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FAUUSP / 1 semestre 2006 Universidade de So Paulo Faculdade de Arquitetura e Urbanismo

Pensando a Cidade no Sculo XXI: O Concurso Bairro Novo em So Paulo, 2004


Gustavo Pires de Andrade Neto
TFG - Trabalho Final de Graduao

Universidade de So Paulo Faculdade de Arquitetura e Urbanismo

Pensando a Cidade no Sculo XXI: O Concurso Bairro Novo em So Paulo, 2004

Gustavo Pires de Andrade Neto


TFG - Trabalho Final de Graduao no USP 3447501

Orientadora: Prof. Dr. Vera Maria Pallamin

So Paulo, Julho de 2006

A crtica ao planejamento urbano modernista carrega o risco de ajudar a mover o moinho das idias neoliberais de flexibilizao e da desregulamentao. Porm, o que necessrio evitar a importao de idias desvinculadas da forma contraditria, desigual e predatria ao meio ambiente, com que evoluem as cidades brasileiras. No h por que defender as prticas que a esto. muito deprimente assistir contraditria e alienada absoro de um modelo importado e depois absorver tambm de fora sua prpria crtica, para em seguida colocar, sem mediaes, outro modelo no lugar. (Maricato, 2002, p. 172) A crise do planejamento urbano e a busca de uma nova matriz terica constitui um momento importante para uma produo intelectual comprometida com a democracia no Brasil. A oportunidade a de replantear a questo em novas bases, atravs de uma militncia intelectual que impea a consolidao de uma matriz que, sob forma nova, novos rtulos, nova marca, cumpra o mesmo e antigo papel de ocultar a verdadeira orientao dos investimentos ou dos privilgios nas cidades. (op. cit., p. 188)

Agradecimentos

Gostaria de agradecer s pessoas que me acompanharam durante minha vida acadmica e que direta ou indiretamente contriburam com o resultado deste trabalho. Que todos, mesmo que no citados nominalmente, se sintam agradecidos. Alm de meus estudos na FAUUSP foram fundamentais minha formao, e de , alguma forma contriburam com o carter deste TFG, a minha experincia como estagirio na Habi-Sul e no LabHab, o primeiro ano que estudei arquitetura, na UFSC, e os intercmbios acadmicos que realizei na Universidade do Porto e na Politcnica de Catalunya. Agradeo aos muitos colegas que me acompanharam em cada uma destas etapas da minha formao, especialmente Malu e ao Joo, do LabHab, onde comecei a fazer pesquisa acadmica. Quero agradecer muito especialmente professora Vera Pallamin, minha orientadora, pelo apoio e incentivo recebido desde quando me interessei em pesquisar o tema que deu origem a este trabalho. Agradeo tambm Ndia Somekh e ao Valter Caldana que, com muita disposio, prestaram valiosos depoimentos para o meu trabalho. Ao prof. Eduardo Nobre que me aceitou como aluno ouvinte em sua disciplina na psgraduao, que tratava de um tema muito pertinente minha pesquisa. Roberta Menezes pela ajuda na reviso do texto e Tatiana Nobre pela diagramao. Embora esse trabalho tenha contado com a ajuda de todos os citados, assumo toda a responsabilidade por eventuais erros nele contido.

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Resumo

O Concurso Bairro Novo foi promovido pelo Instituto dos Arquitetos do Brasil e pela Prefeitura de So Paulo em 2004, voltado para a construo de um bairro de predomnio residencial, com rea de quase 1 milho de metros quadrados na regio da gua Branca, uma antiga rea industrial atualmente subutilizada, segregada pela ferrovia, e separada do rio Tiet por suas vias expressas marginais e bastante prxima ao centro da metrpole paulistana. O Bairro Novo seria promovido atravs de uma parceria entre o Poder Pblico e a iniciativa privada, a partir da reviso da lei da Operao Urbana gua Branca, existente desde 1995. Identificou-se na realizao o Concurso uma mudana quanto ao discurso empregado pelo poder pblico para empreender intervenes urbanas atravs de parcerias. Enquanto nas demais Operaes Urbanas prevalece a defesa da construo de novas centralidades tercirias, supostamente capazes de promover desenvolvimento econmico e social e ter seus benefcios redistribudos na sociedade, o Bairro Novo fundamentou-se na defesa da construo de um bairro ideal, representativo do que seria viver bem na cidade do sculo XXI. A anlise crtica do projeto vencedor do concurso permite identificar a apropriao de recursos de desenho utilizados em muitos dos projetos urbanos, principalmente os estrangeiros, realizados nos ltimos anos, mas que neste caso foram utilizados sem a devida crtica e adaptao ao contexto. O Bairro Novo representou uma nova tentativa de se viabilizar o desenvolvimento imobilirio na regio. Sem ter conseguido empreender as mudanas desejadas no espao urbano, a realizao do Concurso serviu ao menos valorizao fundiria dos terrenos da gua Branca.

Palavras Chave: Concurso de urbanismo, Operao Urbana gua Branca, Projeto Urbano.

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Lista de siglas

EMURB Empresa Municipal de Urbanizao HIS Habitao de Interesse Social OUAB Operao Urbana gua Branca PDE Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo PMSP Prefeitura do Municpio de So Paulo SEMPLA Secretaria Municipal de Planejamento

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Sumrio

Introduo

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CAPTULO 1: O Concurso Bairro Novo 1.1. A rea de Interveno: gua Branca 1.2. Parcerias pblico-privadas na construo da cidade 1.2.1. A Operao Urbana gua Branca

15 20 27 29

CAPTULO 2: Fazendo cidade atravs de projetos

32

CAPTULO 3: O Projeto Vencedor 3.1. A questo da Forma Urbana 3.2. Os espaos pblicos no Bairro Novo 3.3. O sistema edificado em solo privado

40 58 66 71

CAPTULO 4: Desdobramentos Ps-Concurso

78

Concluso

85

Referncias Bibliogrficas

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Introduo

Introduo

Em abril de 2004, a Prefeitura de So Paulo, juntamente com o Instituto dos Arquitetos do Brasil - IAB, lanou um concurso nacional de urbanismo, chamado Concurso Bairro Novo, voltado para a construo de um bairro com rea de quase 1 milho de metros quadrados na regio da gua Branca, uma antiga rea industrial, hoje subutilizada, a 6 km do centro da cidade de So Paulo. A gua Branca, onde se localizam os terrenos do Bairro Novo, situa-se na regio administrativa da Subprefeitura da Lapa. Localizada s margens do rio Tiet, entre a Lapa e Barra Funda, a regio da gua Branca cortada por duas linhas1 da CPTM Companhia Paulista de Trens Metropolitanos, integrantes da rede de transporte sobre trilhos. A regio bem servida por transporte coletivo, com a presena de corredores de nibus nas avenidas Francisco Matarazzo e Marqus de So Vicente e do Terminal Intermodal da Barra Funda, com acesso a linhas de trem e ao metr. O Concurso previa a elaborao de projetos urbanos para construo de um bairro inteiro, de predomnio residencial, em rea da Operao Urbana gua Branca OUAB -. Criada pela Prefeitura no ano de 1995, esta Operao Urbana tinha por objetivo transformar a regio numa nova centralidade para So Paulo. Esperava-se atrair investimentos para construo de novos edifcios, sobretudo de escritrios. Apesar da proximidade ao centro da cidade, da grande acessibilidade por transporte pblico, da existncia de grandes reas urbanizveis e da flexibilidade urbanstica facilitada pela Prefeitura, a OUAB no promoveu transformaes urbanas significativas no local. O Concurso Bairro Novo representou a possibilidade de se fazer uma reviso da lei da Operao Urbana existente e de se definir um projeto urbanstico para a rea, em uma nova tentativa de se impulsionar o desenvolvimento da gua Branca. As Operaes Urbanas so parcerias estabelecidas entre o poder pblico e a

1 A gua Branca cortada pelas linhas A (Barra Funda Francisco Morato Jundia, antiga estrada de ferro Santos-Jundia) e B (Julio Prestes Itapevi - Amador Bueno, antiga Sorocabana) da CPTM.

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Mapa com permetro da Operao Urbana gua Branca - OUAB


Fonte: imagem presente no artigo de Jos Magalhes: Operaes Urbanas em So Paulo: crtica, plano e projeto. Parte 8 Operao urbana gua Branca, reviso e proposio.

Insero do projeto vencedor do Concurso Bairro Novo na rea da OUAB


Fonte: imagem presente no artigo de Jos Magalhes, op. cit.

Glebas vazias na gua Branca


Fonte: Kusznir, 2005.

Empreendimento na rea da Operao Urbana gua Branca


Fonte: Kusznir, 2005.

Empreendimento da Operao urbana gua Branca


Fonte: Kusznir, 2005.

Introduo

iniciativa privada com o objetivo de promover modificaes urbansticas e de infra-estrutura em determinado espao da cidade. Em geral, combina-se a maior flexibilizao urbanstica facilitada pelo Poder Pblico em troca de contrapartidas a serem pagas pela iniciativa privada. Alm da gua Branca, existem outras Operaes Urbanas em andamento na cidade atualmente: Centro, Faria Lima e gua Espraiada. A Operao Urbana gua Branca, entretanto, no obteve o sucesso esperado, pois houve pouco interesse do mercado imobilirio em investir no local. A nica interveno de escala significativa foi a construo do Centro Empresarial gua Branca, um conjunto de quatro torres de escritrios, na Avenida Francisco Matarazzo. No entanto, a prpria construtora, a Ricci Engenharia, previa a construo de treze edifcios no local, at hoje no executados e, muitos dos escritrios dos edifcios construdos encontram-se atualmente vazios, um sinal inequvoco de que a expectativa inicial no foi confirmada. Houve poucas adeses alm desta Operao Urbana e, desse modo, a maioria dos terrenos vazios ou subutilizados do local assim permanecem at hoje. A retrao de investimentos do mercado imobilirio naquela regio, poca, especialmente devido concorrncia com os empreendimentos semelhantes na Avenida Faria Lima e Berrini (setor sudoeste da cidade), assim como a inexistncia de um plano urbanstico para a rea da Operao Urbana gua Branca, dificultaram a realizao de empreendimentos no local e foram os principais elementos apontados para explicar o seu insucesso. Enquanto as glebas da gua Branca permaneceram subutilizadas, o seu entorno assistiu implantao de usos diversificados, inclusive a construo de equipamentos de uso metropolitano, alguns projetados por arquitetos de renome, que ajudam a caracterizar a potencial centralidade da regio. Muito prximo dos terrenos vazios da gua Branca surgiram2 o Shopping Center West Plaza, o SESC Pompia, de Lina Bo Bardi, o Memorial da Amrica Latina, de Oscar Niemeyer, alm do Parque da gua Branca, o Play Center, o Frum Criminal nas antigas instalaes da Santa Casa -, a Universidade UNINOVE e a Universidade Paulista UNIP e a recente implantao do novo Tribunal Regional do Trabalho TRT, na vizinha Barra Funda, que pode atrair prdios comerciais para advogados para a avenida Marqus de So Vicente, segundo analistas do mercado imobilirio3. A escolha desse tema deve-se importncia urbana da regio da gua Branca, uma das ltimas grandes reas subutilizadas prximas ao centro da cidade, e pela mudana no discurso empregado para justificar uma interveno urbana a ser realizada na cidade de So Paulo atravs de parcerias pblico-privadas. O projeto vencedor permite analisar a representao do espao arquitetnico e urbano e o carter dos espaos pblicos propostos para esta parte da cidade e assim identificar os critrios de desenho valorizados pelo jri do concurso,

2 Chegou a ser prevista na regio a construo da nova sede do MAC Museu de Arte Contempornea da Universidade de So Paulo - em terreno adjacente ao da antiga Casa das Caldeiras, edifcio histrico, que fazia parte das Indstrias Reunidas Francisco Matarazzo. Estas indstrias foram implantadas na gua Branca no incio da dcada de 1920 e tiveram alguns de seus edifcios tombados pelo Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Artstico, Arqueolgico e Turstico do Estado de So Paulo Condephaat -, em 1986. O novo prdio do museu foi projetado pelo arquiteto suo Bernard Tschumi, grande estrela da arquitetura atual e deveria abrigar salas de exposio e um dos maiores acervos de arte moderna e contempornea do Brasil. Entretanto, mudanas na administrao do museu e o desgaste poltico gerado entre importantes arquitetos, pela no contratao de um profissional brasileiro, levaram ao engavetamento do projeto.

Esta a avaliao de Joo dvila, scio da Consultoria imobiliria Amaral dvila. Folha de So Paulo, 17 de maro de 2005; e de Henrique Cambiaghi, presidente da Asbea - Associao Brasileira dos Escritrios de Arquitetura. Folha de So Paulo, 25 de abril de 2004.

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Introduo

que determinaram a escolha feita. A realizao do concurso representa, portanto, uma oportunidade privilegiada para se analisar as prticas existentes nas intervenes urbanas neste incio de sculo, tanto sob o ponto de vista do discurso que serve de justificativa para sua realizao, como das suas configuraes urbanas decorrentes. importante fazer uma anlise crtica sobretudo quanto o papel da Prefeitura na realizao do concurso, sobre a construo do discurso que deu origem realizao do Bairro Novo, fundamentando-se no Edital, no Termo de Referncia e tambm no Projeto Vencedor, e assim discutir a atuao do poder pblico na produo do espao urbano da gua Branca. Para tanto, o trabalho est estruturado em quatro captulos: No primeiro captulo inicia-se a discusso sobre o Edital e o Termo de Referncia do Concurso Bairro Novo. Atravs da anlise dos documentos que do origem ao Concurso espera-se compreender o posicionamento da Prefeitura frente aos interesses pblicos e privados presentes na destinao daquele espao da cidade. Tambm sero apresentados aspectos das transformaes do espao urbano da gua Branca recentemente, destacando-se a Operao Urbana gua Branca. Pretende-se demonstrar os motivos pelos quais esta Operao no obteve o xito esperado, em um exemplo em que a festejada parceria pblicoprivada no foi capaz de empreender as mudanas desejadas na produo do espao urbano. No segundo captulo, o Bairro Novo ser situado entre os Projetos Urbanos, noo formada em oposio idia de planificao global da cidade e s doutrinas e prticas do Planejamento Urbano modernista. Os projetos urbanos se caracterizam pelas intervenes pontuais, tratando de fragmentos da cidade de modo singular, e promovendo a transformao ou reqalificao de sua infra-estrutura, suas atividades e de seu desenho urbano. No terceiro captulo ser feita uma anlise crtica sobre o projeto vencedor, especialmente luz de teorias urbanas recentes sobre a representao do espao arquitetnico e urbano e os seus espaos pblicos. Evidencia-se o conceito urbanstico proposto neste projeto, que tem como referncia a cidade tradicional, configurando quarteires fechados, em contraste com o verificado nas Operaes Urbanas atualmente em andamento na cidade, desenvolvidas ao gosto do mercado e caracterizadas por edifcios altos de escritrios. No quarto captulo sero apresentados os acontecimentos posteriores escolha do projeto vencedor que permitem reforar a crtica sobre a inteno presente na realizao do concurso Bairro Novo. Com este trabalho pretende-se demonstrar que historicamente a atuao do Estado tem servido a propsitos privados na gua Branca e que o Bairro Novo

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Introduo

representou uma nova tentativa de se viabilizar o desenvolvimento imobilirio na regio. Mais uma vez a participao do Estado no foi pautada pelo interesse pblico e a escolha do projeto urbanstico a ser implementado, resultado do referido concurso, ocorreu, como veremos, a servio do mercado e dos proprietrios fundirios.

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Captulo 1 - O concurso Bairro Novo

CAPTULO 1 O Concurso Bairro Novo

O Concurso Bairro Novo foi lanado oficialmente pela Prefeitura de So Paulo - PMSP4 - no dia 16 de abril 2004 no Palcio do Anhangaba (sede do executivo municipal). Na cerimnia de lanamento o arquiteto Jorge Wilheim, ento secretrio de Planejamento do municpio, apresentou a rea de interveno na gua Branca e fez um desafio a todos os arquitetos e urbanistas do pas dispostos a apresentar propostas para o concurso: qual poder ser o desenho ideal de um novo bairro que seja exemplar e paradigma de uma cidade mais justa, global e moderna do sculo XXI? 5 O mesmo tom de discurso, comprometido com a transformao da cidade foi adotado pelo arquiteto Paulo Sophia, presidente do Instituto dos Arquitetos do Brasil - IAB/SP -, que tambm participou do lanamento e enfatizou que uma iniciativa como aquela resgatava a dimenso da utopia, que havia marcado a histria da arquitetura moderna brasileira: uma cidade que no se preocupa com os espaos para a utopia, no merece nem ser visitada e este um concurso que nos possibilita resgatar essa dimenso desejvel e possvel 6. Finalizando a cerimnia, a ento prefeita Marta Suplicy comparou o Bairro Novo ao exemplo de Bicocca7, na Itlia. Disse que So Paulo, atravs de novos projetos urbanos, vinha ganhando novo brilho e qualidade arquitetnica e ambiental e ressaltou que se esperava do concurso o projeto de um bairro que servisse de modelo a outras partes da cidade: Acredito que o projeto de um novo bairro possa se tornar uma referncia para a cidade, alm de impedir a deteriorao daquela regio. Acredito que morar nesse bairro ser um privilgio e exemplo de como se pode morar melhor no sculo XXI8.

4 O concurso foi promovido pela Prefeitura de So Paulo atravs da Empresa Municipal de Urbanizao EMURB e da Secretaria Municipal de Planejamento Urbano SEMPLA - e organizado pelo Instituto dos Arquitetos do Brasil IAB/SP -. Segundo Nadia Somekh, ex-presidente da Empresa Municipal de Urbanizao EMURB -, o idealizador do concurso teriam sido os arquitetos Jorge Wilheim, secretrio, e Jos Magalhes Jnior, diretor de Projetos Urbanos, ambos da SEMPLA. O arquiteto Valter Caldana foi contratado pela Prefeitura para ser coordenador do concurso.

Concurso Bairro Novo Cerimnia de Lanamento. In: Site do IAB/SP: www.iabsp.org.br, 19 de abril de 2004.
6 7

Idem.

Trata-se do projeto urbano para o Bairro de Bicocca, em Milo, desenvolvido entre 1985 e 1998 pelo arquiteto italiano Vittorio Gregotti, para o local de uma antiga fbrica da Pirelli.
8 Concurso Bairro Novo Cerimnia de Lanamento. In: Site do IAB/SP: www.iabsp.org.br, 19 de abril de 2004.

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Captulo 1 - O concurso Bairro Novo

Assim como os discursos proferidos no lanamento do Bairro Novo, o texto da justificativa do concurso, presente no Termo de Referncia9, repetia os elementos que davam margem aos arquitetos refletirem sobre o que seria um bairro ideal para uma cidade moderna, justa e bonita, de como poderia ser a cidade do sculo XXI: Como deve ser o bairro ideal para morar em So Paulo no sculo XXI? Quais as caractersticas de suas ruas, seus espaos pblicos, suas habitaes, seus locais de trabalho e de lazer, seu abastecimento local? Como se deve nele circular: a p, de automvel, com veculo especial? E qual a mescla de atividades mais adequada para obter a melhor qualidade de vida possvel, maximizando a tecnologia de ponta deste sculo e refletindo a cultura e os hbitos paulistanos, cosmopolitas? Qual o projeto de um novo grande bairro que possa ser exemplar e paradigmtico de uma So Paulo metrpole global, mais justa, moderna e bonita? 10 O bairro a ser construdo deveria ter predomnio residencial (80% da rea a ser edificada) e grande nfase quanto melhoria das condies ambientais e da qualidade de vida urbana da regio, alm de propor novas reas e equipamentos pblicos, compatveis com as novas condies potenciais de centralidade da rea, caracterizada pela alta acessibilidade e presena de atividades diferenciadas. O projeto urbano pretendido deveria ser composto por um conjunto de intervenes de reordenao urbanstica que contemplassem a sua integrao ao espao urbano existente e que definisse fundamentalmente os seguintes aspectos: sistema virio, transporte pblico coletivo, infra-estrutura urbana, espaos livres pblicos, questes ambientais e paisagsticas, sistemas edificados em solo privado, legislao e gesto da rea. O Termo de Referncia, que explicitava as questes presentes no Edital do concurso, expressava expectativas quanto aos projetos, como: diretrizes concretas e consistentes para a implantao do Bairro Novo com a utilizao de novos mecanismos de gesto e participao, propostas concretas para alm de uma reflexo crtica, de carter terico e conceitual, pois o objetivo do Concurso era selecionar um projeto urbano que realmente deveria ser executado e que desse origem contratao do desenvolvimento do Plano-Referncia de Interveno e Ordenao Urbanstica PRIOU. Afastando-se da discusso subjetiva sobre como cada arquiteto poderia interpretar uma proposta de cidade justa, moderna, de como poderia ser a cidade do sculo XXI, o mesmo Termo de Referncia tratava de aproximar os participantes das questes pragmticas, de interesse dos envolvidos na realizao do Bairro Novo: o concurso definia o modo como o Bairro Novo seria viabilizado, aspecto que sem dvida condicionava as propostas.

9 Os documentos oficiais do Concurso Bairro Novo eram: o Edital, o Regulamento, o Termo de Referncia (uma explicitao do Edital), O Plano-Referncia de Interveno e Ordenao Urbanstica PRIOU -, alm de circulares transmitidas aos participantes e do Material de Referncia, que continha a descrio da rea foco e a base cartogrfica e aerofotogramtrica da rea de interveno alm de outras informaes tcnicas necessrias para a elaborao dos projetos. 10 Termo de Referncia do Concurso Bairro Novo. 2004, p. 2. Grifo nosso.

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Captulo 1 - O concurso Bairro Novo

O documento solicita um Projeto Urbano em nvel de Estudo Preliminar e aponta entre os objetivos a ser considerados pelos participantes a viabilidade da implantao dos futuros empreendimentos atravs da participao de agentes pblicos e privados. Para tanto, os projetos deveriam fornecer parmetros futura reviso da Operao Urbana gua Branca (Lei 11.774/95): Os proprietrios das glebas, entre os quais a prpria Prefeitura de So Paulo cogitam, por iniciativa do poder municipal, associar-se numa Sociedade de Propsito Especfico SPE, com a finalidade de realizar intervenes que propiciem as condies para o seu pleno desenvolvimento. O objetivo desta Sociedade ser implementar o Bairro Novo, com base na proposta vencedora do Concurso e nas diretrizes estabelecidas pela Prefeitura de So Paulo, em parceria com os empreendedores privados e demais instncias de poderes pblicos. Os instrumentos para atingir esses objetivos so os previstos nas legislaes pertinentes, como o Plano Diretor Estratgico, o Estatuto da Cidade e a Operao Urbana gua Branca. Dentre eles, destacam-se as concesses urbansticas e a possibilidade de conceder excees onerosas aos parmetros e ndices urbansticos vigentes. 11 A concesso de excees onerosas j estava prevista na lei da Operao Urbana gua Branca OUAB -, pela qual se podia pleitear alteraes nos ndices construtivos e usos previstos na lei de Zoneamento, cesso do espao pblico areo ou subterrneo e a regularizao de imveis, mediante o pagamento de contrapartidas pela concesso destes benefcios. As contrapartidas poderiam ser em dinheiro, pela transferncia de bens imveis ou pela execuo de obras previstas no quadro de obras da Operao. Uma vez pr-definida a parceria pblico-privada como instrumento de viabilizao do Bairro, tornava-se evidente que qualquer proposta para o Bairro Novo estaria condicionada aos interesses dos proprietrios fundirios e do mercado imobilirio. Como veremos mais adiante, esta situao limitava bastante a capacidade de resgatar a utopia na produo da cidade, como havia proposto Paulo Sophia, uma vez que o Projeto Urbano deveria se submeter necessariamente a lucratividade dos agentes privados envolvidos. Segundo as regras que regem as Operaes Urbanas em So Paulo, a possibilidade de se propor uma cidade justa ficava restrita desde o incio a surgir da troca de concesses urbansticas por dinheiro. A cidade do sculo XXI, que deveria nascer no Bairro Novo, deveria tornar atrativa ao mercado imobilirio uma regio que a prpria iniciativa privada no foi capaz de urbanizar atravs da OUAB. Para Valter Caldana, que foi contratado pela EMURB para coordenar o Concurso, o Bairro Novo tentava superar as causas do insucesso da Operao Urbana gua Branca:

11 Termo de Referncia. 2004, p.2. Grifo do texto.

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Captulo 1 - O concurso Bairro Novo

...houve um grande debate, entre a nossa equipe e a equipe da prefeitura e um processo de avaliao da Operao Urbana, inclusive uma avaliao de quais os motivos pelos quais a Operao Urbana gua Branca no tinha sido to bem sucedida quanto outras Operaes Urbanas na cidade, certo? Em outras palavras: por que ela foi mal-sucedida. Porque ela no foi uma Operao que tenha prosperado. De alguma forma a Operao Urbana Centro prosperou. De alguma forma a Operao Urbana Faria Lima prosperou, cada uma com as suas mazelas e com as suas diferenas e especificidades mas elas no mnimo andaram. A Operao Urbana gua Branca teve l as 3 (na realidade so 4) torres da Ricci e acabou, no teve mais nada. Ento, foi sim baseado (o concurso) numa crtica Operao Urbana gua Branca12. Segundo Caldana, a inexistncia de um Projeto Urbanstico teria impedido a incorporao imobiliria da rea por no programar o parcelamento das grandes glebas existentes, pois a lei da OUAB tinha apenas um quadro de obras para a regio. O Bairro Novo surgiu portanto para preencher a lacuna que supostamente havia impedido o pleno desenvolvimento da gua Branca. O Bairro Novo serviu para dar um Projeto Urbanstico OUAB. Refm dos mecanismo de produo do espao urbano mediados pela iniciativa privada, o interesse pblico pela almejada cidade justa pouco se fazia notar na caracterizao pretendida pela Prefeitura para o Bairro Novo. Embora o Plano Diretor Estratgico do Municpio PDE - apontasse a busca da reverso do processo de periferizao no municpio, atravs da promoo de Habitao de Interesse Social HIS - em reas prximas ao centro (como este caso), nos documentos do Bairro Novo sequer havia um captulo sobre a funo social da propriedade, variabilidade social ou HIS, por exemplo. O pouco caso com que tratada a HIS fica evidente quando se verifica que o assunto citado unicamente em uma nota de rodap do Termo de Referncia, que especifica que parte da rea edificvel destinada ao uso habitacional no bairro deve corresponder a 600 unidades de HIS: Nota de rodap: 2Sendo 600 unidades para HIS (rea til mxima de 45m cada unidade), em edificaes de no mximo 4 pavimentos mais trreo13. O professor Joo Whitaker Ferreira (2004a), da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo - FAUUSP -, criticou a excluso scio-espacial praticada pela SEMPLA atravs do Concurso, fundamentando sua opinio na baixa exigncia de unidades de HIS a ser construda numa das ltimas reas desse porte que ainda esto subutilizadas na regio do centro expandido, entre os rios Pinheiros e Tiet, onde a alta densidade demogrfica, a falta de terrenos livres e a maior concentrao de infra-estrutura elevaram o preo dos imveis e expulsaram a populao de baixa renda para a periferia da cidade. Segundo o professor, em So Paulo h pelo menos 1,1 milho de

12 Em depoimento concedido ao autor em 21 de setembro de 2005. 13 Termo de Referncia. 2004, p. 12.

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Captulo 1 - O concurso Bairro Novo

pessoas morando em favelas e 3 milhes que vivem em loteamentos irregulares e clandestinos. Numa rea como a do Bairro Novo, em que poderiam viver 40 mil pessoas, o edital do concurso s previa 600 unidades14 de habitao de interesse social. Ainda de acordo com Ferreira, um governo municipal comprometido com a Reforma Urbana15, que quisesse reverter o processo de periferizao atualmente existente, deveria exigir que pelo menos 4.500 unidades fosse de interesse social, ou seja, que atendesse a metade da populao prevista do bairro. A exigncia de 600 unidades de HIS no Bairro Novo realmente no pode ser considerada qualquer avano quanto promoo de moradias no local, uma vez que a mesma quantidade j estava prevista para a OUAB, desde a aprovao de sua lei em 1995, para abrigar os moradores de uma favela existente prxima ao rio Tiet. Alm disso, a quantidade estimada de 600 unidades de HIS era relativa demanda daquela populao poca, o que j no corresponde demanda atual, que cresceu devido ao adensamento da favela nos dez anos posteriores aprovao da OUAB16. Alm disso, dentro do permetro de interveno do concurso j existia uma rea de 21.920,00 m2 de propriedade da Secretaria Municipal de Habitao SEHAB -que se encontrava cedida para a construo de HIS, onde j deveriam ser construdas habitaes, mesmo que o Edital do concurso no o determinasse. Cabe lembrar ainda que nos dois anos anteriores realizao do concurso (2002 e 2003) se discutiu na Cmara de Vereadores de So Paulo o novo Plano Diretor Estratgico - PDE - e a criao de Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS -, um importante instrumento de poltica urbana, de garantia da funo social da propriedade. Uma de suas potencialidades promover a urbanizao de reas vazias e bem servidas de infra-estrutura urbana (como inegavelmente a rea de interveno do Bairro Novo), denominada ZEIS 3, atravs da construo de HIS e Habitao para o Mercado Popular HMP17 -. Neste tipo de ZEIS, as novas edificaes propostas devem destinar 50% da rea construda HIS, sendo que o restante pode servir a outros usos, ou destinar 40% HIS e outros 40% HMP18. Ou seja, em qualquer caso, bem acima do mnimo de 600 unidades (menos de 7% do total das habitaes a serem produzidas). Por motivos variados, as grandes glebas vazias da rea de interveno do concurso, que se encaixavam perfeitamente aplicao das ZEIS, no receberam essa denominao nem no PDE e nem no Plano Regional da Lapa. Tambm no se aplicou nos terrenos qualquer outro instrumento urbanstico que os obrigasse a cumprir a funo social da propriedade.

14 Esta era a quantidade mnima exigida pelo Edital e pelo Termo de Referncia. Os projetos poderiam propor uma quantidade maior de HIS.

O conceito de Reforma Urbana mais amplo que apenas o direito moradia, pois tambm inclui o direito ao trabalho digno, cidadania de seus habitantes e participao democrtica da populao na gesto da cidade.
16 No entanto, deve-se constatar que o Bairro Novo previa 600 unidades apenas dentro do seu permetro, que menos abrangente que o da OUAB.

15

De acordo com o PDE, HIS aquela habitao que se destina a famlias com renda igual ou inferior a 6 (seis) salrios mnimos, de promoo pblica ou a ela vinculada, com padro de unidade habitacional com um sanitrio, at uma vaga de garagem e rea til de no mximo 50 m (cinqenta metros quadrados), com possibilidade de ampliao quando as famlias beneficiadas estiverem envolvidas diretamente na produo das moradias; Habitao de Mercado Popular aquela que se destina a famlias de renda igual ou inferior a 16 (dezesseis) salrios mnimos ou capacidade de pagamento a ser definida em lei especfica, de promoo privada, com padro de unidade habitacional com at dois sanitrios, at uma vaga de garagem e rea til de no mximo 70m (setenta metros quadrados).
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Estes critrios de proporcionalidade so referentes s ZEIS 3, que segundo o PDE so: reas com predominncia de terrenos ou edificaes subutilizados situados

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Captulo 1 - O concurso Bairro Novo

1.1. A rea de Interveno: gua Branca


O Concurso Bairro Novo estabelecia dois mbitos de interveno: a chamada rea foco, compreendida entre a Avenida Castelo Branco (marginal do Rio Tiet), entre a Rua Jos Neto Lorenzon e a Ponte Jlio de Mesquita Neto, at a Avenida Francisco Matarazzo, e a regio de referncia, mais abrangente, que englobava todo o permetro da Operao Urbana gua Branca. Para a rea foco, pretendia-se o Projeto Urbanstico em nvel de estudo preliminar, como j foi descrito. A interveno na regio de referncia serviria para interconectar os espaos pblicos e articular o sistema virio e de transportes entre a rea foco e o seu entorno, alm de servir de escala para a soluo dos problemas de drenagem da regio. Consultados sobre a realizao do Concurso, alguns arquitetos opinaram sobre a oportunidade mpar que significava urbanizar uma rea como a gua Branca atravs do concurso: Para a arquiteta Regina Monteiro, do Movimento Defenda So Paulo, os projetos deveriam considerar a referncia histrica e dialogar com os bairros vizinhos. A arquiteta tambm valorizou a realizao do concurso, que julga ser a forma mais democrtica de ter um projeto para a regio19. Para o arquiteto Hctor Vigliecca (autor de um projeto que posteriormente recebeu uma Meno Honrosa do jri), o poder pblico sempre se associa s empreiteiras para fazer intervenes. Isso, segundo ele, gerou uma srie de coisas que so vergonhosas como solues urbansticas para So Paulo que tambm considerou que a iniciativa movimenta uma classe intelectual que nunca foi chamada 20. J o arquiteto Carlos Lemos, professor da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo - FAUUSP - destacou: Essa rea realmente uma coisa interessantssima que est solta e livre dentro da cidade. Ela sobrou milagrosamente por motivos econmicos vrios e deve ser aproveitada com o mximo de inteligncia e bom senso21 Sem dvida existiram muitos condicionantes urbansticos que fizeram com que a gua Branca chegasse at os dias de hoje com grandes glebas subutilizadas. Da a necessidade de dialogar com os bairros vizinhos, como disse Monteiro. No entanto, no se deve descartar a influncia de outros fatores, como mudanas na lgica de localizao das atividades que ali eram desenvolvidas e, obviamente, a simples manuteno destas reas vazias em busca de sua valorizao fundiria atravs de investimentos de terceiros, especialmente pblicos, caso tpico de especulao imobiliria.

em reas dotadas de infra-estrutura, servios urbanos e oferta de empregos, ou que estejam recebendo investimentos desta natureza, onde haja interesse pblico, expresso por meio desta lei, dos planos regionais ou de lei especifica, em promover ou ampliar o uso por Habitao de Interesse Social HIS ou do Mercado Popular - HMP e melhorar as , condies habitacionais da populao moradora.
19 So Paulo se prepara para ter seu Bairro Novo. In: Folha de So Paulo. 25 de abril de 2004. p. C4. 20 21

Idem. Idem.

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Logotipo do Concurso Bairro Novo


Fonte: Site da Prefeitura (www.prefeitura.sp.gov.br) (pgina anterior) Folha de So Paulo, 25 de abril de 2004, p. C1.

Em vermelho, permetro da OUAB rea de referncia - e em azul, permetro da rea foco do Concurso Bairro Novo.

Vista das glebas subutilizadas da gua Branca


Em primeiro plano, as quatro torres da Ricci. Fonte: Vistoria realizada pela SEMPLA em 2004.

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Segundo Belleza (2002, p. 49), foi determinante para o modo como foi ocupada a regio, de predomnio industrial, a implantao da ferrovia Santos-Jundia (1867) da So Paulo Railway, tambm conhecida como inglesa, que contava com uma Estao gua Branca. Desenvolveu-se ao redor da estao um ncleo populacional que deu origem ao bairro. A transferncia das oficinas da So Paulo Railway, do Ptio da Luz para um local prximo gua Branca, em 1898, e a inaugurao da estao da Lapa, foram momentos de grande importncia no desenvolvimento da regio, pois a presena de operrios e administradores da inglesa incentivou o aparecimento e crescimento do comrcio local. A contnua instalao de indstrias e abertura de loteamentos na primeira metade do sculo 20 consolidou a regio como um bairro e logo a elevao da Lapa ao nvel de centro local, que por isso comeou a receber investimentos para urbanizao e instalao de infra-estrutura bsica, assim como instalao de bonde, construo de escola, igreja, etc. A criao da estrada de ferro Sorocabana (1875), teve um efeito negativo sobre boa parte da gua Branca, pois acabou por isolar a regio ao fracionar, com seu leito ferrovirio, o ncleo existente. Alm disso, a instalao da estao da Lapa fez com que diminusse a importncia da estao gua Branca. Desse modo, segregada da vizinha Lapa, a gua Branca teve a sua ocupao estagnada e, com predomnio absoluto do uso industrial sobre os outros, se tornou uma espcie de ilha, desintegrada do tecido urbano local. A desativao das Indstrias Reunidas Matarazzo, que haviam sido implantadas na gua Branca a partir da dcada de 1920, em decorrncia da falncia desta empresa nos anos 80, deixou subutilizada at os dias de hoje uma rea de mais de 100.000 m2. Outras indstrias menores que existiam no local permaneceram vazias ou foram substitudas por usos transitrios, como concessionrias de veculos, oficinas mecnicas, comrcio atacadista, depsitos de material de construo e armazns. Entretanto, parte da atividade industrial manteve-se, com destaque para a Vidraria Santa Marina, que tem sua fbrica e administrao na gua Branca e ocupa uma grande rea que foi recentemente reformada e adequada aos padres antipoluio da Cetesb e portanto no demonstra inteno de sair do local. Se a instalao das ferrovias Sorocabana e Santos Jundia no sculo XIX foram determinantes do processo de ocupao da gua Branca, segregado do tecido urbano da cidade, por outro lado a retificao do rio Tiet e a drenagem de suas vrzeas, promovidas pelo poder pblico entre os anos 30 e 60, permitiram integrar cidade reas anteriormente ocupadas pelo leito do prprio rio, tornlas de propriedade pblica e ali desenvolver usos urbanos, de acordo com Seabra:

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Enquanto nas vrzeas do Pinheiros as terras foram negociadas, livremente, no mercado pela Companhia Light, por ter sido ela a executora do projeto de retificao (o poder pblico teve que comprar as reas destinadas ao sistema virio) ao longo do Tiet a Prefeitura do Municpio de So Paulo tornou-se proprietria de vastas extenses de terra tambm por ter executado o projeto de retificao. Eram as reas dos meandros que foram suprimidos pelas obras de engenharia. (Seabra, 1989, p.5) Parte da antiga vrzea, tornada pblica, cedeu espao a equipamentos como o Terminal Rodovirio Tiet (do lado oposto do rio), alas de acesso s pontes, a construo do prdio da Santa Casa, etc., ou foram cedidas entidades privadas. Outra parte, no entanto, passou diretamente s mos da iniciativa privada, em processos onde nem sempre prevaleceu o interesse pblico: mas esses terrenos tm servido tambm ao trfico de influncia, pois se tem realizado negcios, nem sempre muito claros, com essas terras como, por exemplo, os que serviram implantao do centro de convenes do Anhembi, do grupo Alcntara Machado. (id., ibid., p.10) A construo das vias expressas marginais foi fundamental na estruturao do sistema virio da cidade, redefiniu as possibilidades de uso dos terrenos e promoveu a sobrevalorizao das propriedades localizadas nas proximidades. Seabra destaca que toda a valorizao fundiria da rea foi apropriada pelos proprietrios dos terrenos ribeirinhos, que se beneficiaram diretamente do investimento pblico no local, pois na poca no houve nenhum instrumento criado com o objetivo de ressarcir o poder pblico dos investimentos feitos na regio. ... a consecuo do sistema virio cujas obras coincidiram com as de retificao na sua fase inicial, integrariam de modo qualitativamente diferente os terreno marginais estrutura metropolitana. Estas terras ganharam uma acessibilidade extraordinria, se sobre-valorizaram de tal forma que, se por um lado impossibilitavam novas instalaes industriais, permitiriam a localizao de atividades tercirias. Estrategicamente a Editora Abril e o Jornal O Estado de So Paulo, segmentos das indstrias editorial e grfica, decidiram sobre a sua localizao em terrenos da marginal Tiet em meados da dcada de 60, quando as obras de retificao estavam praticamente concludas e o sistema virio em gestao. (id., ibid., p. 7) reas pblicas, advindas dos meandros suprimidos do Tiet, como relatado por Seabra, formam parte significativa da rea de interveno do Bairro Novo. Dentro da rea foco, a PMSP atualmente proprietria de terrenos22 que totalizam 234.019,00 m, o que equivale a 25,6% do total da rea de interveno do concurso. Em parte dessa rea atualmente funciona o Centro de Treinamento e Educao de Trnsito da CET - CETET -, ligado Prefeitura. No entanto, quase metade destas reas de propriedade municipal encontra-se hoje cedida em

22 importante diferenciar duas classes de reas pblicas. As reas consideradas bem de uso dominial, que o caso de um terreno que seja de propriedade da Prefeitura e que pode ser vendido ou cedido pelo poder executivo a terceiros; e aquelas que so bem de uso comum do povo, como ruas e praas, que apenas podem ser vendidas ou cedidas a terceiros depois de um processo de desafetao de rea pblica, que depende de aprovao do legislativo para que se torne um bem de uso dominial.

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comodato atravs de leis de concesso ou decretos de permisso de uso. A cesso em comodato permite que em uma rea de propriedade pblica se desenvolvam usos privados, compensados atravs de contrapartidas que atendam ao interesse pblico. Boa parte das reas municipais cedidas em comodato em toda a cidade estavam em situao irregular at o final de 2002 por no cumprimento, por parte das entidades privadas, das contrapartidas compactuadas, o que motivou a criao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito CPI23 ,na Cmara Municipal e interpelaes da Promotoria de Justia da Habitao do Ministrio Pblico Estadual que exigiram da Prefeitura que as cesses existentes fossem revistas. A CPI das reas Pblicas foi criada em outubro de 2001 para investigar irregularidades nas concesses. Muitas delas foram gratuitas e outras tinham exigncias irrisrias, que mesmo assim nem sempre eram cumpridas, para entidades que muitas vezes no tinham carter filantrpico ou beneficente, o que fazia com que o interesse pblico fosse prejudicado. No Bairro Novo, mais de 90.000 m em reas pblicas municipais foram cedidos ao So Paulo Futebol Clube e Sociedade Esportiva Palmeiras, para abrigar seus Centros de Treinamento CTs -. O CT do So Paulo recebeu a concesso da Prefeitura em 1980, autorizada no governo do ex-prefeito Paulo Salim Maluf. A cesso do terreno para o CT do Palmeiras foi realizada em 1988, na gesto de Jnio Quadros. Os dois casos estavam entre os mais polmicos dentre os investigados pela CPI e pelo Ministrio Pblico: A falta de interesse pblico o que acontece, segundo a Promotoria, no caso que envolve o So Paulo, por exemplo. O clube fez o CT da Barra Funda sobre uma rea municipal que vale mais de R$ 22 milhes. Em contrapartida, tem s de ceder as instalaes para os alunos da rede municipal. Mas, em carta, a Secretaria da Educao informou que no tem interesse em manter essa cesso24. Confirmadas as irregularidades nas cesses de reas de propriedade municipal, a PMSP foi pressionada a rev-las. Desde setembro de 2002 a Prefeitura passou a exigir o cumprimento das contrapartidas pelos clubes e passou inclusive a cobrar aluguel pelas reas. A Rede Ferroviria Federal RFFSA -, outra proprietria pblica de terrenos na rea foco do concurso (6,6%), tambm cedeu reas iniciativa privada, o caso do terreno onde atualmente est instalado o Nacional Atltico Clube. Este terreno, segundo o Termo de Referncia, no deveria sofrer intervenes, uma vez que no se conseguiu fazer um acordo entre as partes envolvidas. Todo o restante da rea do Bairro Novo (67,8% do total) pertence a proprietrios privados. Entretanto, a maior gleba existente, atualmente de propriedade da

23 A CPI investigou 141 reas municipais cedidas em comodato, de um total de 213 existentes em todo o municpio, boa parte delas na vrzea do Tiet, originadas da retificao do rio.

Pressionada, Marta Suplicy cobra aluguel de clubes. In: Folha de So Paulo. 16 de setembro de 2002.

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Companhia Telefnica de Espanha (29,6% do total), tambm teve origem pblica. O terreno pertencia TELESP empresa de telefonia do Estado de So Paulo, , que foi comprada pela Telefnica. A Telesp havia comprado anteriormente o terreno da RFFSA, pois pretendia implantar seu Centro Administrativo no local. No entanto, mudanas tecnolgicas e administrativas da empresa fizeram com que se abandonasse a idia e o terreno permaneceu vazio at agora, aps muitas tentativas fracassadas de se revend-lo.

25 Termo de Referncia. 2004, pp. 3-4.

1.2. Parcerias pblico-privadas na construo da cidade


O Termo de Referncia do Concurso apontava alguns problemas que inviabilizaram o desenvolvimento da gua Branca e que no conseguiram ser resolvidos atravs da OUAB e que portanto deveriam ser equacionados nos projetos para o Bairro Novo. A configurao urbana que apresenta o tecido urbano desagregado, traado virio descontnuo e o macro-parcelamento fundirio existente na gua Branca, teria sido o maior empecilho urbanstico sua integrao cidade e ao desenvolvimento da regio, alm dos problemas de drenagem existentes, que sujeita a regio a constantes inundaes e dificulta a consolidao de algumas atividades no local. O zoneamento restritivo em algumas reas tambm teria desestimulado a ocupao. Segundo a avaliao da OUAB presente no Termo de Referncia: A Operao Urbana, embora definisse as condies legais para que fossem firmadas parcerias entre a iniciativa privada e o Poder Pblico Municipal, carecia da proposta de um plano urbanstico que servisse, a um s tempo, como fio condutor do processo de reurbanizao da rea e como instrumento de interlocuo efetivo entre a Prefeitura, os empreendedores, os proprietrios, moradores e usurios da regio.25 O Concurso Bairro Novo representou a possibilidade de se definir um projeto urbanstico para a rea, em uma nova tentativa de se impulsionar o desenvolvimento da gua Branca. Contudo, os mecanismos bsicos de viabilizao estariam mantidos: uma parceria pblico-privada em que se combina a maior flexibilizao urbanstica facilitada pelo Poder Pblico em troca de contrapartidas a serem pagas pela iniciativa privada, em que concorrem o interesse pblico, representado pela Prefeitura e o interesse do mercado, representado pelos proprietrios privados e empreendedores imobilirios. De acordo com o ex-secretrio Jorge Wilheim, aps o insucesso da OUAB, que no conseguiu promover a urbanizao da regio, a Prefeitura teve a iniciativa de criar o Concurso Bairro Novo, articulando os proprietrios fundirios da rea:

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A sugesto (de se fazer o concurso) foi feita aos proprietrios dos terrenos - a administrao municipal, o governo federal, a Telefnica e alguns particulares - que adotaram a idia. Eles assinaram um protocolo de interesses para formar uma sociedade, na qual a representao de cada um fica vinculada ao tamanho do terreno que possuem. O projeto vencedor (do concurso Bairro Novo) vai virar uma lei, uma reviso da Operao Urbana, e a sociedade negociar com os empreendedores. 26 Ao projeto urbanstico caberia mediar os interesses dos proprietrios e dos empreendedores imobilirios. A existncia de um projeto urbanstico que guiasse as intervenes pblicas e privadas permitiria um efetivo resultado de conjunto, a desejada renovao urbana. O mercado imobilirio tambm via com simpatia a existncia de um projeto para a rea. Segundo Eduardo Della Mana, diretor do Sindicato de Construtoras e Imobilirias SECOVI -: O interesse do mercado imobilirio pela regio vai crescer com ou sem o projeto. A grande vantagem de ter um planejamento urbanstico que voc no deixa o mercado imobilirio to solto. Voc pensa parmetros de ocupao para oferecer aos empreendedores, que sozinhos pensam apenas nas suas construes, com resultados que no so bons do ponto de vista urbanstico27. Nas ltimas dcadas, grandes intervenes urbanas, como seria a implantao do Bairro Novo, foram promovidas atravs de parcerias entre poder pblico e iniciativa privada. A justificativa mais freqente para a participao privada na produo do espao urbano a alegada crise fiscal do Estado, que teria reduzido a capacidade de investimento pblico. De acordo com esta teoria, sem ter como empreender sozinho seus projetos, o Estado passa ento a conduzir um processo de articulao entre atores pblicos e privados em torno de um projeto que facilite a instalao da oferta de infra-estrutura pela prpria iniciativa privada.Em so Paulo, as Operaes interligadas 28 foram provavelmente o primeiro modo de parceria pblicoprivada na produo imobiliria na cidade de So Paulo, um antecedente das atuais Operaes Urbanas. As Operaes Urbanas29 tratam-se de um conjunto de intervenes restritas a uma parcela definida do territrio e baseiam-se na execuo de obras (que podem ser de infra-estrutura, virias, paisagismo, construo de HIS, etc.) a serem pagas com recursos arrecadados principalmente atravs de outorga onerosa de direito de construo na sua rea de interveno, para construir-se com coeficiente de aproveitamento acima do estabelecido pelo zoneamento.

26 So Paulo se prepara para ter seu Bairro Novo. In: Folha de So Paulo. 25 de abril de 2004. p. C4. 27 28

idem.

De acordo com Fix (2001), a lei das Operaes interligadas foi inicialmente chamada Lei de Desfavelamento. As Operaes Interligadas apareceram pela primeira vez no Plano Diretor apresentado na gesto Mrio Covas em 1985, mas apenas se efetivou depois da aprovao da lei 10.209/86 j na gesto do ex-prefeito Jnio Quadros (1985-1988) e que depois foi alterada pela lei 11.773/95, na gesto de Paulo Maluf (1993-1996). Tratava-se de um mecanismo pelo qual a iniciativa privada doava unidades de HIS prefeitura em troca de benefcios como modificaes de ndices urbansticos e categorias de usos em terrenos de sua propriedade. Apesar de se basear num propsito social, o de se reduzir o problema das favelas em So Paulo, as Operaes Interligadas na gesto de Jnio caracterizaramse pela remoo de favelas incrustadas em reas ricas da cidade, como a favela junto Ponte Cidade Jardim e a favela JK, no Itaim Bibi, sobrepondo os interesses dos proprietrios dos terrenos ocupados ao interesse social de melhoria da condio de vida da populao favelada. As Operaes Interligadas serviram ainda a numerosos negcios imobilirios espalhados pela cidade, diretamente beneficiados pelas alteraes pontuais promovidas na Lei de Zoneamento. J na gesto de Luiza Erundina (1989-1992),

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Segundo Fix (2001, p. 76): ...mesmo j beneficiando o mercado imobilirio, do ponto de vista do setor privado a Operao Interligada tinha suas limitaes. Seu alcance restrito ao lote resolvia o problema de um investimento isolado, como um shopping center ou um edifcio residencial, mas no era suficiente para criar novas zonas planejadas de investimento macio por diversos agentes privados, a chamada renovao urbana. A Operao Urbana determina que os recursos arrecadados devem ser investidos dentro do seu prprio permetro, o que concentra investimentos pblicos e privados numa mesma regio da cidade. Sem poder arrecadar recursos em uma rea e investi-los em outra, torna-se difcil redistribuir para a cidade os recursos provenientes das contrapartidas. Segundo Nobre, as Operaes Urbanas ocorrem geralmente onde j existe interesse do mercado, fazendo com que os investimentos se concentrem nas regies mais privilegiadas da cidade, aumentando assim ainda mais as disparidades intra-urbanas (Nobre, 2002). O carter excludente decorrente desse tipo de parceria pblico-privada ainda mais grave quando constatamos que na cidade de So Paulo as Operaes Urbanas em andamento nem ao menos executaram as unidades de habitao de interesse social previstas. Priorizaram-se gastos em obras de paisagismo e outras melhorias urbanas que contriburam diretamente para o aumento do preo do solo na regio, em detrimento da possvel funo social deste instrumento urbanstico. Outra incoerncia da prtica das Operaes Urbanas que o seu objetivo de promover intervenes urbansticas sem onerar os cofres pblicos, suposto fundamento das parcerias pblico-privadas, fazendo com que os custos de obras fossem pagos com a arrecadao de outorga onerosa, nem sempre correspondeu realidade de sua aplicao na cidade de So Paulo.30 Segundo Nobre, a falta de Projetos Urbansticos que norteassem as Operaes Urbanas fez com que o seu resultado fosse puramente imobilirio, sem que nem ao menos houvesse melhoria significativa em seu espao urbano31.

de acordo com Piccini (2003), as Operaes Interligadas foram consideradas um instrumento urbanstico de carter social e entre as obras viabilizadas neste perodo pode-se citar a construo das passarelas do Shopping Center West Plaza, prximo da rea do Bairro Novo, que gerou em contrapartidas a construo de 810 unidades de HIS, equivalente a um valor de 7,3 milhes de dlares: Como podemos ver a orientao poltica de cada administrao gerou usos diferenciados dos mesmos instrumentos urbansticos aproveitados de forma diferente: enquanto na Administrao Jnio Quadros, um instrumento como de O.I. era associado idia de desfavelamento de reas nobres e consolidadas de So Paulo, liberando espaos para o mercado imobilirio, na Administrao Luiza Erundina o uso do mesmo instrumento se baseava na preocupao com as situaes contingentes de perigo imediato de vida da populao moradora de habitaes subnormais, favelas e cortios. Desde 1998 as Operaes Interligadas encontram-se suspensas no municpio de So Paulo devido a uma ao de inconstitucionalidade movida pelo Ministrio Pblico. O Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257 de 2001), que dispe sobre a funo social da propriedade, passou a regulamentar as Operaes Urbanas, denominando-as Operaes Urbanas Consorciadas. De acordo com o 1 do artigo 32, considera-se Operao Urbana Consorciada:o conjunto de intervenes e
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1.2.1. A Operao Urbana gua Branca


No incio da dcada de 1990 a Secretaria Municipal de Planejamento e a EMURB iniciaram estudos conjuntos para a implementao da Operao Urbana gua Branca, cujo objetivo era o de promover a sua ocupao ordenada. A OUAB foi apresentada na gesto da prefeita Luiza Erundina, mas s foi aprovada posteriormente, em 1995, no governo de Paulo Maluf.

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Com a promulgao da lei da OUAB, estabeleceu-se a base jurdica que permitia Prefeitura a concesso de excees legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo mediante a cobrana de contrapartidas, que serviriam para viabilizar a execuo de servios e obras de melhoria de infra-estrutura da regio. A nica interveno de escala significativa foi a construo do Centro Empresarial gua Branca um conjunto de quatro torres de escritrios de alto padro, na Avenida Francisco Matarazzo, incorporadas pela Ricci Engenharia. Esta foi a primeira proposta de adeso Operao Urbana, aprovada pela Comisso Normativa de Legislao Urbanstica CNLU32 -, em novembro de 1996. A Empresa Ricci Engenharia obteve o benefcio de utilizao de coeficiente de aproveitamento33 4,0, quando o permitido pelo zoneamento era apenas 1,0. Por opo da Ricci, a contrapartida foi paga em obras constantes do programa da Lei da Operao Urbana. Nem todas as contrapartidas previstas foram executadas at o momento. Foram restauradas a Casa das Caldeiras e a Casa do Eletricista, tombadas pelo Condephaat, que faziam parte do antigo complexo que formava as Indstrias Reunidas Matarazzo, mas somente um trecho da extenso da avenida Auro Soares de Moura Andrade, entre o Viaduto Antarctica e a Casa das Caldeiras foi realizado, ainda em 1999. O que foi feito pouco beneficia a regio. O trecho construdo da avenida desarticulado do entorno e praticamente s serve como acesso de veculo s quatro torres de escritrios. A avenida nem ao menos tem caladas34. Alm das quatro torres edificadas, a Ricci Engenharia previa edificar outros nove edifcios no local, ocupando um terreno de quase 100.000 m2, at hoje no executados e sem previso de incio das obras. A alta taxa de vacncia das unidades de escritrios nos edifcios construdos desestimulou o prosseguimento do projeto. Houve poucas adeses alm desta Operao Urbana e, desse modo, a maioria dos terrenos vazios ou subutilizados do local assim permanecem at hoje. A retrao de investimentos do mercado imobilirio naquela regio, poca, especialmente devido concorrncia com os empreendimentos semelhantes na Avenida Faria Lima e Berrini (setor sudoeste da cidade), assim como a inexistncia de um plano urbanstico para a rea da Operao Urbana gua Branca, foram as questes apresentadas pela SEMPLA para justificar o insucesso da Operao. No entanto, segundo Kusznir (2005), a OUAB era baseada em uma demanda forjada por escritrios, que no correspondia a uma demanda real do mercado imobilirio, e que a construo dos edifcios da Ricci na verdade serviu a negociaes entre as falidas Indstrias Reunidas Matarazzo, proprietria do terreno, e o Banco do Brasil, um dos seus credores, e que tinha por objetivo desencalhar o terreno. O negcio foi possvel atravs

medidas coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e valorizao ambiental. O Estatuto da Cidade remete aos Planos Diretores municipais a aplicao e a regulamentao das Operaes Urbanas e no chega a especificar o que seriam as melhorias sociais. Para o PDE de So Paulo, em seu artigo 227, as Operaes Urbanas Consorciadas tm apenas alternativamente como finalidade implantar Programas de Habitao de Interesse Social, sendo esta uma exigncia apenas no caso de se afetar moradores de favelas e cortios, com a necessidade de se realoj-los.
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No caso da Operao Urbana Faria Lima e gua Espraiada, o alto custo das obras virias que deram origem a estas Operaes Urbanas foi muito superior ao arrecadado em contrapartidas. Sobre esta questo ler Fix (2001), que descreve o caso destas duas Operaes Urbanas. As intervenes na Faria Lima e na guas Espraiadas atenderam fundamentalmente desapropriao de terrenos e construo das novas avenidas, que tampouco atendiam a uma prioridade urbanstica na cidade., cf. Nobre (2002) op. cit. A CNLU era o rgo que tinha a atribuio de aprovar projetos na Operao Urbana gua Branca naquele perodo. O coeficiente de aproveitamento se refere rea edificvel em

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da intermediao da Ricci, da Corretora RMC e do Fundo Previdencirio dos funcionrios do Banco do Brasil, a PREVI. Das quatro torres construdas, duas so de propriedade da Previ, que tem 60% de sua rea locada para a multinacional Price Waterhouse Coopers e as duas restantes pertencem ao Fundo Imobilirio Projeto gua Branca, entidade criada pela corretora RMC e pela Ricci. O Fundo da gua Branca foi o primeiro fundo imobilirio criado no Brasil. Estes fundos foram criados em junho de 1993 pela Lei 8.668 e regulamentados pela Comisso de Valores Mobilirios - CVM em janeiro de 1994, e tm por objetivo aplicar recursos no desenvolvimento de empreendimentos imobilirios ou em imveis prontos35. O fundo imobilirio da gua Branca, no tem oferecido boa rentabilidade aos seu investidores, reflexo da alta taxa de vacncia na locao dos escritrios: No ano passado (2004), quatro dos nove fundos imobilirios com maior liquidez tiveram valorizao acima do CDI, e apenas um deles - o gua Branca - ficou abaixo da caderneta de poupana36.

funo da rea do terreno que ocupa. Portanto, o coeficiente 4 permite edificar uma rea 4 vezes maior que a rea do terreno. Para uma avaliao abrangente sobre a baixa qualidade urbanstica das intervenes beneficiadas pela OUAB ver Kusznir, Mauro. Urbanismo sem caladas. So Paulo, Dissertao de Mestrado apresentada FAUUSP , 2005.
35 Em 2005 estavam em funcionamento cerca de 60 fundos imobilirios em todo o Brasil, reunindo um total de cerca de R$ 2 bilhes aplicados em empreendimentos diversos como hotis, shopping centers, edifcios comerciais, escolas, loteamentos, etc. 34

ISTO Dinheiro. 18 de maio de 2005.

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Captulo 2 - Fazendo cidade atravs de projetos

CAPTULO 2 Fazendo cidade atravs de projetos

As intervenes urbansticas pontuais, tratando de fragmentos da cidade de modo singular e promovendo a transformao ou reqalificao de sua infraestrutura, suas atividades e de seu desenho urbano, tm caracterizado muitas das prticas recentes de interveno nas cidades. A noo de projeto urbano se formou em oposio idia de planificao global da cidade e s doutrinas e prticas do Planejamento Urbano de matriz modernista (Portas, 1993, pp. 413). At mesmo os termos Planejamento Urbano e urbanismo foram adaptados aos novos modos de fazer cidade, surgindo nomes como projetos urbanos, grandes projetos, mega-projetos, ou projetos especiais, por exemplo37, muitas vezes associados ao que se convencionou chamar de Planejamento Estratgico38. Segundo Campos e Somekh: Entende-se por projetos urbanos as iniciativas de renovao urbana concentradas em determinados setores da cidade, combinando agentes pblicos e privados, cujos investimentos e intervenes seguem um plano urbanstico, podendo se apoiar no redesenho do espao urbano e arquitetnico, em normas legais especficas e em novas articulaes institucionais e formas de gesto (Campos & Somekh, 2001) O prprio setor pblico encarregou-se de, aos poucos, adaptar a sua estrutura administrativa essa nova realidade da disciplina urbanstica. Como exemplo podemos citar no caso de So Paulo a criao do Departamento de Projetos Urbanos na SEMPLA durante a administrao de Marta Suplicy, que passou a ser responsvel pelo desenho de intervenes pontuais no territrio da cidade, como as Operaes Urbanas.

37 De acordo com o contexto, alguns destes termos podem ter acepes diversas, representando por vezes projetos de arquitetura de grande escala ou mesmo intervenes no-fsicas, como projetos indutores de atividades urbanas.

Por Planejamento Estratgico entendese uma modalidade de Planejamento Urbano inspirada na gesto empresarial que tem como objetivo tornar as cidades mais competitivas na disputa global pela atrao de capitais.

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Captulo 2 - Fazendo cidade atravs de projetos

O Departamento de Projetos Urbanos da SEMPLA, antes da proposta do concurso Bairro Novo, havia destinado aquela rea implantao de um outro projeto urbano, a Vila Olmpica de So Paulo, alm de um novo estdio, para o chamado Ncleo da gua Branca, que faziam parte da candidatura de So Paulo sede dos Jogos Olmpicos de 2012. Entretanto, o projeto urbanstico, coordenado pelo arquiteto Paulo Mendes da Rocha, ficou sem efeito quando a capital paulistana perdeu a disputa para o Rio de Janeiro, ainda na etapa brasileira da competio, em 2003. Sobre o Projeto Olmpico, Magalhes Jnior, diretor de Projetos Urbanos da SEMPLA disse: ...o projeto (olmpico) visa a possibilidade de a cidade sediar eventos internacionais, o que aceleraria a implantao de melhorias urbanas. A cidade tem que se transformar por projetos.39 Magalhes disse ainda que So Paulo precisava de projetos estratgicos e que o Projeto Olmpico era um bom exemplo, pois pensava o territrio da cidade: Nossa proposta que no h como um arquiteto transformar a cidade, mas preciso criar projetos estratgicos.40 Entre os muitos exemplos internacionais desse urbanismo, temos intervenes como o Battery Park em Nova York, um dos pioneiros, que refez parte do waterfront no sul de Manhattam; a Vila Olmpica de Barcelona, um dos exemplos mais acabados deste modelo e difundido pelo mundo atravs de consultorias de seus idealizadores catales; o caso emblemtico das Docklands em Londres, smbolo do liberalismo extremado do governo Tatcher ainda nos anos 80 e a interveno em Puerto Madero, em Buenos Aires, paradigmtica dos efeitos de uma interveno desse tipo em uma grande cidade latino-americana. Os grandes projetos urbanos, geralmente patrocinados pelo Poder Pblico em parceria com a iniciativa privada, passaram a promover a adaptao ou renovao de importantes reas da cidade nas ltimas dcadas, numa lgica empresarial aplicada ao planejamento urbano de produzir, preferencialmente, locais aptos a sediar atividades tercirias de ponta ou tercirio avanado, setor defendido como de liderana da atual fase de acumulao capitalista41 (Harvey, 1989, pp. 135-162). Por este motivo, grandes projetos urbanos que vemos surgir, de reqalificao de reas tradicionais ou remodelao de grandes reas abandonadas, como portos, frentes martimas, orlas ferrovirias, ou mesmo reas industriais obsoletas, muitas vezes tm a inteno de transform-las em novas centralidades tercirias, capazes de inserir as cidades na economia global: Entre as diferentes dimenses da crise urbana provocada pelo processo global de reestruturao econmica que tem se intensificado ao longo dos ltimos 25 anos, destaca-se o surgimento de grandes

39 Projeto Derrotado base para Mostra de So Paulo. In: Folha de So Paulo. 13 de setembro de 2003. 40 41

Idem.

Harvey chama esta fase ps-Fordista de acumulao flexvel.

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Projeto Urbanstico de Paulo Mendes da Rocha para a Vila Olmpica de So Paulo


Fonte: imagem presente no artigo de Jos Magalhes, op. cit.

Folha de So Paulo, 27 de maro de 2005.

Captulo 2 - Fazendo cidade atravs de projetos

reas ociosas ou subutilizadas, particularmente nas cidades e setores urbanos, cujo crescimento havia se amparado na indstria de transformao. Atividades manufatureiras que pautaram, por dcadas, a vida dessas aglomeraes, subitamente se viram compelidas a encerrar suas atividades ou, na melhor das hipteses, tiveram que proceder a importantes transformaes em seus mtodos e cadeias produtivas, muitas vezes deslocando unidades de produo para outras regies, em um processo j conhecido em suas conseqncias econmicas, sociais e urbansticas. (Campos & Somekh, 2001) A atrao de investimentos do setor tercirio tem sido apontada como alternativa perda de atividades industriais, decorrente da transio de cidade industrial para cidade de servios, reflexo direto da nova realidade ps-fordista, conforme Harvey: Nas ltimas dcadas, o processo de desindustrializao e reestruturao, especialmente nas grandes cidades do mundo capitalista avanado, tem colocado as cidades num novo papel, de competio interurbana pela atrao de capital e pessoas, como centros financeiros, de consumo e de entretenimento. (Harvey, 1989, p. 92) Autores como os catales Borja e Castells42, consultores de muitos Planos Estratgicos de cidades latino-americanas, defendem que com a alegada crise fiscal do Estado, no restaria ao poder pblico alternativa, seno a de se lanar competio, com outras cidades, pela atrao de investimento no apenas de capital, de novas indstrias e de negcios mas tambm de mo-de-obra especializada, turistas, etc. Para isso, definem como condies para tornar as cidades mais competitivas nesse contexto, a articulao entre atores pblicos e privados em torno de um projeto e a construo de uma imagem positiva da cidade, tendo como exemplo mximo de sucesso o caso de Barcelona, que teve um notvel revigoramento ocorrido com as aes realizadas para os Jogos Olmpicos de 1992. Atribuem aos governos locais um papel de destaque na conduo deste processo, que levaria as cidades a conseguir promover desenvolvimento econmico e social e ter seus benefcios redistribudos pelos habitantes das cidades. (Borja & Castells, 1996) Do outro lado desta estratgia que vende a idia de um novo modelo de planejamento, fragmentado e capaz de atrair investimentos, mas que ainda assim consiga resolver os problemas econmicos e urbanos no atual momento de crise fiscal do estado, temos que a preponderncia dos aspectos econmicos (ligados aos proprietrios fundirios ou ao mercado imobilirio), sobre as polticas urbanas, pode gerar alteraes significativas no tecido urbano e social, com impacto no s nas reas diretamente afetadas pelos projetos urbanos,

42 Borja e Castells escreveram o texto As Cidades como Atores Polticos preparatrio Conferncia Habitat - ONU de 1997, em que defendem a adoo do Planejamento Estratgico por parte das cidades.

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Captulo 2 - Fazendo cidade atravs de projetos

mas em toda a cidade, pela canalizao e concentrao de recursos para uma nica regio, de interesse do mercado imobilirio. Percebe-se ento, em muitos dos projetos de reqalificao ou outros projetos urbanos, uma face bastante excludente, a da gentrificao das reas de interveno, ou seja, o aumento generalizado dos valores imobilirios, a restrio do acesso aos espaos gerados e a criao de um local restrito e cada vez mais privilegiado na cidade, aumentando ainda mais as desigualdades intraurbanas. O modelo apresentado pouco condiz com a realidade paulistana, onde no se verifica um real processo de desindustrializao, sendo indiscutvel, entretanto, processos de deslocalizao industrial, ocorrida com a transferncia de plantas industriais para outras regies, em busca de melhores acessibilidades, benefcios fiscais, mo-de-obra barata, deixando para trs reas desocupadas ou subutilizadas. Antigas reas industriais, muitas vezes bem localizadas e dotadas de infraestrutura e boa acessibilidade, configuram grandes estoques de rea subutilizada, como de fato a gua Branca e boa parte da orla ferroviria de outros bairros como a Mooca e Ipiranga, remanescentes na cidade, que poderiam representar uma grande oportunidade para a criao de uma nova frente de desenvolvimento imobilirio. Segundo Ferreira, a defesa da criao de novas centralidades tercirias, supostamente imprescindveis para a modernizao da cidade e sua insero econmica mundial, chamada de mito da cidade global foi o argumento utilizado para legitimar o direcionamento de investimentos pblicos s reas de interesse do mercado imobilirio em So Paulo. Assim: ... a imagem da cidade-global interessa aos investidores imobilirios e s elites fundirias locais. E tal interesse ocorre, para alm do glamour da imagem da cidade-global, porque a promoo da cidade-global legitima junto aos paulistanos a canalizao de recursos pblicos para promover a valorizao fundiria e imobiliria desses business districts, e exacerbar as taxas de lucro resultantes desses empreendimentos. Por isso, a consolidao da imagem da cidade-global tornou-se uma questo ideolgica43: trata-se de fazer crer populao que os benefcios da globalizao da cidade so imprescindveis para sua modernizao e sua insero econmica, legitimando os esforos para construir a cidade-global, e garantindo a aceitao do fato de que vultosos recursos pblicos so canalizados para regies da cidade j ultra-privilegiadas. (Ferreira, 2004b, p. 15) O discurso de que a centralidade terciria seria capaz de melhorar a insero econmica no mercado global j havia sido testado na gua Branca e havia

43 De acordo com a nota presente no texto de Ferreira, ele adota neste caso a definio marxista do termo, retomado no Brasil por Marilena Chau, e no caso urbano, por Flvio Villaa: a ideologia a construo e difuso de uma verso da realidade que no obrigatoriamente verdadeira, mas que interessa s classes dominantes para reforar sua hegemonia .

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fracassado. A no confirmao da demanda por escritrios j havia frustrado a OUAB, como atesta a presena perturbadora das quatro torres semi-vazias da Ricci. A gua Branca no conseguiu vencer a disputa pela atrao do mercado imobilirio de escritrios com as centralidades tercirias do setor sudoeste da cidade, historicamente favorecido por parte do poder pblico em investimentos de infra-estrutura urbana, e resolveu atuar em outra frente. A nova etapa da OUAB precisava de um novo mote. Defendido como um bairro ideal, de predomnio residencial, paradigma de como poderia ser viver bem em So Paulo no sculo XXI, o argumento de criao do Bairro Novo servia aos interesses privados existentes. Representou aos proprietrios fundirios da regio uma alternativa de venda de seus imveis (a gleba da Telefnica, por exemplo, est venda h anos) e ao mercado imobilirio, a oportunidade de diversificar seus investimentos: se a demanda por edifcios de escritrios estava no setor sudoeste, na gua Branca o Bairro Novo permitiria aos promotores construir um novo bairro residencial de 1 milho de metros quadrados. Para Ndia Somekh, ex-presidente da EMURB e jurada do concurso, havia uma necessidade funcional de se promover o uso habitacional, uma vez que a regio j apresentava usos diversificados, o que justificaria o predomnio residencial no Bairro Novo: ... no precisa criar uma nova centralidade uma vez que ela j est delineada pela confluncia do sistema de transporte e ela est delineada pelos usos existentes. Ela uma nova centralidade. Ento o que precisa de uma complementao, com o uso residencial e com algumas atividades, sendo que a PUC se interessou em se mudar pra l e, embora no esteja explcita essa nova centralidade no programa que foi definido pro concurso... ela uma realidade. E esse terreno ficou anos vazio porque (so) muitas reas pblicas, sem utilizao... e pra cidade uma perda muito grande e tem vrias outras atividades que j esto localizadas l, no entorno, e que criam uma nova centralidade. A prpria operao urbana j definiu todo um conjunto de prdios da Ricci, so 12 prdios (sendo) 4 (j) construdos. Voc no precisava reforar mais esse papel que j estava acontecendo na rea...44 No caso do Bairro Novo, no se tratava mais de construir uma avenida imobiliria45, que havia sido suficiente para desencadear a construo de numerosos edifcios de escritrios na Faria Lima, por exemplo. Criou-se a oportunidade de se fazer um bairro inteiro atravs de parcerias pblico-privadas. Tratava-se ento de determinar quais aspectos deveriam ser privilegiados na avaliao dos projetos apresentados no concurso. Recordarmos que o concurso partiu de uma iniciativa da prpria Prefeitura, o que pode ser uma indicao de como a induo da atividade imobiliria privada por parte do poder pblico j estava arraigada dentro dos rgos municipais de planejamento.

44 Ndia Somekh, em entrevista cedida ao autor em 21 de setembro de 2005.

Expresso utilizada pelo urbanista Cndido Malta Campos Filho, cf. Fix, Mariana, op. cit.

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Captulo 2 - Fazendo cidade atravs de projetos

Por se tratar de um bairro residencial, a sua justificativa no poderia ser a mesma da Operao Urbana. A SEMPLA ento atualizou o discurso e substituiu a defesa de atrao de investimentos do setor tercirio pela defesa da construo de um bairro de mxima qualidade de vida, da busca da cidade moderna, bonita e do sculo XXI, como vimos anteriormente. Uma anlise do discurso que orientou a realizao do Concurso Bairro Novo tambm deve considerar os aspectos valorizados nos projetos premiados e os pareceres do jri do concurso. Este ser o objetivo do prximo captulo: entender que critrios foram considerados para determinar o projeto vencedor. Analisaremos o partido adotado, seu carter, o pblico a que se destina e os agentes envolvidos, de modo a relacionar o programa estabelecido pela organizao do Concurso e as questes prprias do desenho urbano colocadas pelo projeto vencedor. Antes mesmo de anunciado o vencedor do Bairro Novo, Jorge Wilheim, tambm membro do jri, j apontava as questes essenciais a serem consideradas. De acordo com o ex-secretrio, os projetos apresentados seriam julgados pelo critrio do bem-viver, como moradia, trabalho, lazer e pontos de encontro: Eu no quero fazer uma nova Faria Lima. Que o prolongamento da avenida foi um sucesso de lanamento de imveis, indiscutvel. Agora, que seja um bom lugar para morar, discutvel. O Bairro Novo vai ser bom para morar, e ns temos a convico de que d para ganhar dinheiro e fazer uma coisa boa para se morar.46

46 So Paulo se prepara para ter seu Bairro Novo. In: Folha de So Paulo. 25 de abril de 2004. p. C4. Grifo nosso.

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Captulo 3 - O projeto vencedor

CAPTULO 3 O projeto vencedor

Prdios de seis andares, uma praa a cada quatro quarteires, um parque, um clube, a avenida Pompia transformada em bulevar e a linha do trem escondida da paisagem. Se tudo correr bem, assim que ficar o primeiro bairro planejado por iniciativa da prefeitura na histria de So Paulo47 Com uma configurao urbana inspirada na cidade tradicional, com edifcios contguos formando quarteires fechados, gabarito controlado, caladas amplas, praas e algumas ruas de paraleleppedo, a equipe formada pelos arquitetos Euclides Oliveira, Carolina de Carvalho e Dante Furlan, procurou responder s indagaes feitas no Termo de Referncia e venceu o concurso Bairro Novo. O arquiteto Euclides Oliveira, que liderou a equipe vencedora, carioca mora em So Paulo desde 1971 e j realizou projetos como o prdio dos Correios na Vila Leopoldina e as agncias de publicidade Salles e McCann-Erickson. A maioria desses projetos foi feita em parceria com o arquiteto Srgio Pileggi. Foram premiados os 3 melhores projetos, em ordem de classificao, e foram atribudas 7 menes honrosas48. O concurso Bairro Novo atraiu a participao de dezenas de arquitetos, com 127 projetos inscritos, que apresentaram 58 propostas consideradas vlidas, envolvendo cerca de 700 profissionais de todo o Brasil. O resultado foi divulgado no dia 22 de julho de 2004 no Palcio do Anhangaba. Os discursos da solenidade de premiao transcorreram no mesmo tom do lanamento do concurso. Paulo Sophia agradeceu aos arquitetos participantes que, segundo ele utilizaram seu precioso tempo para se dedicar reflexo do que ser um paradigma para a nossa cidade e as outras muitas cidades de nosso estado e pas49. Entre os participantes do concurso estavam alguns professores da FAUUSP que , apresentaram propostas, seja atravs de seus escritrios particulares (como o caso da equipe liderada pelo arquiteto e professor da FAU Bruno Padovano,

47 Novo Bairro em SP ter prdios baixos e Praas. In: Folha de So Paulo, 23 de julho de 2004. p. C1. Grifo nosso. 48 A equipe que recebeu o segundo prmio era formada pelos arquitetos Jaime Cupertino, Jos Paulo de Bem e Joan Vill. O terceiro prmio coube aos arquitetos Francisco Spadoni, Lauresto Esher e Selma Bosqu. As menes honrosas foram concedidas s equipes lideradas pelos seguintes arquitetos: Bruno Padovano, Christian de Portzamparc, Dcio Amadio, Dcio Tozzi, Fbio Zappelini, Hctor Vigliecca e Pedro Nitsche. 49 Discurso de Paulo Sophia na solenidade de entrega dos prmios do Concurso Bairro Novo, em 22 de julho de 2004. Grifo nosso.

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Plano Geral do Projeto vencedor do Concurso Bairro Novo


Autoria dos arquitetos Euclides de Oliveira, Dante Furlan e Carolina de Carvalho

Vistas do Projeto vencedor do Concurso Bairro Novo

Imagens do projeto classificado em segundo lugar no Concurso, de autoria dos arquitetos: Jaime Cupertino, Jos Paulo de Bem e Joan Vill

Imagens do projeto classificado em terceiro lugar no Concurso


Autoria dos arquitetos Francisco Spadoni, Lauresto Esher e Selma Bosqu

(pgina anterior)

Imagem do projeto do arquiteto Bruno Padovano


Meno honrosa

Imagem do projeto do arquiteto Christian de Portzamparc


Meno honrosa

Captulo 3 - O projeto vencedor

que recebeu uma meno honrosa) ou de grupos formados por integrantes de laboratrios de pesquisa da faculdade (como o Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos LabHab -, atravs da equipe liderada pelo professor Joo Sette Whitaker Ferreira e do Laboratrio de Tecnologia - LABAUT, com um trabalho coordenado pelas professoras Joana Gonalves e Denise Duarte). Uma das menes honrosas foi concedida equipe liderada pelo arquiteto francs e vencedor do Pritzker Prize de 1994, Christian de Portzamparc que foi a participao estrangeira mais destacada. O jri que escolheu os projetos premiados foi formado por sete arquitetos: a presidente da EMURB poca, Nadia Somekh, os arquitetos Paulo Zimbres (Braslia), Lus Fernando Freitas (Rio de Janeiro) e Alberto Botti (So Paulo) indicados pelo IAB/SP o secretrio de planejamento poca, Jorge Wilheim, , o diretor de Projetos Urbanos da SEMPLA, Jos Magalhes Jnior, alm do arquiteto argentino Alfredo Garay indicado pela EMURB/SEMPLA, responsvel pela revitalizao de Puerto Madero, conhecido projeto de renovao urbana em Buenos Aires. O parecer do jri destacou que o projeto vencedor possua bom conceito geral em que se enaltece a vida de bairro: As quadras compostas por prdios contguos de pavimentos trreo mais seis pavimentos permitem a participao de empreendedores e construtores de mdio porte na construo do bairro. O partido adotado aceita diversidade de escala e insere edifcios destinados a HIS ao lado dos demais prdios em lugar de segreg-las. Estabelece a escala e o volume dos espaos privados a partir do desenho dos espaos pblicos e promove ruas e esquinas animadas, dando condies para uma vida de bairro marcada pela mistura de usos e pessoas50. Para o jri, o projeto coordenado pelo arquiteto Euclides Oliveira responde expectativa de um bairro diferenciado, indicando uma forma de habitar em So Paulo diferente da atual tendncia de condomnios em edifcios altos e isolados. Ao final da Ata, o jri conclui que o projeto trata-se indubitavelmente de uma experincia urbanstica digna de ser implantada. Antes mesmo de anunciado o resultado do concurso, membros do jri j haviam apontado alguns critrios que determinariam a escolha. Em uma reportagem na Folha de So Paulo intitulada Espanha e Itlia inspiram o Bairro Novo paulistano51, Magalhes Jnior e Paulo Sophia apontavam os projetos da Vila Olmpica de Barcelona e do bairro de Bicocca em Milo como referncias a serem seguidas pelos participantes.

50 Ata do resultado do concurso Bairro Novo. 2004. Grifo nosso. 51 Folha de So Paulo. 25 de abril de 2004 p. C4.

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Folha de So Paulo, 13 de julho de 2004, p. C4. (prxima pgina) O Estado de So Paulo, 23 de julho de 2004.

Folha de So Paulo, 25 de abril de 2004.

Folha de So Paulo, 23 de julho de 2004.

Captulo 3 - O projeto vencedor

Segundo Paulo Sophia, a experincia de Barcelona bem conhecida no mundo todo. A Vila Olmpica barcelonesa um dos mais festejados projetos urbanos realizados nas ltimas dcadas e deve-se reformulao pela qual passou esta parte da cidade para se adequar realizao das Olimpadas de 1992: Eles conseguiram implantar com qualidade um mix de usos. Reformularam o porto e abriram a cidade para o mar. Outra caracterstica espanhola a construo de praas, que eles privilegiam muito52. A rea da Vila Olmpica, construda no bairro chamado Poble Nou53, era condicionada por questes urbansticas bastante semelhantes quelas que enfrentava o Bairro Novo: localizava-se em uma antiga rea industrial, separada da cidade por uma linha frrea e do mar (no caso paulistano seria o rio Tiet) por uma avenida, e tambm contava com problemas de drenagem que provocavam constantes inundaes. Segundo Magalhes: Precisamos ponderar que eles trabalham com uma escala bem menor l, pelo tamanho da cidade em relao a So Paulo. Mas existe um bairro chamado Poble Nou que foi totalmente reformulado. Existia uma srie de galpes industriais antigos que foram modificados. Numa parte desse bairro se construiu a Vila Olmpica, que depois foi bem integrada cidade e ao porto. O redesenho urbano de uma extensa rea recriou a frente martima da cidade e considerou a forma urbana caracterstica, marcado pelas esquinas chanfradas, dos quarteires do eixample54, a expanso urbana projetada por Ildefonso Cerd para Barcelona na metade do sculo XIX. Embora sejam evidentes algumas semelhanas entre o projeto vencedor e os exemplos estrangeiros citados, para o lder da equipe vencedora, a referncia utilizada em seu projeto sobretudo nacional. Para Oliveira: a inspirao surgiu das prprias cidades brasileiras da primeira metade do sculo XX55, e resgata aspectos da proposta que o urbanista francs Alfred Agache havia apresentado para o Rio de Janeiro, em 1927, a convite do prefeito da poca56. De acordo com o partido escolhido pelo projeto, cabe s massas arquitetnicas harmonizar os espaos urbanos do novo bairro, numa configurao urbana de feitio mais europeu do que norte-americano. Desse modo, os edifcios devero ser construdos no alinhamento das ruas, estabelecendo com elas, segundo os arquitetos, forte ligao espacial e simblica.

52 53

idem.

Ironicamente, Poble Nou, em catalo, quer dizer Povoado Novo em portugus, muito semelhante ao nome Bairro Novo escolhido pela Prefeitura para designar o concurso. Outros bairros da cidade de Barcelona tambm recebem a denominao poble, embora este termo seja mais corrente na designao de pequenos municpios pueblo em espanhol - e bairro corresponda mais diretamente palavra barri em catalo.
54 Eixample, em catalo ou ensanche, em espanhol, significa extenso e foi o nome dado ao projeto desenvolvido por Cerd (1859-1864) de traado reticulado, com quadras de 113m x 113m e vias de 20m de largura, de tal maneira que cada conjunto de nove quadras e vias correspondentes podia ser inscrito dentro de um quadrado de 400m de lado.

Novo Bairro em SP ter prdios baixos e Praas. In: Folha de So Paulo, 23 de julho de 2004. p. C1.
56 Boletim no46 do IABSP Agosto/setembro de . 2004.

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Captulo 3 - O projeto vencedor

O projeto apresenta como caracterstica a forma urbana regular, com controle rigoroso do alinhamento e altura dos edifcios, que devem ser geminados lateralmente e com trreo mais 6 pavimentos, configurando quarteires fechados. A unidade mnima de parcelamento o lote, com 20 metros de frente (rea de 1.250,00m2), que deve receber edifcios contguos e independentes. Segundo o jri, isto permite a participao de empreendedores e construtores de mdio porte na construo do bairro. O projeto vencedor apresentou propostas de tipologias para algumas situaes, at porque numa situao como esta, a morfologia guarda uma estreita relao com a tipologia das edificaes. O projeto prev tambm a possibilidade de se criar ptios interiores semipblicos57, juntando os fundos de lotes. Essa alternativa, entretanto, dificilmente seria factvel caso se empreendessem edifcios contguos e independentes, sendo favorvel apenas no caso de um grande edifcio construdo com o remembramento de vrios lotes. Por outro lado, para que se tenha todo o interior semi-pblico, seria necessrio empreender todo um quarteiro ao mesmo tempo, o que prejudicaria o objetivo de tornar a execuo de empreendimentos vivel para uma construtora de mdio ou pequeno porte. O projeto deixa clara a inteno de harmonizar a coexistncia de pedestres e automveis, sem apart-los em demasia, rejeitando o princpio do urbanismo de cunho funcionalista de separar as circulaes de veculos e pedestres. Nas avenidas principais haver galerias cobertas, de p-direito duplo, espao este to til em nosso clima entre o tropical e temperado, sujeito a chuvas, trovoadas, garoa, sol ardente, etc., nos dizeres do projeto vencedor, demonstrando a prioridade dada circulao de pedestres no projeto. O traado virio proposto cria um sistema reticulado cartesiano, que forma grandes quadras de 318m x 318m, chamados superquadras, delimitadas por vias principais de circulao, que so subdivididos por vias secundrias, de paraleleppedo, com disposio em forma de cata-vento, conformando uma praa interior. Essa proposta cria uma hierarquia na circulao de veculos, destinando as ruas internas ao trfego local. As superquadras so repetidas 6 vezes em toda a rea do Bairro Novo, adaptando-se ao entorno sempre que necessrio. A integrao da rea do Bairro Novo aos bairros vizinhos deveria ocorrer com o rebaixamento da linha frrea, segundo o projeto vencedor, permitindo assim a demolio do viaduto existente e a transformao da Avenida Pompia em um boulevard. A proposta original de rebaixamento da linha, entretanto, foi alterada durante o projeto executivo contratado pelo SEMPLA, devido ao seu alto custo, que dificilmente tornaria rentvel o conjunto da interveno. A soluo encontrada foi a de se elevar em 2m a cota de todo o bairro e assim diminuir o desnvel a ser transposto58.

57 Neste caso, entende-se como semi-pblicos os espaos de propriedade privada mas de uso pblico. 58 A transposio de uma linha frrea para integrar uma antiga rea industrial cidade foi realizada em outros projetos urbanos de maneira semelhante, como o caso da Vila Olmpica no bairro do Poble Nou de Barcelona, j citado, e do projeto Paris Rive Gauche, na capital francesa. Em ambos os casos optou-se por elevar o nvel da cota do bairro em vez de se rebaixar a linha frrea.

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Projeto do urbanista Agache para a cidade do Rio de Janeiro, nos anos 30


Fonte: site

Plano Cerd para a cidade de Barcelona


Quarteires do bairro de LEixample, de Barcelona. Ocupao atual Fonte: imagem do vdeo Catalunya des de lAire.

Quarteires do eixample de Cerd


Fonte: www.upf.es

Quarteires da Vila Olmpica de Barcelona


Fonte: imagem do vdeo Catalunya des de lAire.

Praa e quarteires da Vila Olmpica de Barcelona


Fonte: imagem do vdeo Catalunya des de lAire.

Vista area da Avenida Icria, na Vila Olmpica de Barcelona


Fonte: imagem do vdeo Catalunya des de lAire.

Prgulas da Avenida Icria, obra do arquiteto Enric Miralles, Vila Olmpica de Barcelona
Fonte: imagem do vdeo Catalunya des de lAire.

Captulo 3 - O projeto vencedor

A primeira fase de interveno, com rea de cerca de 100.000m2, previa a construo de um hotel de grandes dimenses com um anexo para convenes, ao lado das quatro torres da construtora Ricci, na Avenida Francisco Matarazzo, que funcionariam como ncoras do projeto. Tambm integra esta primeira etapa a construo de uma quadra de uso misto. A Prefeitura considera que o sucesso dessas primeiras habitaes ser fundamental para atrair o interesse de investidores e definir o futuro do Bairro Novo. O projeto prev tambm a possibilidade de que seja construda no local uma nova estao da CPTM, vinculada ao check-in remoto para o aeroporto de Guarulhos. A HIS no bairro estaria distribuda de maneira uniforme pelo bairro e deveriam obedecer tipologia de trreo mais 6 pavimentos. No que pese o mrito de no se criar um gueto dentro do bairro, destinado HIS, a proposta no especifica o nmero de unidades a serem construdas. Alm disso, como vimos, o Termo de Referncia tinha uma determinao diferente, limitando a HIS a 4 andares.

59 Depoimento ao autor em 21 de setembro de 2005. 60 Depoimento ao autor em 21 de setembro de 2005.

3.1. A questo da Forma Urbana


De acordo com Somekh59, que fez questo de dizer que no havia votado no projeto que venceu o concurso, o que definiu a escolha deste projeto por parte do jri foi a opo por construir na gua Branca uma cidade homognea, que So Paulo poderia ter sido: muito da deciso do jri foi resgatar uma homogeneidade que sempre foi proposta pra So Paulo desde o Plano de Avenidas e que nunca conseguiu se constituir. uma homogeneidade que defendida desde Haussmann. No comeo do sculo o Anhaia Melo foi para um seminrio em Gante (Blgica) e falou que todo o urbanista queria ser o Haussmann, no comeo do sculo XX. ...Essa homogeneidade que no existiu em So Paulo, porm foi proposta, o que ajudou o jri a definir o vencedor... ...Tem a cidade modernista, a cidade tradicional ganhou a cidade tradicional. Que o segundo era modernista, muito Braslia... ...eu no participei do termo de referncia, eu participei do jri, eu estava na EMURB mas eu no participei da concepo do projeto. Inclusive eu fui voto vencido... eu era a nica mulher no jri... por isso... a diferena de gnero, mas eu no votei no vencedor no... nesse vencedor 60. Wilheim, que segundo Somekh concebeu o concurso, j havia expressado sua inteno de transformar a paisagem urbana da cidade em um texto intitulado Intervenes na Paisagem Urbana de So Paulo atravs de mecanismos

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que criassem uma forma urbana homognea. O texto foi o resultado de uma consultoria prestada por seu escritrio, Jorge Wilheim Consultores Associados, ao Instituto Florestan Fernandes de Polticas Pblicas IFF, presidido pela ento candidata ao governo municipal Marta Suplicy, e onde se desenvolveram discusses sobre diversas reas da administrao pblica com vistas definio de um plano de governo, a ser seguido caso Marta vencesse as eleies, o que de fato ocorreu61. No texto, de maio de 2000, Wilheim faz uma anlise da paisagem urbana de So Paulo, e apresenta propostas de reconfigurao da cidade, que em muito se assemelham homogeneidade urbana tpica da cidade tradicional. Prope que o zoneamento e a regulamentao das construes deveriam partir de um projeto localizado do espao pblico, com que as construes se defrontam. ... importante notar que a relativa m qualidade esttica da paisagem construda decorre do abandono do critrio de homogeneidade das fachadas sobre as ruas e da legislao recente que estabeleceu uma tipologia dominante: a do edifcio alto e isolado; com efeito, desde que se abandonou a regra do gabarito (altura mxima ou mnima da fachada sobre a rua) e se liberou os recuos sobre o alinhamento, prevalecendo outros critrios para os projetos, abdicou-se de privilegiar o espao pblico como ponto de partida para a criao da paisagem urbana construda e anulou-se a viabilidade econmica do edifcio baixo. Permanece o desafio de permitir liberdade de criao arquitetnica, submetendo-a contudo criao de ruas mais bonitas.... (Wilheim, 2000) O texto tambm faz referncia s desejadas caractersticas das caladas de reas residenciais, que deveriam servir de ponto de encontro de vizinhos e espao para socializao e jogo de crianas. Nas ruas comerciais, defende o recuo do andar trreo dos estabelecimentos, mantendo o alinhamento nos superiores, criando uma galeria ao longo das vitrines e do acesso s lojas e abrigando os pedestres da chuva, exatamente como propunha o projeto vencedor: ...com este artifcio se gerar, gradualmente, uma galeria coberta em frente s vitrines, beneficiando os transeuntes e criando um carter apropriado de rua comercial. (op. cit.) O ideal urbano da cidade homognea passou a influenciar os projetos da SEMPLA, com a volta de Wilheim Secretaria, sob o governo de Marta Suplicy. Um artigo de Pedro Sales, que foi Assessor tcnico da SEMPLA, entre 2001 e 2004, e coordenou a formulao do plano de interveno e ordenao de operaes urbanas na cidade de So Paulo, identifica que uma questo prpria do desenho urbano de origem modernista - a criao de espaos privados entre edifcios e o aparecimento de reas condominiais que no existiam na cidade

61 Com a vitria de Marta, Wilheim foi escolhido secretrio municipal de Planejamento.

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tradicional, de edifcios contguos -, teria contribudo para o desenvolvimento de uma vida coletiva em rea privada, desfavorecendo a rea pblica: pudemos observar que a louvvel proposta de valorizao dos espaos intersticiais entre as edificaes com o seu aproveitamento por usos coletivos, com a conseqente obsolescncia da calada, foi substituda pela degradao do espao pblico, e pela transferncia para dentro do lote, das funes pblicas, como o lazer e o convvio social, com a conseqente desvalorizao do primeiro, tanto do ponto de vista do desenho como da funo62. A perda da funo pblica segundo esta avaliao seria decorrente fundamentalmente de uma questo de desenho da cidade. No surpreende portanto que a tentativa de se recuperar a vida pblica que havia na cidade tradicional passasse a orientar o desenho das novas intervenes. Parece ter sido esta a origem terica para a recuperao do desenho homogneo de quarteires fechados que passou a orientar as propostas da SEMPLA: Respaldados nestas analises e observaes, nos propusemos a uma dupla tarefa: revalorizar o espao pblico atravs de um desenho de qualidade e estabelecer regras claras para o espao privado, que atendesse suas expectativas de valorizao e ganho imobilirio, e desenhasse uma paisagem urbana de qualidade que incentivasse a valorizao e o uso dos espaos pblicos e o convvio social63. Entre os tericos do assunto, Sales cita Panerai (1986), que trata da passagem da cidade tradicional cidade moderna, com os cmbios morfolgicos e tipolgicos de uma para a outra. O tecido urbano da cidade tradicional se caracteriza pela presena de quarteires fechados, com prdios contguos, ainda que independentes, e onde clara a distino entre o espao pblico e privado. J a cidade moderna, ou cidade aberta, se caracteriza pela presena de edifcios isolados, os blocos, determinados sobretudo pelas condies de insolao e ventilao das unidades habitacionais, com significativa melhoria nas condies de higiene e habitabilidade se comparada cidade tradicional. No entanto, as edificaes deixam de configurar o espao pblico, caracterstica da cidade tradicional64. As intervenes urbanas de matriz modernista ocorridas no ps-guerra europeu passaram a ser duramente criticadas principalmente a partir dos anos 60. Uma das primeiras contribuies da experincia ps-moderna quanto a interveno na cidade so as teorias de Aldo Rossi, que em 1965 escreve Arquitetura da Cidade, em que entende a cidade como uma arquitetura e defende a forma urbana como o instrumento que permite no s analis-la e descrev-la como tambm reger as intervenes que nela forem feitas. Rossi tambm desenvolveu alguns conceitos como morfologia urbana e tipologia,

62 SALES, Pedro M. R. Operaes Urbanas em So Paulo: crtica, plano e projetos. Parte 1 Introduo. In: Site Vitruvius: w w w. v i t r u v i u s . c o m . br/arquitextos/arq066/ arq066_03.asp. Acessado em 15 de janeiro de 2006. 63 64

op. cit.

Le Corbusier prope matar a rua corredor.

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Vista geral do projeto vencedor


(trata-se do projeto executivo desenvolvido pela equipe aps vencer o concurso Bairro Novo)

Esquina chanfrada no Bairro Novo


(idem)

Galeria coberta e ponto de perspectiva a partir do pedestre de uma rua.


Projeto vencedor do Concurso

Planta da superquadra do projeto vencedor do Concurso

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aplicados no paradigmtico projeto implementado durante o governo comunista na cidade de Bolonha, Itlia, nos anos 60. Intervenes como a de Bolonha tiveram o mrito de identificar no espao urbano pr-existente os elementos que permitiram cidade ligar de maneira simblica as pessoas ao seu lugar de moradia, atravs de intervenes cuidadosas e precisas, em oposio ao urbanismo modernista praticado sobretudo nas reconstrues do ps-guerra europeu. De acordo com Arantes: ...houve poca em que para resistir urbanizao demolidora praticada pelos modernos, pretensa racionalidade da cidade planificada, tanto quanto ao seu crescimento desordenado, pensou-se que a alternativa consistiria em intervenes orientadas por princpios como os seguintes: consertar sem destruir, refazer sem desalojar, reciclar, restaurar, criar a partir do que est dado, respeitar a sedimentao dos tempos diferentes, reatando e rejuvenescendo os vnculos com a tradio, enfim, construir um lugar na acepo forte do termo -, ou seja, dar forma ao informe, sem com isso querer orden-lo, mas devolvendo-lhe a antiga dignidade, redescobrindo por a o fio perdido da continuidade histrica que lhe d sentido, e assim por diante. Tudo isso era fruto de um esforo de salvao da cidade e, com ela, da urbanidade, quem sabe at de uma vida pblica perdida, conduzido discretamente, passo, a passo, por assim dizer em migalhas, a partir de pontos nevrlgicos, escolhidos a dedo, seja por sua deteriorao, seja, ao contrrio, pelo significado de que poderia se revestir para a populao local, servindo de ponto de irradiao (dando origem a uma metstase benigna, na expresso de Bohigas) que viesse a reqalificar o entorno ipso facto, a relao das pessoas com o seu espao e entre elas. (Arantes, 1998, p. 124) Segundo Busquets, a Escola Morfolgica, que reconhece nas caractersticas da trama urbana os elementos mais determinantes e contnuos que mantm a histria da cidade65 consagrou-se como um instrumental com grande fora projetiva nas recentes intervenes urbanas europias. Estas experiencias estn aportando sin duda una renovacin del instrumental de diseo urbano sin precedetes. El proyecto urbano se recupera y la composicin urbana deviene de nuevo prioritaria. Desde la postguerra no existe un perodo de tal renovacin instrumental, que reelabora el bagaje analtico y crtico de los aos setenta. (Busquets, s/d, s/n) Bassani (2005), atravs do estudo de projetos urbanos realizados nas ltimas duas dcadas do sculo XX66, identifica que nestas intervenes predominaram a negao ao carter abstrato da cidade desenhada pelos modernos. Para ele, os projetos urbanos do ltimo fim de sculo guiaram-se sobretudo em um

65 Busquets cita projetos dos arquitetos Aldo Rossi e dos irmos Krier. 66 Bassani apresenta projetos urbanos realizados em 8 cidades para fundamentar seu argumento: a Vila Olmpica, em Barcelona; os projetos Bercy e RiveGauche, em Paris; Kop van Zuid, em Roterdam; Euralille, em Lille; o Porto Vecchio, de Gnova; a Potsdamer Platz e o Bundstag, em Berlim; o Battery Park, de Nova Iorque e Puerto Madero, em Buenos Aires.

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modelo reativo ao moderno, baseado em projetos com desenhos precisos, em oposio ao zoneamento da cidade aberta do planejamento modernista: lana-se mo de elementos retricos da ps-modernidade declarada, das referncias simblicas e mimticas, porm a estrutura urbana projetada precisa, no exatamente catica e aberta. (2005, p. 134) No caso de uma interveno em uma rea de tecido urbano tradicional (cidade compacta centro-europia) com quarteires fechados, como Barcelona, evidente que a recente transformao do espao urbano da Vila Olmpica, por exemplo, representou a incorporao de elementos da cidade aberta morfologia presente no bairro do Poble Nou. ...talvez o interesse maior, e o relativo sucesso desse modeloBarcelona, decorra dessa situao-limite: de um certo modo ter podido combinar regionalismo e neo ou ultra-modernismo, teoria do lugar e planejamento estratgico, uma frmula por assim dizer hbrida de urbanismo de segunda e de terceira gerao, ou ainda de gesto urbana de molde empresarial americano e previdencirio-cultural (se possvel falar assim) europeu, nitidamente francs. (Arantes, 2002, p. 56) Tratava-se de conciliar uma forma urbana pr-existente (o quarteiro fechado), um modo de considerar a influncia do contexto na interveno proposta, com o interesse do mercado (de fazer edifcios isolados em altura). No entanto, como justificar a utilizao do quarteiro fechado no caso do Bairro Novo, onde este elemento no guarda relao com qualquer pr-existncia na gua Branca? Harvey identifica a mudana de paradigma nos critrios de desenho presentes nos projetos urbanos: Como impossvel comandar a metrpole a no ser aos pedaos, o projeto urbano (e observe-se que os ps-modernistas antes projetam do que planejam) deseja somente ser sensvel s tradies vernculas, s histrias locais, aos desejos, necessidades e fantasias particulares, gerando formas arquitetnicas especializadas, e at altamente sobre medida, que podem variar dos espaos ntimos e personalizados ao esplendor do espetculo, passando pela monumentalidade tradicional. Tudo isso pode florescer pelo recurso a um notvel ecletismo de estilos arquitetnicos. (Harvey, 1989, p. 69) Para Harvey, a adoo de diferentes linguagens nos projetos urbanos devese abdicao de um projeto social ao se construir a cidade, e que passa a empreender projetos que utilizam princpios estticos com um fim em si mesmos:

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Enquanto os modernistas vem o espao como algo a ser moldado para propsitos sociais e, portanto, sempre subservientes construo de um projeto social, os ps-modernistas o vem como coisa independente e autnoma a ser moldada segundo objetivos e princpios estticos que no tem necessariamente nenhuma relao com algum objetivo social abrangente, salvo, talvez, a consecuo da intemporalidade e da beleza desinteressada como fins em si mesmas. (op. cit., p. 69) Se no caso de Rossi e nos exemplos a que se refere Busquets e Arantes, a referncia ao contexto histrico utilizada na tentativa de se criar um vnculo do homem com o lugar, Harvey aponta situaes em que a adoo de formas urbanas tradicionais faz parte de um processo de estetizao do espao urbano, que chama de citao histrica e populismos, recorrentes na linguagem ps-moderna na arquitetura e no projeto urbano: ...a arquitetura e o projeto ps-modernos citam a vasta gama de informaes e de imagens de formas urbanas e arquitetnicas presentes em diferentes partes do mundo. Todos trazemos, diz Jencks, um muse imaginaire na mente, extrado da experincia (muitas vezes turstica) de outros lugares e do conhecimento adquirido em filmes, na televiso em exposies, em brochuras de viagem, revistas populares etc. inevitvel, diz ele, que tudo isso se agregue, sendo tanto excitante quanto saudvel que seja assim. Por que nos restringirmos ao presente, ao local, se podemos viver em pocas e culturas distintas?( op. cit., p. 86. Grifo nosso) Nestes casos, o resgate de formas urbanas tradicionais no est a servio da vinculao de uma interveno nova ao contexto em que se insere. Seu objetivo no o de seguir o fio perdido da continuidade histrica. A criao de um cenrio, atravs da recriao de formas urbanas tradicionais, verificado em muitos dos projetos urbanos recentes, serve nestes casos ao que Otlia Arantes chama de isca cultural ao capital, para o qual a monotonia funcional do modernismo havia criado uma forte demanda reprimida pela diversidade nas formas urbanas. (Arantes, 2002, p. 46) Pela semelhana a algumas intervenes urbanas ocorridas na Europa, sobretudo pelo retorno ao quarteiro fechado caracterstico da cidade tradicional, o projeto vencedor do concurso pode ser entendido como uma apropriao paulistana dos recursos projetuais que guiaram a implementao de muitos projetos urbanos recentes, mesmo que neste caso a aplicao destes elementos em So Paulo ocorra de maneira postia, sem a relao com o contexto histrico, que estava presente na origem desta maneira de se intervir no espao urbano europeu.

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Desse modo, o uso de formas urbanas caractersticas da cidade tradicional de matriz europia, presentes no projeto vencedor do concurso Bairro Novo, deveria ser considerado uma citao histrica, tpica do processo de estetizao do espao urbano ps-moderno, que no restringe seu repertrio formal ao presente e ao local, apesar da tentativa do projeto em dissimular o vnculo com exemplos estrangeiros67. O mesmo desenho urbano, de matriz tradicional, tambm serviu para o projeto vencedor do Bairro Novo responder particular maneira como a SEMPLA defendia o interesse pblico na produo do espao urbano em So Paulo: construir um bairro bom para se viver e com uma paisagem urbana de qualidade, associada teoria de que o resgate da qualidade do espao pblico seria conseguido atravs de uma mudana no desenho urbano com a eliminao dos espaos intersticiais entre edifcios.

67 Neste trabalho j foram apontadas muitos vnculos entre o projeto vencedor do concurso Bairro Novo e o tecido urbano do Eixample, do sculo XIX e a Vila Olmpica de Barcelona, dos anos 90. Apesar das semelhanas, em nenhum momento o projeto vencedor do concurso admite a referncia. 68 Termo de Referncia. 2004, p. 9.

3.2. Os Espaos pblicos no Bairro Novo


Como vimos, o espao urbano proposto no projeto vencedor formado a partir da repetio de superquadras de 318m x 318m que so subdivididas por vias secundrias, com disposio em forma de cata-vento, criando quatro quarteires de volume e alinhamento regular, que por sua vez conformam praas interiores. Ao todo so 6 praas de formato quadrado, cada uma com cerca de 8.000m2. De acordo com o projeto vencedor, as praas do interior das superquadras devero receber alm de arborizao e do ajardinamento, equipamentos para lazer infantil e da terceira idade tais como playground, ciclovia (circular), recantos com mesa e bancos para jogos, etc.. A anlise do projeto vencedor mostra que o formato e as dimenses regulares destas praas devem ter orientado todo o desenho do espao urbano do bairro, uma vez que estas so rigidamente iguais em todo o projeto, cabendo aos quatro quarteires circundantes, em cada superquadra, adaptar-se s condies do entorno. Na realidade, a superquadra-tipo proposta s est perfeitamente aplicada uma nica vez, sendo mais freqente a sua deformao do que a repetio do modelo, para adaptar-se malha urbana existente. A expressiva configurao espacial das praas interiores atende diretamente inteno do Termo de Referncia de se relacionar o espao pblico ao entorno edificado: Considerando que as caractersticas dos espaos pblicos, alm de suas qualidades intrnsecas, so tambm expressas pelas edificaes que lhes servem de parmetro, fundamental que sejam estabelecidas diretrizes de parcelamento, uso e ocupao para o solo privado proposto, alm das volumetrias da decorrentes68.

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Captulo 3 - O projeto vencedor

Outro espao urbano caracterstico do projeto, o alargamento criado na calada devido aos chanfros presentes nas esquinas de cada um dos quarteires. Segundo o prprio projeto: as esquinas, configuradas como espaos urbanos generosos ( maneira dos largos de antigamente), propiciam pontos de encontro agradveis, locais convenientes para o abrigo de bancas de jornal, telefones pblicos, do carrinho de pipoca, do sorveteiro etc.. Sem dvida, boa parte da rea correspondente ao espao pblico formada pelas ruas do bairro. O projeto vencedor tambm busca promover as caladas das ruas como espao pblico favorvel ao desenvolvimento das relaes interpessoais, qualificando-as com arborizao, visando-se o conforto ambiental e a continuidade e valorizao dos espaos pblicos e com a criao de galerias cobertas de p-direito duplo na base dos edifcios. Segundo os arquitetos, o volume edificado homogneo, decorrente dos edifcios construdos no alinhamento das ruas, permite estabelecer entre a rua e os edifcios forte ligao espacial e simblica. O Termo de Referncia do concurso definia que os espaos livres pblicos deveriam articular e integrar a rea do Bairro Novo ao entorno, e tratar com especial ateno as barreiras urbanas representadas pela linha frrea e a marginal do Tiet. H ainda um conjunto de 3 praas em um trecho chamado Centro do Bairro, embora no se possa identificar esta condio atravs de uma hierarquia advinda do desenho urbano. Nestas praas do Centro de Bairro, no persiste a configurao espacial existente nas praas interiores e, alm disso, elas no criam um espao pblico unitrio, pois este espao atravessado ao meio pela Avenida Marqus de So Vicente. Existem mais alguns espaos residuais, denominados genericamente como praas. Como vimos, o projeto vencedor prope o soterramento da linha frrea como modo de eliminar esta barreira fsica existente. A transformao da Avenida Pompia em um Boulevard, assim como a criao de uma praa sobre a linha frrea, ajudariam a conectar o Bairro Novo ao entorno. No caso da Marginal Tiet, o projeto preferiu abster-se, remetendo possveis solues a um futuro projeto de paisagismo de escala mais abrangente, que considerasse a calha do rio Tiet como um todo. Foi proposto tambm um grande parque, com um lago, prximo ao rio Tiet, que o jri considerou excessivamente segregado e recomendou que fosse dada ateno menos marginal para o parque proposto. No geral, no entanto, a

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Vista de uma superquadra do projeto vencedor, com praa ao centro


(trata-se do projeto executivo desenvolvido pela equipe aps vencer o concurso Bairro Novo)

Parque prximo Marginal Tiet. Projeto vencedor do Concurso


(idem)

Captulo 3 - O projeto vencedor

avaliao foi positiva, o jri destacou a boa escala das ruas, caladas e galerias e a promoo de ruas e esquinas animadas, dando condies para uma vida de bairro marcada pela mistura de usos e pessoas. A valorizao do espao pblico, foi um dos aspectos fundamentais defendidos pelos movimentos crticos arquitetura e sobretudo ao urbanismo moderno na segunda metade do sculo XX, conforme Arantes: No intuito de devolver a cidade moderna coletividade expropriada ao longo do processo de constituio das grandes aglomeraes urbanas contemporneas, arquitetos e urbanistas entregaram-se, particularmente a partir de meados dos anos 60, a uma verdadeira obsesso pelo lugar pblico, em princpio o antdoto mais indicado para a patologia da cidade funcional. (Arantes, 1995, p. 97) Assim, junto como a recuperao de formas urbanas tradicionais, este urbanismo crtico ao moderno tambm buscava resgatar a intensidade das interaes pessoais que haviam caracterizado os espaos pblicos no tecido urbano tradicional das cidades: ...depois de um sculo de crtica grande cidade, a luta contra a impessoalidade moderna, em nome agora da lgica emocional da comunidade, se volta contra a metrpole, buscando na vizinhana dos coraes transparentes um contato imediato.... (op. cit., p. 99) No entanto, a valorizao formal do espao pblico no necessariamente significa a recuperao da vida pblica, que refluiu fortemente, em dcadas de progressiva privatizao da vida coletiva. Nestes casos, o espao pblico no consegue ou nem mesmo tem a inteno de resgatar o esprito de vizinhana, assumindo um papel simblico, representativo, at mesmo comprometidos com o espetculo urbano: ... em parte o que vem ocorrendo por iniciativa dos Estados capitalistas modernos, investindo em obras monumentais justificadas pela ideologia da criao de lugares pblicos, mas nem por isso restaurados. Funcionam contudo como grandes vitrines publicitrias (vejam-se, em Barcelona, as iniciativas urbanas e arquitetnicas tomadas em razo dos Jogos Olmpicos de 1992) que despertam, sua maneira, o esprito cvico, o orgulho nacional, mas no obrigatoriamente motivam para a vida pblica. (op. cit., p. 143) Como vimos, pelo menos para a SEMPLA, a idia de se recuperar o espao pblico tem a ver com a supresso das reas privadas intersticiais entre edifcios.

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Ou seja, decorre fundamentalmente de um problema de desenho. Neste aspecto, o projeto vencedor respondeu diretamente aos anseios do concurso, valorizando os espaos pblicos atravs da sua qualificao espacial.

69 Termo de Referncia. 2004, pp. 9-10.

3.3. O Sistema edificado em solo privado


O Termo de Referncia do concurso deixava claro que no projeto urbano que se esperava, os elementos edificados no deveriam assumir isoladamente o papel de protagonistas: O papel reservado s edificaes o de conformar e relacionarse com os espaos pblicos do Bairro Novo. Assim, devem ser propostas, para os lotes destinados ao uso privado, alternativas de ocupao que determinem alinhamentos, distanciamento entre edifcios, alturas mnimas e mximas, usos junto ao pavimento trreo, equilbrio de funes e outros fatores que contribuam para a qualificao das ruas, praas e demais reas destinadas ao uso pblico. O resultado final deve considerar, a relao que se estabelece entre cheios e vazios, pblico e privado, movimento e repouso, etc..69 Esperava-se sobretudo que se propusessem novas configuraes morfolgicas e tipolgicas que inclussem a reviso dos parmetros de parcelamento, uso e ocupao do solo. O projeto vencedor apresentou propostas de tipologias para algumas situaes, at porque numa situao como esta, a morfologia guarda se relaciona diretamente com a tipologia das edificaes. No entanto, deixa claro que os projetos arquitetnicos sero individuais para cada lote, esperando-se assim obter a variedade formal tpica de uma cidade aberta e que o tipo no se trata de um modelo a ser copiado: Obedecidos o gabarito de altura e projeo edificvel, sero livres de restries os demais aspectos dos projetos arquitetnicos tais como dimenses e nmero de habitaes por edifcio, sistemas construtivos, materiais de acabamento, composio das fachadas, aberturas, etc. Em resumo, estas disposies do nosso plano visam permitir a diversidade urbana e o pluralismo arquitetnico dentro de uma estruturao normativa das massas tectnicas que definiro o carter do lugar. De acordo com o projeto, os edifcios devem ser contguos, com trreo mais 6 pavimentos (coeficiente de aproveitamento de 3,2). O pavimento trreo dos edifcios de uso exclusivamente habitacional deveria ser de pilotis, enquanto que os dos de uso misto seriam destinados a lojas, sendo obrigatrio uma galeria

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Captulo 3 - O projeto vencedor

coberta de p-direito duplo. Um pavimento de cobertura ocupando 40% da rea de projeo edificvel seria permitido em ambos os tipos de edificaes, destinado habitao ou uso social do edifcio. O pavimento trreo dos edifcios exclusivamente residenciais conceitualmente um pilotis que se destina a abrigar os ambientes de uso comum do condomnio, alm do apartamento do zelador, at um mximo de rea construda equivalente a 60% da projeo edificvel. Com a exceo dos pilares, os demais elementos construtivos devero obedecer a um recuo de 5m com relao ao alinhamento da rua. O resultado edificado da aplicao destas normas so edifcios entre empenas (sem a possibilidade de aberturas nas laterais) e com 25m de profundidade. Ou seja, a planta do pavimento tipo resultante (com exceo das esquinas), seria um quadrado de 25m x 25m, com aberturas somente em dois lados. Esta relao desproporcional entre volume construdo e rea de fachada praticamente obrigaria a construo de vazios interiores para permitir iluminao e ventilao (ainda que precria) a alguns cmodos das unidades residenciais. Apesar do anacronismo do sistema edificado proposto, o projeto pelo menos teve o bom senso de, nas tipologias apresentadas, garantir abertura fachada frontal ou posterior de todas as salas e quartos. A HIS tambm deveria se submeter morfologia urbana de todo o bairro, com edificaes compostas por trreo mais 6 pavimentos, com utilizao de elevador: Em nosso plano, os prdios de habitao popular obedecero ao gabarito de trreo + 6 e sero distribudos de maneira uniforme entre as demais edificaes visando a incluso social dos seus moradores; o custo de um elevador poder ser diludo na comercializao das lojas do trreo. A adoo dos recursos formais e da linguagem da ps-modernidade na arquitetura, dos variados processos de estetizao contemporneos fica, sem dvida, muito restrita no Bairro Novo, se compararmos ao que se pode ver nas reas de maior interesse do mercado imobilirio em So Paulo, onde predominam sobretudo os edifcios suntuosos, repletos de citaes historicistas, como colunas e frontes, ou altas torres espelhadas, e se adotam volumetrias que somente so possveis de se edificar na cidade aberta. Sobre este aspecto, o projeto vencedor faz o seu comentrio mais crtico: Em So Paulo, neste conflito entre comrcio e cultura prprio do neoliberalismo, o comrcio vem levando a melhor; nossos bairros esto infectados pela esttica do falso e do kitsch, com nossas ruas exibindo seus prdios como produtos venda em uma prateleira de supermercado.

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Proposta de tipologias e de fachadas


Projeto vencedor do Concurso

Tipologia de HIS
Projeto vencedor do Concurso.

Captulo 3 - O projeto vencedor

O projeto determina que as arquiteturas dos edifcios devem submeter-se s condicionantes urbanas, que configuram o espao pblico. Numa situao como esta, a relao de visibilidade do edifcio a partir do espao pblico fica reduzida fachada que d frente rua, mas por outro lado proporciona uma extraordinria fora de conjunto. Hierarquicamente ganham destaque os edifcios das esquinas, onde h maior amplitude visual. Em todo caso, o edifcio deve se submeter ao gabarito, alinhamento, etc. Sobre essa questo, o projeto recebeu elogios do jri: (o projeto) responde expectativa de um bairro diferenciado, indicando uma forma de habitar em So Paulo diferente da atual tendncia de condomnios em edifcios altos e isolados. 70 No entanto, o mesmo jri do concurso faz uma recomendao aos vencedores no sentido contrrio: (deve-se) garantir a existncia de marcos referenciais urbanos avaliando a convenincia de verticalizaes pontuais.71 O prprio projeto, no entanto, destinava algumas reas criao de equipamentos e edifcios em altura, de volumetria livre onde no se poderia garantir que fossem empregadas arquiteturas diferentes daquelas criticadas. O projeto previa a construo de um hotel de grandes dimenses com um anexo para convenes, que funcionariam como ncoras, segundo o prprio projeto, ao lado das quatro torres da construtora Ricci, na Avenida Francisco Matarazzo. A SEMPLA, na proposta de reviso que fez da OUAB, incorporando o projeto vencedor do Bairro Novo, incluiu por conta prpria edifcios em altura no previstos no projeto vencedor do concurso72, criando uma faixa de adensamento na Avenida Marqus de So Vicente destinada a receber edifcios de escritrios, com volumetria e arquitetura no to rigidamente controlada.

70 Ata do resultado do concurso Bairro Novo. 71 72

Idem.

Ver captulo 4 deste TFG.

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Vista geral da volumetria proposta para a reviso da OUAB, incorporando o projeto vencedor do Concurso e as faixas de adensamento propostas pela SEMPLA
Fonte: imagem presente no artigo de Jos Magalhes: Operaes Urbanas em So Paulo: crtica, plano e projeto. Parte 8 Operao urbana gua Branca, reviso e proposio.

Faixa de adensamento proposta pela SEMPLA para a Avenida Marqus de So Vicente


(idem)

Vistas da proposta de volumetria proposta para a reviso da OUAB


(idem)

Vistas da proposta de volumetria proposta para a reviso da OUAB


(idem)

Captulo 4 - Desdobramentos Ps-Concurso

CAPTULO 4 Desdobramentos Ps-Concurso

Logo depois de anunciado o resultado do concurso o mercado imobilirio comeou a se mostrar interessado nas possibilidades da rea. Em uma reportagem da Folha intitulada Projeto agita mercado imobilirio da regio da Barra Funda, consultores imobilirios foram unnimes em dizer que o simples lanamento do concurso Bairro Novo foi suficiente para elevar os preos dos terrenos na regio: Para Gonzalo Fernandez, diretor da imobiliria Fernandez Mera, vencedora do Prmio Folha Qualidade Imobiliria 2004, criadas as condies, a tendncia crescer rapidamente, pois o bairro possui terrenos grandes, o que atrai os incorporadores. Eduardo Zaidan, vice-presidente do Sinduscon-SP (sindicato das construtoras), considera inevitvel o resgate da regio, inserida num espao de boa infra-estrutura urbana. Tem tudo para ser um sucesso imobilirio, avalia As melhorias feitas nos ltimos cinco anos j valorizaram os terrenos, diz Roberto Gerab, 50, diretor da incorporadora Kallas, segunda no ranking de lanamentos no Prmio Folha Qualidade Imobiliria 2004. Em 2000, o metro quadrado custava R$ 150; hoje, no sai por menos de R$ 750. A incorporadora Klabin Segall vislumbrou o incio da transformao em 2000, quando lanou o condomnio Cores da Barra. Os apartamentos, de 93 m2, custavam R$ 134 mil (valor corrigido pelo IPC-Fipe). Hoje, calcula Marcela Carvalhal, gerente de marketing da Klabin Segall, a unidade pronta vendida a R$ 170 mil --valorizao de 22% sobre a inflao acumulada no perodo. Se o Bairro Novo der certo, os preos praticados na regio subiro at a R$ 2.600, afirma Gerab73.

73 Projeto agita mercado imobilirio na regio da Barra Funda. In: Folha de So Paulo. 30 de outubro de 2004.

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Captulo 4 - Desdobramentos Ps-Concurso

Para que se comeassem as obras do Bairro Novo, no entanto, a equipe vencedora deveria executar o seu PRIOU e posteriormente o projeto executivo, cujo pagamento de honorrios por esses trabalhos j estavam previstos no Termo de Referncia do concurso. Tambm faltava transformar o projeto vencedor num projeto de lei e aprov-lo na Cmara, como uma reviso da lei da 11.447/95 da OUAB, o que no chegou a acontecer. Mesmo assim, suas idias tiveram repercusso em outros projetos para a cidade, cumprindo seu papel exemplar e paradigmtico, como se havia previsto. Num artigo publicado no site Vitruvius74, Magalhes Jnior comenta que o projeto vencedor originou novas diretrizes urbansticas, que serviram de referncia a outras intervenes urbanas na cidade, entre elas a induo promoo de conjuntos edificados, priorizando o desenho urbano de quadra em detrimento da unidade isolada por lote. No incio de 2005, no entanto, a sorte do Bairro Novo comeou a mudar, com a chegada ao governo municipal do novo prefeito, Jos Serra. Menos de um ms depois de ter assumido a prefeitura, o prefeito determinou que a EMURB suspendesse o contrato com a equipe vencedora e declarou que o projeto no seria realizado, tachando o concurso de projeto eleitoreiro da Marta. A equipe de Euclides Oliveira j havia recebido o prmio e os honorrios referentes ao anteprojeto, mas ficou sem receber os honorrios contratados pela execuo do projeto bsico. Em carta publicada em 16 de novembro de 200575, Euclides conta que, com a mudana de governo (chegada de Serra) mudou a relao de seu escritrio com a EMURB: O final do caso saiu na grande imprensa; pedimos uma audincia com o prefeito Jos Serra, que falou na nossa cara que no iria nos pagar, pois se tratava de um projeto eleitoreiro da Marta e que cobrssemos da EMURB na Justia... ...E assim, por ter ganhado um concurso aberto de urbanismo, passei por um verdadeiro inferno nos ltimos meses, fiquei com o escritrio atolado em dvidas at o pescoo, que no tenho a menor idia de como pagar, e ainda tenho de entrar com uma ao de cobrana contra a EMURB, que me ser paga daqui a uns quinze anos em precatrios, de triste reputao. E pessoalmente ainda fica a tristeza de perceber que, com trinta e seis anos de profisso, ainda no consigo ser tratado ao menos com dignidade e respeito, no s por clientes, mas tambm por colegas... Numa segunda carta76, de 14 de maro de 2006, Euclides volta a enfrentar a EMURB, que ainda no havia pago os honorrios devidos, acusando o novo executivo municipal de tentar desqualificar o seu projeto. Seguem abaixo os trechos principais:

74 O artigo se intitula Operaes Urbanas em So Paulo: crtica, plano e projeto. Parte 8 Operao urbana gua Branca, reviso e proposio e faz parte de uma srie de artigos publicados no site pela equipe de Projetos Urbanos da SEMPLA. w w w. v i t r u v i u s . c o m . br/arquitextos/arq066/ arq066_03.asp. 75 A carta aberta foi publicada no site da revista Projeto Design em 16 de novembro de 2005: http://www. arcoweb.com.br/forum/ discute.asp?forum_ id=15956&offset=10. Tambm ocupou o espao em que o projeto do Bairro Novo seria apresentado na Bienal Internacional de Arquitetura de So Paulo, em 2005, como forma de protesto. 76

Publicada no mesmo site em 14 de maro de 2006.

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(pgina anterior) O Estado de So Paulo, 2 de setembro de 2004.

Carta aberta exposta na VI Beianl de Arquitetura de So Paulo


Foto: Marcos Calixto Rios.

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Nas ltimas semanas a EMURB, para justificar o calote que nos foi dado por determinao da atual administrao, vem procurando desclassificar, por meio da mdia escrita e falada (a rdio CBN, que, alis, no nos concedeu o direito de resposta), o meu escritrio e o dos colegas que formaram minha equipe para o desenvolvimento do projeto Bairro Novo, tachando-o de ruim... incompleto... deficiente em tecnologia e que no agregaria valor urbanstico esta cidade... ...Igualmente, devido as declaraes da Ex-presidente da EMURB, arq. Heloisa Penteado, de que nem sempre o projeto que ganha um concurso bom, volto a transcrever o nome dos jurados que nos deram o 1 lugar... ...E al, Heloisa, realmente assinei a suspenso do meu contrato, meses aps ela ter sido efetivada e sob a condio de que receberia 80% do valor do meu contrato, o que voc pode conferir... ...Outro fato grave a ser trazido pblico foi o de que nossos colegas da EMURB publicaram no Portal de Arquitetura Vitruvius, na internet, em novembro de 2005, artigo denominado Operaes Urbanas em So Paulo, Parte 8- Operao gua Branca,www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq066/arq066_03.asp, no qual aparecem, ao lado do texto, trs fotos de uma maquete eletrnica, com destaque para o Bairro Novo com algumas pequenas alteraes (no autorizadas por ns), no constando nelas qualquer meno aos autores do projeto... ...Aproveito a oportunidade para dizer que aceito a formao de um grupo de percia com Urbanistas independentes e de renome, para julgarem a qualidade do meu Projeto Bsico; al, Presidncia da EMURB, aceitam por acaso este caminho? ...Gostaria de informar tambm que, este projeto que os arquitetos daquela empresa tanto depreciam, estar entre os que representaro o Brasil na II Conferncia Internacional de Desenvolvimento Urbano em Cidades de Fronteira, a ser realizada em Foz do Iguau e em seguida na II MIRA, Mostra Internacional de Arquitetura do Rio de Janeiro, aps a qual ser exposta nos pases do Cone Sul, em exposies patrocinadas pelo IAB-RJ... ...Encerrando este necessrio depoimento, reafirmo que o problema aqui tratado no nem tcnico nem conceitual, mas sim poltico, devido a obstinao do prefeito Jos Serra em vingar-se de sua derrota nas eleies presidenciais de 2002 desconstruindo tudo o que foi realizado pela administrao anterior, cabendo-nos o papel de bodes expiatrios...

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Mesmo com a desistncia da Prefeitura, na gesto de Serra, de implementar o projeto vencedor, manteve-se a valorizao do solo na regio, decorrente da simples realizao do concurso, e depois disso at mesmo um novo shopping center, com 10 salas de cinema e um moderno teatro deve surgir nas suas imediaes, construdo pelo grupo gacho Zaffari, beneficiando-se da OUAB (que, como vimos, at o lanamento do Bairro Novo s havia servido a um nico empreendimento relevante, o Centro Empresarial gua Branca). Ferreira aponta que a realizao de concursos pblicos77 em So Paulo tem servido a interesses privados: ...raros so os concursos que promovem um processo participativo que oriente os arquitetos para o caminho da interveno democrtica no espao. Na maioria dos casos, eles geralmente resultam em milionrios projetos de centros culturais ou comerciais, destinados s altas classes, que s iro provocar um aumento do preo imobilirio e a conseqente expulso da populao pobre. (Ferreira, 2002) Portas, embora se referindo ao Planejamento Estratgico, aponta que os planos urbanos devem criar imagens arquitetnicas e urbanas, que depois podem nem ser materializadas, mas que pelo menos tem o papel de induzir um processo de transformao de uma rea, por redirecionar o interesse pblico e privado para esta interveno: ...a estratgia tem um papel determinante. As pessoas podem no entender um Plano de Urbanismo, mas conseguem entender uma estratgia e os custos da mesma, e podem dizer se aceitam ou no esse jogo. Mas a estratgia no pode ser s de palavras e nmeros, tem que ter uma visualizao espacial que seja catalisadora- como diriam os americanos quer dizer, que atraia, chame a ateno, mesmo que depois no se faa assim. Ao menos teve a funo de precipitar o interesse, de mostrar como a estratgia poderia vir a se materializar. Quando existirem as condies para isto, o arquiteto-urbanista j ser outro - mesmo que seja o mesmo, provavelmente mudaram suas convices; mas a primeira visualizao espacial cumpriu uma certa funo. Tem seus riscos, pois no fundo a imagem da arquitetura usada um pouco como tcnica publicitria, mas o documento de estratgia tem isto tambm. (Portas, 1993, p. 11) O valor dos imveis na gua Branca, Pompia e Vila Romana, no entorno das glebas subutilizadas onde seria construdo o Bairro Novo, continuou a aumentar desde a realizao do concurso Bairro Novo em 2004, com valorizao de 36% em apenas dois anos:

77 Kusznir (2005) identifica no Concurso Bairro Novo uma estratgia de valorizao fundiria dos terrenos subutilizados da gua Branca, sem um real compromisso com a sua implementao.

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Hoje (junho de 2006), gua Branca e Pompia tm a melhor relao custo/benefcio da zona oeste, crava Fbio Rossi Filho, 40, membro da diretoria de marketing do Secovi-SP (sindicato da habitao). Um apartamento na regio ter a mesma valorizao de um em Perdizes. ...os lanamentos ficam mais caros. O preo de um apartamento novo ainda atraente, mas subiu 36% de 2004 a maio deste ano. O metro quadrado, que custava R$ 2.373 em 2004, passou para R$ 3.228 em 2006, segundo clculos da Folha sobre nmeros do banco de dados Geoimvel, elaborado pela consultoria Amaral dAvila Engenharia de Avaliaes. Ainda assim, segue 20% mais barato do que em Perdizes, onde o metro quadrado de novos residenciais custa R$ 4.055. A tendncia que o preo aumente, sem chegar ao patamar de Perdizes. O trfego intenso impede valorizao maior, diz Celso de Sampaio Amaral Neto, 46, diretor comercial da Amaral dAvila Engenharia de Avaliaes78. Se no conseguiu efetivamente implantar um bairro residencial nas glebas da gua Branca, o Bairro Novo ao menos atendeu ao objetivo de dar um projeto urbano OUAB e de precipitar o interesse, de mostrar como a estratgia poderia vir a se materializar. Tambm serviu para induzir a promoo de empreendimentos imobilirios na regio, como o novo shopping center em construo, e valorizar mais um pouco os terrenos da gua Branca que, no entanto, continuam subutilizados e no servindo ao interesse pblico.

78 Lanamentos de alto padro despontam na regio de Perdizes. In: Folha de So Paulo. 19 de junho de 2006.

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Concluso

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Historicamente a atuao do Estado serviu a propsitos privados na gua Branca. Como vimos, desde o surgimento daquelas reas, com a retificao do rio Tiet e a drenagem de suas vrzeas, as reas privadas absorveram toda a valorizao fundiria decorrente destas obras, promovidas pelo poder pblico entre os anos 30 e 60, conforme Seabra. Boa parte das reas pblicas, onde antes havia os meandros do rio Tiet, estavam at recentemente cedidas a usos privados, com nenhuma ou quase nenhuma contrapartida que servisse ao interesse pblico, que motivou a instaurao da CPI das reas Pblicas, na Cmara, em 2001. A OUAB, criada em 1995, significou a desregulamentao urbanstica em favor da iniciativa privada, mas foi incapaz de tornar a regio atrativa ao mercado imobilirio, pois teve como nico resultado relevante a construo de quatro torres de escritrios, que esto quase vazias por falta de locatrios. Com o fracasso da tentativa de ali criar uma centralidade terciria (supostamente capaz de gerar emprego e renda e distribuir benefcios), que havia servido de discurso promoo da OUAB, o Concurso Bairro Novo representou a oportunidade de se definir um projeto urbanstico para a rea e uma nova chance de urbanizar a regio. Baseou-se na inteno de construir um bairro ideal, predominantemente residencial, paradigmtico e exemplar para outras transformaes urbanas em So Paulo. Desse modo, o Bairro Novo representou uma mudana na justificativa ideolgica para as transformaes urbanas atravs de parcerias pblico-privadas. Ferreira (2004b) j apontava elementos que desacreditavam intervenes como a Operao Urbana Faria Lima como resultantes da reestruturao da produo capitalista em So Paulo, que exigiria a construo de novas centralidades tercirias para garantir a sua insero na economia globalizada. Argumentando que a cidade global trata-se de um mito em So Paulo e sua defesa, mais ideolgica do que real, serve a interesses privados, Ferreira aponta que atravs desse discurso, os empreendedores urbanos conseguem canalizar investimentos pblicos para a construo de infra-estruturas nas reas de seu interesse, desviando as polticas pblicas do real interesse pblico. A justificativa

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de se construir uma nova centralidade terciria ficava ainda mais improvvel no caso da OUAB, aps o insucesso da promoo de edifcios de escritrios no local. O Bairro Novo, ento, optou pela adoo do discurso da construo de um bairro que tivesse qualidade de vida exemplar, que seria de predomnio residencial, representando uma nova frente de desenvolvimento imobilirio e tambm uma alternativa venda daqueles terrenos. A execuo de obras de infra-estrutura, ou mais especificamente, virias, como justificativa para a parceria pblico-privada, tambm no condiz com este caso, uma vez que a obra de rebaixamento da linha frrea, de complexidade tcnica e custo elevado, deveria ser feita pelo poder pblico. A anlise da proposta do projeto vencedor para a rea deve ser entendida desse modo, com o Estado abdicando da defesa do interesse pblico e escolhendo um projeto urbano que servisse aos interesses privados. Se por um lado no se justifica o discurso que associa a transformao daquela rea a mudanas econmicas da atual fase do capitalismo que reestruturaram antigas reas industriais e porturias em todo o mundo, verifica-se que o projeto vencedor do Bairro Novo bebeu na mesma gua dos exemplos internacionais de projeto urbano, no que se refere aos critrios de desenho adotados. A adoo de uma forma urbana anacrnica, baseada na cidade compacta europia do sculo XIX, de quarteires fechados, deve ser considerada uma citao histrica, tpica do processo de estetizao do espao urbano ps-moderno, utilizada de maneira postia no caso paulistano, onde no h relao com o contexto histrico, que estava presente na origem desta maneira de se intervir no espao urbano europeu. O uso de formas urbanas caractersticas da cidade tradicional poderia ser o que Otlia Arantes chamou de isca cultural para o capital, gerando mais uma alternativa ao desenvolvimento da regio pelo mercado imobilirio. At mesmo mritos do projeto como a priorizao, pelo menos no desenho, de espaos pblicos, em oposio cidade de muros que atualmente se constri em So Paulo, precisam ser relativizados quando se considera que o Bairro Novo seria, necessariamente, um Bairro de classe mdia, pois deveria ser viabilizado pelo mercado imobilirio atravs de parcerias pblico-privadas e contaria com apenas 600 unidades de HIS (a mesma quantidade j estava presente na lei da OUAB de 1995 e at hoje nenhuma unidade foi construda. Ou seja, at mesmo estas 600 unidades poderiam nunca se tornar realidade). A proposta de se fazer um bairro paradigmtico, exemplar de como pode ser viver bem, no sculo XXI s faz sentido para uma parte privilegiada da populao, a quem o bairro se destina, e aos interesses do mercado, o que pouco tem a ver com a defesa do interesse pblico, como parecia defender a SEMPLA. Enquanto isso, parte significativa da populao paulistana vive em favelas e loteamentos clandestinos nas periferias sem sequer saber como viver com um mnimo de dignidade, permanecendo muito distante do bairro ideal que buscava o concurso.

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A implantao do Bairro Novo, do modo como est colocado, significaria a final apropriao daquela rea pelos interesses privados, a servio do mercado imobilirio e dos proprietrios fundirios, a perda de uma grande oportunidade de se reconquistar o carter pblico daquela antiga rea de vrzea e das intervenes urbanas fazerem valer o interesse pblico na definio dos rumos da cidade.

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Peridicos
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Sites consultados
Site do IAB/SP (www.iabsp.org.br), 19 de abril de 2004. Site da Revista Projeto Design (www.arcoweb.om.br).

Entrevistas realizadas
Ndia Somekh. 21 de setembro de 2005. Valter Caldana. 21 de setembro de 2005.

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