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JUSTIA TRIBUTRIA

Multas absurdas devem ser canceladas pelo Judicirio


Por Raul Haidar Quando se fala em justia tributria no se pode cogitar apenas de tributo compatvel com a capacidade contributiva do sujeito passivo, burocracia limitada ao mnimo indispensvel e segurana jurdica que nos d estabilidade em nossos negcios. Questo da maior relevncia a necessidade de afastarmos a possibilidade de multas absurdas, fixadas em valores incompatveis com a realidade do contribuinte. Multas exageradamente elevadas podem servir de instrumento de ameaa para viabilizar a corrupo. Ocorre que a legislao tributria brasileira contem inmeros casos de multas absurdas, totalmente em desacordo com o determinado pelo artigo 150, inciso IV da Constituio Federal, que probe o confisco. Embora tal dispositivo faa referncia apenas ao tributo quando probe sua cobrana com efeito confiscatrio, a jurisprudncia e a doutrina entendem perfeitamente aplicvel s multas a mesma limitao. Nesse sentido a deciso do Tribunal Regional Federal da 1a. Regio (DJU de 20/8/99, pgina 341) :. A multa, a pretexto de desestimular a reiterao de condutas infracionais, no pode atingir o direito de propriedade, cabendo ao Poder Legislativo, com base no princpio da proporcionalidade, a fixao dos limites sua imposio. Havendo margem na sua dosagem, a jurisprudncia, com base no mesmo princpio, tem , no entanto, admitido a interveno da autoridade judicial. Tambm o Superior Tribunal de Justia, no Processo 1998.010.00.50151-1, decidiu que: No confiscatria multa de 20% (vinte por cento), inferior a percentual maior (30%) considerado razovel pelo SFT (RE 81.550-MG, in RTJ 74/319) O STF na ADI-MC 1075/DF (DJU 24/11/2006, pgina 59) decidiu no mesmo sentido, de que no possvel multa com efeito nitidamente confiscatrio. Na Medida Cautelar, o voto do Relator, Min. Celso de Mello registra que: inquestionvel, Senhores Ministros, considerando-se a realidade normativa emergente do ordenamento constitucional brasileiro, que nenhum tributo e, por extenso, nenhuma penalidade pecuniria oriunda do descumprimento de obrigaes tributrias principais ou acessrias poder revestir-se de efeito confiscatrio. Mais do que simples proposio doutrinria, essa assero encontra fundamento em nosso sistema de direito constitucional positivo, que consagra, de modo explcito,a absoluta interdio de quaisquer prticas estatais de carter confiscatrio, com ressalva de situaes especiais taxativamente definidas no prprio texto da Carta Poltica (art. 243 e seu pargrafo nico). Para que os princpios constitucionais sejam observados, deve ser considerada confiscatria e assim inconstitucional, por conflitar com o artigo 150, IV, da Constituio Federal, toda e qualquer multa que ultrapasse o limite de 30% do tributo. A multa enquanto obrigao tributria acessria e nessa condio no pode ultrapassar o principal. ( STF, RE 81.550 in RTJ 74/319). Quando a multa no acompanhar o tributo no caso de descumprimento de obrigao acessria, por exemplo ela no pode ultrapassar o limite do razovel. No se pode admitir que num estado democrtico de direito venha a ser outorgado ao agente fiscal o poder de vida

e de morte sobre o empresrio. Mesmo que este tenha sonegado, pode ser at preso, mas no pode ser levado runa por causa de uma multa sem limite ou fixada alm do razovel. Isso seria uma multa imoral e, como se sabe, a moralidade um dos princpios que devem nortear a administrao (CF art. 37). O Judicirio pode e deve corrigir essa anomalia. Todavia, o caminho da Justia difcil e dispendioso. Como se sabe, a legislao processual vem procurando reduzir as possibilidades de recursos, a pretexto de prestigiar as decises da primeira instncia. Apesar de todas essas dificuldades, j h registros de decises que afastam essas multas exageradas. Em So Paulo, por exemplo, o Dr. Guilherme de Souza Nucci, Juiz da 9 Vara da Fazenda Pblica em deciso de 21/11/2002 (DJE 4/2/2003 - Processo n 596.053.01.0099303) decidiu de forma brilhante, aplicando ao caso concreto os princpios constitucionais que a lei municipal ignorava. Da sentena merece destaque o seguinte trecho: O Poder Legislativo no pode criar leis que firam os princpios gerais de direito e tambm os princpios implcitos na Constituio Federal da razoabilidade e da proporcionalidade. Do mesmo modo que no se deve admitir, somente porque existe lei, penas excessivas na esfera do Direito Penal doutrina pacfica atualmente; da mesma maneira que no se pode aceitar a fixao de tributos de carter confiscatrio, que agridam o princpio da capacidade contributiva, porque abusivos e desproporcionais pacfico na doutrina igualmente; enfim, se em qualquer ramo do direito no se pode acolher, passivamente, que o Estado legisle ferindo preceitos bsicos do sistema de equilbrio entre o seu poder e os direitos e garantias individuais , com maior razo , no contexto do direito administrativo o mesmo no pode se dar. A multa cobrada nitidamente desproporcional infrao cometida e fere a capacidade de pagamento do autor...Por isso, vemos sentido em cancelar a aplicao da multa, considerando inconstitucional a lei que fixa seu valor, por desrespeitar os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. A legislao tributria que fixou multas em percentuais to exagerados talvez tenha se inspirado no perodo em que o pas vivia inflao estratosfrica. Em 1993 chegamos a ter 2.783% de inflao! Com uma inflao maluca, a multa talvez tivesse que ser elevada, pois os nmeros pouco significavam. Mas isso passado, no havendo mais nada que justifique esse confisco atravs de multas. O Judicirio deve afastar essas multas absurdas, declarando sua inconstitucionalidade ante o princpio do no confisco e os princpios da proporcionalidade, moralidade e razoabilidade. A fixao de multas que ultrapassam a capacidade contributiva do sujeito passivo, que implicam na destruio de empresas, um tremendo equvoco, pois acaba estimulando a procura por solues nem sempre lcitas. Um empresrio que de repente v que seu patrimnio vai desaparecer, mesmo tendo ele pago todos os tributos, apenas porque se esqueceu de enviar formulrios ou informaes, tem o direito de ver o poder pblico como inimigo e certamente no estar estimulado a investir no pas. Encontra-se em andamento na Camara Federal o projeto de lei 7544/10, do deputado Julio Delgado (PSB-MG) que altera a lei 8.218/91, fixando limites para multas tributrias hoje proporcionais ao faturamento das empresas. Tal projeto, embora oportuno, no resolve a questo no mbito estadual ou municipal e pode apenas amenizar o absurdo na rea federal. Parece-nos, portanto, que em futura reviso constitucional seja a matria inserida como uma das clusulas ptreas, eis que num regime democrtico no se pode admitir a hiptese de pena desproporcional que em lugar de punir o contribuinte e fazer com que ele possa reparar seu erro, acabe por elimin-lo atravs de uma verdadeira pena de morte econmica. Enquanto isso no se resolve, o Judicirio, desde a primeira instncia at o STF, pode e deve afastar as multas absurdas. No pode o juiz acomodar-se ante o texto da lei. A lei deve ser respeitada , mas h uma hierarquia de leis em nosso sistema positivo. Acima de qualquer lei,

vigora a Constituio. Esta, como vimos, admite ser interpretada a favor do direito do contribuinte, ou seja, fazer justia de verdade. Raul Haidar advogado tributarista, jornalista e membro do Conselho Editorial da revista Consultor Jurdico. Revista Consultor Jurdico, 19 de setembro de 2011