Constituição Federal de 1988 Comentada Pelo STF

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CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL PREMBULO Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao Brasileira das Empresas de Transporte Rodovirio Intermunicipal, Interestadual e Internacional de Passageiros - ABRATI contra a Lei nacional n. 8.899/94, que concede passe livre no sistema de transporte coletivo interestadual s pessoas portadoras de deficincia, comprovadamente carentes. Mencionando o contexto social e constitucional vigentes, destacou-se, inicialmente, a existncia da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, assinado pelo Brasil, na sede da ONU, em 30-3-2007, e em tramitao no Congresso Nacional, e os valores que norteiam a Constituio, contidos no seu prembulo. Asseverou-se que, na esteira desses valores, que se afirmaria, nas normas constitucionais, o princpio da solidariedade, projetado no art. 3. (ADI 2.649, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-5-08, Informativo 505) "Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da proteo de Deus: no se trata de norma de reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo fora normativa". (ADI 2.076, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-8-02, DJ de 8-8-03)
TTULO I - Dos Princpios Fundamentais Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
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O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao Brasileira das Empresas de Transporte Rodovirio Intermunicipal, Interestadual e Internacional de Passageiros - ABRATI contra a Lei nacional n. 8.899/94, que concede passe livre no sistema de transporte coletivo interestadual s pessoas portadoras de deficincia, comprovadamente carentes. (...) Concluiu-se que a Constituio, ao assegurar a livre concorrncia, tambm, determinou que o Estado deveria empreender todos os seus esforos para garantir a acessibilidade, para que se promovesse a igualdade de todos, em cumprimento aos fundamentos da Repblica de cidadania e dignidade da pessoa humana, o que se realizaria pela definio de meios para que eles fossem atingidos. Um desses meios se poria na lei analisada que dotaria de concretude os valores constitucionais percebidos e acolhidos pelos constituintes e adotados como princpios e regras da CF/88. (...) Precedente citado: ADI 2163 MC/RJ (DJU de 12-12-2003). (ADI 2.649, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-5-08, Informativo 505) O Tribunal, por maioria, referendou liminar deferida em argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT para o efeito de suspender a vigncia da expresso a espetculos de diverses pblicas, que ficaro sujeitos censura, na forma da lei, nem, contida na parte inicial do 2 do art. 1; do 2 do art. 2; da ntegra dos artigos 3, 4, 5, 6 e 65; da expresso e sob pena de decadncia dever ser proposta dentro de 3 meses da data da publicao ou transmisso que lhe der causa, constante da parte final do art. 56; dos 3 e 6 do art. 57; dos 1 e 2 do art. 60; da ntegra dos artigos 61, 62, 63 e 64; dos artigos 20, 21, 22 e 23; e dos artigos 51 e 52, todos da Lei 5.250/67 (Lei de Imprensa). Preliminarmente, tendo em conta o princpio da subsidiariedade, o Tribunal, tambm por maioria, conheceu da ao. (...). No mrito, entendeu-se configurada a plausibilidade jurdica do pedido, haja vista que o diploma normativo impugnado no pareceria serviente do padro de democracia e de imprensa vigente na Constituio de 1988 (CF, artigos 1; 5, IV, V, IX e XXXIII e 220, caput e 1). Considerou-se, ademais, presente o perigo na demora da prestao jurisdicional, afirmando-se no ser possvel perder oportunidade de evitar que eventual incidncia da referida lei, de ntido vis autoritrio, colidisse com aqueles valores constitucionais da democracia e da liberdade de imprensa. (...). O Tribunal, empregando por analogia o art. 21 da Lei 9.868/99, estabeleceu o prazo de 180 dias, a contar da data da sesso, para retorno do feito para o julgamento de mrito. (ADPF 130 MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-208, Informativo 496) "Estipulao do cumprimento da pena em regime inicialmente fechado Fundamentao baseada apenas nos aspectos inerentes ao tipo penal, no reconhecimento da gravidade objetiva do delito e na formulao de juzo negativo em torno da reprovabilidade da conduta delituosa Constrangimento ilegal caracterizado Pedido deferido. O discurso judicial, que se apia, exclusivamente, no reconhecimento da gravidade objetiva do crime e que se cinge, para efeito de exacerbao punitiva, a tpicos sentenciais meramente retricos, eivados de pura generalidade, destitudos de qualquer fundamentao substancial e reveladores de linguagem tpica dos partidrios do direito penal simblico ou, at mesmo, do direito penal do inimigo , culmina por infringir os princpios liberais consagrados pela ordem democrtica na qual se estrutura o Estado de Direito, expondo, com esse comportamento (em tudo colidente com os parmetros delineados na Smula 719/STF), uma viso autoritria e nulificadora do regime das liberdades pblicas em nosso Pas. Precedentes." (HC 85.531, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-3-05, DJ de 14-11-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade Art. 75, 2, da Constituio de Gois Dupla vacncia dos cargos de prefeito e vice-prefeito Competncia legislativa municipal Domnio normativo da lei orgnica Afronta aos arts. 1 e 29 da Constituio da Repblica. O poder constituinte dos Estadosmembros est limitado pelos princpios da Constituio da Repblica, que lhes assegura autonomia com condicionantes, entre as quais se tem o respeito organizao autnoma dos Municpios, tambm assegurada constitucionalmente. O art. 30, inc. I, da Constituio da Repblica outorga aos Municpios a atribuio de legislar sobre assuntos de interesse local. A vocao sucessria dos cargos de prefeito e vice-prefeito pem-se no mbito da autonomia poltica local, em caso de dupla vacncia. Ao disciplinar matria, cuja competncia exclusiva dos Municpios, o art. 75, 2, da Constituio de Gois fere a autonomia desses entes, mitigando-lhes a capacidade de autoorganizao e de autogoverno e limitando a sua autonomia poltica assegurada pela Constituio brasileira. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente." (ADI 3.549, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 17-9-07, DJ de 31-10-07) improcedente a ao. Em primeiro lugar, no encontro ofensa ao princpio federativo, a qual, no entender da autora, estaria na feio assimtrica que a norma estadual impugnada deu a um dos aspectos do correspondente processo legislativo em relao ao modelo federal. Ora, a exigncia constante do art. 112, 2, da Constituio fluminense, consagra mera restrio material atividade do legislador estadual, que com ela se v impedido de conceder gratuidade sem proceder necessria indicao da fonte de custeio. assente a jurisprudncia da Corte no sentido de que as regras do processo legislativo federal que devem reproduzidas no mbito estadual so apenas as de cunho substantivo, coisa que se no reconhece ao dispositivo atacado. que este no se destina a promover alteraes no perfil do processo legislativo, considerado em si mesmo; volta-se, antes, a estabelecer restries quanto a um produto especfico do processo e que so eventuais leis sobre gratuidades. , por isso, equivocado ver qualquer relao de contrariedade entre as limitaes constitucionais vinculadas ao princpio federativo e a norma sob anlise, que delas no desbordou. (...) Alm disso, conforme sobrelevou a Advocacia-Geral da Unio, os princpios constitucionais apontados como violados so bastante abrangentes (...). Realizando-se o cotejo entre o artigo impugnado nestes autos e os preceitos constitucionais adotados como parmetro de sua constitucionalidade, no se vislumbra qualquer incompatibilidade, at porque se trata de disposies desprovidas de correlao especfica. Da chegar-se, sem dificuldade, concluso de que a norma estadual no vulnera o princpio federativo, consagrado nos arts. 1, caput, 18 e 25 da Constituio Federal. (ADI 3.225, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-9-07, DJ de 26-10-07) "Extradio e necessidade de observncia dos parmetros do devido processo legal, do estado de direito e do respeito aos direitos humanos. Constituio do Brasil, arts. 5, 1 e 60, 4. Trfico de entorpecentes. Associao delituosa e confabulao. Tipificaes correspondentes no direito brasileiro. (...) Obrigao do Supremo Tribunal Federal de manter e observar os parmetros do devido processo legal, do estado de direito e dos direitos humanos." (Ext 986, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-8-07, DJ de 5-10-07)
"Relativamente ao mandado de segurana impetrado pelo PSDB, de relatoria do Min. Celso de Mello, o Tribunal, por maioria, indeferiu o writ. Na espcie, a impetrao mandamental fora motivada pela resposta dada pelo Tribunal Superior Eleitoral - TSE Consulta 1.398/DF na qual reconhecera que os partidos polticos e as coligaes partidrias tm o direito de preservar a vaga obtida pelo sistema eleitoral proporcional, se, no ocorrendo razo legtima que o justifique, registrar-se ou o cancelamento de filiao partidria ou a transferncia para legenda diversa, do candidato eleito por outro partido. Entendeu-se correta a tese acolhida pelo TSE. Inicialmente, exps-se sobre a essencialidade dos partidos polticos no processo de poder e na conformao do regime democrtico, a importncia do postulado da fidelidade partidria, o alto significado das relaes entre o mandatrio eleito e o cidado que o escolhe, o carter eminentemente partidrio do sistema proporcional e as relaes de recproca dependncia entre o eleitor, o partido poltico e o representante eleito. Afirmando que o carter partidrio das vagas extrado, diretamente, da norma constitucional que prev o sistema proporcional (CF, art. 45, caput: (...) , e que, nesse sistema, a vinculao entre candidato e partido poltico prolonga-se depois da eleio, considerou-se que o ato de infidelidade, seja ao partido poltico, seja ao prprio cidado-eleitor, mais do que um desvio tico-poltico, representa, quando no precedido de uma justa razo, uma inadmissvel ofensa ao princpio democrtico e ao exerccio legtimo do poder, na medida em que migraes inesperadas no apenas causam surpresa ao prprio corpo eleitoral e as agremiaes partidrias de origem, privando-as da representatividade por elas conquistada nas urnas, mas acabam por acarretar um arbitrrio desequilbrio de foras no Parlamento, vindo, em fraude vontade popular e afronta ao prprio sistema eleitoral proporcional, a tolher, em razo da sbita reduo numrica, o exerccio pleno da oposio poltica. Asseverou-se que o direito reclamado pelos partidos polticos afetados pela infidelidade partidria no surgiria da resposta que o TSE dera Consulta 1.398/DF, mas representaria emanao direta da prpria Constituio que a esse direito conferiu realidade e deu suporte legitimador, notadamente em face dos fundamentos e dos princpios estruturantes em que se apia o Estado Democrtico de Direito (CF, art. 1, I, II e V). Ressaltou-se no se tratar de imposio, ao parlamentar infiel, de sano de perda de mandato, por mudana de partido, a qual no configuraria ato ilcito, no incidindo, por isso, o art. 55 da CF, mas de reconhecimento de inexistncia de direito subjetivo autnomo ou de expectativa de direito autnomo manuteno pessoal do cargo, como efeito sistmico-normativo da realizao histrica da hiptese de desfiliao ou transferncia injustificada, entendida como ato culposo incompatvel com a funo representativa do iderio poltico em cujo nome o parlamentar foi eleito. Aduziu-se que, em face de situaes excepcionais aptas a legitimar o voluntrio desligamento partidrio a mudana significativa de orientao programtica do partido e a comprovada perseguio poltica , haver-sede assegurar, ao parlamentar, o direito de resguardar a titularidade do mandato legislativo, exercendo, quando a iniciativa no for da prpria agremiao partidria, a prerrogativa de fazer instaurar, perante o rgo competente da Justia Eleitoral, procedimento no qual, em observncia ao princpio do devido processo legal (CF, art. 5, LIV e LV), seja a ele possvel demonstrar a ocorrncia dessas justificadoras de sua desfiliao partidria. Afastou-se a alegao de que o Supremo estaria usurpando atribuies do Congresso Nacional, por competir a ele, guardio da Constituio, interpret-la e, de seu texto, extrair a mxima eficcia possvel. De igual modo, rejeitou-se a assertiva de que o prevalecimento da tese consagrada pelo TSE desconstituiria todos os atos administrativos e legislativos para cuja formao concorreram parlamentares infiis, tendo em conta a possibilidade da adoo da teoria do agente estatal de fato. Diante da mudana substancial da jurisprudncia da Corte acerca do tema, que vinha sendo no sentido da inaplicabilidade do princpio da fidelidade partidria aos parlamentares empossados, e atento ao princpio da segurana jurdica, reputou-se necessrio estabelecer um marco temporal a
delimitar o incio da eficcia do pronunciamento da matria em exame. No ponto, fixou-se a data em que o TSE apreciara a Consulta 1.398/DF, ou seja, 27-3-2007, ao fundamento de que, a partir desse momento, tornara-se veemente a possibilidade de reviso jurisprudencial, especialmente por ter intervindo, com votos concorrentes, naquele procedimento, trs Ministros do Supremo. No caso concreto, entretanto, verificou-se que todos os parlamentares desligaram-se do partido de origem, pelo qual se elegeram, e migraram para outras agremiaes partidrias, em datas anteriores apreciao daquela consulta. (MS 26.602, Rel. Min. Eros Grau, MS 26.603, Rel. Min. Celso de Mello, MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-10-07, Informativo 482).
"Segundo a nova redao acrescentada ao Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio de Mato Grosso do Sul, introduzida pela Emenda Constitucional n. 35/2006, os exGovernadores sul-mato-grossenses que exerceram mandato integral, em 'carter permanente', receberiam subsdio mensal e vitalcio, igual ao percebido pelo Governador do Estado. Previso de que esse benefcio seria transferido ao cnjuge suprstite, reduzido metade do valor devido ao titular. No vigente ordenamento republicano e democrtico brasileiro, os cargos polticos de chefia do Poder Executivo no so exercidos nem ocupados 'em carter permanente', por serem os mandatos temporrios e seus ocupantes, transitrios. Conquanto a norma faa meno ao termo 'benefcio', no se tem configurado esse instituto de direito administrativo e previdencirio, que requer atual e presente desempenho de cargo pblico. Afronta o equilbrio federativo e os princpios da igualdade, da impessoalidade, da moralidade pblica e da responsabilidade dos gastos pblicos (arts. 1, 5, caput, 25, 1, 37, caput e inc. XIII, 169, 1, inc. I e II, e 195, 5, da Constituio da Repblica). Precedentes. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do art. 29-A e seus pargrafos do Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio do Estado de Mato Grosso do Sul." (ADI 3.853, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 12-9-07, DJ de 26-10-07)
"O postulado republicano que repele privilgios e no tolera discriminaes impede que prevalea a prerrogativa de foro, perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, mesmo que a prtica delituosa tenha ocorrido durante o perodo de atividade funcional, se sobrevier a cessao da investidura do indiciado, denunciado ou ru no cargo, funo ou mandato cuja titularidade (desde que subsistente) qualifica-se como o nico fator de legitimao constitucional apto a fazer instaurar a competncia penal originria da Suprema Corte (CF, art. 102, I, b e c). Cancelamento da Smula 394/STF (RTJ 179/912-913). Nada pode autorizar o desequilbrio entre os cidados da Repblica. O reconhecimento da prerrogativa de foro, perante o Supremo Tribunal Federal, nos ilcitos penais comuns, em favor de ex-ocupantes de cargos pblicos ou de ex-titulares de mandatos eletivos transgride valor fundamental prpria configurao da idia republicana, que se orienta pelo vetor axiolgico da igualdade. A prerrogativa de foro outorgada, constitucionalmente, ratione muneris, a significar, portanto, que deferida em razo de cargo ou de mandato ainda titularizado por aquele que sofre persecuo penal instaurada pelo Estado, sob pena de tal prerrogativa descaracterizando-se em sua essncia mesma degradar-se condio de inaceitvel privilgio de carter pessoal. Precedentes." (Inq 1.376-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 15-2-07, DJ de 16-3-07)
"A questo do federalismo no sistema constitucional brasileiro O surgimento da idia federalista no imprio O modelo federal e a pluralidade de ordens jurdicas (ordem jurdica total e ordens jurdicas parciais) A repartio constitucional de competncias: poderes enumerados (explcitos ou implcitos) e poderes residuais." (ADI 2.995, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-12-06, DJ de 28-9-07). No mesmo sentido: ADI 3.189, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-12-06, DJ de 289-07; ADI 3.293, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-12-06, DJ de 28-9-07; ADI 3.148, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-12-06, DJ de 28-9-07.
"Governador e Vice-Governador do Estado Afastamento do Pas por qualquer tempo Necessidade de autorizao da Assemblia Legislativa, sob pena de perda do cargo Alegada ofensa ao postulado da separao de poderes Medida cautelar deferida. A fiscalizao parlamentar como instrumento constitucional de controle do Poder Executivo: Governador de Estado e ausncia do territrio nacional. O Poder Executivo, nos regimes democrticos, h de ser um poder constitucionalmente sujeito fiscalizao parlamentar e permanentemente exposto ao controle poltico-administrativo do Poder Legislativo. A necessidade de ampla fiscalizao parlamentar das atividades do Executivo a partir do controle exercido sobre o prprio Chefe desse Poder do Estado traduz exigncia plenamente compatvel com o postulado do Estado Democrtico de Direito (CF, art. 1, caput) e com as conseqncias poltico-jurdicas que derivam da consagrao constitucional do princpio republicano e da separao de poderes. A autorizao parlamentar a que se refere o texto da Constituio da Repblica (prevista em norma que remonta ao perodo imperial) necessria para legitimar, em determinada situao, a ausncia do Chefe do Poder Executivo (ou de seu Vice) do territrio nacional configura um desses instrumentos constitucionais de controle do Legislativo sobre atos e comportamentos dos nossos governantes. Plausibilidade jurdica da pretenso de inconstitucionalidade que sustenta no se revelar possvel, ao Estado-membro, ainda que no mbito de sua prpria Constituio, estabelecer exigncia de autorizao, ao Chefe do Poder Executivo local, para afastar-se, por qualquer tempo, do territrio do Pas. Referncia temporal que no encontra parmetro na Constituio da Repblica." (ADI 775-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-10-92, DJ de 1-12-06) "Inexistente atribuio de competncia exclusiva Unio, no ofende a Constituio do Brasil norma constitucional estadual que dispe sobre aplicao, interpretao e integrao de textos normativos estaduais, em conformidade com a Lei de Introduo ao Cdigo Civil. No h falar-se em quebra do pacto federativo e do princpio da interdependncia e harmonia entre os poderes em razo da aplicao de princpios jurdicos ditos 'federais' na interpretao de textos normativos estaduais. Princpios so normas jurdicas de um determinado direito, no caso, do direito brasileiro. No h princpios jurdicos aplicveis no territrio de um, mas no de outro ente federativo, sendo descabida a classificao dos princpios em 'federais' e 'estaduais'." (ADI 246, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-12-04, DJ de 29-4-05)
"O pacto federativo, sustentando-se na harmonia que deve presidir as relaes institucionais entre as comunidades polticas que compem o Estado Federal, legitima as restries de ordem constitucional que afetam o exerccio, pelos Estados-membros e Distrito Federal, de sua competncia normativa em tema de exonerao tributria pertinente ao ICMS." (ADI 1.247-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-8-95, DJ de 8-9-95) "Se certo que a Nova Carta Poltica contempla um elenco menos abrangente de princpios constitucionais sensveis, a denotar, com isso, a expanso de poderes jurdicos na esfera das coletividades autnomas locais, o mesmo no se pode afirmar quanto aos princpios federais extensveis e aos princpios constitucionais estabelecidos, os quais, embora disseminados pelo texto constitucional, posto que no tpica a sua localizao, configuram acervo expressivo de limitaes dessa autonomia local, cuja identificao at mesmo pelos efeitos restritivos que deles decorrem impe-se realizar. A questo da necessria observncia, ou no, pelos Estados-membros, das normas e princpios inerentes ao processo legislativo, provoca a discusso sobre o alcance do poder jurdico da Unio Federal de impor, ou no, s demais pessoas estatais que integram a estrutura da federao, o respeito incondicional a padres heternomos por ela prpria institudos como fatores de compulsria aplicao. (...) Da resoluo dessa questo central, emergir a definio do modelo de federao a ser efetivamente observado nas prticas institucionais." (ADI 216-MC, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-5-90, DJ de 7-5-93) I - a soberania; II - a cidadania "Ningum obrigado a cumprir ordem ilegal, ou a ela se submeter, ainda que emanada de autoridade judicial. Mais: dever de cidadania opor-se ordem ilegal; caso contrrio, nega-se o Estado de Direito." (HC 73.454, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-4-96, DJ de 7-6-96)
III - a dignidade da pessoa humana; Em concluso, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra o art. 5 da Lei federal 11.105/2005 (Lei da Biossegurana), que permite, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no usados no respectivo procedimento, e estabelece condies para essa utilizao. Prevaleceu o voto do Min. Carlos Britto, relator. Nos termos do seu voto, salientou, inicialmente, que o artigo impugnado seria um bem concatenado bloco normativo que, sob condies de incidncia explcitas, cumulativas e razoveis, contribuiria para o desenvolvimento de linhas de pesquisa cientfica das supostas propriedades teraputicas de clulas extradas de embrio humano in vitro. Esclareceu que as clulas-tronco embrionrias, pluripotentes, ou seja, capazes de originar todos os tecidos de um indivduo adulto, constituiriam, por isso, tipologia celular que ofereceria melhores possibilidades de recuperao da sade de pessoas fsicas ou naturais em situaes de anomalias ou graves incmodos genticos. Asseverou que as pessoas fsicas ou naturais seriam apenas as que sobrevivem ao parto, dotadas do atributo a que o art. 2 do Cdigo Civil denomina personalidade civil, assentando que a Constituio Federal, quando se refere dignidade da pessoa humana (art. 1,
III), aos direitos da pessoa humana (art. 34, VII, b), ao livre exerccio dos direitos... individuais (art. 85, III) e aos direitos e garantias individuais (art. 60, 4, IV), estaria falando de direitos e garantias do indivduo-pessoa. Assim, numa primeira sntese, a Carta Magna no faria de todo e qualquer estgio da vida humana um autonomizado bem jurdico, mas da vida que j prpria de uma concreta pessoa, porque nativiva, e que a inviolabilidade de que trata seu art. 5 diria respeito exclusivamente a um indivduo j personalizado. (ADI 3.510, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 28 e 29-5-08, Informativo 508) A Turma, por maioria, deferiu habeas corpus para determinar que se observe o cumprimento da pena tal como previsto no ttulo judicial e, inexistente vaga em estabelecimento prprio, que os pacientes aguardem em regime aberto. Tratava-se, na espcie, de writ em que condenados a pena em regime semi-aberto, por infrao ao art. 157, 2, I, II e V, do CP, questionavam a imposio de seu recolhimento em regime fechado at que surgissem vagas em local adequado na comarca. Tendo em conta a impossibilidade do imediato cumprimento da sano em colnia penal agrcola e/ou colnia penal industrial ou em estabelecimento similar por deficincia do Estado, entendeu-se que no se poderia manter algum preso em regime mais rigoroso do que o imposto na sentena condenatria. (HC 94.526, Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24-6-08, Informativo 512) Tendo em conta a excepcionalidade da situao, a Turma deu provimento a recurso ordinrio em habeas corpus em que se discutia se paciente idosa (62 anos), condenada por trfico ilcito de entorpecentes, cujo grave estado de sade se encontrava demonstrado por diversos laudos, teria direito, ou no, priso domiciliar, nos termos do art. 117, da Lei de Execuo Penal LEP (...). Asseverou-se que a transferncia de condenado no sujeito a regime aberto para cumprimento da pena em regime domiciliar medida excepcional, que se apia no postulado da dignidade da pessoa humana, o qual representa, considerada a centralidade desse princpio essencial, significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira todo o ordenamento constitucional vigente no pas e que traduz, de modo expressivo, um dos fundamentos em que se assenta a ordem republicana e democrtica consagrada pelo sistema de direito constitucional positivo. Concluiu-se que, na espcie, impor-se-ia a concesso do benefcio da priso domiciliar para efeito de cumprimento da pena, independentemente da modalidade de regime de execuo penal, pois demonstrada, mediante percia idnea, a impossibilidade de assistncia e tratamento mdicos adequados no estabelecimento penitencirio em que recolhida a sentenciada, sob pena de, caso negada a transferncia pretendida pelo Ministrio Pblico Federal, ora recorrente, expor-se a condenada a risco de morte. RHC provido para assegurar a ora paciente o direito ao cumprimento do restante de sua pena em regime de priso domiciliar, devendo o juiz de direito da vara de execues criminais adotar as medidas necessrias e as cautelas pertinentes ao cumprimento da presente deciso. (RHC 94.358, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-4-08, Informativo 504)
O Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo regimental interposto em suspenso de tutela antecipada para manter deciso interlocutria proferida por desembargador do Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco, que concedera parcialmente pedido formulado em ao de indenizao por perdas e danos morais e materiais para determinar que o mencionado Estado-membro pagasse todas as despesas necessrias realizao de cirurgia de implante de Marcapasso Diafragmtico Muscular - MDM no agravante, com o profissional por este requerido. Na espcie, o agravante, que teria ficado tetraplgico em decorrncia de assalto ocorrido em via pblica, ajuizara a ao indenizatria, em que objetiva a responsabilizao do Estado de Pernambuco pelo custo decorrente da referida cirurgia, que devolver ao autor a condio de respirar sem a dependncia do respirador mecnico. (...) Concluiu-se que a realidade da vida to pulsante na espcie imporia o provimento do recurso, a fim de reconhecer ao agravante, que inclusive poderia correr risco de morte, o direito de buscar autonomia existencial, desvinculando-se de um respirador artificial que o mantm ligado a um leito hospitalar depois de meses em estado de coma, implementando-se, com isso, o direito busca da felicidade, que um consectrio do princpio da dignidade da pessoa humana. (STA 223-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-4-08, Informativo 502) "Ato do Tribunal de Contas da Unio. Competncia do STF. Penses civil e militar. Militar reformado sob a CF de 1967. Cumulatividade. Princpio da segurana jurdica. Garantias do contrrio e da ampla defesa. No julgamento do MS n. 25.113/DF, Rel. Min. Eros Grau, o Tribunal decidiu que, reformado o militar instituidor da penso sob a Constituio de 1967 e aposentado como servidor civil na vigncia da Constituio de 1988, antes da edio da EC 20/98, no h falar-se em acumulao de proventos do art. 40 da CB/88, vedada pelo art. 11 da EC n. 20/98, mas a percepo de provento civil (art. 40 CB/88) cumulado com provento militar (art. 42 CB/88), situao no abarcada pela proibio da emenda. Precedentes citados: MS n. 25.090/DF, MS n. 24.997/DF e MS n. 24.742/DF. Tal acumulao, no entanto, deve obversar o teto previsto no inciso XI do art. 37 da Constituio Federal. A inrcia da Corte de Contas, por sete anos, consolidou de forma positiva a expectativa da viva, no tocante ao recebimento de verba de carter alimentar. Este aspecto temporal diz intimamente com o princpio da segurana jurdica, projeo objetiva do princpio da dignidade da pessoa humana e elemento conceitual do Estado de Direito. O prazo de cinco anos de ser aplicado aos processos de contas que tenham por objeto o exame de legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses. Transcorrido in albis o interregno qinqenal, de se convocar os particulares para participar do processo de seu interesse, a fim de desfrutar das garantias do contraditrio e da ampla defesa (inciso LV do art. 5). Segurana concedida." (MS 24.448, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-9-07, DJ de 14-11-07)
"Uso de substncia entorpecente. Princpio da insignificncia. Aplicao no mbito da Justia Militar. (...) Princpio da dignidade da pessoa humana. Paciente, militar, preso em flagrante dentro da unidade militar, quando fumava um cigarro de maconha e tinha consigo outros trs. Condenao por posse e uso de entorpecentes. No-aplicao do princpio da insignificncia, em prol da sade, disciplina e hierarquia militares. A mnima ofensividade da conduta, a ausncia de periculosidade social da ao, o reduzido grau de reprovabilidade do comportamento e a inexpressividade da leso jurdica constituem os requisitos de ordem objetiva autorizadores da aplicao do princpio da insignificncia. A Lei n. 11.343/2006 nova Lei de Drogas veda a priso do usurio. Prev, contra ele, apenas a lavratura de termo circunstanciado. Preocupao, do Estado, em mudar a viso que se tem em relao aos usurios de drogas. Punio severa e exemplar deve ser reservada aos traficantes, no alcanando os usurios. A estes devem ser oferecidas polticas sociais eficientes para recuper-los do vcio. O Superior Tribunal Militar no cogitou da aplicao da Lei n. 11.343/2006. No obstante, cabe a esta Corte faz-lo, incumbindo-lhe confrontar o princpio da especialidade da lei penal militar, bice aplicao da nova Lei de Drogas, com o princpio da dignidade humana, arrolado na Constituio do Brasil de modo destacado, incisivo, vigoroso, como princpio fundamental (...) Excluso das fileiras do Exrcito: punio suficiente para que restem preservadas a disciplina e hierarquia militares, indispensveis ao regular funcionamento de qualquer instituio militar. A aplicao do princpio da insignificncia no caso se impe, a uma, porque presentes seus requisitos, de natureza objetiva; a duas, em virtude da dignidade da pessoa humana. Ordem concedida." (HC 92.961, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 11-12-07, DJE de 22-2-08). No mesmo sentido: HC 90.125, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 24-6-08, Informativo 512.
"(...) a exigncia constante do art. 112, 2, da Constituio fluminense, consagra mera restrio material atividade do legislador estadual, que com ela se v impedido de conceder gratuidade sem proceder necessria indicao da fonte de custeio. (...) Por fim, tambm infrutfero o argumento de desrespeito ao princpio da dignidade da pessoa humana. Seu fundamento seria porque a norma (...) retira do legislador, de modo peremptrio, a possibilidade de implementar polticas necessrias a reduzir desigualdades sociais e favorecer camadas menos abastadas da populao, permitindo-lhes acesso gratuito a servios pblicos prestados em mbito estadual; a regra (...) tem por objetivo evitar que, atravs de lei, venham a ser concedidas a determinados indivduos gratuidades, o preceito questionado (...) exclui desde logo a possibilidade de implementao de medidas nesse sentido (concesso de gratuidade em matria de transportes pblicos), j que estabelece um bice da fonte de custeio. Sucede que dessa frgil premissa no se segue a concluso pretendida, pois falsa a suposio de que a mera necessidade de indicao da fonte de custeio da gratuidade importaria inviabilidade desta. A exigncia de indicao da fonte de custeio para autorizar gratuidade na fruio de servios pblicos em nada impede sejam estes prestados graciosamente, donde no agride nenhum direito fundamental do cidado. A medida reveste-se, alis, de providencial austeridade, uma vez que se preordena a garantir a gesto responsvel da coisa pblica, o equilbrio na equao econmico-financeira informadora dos contratos administrativos e, em ltima anlise, a prpria viabilidade e continuidade dos servios pblicos e das gratuidades concedidas. (ADI 3.225, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-9-07, DJ de 26-10-07)
NOVO: Argio de incompetncia da Justia Federal. Improcedncia: o nmero de cento e oitenta pessoas reduzidas condio anloga a de escravo suficiente caracterizao do delito contra a organizao do trabalho, cujo julgamento compete Justia Federal. (HC 91.959, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-10-07, DJE de 22-2-08). No mesmo sentido: RE 398.041, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 30-11-06, Informativo 450. "O direito de defesa constitui pedra angular do sistema de proteo dos direitos individuais e materializa uma das expresses do princpio da dignidade da pessoa humana. Diante da ausncia de intimao de defensor pblico para fins de julgamento do recurso, constata-se, no caso concreto, que o constrangimento alegado inegvel. No que se refere prerrogativa da intimao pessoal, nos termos do art. 5, 5 da Lei n. 1.060/1950, a jurisprudncia desta Corte se firmou no sentido de que essa h de ser respeitada." (HC 89.176, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 22-8-06, DJ de 229-06) "Crimes contra o Sistema Financeiro Nacional (Lei n. 7.492, de 1986). Crime societrio. Alegada inpcia da denncia, por ausncia de indicao da conduta individualizada dos acusados. Mudana de orientao jurisprudencial, que, no caso de crimes societrios, entendia ser apta a denncia que no individualizasse as condutas de cada indiciado, bastando a indicao de que os acusados fossem de algum modo responsveis pela conduo da sociedade comercial sob a qual foram supostamente praticados os delitos. (...) Necessidade de individualizao das respectivas condutas dos indiciados. Observncia dos princpios do devido processo legal (CF, art. 5, LIV), da ampla defesa, contraditrio (CF, art. 5, LV) e da dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, III)." (HC 86.879, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-2-06, DJ de 16-6-06) "Denncia. Estado de Direito. Direitos fundamentais. Princpio da dignidade da pessoa humana. Requisitos do art. 41 do CPP no preenchidos. A tcnica da denncia (art. 41 do Cdigo de Processo Penal) tem merecido reflexo no plano da dogmtica constitucional, associada especialmente ao direito de defesa. Denncias genricas, que no descrevem os fatos na sua devida conformao, no se coadunam com os postulados bsicos do Estado de Direito. Violao ao princpio da dignidade da pessoa humana. No difcil perceber os danos que a mera existncia de uma ao penal impe ao indivduo. Necessidade de rigor e prudncia daqueles que tm o poder de iniciativa nas aes penais e daqueles que podem decidir sobre o seu curso." (HC 84.409, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-12-04, DJ de19-8-05) A mera instaurao de inqurito, quando evidente a atipicidade da conduta, constitui meio hbil a impor violao aos direitos fundamentais, em especial ao princpio da dignidade humana. (HC 82.969, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-9-03, DJ de 17-10-03)
"A durao prolongada, abusiva e irrazovel da priso cautelar de algum ofende, de modo frontal, o postulado da dignidade da pessoa humana, que representa considerada a centralidade desse princpio essencial (CF, art. 1, III) significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira todo o ordenamento constitucional vigente em nosso Pas e que traduz, de modo expressivo, um dos fundamentos em que se assenta, entre ns, a ordem republicana e democrtica consagrada pelo sistema de direito constitucional positivo." (HC 85.237, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-3-05, DJ de 29-4-05)
"ADPF Adequao Interrupo da gravidez Feto anencfalo Poltica judiciria Macroprocesso. Tanto quanto possvel, h de ser dada seqncia a processo objetivo, chegando-se, de imediato, a pronunciamento do Supremo Tribunal Federal. Em jogo valores consagrados na Lei Fundamental como o so os da dignidade da pessoa humana, da sade, da liberdade e autonomia da manifestao da vontade e da legalidade , considerados a interrupo da gravidez de feto anencfalo e os enfoques diversificados sobre a configurao do crime de aborto, adequada surge a argio de descumprimento de preceito fundamental. ADPF Liminar Anencefalia Interrupo da gravidez Glosa penal Processos em curso Suspenso. Pendente de julgamento a argio de descumprimento de preceito fundamental, processos criminais em curso, em face da interrupo da gravidez no caso de anencefalia, devem ficar suspensos at o crivo final do Supremo Tribunal Federal. ADPF Liminar Anencefalia Interrupo da gravidez Glosa penal Afastamento Mitigao. Na dico da ilustrada maioria, entendimento em relao ao qual guardo reserva, no prevalece, em argio de descumprimento de preceito fundamental, liminar no sentido de afastar a glosa penal relativamente queles que venham a participar da interrupo da gravidez no caso de anencefalia." (ADPF 54-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-4-05, DJ de 31-8-07)
O fato de o paciente estar condenado por delito tipificado como hediondo no enseja, por si s, uma proibio objetiva incondicional concesso de priso domiciliar, pois a dignidade da pessoa humana, especialmente a dos idosos, sempre ser preponderante, dada a sua condio de princpio fundamental da Repblica (art. 1, inciso III, da CF/88). Por outro lado, incontroverso que essa mesma dignidade se encontrar ameaada nas hipteses excepcionalssimas em que o apenado idoso estiver acometido de doena grave que exija cuidados especiais, os quais no podem ser fornecidos no local da custdia ou em estabelecimento hospitalar adequado." (HC 83.358, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 4-5-04, DJ de 4-6-04)
Sendo fundamento da Repblica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana, o exame da constitucionalidade de ato normativo faz-se considerada a impossibilidade de o Diploma Maior permitir a explorao do homem pelo homem. O credenciamento de profissionais do volante para atuar na praa implica ato do administrador que atende s exigncias prprias permisso e que objetiva, em verdadeiro saneamento social, o endosso de lei viabilizadora da transformao, balizada no tempo, de taxistas auxiliares em permissionrios. (RE 359.444, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 24-3-04, DJ de 28-5-04)
Fundamento do ncleo do pensamento do nacional-socialismo de que os judeus e os arianos formam raas distintas. Os primeiros seriam raa inferior, nefasta e infecta, caractersticas suficientes para justificar a segregao e o extermnio: inconciabilidade com os padres ticos e morais definidos na Carta Poltica do Brasil e do mundo contemporneo, sob os quais se ergue e se harmoniza o estado democrtico. Estigmas que por si s evidenciam crime de racismo. Concepo atentatria dos princpios nos quais se erige e se organiza a sociedade humana, baseada na respeitabilidade e dignidade do ser humano e de sua pacfica convivncia no meio social. Condutas e evocaes aticas e imorais que implicam repulsiva ao estatal por se revestirem de densa intolerabilidade, de sorte a afrontar o ordenamento infraconstitucional e constitucional do Pas. (HC 82.424QO, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-9-03, DJ de 19-3-04) O direito ao nome insere-se no conceito de dignidade da pessoa humana, princpio alado a fundamento da Repblica Federativa do Brasil (CF, artigo 1, inciso III)." (RE 248.869, voto do Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-8-03, DJ de 12-3-04) Objeo de princpio em relao qual houve reserva de Ministros do Tribunal tese aventada de que garantia constitucional da inadmissibilidade da prova ilcita se possa opor, com o fim de darlhe prevalncia em nome do princpio da proporcionalidade, o interesse pblico na eficcia da represso penal em geral ou, em particular, na de determinados crimes: que, a, foi a Constituio mesma que ponderou os valores contrapostos e optou em prejuzo, se necessrio da eficcia da persecuo criminal pelos valores fundamentais, da dignidade humana, aos quais serve de salvaguarda a proscrio da prova ilcita: de qualquer sorte salvo em casos extremos de necessidade inadivel e incontornvel a ponderao de quaisquer interesses constitucionais oponveis inviolabilidade do domiclio no compete a posteriori ao juiz do processo em que se pretenda introduzir ou valorizar a prova obtida na invaso ilcita, mas sim quele a quem incumbe autorizar previamente a diligncia. (HC 79.512, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-1299, DJ de 16-5-03)
A simples referncia normativa tortura, constante da descrio tpica consubstanciada no art. 233 do Estatuto da Criana e do Adolescente, exterioriza um universo conceitual impregnado de noes com que o senso comum e o sentimento de decncia das pessoas identificam as condutas aviltantes que traduzem, na concreo de sua prtica, o gesto ominoso de ofensa dignidade da pessoa humana. A tortura constitui a negao arbitrria dos direitos humanos, pois reflete enquanto prtica ilegtima, imoral e abusiva um inaceitvel ensaio de atuao estatal tendente a asfixiar e, at mesmo, a suprimir a dignidade, a autonomia e a liberdade com que o indivduo foi dotado, de maneira indisponvel, pelo ordenamento positivo. (HC 70.389, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-6-94, DJ de 10-8-01)
"DNA: submisso compulsria ao fornecimento de sangue para a pesquisa do DNA: estado da questo no direito comparado: precedente do STF que libera do constrangimento o ru em ao de investigao de paternidade (HC 71.373) e o dissenso dos votos vencidos: deferimento, no obstante, do HC na espcie, em que se cuida de situao atpica na qual se pretende de resto, apenas para obter prova de reforo submeter ao exame o pai presumido, em processo que tem por objeto a pretenso de terceiro de ver-se declarado o pai biolgico da criana nascida na constncia do casamento do paciente: hiptese na qual, luz do princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade, se impe evitar a afronta dignidade pessoal que, nas circunstncias, a sua participao na percia substantivaria." (HC 76.060, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 313-98, DJ de 15-5-98) Discrepa, a mais no poder, de garantias constitucionais implcitas e explcitas preservao da dignidade humana, da intimidade, da intangibilidade do corpo humano, do imprio da lei e da inexecuo especfica e direta de obrigao de fazer provimento judicial que, em ao civil de investigao de paternidade, implique determinao no sentido de o ru ser conduzido ao laboratrio, 'debaixo de vara', para coleta do material indispensvel feitura do exame DNA. A recusa resolve-se no plano jurdico-instrumental, consideradas a dogmtica, a doutrina e a jurisprudncia, no que voltadas ao deslinde das questes ligadas prova dos fatos. (HC 71.373, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 10-11-94, DJ de 22-11-96)
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; " certo que a ordem econmica na Constituio de 1988 define opo por um sistema no qual joga um papel primordial a livre iniciativa. Essa circunstncia no legitima, no entanto, a assertiva de que o Estado s intervir na economia em situaes excepcionais. Mais do que simples instrumento de governo, a nossa Constituio enuncia diretrizes, programas e fins a serem realizados pelo Estado e pela sociedade. Postula um plano de ao global normativo para o Estado e para a sociedade, informado pelos preceitos veiculados pelos seus artigos 1, 3 e 170. A livre iniciativa expresso de liberdade titulada no apenas pela empresa, mas tambm pelo trabalho. Por isso a Constituio, ao contempl-la, cogita tambm da iniciativa do Estado; no a privilegia, portanto, como bem pertinente apenas empresa. Se de um lado a Constituio assegura a livre iniciativa, de outro determina ao Estado a adoo de todas as providncias tendentes a garantir o efetivo exerccio do direito educao, cultura e ao desporto [artigos 23, inciso V, 205, 208, 215 e 217, 3, da Constituio]. Na composio entre esses princpios e regras h de ser preservado o interesse da coletividade, interesse pblico primrio. O direito ao acesso cultura, ao esporte e ao lazer, so meios de complementar a formao dos estudantes." (ADI 1.950, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-1105, DJ de 2-6-06). No mesmo sentido: ADI 3.512, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-2-06, DJ de 23-6-06.
A m-f do candidato vaga de juiz classista resta configurada quando viola preceito constante dos atos constitutivos do sindicato e declara falsamente, em nome da entidade sindical, o cumprimento de todas as disposies legais e estatutrias para a formao de lista enviada ao Tribunal Regional do Trabalho - TRT. O trabalho consubstancia valor social constitucionalmente protegido [art. 1, IV e 170, da CB/88], que sobreleva o direito do recorrente a perceber remunerao pelos servios prestados at o seu afastamento liminar. Entendimento contrrio implica sufragar o enriquecimento ilcito da Administrao." (RMS 25.104, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-2-06, DJ de 31-3-06) "O princpio da livre iniciativa no pode ser invocado para afastar regras de regulamentao do mercado e de defesa do consumidor." (RE 349.686, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-605, DJ de 5-8-05)
"A fixao de horrio de funcionamento de estabelecimento comercial matria de competncia municipal, considerando improcedentes as alegaes de ofensa aos princpios constitucionais da isonomia, da livre iniciativa, da livre concorrncia, da liberdade de trabalho, da busca do pleno emprego e da proteo ao consumidor." (AI 481.886-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-2-05, DJ de 1-4-05). No mesmo sentido: RE 199.520, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 195-98, DJ de 16-10-98.
"Transporte rodovirio interestadual de passageiros. No pode ser dispensada, a ttulo de proteo da livre iniciativa , a regular autorizao, concesso ou permisso da Unio, para a sua explorao por empresa particular." (RE 214.382, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 21-9-99, DJ de 1911-99)
"Em face da atual Constituio, para conciliar o fundamento da livre iniciativa e do princpio da livre concorrncia com os da defesa do consumidor e da reduo das desigualdades sociais, em conformidade com os ditames da justia social, pode o Estado, por via legislativa, regular a poltica de preos de bens e de servios, abusivo que o poder econmico que visa ao aumento arbitrrio dos lucros." (ADI 319-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 3-3-93, DJ de 30-4-93)
V - o pluralismo poltico.
"Partido poltico Funcionamento parlamentar Propaganda partidria gratuita Fundo partidrio. Surge conflitante com a Constituio Federal lei que, em face da gradao de votos obtidos por partido poltico, afasta o funcionamento parlamentar e reduz, substancialmente, o tempo de propaganda partidria gratuita e a participao no rateio do Fundo Partidrio. Normatizao Inconstitucionalidade Vcuo. Ante a declarao de inconstitucionalidade de leis, incumbe atentar para a inconvenincia do vcuo normativo, projetando-se, no tempo, a vigncia de preceito transitrio, isso visando a aguardar nova atuao das Casas do Congresso Nacional." (ADI 1.354, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-12-06, DJ de 30-3-07). No mesmo sentido: ADI 1.351, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-12-06, DJ de 30-3-07. "Lei n. 8.624/93, que dispe sobre o plebiscito destinado a definir a forma e o sistema de governo Regulamentao do art. 2 do ADCT/88, alterado pela EC 02/92 Impugnao a diversos artigos (arts. 4, 5 e 6) da referida Lei n. 8.624/93 Organizao de frentes parlamentares, sob a forma de sociedade civil, destinadas a representar o parlamentarismo com Repblica, o presidencialismo com Repblica e o parlamentarismo com Monarquia Necessidade de registro dessas frentes parlamentares, perante a Mesa Diretora do Congresso Nacional, para efeito de acesso gratuito s emissoras de rdio e de televiso, para divulgao de suas mensagens doutrinrias (direito de antena) Alegao de que os preceitos legais impugnados teriam transgredido os postulados constitucionais do pluralismo poltico, da soberania popular, do sistema partidrio, do direito de antena e da liberdade de associao Suposta usurpao, pelo Congresso Nacional, da competncia regulamentar outorgada ao Tribunal Superior Eleitoral Consideraes, feitas pelo relator originrio (ministro Nri da Silveira), em torno de conceitos e de valores fundamentais, tais como a democracia, o direito de sufrgio, a participao poltica dos cidados, a essencialidade dos partidos polticos e a importncia de seu papel no contexto do processo institucional, a relevncia da comunicao de idias e da propaganda doutrinria no contexto da sociedade democrtica Entendimento majoritrio do Supremo Tribunal Federal no sentido da inocorrncia das alegadas ofensas ao texto da Constituio da Repblica." (ADI 839-MC, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-2-93, DJ de 24-11-06)
"Normas que condicionaram o nmero de candidatos s Cmaras Municipais ao nmero de representantes do respectivo partido na Cmara Federal. Alegada afronta ao princpio da isonomia. Plausibilidade da tese, relativamente aos pargrafos do art. 11, por institurem critrio caprichoso que no guarda coerncia lgica com a disparidade de tratamento neles estabelecida. Afronta igualdade caracterizadora do pluralismo poltico consagrado pela Carta de 1988." (ADI 1.355-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 23-11-95, DJ de 23-2-96) Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
inconstitucional a criao, por Constituio estadual, de rgo de controle administrativo do Poder Judicirio do qual participem representantes de outros poderes ou entidades. (SM. 649) "Ao direta. Emenda Constitucional n. 45/2004. Poder Judicirio. Conselho Nacional de Justia. Instituio e disciplina. Natureza meramente administrativa. rgo interno de controle administrativo, financeiro e disciplinar da magistratura. Constitucionalidade reconhecida. Separao e independncia dos Poderes. Histria, significado e alcance concreto do princpio. Ofensa a clusula constitucional imutvel (clusula ptrea). Inexistncia. Subsistncia do ncleo poltico do princpio, mediante preservao da funo jurisdicional, tpica do Judicirio, e das condies materiais do seu exerccio imparcial e independente. Precedentes e Smula 649. Inaplicabilidade ao caso. Interpretao dos arts. 2 e 60, 4, III, da CF. Ao julgada improcedente. Votos vencidos. So constitucionais as normas que, introduzidas pela Emenda Constitucional n. 45, de 8 de dezembro de 2004, instituem e disciplinam o Conselho Nacional de Justia, como rgo administrativo do Poder Judicirio nacional." (ADI 3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-4-05, DJ de 22-9-06) "Na formulao positiva do constitucionalismo republicano brasileiro, o autogoverno do Judicirio alm de espaos variveis de autonomia financeira e oramentria reputa-se corolrio da independncia do Poder (ADIn 135-Pb, Gallotti, 21-11-96): viola-o, pois, a instituio de rgo do chamado 'controle externo', com participao de agentes ou representantes dos outros Poderes do Estado." (ADI 98, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-8-97, DJ de 31-10-97)
Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 36 e seus 1, 2 e 3 da Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000. Constitucionalidade da compensao devida pela implantao de empreendimentos de significativo impacto ambiental. Inconstitucionalidade parcial do 1 do art. 36. O compartilhamentocompensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei n. 9.985/2000 no ofende o princpio da legalidade, dado haver sido a prpria lei que previu o modo de financiamento dos gastos com as unidades de conservao da natureza. De igual forma, no h violao ao princpio da separao dos poderes, por no se tratar de delegao do Poder Legislativo para o Executivo impor deveres aos administrados. (...) (ADI 3.378, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 14-6-08, DJE de 20-6-08) O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 1.713/97, que faculta a administrao das quadras residenciais do Plano Piloto, em Braslia, por prefeituras comunitrias ou associaes de moradores. (...) Frisou-se (...) que o tombamento constitudo por ato do Poder Executivo que, observada a legislao pertinente, estabelece o alcance da limitao ao direito de propriedade, ato emanado do Poder Legislativo no podendo alterar essas restries. Dessa forma, afirmou-se que o ato do Poder Legislativo que efetiva o tombamento e, de igual modo, o que pretende alterar as condies de tombamento regularmente institudo pelo Poder Executivo, inconstitucional, por agredir o princpio da harmonia entre os Poderes. (...) (ADI 1.706, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-4-08, Informativo 501)
O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Estado de Minas Gerais para dar interpretao conforme a Constituio Federal alnea d do inciso XXIII do art. 62 da Constituio estadual, com a redao dada pela EC 26/97 (Art. 62 - Compete privativamente Assemblia Legislativa: ... XXIII - aprovar, previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha: ... d) dos Presidentes das entidades da administrao pblica indireta, dos Presidentes e Diretores do Sistema Financeiro Estadual;), para restringir sua aplicao s autarquias e fundaes pblicas, excludas as empresas estatais. Considerou-se que, embora as sociedades de economia mista e as empresas pblicas prestadoras de servio pblico no estejam alcanadas pelo disposto no art. 173 e seus pargrafos, da CF, a intromisso do Poder Legislativo no processo de provimento de suas diretorias afronta o princpio da harmonia e interdependncia entre os poderes. (ADI 1.642, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-4-08, Informativo 500) A iniciativa legislativa, no que respeita criao de conta nica de depsitos judiciais e extrajudiciais, cabe ao Poder Judicirio. A deflagrao do processo legislativo pelo Chefe do Poder Executivo consubstancia afronta ao texto da Constituio do Brasil [artigo 61, 1]. Cumpre ao Poder Judicirio a administrao e os rendimentos referentes conta nica de depsitos judiciais e extrajudiciais. Atribuir ao Poder Executivo essas funes viola o disposto no artigo 2 da Constituio do Brasil, que afirma a interdependncia independncia e harmonia entre o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. (ADI 3.458, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-2-08, DJE de 16-5-08) " (...) a exigncia constante do art. 112, 2, da Constituio fluminense, consagra mera restrio material atividade do legislador estadual, que com ela se v impedido de conceder gratuidade sem proceder necessria indicao da fonte de custeio. assente a jurisprudncia da Corte no sentido de que as regras do processo legislativo federal que devem reproduzidas no mbito estadual so apenas as de cunho substantivo, coisa que se no reconhece ao dispositivo atacado. que este no se destina a promover alteraes no perfil do processo legislativo, considerado em si mesmo; voltase, antes, a estabelecer restries quanto a um produto especfico do processo e que so eventuais leis sobre gratuidades. , por isso, equivocado ver qualquer relao de contrariedade entre as limitaes constitucionais vinculadas ao princpio federativo e a norma sob anlise, que delas no desbordou. (...) No se descobre, ademais, nenhuma infrao ao princpio da separao dos poderes e, segundo a autora, oriunda de suposta invaso da competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo para dispor sobre servios pblicos. A alegao de afronta ao disposto no art. 61, 1, II, b, no pede maiores consideraes, porque se cuida de preceito dirigido exclusivamente aos Territrios. Doutro lado, no quadra falar em desprestgio prerrogativa do Poder Executivo de celebrar contratos administrativos, assim porque a norma lhe no veda tal poder, como seu exerccio submisso integralmente ao princpio da legalidade. Como bem observou a Advocacia-Geral da Unio, a Administrao celebra seus contratos na forma da lei. Donde, no h excogitar usurpao de competncia reservada do Chefe do Poder Executivo. Ademais, e esta observao decisiva que se ops e sublinhou no curso dos debates do julgamento deste caso, a norma impugnada no implica restrio alguma definio dos termos e condies das licitaes para concesso e permisso de servio pblico, porque se dirige apenas ao regime de execuo dos contratos dessas classes, o qual, no curso da prestao, no pode ser modificado por lei, para efeito de outorga de gratuidade no prevista nos editais, sem indicao da correspondente fonte de custeio. (...)." (ADI 3.225, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-9-07, DJ de 26-10-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Reserva de iniciativa. Aumento de remunerao de servidores. Perdo por falta ao trabalho. Inconstitucionalidade. Lei 1.115/1988 do Estado de Santa Catarina. Projeto de lei de iniciativa do governador emendado pela Assemblia Legislativa. Fere o art. 61, 1, II, a, da Constituio federal de 1988 emenda parlamentar que disponha sobre aumento de remunerao de servidores pblicos estaduais. Precedentes. Ofende o art. 61, 1, II, c, e o art. 2 da Constituio federal de 1988 emenda parlamentar que estabelea perdo a servidores por falta ao trabalho. Precedentes. Pedido julgado procedente." (ADI 13, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 17-9-07, DJ de 28-9-07) Trata-se de ao direta na qual se pretende seja declarada inconstitucional lei amazonense que dispe sobre a realizao gratuita do exame de DNA. (...) Os demais incisos do artigo 2, no entanto, no guardam compatibilidade com o texto constitucional. (...) No caso, no entanto, o preceito legal marca prazo para que o Executivo exera funo regulamentar de sua atribuio, o que ocorre amide, mas no deixa de afrontar o princpio da interdependncia e harmonia entre os poderes. A determinao de prazo para que o Chefe do Executivo exera funo que lhe incumbe originariamente, sem que expressiva de dever de regulamentar, tenho-a por inconstitucional. Nesse sentido, veja-se a ADI n. 2.393, Relator o Ministro Sydney Sanches, DJ de 28-3-2003, e a ADI n. 546, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 14-4-2000. (ADI 3.394, voto do Min. Eros Grau, julgamento em 2-4-07, DJ de 24-8-07)
"Poder Constituinte Estadual: autonomia (ADCT, art. 11): restries jurisprudenciais inaplicveis ao caso. da jurisprudncia assente do Supremo Tribunal que afronta o princpio fundamental da separao a independncia dos Poderes o trato em constituies estaduais de matria, sem carter essencialmente constitucional assim, por exemplo, a relativa fixao de vencimentos ou a concesso de vantagens especficas a servidores pblicos , que caracterize fraude iniciativa reservada ao Poder Executivo de leis ordinrias a respeito: precedentes. A jurisprudncia restritiva dos poderes da Assemblia Constituinte do Estado-membro no alcana matrias s quais, delas cuidando, a Constituio da Repblica emprestou alada constitucional. Anistia de infraes disciplinares de servidores estaduais: competncia do Estado-membro respectivo. S quando se cuidar de anistia de crimes que se caracteriza como abolitio criminis de efeito temporrio e s retroativo a competncia exclusiva da Unio se harmoniza com a competncia federal privativa para legislar sobre Direito Penal; ao contrrio, conferir Unio e somente a ela o poder de anistiar infraes administrativas de servidores locais constituiria exceo radical e inexplicvel ao dogma fundamental do princpio federativo qual seja, a autonomia administrativa de Estados e Municpios que no de presumir, mas, ao contrrio, reclamaria norma inequvoca da Constituio da Repblica (precedente: Rp 696, 6-10-66, red. Baleeiro). Compreende-se na esfera de autonomia dos Estados a anistia (ou o cancelamento) de infraes disciplinares de seus respectivos servidores, podendo conced-la a Assemblia Constituinte local, mormente quando circunscrita a exemplo da concedida pela Constituio da Repblica s punies impostas no regime decado por motivos polticos." (ADI 104, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-6-07, DJ de 24-8-07)
"Extradio: Colmbia: crimes relacionados participao do extraditando ento sacerdote da Igreja Catlica em ao militar das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC). Questo de ordem. Reconhecimento do status de refugiado do extraditando, por deciso do comit nacional para refugiados-CONARE: pertinncia temtica entre a motivao do deferimento do refgio e o objeto do pedido de extradio: aplicao da Lei 9.474/97, art. 33 (Estatuto do Refugiado), cuja constitucionalidade reconhecida: ausncia de violao do princpio constitucional da separao dos poderes. De acordo com o art. 33 da L. 9474/97, o reconhecimento administrativo da condio de refugiado, enquanto dure, elisiva, por definio, da extradio que tenha implicaes com os motivos do seu deferimento. vlida a lei que reserva ao Poder Executivo a quem incumbe, por atribuio constitucional, a competncia para tomar decises que tenham reflexos no plano das relaes internacionais do Estado o poder privativo de conceder asilo ou refgio. A circunstncia de o prejuzo do processo advir de ato de um outro Poder desde que compreendido na esfera de sua competncia no significa invaso da rea do Poder Judicirio. Pedido de extradio no conhecido, extinto o processo, sem julgamento do mrito e determinada a soltura do extraditando. Caso em que de qualquer sorte, incidiria a proibio constitucional da extradio por crime poltico, na qual se compreende a prtica de eventuais crimes contra a pessoa ou contra o patrimnio no contexto de um fato de rebelio de motivao poltica (Ext. 493)." (Ext 1.008, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-3-07, DJ de 17-8-07)
"Cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de administrao do Poder Pblico em relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam. Pelo princpio da proporcionalidade, h que ser guardada correlao entre o nmero de cargos efetivos e em comisso, de maneira que exista estrutura para atuao do Poder Legislativo local." (RE 365.368AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-5-07, DJ de 29-6-07)
Conforme entendimento consolidado da Corte, os requisitos constitucionais legitimadores da edio de medidas provisrias, vertidos nos conceitos jurdicos indeterminados de relevncia e urgncia (art. 62 da CF), apenas em carter excepcional se submetem ao crivo do Poder Judicirio, por fora da regra da separao de poderes (art. 2 da CF) (ADI n. 2.213, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 23-4-2004; ADI n. 1.647, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 26-3-1999; ADI n.1.753-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 12-6-1998; ADI n. 162-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 19-91997). (ADC 11-MC, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-3-07, DJ de 29-6-07)
"A reserva de lei constitui postulado revestido de funo excludente, de carter negativo, pois veda, nas matrias a ela sujeitas, quaisquer intervenes normativas, a ttulo primrio, de rgos estatais no-legislativos. Essa clusula constitucional, por sua vez, projeta-se em uma dimenso positiva, eis que a sua incidncia refora o princpio, que, fundado na autoridade da Constituio, impe, administrao e jurisdio, a necessria submisso aos comandos estatais emanados, exclusivamente, do legislador. No cabe, ao Poder Judicirio, em tema regido pelo postulado constitucional da reserva de lei, atuar na anmala condio de legislador positivo (RTJ 126/48 RTJ 143/57 RTJ 146/461-462 RTJ 153/765, v.g.), para, em assim agindo, proceder imposio de seus prprios critrios, afastando, desse modo, os fatores que, no mbito de nosso sistema constitucional, s podem ser legitimamente definidos pelo Parlamento. que, se tal fosse possvel, o Poder Judicirio que no dispe de funo legislativa passaria a desempenhar atribuio que lhe institucionalmente estranha (a de legislador positivo), usurpando, desse modo, no contexto de um sistema de poderes essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com evidente transgresso ao princpio constitucional da separao de poderes." (MS 22.690, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-4-97, DJ de 7-12-06) "O Ministrio Pblico pode deflagrar o processo legislativo de lei concernente poltica remuneratria e aos planos de carreira de seus membros e servidores. Ausncia de vcio de iniciativa ou afronta ao princpio da harmonia entre os Poderes [art. 2 da CB]." (ADI 603, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-8-06, DJ de 6-10-06) "Revela-se inconstitucional, porque ofensivo aos postulados da Federao e da separao de poderes, o diploma legislativo estadual, que, ao estabelecer vinculao subordinante do Estadomembro, para efeito de reajuste da remunerao do seu funcionalismo, torna impositiva, no plano local, a aplicao automtica de ndices de atualizao monetria editados, mediante regras de carter heternomo, pela Unio Federal. Precedentes." (AO 366, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-4-97, DJ de 8-9-06) "Ao declaratria de constitucionalidade, ajuizada em prol da Resoluo n. 07, de 18-10-2005, do Conselho Nacional de Justia. Medida cautelar. (...) No se trata, ento, de discriminar o Poder Judicirio perante os outros dois Poderes Orgnicos do Estado, sob a equivocada proposio de que o Poder Executivo e o Poder Legislativo estariam inteiramente libertos de peias jurdicas para prover seus cargos em comisso e funes de confiana, naquelas situaes em que os respectivos ocupantes no hajam ingressado na atividade estatal por meio de concurso pblico. O modelo normativo em exame no suscetvel de ofender a pureza do princpio da separao dos Poderes e at mesmo do princpio federativo. Primeiro, pela considerao de que o CNJ no rgo estranho ao Poder Judicirio (art. 92, CF) e no est a submeter esse Poder autoridade de nenhum dos outros dois; segundo, porque ele, Poder Judicirio, tem uma singular compostura de mbito nacional, perfeitamente compatibilizada com o carter estadualizado de uma parte dele. Ademais, o art. 125 da Lei Magna defere aos Estados a competncia de organizar a sua prpria Justia, mas no menos certo que esse mesmo art. 125, caput, junge essa organizao aos princpios estabelecidos por ela, Carta Maior, neles includos os constantes do art. 37, cabea." (ADC 12-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 16-2-06, DJ de 1-9-06)
"Os dispositivos impugnados contemplam a possibilidade de a Assemblia Legislativa capixaba convocar o Presidente do Tribunal de Justia para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia injustificada desse Chefe de Poder. Ao faz-lo, porm, o art. 57 da Constituio capixaba no seguiu o paradigma da Constituio Federal, extrapolando as fronteiras do esquema de freios e contrapesos cuja aplicabilidade sempre estrita ou materialmente inelstica e maculando o Princpio da Separao de Poderes. Ao julgada parcialmente procedente para declarar a inconstitucionalidade da expresso Presidente do Tribunal de Justia, inserta no 2 e no caput do art. 57 da Constituio do Estado do Esprito Santo." (ADI 2.911, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 10-8-06, DJ de 2-2-07)
"O acerto ou desacerto da concesso de liminar em mandado de segurana, por traduzir ato jurisdicional, no pode ser examinado no mbito do Legislativo, diante do princpio da separao de poderes. O prprio Regimento Interno do Senado no admite CPI sobre matria pertinente s atribuies do Poder Judicirio (art. 146, II)." (HC 86.581, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-2-06, DJ de 19-5-06)
Embora resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo, a prerrogativa de formular e executar polticas pblicas, revela-se possvel, no entanto, ao Poder Judicirio, determinar, ainda que em bases excepcionais, especialmente nas hipteses de polticas pblicas definidas pela prpria Constituio, sejam estas implementadas pelos rgos estatais inadimplentes, cuja omisso por importar em descumprimento dos encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem em carter mandatrio mostra-se apta a comprometer a eficcia e a integridade de direitos sociais e culturais impregnados de estatura constitucional. A questo pertinente reserva do possvel." (RE 436.996-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-11-05, DJ de 3-2-06) IPI - Acar de Cana Lei n. 8.393/91 (art. 2) - Iseno fiscal Critrio espacial - Aplicabilidade Excluso de benefcio Alegada ofensa ao princpio da isonomia - Inocorrncia Norma legal destituda de contedo arbitrrio - Atuao do judicirio como legislador positivo - Inadmissibilidade Recurso improvido. (...) A exigncia constitucional de lei em sentido formal para a veiculao ordinria de isenes tributrias impede que o Judicirio estenda semelhante benefcio a quem, por razes impregnadas de legitimidade jurdica, no foi contemplado com esse favor legis. A extenso dos benefcios isencionais, por via jurisdicional, encontra limitao absoluta no dogma da separao de poderes. Os magistrados e Tribunais, que no dispem de funo legislativa - considerado o princpio da diviso funcional do poder -, no podem conceder, ainda que sob fundamento de isonomia, iseno tributria em favor daqueles a quem o legislador, com apoio em critrios impessoais, racionais e objetivos, no quis contemplar com a vantagem desse benefcio de ordem legal. Entendimento diverso, que reconhecesse aos magistrados essa anmala funo jurdica, equivaleria, em ltima anlise, a converter o Poder Judicirio em inadmissvel legislador positivo, condio institucional que lhe recusa a prpria Lei Fundamental do Estado. Em tema de controle de constitucionalidade de atos estatais, o Poder Judicirio s deve atuar como legislador negativo. Precedentes. (AI 360.461-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-12-05, DJE de 28-3-08)
Ao cvel originria. Mandado de segurana. Quebra de sigilo de dados bancrios determinada por Comisso Parlamentar de Inqurito de Assemblia Legislativa. Recusa de seu cumprimento pelo Banco Central do Brasil. Lei Complementar 105/2001. Potencial conflito federativo (cf. ACO 730-QO). Federao. Inteligncia. Observncia obrigatria, pelos Estados-Membros, de aspectos fundamentais decorrentes do princpio da separao de Poderes previsto na Constituio Federal de 1988. Funo fiscalizadora exercida pelo Poder Legislativo. Mecanismo essencial do sistema de checks-andcounterchecks adotado pela Constituio federal de 1988. Vedao da utilizao desse mecanismo de controle pelos rgos legislativos dos Estados-Membros. Impossibilidade. Violao do equilbrio federativo e da separao de Poderes. Poderes de CPI estadual: ainda que seja omissa a Lei Complementar 105/2001, podem essas comisses estaduais requerer quebra de sigilo de dados bancrios, com base no art. 58, 3, da Constituio. (ACO 730, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 22-9-04, DJ de 11-11-05) "Os atos administrativos que envolvem a aplicao de conceitos indeterminados esto sujeitos ao exame e controle do Poder Judicirio. O controle jurisdicional pode e deve incidir sobre os elementos do ato, luz dos princpios que regem a atuao da Administrao. (...) A capitulao do ilcito administrativo no pode ser aberta a ponto de impossibilitar o direito de defesa." (RMS 24.699, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-1104, DJ de 1-7-05) No h falar-se em quebra do pacto federativo e do princpio da interdependncia e harmonia entre os poderes em razo da aplicao de princpios jurdicos ditos 'federais' na interpretao de textos normativos estaduais. Princpios so normas jurdicas de um determinado direito, no caso, do direito brasileiro. No h princpios jurdicos aplicveis no territrio de um, mas no de outro ente federativo, sendo descabida a classificao dos princpios em federais e estaduais. (ADI 246, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-12-04, DJ de 29-4-05) O Tribunal concedeu a liminar requerida em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador do Estado de Rondnia, para suspender a vigncia e a eficcia da Lei 1.315/2004, de iniciativa da Assemblia Legislativa daquele Estado, que altera a atribuio da Secretaria Estadual de Desenvolvimento AmbientalSEAM e estabelece como requisito, para emisso de licenas para as atividades dependentes de recursos ambientais, a prvia autorizao legislativa. Com base em recente precedente do Plenrio (ADI 1.505/ES, DJ de 4-3-2005), entendeu-se que a norma impugnada, a princpio, viola o art. 2 da CF, pois, ao condicionar a aprovao de licenciamento ambiental prvia autorizao da Assemblia Legislativa, implica uma indevida interferncia do Poder Legislativo na atuao do Poder Executivo. (ADI 3.252-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-4-05, Informativo 382)
"Separao e independncia dos Poderes: freios e contra-pesos: parmetros federais impostos ao Estado-Membro. Os mecanismos de controle recproco entre os Poderes, os freios e contrapesos admissveis na estruturao das unidades federadas, sobre constiturem matria constitucional local, s se legitimam na medida em que guardem estreita similaridade com os previstos na Constituio da Repblica: precedentes. Conseqente plausibilidade da alegao de ofensa do princpio fundamental por dispositivos da Lei estadual 11.075/98-RS (inc. IX do art. 2 e arts. 33 e 34), que confiam a organismos burocrticos de segundo e terceiro graus do Poder Executivo a funo de ditar parmetros e avaliaes do funcionamento da Justia (...)." (ADI 1.905-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-11-98, DJ de 5-11-04) "A fiscalizao legislativa da ao administrativa do Poder Executivo um dos contrapesos da Constituio Federal separao e independncia dos Poderes: cuida-se, porm, de interferncia que s a Constituio da Repblica pode legitimar. Do relevo primacial dos 'pesos e contrapesos' no paradigma de diviso dos poderes, segue-se que norma infraconstitucional a includa, em relao Federal, a constituio dos Estados-Membros , no dado criar novas interferncias de um Poder na rbita de outro que no derive explcita ou implicitamente de regra ou princpio da Lei Fundamental da Repblica. O poder de fiscalizao legislativa da ao administrativa do Poder Executivo outorgado aos rgos coletivos de cada cmara do Congresso Nacional, no plano federal, e da Assemblia Legislativa, no dos Estados; nunca, aos seus membros individualmente, salvo, claro, quando atuem em representao (ou presentao) de sua Casa ou comisso." (ADI 3.046, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-4-04, DJ de 28-5-04)
Afronta os princpios constitucionais da harmonia e independncia entre os Poderes e da liberdade de locomoo norma estadual que exige prvia licena da Assemblia Legislativa para que o Governador e o Vice-Governador possam ausentar-se do Pas por qualquer prazo. Espcie de autorizao que, segundo o modelo federal, somente se justifica quando o afastamento exceder a quinze dias. Aplicao do princpio da simetria. (ADI 738, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-11-02, DJ de 7-2-03). No mesmo sentido: ADI 775-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-10-92, DJ de 1-12-06.
Separao e independncia dos Poderes: plausibilidade da alegao de ofensa do princpio fundamental pela insero de representante da Assemblia Legislativa, por essa escolhido, em rgo do Poder Executivo local, qual o Conselho Estadual de Educao, que no constitui contrapeso assimilvel aos do modelo constitucional positivo do regime de Poderes. (ADI 2.654-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-6-02, DJ de 23-8-02)
Retomado o julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, Partido Socialista Brasileiro - PSB e pelo Partido dos Trabalhadores - PT contra a Lei Complementar 101/2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. O Tribunal deferiu o pedido de medida cautelar para suspender, at deciso final, a eficcia do 3 do art. 9 da citada LC (...). O Tribunal, primeira vista, considerou relevante a argio de inconstitucionalidade quanto ao 3 do art. 9 da Lei impugnada, dado que tal dispositivo viabiliza uma interferncia do Executivo em domnio constitucionalmente reservado atuao autnoma dos Poderes Legislativo e Judicirio. No mesmo julgamento, o Tribunal indeferiu o pedido de suspenso cautelar de vrios dispositivos impugnados (art. 4, 2, II e 4; art. 7, caput e 1; art. 9, 5) e no conheceu da ao na parte em que se impugnavam os 2 e 3 da art. 7 da citada LC, por entender que o ataque seria inepto alegavase antinomia com o disposto no art. 4 da MP 1.980-20. (ADI 2.238-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 22-2-01, Informativo 218)
Acrdo que, analisando o conjunto probatrio dos autos, corrige erro aritmtico manifesto no somatrio de pontos de candidato. Alegada ofensa aos arts. 2; 5, XXXV; e 25, todos da Constituio Federal. Hiptese em que o Tribunal a quo se limita a exercer seu ofcio judicante, cumprindo seu dever de assegurar o direito individual lesado, sem qualquer afronta ao princpio da harmonia e independncia entre poderes. (AI 228.367-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 11-4-00, DJ de 23-6-00) Processo legislativo da Unio: observncia compulsria pelos Estados de seus princpios bsicos, por sua implicao com o princpio fundamental da separao e independncia dos Poderes: jurisprudncia do Supremo Tribunal. (ADI 774, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-1298, DJ de 26-2-99). No mesmo sentido: ADI 2.434-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-5-01, DJ de 10-8-01. "(...) inquestionvel a relevncia da alegao de incompatibilidade com o princpio fundamental da separao e independncia dos poderes, sob o regime presidencialista, do art. 8 das leis locais, que outorga Assemblia Legislativa o poder de destituio dos conselheiros da agncia reguladora autrquica, antes do final do perodo da sua nomeao a termo. A investidura a termo no impugnada e plenamente compatvel com a natureza das funes das agncias reguladoras , porm, incompatvel com a demisso ad nutum pelo Poder Executivo: por isso, para concili-la com a suspenso cautelar da nica forma de demisso prevista na lei ou seja, a destituio por deciso da Assemblia Legislativa , impe-se explicitar que se suspende a eficcia do art. 8 dos diplomas estaduais referidos, sem prejuzo das restries demissibilidade dos conselheiros da agncia sem justo motivo, pelo Governador do Estado, ou da supervenincia de diferente legislao vlida." (ADI 1.949-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-99, DJ de 25-11-05)
Suspenso dos efeitos e da eficcia da Medida Provisria n. 375, de 23-11-93, que, a pretexto de regular a concesso de medidas cautelares inominadas (CPC, art. 798) e de liminares em mandado de segurana (Lei 1.533/51, art. 7, II) e em aes civis pblicas (Lei 7.347/85, art. 12), acaba por vedar a concesso de tais medidas, alm de obstruir o servio da Justia, criando obstculos obteno da prestao jurisdicional e atentando contra a separao dos poderes, porque sujeita o Judicirio ao Poder Executivo. (ADI 975-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-12-93, DJ de 20-6-97) "Norma que subordina convnios, acordos, contratos e atos de Secretrios de Estado aprovao da Assemblia Legislativa: inconstitucionalidade, porque ofensiva ao princpio da independncia e harmonia dos poderes." (ADI 676, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-7-96, DJ de 29-11-96). No mesmo sentido: ADI 770, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-7-02, DJ de 20-9-02; ADI 165, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-8-97, DJ de 26-9-97.
Alegada violao ao princpio da independncia e harmonia entre os poderes (...) Orientao assentada no STF no sentido de que, no sendo dado ao Presidente da Repblica retirar da apreciao do Congresso Nacional medida provisria que tiver editado, -lhe, no entanto, possvel abrog-la por meio de nova medida provisria, valendo tal ato pela simples suspenso dos efeitos da primeira, efeitos esses que, todavia, o Congresso poder ver estabelecidos, mediante a rejeio da medida ab-rogatria. Circunstncia que, em princpio, desveste de plausibilidade a tese da violao ao princpio constitucional invocado. (ADI 1.315-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 10-8-95, DJ de 25-8-95)
"Ao direta de inconstitucionalidade Medida provisria de carter interpretativo Leis interpretativas A questo da interpretao de leis de converso por medida provisria Princpio da irretroatividade Carter relativo Leis interpretativas e aplicao retroativa Reiterao de medida provisria sobre matria apreciada e rejeitada pelo Congresso Nacional Plausibilidade jurdica Ausncia do periculum in mora Indeferimento da cautelar. plausvel, em face do ordenamento constitucional brasileiro, o reconhecimento da admissibilidade das leis interpretativas, que configuram instrumento juridicamente idneo de veiculao da denominada interpretao autntica. As leis interpretativas desde que reconhecida a sua existncia em nosso sistema de direito positivo no traduzem usurpao das atribuies institucionais do Judicirio e, em conseqncia, no ofendem o postulado fundamental da diviso funcional do poder. Mesmo as leis interpretativas expem-se ao exame e interpretao dos juzes e tribunais. No se revelam, assim, espcies normativas imunes ao controle jurisdicional. A questo da interpretao de leis de converso por medida provisria editada pelo Presidente da Repblica. O princpio da irretroatividade somente condiciona a atividade jurdica do Estado nas hipteses expressamente previstas pela Constituio, em ordem a inibir a ao do Poder Pblico eventualmente configuradora de restrio gravosa (a) ao status libertatis da pessoa (CF, art. 5, XL), (b) ao status subjectionais do contribuinte em matria tributria (CF, art. 150, III, a) e (c) a segurana jurdica no domnio das relaes sociais (CF, art. 5, XXXVI). Na medida em que a retroprojeo normativa da lei no gere e nem produza
os gravames referidos, nada impede que o Estado edite e prescreva atos normativos com efeito retroativo. As leis, em face do carter prospectivo de que se revestem, devem, ordinariamente, dispor para o futuro. O sistema jurdico-constitucional brasileiro, contudo, no assentou, como postulado absoluto, incondicional e inderrogvel, o princpio da irretroatividade. A questo da retroatividade das leis interpretativas." (ADI 605-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-1091, DJ de 5-3-93)
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao Brasileira das Empresas de Transporte Rodovirio Intermunicipal, Interestadual e Internacional de Passageiros ABRATI contra a Lei nacional n. 8.899/94, que concede passe livre no sistema de transporte coletivo interestadual s pessoas portadoras de deficincia, comprovadamente carentes. Mencionando o contexto social e constitucional vigentes, destacou-se, inicialmente, a existncia da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, assinado pelo Brasil, na sede da ONU, em 30-3-2007, e em tramitao no Congresso Nacional, e os valores que norteiam a Constituio, contidos no seu prembulo. Asseverou-se que, na esteira desses valores, que se afirmaria, nas normas constitucionais, o princpio da solidariedade, projetado no art. 3. Ressaltou-se que, na linha dos princpios fundamentais da Repblica, a Constituio teria acolhido como verdadeira situao, a ser alterada pela implementao de uma ordem jurdica que recriasse a organizao social, a discriminao contra os deficientes, tendo em conta sua inegvel dificuldade para superar, na vida em sociedade, os seus limites. (ADI 2.649, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-5-08, Informativo 505) "No caso concreto, a recorrida pensionista do INSS desde 4-10-1994, recebendo atravs do benefcio n. 055.419.615-8, aproximadamente o valor de R$ 948,68. Acrdo recorrido que determinou a reviso do benefcio de penso por morte, com efeitos financeiros correspondentes integralidade do salrio de benefcios da previdncia geral, a partir da vigncia da Lei n. 9.032/1995. Concesso do referido benefcio ocorrida em momento anterior edio da Lei n. 9.032/1995. No caso concreto, ao momento da concesso, incidia a Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991. Ao estender a aplicao dos novos critrios de clculo a todos os beneficirios sob o regime das leis anteriores, o acrdo recorrido negligenciou a imposio constitucional de que lei que majora benefcio previdencirio deve, necessariamente e de modo expresso, indicar a fonte de custeio total (CF, art. 195, 5). Precedente citado: RE n. 92.312/SP, 2 Turma, unnime, Rel. Min. Moreira Alves, julgado em 11-4-1980. Na espcie, o benefcio da penso por morte configura-se como direito previdencirio de perfil institucional cuja garantia corresponde manuteno do valor real do benefcio, conforme os critrios definidos em lei (CF, art. 201, 4). O cumprimento das polticas pblicas previdencirias, exatamente por estar calcado no princpio da solidariedade (CF, art. 3, I), deve ter como fundamento o fato de que no possvel dissociar as bases contributivas de arrecadao da prvia indicao legislativa da dotao oramentria exigida (CF, art. 195, 5). Precedente citado: julgamento conjunto das ADIs n. 3.105/DF e 3.128/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, Red. p/ o acrdo, Min. Cezar Peluso, Plenrio, maioria, DJ 18-2-2005." (RE 415.454, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-207, DJ de 26-10-07). No mesmo sentido: RE 416.827, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-207, DJ de 26-10-07)
O sistema pblico de previdncia social fundamentado no princpio da solidariedade [artigo 3, inciso I, da CB/88], contribuindo os ativos para financiar os benefcios pagos aos inativos. Se todos, inclusive inativos e pensionistas, esto sujeitos ao pagamento das contribuies, bem como aos aumentos de suas alquotas, seria flagrante a afronta ao princpio da isonomia se o legislador distinguisse, entre os beneficirios, alguns mais e outros menos privilegiados, eis que todos contribuem, conforme as mesmas regras, para financiar o sistema. Se as alteraes na legislao sobre custeio atingem a todos, indiscriminadamente, j que as contribuies previdencirias tm natureza tributria, no h que se estabelecer discriminao entre os beneficirios, sob pena de violao do princpio constitucional da isonomia. (RE 450.855-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-8-05, DJ de 9-12-05)
"O art. 7 da Lei n. 6.194/74, na redao que lhe deu o art. 1 da Lei n. 8.441/92, ao ampliar as hipteses de responsabilidade civil objetiva, em tema de acidentes de trnsito nas vias terrestres, causados por veculo automotor, no parece transgredir os princpios constitucionais que vedam a prtica de confisco, protegem o direito de propriedade e asseguram o livre exerccio da atividade econmica. A Constituio da Repblica, ao fixar as diretrizes que regem a atividade econmica e que tutelam o direito de propriedade, proclama, como valores fundamentais a serem respeitados, a supremacia do interesse pblico, os ditames da justia social, a reduo das desigualdades sociais, dando especial nfase, dentro dessa perspectiva, ao princpio da solidariedade, cuja realizao parece haver sido implementada pelo Congresso Nacional ao editar o art. 1 da Lei n. 8.441/92." (ADI 1.003-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-8-94, DJ de 10-9-99)
II - garantir o desenvolvimento nacional; A questo do desenvolvimento nacional (CF, art. 3, II) e a necessidade de preservao da integridade do meio ambiente (CF, art. 225): O princpio do desenvolvimento sustentvel como fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia. O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes. (ADI 3.540-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-9-05, DJ de 3-2-06) III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
"Decreto n. 420/92. Lei n. 8.393/91. IPI. Alquota regionalizada incidente sobre o acar. Alegada ofensa ao disposto nos arts. 150, I, II e 3, e 151, I, da Constituio do Brasil. Constitucionalidade. O decreto n. 420/92 estabeleceu alquotas diferenciadas incentivo fiscal visando dar concreo ao preceito veiculado pelo artigo 3 da Constituio, ao objetivo da reduo das desigualdades regionais e de desenvolvimento nacional. Autoriza-o o art. 151, I da Constituio. A alquota de 18% para o acar de cana no afronta o princpio da essencialidade. Precedente. A concesso do benefcio da iseno fiscal ato discricionrio, fundado em juzo de convenincia e oportunidade do Poder Pblico, cujo controle vedado ao Judicirio. Precedentes." (AI 630.997-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-4-07, DJ de 18-5-07)
IPI - Acar de Cana Lei n. 8.393/91 (art. 2) - Iseno fiscal Critrio espacial - Aplicabilidade Excluso de benefcio Alegada ofensa ao princpio da isonomia - Inocorrncia Norma legal destituda de contedo arbitrrio - Atuao do judicirio como legislador positivo - Inadmissibilidade Recurso improvido. (...) A iseno tributria que a Unio Federal concedeu, em matria de IPI, sobre o acar de cana (Lei n. 8.393/91, art. 2) objetiva conferir efetividade ao art. 3, incisos II e III, da Constituio da Repblica. Essa pessoa poltica, ao assim proceder, ps em relevo a funo extrafiscal desse tributo, utilizando-o como instrumento de promoo do desenvolvimento nacional e de superao das desigualdades sociais e regionais. (AI 360.461-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-12-05, DJE de 28-3-08) "Em face da atual Constituio, para conciliar o fundamento da livre iniciativa e do princpio da livre concorrncia com os da defesa do consumidor e da reduo das desigualdades sociais, em conformidade com os ditames da justia social, pode o Estado, por via legislativa, regular a poltica de preos de bens e de servios, abusivo que o poder econmico que visa ao aumento arbitrrio dos lucros." (ADI 319-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 3-3-93, DJ de 30-4-93)
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: A Turma, resolvendo questo de ordem, referendou liminar concedida pelo Min. Gilmar Mendes que, em ao cautelar da qual relator, concedera efeito suspensivo a recurso extraordinrio interposto por entidade hospitalar contra acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. (...). Inicialmente, consideraram-se presentes os requisitos configuradores da atribuio de efeito suspensivo ao recurso extraordinrio, j em processamento nesta Corte. Entendeu-se que a circunstncia de a requerente ter jus classificao de entidade assistencial no plano federal, inclusive quanto s contribuies sociais, indicaria, em princpio, a plausibilidade jurdica da tese de sua imunidade em relao ao IPTU e ao ISS. Ademais, salientou-se que o STF possui entendimento consolidado no sentido de que as entidades de assistncia social sem fins lucrativos gozam de imunidade dos aludidos impostos, nos termos do art. 150, VI, c, da CF (...). (AC 1.864QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-2-08, Informativo 496)
I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; "Extradio e necessidade de observncia dos parmetros do devido processo legal, do estado de direito e do respeito aos direitos humanos. Constituio do Brasil, arts. 5, 1 e 60, 4. Trfico de entorpecentes. Associao delituosa e confabulao. Tipificaes correspondentes no direito brasileiro. (...) Obrigao do Supremo Tribunal Federal de manter e observar os parmetros do devido processo legal, do estado de direito e dos direitos humanos. Informaes veiculadas na mdia sobre a suspenso de nomeao de ministros da Corte Suprema de Justia da Bolvia e possvel interferncia do Poder Executivo no Poder Judicirio daquele Pas. Necessidade de se assegurar direitos fundamentais bsicos ao extraditando. Direitos e garantias fundamentais devem ter eficcia imediata (cf. art. 5, 1); a vinculao direta dos rgos estatais a esses direitos deve obrigar o estado a guardar-lhes estrita observncia. Direitos fundamentais so elementos integrantes da identidade e da continuidade da Constituio (art. 60, 4). (...) Em juzo tpico, o Plenrio entendeu que os requisitos do devido processo legal estavam presentes, tendo em vista a notcia superveniente de nomeao de novos ministros para a Corte Suprema de Justia da Bolvia e que deveriam ser reconhecidos os esforos de consolidao do estado democrtico de direito naquele pas." (Ext 986, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-8-07, DJ de 5-10-07) "No estado de direito democrtico devem ser intransigentemente respeitados os princpios que garantem a prevalncia dos direitos humanos. (...) A ausncia de prescrio nos crimes de racismo justifica-se como alerta grave para as geraes de hoje e de amanh, para que se impea a reinstaurao de velhos e ultrapassados conceitos que a conscincia jurdica e histrica no mais admitem." (HC 82.424, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-9-03, DJ de 19-3-04) A comunidade internacional, em 28 de julho de 1951, imbuda do propsito de consolidar e de valorizar o processo de afirmao histrica dos direitos fundamentais da pessoa humana, celebrou, no mbito do Direito das Gentes, um pacto de alta significao tico-jurdica, destinado a conferir proteo real e efetiva queles, que, arbitrariamente perseguidos por razes de gnero, de orientao sexual e de ordem tnica, cultural, confessional ou ideolgica, buscam, no Estado de refgio, acesso ao amparo que lhes negado, de modo abusivo e excludente, em seu Estado de origem. Na verdade, a celebrao da Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados a que o Brasil aderiu em 1952 resultou da necessidade de reafirmar o princpio de que todas as pessoas, sem qualquer distino, devem gozar dos direitos bsicos reconhecidos na Carta das Naes Unidas e proclamados na Declarao Universal dos Direitos da Pessoa Humana. Esse estatuto internacional representou um notvel esforo dos Povos e das Naes na busca solidria de solues consensuais destinadas a superar antagonismos histricos e a neutralizar realidades opressivas que negavam, muitas vezes, ao refugiado vtima de preconceitos, da discriminao, do arbtrio e da intolerncia o acesso a uma prerrogativa bsica, consistente no reconhecimento, em seu favor, do direito a ter direitos." (Ext 783-QO-QO, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, voto do Min. Celso de Mello, julgamento em 28-11-01, DJ de 14-11-03)
"A essencialidade da cooperao internacional na represso penal aos delitos comuns no exonera o Estado brasileiro e, em particular, o Supremo Tribunal Federal de velar pelo respeito aos direitos fundamentais do sdito estrangeiro que venha a sofrer, em nosso Pas, processo extradicional instaurado por iniciativa de qualquer Estado estrangeiro. O fato de o estrangeiro ostentar a condio jurdica de extraditando no basta para reduzi-lo a um estado de submisso incompatvel com a essencial dignidade que lhe inerente como pessoa humana e que lhe confere a titularidade de direitos fundamentais inalienveis, dentre os quais avulta, por sua insupervel importncia, a garantia do due process of law. Em tema de direito extradicional, o Supremo Tribunal Federal no pode e nem deve revelar indiferena diante de transgresses ao regime das garantias processuais fundamentais. que o Estado brasileiro que deve obedincia irrestrita prpria Constituio que lhe rege a vida institucional assumiu, nos termos desse mesmo estatuto poltico, o gravssimo dever de sempre conferir prevalncia aos direitos humanos (art. 4, II)." (Ext 633, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 28-8-96, DJ de 6-4-01)
III - autodeterminao dos povos; IV - no-interveno; V - igualdade entre os Estados; Interrogatrio dos pacientes. Cidados norte-americanos. Ato essencialmente de defesa. Possibilidade de ser praticado perante as autoridades judicirias estrangeiras, por fora do Acordo de Assistncia Judiciria em Matria Penal, assinado entre o Brasil e os EUA. Decreto n. 3.810/01. (HC 91.444, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 4-3-08, DJE de 2-5-08) "Imunidade de jurisdio. Execuo fiscal movida pela Unio contra a Repblica da Coria. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que, salvo renncia, absoluta a imunidade do Estado estrangeiro jurisdio executria: orientao mantida por maioria de votos. Precedentes: ACO 524AgR, Velloso, DJ de 9-5-2003; ACO 522-AgR e 634-AgR, Ilmar Galvo, DJ de 23-10-98 e 31-102002; ACO 527-AgR, Jobim, DJ de 10-12-99; ACO 645, Gilmar Mendes, DJ de 17-3-2003." (ACO 543-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-8-06, DJ de 24-11-06). No mesmo sentido: ACO 633-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-4-07, DJ de 22-6-07.
"O mero procedimento citatrio no produz qualquer efeito atentatrio soberania nacional ou ordem pblica, apenas possibilita o conhecimento da ao que tramita perante a justia aliengena e faculta a apresentao de defesa." (CR 10.849-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 28-404, DJ de 21-5-04)
No pode o Supremo Tribunal Federal avaliar o mrito dos elementos formadores da prova, inclusive a autoria e a materialidade dos delitos cometidos, ora em produo perante a autoridade judiciria do Pas requerente, tema afeto sua soberania. (Ext 853, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 1912-02, DJ de 5-9-03)
"Privilgios diplomticos no podem ser invocados, em processos trabalhistas, para coonestar o enriquecimento sem causa de Estados estrangeiros, em inaceitvel detrimento de trabalhadores residentes em territrio brasileiro, sob pena de essa prtica consagrar censurvel desvio ticojurdico, incompatvel com o princpio da boa-f e inconcilivel com os grandes postulados do direito internacional. O privilgio resultante da imunidade de execuo no inibe a Justia brasileira de exercer jurisdio nos processos de conhecimento instaurados contra Estados estrangeiros." (RE 222.368-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-4-02, DJ de 14-2-03)
Cabe, assim, Justia do Estado requerente, reconhecer soberanamente desde que o permita a sua prpria legislao penal a ocorrncia, ou no, da continuidade delitiva, no competindo ao Brasil, em obsquio ao principio fundamental da soberania dos Estados, que rege as relaes internacionais, constranger o Governo requerente a aceitar um instituto que at mesmo o seu prprio ordenamento positivo possa rejeitar. (Ext 542, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-2-92, DJ de 20-3-92) VI - defesa da paz; VII - soluo pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo; "O repdio ao terrorismo: um compromisso tico-jurdico assumido pelo Brasil, quer em face de sua prpria Constituio, quer perante a comunidade internacional. Os atos delituosos de natureza terrorista, considerados os parmetros consagrados pela vigente Constituio da Repblica, no se subsumem noo de criminalidade poltica, pois a Lei Fundamental proclamou o repdio ao terrorismo como um dos princpios essenciais que devem reger o Estado brasileiro em suas relaes internacionais (CF, art. 4, VIII), alm de haver qualificado o terrorismo, para efeito de represso interna, como crime equiparvel aos delitos hediondos, o que o expe, sob tal perspectiva, a tratamento jurdico impregnado de mximo rigor, tornando-o inafianvel e insuscetvel da clemncia soberana do Estado e reduzindo-o, ainda, dimenso ordinria dos crimes meramente comuns (CF, art. 5, XLIII). A Constituio da Repblica, presentes tais vetores interpretativos (CF, art. 4, VIII, e art. 5, XLIII), no autoriza que se outorgue, s prticas delituosas de carter terrorista, o mesmo tratamento benigno dispensado ao autor de crimes polticos ou de opinio, impedindo, desse modo, que se venha a estabelecer, em torno do terrorista, um inadmissvel crculo de proteo que o faa imune ao poder extradicional do Estado brasileiro, notadamente se se tiver em considerao a relevantssima circunstncia de que a Assemblia Nacional Constituinte formulou um claro e inequvoco juzo de desvalor em relao a quaisquer atos delituosos revestidos de ndole terrorista, a
estes no reconhecendo a dignidade de que muitas vezes se acha impregnada a prtica da criminalidade poltica." (Ext 855, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-8-04, DJ de 1-7-05).
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X - concesso de asilo poltico. "Extradio: Colmbia: crimes relacionados participao do extraditando ento sacerdote da Igreja Catlica em ao militar das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC). Questo de ordem. Reconhecimento do status de refugiado do extraditando, por deciso do comit nacional para refugiados-CONARE: pertinncia temtica entre a motivao do deferimento do refgio e o objeto do pedido de extradio: aplicao da Lei 9.474/97, art. 33 (Estatuto do Refugiado), cuja constitucionalidade reconhecida: ausncia de violao do princpio constitucional da separao dos poderes. De acordo com o art. 33 da L. 9474/97, o reconhecimento administrativo da condio de refugiado, enquanto dure, elisiva, por definio, da extradio que tenha implicaes com os motivos do seu deferimento. vlida a lei que reserva ao Poder Executivo a quem incumbe, por atribuio constitucional, a competncia para tomar decises que tenham reflexos no plano das relaes internacionais do Estado o poder privativo de conceder asilo ou refgio. A circunstncia de o prejuzo do processo advir de ato de um outro Poder desde que compreendido na esfera de sua competncia no significa invaso da rea do Poder Judicirio. Pedido de extradio no conhecido, extinto o processo, sem julgamento do mrito e determinada a soltura do extraditando. Caso em que de qualquer sorte, incidiria a proibio constitucional da extradio por crime poltico, na qual se compreende a prtica de eventuais crimes contra a pessoa ou contra o patrimnio no contexto de um fato de rebelio de motivao poltica (Ext. 493)." (Ext 1.008, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-3-07, DJ de 17-8-07)
No h incompatibilidade absoluta entre o instituto do asilo poltico e o da extradio passiva, na exata medida em que o Supremo Tribunal Federal no est vinculado ao juzo formulado pelo Poder Executivo na concesso administrativa daquele benefcio regido pelo Direito das Gentes. Disso decorre que a condio jurdica de asilado poltico no suprime, s por si, a possibilidade de o Estado brasileiro conceder, presentes e satisfeitas as condies constitucionais e legais que a autorizam, a extradio que lhe haja sido requerida. O estrangeiro asilado no Brasil s no ser passvel de extradio quando o fato ensejador do pedido assumir a qualificao de crime poltico ou de opinio ou as circunstncias subjacentes ao do Estado requerente demonstrarem a configurao de inaceitvel extradio poltica disfarada. (Ext 524, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 31-1090, DJ de 8-3-91) Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
"Sob a gide do modelo constitucional brasileiro, mesmo cuidando-se de tratados de integrao, ainda subsistem os clssicos mecanismos institucionais de recepo das convenes internacionais em geral, no bastando, para afast-los, a existncia da norma inscrita no art. 4, pargrafo nico, da Constituio da Repblica, que possui contedo meramente programtico e cujo sentido no torna dispensvel a atuao dos instrumentos constitucionais de transposio, para a ordem jurdica domstica, dos acordos, protocolos e convenes celebrados pelo Brasil no mbito do Mercosul." (CR 8.279-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-698, DJ de 10-8-00)
TTULO II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO I - DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior ao salrio mnimo para as praas prestadoras de servio militar inicial. (Smula Vinculante 6) "O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido." (SM. 683) " constitucional o 2 do art. 6 da Lei 8.024/1990, resultante da converso da Medida Provisria 168/1990, que fixou o BTN fiscal como ndice de correo monetria aplicvel aos depsitos bloqueados pelo Plano Collor I." (SM. 725)
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao Brasileira das Empresas de Transporte Rodovirio Intermunicipal, Interestadual e Internacional de Passageiros - ABRATI contra a Lei nacional 8.899/94, que concede passe livre no sistema de transporte coletivo interestadual s pessoas portadoras de deficincia, comprovadamente carentes. (...) Ressaltou-se que, na linha dos princpios fundamentais da Repblica, a Constituio teria acolhido como verdadeira situao, a ser alterada pela implementao de uma ordem jurdica que recriasse a organizao social, a discriminao contra os deficientes, tendo em conta sua inegvel dificuldade para superar, na vida em sociedade, os seus limites. (...) Rejeitou-se, de igual modo, a apontada ofensa ao princpio da igualdade, ao fundamento de que a lei em questo teria dado forma justa ao direito do usurio que, pela sua diferena, haveria de ser tratado nesta condio desigual para se igualar nas oportunidades de ter acesso quele servio pblico. (...) Concluiu-se que a Constituio, ao assegurar a livre concorrncia, tambm determinou que o Estado deveria empreender todos os seus esforos para garantir a acessibilidade, para que se promovesse a igualdade de todos, em cumprimento aos fundamentos da Repblica de cidadania e dignidade da pessoa humana, o que se realizaria pela definio de meios para que eles fossem atingidos. Um desses meios se poria na lei analisada que dotaria de concretude os valores constitucionais
percebidos e acolhidos pelos constituintes e adotados como princpios e regras da CF/88. (ADI 2.649, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-5-08, Informativo 505) O Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo regimental interposto em suspenso de tutela antecipada para manter deciso interlocutria proferida por desembargador do Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco, que concedera parcialmente pedido formulado em ao de indenizao por perdas e danos morais e materiais para determinar que o mencionado Estado-membro pagasse todas as despesas necessrias realizao de cirurgia de implante de Marcapasso Diafragmtico Muscular - MDM no agravante, com o profissional por este requerido. Na espcie, o agravante, que teria ficado tetraplgico em decorrncia de assalto ocorrido em via pblica, ajuizara a ao indenizatria, em que objetiva a responsabilizao do Estado de Pernambuco pelo custo decorrente da referida cirurgia, que devolver ao autor a condio de respirar sem a dependncia do respirador mecnico. (...) Alm disso, aduziu-se que entre reconhecer o interesse secundrio do Estado, em matria de finanas pblicas, e o interesse fundamental da pessoa, que o direito vida, no haveria opo possvel para o Judicirio, seno de dar primazia ao ltimo. Concluiu-se que a realidade da vida to pulsante na espcie imporia o provimento do recurso, a fim de reconhecer ao agravante, que inclusive poderia correr risco de morte, o direito de buscar autonomia existencial, desvinculando-se de um respirador artificial que o mantm ligado a um leito hospitalar depois de meses em estado de coma, implementando-se, com isso, o direito busca da felicidade, que um consectrio do princpio da dignidade da pessoa humana. (STA 223-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-4-08, Informativo 502) Isonomia. Paradigmas beneficiados por deciso judicial. Impropriedade. Descabe ter como inobservado o princpio isonmico, a pressupor ato de tomador de servios, quando os paradigmas chegaram ao patamar remuneratrio mediante deciso judicial (...). (RE 349.850, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-3-08, DJE de 23-5-08.) "Processual penal. Intimao para sesso de julgamento. Anterioridade de trs dias. Ilegalidade. Violao aos princpios da isonomia, razoabilidade e do defensor natural. Inocorrncia. A existncia de prazos distintos para a defesa e o Procurador-Geral, nos regimentos internos dos distintos Tribunais Superiores, justifica-se em razo dos vrios papis exercidos pelo Parquet, no tendo sido, ademais, demonstrado, no caso, que este foi favorecido com prazo superior ao da defesa." (HC 90.828, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 23-10-07, DJ de 30-11-07) A lei pode, sem violao do princpio da igualdade, distinguir situaes, a fim de conferir a uma tratamento diverso do que atribui a outra. Para que possa faz-lo, contudo, sem que tal violao se manifeste, necessrio que a discriminao guarde compatibilidade com o contedo do princpio. A Constituio do Brasil exclui quaisquer exigncias de qualificao tcnica e econmica que no sejam indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. A discriminao, no julgamento da concorrncia, que exceda essa limitao inadmissvel. (ADI 2.716, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-11-07, DJE de 7-3-08)
"Licitao. Anlise de proposta mais vantajosa. Considerao dos valores relativos aos impostos pagos Fazenda Pblica daquele Estado. Discriminao arbitrria. Licitao. Isonomia, princpio da igualdade. Distino entre brasileiros. Afronta ao disposto nos artigos 5, caput; 19, inciso III; 37, inciso XXI, e 175, da Constituio do Brasil. inconstitucional o preceito, segundo o qual, na anlise de licitaes, sero considerados, para averiguao da proposta mais vantajosa, entre outros itens os valores relativos aos impostos pagos Fazenda Pblica daquele Estado-membro. Afronta ao princpio da isonomia, igualdade entre todos quantos pretendam acesso s contrataes da Administrao. (...) A lei pode, sem violao do princpio da igualdade, distinguir situaes, a fim de conferir a uma tratamento diverso do que atribui a outra. Para que possa faz-lo, contudo, sem que tal violao se manifeste, necessrio que a discriminao guarde compatibilidade com o contedo do princpio. A Constituio do Brasil exclui quaisquer exigncias de qualificao tcnica e econmica que no sejam indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. A discriminao, no julgamento da concorrncia, que exceda essa limitao inadmissvel. Ao direta julgada procedente para declarar inconstitucional o 4 do artigo 111 da Constituio do Estado do Rio Grande do Norte." (ADI 3.070, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-11-07, DJ de 19-12-07)
"Artigo 122 da Lei estadual n. 5.346, de 26 de maio de 1992, do Estado de Alagoas. Preceito que permite a reinsero no servio pblico do policial militar licenciado. Desligamento voluntrio. Necessidade de novo concurso para retorno do servidor carreira militar. Violao do disposto nos artigos 5, inciso I, e 37, inciso II, da Constituio do Brasil. No guarda consonncia com o texto da Constituio do Brasil o preceito que dispe sobre a possibilidade de reincluso do servidor que se desligou voluntariamente do servio pblico. O fato de o militar licenciado ser considerado adido especial no autoriza seu retorno Corporao. O licenciamento consubstancia autntico desligamento do servio pblico. O licenciado no manter mais qualquer vnculo com a Administrao. O licenciamento voluntrio no se confunde o retorno do militar reformado ao servio em decorrncia da cessao da incapacidade que determinou sua reforma. O regresso do ex-militar ao servio pblico reclama sua submisso a novo concurso pblico [artigo 37, inciso II, da CF/88]. O entendimento diverso importaria flagrante violao da isonomia [artigo 5, inciso I, da CF/88]." (ADI 2.620, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-11-07, DJE de 16-5-08)
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. Medida provisria 2.226, de 4-9-2001. Tribunal Superior do Trabalho. Recurso de revista. Requisito de admissibilidade. Transcendncia. Ausncia de plausibilidade jurdica na alegao de ofensa aos artigos 1; 5, caput e II; 22, I; 24, XI; 37; 62, caput e 1, I, b; 111, 3 e 246. Lei 9.469/97. Acordo ou transao em processos judiciais em que presente a Fazenda Pblica. Previso de pagamento de honorrios, por cada uma das partes, aos seus respectivos advogados, ainda que tenham sido objeto de condenao transitada em julgado. Reconhecimento, pela maioria do plenrio, da aparente violao aos princpios constitucionais da isonomia e da proteo coisa julgada. Da mesma forma, parece no incidir, nesse exame inicial, a vedao imposta pelo art. 246 da Constituio, pois, as alteraes introduzidas no art. 111 da Carta Magna pela EC 24/99 trataram, nica e exclusivamente, sobre o tema da representao classista na Justia do Trabalho. A introduo, no art. 6 da Lei n. 9.469/97, de dispositivo que afasta, no caso de transao ou acordo, a possibilidade do pagamento dos honorrios
devidos ao advogado da parte contrria, ainda que fruto de condenao transitada em julgado, chocase, aparentemente, com a garantia insculpida no art. 5, XXXVI, da Constituio, por desconsiderar a coisa julgada, alm de afrontar a garantia de isonomia da parte obrigada a negociar despida de uma parcela significativa de seu poder de barganha, correspondente verba honorria. Pedido de medida liminar parcialmente deferido." (ADI 2.527-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-8-07, DJ de 23-11-07) "Princpio da insignificncia Identificao dos vetores cuja presena legitima o reconhecimento desse postulado de poltica criminal Conseqente descaracterizao da tipicidade penal em seu aspecto material Delito de furto simples, em sua modalidade tentada Res furtiva no valor (nfimo) de R$ 20,00 (equivalente a 5,26% do salrio mnimo atualmente em vigor) Doutrina Consideraes em torno da jurisprudncia do STF Pedido deferido. O princpio da insignificncia qualifica-se como fator de descaracterizao material da tipicidade penal. O princpio da insignificncia que deve ser analisado em conexo com os postulados da fragmentariedade e da interveno mnima do Estado em matria penal tem o sentido de excluir ou de afastar a prpria tipicidade penal, examinada na perspectiva de seu carter material. Doutrina. Tal postulado que considera necessria, na aferio do relevo material da tipicidade penal, a presena de certos vetores, tais como (a) a mnima ofensividade da conduta do agente, (b) a nenhuma periculosidade social da ao, (c) o reduzidssimo grau de reprovabilidade do comportamento e (d) a inexpressividade da leso jurdica provocada apoiou-se, em seu processo de formulao terica, no reconhecimento de que o carter subsidirio do sistema penal reclama e impe, em funo dos prprios objetivos por ele visados, a interveno mnima do Poder Pblico. O postulado da insignificncia e a funo do direito penal: de minimis, non curat praetor. O sistema jurdico h de considerar a relevantssima circunstncia de que a privao da liberdade e a restrio de direitos do indivduo somente se justificam quando estritamente necessrias prpria proteo das pessoas, da sociedade e de outros bens jurdicos que lhes sejam essenciais, notadamente naqueles casos em que os valores penalmente tutelados se exponham a dano, efetivo ou potencial, impregnado de significativa lesividade. O direito penal no se deve ocupar de condutas que produzam resultado, cujo desvalor por no importar em leso significativa a bens jurdicos relevantes no represente, por isso mesmo, prejuzo importante, seja ao titular do bem jurdico tutelado, seja integridade da prpria ordem social." (HC 92.463, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-10-07, DJ de 31-10-07)
"No caso concreto, a recorrida pensionista do INSS desde 4-10-1994, recebendo atravs do benefcio n. 055.419.615-8, aproximadamente o valor de R$ 948,68. Acrdo recorrido que determinou a reviso do benefcio de penso por morte, com efeitos financeiros correspondentes integralidade do salrio de benefcios da previdncia geral, a partir da vigncia da Lei n. 9.032/1995. Concesso do referido benefcio ocorrida em momento anterior edio da Lei n. 9.032/1995. No caso concreto, ao momento da concesso, incidia a Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991. Ao estender a aplicao dos novos critrios de clculo a todos os beneficirios sob o regime das leis anteriores, o acrdo recorrido negligenciou a imposio constitucional de que lei que majora benefcio previdencirio deve, necessariamente e de modo expresso, indicar a fonte de custeio total (CF, art. 195, 5). Precedente citado: RE n. 92.312/SP, 2 Turma, unnime, Rel. Min. Moreira Alves, julgado em 11-4-1980. Na espcie, o benefcio da penso por morte configura-se como direito previdencirio de perfil institucional cuja garantia corresponde manuteno do valor real do
benefcio, conforme os critrios definidos em lei (CF, art. 201, 4). Ausncia de violao ao princpio da isonomia (CF, art. 5, caput) porque, na espcie, a exigncia constitucional de prvia estipulao da fonte de custeio total consiste em exigncia operacional do sistema previdencirio que, dada a realidade atuarial disponvel, no pode ser simplesmente ignorada. " (RE 415.454, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-2-07, DJ de 26-10-07). No mesmo sentido: RE 416.827, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-2-07, DJ de 26-10-07) "A concesso de habeas corpus a determinados co-rus, em situaes processuais diversas, no implica violao ao princpio da isonomia". (HC 90.138, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 11-9-07, DJ de 28-9-07) "Ao direta de inconstitucionalidade. Leis federais n. 11.169/2005 e 11.170/2005, que alteram a remunerao dos servidores pblicos integrantes dos Quadros de Pessoal da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Alegaes de vcio de iniciativa legislativa (arts. 2, 37, X, e 61, 1, II, a, da Constituio Federal); desrespeito ao princpio da isonomia (art. 5, caput, da Carta Magna); e inobservncia da exigncia de prvia dotao oramentria (art. 169, 1, da CF). (...) Ausncia de violao ao princpio da isonomia, porquanto normas que concedem aumentos para determinados grupos, desde que tais reajustes sejam devidamente compensados, se for o caso, no afrontam o princpio da isonomia." (ADI 3.599, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-5-07, DJ de 14-9-07)
"Segundo a nova redao acrescentada ao Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio de Mato Grosso do Sul, introduzida pela Emenda Constitucional n. 35/2006, os exGovernadores sul-mato-grossenses que exerceram mandato integral, em 'carter permanente', receberiam subsdio mensal e vitalcio, igual ao percebido pelo Governador do Estado. Previso de que esse benefcio seria transferido ao cnjuge suprstite, reduzido metade do valor devido ao titular. No vigente ordenamento republicano e democrtico brasileiro, os cargos polticos de chefia do Poder Executivo no so exercidos nem ocupados 'em carter permanente', por serem os mandatos temporrios e seus ocupantes, transitrios. Conquanto a norma faa meno ao termo 'benefcio', no se tem configurado esse instituto de direito administrativo e previdencirio, que requer atual e presente desempenho de cargo pblico. Afronta o equilbrio federativo e os princpios da igualdade, da impessoalidade, da moralidade pblica e da responsabilidade dos gastos pblicos (arts. 1, 5, caput, 25, 1, 37, caput e inc. XIII, 169, 1, inc. I e II, e 195, 5, da Constituio da Repblica). Precedentes. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do art. 29-A e seus pargrafos do Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio do Estado de Mato Grosso do Sul." (ADI 3.853, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 12-9-07, DJ de 26-10-07)
Assentou o Tribunal ser pondervel a ressalva das hipteses em que a limitao de idade se possa legitimar como imposio da natureza das atribuies do cargo a preencher (v.g., RMS 21.046, Pertence, RTJ 135/528; RE 209.714, Ilmar, RTJ 167/695). Tal estipulao, decidiu-se na ADIn 243 (M. Aurlio, DJ 29-11-02), haveria de estar prevista em lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo, por cuidar de matria alusiva a provimento de cargos pblicos. Naquela ocasio, fiquei vencido na honrosa companhia dos eminentes Ministros Octavio Gallotti ento relator , Ilmar Galvo e Nri da Silveira, por entender que no estava caracterizada, em norma de dispensa geral de limites de idade para ingresso no servio pblico estadual, miudeza atinente ao regime jurdico dos servidores, de iniciativa legislativa do Executivo, mas sim princpio fundamental da Administrao, de tratamento adequado Constituio local, a saber, o princpio da isonomia. (...) Certo, o precedente cuidava de um dispositivo da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. No caso, temos a impugnao de uma lei ordinria do Estado do Rio Grande do Sul; motivo pelo qual no se faz necessrio opor minhas reservas tese que transplanta, sem qualquer ponderao, as restries iniciativa legislativa do Poder Legislativo institudo s Assemblias Constituintes Estaduais. Tratando-se, contudo, de hiptese de poderes do Estado j institudos, acompanho o entendimento de que a vedao criada pela Assemblia Legislativa impede o exerccio conferido ao Governador pelo Poder Constituinte originrio de ponderao sobre a legitimidade na imposio de limites de idade para ingresso em determinados cargos do servio pblico. (ADI 776, voto do Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-8-07, DJ de 6-9-07) "A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que a norma constitucional que probe tratamento normativo discriminatrio, em razo da idade, para efeito de ingresso no servio pblico (...), no se reveste de carter absoluto, sendo legtima, em conseqncia, a estipulao de exigncia de ordem etria, quando esta decorrer da natureza e do contedo ocupacional do cargo pblico a ser provido." (RMS 21.045, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-3-94, DJ de 30-9-94) "A vedao constitucional de diferena de critrio de admisso por motivo de idade (CF, art. 7, XXX) corolrio, na esfera das relaes de trabalho, do princpio fundamental de igualdade, que se entende, falta de excluso constitucional inequvoca (como ocorre em relao aos militares CF, art. 42, 1), a todo o sistema do pessoal civil. pondervel, no obstante, a ressalva das hipteses em que a limitao de idade se possa legitimar como imposio da natureza e das atribuies do cargo a preencher." (RMS 21.046, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-90, DJ de 14-11-91). No mesmo sentido: RE 141.357, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-9-04, DJ de 8-10-04; RE 212.066, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 18-9-98, DJ 12-3-99.
"Habeas corpus preventivo. Realizao de aborto eugnico. Supervenincia do parto. Impetrao prejudicada. Em se tratando de habeas corpus preventivo, que vise a autorizar a paciente a realizar aborto, a ocorrncia do parto durante o julgamento do writ implica a perda do objeto. Impetrao prejudicada." (HC 84.025, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-3-04, DJ de 25-6-04)
"Peculato e concusso. Exasperao da pena-base em virtude do cargo de delegado exercido pelo paciente. Os crimes descritos nos artigos 312 e 316 do Cdigo Penal so delitos de mo prpria; s podem ser praticados por funcionrio pblico. O legislador foi mais severo, relativamente aos crimes patrimoniais, ao cominar pena em abstrato de 2 (dois) a 12 (doze) anos para o crime de peculato, considerada a pena de 1 (um) a 4 (quatro) anos para o crime congnere de furto. Da que o acrscimo da pena-base, com fundamento no cargo exercido pelo paciente, configura bis in idem. A Primeira Turma desta Corte, no julgamento do HC n. 83.510, Rel. o Ministro Carlos Britto, fixou o entendimento de que a condio de Prefeito Municipal no pode ser considerada como circunstncia judicial para elevar a pena-base. Substituindo o cargo de prefeito pelo de delegado, a hiptese destes autos a mesma. Ordem concedida." (HC 88.545, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-6-07, DJ de 31-8-07) "Configura constrangimento ilegal a continuidade da persecuo penal militar por fato j julgado pelo Juizado Especial de Pequenas Causas, com deciso penal definitiva. A deciso que declarou extinta a punibilidade em favor do Paciente, ainda que prolatada com suposto vcio de incompetncia de juzo, susceptvel de trnsito em julgado e produz efeitos. A adoo do princpio do ne bis in idem pelo ordenamento jurdico penal complementa os direitos e as garantias individuais previstos pela Constituio da Repblica, cuja interpretao sistemtica leva concluso de que o direito liberdade, com apoio em coisa julgada material, prevalece sobre o dever estatal de acusar. Precedentes." (HC 86.606, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-5-07, DJ de 3-8-07)
Discute-se a constitucionalidade do art. 1o-F da Lei no 9.494, de 10 de setembro de 1997, o qual decorre da Medida Provisria no 2.180-35, de 24 de agosto de 2001. A Lei n. 9.494, de 1997, em linhas gerais, disciplina a aplicao da tutela antecipada contra a Fazenda Pblica. O ncleo da discusso deste Recurso Extraordinrio centra-se no aludido art. 1-F da Lei n. 9.494, de 1997, que dispe: os juros de mora, nas condenaes impostas Fazenda Pblica para pagamento de verbas remuneratrias devidas a servidores e empregados pblicos, no podero ultrapassar o percentual de seis por cento ao ano. (...) A deciso teve por base no Enunciado no 32 das Turmas Recursais dos Juizados Especiais Federais do Rio de Janeiro que dispe: O disposto no art. 1-F da Lei n. 9.494/97 fere o princpio constitucional da isonomia (art. 5, caput, da CF) ao prever a fixao diferenciada de percentual a ttulo de juros de mora nas condenaes impostas Fazenda Pblica para pagamento de verbas remuneratrias devidas a servidores e empregados pblicos federais. No penso assim! O atentado isonomia consiste em se tratar desigualmente situaes iguais, ou em se tratar igualmente situaes diferenciadas, de forma arbitrria e no fundamentada. na busca da isonomia que se faz necessrio tratamento diferenciado, em decorrncia de situaes que exigem tratamento distinto, como forma de realizao da igualdade. o caso do art. 188 do Cdigo de Processo Civil, que dispe: computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico. Razes de ordem jurdica podem impor o tratamento diferenciado. O Supremo Tribunal Federal admite esse tratamento, em favor da Fazenda Pblica, enquanto prerrogativa excepcional (AI-AgR 349477/PR rel. Min. Celso de Mello, DJ- 28-2-2003.) Esta Corte, vista do princpio da razoabilidade, j entendeu, por maioria, que a norma inscrita no art. 188 do CPC compatvel com a CF/88 (RE 194925-ED-EDV Emb. Div. nos Emb. Decl. no RE, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 19-4-02). Com efeito, a Fazenda Pblica e o Ministrio Pblico tm direito a prazo em dobro para recursos (RE 133984, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 15-12-98). No , porm, a questo que se pe nos presentes autos. O conceito de isonomia relacional por definio. O postulado da igualdade pressupe pelo menos duas situaes, que se encontram numa relao de comparao. Essa relatividade do postulado da isonomia leva segundo Maurer a uma inconstitucionalidade relativa (relative Verfassungswidrigkeit) no no sentido de uma inconstitucionalidade menos grave. que inconstitucional no se afigura a norma A ou B, mas a disciplina diferenciada (die Unterschiedlichkeit der Regelung). A anlise exige, por isso, modelos de comparao e de justificao. Se a Lei trata igualmente os credores da Fazenda Pblica, fixando os mesmos nveis de juros moratrios, inclusive para verbas remuneratrias, no h falar em inconstitucionalidade do art. 1o-F, da Lei n. 9.494, de 1997. Se os trata de modo distinto, porm justificadamente, tambm no h cogitar de inconstitucionalidade da norma legal aqui discutida. Por fim, justificar-se-ia a identificao de inconstitucionalidade no art. 1-F da Lei no 9.494, de 1997, se comprovada a existncia de tratamento no razovel. A anlise da situao existente indica no haver qualquer tratamento discriminatrio, no caso, entre os credores da Fazenda Pblica, que acarretem prejuzo para servidores e empregados pblicos. (RE 453.740, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-2-07, DJ de 24-8-07)
Neste juzo prvio e sumrio, estou em que, conquanto essa ostensiva distino de tratamento, constante do art. 37, inc. XI, da Constituio da Repblica, entre as situaes dos membros das magistraturas federal (a) e estadual (b), parece vulnerar a regra primria da isonomia (CF, art. 5, caput e inc. I). Pelas mesmas razes, a interpretao do art. 37, 12, acrescido pela Emenda Constitucional n. 47/2005, ao permitir aos Estados e ao Distrito Federal fixar, como limite nico de remunerao, nos termos do inc. XI do caput, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do valor do subsdio dos Ministros desta Corte, tambm no pode alcanar-lhes os membros da magistratura. (ADI 3.854-MC, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-2-07, DJ de 29-6-07)
Execuo fiscal Insignificncia da dvida ativa em cobrana Ausncia do interesse de agir Extino do processo (...). O Supremo Tribunal Federal firmou orientao no sentido de que as decises, que, em sede de execuo fiscal, julgam extinto o respectivo processo, por ausncia do interesse de agir, revelada pela insignificncia ou pela pequena expresso econmica do valor da dvida ativa em cobrana, no transgridem os postulados da igualdade (...) e da inafastabilidade do controle jurisdicional (...). Precedentes. (AI 679.874-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 412-07, DJE de 1-2-08) "Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 77 da Lei federal n. 9.504/97. Proibio imposta aos candidatos a cargos do Poder Executivo referente participao em inaugurao de obras pblicas nos trs meses que precedem o pleito eletivo. Sujeio do infrator cassao do registro da candidatura. Princpio da igualdade. Artigo 5, caput e inciso I, da Constituio do Brasil. Violao do disposto no artigo 14, 9, da Constituio do Brasil. Inocorrncia. A proibio veiculada pelo preceito atacado no consubstancia nova condio de elegibilidade. Precedentes. O preceito inscrito no artigo 77 da Lei federal n. 9.504 visa a coibir abusos, conferindo igualdade de tratamento aos candidatos, sem afronta ao disposto no artigo 14, 9, da Constituio do Brasil. A alegao de que o artigo impugnado violaria o princpio da isonomia improcede. A concreo do princpio da igualdade reclama a prvia determinao de quais sejam os iguais e quais os desiguais. O direito deve distinguir pessoas e situaes distintas entre si, a fim de conferir tratamentos normativos diversos a pessoas e a situaes que no sejam iguais. Os atos normativos podem, sem violao do princpio da igualdade, distinguir situaes a fim de conferir a uma tratamento diverso do que atribui a outra. necessrio que a discriminao guarde compatibilidade com o contedo do princpio." (ADI 3.305, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-9-06, DJ de 24-11-06) "Tratamento igualitrio de brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil. O alcance do disposto na cabea do artigo 5 da Constituio Federal h de ser estabelecido levando-se em conta a remessa aos diversos incisos. A clusula de tratamento igualitrio no obstaculiza o deferimento de extradio de estrangeiro." (Ext 1.028, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 10-8-06, DJ de 8-9-06)
"Eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas. As violaes a direitos fundamentais no ocorrem somente no mbito das relaes entre o cidado e o Estado, mas igualmente nas relaes travadas entre pessoas fsicas e jurdicas de direito privado. Assim, os direitos fundamentais assegurados pela Constituio vinculam diretamente no apenas os poderes pblicos, estando direcionados tambm proteo dos particulares em face dos poderes privados. Os princpios constitucionais como limites autonomia privada das associaes. A ordem jurdico-constitucional brasileira no conferiu a qualquer associao civil a possibilidade de agir revelia dos princpios inscritos nas leis e, em especial, dos postulados que tm por fundamento direto o prprio texto da Constituio da Repblica, notadamente em tema de proteo s liberdades e garantias fundamentais. O espao de autonomia privada garantido pela Constituio s associaes no est imune incidncia dos princpios constitucionais que asseguram o respeito aos direitos fundamentais de seus associados. A autonomia privada, que encontra claras limitaes de ordem jurdica, no pode ser exercida em detrimento ou com desrespeito aos direitos e garantias de terceiros, especialmente aqueles positivados em sede constitucional, pois a autonomia da vontade no confere aos particulares, no domnio de sua incidncia e atuao, o poder de transgredir ou de ignorar as restries postas e definidas pela prpria Constituio, cuja eficcia e fora normativa tambm se impem, aos particulares, no mbito de suas relaes privadas, em tema de liberdades fundamentais." (RE 201.819, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-10-05, DJ de 27-10-06) "Ao recorrente, por no ser francs, no obstante trabalhar para a empresa francesa, no Brasil, no foi aplicado o Estatuto do Pessoal da Empresa, que concede vantagens aos empregados, cuja aplicabilidade seria restrita ao empregado de nacionalidade francesa. Ofensa ao princpio da igualdade: CF, 1967, art. 153, 1; CF, 1988, art. 5, caput). A discriminao que se baseia em atributo, qualidade, nota intrnseca ou extrnseca do indivduo, como o sexo, a raa, a nacionalidade, o credo religioso, etc., inconstitucional. Precedente do STF: Ag 110.846 (AgRg)-PR, Clio Borja, RTJ 119/465. Fatores que autorizariam a desigualizao no ocorrentes no caso." (RE 161.243, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 29-10-96, DJ de 19-12-97)
"Concurso pblico. (...) Prova de ttulos: exerccio de funes pblicas. Viola o princpio constitucional da isonomia norma que estabelece como ttulo o mero exerccio de funo pblica." (ADI 3.443, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 8-9-05, DJ de 23-9-05). No mesmo sentido: ADI 3.522, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 24-11-05, DJ de 12-5-06. "Os pronunciamentos do Supremo so reiterados no sentido de no se poder erigir como critrio de admisso no haver o candidato ultrapassado determinada idade, correndo conta de exceo situaes concretas em que o cargo a ser exercido engloba atividade a exigir a observncia de certo limite precedentes: Recursos Ordinrios nos Mandados de Segurana n. 21.033-8/DF, Plenrio, relator ministro Carlos Velloso, Dirio da Justia de 11 de outubro de 1991, e 21.046-0/RJ, Plenrio, relator ministro Seplveda Pertence, Dirio da Justia de 14 de novembro de 1991, e Recursos Extraordinrios n. 209.714-4/RS, Plenrio, relator ministro Ilmar Galvo, Dirio da Justia de 20 de maro de 1998, e 217.226-1/RS, Segunda Turma, por mim relatado, Dirio da Justia de 27 de novembro de 1998. Mostra-se pouco razovel a fixao, contida em edital, de idade mxima 28 anos , a alcanar ambos os sexos, para ingresso como soldado policial militar." (RE 345.598-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-6-05, DJ de 19-8-05)
"(...) consentnea com a Carta da Repblica previso normativa asseguradora, ao militar e ao dependente estudante, do acesso a instituio de ensino na localidade para onde removido. Todavia, a transferncia do local do servio no pode se mostrar verdadeiro mecanismo para lograrse a transposio da seara particular para a pblica, sob pena de se colocar em plano secundrio a isonomia artigo 5, cabea e inciso I , a impessoalidade, a moralidade na Administrao Pblica, a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola superior, prevista no inciso I do artigo 206, bem como a viabilidade de chegar-se a nveis mais elevados do ensino, no que o inciso V do artigo 208 vincula o fenmeno capacidade de cada qual." (ADI 3.324, voto do Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-12-04, DJ de 5-8-05) "IPVA e multas de trnsito estaduais. Parcelamento. (...). Os artigos 5, caput, e 150, II, da Lei Fundamental, corolrios dos princpios da igualdade e da isonomia tributria, no se acham violados, dado o carter impessoal e abstrato da norma impugnada." (ADI 2.474, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-3-03, DJ de 25-4-03) "O art. 3, II, da Lei 7.787/89, no ofensivo ao princpio da igualdade, por isso que o art. 4 da mencionada Lei 7.787/89 cuidou de tratar desigualmente aos desiguais." (RE 343.446, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-3-03, DJ de 4-4-03)
"Existncia, ainda, de vcio material, ao estender a lei impugnada a fruio de direitos estatutrios aos servidores celetistas do Estado, ofendendo, assim, o princpio da isonomia e o da exigncia do concurso pblico para o provimento de cargos e empregos pblicos, previstos, respectivamente, nos arts. 5, caput e 37, II da Constituio." (ADI 872, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-8-02, DJ de 20-9-02)
"Razoabilidade da exigncia de altura mnima para ingresso na carreira de delegado de polcia, dada a natureza do cargo a ser exercido. Violao ao princpio da isonomia. Inexistncia." (RE 140.889, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 30-5-00, DJ de 15-12-00) "Concurso pblico Fator altura. Caso a caso, h de perquirir-se a sintonia da exigncia, no que implica fator de tratamento diferenciado com a funo a ser exercida. No mbito da polcia, ao contrrio do que ocorre com o agente em si, no se tem como constitucional a exigncia de altura mnima, considerados homens e mulheres, de um metro e sessenta para a habilitao ao cargo de escrivo, cuja natureza estritamente escriturria, muito embora de nvel elevado." (RE 150.455, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-12-98, DJ de 7-5-99). No mesmo sentido: AI 384.050-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-9-03, DJ de 10-10-03; RE 194.952, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-9-01, DJ de 11-10-01.
"O direito sade alm de qualificar-se como direito fundamental que assiste a todas as pessoas representa conseqncia constitucional indissocivel do direito vida. O Poder Pblico, qualquer que seja a esfera institucional de sua atuao no plano da organizao federativa brasileira, no pode mostrar-se indiferente ao problema da sade da populao, sob pena de incidir, ainda que por censurvel omisso, em grave comportamento inconstitucional. (...) O reconhecimento judicial da validade jurdica de programas de distribuio gratuita de medicamentos a pessoas carentes, inclusive quelas portadoras do vrus HIV/AIDS, d efetividade a preceitos fundamentais da Constituio da Repblica (arts. 5, caput, e 196) e representa, na concreo do seu alcance, um gesto reverente e solidrio de apreo vida e sade das pessoas, especialmente daquelas que nada tm e nada possuem, a no ser a conscincia de sua prpria humanidade e de sua essencial dignidade." (RE 271.286-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-9-00, DJ de 24-11-00) "Os direitos e garantias individuais no tm carter absoluto. No h, no sistema constitucional brasileiro, direitos ou garantias que se revistam de carter absoluto, mesmo porque razes de relevante interesse pblico ou exigncias derivadas do princpio de convivncia das liberdades legitimam, ainda que excepcionalmente, a adoo, por parte dos rgos estatais, de medidas restritivas das prerrogativas individuais ou coletivas, desde que respeitados os termos estabelecidos pela prpria Constituio. O estatuto constitucional das liberdades pblicas, ao delinear o regime jurdico a que estas esto sujeitas e considerado o substrato tico que as informa permite que sobre elas incidam limitaes de ordem jurdica, destinadas, de um lado, a proteger a integridade do interesse social e, de outro, a assegurar a coexistncia harmoniosa das liberdades, pois nenhum direito ou garantia pode ser exercido em detrimento da ordem pblica ou com desrespeito aos direitos e garantias de terceiros." (MS 23.452, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-9-99, DJ de 12-500) A teor do disposto na cabea do artigo 5 da Constituio Federal, os estrangeiros residentes no Pas tm jus aos direitos e garantias fundamentais. (HC 74.051, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 18-6-96, DJ de 20-9-96) "Ao estrangeiro, residente no exterior, tambm assegurado o direito de impetrar mandado de segurana, como decorre da interpretao sistemtica dos artigos 153, caput, da Emenda Constitucional de 1969 e do 5, LXIX da Constituio atual. Recurso extraordinrio no conhecido." RE 215.267, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-4-01, DJ de 25-5-01) " inquestionvel o direito de sditos estrangeiros ajuizarem, em causa prpria, a ao de habeas corpus, eis que esse remdio constitucional por qualificar-se como verdadeira ao popular pode ser utilizado por qualquer pessoa, independentemente da condio jurdica resultante de sua origem nacional. A petio com que impetrado o habeas corpus deve ser redigida em portugus, sob pena de no-conhecimento do writ constitucional (CPC, art. 156, c/c CPP, art. 3.), eis que o contedo dessa pea processual deve ser acessvel a todos, sendo irrelevante, para esse efeito, que o juiz da causa conhea, eventualmente, o idioma estrangeiro utilizado pelo impetrante. A imprescindibilidade do uso do idioma nacional nos atos processuais, alm de corresponder a uma exigncia que decorre de razes vinculadas prpria soberania nacional, constitui projeo concretizadora da norma inscrita no art. 13, caput, da Carta Federal, que proclama ser a lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil. No h como admitir o processamento da ao de habeas corpus se
o impetrante deixa de atribuir autoridade apontada como coatora a prtica de ato concreto que evidencie a ocorrncia de um especfico comportamento abusivo ou revestido de ilegalidade. O exerccio da clemncia soberana do estado no se estende, em nosso direito positivo, aos processos de extradio, eis que o objeto da indulgentia principis restringe-se, exclusivamente, ao plano dos ilcitos penais sujeitos competncia jurisdicional do Estado brasileiro. O Presidente da Repblica que constitui, nas situaes referidas no art. 89 do estatuto do estrangeiro, o nico rbitro da convenincia e oportunidade da entrega do extraditando ao estado requerente no pode ser constrangido a abster-se do exerccio dessa prerrogativa institucional que se acha sujeita ao domnio especfico de suas funes como Chefe de Estado." (HC 72.391-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 8-3-95, DJ de 17-3-95)
Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que se identifica com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, nota de uma essencial inexauribilidade. (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-10-95, DJ de 17-11-95) "Concurso pblico: princpio de igualdade: ofensa inexistente. No ofende o princpio da igualdade o regulamento de concurso pblico que, destinado a preencher cargos de vrios rgos da Justia Federal, sediados em locais diversos, determina que a classificao se faa por unidade da Federao, ainda que da resulte que um candidato se possa classificar, em uma delas, com nota inferior ao que, em outra, no alcance a classificao respectiva." (RE 146.585, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-4-95, DJ de 15-9-95) O princpio da isonomia, que se reveste de auto-aplicabilidade, no enquanto postulado fundamental de nossa ordem poltico-jurdica suscetvel de regulamentao ou de complementao normativa. Esse princpio cuja observncia vincula, incondicionalmente, todas as manifestaes do Poder Pblico deve ser considerado, em sua precpua funo de obstar discriminaes e de extinguir privilgios (RDA 55/114), sob duplo aspecto: (a) o da igualdade na lei e (b) o da igualdade perante a lei. A igualdade na lei que opera numa fase de generalidade puramente abstrata constitui exigncia destinada ao legislador que, no processo de sua formao, nela no poder incluir fatores de discriminao, responsveis pela ruptura da ordem isonmica. A igualdade perante a lei, contudo, pressupondo lei j elaborada, traduz imposio destinada aos demais poderes estatais, que, na aplicao da norma legal, no podero subordin-la a critrios que ensejem tratamento seletivo ou discriminatrio. A eventual inobservncia desse postulado pelo legislador impor ao ato estatal por ele elaborado e produzido a eiva de inconstitucionalidade. (MI 58, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-12-90, DJ de 19-4-91)
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; "A jurisprudncia deste Supremo Tribunal firmou entendimento no sentido de que no afronta o princpio da isonomia a adoo de critrios distintos para a promoo de integrantes do corpo feminino e masculino da Aeronutica." (RE 498.900-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2310-07, DJ de 7-12-07) "Penso: extenso ao vivo. Princpio da igualdade. Necessidade de lei especfica. CF, art. 5, I; art. 195 e seu 5; art. 201, V. A extenso automtica da penso ao vivo, em obsquio ao princpio da igualdade, em decorrncia do falecimento da esposa-segurada, assim considerado aquele como dependente desta, exige lei especfica, tendo em vista as disposies constitucionais inscritas no art. 195, caput, e seu 5, e art. 201, V, da Constituio Federal." (RE 204.193, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 30-5-01, DJ de 31-10-02) "Penso por morte de servidora pblica estadual, ocorrida antes da EC 20/98: cnjuge varo: exigncia de requisito de invalidez que afronta o princpio da isonomia. (...) No texto anterior EC 20/98, a Constituio se preocupou apenas em definir a correspondncia entre o valor da penso e a totalidade dos vencimentos ou proventos do servidor falecido, sem qualquer referncia a outras questes, como, por exemplo os possveis beneficirios da penso por morte (Precedente: MS 21.540, Gallotti, RTJ 159/787). No entanto, a lei estadual mineira, violando o princpio da igualdade do artigo 5, I, da Constituio, exige do marido, para que perceba a penso por morte da mulher, um requisito o da invalidez que, no se presume em relao viva, e que no foi objeto do acrdo do RE 204.193, 30-5-2001, Carlos Velloso, DJ 31-10-2002. Nesse precedente, ficou evidenciado que o dado sociolgico que se presume em favor da mulher o da dependncia econmica e no, a de invalidez, razo pela qual tambm no pode ela ser exigida do marido. Se a condio de invalidez revela, de modo inequvoco, a dependncia econmica, a recproca no verdadeira; a condio de dependncia econmica no implica declarao de invalidez." (RE 385.397-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-6-07, DJ de 6-9-07)
(...) Lei 11. 562/2000 do Estado de Santa Catarina. Mercado de trabalho. Discriminao contra a mulher. Competncia da Unio para legislar sobre Direito do trabalho. (...) A lei n. 11.562/2000, no obstante o louvvel contedo material de combate discriminao contra a mulher no mercado de trabalho, incide em inconstitucionalidade formal, por invadir a competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho. (...) (ADI 2.487, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 30-8-07, DJE de 28-3-08. "Promoo de militares dos sexos masculino e feminino: critrios diferenciados: carreiras regidas por legislao especfica: ausncia de violao ao princpio da isonomia: precedente (RE 225.721, Ilmar Galvo, DJ de 24-4-00)." (AI 511.131-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-3-05, DJ de 15-4-05)
(...) no de se presumir que o legislador constituinte derivado, na Emenda 20/98, mais precisamente em seu art. 14, haja pretendido a revogao, ainda que implcita, do art. 7, XVIII, da Constituio Federal originria. Se esse tivesse sido o objetivo da norma constitucional derivada, por certo a EC n. 20/98 conteria referncia expressa a respeito. E, falta de norma constitucional derivada, revogadora do art. 7, XVIII, a pura e simples aplicao do art. 14 da EC 20/98, de modo a torn-la insubsistente, implicar um retrocesso histrico, em matria social-previdenciria, que no se pode presumir desejado. Na verdade, se se entender que a Previdncia Social, doravante, responder apenas por R$ 1.200,00 (hum mil e duzentos reais) por ms, durante a licena da gestante, e que o empregador responder, sozinho, pelo restante, ficar sobremaneira facilitada e estimulada a opo deste pelo trabalhador masculino, ao invs da mulher trabalhadora. Estar, ento, propiciada a discriminao que a Constituio buscou combater, quando proibiu diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrios de admisso, por motivo de sexo (art. 7, XXX, da CF/88), proibio que, em substncia, um desdobramento do princpio da igualdade de direitos entre homens e mulheres, previsto no inciso I do art. 5 da Constituio Federal. Estar, ainda, conclamado o empregador a oferecer mulher trabalhadora, quaisquer que sejam suas aptides, salrio nunca superior a R$ 1.200,00, para no ter de responder pela diferena. (...) Reiteradas as consideraes feitas nos votos, ento proferidos, e nessa manifestao do Ministrio Pblico Federal, a ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, em parte, para se dar, ao art. 14 da Emenda Constitucional n. 20, de 15-12-1998, interpretao conforme Constituio, excluindo-se sua aplicao ao salrio da licena gestante, a que se refere o art. 7, inciso XVIII, da Constituio Federal. (ADI 1.946, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 3-4-03, DJ de 16-5-03) Concurso pblico Critrio de admisso Sexo. A regra direciona no sentido da inconstitucionalidade da diferena de critrio de admisso considerado o sexo artigo 5, inciso I, e 2 do artigo 39 da Carta Federal. A exceo corre conta das hipteses aceitveis, tendo em vista a ordem scio-constitucional. (RE 120.305, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 8-9-94, DJ de 9-6-95) II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; "No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio constitucional da legalidade, quando a sua verificao pressuponha rever a interpretao dada a normas infraconstitucionais pela deciso recorrida." (SM. 636) "S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico." (SM. 686) A Lei penal mais grave aplica-se ao crime continuado ou ao crime permanente, se a sua vigncia anterior cessao da continuidade ou da permanncia. (SM. 711)
Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 36 e seus 1, 2 e 3 da Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000. Constitucionalidade da compensao devida pela implantao de empreendimentos de significativo impacto ambiental. Inconstitucionalidade parcial do 1 do art. 36. O compartilhamento-compensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei n. 9.985/2000 no ofende o princpio da legalidade, dado haver sido a prpria lei que previu o modo de financiamento dos gastos com as unidades de conservao da natureza. De igual forma, no h violao ao princpio da separao dos poderes, por no se tratar de delegao do Poder Legislativo para o Executivo impor deveres aos administrados. (...) (ADI 3.378, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 14-6-08, DJE de 20-6-08) Em concluso, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra o art. 5 da Lei federal 11.105/2005 (Lei da Biossegurana), que permite, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no usados no respectivo procedimento, e estabelece condies para essa utilizao(...). Prevaleceu o voto do Min. Carlos Britto, relator. (...) O relator reconheceu, por outro lado, que o princpio da dignidade da pessoa humana admitiria transbordamento e que, no plano da legislao infraconstitucional, essa transcendncia alcanaria a proteo de tudo que se revelasse como o prprio incio e continuidade de um processo que desaguasse no indivduo-pessoa, citando, no ponto, dispositivos da Lei 10.406/2002 (Cdigo Civil), da Lei 9.434/97, e do Decreto-lei 2.848/40 (Cdigo Penal), que tratam, respectivamente, dos direitos do nascituro, da vedao gestante de dispor de tecidos, rgos ou partes de seu corpo vivo e do ato de no oferecer risco sade do feto, e da criminalizao do aborto, ressaltando, que o bem jurdico a tutelar contra o aborto seria um organismo ou entidade pr-natal sempre no interior do corpo feminino. Aduziu que a lei em questo se referiria, por sua vez, a embries derivados de uma fertilizao artificial, obtida fora da relao sexual, e que o emprego das clulas-tronco embrionrias para os fins a que ela se destina no implicaria aborto. Afirmou que haveria base constitucional para um casal de adultos recorrer a tcnicas de reproduo assistida que inclusse a fertilizao in vitro, que os artigos 226 e seguintes da Constituio Federal disporiam que o homem e a mulher so as clulas formadoras da famlia e que, nesse conjunto normativo, estabelecer-se-ia a figura do planejamento familiar, fruto da livre deciso do casal e fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel (art. 226, 7), inexistindo, entretanto, o dever jurdico desse casal de aproveitar todos os embries eventualmente formados e que se revelassem geneticamente viveis, porque no imposto por lei (CF, art. 5, II) e incompatvel com o prprio planejamento familiar. (ADI 3.510, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 28 e 29-5-08, Informativo 508)
Concurso pblico. Agente de guarda municipal. Exigncia de exame psicotcnico. Ocorrncia de previso legal e de adoo de critrios objetivos. (...). ( AI 634.306 AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, Julgamento em 26-2-08, DJE de 18-4-08) "A reserva de lei em sentido formal qualifica-se como instrumento constitucional de preservao da integridade de direitos e garantias fundamentais. O princpio da reserva de lei atua como expressiva limitao constitucional ao poder do Estado, cuja competncia regulamentar, por tal razo, no se reveste de suficiente idoneidade jurdica que lhe permita restringir direitos ou criar obrigaes. Nenhum ato regulamentar pode criar obrigaes ou restringir direitos, sob pena de incidir em domnio constitucionalmente reservado ao mbito de atuao material da lei em sentido formal. O abuso de poder regulamentar, especialmente nos casos em que o Estado atua contra legem ou praeter legem, no s expe o ato transgressor ao controle jurisdicional, mas viabiliza, at mesmo, tal a gravidade desse comportamento governamental, o exerccio, pelo Congresso Nacional, da competncia extraordinria que lhe confere o art. 49, inciso V, da Constituio da Repblica e que lhe permite sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar (...). Doutrina. Precedentes (RE 318.873-AgR/SC, Rel. Min. Celso de Mello, v.g.). Plausibilidade jurdica da pretenso cautelar deduzida pelo Estado do Rio Grande do Sul. Reconhecimento de situao configuradora do periculum in mora. Medida cautelar deferida." (ACO 1.048-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-8-07, DJ de 31-10-07) "O princpio da reserva de lei atua como expressiva limitao constitucional ao poder do Estado, cuja competncia regulamentar, por tal razo, no se reveste de suficiente idoneidade jurdica que lhe permita restringir direitos ou criar obrigaes. Nenhum ato regulamentar pode criar obrigaes ou restringir direitos, sob pena de incidir em domnio constitucionalmente reservado ao mbito de atuao material da lei em sentido formal. O abuso de poder regulamentar, especialmente nos casos em que o Estado atua contra legem ou praeter legem, no s expe o ato transgressor ao controle jurisdicional, mas viabiliza, at mesmo, tal a gravidade desse comportamento governamental, o exerccio, pelo Congresso Nacional, da competncia extraordinria que lhe confere o art. 49, inciso V, da Constituio da Repblica e que lhe permite sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar (...). Doutrina. Precedentes (RE 318.873-AgR/SC, Rel. Min. Celso de Mello, v.g.)." (AC 1.033-AgR-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-5-06, DJ de 16-6-06)
Denncia originariamente oferecida pela Procuradoria-Regional da Repblica da 5 Regio contra deputado estadual. Remessa dos autos ao Supremo Tribunal Federal (STF) em face da eleio do denunciado como deputado federal. Parlamentar denunciado pela suposta prtica do crime de estelionato (...). Pea acusatria que descreve a suposta conduta de facilitao do uso de cola eletrnica em concurso vestibular (utilizao de escuta eletrnica pelo qual alguns candidatos entre outros, a filha do denunciado teriam recebido as respostas das questes da prova do vestibular de professores contratados para tal fim). O Ministrio Pblico Federal (MPF) manifestou-se pela configurao da conduta delitiva como falsidade ideolgica (...) e no mais como estelionato. A tese vencedora, sistematizada no voto do Min. Gilmar Mendes, apresentou os seguintes elementos: i) impossibilidade de enquadramento da conduta do denunciado no delito de falsidade ideolgica, mesmo sob a modalidade de inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante; ii) embora seja evidente que a declarao fora obtida por meio reprovvel, no h como classificar o ato declaratrio como falso; iii) o tipo penal constitui importante mecanismo de garantia do acusado. No possvel abranger como criminosas condutas que no tenham pertinncia em relao conformao estrita do enunciado penal. No se pode pretender a aplicao da analogia para abarcar hiptese no mencionada no dispositivo legal (analogia in malam partem). Deve-se adotar o fundamento constitucional do princpio da legalidade na esfera penal. Por mais reprovvel que seja a lamentvel prtica da cola eletrnica, a persecuo penal no pode ser legitimamente instaurada sem o atendimento mnimo dos direitos e garantias constitucionais vigentes em nosso Estado Democrtico de Direito. Denncia rejeitada, por maioria, por reconhecimento da atipicidade da conduta descrita nos autos como cola eletrnica.(Inq 1.145, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-12-06, DJE de 4-4-08).
A legislao pertinente instituio da contribuio social destinada ao custeio do Seguro de Acidente do Trabalho (SAT) e os decretos presidenciais que pormenorizaram as condies de enquadramento das empresas contribuintes no transgridem, formal ou materialmente, a Constituio da Repblica, inexistindo, em conseqncia, qualquer situao de ofensa aos postulados constitucionais da legalidade estrita (CF, art. 5, II) e da tipicidade cerrada (CF, art. 150, I), inocorrendo, ainda, por parte de tais diplomas normativos, qualquer desrespeito s clusulas constitucionais referentes delegao legislativa (CF, arts. 2 e 68) e igualdade em matria tributria (CF, arts. 5, caput, e 150, II). Precedente: RE 343.446/SC, Rel. Min. Carlos Velloso (Pleno). O tratamento dispensado referida contribuio social (SAT) no exige a edio de lei complementar (CF, art. 154, I), por no se registrar a hiptese inscrita no art. 195, 4, da Carta Poltica, resultando conseqentemente legtima a disciplinao normativa dessa exao tributria mediante legislao de carter meramente ordinrio. Precedentes. (AI 592.269, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 8-806, DJ de 8-9-06) "O princpio constitucional da reserva de lei formal traduz limitao ao exerccio das atividades administrativas e jurisdicionais do Estado. A reserva de lei analisada sob tal perspectiva constitui postulado revestido de funo excludente, de carter negativo, pois veda, nas matrias a ela sujeitas, quaisquer intervenes normativas, a ttulo primrio, de rgos estatais no-legislativos. Essa clusula constitucional, por sua vez, projeta-se em uma dimenso positiva, eis que a sua incidncia refora o princpio, que, fundado na autoridade da Constituio, impe, administrao e jurisdio, a necessria submisso aos comandos estatais emanados, exclusivamente, do legislador. No cabe, ao Poder Executivo, em tema regido pelo postulado da reserva de lei, atuar na anmala (e inconstitucional) condio de legislador, para, em assim agindo, proceder imposio de seus prprios critrios, afastando, desse modo, os fatores que, no mbito de nosso sistema constitucional, s podem ser legitimamente definidos pelo Parlamento. que, se tal fosse possvel, o Poder Executivo passaria a desempenhar atribuio que lhe institucionalmente estranha (a de legislador), usurpando, desse modo, no contexto de um sistema de poderes essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com evidente transgresso ao princpio constitucional da separao de poderes." (ADI 2.075-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-2-01, DJ de 27-603) No ofende o princpio da legalidade a deciso que, ao interpretar o ordenamento positivo em ato adequadamente motivado, limita-se, sem qualquer desvio hermenutico, e dentro dos critrios consagrados pela Smula 288/STF, a considerar como 'essencial compreenso da controvrsia' a pea referente comprovao da tempestividade do recurso extraordinrio. (AI 156.226-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-12-96, DJ de 14-2-97) A inobservncia ao princpio da legalidade pressupe o reconhecimento de preceito de lei dispondo de determinada forma e provimento judicial em sentido diverso, ou, ento, a inexistncia de base legal e, mesmo assim, a condenao a satisfazer o que pleiteado. (AI 147.203-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 18-5-93, DJ de 11-6-93)
No afronta o princpio da legalidade a reparao de leses deformantes, a ttulo de dano moral (art. 1.538, 1, do Cdigo Civil). (RE 116.447, Rel. Min. Clio Borja, julgamento em 30-3-92, DJ de 7-892) Trancamento da ao penal. Violao ao princpio da legalidade. Inexistncia. Crime permanente versus crime instantneo de efeitos permanentes. Smula 711. Prescrio da pretenso punitiva. Inocorrncia. (...) A conduta imputada ao paciente a de impedir o nascimento de nova vegetao (art. 48 da Lei n. 9.605/98) e no a de meramente destruir a flora em local de preservao ambiental (art. 38 da lei ambiental). A consumao no se d instantaneamente, mas, ao contrrio, se protai no tempo, pois o bem jurdico tutelado violado de forma contnua e duradoura, renovando-se, a cada momento, a consumao do delito. Tratando-se, portanto, de crime permanente. No houve violao ao princpio da legalidade ou tipicidade, pois a conduta do paciente j era prevista como crime pelo cdigo florestal, anterior lei n. 9.605/98. Houve, apenas, uma sucesso de leis no tempo perfeitamente legtima, nos termos da Smula 711 do Supremo Tribunal Federal. Tratando-se de crime permanente, o lapso prescricional somente comea a fluir a partir do momento em que cessa a permanncia. (...). (RHC 83.437, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 10-2-04, DJE de 18-408.)
III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; "O uso legtimo de algemas no arbitrrio, sendo de natureza excepcional, a ser adotado nos casos e com as finalidades de impedir, prevenir ou dificultar a fuga ou reao indevida do preso, desde que haja fundada suspeita ou justificado receio de que tanto venha a ocorrer, e para evitar agresso do preso contra os prprios policiais, contra terceiros ou contra si mesmo. O emprego dessa medida tem como balizamento jurdico necessrio os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade." (HC 89.429, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-8-06, DJ de 2-2-07) Tenho para mim, desse modo, que o policial militar que, a pretexto de exercer atividade de represso criminal em nome do Estado, inflige, mediante desempenho funcional abusivo, danos fsicos a menor momentaneamente sujeito ao seu poder de coero, valendo-se desse meio executivo para intimid-lo e coagi-lo confisso de determinado delito, pratica, inequivocamente, o crime de tortura, tal como tipificado pelo art. 233 do Estatuto da Criana e do Adolescente, expondose, em funo desse comportamento arbitrrio, a todas as conseqncias jurdicas que decorrem da Lei n. 8.072/90 (art. 2), editada com fundamento no art. 5, XLIII, da Constituio. (HC 70.389, voto do Min. Celso de Mello, julgamento em 23-6-94, DJ de 10-8-01)
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
NOVO: O Tribunal, por maioria, referendou liminar deferida em argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT para o efeito de suspender a vigncia da expresso a espetculos de diverses pblicas, que ficaro sujeitos censura, na forma da lei, nem, contida na parte inicial do 2 do art. 1; do 2 do art. 2; da ntegra dos artigos 3, 4, 5, 6 e 65; da expresso e sob pena de decadncia dever ser proposta dentro de 3 meses da data da publicao ou transmisso que lhe der causa, constante da parte final do art. 56; dos 3 e 6 do art. 57; dos 1 e 2 do art. 60; da ntegra dos artigos 61, 62, 63 e 64; dos artigos 20, 21, 22 e 23; e dos artigos 51 e 52, todos da Lei 5.250/67 (Lei de Imprensa). Preliminarmente, tendo em conta o princpio da subsidiariedade, o Tribunal, tambm por maioria, conheceu da ao. (...). No mrito, entendeu-se configurada a plausibilidade jurdica do pedido, haja vista que o diploma normativo impugnado no pareceria serviente do padro de democracia e de imprensa vigente na Constituio de 1988 (CF, artigos 1; 5, IV, V, IX e XXXIII e 220, caput e 1). Considerou-se, ademais, presente o perigo na demora da prestao jurisdicional, afirmando-se no ser possvel perder oportunidade de evitar que eventual incidncia da referida lei, de ntido vis autoritrio, colidisse com aqueles valores constitucionais da democracia e da liberdade de imprensa. (...). O Tribunal, empregando por analogia o art. 21 da Lei 9.868/99, estabeleceu o prazo de 180 dias, a contar da data da sesso, para retorno do feito para o julgamento de mrito. (ADPF 130 MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-2-08, Informativo 496) "Anonimato Notcia de prtica criminosa Persecuo criminal Impropriedade. No serve persecuo criminal notcia de prtica criminosa sem identificao da autoria, consideradas a vedao constitucional do anonimato e a necessidade de haver parmetros prprios responsabilidade, nos campos cvel e penal, de quem a implemente." (HC 84.827, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-8-07, DJ de 23-11-07) "(...) entendo que um dos fundamentos que afastam a possibilidade de utilizao da denncia annima como ato formal de instaurao do procedimento investigatrio reside, precisamente, como demonstrado em meu voto, no inciso IV do art. 5 da Constituio da Repblica. Impende reafirmar, bem por isso, na linha do voto que venho de proferir, a assero de que os escritos annimos no podem justificar, s por si, desde que isoladamente considerados, a imediata instaurao da persecutio criminis, eis que peas apcrifas no podem ser incorporadas, formalmente, ao processo, salvo quando tais documentos forem produzidos pelo acusado, ou, ainda, quando constiturem, eles prprios, o corpo de delito (como sucede com bilhetes de resgate no delito de extorso mediante seqestro, ou como ocorre com cartas que evidenciem a prtica de crimes contra a honra, ou que corporifiquem o delito de ameaa ou que materializem o crimen falsi, p. ex.). Nada impede, contudo, que o Poder Pblico (...) provocado por delao annima tal como ressaltado por Nelson Hungria, na lio cuja passagem reproduzi em meu voto adote medidas informais destinadas a apurar, previamente, em averiguao sumria, com prudncia e discrio, a possvel ocorrncia de eventual situao de ilicitude penal, desde que o faa com o objetivo de conferir a verossimilhana dos fatos nela denunciados, em ordem a promover, ento, em caso positivo, a formal instaurao da persecutio criminis, mantendo-se, assim, completa desvinculao desse procedimento estatal em relao s peas apcrifas." (Inq 1.957, Rel. Min. Carlos Velloso, voto do Min. Celso de Mello, julgamento em 11-5-05, DJ de 11-11-05)
Divulgao total ou parcial, por qualquer meio de comunicao, de nome, ato ou documento de procedimento policial, administrativo ou judicial relativo criana ou adolescente a que se atribua ato infracional. Publicidade indevida. Penalidade: suspenso da programao da emissora at por dois dias, bem como da publicao do peridico at por dois nmeros. Inconstitucionalidade. A Constituio de 1988 em seu artigo 220 estabeleceu que a liberdade de manifestao do pensamento, de criao, de expresso e de informao, sob qualquer forma, processo ou veculo, no sofrer qualquer restrio, observado o que nela estiver disposto. (ADI 869, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 4-8-99, DJ de 4-6-04) Limitaes liberdade de manifestao do pensamento, pelas suas variadas formas. Restrio que h de estar explcita ou implicitamente prevista na prpria Constituio. (ADI 869, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 4-8-99, DJ de 4-6-04) A Lei 8.443, de 1992, estabelece que qualquer cidado, partido poltico ou sindicato parte legtima para denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU. A apurao ser em carter sigiloso, at deciso definitiva sobre a matria. Decidindo, o Tribunal manter ou no o sigilo quanto ao objeto e autoria da denncia ( 1 do art. 55). Estabeleceu o TCU, ento, no seu Regimento Interno, que, quanto autoria da denncia, ser mantido o sigilo: inconstitucionalidade diante do disposto no art. 5, incisos V, X, XXXIII e XXXV, da Constituio Federal. (MS 24.405, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-12-03, DJ de 23-4-04) "Liberdade de expresso. Garantia constitucional que no se tem como absoluta. Limites morais e jurdicos. O direito livre expresso no pode abrigar, em sua abrangncia, manifestaes de contedo imoral que implicam ilicitude penal. As liberdades pblicas no so incondicionais, por isso devem ser exercidas de maneira harmnica, observados os limites definidos na prpria Constituio Federal (CF, artigo 5, 2, primeira parte). O preceito fundamental de liberdade de expresso no consagra o direito incitao ao racismo, dado que um direito individual no pode constituir-se em salvaguarda de condutas ilcitas, como sucede com os delitos contra a honra. Prevalncia dos princpios da dignidade da pessoa humana e da igualdade jurdica." (HC 82.424, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-9-03, DJ de 19-3-04) A liberdade de expresso constitui-se em direito fundamental do cidado, envolvendo o pensamento, a exposio de fatos atuais ou histricos e a crtica. (HC 83.125, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-903, DJ de 7-11-03) V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem;
O Tribunal negou provimento a agravo regimental interposto, nos autos de inqurito, contra deciso que negara seguimento a queixa-crime em que se imputava a Ministro do STJ a suposta prtica de crimes contra a honra por meio de imprensa (Lei 5.250/67, artigos 20, 21 e 22). Tratava-se, na origem, de inicial acusatria em que sustentada ofensa s honras objetiva e subjetiva decorrente de publicao, no Dirio da Justia da Unio, de despacho proferido pelo querelado que rejeitara exceo de suspeio ajuizada pelos querelantes no tribunal a quo. Reafirmando os fundamentos da deciso agravada, considerou-se que o processamento da queixa-crime encontraria bice no que disposto no art. 43, I, do CPP (...), haja vista que os trechos do despacho judicial destacados pelos querelantes no sinalizariam o cometimento, nem sequer em tese, de delitos contra a honra por parte do querelado e que muitos desses fragmentos seriam meras transcries de informaes prestadas pelo juzo processante. Asseverou-se, tambm, que a aludida Lei 5.250/67, em seu art. 27, IV, ressalva que a reproduo de despachos e sentenas no constitui abuso no exerccio da liberdade de manifestao (...). O Min. Celso de Mello acompanhou o relator e citou, ainda, o art. 41 da Loman, que versa sobre causa de imunidade funcional que decorre da necessidade de proteger os magistrados no exerccio regular e independente de seu ofcio jurisdicional , garantia essa no absoluta, eis que passvel de ser afastada nas hipteses de impropriedade ou excesso de linguagem (...). (Inq 2.637-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 11-2-08, Informativo 494) O Tribunal, por maioria, referendou liminar deferida em argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT para o efeito de suspender a vigncia da expresso a espetculos de diverses pblicas, que ficaro sujeitos censura, na forma da lei, nem, contida na parte inicial do 2 do art. 1; do 2 do art. 2; da ntegra dos artigos 3, 4, 5, 6 e 65; da expresso e sob pena de decadncia dever ser proposta dentro de 3 meses da data da publicao ou transmisso que lhe der causa, constante da parte final do art. 56; dos 3 e 6 do art. 57; dos 1 e 2 do art. 60; da ntegra dos artigos 61, 62, 63 e 64; dos artigos 20, 21, 22 e 23; e dos artigos 51 e 52, todos da Lei 5.250/67 (Lei de Imprensa). Preliminarmente, tendo em conta o princpio da subsidiariedade, o Tribunal, tambm por maioria, conheceu da ao. (...). No mrito, entendeu-se configurada a plausibilidade jurdica do pedido, haja vista que o diploma normativo impugnado no pareceria serviente do padro de democracia e de imprensa vigente na Constituio de 1988 (CF, artigos 1; 5, IV, V, IX e XXXIII e 220, caput e 1). Considerou-se, ademais, presente o perigo na demora da prestao jurisdicional, afirmando-se no ser possvel perder oportunidade de evitar que eventual incidncia da referida lei, de ntido vis autoritrio, colidisse com aqueles valores constitucionais da democracia e da liberdade de imprensa. (...). O Tribunal, empregando por analogia o art. 21 da Lei 9.868/99, estabeleceu o prazo de 180 dias, a contar da data da sesso, para retorno do feito para o julgamento de mrito. (ADPF 130 MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-2-08, Informativo 496) (...) O pedido judicial de direito de resposta previsto na lei de impressa deve ter no plo passivo a empresa de informao ou divulgao, a quem compete cumprir a deciso judicial no sentido de satisfazer o referido direito, citado o responsvel nos termos do 3 do art. 32 da Lei n. 5.250/67, sendo parte ilegtima o jornalista ou o radialista envolvido no fato. Falta interesse recursal ao requerido pessoa fsica, j que, no caso concreto, o Juiz de Direito proferiu deciso condenatria apenas no tocante empresa de radiodifuso. O no-conhecimento da apelao do requerido pessoa fsica, hoje Deputado Federal, implica a devoluo dos autos ao Tribunal de origem para que julgue a apelao da pessoa jurdica que no tem foro privilegiado no Supremo Tribunal Federal. (...). (Pet. 3.645, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 20-2-08, DJE de 2-5-08.)
"Indenizao. Responsabilidade civil. Lei de Imprensa. Dano moral. Publicao de notcia inverdica, ofensiva honra e boa fama da vtima. Ato ilcito absoluto. Responsabilidade civil da empresa jornalstica. Limitao da verba devida, nos termos do art. 52 da lei 5.250/67. Inadmissibilidade. Norma no recebida pelo ordenamento jurdico vigente. Interpretao do art. 5, IV, V, IX, X, XIII e XIV, e art. 220, caput e 1, da CF de 1988. Recurso extraordinrio improvido. Toda limitao, prvia e abstrata, ao valor de indenizao por dano moral, objeto de juzo de equidade, incompatvel com o alcance da indenizabilidade irrestrita assegurada pela atual Constituio da Repblica. Por isso, j no vige o disposto no art. 52 da Lei de Imprensa, o qual no foi recebido pelo ordenamento jurdico vigente." (RE 447.584, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-11-06, DJ de 16-3-07) Dano moral: ofensa praticada pela imprensa. Decadncia: Lei 5.250, de 9-2-67 Lei de Imprensa art. 56: no-recepo pela CF/88, art. 5, V e X. O art. 56 da Lei 5.250/67 Lei de Imprensa no foi recebido pela Constituio de 1988, art. 5, incisos V e X. (RE 420.784, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 25-6-04). No mesmo sentido: RE 348.827, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-04, DJ de 6-8-04.
O fato de a Conveno de Varsvia revelar, como regra, a indenizao tarifada por danos materiais no exclui a relativa aos danos morais. Configurados esses pelo sentimento de desconforto, de constrangimento, aborrecimento e humilhao decorrentes do extravio de mala, cumpre observar a Carta Poltica da Repblica incisos V e X do artigo 5, no que se sobrepe a tratados e convenes ratificados pelo Brasil. (RE 172.720, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 6-2-96, DJ de 21-2-97). No mesmo sentido: AI 196.379-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-8-98, DJ de 24-4-98. No afronta o princpio da legalidade a reparao de leses deformantes, a ttulo de dano moral (art. 1.538, 1, do Cdigo Civil). (RE 116.447, Rel. Min. Clio Borja, julgamento em 30-3-92, DJ de 7-892) VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; O Tribunal deu provimento a recurso extraordinrio interposto pela Sociedade da Igreja de So Jorge e Cemitrio Britnico contra acrdo da Cmara Cvel Especializada do Tribunal de Justia do Estado da Bahia que entendera que a imunidade tributria prevista no art. 150, VI, b, da CF no se aplicaria aos cemitrios, porque estes no poderiam ser equiparados a templos de culto algum. Distinguindo a situao dos cemitrios que consubstanciam extenses de entidades de cunho religioso da daqueles que so objeto de explorao comercial por empresas que alugam ou vendem jazigos, asseverou-se que apenas a primeira hiptese estaria abrangida pela aludida imunidade tributria. Considerou-se que o cemitrio analisado seria uma extenso da capela destinada ao culto da religio anglicana, situada no mesmo imvel, e que a recorrente seria uma entidade filantrpica sem fins lucrativos, titular do domnio til desse imvel, dedicada preservao da capela, do cemitrio e dos jazigos, bem assim do culto da religio anglicana professada nas suas instalaes. Reportou-se ao que decidido no RE 325822/SP (DJ de 14-5-04), no sentido de que a imunidade (...)
contemplaria no apenas os prdios destinados ao culto, mas o patrimnio, a renda e os servios relacionados com as finalidades essenciais das entidades mencionadas nesse preceito, e que a regra do seu 4 serviria de vetor interpretativo dos textos das alneas b e c do seu inciso VI. Assim, tendo em conta tratar-se, na espcie, de mesmo imvel, parcela do patrimnio da recorrente, entendeu-se que o cemitrio seria alcanado pela garantia contemplada no art. 150, a qual seria desdobrada do disposto nos artigos 5, VI e 19, I, todos da CF. Aduziu-se, ao final, que a imunidade dos tributos, de que gozam os templos de qualquer culto, projetada a partir da proteo aos locais de culto e a suas liturgias e da salvaguarda contra qualquer embarao ao seu funcionamento. Da, da interpretao da totalidade que o texto da Constituio , sobretudo dos referidos artigos, concluiu-se que, no caso, o IPTU no incidiria. (RE 578.562, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-5-08, Informativo 507) VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva; VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei; IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; Em concluso, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra o art. 5 da Lei federal 11.105/2005 (Lei da Biossegurana), que permite, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no usados no respectivo procedimento, e estabelece condies para essa utilizao (...). Prevaleceu o voto do Min. Carlos Britto, relator. (...) Considerou, tambm, que, se lei ordinria seria permitido fazer coincidir a morte enceflica com a cessao da vida de uma certa pessoa humana, a justificar a remoo de rgos, tecidos e partes do corpo ainda fisicamente pulsante para fins de transplante, pesquisa e tratamento (Lei 9.434/97), e se o embrio humano de que trata o art. 5 da Lei da Biossegurana um ente absolutamente incapaz de qualquer resqucio de vida enceflica, a afirmao de incompatibilidade do ltimo diploma legal com a Constituio haveria de ser afastada. Por fim, acrescentou a esses fundamentos, a rechaar a inconstitucionalidade do dispositivo em questo, o direito sade e livre expresso da atividade cientfica. Frisou, no ponto, que o 4 do art. 199 da CF(...) faria parte, no por acaso, da seo normativa dedicada sade, direito de todos e dever do Estado (CF, art. 196), que seria garantida por meio de aes e servios qualificados como de relevncia pblica, com o que se teria o mais venturoso dos encontros entre esse direito sade e a prpria Cincia (CF, art. 5, IX). (ADI 3.510, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 28 e 29-5-08, Informativo 508)
NOVO: O Tribunal, por maioria, referendou liminar deferida em argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT para o efeito de suspender a vigncia da expresso a espetculos de diverses pblicas, que ficaro sujeitos censura, na forma da lei, nem, contida na parte inicial do 2 do art. 1; do 2 do art. 2; da ntegra dos artigos 3, 4, 5, 6 e 65; da expresso e sob pena de decadncia dever ser proposta dentro de 3 meses da data da publicao ou transmisso que lhe der causa, constante da parte final do art. 56; dos 3 e 6 do art. 57; dos 1 e 2 do art. 60; da ntegra dos artigos 61, 62, 63 e 64; dos artigos 20, 21, 22 e 23; e dos artigos 51 e 52, todos da Lei 5.250/67 (Lei de Imprensa). Preliminarmente, tendo em conta o princpio da subsidiariedade, o Tribunal, tambm por maioria, conheceu da ao. (...). No mrito, entendeu-se configurada a plausibilidade jurdica do pedido, haja vista que o diploma normativo impugnado no pareceria serviente do padro de democracia e de imprensa vigente na Constituio de 1988 (CF, artigos 1; 5, IV, V, IX e XXXIII e 220, caput e 1). Considerou-se, ademais, presente o perigo na demora da prestao jurisdicional, afirmando-se no ser possvel perder oportunidade de evitar que eventual incidncia da referida lei, de ntido vis autoritrio, colidisse com aqueles valores constitucionais da democracia e da liberdade de imprensa. (...). O Tribunal, empregando por analogia o art. 21 da Lei 9.868/99, estabeleceu o prazo de 180 dias, a contar da data da sesso, para retorno do feito para o julgamento de mrito. (ADPF 130 MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-2-08, Informativo 496) "Inqurito. Ao penal privada. Queixa-crime oferecida contra Deputado Federal e jornalista. Pretensas ofensas praticadas pelo primeiro querelado e publicadas pela segunda Querelada em matria jornalstica: crimes de injria e difamao (arts. 21 e 22 da Lei de Imprensa). As afirmaes tidas como ofensivas pelo Querelante foram feitas no exerccio do mandato parlamentar, por ter o Querelado se manifestado na condio de Deputado Federal e de Presidente da Cmara, no sendo possvel desvincular aquelas afirmaes do exerccio da ampla liberdade de expresso, tpica da atividade parlamentar (art. 51 da Constituio da Repblica). O art. 53 da Constituio da Repblica dispe que os Deputados so isentos de enquadramento penal por suas opinies, palavras e votos, ou seja, tm imunidade material no exerccio da funo parlamentar. Ausncia de indcio de animus difamandi ou injuriandi, no sendo possvel desvincular a citada publicao do exerccio da liberdade de expresso, prpria da atividade de comunicao (art. 5, inc. IX, da Constituio da Repblica). No-ocorrncia dos crimes imputados pelo Querelante. Queixa-crime rejeitada." (Inq 2.297, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-9-07, DJ de 19-10-07) "Ao cautelar. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio. Deciso monocrtica concessiva. Referendum da Turma. Exigncia de diploma de curso superior em Jornalismo para o exerccio da profisso de jornalista. Liberdade de profisso e liberdade de informao. Arts. 5, XIII, e 220, caput e 1, da Constituio Federal. Configurao da plausibilidade jurdica do pedido (fumus boni iuris) e da urgncia da pretenso cautelar (periculum in mora). Cautelar, em questo de ordem, referendada." (AC 1.406-MC-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-11-06, DJ de 19-12-06) "As liberdades pblicas no so incondicionais, por isso devem ser exercidas de maneira harmnica, observados os limites definidos na prpria Constituio Federal (CF, artigo 5, 2, primeira parte). O preceito fundamental de liberdade de expresso no consagra o 'direito incitao ao racismo', dado que um direito individual no pode constituir-se em salvaguarda de condutas ilcitas, como sucede com os delitos contra a honra. Prevalncia dos princpios da dignidade da pessoa humana e da igualdade jurdica." (HC 82.424, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-9-03, DJ de 193-04)
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; O Tribunal, resolvendo questo de ordem em recurso extraordinrio interposto por indstria de cigarros no qual se discute a validade de norma que prev interdio de estabelecimento como forma de coao ao pagamento de tributo (...), admitiu como assistente simples o Sindicato da Indstria do Fumo do Estado de So Paulo - SINDIFUMO. Inicialmente, indeferiu-se o pedido de decretao de segredo de justia, tendo em conta haver interesse pblico subjacente ao livre acesso s circunstncias pertinentes ao quadro ftico-jurdico e s razes oferecidas por todas as partes envolvidas, (...), inexistindo direitos personalssimos a serem resguardados imediatamente. Reconheceu-se, no entanto, que os documentos constantes dos autos, protegidos pelo sigilo fiscal, deveriam ficar restritos s partes e aos seus procuradores. Indeferiu-se, ainda, o pedido de produo de provas formulado pelo SINDIFUMO, por ser inadmissvel em sede de recurso extraordinrio. (RE 550.769-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-2-08, Informativo 496 ) "(...) Stima preliminar. Dados de emprstimo fornecidos pelo Banco Central. Pedido direto do Ministrio Pblico. Ilegalidade. Ausncia. Requisio feita pela CPMI dos Correios. Posterior autorizao de compartilhamento com o Ministrio Pblico para instruo do inqurito. Legalidade. No procede a alegao feita pelo 5 acusado de que os dados relativos aos supostos emprstimos bancrios contrados com as duas instituies financeiras envolvidas teriam sido colhidos de modo ilegal, pois o Banco Central teria atendido diretamente a pedido do Procurador-Geral da Repblica sem que houvesse autorizao judicial. Tais dados constam de relatrios de fiscalizao do Banco Central, que foram requisitados pela CPMI dos Correios. No mbito deste Inqurito, o Presidente do Supremo Tribunal Federal determinou o compartilhamento de todas as informaes bancrias j obtidas pela CPMI dos Correios para anlise em conjunto com os dados constantes destes autos. Por ltimo, o prprio Relator do Inqurito, em deciso datada de 30 de agosto de 2005, decretou o afastamento do sigilo bancrio, desde janeiro de 1998, de todas as contas mantidas pelo 5 acusado e demais pessoas fsicas e jurdicas que com ele cooperam, ou por ele so controladas. Preliminar rejeitada. Oitava preliminar. Dados fornecidos ao Ministrio Pblico pelo Banco BMG. Existncia de deciso judicial de quebra de sigilo proferida pelo presidente do STF e, posteriormente, de modo mais amplo, pelo relator do inqurito. Ausncia de ilegalidade. Igualmente rejeitada a alegao de que o banco BMG teria atendido diretamente a pedido do Ministrio Pblico Federal. Na verdade, o ofcio requisitrio do MPF amparou-se em deciso anterior de quebra de sigilo bancrio dos investigados, proferida pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal, durante o recesso forense (257-05). Posteriormente, o prprio Relator do inqurito afastou de modo amplo o sigilo bancrio, abarcando todas as operaes de emprstimos objeto do ofcio requisitrio do Procurador-Geral da Repblica, bem como ordenou a realizao de percia com acesso amplo e irrestrito s operaes bancrias efetivadas pelo referido banco. De resto, a comunicao dos mencionados dados bancrios encontra respaldo suplementar na quebra de sigilo decretada pela CPMI dos Correios. Nona preliminar. Alegao de ilegalidade na utilizao de dados obtidos com base no acordo de assistncia judiciria em matria penal entre Brasil e Estados Unidos. Decreto n. 3.810/2001. Possibilidade de imposio de restries. Dados fornecidos para os procuradores federais brasileiros e para a polcia federal brasileira, sem restrio quanto aos processos que deveriam instruir. Impossibilidade de compartilhamento com outros rgos. Inexistncia de violao. O sigilo das contas bancrias sediadas no exterior foi afastado pelo Poder Judicirio norte-americano, nos termos do Ofcio encaminhado pelo Governo dos Estados Unidos com os dados solicitados. O Supremo
Tribunal Federal do Brasil foi informado de todos os procedimentos adotados pelo Procurador-Geral da Repblica para sua obteno e, ao final, recebeu o resultado das diligncias realizadas por determinao da Justia estrangeira. Os documentos foram encaminhados para uso pelos rgos do Ministrio Pblico e da Polcia Federal, contendo somente a ressalva de no entregar, naquele momento, as provas anexadas para outras entidades. Assim, tambm no procede a alegao de ilicitude da anlise, pelo Instituto Nacional de Criminalstica, rgo da Polcia Federal, dos documentos bancrios recebidos no Brasil. (Inq 2.245, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 288-07, DJ de 9-11-07) O sigilo bancrio, espcie de direito privacidade protegido pela Constituio de 1988, no absoluto, pois deve ceder diante dos interesses pblico, social e da Justia. Assim, deve ceder tambm na forma e com observncia de procedimento legal e com respeito ao princpio da razoabilidade. Precedentes." (AI 655.298-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-9-07, DJ de 289-07)
Anonimato Notcia de prtica criminosa Persecuo criminal Impropriedade. No serve persecuo criminal notcia de prtica criminosa sem identificao da autoria, consideradas a vedao constitucional do anonimato e a necessidade de haver parmetros prprios responsabilidade, nos campos cvel e penal, de quem a implemente. (HC 84.827, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-8-07, DJE de 23-11-07)
"Indenizao. Responsabilidade civil. Lei de Imprensa. Dano moral. Publicao de notcia inverdica, ofensiva honra e boa fama da vtima. Ato ilcito absoluto. Responsabilidade civil da empresa jornalstica. Limitao da verba devida, nos termos do art. 52 da lei 5.250/67. Inadmissibilidade. Norma no recebida pelo ordenamento jurdico vigente. Interpretao do art. 5, IV, V, IX, X, XIII e XIV, e art. 220, caput e 1, da CF de 1988. Recurso extraordinrio improvido. Toda limitao, prvia e abstrata, ao valor de indenizao por dano moral, objeto de juzo de equidade, incompatvel com o alcance da indenizabilidade irrestrita assegurada pela atual Constituio da Repblica. Por isso, j no vige o disposto no art. 52 da Lei de Imprensa, o qual no foi recebido pelo ordenamento jurdico vigente." (RE 447.584, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-11-06, DJ de 16-3-07) Dano moral: ofensa praticada pela imprensa. Decadncia: Lei 5.250, de 9-2-67 Lei de Imprensa art. 56: no-recepo pela CF/88, art. 5, V e X. O art. 56 da Lei 5.250/67 Lei de Imprensa no foi recebido pela Constituio de 1988, art. 5, incisos V e X. (RE 420.784, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 25-6-04). No mesmo sentido: RE 348.827, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-04, DJ de 6-8-04.
"O uso legtimo de algemas no arbitrrio, sendo de natureza excepcional, a ser adotado nos casos e com as finalidades de impedir, prevenir ou dificultar a fuga ou reao indevida do preso, desde que haja fundada suspeita ou justificado receio de que tanto venha a ocorrer, e para evitar agresso do preso contra os prprios policiais, contra terceiros ou contra si mesmo. O emprego dessa medida tem como balizamento jurdico necessrio os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade." (HC 89.429, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-8-06, DJ de 2-2-07) O sigilo bancrio, espcie de direito privacidade protegido pela Constituio de 1988, no absoluto, pois deve ceder diante dos interesses pblico, social e da Justia. Assim, deve ceder tambm na forma e com observncia de procedimento legal e com respeito ao princpio da razoabilidade. Precedentes." (AI 655.298-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-9-07, DJ de 289-07) "A quebra de sigilo no pode ser manipulada, de modo arbitrrio, pelo Poder Pblico ou por seus agentes. que, se assim no fosse, a quebra de sigilo converter-se-ia, ilegitimamente, em instrumento de busca generalizada e de devassa indiscriminada da esfera de intimidade das pessoas, o que daria, ao Estado, em desconformidade com os postulados que informam o regime democrtico, o poder absoluto de vasculhar, sem quaisquer limitaes, registros sigilosos alheios. Doutrina. Precedentes. Para que a medida excepcional da quebra de sigilo bancrio no se descaracterize em sua finalidade legtima, torna-se imprescindvel que o ato estatal que a decrete, alm de adequadamente fundamentado, tambm indique, de modo preciso, dentre outros dados essenciais, os elementos de identificao do correntista (notadamente o nmero de sua inscrio no CPF) e o lapso temporal abrangido pela ordem de ruptura dos registros sigilosos mantidos por instituio financeira. Precedentes." (HC 84.758, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-506, DJ de 16-6-06). Agravo regimental. Inqurito. Quebra de sigilo bancrio. Remessa de listagem que identifique todas as pessoas que fizeram uso da conta de no-residente titularizada pela agravante para fins de remessa de valores ao exterior. Listagem genrica: impossibilidade. Possibilidade quanto s pessoas devidamente identificadas no inqurito. Agravo provido parcialmente. Requisio de remessa ao Supremo Tribunal Federal de lista pela qual se identifiquem todas as pessoas que fizeram uso da conta de no-residente para fins de remessa de valores ao exterior: impossibilidade. Configura-se ilegtima a quebra de sigilo bancrio de listagem genrica, com nomes de pessoas no relacionados diretamente com as investigaes (art. 5, inc. X, da Constituio da Repblica). Ressalva da possibilidade de o Ministrio Pblico Federal formular pedido especfico, sobre pessoas identificadas, definindo e justificando com exatido a sua pretenso. Agravo provido parcialmente." (Inq 2.245-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 29-11-06, DJ de 9-11-07) "A quebra do sigilo bancrio no afronta o artigo 5-X e XII da Constituio Federal (Precedente: PET.577)." (Inq 897-AgR, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 23-11-94, DJ de 24-3-95)
"O chamado sigilo fiscal nada mais que um desdobramento do direito intimidade e vida privada. Aqui se cuida de pessoa jurdica que exerce atividade tributvel. Contribuinte, portanto. Os documentos foram apreendidos no interior da sede da empresa e no no domiclio do seu responsvel legal. A atividade da pessoa jurdica est prevista como crime contra a ordem econmica. Legtima, assim, a atuao do Fisco, com respaldo na legislao pertinente. Legtima, tambm, a atuao do Ministrio Pblico instando a autoridade policial instaurao do inqurito policial, com vista a apurar a ocorrncia de um fato tpico (...). (HC 87.654, voto da Min. Ellen Gracie, julgamento em 7-3-06, DJ de 20-4-06) "Paciente denunciado por falsidade ideolgica, consubstanciada em exigir quantia em dinheiro para inserir falsa informao de excesso de contingente em certificado de dispensa de incorporao. Gravao clandestina realizada pelo alistando, a pedido de emissora de televiso, que levou as imagens ao ar em todo o territrio nacional por meio de conhecido programa jornalstico. (...) A questo posta no de inviolabilidade das comunicaes e sim da proteo da privacidade e da prpria honra, que no constitui direito absoluto, devendo ceder em prol do interesse pblico." (HC 87.341, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 7-2-06, DJ de 3-3-06) "Alegada nulidade da ao penal, que teria origem em procedimento investigatrio do Ministrio Pblico e incompatibilidade do tipo penal em causa com a Constituio Federal. Caso em que os fatos que basearam a inicial acusatria emergiram durante o inqurito civil, no caracterizando investigao criminal, como quer sustentar a impetrao. A validade da denncia nesses casos, proveniente de elementos colhidos em inqurito civil, se impe, at porque jamais se discutiu a competncia investigativa do Ministrio Pblico diante da cristalina previso constitucional (art. 129, II, da CF). Na espcie, no est em debate a inviolabilidade da vida privada e da intimidade de qualquer pessoa. A questo apresentada outra. Consiste na obedincia aos princpios regentes da Administrao Pblica, especialmente a igualdade, a moralidade, a publicidade e a eficincia, que estariam sendo afrontados se de fato ocorrentes as irregularidades apontadas no inqurito civil." (HC 84.367, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 9-11-04, DJ de 18-2-05) O dano moral indenizvel o que atinge a esfera legtima de afeio da vtima, que agride seus valores, que humilha, que causa dor. A perda de uma frasqueira contendo objetos pessoais, geralmente objetos de maquiagem da mulher, no obstante desagradvel, no produz dano moral indenizvel. (RE 387.014-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 8-6-04, DJ de 25-6-04)
A simples reproduo, pela imprensa, de acusao de mau uso de verbas pblicas, prtica de nepotismo e trfico de influncia, objeto de representao devidamente formulada perante o TST por federao de sindicatos, no constitui abuso de direito. Dano moral indevido. (RE 208.685, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-6-03, DJ de 22-8-03)
"Dano moral: fotografia: publicao no consentida: indenizao: cumulao com o dano material: possibilidade. Constituio Federal, art. 5, X. Para a reparao do dano moral no se exige a ocorrncia de ofensa reputao do indivduo. O que acontece que, de regra, a publicao da fotografia de algum, com intuito comercial ou no, causa desconforto, aborrecimento ou constrangimento, no importando o tamanho desse desconforto, desse aborrecimento ou desse constrangimento. Desde que ele exista, h o dano moral, que deve ser reparado, manda a Constituio, art. 5, X." (RE 215.984, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-6-02, DJ de 28-6-02) "A possibilidade de a pessoa jurdica sofrer danos morais no alcana nvel constitucional a viabilizar a abertura da via extraordinria." (RE 221.250-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 6-3-01, DJ de 6-4-01)
A quebra do sigilo fiscal, bancrio e telefnico de qualquer pessoa sujeita a investigao legislativa pode ser legitimamente decretada pela Comisso Parlamentar de Inqurito, desde que esse rgo estatal o faa mediante deliberao adequadamente fundamentada e na qual indique a necessidade objetiva da adoo dessa medida extraordinria. Precedente: MS 23.452-RJ, Rel. Min. Celso de Mello (Pleno). (MS 23.639, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-11-00, DJ de 16-2-01) "Inexiste a alegada inconstitucionalidade do artigo 235 do CPM por ofensa ao artigo 5, X, da Constituio, pois a inviolabilidade da intimidade no direito absoluto a ser utilizado como garantia permisso da prtica de crimes sexuais." (HC 79.285, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 31-8-99, DJ de 12-11-99) Utilizao de gravao de conversa telefnica feita por terceiro com a autorizao de um dos interlocutores sem o conhecimento do outro quando h, para essa utilizao, excludente da antijuridicidade. Afastada a ilicitude de tal conduta a de, por legtima defesa, fazer gravar e divulgar conversa telefnica ainda que no haja o conhecimento do terceiro que est praticando crime , ela, por via de conseqncia, lcita e, tambm conseqentemente, essa gravao no pode ser tida como prova ilcita, para invocar-se o artigo 5, LVI, da Constituio com fundamento em que houve violao da intimidade (art. 5, X, da Carta Magna). (HC 74.678, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10-6-97, DJ de 15-8-97)
O fato de a Conveno de Varsvia revelar, como regra, a indenizao tarifada por danos materiais no exclui a relativa aos danos morais. Configurados esses pelo sentimento de desconforto, de constrangimento, aborrecimento e humilhao decorrentes do extravio de mala, cumpre observar a Carta Poltica da Repblica incisos V e X do artigo 5, no que se sobrepe a tratados e convenes ratificados pelo Brasil. (RE 172.720, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 6-2-96, DJ de 21-2-97). No mesmo sentido: AI 196.379-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-3-98, DJ de 24-4-98.
Coleta de material biolgico da placenta, com propsito de se fazer exame de DNA, para averigao de paternidade do nascituro, embora a oposio da extraditanda. (...) Bens jurdicos constitucionais como 'moralidade administrativa', 'persecuo penal pblica' e 'segurana pblica' que se acrescem, como bens da comunidade, na expresso de Canotilho, ao direito fundamental honra (CF, art. 5, X), bem assim direito honra e imagem de policiais federais acusados de estupro da extraditanda, nas dependncias da Polcia Federal, e direito imagem da prpria instituio, em confronto com o alegado direito da reclamante intimidade e a preservar a identidade do pai de seu filho. (Rcl 2.040-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 21-2-02, DJ de 27-6-03) "Discrepa, a mais no poder, de garantias constitucionais implcitas e explcitas preservao da dignidade humana, da intimidade, da intangibilidade do corpo humano, do imprio da lei e da inexecuo especfica e direta de obrigao de fazer provimento judicial que, em ao civil de investigao de paternidade, implique determinao no sentido de o ru ser conduzido ao laboratrio, 'debaixo de vara', para coleta do material indispensvel feitura do exame DNA. A recusa resolve-se no plano jurdico-instrumental, consideradas a dogmtica, a doutrina e a jurisprudncia, no que voltadas ao deslinde das questes ligadas prova dos fatos." (HC 71.373, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 10-11-94, DJ de 22-11-96). No mesmo sentido: HC 76.060, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 31-3-98, DJ de 15-5-98.
"Inadmissibilidade, como prova, de laudos de degravao de conversa telefnica e de registros contidos na memria de micro computador, obtidos por meios ilcitos (art. 5, LVI, da Constituio Federal); no primeiro caso, por se tratar de gravao realizada por um dos interlocutores, sem conhecimento do outro, havendo a degravaco sido feita com inobservncia do princpio do contraditrio, e utilizada com violao a privacidade alheia (art. 5, X, da CF); e, no segundo caso, por estar-se diante de micro computador que, alm de ter sido apreendido com violao de domiclio, teve a memria nele contida sido degradada ao arrepio da garantia da inviolabilidade da intimidade das pessoas (art. 5, X e XI, da CF)." (AP 307, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-12-94, DJ de 13-10-95) XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; Domiclio - Inviolabilidade noturna - Crime de resistncia - Ausncia de configurao. A garantia constitucional do inciso XI do artigo 5 da Carta da Repblica, a preservar a inviolabilidade do domiclio durante o perodo noturno, alcana tambm ordem judicial, no cabendo cogitar de crime de resistncia. (RE 460.880, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-9-07, DJE 29-2-08)
"Para os fins da proteo jurdica a que se refere o art. 5, XI, da Constituio da Repblica, o conceito normativo de casa revela-se abrangente e, por estender-se a qualquer aposento de habitao coletiva, desde que ocupado (CP, art. 150, 4, II), compreende, observada essa especfica limitao espacial, os quartos de hotel. Doutrina. Precedentes. Sem que ocorra qualquer das situaes excepcionais taxativamente previstas no texto constitucional (art. 5, XI), nenhum agente pblico poder, contra a vontade de quem de direito (invito domino), ingressar, durante o dia, sem mandado judicial, em aposento ocupado de habitao coletiva, sob pena de a prova resultante dessa diligncia de busca e apreenso reputar-se inadmissvel, porque impregnada de ilicitude originria. Doutrina. Precedentes (STF)." (RHC 90.376, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-407, DJ de 18-5-07)
Cuidando-se de crime de natureza permanente, a priso do traficante, em sua residncia, durante o perodo noturno, no constitui prova ilcita. (HC 84.772, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-10-04, DJ de 12-1104). No mesmo sentido: HC 70.909, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 11-10-94, DJ de 25-11-94. Prova: alegao de ilicitude da prova obtida mediante apreenso de documentos por agentes fiscais, em escritrio de empresa compreendido no alcance da garantia constitucional da inviolabilidade do domiclio e de contaminao das provas daquela derivadas: tese substancialmente correta, prejudicada no caso, entretanto, pela ausncia de demonstrao concreta de que os fiscais no estavam autorizados a entrar ou permanecer no escritrio da empresa, o que no se extrai do acrdo recorrido. Conforme o art. 5, XI, da Constituio afora as excees nele taxativamente previstas (em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro) s a determinao judicial autoriza, e durante o dia, a entrada de algum autoridade ou no no domiclio de outrem, sem o consentimento do morador. (RE 331.303-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 102-04, DJ de 12-3-04) "Para os fins da proteo jurdica a que se refere o art. 5, XI, da Constituio da Repblica, o conceito normativo de casa revela-se abrangente e, por estender-se a qualquer compartimento privado no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou atividade (CP, art. 150, 4, III), compreende, observada essa especfica limitao espacial (rea interna no acessvel ao pblico), os escritrios profissionais, inclusive os de contabilidade, embora sem conexo com a casa de moradia propriamente dita (Nelson Hungria). Doutrina. Precedentes. Sem que ocorra qualquer das situaes excepcionais taxativamente previstas no texto constitucional (art. 5, XI), nenhum agente pblico, ainda que vinculado administrao tributria do Estado, poder, contra a vontade de quem de direito (invito domino), ingressar, durante o dia, sem mandado judicial, em espao privado no aberto ao pblico, onde algum exerce sua atividade profissional, sob pena de a prova resultante da diligncia de busca e apreenso assim executada reputar-se inadmissvel, porque impregnada de ilicitude material. Doutrina. Precedentes especficos, em tema de fiscalizao tributria, a propsito de escritrios de contabilidade (STF). O atributo da auto-executoriedade dos atos administrativos, que traduz expresso concretizadora do privilge du prelable, no prevalece sobre a garantia constitucional da inviolabilidade domiciliar, ainda que se cuide de atividade exercida pelo Poder Pblico em sede de fiscalizao tributria. Doutrina. Precedentes." (HC 82.788, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-4-05, DJ de 2-6-06)
"Estatuto da Advocacia e da Ordem dos Advogados do Brasil Lei 8.906/94. Suspenso da eficcia de dispositivos que especifica. (...) Art. 7, inciso II inviolabilidade do escritrio ou local de trabalho do advogado. Suspenso da expresso e acompanhada de representante da OAB no que diz respeito busca e apreenso determinada por magistrado. (ADI 1.127-MC, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 6-10-94, DJ de 29-6-01) "Mandado de segurana contra ato do Presidente da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o avano e a impunidade do narcotrfico. Apreenso de documentos e equipamentos sem fundamentao em locais inviolveis. Parecer da Procuradoria-Geral da Repblica pela concesso da ordem. O fato da autorizao judicial para a percia dos equipamentos, oriunda de autoridade judiciria de primeiro grau, aps a apreenso, sem mandado judicial, no legitima os resultados da percia que se tenha realizado ou em curso. Mandado de segurana que se defere para determinar a devoluo dos bens e documentos apreendidos, declarando-se ineficaz eventual prova decorrente dessa apreenso com infrao do art. 5, XI, da Lei Maior." (MS 23.642, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 29-11-00, DJ de 9-3-01) "O princpio constitucional da reserva de jurisdio que incide sobre as hipteses de busca domiciliar (CF, art. 5, XI), de interceptao telefnica (CF, art. 5, XII) e de decretao da priso, ressalvada a situao de flagrncia penal (CF, art. 5, LXI) no se estende ao tema da quebra de sigilo, pois, em tal matria, e por efeito de expressa autorizao dada pela prpria Constituio da Repblica (CF, art. 58, 3), assiste competncia Comisso Parlamentar de Inqurito, para decretar, sempre em ato necessariamente motivado, a excepcional ruptura dessa esfera de privacidade das pessoas." (MS 23.652, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-11-00, DJ de 162-01). No mesmo sentido: MS 23.639, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-11-00, DJ de 16-201. "A clusula constitucional da reserva de jurisdio que incide sobre determinadas matrias, como a busca domiciliar (CF, art. 5, XI), a interceptao telefnica (CF, art. 5, XII) e a decretao da priso de qualquer pessoa, ressalvada a hiptese de flagrncia (CF, art. 5, LXI) traduz a noo de que, nesses temas especficos, assiste ao Poder Judicirio, no apenas o direito de proferir a ltima palavra, mas, sobretudo, a prerrogativa de dizer, desde logo, a primeira palavra, excluindo-se, desse modo, por fora e autoridade do que dispe a prpria Constituio, a possibilidade do exerccio de iguais atribuies, por parte de quaisquer outros rgos ou autoridades do Estado. Doutrina. O princpio constitucional da reserva de jurisdio, embora reconhecido por cinco (5) Juzes do Supremo Tribunal Federal Min. Celso de Mello (Relator), Min. Marco Aurlio, Min. Seplveda Pertence, Min. Nri da Silveira e Min. Carlos Velloso (Presidente) no foi objeto de considerao por parte dos demais eminentes Ministros do Supremo Tribunal Federal, que entenderam suficiente, para efeito de concesso do writ mandamental, a falta de motivao do ato impugnado." (MS 23.452, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-9-99, DJ de 12-5-00)
"Proteo constitucional ao sigilo das comunicaes de dados art. 5, XII, da CF: ausncia de violao, no caso. Impertinncia hiptese da invocao da AP 307 (Pleno, 13-12-94, Galvo, DJ 13-10-95), em que a tese da inviolabilidade absoluta de dados de computador no pode ser tomada como consagrada pelo Colegiado, dada a interferncia, naquele caso, de outra razo suficiente para a excluso da prova questionada o ter sido o microcomputador apreendido sem ordem judicial e a conseqente ofensa da garantia da inviolabilidade do domiclio da empresa este segundo fundamento bastante, sim, aceito por votao unnime, luz do art. 5, XI, da Lei Fundamental. Na espcie, ao contrrio, no se questiona que a apreenso dos computadores da empresa do recorrente se fez regularmente, na conformidade e em cumprimento de mandado judicial. No h violao do art. 5, XII, da Constituio que, conforme se acentuou na sentena, no se aplica ao caso, pois no houve quebra de sigilo das comunicaes de dados (interceptao das comunicaes), mas sim apreenso de base fsica na qual se encontravam os dados, mediante prvia e fundamentada deciso judicial." (RE 418.416, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-5-06, DJ de 19-12-06) "Inadmissibilidade, como prova, de laudos de degravao de conversa telefnica e de registros contidos na memria de micro computador, obtidos por meios ilcitos (art. 5, LVI, da Constituio Federal); no primeiro caso, por se tratar de gravao realizada por um dos interlocutores, sem conhecimento do outro, havendo a degravaco sido feita com inobservncia do princpio do contraditrio, e utilizada com violao a privacidade alheia (art. 5, X, da CF); e, no segundo caso, por estar-se diante de micro computador que, alm de ter sido apreendido com violao de domiclio, teve a memria nele contida sido degradada ao arrepio da garantia da inviolabilidade da intimidade das pessoas (art. 5, X e XI, da CF)." (AP 307, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-12-94, DJ de 13-10-95)
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; O Tribunal, resolvendo questo de ordem suscitada, pelo Min. Carlos Britto, em inqurito instaurado contra Deputado Federal, do qual relator, deferiu, por maioria, o requerimento de remessa de cpias dos autos, com a clusula de sigilo, ao Presidente do Conselho de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados. Na espcie, o Presidente do referido Conselho solicitara o compartilhamento das informaes constantes dos autos do inqurito para subsidiar procedimento administrativo disciplinar movido contra o parlamentar naquela Casa Legislativa. Na linha de precedentes da Corte, entendeu-se que os elementos informativos de uma investigao criminal, ou as provas colhidas no bojo de instruo processual penal, desde que obtidos mediante interceptao telefnica devidamente autorizada por juiz competente, como no caso, podem ser compartilhados para fins de instruir procedimento administrativo disciplinar. (...) Precedentes citados: Inq 2.424-QO/RJ (DJ de 248-2007); Inq 2.424 Seg. QO/RJ (DJ de 24-8-2007); AP 470-ED/MG (acrdo pendente de publicao). (Inq 2.725-QO, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 25-6-08, Informativo 512)
NOVO: Priso preventiva. Organizao criminosa. Garantia da ordem pblica. Aplicao da lei penal. Intensa e efetiva participao. Art. 7, lei n. 9.034/95. Inconstitucionalidade inexistente. Deciso fundamentada, com transcrio de dilogos telefnicos interceptados com base em deciso que autorizou o monitoramento das comunicaes telefnicas. Operao denominada Hidra, em 2005, que visou apurar possveis prticas delituosas relacionadas constituio e existncia de organizao criminosa que permitia o ingresso de mercadorias de procedncia estrangeira proibidas (contrabando) ou sem o devido recolhimento dos impostos (descaminho), utilizando-se de esquema de transporte rodovirio intenso, por meio de caminhes de transportadoras e de pessoas fsicas, com falsificao de documentos pblicos e particulares, corrupo de policiais e fiscais alfandegrios. Fundamentao idnea manuteno da priso processual do paciente. Atentou-se para o art. 93, IX, da Constituio da Repblica. As decises proferidas pelo juiz federal que decretaram as prises temporrias e, posteriormente, as prises preventivas observaram estritamente o disposto no art. 1, da Lei n. 9.034/95 e no art. 312, do CPP. A garantia da ordem pblica representada pelo imperativo de se impedir a reiterao das prticas criminosas, como se verifica no caso sob julgamento. A garantia da ordem pblica se revela, ainda, na necessidade de se assegurar a credibilidade das instituies pblicas quanto visibilidade e transparncia de polticas pblicas de persecuo criminal. Necessidade de garantir a aplicao da lei penal e a convenincia da instruo criminal se revelaram pressupostos presentes no decreto de priso preventiva do paciente. Constitucionalidade do art. 7, da Lei n. 9.034/ 95 (...), pois em coerncia com o art. 312, do CPP. Art. 7, da Lei n. 9.034/95 apenas especifica um a das possibilidades normativas de concretizao da noo da garantia da ordem pblica como pressuposto para a priso preventiva. (HC 89.143, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-6-08, DJE de 27-6-08). (...) Comprovante de consulta a rgo de proteo ao crdito. Utilizao em processo judicial. Alegao de ofensa ao direito constitucional ao sigilo bancrio (...) No viola o direito constitucional ao sigilo bancrio o uso, em processo judicial, de comprovante de consulta a rgo de proteo ao crdito, com o propsito de impedir, modificar e extinguir direito da parte adversa. (RE 568.498, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-5-08, DJE de 6-6-08). "A Lei Complementar n. 105, de 10-1-01, no conferiu ao Tribunal de Contas da Unio poderes para determinar a quebra do sigilo bancrio de dados constantes do Banco Central do Brasil. O legislador conferiu esses poderes ao Poder Judicirio (art. 3), ao Poder Legislativo Federal (art. 4), bem como s Comisses Parlamentares de Inqurito, aps prvia aprovao do pedido pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do plenrio de suas respectivas Comisses Parlamentares de Inqurito ( 1 e 2 do art. 4). Embora as atividades do TCU, por sua natureza, verificao de contas e at mesmo o julgamento das contas das pessoas enumeradas no artigo 71, II, da Constituio Federal, justifiquem a eventual quebra de sigilo, no houve essa determinao na lei especfica que tratou do tema, no cabendo a interpretao extensiva, mormente porque h princpio constitucional que protege a intimidade e a vida privada, art. 5, X, da Constituio Federal, no qual est inserida a garantia ao sigilo bancrio(...) (MS 22.801, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 17-12-07, DJE de 14-3-08)
" competente o Juzo da Vara das Execues Criminais e Anexo da Corregedoria dos Presdios e Polcia Judiciria para conhecer de investigao, autorizar interceptao telefnica e decretar a priso preventiva de policiais investigados, nos termos de regra de competncia estadual. Conjunto probatrio que, ademais, no se resume s evidencias colhidas ao longo da interceptao telefnica. Trancamento da ao penal que no se mostra factvel." (RHC 92.354, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 20-11-07, DJ de 7-12-07) "Questo de ordem. Inqurito. Disponibilidade de informaes em meio eletrnico. Possibilidade, ressalvados os documentos protegidos por sigilo bancrio, fiscal ou telefnico. Questo de ordem resolvida no sentido de que, uma vez digitalizados os documentos constantes dos autos, para o fim de facilitar a notificao dos denunciados, permitido sejam tais informaes colocadas disposio no stio do Supremo Tribunal Federal na internet, excludas as informaes de contedo sigiloso e limitado o acesso s partes mediante o uso de senha." (Inq 2.245-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 31-5-06, DJ de 9-11-07) Stima preliminar. Dados de emprstimo fornecidos pelo Banco Central. Pedido direto do Ministrio Pblico. Ilegalidade. Ausncia. Requisio feita pela CPMI dos Correios. Posterior autorizao de compartilhamento com o Ministrio Pblico para instruo do inqurito. Legalidade. No procede a alegao feita pelo 5 acusado de que os dados relativos aos supostos emprstimos bancrios contrados com as duas instituies financeiras envolvidas teriam sido colhidos de modo ilegal, pois o Banco Central teria atendido diretamente a pedido do Procurador-Geral da Repblica sem que houvesse autorizao judicial. Tais dados constam de relatrios de fiscalizao do Banco Central, que foram requisitados pela CPMI dos Correios. No mbito deste Inqurito, o Presidente do Supremo Tribunal Federal determinou o compartilhamento de todas as informaes bancrias j obtidas pela CPMI dos Correios para anlise em conjunto com os dados constantes destes autos. Por ltimo, o prprio Relator do Inqurito, em deciso datada de 30 de agosto de 2005, decretou o afastamento do sigilo bancrio, desde janeiro de 1998, de todas as contas mantidas pelo 5 acusado e demais pessoas fsicas e jurdicas que com ele cooperam, ou por ele so controladas. Preliminar rejeitada. Oitava preliminar. Dados fornecidos ao Ministrio Pblico pelo banco BMG. Existncia de deciso judicial de quebra de sigilo proferida pelo Presidente do STF e, posteriormente, de modo mais amplo, pelo Relator do inqurito. Ausncia de ilegalidade. Igualmente rejeitada a alegao de que o banco BMG teria atendido diretamente a pedido do Ministrio Pblico Federal. Na verdade, o ofcio requisitrio do MPF amparou-se em deciso anterior de quebra de sigilo bancrio dos investigados, proferida pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal, durante o recesso forense (25-7-05). Posteriormente, o prprio Relator do inqurito afastou de modo amplo o sigilo bancrio, abarcando todas as operaes de emprstimos objeto do ofcio requisitrio do Procurador-Geral da Repblica, bem como ordenou a realizao de percia com acesso amplo e irrestrito s operaes bancrias efetivadas pelo referido banco. De resto, a comunicao dos mencionados dados bancrios encontra respaldo suplementar na quebra de sigilo decretada pela CPMI dos Correios. Nona preliminar. Alegao de ilegalidade na utilizao de dados obtidos com base no acordo de assistncia judiciria em matria penal entre Brasil e Estados Unidos. Decreto n. 3.810/2001. Possibilidade de imposio de restries. Dados fornecidos para os procuradores federais brasileiros e para a Polcia Federal brasileira, sem restrio quanto aos processos que deveriam instruir. Impossibilidade de compartilhamento com outros rgos. Inexistncia de violao. O sigilo das contas bancrias sediadas no exterior foi afastado pelo Poder Judicirio norte-americano, nos termos do Ofcio encaminhado pelo Governo dos Estados Unidos com os dados solicitados. O Supremo Tribunal
Federal do Brasil foi informado de todos os procedimentos adotados pelo Procurador-Geral da Repblica para sua obteno e, ao final, recebeu o resultado das diligncias realizadas por determinao da Justia estrangeira. Os documentos foram encaminhados para uso pelos rgos do Ministrio Pblico e da Polcia Federal, contendo somente a ressalva de no entregar, naquele momento, as provas anexadas para outras entidades. Assim, tambm no procede a alegao de ilicitude da anlise, pelo Instituto Nacional de Criminalstica, rgo da Polcia Federal, dos documentos bancrios recebidos no Brasil. (Inq 2.245, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-8-07, DJ de 9-11-07)
"Prova emprestada. Penal. Interceptao telefnica. Escuta ambiental. Autorizao judicial e produo para fim de investigao criminal. Suspeita de delitos cometidos por autoridades e agentes pblicos. Dados obtidos em inqurito policial. Uso em procedimento administrativo disciplinar, contra outros servidores, cujos eventuais ilcitos administrativos teriam despontado colheira dessa prova. Admissibilidade. Resposta afirmativa a questo de ordem. Inteligncia do art. 5, inc. XII, da CF, e do art. 1 da Lei federal n. 9.296/96. Precedente. Voto vencido. Dados obtidos em interceptao de comunicaes telefnicas e em escutas ambientais, judicialmente autorizadas para produo de prova em investigao criminal ou em instruo processual penal, podem ser usados em procedimento administrativo disciplinar, contra a mesma ou as mesmas pessoas em relao s quais foram colhidos, ou contra outros servidores cujos supostos ilcitos teriam despontado colheita dessa prova ." (Inq 2.424-QO-QO, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 20-6-07, DJ de 24-8-07). No mesmo sentido: Inq 2.424-QO, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-4-07, DJ de 24-8-07.
"Sigilo de dados Atuao fiscalizadora do Banco Central Afastamento Inviabilidade. A atuao fiscalizadora do Banco Central do Brasil no encerra a possibilidade de, no campo administrativo, alcanar dados bancrios de correntistas, afastando o sigilo previsto no inciso XII do artigo 5 da Constituio Federal." (RE 461.366, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-8-07, DJ de 5-10-07) "Os arts. 1 e 2 da Lei catarinense n. 11.223, de 17 de novembro de 1998, que cuidam da obrigatoriedade de identificao telefnica da sede da empresa ou do proprietrio nos veculos licenciados no Estado de Santa Catarina e destinados ao transporte de carga e de passageiros, a ser disponibilizada na parte traseira do veculo, por meio de adesivo ou pintura, em lugar visvel, constando o cdigo de discagem direta distncia, seguido do nmero do telefone, no contrariam o inc. XII do art. 5 da Constituio da Repblica. A proibio contida nessa norma constitucional referese interceptao e conseqente captao de conversa, por terceira pessoa, sem a autorizao e/ ou o conhecimento dos interlocutores e interessados na conversa telefnica. A informao de nmero telefone para contato no implica quebra de sigilo telefnico." (ADI 2.407, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 31-5-07, DJ de 29-6-07)
Em concluso de julgamento, a Turma, por maioria, deferiu habeas corpus para declarar, a partir do momento em que indeferido o pleito de degravao das fitas, a nulidade do processo instaurado em desfavor de condenado pela prtica dos delitos de formao de quadrilha e descaminho (CP, artigos 288 e 334, respectivamente) e de lavagem de dinheiro proveniente de crimes contra a Administrao (Lei 9.613/98, art. 1, V e 4), tornando insubsistente o decreto condenatrio, e reputando prejudicada a apelao interposta v. Informativo 373. Preliminarmente, conheceu-se do writ, por se considerar cabvel essa medida, ainda que pendente julgamento de apelao que veicule a mesma questo nele posta. Afastou-se a anlise da matria relativa ao fato de parte das interceptaes telefnicas no ter sido alvo de autorizao judicial, j que no examinada na impetrao originria. No mrito, entendeu-se que a condenao se dera com base em elementos probatrios obtidos margem da ordem jurdica em vigor, haja vista no ter sido observado o previsto no 1 do art. 6 da Lei 9.296/96, que determina que as escutas telefnicas sejam transcritas, procedimento este que seria essencial valia da prova interceptada, por viabilizar o conhecimento da conversao e, com isso, o exerccio de direito de defesa pelo acusado, bem como a atuao do Ministrio Pblico. O Min. Cezar Peluso acompanhou a concluso do Min. Marco Aurlio apenas por duas razes factuais, a saber: dupla supresso de instncia quanto apreciao da regularidade das interceptaes telefnicas e cerceamento ao direito de defesa, porquanto parte relevante da instruo da causa fora realizada sem que o paciente tivesse conhecimento da integridade das escutas, somente franqueadas aps a inquirio das testemunhas de acusao.(HC 83.983, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-12-07, DJE 23-5-08) "Proteo constitucional ao sigilo das comunicaes de dados art. 5, XII, da CF: ausncia de violao, no caso. Impertinncia hiptese da invocao da AP 307 (Pleno, 13-12-94, Galvo, DJ 13-10-95), em que a tese da inviolabilidade absoluta de dados de computador no pode ser tomada como consagrada pelo Colegiado, dada a interferncia, naquele caso, de outra razo suficiente para a excluso da prova questionada o ter sido o microcomputador apreendido sem ordem judicial e a conseqente ofensa da garantia da inviolabilidade do domiclio da empresa este segundo fundamento bastante, sim, aceito por votao unnime, luz do art. 5, XI, da Lei Fundamental. Na espcie, ao contrrio, no se questiona que a apreenso dos computadores da empresa do recorrente se fez regularmente, na conformidade e em cumprimento de mandado judicial. No h violao do art. 5, XII, da Constituio que, conforme se acentuou na sentena, no se aplica ao caso, pois no houve quebra de sigilo das comunicaes de dados (interceptao das comunicaes), mas sim apreenso de base fsica na qual se encontravam os dados, mediante prvia e fundamentada deciso judicial." (RE 418.416, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-5-06, DJ de 19-12-06) A mera formulao, por representante do Ministrio Pblico, de pedido de interceptao telefnica, para os fins a que se refere a Lei n. 9.296/96, por traduzir simples postulao dependente de apreciao jurisdicional (CF, art. 5, XII), no importa, s por si, em ofensa liberdade de locomoo fsica de qualquer pessoa, descaracterizando-se, desse modo, a possibilidade de adequada utilizao do remdio constitucional do habeas corpus." (HC 83.966-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-6-04, DJ de 25-11-05)
Da minha leitura, no inciso XII da Lei Fundamental, o que se protege, e de modo absoluto, at em relao ao Poder Judicirio, a comunicao de dados e no os dados, o que tornaria impossvel qualquer investigao administrativa, fosse qual fosse. (MS 21.729, voto do Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-10-95, DJ de 19-10-01).
(...) (a) polmica ainda aberta no STF acerca da viabilidade ou no da tutela jurisdicional preventiva de publicao de matria jornalstica ofensiva a direitos da personalidade; (b) peculiaridade, de extremo relevo, de discutir-se no caso da divulgao jornalstica de produto de interceptao ilcita hoje, criminosa de comunicao telefnica, que a Constituio protege independentemente do seu contedo e, conseqentemente, do interesse pblico em seu conhecimento e da notoriedade ou do protagonismo poltico ou social dos interlocutores. (Pet 2.702, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-9-02, DJ de 19-9-03) Carta rogatria Objeto Dados de processos em curso no Brasil e coleta de depoimentos. O levantamento de dados constantes de processos em andamento no Brasil no implica a quebra do sigilo assegurado pela Carta da Repblica, ante a publicidade que os reveste. (CR 9.854-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-5-03, DJ de 27-6-03) A prova ilcita, caracterizada pela escuta telefnica, no sendo a nica produzida no procedimento investigatrio, no enseja desprezarem-se as demais que, por ela no contaminadas e dela no decorrentes, formam o conjunto probatrio da autoria e materialidade do delito. No se compatibiliza com o rito especial e sumrio do habeas corpus o reexame aprofundado da prova da autoria do delito. Sem que possa colher-se dos elementos do processo a resultante conseqncia de que toda a prova tenha provindo da escuta telefnica, no h falar-se em nulidade do procedimento penal. (HC 75.497, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 14-10-97, DJ de 9-5-03)
"Quando o trfico ilcito de entorpecentes se estende por mais de uma jurisdio, competente, pelo princpio da preveno, o Juiz que primeiro toma conhecimento da infrao e pratica qualquer ato processual. No caso, o ato que fixou a competncia do juiz foi a autorizao para proceder a escuta telefnica das conversas do Paciente." (HC 82.009, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 12-11-02, DJ de 19-12-02) Interceptao telefnica: exigncia de autorizao do 'juiz competente da ao principal' (Lei n. 9.296/96, art. 1): inteligncia. Se se cuida de obter a autorizao para a interceptao telefnica no curso de processo penal, no suscita dvidas a regra de competncia do art. 1 da Lei n. 9.296/96: s ao juiz da ao penal condenatria e que dirige toda a instruo , caber deferir a medida cautelar incidente. Quando, no entanto, a interceptao telefnica constituir medida cautelar preventiva, ainda no curso das investigaes criminais, a mesma norma de competncia h de ser entendida e aplicada com temperamentos, para no resultar em absurdos patentes: a, o ponto de partida determinao da competncia para a ordem judicial de interceptao no podendo ser o fato imputado, que s a denncia, eventual e futura, precisar , haver de ser o fato suspeitado, objeto dos procedimentos investigatrios em curso. No induz ilicitude da prova resultante da interceptao
telefnica que a autorizao provenha de Juiz Federal aparentemente competente, vista do objeto das investigaes policiais em curso, ao tempo da deciso que, posteriormente, se haja declarado incompetente, vista do andamento delas. (HC 81.260, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-11-01, DJ de 19-4-02)
Nota: At a edio da Lei n. 9.296/96, o entendimento do Tribunal era no sentido da impossibilidade de interceptao telefnica, mesmo com autorizao judicial, em investigao criminal ou instruo processual penal, tendo em vista a no-recepo do art. 57, II, e da Lei n. 4.117/62 (Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes). Interceptao telefnica. Prova ilcita. Autorizao judicial deferida anteriormente Lei n. 9.296/96, que regulamentou o inciso XII do artigo 5 da Constituio Federal. Nulidade da ao penal, por fundar-se exclusivamente em conversas obtidas mediante quebra dos sigilos telefnicos dos pacientes. (HC 81.154, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 2-10-01, DJ de 19-12-01). No mesmo sentido: HC 74.116, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-11-96, DJ de 14-3-97. "O art. 5, XII, da Constituio, que prev, excepcionalmente, a violao do sigilo das comunicaes telefnicas para fins de investigao criminal ou instruo processual penal, no auto-aplicvel: exige lei que estabelea as hipteses e a forma que permitam a autorizao judicial. Precedentes. Enquanto a referida lei no for editada pelo Congresso Nacional, considerada prova ilcita a obtida mediante quebra do sigilo das comunicaes telefnicas, mesmo quando haja ordem judicial (CF, art. 5, LVI). O art. 57, II, a, do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes no foi recepcionado pela atual Constituio, a qual exige numerus clausus para a definio das hipteses e formas pelas quais legtima a violao do sigilo das comunicaes telefnicas. A garantia que a Constituio d, at que a lei o defina, no distingue o telefone pblico do particular, ainda que instalado em interior de presdio, pois o bem jurdico protegido a privacidade das pessoas, prerrogativa dogmtica de todos os cidados. As provas obtidas por meios ilcitos contaminam as que so exclusivamente delas decorrentes; tornam-se inadmissveis no processo e no podem ensejar a investigao criminal e, com mais razo, a denncia, a instruo e o julgamento (CF, art. 5, LVI), ainda que tenha restado sobejamente comprovado, por meio delas, que o Juiz foi vtima das contumlias do paciente." (HC 72.588, Rel. Min. Mauricio Corra, julgamento em 12-6-96, DJ de 4-8-00). No mesmo sentido: HC 74.586, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 5-8-97, DJ de 27-4-01.
Escuta gravada da comunicao telefnica com terceiro, que conteria evidncia de quadrilha que integrariam: ilicitude, nas circunstncias, com relao a ambos os interlocutores. A hiptese no configura a gravao da conversa telefnica prpria por um dos interlocutores cujo uso como prova o STF, em dadas circunstncias, tem julgado lcito mas, sim, escuta e gravao por terceiro de comunicao telefnica alheia, ainda que com a cincia ou mesmo a cooperao de um dos interlocutores: essa ltima, dada a interveno de terceiro, se compreende no mbito da garantia constitucional do sigilo das comunicaes telefnicas e o seu registro s se admitir como prova, se realizada mediante prvia e regular autorizao judicial. A prova obtida mediante a escuta gravada por terceiro de conversa telefnica alheia patentemente ilcita em relao ao interlocutor insciente da intromisso indevida, no importando o contedo do dilogo assim captado. A ilicitude da escuta e gravao no autorizadas de conversa alheia no aproveita, em princpio, ao interlocutor que, ciente, haja aquiescido na operao; aproveita-lhe, no entanto, se, ilegalmente preso na ocasio, o seu aparente assentimento na empreitada policial, ainda que existente, no seria vlido. A extenso ao interlocutor ciente da excluso processual do registro da escuta telefnica clandestina ainda quando livre o seu assentimento nela em princpio, parece inevitvel, se a participao de ambos os interlocutores no fato probando for incindvel ou mesmo necessria composio do tipo criminal cogitado, qual, na espcie, o de quadrilha. (HC 80.949, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-10-01, DJ de 14-12-01) Utilizao de gravao de conversa telefnica feita por terceiro com a autorizao de um dos interlocutores sem o conhecimento do outro quando h, para essa utilizao, excludente da antijuridicidade. Afastada a ilicitude de tal conduta a de, por legtima defesa, fazer gravar e divulgar conversa telefnica ainda que no haja o conhecimento do terceiro que est praticando crime , ela, por via de conseqncia, lcita e, tambm conseqentemente, essa gravao no pode ser tida como prova ilcita, para invocar-se o artigo 5, LVI, da Constituio com fundamento em que houve violao da intimidade (art. 5, X, da Carta Magna). (HC 74.678, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10-6-97, DJ de 15-8-97)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Pargrafo nico do art. 1 e art. 10 da Lei n. 9.296, de 24-71996. Alegao de ofensa aos incisos XII e LVI do art. 5, da Constituio Federal, ao instituir a possibilidade de interceptao do fluxo de comunicaes em sistemas de informtica e telemtica. Relevantes os fundamentos da ao proposta. Inocorrncia de periculum in mora a justificar a suspenso da vigncia do dispositivo impugnado. Ao direta de inconstitucionalidade conhecida. Medida cautelar indeferida." (ADI 1.488-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 7-11-96, DJ de 26-11-99)
"Habeas Corpus. Acusao vazada em flagrante de delito viabilizado exclusivamente por meio de operao de escuta telefnica, mediante autorizao judicial. Prova ilcita. Ausncia de legislao regulamentadora. Art. 5, XII, da Constituio Federal. Fruits of the poisonous tree. O Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, assentou entendimento no sentido de que sem a edio de lei definidora das hipteses e da forma indicada no art. 5, inc. XII, da Constituio no pode o Juiz autorizar a interceptao de comunicao telefnica para fins de investigao criminal. Assentou, ainda, que a ilicitude da interceptao telefnica falta da lei que, nos termos do referido dispositivo, venha a disciplin-la e viabiliz-la contamina outros elementos probatrios eventualmente coligidos, oriundos, direta ou indiretamente, das informaes obtidas na escuta." (HC 73.351, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-5-96, DJ de 19-3-99) "Habeas corpus. Prova. Licitude. Gravao de telefonema por interlocutor. lcita a gravao de conversa telefnica feita por um dos interlocutores, ou com sua autorizao, sem cincia do outro, quando h investida criminosa deste ltimo. inconsistente e fere o senso comum falar-se em violao do direito privacidade quando interlocutor grava dilogo com seqestradores, estelionatrios ou qualquer tipo de chantagista. ordem indeferida." (HC 75.338, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 11-3-98, DJ de 25-9-98) "Quebra de sigilo bancrio de membros do Congresso Nacional Medida decretada por Tribunal Regional Eleitoral (TRE) no mbito do inqurito policial instaurado contra deputados federais para apurao de crime eleitoral Impossibilidade Usurpao da competncia penal originria do STF Reclamao julgada procedente. O Supremo Tribunal Federal, sendo o juiz natural dos membros do Congresso Nacional nos processos penais condenatrios, o nico rgo judicirio competente para ordenar, no que se refere a apurao de supostos crimes eleitorais atribudos a parlamentares federais, toda e qualquer providncia necessria obteno de dados probatrios essenciais demonstrao de alegada pratica delituosa, inclusive a decretao da quebra de sigilo bancrio dos congressistas. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de definir a locuo constitucional crimes comuns como expresso abrangente a todas as modalidades de infraes penais, estendendo-se aos delitos eleitorais e alcanando, at mesmo, as prprias contravenes penais. Precedentes. A garantia da imunidade parlamentar em sentido formal no impede a instaurao do inqurito policial contra membro do Poder Legislativo, que est sujeito, em conseqncia e independentemente de qualquer licena congressional , aos atos de investigao criminal promovidos pela polcia judiciria, desde que essas medidas pr-processuais de persecuo penal sejam adotadas no mbito de procedimento investigatrio em curso perante rgo judicirio competente: o STF, no caso de os investigandos serem congressistas (CF, art. 102, i, b). Investigao judicial eleitoral (LC n. 64/90, art. 22). Natureza jurdica. Procedimento destitudo de natureza criminal. Competncia jurisdicional: Justia Eleitoral, mesmo tratando-se de deputados federais e senadores. Precedente." (Rcl 511, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-2-95, DJ de 15-9-95)
Questo de ordem em agravo de instrumento. Agravo. Requisitos de admissibilidade preenchidos. Converso em recurso extraordinrio. Agravo de instrumento conhecido para convert-lo em recurso extraordinrio. Quebra de sigilos bancrio e fiscal. Habeas corpus. Idoneidade. Precedentes da 1 Turma (...). (AI 573.623-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 31-10-06, DJE de 5-10-07)
"A quebra do sigilo bancrio no afronta o artigo 5, X e XII da Constituio Federal (Precedente: PET.577)." (Inq 897-AgR, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 23-11-94, DJ de 24-3-95) "Mandado de Segurana. Sigilo bancrio. Instituio financeira executora de poltica creditcia e financeira do Governo Federal. Legitimidade do Ministrio Pblico para requisitar informaes e documentos destinados a instruir procedimentos administrativos de sua competncia. Solicitao de informaes, pelo Ministrio Pblico Federal ao Banco do Brasil S/A, sobre concesso de emprstimos, subsidiados pelo Tesouro Nacional, com base em plano de governo, a empresas do setor sucroalcooleiro. Alegao do Banco impetrante de no poder informar os beneficirios dos aludidos emprstimos, por estarem protegidos pelo sigilo bancrio, previsto no art. 38 da Lei n. 4.595/1964, e, ainda, ao entendimento de que dirigente do Banco do Brasil S/A no autoridade, para efeito do art. 8, da LC n. 75/1993. O poder de investigao do Estado dirigido a coibir atividades afrontosas ordem jurdica e a garantia do sigilo bancrio no se estende s atividades ilcitas. A ordem jurdica confere explicitamente poderes amplos de investigao ao Ministrio Pblico art. 129, incisos VI, VIII, da Constituio Federal, e art. 8, incisos II e IV, e 2, da Lei Complementar n. 75/1993. No cabe ao Banco do Brasil negar, ao Ministrio Pblico, informaes sobre nomes de beneficirios de emprstimos concedidos pela instituio, com recursos subsidiados pelo errio federal, sob invocao do sigilo bancrio, em se tratando de requisio de informaes e documentos para instruir procedimento administrativo instaurado em defesa do patrimnio pblico. Princpio da publicidade, ut art. 37 da Constituio. No caso concreto, os emprstimos concedidos eram verdadeiros financiamentos pblicos, porquanto o Banco do Brasil os realizou na condio de executor da poltica creditcia e financeira do Governo Federal, que deliberou sobre sua concesso e ainda se comprometeu a proceder equalizao da taxa de juros, sob a forma de subveno econmica ao setor produtivo, de acordo com a Lei n. 8.427/1992. Mandado de segurana indeferido." (MS 21.729, Rel. p/ o ac. Min. Nri da Silveira, julgamento em 5-10-95, DJ de 19-10-01)
A administrao penitenciria, com fundamento em razes de segurana pblica, de disciplina prisional ou de preservao da ordem jurdica, pode, sempre excepcionalmente, e desde que respeitada a norma inscrita no art. 41, pargrafo nico, da Lei n. 7.210/84, proceder interceptao da correspondncia remetida pelos sentenciados, eis que a clusula tutelar da inviolabilidade do sigilo epistolar no pode constituir instrumento de salvaguarda de prticas ilcitas. (HC 70.814, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-3-94, DJ de 24-6-94)
"Prova obtida por meios ilcitos: invocao do artigo 5, LVI da Constituio: improcedncia: precedentes inaplicveis. espcie gravao de conversa pessoal entre indiciados presos e autoridades policiais, que os primeiros desconheceriam no se poderia opor o princpio do sigilo das comunicaes telefnicas base dos precedentes recordados mas, em tese, o direito ao silncio (CF, artigo 5, LXIII), corolrio do princpio nemo tenetur se detegere, o qual entretanto, no aproveita a terceiros, objeto da delao de co-rus; acresce que, no caso, luz da prova, a sentena concluiu que os indiciados estavam cientes da gravao e afastou a hiptese de coao psicolgica." (HC 69.818, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-11-92, DJ de 27-11-92). No mesmo sentido: HC 80.949, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-10-01, DJ de 14-12-01.
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer; Transgride o que assegurado no art. 5, XIII, da CF (...) exigir que os scios estejam em dia com o Fisco para poderem constituir sociedade. Com base nesse entendimento, a Turma, por maioria, proveu recurso extraordinrio interposto por empresa contribuinte em face do Estado de Minas Gerais que impunha a apresentao de Certido Negativa de Dbito - CND perante a fazenda dessa unidade da federao para o registro de empresa da qual scio inadimplente, pessoa natural, faria parte. Reputou-se, no caso, abusiva a exigncia de se condicionar a criao de empresa, com a participao de scio devedor, liquidao do dbito. Assentou-se que essa conduta configuraria coao poltica e que eventual inadimplncia com o Fisco poderia ser cobrada por intermdio de sanes apropriadas. (RE 207.946, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 20-5-08, Informativo 507) Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 163, 7, da Constituio de So Paulo: inocorrncia de sanes polticas. Ausncia de afronta ao art. 5, inc. XIII, da Constituio da Repblica. A reteno da mercadoria, at a comprovao da posse legtima daquele que a transporta, no constitui coao imposta em desrespeito ao princpio do devido processo legal tributrio. Ao garantir o livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, o art. 5, inc. XIII, da Constituio da Repblica no o faz de forma absoluta, pelo que a observncia dos recolhimentos tributrios no desempenho dessas atividades impe-se legal e legitimamente. A hiptese de reteno temporria de mercadorias prevista no art. 163, 7, da Constituio de So Paulo, providncia para a fiscalizao do cumprimento da legislao tributria nesse territrio e consubstancia exerccio do poder de polcia da Administrao Pblica Fazendria, estabelecida legalmente para os casos de ilcito tributrio. Inexiste, por isso mesmo, a alegada coao indireta do contribuinte para satisfazer dbitos com a Fazenda Pblica. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada improcedente." (ADI 395, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 17-5-07, DJ de 17-8-07)
"Ao cautelar. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio. Deciso monocrtica concessiva. Referendum da Turma. Exigncia de diploma de curso superior em Jornalismo para o exerccio da profisso de jornalista. Liberdade de profisso e liberdade de informao. Arts. 5, XIII, e 220, caput e 1, da Constituio Federal. Configurao da plausibilidade jurdica do pedido (fumus boni iuris) e da urgncia da pretenso cautelar (periculum in mora). Cautelar, em questo de ordem, referendada." (AC 1.406-MC-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-11-06, DJ de 19-12-06) "Constitucional. Policiais civis. Estdios: acesso gratuito. Lei 13.330, de 2003, do Estado do Cear. CF, art. 5, XIII. Lei 13.330, de 2003, art. 1, 1, do Estado do Cear, que franqueia o acesso aos estdios de futebol do Estado apenas aos policiais e bombeiros em servio no evento: constitucionalidade. ADI julgada improcedente." (ADI 3.000, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-12-05, DJ de 17-2-06)
"A exigncia temporal de dois anos de bacharelado em Direito como requisito para inscrio em concurso pblico para ingresso nas carreiras do Ministrio Pblico da Unio, prevista no art. 187 da Lei complementar n. 75/93, no representa ofensa ao princpio da razoabilidade, pois, ao contrrio de se afastar dos parmetros da maturidade pessoal e profissional a que objetivam a norma, adota critrio objetivo que a ambos atende." (ADI 1.040, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1111-04, DJ de 1-4-05)
"Em sntese, a legislao local submete o contribuinte exceo de emitir notas fiscais individualizadas, quando em dbito para com o fisco. Entendo conflitante com a Carta da Repblica o procedimento adotado. (...) A lei estadual contraria, portanto, os textos constitucionais evocados, ou seja, a garantia do livre exerccio do trabalho, ofcio ou profisso inciso XIII do artigo 5 da Carta da Repblica e de qualquer atividade econmica pargrafo nico do artigo 170 da Constituio Federal." (RE 413.782, voto do Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-3-05, DJ de 3-6-05) "Apreenso de mercadorias como forma de coero ao pagamento de tributos: impossibilidade. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que no dado Fazenda Pblica obstaculizar a atividade empresarial com a imposio de penalidades no intuito de receber imposto atrasado (RE 413.782, 17-3-2005, Marco Aurlio)." (RE 496.893-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-3-07, DJ de 20-4-07) "Regime especial de ICM, autorizado em lei estadual: restries e limitaes, nele constantes, atividade comercial do contribuinte, ofensivas garantia constitucional da liberdade de trabalho (CF/67, art. 153, 23; CF/88, art. 5, XIII), constituindo forma oblqua de cobrana do tributo, assim execuo poltica, que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal sempre repeliu (Smulas n.s 70, 323 e 547). Precedente do STF: ERE 115.452-SP, Velloso, Plenrio, 4-10-90, DJ de 16-11-90." (RE 216.983-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 6-10-98, DJ de 13-11-98)
"Ao direta de inconstitucionalidade do art. 58 e seus pargrafos da Lei Federal n. 9.649, de 27-51998, que tratam dos servios de fiscalizao de profisses regulamentadas. Estando prejudicada a Ao, quanto ao 3 do art. 58 da Lei n. 9.649, de 27-5-1998, como j decidiu o Plenrio, quando apreciou o pedido de medida cautelar, a Ao Direta julgada procedente, quanto ao mais, declarando-se a inconstitucionalidade do caput e dos pargrafos 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8 do mesmo art. 58. Isso porque a interpretao conjugada dos artigos 5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, pargrafo nico, 149 e 175 da Constituio Federal, leva concluso, no sentido da indelegabilidade, a uma entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no que concerne ao exerccio de atividades profissionais regulamentadas, como ocorre com os dispositivos impugnados." (ADI 1.717, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 7-11-02, DJ de 28-303)
(...) se a licitao tem por finalidade a escolha de concessionrias dos servios pblicos de inspeo de segurana de frota de veculos do Estado, parece-me adequada a excluso da licitao de empresas do ramo automobilstico e das transportadoras, dado que estas comumente so proprietrias de muitos veculos. A elas seria possvel vistoriar seus prprios veculos e os veculos de empresas transportadoras concorrentes? Com tal providncia, no me parece ocorrer ofensa ao princpio da igualdade, mesmo porque est-se tratando desiguais desigualmente (CF, art. 5, caput), e exatamente assim que se realiza o princpio isonmico. De outro lado, o princpio do livre exerccio de trabalho, ofcio ou profisso (CF, art. 5, XIII), exerce-se, certo, com a observncia do princpio maior da igualdade. (ADI 1.723-MC, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-4-98, DJ de 19-12-01)
"Mandado de segurana. Aplicao de regime especial de controle e fiscalizao em se tratando de ICM. Ocorrncia de prequestionamento da questo relativa ofensa ao artigo 153, 23, da Emenda Constitucional n. 1/69 que encontra correspondncia no inciso XIII do artigo 5 da atual Constituio. Procedncia, no caso, da alegada violao ao texto constitucional acima referido por parte do ato da autoridade coatora que bloqueou de modo profundo a atividade profissional lcita da contribuinte. Precedente especfico da Corte: RE 76.455, RTJ 73/821 e segs." (RE 195.927, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 13-3-01, DJ de 18-5-01)
"Resoluo n. 2.267/96, do Conselho Monetrio Nacional. Regulao das auditorias independentes nas instituies do sistema financeiro. Alegada violao aos arts. 1, IV; 5, XIII; e 170, IV, da Constituio Federal, bem como ao princpio da proporcionalidade. Ato normativo que, ao regular forma de controle do Banco Central do Brasil sobre as entidades do sistema financeiro, no veda o exerccio de profisso nem impede o desenvolvimento de atividade econmica; no havendo falar, igualmente, em contrariedade ao mencionado princpio constitucional." (ADI 2.317-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 19-12-00, DJ de 23-3-01)
"Bacharel em Direito que exerce o cargo de assessor de desembargador: incompatibilidade para o exerccio da advocacia. Lei 4.215, de 1963, artigos 83 e 84. Lei 8.906/94, art. 28, IV. Inocorrncia de ofensa ao art. 5, XIII, que deve ser interpretado em consonncia com o art. 22, XVI, da Constituio Federal, e com o princpio da moralidade administrativa imposto Administrao Pblica (CF, art. 37, caput)." (RE 199.088, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-10-96, DJ de 16-4-99)
O art. 70 da Lei n. 8.713, de 30-9-1993, veda, a partir da data da escolha do candidato pelo partido, a transmisso de programa de rdio ou televiso por ele apresentado ou comentado. E o pargrafo nico acrescenta que, sendo o nome do programa o mesmo que o do candidato, proibida a sua divulgao, sob pena de cassao do respectivo registro. Tais normas, a um primeiro exame do Tribunal, para efeito de medida cautelar, no estabelecem nova hiptese de inelegibilidade ou outra condio de elegibilidade, nem obstam o exerccio de profisso a qualquer apresentador ou comentarista de rdio ou televiso. E se destinam a impedir que, durante a propaganda eleitoral, por esses veculos de comunicao, o candidato, pelo exerccio de tal profisso, se coloque, nesse ponto, em posio de ntida vantagem em relao aos candidatos que s tero acesso ao pblico, pelos mesmos meios, nos horrios e com as restries a que se referem as normas especficas da mesma Lei 8.713/93 (artigos 59 a 62, 66 e seguintes). Com isso, visam tais dispositivos observncia do princpio da isonomia, entre os candidatos, durante a propaganda eleitoral. (ADI 1.062-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 25-5-94, DJ de 1-7-94) "A exigncia de especificidade, no mbito da qualificao, para a feitura de concurso pblico no contraria o disposto no inciso XIII do artigo 5 da Constituio Federal, desde que prevista em lei e consentnea com os diplomas regedores do exerccio profissional." (MS 21.733, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-2-94, DJ de 8-4-94)
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
"Lei 11.300/2006 (mini-reforma eleitoral). (...) Proibio de divulgao de pesquisas eleitorais quinze dias antes do pleito. Inconstitucionalidade. Garantia da liberdade de expresso e do direito informao livre e plural no estado democrtico de direito. (ADI 3.741, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 6-9-06, DJ de 23-2-07). No mesmo sentido: ADI 3.742 e ADI 3.743, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 6-9-06, Informativo 439.
"Superior Tribunal Militar. Cpia de processos e dos udios de sesses. Fonte histrica para obra literria. mbito de proteo do direito informao (art. 5, XIV da Constituio Federal). No se cogita da violao de direitos previstos no Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil (art. 7, XIII, XIV e XV da L. 8.906/96), uma vez que os impetrantes no requisitaram acesso s fontes documentais e fonogrficas no exerccio da funo advocatcia, mas como pesquisadores. A publicidade e o direito informao no podem ser restringidos com base em atos de natureza discricionria, salvo quando justificados, em casos excepcionais, para a defesa da honra, da imagem e da intimidade de terceiros ou quando a medida for essencial para a proteo do interesse pblico. A coleta de dados histricos a partir de documentos pblicos e registros fonogrficos, mesmo que para fins particulares, constitui-se em motivao legtima a garantir o acesso a tais informaes. No caso, tratava-se da busca por fontes a subsidiar elaborao de livro (em homenagem a advogados defensores de acusados de crimes polticos durante determinada poca) a partir dos registros documentais e fonogrficos de sesses de julgamento pblico. No-configurao de situao excepcional a limitar a incidncia da publicidade dos documentos pblicos (arts. 23 e 24 da L. 8.159/91) e do direito informao." (RMS 23.036, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 28-3-06, DJ de 25-8-06) XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens; Processual penal. Imposio de condies judiciais (Alternativas priso processual). Possibilidade. Poder geral de cautela. Ponderao de interesses. Art. 798, CPC; Art. 3, CPC. A questo jurdica debatida neste habeas corpus consiste na possibilidade (ou no) da imposio de condies ao paciente com a revogao da deciso que decretou sua priso preventiva. Houve a observncia dos princpios e regras constitucionais aplicveis matria na deciso que condicionou a revogao do decreto prisional ao cumprimento de certas condies judicias. No h direito absoluto liberdade de ir e vir (CF, art. 5, XV) e, portanto, existem situaes em que se faz necessria a ponderao dos interesses em conflito na apreciao do caso concreto. A medida adotada na deciso impugnada tem clara natureza acautelatria, inserindo-se no poder geral de cautela (CPC, art. 798; CPP, art. 3). As condies impostas no maculam o princpio constitucional da no-culpabilidade, como tambm no o fazem as prises cautelares (ou processuais). Cuida-se de medida adotada com base no poder geral de cautela, perfeitamente inserido no Direito brasileiro, no havendo violao ao princpio da independncia dos poderes (CF, art. 2), tampouco malferimento regra de competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual (CF, art. 22, I). Ordem denegada. (HC 94.147, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-5-08, DJE de 13-6-08)
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 1.713/97, que faculta a administrao das quadras residenciais do Plano Piloto, em Braslia, por prefeituras comunitrias ou associaes de moradores. (...) Asseverou-se, tambm, que o art. 4 dessa lei permite a fixao de obstculos que dificultem a entrada e sada de veculos nos limites externos das quadras ou conjuntos, o que estaria em desarmonia com a prpria noo do domnio pblico. (...) (ADI 1.706, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-4-08, Informativo 501) "Para que a liberdade dos cidados seja legitimamente restringida, necessrio que o rgo judicial competente se pronuncie de modo expresso, fundamentado e, na linha da jurisprudncia deste STF, com relao s prises preventivas em geral, deve indicar elementos concretos aptos a justificar a constrio cautelar desse direito fundamental (CF, art. 5, XV HC n. 84.662/BA, Rel. Min. Eros Grau, 1 Turma, unnime, DJ 22-10-2004; HC n. 86.175/SP, Rel. Min. Eros Grau, 2 Turma, unnime, DJ 10-11-2006; HC n. 87.041/PA, Rel. Min. Cezar Peluso, 1 Turma, maioria, DJ 24-11-2006; e HC n. 88.129/SP, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Segunda Turma, unnime, DJ 17-8-2007). O acrdo impugnado, entretanto, partiu da premissa de que a priso preventiva, nos casos em que se apure suposta prtica do crime de desero (CPM, art. 187), deve ter durao automtica de 60 (sessenta) dias. A decretao judicial da custdia cautelar deve atender, mesmo na Justia castrense, aos requisitos previstos para a priso preventiva nos termos do art. 312 do CPP. Precedente citado: HC n. 84.983/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, 2 Turma, unnime, DJ 11-3-2005. Ao reformar a deciso do Conselho Permanente de Justia do Exrcito, o STM no indicou quaisquer elementos fticojurdicos. Isto , o acrdo impugnado limitou-se a fixar, in abstracto, a tese de que incabvel a concesso de liberdade ao ru, em processo de desero, antes de exaurido o prazo previsto no art. 453 do CPPM. dizer, o acrdo impugnado no conferiu base emprica idnea apta a fundamentar, de modo concreto, a constrio provisria da liberdade do ora paciente (CF, art. 93, IX). Precedente citado: HC n. 65.111/RJ, julgado em 29-5-1987, Rel. Min. Clio Borja, Segunda Turma, unnime, DJ 21.8.1987). Ordem deferida para que seja expedido alvar de soltura em favor do ora paciente." (HC 89.645, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-07, DJ de 28-9-07) XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente; "Decreto 20.098/99, do Distrito Federal. Liberdade de reunio e de manifestao pblica. Limitaes. Ofensa ao art. 5, XVI, da Constituio Federal. A liberdade de reunio e de associao para fins lcitos constitui uma das mais importantes conquistas da civilizao, enquanto fundamento das modernas democracias polticas. A restrio ao direito de reunio estabelecida pelo Decreto distrital 20.098/99, a toda evidncia, mostra-se inadequada, desnecessria e desproporcional quando confrontada com a vontade da Constituio (Wille zur Verfassung)." (ADI 1.969, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 28-6-07, DJ de 31-8-07)
XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;
A primeira Constituio poltica do Brasil a dispor sobre a liberdade de associao foi, precisamente, a Constituio republicana de 1891, e, desde ento, essa prerrogativa essencial tem sido contemplada nos sucessivos documentos constitucionais brasileiros, com a ressalva de que, somente a partir da Constituio de 1934, a liberdade de associao ganhou contornos prprios, dissociandose do direito fundamental de reunio, consoante se depreende do art. 113, 12 daquela Carta Poltica. Com efeito, a liberdade de associao no se confunde com o direito de reunio, possuindo, em relao a este, plena autonomia jurdica (...). Diria, at, que, sob a gide da vigente Carta Poltica, intensificou-se o grau de proteo jurdica em torno da liberdade de associao, na medida em que, ao contrrio do que dispunha a Carta anterior, nem mesmo durante a vigncia do estado de stio se torna lcito suspender o exerccio concreto dessa prerrogativa. (...) Revela-se importante assinalar, neste ponto, que a liberdade de associao tem uma dimenso positiva, pois assegura a qualquer pessoa (fsica ou jurdica) o direito de associar-se e de formar associaes. Tambm possui uma dimenso negativa, pois garante, a qualquer pessoa, o direito de no se associar, nem de ser compelida a filiar-se ou a desfiliar-se de determinada entidade. Essa importante prerrogativa constitucional tambm possui funo inibitria, projetando-se sobre o prprio Estado, na medida em que se veda, claramente, ao Poder Pblico, a possibilidade de interferir na intimidade das associaes e, at mesmo, de dissolv-las, compulsoriamente, a no ser mediante regular processo judicial. (ADI 3.045, voto do Min. Celso de Mello, julgamento em 10-8-05, DJ de 1-6-07)
Liberdade negativa de associao: sua existncia, nos textos constitucionais anteriores, como corolrio da liberdade positiva de associao e seu alcance e inteligncia, na Constituio, quando se cuide de entidade destinada a viabilizar a gesto coletiva de arrecadao e distribuio de direitos autorais e conexos, cuja forma e organizao se remeteram lei. Direitos autorais e conexos: sistema de gesto coletiva de arrecadao e distribuio por meio do ECAD (Lei 9.610/98, art. 99), sem ofensa do art. 5, XVII e XX, da Constituio, cuja aplicao, na esfera dos direitos autorais e conexos, ho de conciliar-se com o disposto no art. 5, XXVIII, b, da prpria Lei Fundamental. (ADI 2.054, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-03, DJ de 17-10-03) Liberdade de associao: garantia constitucional de duvidosa extenso s pessoas jurdicas. (ADI 2.054, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-03, DJ de 17-10-03) Confederaes como a presente so meros organismos de coordenao de entidades sindicais ou no (...), que no integram a hierarquia das entidades sindicais, e que tm sido admitidas em nosso sistema jurdico to-s pelo princpio da liberdade de associao. (ADI 444, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 14-6-91, DJ de 25-10-91)
No se h de confundir a liberdade de associao, prevista de forma geral no inciso XVII do rol das garantias constitucionais, com a criao, em si, de sindicato. O critrio da especificidade direciona observao do disposto no inciso II do artigo 8 da Constituio Federal, no que agasalhada a unicidade sindical de forma mitigada, ou seja, considerada a rea de atuao, nunca inferior de um municpio. (RE 207.858, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-10-98, DJ de 14-5-99)
XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento; XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado; Cabe enfatizar, neste ponto, que as normas inscritas no art. 5, incisos XVII a XXI da atual Constituio Federal protegem as associaes, inclusive as sociedades, da atuao eventualmente arbitrria do legislador e do administrador, eis que somente o Poder Judicirio, por meio de processo regular, poder decretar a suspenso ou a dissoluo compulsrias das associaes. Mesmo a atuao judicial encontra uma limitao constitucional: apenas as associaes que persigam fins ilcitos podero ser compulsoriamente dissolvidas ou suspensas. Atos emanados do Executivo ou do Legislativo, que provoquem a compulsria suspenso ou dissoluo de associaes, mesmo as que possuam fins ilcitos, sero inconstitucionais. (ADI 3.045, voto do Min. Celso de Mello, julgamento em 10-8-05, DJ de 1-6-07)
XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado; "Estatuto da Polcia Civil do Estado do Piau (Lei Complementar 01, de 26-6-90), art. 151; Portaria 12.000-007/96, de 9-1-1996, do Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Piau. Vedao de desconto de contribuio sindical. Violao ao art. 8, IV, c/c o art. 37, VI, da Constituio. Reconhecimento de duas entidades representativas da Polcia Civil do Estado do Piau. Transgresso ao art. 5, inciso XX, tanto na sua dimenso positiva, quanto na dimenso negativa (direito de no se associar)." (ADI 1.416, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-10-02, DJ de 14-11-02) XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente; "A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao destes." (SM. 629) No me conveno, assim, de que, no contexto da Lei Fundamental de 1988, manifestamente aberta aos processos coletivos, o art. 5, XXI, merea uma interpretao que o converta em retrocesso: mas, ainda que assim fosse, validamente, a lei ordinria a MPr 1.798/99 contentou-se com a deliberao da assemblia geral das associaes como forma idnea de autoriz-la a agir em juzo pelos filiados. idoneidade da deliberao da assemblia geral para o fim cogitado ope-se, como era de esperar, a situao dos ausentes e dos votos vencidos: so, contudo, objees tambm oponveis at com mais razo, dada a inexigibilidade de qualquer modalidade de autorizao especfica a outros tipos de processo coletivo, a exemplo do mandado de segurana impetrado por sindicatos e associaes e da ao civil pblica, facultada at ao Ministrio Pblico para a defesa de direitos individuais homogneos os consumidores. A tais objees, contudo, quando no as leis valendo lembrar o avanado Ttulo III do Cd. de Defesa do Consumidor a doutrina e a jurisprudncia tm construdo solues adequadas, posto no isentas de dificuldades pela ruptura
que envolvem com dogmas do processo tradicional: tudo aponta para a sua aplicabilidade s aes das entidades associativas, objeto do art. 5, XXI, da Constituio. (AO 152, Rel. Min. Carlos Velloso, voto do Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-9-99, DJ de 3-3-00) Porque a recorrente entidade ou associao de classe, e porque tem-se, no caso, ao ordinria coletiva, aplicvel a regra do art. 5, XXI, da CF: exigncia de autorizao expressa dos filiados. (RE 225.965-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-12-98, DJ de 5-3-99). No mesmo sentido: RE 233.297, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 20-4-99, DJ de 4-6-99.
A representao prevista no inciso XXI do artigo 5 da Constituio Federal surge regular quando autorizada a entidade associativa a agir judicial ou extrajudicialmente mediante deliberao em assemblia. Descabe exigir instrumentos de mandatos subscritos pelos associados. (RE 192.305, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-12-98, DJ de 21-5-99). No mesmo sentido: MS 23.879, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-10-01, DJ de 16-11-01.
"A legitimao das organizaes sindicais, entidades de classe ou associaes, para a segurana coletiva, extraordinria, ocorrendo, em tal caso, substituio processual. CF, art. 5, LXX. No se exige, tratando-se de segurana coletiva, a autorizao expressa aludida no inciso XXI do art. 5 da Constituio, que contempla hiptese de representao. O objeto do mandado de segurana coletivo ser um direito dos associados, independentemente de guardar vnculo com os fins prprios da entidade impetrante do writ, exigindo-se, entretanto, que o direito esteja compreendido na titularidade dos associados e que exista ele em razo das atividades exercidas pelos associados, mas no se exigindo que o direito seja peculiar, prprio, da classe." (RE 193.382, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-6-96, DJ de 20-9-96) O inciso LXX do artigo 5 da Constituio Federal encerra o instituto da substituio processual, distanciando-se da hiptese do inciso XXI, no que surge no mbito da representao. As entidades e pessoas jurdicas nele mencionadas atuam, em nome prprio, na defesa de interesses que se irradiam, encontrando-se no patrimnio de pessoas diversas. Descabe a exigncia de demonstrao do credenciamento. (RMS 21.514, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-4-93, DJ de 18-6-93)
XXII - garantido o direito de propriedade; Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.826/2003. Estatuto do desarmamento. O direito do proprietrio percepo de justa e adequada indenizao, reconhecida no diploma legal impugnado, afasta a alegada violao ao art. 5, XXII, da Constituio Federal, bem como ao ato jurdico perfeito e ao direito adquirido. (ADI 3.112, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-5-07, DJ de 2610-07)
Corrupo ativa. Inpcia. Inocorrncia. Atipicidade da conduta. Anlise detida de provas. Impossibilidade na via do writ. Deferimento da realizao de diligncias para apurar a prtica de outros crimes, diversos dos contidos na denncia. Possibilidade. Contexto da operao anaconda. Violao ao direito de defesa preliminar previsto pela lei n. 8.038/90. Improcedncia. Contraditrio e devido processo legal observados, em relao aos fatos imputados. Anlise da prtica de outros crimes na instruo criminal. Impossibilidade. Ausncia de acusao e de defesa. Desentranhamento das provas. Ordem parcialmente concedida. Denncia lastreada na transcrio de inmeras conversas telefnicas legalmente interceptadas, entre o paciente e seu co-ru, bem como no resultado de uma diligncia de busca e apreenso legitimamente autorizada, apontando o possvel recebimento de vantagens indevidas pelo paciente, em razo de seu cargo. Imputao do crime de corrupo passiva devidamente narrada, no havendo prejuzo para a realizao plena do direito de defesa. Inpcia inocorrente. As alegaes do impetrante referentes atipicidade da conduta e ausncia de justa causa remetem ao prprio mrito da ao penal de origem, devendo ser ali formuladas no momento processual adequado. Impossibilidade do trancamento da ao penal, na hiptese, tendo em vista ser medida excepcionalssima, somente autorizada, na via do habeas corpus, em caso de flagrante constrangimento. Jurisprudncia pacfica. Legalidade do deferimento de diligncias requeridas no bojo da denncia, para o fim de apurar a possvel prtica de outros crimes, alm daqueles narrados na denncia. Estreita ligao entre os fatos apurados na ao penal de origem e aqueles averiguados na Operao Anaconda. Caso legtimo de descoberta fortuita em investigao criminal. Razoabilidade. O deferimento de diligncias para apurar outros fatos, diversos daqueles narrados na denncia, no configurou violao ao procedimento do contraditrio preambular previsto nos artigos 4 e 5 da Lei n. 8.038/90, pois a deciso impugnada determinou, textualmente, a notificao dos acusados para oferecer resposta preliminar aos termos da denncia. De todo modo, resta claro que os outros crimes no narrados na denncia no podero ser julgados na ao penal de origem, pois em relao aos mesmos no houve qualquer acusao, nem pde o paciente se defender na oportunidade que lhe foi oferecida. Ordem parcialmente concedida, apenas para garantir o desentranhamento dos documentos destinados a provar fatos em tese criminosos diversos daqueles narrados na denncia, podendo, contudo, servir de lastro probatrio para o oferecimento de outra ao penal. (HC 84.224, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 272-07, DJE de16-5-08). "Liquidao extrajudicial de instituio financeira. Bloqueio de depsitos em conta-corrente. (...) Jurisprudncia deste Supremo entende que, em razo da natureza jurdica do contrato de depsito bancrio, o depositante perde a qualidade de proprietrio do bem depositado e passa a mero titular do crdito equivalente ao depsito e eventuais rendimentos (ADIMC 1.715, Maurcio Corra, DJ 30-404). A liberao do bloqueio efetivado pelo BACEN na conta-corrente do recorrido, em decorrncia de liquidao extrajudicial da instituio financeira, fere o direito de propriedade da massa liquidanda." (RE 198.583, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 14-3-06, DJ de 7-12-06). No mesmo sentido: RE 200.793; RE 202.704; RE 203.481, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim,
julgamento em 14-3-06, DJ de 7-12-06.
"Deciso que (...) ofende a garantia constitucional da propriedade, visto que no observada a ordem de preferncia de crditos. (RE 198.527, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 15-6-99, DJ de 17-12-99) O processo de reforma agrria, em uma sociedade estruturada em bases democrticas, no pode ser implementado pelo uso arbitrrio da fora e pela prtica de atos ilcitos de violao possessria, ainda que se cuide de imveis alegadamente improdutivos, notadamente porque a Constituio da Repblica ao amparar o proprietrio com a clusula de garantia do direito de propriedade (CF, art. 5, XXII) proclama que 'ningum ser privado (...) de seus bens, sem o devido processo legal' (art. 5, LIV). (ADI 2.213-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-4-02, DJ de 23-4-04) A inexistncia de qualquer indenizao sobre a parcela de cobertura vegetal sujeita a preservao permanente implica violao aos postulados que asseguram o direito de propriedade e a justa indenizao (CF, artigo 5, incisos XXII e XXIV). (RE 267.817, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-10-02, DJ de 29-11-02). No mesmo sentido: RE 114.682, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 5-11-91, DJ de 13-12-91; RE 134.297, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-6-95, DJ de 229-95. "Diga-se, tambm, que no h como excluir do montante indenizatrio os valores das matas e das benfeitorias existentes na terra nua, uma vez que tais bens integram a rea expropriada, fazendo parte integrante da mesma, motivo pelo qual no procede a irresignao da apelante." (AI 187.726-AgR, voto do Min. Moreira Alves, julgamento em 3-12-96, DJ de 20-6-97)
A alegao de ofensa garantia dominial impe, para efeito de seu reconhecimento, a anlise prvia da legislao comum, pertinente regncia normativa do direito de propriedade, o que poder caracterizar, quando muito, situao de ofensa reflexa ao texto da Constituio, suficiente, por si s, para descaracterizar o prprio cabimento do apelo extremo. (AI 338.090-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-3-02, DJ de 12-402) A circunstncia de o Estado dispor de competncia para criar reservas florestais no lhe confere, s por si considerando-se os princpios que tutelam, em nosso sistema normativo, o direito de propriedade , a prerrogativa de subtrair-se ao pagamento de indenizao compensatria ao particular, quando a atividade pblica, decorrente do exerccio de atribuies em tema de direito florestal, impedir ou afetar a vlida explorao econmica do imvel por seu proprietrio. (RE 134.297, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-6-95, DJ de 22-9-95) O proprietrio do prdio vizinho no ostenta o direito de impedir que se realize edificao capaz de tolher a vista desfrutada a partir de seu imvel, fundando-se, para isso, no direito de propriedade. (RE 145.023, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 17-11-92, DJ de 18-12-92) XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
O direito de propriedade no se reveste de carter absoluto, eis que, sobre ele, pesa grave hipoteca social, a significar que, descumprida a funo social que lhe inerente (CF, art. 5, XXIII), legitimar-se- a interveno estatal na esfera dominial privada, observados, contudo, para esse efeito, os limites, as formas e os procedimentos fixados na prpria Constituio da Repblica. O acesso terra, a soluo dos conflitos sociais, o aproveitamento racional e adequado do imvel rural, a utilizao apropriada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente constituem elementos de realizao da funo social da propriedade. (ADI 2.213-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-4-02, DJ de 23-4-04) O STF firmou o entendimento a partir do julgamento do RE 153.771, Pleno, 20-11-96, Moreira Alves de que a nica hiptese na qual a Constituio admite a progressividade das alquotas do IPTU a do art. 182, 4, II, destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana. (AI 456.513-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-10-03, DJ de 14-11-03). No mesmo sentido: RE 192.737, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-6-97, DJ de 5-9-97.
A garantia da funo social da propriedade (art. 5, XXIII da Constituio) no afeta as normas de composio de conflito de vizinhana insertas no Cdigo Civil (art. 573 e seus pargrafos), para impor gratuitamente, ao proprietrio, a ingerncia de outro particular em seu poder de uso, pela circunstncia de exercer este ltimo atividade reconhecida como de utilidade pblica. (RE 211.385, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 20-499, DJ de 24-9-99) O direito de edificar relativo, dado que condicionado funo social da propriedade (...). (RE 178.836, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 8-6-99, DJ de 20-8-99) A prpria Constituio da Repblica, ao impor ao Poder Pblico dever de fazer respeitar a integridade do patrimnio ambiental, no o inibe, quando necessria a interveno estatal na esfera dominial privada, de promover a desapropriao de imveis rurais para fins de reforma agrria, especialmente porque um dos instrumentos de realizao da funo social da propriedade consiste, precisamente, na submisso do domnio necessidade de o seu titular utilizar adequadamente os recursos naturais disponveis e de fazer preservar o equilbrio do meio ambiente (...). (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-10-95, DJ de 17-1195) XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano. (SM. 618) No contraria a Constituio o art. 15, 1, do Decreto-Lei 3365/1941 (Lei da desapropriao por utilidade pblica). (SM. 652)
NOVO: Desapropriao. Depsito prvio. Imisso na posse. Precedentes da Corte. J assentou a Corte que o depsito prvio no importa o pagamento definitivo e justo conforme o artigo 5, XXIV, da Lei Maior de 1988, com o que no existe incompatibilidade do art. 3 do Decreto-Lei n. 1075/1970 e do art. 15 e seus pargrafos, Decreto-Lei n. 3365/1941, com os dispositivos constitucionais aludidos (...)' (RE n 184.069/SP, Relator o Ministro Nri da Silveira, DJ de 8-3-02). Tambm a Primeira Turma decidiu que a norma do artigo 3 do Decreto-Lei n. 1.075/70, que permite ao desapropriante o pagamento de metade do valor arbitrado, para imitir-se provisoriamente na posse de imvel urbano, j no era incompatvel com a Carta precedente (RE 89.033 - RTJ 88/345 e RE 91.611 - RTJ 101/717) e nem o com a atual (RE n 141.795/SP, Relator o Ministro Ilmar Galvo, DJ de 29-995). (RE 191.078, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-08, DJE de 20-6-08). (...) Desapropriao. Deciso que determinou o levantamento de indenizao. Alegao de desrespeito deciso proferida no RE 52.331. Preliminar de no-cabimento da reclamao. Afastamento. (...) Na ao de desapropriao no h espao para discusses acerca do senhorio do bem desapropriado. Da, no proceder a alegao de que a matria alusiva propriedade da gleba desapropriada est protegida pelo manto da coisa julgada material. Inocorrncia do bice da smula 734, segundo a qual No cabe reclamao quando j houver transitado em julgado o ato judicial que se alega tenha desrespeitado deciso do Supremo Tribunal Federal. No mrito, h desrespeito deciso proferida no RE 52.331, pois, ao determinar o levantamento dos valores complementares pelos interessados, o Juzo reclamado desconsiderou o fato de que, no julgamento do mencionado apelo extremo, este Supremo Tribunal proclamou pertencerem Unio as terras devolutas situadas na faixa de fronteira do oeste paranaense, na extenso de cerca de 250.000 hectares.(...) ( Rcl. 3.437, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 18-10-07, DJE de 2-5-08). De h muito, a jurisprudncia desta Corte afirmou que a ao de desapropriao indireta tem carter real e no pessoal, traduzindo-se numa verdadeira expropriao s avessas, tendo o direito indenizao que da nasce o mesmo fundamento da garantia constitucional da justa indenizao nos casos de desapropriao regular. No tendo o dispositivo ora impugnado sequer criado uma modalidade de usucapio por ato ilcito com o prazo de cinco anos para, atravs dele, transcorrido esse prazo, atribuir o direito de propriedade ao Poder Pblico sobre a coisa de que ele se apossou administrativamente, relevante o fundamento jurdico da presente argio de inconstitucionalidade no sentido de que a prescrio extintiva, ora criada, da ao de indenizao por desapropriao indireta fere a garantia constitucional da justa e prvia indenizao, a qual se aplica tanto desapropriao direta como indireta. (ADI 2.260-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 14-2-01, DJ de 2-8-02)
Discute-se se a imisso provisria na posse do imvel expropriado, initio litis, fica sujeita ao depsito integral do valor estabelecido em laudo do perito avaliador, se impugnada a oferta pelo expropriado, ou se, por fora dos pargrafos do art. 15 do Decreto-Lei n. 3.365/1941 e do art. 3 do Decreto-Lei n. 1.075/1970, possvel, aos efeitos indicados, o depsito pelo expropriante da metade do valor arbitrado. O depsito prvio no importa o pagamento definitivo e justo conforme art. 5, XXIV, da Constituio. No incidncia do art. 182, 4, III, da Lei Maior de 1988. A imisso provisria na posse pressupe a urgncia do ato administrativo em apreo. Inexistncia de incompatibilidade, do art. 3 do Decreto-Lei n. 1.075/1970 e do art. 15 e seus pargrafos, Decreto-Lei n. 3.365/1941, com os dispositivos constitucionais aludidos (incisos XXII, XXIIII e XXIV do art. 5 e 182, 3, da Constituio). (RE 184.069, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 5-2-02, DJ de 8-3-02). No mesmo sentido: RE 176.108, Rel. p/ o ac. Min. Moreira Alves, julgamento em 12-6-97, DJ de 26-2-99. Subsiste, no regime da Constituio Federal de 1988 (art. 5, XXIV), a jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal sob a gide das Cartas anteriores, ao assentar que s a perda da propriedade, no final da ao de desapropriao e no a imisso provisria na posse do imvel est compreendida na garantia da justa e prvia indenizao. (RE 195.586, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 12-3-96, DJ de 26-4-96). No mesmo sentido: RE 141.795, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 4-8-95, DJ de 29-9-95.
No ocorre julgamento extra petita, se dos fatos alegados e discutidos na ao de desapropriao indireta, sobreveio o reconhecimento do direito aos juros compensatrios para integralizao do preo, de modo a realizar-se a exigncia constitucional de indenizao justa e prvia (CF, artigo 5, XXIV). (AI 212.070-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 9-3-99, DJ de 7-5-99) "Imvel urbano. Desapropriao por utilidade pblica e interesse social. Acrdo que declarou a sua ilegalidade, por ausncia de plano diretor e de notificao prvia ao proprietrio para que promovesse seu adequado aproveitamento, na forma do art. 182 e pargrafos da Constituio. Descabimento, entretanto, dessas exigncias, se no se est diante da desapropriao-sano prevista no art. 182, 4, III, da Constituio de 1988, mas de ato embasado no art. 5, XXIV, da mesma Carta, para o qual se acha perfeitamente legitimada a Municipalidade." (RE 161.552, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 11-11-97, DJ de 6-2-98) "Caracterizado que a propriedade produtiva, no se opera a desapropriao-sano por interesse social para os fins de reforma agrria , em virtude de imperativo constitucional (CF, art. 185, II) que excepciona, para a reforma agrria, a atuao estatal, passando o processo de indenizao, em princpio, a submeter-se s regras constantes do inciso XXIV, do artigo 5, da Constituio Federal, 'mediante justa e prvia indenizao'." (MS 22.193, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 21-3-96, DJ de 29-11-96)
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;
"Constitucional. Administrativo. Mandado de segurana. Municpio do Rio de Janeiro. Unio Federal. Decretao de estado de calamidade pblica no sistema nico de sade no municpio do Rio de Janeiro. Requisio de bens e servios municipais. Decreto 5.392/2005 do presidente da Repblica. Mandado de segurana deferido. Mandado de segurana, impetrado pelo municpio, em que se impugna o art. 2, V e VI (requisio dos hospitais municipais Souza Aguiar e Miguel Couto) e 1 e 2 (delegao ao ministro de Estado da Sade da competncia para requisio de outros servios de sade e recursos financeiros afetos gesto de servios e aes relacionados aos hospitais requisitados) do Decreto 5.392/2005, do presidente da Repblica. Ordem deferida, por unanimidade. Fundamentos predominantes: (i) a requisio de bens e servios do municpio do Rio de Janeiro, j afetados prestao de servios de sade, no tem amparo no inciso XIII do art. 15 da Lei 8.080/1990, a despeito da invocao desse dispositivo no ato atacado; (ii) nesse sentido, as determinaes impugnadas do decreto presidencial configuram-se efetiva interveno da Unio no municpio, vedada pela Constituio; (iii) inadmissibilidade da requisio de bens municipais pela Unio em situao de normalidade institucional, sem a decretao de Estado de Defesa ou Estado de Stio. Suscitada tambm a ofensa autonomia municipal e ao pacto federativo. Ressalva do ministro presidente e do relator quanto admissibilidade, em tese, da requisio, pela Unio, de bens e servios municipais para o atendimento a situaes de comprovada calamidade e perigo pblicos. Ressalvas do relator quanto ao fundamento do deferimento da ordem: (i) ato sem expressa motivao e fixao de prazo para as medidas adotadas pelo governo federal; (ii) reajuste, nesse ltimo ponto, do voto do relator, que inicialmente indicava a possibilidade de saneamento excepcional do vcio, em considerao gravidade dos fatos demonstrados relativos ao estado da prestao de servios de sade no municpio do Rio de Janeiro e das controvrsias entre Unio e municpio sobre o cumprimento de convnios de municipalizao de hospitais federais; (iii) nulidade do 1 do art. 2 do decreto atacado, por inconstitucionalidade da delegao, pelo presidente da Repblica ao ministro da Sade, das atribuies ali fixadas; (iv) nulidade do 2 do art. 2 do decreto impugnado, por ofensa autonomia municipal e em virtude da impossibilidade de delegao." (MS 25.295, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-405, DJ de 5-10-07)
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento; Bem de famlia. Penhora. Decorrncia de despesas condominiais. A relao condominial , tipicamente, relao de comunho de escopo. O pagamento da contribuio condominial (obrigao propter rem) essencial conservao da propriedade, vale dizer, garantia da subsistncia individual e familiar a dignidade da pessoa humana. No h razo para, no caso, cogitar-se de impenhorabilidade. (RE 439.003, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-2-07, DJ de 2-3-07)
Impenhorabilidade da pequena propriedade rural de explorao familiar (Const., art. 5, XXVI): aplicao imediata. A norma que torna impenhorvel determinado bem desconstitui a penhora anteriormente efetivada, sem ofensa de ato jurdico perfeito ou de direito adquirido do credor: precedentes sobre hiptese similar. A falta de lei anterior ou posterior necessria aplicabilidade de regra constitucional sobretudo quando criadora de direito ou garantia fundamental , pode ser suprida por analogia: donde, a validade da utilizao, para viabilizar a aplicao do art. 5, XXVI, CF, do conceito de 'propriedade familiar' do Estatuto da Terra. (RE 136.753, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-2-97, DJ de 25-4-97)
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar; "Pela execuo de obra musical por artistas remunerados devido direito autoral, no-exigvel quando a orquestra for de amadores." (SM. 386) Negando, com base na prova mal ou bem apreciada , a autoria da obra, de cuja utilizao indevida se queixa a recorrente, o acrdo recorrido no se ocupou, nem tinha porque se ocupar da norma constitucional que assegura a proteo do direito autoral, cuja incidncia tem como pressuposto de fato o reconhecimento da autoria reclamada. (AI 137.422-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-5-91, DJ de 21-6-91) XXVIII - so assegurados, nos termos da lei: a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas; b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas; XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas; XXX - garantido o direito de herana; Rege-se, a capacidade de suceder, pela lei da poca da abertura da sucesso, no comportando, assim, eficcia retroativa, o disposto no art. 227, 6, da Constituio. (RE 162.350, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 22-8-95, DJ de 22-9-95)
XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do "de cujus"; XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor; "Cdigo de Defesa do Consumidor: contrato firmado entre instituio financeira e seus clientes referente caderneta de poupana: no obstante as normas veiculadas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor alcancem as instituies financeiras (cf. ADIn 2.591, 7-6-2006, Pleno, Eros Grau), no possvel a sua aplicao retroativa, sob pena de violao do art. 5, XXXVI, da Constituio Federal. Precedente (RE 205.999, 16.11.99, Moreira, RTJ 173/263)." (RE 395.384-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-4-07, DJ de 22-6-07) Embargos opostos pelo Procurador Geral da Repblica. Contradio entre a parte dispositiva da ementa e os votos proferidos, o voto condutor e os demais que compem o acrdo. Embargos de declarao providos para reduzir o teor da ementa referente ao julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.591, que passa a ter o seguinte contedo, dela excludos enunciados em relao aos quais no h consenso: Art. 3, 2, do CDC. Cdigo de Defesa do Consumidor. Art. 5, XXXII, da CB/88. Art. 170, V, da CB/88. Instituies financeiras. Sujeio delas ao Cdigo de Defesa do Consumidor. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. As instituies financeiras esto, todas elas, alcanadas pela incidncia das normas veiculadas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor. Consumidor, para os efeitos do Cdigo de Defesa do Consumidor, toda pessoa fsica ou jurdica que utiliza, como destinatrio final, atividade bancria, financeira e de crdito. Ao direta julgada improcedente." (ADI 2.591-ED, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-12-06, DJ de 13-4-07)
Em face da atual Constituio, para conciliar o fundamento da livre iniciativa e do princpio da livre concorrncia com os da defesa do consumidor e da reduo das desigualdades sociais, em conformidade com os ditames da justia social, pode o Estado, por via legislativa, regular a poltica de preos de bens e de servios, abusivo que o poder econmico que visa ao aumento arbitrrio dos lucros. (ADI 319-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 3-3-93, DJ de 30-4-93) XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
NOVO: O Tribunal, por maioria, referendou liminar deferida em argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT para o efeito de suspender a vigncia da expresso a espetculos de diverses pblicas, que ficaro sujeitos censura, na forma da lei, nem, contida na parte inicial do 2 do art. 1; do 2 do art. 2; da ntegra dos artigos 3, 4, 5, 6 e 65; da expresso e sob pena de decadncia dever ser proposta dentro de 3 meses da data da publicao ou transmisso que lhe der causa, constante da parte final do art. 56; dos 3 e 6 do art. 57; dos 1 e 2 do art. 60; da ntegra dos artigos 61, 62, 63 e 64; dos artigos 20, 21, 22 e 23; e dos artigos 51 e 52, todos da Lei 5.250/67 (Lei de Imprensa). Preliminarmente, tendo em conta o princpio da subsidiariedade, o Tribunal, tambm por maioria, conheceu da ao. (...). No mrito, entendeu-se configurada a plausibilidade jurdica do pedido, haja vista que o diploma normativo impugnado no pareceria serviente do padro de democracia e de imprensa vigente na Constituio de 1988 (CF, artigos 1; 5, IV, V, IX e XXXIII e 220, caput e 1). Considerou-se, ademais, presente o perigo na demora da prestao jurisdicional, afirmando-se no ser possvel perder oportunidade de evitar que eventual incidncia da referida lei, de ntido vis autoritrio, colidisse com aqueles valores constitucionais da democracia e da liberdade de imprensa. (...). O Tribunal, empregando por analogia o art. 21 da Lei 9.868/99, estabeleceu o prazo de 180 dias, a contar da data da sesso, para retorno do feito para o julgamento de mrito. (ADPF 130 MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-2-08, Informativo 496) "Tribunal de Contas da Unio: direito de acesso a documentos de processo administrativo. CF, art. 5, XXXIII, XXXIV, b, e LXXII; e art. 37. Processo de representao instaurado para apurar eventual desvio dos recursos arrecadados com a explorao provisria do Complexo Pousada Esmeralda, situado no arquiplago de Fernando de Noronha/PE: direito da empresa-impetrante, permissionria de uso, ter vista dos autos da representao mencionada, a fim de obter elementos que sirvam para a sua defesa em processos judiciais nos quais figura como parte. No incidncia, no caso, de qualquer limitao s garantias constitucionais (incisos X e XXXIII, respectivamente, do art. 5 da CF). Ressalva da convenincia de se determinar que a vista pretendida se restrinja ao local da repartio, ou, quando permitida a retirada dos autos, seja fixado prazo para tanto." (MS 25.382, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-2-06, DJ de 31-3-06) XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: Constitui ilegalidade reparvel pela via do habeas corpus fazer com que algum responda pelo exerccio ilegal de uma profisso que ainda no foi regulamentada. Com base nesse entendimento, a Turma deferiu, em parte, habeas corpus para determinar, quanto acusao de exerccio ilegal da profisso de rbitro ou mediador (Lei de Contravenes Penais, art. 47), o trancamento de ao penal instaurada contra acusada tambm pela suposta prtica dos delitos de formao de quadrilha, falsidade ideolgica e usurpao de funo pblica (CP, artigos 288, 299 e 328, pargrafo nico, respectivamente). Considerou-se que, ausente regulamentao legal das condies jurdicas necessrias ao desempenho da funo de rbitro, ou mediador, no seria possvel dar-se por caracterizada, nem mesmo em tese, a conduta descrita no art. 47 da LCP (...). Enfatizou-se que os requisitos referidos na figura tpica devem estar regulamentados por lei, sem os quais restaria inviabilizado, no caso, o manejo da ao penal com base no art. 47 da LCP que, por se tratar de norma penal em branco, depende da indicao de lei que estabelea as condies para o exerccio de determinada atividade. Entendeu-se que, quanto aos demais crimes, a denncia apresentaria os elementos mnimos necessrios ao prosseguimento da persecuo penal. (HC 92.183, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 18-3-08, DJE 23-5-08).
"Reclamao. Deciso proferida em sede de agravo de instrumento contra deciso que no admitiu o extraordinrio. Existncia de decises contraditrias, ambas com trnsito em julgado, sendo que a proferida nesta Suprema Corte posterior. No cabe autoridade executiva descumprir julgado da Corte Suprema com apoio em interpretao sobre o alcance da coisa julgada envolvendo decises conflitantes. A existncia de tema constitucional relevante dever ser objeto, se o caso, de atividade jurisdicional de iniciativa na Unio, no sendo possvel autoridade impetrada desobedecer, sob qualquer argumento, o comando emanado da Suprema Corte do pas. Reclamao julgada procedente. (Rcl 5.151, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 12-2-08, DJE de 28-3-08) a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; O Ministrio Pblico possui legitimidade para propor ao civil pblica com o fim de obter certido parcial do tempo de servio que segurado tem averbado em seu favor. Com base nesse entendimento, a Turma negou provimento a agravo regimental em recurso extraordinrio em que o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS sustentava ofensa aos artigos 127 e 129, III, da CF. Considerou-se que o direito certido traduziria prerrogativa jurdica, de extrao constitucional destinada a viabilizar, em favor do indivduo ou de uma determinada coletividade (como a dos segurados do sistema de previdncia social), a defesa (individual ou coletiva) de direitos ou o esclarecimento de situaes, de tal modo que a injusta recusa estatal em fornecer certides, no obstante presentes os pressupostos legitimadores dessa pretenso, autorizaria a utilizao de instrumentos processuais adequados, como o mandado de segurana ou como a prpria ao civil pblica, esta, nos casos em que se configurasse a existncia de direitos ou interesses de carter transindividual, como os direitos difusos, coletivos e individuais homogneos. Enfatizou-se que a existncia, na espcie, de interesse social relevante, amparvel mediante ao civil pblica, restaria ainda mais evidenciada, ante a constatao de que os direitos individuais homogneos ora em exame estariam revestidos, por efeito de sua natureza mesma, de ndole eminentemente constitucional, a legitimar desse modo, a instaurao, por iniciativa do parquet, de processo coletivo destinado a viabilizar a tutela jurisdicional de tais direitos. (RE 472.489-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-4-08, Informativo 504) (...) Recurso administrativo destinado discusso da validade da dvida ativa da Fazenda Pblica. Prejudicialidade em razo do ajuizamento de ao que tambm tenha por fim discutir a validade do mesmo crdito. Art. 38, pargrafo nico, da Lei n. 6.830/1980. O direito constitucional de petio e o princpio da legalidade no implicam a necessidade de esgotamento da via administrativa para discusso judicial da validade de crdito inscrito em dvida ativa da Fazenda Pblica. constitucional o art. 38, pargrafo nico da Lei 6.830/1980 (Lei da execuo fiscal-LEF), que dispe que a propositura, pelo contribuinte, da ao prevista neste artigo [aes destinadas discusso judicial da validade de crdito inscrito em dvida ativa] importa renncia ao poder de recorrer na esfera administrativa e desistncia do recurso acaso interposto (...). (RE 233.582, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-8-07, DJE de 16-5-08). No mesmo sentido: RE 234.277 e RE 267.140, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-8-07, DJE de 16-5-08)
"A garantia constitucional da ampla defesa afasta a exigncia do depsito como pressuposto de admissibilidade de recurso administrativo." (RE 388.359, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-307, DJ de 22-6-07). No mesmo sentido: AI 398.933-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-07, DJ de 29-6-07; AI 408.914-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-07, DJ de 29-6-07; RE 389.383, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-3-07, DJ de 29-6-07; RE 390.513, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-03-07, DJ de 29-06-07.
Nota: A partir do julgamento do RE 388.359 e da ADI 1.976, o Plenrio do STF passou a entender que inconstitucional tanto a exigncia de depsito prvio quanto o arrolamento de bens e direitos como condio de admissibilidade de recurso administrativo. No mesmo sentido: RE 389.383; RE 390.513; AI 398.933-AgR e AI 408.914-AgR. "A exigncia de depsito ou arrolamento prvio de bens e direitos como condio de admissibilidade de recurso administrativo constitui obstculo srio (e intransponvel, para considerveis parcelas da populao) ao exerccio do direito de petio (CF, art. 5, XXXIV), alm de caracterizar ofensa ao princpio do contraditrio (CF, art. 5, LV). A exigncia de depsito ou arrolamento prvio de bens e direitos pode converter-se, na prtica, em determinadas situaes, em supresso do direito de recorrer, constituindo-se, assim, em ntida violao ao princpio da proporcionalidade. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do art. 32 da MP 1699-41 posteriormente convertida na lei 10.522/2002 , que deu nova redao ao art. 33, 2, do Decreto 70.235/72." (ADI 1.976, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-3-07, DJ de 18-5-07)
A natureza jurdica da reclamao no a de um recurso, de uma ao e nem de um incidente processual. Situa-se ela no mbito do direito constitucional de petio previsto no artigo 5, inciso XXXIV da Constituio Federal. (ADI 2.212, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-10-03, DJ de1411-03) Depsito para recorrer administrativamente. (...) de sendo esse depsito requisito de admissibilidade de recurso administrativo e no pagamento de taxa para o exerccio do direito de petio, inexiste infringncia ao art. 5, XXXIV, a, da Carta Magna. (RE 357.311, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 19-11-02, DJ de 21-2-03). No mesmo sentido: ADI 1.922-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-10-99, DJ de 24-11-00.
No se opem os princpios a que, parte interessada no cumprimento de ordem ou deciso judiciria, se faculte provocar o Tribunal competente a requisitar a interveno estadual ou federal, conforme o caso: mas a iniciativa do interessado nesse caso no exerccio do direito de ao, sim, de petio (CF, art. 5, XXXIV): no h jurisdio e, logo, no h causa, pressuposto de cabimento de recurso extraordinrio onde no haja ao ou, pelo menos, requerimento de interessado, na jurisdio voluntria: dessa inrcia que lhe essencial, resulta que no h jurisdio, quando, embora provocado pelo interessado, a deliberao requerida ao rgo judicirio poderia ser tomada independentemente da iniciativa de terceiro (...). (Pet 1.256, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-11-98, DJ de 4-5-01) "O direito de petio, fundado no art. 5, XXXIV, a, da Constituio no pode ser invocado, genericamente, para exonerar qualquer dos sujeitos processuais do dever de observar as exigncias que condicionam o exerccio do direito de ao, pois, tratando-se de controvrsia judicial, cumpre respeitar os pressupostos e os requisitos fixados pela legislao processual comum. A mera invocao do direito de petio, por si s, no basta para assegurar parte interessada o acolhimento da pretenso que deduziu em sede recursal." (AI 258.867-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-9-00, DJ de 2-2-01). No mesmo sentido: RE 258.088-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-4-00, DJ de 30-6-00. "O direito de petio e a apreciao judicial regem-se por normas processuais de hierarquia ordinria, cuja interpretao no d margem ao cabimento do recurso extraordinrio." (AI 258.910-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 6-6-00, DJ de 18-8-00)
A inteno dolosa constitui elemento subjetivo, que, implcito no tipo penal, revela-se essencial configurao jurdica dos crimes contra a honra. A jurisprudncia dos Tribunais tem ressaltado que a necessidade de narrar ou de criticar atua como fator de descaracterizao do tipo subjetivo peculiar aos crimes contra a honra, especialmente quando a manifestao considerada ofensiva decorre do regular exerccio, pelo agente, de um direito que lhe assiste (direito de petio) e de cuja prtica no transparece o pravus animus, que constitui elemento essencial positivao dos delitos de calnia, difamao e/ou injria. (HC 72.062, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-11-95, DJ de 21-1197) O direito de petio qualifica-se como prerrogativa de extrao constitucional assegurada generalidade das pessoas pela Carta Poltica (art. 5, XXXIV, a). Traduz direito pblico subjetivo de ndole essencialmente democrtica. O direito de petio, contudo, no assegura, por si s, a possibilidade de o interessado que no dispe de capacidade postulatria ingressar em juzo, para, independentemente de Advogado, litigar em nome prprio ou como representante de terceiros. (AR 1.354-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-10-94, DJ de 6-6-97). No mesmo sentido: MS 21.651-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 5-5-94, DJ de 19-8-94; Pet 762-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-2-94, DJ de 8-4-94.
O direito de petio, presente em todas as Constituies brasileiras, qualifica-se como importante prerrogativa de carter democrtico. Trata-se de instrumento jurdico-constitucional posto disposio de qualquer interessado mesmo daqueles destitudos de personalidade jurdica , com a explcita finalidade de viabilizar a defesa, perante as instituies estatais, de direitos ou valores revestidos tanto de natureza pessoal quanto de significao coletiva. Entidade sindical que pede ao Procurador-Geral da Repblica o ajuizamento de ao direta perante o STF. Provocatio ad agendum. Pleito que traduz o exerccio concreto do direito de petio. Legitimidade desse comportamento. (ADI 1.247-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-8-95, DJ de 8-9-95) b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal; "Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 178 da Lei Complementar n. 19, de 29 de dezembro de 1997, do Estado do Amazonas. Extrao de certides, em reparties pblicas, condicionada ao recolhimento da taxa de segurana pblica. violao alnea b do inciso XXXIV do 5 da Constituio Federal. Ao julgada procedente." (ADI 2.969, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 29-3-07, DJ de 22-6-07)
"Tribunal de Contas da Unio: direito de acesso a documentos de processo administrativo. CF, art. 5, XXXIII, XXXIV, b, e LXXII; e art. 37. Processo de representao instaurado para apurar eventual desvio dos recursos arrecadados com a explorao provisria do Complexo Pousada Esmeralda, situado no arquiplago de Fernando de Noronha/PE: direito da empresa-impetrante, permissionria de uso, ter vista dos autos da representao mencionada, a fim de obter elementos que sirvam para a sua defesa em processos judiciais nos quais figura como parte. No incidncia, no caso, de qualquer limitao s garantias constitucionais (incisos X e XXXIII, respectivamente, do art. 5 da CF). Ressalva da convenincia de se determinar que a vista pretendida se restrinja ao local da repartio, ou, quando permitida a retirada dos autos, seja fixado prazo para tanto." (MS 25.382, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-2-06, DJ de 31-3-06) XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; Viola a garantia constitucional de acesso jurisdio a taxa judiciria calculada sem limite sobre o valor da causa. (SM. 667) Taxa judiciria e custas (...) Necessidade da existncia de limite que estabelea a equivalncia entre o valor da taxa e o custo real dos servios, ou do proveito do contribuinte. Valores excessivos: possibilidade de inviabilizao do acesso de muitos Justia, com ofensa ao princpio da inafastabilidade do controle judicial de leso ou ameaa a direito (...). (ADI 1.772-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-4-98, DJ de 8-9-00)
J decidiu o Plenrio desta Corte, no julgamento da ADI n. 1.057-MC-ED (Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 6-4-2001), que so insuscetveis de apreciao quaisquer peties recursais que veiculem consulta dirigida aos rgos do Poder Judicirio, eis que postulaes dessa natureza refogem ao domnio de atuao institucional dos Tribunais e revelam-se incompatveis com a prpria essncia da atividade jurisdicional. (RE 435.691-ED, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 12-2-08, DJE de 7-3-08) Por considerar que a internao provisria extrapolaria, em muito, o prazo assinalado pelo art. 108 do Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA, assumindo a feio de punio antecipada, a Turma superou o Enunciado 691 da Smula do STF e deferiu habeas corpus impetrado em favor de menores, cuja apreenso ocorrera em 23-10-2007 (...). De incio, salientou-se que o feito encontrarse-ia, ainda, na fase de defesa prvia e que a demora na prestao jurisdicional no poderia ser imputada defesa ou complexidade da causa. Tendo isso em conta, asseverou-se que deveriam ser calibrados, de um lado, os valores constitucionais do exerccio do poder-dever de julgar (art. 5, XXXV) e, de outro, o direito subjetivo razovel durao do processo e aos meios que garantam a celeridade de sua tramitao (art. 5, LXXVIII), sobretudo quando em jogo a liberdade de locomoo daqueles a quem a Constituio assegura o mais amplo acesso aos direitos de prestao positiva e um particular conjunto normativo-protetivo (artigos 227 e 228). Concluiu-se, assim, que de nada valeria a Constituio declarar o direito razovel durao do processo e, na espcie, o direito brevidade e excepcionalidade da internao preventiva , se a ele no correspondesse o dever estatal de julgar com presteza. Ordem concedida para garantir aos pacientes o direito de aguardarem, em liberdade assistida, o desfecho das aes em curso na 2 Vara da Infncia e Juventude da Comarca de Teresina. (HC 94.000, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 17-6-08, Informativo 511) (...) Crime de homicdio qualificado. Alegao de violao ao princpio do promotor natural e de ausncia de justa causa para o oferecimento da denncia. Inexistncia de constrangimento ilegal. Nenhuma afronta ao princpio do promotor natural h no pedido de arquivamento dos autos do inqurito policial por um promotor de justia e na oferta da denncia por outro, indicado pelo Procurador-Geral de Justia, aps o Juzo local ter considerado improcedente o pedido de arquivamento. A alegao de falta de justa causa para o oferecimento da primeira denncia foi repelida pelo Tribunal de Justia estadual, sendo acatada to-somente a tese de sua inpcia. No se pode trancar a segunda denncia, quando descritos, na ao penal, comportamentos tpicos, ou seja, quando factveis e manifestos os indcios de autoria e materialidade delitivas. (...). (HC 92.885, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 29-4-08, DJE de 20-6-08)
"Habeas corpus. Penal Militar e Processual Penal Militar. Condenao pelo crime de calnia praticado contra superior hierrquico (art. 214, caput, c/c art. 218, inc. II, do CPM). Legitimidade do Ministrio Pblico Militar para ofertar denncia por crime contra a honra (art. 121 do CPM e art. 29 do CPPM). Falta de justa causa. Atipicidade da conduta. Ausncia de dolo. Trancamento da ao penal. Habeas corpus concedido para trancar a ao penal. Precedentes. vivel, no caso concreto, o ajuizamento e o processamento de ao penal, independentemente de representao dos ofendidos, porque a ao penal militar a teor do art. 121 do CPM e do art. 29 do CPPM, e ao contrrio da legislao penal comum sempre incondicionada, sendo de atribuio exclusiva do Ministrio Pblico Militar o seu exerccio. Das informaes contidas na denncia e na sentena condenatria, flagrantemente sem a necessidade de exame profundo dos elementos de prova, no se revela, no comportamento do paciente, a existncia da inteno de caluniar, sem o que no se tem por configurado o elemento subjetivo essencial caracterizao do tipo penal em causa. A busca de direito perante o Poder Judicirio, considerando a realidade dos autos, no pode acarretar presuno da existncia do nimo de caluniar. Habeas corpus concedido para determinar o trancamento da ao penal." (HC 86.466, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 30-10-07, DJ de 30-11-07) "Trata-se de questo de ordem para submeter Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal a apreciao de medida liminar em habeas corpus em que se impugna deciso do ento relator da Ao Penal n. 259/PE, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, do Superior Tribunal de Justia. No caso concreto, o paciente, ento Desembargador do Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco (TJ/ PE), foi denunciado pela suposta prtica dos delitos de (...) Alegaes da defesa neste habeas corpus: i) a inpcia da denncia recebida pelo STJ; e ii) o excesso de prazo na instruo criminal no que concerne ao afastamento cautelar do paciente, nos termos do art. 29 da Lei Complementar n. 35/1979 (Lei Orgnica da Magistratura Nacional-LOMAN) (...). Tese vencida quanto questo de ordem para apreciao da medida liminar em habeas corpus (Rel. Min. Gilmar Mendes): Inicialmente, para a anlise do alegado excesso de prazo, surgiria a questo preliminar quanto ao cabimento do presente writ. Segundo inmeros julgados desta Corte este pedido de habeas corpus no poderia ter seguimento porque o acrdo impugnado no afetaria diretamente a liberdade de locomoo do paciente: HC n. 84.816/PI, Rel. Min. Carlos Velloso, 2 Turma, unnime, DJ 6-5-2005; HC (AgR) n. 84.326/PE, Rel. Min. Ellen Gracie, 2 Turma, unnime, DJ 1-10-2004; HC n. 84.420/PI, Rel. Min. Carlos Velloso, 2 Turma, unnime, DJ 27-8-2004; HC n. 83.263/DF, Rel. Min. Nelson Jobim, 2 Turma, unnime, DJ 16-4-2004; e HC n. 77.784/MT, Rel. Min. Ilmar Galvo, 1 Turma, unnime, DJ 18-12-1998. No caso concreto, o STJ determinou o afastamento do paciente do cargo de Desembargador do TJ/PE e essa situao perdura por quase 4 (quatro) anos sem que a instruo criminal tenha sido devidamente concluda. Os impetrantes insurgem-se no exatamente contra o simples fato do afastamento do paciente do cargo que ocupava na magistratura, mas sim em face de uma situao de leso ou ameaa a direito que persiste por prazo excessivo e que, exatamente por essa razo, no pode ser excludo da proteo judicial efetiva (CF, art. 5, XXXV). Tese condutora do acrdo (divergncia iniciada pelo Min. Cezar Peluso): O ru no pode suportar, preso, processo excessivamente demorado, a cuja delonga a defesa no deu causa. Diverso o caso onde a durao do afastamento cautelar do paciente est intimamente ligada durao do prprio processo: no se cuida de medida destinada a acautelar o prprio processo-crime, nem a garantir-lhe resultado til. Trata-se de medida preordenada tutela do conceito pblico do prprio cargo ocupado pelo paciente e, como tal, no viola a regra constitucional da proibio de prvia considerao da culpabilidade. Norma editada em favor do prprio ru. Independentemente do tempo de durao do processo, no seu curso, o paciente deve permanecer afastado do cargo, em reverncia ao prestgio deste e ao
resguardo daquele. Questo de ordem resolvida no sentido do indeferimento da medida liminar pleiteada." (HC 90.617-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-6-07, DJ de 6-9-07)
"Habeas corpus. Writ impetrado no Superior Tribunal de Justia. Demora no julgamento. Direito razovel durao do processo. Natureza mesma do habeas corpus. Primazia sobre qualquer outra ao. Ordem concedida. O habeas corpus a via processual que tutela especificamente a liberdade de locomoo, bem jurdico mais fortemente protegido por uma dada ao constitucional. O direito a razovel durao do processo, do ngulo do indivduo, transmuta-se em tradicional garantia de acesso eficaz ao Poder Judicirio. Direito, esse, a que corresponde o dever estatal de julgar. No habeas corpus, o dever de decidir se marca por um tnus de presteza mxima. Assiste ao Supremo Tribunal Federal determinar aos Tribunais Superiores o julgamento de mrito de habeas corpus, se entender irrazovel a demora no julgamento. Isso, claro, sempre que o impetrante se desincumbir do seu dever processual de pr-constituir a prova de que se encontra padecente de violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder (inciso LXVIII do art. 5 da Constituio Federal). Ordem concedida para que a autoridade impetrada apresente em mesa, na primeira sesso da Turma em que oficia, o writ ali ajuizado." (HC 91.041, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Britto, julgamento em 5-6-07, DJ de 17-8-07)
Recurso administrativo destinado discusso da validade de dvida ativa da Fazenda Pblica. Prejudicialidade em razo do ajuizamento de ao que tambm tenha por objetivo discutir a validade do mesmo crdito. Art. 38, pr. n., da Lei 6.830/1980.O direito constitucional de petio e o princpio da legalidade no implicam a necessidade de esgotamento da via administrativa para discusso judicial da validade de crdito inscrito em dvida ativa da Fazenda Pblica. constitucional o art. 38, par. n., da Lei 6.830/1980 (Lei da Execuo Fiscal - LEF), que dispe que a propositura, pelo contribuinte, da ao prevista neste artigo [aes destinadas discusso judicial da validade de crdito inscrito em dvida ativa] importa em renncia ao poder de recorrer na esfera administrativa e desistncia do recurso acaso interposto.(RE 233.582, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-8-07, DJE de 16-5-08) "Ao direta de inconstitucionalidade. Juizados especiais federais. Lei 10.259/2001, art. 10. Dispensabilidade de advogado nas causas cveis. Imprescindibilidade da presena de advogado nas causas criminais. Aplicao subsidiria da lei 9.099/1995. Interpretao conforme a Constituio. constitucional o art. 10 da Lei 10.259/2001, que faculta s partes a designao de representantes para a causa, advogados ou no, no mbito dos juizados especiais federais. No que se refere aos processos de natureza cvel, o Supremo Tribunal Federal j firmou o entendimento de que a imprescindibilidade de advogado relativa, podendo, portanto, ser afastada pela lei em relao aos juizados especiais. Precedentes. Perante os juizados especiais federais, em processos de natureza cvel, as partes podem comparecer pessoalmente em juzo ou designar representante, advogado ou no, desde que a causa no ultrapasse o valor de sessenta salrios mnimos (art. 3 da Lei 10.259/2001) e sem prejuzo da aplicao subsidiria integral dos pargrafos do art. 9 da Lei 9.099/1995. J quanto aos processos de natureza criminal, em homenagem ao princpio da ampla defesa, imperativo que o ru comparea ao processo devidamente acompanhado de profissional habilitado a oferecer-lhe defesa tcnica de qualidade, ou seja, de advogado devidamente inscrito nos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil ou defensor pblico. Aplicao subsidiria do art. 68, III,
da Lei 9.099/1995. Interpretao conforme, para excluir do mbito de incidncia do art. 10 da Lei 10.259/2001 os feitos de competncia dos juizados especiais criminais da Justia Federal." (ADI 3.168, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 8-6-06, DJ de 3-8-07)
"Artigo 19, caput, da Lei federal n. 8.870/94. Discusso judicial de dbito para com o INSS. Depsito prvio do valor monetariamente corrigido e acrescido de multa e juros. Violao do disposto no artigo 5, incisos XXXV e LV, da Constituio do Brasil. O artigo 19 da Lei n. 8.870/94 impe condio propositura das aes cujo objeto seja a discusso de crditos tributrios. Consubstancia barreira ao acesso ao Poder Judicirio. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente." (ADI 1.074, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-3-07, DJ de 25-5-07)
Execuo fiscal Insignificncia da dvida ativa em cobrana Ausncia do interesse de agir Extino do processo (...). O Supremo Tribunal Federal firmou orientao no sentido de que as decises, que, em sede de execuo fiscal, julgam extinto o respectivo processo, por ausncia do interesse de agir, revelada pela insignificncia ou pela pequena expresso econmica do valor da dvida ativa em cobrana, no transgridem os postulados da igualdade (...) e da inafastabilidade do controle jurisdicional (...). Precedentes. (AI 679.874-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-12-07, DJE de 1-2-08) "Necessrio temperamento da Smula 691 deste Supremo, para que no se negue a aplicao do art. 5, inc. XXXV, da Constituio da Repblica. No se h negar jurisdio ao que reclama prestao do Poder Judicirio, menos ainda deste Supremo Tribunal, quando se afigure ilegalidade flagrante." (HC 89.681, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 21-11-06, DJ de 2-2-07) "So insuscetveis de apreciao quaisquer peties recursais que veiculem consulta dirigida aos rgos do Poder Judicirio, eis que postulaes dessa natureza refogem ao domnio de atuao institucional dos Tribunais e revelam-se incompatveis com a prpria essncia da atividade jurisdicional." (RE 434.640-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-12-05, DJ de 9-6-06)
"Recurso ordinrio em mandado de segurana. Acrdo que, em embargos de declarao considerados protelatrios, aplicou embargante multa de 1% (um por cento) sobre o valor da causa. Pargrafo nico do art. 538 do CPC. Natureza jurisdicional do ato. Cabimento da segurana. Rejeitase a alegao de que o ato impugnado, no ponto, teria carter administrativo, porque praticado no exerccio do poder de polcia do juiz. Por se tratar de condenao, a alcanar o patrimnio do embargante, em benefcio do embargado, encerra-se ela na atividade jurisdicional do magistrado. No caso, a multa foi aplicada no julgamento dos segundos embargos de declarao, opostos em sede de recurso especial, quando o Superior Tribunal de Justia exauria a sua jurisdio. O manejo de outros embargos poderia elevar a multa a 10% (dez por cento). Inocorrncia dos pressupostos necessrios interposio de recurso extraordinrio. Da o cabimento do mandado de segurana, para defrontar o ato, aplicando-se, com temperamentos, a Smula 267/STF. Recurso ordinrio provido, para o efeito de retornarem os autos ao Superior Tribunal de Justia." (RMS 25.293, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 7-3-06, DJ de 5-5-06)
Quanto alegada precluso, o prvio uso da via administrativa, no caso, no pressuposto essencial ao exerccio do direito de interposio do mandado de segurana. Condicionar a possibilidade do acesso ao Judicirio ao percurso administrativo, equivaleria a excluir da apreciao do Judicirio uma possvel leso a direito individual, em ostensivo gravame garantia do art. 5, XXXV da Constituio Federal. (MS 23.789, voto da Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-6-05, DJ de 23-9-05) "Os atos administrativos que envolvem a aplicao de conceitos indeterminados esto sujeitos ao exame e controle do Poder Judicirio. O controle jurisdicional pode e deve incidir sobre os elementos do ato, luz dos princpios que regem a atuao da Administrao. (...) A capitulao do ilcito administrativo no pode ser aberta a ponto de impossibilitar o direito de defesa." (RMS 24.699, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-1104, DJ de 1-7-05) "O Tribunal retomou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Confederao Nacional da Indstria - CNI contra dispositivos, a seguir transcritos, da Lei 8.906/94 Estatuto da Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil: art. 1, 2 (...); art. 21: Nas causas em que for parte o empregador, ou pessoa por este representada, os honorrios de sucumbncia so devidos aos advogados dos empregados. Pargrafo nico. Os honorrios de sucumbncia, percebidos por advogado empregado de sociedade de advogados so partilhados entre ele e a empregadora, na forma estabelecida em acordo. (...) o Min. Gilmar Mendes, no tocante ao art. 21, caput, e seu pargrafo nico, julgou procedente o pedido, declarando a inconstitucionalidade do dispositivo com eficcia ex nunc, adotando os fundamentos expostos nos votos dos Ministros Marco Aurlio e Cezar Peluso, no sentido de que os honorrios de sucumbncia, a teor do disposto no art. 20 do CPC, so devidos parte vencedora, e de que o direcionamento, ao advogado, da verba honorria destinada, por natureza, a compensar o dano causado quele que teve o nus prprio de ir ao Judicirio para ter sua razo reconhecida, implica indevido desfalque do patrimnio deste, violando o art. 5, XXXV, da CF." (ADI 1.194, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-6-05, Informativo 393)
"Embora o Judicirio no possa substituir-se Administrao na punio do servidor, pode determinar a esta, em homenagem ao princpio da proporcionalidade, a aplicao de pena menos severa, compatvel com a falta cometida e a previso legal." (RMS 24.901, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 26-10-04, DJ de 11-2-05) "Lei de Arbitragem (L. 9.307/96): constitucionalidade, em tese, do juzo arbitral; discusso incidental da constitucionalidade de vrios dos tpicos da nova lei, especialmente acerca da compatibilidade, ou no, entre a execuo judicial especfica para a soluo de futuros conflitos da clusula compromissria e a garantia constitucional da universalidade da jurisdio do Poder Judicirio (CF, art. 5, XXXV). Constitucionalidade declarada pelo plenrio, considerando o Tribunal, por maioria de votos, que a manifestao de vontade da parte na clusula compromissria, quando da celebrao do contrato, e a permisso legal dada ao juiz para que substitua a vontade da parte recalcitrante em firmar o compromisso no ofendem o artigo 5, XXXV, da CF." (SE 5.206-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-12-01, DJ de 30-4-04)
"Execuo extrajudicial. Recepo, pela Constituio de 1988, do Decreto-Lei n. 70/66. Esta Corte, em vrios precedentes (assim, a ttulo exemplificativo, nos RREE 148.872, 223.075 e 240.361), se tem orientado no sentido de que o Decreto-Lei n. 70/66 compatvel com a atual Constituio, no se chocando, inclusive, com o disposto nos incisos XXXV, LIV e LV do artigo 5 desta, razo por que foi por ela recebido. Dessa orientao no divergiu o acrdo recorrido." (RE 287.453, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-09-01, DJ de 26-10-01). No mesmo sentido: RE 408.224-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-8-07, DJ de 31-8-07.
"A competncia excepcional conferida pelo artigo 102, I, n, da Constituio Federal a esta Corte no abrange hipteses como a presente de paralisao total dos rgos de primeiro e de segundo grau do Poder Judicirio de um Estado-Membro (...). Diante, porm, de obstculo dessa natureza ao exerccio do direito fundamental ao acesso ao Poder Judicirio previsto no artigo 5, XXXV, da Carta Magna, determina-se ao Presidente do Tribunal de Justia do Estado de Alagoas que organize um planto de juzes para a adoo das medidas judiciais de urgncia que lhe forem requeridas, ou ento, no o fazendo, chame a si a adoo dessas medidas que no podem aguardar que cesse a paralisao do Poder Judicirio do referido Estado-Membro." (MS 22.472-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 21-3-96, DJ de 23-3-01)
O art. 6 da Medida Provisria n. 1.704 concerne aos servidores que no ingressaram em Juzo, reconhecendo-lhes o direito percepo do reajuste de 28,86%, diante do decidido pelo STF, no RMS 22.307-7/DF. A norma, entretanto, no impede que os servidores, nessa situao, em no aceitando receber o reajuste, na forma a definida, possam percorrer a via judicial, ab initio. O diploma impugnado no obsta, assim, o acesso ao Judicirio (...). (ADI 1.882-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 16-12-98, DJ de 1-9-00)
Os artigos 7 e 8 da Lei 8.541/92, contra cuja aplicao se insurgem os agravantes, somente admitem, para fins de apurao do lucro real das empresas, o desconto das importncias correspondentes aos tributos efetivamente pagos (no os respectivos depsitos judiciais). Ora, nada est a impedir a discusso judicial da legitimidade do tributo, assegurado pelo inciso XXXV do art. 5 da Constituio. estranha, porm, a essa garantia, a pretenso de ver assimiladas providncias de natureza essencialmente diversa, como o simples depsito ao pagamento do tributo. (AI 206.085AgR, voto do Min. Octavio Gallotti, julgamento em 22-6-99, DJ de 7-4-00)
"No fere os itens LV, LIX e XXXV da Constituio a aplicao, pelo acrdo recorrido, do disposto no 1 do art. 65 do Cdigo Penal Militar, que restringe o cabimento da interposio de recurso pelo assistente da acusao hiptese de indeferimento do pedido de assistncia." (RMS 23.285, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 20-4-99, DJ de 3-9-99)
Implica violncia ao princpio do acesso ao Judicirio e, alfim, do devido processo legal incisos XXXV e LV do artigo 5 da Carta de 1988 deciso prolatada antes da reforma de 1994 que haja importado no no-conhecimento do agravo de instrumento por insuficincia no traslado de peas. (RE 202.308, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-12-97, DJ de 13-3-98) A garantia de acesso ao Judicirio no pode ser tida como certeza de que as teses sero apreciadas de acordo com a convenincia das partes. (RE 113.958, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 1510-96, DJ de 7-2-97) O proprietrio do prdio vizinho no ostenta o direito de impedir que se realize edificao capaz de tolher a vista desfrutada a partir de seu imvel, fundando-se, para isso, no direito de propriedade. A garantia do acesso jurisdio no foi violada pelo fato de ter-se declarado a carncia da ao. O art. 5 inc. XXXV da Constituio no assegura o acesso indiscriminado ao Poder Judicirio. (RE 145.023, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 17-11-92, DJ de 18-12-92) No h confundir negativa de prestao jurisdicional com deciso jurisdicional contrria pretenso da parte." (AI 135.850-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 23-4-91, DJ de 24-5-91). No mesmo sentido: RE 547.022-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-10-07, DJE de1-2-
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A ordem jurdico-constitucional assegura aos cidados o acesso ao Judicirio em concepo maior. Engloba a entrega da prestao jurisdicional da forma mais completa e convincente possvel. Omisso o provimento judicial e, em que pese a interposio de embargos declaratrios, persistindo o vcio na arte de proceder, foroso assentar a configurao da nulidade. (RE 158.655, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 20-8-96, DJ de 2-5-97) Se, em qualquer das instncias ocorreu vcio de julgamento, por falta de fundamentao ou de adequado exame das questes de fato e de direito, isso, se for verdade, configurar nulidade de carter processual, mas no denegao de jurisdio, de molde a afrontar a norma constitucional focalizada (inc. XXXV do art. 5 da CF). (AI 185.669-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 17-9-96, DJ de 29-11-96)
"Exame e avaliao de candidato com base em critrios subjetivos, como, por exemplo, a verificao sigilosa sobre a conduta, pblica e privada, do candidato, excluindo-o do concurso sem que sejam fornecidos os motivos. Ilegitimidade do ato, que atenta contra o principio da inafastabilidade do conhecimento do Poder Judicirio de leso ou ameaa a direito. que, se a leso praticada com base em critrios subjetivos, ou em critrios no revelados, fica o Judicirio impossibilitado de prestar a tutela jurisdicional, porque no ter como verificar o acerto ou o desacerto de tais critrios. Por via oblqua, estaria sendo afastada da apreciao do Judicirio leso a direito." (RE 125.556, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 27-3-92, DJ de 15-5-92). No mesmo sentido: AI 179.583-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 15-4-96, DJ de 1-7-96.
Os princpios constitucionais que garantem o livre acesso ao Poder Judicirio, o contraditrio e a ampla defesa, no so absolutos e ho de ser exercidos, pelos jurisdicionados, por meio das normas processuais que regem a matria, no se constituindo negativa de prestao jurisdicional e cerceamento de defesa a inadmisso de recursos quando no observados os procedimentos estatudos nas normas instrumentais. (AI 152.676-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 159-95, DJ de 3-11-95)
Conhecer de um recurso por outro, ainda que ocorra erronia, pode configurar violao de norma processual infraconstitucional, e no ofensa ao princpio constitucional de que 'a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito' (...)." (AI 134.000-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 12-3-91, DJ de 3-5-91). No mesmo sentido: AI 157.933-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 7-3-95, DJ de 18-8-95.
Controle judicial do impeachment: possibilidade, desde que se alegue leso ou ameaa a direito. (MS 21.689, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-12-93, DJ de 7-4-95) No compete ao Supremo Tribunal Federal, mas, sim, ao prprio Tribunal, perante o qual tem curso procedimento administrativo, de carter disciplinar, examinar 'exceo de suspeio' da maioria de seus membros, nele incidentalmente suscitada. A deciso do Tribunal, a respeito dessa questo, fica sujeita ao controle jurisdicional, pela via adequada, se houver leso ou ameaa a direito. (AO 238QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 15-2-95, DJ de 24-3-95)
A garantia constitucional alusiva ao acesso ao Judicirio engloba a entrega da prestao jurisdicional de forma completa, emitindo o Estado-juiz entendimento explcito sobre as matrias de defesa veiculadas pelas partes. (RE 172.084, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-11-94, DJ de 3-395)
Longe fica de transgredir os princpios consagrados nos incisos XXXV e LV do artigo 5 da Constituio Federal deciso que a partir da natureza interlocutria do acrdo proferido indica a irrecorribilidade, fazendo-o com base no artigo 893, 1 da Consolidao das Leis do Trabalho e sinalizando no sentido de a parte aguardar o julgamento em si da lide para ento recorrer na via da revista. (AI 153.820-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-10-93, DJ de 18-3-94)
O proibir-se, em certos casos, por interesse pblico, a antecipao provisria da satisfao do direito material lesado ou ameaado no exclui, evidentemente, da apreciao do Poder Judicirio a leso ou ameaa a direito, pois ela se obtm normalmente na satisfao definitiva que proporcionada pela ao principal, que, esta sim, no pode ser privada para privar-se o lesado ou ameaado de socorrer-se do Poder Judicirio. (ADI 223-MC, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, voto do Min. Moreira Alves, julgamento em 5-4-90, DJ de 29-6-90) "Suspenso dos efeitos e da eficcia da Medida Provisria n. 375, de 23-11-93, que, a pretexto de regular a concesso de medidas cautelares inominadas (CPC, art. 798) e de liminares em mandado de segurana (Lei 1.533/51, art. 7, II) e em aes civis pblicas (Lei 7.347/85, art. 12), acaba por vedar a concesso de tais medidas, alm de obstruir o servio da Justia, criando obstculos obteno da prestao jurisdicional e atentando contra a separao dos poderes, porque sujeita o Judicirio ao Poder Executivo. Cautelar deferida, integralmente, pelo Relator. Cautelar deferida, em parte, pelo Plenrio." (ADI 975-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-12-93, DJ de 20-6-97)
XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada; Ofende a garantia constitucional do ato jurdico perfeito a deciso que, sem ponderar as circunstncias do caso concreto, desconsidera a validez e a eficcia de acordo constante de termo de adeso institudo pela Lei Complementar n. 110/2001. (Smula Vinculante 1) O disposto no artigo 127 da Lei n. 7.210/1984 (Lei de Execuo Penal) foi recebido pela ordem constitucional vigente, e no se lhe aplica o limite temporal previsto no caput do artigo 58. (Smula Vinculante 9)
Deciso que declara indevida a cobrana do imposto em determinado exerccio no faz coisa julgada em relao aos posteriores. (SM. 239) O entendimento desta Corte firme no sentido de que a coisa julgada em matria fiscal, inclusive quanto ao ICM, fica delimitada relao jurdico-material em que debatida, no podendo, portanto, ser invocada em exerccios posteriores, a teor da Smula 239 do STF. (AI 189.787-AgR, voto do Min. Ilmar Galvo, julgamento em 17-12-96, DJ de 4-4-97) "Arquivado o inqurito policial, por despacho do juiz, a requerimento do promotor de justia, no pode a ao penal ser iniciada, sem novas provas." (SM. 524) "Coisa julgada: no-ocorrncia, por isso que a deciso que manda arquivar inqurito ou peas de informao no causa precluso. Smula 524-STF." (Inq 1.769, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-12-04, DJ de 3-605) A garantia da irretroatividade da lei, prevista no art 5, XXXVI, da Constituio da Repblica, no invocvel
pela entidade estatal que a tenha editado. (SM. 654) "So inconstitucionais os incisos I e III do art. 7 da Lei 8.162/91, que afastam, para efeito de anunio e de licena-prmio, a contagem do tempo de servio regido pela Consolidao das Leis do Trabalho dos servidores que passaram a submeter-se ao regime jurdico nico." (SM. 678) " constitucional o 2 do art. 6 da Lei 8.024/1990, resultante da converso da Medida Provisria 168/1990, que fixou o BTN fiscal como ndice de correo monetria aplicvel aos depsitos bloqueados pelo Plano Collor I." (SM. 725) "A MP 168/90, convertida na Lei 8.024/90, observou os princpios da isonomia e do direito adquirido. Precedentes. Incidncia da Smula 725 desta Corte." (RE 217.066, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 6-4-06, DJ de 22-6-07)
Servidor pblico estadual: estabilidade financeira: legtimo que por lei superveniente, sem ofensa a direito adquirido, o clculo da vantagem seja desvinculado, para o futuro, dos vencimentos do cargo em comisso outrora ocupado pelo servidor, passando a quantia a ela correspondente a ser reajustada segundo os critrios das revises gerais de remunerao do funcionalismo." (AI 465.090AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-3-04, DJ de 23-4-04). No mesmo sentido: RE 353.545-ED-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-2-08, DJE de 7-3-08. Processo. Distribuio. Direcionamento injustificado da causa a determinado juzo. Ato no aleatrio. Ofensa aos princpios do juiz natural e da distribuio livre, que asseguram a imparcialidade do juiz e integram o justo processo da lei. Nulidade processual absoluta. Desnecessidade de indagao de prejuzo. (...) Aplicao do art. 5, XXXVII e LIV, da CF. Distribuio injustificada de causa a determinado juzo ofende o justo processo da lei (due process of law) e, como tal, constitui nulidade processual absoluta. (AI 548.203-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 12-2-08, DJE de 7-308) Servidor pblico. Aposentadoria. Lei n. 1.762/86 do Estado do Amazonas. Vantagem pessoal. O artigo 139, II, da Lei estadual n. 1.762/86, assegurou aos agravados o direito de incorporar aos seus proventos 20% da remunerao percebida quando da atividade. poca da edio dessa lei, estava em vigor a Constituio de 1967-69, que vedava a percepo de proventos superiores remunerao da atividade. Todavia, eventual inconstitucionalidade do artigo 139, II, daquela lei estadual, em face da CF/67-69, nunca foi argida e a gratificao por ela instituda incorporou-se ao patrimnio dos agravados. Este Tribunal fixou o entendimento no sentido de que os proventos regulam-se pela lei vigente poca do ato concessivo da aposentadoria, excluindose do desconto na remunerao as vantagens de carter pessoal. plausvel a tese do direito adquirido. A concesso da gratificao deu-se com observncia do princpio da boa-f. Retir-la, a esta altura, constituiria ofensa ao princpio da irredutibilidade de vencimentos. ( RE 554.477-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-6-08, DJE de 27-6-08.)
O Tribunal no conheceu de argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores - PT e pelo Partido Socialista Brasileiro - PSB contra a Lei n. 3.624/89, do Municpio de Vitria/ES, que obrigou o Poder Executivo local a respeitar acordo coletivo firmado com diversas entidades sindicais dos servidores municipais, impondo, ao referido Municpio, o dever de reajustar os vencimentos dos seus servidores de acordo com o IPC, institudo pela Lei federal n. 7.730/89. (...) No lapso temporal entre o trmino de vigncia da Lei n. 3.624/89 e a publicao da Lei n. 3.667/90, servidores teriam ingressado com mandados de segurana, nos quais concedido o direito ao reajuste previsto na lei impugnada. Tendo em conta que, no caso, estar-se-ia diante de acordo coletivo, ato nico, negocial, aprovado por uma lei e reconhecido vlido e legal por fora de coisa julgada em relao a alguns dos contraentes, entendeu-se no ser possvel cindir esse ato, reputando-o ilegal, em relao aos demais contraentes. (...) (ADPF 83, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 24-4-08, Informativo 503) Crime de quadrilha ou bando. Art. 288 do Cdigo Penal. No-configurao. Fato atpico. Absolvio de um dos 4 (quatros) supostos membros, posto que noutro processo. Atipicidade conseqente reconhecida. Condenao excluda. (...) Existncia de coisa julgada material em relao sentena condenatria. Irrelevncia. Caso de nulidade absoluta recognoscvel em habeas corpus, ainda que transitada em julgado a sentena. Inteligncia do art. 5, inc. LXVIII, da CF, e arts. 647 e 648 do CPP. (...) A coisa julgada material que recobre sentena condenatria por delito de quadrilha ou bando no obsta, por si s, a que se reconhea, em habeas corpus, a atipicidade da conduta e conseqente nulidade da condenao, se um dos quatros supostos membros foi definitivamente absolvido noutro processo. (HC 91.650, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-4-08, DJE 9-5-08). Mandado de segurana. Decreto presidencial de declarao de interesse social para fins de reforma agrria. Propriedade rural ocupada pelo movimento dos sem-terra - MST um ano antes da vistoria que concluiu pela improdutividade da gleba. Artigo 2, 6, da lei n. 8.629/1993. Existncia de outro Mandado de segurana contra a realizao da vistoria. Trnsito em julgado da deciso que declarou vlida a vistoria. Efeitos da coisa julgada. Artigos 467 e 468 do Cdigo de Processo Civil. Segurana denegada. Mandado de segurana impetrado contra Decreto do Presidente da Repblica que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural denominado Fazenda Jardim, no Estado da Paraba. Alegao de nulidade do Decreto, pois a propriedade rural fora ocupada pelo movimento dos sem-terra um ano antes da vistoria que concluiu pela improdutividade da gleba, o que teria ofendido o 6 do art. 2 da Lei n. 8.629/1993, acrescentado pela Medida Provisria n. 2.183- 56/2001. Existncia de outro mandado de segurana impetrado na Justia Federal, Seo Judiciria da Paraba, contra a realizao da vistoria sob os mesmos argumentos utilizados neste mandado de segurana. Trnsito em julgado da deciso que concluiu pela validade da vistoria, por entender que a ocupao no teve impacto no grau de produtividade do imvel rural. Efeito negativo da coisa julgada que impede o reexame da validade da vistoria, nos termos dos arts. 467 e 468 do Cdigo de Processo Civil. (MS 25.076, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-2-08, DJE de 4-4-08).
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. Medida provisria 2.226, de 4-9-2001. Tribunal Superior do Trabalho. Recurso de revista. Requisito de admissibilidade. Transcendncia. Ausncia de plausibilidade jurdica na alegao de ofensa aos artigos 1; 5, caput e II; 22, I; 24, XI; 37; 62, caput e 1, I, b; 111, 3 e 246. Lei 9.469/97. Acordo ou transao em processos judiciais em que presente a Fazenda Pblica. Previso de pagamento de honorrios, por cada uma das partes, aos seus respectivos advogados, ainda que tenham sido objeto de condenao transitada em julgado. Reconhecimento, pela maioria do plenrio, da aparente violao aos princpios constitucionais da isonomia e da proteo coisa julgada. A introduo, no art. 6 da Lei n 9.469/97, de dispositivo que afasta, no caso de transao ou acordo, a possibilidade do pagamento dos honorrios devidos ao advogado da parte contrria, ainda que fruto de condenao transitada em julgado, choca-se, aparentemente, com a garantia insculpida no art. 5, XXXVI, da Constituio, por desconsiderar a coisa julgada, alm de afrontar a garantia de isonomia da parte obrigada a negociar despida de uma parcela significativa de seu poder de barganha, correspondente verba honorria. Pedido de medida liminar parcialmente deferido." (ADI 2.527-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-8-07, DJ de 23-11-07)
(...) Fundo de participao dos municpios. Distribuio de recursos segundo critrios demogrficos. Art. 161, II e Pargrafo nico da Constituio. Leis complementares n. 91/97 e 106/01. Sistemtica que reduziu o impacto inicial sobre os municpios sujeitos so fator redutor de ordem demogrfica, compensando-se as diferenas nos repasses dos exerccios seguintes.Inexistncia de ofensa a direito adquirido e ao princpio da legalidade. A LC 91/97, no assegura o recebimento, pelos Municpios sujeitos ao fator redutor nela previsto, de valor nunca inferior ao recebido pelo Municpio que, em idntico patamar populacional, no esteja sujeito ao redutor. (...) No h ofensa a direito adquirido e ao princpio da legalidade no ato do Tribunal de Contas da Unio que aplicou redutor ao coeficiente da quota do Fundo de Participao dos Municpios, nos termos da legislao em vigor. (...). (MS 26.469, Rel. Min. Eros Grau, julgamento 22-11-07 DJE de 28-3-08.)
Na presente ao, a Impetrante sustenta, basicamente, que a ordem deve ser concedida, pois a) a deciso proferida pelo tribunal Superior de Justia afrontaria a coisa julgada e b) o paciente estaria sendo processado por fato cuja extino da punibilidade j teria sido reconhecida. Entretanto, no obstante a deciso que declarou extinta a punibilidade em favor do paciente (...) ser suscetvel ao trnsito em julgado e produo de efeitos, as circunstncias fticas do caso em espcie no conduzem ao entendimento de que o direito estatal de acusar exercido perante a Justia Militar teria afrontado o princpio do ne bis in idem. que, na conduta imputada ao paciente, sargento da Polcia Militar, h em tese, infraes de natureza funcional e castrense, cada qual com a sua definio prpria, censuradas por legislaes penais especficas e processadas por juzos de competncias distintas. O eventual reconhecimento da coisa julgada ou da extino da punibilidade do crime de abuso de autoridade na Justia comum no teria, portanto, o condo de impedir o processamento do Paciente na Justia Castrense pelos crimes de leso corporal leve e violao de domiclio. Ademais, a deciso do Superior Tribunal de Justia est em consonncia com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que se firmou no sentido de que, por no estar inserido no Cdigo Penal Militar , o crime de abuso de autoridade seria de competncia da Justia comum, sendo que os crimes de leso corporal e de violao de
domiclio, por estarem estabelecidos nos arts. 209 e 226 daquele Cdigo, seriam da competncia da Justia Castrense. ( HC 92.912, voto da Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-11-07, DJ de 19-12-07.)
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.826/2003. Estatuto do desarmamento. O direito do proprietrio percepo de justa e adequada indenizao, reconhecida no diploma legal impugnado, afasta a alegada violao ao art. 5, XXII, da Constituio Federal, bem como ao ato jurdico perfeito e ao direito adquirido. (ADI 3.112, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-5-07, DJ de 2610-07) (...) Desapropriao. Deciso que determinou o levantamento de indenizao. Alegao de desrespeito deciso proferida no RE 52.331. Preliminar de no-cabimento da reclamao. Afastamento. (...) Na ao de desapropriao no h espao para discusses acerca do senhorio do bem desapropriado. Da, no proceder a alegao de que a matria alusiva propriedade da gleba desapropriada est protegida pelo manto da coisa julgada material. Inocorrncia do bice da smula 734, segundo a qual No cabe reclamao quando j houver transitado em julgado o ato judicial que se alega tenha desrespeitado deciso do Supremo Tribunal Federal. No mrito, h desrespeito deciso proferida no RE 52.331, pois, ao determinar o levantamento dos valores complementares pelos interessados, o Juzo reclamado desconsiderou o fato de que, no julgamento do mencionado apelo extremo, este Supremo Tribunal proclamou pertencerem Unio as terras devolutas situadas na faixa de fronteira do oeste paranaense, na extenso de cerca de 250.000 hectares.(...) ( Rcl. 3.437, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 18-10-07, DJE de 2-5-08). "Quando ao mandamus impetrado pelo DEM, de relatoria da Min. Crmen Lcia, o Tribunal, por maioria, na linha da orientao firmada no MS 26603/DF, concedeu parcialmente a ordem, para o efeito de determinar ao Presidente da Cmara dos Deputados que remeta ao TSE o pedido de declarao de vacncia do posto ocupado por uma deputada federal, litisconsorte passiva, cujos documentos trazidos aos autos demonstram ter ela se desfiliado em data subseqente fixada como marco temporal para a prevalncia de atos cobertos pelo princpio da segurana jurdica, a fim de que aquela Corte, aps adotar resoluo disciplinadora do procedimento de justificao, decida sobre a matria. (MS 26.602, Rel. Min. Eros Grau, MS 26.603, Rel. Min. Celso de Mello, MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-10-07, Informativo 482).
Art. 2 e expresso '8' do art. 10, ambos da Emenda Constitucional n. 41/2003. Aposentadoria. Tempus regit actum. Regime jurdico. Direito adquirido: no-ocorrncia. A aposentadoria direito constitucional que se adquire e se introduz no patrimnio jurdico do interessado no momento de sua formalizao pela entidade competente. Em questes previdencirias, aplicam-se as normas vigentes ao tempo da reunio dos requisitos de passagem para a inatividade. Somente os servidores pblicos que preenchiam os requisitos estabelecidos na Emenda Constitucional 20/1998, durante a vigncia das normas por ela fixadas, poderiam reclamar a aplicao das normas nela contida, com fundamento no art. 3 da Emenda Constitucional 41/2003. Os servidores pblicos, que no tinham completado os requisitos para a aposentadoria quando do advento das novas normas constitucionais, passaram a ser regidos pelo regime previdencirio estatudo na Emenda Constitucional n. 41/2003, posteriormente alterada pela Emenda Constitucional n. 47/2005. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada improcedente." (ADI 3.104, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 269-07, DJ de 9-11-07)
"Em caso de falta grave, de ser reiniciada a contagem do prazo de 1/6, exigido para a obteno do benefcio da progresso no regime de cumprimento da pena. Adotando-se como paradigma, ento, o quantum remanescente da pena. Em caso de fuga, este prazo apenas comea a fluir a partir da recaptura do sentenciado (HC 85.141 Primeira Turma). A jurisprudncia desta colenda Corte firmou a orientao de que o cometimento de falta grave implica a perda dos dias remidos, mostrando-se constitucional o artigo 127 da Lei n. 7.210/84 Recurso Extraordinrio n. 452.994-7/ RS, Plenrio, julgamento realizado em 23 de junho de 2005, redator designado ministro Seplveda Pertence." (RHC 89.031, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Britto, julgamento em 28-11-06, DJ de 31-8-07) "Perda dos dias remidos nos termos do art. 127 da LEP. Inexistncia de afronta ao direito adquirido e coisa julgada. Precedentes. A figura da remio um benefcio contabilizado medida que o apenado trabalha. Essa contabilizao deve operar no subjetivismo dele, apenado, como um estmulo para persistir enquadrado em boa conduta. dizer: medida passo que visualiza os dias que lhe so contabilizados favoravelmente, o apenado vai-se convencendo de que no vale a pena delinqir, sob o risco de perder tudo que j acumulou. O reconhecimento da remio da pena constitui expectativa de direito condicionada ao preenchimento dos outros requisitos legais. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no RE 452.994 fixou o entendimento de que a falta grave acarreta a perda dos dias remidos, inexistindo ofensa ao direito adquirido e coisa julgada." (HC 85.552, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 28-6-05, DJ de 3-8-07). "Execuo penal: o condenado que cometer falta grave perde o direito ao tempo remido: L. 7.210/84, art. 127 constitucionalidade. manifesto que, havendo dispositivo legal que prev a perda dos dias remidos se ocorrer falta grave, no a ofende a aplicao desse dispositivo preexistente prpria sentena. Por isso mesmo, no h direito adquirido, porque se trata de expectativa resolvel, contra a lei, pela incidncia posterior do condenado em falta grave." (RE 452.994, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-6-05, DJ de 29-9-06)
"A possibilidade da remio da pena constitui expectativa de direito, condicionada que est ao preenchimento de outros requisitos legais. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao julgar o RE
452.994, fixou o entendimento de que a falta grave acarreta a perda dos dias remidos, inexistindo ofensa ao direito adquirido e coisa julgada. Ademais, esta Primeira Turma, no julgamento dos HC 86.173, 86.259 e 86.043, ao reexaminar a matria, afirmou no haver violao garantia constitucional da individualizao da pena. Incide, ademais, no caso, o bice das Smulas 282 e 356 do STF." (AI 592.222-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 14-12-06, DJ de 11-5-07)
(...) Procuradores da Fazenda Nacional. Reestruturao da remunerao. Preservao do princpio da irredutibilidade de vencimentos. Deciso que concede aumento de vencimentos. Impossibilidade. Embargos de declarao. Efeitos infringentes. As regras referentes aos vencimentos dos procuradores da Fazenda Nacional foram alteradas por legislao ordinria e, posteriormente, por norma regulamentadora sem que houvesse qualquer diminuio no valor nominal de seus vencimentos. Deciso judicial que antecipa os efeitos da tutela para garantir a percepo de valores referentes ao sistema anterior de remunerao em conjunto com os valores do novo sistema, gerando aumento no valor nominal dos vencimentos da agravante, ofende o decidido na ADC 4-MC. (...)(Rcl 2.482- ED, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento 30-8-07, DJE de 28-3-08.)
"A submisso dos contratos e ttulos de crdito constitudos entre 1-9-1990 e 31-1-1991 ao fator de deflao no afronta o ato jurdico perfeito. Precedentes." (ADI 608, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 31-5-07, DJ de 17-8-07)
"Liminar concedida. Suspenso de processos e efeitos de sentenas. Servidor pblico. Professores do Estado de Pernambuco. Elevao de vencimentos com base no princpio da isonomia. Casos recobertos por coisa julgada material ou convalidados por lei superveniente. Excluso da eficcia da liminar. Agravo provido em parte e referendo parcial, para esse fim. Aplicao do art. 5, 3, in fine, da Lei federal n. 9.882/99. No podem ser alcanados pela eficcia suspensiva de liminar concedida em ao de descumprimento de preceito fundamental, os efeitos de sentenas transitadas em julgado ou convalidados por lei superveniente." (ADPF 79-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-6-07, DJ de 17-8-07)
"O Ministrio Pblico Federal (MPF), em parecer da lavra do Procurador-Geral da Repblica (PGR), Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza, requereu o arquivamento do feito. Na hiptese de existncia de pronunciamento do Chefe do Ministrio Pblico Federal pelo arquivamento do inqurito, tem-se, em princpio, um juzo negativo acerca da necessidade de apurao da prtica delitiva exercida pelo rgo que, de modo legtimo e exclusivo, detm a opinio delicti a partir da qual possvel, ou no, instrumentalizar a persecuo criminal. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal assevera que o pronunciamento de arquivamento, em regra, deve ser acolhido sem que se questione ou se entre no mrito da avaliao deduzida pelo titular da ao penal. Precedentes citados: Inq n. 510/DF, Rel. Min. Celso de Mello, Plenrio, unnime, DJ 19-4-1991; Inq n. 719/AC, Rel. Min. Sydney Sanches, Plenrio, unnime, DJ 24-9-1993; Inq n. 851/SP, Rel. Min. Nri da Silveira, Plenrio, unnime, DJ 6-6-1997; HC n. 75.907/RJ, Rel. Min. Seplveda Pertence, 1 Turma, maioria, DJ 9-4-1999; HC n. 80.560/GO, Rel. Min. Seplveda Pertence, 1 Turma, unnime, DJ 30-32001; Inq n. 1.538/PR, Rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, unnime, DJ 14-9-2001; HC n. 80.263/
SP, Rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, unnime, DJ 27-6-2003; Inq n. 1.608/PA, Rel. Min. Marco Aurlio, Plenrio, unnime, DJ 6-8-2004; Inq n. 1.884/RS, Rel. Min. Marco Aurlio, Plenrio, maioria, DJ 27-8-2004; Inq (QO) n. 2.044/SC, Rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, maioria, DJ 84-2005; e HC n. 83.343/SP, 1 Turma, unnime, DJ 19-8-2005. Esses julgados ressalvam, contudo, duas hipteses em que a determinao judicial do arquivamento possa gerar coisa julgada material, a saber: prescrio da pretenso punitiva e atipicidade da conduta. Constata-se, portanto, que apenas nas hipteses de atipicidade da conduta e extino da punibilidade poder o Tribunal analisar o mrito das alegaes trazidas pelo PGR. No caso concreto ora em apreo, o pedido de arquivamento formulado pelo Procurador-Geral da Repblica lastreou-se no argumento de no haver base emprica que indicasse a participao do parlamentar nos fatos apurados. Questo de ordem resolvida no sentido do arquivamento destes autos, nos termos do parecer do MPF." (Inq 2.341-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-6-07, DJ de 17-8-07). No mesmo sentido: HC 92.340, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 18-3-08, Informativo 499)
A propsito do pedido de liminar, assinalou o Ministro Nri da Silveira: A Lei n. 9.140/1995 estabeleceu ordem de beneficirios, no art. 10, que no corresponde, efetivamente, prevista no art. 1.603 do Cdigo Civil, quanto ordem da vocao hereditria. Disso no resulta inconstitucionalidade da norma, eis que se cuida de lei especial da mesma hierarquia da anterior (Cdigo Civil, art. 1603). De outra parte, do sistema definido na lei especial em exame (Lei n. 9.140/1995) no cabe conferir indenizao, a ttulo de reparao, ut art. 11 do diploma aludido, natureza de bem hereditrio, de tal modo a pretender-se caracterizada hiptese de incidncia do art. 1.572 do Cdigo Civil, segundo o qual, aberta a sucesso, o domnio e a posse da herana transmitem-se, desde logo, aos herdeiros legtimos e testamentrios. Alega-se na inicial, nesse sentido, que o genitor da impetrante faleceu em data posterior ao desaparecimento de seu irmo, disso decorrendo o direito da requerente, por via de sucesso (Cdigo Civil, art. 1.603), ao valor indenizatrio mencionado, com preferncia esposa do desaparecido poca, (...). Porque no se cuida de matria regida pelas regras civis de sucesso, no tenho, destarte, que a Lei n. 9.140/1995, em dispondo, como o fez, em seu art. 10, haja ofendido o art. 5, XXXVI, da Constituio. As demais alegaes da impetrante, tendo em vista o seu carter controvertido, no podem ser examinadas no mbito do mandado de segurana. Nesses termos, o meu voto pelo indeferimento do writ. (MS 22.879, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-4-07, DJ de 10-8-07)
"Configura constrangimento ilegal a continuidade da persecuo penal militar por fato j julgado pelo Juizado Especial de Pequenas Causas, com deciso penal definitiva. A deciso que declarou extinta a punibilidade em favor do Paciente, ainda que prolatada com suposto vcio de incompetncia de juzo, susceptvel de trnsito em julgado e produz efeitos. A adoo do princpio do ne bis in idem pelo ordenamento jurdico penal complementa os direitos e as garantias individuais previstos pela Constituio da Repblica, cuja interpretao sistemtica leva concluso de que o direito liberdade, com apoio em coisa julgada material, prevalece sobre o dever estatal de acusar. Precedentes." (HC 86.606, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-5-07, DJ de 3-8-07)
"Cdigo de Defesa do Consumidor: contrato firmado entre instituio financeira e seus clientes referente caderneta de poupana: no obstante as normas veiculadas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor alcancem as instituies financeiras (cf. ADIn 2.591, 7-6-2006, Pleno, Eros Grau), no possvel a sua aplicao retroativa, sob pena de violao do art. 5, XXXVI, da Constituio Federal. Precedente (RE 205.999, 16.11.99, Moreira, RTJ 173/263)." (RE 395.384-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-4-07, DJ de 22-6-07)
(...) Penso. Viva de deputado estadual. Art. 5, XXXVI da Constituio. Direito adquirido. Viva de deputado estadual que vinha percebendo penso, com base na Lei estadual n. 8.393/83, correspondente a 2/3 do valor do subsdio pago a deputado estadual. No pode a lei posterior (Lei estadual n. 9.886/89) reduzir o quantum da penso deferida sob a gide de legislao anterior, para o montante de 35% do atual subsdio pago a deputado estadual. Ofensa ao direito adquirido configurada (...). (RE 460.737, Rel. p/ o ac Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19-6-07, DJE de 30-11-07.).
"Servidores do CNPq: Gratificao Especial: inexistncia de direito adquirido. Ao julgar o MS 22.094, Pleno, 2-2-2005, Ellen Gracie, DJ 25-2-2005, o Supremo Tribunal decidiu que os servidores do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico-CNPq, quando convertidos de celetistas em estatutrios, no fazem jus incorporao da Gratificao Especial, dada a inexistncia de direito adquirido a regime jurdico." (RE 425.579-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-5-07, DJ de 8-6-07)
"Servidor Pblico do Distrito Federal: direito adquirido ao reajuste de vencimentos de 84,32% relativo ao IPC de maro de 1990, nos termos da Lei Distrital 38/89, posteriormente revogada pela Lei Distrital 117/90: precedentes. A jurisprudncia do Supremo Tribunal no limita a percepo do percentual ao advento da L. Distrital 117/90, mas, afirma, sim, a incorporao ao patrimnio jurdico dos servidores distritais desse percentual (cf. RE 159.228, Celso, RTJ 157/1045; RE 145.006-AgR, 13-2-96, 2 T., Corra; RE 235.802, 1 T., 9-4-2002, Moreira). A disciplina da L. 38/89 teve vigncia at a edio da L. 117/90, cuja supervenincia no poderia ter o condo de elidir a majorao remuneratria consumada, conforme a lei distrital anterior, sob pena de violao do princpio constitucional da irredutibilidade de vencimentos." (RE 394.494, RE 420.076, RE 420.431, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-3-07, DJ de 18-5-07)
de se preservar a coisa julgada quanto deciso extintiva da punibilidade do acusado, ainda que a sentena haja sido proferida por juzo incompetente para o feito. Precedentes." (HC 89.592, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 18-12-06, DJ de 27-4-07)
"Servidor pblico. Vencimentos. Vantagens pecunirias. Adicionais por Tempo de Servio e SextaParte. Clculo. Influncia recproca. Cumulao. Excesso. Inadmissibilidade. Reduo por ato da administrao. Coisa julgada material anterior ao incio de vigncia da atual Constituio da Repblica. Direito adquirido. No oponibilidade. Ao julgada improcedente. Embargos de divergncia conhecidos e acolhidos para esse fim. Interpretao do art. 37, XIV, da CF, e do art. 17, caput, do ADCT. Voto vencido. No pode ser oposta administrao pblica, para efeito de impedir reduo de excesso na percepo de adicionais e sexta-parte, calculados com influncia recproca, coisa julgada material formada antes do incio de vigncia da atual Constituio da Repblica." (RE 146.331-EDv, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 23-11-06, DJ de 20-4-07) "Previdncia Social. Benefcio previdencirio. Penso por morte. Aposentadoria por invalidez. Aposentadoria especial. Renda mensal. Valor. Majorao. Aplicao dos arts. 44, 57, 1, e 75 da Lei n. 8.213/91, com as alteraes da Lei n. 9.032/95, a benefcio concedido ou cujos requisitos foram implementados anteriormente ao incio de sua vigncia. Inadmissibilidade. Violao aos arts. 5, XXXVI, e 195, 5, da CF. Recurso extraordinrio provido. Precedentes do Plenrio. Os arts. 44, 57, 1, e 75 da Lei federal n. 8.213/91, com a redao dada pela Lei n. 9.032/95, no se aplicam aos benefcios cujos requisitos de concesso se tenham aperfeioado antes do incio de sua vigncia." (RE 492.338, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-2-07, DJ de 30-3-07) "Benefcio previdencirio: aposentadoria por invalidez concedida na vigncia da redao original do art. 44 da L. 8.213/91, antes, portanto, da edio da L. 9.032/95: reviso indevida: aplicao espcie, mutatis mudandis, da deciso plenria dos RREE 415.454 e 416.827, 8-2-2007, Gilmar Mendes. Ao julgar os RREE 415.454 e 416.827, Pleno, 8-2-2007, Gilmar Mendes, o Supremo Tribunal decidiu que contraria a Constituio (art. 5, XXXVI, e 195, 5), a deciso que defere a reviso para 100% do salrio de benefcio das penses por morte institudas antes da vigncia da L. 9.032/95, que alterou o art. 75 da L. 8.213/91, sob o qual ocorrera a morte do segurado. RE provido, conforme os precedentes, com ressalva do voto vencido do Relator deste. nus da sucumbncia indevidos." (RE 446.329, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 9-2-07, DJ de 4-5-07) Benefcio previdencirio: penso por morte (Lei n. 9.032, de 28 de abril de 1995). Acrdo recorrido que determinou a reviso do benefcio de penso por morte, com efeitos financeiros correspondentes integralidade do salrio de benefcios da previdncia geral, a partir da vigncia da Lei n. 9.032/1995. Concesso do referido benefcio ocorrida em momento anterior edio da Lei n. 9.032/1995. No caso concreto, ao momento da concesso, incidia a Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991. Na espcie, ao reconhecer a configurao de direito adquirido, o acrdo recorrido violou frontalmente a Constituio, fazendo m aplicao dessa garantia (CF, art. 5, XXXVI), conforme consolidado por esta Corte em diversos julgados: RE n. 226.855/RS, Plenrio, maioria, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 13-10-2000; RE n. 206.048/RS, Plenrio, maioria, Rel. Min. Marco Aurlio, Red. p/ acrdo Min. Nelson Jobim, DJ 19-10-2001; RE n. 298.695/SP, Plenrio, maioria, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24-10-2003; AI (AgR) n. 450.268/MG, 1 Turma, unnime, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 27-5-2005; RE (AgR) n. 287.261/MG, 2 Turma, unnime, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 26-8-2005; e RE n. 141.190/SP, Plenrio, unnime, Rel. Ilmar Galvo, DJ 26-5-2006. (RE 415.454, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-2-07, DJ de 26-10-07). No mesmo sentido: RE 416.827, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-2-07, DJ de 26-10-07)
"Prerrogativa de foro Excepcionalidade Matria de ndole constitucional Inaplicabilidade a exocupantes de cargos pblicos e a ex-titulares de mandatos eletivos Cancelamento da Smula 394/ STF No-incidncia do princpio da perpetuatio jurisdictionis Postulado republicano e juiz natural Recurso de agravo improvido. - O postulado republicano que repele privilgios e no tolera discriminaes impede que prevalea a prerrogativa de foro, perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, mesmo que a prtica delituosa tenha ocorrido durante o perodo de atividade funcional, se sobrevier a cessao da investidura do indiciado, denunciado ou ru no cargo, funo ou mandato cuja titularidade (desde que subsistente) qualifica-se como o nico fator de legitimao constitucional apto a fazer instaurar a competncia penal originria da Suprema Corte (CF, art. 102, I, b e c). Cancelamento da Smula 394/STF (RTJ 179/912-913). Nada pode autorizar o desequilbrio entre os cidados da Repblica. O reconhecimento da prerrogativa de foro, perante o Supremo Tribunal Federal, nos ilcitos penais comuns, em favor de ex-ocupantes de cargos pblicos ou de ex-titulares de mandatos eletivos transgride valor fundamental prpria configurao da idia republicana, que se orienta pelo vetor axiolgico da igualdade. A prerrogativa de foro outorgada, constitucionalmente, ratione muneris, a significar, portanto, que deferida em razo de cargo ou de mandato ainda titularizado por aquele que sofre persecuo penal instaurada pelo Estado, sob pena de tal prerrogativa descaracterizando-se em sua essncia mesma degradarse condio de inaceitvel privilgio de carter pessoal. Precedentes." (Inq 1.376-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 15-2-07, DJ de 16-3-07)
"Servidor pblico: da jurisprudncia do Supremo Tribunal que no h direito adquirido a regime jurdico, no qual se inclui o nvel hierrquico que o servidor ocupa na carreira." (AI 598.229-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-12-06, DJ de 16-2-07) "Art. 19 da Lei nacional n. 11.033, de 21 de dezembro de 2004. Afronta aos arts. 5, inc. XXXVI, e 100 da Constituio da Repblica. O art. 19 da Lei n. 11.033/04 impe condies para o levantamento dos valores do precatrio devido pela Fazenda Pblica. A norma infraconstitucional estatuiu condio para a satisfao do direito do jurisdicionado constitucionalmente garantido que no se contm na norma fundamental da Repblica. A matria relativa a precatrios no chama a atuao do legislador infraconstitucional, menos ainda para impor restries que no se coadunam com o direito efetividade da jurisdio e o respeito coisa julgada. O condicionamento do levantamento do que devido por fora de deciso judicial ou de autorizao para o depsito em conta bancria de valores decorrentes de precatrio judicial, estabelecido pela norma questionada, agrava o que vem estatudo como dever da Fazenda Pblica em face de obrigao que se tenha reconhecido judicialmente em razo e nas condies estabelecidas pelo Poder Judicirio, no se mesclando, confundindo ou, menos ainda, frustrando pela existncia paralela de dbitos de outra fonte e natureza que, eventualmente, o jurisdicionado tenha com a Fazenda Pblica. Entendimento contrrio avilta o princpio da separao de poderes e, a um s tempo, restringe o vigor e a eficcia das decises judiciais ou da satisfao a elas devida. Os requisitos definidos para a satisfao dos precatrios somente podem ser fixados pela Constituio, a saber: a requisio do pagamento pelo Presidente do Tribunal que tenha proferido a deciso; a incluso, no oramento das entidades polticas, das verbas necessrias ao pagamento de precatrios apresentados at 1 de julho de cada
ano; o pagamento atualizado at o final do exerccio seguinte ao da apresentao dos precatrios, observada a ordem cronolgica de sua apresentao. A determinao de condicionantes e requisitos para o levantamento ou a autorizao para depsito em conta bancria de valores decorrentes de precatrios judiciais, que no aqueles constantes de norma constitucional, ofende os princpios da garantia da jurisdio efetiva (art. 5, inc. XXXVI) e o art. 100 e seus incisos, no podendo ser tida como vlida a norma que, ao fixar novos requisitos, embaraa o levantamento dos precatrios." (ADI 3.453, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 30-11-06, DJ de 16-3-07) Servidor pblico. Vantagem deferida por sentena judicial transitada em julgado. Tribunal de Contas: determinao no sentido da excluso da vantagem. Coisa julgada: ofensa. (...). Vantagem pecuniria incorporada aos proventos de aposentadoria de servidor pblico, por fora de deciso judicial transitada em julgado: no pode o Tribunal de Contas, em caso assim, determinar a supresso de tal vantagem, por isso que a situao jurdica coberta pela coisa julgada somente pode ser modificada pela via da ao rescisria. (MS 25.460, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-12-05, DJ de 10-2-06). No mesmo sentido: ADI 3.923-MC, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-8-07, DJE de 15-2-08; RE 475.101-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 17-10-06, DJ de 15-6-07.
Ao Direta de Inconstitucionalidade. Julgamento. Sentena de mrito. Oponibilidade erga omnes e fora vinculante. Efeito ex tunc. Ofensa sua autoridade. Caracterizao. Acrdo em sentido contrrio, em ao rescisria. Prolao durante a vigncia e nos termos de liminar expedida na ao direta de inconstitucionalidade. Irrelevncia. Eficcia retroativa da deciso de mrito da ADI. Aplicao do princpio da mxima efetividade das normas constitucionais. Liminar concedida em reclamao, para suspender os efeitos do acrdo impugnado. Agravo improvido. Voto vencido. Reputa-se ofensivo autoridade de sentena de mrito proferida em ao direta de inconstitucionalidade, com efeito ex tunc, o acrdo que, julgando improcedente ao rescisria, adotou entendimento contrrio, ainda que na vigncia e nos termos de liminar concedida na mesma ao direta de inconstitucionalidade. (Rcl 2.600-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-9-06, DJ de 3-8-07) "Reposio salarial (84,32%) Resduo de 5% referente ao ms de fev/90 Direito adquirido Inexistncia Medida Provisria n. 154/90 Processo de converso em lei Transformao parcial Observncia do prazo constitucional (CF, art. 62, pargrafo nico) Lei n. 8.030/90 Recurso extraordinrio conhecido e provido. Reajuste de salrios (84,32%) Resduo de 5% (fev/90) Ciclo de formao e de integrao do direito Possibilidade constitucional de interrupo desse iter formativo, enquanto ainda no concludo, mediante intercorrente edio de ato legislativo Conseqente inexistncia de direito adquirido Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Direito adquirido e ciclo de formao. A questo pertinente ao reconhecimento, ou no, da consolidao de situaes jurdicas definitivas h de ser examinada em face dos ciclos de formao a que esteja eventualmente sujeito o processo de aquisio de determinado direito. Isso significa que a supervenincia de ato legislativo, em tempo oportuno vale dizer, enquanto ainda no concludo o ciclo de formao e constituio do direito vindicado constitui fator capaz de impedir que se complete, validamente, o prprio processo de aquisio do direito (RTJ 134/1112 RTJ 153/82 RTJ 155/621, v.g.), inviabilizando, desse modo, ante a existncia de mera spes juris, a possibilidade
de til invocao da clusula pertinente ao direito adquirido." (RE 196.140, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-2-97, DJ de 25-8-06) "No julgamento do RE 141.190, o plenrio do STF entendeu que o fator de deflao veio a preservar o equilbrio econmico-financeiro inicial dos contratos, diante da sbita interrupo do processo inflacionrio. A manuteno dos contratos ento vigentes que traziam embutida a tendncia inflacionria importaria em ganhos irreais, desiguais e incompatveis com o pacto firmado entre as partes antes da alterao radical do ambiente monetrio e econmico. Tambm por isso se confirmou a tese de que normas de ordem pblica que instituem novo padro monetrio tm aplicao imediata em relao aos contratos em curso como forma de reequilibrar a relao jurdica antes estabelecida. O Plano Collor II tambm representou mudana de padro monetrio e alterao profunda dos rumos econmicos do pas e, por isso, a esse plano econmico tambm se aplica a jurisprudncia assentada no julgamento do RE 141.190." (RE 164.836, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 15-3-06, DJ de 2-6-06). No mesmo sentido: RE 136.901, RE 167.987 e RE 170.484, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 15-3-06, DJ de 2-6-06.
"O plano Bresser representou alterao profunda nos rumos da economia e mudana do padro monetrio do pas. Os contratos fixados anteriormente ao plano incorporavam as expectativas inflacionrias e, por isso, estipulavam formas de reajuste de valor nominal. O congelamento importou em quebra radical das expectativas inflacionrias e, por conseqncia, em desequilbrio econmicofinanceiro dos contratos. A manuteno ntegra dos pactos importaria em assegurar ganhos reais no compatveis com a vontade que deu origem aos contratos. A tablita representou a conseqncia necessria do congelamento como instrumento para se manter a neutralidade distributiva do choque na economia. O decreto-lei, ao contrrio de desrespeitar, prestigiou o princpio da proteo do ato jurdico perfeito (art. 5 XXXVI, da CF) ao reequilibrar o contrato e devolver a igualdade entre as partes contratantes." (RE 141.190, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 14-9-05, DJ de 265-06) "Servio prestado antes do advento da Lei n. 9.032, de 1995. Caracterizao como especial. Atividade insalubre prevista nos Decretos n. 53.831, de 1964 e 83.080, de 1979. Desnecessidade do laudo exigido pela citada lei." (RE 392.559, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-2-06, DJ de 33-06)
"Servidor pblico. Converso de licena-prmio no gozada em tempo de servio. Direito adquirido antes da vigncia da Emenda Constitucional 20/98. Converso de licena-prmio em tempo de servio: direito adquirido na forma da lei vigente ao tempo da reunio dos requisitos necessrios para a converso." (RE 394.661-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-9-05, DJ de 14-10-05)
Inqurito policial: arquivamento com base na atipicidade do fato: eficcia de coisa julgada material. A deciso que determina o arquivamento do inqurito policial, quando fundado o pedido do Ministrio Pblico em que o fato nele apurado no constitui crime, mais que precluso, produz coisa julgada material, que ainda quando emanada a deciso de juiz absolutamente incompetente , impede a instaurao de processo que tenha por objeto o mesmo episdio. Precedentes: HC 80.560, 1 T., 20-2-01, Pertence, RTJ 179/755; Inq 1.538, Pl., 8-8-01, Pertence, RTJ 178/1090; Inq 2.044-QO, Pl., 29-9-04, Pertence, DJ 28-10-04; HC 75.907, 1 T., 11-11-97, Pertence, DJ 9-4-99; HC 80.263, Pl., 20-2-03, Galvo, RTJ 186/1040. (HC 83.346, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-5-05, DJ de 19-8-05).
"Correo das contas vinculadas do FGTS. Desconsiderao do acordo firmado pelo trabalhador. Vcio de procedimento. Acesso ao colegiado. Superao da preliminar de vcio procedimental ante a peculiaridade do caso: matria de fundo que se reproduz em incontveis feitos idnticos e que na origem (Turmas Recursais dos Juizados Especiais da Seo Judiciria do Rio de Janeiro) j se encontra sumulada. Inconstitucionalidade do Enunciado n. 21 das Turmas Recursais da Seo Judiciria do Rio de Janeiro, que preconiza a desconsiderao de acordo firmado pelo trabalhador e previsto na Lei Complementar n. 110/2001. Caracterizao de afastamento, de ofcio, de ato jurdico perfeito e acabado. Ofensa ao princpio inscrito no art. 5, XXXVI, do Texto Constitucional." (RE 418.918, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-3-05, DJ de 1-7-05). No mesmo sentido: AC 272MC, voto da Min. Ellen Gracie, julgamento em 6-10-04, DJ de 25-2-05.
"Imposto de renda: as empresas que obtiveram iseno do imposto de renda pelo regime do Decretolei 1.564/77 possuam mera expectativa de direito prorrogao da iseno questionada, cuja possibilidade a L. 7.450/85 revogou, antes que fosse deferida (v.g. RE 22.749, 1 T. Ellen Gracie, DJ 2-8-2002)" (RE 269.266-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-4-05, DJ de 13-5-05)
Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. (ADI 3.105, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-04, DJ de 18-2-05)
"(...) em se tratando de competncia absoluta, mostra-se equivocado o entendimento segundo o qual deciso judicial com trnsito em julgado no pode ser reapreciada, especialmente quando caracterizar nulidade absoluta." (RE 429.171, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 14-9-04, DJ de 11-2-05)
"Sob pena de ofensa garantia constitucional da coisa julgada, no pode tribunal eleitoral, sob invocao do chamado efeito translativo do recurso, no mbito de cognio do que foi interposto apenas pelo prefeito, cujo diploma foi cassado, por captao ilegal de sufrgio, cassar de ofcio o diploma do vice-prefeito absolvido por captulo decisrio da sentena que, no impugnado por ningum, transitou em julgado." (AC 112, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-12-04, DJ de 4-205)
Ao Judicirio cabe, no conflito de interesses, fazer valer a vontade concreta da lei, interpretando-a. Se, em tal operao, interpreta razoavelmente ou desarrazoadamente a lei, a questo fica no campo da legalidade, inocorrendo o contencioso constitucional. A verificao, no caso concreto, da existncia, ou no, do direito adquirido, situa-se no campo infraconstitucional. (RE 273.910-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-4-04, DJ de 7-5-04) "Os contratos submetem-se, quanto ao seu estatuto de regncia, ao ordenamento normativo vigente poca de sua celebrao. Mesmo os efeitos futuros oriundos de contratos anteriormente celebrados no se expem ao domnio normativo de leis supervenientes. As conseqncias jurdicas que emergem de um ajuste negocial vlido so regidas pela legislao em vigor no momento de sua pactuao. Os contratos que se qualificam como atos jurdicos perfeitos (RT 547/215) achamse protegidos, em sua integralidade, inclusive quanto aos efeitos futuros, pela norma de salvaguarda constante do art. 5, XXXVI, da Constituio da Repblica. Doutrina e precedentes. A incidncia imediata da lei nova sobre os efeitos futuros de um contrato preexistente, precisamente por afetar a prpria causa geradora do ajuste negocial, reveste-se de carter retroativo (retroatividade injusta de grau mnimo), achando-se desautorizada pela clusula constitucional que tutela a intangibilidade das situaes jurdicas definitivamente consolidadas." (AI 292.979-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-11-02, DJ de 19-12-02) O princpio constitucional do respeito ao ato jurdico perfeito se aplica tambm, conforme o entendimento desta Corte, s leis de ordem pblica. Correto, portanto, o acrdo recorrido ao julgar que, no caso, ocorreu afronta ao ato jurdico perfeito, porquanto, com relao caderneta de poupana, h contrato de adeso entre o poupador e o estabelecimento financeiro, no podendo, portanto, ser aplicada a ele, durante o perodo para a aquisio da correo monetria mensal j iniciado, legislao que altere, para menor, o ndice dessa correo. (RE 202.584, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 17-9-96, DJ de 14-11-96). No mesmo sentido: AI 210.680-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 12-5-98, DJ de 26-6-98. Se a lei alcanar os efeitos futuros de contratos celebrados anteriormente a ela, ser essa lei retroativa (retroatividade mnima) porque vai interferir na causa, que um ato ou fato ocorrido no passado. O disposto no artigo 5, XXXVI, da Constituio Federal se aplica a toda e qualquer lei infraconstitucional, sem qualquer distino entre lei de direito pblico e lei de direito privado, ou entre lei de ordem pblica e lei dispositiva. Precedente do STF. Ocorrncia, no caso, de violao de direito adquirido. A taxa referencial (TR) no ndice de correo monetria, pois, refletindo as variaes do custo primrio da captao dos depsitos a prazo fixo, no constitui ndice que reflita a variao do poder aquisitivo da moeda. Por isso, no h necessidade de se examinar a questo de saber se as
normas que alteram ndice de correo monetria se aplicam imediatamente, alcanando, pois, as prestaes futuras de contratos celebrados no passado, sem violarem o disposto no artigo 5, XXXVI, da Carta Magna. Tambm ofendem o ato jurdico perfeito os dispositivos impugnados que alteram o critrio de reajuste das prestaes nos contratos j celebrados pelo sistema do Plano de Equivalncia Salarial por Categoria Profissional (PES/CP). (ADI 493, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-692, DJ de 4-9-92)
"O Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), ao contrrio do que sucede com as cadernetas de poupana, no tem natureza contratual, mas, sim, estatutria, por decorrer da Lei e por ela ser disciplinado. Assim, de aplicar-se a ele a firme jurisprudncia desta Corte no sentido de que no h direito adquirido a regime jurdico. Quanto atualizao dos saldos do FGTS relativos aos Planos Vero e Collor I (este no que diz respeito ao ms de abril de 1990), no h questo de direito adquirido a ser examinada, situando-se a matria exclusivamente no terreno legal infraconstitucional." (RE 226.855, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 318-00, DJ de 13-10-00)
"O sistema constitucional brasileiro, em clusula de salvaguarda, impe que se respeite o direito adquirido (CF, art. 5, XXXVI). A Constituio da Repblica, no entanto, no apresenta qualquer definio de direito adquirido, pois, em nosso ordenamento positivo, o conceito de direito adquirido representa matria de carter meramente legal. No se pode confundir, desse modo, a noo conceitual de direito adquirido (tema da legislao ordinria) com o princpio inerente proteo das situaes definitivamente consolidadas (matria de extrao constitucional), pois apenas a tutela do direito adquirido que ostenta natureza constitucional, a partir da norma de sobredireito inscrita no art. 5, XXXVI, da Carta Poltica. Tendo-se presente o contexto normativo que vigora no Brasil, na lei e nesta, somente que repousa o delineamento dos requisitos concernentes caracterizao do significado da expresso direito adquirido. ao legislador comum, portanto sempre a partir de uma livre opo doutrinria feita dentre as diversas correntes tericas que buscam determinar o sentido conceitual desse instituto que compete definir os elementos essenciais configurao do perfil e da noo mesma de direito adquirido. Cabe ter presente, por isso mesmo, a ampla discusso, que, travada entre os adeptos da teoria subjetiva e os seguidores da teoria objetiva, influenciou, decisivamente, o legislador ordinrio brasileiro na elaborao da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (LICC), pois, como se sabe, a LICC de 1916 (que entrou em vigor em 1917) consagrou a doutrina sustentada pelos subjetivistas (art. 3), enquanto a LICC de 1942, em seu texto, prestigiou a teoria formulada pelos objetivistas (art. 6), muito embora o legislador, com a edio da Lei n. 3.238/57, que alterou a redao do art. 6 da LICC/42, houvesse retomado os cnones inspiradores da formulao doutrinria de ndole subjetivista que prevaleceu, sob a gide dos princpios tradicionais, na vigncia da primeira Lei de Introduo ao Cdigo Civil (1916). Em suma: se certo que a proteo ao direito adquirido reveste-se de qualificao constitucional, consagrada que foi em norma de sobredireito que disciplina os conflitos das leis no tempo (CF, art. 5, XXXVI), no menos exato considerados os dados concretos de nossa prpria experincia jurdica que a positivao do conceito normativo de direito adquirido, ainda que veiculvel em sede constitucional, submete-se, no entanto, de lege lata, ao plano estrito da atividade legislativa comum." (AI 135.632-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-10-95, DJ de 3-9-99)
"Loteamento urbano. Aprovao por ato administrativo, com definio do parcelamento. Registro imobilirio. Ato que no tem o efeito de autorizar a edificao, faculdade jurdica que somente se manifesta validamente diante de licena expedida com observncia das regras vigentes data de sua expedio. Caso em que o ato impugnado ocorreu justamente no curso do processamento do pedido de licena de construo, revelando que no dispunha a recorrida, ainda, da faculdade de construir, inerente ao direito de propriedade, descabendo falar-se em supervenincia de novas regras a cuja incidncia pudesse pretender ela estar imune.(RE 212.780, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 27-4-99, DJ de 25-6-99)
Bem de famlia: impenhorabilidade legal (L. 8.009/90): aplicao aos processos em curso, desconstituindo penhoras anteriores, sem ofensa de direito adquirido ou ato jurdico perfeito: precedentes. (RE 224.659, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-3-98, DJ de 8-5-98). No mesmo sentido: AI 612.248-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4.12.07, DJE de 1-2-08 RE 136.753, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-2-97, DJ de 25-4-97.
A coisa julgada a que se refere o artigo 5, XXXVI, da Carta Magna , como conceitua o 3 do artigo 6 da Lei de Introduo do Cdigo Civil, a deciso judicial de que j no caiba recurso, e no a denominada coisa julgada administrativa. (RE 144.996, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 29-497, DJ de 12-9-97)
O princpio insculpido no inciso XXXVI do art. 5 da Constituio (garantia do direito adquirido) no impede a edio, pelo Estado, de norma retroativa (lei ou decreto) em benefcio do particular. (RE 184.099, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 10-12-96, DJ de 18-4-97) "As normas constitucionais federais que, por terem aplicao imediata, alcanam os efeitos futuros de fatos passados (retroatividade mnima), e se expressamente o declararem podem alcanar at fatos consumados no passado (retroatividades mdia e mxima). No assim, porm, as normas constitucionais estaduais que esto sujeitas vedao do artigo 5, XXXVI, da Carta Magna Federal, inclusive a concernente retroatividade mnima que ocorre com a aplicao imediata delas." (AI 258.337-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-6-00, DJ de 4-8-00) "O constituinte, ao estabelecer a inviolabilidade do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada, diante da lei (art. 5, XXXVI), obviamente se excluiu dessa limitao, razo pela qual nada o impedia de recusar a garantia situao jurdica em foco. Assim que, alm de vedar, no art. 37, XIV, a concesso de vantagens funcionais em cascata, determinou a imediata supresso de excessos da espcie, sem considerao a direito adquirido, expresso que h de ser entendida como compreendendo, no apenas o direito adquirido propriamente dito, mas tambm o decorrente do ato jurdico perfeito e da coisa julgada. Mandamento auto-
exeqvel, para a Administrao, dispensando, na hiptese de coisa julgada, o exerccio de ao rescisria que, de resto, importaria esfumarem-se, ex tunc, os efeitos da sentena, de legitimidade inconteste at o advento da nova Carta." (RE 140.894, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 10-5-96, DJ de 9-8-96) A supremacia jurdica das normas inscritas na Carta Federal no permite, ressalvadas as eventuais excees proclamadas no prprio texto constitucional, que contra elas seja invocado o direito adquirido. (ADI 248, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-11-93, DJ de 8-4-94)
"Ao direta de inconstitucionalidade Medida provisria de carter interpretativo Leis interpretativas A questo da interpretao de leis de converso por medida provisria Princpio da irretroatividade Carter relativo Leis interpretativas e aplicao retroativa Reiterao de medida provisria sobre matria apreciada e rejeitada pelo Congresso Nacional Plausibilidade jurdica Ausncia do periculum in mora Indeferimento da cautelar. plausvel, em face do ordenamento constitucional brasileiro, o reconhecimento da admissibilidade das leis interpretativas, que configuram instrumento juridicamente idneo de veiculao da denominada interpretao autntica. As leis interpretativas desde que reconhecida a sua existncia em nosso sistema de direito positivo no traduzem usurpao das atribuies institucionais do Judicirio e, em conseqncia, no ofendem o postulado fundamental da diviso funcional do poder. Mesmo as leis interpretativas expem-se ao exame e interpretao dos juzes e tribunais. No se revelam, assim, espcies normativas imunes ao controle jurisdicional. A questo da interpretao de leis de converso por medida provisria editada pelo Presidente da Repblica. O princpio da irretroatividade somente condiciona a atividade jurdica do Estado nas hipteses expressamente previstas pela Constituio, em ordem a inibir a ao do Poder Pblico eventualmente configuradora de restrio gravosa (a) ao status libertatis da pessoa (CF, art. 5, XL), (b) ao status subjectionais do contribuinte em matria tributria (CF, art. 150, III, a) e (c) a segurana jurdica no domnio das relaes sociais (CF, art. 5, XXXVI). Na medida em que a retroprojeo normativa da lei no gere e nem produza os gravames referidos, nada impede que o Estado edite e prescreva atos normativos com efeito retroativo. As leis, em face do carter prospectivo de que se revestem, devem, ordinariamente, dispor para o futuro. O sistema jurdico-constitucional brasileiro, contudo, no assentou, como postulado absoluto, incondicional e inderrogvel, o princpio da irretroatividade. A questo da retroatividade das leis interpretativas." (ADI 605-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-1091, DJ de 5-3-93)
"A Administrao Pblica, observados os limites ditados pela Constituio Federal, atua de modo discricionrio ao instituir o regime jurdico de seus agentes e ao elaborar novos Planos de Carreira, no podendo o servidor a ela estatutariamente vinculado invocar direito adquirido para reivindicar enquadramento diverso daquele determinado pelo Poder Pblico, com fundamento em norma de carter legal." (RE 116.683, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-6-91, DJ de 13-3-92)
"Mandado de Segurana contra ato omissivo do Presidente do Supremo Tribunal, em virtude do qual ficaram privados os Impetrantes, funcionrios da Secretaria da Corte, do reajuste de 84,32% sobre os seus vencimentos, a decorrer da aplicao da Lei n. 7.830, de 28-9-89. Revogada esta pela Medida Provisria n. 154, de 16-3-90 (convertida na Lei 8.030-90), antes de que se houvessem consumados os fatos idneos aquisio do direito ao reajuste previsto para 1-4-91, no cabe, no caso, a invocao da garantia prevista no art. 5, XXXVI, da Constituio." (MS 21.216, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 5-12-90, DJ de 28-6-91). No mesmo sentido: AI 243.630-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-2-95, DJ de 18-3-05.
XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo;
"Princpio do juiz natural. Relator substitudo por Juiz Convocado sem observncia de nova distribuio. Precedentes da Corte. O princpio do juiz natural no apenas veda a instituio de tribunais e juzos de exceo, como tambm impe que as causas sejam processadas e julgadas pelo rgo jurisdicional previamente determinado a partir de critrios constitucionais de repartio taxativa de competncia, excluda qualquer alternativa discricionariedade. A convocao de Juzes de 1 grau de jurisdio para substituir Desembargadores no malfere o princpio constitucional do juiz natural, autorizado no mbito da Justia Federal pela Lei n. 9.788/99. O fato de o processo ter sido relatado por um Juiz Convocado para auxiliar o Tribunal no julgamento dos feitos e no pelo Desembargador Federal a quem originariamente distribudo tampouco afronta o princpio do juiz natural. Nos rgos colegiados, a distribuio dos feitos entre relatores constitui, em favor do jurisdicionado, imperativo de impessoalidade que, na hiptese vertente, foi alcanada com o primeiro sorteio. Demais disso, no se vislumbra, no ato de designao do Juiz Convocado, nenhum trao de discricionariedade capaz de comprometer a imparcialidade da deciso que veio a ser exarada pelo rgo colegiado competente." (HC 86.889, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 20-11-07, DJE de 15-2-08)
"Provimento 275 do Conselho da Justia Federal da 3 Regio. Ilegalidade. Ofensa ao princpio do juiz natural. Inocorrncia. Premissa equivocada quanto imputao feita aos pacientes. O provimento apontado como inconstitucional especializou vara federal j criada, nos exatos limites da atribuio que a Carta Magna confere aos Tribunais. A remessa para vara especializada fundada em conexo no viola o princpio do juiz natural." (HC 91.253, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 1610-07, DJ de 14-11-07)
"Obrigao do Supremo Tribunal Federal de manter e observar os parmetros do devido processo legal, do Estado de direito e dos direitos humanos. Informaes veiculadas na mdia sobre a suspenso de nomeao de ministros da Corte Suprema de Justia da Bolvia e possvel interferncia do Poder Executivo no Poder Judicirio daquele Pas. Necessidade de se assegurar direitos fundamentais bsicos ao extraditando. (...) Tema do juiz natural assume relevo inegvel no contexto da extradio, uma vez que o pleito somente poder ser deferido se o estado requerente dispuser de condies para assegurar julgamento com base nos princpios bsicos do estado de direito, garantindo que o extraditando no ser submetido a qualquer jurisdio excepcional. Precedentes (Ext. N. 232/Cuba-segunda, relator min. Victor Nunes Leal, DJ 14-12-1962; Ext. 347/ Itlia, Rel. Min. Djaci Falco, DJ 9-6-1978; Ext. 524/Paraguai, rel. Min. Celso de Mello, DJ 8-3-1991; Ext. 633/Repblica Popular da China, rel. Min. Celso de Mello, DJ 6-4-2001; Ext. 811/Peru, rel. Min. Celso de Mello, DJ 28-2-2003; Ext. 897/Repblica Tcheca, rel. Min. Celso de Mello, DJ 23-9-2004; Ext. 953/Alemanha, rel. Min. Celso de Mello, DJ 11-11-2005; Ext. 977/Portugal, rel. Min. Celso de Mello, DJ 18-11-2005; Ext. 1008/Colmbia, rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 11-5-2006; Ext. 1067/ Alemanha, rel. Min. Marco Aurlio, DJ 1-6-2007). Em juzo tpico, o Plenrio entendeu que os requisitos do devido processo legal estavam presentes, tendo em vista a notcia superveniente de nomeao de novos ministros para a Corte Suprema de Justia da Bolvia e que deveriam ser reconhecidos os esforos de consolidao do estado democrtico de direito naquele pas." (Ext 986, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-8-07, DJ de 5-10-07)
Questo de ordem. Ao penal originria. Interrogatrio. Juiz natural. Ofensa. Inocorrncia. Possibilidade de delegao. Constitucionalidade. A garantia do juiz natural, prevista nos incisos LIII e XXXVII do artigo 5 da Constituio Federal, plenamente atendida quando se delegam o interrogatrio dos rus e outros atos da instruo processual a juzes federais das respectivas Sees Judicirias, escolhidos mediante sorteio. Precedentes citados. (AP 470-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-12-07, DJE de 14-3-08)
Tribunal de exceo. No caracterizao quando o julgamento se d com fundamento e de conformidade com leis, desde h muito vigentes, e por integrantes da Suprema Corte de Justia do pas, na ocasio, regularmente investidos em suas funes. (Ext 615, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 19-10-94, DJ de 5-12-94)
"A definio constitucional das hipteses de prerrogativa de foro ratione muneris representa elemento vinculante da atividade de persecuo criminal exercida pelo Poder Pblico. (...) O postulado do juiz natural, por encerrar uma expressiva garantia de ordem constitucional, limita, de modo subordinante, os poderes do Estado que fica, assim, impossibilitado de instituir juzos ad hoc ou de criar tribunais de exceo , ao mesmo tempo em que assegura, ao acusado, o direito ao processo perante autoridade competente abstratamente designada na forma da lei anterior, vedados, em conseqncia, os juzos ex post facto." (AI 177.313-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-4-96, DJ de 17-5-96)
Juiz natural de processo por crimes dolosos contra a vida o Tribunal do Jri. Mas o local do julgamento pode variar, conforme as normas processuais, ou seja, conforme ocorra alguma das hipteses de desaforamento previstas no art. 424 do C. P. Penal, que no so incompatveis com a Constituio anterior nem com a atual (de 1988) e tambm no ensejam a formao de um 'Tribunal de exceo'. (HC 67.851, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 24-4-90, DJ de 18-5-90) XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados: absoluta a nulidade do julgamento, pelo jri, por falta de quesito obrigatrio. (SM. 156) absoluta a nulidade do julgamento pelo jri, quando os quesitos da defesa no precedem aos das circunstncias agravantes. (SM. 162) O efeito devolutivo da apelao contra decises do jri adstrito aos fundamentos da sua interposio. (SM. 713)
"Homicdio qualificado. Deciso proferida pelo Conselho de Sentena do Tribunal do Jri. Competncia do Supremo Tribunal Federal para julgar Apelao (artigo 102, I, n da Constituio Federal). Presena de nmero insuficiente de jurados. Inocorrncia. Mnimo legal observado. Inteligncia do artigo 445 do Cdigo de Processo Penal. Quebra de incomunicabilidade dos jurados. Ausncia. Certido atestando a incomunicabilidade. Nulidade inexistente. Deciso contrria prova dos autos. Alegao improcedente. Suspeio de magistrados. Meras conjecturas. Hediondez do crime. Afastamento. Irretroatividade da Lei n. 8.930/1994. Presena de circunstncia agravante. Aumento exacerbado da pena em relao ao co-ru. Apelao provida parcialmente para reduzir a pena imposta. (AO 1.047, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-11-07, DJE de 11-4-08). O ru, na qualidade de detentor do mandato de parlamentar federal, detm prerrogativa de foro perante o Supremo Tribunal Federal, onde deve ser julgado pela imputao da prtica de crime doloso contra a vida. A norma contida no art. 5, XXXVIII, da Constituio da Repblica, que garante a instituio do jri, cede diante do disposto no art. 102, I, b, da Lei Maior, definidor da competncia do Supremo Tribunal Federal, dada a especialidade deste ltimo. Os crimes dolosos contra a vida esto abarcados pelo conceito de crimes comuns. Precedentes da Corte. A renncia do ru produz plenos efeitos no plano processual, o que implica a declinao da competncia do Supremo Tribunal Federal para o juzo criminal de primeiro grau. Ausente o abuso de direito que os votos vencidos vislumbraram no ato. Autos encaminhados ao juzo atualmente competente. (AP 333, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 5-12-07, DJE de 11-4-08)
"A competncia do Tribunal do Jri no absoluta. Afasta-a a prpria Constituio Federal, no que prev, em face da dignidade de certos cargos e da relevncia destes para o Estado, a competncia de tribunais artigos 29, inciso VIII; 96, inciso III; 108, inciso I, alnea a; 105, inciso I, alinea a e 102, inciso I, alineas b e c." (HC 70.581, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 21-9-93, DJ de 29-10-93). No mesmo sentido: HC 71.654, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 18-10-94, DJ de 30-8-96; HC 69.325, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 17-6-92, DJ de 4-12-92.
a) a plenitude de defesa; Procedimento do jri. Juntada de documentos para leitura requerida trs dias antes da data em que a sesso se realizaria. Indeferimento. Art. 475 do CPP. Inteligncia. Cerceamento ampla defesa e ao contraditrio. Nulidade absoluta. Prejuzo evidente. (...) O pedido da defesa para juntada de documentos, cuja leitura pretendia realizar em plenrio, no poderia ter sido indeferido, pois foi protocolizado exatos trs dias antes da data do julgamento. (...) Impossibilidade de interpretao extensiva para prejudicar o ru. O prejuzo causado pelo indeferimento ofende o prprio interesse pblico, pois conduziu prolao de um veredicto sem que todas as provas existentes fossem submetidas ao conhecimento dos jurados. Garantias do contraditrio e da ampla defesa violadas. (...) Ordem concedida, para que novo julgamento seja realizado pelo Tribunal Popular, garantida a leitura dos documentos cuja juntada foi indeferida pelo ato impugnado. Impossibilidade de reformatio in pejus. (HC 92.958, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 1-4-08, DJE de 2-5-08) "Reconhecendo o Tribunal do Jri, no segundo julgamento, a excluso da ilicitude em face da legtima defesa pessoal, mas sobrevindo condenao por excesso doloso punvel, impe-se a continuao dos quesitos quantos s demais teses da defesa, relativas a legtima defesa da honra prpria e dos filhos. (...) Poderia ocorrer que, por exemplo, ao responder sobre a legtima defesa da honra prpria ou dos filhos, vislumbrasse o Conselho de Sentena afirmao tal que no o conduzisse ao reconhecimento do excesso doloso. Caso houvesse afirmao contraditria ao respondido na primeira srie, quanto ao reconhecimento do excesso doloso, caberia ao Juiz, explicando aos jurados em que consiste a contradio, submeter novamente a votao os quesitos a que se referirem tais respostas (art. 489 do CPP), pois poderia entender, em face destes novos elementos, que o paciente no teria agido com imoderao e, pois, sujeito s penas do excesso doloso. Matria dessa grandeza, que se insere na latitude do cerceamento de defesa, no pode comportar precluso, pelo fato de a defesa no ter, no momento prprio, feito qualquer protesto. (HC 73.124, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-11-95, DJ de 19-4-96) b) o sigilo das votaes; c) a soberania dos veredictos;
"Deciso dos jurados que acolheu a tese do homicdio privilegiado, com base no histrico de discusses entre vtima e ru e no depoimento de testemunha que afirmou ter escutado vozes em tom exaltado momentos antes do crime. Inexistncia de deciso arbitrria ou inverossmil. Em verdade, o Tribunal de Justia considerou a prova de acusao mais slida do que a de defesa, avaliao esta, entretanto, que reservada ao Tribunal do Jri, juzo natural da causa, com base no critrio da ntima convico. Assim, por no caber Justia togada, nos estreitos limites da apelao contra veredicto do Tribunal do Jri, desqualificar prova idnea produzida sob o crivo do contraditrio, a deciso ilegal. Ordem concedida para cassar a determinao de realizao de novo julgamento pelo Jri, com base no art. 593, III, d, do Cdigo de Processo Penal." (HC 85.904, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 13-2-07, DJ de 29-6-07)
"Sendo do Tribunal do Jri a competncia para julgar crime doloso contra a vida, descabe a rgo revisor, apreciando recurso em sentido estrito, absolver o agente e impor medida de segurana." (HC 87.614, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-4-07, DJ de 15-6-07)
"Para conciliar a norma do inciso IX do art. 93 da Constituio Federal (a exigir das decises judiciais adequada fundamentao) com aquela inscrita na alnea c do inciso XXXVIII do art. 5 (soberania dos veredictos do Jri), no deve a sentena de pronncia tecer aprofundado exame do acervo probatrio subjacente acusao. Satisfaz s exigncias do art. 408 do Cdigo de Processo Penal o edito de pronncia que d conta da existncia do crime e que aponta indcios suficientes da autoria delitiva." (HC 85.837, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 15-12-05, DJ de 18-8-06). No mesmo sentido: HC 89.833, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 27-3-07, DJ de 4-5-07. "A restrio, no processo penal comum, do efeito devolutivo da apelao do mrito dos veredictos do Conselho de Sentena no tem por base o crime de que se cogita na espcie, o de homicdio , mas, sim, a nota de soberania das decises do Jri, outorgada pela Constituio, que no de estender-se s do rgo de primeiro grau da Justia Militar (v.g. RE 122.706, 21-11-90, Pertence, RTJ 137/418); (HC 71.893, 1 T., 6-12-94, Ilmar, DJ 3-3-95)." (HC 84.690, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 27-9-05, DJ de 18-11-05). No mesmo sentido: HC 85.609, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 28-6-05, DJ de 20-4-06. "E no o Habeas Corpus instrumento processual adequado para viabilizar o reexame do conjunto probatrio em que se apoiou o julgado estadual para concluir haver a absolvio em 1 grau, pelo Tribunal do Jri, contrariado a evidncia dos autos. Por outro lado, a deciso do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, submetendo os pacientes a novo Jri, no o vincula condenao daqueles, pois no impede que conclua novamente pela absolvio, se assim lhe parecer, ficando, desta forma, preservada sua soberania." (HC 82.103, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 27-8-02, DJ de 19-12-02)
"No tocante alegada violao da soberania do Jri (inciso XXXVIII, c, do artigo 5 da Constituio), para se chegar concluso contrria que chegou o acrdo recorrido no sentido da nulidade do veredicto por ser a deciso dos jurados manifestamente contrria prova dos autos, seria necessrio o exame prvio dos fatos da causa e da prova produzida para se aferir a existncia, ou no, de deciso nesse sentido, no sendo cabvel, para isso, o recurso extraordinrio por seu mbito restrito. (RE 275.243, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 22-10-02, DJ de 13-12-02)
"Deciso do conselho de sentena que colidiu com as provas tcnica e testemunhal legitimamente produzidas, de maneira a consistir a tese da legtima defesa em verso absolutamente inaceitvel. Inexistncia, no acrdo, de dupla verso exposta. A posio do ru isolada e no pode efetivamente se pr em confronto valorativo com a verso acolhida pelo aresto, com apoio na prova testemunhal e tcnica. Hiptese em que a incidncia do art. 593, III, d, do CPP, no contraria o preceito maior do art. 5, XXXVIII, c, da Constituio, quanto soberania do Jri, nos termos em que essa h de entender-se dentro do nosso sistema jurdico. (RE 166.896, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 26-3-02, DJ de 17-5-02) "A apreciao das descriminantes da legtima defesa e do estado de necessidade, da competncia exclusiva do Tribunal do Jri, cuja soberania dos veredictos constitucionalmente assegurada, art. 5, XXXVIII, c. A deciso do Tribunal do Jri no pode ser arbitrria, desvinculada das teses da acusao e da defesa nem ser manifestamente contrria prova dos autos, art. 593, III, d, e 3, do CPP. (HC 69.552, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 10-11-92, DJ de 11-12-92). No mesmo sentido: RE 115.202, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 30-4-91, DJ de 21-6-91.
"A soberania dos veredictos do Jri no obstante a sua extrao constitucional ostenta valor meramente relativo, pois as manifestaes decisrias emanadas do Conselho de Sentena no se revestem de intangibilidade jurdico-processual. A competncia do Tribunal do Jri, embora definida no texto da Lei Fundamental da Repblica, no confere a esse rgo especial da Justia comum o exerccio de um poder incontrastvel e ilimitado. As decises que dele emanam expem-se, em conseqncia, ao controle recursal do prprio Poder Judicirio, a cujos Tribunais compete pronunciarse sobre a regularidade dos veredictos. A apelabilidade das decises emanadas do Jri, nas hipteses de conflito evidente com a prova dos autos, no ofende o postulado constitucional que assegura a soberania dos veredictos desse Tribunal Popular." (HC 68.658, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-8-91, DJ de 26-6-92) (...) mesmo aps o advento da Constituio de 1988, o STF, em reiterada jurisprudncia, tem considerado subsistente a norma do artigo 593, III, d, do Cdigo de Processo Penal, segundo a qual cabe apelao contra o julgamento perante o Jri, quando a deciso dos jurados for manifestamente contrria prova dos autos. (HC 73.686, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 7-5-96, DJ de 14-6-96)
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida; "A competncia para o processo e julgamento de latrocnio do juiz singular e no do Tribunal do Jri." (SM. 603) A competncia constitucional do Tribunal do Jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela Constituio estadual. (SM. 721)
"(...) somente regra expressa da Lei Magna da Repblica, prevendo foro especial por prerrogativa de funo, para autoridade estadual, nos crimes comuns e de responsabilidade, pode afastar a incidncia do art. 5, XXXVIII, letra d, da Constituio Federal, quanto competncia do Jri. Em se tratando, portanto, de crimes dolosos contra a vida, os procuradores do Estado da Paraba ho de ser processados e julgados pelo Jri." (HC 78.168, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-11-98, DJ de 29-8-03)
Tribunal do jri. Competncia. Alterao de Lei estadual por Resoluo do Tribunal de Justia. Noconhecimento pela autoridade impetrada. Inadmissibilidade. Ordem concedida de ofcio. A ao de habeas corpus adequada para questionar afronta a quaisquer direitos que tenham a liberdade de locomoo como condio ou suporte de seu exerccio. A alterao da competncia entre Tribunais Populares por Resoluo de Tribunal de Justia, em possvel afronta ao princpio do juzo natural da causa, deve ser apreciada pelo Superior Tribunal de Justia. (HC 93.652, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-4-08, DJE de 6-6-08) Reitero, j agora com o endosso da Procuradoria Geral da Repblica, o que tive a oportunidade de registrar ao deferir a medida acauteladora, o paciente veio a ser aposentado compulsoriamente com vencimentos proporcionais. Ficou consignado o enquadramento no inciso V do artigo 42 da Lei Orgnica da Magistratura Nacional, explicitada a clusula de repercusso de processos em andamento. O paciente manifestou-se de forma expressa, aquiescendo. Tem-se deciso formalizada em processo administrativo. Sem perquirir-se o pleito formulado pelo Ministrio Pblico, h de se assentar a impossibilidade da mescla pretendida, ou seja, do processo administrativo com o jurisdicional, no que protocolados embargos de declarao. o suficiente para concluir, de incio, que hoje o paciente se encontra aposentado em decorrncia de ato de cunho disciplinar artigo 42, inciso V, da Loman , no detendo mais a prerrogativa de foro. Da a submisso, considerada a acusao de prtica de crime doloso contra a vida, no ao Tribunal de Justia mas ao Tribunal do Jri. 'Concedo a ordem, consignando que o fao integralmente, porquanto o pedido formulado diz respeito remessa do processo para o Juzo competente o revelado pelo Tribunal do Jri e declarao de insubsistncia dos atos decisrios, aps a decretao da aposentadoria do paciente, pelo Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo." (HC 89.677, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-9-07, DJ de 23-11-07)
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de ser constitucional o julgamento dos crimes dolosos contra a vida de militar em servio pela justia castrense, sem a submisso destes crimes ao Tribunal do Jri, nos termos do o art. 9, inc. III, d, do Cdigo Penal Militar." (HC 91.003, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-5-07, DJ de 3-8-07)
"Crime. Genocdio. Definio legal. Bem jurdico protegido. Tutela penal da existncia do grupo racial, tnico, nacional ou religioso, a que pertence a pessoa ou pessoas imediatamente lesionadas. Delito de carter coletivo ou transindividual. Crime contra a diversidade humana como tal. Consumao mediante aes que, lesivas vida, integridade fsica, liberdade de locomoo e a outros bens jurdicos individuais, constituem modalidades executrias. Inteligncia do art. 1 da Lei n. 2.889/56, e do art. 2 da Conveno contra o Genocdio, ratificada pelo Decreto n. 30.822/52. O tipo penal do delito de genocdio protege, em todas as suas modalidades, bem jurdico coletivo ou transindividual, figurado na existncia do grupo racial, tnico ou religioso, a qual posta em risco por aes que podem tambm ser ofensivas a bens jurdicos individuais, como o direito vida, integridade fsica ou mental, liberdade de locomoo etc.. Concurso de crimes. Genocdio. Crime unitrio. Delito praticado mediante execuo de doze homicdios como crime continuado. Concurso aparente de normas. No caracterizao. Caso de concurso formal. Penas cumulativas. Aes criminosas resultantes de desgnios autnomos. Submisso terica ao art. 70, caput, segunda parte, do Cdigo Penal. Condenao dos rus apenas pelo delito de genocdio. Recurso exclusivo da defesa. Impossibilidade de reformatio in pejus. No podem os rus, que cometeram, em concurso formal, na execuo do delito de genocdio, doze homicdios, receber a pena destes alm da pena daquele, no mbito de recurso exclusivo da defesa. Competncia criminal. Ao penal. Conexo. Concurso formal entre genocdio e homicdios dolosos agravados. Feito da competncia da Justia Federal. Julgamento cometido, em tese, ao tribunal do jri. Inteligncia do art. 5, XXXVIII, da CF, e art. 78, I, cc. art. 74, 1, do Cdigo de Processo Penal. Condenao exclusiva pelo delito de genocdio, no juzo federal monocrtico. Recurso exclusivo da defesa. Improvimento. Compete ao tribunal do jri da Justia Federal julgar os delitos de genocdio e de homicdio ou homicdios dolosos que constituram modalidade de sua execuo." (RE 351.487, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-8-06, DJ de 1011-06) O envolvimento de co-rus em crime doloso contra a vida, havendo em relao a um deles foro especial por prerrogativa de funo, previsto constitucionalmente, no afasta os demais do juiz natural, ut art. 5, XXXVIII, alnea d, da Constituio. (HC 73.235, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 28-11-95, DJ de 18-10-96)
XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal;
(...) No pode o julgador, por analogia, estabelecer sano sem previso legal, ainda que para beneficiar o ru, ao argumento de que o legislador deveria ter disciplinado a situao de outra forma. Em face do que dispe o 4 do art. 155 do Cdigo Penal, no se mostra possvel aplicar a majorante do crime de roubo ao furto qualificado. O aumento da pena em funo da reincidncia encontra-se expressivamente prevista no art. 61, I, do CP, no constituindo, bis in idem.(...) ( HC 92.626, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25-3-08, DJE de 2-5-08.) No sendo, tecnicamente, penas, as medidas scio-educativas refogem ao princpio da legalidade estrita, o que permitem tenham durao indeterminada. Para a prestao de servios comunidade, o ECA previu a durao mxima de seis meses (art. 117), prazo tido como mnimo para a liberdade assistida (art. 118, 2). (HC 90.129, voto do Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 10-4-07, DJ de 18-5-07) A norma inscrita no art. 233 da Lei n. 8.069/90, ao definir o crime de tortura contra a criana e o adolescente, ajusta-se, com extrema fidelidade, ao princpio constitucional da tipicidade dos delitos (CF, art. 5, XXXIX). (HC 70.389, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-6-94, DJ de 108-01) XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru; Transitada em julgado a sentena condenatria, compete ao juzo das execues a aplicao de lei mais benigna. (SM. 611) A lei penal mais grave aplica-se ao crime continuado ou ao crime permanente, se a sua vigncia anterior cessao da continuidade ou da permanncia. (SM. 711)
NOVO: Processo penal militar. Crime de desero. Art. 187 do Cdigo Penal Militar. Inaplicabilidade da Lei 9.099/1995 (...) aps a edio da Lei 9.839/1999. Precedentes. Lei 10.259/2001 Juizados Especiais Federais. Revogao do artigo 90-A da Lei 9099/1995. Improcedncia. Precedente. Ordem denegada. O instituto da suspenso condicional do processo inaplicvel no mbito da Justia Militar aps a edio da Lei n. 9.839/1999. Esse diploma legal introduziu o art. 90-A na Lei n. 9.099/1995. Precedentes. A edio da Lei n. 10.259/2001, que regulamentou a criao dos Juizados Especiais Federais, no revogou o artigo 90-A da Lei n. 9.099/95. Precedente.(HC 90.015, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 1-4-08, DJE de 27-6-08).
Habeas Corpus. Crimes contra o meio ambiente (Lei n. 9.605/98) e de loteamento clandestino (Lei n. 6.766/79). Inpcia formal da denncia. Tipicidade da conduta criminosa inscrita no artigo 40 da Lei n. 9.605/98. Caracterizao da rea degradada como "unidade de conservao" Reexame de provas. Auto-aplicabilidade do artigo 40 da Lei n. 9.605/98. (...) De outra parte, no possvel subordinar a vigncia do dispositivo legal em referncia edio da Lei n. 9.985/2000 ou do Decreto n. 4.340/02. O artigo 40 da Lei n. 9.605/98, independentemente das alteraes inseridas pela Lei n. 9.985/2000 ou da regulamentao trazida pelo Decreto n. 4.340/02, possua, j em sua redao original, densidade normativa suficiente para permitir a sua aplicao imediata, sendo certo que essas alteraes no implicaram abolitio criminis em nenhuma medida. (HC 89.735, Rel. Menezes Direito, julgamento em 20-11-07, DJE de 29-02-08) "Habeas corpus. Processual penal. Priso: regime prisional integralmente fechado: progresso. Precedentes. Deficincia da instruo do pedido. Habeas corpus no conhecido. Ordem concedida de ofcio para garantir ao paciente nova apreciao do pedido de progresso. Deficincia da instruo do pedido por inexistncia da comprovao de que, na impetrao dirigida ao Superior Tribunal de Justia, tenha sido requerido o direito de progresso nos termos do art. 112 da Lei de Execuo Penal motivo que inviabiliza o conhecimento da presente impetrao. No mrito, a Lei n. 11.464/07 no ponto em que disciplinou a progresso de regime trouxe critrios mais rgidos do que os anteriormente estabelecidos na Lei de Execuo Penal, vigente poca do fato. No se aplica o cumprimento da pena imposta pelos critrios da Lei n. 11.464/07, o que significaria afronta ao princpio da irretroatividade da lei penal mais gravosa (art. 5, inc. XL, da Constituio da Repblica e art. 2 do Cdigo Penal). Habeas corpus concedido de ofcio para garantir ao Paciente que o Juzo das Execues aprecie novamente o pedido de progresso de regime l formulado." (HC 91.631, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-10-07, DJ de 9-11-07) "Uso de substncia entorpecente. Princpio da insignificncia. Aplicao no mbito da Justia Militar. (...) Princpio da dignidade da pessoa humana. Paciente, militar, preso em flagrante dentro da unidade militar, quando fumava um cigarro de maconha e tinha consigo outros trs. Condenao por posse e uso de entorpecentes. No-aplicao do princpio da insignificncia, em prol da sade, disciplina e hierarquia militares. A mnima ofensividade da conduta, a ausncia de periculosidade social da ao, o reduzido grau de reprovabilidade do comportamento e a inexpressividade da leso jurdica constituem os requisitos de ordem objetiva autorizadores da aplicao do princpio da insignificncia. A Lei n. 11.343/2006 nova Lei de Drogas veda a priso do usurio. Prev, contra ele, apenas a lavratura de termo circunstanciado. Preocupao, do Estado, em mudar a viso que se tem em relao aos usurios de drogas. Punio severa e exemplar deve ser reservada aos traficantes, no alcanando os usurios. A estes devem ser oferecidas polticas sociais eficientes para recuper-los do vcio. O Superior Tribunal Militar no cogitou da aplicao da Lei n. 11.343/2006. No obstante, cabe a esta Corte faz-lo, incumbindo-lhe confrontar o princpio da especialidade da lei penal militar, bice aplicao da nova Lei de Drogas, com o princpio da dignidade humana, arrolado na Constituio do Brasil de modo destacado, incisivo, vigoroso, como princpio fundamental (...) Excluso das fileiras do Exrcito: punio suficiente para que restem preservadas a disciplina e hierarquia militares, indispensveis ao regular funcionamento de qualquer instituio militar. A aplicao do princpio da insignificncia no caso se impe, a uma, porque presentes seus requisitos, de natureza objetiva; a duas, em virtude da dignidade da pessoa humana. Ordem concedida." (HC 92.961, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 11-12-07, DJE de 22-2-08)
"Crime de porte de substncia entorpecente para uso prprio previsto na Lei n. 11.343/06: lei mais benfica. No-aplicao em lugar sujeito Administrao Militar: art. 290 do Cdigo Penal Militar. Princpio da especialidade. Habeas corpus denegado. O art. 290 do Cdigo Penal Militar no sofreu alterao em razo da supervenincia da Lei n. 11.343/06, por no ser o critrio adotado, na espcie, o da retroatividade da lei penal mais benfica, mas sim o da especialidade. O cuidado constitucional do crime militar inclusive do crime militar imprprio de que aqui se trata foi previsto no art. 124, pargrafo nico, da Constituio da Repblica. Com base nesse dispositivo legitima-se, o tratamento diferenciado dado ao crime militar de posse de entorpecente, definido no art. 290 do Cdigo Penal Militar. A jurisprudncia predominante do Supremo Tribunal Federal no sentido de reverenciar a especialidade da legislao penal militar e da justia castrense, sem a submisso legislao penal comum do crime militar devidamente caracterizado." (HC 91.767, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-9-07, DJ de 11-10-07)
"No-incidncia do art. 44 da Lei n. 11.343/06, por ser norma mais severa. Princpio do tempus regit actum. Incidncia da Lei n. 8.072/90. Norma mais benigna. Ordem concedida. Precedentes da Corte. No caso concreto, no cabe discutir a aplicao da Lei n. 11.464, de 28-3-07, posterior ao acrdo do Superior Tribunal de Justia, por ensejar questo jurdica nova relativamente liberdade provisria, que no merece ser conhecida, devendo o paciente submeter o tema ao Juzo de 1 grau. Mitigada, no caso concreto, a preliminar de no-conhecimento da questo relativa aplicao da Lei n. 11.464/07, a ordem deve ser denegada. O crime foi praticado na vigncia da antiga Lei de Txicos (n. 6.368/76), que remetia a questo da liberdade provisria Lei n. 8.072/90 (art. 2, inc. II), aplicao do princpio tempus regit actum. Com o advento da Lei n. 11.464/07, que deu nova redao ao citado dispositivo, a norma aplicvel tornou-se mais benigna para o paciente (art. 5, inc. XL, da Constituio Federal). A Lei n. 11.343/06, embora seja norma mais especfica que a lei dos crimes hediondos, no de ser observada quanto aos delitos ocorridos antes de sua vigncia, pois, apesar de constituir inovao processual, seus efeitos so de direito material e prejudicam o ru (art. 5, inc. XL, da Constituio Federal). No obstante as consideraes feitas sobre a sucesso das leis no tempo, de ver-se que, no caso em apreo, esto evidenciadas a gravidade da conduta, a periculosidade do agente e a potencial viabilidade de que, em liberdade, volte a delinqir. Habeas corpus conhecido em parte e, nesta parte, denegado." (HC 91.118, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 2-10-07, DJ de 14-12-07) "Recurso Extraordinrio. Recurso interposto pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, com fundamento no art. 102, III, a, da Constituio Federal, em face de acrdo do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios que, por maioria, decretou a extino da punibilidade de deputado distrital em decorrncia da prescrio. No acrdo recorrido, o Tribunal a quo entendeu que a Emenda Constitucional n. 35, de 21 de dezembro de 2001, ao abolir a licena do Congresso como condio de procedibilidade para a abertura de processo contra parlamentar, teria criado regra mais benfica em relao suspenso do prazo prescricional, norma que, por ser de carter material, deveria retroagir em benefcio do ru. Alegao de violao aos artigos 5, XL, 53, 1 (na redao anterior Emenda Constitucional n. 35, de 2001) e 53, 3 (na redao conferida pela EC n. 35/2001), da CF. A denncia narra que os fatos teriam ocorrido no perodo compreendido entre dezembro de 1991 e maro de 1993. O Parquet ofereceu a pea acusatria em 21 de maro de 1995. A solicitao da licena para prosseguimento da ao Cmara Legislativa do Distrito Federal
ocorreu em 12 de maio de 1995 momento em que se suspendeu o curso prescricional. Por aplicao dos seguintes precedentes: (INQ n. 1.344/DF, Rel. Min. Seplveda Pertence, Pleno, unnime, DJ 1-8-2003 e INQ (QO) n. 1.566/AC, Rel. Min. Seplveda Pertence, Pleno, unnime, DJ 22-3-2002), tal prazo somente voltaria a correr em 20 de dezembro de 2001, quando da publicao da Emenda n. 35/2001. No possvel reconhecer a ocorrncia da prescrio em relao ao ora recorrido porque, com a retomada do curso processual a partir de 20 de dezembro de 2001, a prescrio da pretenso punitiva do Estado em abstrato apenas ocorrer no ano de 2009. Recurso extraordinrio conhecido e provido para, na linha dos precedentes mencionados, reformar o acrdo recorrido, no sentido de que se reconhea que, at o presente momento, no possvel declarar a prescrio da pretenso punitiva in abstracto em relao ao ru (...)." (RE 477.837, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-3-07, DJ de 17-8-07)
"O art. 90 da lei 9.099/1995 determina que as disposies da lei dos Juizados Especiais no so aplicveis aos processos penais nos quais a fase de instruo j tenha sido iniciada. Em se tratando de normas de natureza processual, a exceo estabelecida por lei regra geral contida no art. 2 do CPP no padece de vcio de inconstitucionalidade. Contudo, as normas de direito penal que tenham contedo mais benfico aos rus devem retroagir para benefici-los, luz do que determina o art. 5, XL da Constituio Federal. Interpretao conforme ao art. 90 da Lei 9.099/1995 para excluir de sua abrangncia as normas de direito penal mais favorveis ao rus contidas nessa lei." (ADI 1.719, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 18-6-07, DJ de 3-8-07)
"Crime tributrio. No recolhimento de contribuies previdencirias descontadas aos empregados. Condenao por Infrao ao art. 168-A, cc. art. 71, do CP. Dbito includo no Programa de Recuperao Fiscal - REFIS. Parcelamento deferido, na esfera administrativa pela autoridade competente. Fato incontrastvel no juzo criminal. Adeso ao Programa aps o recebimento da denncia. Trnsito em julgado ulterior da sentena condenatria. Irrelevncia. Aplicao retroativa do art. 9 da Lei n. 10.684/03. Norma geral e mais benfica ao ru. Aplicao do art. 2, pargrafo nico, do CP, e art. 5, XL, da CF. Suspenso da pretenso punitiva e da prescrio. HC deferido para esse fim. Precedentes. No caso de crime tributrio, basta, para suspenso da pretenso punitiva e da prescrio, tenha o ru obtido, da autoridade competente, parcelamento administrativo do dbito fiscal, ainda que aps o recebimento da denncia, mas antes do trnsito em julgado da sentena condenatria." (HC 85.273, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-5-06, DJ de 1-9-06) Tributo. Pagamento aps o recebimento da denncia. Extino da punibilidade. Decretao. HC concedido de ofcio para tal efeito. Aplicao retroativa do art. 9 da Lei federal n. 10.684/03, cc. art. 5, XL, da CF, e art. 61 do CPP. O pagamento do tributo, a qualquer tempo, ainda que aps o recebimento da denncia, extingue a punibilidade do crime tributrio. (HC 81.929, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-12-03, DJ de 27-2-04). No mesmo sentido: HC 85.643, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-5-06, DJ de 1-9-06. "Lei penal: retroatividade in melius: inteligncia. Lei superveniente, que atribuiu efeito extintivo da punibilidade de determinados crimes ao pagamento de tributos, desde que anterior ao recebimento da denncia; inaplicabilidade ao pagamento s efetivado posteriormente ao recebimento da denncia e, no caso, ao prprio trnsito em julgado da condenao. A retroatividade da lei penal mais favorvel consiste basicamente em imputar as conseqncias jurdicas benficas aos fatos nela previstos, embora ocorridos anteriormente sua
vigncia, sem, contudo, poder fazer retroceder o prprio curso do tempo. A lei invocada, malgrado posterior ao recebimento da denncia, certo que poderia aplicar-se ao pagamento de tributos efetivado antes da instaurao do processo, para atribuir-lhe o efeito extintivo da punibilidade, que no tinha, ao tempo em que sucedeu. Nisso, porm, se esgota a sua retroatividade: condicionado o efeito extintivo satisfao do crdito tributrio antes do recebimento da denncia, uma vez recebida esta, a lei posterior, malgrado retroativa, no tem mais como incidir, falta de correspondncia entre a anterior situao do fato e a hiptese normativa a que subordinada a sua aplicao. (HC 70.641, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-5-94, DJ de 26-8-94)
"Suspenso de direitos polticos pela condenao criminal: direito intertemporal. incidncia da regra do art. 15, III, da Constituio, sobre os condenados na sua vigncia, no cabe opor a circunstncia de ser o fato criminoso anterior promulgao dela a fim de invocar a garantia da irretroatividade da lei penal mais severa: cuidando-se de norma originria da Constituio, obviamente no lhe so oponveis as limitaes materiais que nela se impuseram ao poder de reforma constitucional. (RE 418.876, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-3-04, DJ de 4-6-04) "Citao por edital e revelia: L. 9.271/96: aplicao no tempo. Firme, na jurisprudncia do Tribunal, que a suspenso do processo e a suspenso do curso da prescrio so incindveis no contexto do novo art. 366 CPP (cf. L. 9.271/96), de tal modo que a impossibilidade de aplicar-se retroativamente a relativa prescrio, por seu carter penal, impede a aplicao imediata da outra, malgrado o seu carter processual, aos feitos em curso quando do advento da lei nova. Precedentes." (HC 83.864, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-4-04, DJ de 21-5-04) No-retroatividade da lei mais benigna para alcanar pena j cumprida. (RE 395.269-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-2-04, DJ de 5-3-04) Perda de funo pblica. A retroatividade de que cogitam o artigo 2 e pargrafo nico do Cdigo Penal pressupe situao em curso, ainda que o provimento judicial j tenha transitado em julgado. Obstaculiza a continuidade do constrangimento a que esteja sujeito o agente sem, no entanto, acarretar retorno ao statu quo ante nas hipteses em que a sentena surtiu todos os seus efeitos. O afastamento do cenrio jurdico da pena acessria de perda da funo pblica, passando esta ltima a ser conseqncia de determinado tipo e da pena privativa de liberdade imposta artigo 92, inciso I do Cdigo Penal no tem o condo de reviver situaes j exauridas, cujos efeitos completaram-se quando em vigor o artigo 68 do Cdigo Penal, antes da reforma implementada pela Lei 7.209/84. (HC 68.245, Rel. p/ o ac Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-12-90, DJ de 1-3-91)
Extradio: lei ou tratado: aplicabilidade imediata. As normas extradicionais, legais ou convencionais, no constituem lei penal, no incidindo, em conseqncia, a vedao constitucional de aplicao a fato anterior da legislao penal menos favorvel. (Ext 864, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-6-03, DJ de 29-803)
Crimes hediondos. Reincidncia especfica impeditiva do livramento condicional. Inciso V inserido no art. 83 do Cdigo Penal pelo art. 5 da Lei n. 8.072/90. Irretroatividade da lei penal mais gravosa. Art. 5, XL, da CF. No-incidncia do dispositivo quando o primeiro crime foi cometido antes do advento da Lei n. 8.072/90, em face do princpio constitucional em referncia. (RE 304.385, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 23-10-01, DJ de 22-2-02) Tratando-se de lei penal nova e mais benfica, de ser aplicada, ope constitutionis, aos casos pretritos. A aplicao da lex mitior compete ao Juiz da Execuo, nos termos da legislao e da Smula 611 do STF. Com o advento da nova Parte Geral do Cdigo Penal, tornou-se juridicamente impossvel a imposio de medida de segurana, por periculosidade real ou presumida, aos agentes plenamente imputveis. Com a abolio da medida de segurana para os imputveis, essa extino opera retroativamente, estendendo-se aos fatos cometidos anteriormente vigncia da Lei 7.209/84. Jurisprudncia do STF. Concesso do writ, de ofcio, para cancelar essa sanctio juris." (HC 68.571, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-10-91, DJ de 12-6-92)
Benefcio de indulto concedido. Crime cometido antes da edio da Lei n. 8.930/94. No invocvel o princpio da reserva legal ou da irretroatividade da lei penal mais severa, a teor do art. 5 XL, da Lei Maior. A natureza dos crimes cometidos, abrangidos pelo indulto, h de ser conferida poca do decreto do benefcio. (RE 274.265, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 14-8-01, DJ de 19-10-01) Aplicabilidade, ao processo penal militar, do instituto do sursis processual (Lei n. 9.099/95, art. 89), nos crimes militares praticados antes da vigncia da Lei n. 9.839/99 Ultratividade da lei penal benfica Imposio constitucional (CF, art. 5, XL). A Lei n. 9.839/99 (lex gravior) que torna inaplicvel Justia Militar a Lei n. 9.099/95 (lex mitior) no alcana, no que se refere aos institutos de direito material (como o do sursis processual, p. ex.), os crimes militares praticados antes de sua vigncia, ainda que o inqurito policial militar ou o processo penal militar sejam iniciados posteriormente. (HC 80.542, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 15-5-01, DJ de 29-6-01). No mesmo sentido: HC 80.249, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 31-1000, DJ de 7-12-00; HC 79.390, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 19-10-99, DJ de 19-11-99.
"Conflito de leis penais no tempo: cuidando-se de crime permanente qual o delito militar de desero aplica-se- lhe a lei vigente ao tempo em que cessou a permanncia, ainda que mais severa que a anterior, vigente ao tempo do seu incio. Suspenso condicional do processo, tornada inaplicvel no mbito da Justia Militar (L. 9.839/99): sua aplicao ao processo por desero, quando s na vigncia da lei nova cessou a permanncia do crime, pela apresentao ou a captura do Militar desertor." (HC 80.540, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-11-00, DJ de 2-201)
O art. 11 e pargrafo nico foram inseridos no texto da Lei n. 9.639/1998, que se publicou no Dirio Oficial da Unio de 26-5-1998. Na edio do dia seguinte, entretanto, republicou-se a Lei n. 9.639/1998, no mais constando do texto o pargrafo nico do art. 11, explicitando-se que a Lei foi republicada por ter sado com incorreo no Dirio Oficial da Unio de 26-5-1998. Simples erro material na publicao do texto no lhe confere, s por essa razo, fora de lei. (...) Hiptese em que se declara, incidenter tantum, a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 11 da Lei n. 9.639/1998, com a redao publicada no Dirio Oficial da Unio de 26 de maio de 1998, por vcio de inconstitucionalidade formal manifesta, deciso que, assim, possui eficcia ex tunc. Em conseqncia disso, indefere-se o habeas corpus, por no ser possvel reconhecer, na espcie, a pretendida extino da punibilidade do paciente, com base no dispositivo declarado inconstitucional. (HC 77.734, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 4-11-98, DJ de 10-8-00)
Direito intertemporal: ultra-atividade da lei penal quando, aps o incio do crime continuado, sobrevm lei mais severa. Crime continuado (CP, artigo 71, caput): delitos praticados entre maro de 1991 e dezembro de 1992, de forma que estas 22 (vinte e duas) condutas devem ser consideradas, por fico do legislador, como um nico crime, iniciado, portanto, na vigncia de lex mitior (artigo 2, II, da Lei n. 8.137, de 27-12-90) e findo na vigncia de lex gravior (artigo 95, d e 1, da Lei n. 8.212, de 24-7-91). Conflito de leis no tempo que se resolve mediante opo por uma de duas expectativas possveis: retroatividade da lex gravior ou ultra-atividade da lex mitior, vez que no se pode cogitar da aplicao de duas penas diferentes, uma para cada perodo em que um mesmo e nico crime foi praticado. Orientao jurisprudencial do Tribunal no sentido da aplicao da lex gravior. Ressalva do ponto de vista do Relator, segundo o qual, para o caso de crime praticado em continuidade delitiva, em cujo lapso temporal sobreveio lei mais severa, deveria ser aplicada a lei anterior lex mitior reconhecendo-se a sua ultra-atividade por uma singela razo: a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru (Constituio, artigo 5, XL). (HC 76.978, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-9-98, DJ de 19-299) Precedentes do Plenrio e das Turmas tm proclamado que os Decretos com benefcios coletivos de indulto e comutao podem favorecer os condenados por certos delitos e excluir os condenados por outros. Essa excluso pode fazer-se com a simples referncia aos crimes que a lei classifica como hediondos (Lei n. 8.072, de 1990). A aluso, no Decreto presidencial de indulto e comutao de penas, aos crimes hediondos, assim considerados na Lei n. 8.072, de 25-7-1990, modificada pela Lei n. 8.930, de 6-9-1994, foi uma forma simplificada de referir-se a cada um deles (inclusive o de latrocnio), para exclu-los todos do benefcio, o que, nem por isso, significou aplicao retroativa desse diploma legal. (HC 74.132, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 22-8-96, DJ de 27-9-96) "A clusula constitucional inscrita no art. 5, XL, da Carta Poltica que consagra o princpio da irretroatividade da lex gravior incide, no mbito de sua aplicabilidade, unicamente, sobre as normas de direito penal material, que, no plano da tipificao, ou no da definio das penas aplicveis, ou no da disciplinao do seu modo de execuo, ou, ainda, no do reconhecimento das causas extintivas da punibilidade, agravem a situao jurdico-penal do indiciado, do ru ou do condenado." (AI 177.313-AgR-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-6-96, DJ de 13-9-96)
Habeas Corpus impetrado contra acrdo que, em 13-12-95, sem pedir manifestao do Ministrio Pblico sobre a admissibilidade da suspenso do processo prevista no art. 89 da Lei n. 9.099/95, em vigor desde 27-1195, confirmou a sentena de 19-6-95, que condenara o paciente a 15 dias de deteno e 50 dias multa, por infringncia do art. 330 do Cdigo Penal. Efeito retroativo das medidas despenalizadoras institudas pela citada Lei n. 9.099 (Precedente do Plenrio: Inqurito n. 1.055, DJ 24-5-96). (HC 74.017, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 13-8-96, DJ de 27-9-96) Aos fatos verificados anteriormente a sua vigncia, no se aplica o disposto no 1 do art. 2 da Lei n. 8.072/90, que veda a progresso do regime penal, quanto aos crimes hediondos. Pedido deferido, para imediata progresso ao regime semi-aberto. (HC 72.639, Rel Min. Octavio Gallotti, julgamento em 23-5-95, DJ de 15-995) XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais; Habeas corpus. Publicao de livros: anti-semitismo. Racismo. Crime imprescritvel. Conceituao. Abrangncia constitucional. Liberdade de expresso. Limites. Ordem denegada. Escrever, editar, divulgar e comerciar livros fazendo apologia de idias preconceituosas e discriminatrias contra a comunidade judaica (Lei 7.716/89, artigo 20, na redao dada pela Lei 8.081/90) constitui crime de racismo sujeito s clusulas de inafianabilidade e imprescritibilidade (CF, artigo 5, XLII). (HC 82.424, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-9-03, DJ de 19-3-04) XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei; "Conforme assentou o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Ext. 1.042, 19-12-06, Pertence, a Constituio Federal no probe a suspenso da prescrio, por prazo indeterminado, na hiptese do art. 366 do C. Pr. Penal. A indeterminao do prazo da suspenso no constitui, a rigor, hiptese de imprescritibilidade: no impede a retomada do curso da prescrio, apenas a condiciona a um evento futuro e incerto, situao substancialmente diversa da imprescritibilidade. Ademais, a Constituio Federal se limita, no art. 5, XLII e XLIV, a excluir os crimes que enumera da incidncia material das regras da prescrio, sem proibir, em tese, que a legislao ordinria criasse outras hipteses. No cabe, nem mesmo sujeitar o perodo de suspenso de que trata o art. 366 do C. Pr. Penal ao tempo da prescrio em abstrato, pois, do contrrio, o que se teria, nessa hiptese, seria uma causa de interrupo, e no de suspenso. RE provido, para excluir o limite temporal imposto suspenso do curso da prescrio." (RE 460.971, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-2-07, DJ de 303-07)
"Citao por edital e revelia: suspenso do processo e do curso do prazo prescricional, por tempo indeterminado C.Pr.Penal, art. 366, com a redao da L. 9.271/96. Conforme assentou o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Ext. 1.042, 19-12-06, Pertence, a Constituio Federal no probe a suspenso da prescrio, por prazo indeterminado, na hiptese do art. 366 do C.Pr.Penal. A indeterminao do prazo da suspenso no constitui, a rigor, hiptese de imprescritibilidade: no impede a retomada do curso da prescrio, apenas a condiciona a um evento futuro e incerto, situao substancialmente diversa da imprescritibilidade. Ademais, a Constituio Federal se limita, no art. 5, XLII e XLIV, a excluir os crimes que enumera da incidncia material das regras da prescrio, sem proibir, em tese, que a legislao ordinria criasse outras hipteses. No cabe, nem mesmo sujeitar o perodo de suspenso de que trata o art. 366 do C.Pr.Penal ao tempo da prescrio em abstrato, pois, do contrrio, o que se teria, nessa hiptese, seria uma causa de interrupo, e no de suspenso." (RE 460.971, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-2-07, DJ de 30-3-07) Escrever, editar, divulgar e comerciar livros fazendo apologia de idias preconceituosas e discriminatrias contra a comunidade judaica (Lei 7.716/89, artigo 20, na redao dada pela Lei 8.081/90) constitui crime de racismo sujeito s clusulas de inafianabilidade e imprescritibilidade (CF, artigo 5, XLII). Aplicao do princpio da prescritibilidade geral dos crimes: se os judeus no so uma raa, segue-se que contra eles no pode haver discriminao capaz de ensejar a exceo constitucional de imprescritibilidade. Inconsistncia da premissa. (HC 82.424, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-9-03, DJ de 19-3-04) XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem; "No se estende aos demais crimes hediondos a admissibilidade de progresso no regime de execuo da pena aplicada ao crime de tortura." (SM. 698)
(...) Liberdade provisria. Inadmissibilidade. Crime de trfico de droga. Habeas corpus (...) O STF tem adotado orientao segunda a qual h proibio legal para a concesso da liberdade provisria em favor dos sujeitos ativos do trfico ilcito de drogas (art. 44, da Lei n. 11.343/06), o que fundamento para o indeferimento do requerimento de liberdade provisria (norma especial em relao quela contida no art. 310, pargrafo nico, do CPP). Nem a redao conferida ao art. 2, II, da Lei n. 8.072/90, pela Lei n. 11.464/07, prepondera sobre o disposto no art. 44, da Lei n.11.343/06, eis que esta se refere explicitamente proibio da concesso de liberdade provisria em se tratando de crime de trfico ilcito de substncia entorpecente. H ainda indicao da existncia de organizao criminosa integrada pela paciente, a revelar a presena da necessidade da priso preventiva como garantia da ordem pblica. Houve fundamentao idnea manuteno da priso processual da paciente (...) (HC 92.495, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-5-08, DJE de 13-608).
O STF tem adotado orientao segundo a qual h proibio legal para a concesso da liberdade provisria em favor dos sujeitos ativos do crime de trfico ilcito de drogas (art. 44, da Lei n. 11.343/06), o que fundamento para o indeferimento do requerimento de liberdade provisria (norma especial em relao quela contida no art. 310, pargrafo nico, do CPP). Nem a redao conferida ao art. 2, II, da Lei n. 8.072/90, pela Lei n. 11.464/07, prepondera sobre o disposto no art. 44, da Lei n. 11.343/06, eis que esta se refere explicitamente proibio da concesso de liberdade provisria em se tratando de crime de trfico ilcito de substncia entorpecente. H, ainda, indicao da existncia de organizao criminosa integrada pela paciente, a revelar a presena da necessidade da priso preventiva como garantia da ordem pblica. Houve fundamentao idnea manuteno da priso processual da paciente. (HC 92.495, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-5-08, DJE de 13-6-08) Homicdio duplamente qualificado. Crime hediondo. Liberdade provisria. Inadmissibilidade. Vedao constitucional. Delitos inafianveis. (...). Sentena de pronncia adequadamente fundamentada. Eventual nulidade da priso em flagrante superada. Precedentes do STF. A vedao liberdade provisria para crimes hediondos e assemelhados que provm da prpria Constituio, a qual prev a sua inafianabilidade (...). Inconstitucional seria a legislao ordinria que viesse a conceder liberdade provisria a delitos com relao aos quais a Carta Magna veda a concesso de fiana. Deciso monocrtica que no apenas menciona a fuga do ru aps a prtica do homicdio, como tambm denega a liberdade provisria por tratar-se de crime hediondo. Pronncia que constitui novo ttulo para a segregao processual, superando eventual nulidade da priso em flagrante. (HC 93.940, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 6-5-08, DJE de 6-6-08) Priso em flagrante por trfico de drogas. Supervenincia da sentena condenatria. Questo noprejudicada. Liberdade provisria: inadmissibilidade. A supervenincia da sentena condenatria novo ttulo da priso - no prejudica, nas circunstncias do caso, a anlise do pedido de liberdade provisria. A proibio de liberdade provisria, nos casos de crimes hediondos e equiparados, decorre da prpria inafianabilidade imposta pela Constituio da Repblica legislao ordinria (Constituio da Repblica, art. 5, inc. XLIII). Precedentes. O art. 2, inc. II, da lei 8.072/90 atendeu o comando constitucional, ao considerar afianveis os crimes de tortura, trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos. Inconstitucional seria a legislao ordinria que dispusesse diversamente, tendo como afianveis delitos que a Constituio da Repblica determina sejam inafianveis. Desnecessidade de se reconhecer a inconstitucionalidade da lei n. 11.464/07, que, ao retirar a expresso e liberdade provisria do art. 2, inc. II, da lei 8.072/90, limitou-se a uma alterao textual: a proibio da liberdade provisria decorre da vedao da fiana, no da expresso suprimida, a qual, segundo a jurisprudncia desse Supremo Tribunal, constitua redundncia. Mera alterao textual, sem modificao da norma proibitiva de concesso de liberdade provisria aos crimes hediondos e equiparados, que continua vedada aos presos em flagrante por quaisquer daqueles delitos. A lei n. 11.464/07 no poderia alcanar o delito de trfico de drogas, cuja disciplina j constava de lei especial(lei n. 11.343/06, art.44, caput ), aplicvel ao caso vigente. A irrelevncia da existncia, ou no, de fundamentao cautelar para a priso em flagrante por crimes hediondos ou equiparados: precedentes. Licitude da deciso proferida com fundamento no art. 5, inc. XLIII, da Constituio da Repblica, e no art. 44 da lei n. 11.343/06, que a jurisprudncia deste Supremo Tribunal considera suficiente para impedir a concesso de liberdade provisria. (...).(HC 93.229, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 1-4-08, DJE de 25-4-08.)
A proibio de liberdade provisria, nos casos de crimes hediondos e equiparados, decorre da prpria inafianabilidade imposta pela Constituio da Repblica legislao ordinria (Constituio da Repblica, art. 5, inc. XLIII): Precedentes. O art. 2, inc. II, da Lei n. 8.072/90 atendeu o comando constitucional, ao considerar inafianveis os crimes de tortura, trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos. Inconstitucional seria a legislao ordinria que dispusesse diversamente, tendo como afianveis delitos que a Constituio da Repblica determina sejam inafianveis. Desnecessidade de se reconhecer a inconstitucionalidade da Lei n. 11.464/07, que, ao retirar a expresso e liberdade provisria do art. 2, inc. II, da Lei n. 8.072/90, limitou-se a uma alterao textual: a proibio da liberdade provisria decorre da vedao da fiana, no da expresso suprimida, a qual, segundo a jurisprudncia deste Supremo Tribunal, constitua redundncia. Mera alterao textual, sem modificao da norma proibitiva de concesso da liberdade provisria aos crimes hediondos e equiparados, que continua vedada aos presos em flagrante por quaisquer daqueles delitos. 3. A Lei n. 11.464/07 no poderia alcanar o delito de trfico de drogas, cuja disciplina j constava de lei especial (Lei n. 11.343/06, art. 44, caput), aplicvel ao caso vertente. 4. Irrelevncia da existncia, ou no, de fundamentao cautelar para a priso em flagrante por crimes hediondos ou equiparados: Precedentes. 5. Licitude da deciso proferida com fundamento no art. 5, inc. XLIII, da Constituio da Repblica, e no art. 44 da Lei n. 11.343/06, que a jurisprudncia deste Supremo Tribunal considera suficiente para impedir a concesso de liberdade provisria. Ordem denegada. (HC 93.302, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 25-3-08, DJE de 95-08) "Homicdio qualificado. Deciso proferida pelo Conselho de Sentena do Tribunal do Jri. Competncia do Supremo Tribunal Federal para julgar Apelao (artigo 102, I, n da Constituio Federal). Presena de nmero insuficiente de jurados. Inocorrncia. Mnimo legal observado. Inteligncia do artigo 445 do Cdigo de Processo Penal. Quebra de incomunicabilidade dos jurados. Ausncia. Certido atestando a incomunicabilidade. Nulidade inexistente. Deciso contrria prova dos autos. Alegao improcedente. Suspeio de magistrados. Meras conjecturas. Hediondez do crime. Afastamento. Irretroatividade da Lei n. 8.930/1994. Presena de circunstncia agravante. Aumento exacerbado da pena em relao ao co-ru. Apelao provida parcialmente para reduzir a pena imposta. (AO 1.047, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-11-07, DJE de 11-4-08). "O art. 5, XLIII, da Constituio, que probe a graa, gnero do qual o indulto espcie, nos crimes hediondos definidos em lei, no conflita com o art. 84, XII, da Lei Maior. O decreto presidencial que concede o indulto configura ato de governo, caracterizado pela ampla discricionariedade." (HC 90.364, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 31-10-07, DJ de 30-11-07)
Nota: No julgamento do HC 82.959, o STF decidiu pela possibilidade de progresso do regime de cumprimento de pena nos crimes hediondos. "O habeas corpus no se presta a discutir os requisitos subjetivos para a concesso de progresso de regime." (HC 91.440, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25-9-07, DJ de 11-10-07). No mesmo sentido: HC 92.074, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 25-9-07, DJ de 11-10-07. "Pena Regime de cumprimento Progresso Razo de ser. A progresso no regime de cumprimento da pena, nas espcies fechado, semi-aberto e aberto, tem como razo maior a ressocializao do preso que, mais dia ou menos dia, voltar ao convvio social. Pena Crimes hediondos Regime de cumprimento Progresso bice Artigo 2, 1, da Lei n. 8.072/90 Inconstitucionalidade Evoluo jurisprudencial. Conflita com a garantia da individualizao da pena Artigo 5, inciso XLVI, da Constituio Federal A imposio, mediante norma, do cumprimento da pena em regime integralmente fechado. Nova inteligncia do princpio da individualizao da pena, em evoluo jurisprudencial, assentada a inconstitucionalidade do artigo 2, 1, da Lei n. 8.072/90." (HC 82.959, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-2-06, DJ de 1-906). No mesmo sentido: HC 86.986, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-3-06, DJ de 7-406; HC 84.122, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-4-06, DJ de 2-6-06. "Crime hediondo ou delito a este equiparado Imposio de regime integralmente fechado Inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei n. 8.072/90 Progresso de regime Admissibilidade Exigncia, contudo, de prvio controle dos demais requisitos, objetivos e subjetivos, a ser exercido pelo juzo da execuo (LEP, art. 66, III, b), excluda, desse modo, em regra, na linha da jurisprudncia desta corte (RTJ 119/668 RTJ 125/578 RTJ 158/866 RT 721/550), a possibilidade de o Supremo Tribunal Federal, examinando pressupostos de ndole subjetiva na via sumarssima do habeas corpus, determinar o ingresso imediato do sentenciado em regime penal menos gravoso Reconhecimento, ainda, da possibilidade de o juiz da execuo ordenar, mediante deciso fundamentada, a realizao de exame criminolgico Importncia do mencionado exame na aferio da personalidade e do grau de periculosidade do sentenciado (RT 613/278) Edio da Lei n. 10.792/2003, que deu nova redao ao art. 112 da LEP Diploma legislativo que, embora omitindo qualquer referncia ao exame criminolgico, no lhe veda a realizao, sempre que julgada necessria pelo magistrado competente Conseqente legitimidade jurdica da adoo, pelo Poder Judicirio, do exame criminolgico (RT 832/676 RT 836/535 RT 837/568)." (HC 88.052, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-4-06, DJ de 28-4-06). No mesmo sentido: HC 86.928, Rel. Marco Aurlio, julgamento em 10-3-08, DJE de 13-6-08; AI 550.735-AgRED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento 19-2-08, DJE de 25-4-08.
"Aos acusados pela prtica de crimes hediondos vedada a liberdade provisria, nos termos do inciso II do art. 2 da Lei n. 8.072/90. Dispositivo que d concretizao ao mandamento constitucional do inciso XLIII do art. 5, no sentido de serem inafianveis os crimes hediondos e o trfico ilcito de entorpecentes." (HC 89.286-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 15-8-06, DJ de 27-4-07) A Lei 8.072/90, que dispe sobre os crimes hediondos, atendeu ao comando constitucional. Considerou o trfico ilcito de entorpecentes como insuscetvel dos benefcios da anistia, graa e indulto (art. 2, I). E, ainda, no possibilitou a concesso de fiana ou liberdade provisria (art. 2, II). A jurisprudncia do Tribunal reconhece a constitucionalidade desse artigo. (HC 80.886, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 22-5-01, DJ de 14-6-02)
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 10.826/2003. Estatuto do desarmamento. Inconstitucionalidade formal afastada. A proibio de estabelecimento de fiana para os delitos de porte ilegal de arma de fogo de uso permitido e de disparo de arma de fogo, mostra-se desarrazoada, porquanto so crimes de mera conduta, que no se equiparam aos crimes que acarretam leso ou ameaa de leso vida ou propriedade. (ADI 3.112, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-5-07, DJ de 26-10-07.). No mesmo sentido: ADI 3.137, ADI 3.198, ADI 3.263, ADI 3.518, ADI 3.535, ADI 3.586, ADI 3.600, ADI 3.788, ADI 3.814, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-5-07, Informativo 465. Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.826/2003. Estatuto do desarmamento. Inconstitucionalidade formal afastada. A proibio de estabelecimento de fiana para os delitos de porte ilegal de arma de fogo de uso permitido e de disparo de arma de fogo, mostra-se desarrazoada, porquanto so crimes de mera conduta, que no se equiparam aos crimes que acarretam leso ou ameaa de leso vida ou propriedade. (ADI 3.112, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-5-07, DJ de 26-10-07)
"Sentena penal. Condenao. Trfico de entorpecente. Crime hediondo. Pena privativa de liberdade. Substituio por restritiva de direitos. Admissibilidade. Previso legal de cumprimento em regime integralmente fechado. Irrelevncia. Distino entre aplicao e cumprimento de pena. HC deferido para restabelecimento da sentena de primeiro grau. Interpretao dos arts. 12 e 44 do CP, e das Leis n. 6.368/76, 8.072/90 e 9.714/98. Precedentes. A previso legal de regime integralmente fechado, em caso de crime hediondo, para cumprimento de pena privativa de liberdade, no impede seja esta substituda por restritiva de direitos." (HC 84.928, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 279-05, DJ de 11-11-05)
"O repdio ao terrorismo: um compromisso tico-jurdico assumido pelo Brasil, quer em face de sua prpria Constituio, quer perante a comunidade internacional. Os atos delituosos de natureza terrorista, considerados os parmetros consagrados pela vigente Constituio da Repblica, no se subsumem noo de criminalidade poltica, pois a Lei Fundamental proclamou o repdio ao terrorismo como um dos princpios essenciais que devem reger o Estado brasileiro em suas relaes internacionais (CF, art. 4, VIII), alm de haver qualificado o terrorismo, para efeito de represso interna, como crime equiparvel aos delitos hediondos, o que o expe, sob tal perspectiva, a tratamento jurdico impregnado de mximo rigor, tornando-o inafianvel e insuscetvel da clemncia soberana do Estado e reduzindo-o, ainda, dimenso ordinria dos crimes meramente comuns (CF, art. 5, XLIII). A Constituio da Repblica, presentes tais vetores interpretativos (CF, art. 4, VIII, e art. 5, XLIII), no autoriza que se outorgue, s prticas delituosas de carter terrorista, o mesmo tratamento benigno dispensado ao autor de crimes polticos ou de opinio, impedindo, desse modo, que se venha a estabelecer, em torno do terrorista, um inadmissvel crculo de proteo que o faa imune ao poder extradicional do Estado brasileiro, notadamente se se tiver em considerao a relevantssima circunstncia de que a Assemblia Nacional Constituinte formulou um claro e inequvoco juzo de desvalor em relao a quaisquer atos delituosos revestidos de ndole terrorista, a estes no reconhecendo a dignidade de que muitas vezes se acha impregnada a prtica da criminalidade poltica." (Ext 855, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-8-04, DJ de 1-7-05)
"A pena por crime previsto no art. 2, 1, da Lei n. 8.072/90 (crime hediondo) dever ser cumprida em regime fechado. Inocorrncia de inconstitucionalidade. CF, art. 5, XLIII. (HC 85.379, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 22-3-05, DJ de 13-5-05) incabvel a concesso do sursis em favor daquele que foi condenado pelo delito de atentado violento ao pudor, ainda que satisfeitos os pressupostos subjetivos e objetivos fixados pelo art. 77 do Cdigo Penal, pois, tratando-se de crime hediondo, a sano privativa de liberdade deve ser cumprida integralmente em regime fechado. (HC 72.697, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-3-96, DJ de 21-5-99) (...) constitucional o art. 2, I, da Lei 8.072/90, porque, nele, a meno ao indulto meramente expletiva da proibio de graa aos condenados por crimes hediondos ditada pelo art. 5, XLIII, da Constituio. Na Constituio, a graa individual e o indulto coletivo que ambos, tanto podem ser totais ou parciais, substantivando, nessa ltima hiptese, a comutao de pena so modalidades do poder de graa do Presidente da Repblica (art. 84, XII) que, no entanto, sofre a restrio do art. 5, XLIII, para excluir a possibilidade de sua concesso, quando se trata de condenao por crime hediondo. Proibida a comutao de pena, na hiptese do crime hediondo, pela Constituio, irrelevante que a vedao tenha sido omitida no D. 3.226/99. (HC 84.312, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-6-04, DJ de 25-6-04). No mesmo sentido: HC 81.407, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 13-11-01, DJ de 22-2-02; HC 77.528, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 18-2-99, DJ de 22-10-99.
"A concesso de indulto aos condenados a penas privativas de liberdade insere-se no exerccio do poder discricionrio do Presidente da Repblica, limitado vedao prevista no inciso XLIII do artigo 5 da Carta da Repblica. A outorga do benefcio, precedido das cautelas devidas, no pode ser obstado por hipottica alegao de ameaa segurana social, que tem como parmetro simplesmente o montante da pena aplicada. Revela-se inconstitucional a possibilidade de que o indulto seja concedido aos condenados por crimes hediondos, de tortura, terrorismo ou trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, independentemente do lapso temporal da condenao. Interpretao conforme a Constituio dada ao 2 do artigo 7 do Decreto 4.495/02 para fixar os limites de sua aplicao, assegurando-se legitimidade indulgencia principis." (ADI 2.795-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-5-03, DJ de 20-6-03) "No pode, em tese, a lei ordinria restringir o poder constitucional do Presidente da Repblica de 'conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei' (CF, art. 84, XII), opondo-lhe vedaes materiais no decorrentes da Constituio." (HC 81.565, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-2-02, DJ de 22-3-02)
Os delitos de estupro e de atentado violento ao pudor, ainda que em sua forma simples, configuram modalidades de crime hediondo, sendo irrelevante para efeito de incidncia das restries fundadas na Constituio da Repblica (art. 5, XLIII) e na Lei n. 8.072/90 (art. 2) que a prtica de qualquer desses ilcitos penais tenha causado, ou no, leses corporais de natureza grave ou morte, que traduzem, nesse contexto, resultados qualificadores do tipo penal, no constituindo, por isso mesmo, elementos essenciais e necessrios ao reconhecimento do carter hediondo de tais infraes delituosas. (HC 82.235, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 24-9-02, DJ de 28-2-03). No mesmo sentido: HC 81.277, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-3-02, DJ de 21-6-02; HC 81.408, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-2-02, DJ de 3-5-02.
Certo, a Constituio reservou a determinados crimes particular severidade repressiva (art. 5, XLIII e XLIV). Mas, como observa Magalhes Gomes Filho, por sua natureza, as restries que estabelecem so taxativas: delas, no se podem inferir, portanto, excees a garantia constitucional qual, a da vedao da prova ilcita , estabelecida sem limitaes em funo da gravidade do crime investigado. (HC 80.949, voto do Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-10-01, DJ de 14-12-01)
Tenho para mim, desse modo, que o policial militar que, a pretexto de exercer atividade de represso criminal em nome do Estado, inflige, mediante desempenho funcional abusivo, danos fsicos a menor momentaneamente sujeito ao seu poder de coero, valendo-se desse meio executivo para intimid-lo e coagi-lo confisso de determinado delito, pratica, inequivocamente, o crime de tortura, tal como tipificado pelo art. 233 do Estatuto da Criana e do Adolescente, expondose, em funo desse comportamento arbitrrio, a todas as conseqncias jurdicas que decorrem da Lei n. 8.072/90 (art. 2), editada com fundamento no art. 5, XLIII, da Constituio. (HC 70.389, voto do Min. Celso de Mello, julgamento em 23-6-94, DJ de 10-8-01)
Pode ser triste que, assim, ao torturador se reserve tratamento mais leniente que ao miservel 'vaposeiro' de trouxinhas de maconha: foi, no entanto, a opo da lei que suposta a sua reafirmada constitucionalidade invencvel, na medida em que, no tocante ao regime de execuo, o art. 5, XLIII, da Constituio no imps tratamento uniforme a todos os crimes hediondos. (HC 80.634, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-3-01, DJ de 20-4-01). No mesmo sentido: HC 82.681, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 25-2-03, DJ de 4-4-03. O acrdo recorrido ao estender a aplicao da Lei 9.455/97, que admitiu a progresso do regime de priso para o crime de tortura, aos demais crimes previstos no inciso XLIII do artigo 5 da Constituio Federal, com base no tratamento unitrio que esse dispositivo constitucional teria dado a todos eles, divergiu do entendimento desta Corte, que, por seu Plenrio, ao julgar o HC 76.371, decidiu que essa Lei s admitiu a progresso do regime do cumprimento da pena para o crime de tortura, no sendo extensvel, sequer a pretexto de isonomia, aos demais crimes hediondos, nem ao trfico de entorpecentes, nem ao terrorismo. (RE 246.693, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10-8-99, DJ de 1-10-99). No mesmo sentido: HC 76.543, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 3-3-98, DJ de 17-4-98.
XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico; Homicdio duplamente qualificado. Crime hediondo. Liberdade provisria. Inadmissibilidade. Vedao constitucional. Delitos inafianveis. (...). Sentena de pronncia adequadamente fundamentada. Eventual nulidade da priso em flagrante superada. Precedentes do STF. A vedao liberdade provisria para crimes hediondos e assemelhados que provm da prpria Constituio, a qual prev a sua inafianabilidade (...). Inconstitucional seria a legislao ordinria que viesse a conceder liberdade provisria a delitos com relao aos quais a Carta Magna veda a concesso de fiana. Deciso monocrtica que no apenas menciona a fuga do ru aps a prtica do homicdio, como tambm denega a liberdade provisria por tratar-se de crime hediondo. Pronncia que constitui novo ttulo para a segregao processual, superando eventual nulidade da priso em flagrante. (HC 93.940, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 6-5-08, DJE de 6-6-08)
NOVO: "Citao por edital e revelia: suspenso do processo e do curso do prazo prescricional, por tempo indeterminado C.Pr.Penal, art. 366, com a redao da L. 9.271/96. Conforme assentou o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Ext. 1.042, 19-12-06, Pertence, a Constituio Federal no probe a suspenso da prescrio, por prazo indeterminado, na hiptese do art. 366 do C.Pr.Penal. A indeterminao do prazo da suspenso no constitui, a rigor, hiptese de imprescritibilidade: no impede a retomada do curso da prescrio, apenas a condiciona a um evento futuro e incerto, situao substancialmente diversa da imprescritibilidade. Ademais, a Constituio Federal se limita, no art. 5, XLII e XLIV, a excluir os crimes que enumera da incidncia material das regras da prescrio, sem proibir, em tese, que a legislao ordinria criasse outras hipteses. No cabe, nem mesmo sujeitar o perodo de suspenso de que trata o art. 366 do C.Pr.Penal ao tempo da prescrio em abstrato, pois, do contrrio, o que se teria, nessa hiptese, seria uma causa de interrupo, e no de suspenso." (RE 460.971, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-2-07, DJ de 30-3-07) "Conforme assentou o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Ext. 1.042, 19-12-06, Pertence, a Constituio Federal no probe a suspenso da prescrio, por prazo indeterminado, na hiptese do art. 366 do C. Pr. Penal. A indeterminao do prazo da suspenso no constitui, a rigor, hiptese de imprescritibilidade: no impede a retomada do curso da prescrio, apenas a condiciona a um evento futuro e incerto, situao substancialmente diversa da imprescritibilidade. Ademais, a Constituio Federal se limita, no art. 5, XLII e XLIV, a excluir os crimes que enumera da incidncia material das regras da prescrio, sem proibir, em tese, que a legislao ordinria criasse outras hipteses. No cabe, nem mesmo sujeitar o perodo de suspenso de que trata o art. 366 do C. Pr. Penal ao tempo da prescrio em abstrato, pois, do contrrio, o que se teria, nessa hiptese, seria uma causa de interrupo, e no de suspenso. RE provido, para excluir o limite temporal imposto suspenso do curso da prescrio." (RE 460.971, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-207, DJ de 30-3-07) Certo, a Constituio reservou a determinados crimes particular severidade repressiva (art. 5, XLIII e XLIV). Mas, como observa Magalhes Gomes Filho, por sua natureza, as restries que estabelecem so taxativas: delas, no se podem inferir, portanto, excees a garantia constitucional qual, a da vedao da prova ilcita , estabelecida sem limitaes em funo da gravidade do crime investigado. (HC 80.949, voto do Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-10-01, DJ de 14-12-01) XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;
"O postulado da intranscendncia impede que sanes e restries de ordem jurdica superem a dimenso estritamente pessoal do infrator. Em virtude desse princpio, as limitaes jurdicas que derivam da inscrio, no CAUC, das autarquias, das empresas governamentais ou das entidades paraestatais no podem atingir os Estados-membros ou o Distrito Federal, projetando, sobre estes, conseqncias jurdicas desfavorveis e gravosas, pois o inadimplemento obrigacional por revelarse unicamente imputvel aos entes menores integrantes da administrao descentralizada s a estes pode afetar. Os Estados-membros e o Distrito Federal, em conseqncia, no podem sofrer limitaes em sua esfera jurdica motivadas pelo s fato de se acharem administrativamente vinculadas, a eles, as autarquias, as entidades paraestatais, as sociedades sujeitas a seu poder de controle e as empresas governamentais alegadamente inadimplentes e que, por tal motivo, hajam sido includas em cadastros federais (CAUC, SIAFI, CADIN, v.g.). Limitao de direitos e necessria observncia, para efeito de sua imposio, da garantia constitucional do devido processo legal. A imposio estatal de restries de ordem jurdica, quer se concretize na esfera judicial, quer se realize no mbito estritamente administrativo (como sucede com a incluso de supostos devedores em cadastros pblicos de inadimplentes), supe, para legitimar-se constitucionalmente, o efetivo respeito, pelo Poder Pblico, da garantia indisponvel do due process of law, assegurada, pela Constituio da Repblica (art. 5, LIV), generalidade das pessoas, inclusive s prprias pessoas jurdicas de direito pblico, eis que o Estado, em tema de limitao ou supresso de direitos, no pode exercer a sua autoridade de maneira abusiva e arbitrria. Doutrina. Precedentes." (AC 1.033AgR-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-5-06, DJ de 16-6-06). No mesmo sentido: ACO 970-tutela antecipada, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-5-07, DJ de 19-12-07. A intransmissibilidade da pena traduz postulado de ordem constitucional. A sano penal no passar da pessoa do delinqente. Vulnera o princpio da incontagiabilidade da pena a deciso judicial que permite ao condenado fazer-se substituir, por terceiro absolutamente estranho ao ilcito penal, na prestao de servios comunidade. (HC 68.309, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 27-11-90, DJ de 8-3-91) XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: "No se estende aos demais crimes hediondos a admissibilidade de progresso no regime de execuo da pena aplicada ao crime de tortura." (SM. 698)
Operao Navalha. Inqurito no 544/BA, do Superior Tribunal de Justia. Alegaes de falta de fundamentao do decreto de priso preventiva e de ofensa ao direito constitucional do paciente permanecer em silncio (CF, art. 5, inciso LXIII e CPP, art. 186). Decreto prisional fundamentado em supostas convenincia da instruo criminal e garantia da ordem pblica e econmica. Segundo a jurisprudncia do STF, no basta a mera explicitao textual dos requisitos previstos pelo art. 312 do CPP, mas indispensvel a indicao de elementos concretos que demonstrem a necessidade da segregao preventiva. Precedentes. A priso preventiva medida excepcional que demanda a explicitao de fundamentos consistentes e individualizados com relao a cada um dos cidados investigados (...). A existncia de indcios de autoria e materialidade, por si s, no justifica a decretao de priso preventiva. A boa aplicao dos direitos fundamentais de carter processual, principalmente a proteo judicial efetiva, permite distinguir o Estado de Direito do Estado Policial. Na medida em que o silncio corresponde a garantia fundamental intrnseca do direito constitucional de defesa, a mera recusa de manifestao por parte do paciente no pode ser interpretada em seu desfavor para fins de decretao de priso preventiva. No se justifica a priso para a mera finalidade de obteno de depoimento. Ausncia de correlao entre os elementos apontados pela priso preventiva no que concerne ao risco de continuidade da prtica de delitos em razo da iminncia de liberao de recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Motivao insuficiente. Ordem deferida para revogar a priso preventiva decretada em face do paciente. (HC 91.514, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-3-08, DJE de 16-5-08). Segundo a jurisprudncia do STF, no basta a mera explicitao textual dos requisitos previstos pelo art. 312 do CPP, mas indispensvel a indicao de elementos concretos que demonstrem a necessidade da segregao preventiva. Precedentes. A priso preventiva medida excepcional que demanda a explicitao de fundamentos consistentes e individualizados com relao a cada um dos cidados investigados (...). A existncia de indcios de autoria e materialidade, por si s, no justifica a decretao de priso preventiva. A boa aplicao dos direitos fundamentais de carter processual, principalmente a proteo judicial efetiva, permite distinguir o Estado de Direito do Estado Policial. Na medida em que o silncio corresponde a garantia fundamental intrnseca do direito constitucional de defesa, a mera recusa de manifestao por parte do paciente no pode ser interpretada em seu desfavor para fins de decretao de priso preventiva. No se justifica a priso para a mera finalidade de obteno de depoimento. Ausncia de correlao entre os elementos apontados pela priso preventiva no que concerne ao risco de continuidade da prtica de delitos em razo da iminncia de liberao de recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Motivao insuficiente. (...) (HC 91.414, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-3-08, DJE de 25-4-08)
(...) Dosimetria da pena. Furto qualificado. Integrao da norma. Majorante do crime de roubo com concurso de agentes. Inadmissibilidade. Circunstncia atenuante. Pena aqum do mnimo legal. Impossibilidade. Jurisprudncia consolidada. As questes controvertidas neste writ acerca da alegada inconstitucionalidade da majorante do 4, do art. 155, CP (quando cotejada com a causa do aumento de pena do 2, do art. 157, CP) e da possibilidade (ou no) da fixao da pena abaixo do mnimo legal devido presena de circunstncia atenuante - j foram objeto de vrios pronunciamentos desta Corte. No que tange primeira questo, inexiste lacuna a respeito do quantum de aumento de pena no crime de furto qualificado (art. 155, 4, CP), o que inviabiliza o emprego da analogia (...) A jurisprudncia desta Corte tranqila no que tange aplicao da forma qualificada de furto em que h concurso de agentes mesmo aps a promulgao da Constituio Federal de 1988(HC 73.236, Rel. Min. Sidney Sanches, 1 Turma, DJ 17.05.1996)(...) Quanto segunda questo, na exegese do art. 65, do Cdigo Penal, descabe falar dos efeitos da atenuante se a sano penal foi fixada no mnimo legal previsto para o tipo(HC 75.726, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06.12.1996)(...) pacfica a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido da impossibilidade de reduo da pena aqum do mnimo legal quando houver a presena de alguma circunstncia atenuante(...). (HC 92.926, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-5-08, DJE de 136-08). Inviabilidade da proposta de concesso de habeas corpus de ofcio (parecer da Procuradoria-Geral da Repblica), no sentido de que se determine que o Juzo das Execues analise os requisitos da progresso de regime: nas informaes prestadas aps aquele parecer se demonstra que o Ministrio Pblico local tambm recorreu da sentena: se provido aquele recurso, com o qual se objetiva a majorao da pena imposta ao Paciente, no se teria o perodo mnimo para eventual progresso de regime. Incide, no caso, a jurisprudncia prevalecente neste Supremo Tribunal, que no admite - enquanto pendente de julgamento a apelao interposta pelo Ministrio Pblico com a finalidade de agravar a pena do ru - a progresso de regime prisional sem o cumprimento do lapso temporal necessrio, segundo a pena atribuda em abstrato ao crime ou o mximo que se poderia alcanar se eventualmente provido o recurso da acusao: Precedentes. (HC 93.302, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 25-3-08, DJE de 9-5-08) Habeas corpus. Direito Penal Militar e Processual Penal Militar. Sentena condenatria. Crime de homicdio qualificado. Agravamento da situao do paciente pelo Superior Tribunal Militar em embargos infringentes. Pena-base fixada no mnimo legal. Aplicao da atenuante de confisso espontnea. Dosimetria da pena que obedeceu ao mtodo trifsico. Comprovada a injusta provocao da vtima. Aplicao da minorante do crime privilegiado. Fixao de regime mais gravoso. Violao do princpio do ne reformatio in pejus. Ordem concedida. H de ser reconhecida a circunstncia atenuante de confisso espontnea do paciente, que, durante a instruo criminal, mostrou-se arrependido e consciente do fato a ele imputado, tudo corroborado com as demais provas dos autos. Todavia, incua a anulao do julgado questionado, nesse ponto, porque a pena-base aplicada no mnimo legal (12 anos de recluso) pelo Conselho Sentenciante foi mantida pelo Superior Tribunal Militar. O acrdo inaugural deixou claro, quanto aplicao da pena, que avaliou as questes relacionadas dosimetria da pena, entendendo por confirm-la em sua inteireza, na esteira dos fundamentos constantes da Sentena de primeiro grau, transcrita quase que integralmente, que atendeu ao princpio constitucional da individuao da pena, como assinalado no parecer da Procuradoria-Geral da Repblica. A fundamentao insuficiente para o agravamento da pena, incompatvel com os elementos existentes nos autos, consolidados na sentena, autoriza o
restabelecimento desta, preservada a natureza do habeas corpus no que diz com o reexame de provas. No tendo o Ministrio Pblico Militar, em apelao, atacado o regime prisional imposto pela sentena condenatria, ocorreu precluso dessa matria para a acusao, motivo pelo qual no poderia o Tribunal a quo ter piorado a situao do paciente, em flagrante violao do princpio que veda a reforma para pior. (HC 90.659, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 12-2-08, DJE de 283-08) Recurso ordinrio em habeas corpus. Processual penal. Pena: execuo provisria. Progresso de regime antes do trnsito em julgado da condenao: possibilidade. Precedentes. Resoluo n. 19, de 29 de agosto de 2006, do Conselho Nacional de Justia. Recurso conhecido e provido. A jurisprudncia deste Supremo Tribunal no exige o trnsito em julgado da condenao para que seja possvel a progresso de regime. Precedentes. O art. 1 da Resoluo n. 19 do Conselho Nacional de Justia estabelece que a guia de recolhimento provisrio seja expedida aps a prolao da sentena ou do acrdo condenatrio, ainda sujeito a recurso sem efeito suspensivo, devendo ser prontamente remetida ao Juzo da Execuo Criminal. (...). (RHC 92.872, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 27-11-07, DJE de 15-2-08) "Posse de droga para consumo pessoal: (art. 28 da Lei n. 11.343/06 nova lei de drogas): natureza jurdica de crime. O art. 1 da LICP que se limita a estabelecer um critrio que permite distinguir quando se est diante de um crime ou de uma contraveno no obsta a que lei ordinria superveniente adote outros critrios gerais de distino, ou estabelea para determinado crime como o fez o art. 28 da Lei n. 11.343/06 pena diversa da privao ou restrio da liberdade, a qual constitui somente uma das opes constitucionais passveis de adoo pela lei incriminadora (CF/88, art. 5, XLVI e XLVII). No se pode, na interpretao da Lei n. 11.343/06, partir de um pressuposto desapreo do legislador pelo rigor tcnico, que o teria levado inadvertidamente a incluir as infraes relativas ao usurio de drogas em um captulo denominado Dos Crimes e das Penas, s a ele referentes. (Lei n. 11.343/06, Ttulo III, Captulo III, arts. 27/30). Ao uso da expresso reincidncia, tambm no se pode emprestar um sentido popular, especialmente porque, em linha de princpio, somente disposio expressa em contrrio na Lei n. 11.343/06 afastaria a regra geral do C. Penal (C. Penal, art. 12). Soma-se a tudo a previso, como regra geral, ao processo de infraes atribudas ao usurio de drogas, do rito estabelecido para os crimes de menor potencial ofensivo, possibilitando at mesmo a proposta de aplicao imediata da pena de que trata o art. 76 da Lei n. 9.099/95 (art. 48, 1 e 5), bem como a disciplina da prescrio segundo as regras do art. 107 e seguintes do C. Penal (Lei n. 11.343, art. 30). Ocorrncia, pois, de despenalizao, entendida como excluso, para o tipo, das penas privativas de liberdade. Questo de ordem resolvida no sentido de que a Lei n. 11.343/06 no implicou abolitio criminis (C.Penal, art. 107)." (RE 430.105-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-2-07, DJ de 27-4-07)
Habeas corpus. Decreto condenatrio com trnsito em julgado. Nulidade da pena imposta. Ofensa garantia da individualizao da pena. Inobservncia do artigo 44 do Cdigo Penal. Negativa de substituio da pena corporal por pena restritiva de direito. Carncia de fundamentao. As penas restritivas de direito tm assento constitucional (...) e so timbradas pela contraposio aos efeitos certamente traumticos e estigmatizantes do crcere. O exame dos requisitos necessrios substituio integra o j tradicional sistema trifsico de aplicao de pena. Donde o magistrado no poder silenciar sobre o artigo 44 do Cdigo Penal (artigo 59 do Cdigo Penal). Para atender teleologia da norma, o juiz precisa adentrar no exame das circunstncias do caso concreto para nelas encontrar os fundamentos da negativa ou da concesso das penas restritivas de direito. No caso, a meno ao artigo 44 do Cdigo Penal no atende s garantias da individualizao da pena e da fundamentao das decises judiciais. Ordem concedida para cassar a pena imposta ao paciente e determinar ao Juzo de primeiro grau que proceda, com base na anlise das circunstncias do caso concreto, o exame de que trata o artigo 44 do Cdigo Penal. (HC 90.991, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 21-6-07, DJE de 19-12-07) Nota: No julgamento do HC 82.959, o STF decidiu pela possibilidade de progresso do regime de cumprimento de pena nos crimes hediondos. No julgamento do HC 82.959, o STF decidiu pela possibilidade de progresso do regime de cumprimento de pena nos crimes hediondos. "O habeas corpus no se presta a discutir os requisitos subjetivos para a concesso de progresso de regime." (HC 91.440, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25-9-07, DJ de 11-10-07). No mesmo sentido: HC 92.074, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 25-9-07, DJ de 11-10-07. "Pena Regime de cumprimento Progresso Razo de ser. A progresso no regime de cumprimento da pena, nas espcies fechado, semi-aberto e aberto, tem como razo maior a ressocializao do preso que, mais dia ou menos dia, voltar ao convvio social. Pena Crimes hediondos Regime de cumprimento Progresso bice Artigo 2, 1, da Lei n. 8.072/90 Inconstitucionalidade Evoluo jurisprudencial. Conflita com a garantia da individualizao da pena Artigo 5, inciso XLVI, da Constituio Federal A imposio, mediante norma, do cumprimento da pena em regime integralmente fechado. Nova inteligncia do princpio da individualizao da pena, em evoluo jurisprudencial, assentada a inconstitucionalidade do artigo 2, 1, da Lei n. 8.072/90." (HC 82.959, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-2-06, DJ de 1-906). No mesmo sentido: HC 86.928, Rel. Marco Aurlio, julgamento em 10-3-08, DJE de 13-6-08; HC 86.986, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-3-06, DJ de 7-4-06; HC 84.122, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-4-06, DJ de 2-6-06. "Crime hediondo ou delito a este equiparado Imposio de regime integralmente fechado Inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei n. 8.072/90 Progresso de regime Admissibilidade Exigncia, contudo, de prvio controle dos demais requisitos, objetivos e subjetivos, a ser exercido pelo juzo da execuo (LEP, art. 66, III, b), excluda, desse modo, em regra, na linha da jurisprudncia desta corte (RTJ 119/668 RTJ 125/578 RTJ 158/866 RT 721/550), a possibilidade de o Supremo Tribunal Federal, examinando pressupostos de ndole subjetiva na via sumarssima do habeas corpus, determinar o ingresso imediato do sentenciado em regime penal menos gravoso Reconhecimento, ainda, da possibilidade de o juiz da execuo ordenar, mediante deciso fundamentada, a realizao de exame criminolgico Importncia do
mencionado exame na aferio da personalidade e do grau de periculosidade do sentenciado (RT 613/278) Edio da Lei n. 10.792/2003, que deu nova redao ao art. 112 da LEP Diploma legislativo que, embora omitindo qualquer referncia ao exame criminolgico, no lhe veda a realizao, sempre que julgada necessria pelo magistrado competente Conseqente legitimidade jurdica da adoo, pelo Poder Judicirio, do exame criminolgico (RT 832/676 RT 836/535 RT 837/568)." (HC 88.052, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-4-06, DJ de 28-4-06)
"A norma consubstanciada no art. 29 do CP, que contm atenuaes ao princpio da unidade do crime, no impede que o magistrado, ao proferir a sentena penal condenatria, imponha penas desiguais ao autor e ao co-autor da prtica delituosa. A possibilidade jurdica desse tratamento penal diferenciado justifica-se, quer em face do prprio princpio constitucional da individualizao das penas, quer em funo da clusula legal que, inscrita no art. 29, caput, in fine, do CP, destina-se a minorar os excessos da equiparao global dos co-autores' (...)." (HC 70.022, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-4-93, DJ de 14-5-93)
"A exigncia de motivao da individualizao da pena hoje, garantia constitucional do condenado (CF, arts. 5, XLVI, e 93, IX) , no se satisfaz com a existncia na sentena de frases ou palavras quaisquer, a pretexto de cumpri-la: a fundamentao h de explicitar a sua base emprica essa, de sua vez, h de guardar relao de pertinncia, legalmente adequada, com a exasperao da sano penal, que visou a justificar." (HC 69.419, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-6-92, DJ de 28-8-92)
a) privao ou restrio da liberdade; No h que se falar em inidoneidade do decreto de priso, se este embasa a custdia cautelar em dados concretos. A priso preventiva pode ser decretada para evitar que o acusado pratique novos delitos. O decreto preventivo contm dados concretos quanto periculosidade do paciente e da quadrilha de cujo comando faz parte. Ordem pblica a se traduzir na tutela dos superiores bens jurdicos da incolumidade das pessoas e do patrimnio, constituindo-se explcito dever do Estado, direito e responsabilidade de todos (art. 144 da CF/88). Precedentes: HC 82.149, Ministra Ellen Gracie; HC 82.684, Ministro Maurcio Corra; e HC 83.157, Ministro Marco Aurlio. A convenincia da instruo criminal justifica a segregao preventiva, quando h fatos concretos que sinalizem a possibilidade de o paciente influir no nimo das testemunhas e denunciantes do esquema ilcito. A garantia da ordem econmica autoriza a custdia cautelar, se as atividades ilcitas do grupo criminoso a que, supostamente, pertence o paciente repercutem negativamente no comrcio lcito e, portanto, alcanam um indeterminando contingente de trabalhadores e comerciantes honestos. Vulnerao do princpio constitucional da livre concorrncia. A eventual aplicao da lei penal fundamento idneo para embasar o decreto prisional, quando as condies objetivas do caso do conta de que a suposta quadrilha possui ramificaes em outros pases onde, inclusive, co-ru se encontra foragido. Ordem denegada. (HC 91.016, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 13-11-07,
DJE de 9-5-08) Discusso relativa possibilidade de substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos que surgiu quando o Superior Tribunal de Justia afastou a agravante prevista no art. 61, inc. II, alnea g, do Cdigo Penal e provocou efetivo prejuzo para o Paciente em razo de poder ele pleitear o benefcio perante o Tribunal Regional Federal da 1 Regio, mediante o ajuizamento de reviso criminal. (HC 91.760, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 30-10-07, DJE de 29-2-08) "Habeas Corpus. Trfico de Entorpecentes. Substituio de pena privativa de liberdade por restritiva de direito. Ausncia de proibio expressa na Lei 8.072/90 que impea a concesso de substituio de pena privativa de liberdade por restritiva de direito aos condenados pela prtica de crime de trfico de entorpecente. Definio da espcie da pena deve ser anterior fixao do regime de seu cumprimento. Precedentes. Ordem deferida." (HC 85.894, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-4-07, DJ de 28-9-07). No mesmo sentido: HC 88.879, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 6-2-07, DJ de 2-3-07; HC 91.098-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-6-07, DJ de 178-07.
As penas restritivas de direito tm assento constitucional (inciso XLVI do artigo 5 da Constituio Federal) e so timbradas pela contraposio aos efeitos certamente traumticos e estigmatizantes do crcere. O exame dos requisitos necessrios substituio integra o j tradicional "sistema trifsico" de aplicao de pena. Donde o magistrado no poder silenciar sobre o artigo 44 do Cdigo Penal (artigo 59 do Cdigo Penal) Para atender teleologia da norma, o juiz precisa adentrar no exame das circunstncias do caso concreto para nelas encontrar os fundamentos da negativa ou da concesso das penas restritivas de direito. No caso, a meno ao artigo 44 do Cdigo Penal no atende s garantias da individualizao da pena e da fundamentao das decises judiciais. Ordem concedida para cassar a pena imposta ao paciente e determinar ao Juzo de primeiro grau que proceda, com base na anlise das circunstncias do caso concreto, o exame de que trata o artigo 44 do Cdigo Penal.( HC 90.991, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 21-6-07, DJ de 19-12-07) "Posse de droga para consumo pessoal: (art. 28 da Lei n. 11.343/06 nova lei de drogas): natureza jurdica de crime. O art. 1 da LICP que se limita a estabelecer um critrio que permite distinguir quando se est diante de um crime ou de uma contraveno no obsta a que lei ordinria superveniente adote outros critrios gerais de distino, ou estabelea para determinado crime como o fez o art. 28 da Lei n. 11.343/06 pena diversa da privao ou restrio da liberdade, a qual constitui somente uma das opes constitucionais passveis de adoo pela lei incriminadora (CF/88, art. 5, XLVI e XLVII). No se pode, na interpretao da Lei n. 11.343/06, partir de um pressuposto desapreo do legislador pelo rigor tcnico, que o teria levado inadvertidamente a incluir as infraes relativas ao usurio de drogas em um captulo denominado Dos Crimes e das Penas, s a ele referentes. (Lei n. 11.343/06, Ttulo III, Captulo III, arts. 27/30). Ao uso da expresso reincidncia, tambm no se pode emprestar um sentido popular, especialmente porque, em linha de princpio, somente disposio expressa em contrrio na Lei n. 11.343/06 afastaria a regra geral do C. Penal (C. Penal, art. 12). Soma-se a tudo a previso, como regra geral, ao processo de infraes atribudas ao usurio de drogas, do rito estabelecido para os crimes de menor potencial ofensivo, possibilitando at mesmo a proposta de aplicao imediata da pena de que trata o art. 76 da Lei n. 9.099/95 (art. 48,
1 e 5), bem como a disciplina da prescrio segundo as regras do art. 107 e seguintes do C. Penal (Lei n. 11.343, art. 30). Ocorrncia, pois, de despenalizao, entendida como excluso, para o tipo, das penas privativas de liberdade. Questo de ordem resolvida no sentido de que a Lei n. 11.343/06 no implicou abolitio criminis (C.Penal, art. 107)." (RE 430.105-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-2-07, DJ de 27-4-07)
"Sentena penal. Condenao. Trfico de entorpecente. Crime hediondo. Pena privativa de liberdade. Substituio por restritiva de direitos. Admissibilidade. Previso legal de cumprimento em regime integralmente fechado. Irrelevncia. Distino entre aplicao e cumprimento de pena. HC deferido para restabelecimento da sentena de primeiro grau. Interpretao dos arts. 12 e 44 do CP, e das Leis n. 6.368/76, 8.072/90 e 9.714/98. Precedentes. A previso legal de regime integralmente fechado, em caso de crime hediondo, para cumprimento de pena privativa de liberdade, no impede seja esta substituda por restritiva de direitos." (HC 84.928, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 279-05, DJ de 11-11-05). No mesmo sentido: HC 84.715, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 85-07, DJ de 29-6-07.
b) perda de bens; "Quanto suposta incompatibilidade entre a previso da pena administrativa de perdimento de bens e o art. 5, XLVI, b, da Constituio em vigor, melhor sorte no fica agravante, consoante penso j ter advertido na deciso agravada: (...) no precisa esforo algum por atinar com a impertinncia da invocao de regra que, introduzida pela vigente Constituio Federal, seria incompatvel com a perseverana das normas jurdicas que serviram de fundamento pena de perdimento do bem. O art. 5, XLVI, b, da Constituio vigente, no incidiria de nenhum modo no caso, e isso basta por repelir o recurso extraordinrio. No custa, todavia, como mero argumento de reforo, notar que essa norma no incidiria no caso por mais um motivo, que o de no pr-excluir legislao subalterna a previso de perdimento de bens em reparao de dano ao errio e no caso de enriquecimento ilcito no exerccio de funo pblica, s para referir hipteses histricas. que se trata de preceito especfico, voltado a disciplinar a perda de bens s como pena criminal, sem com isso inibir ou proibir, por argumento a contrario, repugnante hiptese, a adoo da medida na esfera civil, quando compatvel com o sistema constitucional. Tampouco parece sustentvel que tal inibio decorreria da irrelevante circunstncia de o atual ordenamento no conter regra anloga do art. 153, 11, da Carta de 1969, nem que nasceria de outras normas, perante as quais tira-se, na verdade, coisa oposta. J no constar texto idntico no implica de per si restrio alguma. E restrio constitucional ao perdimento de bens se reconhece hoje a dois cnones, os inscritos no art. 5, LIV, e no art. 150, IV. O primeiro exige apenas que a privao do bem obedea a todas as garantias, substantivas e adjetivas, inerentes ao princpio do justo processo da lei (due process of law), que, sem contestao, foi observado na espcie. E a contrario, aqui sim, pode bem traduzir-se em que, se tais e outras garantias sejam respeitadas, no obsta mesma privao por fora de lei ordinria. O segundo, esse probe, no eventual recurso legal do perdimento para satisfao de gravame aos cofres pblicos, mas apenas a tributao excessiva, que aniquilaria os direitos de propriedade e de liberdade, e que, como tal, em nada diz com o caso. J se professou, alis, que a perda arma excelente contra o
maior mal dos pases sem longa educao da responsabilidade administrativa (Pontes de Miranda. Comentrios Constituio de 1976. So Paulo: RT, 1968. t. V, p. 186, n. 7). E ter sido essa a boa razo por que foi prevista na Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992, cuja vocao regulamentar o amplo alcance do art. 37, 4, da Constituio da Repblica. E talvez conviesse advertir que, examinando questo anloga, em caso no qual tambm se aplicou, entre outros estatutos, o DecretoLei n. 1.455/76, a Segunda Turma desta Corte j entendeu no haver ofensa alguma Constituio em vigor, na previso de perda de bens importados irregularmente (AI n. 173.689-AgR, rel. Min. Marco Aurlio, DJU de 26-4-96). Vale dizer, deu por recebidas pela ordem constitucional vigente normas anteriores sobre perda de bens para restituio do errio. (...) No encontro insulto Constituio da Repblica." (RE 251.008-AgR, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-3-06, DJ de 16-6-06)
c) multa; d) prestao social alternativa; A prestao de servios comunidade constitui sano jurdica revestida de carter penal. Trata-se de medida alternativa ou substitutiva da pena privativa de liberdade. Submete-se, em conseqncia, ao regime jurdico-constitucional das penas e sofre todas as limitaes impostas pelos princpios tutelares da liberdade individual. A exigncia judicial de doao de sangue no se ajusta aos parmetros conceituais, fixados pelo ordenamento positivo, pertinentes prpria inteligncia da expresso legal prestao de servios comunidade, cujo sentido, claro e inequvoco, veicula a idia de realizao, pelo prprio condenado, de encargos de carter exclusivamente laboral. Tratando-se de exigncia conflitante com o modelo jurdico-legal peculiar ao sistema de penas alternativas ou substitutivas, no h como prestigi-la e nem mant-la. (HC 68.309, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 27-11-90, DJ de 8-3-91) e) suspenso ou interdio de direitos; XLVII - no haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; O ordenamento positivo brasileiro, nas hipteses em que se delineia a possibilidade de imposio do supplicium extremum, impede a entrega do extraditando ao Estado requerente, a menos que este, previamente, assuma o compromisso formal de comutar, em pena privativa de liberdade, a pena de morte, ressalvadas, quanto a esta, as situaes em que a lei brasileira fundada na Constituio Federal (art. 5, XLVII, a) permitir a sua aplicao, caso em que se tornar dispensvel a exigncia de comutao. (Ext 633, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 28-8-96, DJ de 6-4-01) b) de carter perptuo;
Nota: Houve reviso 2 vezes da jurisprudncia da Corte quanto obrigatoriedade de o Estado requerente assumir compromisso de comutar pena de priso perptua em pena no superior durao mxima admitida na lei penal do Brasil. Inicialmente reputava-se necessrio o compromisso, passou a ser desnecessrio e voltou a ser exigido a partir do julgamento da Ext 855.
"Extradio e priso perptua: necessidade de prvia comutao, em pena temporria (mximo de 30 anos), da pena de priso perptua Reviso da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em obedincia Declarao Constitucional de Direitos (CF, art. 5, XLVII, b). A extradio somente ser deferida pelo Supremo Tribunal Federal, tratando-se de fatos delituosos punveis com priso perptua, se o Estado requerente assumir, formalmente, quanto a ela, perante o Governo brasileiro, o compromisso de comut-la em pena no superior durao mxima admitida na lei penal do Brasil (CP, art. 75), eis que os pedidos extradicionais considerado o que dispe o art. 5, XLVII, b da Constituio da Repblica, que veda as sanes penais de carter perptuo esto necessariamente sujeitos autoridade hierrquico-normativa da Lei Fundamental brasileira. Doutrina. Novo entendimento derivado da reviso, pelo Supremo Tribunal Federal, de sua jurisprudncia em tema de extradio passiva." (Ext 855, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-8-04, DJ de 1-705)
A unificao penal autorizada pela norma inscrita no art. 75 do Cdigo Penal justifica-se como conseqncia direta e imediata do preceito constitucional que veda (...), de modo absoluto, a existncia, no sistema jurdico brasileiro, de sanes penais de carter perptuo. Em decorrncia dessa clusula constitucional, o mximo penal legalmente exeqvel, no ordenamento positivo nacional, de trinta (30) anos, a significar, portanto, que o tempo de cumprimento das penas privativas de liberdade no pode ser superior quele limite imposto pelo art. 75, caput, do Cdigo Penal. (...) (HC 84.766, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-9-07, DJE de 25-4-08) Medida de segurana Projeo no tempo Limite. A interpretao sistemtica e teleolgica dos artigos 75, 97 e 183, os dois primeiros do Cdigo Penal e o ltimo da Lei de Execues Penais, deve fazer-se considerada a garantia constitucional abolidora das prises perptuas. A medida de segurana fica jungida ao perodo mximo de trinta anos. (HC 84.219, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-8-05, DJ de 23-9-05) Pena de inabilitao permanente para o exerccio de cargos de administrao ou gerncia de instituies financeiras. Inadmissibilidade (...). (RE 154.134, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 15-12-98, DJ de 29-10-99) c) de trabalhos forados;
Nota: Houve reviso 2 vezes da jurisprudncia da Corte quanto obrigatoriedade de o Estado requerente assumir compromisso de comutar pena de priso perptua em pena no superior durao mxima admitida na lei penal do Brasil. Inicialmente reputava-se necessrio o compromisso, passou a ser desnecessrio e voltou a ser exigido a partir do julgamento da Ext 855.
"Pondero, entretanto, que tem lugar, no caso, a aplicao da mesma jurisprudncia que dispensou a comutao da pena de priso perptua. Esta, como a de trabalhos forados, inscrita entre as vedadas pelo art. 5, XLVII, da Constituio. Mas, tanto para uma como para outra, deve a vedao ser entendida, no mbito do direito interno brasileiro, pois a Lei n. 6.815/80 (art. 90, III), s contempla comutao da pena de morte." (Ext 486, voto do Min. Octavio Gallotti, julgamento em 7-3-90, DJ de 38-90)
d) de banimento; e) cruis; XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado; A turma deu provimento ao recurso ordinrio em habeas corpus para que o recorrente cumpra, na dependncia militar, a pena no regime a que tem direito regime aberto. (RHC 92.746, Rel. Min. Crmen Lcia, extrato de ata, julgamento em 11-3-08, DJE de 9-5-08)
Tendo em conta a excepcionalidade da situao, a Turma deu provimento a recurso ordinrio em habeas corpus em que se discutia se paciente idosa (62 anos), condenada por trfico ilcito de entorpecentes, cujo grave estado de sade se encontrava demonstrado por diversos laudos, teria direito, ou no, priso domiciliar, nos termos do art. 117, da Lei de Execuo Penal LEP (...). Asseverou-se que a transferncia de condenado no sujeito a regime aberto para cumprimento da pena em regime domiciliar medida excepcional, que se apia no postulado da dignidade da pessoa humana, o qual representa, considerada a centralidade desse princpio essencial, significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira todo o ordenamento constitucional vigente no pas e que traduz, de modo expressivo, um dos fundamentos em que se assenta a ordem republicana e democrtica consagrada pelo sistema de direito constitucional positivo. Concluiu-se que, na espcie, impor-se-ia a concesso do benefcio da priso domiciliar para efeito de cumprimento da pena, independentemente da modalidade de regime de execuo penal, pois demonstrada, mediante percia idnea, a impossibilidade de assistncia e tratamento mdicos adequados no estabelecimento penitencirio em que recolhida a sentenciada, sob pena de, caso negada a transferncia pretendida pelo Ministrio Pblico Federal, ora recorrente, expor-se a
condenada a risco de morte. RHC provido para assegurar a ora paciente o direito ao cumprimento do restante de sua pena em regime de priso domiciliar, devendo o juiz de direito da vara de execues criminais adotar as medidas necessrias e as cautelas pertinentes ao cumprimento da presente deciso. (RHC 94.358, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-4-08, Informativo 504) Priso preventiva. Cumprimento. Definio do local. Transferncia determinada para estabelecimento mais curial. Competncia do juzo da causa. Aplicao de Regime Disciplinar Diferenciado RDD. Audincia prvia do Ministrio Pblico e da defesa. Desnecessidade. Ilegalidade no caracterizada. Inteligncia da res. n. 557 do Conselho da Justia Federal e do art. 86, 3, da LEP. da competncia do juzo da causa penal definir o estabelecimento mais curial ao cumprimento da priso preventiva. Priso especial. Advogado. Priso preventiva. Cumprimento. Estabelecimento com cela individual, higiene regular, e condies de impedir contato com presos comuns. Suficincia. Falta, ademais, de contestao do paciente. Interpretao do art. 7, V, da lei n. 8.906/94 Estatuto da Advocacia, luz do princpio da igualdade. Constrangimento ilegal no caracterizado. (...) Atende prerrogativa profissional do advogado ser recolhido preso, antes de sentena transitada em julgado, em cela individual, dotada de condies regulares de higiene, com instalaes sanitrias satisfatrias, sem possibilidade de contato com presos comuns. (HC 93.391, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-4-08, DJE de 9-5-08) "Habeas corpus Preferncia. O habeas corpus, voltado preservao da liberdade de ir e vir, deve merecer, sob todos os ttulos, preferncia no julgamento." (HC 91.200, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-6-07, DJ de 11-10-07) Perda de objeto. Razovel durao do processo. Preferncia no julgamento. Determinao de imediata colocao em mesa de processos criminais. Agravo regimental desprovido. A apreciao da medida liminar pela autoridade atacada enseja, no caso, a regularizao do trmite processual inerente ao pedido de habeas corpus, mantida sempre aberta a opo de nova impetrao. Dentro das classes processuais, o habeas corpus tem sempre prioridade. Prefere-se, ainda, aqueles nos quais haja paciente preso. Impossibilidade de supresso de instncia. (HC 92.461-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25-3-08, DJE de 2-5-08).
A Turma, por maioria, deferiu habeas corpus para determinar o imediato encaminhamento do paciente a estabelecimento penitencirio adequado execuo de regime semi-aberto, sob pena de, no sendo possvel administrao penitenciria executar a presente ordem no prazo de 72 horas, ser-lhe assegurado o direito de permanecer em liberdade, se por al no estiver preso, at que o Poder Pblico providencie vaga em estabelecimento apropriado. Tratava-se, na espcie, de writ em que se discutia a possibilidade de o ru, condenado a cumprimento de pena em regime semi-aberto, aguardar em regime prisional mais gravoso (regime fechado) o surgimento de vaga em colnia penal agrcola e/ou colnia penal industrial ou em estabelecimento similar. Tendo em conta a circunstncia relevante de o juiz haver reconhecido que o paciente preencheria os requisitos necessrios para iniciar a execuo da pena em regime semi-aberto, entendeu-se inaceitvel que ao argumento de deficincias estruturais do sistema penitencirio ou de incapacidade de o Estado prover recursos materiais que viabilizem a implementao de determinaes impostas pela Lei Execuo Penal LEP, que constitui exclusiva obrigao do Poder Pblico venha a ser frustrado o exerccio, pelo
sentenciante, de direitos subjetivos que lhe foram conferidos pelo ordenamento positivo, como o de comear, desde logo, quando assegurado por sentena penal j transitada em julgado, o cumprimento da pena em regime semi-aberto. Rejeitou-se, ainda, a pretendida concesso de priso domiciliar, prevista no art. 117 da LEP, considerado o carter excepcional e taxativo das hipteses constantes desse dispositivo. (...) Precedente citado: HC 76.930/SP (DJ de 26-3-99). (HC 87.985, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-3-07, Informativo 460) Advogado Condenao penal recorrvel Direito priso especial Prerrogativa de ordem profissional (Lei n. 8.906/94). (HC 72.465, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-9-95, DJ de 2411-95) XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral; O fato de o paciente estar condenado por delito tipificado como hediondo no enseja, por si s, uma proibio objetiva incondicional concesso de priso domiciliar, pois a dignidade da pessoa humana, especialmente a dos idosos, sempre ser preponderante, dada a sua condio de princpio fundamental da Repblica (art. 1, inciso III, da CF/88). Por outro lado, incontroverso que essa mesma dignidade se encontrar ameaada nas hipteses excepcionalssimas em que o apenado idoso estiver acometido de doena grave que exija cuidados especiais, os quais no podem ser fornecidos no local da custdia ou em estabelecimento hospitalar adequado. (HC 83.358, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 4-5-04, DJ de 4-6-04). No mesmo sentido: RHC 94.358, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-4-08, Informativo 504
"Morte de detento por colegas de carceragem. Indenizao por danos morais e materiais. Detento sob a custdia do Estado. Responsabilidade objetiva. Teoria do Risco Administrativo. Configurao do nexo de causalidade em funo do dever constitucional de guarda (art. 5, XLIX). Responsabilidade de reparar o dano que prevalece ainda que demonstrada a ausncia de culpa dos agentes pblicos." (RE 272.839, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-2-05, DJ de 8-4-05). No mesmo sentido: RE 372.472, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-11-03, DJ de 28-11-03; RE 215.981, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 8-4-02, DJ de 31-5-02.
Tanto quanto possvel, incumbe ao Estado adotar medidas preparatrias ao retorno do condenado ao convvio social. Os valores humanos fulminam os enfoques segregacionistas. A ordem jurdica em vigor consagra o direito do preso de ser transferido para local em que possua razes, visando a indispensvel assistncia pelos familiares. Os bices ao acolhimento do pleito devem ser inafastveis e exsurgir ao primeiro exame, consideradas as precrias condies do sistema carcerrio ptrio. (HC 71.179, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-4-94, DJ de 3-6-94)
L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao; LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei; No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando casado com brasileira ou ter filho brasileiro. (SM. 421)
"Tratamento igualitrio de brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil. O alcance do disposto na cabea do artigo 5 da Constituio Federal h de ser estabelecido levando-se em conta a remessa aos diversos incisos. A clusula de tratamento igualitrio no obstaculiza o deferimento de extradio de estrangeiro." (Ext 1.028, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 10-8-06, DJ de 8-9-06) "Extradio. Passiva. Admissibilidade. Extraditando. Brasileiro naturalizado. Naturalizao posterior aos fatos que, como crimes comuns, motivaram o pedido. Aplicao do art. 5, LI, da CF, e art. 77, I, da Lei n. 6.815/80. Pode ser extraditado o brasileiro naturalizado que adquiriu a nacionalidade aps a prtica do crime comum que fundamenta o pedido de extradio." (HC 87.219, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-6-06, DJ de 4-8-06) "Pedido de extradio, formulado com base em promessa de reciprocidade, de cidado brasileiro naturalizado, por fatos relacionados a trfico de drogas anteriores entrega do certificado de naturalizao. Inviabilidade da extradio, por impossibilidade de cumprimento da promessa de reciprocidade, uma vez que, no pas requerente, a vedao de extradio de seus nacionais no admite excees como as previstas na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (art. 5, LI). Questo de ordem resolvida pela extino da extradio, sem julgamento de mrito. Determinada a remessa de cpia dos autos ao Ministrio Pblico, para as finalidades cabveis, verificando-se a possibilidade de aplicao extraterritorial da lei penal brasileira." (Ext 1.010-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 24-5-06, DJ de 19-12-06) "O processo remete ao complexo problema da extradio no caso da dupla-nacionalidade, questo examinada pela Corte Internacional de Justia no clebre caso Nottebohm. Naquele caso a Corte sustentou que na hiptese de dupla nacionalidade haveria uma prevalecente a nacionalidade real e efetiva identificada a partir de laos fticos fortes entre a pessoa e o Estado. A falta de elementos concretos no presente processo inviabiliza qualquer soluo sob esse enfoque." (HC 83.450, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 26-8-04, DJ de 4-3-05)
"Brasileiro naturalizado. Certificado de naturalizao expedido. Art. 5, LI, CF/88. Trfico ilcito de entorpecentes. Ausncia de provas. Inextraditabilidade. Esta Corte firmou entendimento no sentido de impossibilitar o pleito de extradio aps a solene entrega do certificado de naturalizao pelo Juiz, salvo comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei. A norma inserta no artigo 5, LI, da Constituio do Brasil no regra de eficcia plena, nem de aplicabilidade imediata. Afigura-se imprescindvel a implementao de legislao ordinria regulamentar. Precedente. Ausncia de prova cabal de que o extraditando esteja envolvido em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins. Possibilidade de renovao, no futuro, do pedido de extradio, com base em sentena definitiva, se apurado e comprovado o efetivo envolvimento na prtica do referido delito." (Ext 934-QO, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-9-04, DJ de 12-11-04) Ao princpio geral de inextraditabilidade do brasileiro, includo o naturalizado, a Constituio admitiu, no art. 5, LI, duas excees: a primeira, de eficcia plena e aplicabilidade imediata, se a naturalizao posterior ao crime comum pelo qual procurado; a segunda, no caso de naturalizao anterior ao fato, se se cuida de trfico de entorpecentes: a, porm, admitida, no como a de qualquer estrangeiro, mas, sim, na forma da lei, e por comprovado envolvimento no crime: a essas exigncias de carter excepcional no basta a concorrncia dos requisitos formais de toda extradio, quais sejam, a dplice incriminao do fato imputado e o juzo estrangeiro sobre a seriedade da suspeita. No sistema belga, a que se filia o da lei brasileira, os limites estreitos do processo extradicional traduzem disciplina adequada somente ao controle limitado do pedido de extradio, no qual se tomam como assentes os fatos, tal como resultem das peas produzidas pelo Estado requerente; para a extradio do brasileiro naturalizado antes do fato, porm, que s a autoriza no caso de seu comprovado envolvimento no trfico de drogas, a Constituio impe lei ordinria a criao de um procedimento especfico, que comporte a cognio mais ampla da acusao na medida necessria aferio da concorrncia do pressuposto de mrito, a que excepcionalmente subordinou a procedncia do pedido extraditrio: por isso, a norma final do art. 5, LI, CF, no regra de eficcia plena, nem de aplicabilidade imediata. (Ext 541, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-11-91, DJ de 18-12-92)
O brasileiro nato, quaisquer que sejam as circunstncias e a natureza do delito, no pode ser extraditado, pelo Brasil, a pedido de Governo estrangeiro, pois a Constituio da Repblica, em clusula que no comporta exceo, impede, em carter absoluto, a efetivao da entrega extradicional daquele que titular, seja pelo critrio do jus soli, seja pelo critrio do jus sanguinis, de nacionalidade brasileira primria ou originria. Esse privilgio constitucional, que beneficia, sem exceo, o brasileiro nato (CF, art. 5, LI), no se descaracteriza pelo fato de o Estado estrangeiro, por lei prpria, haver-lhe reconhecido a condio de titular de nacionalidade originria pertinente a esse mesmo Estado (CF, art.12, 4, II, a). Se a extradio no puder ser concedida, por inadmissvel, em face de a pessoa reclamada ostentar a condio de brasileira nata, legitimar-se- a possibilidade de o Estado brasileiro, mediante aplicao extraterritorial de sua prpria lei penal (...) e considerando, ainda, o que dispe o Tratado de Extradio Brasil/Portugal (...) , fazer instaurar, perante rgo judicirio nacional competente (...), a concernente persecutio criminis, em ordem a impedir, por razes de carter tico-jurdico, que prticas delituosas, supostamente cometidas, no exterior, por brasileiros (natos ou naturalizados), fiquem impunes. (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-03, DJ de 29-8-03). No mesmo sentido: Ext 916, Rel. Min. Carlos Britto,
julgamento em 19-5-05, DJ de 21-10-05. O fato do extraditando possuir domiclio no Brasil, no causa impeditiva da extradio (Lei n. 6.815/80, art. 77). (Ext 766, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 6-4-00, DJ de 10-8-00)
"Tratando-se de extradio requerida contra brasileiro naturalizado, fundada em suposta prtica de trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, impe-se ao Estado requerente a comprovao do envolvimento da pessoa reclamada na realizao do episdio delituoso. A inovao jurdica introduzida pela norma inscrita no art. 5, LI, in fine, da Constituio alm de representar, em favor do brasileiro naturalizado, clara derrogao do sistema de contenciosidade limitada instituiu procedimento, a ser disciplinado em lei, destinado a ensejar cognio judicial mais abrangente do contedo da acusao penal estrangeira, em ordem a permitir ao Supremo Tribunal Federal, na ao de extradio passiva, o exame do prprio mrito da persecutio criminis instaurada perante autoridades do Estado requerente. A simples e genrica afirmao constante de mandado judicial estrangeiro, de que existem graves indcios de culpa pertinentes ao suposto envolvimento de brasileiro naturalizado na prtica do delito de trfico de entorpecentes, no satisfaz a exigncia constitucional inscrita no art. 5, LI, in fine, da Carta Poltica." (Ext 688, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-10-96, DJ de 22-8-97)
LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio; "Extradio: Colmbia: crimes relacionados participao do extraditando ento sacerdote da Igreja Catlica em ao militar das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC). Questo de ordem. Reconhecimento do status de refugiado do extraditando, por deciso do comit nacional para refugiados-CONARE: pertinncia temtica entre a motivao do deferimento do refgio e o objeto do pedido de extradio: aplicao da Lei 9.474/97, art. 33 (Estatuto do Refugiado), cuja constitucionalidade reconhecida: ausncia de violao do princpio constitucional da separao dos poderes. De acordo com o art. 33 da L. 9474/97, o reconhecimento administrativo da condio de refugiado, enquanto dure, elisiva, por definio, da extradio que tenha implicaes com os motivos do seu deferimento. vlida a lei que reserva ao Poder Executivo a quem incumbe, por atribuio constitucional, a competncia para tomar decises que tenham reflexos no plano das relaes internacionais do Estado o poder privativo de conceder asilo ou refgio. A circunstncia de o prejuzo do processo advir de ato de um outro Poder desde que compreendido na esfera de sua competncia no significa invaso da rea do Poder Judicirio. Pedido de extradio no conhecido, extinto o processo, sem julgamento do mrito e determinada a soltura do extraditando. Caso em que de qualquer sorte, incidiria a proibio constitucional da extradio por crime poltico, na qual se compreende a prtica de eventuais crimes contra a pessoa ou contra o patrimnio no contexto de um fato de rebelio de motivao poltica (Ext. 493)." (Ext 1.008, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-3-07, DJ de 17-8-07)
"Uma vez constatado o entrelaamento de crimes de natureza poltica e comum, impe indeferir a extradio. Precedentes: Extradies n. 493-0 e 694-1 (...)." (Ext 994, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-12-05, DJ de 4-8-06)
"Extraditabilidade do terrorista: necessidade de preservao do princpio democrtico e essencialidade da cooperao internacional na represso ao terrorismo. O estatuto da criminalidade poltica no se revela aplicvel nem se mostra extensvel, em sua projeo jurdico-constitucional, aos atos delituosos que traduzam prticas terroristas, sejam aquelas cometidas por particulares, sejam aquelas perpetradas com o apoio oficial do prprio aparato governamental, semelhana do que se registrou, no Cone Sul, com a adoo, pelos regimes militares sul-americanos, do modelo desprezvel do terrorismo de Estado (...). A clusula de proteo constante do art. 5, LII da Constituio da Repblica que veda a extradio de estrangeiros por crime poltico ou de opinio no se estende, por tal razo, ao autor de atos delituosos de natureza terrorista, considerado o frontal repdio que a ordem constitucional brasileira dispensa ao terrorismo e ao terrorista. A extradio enquanto meio legtimo de cooperao internacional na represso s prticas de criminalidade comum representa instrumento de significativa importncia no combate eficaz ao terrorismo, que constitui uma grave ameaa para os valores democrticos e para a paz e a segurana internacionais (...) (Conveno Interamericana Contra o Terrorismo, Art. 11), justificando-se, por isso mesmo, para efeitos extradicionais, a sua descaracterizao como delito de natureza poltica." (Ext 855, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-8-04, DJ de 1-7-05) Extraditando acusado de transmitir ao Iraque segredo de estado do Governo requerente (Repblica Federal da Alemanha), utilizvel em projeto de desenvolvimento de armamento nuclear. Crime poltico puro, cujo conceito compreende no s o cometido contra a segurana interna, como o praticado contra a segurana externa do Estado, a caracterizarem, ambas as hipteses, a excludente de concesso de extradio (...). (Ext 700-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 4-3-98, DJ de 5-11-99)
No havendo a Constituio definido o crime poltico, ao Supremo cabe, em face da conceituao da legislao ordinria vigente, dizer se os delitos pelos quais se pede a extradio, constituem infrao de natureza poltica ou no, tendo em vista o sistema da principalidade ou da preponderncia. (Ext 615, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 19-10-94, DJ de 5-12-94)
"A inextraditabilidade de estrangeiros por delitos polticos ou de opinio reflete, em nosso sistema jurdico, uma tradio constitucional republicana. Dela emerge, em favor dos sditos estrangeiros, um direito pblico subjetivo, oponvel ao prprio Estado e de cogncia inquestionvel. H, no preceito normativo que consagra esse favor constitutionis, uma insupervel limitao jurdica ao poder de extraditar do Estado brasileiro." (Ext 524, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 31-10-89, DJ de 83-91)
"No h incompatibilidade absoluta entre o instituto do asilo poltico e o da extradio passiva, na exata medida em que o Supremo Tribunal Federal no est vinculado ao juzo formulado pelo Poder Executivo na concesso administrativa daquele benefcio regido pelo Direito das Gentes. Disso decorre que a condio jurdica de asilado poltico no suprime, s por si, a possibilidade de o Estado brasileiro conceder, presentes e satisfeitas as condies constitucionais e legais que a autorizam, a extradio que lhe haja sido requerida. O estrangeiro asilado no Brasil s no ser passvel de extradio quando o fato ensejador do pedido assumir a qualificao de crime poltico ou de opinio ou as circunstncias subjacentes ao do Estado requerente demonstrarem a configurao de inaceitvel extradio poltica disfarada." (Ext 524, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 31-1089, DJ de 8-3-91) LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente; "No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados." (SM. 704) Por vislumbrar ofensa ao art. 93, IX, da CF na deciso que deferira pedido de desaforamento do julgamento do paciente para a comarca da capital do Estado do Rio de Janeiro, com excluso das comarcas mais prximas, a Turma, em votao majoritria, proveu, em parte, recurso ordinrio em habeas corpus para que aquela Corte justifique a viabilidade, ou no, do desaforamento para uma das comarcas prximas Araruama. Considerou-se que o Tribunal fluminense, embora tivesse ressaltado que a influncia poltica do paciente ultrapassaria os limites da municipalidade em que instaurado o processo, no se desincumbira do nus de apontar os motivos da rejeio das comarcas circunvizinhas, conforme determinado pelo art. 424, do CPP, em sua redao original (...). (RHC 94.008, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 24-6-08, Informativo 512) O Tribunal, por maioria, denegou habeas corpus, afetado ao Pleno pela 1 Turma, em que acusado pela suposta prtica de crimes contra o sistema financeiro nacional, contra a ordem tributria, de lavagem de ativos ilcitos e apropriao indbita alegava ofensa aos princpios constitucionais da reserva de lei e da separao de Poderes. Sustentava-se, na espcie, a incompetncia da 11 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado do Cear, porquanto o inqurito policial iniciara-se no Juzo Federal da 12 Vara daquela Seo Judiciria e, com a criao dessa vara especializada em cuidar de delitos financeiros, o procedimento fora para l distribudo, em data anterior ao oferecimento da denncia. Afirmava-se, ainda, por violao ao princpio do juiz natural, bem como pela no observncia do disposto no art. 75, pargrafo nico, do CPP, a ilegalidade e a inconstitucionalidade da Resoluo n. 10-A/2003, do TRF da 5 Regio, que regulamentou a Resoluo n. 314/2003, do Conselho da Justia Federal - CJF, a qual fixou prazo para que os Tribunais Regionais Federais especializassem varas federais criminais para processar e julgar os crimes contra o sistema financeiro nacional e de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores (CPP: Art. 75. A precedncia da distribuio fixar a competncia quando, na mesma circunscrio judiciria, houver mais de um juiz igualmente competente. Pargrafo nico. A distribuio realizada para o efeito da concesso de fiana ou da decretao de priso preventiva ou de qualquer diligncia anterior denncia ou queixa prevenir a da ao penal.). (...) De incio, ressaltou-se que o tema pertinente organizao judiciria no estaria restrito ao campo de incidncia exclusiva da lei, uma vez que dependeria da integrao de critrios preestabelecidos na Constituio, nas leis e nos regimentos
internos dos tribunais. Entendeu-se que, no caso, o TRF da 5 Regio no invadira competncia reservada ao Poder Legislativo, mas exercitara competncia constitucionalmente legtima e amparada pelo seu regimento interno, o mesmo no ocorrendo com o CJF, que exorbitara de sua competncia ao definir atribuies de rgos judiciais. Todavia, asseverou-se que, embora inconstitucional a Resoluo n. 314/2003, este vcio no atingiria a Resoluo n. 10-A/2003, pois esta fora formalmente expedida nos termos da Constituio e no estaria fundamentada apenas naquela resoluo. Afastou-se, ainda, afronta ao princpio do juiz natural, haja vista que a resoluo do TRF da 5 Regio no instituiu juzo ad hoc ou criou tribunais de exceo. Tendo em conta as informaes prestadas pelo Juzo da 11 Vara Federal, concluiu-se no ter havido ofensa ao pargrafo nico do art. 75 do CPP, haja vista que as providncias tomadas pelo Juzo da 12 Vara Federal no teriam determinado decises que repercutiriam no objeto nuclear de julgamento da ao penal. Por fim, asseverou-se que, conforme aventado, o art. 75 do CPP poderia comportar uma interpretao diferente, no sentido de que, entendida como regra de preveno, pressuporia ela a existncia, ao tempo da efetiva propositura da ao, de dois juzes igualmente competentes. Nessa perspectiva, seria possvel argumentar que, quando a denncia fora protocolizada, o nico competente para julgar os delitos imputados ao paciente seria o Juzo da 11 Vara Federal. Esclareceu-se, no obstante, que, desde a primeira anlise feita, na espcie em pauta, a competncia para julgar esses delitos no ficara exclusivamente restringida ao Juzo da 11 Vara Federal, porque o da 12 Vara Federal continuara competente para prosseguir com as aes penais (Resoluo n. 10-A/2003, art. 5, pargrafo nico). Assim, nem mesmo a subsistncia da competncia residual do Juzo da 12 Vara Federal lhe permitiria abarcar a causa, j que no consumado o elemento decisrio ou o recebimento da denncia, nico a justificar a manuteno de sua competncia. No ponto, afirmou-se que a regra contida no pargrafo nico do art. 75 do CPP, que no absoluta, teria sua aplicao restrita aos casos em que o juzo prevento deixa de existir ou se dele for retirada por completo a competncia para o julgamento da causa. (HC 88.660, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-5-08, Informativo 506) (...) Os Juizados Especiais e as Turmas Recursais foram institudos, no Estado de Santa Catarina, por Lei Complementar Estadual, anteriormente edio da Lei n. 9.099/95. Assim, a posterior exigncia, por este ltimo diploma legal, de lei estadual para a criao de juizados e turmas recursais nos Estados, j estava atendida no Estado de Santa Catarina. O fato de a Lei Complementar Estadual prever apenas competncia cvel para as Turmas de Recursos no torna ilegtima a Resoluo do Tribunal de Justia que declara a existncia da competncia tambm em matria criminal. Observncia dos princpios norteadores da Lei dos Juizados e da Constituio. O princpio do juiz natural veda a instituio de tribunais e juzos de exceo e impe que as causas sejam julgadas pelo rgo jurisdicional previamente determinado, a partir de critrios constitucionais de repartio da competncia. (...) Recurso conhecido e desprovido. (RE 463.560, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 29-4-08, DJE de 20-6-08)
Tribunal do jri. Competncia. Alterao de Lei estadual por Resoluo do Tribunal de Justia. Noconhecimento pela autoridade impetrada. Inadmissibilidade. Ordem concedida de ofcio. A ao de habeas corpus adequada para questionar afronta a quaisquer direitos que tenham a liberdade de locomoo como condio ou suporte de seu exerccio. A alterao da competncia entre Tribunais Populares por Resoluo de Tribunal de Justia, em possvel afronta ao princpio do juzo natural da causa, deve ser apreciada pelo Superior Tribunal de Justia. (HC 93.652, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-4-08, DJE de 6-6-08) A Turma concluiu julgamento de habeas corpus em que advogado, denunciado por suposta obteno fraudulenta de benefcios junto ao INSS (CP, artigos 71, 3; 299 e 304), pretendia o reconhecimento da continuidade delitiva em relao aos crimes imputados, bem como a reunio de mais de 500 processos em curso contra ele v. Informativo 495. Em votao majoritria, deferiu-se parcialmente a ordem para determinar que os processos instaurados contra o paciente sejam submetidos ao mesmo juzo prevento. Asseverou-se que, relativamente reunio dos feitos com base nas conexes subjetiva e probatria, se o juiz natural da causa reputara no ser conveniente a reunio dos processos em uma nica ao, no caberia ao STF, em habeas corpus, substituir-se ao rgo julgador para afirmar o contrrio. Alm disso, enfatizou-se que, desde que submetidos ao mesmo juzo, o magistrado pode utilizar-se da faculdade de no reunir processos conexos, por fora do que dispe a regra contida no art. 80 do CPP (...). Observou-se, no entanto, que embora a conexo no implique, necessariamente, a reunio dos feitos em um nico processo, eles devem ser submetidos competncia do mesmo juzo prevento. (HC 91.895, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 1-4-08, Informativo 500)
"Princpio do juiz natural. Relator substitudo por Juiz Convocado sem observncia de nova distribuio. Precedentes da Corte. O princpio do juiz natural no apenas veda a instituio de tribunais e juzos de exceo, como tambm impe que as causas sejam processadas e julgadas pelo rgo jurisdicional previamente determinado a partir de critrios constitucionais de repartio taxativa de competncia, excluda qualquer alternativa discricionariedade. A convocao de Juzes de 1 grau de jurisdio para substituir Desembargadores no malfere o princpio constitucional do juiz natural, autorizado no mbito da Justia Federal pela Lei n. 9.788/99. O fato de o processo ter sido relatado por um Juiz Convocado para auxiliar o Tribunal no julgamento dos feitos e no pelo Desembargador Federal a quem originariamente distribudo tampouco afronta o princpio do juiz natural. Nos rgos colegiados, a distribuio dos feitos entre relatores constitui, em favor do jurisdicionado, imperativo de impessoalidade que, na hiptese vertente, foi alcanada com o primeiro sorteio. Demais disso, no se vislumbra, no ato de designao do Juiz Convocado, nenhum trao de discricionariedade capaz de comprometer a imparcialidade da deciso que veio a ser exarada pelo rgo colegiado competente." (HC 86.889, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 20-11-07, DJE de 15-2-08)
"Provimento 275 do Conselho da Justia Federal da 3 Regio. Ilegalidade. Ofensa ao princpio do juiz natural. Inocorrncia. Premissa equivocada quanto imputao feita aos pacientes. O provimento apontado como inconstitucional especializou vara federal j criada, nos exatos limites da atribuio que a Carta Magna confere aos Tribunais. A remessa para vara especializada fundada em conexo no viola o princpio do juiz natural." (HC 91.253, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 1610-07, DJ de 14-11-07) "Competncia criminal. Ao penal. Membro do Ministrio Pblico estadual. Condio de co-ru. Conexo da acusao com fatos imputados a desembargador. Pretenso de ser julgado perante o Tribunal de Justia. Inadmissibilidade. Prerrogativa de foro. Irrenunciabilidade. Ofensa s garantias do juiz natural e da ampla defesa, elementares do devido processo legal. Inexistncia. Feito da competncia do Superior Tribunal de Justia. HC denegado. Aplicao da smula 704. No viola as garantias do juiz natural e da ampla defesa, elementares do devido processo legal, a atrao, por conexo ou continncia, do processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados, a qual irrenuncivel." (HC 91.437, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-9-07, DJ de 19-10-07) (...) Foro especial. Impetrao contra deciso de desmembramento de inqurito que manteve o paciente sob a jurisdio do Supremo Tribunal Federal por conexo. Inexistncia de afronta ao princpio do juiz natural: Smula 704 do Supremo Tribunal Federal (...). (HC 91.224, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-10-07, DJE de 16-5-08.). "Extradio. Constituio do Brasil, art. 102, inc. I, alnea g. Repblica do Lbano. Promessa de reciprocidade. Inexistncia de tratado. Preceito do Cdigo Penal libans expressivo de incerteza quanto ao cumprimento da promessa de reciprocidade. Inrcia do pas requerente em esclarecer. Extradio fundada na promessa de reciprocidade, ante a inexistncia de tratado entre o Brasil e o Lbano. Incerteza, quanto ao cumprimento promessa, gerada pelo texto do artigo 30 do Cdigo Penal Libans, segundo o qual (n)ingum pode ser entregue a um Estado estrangeiro fora dos casos estabelecidos pelas disposies do presente cdigo, se no por aplicao de um tratado tendo fora de lei. Hiptese em que a Misso Diplomtica Libanesa, instada a esclarecer o alcance do preceito, permaneceu inerte. Sendo a extradio instrumento de cooperao internacional no combate ao crime, cumpre ao Pas requerente desincumbir-se, no prazo legal, do nus que lhe cabe, pena de indeferimento do pleito extradicional. Extradio indeferida." (Ext 1.047, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-10-07, DJ de 14-11-07)
Segunda Questo de Ordem suscitada pelo Ministro Cezar Peluso. A partir do momento em que no se verificam, nos autos, indcios de autoria e materialidade com relao nica autoridade dotada de prerrogativa de foro, caberia, ou no, ao STF analisar o tema da nulidade do indiciamento do parlamentar, em tese, envolvido, independentemente do reconhecimento da incompetncia superveniente do STF. O voto do Ministro Gilmar Mendes, por sua vez, abriu divergncia do Relator para apreciar se caberia, ou no, autoridade policial investigar e indiciar autoridade dotada de predicamento de foro perante o STF. Consideraes doutrinrias e jurisprudenciais acerca do tema da instaurao de inquritos em geral e dos inquritos originrios de competncia do STF: i) a jurisprudncia do STF pacfica no sentido de que, nos inquritos policiais em geral, no cabe a juiz ou a Tribunal investigar, de ofcio, o titular de prerrogativa de foro; ii) qualquer pessoa que, na condio exclusiva de cidado, apresente notitia criminis, diretamente a este Tribunal parte manifestamente ilegtima para a formulao de pedido de recebimento de denncia para a apurao de crimes de ao penal pblica incondicionada. Precedentes: INQ n. 149/DF, Rel. Min. Rafael Mayer, Pleno, DJ 27-10-1983; INQ (AgR) n. 1.793/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, Pleno, maioria, DJ 14-62002; PET - AgR - ED n. 1.104/DF, Rel. Min. Sydney Sanches, Pleno, DJ 23-5-2003; PET n. 1.954/ DF, Rel. Min. Maurcio Corra, Pleno, maioria, DJ 1-8-2003; PET (AgR) n. 2.805/DF, Rel. Min. Nelson Jobim, Pleno, maioria, DJ 27-2-2004; PET n. 3.248/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, DJ 23-11-2004; INQ n. 2.285/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, DJ 133-2006 e PET (AgR) n. 2.998/MG, 2 Turma, unnime, DJ 6-11-2006; iii) diferenas entre a regra geral, o inqurito policial disciplinado no Cdigo de Processo Penal e o inqurito originrio de competncia do STF regido pelo art. 102, I, b, da CF e pelo RI/STF. A prerrogativa de foro uma garantia voltada no exatamente para os interesses dos titulares de cargos relevantes, mas, sobretudo, para a prpria regularidade das instituies em razo das atividades funcionais por eles desempenhadas. Se a Constituio estabelece que os agentes polticos respondem, por crime comum, perante o STF (CF, art. 102, I, b), no h razo constitucional plausvel para que as atividades diretamente relacionadas superviso judicial (abertura de procedimento investigatrio) sejam retiradas do controle judicial do STF. A iniciativa do procedimento investigatrio deve ser confiada ao MPF contando com a superviso do Ministro-Relator do STF. A Polcia Federal no est autorizada a abrir de ofcio inqurito policial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do prprio Presidente da Repblica (no caso do STF). No exerccio de competncia penal originria do STF (CF, art. 102, I, b c/c Lei n. 8.038/1990, art. 2 e RI/STF, arts. 230 a 234), a atividade de superviso judicial deve ser constitucionalmente desempenhada durante toda a tramitao das investigaes desde a abertura dos procedimentos investigatrios at o eventual oferecimento, ou no, de denncia pelo dominus litis. Segunda Questo de Ordem resolvida no sentido de anular o ato formal de indiciamento promovido pela autoridade policial em face do parlamentar investigado. Remessa ao Juzo da 2 Vara da Seo Judiciria do Estado do Mato Grosso para a regular tramitao do feito." (Pet 3.825-QO, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-10-07, DJE de 4-4-08). No mesmo sentido: Inq 2.411-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-10-07, DJE de 25-4-08.
"Configura constrangimento ilegal a continuidade da persecuo penal militar por fato j julgado pelo Juizado Especial de Pequenas Causas, com deciso penal definitiva. A deciso que declarou extinta a punibilidade em favor do Paciente, ainda que prolatada com suposto vcio de incompetncia de juzo, susceptvel de trnsito em julgado e produz efeitos. A adoo do princpio do ne bis in idem pelo ordenamento jurdico penal complementa os direitos e as garantias individuais previstos pela Constituio da Repblica, cuja interpretao sistemtica leva concluso de que o direito liberdade, com apoio em coisa julgada material, prevalece sobre o dever estatal de acusar. Precedentes." (HC 86.606, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-5-07, DJ de 3-8-07)
Questo de ordem. Ao penal originria. Interrogatrio. Juiz natural. Ofensa. Inocorrncia. Possibilidade de delegao. Constitucionalidade. A garantia do juiz natural, prevista nos incisos LIII e XXXVII do artigo 5 da Constituio Federal, plenamente atendida quando se delegam o interrogatrio dos rus e outros atos da instruo processual a juzes federais das respectivas Sees Judicirias, escolhidos mediante sorteio. Precedentes citados. (AP 470-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-12-07, DJE de 14-3-08)
"Impetrao de habeas corpus objetivando o reconhecimento da incompetncia do juzo processante. Ausncia de juzo natural. Ilegitimidade. Falta de ataque liberdade de ir e vir. HC no conhecido. A legitimidade do Ministrio Pblico para impetrar habeas corpus deve-se restringir aos casos em que haja interesse do paciente, especialmente relacionado liberdade de ir e vir.O ato normativo do Tribunal de Justia do Rio Grande do Norte, que fixou vara especfica para a apreciao de processos penais envolvendo os delitos definidos no Estatuto da Criana e do Adolescente e no Estatuto do Idoso, no ofende a liberdade do paciente. (HC 90.303, Rel. Min. Ricardo Lewandowiski, julgamento em 12-6-07, DJE de 11-4-08) "Prerrogativa de foro Excepcionalidade Matria de ndole constitucional Inaplicabilidade a exocupantes de cargos pblicos e a ex-titulares de mandatos eletivos Cancelamento da Smula 394/ STF No-incidncia do princpio da perpetuatio jurisdictionis Postulado republicano e juiz natural Recurso de agravo improvido. O postulado republicano que repele privilgios e no tolera discriminaes impede que prevalea a prerrogativa de foro, perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, mesmo que a prtica delituosa tenha ocorrido durante o perodo de atividade funcional, se sobrevier a cessao da investidura do indiciado, denunciado ou ru no cargo, funo ou mandato cuja titularidade (desde que subsistente) qualifica-se como o nico fator de legitimao constitucional apto a fazer instaurar a competncia penal originria da Suprema Corte (CF, art. 102, I, b e c). Cancelamento da Smula 394/STF (RTJ 179/912-913). Nada pode autorizar o desequilbrio entre os cidados da Repblica. O reconhecimento da prerrogativa de foro, perante o Supremo Tribunal Federal, nos ilcitos penais comuns, em favor de ex-ocupantes de cargos pblicos ou de ex-titulares de mandatos eletivos transgride valor fundamental prpria configurao da idia republicana, que se orienta pelo vetor axiolgico da igualdade. A prerrogativa de foro outorgada, constitucionalmente, ratione muneris, a significar, portanto, que deferida em razo de cargo ou de mandato ainda titularizado por aquele que sofre persecuo penal instaurada pelo Estado, sob pena de tal prerrogativa descaracterizando-se em sua essncia mesma degradarse condio de inaceitvel privilgio de carter pessoal. Precedentes." (Inq 1.376-AgR, Rel. Min.
Celso de Mello, julgamento em 15-2-07, DJ de 16-3-07)
Designao de Magistrado. Ato genrico. Inexistncia de ofensa ao princpio do juiz natural. (...) A designao de Juiz para atuar, de forma genrica, em uma determinada Vara, no ofende o princpio do juiz natural. Configura nulidade processual apenas a designao especfica, casustica, de Magistrado para atuar em determinado feito. Diante do pedido de afastamento do Juiz titular, por motivo de foro ntimo, o processo deve ser encaminhado para o outro Juiz, designado pelo Tribunal de Justia, ante o acmulo de processos, para ter exerccio naquela Vara. (RHC 89.890, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 5-12-06, DJ de 2-3-07) "Muito embora o inciso III do art. 252 do Cdigo de Processo Penal no se aplique s Turmas Recursais integrantes dos Juizados Especiais (ante a inexistncia de dualidade de instncias), de se ter como inconstitucional, por ofensiva ao inciso LIII do art. 5 da Constituio Federal, norma regimental que habilita o magistrado prolator do ato impugnado a participar, j no mbito das Turmas Recursais, da reviso do mesmo decisum que proferiu. Revela-se obstativa da automtica aplicao da garantia fundamental do juiz natural a autorizao de que, entre os trs integrantes de Turma Recursal, figure o prprio autor do provimento questionado. Declarao incidental de inconstitucionalidade do 3 do art. 6 do Regimento Interno das Turmas Recursais do Estado de Minas Gerais (redao dada pela Instruo n. 1, de 14 de agosto de 2002). Ordem concedida para que novo julgamento seja proferido, desta feita sem a participao da autoridade tida como coatora." (HC 85.056, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 17-11-05, DJ de 25-8-06) "Em 15-9-2005, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal julgou a ADI 2.797, ocasio em que reconheceu a inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 84 do Cdigo de Processo Penal, inseridos pela Lei 10.628/2002, fato que elimina a discusso que havia sobre a matria na poca da impetrao do habeas corpus. patente a incompetncia do rgo sentenciante, uma vez que, quando proferida a sentena, o paciente no mais ostentava a condio de prefeito da cidade de Cabo Frio-RJ." (HC 86.398, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 7-3-06, DJ de 18-8-06). No mesmo sentido: Inq 2.010-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-5-07, DJE de 6-6-08; ACO 853, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-3-07, DJ de 27-4-07. "Com efeito, a garantia do juzo natural, proclamada no inciso LIII do art. 5 da Carta de Outubro, uma das mais eficazes condies de independncia dos magistrados. Independncia, a seu turno, que opera como um dos mais claros pressupostos de imparcialidade que deles, julgadores, se exige." (RE 418.852, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 6-12-05, DJ de 10-3-06) "O trancamento da ao penal por rgo diverso do retratado como juiz natural pressupe que os fatos na denncia no consubstanciem crime, ou que haja incidncia de prescrio ou defeito de forma, considerada a pea inicial apresentada pelo Ministrio Pblico." (HC 84.738, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-12-04, DJ de 25-2-05)
Consoante dispe o artigo 71 do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia norma semelhante ao artigo 69 do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal , a preveno de relator pressupe recurso ou medida judicial resultante do mesmo processo que implicara o exame de medida anteriormente apreciada. Sendo diversos os processos, descabe, sob pena de transgresso do princpio do juiz natural, a redistribuio. (HC 84.635, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-6-05, DJ de 9-9-05) Contratao superveniente de advogado, aps julgamento de embargos infringentes, que provoca a antevista declarao de suspeio da maioria dos integrantes do Tribunal estadual para apreciar embargos de declarao. Ofensa ao postulado constitucional do juzo natural. (AO 1.120-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 306-05, DJ de 26-8-05) "O Supremo Tribunal Federal no deve autorizar a extradio, se se demonstrar que o ordenamento jurdico do Estado estrangeiro que a requer no se revela capaz de assegurar, aos rus, em juzo criminal, os direitos bsicos que resultam do postulado do due process of law (RTJ 134/56-58 RTJ 177/485-488), notadamente as prerrogativas inerentes garantia da ampla defesa, garantia do contraditrio, igualdade entre as partes perante o juiz natural e garantia de imparcialidade do magistrado processante. Demonstrao, no caso, de que o regime poltico que informa as instituies do Estado requerente reveste-se de carter democrtico, assegurador das liberdades pblicas fundamentais." (Ext 897, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-9-04, DJ de 18-2-05)
"O postulado do juiz natural representa garantia constitucional indisponvel, assegurada a qualquer ru, em sede de persecuo penal, mesmo quando instaurada perante a Justia Militar da Unio. (...). O postulado do juiz natural, em sua projeo poltico-jurdica, reveste-se de dupla funo instrumental, pois, enquanto garantia indisponvel, tem, por titular, qualquer pessoa exposta, em juzo criminal, ao persecutria do Estado, e, enquanto limitao insupervel, representa fator de restrio que incide sobre os rgos do poder estatal incumbidos de promover, judicialmente, a represso criminal." (HC 81.963, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-6-02, DJ de 28-10-04) "A racionalidade dos trabalhos do Judicirio direciona ao desmembramento do processo para remessa primeira instncia, objetivando a seqncia no tocante aos que no gozem de prerrogativa de foro, preservando-se com isso o princpio constitucional do juiz natural." (AP 351, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-8-04, DJ de 17-9-04) Verificada a impossibilidade de realizar-se o sorteio para a constituio do Conselho Especial de Justia, em razo da insuficincia numrica de oficiais-generais na circunscrio da respectiva Auditoria Militar, cabvel o desaforamento do feito, nos termos da norma processual pertinente. No configura violao ao princpio do juiz natural deciso nesse sentido, dado que os acusados sero levados a julgamento pela autoridade judiciria competente. (HC 82.578, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-12-02, DJ de 21-3-03)
"Recebimento, por magistrado de primeira instncia, de denncia oferecida contra trinta e dois indiciados, dentre os quais figura um Deputado Federal, no pleno exerccio de seu mandato Usurpao da competncia penal originria do Supremo Tribunal Federal Nulidade Reclamao que se julga procedente. O respeito ao princpio do juiz natural que se impe observncia dos rgos do Poder Judicirio traduz indisponvel garantia constitucional outorgada a qualquer acusado, em sede penal." (Rcl 1.861, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-8-01, DJ de 21-6-02)
"O princpio da naturalidade do juzo representa uma das mais importantes matrizes polticoideolgicas que conformam a prpria atividade legislativa do Estado e condicionam o desempenho, por parte do Poder Pblico, das funes de carter penal-persecutrio, notadamente quando exercidas em sede judicial." (HC 79.865, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-3-00, DJ de 204-01) "A definio constitucional das hipteses de prerrogativa de foro ratione muneris representa elemento vinculante da atividade de persecuo criminal exercida pelo Poder Pblico. (...) O postulado do juiz natural, por encerrar uma expressiva garantia de ordem constitucional, limita, de modo subordinante, os poderes do Estado que fica, assim, impossibilitado de instituir juzos ad hoc ou de criar tribunais de exceo , ao mesmo tempo em que assegura, ao acusado, o direito ao processo perante autoridade competente abstratamente designada na forma da lei anterior, vedados, em conseqncia, os juzos ex post facto. (AI 177.313-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 234-96, DJ de 17-5-96)
"A Justia Militar estadual no dispe de competncia penal para processar e julgar civil que tenha sido denunciado pela prtica de crime contra a Polcia Militar do Estado. Qualquer tentativa de submeter os rus civis a procedimentos penais-persecutrios instaurados perante rgos da Justia Militar estadual representa, no contexto de nosso sistema jurdico, clara violao ao princpio constitucional do juiz natural (CF, art. 5, LIII)." (HC 70.604, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-5-94, DJ de 1-7-94)
O princpio da naturalidade do Juzo que traduz significativa conquista do processo penal liberal, essencialmente fundado em bases democrticas atua como fator de limitao dos poderes persecutrios do Estado e representa importante garantia de imparcialidade dos juzes e tribunais. Nesse contexto, o mecanismo das substituies dos juzes traduz aspecto dos mais delicados nas relaes entre o Estado, no exerccio de sua atividade persecutria, e o indivduo, na sua condio de imputado nos processos penais condenatrios. O Estado de So Paulo adotou um sistema de substituio em segunda instncia que se ajusta, com plena fidelidade, ao modelo normativo consagrado pela Carta Federal. (HC 69.601, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 24-11-92, DJ de 18-12-92)
Juiz natural de processo por crimes dolosos contra a vida o Tribunal do Jri. Mas o local do julgamento pode variar, conforme as normas processuais, ou seja, conforme ocorra alguma das hipteses de desaforamento previstas no art. 424 do C. P. Penal, que no so incompatveis com a Constituio anterior nem com a atual (de 1988) e tambm no ensejam a formao de um 'Tribunal de exceo'. (HC 67.851, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 24-4-90, DJ de 18-5-90) LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; inadmissvel a interdio de estabelecimento como meio coercitivo para cobrana de tributo. (SM. 70) inadmissvel a apreenso de mercadorias como meio coercitivo para pagamento de tributos. (SM. 323) Ao contribuinte em dbito, no lcito autoridade proibir que adquira estampilhas, despache mercadorias nas alfndegas e exera suas atividades profissionais. (SM. 547) No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados. (SM. 704)
A Turma acolheu, integralmente, questo de ordem suscitada pelo Min. Joaquim Barbosa no sentido de, independentemente de ulterior impugnao recursal, dar-se imediato cumprimento deciso da Corte que confirmara a cassao e a inelegibilidade de deputado estadual em Roraima. (...) Inicialmente, asseverou-se que o recurso de embargos declaratrios fora subscrito por patrono devidamente habilitado e regularmente constitudo pelo embargante. Aduziu-se que, no exame desse recurso, no cabe sustentao oral (RISTF, art. 131, 2) e o seu julgamento independe de pauta (RISTF, art. 83, 1, III). Desse modo, no haveria ato processual de natureza recursal ou ligado ao contraditrio a ser praticado, de modo a implicar prejuzo ao contraditrio ou ao direito de a parte ser assistida por advogado. Aduziu-se, contudo, que, com a publicao do acrdo que analisara os embargos de declarao, surgiria a necessidade de dar-se cincia ao embargante do quanto decidido pelo colegiado, sob pena de lhe sobrevir eventual prejuzo. (...) Nesse sentido, nos termos do mencionado dispositivo legal, seria dever da parte, independentemente de provocao do Judicirio, constituir novo causdico em at 10 dias da data em que for cientificada, por qualquer meio, da
renncia. (AI 676.479-QO-ED-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 3-6-08, Informativo 509) (...) O acrdo recorrido declarou a inconstitucionalidade do artigo 127, in fine, da Lei n. 8.089/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente), por entender que no possvel cumular a remisso concedida pelo Ministrio Pblico, antes de iniciado o procedimento judicial para apurao de ato infracional, com a aplicao de medida scio-educativa. A medida scio-educativa foi imposta pela autoridade judicial, logo, no fere o devido processo legal. A medida de advertncia tem carter pedaggico, de orientao ao menor e em tudo se harmoniza com o escopo que inspirou o sistema institudo pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. A remisso pr-processual concedida pelo Ministrio Pblico, antes mesmo de se iniciar o procedimento no qual seria apurada a responsabilidade, no incompatvel com a imposio de medida scio-educativa de advertncia, porquanto no possui este carter de penalidade. Ademais, a imposio de tal medida no prevalece para fins de antecedentes e no pressupe a apurao de responsabilidade. (...) Recurso Extraordinrio conhecido e provido. (RE 248.018, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-5-08, DJE de 20-6-08) Desapropriao. Interesse social. Reforma agrria. Imvel rural. Levantamento de dados e informaes. Vistoria. Prvia comunicao escrita ao proprietrio, preposto ou representante. Elemento essencial do devido processo da lei (due process of law). Inobservncia. Proprietria pessoalmente cientificada por ofcio e aviso de recebimento sem meno da data em que foram recebidos. Notificao irregular e ineficaz. Nulidade do decreto reconhecida. Ofensa a direito lquido e certo. Segurana concedida. Aplicao do art. 2, 2, da Lei n. 8.629/93, cc art. 5, LIV, da CF (...) Para efeito do disposto no art. 2, 2, da Lei federal n. 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, com a redao da MP n. 1.577, de 11 de junho de 1997, reputa-se irregular e ineficaz a notificao recebida pelo proprietrio, mas da qual no conste a data de recebimento.(MS 24.130, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-4-08, DJE de 20-6-08). (...) Art. 595 do Cdigo de Processo Penal. Apelao julgada deserta em razo do no-recolhimento do ru priso. Violao aos direitos e garantias individuais e aos princpios do Direito. (...) O no recolhimento do ru priso no pode ser motivo para a desero do recurso de apelao por ele imposto. O art. 595 do Cdigo de Processo Penal instituiu pressuposto recursal draconiano, que viola o devido processo legal, a ampla defesa, a proporcionalidade e a igualdade de tratamento entre as partes no processo. O fato de os efeitos do julgamento da relao dos co-rus terem sido estendidos ao paciente no supre a ausncia de anlise das razes por ele mesmo alegadas em seu recurso. O posterior provimento pelo Superior Tribunal de Justia do recurso especial da acusao no alcana a esfera jurdica do paciente cuja apelao no havia sido julgada. Possveis razes de ordem pessoal que poderiam alterar a qualidade da sua participao dos fatos objeto de julgamento. Adoo da teoria monista moderada para o concurso de pessoas, que leva em considerao o dolo do agente (art. 29, 2, Cdigo Penal.) (...). (HC 84.469, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 15-4-08, DJE 9-5-08).
NOVO: Estado - Inadimplncia - Surpresa - Ajuizamento de ao - Suspenso do enquadramento. O enquadramento do Estado como inadimplente h de observar o devido processo legal, surgindo no campo da excepcionalidade. Relevncia do tema e risco de manter-se com plena eficcia o quadro ante a necessidade de obter emprstimos externos. (AC 1.621-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-4-08, DJE de 20-6-08)
Servidor pblico. Ascenso funcional. Anulao determinada pelo Tribunal de Contas da Unio TCU. Inadmissibilidade. Ato administrativo praticado em procedimento que no observou o devido processo legal. Inobservncia do contraditrio e da ampla defesa em relao aos servidores prejudicados. Consumao, ademais, de decadncia do poder da administrao de anular ou revogar seus atos. Violao de direito lquido e certo. Segurana concedida. Aplicao do art. 5, LIV e LV, da CF, e art. 54 da Lei n. 9.784/99. Precedentes. Ofende direito lquido e certo do servidor pblico, a deciso do Tribunal de Contas da Unio que, sem assegurar-lhe o contraditrio e a ampla defesa, determina a anulao de sua ascenso funcional, mais de 5 (cinco) anos depois do ato que lha concedeu. (MS 26.790, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-4-08, DJE de 30-5-08)
Interrogatrio dos pacientes. Cidados norte-americanos. Ato essencialmente de defesa. Possibilidade de ser praticado perante as autoridades judicirias estrangeiras, por fora do Acordo de Assistncia Judiciria em Matria Penal, assinado entre o Brasil e os EUA. Decreto n. 3.810/01. (HC 91.444, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 4-3-08, DJE de 2-5-08) Processo. Defesa. Alegaes finais. No apresentao pelo patrono constitudo. Intimao prvia regular. Nomeao de defensor dativo ou pblico para suprir a falta. Medida no providenciada pelo juzo. Julgamento subseqente da causa. Condenao do ru. Inadmissibilidade. Cerceamento de defesa caracterizado. Violao do devido processo legal. Nulidade processual absoluta. Pronncia. (...) Padece de nulidade absoluta o processo penal em que, devidamente intimado, o advogado constitudo do ru deixa de apresentar alegaes finais, sem que o juzo, antes de proferir sentena condenatria, lhe haja designado defensor dativo ou pblico para suprir a falta. (HC 92.680, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 11-3-08, DJE de 25-4-08) Ao penal. Recurso. Apelao exclusiva do Ministrio Pblico. Sustentaes orais. Inverso na ordem. Inadmissibilidade. Sustentao oral da defesa aps a do representante do Ministrio Pblico. Provimento ao recurso. Condenao do ru. Ofensa s regras do contraditrio e da ampla defesa, elementares do devido processo legal. Nulidade reconhecida. HC concedido. Precedente. (...). No processo criminal, a sustentao oral do representante do Ministrio Pblico, sobretudo quando seja recorrente nico, deve sempre preceder da defesa, sob pena de nulidade do julgamento. (HC 87.926, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 20-2-08, DJE 25-4-08)
"Processual penal. Habeas corpus. Princpio da ampla defesa. (...). Superior Tribunal de Justia. Pedido da defesa para realizar sustentao oral. Comunicao da data de julgamento. Ausncia de previso normativa. Informao disponibilizada apenas nos meios informatizados daquela corte. Necessidade de que a cientificao com antecedncia mnima de quarenta e oito. Exigncia que decorre do princpio da ampla defesa. (...). Sustentao oral no constitui, de per si, ato essencial defesa, razo pela qual, em princpio, no h necessidade de comunicao da data de julgamento. Na ausncia de disposio normativa interna, no nus das Cortes de Justia a comunicao nos termos e prazos requeridos pelas partes. No caso, todavia, de indicao da defesa de que pretende sustentar oralmente, a cientificao desta, em tempo hbil, melhor atende ao disposto no art. 5, incisos LIV e LV, da Constituio. Afigura-se, porm, razovel e suficiente que a informao seja disponibilizada por meio dos sistemas institucionais de acompanhamento processual, observada a antecedncia necessria a permitir o deslocamento do patrono para o ato. Ordem parcialmente concedida." (HC 92.290, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 30-10-07, DJ de 30-11-07). No mesmo sentido: HC 93.101, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-12-07, DJE de 22-2-08; RHC 89.135, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-08-06, DJ de 29-9-06. "Habeas corpus. Julgamento de HC no Superior Tribunal de Justia. Pedido expresso de comunicao, por qualquer meio, da data de julgamento do writ. Possibilidade de sustentao oral das razes do habeas corpus. Advogados com domcilio fora do Distrito Federal. Havendo requerimento expresso do impetrante quanto comunicao da data do julgamento de habeas corpus, para o fim de sustentao oral das razes do writ, deve a Corte Superior de Justia adotar procedimento capaz de permitir o uso de tal instrumento de defesa. Segundo orientao jurisprudencial desta nossa Turma, tal procedimento consiste na divulgao, no endereo oficial do STJ na internet, da provvel data do julgamento, com antecedncia mnima de 48 horas. Isso, claro, na falta de cincia dos impetrantes por outro meio idneo. Ordem parcialmente concedida." (HC 92.253, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-11-07, DJ de 14-12-07)
"Mandado de segurana. Legitimidade passiva para a causa. Pessoa jurdica de direito pblico a que pertence a autoridade. Representante processual do ente pblico. Falta de intimao da deciso concessiva da segurana. Violao do justo processo da lei (due process of law) Nulidade processual absoluta. Pronncia. Jurisprudncia assentada. Deciso mantida. Agravo regimental improvido. Aplicao do art. 3 da Lei n. 4.348/64, com a redao da Lei n. 10.910/2004. Inteligncia do art. 5, incs. LIV e LV, da Constituio da Repblica. nulo o processo de mandado de segurana a partir da falta de intimao, quanto sentena, da pessoa jurdica de direito pblico, que a legitimada passiva para a causa." (AI 431.264-AgR-segundo, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-10-07, DJ de 23-11-07)
NOVO: Por considerar violada a clusula do devido processo legal, a Turma deferiu habeas corpus impetrado em favor de condenado pela prtica dos crimes de formao de quadrilha, seqestro e roubo qualificado cujas alegaes finais foram apresentadas por advogada comprovadamente suspensa por ato disciplinar da Ordem dos Advogados do Brasil - OAB. Enfatizando que o ato fora subscrito por quem no estava legalmente habilitado a tanto, entendeu-se, na espcie, que a pea oferecida, quanto ao seu contedo material, seria superficial, genrica e inconsistente, o que violaria o direito defesa plena, efetiva e real que assiste a qualquer ru. (...) HC deferido para invalidar a condenao penal decretada contra o paciente, declarando a nulidade dos atos processuais, a partir das alegaes finais, inclusive, e determinar, desde que ainda no consumada a prescrio penal, a renovao dos atos e termos processuais. (HC 85.717, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 910-07, Informativo 483) "O Supremo Tribunal Federal no deve autorizar a extradio, se se demonstrar que o ordenamento jurdico do Estado estrangeiro que a requer no se revela capaz de assegurar, aos rus, em juzo criminal, os direitos bsicos que resultam do postulado do due process of law (RTJ 134/56-58 RTJ 177/485-488), notadamente as prerrogativas inerentes garantia da ampla defesa, garantia do contraditrio, igualdade entre as partes perante o juiz natural e garantia de imparcialidade do magistrado processante." (Ext 897, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-9-04, DJ de 18-2-05). No mesmo sentido: Ext 986, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-8-07, DJ de 5-10-07
O Tribunal julgou, em conjunto, trs mandados de segurana impetrados pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB, pelo Partido Popular Socialista - PPS e pelo Partido Democratas DEM (antigo Partido da Frente Liberal - PFL), em face de ato do Presidente da Cmara dos Deputados que indeferira requerimento por eles formulado no sentido de declarar a vacncia dos mandatos exercidos por Deputados Federais que se desfiliaram dessas agremiaes partidrias , sob o fundamento de no figurar a hiptese de mudana de filiao partidria entre aquelas expressamente previstas no 1 do art. 239 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. (...) Os Ministros Eros Grau, Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa indeferiram a ordem por fundamentos diversos. O Min. Eros Grau considerou haver dvida razovel a comprometer a liquidez e certeza do direito alegado pelo impetrante, haja vista que os parlamentares teriam informado que deixaram os quadros do partido por mudana do iderio da agremiao e de perseguies polticas internas, cuja apurao demandaria adequada instruo probatria, incabvel na via eleita. Aduziu, ademais, no encontrar, na Constituio Federal, tendo em conta o disposto no seu art. 55, seus incisos e 2 e 3, preceito do qual se pudesse extrair a afirmao da competncia do Presidente da Cmara dos Deputados para declarar a vacncia e convocar os suplentes, sem prvia manifestao do Plenrio ou da Mesa dessa Casa Legislativa, e aps o pleno exerccio, pelos parlamentares, de ampla defesa, aos quais, ainda que no se aplicassem aqueles dispositivos, acudiria o previsto no art. 5, LV, da CF. Ressaltou, ainda, que a Constituio no prescreve a perda de mandato ao parlamentar que solicite cancelamento de filiao partidria ou, eleito por uma legenda, transfira-se para outra. No ponto, esclareceu que a Emenda Constitucional 1/69 estabelecia o princpio da fidelidade partidria, o qual veio a ser suprimido pela Emenda Constitucional 25/85, no o tendo adotado a vigente Constituio, que, no rol taxativo de causas de perda de mandato elencadas no seu art. 55, no inseriu a desfiliao partidria. Concluiu que a criao de hiptese de perda de mandato parlamentar pelo Judicirio, fazendo as vezes de Poder Constituinte derivado,
afrontaria os valores fundamentais do Estado de Direito. O Min. Ricardo Lewandowski levou em conta as peculiaridades do caso, e os princpios da segurana jurdica e da proteo da confiana, bem como do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio. Confirmando a assertiva de que a EC 25/85 suprimira a sano de perda de mandato por infidelidade partidria, aduziu que a mudana de partidos, no caso, ocorrera de forma coerente com a jurisprudncia at ento firmada pela Corte, e alertou sobre os srios problemas que poderiam advir da adoo do entendimento do TSE retroativamente. Tambm entendeu no haver direito lquido e certo, diante da necessidade de dilao probatria, com observncia do devido processo legal, acerca dos motivos da desfiliao. O Min. Joaquim Barbosa, de incio, asseverou, tendo em vista o disposto no art. 45 da CF, que o titular derradeiro do poder o povo, em nome do qual agem os representantes, razo por que afirmou ter dificuldade em admitir, como decidira o TSE, que a fonte de legitimidade de todo o poder estivesse nos partidos, pois isso levaria ao alijamento do eleitor do processo de manifestao de sua vontade soberana. No mais, manifestou-se no mesmo sentido dos votos divergentes quanto ausncia de direito lquido e certo e de previso constitucional da sano de perda de mandato, frisando, por fim, a impossibilidade de retroao da deciso ante o princpio da segurana jurdica. Alguns precedentes citados: MS 20.927/DF (DJ de 15-4-94); ADI 1.063/DF (DJ de 25-6-2001); ADI 1.407/DF (DJ de 1-2-2001); ADI 1.351/DF (DJ de 30-7-2007). No que se refere ao mandado de segurana impetrado pelo PPS, de relatoria do Min. Eros Grau, o Tribunal, por maioria, tambm na linha da orientao firmada no MS 26603/DF, indeferiu o writ. O Min. Eros Grau, relator, assim como o fizeram os Ministros Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa, reafirmaram os fundamentos de seus votos naquele mandado de segurana. (MS 26.602, Rel. Min. Eros Grau, MS 26.603, Rel. Min. Celso de Mello, MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-10-07, Informativo 482).
"Relativamente ao mandado de segurana impetrado pelo PSDB, de relatoria do Min. Celso de Mello, o Tribunal, por maioria, indeferiu o writ. Na espcie, a impetrao mandamental fora motivada pela resposta dada pelo Tribunal Superior Eleitoral - TSE Consulta 1.398/DF na qual reconhecera que os partidos polticos e as coligaes partidrias tm o direito de preservar a vaga obtida pelo sistema eleitoral proporcional, se, no ocorrendo razo legtima que o justifique, registrar-se ou o cancelamento de filiao partidria ou a transferncia para legenda diversa, do candidato eleito por outro partido. Entendeu-se correta a tese acolhida pelo TSE. Inicialmente, exps-se sobre a essencialidade dos partidos polticos no processo de poder e na conformao do regime democrtico, a importncia do postulado da fidelidade partidria, o alto significado das relaes entre o mandatrio eleito e o cidado que o escolhe, o carter eminentemente partidrio do sistema proporcional e as relaes de recproca dependncia entre o eleitor, o partido poltico e o representante eleito. Afirmando que o carter partidrio das vagas extrado, diretamente, da norma constitucional que prev o sistema proporcional (CF, art. 45, caput: (...) , e que, nesse sistema, a vinculao entre candidato e partido poltico prolonga-se depois da eleio, considerou-se que o ato de infidelidade, seja ao partido poltico, seja ao prprio cidado-eleitor, mais do que um desvio tico-poltico, representa, quando no precedido de uma justa razo, uma inadmissvel ofensa ao princpio democrtico e ao exerccio legtimo do poder, na medida em que migraes inesperadas no apenas causam surpresa ao prprio corpo eleitoral e as agremiaes partidrias de origem, privando-as da representatividade por elas conquistada nas urnas, mas acabam por acarretar um arbitrrio desequilbrio de foras no Parlamento, vindo, em fraude vontade popular e afronta ao prprio sistema eleitoral proporcional, a tolher, em razo da sbita reduo numrica, o exerccio pleno da
oposio poltica. Asseverou-se que o direito reclamado pelos partidos polticos afetados pela infidelidade partidria no surgiria da resposta que o TSE dera Consulta 1.398/DF, mas representaria emanao direta da prpria Constituio que a esse direito conferiu realidade e deu suporte legitimador, notadamente em face dos fundamentos e dos princpios estruturantes em que se apia o Estado Democrtico de Direito (CF, art. 1, I, II e V). Ressaltou-se no se tratar de imposio, ao parlamentar infiel, de sano de perda de mandato, por mudana de partido, a qual no configuraria ato ilcito, no incidindo, por isso, o art. 55 da CF, mas de reconhecimento de inexistncia de direito subjetivo autnomo ou de expectativa de direito autnomo manuteno pessoal do cargo, como efeito sistmico-normativo da realizao histrica da hiptese de desfiliao ou transferncia injustificada, entendida como ato culposo incompatvel com a funo representativa do iderio poltico em cujo nome o parlamentar foi eleito. Aduziu-se que, em face de situaes excepcionais aptas a legitimar o voluntrio desligamento partidrio a mudana significativa de orientao programtica do partido e a comprovada perseguio poltica , haver-sede assegurar, ao parlamentar, o direito de resguardar a titularidade do mandato legislativo, exercendo, quando a iniciativa no for da prpria agremiao partidria, a prerrogativa de fazer instaurar, perante o rgo competente da Justia Eleitoral, procedimento no qual, em observncia ao princpio do devido processo legal (CF, art. 5, LIV e LV), seja a ele possvel demonstrar a ocorrncia dessas justificadoras de sua desfiliao partidria. Afastou-se a alegao de que o Supremo estaria usurpando atribuies do Congresso Nacional, por competir a ele, guardio da Constituio, interpret-la e, de seu texto, extrair a mxima eficcia possvel. De igual modo, rejeitou-se a assertiva de que o prevalecimento da tese consagrada pelo TSE desconstituiria todos os atos administrativos e legislativos para cuja formao concorreram parlamentares infiis, tendo em conta a possibilidade da adoo da teoria do agente estatal de fato. Diante da mudana substancial da jurisprudncia da Corte acerca do tema, que vinha sendo no sentido da inaplicabilidade do princpio da fidelidade partidria aos parlamentares empossados, e atento ao princpio da segurana jurdica, reputou-se necessrio estabelecer um marco temporal a delimitar o incio da eficcia do pronunciamento da matria em exame. No ponto, fixou-se a data em que o TSE apreciara a Consulta 1.398/DF, ou seja, 27-3-2007, ao fundamento de que, a partir desse momento, tornara-se veemente a possibilidade de reviso jurisprudencial, especialmente por ter intervindo, com votos concorrentes, naquele procedimento, trs Ministros do Supremo. No caso concreto, entretanto, verificou-se que todos os parlamentares desligaram-se do partido de origem, pelo qual se elegeram, e migraram para outras agremiaes partidrias, em datas anteriores apreciao daquela consulta. (MS 26.602, Rel. Min. Eros Grau, MS 26.603, Rel. Min. Celso de Mello, MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-10-07, Informativo 482).
"Habeas corpus. Medida cautelar. Processual penal. Pedido de liminar para garantir defesa do paciente o acesso transcrio integral das escutas telefnicas realizadas no inqurito. Alegao de ofensa ao princpio do devido processo legal (art. 5, inc. LV, da Constituio da Repblica): inocorrncia: liminar indeferida. desnecessria a juntada do contedo integral das degravaes das escutas telefnicas realizadas nos autos do inqurito no qual so investigados os ora Pacientes, pois bastam que se tenham degravados os excertos necessrios ao embasamento da denncia oferecida, no configurando, essa restrio, ofensa ao princpio do devido processo legal (art. 5, inc. LV, da Constituio da Repblica). Liminar indeferida" (HC 91.207-MC, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 11-6-07, DJ de 21-9-07). No mesmo sentido: HC 92.331, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 18-3-08, Informativo 499)
NOVO: Em concluso de julgamento, a Turma deferiu habeas corpus impetrado em favor de paciente que, aps a prolao da sentena de pronncia, constitura advogado que suscitara a nulidade absoluta do feito, em razo de o seu cliente haver sido assistido, durante a instruo, por estagirio desacompanhado de defensor, o qual no fizera nenhuma pergunta s testemunhas arroladas e assinara sozinho as alegaes finais v. Informativo 464. Considerou-se o paciente indefeso, uma vez que o estagirio no poderia suprir a presena de profissional da advocacia. Assim, estar-se-ia diante de nulidade absoluta no suplantada pela passagem do tempo. Salientandose a condenao do paciente a 18 anos de recluso por homicdio qualificado e o fato de que, durante a sesso de julgamento, ocorrera apenas o seu interrogatrio, sem inquirio de testemunhas, concluiu-se pela insubsistncia do decreto condenatrio. (HC 89.222, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-9-07, Informativo 478) American Virginia Indstria e Comrcio Importao Exportao Ltda. pretende obter efeito suspensivo para recurso extraordinrio admitido na origem, no qual se ope a interdio de estabelecimentos seus, decorrente do cancelamento do registro especial para industrializao de cigarros, por descumprimento de obrigaes tributrias. A autora sustenta que a administrao tributria incidiu em flagrante inconstitucionalidade por afronta aos princpios do livre exerccio de atividade econmica lcita e da liberdade de trabalho, de comrcio e de indstria (fls. 06). Alega, ainda, que os fundamentos dos acrdos com que o TRF/2 Regio reformou a deciso de primeiro grau esto em absoluto e frontal conflito com os arts 5, XIII, LIV, e 170, pargrafo nico, da CF, e em contrariedade com a orientao jurisprudencial consolidada pela Suprema Corte a respeito da interpretao e aplicao desses dispositivos constitucionais a casos como o dos autos (fls. 22). Argumenta, ao depois, que a Unio no pode utilizar como meio de coero para pagamento de tributos sanes de natureza poltica, previstas ou no em diplomas infraconstitucionais, como ameaa de encerramento das atividades empresariais de uma sociedade legalmente constituda e que exerce atividade lcita (fls. 23). Entende ser essa a firme orientao da Corte, eis que o STF afirma em suas smulas 70, 323 e 547 (e reafirmou no RE 415.015-RS ao julgar caso concreto da empresa Requerente) que as restries estatais (administrativas ou legislativas) fundadas em exigncias transgressoras dos postulados da razoabilidade e da proporcionalidade (como a adotada pela administrao tributria no Rio de Janeiro contra a requerente) afrontam a garantia do devido processo legal em sua dimenso material ou substantiva (substantive due process of law) consubstanciada no citado art. 5, LIV, CF (fls. 26). (...). A atuao fazendria no implicou, pelo menos primeira vista, violao de nenhum direito subjetivo da autora, seno que, antes, a impediu de continuar a desfrutar posio de mercado conquistada fora de vantagem competitiva ilcita ou
abusiva. (...) Apesar de a empresa alegar que no seria sonegadora, pois, nos ltimos dois anos, teria pago mais de 200.000.000,00 (duzentos milhes de reais) de impostos ... IPI: R$ 9.338.721,48 ..., sendo certo que, do total de dbitos inscritos em dvida ativa (o nico imposto que se discute em juzo o relativo ao Decreto 3070/99 - IPI fixado em reais), a maioria est com exigibilidade suspensa (fls. 31), a Fazenda objeta, nos memoriais, que tais valores correspondem a nfima parcela do total devido, no sendo legtimo permitir-se o funcionamento de um fabricante de cigarros que no recolhe o IPI (os dados [do relatrio final da CPI da pirataria] apontam desprezvel recolhimento de 2%) em mesma situao de competio com indstrias outras que arcam com suas obrigaes tributrias. Da, tenho, ento, por acertada a distino proposta no parecer de Humberto vila: O cancelamento do registro especial porque, aps sua concesso, h 'qualquer tipo' de descumprimento de obrigao tributria, inconstitucional, pois a cassao se transformaria em sano poltica (...) por uso de meio coercitivo pelo Poder Pblico, adotado com o propsito direto ou indireto de forar o contribuinte a pagar tributo, causador de restrio excessiva e desproporcional ao direito de livre exerccio de atividade lcita; No entanto, se registro especial for cancelado porque, aps a sua concesso, h descumprimento 'substancial, reiterado e injustificado' de obrigao tributria principal ou acessria, a medida j no mais se encaixa no conceito jurisprudencial de sano poltica, j que embora haja uso de meio restritivo pelo poder pblico, ele adotado com a finalidade de controlar a produo e a comercializao de cigarro, e de garantir a coexistncia harmnica das liberdades, especialmente entre a liberdade de concorrncia, e no causa, por essa razo, restrio excessiva nem desproporcional ao direito fundamental de livre exerccio de atividade lcita. Tal distino permite dar ao caso o tratamento singular que suas particularidades exigem, sem permitir administrao pblica tirar, de eventual deciso contrria demandante, tese aplicvel a outras hipteses em que se no verifique situao tpica de comportamento anticoncorrencial aqui presente. Noutras palavras, conquanto se reconhea e reafirme a aturada orientao desta Corte que, luz da ordem constitucional, no admite imposio de sanes polticas tendentes a compelir contribuinte inadimplente a pagar tributo, nem motivadas por descumprimentos de menor relevo, estou convencido de que se no configura, aqui, caso estreme de sano poltica, diante, no s da finalidade jurdica autnoma de que se reveste a norma, em tutela da livre concorrncia, mas tambm de sua razoabilidade, porque, conforme acentua Trcio Sampaio Ferraz Jnior, coexistem aqui os requisitos da necessidade (em setor marcado pela sonegao de tributos, falsificao do produto, o aproveitamento de tcnicas capazes de facilitar a fiscalizao e a arrecadao, uma exigncia indispensvel), da adequao (o registro especial, sob condio de regularidade fiscal, especfico para a sua destinao, isto , o controle necessrio da fabricao de cigarros) e da proporcionalidade (no h excesso, pois a prestao limita-se ao suficiente para atingir os fins colimados). (AC 1.657-MC, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-6-07, DJ de 31-8-07)
Segunda preliminar. Constatao, pelo Ministrio Pblico, da existncia de indcios de autoria e materialidade de crimes. Oferecimento da denncia. Investigaes no concludas. bice inexistente. Ausncia do relatrio policial. Pea dispensvel para efeito de oferecimento da denncia. (Inq 2.245, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-8-07, DJ de 9-11-07)
"Embora o Superior Tribunal de Justia tenha afirmado, na ementa do acrdo impugnado, que no conhecia do pedido, o mrito foi apreciado e a ordem denegada. Assim, conhece-se do presente habeas corpus. O desembargador relator do recurso administrativo pronunciou-se de direito sobre a questo e manteve a pena de demisso, com anlise detalhada dos fatos imputados ao paciente. Consideraes que, no mnimo, tangenciam o mrito da ao penal. Posterior participao no julgamento do apelo criminal fere o princpio do devido processo legal. Ordem concedida, para que se determine a realizao de novo julgamento, declarado nulo o acrdo de que participou o magistrado impedido, nos termos do art. 252, III, do Cdigo de Processo Penal. Como o paciente est preso em razo do trnsito em julgado da sentena condenatria confirmada pelo acrdo que ora se anula, deve ser expedido alvar de soltura em seu favor." (HC 86.963, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 12-12-06, DJ de 17-8-07)
"Ao penal. Ato processual. Interrogatrio. Realizao mediante videoconferncia. Inadmissibilidade. Forma singular no prevista no ordenamento jurdico. Ofensa a clusulas do justo processo da lei (due process of law). Limitao ao exerccio da ampla defesa, compreendidas a autodefesa e a defesa tcnica. Insulto s regras ordinrias do local de realizao dos atos processuais penais e s garantias constitucionais da igualdade e da publicidade. Falta, ademais, de citao do ru preso, apenas instado a comparecer sala da cadeia pblica, no dia do interrogatrio. Forma do ato determinada sem motivao alguma. Nulidade processual caracterizada. HC concedido para renovao do processo desde o interrogatrio, inclusive. Inteligncia dos arts. 5, LIV, LV, LVII, XXXVII e LIII, da CF, e 792, caput e 2, 403, 2 parte, 185, caput e 2, 192, nico, 193, 188, todos do CPP. Enquanto modalidade de ato processual no prevista no ordenamento jurdico vigente, absolutamente nulo o interrogatrio penal realizado mediante videoconferncia, sobretudo quando tal forma determinada sem motivao alguma, nem citao do ru." (HC 88.914, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-07, DJ de 5-10-07)
NOVO: Citao por edital. Esgotamento dos outros meios de citao legalmente previstos. Revelia. Advogado constitudo na fase do inqurito policial. Intimao da Defensoria Pblica para atuar na defesa do ru. Nulidade. Precedentes. A citao ocorrida por edital, aps diligncias para localizar o ru no endereo fornecido por ele na fase do inqurito policial e nos presdios da respectiva unidade da Federao, no nula. A interpretao ampliativa do artigo 266 do Cdigo de Processo Penal autoriza concluir que antes de se confiar Defensoria Pblica o nus de defender o ru, deve ser intimado a faz-lo o advogado que o acompanhou durante o inqurito policial. Concedida a ordem para anular o processo penal desde o oferecimento da defesa prvia. (HC 93.415, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 18-3-08, DJE de 2-5-08)
O ato de glosa do Tribunal de Contas da Unio na atividade de controle externo, alcanando situao constituda ocupao de cargo por movimentao vertical (ascenso) , fica sujeito ao prazo decadencial de cinco anos previsto no artigo 54 da Lei n. 9.784/99 e ao princpio constitucional do contraditrio, presentes a segurana jurdica e o devido processo legal. (MS 26.353, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 6-9-07, DJE de 7-3-08)
"Contraditrio, ampla defesa e devido processo legal: exigncia afastada nos casos em que o Tribunal de Contas da Unio, no exerccio do controle externo que lhe atribui a Constituio (art. 71, III), aprecia a legalidade da concesso de aposentadoria ou penso, s aps o que se aperfeioa o ato complexo, dotando-o de definitividade administrativa." (MS 25.409, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-3-07, DJ de 18-5-07). No mesmo sentido: MS 24.268-ED, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-5-06, DJ de 9-6-06; MS 24.728, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 38-05, DJ de 9-9-05.
O paciente foi intimado para constituir novo advogado e, dentro do prazo legal, foram juntadas aos autos pea de alegaes finais em favor do paciente, por causdico que alegou ter sido constitudo oralmente pelo paciente. No caso de inexistncia de defesa tcnica, tendo em vista, inclusive, a inocorrncia de desdia. Os documentos juntados aos autos revelam a ausncia de prejuzo, pois o recurso de apelao interposto pela defesa logrou xito parcial, com reduo da pena imposta ao paciente. (HC 89.961, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 18-12-06, DJE de 18-4-08)
A questo centra-se em se discutir se a mera anotao da expresso apelo seria suficiente para materializar o recurso, remetendo o Juzo de 2 s argumentaes da pea inicial ou da contestao. Registre-se que por determinao expressa do art. 13 da Lei n. 10.259, de 12 de julho de 2001, no se aplica hiptese dos autos o reexame necessrio previsto no art. 475, II, do CPC. Muito mais do que os efeitos de se anotar apelo em pea recursal, a discusso enseja matria constitucional, em mbito de devido processo legal. O princpio do devido processo legal, que lastreia todo o leque de garantias constitucionais voltadas para a efetividade dos processos jurisdicionais e administrativos, assegura que todo julgamento seja realizado com a observncia das regras procedimentais previamente estabelecidas, e, alm disso, representa uma exigncia de fair trial, no sentido de garantir a participao equnime, justa, leal, enfim, sempre imbuda pela boa-f e pela tica dos sujeitos processuais. A mxima do fair trial uma das faces do princpio do devido processo legal positivado na Constituio de 1988, a qual assegura um modelo garantista de jurisdio, voltado para a proteo efetiva dos direitos individuais e coletivos, e que depende, para seu pleno funcionamento, da boa-f e lealdade dos sujeitos que dele participam, condio indispensvel para a correo e legitimidade do conjunto de atos, relaes e processos jurisdicionais e administrativos. Nesse sentido, tal princpio possui um mbito de proteo alargado, que exige o fair trial no apenas dentre aqueles que fazem parte da relao processual, ou que atuam diretamente no processo, mas de todo o aparato jurisdicional, o que abrange todos os sujeitos, instituies e rgos, pblicos e privados, que exercem, direta ou indiretamente, funes qualificadas
constitucionalmente como essenciais Justia. Contrrias mxima do fair trial como corolrio do devido processo legal, e que encontra expresso positiva, por exemplo, no art. 14 e seguintes do Cdigo de Processo Civil so todas as condutas suspicazes praticadas por pessoas s quais a lei probe a participao no processo em razo de suspeio, impedimento ou incompatibilidade; ou nos casos em que esses impedimentos e incompatibilidades so forjados pelas partes com o intuito de burlar as normas processuais. O art. 514 do CPC indica os requisitos da apelao, (...). Como regra, no se conhece da apelao apresentada sem razes (RTJ 85/722, RT 486/60, 491/67, 499/144, 507/131, 508/223, RF 255/300, entre outros, apud T. Negro, CPC, 34 ed., So Paulo: Saraiva, 2002, p. 559). Tambm praxe no se conhecer de apelao interposta mediante simples cota lanada nos autos, e no por petio (RTJ 87/690, RT 508/223, apud T. Negro, op.cit., loc.cit.). O caso presente, no entanto, conta com elemento diferenciador. que a deciso de 1 instncia, expressa e especificamente, prescreveu que a mera indicao apelo seria necessria e suficiente para instrumentalizar o recurso, com implcita reiterao do contedo discursivo da pea inicial. O duplo grau de jurisdio suscita um paradoxo. Deve ser conservado, na medida em que se realiza em benefcio do princpio da justia. Paralelamente, deve ser restringido, como medida de resguardo aos princpios da certeza e da brevidade (cf. Ada Pellegrini Grinover, Os Princpios Constitucionais e o Cdigo de Processo Civil, So Paulo: Jos Bushatsky Editor, 1975, p. 137). O princpio do duplo grau de jurisdio (...) tem sido entendido como garantia fundamental de boa justia (Luiz Rodrigues Wambier, Curso Avanado de Processo Civil, vol. 1, So Paulo: RT, 2005, p. 570). H referncias na concepo constitucional presente, que prev a ampla defesa (art. 5, LV, CF/88), sopesada com a garantia de uma razovel durao do processo (art. 5, LXXVIII, redao da EC n. 45, de 8 de dezembro de 2004). com base na ponderao entre os dois valores acima identificados que a deciso de 1 instncia admitia que uma mera cota de apelo seria suficiente para devolver a Juzo superior a matria discutida. A presuno no se concretizou, na medida em que no se admitiu que a cota apelo fosse suficiente para instrumentalizar as razes de recurso, em prejuzo da autarquia, e da autoridade da deciso desafiada. (AI 529.733, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-10-06, DJ de 1-12-06)
"Duplo grau de jurisdio no Direito brasileiro, luz da Constituio e da Conveno Americana de Direitos Humanos. Para corresponder eficcia instrumental que lhe costuma ser atribuda, o duplo grau de jurisdio h de ser concebido, moda clssica, com seus dois caracteres especficos: a possibilidade de um reexame integral da sentena de primeiro grau e que esse reexame seja confiado rgo diverso do que a proferiu e de hierarquia superior na ordem judiciria. Com esse sentido prprio sem concesses que o desnaturem no possvel, sob as sucessivas Constituies da Repblica, erigir o duplo grau em princpio e garantia constitucional, tantas so as previses, na prpria Lei Fundamental, do julgamento de nica instncia ordinria, j na rea cvel, j, particularmente, na rea penal. A situao no se alterou, com a incorporao ao Direito brasileiro da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de So Jos), na qual, efetivamente, o art. 8, 2, h, consagrou, como garantia, ao menos na esfera processual penal, o duplo grau de jurisdio, em sua acepo mais prpria: o direito de toda pessoa acusada de delito, durante o processo, de recorrer da sentena para juiz ou tribunal superior. Prevalncia da Constituio, no Direito brasileiro, sobre quaisquer convenes internacionais, includas as de proteo aos direitos humanos, que impede, no caso, a pretendida aplicao da norma do Pacto de So Jos: motivao. (...)
Competncia originria dos Tribunais e duplo grau de jurisdio. Toda vez que a Constituio prescreveu para determinada causa a competncia originria de um Tribunal, de duas uma: ou tambm previu recurso ordinrio de sua deciso (CF, arts. 102, II, a; 105, II, a e b; 121, 4, III, IV e V) ou, no o tendo estabelecido, que o proibiu. Em tais hipteses, o recurso ordinrio contra decises de Tribunal, que ela mesma no criou, a Constituio no admite que o institua o direito infraconstitucional, seja lei ordinria seja conveno internacional: que, afora os casos da Justia do Trabalho que no esto em causa e da Justia Militar na qual o STM no se superpe a outros Tribunais , assim como as do Supremo Tribunal, com relao a todos os demais Tribunais e Juzos do Pas, tambm as competncias recursais dos outros Tribunais Superiores o STJ e o TSE esto enumeradas taxativamente na Constituio, e s a emenda constitucional poderia ampliar. falta de rgos jurisdicionais ad qua, no sistema constitucional, indispensveis a viabilizar a aplicao do princpio do duplo grau de jurisdio aos processos de competncia originria dos Tribunais, segue-se a incompatibilidade com a Constituio da aplicao no caso da norma internacional de outorga da garantia invocada." (RHC 79.785, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-03-00, DJ de 22-11-02) "Jurisdio Duplo Grau Inexigibilidade constitucional. Diante do disposto no inciso III do artigo 102 da Carta Poltica da Repblica, no que revela cabvel o extraordinrio contra deciso de ltima ou nica instncia, o duplo grau de jurisdio, no mbito da recorribilidade ordinria, no consubstancia garantia constitucional." (AI 209.954-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-9-98, DJ de 412-98). No mesmo sentido: AI 210.048-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-9-98, DJ de 4-12-98. "O entendimento desta Corte no sentido de que o princpio do devido processo legal, de acordo com o texto constitucional, tambm se aplica aos procedimentos administrativos." (AI 592.340-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 20-11-07, DJ de 14-12-07)
"Sociedade civil sem fins lucrativos. Entidade que integra espao pblico, ainda que no-estatal. Atividade de carter pblico. Excluso de scio sem garantia do devido processo legal. Aplicao direta dos direitos fundamentais ampla defesa e ao contraditrio. As associaes privadas que exercem funo predominante em determinado mbito econmico e/ou social, mantendo seus associados em relaes de dependncia econmica e/ou social, integram o que se pode denominar de espao pblico, ainda que no-estatal. A Unio Brasileira de Compositores - UBC, sociedade civil sem fins lucrativos, integra a estrutura do ECAD e, portanto, assume posio privilegiada para determinar a extenso do gozo e fruio dos direitos autorais de seus associados. A excluso de scio do quadro social da UBC, sem qualquer garantia de ampla defesa, do contraditrio, ou do devido processo constitucional, onera consideravelmente o recorrido, o qual fica impossibilitado de perceber os direitos autorais relativos execuo de suas obras. A vedao das garantias constitucionais do devido processo legal acaba por restringir a prpria liberdade de exerccio profissional do scio. O carter pblico da atividade exercida pela sociedade e a dependncia do vnculo associativo para o exerccio profissional de seus scios legitimam, no caso concreto, a aplicao direta dos direitos fundamentais concernentes ao devido processo legal, ao contraditrio e ampla defesa (art. 5, LIV e LV, CF/88)." (RE 201.819, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-10-05, DJ de 27-10-06)
Comisso de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados. Instaurao de processo por quebra de decoro parlamentar contra deputado federal. Ampla defesa e contraditrio. Licena mdica. As garantias constitucionais fundamentais em matria de processo, judicial ou administrativo, esto destinadas a assegurar, em essncia, a ampla defesa, o contraditrio e o devido processo legal em sua totalidade, formal e material (art. 5, LIV e LV, da Constituio). (...) Tal como ocorre no processo penal, no processo administrativo-parlamentar por quebra de decoro parlamentar o acompanhamento dos atos e termos do processo funo ordinria do profissional da advocacia, no exerccio da representao do seu cliente, quanto atua no sentido de constituir espcie de defesa tcnica. A ausncia pessoal do acusado, salvo se a legislao aplicvel espcie assim expressamente o exigisse, no compromete o exerccio daquela funo pelo profissional da advocacia, razo pela qual neste fato no se caracteriza qualquer espcie de infrao aos direitos processuais constitucionais da ampla defesa ou do contraditrio. (MS 25.917, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-6-06, DJ de 1-9-06) "Defesa: devido processo legal e contraditrio (CF, art. 5, LIV e LV): manifesta nulidade decorrente da abertura de prazo para alegaes finais antes de encerrada a instruo, tendo sido, aps a apresentao delas, inquiridas outras testemunhas, sobre as quais, por isso no foi dada oportunidade Defesa para manifestar-se: demonstrao de prejuzo concreto: prova impossvel. Conseqente anulao do processo a partir da audincia em que inquirida a ltima das testemunhas, abrindo-se novo prazo para requerimento de diligncias e alegaes finais (L. 8.038/90, art. 10 e seg.)." (RE 467.658, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-5-06, DJ de 25-8-06) "Crimes contra o Sistema Financeiro Nacional (Lei n. 7.492, de 1986). Crime societrio. Alegada inpcia da denncia, por ausncia de indicao da conduta individualizada dos acusados. Mudana de orientao jurisprudencial, que, no caso de crimes societrios, entendia ser apta a denncia que no individualizasse as condutas de cada indiciado, bastando a indicao de que os acusados fossem de algum modo responsveis pela conduo da sociedade comercial sob a qual foram supostamente praticados os delitos. (...) Necessidade de individualizao das respectivas condutas dos indiciados. Observncia dos princpios do devido processo legal (CF, art. 5, LIV), da ampla defesa, contraditrio (CF, art. 5, LV) e da dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, III)." (HC 86.879, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-2-06, DJ de 16-6-06). No mesmo sentido: HC 83.947, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-08-07, DJE de1-2-08
"O postulado da intranscendncia impede que sanes e restries de ordem jurdica superem a dimenso estritamente pessoal do infrator. Em virtude desse princpio, as limitaes jurdicas que derivam da inscrio, no Cauc, das autarquias, das empresas governamentais ou das entidades paraestatais no podem atingir os Estados-membros ou o Distrito Federal, projetando, sobre estes, conseqncias jurdicas desfavorveis e gravosas, pois o inadimplemento obrigacional por revelarse unicamente imputvel aos entes menores integrantes da administrao descentralizada s a estes pode afetar. Os Estados-membros e o Distrito Federal, em conseqncia, no podem sofrer limitaes em sua esfera jurdica motivadas pelo s fato de se acharem administrativamente vinculadas, a eles, as autarquias, as entidades paraestatais, as sociedades sujeitas a seu poder de controle e as empresas governamentais alegadamente inadimplentes e que, por tal motivo, hajam sido includas em cadastros federais (Cauc, Siafi, Cadin, v.g.). Limitao de direitos e necessria observncia, para efeito de sua imposio, da garantia constitucional do devido processo legal. A imposio estatal de restries de ordem jurdica, quer se concretize na esfera judicial, quer se realize no mbito estritamente administrativo (como sucede com a incluso de supostos devedores em cadastros pblicos de inadimplentes), supe, para legitimar-se constitucionalmente, o efetivo respeito, pelo Poder Pblico, da garantia indisponvel do due process of law, assegurada, pela Constituio da Repblica (art. 5, LIV), generalidade das pessoas, inclusive s prprias pessoas jurdicas de direito pblico, eis que o Estado, em tema de limitao ou supresso de direitos, no pode exercer a sua autoridade de maneira abusiva e arbitrria. Doutrina. Precedentes." (AC 1.033AgR-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-5-06, DJ de 16-6-06). No mesmo sentido: ACO 1.048-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-8-07, DJ de 31-10-07 (...) a ausncia de incluso do habeas em pauta longe fica de implicar surpresa, sendo procedimento voltado celeridade processual. Assistindo ao impetrante, profissional da advocacia, o direito de assomar tribuna e sustentar, cabe-lhe a cincia da data em que o processo ser apregoado. Fora desses parmetros e considerada ainda a peculiaridade de se ter a confeco do ndice dos processos a serem apreciados, mitigar-se o princpio do devido processo legal (...). (HC 85.138, voto do Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-8-05, DJ de 16-9-05) "Sistema de votao que previa a distribuio de duas cdulas a cada vereador, uma contendo a palavra 'SIM' e outra a palavra 'NO'. Ausncia, nos autos, de controvrsia acerca da inexistncia de recipiente para recolhimento dos votos remanescentes. Adotado formalmente pela Cmara de Vereadores o sigilo como regra do processo de cassao do mandato de vereador, indispensvel a previso de mecanismo apto a assegurar, com plena eficcia, que os votos sejam proferidos de forma sigilosa, sob pena de violao do princpio do devido processo legal." (RE 413.327, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 14-12-04, DJ de 3-6-05) "Inexistncia da alegada ofensa ao devido processo legal e ampla defesa pela falta de indicao do grau de utilizao da terra e do grau de eficincia na explorao (GEE) no relatrio tcnico, que foi contestado pelas vias administrativas prprias." (MS 23.872, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-10-04, DJ de 18-2-05)
"O servidor pblico ocupante de cargo efetivo, ainda que em estgio probatrio, no pode ser exonerado ad nutum, com base em decreto que declara a desnecessidade do cargo, sob pena de ofensa garantia do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. Incidncia da Smula 21 do STF." (RE 378.041, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 21-9-04, DJ de 11-2-05)
" nulo o decreto expropriatrio de imvel rural para fim de reforma agrria, quando o proprietrio no tenha sido notificado antes do incio dos trabalhos de vistoria, seno no dia em que esses tiveram incio, ou quando a notificao, posto que prvia, no lhe haja sido entregue pessoalmente, nem a preposto ou representante seu." (MS 24.417, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-6-04, DJ de 28-10-04). No mesmo sentido: MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-10-95, DJ de 17-11-95.
"Inaplicabilidade da garantia constitucional do contraditrio e da ampla defesa ao inqurito policial, que no processo, porque no destinado a decidir litgio algum, ainda que na esfera administrativa; existncia, no obstante, de direitos fundamentais do indiciado no curso do inqurito, entre os quais o de fazer-se assistir por advogado, o de no se incriminar e o de manter-se em silncio." (HC 82.354, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-8-04, DJ de 24-9-04) "Processo Tratamento igualitrio das partes. O tratamento igualitrio das partes a medula do devido processo legal, descabendo, na via interpretativa, afast-lo, elastecendo prerrogativa constitucionalmente aceitvel." (HC 83.255, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 5-11-03, DJ de 12-3-04) "Abrindo o debate, deixo expresso que a Constituio de 1988 consagra o devido processo legal nos seus dois aspectos, substantivo e processual, nos incisos LIV e LV, do art. 5, respectivamente. (...) Due process of law, com contedo substantivo substantive due process constitui limite ao Legislativo, no sentido de que as leis devem ser elaboradas com justia, devem ser dotadas de razoabilidade (reasonableness) e de racionalidade (rationality), devem guardar, segundo W. Holmes, um real e substancial nexo com o objetivo que se quer atingir. Paralelamente, due process of law, com carter processual procedural due process garante s pessoas um procedimento judicial justo, com direito de defesa." (ADI 1.511-MC, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-10-96, DJ de 6-6-03) Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.826/2003. Estatuto do desarmamento. Obrigao de renovao peridica do registro das armas de fogo. Direito de propriedade, ato jurdico perfeito e direito adquirido alegadamente violados. Assertiva improcedente. Leso aos princpios constitucionais da presuno de inocncia e do devido processo legal. Afronta tambm ao princpio da razoabilidade. Argumentos no acolhidos. Fixao de idade mnima para a aquisio de arma de fogo. Possibilidade. A idade mnima para aquisio de arma de fogo pode ser estabelecida por meio de lei ordinria, como se tem admitido em outras hipteses. (ADI 3.112, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-5-07, DJ de 26-10-07)
"Com efeito, esta Corte, por ambas as suas Turmas, tem entendido que a exigncia do depsito prvio de valor relativo multa para a admisso de recurso administrativo no ofende o disposto nos incisos XXXV, LIV e LV do artigo 5 da Constituio, porquanto no h, nesta, a garantia ao duplo grau de jurisdio administrativa (assim, nos RREE 169.077 onde se citam como precedentes a ADI 1.049 e o RE 210.246 , 210.135 e 246.271)." (ADI 1.922-MC, voto do Min. Moreira Alves, julgamento em 6-10-99, DJ de 24-11-00). No mesmo sentido: RE 286.513, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 24-4-01, DJ de 24-9-04.
"A submisso de uma pessoa jurisdio penal do Estado coloca em evidncia a relao de polaridade conflitante que se estabelece entre a pretenso punitiva do Poder Pblico e o resguardo intangibilidade do jus libertatis titularizado pelo ru. A persecuo penal rege-se, enquanto atividade estatal juridicamente vinculada, por padres normativos, que, consagrados pela Constituio e pelas leis, traduzem limitaes significativas ao poder do Estado. Por isso mesmo, o processo penal s pode ser concebido e assim deve ser visto como instrumento de salvaguarda da liberdade do ru. O processo penal condenatrio no um instrumento de arbtrio do Estado. Ele representa, antes, um poderoso meio de conteno e de delimitao dos poderes de que dispem os rgos incumbidos da persecuo penal. Ao delinear um crculo de proteo em torno da pessoa do ru que jamais se presume culpado, at que sobrevenha irrecorrvel sentena condenatria , o processo penal revela-se instrumento que inibe a opresso judicial e que, condicionado por parmetros tico-jurdicos, impe ao rgo acusador o nus integral da prova, ao mesmo tempo em que faculta ao acusado, que jamais necessita demonstrar a sua inocncia, o direito de defender-se e de questionar, criticamente, sob a gide do contraditrio, todos os elementos probatrios produzidos pelo Ministrio Pblico. A prpria exigncia de processo judicial representa poderoso fator de inibio do arbtrio estatal e de restrio ao poder de coero do Estado. A clusula nulla poena sine judicio exprime, no plano do processo penal condenatrio, a frmula de salvaguarda da liberdade individual." (HC 73.338, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-8-96, DJ de 19-12-96) "Cooperativa Excluso de associado Carter punitivo Devido processo legal. Na hiptese de excluso de associado decorrente de conduta contrria aos estatutos, impe-se a observncia ao devido processo legal, viabilizado o exerccio amplo da defesa. Simples desafio do associado assemblia geral, no que toca excluso, no de molde a atrair adoo de processo sumrio. Observncia obrigatria do prprio estatuto da cooperativa." (RE 158.215, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30-4-96, DJ de 7-6-96)
Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que se identifica com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, nota de uma essencial inexauribilidade. (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-10-95, DJ de 17-11-95). "O postulado constitucional do due process of law, em sua destinao jurdica, tambm est vocacionado proteo da propriedade. Ningum ser privado de seus bens sem o devido processo legal (CF, art. 5, LIV). A Unio Federal mesmo tratando-se de execuo e implementao do programa de reforma agrria no est dispensada da obrigao de respeitar, no desempenho de sua atividade de expropriao, por interesse social, os princpios constitucionais que, em tema de propriedade, protegem as pessoas contra a eventual expanso arbitrria do poder estatal. A clusula de garantia dominial que emerge do sistema consagrado pela Constituio da Repblica tem por objetivo impedir o injusto sacrifcio do direito de propriedade. Doutrina. Precedentes. (MS 23.032, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-8-01, DJ de 9-2-07)
"A norma legal, que concede a servidor inativo gratificao de frias correspondente a um tero (1/3) do valor da remunerao mensal, ofende o critrio da razoabilidade que atua, enquanto projeo concretizadora da clusula do substantive due process of law, como insupervel limitao ao poder normativo do Estado. Incide o legislador comum em desvio tico-jurdico, quando concede a agentes estatais determinada vantagem pecuniria cuja razo de ser se revela absolutamente destituda de causa." (ADI 1.158-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-12-94, DJ de 26-5-95) "Qualquer indivduo que figure como objeto de procedimentos investigatrios policiais ou que ostente, em juzo penal, a condio jurdica de imputado, tem, dentre as vrias prerrogativas que lhe so constitucionalmente asseguradas, o direito de permanecer calado. Nemo tenetur se detegere. Ningum pode ser constrangido a confessar a prtica de um ilcito penal. O direito de permanecer em silncio insere-se no alcance concreto da clusula constitucional do devido processo legal. E nesse direito ao silncio inclui-se at mesmo por implicitude, a prerrogativa processual de o acusado negar, ainda que falsamente, perante a autoridade policial ou judiciria, a prtica da infrao penal." (HC 68.929, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-10-91, DJ de 28-8-92)
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. (Smula Vinculante 3) A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. (Smula Vinculante 5) O ato de glosa do Tribunal de Contas da Unio na atividade de controle externo, alcanando situao constituda ocupao de cargo por movimentao vertical (ascenso) , fica sujeito ao prazo decadencial de cinco anos previsto no artigo 54 da Lei n. 9.784/99 e ao princpio constitucional do contraditrio, presentes a segurana jurdica e o devido processo legal. (MS 26.353, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 6-9-07, DJE de 7-3-08) "Aposentadoria Proventos Alterao pelo administrador. Uma vez aperfeioado o ato complexo alusivo aposentadoria, com a homologao pelo Tribunal de Contas, a modificao dos proventos no prescinde da observao do devido processo legal, presente a medula deste ltimo, ou seja, o contraditrio." (RE 285.495, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-10-07, DJ de 30-11-07)
No processo penal, a falta da defesa constitui nulidade absoluta, mas a sua deficincia s o anular se houver prova de prejuzo para o ru. (SM. 523) O fato de o defensor pblico no ter recorrido no significa necessariamente falta de defesa, a atrair a incidncia da Smula 523. (AI 171.577-AgR, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 28-11-95, DJ de 7-1295) No mandado de segurana impetrado pelo Ministrio Pblico contra deciso proferida em processo penal, obrigatria a citao do ru como litisconsorte passivo. (SM. 701) No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados. (SM. 704)
(...) Ru no encontrado por erro no mandado de citao editalcia. Falta de intimao de defensor pblico para sesso de julgamento. Nulidade. (...) A nulidade que vicia a citao pessoal do acusado, impedindo-lhe o exerccio da auto-defesa e de constituir defensor de sua livre escolha causa prejuzo evidente. Tal vcio pode ser alegado a qualquer tempo, por tratar-se de nulidade absoluta. imprescindvel a intimao pessoal do defensor pblico para sesso de julgamento, por fora do disposto em lei. Precedentes da Corte.(...) (HC 92.569, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 11-3-08, DJE de 25-4-08.)
Embargos de declarao em habeas corpus. Pedido de comunicao da data do julgamento para sustentao oral devidamente observado. Cerceamento de defesa no caracterizado. No ocorre cerceamento de defesa quando o impetrante foi comunicado antecipadamente da data do julgamento do feito para sustentar oralmente as razes da impetrao (art. 192, pargrafo nico-A, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal). Essa comunicao poder ocorrer por qualquer meio idneo, sem necessidade de intimao pelos meios oficiais. (HC 86.889-ED, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 11-3-08, DJE de 11-4-08) A Turma, por maioria, deferiu habeas corpus para anular o processo a partir da instruo, no tocante estritamente ao paciente, condenado, juntamente com terceiros, pela prtica dos crimes de formao de quadrilha e roubo (CP, artigos 288, pargrafo nico, e 157 2, I, II e V). (...) Inicialmente, salientou-se que os interrogatrios foram efetuados no curso do inqurito e em juzo em data anterior vigncia da Lei 10.792/2003, no se podendo cogitar, em princpio, da necessidade de comparecimento do defensor do paciente para fazer eventuais perguntas aos co-rus. Reputou-se invivel anular o processo penal em razo dos interrogatrios realizados na polcia, pois, segundo jurisprudncia desta Corte, as nulidades processuais concernem, to-somente, aos defeitos de ordem jurdica que afetam os atos praticados ao longo da ao penal condenatria. Aduziu-se, ainda, que o inqurito constitui pea informativa e que eventuais vcios nele existentes no contaminam a ao penal. Ademais, reputou-se preclusa a assertiva de que o patrono do paciente tambm no teria participado dos interrogatrios dos co-rus realizados em juzo, uma vez que, estando em causa nulidade relativa, no fora argida oportunamente. Por outro lado, asseverou-se que questo diversa seria saber se a delao dos co-rus, retratada em juzo, poderia amparar a condenao do paciente. No ponto, ressaltou-se que esse ato no pode ser tomado como testemunho, em sentido processual, mesmo que o defensor do co-ru delatado tenha participado do interrogatrio do delator e a ele tenha feito reperguntas. Registrou-se que o STF admite a invocao da delao, desde que no seja o motivo exclusivo da condenao, mas que, no caso, as delaes foram retratadas em juzo e decisivas para a condenao, haja vista que no houvera indicao de outra prova conclusiva que pudesse implicar a responsabilidade penal do paciente. Registrou-se que o STF admite a invocao da delao, desde que no seja o motivo exclusivo da condenao, mas que, no caso, as delaes foram retratadas em juzo e decisivas para a condenao, haja vista que no houvera indicao de outra prova conclusiva que pudesse implicar a responsabilidade penal do paciente.(HC 94.034, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 10-6-08, Informativo 510)
Execuo penal. Converso da pena restritiva de direito em privativa de liberdade. Critrios e mtodos de interpretao. Devido processo legal e ampla defesa. Art. 181, 1, a, LEP. Habeas corpus. Concesso. O art. 181, 1, a, da LEP, no exige que haja intimao por edital do condenado que participou de todo o processo, tratando-se de hiptese diversa do ru revel. H tratamento diferenciado com base em elemento de dicrmen razovel no que tange s duas hipteses previstas de converso da pena restritiva de direito em pena privativa de liberdade. Habeas corpus denegado. (HC 92.012, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-6-08, DJE de 27-6-08)
O Tribunal aprovou o Enunciado da Smula Vinculante 5 nestes termos: A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.. Essa orientao foi firmada pelo Tribunal ao dar provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo da Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia, que concedera mandado de segurana para anular a aplicao de penalidade expulsiva, ao fundamento de ausncia de defesa tcnica no curso do processo administrativo disciplinar instaurado contra o impetrante, servidor pblico. Salientou-se, inicialmente, que a doutrina constitucional vem enfatizando que o direito de defesa no se resume a simples direito de manifestao no processo, e que o constituinte pretende garantir uma pretenso tutela jurdica. Tendo em conta a avaliao do tema no direito constitucional comparado, sobretudo no que diz respeito ao direito alemo, afirmou-se que a pretenso tutela jurdica, que corresponderia exatamente garantia consagrada no art. 5, LV, da CF, abrangeria o direito de manifestao (que obriga o rgo julgador a informar parte contrria dos atos praticados no processo e sobre os elementos dele constantes); o direito de informao sobre o objeto do processo (que assegura ao defendente a possibilidade de se manifestar oralmente ou por escrito sobre os elementos fticos e jurdicos contidos no processo); e o direito de ver os seus argumentos contemplados pelo rgo incumbido de julgar (que exige do julgador capacidade de apreenso e iseno de nimo para contemplar as razes apresentadas). Asseverou-se, ademais, que o direito defesa e ao contraditrio tem aplicao plena em relao a processos judiciais e procedimentos administrativos, e reportou-se, no ponto, ao que disposto no art. 2, e pargrafo nico, da Lei n. 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, enfatizando que o Supremo, nos casos de restries de direitos em geral e, especificamente, nos de punies disciplinares, tem exigido a observncia de tais garantias. Considerou-se, entretanto, que, na espcie, os direitos informao, manifestao e considerao dos argumentos manifestados teriam sido devidamente assegurados, havendo, portanto, o exerccio da ampla defesa em sua plenitude. Reportando-se, ainda, a precedentes da Corte no sentido de que a ausncia de advogado constitudo ou de defensor dativo no importa nulidade de processo administrativo disciplinar, concluiu-se que, o STJ, ao divergir desse entendimento, teria violado os artigos 5, LV e 133, da CF. Alguns precedentes citados: RE 244.027 AgR/SP (DJ de 28-6-2002); AI 207.197/PR (DJ de 5-6-98); MS 24.961/DF (DJ de 4-3-2005). (RE 434.059, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-5-08, Informativo 505) Concurso pblico Inscrio Vida pregressa Contraditrio e ampla defesa. O que se contm no inciso LV do artigo 5 da Constituio Federal, a pressupor litgio ou acusao, no tem pertinncia hiptese em que analisado o atendimento de requisitos referentes inscrio de candidato a concurso pblico. O levantamento tico-social dispensa o contraditrio, no se podendo cogitar quer da existncia de litgio, quer de acusao que vise a determinada sano. (RE 156.400, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 5-6-95, DJ de 15-9-95) Aplicando o precedente firmado no julgamento do RE 156.400/SP (DJ de 15-9-95) no sentido de que o levantamento tico-social dispensa o contraditrio, no se podendo cogitar quer da existncia de litgio, quer de acusao que vise a determinada sano, a Turma deu provimento a recurso extraordinrio interposto pelo Estado do Cear contra acrdo do Tribunal de Justia local. A Corte de origem concedera a segurana em favor do ora recorrido que, aps haver concludo, com aproveitamento, todo o curso de formao de soldado da polcia militar daquela unidade federativa, fora excludo do certame ao fundamento de no preencher o requisito da honorabilidade, apurado com base em investigao sumria sobre vida pregressa. Afastou-se a aplicao do art. 5, LV, da
CF. Reiterou-se o entendimento sobre a impropriedade de invocar-se o aludido preceito constitucional para, diante do indeferimento de inscrio em face do que investigado sobre a vida pregressa do candidato, chegar-se concluso sobre o desrespeito mencionada garantia constitucional. (RE 233.303, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 27-5-08, Informativo 508)
A Turma indeferiu habeas corpus em que Secretrio de Segurana Pblica requeria, por falta de justa causa, o trancamento de ao penal contra ele instaurada pela suposta prtica do crime de abuso de autoridade (Lei n. 4.898/65, art. 4, a), consistente no fato de haver ordenado a delegado de polcia que mantivesse a custdia de algumas pessoas, cujas prises foram realizadas sem determinao escrita da autoridade judiciria e sem que estivessem em flagrante delito. A defesa alegava, ainda, que as provas colhidas em procedimento investigatrio realizado diretamente pelo Ministrio Pblico no poderiam embasar a denncia. Entendeu-se que, na espcie, a atuao do Ministrio Pblico encontraria fundamento na legislao infraconstitucional, haja vista que no se trataria de investigao qualquer empreendida pelo parquet estadual, porquanto o ora paciente seria membro da instituio e, nessa qualidade, possuiria a prerrogativa de ter sua conduta apurada pelo Procurador-Geral de Justia (Lei n. 8.625/93, art. 41, pargrafo nico e LC n. 75/93, art. 18, pargrafo nico). Ademais, considerou-se que a inicial acusatria descrevera de forma clara, precisa, pormenorizada e individualizada a conduta imputada ao paciente, o que viabilizaria o exerccio da ampla defesa, e que o trancamento de ao penal por ausncia de justa causa, fundado na inpcia da denncia, seria medida excepcional, no caracterizada no presente caso. Rejeitou-se, ainda, a tese de inexigibilidade do dever legal de agir do paciente. No ponto, tendo em conta que as polcias civis e militares seriam, conforme previsto em lei local, subordinadas hierrquica, administrativa e funcionalmente ao Secretrio de Segurana Pblica, enfatizou-se que o paciente exerceria poder de mando e determinava como seus subordinados deveriam proceder. Por fim, afastou-se a assertiva de falta de conjunto probatrio mnimo comprovao de existncia de justa causa ao fundamento de que a via escolhida no comportaria dilao probatria. (HC 93.224, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-5-08, Informativo 506) NOVO: "Questo de ordem. Extradio. Falta de intimao dos advogados devidamente constitudos para a sesso de julgamento em Plenrio. Demonstrao de prejuzo para a defesa. Nulidade declarada. A falta de intimao dos advogados constitudos para a sesso de julgamento da Extradio causa de nulidade, quando implica prejuzo defesa. Precedentes. Smula 523 desta Corte. Petio recebida como questo de ordem, para sujeitar o pedido de nulidade Sesso Plenria. Nulidade declarada, a partir da data de publicao da Pauta de Julgamento, omissa em relao nova defensoria do extraditando. Questo resolvida, com determinao de novo julgamento, com a devida celeridade." (Ext 1.068-QO, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 8-5-08, DJE de 27-6-08)
(...) A concesso da ordem amparou-se em premissa de fato equivocada: a de que no teria sido conferido prazo para a defesa apresentar alegaes preliminares (art. 38 da Lei n. 10.409/02). Demonstrao de ter havido concesso do prazo para a defesa apresentar alegaes preliminares aps a ratificao da denncia e segundo aditamento, o que afasta a ilegalidade da coao sustentada na impetrao (...). Acolhimento dos embargos com efeitos modificativos, para o fim de se ter como inexistente a nulidade do ato de recebimento da denncia, mantendo-se o acrdo, contudo, no ponto em que reconheceu a carncia de fundamentao do decreto de priso preventiva. (HC 87.346-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 6-5-08, DJE de 13-6-08) Em concluso de julgamento, o Tribunal denegou mandado de segurana impetrado por candidatos aprovados em concurso pblico para Juiz de Direito Substituto do Tribunal de Justia do Estado do Amap contra deciso do Conselho Nacional de Justia - CNJ que, em Procedimento de Controle Administrativo - PCA, anulara, de ofcio, referido certame v. Informativo 465. (...) Afastou-se a alegao de cerceamento de defesa por no se ter possibilitado ao Presidente do TJ-AP sua sustentao oral no julgamento do referido PCA, ao fundamento de que esta no ocorrera porque o Presidente do TJ-AP no estava presente sesso no momento em que julgado aquele procedimento. Rejeitou-se, de igual modo, a assertiva de que no teria sido dado prazo para manifestao final dos impetrantes, porquanto, no deferimento da medida liminar pleiteada no PCA, o Conselheiro relator determinara expressamente a intimao do requerente e a expedio do edital de que trata o art. 98 do Regimento Interno do CNJ - RICNJ, tendo sido, inclusive, reconhecido, por um dos impetrantes, o recebimento de comunicado eletrnico, encaminhado pelo Presidente do TJ-AP, informando a instaurao do PCA. (MS 26.163, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-4-08, Informativo 503) A Turma deferiu, em parte, habeas corpus para determinar a excluso da paciente, na qualidade de indiciada, dos autos de ao penal, em trmite no STJ, instaurada para apurar suposto envolvimento de membros do Poder Judicirio na venda de decises judiciais a traficantes internacionais. No caso, embora no tivesse sido formalmente indiciada, o nome da paciente constava como tal dos autos da referida ao. Considerando a importncia do indiciamento como condio para o exerccio do direito de defesa na fase investigatria e a possibilidade do advento de prejuzos paciente, aduziu-se que no haveria, nos autos, nenhum elemento para que ela figurasse como indiciada. De outro lado, rejeitou-se o pedido alternativo de reconhecimento da ilicitude da prova, com o conseqente desentranhamento de todas as gravaes de conversas interceptadas a partir do aparelho de outro investigado, porquanto a paciente no possuiria legitimidade para pleitear a desqualificao de provas que diriam respeito apurao de eventuais crimes de outras pessoas. (HC 85.541, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 22-4-08, Informativo 503)
Servidor pblico. Ascenso funcional. Anulao determinada pelo Tribunal de Contas da Unio - TCU. Inadmissibilidade. Ato administrativo praticado em procedimento que no observou o devido processo legal. Inobservncia do contraditrio e da ampla defesa em relao aos servidores prejudicados. Consumao, ademais, de decadncia do poder da administrao de anular ou revogar seus atos. Violao de direito lquido e certo. Segurana concedida. Aplicao do art. 5, LIV e LV, da CF, e art. 54 da Lei n. 9.784/99. Precedentes. Ofende direito lquido e certo do servidor pblico, a deciso do Tribunal de Contas da Unio que, sem assegurar-lhe o contraditrio e a ampla defesa, determina a anulao de sua ascenso funcional, mais de 5 (cinco) anos depois do ato que lha concedeu. (MS 26.790, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-4-08, DJE de 30-5-08)
(...) Ausncia de interposio de apelao. Cerceamento de defesa. Inocorrncia. Rus e defensor constitudo regularmente intimados da sentena penal condenatria. Necessidade do mandado de intimao de sentena ser acompanhado de termo de apelao. Inexistncia de previso legal. (...) Os rus e o defensor constitudo foram regularmente intimados da sentena penal condenatria. A no interposio de apelao no equivale ausncia de defesa, porquanto o defensor constitudo ofereceu embargos de declarao sentena penal condenatria em tempo hbil. Ausncia de recurso que se situa no mbito da estratgia de defesa delineada pelo defensor constitudo, dada a voluntariedade recursal. No h qualquer dispositivo legal que determine a necessidade de o mandado de intimao de sentena condenatria ser acompanhado de um termo de apelao. Ausncia de constrangimento ilegal.(...). (HC 93.120, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 8-408, DJE de 27-6-08) (...) Alimentos. Carta precatria. Priso do inadimplente. Instruo deficiente de carta precatria. Cerceamento de defesa e violao ao devido processo legal. Inocorrncia. (...) No h falar em cerceamento ampla defesa ou ao devido processo legal quando, ao devedor de alimentos, viabilizado o conhecimento do inteiro teor da inicial da execuo e da deciso que decretou sua priso. (...) (HC 92.972, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, em julgamento em 25-3-08, DJE de 18-408.) Ante a verificao da falta de regular citao pessoal do paciente, a Turma deferiu habeas corpus para anular o processo a partir da citao editalcia levada a efeito pelo Juzo do 2 Tribunal do Jri da Capital de So Paulo. No caso, o paciente fora denunciado, com terceiro, pela suposta prtica dos delitos de tentativa de homicdio simples (CP, art. 121, caput, c/c o art. 14, II) e homicdio simples (CP, art. 121, caput). Contudo, o juiz do tribunal do jri, convencido da ausncia de elementos que indicassem o cometimento de crimes dolosos contra a vida, determinara a desclassificao dos delitos imputados, com a remessa dos autos ao juzo singular, que o condenara por latrocnio consumado (CP, art. 157, 3, 2 parte) e por latrocnio tentado (CP, art. 157, 3, 2 parte, c/c o art. 14, II). Ocorre que no curso do feito perante o tribunal do jri, em face da no localizao do paciente, expedira-se mandado de priso e a citao se realizara por edital. Diante do no-comparecimento para o interrogatrio, o processo prosseguira revelia do paciente. No apresentada a defesa prvia, o juzo nomeara defensora ad hoc para represent-lo durante a oitiva das testemunhas arroladas pela acusao. Tendo em conta que, na espcie, no foram esgotados todos os meios disponveis para a localizao do paciente, entendeu-se que a citao por edital no deveria ter sido realizada. Asseverou-se que tal falta no seria sanada pela simples nomeao de defensor dativo. Considerouse, no ponto, que no se constatando a escorreita citao do acusado, com uso de todos os meios ao alcance do juzo para que fosse localizado, negara-se-lhe o direito ao interrogatrio e, em acrscimo,
fora-lhe retirada a prerrogativa de, livremente, escolher o advogado incumbido de sua defesa, elegendo, junto com este, as testemunhas que caberia arrolar e as demais provas que poderia produzir. Nesse sentido, enfatizou-se que o direito de defesa constitui pedra angular do sistema de proteo dos direitos individuais e materializa uma das expresses do princpio da dignidade da pessoa humana. Ordenou-se, por fim, a renovao do feito em todos os seus demais termos, devendo o paciente ser colocado em liberdade se, por outro motivo, no estiver preso. (HC 88.548, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-3-08, Informativo 499) (...) Indeferimento das diligncias requeridas pela defesa no momento da contrariedade ao libelo. Possibilidade. Cerceamento de defesa e nulidade da sentena de pronncia no caracterizados(...). Todos os pedidos foram indeferidos, fundamentadamente, expondo o Magistrado a inconvenincia e a desnecessidade da realizao das diligncias naquela fase processual, sem que tanto caracterize cerceamento de defesa. Cabe ao Juiz da causa decidir sobre a convenincia e a imprescindibilidade da produo de outras provas, alm daquelas que j foram produzidas nos autos da ao penal. (...) (HC 93.046, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 11-3-08, DJE de 25-4-08.) Processo. Defesa. Alegaes finais. No apresentao pelo patrono constitudo. Intimao prvia regular. Nomeao de defensor dativo ou pblico para suprir a falta. Medida no providenciada pelo juzo. Julgamento subseqente da causa. Condenao do ru. Inadmissibilidade. Cerceamento de defesa caracterizado. Violao do devido processo legal. Nulidade processual absoluta. Pronncia. (...) Padece de nulidade absoluta o processo penal em que, devidamente intimado, o advogado constitudo do ru deixa de apresentar alegaes finais, sem que o juzo, antes de proferir sentena condenatria, lhe haja designado defensor dativo ou pblico para suprir a falta. (HC 92.680, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 11-3-08, DJE de 25-4-08) A Turma acolheu, integralmente, questo de ordem suscitada pelo Min. Joaquim Barbosa no sentido de, independentemente de ulterior impugnao recursal, dar-se imediato cumprimento deciso da Corte que confirmara a cassao e a inelegibilidade de deputado estadual em Roraima. (...) Inicialmente, asseverou-se que o recurso de embargos declaratrios fora subscrito por patrono devidamente habilitado e regularmente constitudo pelo embargante. Aduziu-se que, no exame desse recurso, no cabe sustentao oral (RISTF, art. 131, 2) e o seu julgamento independe de pauta (RISTF, art. 83, 1, III). Desse modo, no haveria ato processual de natureza recursal ou ligado ao contraditrio a ser praticado, de modo a implicar prejuzo ao contraditrio ou ao direito de a parte ser assistida por advogado. Aduziu-se, contudo, que, com a publicao do acrdo que analisara os embargos de declarao, surgiria a necessidade de dar-se cincia ao embargante do quanto decidido pelo colegiado, sob pena de lhe sobrevir eventual prejuzo. (...) Nesse sentido, nos termos do mencionado dispositivo legal, seria dever da parte, independentemente de provocao do Judicirio, constituir novo causdico em at 10 dias da data em que for cientificada, por qualquer meio, da renncia. (AI 676.479-QO-ED-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 3-6-08, Informativo 509)
Ao penal. Recurso. Apelao exclusiva do Ministrio Pblico. Sustentaes orais. Inverso na ordem. Inadmissibilidade. Sustentao oral da defesa aps a do representante do Ministrio Pblico. Provimento ao recurso. Condenao do ru. Ofensa s regras do contraditrio e da ampla defesa, elementares do devido processo legal. Nulidade reconhecida. HC concedido. Precedente. (...). No processo criminal, a sustentao oral do representante do Ministrio Pblico, sobretudo quando seja recorrente nico, deve sempre preceder da defesa, sob pena de nulidade do julgamento. (HC 87.926, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 20-2-08, DJE 25-4-08) (...) Acordo de cooperao. Delao premiada. Direito de saber quais as autoridades que participaram do ato. Admissibilidade. Parcialidade dos membros do Ministrio Pblico. Suspeitas fundadas. (...) Sigilo do acordo de delao que, por definio legal, no pode ser quebrado. Sendo fundadas as suspeitas de impedimento das autoridades que propuseram ou homologaram o acordo, razovel a expedio de certido dando f de seus nomes. (...). (HC 90.688, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 12-2-08, DJE de 25-4-08.) A Turma concluiu julgamento de habeas corpus em que advogado, denunciado por suposta obteno fraudulenta de benefcios junto ao INSS (CP, artigos 71, 3; 299 e 304), pretendia o reconhecimento da continuidade delitiva em relao aos crimes imputados, bem como a reunio de mais de 500 processos em curso contra ele v. Informativo 495. Em votao majoritria, deferiu-se parcialmente a ordem para determinar que os processos instaurados contra o paciente sejam submetidos ao mesmo juzo prevento. (...) De outro lado, quanto alegada inviabilizao do direito de ampla defesa do paciente, entendeu-se que a multiplicidade de aes penais no constituiria, por si s, obstculo ao exerccio dessa garantia, no podendo o vcio em questo ser invocado em situaes abstratas. (HC 91.895, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 1-4-08, Informativo 500) (...) a previso desse contraditrio prvio a que se referia a revogada Lei 10.409/2002 traduzia indisponvel garantia de ndole jurdico-constitucional aos denunciados por suposta prtica dos delitos tipificados nos artigos 12, 13 e 14 da Lei 6.368/76, de tal modo que, em relao a esses acusados, a observncia desse rito procedimental configuraria instrumento de limitao ao poder persecutrio do Estado, ainda mais se se considerasse que, nessa resposta prvia que compunha fase processual insuprimvel , tornava-se lcita a formulao de razes, de fato ou de direito, inclusive aquelas pertinentes ao mrito da causa, reputadas essenciais ao pleno exerccio da defesa pelo acusado. Enfatizou-se, no ponto, que a jurisprudncia do STF era no sentido de que a inobservncia do rito procedimental previsto na aludida lei caracterizava tpica hiptese de nulidade processual absoluta, sendo-lhe nsita a idia de prejuzo, uma vez comprometida a garantia constitucional da plenitude de defesa. Registrou-se que, no obstante revogada a Lei 10.409/2002, a nova Lei de Txicos (Lei 11.343/2006, art. 55) manteve a fase ritual de contraditrio prvio. (HC 90.226, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-12-07, Informativo 493) "A Turma, embora reconhecendo a inobservncia do art. 38 da Lei 10.409/2002, indeferiu, por maioria, habeas corpus impetrado em favor de condenado pela prtica dos crimes de trfico ilcito de entorpecentes e associao para o trfico (Lei 6.368/76, artigos 12 e 14), cuja citao para oferecimento de defesa preliminar no fora realizada. Inicialmente, ressaltou-se a existncia de precedentes da Corte no sentido de que a no-observao do rito previsto na Lei 10.409/2002, especialmente no que concerne apresentao de defesa preliminar, nos termos do citado art. 38, pode acarretar nulidade da ao penal, desde o recebimento da denncia. Entretanto, aduziu-se
que o STF j reconhecera a necessidade de ser demonstrado, pelo impetrante, o efetivo prejuzo decorrente da inobservncia da aludida regra processual, independentemente de se tratar de nulidade absoluta ou relativa. Asseverou-se que, no caso, no existiriam elementos que indicassem a ocorrncia de constrangimento ilegal a ensejar a concesso da ordem para anular a ao penal desde o recebimento da inicial acusatria, tendo em conta que os demais atos processuais foram perfeitamente realizados, e por meio dos quais se oportunizara ao paciente todos os meios de defesa em direito admitidos. Ademais, enfatizou-se que a Lei 10.409/2002 fora revogada pela Lei 11.343/2006, o que afastaria qualquer utilidade no reconhecimento da alegada nulidade processual, pois a nova norma aplicvel aos crimes relacionados s drogas no mais exige o interrogatrio pr-processual. (HC 94.011, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 10-6-08, informativo 510)
Servidor pblico. Funcionrio (s) da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT. Cargo. Ascenso funcional sem concurso pblico. Anulao pelo Tribunal de Contas da Unio - TCU. Inadmissibilidade. Ato aprovado pelo TCU h mais de cinco (5) anos. Inobservncia do contraditrio e da ampla defesa. Consumao, ademais, da decadncia administrativa aps o qinqnio legal. Ofensa a direito lquido e certo. Cassao dos acrdos. Segurana concedida para esse fim. Aplicao do art. 5, inc. LV, da CF, e art. 54 da Lei federal n. 9.784/99. No pode o Tribunal de Contas da Unio, sob fundamento ou pretexto algum, anular ascenso funcional de servidor operada e aprovada h mais de 5 (cinco) anos, sobretudo em procedimento que lhe no assegura o contraditrio e a ampla defesa. (MS 26.560, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-12-07, DJE de 22-2-08) Por entender legtimo, em face do que dispe o art. 188 do CPP (...), o Tribunal, por maioria, deu parcial provimento a agravos regimentais interpostos em ao penal movida pelo Ministrio Pblico Federal contra 40 pessoas acusadas da suposta prtica de crimes ligados ao esquema denominado Mensalo , para determinar a expedio de ofcio aos juzos competentes para a realizao dos interrogatrios, solicitando-lhes que informem as datas j reservadas para as audincias (...) Sustentavam que, no obstante o que deliberado pelo plenrio, a inexistncia de ressalva, relativamente aos interrogatrios ordenados, da garantia da organizao de calendrio capaz de permitir a presena simultnea das defesas em cada um deles, considerado o disposto no art. 188 do CPP, implicaria prejuzo s defesas dos agravantes. (...) Na parte conhecida, o Tribunal ressaltou que o disposto no art. 188 do CPP constitui mera faculdade, devendo, dessa forma, ser franqueada aos defensores de todos os rus a oportunidade de participao no interrogatrio dos demais co-rus, mas cabendo a cada um deles decidir sobre a convenincia de comparecer ou no audincia. Asseverou-se que, no caso, tanto os agravantes quanto os demais co-rus teriam sido devidamente intimados das expedies das cartas de ordem para a realizao dos interrogatrios e recebimento das defesas prvias. Salientou-se, ademais, a jurisprudncia do Tribunal no sentido da prescindibilidade da intimao dos defensores do ru pelo juzo deprecado quando da oitiva de testemunhas por carta precatria, bastando a intimao da expedio da carta, orientao que seria aplicvel, por analogia, espcie, haja vista ser a disciplina jurdica das cartas de ordem, no sistema processual brasileiro, de modo geral, a mesma das cartas precatrias (CPC, art. 202; CPP, artigos 3 e 222). Estabeleceu-se, por fim, que, se necessria a alterao de datas, o juiz dever comunic-la ao relator, que, na hiptese de eventual coincidncia delas ou de proximidade que impossibilite a defesa dos rus, determinar a marcao de nova data. Vencido, em parte, o Min. Marco Aurlio que provia o recurso a fim de que houvesse intimao especfica de todos os defensores considerada
cada data designada para interrogatrio dos rus. Precedentes (...) (AP 470-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-12-07, Informativo 491) "Processual penal. Intimao para sesso de julgamento. Anterioridade de trs dias. Ilegalidade. Violao aos princpios da isonomia, razoabilidade e do defensor natural. Inocorrncia. A realizao de sustentao oral no ato essencial defesa, mas facultativo. A intimao do julgamento em segundo grau, com trs dias de antecedncia, suficiente para que a defesa tome as providncias que entender necessrias, inocorrendo a alegada violao ao princpio da razoabilidade. Tendo sido examinada na pea subscrita pelos advogados na Sesso de Julgamento, no h que se falar em ausncia de defesa tcnica." (HC 90.828, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 23-10-07, DJ de 30-11-07)
"Habeas corpus. Julgamento de HC no Superior Tribunal de Justia. Pedido expresso de comunicao, por qualquer meio, da data de julgamento do writ. Possibilidade de sustentao oral das razes do habeas corpus. Advogados com domcilio fora do Distrito Federal. Havendo requerimento expresso do impetrante quanto comunicao da data do julgamento de habeas corpus, para o fim de sustentao oral das razes do writ, deve a Corte Superior de Justia adotar procedimento capaz de permitir o uso de tal instrumento de defesa. Segundo orientao jurisprudencial desta nossa Turma, tal procedimento consiste na divulgao, no endereo oficial do STJ na internet, da provvel data do julgamento, com antecedncia mnima de 48 horas. Isso, claro, na falta de cincia dos impetrantes por outro meio idneo. Ordem parcialmente concedida." (HC 92.253, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-11-07, DJ de 14-12-07)
"Habeas corpus. Ao penal. Ru carente. Defesa. Patrocnio por advogado dativo. Alegao de conseqente defesa precria. Nomeao de Defensor Pblico. Impossibilidade data do interrogatrio. Inexistncia de Defensoria Pblica. Instituio s criada ao depois. Convnio com a Ordem dos Advogados para defesa tcnica da populao necessitada. Prejuzo concreto no alegado nem demonstrado. Nulidade processual no ocorrente. Habeas corpus conhecido em parte e denegado. Inteligncia do art. 5, inc. LV, da CF. O s fato de, mngua de Defensoria Pblica, criada apenas ao depois, ter sido designado defensor dativo a ru carente, sem alegao nem demonstrao de prejuzo concreto defesa, no caracteriza nulidade processual." (HC 81.489, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-9-07, DJ de 23-11-07) "Mandado de segurana. Legitimidade passiva para a causa. Pessoa jurdica de direito pblico a que pertence a autoridade. Representante processual do ente pblico. Falta de intimao da deciso concessiva da segurana. Violao do justo processo da lei (due process of law) Nulidade processual absoluta. Pronncia. Jurisprudncia assentada. Deciso mantida. Agravo regimental improvido. Aplicao do art. 3 da Lei n. 4.348/64, com a redao da Lei n. 10.910/2004. Inteligncia do art. 5, incs. LIV e LV, da Constituio da Repblica. nulo o processo de mandado de segurana a partir da falta de intimao, quanto sentena, da pessoa jurdica de direito pblico, que a legitimada passiva para a causa." (AI 431.264-AgR-segundo, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-10-07, DJ de 23-11-07)
Habeas Corpus. Crimes contra o meio ambiente (Lei n. 9.605/98) e de loteamento clandestino (Lei n 6.766/79). Inpcia formal da denncia. Tipicidade da conduta criminosa inscrita no artigo 40 da Lei n 9.605/98. Caracterizao da rea degradada como "unidade de conservao" Reexame de provas. Auto-aplicabilidade do artigo 40 da Lei n. 9.605/98. (...) No se reputa inepta a denncia que preenche os requisitos formais do artigo 41 do Cdigo de Processo Penal e indica minuciosamente as condutas criminosas em tese praticadas pelo paciente, permitindo, assim, o exerccio do direito de ampla defesa. (...) O artigo 40 da Lei n. 9.605/98, independentemente das alteraes inseridas pela Lei n. 9.985/2000 ou da regulamentao trazida pelo Decreto n. 4.340/02, possua, j em sua redao original, densidade normativa suficiente para permitir a sua aplicao imediata, sendo certo que essas alteraes no implicaram abolitio criminis em nenhuma medida. (...) Habeas corpus conhecido em parte e, nessa parte, denegado. (HC 89.735, Rel. Menezes Direito, julgamento em 2011-07, DJE de 29-02-08) Aplica-se justia militar, por fora do que dispe o art. 3, a, do CPPM, a orientao firmada pela Corte no sentido de que, a partir da edio da Lei 9.271/96, que incluiu o 4 ao art. 370 do CPP, os defensores nomeados, dentre os quais se inclui o defensor dativo, passaram tambm a possuir a prerrogativa da intimao pessoal. Com base nesse entendimento, a Turma deferiu habeas corpus para, mantida a condenao penal, desconstituir a certido de trnsito em julgado e assegurar ao paciente o direito de ver pessoalmente intimado o seu defensor dativo para que este possa, querendo, recorrer da deciso que negara seguimento ao seu recurso extraordinrio. No caso, o paciente, capito do Exrcito, fora absolvido pelo Conselho Especial de Justia Militar. Contra essa deciso, o Ministrio Pblico Militar apelara, sendo seu recurso provido pelo STM. A defesa opusera, ento, embargos de declarao que, rejeitados, ensejaram a interposio de recurso extraordinrio, cujo seguimento fora negado pelo presidente do tribunal a quo. Ocorre que a advogada dativa no fora pessoalmente intimada dessa deciso, o que inviabilizara a apresentao de agravo de instrumento. Por conseguinte, a condenao transitara em julgado e o processo de execuo da pena fora iniciado. Enfatizou-se que, na espcie, a prerrogativa da intimao pessoal no fora observada, tendo havido apenas a publicao no Dirio de Justia, no obstante j vigente a referida Lei 9.271/96 com a nova redao. (HC 91.247, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-11-07, Informativo 489) "Ato do Tribunal de Contas da Unio. Competncia do STF. Penses civil e militar. Militar reformado sob a CF de 1967. Cumulatividade. Princpio da segurana jurdica. Garantias do contrrio e da ampla defesa. No julgamento do MS n. 25.113/DF, Rel. Min. Eros Grau, o Tribunal decidiu que, reformado o militar instituidor da penso sob a Constituio de 1967 e aposentado como servidor civil na vigncia da Constituio de 1988, antes da edio da EC 20/98, no h falar-se em acumulao de proventos do art. 40 da CB/88, vedada pelo art. 11 da EC n. 20/98, mas a percepo de provento civil (art. 40 CB/88) cumulado com provento militar (art. 42 CB/88), situao no abarcada pela proibio da emenda. Precedentes citados: MS n. 25.090/DF, MS n. 24.997/ DF e MS n. 24.742/DF. Tal acumulao, no entanto, deve obversar o teto previsto no inciso XI do art. 37 da Constituio Federal. A inrcia da Corte de Contas, por sete anos, consolidou de forma positiva a expectativa da viva, no tocante ao recebimento de verba de carter alimentar. Este aspecto temporal diz intimamente com o princpio da segurana jurdica, projeo objetiva do princpio da dignidade da pessoa humana e elemento conceitual do Estado de Direito. O prazo de cinco anos de ser aplicado aos processos de contas que tenham por objeto o exame de legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses. Transcorrido in albis o interregno qinqenal, de se convocar os particulares para participar do processo de seu interesse, a fim de desfrutar das garantias do contraditrio e da ampla defesa (inciso LV do art. 5). Segurana concedida." (MS
24.448, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-9-07, DJ de 14-11-07) Ocorre cerceamento de defesa do paciente quando, embora requerido explicitamente, no haja sido comunicado o impetrante, com antecedncia, da data do julgamento do feito para que sustentasse oralmente as razes da impetrao (art. 192, pargrafo nico-A, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal). A comunicao poder ocorrer por qualquer meio idneo, sem necessidade de intimao do impetrante pelos meios oficiais. Questo de ordem concedida para tornar sem efeito o julgamento do habeas corpus. (HC 90.326- QO, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 11-12-07, DJE 29-2-08) Dcima preliminar. Cerceamento de defesa. Ausncia de juntada aos autos, pelo Ministrio Pblico, de documentos requisitados Polcia Federal. Diligncia que ainda no estava concluda no momento da apresentao da resposta pelo denunciado. Acusao com base em outros indcios. Nulidade inexistente. No procede a alegao feita pelo 16 acusado, de que teria ocorrido cerceamento de defesa, em razo de a apresentao da defesa ter se dado em momento anterior juntada aos autos de elementos requisitados Polcia Federal pelo Ministrio Pblico Federal. Os documentos eventualmente anexados aos autos aps a apresentao da denncia no foram levados em considerao para efeito de formulao da acusao, no influenciando, assim, no recebimento da pea acusatria. Serviro, apenas, para instruo da futura ao penal. (...) Captulo III da denncia. Subitem III.2. Peculato. Suposto desvio de recursos pblicos decorrentes de bnus de volume em contratos com agncia de publicidade. Presena de justa causa. Denncia recebida, exceto quanto ao 8 denunciado. No que concerne ao 8 acusado, a denncia no descreve suficientemente a sua conduta, de modo a possibilitar-lhe o exerccio da ampla defesa. Denncia no recebida contra o 8 acusado, em relao ao delito do artigo 312 do Cdigo Penal, constante do subitem b do item III.2 da denncia. (...) Captulo VI da denncia. Corrupo passiva. Propina em troca de apoio poltico. Enquadramento tpico da conduta. Destinao alegadamente lcita dos recursos recebidos. Irrelevncia. Responsabilidade objetiva. Inexistncia. Condutas devidamente individualizadas. Existncia de indcios de autoria e materialidade. Denncia recebida. A denncia prdiga em demonstrar que a expresso apoio poltico refere-se direta e concretamente atuao dos denunciados na qualidade de parlamentares, assessores e colaboradores, remetendo-se s votaes em plenrio. Este, portanto, o ato de ofcio da alada dos acusados, que os teriam praticado em troca de vantagem financeira indevida. Basta, para a caracterizao da tipicidade da conduta, que os Deputados tenham recebido a vantagem financeira em razo de seu cargo, nos termos do art. 317 do Cdigo Penal. irrelevante a destinao lcita eventualmente dada pelos acusados ao numerrio recebido, pois tal conduta consistiria em mero exaurimento do crime anterior. A alegao de que o Procurador-Geral da Repblica atribuiu responsabilidade objetiva aos acusados, em razo da ausncia de individualizao de suas condutas, improcedente. A denncia narrou a suposta participao de todos os acusados nos crimes em tese praticados, possibilitando-lhes o amplo exerccio do direito de defesa. Existncia de fartos indcios de autoria e materialidade do crime de corrupo passiva, como demonstram os depoimentos e documentos constantes dos autos. Denncia recebida em relao ao 18, 19, 20, 21, 25, 26, 28, 29, 30, 31 e 32 acusados, pela suposta prtica do crime de corrupo passiva, definido no art. 317 do Cdigo Penal. (Inq 2.245, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-8-07, DJ de 9-11-07). No mesmo sentido: HC 90.023, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 6-11-07, DJ de 7-12-07.
No que concerne alegao de cerceamento de defesa pelo fato de haver sido denegada a realizao de percia complementar na fase do art. 499 do CPP, no constitui constrangimento ilegal a prolao de deciso de primeiro grau que, de maneira fundamentada, indefere pedido de produo de prova pericial. Precedentes do STF." (HC 91.121, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-1107, DJE de 28-3-08). "Processo penal Interrogatrio Assistncia tcnica. A exigncia de defesa tcnica para observncia do devido processo legal impe a presena do profissional da advocacia na audincia de interrogatrio do acusado. No bastasse o disposto no artigo 261 do Cdigo de Processo Penal, a Lei n. 10.792/2003 apenas explicitou a formalidade de cunho nitidamente constitucional artigo 5, inciso LV, da Carta Federal." (RE 459.518, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-10-07, DJ de 1-2-08) A circunstncia de existirem, quer sob o ngulo material, quer sob o ngulo instrumental, enfoques diversificados, at mesmo no Supremo, de molde a ensejar a seqncia do extraordinrio, abrindose campo ao exerccio do direito de defesa em plenitude. (RE 471.008-AgR, Rel. p/ ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-10-07, DJE de 22-2-08) Habeas corpus. Sentena condenatria proferida em Plenrio na data do julgamento, presentes o ru e seu patrono. Termo inicial do prazo recursal na forma do art. 798, 5, "b", do Cdigo de Processo Penal. A eventual falha no cumprimento integral do mandato outorgado ao advogado no enseja constrangimento ilegal ao paciente. Entendimento contrrio demandaria a indicao de defensor dativo sempre que inerte o advogado constitudo pelo acusado. A inrcia do advogado constitudo pelo ru, ainda quando configurado interesse recursal, no implica constrangimento ilegal. O trnsito em julgado da sentena condenatria no se submete vontade do ru. Ordem indeferida.(HC 89.999, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-10-07, DJE de 7-308)
"Ao penal. Ato processual. Interrogatrio. Realizao mediante videoconferncia. Inadmissibilidade. Forma singular no prevista no ordenamento jurdico. Ofensa a clusulas do justo processo da lei (due process of law). Limitao ao exerccio da ampla defesa, compreendidas a autodefesa e a defesa tcnica. Insulto s regras ordinrias do local de realizao dos atos processuais penais e s garantias constitucionais da igualdade e da publicidade. Falta, ademais, de citao do ru preso, apenas instado a comparecer sala da cadeia pblica, no dia do interrogatrio. Forma do ato determinada sem motivao alguma. Nulidade processual caracterizada. HC concedido para renovao do processo desde o interrogatrio, inclusive. Inteligncia dos arts. 5, LIV, LV, LVII, XXXVII e LIII, da CF, e 792, caput e 2, 403, 2 parte, 185, caput e 2, 192, nico, 193, 188, todos do CPP. Enquanto modalidade de ato processual no prevista no ordenamento jurdico vigente, absolutamente nulo o interrogatrio penal realizado mediante videoconferncia, sobretudo quando tal forma determinada sem motivao alguma, nem citao do ru." (HC 88.914, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-07, DJ de 5-10-07)
"Relativamente ao mandado de segurana impetrado pelo PSDB, de relatoria do Min. Celso de Mello, o Tribunal, por maioria, indeferiu o writ. Na espcie, a impetrao mandamental fora motivada pela resposta dada pelo Tribunal Superior Eleitoral - TSE Consulta 1.398/DF na qual reconhecera que os partidos polticos e as coligaes partidrias tm o direito de preservar a vaga obtida pelo sistema eleitoral proporcional, se, no ocorrendo razo legtima que o justifique, registrar-se ou o cancelamento de filiao partidria ou a transferncia para legenda diversa, do candidato eleito por outro partido. Entendeu-se correta a tese acolhida pelo TSE. Inicialmente, exps-se sobre a essencialidade dos partidos polticos no processo de poder e na conformao do regime democrtico, a importncia do postulado da fidelidade partidria, o alto significado das relaes entre o mandatrio eleito e o cidado que o escolhe, o carter eminentemente partidrio do sistema proporcional e as relaes de recproca dependncia entre o eleitor, o partido poltico e o representante eleito. Afirmando que o carter partidrio das vagas extrado, diretamente, da norma constitucional que prev o sistema proporcional (CF, art. 45, caput: (...) , e que, nesse sistema, a vinculao entre candidato e partido poltico prolonga-se depois da eleio, considerou-se que o ato de infidelidade, seja ao partido poltico, seja ao prprio cidado-eleitor, mais do que um desvio tico-poltico, representa, quando no precedido de uma justa razo, uma inadmissvel ofensa ao princpio democrtico e ao exerccio legtimo do poder, na medida em que migraes inesperadas no apenas causam surpresa ao prprio corpo eleitoral e as agremiaes partidrias de origem, privando-as da representatividade por elas conquistada nas urnas, mas acabam por acarretar um arbitrrio desequilbrio de foras no Parlamento, vindo, em fraude vontade popular e afronta ao prprio sistema eleitoral proporcional, a tolher, em razo da sbita reduo numrica, o exerccio pleno da oposio poltica. Asseverou-se que o direito reclamado pelos partidos polticos afetados pela infidelidade partidria no surgiria da resposta que o TSE dera Consulta 1.398/DF, mas representaria emanao direta da prpria Constituio que a esse direito conferiu realidade e deu suporte legitimador, notadamente em face dos fundamentos e dos princpios estruturantes em que se apia o Estado Democrtico de Direito (CF, art. 1, I, II e V). Ressaltou-se no se tratar de imposio, ao parlamentar infiel, de sano de perda de mandato, por mudana de partido, a qual no configuraria ato ilcito, no incidindo, por isso, o art. 55 da CF, mas de reconhecimento de inexistncia de direito subjetivo autnomo ou de expectativa de direito autnomo manuteno pessoal do cargo, como efeito sistmico-normativo da realizao histrica da hiptese de desfiliao ou transferncia injustificada, entendida como ato culposo incompatvel com a funo representativa do iderio poltico em cujo nome o parlamentar foi eleito. Aduziu-se que, em face de situaes excepcionais aptas a legitimar o voluntrio desligamento partidrio a mudana significativa de orientao programtica do partido e a comprovada perseguio poltica , haverse- de assegurar, ao parlamentar, o direito de resguardar a titularidade do mandato legislativo, exercendo, quando a iniciativa no for da prpria agremiao partidria, a prerrogativa de fazer instaurar, perante o rgo competente da Justia Eleitoral, procedimento no qual, em observncia ao princpio do devido processo legal (CF, art. 5, LIV e LV), seja a ele possvel demonstrar a ocorrncia dessas justificadoras de sua desfiliao partidria. Afastou-se a alegao de que o Supremo estaria usurpando atribuies do Congresso Nacional, por competir a ele, guardio da Constituio, interpret-la e, de seu texto, extrair a mxima eficcia possvel. De igual modo, rejeitou-se a assertiva de que o prevalecimento da tese consagrada pelo TSE desconstituiria todos os atos administrativos e legislativos para cuja formao concorreram parlamentares infiis, tendo em conta a possibilidade da adoo da teoria do agente estatal de fato. Diante da mudana substancial da jurisprudncia da Corte acerca do tema, que vinha sendo no sentido da inaplicabilidade do princpio da fidelidade partidria aos parlamentares empossados, e atento ao princpio da segurana jurdica, reputou-se necessrio estabelecer um marco temporal a delimitar o incio da eficcia do pronunciamento da matria em exame. No ponto, fixou-se a data em que o TSE apreciara a Consulta 1.398/DF, ou seja, 27-3-2007, ao fundamento de que, a partir desse momento, tornara-se veemente a possibilidade de reviso jurisprudencial, especialmente por ter intervindo, com votos concorrentes, naquele procedimento, trs Ministros do Supremo. No caso concreto, entretanto, verificou-se que todos os parlamentares desligaram-se do partido de origem, pelo qual se elegeram, e migraram para outras agremiaes partidrias, em datas anteriores apreciao daquela consulta. (MS 26.602, Rel. Min. Eros Grau,
MS 26.603, Rel. Min. Celso de Mello, MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-10-07, Informativo 482).
O Tribunal julgou, em conjunto, trs mandados de segurana impetrados pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB, pelo Partido Popular Socialista - PPS e pelo Partido Democratas - DEM (antigo Partido da Frente Liberal - PFL), em face de ato do Presidente da Cmara dos Deputados que indeferira requerimento por eles formulado no sentido de declarar a vacncia dos mandatos exercidos por Deputados Federais que se desfiliaram dessas agremiaes partidrias , sob o fundamento de no figurar a hiptese de mudana de filiao partidria entre aquelas expressamente previstas no 1 do art. 239 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. (...) Os Ministros Eros Grau, Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa indeferiram a ordem por fundamentos diversos. O Min. Eros Grau considerou haver dvida razovel a comprometer a liquidez e certeza do direito alegado pelo impetrante, haja vista que os parlamentares teriam informado que deixaram os quadros do partido por mudana do iderio da agremiao e de perseguies polticas internas, cuja apurao demandaria adequada instruo probatria, incabvel na via eleita. Aduziu, ademais, no encontrar, na Constituio Federal, tendo em conta o disposto no seu art. 55, seus incisos e 2 e 3, preceito do qual se pudesse extrair a afirmao da competncia do Presidente da Cmara dos Deputados para declarar a vacncia e convocar os suplentes, sem prvia manifestao do Plenrio ou da Mesa dessa Casa Legislativa, e aps o pleno exerccio, pelos parlamentares, de ampla defesa, aos quais, ainda que no se aplicassem aqueles dispositivos, acudiria o previsto no art. 5, LV, da CF. Ressaltou, ainda, que a Constituio no prescreve a perda de mandato ao parlamentar que solicite cancelamento de filiao partidria ou, eleito por uma legenda, transfira-se para outra. No ponto, esclareceu que a Emenda Constitucional 1/69 estabelecia o princpio da fidelidade partidria, o qual veio a ser suprimido pela Emenda Constitucional 25/85, no o tendo adotado a vigente Constituio, que, no rol taxativo de causas de perda de mandato elencadas no seu art. 55, no inseriu a desfiliao partidria. Concluiu que a criao de hiptese de perda de mandato parlamentar pelo Judicirio, fazendo as vezes de Poder Constituinte derivado, afrontaria os valores fundamentais do Estado de Direito. O Min. Ricardo Lewandowski levou em conta as peculiaridades do caso, e os princpios da segurana jurdica e da proteo da confiana, bem como do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio. Confirmando a assertiva de que a EC 25/85 suprimira a sano de perda de mandato por infidelidade partidria, aduziu que a mudana de partidos, no caso, ocorrera de forma coerente com a jurisprudncia at ento firmada pela Corte, e alertou sobre os srios problemas que poderiam advir da adoo do entendimento do TSE retroativamente. Tambm entendeu no haver direito lquido e certo, diante da necessidade de dilao probatria, com observncia do devido processo legal, acerca dos motivos da desfiliao. O Min. Joaquim Barbosa, de incio, asseverou, tendo em vista o disposto no art. 45 da CF, que o titular derradeiro do poder o povo, em nome do qual agem os representantes, razo por que afirmou ter dificuldade em admitir, como decidira o TSE, que a fonte de legitimidade de todo o poder estivesse nos partidos, pois isso levaria ao alijamento do eleitor do processo de manifestao de sua vontade soberana. No mais, manifestou-se no mesmo sentido dos votos divergentes quanto ausncia de direito lquido e certo e de previso constitucional da sano de perda de mandato, frisando, por fim, a impossibilidade de retroao da deciso ante o princpio da segurana jurdica. Alguns precedentes citados: MS 20.927/DF (DJ de 15-4-94); ADI 1.063/DF (DJ de 25-6-2001); ADI 1.407/DF (DJ de 1-2-2001); ADI 1.351/DF (DJ de 30-7-2007). No que se refere ao mandado de segurana impetrado pelo PPS, de relatoria do Min. Eros Grau, o Tribunal, por maioria, tambm na linha da orientao firmada no MS 26603/DF, indeferiu o writ. O Min. Eros Grau, relator, assim como o fizeram os Ministros Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa, reafirmaram os fundamentos de seus votos naquele mandado de segurana. (MS 26.602, Rel. Min. Eros Grau, MS 26.603, Rel. Min. Celso de Mello, MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-10-07, Informativo 482).
"Habeas corpus. Medida cautelar. Processual penal. Pedido de liminar para garantir defesa do paciente o acesso transcrio integral das escutas telefnicas realizadas no inqurito. Alegao de ofensa ao princpio do devido processo legal (art. 5, inc. LV, da Constituio da Repblica): inocorrncia: liminar indeferida. desnecessria a juntada do contedo integral das degravaes das escutas telefnicas realizadas nos autos do inqurito no qual so investigados os ora Pacientes, pois bastam que se tenham degravados os excertos necessrios ao embasamento da denncia oferecida, no configurando, essa restrio, ofensa ao princpio do devido processo legal (art. 5, inc. LV, da Constituio da Repblica). Liminar indeferida" (HC 91.207-MC, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 11-6-07, DJ de 21-9-07)
"Tributo Autolanamento Exigibilidade. O instituto do autolanamento do tributo, a revelar, em ltima anlise, a confisso do contribuinte, dispensa a notificao para ter-se a exigibilidade precedentes: Recursos Extraordinrios n. 107.741-7/SP, relator ministro Francisco Rezek, com acrdo publicado no Dirio da Justia de 4 de abril de 1986; n. 102.059-8/SP, relator ministro Sydney Sanches, com acrdo publicado no Dirio da Justia de 1 de maro de 1985; n. 93.039-6/ SP, relator ministro Djaci Falco, com acrdo publicado no Dirio da Justia de 12 de abril de 1982; n. 93.036-1/SP, relator ministro Rafael Mayer, com acrdo publicado no Dirio da Justia de 17 de outubro de 1980; e n. 87.229/SP, relator ministro Cordeiro Guerra, com acrdo publicado no Dirio da Justia de 31 de maro de 1978." (AI 539.891-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-507, DJ de 21-9-07) "Cerceio de defesa Inciso LV do artigo 5 da Constituio Federal Tributo Autolanamento Embargos em execuo Percia. No configura violncia ao inciso LV do rol das garantias constitucionais deciso que, em embargos a execuo, resulta no indeferimento de prova pericial, tendo em conta o fato de a cobrana do tributo resultar de autolancamento." (AI 167.503-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-3-96, DJ de 26-4-96)
"Contraditrio e Ampla defesa: no ofende o art. 5, LV, da Constituio acrdo que mantm o indeferimento de diligncia probatria tida por desnecessria. O mencionado dispositivo constitucional tambm no impede que o julgador aprecie com total liberdade e valorize como bem entender as alegaes e as provas que lhe so submetidas. Precedentes" (AI 623.228-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-8-07, DJ de 14-9-07) "Ampla defesa: o indeferimento de diligncia probatria tida por desnecessria no ofende o art. 5, LV, da Constituio: precedentes." (AI 590.140-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-6-07, DJ de 3-8-07) "Descabida a alegao de que o no-reconhecimento da prtica de tortura contra o ora paciente significa ofensa ao direito constitucional de defesa, mormente quando permitida a produo de provas. A insatisfao com a concluso do julgador no de ser confundida com violao ao direito ampla defesa. No h que se reconhecer ofensa ao princpio da ampla defesa pelo indeferimento de pedido de diligncia Polcia para localizar testemunha. Cabe defesa obter e fornecer ao Juzo o
endereo correto de suas testemunhas. Afastada tambm a alegada violao ampla defesa, se a diligncia requerida reporta-se testemunha que nem sequer presenciou o fato-crime." (HC 90.144, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 20-3-07, DJ de 3-8-07)
"Parecer do Ministrio Pblico como custos legis. Adoo pelo acrdo impugnado, como razo de decidir. Ofensa ampla defesa e necessidade de motivao das decises judiciais. No ocorrncia. Agravo regimental improvido. No fere as garantias do contraditrio, da ampla defesa, nem da motivao das decises judiciais, a adoo, como ratio decidendi, da manifestao, a ttulo de custos legis, do Ministrio Pblico." (RE 360.037-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-8-07, DJ de 14-9-07)
"Ato administrativo. Licitao. Concesso de explorao do servio de radiodifuso de sons e imagens em certa cidade. Revogao do processo licitrio antes do incio da fase de qualificao das propostas. Licitude. Interesse pblico declarado e reconhecido. Supervenincia de fatores que recomendavam a prtica do ato discricionrio. Inexistncia de ofensa a direito subjetivo dos concorrentes habilitados. No incidncia do art. 5, LV, da CF, nem do art. 49, 3, da Lei n. 8.666/93. Mandado de segurana denegado. lcito administrao pblica, com base em fatos supervenientes configuradores do interesse pblico, revogar motivadamente, mas sem audincia dos concorrentes habilitados, procedimento de licitao antes do incio da fase de qualificao das propostas." (RMS 24.188, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-07, DJ de 14-9-07)
"Mandado de Segurana. Deciso do Presidente da Repblica que, em processo administrativo, indeferiu recurso hierrquico e, por conseqncia, manteve deciso que declarou a caducidade da concesso outorgada Transbrasil S.A Linhas Areas para a prestao de servio de transporte areo. Alegada violao aos princpios da ampla defesa e do contraditrio, assim como a dispositivos da Lei n. 9.784/99, pois a impetrante no teria sido comunicada da instaurao do processo administrativo ou de qualquer ato nele praticado, no lhe tendo sido concedida oportunidade de proferir defesa de forma adequada. Os documentos juntados aos autos pela prpria impetrante, porm, demonstram cabalmente que lhe foram asseguradas todas as garantias da ampla defesa e do contraditrio, como os direitos de informao sobre os atos produzidos no processo, de manifestao sobre seu contedo e de ter seus argumentos devidamente considerados pela autoridade administrativa. Mandado de Segurana indeferido" (MS 25.787, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-11-06, DJ de 14-9-07)
"Defesa Gravidade do crime. Quanto mais grave o crime, deve-se observar, com rigor, as franquias constitucionais e legais, viabilizando-se o direito de defesa em plenitude. Processo penal Jri Defesa. Constatado que a defesa do acusado no se mostrou efetiva, impe-se a declarao de nulidade dos atos praticados no processo, proclamando-se insubsistente o veredicto dos jurados. Jri Crimes conexos. Uma vez afastada a valia do jri realizado, a alcanar os crimes conexos, cumpre a realizao de novo julgamento com a abrangncia do primeiro." (HC 85.969, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-9-07, DJ de 1-2-08)
Em concluso de julgamento, a Turma deferiu habeas corpus impetrado em favor de paciente que, aps a prolao da sentena de pronncia, constitura advogado que suscitara a nulidade absoluta do feito, em razo de o seu cliente haver sido assistido, durante a instruo, por estagirio desacompanhado de defensor, o qual no fizera nenhuma pergunta s testemunhas arroladas e assinara sozinho as alegaes finais v. Informativo 464. Considerou-se o paciente indefeso, uma vez que o estagirio no poderia suprir a presena de profissional da advocacia. Assim, estar-se-ia diante de nulidade absoluta no suplantada pela passagem do tempo. Salientando-se a condenao do paciente a 18 anos de recluso por homicdio qualificado e o fato de que, durante a sesso de julgamento, ocorrera apenas o seu interrogatrio, sem inquirio de testemunhas, concluiu-se pela insubsistncia do decreto condenatrio. (HC 89.222, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-9-07, Informativo 478) Dcima preliminar. Cerceamento de defesa. Ausncia de juntada aos autos, pelo Ministrio Pblico, de documentos requisitados Polcia Federal. Diligncia que ainda no estava concluda no momento da apresentao da resposta pelo denunciado. Acusao com base em outros indcios. Nulidade inexistente. No procede a alegao feita pelo 16 acusado, de que teria ocorrido cerceamento de defesa, em razo de a apresentao da defesa ter se dado em momento anterior juntada aos autos de elementos requisitados Polcia Federal pelo Ministrio Pblico Federal. Os documentos eventualmente anexados aos autos aps a apresentao da denncia no foram levados em considerao para efeito de formulao da acusao, no influenciando, assim, no recebimento da pea acusatria. Serviro, apenas, para instruo da futura ao penal. (...) Captulo III da denncia. Subitem III.2. Peculato. Suposto desvio de recursos pblicos decorrentes de bnus de volume em contratos com agncia de publicidade. Presena de justa causa. Denncia recebida, exceto quanto ao 8 denunciado. No que concerne ao 8 acusado, a denncia no descreve suficientemente a sua conduta, de modo a possibilitar-lhe o exerccio da ampla defesa. Denncia no recebida contra o 8 acusado, em relao ao delito do artigo 312 do Cdigo Penal, constante do subitem b do item III.2 da denncia. (...) Captulo VI da denncia. Corrupo passiva. Propina em troca de apoio poltico. Enquadramento tpico da conduta. Destinao alegadamente lcita dos recursos recebidos. Irrelevncia. Responsabilidade objetiva. Inexistncia. Condutas devidamente individualizadas. Existncia de indcios de autoria e materialidade. Denncia recebida. A denncia prdiga em demonstrar que a expresso apoio poltico refere-se direta e concretamente atuao dos denunciados na qualidade de parlamentares, assessores e colaboradores, remetendo-se s votaes em plenrio. Este, portanto, o ato de ofcio da alada dos acusados, que os teriam praticado em troca de vantagem financeira indevida. Basta, para a caracterizao da tipicidade da conduta, que os Deputados tenham recebido a vantagem financeira em razo de seu cargo, nos termos do art. 317 do Cdigo Penal. irrelevante a destinao lcita eventualmente dada pelos acusados ao numerrio recebido, pois tal conduta consistiria em mero exaurimento do crime anterior. A alegao de que o Procurador-Geral da Repblica atribuiu responsabilidade objetiva aos acusados, em razo da ausncia de individualizao de suas condutas, improcedente. A denncia narrou a suposta participao de todos os acusados nos crimes em tese praticados, possibilitando-lhes o amplo exerccio do direito de defesa. Existncia de fartos indcios de autoria e materialidade do crime de corrupo passiva, como demonstram os depoimentos e documentos constantes dos autos. Denncia recebida em relao ao 18, 19, 20, 21, 25, 26, 28, 29, 30, 31 e 32 acusados, pela suposta prtica do crime de corrupo passiva, definido no art. 317 do Cdigo Penal. (Inq 2.245, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-8-07, DJ de 9-11-07)
"Direito de defesa Sustentao oral Desrespeito Julgamento realizado sem prvia intimao pessoal do defensor pblico (...) O Defensor Pblico tem a prerrogativa jurdica de ser intimado, pessoalmente, de todos os atos do processo, qualquer que seja a natureza deste, sob pena de nulidade, especialmente quando a ausncia da cientificao in faciem frustra o exerccio do direito sustentao oral. Precedentes." (HC 72.204, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 15-8-95, DJ de 24-8-07) (...) A jurisprudncia da Casa no sentido de que a intimao nos Tribunais Superiores se d, em regra, por meio de publicao na imprensa oficial. (...) Registre-se que apenas a deciso correspondente sentena que deve ser objeto de intimao pessoal do advogado, podendo ela ser feita por outras vias, nas demais hipteses. A eventual incria ou engano de patrono anterior, devidamente intimado da deciso pelo Dirio de Justia (...), evidncia, no causa de nulidade. Isto posto, considerando especialmente que inexiste qualquer vcio a ser sanado, denego a ordem. (HC 92.498, voto do Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 4-3-08, DJE de 28-3-08)
"Inicialmente, h precedentes de ambas as Turmas do STF que denotavam o entendimento no sentido de que a sustentao oral no seria ato essencial defesa. A jurisprudncia da Corte evoluiu adotando nova orientao para as sustentaes orais em sede de habeas corpus a partir da Emenda Regimental n. 17, de 9 de fevereiro de 2006. Precedentes: RHC n. 90.891/GO, Rel. Min. Cezar Peluso, 2 Turma, unnime, julgado em 24-4-2007; e HC n. 84.193/MG, de minha relatoria, 2 Turma, maioria, DJ 11-5-2007. A rigor, seria caso de acolhimento da preliminar para anular o julgamento do STJ, a fim de que proceda a outro, cientes os impetrantes, com antecedncia, da data que venha a ser designada. Superao de eventuais argumentos de eventual supresso de instncia pelo simples fato de que se est a discutir a regularidade de fundamentao de deciso de juzo singular que indeferiu pedido de liberdade provisria formulado em nome do ora paciente." (HC 86.186, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-5-07, DJ de 17-8-07) "Processual penal. Habeas corpus. Princpio da ampla defesa. Art. 5, LIV e LV, da Constituio Federal. Superior Tribunal de Justia. Pedido da defesa para realizar sustentao oral. Comunicao da data de julgamento. Ausncia de previso normativa. Informao disponibilizada apenas nos meios informatizados daquela corte. Necessidade de que a cientificao com antecedncia mnima de quarenta e oito. Exigncia que decorre do princpio da ampla defesa. Ordem parcialmente concedida. Sustentao oral no constitui, de per si, ato essencial defesa, razo pela qual, em princpio, no h necessidade de comunicao da data de julgamento. Na ausncia de disposio normativa interna, no nus das Cortes de Justia a comunicao nos termos e prazos requeridos pelas partes. No caso, todavia, de indicao da defesa de que pretende sustentar oralmente, a cientificao desta, em tempo hbil, melhor atende ao disposto no art. 5, incisos LIV e LV, da Constituio. Afigura-se, porm, razovel e suficiente que a informao seja disponibilizada por meio dos sistemas institucionais de acompanhamento processual, observada a antecedncia necessria a permitir o deslocamento do patrono para o ato. Ordem parcialmente concedida." (HC 92.290, Rel.
Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 30-10-07, DJ de 30-11-07). No mesmo sentido: HC 93.101, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-12-07, Informativo 491; RHC 89.135, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-08-06, DJ de 29-9-06.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Juizados especiais federais. Lei 10.259/2001, art. 10. Dispensabilidade de advogado nas causas cveis. Imprescindibilidade da presena de advogado nas causas criminais. Aplicao subsidiria da lei 9.099/1995. Interpretao conforme a Constituio. constitucional o art. 10 da Lei 10.259/2001, que faculta s partes a designao de representantes para a causa, advogados ou no, no mbito dos juizados especiais federais. No que se refere aos processos de natureza cvel, o Supremo Tribunal Federal j firmou o entendimento de que a imprescindibilidade de advogado relativa, podendo, portanto, ser afastada pela lei em relao aos juizados especiais. Precedentes. Perante os juizados especiais federais, em processos de natureza cvel, as partes podem comparecer pessoalmente em juzo ou designar representante, advogado ou no, desde que a causa no ultrapasse o valor de sessenta salrios mnimos (art. 3 da Lei 10.259/2001) e sem prejuzo da aplicao subsidiria integral dos pargrafos do art. 9 da Lei 9.099/1995. J quanto aos processos de natureza criminal, em homenagem ao princpio da ampla defesa, imperativo que o ru comparea ao processo devidamente acompanhado de profissional habilitado a oferecer-lhe defesa tcnica de qualidade, ou seja, de advogado devidamente inscrito nos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil ou defensor pblico. Aplicao subsidiria do art. 68, III, da Lei 9.099/1995. Interpretao conforme, para excluir do mbito de incidncia do art. 10 da Lei 10.259/2001 os feitos de competncia dos juizados especiais criminais da Justia Federal." (ADI 3.168, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 8-6-06, DJ de 3-8-07)
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal pe-se no sentido de no violar o princpio do contraditrio e ampla defesa a no-apresentao de defesa prvia (art. 514 do Cdigo de Processo Penal) quando o crime praticado por servidor pblico exercido com violncia e grave ameaa, por ser inafianvel. No se comprovou afronta ao princpio da dignidade da pessoa humana na espcie." (HC 85.779, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 28-2-07, DJ de 29-6-07). No mesmo sentido: HC 89.686, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-6-07, DJE de 17-8-07.
"A garantia constitucional da ampla defesa afasta a exigncia do depsito como pressuposto de admissibilidade de recurso administrativo." (RE 388.359, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-307, DJ de 22-6-07). No mesmo sentido: AI 398.933-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-07, DJ de 29-6-07; AI 408.914-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-07, DJ de 29-6-07; RE 389.383, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-3-07, DJ de 29-6-07; RE 390.513, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-03-07, DJ de 29-06-07.
" da jurisprudncia do Supremo Tribunal que o inqurito judicial falimentar, previsto na antiga Lei de Falncias (DL 7.661/45), constitui pea meramente informativa, cujas eventuais nulidades, por isso, no contaminam o processo penal. Precedentes. O referido inqurito, contudo, pressupe contraditrio prvio, falta do qual so inadmissveis o oferecimento e o recebimento da denncia, tanto mais quanto se exige a fundamentao deste (LF, art. 107) (cf. HC 82.222, 1 T., 30-9-03, Pertence, DJ 6-8-04). Recurso de habeas corpus provido, para anular o processo a partir da deciso que recebeu a denncia, inclusive." (RHC 90.632, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-607, DJ de 22-6-07)
Processo Ato administrativo Declarao de insubsistncia Audio da parte interessada Inobservncia. Uma vez constituda situao jurdica a integrar o patrimnio do administrado ou do servidor, o desfazimento pressupe o contraditrio. Precedente: Recurso Extraordinrio n. 158.543-9/ RS, por mim relatado perante a Segunda Turma, com acrdo publicado no Dirio da Justia de 6 de outubro de 1995. (AI 587.487-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 31-5-07, DJE de 29-6-07)
"Artigo 19, caput, da Lei federal n. 8.870/94. Discusso judicial de dbito para com o INSS. Depsito prvio do valor monetariamente corrigido e acrescido de multa e juros. Violao do disposto no artigo 5, incisos XXXV e LV, da Constituio do Brasil. O artigo 19 da Lei n. 8.870/94 impe condio propositura das aes cujo objeto seja a discusso de crditos tributrios. Consubstancia barreira ao acesso ao Poder Judicirio. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente." (ADI 1.074, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-3-07, DJ de 25-5-07)
"A exigncia de depsito ou arrolamento prvio de bens e direitos como condio de admissibilidade de recurso administrativo constitui obstculo srio (e intransponvel, para considerveis parcelas da populao) ao exerccio do direito de petio (CF, art. 5, XXXIV), alm de caracterizar ofensa ao princpio do contraditrio (CF, art. 5, LV). A exigncia de depsito ou arrolamento prvio de bens e direitos pode converter-se, na prtica, em determinadas situaes, em supresso do direito de recorrer, constituindo-se, assim, em ntida violao ao princpio da proporcionalidade. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do art. 32 da MP 1699-41 posteriormente convertida na lei 10.522/2002 , que deu nova redao ao art. 33, 2, do Decreto 70.235/72." (ADI 1.976, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-3-07, DJ de 18-5-07)
"Contraditrio, ampla defesa e devido processo legal: exigncia afastada nos casos em que o Tribunal de Contas da Unio, no exerccio do controle externo que lhe atribui a Constituio (art. 71, III), aprecia a legalidade da concesso de aposentadoria ou penso, s aps o que se aperfeioa o ato complexo, dotando-o de definitividade administrativa." (MS 25.409, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-3-07, DJ de 18-5-07)
"Recurso extraordinrio: inadmissibilidade: caso em que as instncias ordinrias endossaram afirmativa do prprio requerente, ao desistir da produo da prova pericial, de que essa j se tornara sem objeto dado o decurso do tempo: inocorrncia de ofensa garantia da ampla defesa. da jurisprudncia sedimentada deste Tribunal que no viola o art. 5, LV, da Constituio, o indeferimento da prova tida por desnecessria (AI 144.548-AgR, Pertence, RTJ 159/688, AI 382.214AgR, 2 T., 29-10-02, Celso); com maior razo, se a parte mesma, ao desistir da diligncia, a primeira a afirmar sua ociosidade." (RE 446.517, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-307, DJ de 18-5-07)
A Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus em que condenado pela prtica dos crimes de gesto fraudulenta e evaso de divisas (Lei 7.792/86, artigos 4 e 22, pargrafo nico) sustentava a nulidade absoluta do processo penal de conhecimento contra ele instaurado, sob a alegao de que no lhe fora possibilitado, antes do interrogatrio judicial, entrevistar-se com o seu defensor constitudo. Inicialmente, aduziu-se que, em face do advento da Lei 10.792/2003, o interrogatrio passou a constituir um ato de defesa, alm de se qualificar como meio de prova. Assim, salientando essa nova diretriz legislativa, asseverou-se que a falta do defensor ao ato de interrogatrio do acusado pode representar situao de grave desrespeito ao seu direito de defesa, de modo a ensejar eventual nulidade do procedimento penal. Entretanto, considerou-se que a situao processual, no caso, seria diversa. Entendeu-se que o direito de defesa do ora recorrente fora assegurado, tendo em conta o fato de que a juza atuante no feito determinara, reiteradas vezes, a intimao do advogado constitudo, que quedara inerte, bem como designara defensor dativo, com o qual o ru entrevistara-se prvia, pessoal e reservadamente. (RHC 89.892, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-3-07, Informativo 458) Corrupo ativa. Inpcia. Inocorrncia. Atipicidade da conduta. Anlise detida de provas. Impossibilidade na via do writ. Deferimento da realizao de diligncias para apurar a prtica de outros crimes, diversos dos contidos na denncia. Possibilidade. Contexto da operao anaconda. Violao ao direito de defesa preliminar previsto pela lei n. 8.038/90. Improcedncia. Contraditrio e devido processo legal observados, em relao aos fatos imputados. Anlise da prtica de outros crimes na instruo criminal. Impossibilidade. Ausncia de acusao e de defesa. Desentranhamento das provas. Ordem parcialmente concedida. Denncia lastreada na transcrio de inmeras conversas telefnicas legalmente interceptadas, entre o paciente e seu co-ru, bem como no resultado de uma diligncia de busca e apreenso legitimamente autorizada, apontando o possvel recebimento de vantagens indevidas pelo paciente, em razo de seu cargo. Imputao do crime de corrupo passiva devidamente narrada, no havendo prejuzo para a realizao plena do direito de defesa. Inpcia inocorrente. As alegaes do impetrante referentes atipicidade da conduta e ausncia de justa causa remetem ao prprio mrito da ao penal de origem, devendo ser ali formuladas no momento processual adequado. Impossibilidade do trancamento da ao penal, na hiptese, tendo em vista ser medida excepcionalssima, somente autorizada, na via do habeas corpus, em caso de flagrante constrangimento. Jurisprudncia pacfica. Legalidade do deferimento de diligncias requeridas no bojo da denncia, para o fim de apurar a possvel prtica de outros crimes, alm daqueles narrados na denncia. Estreita ligao entre os fatos apurados na ao penal de origem e aqueles averiguados na Operao Anaconda. Caso legtimo de descoberta fortuita em investigao criminal. Razoabilidade. O deferimento de diligncias para apurar outros fatos, diversos daqueles narrados na denncia, no configurou violao ao procedimento do contraditrio preambular previsto nos artigos 4 e 5 da Lei n. 8.038/90, pois a deciso impugnada determinou, textualmente, a notificao dos acusados para oferecer resposta preliminar aos termos da denncia. De todo modo, resta claro que os outros crimes no narrados na
denncia no podero ser julgados na ao penal de origem, pois em relao aos mesmos no houve qualquer acusao, nem pde o paciente se defender na oportunidade que lhe foi oferecida. Ordem parcialmente concedida, apenas para garantir o desentranhamento dos documentos destinados a provar fatos em tese criminosos diversos daqueles narrados na denncia, podendo, contudo, servir de lastro probatrio para o oferecimento de outra ao penal. (HC 84.224, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 27-2-07, DJE de16-5-08). Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 10.826/2003. Estatuto do desarmamento. Leso aos princpios constitucionais da presuno de inocncia e do devido processo legal. Afronta tambm ao princpio da razoabilidade. Argumentos no acolhidos. Insusceptibilidade de liberdade provisria quanto aos delitos elencados nos arts. 16, 17 e 18. Inconstitucionalidade reconhecida, visto que o texto magno no autoriza a priso ex lege, em face dos princpios da presuno de inocncia e da obrigatoriedade de fundamentao dos mandados de priso pela autoridade judiciria competente. (ADI 3.112, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-5-07, DJ de 26-10-07). No mesmo sentido: ADI 3.137, ADI 3.198, ADI 3.263, ADI 3.518, ADI 3.535, ADI 3.586, ADI 3.600, ADI 3.788, ADI 3.814, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-5-07, Informativo 465. Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.826/2003. Estatuto do desarmamento.Leso aos princpios constitucionais da presuno de inocncia e do devido processo legal. Afronta tambm ao princpio da razoabilidade. Argumentos no acolhidos. Insusceptibilidade de liberdade provisria quanto aos delitos elencados nos arts. 16, 17 e 18. Inconstitucionalidade reconhecida, visto que o texto magno no autoriza a priso ex lege, em face dos princpios da presuno de inocncia e da obrigatoriedade de fundamentao dos mandados de priso pela autoridade judiciria competente. (ADI 3.112, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-5-07, DJ de 26-10-07)
O acusado, embora preso, tem o direito de comparecer, de assistir e de presenciar, sob pena de nulidade absoluta, os atos processuais, notadamente aqueles que se produzem na fase de instruo do processo penal, que se realiza, sempre, sob a gide do contraditrio. So irrelevantes, para esse efeito, as alegaes do Poder Pblico concernentes dificuldade ou inconvenincia de proceder remoo de acusados presos a outros pontos do Estado ou do Pas, eis que razes de mera convenincia administrativa no tm - nem podem ter - precedncia sobre as inafastveis exigncias de cumprimento e respeito ao que determina a Constituio. (...) O direito de audincia, de um lado, e o direito de presena do ru, de outro, esteja ele preso ou no, traduzem prerrogativas jurdicas essenciais que derivam da garantia constitucional do due process of law e que asseguram, por isso mesmo, ao acusado, o direito de comparecer aos atos processuais a serem realizados perante o juzo processante, ainda que situado este Supremo Tribunal Federal Dirio da Justia de 23-2-07 em local diverso daquele em que esteja custodiado o ru. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos/ONU (Artigo 14, n. 3, d) e Conveno Americana de Direitos Humanos/OEA (Artigo 8, 2, d e f). Essa prerrogativa processual reveste-se de carter fundamental, pois compe o prprio estatuto constitucional do direito de defesa, enquanto complexo de princpios e de normas que amparam qualquer acusado em sede de persecuo criminal, mesmo que se trate de ru processado por suposta prtica de crimes hediondos ou de delitos a estes equiparados. (HC 86.634, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-12-06, DJ de 23-2-2007)
"Sociedade civil sem fins lucrativos. Entidade que integra espao pblico, ainda que no-estatal. Atividade de carter pblico. Excluso de scio sem garantia do devido processo legal. Aplicao direta dos direitos fundamentais ampla defesa e ao contraditrio. As associaes privadas que exercem funo predominante em determinado mbito econmico e/ou social, mantendo seus associados em relaes de dependncia econmica e/ou social, integram o que se pode denominar de espao pblico, ainda que no-estatal. A Unio Brasileira de Compositores - UBC, sociedade civil sem fins lucrativos, integra a estrutura do ECAD e, portanto, assume posio privilegiada para determinar a extenso do gozo e fruio dos direitos autorais de seus associados. A excluso de scio do quadro social da UBC, sem qualquer garantia de ampla defesa, do contraditrio, ou do devido processo constitucional, onera consideravelmente o recorrido, o qual fica impossibilitado de perceber os direitos autorais relativos execuo de suas obras. A vedao das garantias constitucionais do devido processo legal acaba por restringir a prpria liberdade de exerccio profissional do scio. O carter pblico da atividade exercida pela sociedade e a dependncia do vnculo associativo para o exerccio profissional de seus scios legitimam, no caso concreto, a aplicao direta dos direitos fundamentais concernentes ao devido processo legal, ao contraditrio e ampla defesa (art. 5, LIV e LV, CF/88)." (RE 201.819, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-10-05, DJ de 27-10-06)
Comisso de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados. Instaurao de processo por quebra de decoro parlamentar contra deputado federal. Ampla defesa e contraditrio. Licena mdica. As garantias constitucionais fundamentais em matria de processo, judicial ou administrativo, esto destinadas a assegurar, em essncia, a ampla defesa, o contraditrio e o devido processo legal em sua totalidade, formal e material (art. 5, LIV e LV, da Constituio). (...) Tal como ocorre no processo penal, no processo administrativo-parlamentar por quebra de decoro parlamentar o acompanhamento dos atos e termos do processo funo ordinria do profissional da advocacia, no exerccio da representao do seu cliente, quanto atua no sentido de constituir espcie de defesa tcnica. A ausncia pessoal do acusado, salvo se a legislao aplicvel espcie assim expressamente o exigisse, no compromete o exerccio daquela funo pelo profissional da advocacia, razo pela qual neste fato no se caracteriza qualquer espcie de infrao aos direitos processuais constitucionais da ampla defesa ou do contraditrio. (MS 25.917, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-6-06, DJ de 1-9-06) "Processual penal. Habeas corpus. Princpio da ampla defesa. (...). Superior Tribunal de Justia. Pedido da defesa para realizar sustentao oral. Comunicao da data de julgamento. Ausncia de previso normativa. Informao disponibilizada apenas nos meios informatizados daquela corte. Necessidade de que a cientificao com antecedncia mnima de quarenta e oito. Exigncia que decorre do princpio da ampla defesa. (...). Sustentao oral no constitui, de per si, ato essencial defesa, razo pela qual, em princpio, no h necessidade de comunicao da data de julgamento. Na ausncia de disposio normativa interna, no nus das Cortes de Justia a comunicao nos termos e prazos requeridos pelas partes. No caso, todavia, de indicao da defesa de que pretende sustentar oralmente, a cientificao desta, em tempo hbil, melhor atende ao disposto no art. 5, incisos LIV e LV, da Constituio. Afigura-se, porm, razovel e suficiente que a informao seja disponibilizada por meio dos sistemas institucionais de acompanhamento processual, observada a antecedncia necessria a permitir o deslocamento do patrono para o ato. Ordem parcialmente
concedida." (HC 92.290, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 30-10-07, DJ de 30-11-07). No mesmo sentido: HC 93.101, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-12-07, DJE de 22-2-08; RHC 89.135, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-08-06, DJ de 29-9-06. "Defesa: devido processo legal e contraditrio (CF, art. 5, LIV e LV): manifesta nulidade decorrente da abertura de prazo para alegaes finais antes de encerrada a instruo, tendo sido, aps a apresentao delas, inquiridas outras testemunhas, sobre as quais, por isso no foi dada oportunidade Defesa para manifestar-se: demonstrao de prejuzo concreto: prova impossvel. Conseqente anulao do processo a partir da audincia em que inquirida a ltima das testemunhas, abrindo-se novo prazo para requerimento de diligncias e alegaes finais (L. 8.038/90, art. 10 e seg.)." (RE 467.658, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-5-06, DJ de 25-8-06) "Crimes contra o Sistema Financeiro Nacional (Lei n. 7.492, de 1986). Crime societrio. Alegada inpcia da denncia, por ausncia de indicao da conduta individualizada dos acusados. Mudana de orientao jurisprudencial, que, no caso de crimes societrios, entendia ser apta a denncia que no individualizasse as condutas de cada indiciado, bastando a indicao de que os acusados fossem de algum modo responsveis pela conduo da sociedade comercial sob a qual foram supostamente praticados os delitos. (...) Necessidade de individualizao das respectivas condutas dos indiciados. Observncia dos princpios do devido processo legal (CF, art. 5, LIV), da ampla defesa, contraditrio (CF, art. 5, LV) e da dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, III)." (HC 86.879, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-2-06, DJ de 16-6-06). No mesmo sentido: HC 83.947, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-08-07, DJE de1-2-08 "Advogado. Investigao sigilosa do Ministrio Pblico Federal. Sigilo inoponvel ao patrono do suspeito ou investigado. Interveno nos autos. Elementos documentados. Acesso amplo. Assistncia tcnica ao cliente ou constituinte. Prerrogativa profissional garantida. Resguardo da eficcia das investigaes em curso ou por fazer. Desnecessidade de constarem dos autos do procedimento investigatrio. HC concedido. Inteligncia do art. 5, LXIII, da CF, art. 20 do CPP, art. 7, XIV, da Lei n. 8.906/94, art. 16 do CPPM, e art. 26 da Lei n. 6.368/76. Precedentes. direito do advogado, suscetvel de ser garantido por habeas corpus, o de, em tutela ou no interesse do cliente envolvido nas investigaes, ter acesso amplo aos elementos que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria ou por rgo do Ministrio Pblico, digam respeito ao constituinte." (HC 88.190, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-8-06, DJ de 6-10-06). No mesmo sentido: HC 92.331, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 18-3-08, Informativo 499)
"A ausncia de defesa prvia pelo defensor constitudo que foi pessoalmente notificado a oferecla no constitui, s por si, causa ensejadora de qualquer nulidade processual. Respeita-se o princpio constitucional do direito de defesa quando se enseja ao ru, permanentemente assistido por defensor tcnico, seu exerccio em plenitude, sem a ocorrncia de quaisquer restries ou obstculos, criados pelo Estado, que possam afetar a clusula inscrita na carta poltica, assecuratria do contraditrio e de todos os meios e conseqncias derivados do postulado do due process of law." (HC 67.923, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-6-90, DJ de 10-8-90) "A garantia do direito de defesa contempla, no seu mbito de proteo, todos os processos judiciais ou administrativos." (RE 426.147-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-3-06, DJ de 5-506) Paciente condenada por crime de extorso mediante seqestro. Ao penal em curso no Rio de Janeiro. Paciente presa em So Paulo. Ausncia de contato com o processo em que figurou como r. Impossibilidade de indicar testemunhas e de entrevistar-se com a Defensora Pblica designada no Rio de Janeiro. Cerceamento de defesa. A falta de recursos materiais a inviabilizar as garantias constitucionais dos acusados em processo penal inadmissvel, na medida em que implica disparidade dos meios de manifestao entre a acusao e a defesa, com graves reflexos em um dos bens mais valiosos da vida, a liberdade. A circunstncia de que a paciente poderia contatar a Defensora Pblica por telefone e cartas, aventada no ato impugnado, no tem a virtude de sanar a nulidade alegada, seno o intuito de contorn-la, resultando franco prejuzo defesa, sabido que a comunicao entre presos e pessoas alheias ao sistema prisional restrita ou proibida. (HC 85.200, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-11-05, DJ de 3-2-06)
"A apresentao de memoriais no constitui ato essencial defesa. faculdade concedida s partes, que dela se utilizam ou no. Todavia, se o relator do habeas corpus defere pedido de vista do defensor, no qual esse manifesta, expressamente, o desejo de apresentar memoriais, o julgamento do writ antes da publicao do despacho e da retirada dos autos pelo advogado, impedindo a possibilidade da apresentao dos memoriais, constitui cerceamento de defesa." (RHC 85.512, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-8-05, DJ de 23-9-05) Servidor pblico. Processo administrativo. Demisso. Poder disciplinar. Limites de atuao do Poder Judicirio. Princpio da ampla defesa. Ato de improbidade. (...) A autoridade administrativa est autorizada a praticar atos discricionrios apenas quando norma jurdica vlida expressamente a ela atribuir essa livre atuao. Os atos administrativos que envolvem a aplicao de 'conceitos indeterminados' esto sujeitos ao exame e controle do Poder Judicirio. O controle jurisdicional pode e deve incidir sobre os elementos do ato, luz dos princpios que regem a atuao da Administrao. (...) A capitulao do ilcito administrativo no pode ser aberta a ponto de impossibilitar o direito de defesa. De outra parte, o motivo apresentado afigurou-se invlido em face das provas coligidas aos autos. Ato de improbidade: a aplicao das penalidades previstas na Lei n. 8.429/92 no incumbe Administrao, eis que privativa do Poder Judicirio. Verificada a prtica de atos de improbidade no mbito administrativo, caberia representao ao Ministrio Pblico para ajuizamento da competente ao, no a aplicao da pena de demisso." (RMS 24.699, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-11-
04, DJ de 1-7-05)
"Prova. Produo antecipada. Inquirio de testemunhas. Inadmissibilidade. Revelia. Ru revel citado por edital. No comparecimento por si nem por advogado constitudo. Prova no urgente por natureza. Deferimento em grau de recurso. Ofensa ao princpio do contraditrio (art. 5, LV, da CF)." (RHC 83.709, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-3-04, DJ de 1-7-05) Denncia: cabimento, com base em elementos de informao colhidos em auditoria do Tribunal de Contas, sem que a estes como tambm sucede com os colhidos em inqurito policial caiba opor, para esse fim, a inobservncia da garantia ao contraditrio. (Inq 1.070, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-11-04, DJ de 1-7-05) "Homicdio qualificado. Dvida sobre a tempestividade do desejo de apelar manifestado pelo prprio condenado. Inrcia do defensor dativo. Ofensa ao princpio da ampla defesa. Prevalncia da interpretao mais favorvel ao ru." (HC 85.239, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 22-2-05, DJ de 8-4-05) "A Tomada de Contas Especial no constitui procedimento administrativo disciplinar. Ela tem por escopo a defesa da coisa pblica. Busca a Corte de Contas, com tal medida, o ressarcimento pela leso causada ao Errio. A Tomada de Contas procedimento administrativo, certo que a extenso da garantia do contraditrio (CF, art. 5, LV) aos procedimentos administrativos no exige a adoo da normatividade prpria do processo judicial, em que indispensvel a atuao do advogado: AI 207.197-AgR/PR, Ministro Octavio Gallotti, DJ de 5-6-98; RE 244.027-AgR/SP, Ministra Ellen Gracie, DJ de 28-6-2002." (MS 24.961, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-11-04, DJ de 4-3-05) "Inexistncia da alegada ofensa ao devido processo legal e ampla defesa pela falta de indicao do grau de utilizao da terra e do grau de eficincia na explorao (GEE) no relatrio tcnico, que foi contestado pelas vias administrativas prprias." (MS 23.872, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-10-94, DJ de 18-2-05) "(...) no merece prosperar a alegao de cerceamento de defesa e do contraditrio ante a ausncia de notificao da esposa acerca da vistoria do imvel realizada pelo Incra. De fato, como bem assinalado no parecer do Ministrio Pblico Federal, o art. 2 da Lei 8.629/1993, com a redao determinada pela Medida Provisria 2.183-56/2001, dispe inclusive que vlida a notificao na pessoa do representante ou preposto. Logo, no h irregularidade na notificao quando ela feita apenas ao cnjuge-varo proprietrio (...). Nesse sentido, confirase, por exemplo, o MS 23.311 (Rel. min. Seplveda Pertence) e o MS 23.133 (Rel. min. Octavio Gallotti)." (MS 24.578, voto do Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 17-11-04, DJ de 18-2-05)
"O Supremo Tribunal Federal no deve autorizar a extradio, se se demonstrar que o ordenamento jurdico do Estado estrangeiro que a requer no se revela capaz de assegurar, aos rus, em juzo criminal, os direitos bsicos que resultam do postulado do due process of law (RTJ 134/56-58 RTJ 177/485-488), notadamente as prerrogativas inerentes garantia da ampla defesa, garantia do contraditrio, igualdade entre as partes perante o juiz natural e garantia de imparcialidade do magistrado processante." (Ext 897, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-9-04, DJ de 18-2-05) "O servidor pblico ocupante de cargo efetivo, ainda que em estgio probatrio, no pode ser exonerado ad nutum, com base em decreto que declara a desnecessidade do cargo, sob pena de ofensa garantia do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. Incidncia da Smula 21 do STF." (RE 378.041, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 21-9-04, DJ de 11-2-05)
"Policial militar: processo administrativo disciplinar: validade: ampla defesa assegurada. No caso, o Defensor dativo malgrado sem contestar a materialidade do ilcito disciplinar , extrai dos testemunhos acerca das qualidades pessoais do acusado a base de sustentao do pedido de que lhe fosse imposta pena menos severa que a excluso. Ante a evidncia da responsabilidade do acusado, a postulao no vazio da absolvio pode configurar temeridade ttica da defesa, da qual ser lcito ao defensor furtar-se, de modo a resguardar a credibilidade da pretenso de uma penalidade menos rigorosa. Essa opo ttica do defensor no ultrapassa os limites de sua discricionariedade no exerccio do mister e no basta caracterizao de ausncia de defesa, de modo a viciar de nulidade o processo." (RE 205.260, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-11-04, DJ de 4-2-05) "(...) a Lei estadual n. 5.839/1999, ao condicionar a imposio de multa notificao via Correios, no trata de legislao de trnsito, mas de processo administrativo. Trata-se de mera pretenso fiscal, e no do exerccio da ao fiscal. O Fisco s exercer sua pretenso aps o recebimento de notificao. Norma estatal que confere mxima efetividade do direito de defesa (CF, art. 5, LV)." (ADI 2.374, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-10-04, DJ de 16-2-07) "Inaplicabilidade da garantia constitucional do contraditrio e da ampla defesa ao inqurito policial, que no processo, porque no destinado a decidir litgio algum, ainda que na esfera administrativa; existncia, no obstante, de direitos fundamentais do indiciado no curso do inqurito, entre os quais o de fazer-se assistir por advogado, o de no se incriminar e o de manter-se em silncio." (HC 82.354, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-8-04, DJ de 24-9-04) "A garantia constitucional da ampla defesa tem, por fora direta da Constituio, um contedo mnimo, que independe da interpretao da lei ordinria que a discipline (RE 255.397, 1 T., Pertence, DJ 7-5-04). (...) No h afronta garantia da ampla defesa no indeferimento de prova desnecessria ou irrelevante." (RE 345.580, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-8-04, DJ de 10-9-04)
"Abrindo o debate, deixo expresso que a Constituio de 1988 consagra o devido processo legal nos seus dois aspectos, substantivo e processual, nos incisos LIV e LV, do art. 5, respectivamente. (...) Due process of law, com contedo substantivo substantive due process constitui limite ao Legislativo, no sentido de que as leis devem ser elaboradas com justia, devem ser dotadas de razoabilidade (reasonableness) e de racionalidade (rationality), devem guardar, segundo W. Holmes, um real e substancial nexo com o objetivo que se quer atingir. Paralelamente, due process of law, com carter processual procedural due process garante s pessoas um procedimento judicial justo, com direito de defesa." (ADI 1.511-MC, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-10-96, DJ de 6-6-03)
"Com efeito, esta Corte, por ambas as suas Turmas, tem entendido que a exigncia do depsito prvio de valor relativo multa para a admisso de recurso administrativo no ofende o disposto nos incisos XXXV, LIV e LV do artigo 5 da Constituio, porquanto no h, nesta, a garantia ao duplo grau de jurisdio administrativa (assim, nos RREE 169.077 (...), 210.135 e 246.271)." (ADI 1.922MC, voto do Min. Moreira Alves, julgamento em 6-10-99, DJ de 24-11-00). No mesmo sentido: RE 286.513, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 24-4-01, DJ de 24-9-04.
"Administrativo. Recurso: obrigatoriedade do depsito prvio da multa imposta. Recepo do art. 636, 1, CLT, pela Constituio. Compatibilidade da exigncia com o art. 5, LV, CF-88. Precedente: ADI 1.049-2 (cautelar)." (RE 210.246, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 12-11-97, DJ de 17-3-00)
"A submisso de uma pessoa jurisdio penal do Estado coloca em evidncia a relao de polaridade conflitante que se estabelece entre a pretenso punitiva do Poder Pblico e o resguardo intangibilidade do jus libertatis titularizado pelo ru. A persecuo penal rege-se, enquanto atividade estatal juridicamente vinculada, por padres normativos, que, consagrados pela Constituio e pelas leis, traduzem limitaes significativas ao poder do Estado. Por isso mesmo, o processo penal s pode ser concebido e assim deve ser visto como instrumento de salvaguarda da liberdade do ru. O processo penal condenatrio no um instrumento de arbtrio do Estado. Ele representa, antes, um poderoso meio de conteno e de delimitao dos poderes de que dispem os rgos incumbidos da persecuo penal. Ao delinear um crculo de proteo em torno da pessoa do ru que jamais se presume culpado, at que sobrevenha irrecorrvel sentena condenatria , o processo penal revela-se instrumento que inibe a opresso judicial e que, condicionado por parmetros tico-jurdicos, impe ao rgo acusador o nus integral da prova, ao mesmo tempo em que faculta ao acusado, que jamais necessita demonstrar a sua inocncia, o direito de defender-se e de questionar, criticamente, sob a gide do contraditrio, todos os elementos probatrios produzidos pelo Ministrio Pblico. A prpria exigncia de processo judicial representa poderoso fator de inibio do arbtrio estatal e de restrio ao poder de coero do Estado. A clusula nulla poena sine judicio exprime, no plano do processo penal condenatrio, a frmula de salvaguarda da liberdade individual." (HC 73.338, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-8-96, DJ de 19-12-96) "Habeas corpus. Processo penal. Sentena de pronncia. Recurso em sentido estrito do assistente da acusao. Legitimidade, arts. 271, 584, pargrafo 1, e 598 CPP. Desclassificao de homicdio qualificado para simples. Ausncia de recurso do Ministrio Pblico. Recurso do assistente provido pelo tribunal, a fim de reintroduzir as qualificadoras imputadas na denncia. Matria controvertida na doutrina e na jurisprudncia. Escassos precedentes do STF: RE 64.327, RECr 43.888. Tendncia de tratamento liberal da Corte em matria recursal. Interesse do ofendido, que no est limitado reparao civil do dano, mas alcana a exata aplicao da justia penal. Princpio processual da verdade real. Amplitude democrtica dos princpios que asseguram a ao penal privada subsidiria e o contraditrio, com os meios e recursos a ele inerentes, art. 5, LV e LIX, CF. (HC 71.453, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 6-9-94, DJ de 27-10-94) LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos; O Tribunal, resolvendo questo de ordem suscitada, pelo Min. Carlos Britto, em inqurito instaurado contra Deputado Federal, do qual relator, deferiu, por maioria, o requerimento de remessa de cpias dos autos, com a clusula de sigilo, ao Presidente do Conselho de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados. Na espcie, o Presidente do referido Conselho solicitara o compartilhamento das informaes constantes dos autos do inqurito para subsidiar procedimento administrativo disciplinar movido contra o parlamentar naquela Casa Legislativa. Na linha de precedentes da Corte, entendeu-se que os elementos informativos de uma investigao criminal, ou as provas colhidas no bojo de instruo processual penal, desde que obtidos mediante interceptao telefnica devidamente autorizada por juiz competente, como no caso, podem ser compartilhados para fins de instruir procedimento administrativo disciplinar. (...) Precedentes citados: Inq 2.424-QO/RJ (DJ de 248-2007); Inq 2.424 Seg. QO/RJ (DJ de 24-8-2007); AP 470-ED/MG (acrdo pendente de publicao). (Inq 2.725-QO, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 25-6-08, Informativo 512)
Inqurito penal que se baseia em provas cuja licitude questionada no mbito de habeas corpus em trmite nesta Suprema Corte. A prejudicialidade das questes debatidas no mbito do habeas corpus, a respeito da ilegalidade ou no dos documentos que subsidiam o presente inqurito, autoriza que se reconhea a preveno de competncia do Ministro relator do writ. (Inq 2.443 AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-2-08, DJE de 2-5-08) NOVO: O Tribunal, resolvendo questo de ordem em recurso extraordinrio interposto por indstria de cigarros no qual se discute a validade de norma que prev interdio de estabelecimento como forma de coao ao pagamento de tributo (...), admitiu como assistente simples o Sindicato da Indstria do Fumo do Estado de So Paulo - SINDIFUMO. Inicialmente, indeferiu-se o pedido de decretao de segredo de justia, tendo em conta haver interesse pblico subjacente ao livre acesso s circunstncias pertinentes ao quadro ftico-jurdico e s razes oferecidas por todas as partes envolvidas, (...), inexistindo direitos personalssimos a serem resguardados imediatamente. Reconheceu-se, no entanto, que os documentos constantes dos autos, protegidos pelo sigilo fiscal, deveriam ficar restritos s partes e aos seus procuradores. Indeferiu-se, ainda, o pedido de produo de provas formulado pelo SINDIFUMO, por ser inadmissvel em sede de recurso extraordinrio. (RE 550.769-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-2-08, Informativo 496 ) Prova. Criminal. Documentos. Papis confidenciais pertencentes empresa. Cpias obtidas, sem autorizao nem conhecimento desta, por ex-empregado. Juntada em autos de inqurito policial. Providncia deferida em mandado de segurana impetrado por representante do Ministrio Pblico. Inadmissibilidade. Prova ilcita. Ofensa ao art. 5. LVI, da CF, e aos art. 152 nico, 153 e 154 da CP. Desentranhamento determinado (...) No se admite, sob nenhum pretexto ou fundamento, a juntada, em autos de inqurito policial ou de ao penal, de cpias ou originais de documentos confidenciais de empresa, obtidos, sem autorizao nem conhecimento desta, por ex-empregado, ainda que autorizada aquela por sentena em mandado de segurana impetrado por integrante do Ministrio Pblico. (HC 82.862, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 19-2-08, DJE de 13-6-08.) Quarta preliminar. Prova emprestada. Caso Banestado. Autorizao de compartilhamento tanto pela comisso parlamentar mista de inqurito como pelo Supremo Tribunal Federal. Legalidade. Quinta preliminar. Ampliao do objeto de investigao de comisso parlamentar de inqurito no curso dos trabalhos. Possibilidade. Precedentes. Stima preliminar. Dados de emprstimo fornecidos pelo Banco Central. Pedido direto do Ministrio Pblico. Ilegalidade. Ausncia. Requisio feita pela CPMI dos Correios. Posterior autorizao de compartilhamento com o Ministrio Pblico para instruo do inqurito. Legalidade. Oitava preliminar. Dados fornecidos ao Ministrio Pblico pelo banco BMG. Existncia de deciso judicial de quebra de sigilo proferida pelo Presidente do STF e, posteriormente, de modo mais amplo, pelo Relator do inqurito. Ausncia de ilegalidade. Nona preliminar. Alegao de ilegalidade na utilizao de dados obtidos com base no acordo de assistncia judiciria em matria penal entre Brasil e Estados Unidos. Decreto n. 3.810/2001. Possibilidade de imposio de restries. Dados fornecidos para os procuradores federais brasileiros e para a Polcia Federal brasileira, sem restrio quanto aos processos que deveriam instruir. Impossibilidade de compartilhamento com outros rgos. Inexistncia de violao. (Inq 2.245, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-8-07, DJ de 9-11-07)
"Inteligncia do art. 5, LVI da CF e da Resoluo n. 9/2005, do STJ. legtima, em carta rogatria, a realizao liminar de diligncias sem a cincia prvia nem a presena do ru da ao penal, quando estas possam frustrar o resultado daquelas." (HC 90.485, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 104-07, DJ de 8-6-07)
"Ilicitude da prova Inadmissibilidade de sua produo em juzo (ou perante qualquer instncia de poder) Inidoneidade jurdica da prova resultante da transgresso estatal ao regime constitucional dos direitos e garantias individuais. A ao persecutria do Estado, qualquer que seja a instncia de poder perante a qual se instaure, para revestir-se de legitimidade, no pode apoiar-se em elementos probatrios ilicitamente obtidos, sob pena de ofensa garantia constitucional do due process of law, que tem, no dogma da inadmissibilidade das provas ilcitas, uma de suas mais expressivas projees concretizadoras no plano do nosso sistema de direito positivo. A Constituio da Repblica, em norma revestida de contedo vedatrio (CF, art. 5, LVI), desautoriza, por incompatvel com os postulados que regem uma sociedade fundada em bases democrticas (CF, art. 1), qualquer prova cuja obteno, pelo Poder Pblico, derive de transgresso a clusulas de ordem constitucional, repelindo, por isso mesmo, quaisquer elementos probatrios que resultem de violao do direito material (ou, at mesmo, do direito processual), no prevalecendo, em conseqncia, no ordenamento normativo brasileiro, em matria de atividade probatria, a frmula autoritria do male captum, bene retentum. Doutrina. Precedentes. A questo da doutrina dos frutos da rvore envenenada (fruits of the poisonous tree): a questo da ilicitude por derivao. Ningum pode ser investigado, denunciado ou condenado com base, unicamente, em provas ilcitas, quer se trate de ilicitude originria, quer se cuide de ilicitude por derivao. Qualquer novo dado probatrio, ainda que produzido, de modo vlido, em momento subseqente, no pode apoiar-se, no pode ter fundamento causal nem derivar de prova comprometida pela mcula da ilicitude originria. A excluso da prova originariamente ilcita ou daquela afetada pelo vcio da ilicitude por derivao representa um dos meios mais expressivos destinados a conferir efetividade garantia do due process of law e a tornar mais intensa, pelo banimento da prova ilicitamente obtida, a tutela constitucional que preserva os direitos e prerrogativas que assistem a qualquer acusado em sede processual penal. Doutrina. Precedentes. A doutrina da ilicitude por derivao (teoria dos frutos da rvore envenenada) repudia, por constitucionalmente inadmissveis, os meios probatrios, que, no obstante produzidos, validamente, em momento ulterior, acham-se afetados, no entanto, pelo vcio (gravssimo) da ilicitude originria, que a eles se transmite, contaminando-os, por efeito de repercusso causal. Hiptese em que os novos dados probatrios somente foram conhecidos, pelo Poder Pblico, em razo de anterior transgresso praticada, originariamente, pelos agentes da persecuo penal, que desrespeitaram a garantia constitucional da inviolabilidade domiciliar. Revelam-se inadmissveis, desse modo, em decorrncia da ilicitude por derivao, os elementos probatrios a que os rgos da persecuo penal somente tiveram acesso em razo da prova originariamente ilcita, obtida como resultado da transgresso, por agentes estatais, de direitos e garantias constitucionais e legais, cuja eficcia condicionante, no plano do ordenamento positivo brasileiro, traduz significativa limitao de ordem jurdica ao poder do Estado em face dos cidados. Se, no entanto, o rgo da persecuo penal demonstrar que obteve, legitimamente, novos elementos de informao a partir de uma fonte autnoma de prova que no guarde qualquer relao de dependncia nem decorra da prova originariamente ilcita, com esta no mantendo vinculao causal , tais dados probatrios revelarse-o plenamente admissveis, porque no contaminados pela mcula da ilicitude originria. A questo da fonte autnoma de prova (an independent source) e a sua desvinculao causal da prova ilicitamente obtida Doutrina Precedentes do Supremo Tribunal Federal Jurisprudncia
comparada (a experincia da Suprema Corte Americana): casos Silverthorne Lumber co. v. United States (1920); Segura v. United states (1984); Nix v. Williams (1984); Murray v. United states (1988)", v.g.." (RHC 90.376, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-4-07, DJ de 18-5-07) "A ao persecutria do Estado, qualquer que seja a instncia de poder perante a qual se instaure, para revestir-se de legitimidade, no pode apoiar-se em elementos probatrios ilicitamente obtidos, sob pena de ofensa garantia constitucional do due process of law, que tem, no dogma da inadmissibilidade das provas ilcitas, uma de suas mais expressivas projees concretizadoras no plano do nosso sistema de direito positivo. A Exclusionary Rule consagrada pela jurisprudncia da Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica como limitao ao poder do Estado de produzir prova em sede processual penal. A Constituio da Repblica, em norma revestida de contedo vedatrio (CF, art. 5, LVI), desautoriza, por incompatvel com os postulados que regem uma sociedade fundada em bases democrticas (CF, art. 1), qualquer prova cuja obteno, pelo Poder Pblico, derive de transgresso a clusulas de ordem constitucional, repelindo, por isso mesmo, quaisquer elementos probatrios que resultem de violao do direito material (ou, at mesmo, do direito processual), no prevalecendo, em conseqncia, no ordenamento normativo brasileiro, em matria de atividade probatria, a frmula autoritria do male captum, bene retentum. Doutrina. Precedentes." (HC 82.788, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-4-05, DJ de 2-6-06) "No cabe habeas corpus para solver controvrsia de fato dependente da ponderao de provas desencontradas; cabe, entretanto, para aferir a idoneidade jurdica ou no das provas nas quais se fundou a deciso condenatria." (RHC 81.740, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-305, DJ de 22-4-05)
"A gravao de conversa entre dois interlocutores, feita por um deles, sem conhecimento do outro, com a finalidade de document-la, futuramente, em caso de negativa, nada tem de ilcita, principalmente quando constitui exerccio de defesa." (AI 503.617-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-2-05, DJ de 4-3-05). No mesmo sentido: RE 402.035-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-12-03, DJ de 6-2-04; HC 74.678, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10-6-97, DJ de 158-97.
Prova: alegao de ilicitude da prova obtida mediante apreenso de documentos por agentes fiscais, em escritrio de empresa compreendido no alcance da garantia constitucional da inviolabilidade do domiclio e de contaminao das provas daquela derivadas: tese substancialmente correta, prejudicada no caso, entretanto, pela ausncia de demonstrao concreta de que os fiscais no estavam autorizados a entrar ou permanecer no escritrio da empresa, o que no se extrai do acrdo recorrido. (RE 331.303-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-2-04, DJ de 12-3-04) Eventuais vcios do inqurito policial no contaminam a ao penal. O reconhecimento fotogrfico, procedido na fase inquisitorial, em desconformidade com o artigo 226, I, do Cdigo de Processo Penal, no tem a virtude de contaminar o acervo probatrio coligido na fase judicial, sob o crivo do contraditrio. Inaplicabilidade da teoria da rvore dos frutos envenenados (fruits of the poisonous tree). Sentena condenatria embasada em provas autnomas produzidas em juzo. (HC 83.921, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-8-04, DJ de 27-8-04). No mesmo sentido: RHC 85.286, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 29-11-05, DJ de 24-3-06; HC 84.316, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 24-8-04, DJ de 17-9-04; HC 75.497, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 14-1097; DJ de 9-5-03; HC 81.993, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-6-02, DJ de 2-8-02; HC 77.015, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 8-9-98, DJ de 13-11-98; HC 76.231, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 16-6-98, DJ de 16-10-98; HC 73.461, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 11-6-96, DJ de 13-12-96. "A prova ilcita (...), no sendo a nica mencionada na denncia, no compromete a validade das demais provas que, por ela no contaminadas e delas no decorrentes, integram o conjunto probatrio." (RHC 74.807, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-4-97, DJ de 20-6-97) "Sentena condenatria fundada em provas ilcitas. Inocorrncia da aplicao da teoria dos frutos da rvore envenenada. Provas autnomas. Desnecessidade de desentranhamento da prova ilcita. Impossibilidade de aplicao do art. 580 do CPP espcie. Inocorrncia de ofensa aos artigos 59 e 68 do Cdigo Penal. Habeas corpus indeferido. Liminar cassada. A prova tida como ilcita no contaminou os demais elementos do acervo probatrio, que so autnomos, no havendo motivo para a anulao da sentena. Desnecessrio o desentranhamento dos autos da prova declarada ilcita, diante da ausncia de qualquer resultado prtico em tal providncia, considerado, ademais que a ao penal transitou em julgado. Impossvel, na espcie, a aplicao da regra contida no art. 580 do Cdigo de Processo Penal, pois h diferena de situao entre o paciente e o co-ru absolvido, certo que em relao ao primeiro existiam provas idneas e suficientes para respaldar sua condenao." (HC 89.032, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 9-10-07, DJ de 23-11-07) Escuta telefnica que no deflagra ao penal, no causa de contaminao do processo. No h violao ao direito privacidade quando ocorre apreenso de droga e priso em flagrante de traficante. Interpretao restritiva do princpio da rvore dos frutos proibidos. (HC 76.203, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 16-6-98, DJ de 17-11-00)
A falta de autenticao de cpia de laudo pericial juntado aos autos no caracteriza prova ilcita desde que a omisso possa ser suprida por outro meio idneo. Precedente. No configura prova ilcita o laudo de engenharia subscrito por diversos engenheiros, alguns sem inscrio profissional no CREA. (HC 78.937, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 18-5-99, DJ de 29-8-03) Objeo de princpio em relao qual houve reserva de Ministros do Tribunal tese aventada de que garantia constitucional da inadmissibilidade da prova ilcita se possa opor, com o fim de darlhe prevalncia em nome do princpio da proporcionalidade, o interesse pblico na eficcia da represso penal em geral ou, em particular, na de determinados crimes: que, a, foi a Constituio mesma que ponderou os valores contrapostos e optou em prejuzo, se necessrio da eficcia da persecuo criminal pelos valores fundamentais, da dignidade humana, aos quais serve de salvaguarda a proscrio da prova ilcita: de qualquer sorte salvo em casos extremos de necessidade inadivel e incontornvel a ponderao de quaisquer interesses constitucionais oponveis inviolabilidade do domiclio no compete a posteriori ao juiz do processo em que se pretenda introduzir ou valorizar a prova obtida na invaso ilcita, mas sim quele a quem incumbe autorizar previamente a diligncia. (HC 79.512, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-1299, DJ de 16-5-03) Da explcita proscrio da prova ilcita, sem distines quanto ao crime objeto do processo (CF, art. 5, LVI), resulta a prevalncia da garantia nela estabelecida sobre o interesse na busca, a qualquer custo, da verdade real no processo: conseqente impertinncia de apelar-se ao princpio da proporcionalidade luz de teorias estrangeiras inadequadas ordem constitucional brasileira para sobrepor, vedao constitucional da admisso da prova ilcita, consideraes sobre a gravidade da infrao penal objeto da investigao ou da imputao. (HC 80.949, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-10-01, DJ de 14-12-01)
Nota: At a edio da Lei n. 9.296/96, o entendimento do Tribunal era no sentido da impossibilidade de interceptao telefnica, mesmo com autorizao judicial, em investigao criminal ou instruo processual penal, tendo em vista a no-recepo do art. 57, II, e da Lei n. 4.117/62 (Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes). Interceptao telefnica. Prova ilcita. Autorizao judicial deferida anteriormente Lei n. 9.296/96, que regulamentou o inciso XII do artigo 5 da Constituio Federal. Nulidade da ao penal, por fundar-se exclusivamente em conversas obtidas mediante quebra dos sigilos telefnicos dos pacientes. (HC 81.154, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 2-10-01, DJ de 19-12-01). No mesmo sentido: HC 74.116, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-11-96, DJ de 14-3-97. "O art. 5, XII, da Constituio, que prev, excepcionalmente, a violao do sigilo das comunicaes telefnicas para fins de investigao criminal ou instruo processual penal, no auto-aplicvel: exige lei que estabelea as hipteses e a forma que permitam a autorizao judicial. Precedentes. Enquanto a referida lei no for editada pelo Congresso Nacional, considerada prova ilcita a obtida mediante quebra do sigilo das comunicaes telefnicas, mesmo quando haja ordem judicial (CF, art. 5, LVI). O art. 57, II, a, do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes no foi recepcionado pela atual
Constituio, a qual exige numerus clausus para a definio das hipteses e formas pelas quais legtima a violao do sigilo das comunicaes telefnicas. A garantia que a Constituio d, at que a lei o defina, no distingue o telefone pblico do particular, ainda que instalado em interior de presdio, pois o bem jurdico protegido a privacidade das pessoas, prerrogativa dogmtica de todos os cidados. As provas obtidas por meios ilcitos contaminam as que so exclusivamente delas decorrentes; tornam-se inadmissveis no processo e no podem ensejar a investigao criminal e, com mais razo, a denncia, a instruo e o julgamento (CF, art. 5, LVI), ainda que tenha restado sobejamente comprovado, por meio delas, que o Juiz foi vtima das contumlias do paciente." (HC 72.588, Rel. Min. Mauricio Corra, julgamento em 12-6-96, DJ de 4-8-00). No mesmo sentido: HC 74.586, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 5-8-97, DJ de 27-4-01. (...) ilicitude da interceptao telefnica falta de lei que, nos termos constitucionais, venha a disciplin-la e viabiliz-la contaminou, no caso, as demais provas, todas oriundas, direta ou indiretamente, das informaes obtidas na escuta (fruits of the Poisonous tree), nas quais se fundou a condenao do paciente. (HC 69.912-segundo, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-1293, DJ de 25-3-94)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Pargrafo nico do art. 1 e art. 10 da Lei n. 9.296, de 24-71996. Alegao de ofensa aos incisos XII e LVI do art. 5, da Constituio Federal, ao instituir a possibilidade de interceptao do fluxo de comunicaes em sistemas de informtica e telemtica. Relevantes os fundamentos da ao proposta. Inocorrncia de periculum in mora a justificar a suspenso da vigncia do dispositivo impugnado. Ao direta de inconstitucionalidade conhecida. Medida cautelar indeferida." (ADI 1.488-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 7-11-96, DJ de 26-11-99)
"Fruits of the poisonous tree. (...) Assentou, ainda, que a ilicitude da interceptao telefnica falta da lei que, nos termos do referido dispositivo, venha a disciplin-la e viabiliz-la contamina outros elementos probatrios eventualmente coligidos, oriundos, direta ou indiretamente, das informaes obtidas na escuta." (HC 73.351, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-5-96, DJ de 19-3-99)
"Prova ilcita. Escuta telefnica. Fruits of the poisonous tree. No-acolhimento. No cabe anular-se a deciso condenatria com base na alegao de haver a priso em flagrante resultado de informao obtida por meio de censura telefnica deferida judicialmente. que a interceptao telefnica prova tida por ilcita at a edio da Lei n. 9.296, de 24-7-96, e que contaminava as demais provas que dela se originavam no foi a prova exclusiva que desencadeou o procedimento penal, mas somente veio a corroborar as outras licitamente obtidas pela equipe de investigao policial." (HC 74.599, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 3-12-96, DJ de 7-2-97)
"Captao, por meio de fita magntica, de conversa entre presentes, ou seja, a chamada gravao ambiental, autorizada por um dos interlocutores, vtima de concusso, sem o conhecimento dos demais. Ilicitude da prova excluda por caracterizar-se o exerccio de legtima defesa de quem a produziu. Precedentes do Supremo Tribunal HC 74.678, DJ de 15-8- 97 e HC 75.261, sesso de 24-697, ambos da Primeira Turma." (RE 212.081, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 5-12-97, DJ de 27-3-98). No mesmo sentido: HC 75.338, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 11-3-98, DJ de 25-9-98.
Impe-se a extenso de habeas corpus, para anular-se o processo criminal, se a deciso se baseou em prova ilcita, a afastar qualquer carter pessoal. Cuida-se de estabelecer, na forma do art. 580 do Cdigo de Processo Penal, igualdade de tratamento entre os co-rus que se encontram na mesma situao processual. (HC 74.113, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 28-6-96, DJ de 4-4-97) "Inadmissibilidade, como prova, de laudos de degravao de conversa telefnica e de registros contidos na memria de micro computador, obtidos por meios ilcitos (art. 5, LVI, da Constituio Federal); no primeiro caso, por se tratar de gravao realizada por um dos interlocutores, sem conhecimento do outro, havendo a degravaco sido feita com inobservncia do princpio do contraditrio, e utilizada com violao a privacidade alheia (art. 5, X, da CF); e, no segundo caso, por estar-se diante de micro computador que, alm de ter sido apreendido com violao de domiclio, teve a memria nele contida sido degradada ao arrepio da garantia da inviolabilidade da intimidade das pessoas (art. 5, X e XI, da CF)." (AP 307, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-12-94, DJ de 13-10-95) LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria; Processual penal. Imposio de condies judiciais (Alternativas priso processual). Possibilidade. Poder geral de cautela. Ponderao de interesses. Art. 798, CPC; Art. 3, CPC. A questo jurdica debatida neste habeas corpus consiste na possibilidade (ou no) da imposio de condies ao paciente com a revogao da deciso que decretou sua priso preventiva. Houve a observncia dos princpios e regras constitucionais aplicveis matria na deciso que condicionou a revogao do decreto prisional ao cumprimento de certas condies judicias. No h direito absoluto liberdade de ir e vir (CF, art. 5, XV) e, portanto, existem situaes em que se faz necessria a ponderao dos interesses em conflito na apreciao do caso concreto. A medida adotada na deciso impugnada tem clara natureza acautelatria, inserindo-se no poder geral de cautela (CPC, art. 798; CPP, art. 3). As condies impostas no maculam o princpio constitucional da no-culpabilidade, como tambm no o fazem as prises cautelares (ou processuais). Cuida-se de medida adotada com base no poder geral de cautela, perfeitamente inserido no Direito brasileiro, no havendo violao ao princpio da independncia dos poderes (CF, art. 2), tampouco malferimento regra de competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual (CF, art. 22, I). Ordem denegada. (HC 94.147, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-5-08, DJE de 13-6-08)
(...) Viola o princpio constitucional da presuno da inocncia, previsto no art. 5, LVII, da Constituio Federal, a excluso de candidato de concurso pblico que responde a inqurito ou ao penal sem trnsito em julgado da sentena condenatria. (...) Agravo regimental improvido. (RE 559.135-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 20-5-08, DJE de 13-6-08) (...) A jurisprudncia do Supremo no sentido da inexistncia de violao do princpio da presuno da inocncia [CF/88, artigo 5, LVII] no fato de a lei no permitir a incluso de oficial militar no quadro de acesso promoo em razo de denncia em processo criminal (...). (RE 459.320-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-4-08 , DJE de 23-5-08.). Operao Navalha. Inqurito n. 544/BA, do Superior Tribunal de Justia. Alegao de falta de fundamentao do decreto de priso preventiva. Decreto prisional fundamentado em supostas convenincia da instruo criminal e garantia da ordem pblica e econmica. Segundo a jurisprudncia do STF, no basta a mera explicitao textual dos requisitos previstos pelo art. 312 do CPP, mas indispensvel a indicao de elementos concretos que demonstrem a necessidade da segregao preventiva. Precedentes. A priso preventiva medida excepcional que demanda a explicitao de fundamentos consistentes e individualizados com relao a cada um dos cidados investigados (...). A existncia de indcios de autoria e materialidade, por si s, no justifica a decretao de priso preventiva. A boa aplicao dos direitos fundamentais de carter processual, principalmente a proteo judicial efetiva, permite distinguir o Estado de Direito do Estado Policial. Os direitos de carter penal, processual e processual penal cumprem papel fundamental na concretizao do moderno Estado democrtico de direito. (...). A diferena entre um Estado totalitrio e um Estado Democrtico de Direito reside na forma de regulao da ordem jurdica interna e na nfase dada eficcia do instrumento processual penal da priso preventiva. (...). A idia do Estado de Direito tambm imputa ao Poder Judicirio o papel de garante dos direitos fundamentais. necessrio ter muita cautela para que esse instrumento excepcional de constrio da liberdade no seja utilizado como pretexto para a massificao de prises preventivas. Em nosso Estado de Direito, a priso uma medida excepcional e, por essa razo, no pode ser utilizada como meio generalizado de limitao das liberdades dos cidados. No possvel esvaziar o contedo constitucional da importante funo institucional atribuda s investigaes criminais na ordem constitucional ptria. A Relatora do Inq n. 544/BA possui amplos poderes para convocar sempre que necessrio o paciente. No se justifica a priso para a mera finalidade de obteno de depoimento. Ausncia de correlao entre os elementos apontados pela priso preventiva no que concerne ao risco de continuidade da prtica de delitos em razo da iminncia de liberao de recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Paciente afastado da funo de Procurador-Geral do Estado do Maranho 11 (onze) meses antes da decretao da priso cautelar. Motivao insuficiente. Ordem deferida para revogar a priso preventiva decretada em face do paciente. (HC 91.386, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-2-08, DJE de16-5-08). No mesmo sentido: HC 92.599, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-3-08, DJE de 25-4-08.
A Turma indeferiu habeas corpus em que condenado pela prtica do delito de atentado violento ao pudor em continuidade delitiva pleiteava aguardar em liberdade o trnsito em julgado da condenao. Considerou-se legtima a ordem do juzo de origem que, ao reajustar a pena imposta ao paciente, nos moldes do que decidido pelo acrdo do STJ, determinara a expedio do mandado de priso, diante do trnsito em julgado da sentena condenatria. Enfatizou-se que essa deciso de reajuste da pena no tem natureza de sentena, pois apenas corrigira o quantum da reprimenda. Ressaltou-se que, nesse ponto, o juzo de primeiro grau no possuiria discricionariedade e que a defesa do paciente no se insurgira contra o acrdo do STJ, proferido no REsp, fazendo com que a sentena condenatria transitasse em julgado. (HC 90.274, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 4-12-07, Informativo 491) Recurso ordinrio em habeas corpus. Processual penal. Pena: execuo provisria. Progresso de regime antes do trnsito em julgado da condenao: possibilidade. Precedentes. Resoluo n. 19, de 29 de agosto de 2006, do Conselho Nacional de Justia. Recurso conhecido e provido. A jurisprudncia deste Supremo Tribunal no exige o trnsito em julgado da condenao para que seja possvel a progresso de regime. Precedentes. O art. 1 da Resoluo n. 19 do Conselho Nacional de Justia estabelece que a guia de recolhimento provisrio seja expedida aps a prolao da sentena ou do acrdo condenatrio, ainda sujeito a recurso sem efeito suspensivo, devendo ser prontamente remetida ao Juzo da Execuo Criminal. (...). (RHC 92.872, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 27-11-07, DJE de 15-2-08) "Art. 2 da Lei Estadual 2.364/61 do Estado de Minas Gerais, que deu nova redao Lei Estadual 869/52, autorizando a reduo de vencimentos de servidores pblicos processados criminalmente. Dispositivo no-recepcionado pela Constituio de 1988. Afronta aos princpios da presuno de inocncia e da irredutibilidade de vencimentos. Recurso improvido. A reduo de vencimentos de servidores pblicos processados criminalmente colide com o disposto nos arts. 5, LVII, e 37, XV, da Constituio, que abrigam, respectivamente, os princpios da presuno de inocncia e da irredutibilidade de vencimentos. Norma estadual no-recepcionada pela atual Carta Magna, sendo irrelevante a previso que nela se contm de devoluo dos valores descontados em caso de absolvio." (RE 482.006, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 7-11-07, DJ de 14-12-07) "Priso preventiva. Decreto fundado na periculosidade presumida do acusado. Inadmissibilidade. Razo que no autoriza a priso cautelar. Ofensa presuno constitucional de inocncia. Constrangimento ilegal caracterizado. Aplicao do art. 5, inc. LVII, da CF. Precedentes. ilegal o decreto de priso preventiva que se funda na periculosidade presumida do ru." (HC 90.471, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-8-07, DJ de 14-9-07)
"Inicialmente, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal orienta-se no sentido segundo o qual a interposio do recurso especial e/ou recurso extraordinrio no impede, em princpio, a priso do condenado. Precedentes citados: HC n. 77.128/SP, Segunda Turma, por maioria, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 17-11-2000; HC n. 81.685/SP, Primeira Turma, unnime, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 17-5-2002; e HC n. 80.939/MG, Primeira Turma, unnime, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 13-9-2002. Desde o incio do julgamento da Rcl n. 2.391/PR, Rel. Min. Marco Aurlio, o Plenrio deste Tribunal tem discutido amplamente a possibilidade de reconhecimento do direito de recorrer em liberdade. Embora a referida reclamao tenha sido declarada prejudicada, por perda de objeto (DJ 12-2-2007), o entendimento que estava a se firmar, inclusive com o meu voto, pressupunha que eventual custdia cautelar, aps a sentena condenatria e sem trnsito em julgado, somente poderia ser implementada se devidamente fundamentada, nos termos do art. 312 do Cdigo de Processo Penal. Na espcie, um fator decisivo o de que apenas a defesa apelou da sentena de 1 grau. O TRF da 3 Regio deu parcial provimento ao recurso para reduzir a pena do acusado para 8 (oito) anos de recluso em regime inicial semi-aberto. Com o julgamento da apelao, foi expedido mandado de priso contra o paciente. Entretanto, a Segunda Turma do TRF da 3 Regio no especificou quaisquer elementos suficientes para autorizar a constrio provisria da liberdade, nos termos do art. 312 do CPP. Ademais, o paciente permaneceu em liberdade durante toda a instruo criminal, assim como at o julgamento da apelao. Considerado o princpio constitucional da no-culpabilidade (CF, art. 5, LVII) e dada a ausncia de indicao de elementos concretos para basear a priso preventiva, no possvel interpretar o simples fato da condenao em sede de apelao como fundamento idneo para, por si s, demandar a custdia cautelar do paciente antes do trnsito em julgado. Precedentes citados: HC n. 85.856/DF, Rel. Min. Carlos Velloso, 2 Turma, unnime, DJ 10-3-2006; RHC n. 86.822/MS, de minha relatoria, julgado em 6-2-2007, acrdo pendente de publicao e RHC n. 89.550/SP, Rel. Min. Eros Grau, 2 Turma, unnime, DJ 27-4-2007. Ordem deferida para que seja assegurado ao paciente o direito de recorrer do acrdo condenatrio em liberdade at o trnsito definitivo da condenao criminal." (HC 84.029, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-6-07, DJ de 6-9-07).No mesmo sentido: RHC 86.822, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-2-07, DJ de 6-9-07. "Ausncia de fundamento para a priso cautelar. Execuo antecipada. Inconstitucionalidade. A priso sem fundamento cautelar, antes de transitada em julgado a condenao, consubstancia execuo antecipada da pena. Violao do disposto no artigo 5, inciso LVII da Constituio do Brasil." (HC 88.174, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 12-12-06, DJ de 31-8-07)
"Inquritos policiais e aes penais em andamento configuram, desde que devidamente fundamentados, maus antecedentes para efeito da fixao da pena-base, sem que, com isso, reste ofendido o princpio da presuno de no-culpabilidade." (AI 604.041-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 3-8-07, DJ de 31-8-07) "Reconhecimento, pelo magistrado sentenciante, de que a existncia de referido inqurito policial legitima a formulao de juzo negativo de maus antecedentes (...). A mera sujeio de algum a simples investigaes policiais (arquivadas ou no), ou a persecues criminais ainda em curso, no basta, s por si ante a inexistncia, em tais situaes, de condenao penal transitada em julgado , para justificar o reconhecimento de que o ru no possui bons antecedentes. Somente a condenao penal transitada em julgado pode justificar a exacerbao da pena, pois, com o trnsito em julgado, descaracteriza-se a presuno juris tantum de no-culpabilidade do ru, que passa, ento, a ostentar o status jurdico-penal de condenado, com todas as conseqncias legais da decorrentes. Precedentes. Doutrina." (HC 69.298, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 96-92, DJ de 15-12-06) "Compreende-se no poder discricionrio do juiz a avaliao, para efeito de exacerbao da pena, a existncia de inquritos sobre o mesmo fato imputado e outros procedimentos relativos a desacato e receptao, que caracterizem maus antecedentes. Dentre as circunstncias previstas na lei penal (CP, artigo 59) para a fixao da pena incluem-se aqueles pertinentes aos antecedentes criminais do agente, no se constituindo o seu aumento violao ao princpio da inocncia presumida." (HC 81.759, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-3-02, DJ de 29-8-03) "O STF fixou entendimento de que a deciso de 1 instncia que determina o recolhimento do condenado somente aps o trnsito em julgado no pode vincular as instncias superiores. A jurisprudncia se aplica mesmo nas hipteses de se tratar de ru primrio, de bons antecedentes, com residncia fixa, que tenha acompanhado em liberdade a instruo criminal ainda que o Ministrio Pblico no tenha recorrido dessa parte. No h reformatio in pejus quando o tribunal revisa a sentena na parte em que esta determinava a priso aps o trnsito em julgado." (HC 83.500, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 12-4-04, DJ de 3-6-05)
"O simples fato de o ru estar sendo processado por outros crimes e respondendo a outros inquritos policiais no suficiente para justificar a manuteno da constrio cautelar. Precedentes citados: RHC n. 83.493-PR, Rel. Min. Marco Aurlio, Red. para o acrdo Min. Carlos Britto, DJ 13-2-2005; e RHC n. 84.652/RJ, de minha relatoria, 2 Turma, unnime, DJ 23-3-2007." (HC 86.186, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-5-07, DJ de 17-8-07). "Impossibilidade de considerar-se como maus antecedentes a existncia de processos criminais pendentes de julgamento, com o conseqente aumento da pena-base." (RHC 83.493, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 4-11-03, DJ de 13-2-04)
"A privao cautelar da liberdade individual reveste-se de carter excepcional, somente devendo ser decretada em situaes de absoluta necessidade. A priso preventiva, para legitimar-se em face de nosso sistema jurdico, impe alm da satisfao dos pressupostos a que se refere o art. 312 do CPP (prova da existncia material do crime e indcio suficiente de autoria) que se evidenciem, com fundamento em base emprica idnea, razes justificadoras da imprescindibilidade dessa extraordinria medida cautelar de privao da liberdade do indiciado ou do ru. (...) Mesmo que se trate de pessoa acusada da suposta prtica de crime hediondo, e at que sobrevenha sentena penal condenatria irrecorrvel, no se revela possvel por efeito de insupervel vedao constitucional (CF, art. 5, LVII) presumir-lhe a culpabilidade. Ningum pode ser tratado como culpado, qualquer que seja a natureza do ilcito penal cuja prtica lhe tenha sido atribuda, sem que exista, a esse respeito, deciso judicial condenatria transitada em julgado. O princpio constitucional da noculpabilidade, em nosso sistema jurdico, consagra uma regra de tratamento que impede o Poder Pblico de agir e de se comportar, em relao ao suspeito, ao indiciado, ao denunciado ou ao ru, como se estes j houvessem sido condenados definitivamente por sentena do Poder Judicirio." (HC 80.719, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-01, DJ de 28-9-01). No mesmo sentido: HC 80.379, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-12-00, DJ de 25-5-01; HC 79.812, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 8-11-00, DJ de 16-2-01; HC 90.936, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 3-8-07, DJE de 11-4-08. "Na espcie, na oportunidade do recebimento da denncia, a Corte Especial do STJ deliberou pelo afastamento cautelar do ora paciente com relao ao exerccio do cargo de Desembargador do TJ/ PE, nos termos do art. 29 da LOMAN (LC n. 35/1979). Tese vencida quanto questo de ordem para apreciao da medida liminar em habeas corpus (Rel. Min. Gilmar Mendes): Inicialmente, para a anlise do alegado excesso de prazo, surgiria a questo preliminar quanto ao cabimento do presente writ. Segundo inmeros julgados desta Corte este pedido de habeas corpus no poderia ter seguimento porque o acrdo impugnado no afetaria diretamente a liberdade de locomoo do paciente: HC n. 84.816/PI, Rel. Min. Carlos Velloso, 2 Turma, unnime, DJ 6-5-2005; HC (AgR) n. 84.326/PE, Rel. Min. Ellen Gracie, 2 Turma, unnime, DJ 1-10-2004; HC n. 84.420/PI, Rel. Min. Carlos Velloso, 2 Turma, unnime, DJ 27-8-2004; HC n. 83.263/DF, Rel. Min. Nelson Jobim, 2 Turma, unnime, DJ 16-4-2004; e HC n. 77.784/MT, Rel. Min. Ilmar Galvo, 1 Turma, unnime, DJ 18-12-1998. No caso concreto, o STJ determinou o afastamento do paciente do cargo de Desembargador do TJ/PE e essa situao perdura por quase 4 (quatro) anos sem que a instruo criminal tenha sido devidamente concluda. Os impetrantes insurgem-se no exatamente contra o simples fato do afastamento do paciente do cargo que ocupava na magistratura, mas sim em face de uma situao de leso ou ameaa a direito que persiste por prazo excessivo e que, exatamente por essa razo, no pode ser excludo da proteo judicial efetiva (CF, art. 5, XXXV). Tese condutora do acrdo (divergncia iniciada pelo Min. Cezar Peluso): O ru no pode suportar, preso, processo excessivamente demorado, a cuja delonga a defesa no deu causa. Diverso o caso onde a durao do afastamento cautelar do paciente est intimamente ligada durao do prprio processo: no se cuida de medida destinada a acautelar o prprio processo-crime, nem a garantir-lhe resultado til. Trata-se de medida preordenada tutela do conceito pblico do prprio cargo ocupado pelo paciente e, como tal, no viola a regra constitucional da proibio de prvia considerao da culpabilidade. Norma editada em favor do prprio ru. Independentemente do tempo de durao do processo, no seu curso, o paciente deve permanecer afastado do cargo, em reverncia ao prestgio deste e ao resguardo daquele. Questo de ordem resolvida no sentido do indeferimento da medida liminar pleiteada." (HC 90.617-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-6-07, DJ de 6-9-07)
"Priso preventiva. Decreto fundado em necessidade de garantia da ordem pblica. Providncia tendente a evitar que o ru, j condenado, noutro processo, pelo mesmo crime, cometa novo delito. Inadmissibilidade. Razo que no autoriza a priso cautelar. Inexistncia de dados concretos que indiquem probabilidade da comisso de novo delito. Ofensa, ademais, ao princpio constitucional da presuno de inocncia. HC concedido. Inteligncia dos arts. 5, LVII, da CF, e 312 do CPP. ilegal o decreto de priso preventiva que, a ttulo de necessidade de garantia da ordem pblica, se baseia no s fato de o ru j ter sido condenado, em primeiro grau, noutro processo, por delito igual ao que lhe imputado." (HC 87.717, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-4-07, DJ de 8-6-07)
"O princpio da no-culpabilidade bice intransponvel ao cumprimento da pena quando pendente recurso, pouco importando a natureza extraordinria deste ltimo." (RHC 86.086, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-2-07, DJ de 27-4-07) "A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de reconhecer que a priso decorrente de sentena condenatria meramente recorrvel no transgride o princpio constitucional da no-culpabilidade, desde que a privao da liberdade do sentenciado satisfeitos os requisitos de cautelaridade que lhe so inerentes encontre fundamento em situao evidenciadora da real necessidade de sua adoo. Precedentes. A Conveno Americana sobre Direitos Humanos no assegura, de modo irrestrito, ao condenado, o direito de (sempre) recorrer em liberdade, pois o Pacto de So Jos da Costa Rica, em tema de proteo ao status libertatis do ru, estabelece, em seu Artigo 7, n. 2, que Ningum pode ser privado de sua liberdade fsica, salvo pelas causas e nas condies previamente fixadas pelas Constituies polticas dos Estados-Partes ou pelas leis de acordo com elas promulgadas, admitindo, desse modo, a possibilidade de cada sistema jurdico nacional instituir os casos em que se legitimar, ou no, a privao cautelar da liberdade de locomoo fsica do ru ou do condenado. Precedentes. O Supremo Tribunal Federal embora admitindo a convivncia entre os diversos instrumentos de tutela cautelar penal postos disposio do Poder Pblico, de um lado, e a presuno constitucional de no-culpabilidade (CF, art. 5, LVII) e o Pacto de So Jos da Costa Rica (Artigo 7, n. 2), de outro tem advertido sobre a necessidade de estrita observncia, pelos rgos judicirios competentes, de determinadas exigncias, em especial a demonstrao apoiada em deciso impregnada de fundamentao substancial que evidencie a imprescindibilidade, em cada situao ocorrente, da adoo da medida constritiva do status libertatis do indiciado/ru, sob pena de caracterizao de ilegalidade ou de abuso de poder na decretao da priso meramente processual." (HC 89.754, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-2-07, DJ de 27-4-07) "No h, em tese, incompatibilidade entre as normas infralegais que prevem a possibilidade de priso anterior ao trnsito em julgado da demanda criminal e o princpio da presuno de inocncia. Tema pendente de apreciao do Plenrio do STF, que ainda no se pronunciou definitivamente sobre a obrigatoriedade de recolher-se priso para apelar. A legalidade da priso deve ser examinada caso a caso." (HC 89.175, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 6-2-07, DJ de 23-3-07) "O princpio da no-culpabilidade exclui a execuo da pena quando pendente recurso, muito embora
sem eficcia suspensiva." (HC 88.276, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-11-06, DJ de 16-307) "Ao penal. Sentena condenatria. Pena privativa de liberdade. Substituio por penas restritivas de direito. Deciso impugnada mediante recurso especial, pendente de julgamento. Execuo provisria. Inadmissibilidade. Ilegalidade caracterizada. Ofensa ao art. 5, LVII, da CF, e ao art. 147 da LEP. HC deferido. Precedentes. Voto vencido. Pena restritiva de direitos s pode ser executada aps o trnsito em julgado da sentena que a imps." (HC 84.677, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 23-11-04, DJ de 8-4-05) "A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de reconhecer que a efetivao da priso decorrente de sentena condenatria meramente recorrvel no transgride o princpio constitucional da no-culpabilidade do ru, eis que, em tal hiptese, a privao da liberdade do sentenciado por revestir-se de cautelaridade no importa em execuo definitiva da sanctio juris." (HC 79.376, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 24-9-02, DJ de 22-10-04). No mesmo sentido: HC 84.639, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 14-12-04, DJ de 20-5-05.
"A existncia de inqurito e de aes penais em andamento contra o Apelante no suficiente, no caso concreto, para configurar os maus antecedentes, tendo em vista que sequer possvel saber por quais crimes ele est respondendo." (AO 1.046, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 23-407, DJ de 22-6-07)
NOVO: A ampla defesa, no se a pode visualizar de modo restrito. Engloba todas as fases processuais, inclusive as recursais de natureza extraordinria. Por isso a execuo da sentena aps o julgamento do recurso de apelao significa, tambm, restrio do direito de defesa, caracterizando desequilbrio entre a pretenso estatal de aplicar a pena e o direito, do acusado, de elidir essa pretenso. A antecipao da execuo penal, ademais de incompatvel com o texto da Constituio, apenas poderia ser justificada em nome da convenincia dos magistrados --- no do processo penal. A prestigiar-se o princpio constitucional, dizem, os tribunais [leia-se STJ e STF] sero inundados por recursos especiais e extraordinrios, e subseqentes agravos e embargos, alm do que ningum mais ser preso. Eis o que poderia ser apontado como incitao jurisprudncia defensiva, que, no extremo, reduz a amplitude ou mesmo amputa garantias constitucionais. A comodidade, a melhor operacionalidade de funcionamento do STF no pode ser lograda a esse preo. (...). (HC 92.657, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30.10.07, DJE de 22-2-08). No mesmo sentido: HC 91.232, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-11-07, DJ de 7-12-07, HC 91.176, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-10-07, DJ de 19-12-07, RHC 89.550, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-3-07, DJ de 27-407.
"O postulado constitucional da no-culpabilidade impede que o Estado trate, como se culpado fosse, aquele que ainda no sofreu condenao penal irrecorrvel. A prerrogativa jurdica da liberdade que possui extrao constitucional (CF, art. 5, LXI e LXV) no pode ser ofendida por interpretaes doutrinrias ou jurisprudenciais, que, fundadas em preocupante discurso de contedo autoritrio, culminam por consagrar, paradoxalmente, em detrimento de direitos e garantias fundamentais proclamados pela Constituio da Repblica, a ideologia da lei e da ordem. Mesmo que se trate de pessoa acusada da suposta prtica de crime hediondo, e at que sobrevenha sentena penal condenatria irrecorrvel, no se revela possvel por efeito de insupervel vedao constitucional (CF, art. 5, LVII) presumir-lhe a culpabilidade. Ningum pode ser tratado como culpado, qualquer que seja a natureza do ilcito penal cuja prtica lhe tenha sido atribuda, sem que exista, a esse respeito, deciso judicial condenatria transitada em julgado. O princpio constitucional da no-culpabilidade, em nosso sistema jurdico, consagra uma regra de tratamento que impede o Poder Pblico de agir e de se comportar, em relao ao suspeito, ao indiciado, ao denunciado ou ao ru, como se estes j houvessem sido condenados, definitivamente, por sentena do Poder Judicirio. Precedentes." (HC 89.501, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-12-06, DJ de 16-307) Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 10.826/2003. Estatuto do desarmamento. Insusceptibilidade de liberdade provisria quanto aos delitos elencados nos arts. 16, 17 e 18. Inconstitucionalidade reconhecida, visto que o texto magno no autoriza a priso ex lege, em face dos princpios da presuno de inocncia e da obrigatoriedade de fundamentao dos mandados de priso pela autoridade judiciria competente. (ADI 3.112, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-5-07, DJ de 26-10-07). No mesmo sentido: ADI 3.137, ADI 3.198, ADI 3.263, ADI 3.518, ADI 3.535, ADI 3.586, ADI 3.600, ADI 3.788, ADI 3.814, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-5-07, Informativo 465 Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.826/2003. Estatuto do desarmamento. Insusceptibilidade de liberdade provisria quanto aos delitos elencados nos arts. 16, 17 e 18. Inconstitucionalidade reconhecida, visto que o texto magno no autoriza a priso ex lege, em face dos princpios da presuno de inocncia e da obrigatoriedade de fundamentao dos mandados de priso pela autoridade judiciria competente. (ADI 3.112, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-5-07, DJ de 26-10-07)
"Reformatio in pejus: se a sentena sem recurso da acusao condicionou a priso do ru ao trnsito em julgado da condenao, no pode o Tribunal de segundo grau, sem indicar nenhum fundamento cautelar, ao negar provimento a apelao interposta exclusivamente pela defesa, determin-la de imediato, sem infringir a vedao da reformatio in pejus: precedente (HC 83.128, 1 T., Marco Aurlio, DJ 30-4-04)." (HC 85.429, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-3-05, DJ de 8-4-05)
"Em face do princpio constitucional da no-culpabilidade, a custdia acauteladora h de ser tomada como exceo, cumprindo interpretar os preceitos que a regem de forma estrita, reservando-a a situaes em que a liberdade do acusado coloque em risco os cidados, especialmente aqueles prontos a colaborarem com o Estado na elucidao de crime." (HC 85.455, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 8-3-05, DJ de 17-6-05). No mesmo sentido: HC 83.534, Rel. Min. Marco Aurlio,
julgamento em 18-11-03, DJ de 27-2-04.

J se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de que a priso cautelar no viola o princpio constitucional da presuno de inocncia, concluso essa que decorre da conjugao dos incisos LVII, LXI e LXVI, do artigo 5 da Constituio Federal. (HC 71.169, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 26-4-94, DJ de 16-9-94). No mesmo sentido: HC 68.037, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 10-5-90, DJ de 21-5-93; HC 68.499, Rel. p/ o ac. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-6-91, DJ de 2-4-93.
"A medida despenalizadora da Suspenso Condicional do Processo (Lei n. 9.099/95, art. 89) visa evitar que o autor do fato no tenha que ser submetido aos efeitos deletrios do processo. Uma vez respondendo a um processo e condenado por outro, a medida no se justifica. Precedentes: HC 73.793, Maurcio Corra; HC 74.463, Celso de Mello; AGED 202.467, Moreira Alves. A restrio no inconstitucional. Ela no viola o princpio constitucional da inocncia." (RHC 79.460, voto do Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 16-12-99, DJ de 18-5-01). No mesmo sentido: HC 85.106, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-1204, DJ de 4-3-05. "Nenhuma acusao penal se presume provada. No compete ao ru demonstrar a sua inocncia. Cabe ao Ministrio Pblico comprovar, de forma inequvoca, a culpabilidade do acusado. J no mais prevalece, em nosso sistema de direito positivo, a regra, que, em dado momento histrico do processo poltico brasileiro (Estado Novo), criou, para o ru, com a falta de pudor que caracteriza os regimes autoritrios, a obrigao de o acusado provar a sua prpria inocncia (Decreto-Lei n. 88, de 20-12-37, art. 20, n. 5). No se justifica, sem base probatria idnea, a formulao possvel de qualquer juzo condenatrio, que deve sempre assentar-se para que se qualifique como ato revestido de validade tico-jurdica em elementos de certeza, os quais, ao dissiparem ambigidades, ao esclarecerem situaes equvocas e ao desfazerem dados eivados de obscuridade, revelam-se capazes de informar, com objetividade, o rgo judicirio competente, afastando, desse modo, dvidas razoveis, srias e fundadas que poderiam conduzir qualquer magistrado ou Tribunal a pronunciar o non liquet." (HC 73.338, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-8-96, DJ de 19-12-96)
O inciso LVII do art. 5 da Constituio Federal, segundo o qual ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena penal condenatria, impede, apenas, que o nome do ru seja desde logo lanado no rol dos culpados, mas no obstculo sua priso imediata, conforme precedente do Plenrio do STF. (HC 73.968, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 14-5-96, DJ de 16-8-96)
"O princpio constitucional da no-culpabilidade dos rus, fundado no art. 5, LVII, da Carta Poltica, no se qualifica como obstaculo jurdico imediata constrio do status libertatis do condenado. A existncia de recurso especial (STJ) ou de recurso extraordinrio (STF), ainda pendentes de apreciao, no assegura ao condenado o direito de aguardar em liberdade o julgamento de qualquer dessas modalidades de impugnao recursal, porque despojadas, ambas, de eficcia suspensiva (lei n. 8.038/90, art. 27, par. 2). O direito de recorrer em liberdade que pode ser eventualmente reconhecido em sede de apelao criminal no se estende, contudo, aos recursos de ndole extraordinria, posto que no dispem estes, nos termos da lei, de efeito suspensivo que paralise as conseqncias jurdicas que decorrem do acrdo veiculador da condenao penal. precedentes." (HC 72.102, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-2-95, DJ de 20-4-95)
"Habeas corpus. Constitucional. Processual penal. Execuo provisria da pena. Pendncia de julgamento dos Recursos especial e extraordinrio. Ofensa ao princpio da presuno da inocncia: no-ocorrncia. Precedentes. A jurisprudncia desta Corte no sentido de que a pendncia do recurso especial ou extraordinrio no impede a execuo imediata da pena, considerando que eles no tm efeito suspensivo, so excepcionais, sem que isso implique em ofensa ao princpio da presuno da inocncia. Habeas corpus indeferido." (HC 90.645, Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 11-9-07, DJ de 14-11-07)
"O lanamento do nome do acusado no rol dos culpados viola o princpio constitucional que, proclamado pelo art. 5, inciso LVII, da Carta Poltica, consagra, em nosso sistema jurdico, a presuno juris tantum de no-culpabilidade daqueles que figurem como rus nos processos penais condenatorios. A norma inscrita no art. 408, par. 1, do CPP que autoriza o juiz, quando da prolao da sentena de pronncia, a ordenar o lanamento do nome do ru no rol dos culpados esta derrogada em face da supervenincia de preceito constitucional com ela materialmente incompatvel (CF, art. 5, LVII). A expresso legal rol dos culpados no tem sentido polissmico. H, pois, de ser entendida como locuo designativa da relao de pessoas ja definitivamente condenadas." (HC 69.696, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-12-92, DJ de 1-10-93). No mesmo sentido: HC 72.171, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 22-08-95, DJ de 27-10-95; HC 82.812, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-6-03, DJ de 27-6-03.
No h dvida de que so independentes as instncias penal e administrativa, s repercutindo aquela nesta quando ela se manifesta pela inexistncia material do fato ou pela negativa de sua autoria. Assim, a Administrao Pblica, para punir por falta disciplinar que tambm pode configurar crime, no est obrigada a esperar a deciso judicial, at porque ela no pune pela prtica de crime, por no ter competncia para impor sano penal, mas pela ocorrncia de infrao administrativa que pode, tambm, ser enquadrada como delito. Por outro lado, e em razo mesmo dessa independncia de instncias, o princpio constitucional de que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria (art. 5, LVII) no se aplica ao mbito administrativo para impedir que a infrao administrativa que possa tambm caracterizar crime seja apurada e punida antes do desfecho do processo criminal. (MS 21.545, voto do Min. Moreira Alves, julgamento em 113-93, DJ de 2-4-93)
LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei; Identificao criminal que no se justifica, no caso, aps o advento da Constituio de 1988. Precedentes de ambas as Turmas do Supremo Tribunal Federal. Recurso provido para determinar o cancelamento da identificao criminal do recorrente. (RHC 66.471, Rel. Min. Clio Borja, julgamento em 28-2-89, DJ de 31-3-89)
A identificao criminal no ser feita se apresentada, ante a autoridade policial, a identidade civil da indiciada (...)." (RHC 66.180, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 16-12-88, DJ de 10-3-89)
"Exigncia de identificao criminal que no se evidencia ser ilegal, por falta de comprovao de haver sido o paciente civilmente identificado." (RHC 67.066, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 6-12-88, DJ de 10-2-89) "Habeas corpus. constitucional. Processual penal. Condenao pelo crime de atentado violento ao pudor. Execuo provisria da pena: possibilidade. Precedentes. No-configurao de reformatio in pejus. Habeas corpus denegado. A jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal firme no sentido de ser possvel a execuo provisria da pena privativa de liberdade, quando os recursos pendentes de julgamento no tm efeito suspensivo. No configurada, na espcie, reformatio in pejus pelo Tribunal de Justia do Paran. A sentena de primeiro grau concedeu ao Paciente o benefcio de apelar em liberdade, no tendo condicionado a expedio do mandado de priso ao trnsito em julgado da deciso condenatria. Habeas corpus denegado." (HC 91.675, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-9-07, DJ de 7-12-07) "Ausncia de fundamento para a priso cautelar. Execuo antecipada. Inconstitucionalidade. A priso sem fundamento cautelar, antes de transitada em julgado a condenao, consubstancia execuo antecipada da pena. Violao do disposto no artigo 5, inciso LVII da Constituio do Brasil." (HC 88.174, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 12-12-06, DJ de 31-8-07)
"Inconstitucionalidade da chamada execuo antecipada da pena. Art. 5, LVII, da Constituio do Brasil. O art. 637 do CPP estabelece que (o) recurso extraordinrio no tem efeito suspensivo, e uma vez arrazoados pelo recorrido os autos do traslado, os originais baixaro primeira instncia para a execuo da sentena. A Lei de Execuo Penal condicionou a execuo da pena privativa de liberdade ao trnsito em julgado da sentena condenatria. A Constituio do Brasil de 1988 definiu, em seu art. 5, inciso LVII, que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Da a concluso de que os preceitos veiculados pela Lei n. 7.210/84, alm de adequados ordem constitucional vigente, sobrepem-se, temporal e materialmente, ao disposto no art. 637 do CPP. Disso resulta que a priso antes do trnsito em julgado da condenao somente pode ser decretada a ttulo cautelar. A ampla defesa, no se a pode visualizar de modo restrito. Engloba todas as fases processuais, inclusive as recursais de natureza extraordinria. Por isso a execuo da sentena aps o julgamento do recurso de apelao significa, tambm, restrio do direito de defesa, caracterizando desequilbrio entre a pretenso estatal de aplicar a pena e o direito, do acusado, de elidir essa pretenso. A antecipao da execuo penal, ademais de incompatvel com o texto da Constituio, apenas poderia ser justificada em nome da convenincia dos magistrados no do processo penal. A prestigiar-se o princpio constitucional, dizem, os tribunais (leia-se STJ e STF) sero inundados por recursos especiais e extraordinrios, e subseqentes agravos e embargos, alm do que ningum mais ser preso. Eis o que poderia ser apontado como incitao jurisprudncia defensiva, que, no extremo, reduz a amplitude ou mesmo amputa garantias constitucionais. A comodidade, a melhor operacionalidade de funcionamento do STF no pode ser lograda a esse preo. Nas democracias mesmo os criminosos so sujeitos de direitos. No perdem essa qualidade, para se transformarem em objetos processuais. So pessoas, inseridas entre aquelas beneficiadas pela afirmao constitucional da sua dignidade. inadmissvel a sua excluso social, sem que sejam consideradas, em quaisquer circunstncias, as singularidades de cada infrao penal, o que somente se pode apurar plenamente quando transitada em julgado a condenao de cada qual. Recurso ordinrio em habeas corpus conhecido e provido, em parte, para assegurar ao recorrente a permanncia em liberdade at o trnsito em julgado de sua condenao." (RHC 89.550, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-3-07, DJ de 27-4-07) "O princpio da no-culpabilidade exclui a execuo da pena quando pendente recurso, muito embora sem eficcia suspensiva." (HC 88.276, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-11-06, DJ de 16-307) "Ao penal. Sentena condenatria. Pena privativa de liberdade. Substituio por penas restritivas de direito. Deciso impugnada mediante recurso especial, pendente de julgamento. Execuo provisria. Inadmissibilidade. Ilegalidade caracterizada. Ofensa ao art. 5, LVII, da CF, e ao art. 147 da LEP. HC deferido. Precedentes. Voto vencido. Pena restritiva de direitos s pode ser executada aps o trnsito em julgado da sentena que a imps." (HC 84.677, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 23-11-04, DJ de 8-4-05) "Habeas corpus. Constitucional. Processual penal. Execuo provisria da pena. Pendncia de julgamento dos Recursos especial e extraordinrio. Ofensa ao princpio da presuno da inocncia: no-ocorrncia. Precedentes. A jurisprudncia desta Corte no sentido de que a pendncia do recurso especial ou extraordinrio no impede a execuo imediata da pena, considerando que eles no tm efeito suspensivo, so excepcionais, sem que isso implique em ofensa ao princpio da presuno da inocncia. Habeas corpus indeferido." (HC 90.645, Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito,
julgamento em 11-9-07, DJ de 14-11-07)
LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal; O pressuposto dessa ao penal a inrcia do MP. Tendo o STJ, em recurso especial que transitou em julgado, reconhecido que o pedido de arquivamento formulado pelo MP e deferido pelo juiz, foi feito em tempo hbil, no h cogitar de ao penal subsidiria. (RE 274.115-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 12-8-03, DJ de 19-9-03). No mesmo sentido: HC 67.502, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 5-12-89, DJ de 9-2-90.
A admissibilidade da ao penal privada subsidiria da pblica pressupe, nos termos do art. art. 5, LIX, da CF (...), a inrcia do Ministrio Pblico em adotar, no prazo legal (CPP, art. 46), uma das seguintes providncias: oferecer a denncia, requerer o arquivamento do inqurito policial ou requisitar novas diligncias. (...) Precedentes citados: Inq 172-SP (RTJ 112/474), HC 67.502-RJ (RTJ 130/1084). (HC 74.276, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-9-96, Informativo 43). No mesmo sentido: HC 68.540, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 21-5-91, DJ de 28-6-91.
"Habeas corpus. Processo penal. Sentena de pronncia. Recurso em sentido estrito do assistente da acusao. Legitimidade, arts. 271, 584, pargrafo 1, e 598 CPP. Desclassificao de homicdio qualificado para simples. Ausncia de recurso do Ministrio Pblico. Recurso do assistente provido pelo tribunal, a fim de reintroduzir as qualificadoras imputadas na denncia. Matria controvertida na doutrina e na jurisprudncia. Escassos precedentes do STF: RE 64.327, RECr 43.888. Tendncia de tratamento liberal da Corte em matria recursal. Interesse do ofendido, que no est limitado reparao civil do dano, mas alcana a exata aplicao da justia penal. Princpio processual da verdade real. Amplitude democrtica dos princpios que asseguram a ao penal privada subsidiria e o contraditrio, com os meios e recursos a ele inerentes, art. 5, LV e LIX, CF. (HC 71.453, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 6-9-94, DJ de 27-10-94)
O direito de recorrer, que nasce no processo embora condicionado ao exerccio e instrumentalmente conexo ao direito de ao, que preexiste ao processo a ele no se pode reduzir, sem abstrao das diferenas substanciais que os distinguem. Em si mesma, a titularidade privativa da ao penal pblica, deferida pela Constituio ao Ministrio Pblico, veda que o poder de iniciativa do processo de ao penal pblica se configura a outrem, mas nada antecipa sobre a outorga ou no de outros direitos e poderes processuais a terceiros no desenvolvimento da conseqente relao processual. Ao contrrio, a legitimidade questionada para a apelao supletiva, nos quadros do Direito Processual vigente, se harmoniza, na Constituio, no apenas com a garantia da ao privada subsidiria, na hiptese de inrcia do Ministrio Pblico (CF, art. 5, LIX), mas tambm, e principalmente, com a do contraditrio e da ampla defesa e a do devido processo legal, dadas as repercusses que, uma vez proposta a ao penal pblica, a sentena absolutria poder acarretar, secundum eventum litis, para interesses prprios do ofendido ou de seus sucessores (C. Pr. Pen., arts. 65 e 66; C. Civ., art. 160). (HC 68.413, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-5-91, DJ de 18-10-91)
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; (...) Acordo de cooperao. Delao premiada. Direito de saber quais as autoridades que participaram do ato. Admissibilidade. Parcialidade dos membros do Ministrio Pblico. Suspeitas fundadas. (...) Sigilo do acordo de delao que, por definio legal, no pode ser quebrado. Sendo fundadas as suspeitas de impedimento das autoridades que propuseram ou homologaram o acordo, razovel a expedio de certido dando f de seus nomes. (...). (HC 90.688, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 12-2-08, DJE de 25-4-08.) "Superior Tribunal Militar. Cpia de processos e dos udios de sesses. Fonte histrica para obra literria. mbito de proteo do direito informao (art. 5, XIV da Constituio Federal). No se cogita da violao de direitos previstos no Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil (art. 7, XIII, XIV e XV da L. 8.906/96), uma vez que os impetrantes no requisitaram acesso s fontes documentais e fonogrficas no exerccio da funo advocatcia, mas como pesquisadores. A publicidade e o direito informao no podem ser restringidos com base em atos de natureza discricionria, salvo quando justificados, em casos excepcionais, para a defesa da honra, da imagem e da intimidade de terceiros ou quando a medida for essencial para a proteo do interesse pblico. A coleta de dados histricos a partir de documentos pblicos e registros fonogrficos, mesmo que para fins particulares, constitui-se em motivao legtima a garantir o acesso a tais informaes. No caso, tratava-se da busca por fontes a subsidiar elaborao de livro (em homenagem a advogados defensores de acusados de crimes polticos durante determinada poca) a partir dos registros documentais e fonogrficos de sesses de julgamento pblico. No- configurao de situao excepcional a limitar a incidncia da publicidade dos documentos pblicos (arts. 23 e 24 da Lei 8.159/91) e do direito informao." (RMS 23.036, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 28-3-06, DJ de 25-8-06)
LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei; Operao Navalha. Inqurito no 544/BA, do Superior Tribunal de Justia. Alegaes de falta de fundamentao do decreto de priso preventiva e de ofensa ao direito constitucional do paciente permanecer em silncio (CF, art. 5, inciso LXIII e CPP, art. 186). Decreto prisional fundamentado em supostas convenincia da instruo criminal e garantia da ordem pblica e econmica. Segundo a jurisprudncia do STF, no basta a mera explicitao textual dos requisitos previstos pelo art. 312 do CPP, mas indispensvel a indicao de elementos concretos que demonstrem a necessidade da segregao preventiva. Precedentes. A priso preventiva medida excepcional que demanda a explicitao de fundamentos consistentes e individualizados com relao a cada um dos cidados investigados (...). A existncia de indcios de autoria e materialidade, por si s, no justifica a decretao de priso preventiva. A boa aplicao dos direitos fundamentais de carter processual, principalmente a proteo judicial efetiva, permite distinguir o Estado de Direito do Estado Policial. Na medida em que o silncio corresponde a garantia fundamental intrnseca do direito constitucional de defesa, a mera recusa de manifestao por parte do paciente no pode ser interpretada em seu desfavor para fins de decretao de priso preventiva. No se justifica a priso para a mera finalidade de obteno de depoimento. Ausncia de correlao entre os elementos apontados pela priso preventiva no que concerne ao risco de continuidade da prtica de delitos em razo da iminncia de liberao de recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Motivao insuficiente. Ordem deferida para revogar a priso preventiva decretada em face do paciente. (HC 91.514, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-3-08, DJE de 16-5-08). A Turma julgou prejudicado habeas corpus em que acusado pela suposta prtica do delito de tentativa de lavagem de dinheiro sustentava a ausncia de fundamentao do decreto prisional. (...) Entretanto, ressaltando-se a excepcionalidade do quadro, concedeu-se a ordem, de ofcio, para afastar do cenrio jurdico o decreto de priso preventiva. Considerou-se que, no caso, o juzo de origem repetira as mesmas premissas constantes de decretos expedidos contra os co-rus, fazendo referncia a crimes diversos no versados no processo em que implementada a custdia preventiva do paciente. Dessa forma, asseverou-se a falta de compatibilidade entre o decreto prisional e a denncia, que versa unicamente sobre o crime de tentativa de lavagem de dinheiro. Enfatizou-se que o magistrado supusera, ante o que apontado como sofisticada organizao criminosa, que o paciente voltaria a cometer crimes, inclusive cooptando servidores e agentes pblicos. Aplicou-se a jurisprudncia reiterada do STF no sentido de no se poder calcar ato de constrio liberdade de ir e vir em conjecturas, mostrando-se essencial a meno a elemento concreto a revelar a periculosidade, o que no ocorrera na espcie. Assim, reputou-se necessria a demonstrao de ato concreto a viabilizar, nos moldes do art. 312 do CPP, a preventiva, no se podendo levar em considerao a capacidade intuitiva do rgo julgador. (HC 92.487, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-3-08, Informativo 499)
(...) No se supera o teor da Smula 691 do Supremo Tribunal Federal quando os elementos existentes nos autos no indiquem a flagrante ilegalidade ou teratologia da deciso atacada, em especial quando a matria posta sob a apreciao do Superior Tribunal de Justia - ofensa ao princpio do promotor natural e arquivamento indireto de inqurito policial - meream pronunciamento prudente e pormenorizado. A higidez da priso preventiva lastreada na garantia da ordem pblica prescinde de fundamentao concreta a justificar a segregao (...). (HC 88.877, Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 4-3-08, DJE de 27-6-08.) Operao Navalha. Inqurito n. 544/BA, do Superior Tribunal de Justia. Alegao de falta de fundamentao do decreto de priso preventiva. Decreto prisional fundamentado em supostas convenincia da instruo criminal e garantia da ordem pblica e econmica. Segundo a jurisprudncia do STF, no basta a mera explicitao textual dos requisitos previstos pelo art. 312 do CPP, mas indispensvel a indicao de elementos concretos que demonstrem a necessidade da segregao preventiva. Precedentes. A priso preventiva medida excepcional que demanda a explicitao de fundamentos consistentes e individualizados com relao a cada um dos cidados investigados (...). A existncia de indcios de autoria e materialidade, por si s, no justifica a decretao de priso preventiva. A boa aplicao dos direitos fundamentais de carter processual, principalmente a proteo judicial efetiva, permite distinguir o Estado de Direito do Estado Policial. Os direitos de carter penal, processual e processual penal cumprem papel fundamental na concretizao do moderno Estado democrtico de direito. (...). A diferena entre um Estado totalitrio e um Estado Democrtico de Direito reside na forma de regulao da ordem jurdica interna e na nfase dada eficcia do instrumento processual penal da priso preventiva. (...). A idia do Estado de Direito tambm imputa ao Poder Judicirio o papel de garante dos direitos fundamentais. necessrio ter muita cautela para que esse instrumento excepcional de constrio da liberdade no seja utilizado como pretexto para a massificao de prises preventivas. Em nosso Estado de Direito, a priso uma medida excepcional e, por essa razo, no pode ser utilizada como meio generalizado de limitao das liberdades dos cidados. No possvel esvaziar o contedo constitucional da importante funo institucional atribuda s investigaes criminais na ordem constitucional ptria. A Relatora do Inq n. 544/BA possui amplos poderes para convocar sempre que necessrio o paciente. No se justifica a priso para a mera finalidade de obteno de depoimento. Ausncia de correlao entre os elementos apontados pela priso preventiva no que concerne ao risco de continuidade da prtica de delitos em razo da iminncia de liberao de recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Paciente afastado da funo de Procurador-Geral do Estado do Maranho 11 (onze) meses antes da decretao da priso cautelar. Motivao insuficiente. Ordem deferida para revogar a priso preventiva decretada em face do paciente. (HC 91.386, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-2-08, DJE de16-5-08).
Operao Navalha. Inqurito n. 544/BA, do Superior Tribunal de Justia. Priso em flagrante. Situao de flagrncia no verificada. Ausncia no decreto cautelar da exposio detalhada de situao concreta que ensejasse o flagrante. Ao momento da priso em flagrante, o paciente no foi surpreendido em situao que fizesse supor a associao para o fim da continuidade de cometimento de crimes. Paciente que no exerce mais o cargo de Secretrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento do Distrito Federal, nem o mandato de Deputado Distrital. Mesmo com a superao da ausncia de indicao de elementos concretos que configurassem o flagrante, no subsistiriam fundamentos para justificar a priso do paciente at a presente data, nos termos do art. 310, pargrafo nico, do CPP. (...), poca dos fatos. Situao de constrangimento ilegal apta a ensejar o deferimento da ordem. Ordem deferida para afastar a decretao de priso em flagrante do paciente nos autos do INQ no 544/BA, em curso perante o STJ. (HC 91.435, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-4-08, DJE de 16-5-08). "Habeas corpus. Writ impetrado no Superior Tribunal de Justia. Demora no julgamento. Direito razovel durao do processo. Natureza mesma do habeas corpus. Primazia sobre qualquer outra ao. Ordem concedida. O habeas corpus a via processual que tutela especificamente a liberdade de locomoo, bem jurdico mais fortemente protegido por uma dada ao constitucional. O direito a razovel durao do processo, do ngulo do indivduo, transmuta-se em tradicional garantia de acesso eficaz ao Poder Judicirio. Direito, esse, a que corresponde o dever estatal de julgar. No habeas corpus, o dever de decidir se marca por um tnus de presteza mxima. Assiste ao Supremo Tribunal Federal determinar aos Tribunais Superiores o julgamento de mrito de habeas corpus, se entender irrazovel a demora no julgamento. Isso, claro, sempre que o impetrante se desincumbir do seu dever processual de pr-constituir a prova de que se encontra padecente de violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder (inciso LXVIII do art. 5 da Constituio Federal). Ordem concedida para que a autoridade impetrada apresente em mesa, na primeira sesso da Turma em que oficia, o writ ali ajuizado." (HC 91.041, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Britto, julgamento em 5-6-07, DJ de 17-8-07)
"Ao Direta de Inconstitucionalidade contra o Decreto n. 4.346/2002 e seu Anexo I, que estabelecem o Regulamento Disciplinar do Exrcito Brasileiro e versam sobre as transgresses disciplinares. Alegada violao ao art. 5, LXI, da Constituio Federal. Voto vencido (Rel. Min. Marco Aurlio): a expresso (definidos em lei) contida no art. 5, LXI, refere-se propriamente a crimes militares. A Lei n. 6.880/1980 que dispe sobre o Estatuto dos Militares, no seu art. 47, delegou ao Chefe do Poder Executivo a competncia para regulamentar transgresses militares. Lei recepcionada pela Constituio Federal de 1988. Improcedncia da presente ao. Voto vencedor (divergncia iniciada pelo Min. Gilmar Mendes): cabe ao requerente demonstrar, no mrito, cada um dos casos de violao. Incabvel a anlise to-somente do vcio formal alegado a partir da formulao vaga contida na ADI. Ausncia de exatido na formulao da ADI quanto s disposies e normas violadoras deste regime de reserva legal estrita. Dada a ausncia de indicao pelo Decreto e, sobretudo, pelo Anexo, penalidade especfica para as transgresses (a serem graduadas, no caso concreto) no possvel cotejar eventuais vcios de constitucionalidade com relao a cada uma de suas disposies. Ainda que as infraes estivessem enunciadas na lei, estas deveriam ser devidamente atacadas na inicial. No conhecimento da ADI na forma do artigo 3 da Lei n. 9.868/1999." (ADI 3.340, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-11-05, DJ de 9-3-07)
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 10.826/2003. Estatuto do desarmamento. Insusceptibilidade de liberdade provisria quanto aos delitos elencados nos arts. 16, 17 e 18. Inconstitucionalidade reconhecida, visto que o texto magno no autoriza a priso ex lege, em face dos princpios da presuno de inocncia e da obrigatoriedade de fundamentao dos mandados de priso pela autoridade judiciria competente. (ADI 3.112, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-5-07, DJ de 26-10-07). No mesmo sentido: ADI 3.137, ADI 3.198, ADI 3.263, ADI 3.518, ADI 3.535, ADI 3.586, ADI 3.600, ADI 3.788, ADI 3.814, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-5-07, Informativo 465 Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.826/2003. Estatuto do desarmamento. Insusceptibilidade de liberdade provisria quanto aos delitos elencados nos arts. 16, 17 e 18. Inconstitucionalidade reconhecida, visto que o texto magno no autoriza a priso ex lege, em face dos princpios da presuno de inocncia e da obrigatoriedade de fundamentao dos mandados de priso pela autoridade judiciria competente.(ADI 3.112, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-5-07, DJ de 26-10-07)
"A priso no crime de desero artigo 187 do Cdigo Penal Militar mostra-se harmnica com o disposto no inciso LXI do artigo 5 da Constituio Federal." (HC 84.330, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-6-04, DJ de 27-8-04) "Habeas corpus. Priso administrativa. Recurso ordinrio. Tendo em vista que, posteriormente prolao do acrdo recorrido, entrou em vigor a nova Constituio, em virtude da qual por fora do disposto no inciso LXI do artigo 5 (...) deixou de ser permitida, e que, segundo as informaes suplementares colhidas, existe contra o ora recorrente mandado para que se efetive a priso administrativa decretada antes da vigncia do mencionado texto constitucional, concede-se habeas corpus de ofcio ao ora recorrente, para que se torne sem efeito esse mandado." (RHC 66.905, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 4-11-88, DJ de 10-2-89) LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada; Descumprimento do inciso LXII do art. 5 da Constituio: circunstncia que no compromete a materialidade dos delitos e sua autoria, nem autoriza o trancamento da ao penal, podendo ensejar a responsabilidade das autoridades envolvidas. (HC 68.503, Rel. Min. Clio Borja, julgamento em 19-3-91, DJ de 29-5-92) No ocorre descumprimento do inciso LXII do art. 5 da Constituio Federal, quando o preso, voluntariamente, no indica pessoa a ser comunicada da sua priso. Encontrando-se o paciente cumprindo pena por condenao definitiva, irrelevante eventual nulidade formal que tenha ocorrido no auto de priso em flagrante, eis que se encontra preso por outro ttulo. (HC 69.630, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 2010-92, DJ de 4-12-92)
LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado; Operao Navalha. Inqurito no 544/BA, do Superior Tribunal de Justia. Alegaes de falta de fundamentao do decreto de priso preventiva e de ofensa ao direito constitucional do paciente permanecer em silncio (CF, art. 5, inciso LXIII e CPP, art. 186). Decreto prisional fundamentado em supostas convenincia da instruo criminal e garantia da ordem pblica e econmica. Segundo a jurisprudncia do STF, no basta a mera explicitao textual dos requisitos previstos pelo art. 312 do CPP, mas indispensvel a indicao de elementos concretos que demonstrem a necessidade da segregao preventiva. Precedentes. A priso preventiva medida excepcional que demanda a explicitao de fundamentos consistentes e individualizados com relao a cada um dos cidados investigados (...). A existncia de indcios de autoria e materialidade, por si s, no justifica a decretao de priso preventiva. A boa aplicao dos direitos fundamentais de carter processual, principalmente a proteo judicial efetiva, permite distinguir o Estado de Direito do Estado Policial. Na medida em que o silncio corresponde a garantia fundamental intrnseca do direito constitucional de defesa, a mera recusa de manifestao por parte do paciente no pode ser interpretada em seu desfavor para fins de decretao de priso preventiva. No se justifica a priso para a mera finalidade de obteno de depoimento. Ausncia de correlao entre os elementos apontados pela priso preventiva no que concerne ao risco de continuidade da prtica de delitos em razo da iminncia de liberao de recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Motivao insuficiente. Ordem deferida para revogar a priso preventiva decretada em face do paciente. (HC 91.514, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-3-08, DJE de 16-5-08). Tendo em conta as peculiaridades do caso, a Turma, por maioria, deferiu habeas corpus para restabelecer acrdo do extinto Tribunal de Alada do Paran que, embora salientando a retratao do paciente em juzo, reduzira a pena a ele imposta diante do reconhecimento da atenuante da confisso extrajudicial. Considerou-se que, na espcie, nada obstante a mencionada retratao, as declaraes do paciente na fase pr-processual, em conjunto com as provas apuradas sob o contraditrio, embasaram a condenao. Assim, incidente a atenuante da confisso espontnea prevista na alnea d do inciso III do art. 65 do CP (Art. 65. So circunstncias que sempre atenuam a pena: ... III ter o agente: ... d) confessado espontaneamente, perante a autoridade, a autoria do crime;). Asseverou-se que a confisso extrajudicial deve ser avaliada conforme sua influncia sobre o juzo da condenao e que, na situao dos autos, ajudara na prpria investigao policial, bem como servira de auxlio para fundamentar a deciso judicial que afirmara a responsabilidade penal do paciente. Enfatizou-se, ainda, que so assegurados aos presos os direitos ao silncio (CF, art. 5, LXIII) e no auto-incriminao (Pacto de So Jos da Costa Rica, art. 14, 3, g). Alm disso, aduziuse que constituiria ilegalidade a ser reparada na via eleita a premissa fixada no acrdo impugnado em que assentado que a confisso retratada reduziria a pena se fosse o nico fundamento para a condenao. Entendeu-se que essa tese desvirtuaria o sistema processual brasileiro que impede condenaes motivadas exclusivamente na confisso, quer judicial, quer extrajudicial. (HC 91.654, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 8-4-08, Informativo 501)
Segundo a jurisprudncia do STF, no basta a mera explicitao textual dos requisitos previstos pelo art. 312 do CPP, mas indispensvel a indicao de elementos concretos que demonstrem a necessidade da segregao preventiva. Precedentes. A priso preventiva medida excepcional que demanda a explicitao de fundamentos consistentes e individualizados com relao a cada um dos cidados investigados (...). A existncia de indcios de autoria e materialidade, por si s, no justifica a decretao de priso preventiva. A boa aplicao dos direitos fundamentais de carter processual, principalmente a proteo judicial efetiva, permite distinguir o Estado de Direito do Estado Policial. Na medida em que o silncio corresponde a garantia fundamental intrnseca do direito constitucional de defesa, a mera recusa de manifestao por parte do paciente no pode ser interpretada em seu desfavor para fins de decretao de priso preventiva. No se justifica a priso para a mera finalidade de obteno de depoimento. Ausncia de correlao entre os elementos apontados pela priso preventiva no que concerne ao risco de continuidade da prtica de delitos em razo da iminncia de liberao de recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Motivao insuficiente. (...) (HC 91.414, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-3-08, DJE de 25-4-08) "Processo penal Interrogatrio Assistncia tcnica. A exigncia de defesa tcnica para observncia do devido processo legal impe a presena do profissional da advocacia na audincia de interrogatrio do acusado. No bastasse o disposto no artigo 261 do Cdigo de Processo Penal, a Lei n. 10.792/2003 apenas explicitou a formalidade de cunho nitidamente constitucional artigo 5, inciso LV, da Carta Federal." (RE 459.518, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-10-07, DJ de 1-2-08) "A necessidade de a autoridade policial advertir o envolvido sobre o direito de permanecer em silncio h de ser considerada no contexto do caso concreto. Sobressaindo o envolvimento de cidado com razovel escolaridade 2 Tenente da Aeronutica , que, alertado quanto ao direito presena de advogado, manifesta, no inqurito, o desejo de seguir com o interrogatrio, buscando apenas grav-lo, sendo o pleito observado, e, na ao penal, oportunidade na qual ressaltada a franquia constitucional do silncio, confirma o que respondera, inclusive relativamente negativa de autoria, no cabe concluir por vcio, no que a ao penal fora ajuizada a partir do que contido nos autos do inqurito." (HC 88.950, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-9-07, DJE de 1-2-08) Advogado. Investigao sigilosa do Ministrio Pblico Federal. Sigilo inoponvel ao patrono do suspeito ou investigado. Interveno nos autos. Elementos documentados. Acesso amplo. Assistncia tcnica ao cliente ou constituinte. Prerrogativa profissional garantida. Resguardo da eficcia das investigaes em curso ou por fazer. Desnecessidade de constarem dos autos do procedimento investigatrio. HC concedido. Inteligncia do art. 5, LXIII, da CF, art. 20 do CPP, art. 7, XIV, da Lei n. 8.906/94, art. 16 do CPPM, e art. 26 da Lei n. 6.368/76 Precedentes. direito do advogado, suscetvel de ser garantido por habeas corpus, o de, em tutela ou no interesse do cliente envolvido nas investigaes, ter acesso amplo aos elementos que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria ou por rgo do Ministrio Pblico, digam respeito ao constituinte. (HC 88.190, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-8-06, DJ de 6-10-06)
"(...) no se reconhece a nulidade apontada pelo recorrente se o seu silncio no constituiu a base da condenao, mas sim o conjunto de fatos e provas autnomos e distintos, considerados suficientes pelo Tribunal a quo e cujo reexame vedado na instncia extraordinria (Smula 279)." (RE 435.266AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-5-05, DJ de 27-5-05) "Do plexo de direitos dos quais titular o indiciado interessado primrio no procedimento administrativo do inqurito policial , corolrio e instrumento a prerrogativa do advogado de acesso aos autos respectivos, explicitamente outorgada pelo Estatuto da Advocacia (Lei n 8.906/94, art. 7, XIV), da qual ao contrrio do que previu em hipteses assemelhadas no se excluram os inquritos que correm em sigilo: a irrestrita amplitude do preceito legal resolve em favor da prerrogativa do defensor o eventual conflito dela com os interesses do sigilo das investigaes, de modo a fazer impertinente o apelo ao princpio da proporcionalidade. A oponibilidade ao defensor constitudo esvaziaria uma garantia constitucional do indiciado (CF, art. 5, LXIII), que lhe assegura, quando preso, e pelo menos lhe faculta, quando solto, a assistncia tcnica do advogado, que este no lhe poder prestar se lhe sonegado o acesso aos autos do inqurito sobre o objeto do qual haja o investigado de prestar declaraes. O direito do indiciado, por seu advogado, tem por objeto as informaes j introduzidas nos autos do inqurito, no as relativas decretao e s vicissitudes da execuo de diligncias em curso (cf. L. 9296, atinente s interceptaes telefnicas, de possvel extenso a outras diligncias); dispe, em conseqncia a autoridade policial de meios legtimos para obviar inconvenientes que o conhecimento pelo indiciado e seu defensor dos autos do inqurito policial possa acarretar eficcia do procedimento investigatrio." (HC 82.354, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-8-04, DJ de 24-9-04). No mesmo sentido: HC 87.827, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-4-06, DJ de 23-6-06; HC 90.232, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 1812-06, DJ de 2-3-07. Condenado submetido a sindicncia para apurao de falta disciplinar de natureza grave. Defesa tcnica. Formalidade a ser observada, sob pena de nulidade do procedimento que pode repercutir na remio da pena, na concesso de livramento condicional, no indulto e em outros incidentes da execuo , em face das normas do art. 5, LXIII, da Constituio, e do art. 59 da LEP, no sendo por outra razo que esse ltimo diploma legal impe s unidades da Federao o dever de dotar os estabelecimentos penais de servios de assistncia judiciria, obviamente destinados aos presos e internados sem recursos financeiros para constituir advogado (...). (HC 77.862, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 17-12-98, DJ de 2-4-04) A nova Constituio do Brasil no impe autoridade policial o dever de nomear defensor tcnico ao indiciado, especialmente quando da realizao de seu interrogatrio na fase inquisitiva do procedimento de investigao. A Lei Fundamental da Repblica simplesmente assegurou ao indiciado a possibilidade de fazer-se assistir, especialmente quando preso, por defensor tcnico. A Constituio no determinou, em conseqncia, que a autoridade policial providenciasse assistncia profissional, ministrada por advogado legalmente habilitado, ao indiciado preso. Nada justifica a assertiva de que a realizao de interrogatrio policial, sem que ao ato esteja presente o defensor tcnico do indiciado, caracterize comportamento ilcito do rgo incumbido, na fase prprocessual, da persecuo e da investigao penais. A confisso policial feita por indiciado desassistido de defensor no ostenta, por si mesma, natureza ilcita. (RE 136.239, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 74-92, DJ de 14-8-92)
"A autodefesa consubstancia, antes de mais nada, direito natural. O fato de o acusado no admitir a culpa, ou mesmo atribu-la a terceiro, no prejudica a substituio da pena privativa do exerccio da liberdade pela restritiva de direitos, descabendo falar de 'personalidade distorcida'. " (HC 80.616, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 18-9-01, DJ de 12-3-04) O privilgio contra a auto-incriminao, garantia constitucional, permite ao paciente o exerccio do direito de silncio, no estando, por essa razo, obrigado a fornecer os padres vocais necessrios a subsidiar prova pericial que entende lhe ser desfavorvel. (HC 83.096, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-11-03, DJ de 12-12-03) Priso preventiva: fundamentao inadequada. No constituem fundamentos idneos, por si ss, priso preventiva: (...) b) a considerao de que, interrogado, o acusado no haja demonstrado interesse em colaborar com a Justia; ao indiciado no cabe o nus de cooperar de qualquer modo com a apurao dos fatos que o possam incriminar que todo dos organismos estatais da represso penal (...). (HC 79.781, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-4-00, DJ de 9-6-00) Diante do princpio nemo tenetur se detegere, que informa o nosso direito de punir, fora de dvida que o dispositivo do inciso IV do art. 174 do Cdigo de Processo Penal h de ser interpretado no sentido de no poder ser o indiciado compelido a fornecer padres grficos do prprio punho, para os exames periciais, cabendo apenas ser intimado para faz-lo a seu alvedrio. (HC 77.135, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 8-9-98, DJ de 6-11-98)
Juizados Especiais Criminais. (...) No tendo sido o acusado informado do seu direito ao silncio pelo Juzo (art. 5, inciso LXIII), a audincia realizada, que se restringiu sua oitiva, nula. (HC 82.463, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-11-02, DJ de 19-12-02). No mesmo sentido: RHC 79.973, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 23-5-00, DJ de 13-10-00. Gravao clandestina de conversa informal do indiciado com policiais. Ilicitude decorrente quando no da evidncia de estar o suspeito, na ocasio, ilegalmente preso ou da falta de prova idnea do seu assentimento gravao ambiental , de constituir, dita conversa informal, modalidade de interrogatrio sub-reptcio, o qual alm de realizar-se sem as formalidades legais do interrogatrio no inqurito policial (C. Pr. Pen., art. 6, V) , se faz sem que o indiciado seja advertido do seu direito ao silncio. O privilgio contra a autoincriminao nemo tenetur se detegere , erigido em garantia fundamental pela Constituio alm da inconstitucionalidade superveniente da parte final do art. 186 C. Pr. Pen. importou compelir o inquiridor, na polcia ou em juzo, ao dever de advertir o interrogado do seu direito ao silncio: a falta da advertncia e da sua documentao formal faz ilcita a prova que, contra si mesmo, fornea o indiciado ou acusado no interrogatrio formal e, com mais razo, em conversa informal gravada, clandestinamente ou no. (HC 80.949, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-10-01, DJ de 14-12-01). No mesmo sentido: HC 69.818, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-11-92, DJ de 27-11-92. Informao do direito ao silncio (Const., art. 5, LXIII): relevncia, momento de exigibilidade, conseqncias
da omisso: eliso, no caso, pelo comportamento processual do acusado. O direito informao da faculdade de manter-se silente ganhou dignidade constitucional, porque instrumento insubstituvel da eficcia real da vetusta garantia contra a auto-incriminao que a persistncia planetria dos abusos policiais no deixa perder atualidade. Em princpio, ao invs de constituir desprezvel irregularidade, a omisso do dever de informao ao preso dos seus direitos, no momento adequado, gera efetivamente a nulidade e impe a desconsiderao de todas as informaes incriminatrias dele anteriormente obtidas, assim como das provas delas derivadas. Mas, em matria de direito ao silncio e informao oportuna dele, a apurao do gravame h de fazer-se a partir do comportamento do ru e da orientao de sua defesa no processo: o direito informao oportuna da faculdade de permanecer calado visa a assegurar ao acusado a livre opo entre o silncio que faz recair sobre a acusao todo o nus da prova do crime e de sua responsabilidade e a interveno ativa, quando oferece verso dos fatos e se prope a prov-la: a opo pela interveno ativa implica abdicao do direito a manter-se calado e das conseqncias da falta de informao oportuna a respeito. (HC 78.708, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 9-3-99, DJ de 16-4-99)
O privilgio contra a auto-incriminao que plenamente invocvel perante as Comisses Parlamentares de Inqurito traduz direito pblico subjetivo assegurado a qualquer pessoa, que, na condio de testemunha, de indiciado ou de ru, deva prestar depoimento perante rgos do Poder Legislativo, do Poder Executivo ou do Poder Judicirio. O exerccio do direito de permanecer em silncio no autoriza os rgos estatais a dispensarem qualquer tratamento que implique restrio esfera jurdica daquele que regularmente invocou essa prerrogativa fundamental. Precedentes. O direito ao silncio enquanto poder jurdico reconhecido a qualquer pessoa relativamente a perguntas cujas respostas possam incrimin-la (nemo tenetur se detegere) impede, quando concretamente exercido, que aquele que o invocou venha, por tal especfica razo, a ser preso, ou ameaado de priso, pelos agentes ou pelas autoridades do Estado." (HC 79.812, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 8-11-00, DJ de 16-02-01). No mesmo sentido: HC 80.584, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 8-3-01, DJ de 6-4-01. Se o objeto da CPI mais amplo do que os fatos em relao aos quais o cidado intimado a depor tem sido objeto de suspeitas, do direito ao silncio no decorre o de recusar-se de logo a depor, mas sim o de no responder s perguntas cujas repostas entenda possam vir a incrimin-lo: liminar deferida para que, comparecendo CPI, nesses termos, possa o paciente exerc-lo, sem novamente ser preso ou ameaado de priso." (HC 79.244, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-200, DJ de 24-03-00)
O acusado tem o direito de permanecer em silncio ao ser interrogado, em virtude do princpio constitucional nemo tenetur se detegere (art. 5, LXIII) no traduzindo esse privilgio auto-incriminao. No caso dos autos, no h qualquer prejuzo que nulifique o processo, tendo em vista que o silncio do acusado no constituiu a base da condenao, que se arrimou em outras provas colhidas no processo. (HC 75.616, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 7-10-97, DJ de 14-11-97)
Tambm no h incompatibilidade manifesta, afervel do exame comportvel nesta oportunidade processual, entre a incomunicabilidade do preso (O preso, ainda que incomunicvel, poder entrevistar-se, livre e reservadamente, com advogado constitudo, que ter acesso aos autos da investigao) e a assistncia da famlia que lhe assegurada pelo inciso LXIII do artigo 5 da Constituio, at por que esta no necessariamente incompatvel com a falta de comunicao direta entre os familiares e o preso, que tem acesso ao seu advogado constitudo. (ADI 162-MC, voto do Min. Moreira Alves, julgamento em 14-12-89, DJ de 19-9-97) Falsidade ideolgica. No caso, a hiptese no diz respeito, propriamente, falsidade quanto identidade do ru, mas, sim, ao fato de o ento indiciado ter faltado com a verdade quando negou, em inqurito policial em que figurava como indiciado, que tivesse assinado termo de declaraes anteriores que, assim, no seriam suas. Ora, tendo o indiciado o direito de permanecer calado e at mesmo o de mentir para no auto-incriminar-se com as declaraes prestadas, no tinha ele o dever de dizer a verdade, no se enquadrando, pois, sua conduta no tipo previsto no artigo 299 do Cdigo Penal. (HC 75.257, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 17-6-97, DJ de 29-8-97) O comportamento do ru durante o processo na tentativa de defender-se no pode ser levado em considerao para o efeito de aumento da pena, sendo certo, tambm, que o ru no est obrigado a dizer a verdade (art. 5, LXIII, da Constituio) e que as testemunhas, se mentirosas, devem elas, sem reflexo na fixao da pena do ru em favor de quem depuseram, ser punidas, se for o caso, pelo crime de falso testemunho. (HC 72.815, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-9-95, DJ de 6-1095) A fixao da pena acima do mnimo legal exige fundamentao adequada, baseada em circunstncias que, em tese, se enquadrem entre aquelas a ponderar, na forma prevista no art. 59 do Cdigo Penal, no se incluindo, entre elas, o fato de haver o acusado negado falsamente o crime, em virtude do princpio constitucional nemo tenetur se detegere (...). (HC 68.742, Rel. p/ o ac. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 28-6-91, DJ de 2-4-93)
A regra constitucional superveniente tal como a inscrita no art. 5, LXIII, e no art. 133 da Carta Poltica no se reveste de retroprojeco normativa, eis que os preceitos de uma nova Constituio aplicam-se imediatamente, com eficcia ex nunc, ressalvadas as situaes excepcionais, expressamente definidas no texto da Lei Fundamental. O princpio da imediata incidncia das regras jurdico-constitucionais somente pode ser excepcionado, inclusive para efeito de sua aplicao retroativa, quando expressamente o dispuser a Carta Poltica, pois As Constituies no tm, de ordinrio, retroeficcia. Para as Constituies, o passado s importa naquilo que elas apontam ou mencionam. Fora da, no (Pontes de Miranda). (RE 136.239, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-4-92, DJ de 14-8-92) LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial; LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
A proibio de liberdade provisria nos processos por crimes hediondos no veda o relaxamento da priso processual por excesso de prazo. (SM. 697) A supervenincia da sentena condenatria - novo ttulo da priso - prejudica a questo referente ao excesso de prazo da priso. No prejudicialidade do habeas corpus, nas circunstncias do caso, do pedido de liberdade provisria. (HC 93.302, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 25-3-08, DJE de 9-5-08) Operao Navalha. Inqurito n. 544/BA, do Superior Tribunal de Justia. Alegao de falta de fundamentao do decreto de priso preventiva. Decreto prisional fundamentado em supostas convenincia da instruo criminal e garantia da ordem pblica e econmica. Segundo a jurisprudncia do STF, no basta a mera explicitao textual dos requisitos previstos pelo art. 312 do CPP, mas indispensvel a indicao de elementos concretos que demonstrem a necessidade da segregao preventiva. Precedentes. A priso preventiva medida excepcional que demanda a explicitao de fundamentos consistentes e individualizados com relao a cada um dos cidados investigados (...). A existncia de indcios de autoria e materialidade, por si s, no justifica a decretao de priso preventiva. A boa aplicao dos direitos fundamentais de carter processual, principalmente a proteo judicial efetiva, permite distinguir o Estado de Direito do Estado Policial. Os direitos de carter penal, processual e processual penal cumprem papel fundamental na concretizao do moderno Estado democrtico de direito. (...). A diferena entre um Estado totalitrio e um Estado Democrtico de Direito reside na forma de regulao da ordem jurdica interna e na nfase dada eficcia do instrumento processual penal da priso preventiva. (...). A idia do Estado de Direito tambm imputa ao Poder Judicirio o papel de garante dos direitos fundamentais. necessrio ter muita cautela para que esse instrumento excepcional de constrio da liberdade no seja utilizado como pretexto para a massificao de prises preventivas. Em nosso Estado de Direito, a priso uma medida excepcional e, por essa razo, no pode ser utilizada como meio generalizado de limitao das liberdades dos cidados. No possvel esvaziar o contedo constitucional da importante funo institucional atribuda s investigaes criminais na ordem constitucional ptria. A Relatora do Inq n. 544/BA possui amplos poderes para convocar sempre que necessrio o paciente. No se justifica a priso para a mera finalidade de obteno de depoimento. Ausncia de correlao entre os elementos apontados pela priso preventiva no que concerne ao risco de continuidade da prtica de delitos em razo da iminncia de liberao de recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Paciente afastado da funo de Procurador-Geral do Estado do Maranho 11 (onze) meses antes da decretao da priso cautelar. Motivao insuficiente. Ordem deferida para revogar a priso preventiva decretada em face do paciente. (HC 91.386, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-2-08, DJE de16-5-08). No mesmo sentido: HC 92.599, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-3-08, DJE de 25-4-08. "Uma vez configurada a inrcia do Governo requerente no cumprimento de diligncia visando a instruir o pedido de extradio e projetada a priso do extraditando no tempo, incumbe o relaxamento, expedindo-se alvar de soltura a ser cumprido com as cautelas prprias." (Ext 1.054QO, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-8-07, DJE de 22-2-08)
O decreto de custdia provisria atendeu ao disposto nos arts. 41 e 43, do CPP. A decretao da preventiva lastreou-se nos fundamentos da garantia da ordem pblica, garantia da aplicao da lei penal e convenincia da instruo criminal, nos termos do art. 312 do CPP. Na linha da jurisprudncia deste Tribunal, porm, no basta, a mera explicitao textual dos requisitos previstos pelo art. 312 do CPP. Precedentes: HC n. 84.662/BA, Rel. Min. Eros Grau, 1 Turma, unnime, DJ 22-10-2004; HC n. 86.175/SP, Rel. Min. Eros Grau, 2 Turma, unnime, DJ 10-11-2006; HC n. 87.041/PA, Rel. Min. Cezar Peluso, 1 Turma, maioria, DJ 24-11-2006 e HC n. 88.448/RJ, Rel. Min. Gilmar Mendes, 2 Turma, por empate na votao, DJ 9-3-2007. Da simples leitura do decreto prisional, as nicas afirmaes ou adjetivaes apresentadas pelo juzo de origem so ilaes de que a constrio pautarse-ia no modus operandi da prtica criminosa imputada ao paciente e na comoo social que a gravidade do delito causou na sociedade paulistana. No h razes bastantes para a manuteno da custdia preventiva, seja tanto pela garantia da ordem pblica, seja pela aplicao da lei penal e convenincia da instruo criminal, as quais se revelam intimamente vinculadas. Situao de constrangimento ilegal apta a ensejar o deferimento da ordem. Habeas Corpus deferido para invalidar a deciso que decretou a priso preventiva nos autos do Processo Crime n. 003.03.0014 50-9." (HC 89.238, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-5-07, DJE de 28-3-08) "Habeas corpus. Priso cautelar. Clamor pblico e repercusso social. Fundamentos inidneos. Ausncia de nulidade da oitiva de testemunha aps a prolao da sentena. Inpcia da denncia. Improcedncia. firme o entendimento desta Corte no sentido de que a simples invocao do clamor pblico e da repercusso social, provocados pelo fato delituoso, no constituem fundamentos idneos decretao e manuteno da priso cautelar." (HC 85.046, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-3-05, DJ de 10-6-05) "Sem que se caracterize situao de real necessidade, no se legitima a privao cautelar da liberdade individual do indiciado ou do ru. Ausentes razes de necessidade, revela-se incabvel, ante a sua excepcionalidade, a decretao ou a subsistncia da priso preventiva. Discursos de carter autoritrio no podem jamais subjugar o princpio da liberdade. A prerrogativa jurdica da liberdade que possui extrao constitucional (CF, art. 5, LXI e LXV) no pode ser ofendida por interpretaes doutrinrias ou jurisprudenciais, que, fundadas em preocupante discurso de contedo autoritrio, culminam por consagrar, paradoxalmente, em detrimento de direitos e garantias fundamentais proclamados pela Constituio da Repblica, a ideologia da lei e da ordem." (HC 80.719, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-01, DJ de 28-9-01) A prerrogativa jurdica da liberdade que possui extrao constitucional (CF, art. 5, LXI e LXV) no pode ser ofendida por atos arbitrrios do Poder Pblico, mesmo que se trate de pessoa acusada da suposta prtica de crime hediondo, eis que, at que sobrevenha sentena condenatria irrecorrvel (CF, art. 5, LVII), no se revela possvel presumir a culpabilidade do ru, qualquer que seja a natureza da infrao penal que lhe tenha sido imputada. O clamor pblico no constitui fator de legitimao da privao cautelar da liberdade. (...) A natureza da infrao penal no pode restringir a aplicabilidade e a fora normativa da regra inscrita no art. 5, LXV, da Constituio da Repblica, que dispe, em carter imperativo, que a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria. (HC 80.379, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-12-00, DJ de 25-5-01)
Ningum obrigado a cumprir ordem ilegal, ou a ela se submeter, ainda que emanada de autoridade judicial. Mais: dever de cidadania opor-se ordem ilegal; caso contrrio, nega-se o Estado de Direito. Precedentes. Ainda que o paciente tenha se ocultado para no se submeter a ordem de priso ilegal, este fato no foi o nico fundamento suficiente do segundo decreto de priso, baixado por outra autoridade judiciria em outro processo; a nova ordem de priso atende s previses dos arts. 312, 313, I, e 315 do CPP. (HC 73.454, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-4-96, DJ de 7-6-96) Caracterizado o excesso de prazo na custdia cautelar do paciente, mesmo em face da duplicao, instituda pelo art. 10 da Lei n. 8.072/90, dos prazos processuais previstos no art. 35 da Lei n. 6.368/76, de deferir-se o habeas corpus para que seja relaxada a priso, j que a vedao de liberdade provisria para os crimes hediondos no pode restringir o alcance do art. 5, LXV, da Carta da Repblica, que garante o relaxamento da priso eivada de ilegalidade. (HC 70.856, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 14-12-93, DJ de 29-9-95) Improcedncia das nulidades processuais invocadas, inclusive a relativa priso do ru, sem o trnsito em julgado da deciso condenatria, em face do art. 5, LXV da Constituio. (HC 69.456, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 23-6-92, DJ de 25-9-92) LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana; Priso em flagrante por trfico de drogas. Supervenincia da sentena condenatria. Questo no-prejudicada. Liberdade provisria: inadmissibilidade. A supervenincia da sentena condenatria - novo ttulo da priso - no prejudica, nas circunstncias do caso, a anlise do pedido de liberdade provisria. A proibio de liberdade provisria, nos casos de crimes hediondos e equiparados, decorre da prpria inafianabilidade imposta pela Constituio da Repblica legislao ordinria (Constituio da Repblica, art. 5, inc. XLIII). Precedentes. O art. 2, inc. II, da lei 8.072/90 atendeu o comando constitucional, ao considerar afianveis os crimes de tortura, trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos. Inconstitucional seria a legislao ordinria que dispusesse diversamente, tendo como afianveis delitos que a Constituio da Repblica determina sejam inafianveis. Desnecessidade de se reconhecer a inconstitucionalidade da lei n. 11.464/07, que, ao retirar a expresso e liberdade provisria do art. 2, inc. II, da lei 8.072/90, limitou-se a uma alterao textual: a proibio da liberdade provisria decorre da vedao da fiana, no da expresso suprimida, a qual, segundo a jurisprudncia desse Supremo Tribunal, constitua redundncia. Mera alterao textual, sem modificao da norma proibitiva de concesso de liberdade provisria aos crimes hediondos e equiparados, que continua vedada aos presos em flagrante por quaisquer daqueles delitos. A lei n. 11.464/07 no poderia alcanar o delito de trfico de drogas, cuja disciplina j constava de lei especial(lei n. 11.343/06, art.44, caput ), aplicvel ao caso vigente. A irrelevncia da existncia, ou no, de fundamentao cautelar para a priso em flagrante por crimes hediondos ou equiparados: precedentes. Licitude da deciso proferida com fundamento no art. 5, inc. XLIII, da Constituio da Repblica, e no art. 44 da lei n. 11.343/06, que a jurisprudncia deste Supremo Tribunal considera suficiente para impedir a concesso de liberdade provisria. (...).(HC 93.229, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 1-4-08, DJE de 25-4-08.)
Novo: Nas circunstncias do caso, (...), entendo que a supervenincia da sentena no prejudicou a anlise do pedido de concesso de liberdade provisria. que a soluo da questo quanto ao cabimento da liberdade provisria tem influncia direta na discusso quanto possibilidade de o Paciente apelar em liberdade. (...) No mrito, contudo, entendo que a ordem deve ser indeferida. (...) Para a Constituio da Repblica, a priso em flagrante seria espcie de priso processual, ficando, de regra, reservada legislao ordinria definir se admite, ou no, a liberdade provisria. (...) H, no entanto, ao lado das normas gerais, segundo as quais cabe legislao ordinria definir sobre a admisso, ou no, da liberdade provisria, e se esta ser concedida com ou sem fiana (Constituio da Repblica, art. 5, inc. LXVI), normas constitucionais especficas, que estabelecem verdadeiros limites materiais legislao ordinria. (...) firme a jurisprudncia deste Supremo Tribunal no sentido de que a proibio de liberdade provisria nos processos por crimes hediondos e equiparados decorre da prpria inafianabilidade imposta pela Constituio legislao ordinria (...). A dizer, na linha da jurisprudncia deste Supremo Tribunal, a inafianabilidade imposta ao delito imputado ao Paciente basta para impedir a concesso de liberdade provisria, sendo absolutamente irrelevante o fato de ter alterado a Lei n. 11.464/2007 o texto do art. 2, inc. II, da Lei n. 8.072/90, para suprimir a expresso (...) e liberdade provisria. (...) Por isso mesmo, absolutamente irrelevante a existncia, ou no, de fundamentao cautelar para a priso do Paciente. (HC 93.302, voto da Min. Crmen Lcia, julgamento em 25-3-08, DJE de 9-5-08) (...) Crime de extorso mediante seqestro. Priso temporria convertida em preventiva. Fundamentao idnea. Garantia da ordem pblica e convenincia da instruo criminal (art. 312 do CPP). Liberdade provisria. Impossibilidade de anlise dos requisitos na via estreita do habeas corpus. Excesso de prazo no configurado. Complexidade da causa. Quatorze acusados. Precedentes da Suprema Corte. legtimo o decreto de priso preventiva que ressalta, objetivamente, a necessidade de garantir a ordem pblica, no em razo da hediondez do crime praticado, mas pela gravidade dos fatos investigados na ao penal (seqestro de criana menor de idade pelo perodo de 2 meses), que bem demonstram a personalidade do paciente e dos demais envolvidos nos crime, sendo evidente a necessidade de mant-los segregados, especialmente pela organizao e o modo de agir da quadrilha. Por outro lado, o fundamento da convenincia da instruo criminal, diante do temor das testemunhas ao paciente, que, sendo residente no mesmo condomnio das vtimas, causa evidente intranqilidade caso permanea em liberdade, merece relevado e mantido. (...) ( HC 92.839, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 11-3-08, DJE de 184-08.)
Habeas corpus. Sentena que autoriza o paciente a permanecer em liberdade at o trnsito em julgado da condenao. Recurso de apelao exclusivo da defesa. Reformatio in pejus. Precedentes da Suprema Corte. (...) Configura-se reformatio in pejus deciso de Tribunal de Justia que, ao negar provimento apelao da defesa, determina a expedio de mandados de priso contra o recorrente, quando a sentena condenatria lhe havia concedido o direito de recorrer em liberdade at o trnsito em julgado da deciso. (HC 91.740/PE, Rel. Min. Menezes Direito, DJE de 7-3-08).
(...) Crime hediondo. Priso em flagrante homologada. Proibio de liberdade provisria. Constrangimento ilegal configurado. Pleito de afastamento da qualificadora da surpresa. Impossibilidade. Necessidade de revolvimento dos fatos e provas. Impropriedade do writ. (...) A atual jurisprudncia desta Corte admite a concesso de liberdade provisria em crimes hediondos ou equiparados, em hipteses nas quais estejam ausentes os fundamentos previstos no artigo 312 do Cdigo de Processo penal. Precedentes desta Corte. Em razo da supresso pela lei 11.646/2007, da vedao concesso de liberdade provisria nas hipteses de crimes hediondos, legtima a concesso de liberdade provisria ao paciente, em face da ausncia de fundamentao idnea para a sua priso. A anlise do pleito de afastamento da qualificadora surpresa do delito de homicdio consubstanciaria indevida incurso em matria probatria, o que no admitido na via do habeas corpus. (...) (HC 92.824, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 18-12-07, DJE 9-5-08) Superados os pressupostos que autorizam a decretao da priso preventiva a liberdade provisria deve ser imediatamente concedida. (...) A custdia cautelar baseada apenas na necessidade de manuteno da ordem pblica no pode fundar-se em argumentos genricos, devendo apresentar contornos concretos e individualizados. (HC 93.134, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 18-12-07, DJE de 29-2-08) (...) A priso preventiva pode ser decretada para evitar que o acusado pratique novos delitos. O decreto preventivo contm dados concretos quanto periculosidade do paciente e da quadrilha de cujo comando faz parte. Ordem pblica a se traduzir na tutela dos superiores bens da incolumidade das pessoas e do patrimnio, constituindo-se explcito dever do Estado, direito e responsabilidade de todos (art. 144 da CF/88) (...) O interrogatrio do paciente por meio de Acordo de Cooperao entre Brasil e Estados Unidos para questes criminais, mediante entrevista telefnica, no surtiu o efeito pretendido pela defesa. Presena de lastro factual idneo para justificar a segregao preventiva pela convenincia da instruo criminal. Relatos de ameaas a testemunhas e de que a organizao criminosa se vale de procedimentos violentos para o alcance dos seus objetivos ilcitos. A garantia da ordem econmica autoriza a custdia cautelar, se as atividades ilcitas do grupo criminoso a que, supostamente, pertence o paciente repercutem negativamente no comrcio lcito e, portanto, alcanam um determinado contingente de trabalhadores e comerciantes honestos. Vulnerao do princpio da livre concorrncia. Risco evidente de que se frustre a aplicao da lei penal, decorrente de condies objetivas do caso concreto, notadamente a infiltrao da suposta quadrilha em outros pases (Uruguai e Estados Unidos). (...) (HC 91.285, Rel. Min Carlos Britto, julgamento em 13-11-07, DJE de 25-4-08.).
O Pacto de San Jos da Costa Rica proclama a liberdade provisria como direito fundamental da pessoa humana (Art. 7, 5). A priso medida excepcional em nosso Estado de Direito e no pode ser utilizada como meio generalizado de limitao das liberdades dos cidados (Art. 5, LXVI). Inexiste razo, tanto com base na CF/88, quanto nos tratados internacionais com relao ao respeito aos direitos humanos e a dignidade da pessoa humana, para que tal entendimento no seja tambm aplicado s PPEs. Ordem deferida para que o paciente aguarde em liberdade o julgamento da Extradio n. 1.091/Panam. Precedentes: (...) (HC 91.657, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-9-07, DJE de 14-3-08) "Inicialmente, h precedentes de ambas as Turmas do STF que denotavam o entendimento no sentido de que a sustentao oral no seria ato essencial defesa. A jurisprudncia da Corte evoluiu adotando nova orientao para as sustentaes orais em sede de habeas corpus a partir da Emenda Regimental n. 17, de 9 de fevereiro de 2006. Precedentes: RHC n. 90.891/GO, Rel. Min. Cezar Peluso, 2 Turma, unnime, julgado em 24-4-2007; e HC n. 84.193/MG, de minha relatoria, 2 Turma, maioria, DJ 11-5-2007. A rigor, seria caso de acolhimento da preliminar para anular o julgamento do STJ, a fim de que proceda a outro, cientes os impetrantes, com antecedncia, da data que venha a ser designada. Superao de eventuais argumentos de eventual supresso de instncia pelo simples fato de que se est a discutir a regularidade de fundamentao de deciso de juzo singular que indeferiu pedido de liberdade provisria formulado em nome do ora paciente." (HC 86.186, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-5-07, DJ de 17-8-07)
O fato de o crime ser apenado com recluso no conduz necessariamente decretao da priso preventiva alcance dos artigos 312 e 313, inciso I, do Cdigo de Processo Penal e 5, inciso LXVI, da Constituio Federal. (...) O concurso de crimes, quer na modalidade material, quer na formal, e a continuidade delitiva so dados neutros relativamente priso preventiva interpretao dos artigos 69, 70 e 71 do Cdigo Penal, 311 ao 316 do Cdigo de Processo Penal e 5, inciso LXVI, da Constituio Federal. (HC 83.534, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 18-11-03, DJ de 27-2-04)
A regra do inciso LXVI do art. 5 da Constituio de 1988, efetivamente, no afasta, conforme j observei, ao mencionar decises anteriores, na vigncia dessa ordem constitucional, a norma do art. 84, pargrafo nico, da Lei n. 6.815/80, acerca da extradio. (Ext 785-QO, voto do Min. Nri da Silveira, julgamento em 29-6-00, DJ de 5-10-01) Relevncia jurdica da argio de incompatibilidade com os artigos 144, 1, I e IV, e 5, LXVI, ambos da Constituio (destinao da Polcia Federal), de resoluo da Secretaria de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, onde se determina, s autoridades da Polcia Judiciria local, a priso em flagrante, pela prtica dos delitos de ingresso irregular no Estado, fabricao, venda, transporte, recebimento, ocultao, depsito e distribuio de armamento ou material militar privativo das Foras Armadas. (ADI 1.489-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 19-3-97, DJ de 7-12-00)
"O dispositivo no item LVII, do art. 5 da Carta Poltica de 1988, ao declarar que 'ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria' no significa que o ru condenado no possa ser recolhido priso, antes daquela fase, salvo nos casos em que a legislao ordinria expressamente lhe assegura a liberdade provisria, o que decorre do disposto em outros preceitos da Carta Magna, tais como itens LIV, LXI e LXVI, do mesmo artigo 5." (HC 68.037, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 10-5-90, DJ de 21-593)
LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel; "Priso civil. Depositrio judicial infiel. Inadmissibilidade reconhecida pela maioria em julgamentos pendentes do RE n. 466.343 e outros, no Plenrio. Razoabilidade jurdica da pretenso. Liberdade deferida de ofcio, em habeas corpus contra acrdo de Turma, at a concluso daqueles. Caso excepcional. Defere-se, de ofcio, liminar em habeas corpus contra acrdo que, de Turma do Supremo, no reconheceu constrangimento ilegal em decreto de priso da paciente, a ttulo de infidelidade como depositria judicial." (HC 94.307-QO, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-408, DJE de 23-5-08) (...) Depositrio judicial infiel. Priso civil. Constitucionalidade. Impossibilidade de exame aprofundado de fatos e de provas na via restrita do habeas corpus. (...) Hiptese que no se amolda questo em julgamento no Plenrio desta Corte sobre a possibilidade, ou no, de priso civil do infiel depositrio que descumpre contrato garantido por alienao fiduciria. No presente caso, a priso decorre da no-entrega dos bens deixados com o paciente a ttulo de depsito judicial. A deciso do Superior Tribunal est em perfeita consonncia com a jurisprudncia desta Corte no sentido de ser constitucional a priso civil decorrente de depsito judicial, pois a hiptese enquadrase na ressalva prevista no inciso LXVII do art. 5 em razo da sua natureza no-contratual (...). (HC 92.541, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 19-02-08, DJE de 25-4-08.) "O depsito judicial obrigao legal que estabelece relao de direito pblico entre o juzo da execuo e o depositrio, permitindo a priso civil no caso de infidelidade. A via eleita necessita de comprovao pr-constituda acerca dos elementos de convico que, de forma inequvoca, comprove as alegaes apresentadas. A substituio de bens penhorados, nos termos do art. 668 do Cdigo de Processo Civil, depende da comprovao da impossibilidade de prejuzo para o exeqente, o que no ocorre no caso em anlise." (RHC 90.759, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 15-5-07, DJ de 22-6-07) Habeas Corpus. No caso concreto foi ajuizada ao de execuo sob o n. 612/2000 perante a 3 Vara Cvel de Santa Brbara DOeste/SP em face do paciente. A credora requereu a entrega total dos bens sob pena de priso. A defesa alega a existncia de constrangimento ilegal em face da iminncia de expedio de mandado de priso em desfavor do paciente. Ademais, a inicial sustenta a ilegitimidade constitucional da priso civil por dvida. Reiterados alguns dos argumentos expendidos em meu voto, proferido em sesso do Plenrio de 22-11-06, no RE n. 466.343/SP: a legitimidade da
priso civil do depositrio infiel, ressalvada a hiptese excepcional do devedor de alimentos, est em plena discusso no Plenrio deste Supremo Tribunal Federal. No julgamento do RE n. 466.343/SP, Rel. Min. Cezar Peluso, que se iniciou na sesso de 22-11-06, esta Corte, por maioria que j conta com sete votos, acenou para a possibilidade do reconhecimento da inconstitucionalidade da priso civil do alienante fiducirio e do depositrio infiel. Superao da Smula n. 691/STF em face da configurao de patente constrangimento ilegal, com deferimento do pedido de medida liminar, em ordem a assegurar, ao paciente, o direito de permanecer em liberdade at a apreciao do mrito do HC n. 68.584/SP pelo Superior Tribunal de Justia. Considerada a plausibilidade da orientao que est a se firmar perante o Plenrio deste STF a qual j conta com 7 votos ordem deferida para que sejam mantidos os efeitos da medida liminar. (HC 90.172, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 5-6-07, DJE de 17-8-07)
"Priso civil por inadimplemento de obrigao alimentar: cabimento, dado que o acmulo de parcelas no se deu por inrcia do credor e no se comprovou o pagamento das prestaes que venceram ao longo da ao de execuo, que no podem ser consideradas pretritas, de modo a perder o seu carter alimentar." (HC 87.134, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-8-06, DJ de 29-9-06) "Alienao e furto de mquinas por empregados: fatos que caracterizam situao que se pode ter como expressiva de fora maior, a afastar a responsabilidade da paciente pelo encargo de fiel depositria dos bens tornados indisponveis. Priso civil admitida pelo artigo 5, LXVII da Constituio do Brasil, que, no caso, no se justifica." (HC 86.097, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-6-06, DJ de 4-8-06) "A priso civil, decretada pelo prazo de at um ano por infidelidade do depositrio, h de estar devidamente fundamentada. Na hiptese, o paciente encontra-se custodiado h mais de noventa dias. O bem objeto do depsito foi alienado, no podendo mais ser entregue. A ao de execuo j foi proposta. No pode a medida constritiva transformar-se em punio. Habeas corpus deferido para desconstituir a priso." (HC 87.638, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-4-06, DJ de 2-6-06) "Habeas corpus. Decretao da priso de depositrio judicial infiel. Modalidade de segregao da liberdade que no decorre de uma relao contratual, mas, sim, do munus publico assumido pelo depositrio. (...) O depositrio judicial assume o munus publico de rgo auxiliar da Justia, pois a ele confiada a guarda dos bens que garantiro a efetividade da deciso a ser proferida no processo judicial. o vnculo funcional entre o Juzo e o depositrio que permite, verificada a infidelidade, a decretao da priso deste ltimo. No se trata, portanto, de hiptese de priso contratual. esta a natureza no-contratual do vnculo que faz com que a medida de constrio de liberdade individual se enquadre na ressalva constitucional do inciso LXVII do art. 5 da Constituio da Repblica." (HC 84.484, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 30-11-04, DJ de 7-10-05)
"No se caracteriza, para efeito de priso civil, infidelidade da empregada que, recebendo, em medida cautelar de seqestro, o encargo de depositria judicial de obra de quinze milhes de litros de lcool, pertencentes empresa empregadora, no tinha possibilidade factual nem jurdica de custodiar tais bens, em parte desviados mediante negcios da proprietria mesma." (HC 83.416, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-1003, DJ de 12-8-05)
Apropriao indbita. No recolhimento de contribuies previdencirias. Priso criminal e, no, civil. Inocorrncia de ofensa ao art. 5, LXVII da CF. (RE 391.996-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-11-03, DJ de 19-12-03) Responsvel pelo inadimplemento de obrigao alimentcia. (...) Inexiste ilegalidade no decreto de priso civil da paciente, dado que, alm de expressamente autorizada pela Constituio (art. 5, LXVII), no decorre ela da totalidade das parcelas em atraso, mas tosomente dos trs meses anteriores ao ajuizamento da ao, mais as subseqentes. (HC 82.839, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-6-03, DJ de 22-8-03) A Constituio art. 5, LXVII e a lei processual CPC, art. 733, parg. 1 autorizam a priso civil do responsvel pelo inadimplemento de obrigao alimentcia, certo que as prestaes devidas, que autorizam a priso, como forma de forar o cumprimento da obrigao, so as prestaes no pagas, assim pretritas, indispensveis subsistncia do alimentando. (HC 68.724, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-8-92, DJ de 10-8-00)
"O Tribunal, por votao majoritria, resolvendo questo preliminar, entendeu legtima a interveno na ao penal de habeas corpus, inclusive para fazer sustentao oral, do credor fiducirio, autor da ao civil de depsito, vencido o Presidente (Ministro Celso de Mello, art. 37, I do RISTF)." (HC 72.131, Rel. p/ o ac. Min. Moreira Alves, extrato de ata, julgamento em 23-11-95, DJ de 1-8-03)
A conseqncia penal, dada conduta do devedor que descumpriu o compromisso judicial de depositrio e alienou o imvel penhorado, a priso civil, prevista no art. 5, inciso LXVII, da Constituio da Repblica. (HC 76.286, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 16-698, DJ de 28-3-03) O desvio patrimonial dos bens penhorados, quando praticado pelo depositrio judicial ex voluntate propria e sem autorizao prvia do juzo da execuo, caracteriza situao configuradora de infidelidade depositria, apta a ensejar, por si mesma, a possibilidade de decretao, no mbito do processo de execuo, da priso civil desse rgo auxiliar do juzo, independentemente da propositura da ao de depsito. (RHC 80.035, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-11-00, DJ de 17-8-01)
Ambas as Turmas desta Corte tm entendido que em caso de penhora ou de penhor sem desapossamento, h a figura do depositrio que, se for infiel, poder ver decretada contra si a priso civil (...). (HC 75.977, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-5-98, DJ de 3-3-00)
"(...) como observam os doutrinadores: 'A Lei n. 9.268, de 1-4-96 (DO de 2-4-96), deu nova redao ao caput do art. 51 do CP e revogou os artigos 1 e 2, no mais existindo as anteriores converso da multa em deteno e revogao da converso. Essa alterao foi salutar, tendo em vista que a antiga converso da multa em deteno correspondia, ainda que disfaradamente, verdadeira priso por dvida (...)." (HC 81.480-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 5-2-02, DJ de 5-4-02)
Esta Corte, por seu Plenrio (HC 72.131), firmou o entendimento de que, em face da Carta Magna de 1988, persiste a constitucionalidade da priso civil do depositrio infiel em se tratando de alienao fiduciria, bem como de que o Pacto de So Jos da Costa Rica, alm de no poder contrapor-se permisso do artigo 5, LXVII, da mesma Constituio, no derrogou, por ser norma infraconstitucional geral, as normas infraconstitucionais especiais sobre priso civil do depositrio infiel. Esse entendimento voltou a ser reafirmado recentemente, em 27-5-98, tambm por deciso do Plenrio, quando do julgamento do RE 206.482. Dessa orientao divergiu o acrdo recorrido. Inconstitucionalidade da interpretao dada ao artigo 7, item 7, do Pacto de So Jos da Costa Rica no sentido de derrogar o Decreto-Lei 911/69 no tocante admissibilidade da priso civil por infidelidade do depositrio em alienao fiduciria em garantia. (RE 253.071, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 29-5-01, DJ de 29-6-01). No mesmo sentido: RE 250.812, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 20-11-01, DJ de 1-2-02; HC 75.977, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 55-98, DJ de 3-3-00; HC 75.687, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 10-3-98, DJ de 20-4-01; HC
73.044, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 19-3-96, DJ de 20-9-96.
"Priso civil imposta a terceiro a que, por conluio fraudulento, foi transferido veculo alienado fiduciariamente Caixa Econmica Federal. Correto o parecer da Procuradoria-Geral da Repblica, porquanto a priso civil, que no pena, mas meio de coero processual destinado a compelir o devedor a cumprir a obrigao no satisfeita, s pode ser imposta, em face do artigo 5, LVII, da Constituio, ao devedor de obrigao alimentcia e ao depositrio infiel, hipteses que no ocorrem no caso, em que, alis, se aplicou a priso civil como pena, desviando-a, portanto, de sua finalidade." (HC 76.712, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 24-4-98, DJ de 22-5-98)
"(...) revogado o artigo 35 da Lei de Falncias pelos incisos LXI e LXVII do artigo 5 da Constituio que no admitem essa modalidade de priso (...)." (RHC 76.741, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 24-4-98, DJ de 22-5-98)
Longe fica de caracterizar violncia parte final do inciso LXVII do rol das garantias constitucionais deciso que resulte no afastamento da priso civil, ante a circunstncia de possuir o devedor bens suficientes a responderem pelo dbito, havendo sido ofertados to logo ocorrida a citao no processo respectivo. (RE 200.475-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-11-97, DJ de 6-2-98) Havendo sido penhorados e depositados, os semoventes, em mos do paciente e no havendo este demonstrado que hajam morrido, como alegou, subsiste sua obrigao de restitu-los, sob pena de priso, como depositrio infiel. (HC 74.352, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 10-9-96, DJ de 29-11-96)
LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder; "A via do habeas corpus no a adequada para o fim pretendido pela Impetrante pedido de reabilitao do Paciente. Extinta a punibilidade ou encerrada a sua execuo, no h se falar em constrangimento liberdade de locomoo do Paciente a ser protegido via habeas corpus." (HC 90.554, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 6-3-07, DJ de 23-3-07)
nulo julgamento de recurso criminal na segunda instncia sem prvia intimao ou publicao da pauta, salvo em habeas corpus. (SM. 431) No se conhece de recurso de habeas corpus cujo objeto seja resolver sobre o nus das custas, por no estar mais em causa a liberdade de locomoo." (SM. 395) No se conhece de habeas corpus contra omisso de relator de extradio, se fundado em fato ou direito estrangeiro cuja prova no constava dos autos, nem foi ele provocado a respeito." (SM. 692) No cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena de multa, ou relativo a processo em curso por infrao penal a que a pena pecuniria seja a nica cominada." (SM. 693) No cabe habeas corpus contra a imposio da pena de excluso de militar ou de perda de patente ou de funo pblica." (SM. 694) "No h como se configurar restrio liberdade de locomoo fsica em deciso que apenas determina afastamento do paciente do cargo que ocupa em virtude de recebimento de denncia." (HC 83.263, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 30-9-03, DJ de 16-4-04) Pena de demisso. (...) O habeas corpus visa a proteger a liberdade de locomoo liberdade de ir, vir e ficar por ilegalidade ou abuso de poder, no podendo ser utilizado para proteo de direitos outros. (HC 82.812, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-6-03, DJ de 27-6-03). No mesmo sentido: HC 82.880-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 23-4-03, DJ de 16-5file:///P|/Arquivos%20p%20exportao/constituicao.htm (267 de 1607)18/07/2008 14:52:15
03. "Habeas corpus no conhecido, quanto alegao de o aresto do STJ haver mantido como vlida a pena de inabilitao para funo pblica, por no constituir esse ponto ameaa liberdade de ir e vir do paciente." (HC 79.791, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-400, DJ de 4-8-00) "No-cabimento de habeas corpus em relao a punies disciplinares: CF, art. 142, 2: a restrio limita-se ao exame do mrito do ato." (RHC 78.951, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento
em 13-4-99, DJ de 28-5-99)
A determinao para que o condutor se submeta novamente a todos os exames exigidos por lei, para voltar a dirigir veculos automotores, no constitui pena acessria imposta pela condenao, mas, sim, penalidade administrativa aplicada pelo rgo incumbido da fiscalizao do trnsito, conforme previsto no Cdigo Nacional de Trnsito, ante o conhecimento de acidente grave cometido por motorista. Tal penalidade, por no caracterizar restrio liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder, no passvel de questionamento pela via do habeas corpus. (HC 75.269, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 12-8-97, DJ de 19-9-97)
"No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de liberdade." (SM 695). No cabe habeas corpus quando j extinta a punibilidade pelo cumprimento da obrigao assumida em transao penal (Smula 695-STF). (RHC 84.413, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 29-6-04, DJ de 208-04) Se o paciente j cumpriu a pena imposta na condenao, no cabe habeas corpus por lhe faltar o objeto especfico de sua tutela: a liberdade de locomoo atual ou ameaada. (HC 68.715, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 10-12-91, DJ de 14-2-92). No mesmo sentido: HC 80.648, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 8-5-01, DJ de 21-6-02.
O furto de cinco peas de roupas usadas, nas circunstncias do caso, no agride materialmente a norma que se extrai do art. 155 do Cdigo Penal. Peas de roupas usadas que foram restitudas integralmente vtima, sendo certo que o acusado no praticou nenhum ato de violncia. Para que se d a incidncia da norma penal no basta a mera adequao formal do fato emprico ao tipo legal. preciso que a conduta delituosa se contraponha, em substncia, ao tipo em causa. Necessrio que a vtima experimente efetivo desfalque em seu patrimnio, ora maior, ora menor, ora pequeno, mas sempre um real prejuzo material. No a subtrao de algo que j estava logicamente destinado a descarte, pela exausto do seu uso pessoal e valor pecunirio nfimo. Pena de se provocar a desnecessria mobilizao de ua mquina custosa, delicada e ao mesmo tempo complexa como o aparato de poder em que o Judicirio consiste. Poder que no de ser acionado para, afinal, no ter o que substancialmente tutelar. A inexpressividade financeira dos objetos subtrados pelo acusado (menos de cem reais) salta aos olhos. A revelar muito mais uma extrema carncia material do ora paciente do que uma firme inteno e menos ainda toda uma crnica de vida delituosa. (...) Desfalque praticamente nulo no patrimnio da suposta vtima, que, por isso mesmo, nenhum sentimento de impunidade experimentar com o reconhecimento da atipicidade da conduta do agente. (HC 92.411, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 12-2-08, DJE de 9-5-08) (...) Transferncia temporria do paciente do Rio de Janeiro para Priso Federal em Catanduvas/PR. Mandado de segurana do Estado do Rio de Janeiro contra deciso que indeferiu o pedido de prorrogao da transferncia. Liminar deferida para suspender os efeitos dessa deciso. Constrangimento ilegal no configurado. Via inadequada para discusso sobre a necessidade ou no da transferncia. Habeas corpus parcialmente conhecido e denegado. No caso, no h como ter-se como eivada de flagrante ilegalidade a deciso ora questionada, especialmente porque os fatos narrados nos autos so de extrema gravidade e demandam anlise profunda do contexto em que se deu a transferncia do paciente para o Presdio federal no Estado do Paran, a fim de verificar se necessria, ou no, a permanncia dele naquele presdio por mais algum tempo. No o habeas corpus a via adequada para tal discusso, sendo esta reservada e recomendada s vias ordinrias. (...) Habeas corpus parcialmente conhecido e denegado. (HC 93.003, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 11-03-08, DJE de 13-6-08). No mesmo sentido: HC 93.190, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 13-5-08, DJE de 27-6-08. Em concluso de julgamento, a Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus impetrado contra ato do STJ que denegara igual medida, em que se pretendia o trancamento de ao penal instaurada contra denunciados pela suposta prtica de crimes contra a ordem tributria (Lei 8.137/90, art. 1, c/c o art. 12), em concurso formal imprprio e de forma continuada, bem como por infringncia do art. 288, do CP (...). Asseverou-se que, nessa fase de simples recebimento da denncia, poder-se-ia extrair dessa inicial fartura de detalhes caracterizadores do fumus comissi delicti, autorizador da persecuo penal em relao ao delito de quadrilha. Salientou-se que a jurisprudncia do STF admite excepcionalmente o trancamento da ao penal por habeas corpus quando ausente qualquer situao de iliquidez ou de dvida objetiva quanto aos fatos subjacentes acusao penal, inocorrentes na espcie.(...).(HC 84.223, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-6-08, Informativo 509)
(...) Atentado violento ao pudor. violncia presumida. Representao. Embriaguez da representante. Art. 39 do Cdigo de Processo Penal. Art. 227, caput, e 4, da Constituio Federal. Fatos e provas. Via eleita inapropriada. Ordem denegada na parte conhecida. Os princpios constitucionais constantes do art. 227 da Constituio Federal justificam a desnecessidade de rigor formal para a representao para fins penais, no caso de atentado violento ao pudor. O habeas corpus no constitui a via adequada para a apreciao de fatos e provas, no caso, a eventual embriaguez completa da representante da vtima. Impetrao conhecida em parte, denegandose a ordem na parte conhecida. (HC 93.535, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 27-5-08, DJE de 13-6-08) Habeas corpus. Condio da ao. Interesse processual ou de agir. Caracterizao. Alegao de falta de justa causa para ao penal. Admissibilidade. Processo. Suspenso condicional. Aceitao da proposta do representante do Ministrio Pblico. Irrelevncia. Renncia no ocorrente. HC concedido de ofcio para que o tribunal local julgue o mrito do pedido de habeas corpus. Precedentes. A aceitao de proposta de suspenso condicional do processo no subtrai ao ru o interesse jurdico para ajuizar pedido de habeas corpus para trancamento da ao penal por falta de justa causa. (RHC 82.365, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-5-08, DJE de 27-6-08)
(...) Inobservncia do rito da Lei n. 10.409/2002. Anulao, Ab initio, da ao penal. Manuteno da custdia preventiva. Situao mais gravosa paciente, que j se encontrava no regime semi-aberto. Excesso de prazo. Constrangimento ilegal. A anulao da ao penal, por inobservncia do rito da Lei n. 10.409/2002, no implica revogao automtica da priso preventiva. Todavia, no caso, quando da anulao, a paciente estava cumprindo pena no regime semi-aberto. Anulado o processo desde o recebimento da denncia, a manuteno da priso cautelar configura situao mais gravosa, caracterizando manifesto constrangimento ilegal. Com a anulao da ao e a renovao dos atos processuais, possvel verificar, desde logo, durao excessiva da priso cautelar (...). (HC 94.273, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-4-08, DJE de 13-6-08.) A Turma indeferiu habeas corpus em que condenado pela prtica do crime de porte ilegal de arma de fogo (Lei n. 9.437/97, art. 10, caput) almejava o restabelecimento de sua absolvio. (...) A Min. Crmen Lcia, relatora, ressaltou que a questo de fundo objeto da impetrao no se confundiria com aquela submetida ao Plenrio, referente atipicidade da arma desmuniciada e sem possibilidade de municiamento imediato. Tratar-se-ia de saber se a aptido da arma para o disparo, independentemente de estar ela municiada ou no, constituiria elemento indispensvel para a caracterizao do crime de porte de arma. O Min. Menezes Direito aduziu que essa matria relativa percia deveria ser de incio apreciada. Se reputada dispensvel a percia, seria cabvel a concesso da ordem, de ofcio, para que o tribunal local analisasse os outros argumentos da defesa; se necessria, e tendo em conta a nulidade do laudo pericial, seria vivel o restabelecimento do acrdo proferido pela Corte de origem. Enfatizou-se, contudo, que o tribunal de justia restringira-se a absolver o paciente sem apreciar as demais questes suscitadas na sua apelao e que o STJ, ao prover o recurso especial do parquet, no poderia, desde logo, restabelecer a condenao imposta em 1 grau. Dessa forma, denegou-se o pedido formulado, porm, concedeu-se habeas corpus de ofcio, para que se prossiga na apreciao da apelao perante o Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. (HC 89.665, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-4-08, Informativo 503)
Crime de quadrilha ou bando. Art. 288 do Cdigo Penal. No-configurao. Fato atpico. Absolvio de um dos 4(quatros) supostos membros, posto que noutro processo. Atipicidade conseqente reconhecida. Condenao excluda. (...) Existncia de coisa julgada material em relao sentena condenatria. Irrelevncia. Caso de nulidade absoluta recognoscvel em habeas corpus, ainda que transitada em julgado a sentena. Inteligncia do art. 5, inc. LXVIII, da CF, e arts. 647 e 648 do CPP. (...) A coisa julgada material que recobre sentena condenatria por delito de quadrilha ou bando no obsta, por si s, a que se reconhea, em habeas corpus, a atipicidade da conduta e conseqente nulidade da condenao, se um dos quatros supostos membros foi definitivamente absolvido noutro processo. (HC 91.650, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-4-08, DJE 9-5-08). Tratando-se de crime de quadrilha ou bando, a denncia que contm condio efetiva que autorize o denunciado a proferir adequadamente a defesa no configura indicao genrica capaz de manchla com a inpcia. No caso, a denncia demonstrou claramente o crime na sua totalidade e especificou a conduta ilcita do paciente. O trancamento de ao penal em habeas corpus impetrado com fundamento na ausncia de justa causa medida excepcional que, em princpio, no tem cabimento quando a denncia ofertada narra suficientemente fatos que constituem o crime. A via estreita do habeas corpus no comporta dilao probatria, exame aprofundado de matria ftica ou nova valorao dos elementos de prova. Habeas corpus denegado. (HC 93.291, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 18-3-08, DJE de 23-5-08) Habeas corpus - Extenso - Fator temporal. O fato de a Turma haver apreciado o habeas corpus no implica bice extenso da ordem, a ser implementada mediante submisso da matria ao Colegiado. (HC 88.062, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 18-3-08, DJE de 9-5-08) Constitui ilegalidade reparvel pela via do habeas corpus fazer com que algum responda pelo exerccio ilegal de uma profisso que ainda no foi regulamentada. Com base nesse entendimento, a Turma deferiu, em parte, habeas corpus para determinar, quanto acusao de exerccio ilegal da profisso de rbitro ou mediador (Lei de Contravenes Penais, art. 47), o trancamento de ao penal instaurada contra acusada tambm pela suposta prtica dos delitos de formao de quadrilha, falsidade ideolgica e usurpao de funo pblica (CP, artigos 288, 299 e 328, pargrafo nico, respectivamente). Considerou-se que, ausente regulamentao legal das condies jurdicas necessrias ao desempenho da funo de rbitro, ou mediador, no seria possvel dar-se por caracterizada, nem mesmo em tese, a conduta descrita no art. 47 da LCP (...). Enfatizou-se que os requisitos referidos na figura tpica devem estar regulamentados por lei, sem os quais restaria inviabilizado, no caso, o manejo da ao penal com base no art. 47 da LCP que, por se tratar de norma penal em branco, depende da indicao de lei que estabelea as condies para o exerccio de determinada atividade. Entendeu-se que, quanto aos demais crimes, a denncia apresentaria os elementos mnimos necessrios ao prosseguimento da persecuo penal. (HC 92.183, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 18-3-08, DJE 23-5-08).
Paciente condenado por crime posterior ao incio do cumprimento de penas j unificadas. Alegao de ofensa s regras de unificao das penas. No-ocorrncia. Inexistncia de vcio do processo de execuo penal por deficincia no clculo das penas. O limite de trinta anos, previsto no art. 75 do cdigo penal, no deve ser observado se o ru pratica novos delitos e sofre novas condenaes. (...). (HC 93.202, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 11-3-08, DJE de 4-4-08.)
(...) Suspeio de magistrado. Impossibilidade de anlise do conjunto probatrio. Cincia posterior dos fatos que levaram declarao de suspeio. Validade dos atos praticados at ento. (...) Embora os fatos ensejadores da suspeio tenham ocorrido h mais de quinze anos, a motivao da suspeio se deu posteriormente, com a cincia do parentesco entre o paciente e a promotora de justia que atuara no processo em que foi parte o Magistrado, fato revelado somente com a apresentao da exceo, no havendo nenhuma ilegalidade ou nulidade dos atos praticados at ento. (...) (HC 92.494, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 19-2-08, DJE de 4-4-08.) (...) Princpio do livre convencimento motivado do juiz. Valorao de provas. Confisso. Princpio do favor rei. Recurso em habeas corpus, interpostos contra acrdos j transitados em julgado, que no observa os requisitos formais de regularidade previstos no artigo 310 do RISTF, mas que merece ser recebido como habeas corpus. No constitui reexame de matria ftico-probatria a anlise, em cada caso concreto, da fora probante dos elementos de prova relativos a fatos incontroversos. Vige em nosso sistema o princpio do livre convencimento motivado ou da persuaso racional, segundo o qual compete ao juiz da causa valorar com ampla liberdade os elementos de prova constantes dos autos, desde que o faa motivadamente, com o que se permite a aferio dos parmetros de legalidade e razoabilidade adotados nessa operao intelectual. No vigora mais entre ns o sistema das provas tarifadas, segundo o qual o legislador estabelecia previamente o valor, a fora probante de cada meio de prova. Tem-se, assim, que a confisso do ru, quando desarmnica com as demais provas do processo, deve ser valorada com reservas. Inteligncia do art. 197 do Cdigo de processo penal. A sentena absolutria de 1 grau apontou motivos robustos para pr em dvida a autoria do delito. Malgrado a confisso havida, as demais provas dos autos sustentam, quando menos, a aplicao do princpio do favor rei. (...). (RHC 91.691, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 19-2-08, DJE de 25-4-08.) "Impetrao de habeas corpus objetivando o reconhecimento da incompetncia do juzo processante. Ausncia de juzo natural. Ilegitimidade. Falta de ataque liberdade de ir e vir. HC no conhecido. A legitimidade do Ministrio Pblico para impetrar habeas corpus deve-se restringir aos casos em que haja interesse do paciente, especialmente relacionado liberdade de ir e vir.O ato normativo do Tribunal de Justia do Rio Grande do Norte, que fixou vara especfica para a apreciao de processos penais envolvendo os delitos definidos no Estatuto da Criana e do Adolescente e no Estatuto do Idoso, no ofende a liberdade do paciente. (HC 90.303, Rel. Min. Ricardo Lewandowiski, julgamento em 12-6-07, DJE de 11-4-08)
"Habeas corpus. Declarao de inconstitucionalidade de normas estaduais. Carter principal da pretenso. Inadmissibilidade. Remdio que no se presta a controle abstrato de constitucionalidade. Pedido no conhecido. Ao de habeas corpus no se presta a controle abstrato de constitucionalidade de lei." (HC 81.489, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-9-07, DJ de 23-1107)
Habeas Corpus. Crimes contra o meio ambiente (Lei n. 9.605/98) e de loteamento clandestino (Lei n. 6.766/79). Inpcia formal da denncia. Tipicidade da conduta criminosa inscrita no artigo 40 da Lei n 9.605/98. Caracterizao da rea degradada como "unidade de conservao" Reexame de provas. Auto-aplicabilidade do artigo 40 da Lei n. 9.605/98. (...) No se reputa inepta a denncia que preenche os requisitos formais do artigo 41 do Cdigo de Processo Penal e indica minuciosamente as condutas criminosas em tese praticadas pelo paciente, permitindo, assim, o exerccio do direito de ampla defesa. A declarao de atipicidade da conduta capitulada no artigo 40 da Lei n. 9.605/98, sob a alegao de que a rea degradada no seria uma "unidade de conservao" demandaria reexame de provas, o que no se admite no rito estreito do habeas corpus. (...) Habeas corpus conhecido em parte e, nessa parte, denegado. (HC 89.735, Rel. Menezes Direito, julgamento em 20-11-07, DJE de 29-02-08) Denncia - Recebimento - Validade. Surgindo do contexto probatrio o fato de a denncia haver sido recebida em data anterior diplomao de acusado como Deputado Federal, fica afastada a ocorrncia de constrangimento ilegal. (HC 91.449, Rel Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-11-07, DJE de 18-4-08) "Princpio da insignificncia Identificao dos vetores cuja presena legitima o reconhecimento desse postulado de poltica criminal Conseqente descaracterizao da tipicidade penal em seu aspecto material Delito de furto simples, em sua modalidade tentada Res furtiva no valor (nfimo) de R$ 20,00 (equivalente a 5,26% do salrio mnimo atualmente em vigor) Doutrina Consideraes em torno da jurisprudncia do STF Pedido deferido. O princpio da insignificncia qualifica-se como fator de descaracterizao material da tipicidade penal. O princpio da insignificncia que deve ser analisado em conexo com os postulados da fragmentariedade e da interveno mnima do Estado em matria penal tem o sentido de excluir ou de afastar a prpria tipicidade penal, examinada na perspectiva de seu carter material. Doutrina. Tal postulado que considera necessria, na aferio do relevo material da tipicidade penal, a presena de certos vetores, tais como (a) a mnima ofensividade da conduta do agente, (b) a nenhuma periculosidade social da ao, (c) o reduzidssimo grau de reprovabilidade do comportamento e (d) a inexpressividade da leso jurdica provocada apoiou-se, em seu processo de formulao terica, no reconhecimento de que o carter subsidirio do sistema penal reclama e impe, em funo dos prprios objetivos por ele visados, a interveno mnima do Poder Pblico. O postulado da insignificncia e a funo do direito penal: de minimis, non curat praetor. O sistema jurdico h de considerar a relevantssima circunstncia de que a privao da liberdade e a restrio de direitos do indivduo somente se justificam quando estritamente necessrias prpria proteo das pessoas, da sociedade e de outros bens jurdicos que lhes sejam essenciais, notadamente naqueles casos em
que os valores penalmente tutelados se exponham a dano, efetivo ou potencial, impregnado de significativa lesividade. O direito penal no se deve ocupar de condutas que produzam resultado, cujo desvalor por no importar em leso significativa a bens jurdicos relevantes no represente, por isso mesmo, prejuzo importante, seja ao titular do bem jurdico tutelado, seja integridade da prpria ordem social." (HC 92.463, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-10-07, DJ de 31-10-07) (...)Alegao de constrangimento ilegal imposta ao paciente pelo Superior Tribunal de Justia por ter negado ao paciente o direito substituio da pena de recluso por pena restritiva de direito: ocorrncia.(...) Inobservncia do procedimento ocorrida em razo de equivocada classificao jurdica do fato na denncia, vcio que deveria ter sido afastado pelo juiz da causa no ato de recebimento da inicial. A decretao da perda do cargo pblico no se discute em habeas corpus por se tratar de via processual inadequada para discutir sua validade, dado que no representa ameaa liberdade de locomoo. Precedentes. Discusso relativa possibilidade de substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos que surgiu quando o Superior Tribunal de Justia afastou a agravante prevista no art. 61, inc. II, alnea g, do Cdigo Penal e provocou efetivo prejuzo para o Paciente em razo de poder ele pleitear o benefcio perante o Tribunal Regional Federal da 1 Regio, mediante o ajuizamento de reviso criminal. Habeas corpus parcialmente conhecido e na parte conhecida deferida parcialmente a ordem. (HC 91.760, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 30-10-07, DJE 29-2-08) Crimes de quadrilha e de receptao. Omisso do tribunal estadual sobre tese defensiva. Inocorrncia. Efeito secundrio da condenao. Perda de cargo pblico. Impropriedade da via eleita. (...) O habeas corpus, tal como tracejado pela Constituio Federal, tem por alvo a liberdade de locomoo dos indivduos (inciso LXVIII do art. 5). Inadequao da via eleita para preservao do paciente em cargo pblico. (...) O inconformismo da defesa com a tese encampada no acrdo do Tribunal estadual no evidencia a falta de fundamentao da deciso. No h que se falar em falta de apreciao de tese defensiva, se o Tribunal estadual emitiu juzo sobre a questo suscitada pelos advogados dos pacientes (...). (HC 91.641, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 30-10-07, DJE de 18-4-08) "No cabe habeas corpus contra ato normativo em tese." (HC 90.364, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 31-10-07, DJ de 30-11-07) "O presente habeas corpus, que visa ao trancamento de eventual inqurito e ao penal, no se justifica, quando se cuida de fatos simplesmente noticiados em reportagens jornalsticas sem referncia a ato da autoridade tida como coatora. O trancamento de inquritos e aes penais em curso o que no se vislumbra na hiptese dos autos s admissvel quando verificadas a atipicidade da conduta, a extino da punibilidade ou a ausncia de elementos indicirios demonstrativos de autoria e prova da materialidade. Precedentes." (HC 89.398, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-9-07, DJ de 26-10-07)
Habeas corpus. Deciso terminativa proferida monocraticamente pelo tribunal a quo. Inadmissibilidade. Devido processo legal. Inobservncia. O habeas corpus deve ser apresentado ao colegiado aps seu regular processamento, sendo indevida a deciso monocrtica terminativa depois de apreciado o pedido liminar e oferecido o parecer do Ministrio Pblico. HC concedido de ofcio para anular a deciso atacada e determinar a apreciao do mrito pela autoridade impetrada. Pedido no conhecido. HC concedido de ofcio." (HC 90.367, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 11-9-07, DJ de 19-10-07) "A via processualmente contida do habeas corpus no comporta o reexame do conjunto empricoprobatrio da condenao j transitada em julgado. No h ilegalidade ou abuso de poder a ser afastado, se o Superior Tribunal de Justia denegou o writ ali ajuizado por entender que o pedido do paciente prprio da reviso criminal. Recurso improvido." (RHC 88.682, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 19-6-07, DJ de 11-10-07) "A concesso de habeas corpus a determinados co-rus, em situaes processuais diversas, no implica violao ao princpio da isonomia. (HC 90.138, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 11-9-07, DJ de 28-9-07) "Habeas corpus Ato impugnado Causa de pedir Correlao. A causa de pedir veiculada no habeas corpus deve ter nexo com o ato praticado." (RHC 84.036, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-5-07, DJ de 14-9-07) No cabe habeas corpus contra despacho do Relator, no STF, que nega seguimento a pedido de habeas corpus, notadamente, quando se cuida de inpcia da inicial. (HC 75.778-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 28-8-97, DJ de 10-10-97) Versando o habeas corpus sobre a inviabilidade da extradio, indispensvel que a causa de pedir seja veiculada nos autos respectivos. Sem o conhecimento por parte do Relator, no se pode dizer da prtica, ou no, de ato de constrangimento. (HC 73.783, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-596, DJ de 1-7-96)
"A extenso da deciso em habeas corpus para co-ru somente pode abranger aquele que esteja em situao objetivamente e/ou subjetivamente idntica do beneficiado." (HC 89.105-segunda extenso, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-2-07, DJ de 14-9-07)
"Na espcie, na oportunidade do recebimento da denncia, a Corte Especial do STJ deliberou pelo afastamento cautelar do ora paciente com relao ao exerccio do cargo de Desembargador do TJ/PE, nos termos do art. 29 da LOMAN (LC n. 35/1979). Tese vencida quanto questo de ordem para apreciao da medida liminar em habeas corpus (Rel. Min. Gilmar Mendes): Inicialmente, para a anlise do alegado excesso de prazo, surgiria a questo preliminar quanto ao cabimento do presente writ. Segundo inmeros julgados desta Corte este pedido de habeas corpus no poderia ter seguimento porque o acrdo impugnado no afetaria diretamente a liberdade de locomoo do paciente: HC n. 84.816/PI, Rel. Min. Carlos Velloso, 2 Turma, unnime, DJ 6-5-2005; HC (AgR) n. 84.326/PE, Rel. Min. Ellen Gracie, 2 Turma, unnime, DJ 1-10-2004; HC n. 84.420/PI, Rel. Min. Carlos Velloso, 2 Turma, unnime, DJ 27-8-2004; HC n. 83.263/DF, Rel. Min. Nelson Jobim, 2 Turma, unnime, DJ 164-2004; e HC n. 77.784/MT, Rel. Min. Ilmar Galvo, 1 Turma, unnime, DJ 18-12-1998. No caso concreto, o STJ determinou o afastamento do paciente do cargo de Desembargador do TJ/PE e essa situao perdura por quase 4 (quatro) anos sem que a instruo criminal tenha sido devidamente concluda. Os impetrantes insurgem-se no exatamente contra o simples fato do afastamento do paciente do cargo que ocupava na magistratura, mas sim em face de uma situao de leso ou ameaa a direito que persiste por prazo excessivo e que, exatamente por essa razo, no pode ser excludo da proteo judicial efetiva (CF, art. 5, XXXV). Tese condutora do acrdo (divergncia iniciada pelo Min. Cezar Peluso): O ru no pode suportar, preso, processo excessivamente demorado, a cuja delonga a defesa no deu causa. Diverso o caso onde a durao do afastamento cautelar do paciente est intimamente ligada durao do prprio processo: no se cuida de medida destinada a acautelar o prprio processo-crime, nem a garantir-lhe resultado til. Trata-se de medida preordenada tutela do conceito pblico do prprio cargo ocupado pelo paciente e, como tal, no viola a regra constitucional da proibio de prvia considerao da culpabilidade. Norma editada em favor do prprio ru. Independentemente do tempo de durao do processo, no seu curso, o paciente deve permanecer afastado do cargo, em reverncia ao prestgio deste e ao resguardo daquele. Questo de ordem resolvida no sentido do indeferimento da medida liminar pleiteada." (HC 90.617-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-6-07, DJ de 69-07) "No cabvel o habeas corpus para atacar decreto de afastamento do Prefeito, ainda que em ao penal, porquanto este no implica, por si s, restrio liberdade de ir e de vir." (HC 75.068, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 13-5-97, DJ de 27-6-97)
"Inicialmente, h precedentes de ambas as Turmas do STF que denotavam o entendimento no sentido de que a sustentao oral no seria ato essencial defesa. A jurisprudncia da Corte evoluiu adotando nova orientao para as sustentaes orais em sede de habeas corpus a partir da Emenda Regimental n. 17, de 9 de fevereiro de 2006. Precedentes: RHC n. 90.891/GO, Rel. Min. Cezar Peluso, 2 Turma, unnime, julgado em 24-4-2007; e HC n. 84.193/MG, de minha relatoria, 2 Turma, maioria, DJ 11-5-2007. A rigor, seria caso de acolhimento da preliminar para anular o julgamento do STJ, a fim de que proceda a outro, cientes os impetrantes, com antecedncia, da data que venha a ser designada. Superao de eventuais argumentos de eventual supresso de instncia pelo simples fato de que se est a discutir a regularidade de fundamentao de deciso de juzo singular que indeferiu pedido de liberdade provisria formulado em nome do ora paciente." (HC 86.186, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-5-07, DJ de 17-8-07) "Habeas corpus. Legitimidade ad causam do Ministrio Pblico. Ao que pretende o reconhecimento da incompetncia absoluta do juzo processante. O pedido de reconhecimento de incompetncia absoluta do Juzo processante afeta diretamente a defesa de um direito individual indisponvel do paciente: o de ser julgado por um juiz competente, nos exatos termos do que dispe o inciso LIII do artigo 5 da Constituio Federal. O Ministrio Pblico, rgo de defesa de toda a Ordem Jurdica, parte legtima para impetrar habeas corpus que vise ao reconhecimento da incompetncia absoluta do juiz processante de ao penal." (HC 90.305, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 20-3-07, DJ de 25-5-07) "O Ministrio Pblico dispe de legitimidade ativa ad causam para ajuizar, em favor de terceiros, a ao penal de habeas corpus. O remdio processual do habeas corpus no pode ser utilizado como instrumento de tutela dos direitos do Estado. Esse writ constitucional h de ser visto e interpretado em funo de sua especfica destinao tutelar: a salvaguarda do estado de liberdade do paciente. A impetrao do habeas corpus, com desvio de sua finalidade jurdico-constitucional, objetivando satisfazer, ainda que por via reflexa, porm de modo ilegtimo, os interesses da Acusao, descaracteriza a essncia desse instrumento exclusivamente vocacionado proteo da liberdade individual. No se deve conhecer do pedido de habeas corpus quando este, ajuizado originariamente perante o Supremo Tribunal Federal, desautorizado pelo prprio paciente (RISTF, art. 192,
pargrafo nico). Converso do julgamento em diligncia, para que o paciente, uma vez pessoalmente intimado, esclarea se est de acordo, ou no, com a impetrao do writ." (HC 69.889diligncia, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-2-93, DJ de 1-7-93). No mesmo sentido: HC 75.347, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-12-97, DJ de 6-3-98.
"O trancamento de inqurito policial pela via do habeas corpus, segundo pacfica jurisprudncia desta Casa, constitui medida excepcional s admissvel quando evidente a falta de justa causa para o seu prosseguimento, seja pela inexistncia de indcios de autoria do delito, seja pela no comprovao de sua materialidade, seja ainda pela atipicidade da conduta do investigado." (HC 90.580, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24-4-07, DJ de 11-5-07). No mesmo sentido: RHC 87.449, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-3-06, DJ de 3-8-07.
"Habeas corpus. Suspenso condicional do processo. Alegao de que a aceitao do sursis processual no prejudica a anlise da falta de justa causa para a ao penal. Considerando a envergadura constitucional do habeas corpus e o direito fundamental a que visa resguardar, de se reconhecer que o acusado pode, a qualquer tempo, questionar os atos processuais que importem coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Habeas corpus deferido para que, afastada a prejudicialidade, o Superior Tribunal de Justia aprecie a alegao de falta de justa causa para a ao penal." (HC 89.179, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 21-11-06, DJ de 13-4-07) "Penal. Processo penal. Habeas corpus. Homicdio. Sursis processual. Extino do processo sob a condio resolutiva. Prejudicialidade da impetrao. Deciso atacada que, de ofcio, desclassificou a imputao de homicdio doloso qualificado para conduta meramente culposa. Da suspenso condicional do processo aceita pela parte decorre a extino da ao, ainda que sob condio resolutria. Habeas corpus denegado." (HC 88.503, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 63-07, DJ de 25-5-07)
"A suspenso do processo, operada a partir do disposto no artigo 89 da Lei n. 9.099/95, no obstaculiza impetrao voltada a afastar a tipicidade da conduta." (HC 85.747, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 21-6-05, DJ de 14-10-05)
"Negativa de suspenso do processo a paciente contemplado com sursis. Hiptese em que o writ no pode ser considerado, de plano, como incabvel, dado o reflexo que eventual revogao do benefcio da suspenso condicional da pena produziria sobre o direito de ir e vir do condenado." (HC 80.218, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 8-8-00, DJ de 13-10-00)
Corrupo ativa. Inpcia. Inocorrncia. Atipicidade da conduta. Anlise detida de provas. Impossibilidade na via do writ. Deferimento da realizao de diligncias para apurar a prtica de outros crimes, diversos dos contidos na denncia. Possibilidade. Contexto da operao anaconda. Violao ao direito de defesa preliminar previsto pela lei n. 8.038/90. Improcedncia. Contraditrio e devido processo legal observados, em relao aos fatos imputados. Anlise da prtica de outros crimes na instruo criminal. Impossibilidade. Ausncia de acusao e de defesa. Desentranhamento das provas. Ordem parcialmente concedida. Denncia lastreada na transcrio de inmeras conversas telefnicas legalmente interceptadas, entre o paciente e seu co-ru, bem como no resultado de uma diligncia de busca e apreenso legitimamente autorizada, apontando o possvel recebimento de vantagens indevidas pelo paciente, em razo de seu cargo. Imputao do crime de corrupo passiva devidamente narrada, no havendo prejuzo para a realizao plena do direito de defesa. Inpcia inocorrente. As alegaes do impetrante referentes atipicidade da conduta e ausncia de justa causa remetem ao prprio mrito da ao penal de origem, devendo ser ali formuladas no momento processual adequado. Impossibilidade do trancamento da ao penal, na hiptese, tendo em vista ser medida excepcionalssima, somente autorizada, na via do habeas corpus, em caso de flagrante constrangimento. Jurisprudncia pacfica. Legalidade do deferimento de diligncias requeridas no bojo da denncia, para o fim de apurar a possvel prtica de outros crimes, alm daqueles narrados na denncia. Estreita ligao entre os fatos apurados na ao penal de origem e aqueles averiguados na Operao Anaconda. Caso legtimo de descoberta fortuita em investigao criminal. Razoabilidade. O deferimento de diligncias para apurar outros fatos, diversos daqueles narrados na denncia, no configurou violao ao procedimento do contraditrio preambular previsto nos artigos 4 e 5 da Lei n. 8.038/90, pois a deciso impugnada determinou, textualmente, a notificao dos acusados para oferecer resposta preliminar aos termos da denncia. De todo modo, resta claro que os outros crimes no narrados na denncia no podero ser julgados na ao penal de origem, pois em relao aos mesmos no houve qualquer acusao, nem pde o paciente se defender na oportunidade que lhe foi oferecida. Ordem parcialmente concedida, apenas para garantir o desentranhamento dos documentos destinados a provar fatos em tese criminosos diversos daqueles narrados na denncia, podendo, contudo, servir de lastro probatrio para o oferecimento de outra ao penal. (HC 84.224, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 27-2-07, DJE de16-5-08). Advogado. Investigao sigilosa do Ministrio Pblico Federal. Sigilo inoponvel ao patrono do suspeito ou investigado. Interveno nos autos. Elementos documentados. Acesso amplo. Assistncia tcnica ao cliente ou constituinte. Prerrogativa profissional garantida. Resguardo da eficcia das investigaes em curso ou por fazer. Desnecessidade de constarem dos autos do procedimento investigatrio. HC concedido. Inteligncia do art. 5, LXIII, da CF, art. 20 do CPP, art. 7, XIV, da Lei n. 8.906/94, art. 16 do CPPM, e art. 26 da Lei n. 6.368/76 Precedentes. direito do advogado, suscetvel de ser garantido por habeas corpus, o de, em tutela ou no interesse do cliente envolvido nas investigaes, ter acesso amplo aos elementos que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria ou por rgo do Ministrio Pblico, digam respeito ao constituinte. (HC 88.190, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-8-06, DJ de 6-10-06)
"Pedido de assistncia litisconsorcial da acusao feito pelo suplente de vereador. Inexistncia de normas que tratem sobre a matria. Jurisprudncia predominante no STF no sentido de que, salvo no caso de querelante, no h compatibilidade entre o rito do habeas corpus e os tipos de interveno de terceiro." (HC 83.170, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-5-06, DJ de 9-6-06) "Processual penal. Habeas corpus. Terceiro prejudicado. Embargos de declarao. No permitida, no processo de habeas corpus, a interveno de quem se apresenta como terceiro prejudicado." (HC 84.022-ED-AgR-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 14-6-05, DJ de 5-8-05) "O Tribunal, por votao majoritria, resolvendo questo preliminar, entendeu legtima a interveno na ao penal de habeas corpus, inclusive para fazer sustentao oral, do credor fiducirio, autor da ao civil de depsito, vencido o Presidente (Ministro Celso de Mello, art. 37, I do RISTF)." (HC 72.131, Rel. p/ o ac. Min. Moreira Alves, extrato de ata, julgamento em 23-11-95, DJ de 1-8-03) "Habeas corpus. Ao julgada procedente pra o fim de deferimento de progresso de regime prisional. Questo de ordem. Pedido de reconsiderao da deciso formulada pelo instituto nacional do seguro social. Ausncia de legitimao da vtima de infraes penais perseguveis mediante ao penal pblica para intervir em processo da espcie. Pedido que, de outra parte, por revestir natureza de recurso, se revela inadmissvel contra deciso de Turma ou do Pleno do STF que concede ou denega habeas corpus." (HC 73.752-extenso-reconsiderao-QO, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 6-2-01, DJ de 14-12-01) "Habeas corpus Priso civil Prestao alimentcia Credora Interveno Inadmissibilidade. As peculiaridades instrumentais do habeas-corpus, medida voltada defesa da liberdade do cidado, afastam a interveno de terceiro que se diga interessado na preservao do quadro atacado, ou seja, na priso do Paciente, pouco importando tratar-se de credora de prestao alimentcia no satisfeita." (HC 75.515-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-11-97, DJ de 6-2-98) "Habeas Corpus. Se se admite a interveno do querelante em habeas corpus impetrado em favor do querelado, com mais razo de admitir-se a interveno da autora em ao de alimentos em habeas corpus para dar efeito suspensivo a recurso contra a decretao de priso civil, com relao qual no h sequer pretenso punitiva, uma vez que ela meio indireto de coero para a execuo da deciso judicial na qual a referida autora exequente. Precedente o STF." (HC 73.912, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-8-96, DJ de 14-11-96) "Habeas corpus: julgamento no STF: interveno do querelante: garantias onstitucionais do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa dos litigantes. Em habeas corpus impetrado em favor do querelado contra deciso que recebeu a queixa, irrecusvel a interveno do querelante, que comparece ao feito para oferecer razes escritas e sustent-las oralmente. Diferentemente do assistente do Ministrio Pblico, que no parte no processo da ao penal pblica, o querelante ainda que no seja o sujeito da pretenso punitiva deduzida, sempre estatal , titular do direito de ao penal privada e parte na conseqente relao processual. Ainda que, formalmente, o querelante no seja parte na relao processual do habeas corpus, no se lhe pode negar a qualidade de litigante, se, dado o objeto da impetrao, no julgamento se poder decidir da ocorrncia das condies da ao penal privada, direito pblico subjetivo do qual o querelante se afirma titular;
similitude do problema com a questo do litisconsrcio passivo, em mandado de segurana, entre a autoridade coatora e o beneficirio do ato impugnado. A substituio pelo habeas corpus do recurso cabvel contra deciso tomada no processo penal condenatrio faculdade que no se tem recusado defesa; mas, a utilizao do habeas corpus ao invs do recurso no afeta a identidade substancial do litgio subjacente, e no pode explicar o alijamento, da discusso judicial dele, do titular da acusao contra o paciente, se utilizada a via do recurso cabvel no processo condenatrio, no procedimento teria, a posio de recorrido, com todas as faculdades processuais a ela inerentes. Dada a supremacia das garantias constitucionais do due process e seus corolrios (v.g., CF, art. 5., LIII a LVII e art. 93, IX) outorgadas a quem quer que seja o sujeito do litigio substancial posto em juzo , cumpre amoldar a efetividade delas interpretao da vetusta disciplina legal do habeascorpus: as leis e que se devem interpretar conforme a Constituio e no, o contrrio." (Pet 423-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-4-91, DJ de 13-3-92)
"O Cdigo de Processo Penal, em consonncia com o texto constitucional de 1988, prestigia o carter popular do habeas corpus, ao admitir a impetrao por qualquer pessoa, em seu favor ou de outrem. Assim, no de se exigir habilitao legal para impetrao originria do writ ou para interposio do respectivo recurso ordinrio. Precedente (HC 73.455)." (HC 86.307, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 17-11-05, DJ de 26-5-06) "Habeas corpus. Processual penal. Apreciao dos aspectos formais. Excessivo rigor tcnico. Inocorrncia de inpcia da petio redigida pelo prprio paciente. Admissibilidade. Precedentes. Prosseguimento do julgamento do habeas no STJ." (HC 80.655, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 20-2-01, DJ de 13-2-04) A ao de habeas corpus pode ser ajuizada por qualquer pessoa, independente de sua qualificao profissional (CF, art. 5, LXVIII e LXXIII c/c CPP, art. 654). No exigvel linguagem tcnico-jurdica. Entretanto, o habeas no pode servir de instrumento para ataques s instituies. Nem para assaques de ofensas a seus membros. O emprego de expresses de baixo calo, num linguajar chulo e deselegante, no pode ser tolerado. (HC 80.744, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 27-3-01, DJ de 28-6-02). No mesmo sentido: HC 80.674, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 27-3-01, DJ de 17-8-01.
"Habeas corpus Instrumentalidade Afastamento da ortodoxia. A envergadura maior do habeas, no que direcionado preservao da liberdade de ir e vir, leva flexibilizao da forma." (HC 91.233, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-6-07, DJ de 11-10-07) "A deficincia da instruo do habeas corpus impossibilita a aferio da veracidade do alegado. A via eleita somente permite o trancamento de inqurito policial ou ao penal diante de prova robusta e inquestionvel acerca da flagrante ilegalidade da atividade persecutria." (HC 91.399, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 11-9-07, DJ de 11-10-07)
"O habeas corpus instrumento idneo para o questionamento do clculo da pena. Precedentes. No havendo necessidade de dilao probatria para o exame da tese segundo a qual a pena-base foi fixada em patamar exacerbado, sem a devida fundamentao, o Tribunal a quo deve examinar a matria." (RHC 88.288, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-5-06, DJ de 19-5-06) "Com a cessao, em 1926, da doutrina brasileira do habeas corpus, a destinao constitucional do remdio herico restringiu-se, no campo de sua especfica projeo, ao plano da estreita tutela da imediata liberdade fsica de ir, vir e permanecer dos indivduos, pertencendo, residualmente, ao mbito do mandado de segurana, a tutela jurisdicional contra ofensas que desrespeitem os demais direitos lquidos e certos, mesmo quando tais situaes de ilicitude ou de abuso de poder venham a afetar, ainda que obliquamente, a liberdade de locomoo fsica das pessoas. O remdio constitucional do habeas corpus, em conseqncia, no pode ser utilizado como sucedneo de outras aes judiciais, notadamente naquelas hipteses em que o direito-fim (a proteo da relao de confidencialidade entre Advogado e cliente, no caso), no se identifica com a prpria liberdade de locomoo fsica. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem salientado que, no havendo risco efetivo de constrio liberdade de locomoo fsica, no se revela pertinente o remdio do habeas corpus, cuja utilizao supe, necessariamente, a concreta configurao de ofensa, atual ou iminente, ao direito de ir, vir e permanecer das pessoas. Doutrina. Precedentes. (...) A mera formulao, por representante do Ministrio Pblico, de pedido de interceptao telefnica, para os fins a que se refere a Lei n. 9.296/96, por traduzir simples postulao dependente de apreciao jurisdicional (CF, art. 5, XII), no importa, s por si, em ofensa liberdade de locomoo fsica de qualquer pessoa, descaracterizando-se, desse modo, a possibilidade de adequada utilizao do remdio constitucional do habeas corpus." (HC 83.966-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-6-04, DJ de 25-11-05) No tem qualquer pertinncia, na espcie, por incabvel, a pretendida aplicao do postulado da fungibilidade, notadamente se se considerar que houve erro grosseiro na imprpria utilizao da ao de habeas corpus, eis que absolutamente ausente, na exposio constante da impetrao, qualquer referncia a determinada situao de ofensa, atual ou iminente, ao jus manendi, ambulandi, eundi ultro citroque dos ilustres Advogados inscritos na Seo paulista da OAB. (HC 83.966-AgR, voto do Min. Celso de Mello, julgamento em 23-6-04, DJ de 25-11-05) Questo de ordem em agravo de instrumento. Agravo. Requisitos de admissibilidade preenchidos. Converso em recurso extraordinrio. Agravo de instrumento conhecido para convert-lo em recurso extraordinrio. Quebra de sigilos bancrio e fiscal. Habeas corpus. Idoneidade. Precedentes da 1 Turma (...). (AI 573.623-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 31-10-06, DJE de 5-10-07)
"Habeas corpus: cabimento quanto condenao pena de prestao pecuniria, dado que esta, diversamente da pena de multa, se descumprida injustificadamente, converte-se em pena privativa de liberdade (C. Penal, art. 44, 4)." (HC 86.619, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 27-905, DJ de 14-10-05 )
"Agravo regimental no recurso ordinrio em habeas corpus. Sindicncia administrativa. Trancamento. Via processual imprpria. (...) Ampliar o raio de incidncia do writ para trancar sindicncia administrativa significa desbordar da destinao constitucional desse precioso instrumento de proteo do direito de ir e vir." (RHC 85.105-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-6-05, DJ de 16-9-05) "A ao de habeas corpus constitui remdio processual inadequado, quando ajuizada com objetivo (a) de promover a anlise da prova penal, (b) de efetuar o reexame do conjunto probatrio regularmente produzido, (c) de provocar a reapreciao da matria de fato e (d) de proceder revalorizao dos elementos instrutrios coligidos no processo penal de conhecimento." (HC 69.780, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-92, DJ de 17-6-05)
"Habeas corpus: cabimento: direito probatrio. No cabe o habeas corpus para solver controvrsia de fato dependente da ponderao de provas desencontradas; cabe, entretanto, para aferir a idoneidade jurdica ou no das provas onde se fundou a deciso condenatria." (HC 85.457, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-3-05, DJ de 15-4-05) Impossibilidade do reexame, em habeas corpus, da existncia, ou no, do dissdio de jurisprudncia que determinou o conhecimento do recurso especial, por configurar hiptese de matria de fato. (HC 79.513, Rel. p/ o ac. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 28-3-00, DJ de 26-9-03) "O processo de habeas corpus no comporta ordinariamente, em face de seu carter sumarssimo, qualquer dilao probatria. Nada impede, contudo, como medida excepcional e ante a singularidade do caso ocorrente que o Supremo Tribunal Federal determine, nas situaes de comprovada homonmia, a realizao de prova que, por sua natureza essencial e indispensvel, reveste-se de definitividade plena: a comparao pericial das individuais dactiloscpicas. Impe-se a concesso do writ se, do confronto das individuais dactiloscpicas, resultar configurado que o paciente e o seu homnimo, que sofreu condenao penal, no so unam et eadem personam." (HC 68.397, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-2-92, DJ de 26-6-92) "A via jurisdicional do habeas corpus, necessariamente estreita em funo de seu carter sumarssimo, no se revela hbil para a anlise das excludentes anmicas, animus jocandi, animus defendendi, animus consulendi, animus corrigendi, animus narrandi, cuja efetiva ocorrncia descaracterizaria a inteno de injuriar." (HC 68.242, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-11-90, DJ de 15-3-91)
"Habeas corpus: no o prejudica que impugne decreto primitivo de priso cautelar, se decorre a priso do paciente da remisso, contida na sentena condenatria, aos fundamentos do decreto da priso processual anterior." (HC 84.778, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-12-04, DJ de 4-3-05)
"A alegao de cerceamento da defesa do paciente, malgrado nos limites em que exercitvel no curso do inqurito policial. constrangimento que, se existente e ilegal, poder refletir-se em prejuzo de sua defesa no processo e, em tese, redundar em condenao a pena privativa de liberdade ou na mensurao desta: a circunstncia bastante para admitir-se o habeas corpus a fim de fazer respeitar as prerrogativas da defesa e, indiretamente, obviar prejuzo que, do cerceamento delas, possa advir indevidamente liberdade de locomoo do paciente. No se trata ao contrrio do que supe o parecerista do MPF de fazer reviver a doutrina brasileira do habeas corpus, mas sim de dar efetividade mxima ao remdio constitucional contra a ameaa ou a coao da liberdade de ir e vir, que no se alcanaria, se limitada a sua admissibilidade s hipteses da priso consumada ou iminente. pertinente, mutatis mutandis, recordar o assentado pela Turma no HC 79.191, 4.5.99, Pertence, RTJ 171/258, em cuja ementa consignei: Habeas corpus: admissibilidade: deciso judicial que, no curso do inqurito policial, autoriza quebra de sigilo bancrio. Se se trata de processo penal ou mesmo de inqurito policial, a jurisprudncia do STF admite o habeas corpus, dado que de um ou outro possa advir condenao a pena privativa de liberdade, ainda que no iminente, cuja aplicao poderia vir a ser viciada pela ilegalidade contra o qual se volta a impetrao da ordem. Em espcie assimilvel quebra de sigilo bancrio autorizada no curso do inqurito policial , o Plenrio conheceu do HC 80.100, 24-5-00, Gallotti, conforme o parecer da PGR, fundado no ponto na evocao do precedente referido. Na mesma trilha, o HC 81.294, 1 T., 20-11-00, relatora a em. Ministra Ellen Gracie (Inf. STF 251). No importa que, neste caso, a impetrao se dirija contra decises que denegaram mandado de segurana requerido, com a mesma pretenso, no em favor do paciente, mas dos seus advogados constitudos: o mesmo constrangimento ao exerccio da defesa pode substantivar violao prerrogativa profissional do advogado como tal, questionvel mediante mandado de segurana e ameaa, posto que mediata, liberdade do indiciado por isso legitimado a figurar como paciente no habeas corpus voltado a fazer cessar a restrio atividade dos seus defensores. Preliminarmente, conheo do habeas corpus. (HC 82.354, voto do Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-8-04, DJ de 24-9-04) O entendimento do Tribunal no sentido de que a supervenincia de sentena condenatria aps a impetrao do writ no gera a perda de objeto do habeas corpus (conforme HC 70.290, rel. Min. Seplveda Pertence). (HC 83.266, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 7-10-03, DJ de 4-6-04.
Liberdade provisria. Excesso de prazo. Conhecimento de ofcio da matria. Constrangimento ilegal. Extenso de liberdade provisria. O Tribunal tem admitido conhecer da questo do excesso de prazo quando esta se mostra gritante, mesmo que o tribunal recorrido no a tenha examinado. (RHC 83.177, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 28-10-03, DJ de 19-3-04)
"No somente a coao ou ameaa direta liberdade de locomoo que autoriza a impetrao do habeas corpus. Tambm a coao ou a ameaa indireta liberdade individual justifica a impetrao da garantia constitucional inscrita no art. 5, LXVIII, da CF." (HC 83.162, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 2-9-03, DJ de 26-9-03) O pressuposto do habeas corpus o risco ou a atualidade de uma coao sobre liberdade ambulatria da pessoa, sobre sua liberdade fsica (artigo 5 LXVIII da CF). No se conhece do pedido se no h sequer ameaa de ilegtimo cerceamento a tal liberdade." (HC 71.464, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 8-11-94, DJ de 7-12-00)
"(...) Recurso Especial para o Superior Tribunal de Justia, que, todavia, na origem, foi considerado intempestivo. Da a impetrao de Habeas Corpus, perante o Superior Tribunal de Justia, com o propsito de demonstrar a tempestividade do referido Recurso. Em princpio, se a tempestividade estiver demonstrada na impetrao, ento ficar caracterizado constrangimento ilegal, com a inadmisso do Recurso Especial. E a liberdade de locomoo do paciente estar em jogo, pois est condenado recluso e ainda quer recorrer instncia superior. A esta Corte, porm, no cabe, desde logo, considerar comprovada, ou no, a tempestividade do Recurso Especial. Cabe-lhe, isto sim, deferir, em parte, o presente Habeas Corpus, apenas para considerar cabvel o Habeas Corpus impetrado perante o Superior Tribunal de Justia e para que este o examine como de direito." (HC 79.356, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 4-4-00, DJ de 25-8-00)
"Habeas corpus. Recurso apresentado mediante fac-smile. (...) Os originais do recurso interposto mediante fax devem ser apresentados em tempo oportuno, vale dizer, dentro do prazo a que alude a Lei 9.800/99. Precedentes do STF." (RHC 81.961, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-6-02, DJ de 28-6-02) O habeas corpus pode ser impetrado, perante o Supremo Tribunal Federal, mediante fax. A petio de habeas corpus transmitida por reproduo fac-similar dever, no entanto, ser ratificada pelo impetrante dentro do prazo que lhe for assinado. A ausncia dessa necessria ratificao implicar o no-conhecimento do pedido. (HC 71.084-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-2-94, DJ de 10-6-94)
Habeas corpus substitutivo de recurso ordinrio. (...) Procedncia quanto s razes que apontam omisso, pelo STJ, do exame de todas as teses submetidas. (HC 80.921, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-12-01, DJ de 22-3-02) Tem razo o Ministrio Pblico federal, enquanto sustenta que, nos Recursos Ordinrios, os recorrentes devem declinar as razes pelas quais pleiteiam a reforma do acrdo denegatrio de Habeas Corpus, proferido na instncia de origem. Aqui, porm, no se trata de Recurso Ordinrio, mas, sim, de Habeas Corpus impetrado diretamente perante esta Corte, ainda que em substituio quele, o que sua jurisprudncia admite. (...) Tambm tem razo o Ministrio Pblico federal, quando afirma que, contra o indeferimento liminar do Habeas Corpus, pelo Ministro-Relator, no Superior Tribunal de Justia, caberia Agravo Regimental para a Turma respectiva, a fim de que esta admitisse, ou no, a impetrao. No o tendo interposto, porm, o impetrante, tornou-se preclusa tal deciso. E se esta causa constrangimento ilegal liberdade de locomoo do paciente, o Habeas Corpus, impetrado perante esta Corte, em princpio, deve ser considerado admissvel. (HC 79.356, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 4-4-00, DJ de 25-8-00 Cumpre ao rgo julgador emitir entendimento explcito sobre as causas de pedir versadas no habeas corpus, sob pena de vir a praticar, com a omisso, ato de constrangimento. (HC 78.796, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-6-99, DJ de 10-9-99) Tratando-se de habeas corpus substitutivo de recurso ordinrio de habeas corpus, s de ser ele conhecido quanto questo tratada no writ julgado pelo STJ. (HC 77.807, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-599, DJ de 25-6-99)
Tratando-se de impetrao em que no se alega constrangimento causado pelo Juzo da Execuo, por descumprimento da Lei de Execues Penais, mas a omisso do Chefe do Poder Executivo, na prtica de atos de natureza poltico-administrativa conducentes normalizao ou, pelo menos, melhoria das condies do servio judicirio entre os quais a construo e ampliao de presdios, cujo princpio da separao dos poderes veda interveno direta do Juiz restringe-se a controvrsia ao mbito administrativo, de responsabilidade do Governador do Estado, razo pela qual, nos termos do art. 105, I, c, da Constituio Federal, o Superior Tribunal de Justia competente para julgar o feito." (HC 80.503, voto do Min. Ilmar Galvo, julgamento em 21-11-00, DJ de 2-3-01) "Inqurito policial instaurado mediante requisio de autoridade judiciria: a esta atribui-se a coao e no autoridade policial que preside o inqurito." (RHC 74.860, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-2-97, DJ de 6-6-97)
O pressuposto do habeas corpus o risco ou a atualidade de uma coao sobre liberdade ambulatria da pessoa, sobre sua liberdade fsica (artigo 5 LXVIII da CF). No se conhece do pedido se no h sequer ameaa de ilegtimo cerceamento a tal liberdade." (HC 71.464, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 8-11-94, DJ de 7-12-00)
"No caso, o ato dos Promotores de Justia, impugnado na impetrao, um Inqurito Civil instaurado pela Promotoria de Justia da Comarca de Londrina, com base no inc. III do art. 129 da Constituio Federal e do art. 80, 1, da Lei n. 7.347/85. (...) E no h, no Inqurito Civil em questo, qualquer leso ou ameaa de leso liberdade de locomoo do paciente, o que tambm exclui o cabimento de HC." (HC 80.112, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-8-00, DJ de 17-11-00) "Habeas corpus impetrado para que se garanta liminar negada pelo relator no julgamento de habeas corpus no Superior Tribunal de Justia. Na hiptese, a liminar denegada sequer visava proteger a liberdade de ir e vir do paciente, mas, sim, era concernente ao prosseguimento do exerccio de seus direitos polticos." (HC 74.272, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 3-996, DJ de 22-9-00) "Advogado. Exigncia de identificao, por meio de botton ou adesivo, para trnsito em dependncias do Tribunal. Habeas corpus de que no se conhece, por no se achar em causa direito de locomoo, seno suposta restrio ao exerccio profissional." (HC 79.084, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 4-5-99, DJ de 11-2-00)
Sucede que a questo ora suscitada nulidade da pronncia por excesso de eloqncia acusatrio , posto igualmente no haja sido aventada no recurso em sentido estrito, cuidando-se de nulidade absoluta, pela interposio dele se devolve ao Tribunal, que a poderia ter declarado: incide aqui a regra geral, que a Turma tem reafirmado, de que a questo compreendida no mbito de devoluo do recurso, ainda que no apreciada expressamente no acrdo que lhe negou provimento, pode ser agitada no habeas corpus contra ele requerido ao Supremo Tribunal (cf. HC 75.090, 10-6-97, Pertence, com anlise da jurisprudncia). Por isso, em caso perfeitamente similar, para conhecer de habeas corpus contra acrdo que confirmara, a pronncia, a Turma considerou, no HC 76.293, 16-11-93, rel. o em. Ministro Moreira Alves, RTJ 154/523 que: O recurso em sentido estrito s limitado quanto natureza da deciso que a ele d margem segundo a enumerao do art. 581 do CPP, mas, nas hipteses em que cabvel, o Tribunal no est adstrito fundamentao do recurso, podendo conhecer de nulidades no argidas pelo recorrente. (HC 77.044, voto do Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-5-98, DJ de 7-8-98)
Sucede que a questo ora suscitada nulidade da pronncia por excesso de eloqncia acusatrio , posto igualmente no haja sido aventada no recurso em sentido estrito, cuidando-se de nulidade absoluta, pela interposio dele se devolve ao Tribunal, que a poderia ter declarado: incide aqui a regra geral, que a Turma tem reafirmado, de que a questo compreendida no mbito de devoluo do recurso, ainda que no apreciada expressamente no acrdo que lhe negou provimento, pode ser agitada no habeas corpus contra ele requerido ao Supremo Tribunal (cf. HC 75.090, 10-6-97, Pertence, com anlise da jurisprudncia). Por isso, em caso perfeitamente similar, para conhecer de habeas corpus contra acrdo que confirmara, a pronncia, a Turma considerou, no HC 76.293, 16-11-93, rel. o em. Ministro Moreira Alves, RTJ 154/523 que: O recurso em sentido estrito s limitado quanto natureza da deciso que a ele d margem segundo a enumerao do art. 581 do CPP, mas, nas hipteses em que cabvel, o Tribunal no est adstrito fundamentao do recurso, podendo conhecer de nulidades no argidas pelo recorrente.
"Denncia: inpcia: precluso inexistente, quando argida antes da sentena. A jurisprudncia predominante do STF entende coberta pela precluso a questo da inpcia da denncia, quando s aventada aps a sentena condenatria (precedentes); a orientao no se aplica, porm, se a sentena proferida na pendncia de habeas corpus contra o recebimento da denncia alegadamente inepta." (HC 70.290, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-6-93, DJ de 136-97)
Quem tem legitimao para propor habeas corpus tem tambm legitimao para dele recorrer. Nas hipteses de denegao do writ no tribunal de origem, aceita-se a interposio, pelo impetrante independentemente de habilitao legal ou de representao , de recurso ordinrio constitucional. (HC 73.455, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 25-6-96, DJ de 7-3-97) "Pena de prestao de servios comunidade, em substituio de deteno, constitui, em tese, restrio a liberdade de locomoo, sanvel por meio de habeas corpus. Pedido de que se conhece, para indeferi-lo, por estar na dependncia de exame crtico e aprofundado da prova." (HC 73.403, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 26-3-96, DJ de 1-7-96) O meio processual adequado para se impugnar decreto expulsrio o habeas corpus. Assim se firmou a jurisprudncia do Supremo, seja porque o expulsando via de regra est preso, seja porque se trata de remdio mais expedito. Converso do mandado de segurana originalmente interposto em habeas corpus. (HC 72.082, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 19-4-95, DJ de 1-3-96)
Regime de cumprimento da pena. Alegao de reformatio in pejus. Deciso impugnada da Corte objeto de embargos infringentes. No deve o Supremo Tribunal Federal se substituir instncia local, quando esta pode ainda decidir sobre o ponto trazido apreciao do STF. Habeas corpus no conhecido, sem prejuzo de renovao do pedido, na hiptese de os embargos infringentes do paciente no lograrem xito. (HC 73.030, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 24-10-95, DJ de 23-2-96) "Habeas corpus. Competncia para julg-lo originariamente. No caso, a sentena condenatria transitou em julgado para a defesa, e o acrdo do Tribunal de Justia s julgou a apelao do Ministrio Pblico, a qual se circunscreveu a tema alheio ao da presente impetrao. Habeas corpus no conhecido, determinando-se a remessa dos autos ao Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que o competente para julg-lo originariamente. (HC 70.510, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-10-93, DJ de 10-12-93)
"Pouco importa a natureza do recurso que viabiliza a reapreciao do habeas-corpus. Ordinrio ou extraordinrio, como o caso do especial definido no inciso III do artigo 105 da Constituio Federal, ocorrido o empate, cumpre proclamar a deciso mais favorvel ao Paciente, isto j tendo proferido voto o Presidente do rgo julgador inteligncia dos artigos 664, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Penal e 162, par. 2 e 3, e 181, par. 4, do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia." (HC 72.445, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-5-95, DJ de 22-9-95)
inquestionvel o direito de sditos estrangeiros ajuizarem, em causa prpria, a ao de habeas corpus, eis que esse remdio constitucional por qualificar-se como verdadeira ao popular pode ser utilizado por qualquer pessoa, independentemente da condio jurdica resultante de sua origem nacional. A petio com que impetrado o habeas corpus deve ser redigida em portugus, sob pena de no-conhecimento do writ constitucional (CPC, art. 156, c/c CPP, art. 3) (...). (HC 72.391-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 8-3-95, DJ de 17-3-95) "O entendimento relativo ao 2 do artigo 153 da Emenda Constitucional n. 1/69, segundo o qual o princpio, de que nas transgresses disciplinares no cabia habeas corpus, no impedia que se examinasse, nele, a ocorrncia dos quatro pressupostos de legalidade dessas transgresses (a hierarquia, o poder disciplinar, o ato ligado funo e a pena susceptvel de ser aplicada disciplinarmente), continua vlido para o disposto no 2 do artigo 142 da atual Constituio que apenas mais restritivo quanto ao mbito dessas transgresses disciplinares, pois a limita s de natureza militar." (HC 70.648, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 9-11-93, DJ de 4-3-94)
"Habeas corpus. Expulso. Desistncia do habeas corpus manifestada pelo paciente e pelo impetrante. Hiptese em que, diante dos termos das peties, no possvel deixar de homologar a desistncia da splica inicial. No h qualquer elemento nos autos a autorizar concluso no sentido de a desistncia se haver manifestado, sob coao ou algum constrangimento do paciente e do impetrante. Inexistem sequer elementos a possibilitar concesso, de ofcio, de habeas corpus. Desistncia homologada." (HC 69.856, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 4-11-92, DJ de 4-294). No mesmo sentido: HC 71.217, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 29-3-94, DJ de 17-6-94.
"Na apreciao de habeas-corpus, o rgo investido do ofcio judicante no est vinculado causa de pedir e ao pedido formulados. Exsurgindo das peas dos autos a convico sobre a existncia de ato ilegal no veiculado pelo impetrante, cumpre-lhe afast-lo, ainda que isto implique concesso de ordem em sentido diverso do pleiteado. Esta concluso decorre da norma inserta no par. 2 do artigo 654 do Cdigo de Processo Penal, no que disciplina a atuao judicante em tal campo independentemente da impetrao do habeas-corpus. Precedentes: habeas-corpus n. 69.237 e habeas-corpus n 68172, relatados pelos Ministros Carlos Velloso e Marco Aurlio, julgados pela Segunda Turma em 8 e 16 de junho de 1992, respectivamente." (HC 69.421, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30-6-92, DJ de 28-8-92). No mesmo sentido: HC 69.172, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-6-92, DJ de 14-8-92. "Habeas-corpus Causa de pedir Inexistncia de balizas rgidas. No julgamento de habeascorpus, o rgo investido do ofcio judicante no est adstrito causa de pedir mencionada pelo Impetrante na inicial, podendo e devendo atentar para aspecto nela no ressaltado e que transparea como revelador de constrangimento ilegal. Exsurge como incongruente admitir-se que o rgo julgador possa, de oficio, expedir ordem de habeas-corpus, quando no curso de qualquer processo verifique que algum sofre ou esta na iminncia de sofrer coao ilegal par. 2. do artigo 654 do Cdigo de Processo Penal e, ao mesmo tempo, declarar a impossibilidade de vir a sopesar fato estranho inicial da impetrao e que decorra das peas anexadas aos autos ou das informaes prestadas (Precedente habeas-corpus n. 69.237, Segunda Turma, relator Ministro Carlos Velloso julgado em 08 de junho de 1992)." (HC 69.342, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-6-92, DJ de 21-8-92)
"Habeas-Corpus: inidoneidade, segundo a jurisprudncia atual (v.g., HHCC 69.619 e 68.507), para corrigir quaisquer ilegalidades da sentena penal condenatria que no impliquem coao ou iminncia direta de coao a liberdade de ir e vir: aplicao a fortiori hiptese do caso, quando a perda de bens j apreendidos operou-se ipso jure com o trnsito em julgado da condenao, sem que caiba, portanto, cogitar de quaisquer eventuais reflexos sobre a liberdade pessoal do paciente, que pudessem advir da execuo do confisco." (HC 69.419, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-06-92, DJ de 28-8-92)
"Habeas Corpus. Procede a preliminar, levantada no parecer da Procuradoria-Geral da Repblica, no sentido do no-conhecimento do presente habeas corpus, porquanto, em acrdos recentes (RHC 65.497 e HC 66.937), esta Primeira Turma tem entendido que enquanto no houver risco de converso da multa em priso, no h nem mesmo ameaa a liberdade de locomoo do paciente (art. 5, LXVIII, da CF de 1988)." (HC 68.619, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-6-91, DJ de 6-9-91)
"(...) a jurisprudncia desta corte tem admitido que se conceda habeas corpus de oficio, ainda quando o pedido originario no possa ser conhecido." (HC 67.095, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1612-88, DJ de 14-4-89)
"Habeas corpus. No cabe a sua sustentao oral, perante o Supremo Tribunal, por quem no advogado. Questo de ordem esclarecida, vista do Regimento Interno, pelo Presidente da Turma, com o apoio desta. Adiamento indicado pelo relator e ulterior desistncia manifestada pelo impetrante e paciente, cujo pedido se homologa." (HC 63.388-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 25-486, DJ de 30-5-86)
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico; O mandado de segurana no substitui a ao popular. (SM. 101) No cabe mandado de segurana contra lei em tese. (SM. 266) "Se o decreto , materialmente, ato administrativo, assim de efeitos concretos, cabe contra ele mandado de segurana. Todavia, se o decreto tem efeito normativo, genrico, por isso mesmo sem operatividade imediata, necessitando, para a sua individualizao, da expedio de ato administrativo, contra ele no cabe mandado de segurana. (Smula 266)." (MS 21.274, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 10-2-94, DJ de 8-4-94). No mesmo sentido: AI 271.528-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-11-06, DJ de 7-12-06. "O artigo 2, II, da Medida Provisria 1.887-43 no ato de efeito concreto, mas ato normativo de autorizao de prorrogao excepcional, at certa data (no caso, 30 de junho de 1999), de quaisquer contratos em curso celebrados para combate a surtos endmicos de que trata o art. 2, inciso II, da Lei n. 8.745, de 1993. Como ato de autorizao genrica, que exige, para sua concretizao individualizada, atos de autoridades administrativas vrias no mbito de sua competncia para celebrao desses aditivos contratuais, no pode ser evidentemente ato de efeito concreto, que s ocorre quando lei ou decreto trazem consigo mesmos efeitos concretos imediatos, como, por exemplo, leis que concedem penso a determinada pessoa ou que aprovam planos de urbanizao, sem a necessidade, portanto, para alcanar seu fim, de atos administrativos posteriores de individualizao especfica. S por isso no seria cabvel o presente mandado de segurana, em face
do teor da Smula 266 desta Corte. Tendo, porm, o ora agravante formulado seu pedido sob o aspecto de omisso do Presidente da Repblica em haver impedido a prorrogao desses contratos, para que a segurana fosse concedida a fim de compelir S. Exa. editar nova medida provisria determinadora da prorrogao pretendida, o despacho que lhe negou seguimento se adstringiu a no ser o mandado de segurana o instrumento adequado para a declarao de inconstitucionalidade por omisso, nem poder o Judicirio compelir o Presidente da Repblica iniciativa, que lhe exclusiva e discricionria, de edio de Medida Provisria." (MS 23.493-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 13-10-99, DJ de 19-11-99) No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou correio. (SM. 267) certo que esta Corte, abrandando a rigidez da Smula 267, tem admitido Mandado de Segurana quando, do ato impugnado, puder resultar dano irreparvel, desde logo cabalmente demonstrado. (MS 22.623-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 9-12-96, DJ de 7-3-97). No mesmo sentido: RMS 25.293, Rel. Min. Carlos Brito, julgamento em 7-3-06, DJ de 5-5-06. No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado. (SM. 268) O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana. (SM. 269) No cabe mandado de segurana para impugnar enquadramento da Lei 3.780, de 12-7-1960, que envolva exame de prova ou de situao funcional complexa. (SM. 270) No , de outra parte, o mandado de segurana, que tambm no constitui via substitutiva da ao declaratria, meio adequado para discutir natureza e atribuies de cargos, em ordem a verificar se so iguais ou assemelhados. Ilquidos os fatos, ilquido o direito e, assim, no amparvel em mandado de segurana. Smula 270. (RE 122.568, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 8-3-93, DJ de 1-10-93) Concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais em relao a perodo pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria. (SM. 271) Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial. (SM. 510) "Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de segurana." (SM. 625) " constitucional lei que fixa prazo de decadncia para impetrao de mandado de segurana." (SM. 632) Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo para o mandado de segurana. (SM. 630)
O Tribunal denegou mandado de segurana impetrado contra ato do Conselho Nacional de Justia CNJ, consubstanciado na Resoluo 10/2005, que vedou o exerccio de funes nos Tribunais de Justia Desportiva e em suas Comisses Disciplinares dos integrantes do Poder Judicirio, determinando que aqueles que exerciam funes nos quadros da Justia Desportiva delas se desligassem at 31-12-2005. (...) Afastou-se a incidncia do Enunciado da Smula 266 do STF, por se considerar que o ato em questo consubstanciaria norma proibitiva, que incidiria, direta e imediatamente, no patrimnio dos bens juridicamente tutelados dos magistrados que desempenham funes na Justia Desportiva e seria caracterizado pela auto-executoriedade , prescindindo da prtica de qualquer outro ato administrativo para que as suas determinaes operassem efeitos imediatos na condio jurdico-funcional dos impetrantes. (MS 25.938, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-4-08, Informativo 503) Com efeito, o Mandado de segurana impetrado contra deciso judicial s admissvel nas raras hipteses em que ela no possa ser atacada por outro remdio processual, exigindo-se ademais, a presena de direito lquido e certo. Nesse sentido, o Ministro Marco Aurlio, no MS 25.340/DF, consignou o seguinte: Mandado de segurana Ato jurisdicional - Excepcionalidade no verificada. A admisso do Mandado de segurana contra deciso judicial pressupe no caber recurso, visando a afast-la, e ter-se como a integrar o patrimnio do impetrante o direito lquido e certo ao que pretendido. Na mesma linha: RMS 26.114/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes e MS 22.623-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches. A pretenso sob exame, como se ver, est na contramo da jurisprudncia desta Corte. Primeiro, porque, tendo o Superior Tribunal Militar declinado de sua competncia, nada obstava que o pleito do recorrente fosse novamente deduzido perante o juzo competente. Em outra palavras, a pendncia deduzida pela via do mandamus poderia ter sido solucionada por outro meio processual. Depois, porque a matria veiculada na inicial envolve ato de governo, que se caracteriza pela ampla discricionariedade, praticado por altas autoridades da Repblica, razo pela qual no se pode cogitar de direito lquido e certo no tocante ao ajuizamento de ao penal contra estas. Ademais, o questionado Acordo, nos termos do art. 49, I, da Constituio Federal, somente passa a vigorar aps a respectiva ratificao pelo Congresso nacional. (RMS 25.141, voto do Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-4-08, DJE de 30-5-08) (...) Assistncia. Amicus curiae. Descabimento. Consolidao da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de no ser admissvel assistncia em mandado de segurana, porquanto o art. 19 da Lei 1.533/51, na redao dada pela Lei 6.071/74, restringiu a interveno de terceiros no procedimento do writ ao instituto do litisconsrcio. Descabimento de assistncia em suspenso de segurana, que apenas uma medida de contracautela, sob pena de desvirtuamento do arcabouo normativo que disciplina e norteia o instituto da suspenso (Leis 4.348/64, 8.437/92 e 9.494/97). Pedido de participao em suspenso na qualidade de amicus curiae que no foi objeto da deciso ora agravada, alm de ser manifestamente incabvel (...). (SS 3.273-AgR, Rel. Min. Presidente, julgamento em 16-4-08, DJE de 20-6-08.)
Recurso administrativo. Recolhimento da multa. Prejudicialidade com o julgamento do recurso em razo de medida liminar (...) No se considera prejudicado o mandado de segurana em razo do julgamento de recurso administrativo por fora de medida liminar se o direito pleiteado necessita de definio jurisdicional considerando a disciplina da Constituio Federal (...). (RE 170.145, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-08, DJE de 23-5-08.) Mandado de segurana. Lei alcanada por declarao de inconstitucionalidade proferida pela Suprema Corte. Vencimentos de magistrados. No h direito lquido e certo percepo de vencimentos constantes de tabela vinculada a dispositivo legal alcanado por declarao de inconstitucionalidade proferida pela Suprema Corte (...) (RE 137.797, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 8-4-08, DJE de 23-5-08.) Ato omissivo do diretor-geral da Cmara dos Deputados. Supervenincia de ato da mesa-diretora da Casa Legislativa. Perda de objeto. Questo de subsistncia ou no das condies da ao; no de incompetncia superveniente do Juzo. Impossibilidade de substituio da autoridade coatora (...) O mandado de segurana impetrado contra ato omissivo do diretor-geral da Cmara dos Deputados, que deixou de cumprir deciso administrativa do primeiro secretrio, perde objeto quando o ato da prpria mesa-diretora suspende a deciso a ser cumprida e, assim, faz cessar a omisso. No pode o Juzo de 1 grau substituir a autoridade tida por coatora e alterar a causa de pedir e o pedido da ao. A identidade do mandado de segurana no se altera com o novo ato da administrao superior. A questo de subsistncia, ou no, das condies da ao; no de incompetncia superveniente do Juzo (...). (MS 26.231-QO, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 7-4-08, DJE de 16-5-08.) Fundo de Participao de Municpio. Clculo do coeficiente de participao segundo critrios demogrficos. Leis complementares ns. 91/1997 e 106/2001(...) O critrio legal estabelecido no art. 2 da Lei complementar n. 91/1997 reduz a participao dos Municpios que recebem mais que o permitido pelos seus ndices populacionais e conduz a maior participao daqueles que percebem menos do que deveriam (...) Apreciao do critrio adotado pelo legislador matria no sujeita anlise jurdica possvel na via do mandado de segurana, que no se presta impugnao de lei em tese (Smula 266 do Supremo Tribunal Federal)(...). (MS 26.464, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 7-4-08, DJE de 16-5-08.) No mesmo sentido: MS 26.474; MS 26.484 e MS 26.494, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 7-4-08, DJE de 16-5-08. Mandado de Segurana - Prova pr-constituda. A exigncia de haver, com a inicial, elementos a respald-la no se confunde com o enquadramento jurdico da controvrsia. (RMS 26.361, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-3-08, DJE de 9-5-08)
"Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana preventivo. A jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal firme no sentido de que a Medida Provisria n. 213/2004 ato normativo com aptido para atuar, no plano do direito positivo, como norma geral, impessoal, abstrata e revestida de eficcia subordinante. Precedente: MS 25.473/DF, Relator Cezar Peluso, DJ 29-6-2007. No cabimento do mandado de segurana nos termos da Smula 266/STF. Recurso ordinrio improvido." (RMS 25.475, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-07, DJ de 19-10-07) "Mandado de segurana. Desistncia parcial. A jurisprudncia do Supremo pacificou entendimento no sentido de que a desistncia, no mandado de segurana, no depende de aquiescncia do impetrado. Essa regra aplica-se tambm aos casos em que a desistncia parcial. Precedentes. Agravo regimental a que se nega provimento." (RE 318.281-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-8-07, DJ de 21-9-07) Mandado de segurana. Processo. Desistncia independente de assentimento da parte contrria. Inadmissibilidade. Feito j dotado de sentena de mrito, desfavorvel ao impetrante. Pendncia de recurso. Homologao negada. Provimento parcial ao agravo, apenas para cognio do recurso. No pode o impetrante, sem assentimento da parte contrria, desistir de processo de mandado de segurana, quando j tenha sobrevindo sentena de mrito a ele desfavorvel." (AI 221.462-AgRAgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-8-07, DJ de 24-8-07)
"Mandado de segurana. Lei superveniente. No-aplicao. Em mandado de segurana no se aplica preceito de lei superveniente impetrao. O ato impugnado tem como parmetro obrigatrio a legislao em vigor ao tempo de sua expedio. Agravo regimental a que se nega provimento." (RE 457.508-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-8-07, DJ de 21-9-07)
Agravo regimental no mandado de segurana. Desistncia. Possibilidade a qualquer tempo. Desnecessidade de anuncia do impetrado. Precedentes (...) A Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal consolidou-se no sentido de que o impetrante pode desistir do writ a qualquer momento antes do trmino do julgamento. Precedentes: AI-AgR-ED 377.361/DF, Rel. min. Ellen Gracie; RE-AgR 349.603/SC, Rel. min. Carlos Britto; RE 394.940/MG, Rel. Min. Celso de Mello(). (MS 24.584-AgR, Rel. p/ac Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 9-8-07, DJE de 20-6-08.) "Mandado de segurana. Lei em tese. Inadmissibilidade. Impetrao contra Medida Provisria. Criao do PROUNI. Alegao de inconstitucionalidade. Necessidade de adeso ao Programa para obteno de iseno ou imunidade tributria. Efeito concreto dependente de cadeia de atos administrativos por praticar em diversas esferas de competncia. Justo receio inexistente. Carter preventivo no caracterizado. Processo extinto, sem julgamento de mrito. Improvimento liminar do recurso ordinrio. Agravo regimental improvido. Aplicao da smula 266. No cabe mandado de segurana contra lei em tese, nem sequer sob alegao de carter preventivo, quando no tenha sido praticado nenhum ato suscetvel de induzir receio fundado de leso a direito subjetivo." (RMS 25.473-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 22-5-07, DJ de 29-6-07)
Ato Administrativo. Pendncia de recurso administrativo com efeito suspensivo. No se dar mandado de segurana quando se tratar de ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo (Inciso I do artigo 5 da Lei 1.533/51)(...). (MS 26.178 AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 6-6-07, DJE de 11-4-08.) "Mandado de segurana. Recurso administrativo. Inrcia da autoridade coatora. Ausncia de justificativa razovel. (...) A inrcia da autoridade coatora em apreciar recurso administrativo regularmente apresentado, sem justificativa razovel, configura omisso impugnvel pela via do mandado de segurana. Ordem parcialmente concedida, para que seja fixado o prazo de 30 dias para a apreciao do recurso administrativo." (MS 24.167, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 5-10-06, DJ de 2-2-07) Com a cessao, em 1926, da doutrina brasileira do habeas corpus, a destinao constitucional do remdio herico restringiu-se, no campo de sua especfica projeo, ao plano da estreita tutela da imediata liberdade fsica de ir, vir e permanecer dos indivduos, pertencendo, residualmente, ao mbito do mandado de segurana, a tutela jurisdicional contra ofensas que desrespeitem os demais direitos lquidos e certos, mesmo quando tais situaes de ilicitude ou de abuso de poder venham a afetar, ainda que obliquamente, a liberdade de locomoo fsica das pessoas. O remdio constitucional do habeas corpus, em conseqncia, no pode ser utilizado como sucedneo de outras aes judiciais, notadamente naquelas hipteses em que o direito-fim (a proteo da relao de confidencialidade entre Advogado e cliente, no caso), no se identifica com a prpria liberdade de locomoo fsica. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem salientado que, no havendo risco efetivo de constrio liberdade de locomoo fsica, no se revela pertinente o remdio do habeas corpus, cuja utilizao supe, necessariamente, a concreta configurao de ofensa, atual ou iminente, ao direito de ir, vir e permanecer das pessoas. Doutrina. Precedentes." (HC 83.966-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-6-04, DJ de 25-11-05)
"Mandado de segurana. Habeas data. CF, art. 5, LXIX e LXXII. Lei 9.507/97, art. 7, I. O habeas data tem finalidade especfica: assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, ou para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo (CF, art. 5, LXXII, a e b). No caso, visa a segurana ao fornecimento ao impetrante da identidade dos autores de agresses e denncias que lhe foram feitas. A segurana, em tal caso, meio adequado. Precedente do STF: MS 24.405/DF, Ministro Carlos Velloso, Plenrio, 3-12-03, DJ de 23-4-04." (RMS 24.617, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-5-05, DJ de 10-6-05)
"Legitimidade. Mandado de segurana. Ato do Tribunal de Contas da Unio. Imposio de valor a ser ressarcido aos cofres pblicos e previso de desconto, considerado o que percebido pelo servidor, geram a legitimidade do Tribunal de Contas da Unio para figurar no mandado de segurana como rgo coator." (MS 24.544, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-8-04, DJ de 4-3-05) "O Tribunal de Contas da Unio parte legtima para figurar no plo passivo do mandado de segurana, quando a deciso impugnada revestir-se de carter impositivo." (MS 24.001, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 20-5-02, DJ de 20-9-02)
"O parlamentar tem legitimidade ativa para impetrar mandado de segurana com a finalidade de coibir atos praticados no processo de aprovao de leis e emendas constitucionais que no se compatibilizam com o processo legislativo constitucional. Legitimidade ativa do parlamentar, apenas. Precedentes do STF: MS 20.257/DF, Ministro Moreira Alves (leading case), RTJ 99/1031; MS 21.642/ DF, Ministro Celso de Mello, RDA 191/200; MS 21.303-AgR/DF, Ministro Octavio Gallotti, RTJ 139/783; MS 24.356/DF, Ministro Carlos Velloso, DJ 12-9-03." (MS 24.642, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-2-04, DJ de 18-6-04) Mesa do Congresso Nacional. Substituio do presidente. Mandado de segurana. Legitimidade ativa de membro da Cmara dos Deputados em face da garantia do devido processo legislativo. (MS 24.041, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 29-8-01, DJ de 11-4-03) Mandado de segurana. Processo legislativo: Projeto de Lei. Controle de constitucionalidade preventivo. Conflito de atribuies. Comprometimento do modelo de controle repressivo e do sistema de diviso de poderes estabelecidos na Constituio. (MS 24.138, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-11-02, DJ de 14-3-03) Mandado de segurana impetrado por parlamentares federais contra ato do Presidente da Repblica que editou o Decreto de 6-3-97, que autorizou a concesso de direito de uso resolvel, de uma gleba de terras do domnio da Unio, a uma entidade de direito privado. Alegao de que teriam direito subjetivo apreciao do ato administrativo na medida em que sua validade estaria condicionada prvia aprovao do Congresso Nacional, na forma do disposto no art. 188, 1, da CF. Inocorrncia de direito subjetivo individual a ser amparado, certo que a segurana individual visa a garantir direito subjetivo e no mero interesse legtimo. Ilegitimidade ativa para a causa. (MS 22.800, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-8-02, DJ de 11-10-02) No tem legitimidade ativa ad causam para impetrar mandado de segurana o parlamentar que pretende defender prerrogativa do Congresso Nacional, visto que direito individual, para fins de mandado de segurana, o que pertence a quem o invoca e no apenas sua categoria, corporao ou associao de classe(...)." (MS 23.914-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 20-6-01, DJ de 24-8-01)
Hiptese excepcional em que se conhece de mandado de segurana impetrado contra ato jurisdicional da Presidncia que, revogando despacho concessivo anterior, recusou a suspenso de segurana pleiteada. (MS 24.159-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, ,julgamento em 26-6-02, DJ de 31-10-03)
Nota: No julgamento da SS 1.945-AgR-AgR-AgR-QO, o STF decidiu pela revogao da Smula 506. Completa reformulao da legislao, quanto suspenso das liminares nos diversos processos, at mesmo na ao civil pblica e na ao popular. Disciplina assimtrica na legislao do mandado de segurana. Recorribilidade, to-somente, da deciso que nega o pedido de suspenso em mandado de segurana. Smula
506. Configurao de lacuna de regulao superveniente. Necessidade de sua colmatao. Extenso da disciplina prevista na Lei n. 8.437, de 1992, hiptese de indeferimento do pedido de suspenso em mandado de segurana. Admissibilidade do agravo nas decises que deferem ou indeferem a suspenso de segurana. (...) Revogao da Smula 506. (SS
1.945-AgR-AgR-AgR-QO, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-12-02, DJ de 1-8-03)
Questo de fato que no pode ser examinada no rito estreito do mandado de segurana a de saber, em face das circunstncias do caso, da licitude do procedimento adotado pelo DNER para a decretao de emergncia, ao contrrio do decidido pelo Tribunal de Contas. (MS 23.739 Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 27-3-03, DJ de 13-6-03) A alegao governamental de que essa diviso do imvel rural, por frustrar a execuo do projeto de reforma agrria, qualificar-se-ia como ato caracterizador de fraude ou de simulao, que constituem vcios jurdicos que no se presumem, reclama dilao probatria incomportvel na via sumarssima do mandado de segurana. (MS 21.919, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-9-94, DJ de 6-6-97)
Enquanto h omisso continuada da Administrao Pblica, no corre o prazo de decadncia para a impetrao do mandado de segurana, sendo certo, porm, que essa omisso cessa no momento em que h situao jurdica de que decorre inequivocamente a recusa, por parte da Administrao Pblica, do pretendido direito, fluindo a partir da o prazo de 120 (cento e vinte) dias para a impetrao da segurana contra essa recusa. (RMS 23.987, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-3-03, DJ de 2-5-03) A inicial traduz pretenso que reclama desta Corte provimento judicial com efeitos meramente declaratrios, objetivando ver reconhecido o ms de janeiro de cada ano como data-base para a reviso geral dos vencimentos, proventos, soldos e penses do funcionalismo pblico, consubstanciado na Lei n. 7.706/88. Postulao invivel em sede de mandado de segurana. (MS 22.439, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 15-5-96, DJ de 114-03)
Se o ato impugnado em mandado de segurana decorre de fatos apurados em processo administrativo, a competncia do Poder Judicirio circunscreve-se ao exame da legalidade do ato coator, dos possveis vcios de carter formal ou dos que atentem contra os postulados constitucionais da ampla defesa e do due process of law. (RMS 24.347, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-3-03, DJ de 4-4-03) "Mandado de segurana Ato disciplinar Reexame dos fatos apurados no inqurito administrativo. O mandado de segurana no meio hbil a alcanar-se, no Judicirio, a substituio da moldura ftica delineada no processo administrativo. A regra segundo a qual no se dar segurana quando se tratar de ato disciplinar, salvo se praticado por autoridade incompetente ou preterida formalidade essencial inciso III do artigo 5 da Lei n. 1.533/51 afina-se com a exigncia sobre a liquidez e certeza do direito, porquanto impossvel confundir o enquadramento jurdico dos fatos apurados com a reviso destes, somente passvel de ser alcanada em fase prpria, ou seja, a probatria, em que viabilizadas altas indagaes sobre os acontecimentos envolvidos na controvrsia. Ato disciplinar Inqurito e demisso Descompasso Natureza Importncia. Exige-se a harmonia entre o ato final de punio e o teor do inqurito, isto quanto aos fatos apurados. A autoridade administrativa a quem cumpre punir o infrator no est compelida a observar o enquadramento jurdico conferido pela comisso que atuou na fase de inqurito." (MS 21.297, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-11-91, DJ de 28-2-92) "Mandado de segurana Sano disciplinar imposta pelo Presidente da Repblica Demisso qualificada Admissibilidade do mandado de segurana Preliminar rejeitada Processo administrativo-disciplinar Garantia do contraditrio e da plenitude de defesa Inexistncia de situao configuradora de ilegalidade do ato presidencial Validade do ato demissrio Segurana denegada. A Constituio brasileira de 1988 prestigiou os instrumentos de tutela jurisdicional das liberdades individuais ou coletivas e submeteu o exerccio do poder estatal como convm a uma sociedade democrtica e livre ao controle do Poder Judicirio. Inobstante estruturalmente desiguais, as relaes entre o Estado e os indivduos processam-se, no plano de nossa organizao constitucional, sob o imprio estrito da lei. A rule of law, mais do que um simples legado histricocultural, constitui, no mbito do sistema jurdico vigente no Brasil, pressuposto conceitual do Estado Democrtico de Direito e fator de conteno do arbtrio daqueles que exercem o poder. preciso evoluir, cada vez mais, no sentido da completa justiciabilidad da atividade estatal e fortalecer o postulado da inafastabilidade de toda e qualquer fiscalizao judicial. A progressiva reduo e eliminao dos crculos de imunidade do poder h de gerar, como expressivo efeito conseqencial, a interdio de seu exerccio abusivo. O mandado de segurana desempenha, nesse contexto, uma funo instrumental do maior relevo. A impugnao judicial de ato disciplinar, mediante utilizao desse writ constitucional, legitima-se em face de trs situaes possveis, decorrentes (1) da incompetncia da autoridade, (2) da inobservncia das formalidades essenciais e (3) da ilegalidade da sano disciplinar. A pertinncia jurdica do mandado de segurana, em tais hipteses, justifica a admissibilidade do controle jurisdicional sobre a legalidade dos atos punitivos emanados da Administrao Pblica no concreto exerccio do seu poder disciplinar. O que os juzes e Tribunais somente no podem examinar nesse tema, at mesmo como natural decorrncia do princpio da separao de poderes, so a convenincia, a utilidade, a oportunidade e a necessidade da punio disciplinar. Isso no significa, porm, a impossibilidade de o Judicirio verificar se existe, ou no, causa legtima que autorize a imposio da sano disciplinar. O que se lhe veda, nesse mbito, , to-somente, o exame do mrito da deciso administrativa, por tratar-se de elemento temtico inerente ao poder discricionrio da Administrao Pblica." (MS 20.999, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-3-90, DJ de 25-5-90)
Improcedncia da preliminar de ilegitimidade ad causam da impetrante, pois o cnjuge meeiro, ainda que no seja o inventariante, pode, como condmino da metade dos bens inventariados, defender esses bens na sua totalidade contra terceiro. (MS 24.110, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 24-10-02, DJ de 28-3-03) "Ao estrangeiro, residente no exterior, tambm assegurado o direito de impetrar mandado de segurana, como decorre da interpretao sistemtica dos artigos 153, caput, da Emenda Constitucional de 1969 e do 5, LXIX da Constituio atual. Recurso extraordinrio no conhecido." (RE 215.267, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-4-01, DJ de 25-5-01) "Com o decurso in albis do prazo decadencial de 120 dias, a que se refere o art. 18 da Lei n. 1.533/51 cuja constitucionalidade foi reafirmada pelo Supremo Tribunal Federal (RTJ 142/161 RTJ 145/186 RTJ 156/506) , extingue-se, de pleno direito, a prerrogativa de impetrar mandado de segurana. (...) O termo inicial do prazo decadencial de 120 dias comea a fluir, para efeito de impetrao do mandado de segurana, a partir da data em que o ato do Poder Pblico, formalmente divulgado no Dirio Oficial, revela-se apto a gerar efeitos lesivos na esfera jurdica do interessado. Precedentes. (...) O ato estatal eivado de ilegalidade ou de abuso de poder no se convalida e nem adquire consistncia jurdica, pelo simples decurso, in albis, do prazo decadencial a que se refere o art. 18 da Lei n. 1.533/51. Desse modo, a extino do direito de impetrar mandado de segurana, resultante da consumao do prazo decadencial, embora impea a utilizao processual desse instrumento constitucional, no importa em correspondente perda do direito material, ameaado ou violado, de que seja titular a parte interessada, que sempre poder respeitados os demais prazos estipulados em lei questionar, em juzo, a validade jurdica dos atos emanados do Poder Pblico que lhe sejam lesivos. Precedente: RTJ 145/186-194." (MS 23.795-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-11-00, DJ de 2-3-01)
"J se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de que a errnea indicao da autoridade coatora pelo impetrante impede que o Juiz, agindo de ofcio, venha a substitu-la por outra, alterando, desse modo, sem dispor de poder para tanto, os sujeitos que compem a relao processual, especialmente se houver de declinar de sua competncia, em favor do Supremo Tribunal Federal, em virtude da mutao subjetiva operada no plo passivo do writ mandamental." (MS 22.970-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-11-97, DJ de 24-4-98) "Se o recurso interposto no tiver efeito suspensivo, e houver, por isso, a possibilidade de ocorrncia de dano irreparvel, pode o recorrente impetrar mandado de segurana que vise a obter efeito suspensivo para o recurso interposto." (RMS 21.713, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 21-1094, DJ de 1-9-95)
O remdio constitucional do mandado de segurana no tem cabimento quando utilizado com o objetivo de desconstituir a autoridade da coisa julgada penal. O ordenamento jurdico brasileiro contempla, para esse efeito, um meio processual especfico: a reviso criminal. (RMS 21.597, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 293-94, DJ de 30-9-94) "A legitimidade ad causam no mandado de segurana pressupe que o impetrante se afirme titular de um direito subjetivo prprio, violado ou ameaado por ato de autoridade; no entanto, segundo assentado pela doutrina mais autorizada (cf. Jellinek, Malberg, Duguit, Dabin, Santi Romano), entre os direitos pblicos subjetivos, incluem-se os chamados direitos-funo, que tm por objeto a posse e o exerccio da funo pblica pelo titular que a detenha, em toda a extenso das competncias e prerrogativas que a substantivem: incensurvel, pois, a jurisprudncia brasileira, quando reconhece a legitimao do titular de uma funo pblica para requerer segurana contra ato do detentor de outra, tendente a obstar ou usurpar o exerccio da integralidade de seus poderes ou competncias: a soluo negativa importaria em subtrair da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito. A jurisprudncia com amplo respaldo doutrinrio (v.g., Victor Nunes, Meirelles, Buzaid) tem reconhecido a capacidade ou personalidade judiciria de rgos coletivos no personalizados e a propriedade do mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do gozo de suas prerrogativas. No obstante despido de personalidade jurdica, porque rgo ou complexo de rgos estatais, a capacidade ou personalidade judiciria do Ministrio lhe inerente porque instrumento essencial de sua atuao e no se pode dissolver na personalidade jurdica do estado, tanto que a ele freqentemente se contrape em juzo; se, para a defesa de suas atribuies finalsticas, os tribunais tm assentado o cabimento do mandado de segurana, este igualmente deve ser posto a servio da salvaguarda dos predicados da autonomia e da independncia do Ministrio Pblico, que constituem, na Constituio, meios necessrios ao bom desempenho de suas funes institucionais. Legitimao do Procurador-Geral da Repblica e admissibilidade do mandado de segurana reconhecidas, no caso, por unanimidade de votos." (MS 21.239, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-6-91, DJ de 23-4-93). No mesmo sentido: MS 26.264, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 21-5-07, DJ de 5-10-07.
"No cabe ao Poder Judicirio, sem iniciativa da parte, proceder substituio de autoridade apontada pelo impetrante como rgo coator. Verificada a ilegitimidade passiva ad causam do impetrado, impe-se ao juiz declarar extinto o processo mandamental, sem julgamento de mrito, por ausncia de uma das condies da ao, com fundamento no art. 267, VI, do Cdigo de Processo Civil. No ofende a Constituio a norma legal que estipula prazo para a impetrao do mandado de segurana. A circunstncia de a constituio da Repblica nada dispor sobre a fixao de prazo para efeito de ajuizamento da ao mandamental no inibe o legislador de definir um lapso de ordem temporal em cujo mbito o writ deve ser oportunamente impetrado." (RMS 21.476, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-6-92, DJ de 4-9-92)
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
No cabe mandado de segurana contra lei em tese. (SM. 266) Os princpios bsicos que regem o mandado de segurana individual informam e condicionam, no plano jurdico-processual, a utilizao do writ mandamental coletivo. Atos em tese acham-se prexcludos do mbito de atuao e incidncia do mandado de segurana, aplicando-se, em conseqncia, s aes mandamentais de carter coletivo, a Smula 266/STF." (MS 21.615, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-2-94, DJ de 13-3-98)
No aplicao, ao mandado de segurana coletivo, da exigncia inscrita no art. 2-A da Lei n. 9.494/97, de instruo da petio inicial com a relao nominal dos associados da impetrante e da indicao dos seus respectivos endereos. (RMS 23.769, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-402, DJ de 30-4-04). No mesmo sentido: RMS 23.566, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 19-202, DJ de 12-4-02. O inciso LXX do artigo 5 da Constituio Federal encerra o instituto da substituio processual, distanciandose da hiptese do inciso XXI, no que surge no mbito da representao. As entidades e pessoas jurdicas nele mencionadas atuam, em nome prprio, na defesa de interesses que se irradiam, encontrando-se no patrimnio de pessoas diversas. Descabe a exigncia de demonstrao do credenciamento. (RMS 21.514, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-4-93, DJ de 18-6-93)
Lei 8.437, de 1992, art. 2: no mandado de segurana coletivo e na ao civil pblica, a liminar ser concedida, quando cabvel, aps a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de setenta e duas horas. (Pet 2.066-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-10-00, DJ de 28-2-03) O Plenrio desta Corte j firmou orientao no sentido de que a Associao dos Magistrados estaduais no tem legitimidade para impetrar mandado de segurana contra o Governador do Estado a fim de compeli-lo ao repasse previsto no artigo 168 da Constituio, com vistas ao pagamento dos vencimentos da magistratura. Precedentes. Por outro lado, se a impetrante no tem legitimidade para pedir, neste mandado de segurana, seja o Governador do Estado compelido a fazer o repasse pleiteado, h impossibilidade jurdica para o atendimento do pedido, com relao ao Presidente do Tribunal de Justia, para compeli-lo, com o recebimento desse repasse, a efetuar o pagamento dos vencimentos da magistratura nas datas prprias. (AO 347-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-4-96, DJ de 29-9-00) Em se tratando de mandado de segurana, imprescindvel a demonstrao de que o ato ilegal da autoridade prejudicou direito subjetivo, lquido e certo do impetrante, ou de seus representados, no caso de Mandado de Segurana Coletivo. (RMS 22.350, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 3-9-96, DJ de 8-11-96)
O mandado de segurana coletivo que constitui, ao lado do writ individual, mera espcie da ao mandamental instituda pela Constituio de 1934 destina-se, em sua precpua funo jurdicoprocessual, a viabilizar a tutela jurisdicional de direito lquido e certo no amparvel pelos remdios constitucionais do habeas corpus e do habeas data. Simples interesses, que no configurem direitos, no legitimam a vlida utilizao do mandado de segurana coletivo. (MS 21.291-AgR-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-4-91, DJ de 27-10-95) H de se distinguir a complexidade dos fatos e do tema de direito daquelas situaes que no prescindem da abertura de fase de instruo. Se o caso est compreendido no campo da referida dificuldade, nem por isso o mandado de segurana exsurge como via imprpria, impondo-se o julgamento de mrito. Somente em defrontando-se o rgo julgador com quadro a exigir elucidao de fatos cabe dizer da impertinncia da medida, sinalizando no sentido do ingresso em juzo mediante ao ordinria. (RMS 21.514, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-4-93, DJ de 18-6-93) Ao Estado-membro no se outorgou legitimao extraordinria para a defesa, contra ato de autoridade federal no exerccio de competncia privativa da Unio, seja para a tutela de interesses difusos de sua populao que restrito aos enumerados na lei da ao civil pblica (L. 7.347/85) , seja para a impetrao de mandado de segurana coletivo, que objeto da enumerao taxativa do art. 5, LXX da Constituio. Alm de no se poder extrair mediante construo ou raciocnio analgicos, a alegada legitimao extraordinria no se explicaria no caso, porque, na estrutura do federalismo, o Estado-membro no rgo de gesto, nem de representao dos interesses de sua populao, na rbita da competncia privativa da Unio. (MS 21.059, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-9-90, DJ de 19-10-90) a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; "Uma exigncia tributria configura interesse de grupo ou classe de pessoas, s podendo ser impugnada por eles prprios, de forma individual ou coletiva. Precedente: RE 213.631, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 7-4-2000. O partido poltico no est, pois, autorizado a valer-se do mandado de segurana coletivo para, substituindo todos os cidados na defesa de interesses individuais, impugnar majorao de tributo." (RE 196.184, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-10-04, DJ de 18-2-05) b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao destes. (SM. 629) "A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria." (SM. 630)
Presente a Ordem dos Advogados do Brasil autarquia federal de regime especial no plo ativo de mandado de segurana coletivo impetrado em favor de seus membros, a competncia para julglo da Justia Federal, a despeito de a autora no postular direito prprio. (RE 266.689-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-8-04, DJ de 3-9-04) No aplicao, ao mandado de segurana coletivo, da exigncia inscrita no art. 2-A da Lei n. 9.494/97, de instruo da petio inicial com a relao nominal dos associados da impetrante e da indicao dos seus respectivos endereos. (RMS 23.769, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-402, DJ de 30-4-04). No mesmo sentido: RMS 23.566, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 19-402, DJ de 12-4-02. "A legitimao das organizaes sindicais, entidades de classe ou associaes, para a segurana coletiva, extraordinria, ocorrendo, em tal caso, substituio processual. CF, art. 5, LXX. No se exige, tratando-se de segurana coletiva, a autorizao expressa aludida no inciso XXI do art. 5 da Constituio, que contempla hiptese de representao." (RE 193.382, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-6-96, DJ de 20-9-96). No mesmo sentido: RE 182.543, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 29-11-94, DJ de 7-4-95. "Mandado de segurana coletivo Legitimao Natureza do interesse. O interesse exigido para a impetrao de mandado de segurana coletivo h de ter ligao com o objeto da entidade sindical e, portanto, com o interesse jurdico desta, o que se configura quando em jogo a contribuio social sobre o lucro das pessoas jurdicas prevista na Lei n. 7.689/88. Na espcie, a controvrsia est relacionada com a prpria atividade desenvolvida pelas empresas, o lucro obtido e a incidncia linear, considerada toda a categoria, da contribuio social. Portanto, se as atribuies do sindicato se fazem em prol daqueles que congrega, foroso concluir pela existncia do indispensvel nexo." (RE 157.234, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-6-95, DJ de 22-9-95) A associao regularmente constituda e em funcionamento, pode postular em favor de seus membros ou associados, no carecendo de autorizao especial em assemblia geral, bastando a constante do estatuto. Mas como prprio de toda substituio processual, a legitimao para agir est condicionada defesa dos direitos ou interesses jurdicos da categoria que representa. (RE 141.733, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 7-3-95, DJ de 1-9-95)
"Legitimidade do sindicato para a impetrao de mandado de segurana coletivo independentemente da comprovao de um ano de constituio e funcionamento." (RE 198.919, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 15-6-99, DJ de 24-9-99) "As entidades de classe representativas da defesa de seus associados credenciam-se para figurarem no plo ativo da relao processual, legitimando-se para a utilizao da via mandamental coletiva, se os seus atos constitutivos revestem-se das formalidades legais (...). (MS 22.451, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-6-97, DJ de 15-8-97)
O objeto do mandado de segurana coletivo ser um direito dos associados, independentemente de guardar vnculo com os fins prprios da entidade impetrante do writ, exigindo-se, entretanto, que o direito esteja compreendido nas atividades exercidas pelos associados, mas no se exigindo que o direito seja peculiar, prprio, da classe. (MS 22.132, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-896, DJ de 18-10-96) Na disciplina constitucional do mandado de segurana coletivo, inconfundvel com a relativa ao direta de inconstitucionalidade, no se tem, quanto legitimao ativa, a exigncia de tratar-se de entidade de classe que congregue categoria nica. Constatada a abrangncia, a ponto de alcanar os titulares do direito substancial em questo, mister concluir pela configurao de hiptese ensejadora da substituio processual que distingue a espcie de mandado de segurana que o coletivo. (RMS 21.514, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-4-93, DJ de 18-6-93) Em se tratando de mandado de segurana coletivo, esta Corte j firmou o entendimento de que, em tal caso, a entidade de classe ou a associao parte legtima para impetr-lo, ocorrendo, nesse caso, substituio processual. Na substituio processual, distingue-se o substituto como parte em sentido formal e os substitudos como partes em sentido material, por serem estes, embora no integrando a relao processual, titulares do direito que, em nome prprio, defendido pelo substituto. (Rcl 1.097-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 2-9-99, DJ de 12-11-99) Petio inicial desacompanhada de documento essencial Falta de comprovao de que a impetrante entidade legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano (...) A ao de mandado de segurana ainda que se trate do writ coletivo, que se submete s mesmas exigncias e aos mesmos princpios bsicos inerentes ao mandamus individual no admite, em funo de sua prpria natureza, qualquer dilao probatria. da essncia do processo de mandado de segurana a caracterstica de somente admitir prova literal pr-constituda, ressalvadas as situaes excepcionais previstas em lei (Lei n. 1.533/51, art. 6 e seu pargrafo nico). (MS 21.098, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-8-91, DJ de 27-3-92)
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
"Mandado de injuno Natureza. Conforme disposto no inciso LXXI do artigo 5 da Constituio Federal, conceder-se- mandado de injuno quando necessrio ao exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. H ao mandamental e no simplesmente declaratria de omisso. A carga de declarao no objeto da impetrao, mas premissa da ordem a ser formalizada. Mandado de injuno Deciso Balizas. Tratando-se de processo subjetivo, a deciso possui eficcia considerada a relao jurdica nele revelada. Aposentadoria Trabalho em condies especiais Prejuzo sade do servidor Inexistncia de lei complementar Artigo 40, 4, da Constituio Federal. Inexistente a disciplina especfica da aposentadoria especial do servidor, impe-se a adoo, via pronunciamento judicial, daquela prpria aos trabalhadores em geral artigo 57, 1, da Lei n. 8.213/91." (MI 721, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30-08-07, DJ de 30-11-07) NOVO: "Mandado de injuno. Artigo 5, LXXI, da CB/88. Questo de ordem. Ao de ndole constitucional. Pedido de desistncia tardio. Julgamento iniciado. No cabimento. Continuidade do processamento do feito. incabvel o pedido de desistncia formulado aps o incio do julgamento por esta Corte, quando a maioria dos Ministros j havia se manifestado favoravelmente concesso da medida. O mandado de injuno coletivo, bem como a ao direta de inconstitucionalidade, no pode ser utilizado como meio de presso sobre o Poder Judicirio ou qualquer entidade. Sindicato que, na relao processual, legitimado extraordinrio para figurar na causa; sindicato que postula em nome prprio, na defesa de direito alheio. Os substitutos processuais no detm a titularidade dessas aes. O princpio da indisponibilidade inerente s aes constitucionais. Pedido de desistncia rejeitado. Prosseguimento do mandado de injuno." (MI 712-QO, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-10-07, DJ de 23-11-07) Mandado de injuno. Falta de norma tipificando crime de responsabilidade dos Magistrados. Inadequao da via eleita. O mandado de injuno exige para sua impetrao a falta de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio de direito subjetivo do impetrante.(...) ( MI 624, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 21-11-07, DJE de 28-3-08.) "Acesso s notas taquigrficas dos julgamentos desta corte. Inexistncia de lacuna normativa. Somente cabvel mandado de injuno quando existente lacuna normativa que impossibilite o exerccio dos direitos e garantias constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. O Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal regulamenta o acesso s notas taquigrficas. Inexiste, portanto, lacuna normativa." (MI 751-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 11-10-07, DJ de 9-11-07)
O Tribunal concluiu julgamento de trs mandados de injuno impetrados, respectivamente, pelo Sindicato dos Servidores Policiais Civis do Esprito Santo - SINDIPOL, pelo Sindicato dos Trabalhadores em Educao do Municpio de Joo Pessoa - SINTEM, e pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio do Estado do Par - SINJEP, em que se pretendia fosse garantido aos seus associados o exerccio do direito de greve previsto no art. 37, VII, da CF (...). O Tribunal, por maioria, conheceu dos mandados de injuno e props a soluo para a omisso legislativa com a aplicao, no que couber, da Lei 7.783/89, que dispe sobre o exerccio do direito de greve na iniciativa privada. No MI 670/ES e no MI 708/DF prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes. Nele, inicialmente, teceram-se consideraes a respeito da questo da conformao constitucional do mandado de injuno no Direito Brasileiro e da evoluo da interpretao que o Supremo lhe tem conferido. Ressaltou-se que a Corte, afastando-se da orientao inicialmente perfilhada no sentido de estar limitada declarao da existncia da mora legislativa para a edio de norma regulamentadora especfica, passou, sem assumir compromisso com o exerccio de uma tpica funo legislativa, a aceitar a possibilidade de uma regulao provisria pelo prprio Judicirio. Registrou-se, ademais, o quadro de omisso que se desenhou, no obstante as sucessivas decises proferidas nos mandados de injuno. Entendeu-se que, diante disso, talvez se devesse refletir sobre a adoo, como alternativa provisria, para esse impasse, de uma moderada sentena de perfil aditivo. Aduziu-se, no ponto, no que concerne aceitao das sentenas aditivas ou modificativas, que elas so em geral aceitas quando integram ou completam um regime previamente adotado pelo legislador ou, ainda, quando a soluo adotada pelo Tribunal incorpora soluo constitucionalmente obrigatria. Salientou-se que a disciplina do direito de greve para os trabalhadores em geral, no que tange s denominadas atividades essenciais, especificamente delineada nos artigos 9 a 11 da Lei 7.783/89 e que, no caso de aplicao dessa legislao hiptese do direito de greve dos servidores pblicos, afigurar-se-ia inegvel o conflito existente entre as necessidades mnimas de legislao para o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos, de um lado, com o direito a servios pblicos adequados e prestados de forma contnua, de outro. Assim, tendo em conta que ao legislador no seria dado escolher se concede ou no o direito de greve, podendo to-somente dispor sobre a adequada configurao da sua disciplina, reconheceu-se a necessidade de uma soluo obrigatria da perspectiva constitucional. Por fim, concluiu-se que, sob pena de injustificada e inadmissvel negativa de prestao jurisdicional nos mbitos federal, estadual e municipal, seria mister que, na deciso do writ, fossem fixados, tambm, os parmetros institucionais e constitucionais de definio de competncia, provisria e ampliativa, para apreciao de dissdios de greve instaurados entre o Poder Pblico e os servidores com vnculo estatutrio. Dessa forma, no plano procedimental, vislumbrou-se a possibilidade de aplicao da Lei 7.701/88, que cuida da especializao das turmas dos Tribunais do Trabalho em processos coletivos. No MI 712/PA, prevaleceu o voto do Min. Eros Grau, relator, nessa mesma linha. Ficaram vencidos, em parte, nos trs mandados de injuno, os Ministros Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Marco Aurlio, que limitavam a deciso categoria representada pelos respectivos sindicatos e estabeleciam condies especficas para o exerccio das paralisaes. Tambm ficou vencido, parcialmente, no MI 670/ES, o Min. Maurcio Corra, relator, que conhecia do writ apenas para certificar a mora do Congresso Nacional. (MI 712, Rel. Min. Eros Grau, MI 708, Rel. Min. Gilmar Mendes, e MI 670, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-10-07, Informativo 485)
Mandado de injuno. Artigo 5, LXXI, da CF/88. Questo de ordem. Ao de ndole constitucional. Pedido de desistncia tardio. Julgamento Iniciado. No cabimento. Continuidade do processamento do feito. incabvel o pedido de desistncia formulado aps o incio do julgamento por esta Corte, quando a maioria dos Ministros j havia se manifestado favoravelmente concesso da medida. O mandado de injuno coletivo, bem como a ao direta de inconstitucionalidade, no pode ser utilizado como meio de presso sobre o Poder Judicirio ou qualquer entidade. Sindicato que, na relao processual, legitimado extraordinrio para figurar na causa; sindicato que postula em nome prprio, na defesa de direito alheio. Os substitutos processuais no detm a titularidade dessas aes. O princpio da indisponibilidade inerente s aes constitucionais. Pedido de desistncia rejeitado. Prosseguimento do mandado de injuno. (MI 712-QO, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-10-07, DJE de 23-11-07) "Mandado de injuno. Alegada omisso legislativa quanto elaborao da lei complementar a que se refere o 4 do art. 18 da Constituio Federal, na redao dada pela Emenda Constitucional n. 15/1996. Ilegitimidade ativa do Municpio impetrante. Inexistncia de direito ou prerrogativa constitucional do Municpio cujo exerccio esteja sendo obstaculizado pela ausncia da lei complementar federal exigida pelo art. 18, 4, da Constituio. Mandado de injuno no conhecido." (MI 725, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-5-07, DJ de 21-9-07)
"O mandado de injuno ao constitutiva; no ao condenatria, no se presta a condenar o Congresso ao cumprimento de obrigao de fazer. No cabe a cominao de pena pecuniria pela continuidade da omisso legislativa." (MI 689, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 7-6-06, DJ de 18-806)
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal admite legitimidade ativa ad causam aos sindicatos para a instaurao, em favor de seus membros ou associados, do mandado de injuno coletivo. (MI 102, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-2-98, DJ de 25-10-02) Entidades sindicais dispem de legitimidade ativa para a impetrao do mandado de injuno coletivo, que constitui instrumento de atuao processual destinado a viabilizar, em favor dos integrantes das categorias que essas instituies representam, o exerccio de liberdades, prerrogativas e direitos assegurados pelo ordenamento constitucional. (MI 472, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-9-05, DJ de 2-3-01). No mesmo sentido: MI 361, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-4-94, DJ de 17-6-94.
"Constitucional. Art. 8, 3 do ADCT. Anistia. Reparao econmica queles que foram impedidos de exercer, na vida civil, atividade profissional. Portarias reservadas do Ministrio da Aeronutica. Mora do Congresso Nacional. Projetos de lei vetados pelo Chefe do Poder Executivo. Writ pretende a mudana de orientao deste Tribunal, para que este fixe os limites da reparao e acompanhe a execuo do acrdo. O Tribunal decidiu assegurar, de plano, o direito indenizao, sem constituir em mora o Congresso Nacional, para, mediante ao de liquidao, independentemente de sentena de condenao, a fixar o valor da indenizao." (MI 543, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 2610-00, DJ de 24-5-02) Esta Corte, ao julgar a ADIN 4, entendeu, por maioria de votos, que o disposto no 3 do artigo 192 da Constituio Federal no era auto-aplicvel, razo por que necessita de regulamentao. Passados mais de doze anos da promulgao da Constituio, sem que o Congresso Nacional haja regulamentado o referido dispositivo constitucional, e sendo certo que a simples tramitao de projetos nesse sentido no capaz de elidir a mora legislativa, no h dvida de que esta, no caso, ocorre. Mandado de injuno deferido em parte, para que se comunique ao Poder Legislativo a mora em que se encontra, a fim de que adote as providncias necessrias para suprir a omisso, deixando-se de fixar prazo para o suprimento dessa omisso constitucional em face da orientao firmada por esta Corte (MI 361). (MI 584, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 29-11-01, DJ de 22-2-02) Mora legislativa: exigncia e caracterizao: critrio de razoabilidade. A mora que pressuposto da declarao de inconstitucionalidade da omisso legislativa de ser reconhecida, em cada caso, quando, dado o tempo corrido da promulgao da norma constitucional invocada e o relevo da matria, se deva considerar superado o prazo razovel para a edio do ato legislativo necessrio efetividade da Lei Fundamental; vencido o tempo razovel, nem a inexistncia de prazo constitucional para o adimplemento do dever de legislar, nem a pendncia de projetos de lei tendentes a cumpri-lo podem descaracterizar a evidncia da inconstitucionalidade da persistente omisso de legislar. (...) Mandado de injuno: natureza mandamental (MI 107-QO, M. Alves, RTJ 133/11): descabimento de fixao de prazo para o suprimento da omisso constitucional, quando, por no ser o Estado o sujeito passivo do direito constitucional de exerccio obstado pela ausncia da norma regulamentadora (v.g., MI 283, Pertence, RTJ 135/882) , no seja possvel cominar conseqncias sua continuidade aps o termo final da dilao assinada. (MI 361, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-4-94, DJ de 17-6-94) O mandado de injuno nem autoriza o Judicirio a suprir a omisso legislativa ou regulamentar, editando o ato normativo omitido, nem, menos ainda, lhe permite ordenar, de imediato, ato concreto de satisfao do direito reclamado: mas, no pedido, posto que de atendimento impossvel, para que o Tribunal o faa, se contm o pedido de atendimento possvel para a declarao de inconstitucionalidade da omisso normativa, com cincia ao rgo competente para que a supra. (MI 168, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-3-90, DJ de 20-4-90)
exceo do preceito do 3, o teor do artigo 8 do Ato das Disposies Transitrias da Lei Fundamental veio balha com eficcia plena, sendo imprpria a impetrao de mandado de injuno para alcanar-se o exerccio de direito dele decorrente. (MI 626, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-3-01, DJ de 18-6-01) "Na marcha do delineamento pretoriano do instituto do Mandado de Injuno, assentou este Supremo Tribunal que a mera superao dos prazos constitucionalmente assinalados bastante para qualificar, como omisso juridicamente relevante, a inrcia estatal, apta a ensejar, como ordinrio efeito conseqencial, o reconhecimento, hic et nunc, de uma situao de inatividade inconstitucional. (MI 543, voto do Ministro Celso de Mello, in DJ 24-5-2002). Logo, desnecessria a renovao de notificao ao rgo legislativo que, no caso, no apenas incidiu objetivamente na omisso do dever de legislar, passados quase quatorze anos da promulgao da regra que lhe criava tal obrigao, mas que, tambm, j foi anteriormente cientificado por esta Corte, como resultado da deciso de outros mandados de injuno. Neste mesmo precedente, acolheu esta Corte proposio do eminente Ministro Nelson Jobim, e assegurou aos impetrantes o imediato exerccio do direito a esta indenizao, nos termos do direito comum e assegurado pelo 3 do art. 8 do ADCT, mediante ao de liquidao, independentemente de sentena de condenao, para a fixao do valor da indenizao. Reconhecimento da mora legislativa do Congresso Nacional em editar a norma prevista no pargrafo 3 do art. 8 do ADCT, assegurando-se, aos impetrantes, o exerccio da ao de reparao patrimonial, nos termos do direito comum ou ordinrio, sem prejuzo de que se venham, no futuro, a beneficiar de tudo quanto, na lei a ser editada, lhes possa ser mais favorvel que o disposto na deciso judicial. O pleito dever ser veiculado diretamente mediante ao de liquidao, dando-se como certos os fatos constitutivos do direito, limitada, portanto, a atividade judicial fixao do quantum devido." (MI 562, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-2-03, DJ de 20-6-03) Reconhecido o estado de mora inconstitucional do Congresso Nacional nico destinatrio do comando para satisfazer, no caso, a prestao legislativa reclamada e considerando que, embora previamente cientificado no Mandado de Injuno n. 283, rel. Min. Seplveda Pertence, absteve-se de adimplir a obrigao que lhe foi constitucionalmente imposta, torna-se prescindvel nova comunicao instituio parlamentar, assegurando-se aos impetrantes, desde logo, a possibilidade de ajuizarem, imediatamente, nos termos do direito comum ou ordinrio, a ao de reparao de natureza econmica instituda em seu favor pelo preceito transitrio. (MI 284, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-11-91, DJ de 26-6-92)
Somente tem legitimidade ativa para a ao o titular do direito ou liberdade constitucional, ou de prerrogativa inerente nacionalidade, soberania e cidadania, cujo exerccio esteja inviabilizado pela ausncia da norma infraconstitucional regulamentadora. (MI 595-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-3-99, DJ de 23-4-99) Esta Corte, recentemente, ao julgar o Mandado de Injuno 188, decidiu por unanimidade que s tem legitimatio ad causam, em se tratando de mandado de injuno, quem pertena a categoria a que a Constituio Federal haja outorgado abstratamente um direito, cujo exerccio esteja obstado por omisso com mora na regulamentao daquele. Em se tratando, como se trata, de servidores pblicos militares, no lhes concedeu a Constituio Federal direito estabilidade, cujo exerccio dependa de regulamentao desse direito, mas, ao contrrio, determinou que a lei disponha sobre a estabilidade dos servidores pblicos militares, estabelecendo quais os requisitos que estes devem preencher para que adquiram tal direito. (MI 107, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 21-11-90, DJ de 2-8-91) Suposta provisoriamente a veracidade dos fatos alegados pelo autor, a existncia em abstrato e em hiptese, do direito, afirmado como suporte da pretenso de mrito ou de relao jurdica prejudicial dele, ainda se comporta na questo preliminar da legitimao ativa para a causa: carece, pois, de legitimao ad causam, no mandado de injuno, aquele a quem, ainda que aceita provisoriamente a situao de fato alegada, a Constituio no outorgou o direito subjetivo cujo exerccio se diz inviabilizado pela omisso de norma regulamentadora. (MI 188, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-6-90, DJ de 22-2-91)
Uma vez editada a lei em relao qual restou apontada omisso, tem-se a perda de objeto do mandado de injuno. (...) O mandado de injuno no o meio prprio a lograr-se o controle concentrado de constitucionalidade de certa norma. (MI 575-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-10-98, DJ de 26-2-99). No mesmo sentido: MI 742-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-3-08, DJE de 30-5-08. O mandado de injuno no o meio prprio a ver-se declarada inconstitucionalidade por omisso, considerado ato administrativo do Presidente da Repblica criando determinado conselho e deixando de contemplar participao possivelmente assegurada, a entidade sindical, pelo texto constitucional. (MI 498, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 6-2-97, DJ de 4-4-97) "Tratando-se de mera faculdade conferida ao legislador, que ainda no a exercitou, no h direito constitucional j criado, e cujo exerccio esteja dependendo de norma regulamentadora." (MI 444-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 29-9-94, DJ de 4-11-94)
Ocorrncia, no caso, em face do disposto no artigo 59 do ADCT, de mora, por parte do Congresso, na regulamentao daquele preceito constitucional. Mandado de injuno conhecido, em parte, e, nessa parte, deferido para declarar-se o estado de mora em que se encontra o Congresso Nacional, a fim de que, no prazo de seis meses, adote ele as providncias legislativas que se impem para o cumprimento da obrigao de legislar decorrente do artigo 195, 7, da Constituio, sob pena de, vencido esse prazo sem que essa obrigao se cumpra, passar o requerente a gozar da imunidade requerida. (MI 232, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 2-8-91, DJ de 27-3-92) Existindo lei disciplinando a matria constitucional (reduo de imposto de renda a aposentados e pensionistas com mais de 65 anos e renda constituda exclusivamente dos frutos do trabalho), no se justifica o ajuizamento de mandado de injuno, ao que pressupe a ausncia de norma que impea o gozo de direitos ou prerrogativas institudas pela Lei Maior. (MI 152-AgR, Rel. Min. Clio Borja, julgamento em 21-3-90, DJ de 20-4-90) "Mandado de injuno. Ilegitimidade passiva do Presidente do Senado Federal se a iniciativa da lei da alada privativa do Presidente da Repblica (CF, arts. 37, VIII, e 61, pargrafo 1, II, c)." (MI 153AgR, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 14-3-90, DJ de 30-3-90)
"Mandado de Injuno. Impetrao por Procuradoras da Repblica, contra o Presidente da Repblica, visando: 1. declarao de vacncia do cargo de Procurador-Geral da Repblica; 2. que o Presidente da Repblica indique, ao Senado Federal, um nome de membro do Ministrio Pblico Federal para se investir no cargo de Procurador-Geral da Repblica, com observncia do art. 128, 1, da Constituio Federal de 5-10-1988. Descabimento do mandado de injuno para tais fins. Interpretao do art. 5, inciso LXXI, da CF. No se presta o mandado de injuno declarao judicial de vacncia de cargo, nem a compelir o Presidente da Repblica a praticar ato administrativo, concreto e determinado, consistente na indicao, ao Senado Federal, de nome de membro do Ministrio Pblico Federal, para ser investido no cargo de Procurador-Geral da Repblica." (MI 14QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 26-10-88, DJ de 18-11-88) LXXII - conceder-se- "habeas-data": "Mandado de segurana. Habeas data. CF, art. 5, LXIX e LXXII. Lei 9.507/97, art. 7, I. O habeas data tem finalidade especfica: assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, ou para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo (CF, art. 5, LXXII, a e b). No caso, visa a segurana ao fornecimento ao impetrante da identidade dos autores de agresses e denncias que lhe foram feitas. A segurana, em tal caso, meio adequado. Precedente do STF: MS 24.405/DF, Ministro Carlos Velloso, Plenrio, 3-12-2003, DJ de 23-4-04." (RMS 24.617, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-5-05, DJ de 10-6-05)
A Lei n. 9.507, de 12-11-97, que regula o direito de acesso a informaes e disciplina o rito processual do habeas data, acolheu os princpios gerais j proclamados por construo pretoriana. (RHD 24, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 28-11-97, DJ de 13-2-98) O habeas data configura remdio jurdico-processual, de natureza constitucional, que se destina a garantir, em favor da pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica discernvel em seu trplice aspecto: (a) direito de acesso aos registros; (b) direito de retificao dos registros e (c) direito de complementao dos registros. Tratase de relevante instrumento de ativao da jurisdio constitucional das liberdades, a qual representa, no plano institucional, a mais expressiva reao jurdica do Estado s situaes que lesem, efetiva ou potencialmente, os direitos fundamentais da pessoa, quaisquer que sejam as dimenses em que estes se projetem. O acesso ao habeas data pressupe, dentre outras condies de admissibilidade, a existncia do interesse de agir. Ausente o interesse legitimador da ao, torna-se invivel o exerccio desse remdio constitucional. A prova do anterior indeferimento do pedido de informao de dados pessoais, ou da omisso em atend-lo, constitui requisito indispensvel para que se concretize o interesse de agir no habeas data. Sem que se configure situao prvia de pretenso resistida, h carncia da ao constitucional do habeas data. (RHD 22, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-9-91, DJ de 1-9-95) Tendo em vista o disposto no art. 105, I, letra b, da nova Carta Poltica, a competncia para julgar habeas data requerido contra o Servio Nacional de Informaes, cujo titular possui o status de Ministro de Estado e contra o Ministro da Marinha do Superior Tribunal de Justia. (HD 18-QO, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 27-4-89, DJ de 9-6-89) a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; Habeas Data. Ilegitimidade passiva do Banco do Brasil S.A para a revelao, a ex-empregada, do contedo da ficha de pessoal, por no se tratar, no caso, de registro de carter pblico, nem atuar o impetrado na condio de entidade Governamental (Constituio, art. 5, LXXII, a e art. 173, 1, texto original). (RE 165.304, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 19-10-00, DJ de 15-12-00) b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; O mandado de segurana no substitui a ao popular. (SM. 101) Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular. (SM. 365)
"Competncia originria do Supremo Tribunal para as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CF, art. 102, I, r, com a redao da EC 45/04): inteligncia: no incluso da ao popular, ainda quando nela se vise declarao de nulidade do ato de qualquer um dos conselhos nela referidos. Tratando-se de ao popular, o Supremo Tribunal Federal com as nicas ressalvas da incidncia da alnea n do art. 102, I, da Constituio ou de a lide substantivar conflito entre a Unio e Estado-membro , jamais admitiu a prpria competncia originria: ao contrrio, a incompetncia do Tribunal para processar e julgar a ao popular tem sido invariavelmente reafirmada, ainda quando se irrogue a responsabilidade pelo ato questionado a dignitrio individual a exemplo do Presidente da Repblica ou a membro ou membros de rgo colegiado de qualquer dos poderes do Estado cujos atos, na esfera cvel como sucede no mandado de segurana ou na esfera penal como ocorre na ao penal originria ou no habeas corpus estejam sujeitos diretamente sua jurisdio. Essa no a hiptese dos integrantes do Conselho Nacional de Justia ou do Conselho Nacional do Ministrio Pblico: o que a Constituio, com a EC 45/04, inseriu na competncia originria do Supremo Tribunal foram as aes contra os respectivos colegiado, e no, aquelas em que se questione a responsabilidade pessoal de um ou mais dos conselheiros, como seria de dar-se na ao popular." (Pet 3.674-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-10-06, DJ de 19-12-06) "Competncia: Justia comum: ao popular contra o SEBRAE (...). O SEBRAE no corresponde noo constitucional de autarquia, que, para comear, h de ser criada por lei especfica (CF, art. 37, XIX) e no na forma de sociedade civil, com personalidade de direito privado, como o caso do recorrido. Por isso, o disposto no art. 20, f , da L. 4.717/65 (LAP), para no se chocar com a Constituio, h de ter o seu alcance reduzido: no transforma em autarquia as entidades de direito privado que recebam e apliquem contribuies parafiscais, mas, simplesmente, as inclui no rol daquelas como todas as enumeradas no art. 1 da LAP proteo de cujo patrimnio se predispe a ao popular. Dada a patente similitude da natureza jurdica do SESI e congneres do SEBRAE, seja no tocante arrecadao e aplicao de contribuies parafiscais, seja, em conseqncia, quanto sujeio fiscalizao do Tribunal de Contas, aplica-se ao caso a fundamentao subjacente Smula 516/STF (...)." (RE 366.168, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-2-04, DJ de 14-5-04) "A competncia para julgar ao popular contra ato de qualquer autoridade, at mesmo do Presidente da Repblica, , via de regra, do juzo competente de primeiro grau. Precedentes. Julgado o feito na primeira instncia, se ficar configurado o impedimento de mais da metade dos desembargadores para apreciar o recurso voluntrio ou a remessa obrigatria, ocorrer a competncia do Supremo Tribunal Federal, com base na letra n do inciso I, segunda parte, do artigo 102 da Constituio Federal." (AO 859-QO, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-1001, DJ de 1-8-03) "O Supremo Tribunal Federal por ausncia de previso constitucional no dispe de competncia originria para processar e julgar ao popular promovida contra qualquer rgo ou autoridade da Repblica, mesmo que o ato cuja invalidao se pleiteie tenha emanado do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, ou, ainda, de qualquer dos Tribunais Superiores da Unio." (Pet 2.018AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-8-00, DJ de 16-2-01)
"Os atos de contedo jurisdicional precisamente por no se revestirem de carter administrativo esto excludos do mbito de incidncia da ao popular, notadamente porque se acham sujeitos a um sistema especfico de impugnao, quer por via recursal, quer mediante utilizao de ao rescisria. (...) Tratando-se de ato de ndole jurisdicional, cumpre considerar que este, ou ainda no se tornou definitivo podendo, em tal situao, ser contestado mediante utilizao dos recursos previstos na legislao processual , ou, ento, j transitou em julgado, hiptese em que, havendo deciso sobre o mrito da causa, expor-se- possibilidade de resciso (...)." (Pet 2.018-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-8-00, DJ de 16-2-01)
"A Ao Popular cabvel, j que objetiva a suspenso definitiva do pagamento da Gratificao de Nvel Superior e a conseqente condenao dos beneficirios devoluo de todas as quantias recebidas, devidamente corrigidas. Com efeito, a Ao Popular, como regulada pela Lei n. 4.717, de 29-6-1965, visa declarao de nulidade ou anulao de atos administrativos, quando lesivos ao patrimnio pblico, como dispem seus artigos 1, 2 e 4. Mas no preciso esperar que os atos lesivos ocorram e produzam todos os seus efeitos, para que, s ento, ela seja proposta. No caso presente, a Ao Popular, como proposta, tem ndole preventiva e repressiva ou corretiva, ao mesmo tempo. Com ela se pretende a sustao dos pagamentos futuros (carter preventivo) e a restituio das quantias que tiverem sido pagas, nos ltimos cinco anos, em face do prazo prescricional previsto no art. 21 da Lei da Ao Popular (carter repressivo)." (AO 506-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 6-5-98, DJ de 4-12-98) Fixando os Vereadores a sua prpria remunerao, vale dizer, fixando essa remunerao para viger na prpria legislatura, pratica ato inconstitucional lesivo no s ao patrimnio material do Poder Pblico, como moralidade administrativa, que constitui patrimnio moral da sociedade. CF, art. 5, LXXIII." (RE 206.889, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 25-3-97, DJ de 13-6-97) Tratando-se de rescisria ajuizada contra acrdo proferido em ao popular julgada procedente, descabe a condenao dos autores desta e rus na rescisria ao pagamento dos honorrios advocatcios, a menos que exsurja a iniciativa em prop-la, como configuradora de procedimento de m-f. (AR 1.178, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-5-95, DJ de 6-9-96) "Honorrios advocatcios e custas por conta dos Rus, apenas, dado que no cabe condenao do autor em tais parcelas, na forma do disposto no art. 5, LXXIII, da Constituio." (AO 188, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 29-9-93, DJ de 29-10-93)
"A nomeao dos membros do Tribunal de Contas do Estado recm-criado no ato discricionrio, mas vinculado a determinados critrios, no s estabelecidos pelo art. 235, III, das disposies gerais, mas tambm, naquilo que couber, pelo art. 73, 1, da CF. Notrio saber Incisos III, art. 235 e III, 1, art. 73, CF. Necessidade de um mnimo de pertinncia entre as qualidades intelectuais dos nomeados e o ofcio a desempenhar. Precedente histrico: parecer de Barbalho e a deciso do Senado. Ao popular. A no observncia dos requisitos que vinculam a nomeao, enseja a qualquer do povo sujeit-la correo judicial, com a finalidade de desconstituir o ato lesivo moralidade administrativa." (RE 167.137, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 18-10-94, DJ de 25-11-94) Ao popular Procedncia Pressupostos. Na maioria das vezes, a lesividade ao errio pblico decorre da prpria ilegalidade do ato praticado. Assim o quando d-se a contratao, por municpio, de servios que poderiam ser prestados por servidores, sem a feitura de licitao e sem que o ato administrativo tenha sido precedido da necessria justificativa. (RE 160.381, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-3-94, DJ de 12-8-94) A ao direta de inconstitucionalidade no constitui sucedneo da ao popular constitucional, destinada, esta sim, a preservar, em funo de seu amplo espectro de atuao jurdico-processual, a intangibilidade do patrimnio pblico e a integridade do princpio da moralidade administrativa (CF, art. 5, LXXIII). (ADI 769-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-4-93, DJ de 8-4-94) LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos; "Ao direta de inconstitucionalidade. Artigos 1, 2 e 3 da Lei n. 50, de 25 de maio de 2004, do Estado do Amazonas. Teste de maternidade e paternidade. Realizao gratuita. (...) Reconhecimento, pelas Turmas desta Corte, da obrigatoriedade do custeio do exame de DNA pelo Estado-Membro, em favor de hipossuficientes. O custeio do exame pericial da justia gratuita viabiliza o efetivo exerccio do direto assistncia judiciria, consagrado no artigo 5, inciso LXXIV, da CB/88." (ADI 3.394, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-4-07, DJ de 24-8-07). No mesmo sentido: RE 207.732, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-6-02, DJ de 2-8-02.
Habeas corpus. Processual penal. Defensor dativo. Intimao pessoal. Ato processual anterior Lei n. 9.271/96. No obrigatoriedade. Precedentes. Ordem Denegada. A intimao pessoal do defensor dativo s passou a ser obrigatria com o advento da Lei n. 9.271 de 17-496, que deu nova redao ao pargrafo 4 do art. 370 do Cdigo de Processo Penal. Se o ato processual tido como nulo (julgamento da apelao) anterior referida lei, no h se falar em nulidade. Habeas corpus denegado. (HC 89.710, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 12-12-06, DJ de 23-3-07).
Refere-se ao Defensor Pblico, membro da carreira como tal organizada (art. 134 da Constituio), e no ao representante de outros rgos de assistncia judiciria gratuita, a prerrogativa de intimao pessoal, conferida pelo 5 do art. 5 da Lei n. 1.060-50. (HC 75.707, Rel. p/ o ac. Min. Octavio
Gallotti, julgamento em 16-6-98, DJ de 16-4-99)
Ao contrrio do que ocorre relativamente s pessoas naturais, no basta a pessoa jurdica asseverar a insuficincia de recursos, devendo comprovar, isto sim, o fato de se encontrar em situao inviabilizadora da assuno dos nus decorrentes do ingresso em juzo. (Rcl 1.905-ED-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-8-02, DJ de 20-9-02) "O dever de assistncia judiciria pelo Estado no se exaure com o previsto no artigo 5, LXXIV, da Constituio, razo por que o reconhecimento, no caso, da responsabilidade dele pelo pagamento recorrida pelo exerccio da curadoria especial, a que alude o artigo 9, II, do CPC, no viola o disposto no referido dispositivo constitucional, por no se estar exigindo do Estado mais do que a Carta Magna lhe impe. (RE 223.043, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 21-3-00, DJ de 9-2-01)
A garantia do art. 5, LXXIV assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos no revogou a de assistncia judiciria gratuita da Lei 1.060, de 1950, aos necessitados, certo que, para obteno desta, basta a declarao, feita pelo prprio interessado, de que a sua situao econmica no permite vir a Juzo sem prejuzo da sua manuteno ou de sua famlia. Essa norma infraconstitucional pe-se, ademais, dentro no esprito da Constituio, que deseja que seja facilitado o acesso de todos Justia (CF, art. 5, XXXV). (RE 205.746, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-11-96, DJ de 28-2-97)
"Custas: condenao do beneficirio da justia gratuita. O beneficirio da justia gratuita, que sucumbe condenado ao pagamento das custas, que, entretanto, s lhe sero exigidas, se at cinco anos contados da deciso final, puder satisfaz-las sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia: incidncia do art. 12 da L. 1.060/50, que no incompatvel com o art. 5, LXXIV, da Constituio." (RE 184.841, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-3-95, DJ de 8-9-95). No mesmo: RE 495.498-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-6-07, DJ de 17-8-07
Habeas corpus. Reviso Criminal. Pedido formulado por advogado integrante de rgo pblico encarregado da prestao da assistncia judiciria gratuita, sem instrumento de mandato outorgado pelo assistido para esse fim. Possibilidade em face da norma do pargrafo nico, art. 16, da Lei n. 1.060/50 e, hoje, da integralidade da assistncia jurdica ao necessitado, consagrada no art. 5, LXXIV, da Constituio Federal. (HC 67.954, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 24-4-90, DJ de 9-11-90)
Honorrios de Advogado. Defensor Dativo de rus pobres em processos criminais. Inexistindo, junto ao rgo judicirio, servio oficial de assistncia gratuita a rus pobres, em processo crime, cabvel o pagamento, nesses casos, pela Fazenda Estadual, de verba honorria aos advogados nomeados pelo juiz, para tal fim. (RE 103.950, Rel. p/ o ac. Min. Sydney Sanches, julgamento em 14-8-85, DJ de 8-10-85) LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena; "Erro judicirio. Responsabilidade civil objetiva do Estado. Direito indenizao por danos morais decorrentes de condenao desconstituda em reviso criminal e de priso preventiva. CF, art. 5, LXXV. C. Pr. Penal, art. 630. O direito indenizao da vtima de erro judicirio e daquela presa alm do tempo devido, previsto no art. 5, LXXV, da Constituio, j era previsto no art. 630 do C. Pr. Penal, com a exceo do caso de ao penal privada e s uma hiptese de exonerao, quando para a condenao tivesse contribudo o prprio ru. A regra constitucional no veio para aditar pressupostos subjetivos regra geral da responsabilidade fundada no risco administrativo, conforme o art. 37, 6, da Lei Fundamental: a partir do entendimento consolidado de que a regra geral a irresponsabilidade civil do Estado por atos de jurisdio, estabelece que, naqueles casos, a indenizao uma garantia individual e, manifestamente, no a submete exigncia de dolo ou culpa do magistrado. O art. 5, LXXV, da Constituio: uma garantia, um mnimo, que nem impede a lei, nem impede eventuais construes doutrinrias que venham a reconhecer a responsabilidade do Estado em hipteses que no a de erro judicirio stricto sensu, mas de evidente falta objetiva do servio pblico da Justia." (RE 505.393, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-6-07, DJ de 5-10-07)
Alegao de erro judicirio que, a despeito de sua reconhecida relevncia, no apresenta liquidez suficiente para exame em rito de habeas corpus. (HC 73.523, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 26-3-96, DJ de 25-10-96). No mesmo sentido: (HC 70.766, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 9-11-93, DJ de 11-3-94)
LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
"Constitucional. Declarao de constitucionalidade. Atividade notarial. Natureza. Lei 9.534/97. Registros pblicos. Atos relacionados ao exerccio da cidadania. Gratuidade. Princpio da proporcionalidade. Violao no observada. Precedentes. Procedncia da ao. A atividade desenvolvida pelos titulares das serventias de notas e registros, embora seja anloga atividade empresarial, sujeita-se a um regime de direito pblico. No ofende o princpio da proporcionalidade lei que isenta os reconhecidamente pobres do pagamento dos emolumentos devidos pela expedio de registro civil de nascimento e de bito, bem como a primeira certido respectiva. " (ADC 5, Rel. p/ Min Ricardo Lewandowski. , julgamento em 11-6-07, DJ de 5-10-07)
a) o registro civil de nascimento; b) a certido de bito; LXXVII - so gratuitas as aes de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania. Constitucional. Atividade notarial. Natureza. Lei n. 9.534/97. Registros pblicos. Atos relacionados ao exerccio da cidadania. Gratuidade. Princpio da proporcionalidade. Violao no observada. Precedentes. Improcedncia da ao. A atividade desenvolvida pelos titulares das serventias de notas e registros, embora seja anloga atividade empresarial, sujeita-se a um regime de direito pblico. No ofende o princpio da proporcionalidade lei que isenta os reconhecidamente pobres do pagamento dos emolumentos devidos pela expedio de registro civil de nascimento e de bito, bem como a primeira certido respectiva. Precedentes. Ao julgada improcedente. (ADI 1.800, Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 11-6-07, DJE de 28-9-07). "Constitucional. Declarao de constitucionalidade. Atividade notarial. Natureza. Lei 9.534/97. Registros pblicos. Atos relacionados ao exerccio da cidadania. Gratuidade. Princpio da proporcionalidade. Violao no observada. Precedentes. Procedncia da ao. A atividade desenvolvida pelos titulares das serventias de notas e registros, embora seja anloga atividade empresarial, sujeita-se a um regime de direito pblico. No ofende o princpio da proporcionalidade lei que isenta os reconhecidamente pobres do pagamento dos emolumentos devidos pela expedio de registro civil de nascimento e de bito, bem como a primeira certido respectiva. " (ADC 5, Rel. p/ Min Ricardo Lewandowski. , julgamento em 11-6-07, DJ de 5-10-07)
LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (EC n 45/04)
Por considerar que a internao provisria extrapolaria, em muito, o prazo assinalado pelo art. 108 do Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA, assumindo a feio de punio antecipada, a Turma superou o Enunciado 691 da Smula do STF e deferiu habeas corpus impetrado em favor de menores, cuja apreenso ocorrera em 23-10-2007 (...). De incio, salientou-se que o feito encontrarse-ia, ainda, na fase de defesa prvia e que a demora na prestao jurisdicional no poderia ser imputada defesa ou complexidade da causa. Tendo isso em conta, asseverou-se que deveriam ser calibrados, de um lado, os valores constitucionais do exerccio do poder-dever de julgar (art. 5, XXXV) e, de outro, o direito subjetivo razovel durao do processo e aos meios que garantam a celeridade de sua tramitao (art. 5, LXXVIII), sobretudo quando em jogo a liberdade de locomoo daqueles a quem a Constituio assegura o mais amplo acesso aos direitos de prestao positiva e um particular conjunto normativo-protetivo (artigos 227 e 228). Concluiu-se, assim, que de nada valeria a Constituio declarar o direito razovel durao do processo e, na espcie, o direito brevidade e excepcionalidade da internao preventiva , se a ele no correspondesse o dever estatal de julgar com presteza. Ordem concedida para garantir aos pacientes o direito de aguardarem, em liberdade assistida, o desfecho das aes em curso na 2 Vara da Infncia e Juventude da Comarca de Teresina. (HC 94.000, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 17-6-08, Informativo 511) (...) Primariedade e bons antecedentes que no so suficientes para evitar a constrio cautelar devidamente motivada. Insuficiente tambm a condio de vereador do paciente para impedir a priso preventiva. Excesso de prazo. Inocorrncia. processo complexo com muitos co-rus. Precedentes do Supremo. Habeas corpus parcialmente conhecido e denegado na parte conhecida. Excesso de prazo no caracterizado, considerando tratar-se de caso complexo, com vrios acusados, que autoriza uma interpretao mais flexvel dos termos processuais, mesmo em se tratando de rus presos. A primariedade e os bons antecedentes do ru, por si ss, no afastam a decretao da segregao cautelar, desde que adequadamente fundamentada e decretada por autoridade competente. Condio de vereador que no garante ao paciente tratamento diferenciado relativamente aos demais co-rus. Os edis, ao contrrio do que ocorre com os membros do Congresso Nacional e os deputados estaduais no gozam da denominada incoercibilidade pessoal relativa (freedom from arrest), ainda que algumas Constituies estaduais lhes assegurem prerrogativa de foro. Habeas corpus conhecido em parte e denegado na parte conhecida. (HC 94.059, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 06-05-08, DJE de 13-6-08) Paciente que, na condio de Desembargador do Tribunal de Justia do Estado do Piau (TJ/PI), foi denunciado pela suposta prtica dos delitos de: a) corrupo passiva (CP, art. 317, 1) e b) trfico de influncia (CP, art. 332, pargrafo nico). A Corte Especial do Superior Tribunal de Justia (STJ), ao receber a denncia, determinou o afastamento do paciente do cargo de magistrado, nos termos do art. 29 da Lei Complementar n. 35/1979 (Lei Orgnica da Magistratura Nacional - LOMAN). Alegao de excesso de prazo no que concerne ao afastamento cautelar do paciente em razo de alegada mora excessiva para o encerramento da instruo criminal. Precedente citado (HC n. 90.617/PE, Rel. Min. Gilmar Mendes, 2 Turma, maioria, julgado em 30-10-2007, acrdo pendente de publicao) que firmou a tese segundo a qual, em princpio, possvel admitir a impetrao de habeas corpus para tutelar constrangimento ilegal decorrente de hipteses nas quais o afastamento do cargo perdure por tempo excessivo desde que no atribuvel atuao da defesa. Paciente afastado do cargo de Desembargador do TJ/PI desde o recebimento da denncia - 15-12-2004 (por mais de 3 anos ao momento da sesso de julgamento pela 2 Turma em 18-12-2007), sem que a instruo
criminal tenha sido concluda. Dos documentos acostados aos autos, verifica-se, inicialmente, a complexidade da causa (diversos delitos praticados por 16 acusados). Tambm h indcios de que a defesa teria contribudo para o excesso de prazo por meio da interposio de embargos protelatrios e de inmeros agravos regimentais. Excesso de prazo no configurado por no haver demora injustificada. Precedentes do STF: HC n. 81.905/PE, Rel. Min. Ellen Gracie, 1 Turma, maioria, DJ 165-2003; HC no 82.138/SC, Rel. Min. Maurcio Corra, 2 Turma, unnime, DJ 14-11-2002; e HC n. 71.610/DF, Rel. Min. Seplveda Pertence, Pleno, unnime, DJ 30-3-2001. No-aplicao do precedente firmado no HC n. 90.617/PE, pois, na espcie, alm da configurao da complexidade da causa, h indcios de que houve contribuio da defesa para o lapso temporal alegadamente excessivo.(...) (HC 87.724, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-12-07, DJE de 4-4-08.) Recurso ordinrio em habeas corpus. Processual penal. Pena: execuo provisria. Progresso de regime antes do trnsito em julgado da condenao: possibilidade. Precedentes. Resoluo n. 19, de 29 de agosto de 2006, do Conselho Nacional de Justia. Recurso conhecido e provido. A jurisprudncia deste Supremo Tribunal no exige o trnsito em julgado da condenao para que seja possvel a progresso de regime. Precedentes. O art. 1 da Resoluo n. 19 do Conselho Nacional de Justia estabelece que a guia de recolhimento provisrio seja expedida aps a prolao da sentena ou do acrdo condenatrio, ainda sujeito a recurso sem efeito suspensivo, devendo ser prontamente remetida ao Juzo da Execuo Criminal. (...). (RHC 92.872, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 27-11-07, DJE de 15-2-08) " Inqurito. rgo de imprensa. Vista dos autos. Iminncia do julgamento sobre a admissibilidade da denncia. Impossibilidade. Em face da iminncia da sesso de deliberao acerca do recebimento, ou no, da denncia, no possvel a extrao de fotocpias dos autos pela agravante. No caso, os autos permaneceram por vrios meses disposio da imprensa, no sendo possvel, no presente momento, permitir o acesso direto aos autos sem com isso atrapalhar o regular andamento do feito." (Inq 2.245-PETA-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 9-8-07, DJ de 9-11-07) "Habeas corpus. Constitucional. Julgamento clere (CB, art. 5 LXXVIII). Demora no julgamento de HC no Superior Tribunal de Justia. Inocorrncia. A Constituio do Brasil determina que a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados razovel durao do processo e dos meios que garantam a celeridade de sua tramitao (CB, art. 5 inc. LXXVIII). No obstante inexistir a alegada demora no julgamento dos habeas corpus impetrados pelo paciente no Superior Tribunal de Justia h nos autos informaes de que os feitos foram recentemente conclusos com parecer da PGR Relatora a realidade pblica e notria enfrentada pelo STJ e por Corte, marcada pela excessiva carga de processos, impede a plena realizao da garantia constitucional do julgamento clere. Ordem denegada." (HC 91.881, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-8-07, DJ de 31-10-07)
Na espcie, na oportunidade do recebimento da denncia, a Corte Especial do STJ deliberou pelo afastamento cautelar do ora paciente com relao ao exerccio do cargo de Desembargador do TJ/ PE, nos termos do art. 29 da LOMAN (LC n. 35/1979). Tese vencida quanto questo de ordem para apreciao da medida liminar em habeas corpus (Rel. Min. Gilmar Mendes): Inicialmente, para a anlise do alegado excesso de prazo, surgiria a questo preliminar quanto ao cabimento do presente writ. Segundo inmeros julgados desta Corte este pedido de habeas corpus no poderia ter seguimento porque o acrdo impugnado no afetaria diretamente a liberdade de locomoo do paciente: HC n. 84.816/PI, Rel. Min. Carlos Velloso, 2 Turma, unnime, DJ 6-5-2005; HC (AgR) n. 84.326/PE, Rel. Min. Ellen Gracie, 2 Turma, unnime, DJ 1-10-2004; HC n. 84.420/PI, Rel. Min. Carlos Velloso, 2 Turma, unnime, DJ 27-8-2004; HC n. 83.263/DF, Rel. Min. Nelson Jobim, 2 Turma, unnime, DJ 16-4-2004; e HC n. 77.784/MT, Rel. Min. Ilmar Galvo, 1 Turma, unnime, DJ 18-12-1998. No caso concreto, o STJ determinou o afastamento do paciente do cargo de Desembargador do TJ/PE e essa situao perdura por quase 4 (quatro) anos sem que a instruo criminal tenha sido devidamente concluda. Os impetrantes insurgem-se no exatamente contra o simples fato do afastamento do paciente do cargo que ocupava na magistratura, mas sim em face de uma situao de leso ou ameaa a direito que persiste por prazo excessivo e que, exatamente por essa razo, no pode ser excludo da proteo judicial efetiva (CF, art. 5, XXXV). Tese condutora do acrdo (divergncia iniciada pelo Min. Cezar Peluso): O ru no pode suportar, preso, processo excessivamente demorado, a cuja delonga a defesa no deu causa. Diverso o caso onde a durao do afastamento cautelar do paciente est intimamente ligada durao do prprio processo: no se cuida de medida destinada a acautelar o prprio processo-crime, nem a garantir-lhe resultado til. Trata-se de medida preordenada tutela do conceito pblico do prprio cargo ocupado pelo paciente e, como tal, no viola a regra constitucional da proibio de prvia considerao da culpabilidade. Norma editada em favor do prprio ru. Independentemente do tempo de durao do processo, no seu curso, o paciente deve permanecer afastado do cargo, em reverncia ao prestgio deste e ao resguardo daquele. Questo de ordem resolvida no sentido do indeferimento da medida liminar pleiteada." (HC 90.617-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-6-07, DJ de 6-9-07) "Demora no julgamento de habeas corpus no STJ. Pretenso de julgamento clere (CB, art. 5, inc. LXXVIII). Quantidade excessiva de processos nos tribunais. Realidade pblica e notria. Recomendao de urgncia no julgamento. Constrangimento ilegal face demora no julgamento de habeas corpus impetrados no Superior Tribunal de Justia. A Constituio do Brasil determina que a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao (CB, art. 5, inc. LXXVIII). A realidade pblica e notria enfrentada pelo STJ e por esta Corte, marcada pela excessiva carga de processos, impede a plena realizao da garantia constitucional do julgamento clere. Ordem denegada, mas com a recomendao, e no com a determinao, de que o Superior Tribunal de Justia d preferncia aos julgamentos reclamados." (HC 91.408, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-8-07, DJ de 26-10-07) "Habeas corpus. Excesso de prazo para encerramento da instruo criminal. Inocorrncia. Diligncias requeridas pela defesa. Instruo encerrada. Precedentes. A jurisprudncia desta Corte no sentido de que fica prejudicada a alegao de excesso de prazo para o encerramento da instruo criminal quando a mesma j teve seu fim. No h constrangimento ilegal por excesso de prazo quando eventual demora para o julgamento do Paciente seu deu por culpa exclusiva deste." (HC 91.118, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 2-10-07, DJ de 14-12-07)
"Quanto ao excesso de prazo, a impetrao considera que o paciente est preso desde o dia 27 de janeiro de 2003. Existncia, entretanto, de elementos que sinalizam para a complexidade da causa. Desde que devidamente fundamentada e atendido o parmetro da razoabilidade, admite-se a excepcional prorrogao de mais de 81 dias para o trmino de instrues criminais de carter complexo. Precedentes citados: HC n. 71.610/DF, Pleno, unnime, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 30-3-2001; HC n. 82.138/SC, 2 Turma, unnime, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 14-11-2002; e HC n. 81.905/PE, 1 Turma, maioria, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 16-5-2003. Contribuio da defesa para a demora processual por meio dos seguintes atos processuais: expedio de carta rogatria para a oitiva de testemunha residente em Israel, expedio de cartas precatrias para a inquirio de testemunhas e instaurao de incidente de insanidade mental do paciente. Situao de constrangimento ilegal ou abuso de poder no configurada. Ordem indeferida nesse ponto. (HC 89.238, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-5-07, DJE de 28-3-08). No mesmo sentido: HC 88.435, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 13-2-07, DJ de 5-10-07.
"Habeas corpus. Processual penal. Alegao de demora na realizao do julgamento de mrito de habeas corpus no Superior Tribunal de Justia. Afronta ao princpio constitucional da durao razovel do processo. Constrangimento ilegal caracterizado. Ordem deferida. A comprovao de excessiva demora na realizao do julgamento de mrito do habeas corpus impetrado no Superior Tribunal de Justia configura constrangimento ilegal, por descumprimento da norma constitucional da razovel durao do processo (art. 5, inc. LXXVIII, da Constituio da Repblica), viabilizando, excepcionalmente, a concesso de habeas corpus. Deferimento da ordem, para determinar autoridade impetrada que apresente o habeas corpus em Mesa, na primeira sesso da Turma em que oficia, subseqente comunicao da presente ordem (art. 664 do Cdigo de Processo Penal c/ c art. 202 do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia)." (HC 91.986, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 11-9-07, DJ de 31-10-07) "Habeas corpus. Writ impetrado no Superior Tribunal de Justia. Demora no julgamento. Direito razovel durao do processo. Natureza mesma do habeas corpus. Primazia sobre qualquer outra ao. Ordem concedida. O habeas corpus a via processual que tutela especificamente a liberdade de locomoo, bem jurdico mais fortemente protegido por uma dada ao constitucional. O direito a razovel durao do processo, do ngulo do indivduo, transmuta-se em tradicional garantia de acesso eficaz ao Poder Judicirio. Direito, esse, a que corresponde o dever estatal de julgar. No habeas corpus, o dever de decidir se marca por um tnus de presteza mxima. Assiste ao Supremo Tribunal Federal determinar aos Tribunais Superiores o julgamento de mrito de habeas corpus, se entender irrazovel a demora no julgamento. Isso, claro, sempre que o impetrante se desincumbir do seu dever processual de pr-constituir a prova de que se encontra padecente de violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder (inciso LXVIII do art. 5 da Constituio Federal). Ordem concedida para que a autoridade impetrada apresente em mesa, na primeira sesso da Turma em que oficia, o writ ali ajuizado." (HC 91.041, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Britto, julgamento em 5-6-07, DJ de 17-8-07)
"Habeas corpus Preferncia. O habeas corpus, voltado preservao da liberdade de ir e vir, deve merecer, sob todos os ttulos, preferncia no julgamento." (HC 91.200, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-6-07, DJ de 11-10-07) "Priso preventiva. Excesso de prazo. Caracterizao. Custdia que perdura h dois anos. Ru que ainda no foi sequer citado nem interrogado. Precatria para esse fim expedida e no cumprida. Demora no imputvel defesa. Dilao abusiva. Constrangimento ilegal caracterizado. HC concedido. Aplicao do art. 5, LXXVIII, da CF. Precedentes. A durao prolongada e abusiva da priso cautelar, assim entendida a demora no razovel, sem culpa do ru, nem julgamento da causa, ofende o postulado da dignidade da pessoa humana e, como tal, consubstancia grave constrangimento ilegal." (HC 90.074, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-2-07, DJ de 8-6-07)
Estando o HC pronto para julgamento h cinco meses, sem incluso em mesa, resta configurada a leso garantia durao razovel do processo. (HC 88.610, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 5-6-07, DJ de 22-6-07)
O Tribunal, por maioria, apreciando questo de ordem, deliberou dar prosseguimento ao julgamento conjunto dos 4.908 recursos extraordinrios pautados pelos eminentes relatores, vencido o Senhor Ministro Marco Aurlio, que a suscitara. (RE 403.335, Rel. Min. Seplveda Pertence, extrato de ata, julgamento em 9-2-07, DJ de 25-5-07). No mesmo sentido: RE 447.282, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 9-2-07, DJ de 11-5-07. "Senhora Presidente, tambm eu, conforme est claro, alis, nas centenas de processos em que pedi dia para julgamento e foram submetidos ao crivo normal a que seriam, fosse o caso, de decises individuais, de tempestividade, de prequestionamento, da identidade da questo no posso assegurar no haja equvoco nessa aferio, aos quais so adequados os embargos de declarao. Seguida outra frmula, habitual, do julgamento individual, poderia ter-se essa mesma alegao de equvoco pelo menos triplicada: em embargos de declarao ao Relator, em agravo regimental nos embargos de declarao em agravo e, qui, tratando-se de decises de mrito pelo menos essa a minha posio e a do Ministro Marco Aurlio em eventuais tentativas de embargos de divergncia. Mas de h muito tenho assinalado que o tratamento desses processos multitudinrios em torno de uma nica questo jurdica uma das causas fundamentais desta virtual inviabilidade para a qual caminha este Tribunal, como os Tribunais Regionais Federais e, em algumas de suas sees, o Superior Tribunal de Justia. A experincia no indita." (RE 403.335, voto do Min. Seplveda Pertence, julgamento em 9-2-07, DJ de 25-5-07). No mesmo sentido: RE 447.282, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 9-2-07, DJ de 11-5-07. Senhora Ministra Crmen Lcia, Senhores Ministros, tambm manifestando-me a respeito da preocupao do Ministro Marco Aurlio, eu refiro que deferi, recentemente, um pedido formulado pelo INSS em Suspenso de Segurana n. 102. Naquela ocasio, destaquei que o tema em debate de que hoje tratamos caracterizou-se por seu alcance como uma das questes multitudinrias mais significativas enfrentadas pelo Judicirio brasileiro nos ltimos anos. do conhecimento de todos que somente nesta Suprema Corte hoje julgamos mais de cinco mil processos ingressaram mais de
quinze mil processos, e s no chegaram muitos outros graas oportuna iniciativa do eminente Ministro Gilmar Mendes, Relator do RE n. 519.394, que aplicou a medida cautelar prevista no artigo 321, 5, inciso VI do Regimento Interno e sobrestou, at a realizao do julgamento, a tramitao de todos os demais recursos idnticos que se encontram nas instncias revisionais nos diversos juizados especiais federais de todo o Pas. Quinze mil processos trasladados, registrados, autuados, distribudos, examinados, julgados e remetidos origem, tudo para definio por este Supremo Tribunal Federal de uma nica volto a frisar questo jurdico-constitucional dentre tantas outras de mesma ou maior importncia que aguardam nessa instncia extraordinria a soluo definitiva. O referido sobrestamento, bem como, agora, o elogivel esforo despendido pelos Membros desta Corte para a realizao do presente julgamento conjunto, que pautamos para a seqncia desta sesso, so apenas algumas das facetas do trabalho hercleo desenvolvido pelo Poder Judicirio na apreciao deste tipo de demanda que no a primeira nem ser a ltima a bater s portas dos Tribunais. Por isso, agradeo particularmente a contribuio que hoje nos traz o Ministro Seplveda Pertence com esta rememorao histrica de outros momentos em que o tribunal efetivamente atuou de maneira proativa, buscando reduzir a praxe centenria e muitas vezes acriticamente repetida para que possamos prestar a jurisdio em tempo hbil, em tempo minimamente razovel para atender as necessidades dos cidados, como nos compete. Portanto, peo vnia, novamente, ao Ministro Marco Aurlio e tambm me pronuncio pela continuidade do julgamento tal como previsto. (RE 403.335, Rel. Min. Seplveda Pertence, voto da Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-2-07, DJ de 25-5-07). No mesmo sentido: RE 447.282, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 9-2-07, DJ de 11-5-07.
"Questo de ordem. Inqurito. Desmembramento. Artigo 80 do CPP. Critrio subjetivo afastado. Critrio objetivo. Inadequao ao caso concreto. Manuteno integral do inqurito sob julgamento da Corte. Rejeitada a proposta de adoo do critrio subjetivo para o desmembramento do inqurito, nos termos do artigo 80 do CPP, resta o critrio objetivo, que, por sua vez, desprovido de utilidade no caso concreto, em face da complexidade do feito. Inqurito no desmembrado. Questo de ordem resolvida no sentido da permanncia, sob a jurisdio do Supremo Tribunal Federal, de todas as pessoas denunciadas." (Inq 2.245-QO-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-12-06, DJ de 9-11-07)
"Priso preventiva. Excesso de prazo. Afronta ao princpio constitucional da durao razovel do processo e constrangimento ilegal no caracterizados. Complexidade da causa. Demora razovel. (...) Denncia oferecida contra quatorze acusados, na qual conta estar em processo ininterrupto de investigao pelo menos nove fatos delituosos. Pea acusatria com rol de doze vtimas e onze testemunhas a comprov-los, residentes nas mais diversas localidades da regio onde os crimes foram cometidos. Deciso do Superior Tribunal de Justia que guarda perfeita consonncia com a jurisprudncia deste Supremo Tribunal, no sentido de no haver constrangimento ilegal por excesso de prazo quando a complexidade da causa, a quantidade de rus e de testemunhas justificam a razovel demora para o encerramento da ao penal." (HC 89.168, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 26-9-06, DJ de 20-10-06) "A durao prolongada da priso cautelar afronta princpios constitucionais, especialmente, o da dignidade da pessoa humana, devido processo legal, presuno de inocncia e razovel durao do processo. A demora na instruo e julgamento de ao penal, desde que gritante, abusiva e irrazovel, caracteriza o excesso de prazo.
Manter uma pessoa presa cautelarmente por mais de dois anos desproporcional e inaceitvel, constituindo inadmissvel antecipao executria da sano penal." (HC 86.915, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 212-06, DJ de 16-6-06). No mesmo sentido: HC 91.690, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 6-11-07, Informativo 487; HC 91.121, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-11-07, DJ de 1-2-08.
O excesso de prazo, quando exclusivamente imputvel ao aparelho judicirio no derivando, portanto, de qualquer fato procrastinatrio causalmente atribuvel ao ru traduz situao anmala que compromete a efetividade do processo, pois, alm de tornar evidente o desprezo estatal pela liberdade do cidado, frustra um direito bsico que assiste a qualquer pessoa: o direito resoluo do litgio, sem dilaes indevidas (CF, art. 5, LXXVIII) e com todas as garantias reconhecidas pelo ordenamento constitucional, inclusive a de no sofrer o arbtrio da coero estatal representado pela privao cautelar da liberdade por tempo irrazovel ou superior quele estabelecido em lei. (HC 85.237, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-3-05, DJ de 29-4-05). No mesmo sentido: HC 87.164, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-4-06, DJ de 29-9-06. 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. "Mandado de injuno Natureza. Conforme disposto no inciso LXXI do artigo 5 da Constituio Federal, conceder-se- mandado de injuno quando necessrio ao exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. H ao mandamental e no simplesmente declaratria de omisso. A carga de declarao no objeto da impetrao, mas premissa da ordem a ser formalizada. Mandado de injuno Deciso Balizas. Tratando-se de processo subjetivo, a deciso possui eficcia considerada a relao jurdica nele revelada. Aposentadoria Trabalho em condies especiais Prejuzo sade do servidor Inexistncia de lei complementar Artigo 40, 4, da Constituio Federal. Inexistente a disciplina especfica da aposentadoria especial do servidor, impe-se a adoo, via pronunciamento judicial, daquela prpria aos trabalhadores em geral artigo 57, 1, da Lei n. 8.213/91." (MI 721, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30-08-07, DJ de 30-11-07) "Extradio e necessidade de observncia dos parmetros do devido processo legal, do estado de direito e do respeito aos direitos humanos. Constituio do Brasil, arts. 5, 1 e 60, 4. Trfico de entorpecentes. Associao delituosa e confabulao. Tipificaes correspondentes no direito brasileiro. (...) Obrigao do Supremo Tribunal Federal de manter e observar os parmetros do devido processo legal, do estado de direito e dos direitos humanos. Informaes veiculadas na mdia sobre a suspenso de nomeao de ministros da Corte Suprema de Justia da Bolvia e possvel interferncia do Poder Executivo no Poder Judicirio daquele Pas. Necessidade de se assegurar direitos fundamentais bsicos ao extraditando. Direitos e garantias fundamentais devem ter eficcia imediata (cf. art. 5, 1); a vinculao direta dos rgos estatais a esses direitos deve obrigar o estado a guardar-lhes estrita observncia. (...) Em juzo tpico, o Plenrio entendeu que os requisitos do devido processo legal estavam presentes, tendo em vista a notcia superveniente de nomeao de novos ministros para a Corte Suprema de Justia da Bolvia e que deveriam ser reconhecidos os esforos de consolidao do estado democrtico de direito naquele pas." (Ext 986, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-8-07, DJ de 5-10-07)
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. (...) Recepo pela Constituio da Repblica de 1988 do acordo geral de tarifas e comrcio. Iseno de tributo estadual prevista em tratado internacional firmado pela Repblica Federativa do Brasil. Artigo 151, inciso III, da Constituio da Repblica. Artigo 98 do Cdigo Tributrio Nacional. No caracterizao de iseno heternoma. (...) A iseno de tributos estaduais prevista no Acordo Geral de Tarifas e Comrcio para as mercadorias importadas dos pases signatrios quando o similar nacional tiver o mesmo benefcio foi recepcionada pela Constituio da Repblica de 1988. O artigo 98 do Cdigo Tributrio Nacional possui carter nacional, com eficcia para a Unio, os Estados e os Municpios (voto do eminente Ministro Ilmar Galvo). No direito internacional apenas a Repblica Federativa do Brasil tem competncia para firmar tratados (art. 52, 2, da Constituio da Repblica), dela no dispondo a Unio, os Estados-membros ou os Municpios. O Presidente da Repblica no subscreve tratados como Chefe de Governo, mas como Chefe de Estado, o que descaracteriza a existncia de uma iseno heternoma, vedada pelo art. 151, inc. III, da Constituio.(...) (RE 229.096, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 14-12-08, DJE de 114-08.).
Habeas Corpus. No caso concreto foi ajuizada ao de execuo sob o n. 612/2000 perante a 3 Vara Cvel de Santa Brbara DOeste/SP em face do paciente. A credora requereu a entrega total dos bens sob pena de priso. A defesa alega a existncia de constrangimento ilegal em face da iminncia de expedio de mandado de priso em desfavor do paciente. Ademais, a inicial sustenta a ilegitimidade constitucional da priso civil por dvida. Reiterados alguns dos argumentos expendidos em meu voto, proferido em sesso do Plenrio de 22-11-06, no RE n. 466.343/SP: a legitimidade da priso civil do depositrio infiel, ressalvada a hiptese excepcional do devedor de alimentos, est em plena discusso no Plenrio deste Supremo Tribunal Federal. No julgamento do RE n. 466.343/SP, Rel. Min. Cezar Peluso, que se iniciou na sesso de 22-11-06, esta Corte, por maioria que j conta com sete votos, acenou para a possibilidade do reconhecimento da inconstitucionalidade da priso civil do alienante fiducirio e do depositrio infiel. Superao da Smula n. 691/STF em face da configurao de patente constrangimento ilegal, com deferimento do pedido de medida liminar, em ordem a assegurar, ao paciente, o direito de permanecer em liberdade at a apreciao do mrito do HC n. 68.584/SP pelo Superior Tribunal de Justia. Considerada a plausibilidade da orientao que est a se firmar perante o Plenrio deste STF a qual j conta com 7 votos ordem deferida para que sejam mantidos os efeitos da medida liminar. (HC 90.172, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 5-6-07, DJE de 17-8-07)
"O acesso instncia recursal superior consubstancia direito que se encontra incorporado ao sistema ptrio de direitos e garantias fundamentais. Ainda que no se empreste dignidade constitucional ao duplo grau de jurisdio, trata-se de garantia prevista na Conveno Interamericana de Direitos Humanos, cuja ratificao pelo Brasil deu-se em 1992, data posterior promulgao Cdigo de Processo Penal. A incorporao posterior ao ordenamento brasileiro de regra prevista em tratado internacional tem o condo de modificar a legislao ordinria que lhe anterior." (HC 88.420, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 17-4-07, DJ de 8-6-07)
"Prazo prescricional. Conveno de Varsvia e Cdigo de Defesa do Consumidor. O art. 5, 2, da Constituio Federal se refere a tratados internacionais relativos a direitos e garantias fundamentais, matria no objeto da Conveno de Varsvia, que trata da limitao da responsabilidade civil do transportador areo internacional (RE 214.349, rel. Min. Moreira Alves, DJ 11-6-99). Embora vlida a norma do Cdigo de Defesa do Consumidor quanto aos consumidores em geral, no caso especfico de contrato de transporte internacional areo, com base no art. 178 da Constituio Federal de 1988, prevalece a Conveno de Varsvia, que determina prazo prescricional de dois anos." (RE 297.901, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 7-3-06, DJ de 31-3-06) "A Conveno 126 da OIT refora a argio de inconstitucionalidade: ainda quando no se queira comprometer o Tribunal com a tese da hierarquia constitucional dos tratados sobre direitos fundamentais ratificados antes da Constituio, o mnimo a conferir-lhe o valor de poderoso reforo interpretao do texto constitucional que sirva melhor sua efetividade: no de presumir, em Constituio to ciosa da proteo dos direitos fundamentais quanto a nossa, a ruptura com as convenes internacionais que se inspiram na mesma preocupao." (ADI 1.675-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-9-97, DJ de 19-9-03)
"Com efeito, pacfico na jurisprudncia desta Corte que os tratados internacionais ingressam em nosso ordenamento jurdico to somente com fora de lei ordinria (o que ficou ainda mais evidente em face de o artigo 105, III, da Constituio que capitula, como caso de recurso especial a ser julgado pelo Superior Tribunal de Justia como ocorre com relao lei infraconstitucional, a negativa de vigncia de tratado ou a contrariedade a ele), no se lhes aplicando, quando tendo eles integrado nossa ordem jurdica posteriormente Constituio de 1988, o disposto no artigo 5, 2, pela singela razo de que no se admite emenda constitucional realizada por meio de ratificao de tratado." (HC 72.131, voto do Rel. p/ o ac. Min. Moreira Alves, julgamento em 23-11-95, DJ de 1-803)
"Prevalncia da Constituio, no Direito brasileiro, sobre quaisquer convenes internacionais, includas as de proteo aos direitos humanos, que impede, no caso, a pretendida aplicao da norma do Pacto de So Jos: motivao. A Constituio do Brasil e as convenes internacionais de proteo aos direitos humanos: prevalncia da Constituio que afasta a aplicabilidade das clusulas convencionais antinmicas. (...) Assim como no o afirma em relao s leis, a Constituio no precisou dizer-se sobreposta aos tratados: a hierarquia est nsita em preceitos inequvocos seus, como os que submetem a aprovao e a promulgao das convenes ao processo legislativo ditado pela Constituio e menos exigente que o das emendas a ela e aquele que, em conseqncia, explicitamente admite o controle da constitucionalidade dos tratados (CF, art. 102, III, b). Alinharse ao consenso em torno da estatura infraconstitucional, na ordem positiva brasileira, dos tratados a ela incorporados, no implica assumir compromisso de logo com o entendimento majoritrio em recente deciso do STF (ADInMC 1.480) que, mesmo em relao s convenes internacionais de proteo de direitos fundamentais, preserva a jurisprudncia que a todos equipara hierarquicamente s leis ordinrias. Em relao ao ordenamento ptrio, de qualquer sorte, para dar a eficcia pretendida clusula do Pacto de So Jos, de garantia do duplo grau de jurisdio, no bastaria sequer lhe conceder o poder de aditar a Constituio, acrescentando-lhe limitao oponvel lei como a tendncia do relator: mais que isso, seria necessrio emprestar norma convencional fora ab-rogante da Constituio mesma, quando no dinamitadoras do seu sistema, o que no de admitir." (RHC 79.785, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-3-00, DJ de 22-11-02) "Subordinao normativa dos tratados internacionais Constituio da Repblica. (...) Controle de constitucionalidade de tratados internacionais no sistema jurdico brasileiro. (...) Paridade normativa entre atos internacionais e normas infraconstitucionais de direito interno. (...) Tratado internacional e reserva constitucional de lei complementar. (...) Legitimidade constitucional da Conveno n. 158/OIT, desde que observada a interpretao conforme fixada pelo Supremo Tribunal Federal." (ADI 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-9-97, DJ de 18-5-01) 3 - Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (EC n. 45/04) Habeas Corpus. No caso concreto foi ajuizada ao de execuo sob o n. 612/2000 perante a 3 Vara Cvel de Santa Brbara DOeste/SP em face do paciente. A credora requereu a entrega total dos bens sob pena de priso. A defesa alega a existncia de constrangimento ilegal em face da iminncia de expedio de mandado de priso em desfavor do paciente. Ademais, a inicial sustenta a ilegitimidade constitucional da priso civil por dvida. Reiterados alguns dos argumentos expendidos em meu voto, proferido em sesso do Plenrio de 22-11-06, no RE n. 466.343/SP: a legitimidade da priso civil do depositrio infiel, ressalvada a hiptese excepcional do devedor de alimentos, est em plena discusso no Plenrio deste Supremo Tribunal Federal. No julgamento do RE n. 466.343/SP, Rel. Min. Cezar Peluso, que se iniciou na sesso de 22-11-06, esta Corte, por maioria que j conta com sete votos, acenou para a possibilidade do reconhecimento da inconstitucionalidade da priso civil do alienante fiducirio e do depositrio infiel. Superao da Smula n. 691/STF em face da configurao de patente constrangimento ilegal, com deferimento do pedido de medida liminar, em ordem a assegurar, ao paciente, o direito de permanecer em liberdade at a apreciao do mrito do HC n. 68.584/SP pelo Superior Tribunal de Justia. Considerada a plausibilidade da orientao que est a se firmar perante o Plenrio deste STF a qual j conta com 7 votos ordem deferida para que sejam mantidos os efeitos da medida liminar. (HC 90.172, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 5-6-07, DJE de 17-8-07)
4 - O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. (EC n. 45/04)
CAPTULO II - DOS DIREITOS SOCIAIS Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (Redao EC n. 26/00) "Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 9.637, de 15 de maio de 1998. Qualificao de entidades como organizaes sociais. Inciso XXIV do artigo 24 da lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, com a redao conferida pela lei n. 9.648, de 27 de maio de 1998. Dispensa de licitao. Alegao de afronta ao disposto nos artigos 5; 22; 23; 37; 40; 49; 70; 71; 74, 1 e 2; 129; 169, 1; 175, caput; 194; 196; 197; 199, 1; 205; 206; 208, 1 e 2; 211, 1; 213; 215, caput; 216; 218, 1, 2, 3 e 5; 225, 1, e 209. Indeferimento da medida cautelar em razo de descaracterizao do periculum in mora. Organizaes Sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, direcionadas ao exerccio de atividades referentes a ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. Afastamento, no caso, em sede de medida cautelar, do exame das razes atinentes ao fumus boni iuris. O periculum in mora no resulta no caso caracterizado, seja merc do transcurso do tempo os atos normativos impugnados foram publicados em 1998 seja porque no exame do mrito poderse- modular efeitos do que vier a ser decidido, inclusive com a definio de sentena aditiva. Circunstncias que no justificariam a concesso do pedido liminar. Medida cautelar indeferida." (ADI 1.923-MC, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 1-8-07, DJ de 21-9-07)
Bem de famlia. Penhora. Decorrncia de despesas condominiais. A relao condominial , tipicamente, relao de comunho de escopo. O pagamento da contribuio condominial (obrigao propter rem) essencial conservao da propriedade, vale dizer, garantia da subsistncia individual e familiar a dignidade da pessoa humana. No h razo para, no caso, cogitar-se de impenhorabilidade. (RE 439.003, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-2-07, DJ de 2-3-07) "Fiador. Locao. Ao de despejo. Sentena de procedncia. Execuo. Responsabilidade solidria pelos dbitos do afianado. Penhora de seu imvel residencial. Bem de famlia. Admissibilidade. Inexistncia de afronta ao direito de moradia, previsto no art. 6 da CF. Constitucionalidade do art. 3, inc. VII, da Lei n. 8.009/90, com a redao da Lei n. 8.245/91." (RE 407.688, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-2-06, DJ de 6-10-06).No mesmo sentido: AI 576.544-AgR-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 78-07, DJ de 14-9-07.
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: "Ainda que exera atividade rural, o empregado de empresa industrial ou comercial classificado de acordo com a categoria do empregador." (SM. 196) "Msico integrante de orquestra da empresa, com atuao permanente e vnculo de subordinao, est sujeito a legislao geral do trabalho, e no especial dos artistas." (SM. 312) "Ao trabalhador rural no se aplicam, por analogia, os benefcios previstos na Lei 6.367, de 19-10-1976." (SM. 612)
(...) deve-se mencionar que o rol de garantias do art. 7 da Constituio no exaure a proteo aos direitos sociais. (ADI 639, voto do Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 2-6-05, DJ de 21-10-05)
Estabelece a Constituio em vigor, reproduzindo nossa tradio constitucional, no art. 5, caput: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. No genrico mbito do conceito de propriedade, compreendem-se os direitos econmicos e direitos salariais. (RE 161.243, voto do Min. Nri da Silveira, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 29-10-96, DJ de 19-12-97) "A propsito das questes mais genricas, suscitadas na inicial, penso que no devem merecer acolhida pelo menos nesta sede de juzo provisrio, a saber: quanto proibio do chamado retrocesso social, dada a delicadeza da tese, que implicaria, na prtica, a constitucionalizao, e at a petrificao, das condies de expectativa de aquisio dos benefcios previdencirios, impedindo a sua reviso por lei ordinria, elaborada nos limites da Constituio." (ADI 1.664-MC, voto do Min. Octavio Gallotti, julgamento em 13-11-97, DJ de 19-12-97) I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos;
"No absoluto o valor probatrio das anotaes da carteira profissional." (SM. 225) "No clculo da indenizao por despedida injusta, incluem-se os adicionais, ou gratificaes, que, pela habitualidade, se tenham incorporado ao salrio." (SM. 459) "No clculo da indenizao por despedida injusta inclui-se, quando devido, o repouso semanal remunerado." (SM. 462)
"Orientao Jurisprudencial n. 177 do Tribunal Superior do Trabalho. Contedo constitucional. Violao ao art. 7, I, da Constituio da Repblica. Agravo regimental no provido. Viola a garantia constitucional contra a despedida arbitrria a deciso que utiliza como fundamento os termos da Orientao Jurisprudencial n. 177 do Tribunal Superior do Trabalho. (AI 475.672-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-9-07, DJ de 11-10-07) "Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 3 da Medida Provisria n. 1.596-14/97, convertida na lei n. 9.528/97, que adicionou ao artigo 453 da Consolidao das Leis do Trabalho um segundo pargrafo para extinguir o vnculo empregatcio quando da concesso da aposentadoria espontnea. Procedncia da ao. (...) Os valores sociais do trabalho constituem: a) fundamento da Repblica Federativa do Brasil (inciso IV do artigo 1 da CF); b) alicerce da Ordem Econmica, que tem por finalidade assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, e, por um dos seus princpios, a busca do pleno emprego (artigo 170, caput e inciso VIII); c) base de toda a Ordem Social (artigo 193). Esse arcabouo principiolgico, densificado em regras como a do inciso I do artigo 7 da Magna Carta e as do artigo 10 do ADCT/88, desvela um mandamento constitucional que perpassa toda relao de emprego, no sentido de sua desejada continuidade. A Constituio Federal versa a aposentadoria como um benefcio que se d mediante o exerccio regular de um direito. E o certo que o regular exerccio de um direito no de colocar o seu titular numa situao jurdicopassiva de efeitos ainda mais drsticos do que aqueles que resultariam do cometimento de uma falta grave (sabido que, nesse caso, a ruptura do vnculo empregatcio no opera automaticamente). O direito aposentadoria previdenciria, uma vez objetivamente constitudo, se d no mago de uma relao jurdica entre o segurado do Sistema Geral de Previdncia e o Instituto Nacional de Seguro Social. s expensas, portanto, de um sistema atuarial-financeiro que gerido por esse Instituto mesmo, e no s custas desse ou daquele empregador. O Ordenamento Constitucional no autoriza o legislador ordinrio a criar modalidade de rompimento automtico do vnculo de emprego, em desfavor do trabalhador, na situao em que este apenas exercita o seu direito de aposentadoria espontnea, sem cometer deslize algum. A mera concesso da aposentadoria voluntria ao trabalhador no tem por efeito extinguir, instantnea e automaticamente, o seu vnculo de emprego. Inconstitucionalidade do 2 do artigo 453 da Consolidao das Leis do Trabalho, introduzido pela Lei n. 9.528/97." (ADI 1.721, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 11-10-06, DJ de 29-6-07). No mesmo sentido: AI 565.894-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-5-06, DJ de 1011-06.
"Previdncia social: aposentadoria espontnea no implica, por si s, extino do contrato de trabalho (cf. RE 449.420, 16-8-2005, Pertence, DJ 14-10-2005). Recurso extraordinrio: afastada a premissa do acrdo recorrido de que houve, no caso, extino do contrato de trabalho, invivel que o Supremo Tribunal continue no julgamento do feito, sob pena de supresso de instncia." (AI 628.883-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-4-07, DJ de 25-5-07). No mesmo sentido: AI 530.224-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-10-07, DJE de 28-308) "Previdncia social: aposentadoria espontnea no implica, por si s, extino do contrato de trabalho. Despedida arbitrria ou sem justa causa (CF, art. 7, I): viola a garantia constitucional o acrdo que, partindo de premissa derivada de interpretao conferida ao art. 453, caput, da CLT (redao alterada pela L. 6.204/75), decide que a aposentadoria espontnea extingue o contrato de trabalho, mesmo quando o empregado continua a trabalhar na empresa aps a concesso do benefcio previdencirio. A aposentadoria espontnea pode ou no ser acompanhada do afastamento do empregado de seu trabalho: s h readmisso quando o trabalhador aposentado tiver encerrado a relao de trabalho e posteriormente iniciado outra; caso haja continuidade do trabalho, mesmo aps a aposentadoria espontnea, no se pode falar em extino do contrato de trabalho e, portanto, em readmisso." (RE 449.420, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-8-05, DJ de 14-10-05). No mesmo sentido: AI 530.224-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-10-07, DJE de 28-308); AI 297.742-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-6-07, DJ de 10-8-07.
"Norma que assegura ao trabalhador a manuteno de contrato de trabalho por doze meses aps a cesso do auxlio-doena, independentemente de percepo de auxlio-acidente. Alegao de ofensa reserva de lei complementar, prevista no art. 7, I, da Constituio Federal, para a disciplina da proteo da relao de emprego contra despedida arbitrria ou sem justa causa. Norma que se refere s garantias constitucionais do trabalhador em face de acidentes de trabalho e no guarda pertinncia com a proteo da relao de emprego nos termos do art. 7, I, da Constituio." (ADI 639, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 2-6-05, DJ de 2110-05)
No estabeleceu a Constituio de 1988 qualquer exceo expressa que conduzisse estabilidade permanente, nem possvel admiti-la por interpretao extensiva ou por analogia, porquanto, como decorre, inequivocamente do inciso I do art. 7 da Constituio, a proteo que ele d relao de emprego contra despedida arbitrria ou sem justa causa a indenizao compensatria que a lei complementar ter necessariamente que prever, alm de outros direitos que venha esta a estabelecer, exceto, evidentemente, o de estabilidade permanente ou plena que daria margem a um bis in idem inadmissvel com a indenizao compensatria como alis se v da disciplina provisria que encontra nos incisos I e II do art. 10 do ADCT. (RE 179.193, Rel. p/ o ac. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-12-96, DJ de 19-10-01)
"A Conveno n. 158/OIT, alm de depender de necessria e ulterior intermediao legislativa para efeito de sua integral aplicabilidade no plano domstico, configurando, sob tal aspecto, mera proposta de legislao dirigida ao legislador interno, no consagrou, como nica conseqncia derivada da ruptura abusiva ou arbitrria do contrato de trabalho, o dever de os Estados-Partes, como o Brasil, institurem, em sua legislao nacional, apenas a garantia da reintegrao no emprego. Pelo contrrio, a Conveno n. 158/OIT expressamente permite a cada Estado-Parte (Artigo 10), que, em funo de seu prprio ordenamento positivo interno, opte pela soluo normativa que se revelar mais consentnea e compatvel com a legislao e a prtica nacionais, adotando, em conseqncia, sempre com estrita observncia do estatuto fundamental de cada Pas (a Constituio brasileira, no caso), a frmula da reintegrao no emprego e/ou da indenizao compensatria. Anlise de cada um dos Artigos impugnados da Conveno n. 158/OIT (Artigos 4 a 10)." (ADI 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-9-97, DJ de 18-5-01) II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; III - fundo de garantia do tempo de servio; "Conta-se a favor de empregado readmitido o tempo de servio anterior, salvo se houver sido despedido por falta grave ou tiver recebido a indenizao legal." (SM. 215) "O Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), ao contrrio do que sucede com as cadernetas de poupana, no tem natureza contratual, mas, sim, estatutria, por decorrer da Lei e por ela ser disciplinado. Assim, de aplicar-se a ele a firme jurisprudncia desta Corte no sentido de que no h direito adquirido a regime jurdico. Quanto atualizao dos saldos do FGTS relativos aos Planos Vero e Collor I (este no que diz respeito ao ms de abril de 1990), no h questo de direito adquirido a ser examinada, situando-se a matria exclusivamente no terreno legal infraconstitucional. No tocante, porm, aos Planos Bresser, Collor I (quanto ao ms de maio de 1990) e Collor II, em que a deciso recorrida se fundou na existncia de direito adquirido aos ndices de correo que mandou observar, de aplicar-se o princpio de que no h direito adquirido a regime jurdico. Recurso extraordinrio conhecido em parte, e nela provido, para afastar da condenao as atualizaes dos saldos do FGTS no tocante aos Planos Bresser, Collor I (apenas quanto atualizao no ms de maio de 1990) e Collor II." (RE 226.855, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 31-8-00, DJ de 1310-00) IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial. (Smula Vinculante 4) No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior ao salrio mnimo para as praas prestadoras de servio militar inicial. (Smula Vinculante 6) "No est sujeita vacncia de 60 dias a vigncia de novos nveis de salrio mnimo." (SM. 203) "Tem direito o trabalhador substituto, ou de reserva, ao salrio mnimo no dia em que fica disposio do empregador sem ser aproveitado na funo especfica; se aproveitado, recebe o salrio contratual." (SM. 204) "As gratificaes habituais, inclusive a de natal, consideram-se tacitamente convencionadas, integrando o salrio." (SM. 207) "O regime de manuteno de salrio, aplicvel ao (IAPM) e ao (IAPETC), exclui a indenizao tarifada na lei de acidentes do trabalho, mas no o benefcio previdencirio." (SM. 465)
Constitucional. Servio militar obrigatrio. Soldo. Valor inferior ao salrio mnimo. Violao aos arts. 1, III, 5, caput, e 7, IV, da CF. Inocorrncia. RE desprovido. A Constituio Federal no estendeu aos militares a garantia de remunerao no inferior ao salrio mnimo, como o fez para outras categorias de trabalhadores. O regime a que submetem os militares no se confunde com aquele aplicvel aos servidores civis, visto que tm direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos prprios. Os cidados que prestam servio militar obrigatrio exercem um mnus pblico relacionado com a defesa da soberania da ptria. A obrigao do Estado quanto aos conscritos limita-se a fornecer-lhes as condies materiais para a adequada prestao do servio militar obrigatrio nas Foras Armadas.(RE 570.177, Rel. Ricardo Lewandowski, julgamento em 30-4-08, DJE de 27-6-08). No mesmo sentido: RE 551.453, RE 551.608, RE 551.713, RE 551.778, RE 555.897, RE 556.233, RE 556.235, RE 557.542, RE 557.606, RE 557.717, RE 558.279, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 30-4-08, DJE de 27-6-08.
O Tribunal aprovou o Enunciado da Smula Vinculante 4 nestes termos: Salvo os casos previstos na Constituio Federal, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial. A edio da smula ocorreu aps o julgamento de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que assentara a legitimidade da adoo do salrio mnimo como base de clculo e indexador do adicional de insalubridade. Na sesso, declarou-se a no-recepo da expresso salrios mnimos contida no caput do art. 3 da Lei Complementar 432/85 do Estado de So Paulo, e no 1 do mesmo dispositivo legal (...). Entendeu-se que os dispositivos impugnados esto em confronto com a vedao prevista na parte final do inciso IV do art. 7 da CF, que, segundo vrios precedentes da Corte, existe com o objetivo de evitar o uso do salrio mnimo como fator de indexao, para que, com essa utilizao no se crie empecilho ao aumento dele em face da cadeia de aumentos que da decorreriam se admitida a vinculao (...). Em que pese o reconhecimento da no-recepo dos dispositivos legais, o Tribunal negou provimento ao recurso extraordinrio, mantendo o acrdo que autorizava a utilizao do salrio mnimo no caso concreto, asseverando que a alterao da base de clculo do adicional de insalubridade e do correspondente critrio de reajuste depender de lei de iniciativa do Poder Executivo, e que no cabe ao Poder Judicirio atuar como legislador positivo, para substituir os critrios legais de clculo. A relatora, Min. Crmen Lcia, durante a sesso e aps os debates, reajustou seu voto, que inicialmente previa a converso em reais do valor do salrio mnimo e a sua atualizao por ndices oficiais, para assentar a impossibilidade da substituio do parmetro at que o legislador o faa. Alguns precedentes citados: RE 217.700/GO (DJ de 17-12-99); RE 236.396/MG (DJ de 20-11-98); RE 351.611/RS (DJ de 7-2-03); RE 284.627/SP (DJ de 24-5-02); RE 221.234/PR (DJ de 5-5-00); AI 432.622-ED/BA (DJ de 15-9-06); RE 439.035/ES (DJE de 28-3-08). (RE 565.714, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 304-08, Informativo 510) (...) Vencimentos. Vinculao ao salrio mnimo. Vulnera o disposto no inciso IV do artigo 7 da Constituio Federal vincular vencimentos ao salrio mnimo, no gerando a prtica direito manuteno do valor alcanado. (RE 349.850, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-3-08, DJE de 23-5-08.)
Argio de descumprimento de preceito fundamental. Artigo 2 do Decreto n. 4.726/87 do Estado do Par. Ato Regulamentar. Autarquia estadual. Departamento de Estradas de Rodagem. Remunerao dos servidores. Vinculao ao salrio mnimo. No-recebimento do ato impugnado pela Constituio do Brasil. Afronta ao disposto no artigo 7, inciso IV, da Constituio do Brasil. A controvrsia posta nestes autos foi anteriormente examinada por esta Corte quando do julgamento da ADPF n. 33. Decreto estadual que vinculava os vencimentos dos servidores da autarquia estadual ao salrio mnimo. Utilizao do salrio mnimo como fator de reajuste automtico de remunerao dos servidores da autarquia estadual. Vedao expressa veiculada pela Constituio do Brasil. Afronta ao disposto no artigo 7, inciso IV, da CF/88. Liminar deferida por esta Corte em 7 de setembro de 2.005. Argio de descumprimento de preceito fundamental julgada procedente para declarar o norecebimento, pela Constituio do Brasil, do artigo 2 do decreto n. 4.726/87 do Estado do Par. (ADPF 47, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-12-07, DJE de 18-4-08)
O clculo das gratificaes e outras vantagens no devem incidir sobre o vencimento acrescido do abono, utilizado para atingir o salrio mnimo, por importar vinculao vedada pelo art. 7, IV, da Constituio. (AI 593.430-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 27-11-07, DJ de 1912-07). No mesmo sentido: RE 515.911-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 3-8-07,
DJE de 14-3-08.
Servidor pblico. Piso de vencimento. Vinculao ao salrio mnimo. O art. 7, IV, da Constituio Federal, refere-se remunerao, e no somente ao salrio-base. Jurisprudncia assentada. (RE 522.661-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-11-07, DJE de1-2-08) "O artigo 3 da Lei federal n. 6.194 vincula ao salrio mnimo as indenizaes pagas em decorrncia de morte, invalidez permanentes e despesas de assistncia mdica e suplementares resultantes de acidentes causados por veculos automotores de via terrestre. O Tribunal dividiu-se quanto caracterizao do fumus boni iuris e do periculum in mora: i) votos majoritrios que entenderam ausentes o fumus boni iuris e o periculum in mora, eis que o artigo 7, inciso IV, da Constituio do Brasil no vedaria a utilizao do salrio mnimo como parmetro quantificador de indenizao e a Lei n. 6.194 teria sido inserida no ordenamento jurdico em 1974, respectivamente; ii) votos vencidos, incluindo o do Relator, no sentido de que o fumus boni iuris estaria configurado na impossibilidade de vinculao do salrio mnimo para fins remuneratrios, indenizatrios embora em situaes excepcionais esta Corte tenha manifestado entendimento diverso e o periculum in mora evidenciado pela existncia de inmeras decises judiciais que, aplicando o texto normativo impugnado, impondo s entidades seguradoras obrigaes pecunirias. Medida cautelar indeferida, contra o voto do Relator, que determinava a suspenso do trmite dos processos em curso que respeitem aplicao do artigo 3 da Lei n. 6.194, de 19 de dezembro de 1.974, at o julgamento final do feito." (ADPF 95-MC, Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 31-8-06, DJ de 11-5-07)
Noutro giro, no ofende a Carta Magna a utilizao do salrio mnimo como critrio de aferio do nvel de pobreza dos aspirantes s carreiras pblicas, para fins de concesso do benefcio de que trata a Lei capixaba n. 6.663/01." (ADI 2.672, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Britto, julgamento em 22-6-06, DJ de 10-11-06) "Norma impugnada que trata da remunerao do pessoal de autarquia estadual, vinculando o quadro de salrios ao salrio mnimo. (...) Argio de descumprimento de preceito fundamental julgada procedente para declarar a ilegitimidade (no-recepo) do Regulamento de Pessoal do extinto IDESP em face do princpio federativo e da proibio de vinculao de salrios a mltiplos do salrio mnimo (art. 60, 4, I, c/c art. 7, inciso IV, in fine, da Constituio Federal). (ADPF 33, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-12-05, DJ de 27-10-06). No mesmo sentido: ADPF 47-MC, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 7-12-05, DJ de 27-10-06.
"Servidor pblico: salrio mnimo. da jurisprudncia do STF que a remunerao total do servidor que no pode ser inferior ao salrio mnimo (CF, art. 7, IV). Ainda que os vencimentos sejam inferiores ao mnimo, se tal montante acrescido de abono para atingir tal limite, no h falar em violao dos artigos 7, IV, e 39, 3, da Constituio. Invivel, ademais, a pretenso de reflexos do referido abono no clculo de vantagens, que implicaria vinculao constitucionalmente vedada (CF, art. 7, IV, parte final)." (RE 439.360-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 9-8-05, DJ de 2-9-05). No mesmo sentido: RE 541.100- AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-12-07, DJE de 1-2-08 RE 476.761-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-12-06, DJ de 9-207; RE 474.197-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-9-07, DJ de 11-10-07. Adicional de insalubridade. Vinculao ao salrio mnimo. Art. 7, IV da CF/88. O art. 7, IV da Constituio probe to-somente o emprego do salrio mnimo como indexador, sendo legtima a sua utilizao como base de clculo do adicional de insalubridade. (RE 452.205, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-10-05, DJ de 4-11-05). No mesmo sentido: RE 439.035, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-12-07, DJE de 28-3-08. Adicional de insalubridade: vinculao ao salrio mnimo, estabelecida pelas instncias ordinrias, que contraria o disposto no art. 7, IV, da Constituio: precedentes. (AI 499.211-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-6-04, DJ de 6-8-04). No mesmo sentido: RE 451.215-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 28-11-06, DJ de 11-5-07; RE 236.396, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-10-98, DJ de 20-11-98.
Indenizao vinculada ao salrio mnimo: impossibilidade. CF, art. 7, IV. O que a Constituio veda art. 7, IV a fixao do quantum da indenizao em mltiplo de salrios mnimos. STF, RE 225.488/PR, Moreira Alves; ADI 1.425. A indenizao pode ser fixada, entretanto, em salrios mnimos, observado o valor deste na data do julgamento. A partir da, esse quantum ser corrigido por ndice oficial. (RE 409.427-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-3-04, DJ de 2-4-04) Estado do Rio Grande do Sul. Constituio Estadual. Art. 29, I, que assegura aos servidores militares vencimento bsico nunca inferior ao salrio mnimo fixado pela Unio. Inconstitucionalidade formal. Dispositivo ofensivo ao princpio da iniciativa legislativa privativa do Chefe do Poder Executivo, prevista no art. 61, 1, II, a, da Constituio, corolrio do postulado da separao dos poderes, de observncia imperiosa pelos Estados-membros, por instituir mecanismo de reajuste automtico de vencimentos de servidores. Alis, a garantia do salrio mnimo, quando da edio da norma sob enfoque, ainda no havia sido estendida aos militares, o que somente ocorreu com a EC n. 18/98, havendo de entender-se, entretanto, como referida remunerao global do servidor, visto destinar-se a assegurar o atendimento das necessidades vitais bsicas deste, sendo vedada, ademais, sua vinculao para qualquer fim. Inconstitucionalidade que se declara, no art. 47 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, da referncia feita ao inciso I do art. 29 da mesma Carta. (RE 198.982, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 5-8-98, DJ de 19-4-02) Salrio mnimo. Vinculao proibida. Previdncia. Contribuio. A razo de ser da parte final do inciso IV do artigo 7 da Carta Federal '... vedada a vinculao para qualquer fim;' evitar que interesses estranhos aos
versados na norma constitucional venham a ter influncia na fixao do valor mnimo a ser observado. (RE 197.072, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-11-98, DJ de 8-6-01) Servidor Pblico Estadual. Gratificao Complementar de Vencimento. Lei Estadual n. 9.503, de 1994. Base de clculo. Vinculao ao salrio mnimo. Ofensa ao art. 7, IV, da Constituio Federal. (RE 426.059, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-6-05, DJ de 23-9-05) (...) no se h de proceder ao desmembramento da remunerao do servidor para, levando-se em conta, to-somente, o bsico percebido, concluir-se pelo direito igualizao deste ao salrio mnimo. O que cumpre perquirir se a totalidade recebida pelo servidor, ao trmino do ms, alcana o salrio mnimo. (RE 197.072, voto do Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-11-98, DJ de 8-6-01) Multa administrativa vinculada a salrio mnimo. (...) O Plenrio desta Corte, ao julgar a ADI 1.425, firmou o entendimento de que, ao estabelecer o artigo 7, IV, da Constituio que vedada a vinculao ao salrio mnimo para qualquer fim, 'quis evitar que interesses estranhos aos versados na norma constitucional venham a ter influncia na fixao do valor mnimo a ser observado'. Ora, no caso, a vinculao se d para que o salrio mnimo atue como fator de atualizao da multa administrativa, que variar com o aumento dele, o que se enquadra na proibio do citado dispositivo constitucional. , portanto, inconstitucional o 1 do artigo 4 da Lei 5.803, de 4-9-90, do Municpio de Ribeiro Preto. (RE 237.965, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10-2-00, DJ de 31-3-00) Dano moral. Fixao de indenizao com vinculao a salrio mnimo. Vedao Constitucional. Art. 7, IV, da Carta Magna. O Plenrio desta Corte, ao julgar, em 1-10-97, a ADIN 1.425, firmou o entendimento de que, ao estabelecer o artigo 7, IV, da Constituio que vedada a vinculao ao salrio mnimo para qualquer fim, 'quis evitar que interesses estranhos aos versados na norma constitucional venham a ter influncia na fixao do valor mnimo a ser observado'. No caso, a indenizao por dano moral foi fixada em 500 salrios mnimos para que, inequivocamente, o valor do salrio mnimo a que essa indenizao est vinculada atue como fator de atualizao desta, o que vedado pelo citado dispositivo constitucional. (RE 225.488, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-4-00, DJ de 16-6-00) A insuficincia do valor correspondente ao salrio mnimo definido em importncia que se revele incapaz de atender as necessidades vitais bsicas do trabalhador e dos membros de sua famlia configura um claro descumprimento, ainda que parcial, da Constituio da Repblica, pois o legislador, em tal hiptese, longe de atuar como sujeito concretizante do postulado constitucional que garante classe trabalhadora um piso geral de remunerao digna (CF, art. 7, IV), estar realizando, de modo imperfeito, porque incompleto, o programa social assumido pelo Estado na ordem jurdica. A omisso do Estado que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional qualifica-se como comportamento revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio, tambm compromete a eficcia da declarao constitucional de direitos e tambm impede, por ausncia de medidas concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei Fundamental. As situaes configuradoras de omisso inconstitucional, ainda que se cuide de omisso parcial, refletem comportamento estatal que deve ser repelido, pois a inrcia do Estado alm de gerar a eroso da prpria conscincia constitucional qualifica-se, perigosamente, como um dos processos informais de mudana ilegtima da Constituio, expondofile:///P|/Arquivos%20p%20exportao/constituicao.htm (339 de 1607)18/07/2008 14:52:18
se, por isso mesmo, censura do Poder Judicirio. Precedentes: RTJ 162/877-879, Rel. Min. Celso de Mello RTJ 185/794-796, Rel. Min. Celso de Mello. (ADI 1.442, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-11-04, DJ de 29-4-05). No mesmo sentido: ADI 1.458-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-5-96, DJ de 20-9-96).
"A fixao de penso alimentcia tem por finalidade garantir aos beneficirios as mesmas necessidades bsicas asseguradas aos trabalhadores em geral pelo texto constitucional. De considerar-se afastada, por isso, relativamente a essa hiptese, a proibio da vinculao ao salrio mnimo, prevista no inciso IV do artigo 7 da Carta Federal." (RE 134.567, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 19-11-91, DJ de 6-12-91). No mesmo sentido: RE 166.586, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-4-97, DJ de 29-8-97; RE 170.203, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 30-11-93, DJ de 15-4-94. V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; Constitucional. Servio militar obrigatrio. Soldo. Valor inferior ao salrio mnimo. Violao aos arts. 1, III, 5, caput, e 7, IV, da CF. Inocorrncia. RE desprovido. A Constituio Federal no estendeu aos militares a garantia de remunerao no inferior ao salrio mnimo, como o fez para outras categorias de trabalhadores. O regime a que submetem os militares no se confunde com aquele aplicvel aos servidores civis, visto que tm direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos prprios. Os cidados que prestam servio militar obrigatrio exercem um mnus pblico relacionado com a defesa da soberania da ptria. A obrigao do Estado quanto aos conscritos limita-se a fornecer-lhes as condies materiais para a adequada prestao do servio militar obrigatrio nas Foras Armadas.(RE 570.177, Rel. Ricardo Lewandowski, julgamento em 30-4-08, DJE de 276-08). No mesmo sentido: RE 551.453, RE 551.608, RE 551.713, RE 551.778, RE 555.897, RE 556.233, RE 556.235, RE 557.542, RE 557.606, RE 557.717, RE 558.279, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 30-4-08, DJE de 27-6-08. VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; "As gratificaes habituais, inclusive a de natal, consideram-se tacitamente convencionadas, integrando o salrio." (SM. 207) IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
" devido o adicional de servio noturno, ainda que sujeito o empregado ao regime de revezamento." (SM. 213) "A durao legal da hora de servio noturno (52 minutos e 30 segundos) constitui vantagem suplementar que no dispensa o salrio adicional." (SM. 214) "Provada a identidade entre o trabalho diurno e o noturno, devido o adicional, quanto a este, sem a limitao do art. 73, 3, da Consolidao das Leis do Trabalho independentemente da natureza da atividade do empregador." (SM. 313) "Vigia noturno tem direito a salrio adicional." (SM. 402)
"Gratificao especial de trabalho policial. Adicional noturno. (...) No malfere o disposto no artigo 7, IX, da Constituio Federal a interpretao oferecida pelas instncias ordinrias que consideraram que a gratificao chamada Regime Especial de Trabalho Policial - RETP, como expressamente previsto na legislao de regncia, alcana o trabalho em horrio irregular, includo o regime de plantes noturno. Interpretao em outra direo conflita com o disposto no artigo 37, XIV, da Constituio Federal." (RE 185.312, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-08, DJE de 30-508) X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa; XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei; "O salrio-produo, como outras modalidades de salrio-prmio, devido, desde que verificada a condio a que estiver subordinado, e no pode ser suprimido unilateralmente, pelo empregador, quando pago com habitualidade." (SM. 209) "Ao direta de inconstitucionalidade: medida cautelar: impugnao da parte final do inciso I do art. 2 da Medida Provisria 1.698-46, de 30-6-98, que prev, como alternativa conveno ou ao acordo coletivo, que se estabelea, para o fim de compor a frmula de participao dos empregados nos resultados das empresas, uma comisso escolhida pelas partes, integrada, tambm, por um representante indicado pelo sindicato da respectiva categoria, dentre os empregados da sede da empresa. A expresso impugnada, ao restringir aos filiados que servem na empresa, a escolha, a ser feita pelo sindicato, daquele que dever compor a comisso destinada a, alternativamente, negociar a participao dos empregados nos lucros e resultados da empregadora, de ter-se por ofensiva ao art. 8, III, da Constituio, que consagra o princpio da defesa, pelo sindicato, dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, em razo do qual goza a entidade da prerrogativa de representar os interesses gerais da respectiva categoria e os interesses individuais dos associados relativos atividade ou profisso exercida: limitao da independncia do sindicato na sua participao, que a Constituio imps, nessa modalidade de negociao coletiva (CF, art. 8, VI).
Introduo de um mecanismo tpico de sindicalismo de empresa, que o nosso sistema constitucional no admite. Deferida a suspenso cautelar da expresso dentre os empregados da sede da empresa." (ADI 1.861-MC, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-9-98, DJ de 6-907)
"Participao nos lucros da empresa: CF, art. 7, XI: mandado de injuno prejudicado em face da supervenincia de medida provisria disciplinando o art. 7, XI, da CF." (MI 102, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-2-98, DJ de 25-10-02)
Participao dos empregados na gesto da empresa: admitida, com base no art. 7, XI, CF, parece que, na eleio do representante, o sufrgio deve ser concedido apenas aos empregados em atividade, no aos inativos. (ADI 2.296-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-11-00, DJ de 23-2-01) "Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 2, caput, da Medida Provisria n. 1.136, de 26-9-95, repetido na Medida Provisria n. 1.239, de 14-12-95, que regula a representao dos empregados, em conveno celebrada para regular a forma de sua participao nos lucros da empresa. Alegada afronta ao art. 8, inc. VI, da Constituio Federal. Plausibilidade da alegao, relativamente s expresses por meio de comisso por eles escolhida, contida no texto da referida norma, requisito a que se alia, por motivos bvios, a convenincia da pronta suspenso de sua vigncia. Cautelar parcialmente deferida." (ADI 1.361-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 12-12-95, DJ de 12-4-96) XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei; (Redao da EC 20/98) XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; Cargo de gesto. Ausncia de controle da jornada de trabalho. Possibilidade. Art. 62, II, da CLT. Deciso mantida. No afronta o art. 7, XIII, da Constituio da Repblica, a deciso que excepciona os ocupantes de cargos de gesto do controle de jornada de trabalho. (RE 563.851-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 26-2-08, DJE de 28-3-08) (...) a apurao do salrio-hora, para efeito de clculo da hora extraordinria, h de ser feita, no caso do trabalhador mensalista, mediante a diviso do salrio por 220, e no por 240 (...). (RE 325.550, voto do Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-2-02, DJ de 5-4-02)
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva; " devido o adicional de servio noturno, ainda que sujeito o empregado ao regime de revezamento." (SM. 213) "Os intervalos fixados para descanso e alimentao durante a jornada de seis horas no descaracterizam o sistema de turnos ininterruptos de revezamento para o efeito do art. 7, XIV, da Constituio." (SM. 675)
"No vulnera o inciso XIV do artigo 7 da Carta Poltica da Repblica, voltado proteo dos trabalhadores, pronunciamento judicial em que se conclui que, contratado o prestador dos servios para trabalhar em turnos ininterruptos mediante o salrio-hora, a stima e oitava horas so devidas como extraordinrias." (AI 543.614-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 18-10-05, DJ de 912-05)
A expresso 'ininterrupto' aplica-se a turnos, pois so eles que podem ser ininterruptos. Intraturno no h interrupo, mas suspenso ou, como nominado pela CLT, intervalo. A ininterrupo do texto constitucional diz com turnos entre si. Nada com as suspenses ou intervalos intraturnos. So os turnos que devem ser ininterruptos e no o trabalho da empresa. Circunscreve-se a expresso 'turno' aos segmentos das 24 horas, pelo que se tem como irrelevante a paralisao coletiva do trabalho aos domingos. O trabalhador, por texto constitucional, tem direito ao repouso semanal remunerado. Se a empresa, tendo em vista as condies operacionais de suas mquinas, pode paralisar no domingo, cumpre uma obrigao constitucional. Preferencialmente no domingo, diz a Constituio. Consideramse os intervalos, que so obrigaes legais, como irrelevantes quanto obrigao de ser o turno de 6 horas, quando (a) forem os turnos ininterruptos entre si, (b) houver revezamento e (c) no houver negociao coletiva da qual decorra situao diversa. No a durao do intervalo, se de 15 minutos, de uma ou de duas horas que determina a durao da jornada. o inverso. a durao da jornada que determina o tamanho do intervalo: se de 15 minutos, de uma hora ou mais. (RE 205.815, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 4-12-97, DJ de 2-10-98) XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
"O vendedor pracista, remunerado mediante comisso, no tem direito ao repouso semanal remunerado." (SM. 201) " duplo, e no triplo, o pagamento do salrio nos dias destinados a descanso." (SM. 461) "No clculo da indenizao por despedida injusta inclui-se, quando devido, o repouso semanal remunerado." (SM. 462) "No clculo da indenizao por acidente do trabalho inclui-se, quando devido, o repouso semanal remunerado." (SM. 464)
A Constituio no faz absoluta a opo pelo repouso aos domingos, que s imps 'preferentemente'; a relatividade da decorrente no pode, contudo, esvaziar a norma constitucional de preferncia, em relao qual as excees sujeitas razoabilidade e objetividade dos seus critrios no pode converter-se em regra, a arbtrio unicamente de empregador. A Conveno 126 da OIT refora a argio de inconstitucionalidade: ainda quando no se queira comprometer o Tribunal com a tese da hierarquia constitucional dos tratados sobre direitos fundamentais ratificados antes da Constituio, o mnimo a conferir-lhe o valor de poderoso reforo interpretao do texto constitucional que sirva melhor sua efetividade: no de presumir, em Constituio to ciosa da proteo dos direitos fundamentais quanto a nossa, a ruptura com as convenes internacionais que se inspiram na mesma preocupao. (ADI 1.675-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-9-97, DJ de 19-9-03) Repouso semanal remunerado preferentemente aos domingos: medida provisria que autoriza o funcionamento no domingo do comrcio varejista desde que nele recaia o repouso semanal do trabalhador pelo menos uma vez a cada perodo de quatro semanas: suspenso cautelar indeferida por seis votos, vencido o Relator, ao contrrio do que decidido sobre norma semelhante de verso anterior da Medida Provisria 1.539 (ADIn 1.675), na qual nenhum domingo se garantia. (ADI 1.687MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-11-97, DJ de 31-10-01)
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal; XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;
"As ausncias motivadas por acidente do trabalho no so descontveis do perodo aquisitivo das frias." (SM. 198) "O salrio das frias do empregado horista corresponde mdia do perodo aquisitivo, no podendo ser inferior ao mnimo." (SM. 199) "No inconstitucional a Lei 1.530, de 26-12-1951, que manda incluir na indenizao por despedida injusta parcela correspondente a frias proporcionais." (SM. 200)
Compensao da gratificao denominada ps-frias, instituda por norma coletiva, com o tero constitucional de frias. Possibilidade. Precedentes. O Supremo Tribunal Federal j se posicionou pela possibilidade de compensao da gratificao denominada ps-frias, instituda por norma coletiva, com o adicional de 1/3 sobre as frias, previsto no inciso XVII do art. 7 da Magna Carta. Precedentes: AIs 360.306-AgR, Relator o Ministro Moreira Alves; 401.304-AgR e 506.362-AgR, Relator o Ministro Seplveda Pertence; e RE 380.960, de minha relatoria. (AI 513.027-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 29-6-06, DJ de 8-9-06) "O Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, ao acolher o pedido do autor, apenas conferiu efetividade ao disposto no inciso XVII do art. 7 da Lei das Leis. Com efeito, se o benefcio no usufrudo, porque a Administrao indeferiu requerimento tempestivo do servidor, ao argumento de absoluta necessidade do servio, impe-se a indenizao correspondente, acrescida do tero constitucional. De outra parte, o fato de o servidor no haver usufrudo o direito, no lhe acarreta punio ainda maior; qual seja, a de deixar de receber a indenizao devida, com o acrscimo constitucional. Procedimento esse que acarretaria, ainda, enriquecimento ilcito do Estado." (RE 324.880-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 24-5-05, DJ de 10-3-06) Servidor pblico aposentado: frias: acrscimo de um tero. CF, art. 7, XVII. Resoluo n. 06/89 do Tribunal de Justia do Esprito Santo. O direito s frias remuneradas assegurado ao servidor pblico em atividade. O acrscimo de um tero da remunerao segue o principal: somente faz jus a esse acrscimo o servidor com direito ao gozo de frias remuneradas. CF, art. 7, inciso XVII. Servidor pblico aposentado no tem direito, obviamente, ao gozo de frias. Resoluo 06/89 do Tribunal de Justia do Esprito Santo que estendeu aos magistrados aposentados o acrscimo relativamente s frias na base de um tero da remunerao: inconstitucionalidade. (ADI 2.579, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-8-03, DJ de 26-9-03) Estado do Rio Grande do Sul. Art. 2 da Lei n. 8.870, de 18-7-89, que limita a apenas um ms de frias o aumento, em 30%, dos vencimentos dos membros da magistratura estadual, previsto no art. 7, XVII, da Constituio. Dispositivo legal que se revela incompatvel com a norma constitucional em referncia, dado tratar-se de carreira cujos integrantes tm direito a sessenta dias de frias anuais (art. 66 da LOMAN). (AO 517, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 16-12-99, DJ de 10-3-00)
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; A empregada sob regime de contratao temporria tem direito licena-maternidade, nos termos do art. 7, XVIII da Constituio e do art. 10, II, b do ADCT, especialmente quando celebra sucessivos contratos temporrios com o mesmo empregador. (RE 287.905, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-6-05, DJ de 30-6-06)
"O legislador brasileiro, a partir de 1932 e mais claramente desde 1974, vem tratando o problema da proteo gestante, cada vez menos como um encargo trabalhista (do empregador) e cada vez mais como de natureza previdenciria. (...) Diante desse quadro histrico, no de se presumir que o legislador constituinte derivado, na Emenda 20/98, mais precisamente em seu art. 14, haja pretendido a revogao, ainda que implcita, do art. 7, XVIII, da Constituio Federal originria. Se esse tivesse sido o objetivo da norma constitucional derivada, por certo a EC n. 20/98 conteria referncia expressa a respeito. E, falta de norma constitucional derivada, revogadora do art. 7, XVIII, a pura e simples aplicao do art. 14 da EC 20/98, de modo a torn-la insubsistente, implicar um retrocesso histrico, em matria social-previdenciria, que no se pode presumir desejado. Na verdade, se se entender que a Previdncia Social, doravante, responder apenas por R$ 1.200,00 (hum mil e duzentos reais) por ms, durante a licena da gestante, e que o empregador responder, sozinho, pelo restante, ficar sobremaneira, facilitada e estimulada a opo deste pelo trabalhador masculino, ao invs da mulher trabalhadora. (...) A convico firmada, por ocasio do deferimento da Medida Cautelar, com adeso de todos os demais Ministros, ficou agora, ao ensejo deste julgamento de mrito, reforada substancialmente no parecer da Procuradoria Geral da Repblica. Reiteradas as consideraes feitas nos votos, ento proferidos, e nessa manifestao do Ministrio Pblico federal, a Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente, em parte, para se dar, ao art. 14 da Emenda Constitucional n. 20, de 15-12-1998, interpretao conforme Constituio, excluindo-se sua aplicao ao salrio da licena gestante, a que se refere o art. 7, inciso XVIII, da Constituio Federal." (ADI 1.946, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 3-4-03, DJ de 16-5-03) XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei; XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; (...) Lei 11. 562/2000 do Estado de Santa Catarina. Mercado de trabalho. Discriminao contra a mulher. Competncia da Unio para legislar sobre Direito do trabalho. (...) A lei n. 11.562/2000, no obstante o louvvel contedo material de combate discriminao contra a mulher no mercado de trabalho, incide em inconstitucionalidade formal, por invadir a competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho. (...) (ADI 2.487, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 30-8-07, DJE de 28-3-08. XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei;
"Mandado de injuno: ausncia de regulamentao do direito ao aviso prvio proporcional previsto no art. 7, XXI, da Constituio da Repblica. Mora legislativa: critrio objetivo de sua verificao: procedncia, para declarar a mora e comunicar a deciso ao Congresso Nacional para que a supra." (MI 695, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 1-3-07, DJ de 20-4-07) Dissdio coletivo. Recursos extraordinrios providos, para excluir as clusulas 2 (piso correspondente ao salrio mnimo acrescido de percentual) e 24 (estabilidade temporria), por contrariarem, respectivamente, o inciso IV (parte final) e I do art. 7 da Constituio, este ltimo juntamente com o art. 10 do ADCT, bem como a clusula 29 (aviso prvio de sessenta dias), por ser considerada invasiva da reserva legal especfica, instituda no art. 7, XXI, da Constituio. (RE 197.911, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 24-9-96, DJ de 7-11-97) Mandado de injuno. Artigo 7, XXI da Constituio. Aviso prvio proporcional ao tempo de servio. Situao de mora do legislador ordinrio na atividade de regulamentar o aviso prvio, como previsto no artigo 7, XXI da Constituio. Falta de perspectiva de qualquer benefcio ao peticionrio, visto que dispensado em perfeita sintonia com o direito positivo da poca circunstncia impeditiva de desdobramentos, no caso concreto, em favor do impetrante. Mandado de injuno parcialmente deferido, com o reconhecimento da mora do Congresso Nacional. (MI 369, Rel. p/ o ac. Min. Francisco Rezek, julgamento em 19-8-92, DJ de 26-2-93)
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; "Compete Justia do Trabalho julgar as aes que tenham como causa de pedir o descumprimento de normas trabalhistas relativas segurana, higiene e sade dos trabalhadores." (SM. 736) Por votao majoritria, o Tribunal, em questo de ordem, negou referendo deciso concessiva de liminar, proferida pelo Min. Marco Aurlio, e, julgando prejudicado agravo regimental, indeferiu a liminar pleiteada em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria-CNTI, em face da Lei n. 12.684/2007, do Estado de So Paulo, que probe o uso, no Estado de So Paulo, de produtos, materiais ou artefatos que contenham quaisquer tipos de amianto ou asbesto ou outros minerais que, acidentalmente, tenham fibras de amianto na sua composio (...). O Min. Joaquim Barbosa salientou, inicialmente, os graves danos sade provocados pelo amianto, citando doenas relacionadas ao seu uso, e o que disposto na Resoluo CONAMA n. 348/2004, no sentido de reconhecer, de acordo com critrios adotados pela Organizao Mundial da Sade, a inexistncia de limites seguros para a exposio humana ao referido mineral. (...) Afirmou (...) que haveria uma norma a respaldar a postura legislativa adotada pelo Estadomembro, qual seja, a Conveno n. 162 da OIT, promulgada por meio do Decreto n. 126/91. Essa Conveno seria um compromisso assumido pelo Brasil de desenvolver e implementar medidas para proteger o trabalhador exposto ao amianto, uma norma protetiva de direitos fundamentais, em especial o direito sade (...). Tendo em conta a coincidncia principiolgica entre o texto constitucional e a Conveno, afirmou que esta deveria ser um critrio para se avaliar as normas estaduais, e conferiu s normas da Conveno, no mnimo, o status supralegal e infraconstitucional. Ressaltou que, se a Unio, no plano internacional, assumiu o compromisso de adotar medidas no
sentido de substituir a utilizao do amianto crisotila, conforme os artigos 3 e 10 da Conveno n. 162, esse compromisso deveria ser utilizado tambm no plano interno em face das unidades federativas. (ADI 3.937-QO-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-6-08, Informativo 509) XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial. (Smula Vinculante 4) "Tem direito ao adicional de servio perigoso o empregado de posto de revenda de combustvel lquido." (SM. 212) " devido o adicional de servio insalubre, calculado base do salrio mnimo da regio, ainda que a remunerao contratual seja superior ao salrio mnimo acrescido da taxa de insalubridade." (SM. 307) "Para efeito do adicional de insalubridade, a percia judicial, em reclamao trabalhista, no dispensa o enquadramento da atividade entre as insalubres, que ato da competncia do Ministro do Trabalho e Previdncia Social." (SM. 460)
Servidor pblico. Adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei. Art. 7, XXIII, da Constituio Federal. O artigo 39, 2, da Constituio Federal apenas estendeu aos servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios alguns dos direitos sociais por meio de remisso, para no ser necessria a repetio de seus enunciados, mas com isso no quis significar que, quando algum deles dependesse de legislao infraconstitucional para ter eficcia, essa seria, no mbito federal, estadual ou municipal, a trabalhista. Com efeito, por fora da Carta Magna Federal, esses direitos sociais integraro necessariamente o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, mas, quando dependem de lei que os regulamente para dar eficcia plena aos dispositivos constitucionais de que eles decorrem, essa legislao infraconstitucional ter de ser, conforme o mbito a que pertence o servidor pblico, da competncia dos mencionados entes pblicos que constituem a federao. (RE 169.173, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10-5-96, DJ de 16-5-97) XXIV - aposentadoria;
"Tem direito de retornar ao emprego, ou ser indenizado em caso de recusa do empregador, o aposentado que recupera a capacidade de trabalho dentro de cinco anos, a contar da aposentadoria, que se torna definitiva aps esse prazo." (SM. 217) "Em caso de dupla aposentadoria, os proventos a cargo do IAPFESP no so equiparveis aos pagos pelo Tesouro Nacional, mas calculados base da mdia salarial nos ltimos doze meses de servio." (SM. 243) "Ressalvada a reviso prevista em lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o militar, ou o servidor civil, reuniu os requisitos necessrios." (SM. 359) "Para efeito de aposentadoria especial de professores, no se computa o tempo de servio prestado fora da sala de aula." (SM. 726)
Previdencirio. INSS. Aposentadoria por tempo de servio. Lei 8.213/91. Efeito retroativo. Impossibilidade. Esta Turma j se manifestou no sentido da impossibilidade de ser estendida a lei mais vantajosa (Lei 8.213/91, art. 53, I e II) a benefcio que lhe anterior." (RE 521.703-ED, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 27-11-07, DJE de1-2-08). "Previdncia social: aposentadoria espontnea no implica, por si s, extino do contrato de trabalho. Despedida arbitrria ou sem justa causa (CF, art. 7, I): viola a garantia constitucional o acrdo que, partindo de premissa derivada de interpretao conferida ao art. 453, caput, da CLT (redao alterada pela L. 6.204/75), decide que a aposentadoria espontnea extingue o contrato de trabalho, mesmo quando o empregado continua a trabalhar na empresa aps a concesso do benefcio previdencirio. A aposentadoria espontnea pode ou no ser acompanhada do afastamento do empregado de seu trabalho: s h readmisso quando o trabalhador aposentado tiver encerrado a relao de trabalho e posteriormente iniciado outra; caso haja continuidade do trabalho, mesmo aps a aposentadoria espontnea, no se pode falar em extino do contrato de trabalho e, portanto, em readmisso." (RE 449.420, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-8-05, DJ de 14-10-05). No mesmo sentido: AI 297.742-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-6-07, DJ de 108-07.
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas; (Redao da EC 53/06) XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;
"Acordo coletivo de trabalho: o artigo 7, XXVI, da Constituio Federal, no elide a declarao de nulidade de clusula de acordo coletivo de trabalho luz da legislao ordinria." (AI 617.006-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-3-07, DJ de 23-3-07). No mesmo sentido: AI 657.925AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-8-07, DJ de 14-9-07
"A celebrao de convenes e acordos coletivos de trabalho constitui direito reservado exclusivamente aos trabalhadores da iniciativa privada. A negociao coletiva demanda a existncia de partes detentoras de ampla autonomia negocial, o que no se realiza no plano da relao estatutria. A Administrao Pblica vinculada pelo princpio da legalidade. A atribuio de vantagens aos servidores somente pode ser concedida a partir de projeto de lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo, consoante dispe o artigo 61, 1, inciso II, alneas a e c, da Constituio do Brasil, desde que supervenientemente aprovado pelo Poder Legislativo." (ADI 559, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-2-06, DJ de 5-5-06). No mesmo sentido: ADI 554, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-2-06, DJ de 5-5-06; ADI 112, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 24-8-94, DJ de 9-2-96. Constitucional. Trabalho. Justia do Trabalho. Competncia. Aes dos servidores pblicos estatutrios. CF, arts. 37, 39, 40, 41, 42 e 114. Lei n. 8.112, de 1990, art. 240, alneas d e e. Servidores pblicos estatutrios: direito negociao coletiva e ao coletiva frente Justia do Trabalho: inconstitucionalidade. Lei 8.112/90, art. 240, alneas d e e. Servidores pblicos estatutrios: incompetncia da Justia do Trabalho para o julgamento dos seus dissdios individuais. Inconstitucionalidade da alnea e do art. 240 da Lei 8.112/90. (ADI 492, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-11-92, DJ de 12-3-93) XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei; XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa; "Em caso de acidente do trabalho ou de transporte, a concubina tem direito de ser indenizada pela morte do amsio, se entre eles no havia impedimento para o matrimnio." (SM. 35) "A indenizao acidentria no exclui a do direito comum, em caso de dolo ou culpa grave do empregador." (SM. 229) "A prescrio da ao de acidente do trabalho conta-se do exame pericial que comprovar a enfermidade ou verificar a natureza da incapacidade." (SM. 230) "Em caso de acidente do trabalho, so devidas dirias at doze meses, as quais no se confundem com a indenizao acidentria nem com o auxlio-enfermidade." (SM. 232) So devidos honorrios de advogado em ao de acidente do trabalho julgada procedente. (SM. 234)
"Em ao de acidente do trabalho, a autarquia seguradora no tem iseno de custas." (SM. 236) "Em caso de acidente do trabalho, a multa pelo retardamento da liquidao exigvel do segurador sub-rogado, ainda que autarquia." (SM. 238) "O depsito para recorrer, em ao de acidente do trabalho, exigvel do segurador sub-rogado, ainda que autarquia." (SM. 240) "No tpico acidente do trabalho, a existncia de ao judicial no exclui a multa pelo retardamento da liquidao." (SM. 311) "Na composio do dano por acidente do trabalho, ou de transporte, no contrrio lei tomar para base da indenizao o salrio do tempo da percia ou da sentena." (SM. 314) "A controvrsia entre o empregador e o segurador no suspende o pagamento devido ao empregado por acidente do trabalho." (SM. 337) "A controvrsia entre seguradores indicados pelo empregador na ao de acidente do trabalho no suspende o pagamento devido ao acidentado." (SM. 434) "No clculo da indenizao por acidente do trabalho inclui-se, quando devido, o repouso semanal remunerado." (SM. 464) "O regime de manuteno de salrio, aplicvel ao (IAPM) e ao (IAPETC), exclui a indenizao tarifada na lei de acidentes do trabalho, mas no o benefcio previdencirio." (SM. 465) "Subsiste a responsabilidade do empregador pela indenizao decorrente de acidente do trabalho, quando o segurador, por haver entrado em liquidao, ou por outro motivo, no se encontrar em condies financeiras, de efetuar, na forma da lei, o pagamento que o seguro obrigatrio visava garantir." (SM. 529)
Constitucional. Tributrio. Contribuio: Seguro de Acidente do Trabalho - SAT. Lei 7.787/89, arts. 3 e 4; Lei 8.212/91, art. 22, II, redao da Lei 9.732/98. Decretos 612/92, 2.173/97 e 3.048/99. CF, artigo 195, 4; art. 154, II; art. 5, II; art. 150, I. (RE 343.446, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-3-03, DJ de 4-4-03) XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho; (Redao da EC n 28/00)
"A prescrio atinge somente as prestaes de mais de dois anos, reclamadas com fundamento em deciso normativa da Justia do Trabalho, ou em Conveno Coletiva de Trabalho, quando no estiver em causa a prpria validade de tais atos." (SM. 349) "Trabalhador Rural. Art. 7, XXIX, da CF. Prescrio. Ao iniciada antes da promulgao da EC n. 28, de 2000. Retroatividade. Inadmissibilidade." (AI 467.975, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-4-06, DJ de 26-5-06). No mesmo sentido: RE 423.575-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-11-04, DJ de 17-12-04. Com a converso do regime de trabalho do servidor, de celetista em estatutrio, no obstante tenha resultado sem soluo de continuidade o vnculo existente entre as mesmas partes, de ter-se por extinto o contrato de trabalho e, conseqentemente, iniciado, a partir de ento, o curso do binio estabelecido pela Carta Magna no dispositivo sob referncia. Acrdo que se limitou a aplicar o referido prazo aos recorrentes enquanto ex-empregados, no havendo que se falar em ofensa ao art. 39, 3, da Constituio, nem ao princpio do direito adquirido. (RE 317.660, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 6-2-02, DJ de 26-9-03) XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; "Na equiparao de salrio, em caso de trabalho igual, toma-se em conta o tempo de servio na funo, e no no emprego." (SM. 202) " inconstitucional o Decreto 51.668, de 17-1-1963, que estabeleceu salrio profissional para trabalhadores de transportes martimos, fluviais e lacustres." (SM. 531) "O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido." (SM. 683) "Concurso pblico: Tcnico em Apoio Fazendrio: candidata funcionria pblica: indeferimento de inscrio fundada em imposio legal de limite de idade, no reclamado pelas atribuies do cargo, que configura discriminao inconstitucional (CF, arts. 5 e 7, XXX): (...)." (RE 141.357, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-9-04, DJ de 8-10-04) A vedao constitucional de diferena de critrio de admisso por motivo de idade (CF, art. 7, XXX) corolrio, na esfera das relaes de Trabalho, do princpio fundamental de igualdade (CF, art. 5, caput), que se estende, falta de excluso constitucional inequvoca (como ocorre em relao aos militares CF, art. 42, 11), a todo o sistema do pessoal civil. pondervel, no obstante, a ressalva das hipteses em que a limitao de idade se possa legitimar como imposio da natureza e das atribuies do cargo a preencher. Esse no o caso, porm, quando, como se d na espcie, a lei dispensa do limite os que j sejam servidores pblicos, a evidenciar que no se cuida de discriminao ditada por exigncias etrias das funes do cargo considerado. (RMS 21.046, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-90, DJ de 14-11-91)
XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia; XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos; XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Redao da EC n 20/98) "Tem direito a salrio integral o menor no sujeito a aprendizagem metdica." (SM. 205) "Trabalhador rural ou rurcola menor de quatorze anos. Contagem de tempo de servio. Art. 11, VII, da Lei n. 8.213. Possibilidade. Precedentes. Alegao de violao aos arts. 5, XXXVI; e 97, da CF/88. Improcedente. Impossibilidade de declarao de efeitos retroativos para o caso de declarao de nulidade de contratos trabalhistas. Tratamento similar na doutrina do direito comparado: Mxico, Alemanha, Frana e Itlia. Norma de garantia do trabalhador que no se interpreta em seu detrimento. Acrdo do STJ em conformidade com a jurisprudncia desta Corte. Precedentes citados: AgRAI 105.794, 2 T., Rel. Aldir Passarinho, DJ 2-5-86; e RE 104.654, 2 T., Rel. Francisco Rezek, DJ 25-4-86." (AI 529.694, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-2-05, DJ de 11-3-05) XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso. "Contrato de trabalho para obra certa, ou de prazo determinado, transforma-se em contrato de prazo indeterminado, quando prorrogado por mais de quatro anos." (SM. 195) Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua integrao previdncia social. Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: (...) a atribuio fixada no art. 83, IV, da Lei Complementar n. 75, de 1993, compatvel com a finalidade do Ministrio Pblico do Trabalho, tampouco implica cerceamento da atuao sindical assegurada na Constituio. (ADI 1.852, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-8-02, DJ de 21-11-03)
"A recepo pela ordem constitucional vigente da contribuio sindical compulsria, prevista no art. 578 CLT e exigvel de todos os integrantes da categoria, independentemente de sua filiao ao sindicato, resulta do art. 8, IV, in fine, da Constituio; no obsta recepo a proclamao, no caput do art. 8, do princpio da liberdade sindical, que h de ser compreendido a partir dos termos em que a Lei Fundamental a positivou, nos quais a unicidade (art. 8, II) e a prpria contribuio sindical de natureza tributria (art. 8, IV) marcas caractersticas do modelo corporativista resistente , do a medida da sua relatividade (cf. MI 144, Pertence, RTJ 147/868, 874); nem impede a recepo questionada a falta da lei complementar prevista no art. 146, III, CF, qual alude o art. 149, vista do disposto no art. 34, 3 e 4, das Disposies Transitrias (cf. RE 146.733, Moreira Alves, RTJ 146/684, 694)." (RE 180.745, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-398, DJ de 8-5-98)
I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical; At que lei venha a dispor a respeito, incumbe ao Ministrio do Trabalho proceder ao registro das entidades sindicais e zelar pela observncia do princpio da unicidade. (SM. 677) A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, ao interpretar a norma inscrita no art. 8, I, da Carta Poltica e tendo presentes as vrias posies assumidas pelo magistrio doutrinrio (uma, que sustenta a suficincia do registro da entidade sindical no Registro Civil das Pessoas Jurdicas; outra, que se satisfaz com o registro personificador no Ministrio do Trabalho e a ltima, que exige o duplo registro: no Registro Civil das Pessoas Jurdicas, para efeito de aquisio da personalidade meramente civil, e no Ministrio do Trabalho, para obteno da personalidade sindical) , firmou orientao no sentido de que no ofende o texto da Constituio a exigncia de registro sindical no Ministrio do Trabalho, rgo este que, sem prejuzo de regime diverso passvel de instituio pelo legislador comum, ainda continua a ser o rgo estatal incumbido de atribuio normativa para proceder efetivao do ato registral. Precedente: RTJ 147/868, Rel. Min. Seplveda Pertence. O registro sindical qualifica-se como ato administrativo essencialmente vinculado, devendo ser praticado pelo Ministro do Trabalho, mediante resoluo fundamentada, sempre que, respeitado o postulado da unicidade sindical e observada a exigncia de regularidade, autenticidade e representao, a entidade sindical interessada preencher, integralmente, os requisitos fixados pelo ordenamento positivo e por este considerados como necessrios formao dos organismos sindicais. (ADI 1.121-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-9-95, DJ de 6-10-95) Liberdade e unicidade sindical e competncia para o registro de entidades sindicais (CF, art. 8, I e II): recepo em termos, da competncia do Ministrio do Trabalho, sem prejuzo da possibilidade de a lei vir a criar regime diverso. O que inerente nova concepo constitucional positiva de liberdade sindical , no a inexistncia de registro pblico o qual reclamado, no sistema brasileiro, para o aperfeioamento da constituio de toda e qualquer pessoa jurdica de direito privado , mas, a teor do art. 8, I, do Texto Fundamental, que a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato: o decisivo, para que se resguardem as liberdades constitucionais de associao civil ou de associao sindical, , pois, que se trate efetivamente de simples registro
ato vinculado, subordinado apenas verificao de pressupostos legais , e no de autorizao ou de reconhecimento discricionrios. (...) O temor compreensvel subjacente manifestao dos que se opem soluo , de que o hbito vicioso dos tempos passados tenda a persistir, na tentativa, consciente ou no, de fazer da competncia para o ato formal e vinculado do registro, pretexto para a sobrevivncia do controle ministerial asfixiante sobre a organizao sindical, que a Constituio quer proscrever enquanto no optar o legislador por disciplina nova do registro sindical, h de ser obviado pelo controle jurisdicional da ilegalidade e do abuso de poder, includa a omisso ou o retardamento indevidos da autoridade competente. (MI 144, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-8-92, DJ de 28-5-93). No mesmo sentido: RE 222.285-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-2-02, DJ de 22-3-02.
"A Lei Federal n. 8.906/94 atribui OAB funo tradicionalmente desempenhada pelos sindicatos, ou seja, a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria. A Ordem dos Advogados do Brasil ampara todos os inscritos, no apenas os empregados, como o fazem os sindicatos. No h como traar relao de igualdade entre os sindicatos de advogados e os demais. As funes que deveriam, em tese, ser por eles desempenhadas foram atribudas Ordem dos Advogados. O texto hostilizado no consubstancia violao da independncia sindical, visto no ser expressivo de interferncia e/ou interveno na organizao dos sindicatos. No se sustenta o argumento de que o preceito impugnado retira do sindicato sua fonte essencial de custeio. Deve ser afastada a afronta ao preceito da liberdade de associao. O texto atacado no obsta a liberdade dos advogados." (ADI 2.522, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-6-06, DJ de 18-8-06)
"Iseno da contribuio sindical patronal para as empresas inscritas no Simples. (...) A tutela concedida s empresas de pequeno porte (artigo 170, IX) sobreleva autonomia e liberdade sindical de empregados e empregadores protegidas pela Constituio (art. 8, I). No fere o princpio da isonomia a norma constitucional que concede tratamento favorecido s empresas de pequeno porte." (ADI 2.006-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 1-7-99, DJ de 1-12-00)
"O art. 522, CLT, que estabelece nmero de dirigentes sindicais, foi recebido pela CF/88, artigo 8, I." (RE 193.345, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-4-99, DJ de 28-5-99)
"O ato de fiscalizao estatal se restringe observncia da norma constitucional no que diz respeito vedao da sobreposio, na mesma base territorial, de organizao sindical do mesmo grau. Interferncia estatal na liberdade de organizao sindical. Inexistncia. O Poder Pblico, tendo em vista o preceito constitucional proibitivo, exerce mera fiscalizao." (RE 157.940, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-11-97, DJ de 27-3-98)
II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio; "At que lei venha a dispor a respeito, cabe ao Ministrio do Trabalho proceder ao registro das entidades sindicais e zelar pela observncia do princpio da unicidade." (SM. 677) "Liberdade e unicidade sindical: competncia para o registro de entidades sindicais (CF, art. 8, I e II): recepo, pela CF/88, da competncia do Ministrio do Trabalho para o registro. Esse registro que propicia verificar se a unicidade sindical, limitao constitucional ao princpio da liberdade sindical, estaria sendo observada ou no, j que o Ministrio do Trabalho detentor das informaes respectivas." (RE 222.285-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-2-02, DJ de 22-3-02) A diferena entre o novo sistema, de simples registro, em relao ao antigo, de outorga discricionria do reconhecimento sindical, no resulta de caber o registro dos sindicatos ao Ministrio do Trabalho ou a outro ofcio de registro pblico. Ao registro das entidades sindicais inere a funo de garantia da imposio de unicidade esta, sim, a mais importante das limitaes constitucionais ao princpio da liberdade sindical." (MI 144, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-8-92, DJ de 28-5-93)
"Sindicato: unicidade e desmembramento. O princpio da unicidade sindical (CF, art. 8, II, da Constituio) no garante por si s ao sindicato a intangibilidade de sua base territorial: ao contrrio, a jurisprudncia do STF est consolidada no sentido da legitimidade constitucional do desmembramento territorial de um sindicato para constituir outro, por deliberao dos partcipes da fundao deste, desde que o territrio de ambos no se reduza a rea inferior de um municpio (v. g., MS 21.080, Rezek, DJ 1-10-93; RE 191.231, Pertence, DJ 6-8-99; RE 153.534; Velloso, DJ 11-699; AgRgRE 207.910, Maurcio, DJ 4-12-98; RE 207.780, Galvo, DJ 17-10-97; RE 180.222, Galvo, DJ 29-8-00). No caso, o Tribunal a quo assentou que no houve superposio sindical total, mas apenas um desmembramento que originou novas organizaes sindicais regionais cuja rea de atuao menor do que a do agravante, o que no ofende a garantia constitucional da unicidade." (RE 154.250-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-5-07, DJ de 8-6-07)
"A liberdade de associao, observada, relativamente s entidades sindicais, a base territorial mnima a rea de um municpio , predicado do Estado Democrtico de Direito. Recepo da Consolidao das Leis do Trabalho pela Carta da Repblica de 1988, no que viabilizados o agrupamento de atividades profissionais e a dissociao, visando a formar sindicato especfico." (RMS 24.069, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-3-05, DJ de 24-6-05).
"Confederao Nacional de Sade Hospitais, Estabelecimentos e Servios - CNS. Desmembramento da Confederao Nacional do Comrcio. Alegada ofensa ao princpio da unicidade. Improcedncia da alegao, posto que a novel entidade representa categoria especfica, at ento congregada por entidade de natureza ecltica, hiptese em que estava fadada ao desmembramento, concretizado como manifestao da liberdade sindical consagrada no art. 8, II, da Constituio Federal." (RE 241.935-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 26-9-00, DJ de 27-10-00)
"Trabalhadores em postos de servio de combustveis e derivados de petrleo ('frentistas'). Organizao em entidade prpria, desmembrada da representativa da categoria dos trabalhadores no comrcio de minrios e derivados de petrleo. Alegada ofensa ao princpio da unicidade sindical. Improcedncia da alegao, posto que a novel entidade representa categoria especfica que, at ento, se achava englobada pela dos empregados congregados nos sindicatos filiados Federao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio de Minrios e Derivados de Petrleo, hiptese em que o desmembramento, contrariamente ao sustentado no acrdo recorrido, constitua a vocao natural de cada classe de empregados, de per si, havendo sido exercida pelos 'frentistas', no exerccio da liberdade sindical consagrada no art. 8, II, da Constituio." (RE 202.097, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 16-5-00, DJ de 4-8-00). No mesmo sentido: Rcl 3.488, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 9-5-06, DJ de 29-9-06. "Ciso de Federaes Licitude, no caso de ficar evidenciada a diferenciao de interesses econmicos entre duas espcies de trabalhadores, mesmo sendo conexas (art. 511, 1 da CLT). A diversidade de interesses e a possibilidade de conflitos entre elas restaram apuradas pelo acrdo, cuja reviso nesta sede encontra bice na Smula 279 desta Corte. Inadmissibilidade da exigncia de obedincia s prescries estatutrias da Federao mais antiga, tendo em vista a garantia de liberdade de instituio da nova entidade (CF, art. 8, II)." (RE 217.328, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 21-3-00, DJ de 9-6-00) "No se h de confundir a liberdade de associao, prevista de forma geral no inciso XVII do rol das garantias constitucionais, com a criao, em si, de sindicato. O critrio da especificidade direciona observao do disposto no inciso II do artigo 8 da Constituio Federal, no que agasalhada a unicidade sindical de forma mitigada, ou seja, considerada a rea de atuao, nunca inferior de um municpio." (RE 207.858, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-10-98, DJ de 14-5-99) Os princpios da unicidade e da autonomia sindical no obstam a definio, pela categoria respectiva, e o conseqente desmembramento de rea com a criao de novo sindicato, independentemente de aquiescncia do anteriormente institudo, desde que no resulte, para algum deles, espao inferior ao territrio de um Municpio (Constituio Federal, art. 8, II). (RE 227.642, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 14-12-98, DJ de 30-4-99)
"No contraria o disposto no art. 8, II, o acrdo que, em face da diversidade das categorias contempladas, admitiu a dualidade de sua representao sindical." (RE 178.045, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 3-3-98, DJ de 3-4-98) Criao de novo sindicato, mediante desmembramento: questo regulada em normas infraconstitucionais. Reexame da matria ftica atinente regularidade ou no da tomada de deciso por parte dos trabalhadores: impossibilidade em sede extraordinria." (AI 169.383-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 14-11-95, DJ de 23-2-96) A existncia, na mesma base territorial, de entidades sindicais que representem estratos diversos da vasta categoria dos servidores pblicos funcionrios pblicos pertencentes Administrao direta, de um lado, e empregados pblicos vinculados a entidades paraestatais, de outro, cada qual com regime jurdico prprio no ofende o princpio da unicidade sindical." (RE 159.228, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-8-94, DJ de 27-10-94) "Mostra-se contrria ao princpio da unicidade sindical a criao de ente que implique desdobramento de categoria disciplinada em lei como nica. Em vista da existncia do Sindicato Nacional dos Aeronautas, a criao do Sindicato Nacional dos Pilotos da Aviao Civil no subsiste, em face da ilicitude do objeto." (RMS 21.305, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-10-91, DJ de 29-11-91)
"Havendo identidade entre categoria de trabalhadores representados pelo autor e pelo ru e sendo idnticas tambm as bases territoriais de atuao de um e de outro sindicato, deve prevalecer o primeiro deles, dada a sua constituio anterior." (RE 199.142, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 3-10-00, DJ de 14-12-01) Direito sindical. Entidades sindicais constitudas numa mesma base territorial. (...) Conflito acertadamente resolvido pelo acrdo com base no princpio da anterioridade. (RE 209.993, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 15-6-99, DJ de 22-10-99)
"Razoabilidade da proibio questionada, com relao s entidades sindicais, dada a limitao do princpio constitucional de sua liberdade e autonomia pela regra, tambm constitucional, da unicidade, que alm de conferir-lhes poder de representao de toda uma categoria, independentemente da filiao individual dos que a compem , propicia a manuteno da contribuio sindical, estabelecida por lei e de inequvoco carter tributrio, cujo mbito de incidncia tambm se estende a todos os integrantes da categoria respectiva." (ADI 1.076-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-6-94, DJ de 7-12-00)
"Nem o princpio da unicidade sindical, nem o sistema confederativo, mantidos pela Constituio, impem que os sindicatos se filiem federao que pretenda abranger-lhe a categoria-base; por isso, nenhuma federao pode arrogar-se mbito de representatividade maior que o resultante da soma das categorias e respectivas bases territoriais dos sindicatos que a ela se filiem." (MS 21.549, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-11-93, DJ de 6-10-95)
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas; "Concedida iseno de custas ao empregado, por elas no responde o sindicato que o representa em juzo." (SM. 223) "Sindicato. Substituio processual. Art. 8, III, da Constituio da Repblica. Comprovao da situao funcional de cada substitudo na fase de conhecimento. Prescindibilidade. prescindvel a comprovao da situao funcional de cada substitudo, na fase de conhecimento, nas aes em que os sindicatos agem como substituto processual." (RE 363.860-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-9-07, DJ de 19-10-07) Mandado de injuno. Artigo 5, LXXI, da CF/88. Questo de ordem. Ao de ndole constitucional. Pedido de desistncia tardio. Julgamento Iniciado. No cabimento. Continuidade do processamento do feito. incabvel o pedido de desistncia formulado aps o incio do julgamento por esta Corte, quando a maioria dos Ministros j havia se manifestado favoravelmente concesso da medida. O mandado de injuno coletivo, bem como a ao direta de inconstitucionalidade, no pode ser utilizado como meio de presso sobre o Poder Judicirio ou qualquer entidade. Sindicato que, na relao processual, legitimado extraordinrio para figurar na causa; sindicato que postula em nome prprio, na defesa de direito alheio. Os substitutos processuais no detm a titularidade dessas aes. O princpio da indisponibilidade inerente s aes constitucionais. Pedido de desistncia rejeitado. Prosseguimento do mandado de injuno. (MI 712-QO, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-10-07, DJE de 23-11-07) "Ao direta de inconstitucionalidade: medida cautelar: impugnao da parte final do inciso I do art. 2 da Medida Provisria 1.698-46, de 30-6-98, que prev, como alternativa conveno ou ao acordo coletivo, que se estabelea, para o fim de compor a frmula de participao dos empregados nos resultados das empresas, uma comisso escolhida pelas partes, integrada, tambm, por um representante indicado pelo sindicato da respectiva categoria, dentre os empregados da sede da empresa. A expresso impugnada, ao restringir aos filiados que servem na empresa, a escolha, a ser feita pelo sindicato, daquele que dever compor a comisso destinada a, alternativamente, negociar a participao dos empregados nos lucros e resultados da empregadora, de ter-se por ofensiva ao art. 8, III, da Constituio, que consagra o princpio da defesa, pelo sindicato, dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, em razo do qual goza a entidade da prerrogativa de representar os interesses gerais da respectiva categoria e os interesses individuais dos associados relativos atividade ou profisso exercida: limitao da independncia do sindicato na sua participao, que a Constituio imps, nessa modalidade de negociao coletiva (CF, art. 8, VI). Introduo de um mecanismo tpico de sindicalismo de empresa, que o nosso sistema constitucional
no admite. Deferida a suspenso cautelar da expresso dentre os empregados da sede da empresa." (ADI 1.861-MC, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-9-98, DJ de 6-907)
"O artigo 8, III da Constituio Federal estabelece a legitimidade extraordinria dos sindicatos para defender em juzo os direitos e interesses coletivos ou individuais dos integrantes da categoria que representam. Essa legitimidade extraordinria ampla, abrangendo a liquidao e a execuo dos crditos reconhecidos aos trabalhadores. Por se tratar de tpica hiptese de substituio processual, desnecessria qualquer autorizao dos substitudos." (RE 210.029, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 12-6-06, DJ de 17-8-07). No mesmo sentido: RE 193.503, RE 193.579, RE 208.983, RE 211.874, RE 213.111, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 12-6-06, DJ de 24-8-07.
"O Plenrio do Supremo Tribunal Federal deu interpretao ao art. 8, III, da Constituio e decidiu que os sindicatos tm legitimidade processual para atuar na defesa de todos e quaisquer direitos subjetivos individuais e coletivos dos integrantes da categoria por ele representada. A falta de publicao do precedente mencionado no impede o julgamento imediato de causas que versem sobre a mesma controvrsia, em especial quando o entendimento adotado confirmado por decises posteriores. A nova composio do Tribunal no ensejou a mudana da orientao seguida. Agravo improvido." (RE 197.029-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 13-12-06, DJ de 16-207). No mesmo sentido: RE 189.264-AgR, RE 208.970-AgR, RE 216.808-AgR, RE 219.816-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 18-12-06, DJ de 23-2-07.
"A expresso acordo firmado individualmente pelo servidor, constante do art. 6 da Medida Provisria n. 1.704, no implica, desde logo, ofensa s regras dos arts. 5, XXI, e 8, III, da Constituio, ao conferirem ao sindicato a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria. A expresso individualmente h de ser entendida, a partir da considerao de o servidor estar de acordo com a forma de pagamento, na via administrativa, prevista na Medida Provisria n. 1.704. Para que tal suceda, lcita ser a atuao sindical, aconselhando ou no a aceitao do acordo em referncia." (ADI 1.882-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 16-12-98, DJ de 19-00)
"Liberdade sindical. Direito de ao coletiva. Noo impregnada com a carga da pluralidade temtica. A independncia da organizao sindical em face do Estado. Consideraes em torno do princpio da unicidade sindical. Liberdade de associao." (RMS 21.438, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-4-94, DJ de 24-6-94)
IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei; A contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da Constituio, s exigvel dos filiados ao sindicato respectivo. (SM. 666)
"A Lei Federal n. 8.906/94 atribui OAB funo tradicionalmente desempenhada pelos sindicatos, ou seja, a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria. A Ordem dos Advogados do Brasil ampara todos os inscritos, no apenas os empregados, como o fazem os sindicatos. No h como traar relao de igualdade entre os sindicatos de advogados e os demais. As funes que deveriam, em tese, ser por eles desempenhadas foram atribudas Ordem dos Advogados. O texto hostilizado no consubstancia violao da independncia sindical, visto no ser expressivo de interferncia e/ou interveno na organizao dos sindicatos. No se sustenta o argumento de que o preceito impugnado retira do sindicato sua fonte essencial de custeio. Deve ser afastada a afronta ao preceito da liberdade de associao. O texto atacado no obsta a liberdade dos advogados." (ADI 2.522, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-6-06, DJ de 18-8-06) "A contribuio assistencial visa a custear as atividades assistenciais dos sindicatos, principalmente no curso de negociaes coletivas. A contribuio confederativa destina-se ao financiamento do sistema confederativo de representao sindical patronal ou obreira. Destas, somente a segunda encontra previso na Constituio Federal (art. 8, IV), que confere assemblia geral a atribuio para cri-la. Este dispositivo constitucional garantiu a sobrevivncia da contribuio sindical, prevista na CLT. Questo pacificada nesta Corte, no sentido de que somente a contribuio sindical prevista na CLT, por ter carter parafiscal, exigvel de toda a categoria independente de filiao." (RE 224.885-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-6-04, DJ de 6-8-04) "A recepo pela ordem constitucional vigente da contribuio sindical compulsria, prevista no art. 578 CLT e exigvel de todos os integrantes da categoria, independentemente de sua filiao ao sindicato, resulta do art. 8, IV, in fine, da Constituio; no obsta recepo a proclamao, no caput do art. 8, do princpio da liberdade sindical, que h de ser compreendido a partir dos termos em que a Lei Fundamental a positivou, nos quais a unicidade (art. 8, II) e a prpria contribuio sindical de natureza tributria (art. 8, IV) marcas caractersticas do modelo corporativista resistente , do a medida da sua relatividade (cf. MI 144, Pertence, RTJ 147/868, 874); nem impede a recepo questionada a falta da lei complementar prevista no art. 146, III, CF, qual alude o art. 149, vista do disposto no art. 34, 3 e 4, das Disposies Transitrias (cf. RE 146.733,
Moreira Alves, RTJ 146/684, 694)." (RE 180.745, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-398, DJ de 8-5-98)
"Portaria do Tribunal de Justia do Piau que determina que os pedidos de descontos em folha de contribuies sindicais devidas associao ou sindicato de classe devero ser formuladas pelo servidor e dirigidos ao presidente do Tribunal de Justia. Ofensa ao art. 8, IV, da CF." (ADI 1.088, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 20-2-02, DJ de 22-11-02) "Estatuto da Polcia Civil do Estado do Piau (Lei Complementar n. 01, de 26-6-1990), art. 151; Portaria n. 12.000-007/96, de 9-1-1996, do Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Piau. Vedao de desconto de contribuio sindical. Violao ao art. 8, IV, c/c o art. 37, VI, da Constituio." (ADI 1.416, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-10-02, DJ de 14-11-02) "O cancelamento do desconto, em folha, da contribuio sindical de servidor pblico do Poder Judicirio, salvo se expressamente autorizado, encerra orientao que, prima facie, se revela incompatvel com o princpio da liberdade de associao sindical, que garante aos sindicatos o desconto automtico daquela parcela, to logo haja a filiao e sua comunicao ao rgo responsvel pelo pagamento dos vencimentos." (ADI 962-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 11-11-93, DJ de 11-2-94)
Descabe confundir filiao, sempre a depender da manifestao de vontade do prestador dos servios ou da pessoa jurdica de direito privado que integre a categoria econmica, com o fenmeno da integrao automtica no mbito da categoria. Por outro lado, sob a ptica da legislao comum, tem-se a alnea e do artigo 513 da Consolidao das Leis do Trabalho que revela serem prerrogativas dos sindicatos impor contribuies a todos aqueles que participam das categorias econmicas ou profissionais ou das profisses liberais representadas. V-se que a imposio no se faz relativamente queles que hajam aderido, associando-se ao sindicato, mas tambm no tocante aos integrantes das categorias. (RE 189.960, voto do Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-11-00, DJ de 10-8-01) "Sentena normativa. Clusula relativa Contribuio assistencial. Sua legitimidade desde que interpretada no sentido de assegurar-se, previamente, ao empregado, a oportunidade de opor-se efetivao do desconto respectivo." (RE 220.700, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 6-10-98, DJ de 13-11-98)
"Contribuio confederativa. Art. 8, IV, da Constituio. Auto-aplicabilidade. Consolidou-se o entendimento, nesta Primeira Turma, de que a contribuio prevista no art. 8, IV, da Constituio, no depende, para ser cobrada, de lei integrativa. Precedentes: RREE 191.022, 198.092 e 189.443. (RE 199.019, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 31-3-98, DJ de 16-10-98) "Sindicato: contribuio confederativa instituda pela assemblia geral: eficcia plena e aplicabilidade imediata da regra constitucional que a previu (CF, art. 8, IV). Coerente com a sua jurisprudncia no sentido do carter no tributrio da contribuio confederativa, o STF tem afirmado a eficcia plena e imediata da norma constitucional que a previu (CF, art. 8, IV): se se limita o recurso extraordinrio porque parte da natureza tributria da mesma contribuio a afirmar a necessidade de lei que a regulamente, impossvel o seu provimento." (RE 161.547, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-3-98, DJ de 8-5-98) "Contribuio para custeio do sistema confederativo da representao sindical de categoria profissional. Norma cuja eficcia no depende de lei integrativa, havendo estabelecido, de pronto, a competncia para fixao da contribuio, a destinao desta e a forma do respectivo recolhimento." (RE 191.022, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 3-12-96, DJ de 14-2-97)
"Contribuio confederativa. Trata-se de encargo que, por despido de carter tributrio, no sujeita seno os filiados da entidade de representao profissional. Interpretao que, de resto, est em consonncia com o princpio da liberdade sindical consagrado na Carta da Repblica." (RE 173.869, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 22-4-97, DJ de 19-9-97). No mesmo sentido: RE 189.443, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 19-12-96, DJ de 11-4-97. "A contribuio confederativa, instituda pela assemblia geral CF, art. 8, IV distingue-se da contribuio sindical, instituda por lei, com carter tributrio CF, art. 149 assim compulsria. A primeira compulsria apenas para os filiados do sindicato." (RE 198.092, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 27-8-96, DJ de 11-10-96). No mesmo sentido: RE 302.513-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-9-02, DJ de 31-10-02. "Sindicato de servidores pblicos: direito contribuio sindical compulsria (CLT, art. 578 ss.), recebida pela Constituio (art. 8, IV, in fine), condicionado, porm, satisfao do requisito da unicidade. A Constituio de 1988, vista do art. 8, IV, in fine, recebeu o instituto da contribuio sindical compulsria, exigvel, nos termos dos arts. 578 ss. CLT, de todos os integrantes da categoria, independentemente de sua filiao ao sindicato (cf. ADIn 1.076, med. cautelar, Pertence, 15-6-94). Facultada a formao de sindicatos de servidores pblicos (CF, art. 37, VI), no cabe exclu-los do regime da contribuio legal compulsria exigvel dos membros da categoria (ADIn 962, 11-11-93, Galvo)." (RMS 21.758, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-9-94, DJ de 4-11-94)
" de se indeferir medida cautelar, que atribua efeito suspensivo a Recurso Extraordinrio, mesmo j admitido na origem, se, neste, o que se sustenta , com base no inciso I do art. 8 da CF, a inadmissibilidade, em tese, de controle jurisdicional sobre contribuio assistencial cobrada dos sindicalizados, j que, em face do disposto no art. 5, inc. XXXVI, da mesma Lei Maior, nenhuma alegao de leso ou ameaa a direito ser excluda de apreciao do Poder Judicirio." (Pet 974AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 5-3-96, DJ de 17-5-96)
V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato; VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho; "Ao direta de inconstitucionalidade: medida cautelar: impugnao da parte final do inciso I do art. 2 da Medida Provisria 1.698-46, de 30-6-98, que prev, como alternativa conveno ou ao acordo coletivo, que se estabelea, para o fim de compor a frmula de participao dos empregados nos resultados das empresas, uma comisso escolhida pelas partes, integrada, tambm, por um representante indicado pelo sindicato da respectiva categoria, dentre os empregados da sede da empresa. A expresso impugnada, ao restringir aos filiados que servem na empresa, a escolha, a ser feita pelo sindicato, daquele que dever compor a comisso destinada a, alternativamente, negociar a participao dos empregados nos lucros e resultados da empregadora, de ter-se por ofensiva ao art. 8, III, da Constituio, que consagra o princpio da defesa, pelo sindicato, dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, em razo do qual goza a entidade da prerrogativa de representar os interesses gerais da respectiva categoria e os interesses individuais dos associados relativos atividade ou profisso exercida: limitao da independncia do sindicato na sua participao, que a Constituio imps, nessa modalidade de negociao coletiva (CF, art. 8, VI). Introduo de um mecanismo tpico de sindicalismo de empresa, que o nosso sistema constitucional no admite. Deferida a suspenso cautelar da expresso dentre os empregados da sede da empresa." (ADI 1.861-MC, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-9-98, DJ de 6-907)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 2, caput, da Medida Provisria n. 1.136, de 26-9-95, repetido na Medida Provisria n. 1.239, de 14-12-95, que regula a representao dos empregados, em conveno celebrada para regular a forma de sua participao nos lucros da empresa. Alegada afronta ao art. 8, inc. VI, da Constituio Federal. Plausibilidade da alegao, relativamente s expresses por meio de comisso por eles escolhida, contida no texto da referida norma, requisito a que se alia, por motivos bvios, a convenincia da pronta suspenso de sua vigncia. Cautelar parcialmente deferida." (ADI 1.361-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 12-12-95, DJ de 12-496) VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais;
VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei. "O empregado com representao sindical s pode ser despedido mediante inqurito em que se apure falta grave." (SM. 197)
"Estabilidade sindical provisria (CF, art. 8, VIII): reconhecimento da garantia a servidora pblica municipal no exerccio de cargo de dirigente sindical, no condicionada ao registro do sindicato respectivo no Ministrio do Trabalho, nem que a servidora goze de estabilidade funcional: precedentes (RE 205.107, Pl., Pertence, DJ 25-9-98; RE 227.635-AgR, 2 T., Nri, DJ 2-42004)." (RE 234.431, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-06, DJ de 17-3-06)
"A garantia constitucional assegurada ao empregado enquanto no cumprimento de mandato sindical (CF, artigo 8, VIII) no se destina a ele propriamente dito, ex intuitu personae, mas sim representao sindical de que se investe, que deixa de existir, entretanto, se extinta a empresa empregadora." (RE 222.334, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 30-10-01, DJ de 8-3-02)
"Insubsistente o ingresso no servio pblico ante o desrespeito norma do inciso II do artigo 37 da Constituio Federal Aprovao em concurso , descabe assentar a existncia da estabilidade prevista no inciso VIII do artigo 8 da Constituio Federal." (RE 248.282, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-2-01, DJ de 27-4-01)
"Interpretao restritiva do inciso VIII do artigo 8 da Constituio Federal: impossibilidade. Inexistncia de norma legal ou constitucional que estabelea distino entre o dirigente sindical patronal e o dos trabalhadores. No perde a condio de empregado o trabalhador que, malgrado ocupe cargo de confiana na empresa empregadora, exera mandato sindical como representante da categoria econmica. Representante sindical patronal. Dispensa no curso do mandato. Indenizao e consectrios legais devidos desde a data da despedida at um ano aps o final do mandato." (RE 217.355, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-8-00, DJ de 2-2-01)
A condio de dirigente ou representante sindical no impede a exonerao do servidor pblico estatutrio, regularmente reprovado em estgio probatrio (...). (RE 204.625, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 2-10-98, DJ de 12-5-00) "A Constituio, conquanto haja estendido ao servidor pblico o exerccio de prerrogativas prprias do empregado regido pelo direito comum do trabalho (art. 39, 2), cuidou de estabelecer limitaes indispensveis a que o exerccio de tais direitos no entre em choque com as vigas mestras do regime administrativo que preside as relaes funcionais, entre essas, a relativa estabilidade sindical do art. 8, VIII, que importaria a supresso do estgio probatrio, a que esto sujeitos todos os servidores." (RE 208.436, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-10-98, DJ de 26-3-99)
"Estabilidade sindical provisria (art. 8, VIII, CF): no alcana o servidor pblico, regido por regime especial, ocupante de cargo em comisso e, concomitantemente, de cargo de direo no sindicato da categoria." (RE 183.884, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-6-99, DJ de 13-8-99)
"A formalidade prevista no artigo 543, 5, da Consolidao das Leis do Trabalho cincia do empregador da candidatura do empregado no se mostrou incompatvel com a norma do inciso VIII do artigo 8 da Constituio Federal, isto diante do princpio da razoabilidade." (RE 224.667, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-4-99, DJ de 4-6-99)
" dizer, estabelece a Constituio estabilidade para os dirigentes sindicais. Seria possvel, ento, lei disciplinar a matria, em termos de nmero de dirigentes sindicais? Penso que sim. Caso contrrio, podendo o sindicato estabelecer o nmero de dirigentes, poderia estabelecer nmero excessivo, com a finalidade de conceder-lhes a estabilidade sindical do art. 8, VIII, da CF, e art. 543, 3, CLT." (RE 193.345, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-4-99, DJ de 28-5-99)
"Estabilidade sindical provisria (...); reconhecimento da garantia aos diretores eleitos, na assemblia constitutiva da entidade sindical, desde, pelo menos, a data do pedido de registro no Ministrio do Trabalho, o que no contraria a exigncia deste, constante do art. 8, I, da Constituio. A constituio de um sindicato posto culmine no registro no Ministrio do Trabalho (STF, MI 144, 3-892, Pertence, RTJ 147/868) a ele no se resume: no um ato, mas um processo. Da exigncia do registro para o aperfeioamento da constituio do sindicato, no cabe inferir que s a partir dele estejam os seus dirigentes ao abrigo da estabilidade sindical: 'interpretao pedestre', que esvazia de eficcia aquela garantia constitucional, no momento talvez em que ela se apresenta mais necessria, a da fundao da entidade de classe." (RE 205.107, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-8-98, DJ de 25-9-98)
"Os preceitos insculpidos no inciso VIII do artigo 8 da Constituio Federal e no artigo 543 da Consolidao das Leis do Trabalho no alcanam a disponibilidade. Descabe confundi-la com a cessao imotivada do contrato individual de trabalho. Sendo o Direito uma cincia, os institutos, as expresses e os vocbulos tm sentido prprio e, quanto pureza da linguagem, a organicidade pertinente." (MS 21.143, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-9-95, DJ de 25-9-98)
Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer. Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. "A simples adeso greve no constitui falta grave." (SM. 316) A relevncia da matria, ao que penso, est na medida em que temos presente a regra do art. 37, VII, da Constituio, a dizer que o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar. Ora, esta no poder, em princpio, ignorar o que estabelece a Constituio, no 1 do art. 9 definio de servios ou atividades essenciais e atendimento das necessidades inadiveis da comunidade e o 2 do mesmo artigo, a sujeitar os responsveis pelos abusos cometidos s penas da lei (...). (ADI 380MC, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-5-91, DJ de 7-6-02) O direito greve no absoluto, devendo a categoria observar os parmetros legais de regncia. (...) Descabe falar em transgresso Carta da Repblica quando o indeferimento da garantia de emprego decorre do fato de se haver enquadrado a greve como ilegal. (RE 184.083, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-11-00, DJ de 18-5-01)
Saber se houve simples adeso greve ou participao efetiva dos empregados no movimento paredista, capaz de sustentar a resciso unilateral do contrato de trabalho, implica revolvimento da matria ftico-probatria, inadmissvel no extraordinrio. (RE 252.876-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-2-00, DJ de 19-5-00) 1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. 2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei. O reconhecimento judicial da abusividade do direito de greve e a interpretao do alcance da Lei n. 7.783/89 qualificam-se como matrias revestidas de carter simplesmente ordinrio, podendo traduzir, quando muito, situao configuradora de ofensa meramente reflexa ao texto da Constituio, o que basta, por si s, para inviabilizar o conhecimento do recurso extraordinrio. (AI 282.682-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-5-02, DJ de 21-6-02) Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
CAPTULO III - DA NACIONALIDADE Art. 12. So brasileiros: "As hipteses de outorga da nacionalidade brasileira, quer se trate de nacionalidade primria ou originria (da qual emana a condio de brasileiro nato), quer se cuide de nacionalidade secundria ou derivada (da qual resulta o status de brasileiro naturalizado), decorrem, exclusivamente, em funo de sua natureza mesma, do texto constitucional, pois a questo da nacionalidade traduz matria que se sujeita, unicamente, quanto sua definio, ao poder soberano do Estado brasileiro. (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-03, DJ de 29-8-03) I - natos: "O processo remete ao complexo problema da extradio no caso da dupla nacionalidade, questo examinada pela Corte Internacional de Justia no clebre caso Nottebohm. Naquele caso a Corte sustentou que na hiptese de dupla nacionalidade haveria uma prevalecente a nacionalidade real e efetiva identificada a partir de laos fticos fortes entre a pessoa e o Estado. A falta de elementos concretos no presente processo inviabiliza qualquer soluo sob esse enfoque." (HC 83.450, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 26-8-04, DJ de 4-3-05)
"O brasileiro nato, quaisquer que sejam as circunstncias e a natureza do delito, no pode ser extraditado, pelo Brasil, a pedido de Governo estrangeiro, pois a Constituio da Repblica, em clusula que no comporta exceo, impede, em carter absoluto, a efetivao da entrega extradicional daquele que titular, seja pelo critrio do jus soli, seja pelo critrio do jus sanguinis, de nacionalidade brasileira primria ou originria. Esse privilgio constitucional, que beneficia, sem exceo, o brasileiro nato (CF, art. 5, LI), no se descaracteriza pelo fato de o Estado estrangeiro, por lei prpria, haver-lhe reconhecido a condio de titular de nacionalidade originria pertinente a esse mesmo Estado (CF, art. 12, 4, II, a). Se a extradio no puder ser concedida, por inadmissvel, em face de a pessoa reclamada ostentar a condio de brasileira nata, legitimar-se- a possibilidade de o Estado brasileiro, mediante aplicao extraterritorial de sua prpria lei penal (CP, art. 7, II, b, e respectivo 2) e considerando, ainda, o que dispe o Tratado de Extradio Brasil/ Portugal (Artigo IV) , fazer instaurar, perante rgo judicirio nacional competente (CPP, art. 88), a concernente persecutio criminis, em ordem a impedir, por razes de carter tico-jurdico, que prticas delituosas, supostamente cometidas, no exterior, por brasileiros (natos ou naturalizados), fiquem impunes." (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-03, DJ de 29-8-03) a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; (Redao da EC de Reviso n. 03/94) "So brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que venham a residir no Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira. A opo pode ser feita a qualquer tempo, desde que venha o filho de pai brasileiro ou de me brasileira, nascido no estrangeiro, a residir no Brasil. Essa opo somente pode ser manifestada depois de alcanada a maioridade. que a opo, por decorrer da vontade, tem carter personalssimo. Exige-se, ento, que o optante tenha capacidade plena para manifestar a sua vontade, capacidade que se adquire com a maioridade. Vindo o nascido no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, a residir no Brasil, ainda menor, passa a ser considerado brasileiro nato, sujeita essa nacionalidade a manifestao da vontade do interessado, mediante a opo, depois de atingida a maioridade. Atingida a maioridade, enquanto no manifestada a opo, esta passa a constituir-se em condio suspensiva da nacionalidade brasileira." (RE 418.096, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 22-305, DJ de 22-4-05). No mesmo sentido: RE 415.957, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-8-05, DJ de 16-9-05. Extradio: inadmissibilidade: extraditando que por fora de opo homologada pelo juzo competente brasileiro nato (Const., art. 12, I, c): extino do processo de extradio, anteriormente suspenso enquanto pendia a opo da homologao judicial (...). (Ext 880-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-3-04, DJ de 16-4-04)
Nacionalidade brasileira de quem, nascido no estrangeiro, filho de pai ou me brasileiros, que no estivesse a servio do Brasil: evoluo constitucional e situao vigente. Na Constituio de 1946, at o termo final do prazo de opo de quatro anos, contados da maioridade , o indivduo, na hiptese considerada, se considerava, para todos os efeitos, brasileiro nato sob a condio resolutiva de que no optasse a tempo pela nacionalidade ptria. Sob a Constituio de 1988, que passou a admitir a opo em qualquer tempo antes e depois da ECR 3/94, que suprimiu tambm a exigncia de que a residncia no Pas fosse fixada antes da maioridade, altera-se o status do indivduo entre a maioridade e a opo: essa, a opo liberada do termo final ao qual anteriormente subordinada , deixa de ter a eficcia resolutiva que, antes, se lhe emprestava, para ganhar desde que a maioridade a faa possvel a eficcia de condio suspensiva da nacionalidade brasileira, sem prejuzo como prprio das condies suspensivas , de gerar efeitos ex tunc, uma vez realizada. A opo pela nacionalidade, embora potestativa, no de forma livre: h de fazer-se em juzo, em processo de jurisdio voluntria, que finda com a sentena que homologa a opo e lhe determina a transcrio, uma vez acertados os requisitos objetivos e subjetivos dela. Antes que se complete o processo de opo, no h, pois, como consider-lo brasileiro nato. (...) Pendente a nacionalidade brasileira do extraditando da homologao judicial ex tunc da opo j manifestada, suspende-se o processo extradicional (CPrCiv art. 265, IV, a). (AC 70QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-9-03, DJ de 12-3-04) "No tem procedncia, na espcie, a invocao do artigo 77, inciso I, da Lei n. 6.815/1980, segundo o qual no se dar a extradio de brasileiro, 'salvo se a aquisio dessa nacionalidade verificar-se aps o fato que motivar o pedido'. Essa regra dirige-se, imediatamente, forma de aquisio dessa nacionalidade brasileira, por via de natualizao voluntria, e no da nacionalidade originria. No se contempla, a, a condio do brasileito nato (CF, art. 12, inciso I, letra c, com a redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n. 3/94), que detm o extraditanto. Na espcie, o extraditanto teve acolhida a opo da nacionalidade brasileira. Esse status logra previso constitucional bastante a impedir, desde logo, se defira pedido extradicional de Estado estrangeiro, no cabendo incidir qualquer norma ordinria, com vistas a autorizar a extradio." (Ext 778-QO, voto do Min. Nri da Silveira, julgamento em 31-8-00, DJ de 20-4-01)
II - naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. (Redao da EC de Reviso n 03/94)
"A aplicao da regra da alnea b do inciso II do art. 12 da Constituio Federal pressupe a prova inequvoca de que o extraditando requereu e obteve a nacionalidade brasileira." (HC 85.381, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 25-5-05, DJ de 5-5-06)
O requerimento de aquisio da nacionalidade brasileira, previsto na alnea b do inciso II do art. 12 da Carta de Outubro, suficiente para viabilizar a posse no cargo triunfalmente disputado mediante concurso pblico. Isto quando a pessoa requerente contar com quinze anos ininterruptos de residncia fixa no Brasil, sem condenao penal. A Portaria de formal reconhecimento da naturalizao, expedida pelo Ministro de Estado da Justia, de carter meramente declaratrio. Pelo que seus efeitos ho de retroagir data do requerimento do interessado." (RE 264.848, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 29-6-05, DJ de14-10-05) 1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio. (Redao da EC de Reviso n 03/04) "A norma inscrita no art. 12, 1 da Constituio da Repblica que contempla, em seu texto, hiptese excepcional de quase-nacionalidade no opera de modo imediato, seja quanto ao seu contedo eficacial, seja no que se refere a todas as conseqncias jurdicas que dela derivam, pois, para incidir, alm de supor o pronunciamento aquiescente do Estado brasileiro, fundado em sua prpria soberania, depende, ainda, de requerimento do sdito portugus interessado, a quem se impe, para tal efeito, a obrigao de preencher os requisitos estipulados pela Conveno sobre Igualdade de Direitos e Deveres entre brasileiros e portugueses." (Ext 890, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-8-04, DJ de 28-10-04) 2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas. VII - de Ministro de Estado da Defesa (Redao da EC n 23/99) 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: A perda da nacionalidade brasileira, por sua vez, somente pode ocorrer nas hipteses taxativamente definidas na Constituio da Repblica, no se revelando lcito, ao Estado brasileiro, seja mediante simples regramento legislativo, seja mediante tratados ou convenes internacionais, inovar nesse tema, quer para ampliar, quer para restringir, quer, ainda, para modificar os casos autorizadores da privao sempre excepcional da condio poltico-jurdica de nacional do Brasil. (HC 83.113QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-3-03, DJ de 29-8-03) I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: (Redao da EC de Reviso n 03/94) "O processo remete ao complexo problema da extradio no caso da dupla nacionalidade, questo examinada pela Corte Internacional de Justia no clebre caso Nottebohm. Naquele caso a Corte sustentou que na hiptese de dupla nacionalidade haveria uma prevalecente a nacionalidade real e efetiva identificada a partir de laos fticos fortes entre a pessoa e o Estado. A falta de elementos concretos no presente processo inviabiliza qualquer soluo sob esse enfoque." (HC 83.450, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 26-8-04, DJ de 4-3-05) a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; (EC de Reviso n 03/94) "O brasileiro nato, quaisquer que sejam as circunstncias e a natureza do delito, no pode ser extraditado, pelo Brasil, a pedido de Governo estrangeiro, pois a Constituio da Repblica, em clusula que no comporta exceo, impede, em carter absoluto, a efetivao da entrega extradicional daquele que titular, seja pelo critrio do jus soli, seja pelo critrio do jus sanguinis, de nacionalidade brasileira primria ou originria. Esse privilgio constitucional, que beneficia, sem exceo, o brasileiro nato (CF, art. 5, LI), no se descaracteriza pelo fato de o Estado estrangeiro, por lei prpria, haver-lhe reconhecido a condio de titular de nacionalidade originria pertinente a esse mesmo Estado (CF, art. 12, 4, II, a). Se a extradio no puder ser concedida, por inadmissvel, em face de a pessoa reclamada ostentar a condio de brasileira nata, legitimar-se- a possibilidade de o Estado brasileiro, mediante aplicao extraterritorial de sua prpria lei penal (CP, art. 7, II, b, e respectivo 2) e considerando, ainda, o que dispe o Tratado de Extradio Brasil/Portugal (Artigo IV) , fazer instaurar, perante rgo judicirio nacional competente (CPP, art. 88), a concernente persecutio criminis, em ordem a impedir, por razes de carter tico-jurdico, que prticas delituosas, supostamente cometidas, no exterior, por brasileiros (natos ou naturalizados), fiquem impunes." (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-03, DJ de 29-8-03) b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis; (EC de Reviso n 03/94)
Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil. A petio com que impetrado o habeas corpus deve ser redigida em portugus, sob pena de noconhecimento do writ constitucional (CPC, art. 156, c/c CPP, art. 3), eis que o contedo dessa pea processual deve ser acessvel a todos, sendo irrelevante, para esse efeito, que o juiz da causa conhea, eventualmente, o idioma estrangeiro utilizado pelo impetrante. A imprescindibilidade do uso do idioma nacional nos atos processuais, alm de corresponder a uma exigncia que decorre de razes vinculadas prpria soberania nacional, constitui projeo concretizadora da norma inscrita no art. 13, caput, da Carta Federal, que proclama ser a lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil. (HC 72.391-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 8-3-95, DJ de 17-3-95) 1 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais. 2 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios.
CAPTULO IV - DOS DIREITOS POLTICOS Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: "Resoluo 124/2008, de 7 de janeiro de 2008. Resoluo 127/2008, de 17 de janeiro de 2008, ambas do Tribunal Regional Eleitoral de Gois. Cabimento da ao direta. Critrios atinentes s eleies para Prefeito e Vice-prefeito. Eleies extemporneas no Municpio de Caldas Novas/GO. Definio dos eleitores, bem como dos possveis candidatos. Limitao do universo de eleitores. A capacidade eleitoral dever ser analisada ao tempo do processo eleitoral. Afronta ao disposto no artigo 14 da Constituio do Brasil. Caracterizao do periculum in mora e do fumus boni iuris. Deferimento da medida cautelar. Cabimento da ao direta para a impugnao de resolues do TRE/GO. Destinatrios do ato normativo determinveis, mas no determinados. Precedentes. O TRE/GO, por meio das resolues impugnadas, estabeleceu as regras concernentes realizao de eleies diretas para a escolha de Prefeito e Vice-Prefeito no Municpio de Caldas Novas, conforme determinado pelo Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo 124/2008, que define quais sero os possveis candidatos aos cargos de Prefeito e Vice-Prefeito e quais sero os eleitores. Potencial surgimento de circunstncias inusitadas. Situaes em que cidados renam condies suficientes para ser candidatos, ainda que no possam votar na eleio. A capacidade eleitoral ativa deve ser ponderada ao tempo do processo eleitoral, de modo que a restrio imposta pela Resoluo 124/2008 no encontra fundamento constitucional. Fumus boni iuris demonstrado pela circunstncia de a Resoluo 124/2008 excluir eleitores atualmente habilitados a participar do processo de escolha do Prefeito e Vice-Prefeito. Periculum in mora evidente, vez que a data designada para as eleies 17 de fevereiro de 2008. Medida cautelar deferida para assegurar possam participar do processo eleitoral todos os eleitores do Municpio de Caldas Novas, Gois, afastada a regra veiculada pelo artigo 13 da Resoluo n. 124/2008." (ADI 4.018-MC, Rel. Min. Eros Grau, art. 38, I, do RISTF, julgamento em 13-2-08, DJE de 16-5-08)
O art. 3, 4, da Lei Complementar n. 59/90, do Estado do Rio de Janeiro, ao exigir a observncia do quorum de comparecimento em cada um dos distritos envolvidos num nico processo de emancipao, no ofendeu o princpio da igualdade de voto, consagrado no art. 14 e inc. I da Carta Federal, que nada tem a ver com valor proporcional de cada voto, cuidando, ao revs, de simples aplicao, no campo do direito poltico, do princpio da igualdade de todos perante a lei, de molde a assegurar que o voto de cada cidado tenha o mesmo peso poltico e a mesma influncia, qualquer que seja sua idade, suas qualidades, sua instruo e seu papel na sociedade. (RE 163.727, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 7-4-94, DJ de 20-4-01) (...) inconstitucionalidade de normas da Constituio do Estado do Rio de Janeiro (atual art. 183, 4, b e c), que subordinam a nomeao dos Delegados de Polcia escolha, entre os delegados de carreira, ao voto unitrio residencial da populao do municpio; (...). (...) dado o seu carter censitrio, a questionada eleio da autoridade policial s aparentemente democrtica: a reduo do corpo eleitoral aos contribuintes do IPTU proprietrios ou locatrios formais de imveis regulares dele tenderia a subtrair precisamente os sujeitos passivos da endmica violncia policial urbana, a populao das reas perifricas das grandes cidades, nascidas, na normalidade dos casos, dos loteamentos clandestinos ainda no alcanados pelo cadastramento imobilirio municipal. (ADI 244, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-9-02, DJ de 31-10-02) Ao direta de inconstitucionalidade Lei n. 6.571/94, do Estado da Bahia Dupla vacncia dos cargos de Governador e de Vice-Governador do Estado Eleio pela Assemblia Legislativa para o exerccio do mandato residual. (...) A clusula tutelar inscrita no art. 14, caput, da Constituio tem por destinatrio especfico e exclusivo o eleitor comum, no exerccio das prerrogativas inerentes ao status activae civitatis. Essa norma de garantia no se aplica, contudo, ao membro do Poder Legislativo nos procedimentos de votao parlamentar, em cujo mbito prevalece, como regra, o postulado da deliberao ostensiva ou aberta. As deliberaes parlamentares regem-se, ordinariamente, pelo princpio da publicidade, que traduz dogma do regime constitucional democrtico. A votao pblica e ostensiva nas Casas Legislativas constitui um dos instrumentos mais significativos de controle do poder estatal pela sociedade civil. (ADI 1.057-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-4-94, DJ de 6-4-01) O princpio do sufrgio universal vem conjugado, no art. 14 da Constituio, exigncia do sigilo do voto: no o ofende, portanto, a deciso que entende nula a cdula assinalada de modo a poder identificar o eleitor. (AI 133.468-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-2-90, DJ de 93-90) I - plebiscito;
O art. 3, 4, da Lei Complementar n. 59/90, do Estado do Rio de Janeiro, ao exigir a observncia do quorum de comparecimento em cada um dos distritos envolvidos num nico processo de emancipao, no ofendeu o princpio da igualdade de voto, consagrado no art. 14 e inc. I da Carta Federal, que nada tem a ver com valor proporcional de cada voto, cuidando, ao revs, de simples aplicao, no campo do direito poltico, do princpio da igualdade de todos perante a lei, de molde a assegurar que o voto de cada cidado tenha o mesmo peso poltico e a mesma influncia, qualquer que seja sua idade, suas qualidades, sua instruo e seu papel na sociedade. (RE 163.727, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 7-4-94, DJ de 20-4-01) No parece compatvel com a Constituio Federal o diploma legislativo que cria municpio ad referendum de consulta plebiscitria. (ADI 1.373-MC, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 3011-95, DJ de 31-5-96) II - referendo; III - iniciativa popular. 1 - O alistamento eleitoral e o voto so: I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos; II - facultativos para: a) os analfabetos; b) os maiores de setenta anos; c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
"Juiz de paz. Eleio e investidura. Fixao de condies de elegibilidade para concorrer s eleies. Inconstitucionalidade. Competncia da Unio. Art. 14 e art. 22, I, da CB/88. A fixao por lei estadual de condies de elegibilidade em relao aos candidatos a juiz de paz, alm das constitucionalmente previstas no art. 14, 3, invade a competncia da Unio para legislar sobre direito eleitoral, definida no art. 22, I, da Constituio do Brasil." (ADI 2.938, Rel. Min. Eros
Grau, julgamento em 9-6-05, DJ de 9-12-05)
O domiclio eleitoral na circunscrio e a filiao partidria, constituindo condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3), revelam-se passveis de vlida disciplinao mediante simples lei ordinria. Os requisitos de elegibilidade no se confundem, no plano jurdico-conceitual, com as hipteses de inelegibilidade, cuja definio alm das situaes j previstas diretamente pelo prprio texto constitucional (CF, art. 14, 5 a 8) s pode derivar de norma inscrita em lei complementar (CF, art. 14, 9)." (ADI 1.063-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-5-94, DJ de 27-4-01) "As condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3) e as hipteses de inelegibilidade (CF, art. 14, 4 a 8), inclusive aquelas decorrentes de legislao complementar (CF, art. 14, 9), aplicam-se de pleno direito, independentemente de sua expressa previso na lei local, eleio indireta para Governador e Vice-Governador do Estado, realizada pela Assemblia Legislativa em caso de dupla vacncia desses cargos executivos no ltimo binio do perodo de governo." (ADI 1.057-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-4-94, DJ de 6-4-01) I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos; Suspenso de direito poltico: Constituio, art. 15: invocao impertinente. O indeferimento de registro de candidato por deficincia de documentao exigida por lei no implica suspenso de direitos polticos: a titularidade plena dos direitos polticos no o dispensava do registro de sua candidatura por partido ou coligao e esse, da prova documentada dos pressupostos de elegibilidade, entre eles, o pleno exerccio dos mesmos direitos polticos (CF, art. 14, 3, II): negar o registro por falta de prova oportuna desse pressuposto no equivale obviamente a negar-lhe a realidade, mas apenas a afirm-la no comprovada. (AI 231.917-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-12-98, DJ de 5-2-99) III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na circunscrio; V - a filiao partidria; "Juiz de paz. Eleio e investidura. Filiao partidria. Obrigatoriedade. Procedimentos necessrios realizao das eleies. Constitucionalidade. Art. 14, 3, e 98, II, da CB/88. Competncia federal. A obrigatoriedade de filiao partidria para os candidatos a juiz de paz [art. 14, 3, da CB/88] decorre do sistema eleitoral constitucionalmente definido. Lei estadual que disciplina os procedimentos necessrios realizao das eleies para implementao da justia de paz [art. 98, II, da CB/88] no invade, em ofensa ao princpio federativo, a competncia da Unio para legislar sobre direito eleitoral [art. 22, I, da CB/88]." (ADI 2.938, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-6-05, DJ de 9-12-05)
Ao direta de inconstitucionalidade que impugna o texto fica configurada dupla filiao, sendo ambas consideradas nulas para todos os efeitos, constante do art. 22 da Lei 9.096/1995. A autonomia partidria no se estende a ponto de atingir a autonomia de outro partido, cabendo lei regular as relaes entre dois ou mais deles. A nulidade que impe o art. 22 da Lei 9.096/1995 conseqncia da vedao da dupla filiao e, por conseqncia, do princpio da fidelidade partidria. Filiao partidria pressuposto de elegibilidade, no cabendo afirmar que a lei impugnada cria nova forma de inelegibilidade. (ADI 1.465, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 24-2-05, DJ de 6-505)
J foram reputadas inconstitucionais, porque ofensivas do substantive due process of law, leis que estabeleceram limitaes atuao eleitoral de partidos polticos base de dados j conhecidos ao tempo de sua edio (v.g., ADInMC 598, 20-10-93, e ADInMC 966, 11-5-94): o mesmo raciocnio daria consistncia ao questionamento da aplicao da norma impugnada ao processo eleitoral de 1998, no fosse ela praticamente ociosa, vista da exigncia legal de filiao partidria at um ano antes do pleito, erigida em condio de elegibilidade dos candidatos, com base no art. 14, 3, V, da Constituio. (ADI 1.817-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-4-98, DJ de 14-6-02) VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador. 4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos. "As condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3) e as hipteses de inelegibilidade (CF, art. 14, 4 a 8), inclusive aquelas decorrentes de legislao complementar (CF, art. 14, 9), aplicam-se de pleno direito, independentemente de sua expressa previso na lei local, eleio indireta para Governador e Vice-Governador do Estado, realizada pela Assemblia Legislativa em caso de dupla vacncia desses cargos executivos no ltimo binio do perodo de governo." (ADI 1.057-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-4-94, DJ de 6-4-01) 5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente. (Redao da EC n 16/97)
(...) Vice-prefeito que ocupou o cargo de prefeito por fora de deciso judicial que determinou o afastamento do titular. Registro de candidatura a uma terceira assuno na chefia do Poder Executivo municipal. (...) Nos termos do 5 do art. 14 da Constituio Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente. (...) (RE 464.277-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 9-10-07, DJE de 4-4-08.)
"Vice-governador eleito duas vezes para o cargo de vice-governador. No segundo mandato de vice, sucedeu o titular. Certo que, no seu primeiro mandato de vice, teria substitudo o governador. Possibilidade de reeleger-se ao cargo de governador, porque o exerccio da titularidade do cargo dse mediante eleio ou por sucesso. Somente quando sucedeu o titular que passou a exercer o seu primeiro mandato como titular do cargo. Inteligncia do disposto no 5 do art. 14 da Constituio Federal." (RE 366.488, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-10-05, DJ de 28-1005)
Alegao de inconstitucionalidade a) da interpretao dada ao pargrafo 5 do art. 14 da Constituio, na redao da Emenda Constitucional n. 16/1997, ao no exigir a renncia aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito, para o titular concorrer reeleio (...). Na redao original, o 5 do art. 14 da Constituio era regra de inelegibilidade absoluta. Com a redao resultante da Emenda Constitucional n. 16/1997, o 5 do art. 14 da Constituio passou a ter a natureza de norma de elegibilidade. Distino entre condies de elegibilidade e causas de inelegibilidade. Correlao entre inelegibilidade e desincompatibilizao, atendendo-se esta pelo afastamento do cargo ou funo, em carter definitivo ou por licenciamento, conforme o caso, no tempo previsto na Constituio ou na Lei de Inelegibilidades. No se tratando, no 5 do art. 14 da Constituio, na redao dada pela Emenda Constitucional n. 16/1997, de caso de inelegibilidade, mas, sim, de hiptese em que se estipula ser possvel a elegibilidade dos Chefes dos Poderes Executivos, federal, estadual, distrital, municipal e dos que os hajam sucedido ou substitudo no curso dos mandatos, para o mesmo cargo, para um perodo subseqente, no cabe exigir-lhes desincompatibilizao para concorrer ao segundo mandato, assim constitucionalmente autorizado. Somente a Constituio poderia, de expresso, estabelecer o afastamento do cargo, no prazo por ela definido, como condio para concorrer reeleio prevista no 5 do art. 14, da Lei Magna, na redao atual. Diversa a natureza da regra do 6 do art. 14 da Constituio, que disciplina caso de inelegibilidade, prevendo-se, a, prazo de desincompatibilizao. A Emenda Constitucional n. 16/1997 no alterou a norma do 6 do art. 14 da Constituio. Na aplicao do 5 do art. 14 da Lei Maior, na redao atual, no cabe, entretanto, estender o disposto no 6 do mesmo artigo, que cuida de hiptese distinta. A exegese conferida ao 5 do art. 14 da Constituio, na redao da Emenda Constitucional n. 16/1997, ao no exigir desincompatibilizao do titular para concorrer reeleio, no ofende o art. 60, 4, IV, da Constituio, como pretende a inicial, com expressa referncia ao art. 5, 2, da Lei Maior. No so invocveis, na espcie, os princpios da proporcionalidade e razoabilidade, da isonomia ou do pluripartidarismo, para criar, por via exegtica, clusula restritiva da elegibilidade prevista no 5 do art. 14, da Constituio, na redao da Emenda Constitucional n. 16/1997, com a exigncia de renncia seis meses antes do pleito, no adotada pelo constituinte derivado. (ADI 1.805-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 26-3-98, DJ de 14-11file:///P|/Arquivos%20p%20exportao/constituicao.htm (378 de 1607)18/07/2008 14:52:21
03)
6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. Presidente da Cmara Municipal que substitui ou sucede o Prefeito nos seis meses anteriores ao pleito inelegvel para o cargo de vereador. CF, art. 14, 6. Inaplicabilidade das regras dos 5 e 7 do art. 14, CF. (RE 345.822, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-11-03, DJ de 12-12-03) Domiclio eleitoral. Transferncia. Relevncia jurdica da argio de inconstitucionalidade de restrio constante do dispositivo de lei publicada em 2 de outubro de 1995 ( 2 do art. 73 da Lei n. 9.100), que erigiu o dia imediato (3-10-95) como termo final para a renncia do Prefeito, do Vice ou do Vereador, pretendentes transferncia do domiclio. Artigos 5 (caput), 14, 6 e 15 da Constituio. (ADI 1.382-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 7-12-95, DJ de 22-3-96) 7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. "Registro de candidatura ao cargo de prefeito. Eleies de 2004. Art. 14, 7 da CF. Candidato separado de fato da filha do ento prefeito. Sentena de divrcio proferida no curso do mandato do ex-sogro. Reconhecimento judicial da separao de fato antes do perodo vedado. Interpretao teleolgica da regra de inelegibilidade. A regra estabelecida no art. 14, 7 da CF, iluminada pelos mais basilares princpios republicanos, visa obstar o monoplio do poder poltico por grupos hegemnicos ligados por laos familiares. Precedente. Havendo a sentena reconhecido a ocorrncia da separao de fato em momento anterior ao incio do mandato do ex-sogro do recorrente, no h falar em perenizao no poder da mesma famlia (...)." (RE 446.999, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-6-05, DJ de 9-9-05) "A evoluo do Direito Eleitoral brasileiro, no campo das inelegibilidades, girou durante dcadas em torno do princpio basilar da vedao de reeleio para o perodo imediato dos titulares do Poder Executivo: regra introduzida, como nica previso constitucional de inelegibilidade, na primeira Carta Poltica da Repblica (Const. 1891, art. 47, 4), a proibio se manteve inclume ao advento dos textos posteriores, includos os que regeram as fases de mais acendrado autoritarismo (assim, na Carta de 1937, os arts. 75 a 84, embora equvocos, no chegaram admisso explcita da reeleio; e a de 1969 (art. 151, 1, a) manteve-lhe o veto absoluto). As inspiraes da irreelegibilidade dos titulares serviram de explicao legitimadora da inelegibilidade de seus familiares prximos, de modo a obviar que, por meio da eleio deles, se pudesse conduzir ao continusmo familiar. Com essa tradio uniforme do constitucionalismo republicano, rompeu, entretanto, a EC n. 16/97, que, com a norma permissiva do 5 do art. 14 CF, explicitou a viabilidade de uma reeleio imediata para os Chefes do Executivo. Subsistiu, no entanto, a letra do 7, atinente a inelegibilidade dos cnjuges e parentes, consangneos ou afins, dos titulares tornados reelegveis, que, interpretado no absolutismo da sua literalidade, conduz a disparidade ilgica de tratamento e gera perplexidades
invencveis. Mas, lugar comum que o ordenamento jurdico e a Constituio, sobretudo, no so aglomerados caticos de normas; presumem-se um conjunto harmnico de regras e de princpios: por isso, impossvel negar o impacto da Emenda Constitucional n. 16 sobre o 7 do art. 14 da Constituio, sob pena de consagrar-se o paradoxo de impor-se ao cnjuge ou parente do causante da inelegibilidade o que a este no se negou: permanecer todo o tempo do mandato, se candidato reeleio, ou afastar-se seis meses, para concorrer a qualquer outro mandato eletivo. Nesse sentido, a evoluo da jurisprudncia do TSE, que o STF endossa, abandonando o seu entendimento anterior." (RE 344.882, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-4-03, DJ de 6-8-04) Artigo 14, 7, parte final, da CF. Clusula de inelegibilidade. Exceo. Interpretao restritiva que alcana, to-somente, os titulares de mandato eletivo e no beneficia os suplentes. (RE 409.459, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 20-4-04, DJ de 4-6-04) "Inelegibilidade de cunhado de Governador (art. 14, 7, da Constituio). Condio a ser objetivamente verificada, sem caber a indagao subjetiva, acerca da filiao partidria das pessoas envolvidas, da animosidade ou rivalidade poltica entre elas prevalecente, bem como dos motivos que haveriam inspirado casamento gerador da afinidade causadora da inelegibilidade. (RE 236.948, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 24-9-98, DJ de 31-8-01) " inelegvel o filho do Prefeito titular que haja exercido por qualquer tempo o mandato no perodo imediatamente anterior Constituio art. 14, 7 sem que se possa considerar modificado esse preceito ante a redao dada ao 5 do mesmo art. 14, pela Emenda n. 16, de 1997." (RE 247.416, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 29-2-00, DJ de 31-3-00)
"A causa de inelegibilidade prevista no artigo 14, 7 da Constituio alcana a cunhada de Governador quando concorre a cargo eletivo de municpio situado no mesmo Estado." (RE 171.061, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 2-3-94, DJ de 25-8-95)
"Inelegibilidade da candidata eleita Vereadora, por ser casada religiosamente com o ento titular do cargo de Prefeito (...). Precedentes do Supremo Tribunal Federal RE 98.935-8-PI e RE 98.968-PB. No casamento eclesistico h circunstncias especiais, com caractersticas de matrimnio de fato, no campo das relaes pessoais e, s vezes, patrimoniais, que tm relevncia na esfera da ordem poltica, a justificar a incidncia da inelegibilidade. 'Inexistncia do parentesco afim resultante do vnculo religioso, em relao ao prefeito eleito pai da Vereadora inelegvel, por sua unio cannica com o ex-Prefeito.' (...) No se deve esquecer que os casos de inelegibilidade importam, sem dvida, em restrio ao direito poltico dos cidados. Assim sendo, no vejo como admitir a inelegibilidade do Prefeito eleito, vista do alegado vnculo de afinidade entre ele e o titular do cargo por ser aquele pai da esposa eclesistica, deste. Inexiste parentesco por afinidade resultante do vnculo religioso, em relao ao Prefeito eleito." (RE 106.043, Rel. Min. Djaci Falco, julgamento em 9-3-88, DJ de 4-6-93)
" inelegvel para o cargo de Prefeito de Municpio resultante de desmembramento territorial o irmo do atual Chefe do Poder Executivo do Municpio-me. O regime jurdico das inelegibilidades comporta interpretao construtiva dos preceitos que lhe compem a estrutura normativa. Disso resulta a plena validade da exegese que, norteada por parmetros axiolgicos consagrados pela prpria Constituio, visa a impedir que se formem grupos hegemnicos nas instncias polticas locais. O primado da idia republicana cujo fundamento tico-poltico repousa no exerccio do regime democrtico e no postulado da igualdade rejeita qualquer prtica que possa monopolizar o acesso aos mandatos eletivos e patrimonializar o poder governamental, comprometendo, desse modo, a legitimidade do processo eleitoral." (RE 158.314, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1512-92, DJ de 12-2-93) 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. Longe fica de contrariar o inciso II do 8 do artigo 14 da Constituio Federal provimento que implique reconhecer ao militar candidato o direito a licena remunerada, quando conte mais de dez anos de servio. (AI 189.907-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-9-97, DJ de 21-11-97) Militar da ativa (sargento) com mais de dez anos de servio. Elegibilidade. Filiao partidria. (...) Se o militar da ativa alistvel, ele elegvel (CF, art. 14, 8). Porque no pode ele filiar-se a partido poltico (CF, art 42, 6), a filiao partidria no lhe exigvel como condio de elegibilidade, certo que somente a partir do registro da candidatura que ser agregado (CF, art. 14, 8, II; Cd. Eleitoral, art. 5, parg. nico; Lei n. 6.880, de 1980, art. 82, XIV, 4). (AI 135.452, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-9-90, DJ de 14-6-91) 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. (Redao da EC de Reviso n 04/94)
"Art. 41-A da Lei n. 9.504/97. Captao de sufrgio. As sanes de cassao do registro ou do diploma previstas pelo art. 41-A da Lei n. 9.504/97 no constituem novas hipteses de inelegibilidade." (ADI 3.592, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-10-06, DJ de 2-2-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 77 da Lei federal n. 9.504/97. Proibio imposta aos candidatos a cargos do Poder Executivo referente participao em inaugurao de obras pblicas nos trs meses que precedem o pleito eletivo. Sujeio do infrator cassao do registro da candidatura. Princpio da igualdade. Artigo 5, caput e inciso I, da Constituio do Brasil. Violao do disposto no artigo 14, 9, da Constituio do Brasil. Inocorrncia. A proibio veiculada pelo preceito atacado no consubstancia nova condio de elegibilidade. Precedentes. O preceito inscrito no artigo 77 da Lei federal n. 9.504 visa a coibir abusos, conferindo igualdade de tratamento aos candidatos, sem afronta ao disposto no artigo 14, 9, da Constituio do Brasil. A alegao de que o artigo impugnado violaria o princpio da isonomia improcede. A concreo do princpio da igualdade reclama a prvia determinao de quais sejam os iguais e quais os desiguais. O direito deve distinguir pessoas e situaes distintas entre si, a fim de conferir tratamentos normativos diversos a pessoas e a situaes que no sejam iguais. Os atos normativos podem, sem violao do princpio da igualdade, distinguir situaes a fim de conferir a uma tratamento diverso do que atribui a outra. necessrio que a discriminao guarde compatibilidade com o contedo do princpio." (ADI 3.305, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-9-06, DJ de 24-11-06) "Mandado de Segurana. Ato do Tribunal de Contas da Unio. Irregularidades nas contas de municpio. Inelegibilidade de candidato a prefeito. Juzo de competncia da Justia Eleitoral. Ausncia de constrangimento." (MS 24.991, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 22-6-06, DJ de 20-10-06) O domiclio eleitoral na circunscrio e a filiao partidria, constituindo condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3), revelam-se passveis de vlida disciplinao mediante simples lei ordinria. Os requisitos de elegibilidade no se confundem, no plano jurdico-conceitual, com as hipteses de inelegibilidade, cuja definio alm das situaes j previstas diretamente pelo prprio texto constitucional (CF, art. 14, 5 a 8) s pode derivar de norma inscrita em lei complementar (CF, art. 14, 9)." (ADI 1.063-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-5-94, DJ de 27-4-01) As condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3) e as hipteses de inelegibilidade (CF, art. 14, 4 a 8), inclusive aquelas decorrentes de legislao complementar (CF, art. 14, 9), aplicam-se de pleno direito, independentemente de sua expressa previso na lei local, eleio indireta para Governador e Vice-Governador do Estado, realizada pela Assemblia Legislativa em caso de dupla vacncia desses cargos executivos no ltimo binio do perodo de governo. (ADI 1.057-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-4-94, DJ de 6-4-01) (...) cuidando-se de diploma exigido pelo art. 14, 9, da Carta Magna, para complementar o regime constitucional de inelegibilidades, sua vigncia imediata no se pode opor o art. 16 da mesma Constituio. (RE 129.392, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-6-92, DJ de 16-4-93) 10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 41-A da Lei n. 9.504/97. Captao de sufrgio. As sanes de cassao do registro ou do diploma previstas pelo art. 41-A da Lei n. 9.504/97 no constituem novas hipteses de inelegibilidade. A captao ilcita de sufrgio apurada por meio de representao processada de acordo com o art. 22, incisos I a XIII, da Lei Complementar n. 64/90, que no se confunde com a ao de investigao judicial eleitoral, nem com a ao de impugnao de mandato eletivo, pois no implica a declarao de inelegibilidade, mas apenas a cassao do registro ou do diploma. A representao para apurar a conduta prevista no art. 41-A da Lei n. 9.504/97 tem o objetivo de resguardar um bem jurdico especfico: a vontade do eleitor. (ADI 3.592, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-10-06, DJ de 2-2-07) 11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f. Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; " incidncia da regra do art. 15, III, da Constituio, sobre os condenados na sua vigncia, no cabe opor a circunstncia de ser o fato criminoso anterior promulgao dela a fim de invocar a garantia da irretroatividade da lei penal mais severa: cuidando-se de norma originria da Constituio, obviamente no lhe so oponveis as limitaes materiais que nela se impuseram ao poder de reforma constitucional. Da suspenso de direitos polticos efeito da condenao criminal transitada em julgado, ressalvada a hiptese excepcional do art. 55, 2, da Constituio, resulta por si mesma a perda do mandato eletivo ou do cargo do agente poltico." (RE 418.876, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-3-04, DJ de 4-6-04) Sendo o habeas corpus instrumento constitucional destinado salvaguarda do direito de locomoo, no h como examinar a alegao de constrangimento ilegal resultante da perda de direitos polticos, visto que a deciso nesse sentido no implica ameaa liberdade de ir e vir. Ordem denegada. (HC 81.003, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 14-8-01, DJ de 19-10-01). No mesmo sentido: (HC 74.272, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 22-9-00, DJ de 3-9-96)
Perda dos direitos polticos: conseqncia da existncia da coisa julgada. A Cmara de Vereadores no tem competncia para iniciar e decidir sobre a perda de mandato de prefeito eleito. Basta uma comunicao Cmara de Vereadores, extrada nos autos do processo criminal. Recebida a comunicao, o Presidente da Cmara de Vereadores, de imediato, declarar a extino do mandato do Prefeito, assumindo o cargo o Vice-Prefeito, salvo se, por outro motivo, no possa exercer a funo. No cabe ao Presidente da Cmara de Vereadores outra conduta seno a declarao da extino do mandato. (RE 225.019, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 8-9-99, DJ de 26-11-99) No procede, tambm, a um primeiro exame, a alegao de ofensa ao art. 15 e seu inciso III da CF. (...) que os textos impugnados no tratam de cassao de direitos polticos, de sua perda ou suspenso, mas, sim, de inelegibilidades. (ADI 1.493-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 26-9-96, DJ de 6-12-96) A reiterao de embargos de declarao, sem que se registre qualquer dos pressupostos legais de embargabilidade, reveste-se de carter abusivo e evidencia o intuito protelatrio que anima a conduta processual da parte recorrente. O propsito revelado pelo embargante, de impedir a consumao do trnsito em julgado de deciso penal condenatria, valendo-se, para esse efeito, da utilizao sucessiva e procrastinatria de embargos declaratrios incabveis, constitui fim ilcito que desqualifica o comportamento processual da parte recorrente e que autoriza, em conseqncia, o imediato cumprimento do acrdo emanado do Tribunal a quo, viabilizando, desde logo, tanto a execuo da pena privativa de liberdade, quanto privao temporria dos direitos polticos do sentenciado (CF, art. 15, III), inclusive a perda do mandato eletivo por este titularizado. (AI 177.313 AgR-ED-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-11-96, DJ de 14-11-96) A norma inscrita no art. 15, III, da Constituio reveste-se de auto-aplicabilidade, independendo, para efeito de sua imediata incidncia, de qualquer ato de intermediao legislativa. Essa circunstncia legitima as decises da Justia Eleitoral que declaram aplicvel, nos casos de condenao penal irrecorrvel, e enquanto durarem os seus efeitos, como ocorre na vigncia do perodo de prova do sursis, a sano constitucional concernente privao de direitos polticos do sentenciado. Precedente: RE n. 179.502-SP (Pleno). (RMS 22.470-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-6-96, DJ de 27-9-96) IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. (Redao da EC n 04/93)
"Lei 11.300/2006 (mini-reforma eleitoral). Alegada ofensa ao princpio da anterioridade da lei eleitoral (CF, art. 16). Inocorrncia. Mero aperfeioamento dos procedimentos eleitorais. Inexistncia de alterao do processo eleitoral. Proibio de divulgao de pesquisas eleitorais quinze dias antes do pleito. Inconstitucionalidade. Garantia da liberdade de expresso e do direito informao livre e plural no estado democrtico de direito." (ADI 3.741, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 6-9-06, DJ de 23-2-07) "A inovao trazida pela EC 52/06 conferiu status constitucional matria at ento integralmente regulamentada por legislao ordinria federal, provocando, assim, a perda da validade de qualquer restrio plena autonomia das coligaes partidrias no plano federal, estadual, distrital e municipal. Todavia, a utilizao da nova regra s eleies gerais que se realizaro a menos de sete meses colide com o princpio da anterioridade eleitoral, disposto no art. 16 da CF, que busca evitar a utilizao abusiva ou casustica do processo legislativo como instrumento de manipulao e de deformao do processo eleitoral (ADI 354, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ de 12-2-93). Enquanto o art. 150, III, b, da CF encerra garantia individual do contribuinte (ADI 939, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 18-3-94), o art. 16 representa garantia individual do cidado-eleitor, detentor originrio do poder exercido pelos representantes eleitos e a quem assiste o direito de receber, do Estado, o necessrio grau de segurana e de certeza jurdicas contra alteraes abruptas das regras inerentes disputa eleitoral (ADI 3.345, Rel. Min. Celso de Mello). Alm de o referido princpio conter, em si mesmo, elementos que o caracterizam como uma garantia fundamental oponvel at mesmo atividade do legislador constituinte derivado, nos termos dos arts. 5, 2, e 60, 4, IV, a burla ao que contido no art. 16 ainda afronta os direitos individuais da segurana jurdica (CF, art. 5, caput) e do devido processo legal (CF, art. 5, LIV). A modificao no texto do art. 16 pela EC 4/93 em nada alterou seu contedo principiolgico fundamental. Tratou-se de mero aperfeioamento tcnico levado a efeito para facilitar a regulamentao do processo eleitoral. Pedido que se julga procedente para dar interpretao conforme no sentido de que a inovao trazida no art. 1 da EC 52/06 somente seja aplicada aps decorrido um ano da data de sua vigncia." (ADI 3.685, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-3-06, DJ de 10-8-06)
O Tribunal, por maioria, julgou improcedentes os pedidos formulados em duas aes diretas de inconstitucionalidade (...) em face da Resoluo 21.702/2004, editada pelo Tribunal Superior EleitoralTSE, que estabeleceu instrues sobre o nmero de Vereadores a eleger segundo a populao de cada Municpio. (...) Em relao ao mrito, concluiu-se pela inexistncia das apontadas violaes aos princpios da reserva de lei, da separao de poderes, da anterioridade da lei eleitoral e da autonomia municipal. Esclareceu-se que a Resoluo 21.702/2004 foi editada com o propsito de dar efetividade e concreo ao julgamento do Pleno no RE 197.917/SP (DJ 27-4-04), j que nele o STF dera interpretao definitiva clusula de proporcionalidade inscrita no inciso IV do art. 29 da CF, conferindo efeito transcendente aos fundamentos determinantes que deram suporte ao mencionado julgamento. Salientando que a norma do art. 16 da CF, consubstanciadora do princpio da anterioridade da lei eleitoral, foi prescrita no intuito de evitar que o Poder Legislativo pudesse inserir, casuisticamente, no processo eleitoral, modificaes que viessem a deform-lo, capazes de produzir desigualdade de participao dos partidos e respectivos candidatos que nele atuam, entendeu-se no haver afronta ao referido dispositivo, uma vez que a Resoluo sob anlise no ocasionou qualquer
alterao que pudesse comprometer a finalidade visada pelo legislador constituinte. (ADI 3.345 e 3.365, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-8-05, Informativo 398) Municpio: criao em ano de eleies municipais: no incidncia do art. 16 da Constituio Federal. No contexto normativo do art. 16, CF que impe a vacatio de um ano s leis que o alterem processo eleitoral parte de um sistema de normas mais extenso, o Direito Eleitoral, matria reservada privativamente competncia legislativa da Unio; logo, no sistema da Constituio de 1988, onde as normas gerais de alada complementar, e a lei especfica de criao de municpios foi confiada aos Estados, o exerccio dessa competncia estadual explcita manifestamente no altera o processo eleitoral, que coisa diversa e integralmente da competncia legislativa federal. (ADI 718, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-1198, DJ de 18-12-98). No mesmo sentido: ADI 733, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-6-92, DJ de 16-6-95. Rejeio pela maioria vencidos o relator e outros Ministros da argio de inconstitucionalidade do art. 27 da LC 64/90 (Lei de Inelegibilidades) em face do art. 16 da CF: prevalncia da tese, j vitoriosa no TSE, de que, cuidando-se de diploma exigido pelo art. 14, 9, da Carta Magna, para complementar o regime constitucional de inelegibilidades, sua vigncia imediata no se pode opor o art. 16 da mesma Constituio. (RE 129.392, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-6-92, DJ de 16-4-93)
CAPTULO V - DOS PARTIDOS POLTICOS Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: O Tribunal julgou, em conjunto, trs mandados de segurana impetrados pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB, pelo Partido Popular Socialista - PPS e pelo Partido Democratas DEM (antigo Partido da Frente Liberal - PFL), em face de ato do Presidente da Cmara dos Deputados que indeferira requerimento por eles formulado no sentido de declarar a vacncia dos mandatos exercidos por Deputados Federais que se desfiliaram dessas agremiaes partidrias , sob o fundamento de no figurar a hiptese de mudana de filiao partidria entre aquelas expressamente previstas no 1 do art. 239 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. (...) Os Ministros Eros Grau, Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa indeferiram a ordem por fundamentos diversos. O Min. Eros Grau considerou haver dvida razovel a comprometer a liquidez e certeza do direito alegado pelo impetrante, haja vista que os parlamentares teriam informado que deixaram os quadros do partido por mudana do iderio da agremiao e de perseguies polticas internas, cuja apurao demandaria adequada instruo probatria, incabvel na via eleita. Aduziu, ademais, no encontrar, na Constituio Federal, tendo em conta o disposto no seu art. 55, seus incisos e 2 e 3, preceito do qual se pudesse extrair a afirmao da competncia do Presidente da Cmara dos Deputados para declarar a vacncia e convocar os suplentes, sem prvia manifestao do Plenrio ou da Mesa dessa Casa Legislativa, e aps o pleno exerccio, pelos parlamentares, de ampla defesa, aos quais, ainda que no se aplicassem aqueles dispositivos, acudiria o previsto no art. 5, LV, da CF. Ressaltou, ainda, que a Constituio no prescreve a perda
de mandato ao parlamentar que solicite cancelamento de filiao partidria ou, eleito por uma legenda, transfira-se para outra. No ponto, esclareceu que a Emenda Constitucional 1/69 estabelecia o princpio da fidelidade partidria, o qual veio a ser suprimido pela Emenda Constitucional 25/85, no o tendo adotado a vigente Constituio, que, no rol taxativo de causas de perda de mandato elencadas no seu art. 55, no inseriu a desfiliao partidria. Concluiu que a criao de hiptese de perda de mandato parlamentar pelo Judicirio, fazendo as vezes de Poder Constituinte derivado, afrontaria os valores fundamentais do Estado de Direito. O Min. Ricardo Lewandowski levou em conta as peculiaridades do caso, e os princpios da segurana jurdica e da proteo da confiana, bem como do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio. Confirmando a assertiva de que a EC 25/85 suprimira a sano de perda de mandato por infidelidade partidria, aduziu que a mudana de partidos, no caso, ocorrera de forma coerente com a jurisprudncia at ento firmada pela Corte, e alertou sobre os srios problemas que poderiam advir da adoo do entendimento do TSE retroativamente. Tambm entendeu no haver direito lquido e certo, diante da necessidade de dilao probatria, com observncia do devido processo legal, acerca dos motivos da desfiliao. O Min. Joaquim Barbosa, de incio, asseverou, tendo em vista o disposto no art. 45 da CF, que o titular derradeiro do poder o povo, em nome do qual agem os representantes, razo por que afirmou ter dificuldade em admitir, como decidira o TSE, que a fonte de legitimidade de todo o poder estivesse nos partidos, pois isso levaria ao alijamento do eleitor do processo de manifestao de sua vontade soberana. No mais, manifestou-se no mesmo sentido dos votos divergentes quanto ausncia de direito lquido e certo e de previso constitucional da sano de perda de mandato, frisando, por fim, a impossibilidade de retroao da deciso ante o princpio da segurana jurdica. Alguns precedentes citados: MS 20.927/DF (DJ de 15-4-94); ADI 1.063/DF (DJ de 25-6-2001); ADI 1.407/DF (DJ de 1-2-2001); ADI 1.351/DF (DJ de 30-7-2007). No que se refere ao mandado de segurana impetrado pelo PPS, de relatoria do Min. Eros Grau, o Tribunal, por maioria, tambm na linha da orientao firmada no MS 26.603/DF, indeferiu o writ. O Min. Eros Grau, relator, assim como o fizeram os Ministros Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa, reafirmaram os fundamentos de seus votos naquele mandado de segurana. (MS 26.602, Rel. Min. Eros Grau, MS 26.603, Rel. Min. Celso de Mello, MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-10-07, Informativo 482).
"Relativamente ao mandado de segurana impetrado pelo PSDB, de relatoria do Min. Celso de Mello, o Tribunal, por maioria, indeferiu o writ. Na espcie, a impetrao mandamental fora motivada pela resposta dada pelo Tribunal Superior Eleitoral - TSE Consulta 1.398/DF na qual reconhecera que os partidos polticos e as coligaes partidrias tm o direito de preservar a vaga obtida pelo sistema eleitoral proporcional, se, no ocorrendo razo legtima que o justifique, registrar-se ou o cancelamento de filiao partidria ou a transferncia para legenda diversa, do candidato eleito por outro partido. Entendeu-se correta a tese acolhida pelo TSE. Inicialmente, exps-se sobre a essencialidade dos partidos polticos no processo de poder e na conformao do regime democrtico, a importncia do postulado da fidelidade partidria, o alto significado das relaes entre o mandatrio eleito e o cidado que o escolhe, o carter eminentemente partidrio do sistema proporcional e as relaes de recproca dependncia entre o eleitor, o partido poltico e o representante eleito. Afirmando que o carter partidrio das vagas extrado, diretamente, da norma constitucional que prev o sistema proporcional (CF, art. 45, caput: (...) , e que, nesse sistema, a vinculao entre candidato e partido poltico prolonga-se depois da eleio, considerou-se que o ato de infidelidade, seja ao partido poltico, seja ao prprio cidado-eleitor, mais do que um desvio tico-poltico,
representa, quando no precedido de uma justa razo, uma inadmissvel ofensa ao princpio democrtico e ao exerccio legtimo do poder, na medida em que migraes inesperadas no apenas causam surpresa ao prprio corpo eleitoral e as agremiaes partidrias de origem, privando-as da representatividade por elas conquistada nas urnas, mas acabam por acarretar um arbitrrio desequilbrio de foras no Parlamento, vindo, em fraude vontade popular e afronta ao prprio sistema eleitoral proporcional, a tolher, em razo da sbita reduo numrica, o exerccio pleno da oposio poltica. Asseverou-se que o direito reclamado pelos partidos polticos afetados pela infidelidade partidria no surgiria da resposta que o TSE dera Consulta 1.398/DF, mas representaria emanao direta da prpria Constituio que a esse direito conferiu realidade e deu suporte legitimador, notadamente em face dos fundamentos e dos princpios estruturantes em que se apia o Estado Democrtico de Direito (CF, art. 1, I, II e V). Ressaltou-se no se tratar de imposio, ao parlamentar infiel, de sano de perda de mandato, por mudana de partido, a qual no configuraria ato ilcito, no incidindo, por isso, o art. 55 da CF, mas de reconhecimento de inexistncia de direito subjetivo autnomo ou de expectativa de direito autnomo manuteno pessoal do cargo, como efeito sistmico-normativo da realizao histrica da hiptese de desfiliao ou transferncia injustificada, entendida como ato culposo incompatvel com a funo representativa do iderio poltico em cujo nome o parlamentar foi eleito. Aduziu-se que, em face de situaes excepcionais aptas a legitimar o voluntrio desligamento partidrio a mudana significativa de orientao programtica do partido e a comprovada perseguio poltica , haver-sede assegurar, ao parlamentar, o direito de resguardar a titularidade do mandato legislativo, exercendo, quando a iniciativa no for da prpria agremiao partidria, a prerrogativa de fazer instaurar, perante o rgo competente da Justia Eleitoral, procedimento no qual, em observncia ao princpio do devido processo legal (CF, art. 5, LIV e LV), seja a ele possvel demonstrar a ocorrncia dessas justificadoras de sua desfiliao partidria. Afastou-se a alegao de que o Supremo estaria usurpando atribuies do Congresso Nacional, por competir a ele, guardio da Constituio, interpret-la e, de seu texto, extrair a mxima eficcia possvel. De igual modo, rejeitou-se a assertiva de que o prevalecimento da tese consagrada pelo TSE desconstituiria todos os atos administrativos e legislativos para cuja formao concorreram parlamentares infiis, tendo em conta a possibilidade da adoo da teoria do agente estatal de fato. Diante da mudana substancial da jurisprudncia da Corte acerca do tema, que vinha sendo no sentido da inaplicabilidade do princpio da fidelidade partidria aos parlamentares empossados, e atento ao princpio da segurana jurdica, reputou-se necessrio estabelecer um marco temporal a delimitar o incio da eficcia do pronunciamento da matria em exame. No ponto, fixou-se a data em que o TSE apreciara a Consulta 1.398/DF, ou seja, 27-3-2007, ao fundamento de que, a partir desse momento, tornara-se veemente a possibilidade de reviso jurisprudencial, especialmente por ter intervindo, com votos concorrentes, naquele procedimento, trs Ministros do Supremo. No caso concreto, entretanto, verificou-se que todos os parlamentares desligaram-se do partido de origem, pelo qual se elegeram, e migraram para outras agremiaes partidrias, em datas anteriores apreciao daquela consulta. (MS 26.602, Rel. Min. Eros Grau, MS 26.603, Rel. Min. Celso de Mello, MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-10-07, Informativo 482).
"Partido poltico Funcionamento parlamentar Propaganda partidria gratuita Fundo partidrio. Surge conflitante com a Constituio Federal lei que, em face da gradao de votos obtidos por partido poltico, afasta o funcionamento parlamentar e reduz, substancialmente, o tempo de propaganda partidria gratuita e a participao no rateio do Fundo Partidrio. Normatizao Inconstitucionalidade Vcuo. Ante a declarao de inconstitucionalidade de leis, incumbe atentar para a inconvenincia do vcuo normativo, projetando-se, no tempo, a vigncia de preceito transitrio, isso visando a aguardar nova atuao das Casas do Congresso Nacional." (ADI 1.354, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-12-06, DJ de 30-3-07). No mesmo sentido: ADI 1.351, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-12-06, DJ de 30-3-07. No tem legitimidade ativa ad causam para impetrar mandado de segurana o parlamentar que pretende defender prerrogativa do Congresso Nacional, visto que direito individual, para fins de mandado de segurana, o que pertence a quem o invoca e no apenas sua categoria, corporao ou associao de classe (Hely Lopes Meirelles, in Mandado de Segurana e Ao Popular, 18 ed., Malh. Edit. 1997, p. 34). O princpio do pluripartidarismo no confere legitimidade a parlamentares da oposio ao governo que componham a minoria, os quais, desde o registro de sua candidatura j tm conscincia de que no regime democrtico prevalecem as decises majoritrias. (MS 23.914-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 20-6-01, DJ de 24-8-01) Exsurgem conflitantes com a Constituio Federal os preceitos dos 1 e 2 do artigo 5 da Lei n. 8.713/93, no que vincularam a indicao de candidatos a Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador, Vice-Governador e Senador a certo desempenho do Partido Poltico no pleito que a antecedeu e, portanto, dados fticos conhecidos. A Carta de 1988 no repetiu a restrio contida no artigo 152 da pretrita, reconhecendo, assim, a representao dos diversos segmentos sociais, inclusive os que formam dentre as minorias. (ADI 966, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-594, DJ de 25/08/95) I - carter nacional; II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; III - prestao de contas Justia Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei. 1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. (EC n 52/06)
"A inovao trazida pela EC 52/06 conferiu status constitucional matria at ento integralmente regulamentada por legislao ordinria federal, provocando, assim, a perda da validade de qualquer restrio plena autonomia das coligaes partidrias no plano federal, estadual, distrital e municipal. Todavia, a utilizao da nova regra s eleies gerais que se realizaro a menos de sete meses colide com o princpio da anterioridade eleitoral, disposto no art. 16 da CF, que busca evitar a utilizao abusiva ou casustica do processo legislativo como instrumento de manipulao e de deformao do processo eleitoral (ADI 354, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 12-2-93). Enquanto o art. 150, III, b, da CF encerra garantia individual do contribuinte (ADI 939, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18-3-94), o art. 16 representa garantia individual do cidado-eleitor, detentor originrio do poder exercido pelos representantes eleitos e a quem assiste o direito de receber, do Estado, o necessrio grau de segurana e de certeza jurdicas contra alteraes abruptas das regras inerentes disputa eleitoral (ADI 3.345, Rel. Min. Celso de Mello). Alm de o referido princpio conter, em si mesmo, elementos que o caracterizam como uma garantia fundamental oponvel at mesmo atividade do legislador constituinte derivado, nos termos dos arts. 5, 2, e 60, 4, IV, a burla ao que contido no art. 16 ainda afronta os direitos individuais da segurana jurdica (CF, art. 5, caput) e do devido processo legal (CF, art. 5, LIV). A modificao no texto do art. 16 pela EC 4/93 em nada alterou seu contedo principiolgico fundamental. Tratou-se de mero aperfeioamento tcnico levado a efeito para facilitar a regulamentao do processo eleitoral. Pedido que se julga procedente para dar interpretao conforme no sentido de que a inovao trazida no art. 1 da EC 52/06 somente seja aplicada aps decorrido um ano da data de sua vigncia." (ADI 3.685, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-3-06, DJ de 10-8-06) 2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. O procedimento de registro partidrio, embora formalmente instaurado perante rgo do Poder Judicirio (Tribunal Superior Eleitoral), reveste-se de natureza materialmente administrativa. Destinase a permitir ao TSE a verificao dos requisitos constitucionais e legais que, atendidos pelo Partido Poltico, legitimaro a outorga de plena capacidade jurdico-eleitoral agremiao partidria interessada. A natureza jurdico-administrativa do procedimento de registro partidrio impede que este se qualifique como causa para efeito de impugnao, pela via recursal extraordinria, da deciso nele proferida. (RE 164.458-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 27-4-95, DJ de 2-6-95) 3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei.
"Lei n. 8.624/93, que dispe sobre o plebiscito destinado a definir a forma e o sistema de governo Regulamentao do art. 2 do ADCT/88, alterado pela EC 02/92 Impugnao a diversos artigos (arts. 4, 5 e 6) da referida Lei n. 8.624/93 Organizao de frentes parlamentares, sob a forma de sociedade civil, destinadas a representar o parlamentarismo com Repblica, o presidencialismo com Repblica e o parlamentarismo com Monarquia Necessidade de registro dessas frentes parlamentares, perante a Mesa Diretora do Congresso Nacional, para efeito de acesso gratuito s emissoras de rdio e de televiso, para divulgao de suas mensagens doutrinrias (direito de antena) Alegao de que os preceitos legais impugnados teriam transgredido os postulados constitucionais do pluralismo poltico, da soberania popular, do sistema partidrio, do direito de antena e da liberdade de associao Suposta usurpao, pelo Congresso Nacional, da competncia regulamentar outorgada ao Tribunal Superior Eleitoral Consideraes, feitas pelo relator originrio (ministro Nri da Silveira), em torno de conceitos e de valores fundamentais, tais como a democracia, o direito de sufrgio, a participao poltica dos cidados, a essencialidade dos partidos polticos e a importncia de seu papel no contexto do processo institucional, a relevncia da comunicao de idias e da propaganda doutrinria no contexto da sociedade democrtica Entendimento majoritrio do Supremo Tribunal Federal no sentido da inocorrncia das alegadas ofensas ao texto da Constituio da Repblica Medida cautelar indeferida." (ADI 839-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-2-93, DJ de 24-11-06) A propaganda partidria destina-se difuso de princpios ideolgicos, atividades e programas dos partidos polticos, caracterizando-se desvio de sua real finalidade a participao de pessoas de outro partido no evento em que veiculada. O acesso ao rdio e televiso, sem custo para os partidos, d-se s expensas do errio e deve ocorrer na forma que dispuser a lei, consoante disposio expressa na Carta Federal (artigo 17, 3). A vedao legal impugnada apresenta-se em harmonia com os princpios da razoabilidade, da isonomia e da finalidade. (ADI 2.677-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-6-02, DJ de 7-11-03) Inexistncia de ofensa ao direito adquirido (Constituio Federal, art. 5, XXXVI) dos partidos polticos em relao aos valores correspondentes s multas objeto da anistia. s agremiaes partidrias corresponde mera expectativa de direito de receberem parcelas do Fundo Partidrio. (ADI 2.306, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 21-3-02, DJ de 31-10-02) A norma contida no artigo 13 da Lei n. 9.096/95 no atentatria ao princpio da igualdade; qualquer partido, grande ou pequeno, desde que habilitado perante a Justia Eleitoral, pode participar da disputa eleitoral, em igualdade de condies, ressalvados o rateio dos recursos do fundo partidrio e a utilizao do horrio gratuito de rdio e televiso, o chamado direito de antena, ressalvas essas que o comando constitucional inscrito no artigo 17, 3, tambm reserva legislao ordinria a sua regulamentao. (ADI 1.354-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-2-01, DJ de 25-5-01) Art. 57, da Lei n. 9.100, de 29 de setembro de 1995. Eleies municipais. Distribuio dos perodos de propaganda eleitoral gratuita, em funo do nmero de representantes de cada partido na Cmara Federal. Alegada ausncia de generalidade normativa, alm de ofensa ao princpio da isonomia. Improcedncia da alegao. Soluo legislativa motivada pela profunda desigualdade que se verifica entre os partidos. (ADI 1.408-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 15-2-96, DJ de 24-10-97)
O horrio eleitoral gratuito no tem sede constitucional. Ele a cada ano eleitoral uma criao do legislador ordinrio, que tem autoridade para estabelecer os critrios de utilizao dessa gratuidade, cujo objetivo maior igualizar, por mtodos ponderados, as oportunidades dos candidatos de maior ou menor expresso econmica no momento de expor ao eleitorado suas propostas. (ADI 956, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 1-7-04, DJ de 20-4-01). No mesmo sentido: ADI 1.822, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 26-6-98, DJ de 10-12-99.
4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.
TTULO III - Da Organizao do Estado
CAPTULO I - DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria." (SM. 681)
O Tribunal negou provimento a recurso extraordinrio interposto pelo Estado de Santa Catarina contra acrdo do tribunal de justia local que provera apelao do Municpio de Timb, no qual se sustentava ser lcito ao Estado postergar o repasse da parcela do imposto a que se refere o art. 158, IV, da CF (...). Considerou-se, inicialmente, que, a fim de que a autonomia poltica conferida aos entes federados pela Constituio seja real, efetiva, e no virtual, imprescindvel que sua autonomia financeira seja preservada, no se permitindo, quanto repartio de receitas tributrias, condicionamento arbitrrio por parte do ente responsvel pelos repasses a que eles tm direito. (...) Precedentes citados: ADI 2.405-MC/RS (DJ de 17-2-06); ADI 1.179/SP (DJ de 19-12-02); ADI 2.376MC/RJ (DJ de 4-5-01); ADI 2.377-MC/MG (DJ de 7-11-03). (RE 572.762, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 18-6-08, Informativo 511) Ao cvel originria. Cobrana de valores decorrentes da cesso de servidores pblicos federais ao Estado do Cear, com nus para o cessionrio. ausncia de comprovao dos pagamentos efetuados. O Estado do Cear no comprovou terem sidos os pagamentos efetuados Unio referentes aos valores cobrados em decorrncia da cesso dos servidores federais quele ente federativo. A ausncia de informaes sobre o dbito que estaria sendo quitado pelo Estado, agregada divergncia entre o valor transferido e o cobrado pela Unio, impede seja reconhecida a plena quitao da dvida. Notas de empenho de despesa, quando desacompanhadas da comprovao de sua liquidao, no so documentos hbeis para demonstrar ter havido efetivo pagamento da dvida. Ao julgada procedente. (ACO 534, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 6-3-08, DJE de 18-4-08)
" improcedente a ao. Em primeiro lugar, no encontro ofensa ao princpio federativo, a qual, no entender da autora, estaria na feio assimtrica que a norma estadual impugnada deu a um dos aspectos do correspondente processo legislativo em relao ao modelo federal. Ora, a exigncia constante do art. 112, 2, da Constituio fluminense, consagra mera restrio material atividade do legislador estadual, que com ela se v impedido de conceder gratuidade sem proceder necessria indicao da fonte de custeio. assente a jurisprudncia da Corte no sentido de que as regras do processo legislativo federal que devem reproduzidas no mbito estadual so apenas as de cunho substantivo, coisa que se no reconhece ao dispositivo atacado. que este no se destina a promover alteraes no perfil do processo legislativo, considerado em si mesmo; volta-se, antes, a estabelecer restries quanto a um produto especfico do processo e que so eventuais leis sobre gratuidades. , por isso, equivocado ver qualquer relao de contrariedade entre as limitaes constitucionais vinculadas ao princpio federativo e a norma sob anlise, que delas no desbordou. (...) Alm disso, conforme sobrelevou a Advocacia-Geral da Unio, os princpios constitucionais apontados como violados so bastante abrangentes (...). Realizando-se o cotejo entre o artigo impugnado nestes autos e os preceitos constitucionais adotados como parmetro de sua constitucionalidade, no se vislumbra qualquer incompatibilidade, at porque se trata de disposies desprovidas de correlao especfica. Da chegar-se, sem dificuldade, concluso de que a norma estadual no vulnera o princpio federativo, consagrado nos arts. 1, caput, 18 e 25 da Constituio Federal. (ADI 3.225, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-9-07, DJ de 26-10-07) "Constitucional. Administrativo. Mandado de segurana. Municpio do Rio de Janeiro. Unio Federal. Decretao de estado de calamidade pblica no sistema nico de sade no municpio do Rio de Janeiro. Requisio de bens e servios municipais. Decreto 5.392/2005 do presidente da Repblica. Mandado de segurana deferido. Mandado de segurana, impetrado pelo municpio, em que se impugna o art. 2, V e VI (requisio dos hospitais municipais Souza Aguiar e Miguel Couto) e 1 e 2 (delegao ao ministro de Estado da Sade da competncia para requisio de outros servios de sade e recursos financeiros afetos gesto de servios e aes relacionados aos hospitais requisitados) do Decreto 5.392/2005, do presidente da Repblica. Ordem deferida, por unanimidade. Fundamentos predominantes: (i) a requisio de bens e servios do municpio do Rio de Janeiro, j afetados prestao de servios de sade, no tem amparo no inciso XIII do art. 15 da Lei 8.080/1990, a despeito da invocao desse dispositivo no ato atacado; (ii) nesse sentido, as determinaes impugnadas do decreto presidencial configuram-se efetiva interveno da Unio no municpio, vedada pela Constituio; (iii) inadmissibilidade da requisio de bens municipais pela Unio em situao de normalidade institucional, sem a decretao de Estado de Defesa ou Estado de Stio. Suscitada tambm a ofensa autonomia municipal e ao pacto federativo. Ressalva do ministro presidente e do relator quanto admissibilidade, em tese, da requisio, pela Unio, de bens e servios municipais para o atendimento a situaes de comprovada calamidade e perigo pblicos. Ressalvas do relator quanto ao fundamento do deferimento da ordem: (i) ato sem expressa motivao e fixao de prazo para as medidas adotadas pelo governo federal; (ii) reajuste, nesse ltimo ponto, do voto do relator, que inicialmente indicava a possibilidade de saneamento excepcional do vcio, em considerao gravidade dos fatos demonstrados relativos ao estado da prestao de servios de sade no municpio do Rio de Janeiro e das controvrsias entre Unio e municpio sobre o cumprimento de convnios de municipalizao de hospitais federais; (iii) nulidade do 1 do art. 2 do decreto atacado, por inconstitucionalidade da delegao, pelo presidente da Repblica ao ministro da Sade, das atribuies ali fixadas; (iv) nulidade do 2 do art. 2 do decreto impugnado, por ofensa autonomia municipal e em virtude da impossibilidade de delegao." (MS 25.295, Rel. Min.
Joaquim Barbosa, julgamento em 20-4-05, DJ de 5-10-07) A Assemblia Legislativa do Estado do Tocantins converteu na Lei n. 104, de 18 de dezembro de 1989, a Medida Provisria n. 069/89, em cujo art. 1 se estabelece: Art. 1 Com exceo da legislao que define e implementa a poltica de pessoal do Estado e das normas regulamentadoras baixadas pelo Poder competente deste Estado, a legislao do Estado de Gois continuar a ser aplicada no Estado do Tocantins, no que couber, aps a promulgao da Constituio Estadual. (...) Observa o Autor que teria havido afronta ao princpio da autonomia estadual porque mesmo aps a promulgao da Carta Estadual tornou-se imperativa a observncia da legislao goiana. dizer: aplica-se em determinada unidade da Federao a legislao de outro ente pblico. (...) a legislao goiana no seria aplicada imperativamente, mas apenas naquilo que se fizesse necessrio, possvel e pertinente durante o processo de consolidao do direito estadual do Tocantins, at que este Estado decidisse que tanto no mais seria preciso ou cabvel, tudo no exerccio de sua autonomia. Tambm no verdadeira a afirmativa de que autorizou-se (pela lei em questo) ... Assemblia Legislativa goiana legislar para o Tocantins. O Estado de Gois no estaria legislando para Tocantins. O que se contm na norma questionada que a legislao goiana, quer dizer, a que elaborada pelo Estado de Gois para as suas instituies poderia ser aproveitada e aplicada pelo Estado do Tocantins no que couber. Gois legisla para si e Tocantins aproveita-se, no que couber, aquela legislao. Qualquer ilao relativa imperatividade da legislao goiana ao Estado do Tocantins ou carncia legislativa neste no decorre da Lei em exame, seno que dinmica institucional das instituies muito novas deste ente criado. No considero, portanto, macular-se a Lei n. 104/89 do Estado do Tocantins de qualquer eiva que pudesse comprometer a sua validade ou deix-la despojada do fundamento constitucional, por ter sido produzida num momento e para um tempo em que se consolidava aquele ente estadual em sua institucionalizao. Ademais, foi o Poder Legislativo Estadual do Tocantins mesmo que deliberou no sentido de adotar, no que couber, aquilo que o Estado de Gois fizesse para si, desde que no se atingisse a autonomia administrativa do novo Estado, da a exceptuao de matrias que no poderiam se submeter ao regramento goiano. O fundamento constitucional para a prtica, a saber, o art. 13 e, em especial, o seu 6, da Constituio da Repblica foi atendido em sua plenitude, donde a ausncia de vcio a contaminar a norma. E nada h a comprometer a competncia autnoma do Estado do Tocantins, que poder revogar a Lei quando assim entender conveniente, exatamente no exerccio da autonomia que lhe assegurada pelo art. 25 da Constituio da Repblica. Tanto ocorreria, entretanto, se se interpretasse a norma agora questionada relativamente s novas leis editadas pelo Estado de Gois, vale dizer, se o Estado de Tocantins se abdicasse de sua autonomia e permitisse que as leis editadas pelo primeiro, aps a Constituio do Estado de Tocantins, pudessem persistir a ser aproveitadas por esse. (ADI 1.109, voto da Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-5-07, DJ de 17-8-07)
"Autorizao legal e celebrao de convnios entre o Estado do Paran e a Unio para a construo de ferrovia entre os municpios de Apucarana e Ponta Grossa. Pedido de ressarcimento, formulado pelo Estado do Paran, de todos os gastos que despendeu na execuo da obra do referido ramal ferrovirio, integralmente localizado em seu territrio. Apurao da responsabilidade contratual da Unio alcanada por meio da interpretao do convnio firmado em 28-10-1968, mas, sobretudo, daquele que o substituiu, de 23-7-1971, posteriormente aditado em 24-12-1973. Avena cujos termos delimitaram, de forma especfica, a responsabilidade financeira assumida pela Unio, traduzida em montante inferior aos custos globais do empreendimento. Constatao, em percia judicial realizada, de que os valores repassados pela Unio somados com os que se viu compelida a pagar para a extino da dvida do estado paranaense com o consrcio Transcon-Amurada (ACO 381) superaram, em muito, o quantum efetivamente devido pela requerida. Alegao de inadimplncia rejeitada. (...) Ao cvel originria cujo pedido formulado se julga, por maioria de votos, improcedente." (ACO 453, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-5-07, DJE de 15-2-08) "A questo do federalismo no sistema constitucional brasileiro O surgimento da idia federalista no imprio O modelo federal e a pluralidade de ordens jurdicas (ordem jurdica total e ordens jurdicas parciais) A repartio constitucional de competncias: poderes enumerados (explcitos ou implcitos) e poderes residuais." (ADI 2.995, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-12-06, DJ de 28-9-07). No mesmo sentido: ADI 3.189, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-12-06, DJ de 289-07; ADI 3.293, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-12-06, DJ de 28-9-07; ADI 3.148, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-12-06, DJ de 28-9-07.
"Emenda constitucional n. 14/96 e Lei n. 9.424/96. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. Atribuio de nova funo Unio redistributiva e supletiva da garantia de equalizao de oportunidades educacionais. Alegada ofensa ao princpio federativo. No ferimento autonomia estadual. Causa petendi aberta, que permite examinar a questo por fundamento diverso daquele alegado pelo requerente. Declarao de inconstitucionalidade que no se mostra possvel, porque se atacaria o acessrio e no o principal." (ADI 1.749, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 25-11-05, DJ de 15-4-05)
O caput do art. 195 da Constituio do Estado do Amap estabelece que o plano diretor, instrumento bsico da poltica de desenvolvimento econmico e social e de expanso urbana, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para os municpios com mais de cinco mil habitantes. Essa norma constitucional estadual estendeu, aos municpios com nmero de habitantes superior a cinco mil, a imposio que a Constituio Federal s fez queles com mais de vinte mil (art. 182, 1). Desse modo, violou o princpio da autonomia dos municpios com mais de cinco mil e at vinte mil habitantes (...). (ADI 826, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 17-9-98, DJ de 12-3-99)
"Lei estadual que estabelece nmero de vereadores. Autonomia municipal. Inconstitucionalidade. Precedentes. Argio de inconstitucionalidade do 1, I a X, e do 2, todos do art. 67 da Constituio do Estado de Gois. Viola a autonomia dos municpios (art. 29, IV, da CF/1988) lei estadual que fixa nmero de vereadores ou a forma como essa fixao deve ser feita." (ADI 692, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 2-8-04, DJ de 110-04) "Princpio da razoabilidade. Restrio legislativa. A aprovao de norma municipal que estabelece a composio da Cmara de Vereadores sem observncia da relao cogente de proporo com a respectiva populao configura excesso do poder de legislar, no encontrando eco no sistema constitucional vigente. Parmetro aritmtico que atende ao comando expresso na Constituio Federal, sem que a proporcionalidade reclamada traduza qualquer afronta aos demais princpios constitucionais e nem resulte formas estranhas e distantes da realidade dos municpios brasileiros. Atendimento aos postulados da moralidade, impessoalidade e economicidade dos atos administrativos (CF, artigo 37). Fronteiras da autonomia municipal impostas pela prpria Carta da Repblica, que admite a proporcionalidade da representao poltica em face do nmero de habitantes." (RE 197.917, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 6-6-02, DJ de 7-5-04). No mesmo sentido: RE 300.343, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 31-3-04, DJ de 11-6-04.
"Programa estadual de desestatizao. Lei paulista que dispe sobre a reestruturao societria e patrimonial do setor energtico, via fuso ciso ou incorporao das empresas existentes. Veda a participao, como proponente aquisio de aes de propriedade do estado nas concessionrias de eletricidade, a toda e qualquer empresa estatal estadual, exceo do prprio estado. Objetivo de viabilizar a implementao da modalidade de desestatizao. Economicamente previsvel que a aquisio do controle acionrio por 'qualquer empresa estatal' de outro estado federado no conduziria a investimentos no setor. Princpio da estabilidade da federao; preservao das relaes entre estados-membros. Impossibilidade dos interesses de um estado se submeterem aos interesses e decises polticas de outro, ainda que pela interposio de uma empresa estatal. Limitao legtima." (ADI 2.452-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 24-9-03, DJ de 30-4-04)
Entendimento vencido do Relator de que o diploma legal impugnado no afasta a competncia concorrente do Estado-Membro para legislar sobre produtos transgnicos, inclusive, ao estabelecer, malgrado superfetao, acerca da obrigatoriedade da observncia da legislao federal. Prevalncia do voto da maioria que entendeu ser a norma atentatria autonomia do Estado quando submete, indevidamente, competncia da Unio, matria de que pode dispor. (ADI 2.303-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 23-11-00, DJ de 5-12-03)
As normas constitucionais, que impem disciplina nacional ao ICMS, so preceitos contra os quais no se pode opor a autonomia do Estado, na medida em que so explcitas limitaes. (ADI 2.377MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-2-01, DJ de 7-11-03) "A admissibilidade de subtetos, de qualquer sorte, sofrer, contudo, as excees ditadas pela prpria Constituio Federal, nas hipteses por ela subtradas do campo normativo da regra geral do art. 37, XI, para submet-las a mecanismo diverso de limitao mais estrita da autonomia das entidades da Federao: o caso do escalonamento vertical de subsdios de magistrado, de mbito nacional (CF, art. 93, V, cf. EC 19/98) e, em termos, o dos Deputados Estaduais." (ADI 2.087-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-11-99, DJ de 19-9-03) Sucede que (...) o pargrafo nico do art. 227 da Constituio Estadual estabelece (...) uma vinculao oramentria, ao dizer: para o atendimento e desenvolvimento dos programas e aes explicitados neste artigo, o Estado e os Municpios aplicaro, anualmente, no mnimo, o percentual de um por cento dos seus respectivos oramentos gerais. (...). Por outro lado, interferindo no oramento dos Municpios, no deixa de lhes afetar a autonomia (art. 18 da CF), inclusive no que concerne aplicao de suas rendas (art. 30, inc. III), sendo certo, ademais, que os artigos 25 da parte permanente e 11 do ADCT exigem que os Estados se organizem, com observncia de seus princpios, inclusive os relativos autonomia oramentria dos Municpios. (ADI 1.689, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 12-3-03, DJ de 2-5-03) A tomada de contas do prefeito municipal, objeto principal do controle externo, exercido pela Cmara Municipal com o auxlio do Tribunal de Contas, rgo a que cumpre emitir parecer prvio, no qual sero apontadas eventuais irregularidades encontradas e indicadas as providncias de ordem corretiva consideradas aplicveis ao caso pela referida casa legislativa, entre as quais a interveno. Tratando-se, nessa ltima hiptese, de medida que implica sria interferncia na autonomia municipal e grave restrio ao exerccio do mandato do Prefeito, no pode ser aplicada sem rigorosa observncia do princpio do due process of law, razo pela qual o parecer opinativo do Tribunal de Contas ser precedido de interpelao do Prefeito, cabendo Cmara de Vereadores apreci-lo e, se for o caso, representar ao Governador do Estado pela efetivao da medida interventiva. (ADI 614-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 14-10-92, DJ de 18-5-01) A observncia das regras federais no fere autonomia estadual. (ADI 1.546, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 3-12-98, DJ de 6-4-01) Longe fica de implicar violncia autonomia municipal, ao poder de polcia do Municpio, deciso que, ante situao constituda em data anterior nova legislao de zoneamento, classificando o local como estritamente residencial, reconhece o direito manuteno de consultrio odontolgico. (RE 185.487, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-11-00, DJ 16-2-01)
O autor, na inicial, pleiteou que seus proventos, de funcionrio pblico aposentado da Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina, correspondam, em substncia, aos subsdios devidos ao Prefeito Municipal de So Joo Batista. E isso, desde 23-6-1986, data da Lei n. 6.800, com apostilamento e os acrscimos legais. A sentena de 1 grau julgou improcedente a ao, mas foi reformada, em grau de Apelao, pelo acrdo recorrido, que a julgou procedente. Tem razo, porm, o recorrente, Estado de Santa Catarina, ao menos enquanto sustenta que o aresto, interpretando, como o fez, o art. 90, II, 6, da Lei Estadual n. 6.800, de 23-6-1986 (Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Estado), acabou por violar o art. 18 da Constituio Federal, ou seja, o princpio que assegura a autonomia do Estado, pois este ficou por ele obrigado a pagar os vencimentos e proventos de seu servidor (estadual), com observncia do subsdio que, a qualquer tempo, vier a ser fixado para o Prefeito de So Joo Batista. (RE 214.747, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 26-3-99, DJ de 17-3-00) Autonomia municipal. Disciplina legal de assunto de interesse local. Lei Municipal de Joinville, que probe a instalao de nova farmcia a menos de 500 metros de estabelecimento da mesma natureza. Extremo a que no pode levar a competncia municipal para o zoneamento da cidade, por redundar em reserva de mercado, ainda que relativa, e, conseqentemente, em afronta aos princpios da livre concorrncia, da defesa do consumidor e da liberdade do exerccio das atividades econmicas, que informam o modelo de ordem econmica consagrado pela Carta da Repblica (art. 170 e pargrafo, da CF). (RE 203.909, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 14-10-97, DJ de 6-298) Longe fica de vulnerar a autonomia municipal, considerado o decreto do Chefe do Poder Executivo, deciso mediante a qual se glosa ato proibindo, em todo o territrio do municpio, a fabricao e comercializao de armas de fogo e munio. (AI 189.433-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-9-97, DJ de 21-11-97) Concesso de servio pblico municipal de transporte coletivo: reviso de tarifas: questionamento relevante da validade de clusula do contrato de concesso que a determina sempre e conforme os mesmos ndices da reviso das tarifas do mesmo servio deferida no municpio da capital. O reajuste de tarifas do servio pblico manifestao de uma poltica tarifria, soluo, em cada caso, de um complexo problema de ponderao entre a exigncia de ajustar o preo do servio s situaes econmicas concretas do seguimento social dos respectivos usurios ao imperativo de manter a viabilidade econmico-financeiro do empreendimento do concessionrio: no parece razovel, vista do art. 30, V, CF, que o contedo da deciso poltica do reajustamento de tarifas do servio de transportes de um municpio, expresso de sua autonomia constitucional, seja vinculada ao que, a respeito, venha a ser decidido pela administrao de outro. (RE 191.532, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 27-5-97, DJ de 29-8-97)
"A criao, a organizao e a supresso de distritos, da competncia dos Municpios, faz-se com observncia da legislao estadual (CF, art. 30, IV). Tambm a competncia municipal, para promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano CF, art. 30, VIII por relacionar-se com o direito urbanstico, est sujeita a normas federais e estaduais (CF, art. 24, I). As normas das entidades polticas diversas Unio e Estado-Membro devero, entretanto, ser gerais, em forma de diretrizes, sob pena de tornarem incua a competncia municipal, que constitui exerccio de sua autonomia constitucional." (ADI 478, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-1296, DJ de 28-2-97). No mesmo sentido: ADI 512, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-3-99, DJ de 18-601.
Direito do Trabalho: Legislao federal sobre reajuste de salrio (gatilho salarial): incidncia direta sobre as relaes contratuais trabalhistas do Estado-Membro e suas autarquias. No mbito da competncia privativa da Unio para legislar sobre Direito do Trabalho que abrange as normas de reajuste salarial compulsrio a lei federal incide diretamente sobre as relaes contratuais dos servidores dos Estados, dos Municpios e das respectivas autarquias: uma coisa repelir por fora da autonomia do Estado ou da vedao de vinculaes remuneratrias , que a legislao local possa atrelar os ganhos dos servidores estaduais, estatutrios ou no, a vencimentos da Unio ou ndices federais de qualquer sorte. Outra coisa bem diversa afirmar a incidncia direta sobre os salrios de servidores locais, regidos pelo Direito do Trabalho, de lei federal sobre reajustes salariais: aqui, o problema no de vinculao; nem de usurpao ou renncia indevida autonomia do Estado; sim de competncia da Unio para legislar sobre Direito do Trabalho. (RE 164.715, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-6-96, DJ de 21/2/97) Acrdo que, aps reconhecer a pensionistas de ex-servidores estaduais o direito a diferenas vencidas, relativas ao benefcio, mandou corrigi-las, mediante aplicao dos ndices oficiais medidores da inflao. Irresignao extraordinria, com alegao de afronta ao princpio da autonomia do Estado-Membro, cujas leis regulam a reviso dos benefcios previdencirios. Inadmisso. Alegao descabida, posto que, no caso, j no se est diante de questo de reajuste de benefcio previdencirio, mas de crdito que, judicialmente reconhecido, perde essa qualificao, expondo-se a incidncia dos ndices oficiais medidores da inflao, aplicveis a qualquer espcie de obrigao. (AI 162.372-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-9-95, DJ de 27-10-95) A autonomia constitucional reconhecida ao Distrito Federal, que lhe confere a prerrogativa de dispor, em sede normativa prpria, sobre o regime jurdico dos seus servidores civis, impede que se estendam, automaticamente, ao plano local os efeitos pertinentes a poltica de remunerao estabelecida pela Unio Federal em favor dos seus agentes pblicos. (RE 177.599, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-8-94, DJ de 20-4-95). No mesmo sentido: AI 384.023-AgR, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 1-10-02, DJ de 31-10-02.
A transferncia para o STJ da competncia originria para o processo por crime comum contra os Governadores, ao invs de elidi-la, refora a constitucionalidade da exigncia da autorizao da Assemblia Legislativa para a sua instaurao: se, no modelo federal, a exigncia da autorizao da Cmara dos Deputados para o processo contra o Presidente da Repblica finca razes no princpio da independncia dos poderes centrais, mesma inspirao se soma o dogma da autonomia do Estado-Membro perante a Unio, quando se cuida de confiar a prpria subsistncia do mandato do Governador do primeiro a um rgo judicirio federal. (RE 159.230, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-3-94, DJ de 10-6-94) Vinculao, ao duplo valor do salrio mnimo, da base de retribuio de servidores municipais. Relevncia da tese da Prefeitura requerente, em face da clusula final do inciso IV do art. 7 da Constituio Federal e do princpio da autonomia municipal. Seria repercusso, sobre a economia pblica, da concesso da segurana, cuja suspenso se mantm. (SS 591-AgR, Rel. Min. Octvio Gallotti, julgamento em 4-11-94, DJ de 25-3-94) Lei municipal, que determina que o reajuste da remunerao dos servidores do Municpio fica vinculado automaticamente a variao do IPC, inconstitucional, por atentar contra a autonomia do Municpio em matria que diz respeito a seu peculiar interesse. (RE 145.018, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-4-93, DJ de 10-9-93). No mesmo sentido: RE 213.361, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 31-3-98, DJ de 29-5-98; RE 247.387, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 20-2-02, DJ de 26-4-02; RE 251.238, Rel. p/ o ac. Nelson Jobim, julgamento em 7-11-01, DJ de 23-8-02.
Reajustes automticos. Despesa de pessoal vinculada a indexador decretado pelo governo da Unio. Ofensa a autonomia dos Estados-Membros. (ADI 287-MC, Rel. Min. Clio Borja, julgamento em 21-6-90, DJ de 7-5-93). No mesmo sentido: RE 160.920-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 9-4-02, DJ de 17-5-02; AO 258, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 2-8-95, DJ de 16-2-01; AO 284, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 2-8-95, DJ de 25-8-95. Constituio do Estado do Cear. Atividade peculiar aos municpios estabelecida compulsoriamente. Interveno que, aparentemente, fere a autonomia municipal. (ADI 307-MC, Rel. Min. Clio Borja, julgamento em 29-6-90, DJ de 28-9-90) 1 - Braslia a Capital Federal. 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
O aperfeioamento da converso de um Territrio Federal em Estado-Membro, na plenitude do seu status constitucional, no um fato instantneo unico actu perficiuntur: o resultado de um processo mais ou menos complexo, que se inicia com o ato de criao, mas somente se exaure quando o novo Estado puder exercer por rgos prprios a plenitude dos poderes que lhe confere a Constituio da Repblica, no que se traduz a plena e efetiva assuno de sua autonomia. Plausvel, pois, o fundamento da ao popular, segundo o qual, a teor do art. 31 da LC 41/81, para o efeito de fazer cessar a jurisdio residual da Justia do Distrito Federal e Territrios, s se reputar 'instalada a Justia prpria do novo Estado', quando dispuser no apenas do seu rgo de cpula, o Tribunal de Justia, mas tambm de juzes de primeiro grau, providos na forma devida (CF, art. 235, VII): esse, alis, o entendimento que prevaleceu no processo de implantao da Justia do Amap. Claramente inadmissvel, ao contrrio, o alvitre que, falta de juzes prprios, adotou o Tribunal de Justia de Roraima, de delegar jurisdio de primeiro grau, no novo Estado, a magistrados cedidos ad hoc pelos Tribunais de outras unidades federativas. Deferimento da medida liminar para restabelecer, provisoriamente, em Roraima, a plena jurisdio, em ambos os graus, da Justia do Distrito Federal. (AO 97-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-9-91, DJ de 2-4-93) 3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. (Redao da EC n 15/96) "Mandado de injuno. Alegada omisso legislativa quanto elaborao da lei complementar a que se refere o 4 do art. 18 da Constituio Federal, na redao dada pela Emenda Constitucional n. 15/1996. Ilegitimidade ativa do Municpio impetrante. Inexistncia de direito ou prerrogativa constitucional do Municpio cujo exerccio esteja sendo obstaculizado pela ausncia da lei complementar federal exigida pelo art. 18, 4, da Constituio. Mandado de injuno no conhecido." (MI 725, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-5-07, DJ de 21-9-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 6.893, de 28 de janeiro de 1998, do Estado do Mato Grosso, que criou o Municpio de Santo Antnio do Leste. Inconstitucionalidade de lei estadual posterior EC 15/96. Ausncia de lei complementar federal prevista no texto constitucional. Afronta ao disposto no artigo 18, 4, da Constituio do Brasil. Omisso do Poder Legislativo. Existncia de fato. Situao consolidada. Princpio da segurana jurdica. Situao de exceo, estado de exceo. A exceo no se subtrai norma, mas esta, suspendendo-se, d lugar exceo apenas assim ela se constitui como regra, mantendo-se em relao com a exceo. O Municpio foi efetivamente criado e assumiu existncia de fato, como ente federativo. Existncia de fato do Municpio, decorrente da deciso poltica que importou na sua instalao como ente federativo dotado de autonomia. Situao excepcional consolidada, de carter institucional, poltico. Hiptese que consubstancia reconhecimento e acolhimento da fora normativa dos fatos. Esta Corte no pode limitar-se prtica de mero exerccio de subsuno. A situao de exceo, situao consolidada embora ainda no jurdica no pode ser desconsiderada. A exceo resulta de omisso do Poder Legislativo, visto
que o impedimento de criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios, desde a promulgao da Emenda Constitucional n. 15, em 12 de setembro de 1996, deve-se ausncia de lei complementar federal. Omisso do Congresso Nacional que inviabiliza o que a Constituio autoriza: a criao de Municpio. A no edio da lei complementar dentro de um prazo razovel consubstancia autntica violao da ordem constitucional. A criao do Municpio de Santo Antnio do Leste importa, tal como se deu, uma situao excepcional no prevista pelo direito positivo. O estado de exceo uma zona de indiferena entre o caos e o estado da normalidade. No a exceo que se subtrai norma, mas a norma que, suspendendo-se, d lugar exceo apenas desse modo ela se constitui como regra, mantendo-se em relao com a exceo. Ao Supremo Tribunal Federal incumbe decidir regulando tambm essas situaes de exceo. No se afasta do ordenamento, ao faz-lo, eis que aplica a norma exceo desaplicando-a, isto , retirando-a da exceo. Cumpre verificar o que menos compromete a fora normativa futura da Constituio e sua funo de estabilizao. No aparente conflito de inconstitucionalidades impor-se-ia o reconhecimento da existncia vlida do Municpio, a fim de que se afaste a agresso federao. O princpio da segurana jurdica prospera em benefcio da preservao do Municpio. Princpio da continuidade do Estado. Julgamento no qual foi considerada a deciso desta Corte no MI n. 725, quando determinado que o Congresso Nacional, no prazo de dezoito meses, ao editar a lei complementar federal referida no 4 do artigo 18 da Constituio do Brasil, considere, reconhecendo-a, a existncia consolidada do Municpio de Lus Eduardo Magalhes. Declarao de inconstitucionalidade da lei estadual sem pronncia de sua nulidade Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade, mas no pronunciar a nulidade pelo prazo de 24 meses, Lei n. 6.893, de 28 de janeiro de 1998, do Estado do Mato Grosso." (ADI 3.316, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-07, DJ de 29-6-07). No mesmo sentido: ADI 2.240, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-07, DJ de 3-8-07; ADI 3.489, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-07, DJ de 3-8-07.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 6.066, do Estado do Par, que alterando divisas, desmembrou faixa de terra do Municpio de gua Azul do Norte e integrou-a ao Municpio de Ourilndia do Norte. Inconstitucionalidade de lei estadual posterior EC 15/96. Ausncia de lei complementar federal prevista no texto constitucional. Afronta ao disposto no artigo 18, 4, da Constituio do Brasil. Omisso do Poder Legislativo. Existncia de fato. Situao consolidada. Princpio da segurana da jurdica. Situao de exceo, estado de exceo. A exceo no se subtrai norma, mas esta, suspendendo-se, d lugar exceo apenas assim ela se constitui como regra, mantendo-se em relao com a exceo. A frao do Municpio de gua Azul do Norte foi integrada ao Municpio de Ourilndia do Norte apenas formalmente pela Lei estadual n. 6.066, vez que materialmente j era esse o municpio ao qual provia as necessidades essenciais da populao residente na gleba desmembrada. Essa frao territorial fora j efetivamente agregada, assumindo existncia de fato como parte do ente federativo Municpio de Ourilndia do Norte. H mais de nove anos. Existncia de fato da agregao da faixa de terra ao Municpio de Ourilndia do Norte, decorrente da deciso poltica que importou na sua instalao como ente federativo dotado de autonomia. Situao excepcional consolidada, de carter institucional, poltico. Hiptese que consubstancia reconhecimento e acolhimento da fora normativa dos fatos. Esta Corte no pode limitar-se prtica de mero exerccio de subsuno. A situao de exceo, situao consolidada embora ainda no jurdica no pode ser desconsiderada. A exceo resulta de omisso do Poder Legislativo, visto que o impedimento de criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios, desde a promulgao da Emenda Constitucional n. 15, em 12 de setembro de 1996, deve-
se ausncia de lei complementar federal. Omisso do Congresso Nacional que inviabiliza o que a Constituio autoriza: o desmembramento de parte de Municpio e sua conseqente adio a outro. A no edio da lei complementar dentro de um prazo razovel consubstancia autntica violao da ordem constitucional. A integrao da gleba objeto da lei importa, tal como se deu, uma situao excepcional no prevista pelo direito positivo. O estado de exceo uma zona de indiferena entre o caos e o estado da normalidade. No a exceo que se subtrai norma, mas a norma que, suspendendo-se, d lugar exceo apenas desse modo ela se constitui como regra, mantendose em relao com a exceo. Ao Supremo Tribunal Federal incumbe decidir regulando tambm essas situaes de exceo. No se afasta do ordenamento, ao faz-lo, eis que aplica a norma exceo desaplicando-a, isto , retirando-a da exceo. Cumpre verificar o que menos compromete a fora normativa futura da Constituio e sua funo de estabilizao. No aparente conflito de inconstitucionalidades impor-se-ia o reconhecimento do desmembramento de gleba de um Municpio e sua integrao a outro, a fim de que se afaste a agresso federao. O princpio da segurana jurdica prospera em benefcio da preservao do Municpio. Princpio da continuidade do Estado. Julgamento no qual foi considerada a deciso desta Corte no MI n. 725, quando determinado que o Congresso Nacional, no prazo de dezoito meses, ao editar a lei complementar federal referida no 4 do artigo 18 da Constituio do Brasil, considere, reconhecendo-a, a existncia consolidada do Municpio de Lus Eduardo Magalhes. Declarao de inconstitucionalidade da lei estadual sem pronncia de sua nulidade. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade, mas no pronunciar a nulidade pelo prazo de 24 meses, da Lei n. 6.066, de 14 de agosto de 1.997, do Estado do Par." (ADI 3.689, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-5-07, DJ de 29-6-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Inatividade do legislador quanto ao dever de elaborar a lei complementar a que se refere o 4 do art. 18 da Constituio Federal, na redao dada pela emenda constitucional n. 15/1996. Ao julgada procedente. A Emenda Constitucional n. 15, que alterou a redao do 4 do art. 18 da Constituio, foi publicada no dia 13 de setembro de 1996. Passados mais de 10 (dez) anos, no foi editada a lei complementar federal definidora do perodo dentro do qual podero tramitar os procedimentos tendentes criao, incorporao, desmembramento e fuso de municpios. Existncia de notrio lapso temporal a demonstrar a inatividade do legislador em relao ao cumprimento de inequvoco dever constitucional de legislar, decorrente do comando do art. 18, 4, da Constituio. Apesar de existirem no Congresso Nacional diversos projetos de lei apresentados visando regulamentao do art. 18, 4, da Constituio, possvel constatar a omisso inconstitucional quanto efetiva deliberao e aprovao da lei complementar em referncia. As peculiaridades da atividade parlamentar que afetam, inexoravelmente, o processo legislativo, no justificam uma conduta manifestamente negligente ou desidiosa das Casas Legislativas, conduta esta que pode pr em risco a prpria ordem constitucional. A inertia deliberandi das Casas Legislativas pode ser objeto da ao direta de inconstitucionalidade por omisso. A omisso legislativa em relao regulamentao do art. 18, 4, da Constituio, acabou dando ensejo conformao e consolidao de estados de inconstitucionalidade que no podem ser ignorados pelo legislador na elaborao da lei complementar federal. Ao julgada procedente para declarar o estado de mora em que se encontra o Congresso Nacional, a fim de que, em prazo razovel de 18 (dezoito) meses, adote ele todas as providncias legislativas necessrias ao cumprimento do dever constitucional imposto pelo art. 18, 4, da Constituio, devendo ser contempladas as situaes imperfeitas decorrentes do estado de inconstitucionalidade gerado pela omisso. No se trata de impor um prazo para a atuao legislativa do Congresso Nacional, mas apenas da fixao de um parmetro temporal razovel, tendo em vista o prazo de 24 meses
determinado pelo Tribunal nas ADI n. 2.240, 3.316, 3.489 e 3.689 para que as leis estaduais que criam municpios ou alteram seus limites territoriais continuem vigendo, at que a lei complementar federal seja promulgada contemplando as realidades desses municpios." (ADI 3.682, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-07, DJ de 6-9-07) "Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 51 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias do Estado da Paraba. Redefinio dos limites territoriais do municpio do Conde. Desmembramento de parte de municpio e incorporao da rea separada ao territrio da municipalidade limtrofe, tudo sem a prvia consulta, mediante plebiscito, das populaes de ambas as localidades. Ofensa ao art. 18, 4 da Constituio Federal. Para a averiguao da violao apontada pelo requerente, qual seja, o desrespeito, pelo legislador constituinte paraibano, das exigncias de consulta prvia e de edio de lei estadual para o desmembramento de municpio, no foi a norma contida no art. 18, 4, da Constituio Federal substancialmente alterada, uma vez que tais requisitos, j existentes no seu texto primitivo, permaneceram inalterados aps a edio da EC 15/96. Precedentes: ADI 458, rel. Min. Sydney Sanches, DJ 11-9-98 e ADI 2.391, Rel. Min. Ellen Gracie, Informativo STF 316. Afastada a alegao de que a norma impugnada, sendo fruto da atividade do legislador constituinte estadual, gozaria de uma inaugural presuno de constitucionalidade, pois, segundo a jurisprudncia desta Corte, o exerccio do poder constituinte deferido aos Estados-membros est subordinado aos princpios adotados e proclamados pela Constituio Federal. Precedente: ADI 192, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 6-9-01. Pesquisas de opinio, abaixo-assinados e declaraes de organizaes comunitrias, favorveis criao, incorporao ou ao desmembramento de municpio, no so capazes de suprir o rigor e a legitimidade do plebiscito exigido pelo 4 do art. 18 da Carta Magna. Precedente: ADI 2.994, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 4-6-04. A esse rol de instrumentos ineficazes que buscam driblar a exigncia de plebiscito expressa no art. 18, 4, da Constituio Federal, soma-se, agora, este de emenda popular ao projeto de Constituio estadual. Ao direta cujo pedido se julga procedente, com a aplicao de efeitos ex nunc, nos termos do art. 27 da Lei 9.868/99." (ADI 3.615, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-8-06, DJ de 9-3-07) "Redefinio dos limites territoriais do Municpio de Salinas da Margarida. Desmembramento de parte de municpio e incorporao da rea separada ao territrio da municipalidade limtrofe, tudo sem a prvia consulta, mediante plebiscito, das populaes de ambas as localidades. Ofensa ao art. 18, 4 da Constituio Federal. Pesquisas de opinio, abaixo-assinados e declaraes de organizaes comunitrias, favorveis criao, incorporao ou ao desmembramento de Municpio, no so capazes de suprir o rigor e a legitimidade do plebiscito exigido pelo 4 do art. 18 da Carta Magna. O descumprimento da exigncia plebiscitria tem levado este Supremo Tribunal Federal a declarar, por reiteradas vezes, a inconstitucionalidade de leis estaduais redefinidoras dos limites territoriais municipais. Precedentes: ADI 2.812, Rel. Min. Carlos Velloso, julg. em 9-10-03, ADI 2.702, Rel. Min. Maurcio Corra, julg. 5-11-03 e ADI 2.632-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 29-8-03. As questes relativas idoneidade da lei de criao de Municpio como objeto do controle concentrado e s conseqncias da eficcia limitada da norma inscrita no art. 18, 4 da CF, j foram suficientemente equacionadas no julgamento cautelar da ADI 2.381-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14-12-01. (ADI 3.013, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 12-5-04, DJ de 4-6-04).
Emenda Constitucional 15/96. Criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios, nos termos da lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar e aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal. Inexistncia da lei complementar exigida pela Constituio Federal. Desmembramento de municpio com base somente em lei estadual. Impossibilidade. (ADI 2.702, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 511-03, DJ de 6-2-04) Municpio: desmembramento. A subtrao de parte do territrio de um municpio substantiva desmembramento, seja quando a poro desmembrada passe a constituir o mbito espacial de uma nova entidade municipal, seja quando for ela somada ao territrio de municpio preexistente. (...) Municpio: desmembramento: exigibilidade de plebiscito. Seja qual for a modalidade de desmembramento proposta, a validade da lei que o efetive estar subordinada, por fora da Constituio, ao plebiscito, vale dizer, consulta prvia das populaes diretamente interessadas conforme a dico original do art. 18, 4 ou s populaes dos Municpios envolvidos segundo o teor vigente do dispositivo. (ADI 2.967, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-2-04, DJ de 19-3-04)
"Emenda Constitucional n. 15/1996, que deu nova redao ao 4 do art. 18 da Constituio Federal. Modificao dos requisitos constitucionais para a criao, fuso, incorporao e desmembramento de municpios. Controle da constitucionalidade da atuao do poder legislativo de reforma da Constituio de 1988. Inexistncia de afronta clusula ptrea da forma federativa do Estado, decorrente da atribuio, lei complementar federal, para fixao do perodo dentro do qual podero ser efetivadas a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios. Precedente: (...). Ao julgada improcedente." (ADI 2.395, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-07, DJE de 23-5-08). No mesmo sentido: ADI 2.381-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-601, DJ de 14-12-01. Norma constitucional de eficcia limitada, porque dependente de complementao infraconstitucional, tem, no obstante, em linha de princpio e sempre que possvel, a imediata eficcia negativa de revogar as regras preexistentes que sejam contrrias. Municpio: criao: EC 15/96: plausibilidade da argio de inconstitucionalidade da criao de municpios desde a sua promulgao e at que lei complementar venha a implementar sua eficcia plena, sem prejuzo, no entanto, da imediata revogao do sistema anterior. certo que o novo processo de desmembramento de municpios, conforme a EC 15/96, ficou com a sua implementao sujeita disciplina por lei complementar, pelo menos no que diz com o Estudo de Viabilidade Municipal, que passou a reclamar, e com a forma de sua divulgao anterior ao plebiscito. imediata, contudo, a eficcia negativa da nova regra constitucional, de modo a impedir de logo e at que advenha a lei complementar a instaurao e a concluso de processos de emancipao em curso. Dessa eficcia imediata s se subtraem os processos j concludos, com a lei de criao de novo Municpio. (ADI 2.381-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-6-01, DJ de 14-12-01). No mesmo sentido: ADI 2.967, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-2-04, DJ de 19-3-04.
"Constitucional. Criao de municpio. Lei posterior que altera os limites do municpio sem cumprir os requisitos do art. 18, 4 da Constituio Federal. Ato normativo que se sujeita ao controle concentrado de constitucionalidade, pois altera limites do municpio. precedente." (ADI 1.825-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 29-3-99, DJ de 23-3-01). No mesmo sentido: ADI 2.702, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-11-03, DJ de 6-2-04; ADI 1.034, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 24-3-97, DJ de 25-2-00; ADI 2.381-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-6-01, DJ de 14/12/01. A alterao dos limites territoriais de municpios no prescinde da consulta plebiscitria prevista no artigo 18 da Constituio Federal, pouco importando a extenso observada. (ADI 1.034, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 24-3-97, DJ de 25-2-00) Quando da promulgao da Constituio do Estado do Maranho, em 1989, em cujo art. 48 do ADCT foram criados mais de cem municpios, e tambm poca da Lei estadual n. 4.956, que de 512-89, estava em vigor a redao originria do 4 do art. 18 da Constituio Federal, de 5-10-88. poca dos atos impugnados, no havia lei complementar estadual, fixando os requisitos para a criao dos Municpios. E, alm disso, as populaes diretamente interessadas no foram consultadas, mediante plebiscito. Tanto bastaria para que a ao fosse julgada procedente. certo que o 4 do art. 18 da Constituio Federal de 05/10/88 tem hoje nova redao, que lhe foi dada pela EC n. 15/96. Mas essa nova redao no convalidou as normas estaduais ora impugnadas, que, poca de sua entrada em vigor, j violavam o texto originrio do 4 do art. 18 da Constituio Federal de 5-10-88. Alis, tambm as exigncias contidas na nova redao, introduzida pela EC n. 15/96, no estariam atendidas, se fosse o caso de aplic-la, como texto superveniente, quais sejam as relativas ao perodo a ser fixado em lei complementar federal e consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos municpios envolvidos. Precedentes do STF: Aes Diretas de Inconstitucionalidade n. 222, 733 e 1.262. (ADI 458, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 8-698, DJ de 11-9-98) "Uma vez cumprido o processo de desmembramento de rea de certo municpio, criando-se nova unidade federativa, descabe, mediante lei estadual, mera revogao do ato normativo que o formalizou. A fuso h de observar novo processo e, portanto, prvia consulta plebiscitria s populaes dos entes polticos diretamente envolvidos, por fora do artigo 18, 4, da Constituio Federal." (ADI 1.881, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 10-5-07, DJ de 15-6-07). No mesmo sentido: ADI 1.262, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 11-9-97, DJ de 12-12-97.
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico;
O Tribunal deu provimento a recurso extraordinrio interposto pela Sociedade da Igreja de So Jorge e Cemitrio Britnico contra acrdo da Cmara Cvel Especializada do Tribunal de Justia do Estado da Bahia que entendera que a imunidade tributria prevista no art. 150, VI, b, da CF no se aplicaria aos cemitrios, porque estes no poderiam ser equiparados a templos de culto algum. Distinguindo a situao dos cemitrios que consubstanciam extenses de entidades de cunho religioso da daqueles que so objeto de explorao comercial por empresas que alugam ou vendem jazigos, asseverou-se que apenas a primeira hiptese estaria abrangida pela aludida imunidade tributria. Considerou-se que o cemitrio analisado seria uma extenso da capela destinada ao culto da religio anglicana, situada no mesmo imvel, e que a recorrente seria uma entidade filantrpica sem fins lucrativos, titular do domnio til desse imvel, dedicada preservao da capela, do cemitrio e dos jazigos, bem assim do culto da religio anglicana professada nas suas instalaes. Reportou-se ao que decidido no RE 325822/SP (DJ de 14-5-04), no sentido de que a imunidade (...) contemplaria no apenas os prdios destinados ao culto, mas o patrimnio, a renda e os servios relacionados com as finalidades essenciais das entidades mencionadas nesse preceito, e que a regra do seu 4 serviria de vetor interpretativo dos textos das alneas b e c do seu inciso VI. Assim, tendo em conta tratar-se, na espcie, de mesmo imvel, parcela do patrimnio da recorrente, entendeu-se que o cemitrio seria alcanado pela garantia contemplada no art. 150, a qual seria desdobrada do disposto nos artigos 5, VI e 19, I, todos da CF. Aduziu-se, ao final, que a imunidade dos tributos, de que gozam os templos de qualquer culto, projetada a partir da proteo aos locais de culto e a suas liturgias e da salvaguarda contra qualquer embarao ao seu funcionamento. Da, da interpretao da totalidade que o texto da Constituio , sobretudo dos referidos artigos, concluiu-se que, no caso, o IPTU no incidiria. (RE 578.562, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-5-08, Informativo 507) "Imunidade tributria de templos de qualquer culto. Vedao de instituio de impostos sobre o patrimnio, renda e servios relacionados com as finalidades essenciais das entidades. Artigo 150, VI, b e 4, da Constituio. Instituio religiosa. IPTU sobre imveis de sua propriedade que se encontram alugados. A imunidade prevista no art. 150, VI, b, CF, deve abranger no somente os prdios destinados ao culto, mas, tambm, o patrimnio, a renda e os servios 'relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas'. O 4 do dispositivo constitucional serve de vetor interpretativo das alneas b e c do inciso VI do art. 150 da Constituio Federal. Equiparao entre as hipteses das alneas referidas." (RE 325.822, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-12-02, DJ de 14-5-04) II - recusar f aos documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. "Licitao pblica. Concorrncia. Aquisio de bens. Veculos para uso oficial. Exigncia de que sejam produzidos no Estado-membro. Condio compulsria de acesso. Art. 1 da Lei n. 12.204/98, do Estado do Paran, com a redao da Lei n. 13.571/2002. Discriminao arbitrria. Violao ao princpio da isonomia ou da igualdade (...) Precedentes do Supremo. inconstitucional a lei estadual que estabelea como condio de acesso a licitao pblica, para aquisio de bens ou servios, que a empresa licitante tenha a fbrica ou sede no Estado-membro." (ADI 3.583, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 21-2-08, DJE de 14-3-08)
"Licitao. Anlise de proposta mais vantajosa. Considerao dos valores relativos aos impostos pagos Fazenda Pblica daquele Estado. Discriminao arbitrria. Licitao. Isonomia, princpio da igualdade. Distino entre brasileiros. Afronta ao disposto nos artigos 5, caput; 19, inciso III; 37, inciso XXI, e 175, da Constituio do Brasil. inconstitucional o preceito, segundo o qual, na anlise de licitaes, sero considerados, para averiguao da proposta mais vantajosa, entre outros itens os valores relativos aos impostos pagos Fazenda Pblica daquele Estado-membro. Afronta ao princpio da isonomia, igualdade entre todos quantos pretendam acesso s contrataes da Administrao. A Constituio do Brasil probe a distino entre brasileiros. A concesso de vantagem ao licitante que suporta maior carga tributria no mbito estadual incoerente com o preceito constitucional desse inciso III do artigo 19. Ao direta julgada procedente para declarar inconstitucional o 4 do artigo 111 da Constituio do Estado do Rio Grande do Norte." (ADI 3.070, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-11-07, DJ de 19-12-07)
CAPTULO II - DA UNIO Art. 20. So bens da Unio: O conceito de monoplio pressupe apenas um agente apto a desenvolver as atividades econmicas a ele correspondentes. No se presta a explicitar caractersticas da propriedade, que sempre exclusiva, sendo redundantes e desprovidas de significado as expresses monoplio da propriedade ou monoplio do bem. (...) A Constituio do Brasil enumera atividades que consubstanciam monoplio da Unio (art. 177) e os bens que so de sua exclusiva propriedade (art. 20). A existncia ou o desenvolvimento de uma atividade econmica sem que a propriedade do bem empregado no processo produtivo ou comercial seja concomitantemente detida pelo agente daquela atividade no ofende a Constituio. O conceito de atividade econmica (enquanto atividade empresarial) prescinde da propriedade dos bens de produo. A propriedade no consubstancia uma instituio nica, mas o conjunto de vrias instituies, relacionadas a diversos tipos de bens e conformadas segundo distintos conjuntos normativos distintos regimes aplicveis a cada um deles. A distino entre atividade e propriedade permite que o domnio do resultado da lavra das jazidas de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fludos possa ser atribuda a terceiros pela Unio, sem qualquer ofensa reserva de monoplio (art. 177 da CB/88). A propriedade dos produtos ou servios da atividade no pode ser tida como abrangida pelo monoplio do desenvolvimento de determinadas atividades econmicas. A propriedade do produto da lavra das jazidas minerais atribudas ao concessionrio pelo preceito do art. 176 da Constituio do Brasil inerente ao modo de produo capitalista. A propriedade sobre o produto da explorao plena, desde que exista concesso de lavra regularmente outorgada. Embora o art. 20, IX, da CB/88 estabelea que os recursos minerais, inclusive os do subsolo, so bens da Unio, o art. 176 garante ao concessionrio da lavra a propriedade do produto de sua explorao. Tanto as atividades previstas no art. 176 quanto as contrataes de empresas estatais ou privadas, nos termos do disposto no 1 do art. 177 da Constituio, seriam materialmente impossveis se os concessionrios e contratados, respectivamente, no pudessem apropriar-se, direta ou indiretamente, do produto da explorao das jazidas. A EC 9/95 permite que a Unio transfira ao seu contratado os riscos e resultados da atividade e a propriedade do produto da explorao de jazidas de petrleo e de gs natural, observadas as normais legais. Os preceitos veiculados pelos 1 e 2 do art. 177 da Constituio do Brasil so especficos em relao ao art. 176, de modo que as empresas estatais ou
privadas a que se refere o 1 no podem ser chamadas de concessionrias. Trata-se de titulares de um tipo de propriedade diverso daquele do qual so titulares os concessionrios das jazidas e recursos minerais a que respeita o art. 176 da Constituio do Brasil. ((ADI 3.273 e ADI 3.366, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 16-3-05, DJ de 2-3-07) I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; "Os incisos I e XI do art. 20 da CF no alcanam terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto." (SM. 650) II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; "As concesses de terras devolutas situadas na faixa de fronteira, feitas pelos Estados, autorizam apenas o uso, permanecendo o domnio com a Unio, ainda que se mantenha inerte ou tolerante, em relao aos possuidores." (SM. 477) III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; (Redao da EC n 46/05) V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; Embora os recursos naturais da plataforma continental e os recursos minerais sejam bens da Unio (CF, art. 20, V e IX), a participao ou compensao aos Estados, Distrito Federal e Municpios no resultado da explorao de petrleo, xisto betuminoso e gs natural so receitas originrias destes ltimos entes federativos (CF, art. 20, 1). inaplicvel, ao caso, o disposto no art. 71, VI, da Carta Magna que se refere, especificamente, ao repasse efetuado pela Unio mediante convnio, acordo ou ajuste de recursos originariamente federais. Entendimento original da relatora, em sentido contrrio, abandonado para participar das razes prevalecentes. (MS 24.312, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-2-03, DJ de 19-12-03) Competncia tributria dos Estados e Municpios sobre a rea dos respectivos Territrios, includas nestes as projees areas e martima de sua rea continental, especialmente as correspondentes partes da plataforma continental, do mar territorial e da zona econmica exclusiva. (ADI 2.080-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 6-2-02, DJ de 22-3-02) VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII - os potenciais de energia hidrulica; IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos; XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. "Os incisos I e XI do art. 20 da CF no alcanam terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto." (Sm. 650) As regras definidoras do domnio dos incisos I e XI do artigo 20 da Constituio Federal de 1988 no albergam terras que, em passado remoto, foram ocupadas por indgenas. (RE 219.983, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-12-98, DJ de 17-9-99) "A importncia jurdica da demarcao administrativa homologada pelo Presidente da Repblica ato estatal que se reveste de presuno juris tantum de legitimidade e de veracidade reside na circunstncia de que as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, embora pertencentes ao patrimnio da Unio (CF, art. 20, XI), acham-se afetadas, por efeito de destinao constitucional, a fins especficos voltados, unicamente, proteo jurdica, social, antropolgica, econmica e cultural dos ndios, dos grupos indgenas e das comunidades tribais." (RE 183.188, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-12-96, DJ de 14-2-97)
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
"Compensao financeira pela explorao de recursos minerais. Leis 7.990/89 e 8.001/90. Constitucionalidade. Arts. 20, 1, 154, I, e 155, 3, da CF. Precedentes: RE 228.800 e MS 24.312." (AI 453.025-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-06, DJ de 9-6-06)
"Hidreltrica cujo reservatrio de gua se estende por diversos municpios. Ato do Secretrio de Fazenda que dividiu a receita do ICMS devida aos municpios pelo valor adicionado apurado de modo proporcional s reas comprometidas dos municpios alagados. Inconstitucionalidade formal do ato normativo estadual que disciplina o valor adicionado. Matria reservada lei complementar federal. Precedentes. Estender a definio de apurao do adicional de valor, de modo a beneficiar os municpios em que se situam os reservatrios de gua representa a modificao dos critrios de repartio das receitas previstos no art. 158 da Constituio. Inconstitucionalidade material. Precedentes. Na forma do artigo 20, 1, da Constituio Federal, a reparao dos prejuzos decorrentes do alagamento de reas para a construo de hidreltricas deve ser feita mediante participao ou compensao financeira." (RE 253.906, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-904, DJ de 18-2-05) Embora os recursos naturais da plataforma continental e os recursos minerais sejam bens da Unio (CF, art. 20, V e IX), a participao ou compensao aos Estados, Distrito Federal e Municpios no resultado da explorao de petrleo, xisto betuminoso e gs natural so receitas originrias destes ltimos entes federativos (CF, art. 20, 1). inaplicvel, ao caso, o disposto no art. 71, VI, da Carta Magna que se refere, especificamente, ao repasse efetuado pela Unio mediante convnio, acordo ou ajuste de recursos originariamente federais. Entendimento original da relatora, em sentido contrrio, abandonado para participar das razes prevalecentes. (MS 24.312, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-2-03, DJ de 19-12-03) Bens da Unio: (recursos minerais e potenciais hdricos de energia eltrica): participao dos entes federados no produto ou compensao financeira por sua explorao (CF, art. 20, e 1): natureza jurdica: constitucionalidade da legislao de regncia (Lei 7.990/89, arts. 1 e 6 e Lei 8.001/90). O tratar-se de prestao pecuniria compulsria instituda por lei no faz necessariamente um tributo da participao nos resultados ou da compensao financeira previstas no art. 20, 1, CF, que configuram receita patrimonial. A obrigao instituda na Lei 7.990/89, sob o ttulo de compensao financeira pela explorao de recursos minerais (CFEM) no corresponde ao modelo constitucional respectivo, que no comportaria, como tal, a sua incidncia sobre o faturamento da empresa; no obstante, constitucional, por amoldar-se alternativa de participao no produto da explorao dos aludidos recursos minerais, igualmente prevista no art. 20, 1, da Constituio. (RE 228.800, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-9-01, DJ de 16-11-01) 2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. Art. 21. Compete Unio: I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; II - declarar a guerra e celebrar a paz; III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal; VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico; "Competncia da Unio para legislar sobre direito penal e material blico. Lei 1.317/2004 do Estado de Rondnia. Lei estadual que autoriza a utilizao, pelas polcias civil e militar, de armas de fogo apreendidas. A competncia exclusiva da Unio para legislar sobre material blico, complementada pela competncia para autorizar e fiscalizar a produo de material blico, abrange a disciplina sobre a destinao de armas apreendidas e em situao irregular." (ADI 3.258, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-4-05, DJ de 9-9-05) "Proibio, por lei estadual, da comercializao de armas de fogo. Relevncia da fundamentao jurdica do pedido, perante os artigos 21, VI e 24, V, e pargrafos, todos da Constituio Federal." (ADI 2.035-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 9-9-99, DJ de 4-8-00) VII - emitir moeda; VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada; IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; X - manter o servio postal e o correio areo nacional; "Competncia privativa da Unio para legislar sobre servio postal. pacfico o entendimento deste Supremo Tribunal quanto inconstitucionalidade de normas estaduais que tenham como objeto matrias de competncia legislativa privativa da Unio. Precedentes: Adins n. 2.815, Seplveda Pertence (propaganda comercial), n. 2.796-MC, Gilmar Mendes (trnsito), n. 1.918, Maurcio Corra (propriedade e interveno no domnio econmico), n. 1.704, Carlos Velloso (trnsito), n. 953, Ellen Gracie (relaes de trabalho), n. 2.336, Nelson Jobim (direito processual), n. 2.064, Maurcio Corra (trnsito) e n. 329, Ellen Gracie (atividades nucleares). O servio postal est no rol das matrias cuja normatizao de competncia privativa da Unio (CF, art. 22, V). a Unio, ainda, por fora do art. 21, X da Constituio, o ente da Federao responsvel pela manuteno desta modalidade de servio pblico." (ADI 3.080, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-8-04, DJ de 27-8-04) XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; (Redao da EC n 08/95)
"Servios de Telecomunicaes. Explorao. Edio de Listas ou Catlogos Telefnicos e Livre Concorrncia. Se, por um lado, a publicao e distribuio de listas ou catlogos telefnicos constitua um nus das concessionrias de servio de telefonia - que podem cumpri-lo com ou sem a veiculao de publicidade no se pode dizer que estas tinham exclusividade para faz-lo. O artigo 2 da L. 6.874/80 (A edio ou divulgao das listas referidas no 2 do art. 1 desta Lei, sob qualquer forma ou denominao, e a comercializao da publicidade nelas inserta so de competncia exclusiva da empresa exploradora do respectivo servio de telecomunicaes, que dever contrat-las com terceiros, sendo obrigatria, em tal caso, a realizao de licitao) era inconstitucional tendo em vista a Carta de 1969 na medida em que institui reserva de mercado para a comercializao das listas telefnicas em favor das empresas concessionrias. RE desprovido." (RE 158.676, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-8-07, DJ de 5-1007) "Agncias reguladoras de servios pblicos: natureza autrquica, quando suas funes no sejam confiadas por lei a entidade personalizada e no, prpria administrao direta." (ADI 1.949-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-11-99, DJ de 25-11-05) "ICMS sobre servios de comunicao: radiodifuso sonora e de sons e de imagens (alnea a do inciso XII do art. 21 da Constituio Federal. Artigo 132, I, b, da lei orgnica do Distrito Federal. (...) O art. 132, I, b, da Lei Orgnica do Distrito Federal, ao admitir a incidncia do ICMS apenas sobre os servios de comunicao, referidos no inciso XI do art. 21 da CF, vedou sua incidncia sobre os mencionados no inciso XII, a, do mesmo artigo, ou seja, sobre os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens (art. 21, XII, a, da CF, com a redao dada pela E.C. n. 8, de 15-8-1995). Com isso, estabeleceu, no Distrito Federal, tratamento diferenciado dessa questo, em face do que ocorre nas demais unidades da Federao e do disposto no art. 155, inc. LI, da CF, pelos quais o ICMS pode incidir sobre todo e qualquer servio de comunicao. Assim, ainda que indiretamente, concedeu imunidade, quanto ao ICMS, aos prestadores de servios de radiodifuso sonora e de sons e de imagens, sem que essa imunidade estivesse prevista na Constituio Federal (art. 155, II), que, ademais, no admite que os Estados e o Distrito Federal concedam, com relao ao ICMS, nem mesmo simples isenes, incentivos e benefcios fiscais, seno com observncia da lei complementar a que aludem o art. 155, 2, inciso XII, letra g." (ADI 1.467, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 12-2-03, DJ de 11-4-03) Projeto de lei estadual de origem parlamentar. Veto total. Promulgao da lei pela assemblia. Norma que disciplina forma e condies de cobrana pelas empresas de telecomunicaes. Matria privativa da Unio. (ADI 2.615-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 22-5-02, DJ de 6-12-02) XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens; (Redao da EC n 08/95)
"ICMS sobre servios de comunicao: radiodifuso sonora e de sons e de imagens (alnea a do inciso XII do art. 21 da Constituio Federal. Artigo 132, I, b, da lei orgnica do Distrito Federal. (...) O art. 132, I, b, da Lei Orgnica do Distrito Federal, ao admitir a incidncia do ICMS apenas sobre os servios de comunicao, referidos no inciso XI do art. 21 da CF, vedou sua incidncia sobre os mencionados no inciso XII, a, do mesmo artigo, ou seja, sobre os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens (art. 21, XII, a, da CF, com a redao dada pela E.C. n. 8, de 15-8-1995). Com isso, estabeleceu, no Distrito Federal, tratamento diferenciado dessa questo, em face do que ocorre nas demais unidades da Federao e do disposto no art. 155, inc. LI, da CF, pelos quais o ICMS pode incidir sobre todo e qualquer servio de comunicao. Assim, ainda que indiretamente, concedeu imunidade, quanto ao ICMS, aos prestadores de servios de radiodifuso sonora e de sons e de imagens, sem que essa imunidade estivesse prevista na Constituio Federal (art. 155, II), que, ademais, no admite que os Estados e o Distrito Federal concedam, com relao ao ICMS, nem mesmo simples isenes, incentivos e benefcios fiscais, seno com observncia da lei complementar a que aludem o art. 155, 2, inciso XII, letra g." (ADI 1.467, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 12-2-03, DJ de 11-4-03) b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; "Ao Direta de Inconstitucionalidade contra a expresso energia eltrica, contida no caput do art. 1 da Lei n. 11.260/2002 do Estado de So Paulo, que probe o corte de energia eltrica, gua e gs canalizado por falta de pagamento, sem prvia comunicao ao usurio. Este Supremo Tribunal Federal possui firme entendimento no sentido da impossibilidade de interferncia do Estado-membro nas relaes jurdico-contratuais entre Poder concedente federal e as empresas concessionrias, especificamente no que tange a alteraes das condies estipuladas em contrato de concesso de servios pblicos, sob regime federal, mediante a edio de leis estaduais. Precedentes. Violao aos arts. 21, XII, b, 22, IV, e 175, caput e pargrafo nico, incisos I, II e III da Constituio Federal. Inconstitucionalidade. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente." (ADI 3.729, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-9-07, DJ de 9-11-07)
Concesso de servios pblicos Invaso, pelo Estado-Membro, da esfera de competncia da Unio e dos Municpios. (...) Os Estados-Membros que no podem interferir na esfera das relaes jurdico-contratuais estabelecidas entre o poder concedente (quando este for a Unio Federal ou o Municpio) e as empresas concessionrias tambm no dispem de competncia para modificar ou alterar as condies, que, previstas na licitao, acham-se formalmente estipuladas no contrato de concesso celebrado pela Unio (energia eltrica CF, art. 21, XII, b) e pelo Municpio (fornecimento de gua CF, art. 30, I e V), de um lado, com as concessionrias, de outro, notadamente se essa ingerncia normativa, ao determinar a suspenso temporria do pagamento das tarifas devidas pela prestao dos servios concedidos (servios de energia eltrica, sob regime de concesso federal, e servios de esgoto e abastecimento de gua, sob regime de concesso municipal), afetar o equilbrio financeiro resultante dessa relao jurdico-contratual de direito administrativo. (ADI 2.337-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-2-02, DJ de 21-6-02) c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; A Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia - INFRAERO est abrangida pela imunidade tributria recproca, prevista no art. 150, VI, a, da CF (...), haja vista tratar-se de empresa pblica federal que tem por atividade-fim prestar servios de infra-estrutura aeroporturia, mediante outorga da Unio, a quem constitucionalmente deferido, em regime de monoplio, tal encargo (CF, art. 21, XII, c). Com base nesse entendimento, a Turma manteve deciso monocrtica do Min. Celso de Mello que negara provimento a recurso extraordinrio, do qual relator, em que o Municpio de Salvador pleiteava a incidncia do ISS sobre a atividade desempenhada pela ora agravada. Precedentes citados: RE 265.749 (DJ de 2-2-2007); RE 357.291 (DJ de 2-6-2006); RE 407.099 (DJ de 6-8-2004). (RE 363.412-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-8-07, Informativo 475 ). d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; "Transporte rodovirio interestadual de passageiros. No pode ser dispensada, a ttulo de proteo da livre iniciativa, a regular autorizao, concesso ou permisso da Unio, para a sua explorao por empresa particular. Recurso extraordinrio provido por contrariedade ao disposto no art. 21, XII, e, da Constituio Federal." (RE 214.382, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 21-9-99, DJ de 1911-99) f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
"Imveis situados no porto, rea de domnio pblico da Unio, e que se encontram sob custdia da companhia, em razo de delegao prevista na Lei de Concesses Porturias. No-incidncia do IPTU, por tratar-se de bem e servio de competncia atribuda ao poder pblico (artigos 21, XII, f e 150, VI, da Constituio Federal). Taxas. Imunidade. Inexistncia, uma vez que o preceito constitucional s faz aluso expressa a imposto, no comportando a vedao a cobrana de taxas. Agravo regimental a que se nega provimento." (AI 458.856-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 5-10-04, DJ de 20-4-07) "Competindo Unio, e s a ela, explorar diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os portos martimos, fluviais e lacustres, art. 21, XII, f, da CF, est caracterizada a natureza pblica do servio de docas. A Companhia Docas do Rio de Janeiro, sociedade de economia mista federal, incumbida de explorar o servio porturio em regime de exclusividade, no pode ter bem desapropriado pelo Estado. Inexistncia, no caso, de autorizao legislativa." (RE 172.816, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 13/05/94) XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios; "Demarcao entre as atribuies de segmentos do Ministrio Pblico o Federal e o do Distrito Federal. Tutela das fundaes. Inconstitucionalidade da regra questionada ( 1 do art. 66 do Cdigo Civil) , quando encarrega o Ministrio Pblico Federal de velar pelas fundaes, se funcionarem no Distrito Federal. No obstante reserve Unio organiz-lo e mant-lo do sistema da Constituio mesma que se infere a identidade substancial da esfera de atribuies do Ministrio Pblico do Distrito Federal quelas confiadas ao MP dos Estados, que, semelhana do que ocorre com o Poder Judicirio, se apura por excluso das correspondentes ao Ministrio Pblico Federal, ao do Trabalho e ao Militar. Nesse sistema constitucional de repartio de atribuies de cada corpo do Ministrio Pblico que corresponde substancialmente distribuio de competncia entre Justias da Unio e a dos Estados e do Distrito Federal a rea reservada ao Ministrio Pblico Federal coextensiva, mutatis mutandis quela da jurisdio da Justia Federal comum e dos rgos judicirios de superposio o Supremo Tribunal e o Superior Tribunal de Justia como, alis, j o era sob os regimes anteriores. O critrio eleito para definir a atribuio discutida funcionar a fundao no Distrito Federal peca, a um s tempo, por escassez e por excesso. Por escassez, de um lado, na medida em que h fundaes de direito pblico, institudas pela Unio e, portanto, integrantes da Administrao Pblica Federal e sujeitas, porque autarquias fundacionais, jurisdio da Justia Federal ordinria, mas que no tem sede no Distrito Federal. Por excesso, na medida em que, por outro lado, a circunstncia de serem sediadas ou funcionarem no Distrito Federal evidentemente no bastante nem para incorpor-las Administrao Pblica da Unio sejam elas fundaes de direito privado ou fundaes pblicas, como as institudas pelo Distrito Federal , nem para submet-las Justia Federal. Declarada a inconstitucionalidade do 1 do art. 66 do Cdigo Civil, sem prejuzo, da atribuio ao Ministrio Pblico Federal da veladura pelas fundaes federais de direito pblico, funcionem, ou no, no Distrito Federal ou nos eventuais Territrios." (ADI 2.794, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-06, DJ de 30-3-07)
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; (Redao da EC n 19/98) Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do distrito federal. (SM. 647) "A Lei distrital n. 709/94 inconstitucional, visto que dispe sobre matria de competncia exclusiva da Unio. O texto normativo atacado diz respeito promoo de ex-componentes da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros do Distrito Federal regime jurdico dos policiais militares e membros do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal afrontando o disposto no artigo 21, inciso XIV, da Constituio do Brasil." (ADI 1.136, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-8-06, DJ de 13-10-06) Instituio de vantagem a servidores militares do Distrito Federal a servio da Cmara Legislativa. Art. 21, XIV e 22, XXI da CF. Competncia privativa da Unio para legislar sobre matria concernente Polcia Militar do DF. Art. 61, 1, II, a, da CF. Invaso da iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo para propor a elaborao de lei que vise criao de funo ou aumento da remunerao de servidor pblico. Observncia obrigatria por parte dos Estados e do Distrito Federal. (ADI 2.705, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-10-03, DJ de 31-10-03)
"Distrito Federal: servios locais de segurana pblica (Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros): competncia privativa da Unio para organizar e manter os organismos de segurana pblica do Distrito Federal, que envolve a de legislar com exclusividade sobre a sua estrutura administrativa e o regime jurdico do seu pessoal: jurisprudncia do STF consolidada no RE 241.494: cautelar deferida para suspender a vigncia da LD 1481/97." (ADI 2.102-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-2-00, DJ de 7-4-00). No mesmo sentido: ADI 1.359, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-8-02, DJ de 11-10-02; ADI 2.988, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-3-04, DJ de 26-3-04; RE 207.440, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 26-8-97, DJ de 17-1097.
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional; XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso; XVII - conceder anistia;
"Anistia de infraes disciplinares de servidores estaduais: competncia do Estado-membro respectivo. S quando se cuidar de anistia de crimes que se caracteriza como abolitio criminis de efeito temporrio e s retroativo a competncia exclusiva da Unio se harmoniza com a competncia federal privativa para legislar sobre Direito Penal; ao contrrio, conferir Unio e somente a ela o poder de anistiar infraes administrativas de servidores locais constituiria exceo radical e inexplicvel ao dogma fundamental do princpio federativo qual seja, a autonomia administrativa de Estados e Municpios que no de presumir, mas, ao contrrio, reclamaria norma inequvoca da Constituio da Repblica (precedente: Rp 696, 6-10-66, red. Baleeiro). Compreende-se na esfera de autonomia dos Estados a anistia (ou o cancelamento) de infraes disciplinares de seus respectivos servidores, podendo conced-la a Assemblia Constituinte local, mormente quando circunscrita a exemplo da concedida pela Constituio da Repblica s punies impostas no regime decado por motivos polticos." (ADI 104, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-6-07, DJ de 24-8-07)
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes; XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao; XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao da EC n 19/98) XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; (EC n 49/06) c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meiavida igual ou inferior a duas horas; ( EC n 49/06) d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho; "Ao direta de inconstitucionalidade: L. Distrital 3.705, de 21-11-2005, que cria restries a empresas que discriminarem na contratao de mo-de-obra: inconstitucionalidade declarada. Ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao e contratao administrativa, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais de todos os entes da Federao (CF, art. 22, XXVII) e para dispor sobre Direito do Trabalho e inspeo do trabalho (CF, arts. 21, XXIV e 22, I)." (ADI 3.670, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-07, DJ de 18-5-07)
Segurana e Higiene do Trabalho: Competncia legislativa. Lei 2.702, de 25-3-97, do Estado do Rio de Janeiro. CF, art. 21, XXIV, art. 22, I, art. 24, VI. I. Lei 2.702, de 1997, do Estado do Rio de Janeiro: inconstitucionalidade, porque ofensiva ao disposto nos arts. 21, XXIV, e 22, I, da Constituio Federal. (ADI 1.893, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-5-04, DJ de 4-6-04) "Relevncia da fundamentao jurdica (invaso da competncia privativa da Unio, para legislar sobre direito do trabalho, CF, art. 22, I, e, sobretudo, para organizar, manter e executar a inspeo do trabalho, CF, art. 21, XXIV) da argio de inconstitucionalidade de Lei estadual que, como a ora atacada, estabelece medidas de polcia administrativa destinadas a coibir a discriminao mulher nas relaes de trabalho. Precedente desta Corte: ADIMC 953." (ADI 2.487-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 13-3-02, DJ de 1-8-03) XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.826/2003. Estatuto do desarmamento. Inconstitucionalidade formal afastada. Invaso da competncia residual dos estados. Inocorrncia. Invaso de competncia residual dos Estados para legislar sobre segurana pblica inocorrente, pois cabe Unio legislar sobre matrias de predominante interesse geral. (ADI 3.112, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-5-07, DJ de 26-1007) I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; "So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento." (Sm. 722)
"Por entender caracterizada a usurpao da competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual (...), o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros- AMB para declarar a inconstitucionalidade do art. 32, IV, da Lei sergipana n. 4.122/99, que confere, ao delegado de polcia de carreira, a prerrogativa de ser ouvido, como testemunha ou ofendido, em qualquer processo ou inqurito, em dia, hora e local previamente ajustados com o juiz ou autoridade competente. (ADI 3.896, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-6-08, Informativo 509) NOVO: Competncia criminal. Originria. Ao penal. Crime comum. Ru ento vereador. Feito da competncia do Tribunal de Justia. Art. 161, IV, d, n. 3, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Foro especial por prerrogativa de funo. Constitucionalidade reconhecida. Precedentes do Supremo. Processo anulado. Recurso extraordinrio improvido. Ru que perdeu o cargo de vereador. Retorno dos autos ao juzo de primeiro grau. Prejuzo do recurso neste ponto. Inteligncia dos arts. 22, I, e 125, 1, da CF. No afronta a Constituio da Repblica, a norma de Constituio estadual que, disciplinando competncia originria do Tribunal de Justia, lha atribui para processar e julgar vereador. (RE 464.935, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-6-08, DJE de 27-6-08 ). Direito constitucional e administrativo. ADI contra Lei Paranaense 13.519, de 8 de abril de 2002, que estabelece obrigatoriedade de informao, conforme especifica, nos rtulos de embalagens de caf comercializado no Paran.(...) Proteo ao consumidor. Ofensa indireta. (...) No h usurpao de competncia da Unio para legislar sobre direito comercial e comrcio interestadual porque o ato normativo impugnado buscou, to-somente, assegurar a proteo ao consumidor. Precedente deste Tribunal (ADI 1.980, Rel. Min. Sydney Sanches) no sentido de que no invade esfera de competncia da Unio, para legislar sobre normas gerais, lei paranaense que assegura ao consumidor o direito de obter informaes sobre produtos combustveis. Afronta ao texto constitucional indireta na medida em que se mostra indispensvel o exame de contedo de outras normas infraconstitucionais, no caso, o Cdigo do Consumidor.(...) Ao julgada parcialmente procedente apenas no ponto em que a lei impugnada estende os seus efeitos a outras unidades da Federao.(ADI 2.832, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 7-5-08, DJE de 20-6-08) Lei Distrital. Notificao mensal secretaria de sade. Casos de cncer de pele. Obrigao imposta a mdicos pblicos e particulares. admissibilidade. Sade pblica. Matria inserida no mbito de competncia comum e concorrente do Distrito Federal. Arts. 23, II, e 24, XII, da CF. Responsabilidade civil dos profissionais da sade. Matria de competncia exclusiva da unio. art. 22, I.(...) Dispositivo de lei distrital que obriga os mdicos pblicos e particulares do Distrito Federal a notificarem a Secretaria de Sade sobre os casos de cncer de pele no inconstitucional. Matria inserida no mbito da competncia da Unio, Estados e Distrito Federal, nos termos do art. 23, II, da Constituio Federal. Exigncia que encontra abrigo tambm no art. 24, XII, da Carta Magna, que atribui competncia concorrente aos referidos entes federativos para legislar sobre a defesa da sade. Dispositivo da lei distrital que imputa responsabilidade civil ao mdico por falta de notificao caracteriza ofensa ao art. 22, I, da CF, que consigna ser competncia exclusiva da Unio legislar acerca dessa matria. (...). (ADI 2.875, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 4-6-08, DJE de 20-6-08)
NOVO: "Lei Distrital n. 3.136/2003, que disciplina a atividade de transporte de bagagens nos terminais rodovirios do Distrito Federal. (...) Com relao alegao de violao ao art. 22, I, da CF, na linha da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o caso de declarar a inconstitucionalidade formal da Lei Distrital n. 3.136/2003, em razo da incompetncia legislativa das unidades da federao para legislar sobre direito do trabalho. Precedentes citados: ADI n. 601/RJ, Rel. Min. Ilmar Galvo, Pleno, unnime, DJ 20-9-2002; ADI n. 953/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, Pleno, unnime, DJ 2-5-2003; ADI-MC no 2.487/SC, Rel. Min. Moreira Alves, Pleno, unnime, DJ 1-8-2003; ADI n. 3.069/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, Pleno, unnime, DJ 16-12-2005. (...) Ainda que superado o reconhecimento de ambas as inconstitucionalidades formais indicadas, com relao ao art. 1 da Lei Distrital, verifica-se violao ao art. 8, VI, da CF, por afrontar a liberdade de associao sindical, uma vez que a norma objeto desta impugnao sujeita o exerccio da profisso de carregador e transportador de bagagens prvia filiao ao sindicato da categoria." (ADI 3.587, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-12-07, DJE de 22-2-08)
O Supremo Tribunal Federal referendou deciso do ento Relator, Ministro Marco Aurlio, que deferiu o pedido de liminar, para suspender a eficcia dos artigos 41, 42, 43 e seu pargrafo nico, 44, 45 e seu pargrafo nico do ADCT da Constituio do Estado da Paraba e indeferiu a cautelar relativamente ao inciso XII do art. 136 da parte permanente da mencionada Constituio. Salientou-se, na oportunidade, que os citados dispositivos do ADCT ofendem a regra da iniciativa reservada ao Chefe do Poder Executivo quanto majorao de vencimentos dos servidores pblicos (CF, art. 61, 1, II, a) e no que concerne prvia dotao oramentria para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes (CF, art. 169). No que concerne ao art. 136, XII, a liminar foi indeferida, dado que a Constituio Federal deixa expresso que a competncia dos Tribunais estaduais definida na Constituio estadual (CF, art. 125, 1). (...) J quanto alegao de que teria havido ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre processo penal por ter o constituinte estadual atribudo foro privilegiado aos Procuradores do Estado, salientou o Ministro Marco Aurlio, ao indeferir a cautelar, que, se por um lado, compete privativamente Unio legislar sobre direito processual, por outro, est reconhecido na prpria Carta que a competncia dos Tribunais dos Estados definida na respectiva Constituio. (ADI 541, voto do Carlos Velloso, julgamento em 10-507, DJ de 6-9-07)
(...) Lei 11. 562/2000 do Estado de Santa Catarina. Mercado de trabalho. Discriminao contra a mulher. Competncia da Unio para legislar sobre Direito do trabalho. (...) A lei n. 11.562/2000, no obstante o louvvel contedo material de combate discriminao contra a mulher no mercado de trabalho, incide em inconstitucionalidade formal, por invadir a competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho. (...) (ADI 2.487, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 30-8-07, DJE de 28-3-08.
"Anistia de infraes disciplinares de servidores estaduais: competncia do Estado-membro respectivo. S quando se cuidar de anistia de crimes que se caracteriza como abolitio criminis de efeito temporrio e s retroativo a competncia exclusiva da Unio se harmoniza com a competncia federal privativa para legislar sobre Direito Penal; ao contrrio, conferir Unio e somente a ela o poder de anistiar infraes administrativas de servidores locais constituiria exceo radical e inexplicvel ao dogma fundamental do princpio federativo qual seja, a autonomia administrativa de Estados e Municpios que no de presumir, mas, ao contrrio, reclamaria norma inequvoca da Constituio da Repblica (precedente: Rp 696, 6-10-66, red. Baleeiro). Compreende-se na esfera de autonomia dos Estados a anistia (ou o cancelamento) de infraes disciplinares de seus respectivos servidores, podendo conced-la a Assemblia Constituinte local, mormente quando circunscrita a exemplo da concedida pela Constituio da Repblica s punies impostas no regime decado por motivos polticos." (ADI 104, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-6-07, DJ de 24-8-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Artigos 1, 2 e 3 da Lei n. 50, de 25 de maio de 2004, do Estado do Amazonas. Teste de maternidade e paternidade. Realizao gratuita. (...) O disposto no inciso I consubstancia matria de ndole processual concesso definitiva do benefcio assistncia judiaria gratuita tema a ser disciplinado pela Unio. Inconstitucionalidade do inciso III do artigo 2 que estabelece a perda do direito assistncia judiciria gratuita do sucumbente na ao investigatria que tenha sido proposta pelo Ministrio Pblico e que tenha como suporte o resultado positivo do exame de DNA. Violao do disposto no inciso LXXIV do artigo 5 da Constituio de 1.988. Fixao de prazo para cumprimento da deciso judicial que determinar o ressarcimento das despesas realizadas pelo Estado-membro. Inconstitucionalidade do inciso IV do artigo 2." (ADI 3.394, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-4-07, DJ de 24-8-07)
"Constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 1.314, de 1 de abril de 2004, do Estado de Rondnia, que impe s empresas de construo civil, com obras no Estado, a obrigao de fornecer leite, caf e po com manteiga aos trabalhadores que comparecerem com antecedncia mnima de 15 (quinze) minutos ao seu primeiro turno de labor. Usurpao da competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho (inciso I do art. 22). Ao julgada procedente." (ADI 3.251, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 18-6-07, DJ de 19-10-07) "Ao direta de inconstitucionalidade: L. Distrital 3.705, de 21-11-2005, que cria restries a empresas que discriminarem na contratao de mo-de-obra: inconstitucionalidade declarada. Ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao e contratao administrativa, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais de todos os entes da Federao (CF, art. 22, XXVII) e para dispor sobre Direito do Trabalho e inspeo do trabalho (CF, arts. 21, XXIV e 22, I)." (ADI 3.670, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-07, DJ de 18-5-07)
"Constitucional. Lei 15.223/2005, do Estado de Gois. Concesso de iseno de pagamento em estacionamento. Competncia legislativa. Preliminar. Legitimidade ativa. Propositura da ao direta de inconstitucionalidade. Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino CONFENEN. Ao procedente. Preliminar de ilegitimidade ativa. Ao direta de inconstitucionalidade conhecida por maioria. A prestao de servio de estacionamento no a atividade principal dos estabelecimentos de ensino representados pela entidade autora, mas assume relevo para efeito de demonstrao de interesse para a propositura da ao direta (precedente: ADI 2.448, rel. min. Sydney Sanches, pleno, 23-4-2003). O ato normativo atacado prev a iseno de pagamento por servio de estacionamento no apenas em estabelecimentos de ensino, mas tambm em outros estabelecimentos no representados pela entidade autora. Tratando-se de alegao de inconstitucionalidade formal da norma atacada, torna-se invivel a ciso da ao para dela conhecer apenas em relao aos dispositivos que guardem pertinncia temtica com os estabelecimentos de ensino. Inconstitucionalidade formal. Competncia privativa da Unio." (ADI 3.710, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 9-2-07, DJ de 27-4-07) "Ao direta de inconstitucionalidade. Lei estadual que regula obrigaes relativas a servios de assistncia mdico-hospitalar regidos por contratos de natureza privada, universalizando a cobertura de doenas (Lei n. 11.446/1997, do Estado de Pernambuco). Vcio formal. Competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil, comercial e sobre poltica de seguros (CF, art. 22, I e VII). Precedente: ADI n. 1.595-MC/SP, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 19-12-02, Pleno, maioria." (ADI 1.646, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-8-06, DJ de 7-12-06). No mesmo sentido: ADI 1.595, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-3-05, DJ de 7-12-06.
"A expresso e julgar, que consta do inciso XX do artigo 40, e o inciso II do 1 do artigo 73 da Constituio catarinense consubstanciam normas processuais a serem observadas no julgamento da prtica de crimes de responsabilidade. Matria cuja competncia legislativa da Unio. Precedentes. Lei federal n. 1.079/50, que disciplina o processamento dos crimes de responsabilidade. Recebimento, pela Constituio vigente, do disposto no artigo 78, que atribui a um Tribunal Especial a competncia para julgar o Governador. Precedentes. Inconstitucionalidade formal dos preceitos que dispem sobre processo e julgamento dos crimes de responsabilidade, matria de competncia legislativa da Unio. A CB/88 elevou o prazo de inabilitao de 5 (cinco) para 8 (oito) anos em relao s autoridades apontadas. Artigo 2 da Lei n. 1.079 revogado, no que contraria a Constituio do Brasil. A Constituio no cuidou da matria no que respeita s autoridades estaduais. O disposto no artigo 78 da Lei n. 1.079 permanece hgido o prazo de inabilitao das autoridades estaduais no foi alterado. O Estado-Membro carece de competncia legislativa para majorar o prazo de cinco anos artigos 22, inciso I, e pargrafo nico do artigo 85 da CB/88, que tratam de matria cuja competncia para legislar da Unio. O Regimento da Assemblia Legislativa catarinense foi integralmente revogado. Prejuzo da ao no que se refere impugnao do trecho do qual far chegar uma via ao substituto constitucional do Governador para que assuma o poder, no dia em que entre em vigor a deciso da Assemblia, constante do 4 do artigo 232." (ADI 1.628, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-8-06, DJ de 24-11-06) "Inscreve-se na competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e a disciplina do
respectivo processo e julgamento. Precedentes do Supremo Tribunal: ADIMC 1.620, ADIMC 2.060 e ADIMC 2.235." (ADI 2.220, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 1-8-00, DJ de 7-12-00). No mesmo sentido: ADI 1.901, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 3-2-03, DJ de 9-5-03.
"No ofende Constituio Federal ato normativo do Tribunal Regional Eleitoral que veda a utilizao de simuladores de urna eletrnica como veculo de propaganda eleitoral. Contudo, a determinao para a aplicao da penalidade estabelecida no art. 347 do Cdigo Eleitoral aos infratores do comando normativo em anlise ofende a competncia da Unio para legislar sobre direito penal (art. 22, I da CF/88)." (ADI 2.278, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 15-2-06, DJ de 1011-06) "Normas que cuidam dos institutos da posse, da aquisio de propriedade por decurso do tempo (prescrio aquisitiva) e de ttulos legitimadores de propriedade so de Direito Civil, da competncia legislativa da Unio. CF, art. 22, I. II." (ADI 3.438, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-12-05, DJ de 17-2-06)
"Resoluo n. 518, de 2000, do Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro. Proibio de uso de simuladores de urna eletrnica. Ausncia de usurpao da competncia legislativa privativa da Unio. (ADI 2.283, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-2-06, DJ de 2-6-06) "O impugnado art. 16 da Lei 8.185/91 encontra-se tacitamente revogado desde a edio da Lei 8.658, de 26-5-93, que estendeu a aplicao das regras previstas nos arts. 1 a 12 da Lei 8.038/90 dirigidas, originariamente, ao STF e ao STJ s aes penais de competncia originria dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal e dos Tribunais Regionais Federais. Com o advento da Constituio Federal de 1988, delimitou-se, de forma mais criteriosa, o campo de regulamentao das leis e o dos regimentos internos dos tribunais, cabendo a estes ltimos o respeito reserva de lei federal para a edio de regras de natureza processual (CF, art. 22, I), bem como s garantias processuais das partes, 'dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos' (CF, art. 96, I, a). So normas de direito processual as relativas s garantias do contraditrio, do devido processo legal, dos poderes, direitos e nus que constituem a relao processual, como tambm as normas que regulem os atos destinados a realizar a causa finalis da jurisdio. Ante a regra fundamental insculpida no art. 5, LX, da Carta Magna, a publicidade se tornou pressuposto de validade no apenas do ato de julgamento do Tribunal, mas da prpria deciso que tomada por esse rgo jurisdicional. Presente, portanto, vcio formal consubstanciado na invaso da competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual. Precedente: HC 74.761, rel. Min. Maurcio Corra, DJ 12-9-97. Ao direta parcialmente conhecida para declarar a inconstitucionalidade formal dos arts. 144, par. nico e 150, caput do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios." (ADI 2.970, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-4-06, DJ de 12-05-06)
"Mensalidades escolares. Fixao da data de vencimento. Matria de direito contratual. (...) Os servios de educao, seja os prestados pelo estado, seja os prestados por particulares, configuram servio pblico no-privativo, podendo ser desenvolvidos pelo setor privado independentemente de concesso, permisso ou autorizao. Nos termos do artigo 22, inciso I, da Constituio do Brasil, compete Unio legislar sobre Direito Civil." (ADI 1.007, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 31-805, DJ de 24-2-06) Estacionamento de veculos em reas particulares. Lei estadual que limita o valor das quantias cobradas pelo seu uso. Direito Civil. Invaso de competncia privativa da Unio. Hiptese de inconstitucionalidade formal por invaso de competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil (CF, artigo 22, I). Enquanto a Unio regula o direito de propriedade e estabelece as regras substantivas de interveno no domnio econmico, os outros nveis de governo apenas exercem o policiamento administrativo do uso da propriedade e da atividade econmica dos particulares, tendo em vista, sempre, as normas substantivas editadas pela Unio. (ADI 1.918, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 23-8-01, DJ de 1-8-03). No mesmo sentido: ADI 2.448, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 23-4-03, DJ de 13-6-03).
"Implcito ao poder privativo da Unio de legislar sobre direito do trabalho est o de decretar feriados civis, mediante lei federal ordinria, por envolver tal iniciativa conseqncias nas relaes empregatcias e salariais. Precedentes: AI 20.423, Rel. Min. Barros Barreto, DJ 24-6-59 e Representao 1.172, Rel. Min. Rafael Mayer, DJ 3-8-84." (ADI 3.069, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-05, DJ de 16-12-05)
"O quanto respeite ao valor da causa consubstancia matria de direito processual, adstrita lei federal, nos termos do disposto no artigo 22, inciso I, da Constituio do Brasil." (ADI 2.052, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-4-05, DJ de 18-11-05) " Unio, nos termos do disposto no artigo 22, inciso I, da Constituio do Brasil, compete privativamente legislar sobre direito processual. Lei estadual que dispe sobre atos de Juiz, direcionando sua atuao em face de situaes especficas, tem natureza processual e no meramente procedimental." (ADI 2.257, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-4-05, DJ de 26-8-05) Invade a competncia da Unio, norma estadual que disciplina matria referente ao valor que deva ser dado a uma causa, tema especificamente inserido no campo do Direito Processual. (ADI 2.655, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-3-04, DJ de 26-3-04)
Natureza jurdica da reclamao no a de um recurso, de uma ao e nem de um incidente processual. Situa-se ela no mbito do direito constitucional de petio previsto no artigo 5, inciso XXXIV da Constituio Federal. Em conseqncia, a sua adoo pelo Estado-Membro, pela via legislativa local, no implica em invaso da competncia privativa da Unio para legislar sobre Direito Processual (art. 22, I da CF). (ADI 2.212, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-10-03, DJ de 1411-03) Relevncia da fundamentao jurdica (invaso da competncia privativa da Unio, para legislar sobre direito do trabalho, CF, art. 22, I, e, sobretudo, para organizar, manter e executar a inspeo do trabalho, CF, art. 21, XXIV) da argio de inconstitucionalidade de Lei estadual que, como a ora atacada, estabelece medidas de polcia administrativa destinadas a coibir a discriminao mulher nas relaes de trabalho. Precedente desta Corte: ADIMC 953. (ADI 2.487-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 13-3-02, DJ de 1-8-03) Edio, comercializao e distribuio do vale-transporte. Contrariedade ao art. 22, I, da Carta da Repblica. A norma fluminense sob enfoque, ao dispor sobre direito de ndole trabalhista, regulado por legislao federal prpria (Lei n. 7.418/85), invadiu competncia legislativa da Unio, expressa no mencionado dispositivo da Carta da Repblica. (ADI 601, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 1-802, DJ de 20-9-02) Atribuiu competncia ao procurador-geral de Justia para promover ao civil pblica. Matria de Direito Processual, de competncia da Unio. Ofensa ao art. 22, I, da CF. (ADI 1.916-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 11-2-99, DJ de 26-10-01) "Expresses e disposies constantes dos artigos 1, 2, 3, 4 e 5 da Portaria n. 340, de 09 de maio de 1997, do Procurador-Geral de Justia do Distrito Federal e Territrios. Sustenta-se a incompatibilidade das expresses e dos dispositivos impugnados com o disposto no art. 22, inciso I, da Constituio Federal. (...) Suspensas as expresses 'inqurito policial', no art. 5, da Portaria impugnada, porque, em se cuidando de inqurito policial, o procedimento somente vai ao MP, com vista, aps ingressar na esfera judicial, de acordo com o disposto no art. 10, 1, do CPP. Incompetncia do Procurador-Geral da Justia para editar as disposies normativas em foco. Medida cautelar deferida para suspender, at o julgamento final da ao, o art. 4 e, no art. 5, as expresses: o 'inqurito policial'." (ADI 1.615-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 12-6-97, DJ de 5-11-99) A exigncia de maioria absoluta dos membros da Turma para a tomada de decises, contida no caput do art. 181 do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia, inconstitucional porque dispe sobre direito processual, que matria da competncia legislativa exclusiva da Unio. (HC 74.761, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-6-97, DJ de 12-9-97)
Competncia originria do Tribunal de Justia de So Paulo: coao imputada a membro do Ministrio Pblico Estadual. Da Constituio do Estado de So Paulo (art. 74, IV), em combinao com o art. 96, III, da Constituio Federal, resulta a competncia originria do Tribunal de Justia para julgar habeas corpus quando a coao ou ameaa seja atribuda a membro do Ministrio Pblico local; nesse ponto, o preceito da Constituio estadual no ofende a competncia privativa da Unio para legislar sobre Direito Processual. (RE 141.209, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-2-92, DJ de 20-3-92)
II - desapropriao; " inconstitucional, por invadir a competncia legislativa da Unio e violar o princpio da separao dos poderes, norma distrital que submeta as desapropriaes, no mbito do Distrito Federal, aprovao prvia da Cmara Legislativa do Distrito Federal." (ADI 969, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 27-9-06, DJ de 20-10-06) III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso; Em concluso, o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Confederao Nacional do Comrcio - CNC contra a Lei 10.248/93, do Estado do Paran, que obriga os estabelecimentos que comercializem Gs Liquefeito de Petrleo - GLP a pesarem, vista do consumidor, cada botijo ou cilindro vendido v. Informativo 207. Entendeu-se caracterizada a ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre energia (CF, art. 22, IV), bem como violao ao princpio da proporcionalidade. (ADI 855, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-3-08, Informativo 497) "Ao Direta de Inconstitucionalidade contra a expresso energia eltrica, contida no caput do art. 1 da Lei n. 11.260/2002 do Estado de So Paulo, que probe o corte de energia eltrica, gua e gs canalizado por falta de pagamento, sem prvia comunicao ao usurio. Este Supremo Tribunal Federal possui firme entendimento no sentido da impossibilidade de interferncia do Estado-membro nas relaes jurdico-contratuais entre Poder concedente federal e as empresas concessionrias, especificamente no que tange a alteraes das condies estipuladas em contrato de concesso de servios pblicos, sob regime federal, mediante a edio de leis estaduais. Precedentes. Violao aos arts. 21, XII, b, 22, IV, e 175, caput e pargrafo nico, incisos I, II e III da Constituio Federal. Inconstitucionalidade. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente." (ADI 3.729, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-9-07, DJ de 9-11-07)
"Lei Distrital n. 3.426/2004. Servio pblico. Telecomunicaes. Telefonia fixa. Concesso. Concessionrias. Obrigao de discriminar informaes na fatura de cobrana. Definio de ligao local. Disposies sobre nus da prova, termo de adequao e multa. Inadmissibilidade. Aparncia de invaso de competncia legislativa exclusiva da Unio. Ofensa aos arts. 21, XI, 22, IV, e 175, nico, incs. I, II e III, da CF. Liminar concedida. Precedentes. Votos vencidos. Aparenta inconstitucionalidade a lei distrital que, regulando a prestao do servio correspondente, imponha a concessionrias de telefonia fixa obrigaes na confeco das faturas e disponha sobre unidade de tarifao, nus da prova, termo de adequao s suas normas e aplicao de multas." (ADI 3.322MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-8-06, DJ de 19-12-06)
"A Lei distrital n. 3.596 inconstitucional, visto que dispe sobre matria de competncia da Unio, criando obrigao no prevista nos respectivos contratos de concesso do servio pblico, a serem cumpridas pelas concessionrias de telefonia fixa artigo 22, inciso IV, da Constituio do Brasil." (ADI 3.533, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-8-06, DJ de 6-10-06) V - servio postal; "O servio postal est no rol das matrias cuja normatizao de competncia privativa da Unio (CF, art. 22, V). a Unio, ainda, por fora do art. 21, X da Constituio, o ente da Federao responsvel pela manuteno desta modalidade de servio pblico." (ADI 3.080, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-8-04, DJ de 27-804) VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais; "Converso, em URV, da remunerao dos servidores pblicos estaduais Aplicabilidade da Lei n. 8.880/94, editada pela Unio Federal Competncia privativa da Unio para legislar sobre sistema monetrio (CF, art. 22, VI) (...) A Unio Federal, no sistema de repartio constitucional de competncias estatais, pode exercer, legitimamente, as atribuies enumeradas que lhe foram conferidas, em carter privativo, pela Carta Poltica, sem que a prtica dessa competncia institucional implique transgresso prerrogativa bsica da autonomia poltico-jurdica constitucionalmente reconhecida aos Estados-membros. Precedentes. Hiptese em que a Unio Federal exerceu, validamente, a competncia que a Carta Poltica lhe atribuiu, para legislar, privativamente, sobre o sistema monetrio (CF, art. 22, VI)." (RE 505.795-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-3-07, DJ de 22-6-07). No mesmo sentido: RE 358.810-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-2-03, DJ de 28-3-03.
Direito monetrio: competncia legislativa privativa da Unio (CF, art. 22, VI): critrios de converso em URV dos valores fixados em Cruzeiro Real: aplicao compulsria a Estados e Municpios, inclusive aos vencimentos dos respectivos servidores, que impede a incidncia de diferente legislao local a respeito (Precedente: RE 291.188, Pertence, 8-10-2002)." (AI 392.227-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-3-03, DJ de 11-4-03). No mesmo sentido: RE 490.147AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-6-07, DJ de 3-8-07; AI 621.047-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-6-07, DJ de 24-8-07.
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores; "Lei estadual que regula obrigaes relativas a servios de assistncia mdico-hospitalar regidos por contratos de natureza privada, universalizando a cobertura de doenas (Lei n. 11.446/1997, do Estado de Pernambuco). Vcio formal. Competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil, comercial e sobre poltica de seguros (CF, art. 22, I e VII). Precedente: ADI n. 1.595-MC/SP, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ de 19-12-2002, Pleno, maioria." (ADI 1.646, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-8-06, DJ de 7-12-06) VIII - comrcio exterior e interestadual; Direito constitucional e administrativo. ADI contra Lei Paranaense 13.519, de 8 de abril de 2002, que estabelece obrigatoriedade de informao, conforme especifica, nos rtulos de embalagens de caf comercializado no Paran.(...) Proteo ao consumidor. Ofensa indireta. (...) No h usurpao de competncia da Unio para legislar sobre direito comercial e comrcio interestadual porque o ato normativo impugnado buscou, to-somente, assegurar a proteo ao consumidor. Precedente deste Tribunal (ADI 1.980, Rel. Min. Sydney Sanches) no sentido de que no invade esfera de competncia da Unio, para legislar sobre normas gerais, lei paranaense que assegura ao consumidor o direito de obter informaes sobre produtos combustveis. Afronta ao texto constitucional indireta na medida em que se mostra indispensvel o exame de contedo de outras normas infraconstitucionais, no caso, o Cdigo do Consumidor.(...) Ao julgada parcialmente procedente apenas no ponto em que a lei impugnada estende os seus efeitos a outras unidades da Federao.(ADI 2.832, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 7-5-08, DJE de 20-6-08) Lei Estadual n. 8.299, de 29 de janeiro de 2003, do Estado do Rio Grande do Norte, que dispe sobre formas de escoamento do sal marinho produzido no Rio Grande do Norte e d outras providncias. (...). Competncia da Unio para legislar sobre comrcio. Precedentes: ADI 280, Rel. Min. Rezek, DJ de 17-6-94; ADI(MC) 349, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 26-10-1990; e ADI 2656, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 1-8-2003. Convenincia da suspenso do dispositivo, haja vista a expressiva participao do Estado do Rio Grande Norte na produo nacional de sal marinho. (ADI 2.866-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-9-03, DJ de 17-10-03) IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
"Trnsito: idade mnima para habilitao a conduzir veculo automotor: matria de competncia privativa da Unio: inconstitucionalidade de legislao estadual a respeito." (ADI 476, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-2-99, DJ de 9-4-99) X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial; XI - trnsito e transporte; "Ao direta de inconstitucionalidade. L. Distrital 3.787, de 02 de fevereiro de 2006, que cria, no mbito do Distrito Federal, o sistema de moto-service transporte remunerado de passageiros com uso de motocicletas: inconstitucionalidade declarada por usurpao da competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte (CF, art. 22, XI). Precedentes: ADIn 2.606, Pl., Maurcio Corra, DJ 7-2-03; ADIn 3.136, 1-8-06, Lewandowski; ADIn 3.135, 1-8-06, Gilmar." (ADI 3.679, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-6-07, DJ de 3-8-07)
"Os arts. 1 e 2 da Lei catarinense n. 11.223, de 17 de novembro de 1998, que cuidam da obrigatoriedade de identificao telefnica da sede da empresa ou do proprietrio nos veculos licenciados no Estado de Santa Catarina e destinados ao transporte de carga e de passageiros, a ser disponibilizada na parte traseira do veculo, por meio de adesivo ou pintura, em lugar visvel, constando o cdigo de discagem direta distncia, seguido do nmero do telefone, no contrariam o inc. XII do art. 5 da Constituio da Repblica. A proibio contida nessa norma constitucional referese interceptao e conseqente captao de conversa, por terceira pessoa, sem a autorizao e/ ou o conhecimento dos interlocutores e interessados na conversa telefnica. A informao de nmero telefone para contato no implica quebra de sigilo telefnico. O art. 1 da Lei catarinense contempla matria afeita competncia administrativa comum da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios, conforme previsto no inc. XII do art. 23 da Constituio da Repblica, pelo que nele podem estar fixadas obrigaes, desde que tenham pertinncia com as competncias que so prprias do Estado Federado e que digam respeito segurana pblica e educao para o trnsito." (ADI 2.407, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 31-5-07, DJ de 29-6-07)
NOVO: "(...) a Lei estadual n. 5.839/1999, ao condicionar a imposio de multa notificao via Correios, no trata de legislao de trnsito, mas de processo administrativo. Trata-se de mera pretenso fiscal, e no do exerccio da ao fiscal. O Fisco s exercer sua pretenso aps o recebimento de notificao. Norma estatal que confere mxima efetividade do direito de defesa (CF, art. 5, LV)." (ADI 2.374, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-10-04, DJ de 16-2-07)
"Ao direta. Lei n. 1.925/98, do Distrito Federal. Trnsito. Iluminao interna dos veculos fechados. Obrigatoriedade em certo perodo, quando se aproximem de blitz ou barreira policial. Previso de penalidades pecunirias que defina o Poder Executivo. Inconstitucionalidade aparente. Ofensa ao art. 22, XI, da CF. Liminar deferida. Competncia legislativa privativa da Unio. Voto vencido. Em sede de liminar, aparenta ofensa ao art. 22, XI, da CF, a lei distrital que torna obrigatria, sob pena pecuniria a ser definida pelo Poder Executivo, a iluminao interna dos veculos fechados, no perodo das dezoito s seis horas, quando se aproximem de blitz ou barreira policial." (ADI 3.625-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-8-06, DJ de 29-9-06) Lei do Estado do Par. Servio de transporte individual de passageiros prestado por meio de ciclomotores, motonetas e motocicletas. Competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte (art. 22, XI, CF). Precedentes (ADI 2.606/SC). (ADI 3.135, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-8-06, DJ de 8-9-06). No mesmo sentido: ADI 3.136, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 1-8-06, DJ de 10-11-06. "Ao direta de inconstitucionalidade. Lei Distrital n. 2.929/02, que dispe sobre o prazo para vigncia da aplicao de multas a veculos no Distrito Federal em virtude da reclassificao de vias. Usurpao de competncia legislativa privativa da Unio." (ADI 3.186, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-11-05, DJ de 12-5-06)
"Lei 3.756/2002, do Estado do Rio de Janeiro, que autoriza o Poder Executivo a apreender e desemplacar veculos de transporte coletivo de passageiros encontrados em situao irregular: constitucionalidade, porque a norma legal insere-se no poder de polcia do Estado." (ADI 2.751, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 31-8-05, DJ de 24-2-06) " pacfico nesta Corte o entendimento de que o trnsito matria cuja competncia legislativa atribuda, privativamente, Unio, conforme reza o art. 22, XI, da Constituio Federal. Precedentes: ADI 2.064, Rel. Min. Maurcio Corra e ADI 2.137-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence. A instituio da forma parcelada de pagamento da multa aplicada pela prtica de infrao de trnsito integra o conjunto de temas enfeixados pelo art. 22, XI, da Constituio Federal. Precedentes: ADI 2.432 (medida cautelar, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ de 21-9-01; Mrito, Rel. Min. Eros Grau, julg. em 9-305, Informativo STF 379) e ADI 3.196-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 22-4-05." (ADI 3.444, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-11-05, DJ de 3-2-06)
"Legislao sobre trnsito: competncia privativa federal: CF, art. 22, XI. Lei 11.766, de 1997, do Estado do Paran, que torna obrigatrio a qualquer veculo automotor transitar permanentemente com os faris acesos nas rodovias do Estado do Paran, impondo a pena de multa aos que descumprirem o preceito legal: inconstitucionalidade, porque a questo diz respeito ao trnsito." (ADI 3.055, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-11-05, DJ de 3-2-06)
"Lei distrital n. 2.959, de 26 de abril de 2002. Apreenso e leilo de veculos automotores conduzidos por pessoas sob influncia de lcool, em nvel acima do estabelecido no Cdigo Brasileiro de Trnsito. Inconstitucionalidade formal. Usurpao da competncia legislativa privativa da Unio em matria de trnsito (artigo 22, XI, da Constituio)." (ADI 2.796, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-11-05, DJ de 16-12-05)
" pacfico nesta Corte o entendimento de que o trnsito matria cuja competncia legislativa atribuda, privativamente, Unio, conforme reza o art. 22, XI, da Constituio Federal. Precedentes: ADI 2.064, rel. Min. Maurcio Corra e ADI 2.137-MC, rel. Min. Seplveda Pertence. O controle da baixa de registro e do desmonte e comercializao de veculos irrecuperveis tema indissociavelmente ligado ao trnsito e a sua segurana, pois tem por finalidade evitar que unidades automotivas vendidas como sucata como as sinistradas com laudo de perda total sejam reformadas e temerariamente reintroduzidas no mercado de veculos em circulao." (ADI 3.254, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-11-05, DJ de 2-12-05)
"Lei 11.824, de 14.08.2002, do Estado do Rio Grande do Sul. Inconstitucionalidade. O disciplinamento da colocao de barreiras eletrnicas para aferir a velocidade de veculos, por inserirse na matria trnsito, de competncia exclusiva da Unio (art. 22, XI, da CF/1988)." (ADI 2.718, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-4-05, DJ de 24-6-05) "Fretamento de nibus para o transporte com finalidade turstica, ou para o atendimento do turismo no Estado. Transporte ocasional de turistas, que reclama regramento por parte do Estado-Membro, com base no seu poder de polcia administrativa, com vistas proteo dos turistas e do prprio turismo. CF, art. 25, 1. Inocorrncia de ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte (CF, art. 22, XI)." (RE 201.865, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-1004, DJ de 4-2-05)
"Lei do Estado de So Paulo. Fiscalizao eletrnica. Multa. Competncia da Unio. Inconstitucionalidade material. da competncia exclusiva da Unio legislar sobre trnsito e transporte, sendo necessria expressa autorizao em lei complementar para que a unidade federada possa exercer tal atribuio (CF, artigo 22, inciso XI e pargrafo nico). No tem competncia o Estado para legislar ou restringir o alcance de lei que somente a Unio pode editar (CF, artigo 22, XI). Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente." (ADI 2.328, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-3-04, DJ de 16-4-04). No mesmo sentido: ADI 3.196-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-10-04, DJ de 22-4-05. "Trnsito. Multa: iseno. (...) Legislao sobre trnsito: competncia privativa federal: CF, art. 22, XI. Lei 11.387, de 03/5/2000, do Estado de Santa Catarina, que isenta do pagamento de multas de trnsito nas hipteses que menciona: sua inconstitucionalidade, porque trata-se de matria que diz respeito ao trnsito." (ADI 2.814, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-10-03, DJ de 5-12-03) "Trnsito. Fixao de valor mximo para pagamento de multas aplicadas em decorrncia do cometimento de infraes de trnsito. Invaso da competncia legislativa da Unio prevista no art. 22, XI da Constituio Federal. Apenas a Unio tem competncia para estabelecer multas de trnsito. A fixao de um teto para o respectivo valor no est previsto no Cdigo de Trnsito Brasileiro, sendo descabido que os estados venham a estabelec-lo. Ausncia de lei complementar federal que autorize os estados a legislar, em pontos especficos, sobre trnsito e transporte, conforme prev o art. 22, pargrafo nico da CF." (ADI 2.644, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 7-8-03, DJ de 29-8-03)
"Ao direta. Lei n. 6.347/2002, do Estado de Alagoas. Competncia legislativa. Trnsito. Transporte. Veculos. Inspeo tcnica veicular. Avaliao de condies de segurana e controle de emisses de poluentes e rudos. Regulamentao de concesso de servios e da sua prestao para esses fins. Inadmissibilidade. Competncia legislativa exclusiva da Unio. Ofensa ao art. 22, inc. XI, da CF. Ao julgada procedente. Precedentes. inconstitucional a lei estadual que, sob pretexto de autorizar concesso de servios, dispe sobre inspeo tcnica de veculos para avaliao de condies de segurana e controle de emisses de poluentes e rudos." (ADI 3.049, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-6-07, DJ de 24-8-07). No mesmo sentido: ADI 1.972-MC Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 16-6-99, DJ de 9-11-07; ADI 1.666-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-6-99, DJ de 27-2-04. Trnsito: competncia legislativa privativa da Unio: inconstitucionalidade da lei estadual que fixa limites de velocidade nas rodovias do Estado-Membro ou sob sua administrao. (ADI 2.582, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-3-03, DJ de 6-6-03) Obrigatoriedade de identificao telefnica na carroceria de veculos de transporte de carga e de passageiros (arts. 1 e 2). Imposio de penalidade restritiva, na forma de bloqueio do licenciamento pela autoridade de trnsito local (art. 3). Relevncia jurdica da alegao de invaso de competncia da Unio para legislar sobre trnsito e transporte (art. 22, XI da CF)." (ADI 2.407-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-4-01, DJ de 18-10-02)
Transporte de trabalhadores. Competncia legislativa da Unio. Os mencionados dispositivos constitucionais paulistas, ao regularem matria relativa aos transportes, invadiram competncia legislativa privativa da Unio (art. 22, XI, da Constituio Federal), o que fica mais evidente ante o disciplinado pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro (art. 230, II). (ADI 403, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 1-7-02, DJ de 27/09/02) Legislao sobre trnsito: competncia privativa federal: CF, art. 22, XI. Lei 6.908, de 1997, do Estado do Mato Grosso, que autoriza o uso de pelcula de filme solar nos vidros dos veculos: sua inconstitucionalidade, porque a questo diz respeito ao trnsito. (ADI 1.704, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-8-02, DJ de 20-9-02) Trnsito: idade mnima para habilitao a conduzir veculo automotor: matria de competncia privativa da Unio. Inconstitucionalidade de legislao estadual a respeito. (ADI 476, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-2-99, DJ de 9-4-99) Inconstitucionalidade da frase sendo 'vedada a sada do Estado de madeiras em toras'. Competncia da Unio para legislar sobre comrcio interestadual e transporte (artigo 22, VIII e XI da Constituio Federal (ADI 280, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 13-4-94, DJ de 17-694) XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao; XIV - populaes indgenas; XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros; XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses; NOVO: "Lei Distrital n. 3.136/2003, que disciplina a atividade de transporte de bagagens nos terminais rodovirios do Distrito Federal. (...) Quanto violao ao art. 22, XVI, da CF, na linha dos precedentes do STF, verifica-se a inconstitucionalidade formal dos arts. 2 e 8 do diploma impugnado por versarem sobre condies para o exerccio da profisso. Precedente citado: ADI-MC n. 2.752/DF, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Pleno, maioria, DJ 23-4-2004. Ainda que superado o reconhecimento de ambas as inconstitucionalidades formais indicadas, com relao ao art. 1 da Lei Distrital, verifica-se violao ao art. 8, VI, da CF, por afrontar a liberdade de associao sindical, uma vez que a norma objeto desta impugnao sujeita o exerccio da profisso de carregador e transportador de bagagens prvia filiao ao sindicato da categoria." (ADI 3.587, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-12-07, DJE de 22-2-08) XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes;
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais; XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular; XX - sistemas de consrcios e sorteios; inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias. (Smula Vinculante 2) "Hoje, deparo-me com a aprovao pelo Plenrio de verbete vinculante a integrar a Smula de Jurisprudncia do Tribunal com o seguinte teor: (...) Ento, ressalvando o entendimento que mantenho sobre a matria, julgo procedente o pedido formulado para declarar a inconstitucionalidade do Decreto n. 25.723, de 16 de novembro de 1.999, do Estado do Rio de Janeiro, considerada a circunstncia de, na ptica da maioria, somente a Unio deter a competncia para legislar sobre loterias." (ADI 2.950, voto do Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-8-07, DJ de 1-2-08)
"A clusula de competncia inscrita no art. 22, inciso XX, da Constituio da Repblica atribui mximo coeficiente de federalidade ao tema dos sorteios (expresso que abrange os jogos de azar, as loterias e similares), em ordem a afastar, nessa especfica matria, a possibilidade constitucional de legtima regulao normativa, ainda que concorrente, por parte dos Estados-membros, do Distrito Federal ou dos Municpios. No assiste, ao Estado-membro, bem assim ao Distrito Federal, competncia para legislar, por autoridade prpria, sobre qualquer modalidade de loteria ou de servios lotricos. Precedentes. A usurpao, pelo Estado-membro, da competncia para legislar sobre sistemas de sorteios que representa matria constitucionalmente reservada, em carter de absoluta privatividade, Unio Federal traduz vcio jurdico que faz instaurar situao de inconstitucionalidade formal, apta a infirmar, de modo radical, a prpria integridade do ato legislativo da resultante. Precedentes. No se instaurou, perante o Supremo Tribunal Federal, processo de controle normativo abstrato referente Lei n. 73/1947 do Estado de Pernambuco, editada em momento no qual era facultado, a qualquer Estado-membro, por efeito de legislao federal (DL n. 204/67), dispor, validamente, sobre a instituio e a explorao de servios lotricos. Matria estranha, portanto, ao mbito deste processo de fiscalizao normativa, cujo objeto limita-se, unicamente, ao exame da legitimidade constitucional da Lei estadual n. 12.343/2003 e do Decreto estadual n. 24.446/2002. Situao idntica que se registrou no julgamento da ADI 2.996/SC. A questo do federalismo no sistema constitucional brasileiro O surgimento da idia federalista no imprio O modelo federal e a pluralidade de ordens jurdicas (ordem jurdica total e ordens jurdicas parciais) A repartio constitucional de competncias: poderes enumerados (explcitos ou implcitos) e poderes residuais." (ADI 2.995, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-12-06, DJ de 28-9-07). No mesmo sentido: ADI 3.895, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 4-6-08, Informativo 509; ADI 3.189, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-12-06, DJ de 28-9-07; ADI 3.293, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-12-06, DJ de 28-9-07. "Ao direta de inconstitucionalidade Legislao estadual pertinente explorao de atividade lotrica Discusso sobre a competncia para legislar sobre o tema referente a sistemas de sorteios Matria submetida ao regime de competncia privativa da unio (...) Ao direta que
impugna, no apenas a Lei estadual n. 1.123/2000, mas, tambm, os diplomas legislativos que, versando matria idntica (servios lotricos), foram por ela revogados. Necessidade, em tal hiptese, de impugnao de todo o complexo normativo. Correta formulao, na espcie, de pedidos sucessivos de declarao de inconstitucionalidade tanto do diploma ab-rogatrio quanto das normas por ele revogadas, porque tambm eivadas do vcio da ilegitimidade constitucional. Reconhecimento da inconstitucionalidade desses diplomas legislativos, no obstante j revogados." (ADI 3.148, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-12-06, DJ de 28-9-07) "So inconstitucionais, por ofensa competncia da Unio para legislar sobre sistema de consrcios e sorteios (art. 22, XX, da Constituio federal), os decretos que compem o sistema normativo regulamentador do servio de loterias e bingos no Estado de Mato Grosso do Sul." (ADI 3.183, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 10-8-06, DJ de 20-10-06) "Ao direta de inconstitucionalidade. Criao de servio de loteria por lei estadual (Lei n. 8.118/2002, do Estado do Rio Grande do Norte). Vcio de iniciativa. Competncia privativa da Unio. Expresso sistemas de consrcios e sorteios (CF, art. 22, XX) inclui servio de loteria. Proibio dirigida ao Estado-membro prevista no Decreto-Lei n. 204/67. Precedente: ADI 2.847/DF, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 26-11-04, Tribunal Pleno." (ADI 2.690, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 76-06, DJ de 7-6-06). No mesmo sentido: ADI 3.063, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-12-
06, DJ de 2-3-07; ADI 3.060, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-5-07, DJ de 1-607.
" L. est. 11.348, de 17 de janeiro de 2000, do Estado de Santa Catarina, que dispe sobre servio de loterias e jogos de bingo: inconstitucionalidade formal declarada, por violao do art. 22, XX, da Constituio Federal, que estabelece a competncia privativa da Unio para dispor sobre sistemas de sorteios. No est em causa a L. est. 3.812/99, a qual teria criado a Loteria do Estado de Santa Catarina, ao tempo em que facultada, pela legislao federal, a instituio e a explorao de loterias pelos Estados membros." (ADI 2.996, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-8-06, DJ de 29-9-06). No mesmo sentido: ADI 3.147, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 10-8-06, DJ de 229-06, ADI 3.277, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-07, DJ de 25-5-07.
"Ao mencionar sorteios, o texto da Constituio do Brasil est a aludir ao conceito de loteria. Lei estadual que disponha sobre espcies de sorteios usurpa competncia exclusiva da Unio. Flagrante incompatibilidade entre a lei paraense e o preceito veiculado pelo artigo 22, inciso X, da CB/88. A explorao de loterias constitui ilcito penal. A iseno regra que define a ilicitude penal da explorao da atividade vinculada s loterias tambm consubstancia matria de Direito Penal. Compete privativamente Unio legislar sobre Direito Penal artigo 22, inciso I, CB/88." (ADI 3.259, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-11-05, DJ de 24-2-06). No mesmo sentido: ADI 2.948, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-3-05, DJ de 13-5-05.
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares; A lei realmente federal e no nacional no que concerne primeira distino que fao idade. A Constituio da Repblica, no art. 22, inc. XXI, prev expressamente: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XXI normas gerais de organizao, efetivos, material blico..., Fico na dvida, Senhora Presidente, se fixao de idade norma geral primeiro dado. Segundo, a Constituio estabelece que se aplica aos servidores, a ns de maneira geral, o inc. VII do art. 30, que determina que no pode ser critrio de admissibilidade, entre outros, a idade, sendo que s admite idade, para concursos pblicos, quando houver razoabilidade no sentido firmado por Rui Barbosa, razo de ser da norma. Por que vinte e trs e no trinta e cinco? Por que no trinta? Todos os concursos que acompanhei, na condio de advogada ainda, sempre trazia problemas com relao a polcias, uma vez que se fixa a idade sem uma explicao da razo de ser disso. Por um lado, trata-se de um servio especfico cujas normas gerais esto fixadas em norma nacional, e aquilo que foi especial transforma-se em norma federal dentro desse diploma, que, no caso da Unio, a Lei n. 10.029, de 20 de outubro de 2000. Por outro lado, fico tambm temerosa de afirmar que, dentro da autonomia de um ente da federao, ele no pode, para o seu pessoal, fixar pelo menos a idade daquilo que seja, como diz o Ministro Relator, como visto nas informaes, as condies especficas daquele local. Peo muitas vnias ao Relator, sem embargo at de fazer um estudo pormenorizado do tema para o julgamento de mrito, mas, de imediato, indefiro a cautelar pleiteada. (ADI 3.774-MC, voto da Min. Crmen Lcia, julgamento em 25-10-06, DJ de 11-5-07)
"A Lei distrital n. 709/94 inconstitucional, visto que dispe sobre matria de competncia exclusiva da Unio. O texto normativo atacado diz respeito promoo de ex-componentes da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros do Distrito Federal regime jurdico dos policiais militares e membros do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal afrontando o disposto no artigo 21, inciso XIV, da Constituio do Brasil." (ADI 1.136, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-8-06, DJ de 13-10-06) XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais; XXIII - seguridade social; XXIV - diretrizes e bases da educao nacional; "Competncia concorrente entre a Unio, que define as normas gerais e os entes estaduais e Distrito Federal, que fixam as especificidades, os modos e meios de cumprir o quanto estabelecido no art. 24, inc. IX, da Constituio da Repblica, ou seja, para legislar sobre educao. O art. 22, inc. XXIV, da Constituio da Repblica enfatiza a competncia privativa do legislador nacional para definir as diretrizes e bases da educao nacional, deixando as singularidades no mbito de competncia dos Estados e do Distrito Federal." (ADI 3.669, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 18-6-07, DJ de 296-07)
"O art. 24 da CF compreende competncia estadual concorrente no-cumulativa ou suplementar (art. 24, 2) e competncia estadual concorrente cumulativa (art. 24, 3). Na primeira hiptese, existente a lei federal de normas gerais (art. 24, 1), podero os Estados e o DF, no uso da competncia suplementar, preencher os vazios da lei federal de normas gerais, a fim de afeio-la s peculiaridades locais (art. 24, 2); na segunda hiptese, podero os Estados e o DF, inexistente a lei federal de normas gerais, exercer a competncia legislativa plena para atender a suas peculiaridades (art. 24, 3). Sobrevindo a lei federal de normas gerais, suspende esta a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio (art. 24, 4). A Lei 10.860, de 31-8-2001, do Estado de So Paulo foi alm da competncia estadual concorrente no-cumulativa e cumulativa, pelo que afrontou a Constituio Federal, art. 22, XXIV, e art. 24, IX, 2 e 3." (ADI 3.098, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-11-05, DJ de 10-3-06)
"Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Iniciativa. Competncia privativa da Unio para legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional. Legislao estadual. Magistrio. Educao artstica." (ADI 1.399, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-3-04, DJ de 11-6-04) "Lei distrital que dispe sobre a emisso de certificado de concluso do curso e que autoriza o fornecimento de histrico escolar para alunos da terceira srie do ensino mdio que comprovarem aprovao em vestibular para ingresso em curso de nvel superior Lei distrital que usurpa competncia legislativa outorgada Unio Federal pela Constituio da Repblica. (...) Atividade legislativa exercida com desvio de poder, plausibilidade jurdica do pedido, deferimento da medida cautelar com eficcia ex tunc. (...) Os Estados-Membros e o Distrito Federal no podem, mediante legislao autnoma, agindo ultra vires, transgredir a legislao fundamental ou de princpios que a Unio Federal fez editar no desempenho legtimo de sua competncia constitucional e de cujo exerccio deriva o poder de fixar, validamente, diretrizes e bases gerais pertinentes a determinada matria (educao e ensino, na espcie)." (ADI 2.667-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-6-02, DJ de 123-04) XXV - registros pblicos; "Competncia legislativa e registros pblicos: o 1 do art. 2 do diploma legislativo em estudo cria um requisito de validade dos atos de criao, preservao, modificao e extino de direito e obrigaes. Imiscuindo-se, ipso facto, na competncia legislativa que a Carta Federal outorgou Unio." (ADI 3.151, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 8-6-05, DJ de 28-4-06)
Estado Federal: discriminao de competncias legislativas: lei estadual que obriga os ofcios do registro civil a enviar cpias das certides de bito (1) ao Tribunal Regional Eleitoral e (2) ao rgo responsvel pela emisso da carteira de identidade. Ao direta de inconstitucionalidade por alegada usurpao da competncia privativa da Unio para legislar sobre registros pblicos (CF, art. 22, XXV). Medida cautelar indeferida por falta de plausibilidade dos fundamentos, quanto segunda parte da norma impugnada, por unanimidade de votos pois impe cooperao de um rgo da Administrao estadual a outro; e, quanto primeira parte, por maioria por entender-se compreendida a hiptese na esfera constitucionalmente admitida do federalismo de cooperao. (ADI 2.254-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-2-01, DJ de 26-9-03) "Declarao de constitucionalidade de arts. da Lei n. 9.534/97. Registros pblicos. Nascimento. bito. Assento. Certides. Competncia da Unio para legislar sobre a matria. Arts. 22, XXV e 236, 2. Direito intrnseco ao exerccio da cidadania. Gratuidade constitucionalmente garantida. Inexistncia de bice a que o Estado preste servio pblico a ttulo gratuito. A atividade que desenvolvem os titulares das serventias, mediante delegao, e a relao que estabelecem com o particular so de ordem pblica. Os emolumentos so taxas remuneratrias de servios pblicos. Precedentes. O direito do serventurio o de perceber, integralmente, os emolumentos relativos aos servios para os quais tenham sido fixados." (ADC 5-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 1711-99, DJ de 19-9-03).
Emolumentos: prestao dos servios notariais e de registro. Provimento n. 9/97, da Corregedoria Geral da Justia do Estado de Mato Grosso. Carter normativo. Controle concentrado de constitucionalidade. Cabimento. Hiptese em que o controle normativo abstrato no se situa no mbito da legalidade do ato, mas no exame da competncia constitucional da autoridade que instituiu a exao. A instituio dos emolumentos cartorrios pelo Tribunal de Justia afronta o princpio da reserva legal. Somente a lei pode criar, majorar ou reduzir os valores das taxas judicirias. Precedentes. Inrcia da Unio Federal em editar normas gerais sobre emolumentos. Vedao aos Estados para legislarem sobre a matria com fundamento em sua competncia suplementar. Inexistncia. (ADI 1.709, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 10-2-00, DJ de 31-3-00) Notariado e registros pblicos: razoabilidade da alegao da reserva competncia legislativa da Unio para dispor a respeito (CF, arts. 22, XXV, e 236, 1); privatizao de serventias anteriormente oficializadas: difcil conciliao com o art. 32 ADCT (ADIn 126, Gallotti, Lex 169/48); carter pblico dos servios notariais e de registro, persistente sob o art. 236 CF (RE 141.347, Pertence, Lex 168/344). (ADI 1.047-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-3-94, DJ de 6-5-94) XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
"Energia nuclear. Argio de inconstitucionalidade de preceito de Constituio estadual, que subordina a construo, no respectivo territrio, de instalaes industriais para produo de energia nuclear autorizao da Assemblia Legislativa, ratificada por plebiscito. Alegao de ofensa competncia privativa da Unio (CF, art. 21, XXIII). Mantida a competncia exclusiva da Unio para legislar sobre atividades nucleares de qualquer natureza (CF, art. 22, XXVI), aplicveis ao caso os precedentes da Corte produzidos sob a gide da Constituio Federal de 1967. Ao estabelecer a prvia aprovao da Assemblia Legislativa estadual, ratificada por plebiscito, como requisito para a implantao de instalaes industriais para produo de energia nuclear no Estado, invade a Constituio catarinense a competncia legislativa privativa da Unio." (ADI 329, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-4-04, DJ de 28-5-04) XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao da EC n 19/98) "Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 3, caput e , da Lei n. 9.262, de 12 de janeiro de 1996, do Distrito Federal. Venda de reas pblicas passveis de se tornarem urbanas. Terrenos localizados nos limites da rea de proteo ambiental-APA da Bacia do Rio So Bartolomeu. Processo de parcelamento reconhecido pela autoridade pblica. Vendas individuais. Afastamento dos procedimentos exigidos na Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Necessidade de comprovao. Inexigibilidade e dispensa de licitao. Inviabilidade de competio. Alegao de violao do disposto no artigo 37, inciso XXI, da Constituio do Brasil. Inocorrncia. A dispensa de licitao em geral definida no artigo 24, da Lei n. 8.666/93; especificadamente nos casos de alienao, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica no seu artigo 17, inciso I, alnea f. H, no caso dos autos, inviabilidade de competio, do que decorre a inexigibilidade de licitao (art. 25 da lei). O loteamento h de ser regularizado mediante a venda do lote quele que o estiver ocupando. Consubstancia hiptese de inexigibilidade, artigo 25. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada improcedente." (ADI 2.990, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 18-4-07, DJ de 24-8-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade: L. Distrital 3.705, de 21-11-2005, que cria restries a empresas que discriminarem na contratao de mo-de-obra: inconstitucionalidade declarada. Ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao e contratao administrativa, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais de todos os entes da Federao (CF, art. 22, XXVII) e para dispor sobre Direito do Trabalho e inspeo do trabalho (CF, arts. 21, XXIV e 22, I)." (ADI 3.670, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-07, DJ de 18-5-07)
Impugnao da Lei n. 11.871/02, do Estado do Rio Grande do Sul, que instituiu, no mbito da administrao pblica sul-rio-grandense, a preferencial utilizao de softwares livres ou sem restries proprietrias. Plausibilidade jurdica da tese do autor que aponta invaso da competncia legiferante reservada Unio para produzir normas gerais em tema de licitao, bem como usurpao competencial violadora do ptreo princpio constitucional da separao dos poderes. (ADI 3.059-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 15-4-04, DJ de 20-8-04) "Lei n. 8.666, de 21.06.93. Interpretao conforme dada ao art. 17, I, b (doao de bem imvel) e art. 17, II, b (permuta de bem mvel), para esclarecer que a vedao tem aplicao no mbito da Unio Federal, apenas. Idntico entendimento em relao ao art. 17, I, c e par. 1. do art. 17. Vencido o Relator, nesta parte. Cautelar deferida, em parte." (ADI 927-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-11-93, DJ de 11-11-94) XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional; XXIX - propaganda comercial. Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. "Ao direta. Lei n. 6.347/2002, do Estado de Alagoas. Competncia legislativa. Trnsito. Transporte. Veculos. Inspeo tcnica veicular. Avaliao de condies de segurana e controle de emisses de poluentes e rudos. Regulamentao de concesso de servios e da sua prestao para esses fins. Inadmissibilidade. Competncia legislativa exclusiva da Unio. Ofensa ao art. 22, inc. XI, da CF. Ao julgada procedente. Precedentes. inconstitucional a lei estadual que, sob pretexto de autorizar concesso de servios, dispe sobre inspeo tcnica de veculos para avaliao de condies de segurana e controle de emisses de poluentes e rudos." (ADI 3.049, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-6-07, DJ de 24-8-07)
"O art. 3 da Lei catarinense n. 11.223/99 traz matria de cunho administrativo-penal, contida na esfera de competncia exclusiva da Unio, prevista no pargrafo nico do art. 22 da Constituio da Repblica. Diante da inexistncia de lei complementar da Unio que autorize os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo, no vlida a norma segundo a qual a entidade federada determina o bloqueio do licenciamento de veculos de proprietrios, tal como se d na Lei catarinense n. 11.223/99." (ADI 2.407, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 315-07, DJ de 29-6-07)
A lei realmente federal e no nacional no que concerne primeira distino que fao idade. A Constituio da Repblica, no art. 22, inc. XXI, prev expressamente: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XXI normas gerais de organizao, efetivos, material blico..., Fico na dvida, Senhora Presidente, se fixao de idade norma geral primeiro dado. Segundo, a Constituio estabelece que se aplica aos servidores, a ns de maneira geral, o inc. VII do art. 30, que determina que no pode ser critrio de admissibilidade, entre outros, a idade, sendo que s admite idade, para concursos pblicos, quando houver razoabilidade no sentido firmado por Rui Barbosa, razo de ser da norma. Por que vinte e trs e no trinta e cinco? Por que no trinta? Todos os concursos que acompanhei, na condio de advogada ainda, sempre trazia problemas com relao a polcias, uma vez que se fixa a idade sem uma explicao da razo de ser disso. Por um lado, trata-se de um servio especfico cujas normas gerais esto fixadas em norma nacional, e aquilo que foi especial transforma-se em norma federal dentro desse diploma, que, no caso da Unio, a Lei n. 10.029, de 20 de outubro de 2000. Por outro lado, fico tambm temerosa de afirmar que, dentro da autonomia de um ente da federao, ele no pode, para o seu pessoal, fixar pelo menos a idade daquilo que seja, como diz o Ministro Relator, como visto nas informaes, as condies especficas daquele local. Peo muitas vnias ao Relator, sem embargo at de fazer um estudo pormenorizado do tema para o julgamento de mrito, mas, de imediato, indefiro a cautelar pleiteada. (ADI 3.774-MC, voto da Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 25-10-06, DJ de 11-5-07)
O Plenrio desta Corte, ao julgar a Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.101, declarou a inconstitucionalidade de Lei estadual que tornava obrigatria a notificao pessoal dos motoristas pela no-utilizao de cinto de segurana, por cuidar ela de matria especfica de trnsito, invadindo competncia exclusiva da Unio, salientando, ainda, que, enquanto no editada a lei complementar prevista no pargrafo nico do artigo 22 da Carta Federal, no pode o Estado legislar sobre trnsito. Em sentido anlogo, o julgamento da ADI 874-MC. (RE 215.325, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 17-6-02, DJ de 9-8-02) Parcelamento do pagamento de multas de trnsito, sem correo. Incompetncia do Estado-Membro para dispor sobre a matria que est prevista no Cdigo de Trnsito Brasileiro. Ausncia de lei complementar, art. 22, pargrafo nico da CF. Inconstitucionalidade formal, vcio de competncia. (ADI 2.432-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 7-6-01, DJ de 21-9-01) Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 9.637, de 15 de maio de 1998. Qualificao de entidades como organizaes sociais. Inciso XXIV do artigo 24 da lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, com a redao conferida pela lei n. 9.648, de 27 de maio de 1998. Dispensa de licitao. Alegao de afronta ao disposto nos artigos 5; 22; 23; 37; 40; 49; 70; 71; 74, 1 e 2; 129; 169, 1; 175, caput; 194; 196; 197; 199, 1; 205; 206; 208, 1 e 2; 211, 1; 213; 215, caput; 216; 218, 1, 2, 3 e 5; 225, 1, e 209. Indeferimento da medida cautelar em razo de descaracterizao do periculum in mora. Organizaes Sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, direcionadas ao exerccio de atividades referentes a ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. Afastamento, no caso, em sede de medida cautelar, do exame das razes atinentes ao fumus boni iuris. O periculum in mora no resulta no caso caracterizado, seja merc do transcurso do tempo os atos normativos impugnados foram publicados em 1998 seja porque no exame do mrito poderse- modular efeitos do que vier a ser decidido, inclusive com a definio de sentena aditiva. Circunstncias que no justificariam a concesso do pedido liminar. Medida cautelar indeferida." (ADI 1.923-MC, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 1-8-07, DJ de 21-9-07)
"No se compreende, no rol de competncias comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ut art. 23 da CF, a matria concernente disciplina de 'diverses e espetculos pblicos', que, a teor do art. 220, 3, I, do Diploma Maior, compete lei federal regular, estipulando-se, na mesma norma, que 'caber ao poder pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada'." (RE 169.247, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 8-4-02, DJ de 1-8-03) I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; Lei Distrital. Notificao mensal secretaria de sade. Casos de cncer de pele. Obrigao imposta a mdicos pblicos e particulares. admissibilidade. Sade pblica. Matria inserida no mbito de competncia comum e concorrente do Distrito Federal. Arts. 23, II, e 24, XII, da CF. Responsabilidade civil dos profissionais da sade. Matria de competncia exclusiva da unio. art. 22, I.(...) Dispositivo de lei distrital que obriga os mdicos pblicos e particulares do Distrito Federal a notificarem a Secretaria de Sade sobre os casos de cncer de pele no inconstitucional. Matria inserida no mbito da competncia da Unio, Estados e Distrito Federal, nos termos do art. 23, II, da Constituio Federal. Exigncia que encontra abrigo tambm no art. 24, XII, da Carta Magna, que atribui competncia concorrente aos referidos entes federativos para legislar sobre a defesa da sade. Dispositivo da lei distrital que imputa responsabilidade civil ao mdico por falta de notificao caracteriza ofensa ao art. 22, I, da CF, que consigna ser competncia exclusiva da Unio legislar acerca dessa matria. (...). (ADI 2.875, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 4-6-08, DJE de 20-6-08)
"Justia Federal: competncia: julgamento de agente pblico municipal por desvio de verbas repassadas pela Unio para realizar incumbncia privativa da Unio a eles delegada mediante convnio ou no ou de interesse comum da Unio e da respectiva unidade federada, como ocorre em recursos destinados assistncia social (CF, art. 23, II e X)." (RE 232.093, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-3-00, DJ de 28-4-00) III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; "Ao Direta de Inconstitucionalidade. Artigo 251 da Constituio do Estado de Mato Grosso e Lei Estadual n. 7.782/2002, que declara integrantes do patrimnio cientfico-cultural do Estado os stios paleontolgicos e arqueolgicos localizados em Municpios do Estado de Mato Grosso. Violao aos artigos 23, inciso III e 216, inciso V, da Constituio. Precedente: ADI 2.544, Rel. Min. Seplveda Pertence. Ao julgada procedente." (ADI 3.525, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-8-07, DJ de 26-10-07) "Federao: competncia comum: proteo do patrimnio comum, includo o dos stios de valor arqueolgico (CF, arts. 23, III, e 216, V): encargo que no comporta demisso unilateral. L. est. 11.380, de 1999, do Estado do Rio Grande do Sul, confere aos municpios em que se localizam a proteo, a guarda e a responsabilidade pelos stios arqueolgicos e seus acervos, no Estado, o que vale por excluir, a propsito de tais bens do patrimnio cultural brasileiro (CF, art. 216, V), o dever de proteo e guarda e a conseqente responsabilidade no apenas do Estado, mas tambm da prpria Unio, includas na competncia comum dos entes da Federao, que substantiva incumbncia de natureza qualificadamente irrenuncivel. A incluso de determinada funo administrativa no mbito da competncia comum no impe que cada tarefa compreendida no seu domnio, por menos expressiva que seja, haja de ser objeto de aes simultneas das trs entidades federativas: donde, a previso, no pargrafo nico do art. 23 CF, de lei complementar que fixe normas de cooperao (v. sobre monumentos arqueolgicos e pr-histricos, a L. 3.924/61), cuja edio, porm, da competncia da Unio e, de qualquer modo, no abrange o poder de demitirem-se a Unio ou os Estados dos encargos constitucionais de proteo dos bens de valor arqueolgico para descarreglos ilimitadamente sobre os Municpios. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente." (ADI 2.544, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-6-06, DJ de 17-11-06) IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
"Habeas corpus. Trancamento da ao penal. Crime contra o meio ambiente. Perigo de dano grave ou irreversvel. Tipicidade da conduta. Exame de corpo de delito. Documentos tcnicos elaborados pelas autoridades de fiscalizao. Inpcia formal da denncia. O dano grave ou irreversvel que se pretende evitar com a norma prevista no artigo 54, 3, da Lei n. 9.605/98 no fica prejudicado pela degradao ambiental prvia. O risco tutelado pode estar relacionado ao agravamento das conseqncias de um dano ao meio ambiente j ocorrido e que se protrai no tempo. O crime capitulado no tipo penal em referncia no daquele que deixa vestgios. Impossvel, por isso, pretender o trancamento da ao penal ao argumento de que no teria sido realizado exame de corpo de delito. No caso, h registro de diversos documentos tcnicos elaborados pela autoridade incumbida da fiscalizao ambiental assinalando, de forma expressa, o perigo de dano grave ou irreversvel ao meio ambiente. No se reputa inepta a denncia que preenche os requisitos formais do artigo 41 do Cdigo de Processo Penal e indica minuciosamente as condutas criminosas em tese praticadas pela paciente, permitindo, assim, o exerccio do direito de ampla defesa. Habeas corpus em que se denega a ordem." (HC 90.023, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 6-11-07, DJ de 712-07) "Lei n. 7.844/92, do Estado de So Paulo. Meia entrada assegurada aos estudantes regularmente matriculados em estabelecimentos de ensino. Ingresso em casas de diverso, esporte, cultura e lazer. Competncia concorrente entre a Unio, Estados-Membros e o Distrito Federal para legislar sobre direito econmico. Constitucionalidade." (ADI 1.950, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-1105, DJ de 2-6-06) VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; "Ao direta de inconstitucionalidade. Lei distrital n. 3.460. Instituio do Programa de Inspeo e Manuteno de Veculos em uso no mbito do Distrito Federal. Alegao de violao do disposto no artigo 22, inciso XI, da Constituio do Brasil. Inocorrncia. O ato normativo impugnado no dispe sobre trnsito ao criar servios pblicos necessrios proteo do meio ambiente por meio do controle de gases poluentes emitidos pela frota de veculos do Distrito Federal. A alegao do requerente de afronta ao disposto no artigo 22, XI, da Constituio do Brasil no procede. A lei distrital apenas regula como o Distrito Federal cumprir o dever-poder que lhe incumbe proteo ao meio ambiente. O DF possui competncia para implementar medidas de proteo ao meio ambiente, fazendo-o nos termos do disposto no artigo 23, VI, da CB/88. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada improcedente." (ADI 3.338, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 31-8-05, DJ de 6-9-07)
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. "Ao direta de inconstitucionalidade. L. Distrital 3.787, de 02 de fevereiro de 2006, que cria, no mbito do Distrito Federal, o sistema de moto-service transporte remunerado de passageiros com uso de motocicletas: inconstitucionalidade declarada por usurpao da competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte (CF, art. 22, XI). Precedentes: ADIn 2.606, Pl., Maurcio Corra, DJ 7-2-03; ADIn 3.136, 1-8-06, Lewandowski; ADIn 3.135, 1-8-06, Gilmar." (ADI 3.679, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-6-07, DJ de 3-8-07)
"Os arts. 1 e 2 da Lei catarinense n. 11.223, de 17 de novembro de 1998, que cuidam da obrigatoriedade de identificao telefnica da sede da empresa ou do proprietrio nos veculos licenciados no Estado de Santa Catarina e destinados ao transporte de carga e de passageiros, a ser disponibilizada na parte traseira do veculo, por meio de adesivo ou pintura, em lugar visvel, constando o cdigo de discagem direta distncia, seguido do nmero do telefone, no contrariam o inc. XII do art. 5 da Constituio da Repblica. A proibio contida nessa norma constitucional referese interceptao e conseqente captao de conversa, por terceira pessoa, sem a autorizao e/ ou o conhecimento dos interlocutores e interessados na conversa telefnica. A informao de nmero telefone para contato no implica quebra de sigilo telefnico. O art. 1 da Lei catarinense contempla matria afeita competncia administrativa comum da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios, conforme previsto no inc. XII do art. 23 da Constituio da Repblica, pelo que nele podem estar fixadas obrigaes, desde que tenham pertinncia com as competncias que so prprias do Estado Federado e que digam respeito segurana pblica e educao para o trnsito. Os arts. 4, 5 e 6 da Lei catarinense n. 11.223/99 so constitucionais, pois cuidam apenas da regulamentao do cumprimento da obrigao estabelecida no art. 1 do mesmo diploma." (ADI 2.407, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 31-5-07, DJ de 29-6-07)
"Com efeito, a barreira eletrnica do tipo I (barreira destinada reduo de velocidade) , sem dvida, um dos meios de sinalizao do trnsito, e, por isso, est contida na previso, sobre barreiras, dos artigos 64, VII, e 75 do Regulamento do Cdigo Nacional de Trnsito ainda em vigor, e, pelo seu sistema diverso das barreiras na forma de lombadas, serve subsidiariamente para complementar a atividade fiscalizadora dos agentes da autoridade do trnsito. J a barreira eletrnica do tipo II (barreira eletrnica que no se destina reduo de velocidade, mas fiscalizao desta) visa apenas fiscalizao da velocidade estabelecida para a via pblica onde ela est instalada, e exclusivamente meio complementar da atividade fiscalizadora dos agentes da autoridade de trnsito; embora se prenda apenas ao exerccio do poder de polcia que nos Estados-Membros e no Distrito Federal compete s suas polcias , sua disciplina, como meio de prova admissvel para a autuao por infringncia da legislao de trnsito, pelo menos num exame compatvel com o da concesso de liminar, no dos Estados-Membros ou do Distrito Federal, mas da Unio, razo por que o projeto do novo Cdigo Nacional de Trnsito, submetido sano presidencial, disps, em seu artigo 280, 2 (que se encontra na seo Da autuao subordinada ao captulo relativo ao processo administrativo): A infrao dever ser comprovada por declarao da autoridade ou do agente da autoridade de trnsito, por aparelho eletrnico ou por equipamento audiovisual, reaes qumicas ou qualquer outro meio tecnologicamente disponvel, previamente regulamentado pelo Contran'. Notese, ademais, que norma dessa natureza no se enquadra, por sua finalidade de fiscalizao repressiva, na competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito (artigo 23, XII, da Carta Magna)." (ADI 1.592, voto do Min. Moreira Alves, julgamento em 3-2-03, DJ de 9-5-03) Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (Redao da EC 53/06) Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; "Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 8.366, de 7 de julho de 2006, do Estado do Esprito Santo. Lei que institui incentivo fiscal para as empresas que contratarem apenados e egressos. Matria de ndole tributria e no oramentria." (ADI 3.809, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 146-07, DJ de 14-9-07)
"Lei n. 7.737/2004, do Estado do Esprito Santo. Garantia de meia entrada aos doadores regulares de sangue. Acesso a locais pblicos de cultura esporte e lazer. Competncia concorrente entre a Unio, Estados-Membros e o Distrito Federal para legislar sobre direito econmico. Controle das doaes de sangue e comprovante da regularidade. Secretaria de Estado da Sade. Constitucionalidade." (ADI 3.512, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-2-06, DJ de 23-6-06)
O inciso I inserido no art. 189, da Constituio de Rondnia, rege tema de ndole financeira, matria que est reservada legislao federal. Relevante a quaestio juris de inconstitucionalidade do dispositivo em face do art. 24, I e 1, da Constituio. (ADI 2.124-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 30-6-00, DJ de 31-10-03) "Direito Monetrio: competncia legislativa privativa da Unio: critrios de converso em URV dos valores fixados em Cruzeiro Real: aplicao compulsria a Estados e Municpios, inclusive aos vencimentos dos respectivos servidores, que impede a incidncia de diferente legislao local a respeito. (...) A regra que confia privativamente Unio legislar sobre 'sistema monetrio' (art. 22, VI) norma especial e subtrai, portanto, o Direito Monetrio, para esse efeito, da esfera material do Direito Econmico, que o art. 24, I, da Constituio da Repblica inclui no campo da competncia legislativa concorrente da Unio, do Estados e do Distrito Federal." (RE 291.188, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-10-02, DJ de 14-11-02) II - oramento; III - juntas comerciais; "Surge relevante pedido voltado ao implemento de tutela antecipada quando esto em jogo competncia concorrente e extravasamento do campo alusivo a normas gerais considerada previdncia estadual." (ACO 830-TA, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-10-07, DJE de 11-408) Juntas comerciais: natureza prpria ou delegada da competncia dos Estados e do Distrito Federal para criar, organizar e manter juntas comerciais: jurisprudncia anterior e inovao da CF 88 na disciplina da competncia concorrente. Distrito Federal: competncia constitucional: alterao. (ADI 804-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 27-11-92, DJ de 5-2-93) IV - custas dos servios forenses; Custas e emolumentos so espcies tributrias, classificando-se como taxas. Precedentes do STF. Unio, ao Estado-Membro e ao Distrito Federal conferida competncia para legislar concorrentemente sobre custas dos servios forenses, restringindo-se a competncia da Unio, no mbito dessa legislao concorrente, ao estabelecimento de normas gerais, certo que, inexistindo tais normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades (CF, art. 24, IV, 1 e 3). (ADI 1.624, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 8-503, DJ de 13-6-03). No mesmo sentido: ADI 3.260, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-3-07, DJ de 29-6-07.
V - produo e consumo;
Direito constitucional e administrativo. ADI contra Lei Paranaense 13.519, de 8 de abril de 2002, que estabelece obrigatoriedade de informao, conforme especifica, nos rtulos de embalagens de caf comercializado no Paran.(...) Proteo ao consumidor. Ofensa indireta. (...) No h usurpao de competncia da Unio para legislar sobre direito comercial e comrcio interestadual porque o ato normativo impugnado buscou, to-somente, assegurar a proteo ao consumidor. Precedente deste Tribunal (ADI 1.980, Rel. Min. Sydney Sanches) no sentido de que no invade esfera de competncia da Unio, para legislar sobre normas gerais, lei paranaense que assegura ao consumidor o direito de obter informaes sobre produtos combustveis. Afronta ao texto constitucional indireta na medida em que se mostra indispensvel o exame de contedo de outras normas infraconstitucionais, no caso, o Cdigo do Consumidor.(...) Ao julgada parcialmente procedente apenas no ponto em que a lei impugnada estende os seus efeitos a outras unidades da Federao.(ADI 2.832, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 7-5-08, DJE de 20-6-08) Lei n. 3.706/2006, do Distrito Federal, que dispe sobre a afixao de tabela relativa a taxas de juros e de rendimentos de aplicaes financeiras pelas instituies bancrias e de crdito. Usurpao da competncia privativa da Unio para fixar normas gerais relativas s relaes de consumo (CF, art. 24, V, 1). (ADI 3.668, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-9-07, DJ de 19-12-07) "Ao direta. Resoluo n. 12.000-001, do Secretrio de Segurana do Estado do Piau. Disciplina do horrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais, consumo e assuntos anlogos. Inadmissibilidade. Aparncia de ofensa aos arts. 30, I, e 24, V e VI, da CF. Usurpao de competncias legislativas do Municpio e da Unio. Liminar concedida com efeito ex nunc. Aparenta inconstitucionalidade a resoluo de autoridade estadual que, sob pretexto do exerccio do poder de polcia, discipline horrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais, matria de consumo e assuntos anlogos." (ADI 3.731-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-8-07, DJ de 11-1007). No mesmo sentido: ADI 3.691, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-8-07, DJE de 9-5-08. "Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 5.652, do Estado do Esprito Santo. Comercializao de produtos por meio de vasilhames, recipientes ou embalagens reutilizveis. Gs liquefeito de petrleo engarrafado (GLP). Diretrizes relativas requalificao dos botijes. (...) O texto normativo questionado contm diretrizes relativamente ao consumo de produtos acondicionados em recipientes reutilizveis matria em relao qual o Estado-Membro detm competncia legislativa (artigo 24, inciso V, da Constituio do Brasil). Quanto ao gs liquefeito de petrleo (GLP), a lei impugnada determina que o titular da marca estampada em vasilhame, embalagem ou recipiente reutilizvel no obstrua a livre circulao do continente (artigo 1, caput). Estabelece que a empresa que reutilizar o vasilhame efetue sua devida identificao atravs de marca, logotipo, caractere ou smbolo, de forma a esclarecer o consumidor (artigo 2). A compra de gs da distribuidora ou de seu revendedor operada concomitantemente realizao de uma troca, operada entre o consumidor e o vendedor de gs. Trocam-se botijes, independentemente de qual seja a marca neles forjada. Dinamismo do mercado do abastecimento de gs liquefeito de petrleo. A lei hostilizada limita-se a promover a defesa do consumidor, dando concreo ao disposto no artigo 170, V, da Constituio do Brasil. O texto normativo estadual dispe sobre matria da competncia concorrente entre a Unio, os EstadosMembros e o Distrito Federal." (ADI 2.359, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-9-06, DJ de 7-1206)
"Lei 14.861/05, do Estado do Paran. Informao quanto presena de organismos geneticamente modificados em alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo humano e animal. Lei federal 11.105/05 e Decretos 4.680/03 e 5.591/05. Competncia legislativa concorrente para dispor sobre produo, consumo e proteo e defesa da sade. Art. 24, V e XII, da Constituio Federal. (...) Ocorrncia de substituio e no suplementao das regras que cuidam das exigncias, procedimentos e penalidades relativos rotulagem informativa de produtos transgnicos por norma estadual que disps sobre o tema de maneira igualmente abrangente. Extrapolao, pelo legislador estadual, da autorizao constitucional voltada para o preenchimento de lacunas acaso verificadas na legislao federal. Precedente: ADI 3.035, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14-10-05." (ADI 3.645, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-5-06, DJ de 1-9-06) A competncia legislativa concorrente da Unio para editar normas gerais referentes produo e consumo, proteo do meio ambiente e controle da poluio e proteo e defesa da sade. Artigo 24, V, VI e XII e 1 e 2 da Constituio Federal. (ADI 2.396, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-5-03, DJ de 1-8-03) "Lacres eletrnicos nos tanques dos postos de combustveis. Competncia concorrente que permite ao Estado regular de forma especfica aquilo que a Unio houver regulado de forma geral. (ADI 2.334, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-4-03, DJ de 30-5-03) "Lei n. 12.420, de 13-1-1999, do Estado do Paran, que assegura ao consumidor o direito de obter informaes sobre natureza, procedncia e qualidade dos produtos combustveis, comercializados nos postos revendedores situados naquela unidade da federao. (...) Com efeito, a Constituio Federal, no art. 24, incisos V e VIII, atribui competncia concorrente Unio, aos Estados e ao Distrito Federal para legislar sobre produo e consumo e responsabilidade por dano ao consumidor." (ADI 1.980-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 4-8-99, DJ de 25-2-00) VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; Por votao majoritria, o Tribunal, em questo de ordem, negou referendo deciso concessiva de liminar, proferida pelo Min. Marco Aurlio, e, julgando prejudicado agravo regimental, indeferiu a liminar pleiteada em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria-CNTI, em face da Lei n. 12.684/2007, do Estado de So Paulo, que probe o uso, no Estado de So Paulo, de produtos, materiais ou artefatos que contenham quaisquer tipos de amianto ou asbesto ou outros minerais que, acidentalmente, tenham fibras de amianto na sua composio (...). Considerou que, primeira vista, a lei impugnada no seria inconstitucional por duas razes. Afirmou, no ponto, que haveria uma norma a respaldar a postura legislativa adotada pelo Estado-membro, qual seja, a Conveno n. 162 da OIT, promulgada por meio do Decreto n. 126/91. Essa Conveno seria um compromisso assumido pelo Brasil de desenvolver e implementar medidas para proteger o trabalhador exposto ao amianto, uma norma protetiva de direitos fundamentais, em especial (...) o direito ao meio-ambiente equilibrado. Tendo em conta a coincidncia principiolgica entre o texto constitucional e a Conveno, afirmou que esta deveria ser um critrio para se avaliar as normas estaduais, e conferiu s normas da Conveno, no mnimo, o status supralegal e infraconstitucional. (...) Alm disso, o Min. Joaquim Barbosa se convenceu da
legitimidade da lei estadual impugnada por reputar inadequado concluir que a lei federal excluiria a aplicao de qualquer outra norma ao caso. Esclareceu que a preexistncia da Conveno impediria que se tentasse levar a lei ordinria federal ao status de norma geral. A Conveno que possuiria tintas de generalidade nessa matria, sendo a lei federal uma lei especfica destinada, talvez, a permitir o crisotila no mbito das relaes federais. (...). (ADI 3.937-QO-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-6-08, Informativo 509) "Ao direta. Resoluo n. 12.000-001, do Secretrio de Segurana do Estado do Piau. Disciplina do horrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais, consumo e assuntos anlogos. Inadmissibilidade. Aparncia de ofensa aos arts. 30, I, e 24, V e VI, da CF. Usurpao de competncias legislativas do Municpio e da Unio. Liminar concedida com efeito ex nunc. Aparenta inconstitucionalidade a resoluo de autoridade estadual que, sob pretexto do exerccio do poder de polcia, discipline horrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais, matria de consumo e assuntos anlogos." (ADI 3.731-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-8-07, DJ de 11-10-07). No mesmo sentido: ADI 3.691, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-8-07, DJE de 9-5-08. "Artigos 2, 4 e 5 da Lei n. 10.164/94, do Estado do Rio Grande do Sul. Pesca artesanal. Inconstitucionalidade formal. A Constituio do Brasil contemplou a tcnica da competncia legislativa concorrente entre a Unio, os Estados-membros e o Distrito Federal, cabendo Unio estabelecer normas gerais e aos Estados-membros especific-las. inconstitucional lei estadual que amplia definio estabelecida por texto federal, em matria de competncia concorrente." (ADI 1.245, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-4-05, DJ de 26-8-05)
O 3 do art. 182 da Constituio do Estado de Santa Catarina cria uma exceo aplicao do inc. IV do 1 do art. 225 da Carta Federal, que prev a exigncia, na forma da lei, de prvio estudo de impacto ambiental para atividades que sejam potencialmente causadoras de degradao do meio ambiente. Como ressaltei quando da apreciao da medida cautelar, a atividade de florestamento ou reflorestamento, ao contrrio do que se poderia supor, no pode deixar de ser tida como eventualmente lesiva ao meio ambiente, quando, por exemplo, implique substituir determinada espcie de flora nativa, com as suas prprias especificidades, por outra, muitas vezes sem nenhuma identidade com o ecossistema local e escolhidas apenas em funo de sua utilidade econmica, com ruptura, portanto, do equilbrio e da diversidade da flora local. Dessa forma, ao excepcionar a exigncia de prvio estudo de impacto ambiental nos casos de reas florestadas ou objeto de reflorestamento, o 3 do art. 182 da Constituio catarinense viola o previsto na Constituio Federal, que determina a realizao de tal estudo para a instalao de qualquer atividade potencialmente causadora de degradao ao meio ambiente. Por outro lado, certo que, pela lgica sistemtica da distribuio de competncia legislativa, apenas a lei federal seria apta a excluir hipteses incidncia do aludido preceito geral, j que se trata de matria nitidamente inserida no campo de abrangncia das normas gerais sobre conservao da natureza e proteo do meio ambiente e, no, de normas complementares, que so da atribuio constitucional dos Estadosmembros (art. 24, inc. VI, da CF). No de ser invocada, igualmente, a competncia legislativa plena dos Estados-membros (art. 24, 3, da CF), quando menos porque no se compreende qual seja a peculiaridade local que se estaria atendendo com a edio de uma regra constitucional com tal contedo normativo. (ADI 1.086, voto do Min. Ilmar Galvo, julgamento em 7-6-01, DJ de 10-8-01)
Proteo ambiental e controle de poluio. Legislao concorrente: Unio, Estados, Distrito Federal. CF, art. 24, VI e XII. (AI 147.111-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 22-6-93, DJ de 13-893) VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; "Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 5.652, do Estado do Esprito Santo. Comercializao de produtos por meio de vasilhames, recipientes ou embalagens reutilizveis. Gs liquefeito de petrleo engarrafado (GLP). Diretrizes relativas requalificao dos botijes. (...) O texto normativo questionado contm diretrizes relativamente ao consumo de produtos acondicionados em recipientes reutilizveis matria em relao qual o Estado-Membro detm competncia legislativa (artigo 24, inciso V, da Constituio do Brasil). Quanto ao gs liquefeito de petrleo (GLP), a lei impugnada determina que o titular da marca estampada em vasilhame, embalagem ou recipiente reutilizvel no obstrua a livre circulao do continente (artigo 1, caput). Estabelece que a empresa que reutilizar o vasilhame efetue sua devida identificao atravs de marca, logotipo, caractere ou smbolo, de forma a esclarecer o consumidor (artigo 2). A compra de gs da distribuidora ou de seu revendedor operada concomitantemente realizao de uma troca, operada entre o consumidor e o vendedor de gs. Trocam-se botijes, independentemente de qual seja a marca neles forjada. Dinamismo do mercado do abastecimento de gs liquefeito de petrleo. A lei hostilizada limita-se a promover a defesa do consumidor, dando concreo ao disposto no artigo 170, V, da Constituio do Brasil. O texto normativo estadual dispe sobre matria da competncia concorrente entre a Unio, os EstadosMembros e o Distrito Federal." (ADI 2.359, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-9-06, DJ de 7-1206) IX - educao, cultura, ensino e desporto; "Competncia concorrente entre a Unio, que define as normas gerais e os entes estaduais e Distrito Federal, que fixam as especificidades, os modos e meios de cumprir o quanto estabelecido no art. 24, inc. IX, da Constituio da Repblica, ou seja, para legislar sobre educao. O art. 22, inc. XXIV, da Constituio da Repblica enfatiza a competncia privativa do legislador nacional para definir as diretrizes e bases da educao nacional, deixando as singularidades no mbito de competncia dos Estados e do Distrito Federal." (ADI 3.669, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 18-6-07, DJ de 296-07)
"A lei paranaense 9.346/1990, que faculta a matrcula escolar antecipada de crianas que venham a completar seis anos de idade at o final do ano letivo de matrcula, desde que preenchidos determinados requisitos, cuida de situao excepcional em relao ao que era estabelecido na lei federal sobre o tema poca de sua edio (Lei 5.692/1971 revogada pela lei 9.394/1996, esta alterada pela lei 11.274/2006). Atuao do Estado do Paran no exerccio da competncia concorrente para legislar sobre educao. Ao direta julgada improcedente." (ADI 682, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 8-3-07, DJ de 11-5-07)
"O art. 24 da CF compreende competncia estadual concorrente no-cumulativa ou suplementar (art. 24, 2) e competncia estadual concorrente cumulativa (art. 24, 3). Na primeira hiptese, existente a lei federal de normas gerais (art. 24, 1), podero os Estados e o DF, no uso da competncia suplementar, preencher os vazios da lei federal de normas gerais, a fim de afeio-la s peculiaridades locais (art. 24, 2); na segunda hiptese, podero os Estados e o DF, inexistente a lei federal de normas gerais, exercer a competncia legislativa plena para atender a suas peculiaridades (art. 24, 3). Sobrevindo a lei federal de normas gerais, suspende esta a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio (art. 24, 4). A Lei 10.860, de 31-8-2001, do Estado de So Paulo foi alm da competncia estadual concorrente no-cumulativa e cumulativa, pelo que afrontou a Constituio Federal, art. 22, XXIV, e art. 24, IX, 2 e 3." (ADI 3.098, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-11-05, DJ de 10-3-06)
Lei n. 6.584/94 do Estado da Bahia. Adoo de material escolar e livros didticos pelos estabelecimentos particulares de ensino. Servio pblico. Vcio formal. Inexistncia. Os servios de educao, seja os prestados pelo Estado, seja os prestados por particulares, configuram servio pblico no privativo, podendo ser prestados pelo setor privado independentemente de concesso, permisso ou autorizao. Tratando-se de servio pblico, incumbe s entidades educacionais particulares, na sua prestao, rigorosamente acatar as normas gerais de educao nacional e as dispostas pelo Estado-Membro, no exerccio de competncia legislativa suplementar (2 do art. 24 da Constituio do Brasil). (ADI 1.266, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-4-05, DJ de 23-9-05) Lei distrital que dispe sobre a emisso de certificado de concluso do curso e que autoriza o fornecimento de histrico escolar para alunos da terceira srie do ensino mdio que comprovarem aprovao em vestibular para ingresso em curso de nvel superior. Lei distrital que usurpa competncia legislativa outorgada Unio Federal pela Constituio da Repblica. (...) Os EstadosMembros e o Distrito Federal no podem, mediante legislao autnoma, agindo ultra vires, transgredir a legislao fundamental ou de princpios que a Unio Federal fez editar no desempenho legtimo de sua competncia constitucional e de cujo exerccio deriva o poder de fixar, validamente, diretrizes e bases gerais pertinentes a determinada matria (educao e ensino, na espcie). (ADI 2.667-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-6-02, DJ de 12-3-04) X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
Dada a distino conceitual entre os juizados especiais e os juizados de pequenas causas (cf. STF, ADI n. 1.127, cautelar, 28-9-94, Brossard) aos primeiros no se aplica o art. 24, X, da Constituio, que outorga competncia concorrente ao Estado-Membro para legislar sobre o processo perante os ltimos. Conseqente inconstitucionalidade da lei estadual que, na ausncia de lei federal a respeito, outorga competncia penal a juizados especiais e lhe demarca o mbito material. (HC 71.713, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-10-94, DJ de 23-3-01) XI - procedimentos em matria processual; O inqurito civil procedimento pr-processual que se insere na esfera do direito processual civil como procedimento, semelhana do que sucede com relao ao inqurito policial em face do direito processual penal. Da, a competncia concorrente prevista no artigo 24, XI, da Constituio Federal. A independncia funcional a que alude o artigo 127, 1, da Constituio Federal do Ministrio Pblico como instituio, e no dos Conselhos que a integram, em cada um dos quais, evidentemente, a legislao competente pode atribuir funes e competncia, delimitando, assim, sua esfera de atuao. (ADI 1.285-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-10-95, DJ de 23-301) Competncia legislativa. Procedimento e processo. Criao de recurso. Juizados Especiais. Descabe confundir a competncia concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal para legislar sobre procedimentos em matria processual; artigo 24, inciso XI, com a privativa para legislar sobre direito processual, prevista no artigo 22, inciso I, ambos da Constituio Federal. Os Estados no tm competncia para a criao de recurso, como o de embargos de divergncia contra deciso de turma recursal. (AI 253.518-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-5-00, DJ de 18-8-00) XII - previdncia social, proteo e defesa da sade; Por votao majoritria, o Tribunal, em questo de ordem, negou referendo deciso concessiva de liminar, proferida pelo Min. Marco Aurlio, e, julgando prejudicado agravo regimental, indeferiu a liminar pleiteada em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria-CNTI, em face da Lei n. 12.684/2007, do Estado de So Paulo, que probe o uso, no Estado de So Paulo, de produtos, materiais ou artefatos que contenham quaisquer tipos de amianto ou asbesto ou outros minerais que, acidentalmente, tenham fibras de amianto na sua composio (...) O Min. Joaquim Barbosa salientou, inicialmente, os graves danos sade provocados pelo amianto, citando doenas relacionadas ao seu uso, e o que disposto na Resoluo CONAMA n. 348/2004, no sentido de reconhecer, de acordo com critrios adotados pela Organizao Mundial da Sade, a inexistncia de limites seguros para a exposio humana ao referido mineral. Considerou que, primeira vista, a lei impugnada no seria inconstitucional por duas razes. Afirmou, no ponto, que haveria uma norma a respaldar a postura legislativa adotada pelo Estado-membro, qual seja, a Conveno n. 162 da OIT, promulgada por meio do Decreto n. 126/91. Essa Conveno seria um compromisso assumido pelo Brasil de desenvolver e implementar medidas para proteger o trabalhador exposto ao amianto, uma norma protetiva de direitos fundamentais, em especial o direito sade (...). Tendo em conta a coincidncia principiolgica entre o texto constitucional e a Conveno, afirmou que esta deveria ser um critrio para se avaliar as normas estaduais, e conferiu s normas da Conveno, no mnimo, o status supralegal e infraconstitucional. (...) Alm disso, o Min.
Joaquim Barbosa se convenceu da legitimidade da lei estadual impugnada por reputar inadequado concluir que a lei federal excluiria a aplicao de qualquer outra norma ao caso. Esclareceu que a preexistncia da Conveno impediria que se tentasse levar a lei ordinria federal ao status de norma geral. (...) Acrescentou que essa distino entre lei federal e lei especfica seria inaplicvel ao caso das leis sobre amianto, porque, em matria de defesa da sade, sobre a qual o Estado-membro tem competncia, no seria razovel que a Unio exercesse uma opo permissiva no lugar do Estado, retirando-lhe a liberdade de atender, dentro dos limites razoveis, aos interesses da sua comunidade, sob pena de, assim fazendo, esvaziar por completo o compromisso internacional, assumido pelo Brasil, na Conveno. (...) (ADI 3.937-QO-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-6-08, Informativo 509) Lei Distrital. Notificao mensal secretaria de sade. Casos de cncer de pele. Obrigao imposta a mdicos pblicos e particulares. admissibilidade. Sade pblica. Matria inserida no mbito de competncia comum e concorrente do Distrito Federal. Arts. 23, II, e 24, XII, da CF. Responsabilidade civil dos profissionais da sade. Matria de competncia exclusiva da unio. art. 22, I.(...) Dispositivo de lei distrital que obriga os mdicos pblicos e particulares do Distrito Federal a notificarem a Secretaria de Sade sobre os casos de cncer de pele no inconstitucional. Matria inserida no mbito da competncia da Unio, Estados e Distrito Federal, nos termos do art. 23, II, da Constituio Federal. Exigncia que encontra abrigo tambm no art. 24, XII, da Carta Magna, que atribui competncia concorrente aos referidos entes federativos para legislar sobre a defesa da sade. Dispositivo da lei distrital que imputa responsabilidade civil ao mdico por falta de notificao caracteriza ofensa ao art. 22, I, da CF, que consigna ser competncia exclusiva da Unio legislar acerca dessa matria. (...). (ADI 2.875, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 4-6-08, DJE de 20-6-08) "Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.964/2001, do Estado de So Paulo. Realizao de exames de sangue em funcionrios de empresas pblicas do Estado de So Paulo. Vcio de iniciativa. Competncia legislativa. Norma que disciplina acompanhamento preventivo de sade aplicvel exclusivamente a parte do funcionalismo pblico estadual. Iniciativa parlamentar. Ofensa ao disposto no art. 61, 1, c, da Constituio Federal de 1988." (ADI 3.403, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 18-6-07, DJ de 24-8-07)
"A matria da disposio discutida previdenciria e, por sua natureza, comporta norma geral de mbito nacional de validade, que Unio se facultava editar, sem prejuzo da legislao estadual suplementar ou plena, na falta de lei federal (CF 88, arts. 24, XII, e 40, 2): se j o podia ter feito a lei federal, com base nos preceitos recordados do texto constitucional originrio, obviamente no afeta ou, menos ainda, tende a abolir a autonomia dos Estados-membros que assim agora tenha prescrito diretamente a norma constitucional sobrevinda." (ADI 2.024, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-5-07, DJ de 22-6-07)
"A competncia dos Estados para legislar sobre a proteo e defesa da sade concorrente Unio e, nesse mbito, a Unio deve limitar-se a editar normas gerais, conforme o artigo 24, XII, 1 e 2, da Constituio Federal. No usurpa competncia da Unio lei estadual que dispe sobre o beneficiamento de leite de cabra em condies artesanais." (ADI 1.278, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 16-5-07, DJ de 1-6-07)
"Lei 14.861/05, do Estado do Paran. Informao quanto presena de organismos geneticamente modificados em alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo humano e animal. Lei federal 11.105/05 e Decretos 4.680/03 e 5.591/05. Competncia legislativa concorrente para dispor sobre produo, consumo e proteo e defesa da sade. Art. 24, V e XII, da Constituio Federal. (...) Ocorrncia de substituio e no suplementao das regras que cuidam das exigncias, procedimentos e penalidades relativos rotulagem informativa de produtos transgnicos por norma estadual que disps sobre o tema de maneira igualmente abrangente. Extrapolao, pelo legislador estadual, da autorizao constitucional voltada para o preenchimento de lacunas acaso verificadas na legislao federal. Precedente: ADI 3.035, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14-10-05." (ADI 3.645, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-5-06, DJ de 1-9-06) "A lei em comento foi editada no exerccio da competncia supletiva conferida no pargrafo nico do artigo 8 da CF/69 para os Estados legislarem sobre a proteo sade. Atribuio que permanece dividida entre Estados, Distrito Federal e a Unio (art. 24, XII da CF/88). Os produtos em tela, alm de potencialmente prejudiciais sade humana, podem causar leso ao meio ambiente. O Estado do Rio Grande do Sul, portanto, ao fiscalizar a sua comercializao, tambm desempenha competncia outorgada nos artigos 23, VI e 24, VI da Constituio atual." (RE 286.789, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-3-05, DJ de 8-4-05) XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica; XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; "O legislador constituinte, atento necessidade de resguardar os direitos e os interesses das pessoas portadoras de deficincia, assegurando-lhes a melhoria de sua condio individual, social e econmica na linha inaugurada, no regime anterior, pela E.C. n. 12/78 , criou mecanismos compensatrios destinados a ensejar a superao das desvantagens decorrentes dessas limitaes de ordem pessoal. A Constituio Federal, ao instituir um sistema de condomnio legislativo nas matrias taxativamente indicadas no seu art. 24 dentre as quais avulta, por sua importncia, aquela concernente proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia (art. 24, XIV) , deferiu ao Estado-membro, em inexistindo lei federal sobre normas gerais, a possibilidade de exercer a competncia legislativa plena, desde que para atender a suas peculiaridades (art. 24, 3). A questo da lacuna normativa preenchvel. Uma vez reconhecida a competncia legislativa concorrente entre a Unio, os Estados-membros e o Distrito Federal em temas afetos s pessoas portadoras de deficincia, e enquanto no sobrevier a legislao de carter nacional, de admitir a existncia de um espao aberto livre atuao normativa do Estado-membro, do que decorre a legitimidade do exerccio, por essa unidade federada, da faculdade jurdica que lhe outorga o art. 24, 3, da Carta Poltica." (ADI 903-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-10-93, DJ de 2410-97)
Iseno fiscal beneficiando o restrito universo dos portadores de deficincia fsica: prejuzo que no seria irreparvel, quer por seu vulto, quer pela impossibilidade de futura recuperao. (ADI 429-MC, Rel. Min. Clio Borja, julgamento em 4-4-91, DJ de 19-2-93) XV - proteo infncia e juventude; XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis. Acrdo que considerou os recorridos, servidores da polcia civil, aprovados em concurso para progresso, por acesso, ao cargo de delegado de polcia, no obstante no houvessem alcanado o mnimo de 50 pontos previsto no edital, que regulou o certame. Alegao de ofensa aos artigos 32, 1 e 24, XVI, da Constituio. (...) Competncia reconhecida ao Distrito Federal para o mister, na forma prevista no art. 24, XVI, da Constituio Federal, norma que, no caso, se tem por ofendida pelo acrdo impugnado. (RE 154.136, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 17-12-96, DJ de 25-4-97) 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. "Surge relevante pedido voltado ao implemento de tutela antecipada quando esto em jogo competncia concorrente e extravasamento do campo alusivo a normas gerais considerada previdncia estadual." (ACO 830TA, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-10-07, DJE de 11-4-08) Lei n. 3.706/2006, do Distrito Federal, que dispe sobre a afixao de tabela relativa a taxas de juros e de rendimentos de aplicaes financeiras pelas instituies bancrias e de crdito. Usurpao da competncia privativa da Unio para fixar normas gerais relativas s relaes de consumo (CF, art. 24, V, 1). (ADI 3.668, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-9-07, DJ de 19-12-07) "Nas hipteses de competncia concorrente (CF, art. 24), nas quais se estabelece verdadeira situao de condomnio legislativo entre a Unio Federal e os Estados-Membros (Raul Machado Horta, Estudos de Direito Constitucional, p. 366, item n. 2, 1995, Del Rey), da resultando clara repartio vertical de competncias normativas, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmouse no sentido de entender incabvel a ao direta de inconstitucionalidade, se, para o especfico efeito de examinar-se a ocorrncia, ou no, de invaso de competncia da Unio Federal, por parte de qualquer Estado-Membro, tornar-se necessrio o confronto prvio entre diplomas normativos de carter infraconstitucional: a legislao nacional de princpios ou de normas gerais, de um lado (CF, art. 24, 1), e as leis estaduais de aplicao e execuo das diretrizes fixadas pela Unio Federal, de outro (CF, art. 24, 2). Precedentes. que, tratando-se de controle normativo abstrato, a inconstitucionalidade h de transparecer de modo imediato, derivando, o seu reconhecimento, do confronto direto que se faa entre o ato estatal impugnado e o texto da prpria Constituio da Repblica." (ADI 2.344-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-11-00, DJ de 2-8-02)
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. "O art. 24 da CF compreende competncia estadual concorrente no-cumulativa ou suplementar (art. 24, 2) e competncia estadual concorrente cumulativa (art. 24, 3). Na primeira hiptese, existente a lei federal de normas gerais (art. 24, 1), podero os Estados e o DF, no uso da competncia suplementar, preencher os vazios da lei federal de normas gerais, a fim de afeio-la s peculiaridades locais (art. 24, 2); na segunda hiptese, podero os Estados e o DF, inexistente a lei federal de normas gerais, exercer a competncia legislativa plena para atender a suas peculiaridades (art. 24, 3). Sobrevindo a lei federal de normas gerais, suspende esta a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio (art. 24, 4). A Lei 10.860, de 31-8-2001, do Estado de So Paulo foi alm da competncia estadual concorrente no-cumulativa e cumulativa, pelo que afrontou a Constituio Federal, art. 22, XXIV, e art. 24, IX, 2 e 3." (ADI 3.098, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-11-05, DJ de 10-3-06)
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
Por votao majoritria, o Tribunal, em questo de ordem, negou referendo deciso concessiva de liminar, proferida pelo Min. Marco Aurlio, e, julgando prejudicado agravo regimental, indeferiu a liminar pleiteada em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria-CNTI, em face da Lei n. 12.684/2007, do Estado de So Paulo, que probe o uso, no Estado de So Paulo, de produtos, materiais ou artefatos que contenham quaisquer tipos de amianto ou asbesto ou outros minerais que, acidentalmente, tenham fibras de amianto na sua composio (...) Considerou que, primeira vista, a lei impugnada no seria inconstitucional por duas razes. Afirmou, no ponto, que haveria uma norma a respaldar a postura legislativa adotada pelo Estado-membro, qual seja, a Conveno n. 162 da OIT, promulgada por meio do Decreto n. 126/91. (...) Tendo em conta a coincidncia principiolgica entre o texto constitucional e a Conveno, afirmou que esta deveria ser um critrio para se avaliar as normas estaduais, e conferiu s normas da Conveno, no mnimo, o status supralegal e infraconstitucional. (...) Alm disso, o Min. Joaquim Barbosa se convenceu da legitimidade da lei estadual impugnada por reputar inadequado concluir que a lei federal excluiria a aplicao de qualquer outra norma ao caso. Esclareceu que a preexistncia da Conveno impediria que se tentasse levar a lei ordinria federal ao status de norma geral. A Conveno que possuiria tintas de generalidade nessa matria, sendo a lei federal uma lei especfica destinada, talvez, a permitir o crisotila no mbito das relaes federais. Acrescentou que essa distino entre lei federal e lei especfica seria inaplicvel ao caso das leis sobre amianto, porque, em matria de defesa da sade, sobre a qual o Estado-membro tem competncia, no seria razovel que a Unio exercesse uma opo permissiva no lugar do Estado, retirando-lhe a liberdade de atender, dentro dos limites razoveis, aos interesses da sua comunidade, sob pena de, assim fazendo, esvaziar por completo o compromisso internacional, assumido pelo Brasil, na Conveno. Por sua vez, o
Min. Eros Grau, salientando que o Tribunal no estaria vinculado s razes que fundamentam o pedido do requerente, e reputando imprescindvel a anlise da conformidade da lei federal com a Constituio, indeferiu a liminar por entender que a Lei n. 9.055/95 pareceria inconstitucional, na medida em que desrespeitaria o preceito disposto no art. 196 da CF (...), situao que viabilizaria o estado-membro a legislar sobre a matria de forma ampla (...). (ADI 3.937-QO-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-6-08, Informativo 509)
"O art. 24 da CF compreende competncia estadual concorrente no-cumulativa ou suplementar (art. 24, 2) e competncia estadual concorrente cumulativa (art. 24, 3). Na primeira hiptese, existente a lei federal de normas gerais (art. 24, 1), podero os Estados e o DF, no uso da competncia suplementar, preencher os vazios da lei federal de normas gerais, a fim de afeio-la s peculiaridades locais (art. 24, 2); na segunda hiptese, podero os Estados e o DF, inexistente a lei federal de normas gerais, exercer a competncia legislativa plena para atender a suas peculiaridades (art. 24, 3). Sobrevindo a lei federal de normas gerais, suspende esta a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio (art. 24, 4). A Lei 10.860, de 31/8/2001, do Estado de So Paulo foi alm da competncia estadual concorrente no-cumulativa e cumulativa, pelo que afrontou a Constituio Federal, art. 22, XXIV, e art. 24, IX, 2 e 3." (ADI 3.098, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-11-05, DJ de 10-3-06)
"Custas dos servios forenses: matria de competncia concorrente da Unio e dos Estados (CF 24, IV), donde restringir-se o mbito da legislao federal ao estabelecimento de normas gerais, cuja omisso no inibe os Estados, enquanto perdure, de exercer competncia plena a respeito (CF, art. 24, 3 e 4). (ADI 1.926-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-4-99, DJ de 10-9-99) Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores Disciplina. Mostra-se constitucional a disciplina do Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores mediante norma local. Deixando a Unio de editar normas gerais, exerce a unidade da federao a competncia legislativa plena 3 do artigo 24, do corpo permanente da Carta de 1988 , sendo que, com a entrada em vigor do sistema tributrio nacional, abriu-se Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, a via da edio de leis necessrias respectiva aplicao 3 do artigo 34 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Carta de 1988. (AI 167.777-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-3-97, DJ de 9-5-97)
Os Estados-membros no podem instituir, mediante ato legislativo prprio, o tributo a que se refere o art. 155, II, da Constituio (Adicional ao Imposto de Renda) enquanto no for editada, pela Unio Federal, a lei complementar nacional prevista no art. 146 da Lei Fundamental da Repblica. A existncia desse vacum legis no confere aos Estados-membros a possibilidade de exercerem, com base nas regras inscritas no art. 24, 3, da Constituio e no art. 34, 3, do ADCT/88, competncia legislativa plena, eis que as recprocas interferncias que se estabelecero, obrigatoriamente, entre o imposto de renda, sujeito a competncia legislativa da Unio, e o adicional ao imposto de renda, includo na esfera de competncia impositiva dos Estados-Membros, reclamam a edio de lei complementar nacional que indique solues normativas necessrias superao de possveis conflitos de competncia entre essas entidades polticas. (RE 149.955, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-8-93, DJ de 3-9-93) 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. Produo e consumo de produtos que utilizam amianto crisotila. Competncia concorrente dos entes federados. Existncia de norma federal em vigor a regulamentar o tema (Lei n. 9.055/95). Conseqncia. Vcio formal da lei paulista, por ser apenas de natureza supletiva (CF, artigo 24, 1 e 4) a competncia estadual para editar normas gerais sobre a matria. (ADI 2.656, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-5-03, DJ de 1-8-03)
CAPTULO III - DOS ESTADOS FEDERADOS Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. " improcedente a ao. Em primeiro lugar, no encontro ofensa ao princpio federativo, a qual, no entender da autora, estaria na feio assimtrica que a norma estadual impugnada deu a um dos aspectos do correspondente processo legislativo em relao ao modelo federal. Ora, a exigncia constante do art. 112, 2, da Constituio fluminense, consagra mera restrio material atividade do legislador estadual, que com ela se v impedido de conceder gratuidade sem proceder necessria indicao da fonte de custeio. assente a jurisprudncia da Corte no sentido de que as regras do processo legislativo federal que devem reproduzidas no mbito estadual so apenas as de cunho substantivo, coisa que se no reconhece ao dispositivo atacado. que este no se destina a promover alteraes no perfil do processo legislativo, considerado em si mesmo; volta-se, antes, a estabelecer restries quanto a um produto especfico do processo e que so eventuais leis sobre gratuidades. , por isso, equivocado ver qualquer relao de contrariedade entre as limitaes constitucionais vinculadas ao princpio federativo e a norma sob anlise, que delas no desbordou. Alm disso, conforme sobrelevou a Advocacia-Geral da Unio, os princpios constitucionais apontados como violados so bastante abrangentes (...). Realizando-se o cotejo entre o artigo impugnado nestes autos e os preceitos constitucionais adotados como parmetro de sua constitucionalidade, no se vislumbra qualquer incompatibilidade, at porque se trata de disposies desprovidas de correlao especfica. Da chegar-se, sem dificuldade, concluso de que a norma estadual no vulnera o princpio federativo, consagrado nos arts. 1, caput, 18 e 25 da Constituio
Federal. (ADI 3.225, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-9-07, DJ de 26-10-07) "Poder Constituinte Estadual: autonomia (ADCT, art. 11): restries jurisprudenciais inaplicveis ao caso. da jurisprudncia assente do Supremo Tribunal que afronta o princpio fundamental da separao a independncia dos Poderes o trato em constituies estaduais de matria, sem carter essencialmente constitucional assim, por exemplo, a relativa fixao de vencimentos ou a concesso de vantagens especficas a servidores pblicos , que caracterize fraude iniciativa reservada ao Poder Executivo de leis ordinrias a respeito: precedentes. A jurisprudncia restritiva dos poderes da Assemblia Constituinte do Estado-membro no alcana matrias s quais, delas cuidando, a Constituio da Repblica emprestou alada constitucional. Anistia de infraes disciplinares de servidores estaduais: competncia do Estado-membro respectivo. S quando se cuidar de anistia de crimes que se caracteriza como abolitio criminis de efeito temporrio e s retroativo a competncia exclusiva da Unio se harmoniza com a competncia federal privativa para legislar sobre Direito Penal; ao contrrio, conferir Unio e somente a ela o poder de anistiar infraes administrativas de servidores locais constituiria exceo radical e inexplicvel ao dogma fundamental do princpio federativo qual seja, a autonomia administrativa de Estados e Municpios que no de presumir, mas, ao contrrio, reclamaria norma inequvoca da Constituio da Repblica (precedente: Rp 696, 6-10-66, red. Baleeiro). Compreende-se na esfera de autonomia dos Estados a anistia (ou o cancelamento) de infraes disciplinares de seus respectivos servidores, podendo conced-la a Assemblia Constituinte local, mormente quando circunscrita a exemplo da concedida pela Constituio da Repblica s punies impostas no regime decado por motivos polticos." (ADI 104, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-6-07, DJ de 24-8-07)
"O art. 13 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio da Repblica estabeleceu a criao do Estado do Tocantins pelo desmembramento de parte do Estado de Gois. O Poder Legislativo Estadual do Tocantins estabeleceu a adoo, no que couber, da legislao do Estado de Gois, excluda a que se referisse autonomia administrativa do novo Estado. O Estado do Tocantins poder revogar a Lei quando entender conveniente, no exerccio da autonomia que lhe assegurada pelo art. 25 da Constituio da Repblica. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente, sem reduo de texto, para considerar constitucional a Lei n. 104/1989, de Tocantins, relativamente ao recebimento da legislao do Estado de Gois, vigente at a promulgao da Constituio tocantinense e das leis que a regulamentaram, e que j vigorava, no Estado goiano." (ADI 1.109, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-5-07, DJ de 17-8-07)
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de So Paulo contra a expresso entre os Procuradores que integram a carreira, contida no pargrafo nico do art. 100 da Constituio do referido Estado-membro (...). Entendeu-se que a Constituio estadual, subordinada aos princpios contidos na Constituio Federal, no exerccio da auto-organizao conferida pelo art. 25, teria competncia para a definio dos critrios para a escolha do Procurador-Geral, na forma prevista no inciso VIII do art. 235, e em consonncia com o art. 132, que estabelece a representatividade do Estado por integrantes da carreira (...). Nesta assentada, o Min. Seplveda Pertence, em voto de desempate, na linha de outros votos j proferidos, acompanhou o relator, ao fundamento de no ser essencial do cargo em comisso, segundo a Constituio Federal, a inexistncia de quaisquer limites clientela passvel desta nomeao. (ADI 2.581, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-8-07, Informativo 476)
"Processo de reforma da Constituio estadual Necessria observncia dos requisitos estabelecidos na Constituio Federal (art. 60, 1 a 5) Impossibilidade constitucional de o Estado-Membro, em divergncia com o modelo inscrito na Lei Fundamental da Repblica, condicionar a reforma da Constituio estadual aprovao da respectiva proposta por 4/5 (quatro quintos) da totalidade dos membros integrantes da Assemblia Legislativa Exigncia que virtualmente esteriliza o exerccio da funo reformadora pelo Poder Legislativo local A questo da autonomia dos Estados-Membros (CF, art. 25) Subordinao jurdica do poder constituinte decorrente s limitaes que o rgo investido de funes constituintes primrias ou originrias estabeleceu no texto da Constituio da Repblica: (...)." (ADI 486, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-4-97, DJ de 10-11-06) "Disposio da Constituio que concede prazo de at vinte e cinco anos para o pagamento, pelos municpios, da indenizao devida pela encampao dos servios de saneamento bsico (gua e esgoto) prestados, mediante contrato, e pelos investimentos realizados pela (...) sociedade de economia mista estadual. Plausibilidade jurdica (fumus boni iuris) da tese sustentada pelo Estado requerente porque a norma impugnada fere o princpio da separao dos poderes (CF, art. 2), a que est submetido o constituinte estadual (CF, art. 25), restando excluda a participao do Poder Executivo no processo legislativo da lei ordinria. Fere, tambm, a exigida participao do Poder Executivo no processo legislativo, mediante sano ou veto, como previsto no art. 66 da Constituio Federal." (ADI 1.746-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 18-12-97, DJ de 19-9-03)
O poder constituinte outorgado aos Estados-Membros sofre as limitaes jurdicas impostas pela Constituio da Repblica. Os Estados-membros organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem (CF, art. 25), submetendo-se, no entanto, quanto ao exerccio dessa prerrogativa institucional (essencialmente limitada em sua extenso), aos condicionamentos normativos impostos pela Constituio Federal, pois nessa que reside o ncleo de emanao (e de restrio) que informa e d substncia ao poder constituinte decorrente que a Lei Fundamental da Repblica confere a essas unidades regionais da Federao. (ADI 507, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-2-96, DJ de 8-8-03) "Compete, privativamente, ao Governador do Estado exercer, com o auxlio dos Secretrios de Estado, a direo superior da Administrao Estadual (CF, art. 84, II, combinado com o art. 25, caput). Esta competncia exclusiva inclui a programao financeira e a execuo da despesa pblica, no podendo o constituinte estadual dispor sobre tal matria." (ADI 1.448-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-5-96, DJ de 2-8-96) 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.826/2003. Estatuto do desarmamento. Inconstitucionalidade formal afastada. Invaso da competncia residual dos estados. Inocorrncia. Invaso de competncia residual dos Estados para legislar sobre segurana pblica inocorrente, pois cabe Unio legislar sobre matrias de predominante interesse geral. (ADI 3.112, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-5-07, DJ de 26-10-07) "Os Estados-Membros so competentes para explorar e regulamentar a prestao de servios de transporte intermunicipal. (...) A prestao de transporte urbano, consubstanciando servio pblico de interesse local, matria albergada pela competncia legislativa dos Municpios, no cabendo aos Estados-Membros dispor a seu respeito." (ADI 2.349, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 31-8-05, DJ de 14-10-05). No mesmo sentido: ADI 845, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-11-07, DJE de 7-3-08. "Fretamento de nibus para o transporte com finalidade turstica, ou para o atendimento do turismo no Estado. Transporte ocasional de turistas, que reclama regramento por parte do Estado-Membro, com base no seu poder de polcia administrativa, com vistas proteo dos turistas e do prprio turismo. CF, art. 25, 1. Inocorrncia de ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte (CF, art. 22, XI)." (RE 201.865, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 31-805, DJ de 4-2-05) No est, na Constituio, que aos Estados se reserva, em Lei, regular a matria do ingresso e da remoo; antes decorre do art. 236 e pargrafos da Lei Magna que a lei federal, para todo o Pas, definir os princpios bsicos a serem seguidos na execuo dos servios notariais e de registro. (ADI 2.069-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 2-2-00, DJ de 9-5-03)
"Extenso do benefcio impugnada se fez sem qualquer previso de correspondente fonte de custeio. A competncia concorrente dos Estados em matria previdenciria no autoriza se desatendam os fundamentos bsicos do sistema previdencirio, de origem constitucional." (ADI 2.311-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 7-3-02, DJ de 7-6-02) "Esta Corte fixou o entendimento de que se configura inconstitucionalidade formal quando o vcio se concentra na inobservncia, pelo constituinte estadual, do princpio da reserva constitucional em favor do Chefe do Poder Executivo para a iniciativa privativa das leis que disponham sobre funcionalismo pblico (art. 61, 1, inciso II, da CF). (...) Inexistncia de violao ao artigo 37, II, da Carta Poltica Federal, na disposio local que, ao conceder estabilidade de natureza financeira para servidores pblicos, mediante incorporao de comisso ou gratificao ao vencimento, respeita o livre provimento e a exonerabilidade dos cargos comissionados, sem a efetivao de seus ocupantes. Descaracteriza-se hiptese de quebra da independncia entre os Poderes (artigo 2 c/c art. 25, 1 da CF), lei de iniciativa de ex-Governador disciplinadora de formas remuneratrias de servidores pblicos inseridas, ex radice, no elenco das competncias do Chefe do Executivo Estadual, com base no modelo federal. Inaplicabilidade, na espcie, da norma do artigo 18 do ADCT/88, por no se cuidar de servidor admitido sem concurso publico." (ADI 1.279-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 27-9-95, DJ de 15-12-95) 2 Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. (Redao da EC n 05/95) "Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 51 e pargrafos da Constituio do Estado de Santa Catarina. Adoo de medida provisria por estado-membro. Possibilidade. Artigos 62 e 84, XXVI da Constituio Federal. Emenda constitucional 32, de 11-9-01, que alterou substancialmente a redao do art. 62. Revogao parcial do preceito impugnado por incompatibilidade com o novo texto constitucional. Subsistncia do ncleo essencial do comando examinado, presente em seu caput. Aplicabilidade, nos estados-membros, do processo legislativo previsto na Constituio Federal. Inexistncia de vedao expressa quanto s medidas provisrias. Necessidade de previso no texto da carta estadual e da estrita observncia dos princpios e limitaes impostas pelo modelo federal. No obstante a permanncia, aps o superveniente advento da Emenda Constitucional 32/01, do comando que confere ao Chefe do Executivo Federal o poder de adotar medidas provisrias com fora de lei, tornou-se impossvel o cotejo de todo o referido dispositivo da Carta catarinense com o teor da nova redao do art. 62, parmetro inafastvel de aferio da inconstitucionalidade argida. Ao direta prejudicada em parte. No julgamento da ADI 425, rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19-12-03, o Plenrio desta Corte j havia reconhecido, por ampla maioria, a constitucionalidade da instituio de medida provisria estadual, desde que, primeiro, esse instrumento esteja expressamente previsto na Constituio do Estado e, segundo, sejam observados os princpios e as limitaes impostas pelo modelo adotado pela Constituio Federal, tendo em vista a necessidade da observncia simtrica do processo legislativo federal. Outros precedentes: ADI 691, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19-692 e ADI 812-MC, rel. Min. Moreira Alves, DJ 14-5-93. Entendimento reforado pela significativa indicao na Constituio Federal, quanto a essa possibilidade, no captulo referente organizao e regncia dos Estados, da competncia desses entes da Federao para explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao (art. 25, 2). Ao direta cujo pedido formulado se julga improcedente." (ADI 2.391, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-8-06, DJ de 16-3-07). No
mesmo sentido: ADI 425, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 4-9-02, DJ de 19-12-03. 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Regies metropolitanas, aglomeraes urbanas, microrregio. CF, art. 25, 3. Constituio do Estado do Rio de Janeiro, art. 357, pargrafo nico. A instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, depende, apenas, de lei complementar estadual. (ADI 1.841, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-8-02, DJ de 20-9-02)
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. 1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
"Os elementos contidos nos autos impem interpretao que considere mais que a regra proibitiva da priso de parlamentar, isoladamente, como previsto no art. 53, 2, da Constituio da Repblica. H de se buscar interpretao que conduza aplicao efetiva e eficaz do sistema constitucional como um todo. A norma constitucional que cuida da imunidade parlamentar e da proibio de priso do membro de rgo legislativo no pode ser tomada em sua literalidade, menos ainda como regra isolada do sistema constitucional. Os princpios determinam a interpretao e aplicao corretas da norma, sempre se considerando os fins a que ela se destina. A Assemblia Legislativa do Estado de Rondnia, composta de vinte e quatro deputados, dos quais, vinte e trs esto indiciados em diversos inquritos, afirma situao excepcional e, por isso, no se h de aplicar a regra constitucional do art. 53, 2, da Constituio da Repblica, de forma isolada e insujeita aos princpios fundamentais do sistema jurdico vigente." (HC 89.417, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-8-06, DJ de 15-12-06)
Segundo a nova norma do art. 30, 4, da Constituio de Roraima, introduzida pela Emenda Constitucional n. 16/2005, os Deputados Estaduais de Roraima eleitos em 1 de outubro de 2006 tomariam posse em 15 de fevereiro de 2007. Entre 1 de janeiro de 2007 e 15 de fevereiro de 2007, permaneceriam no cargo os Deputados Estaduais que foram eleitos em 6 de outubro de 2002 e empossados na Assemblia Legislativa Estadual em 1 de janeiro de 2003. A Constituio da Repblica define o perodo de durao do mandato de Deputado, embora no fixe a data de seu incio. O 1 do art. 27 da Constituio do Brasil regra de cumprimento identicamente obrigatria para os Estados-membros, razo pela qual no pode o constituinte ou o legislador estadual encurtar ou ampliar a durao do mandato de quatro anos definido. (ADI 3.825, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 13-12-06, DJ de 2-3-07) "Parlamentar distrital: imunidade formal: CF, art. 53, 2 c/c os arts. 27, 1, e 32, 3: incidncia. Com o advento da Constituio de 1988 (art. 27, 1), que tornou aplicveis, sem restries, aos membros das Assemblias Legislativas dos Estados e do Distrito Federal, as normas sobre imunidades parlamentares dos integrantes do Congresso Nacional, ficou superada a tese da Smula 3/STF (A imunidade concedida a Deputados Estaduais restrita Justia do Estado), que tem por suporte necessrio que o reconhecimento aos deputados estaduais das imunidades dos congressistas no derivava necessariamente da Constituio Federal, mas decorreria de deciso autnoma do constituinte local." (RE 456.679, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-1205, DJ de 7-4-06)
"Emenda constitucional estadual. Perda de mandato de parlamentar estadual mediante voto aberto. Inconstitucionalidade. Violao de limitao expressa ao poder constituinte decorrente dos Estadosmembros (CF, art. 27, 1 c/c art. 55, 2)." (ADI 2.461, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 125-05, DJ de 7-10-05). No mesmo sentido: ADI 3.208, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-505, DJ de 7-10-05.
Emenda constitucional estadual n. 20/96. Altera dispositivo para assegurar a reeleio dos membros da mesa da Assemblia Legislativa. Ausncia do periculum in mora. Hiptese em que no se enquadra no art. 27, 1 da CF. Essa no veda a hiptese da EC 20/96. Incidncia do art. 57, 4 da CF. H precedentes. Liminar indeferida. (ADI 2.262-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 6-900, DJ de 1-8-03) 2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Redao da EC n 19/98) "Medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade. Norma que estabelece como subsdio mensal pago a Deputado Estadual o valor correspondente a 75% do subsdio mensal pago a Deputado Federal. Impossibilidade. Violao ao princpio da autonomia dos entes federados. Precedentes. Configurada a plausibilidade jurdica do pedido (fumus boni iuris). Urgncia da pretenso cautelar (periculum in mora) caracterizada na obrigao, decorrente da norma impugnada, de que o Estado efetue pagamentos indevidos aos respectivos Deputados. Medida liminar deferida." (ADI 3.461-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-6-06, DJ de 2-3-07) Norma que estabelece como subsdio mensal pago a Deputado Estadual o valor correspondente a 75% do subsdio mensal pago a Deputado Federal. Impossibilidade. Violao ao princpio da autonomia dos entes federados (...). (ADI 3.461-MC, Rel Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-606, DJ de 2-3-07)
No se revela aplicvel, desde logo, em virtude da ausncia da lei formal a que se refere o art. 48, XV, da Constituio da Repblica, a norma inscrita no art. 29 da EC 19/98, pois a imediata adequao ao novo teto depende, essencialmente, da fixao do subsdio devido aos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Precedentes. A questo do subteto no mbito do Poder Executivo dos Estados-Membros e dos Municpios hiptese em que se revela constitucionalmente possvel fixao desse limite em valor inferior ao previsto no art. 37, XI, da Constituio ressalva quanto s hipteses em que a prpria Constituio estipula tetos especficos (CF, art. 27, 2 e 93, V). (ADI 2.075-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-6-01, DJ de 27-6-03)
"No primitivo art. 37, XI, CF, anterior EC 19/99, eram previstos dois limites mximos a considerar na implementao do sistema: o primeiro, j predeterminado pela Constituio, para cada Poder; o segundo, a ser fixado por lei da Unio e de cada unidade federada, contido, porm, pela observncia do primeiro, mas ao qual poder ser inferior, excetuadas apenas as hipteses de teto diverso estabelecida na prpria Constituio da Repblica (arts. 27, 2 e 93, V). Teto: excluso, no regime do primitivo art. 37, XI, CF, das vantagens de carter pessoal, entre as quais, se incluem, no caso, os quinqunios e a sexta parte 'atinentes ao tempo de servio do servidor' e a gratificao de gabinete incorporada, mas no a verba honorria e a produtividade fiscal, vantagens gerais percebidas em razo do exerccio do cargo." (RE 255.236, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-2-00, DJ de 3-3-00) 3 - Compete s Assemblias Legislativas dispor sobre seu regimento interno, polcia e servios administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos. 4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual. Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-seno primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subseqente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77. (Redao da EC n 16/97) Os votos brancos tambm representam manifestao da vontade poltica do eleitor. So eles computados em eleies majoritrias em face de norma expressa (arts. 28; 29, II; e 77, 2, da CF) configuradora de exceo alusiva s eleies majoritrias, no podendo por isso ser tomada como princpio geral. O art. 5 do ADCT limitou-se a dispor sobre a inaplicabilidade, eleio para Prefeito nele referida, do princpio da maioria absoluta previsto no 2 do referido art. 77 do texto constitucional permanente, no dispondo sobre voto em branco. (RE 140.460, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 19-5-93, DJ de 4-5-01) "O Estado-membro dispe de competncia para disciplinar o processo de escolha, por sua Assemblia Legislativa, do Governador e do Vice-Governador do Estado, nas hipteses em que se verificar a dupla vacncia desses cargos nos ltimos dois anos do perodo governamental. Essa competncia legislativa do Estado-membro decorre da capacidade de autogoverno que lhe outorgou a prpria Constituio da Repblica. As condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3) e as hipteses de inelegibilidade (CF, art. 14, 4 a 8), inclusive aquelas decorrentes de legislao complementar (CF, art. 14, 9), aplicam-se de pleno direito, independentemente de sua expressa previso na lei local, eleio indireta para Governador e Vice-Governador do Estado, realizada pela Assemblia Legislativa em caso de dupla vacncia desses cargos executivos no ltimo binio do perodo de governo." (ADI 1.057-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-4-94, DJ de 6-4-01) 1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V. (Renumerao do pargrafo nico, pela EC n 19/98)
2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (EC n 19/98) Fixao de subsdios do Governador, do Vice-Governador, dos Secretrios de Estado e do Procurador-Geral do Estado. Procede a alegao de inconstitucionalidade formal por afronta ao disposto no 2 do art. 28 da Constituio Federal, acrescentado pela Emenda Constitucional n. 19/98, uma vez que este dispositivo exige lei em sentido formal para tal fixao. A determinao de lei implica, nos termos do figurino estabelecido nos arts. 61 a 69 da Constituio Federal, a participao do Poder Executivo no processo legislativo, por meio das figuras da sano e do veto (art. 66 e pargrafos). (ADI 2.585, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-4-03, DJ de 6-6-03)
CAPTULO IV - Dos Municpios Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: (...) O artigo 30 impe aos Municpios ao encargo de transportar da zona rural para a sede do Municpio, ou Distrito mais prximo, alunos carentes matriculados a partir da 5 srie do ensino fundamental. H aqui indevida ingerncia na prestao de servio pblico municipal, com reflexos diretos nas finanas locais. O preceito afronta francamente a autonomia municipal. Tambm em virtude de agresso autonomia municipal tenho como inconstitucional o 3 do artigo 35 da Constituio estadual: as Cmaras Municipais funcionaro em prdio prprio ou pblico, independentemente da sede do Poder Executivo. Isso amplamente evidente. (...) Por fim, ainda inconstitucional o 3 do artigo 38 da CE, j que os limites a serem observados pela cmara Municipal na fixao dos subsdios do Prefeito e do Vice-Prefeito esto definidos no inciso V do artigo 29 da Constituio de 1988, no cabendo Constituio estadual sobre eles dispor. H, aqui, afronta autonomia municipal. (...) (ADI 307, voto do Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-08, DJE de 20-608) "Ao direta de inconstitucionalidade Art. 75, 2, da Constituio de Gois Dupla vacncia dos cargos de prefeito e vice-prefeito Competncia legislativa municipal Domnio normativo da lei orgnica Afronta aos arts. 1 e 29 da Constituio da Repblica. O poder constituinte dos Estados-membros est limitado pelos princpios da Constituio da Repblica, que lhes assegura autonomia com condicionantes, entre as quais se tem o respeito organizao autnoma dos Municpios, tambm assegurada constitucionalmente. O art. 30, inc. I, da Constituio da Repblica outorga aos Municpios a atribuio de legislar sobre assuntos de interesse local. A vocao sucessria dos cargos de prefeito e vice-prefeito pem-se no mbito da autonomia poltica local, em caso de dupla vacncia. Ao disciplinar matria, cuja competncia exclusiva dos Municpios, o art. 75, 2, da Constituio de Gois fere a autonomia desses entes, mitigando-lhes a capacidade de auto-organizao e de autogoverno e limitando a sua autonomia poltica assegurada pela Constituio brasileira. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente." (ADI 3.549, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 17-9-07, DJ de 31-10-07)
Dar alcance irrestrito aluso, no art. 29, caput, CF, observncia devida pelas leis orgnicas municipais aos princpios estabelecidos na Constituio do Estado, traduz condenvel misonesmo constitucional, que faz abstrao de dois dados novos e incontornveis do trato do Municpio da Lei fundamental de 1988: explicitar o seu carter de 'entidade infra-estatal rgida' e, em conseqncia, outorgar-lhe o poder de auto-organizao, substantivado, no art. 29, pelo de votar a prpria lei orgnica. mais que bastante ao juzo liminar sobre o pedido cautelar a aparente evidncia de que em tudo quanto, nos diversos incisos do art. 29, a Constituio da Repblica fixou ela mesma os parmetros limitadores do poder de auto-organizao dos Municpios e excetuados apenas aqueles que contm remisso expressa ao direito estadual (art. 29, VI, IX e X) a Constituio do Estado no os poder abrandar nem agravar. Emenda constitucional estadual e direito intertemporal. Impem-se, em princpio, emenda constitucional estadual os princpios de direito intertemporal da Constituio da Repblica, entre os quais as garantias do direito adquirido e da irredutibilidade de vencimentos. (ADI 2.112-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-5-00, DJ de 18-5-01) I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas; II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores; (Redao da EC n 16/97) III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subseqente ao da eleio; IV - nmero de Vereadores proporcional populao do Municpio, observados os seguintes limites: "Constituio do Estado do Maranho, art. 152, incisos I a VIII, que estabelece limitao ao nmero de vereadores dos municpios situados em seu territrio: inconstitucionalidade formal declarada por desrespeito autonomia e competncia municipais para dispor sobre a matria, estabelecidas no art. 29, caput e inciso IV, da Constituio Federal." (ADI 3.445, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-9-06, DJ de 29-9-06) "O artigo 29, inciso IV da Constituio Federal, exige que o nmero de Vereadores seja proporcional populao dos Municpios, observados os limites mnimos e mximos fixados pelas alneas a, b e c. Deixar a critrio do legislador municipal o estabelecimento da composio das Cmaras Municipais, com observncia apenas dos limites mximos e mnimos do preceito (CF, artigo 29) tornar sem sentido a previso constitucional expressa da proporcionalidade. Situao real e contempornea em que Municpios menos populosos tm mais Vereadores do que outros com um nmero de habitantes vrias vezes maior. Casos em que a falta de um parmetro matemtico rgido que delimite a ao dos legislativos Municipais implica evidente afronta ao postulado da isonomia." (RE 197.917, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 6-6-02, DJ de 7-5-04)
O Tribunal, por maioria, julgou improcedentes os pedidos formulados em duas aes diretas de inconstitucionalidade (...) em face da Resoluo 21.702/2004, editada pelo Tribunal Superior Eleitoral-TSE, que estabeleceu instrues sobre o nmero de Vereadores a eleger segundo a populao de cada Municpio. (...) Em relao ao mrito, concluiu-se pela inexistncia das apontadas violaes aos princpios da reserva de lei, da separao de poderes, da anterioridade da lei eleitoral e da autonomia municipal. Esclareceu-se que a Resoluo 21.702/2004 foi editada com o propsito de dar efetividade e concreo ao julgamento do Pleno no RE 197.917/ SP (DJ de 27-4-2004), j que nele o STF dera interpretao definitiva clusula de proporcionalidade inscrita no inciso IV do art. 29 da CF, conferindo efeito transcendente aos fundamentos determinantes que deram suporte ao mencionado julgamento. Salientando que a norma do art. 16 da CF, consubstanciadora do princpio da anterioridade da lei eleitoral, foi prescrita no intuito de evitar que o Poder Legislativo pudesse inserir, casuisticamente, no processo eleitoral, modificaes que viessem a deform-lo, capazes de produzir desigualdade de participao dos partidos e respectivos candidatos que nele atuam, entendeu-se no haver afronta ao referido dispositivo, uma vez que a Resoluo sob anlise no ocasionou qualquer alterao que pudesse comprometer a finalidade visada pelo legislador constituinte. (ADI 3.345 e 3.365, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-8-05, Informativo 398) "A competncia das Cmaras Municipais para fixao do nmero de vereadores (art. 29, IV, da CB/88) deve respeitar, partir da legislatura 2005/2008, o disposto na Resoluo TSE n. 21.702/2004, editada nos termos da jurisprudncia firmada pelo STF no julgamento do RE n. 197.917, Relator o Ministro Maurcio Correa, DJ 7-5-2004. No h falar-se em violao de sentena transitada em julgado que determinou o nmero de cadeiras em Cmara Municipal, uma vez que os preceitos da Resoluo TSE n. 21.702/2004 aplicam-se apenas s legislaturas posteriores a sua edio." (RMS 25.110, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 11-5-06, DJ de 9-3-07)
a) mnimo de nove e mximo de vinte e um nos Municpios de at um milho de habitantes; Ao cautelar inominada. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio. Deciso monocrtica concessiva. Referendum do Plenrio. Nmero de vereadores. Art. 29, IV, da Constituio Federal. Precedente: RE 197.917/SP, Maurcio Corra, sesso plenria de 24-3-04. (AC 189-MC-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-6-04, DJ de 27-8-04) b) mnimo de trinta e trs e mximo de quarenta e um nos Municpios de mais de um milho e menos de cinco milhes de habitantes; c) mnimo de quarenta e dois e mximo de cinqenta e cinco nos Municpios de mais de cinco milhes de habitantes; V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao da EC n 19/98)
(...) J assentou a Suprema Corte que a norma do art. 29, V, da Constituio Federal autoaplicvel. O subsdio do prefeito fixado pela Cmara Municipal at o final da legislatura para vigorar na subseqente. Recurso extraordinrio desprovido. (RE 204.889, Rel. Min. Menezes de Direito, julgamento em 26-2-08, DJE de 16-5-08) Vereador: subsdio: critrios de fixao impostos por norma constitucional estadual: ADIn prejudicada pela subseqente eficcia da EC 25/2000 Constituio Federal. Prefeito e VicePrefeito: subsdios: critrios de fixao impostos por norma constitucional do Estado: violao do art. 29, V, CF: inconstitucionalidade. (ADI 2.112, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-5-02, DJ de 28-6-02) Vice-Prefeito, que titular de emprego remunerado em empresa pblica. No pode o Vice-Prefeito acumular a remunerao decorrente de emprego em empresa pblica estadual com a representao estabelecida para o exerccio do mandato eletivo (Constituio Federal art. 29, V). Constituio, art. 38. O que a Constituio excepcionou, no art. 38, III, no mbito municipal, foi apenas a situao do Vereador, ao possibilitar-lhe, se servidor pblico, no exerccio do mandato, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, quando houver compatibilidade de horrios; se no se comprovar a compatibilidade de horrios, ser aplicada a norma relativa ao Prefeito (CF, art. 38, II). (RE 140.269, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 110-06, DJ de 9-5-97) VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subseqente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos: (Redao da EC n 25/00) "Julga-se prejudicada a ao direta quando, de emenda superveniente sua propositura, resultou inovao substancial da norma constitucional que invocada ou no pelo requerente compunha necessariamente o parmetro de aferio da inconstitucionalidade do ato normativo questionado: precedentes. ADIn e emenda constitucional de vigncia protrada: prejuzo inexistente. Proposta e ao direta contra emenda de vigncia imediata Constituio de Estado, relativa a limites da remunerao dos Vereadores, no a prejudica por ora a supervenincia da EC 25/2000 Constituio da Repblica, que, embora cuide da matria, s entrar em vigor em 2001, quando do incio da nova legislatura nos Municpios. Municpio: sentido da submisso de sua Lei Orgnica a princpios estabelecidos na Constituio do Estado. Dar alcance irrestrito aluso, no art. 29, caput, CF, observncia devida pelas leis orgnicas municipais aos princpios estabelecidos na Constituio do Estado, traduz condenvel misonesmo constitucional, que faz abstrao de dois dados novos e incontornveis do trato do Municpio da Lei fundamental de 1988: explicitar o seu carter de 'entidade infra-estatal rgida' e, em conseqncia, outorgar-lhe o poder de autoorganizao, substantivado, no art. 29, pelo de votar a prpria lei orgnica. mais que bastante ao juzo liminar sobre o pedido cautelar a aparente evidncia de que em tudo quanto, nos diversos incisos do art. 29, a Constituio da Repblica fixou ela mesma os parmetros limitadores do poder de auto-organizao dos Municpios e excetuados apenas aqueles que contm remisso expressa ao direito estadual (art. 29, VI, IX e X) a Constituio do Estado no os poder abrandar nem agravar. Emenda constitucional estadual e direito intertemporal. Impem-se, em princpio, emenda constitucional estadual os princpios de direito intertemporal da Constituio da Repblica, entre os
quais as garantias do direito adquirido e da irredutibilidade de vencimentos." (ADI 2.112-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-5-02, DJ de 18-5-01) a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (EC n 25/00) b) em Municpios de dez mil e um a cinqenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (EC n 25/00) c) em Municpios de cinqenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (EC n 25/00) d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a cinqenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (EC n 25/00) e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (EC n 25/00) f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (EC n 25/00) VII - o total da despesa com a remunerao dos vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do municpio; (EC n 25/00) VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio; (Renumerao do inciso VI, pela EC n 01/92) (...) Primariedade e bons antecedentes que no so suficientes para evitar a constrio cautelar devidamente motivada. Insuficiente tambm a condio de vereador do paciente para impedir a priso preventiva. Excesso de prazo. Inocorrncia. processo complexo com muitos co-rus. Precedentes do Supremo. Habeas corpus parcialmente conhecido e denegado na parte conhecida. Excesso de prazo no caracterizado, considerando tratarse de caso complexo, com vrios acusados, que autoriza uma interpretao mais flexvel dos termos processuais, mesmo em se tratando de rus presos. A primariedade e os bons antecedentes do ru, por si ss, no afastam a decretao da segregao cautelar, desde que adequadamente fundamentada e decretada por autoridade competente. Condio de vereador que no garante ao paciente tratamento diferenciado relativamente aos demais co-rus. Os edis, ao contrrio do que ocorre com os membros do Congresso Nacional e os deputados estaduais no gozam da denominada incoercibilidade pessoal relativa (freedom from arrest), ainda que algumas Constituies estaduais lhes assegurem prerrogativa de foro. Habeas corpus conhecido em parte e denegado na parte conhecida. (HC 94.059, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 06-05-08, DJE de 13-6-08)
O texto da atual Constituio, relativamente aos Vereadores, refere inviolabilidade no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio. H necessidade, portanto, de se verificar a existncia do nexo entre o mandato e as manifestaes que ele faa na Cmara Municipal, ou fora dela, observados os limites do Municpio. No caso, esses requisitos foram atendidos. As manifestaes do paciente visavam proteger o mandato parlamentar e a sua prpria honra. Utilizou-se, para tanto, de instrumentos condizentes com o tipo de acusao e denunciao que lhe foram feitas pelo Delegado de Polcia. Ficou evidenciado que as referidas acusaes e ameaas s ocorreram porque o paciente Vereador. A nota por ele publicada no jornal, bem como a manifestao atravs do rdio, esto absolutamente ligadas ao exerccio parlamentar. Caracterizado o nexo entre o exerccio do mandato e as manifestaes do paciente Vereador, prepondera a inviolabilidade. Habeas deferido. (HC 81.730, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 18-6-02, DJ de 1-8-03) A Constituio da Repblica, ao dispor sobre o estatuto poltico-jurdico dos Vereadores, atribuiulhes a prerrogativa da imunidade parlamentar em sentido material, assegurando a esses legisladores locais a garantia indisponvel da inviolabilidade, por suas opinies, palavras e votos, no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio. Essa garantia constitucional qualifica-se como condio e instrumento de independncia do Poder Legislativo local, eis que projeta, no plano do Direito Penal, um crculo de proteo destinado a tutelar a atuao institucional dos membros integrantes da Cmara Municipal. A proteo constitucional inscrita no art. 29, VIII, da Carta Poltica estende-se observados os limites da circunscrio territorial do Municpio aos atos do Vereador praticados ratione offici, qualquer que tenha sido o local de sua manifestao (dentro ou fora do recinto da Cmara Municipal). (HC 74.201, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-11-06, DJ de 13-12-96)
IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e, na Constituio do respectivo Estado, para os membros da Assemblia Legislativa; (Renumerao do inciso VII, pela EC n 01/92) X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia; (Renumeraao do inciso VIII, pela EC n 01/92) "A competncia do Tribunal de Justia para julgar prefeitos restringe-se aos crimes de competncia da justia comum estadual; nos demais casos, a competncia originria caber ao respectivo tribunal de segundo grau." (SM. 702) "A extino do mandato do prefeito no impede a instaurao de processo pela prtica dos crimes previstos no art. 1 do decreto-lei 201/1967." (SM. 703)
"Competncia Ao Penal Ex-prefeito Prerrogativa de foro. A prerrogativa de foro, prevista em norma a encerrar direito estrito, visa a beneficiar no a pessoa, mas o cargo ocupado. Cessado o exerccio, tem-se o envolvimento, no caso, de cidado que se submete s normas gerais." (HC 88.536, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-9-07, DJE de15-2-08) "Foro especial por prerrogativa de funo: extenso, no tempo, ao momento posterior cessao da investidura na funo dele determinante. Smula 394/STF (cancelamento pelo Supremo Tribunal Federal). (...) Quanto aos Tribunais locais, a Constituio Federal salvo as hipteses dos seus arts. 29, X e 96, III , reservou explicitamente s Constituies dos Estados-membros a definio da competncia dos seus tribunais, o que afasta a possibilidade de ser ela alterada por lei federal ordinria." (ADI 2.797 e ADI 2.860, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-9-05, DJ de 1912-06) "Competncia originria por prerrogativa de funo: cancelamento da Smula 394: incluso, no seu alcance, do foro privilegiado dos Prefeitos: nulidade do acrdo que, posteriormente ao cancelamento da Smula 394, julgou originariamente processo penal contra ex-Prefeito, sem prejuzo da validade dos atos anteriores. O Supremo Tribunal, em 25-8-99, no Inq 687, cancelou a Smula 394, preservada, contudo, a validade de atos praticados e decises proferidas com base na orientao nela anteriormente consagrada (DJ 9-9-99). aplicao ao caso de nova orientao do Tribunal, no importa que a Sm. 394 no inclusse entre as suas referncias normativas o art. 29, X, da Constituio, mas conforme o ordenamento vigente ao tempo de sua edio os preceitos da Carta Magna de 1946 e de leis ordinrias que ento continham regras de outorga de competncia penal originria por prerrogativa de funo: a Sm 394 jamais pretendeu interpretao literal das referidas normas de competncia, que todas elas tinham por objeto o processamento e julgamento dos titulares dos cargos ou mandatos aludidos; a extenso ao ex-titular do foro por prerrogativa da funo j exercida, quando no exerccio dela praticado o crime, sempre se justificou, na vigncia mais que centenria da jurisprudncia nela afirmada, base de uma interpretao teleolgica dos preceitos, correspondente (cf. voto vencido do relator, cpia anexa). Por isso, promulgada a Constituio de 1988 que conferiu ao Tribunal de Justia dos Estados a competncia originria para julgar os Prefeitos (art. 27, X, originariamente, 27, VIII) nada mais foi necessrio a que se estendesse a orientao da Sm. 394 ao ex-Prefeitos, desde que o objeto da imputao fosse crime praticado no curso do mandato. Se a Smula 394, enquanto durou e em razo da identidade dos fundamentos dos precedentes em que alicerada se aplicou hiptese dos ex-Prefeitos, alcanaos igualmente o seu cancelamento, assim como a qualquer outro ex-titular de cargo ou mandato a que correspondesse o foro especial." (RE 289.847, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2811-00, DJ de 2-2-01). No mesmo sentido: HC 87.656, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-3-06, DJ de 31-3-06. "No ordenamento jurdico-brasileiro no existe a garantia do duplo grau de jurisdio. A Constituio concede aos Prefeitos foro especial por prerrogativa de funo. Determina que sejam julgados originariamente pelo Tribunal de Justia." (RHC 80.919, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 12-601, DJ de 14-9-01) "Cabe, exclusivamente, ao Regimento Interno do Tribunal de Justia atribuir competncia ao Pleno, ou ao rgo Especial, ou a rgo fracionrio, para processar e julgar Prefeitos Municipais (CF, art.
29, X, e art. 96, I, a)." (HC 73.232, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 12-3-96, DJ de 3-5-96)
Constituio estadual e autonomia do Municpio. A Constituio estadual no pode impor, ao Prefeito municipal, o dever de comparecimento perante a Cmara de Vereadores, pois semelhante prescrio normativa, alm de provocar estado de submisso institucional do Chefe do Executivo ao Poder Legislativo municipal (sem qualquer correspondncia com o modelo positivado na Constituio da Repblica), transgredindo, desse modo, o postulado da separao de poderes, tambm ofende a autonomia municipal, que se qualifica como pedra angular da organizao poltico-jurdica da Federao brasileira. Precedentes. Infraes poltico-administrativas: incompetncia legislativa do Estado-Membro. O Estado-Membro no dispe de competncia para instituir, mesmo em sua prpria Constituio, clusulas tipificadoras de ilcitos poltico-administrativos, ainda mais se as normas estaduais definidoras de tais infraes tiverem por finalidade viabilizar a responsabilizao poltica de agentes e autoridades municipais. Precedentes. (ADI 687, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-2-95, DJ de 10-2-06) "A nova Constituio tem incidncia imediata. Os preceitos que lhe compem a estrutura normativa revestem-se, ordinariamente, de eficcia ex nunc. O princpio da imediatidade eficacial somente no incidir naquelas estritas hipteses que, legitimadas por expressa ressalva constitucional, autorizarem a projeo retroativa da nova Carta Poltica ou diferirem no tempo o incio da eficcia das normas que a integram. A norma de competncia inscrita no art. 29, X, da Carta Poltica (com a remunerao dada pela EC n. 1/92) tem aplicabilidade imediata, alcanando, desde logo, todos os processos penais condenatrios que, instaurados perante magistrados estaduais de primeira instncia contra Prefeitos ou ex-Prefeitos Municipais, achavam-se em curso no momento da vigncia da nova Constituio, justificando-se, em conseqncia, o deslocamento dessas causas penais para o Tribunal de Justia do Estado-membro. (...) O preceito consubstanciado no art. 29, X, da Carta Poltica no confere, por si s, ao Prefeito Municipal o direito de ser julgado pelo Plenrio do Tribunal de Justia ou pelo respectivo rgo Especial, onde houver nas aes penais originrias contra ele ajuizadas, podendo o Estado-membro, nos limites de sua competncia normativa, indicar, no mbito dessa Corte judiciria, o rgo fraccionrio (Cmara, Turma, Seo, v.g.) investido de atribuio para processar e julgar as referidas causas penais. No so inconstitucionais as normas de organizao judiciria vigentes no Estado de So Paulo, notadamente aquelas emanadas do Tribunal de Justia (CF, art. 96, I, a), que atribuem a qualquer de suas Cmaras Criminais a competncia para o processo e julgamento das aes penais originrias promovidas contra Prefeitos municipais, eis que as decises proferidas por esses rgos fraccionrios qualificam-se como pronunciamentos juridicamente imputveis prpria Corte judiciria local, atendendo, desse modo, regra inscrita no art. 29, X, da Constituio da Repblica. Precedentes: HC 71.429-SC, Rel. Min. Celso de Mello; HC 72.476-SP, Rel. Min. Maurcio Corra." (HC 72.465, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-9-95, DJ de 24-11-95) XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal; (Renumeraao do inciso VIII, pela EC n 01/92)
XII - cooperao das associaes representativas no planejamento municipal; (Renumeraao do inciso VIII, pela EC n 01/92) XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado; (Renumeraao do inciso VIII, pela EC n 01/92) XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pargrafo nico. (Renumeraao do inciso VIII, pela EC n 01/92) Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: (EC n 25/00) I - oito por cento para Municpios com populao de at cem mil habitantes; (EC n 25/00) II - sete por cento para Municpios com populao entre cem mil e um e trezentos mil habitantes; (EC n 25/00) III - seis por cento para Municpios com populao entre trezentos mil e um e quinhentos mil habitantes; (EC n 25/00) IV - cinco por cento para Municpios com populao acima de quinhentos mil habitantes. (EC n 25/00) 1 A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. (EC n 25/00) 2 Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: (EC n 25/00) I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; (EC n 25/00) II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou (EC n 25/00) III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. (EC n 25/00) 3 Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao 1o deste artigo. (EC n 25/00) Art. 30. Compete aos Municpios:
(...) O artigo 30 impe aos Municpios ao encargo de transportar da zona rural para a sede do Municpio, ou Distrito mais prximo, alunos carentes matriculados a partir da 5 srie do ensino fundamental. H aqui indevida ingerncia na prestao de servio pblico municipal, com reflexos diretos nas finanas locais. O preceito afronta francamente a autonomia municipal. Tambm em virtude de agresso autonomia municipal tenho como inconstitucional o 3 do artigo 35 da Constituio estadual: as Cmaras Municipais funcionaro em prdio prprio ou pblico, independentemente da sede do Poder Executivo. Isso amplamente evidente. (...) Por fim, ainda inconstitucional o 3 do artigo 38 da CE, j que os limites a serem observados pela cmara Municipal na fixao dos subsdios do Prefeito e do Vice-Prefeito esto definidos no inciso V do artigo 29 da Constituio de 1988, no cabendo Constituio estadual sobre eles dispor. H, aqui, afronta autonomia municipal. (...) (ADI 307, voto do Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-08, DJE de 20-6-08) I - legislar sobre assuntos de interesse local; competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento comercial. (SM. 645) "Ao direta. Resoluo n. 12.000-001, do Secretrio de Segurana do Estado do Piau. Disciplina do horrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais, consumo e assuntos anlogos. Inadmissibilidade. Aparncia de ofensa aos arts. 30, I, e 24, V e VI, da CF. Usurpao de competncias legislativas do Municpio e da Unio. Liminar concedida com efeito ex nunc. Aparenta inconstitucionalidade a resoluo de autoridade estadual que, sob pretexto do exerccio do poder de polcia, discipline horrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais, matria de consumo e assuntos anlogos." (ADI 3.731-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-8-07, DJ de 11-1007). No mesmo sentido: ADI 3.691, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-8-07, DJE de 9-5-08. "Os Municpios tm autonomia para regular o horrio do comrcio local, desde que no infrinjam leis estaduais ou federais vlidas, pois a Constituio lhes confere competncia para legislar sobre assuntos de interesse local." (AI 622.405-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-5-07, DJ de 156-07) "Competncia do Municpio para estabelecer horrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais: CF, art. 30, I. Inocorrncia de ofensa aos artigos 5, caput, XIII e XXXII, art. 170, IV, V e VIII, da CF." (RE 182.976, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-12-97, DJ de 27-2-98). No mesmo sentido: AI 482.886-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-2-05, DJ de 1-4-05.
"Ao direta de inconstitucionalidade Art. 75, 2, da Constituio de Gois Dupla vacncia dos cargos de prefeito e vice-prefeito Competncia legislativa municipal Domnio normativo da lei orgnica Afronta aos arts. 1 e 29 da Constituio da Repblica. O poder constituinte dos Estadosmembros est limitado pelos princpios da Constituio da Repblica, que lhes assegura autonomia com condicionantes, entre as quais se tem o respeito organizao autnoma dos Municpios, tambm assegurada constitucionalmente. O art. 30, inc. I, da Constituio da Repblica outorga aos Municpios a atribuio de legislar sobre assuntos de interesse local. A vocao sucessria dos cargos de prefeito e vice-prefeito pem-se no mbito da autonomia poltica local, em caso de dupla vacncia. Ao disciplinar matria, cuja competncia exclusiva dos Municpios, o art. 75, 2, da Constituio de Gois fere a autonomia desses entes, mitigando-lhes a capacidade de autoorganizao e de autogoverno e limitando a sua autonomia poltica assegurada pela Constituio brasileira. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente." (ADI 3.549, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 17-9-07, DJ de 31-10-07) "O Municpio dispe de competncia, para, com apoio no poder autnomo que lhe confere a Constituio da Repblica, exigir, mediante lei formal, a instalao, em estabelecimentos bancrios, de sanitrios ou a colocao de bebedouros, sem que o exerccio dessa atribuio institucional, fundada em ttulo constitucional especfico (CF, art. 30, I), importe em conflito com as prerrogativas fiscalizadoras do Banco Central do Brasil. Precedentes." (AI 614.510-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-3-07, DJ de 22-6-07)
"Distrito Federal: competncia legislativa para fixao de tempo razovel de espera dos usurios dos servios de cartrios. A imposio legal de um limite ao tempo de espera em fila dos usurios dos servios prestados pelos cartrios no constitui matria relativa disciplina dos registros pblicos, mas assunto de interesse local, cuja competncia legislativa a Constituio atribui aos Municpios (...)." (RE 397.094, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-8-06, DJ de 27-10-06) "Os Municpios so competentes para legislar sobre questes que respeite a edificaes ou construes realizadas no seu territrio, assim como sobre assuntos relacionados exigncia de equipamentos de segurana, em imveis destinados a atendimento ao pblico." (AI 491.420-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 21-2-06, DJ de 24-3-06)
"A competncia constitucional dos Municpios de legislar sobre interesse local no tem o alcance de estabelecer normas que a prpria Constituio, na repartio das competncias, atribui Unio ou aos Estados. O legislador constituinte, em matria de legislao sobre seguros, sequer conferiu competncia comum ou concorrente aos Estados ou aos Municpios." (RE 313.060, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-11-05, DJ de 24-2-06)
"Atendimento ao pblico e tempo mximo de espera na fila. Matria que no se confunde com a atinente s atividades-fim das instituies bancrias. Matria de interesse local e de proteo ao consumidor. Competncia legislativa do Municpio." (RE 432.789, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-6-05, DJ de 7-10-05). No mesmo sentido: AC 1.124-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-5-06, DJ de 4-8-06; AI 427.373-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 13-12-06, DJ de 9-2-07. "Exigindo a Lei Complementar 35, de 1998, e seu regulamento, o Decreto n. 16.712/98, do Municpio do Rio de Janeiro, como requisito para o licenciamento de obras a apresentao, pelo construtor, da aplice do seguro garantia criado pelo DL n. 73/66, art. 20, e, comportou-se a legislao municipal nos limites da competncia legislativa do Municpio (CF, art. 30, I). Acontece que a alnea e do art. 20 do DL n. 73, de 1966, foi revogada pela Medida Provisria 2.221/2001. Essa revogao tornou a citada legislao municipal sem eficcia e aplicabilidade. No momento em que a lei federal restabelecer a obrigatoriedade do seguro de que trata a mencionada legislao municipal, voltar esta a ter eficcia plena e aplicabilidade. Nesse sentido, empresta-se Lei Complementar 35/98 e ao seu regulamento, o Decreto 16.712, de 1998, do Municpio do Rio de Janeiro, interpretao conforme Constituio." (RE 390.458, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-6-04, DJ de 18-2-05) "Competncia do Municpio para proibir o estacionamento de veculos sobre caladas, meios-fios, passeios, canteiros e reas ajardinadas, impondo multas aos infratores. Lei n. 10.328/87, do Municpio de So Paulo, SP. Exerccio de competncia prpria CF/67, art. 15, II, CF/88, art. 30, I que reflete exerccio do poder de polcia do Municpio." (RE 191.363-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-11-98, DJ de 11-12-98)
"Autonomia municipal. Disciplina legal de assunto de interesse local. Lei municipal de Joinville, que probe a instalao de nova farmcia a menos de 500 metros de estabelecimento da mesma natureza. Extremo a que no pode levar a competncia municipal para o zoneamento da cidade, por redundar em reserva de mercado, ainda que relativa, e, conseqentemente, em afronta aos princpios da livre concorrncia, da defesa do consumidor e da liberdade do exerccio das atividades econmicas, que informam o modelo de ordem econmica consagrado pela Carta da Repblica (art. 170 e pargrafo, da CF)." (RE 203.909, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 14-10-97, DJ de 6-298) "Longe fica de vulnerar a autonomia municipal, considerado o decreto do Chefe do Poder Executivo, deciso mediante a qual se glosa ato proibindo, em todo o territrio do municpio, a fabricao e comercializao de armas de fogo e munio." (AI 189.433-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-9-97, DJ de 21-11-97)
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; "Lei estadual que determina que os municpios devero aplicar, diretamente, nas reas indgenas localizadas em seus respectivos territrios, parcela (50%) do ICMS a eles distribuda Transgresso clusula constitucional da no-afetao da receita oriunda de impostos (CF, art. 167, IV) e ao postulado da autonomia municipal (CF, art. 30, III) Vedao constitucional que impede, ressalvadas as excees previstas na prpria Constituio, a vinculao, a rgo, fundo ou despesa, do produto da arrecadao de impostos Inviabilidade de o estado-membro impor, ao municpio, a destinao de recursos e rendas que a este pertencem por direito prprio Ingerncia estadual indevida em tema de exclusivo interesse do municpio Doutrina Precedentes Plausibilidade jurdica do pedido Configurao do periculum in mora Medida cautelar deferida." (ADI 2.355MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-6-02, DJ de 29-6-07)
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; A Constituio do Brasil estabelece, no que tange repartio de competncia entre os entes federados, que os assuntos de interesse local competem aos Municpios. Competncia residual dos Estados-membros - matrias que no lhes foram vedadas pela Constituio, nem estiverem contidas entre as competncias da Unio ou dos Municpios. A competncia para organizar servios pblicos de interesse local municipal, entre os quais o de transporte coletivo (...). O preceito da Constituio amapaense que garante o direito a meia passagem aos estudantes, nos transportes coletivos municipais, avana sobre a competncia legislativa local. A competncia para legislar a propsito da prestao de servios pblicos de transporte intermunicipal dos Estados-membros. No h inconstitucionalidade no que toca ao benefcio, concedido pela Constituio estadual, de meia passagem aos estudantes nos transportes coletivos intermunicipais. (ADI 845, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-11-07, DJE de 7-3-08) "At o julgamento do respectivo recurso extraordinrio, fica sem efeito a deciso do Juzo da execuo, que determinou o bloqueio de vultosa quantia nas contas bancrias da executada, Companhia do Metropolitano de So Paulo-METR. Adota-se esse entendimento sobretudo em homenagem ao princpio da continuidade do servio pblico, sobre o qual, a princpio, no pode prevalecer o interesse creditcio de terceiros. Concluso que se refora, no caso, ante o carter essencial do transporte coletivo, assim considerado pelo inciso V do art. 30 da Lei Maior. Nesse entretempo, restaura-se o esquema de pagamento concebido na forma do art. 678 do CPC." (AC 669, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 6-10-05, DJ de 26-5-06)
"Lei 3.756/2002, do Estado do Rio de Janeiro, que autoriza o Poder Executivo a apreender e desemplacar veculos de transporte coletivo de passageiros encontrados em situao irregular: constitucionalidade, porque a norma legal insere-se no poder de polcia do Estado." (ADI 2.751, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 31-8-05, DJ de 24-2-06)
"Os Estados-Membros so competentes para explorar e regulamentar a prestao de servios de transporte intermunicipal. (...) A prestao de transporte urbano, consubstanciando servio pblico de interesse local, matria albergada pela competncia legislativa dos Municpios, no cabendo aos Estados-Membros dispor a seu respeito." (ADI 2.349, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 31-8-05, DJ de 14-10-05) "Os servios funerrios constituem servios municipais, dado que dizem respeito com necessidades imediatas do Municpio. CF, art. 30, V." (ADI 1.221, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-10-03, DJ de 31-10-03) VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental; (Redao da EC n 53/06) VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; "A criao, a organizao e a supresso de distritos, da competncia dos Municpios, faz-se com observncia da legislao estadual (CF, art. 30, IV). Tambm a competncia municipal, para promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano CF, art. 30, VIII por relacionar-se com o direito urbanstico, est sujeita a normas federais e estaduais (CF, art. 24, I). As normas das entidades polticas diversas Unio e Estado-Membro devero, entretanto, ser gerais, em forma de diretrizes, sob pena de tornarem incua a competncia municipal, que constitui exerccio de sua autonomia constitucional." (ADI 478, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-12-06, DJ de 28-2-97) IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. 1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
Municpios e Tribunais de Contas. A Constituio da Repblica impede que os Municpios criem os seus prprios Tribunais, Conselhos ou rgos de contas municipais (CF, art. 31, 4), mas permite que os EstadosMembros, mediante autnoma deliberao, instituam rgo estadual denominado Conselho ou Tribunal de Contas dos Municpios (RTJ 135/457, Rel. Min. Octavio Gallotti ADI 445/DF, Rel. Min. Nri da Silveira), incumbido de auxiliar as Cmaras Municipais no exerccio de seu poder de controle externo (CF, art. 31, 1). Esses Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios embora qualificados como rgos estaduais (CF, art. 31, 1) atuam, onde tenham sido institudos, como rgos auxiliares e de cooperao tcnica das Cmaras de Vereadores. A prestao de contas desses Tribunais de Contas dos Municpios, que so rgos estaduais (CF, art. 31, 1), h de se fazer, por isso mesmo, perante o Tribunal de Contas do prprio Estado, e no perante a Assemblia Legislativa do Estado-Membro. Prevalncia, na espcie, da competncia genrica do Tribunal de Contas do Estado (CF, art. 71, II, c/c o art. 75). (ADI 687, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-2-95, DJ de 10-2-06) Aprovao de contas e responsabilidade penal: a aprovao pela Cmara Municipal de contas de Prefeito no elide a responsabilidade deste por atos de gesto. (Inq 1.070, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-11-04, DJ de 1-7-05) "Sendo o julgamento das contas do recorrente, como ex-Chefe do Executivo Municipal, realizado pela Cmara de Vereadores mediante parecer prvio do Tribunal de Contas, que poder deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Casa Legislativa (arts. 31, 1, e 71 c/c o 75 da CF), fora de dvida que, no presente caso, em que o parecer foi pela rejeio das contas, no poderia ele, em face da norma constitucional sob referncia, ter sido aprovado, sem que se houvesse propiciado ao interessado a oportunidade de opor-se ao referido pronunciamento tcnico, de maneira ampla, perante o rgo legislativo, com vista a sua almejada reverso." (RE 261.885, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 5-12-00, DJ de 16-3-01) 2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal. 3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. 4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.
Municpios e Tribunais de Contas. A Constituio da Repblica impede que os Municpios criem os seus prprios Tribunais, Conselhos ou rgos de contas municipais (CF, art. 31, 4), mas permite que os EstadosMembros, mediante autnoma deliberao, instituam rgo estadual denominado Conselho ou Tribunal de Contas dos Municpios (RTJ 135/457, Rel. Min. Octavio Gallotti ADI 445/DF, Rel. Min. Nri da Silveira), incumbido de auxiliar as Cmaras Municipais no exerccio de seu poder de controle externo (CF, art. 31, 1). Esses Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios embora qualificados como rgos estaduais (CF, art. 31, 1) atuam, onde tenham sido institudos, como rgos auxiliares e de cooperao tcnica das Cmaras de Vereadores. A prestao de contas desses Tribunais de Contas dos Municpios, que so rgos estaduais (CF, art. 31, 1), h de se fazer, por isso mesmo, perante o Tribunal de Contas do prprio Estado, e no perante a Assemblia Legislativa do Estado-Membro. Prevalncia, na espcie, da competncia genrica do Tribunal de Contas do Estado (CF, art. 71, II, c/c o art. 75). (ADI 687, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-2-95, DJ de 10-2-06)
CAPTULO V - DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS
Seo I - DO DISTRITO FEDERAL Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio. O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 1.713/97, que faculta a administrao das quadras residenciais do Plano Piloto, em Braslia, por prefeituras comunitrias ou associaes de moradores. Entendeu-se que a lei hostilizada afronta o art. 32 da CF, que veda a diviso do Distrito Federal em Municpios, por promover uma subdiviso do territrio do Distrito Federal em entidades relativamente autnomas. (...) (ADI 1.706, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-4-08, Informativo 501) "Ao direta de inconstitucionalidade. Embargos de declarao. Acolhimento parcial dos embargos manejados pela mesa da Cmara do Distrito Federal. No julgamento da ADI 3.756, o Supremo Tribunal Federal deu pela improcedncia do pedido. Deciso que, no campo terico, somente comporta eficcia ex tunc ou retroativa. No plano dos fatos, porm, no h como se exigir que o Poder Legislativo do Distrito Federal se amolde, de modo retroativo, ao julgado da ADI 3.756, porquanto as despesas com pessoal j foram efetivamente realizadas, tudo com base na Deciso n. 9.475/00, do TCDF, e em sucessivas leis de diretrizes oramentrias. Embargos de declarao parcialmente acolhidos para esclarecer que o fiel cumprimento da deciso plenria na ADI 3.756 se dar na forma do art. 23 da LC n. 101/2000, a partir da data de publicao da ata de julgamento de mrito da ADI 3.756, e com estrita observncia das demais diretrizes da prpria Lei de Responsabilidade Fiscal." (ADI 3.756-ED, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 24-10-07, DJ de 2311-07)
"O Distrito Federal uma unidade federativa de compostura singular, dado que: a) desfruta de competncias que so prprias dos Estados e dos Municpios, cumulativamente (art. 32, 1, CF); b) algumas de suas instituies elementares so organizadas e mantidas pela Unio (art. 21, XIII e XIV, CF); c) os servios pblicos a cuja prestao est jungido so financiados, em parte, pela mesma pessoa federada central, que a Unio (art. 21, XIV, parte final, CF). Conquanto submetido a regime constitucional diferenciado, o Distrito Federal est bem mais prximo da estruturao dos Estadosmembros do que da arquitetura constitucional dos Municpios. Isto porque: a) ao tratar da competncia concorrente, a Lei Maior colocou o Distrito Federal em p de igualdade com os Estados e a Unio (art. 24); b) ao versar o tema da interveno, a Constituio disps que a Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal (art. 34), reservando para os Municpios um artigo em apartado (art. 35); c) o Distrito Federal tem, em plenitude, os trs orgnicos Poderes estatais, ao passo que os Municpios somente dois (inciso I do art. 29); d) a Constituio tratou de maneira uniforme os Estados-membros e o Distrito Federal quanto ao nmero de deputados distritais, durao dos respectivos mandatos, aos subsdios dos parlamentares, etc. ( 3 do art. 32); e) no tocante legitimao para propositura de ao direta de inconstitucionalidade perante o STF, a Magna Carta dispensou Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal o mesmo tratamento dado s Assemblias Legislativas estaduais (inciso IV do art. 103); f) no modelo constitucional brasileiro, o Distrito Federal se coloca ao lado dos Estados-membros para compor a pessoa jurdica da Unio; g) tanto os Estados-membros como o Distrito Federal participam da formao da vontade legislativa da Unio (arts. 45 e 46). A LC 101/00 conferiu ao Distrito Federal um tratamento rimado com a sua peculiar e favorecida situao tributrio-financeira, porquanto desfruta de fontes cumulativas de receitas tributrias, na medida em que adiciona s arrecadaes prprias dos Estados aquelas que timbram o perfil constitucional dos Municpios. Razovel o critrio de que se valeram os dispositivos legais agora questionados. Se irrazoabilidade houvesse, ela estaria em igualar o Distrito Federal aos Municpios, visto que o primeiro , superlativamente, aquinhoado com receitas tributrias. Ademais, goza do favor constitucional de no custear seus rgos judicirio e ministerial pblico, tanto quanto a sua Defensoria Pblica, Polcias Civil e Militar e ainda seu Corpo de Bombeiros Militar." (ADI 3.756, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 21-6-07, DJ de 19-10-07) Reajuste de 28.86%. Concesso apenas aos servidores federais. Concluso a partir da interpretao de normas locais em confronto com a legislao Federal. Pretenso, como posta no RE, tambm implicaria na ofensa smula 339 e no desrespeito autonomia poltico-administrativa do Distrito Federal (CF, art. 32). (AI 384.023-AgR, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 1-10-02, DJ de 3110-02) Lei do Distrito Federal vetada pelo Governador e promulgada pela Cmara Distrital. Permite a partio do Plano Piloto em prefeituras com caractersticas de Municpios. Discusso quanto natureza da norma: se municipal ou estadual. Natureza complexa do Distrito Federal que compreende Estado e Municpio. Vedao constitucional quanto diviso (art. 32). Aparente criao de Municpios. (ADI 1.706-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 9-2-00, DJ de 1-8-03) 1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios.
Anistia de multas de trnsito. Matria que se situa no mbito da competncia municipal, inviabilizando, conseqentemente, o controle abstrato da constitucionalidade do diploma legal em referncia pelo Supremo Tribunal Federal. (ADI 1.812, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 17-698, DJ de 4-9-98) O Distrito Federal, ao qual se vedou dividir-se em Municpios (CF, art. 32), entidade federativa que acumula as competncias reservadas pela Constituio aos Estados e aos Municpios: dada a inexistncia de controle abstrato de normas municipais em face da Constituio da Repblica, seguese o descabimento de ao direta de inconstitucionalidade cujo objeto seja ato normativo editado pelo Distrito Federal, no exerccio de competncia que a lei fundamental reserva aos Municpios, qual a de disciplina e polcia do parcelamento do solo urbano. (ADI 880-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-10-93, DJ de 4-2-94) (...) de se considerar que a Constituio Federal, no art. 61, 1 , inciso II, b, estabelece competir privativamente ao Presidente da Repblica a iniciativa de lei que disponha sobre a organizao administrativa Federal, prerrogativa que cabe ao Governador do Distrito Federal, quando se trate dessa unidade da federao (artigos 32, 1, 25 da CF). (ADI 1.509-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 6-2-97, DJ de 11-4-97) A lei impugnada trata de servidores pblicos do Distrito Federal, de seu regime jurdico, inclusive contagem de tempo de servio para todos os efeitos e de provimento de cargos, definindo critrios para a progresso funcional, matrias todas compreendidas na alnea c do 1 do artigo 61, que atribuem privativamente ao chefe do Poder Executivo a iniciativa do processo legislativo, princpio a ser observado, no s nos Estados (art. 25), mas, tambm, no Distrito Federal (art. 32). (ADI 665, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-9-95, DJ de 27-10-95) "Emenda que se revelou descabida e impertinente em relao ao segundo e ltimo dispositivos, por ofensiva ao princpio da iniciativa legislativa privativa do Chefe do Poder Executivo (art. 61, 1, inc. II, letras a e c, da CF/88), de observncia imperiosa pelos Estados-membros e pelo Distrito Federal, porquanto corolrio do princpio da separao dos Poderes." (ADI 645, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 11-11-96, DJ de 13-12-96)
Se certo que, pelo art. 21, XIV, da Constituio, Unio compete organizar e manter a polcia militar e o corpo de bombeiros militares do Distrito Federal, sendo federal a lei que fixa vencimentos desses servidores militares, no menos exato que, com base no art. 32 e pargrafo 1, da Lei Magna, incumbe ao Distrito Federal organizar seus servios, a compreendidos, evidncia e notadamente, os referentes ao gabinete do Governador, competindo-lhe estabelecer gratificaes, em lei distrital, pelo exerccio de funes de confiana ou de cargos em comisso. Lei que assim disponha no invade a esfera de competncia legislativa da Unio Federal. (ADI 677, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 11-3-93, DJ de 21-5-93)
2 - A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual durao. 3 - Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27. "Resoluo n. 24/91, da Cmara Legislativa do Distrito Federal, que dispe sobre a remunerao de deputados e servidores pelas sesses extraordinrias. Inconstitucionalidade manifesta do mencionado ato: no que tange aos parlamentares, em face da norma do art. 27, pargrafo 2, da Carta de 1988, que veda a alterao da remunerao de deputados estaduais no curso da prpria legislatura. (ADI 548, Rel. p/ o ac. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 30-4-92, DJ de 20-11-92) 4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar. inconstitucional lei distrital que, de iniciativa parlamentar, concede, em carter geral, aos integrantes da polcia militar e do corpo de bombeiros militar, matriculados em estabelecimento de formao e aperfeioamento, vantagem funcional pecuniria. (ADI 2.988, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-3-04, DJ de 26-3-04)
Seo II - DOS TERRITRIOS Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios. 1 - Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que couber, o disposto no Captulo IV deste Ttulo. 2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio. 3 - Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.
CAPTULO VI - DA INTERVENO Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
Existente processo de interveno em curso no Supremo Tribunal Federal, no cabe corte de origem, examinando-o em virtude de baixa decorrente de diligncia relacionada com clculos, julg-lo extinto ante a incidncia de novo texto constitucional. (Rcl 2.100, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-3-03, DJ de 25-4-03) O pedido de requisio de interveno dirigida pelo Presidente do Tribunal de execuo ao STF h de ter motivao quanto procedncia e tambm com a necessidade da interveno. (IF 230, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-4-96, DJ de 1-7-96)
I - manter a integridade nacional; II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
Ao cautelar incidental Criao de Municpios em rea litigiosa, que disputada por EstadosMembros Consulta plebiscitria Suspenso cautelar Referendo do plenrio do Supremo Tribunal Federal. A ofensa esfera de autonomia jurdica de qualquer Estado-Membro, por outra unidade regional da federao, vulnera a harmonia que necessariamente deve imperar nas relaes poltico-institucionais entre as pessoas estatais integrantes do pacto Federal. A gravidade desse quadro assume tamanha magnitude que se revela apta a justificar, at mesmo, a prpria decretao de interveno federal, para o efeito de preservar a intangibilidade do vnculo federativo e de manter inclumes a unidade do Estado Federal e a integridade territorial das unidades federadas. O Supremo Tribunal Federal uma vez evidenciada a plausibilidade jurdica do thema decidendum tem proclamado que a iminncia da realizao do plebiscito, para efeito de criao de novos Municpios, caracteriza, objetivamente, o periculum in mora. Precedentes. (Pet 584-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-4-92, DJ de 5-6-92) O instituto da interveno federal, consagrado por todas as Constituies republicanas, representa um elemento fundamental na prpria formulao da doutrina do federalismo, que dele no pode prescindir inobstante a expecionalidade de sua aplicao , para efeito de preservao da intangibilidade do vnculo federativo, da unidade do Estado Federal e da integridade territorial das unidades federadas. A invaso territorial de um Estado por outro constitui um dos pressupostos de admissibilidade da interveno federal. O Presidente da Repblica, nesse particular contexto, ao lanar mo da extraordinria prerrogativa que lhe defere a ordem constitucional, age mediante estrita avaliao discricionria da situao que se lhe apresenta, que se submete ao seu exclusivo juzo poltico, e que se revela, por isso mesmo, insuscetvel de subordinao vontade do Poder Judicirio, ou de qualquer outra instituio estatal. Inexistindo, desse modo, direito do Estado impetrante decretao, pelo chefe do Poder Executivo da Unio, de interveno federal, no se pode inferir, da absteno presidencial quanto concretizao dessa medida, qualquer situao de leso jurdica passvel de correo pela via do mandado de segurana. (MS 21.041, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-6-91, DJ de 13-3-92) III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao; Interveno federal. Inexistncia de atuao dolosa por parte do Estado. Indeferimento. Precedentes. Deciso agravada que se encontra em consonncia com a orientao desta Corte, no sentido de que o descumprimento voluntrio e intencional de deciso judicial transitada em julgado pressuposto indispensvel ao acolhimento do pedido de interveno federal. (IF 5.050-AgR, Rel. Min. Presidente, julgamento em 6-3-08, DJE de 25-4-08). No mesmo sentido: IF 4.979-AgR, Rel. Min. Presidente, julgamento em 6-3-08, DJE de 25-4-08). V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei; O Tribunal negou provimento a recurso extraordinrio interposto pelo Estado de Santa Catarina contra acrdo do tribunal de justia local que provera apelao do Municpio de Timb, no qual se sustentava ser lcito ao Estado postergar o repasse da parcela do imposto a que se refere o art. 158, IV, da CF (...) no se permitindo, quanto repartio de receitas tributrias, condicionamento arbitrrio por parte do ente responsvel pelos repasses a que eles tm direito. (...), concluiu-se que a parcela do ICMS prevista no art. 158, IV, da CF, embora arrecadada pelo Estado, integra de pleno direito o patrimnio do Municpio, no podendo o ente maior dela dispor ao seu arbtrio, sob pena de grave ofensa ao pacto federativo, sanvel mediante o emprego do instituto da interveno federal (...). Precedentes citados: ADI 2.405-MC/RS (DJ de 17-2-06); ADI 1.179/SP (DJ de 19-12-02); ADI 2.376-MC/RJ (DJ de 4-5-01); ADI 2.377-MC/MG (DJ de 7-11-03). (RE 572.762, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 18-6-08, Informativo 511) VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; O procedimento destinado a viabilizar, nas hipteses de descumprimento de ordem ou de sentena judiciais (CF, art. 34, VI e art. 35, IV), a efetivao do ato de interveno trate-se de interveno federal nos Estados-Membros, cuide-se de interveno estadual nos Municpios reveste-se de carter poltico-administrativo, muito embora instaurado perante rgo competente do Poder Judicirio (CF, art. 36, II e art. 35, IV), circunstncia que inviabiliza , ante a ausncia de causa, a utilizao do recurso extraordinrio. (AI 343.461-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-602, DJ de 29-11-02). No mesmo sentido: AI 666.833-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-12-07, DJE de 14-03-08 Por no se tratar de causa, em sentido prprio, mas de providncia administrativa, da privativa iniciativa do Tribunal de Justia, no cabe recurso extraordinrio contra a deciso daquela corte, que indeferiu o encaminhamento do pedido de interveno federal, por suposto descumprimento de deciso judicial (art. 34, IV, da Constituio). (RE 149.986, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 9-3-93, DJ de 7-5-93)
"O descumprimento voluntrio e intencional de deciso transitada em julgado configura pressuposto indispensvel ao acolhimento do pedido de interveno federal. A ausncia de voluntariedade em no pagar precatrios, consubstanciada na insuficincia de recursos para satisfazer os crditos contra a Fazenda Estadual no prazo previsto no 1 do artigo 100 da Constituio da Repblica, no legitima a subtrao temporria da autonomia estatal, mormente quando o ente pblico, apesar da exausto do errio, vem sendo zeloso, na medida do possvel, com suas obrigaes derivadas de provimentos judiciais. Precedentes." (IF 1.917-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-304, DJ de 3-8-07)
Precatrios judiciais. No configurao de atuao dolosa e deliberada do Estado de So Paulo com finalidade de no pagamento. Estado sujeito a quadro de mltiplas obrigaes de idntica hierarquia. Necessidade de garantir eficcia a outras normas constitucionais, como, por exemplo, a continuidade de prestao de servios pblicos. A interveno, como medida extrema, deve atender mxima da proporcionalidade. Adoo da chamada relao de precedncia condicionada entre princpios constitucionais concorrentes. (IF 298, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-2-03, DJ de 27-2-04) Interveno Precatrio Inobservncia Dificuldades financeiras. Possveis dificuldades financeiras no so de molde a afastar a interveno decorrente do descumprimento de ordem judicial." (AI 246.272-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-4-00, DJ de 4-8-00) Dado o carter nacional de que se reveste, em nosso regime poltico, o Poder Judicirio, no se d por meio de interveno federal, tal como prevista no art. 34 da Constituio, a interferncia do Supremo Tribunal, para restabelecer a ordem em Tribunal de Justia estadual, como, no caso, pretendem os requerentes. Converso do pedido em reclamao a exemplo do resolvido, por esta corte, no pedido de Interveno Federal n. 14. (Rcl 496AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 23-6-94, DJ de 24-8-01) A exigncia de respeito incondicional s decises judiciais transitadas em julgado traduz imposio constitucional, justificada pelo princpio da separao de poderes e fundada nos postulados que informam, em nosso sistema jurdico, a prpria concepo de Estado Democrtico de Direito. O dever de cumprir as decises emanadas do Poder Judicirio, notadamente nos casos em que a condenao judicial tem por destinatrio o prprio poder pblico, muito mais do que simples incumbncia de ordem processual, representa uma incontornvel obrigao institucional a que no se pode subtrair o aparelho de Estado, sob pena de grave comprometimento dos princpios consagrados no texto da Constituio da Repblica. A desobedincia a ordem ou a deciso judicial pode gerar, em nosso sistema jurdico, gravssimas conseqncias, quer no plano penal, quer no mbito polticoadministrativo (possibilidade de impeachment), quer, ainda, na esfera institucional (decretabilidade de interveno federal nos Estados-membros ou em Municpios situados em Territrio Federal, ou de interveno estadual nos Municpios). (IF 590-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-9-98, DJ de 9-10-98)
Se, embora tardiamente, a deciso judicial veio a ser cumprida, com a desocupao do imvel, pelos esbulhadores, os autos da interveno federal devem ser arquivados. Se se noticia que, posteriormente, nova invaso do imvel, j pertencente a outros proprietrios, aconteceu, sem que haja, entretanto, sequer prova de outra ao de reintegrao de posse, com deferimento de liminar, esse fato subseqente, mesmo se verdadeiro, no pode ser considerado nos autos da interveno federal, motivada pela deciso anterior, que acabou por ser executada. (IF 103, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 13-3-91, DJ de 5-12-97) No se caracteriza hiptese de interveno federal, por descumprimento de deciso judicial (art. 34, VI, da Constituio Federal), se, com base no art. 33 do Ato das Disposies Transitrias da Constituio Federal e em Decreto baixado pelo Poder Executivo estadual, o precatrio judicial, em ao de indenizao, por desapropriao indireta, vem sendo pago em moeda corrente, com atualizao legal, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo de oito anos a partir de 1 de julho de 1989. Sendo o credor eventualmente preterido, em seu direito de precedncia, o que pode pleitear o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito (pargrafo 2 do art. 100 da Constituio). E no, desde logo, a interveno federal, por descumprimento de deciso judicial, a que se refere o art. 34, VI, da Constituio. (IF 120, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 10-293, DJ de 5-3-93) VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; Em concluso, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra o art. 5 da Lei federal 11.105/2005 (Lei da Biossegurana), que permite, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no usados no respectivo procedimento, e estabelece condies para essa utilizao. Prevaleceu o voto do Min. Carlos Britto, relator. Nos termos do seu voto, salientou, inicialmente, que o artigo impugnado seria um bem concatenado bloco normativo que, sob condies de incidncia explcitas, cumulativas e razoveis, contribuiria para o desenvolvimento de linhas de pesquisa cientfica das supostas propriedades teraputicas de clulas extradas de embrio humano in vitro. Esclareceu que as clulas-tronco embrionrias, pluripotentes, ou seja, capazes de originar todos os tecidos de um indivduo adulto, constituiriam, por isso, tipologia celular que ofereceria melhores possibilidades de recuperao da sade de pessoas fsicas ou naturais em situaes de anomalias ou graves incmodos genticos. Asseverou que as pessoas fsicas ou naturais seriam apenas as que sobrevivem ao parto, dotadas do atributo a que o art. 2 do Cdigo Civil denomina personalidade civil, assentando que a Constituio Federal, quando se refere dignidade da pessoa humana (art. 1, III), aos direitos da pessoa humana (art. 34, VII, b), ao livre exerccio dos direitos... individuais (art. 85, III) e aos direitos e garantias individuais (art. 60, 4, IV), estaria falando de direitos e garantias do indivduo-pessoa. Assim, numa primeira sntese, a Carta Magna no faria de todo e qualquer estgio da vida humana um autonomizado bem jurdico, mas da vida que j prpria de uma concreta pessoa, porque nativiva, e que a inviolabilidade de que trata seu art. 5 diria respeito exclusivamente a um indivduo j personalizado. (ADI 3.510, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 28 e 29-5-08, Informativo 508)
Representao do Procurador-Geral da Repblica pleiteando interveno federal no Estado de Mato Grosso, para assegurar a observncia dos 'direitos da pessoa humana', em face de fato criminoso praticado com extrema crueldade a indicar a inexistncia de 'condio mnima', no Estado, 'para assegurar o respeito ao primordial direito da pessoa humana, que o direito vida'. (...) Representao que merece conhecida, por seu fundamento: alegao de inobservncia pelo EstadoMembro do princpio constitucional sensvel previsto no art. 34, VII, alnea b, da Constituio de 1988, quanto aos 'direitos da pessoa humana'. (...) Hiptese em que esto em causa 'direitos da pessoa humana', em sua compreenso mais ampla, revelando-se impotentes as autoridades policiais locais para manter a segurana de trs presos que acabaram subtrados de sua proteo, por populares revoltados pelo crime que lhes era imputado, sendo mortos com requintes de crueldade. Interveno federal e restrio autonomia do Estado-Membro. Princpio federativo. Excepcionalidade da medida interventiva. No caso concreto, o Estado de Mato Grosso, segundo as informaes, est procedendo apurao do crime. Instaurou-se, de imediato, inqurito policial, cujos autos foram encaminhados autoridade judiciria estadual competente que os devolveu, a pedido do Delegado de Polcia, para o prosseguimento das diligncias e averiguaes. Embora a extrema gravidade dos fatos e o repdio que sempre merecem atos de violncia e crueldade, no se trata, porm, de situao concreta que, por si s, possa configurar causa bastante a decretar-se interveno federal no Estado, tendo em conta, tambm, as providncias j adotadas pelas autoridades locais para a apurao do ilcito. Hiptese em que no , por igual, de determinar-se intervenha a Polcia Federal, na apurao dos fatos, em substituio Polcia Civil de Mato Grosso. Autonomia do Estado-Membro na organizao dos servios de Justia e segurana, de sua competncia (Constituio, arts. 25, 1; 125 e 144, 4). (IF 114, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 13-3-91, DJ de 27-9-96)
c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. (Redao da EC n 29/00) Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando: Interveno estadual em municpio. Smula 637 do STF. De acordo com a jurisprudncia deste Tribunal, a deciso de tribunal de justia que determina a interveno estadual em municpio tem natureza poltico-administrativa, no ensejando, assim, o cabimento do recurso extraordinrio. (AI 597.466-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 27-11-07, DJE de 1-2-08) "No cabe recurso extraordinrio contra acrdo de Tribunal de Justia que defere pedido de interveno estadual em Municpio." (SM. 637)
"Constitucional. Administrativo. Mandado de segurana. Municpio do Rio de Janeiro. Unio Federal. Decretao de estado de calamidade pblica no sistema nico de sade no municpio do Rio de Janeiro. Requisio de bens e servios municipais. Decreto 5.392/2005 do presidente da Repblica. Mandado de segurana deferido. Mandado de segurana, impetrado pelo municpio, em que se impugna o art. 2, V e VI (requisio dos hospitais municipais Souza Aguiar e Miguel Couto) e 1 e 2 (delegao ao ministro de Estado da Sade da competncia para requisio de outros servios de sade e recursos financeiros afetos gesto de servios e aes relacionados aos hospitais requisitados) do Decreto 5.392/2005, do presidente da Repblica. Ordem deferida, por unanimidade. Fundamentos predominantes: (...) (ii) nesse sentido, as determinaes impugnadas do decreto presidencial configuram-se efetiva interveno da Unio no municpio, vedada pela Constituio; (iii) inadmissibilidade da requisio de bens municipais pela Unio em situao de normalidade institucional, sem a decretao de Estado de Defesa ou Estado de Stio. Suscitada tambm a ofensa autonomia municipal e ao pacto federativo. Ressalva do ministro presidente e do relator quanto admissibilidade, em tese, da requisio, pela Unio, de bens e servios municipais para o atendimento a situaes de comprovada calamidade e perigo pblicos." (MS 25.295, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-4-05, DJ de 5-10-07) inconstitucional a atribuio conferida, pela Constituio do Par, art. 85, I, ao Tribunal de Contas dos Municpios, para requerer ao Governador do Estado a interveno em Municpio. Caso em que o Tribunal de Contas age como auxiliar do Legislativo Municipal, a este cabendo formular a representao, se no rejeitar, por deciso de dois teros dos seus membros, o parecer prvio emitido pelo Tribunal (CF, art. 31, 2). (ADI 2.631, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 29-802, DJ de 8-8-03) Constituio do Estado do Maranho. (...). Decretao da interveno do Estado em Municpio, proposta pelo Tribunal de Contas (...). A tomada de contas do Prefeito Municipal, objeto principal do controle externo, exercido pela Cmara Municipal com o auxlio do Tribunal de Contas, rgo a que cumpre emitir parecer prvio, no qual sero apontadas eventuais irregularidades encontradas e indicadas as providncias de ordem corretiva consideradas aplicveis ao caso pela referida casa legislativa, entre as quais a interveno. Tratando-se, nessa ltima hiptese, de medida que implica sria interferncia na autonomia municipal e grave restrio ao exerccio do mandato do Prefeito, no pode ser aplicada sem rigorosa observncia do princpio do due process of law, razo pela qual o parecer opinativo do Tribunal de Contas ser precedido de interpelao do Prefeito, cabendo Cmara de Vereadores apreci-lo e, se for o caso, representar ao Governador do Estado pela efetivao da medida interventiva. (ADI 614-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 14-10-92, DJ de 18-5-01) Competncia para propor a interveno do Estado no Municpio. Pedido de liminar. Ocorrncia do requisito da relevncia jurdica com relao ao Conselho de Contas dos Municpios. O mesmo no sucede, porm, com referncia solicitao da Cmara Municipal. Precedente do STF: ADI n. 614. No tocante ao Conselho de Contas dos Municpios, configura-se, tambm, o requisito do periculum in mora. Liminar que se defere em parte, para suspender a eficcia, ex nunc e at o julgamento final da ao, das expresses 'encaminhado pelo conselho de contas dos Municpios ou' contidas no pargrafo 1 do artigo 40 da Constituio do Estado do Cear, promulgada em 05 de outubro de 1989. (ADI 1.000-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10-2-94, DJ de 22-4-94)
Interveno estadual em Municpio por falta de prestao de contas pelo prefeito: liminar a este deferida em mandado de segurana para assegurar-lhe o retorno ao exerccio do mandato, porque, j efetivada a interveno, protocolou no Tribunal de Contas o que seriam as contas no prestadas no tempo devido: suspenso de liminar confirmada. (SS 840-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-2-96, DJ de 22-3-96) Interveno estadual no Municpio. Pagamento efetuado pela municipalidade. Recurso sem objeto. Tendo o Municpio de So Paulo efetuado o depsito judicial da importncia reclamada, inocorrem, mais, os motivos que ensejariam a interveno estadual requerida. (RE 219.856-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-11-98, DJ de 18-12-98) "Interveno do Estado no Municpio. No se trata de imposio de pena em sentido prprio ao Prefeito. Privado do exerccio das funes o Prefeito, esse afastamento, embora provisrio, h de ser precedido da garantia de defesa ao prefeito, acusado de irregularidades." (RE 106.293, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 6-3-89, DJ de 28-2-92) Interveno estadual em Municpio: interveno j determinada. Recurso extraordinrio: efeito suspensivo. Caso em que se impe o efeito suspensivo ao RE, dado que se tem questo constitucional da maior relevncia, desta podendo decorrer interveno estadual no Municpio, interveno cuja requisio j foi determinada. Efetivada esta, restar sem objeto o RE. (AC 64-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 23-9-03, DJ de 10-10-03) Efeito suspensivo. Interveno. Descumprimento de deciso judicial. Precatrio. Complementao de depsito. Medida liminar deferida. Referendo denegado. Cautelar indeferida. Aplicvel ao caso dos autos o entendimento firmado pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal, que, em situao rigorosamente idntica presente, negou referendo medida liminar que conferiu efeito suspensivo ao recurso extraordinrio (Pet 1.256, Rel. Min. Seplveda Pertence, sesso do dia 4-11-98). (Pet 1.270-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 14-12-98, DJ de 26-3-99) Impossibilidade de decretao de interveno federal em Municpio localizado em Estado-Membro. Os Municpios situados no mbito dos Estados-membros no se expem possibilidade constitucional de sofrerem interveno decretada pela Unio Federal, eis que, relativamente a esses entes municipais, a nica pessoa poltica ativamente legitimada a neles intervir o Estado-membro. Magistrio da doutrina. Por isso mesmo, no sistema constitucional brasileiro, falece legitimidade ativa Unio Federal para intervir em quaisquer Municpios, ressalvados, unicamente, os Municpios localizados em Territrio Federal... (CF, art. 35, caput). (IF 590-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-9-98, DJ de 9-10-98) Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Deferimento em relao aos dispositivos da Constituio do Estado de Sergipe que a) estipulam hiptese de interveno do Estado nos Municpios (...). (ADI 336-MC, Rel. Min. Clio Borja, julgamento em 24-9-90, DJ de 1-11-91)
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada;
Interveno estadual no Municpio por suspenso da dvida fundada (CF, art. 35, I): impugnao a norma constitucional local, que exclui a interveno, quando o inadimplemento esteja vinculado a gesto anterior (c. Est. RJ, art. 352, nico): suspenso liminar concedida. (ADI 558-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-8-91, DJ de 26-3-93) II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei; III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade; (Redao da EC n 29/00) A Turma, em concluso de julgamento, proveu recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais que decretara a extino de ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico com o objetivo de condenar municpio a incluir em sua lei oramentria o percentual correspondente diferena entre os valores aplicados em exerccios pretritos e os 25% mnimos exigidos pelo art. 212 da CF na manuteno e desenvolvimento do ensino. (...) Tendo em conta que, na espcie, a ao tem por objeto interesse social indisponvel, asseverou-se que compete ao parquet a sua defesa e que o fato de o descumprimento do disposto no citado artigo (...) poder implicar a interveno estadual no municpio (CF, art. 35, III) no torna juridicamente impossvel o pedido formulado na ao, nem retira a legitimao ativa do Ministrio Pblico, sendo a interveno ato poltico que deve ser evitado. (RE 190.938, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 14-3-06, Informativo 419) IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial. O procedimento destinado a viabilizar, nas hipteses de descumprimento de ordem ou de sentena judiciais (CF, art. 34, VI e art. 35, IV), a efetivao do ato de interveno trate-se de interveno federal nos Estados-membros, cuide-se de interveno estadual nos Municpios reveste-se de carter poltico-administrativo, muito embora instaurado perante rgo competente do Poder Judicirio (CF, art. 36, II e art. 35, IV). (AI 343.461-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 186-02, DJ de 29-11-02). No mesmo sentido: AI 666.833-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-12-07, DJE de 14-03-08 Recurso extraordinrio: descabimento: inexistncia de causa no procedimento poltico-administrativo de requisio de interveno estadual nos Municpios para prover a execuo de ordem ou deciso judicial (CF, art. 35, IV), ainda quando requerida a providncia pela parte interessada. (Pet 1.256, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-11-98, DJ de 4-5-01)
A Constituio da Repblica no quer apenas que a entidade estatal pague os seus dbitos judiciais. Mais do que isso, a Lei Fundamental exige que o Poder Pblico, ao solver a sua obrigao, respeite a ordem de precedncia cronolgica em que se situam os credores do Estado. A preterio da ordem de precedncia cronolgica considerada a extrema gravidade desse gesto de insubmisso estatal s prescries da Constituio configura comportamento institucional que produz, no que concerne aos Prefeitos Municipais, (a) conseqncias de carter processual (seqestro da quantia necessria satisfao do dbito, ainda que esse ato extraordinrio de constrio judicial incida sobre rendas pblicas), (b) efeitos de natureza penal (crime de responsabilidade, punvel com pena privativa de liberdade DL 201/67, art. 1, XII) e (c) reflexos de ndole poltico-administrativa (possibilidade de interveno do Estado-membro no Municpio, sempre que essa medida extraordinria revelar-se essencial execuo de ordem ou deciso emanada do Poder Judicirio CF, art. 35, IV, in fine)" (Rcl 2.143-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-3-03, DJ de 6-603) Art. 36. A decretao da interveno depender: I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio; Interveno federal, por suposto descumprimento de deciso de Tribunal de Justia. No se pode ter, como invasiva da competncia do Supremo Tribunal, a deciso de Corte estadual, que, no exerccio de sua exclusiva atribuio, indefere o encaminhamento do pedido de interveno. " (Rcl 464, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 14-12-94, DJ de 24-2-95) II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral; Cabe exclusivamente ao STF requisio de interveno para assegurar a execuo de decises da Justia do Trabalho ou da Justia Militar, ainda quando fundadas em direito infraconstitucional: fundamentao. O pedido de requisio de interveno dirigida pelo Presidente do Tribunal de execuo ao STF h de ter motivao quanto procedncia e tambm com a necessidade de interveno. (IF 230, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-4-96, DJ de 1-7-96) Interveno federal. Legitimidade ativa para o pedido. Interpretao do inciso II do art. 36 da Constituio Federal de 1988, e dos artigos 19, II e III, da Lei n. 8.038, de 28.05.1990, e 350, II e III, do RISTF. A parte interessada na causa somente pode se dirigir ao Supremo Tribunal Federal, com pedido de interveno federal, para prover a execuo de deciso da prpria corte. Quando se trate de deciso de Tribunal de Justia, o requerimento de interveno deve ser dirigido ao respectivo Presidente, a quem incumbe, se for o caso, encaminh-lo ao Supremo Tribunal Federal. Pedido no conhecido, por ilegitimidade ativa dos requerentes. (IF 105-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 3-8-92, DJ de 4-9-92) Artigo 36, II, da Constituio Federal. Define-se a competncia pela matria, cumprindo ao Supremo Tribunal Federal o julgamento quando o ato inobservado lastreia-se na Constituio Federal; ao
Superior Tribunal de Justia quando envolvida matria legal e ao Tribunal Superior Eleitoral em se tratando de matria de ndole eleitoral. (IF 2.792, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-6-03, DJ de 1/8/03)
"Agravo de instrumento Interveno estadual em municpio Inexecuo de ordem judicial (CF, art. 35, IV) Requisio, ao governador do estado, da efetivao do ato interventivo Natureza materialmente administrativa do procedimento de interveno Inviabilidade do recurso extraordinrio Diretriz jurisprudencial firmada pelo Supremo Tribunal Federal Recurso improvido. O procedimento destinado a viabilizar, nas hipteses de descumprimento de ordem ou de sentena judiciais (CF, art. 34, VI e art. 35, IV), a efetivao do ato de interveno trate-se de interveno federal nos Estados-membros, cuide-se de interveno estadual nos Municpios reveste-se de carter poltico-administrativo, muito embora instaurado perante rgo competente do Poder Judicirio (CF, art. 36, II e art. 35, IV), circunstncia que inviabiliza, ante a ausncia de causa, a utilizao do recurso extraordinrio. Precedentes." (AI 343.461-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-6-02, DJ de 29-11-02). No mesmo sentido: AI 666.833-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-12-07, DJE de 14-03-08
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal. (Redao da EC n 45/04) IV - (Revogado). 1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assemblia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas. 2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assemblia Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas. 3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assemblia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade. 4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal.
CAPTULO VII - DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I - DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao da EC n. 19/98) "A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos." (SM. 346) "A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial." (SM. 473) "No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio constitucional da legalidade, quando a sua verificao pressuponha rever a interpretao dada a normas infraconstitucionais pela deciso recorrida." (SM. 636)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Emenda constitucional n. 35, de 20 de dezembro de 2006, da Constituio do Estado de Mato Grosso do Sul. Acrscimo do art. 29-A, caput e 1, 2 e 3, do Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio sul-mato-grossense. Instituio de subsdio mensal e vitalcio aos ex-Governadores daquele Estado, de natureza idntica ao percebido pelo atual chefe do Poder Executivo estadual. Garantia de penso ao cnjuge suprstite, na metade do valor percebido em vida pelo titular. Segundo a nova redao acrescentada ao Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio de Mato Grosso do Sul, introduzida pela Emenda Constitucional n. 35/2006, os ex-Governadores sul-mato-grossenses que exerceram mandato integral, em 'carter permanente', receberiam subsdio mensal e vitalcio, igual ao percebido pelo Governador do Estado. Previso de que esse benefcio seria transferido ao cnjuge suprstite, reduzido metade do valor devido ao titular. No vigente ordenamento republicano e democrtico brasileiro, os cargos polticos de chefia do Poder Executivo no so exercidos nem ocupados 'em carter permanente', por serem os mandatos temporrios e seus ocupantes, transitrios. Conquanto a norma faa meno ao termo 'benefcio', no se tem configurado esse instituto de direito administrativo e previdencirio, que requer atual e presente desempenho de cargo pblico. Afronta o equilbrio federativo e os princpios da igualdade, da impessoalidade, da moralidade pblica e da responsabilidade dos gastos pblicos (arts. 1, 5, caput, 25, 1, 37, caput e inc. XIII, 169, 1, inc. I e II, e 195, 5, da Constituio da Repblica). Precedentes. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do art. 29-A e seus pargrafos do Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio do Estado de Mato Grosso do Sul." (ADI 3.853, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 12-9-07, DJ de 26-10-07)
"No caso concreto, a recorrida pensionista do INSS desde 4-10-1994, recebendo atravs do benefcio n. 055.419.615-8, aproximadamente o valor de R$ 948,68. Acrdo recorrido que determinou a reviso do benefcio de penso por morte, com efeitos financeiros correspondentes integralidade do salrio de benefcios da previdncia geral, a partir da vigncia da Lei n. 9.032/1995. Concesso do referido benefcio ocorrida em momento anterior edio da Lei n. 9.032/1995. No caso concreto, ao momento da concesso, incidia a Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991. Ao estender a aplicao dos novos critrios de clculo a todos os beneficirios sob o regime das leis anteriores, o acrdo recorrido negligenciou a imposio constitucional de que lei que majora benefcio previdencirio deve, necessariamente e de modo expresso, indicar a fonte de custeio total (CF, art. 195, 5). Precedente citado: RE n. 92.312/SP, 2 Turma, unnime, Rel. Min. Moreira Alves, julgado em 114-1980. Na espcie, o benefcio da penso por morte configura-se como direito previdencirio de perfil institucional cuja garantia corresponde manuteno do valor real do benefcio, conforme os critrios definidos em lei (CF, art. 201, 4). Ausncia de violao ao princpio da isonomia (CF, art. 5, caput) porque, na espcie, a exigncia constitucional de prvia estipulao da fonte de custeio total consiste em exigncia operacional do sistema previdencirio que, dada a realidade atuarial disponvel, no pode ser simplesmente ignorada. Considerada a atuao da autarquia recorrente, aplica-se tambm o princpio da preservao do equilbrio financeiro e atuarial (CF, art. 201, caput), o qual se demonstra em consonncia com os princpios norteadores da Administrao Pblica (CF, art. 37). " (RE 415.454, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-2-07, DJ de 2610-07). No mesmo sentido: RE 416.827, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-2-07, DJ de 26-10-07)
"O Conselho de Coordenao e Controle das Empresas Estatais anulou vrias decises concessivas de anistia, com base no Decreto n. 1.499/95. E o fez, na forma da Smula 473/ STF, pela comprovao de indcios de irregularidade nos processos originrios. Mais tarde, o art. 11 do Decreto n. 3.363/2000 ratificou os atos praticados pelo citado Conselho de Coordenao e Controle das Empresas Estatais. Presuno de legitimidade desses atos que no foi infirmada pelos impetrantes. Recurso ordinrio desprovido." (RMS 25.662, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 29-5-07, DJ de 28-9-07)
"O Supremo Tribunal fixou orientao no sentido de que aos servidores pblicos estaduais, independentemente de lei local, aplicada a Lei federal n. 8.880/94." (AI 649.383-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-6-07, DJ de 24-8-07) "Converso, em URV, da remunerao dos servidores pblicos estaduais Aplicabilidade da Lei n. 8.880/94, editada pela Unio Federal Competncia privativa da Unio para legislar sobre sistema monetrio (CF, art. 22, VI) (...) A Unio Federal, no sistema de repartio constitucional de competncias estatais, pode exercer, legitimamente, as atribuies enumeradas que lhe foram conferidas, em carter privativo, pela Carta Poltica, sem que a prtica dessa competncia institucional implique transgresso prerrogativa bsica da autonomia poltico-jurdica constitucionalmente reconhecida aos Estados-membros. Precedentes. Hiptese em que a Unio Federal exerceu, validamente, a competncia que a Carta Poltica lhe atribuiu, para legislar, privativamente, sobre o sistema monetrio (CF, art. 22, VI)." (RE 505.795-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-3-07, DJ de 22-6-07). No mesmo sentido: RE 358.810-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-2-03, DJ de 28-3-03.
"Extenso, a servidores estaduais, independentemente de lei local, de norma editada pela Unio Federal, a respeito da converso de vencimentos em unidades reais de valor (URVs). Execuo de liminar, por meio de bloqueio e sequestro da conta nica do Estado." (SS 665-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 29-9-94, DJ de 4-11-94)
Processo Ato administrativo Declarao de insubsistncia Audio da parte interessada Inobservncia. Uma vez constituda situao jurdica a integrar o patrimnio do administrado ou do servidor, o desfazimento pressupe o contraditrio. Precedente: Recurso Extraordinrio n. 158.543-9/ RS, por mim relatado perante a Segunda Turma, com acrdo publicado no Dirio da Justia de 6 de outubro de 1995. (AI 587.487-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 31-5-07, DJE de 29-6-07)
"Administrao Pblica Princpios Extenso. Surgindo, no ato normativo abstrato, a ptica, assentada em princpio bsico da Administrao Pblica, de observncia apenas em relao ao Executivo, tem-se a lei como a conflitar com a razoabilidade." (ADI 2.472, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-4-04, DJ de 9-3-07) "Embora a lei inconstitucional perea mesmo antes de nascer, os efeitos eventualmente por ela produzidos podem incorporar-se ao patrimnio dos administrados, em especial quando se considere o princpio da boa-f." (RE 359.043-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-10-06, DJ de 27-1006). "(...) a controvrsia suscitada em sede recursal extraordinria j foi dirimida por ambas as Turmas do Supremo Tribunal Federal. O art. 139, II, da Lei Estadual n. 1.762/86, assegurou o direito de incorporar aos seus proventos 20% da remunerao percebida quando da atividade. Note-se que poca da edio da referida lei, estava em vigor a Constituio do Brasil de 1967-1969, que, em seu artigo 102, 2, vedava a percepo de proventos superiores remunerao da atividade. Todavia, eventual inconstitucionalidade do artigo 139, II, daquela lei estadual, em face da CB/67-69, nunca foi argida e a gratificao por ela instituda incorporou-se ao patrimnio dos recorridos. Esta Corte firmou o entendimento no sentido de que os proventos regulam-se pela lei vigente poca do ato concessivo da aposentadoria, excluindo-se, assim, do desconto na remunerao, as vantagens de carter pessoal incorporadas pelo funcionrio pblico, tornando-se, deste modo, plausvel a tese do
direito adquirido. A concesso da gratificao, com a aposentadoria, deu-se com observncia do princpio da boa-f e retir-la, a esta altura, quando por efeito da lei estadual, est placitada pela ordem jurdico-constitucional vigente, constituiria ofensa ao princpio da irredutibilidade de vencimentos. Agravo regimental a que se nega provimento. (RE 384.334-AgR/AM, Rel. Min. Eros Grau). A lei inconstitucional nasce morta. Em certos casos, entretanto, os seus efeitos devem ser mantidos, em obsquio, sobretudo, ao princpio da boa-f. No caso, os efeitos do ato, concedidos com base no princpio da boa-f, viram-se convalidados pela CF/88. (RE 341.732-AgR/AM, Rel. Min. Carlos Velloso) Esse entendimento no estranho experincia jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal, que j fez incidir o postulado da segurana jurdica em questes vrias, inclusive naquelas envolvendo relaes de direito pblico (MS 24.268/MG, Rel. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes MS 24.927/RO, Rel. Min. Cezar Peluso, v.g.) e de carter poltico (RE 197.917/SP, Rel. Min. Maurcio Corra), cabendo mencionar a deciso do Plenrio que se acha consubstanciada, no ponto, em acrdo assim ementado: (...) Obrigatoriedade da observncia do princpio da segurana jurdica enquanto subprincpio do Estado de Direito. Necessidade de estabilidade das situaes criadas administrativamente. Princpio da confiana como elemento do princpio da segurana jurdica. Presena de um componente de tica jurdica e sua aplicao nas relaes jurdicas de direito pblico. (...). (MS 22.357/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes." (RE 358.875-AgR, voto do Min. Celso de Mello, julgamento em 23-10-07, DJ de 7-12-07).
"Princpio da moralidade. tica da legalidade e moralidade. Confinamento do princpio da moralidade ao mbito da tica da legalidade, que no pode ser ultrapassada, sob pena de dissoluo do prprio sistema. Desvio de poder ou de finalidade." (ADI 3.026, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-6-06, DJ de 29-9-06) O Tribunal retomou julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato omissivo do Procurador-Geral da Repblica e da Procuradora-Geral da Justia Militar, consistente na negativa de nomeao da impetrante, aprovada em concurso pblico para o cargo de promotor da Justia Militar, no obstante a existncia de dois cargos vagos (...) Considerou, por fim, que essa autoridade teria incorrido em ilegalidade, haja vista a ofensa ao princpio da impessoalidade, eis que no se dera a nomeao por questes pessoais, bem como agido com abuso de poder, porquanto deixara de cumprir, pelo personalismo e no por necessidade ou convenincia do servio pblico, a atribuio que lhe fora conferida. (MS 24.660, Rel. Ellen Gracie, julgamento em 14-9-06, Informativo 440)
"Ao declaratria de constitucionalidade, ajuizada em prol da resoluo n. 07, de 18-10-2005, do Conselho Nacional de Justia. Medida cautelar. (...) O ato normativo que se faz de objeto desta ao declaratria densifica apropriadamente os quatro citados princpios do art. 37 da Constituio Federal, razo por que no h antinomia de contedos na comparao dos comandos que se veiculam pelos dois modelos normativos: o constitucional e o infraconstitucional. Logo, o Conselho Nacional de Justia fez adequado uso da competncia que lhe conferiu a Carta de Outubro, aps a Emenda 45/04. Noutro giro, os condicionamentos impostos pela Resoluo em foco no atentam contra a liberdade de nomeao e exonerao dos cargos em comisso e funes de confiana (incisos II e V do art. 37). Isto porque a interpretao dos mencionados incisos no pode se desapegar dos princpios que se veiculam pelo caput do mesmo art. 37. Donde o juzo de que as restries constantes do ato normativo do CNJ so, no rigor dos termos, as mesmas restries j impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. dizer: o que j era constitucionalmente proibido permanece com essa tipificao, porm, agora, mais expletivamente positivado. (...) Medida liminar deferida para, com efeito vinculante: a) emprestar interpretao conforme para incluir o termo chefia nos inciso II, III, IV, V do artigo 2 do ato normativo em foco; b) suspender, at o exame de mrito desta ADC, o julgamento dos processos que tenham por objeto questionar a constitucionalidade da Resoluo n. 07/2005, do Conselho Nacional de Justia; c) obstar que juzes e Tribunais venham a proferir decises que impeam ou afastem a aplicabilidade da mesma Resoluo n. 07/2005, do CNJ e d) suspender, com eficcia ex tunc, os efeitos daquelas decises que, j proferidas, determinaram o afastamento da sobredita aplicao." (ADC 12-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 16-2-06, DJ 1-9-06) "Servidora pblica da Secretaria de Educao nomeada para cargo em comisso no Tribunal Regional do Trabalho da 16 Regio poca em que o vice-presidente do Tribunal era parente seu. Impossibilidade. A proibio do preenchimento de cargos em comisso por cnjuges e parentes de servidores pblicos medida que homenageia e concretiza o princpio da moralidade administrativa, o qual deve nortear toda a Administrao Pblica, em qualquer esfera do poder." (MS 23.780, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-9-05, DJ de 3-3-06)
Diretor-geral de Tribunal Regional Eleitoral. Exerccio da advocacia. Incompatibilidade. Nulidade dos atos praticados. Violao aos princpios da moralidade e do devido processo legal (fair trial). Acrdo recorrido cassado. Retorno dos autos para novo julgamento. (RE 464.963, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-2-06, DJ de 30-6-06) "Bacharel em Direito que exerce o cargo de assessor de desembargador: incompatibilidade para o exerccio da advocacia. Lei 4.215, de 1963, artigos 83 e 84. Lei 8.906/94, art. 28, IV. Inocorrncia de ofensa ao art. 5, XIII, que deve ser interpretado em consonncia com o art. 22, XVI, da Constituio Federal, e com o princpio da moralidade administrativa imposto Administrao Pblica (CF, art. 37, caput)." (RE 199.088, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-10-96, DJ de 16-4-99)
"A teoria do fato consumado no se caracteriza como matria infraconstitucional, pois em diversas oportunidades esta Corte manifestou-se pela aplicao do princpio da segurana jurdica em atos administrativos invlidos, como subprincpio do Estado de Direito, tal como nos julgamentos do MS 24.268, DJ 17-9-04 e do MS 22.357, DJ 5-11-04, ambos por mim relatados. No entanto, no presente caso, no se pode invocar a teoria do fato consumado sob o manto da segurana jurdica. A aplicao desta teoria enfrenta temperamentos neste Tribunal." (RE 462.909-AgR, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-4-06, DJ de 12-5-06) "A Constituio de 1988 instituiu o concurso pblico como forma de acesso aos cargos pblicos. CF, art. 37, II. Pedido de desconstituio de ato administrativo que deferiu, mediante concurso interno, a progresso de servidores pblicos. Acontece que, poca dos fatos 1987 a 1992 , o entendimento a respeito do tema no era pacfico, certo que, apenas em 17-2-1993, que o Supremo Tribunal Federal suspendeu, com efeito ex nunc, a eficcia do art. 8, III; art. 10, pargrafo nico; art. 13, 4; art. 17 e art. 33, IV, da Lei 8.112, de 1990, dispositivos esses que foram declarados inconstitucionais em 27/8/1998: ADI 837/DF, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 25-61999. Os princpios da boa-f e da segurana jurdica autorizam a adoo do efeito ex nunc para a deciso que decreta a inconstitucionalidade. Ademais, os prejuzos que adviriam para a Administrao seriam maiores que eventuais vantagens do desfazimento dos atos administrativos." (RE 442.683, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-12-05, DJ de 24-3-06). No mesmo sentido: RE 466.546, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-2-06, DJ de 17-3-06.
"Constitucional. Administrativo. Concurso pblico. Prova fsica. Alterao no edital. Princpios da razoabilidade e da publicidade. Alteraes no edital do concurso para agente penitencirio, na parte que disciplinou o exerccio abdominal, para sanar erro material, mediante uma errata publicada dias antes da realizao da prova fsica no Dirio Oficial do Estado. Desnecessria a sua veiculao em jornais de grande circulao. A divulgao no Dirio Oficial suficiente per se para dar publicidade a um ato administrativo. A Administrao pode, a qualquer tempo, corrigir seus atos e, no presente caso, garantiu aos candidatos prazo razovel para o conhecimento prvio do exerccio a ser realizado." (RE 390.939, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-8-05, DJ de 9-9-05) "(...) consentnea com a Carta da Repblica previso normativa asseguradora, ao militar e ao dependente estudante, do acesso a instituio de ensino na localidade para onde removido. Todavia, a transferncia do local do servio no pode se mostrar verdadeiro mecanismo para lograr-se a transposio da seara particular para a pblica, sob pena de se colocar em plano secundrio a isonomia artigo 5, cabea e inciso I , a impessoalidade, a moralidade na Administrao Pblica, a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola superior, prevista no inciso I do artigo 206, bem como a viabilidade de chegar-se a nveis mais elevados do ensino, no que o inciso V do artigo 208 vincula o fenmeno capacidade de cada qual." (ADI 3.324, voto do Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-12-04, DJ de 5-8-05)
"A Administrao Pblica norteada por princpios conducentes segurana jurdica da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia. A variao de enfoques, seja qual for a justificativa, no se coaduna com os citados princpios, sob pena de grassar a insegurana." (MS 24.872, voto do Min. Marco Aurlio, julgamento em 30-6-05, DJ de 30-9-05)
Paciente denunciada por omitir dado tcnico indispensvel propositura de ao civil pblica (art. 10 da Lei n. 7.347/85). Alegada nulidade da ao penal, que teria origem em procedimento investigatrio do Ministrio Pblico e incompatibilidade do tipo penal em causa com a Constituio Federal. Caso em que os fatos que basearam a inicial acusatria emergiram durante o inqurito civil, no caracterizando investigao criminal, como quer sustentar a impetrao. A validade da denncia nesses casos proveniente de elementos colhidos em inqurito civil se impe, at porque jamais se discutiu a competncia investigativa do Ministrio Pblico diante da cristalina previso constitucional (art. 129, II, da CF). Na espcie, no est em debate a inviolabilidade da vida privada e da intimidade de qualquer pessoa. A questo apresentada outra. Consiste na obedincia aos princpios regentes da Administrao Pblica, especialmente a igualdade, a moralidade, a publicidade e a eficincia, que estariam sendo afrontados se de fato ocorrentes as irregularidades apontadas no inqurito civil. Da porque essencial a apresentao das informaes negadas, que no so dados pessoais da paciente, mas dados tcnicos da Companhia de Limpeza de Niteri, cabendo ao Ministrio Pblico zelar por aqueles princpios, como custos iuris, no alto da competncia constitucional prevista no art. 127, caput." (HC 84.367, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 9-1104, DJ de 18-2-05) "Clusula que determina que conste nos comunicados oficiais o custo da publicidade veiculada. Exigncia desproporcional e desarrazoada, tendo-se em vista o exagero dos objetivos visados. Ofensa ao princpio da economicidade (CF, artigo 37, caput)." (ADI 2.472-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-3-02, DJ de 22-11-04)
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de ilegalidade (Sm. 473), no podendo ser invocado o princpio da isonomia com o pretexto de se obter benefcio ilegalmente concedido a outros servidores. (AI 442.918-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-504, DJ de 4-6-04) Invivel a invocao dos princpios de direito administrativo consagrados no caput do art. 37 da Constituio Federal para garantir embargante estabilidade no emprego no prevista na legislao pertinente, ante o disposto no art. 173 da Lei Maior. (RE 363.328-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-12-03, DJ de 19-12-03)
Servidor pblico estadual: policiais militares que exercem funes de magistrio: incorporao dos honorrios prevista no 1 do art. 3 da Lei est. 7.323/98: controvrsia decidida luz da legislao local e da prova produzida, de reexame invivel no RE (Smulas 279 e 280): alegada violao do princpio da legalidade (CF, art. 37, caput) que, se existente, seria indireta ou reflexa, no ensejando o extraordinrio. (AI 402.657-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-4-03, DJ de 165-03) "Princpios constitucionais: CF, art. 37: seu cumprimento faz-se num devido processo legal, vale dizer, num processo disciplinado por normas legais. Fora da, tem-se violao ordem pblica, considerada esta em termos de ordem jurdico-constitucional, jurdico-administrativa e jurdicoprocessual." (Pet 2.066-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-10-00, DJ de 28-2-03) "Concesso de anistia de multas de natureza eleitoral (...) Reafirmao, quanto ao mais, da deliberao tomada quando do exame da medida cautelar, para rejeitar as alegaes de ofensa ao princpio isonmico (Constituio Federal, art. 5, caput); ao princpio da moralidade (Constituio Federal, art. 37, caput); ao princpio da coisa julgada (Constituio Federal , art. 5, XXXVI) e aos limites da competncia do Congresso Nacional para dispor sobre anistia (Constituio Federal, art. 48, VIII, bem como, art. 1, art. 2 e art. 21, inciso XVII). " (ADI 2.306, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 21-3-02, DJ de 31-10-02) "Lei estadual que autoriza a incluso, no edital de venda do Banco do Estado do Maranho S/A, da oferta do depsito das disponibilidades de caixa do tesouro estadual (...) Alegao de ofensa ao princpio da moralidade administrativa Plausibilidade jurdica (...). O princpio da moralidade administrativa enquanto valor constitucional revestido de carter tico-jurdico condiciona a legitimidade e a validade dos atos estatais. A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est necessariamente subordinada observncia de parmetros ticojurdicos que se refletem na consagrao constitucional do princpio da moralidade administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia e d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem positiva do Estado." (ADI 2.661-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-6-02, DJ de 23-8-02) "Transao. Validade. Em regra, os bens e o interesse pblico so indisponveis, porque pertencem coletividade. , por isso, o Administrador, mero gestor da coisa pblica, no tem disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e realizao. Todavia, h casos em que o princpio da indisponibilidade do interesse pblico deve ser atenuado, mormente quando se tem em vista que a soluo adotada pela Administrao a que melhor atender ultimao deste interesse." (RE 253.885, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-6-02, DJ de 21-6-02)
No cabe ao Banco do Brasil negar, ao Ministrio Pblico, informaes sobre nomes de beneficirios de emprstimos concedidos pela instituio, com recursos subsidiados pelo errio federal, sob invocao do sigilo bancrio, em se tratando de requisio de informaes e documentos para instruir procedimento administrativo instaurado em defesa do patrimnio pblico. Princpio da publicidade, ut art. 37 da Constituio." (MS 21.729, Rel. p/ o ac. Min. Nri da Silveira, julgamento em 5-10-95, DJ de 19-10-01) "Em face do princpio da legalidade, pode a Administrao Pblica, enquanto no concludo e homologado o concurso pblico, alterar as condies do certame constantes do respectivo edital, para adapt-las nova legislao aplicvel espcie, visto que, antes do provimento do cargo, o candidato tem mera expectativa de direito nomeao ou, se for o caso, participao na segunda etapa do processo seletivo." (RE 290.346, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 29-5-01, DJ de 29-601)
"Os princpios gerais regentes da Administrao Pblica, previstos no art. 37, caput, da Constituio, so invocveis de referncia administrao de pessoal militar federal ou estadual, salvo no que tenha explcita disciplina em ateno s peculiaridades do servio militar." (ADI 1.694-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 30-10-97, DJ de 15-12-00) Discrepa da razoabilidade norteadora dos atos da Administrao Pblica o fato de o edital de concurso emprestar ao tempo de servio pblico pontuao superior a ttulos referentes a psgraduao. (RE 205.535-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-5-98, DJ de 14-8-98) "Tribunal de Contas: aposentadoria de servidores de sua secretaria: anulao admissvel antes da submisso do ato ao julgamento de legalidade do prprio Tribunal (CF, art. 71, III) , conforme a Smula 473, que corolrio do princpio constitucional da legalidade da administrao (CF, art. 37), violado, no caso, a pretexto de salvaguarda de direitos adquiridos, obviamente inoponveis desconstituio, pela administrao mesma, de seus atos ilegais." (RE 163.301, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-10-97, DJ de 28-11-97) "O ato municipal, retificando o ato de aposentao do impetrante, ora recorrente, reduziu seus proventos aos limites legais, cumprindo, assim, o princpio constitucional da legalidade (art. 37, caput, da CF)." (RE 185.255, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-4-97, DJ de 19-9-97)
"Bolsa de estudos para dependentes de empregados da Fundao de Assistncia ao Estudante-FAE. Mandado de segurana impetrado contra deciso do Tribunal de Contas da Unio, que suspendeu a concesso do benefcio. Alegao de direito adquirido e invocao do princpio da irredutibilidade de vencimentos. Artigos 5, inc. XXXVI, 7, inc. VI, e 39, 2, 39, caput, 37 e 169, pargrafo nico, da Constituio Federal. Lei n. 8.112, de 1112-1990 (Regime Jurdico nico). (...) Outros princpios constitucionais estariam a impedir a observncia, tambm, do alegado direito adquirido, em casos como o da espcie. Um deles, o do art. 37, segundo o qual a administrao pblica direta, indireta ou fundacional obedecer ao princpio da legalidade. E, no caso, a vantagem no ter sido estabelecida por lei." (MS 22.160, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 22-2-96, DJ de 13-12-96) "Impedimentos e suspeio. Presuno juris et de jure de parcialidade. Sendo a prpria imparcialidade que se presume atingida, no possvel ao juiz, enquanto tal, praticar ato de seu ofcio, jurisdicional ou administrativo, sem essa nota que marca, essencialmente, o carter do magistrado. Se se desprezarem esses impedimentos, o ato administrativo infringir os princpios da impessoalidade e moralidade previstos no art. 37, da Constituio." (MS 21.814, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 14-4-94, DJ de 10-6-94) "Os Estados-membros encontram-se sujeitos, em face de explcita previso constitucional (art. 37, caput), aos princpios que regem a Administrao Pblica, dentre os quais ressalta a vedao de qualquer vinculao e equiparao em matria de vencimentos. As excees derrogatrias dos princpios gerais concernentes aposentadoria dos agentes pblicos s se legitimam nas estritas hipteses previstas no texto da Constituio. O Estado-membro no dispe de competncia para estender aos membros integrantes da Advocacia-Geral do Estado o regime jurdico especial que, em matria de aposentadoria, a Constituio Federal conferiu aos Magistrados." (ADI 514-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-6-91, DJ de 18-3-94) I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao da EC n 19/98) "No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da idade, inscrio em concurso para cargo pblico." (SM. 14) "O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido." (SM. 683) "S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico." (SM. 686)
(...) Conselho Nacional de Justia. Anulao do XVIII concurso para ingresso na magistratura do Estado de Rondnia. Ofensa aos princpios da moralidade e impessoalidade. Inocorrncia. Concesso da segurana. O exame dos documentos que instruem os PCAs 371, 382 e 397 no autoriza a concluso de que teria ocorrido afronta aos princpios da moralidade e da impessoalidade na realizao do XVIII concurso para ingresso na carreira inicial da magistratura do Estado de Rondnia. No possvel presumir a existncia de m-f ou a ocorrncia de irregularidades pelo simples fato de que duas das candidatas aprovadas terem sido assessoras de desembargadores integrantes da banca examinadora(...). (MS 26.700, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 21-5-08, DJE de 27-6-08). No mesmo sentido: MS 26.703, MS 26.705, MS 26.708 e MS 26.714, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 21-5-08, DJE de 27-6-08. Concurso pblico. Lei 7.289/1984 do Distrito Federal. Limitao de idade apenas em edital. Impossibilidade. A fixao do limite de idade via edital no tem o condo de suprir a exigncia constitucional de que tal requisito seja estabelecido por lei." (RE 559.823-AgR , Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 27-11-07, DJE de 1-2-08) Concurso pblico. Agente de guarda municipal. Exigncia de exame psicotcnico. Ocorrncia de previso legal e de adoo de critrios objetivos. (...). ( AI 634.306 AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, Julgamento em 26-208, DJE de 18-4-08)
"Lei orgnica do DF que veda limite de idade para ingresso na administrao pblica. Caracterizada ofensa aos arts. 37, I e 61 1 II, c da CF, iniciativa do chefe do Poder Executivo em razo da matria regime jurdico e provimento de cargos de servidores pblicos. Exerccio do poder derivado do Municpio, Estado ou DF. Caracterizado o conflito entre a lei e a CF, ocorrncia de vcio formal." (ADI 1.165, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 3-10-01, DJ de 14-6-02). No mesmo sentido:ADI 2.873, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-9-07, DJ de 9-11-07. "Concurso pblico: alm da necessidade de lei formal prevendo-o como requisito para o ingresso no servio pblico, o exame psicotcnico depende de um grau mnimo de objetividade e de publicidade dos atos em que se desdobra: precedentes." (RE 417.019-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-8-07, DJ de 14-9-07) "O exame psicotcnico, especialmente quando possuir natureza eliminatria, deve revestir-se de rigor cientfico, submetendo-se, em sua realizao, observncia de critrios tcnicos que propiciem base objetiva destinada a viabilizar o controle jurisdicional da legalidade, da correo e da razoabilidade dos parmetros norteadores da formulao e das concluses resultantes dos testes psicolgicos, sob pena de frustrar-se, de modo ilegtimo, o exerccio, pelo candidato, da garantia de acesso ao Poder Judicirio, na hiptese de leso a direito. Precedentes." (AI 625.617-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-6-07, DJ de 3-8-07) "O acrdo recorrido, em ltima anlise, decidiu que a avaliao do candidato, em exame psicotcnico, com base em critrios subjetivos, sem um grau mnimo de objetividade, ou em critrios no revelados, ilegtimo por no permitir o acesso ao Poder Judicirio para a verificao de
eventual leso de direito individual pelo uso desses critrios. Ora, esta Corte, em casos anlogos, tem entendido que o exame psicotnico ofende o disposto nos artigos 5, XXXV, e 37, caput e incisos I e II, da Constituio Federal. Dessa orientao no divergiu o acrdo recorrido." (RE 243.926, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 16-5-00, DJ de 10-8-00). No mesmo sentido: AI 265.933-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-12-04, DJ de 4-12-05.
"A exigncia temporal de dois anos de bacharelado em Direito como requisito para inscrio em concurso pblico para ingresso nas carreiras do Ministrio Pblico da Unio, prevista no art. 187 da Lei complementar n. 75/93, no representa ofensa ao princpio da razoabilidade, pois, ao contrrio de se afastar dos parmetros da maturidade pessoal e profissional a que objetivam a norma, adota critrio objetivo que a ambos atende." (ADI 1.040, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1111-04, DJ de 1-4-05)
Se a lei exige, para a investidura no cargo pblico, o exame psicotcnico, no pode o Judicirio dispens-lo ou considerar o candidato aprovado nele, sob pena de ofensa ao art. 37, I, da Constituio. (AI 422.463-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 12-8-03, DJ de 19-9-03) Exame psicotcnico como condio para ingresso no servio pblico: Agente da Polcia Federal: se a lei que o exige, no pode ser dispensado, sob pena de ofensa Constituio, art. 37, I. (RE 294.633-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 22-10-02, DJ de 22-11-02)
Prova de aptido fsica: deciso que no negou a necessidade do exame de esforo fsico para o concurso em causa, mas considerou exagerado o critrio adotado pela administrao para conferir a tal prova, sem base legal e cientfica, o carter eliminatrio: inexistncia de afronta ao art. 37, I, da Constituio (...). (RE 344.833, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-6-03, DJ de 27-603) Criao de quadro suplementar de Assistente Jurdico com investidura permanente, independentemente de concurso pblico, em funo diversa da primitivamente exercida e com remunerao correspondente a cargo de carreira. Relevo da argio de inconstitucionalidade material, fundada no art. 37, I, da Constituio. (ADI 2.113-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti,julgamento em 16-3-00, DJ de 27-6-03)
"Pode a lei, desde que o faa de modo razovel, estabelecer limites mnimo e mximo de idade para ingresso em funes, emprego e cargos pblicos. Interpretao harmnica dos artigos 7, XXX, 37, I, 39, 2. O limite de idade, no caso, para inscrio em concurso pblico e ingresso na carreira do Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso vinte e cinco anos e quarenta e cinco anos razovel, portanto no ofensivo Constituio, art. 7 XXX, ex vi do art. 39, 2. Precedentes do STF: RMS 21.033/DF, RTJ 135/958; RMS 21.046; RE 156.404/BA; RE 157.863/DF; RE 136.237/AC; RE 146.934/PR; RE 156.972/PA." (RE 184.635, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-11-96, DJ de 4-5-01)
"A habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigida no momento da posse. No caso, a recorrente, aprovada em primeiro lugar no concurso pblico, somente no possua a plena habilitao, no momento do encerramento das inscries, tendo em vista a situao de fato ocorrida no mbito da Universidade, habilitao plena obtida, entretanto, no correr do concurso: diploma e registro no Conselho Regional. Atendimento, destarte, do requisito inscrito em lei, no caso. CF, artigo 37, I." (RE 184.425, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-10-96, DJ de 12-6-98)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao da EC n 19/98) "Art. 3 da Lei N 5.077/1995, do Estado do Esprito Santo, que permite o provimento de cargos efetivos por meio de contrato administrativo a ser formalizado pelo Poder Judicirio local. Violao ao artigo 37, II, da Constituio da Repblica, que dispe sobre a exigncia de concurso pblico para a investidura em cargo ou emprego pblico." (ADI 2.912, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-1107, DJ de 14-12-07)
"Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao." (SM. 15) "Funcionrio nomeado por concurso tem direito posse." (SM. 16) "A nomeao de funcionrio sem concurso pode ser desfeita antes da posse." (SM. 17) " inconstitucional o veto no-motivado participao de candidato a concurso pblico." (SM. 684) " inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido." (SM. 685).
"Segundo precedente do STF (ADI 789/DF), os Procuradores das Cortes de Contas so ligados administrativamente a elas, sem qualquer vnculo com o Ministrio Pblico comum. Alm de violar os arts. 73, 2, I, e 130, da Constituio Federal, a converso automtica dos cargos de Procurador do Tribunal de Contas dos Municpios para os de Procurador de Justia - cuja investidura depende de prvia aprovao em concurso pblico de provas e ttulos - ofende tambm o art. 37, II, do texto magno. (ADI 3.315, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 6-3-08, DJE de 11-4-08) Concurso pblico Inscrio Vida pregressa Contraditrio e ampla defesa. O que se contm no inciso LV do artigo 5 da Constituio Federal, a pressupor litgio ou acusao, no tem pertinncia hiptese em que analisado o atendimento de requisitos referentes inscrio de candidato a concurso pblico. O levantamento tico-social dispensa o contraditrio, no se podendo cogitar quer da existncia de litgio, quer de acusao que vise a determinada sano. (RE 156.400, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 5-6-95, DJ de 15-9-95) Aplicando o precedente firmado no julgamento do RE 156.400/SP (DJ de 15-9-95) no sentido de que o levantamento tico-social dispensa o contraditrio, no se podendo cogitar quer da existncia de litgio, quer de acusao que vise a determinada sano, a Turma deu provimento a recurso extraordinrio interposto pelo Estado do Cear contra acrdo do Tribunal de Justia local. A Corte de origem concedera a segurana em favor do ora recorrido que, aps haver concludo, com aproveitamento, todo o curso de formao de soldado da polcia militar daquela unidade federativa, fora excludo do certame ao fundamento de no preencher o requisito da honorabilidade, apurado com base em investigao sumria sobre vida pregressa. Afastou-se a aplicao do art. 5, LV, da CF. Reiterou-se o entendimento sobre a impropriedade de invocar-se o aludido preceito constitucional para, diante do indeferimento de inscrio em face do que investigado sobre a vida pregressa do candidato, chegar-se concluso sobre o desrespeito mencionada garantia constitucional. (RE 233.303, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 27-5-08, Informativo 508)
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do art. 46, e seu 1, do Ato das Disposies Transitrias da Lei Orgnica do Distrito Federal que permitem que os empregados do complexo administrativo do Distrito Federal (Administrao Indireta), regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT, optem por integrar o regime jurdico nico da Administrao Direta, e do art. 53, e seu pargrafo nico, desse mesmo ADT, que admitem, tambm por opo, o aproveitamento, na Fundao Educacional do Distrito Federal, de professores de outras unidades da Federao. Entendeu-se usurpada a iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo para o processo de formao de leis que disponham sobre criao de funes, cargos ou empregos pblicos ou sobre regime jurdico de servidores pblicos na Administrao Direta e Autrquica (CF, art. 61, 1, II, a e c), bem como violado o princpio do concurso pblico (CF, art. 37, II). (ADI 980, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 6-3-08, Informativo 497).
Servidor pblico. Funcionrio (s) da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT. Cargo. Ascenso funcional sem concurso pblico. Anulao pelo Tribunal de Contas da Unio - TCU. Inadmissibilidade. Ato aprovado pelo TCU h mais de cinco (5) anos. Inobservncia do contraditrio e da ampla defesa. Consumao, ademais, da decadncia administrativa aps o qinqnio legal. Ofensa a direito lquido e certo. Cassao dos acrdos. Segurana concedida para esse fim. Aplicao do art. 5, inc. LV, da CF, e art. 54 da Lei federal n. 9.784/99. No pode o Tribunal de Contas da Unio, sob fundamento ou pretexto algum, anular ascenso funcional de servidor operada e aprovada h mais de 5 (cinco) anos, sobretudo em procedimento que lhe no assegura o contraditrio e a ampla defesa. (MS 26.560, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-12-07, DJE de 22-2-08) Administrao pblica indireta. Sociedade de economia mista. Concurso pblico. Inobservncia. Nulidade do contrato de trabalho. Efeitos. Saldo de salrio. Aps a Constituio do Brasil de 1988, nula a contratao para a investidura em cargo ou emprego pblico sem prvia aprovao em concurso pblico. Tal contratao no gera efeitos trabalhistas, salvo o pagamento do saldo de salrios dos dias efetivamente trabalhados, sob pena de enriquecimento sem causa do Poder Pblico. Precedentes. A regra constitucional que submete as empresas pblicas e sociedades de economia mista ao regime jurdico prprio das empresas privadas (...) no elide a aplicao, a esses entes, do preceituado no art. 37, II, da CF/88, que se refere investidura em cargo ou emprego pblico." (AI 680.939-AgR , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-11-07, DJE de 1-2-08) "Ao direta de inconstitucionalidade. L. est. 9.717, de 20 de agosto de 1992, do Estado do Rio Grande do Sul, que veda o estabelecimento de limite mximo de idade para inscrio de canditados nos concursos pblicos realizados por rgos da Administrao Direta e Indireta do Estado: procedncia. A vedao imposta por lei de origem parlamentar viola a iniciativa reservada ao Poder Executivo (CF, art. 61, 1, II, c), por cuidar de matria atinente ao provimento de cargos pblicos." (ADI 776, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-8-07, DJ de 6-9-07). No mesmo sentido: ADI 2.873, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-9-07, DJ de 9-11-07.
(...) Investidura e provimento dos cargos da carreira de Defensor pblico estadual. Servidores estaduais investidos na funo de Defensor pblico e nos cargos de assistente jurdico de penitenciria e de analista de justia. Transposio para a recm criada carreira de Defensor pblico estadual sem prvio concurso pblico. Modulao dos efeitos. Afronta ao disposto nos artigos 37, II, E 134, 1, da constituio do Brasil. (...) Servidores estaduais integrados na carreira de Defensor Pblico estadual, recebendo a remunerao prpria do cargo de Defensor Pblico de Primeira Classe, sem o prvio concurso pblico. Servidores investidos na funo de Defensor Pblico, sem especificao do modo como se deu a sua investidura, e ocupantes dos cargos de Assistente Jurdico de Penitenciria e de Analista de Justia. A exigncia de concurso pblico como regra para o acesso aos cargos, empregos e funes pblicas confere concreo ao princpio da isonomia. No-cabimento da transposio de servidores ocupantes de distintos cargos para o de Defensor Pblico no mbito dos Estados Membros. Precedentes. A autonomia de que so dotadas as entidades estatais para organizar seu pessoal e respectivo regime jurdico no tem o condo de afastar as normas gerais de observncia obrigatria pela Administrao Direta e Indireta estipuladas na Constituio [artigo 25 da CB/88]. O servidor investido na funo
de defensor pblico at a data em que instalada a Assemblia Nacional Constituinte pode optar pela carreira, independentemente da forma da investidura originria [artigo 22 do ADCT]. Precedentes. (...) (ADI 3.819, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-10-07, DJE de 28-3-08. "Ao direta de inconstitucionalidade. Ascenso ou acesso, transferncia e aproveitamento no tocante a cargos ou empregos pblicos. O critrio do mrito afervel por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos , no atual sistema constitucional, ressalvados os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao, indispensvel para cargo ou emprego pblico isolado ou em carreira. Para o isolado, em qualquer hiptese; para o em carreira, para o ingresso nela, que s se far na classe inicial e pelo concurso pblico de provas ou de provas ttulos, no o sendo, porm, para os cargos subseqentes que nela se escalonam at o final dela, pois, para estes, a investidura se far pela forma de provimento que a promoo. Esto, pois, banidas das formas de investidura admitidas pela Constituio a ascenso e a transferncia, que so formas de ingresso em carreira diversa daquela para a qual o servidor pblico ingressou por concurso, e que no so, por isso mesmo, nsitas ao sistema de provimento em carreira, ao contrrio do que sucede com a promoo, sem a qual obviamente no haver carreira, mas, sim, uma sucesso ascendente de cargos isolados. O inciso II do artigo 37 da Constituio Federal tambm no permite o aproveitamento, uma vez que, nesse caso, h igualmente o ingresso em outra carreira sem o concurso exigido pelo mencionado dispositivo. Ao direta de inconstitucionalidade que se julga procedente para declarar inconstitucionais os artigos 77 e 80 do Ato das Disposies Constitucionais Transitorias do Estado do Rio de Janeiro." (ADI 231, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-8-92, DJ de 13-11-92).
A inconstitucionalidade da norma ora atacada flagrante. O Supremo Tribunal Federal firmou slida jurisprudncia no sentido de que o art. 37, II, da Constituio federal rejeita qualquer burla exigncia de concurso pblico. H diversos precedentes em que a tnica a absoluta impossibilidade de se afastar esse critrio de seleo dos quadros do servio pblico (cf. ADI 2.689, rel. min. Ellen Gracie, Pleno, j. 9-10-2003; ADI 1.350-MC, rel. min. Celso de Mello, Pleno, j. 27-9-1995; ADI 980-MC, rel. min. Celso de Mello, Pleno, j. 3-2-1994); ADI 951, rel. min. Joaquim Barbosa, Pleno, j. 18-112004), at mesmo restringindo possveis ampliaes indevidas de excees contidas na prpria Constituio, a exemplo do disposto no art. 19 do ADCT (cf. ADI 1.808-MC, rel. min. Sydney Sanches, Pleno, j. 1-2-1999). O rigor na interpretao desse dispositivo constitucional impede inclusive formas de provimento derivado de cargo pblico, por ascenso interna. Ora, na espcie, trata-se de mero enquadramento de prestadores de servio que tenham comprovado cinco anos de trabalho, dez anos na nova verso. No h provas, apenas o reconhecimento de um pretenso fato consumado. Dessa premissa parte a Assemblia Legislativa ao afirmar nas informaes que a Administrao no poderia dar outra soluo ao problema, pois teria decado para a Administrao estadual o direito de rever os atos de contratao desses prestadores de servio, nos termos do art. 54 da Lei 9.784/1999. Obviamente no h que se falar em decadncia para que a Administrao reveja seus atos, pois o que est em causa no a legalidade da contratao de prestadores de servio, mas o enquadramento determinado nos termos da norma atacada. Impossvel, em casos como o presente, falar em fato consumado inconstitucional. Ante o exposto, sem maiores dificuldades, concedo a cautelar nesta ao direta em razo da inconstitucionalidade do art. 48, caput e pargrafo nico, da Lei Complementar 38/2004 do estado do Piau, tanto na verso original quanto
na verso da nova lei. (ADI 3.434-MC, voto do Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 23-8-06, DJ de 28-9-07)
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do 1 do art. 7 da Lei 10.254/90, do Estado de Minas Gerais, que exige, como condio para efetivao em cargo pblico de servidor no estvel de autarquia e fundao pblica, apenas sua aprovao em concurso pblico para provimento de cargo correspondente funo de que seja titular. Entendeu-se que o dispositivo impugnado ofende o princpio do concurso pblico (CF, art. 37, II), j que permite que haja preterio da ordem de classificao no certame. Em seguida, tendo em conta que o nmero de votos no atingia o necessrio para os efeitos de aplicao do art. 27 da Lei 9.868/99, ficaram vencidos, parcialmente, os Ministros Menezes Direito, Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Carlos Britto, Cezar Peluso, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que davam efeitos prospectivos deciso. Precedente citado: ADI 289/CE (DJ de 16-3-2007). ( ADI 2.949, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 26-9-07, Informativo 481) .
"Concurso pblico Candidatos Tratamento igualitrio. A regra a participao dos candidatos, no concurso pblico, em igualdade de condies. Concurso pblico Reserva de vagas Portador de deficincia Disciplina e viabilidade. Por encerrar exceo, a reserva de vagas para portadores de deficincia faz-se nos limites da lei e na medida da viabilidade consideradas as existentes, afastada a possibilidade de, mediante arredondamento, majorarem-se as percentagens mnima e mxima previstas." (MS 26.310, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 20-9-07, DJ de 31-10-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Pargrafo nico do art. 2 e art. 8 da Lei complementar n. 35/1990, do Estado de Rondnia, que assegura aos condutores de veculos e agentes de portaria lotados at a promulgao da Lei Complementar n. 15/86 e que exeram funes na Secretaria de Estado de Segurana Pblica o enquadramento na categoria de agentes de polcia de primeira classe, se submetidos a um perodo de reciclagem. Publicada a norma em 19-7-1990, o art. 8 da Lei Complementar n. 35/1990 concedeu efeito financeiro retroativo a 1-6-1990. Afronta regra constitucional da prvia aprovao em concurso pblico. Desrespeito ao art. 37, inc. II, da Constituio da Repblica. Forma de provimento derivado de cargo pblico que foi abolida pela Constituio da Repblica. Norma que d efeitos financeiros retroativos no tempo, compreendido aquele que transcorre no perodo adotado pelo Projeto de Lei encaminhado Assemblia Legislativa pelo Governador no se macula de inconstitucionalidade. Precedentes. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, em parte, para declarar a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 2 da Lei Complementar rondoniense n. 35/1990, e improcedente o pedido de declarao de inconstitucionalidade quanto ao art. 8 daquele diploma legal." (ADI 388, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-9-07, DJ de 19-10-07). "Ao Direta de Inconstitucionalidade. Arts. 68, 69 e 70 da Lei n. 8.269/2004, do Estado de Mato
Grosso, que permitem o provimento de cargos efetivos por meio de reenquadramento. Violao ao artigo 37, II, da Constituio da Repblica, que dispe sobre a exigncia de concurso pblico para a investidura em cargo ou emprego pblico. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente." (ADI 3.442, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-11-07, DJ de 7-12-07)
"Em face do princpio da legalidade, pode a Administrao Pblica, enquanto no concludo e homologado o concurso pblico, alterar as condies do certame constantes do respectivo edital, para adapt-las nova legislao aplicvel espcie, visto que, antes do provimento do cargo, o candidato tem mera expectativa de direito nomeao ou, se for o caso, participao na segunda etapa do processo seletivo." (RE 290.346, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 29-5-01, DJ de 29-601). No mesmo sentido: RE 306.938-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-9-07, DJ de 1110-07. "Ofende o disposto no art. 37, II, da Constituio Federal norma que cria cargos em comisso cujas atribuies no se harmonizam com o princpio da livre nomeao e exonerao, que informa a investidura em comisso. Necessidade de demonstrao efetiva, pelo legislador estadual, da adequao da norma aos fins pretendidos, de modo a justificar a exceo regra do concurso pblico para a investidura em cargo pblico. Precedentes. Ao julgada procedente." (ADI 3.233, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 10-5-07, DJ de 14-9-07)
Art. 32 do ADCT da Constituio do Estado do Esprito Santo em flagrante contrariedade com o 3 do art. 236 da CF/88. Injustificvel o direito de opo dos escreventes juramentados pelo regime jurdico dos servidores pblicos civis pelo fato de no haver necessidade de realizao de concurso pblico para o preenchimento dos referidos cargos. Declarada a inconstitucionalidade do art. 32 do ADCT da Constituio do Estado do Esprito Santo, tendo em vista que tal dispositivo faculta o acesso daqueles que exercem atividade de livre nomeao ao regime de servidor pblico, sem a realizao do devido concurso pblico. Precedentes: ADI 417, Rel.Maurcio Correa, DJ 8-5-1998; AC-QO-83, Rel. Celso de Mello, DJ 21-11-2003; ADI 363, Rel. Sydney Sanches, DJ 3-5-1996; ADI 1.573, Rel.Sydney Sanches, DJ 25-4-2003". (ADI 423, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-8-07, DJ de 24-8-07)
"Concurso pblico: reputa-se ofensiva do art. 37, II, CF, toda modalidade de ascenso de cargo de uma carreira ao de outra, a exemplo do aproveitamento de que cogita a norma impugnada. O caso diverso daqueles em que o Supremo Tribunal Federal abrandou o entendimento inicial de que o aproveitamento de servidores de cargos extintos em outro cargo feriria a exigncia de prvia aprovao em concurso pblico, para aceitar essa forma de investidura nas hipteses em que as atribuies do cargo recm criado fossem similares quelas do cargo extinto (v.g., ADIn 2.335, Gilmar, DJ 19-12-03; ADIn 1.591, Gallotti, DJ 30-6-00). As expresses impugnadas no especificam os cargos originrios dos servidores do quadro do Estado aproveitados, bastando, para tanto, que estejam lotados em distrito policial e que exeram a funo de motorista policial. A indistino na norma impugnada das vrias hipteses que estariam abrangidas evidencia tentativa de burla ao princpio da prvia aprovao em concurso pblico, nos termos da jurisprudncia pacfica do Supremo Tribunal." (ADI 3.582, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 1-8-07, DJ de 17-8-07)
"Lei estadual que cria cargos em comisso. Violao ao art. 37, incisos II e V, da Constituio. Os cargos em comisso criados pela Lei n. 1.939/1998, do Estado de Mato Grosso do Sul, possuem atribuies meramente tcnicas e que, portanto, no possuem o carter de assessoramento, chefia ou direo exigido para tais cargos, nos termos do art. 37, V, da Constituio Federal. Ao julgada procedente." (ADI 3.706, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-0-07, DJ de 5-10-07)
NOVO: A exigncia de concurso pblico para a investidura em cargo garante o respeito a vrios princpios constitucionais de direito administrativo, entre eles, o da impessoalidade e o da isonomia. O constituinte, todavia, inseriu no art. 19 do ADCT norma transitria criando uma estabilidade excepcional para servidores no concursados da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios que, quando da promulgao da Carta Federal, contassem com, no mnimo, cinco anos ininterruptos de servio pblico. A jurisprudncia desta Corte tem considerado inconstitucionais normas estaduais que ampliam a exceo regra da exigncia de concurso para o ingresso no servio pblico j estabelecida no ADCT Federal. Precedentes: ADI 498, Rel. Min. Carlos Velloso (DJ de 9-8-1996) e ADI 208, Rel. Min. Moreira Alves (DJ de 19-12-2002), entre outros." (ADI 100, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-9-04, DJ de 1-10-04). No mesmo sentido: ADI 88, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-5-00, DJ de 8-9-00; ADI 289, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 9-2-07, DJ de 16-3-07; ADI 125, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 9-2-07, DJ de 27-4-07.
"Concurso pblico: limitao do nmero de candidatos habilitados segunda fase. O art. 37, II, da Constituio, ao dispor que a investidura em cargo pblico depende de aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, no impede a Administrao de estabelecer, como condio para a realizao das etapas sucessivas de um concurso, que o candidato, alm de alcanar determinada pontuao mnima na fase precedente, esteja, como ocorreu na espcie, entre os 100 melhor classificados na primeira fase. Ausncia, ademais, de ofensa ao princpio da isonomia: no so idnticas as situaes dos candidatos que se habilitaram nas primeiras colocaes e os que se habilitaram nas ltimas. Concurso pblico: recurso extraordinrio: inviabilidade. J decidiu o Supremo Tribunal que no compete ao Poder Judicirio, no controle jurisdicional da legalidade, examinar o contedo de questes de concurso pblico para aferir a avaliao ou correo dos gabaritos. Precedentes." (AI 608.639-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-3-07, DJ de 13-4-07) "Servidor pblico: o desvio de funo ocorrido em data posterior Constituio de 1988 no pode dar ensejo ao reenquadramento; no entanto, tem o servidor direito a receber a diferena das remuneraes, como indenizao, sob pena de enriquecimento sem causa do Estado: precedentes." (AI 594.942-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-11-06, DJ de 7-12-06). No mesmo sentido: RE 205.511, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 14-8-97, DJ de 10-10-97. "Longe fica de vulnerar a Carta Poltica acrdo que, diante de desvio de funo, implica o reconhecimento do direito percepo, como verdadeira indenizao, do valor maior, sem estampar enquadramento no cargo, para o que seria indispensvel o concurso pblico." (RE 275.840, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 63-01, DJ de 1-6-01) "Fere o princpio inscrito no art. 37, II, da Constituio Federal, a atribuio, independentemente de concurso pblico, dos vencimentos de cargo superior que haja desempenhado, por desvio de funo, o servidor." (RE 221.170, Rel. p/ o ac. Min. Moreira Alves, julgamento em 4-4-00, DJ de 30-6-00). No mesmo sentido: RE 219.934, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 14-6-00, DJ de 16-2-01.
"Concurso pblico. Limitao do nmero de candidatos aprovados em uma etapa para ter acesso segunda. Possibilidade. O art. 37, II, da Constituio, ao dispor que a investidura em cargo pblico depende de aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, no impede a Administrao de estabelecer, como condio para a realizao das etapas sucessivas de um concurso, que o candidato, alm de alcanar determinada pontuao mnima na fase precedente, esteja, como ocorre na espcie, entre os 400 melhor classificados. No cabe ao Poder Judicirio, que no rbitro da convenincia e oportunidade administrativas, ampliar, sob o fundamento da isonomia, o nmero de convocaes." (RE 478.136-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-11-06, DJ de 7-12-06)
"Ao direta de inconstitucionalidade: Resoluo 04, de 20/12/1996, do Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Gois, que dispe sobre o aproveitamento de servidores requisitados, no quadro permanente da Secretaria do TRE/GO, de acordo com a L. 7.297, de 20-12-1984: violao do art. 37, II, da Constituio Federal: inconstitucionalidade declarada." (ADI 3.190, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-10-06, DJ de 24-11-06) "No procede a alegao de que a OAB sujeita-se aos ditames impostos Administrao Pblica Direta e Indireta. A OAB no uma entidade da Administrao Indireta da Unio. A Ordem um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro. A OAB no est includa na categoria na qual se inserem essas que se tem referido como autarquias especiais para pretender-se afirmar equivocada independncia das hoje chamadas agncias. Por no consubstanciar uma entidade da Administrao Indireta, a OAB no est sujeita a controle da Administrao, nem a qualquer das suas partes est vinculada. (...) Improcede o pedido do requerente no sentido de que se d interpretao conforme o artigo 37, inciso II, da Constituio do Brasil ao caput do artigo 79 da Lei n. 8.906, que determina a aplicao do regime trabalhista aos servidores da OAB. Incabvel a exigncia de concurso pblico para admisso dos contratados sob o regime trabalhista pela OAB. Princpio da moralidade. tica da legalidade e moralidade. Confinamento do princpio da moralidade ao mbito da tica da legalidade, que no pode ser ultrapassada, sob pena de dissoluo do prprio sistema. Desvio de poder ou de finalidade." (ADI 3.026, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-6-06, DJ de 29-9-06) " inconstitucional o preceito que permite aos assistentes jurdicos do quadro do extinto Territrio do Amap, sob subordinao da Procuradoria-Geral e da Defensoria Pblica do Estado, a opo de ingresso na carreira de Procurador ou de Defensor Pblico do Estado de 1 Categoria, bem como nos cargos de Defensor Pblico-Geral, Chefe de Defensoria, Ncleos Regionais e da Corregedoria; violao aos princpios da isonomia e da impessoalidade previstos no art. 37, caput, da Constituio do Brasil. So ressalvados, no entanto, os direitos previstos no art. 22 do ADCT da Constituio do Brasil, que assegurou aos defensores pblicos investidos na funo at a data da Assemblia Nacional Constituinte o direito de opo pela carreira." (ADI 1.267, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-9-04, DJ de 10-8-06) "(...) a Lei amapaense n. 538/02 materialmente inconstitucional, porquanto criou um diferenciado quadro de pessoal na estrutura dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio para aproveitar servidores de outras unidades da Federao, oriundos de qualquer dos trs Poderes. Possibilitou, ento, movimentao no espao funcional em ordem a positivar um provimento derivado de cargos pblicos. Mas tudo isso fora de qualquer mobilidade no interior de uma mesma carreira. E sem exigir, alm do mais, rigorosa compatibilidade entre as novas funes e os padres remuneratrios de origem. Violao, no particular, regra constitucional da indispensabilidade do concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos para cada qual dos cargos ou empregos a prover na estrutura de pessoal dos Poderes pblicos (Smula 685 do STF). (ADI 3.061, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 5-4-06, DJ de 9-6-06)
"Concurso pblico. Nulidade de questo. Legalidade. Controle jurisdicional. Matria submetida ao Pleno. Julgamento da 1 Turma, em 21-6-2005, RE 434.708/RS, Rel. Min. Seplveda Pertence, em que se decidiu favoravelmente ao candidato. Provimento do agravo regimental para o fim de ser o recurso extraordinrio submetido a julgamento pelo Tribunal Pleno." (RE 442.411-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-6-05, DJ de 9-6-06) "Concurso pblico: controle jurisdicional admissvel, quando no se cuida de aferir da correo dos critrios da banca examinadora, na formulao das questes ou na avaliao das respostas, mas apenas de verificar que as questes formuladas no se continham no programa do certame, dado que o edital nele includo o programa a lei do concurso." (RE 434.708, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-6-05, DJ de 9-9-05)
"Mostra-se conflitante com o princpio da razoabilidade eleger como critrio de desempate tempo anterior na titularidade do servio para o qual se realiza o concurso pblico." (ADI 3.522, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 24-11-05, DJ de 12-5-06) "A Constituio de 1988 instituiu o concurso pblico como forma de acesso aos cargos pblicos. CF, art. 37, II. Pedido de desconstituio de ato administrativo que deferiu, mediante concurso interno, a progresso de servidores pblicos. Acontece que, poca dos fatos 1987 a 1992 , o entendimento a respeito do tema no era pacfico, certo que, apenas em 17/02/1993, que o Supremo Tribunal Federal suspendeu, com efeito ex nunc, a eficcia do art. 8, III; art. 10, pargrafo nico; art. 13, 4; art. 17 e art. 33, IV, da Lei 8.112, de 1990, dispositivos esses que foram declarados inconstitucionais em 27-8-1998: ADI 837/DF, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 25-61999. Os princpios da boa-f e da segurana jurdica autorizam a adoo do efeito ex nunc para a deciso que decreta a inconstitucionalidade. Ademais, os prejuzos que adviriam para a Administrao seriam maiores que eventuais vantagens do desfazimento dos atos administrativos." (RE 442.683, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-12-05, DJ de 24-3-06)
"Concurso pblico. Irregularidades. Anulao do concurso anterior posse dos candidatos nomeados. Necessidade de prvio processo administrativo. Observncia do contraditrio e da ampla defesa." (RE 351.489, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-2-06, DJ de 17-3-06) "Viola o princpio constitucional da isonomia norma que estabelece como ttulo o mero exerccio de funo pblica." (ADI 3.443, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 8-9-05, DJ de 23-9-05)
"Concurso pblico: controle jurisdicional admissvel, quando no se cuida de aferir da correo dos critrios da banca examinadora, na formulao das questes ou na avaliao das respostas, mas apenas de verificar que as questes formuladas no se continham no programa do certame, dado que o edital nele includo o programa a lei do concurso." (RE 434.708, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-6-05, DJ de 9-9-05). No mesmo sentido: RE 526.600-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-6-07, DJ de 3-8-07. "Isonomia. Concurso pblico. Prova de aptido fsica. Leso temporria. Nova data para o teste. Inadmissibilidade. Mandado de segurana impetrado para que candidata acometida de leso muscular durante o teste de corrida pudesse realizar as demais provas fsicas em outra data. Pretenso deferida com fundamento no princpio da isonomia. Deciso que, na prtica, conferiu a uma candidata que falhou durante a realizao de sua prova fsica uma segunda oportunidade para cumpri-la. Benefcio no estendido aos demais candidatos. Criao de situao anti-isonmica." (RE 351.142, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-5-05, DJ de 1-7-05) Concurso Pblico . Prova de esforo fsico. Longe fica de implicar ofensa ao princpio isonmico deciso em que se reconhece, na via do mandado de segurana, o direito de o candidato refazer a prova de esforo, em face de motivo de fora maior que lhe alcanou a higidez fsica no dia designado, dela participando sem as condies normais de sade. (RE 179.500, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-10-98, DJ de 15-10-99)
"Servidor Pblico. Provimento derivado. Aproveitamento de servidores de outro rgo disposio dos TRF nos termos da Lei n. 7227/89. Possibilidade. Precedentes. A jurisprudncia fixada a partir da ADI n. 231, DJ de 13-11-92, de que o ingresso nas carreiras pblicas se d mediante prvio concurso pblico, no alcana situaes fticas ocorridas anteriormente ao seu julgamento, mormente em perodo cujo entendimento sobre o tema no era pacfico nesta Corte." (RE 306.938-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-9-07, DJ de 11-10-07) "(...) inconstitucionalidade de norma estadual de aproveitamento em cargo inicial de uma carreira de servidores pblicos providos em cargos que no a integram (CF. ADIn 231, 8-4-92, M. Alves, RTJ 144/24), no elidida nem pela estabilidade excepcional do art. 19 ADCT, nem pela circunstncia de os destinatrios terem sido aprovados em concurso para o cargo vencido, cujo prazo de validade, entretanto, j se vencera." (ADI 430, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-5-94, DJ de 17-94) Concurso pblico: no mais restrita a sua exigncia ao primeiro provimento de cargo pblico, reputa-se ofensiva do art. 37, II, CF, toda modalidade de ascenso de cargo de uma carreira ao de outra, a exemplo do 'aproveitamento' e 'acesso' de que cogitam as normas impugnadas ( 1 e 2 do art. 7 do ADCT do Estado do Maranho, acrescentado pela EC 3/90). (ADI 637, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-8-04, DJ de 1-10-04) Conforme sedimentada jurisprudncia deste Supremo Tribunal, a vigente ordem constitucional no mais tolera a transferncia ou o aproveitamento como formas de investidura que importem no ingresso de cargo ou emprego
pblico sem a devida realizao de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. (ADI 2.689, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-10-03, DJ de 21-11-03). No mesmo sentido: ADI 97, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-6-93, DJ de 22-10-93. "Provimento de cargo pblico. Ascenso. Direito adquirido antes do advento da Constituio Federal de 1988. Inaplicabilidade do art. 37, II, da Constituio Federal." (RE 222.236-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 17-10-00, DJ de 24-11-00) "A um primeiro exame, as normas impugnadas, das Leis n. 8.246 e 8.248, de 18-4-91, do Estado de Santa Catarina, no parecem incidir no mesmo vcio de inconstitucionalidade que justificou a procedncia da Ao Direta de Inconstitucionalidade da Lei Complementar n. 81, de 10-3-93, daquele Estado, declarada na ADI n. 1.030. que a LC n. 81/93 procedeu transformao, com seus ocupantes, de cargos de nvel mdio em cargos de nvel superior, incidindo numa espcie de aproveitamento, ofensivo ao disposto no art. 37 da Constituio Federal, conforme ficou ressaltado no acrdo daquele precedente. J nas normas, aqui impugnadas, das Leis n. 8.246 e 8.248, de 18-4-91, no se aludiu a transformao de cargos, nem se cogitou expressamente de aproveitamento em cargos mais elevados, de nveis diferentes. O que se fez foi estabelecer exigncia nova de escolaridade, para o exerccio das mesmas funes, e se permitiu que os Fiscais de Mercadorias em Trnsito e os Escrives de Exatoria tambm as exercessem, naturalmente com a nova remunerao, justificada em face do acrscimo de responsabilidades e do interesse da Administrao Pblica na melhoria da arrecadao. E tambm para se estabelecer paridade de tratamento para os exercentes de funes idnticas. Mas no se chegou a enquadr-los em cargos novos, de uma carreira diversa. Se isso pode, ou no, ser interpretado como burla norma constitucional do concurso pblico, questo que no se mostra suficientemente clara, a esta altura, de um exame sumrio e superficial." (ADI 1.561-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 29-10-97, DJ de 28-11-97) "Lei Complementar n. 189, de 17 de janeiro de 2000, do Estado de Santa Catarina, que extinguiu os cargos e as carreiras de Fiscal de Tributos Estaduais, Fiscal de Mercadorias em Trnsito, Exator e Escrivo de Exatoria, e criou, em substituio, a de Auditor Fiscal da Receita Estadual. Aproveitamento dos ocupantes dos cargos extintos nos recm criados. Ausncia de violao ao princpio constitucional da exigncia de concurso pblico, haja vista a similitude das atribuies desempenhadas pelos ocupantes dos cargos extintos. Precedentes: ADI 1.591, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ de 16-6-00; ADI 2.713, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 7-3-03." (ADI 2.335, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-6-03, DJ de 19-12-03) "O Supremo Tribunal Federal tem repelido, por incompatveis com o texto da Lei Fundamental, as normas legais que, independentemente de concurso pblico, possibilitam o aproveitamento, nos quadros funcionais de entidade federada diversa (como o Distrito Federal), de servidor que ocupa cargo em outra pessoa poltica (Unio, Estados-Membros e Municpios)." (ADI 980-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-2-94, DJ de 13-594) " certo que, no julgamento das ADIs 1.591, Rel. Min. Octavio Gallotti, e 2.713, Rel. Min. Ellen Gracie, este colendo Tribunal entendeu que o aproveitamento de ocupantes de cargos extintos nos recm-criados no viola a exigncia da prvia aprovao em concurso pblico, desde que haja uma completa identidade substancial entre os cargos em exame, alm de compatibilidade funcional e remuneratria e equivalncia dos requisitos exigidos em concurso. Sucede que, luz dos textos normativos hostilizados, resta patenteado que o cargo efetivo de carcereiro em nada se identifica com
o de detetive." (ADI 3.051, voto do Min. Carlos Britto, julgamento em 30-6-05, DJ de 28-10-05)
"A Constituio Federal prev, em seu art. 37, II, in fine, a ressalva possibilidade de nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao, como exceo exigncia de concurso pblico. Inconstitucional o permissivo constitucional estadual apenas na parte em que permite a incorporao a qualquer ttulo de dcimos da diferena entre a remunerao do cargo de que seja titular e a do cargo ou funo que venha a exercer. A generalizao ofende o princpio democrtico que rege o acesso aos cargos pblicos." (RE 219.934-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 13-10-04, DJ de 26-11-04) "Inexistncia de violao ao artigo 37, II, da Carta Poltica Federal, na disposio local que, ao conceder estabilidade de natureza financeira para servidores pblicos, mediante incorporao de comisso ou gratificao ao vencimento, respeita o livre provimento e a exonerabilidade dos cargos comissionados, sem a efetivao de seus ocupantes." (ADI 1.279-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 27-9-95, DJ de 15-12-95)
"Acrdo do Tribunal de Contas da Unio. Prestao de Contas da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia-Infraero. Emprego Pblico. Regularizao de admisses. Contrataes realizadas em conformidade com a legislao vigente poca. Admisses realizadas por processo seletivo sem concurso pblico, validadas por deciso administrativa e acrdo anterior do TCU. Transcurso de mais de dez anos desde a concesso da liminar no mandado de segurana. Obrigatoriedade da observncia do princpio da segurana jurdica enquanto subprincpio do Estado de Direito. Necessidade de estabilidade das situaes criadas administrativamente. Princpio da confiana como elemento do princpio da segurana jurdica. Presena de um componente de tica jurdica e sua aplicao nas relaes jurdicas de direito pblico. Concurso de circunstncias especficas e excepcionais que revelam: a boa f dos impetrantes; a realizao de processo seletivo rigoroso; a observncia do regulamento da Infraero, vigente poca da realizao do processo seletivo; a existncia de controvrsia, poca das contrataes, quanto exigncia, nos termos do art. 37 da Constituio, de concurso pblico no mbito das empresas pblicas e sociedades de economia mista. Circunstncias que, aliadas ao longo perodo de tempo transcorrido, afastam a alegada nulidade das contrataes dos impetrantes." (MS 22.357, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-5-04, DJ de 5-11-04)
Inconstitucionalidade da previso de nomeao de auditores e controladores sem aprovao em concurso de provas ou de provas e ttulos, conforme determina o art. 37, inciso II, da Constituio. (ADI 2.208, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-5-04, DJ de 25-6-04). No mesmo sentido: ADI 1.966-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 17-3-99, DJ de 7-5-99) Viola o art. 37, II, da Constituio Federal o disposto no art. 23 do Ato das Disposies Transitrias da Constituio do Estado de Minas Gerais, com a redao que lhe foi dada pela Emenda Constitucional 45/2000, que determina a incorporao, sem concurso pblico, de policiais civis em situaes especficas carreira de delegado de polcia. (ADI 2.939, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19-2-04, DJ de 26-3-04)
"Contratos de Trabalho. Locao de servios regida pelo Cdigo Civil. A contratao de pessoal por meio de ajuste civil de locao de servios. Escapismo exigncia constitucional do concurso pblico. Afronta ao artigo 37, II, da Constituio Federal." (ADI 890, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-9-03, DJ de 6-2-04) "Alegao de afronta ao disposto no art. 37, II, da Constituio Federal, uma vez que dita lei autoriza, sem prvio concurso pblico, o 'enquadramento' de servidores pblicos de nvel mdio para exercerem cargos pblicos efetivos de nvel superior. No possvel acolher como em correspondncia ao art. 37, II, da Constituio, o pretendido enquadramento dos Agentes Tributrios Estaduais no mesmo cargo dos Fiscais de Renda. Configurada a passagem de um cargo a outro de nvel diverso, sem concurso pblico, o que tem a jurisprudncia da Corte como invivel." (ADI 2.145-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 7-6-00, DJ de 31-10-03) "Concurso pblico (CF, art. 37, II): violao de sua exigncia que j no mais se limita primeira investidura em cargo pblico por norma de constituio estadual que admite a transferncia de servidor de um para outro dos poderes do Estado." (ADI 1.329, Rel. Min. Seplvida Pertence, julgamento em 20-8-03, DJ de 12-9-03) "O pargrafo 7 do art. 119 da Lei Orgnica do Distrito Federal, ao reservar metade das vagas de cargos de nvel superior, na carreira de policial civil, para provimento por progresso funcional, viola o princpio segundo o qual, 'a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas e ttulos' (inciso II do art. 37 da CF)." (ADI 960, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 6-2-03, DJ de 29-8-03) "(...) a ao teve prosseguimento, apenas, na parte em que impugna os artigos 6 e 8. E, quanto a estes, a inconstitucionalidade manifesta, pois 'a leitura conjunta desses dois artigos convence de que, com eles, se propicia a transposio de funcionrios de um Quadro Especial (temporrio e destinado extino)', como, alis, est expresso no art. 3 da Resoluo, 'para um Quadro Permanente' (de cargos efetivos), sem o concurso pblico de que trata o inciso II do art. 37 da Constituio." (ADI 1.222, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 6-203, DJ de 11-4-03) "Os dispositivos em questo, ao criarem cargos em comisso para oficial de justia e possibilitarem a substituio provisria de um oficial de justia por outro servidor escolhido pelo diretor do foro ou um particular credenciado pelo Presidente do Tribunal, afrontaram diretamente o art. 37, II da Constituio, na medida em que se buscava contornar a exigncia de concurso pblico para a
investidura em cargo ou emprego pblico, princpio previsto expressamente nesta norma constitucional." (ADI 1.141, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-8-02, DJ de 29-8-03) "Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 11 e pargrafos da medida provisria n. 43, de 25/06/2002, convertida na Lei n. 10.549, de 13/11/2002. Transformao de cargos de assistente jurdico da Advocacia-Geral da Unio em cargos de advogado da Unio. Alegao de ofensa aos arts. 131, caput, 62, 2, todos da Constituio Federal. Rejeio, ademais, da alegao de violao ao princpio do concurso pblico (CF, arts. 37, II e 131, 2). que a anlise do regime normativo das carreiras da AGU em exame apontam para uma racionalizao, no mbito da AGU, do desempenho de seu papel constitucional por meio de uma completa identidade substancial entre os cargos em exame, verificada a compatibilidade funcional e remuneratria, alm da equivalncia dos requisitos exigidos em concurso." (ADI 2.713, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-1202, DJ de 7-3-03) "(...) so relevantes os fundamentos do pedido no tocante inconstitucionalidade material, por se admitir a readaptao de servidor em outro cargo, propiciando o ingresso em carreira sem o concurso exigido pelo art. 37, II, da Carta Magna." (ADI 1.731, voto do Min. Ilmar Galvo, julgamento em 15-8-02, DJ de 25-10-02) "Art. 75 e seu pargrafo nico do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Assegura a incluso, em quadro suplementar, dos professores que trabalhavam sob o regime de subveno, percebendo vencimentos e vantagens idnticos aos professores do quadro permanente. (...) Invivel a incluso, em quadro de pessoal do servio pblico, de professores pertencentes a instituies particulares de ensino, sem concurso pblico previsto no art. 37, II, da Constituio Federal." (ADI 249, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-4-96, DJ de 17-12-99) "Relevncia da arguio de inconstitucionalidade, perante o art. 130 da Constituio Federal, (...), bem como, perante o art. 37, II, tambm da Carta da Repblica, do art. 83 do mesmo diploma estadual que transpe, para cargos de Procurador de Justia, os ocupantes dos de Procurador da Fazenda Pblica junto ao Tribunal de Contas." (ADI 1.545-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 26-5-97, DJ de 24-10-97) "Absoro pela administrao direta estadual dos empregados de sociedade de economia mista em liquidao: plausibilidade da alegao de afronta ao princpio constitucional do concurso pblico (CF, art. 37, II)." (SS 837AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 9-5-97, DJ de 13-6-97) "Serventias judiciais e extrajudiciais. Concurso pblico: artigos 37, II, e 236, 3, da Constituio Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade do art. 14 do ADCT da Constituio do Estado de Santa Catarina, de 5/10/1989, que diz: 'Fica assegurada aos substitutos das serventias, na vacncia, a efetivao no cargo de titular, desde que, investidos na forma da lei, estejam em efetivo exerccio, pelo prazo de trs anos, na mesma serventia, na data da promulgao da Constituio'. inconstitucional esse dispositivo por violar o princpio que exige concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, para a investidura em cargo pblico, como o caso do Titular de serventias judiciais (art. 37, II, da CF), e tambm para o ingresso na atividade notarial e de registro (art. 236, 3). " (ADI 363, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 15-2-96, DJ de 3-5-96) "Lei estadual que permite a integrao de servidor pblico no quadro de pessoal do Tribunal de Contas, independentemente de concurso Irrelevncia de achar-se o servidor a disposio desse rgo pblico em determinado perodo Alegao de ofensa ao art. 37, II, da Carta Federal Plausibilidade jurdica
Convenincia." (ADI 1.251-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-6-95, DJ de 22-9-95) Embora, em princpio, admissvel a 'transposio' do servidor para cargo idntico de mesma natureza em novo sistema de classificao, o mesmo no sucede com a chamada 'transformao' que, visto implicar em alterao do ttulo e das atribuies do cargo, configura novo provimento, a depender da exigncia de concurso pblico, inscrita no art. 37, II, da Constituio." (ADI 266, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 18-6-93, DJ de 6-893) "Transformao, em cargos de consultor jurdico, de cargos ou empregos de assistente jurdico, assessor jurdico, procurador jurdico e assistente judicirio-chefe, bem como de outros servidores estveis j admitidos a representar o Estado em juzo ( 2 e 4 do art. 310 da Constituio do Estado do Par). Inconstitucionalidade declarada por preterio da exigncia de concurso pblico (art. 37, II, da Constituio Federal)." (ADI 159, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 16-10-92, DJ de 2-4-93) "Transformao dos cargos ocupados da carreira de especialistas em polticas pblicas e gesto governamental em cargos de analistas de oramento. Alegao de ofensa ao art. 37, II, da Constituio Federal. Ocorrncia, no caso, de relevncia jurdica do pedido e de periculum in mora." (ADI 722-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 23-4-92, DJ de 19-6-92)
Equiparao de vantagens dos servidores pblicos estaturios aos ento celetistas que adquiriram estabilidade for fora da CF. Ofensa ao art. 37, II, da CF. (ADI 180, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 3-4-03, DJ de 27-6-03) "Existncia, ainda, de vcio material, ao estender a lei impugnada a fruio de direitos estatutrios aos servidores celetistas do Estado, ofendendo, assim, o princpio da isonomia e o da exigncia do concurso pblico para o provimento de cargos e empregos pblicos, previstos, respectivamente, nos arts. 5, caput e 37, II da Constituio." (ADI 872, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-8-02, DJ de 20-9-02)
Artigo do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado do Rio de Janeiro que estende aos ex-detentores de mandato eletivo, que tiveram seus direitos polticos suspensos por atos institucionais, os benefcios do inciso I, do art. 53 do ADCT/CF. O dispositivo da CF se refere aos ex-combatentes que participaram de operaes blicas durante a II Guerra Mundial. Impossibilidade de ampliar a exceo regra do concurso pblico. Ofensa ao art. 37, II, da CF. (ADI 229, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 3-4-03, DJ de 13-6-03)
"Artigo 122 da Lei estadual n. 5.346, de 26 de maio de 1992, do Estado de Alagoas. Preceito que permite a reinsero no servio pblico do policial militar licenciado. Desligamento voluntrio. Necessidade de novo concurso para retorno do servidor carreira militar. Violao do disposto nos artigos 5, inciso I, e 37, inciso II, da Constituio do Brasil. No guarda consonncia com o texto da Constituio do Brasil o preceito que dispe sobre a possibilidade de reincluso do servidor que se desligou voluntariamente do servio pblico. O fato de o militar licenciado ser considerado adido especial no autoriza seu retorno Corporao. O licenciamento consubstancia autntico desligamento do servio pblico. O licenciado no manter mais qualquer vnculo com a Administrao. O licenciamento voluntrio no se confunde o retorno do militar reformado ao servio em decorrncia da cessao da incapacidade que determinou sua reforma. O regresso do ex-militar ao servio pblico reclama sua submisso a novo concurso pblico [artigo 37, inciso II, da CF/88]. O entendimento diverso importaria flagrante violao da isonomia [artigo 5, inciso I, da CF/88]." (ADI 2.620, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-11-07, DJE de 16-5-08)
Lei Estadual que estabelece normas para a realizao do concurso de remoo das atividades notariais e de registro. Dispositivo que assegura ao tcnico judicirio juramentado o direito de promoo titularidade da mesma serventia e d preferncia, para o preenchimento de vagas, em qualquer concurso aos substitutos e responsveis pelos expedientes das respectivas serventias. Ofensa aos arts. 37, II e 236, 3 da CF. (ADI 1.855, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 16-502, DJ de 19-12-02) "Tendo o servidor sido admitido mediante convnio com empresa privada, aps o advento da Constituio de 1988, evidente a violao ao mencionado dispositivo do texto constitucional, o que desde logo caracteriza vcio em sua investidura e justifica a dispensa promovida pela Administrao Pblica." (RE 223.903-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 5-3-02, DJ de 26-4-02) "O respeito efetivo exigncia de prvia aprovao em concurso pblico qualifica-se, constitucionalmente, como paradigma de legitimao tico-jurdica da investidura de qualquer cidado em cargos, funes ou empregos pblicos, ressalvadas as hipteses de nomeao para cargos em comisso (CF, art. 37, II). A razo subjacente ao postulado do concurso pblico traduz-se na necessidade essencial de o Estado conferir efetividade ao princpio constitucional de que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, vedando-se, desse modo, a prtica inaceitvel de o Poder Pblico conceder privilgios a alguns ou de dispensar tratamento discriminatrio e arbitrrio a outros." (ADI 2.364-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-801, DJ de 14-12-01)
"Tratando-se de ato omissivo no caso, a ausncia de convocao de candidato para a segunda fase de certo concurso , descabe potencializar o decurso dos cento e vinte dias relativos decadncia do direito de impetrar mandado de segurana, prazo estranho garantia constitucional. Concurso pblico Edital Parmetros Observncia bilateral. A ordem natural das coisas, a postura sempre aguardada do cidado e da Administrao Pblica e a preocupao insuplantvel com a dignidade do homem impem o respeito aos parmetros do edital do concurso. Concurso pblico Edital Vagas Preenchimento. O anncio de vagas no edital de concurso gera o direito subjetivo dos candidatos classificados passagem para a fase subseqente e, alfim, dos aprovados, nomeao." (RMS 23.657, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 21-11-00, DJ de 9-11-01)
"Servidora concursada nomeada para cargo diverso. Ofensa ao art. 37, II da CF/88. Nulidade do ato de nomeao. Incidncia, no caso, da regra consubstanciada na primeira parte da Smula 473 do Supremo Tribunal Federal." (RE 224.283, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-9-01, DJ de 11-10-01) "Inconstitucionalidade da Emenda Constitucional n. 5, de 30-6-92, do Estado de Gois, no ponto em que institui cargos de Subdelegados de Polcia, em comisso." (ADI 1.233, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 7-6-01, DJ de 10-8-01) "Configurao, ainda, de inconstitucionalidade material, por contemplarem hipteses de provimento de cargos e empregos pblicos mediante transferncia indiscriminada de servidores, em contrariedade ao art. 37, II, do texto constitucional federal." (ADI 483, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 25-4-01, DJ de 29-6-01) "Delegado de Polcia: designao para o exerccio de funo de estranhos carreira: inconstitucionalidade. (...) ADIn: alterao superveniente do art. 37, II, no qual fundada a argio, pela EC 19/98: ao direta no prejudicada, pois, segundo o novo art. 37, II, resultante da EC 19/98, o que ficou explicitamente submetido natureza e a complexidade do cargo ou emprego no foi a exigncia do concurso pblico parmetro da presente argio mas a disciplina do mesmo concurso." (ADI 1.854, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-00, DJ de 4-5-01) "Servidor pblico Ausncia de estabilidade Cessao do vnculo. Tratando-se de servidor pblico arregimentado sem a aprovao em concurso pblico e que, poca da entrada em vigor da Carta de 1988, no contava com cinco anos de prestao de servios, descabe cogitar de ilegalidade na ruptura do vnculo." (RE 223.380, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-11-00, DJ de 30-3-01) O prprio caput do art. 19 do ADCT apenas conferiu estabilidade no servio pblico, e no enquadramento em cargos, e, ainda assim, para os que se encontravam em exerccio na data da promulgao da Constituio (5-1088) h pelo menos cinco anos continuados, no sendo esse o caso dos impetrantes, recorridos, todos admitidos no perodo de 1984 a 1988. Ademais, o 1 do art. 19 deixou claro que para fins de efetivao os servidores referidos no caput haveriam de se submeter a concurso. E o 2 ainda aduziu que o disposto no artigo no se aplica aos ocupantes de cargos, funes e empregos de confiana, que seria, em princpio, a situao dos recorridos." (RE 190.364, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 14-11-95, DJ de 1-3-96). No mesmo sentido: RE 181.883, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 25-11-97, DJ de 27-2-98; ADI 498, Rel. Min.
Carlos Velloso, julgamento em 18-4-96, DJ de 9-8-96. "Para que os impetrantes, ora recorridos, pudessem ser providos em cargos do Tribunal Superior do Trabalho, sem o concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de que trata o inc. II do art. 37 da parte permanente da Constituio Federal de 1988, seria necessrio que se encontrassem em situao excepcional contemplada na prpria Constituio ou em seu ADCT. Nem aquela nem o ADCT lhes deram esse tratamento excepcional, privilegiado. (RE 190.364, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 14-11-05, DJ de 1-3-96) "Viola o princpio do inciso II do art. 37 da Constituio Federal o disposto no art. 22 do ADCT da Constituio do Estado de Gois, no ponto em que, sem concurso prvio de provas e ttulos, assegura aos substitutos das serventias judiciais, na vacncia, o direito de acesso a titular, desde que legalmente investidos na funo at 5 de outubro de 1988, obrigados, apenas, a se submeterem prova especfica de conhecimento das funes, na forma da lei." (ADI 690, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 7-6-95, DJ de 25-8-95)
"Magistrio superior. Acesso. Imposssibilidade. Exigncia de concurso pblico. Precedentes. Resoluo n. 21, de 22 de dezembro de 1988, do Conselho Universitrio da Universidade do Amazonas-FUA, que aprova as normas de progresso vertical e horizontal dos docentes da carreira do Magistrio Superior da Universidade daquele Estado. Hiptese de incompatibilidade com o artigo 37, II, da Constituio Federal, que exige concurso pblico para o provimento dos diversos cargos da carreira." (RE 234.009, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-8-99, DJ de 20-10-00) "Unificao, pela Lei Complementar n. 10.933/97, do Rio Grande do Sul, em nova carreira de Agente Fiscal do Tesouro, das duas, preexistentes, de Auditor de Finanas Pblicas e de Fiscal de Tributos Estaduais. Assertiva de preterio da exigncia de concurso pblico rejeitada em face da afinidade de atribuies das categorias em questo, consolidada por legislao anterior Constituio de 1988." (ADI 1.591, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 19-8-98, DJ de 30-6-00)
"No ofende o art. 37, II da Constituio atual o reconhecimento de vnculo empregatcio com empresa pblica, iniciado sem concurso pblico, em perodo anterior a sua entrada em vigor. Precedentes: AI 290.014-AgR (Rel. Min. Cezar Peluso, Primeira Turma, DJ de 7-10-2005); RE 313.130 (Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 5-8-2002); RE 454.410 (Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 12-8-2005) e AI 254.417-AgR (Rel. Min. Octavio Gallotti, Primeira Turma, DJ de 16-6-2000)." (AI 367.237-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 27-3-07, DJ de 3-8-07) "No se mostra razovel a pretenso de subordinar, ao preceito do art. 37, II, da Constituio, o vnculo empregatcio estabelecido antes de sua promulgao." (AI 254.417-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 28-3-00, DJ de 16-6-00). No mesmo sentido: RE 222.058-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-4-99, DJ de 4-6-99; AI 262.063-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-2-05, DJ de 11-3-05.
"Garantia a servidores civis estaduais, que ingressaram at seis meses antes da Constituio do Estado, inclusive a ttulo de servios prestados, de no serem 'demitidos', salvo se no aprovados em concurso pblico a que forem submetidos. Alegao de ofensa ao art. 37, II, da Constituio de 1988, e ao art. 19, do ADCT da mesma Carta Poltica. Relevncia dos fundamentos da inicial. Periculum in mora caracterizado. Precedentes do STF, sobre matria semelhante, nas ADINs. 289, 251 e 125. Reconhecida a invalidade da estabilidade excepcional definida no art. 3 do ADCT da Carta piauiense." (ADI 495, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-4-96, DJ de 11-2-00) "Alm dessa inconstitucionalidade formal, ocorre, tambm, no caso, a material, pois, impondo uma indenizao em favor do exonerado, a norma estadual condiciona, ou ao menos restringe, a liberdade de exonerao, a que se refere o inc. II do art. 37 da CF." (ADI 182, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 5-11-97, DJ de 5-12-97) " inconstitucional o dispositivo da Constituio de Santa Catarina que estabelece o sistema eletivo, mediante voto direto e secreto, para escolha dos dirigentes dos estabelecimentos de ensino. que os cargos pblicos ou so providos mediante concurso pblico, ou, tratando-se de cargo em comisso, mediante livre nomeao e exonerao do Chefe do Poder Executivo, se os cargos esto na rbita deste (CF, art. 37, II, art. 84, XXV)." (ADI 123, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-297, DJ de 12-9-97) "Ao exigir, no art. 37, II, que o ingresso em carreira s se far mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, o legislador constituinte baniu das formas de investidura admitidas, a redistribuio e a transferncia. Legtima a atuao da Administrao Pblica, nos termos da Smula 473, que, uma vez verificada a violao norma da Constituio Federal no ato de redistribuio efetuado, cuidou logo de anul-lo, sem que esse procedimento tenha importado em afronta a direito adquirido." (RE 163.712, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 10-5-96, DJ de 6-9-96) "A transferncia Lei n. 8.112/90, art. 8, IV, art. 23, 1 e 2 constitui forma de provimento derivado: derivao horizontal, porque sem elevao funcional (Celso Antonio Bandeira de Mello). Porque constitui forma de provimento de cargo pblico sem aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ela ofensiva Constituio, art. 37, II. Inconstitucionalidade dos dispositivos da Lei 8.112/90, que instituem a transferncia como forma de provimento de cargo pblico: inciso IV do art. 8 e art. 23, 1 e 2." (MS 22.148, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-12-95, DJ de 8-3-96)
"Distino entre estabilidade e efetividade. O s fato de o funcionrio pblico, detentor de um cargo, ser estvel no suficiente para o provimento em outro cargo, sem concurso pblico." (ADI 112, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 24-8-94, DJ de 9-2-96)
"Concurso pblico: princpio de igualdade: ofensa inexistente. No ofende o princpio da igualdade o regulamento de concurso pblico que, destinado a preencher cargos de vrios rgos da Justia Federal, sediados em locais diversos, determina que a classificao se faa por unidade da Federao, ainda que da resulte que um candidato se possa classificar, em uma delas, com nota inferior ao que, em outra, no alcance a classificao respectiva" (RE 146.585, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-4-95, DJ de 15-9-95). No mesmo sentido: RMS 23.432, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 4-4-00, DJ de 18-8-00; RMS 23.259, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-3-03, DJ de 11-4-03. "O sistema de direito constitucional positivo vigente no Brasil revela-se incompatvel com quaisquer prescries normativas que, estabelecendo a inverso da frmula proclamada pelo art. 37, II, da Carta Federal, consagrem a esdrxula figura do concurso pblico a posteriori." (ADI 1.203-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-2-95, DJ de 19-2-95) "Regime jurdico nico para os servidores civis da Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes Pblicas do Estado, Lei n. 11.712/90, do Estado do Cear. Dispositivos impugnados resultantes de emendas a projeto de lei de iniciativa do Poder Executivo. Concurso interno, ampliao das hipteses de aquisio de estabilidade e negociao. Rejeio, pela Assemblia, do veto aposto pelo Governador. Concurso pblico. Violao do artigo 37, II, CF. Pressupostos da estabilidade extraordinria. Artigo 19, 1, do ADCT. Interpretao estrita. Jurisprudncia do STF. Regime jurdico dos servidores pblicos. Ofensa independncia e harmonia entre os Poderes. Sujeio ao principio da reserva absoluta de lei. Negociao. Inadmissibilidade da transigncia no regime jurdico pblico." (ADI 391, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 15-6-94, DJ de 16-9-94) "Nomeao a termo, dos auditores do Tribunal de Contas. Disposio incompatvel com a norma do art. 37, II, da Constituio Federal. O provimento de cargos pblicos tem sua disciplina traada, com rigor vinculante, pelo constituinte originrio, no havendo que se falar, nesse mbito, em autonomia organizacional dos entes federados, para justificar eventual discrepncia com o modelo federal. Entre as garantias estendidas aos Auditores pelo art. 73, 4, da Constituio Federal, no se inclui a forma de provimento prevista no 1 do mesmo dispositivo." (ADI 373, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 25-3-94, DJ de 6-5-94) "Estado do Piau. Lei n. 4.546/92, art. 5, inc. IV, que enquadra no regime nico, de natureza estatutria, servidores admitidos sem concurso pblico aps o advento da Constituio de 1988. Alegada incompatibilidade com as normas dos arts. 37, II, e 39 do texto permanente da referida carta e com o art. 19 do ADCT. Plausibilidade da tese. O provimento de cargos pblicos tem sua disciplina traada, com rigor vinculante, pelo constituinte originrio, no havendo que se falar, nesse mbito, em autonomia organizacional dos entes federados." (ADI 982-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 24-3-94, DJ de 6-5-94)
"O ttulo Pioneiro do Tocantins, previsto no caput do art. 25 da Lei n. 157/90; atribudo a servidores do Estado, nada tem de inconstitucional. Entretanto, quando utilizado para concurso de provas e ttulos, ofende clara e diretamente o preceito constitucional que a todos assegura o acesso aos cargos pblicos, pois, o critrio consagrado nas normas impugnadas, de maneira oblqua, mas eficaz, deforma o concurso a ponto de fraudar o preceito constitucional, art. 37, II, da Constituio." (ADI 598, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 23-9-93, DJ de 12-11-93) "A acessibilidade aos cargos pblicos a todos os brasileiros, nos termos da Lei e mediante concurso pblico princpio constitucional explcito, desde 1934, art. 168. (...) Pela vigente ordem constitucional, em regra, o acesso aos empregos pblicos opera-se mediante concurso pblico, que pode no ser de igual contedo, mas h de ser pblico. As autarquias, empresas pblicas ou sociedades de economia mista esto sujeitas regra, que envolve a administrao direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Sociedade de economia mista destinada a explorar atividade econmica est igualmente sujeita a esse princpio, que no colide com o expresso no art. 173, 1. Excees ao princpio, se existem, esto na prpria Constituio." (MS 21.322, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 3-12-92, DJ de 23-4-93) "Concurso pblico Candidatos Tratamento igualitrio. A regra a participao dos candidatos, no concurso pblico, em igualdade de condies. Concurso pblico Reserva de vagas Portador de deficincia Disciplina e viabilidade. Por encerrar exceo, a reserva de vagas para portadores de deficincia faz-se nos limites da lei e na medida da viabilidade consideradas as existentes, afastada a possibilidade de, mediante arredondamento, majorarem-se as percentagens mnima e mxima previstas." (MS 26.310, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 20-9-07, DJ de 31-10-07) "A exigncia de carter geral, de aprovao em concurso, no pode ser afastada nem mesmo pela reserva de 'percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia' (CF, art. 37, II e VIII)." (MI 153-AgR, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 14-3-90, DJ de 30-3-90)
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;
"Ato do Poder Pblico que, aps ultrapassado o primeiro binio de validade de concurso pblico, institui novo perodo de dois anos de eficcia do certame ofende o art. 37, III da CF/88. Nulidade das nomeaes realizadas com fundamento em tal ato, que pode ser declarada pela Administrao sem a necessidade de prvio processo administrativo, em homenagem Smula STF n. 473." (RE 352.258, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 274-04, DJ de 14-5-04) Impossibilidade de prorrogar a validade do concurso quando j expirado o seu prazo inicial. (AI 452.641-AgR, Nelson Jobim, julgamento em 30-9-03, DJ de 5-12-03)
"Pretenso de candidato a ser nomeado, aps o prazo de validade do concurso pblico. Constituio, art. 37, III. A partir de quatro anos da homologao do resultado, cessa a eficcia do concurso pblico, no mais podendo ser nomeados os candidatos remanescentes, vista da ordem de classificao." (MS 21.422, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 9-12-92, DJ de 2-4-93) "Exaurido o prazo de validade do concurso, e no tendo ele sido prorrogado, os incisos III e IV do artigo 37 da Constituio e o princpio consagrado na smula 15 desta Corte no impedem que a Administrao abra posteriormente outros concursos para o preenchimento de vagas dessa natureza, sem ter que convocar os candidatos daquele concurso que no obtiveram classificao nele. Improcedncia da aplicao ao caso da denominada teoria do fato consumado." (RMS 23.793, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-11-01, DJ de 14-12-01) "O princpio da razoabilidade conducente a presumir-se, como objeto do concurso, o preenchimento das vagas existentes. Exsurge configurador de desvio de poder, ato da Administrao Pblica que implique nomeao parcial de candidatos, indeferimento da prorrogao do prazo do concurso sem justificativa socialmente aceitvel e publicao de novo edital com idntica finalidade." (RE 192.568, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-4-96, DJ de 13-9-96). No mesmo sentido: RE 419.013AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-6-04, DJ de 25-6-04. "(...) inconstitucionalidade de norma estadual de aproveitamento em cargo inicial de uma carreira de servidores pblicos providos em cargos que no a integram (cf. ADIn 231, 8-4-92, M. Alves, RTJ 144/24), no elidida nem pela estabilidade excepcional do art. 19 ADCT, nem pela circunstncia de os destinatrios terem sido aprovados em concurso para o cargo vencido, cujo prazo de validade, entretanto, j se vencera." (ADI 430, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-5-94, DJ de 17-94) "Concurso pblico. Prazo de validade. Artigos 97, 3 da Emenda Constitucional n. 1/69 e 37, III da Constituio de 1988. Uma vez expirado o prazo de validade do concurso, desfez-se a expectativa de direito dos impetrantes." (MS 20.864, Rel. Min. Carlos Madeira, julgamento em 1-6-89, DJ de 4-8-89)
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; Concurso pblico. Candidatos aprovados, mas no classificados. Preferncia de nomeao em relao a classificados em concurso posterior. Impossibilidade. Smula n. 15 do STF. Reexame de fatos e de provas. O aprovado no classificado em concurso pblico no tem preferncia de nomeao em relao a aprovado em concurso posterior, mesmo que este tenha sido realizado no prazo de validade do certame anterior. Reexame de fatos e provas. (AI 711.504-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-6-08, DJE de 27-6-08.) "Texto normativo que assegura o direito de nomeao, dentro do prazo de cento e oitenta dias, para todo candidato que lograr aprovao em concurso pblico de provas, ou de provas de ttulos, dentro do nmero de vagas ofertadas pela administrao pblica estadual e municipal. O direito do candidato aprovado em concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, ostenta duas dimenses: 1) o implcito direito de ser recrutado segundo a ordem descendente de classificao de todos os aprovados (concurso sistema de mrito pessoal) e durante o prazo de validade do respectivo edital de convocao (que de 2 anos, prorrogvel, apenas uma vez, por igual perodo); 2) o explcito direito de precedncia que os candidatos aprovados em concurso anterior tm sobre os candidatos aprovados em concurso imediatamente posterior, contanto que no-escoado o prazo daquele primeiro certame; ou seja, desde que ainda vigente o prazo inicial ou o prazo de prorrogao da primeira competio pblica de provas, ou de provas e ttulos. Mas ambos os direitos, acrescente-se, de existncia condicionada ao querer discricionrio da administrao estatal quanto convenincia e oportunidade do chamamento daqueles candidatos tidos por aprovados. O dispositivo estadual adversado, embora resultante de indiscutvel atributo moralizador dos concursos pblicos, vulnera os artigos 2, 37, inciso IV, e 61, 1, inciso II, c, da Constituio Federal de 1988. Precedente: RE 229.450, Rel. Min. Maurcio Corra." (ADI 2.931, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 24-2-05, DJ de 29-9-06) O Tribunal retomou julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato omissivo do Procurador-Geral da Repblica e da Procuradora-Geral da Justia Militar, consistente na negativa de nomeao da impetrante, aprovada em concurso pblico para o cargo de promotor da Justia Militar, no obstante a existncia de dois cargos vagos (...) Inicialmente, a Min. Crmen Lcia asseverou estar em vigor o art. 3 da Lei 8.975/95, que prev a existncia de quarenta e dois cargos de promotor da Justia Militar, j que este no poderia ter sido vetado, implicitamente, em decorrncia do veto ao art. 2 do projeto dessa lei, por no haver veto implcito ou tcito no direito constitucional brasileiro. Alm disso, ainda que tivesse sido vetado o art. 3, teriam sido excludos no dois, mas os quarenta e dois cargos de promotor previstos na norma, uma vez que o veto no poderia incidir sobre palavras ou expresses (CF, art. 66, 2). Assinalou que, nos termos do parecer do relator designado pela Mesa em substituio Comisso de Finanas e Tributao, o Projeto de Lei 4.381/94, convertido na Lei 8.975/95, estaria de acordo com a LDO e com o oramento e que o art. 2 trataria da lotao, enquanto que o art. 3, da criao dos cargos na carreira, ou seja, neste estaria estabelecido o nmero de cargos existentes. Em seguida, a Min. Crmen Lcia concluiu pelo direito da impetrante nomeao, tendo em conta que o pronunciamento da segunda autoridade coatora, perante o Conselho Superior do Ministrio Pblico Militar, no sentido de que seria realizado novo concurso para provimento da vaga existente e que preferia no nomear a impetrante porque ela se
classificara em ltimo lugar no certame, teria motivado, expressamente, a preterio da candidata. Ademais, reputou demonstrado, nos autos, como prova cabal da existncia de vaga, que a promoo de promotores para cargos mais elevados da carreira no fora providenciada exatamente para evitar a nomeao da impetrante. (MS 24.660, Rel. Ellen Gracie, julgamento em 14-9-06, Informativo 440) "Acrdo que negou provimento apelao, assentando a inexistncia de direito subjetivo nomeao de candidatos aprovados em concurso para provimento de cargo de Professor Assistente. Criao de dois cargos de Professor Assistente no Departamento de Filosofia e Teoria Geral do Direito, quando se encontrava em pleno curso o tempo de eficcia do concurso pblico. Ocorrncia de contratao de professores e renovao de contrato. Precedente da Turma no RE 192.569/PI, em que se assegurou a nomeao de concursados, eis que existentes vagas e necessidade de pessoal." (RE 273.605, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 23-4-02, DJ de 28-6-02) "Convocao para segunda fase ante o superveniente surgimento de novas vagas. Alegada violao ao art. 37, IV, da Constituio Federal. Pretenso incompatvel com os termos do edital do certame, que previa a convocao de candidatos somente nos quinze dias subseqentes ao incio do curso de formao, correspondente segunda fase, sem contemplar a hiptese sob enfoque. Inaplicabilidade, ao caso, do mencionado dispositivo constitucional, tendo em vista que os impetrantes no foram aprovados no concurso pblico do qual participaram." (MS 23.784, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 1-8-01, DJ de 6-9-01) "Concurso pblico para provimento de cargos de Perito Criminal Federal. Prazo de validade. Alegada violao ao art. 37, inc. IV, da Constituio Federal, ante nomeao de candidatos aprovados em concurso posterior. Certame dividido em duas etapas, das quais a primeira, denominada concurso pblico para admisso matrcula no curso de formao profissional de Perito Criminal Federal, caracteriza o concurso pblico propriamente dito, sendo a segunda, correspondente ao curso de formao, mero pr-requisito de nomeao. Prazo de validade que expira com o preenchimento das vagas oferecidas para o curso de formao profissional pelos candidatos classificados, nos termos do edital, no concurso de admisso, sendo os demais excludos do processo de seleo. No se tendo a recorrente classificado para o referido curso, no h falar, portanto, em preterio ante a nomeao de candidatos aprovados em certame posterior." (RMS 23.601, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-5-00, DJ de 16-6-00) "Concurso Pblico para Fiscal do Trabalho: caso em que, pelos editais que o disciplinaram, os candidatos habilitados na primeira fase, ainda que no classificados dentro do nmero de vagas inicialmente oferecidas, passaram a constituir 'cadastro de reserva', a serem chamados para a segunda fase, visando ao preenchimento de vagas posteriormente abertas dentro do prazo de validade do concurso: preferncia sobre os candidatos habilitados na primeira fase de concurso ulteriormente aberto." (RMS 23.538, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-2-00, DJ de 17-3-00)
"Candidatos aprovados em concurso aberto para provimento de procurador do DNER e demais rgos da administrao direta, autrquica e fundacional. Pretendida nomeao para o INSS, em face de abertura de concurso para provimento de cargos de procuradores autrquicos, dentro do prazo de validade do primeiro concurso. De acordo com a norma do inciso IV do art. 37 da Constituio Federal, a abertura de novo concurso, no prazo de validade de concurso anterior, no gera direito de nomeao para os candidatos aprovados no primeiro, mas apenas prioridade sobre os novos concursados." (RMS 22.926, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 2-12-97, DJ de 27-2-98) "A Constituio Federal assegura, durante o prazo previsto no edital do concurso, prioridade na convocao dos aprovados, isso em relao a novos concursados. Insubsistncia de ato da Administrao Pblica que, relegando a plano secundrio a situao jurdica de concursados aprovados na primeira etapa de certo concurso, deixa de convoc-los segunda e, em vigor o prazo inserido no edital, imprime procedimento visando realizao de novo certame." (AI 188.196-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-11-96, DJ de 14-2-97) "O princpio da razoabilidade conducente a presumir-se, como objeto do concurso, o preenchimento das vagas existentes. Exsurge configurador de desvio de poder, ato da Administrao Pblica que implique nomeao parcial de candidatos, indeferimento da prorrogao do prazo do concurso sem justificativa socialmente aceitvel e publicao de novo edital com idntica finalidade. Como o inciso IV (do artigo 37 da Constituio Federal) tem o objetivo manifesto de resguardar precedncias na seqncia dos concursos, segue-se que a Administrao no poder, sem burlar o dispositivo e sem incorrer em desvio de poder, deixar escoar deliberadamente o perodo de validade de concurso anterior para nomear os aprovados em certames subseqentes. Fora isto possvel e o inciso IV tornarse-ia letra morta, constituindo-se na mais rptil das garantias (Celso Antonio Bandeira de Mello, Regime Constitucional dos Servidores da Administrao Direta e Indireta, pgina 56)." (RE 192.568, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-4-96, DJ de 13-9-96) "A aprovao em concurso no gera direito nomeao, constituindo mera expectativa de direito. Esse direito somente surgir se for nomeado candidato no aprovado no concurso ou se houver o preenchimento de vaga sem observncia de classificao do candidato aprovado." (MS 21.870, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 7-10-94, DJ de 19-12-94). No mesmo sentido: AI 452.831AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-2-05, DJ de 11-3-05; RE 421.938, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 9-5-06, DJ de 2-2-06. V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; (Redao da EC n 19/98) "Lei estadual que cria cargos em comisso. Violao ao art. 37, incisos II e V, da Constituio. Os cargos em comisso criados pela Lei n. 1.939/1998, do Estado de Mato Grosso do Sul, possuem atribuies meramente tcnicas e que, portanto, no possuem o carter de assessoramento, chefia ou direo exigido para tais cargos, nos termos do art. 37, V, da Constituio Federal. Ao julgada procedente." (ADI 3.706, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-0-07, DJ de 5-10-07)
"Cargos em comisso a serem preenchidos por servidores efetivos. A norma inscrita no artigo 37, V, da Carta da Repblica de eficcia contida, pendente de regulamentao por lei ordinria." (RMS 24.287, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-11-02, DJ de 1-8-03)
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; O Tribunal no conheceu de argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores - PT e pelo Partido Socialista Brasileiro - PSB contra a Lei n. 3.624/89, do Municpio de Vitria/ES, que obrigou o Poder Executivo local a respeitar acordo coletivo firmado com diversas entidades sindicais dos servidores municipais, impondo, ao referido Municpio, o dever de reajustar os vencimentos dos seus servidores de acordo com o IPC, institudo pela Lei federal n. 7.730/89. (...) No lapso temporal entre o trmino de vigncia da Lei n. 3.624/89 e a publicao da Lei n. 3.667/90, servidores teriam ingressado com mandados de segurana, nos quais concedido o direito ao reajuste previsto na lei impugnada. Tendo em conta que, no caso, estar-se-ia diante de acordo coletivo, ato nico, negocial, aprovado por uma lei e reconhecido vlido e legal por fora de coisa julgada em relao a alguns dos contraentes, entendeu-se no ser possvel cindir esse ato, reputando-o ilegal, em relao aos demais contraentes. (...) (ADPF 83, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 24-4-08, Informativo 503) Organizao sindical: interferncia na atividade. Ao direta de inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 34 da Constituio do Estado de Minas Gerais, introduzido pela emenda constitucional n. 8, de 13 de julho de 1993, que limita o nmero de servidores pblicos, afastveis do servio, para exerccio de mandato eletivo em diretoria de entidade sindical, proporcionalmente ao nmero de filiados a ela (...). Mrito: alegao de ofensa ao inciso I do art. 8, ao VI do art. 37, ao inciso XXXVI do art. 5, ao inciso XIX do art. 5, todos da Constituio Federal, por interferncia em entidade sindical. Inocorrncia dos vcios apontados. (ADI 990, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 6-2-03, DJ de 11-4-03) Vedao de desconto de contribuio sindical. Violao ao art. 8, IV, c/c o art. 37, VI, da Constituio. (ADI 1.416, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-2-03, DJ de 14-11-02) "Facultada a formao de sindicatos de servidores pblicos (CF, art. 37, VI), no cabe exclu-los do regime da contribuio legal compulsria exigvel dos membros da categoria (ADIn 962, 11-11-93, Galvo)." (RMS 21.758, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-9-94, DJ de 4-11-94)
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; (Redao da EC n 19/98) "A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva." (SM. 679)
O Tribunal concluiu julgamento de trs mandados de injuno impetrados, respectivamente, pelo Sindicato dos Servidores Policiais Civis do Esprito Santo - SINDIPOL, pelo Sindicato dos Trabalhadores em Educao do Municpio de Joo Pessoa - SINTEM, e pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio do Estado do Par - SINJEP, em que se pretendia fosse garantido aos seus associados o exerccio do direito de greve previsto no art. 37, VII, da CF (...). O Tribunal, por maioria, conheceu dos mandados de injuno e props a soluo para a omisso legislativa com a aplicao, no que couber, da Lei 7.783/89, que dispe sobre o exerccio do direito de greve na iniciativa privada. No MI 670/ES e no MI 708/DF prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes. Nele, inicialmente, teceram-se consideraes a respeito da questo da conformao constitucional do mandado de injuno no Direito Brasileiro e da evoluo da interpretao que o Supremo lhe tem conferido. Ressaltou-se que a Corte, afastando-se da orientao inicialmente perfilhada no sentido de estar limitada declarao da existncia da mora legislativa para a edio de norma regulamentadora especfica, passou, sem assumir compromisso com o exerccio de uma tpica funo legislativa, a aceitar a possibilidade de uma regulao provisria pelo prprio Judicirio. Registrou-se, ademais, o quadro de omisso que se desenhou, no obstante as sucessivas decises proferidas nos mandados de injuno. Entendeu-se que, diante disso, talvez se devesse refletir sobre a adoo, como alternativa provisria, para esse impasse, de uma moderada sentena de perfil aditivo. Aduziu-se, no ponto, no que concerne aceitao das sentenas aditivas ou modificativas, que elas so em geral aceitas quando integram ou completam um regime previamente adotado pelo legislador ou, ainda, quando a soluo adotada pelo Tribunal incorpora soluo constitucionalmente obrigatria. Salientou-se que a disciplina do direito de greve para os trabalhadores em geral, no que tange s denominadas atividades essenciais, especificamente delineada nos artigos 9 a 11 da Lei 7.783/89 e que, no caso de aplicao dessa legislao hiptese do direito de greve dos servidores pblicos, afigurar-se-ia inegvel o conflito existente entre as necessidades mnimas de legislao para o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos, de um lado, com o direito a servios pblicos adequados e prestados de forma contnua, de outro. Assim, tendo em conta que ao legislador no seria dado escolher se concede ou no o direito de greve, podendo to-somente dispor sobre a adequada configurao da sua disciplina, reconheceu-se a necessidade de uma soluo obrigatria da perspectiva constitucional. Por fim, concluiu-se que, sob pena de injustificada e inadmissvel negativa de prestao jurisdicional nos mbitos federal, estadual e municipal, seria mister que, na deciso do writ, fossem fixados, tambm, os parmetros institucionais e constitucionais de definio de competncia, provisria e ampliativa, para apreciao de dissdios de greve instaurados entre o Poder Pblico e os servidores com vnculo estatutrio. Dessa forma, no plano procedimental, vislumbrou-se a possibilidade de aplicao da Lei 7.701/88, que cuida da especializao das turmas dos Tribunais do Trabalho em processos coletivos. No MI 712/PA, prevaleceu o voto do Min. Eros Grau, relator, nessa mesma linha. Ficaram vencidos, em parte, nos trs mandados de injuno, os Ministros Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Marco Aurlio, que limitavam a deciso categoria representada pelos respectivos sindicatos e estabeleciam condies especficas para o exerccio das paralisaes. Tambm ficou vencido, parcialmente, no MI
670/ES, o Min. Maurcio Corra, relator, que conhecia do writ apenas para certificar a mora do Congresso Nacional. (MI 712, Rel. Min. Eros Grau, MI 708, Rel. Min. Gilmar Mendes, e MI 670, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-10-07, Informativo 485) A recente greve dos advogados pblicos federais coloca em risco a defesa do errio e, principalmente, do interesse pblico, revelando-se motivo de fora maior suficiente para determinarse a suspenso dos feitos que envolvem a Unio, suas autarquias e fundaes. (RE 413.478-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-3-04, DJ de 4-6-04) "Greve de servidor pblico: no ofende a competncia privativa da Unio para disciplinar-lhe, por lei complementar, os termos e limites o que o STF reputa indispensvel licitude do exerccio do direito (MI 20 e MI 438; ressalva do relator) o decreto do Governador que a partir da premissa de ilegalidade da paralisao, falta da lei complementar federal discipline suas conseqncias administrativas, disciplinares ou no (precedente: ADI 1.306-MC, 30-6-95)." (ADI 1.696, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-5-02, DJ de 14-6-02)
"Se de um lado considera-se o inciso VII do artigo 37 da Constituio Federal como de eficcia limitada (Mandado de Injuno n. 20-4/DF, Pleno, Relator Ministro Celso de Mello, Dirio da Justia de 22 de novembro de 1996, Ementrio n. 1.851-01), de outro descabe ver transgresso ao aludido preceito constitucional, no que veio a ser concedida a segurana, para pagamento de vencimentos, em face de a prpria Administrao Pblica haver autorizado a paralisao, uma vez tomadas medidas para a continuidade do servio." (RE 185.944, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-498, DJ de 7-8-98)
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 9.293/90 do Estado do Paran. Invalidade, com efeito retroativo, de 'atos, processos e iniciativas' que tenham gerado punio dos integrantes do magistrio e demais servidores pblicos decorrentes de greves. Readmisso garantida. Cautelar justificada. (ADI 341-MC, Rel. Min. Celio Borja, julgamento em 8-8-90, DJ de 14-9-90)
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;
"Concurso pblico. Candidato portador de deficincia visual. Ambliopia. Reserva de vaga. Inciso VIII do art. 37 da Constituio Federal. 2 do art. 5 da Lei n. 8.112/90. Lei n. 7.853/89. Decretos n.s 3.298/99 e 5.296/2004. O candidato com viso monocular padece de deficincia que impede a comparao entre os dois olhos para saber-se qual deles o melhor. A viso univalente comprometedora das noes de profundidade e distncia implica limitao superior deficincia parcial que afete os dois olhos. A reparao ou compensao dos fatores de desigualdade factual com medidas de superioridade jurdica constitui poltica de ao afirmativa que se inscreve nos quadros da sociedade fraterna que se l desde o prembulo da Constituio de 1988." (RMS 26.071, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 13-11-07, DJ de 1-2-08) "Concurso pblico Candidatos Tratamento igualitrio. A regra a participao dos candidatos, no concurso pblico, em igualdade de condies. Concurso pblico Reserva de vagas Portador de deficincia Disciplina e viabilidade. Por encerrar exceo, a reserva de vagas para portadores de deficincia faz-se nos limites da lei e na medida da viabilidade consideradas as existentes, afastada a possibilidade de, mediante arredondamento, majorarem-se as percentagens mnima e mxima previstas." (MS 26.310, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 20-9-07, DJ de 31-10-07)
"A exigncia constitucional de reserva de vagas para portadores de deficincia em concurso pblico se impe ainda que o percentual legalmente previsto seja inferior a um, hiptese em que a frao deve ser arredondada. Entendimento que garante a eficcia do artigo 37, inciso VIII, da Constituio Federal, que, caso contrrio, restaria violado." (RE 227.299, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 14-6-00, DJ de 6-10-00)
"A exigncia de carter geral, de aprovao em concurso, no pode ser afastada nem mesmo pela reserva de 'percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia' (CF, art. 37, II e VIII)." (MI 153-AgR, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 14-3-90, DJ de 30-3-90) IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; O art. 37, IX, da Constituio do Brasil autoriza contrataes, sem concurso pblico, desde que indispensveis ao atendimento de necessidade temporria de excepcional interesse pblico, quer para o desempenho das atividades de carter eventual, temporrio ou excepcional, quer para o desempenho das atividades de carter regular e permanente. A alegada inrcia da Administrao no pode ser punida em detrimento do interesse pblico, que ocorre quando colocado em risco o princpio da continuidade da atividade estatal. (ADI 3.068, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 24-2-06, DJ de 23-9-05)
A regra a admisso de servidor pblico mediante concurso pblico: CF, art. 37, II. As duas excees regra so para os cargos em comisso referidos no inciso II do art. 37, e a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. CF, art. 37, IX. Nessa hiptese, devero ser atendidas as seguintes condies: a) previso em lei dos cargos; b) tempo determinado; c) necessidade temporria de interesse pblico; d) interesse pblico excepcional. Lei 6.094/2000, do Estado do Esprito Santo, que autoriza o Poder Executivo a contratar, temporariamente, defensores pblicos: inconstitucionalidade. (ADI 2.229, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-6-04, DJ de 25-6-04) Servidor pblico: contratao temporria excepcional (CF, art. 37, IX): inconstitucionalidade de sua aplicao para a admisso de servidores para funes burocrticas ordinrias e permanentes. (ADI 2.987, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-2-04, DJ de 2-4-04)
"A Administrao Pblica direta e indireta. Admisso de pessoal. Obedincia cogente regra geral de concurso pblico para admisso de pessoal, excetuadas as hipteses de investidura em cargos em comisso e contratao destinada a atender necessidade temporria e excepcional. Interpretao restritiva do artigo 37, IX, da Carta Federal. Precedentes. Atividades permanentes. Concurso Pblico. As atividades relacionadas no artigo 2 da norma impugnada, com exceo daquelas previstas nos incisos II e VII, so permanentes ou previsveis. Atribuies passveis de serem exercidas somente por servidores pblicos admitidos pela via do concurso pblico." (ADI 890, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-9-03, DJ de 6-2-04)
"As modificaes introduzidas no artigo 37 da Constituio Federal pela EC 19/98 mantiveram inalterada a redao do inciso IX, que cuida de contratao de pessoal por tempo determinado na Administrao Pblica. Inconstitucionalidade formal inexistente. Ato legislativo consubstanciado em medida provisria pode, em princpio, regulament-lo, desde que no tenha sofrido essa disposio nenhuma alterao por emenda constitucional a partir de 1995 (CF, artigo 246). A regulamentao, contudo, no pode autorizar contratao por tempo determinado, de forma genrica e abrangente de servidores, sem o devido concurso pblico (CF, artigo 37, II), para cargos tpicos de carreira, tais como aqueles relativos rea jurdica. (ADI 2.125-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 6-400, DJ de 29-9-00)
"Contrataes no servio pblico. Medida Provisria n. 1.554, de 19-12-1996, sucessivamente reeditada. (...) Medida Provisria, com eficcia de Lei, e cujos dispositivos, ora impugnados, a um primeiro exame, parecem enquadrar-se, exatamente, nas exigncias do referido inciso IX do art. 37 da CF. De resto, h notcia de que o concurso pblico para preenchimento de cargos efetivos que substituiro os empregos temporrios em questo, j foi aberto, ou pelo menos, est autorizado pelo rgo competente. Sendo assim, no esto preenchidos os requisitos da plausibilidade jurdica da ao (fumus boni iuris) e mesmo o do periculum in mora." (ADI 1.567-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 18-6-97, DJ de 7-11-97)
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; (Redao da EC n 19/98) "No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia." (Sm. 339) "O reajuste de 28,86%, concedido aos servidores militares pelas Leis 8.622/93 e 8.627/93, estende-se aos servidores civis do Poder Executivo, observadas as eventuais compensaes decorrentes dos reajustes diferenciados concedidos pelos mesmos diplomas legais." (SM. 672) "A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva." (SM. 679) "No ofende a Constituio a correo monetria no pagamento com atraso dos vencimentos de servidores pblicos." (SM. 682)
O Tribunal aprovou o Enunciado da Smula Vinculante 4, do STF, nestes termos: Salvo os casos previstos na Constituio Federal, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial. Essa orientao foi firmada pelo Tribunal ao negar provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que assentara a legitimidade do clculo do adicional de insalubridade com base no salrio mnimo. Declarou-se a no-recepo da expresso salrios mnimos contida no caput do art. 3 da Lei Complementar 432/85 do Estado de So Paulo, e do 1 do mesmo dispositivo legal (...). Entendeu-se que os dispositivos impugnados estariam em confronto com a vedao prevista na parte final do inciso IV do art. 7 da CF, reportando-se a vrios precedentes da Corte, que assentaram que o sentido dessa proibio seria o de evitar o uso do salrio mnimo como fator de indexao, para que, com essa utilizao, no se criasse empecilho ao aumento dele em face da cadeia de aumentos que da decorreriam se admitida essa vinculao (...). Asseverou-se que, a despeito do reconhecimento da no-recepo, o Tribunal no poderia substituir a base de clculo legal, tal como pretendido pelos recorrentes, sob pena de atuar como legislador positivo. Por fim, o Tribunal determinou o aproveitamento como base de clculo do adicional de insalubridade a ser pago aos recorrentes do valor em reais equivalente a dois salrios mnimos nacionais segundo o valor vigente na data do trnsito em julgado deste recurso extraordinrio, atualizando-se na forma da legislao, at que seja editada lei fixando nova base de
clculo. O Min. Cezar Peluso declarou a no-recepo apenas do 1 do art. 3 da lei em questo, ao fundamento de que somente nele o salrio mnimo serviria de indexador, e considerou que referido preceito tambm ofenderia os artigos 61, 1, c/c o art. 37, X, bem como o art. 37, XIII, todos da CF (RE 565.714, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 30-4-08, Informativo 504). Reviso geral anual de vencimentos. Competncia privativa do poder executivo. Dever de indenizar. Impossibilidade. Agravo regimental ao qual se nega provimento. No compete ao Poder Judicirio deferir pedido de indenizao no tocante reviso geral anual de servidores, por ser atribuio privativa do Poder Executivo. (RE 548.967-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-11-07, DJE de 8-2-08) No mesmo sentido: RE 529.489-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 2711-07, DJE de1-2-08; RE 561.361-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-11-07, DJE de 82-08. No mesmo sentido: RE 547.020-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowiski, julgamento em 6-11-07, DJE de15-2-08). "Servidores militares. Inciso X do art. 37 da Constituio Federal (redao anterior EC 19/98). Direito reviso geral de 28,86%, decorrente das Leis n. 8.622/93 e 8.627/93. Compensao dos ndices j concedidos pela prpria Lei n. 8.627/93. Interpretao da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal . Ao julgar o RMS 22.307, o Plenrio desta Corte decidiu, por maioria, que as Leis n. 8.622/93 e 8.627/93 concederam reviso geral de vencimentos aos servidores pblicos, da ordem de 28,86%, nos termos do inciso X do art. 37 da Constituio Federal (redao anterior EC 19/98). Posteriormente, ao apreciar os embargos de declarao opostos (RMS 22.307-ED), entendeu, tambm por maioria, que deveriam ser compensados, em cada caso, os ndices eventualmente concedidos pela prpria Lei n. 8.627/93. Tal deciso autoriza concluir que a citada reviso, sendo geral, na forma do dispositivo constitucional em apreo (cuja redao originria no comportava distino entre civis e militares), devida, por igual, aos servidores militares, tambm com a mencionada compensao. Precedentes. Agravo regimental provido para, de logo, dar provimento ao recurso extraordinrio." (RE 428.708-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Britto, julgamento em 29-6-05, DJ de 26-10-07) "Gratificao de encargos especiais concedida aos Coronis da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros. Extenso a militar de outra patente. Impossibilidade. Precedentes." (AI 639.625-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-9-07, DJ de 5-10-07) "Recurso em mandado de segurana. Enquadramento de servidor com base em deciso judicial reconhecendo vnculo trabalhista no regime constitucional anterior. Auxiliares locais do Ministrio das Relaes Exteriores. Demora da administrao no enquadramento de servidora amparada por deciso judicial que reconheceu a estabilidade com base na legislao trabalhista, sob a gide da Constituio anterior. Supervenincia do implemento de idade que justificaria, em tese, a concesso de aposentadoria compulsria. Caso excepcional. Provimento parcial do recurso para firmar prazo para que a administrao aprecie a elegibilidade da recorrente aposentadoria estaturia." (RMS 25.302, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 25-9-07, DJ de 14-11-07)
(...)Procuradores da Fazenda Nacional. Reestruturao da remunerao. Preservao do princpio da irredutibilidade de vencimentos. Deciso que concede aumento de vencimentos. Impossibilidade. Embargos de declarao. Efeitos infringentes. As regras referentes aos vencimentos dos procuradores da Fazenda Nacional foram alteradas por legislao ordinria e, posteriormente, por norma regulamentadora sem que houvesse qualquer diminuio no valor nominal de seus vencimentos. Deciso judicial que antecipa os efeitos da tutela para garantir a percepo de valores referentes ao sistema anterior de remunerao em conjunto com os valores do novo sistema, gerando aumento no valor nominal dos vencimentos da agravante, ofende o decidido na ADC 4-MC. (...)(Rcl 2.482- ED, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento 30-8-07, DJE de 28-3-08.) "Resoluo n. 15, de 4 de dezembro de 2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico Afronta ao art. 37, inc. XI, 12, da Constituio da Repblica. 1. A Resoluo n. 15, de 4 de dezembro de 2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, cuida dos percentuais definidores do teto remuneratrio dos membros e servidores do Ministrio Pblico. A Resoluo altera outras normas de igual natureza, anteriormente vigentes, possibilitando a) ser ultrapassado o limite mximo para a remunerao dos membros e servidores pblicos do Ministrio Pblico dos Estados at agora fixado e b) estabelecer-se novo padro remuneratrio para aqueles agentes pblicos. (...) Possvel inconstitucionalidade formal, pois a norma expedida pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico cuida tambm da alterao de percentuais a serem aproveitados na definio dos valores remuneratrios dos membros e servidores do Ministrio Pblico dos Estados, o que estaria a contrariar o princpio da legalidade especfica para a definio dos valores a serem pagos a ttulo de remunerao ou subsdio dos agentes pblicos, previsto no art. 37, inc. X, da Constituio da Repblica." (ADI 3.831-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-12-06, DJ de 3-8-07)
"Mesmo que reconhea mora do Chefe do Poder Executivo, o Judicirio no pode obrig-lo a apresentar projeto de lei de sua iniciativa privativa, tal como o que trata da reviso geral anual da remunerao dos servidores, prevista no inciso X do artigo 37 da Lei Maior, em sua redao originria. Ressalva do entendimento pessoal do Relator. Precedentes: ADI 2.061, Relator Ministro Ilmar Galvo; MS 22.439, Relator Ministro Maurcio Corra; MS 22.663, Relator Ministro Nri da Silveira; AO 192, Relator Ministro Sydney Sanches; e RE 140.768, Relator Ministro Celso de Mello. Agravo regimental desprovido." (RE 519.292-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 15-5-07, DJ de 3-8-07)
"Reviso geral anual de vencimentos. Omisso legislativa inconstitucional. Dever de indenizar. Impossibilidade. Agravo desprovido. No sendo possvel, pela via do controle abstrato, obrigar o ente pblico a tomar providncias legislativas necessrias para prover omisso declarada inconstitucional na espcie, o encaminhamento de projeto de lei de reviso geral anual dos vencimentos dos servidores pblicos , com mais razo no poderia faz-lo o Poder Judicirio, por via oblqua, no controle concreto de constitucionalidade, deferindo pedido de indenizao para recompor perdas salariais em face da inflao." (RE 505.194-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 13-12-06, DJ de 16-2-07). No mesmo sentido: RE 501.669-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 13-12-06, DJ de 16-2-07.
No h, de igual modo, ofensa ao disposto no artigo 37, incisos X e XII, da Constituio do Brasil. Como ponderou o Ministro Clio Borja, relator poca: A dico do inciso X, do artigo 37, da Constituio Federal, parece no abonar a tese da imperativa adoo dos mesmos ndices para todos os servidores civis dos diferentes Poderes, sustentada na inicial. que a clusula constitucional aludida veda a distino de ndices entre servidores civis e militares, no generalizando a proibio, tal como parece crer a inicial. Tanto assim que o Supremo Tribunal tem admitido aumentos diferenciados dos vencimentos dos servidores pblicos, seja para compensar preterio passada de algumas categorias, seja para dar-lhes hierarquia salarial nova e diversa. (...).. (ADI 603, voto do Min. Eros Grau, julgamento em 17-8-06, DJ de 6-10-06)
"Constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Inciso II do 1 do art. 61, combinado com o inciso X do artigo 37, todos da Constituio Federal de 1988. Mora do Chefe do Poder Executivo Federal, que no chegou a se consumar. A ao direta de inconstitucionalidade foi proposta em 14-9-2004, quando ainda restavam trs meses para o Presidente da Repblica exercitar o seu poder-dever de propositura da lei de reviso geral (art. 1 da Lei federal n. 11.331/01). Ao julgada improcedente, dado que prematuramente ajuizada." (ADI 3.303, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-9-06, DJ de 16-3-07) Resolues da Cmara Legislativa do Distrito Federal que dispem sobre o reajuste da remunerao de seus servidores. Violao dos arts. 37, X (princpio da reserva de lei); 51, IV; e 52, XIII, da Constituio Federal. Supervenincia de Lei Distrital que convalida as resolues atacadas. Fato que no caracteriza o prejuzo da presente ao. Medida cautelar deferida, suspendendo-se, com eficcia ex tunc, os atos normativos impugnados." (ADI 3.306-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-2-06, DJ de 28-4-06) "Servidores Militares. Art. 37, inciso X, da Lei das Leis (Redao anterior EC 19/98). Direito ao reajuste de 28,86%, decorrente das Leis n. 8.622/93 e n. 8.627/93. Compensao dos ndices j concedidos pela prpria Lei n. 8.627/93. Interpretao da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. (...) Tal deciso autoriza concluir que o citado reajuste, sendo geral, na forma do dispositivo constitucional em apreo (cuja redao originria no comportava distino entre civis e militares), devido, por igual, aos servidores militares, tambm com a mencionada compensao. Precedentes: REs 303.376-AgR, 398.778-AgR e 403.395-AgR, Relator Ministro Carlos Britto; REs 401.467-AgR e 436.201, Relator Ministro Seplveda Pertence; RE 438.985, Relator Ministro Celso de Mello; e RE 436.266, Relator Ministro Carlos Velloso." (RE 427.004-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 15-2-05, DJ de 27-5-05)
"Em tema de remunerao dos servidores pblicos, estabelece a Constituio o princpio da reserva de lei. dizer, em tema de remunerao dos servidores pblicos, nada ser feito seno mediante lei, lei especfica. CF, art. 37, X, art. 51, IV, art. 52, XIII. Inconstitucionalidade formal do Ato Conjunto n. 01, de 5-11-2004, das Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados. Cautelar deferida." (ADI 3.369-MC, Rel. Min; Carlos Velloso, julgamento em 16-12-04, DJ de 1-2-05)
Lei estadual que implanta princpio da equivalncia de remunerao entre os membros dos poderes Legislativo e Judicirio e forma de execuo da equivalncia. Alegada ofensa ao art. 37, X, da CF. Discusso quanto a conhecimento da ao. Impossibilidade de o tribunal aumentar seus vencimentos por ato prprio. (ADI 1.456, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 26-5-97, DJ de 20-2-04)
"O art. 37, X, da Constituio, corolrio do princpio fundamental da isonomia, no , porm, um imperativo de estratificao da escala relativa de remunerao dos servidores pblicos existentes no dia da promulgao da Lei Fundamental: no impede, por isso, a nova avaliao por lei, a qualquer tempo, dos vencimentos reais a atribuir a carreiras ou cargos especficos, com a ressalva nica da irredutibilidade. (...) Constitui fraude aos mandamentos isonmicos dos arts. 37, X, e 39 e 1 da Constituio a dissimulao, mediante reavaliaes arbitrrias, de verdade do simples reajuste monetrio dos vencimentos de partes do funcionalismo e excluso de outras. (...) Plausibilidade da alegao de que, tanto a regra de igualdade de ndices na reviso geral (CF, art. 37, X), quanto as de isonomia de vencimentos para cargos similares e sujeitos a regime nico (CF, art. 39 e 1), no permitem discriminao entre os servidores da administrao direta e os das entidades pblicas da administrao indireta da Unio (autarquias e fundaes autrquicas). A alternativa de tratamento da inconstitucionalidade da lei violadora de regras decorrentes do princpio da isonomia por excluso ou no extenso arbitrrias do mbito pessoal do benefcio concedido: conseqncias sobre o juzo discricionrio de suspenso liminar da lei impugnada. A soluo tradicional da prtica brasileira 'inconstitucionalidade positiva de lei indevidamente discriminatria', tem eficcia fulminante, mas conduz a iniqidade contra os beneficiados, quando a vantagem no traduz privilgios, mas imperativo de circunstncias concretas. (...) A soluo oposta 'inconstitucionalidade da mesma lei por omisso parcial na demarcao do mbito do benefcio' , jamais permitiria estender liminarmente o aumento de vencimentos aos no includos na MP 296, dado que ainda na hiptese de deciso definitiva, a eficcia da declarao de inconstitucionalidade por omisso se restringe sua comunicao pelo Tribunal ao rgo legislativo competente, para que a supra." (ADI 525-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-6-91, DJ de 2-4-04). No mesmo sentido: AI 612.460-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-2-08, DJE de 28-3-08, ADI 3.599, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-5-07, DJ de 14-9-07, ADI 1.757-MC, voto do Min. Ilmar Galvo, julgamento em 12-2-98, DJ de 19-11-99. ADI 526-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-12-91, DJ de 5-3-93.
"O inciso X do artigo 37 da Carta Federal autoriza a concesso de aumentos reais aos servidores pblicos, lato sensu, e determina a reviso geral anual das respectivas remuneraes. Sem embargo da divergncia conceitual entre as duas espcies de acrscimo salarial, inexiste bice de ordem constitucional para que a lei ordinria disponha, com antecedncia, que os reajustes individualizados no exerccio anterior sejam deduzidos da prxima correo ordinria. A ausncia de compensao importaria desvirtuamento da reestruturao aprovada pela Unio no decorrer do exerccio, resultando acrscimo salarial superior ao autorizado em lei. Implicaria, por outro lado, necessidade de reduo do ndice de reviso anual, em evidente prejuzo s categorias funcionais que no tiveram qualquer aumento. Espcies de reajustamento de vencimentos que so inter-relacionadas, pois dependem de previso oramentria prpria, so custeadas pela mesma fonte de receita e repercutem na esfera jurdica dos mesmo destinatrios. Razoabilidade da previso legal." (ADI 2.726, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-12-02, DJ de 29-8-03) "Art. 37, X, da Constituio Federal (redao da EC n. 19, de 4 de junho de 1998). Estado do Rio Grande do Sul. Norma constitucional que impe ao Governador do Estado o dever de desencadear o processo de elaborao da lei anual de reviso geral da remunerao dos servidores estaduais, prevista no dispositivo constitucional em destaque, na qualidade de titular exclusivo da competncia para iniciativa da espcie, na forma prevista no art. 61, 1., II, a, da Carta da Repblica. Mora que, no caso, se tem por verificada, quanto observncia do preceito constitucional, desde junho de 1999, quando transcorridos os primeiros doze meses da data da edio da referida EC n. 19/98. No se compreende, a providncia, nas atribuies de natureza administrativa do Chefe do Poder Executivo, no havendo cogitar, por isso, da aplicao, no caso, da norma do art. 103, 2, in fine, que prev a fixao de prazo para o mister." (ADI 2.481, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 19-12-01, DJ de 223-02)
"Reclamao. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso. No-observncia do art. 37, X, da Constituio Federal. Alegada obrigao do Presidente da Repblica de enviar projeto de lei promovendo a reviso de remunerao dos servidores federais com base em ndices reais de inflao. Deciso que, ao determinar fosse dada cincia ao Presidente da Repblica de sua mora no cumprimento do mencionado dispositivo constitucional, no imps uma obrigao de fazer ao Chefe do Executivo federal e nem, muito menos, estabeleceu o dever de observar determinado ndice inflacionrio quando da remessa ao Congresso Nacional de projeto de lei versando a matria sob enfoque." (Rcl 1.947-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 29-11-01, DJ de 1-2-02)
"Estatuto do Magistrio Superior do Estado da Bahia. Excluso, por lei, de certa percentagem de docentes, do regime de tempo integral com dedicao exclusiva, do qual, em razo da legislao especfica, a eles aplicvel, s poderiam ter sido unilateralmente dispensados por comprovado descumprimento das obrigaes a seu cargo. Inconstitucionalidade da norma (art. 10, 5, da Lei n. 6.317/91-BA) que os privou do produto das revises gerais de remunerao dos servidores estaduais (art. 37, X, da Constituio Federal), sem que da resulte a obrigatoriedade da extenso de aumentos reais de retribuio do exerccio do cargo em dedicao exclusiva." (ADI 938, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 11-11-96, DJ de 18-5-01)
"Se ao Governador e Assemblia Legislativa do Estado pareceu que os ocupantes dos cargos excludos da reviso geral haviam sido beneficiados inconstitucionalmente, pela lei anterior (n. 2.711, de 27-4-1989), a ponto de coloc-los em vantagem com relao aos exercentes de cargos de atribuies idnticas ou assemelhadas de outros Poderes, ento o que podiam ter feito era propor, perante o STF, ao direta de inconstitucionalidade da norma, ou das normas daquela mesma lei, que houvessem violado o princpio da isonomia. O que no podiam era eliminar as vantagens decorrentes de tais normas, mediante a excluso, dos mesmos servidores, do reajuste geral." (ADI 91, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 21-9-95, DJ de 23-3-01)
"Sem se ter verificado reviso geral de remunerao, no se justifica a pretendida aplicao do disposto no art. 37, X, da Constituio." (RE 176.937, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 11-599, DJ de 17-3-00) "O Pleno desta Corte, reconhecendo a existncia de omisso legislativa, deferiu aos servidores pblicos civis a extenso do reajuste de 28,86% previsto nas Leis n. 8.622/93 e 8.627/93, segundo exegese do disposto no inciso X do artigo 37 da Constituio Federal. No julgamento dos embargos de declarao opostos deciso proferida nos autos do RMS n. 22.307-7/DF ficou esclarecido que no houve singela extenso a servidores pblicos civis de valores de soldos de militares, mas reajuste geral concedido a todo o funcionalismo, civil e militar, sem que se tenha feito qualquer referncia compensao de valores pagos administrativamente." (RE 291.701-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-5-01, DJ de 24-8-01). No mesmo sentido: RE 226.086, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-5-98, DJ de 7-8-98.
Quando do julgamento da cautelar, disse eu, no meu voto: (...) A negociao coletiva compreende a possibilidade de acordo entre sindicatos de empregadores e de empregados, ou entre sindicatos de empregados e empresas. Malogrando a negociao, segue-se o dissdio coletivo, no qual os Tribunais do Trabalho podero estabelecer normas e condies de trabalho para as partes (C.F., art. 114, 2). (...) A negociao coletiva tem por escopo, basicamente, a alterao da remunerao. Ora, a remunerao dos servidores pblicos decorre da lei e a sua reviso geral, sem distino de ndices entre servidores pblicos civis e militares, far-se- sempre na mesma data (C.F., art. 37, X, XI). Toda a sistemtica de vencimentos e vantagens dos servidores pblicos assenta-se na lei, estabelecendo a Constituio isonomia salarial entre os servidores dos trs poderes (C.F., art. 37, XII), a proibio de vinculao e equiparao de vencimentos e que a lei assegurar, aos servidores da administrao direta, isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho (C.F., art. 39, 1). (...) No sendo possvel, portanto, Administrao Pblica transigir no que diz respeito matria reservada lei, segue-se a impossibilidade de a lei assegurar ao servidor pblico o direito negociao coletiva, que compreende acordo entre sindicatos de empregadores e de empregados, ou entre sindicatos de empregados e empresas e, malogrado o acordo, o direito de ajuizar o dissdio coletivo. E justamente isto o que est assegurado no art. 240, alneas d (negociao coletiva) e e (ajuizamento coletivo frente Justia do Trabalho) da citada Lei 8.112, de 11.12.90. Hoje, mais do que ontem, estou convencido da inconstitucionalidade da alnea d do art. 240 da Lei 8.112/90, que assegura aos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais, o direito de negociao coletiva (...). (ADI 492, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-10-92, DJ de 12-3-93) XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao da EC n 41/03) Penso especial por morte. Viva de deputado estadual. Teto. Sendo a agravada pensionista, na condio de viva de deputado estadual, no lhe aplicvel o teto do Poder Executivo estadual. Precedentes. Penso especial que foi extinta pela Lei complementar estadual n. 129/94, criando em seu lugar penso previdenciria integral, que, nos termos do disposto no artigo 37, IV, da CF/88, somente poderia sofrer limitao do teto remuneratrio equivalente ao subsdio de deputado estadual. Precedentes. (RE 341.977-AgR, Rel. Min. Eros Grau, Julgamento em 3-6-08, DJE de 27-608.)
A Presidncia do Supremo pode suspender liminares concedidas contra o Poder Pblico em aes propostas perante tribunais superiores, com base no art. 4 da Lei n. 4.348/64, se a causa tiver fundamento constitucional. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, desproveu agravo regimental interposto pela Associao dos Servidores da Justia Militar - ASSEJUMI contra deciso que determinara a suspenso dos efeitos do despacho do Ministro-Presidente do Superior Tribunal Militar - STM, que ordenara a aplicao do limite estipulado como teto salarial a vencimentos, proventos e penses dos associados da agravante. (...) No que se refere ao mrito, entendeu-se que a deciso agravada deveria ser mantida por seus prprios fundamentos, j que a agravante no infirmara, nem elidira os fundamentos adotados, porquanto a Unio, ora agravada, demonstrara, de forma inequvoca, a situao configuradora da grave leso ordem pblica, considerada em termos de ordem jurdico-constitucional, na medida em que a imediata execuo da deciso impugnada, em princpio, obstaria a aplicao do disposto no art. 37, XI, da CF. (SS 2.504-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-3-2008, DJE de 2-5-08) (...) J assentou a Suprema Corte que a norma do art. 29, V, da Constituio Federal autoaplicvel. O subsdio do prefeito fixado pela Cmara Municipal at o final da legislatura para vigorar na subseqente. Recurso extraordinrio desprovido. (RE 204.889, Rel. Min. Menezes de Direito, julgamento em 26-2-08, DJE de 16-5-08) "Ato do Tribunal de Contas da Unio. Competncia do STF. Penses civil e militar. Militar reformado sob a CF de 1967. Cumulatividade. Princpio da segurana jurdica. Garantias do contrrio e da ampla defesa. No julgamento do MS n. 25.113/DF, Rel. Min. Eros Grau, o Tribunal decidiu que, reformado o militar instituidor da penso sob a Constituio de 1967 e aposentado como servidor civil na vigncia da Constituio de 1988, antes da edio da EC 20/98, no h falar-se em acumulao de proventos do art. 40 da CB/88, vedada pelo art. 11 da EC n. 20/98, mas a percepo de provento civil (art. 40 CB/88) cumulado com provento militar (art. 42 CB/88), situao no abarcada pela proibio da emenda. Precedentes citados: MS n. 25.090/DF, MS n. 24.997/DF e MS n. 24.742/DF. Tal acumulao, no entanto, deve obversar o teto previsto no inciso XI do art. 37 da Constituio Federal." (MS 24.448, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-9-07, DJ de 14-11-07) "Resoluo n. 15, de 4 de dezembro de 2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico Afronta ao art. 37, inc. XI, 12, da Constituio da Repblica. A Resoluo n. 15, de 4 de dezembro de 2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, cuida dos percentuais definidores do teto remuneratrio dos membros e servidores do Ministrio Pblico. A Resoluo altera outras normas de igual natureza, anteriormente vigentes, possibilitando a) ser ultrapassado o limite mximo para a remunerao dos membros e servidores pblicos do Ministrio Pblico dos Estados at agora fixado e b) estabelecerse novo padro remuneratrio para aqueles agentes pblicos. Descumprimento dos termos estabelecidos no art. 37, inc. XI, da Constituio da Repblica pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico, por contrariar o limite remuneratrio mximo definido constitucionalmente para os membros do Ministrio Pblico dos Estados Federados. Necessidade de saber o cidado brasileiro a quem paga e, principalmente, quanto paga a cada qual dos agentes que compem os quadros do Estado. (...) Suspenso, a partir de agora, da eficcia da Resoluo n. 15, de 4 de dezembro de 2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, mantendo-se a observncia estrita do quanto disposto no art. 37, inc. XI e seu 12, no art. 39, 4, e no art. 130-A, 2, todos da Constituio da Repblica." (ADI 3.831-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-12-06, DJ de 3-8-07)
"Ministros aposentados do Supremo Tribunal Federal: proventos (subsdios): teto remuneratrio: pretenso de imunidade incidncia do teto sobre o adicional por tempo de servio (ATS), no percentual mximo de 35% e sobre o acrscimo de 20% a que se refere o art. 184, III, da Lei 1711/52, combinado com o art. 250 da L. 8.112/90: mandado de segurana deferido, em parte. Controle incidente de constitucionalidade e o papel do Supremo Tribunal Federal. Ainda que no seja essencial deciso da causa ou que a declarao de ilegitimidade constitucional no aproveite parte suscitante, no pode o Tribunal dado o seu papel de guarda da Constituio se furtar a enfrentar o problema de constitucionalidade suscitado incidentemente (v.g. SE 5.206-AgR, 8-5-97, Pertence, RTJ 190/908; Inq 1915, 5-8-2004, Pertence, DJ 5-8-2004; RE 102.553, 21-8-86, Rezek, DJ 13-2-87). Mandado de segurana: possibilidade jurdica do pedido: viabilidade do controle da constitucionalidade formal ou material das emendas Constituio. Magistrados. Subsdios, adicional por tempo de servio e o teto do subsdio ou dos proventos, aps a EC 41/2003: argio de inconstitucionalidade, por alegada irrazoabilidade da considerao do adicional por tempo de servio quer na apurao do teto (EC 41/03, art. 8), quer na das remuneraes a ele sujeitas (art. 37, XI, CF, cf EC 41/2003): rejeio. Com relao a emendas constitucionais, o parmetro de aferio de sua constitucionalidade estreitssimo, adstrito s limitaes materiais, explcitas ou implcitas, que a Constituio imponha induvidosamente ao mais eminente dos poderes institudos, qual seja o rgo de sua prpria reforma. Nem da interpretao mais generosa das chamadas 'clusulas ptreas' poderia resultar que um juzo de eventuais inconvenincias se convertesse em declarao de inconstitucionalidade da emenda constitucional que submeta certa vantagem funcional ao teto constitucional de vencimentos. No tocante magistratura independentemente de cuidar-se de uma emenda constitucional a extino da vantagem, decorrente da instituio do subsdio em 'parcela nica', a nenhum magistrado pode ter acarretado prejuzo financeiro indevido. Por fora do art. 65, VIII, da LOMAN (LC 35/79), desde sua edio, o adicional cogitado estava limitado a 35% calculados sobre o vencimento e a representao mensal (LOMAN, Art. 65, 1), sendo que, em razo do teto constitucional primitivo estabelecido para todos os membros do Judicirio, nenhum deles poderia receber, a ttulo de ATS, montante superior ao que percebido por Ministro do Supremo Tribunal Federal, com o mesmo tempo de servio (cf. voto do Ministro Nri da Silveira, na ADIn 14, RTJ 130/475,483). Se assim e dada a determinao do art. 8 da EC 41/03, de que, na apurao do 'valor da maior remunerao atribuda por lei (...) a Ministro do Supremo Tribunal Federal', para fixar o teto conforme o novo art. 37, XI, da Constituio, ao vencimento e representao do cargo, se somasse a 'parcela recebida em razo do tempo de servio' patente que, dessa apurao e da sua aplicao como teto dos subsdios ou proventos de todos os
magistrados, no pode ter resultado prejuzo indevido no tocante ao adicional questionado. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que no pode o agente pblico opor, guisa de direito adquirido, a pretenso de manter determinada frmula de composio de sua remunerao total, se, da alterao, no decorre a reduo dela. Se dessa forma se firmou quanto a normas infraconstitucionais, o mesmo se h de entender, no caso, em relao emenda constitucional, na qual os preceitos impugnados, se efetivamente aboliram o adicional por tempo de servio na remunerao dos magistrados e servidores pagos mediante subsdio, que neste o subsdio foi absorvido o valor da vantagem. No procede, quanto ao ATS, a alegada ofensa ao princpio da isonomia, j que, para ser acolhida, a argio pressuporia que a Constituio mesma tivesse erigido o maior ou menor tempo de servio em fator compulsrio do tratamento remuneratrio dos servidores, o que no ocorre, pois o adicional correspondente no resulta da Constituio, que apenas o admite mas, sim, de preceitos infraconstitucionais. Magistrados: acrscimo de 20% sobre os proventos da aposentadoria (Art. 184, III, da L. 1.711/52, c/c o art. 250 da L. 8.112/90) e o teto constitucional aps a EC 41/2003: garantia constitucional de irredutibilidade de vencimentos: intangibilidade. No obstante cuidar-se de vantagem que no substantiva direito adquirido de estatura constitucional, razo por que, aps a EC 41/2003, no seria possvel assegurar sua percepo indefinida no tempo, fora ou alm do teto a todos submetido, aos impetrantes, porque magistrados, a Constituio assegurou diretamente o direito irredutibilidade de vencimentos modalidade qualificada de direito adquirido, oponvel s emendas constitucionais mesmas. Os impetrantes sob o plio da garantia da irredutibilidade de vencimentos , tm direito a continuar percebendo o acrscimo de 20% sobre os proventos, at que seu montante seja absorvido pelo subsdio fixado em lei para o Ministro do Supremo Tribunal Federal." (MS 24.875, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-5-06, DJ de 6-10-06) Lei 4.348/64, art. 4: subsuno a uma de suas hipteses. Configurao de grave leso ordem pblica: deferimento do pedido de contracautela. Possibilidade de ocorrncia do denominado efeito multiplicador. Alegao de afronta aos princpios do direito adquirido e da irredutibilidade de vencimentos: matria de mrito do processo principal. Inadequao da sua apreciao em suspenso de segurana, que tem pressupostos especficos. No-aplicao, ao caso, do decidido pelo Supremo Tribunal Federal no MS 24.875/DF, rel. Ministro Seplveda Pertence, DJ 6-10-2006. Existncia de precedente do Plenrio desta Corte: SS 2.964-AgR/SP, DJ 9-11-2007. (SS 3.000-AgR, Rel. Min. Presidente, julgamento em 27-2-08, DJE de 4-4-08). No mesmo sentido: SS 3.261-AgR, Rel. Min. Presidente, julgamento em 27-2-08, DJE de 4-4-08 e SS 3.038AgR, Rel. Min. Presidente, julgamento em 27-2-08, DJE de 4-4-08. Ocorrncia de leso ordem pblica, considerada em termos de ordem jurdico-constitucional. Efeito multiplicador. Vantagens pessoais. Natureza. Teto. Subteto. (...). Emenda Constitucional 41/2003. Os agravantes no lograram infirmar ou mesmo elidir os fundamentos adotados para o deferimento do pedido de suspenso. No presente caso, a execuo das decises impugnadas impede, em princpio, a aplicao da regra inserta no art. 37, XI, da Constituio da Repblica, que integra o conjunto normativo estabelecido pela Emenda Constitucional 41/2003. Na suspenso de segurana no se aprecia o mrito do processo principal, mas to-somente a ocorrncia dos aspectos relacionados potencialidade lesiva do ato decisrio em face dos interesses pblicos relevantes consagrados em lei, quais sejam, a ordem, a sade, a segurana e a economia pblicas. (SS 2.447 AgR, Rel. Min. Presidente, julgamento em 17-3-08, DJE 25-4-08).
Servidor pblico do Estado de So Paulo: teto de vencimentos: fixao em montante inferior ao previsto no art. 37, XI, da Constituio, em sua redao originria: possibilidade, conforme entendimento firmado pelo plenrio do Supremo Tribunal no julgamento do RE 228.080 (Pertence, DJ 21-8-98). (RE 419.862-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-6-04, DJ de 10-9-04) Assentou-se, todavia, a teor do art. 37, XI da Constituio Federal, a observncia da remunerao do Desembargador para a fixao do limite remuneratrio dos servidores do Judicirio e no os vencimentos de Secretrio de Estado, como determina a lei estadual em anlise. (RE 301.841, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-4-04, DJ de 14-5-04) Servidor Pblico. Penso por morte. Benefcio integral. Inteligncia dos arts. 37, XI, e 40, 5 (atual 7), da CF. (RE 263.534-AgR, Cezar Peluso, julgamento em 11-11-03, DJ de 5-3-04) "Penso. Valor correspondente totalidade dos vencimentos do servidor falecido. Auto-aplicabilidade do artigo 40, 5, da Constituio Federal. Esta Corte, desde o julgamento dos mandados de injuno n. 211 e 263, firmou o entendimento de que o 5 do artigo 40 da Constituio Federal auto-aplicvel, sendo que a lei nele referida no pode ser outra seno aquela que fixa o limite de remunerao dos servidores em geral, na forma do art. 37, XI, da Carta Magna." (RE 338.752, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 17-9-02, DJ de 11-10-02) "O deferimento de liminar suspendendo a eficcia de preceito de norma pressupe o concurso do sinal do bom direito e do risco de manter-se com plena eficcia a norma atacada. Isso ocorre no que o preceito exclui da considerao do teto constitucional previsto no inciso XI do artigo 37 da Carta Poltica da Repblica parcelas de natureza remuneratria, como so as reveladas por retribuio complementar varivel, gratificao de atividade fazendria, gratificao pela opo de vencimento do cargo de provimento efetivo, gratificao complementar de vencimento e gratificao complementar de remunerao previstas no artigo 3, 3, da Lei Complementar Estadual n. 100, de 30 de novembro de 1993 e no artigo 12 da Lei n. 9.847, de 15 de maio de 1995, ambos do Estado de Santa Catarina." (ADI 1.404-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-2-96, DJ de 25-5-01) "No art. 37, XI, CF, so previstos dois limites mximos a considerar na implementao do sistema: o primeiro, j predeterminado pela Constituio, para cada Poder; o segundo, a ser fixado por lei da Unio e de cada unidade federada, contido, porm, pela observncia do primeiro, mas ao qual poder ser inferior, excetuadas apenas as hipteses de teto diverso estabelecida na prpria Constituio da Repblica (arts. 27, 2, e 93, V)." (RE 275.214, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-8-00, DJ de 20-10-00)
"Se a remunerao do cargo de Secretrio de Estado inferior do cargo de Deputado Estadual, no pode o Judicirio, a pretexto de cumprir a regra do art. 37, XI, CF, desconsiderar a diferena e adotar, como teto remuneratrio dos servidores do Executivo, a remunerao mxima paga no Legislativo." (RE 226.552, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 9-2-99, DJ de 9-4-99) A verba percebida a ttulo de estabilidade financeira instituto cuja constitucionalidade tem sido afirmada pela jurisprudncia do STF vantagem de carter individual que, por esse motivo, no est sujeita ao teto do art. 37, XI, CF. (RE 201.499, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 244-98, DJ de 29-5-98)
"O valor da penso por morte corresponder totalidade dos vencimentos ou proventos do servidor falecido, observado o teto inscrito no art. 37, XI, da Constituio Federal." (RE 209.791, Rel. Min. Mauricio Corra, julgamento em 14-4-97, DJ de 1-8-97) De computarem-se, no clculo respectivo, por no configurarem vantagem que contemplem condio pessoal do servidor, a Retribuio Adicional Varivel-RAV, instituda pela Lei n. 7.711/88, e a Gratificao de Estmulo Fiscalizao e Arrecadao, prevista no art. 13 da Lei Delegada n. 13/92. Tratamento diverso relativamente vantagem de carter pessoal, denominada adicional por tempo de servio, ao salrio-famlia e ao acrscimo de 20% previsto no art. 184, II, da Lei n. 1.711/52, verbas consideradas vantagem pessoal, por corresponder a particular situao do servidor. (RMS 21.857, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 3-3-95, DJ de 5-5-95)
"Remunerao. Teto. Pessoal de sociedades de economia mista e empresas pblicas. Art. 37, XI, da Constituio Federal. A equiparao de salrio bsico a vencimento bsico, na Lei n. 8.852/94, compatibiliza-se com a limitao remuneratria estabelecida pelo art. 37, XI, da Constituio Federal, que, segundo precedente desta Corte, estende-se ao pessoal de sociedades de economia mista e empresas pblicas (ADI 787-MC)." (ADI 1.033-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 8-6-94, DJ de 16-9-94) Teto de vencimentos e proventos (CF, art. 37, XI): para tal efeito, a remunerao dos Ministros de Estado aquela atribuda ao cargo por decreto-legislativo (CF, art. 49, VIII), no que, mediante opo, perceba efetivamente algum dos seus titulares, em razo de ser parlamentar ou servidor publico efetivo." (RMS 21.946, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-5-94, DJ de 1-7-94)
"Mandado de Segurana. Constitucional. Magistrados. Equivalncia de vencimentos entre Desembargadores, Deputados Estaduais e Secretrios de Estado. Isonomia de vencimentos dos servidores. Art. 39, 1 e 37, inciso XI, da Carta Poltica. No sistema constitucional vigente, tanto a isonomia, emergente do art. 39, 1, quanto a equivalncia, contemplada no art. 37, inciso XI, submetem-se, a regra do art. 96, inciso II, alnea b e, por isso, dependem de atos de natureza legislativa. Reajuste automtico dos vencimentos dos magistrados do Estado de So Paulo, na mesma data e no mesmo percentual adotado para os servidores estaduais. Art. 3, da Lei Complementar estadual n. 370, de 17-12-84, na redao dada pela Lei Complementar n. 614 de 16/6/89. Reajuste dos vencimentos dos funcionrios estaduais. Percentuais diferenciados. Aplicao do ndice mximo. Questo controvertida, insuscetvel de deslinde no mbito do mandado de segurana, por envolver dilao probatria. Cabe, por outro lado, a Corte de Justia a quo, dizer se a lei estadual concede-lhe o poder de determinar o ndice de reajuste dos vencimentos dos magistrados, quando no for ele nico, mas forem vrios e diferenciados os percentuais concedidos as diversas categorias de servidores pblicos." (MS 21.165, Rel. Min. Celio Borja, julgamento em 3010-91, DJ de 24-4-92) XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; No h, de igual modo, ofensa ao disposto no artigo 37, incisos X e XII, da Constituio do Brasil. Como ponderou o Ministro Clio Borja, relator poca (...). Argi-se, tambm, violao do inciso XII, do artigo 37, da Constituio (...). No est a proclamada isonomia remuneratria prescrita alhures (art. 39, 1, Const.) para os cargos, alis, de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder ou dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. O que o inciso XII, artigo 37, da Constituio cria um limite, no uma relao de igualdade. Ora, esse limite reclama, para implementar-se, interveno legislativa uma vez que j no havendo paridade, antes do advento da Constituio, nem estando, desse modo, contidos os vencimentos, somente mediante reduo dos que so superiores aos pagos pelo Executivo, seria alcanvel a parificao prescrita. (ADI 603, voto do Min. Eros Grau, julgamento em 17-8-06, DJ de 6-10-06)
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; (Redao da EC n 19/98) " inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria." (SM. 681)
NOVO: "Previso de reajuste dos valores fixados referentes s vantagens nominalmente identificveis para os cargos de provimento em comisso de direo e de gerncia superior, na mesma proporo. Configurada situao de pagamento de vantagem pessoal, na qual se enquadra o princpio da 'estabilidade financeira', e no da proibio constitucional de vinculao de espcies remuneratrias vedada pelo art. 37, inc. XIII, da Constituio da Repblica. (...) Precedentes." (ADI 1.264, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 29-11-07, DJE de 15-2-08). No mesmo sentido: RE 191.476-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-6-06, DJ de 30-6-06. "A distino entre fundaes pblicas e privadas decorre da forma como foram criadas, da opo legal pelo regime jurdico a que se submetem, da titularidade de poderes e tambm da natureza dos servios por elas prestados. A norma questionada aponta para a possibilidade de serem equiparados os servidores de toda e qualquer fundao privada, instituda ou mantida pelo Estado, aos das fundaes pblicas. Sendo diversos os regimes jurdicos, diferentes so os direitos e os deveres que se combinam e formam os fundamentos da relao empregatcia firmada. A equiparao de regime, inclusive o remuneratrio, que se aperfeioa pela equiparao de vencimentos, prtica vedada pelo art. 37, inc. XIII, da Constituio brasileira e contrria Smula 339 do Supremo Tribunal Federal. Precedentes." (ADI 191, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 29-11-07, DJE de 7-3-08) Inconstitucionalidade formal dos arts. 4 e 5 da Lei n. 227/1989, que desencadeiam aumento de despesa pblica em matria de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo. Afronta aos arts. 25; 61, 1, inc. II, alnea a; e 63 da Constituio da Repblica. Inconstitucionalidade material dos arts. 4 e 5 da Lei n. 227/1989, ao impor vinculao dos valores remuneratrios dos servidores rondonienses com aqueles fixados pela Unio para os seus servidores (art. 37, inc. XIII, da Constituio da Repblica). Afronta ao art. art. 37, inc. X, da Constituio da Repblica, que exige a edio de lei especfica para a fixao de remunerao de servidores pblicos, o que no se mostrou compatvel com o disposto na Lei estadual n. 227/89. Competncia privativa do Estado para legislar sobre poltica remuneratria de seus servidores. Autonomia dos Estados-membros. Precedentes. (ADI 64, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-11-07, DJE de 22-2-08) "Reajuste automtico de vencimentos vinculado arrecadao do ICMS e a ndice de correo monetria. Inconstitucionalidade. Lei Complementar n. 101/93 do Estado de Santa Catarina. Reajuste automtico de vencimentos dos servidores do Estado-membro, vinculado ao incremento da arrecadao do ICMS e a ndice de correo monetria. Ofensa ao disposto nos artigos 37, XIII; 96, II, b, e 167, IV, da Constituio do Brasil. Recurso extraordinrio conhecido e provido para cassar a segurana, declarando-se, incidentalmente, a inconstitucionalidade da Lei Complementar n. 101/93 do Estado de Santa Catarina." (RE 218.874, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 7-11-07, DJ de 1-208)
"Segundo a nova redao acrescentada ao Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio de Mato Grosso do Sul, introduzida pela Emenda Constitucional n. 35/2006, os exGovernadores sul-mato-grossenses que exerceram mandato integral, em 'carter permanente', receberiam subsdio mensal e vitalcio, igual ao percebido pelo Governador do Estado. Previso de que esse benefcio seria transferido ao cnjuge suprstite, reduzido metade do valor devido ao titular. No vigente ordenamento republicano e democrtico brasileiro, os cargos polticos de chefia do Poder Executivo no so exercidos nem ocupados 'em carter permanente', por serem os mandatos temporrios e seus ocupantes, transitrios. Conquanto a norma faa meno ao termo 'benefcio', no se tem configurado esse instituto de direito administrativo e previdencirio, que requer atual e presente desempenho de cargo pblico. Afronta o equilbrio federativo e os princpios da igualdade, da impessoalidade, da moralidade pblica e da responsabilidade dos gastos pblicos (arts. 1, 5, caput, 25, 1, 37, caput e inc. XIII, 169, 1, inc. I e II, e 195, 5, da Constituio da Repblica). 5. Precedentes. 6. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do art. 29-A e seus pargrafos do Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio do Estado de Mato Grosso do Sul." (ADI 3.853, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 12-9-07, DJ de 26-10-07) "Ambas as Turmas deste Tribunal firmaram entendimento segundo o qual a pretenso de reflexos do referido abono no clculo de vantagens implicaria vinculao constitucionalmente vedada (RE n. 439.360-AgR, Relator o Ministro Seplveda Pertence, DJ de 2-9-05 e RE n. 436.368-AgR, Relator o Ministro Gilmar Mendes, DJ de 3-3-06)." (RE 495.498-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-607, DJ de 17-8-07)
"Constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 4 da Lei n. 11.894, de 14 de fevereiro de 2003. A Lei Maior imps tratamento jurdico diferenciado entre a classe dos servidores pblicos em geral e o membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais. Estes agentes pblicos, que se situam no topo da estrutura funcional de cada poder orgnico da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, so remunerados exclusivamente por subsdios, cuja fixao ou alterao matria reservada lei especfica, observada, em cada caso, a respectiva iniciativa (incisos X e XI do art. 37 da CF/88). O dispositivo legal impugnado, ao vincular a alterao dos subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado s propostas de refixao dos vencimentos dos servidores pblicos em geral ofendeu o inciso XIII do art. 37 e o inciso VIII do art. 49 da Constituio Federal de 1988. Sobremais, desconsiderou que todos os dispositivos constitucionais versantes do tema do reajuste estipendirio dos agentes pblicos so manifestao do magno princpio da Separao de Poderes. Ao direta de inconstitucionalidade procedente." (ADI 3.491, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-9-06, DJ de 23-3-07)
"Servidor pblico: equiparao, por norma constitucional estadual, de vencimentos de Procuradores do Estado de classe especial e do Procurador-Geral do Estado: inconstitucionalidade (CF, art. 37, XIII). Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, em parte, para declarar a inconstitucionalidade da expresso atribuindo-se classe de grau mais elevado remunerao no inferior do Procurador-Geral do Estado constante no inciso VI do artigo 136 da Constituio do Estado da Paraba." (ADI 955, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-4-06, DJ de 25-8-06)
A fixao de um limite percentual na diferena entre os valores de remunerao recebidos pelos ocupantes dos quatro nveis que compem a carreira de Procurador de Estado no afronta a vedao contida no art. 37, XIII da CF, por se tratar de uma sistematizao da hierarquia salarial entre as classes de uma mesma carreira, e no uma vinculao salarial entre diferentes categorias de servidores pblicos. Precedentes: ADI 2.863, Nelson Jobim e ADI 955-MC, Celso de Mello. Viola o comando previsto no art. 37, XIII da Carta Magna a equiparao entre o subsdio devido aos ocupantes do ltimo nvel da carreira de Procurador de Estado e o recebido pelos Procuradores de Justia do Ministrio Pblico capixaba. (ADI 2.840, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-10-03, DJ de 11-6-04)
"Esta Corte firmou entendimento no sentido de que inconstitucional a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao do servio pblico, exceto algumas situaes previstas no prprio Texto Constitucional." (ADI 2.831-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-3-04, DJ de 28-5-04) O texto impugnado assegura ao funcionrio ativo e inativo da Secretaria das Finanas, que, na conformidade da legislao ento vigente, tenha exercido as funes de Tesoureiro ou de Tesoureiro-auxiliar das Recebedorias de Rendas de Joo Pessoa ou de Campina Grande, at a data da promulgao da Constituio, os vencimentos ou proventos correspondentes aos atribudos ao Agente Fiscal dos Tributos Estaduais, smbolo TAF-501. Trata-se de equiparao e vinculao proibidas pelo inciso XIII do art. 37 da Constituio Federal, mesmo com a nova redao dada pela EC n. 19/98. Basta observar que, aumentados os vencimentos do cargo de Agente Fiscal dos Tributos Estaduais, smbolo TAF-501.1, estaro automaticamente aumentados os vencimentos e proventos dos servidores referidos na norma em questo. (ADI 1.977, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 19-3-03, DJ de 2-5-03) "Lei estadual que fixa remunerao de cargos em comisso por meio de equivalncia salarial com outros cargos. Inadmissibilidade." (ADI 1.227, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 2-10-02, DJ de 29-11-02) "Conforme reiterada jurisprudncia desta Corte, mostra-se inconstitucional a equiparao de vencimentos entre servidores estaduais e federais, por ofensa aos arts. 25 e 37, XIII da Constituio Federal." (ADI 196, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-8-02, DJ de 20-9-02)
"Havendo os limites da remunerao dos recorridos sido legitimamente estabelecidos por lei (art. 5 da Lei n. 4.964/89), fora de dvida que no poderiam eles ter sido alterados por meio de decreto. O referido art. 5 da Lei n. 4.964/89, entretanto, ao fixar tais limites, atrelou-os remunerao de Secretrios de Estado, ofendendo, por esse modo, o inc. XIII do art. 37 da Constituio. Interpretao que se impe, no sentido de que o dispositivo sob enfoque, ao fixar o valor mximo da gratificao de produo como sendo a diferena entre a remunerao de Secretrio de Estado e o vencimento inicial de Auditor Fiscal, f-lo de maneira referida a maio de 1989, valor esse somente alterado, a partir de ento, e suscetvel de novas alteraes, doravante, por supervenientes leis de reviso geral dos vencimentos dos servidores civis do Estado." (RE 241.292, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-12-00, DJ de 31-8-01) "Pacfica no STF a inexistncia de conflito entre a chamada estabilidade financeira e o art. 37, XIII, CF, que probe vinculao entre vencimentos (cf. precedentes citados), da no se segue, contudo, o direito adquirido do servidor beneficirio da vantagem preservao do regime legal de atrelamento do valor dela ao vencimento do respectivo cargo em comisso: donde a legitimidade e a aplicabilidade imediata da lei que desvincule o reajuste futuro da vantagem queles vencimentos do cargo em comisso, submetendo-a aos critrios das revises gerais dos vencimentos do funcionalismo." (RE 226.462, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-5-98, DJ de 25-5-01). No mesmo sentido: SS 844-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 1-8-96, DJ de 13-996.
"Vinculao de vencimentos: piso remuneratrio da carreira da Defensoria Pblica fixado em mltiplo do menor vencimento da tabela do Poder Executivo: vinculao inconstitucional (...)." (ADI 1.070, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-3-01, DJ de 25-5-01) "O inciso XIII do art. 37 da Constituio veda a equiparao ou vinculao entre a remunerao de dois cargos, no a percepo dos vencimentos de um deles pela circunstncia de haver o servidor exercido as funes correspondentes." (RE 222.656, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 29-699, DJ de 16-6-00) "Titulares dos servios notariais e registros no oficializados. Proventos de aposentadoria. Lei que estabelece como base de clculo para a contribuio a remunerao do juiz da comarca. Caracterizada a vinculao que vedada." (ADI 1.551-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 26-11-99, DJ de 17-12-99) "Assistentes Judicirios e Defensores Pblicos Igualdade de atribuies Carreiras assemelhadas Vencimentos equiparados nos termos do art. 17 parte final, da Lei Estadual n. 9.230/91 Inexistncia de ofensa ao art. 37, XIII, da Constituio." (RE 201.458, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 25-5-99, DJ de 17-9-99)
"Procuradores do Estado lotados nas Autarquias. Pretendidas vantagens funcionais dos Procuradores da Procuradoria do Estado. Leis delegadas n. 91/73 e 132/74. art. 37, XIII, da Constituio Federal. Dados constantes dos autos que revelam inexistir dvida de que os Procuradores do Estado lotados nas Autarquias outra coisa no so seno Procuradores Autrquicos. Assim, resulta manifesta a incompatibilidade, com o disposto no art. 37, XIII, da Constituio, da LD n. 132/74, que os beneficiou com as vantagens funcionais dos Procuradores do Estado, no havendo como pretender, por isso, que lhes aproveite a Gratificao pela Representao de Gabinete instituda em favor dos integrantes da Procuradoria do Estado pela Resoluo n. 262/92 do Conselho de Poltica Salarial-CEPS." (RE 199.660, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 14-498, DJ de 28-5-99) "Vinculao de vencimentos: inconstitucionalidade (CF, art. 37, XIII): descabimento da ressalva, em ao direta, da validade da equiparao entre Delegados de Polcia e Procuradores do Estado, se revogado pela EC 19/98 o primitivo art. 241 CF, que a legitimava, devendo eventuais efeitos concretos da norma de paridade questionada, no perodo em que validamente vigorou serem demandados em concreto pelos interessados." (ADI 774, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-12-99, DJ de 26-2-99) "Tambm ao vencimento-base, e no somente a outras parcelas de remunerao, corresponde a vedao estatuda no art. 37, XIII, da Constituio." (AI 218.095-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 29-9-98, DJ de 5-2-99) "A referncia contida no inciso XIII do artigo 37 da Carta de 1988 remunerao de pessoal do servio pblico restringe o preceito aos servidores em geral, no alcanando os agentes polticos." (RE 181.715, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 6-8-96, DJ de 7-2-97) "Procedncia da irrogao relativamente ao primeiro dispositivo que, ao estabelecer teto mnimo de vencimento para os Procuradores-Gerais das chamadas carreiras jurdicas, com base no maior teto estabelecido no mbito dos Poderes do Estado, e escala vertical uniforme de percentuais mnimos para as diversas categorias funcionais que as integram, instituiu equiparao e vinculao vedada no mencionado dispositivo da Magna Carta. Texto que se mostra insuscetvel de aproveitamento parcial, para o fim de adaptao ao entendimento assentado pelo STF, na ADIn 171, de que os arts. 135 e 241 da Constituio Federal assemelharam, para o efeito de isonomia remuneratria, as carreiras dos Procuradores, dos Defensores Pblicos e dos Delegados de Polcia." (ADI 138, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 26-5-93, DJ de 21-6-96)
"Auditores do Estado do Maranho. Vencimentos. Isonomia com os auditores do Tribunal de Contas do Estado. Vedao. Segundo assentado pelo Supremo Tribunal Federal, no cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento em isonomia (Smula 339), nem ao prprio legislador dado, segundo a Constituio vigente, estabelecer vinculao ou equiparao de vencimentos (arts. 37, XIII). O art. 39, 1, da CF, ao assegurar isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, estabelece norma que h de ser observada pelo Poder Legislativo na fixao da remunerao devida aos integrantes de cada categoria funcional, no havendo margem para extenso da remunerao de uma categoria a outra." (RE 160.850, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 23-4-96, DJ de 14-6-96) "Reajuste automtico de vencimentos dos servidores do estado, vinculado mensalmente ao coeficiente de crescimento nominal da arrecadao do ICMS (art. 2 da Lei n. 7.588/89) e a indexador federal IPC (arts. 2 e 3 e seus pargrafos nicos da Lei n. 6.747, de 03/05/86, e art. 10 da Lei n. 7.802/89). Vcio de iniciativa. (...) Inconstitucionalidade das disposies legais impugnadas porque ferem a um s tempo os seguintes preceitos constitucionais: (...); c) proibio de vinculao de qualquer natureza para efeito de remunerao do pessoal do servio pblico, ao conceder reajuste automtico (CF/69, art. 98, pargrafo nico; CF/88, art. 37, XIII) (...)." (AO 317, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-10-95, DJ de 15-12-95) "Telefonista contratada por empresa prestadora de servios Administrao Pblica estadual. Acrdo confirmatrio de deciso que reconheceu a existncia de vnculo direto com o estado e determinou fossem seus salrios equiparados aos das telefonistas da Secretaria de Educao. Alegada afronta aos arts. 5, XXXIV, XXXV, XXXVI, LIV e LV, e 37, XIII, da Constituio Federal. Recurso apreciado to-somente quanto aos temas versados nos arts. 5, XXXVI, e 37, XIII, da CF, nicos que preenchem o requisito do prequestionamento, por haverem sido suscitados na revista. Recurso que no tinha condies de prosperar, no que tange aos mencionados temas, posto que o acrdo do TRT, sem ofender os dispositivos constitucionais apontados, se limitou a interpretar o contrato celebrado pela Administrao com a empresa intermediadora de servios, muito embora para o fim de reconhecer a ocorrncia de provimento de emprego pblico sem observncia das normas do art. 37, I e II, da CF, cuja afronta, todavia, no foi arguida." (RE 141.671, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 7-3-95, DJ de 1-9-95) "Isonomia de vencimentos das 'carreiras juridicas' (CF, arts. 135, 241, 37, XIII e 39, 1): inteligncia e alcance. Recusa do entendimento de que o sentido do art. 135 CF, no seria o de vincular recprocamente a remunerao das diferentes carreiras a que alude, mas apenas o de explicitar que a cada uma delas se aplica o art. 39, 1." (ADI 171, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-4-93, DJ de 3-6-94)
"Os Estados-Membros encontram-se sujeitos, em face de explcita previso constitucional (art. 37, caput), aos princpios que regem a Administrao Pblica, dentre os quais ressalta a vedao de qualquer vinculao e equiparao em matria de vencimentos. As excees derrogatrias dos princpios gerais concernentes a aposentadoria dos agentes pblicos s se legitimam nas estritas hipteses previstas no texto da Constituio. O Estado-Membro no dispe de competncia para estender aos membros integrantes da Advocacia-Geral do Estado o regime jurdico especial que, em matria de aposentadoria, a Constituio Federal conferiu aos Magistrados." (ADI 514-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-6-91, DJ de 18-3-94) "Ainda que impressione o argumento de que o art. 37, XIII, CF, no incide, quando no se cuida de vencimentos de servidores pblicos, mas de remunerao de agentes de um dos poderes do Estado, o princpio da autonomia do Estado-Membro faz plausvel a inconstitucionalidade material do atilamento de subsdios de deputados estaduais aos dos deputados federais (cf. ADIn 491, cautelar, 22-4-92; Pertence, ADIn 891, cautelar, 23-6-92, Pertence)." (ADI 898-MC, Rel. Min. Seplveda ertence, julgamento em 25-11-93, DJ de 4-3-94) "A vinculao entre os vencimentos dos auditores e procuradores e os dos conselheiros do Tribunal de Contas do Paran (art. 251 da Constituio Estadual) incide da vedao do art. 37, X, da Constituio da Repblica. Mesmo em relao aos primeiros (os auditores), s se permite, no modelo federal (art. 73, 4 da CF), o estabelecimento da equiparao, quanto a garantias e impedimentos." (ADI 115, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 22-4-93, DJ de 1-7-93) "Remunerao de servidores mediante participao nos valores relativos a tributos e acessrios Lei do Estado de Mato Grosso n. 5.496/89 Ao Direta de Inconstitucionalidade Cautelar A concesso de medida cautelar pressupe o concurso de dois requisitos: o sinal do bom direito e o risco de manter-se com plena eficcia o ato normativo a que se atribui a pecha de inconstitucional. Isto ocorre quando nele est prevista a remunerao de servidores pblicos mediante participao nos valores relativos a tributos e acessrios." (ADI 650-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 84-92, DJ de 22-5-92) XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; (Redao da EC n. 19/98)
"Gratificao especial de trabalho policial. Adicional noturno. (...) No malfere o disposto no artigo 7, IX, da Constituio Federal a interpretao oferecida pelas instncias ordinrias que consideraram que a gratificao chamada Regime Especial de Trabalho Policial - RETP, como expressamente previsto na legislao de regncia, alcana o trabalho em horrio irregular, includo o regime de plantes noturno. Interpretao em outra direo conflita com o disposto no artigo 37, XIV, da Constituio Federal." (RE 185.312, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-08, DJE de 30-5-08)
"Servidor pblico. Vencimentos. Vantagens pecunirias. Adicionais por Tempo de Servio e SextaParte. Clculo. Influncia recproca. Cumulao. Excesso. Inadmissibilidade. Reduo por ato da administrao. Coisa julgada material anterior ao incio de vigncia da atual Constituio da Repblica. Direito adquirido. No oponibilidade. Ao julgada improcedente. Embargos de divergncia conhecidos e acolhidos para esse fim. Interpretao do art. 37, XIV, da CF, e do art. 17, caput, do ADCT. Voto vencido. No pode ser oposta administrao pblica, para efeito de impedir reduo de excesso na percepo de adicionais e sexta-parte, calculados com influncia recproca, coisa julgada material formada antes do incio de vigncia da atual Constituio da Repblica." (RE 146.331-EDv, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 23-11-06, DJ de 20-4-07) A Constituio da Repblica veda a acumulao de acrscimos pecunirios para fins de clculo de acrscimos ulteriores, sob o mesmo fundamento. (AI 392.954-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-11-03, DJ de 5-3-04)
Vantagens funcionais. Alterao forma de clculo. Vedao de incidncia recproca de adicionais. Configurao de ofensa ao princpio da irredutibilidade de vencimentos (Art. 37, XIV da Constituio Federal). (RE 231.361-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-11-03, DJ de 12-12-03)
O pressuposto para a aplicao do art. 17, caput, ADCT/1988, isto , para a reduo do vencimento, remunerao, vantagem e adicional, bem como de provento, que estes estejam em desacordo com a Constituio de 1988. Ora, a Constituio de 1988 no estabeleceu limites ao critrio do clculo do adicional por tempo de servio, em termos de percentuais. O que a Constituio vedou no art. 37, XIV, o denominado repique, ou o clculo de vantagens pessoais uma sobre a outra, assim em cascata. (MS 22.891, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-8-98, DJ de 7-11-03)
(...) no h dvida de que os adicionais, por trinio de servio, no Estado do Par, numa progresso de 5% a 60%, cumulativamente, incidem sobre os adicionais anteriores, o que contraria o disposto no inciso XIV do art. 37 da Constituio Federal, de 5-10-1988 (...). (ADI 1.586, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 27-2-03, DJ de 29-8-03)
Servidor pblico federal. Gratificao bienal. Impossibilidade da sua cumulao com adicional por tempo de servio, por decorrerem de idntico fundamento. Art. 37, XIV CF e 17 do ADCT. (RMS 23.319-AgR-ED, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 20-8-02, DJ de 19-12-02)
"Acumulao de vantagens concedidas sob o mesmo ttulo. Vedao constitucional (CF, artigo 37, XIV). Adicional bienal e qinqnios: acrscimos remunerao que tm o tempo de servio pblico como fundamento." (RMS 23.458, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 16-10-01, DJ de 3-5-02)
"Diploma legal que, alm de instituir vantagem funcional sobre tempo de servio, fator que j era considerado para a concesso da denominada gratificao por tempo de servio, mandou incluir esta na base de clculo daquela, revelando-se ofensivo ao inciso XIV do art. 37 da CF, em sua redao original." (RE 288.304, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 8-8-01, DJ de 11-10-01)
"Na redao primitiva do inciso XIV do artigo 37 da Constituio Federal, no constava a proibio da incidncia da gratificao por tempo de servio sobre parcelas diversas. Inviabilidade do recurso extraordinrio, no que impugnado o clculo da gratificao por tempo de servio, considerada a de produtividade." (RE 206.269, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 8-6-99, DJ de 24-8-01)
"A Indenizao Adicional de Inatividade, concedida aos servidores militares inativos do Estado do Cear e calculada na forma da Lei n. 11.167/86, no incide na vedao do art. 37, inc. XIV, da Constituio Federal, na redao anterior EC 19/98, porque no constitui acrscimo deferido sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento de outra vantagem pecuniria." (RE 232.331, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 6-2-01, DJ de 18-5-01)
"Gratificao de funo de chefia. Incorporao. Estabilidade financeira. Designao para nova funo. Art. 37, caput e inc. XIV, da Constituio Federal. (...) De outra parte, o critrio de clculo endossado pelo acrdo recorrido, permitindo que uma vantagem sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento incorporada ao estipndio seja considerada para integrar a base de clculo da outra, violador da proibio estabelecida no art. 37, inc. XIV, da Constituio, por representar um bis in idem." (RE 217.422, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 15-6-99, DJ de 5-11-99)
"O referido diploma legal, ao determinar que os percentuais relativos vantagem em questo sejam calculados de forma singela, limitou-se a atender proibio contida no art. 37, XIV, da CF, em combinao com o art. 17 do ADCT/88, normas cuja eficcia se sobrepe garantia constitucional da irredutibilidade de vencimentos e do direito adquirido." (RE 168.937, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 26-11-96, DJ de 7-2-97)
"O constituinte, ao estabelecer a inviolabilidade do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada, diante da lei (art. 5, XXXVI), obviamente se excluiu dessa limitao, razo pela qual nada o impedia de recusar a garantia situao jurdica em foco. Assim que, alm de vedar, no art. 37, XIV, a concesso de vantagens funcionais em cascata, determinou a imediata supresso de excessos da espcie, sem considerao a direito adquirido, expresso que h de ser entendida como compreendendo, no apenas o direito adquirido propriamente dito, mas tambm o decorrente do ato jurdico perfeito e da coisa julgada. Mandamento auto-exeqvel, para a Administrao, dispensando, na hiptese de coisa julgada, o exerccio de ao rescisria que, de resto, importaria esfumarem-se, ex tunc, os efeitos da sentena, de legitimidade inconteste at o advento da nova Carta." (RE 140.894, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 15-10-96, DJ de 9-8-96)
"Magistrio Pblico do Estado de So Paulo. Enquadramento decorrente da Lei Complementar estadual n. 625-89. Direito preservao do cmputo do adicional sobre as referncias obtidas antes do advento da Lei Complementar n. 444-85, a ttulo de avaliao de desempenho, devendo ser, todavia, excludo desse clculo o valor das referncias alcanadas antes da vigncia desse ltimo diploma, por simples decurso de tempo de servio, dado que se destina a norma constante do art. 37, XIV, da Constituio Federal, a coibir acumulao de acrscimos pecunirios desde quando percebidos sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento." (RE 168.614, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 12-3-96, DJ de 10-5-96)
"Gratificao de tempo integral e dedicao exclusiva. Incorporao ao vencimento bsico. (...) Manifesta contrariedade ao art. 37, inc. XIV, da Carta da Repblica, que veda o cmputo dos acrscimos pecunirios ao padro de vencimentos dos servidores, para fins de concesso de acrscimos posteriores." (RE 167.416, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 20-9-94, DJ de 2-6-95)
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao da EC n 19/98) Aposentadoria de magistrado. No preenchimento da totalidade dos requisitos para a obteno da vantagem prevista no art. 184, inc. II, da lei n. 1.711/1952. Inaplicabilidade do art. 250 da lei n. 8.112/1990. Decadncia administrativa e ofensa ao princpio da irredutibilidade de salrios no configuradas. O direito aposentao com a vantagem prevista no inciso II do art. 184 da Lei n. 1.711/1952 exige que o Interessado tenha, concomitantemente, prestado trinta e cinco anos de servio (...) e sido ocupante do ltimo cargo da respectiva carreira. O Impetrante preencheu apenas o segundo requisito em 13-7-1993, quando em vigor a Lei n. 8.112/1990. A limitao temporal estabelecida no art. 250 da Lei n. 8.112/1990 para a concesso da vantagem pleiteada teve aplicao at 19-4-1992, data em que o Impetrante ainda no havia tomado posse no cargo de Juiz togado do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio. O Supremo Tribunal Federal pacificou entendimento de que, sendo a aposentadoria ato complexo, que s se aperfeioa com o registro no Tribunal de Contas da Unio, o prazo decadencial da Lei n. 9.784/99 tem incio a partir de sua publicao. Aposentadoria do Impetrante no registrada: inocorrncia da decadncia administrativa. A reduo de proventos de aposentadoria, quando concedida em desacordo com a lei, no ofende o princpio da irredutibilidade de vencimentos. Precedentes. (MS 25.552, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 7-4-08, DJE de 30-5-08)
Servidor pblico. Aposentadoria. Lei n. 1.762/86 do Estado do Amazonas. Vantagem pessoal. O artigo 139, II, da Lei estadual n. 1.762/86, assegurou aos agravados o direito de incorporar aos seus proventos 20% da remunerao percebida quando da atividade. poca da edio dessa lei, estava em vigor a Constituio de 1967-69, que vedava a percepo de proventos superiores remunerao da atividade. Todavia, eventual inconstitucionalidade do artigo 139, II, daquela lei estadual, em face da CF/67-69, nunca foi argida e a gratificao por ela instituda incorporou-se ao patrimnio dos agravados. Este Tribunal fixou o entendimento no sentido de que os proventos regulam-se pela lei vigente poca do ato concessivo da aposentadoria, excluindo-se do desconto na remunerao as vantagens de carter pessoal. plausvel a tese do direito adquirido. A concesso da gratificao deu-se com observncia do princpio da boa-f. Retir-la, a esta altura, constituiria ofensa ao princpio da irredutibilidade de vencimentos. ( RE 554.477-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-6-08, DJE de 27-6-08.) "Recomposio estipendiria pertinente parcela de 11,98% (converso, em URV, dos valores expressos em cruzeiros reais) Incorporao dessa parcela ao patrimnio jurdico dos agentes estatais Impossibilidade de supresso de tal parcela (percentual de 11,98%), sob pena de indevida diminuio do estipndio funcional Garantia constitucional da irredutibilidade de vencimentos." (AI 435.645-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-10-07, DJ de 30-11-07)
Gratificao de produo suplementar - GPS. Alterao da sistemtica de clculo. Reduo da remunerao. Impossibilidade. A Administrao Pblica somente poderia alterar a sistemtica de clculo da gratificao, sem a instaurao de procedimento administrativo, caso essa alterao no repercutisse no campo de interesses individuais. (AI 640.957-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-11-07, DJE de 1-2-08) "Art. 2 da Lei Estadual 2.364/61 do Estado de Minas Gerais, que deu nova redao Lei Estadual 869/52, autorizando a reduo de vencimentos de servidores pblicos processados criminalmente. Dispositivo no-recepcionado pela Constituio de 1988. Afronta aos princpios da presuno de inocncia e da irredutibilidade de vencimentos. Recurso improvido. A reduo de vencimentos de servidores pblicos processados criminalmente colide com o disposto nos arts. 5, LVII, e 37, XV, da Constituio, que abrigam, respectivamente, os princpios da presuno de inocncia e da irredutibilidade de vencimentos. Norma estadual no-recepcionada pela atual Carta Magna, sendo irrelevante a previso que nela se contm de devoluo dos valores descontados em caso de absolvio." (RE 482.006, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 7-11-07, DJ de 14-12-07) "O princpio da irredutibilidade de vencimentos deve ser observado mesmo em face do entendimento de que no h direito adquirido a regime jurdico. Precedentes." (RE 387.849-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-9-07, DJ de 28-9-07)
"Cargo em comisso. Vantagem denominada diferena individual. Lei n. 9.421/96. Resoluo do Tribunal Superior Eleitoral determinando o pagamento da parcela. Impossibilidade de supresso ante o princpio da irredutibilidade de vencimentos (art. 37, XV, da Constituio do Brasil). Segurana concedida. A Lei n. 9.421/96 instituiu o Plano de Cargos e Salrios do Poder Judicirio, dando lugar, no momento da implementao dos novos estipndios nela fixados, a decrscimo remuneratrio com relao a alguns servidores. Os que sofressem o decrscimo receberiam a diferena a ttulo de Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada VPNI, que seria absorvida pelos reajustes futuros. A Resoluo TSE n. 19.882, de 1-7-97, determinou o pagamento da parcela aos servidores sem vnculo com a Administrao. A irredutibilidade de vencimentos dos servidores, prevista no art. 37, XV, da Constituio do Brasil, aplica-se tambm queles que no possuem vnculo com a Administrao Pblica." (MS 24.580, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-8-07, DJ de 23-11-07)
"A absoro de vantagem pecuniria por reajustes sucessivos no viola o princpio da irredutibilidade de vencimentos." (AI 318.209-AgR-ED-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-8-07, DJ de 248-07)
NOVO: "A parcela denominada adiantamento do PCCS foi absorvida pelos vencimentos dos servidores pblicos civis (art. 4, II, da Lei 8.460/92). Se o valor fixado na Lei n. 8.460/92 fosse menor que o montante do vencimento anterior, somado s vantagens concedidas, a diferena deveria ser paga a ttulo de vantagem individual nominalmente identificada, a fim de garantir a sua irredutibilidade (art. 9 da Lei n. 8.460/92). No h ilegalidade na extino de uma vantagem ou na sua absoro por outra, desde que preservada a irredutibilidade da remunerao. Precedente (MS n. 24.784, Relator o Ministro Carlos Velloso, DJ 19-5-2004). O tratamento dado ao adiantamento do PCCS s poderia ser aferido por meio da anlise das fichas financeiras anteriores e posteriores Lei n. 8.460/92 e ao trnsito em julgado da sentena condenatria. Precedente (MS n. 22.094, Relatora a Ministra Ellen Gracie, DJ 25-2-2005)." (MS 25.072, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 7-207, DJ de 27-4-07) Servidor pblico estatutrio Inalterabilidade do regime jurdico Direito adquirido Inexistncia Remunerao Preservao do montante global Ausncia de ofensa irredutibilidade de vencimentos (...) No h direito adquirido do servidor pblico estatutrio inalterabilidade do regime jurdico pertinente composio dos vencimentos, desde que a eventual modificao introduzida por ato legislativo superveniente preserve o montante global da remunerao, e, em conseqncia, no provoque decesso de carter pecunirio. Precedentes. (AI 679.120-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-12-07, DJE de 1-2-08)
"Servidor Pblico do Distrito Federal: direito adquirido ao reajuste de vencimentos de 84,32% relativo ao IPC de maro de 1990, nos termos da Lei Distrital 38/89, posteriormente revogada pela Lei Distrital 117/90: precedentes. A jurisprudncia do Supremo Tribunal no limita a percepo do percentual ao advento da L. Distrital 117/90, mas, afirma, sim, a incorporao ao patrimnio jurdico dos servidores distritais desse percentual (cf. RE 159.228, Celso, RTJ 157/1045; RE 145.006-AgR, 13-2-96, 2 T,., Corra; RE 235.802, 1 T., 9-4.2002, Moreira). A disciplina da L. 38/89 teve vigncia at a edio da L. 117/90, cuja supervenincia no poderia ter o condo de elidir a majorao remuneratria consumada, conforme a lei distrital anterior, sob pena de violao do princpio constitucional da irredutibilidade de vencimentos." (RE 394.494, RE 420.076, RE 420.431, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-3-07, DJ de 18-05-07)
"Na hiptese, a matria evoca, inevitavelmente, o princpio da segurana jurdica. Desde sempre a melhor doutrina destacou, especialmente a partir das experincias europias, que, em razo das exigncias axiolgicas antes referidas e, tambm, do devido processo legal , na anulao de ato administrativo devem ser considerados, como parte do problema jurdico a equacionar, a existncia, de um lado, da possibilidade de haver-se como legtimo ato nulo ou anulvel, em determinadas e especialssimas circunstncias, bem como a constituio, em tais casos, de direitos adquiridos, e, de outro lado, considerando-se exaurido o poder revisional ex officio da Administrao, aps um prazo razovel (Reale, Miguel. Revogao e anulamento do ato administrativo. Forense. Rio de Janeiro. 1980. 2 ed. ver. e atual., pg. 67/73). (...) Esse princpio foi consagrado na Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, tanto em seu artigo 2, que estabelece que a Administrao Pblica obedecer ao princpio da segurana jurdica, quanto em seu artigo 54, que fixa o prazo decadencial de cinco anos, contados da data em que foram praticados os atos administrativos, para que a Administrao possa anul-los. (...) Assim, os atos praticados com base na lei inconstitucional que no mais se afigurem suscetveis de reviso no so afetados pela declarao de inconstitucionalidade." (RE 217.141-AgR, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-6-06, DJ de 4-8-06) "O sistema previdencirio dos ocupantes de cargos comissionados foi regulado pela lei 8.647/1993. Posteriormente, com a Emenda Constitucional 20/1998, o art. 40, 13 da Constituio Federal determinou a filiao obrigatria dos servidores sem vnculo efetivo ao Regime Geral de Previdncia. Como os detentores de cargos comissionados desempenham funo pblica a ttulo precrio, sua situao incompatvel com o gozo de quaisquer benefcios que lhes confira vnculo de carter permanente, como o caso da aposentadoria. Inadmissvel, ainda, o entendimento segundo o qual, mngua de previso legal, no se deva exigir o preenchimento de requisito algum para a fruio da aposentadoria por parte daqueles que desempenham a funo pblica a ttulo precrio, ao passo que, para os que mantm vnculo efetivo com a Administrao, exige-se o efetivo exerccio no cargo por cinco anos ininterruptos ou dez intercalados (art. 193 da Lei n. 8.112/1990). (RMS 25.039, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 14-2-06, DJE de 18-4-08)
"O despacho agravado, corretamente, salientou que, no caso, no houve reduo do benefcio, porquanto j se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de que o princpio da irredutibilidade garantia contra a reduo do quantum que se recebe, e no daquilo que se pretende receber para que no haja perda do poder aquisitivo em decorrncia da inflao'. (AI 256.044-AgR, Rel. Moreira Alves, julgamento em 11-4-00, DJ de 12-5-00) " firme a jurisprudncia do STF no sentido de que a garantia do direito adquirido no impede a modificao para o futuro do regime de vencimentos do servidor pblico. Assim, e desde que no implique diminuio no quantum percebido pelo servidor, perfeitamente possvel a modificao no critrio de clculo de sua remunerao." (AI 450.268-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-5-05, DJ de 27-5-05)
"Irredutibilidade de vencimentos: garantia constitucional que modalidade qualificada da proteo ao direito adquirido, na medida em que a sua incidncia pressupe a licitude da aquisio do direito a determinada remunerao. Irredutibilidade de vencimentos: violao por lei cuja aplicao implicaria reduzir vencimentos j reajustados conforme a legislao anterior incidente na data a partir da qual se prescreveu a aplicabilidade retroativa da lei nova." (RE 298.694, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-8-03, DJ de 23-4-04)
Professores do Estado do Esprito Santo: aplicao de lei local que determinara a incorporao ao vencimento-base da gratificao de regncia de classe: inexistncia de violao s garantias constitucionais do direito adquirido e da irredutibilidade de vencimentos (CF, art. 37, XV). firme a jurisprudncia do STF no sentido de que a garantia do direito adquirido no impede a modificao para o futuro do regime de vencimentos do servidor pblico. Assim, e desde que no implique diminuio no quantum percebido pelo servidor, perfeitamente possvel a modificao no critrio de clculo de sua remunerao. (RE 241.884, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-6-03, DJ de 12-9-03)
A questo posta em anlise cuida da alterao, por lei, de nova porcentagem a ser considerada no clculo da parcela Adicional de Produtividade e no de sua supresso, como dizem os agravantes. Na realidade, estes pretendem a permanncia do antigo regime jurdico de vencimentos, em face da recente legislao, o que encontra bice no reiterado entendimento desta Corte no sentido de que descabe alegar direito adquirido a regime jurdico. Respeitou-se o princpio da irredutibilidade de vencimentos (art. 37, XV da Constituio). (RE 368.715-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-6-03, DJ de 22-8-03)
"A garantia constitucional da irredutibilidade do estipndio funcional traduz conquista jurdico-social outorgada, pela Constituio da Repblica, a todos os servidores pblicos (CF, art. 37, XV), em ordem a dispensar-lhes especial proteo de carter financeiro contra eventuais aes arbitrrias do Estado. Essa qualificada tutela de ordem jurdica impede que o Poder Pblico adote medidas que importem, especialmente quando implementadas no plano infraconstitucional, em diminuio do valor nominal concernente ao estipndio devido aos agentes pblicos. A clusula constitucional da irredutibilidade de vencimentos e proventos que probe a diminuio daquilo que j se tem em funo do que prev o ordenamento positivo (RTJ 104/808) incide sobre o que o servidor pblico, a ttulo de estipndio funcional, j vinha legitimamente percebendo (RTJ 112/768) no momento em que sobrevm, por determinao emanada de rgo estatal competente, nova disciplina legislativa pertinente aos valores pecunirios correspondentes retribuio legalmente devida." (ADI 2.075-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-2-01, DJ de 27-6-03)
"Diploma que, ao estabelecer, nos artigos 2 e 7, a retroatividade de seus efeitos a 1 de fevereiro de 1995, ofendeu o princpio constitucional da irredutibilidade de vencimentos. Recurso provido, com declarao da inconstitucionalidade, na referida lei, do art. 2 e, no art. 7, da expresso retroagindo os efeitos do dispositivo no art. 1 a 1 de fevereiro de 1995. (RE 258.980, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 10-4-03, DJ de 6-6-03) A garantia constitucional da irredutibilidade da remunerao devida aos servidores pblicos em atividade no se reveste de carter absoluto. Expe-se, por isso mesmo, s derrogaes institudas pela prpria Constituio da Repblica, que prev, relativamente ao subsdio e aos vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos (CF, art. 37, XV), a incidncia de tributos, legitimando-se, desse modo, quanto aos servidores pblicos ativos, a exigibilidade da contribuio de seguridade social, mesmo porque, em tema de tributao, h que se ter presente o que dispe o art. 150, II, da Carta Poltica. (ADC 8-MC, Celso de Mello, julgamento em 13-10-99, DJ de 4-4-03)
Retomado o julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, pelo Partido Socialista Brasileiro - PSB e pelo Partido dos Trabalhadores - PT contra a Lei Complementar 101/2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias (v. Informativos 204, 206, 218 e 267). (...) Por aparente ofensa garantia da irredutibilidade de vencimentos dos servidores pblicos (CF, art. 37, XV), o Tribunal deferiu a suspenso cautelar de eficcia da expresso contida no 1 do art. 23 da mencionada LC 101, que permite a reduo dos valores atribudos a cargos e funes para alcanar o cumprimento do limite estabelecido com a despesa com pessoal. Pelo mesmo fundamento, o Tribunal tambm deferiu a medida liminar para suspender integralmente o 2 do mesmo art. 23, que faculta a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria. (ADI 2.238-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-5-02, Informativo 267)
"A contribuio de seguridade social, como qualquer outro tributo, passvel de majorao, desde que o aumento dessa exao tributria observe padres de razoabilidade e seja estabelecido em bases moderadas. No assiste ao contribuinte o direito de opor, ao Poder Pblico, pretenso que vise a obstar o aumento dos tributos a cujo conceito se subsumem as contribuies de seguridade social (RTJ 143/684 RTJ 149/654) , desde que respeitadas, pelo Estado, as diretrizes constitucionais que regem, formal e materialmente, o exerccio da competncia impositiva. Assiste, ao contribuinte, quando transgredidas as limitaes constitucionais ao poder de tributar, o direito de contestar, judicialmente, a tributao que tenha sentido discriminatrio ou que revele carter confiscatrio. A garantia constitucional da irredutibilidade da remunerao devida aos servidores pblicos em atividade no se reveste de carter absoluto. Expe-se, por isso mesmo, s derrogaes institudas pela prpria Constituio da Repblica, que prev, relativamente ao subsdio e aos vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos (CF, art. 37, XV), a incidncia de tributos, legitimando-se, desse modo, quanto aos servidores pblicos ativos, a exigibilidade da contribuio de seguridade social, mesmo porque, em tema de tributao, h que se ter presente o que dispe o art. 150, II, da Carta Poltica." (ADI 2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-9-99, DJ de 12-4-02)
"Inexiste norma legal a amparar a pretenso da impetrante se sua nomeao para o cargo no qual se deu a aposentadoria ocorreu aps vigncia da Lei n. 8.647/93 que, expressamente, estatuiu que no mais tm direito aposentadoria estatutria os servidores ocupantes de cargo em comisso de livre nomeao. Os impetrados agiram em obedincia ao princpio constitucional da legalidade. A reduo dos proventos de aposentadoria, concedida em desacordo com a lei, no afronta o princpio da irredutibilidade de vencimentos consagrado pelo art. 37, XV, da Constituio Federal." (MS 23.996, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-3-02, DJ de 12-4-02)
"Contingenciamento sobre vencimentos de servidores pblicos estaduais. Contrariedade ao art. 37, XV, da Constituio Federal. Plausibilidade da alegao de ofensa ao princpio da irredutibilidade de vencimentos dos servidores pblicos. Concorrncia do pressuposto do periculum in mora." (ADI 2.153-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 16-8-00, DJ de 6-10-00). No mesmo sentido: ADI 2022-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-12-99, DJ de 28-4-00.
"(...) sendo vlido o teto remuneratrio estabelecido pela lei local, a reduo dos vencimentos dos autores que decorrer da aplicao dessa lei no ofende o disposto no art. 37, XV, da Constituio, tendo em vista a previso constante do art. 17 ADCT." (RE 255.236-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-4-00, DJ de 5-5-00)
"O princpio da irredutibilidade de vencimentos no inibe a declarao de inconstitucionalidade da norma de equiparao questionada, cuja invalidade, de resto, no alcana por si s a identidade da remunerao das carreiras consideradas, na medida em que, como se afirma, decorre ela de leis vlidas anteriores que a ambas hajam atribudo os mesmos vencimentos". (ADI 1.434, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-11-99, DJ de 25-2-00)
"Constituio, art. 102, I, letra n. Ao ordinria de magistrados paulistas contra o Estado de So Paulo, pleiteando correo monetria de importncias correspondentes a reajustes de vencimentos pagos com atraso. Caso em que a matria sobre que versa a causa no do privativo interesse da magistratura estadual; o atraso no pagamento de vencimentos no se restringe magistratura do Estado, nem guarda pertinncia com a qualidade de magistrado. No implica fundamento definitivo, na espcie, a invocao do princpio da irredutibilidade de vencimentos, para a fixao da competncia nos termos do dispositivo constitucional mencionado, diante da regra do art. 37, inciso XV, da Lei Magna. Precedentes do STF. No conhecimento da ao, por no se enquadrar a causa no art. 102, I, letra n, da Constituio, determinando-se a remessa dos autos Justia do Estado de So Paulo." (AO 35-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 23-10-92, DJ de 10-12-93)
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: (Redao da EC n 19/98) "Ao direta de inconstitucionalidade. Readmisso de empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista. Acumulao de proventos e vencimentos. Extino do vnculo empregatcio por aposentadoria espontnea. No-conhecimento. Inconstitucionalidade. Lei 9.528/1997, que d nova redao ao 1 do art. 453 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT , prevendo a possibilidade de readmisso de empregado de empresa pblica e sociedade de economia mista aposentado espontaneamente. Art. 11 da mesma Lei, que estabelece regra de transio. No se conhece de ao direta de inconstitucionalidade na parte que impugna dispositivos cujos efeitos j se exauriram no tempo, no caso, o art. 11 e pargrafos. inconstitucional o 1 do art. 453 da CLT, com a redao dada pela Lei 9.528/1997, quer porque permite, como regra, a acumulao de proventos e vencimentos vedada pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal , quer porque se funda na idia de que a aposentadoria espontnea rompe o vnculo empregatcio. Pedido no conhecido quanto ao art. 11, e pargrafos, da Lei n. 9.528/1997. Ao conhecida quanto ao 1 do art. 453 da Consolidao das Leis do Trabalho, na redao dada pelo art. 3 da mesma Lei 9.528/1997, para declarar sua inconstitucionalidade." (ADI 1.770, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
julgamento em 11-10-06, DJ de 1-12-06) O art. 11 da Emenda Constitucional n. 20/98 convalidou o reingresso at a data da sua publicao do inativo no servio pblico, mediante concurso. Tal convalidao alcana os vencimentos em duplicidade, quando se tratar de cargos acumulveis, na forma do art. 37, inciso XVI, da Magna Carta, vedada, apenas, a percepo de mais de uma aposentadoria. (RMS 24.737, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 1-6-04, DJ de 3-9-04) O dispositivo impugnado, ao estabelecer indistintamente que os proventos da inatividade no sero considerados para efeito de acumulao de cargos, afronta o art. 37, XVI, da CF, na medida em que amplia o rol das excees regra da no cumulatividade de proventos e vencimentos, j expressamente previstas no texto constitucional. Impossiblidade de acumulao de proventos com vencimentos quando envolvidos cargos inacumulveis na atividade. (ADI 1.328, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 12-5-04, DJ de 18-6-04) "Os dispositivos impugnados, pelo simples fato de possibilitarem ao policial militar agente pblico o acmulo remunerado deste cargo (ainda que transferido para a reserva) com outro que no seja o de professor, afrontam visivelmente o art. 37, XVI, da Constituio. Impossibilidade de acumulao de proventos com vencimentos quando envolvidos cargos inacumulveis na atividade. Precedentes: RE 163.204, Rel. Min. Carlos Velloso, RE 197.699, Rel. Min. Marco Aurlio e AGRRE n. 245.200, Rel. Min. Maurcio Corra. Este entendimento foi revigorado com a insero do pargrafo 10 no art. 37 pela EC n. 20/98, que trouxe para o texto constitucional a vedao acumulao retro mencionada. Vale destacar que esta mesma Emenda, em seu art. 11, excetuou da referida proibio os membros de poder e os inativos, servidores e militares, que, at a publicao da Emenda, tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ou pelas demais formas previstas pela Constituio Federal." (ADI 1.541, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-9-02, DJ de 4-10-02). No mesmo sentido: RE 382.389, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-2-06, DJ de 17-3-06. "Acrdo que concedeu mandado de segurana contra ato administrativo que afirmou a inviabilidade de trplice acmulo no servio pblico. Alegao de ofensa ao art. 37, XVI e XVII, da CF/88, e art. 99, 2, da CF pretrita. A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma permitida pela Constituio. Precedente do Plenrio RE 163.204. Entendimento equivocado no sentido de, na proibio de no acumular, no se incluem os proventos." (RE 141.376, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 2-10-01, DJ de 22-2-02)
Impossibilidade da acumulao de cargo de juiz classista com o de empregado de sociedade de economia mista (CF, art. 37, XVI e XVII). (RE 282.258-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-3-04, DJ de 26-3-04)
Impossibilidade da acumulao de cargo de juiz classista com o de empregado de sociedade de economia mista (CF, art. 37, XVI e XVII). (RE 282.258-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-3-04, DJ de 26-3-04) "Arts. 2 e 5, da Lei n. 9.292, de 12-7-1996. O primeiro introduz pargrafo nico no art. 119 da Lei n. 8.112/1990 e o segundo revoga a Lei n. 7.733, de 14-2-1989, e demais dispositivos em contrrio. Exclui do disposto no art. 119 da Lei n 8.112/1990 a remunerao devida pela participao em conselhos de administrao e fiscal de empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e contratadas, bem como quaisquer atividades sob controle direto ou indireto da Unio. Alega-se vulnerao ao art. 37, XVI e XVII, da Constituio, quanto acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas. No se cuida do exerccio de cargos em comisso ou de funes gratificadas, stricto sensu, especialmente porque se cogita, a, de pessoas jurdicas de direito privado. No se configura, no caso, acumulao de cargos vedada pelo art. 37, XVI, da Lei Maior." (ADI 1.485-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 7-8-96, DJ de 5-11-99)
a) a de dois cargos de professor; (EC n 19/98) Constitucional. Administrativo. Servidor pblico. Professor. Tripla acumulao de cargos. Inviabilidade. Transcurso de grande perodo de tempo. Irrelevncia. Direito adquirido. Inexistncia. Esta Corte j afirmou ser invivel a tripla acumulao de cargos pblicos. Precedentes: RE 141.376 e AI 419.426-AgR. Sob a gide da Constituio anterior, o Plenrio desta Corte, ao julgar o RE 101.126, assentou que as fundaes institudas pelo Poder Pblico, que assumem a gesto de servio estatal e se submetem a regime administrativo previsto, nos Estados-Membros, por leis estaduais so fundaes de direito pblico, e, portanto, pessoas jurdicas de direito pblico. Por isso, aplica-se a elas a proibio de acumulao indevida de cargos. Esta Corte rejeita a chamada teoria do fato consumado. Precedente: RE 120.893-AgR. Incidncia da primeira parte da Smula STF n. 473: a administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos. O direito adquirido e o decurso de longo tempo no podem ser opostos quando se tratar de manifesta contrariedade Constituio. (RE 381.204, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-10-05, DJ de 11-11-05)
A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma permitida pela Constituio. Inaplicabilidade espcie da EC n. 20/98, porquanto no admitida a acumulao, na ativa, de trs cargos de professora. (AI 419.426-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-4-04, DJ de 7-5-04)
" possvel a acumulao de um cargo de professor com um emprego (celetista) de professor. Interpretao harmnica dos incisos XVI e XVII do art. 37 da Constituio Federal." (RE 169.807, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-6-96, DJ de 8-11-96)
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (EC n 19/98) Acumulao de emprego de atendente de telecomunicaes de sociedade de economia mista, com cargo pblico de magistrio. Quando vivel, em recurso extraordinrio, o reexame das atribuies daquele emprego (atividade de telefonista), correto, ainda assim, o acrdo recorrido, no sentido de se revestirem elas de caractersticas simples e repetitivas, de modo a afastar-se a incidncia do permissivo do art. 37, XVI, b, da Constituio." (AI 192.918-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 3-6-97, DJ de 12-9-97)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; (Redao da EC n 19/98) XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; (Redao da EC n 19/98) "Para efeitos do disposto no art. 37, XVII, da Constituio so sociedades de economia mista aquelas annimas ou no sob o controle da Unio, dos Estados-Membros, do Distrito Federal ou dos Municpios, independentemente da circunstncia de terem sido criadas por lei. Configura-se a m-f do servidor que acumula cargos pblicos de forma ilegal quando, embora devidamente notificado para optar por um dos cargos, no o faz, consubstanciando, sua omisso, disposio de persistir na prtica do ilcito." (RMS 24.249, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-9-04, DJ de 3-6-05) "A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma permitida pela Constituio. CF, art. 37, XVI, XVII; art. 95, pargrafo nico, I. Na vigncia da Constituio de 1946, art. 185, que continha norma igual a que est inscrita no art. 37, XVI, CF/88, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal era no sentido da impossibilidade da acumulao de proventos com vencimentos, salvo se os cargos de que decorrem essas remuneraes fossem acumulveis. Precedentes do STF: RE 81.729-SP, ERE 68.480, MS 19.902, RE 77.237-SP, RE 76.241-RJ." (RE 163.204, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-11-04, DJ de 31-3-95)
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei; XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao da EC n 19/98) No julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 234/RJ, ao apreciar dispositivos da Constituio do Rio de Janeiro que vedavam a alienao de aes de sociedades de economia mista estaduais, o Supremo Tribunal Federal conferiu interpretao conforme Constituio da Repblica, no sentido de serem admitidas essas alienaes, condicionando-as autorizao legislativa, por lei em sentido formal, to-somente quando importarem em perda do controle acionrio por parte do Estado. Naquela assentada, se decidiu tambm que o Chefe do Poder Executivo estadual no poderia ser privado da competncia para dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao estadual. Contedo anlogo das normas impugnadas nesta Ao; distino apenas na vedao dirigida a uma sociedade de economia mista estadual especfica, o Banco do Estado do Rio de Janeiro S/A - Banerj. Aperfeioado o processo de privatizao do Banco do Estado do Rio de Janeiro S/A, na forma da Lei fluminense n. 2.470/1995 e dos Decretos ns. 21.993/1996, 22.731/1997 e 23.191/1997. Conduo do processo segundo o que decidido pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal. Medida cautelar mantida. (ADI 1.348, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 21-2-08, DJE de 7-3-08) "A Fundao Banco do Brasil-FBB foi instituda em 16 de maio de 1986, anteriormente vigncia do disposto nos incisos XIX e XX do art. 37 da Constituio de 1988. Tambm no era vigente a Lei n. 7.596/87. No poderia, portanto, sujeitar-se a preceitos normativos inexistentes poca de sua criao. O art. 2 do Decreto-Lei n. 900/69 estabelecia os requisitos e condies para a instituio de fundaes pelo Poder Pblico. A insero dessas fundaes no quadro da administrao indireta operou-se merc do disposto no art. 1 do Decreto-Lei n. 2.229/86 e no art. 1 da Lei n. 7.596/87, nos termos dos quais a fundao pblica ser instituda para o desenvolvimento de atividades estatais que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico. A Fundao Banco do Brasil persegue finalidades privadas. No desempenha funo que se possa ter como peculiar e exclusiva da administrao nem exerce atribuio pblica. No pode ser includa entre aquelas s quais dizia respeito o art. 2 do decreto-lei n. 900/69. O Banco do Brasil, entidade da administrao indireta dotada de personalidade jurdica de direito privado, voltada explorao de atividade econmica em sentido estrito, no pode ser concebida como poder pblico. A determinao do TCU, no sentido de que o impetrante providencie junto ao Chefe do Poder Executivo o encaminhamento de projeto de lei ao Congresso Nacional, inexeqvel. O impetrante no pode ser compelido a fazer o que depende da vontade de terceiro." (MS 24.427, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-8-06, DJ de 24-11-06)
O SEBRAE no corresponde noo constitucional de autarquia, que, para comear, h de ser criada por lei especfica (CF, art. 37, XIX) e no na forma de sociedade civil, com personalidade de direito privado, como o caso do recorrido. Por isso, o disposto no art. 20, f, da Lei n. 4.717/65 (LAP), para no se chocar com a Constituio, h de ter o seu alcance reduzido: no transforma em autarquia as entidades de direito privado que recebam e apliquem contribuies parafiscais, mas, simplesmente, as inclui no rol daquelas como todas as enumeradas no art. 1 da LAP proteo de cujo patrimnio se predispe a ao popular. (RE 366.168, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-2-04, DJ de 14-5-04)
"Desestatizao de empresas pblicas e sociedades de economia mista: alegao de exigncia constitucional de autorizao legislativa especfica, que contra o voto do relator o Supremo Tribunal tem rejeitado; caso concreto, ademais, no qual a transferncia do controle da instituio financeira, do Estado-Membro para a Unio, foi autorizada por lei estadual (conforme exigncia do art. 4, I, a, da MP 2.192-70/01 PROES) e a subseqente privatizao pela Unio constitui a finalidade legal especfica de toda a operao; indeferimento da medida cautelar com relao ao art. 3, I, da MP 2.192-70/01, e ao art. 2, I, II e IV, da L. 9.491/97." (ADI 3.578-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-9-05, DJ de 24-2-06)
"Para efeitos do disposto no art. 37, XVII, da Constituio so sociedades de economia mista aquelas annimas ou no sob o controle da Unio, dos Estados-Membros, do Distrito Federal ou dos Municpios, independentemente da circunstncia de terem sido 'criadas por lei'. Configura-se a m-f do servidor que acumula cargos pblicos de forma ilegal quando, embora devidamente notificado para optar por um dos cargos, no o faz, consubstanciando, sua omisso, disposio de persistir na prtica do ilcito" (RMS 24.249, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-9-04, DJ de 3-6-05)
Competncia do Conselho de Administrao da Caixa Econmica Federal. Alegada contrariedade ao art. 37, XIX, da Constituio Federal. O pronunciamento a que se refere o dispositivo sob enfoque, acerca de operaes de ciso, fuso ou incorporao, por no apresentar efeito vinculativo, no pode ser tido como violador da regra constitucional disciplinadora da instituio de entidades da administrao indireta. (ADI 1.131, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 4-9-02, DJ de 25-10-02)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Medida Provisria n. 1531-16, de 05 de maro de 1998, artigos 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 e 9. Altera dispositivos das Leis n. 3.890-A, 8.666, 8.987, 9.074 e 9.427. Reestruturao da Centrais Eltricas Brasileiras S.A-Eletrobrs e subsidirias. Alegao de ofensa ao art. 37, XIX; 176, 1 e 246, da Constituio. Inicial aditada. A Corte no tem conhecido ADIN em que a disposio impugnada no possua a natureza de norma jurdica, ou seja, de regra de carter geral. Invivel o conhecimento da matria, em ao direta de inconstitucionalidade, no que concerne reestruturao de empresa pblica." (ADI 1.811, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 7-5-98, DJ de 25-2-00)
"A Lei n. 9.472, de 16/07/97, autorizando o Poder Executivo, para a reestruturao da Telebrs (art. 187), a adotar a ciso, satisfaz ao que est exigido no art. 37, XIX, da CF." (ADI 1.840-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 25-9-98, DJ de 11-9-98) " tambm, inconstitucional o inciso XXXIII do art. 99 da Constituio fluminense, ao atribuir competncia privativa Assemblia Legislativa para autorizar a criao, fuso ou extino de empresas pblicas ou de economia mista bem como o controle acionrio de empresas particulares pelo Estado. No cabe excluir o Governador do Estado do processo para a autorizao legislativa destinada a alienar aes do Estado em sociedade de economia mista. Constituio Federal, arts. 37, XIX, 48, V, e 84, VI, combinados com os arts. 25 e 66." (ADI 234, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 22-6-95, DJ de 15-9-95)
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; "Autorizao Petrobrs para constituir subsidirias. Ofensa aos artigos 2 e 37, XIX e XX, da Constituio Federal. Inexistncia. Alegao improcedente. A Lei 9.478/97 no autorizou a instituio de empresa de economia mista, mas sim a criao de subsidirias distintas da sociedade-matriz, em consonncia com o inciso XX, e no com o XIX do artigo 37 da Constituio Federal. dispensvel a autorizao legislativa para a criao de empresas subsidirias, desde que haja previso para esse fim na prpria lei que instituiu a empresa de economia mista matriz, tendo em vista que a lei criadora a prpria medida autorizadora." (ADI 1.649, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 24-3-04, DJ de 28-5-04)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 1.713/97, que faculta a administrao das quadras residenciais do Plano Piloto, em Braslia, por prefeituras comunitrias ou associaes de moradores. (...) Ressaltou-se que o art. 2 desse diploma legal viola o art. 37, XXI, da CF, j que possibilita a transferncia, sem licitao, de servios pblicos, como o de limpeza e jardinagem das vias internas, reas comuns, de coleta seletiva de lixo, de segurana complementar patrimonial e dos moradores, e de representao coletiva dos moradores perante rgos e entidades pblicas para a responsabilidade das prefeituras comunitrias, pessoas jurdicas de direito privado. (...) (ADI 1.706, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-4-08, Informativo 501) A licitao um procedimento que visa satisfao do interesse pblico, pautando-se pelo princpio da isonomia. Est voltada a um duplo objetivo: o de proporcionar Administrao a possibilidade de realizar o negcio mais vantajoso - o melhor negcio - e o de assegurar aos administrados a oportunidade de concorrerem, em igualdade de condies, contratao pretendida pela Administrao. (...) Procedimento que visa satisfao do interesse pblico, pautando-se pelo princpio da isonomia, a funo da licitao a de viabilizar, atravs da mais ampla disputa, envolvendo o maior nmero possvel de agentes econmicos capacitados, a satisfao do interesse pblico. A competio visada pela licitao, a instrumentar a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, impe-se seja desenrolada de modo que reste assegurada a igualdade (isonomia) de todos quantos pretendam acesso s contrataes da Administrao. A converso automtica de permisses municipais em permisses intermunicipais afronta a igualdade - artigo 5 -, bem assim o preceito veiculado pelo artigo 175 da Constituio do Brasil. (...) Afronta ao princpio da isonomia, igualdade entre todos quantos pretendam acesso s contrataes da Administrao. A lei pode, sem violao do princpio da igualdade, distinguir situaes, a fim de conferir a uma tratamento diverso do que atribui a outra. Para que possa faz-lo, contudo, sem que tal violao se manifeste, necessrio que a discriminao guarde compatibilidade com o contedo do princpio. A Constituio do Brasil exclui quaisquer exigncias de qualificao tcnica e econmica que no sejam indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. A discriminao, no julgamento da concorrncia, que exceda essa limitao inadmissvel. (ADI 2.716, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-11-07, DJE de 7-3-08) "Licitao. Anlise de proposta mais vantajosa. Considerao dos valores relativos aos impostos pagos Fazenda Pblica daquele Estado. Discriminao arbitrria. Licitao. Isonomia, princpio da igualdade. Distino entre brasileiros. Afronta ao disposto nos artigos 5, caput; 19, inciso III; 37, inciso XXI, e 175, da Constituio do Brasil. inconstitucional o preceito, segundo o qual, na anlise de licitaes, sero considerados, para averiguao da proposta mais vantajosa, entre outros itens os valores relativos aos impostos pagos Fazenda Pblica daquele Estado-membro. Afronta ao princpio da isonomia, igualdade entre todos quantos pretendam acesso s contrataes da Administrao. (...) A Constituio do Brasil exclui quaisquer exigncias de qualificao tcnica e econmica que no sejam indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. A discriminao, no julgamento da concorrncia, que exceda essa limitao inadmissvel. Ao direta julgada procedente para declarar inconstitucional o 4 do artigo 111 da Constituio do Estado do Rio Grande do Norte." (ADI 3.070, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-11-07, DJ de 19-12-07)
Advogado pblico. Responsabilidade. Artigo 38 da Lei n. 8.666/93. Tribunal de Contas da Unio. Esclarecimentos. Prevendo o artigo 38 da Lei n. 8.666/93 que a manifestao da assessoria jurdica quanto a editais de licitao, contratos, acordos, convnios e ajustes no se limita a simples opinio, alcanando a aprovao, ou no, descabe a recusa convocao do Tribunal de Contas da Unio para serem prestados esclarecimentos. (MS 24.584, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-8-07, DJE de 20-6-08).
"Pargrafo nico do artigo 191 da Lei federal n. 9.472/97. Delegao e concesso de servio pblico. Organizao dos servios de telecomunicaes. Modalidade de licitao. Leilo. Processo de desestatizao. Privatizao. Alienao do controle acionrio. Ausncia de processo licitatrio. (...) As privatizaes desestatizaes foram implementadas mediante a realizao de leilo, modalidade de licitao prevista no artigo 22 da Lei n. 8.666/93 que a um s tempo transfere o controle acionrio da empresa estatal e preserva a delegao de servio pblico. O preceito impugnado no inconstitucional. As empresas estatais privatizadas so delegadas e no concessionrias de servio pblico. O fato de no terem celebrado com a Unio contratos de concesso questo a ser resolvida por outra via, que no a da ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 1.863, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-9-07, DJE de 15-2-08)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 3, caput e , da Lei n. 9.262, de 12 de janeiro de 1996, do Distrito Federal. Venda de reas pblicas passveis de se tornarem urbanas. Terrenos localizados nos limites da rea de proteo ambiental-APA da Bacia do Rio So Bartolomeu. Processo de parcelamento reconhecido pela autoridade pblica. Vendas individuais. Afastamento dos procedimentos exigidos na Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Necessidade de comprovao. Inexigibilidade e dispensa de licitao. Inviabilidade de competio. Alegao de violao do disposto no artigo 37, inciso XXI, da Constituio do Brasil. Inocorrncia. A dispensa de licitao em geral definida no artigo 24, da Lei n. 8.666/93; especificadamente nos casos de alienao, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica no seu artigo 17, inciso I, alnea f. H, no caso dos autos, inviabilidade de competio, do que decorre a inexigibilidade de licitao (art. 25 da lei). O loteamento h de ser regularizado mediante a venda do lote quele que o estiver ocupando. Consubstancia hiptese de inexigibilidade, artigo 25. Ao Direta de
Inconstitucionalidade julgada improcedente." (ADI 2.990, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 18-4-07, DJ de 24-8-07)
"Ao direta de inconstituicionalidade. Ofensa ao princpio da licitao (CF, ART. 37, XXI). Lei ordinria distrital pagamento de dbitos tributrios por meio de dao em pagamento. Hiptese de criao de nova causa de extino do crdito tributrio. Ofensa ao princpio da licitao na aquisio de materiais pela administrao pblica. Confirmao do julgamento cautelar em que se declarou a inconstitucionalidade da lei ordinria distrital 1.624/1997." (ADI 1.917, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 26-4-07, DJ de 24-8-07)
NOVO: A Constituio Federal, no art. 37, XXI, determina a obrigatoriedade de obedincia aos procedimentos licitatrios para a Administrao Pblica Direta e Indireta de qualquer um dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A mesma regra no existe para as entidades privadas que atuam em colaborao com a Administrao Pblica, como o caso do PARANAEDUCAO. (ADI 1.864, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 8-8-07, DJE de 2-5-08) "Ao penal pblica. Contratao emergencial de advogados face ao caos administrativo herdado da administrao municipal sucedida. Licitao. Art. 37, XXI da Constituio do Brasil. Dispensa de licitao no configurada. Inexigibilidade de licitao caracterizada pela notria especializao dos profissionais contratados, comprovada nos autos, aliada confiana da Administrao por eles desfrutada. Previso legal. A hiptese dos autos no de dispensa de licitao, eis que no caracterizado o requisito da emergncia. Caracterizao de situao na qual h inviabilidade de competio e, logo, inexigibilidade de licitao. Servios tcnicos profissionais especializados so servios que a Administrao deve contratar sem licitao, escolhendo o contratado de acordo, em ltima instncia, com o grau de confiana que ela prpria, Administrao, deposite na especializao desse contratado. Nesses casos, o requisito da confiana da Administrao em quem deseje contratar subjetivo. Da que a realizao de procedimento licitatrio para a contratao de tais servios procedimento regido, entre outros, pelo princpio do julgamento objetivo incompatvel com a atribuio de exerccio de subjetividade que o direito positivo confere Administrao para a escolha do trabalho essencial e indiscutivelmente mais adequado plena satisfao do objeto do contrato (cf. o 1 do art. 25 da Lei 8.666/93). O que a norma extrada do texto legal exige a notria especializao, associada ao elemento subjetivo confiana. H, no caso concreto, requisitos suficientes para o seu enquadramento em situao na qual no incide o dever de licitar, ou seja, de inexigibilidade de licitao: os profissionais contratados possuem notria especializao, comprovada nos autos, alm de desfrutarem da confiana da Administrao. Ao Penal que se julga improcedente." (AP 348, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-06, DJ de 3-8-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade: L. Distrital 3.705, de 21-11-2005, que cria restries a empresas que discriminarem na contratao de mo-de-obra: inconstitucionalidade declarada. (...) Afronta ao art. 37, XXI, da Constituio da Repblica norma de observncia compulsria pelas ordens locais segundo o qual a disciplina legal das licitaes h de assegurar a igualdade de condies de todos os concorrentes, o que incompatvel com a proibio de licitar em funo de um critrio o da discriminao de empregados inscritos em cadastros restritivos de crdito , que no tem pertinncia com a exigncia de garantia do cumprimento do contrato objeto do concurso." (ADI 3.670, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-07, DJ de 18-5-07)
"Artigos 42 e 43 da Lei Complementar n. 94/02, do Estado do Paran. Delegao da prestao de servios pblicos. Concesso de servio pblico. Regulao e fiscalizao por agncia de servios pblicos delegados de infra-estrutura. Manuteno de outorgas vencidas e/ou com carter precrio ou que estiverem em vigor por prazo indeterminado. Violao do disposto nos artigos 37, inciso XXI; e 175, caput e pargrafo nico, incisos I e IV, da Constituio do Brasil. O artigo 42 da lei Complementar estadual afirma a continuidade das delegaes de prestao de servios pblicos praticadas ao tempo da instituio da agncia, bem assim sua competncia para regul-las e fiscalizlas. Preservao da continuidade da prestao dos servios pblicos. Hiptese de no violao de preceitos constitucionais. O artigo 43, acrescentado LC 94 pela LC 95, autoriza a manuteno, at 2008, de outorgas vencidas, com carter precrio ou que estiverem em vigor com prazo indeterminado. Permite, ainda que essa prestao se d em condies irregulares, a manuteno do vnculo estabelecido entre as empresas que atualmente a ela prestam servios pblicos e a Administrao estadual. Aponta como fundamento das prorrogaes o 2 do artigo 42 da Lei federal n. 8.987, de 13 de fevereiro de 1995. Sucede que a reproduo do texto da lei federal, mesmo que fiel, no afasta a afronta Constituio do Brasil. O texto do artigo 43 da LC 94 colide com o preceito veiculado pelo artigo 175, caput, da CB/88 incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. No h respaldo constitucional que justifique a prorrogao desses atos administrativos alm do prazo razovel para a realizao dos devidos procedimentos licitatrios. Segurana jurdica no pode ser confundida com conservao do ilcito." (ADI 3.521, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-9-06, DJ de 16-3-07) "A Administrao, bem como os licitantes, esto vinculados aos termos do edital (art. 37, XXI, da CB/88 e arts. 3, 41 e 43, V, da Lei n. 8.666/93), sendo-lhes vedado ampliar o sentido de suas clusulas, de modo a exigir mais do que nelas previsto." (RMS 24.555-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-2-06, DJ de 31-3-06)
"A lei estadual afeta o equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso de obra pblica, celebrado pela Administrao capixaba, ao conceder descontos e isenes sem qualquer forma de compensao. Afronta evidente ao princpio da harmonia entre os poderes, harmonia e no separao, na medida em que o Poder Legislativo pretende substituir o Executivo na gesto dos contratos administrativos celebrados." (ADI 2.733, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-10-05, DJ 3-2-06) "Os princpios constitucionais que regem a administrao pblica exigem que a concesso de servios pblicos seja precedida de licitao pblica. Contraria os arts. 37 e 175 da Constituio Federal deciso judicial que, fundada em conceito genrico de interesse pblico, sequer fundamentada em fatos e a pretexto de suprir omisso do rgo administrativo competente, reconhece ao particular o direito de explorao de servio pblico sem a observncia do procedimento de licitao." (RE 264.621, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 1-2-05, DJ de 8-4-05)
Impugnao da Lei n. 11.871/02, do Estado do Rio Grande do Sul, que instituiu, no mbito da administrao pblica sul-rio-grandense, a preferencial utilizao de softwares livres ou sem restries proprietrias. Plausibilidade jurdica da tese do autor que aponta invaso da competncia legiferante reservada Unio para produzir normas gerais em tema de licitao, bem como usurpao competencial violadora do ptreo princpio constitucional da separao dos poderes. Reconhece-se, ainda, que o ato normativo impugnado estreita, contra a natureza dos produtos que lhes servem de objeto normativo (bens informticos), o mbito de competio dos interessados em se vincular contratualmente ao estado-administrao." (ADI 3.059-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 15-4-04, DJ de 20-8-04) "Plausibilidade jurdica da argio de inconstitucionalidade com base na alegao de afronta aos artigos 175, caput, e pargrafo nico, I, III e V, e 37, XXI, todos da Constituio Federal, porquanto Lei estadual, mxime quando diz respeito concesso de servio pblico federal e municipal, como ocorre no caso, no pode alterar as condies da relao contratual entre o poder concedente e os concessionrios sem causar descompasso entre a tarifa e a obrigao de manter servio adequado em favor dos usurios." (ADI 2.299-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 28-3-01, DJ de 29-803) Licitao: exigibilidade para a contratao de servios por empresa estatal (CF, art. 37, XXI): impertinncia de sua alegao por associao civil condenada a pagar a multa estipulada pela resciso sem motivo de contrato que firmou com empresa privada. (RE 327.635, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-2-03, DJ de 21-2-03) A licitao, no processo de privatizao, h de fazer-se com observncia dos princpios maiores consignados no art. 37, XXI, da Lei Maior. (ADI 1.824-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 10-6-98, DJ de 29-11-02)
"Venda de imveis pblicos sem a realizao da necessria licitao. Contrariedade ao inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal. O ato normativo impugnado, ao possibilitar a venda direta de lotes e moradias em reas pblicas no permetro urbano de Palmas-TO, viola a exigncia de realizao de prvia licitao para a alienao de bens pblicos, na forma do mencionado dispositivo constitucional." (ADI 651, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 8-8-02, DJ de 20-9-02) "Os Estados-membros que no podem interferir na esfera das relaes jurdico-contratuais estabelecidas entre o poder concedente (quando este for a Unio Federal ou o Municpio) e as empresas concessionrias tambm no dispem de competncia para modificar ou alterar as condies, que, previstas na licitao, acham-se formalmente estipuladas no contrato de concesso celebrado pela Unio (energia eltrica CF, art. 21, XII, b) e pelo Municpio (fornecimento de gua CF, art. 30, I e V), de um lado, com as concessionrias, de outro, notadamente se essa ingerncia normativa, ao determinar a suspenso temporria do pagamento das tarifas devidas pela prestao dos servios concedidos, afetar o equilbrio financeiro resultante dessa relao jurdicocontratual de direito administrativo." (ADI 2.337-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-2-02, DJ de 21-6-02) "No podem a lei, o decreto, os atos regimentais ou instrues normativas, e muito menos acordo firmado entre partes, superpor-se a preceito constitucional, instituindo privilgios para uns em detrimento de outros, posto que alm de odiosos e inquos, atentam contra os princpios ticos e morais que precipuamente devem reger os atos relacionados com a Administrao Pblica. O artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, de contedo conceptual extensvel primacialmente aos procedimentos licitatrios, insculpiu o princpio da isonomia assecuratria da igualdade de tratamento entre todos os concorrentes, em sintonia com o seu caput obedincia aos critrios da legalidade, impessoalidade e moralidade e ao de que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza." (MS 22.509, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-9-96, DJ de 4-12-96) XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. (EC n 19/98) 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
"Publicidade de atos governamentais. Princpio da impessoalidade. (...) O caput e o pargrafo 1 do artigo 37 da Constituio Federal impedem que haja qualquer tipo de identificao entre a publicidade e os titulares dos cargos alcanando os partidos polticos a que pertenam. O rigor do dispositivo constitucional que assegura o princpio da impessoalidade vincula a publicidade ao carter educativo, informativo ou de orientao social incompatvel com a meno de nomes, smbolos ou imagens, a includos slogans, que caracterizem promoo pessoal ou de servidores pblicos. A possibilidade de vinculao do contedo da divulgao com o partido poltico a que pertena o titular do cargo pblico mancha o princpio da impessoalidade e desnatura o carter educativo, informativo ou de orientao que constam do comando posto pelo constituinte dos oitenta." (RE 191.668, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-08, DJE de 30-5-08) (...) O inciso V do artigo 20 da CE veda ao Estado e aos Municpios atribuir nome de pessoa viva a avenida, praa, rua, logradouro, ponte, reservatrio de gua, viaduto, praa de esporte, biblioteca, hospital, maternidade, edifcio pblico, auditrios, cidades e salas de aula. No me parece inconstitucional. O preceito visa a impedir o culto e a promoo pessoal de pessoas vivas, tenham ou no passagem pela Administrao. Cabe ressaltar, que Proibio similar estipulada, no mbito federal, pela Lei n. 6.454/77(...) (ADI 307, voto do Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-08, DJE de 206-08) "Publicidade de carter autopromocional do Governador e de seus correligionrios, contendo nomes, smbolos e imagens, realizada s custas do errio. No observncia do disposto na segunda parte do preceito constitucional contido no art. 37, 1." (RE 217.025-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 18-4-00, DJ de 5-6-98) "Publicao custeada pela Prefeitura de So Paulo. Ausncia de contedo educativo, informativo ou orientao social que tivesse como alvo a utilidade da populao, de modo a no se ter o acrdo recorrido como ofensivo ao disposto no 1 do art. 37 da Constituio Federal. Recurso extraordinrio de que, em conseqncia, por maioria, no se conhece." (RE 208.114, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 27-4-98, DJ de 25-8-00)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Lei 11.601, de 11 de abril de 2001, do Estado do Rio Grande do Sul. Publicidade dos atos e obras realizados pelo Poder Executivo. Iniciativa Parlamentar. (...) Norma de reproduo de dispositivo constitucional, que se aplica genericamente Administrao Pblica, podendo obrigar apenas um dos Poderes do Estado sem implicao de dispensa dos demais. Preceito que veda 'toda e qualquer publicao, por qualquer meio de divulgao, de matria que possa constituir propaganda direta ou subliminar de atividades ou propsito de governo, bem como de matria que esteja tramitando no Poder Legislativo' ( 2 do artigo 1), capaz de gerar perplexidade na sua aplicao prtica. Relevncia da suspenso de sua vigncia. Clusula que determina que conste nos comunicados oficiais o custo da publicidade veiculada. Exigncia desproporcional e desarrazoada, tendo-se em vista o exagero dos objetivos visados. Ofensa ao princpio da economicidade (CF, artigo 37, caput)." (ADI 2.472-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em
13-3-02, DJ de 22-11-04) 2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei. O ato de glosa do Tribunal de Contas da Unio na atividade de controle externo, alcanando situao constituda ocupao de cargo por movimentao vertical (ascenso) , fica sujeito ao prazo decadencial de cinco anos previsto no artigo 54 da Lei n. 9.784/99 e ao princpio constitucional do contraditrio, presentes a segurana jurdica e o devido processo legal. (MS 26.353, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 6-9-07, DJE de 7-3-08)
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao da EC n 19/98) Alm das modalidades explcitas, mas espasmdicas, de democracia direta o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular (art. 14) a Constituio da Repblica aventa oportunidades tpicas de participao popular na administrao pblica (v.g., art. 5, XXXVIII e LXXIII; art. 29, XII e XIII; art. 37 , 3; art. 74, 2; art. 187; art. 194, nico, VII; art. 204, II; art. 206, VI; art. 224). A Constituio no abriu ensanchas, contudo, interferncia popular na gesto da segurana pblica (...). (ADI 244, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-9-02, DJ de 31-10-02) I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; (EC n 19/98) II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (EC n 19/98) III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. (EC n 19/98) 4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
(...) Demisso do quadro de pessoal da extinta superintendncia para o desenvolvimento da Amaznia-SUDAM. Utilizao do cargo em proveito de outrem, proceder de forma desidiosa, ter conduta mproba e provocar leses aos cofres pblicos. O acrdo referido faz referncia expressa ao parecer da Consultoria Jurdica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e o adota como razo de decidir. O processo administrativo um continuum, integrado por provas materiais, depoimentos pessoais, manifestaes tcnicas e outras informaes, nos quais se lastreia a deciso final da autoridade competente para prolat-la. Inocorrncia de direito lquido e certo, que pressupe fatos incontroversos apoiados em prova pr-constituda. No se admite, pois, dilao probatria. (...) (RMS 25.736, Rel. p/ac Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 11-3-08, DJE de 18-4-08.). (...) Os atos de improbidade administrativa so tipificados como crime de responsabilidade na Lei n. 1.079/1950, delito de carter poltico-administrativo. Distino entre os regimes de responsabilizao poltico-administrativa. O sistema constitucional brasileiro distingue o regime de responsabilidade dos agentes polticos dos demais agentes pblicos. A Constituio no admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade poltico-administrativa para os agentes polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela Lei n. 8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I, "c", (disciplinado pela Lei n. 1.079/1950). Se a competncia para processar e julgar a ao de improbidade (CF, art. 37, 4) pudesse abranger tambm atos praticados pelos agentes polticos, submetidos a regime de responsabilidade especial, ter-se-ia uma interpretao ab-rogante do disposto no art. 102, I, "c", da Constituio. (...) Os Ministros de Estado, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade (CF, art. 102, I, "c"; Lei n. 1.079/1950), no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992). (...) Ao de improbidade administrativa. Ministro de Estado que teve decretada a suspenso de seus direitos polticos pelo prazo de 8 anos e a perda da funo pblica por sentena do Juzo da 14 Vara da Justia Federal - Seo Judiciria do Distrito Federal. Incompetncia dos juzos de primeira instncia para processar e julgar ao civil de improbidade administrativa ajuizada contra agente poltico que possui prerrogativa de foro perante o Supremo Tribunal Federal, por crime de responsabilidade, conforme o art. 102, I, "c", da Constituio. Reclamao julgada procedente. (Rcl 2.138, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-6-07, DJE de 18-4-08)
"Foro especial por prerrogativa de funo: extenso, no tempo, ao momento posterior cessao da investidura na funo dele determinante. Smula 394/STF (cancelamento pelo Supremo Tribunal Federal). Lei 10.628/2002, que acrescentou os 1 e 2 ao artigo 84 do C. Processo Penal: pretenso inadmissvel de interpretao autntica da Constituio por lei ordinria e usurpao da competncia do Supremo Tribunal para interpretar a Constituio: inconstitucionalidade declarada. (...) Inconstitucionalidade do 1 do art. 84 C. Pr. Penal, acrescido pela lei questionada e, por arrastamento, da regra final do 2 do mesmo artigo, que manda estender a regra ao de improbidade administrativa. Ao de improbidade administrativa: extenso da competncia especial por prerrogativa de funo estabelecida para o processo penal condenatrio contra o mesmo dignitrio ( 2 do art. 84 do C. Pr. Penal introduzido pela L. 10.628/2002): declarao, por lei, de competncia originria no prevista na Constituio: inconstitucionalidade. No plano federal, as hipteses de competncia cvel ou criminal dos tribunais da Unio so as previstas na Constituio da Repblica ou dela implicitamente decorrentes, salvo quando esta mesma remeta lei a sua fixao. Essa exclusividade constitucional da fonte das competncias dos tribunais federais resulta, de logo, de ser a Justia da Unio especial em relao s dos Estados, detentores de toda a
jurisdio residual. Acresce que a competncia originria dos Tribunais , por definio, derrogao da competncia ordinria dos juzos de primeiro grau, do que decorre que, demarcada a ltima pela Constituio, s a prpria Constituio a pode excetuar. Como mera explicitao de competncias originrias implcitas na Lei Fundamental, disposio legal em causa seriam oponveis as razes j aventadas contra a pretenso de imposio por lei ordinria de uma dada interpretao constitucional. De outro lado, pretende a lei questionada equiparar a ao de improbidade administrativa, de natureza civil (CF, art. 37, 4), ao penal contra os mais altos dignitrios da Repblica, para o fim de estabelecer competncia originria do Supremo Tribunal, em relao qual a jurisprudncia do Tribunal sempre estabeleceu ntida distino entre as duas espcies. Quanto aos Tribunais locais, a Constituio Federal salvo as hipteses dos seus arts. 29, X e 96, III , reservou explicitamente s Constituies dos Estados-membros a definio da competncia dos seus tribunais, o que afasta a possibilidade de ser ela alterada por lei federal ordinria. Ao de improbidade administrativa e competncia constitucional para o julgamento dos crimes de responsabilidade. O eventual acolhimento da tese de que a competncia constitucional para julgar os crimes de responsabilidade haveria de estender-se ao processo e julgamento da ao de improbidade, agitada na Rcl 2.138, ora pendente de julgamento no Supremo Tribunal, no prejudica nem prejudicada pela inconstitucionalidade do novo 2 do art. 84 do C. Pr. Penal. A competncia originria dos tribunais para julgar crimes de responsabilidade bem mais restrita que a de julgar autoridades por crimes comuns: afora o caso dos chefes do Poder Executivo cujo impeachment da competncia dos rgos polticos a cogitada competncia dos tribunais no alcanaria, sequer por integrao analgica, os membros do Congresso Nacional e das outras casas legislativas, aos quais, segundo a Constituio, no se pode atribuir a prtica de crimes de responsabilidade. Por outro lado, ao contrrio do que sucede com os crimes comuns, a regra que cessa a imputabilidade por crimes de responsabilidade com o termo da investidura do dignitrio acusado." (ADI 2.797 e ADI 2.860, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-9-05, DJ de 19-12-06). No mesmo sentido: ACO 853, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-3-07, DJ de 27-4-07.
Recurso em mandado de segurana. Servidor pblico. Processo administrativo. Demisso. Poder disciplinar. Limites de atuao do Poder Judicirio. Princpio da ampla defesa. Ato de improbidade. Servidor do DNER demitido por ato de improbidade administrativa e por se valer do cargo para obter proveito pessoal de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica, com base no art. 11, caput, e inciso I, da Lei n. 8.429/92 e art. 117, IX, da Lei n. 8.112/90. A autoridade administrativa est autorizada a praticar atos discricionrios apenas quando norma jurdica vlida expressamente a ela atribuir essa livre atuao. Os atos administrativos que envolvem a aplicao de conceitos indeterminados esto sujeitos ao exame e controle do Poder Judicirio. O controle jurisdicional pode e deve incidir sobre os elementos do ato, luz dos princpios que regem a atuao da Administrao. Processo disciplinar, no qual se discutiu a ocorrncia de desdia art. 117, inciso XV da Lei n. 8.112/90. Aplicao da penalidade, com fundamento em preceito diverso do indicado pela comisso de inqurito. A capitulao do ilcito administrativo no pode ser aberta a ponto de impossibilitar o direito de defesa. De outra parte, o motivo apresentado afigurou-se invlido em face das provas coligidas aos autos. Ato de improbidade: a aplicao das penalidades previstas na Lei n. 8.429/92 no incumbe Administrao, eis que privativa do Poder Judicirio. Verificada a prtica de atos de improbidade no mbito administrativo, caberia representao ao Ministrio Pblico para ajuizamento da competente ao, no a aplicao da pena de demisso. Recurso ordinrio provido. (RMS 24.699, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-11-04, DJ de 1-7-05)
Constituio do Estado da Bahia, art. 97. Constitucionalidade da expresso indisponibilidade de bens e ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, inscrita no art. 97 da Constituio do Estado da Bahia, compatvel com o disposto no 4 do art. 37, CF. (ADI 463, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-10-03, DJ de 31-10-03) "Inelegibilidade: abuso do exerccio do poder (CF, art. 14, 9): inteligncia. O abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta que causa de inelegibilidade o que contm a nota de improbidade exigida pelo 4 do art. 37, da Constituio, para que se cogite da suspenso dos direitos polticos, tal como prevista na alnea g, do inciso I, do art. 1, da Lei Complementar n. 64/90." (RE 129.392, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-6-92, DJ de 16-4-93) 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. A Turma no conheceu de recurso extraordinrio em que o Estado de So Paulo alegava ofensa ao art. 37, 6, da CF. No caso, o tribunal de justia, com fundamento na responsabilidade objetiva do Estado, dera provimento ao de indenizao ajuizada pela recorrida em virtude da apreenso judicial do veculo que adquirira meses antes, cujo certificado fora emitido, pelo DETRAN, sem a indicao de vnculo de alienao fiduciria. Tendo em conta que a situao de fato, tal como narrada na inicial, no padeceria de controvrsia, entendeu-se que o presente recurso no deveria ser conhecido, porquanto no se estaria discutindo substancialmente matria constitucional, ou seja, a existncia ou no de responsabilidade objetiva, uma vez que as partes no a questionaram, mas, ao contrrio, admitiram-na sem tergiversao. Salientou-se, no ponto, que a contenda sobre eventual erro do DETRAN envolveria tema relativo aplicao ou no de legislao infraconstitucional (Cdigo de Trnsito Brasileiro, art. 22). Desse modo, no estando subjacente o tema da responsabilidade civil do Estado, o STF no possuiria competncia para apreciar o recurso extraordinrio. (RE 181.414, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 20-5-08, Informativo 507) Aposentadoria especial. Lei autorizando convnio com o Instituto de Previdncia de So Paulo IPESP. Revogao posterior e denncia do convnio. Ausncia de ato ilcito a sustentar o direito de indenizao. No h falar em ato ilcito quando a Cmara dos Vereadores, mediante processo legislativo regular, revoga lei anterior que autorizou convnio previdencirio e, em conseqncia, promove a respectiva denncia. Recurso extraordinrio a que se nega provimento. (RE 172.582, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-08, DJE de 16-5-08)
O Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo regimental interposto em suspenso de tutela antecipada para manter deciso interlocutria proferida por desembargador do Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco, que concedera parcialmente pedido formulado em ao de indenizao por perdas e danos morais e materiais para determinar que o mencionado Estado-membro pagasse todas as despesas necessrias realizao de cirurgia de implante de Marcapasso Diafragmtico Muscular - MDM no agravante, com o profissional por este requerido. Na espcie, o agravante, que teria ficado tetraplgico em decorrncia de assalto ocorrido em via pblica, ajuizara a ao indenizatria, em que objetiva a responsabilizao do Estado de Pernambuco pelo custo decorrente da referida cirurgia, que devolver ao autor a condio de respirar sem a dependncia do respirador mecnico. Entendeu-se que restaria configurada uma grave omisso, permanente e reiterada, por parte do Estado de Pernambuco, por intermdio de suas corporaes militares, notadamente por parte da polcia militar, em prestar o adequado servio de policiamento ostensivo, nos locais notoriamente passveis de prticas criminosas violentas, o que tambm ocorreria em diversos outros Estados da Federao. Em razo disso, o cidado teria o direito de exigir do Estado, o qual no poderia se demitir das conseqncias que resultariam do cumprimento do seu dever constitucional de prover segurana pblica, a contraprestao da falta desse servio. Ressaltou-se que situaes configuradoras de falta de servio podem acarretar a responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, considerado o dever de prestao pelo Estado, a necessria existncia de causa e efeito, ou seja, a omisso administrativa e o dano sofrido pela vtima, e que, no caso, estariam presentes todos os elementos que compem a estrutura dessa responsabilidade. (...) (STA 223-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-4-08, Informativo 502) Responsabilidade civil do Estado. Danos morais. Ato de tabelionato (...) Cabimento. Precedentes. (AI 522.832AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-2-08, DJE de 28-3-08) "Responsabilidade civil do Estado. Morte. Vtima que exercia atividade policial irregular, desvinculada do servio pblico. Nexo de causalidade no configurado." (RE 341.776, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-4-07, DJ de 3-8-07)
"Erro judicirio. Responsabilidade civil objetiva do Estado. Direito indenizao por danos morais decorrentes de condenao desconstituda em reviso criminal e de priso preventiva. CF, art. 5, LXXV. C. Pr. Penal, art. 630. O direito indenizao da vtima de erro judicirio e daquela presa alm do tempo devido, previsto no art. 5, LXXV, da Constituio, j era previsto no art. 630 do C. Pr. Penal, com a exceo do caso de ao penal privada e s uma hiptese de exonerao, quando para a condenao tivesse contribudo o prprio ru. A regra constitucional no veio para aditar pressupostos subjetivos regra geral da responsabilidade fundada no risco administrativo, conforme o art. 37, 6, da Lei Fundamental: a partir do entendimento consolidado de que a regra geral a irresponsabilidade civil do Estado por atos de jurisdio, estabelece que, naqueles casos, a indenizao uma garantia individual e, manifestamente, no a submete exigncia de dolo ou culpa do magistrado. O art. 5, LXXV, da Constituio: uma garantia, um mnimo, que nem impede a lei, nem impede eventuais construes doutrinrias que venham a reconhecer a responsabilidade do Estado em hipteses que no a de erro judicirio stricto sensu, mas de evidente falta objetiva do servio pblico da Justia." (RE 505.393, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-6-07, DJ de 5-10-07)
"A autoridade judiciria no tem responsabilidade civil pelos atos jurisdicionais praticados. Os magistrados enquadram-se na espcie agente poltico, investidos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica. Ao que deveria ter sido ajuizada contra a Fazenda Estadual responsvel eventual pelos alegados danos causados pela autoridade judicial, ao exercer suas atribuies , a qual, posteriormente, ter assegurado o direito de regresso contra o magistrado responsvel, nas hipteses de dolo ou culpa. Legitimidade passiva reservada ao Estado. Ausncia de responsabilidade concorrente em face dos eventuais prejuzos causados a terceiros pela autoridade julgadora no exerccio de suas funes, a teor do art. 37, 6, da CF/88." (RE 228.977, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 5-3-02, DJ de 12-4-02) "O princpio da responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos do Poder Judicirio, salvo os casos expressamente declarados em lei. Orientao assentada na jurisprudncia do STF." (RE 219.117, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 3-8-99, DJ de 29-10-99)
"O 6 do artigo 37 da Magna Carta autoriza a proposio de que somente as pessoas jurdicas de direito pblico, ou as pessoas jurdicas de direito privado que prestem servios pblicos, que podero responder, objetivamente, pela reparao de danos a terceiros. Isto por ato ou omisso dos respectivos agentes, agindo estes na qualidade de agentes pblicos, e no como pessoas comuns. Esse mesmo dispositivo constitucional consagra, ainda, dupla garantia: uma, em favor do particular, possibilitando-lhe ao indenizatria contra a pessoa jurdica de direito pblico, ou de direito privado que preste servio pblico, dado que bem maior, praticamente certa, a possibilidade de pagamento do dano objetivamente sofrido. Outra garantia, no entanto, em prol do servidor estatal, que somente responde administrativa e civilmente perante a pessoa jurdica a cujo quadro funcional se vincular." (RE 327.904, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 15-8-06, DJ de 8-9-06) NOVO: "Recurso Extraordinrio. Indeferimento de pedido de registro de matrcula pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), ante a ausncia de requisito exigido para tal ato. Responsabilidade civil do Estado. Indenizao. Dano material. Ausncia de elementos seguros para configurao do nexo de causalidade. Dano moral. Inexistncia do nexo de causalidade entre o ato do agente pblico negativa de matrcula e o abalo psquico supostamente suportado pela recorrente. O indeferimento do pedido de matrcula no implica, como decorrncia natural, a contratao de emprstimo junto Caixa Econmica para custear os estudos em instituio de ensino superior privada. Recurso Extraordinrio a que se nega provimento." (RE 364.631, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-8-06, DJ de 19-10-07) "A Administrao Pblica pode anular seus prprios atos, quando inquinados de ilegalidade (Smula 473); mas, se a atividade do agente pblico acarretou danos patrimoniais ou morais a outrem salvo culpa exclusiva dele, eles devero ser ressarcidos, de acordo com o disposto no art. 37, 6, da Constituio Federal." (RE 460.881, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-4-06, DJ de 12-5-06)
"A interveno estatal na economia, mediante regulamentao e regulao de setores econmicos, faz-se com respeito aos princpios e fundamentos da Ordem Econmica. CF, art. 170. O princpio da livre iniciativa fundamento da Repblica e da Ordem econmica: CF, art. 1, IV; art. 170. Fixao de preos em valores abaixo da realidade e em desconformidade com a legislao aplicvel ao setor: empecilho ao livre exerccio da atividade econmica, com desrespeito ao princpio da livre iniciativa. Contrato celebrado com instituio privada para o estabelecimento de levantamentos que serviriam de embasamento para a fixao dos preos, nos termos da lei. Todavia, a fixao dos preos acabou realizada em valores inferiores. Essa conduta gerou danos patrimoniais ao agente econmico, vale dizer, recorrente: obrigao de indenizar por parte do poder pblico. CF, art. 37, 6. Prejuzos apurados na instncia ordinria, inclusive mediante percia tcnica." (RE 422.941, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 6-12-05, DJ de 24-3-06)
"Responsabilidade civil do Estado. Art. 37, 6 da Constituio Federal. Faute du service public caracterizada. Estupro cometido por presidirio, fugitivo contumaz, no submetido regresso de regime prisional como manda a lei. Configurao do nexo de causalidade. Recurso extraordinrio desprovido. Impe-se a responsabilizao do Estado quando um condenado submetido a regime prisional aberto pratica, em sete ocasies, falta grave de evaso, sem que as autoridades responsveis pela execuo da pena lhe apliquem a medida de regresso do regime prisional aplicvel espcie. Tal omisso do Estado constituiu, na espcie, o fator determinante que propiciou ao infrator a oportunidade para praticar o crime de estupro contra menor de 12 anos de idade, justamente no perodo em que deveria estar recolhido priso. Est configurado o nexo de causalidade, uma vez que se a lei de execuo penal tivesse sido corretamente aplicada, o condenado dificilmente teria continuado a cumprir a pena nas mesmas condies (regime aberto), e, por conseguinte, no teria tido a oportunidade de evadir-se pela oitava vez e cometer o brbaro crime de estupro." (RE 409.203, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 7-3-06, DJ de 20-4-07) "Constitucional. Administrativo. Acidente de trnsito. Agente e vtima: servidores pblicos. Responsabilidade objetiva do estado: CF, art. 37, 6. O entendimento do Supremo Tribunal Federal no sentido de que descabe ao intrprete fazer distines quanto ao vocbulo terceiro contido no 6 do art. 37 da Constituio Federal, devendo o Estado responder pelos danos causados por seus agentes qualquer que seja a vtima, servidor pblico ou no." (AI 473.381-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-9-05, DJ de 28-10-05) "Morte de detento por colegas de carceragem. Indenizao por danos morais e materiais. Detento sob a custdia do Estado. Responsabilidade objetiva. Teoria do Risco Administrativo. Configurao do nexo de causalidade em funo do dever constitucional de guarda (art. 5, XLIX). Responsabilidade de reparar o dano que prevalece ainda que demonstrada a ausncia de culpa dos agentes pblicos." (RE 272.839, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-2-05, DJ de 8-4-05). No mesmo sentido: AI 512.698-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-12-05, DJ de 24-2-06. "Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio. A falta do servio faute du service dos franceses no dispensa o requisito da causalidade, vale
dizer, do nexo de causalidade entre a ao omissiva atribuda ao poder pblico e o dano causado a terceiro. Latrocnio praticado por quadrilha da qual participava um apenado que fugira da priso tempos antes: neste caso, no h falar em nexo de causalidade entre a fuga do apenado e o latrocnio." (RE 369.820, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-11-03, DJ de 27-2-04) "Preso assassinado na cela por outro detento. Caso em que resultaram configurados no apenas a culpa dos agentes pblicos na custdia do preso posto que, alm de o terem recolhido cela com excesso de lotao, no evitaram a introduo de arma no recinto mas tambm o nexo de causalidade entre a omisso culposa e o dano. Descabida a alegao de ofensa ao art. 37, 6, da CF." (RE 170.014, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 31-10-97, DJ de 13-2-98) "(...) no h que se pretender que, por haver o acrdo recorrido se referido teoria do risco integral, tenha ofendido o disposto no artigo 37, 6, da Constituio que, pela doutrina dominante, acolheu a teoria do risco administrativo, que afasta a responsabilidade objetiva do Estado quando no h nexo de causalidade entre a ao ou a omisso deste e o dano, em virtude da culpa exclusiva da vtima ou da ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior." (RE 238.453, voto do Min. Moreira Alves, julgamento em 12-11-02, DJ de 19-12-02). No mesmo sentido: RE 109.615, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 28-5-96, DJ de 2-8-96. "O Poder Pblico, ao receber o estudante em qualquer dos estabelecimentos da rede oficial de ensino, assume o grave compromisso de velar pela preservao de sua integridade fsica, devendo empregar todos os meios necessrios ao integral desempenho desse encargo jurdico, sob pena de incidir em responsabilidade civil pelos eventos lesivos ocasionados ao aluno. A obrigao governamental de preservar a intangibilidade fsica dos alunos, enquanto estes se encontrarem no recinto do estabelecimento escolar, constitui encargo indissocivel do dever que incumbe ao Estado de dispensar proteo efetiva a todos os estudantes que se acharem sob a guarda imediata do Poder Pblico nos estabelecimentos oficiais de ensino. Descumprida essa obrigao, e vulnerada a integridade corporal do aluno, emerge a responsabilidade civil do Poder Pblico pelos danos causados a quem, no momento do fato lesivo, se achava sob a guarda, vigilncia e proteo das autoridades e dos funcionrios escolares, ressalvadas as situaes que descaracterizam o nexo de causalidade material entre o evento danoso e a atividade estatal imputvel aos agentes pblicos." (RE 109.615, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 28-5-96, DJ de 2-8-96) "A teoria do risco administrativo, consagrada em sucessivos documentos constitucionais brasileiros desde a Carta Poltica de 1946, confere fundamento doutrinrio responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico pelos danos a que os agentes pblicos houverem dado causa, por ao ou por omisso. Essa concepo terica, que informa o princpio constitucional da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, faz emergir, da mera ocorrncia de ato lesivo causado vtima pelo Estado, o dever de indeniz-la pelo dano pessoal e/ou patrimonial sofrido, independentemente de caracterizao de culpa dos agentes estatais ou de demonstrao de falta do servio pblico. Os elementos que compem a estrutura e delineiam o perfil da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico compreendem (a) a alteridade do dano, (b) a causalidade material entre o eventus damni e o comportamento positivo (ao) ou negativo (omisso) do agente pblico, (c) a oficialidade da atividade causal e lesiva, imputvel a agente do Poder Pblico, que tenha, nessa condio funcional, incidido em conduta comissiva ou omissiva, independentemente da licitude, ou no, do comportamento funcional (RTJ 140/636) e (d) a ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal (RTJ 55/503 RTJ 71/99 RTJ 91/377 RTJ 99/1155 RTJ 131/417)." (RE 109.615, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 28-5-96, DJ de 2-8-96). No mesmo sentido: RE 481.110-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-2-07, DJ de 9-3file:///P|/Arquivos%20p%20exportao/constituicao.htm (592 de 1607)18/07/2008 14:52:27
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A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente aos usurios do servio, no se estendendo a pessoas outras que no ostentem a condio de usurio. Exegese do art. 37, 6, da C.F. (RE 262.651, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-11-04, DJ de 6-5-05) (...) Caso em que o policial autor do disparo no se encontrava na qualidade de agente pblico. Nessa contextura, no h falar de responsabilidade civil do Estado. (RE 363.423, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 16-11-04, DJE de 14-3-08) "Responsabilidade objetiva do estado. Acidente de trnsito envolvendo veculo oficial. Responsabilidade pblica que se caracteriza, na forma do 6. do art. 37 da Constituio Federal, ante danos que agentes do ente estatal, nessa qualidade, causarem a terceiros, no sendo exigvel que o servidor tenha agido no exerccio de suas funes. Precedente." (RE 294.440-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 14-5-02, DJ de 2-8-02) "Agresso praticada por soldado, com a utilizao de arma da corporao militar: incidncia da responsabilidade objetiva do Estado, mesmo porque, no obstante fora do servio, foi na condio de policial-militar que o soldado foi corrigir as pessoas. O que deve ficar assentado que o preceito inscrito no art. 37, 6, da CF, no exige que o agente pblico tenha agido no exerccio de suas funes, mas na qualidade de agente pblico." (RE 160.401, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-4-99, DJ de 4-6-99)
Oficial do corpo de bombeiros militar. Exonerao por haver sido admitido sem concurso. Reparao das perdas e danos sofridos, com base no art. 37, 6, da Constituio Federal. Legitimidade da pretenso, tendo em vista que a nomeao do recorrente para a corporao maranhense se deu por iniciativa do Governo Estadual, conforme admitido pelo acrdo recorrido, havendo importado o encerramento de sua carreira militar no Estado do Rio de Janeiro, razo pela qual, com a exonerao, ficou sem os meios com que contava para o sustento prprio e de sua famlia. (RE 330.834, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 30-9-02, DJ de 22-11-02)
"Caracteriza-se a responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico em decorrncia de danos causados, por invasores, em propriedade particular, quando o Estado se omite no cumprimento de ordem judicial para envio de fora policial ao imvel invadido." (RE 283.989, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 28-5-02, DJ de 13-902)
"Responsabilidade civil do Estado: morte de passageiro em acidente de aviao civil: caracterizao. Lavra disseno doutrinria e pretoriana acerca dos pressupostos da responsabilidade civil do Estado por omisso (cf. RE 257.761), e da dificuldade muitas vezes acarretada sua caracterizao, quando oriunda de deficincias do funcionamento de servios de polcia administrativa, a exemplo dos confiados ao DAC Departamento de Aviao Civil , relativamente ao estado de manuteno das aeronaves das empresas concessionrias do transporte areo. H no episdio uma circunstncia incontroversa, que dispensa a indagao acerca da falta de fiscalizao preventiva, minimamente exigvel, do equipamento: estar a aeronave, quando do acidente, sob o comando de um checador da Aeronutica, deficincia de cujo treinamento adequado se deveu, segundo a instncia ordinria, o retardamento das medidas adequadas emergncia surgida na decolagem, que poderiam ter evitado o resultado fatal." (RE 258.726, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-5-02, DJ de 14-602)
"A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico e das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico, responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, admite pesquisa em torno da culpa da vtima, para o fim de abrand-la ou mesmo exclu-la. Precedentes." (AI 636.814-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-5-07, DJ de 15-6-07) "Acrdo que confirmou sentena de improcedncia da ao, determinando que somente se admite o direito a indenizao se ficar provada a culpa subjetiva do agente, e no a objetiva. (...). Aresto que situou a controvrsia no mbito da responsabilidade subjetiva, no vendo configurado erro mdico ou impercia do profissional que praticou o ato cirrgico. Precedentes da Corte ao assentarem que 'A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico e das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico, responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, ocorre diante dos seguintes requisitos: a) do dano; b) da ao administrativa; c) e desde que haja nexo causal entre o dano e a ao administrativa. Essa responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, admite pesquisa em torno da culpa da vtima, para o fim de abrandar ou mesmo excluir a responsabilidade da pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico.' RE 178.086-RJ. Inexiste, na espcie, qualquer elemento a indicar tenha a vtima concorrido para o evento danoso." (RE 217.389, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 2-4-02, DJ de 24-5-02). No mesmo sentido: RE 178.806, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 8-11-94, DJ de 30-6-95.
"Responsabilidade civil do Estado por omisso culposa no prevenir danos causados por terceiros propriedade privada: inexistncia de violao do art. 37, 6, da Constituio. Para afirmar, no caso, a responsabilidade do Estado no se fundou o acrdo recorrido na infrao de um suposto dever genrico e universal de proteo da propriedade privada contra qualquer leso decorrente da ao de terceiros: a, sim, que se teria afirmao de responsabilidade objetiva do Estado, que a doutrina corrente efetivamente entende no compreendida na hiptese normativa do art. 37, 6, da Constituio da Repblica (...) A existncia da omisso ou deficincia culposa do servio policial do Estado nas circunstncias do caso agravadas pela criao do risco, tambm imputvel administrao , e tambm que a sua culpa foi condio sine qua da ao de terceiros causa imediata dos danos , a opo por uma das correntes da disceptao doutrinria acerca da regncia da hiptese ser irrelevante para a deciso da causa." (RE 237.561, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-01, DJ de 5-4-02)
"Responde o Estado pelos danos causados em razo de reconhecimento de firma considerada assinatura falsa. Em se tratando de atividade cartorria exercida luz do artigo 236 da Constituio Federal, a responsabilidade objetiva do notrio, no que assume posio semelhante das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos (...)." (RE 201.595, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-11-00, DJ de 20-4-01) Os cargos notariais so criados por lei, providos mediante concurso pblico e os atos de seus agentes, sujeitos fiscalizao estatal, so dotados de f pblica, prerrogativa esta inerente idia de poder delegado pelo Estado. Legitimidade passiva ad causam do Estado. Princpio da responsabilidade. Aplicao. Ato praticado pelo agente delegado. Legitimidade passiva do Estado na relao jurdica processual, em face da responsabilidade objetiva da Administrao. (RE 212.724, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 30-3-99, DJ de 6-8-99)
"Ao de Indenizao. (...). Responsabilidade objetiva do Estado. No h como se extrair da Constituio a obrigao da Unio em oferecer transporte fluvial s empresas situadas margem dos rios. A suspenso da atividade no se constitui em ofensa a dever ou direito." (RE 220.999, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 25-4-00, DJ de 24-11-00) "Responsabilidade civil do Estado: fuga de preso atribuda incria da guarda que o acompanhava ao consultrio odontolgico fora da priso preordenada ao assassnio de desafetos a quem atribua a sua condenao, na busca dos quais, no estabelecimento industrial de que fora empregado, veio a matar o vigia, marido e pai dos autores: indenizao deferida sem ofensa ao art. 37, 6, da Constituio." (RE 136.247, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-6-00, DJ de 18-8-00) "Latrocnio praticado por preso foragido, meses depois da fuga. Fora dos parmetros da causalidade no possvel impor ao Poder Pblico uma responsabilidade ressarcitria sob o argumento de falha no sistema de segurana dos presos. Precedente da Primeira turma: RE 130.764, Relator Ministro Moreira Alves." (RE 172.025, Rel. Min. Ilmar galvo, julgamento em 8-10-96, DJ de 19-12-96)
"Candidatos que s vieram a ter o direito nomeao depois de outros que foram nomeados por s terem obtido prioridade pela nova ordem de classificao em virtude do reexame de questes do concurso. Nesse caso, o direito a serem ressarcidos por no haverem sido nomeados anteriormente no decorre do artigo 37, II, da Constituio, mas, sim, do seu artigo 37, 6, questo que no foi prequestionada." (RE 221.170, Rel. p/ o ac. Min. Moreira Alves, julgamento em 4-4-00, DJ de 30-6-00)
"Responsabilidade civil do Estado: furto de automvel em estacionamento mantido por Municpio: condenao por responsabilidade contratual que no contraria o art. 37, 6, da Constituio. Ao oferecer freguesia do mercado a comodidade de estacionamento fechado por grades e cuidado por vigias, o Municpio assumiu o dever especfico de zelar pelo bem que lhe foi entregue, colocando-se em posio contratual similar do depositrio, obrigado por lei 'a ter na guarda e conservao da coisa depositada o cuidado e diligncia que costuma com o que lhe pertence' (Cd. Civ., art. 1.266). Em tal hiptese, a responsabilidade do Municpio por dano causado ao proprietrio do bem colocado sob sua guarda, no se funda no art. 37, 6, da Constituio, mas no descumprimento de uma obrigao contratual." (RE 255.731, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 9-11-99, DJ de 2611-99) Veculo registrado pelo Detran, mas que veio a ser apreendido pela polcia por ser objeto de furto. No se pode impor ao Estado o dever de ressarcir o prejuzo, conferindo-se ao certificado de registro de veculo, que apenas ttulo de propriedade, o efeito legitimador da transao, e dispensando-se o adquirente de diligenciar, quando da sua aquisio, quanto legitimidade do ttulo do vendedor. Fora dos parmetros da causalidade no possvel impor ao Poder Pblico o dever de indenizar sob o argumento de falha no sistema de registro. (RE 215.987, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 14-999, DJ de 12-11-99) "Entre as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico a que alude o 6 do artigo 37 da Constituio Federal se incluem as permissionrias de servios pblicos." (RE 206.711, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 26-3-99, DJ de 25-6-99) "Servidor inativo. Acrdo que lhe reconheceu o direito de indenizao por frias no gozadas antes da inativao. Alegada afronta ao princpio da legalidade e norma do art. 37, 6, da Constituio. Havendo-se fundado o acrdo na responsabilidade civil do Estado, torna-se descabida a alegao de ofensa ao princpio da legalidade (...)." (RE 197.640, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 17-1298, DJ de 18-6-99) "Se de um lado, em se tratando de ato omissivo do Estado, deve o prejudicado demonstrar a culpa ou o dolo, de outro, versando a controvrsia sobre ato comissivo liberao, via laudo mdico, do servidor militar, para feitura de curso e prestao de servios incide a responsabilidade objetiva." (RE 140.270, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-4-96, DJ de 18-10-96)
"O art. 1 da Lei n. 842/94, em sua redao originria, instituiu penso especial, a ser concedida pelo Governo do Distrito Federal, em razo do assassinato de pessoas, durante o exerccio de suas atividades profissionais, quando causado 'por agentes pblicos', em se tratando dos crimes hediondos referidos no art. 2 da Lei, e contemplados no Cdigo Penal (...) Embora se tratasse de penso especial, que, em princpio, pode resultar at de simples preocupao do legislador voltada assistncia social, de que tratam os artigos 203 e 204 da Constituio Federal, ficou evidente, em face dos termos do dispositivo impugnado, que, com tal benefcio, se pretendeu reparar, ainda que apenas em parte, os danos resultantes dos delitos daquela natureza e espcie, desde que praticados por agentes pblicos. Essa atitude do Legislador tinha explicao no disposto no 6 do artigo 37 da Constituio Federal (...) Com a nova redao dada, ao art. 1 da Lei n. 842/94, pela Lei n. 913/95, a penso especial passou a ser concedida a determinados beneficirios, desde que a morte da vtima resulte de crimes hediondos ali referidos, independentemente de quem seja o autor do delito. No mais o agente pblico. V-se, pois, que a nova Lei, ainda que a ttulo de penso especial, pretendeu fazer reparar, em parte, pelo Distrito Federal, os danos resultantes de crimes hediondos, no apenas de seus agentes pblicos, mas, tambm, de quaisquer agentes, ainda que por eles no tivesse de responder civilmente, nos termos do 6 do art. 37 da CF. V-se, pois, que a Lei imps ao Distrito Federal responsabilidade muito maior que a prevista na Constituio Federal para as pessoas jurdicas de Direito Pblico. (...) Vale dizer, para todos os crimes hediondos praticados por quaisquer pessoas (no apenas por agentes pblicos), desde 21 de abril de 1960, o DF responder pela penso especial em questo, destinada no s a pessoas necessitadas, como se viu, nas hipteses dos incisos III e IV do art. 4, mas tambm, a pessoas no necessariamente dependentes (incisos I e II). Com fonte de custeio aparentemente inconstitucional, em parte. E no mais notoriamente insuficiente. Considero presentes os requisitos da plausibilidade jurdica da ao e do periculum in mora, este tambm avaliado segundo a alta convenincia da Administao Pblica." (ADI 1.358-MC, voto do Min. Sydney Sanches, julgamento em 17-12-95, DJ de 26-4-96)
"A responsabilidade do Estado, embora objetiva por fora do disposto no artigo 107 da Emenda Constitucional n. 1/69 (e, atualmente, no 6 do artigo 37 da Carta Magna), no dispensa, obviamente, o requisito, tambm objetivo, do nexo de causalidade entre a ao ou a omisso atribuda a seus agentes e o dano causado a terceiros. Em nosso sistema jurdico, como resulta do disposto no artigo 1.060 do Cdigo Civil, a teoria adotada quanto ao nexo de causalidade a teoria do dano direto e imediato, tambm denominada teoria da interrupo do nexo causal. No obstante aquele dispositivo da codificao civil diga respeito a impropriamente denominada responsabilidade contratual, aplica-se ele tambm responsabilidade extracontratual, inclusive a objetiva, at por ser aquela que, sem quaisquer consideraes de ordem subjetiva, afasta os inconvenientes das outras duas teorias existentes: a da equivalncia das condies e a da causalidade adequada." (RE 130.764, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 12-5-92, DJ de 7-8-92)
"Veculo admitido a registro, pelo Departamento Estadual de Trnsito, a requerimento do adquirente, mas que depois se verificou haver sido objeto de furto. Ausente o nexo causal, entre a atividade do funcionrio e o prejuzo enfrentado pelo mencionado adquirente, no se acha caracterizada a responsabilidade civil do Estado. Precedentes do Supremo Tribunal: RREE 64.600, 86.656 e 111.715." (RE 134.298, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 4-2-92, DJ de 13-3-92) "Responsabilidade civil do Estado: reparao de danos morais e materiais decorrentes de parada cardiorrespiratria durante cirurgia realizada em hospital pblico. Recurso extraordinrio: descabimento. (...) da jurisprudncia do Supremo Tribunal que, para a configurao da responsabilidade objetiva do Estado no necessrio que o ato praticado seja ilcito. Precedentes." (RE 456.302-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-2-07, DJ de 16-307) "A responsabilidade civil do Estado, responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, que admite pesquisa em torno da culpa do particular, para o fim de abrandar ou mesmo excluir a responsabilidade estatal, ocorre, em sntese, diante dos seguintes requisitos: a) do dano; b) da ao administrativa; c) e desde que haja nexo causal entre o dano e a ao administrativa. A considerao no sentido da licitude da ao administrativa irrelevante, pois o que interessa, isto: sofrendo o particular um prejuzo, em razo da atuao estatal, regular ou irregular, no interesse da coletividade, devida a indenizao, que se assenta no princpio da igualdade dos nus e encargos sociais." (RE 113.587, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-2-92, DJ de 3-3-92)
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. (EC n 19/98) 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (EC n 19/98) I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. (EC n 19/98)
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. (EC n 20/98) "Acumulao de proventos: Procurador de Justia e Juiz Federal. leso ordem pblica na acepo jurdico-constitucional demonstrada. (...). Demonstrao da Leso ordem pblica em sua acepo jurdico-constitucional, tendo em vista que a liminar em apreo impedia a Administrao do Tribunal Regional Federal da 5 Regio de fazer cumprir os arts. 37, 10; 40, 6, da Constituio Federal e 11, parte final, da EC 20/98. A supervenincia do acrdo concessivo da segurana, no caso, no tem o condo de repercutir no presente agravo regimental, at porque a suspenso de segurana vigorar enquanto pender recurso, ficando sem efeito se a deciso concessiva for mantida pelo Supremo Tribunal Federal ou transitar em julgado, nos termos do art. 297, 3, do RISTF. O argumento no sentido de que as aposentadorias estariam protegidas por fora do ato jurdico perfeito e do direito adquirido, porque diz respeito ao mrito propriamente dito do mandado de segurana, no pode ser sopesado e apreciado na estreita via da suspenso de segurana, tendo em vista o contido nos arts. 4 da Lei 4.348/64 e 297 do RISTF. (SS 2.860-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-10-07, DJ de 9-11-07) "Acumulao de cargos. Possibilidade. Emenda Constitucional 20/98. Ressalva prevista. Precedentes. Tendo o militar da reserva remunerada ingressado em cargo pblico, mediante concurso pblico, antes da publicao da EC 20/98, possvel a acumulao das remuneraes." (AI 399.878-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-8-07, DJ de 24-8-07
"As recorrentes pretendem continuar recebendo, cumulativamente, os proventos de aposentadoria com os vencimentos do cargo da ativa. Alegam que foram beneficiadas pela exceo criada no art. 11 da EC 20/98. A EC 20/98 vedou a percepo simultnea de proventos de aposentadoria com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio. Por outro lado, reconheceu o direito daqueles servidores aposentados que, at a data da promulgao dessa emenda, retornaram atividade. No o caso das recorrentes. Elas no ingressaram novamente no servio pblico, mas ocuparam indevidamente dois cargos pblicos em atividade. Embora no recebessem os vencimentos de um deles, pois gozaram de sucessivas licenas para tratar de interesse particular, tal circunstncia no as torna beneficirias da referida regra transitria. O gozo de licena no descaracteriza o vnculo jurdico do servidor com a Administrao." (RE 382.389, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-2-06, DJ de 17-3-06). No mesmo sentido: RE 463.028, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-2-06, DJ de 10-3-06.
"Servidora aposentada que reingressou no servio pblico, acumulando proventos com vencimentos at a sua aposentadoria, quando passou a receber dois proventos. Conforme assentado pelo Plenrio no julgamento do RE 163.204, mesmo antes da citada emenda constitucional, j era proibida a acumulao de cargos pblicos. Pouco importava se o servidor estava na ativa ou aposentado nesses cargos, salvo as excees previstas na prpria Constituio. Entendimento que se tornou expresso com a Emenda Constitucional 20/98, que preservou a situao daqueles servidores que retornaram ao servio pblico antes da sua promulgao, nos termos do art. 11. A pretenso ora deduzida, dupla acumulao de proventos, foi expressamente vedada no citado art. 11, alm de no ter sido aceita pela jurisprudncia desta Corte, sob a gide da CF/88." (RE 463.028, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-2-06, DJ de 10-3-06)
"O art. 99, 9, da Constituio federal de 1969 bem como a Constituio vigente, at a Emenda Constitucional 20/1998, no vedavam o retorno do militar da reserva para o servio pblico, em cargo civil de carter tcnico, com acumulao de proventos e vencimentos. Se o militar tiver sido conduzido reserva remunerada na vigncia da Constituio de 1969 e aposentado no cargo civil antes da Emenda Constitucional 20/1998, no incide a vedao acumulao prevista no art. 11 da referida emenda, porque se trata de um cargo civil e outro militar, e no de dois cargos civis." (MS 25.045, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 7-4-05, DJ de 14-10-05) "A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma permitida na Constituio. No permitida a acumulao de proventos de duas aposentadorias com os vencimentos de cargo pblico, ainda que proveniente de aprovao em concurso pblico antes da EC 20/98." (AI 484.756-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-2-05, DJ de 1-4-05) 11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. (EC n 47/05) 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. (EC n 47/05)
"Resoluo n. 15, de 4 de dezembro de 2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico Afronta ao art. 37, inc. XI, 12, da Constituio da Repblica. A Resoluo n. 15, de 4 de dezembro de 2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, cuida dos percentuais definidores do teto remuneratrio dos membros e servidores do Ministrio Pblico. A Resoluo altera outras normas de igual natureza, anteriormente vigentes, possibilitando a) ser ultrapassado o limite mximo para a remunerao dos membros e servidores pblicos do Ministrio Pblico dos Estados at agora fixado e b) estabelecerse novo padro remuneratrio para aqueles agentes pblicos. Descumprimento dos termos estabelecidos no art. 37, inc. XI, da Constituio da Repblica pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico, por contrariar o limite remuneratrio mximo definido constitucionalmente para os membros do Ministrio Pblico dos Estados Federados. Necessidade de saber o cidado brasileiro a quem paga e, principalmente, quanto paga a cada qual dos agentes que compem os quadros do Estado. (...) Suspenso, a partir de agora, da eficcia da Resoluo n. 15, de 4 de dezembro de 2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, mantendo-se a observncia estrita do quanto disposto no art. 37, inc. XI e seu 12, no art. 39, 4, e no art. 130-A, 2, todos da Constituio da Repblica." (ADI 3.831-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-12-06, DJ de 3-8-07)
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: (Redao da EC n 19/98) Dispositivo que se ressente de inconstitucionalidade material (...) por haver institudo hiptese de disponibilidade do servidor civil e efeito do exerccio, por este, de mandato eletivo, que no se acham previstos na Carta da Repblica (arts. 38 e 41, 2. e 3.), nesse ponto, de observncia imperiosa para os Estados. (ADI 1.255, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 20-6-01, DJ de 6-9-01) I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
Suspenso cautelar da eficcia do 2 do art. 38 da Constituio do Cear, que autoriza o afastamento do cargo, sem prejuzo dos salrios, vencimentos e demais vantagens, de servidor pblico eleito VicePrefeito. (ADI 143-MC-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 2-9-93, DJ de 30-3-01) Servidor pblico investido no mandato de Vice-Prefeito. Aplicam-se-lhe, por analogia, as disposies contidas no inciso II do art. 38 da Constituio Federal. (ADI 199, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-4-98, DJ de 7-8-98) Vice-Prefeito, que titular de emprego remunerado em empresa pblica. No pode o Vice-Prefeito acumular a remunerao decorrente de emprego em empresa pblica estadual com a representao estabelecida para o exerccio do mandato eletivo (...). O que a Constituio excepcionou, no art. 38, III, no mbito municipal, foi apenas a situao do Vereador, ao possibilitar-lhe, se servidor pblico, no exerccio do mandato, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, quando houver compatibilidade de horrios; se no se comprovar a compatibilidade de horrios, ser aplicada a norma relativa ao Prefeito (CF, art. 38, II). (RE 140.269, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 1-10-96, DJ de 9-5-97) III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; (...) inconstitucional, tambm, o 2 do artigo 38 da CE, vez que colide com o dispositivo no artigo 38 da Constituio do Brasil, cujo inciso III estabelece uma nica hiptese de acumulao, no que tange aos vereadores.(...) (ADI 307, voto do Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-08, DJE de 20-6-08) Carta Estadual. Restrio do exerccio funcional ao domiclio eleitoral. Impossibilidade. A Constituio Federal prev to-somente a hiptese do desempenho simultneo das funes pblicas, observada a compatibilidade de horrios. Extenso ao suplente de vereador. Insubsistncia. Ao suplente de Vereador no se pode validamente estabelecer nenhuma limitao ao exerccio do cargo, emprego ou funo, por no ser titular de mandato eletivo. (ADI 199, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-4-98, DJ de 7-8-98) Ao Direta de Inconstitucionalidade do 2 do art. 25 da Lei federal n. 8.935, de 18/11/1994, que diz: 'Art. 25 O Exerccio da atividade notarial e de registro incompatvel com o da advocacia, o da intermediao de seus servios ou o de qualquer cargo, emprego ou funo pblicos, ainda que em comisso. 2 A diplomao, na hiptese de mandato eletivo, e a posse nos demais casos, implicar no afastamento da atividade.' Alegao de ofensa ao art. 38, inciso III, da Constituio Federal, que d tratamento diverso questo, quando se trate de mandato de Vereador. Medida cautelar deferida, em parte, para se atribuir ao 2 do art. 25 da Lei n. 8.935, de 18-11-1994, interpretao que exclui, de sua rea de incidncia, a hiptese prevista no inciso III do art. 38 da CF, mesmo aps a nova redao dada ao caput pela EC n. 19/98. (ADI 1.531-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 24-6-99, DJ de 14-12-01)
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse.
Seo II - DOS SERVIDORES PBLICOS (Redao da EC n 18/98)
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. (Redao da EC n 19/98) A Constituio do Brasil estabelece, no que tange repartio de competncia entre os entes federados, que os assuntos de interesse local competem aos Municpios. Competncia residual dos Estados-membros - matrias que no lhes foram vedadas pela Constituio, nem estiverem contidas entre as competncias da Unio ou dos Municpios. A competncia para organizar servios pblicos de interesse local municipal, entre os quais o de transporte coletivo (...). O preceito da Constituio amapaense que garante o direito a meia passagem aos estudantes, nos transportes coletivos municipais, avana sobre a competncia legislativa local. A competncia para legislar a propsito da prestao de servios pblicos de transporte intermunicipal dos Estados-membros. No h inconstitucionalidade no que toca ao benefcio, concedido pela Constituio estadual, de meia passagem aos estudantes nos transportes coletivos A matria votada em destaque na Cmara dos Deputados no DVS n. 9 no foi aprovada em primeiro turno, pois obteve apenas 298 votos e no os 308 necessrios. Manteve-se, assim, o ento vigente caput do art. 39, que tratava do regime jurdico nico, incompatvel com a figura do emprego pblico. O deslocamento do texto do 2 do art. 39, nos termos do substitutivo aprovado, para o caput desse mesmo dispositivo representou, assim, uma tentativa de superar a no aprovao do DVS n. 9 e evitar a permanncia do regime jurdico nico previsto na redao original suprimida, circunstncia que permitiu a implementao do contrato de emprego pblico ainda que revelia da regra constitucional que exige o quorum de trs quintos para aprovao de qualquer mudana constitucional. Pedido de medida cautelar deferido, dessa forma, quanto ao caput do art. 39 da Constituio Federal, ressalvando-se, em decorrncia dos efeitos ex nunc da deciso, a subsistncia, at o julgamento definitivo da ao, da validade dos atos anteriormente praticados com base em legislaes eventualmente editadas durante a vigncia do dispositivo ora suspenso. (...) Vcios formais e materiais dos demais dispositivos constitucionais impugnados, todos oriundos da EC 19/98, aparentemente inexistentes ante a constatao de que as mudanas de redao promovidas no curso do processo legislativo no alteraram substancialmente o sentido das proposies ao final aprovadas e de que no h direito adquirido manuteno de regime jurdico anterior. (...). (ADI 2.135-MC, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-8-07,
DJE de 7-3-08)intermunicipais. (ADI 845, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-11-07, DJE de 7-308)
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial. (Smula Vinculante 4) "No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia." (SM. 339)
"A isonomia somente pode ser pleiteada quando os servidores pblicos apontados como paradigmas encontrarem-se em situao igual daqueles que pretendem a equiparao. No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia (Smula 339-STF)." (RE 409.613 AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-2-06, DJ de 24-3-06)
"O princpio da isonomia dirige-se aos Poderes Executivo e Legislativo, a quem cabe, mediante avaliao de convenincia e oportunidade, estabelecer a remunerao dos servidores pblicos, permitindo a sua efetivao. Vedado ao Judicirio elevar os vencimentos de um servidor para o mesmo patamar de outro com base nesse postulado, nos termos da Smula STF n. 339." (RE 395.273-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-6-04, DJ de 6-8-04). No mesmo sentido: ADI 1.782, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 9-9-99, DJ de 15-10-99.
"A Constituio Federal no concedeu isonomia direta s carreiras jurdicas. Essa isonomia deve ser viabilizada mediante lei." (RE 226.874-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 23-3-04, DJ de 23-4-04)
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; (EC n 19/98) II - os requisitos para a investidura; (EC n 19/98)
III - as peculiaridades dos cargos. (EC n 19/98) 2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. (Redao da EC n 19/98) 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. (EC n 19/98) Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial. (Smula Vinculante 4) O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. (SM. 683) "A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva." (SM. 679)
Longe fica de vulnerar a Constituio Federal pronunciamento no sentido da inexigibilidade de altura mnima para habilitao em concurso pblico quando esta for prevista estritamente no edital, e no em lei em sentido formal e material. (AI 598.715-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-408, DJE 9-5-08)
Concurso pblico. Lei 7.289/1984 do Distrito Federal. Limitao de idade apenas em edital. Impossibilidade. A fixao do limite de idade via edital no tem o condo de suprir a exigncia constitucional de que tal requisito seja estabelecido por lei." (RE 559.823-AgR , Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 27-11-07, DJE de 12-08)
"Ao direta de inconstitucionalidade. L. est. 9.717, de 20 de agosto de 1992, do Estado do Rio Grande do Sul, que veda o estabelecimento de limite mximo de idade para inscrio de canditados nos concursos pblicos realizados por rgos da Administrao Direta e Indireta do Estado: procedncia. A vedao imposta por lei de origem parlamentar viola a iniciativa reservada ao Poder Executivo (CF, art. 61, 1, II, c), por cuidar de matria atinente ao provimento de cargos pblicos." (ADI 776, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-8-07, DJ de 6-9-07)
"Os pronunciamentos do Supremo so reiterados no sentido de no se poder erigir como critrio de admisso no haver o candidato ultrapassado determinada idade, correndo conta de exceo situaes concretas em que o cargo a ser exercido engloba atividade a exigir a observncia de certo limite precedentes: Recursos Ordinrios nos Mandados de Segurana n. 21.033-8/DF, Plenrio, relator ministro Carlos Velloso, Dirio da Justia de 11 de outubro de 1991, e 21.046-0/RJ, Plenrio, relator ministro Seplveda Pertence, Dirio da Justia de 14 de novembro de 1991, e Recursos Extraordinrios n. 209.714-4/RS, Plenrio, relator ministro Ilmar Galvo, Dirio da Justia de 20 de maro de 1998, e 217.226-1/RS, Segunda Turma, por mim relatado, Dirio da Justia de 27 de novembro de 1998. Mostra-se pouco razovel a fixao, contida em edital, de idade mxima 28 anos , a alcanar ambos os sexos, para ingresso como soldado policial militar." (RE 345.598-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-6-05, DJ de 19-8-05)
Tem-se, no caso, portanto, norma especial, especfica, relativamente jornada de trabalho diria dos mdicos. No importa que normas gerais posteriores hajam disposto a respeito da remunerao dos servidores pblicos, de forma geral, sem especificar a respeito da jornada de trabalho dos mdicos. que princpio de hermenutica que a norma especial afasta a norma geral no que diz respeito questo especfica, na linha do velho brocardo: lex speciali derogat generali. A questo especfica, pois, da jornada de trabalho do mdico continua sendo regida pela norma especfica, por isso que, vale repetir, a norma geral no revoga nem modifica a norma especial ou, noutras palavras, a norma especial afasta a norma geral. Bem por isso, presente a regra de hermenutica mencionada, a Lei 8.112, de 11/12/90, publicao consolidada determinada pelo art. 13 da Lei 9.527, de 10-1297, deixou expresso, no 2 do art. 19, que o disposto neste artigo no aplica a durao de trabalho estabelecida em leis especiais. O art. 19, caput, referido no citado 1, estabelece que os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, respectivamente." (MS 25.027, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-5-05, DJ de 1-7-05)
"Razoabilidade da exigncia de altura mnima para ingresso na carreira de delegado de polcia, dada a natureza do cargo a ser exercido. Violao ao princpio da isonomia. Inexistncia." (RE 140.889, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 30-5-00, DJ de 15-12-00)
"Concurso pblico Fator altura. Caso a caso, h de perquirir-se a sintonia da exigncia, no que implica fator de tratamento diferenciado com a funo a ser exercida. No mbito da polcia, ao contrrio do que ocorre com o agente em si, no se tem como constitucional a exigncia de altura mnima, considerados homens e mulheres, de um metro e sessenta para a habilitao ao cargo de escrivo, cuja natureza estritamente escriturria, muito embora de nvel elevado." (RE 150.455, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-12-98, DJ de 7-5-99). No mesmo sentido: AI 384.050-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-9-03, DJ de 10-10-03; RE 194.952, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-9-01, DJ de 11-10-01.
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que a norma constitucional que probe tratamento normativo discriminatrio, em razo da idade, para efeito de ingresso no servio pblico (...), no se reveste de carter absoluto, sendo legtima, em conseqncia, a estipulao de exigncia de ordem etria, quando esta decorrer da natureza e do contedo ocupacional do cargo pblico a ser provido." (RMS 21.045, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-3-94, DJ de 30-9-94)
"A vedao constitucional de diferena de critrio de admisso por motivo de idade (CF, art. 7, XXX) corolrio, na esfera das relaes de trabalho, do princpio fundamental de igualdade, que se entende, falta de excluso constitucional inequvoca (como ocorre em relao aos militares CF, art. 42, 1), a todo o sistema do pessoal civil. pondervel, no obstante, a ressalva das hipteses em que a limitao de idade se possa legitimar como imposio da natureza e das atribuies do cargo a preencher." (RMS 21.046, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-90, DJ de 1411-91). No mesmo sentido: RE 141.357, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-9-04, DJ de 8-10-04; RE 212.066, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 18-9-98, DJ de 12-3-99.
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (EC n 19/98) "Fixao de subsdio para os servidores estaduais. Fixao indiscriminada. Afronta ao disposto no artigo 39, 4, da Constituio do Brasil. Caracterizao do periculum in mora e fumus boni iuris. Deferimento da medida cautelar. O ato normativo impugnado institui a remunerao por meio de subsdio a grupos de servidores pblicos do Estado do Maranho. Aplicao indiscriminada. O subsdio de que trata o 4 do artigo 39 da CF/88 pode ser estendido a outros servidores pblicos, configurando contudo pressupostos necessrios substituio de vencimentos por subsdio a organizao dos servidores em carreira configura, bem assim a irredutibilidade da remunerao. A lei questionada no disciplina de forma clara como ser procedido o pagamento das vantagens adquiridas por deciso judicial ou em decorrncia de deciso administrativa. Fumus boni iuris demonstrado pela circunstncia de a lei estadual ter ultrapassado o quanto poderia alcanar em coerncia com o Texto Constitucional. O periculum in mora torna-se evidente na situao crtica instalada no Estado do Maranho em conseqncia da greve dos servidores." (ADI 3.923-MC, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-8-07, DJE de 15-2-08)
"Resoluo n. 15, de 4 de dezembro de 2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico Afronta ao art. 37, inc. XI, 12, da Constituio da Repblica. A Resoluo n. 15, de 4 de dezembro de 2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, cuida dos percentuais definidores do teto remuneratrio dos membros e servidores do Ministrio Pblico. A Resoluo altera outras normas de igual natureza, anteriormente vigentes, possibilitando a) ser ultrapassado o limite mximo para a remunerao dos membros e servidores pblicos do Ministrio Pblico dos Estados at agora fixado e b) estabelecerse novo padro remuneratrio para aqueles agentes pblicos. Descumprimento dos termos estabelecidos no art. 37, inc. XI, da Constituio da Repblica pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico, por contrariar o limite remuneratrio mximo definido constitucionalmente para os membros do Ministrio Pblico dos Estados Federados. Necessidade de saber o cidado brasileiro a quem paga e, principalmente, quanto paga a cada qual dos agentes que compem os quadros do Estado. (...) Suspenso, a partir de agora, da eficcia da Resoluo n. 15, de 4 de dezembro de 2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, mantendo-se a observncia estrita do quanto disposto no art. 37, inc. XI e seu 12, no art. 39, 4, e no art. 130-A, 2, todos da Constituio da Repblica." (ADI 3.831-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-12-06, DJ de 3-8-07)
"Num juzo prvio e sumrio prprio das cautelares , afigura-se contrrio ao 4 do artigo 39 da Constituio Federal o artigo 2 da Lei rondoniense n. 1.572/06, que prev o pagamento de verba de representao ao Governador do Estado e ao Vice-Governador. Medida liminar deferida para suspender a eficcia do dispositivo impugnado, at o julgamento de mrito da presente ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 3.771-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 10-8-06, DJ de 25-806) "Remunerao dos magistrados na vigncia da EC 19/98. Regncia do 4 do artigo 39, com remisso ao artigo 37, X e XI, da Constituio Federal: parcela nica em forma de subsdio, exigncia de lei especfica e teto correspondente ao valor devido aos Ministros do STF. A nova estrutura judiciria nacional (CF, artigo 93, V), criou ampla vinculao, embora indireta, entre toda a magistratura, independentemente do nvel organizacional, se federal ou estadual. Antinomia apenas aparente, em face da autonomia dos Estados-membros, por fora do constituinte derivado. O sistema de subsdio instaurado pela EC 19/98 somente ter eficcia aps a edio da lei de iniciativa dos Presidentes da Repblica, do Senado, da Cmara dos Deputados e do Supremo Tribunal Federal (CF, artigo 48, XVI). Enquanto no editada a lei de iniciativa qudrupla, prevalece a regra geral que veda a vinculao de vencimentos, exceo feita apenas aos limites da prpria carreira, que, no nvel federal, se encerra nos Tribunais Regionais e, no estadual, nos Tribunais de Justia. Qualquer reajuste administrativo da remunerao dos magistrados viola a Constituio, quer no regime anterior, quer aps a EC 19/98." (AO 584, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 21-5-03, DJ de 27-6-03)
"Hiptese em que o acrdo recorrido se encontra em consonncia com a jurisprudncia desta Corte segundo a qual as vantagens de carter pessoal no devem ser computadas para fim de observncia do teto previsto no inc. XI do art. 37 da Constituio Federal. (...) De qualquer sorte, o Plenrio desta Corte, ao apreciar a ADI 2.116-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, entendeu que, por no serem autoaplicveis as normas dos art. 37, XI, e 39, 4, da CF (redao dada pela EC 19/98) at que seja promulgada a lei de fixao do subsdio de Ministro do STF , as vantagens pessoais continuam excludas do teto de remunerao." (AI 339.636-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 16-1001, DJ de 14-12-01)
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. (EC n 19/98) 6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. (EC n 19/98) 7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. (EC n 19/98) 8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4. (EC n 19/98) "Fixao de subsdio para os servidores estaduais. Fixao indiscriminada. Afronta ao disposto no artigo 39, 4, da Constituio do Brasil. Caracterizao do periculum in mora e fumus boni iuris. Deferimento da medida cautelar. O ato normativo impugnado institui a remunerao por meio de subsdio a grupos de servidores pblicos do Estado do Maranho. Aplicao indiscriminada. O subsdio de que trata o 4 do artigo 39 da CF/88 pode ser estendido a outros servidores pblicos, configurando contudo pressupostos necessrios substituio de vencimentos por subsdio a organizao dos servidores em carreira configura, bem assim a irredutibilidade da remunerao. A lei questionada no disciplina de forma clara como ser procedido o pagamento das vantagens adquiridas por deciso judicial ou em decorrncia de deciso administrativa. Fumus boni iuris demonstrado pela circunstncia de a lei estadual ter ultrapassado o quanto poderia alcanar em coerncia com o Texto Constitucional. O periculum in mora torna-se evidente na situao crtica instalada no Estado do Maranho em conseqncia da greve dos servidores." (ADI 3.923-MC, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-8-07, DJE de 15-2-08)
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao da EC 41/03) "Ressalvada a reviso prevista em lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o militar, ou o servidor civil, reuniu os requisitos necessrios." (SM. 359) Aposentadoria de magistrado. No preenchimento da totalidade dos requisitos para a obteno da vantagem prevista no art. 184, inc. II, da lei n. 1.711/1952. Inaplicabilidade do art. 250 da lei n. 8.112/1990. Decadncia administrativa e ofensa ao princpio da irredutibilidade de salrios no configuradas. O direito aposentao com a vantagem prevista no inciso II do art. 184 da Lei n. 1.711/1952 exige que o Interessado tenha, concomitantemente, prestado trinta e cinco anos de servio (...) e sido ocupante do ltimo cargo da respectiva carreira. O Impetrante preencheu apenas o segundo requisito em 13-7-1993, quando em vigor a Lei n. 8.112/1990. A limitao temporal estabelecida no art. 250 da Lei n. 8.112/1990 para a concesso da vantagem pleiteada teve aplicao at 19-4-1992, data em que o Impetrante ainda no havia tomado posse no cargo de Juiz togado do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio. O Supremo Tribunal Federal pacificou entendimento de que, sendo a aposentadoria ato complexo, que s se aperfeioa com o registro no Tribunal de Contas da Unio, o prazo decadencial da Lei n. 9.784/99 tem incio a partir de sua publicao. Aposentadoria do Impetrante no registrada: inocorrncia da decadncia administrativa. A reduo de proventos de aposentadoria, quando concedida em desacordo com a lei, no ofende o princpio da irredutibilidade de vencimentos. Precedentes. (MS 25.552, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 7-4-08, DJE de 30-5-08) Art. 2 e expresso '8' do art. 10, ambos da Emenda Constitucional n. 41/2003. Aposentadoria. Tempus regit actum. Regime jurdico. Direito adquirido: no-ocorrncia. A aposentadoria direito constitucional que se adquire e se introduz no patrimnio jurdico do interessado no momento de sua formalizao pela entidade competente. Em questes previdencirias, aplicam-se as normas vigentes ao tempo da reunio dos requisitos de passagem para a inatividade. Somente os servidores pblicos que preenchiam os requisitos estabelecidos na Emenda Constitucional 20/1998, durante a vigncia das normas por ela fixadas, poderiam reclamar a aplicao das normas nela contida, com fundamento no art. 3 da Emenda Constitucional 41/2003. Os servidores pblicos, que no tinham completado os requisitos para a aposentadoria quando do advento das novas normas constitucionais, passaram a ser regidos pelo regime previdencirio estatudo na Emenda Constitucional n. 41/2003, posteriormente alterada pela Emenda Constitucional n. 47/2005. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada improcedente." (ADI 3.104, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 269-07, DJ de 9-11-07)
"Art. 34, 1, da Lei estadual do Paran n. 12.398/98, com redao dada pela Lei estadual n. 12.607/99. (...) Inconstitucionalidade material que tambm se verifica em face do entendimento j pacificado nesta Corte no sentido de que o Estado-Membro no pode conceder aos serventurios da Justia aposentadoria em regime idntico ao dos servidores pblicos (art. 40, caput, da Constituio Federal)." (ADI 2.791, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-8-06, DJ de 24-11-06)
O sistema pblico de previdncia social fundamentado no princpio da solidariedade (artigo 3, inciso I, da CB/88)-, contribuindo os ativos para financiar os benefcios pagos aos inativos. Se todos, inclusive inativos e pensionistas, esto sujeitos ao pagamento das contribuies, bem como aos aumentos de suas alquotas, seria flagrante a afronta ao princpio da isonomia se o legislador distinguisse, entre os beneficirios, alguns mais e outros menos privilegiados, eis que todos contribuem, conforme as mesmas regras, para financiar o sistema. Se as alteraes na legislao sobre custeio atingem a todos, indiscriminadamente, j que as contribuies previdencirias tm natureza tributria, no h que se estabelecer discriminao entre os beneficirios, sob pena de violao do princpio constitucional da isonomia. (RE 450.855-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-8-05, DJ de 9-12-05)
"Servidor pblico: aposentadoria: proventos: direito adquirido aos proventos conformes a lei regente ao tempo da reunio dos requisitos da inatividade, ainda quando s requerida na vigncia da lei posterior menos favorvel (Smula 359, revista)." (RE 382.631-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-10-05, DJ de 11-11-05) "Inconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento. Ao julgada improcedente em relao ao art. 4, caput, da EC n. 41/2003. Votos vencidos. Aplicao dos arts. 149, caput, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, e 201, caput, da CF. No inconstitucional o art. 4, caput, da Emenda Constitucional n. 41, de 19 de dezembro de 2003, que instituiu contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes." (ADI 3.105 e ADI 3.128, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-04, DJ de 18-2-05). No mesmo sentido: ADI 3.188, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 18-10-06, DJ de 17-11-06. "Tabelies e oficiais de registros pblicos: aposentadoria: inconstitucionalidade da norma da Constituio local que alm de conceder-lhes aposentadoria de servidor pblico que, para esse efeito, no so vincula os respectivos proventos s alteraes dos vencimentos da magistratura: precedente (ADI 139, RTJ 138/14)." (ADI 575, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-3-99, DJ de 25-6-99) 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: (Redao da EC n 41/03)
"O ato de aposentadoria configura ato administrativo complexo, aperfeioando-se somente com o registro perante o Tribunal de Contas. Submetido a condio resolutiva, no se operam os efeitos da decadncia antes da vontade final da Administrao." (MS 24.997, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-05, DJ de 1-4-05) I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Redao da EC n 41/03) "O benefcio previdencirio da penso por morte deve ser regido pela lei vigente poca do bito de seu instituidor. Impossibilidade de retroao de lei nova para alcanar situaes pretritas." (RE 453.298-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 29-5-07, DJ de 22-6-07)
Aposentadoria Invalidez Proventos Molstia grave. O direito aos proventos integrais pressupe lei em que especificada a doena. Precedente citado: RE 175.980/SP (DJ de 20-298). (RE 353.595, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-5-05, DJ de 27-5-05) II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; (Redao da EC n 20/98) "Servidor vitalcio est sujeito aposentadoria compulsria, em razo da idade." (SM. 36) "Recurso em mandado de segurana. Enquadramento de servidor com base em deciso judicial reconhecendo vnculo trabalhista no regime constitucional anterior. Auxiliares locais do ministrio das relaes exteriores. Demora da administrao no enquadramento de servidora amparada por deciso judicial que reconheceu a estabilidade com base na legislao trabalhista, sob a gide da Constituio anterior. Supervenincia do implemento de idade que justificaria, em tese, a concesso de aposentadoria compulsria. Caso excepcional. Provimento parcial do recurso para firmar prazo para que a administrao aprecie a elegibilidade da recorrente aposentadoria estaturia." (RMS 25.302, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 25-9-07, DJ de 14-11-07) "Ao Direta de Inconstitucionalidade. Provimento n. 055/2001 do Corregedor-Geral de Justia do Estado de Minas gerais. Notrios e registradores. Regime jurdico dos servidores pblicos. inaplicabilidade. Emenda Constitucional n. 20/98. Exerccio de atividade em carter privado por delegao do poder pblico. Inaplicabilidade da aposentadoria compulsria aos setenta anos. Inconstitucionalidade. O artigo 40, 1, inciso II, da Constituio do Brasil, na redao que lhe foi conferida pela EC 20/98, est restrito aos cargos efetivos da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios includas as autarquias e fundaes. Os servios de registros pblicos, cartorrios e notariais so exercidos em carter privado por delegao do Poder Pblico servio pblico no-privativo. Os notrios e os registradores exercem atividade estatal, entretanto no so titulares de cargo pblico efetivo, tampouco ocupam cargo pblico. No so servidores pblicos, no lhes alcanando a compulsoriedade imposta pelo mencionado artigo 40 da CB/88 aposentadoria compulsria aos setenta anos de idade." (ADI 2.602, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau,
julgamento em 24-11-05, DJ de 31-3-06) Recurso que no demonstra o desacerto da deciso agravada. Servidores de notrios e registradores das serventias extrajudiciais. No so servidores pblicos. Aposentadoria compulsria aos 70 anos de idade. Art. 40 da Constituio Federal. Inaplicabilidade. Precedentes. (AI 655.378AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-2-08, DJE de 28-3-08)
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: (Redao da EC n 20/98) "Magistrado: aposentadoria com proventos de Juiz Togado do TRT/12 Regio: preenchimento dos requisitos necessrios previstos no primitivo art. 93, VI, da Constituio antes da promulgao da EC n. 20/98. Retificada pela Justia Trabalhista a data da posse do impetrante para a data em que se dera a rejeio ilegal de seu acesso ao TRT/12 Regio, tem-se que, para efeitos de aposentadoria, desde a mesma data deve ele ser considerado como integrante daquela Corte. Preencheu, portanto, todos os requisitos para a sua aposentadoria (trinta anos de servio e cinco de magistratura) antes da EC n. 20/98, aplicando-se-lhe o seu art. 3, que assegura a concesso de aposentadoria aos que at a data da publicao da Emenda tenham cumprido os requisitos previstos na legislao antes vigente (antigo art. 93,VI, CF), sem a exigncia atual de cinco anos no cargo (art. 40, 1, III, CF): donde, o direito do impetrante aos proventos de juiz togado do Tribunal." (MS 24.008, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-3-05, DJ de 18-3-05)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; (Redao da EC n 20/98) b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao da EC n 20/98) 2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. (Redao da EC n 20/98)
"Este Tribunal firmou entendimento no sentido de que os proventos regulam-se pela lei vigente poca do ato concessivo da aposentadoria, excluindo-se do desconto na remunerao as vantagens de carter pessoal. plausvel a tese do direito adquirido. Precedente." (RE 359.043-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-10-06, DJ de 27-10-06).
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. (Redao da EC n 41/03) "O direito ao auxlio-alimentao no se estende aos servidores inativos." (SM. 680) 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: (Redao da EC n 47/05) I - portadores de deficincia; (EC n 47/05) II - que exeram atividades de risco; (EC n 47/05) III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. (EC n 47/05)
Aposentadoria de magistrado. No preenchimento da totalidade dos requisitos para a obteno da vantagem prevista no art. 184, inc. II, da lei n. 1.711/1952. Inaplicabilidade do art. 250 da lei n. 8.112/1990. Decadncia administrativa e ofensa ao princpio da irredutibilidade de salrios no configuradas. O direito aposentao com a vantagem prevista no inciso II do art. 184 da Lei n. 1.711/1952 exige que o Interessado tenha, concomitantemente, prestado trinta e cinco anos de servio (...) e sido ocupante do ltimo cargo da respectiva carreira. O Impetrante preencheu apenas o segundo requisito em 13-7-1993, quando em vigor a Lei n. 8.112/1990. A limitao temporal estabelecida no art. 250 da Lei n. 8.112/1990 para a concesso da vantagem pleiteada teve aplicao at 19-4-1992, data em que o Impetrante ainda no havia tomado posse no cargo de Juiz togado do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio. O Supremo Tribunal Federal pacificou entendimento de que, sendo a aposentadoria ato complexo, que s se aperfeioa com o registro no Tribunal de Contas da Unio, o prazo decadencial da Lei n. 9.784/99 tem incio a partir de sua publicao. Aposentadoria do Impetrante no registrada: inocorrncia da decadncia administrativa. A reduo de proventos de aposentadoria, quando concedida em desacordo com a lei, no ofende o princpio da irredutibilidade de vencimentos. Precedentes. (MS 25.552, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 7-4-08, DJE de 30-5-08)
"Mandado de injuno Natureza. Conforme disposto no inciso LXXI do artigo 5 da Constituio Federal, conceder-se- mandado de injuno quando necessrio ao exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. H ao mandamental e no simplesmente declaratria de omisso. A carga de declarao no objeto da impetrao, mas premissa da ordem a ser formalizada. Mandado de injuno Deciso Balizas. Tratando-se de processo subjetivo, a deciso possui eficcia considerada a relao jurdica nele revelada. Aposentadoria Trabalho em condies especiais Prejuzo sade do servidor Inexistncia de lei complementar Artigo 40, 4, da Constituio Federal. Inexistente a disciplina especfica da aposentadoria especial do servidor, impe-se a adoo, via pronunciamento judicial, daquela prpria aos trabalhadores em geral artigo 57, 1, da Lei n. 8.213/91." (MI 721, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30-08-07, DJ de 30-11-07) "O preceito do artigo 40, 4 e 5 da Constituio do Brasil, respeita aos servidores pblicos estatutrios e seus efeitos no alcanam os servidores ou pensionistas, outrora empregados pblicos, submetidos ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho e inativados pelo Regime Geral de Previdncia antes da edio da Lei 8.112/90. Precedentes." (RE 338.454-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-9-07, DJ de 28-9-07) "O servidor pblico tem direito emisso pelo INSS de certido de tempo de servio prestado como celetista sob condies de insalubridade, periculosidade e penosidade, com os acrscimos previstos na legislao previdenciria. A autarquia no tem legitimidade para opor resistncia emisso da certido com fundamento na alegada impossibilidade de sua utilizao para a aposentadoria estatutria; requerida esta, apenas a entidade qual incumba deferi-la que poderia se opor sua concesso." (RE 433.305, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-06, DJ de 10-3-06). No mesmo sentido: RE 383.998-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-2-07, DJ de 27-4-07. "Servidor pblico: direito adquirido contagem especial de tempo de servio prestado em condies insalubres, vinculado ao regime geral da previdncia, antes de sua transformao em estatutrio, para fins de aposentadoria: o cmputo do tempo de servio e os seus efeitos jurdicos regem-se pela lei vigente quando da sua prestao: incidncia, mutatis mutandis, da Smula 359." (RE 464.694-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-2-07, DJ de 27-4-07)
"O adicional de insalubridade deferido apenas aos militares enquanto no exerccio da atividade insalubre. Extenso aos inativos que se aposentaram antes de sua instituio ou que no serviram em condies insalubres. Impossibilidade." (AI 493.401-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 310-06, DJ de 27-10-06) "Servidor pblico: adicional de insalubridade: no aplicao do art. 40, 4, CF ( 8 na redao da EC 20/98). O adicional de insalubridade no vantagem de carter geral, pressupondo atividade insalubre comprovada por laudo pericial. No pode ser estendida indiscriminadamente a todos os servidores da categoria, ativos e inativos, no se aplicando o art. 40, 4, da Constituio." (AI 540.618-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-11-06, DJ de 15-12-06)
"Estabilidade financeira: inexistncia de direito adquirido de servidores ativos e inativos permanncia do regime legal de reajuste de vantagem correspondente. Pacfico no STF a inexistncia de conflito entre a chamada estabilidade financeira e o art. 37, XIII, CF, que probe vinculao entre vencimentos (cf. precedentes citados), da no se segue, contudo, o direito adquirido do servidor beneficirio da vantagem preservao do regime legal de atrelamento do valor dela ao vencimento do respectivo cargo em comisso: donde a legitimidade e a aplicabilidade imediata da lei que desvincule o reajuste futuro da vantagem queles vencimentos do cargo em comisso, submetendo-a aos critrios das revises gerais dos vencimentos do funcionalismo. Nessa hiptese, o paradigma do inativo aposentado com a estabilidade financeira, para os efeitos do art. 40, 4, CF, no o ocupante atual do respectivo cargo em comisso, mas sim o servidor efetivo igualmente beneficirio, na ativa, da vantagem decorrente do exerccio anterior dele." (RE 191.476-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-6-06, DJ de 30-6-06) "Servidor pblico do Distrito Federal: inexistncia de direito aposentadoria especial, no caso de atividades perigosas, insalubres ou penosas. O Supremo Tribunal, no julgamento do MI 444-QO, Sydney Sanches, RTJ 158/6, assentou que a norma inscrita no art. 40, 1 (atual 4), da Constituio Federal, no conferiu originariamente a nenhum servidor pblico o direito obteno de aposentadoria especial pelo exerccio de atividades perigosas, insalubres ou penosas; o mencionado preceito constitucional apenas faculta ao legislador, mediante lei complementar, instituir outras hipteses de aposentadoria especial, no caso do exerccio dessas atividades, faculdade ainda no exercitada." (RE 428.511-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-06, DJ de 17-3-06) 5 Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. (Redao da EC n 20/98) "Para efeito de aposentadoria especial de professores, no se computa o tempo de servio prestado fora da sala de aula." (SM. 726)
"O 5 do artigo 40 da Carta Federal prev exceo regra constitucional prevista no artigo 40, 1, inciso III, alneas a e b, tendo em vista que reduz em cinco anos os requisitos de idade e de tempo de contribuio para 'o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio'. Funes de magistrio. Desempenho das funes exercidas em sala de aula. No abrangncia da atividade-meio relacionada com a pedagogia, mas apenas da atividade-fim do ensino. Dessa forma, os beneficirios so aqueles que lecionam na rea de educao infantil e de ensino fundamental e mdio, no se incluindo quem ocupa cargos administrativos, como o de diretor ou coordenador escolar, ainda que privativos de professor. Lei complementar estadual 156/99. Estende a servidores, ainda que integrantes da carreira de magistrio, o benefcio da aposentadoria especial mediante reduo na contagem de tempo de servio no exerccio de atividades administrativas. Inconstitucionalidade material." (ADI 2.253, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 25-3-04, DJ 7-5-04). No mesmo sentido: RE 199.160-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-2-05, DJ de 11-3-05. ADI 856-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-493, DJ de 19-12-06. 6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. (Redao da EC n 20/98) "Acumulao de proventos: Procurador de Justia e Juiz Federal. leso ordem pblica na acepo jurdico-constitucional demonstrada. (...). Demonstrao da Leso ordem pblica em sua acepo jurdico-constitucional, tendo em vista que a liminar em apreo impedia a Administrao do Tribunal Regional Federal da 5 Regio de fazer cumprir os arts. 37, 10; 40, 6, da Constituio Federal e 11, parte final, da EC 20/98. A supervenincia do acrdo concessivo da segurana, no caso, no tem o condo de repercutir no presente agravo regimental, at porque a suspenso de segurana vigorar enquanto pender recurso, ficando sem efeito se a deciso concessiva for mantida pelo Supremo Tribunal Federal ou transitar em julgado, nos termos do art. 297, 3, do RISTF. O argumento no sentido de que as aposentadorias estariam protegidas por fora do ato jurdico perfeito e do direito adquirido, porque diz respeito ao mrito propriamente dito do mandado de segurana, no pode ser sopesado e apreciado na estreita via da suspenso de segurana, tendo em vista o contido nos arts. 4 da Lei 4.348/64 e 297 do RISTF. (SS 2.860-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-10-07, DJ de 9-11-07) "A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma permitida na Constituio. No permitida a acumulao de proventos de duas aposentadorias com os vencimentos de cargo pblico, ainda que proveniente de aprovao em concurso pblico antes da EC 20/98." (AI 479.810-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 6-12-05, DJ de 3-2-06)
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: (Redaao da EC n 41/03)
Em concluso, o Tribunal, por maioria, concedeu mandado de segurana impetrado por menor, representada por sua me, contra ato da Presidncia do STF que revogara Portaria que deferira penso temporria impetrante, em razo do trmino do prazo de 5 anos da guarda concedida em ao cautelar, pelo Juzo da 2 Vara de Famlia da Circunscrio Especial Judiciria de Braslia, sua av, servidora desta Corte, a qual falecera poucos meses aps a concesso da guarda (...). Salientando que a penso a que alude a Lei 8.112/90 consubstancia benefcio mensal pago em razo da morte do servidor (art. 215), entendeu-se que a menor a ela teria jus com base no disposto no art. 217, II, b, j que preenchia, na data do bito da servidora, todos os requisitos objetivos nele previstos. Os Ministros Seplveda Pertence e Cezar Peluso deferiram a ordem, por considerarem que, embora a Portaria revogada tivesse concedido a penso temporria com fundamento no art. 217, II, b, da Lei 8.112/90, ter-se-ia, na espcie, a hiptese de designao prevista na alnea d desse mesmo dispositivo legal, visto que o benefcio fora concedido porque existia um documento formal, que valeria como designao tcita, qual seja, a sentena que deferira a guarda, que reconhecia que a menor estava sob a dependncia da servidora, razo pela qual ela teria direito penso at atingir a maioridade, nos termos do art. 215 da referida lei. (MS 25.823, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Britto, julgamento em 25-6-08, Informativo 512) Previdencirio. INSS. Penso por morte. LEI 9.032/95. Aumento do salrio-de-benefcio. Efeito retroativo. Impossibilidade. A deciso concessiva de reviso para 100% do salrio-de-benefcio nas hipteses de penso por morte, aposentadoria por invalidez e aposentadoria especial, institudas em perodo anterior ao da vigncia da Lei 9.032/95, contrria Constituio." (RE 493.490-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-9-07, DJE de1-2-08). "Orientao de ambas as Turmas deste Tribunal no sentido de que os antigos ferrovirios que atuavam perante a extinta FEPASA estavam submetidos ao regime jurdico estatutrio e no Consolidao das Leis do Trabalho-CLT. Recebimento de penso por morte no valor da totalidade dos vencimentos ou proventos dos servidores falecidos, luz do auto-aplicvel art. 40, 5 (atual 7), da Constituio do Brasil, observado o teto inscrito no art. 37, XI, da CB/88." (AI 548.235-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-5-06, DJ de 9-6-06)
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou (EC n 41/03) II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. (EC n 41/03) 8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. (Redao da EC n 41/03)
Legitimidade. Passiva. Tribunal de Contas da Unio TCU. Caracterizao. Servidor pblico aposentado desse rgo. Proventos. Pedido de ordem para reajuste e pagamento. Verba devida pelo Tribunal a que est vinculado o funcionrio aposentado. Efeito jurdico eventual de sentena favorvel que recai sobre o TCU. Aplicao do art. 185, 1, da Lei Federal n. 8.112/90. (...). O Tribunal de Contas da Unio parte passiva legtima em mandado de segurana para obteno de reajuste de proventos de servidor seu que se aposentou. Funcionrio aposentado. Proventos. Reajuste ou reajustamento anual. Exerccio de 2005. ndice. Falta de definio pelo TCU. Adoo do ndice aplicado aos benefcios do RGPS. Direito lquido e certo ao reajuste. MS concedido para assegur-lo. Aplicao do art. 40, 8, da CF, cc. art. 9 da Lei n. 9.717/98, e art. 65, nico, da Orientao Normativa n. 3 de 2004, do Ministrio da Previdncia Social. Inteligncia do art. 15 da Lei n. 10.887/2004. Servidor aposentado do Tribunal de Contas da Unio tem direito lquido e certo a reajuste dos proventos na ordem de 5,405%, no exerccio de 2005. (MS 25.871, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 11-02-08, DJE de 4-4-08).
"Agentes fiscais de rendas inativos do Estado de So Paulo. Lei complementar n. 567/88, 3 do art. 7. Rateio da reserva anual de quotas relativas ao prmio de produtividade. Ofensa ao art. 40, 4 da Constituio do Brasil. A vantagem legalmente prevista no condicionada produtividade do servidor pblico, a ela fazendo jus no apenas os servidores em efetivo exerccio do cargo, mas tambm aqueles que, afastados em circunstncias especificadas legalmente, a recebem. Natureza geral da vantagem, que, assim, h de integrar os proventos dos inativos. Procedncia da alegao de ofensa ao art. 40, 4 (atual 8) da Constituio brasileira. Precedentes. Ao rescisria julgada procedente, para o fim precpuo de rescindir-se a deciso impugnada, com o conseqente conhecimento e provimento do recurso extraordinrio." (AR 1.536, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-8-07, DJ de 6-9-07). No mesmo sentido: AR 1.535, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 6-2-03, DJ de 28-3-03.
"A Gratificao por Trabalho Educacional possui carter geral, devendo ser estendida aos inativos, com fundamento no artigo 40, 8, da Constituio do Brasil. Agravo regimental a que se nega provimento." (RE 463.022-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-6-07, DJ de 29-6-07)
"A jurisprudncia deste Tribunal firme quanto extenso aos inativos, na forma do artigo 40, 4 (atual 8), da Constituio de 1988, da Gratificao de Encargos Especiais, que no remunera servios especiais, constituindo-se, antes, em aumento de vencimentos, embora com outro nome. Precedentes." (AI 630.306-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-5-07, DJ de 15-6-07)
"As normas contidas no artigo 40, 8, da Constituio do Brasil, so auto-aplicveis. A reviso dos proventos da aposentadoria e a extenso aos inativos de quaisquer benefcios e vantagens concedidos aos servidores em atividade pressupe, to-somente, a existncia de lei prevendo-os em relao a estes ltimos. Uma vez editada lei no presente caso, a Lei Complementar n. 162/95 que implique outorga de direito aos servidores em atividade, d-se, pela existncia da norma constitucional, a repercusso no campo patrimonial dos aposentados." (AI 620.154-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-4-07, DJ de 18-5-07)
"(...) firme jurisprudncia do STF no sentido de que o artigo 40, 4 (atual 8) da Constituio no assegura a extenso a servidores inativos de vantagem condicionada ao exerccio de determinada funo (...)." (RE 213.843-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-4-04, DJ de 7-5-04). No mesmo sentido: AI 392.093-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-6-07, DJ de 248-07.
9 O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. (EC n 41/03) "A Constituio, ao assegurar, no 3 do art. 102, a contagem integral do tempo de servio pblico federal, estadual ou municipal para os efeitos de aposentadoria e disponibilidade no probe Unio, aos Estados e aos Municpios mandarem contar, mediante lei, para efeito diverso, tempo de servio prestado a outra pessoa de direito pblico interno." (SM. 567)
"Servidor pblico: contagem especial de tempo de servio prestado enquanto celetista, antes, portanto, de sua transformao em estatutrio: direito adquirido, para todos os efeitos, desde que comprovado o efetivo exerccio de atividade considerada insalubre, perigosa ou penosa." (RE 439.699-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-11-06, DJ de 7-12-06)
"Pela lei vigente poca de sua prestao, qualifica-se o tempo de servio do funcionrio pblico, sem a aplicao retroativa de norma ulterior que nesse sentido no haja disposto." (RE 174.150, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 4-4-00, DJ de 18-8-00) Tendo em vista que o 3 do artigo 40 da atual Constituio tem os mesmos sentido e alcance do 3 do artigo 102 da Emenda Constitucional n. 1/69, continua em vigor o enunciado da smula 567 desta Corte. (RE 179.181, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10-5-96, DJ de 29-11-96)
10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. (EC n 20/98) "A Constituio Federal estabelece tempo mnimo para a aposentadoria, no podendo norma infraconstitucional reduzi-lo mediante a fixao de tempo ficto." (ADI 404, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-4-04, DJ de 14-5-04) 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. (EC n 20/98) "No julgamento do MS n. 25.113/DF, Rel. Min. Eros Grau, o Tribunal decidiu que, reformado o militar instituidor da penso sob a Constituio de 1967 e aposentado como servidor civil na vigncia da Constituio de 1988, antes da edio da EC 20/98, no h falar-se em acumulao de proventos do art. 40 da CB/88, vedada pelo art. 11 da EC n. 20/98, mas a percepo de provento civil (art. 40 CB/88) cumulado com provento militar (art. 42 CB/88), situao no abarcada pela proibio da emenda. Precedentes citados: MS n. 25.090/DF, MS n. 24.997/DF e MS n. 24.742/DF. Tal acumulao, no entanto, deve obversar o teto previsto no inciso XI do art. 37 da Constituio Federal. 3. A inrcia da Corte de Contas, por sete anos, consolidou de forma positiva a expectativa da viva, no tocante ao recebimento de verba de carter alimentar. Este aspecto temporal diz intimamente com o princpio da segurana jurdica, projeo objetiva do princpio da dignidade da pessoa humana e elemento conceitual do Estado de Direito. O prazo de cinco anos de ser aplicado aos processos de contas que tenham por objeto o exame de legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses. Transcorrido in albis o interregno qinqenal, de se convocar os particulares para participar do processo de seu interesse, a fim de desfrutar das garantias do contraditrio e da ampla defesa (inciso LV do art. 5). Segurana concedida." (MS 24.448, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-9-07, DJ de 14-11-07) A Carta de 1988, na redao primitiva, nada disps a respeito, em si, da acumulao de proventos. Com a Emenda Constitucional n. 20, deu-se disciplina interpretativa para viabilizar a acumulao de proventos e vencimentos considerados aqueles que, poca, haviam reingressado no servio pblico por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos e pelas demais formas previstas na Constituio Federal, vedando-se, isso em 1998, a percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime de previdncia a que se refere o artigo 40 da Constituio Federal, aplicando-se o limite fixado no 11 do artigo 40 (...). (MS 24.742, voto do Min. Marco Aurlio, julgamento em 8-9-04, DJ de 11-3-05)
12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social. (EC n 20/98)
"Inconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento. Ao julgada improcedente em relao ao art. 4, caput, da EC n. 41/2003. Votos vencidos. Aplicao dos arts. 149, caput, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, e 201, caput, da CF. No inconstitucional o art. 4, caput, da Emenda Constitucional n. 41, de 19 de dezembro de 2003, que instituiu contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes." (ADI 3.105 e ADI 3.128, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 188-04, DJ de 18-2-05). No mesmo sentido: ADI 3.188, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 18-10-06, DJ de 17-11-06. "Servidores pblicos federais Contribuio de seguridade social Lei n. 9.783/99 Argio de inconstitucionalidade formal e material desse diploma legislativo Relevncia jurdica da tese pertinente no-incidncia da contribuio de seguridade social sobre servidores inativos e pensionistas da Unio Federal (CF, art. 40, caput, e respectivo 12, c/c o art. 195, II, na redao dada pela EC n. 20/98) Alquotas progressivas escala de progressividade dos adicionais temporrios (art. 2 da Lei n. 9.783/99) Alegao de ofensa ao princpio que veda a tributao confiscatria (CF, art. 150, IV) e de descaracterizao da funo constitucional inerente contribuio de seguridade social Plausibilidade jurdica Medida cautelar deferida em parte. (...) Reserva constitucional de lei complementar incidncia nos casos taxativamente indicados na Constituio Contribuio de seguridade social devida por servidores pblicos federais em atividade Instituio mediante lei ordinria Possibilidade. (...) A Constituio da Repblica no admite a instituio da contribuio de seguridade social sobre inativos e pensionistas da Unio. (...) O registro histrico dos debates parlamentares, em torno da proposta que resultou na Emenda Constitucional n. 20/98 (PEC n. 33/95), revela-se extremamente importante na constatao de que a nica base constitucional que poderia viabilizar a cobrana, relativamente aos inativos e aos pensionistas da Unio, da contribuio de seguridade social foi conscientemente excluda do texto, por iniciativa dos prprios Lderes dos Partidos Polticos que do sustentao parlamentar ao Governo, na Cmara dos Deputados (Comunicado Parlamentar publicado no Dirio da Cmara dos Deputados, p. 04110, edio de 12-2-98). O destaque supressivo, patrocinado por esses Lderes partidrios, excluiu, do Substitutivo aprovado pelo Senado Federal (PEC n. 33/95), a clusula destinada a introduzir, no texto da Constituio, a necessria previso de cobrana, aos pensionistas e aos servidores inativos, da contribuio de seguridade social. O regime contributivo , por essncia, um regime de carter eminentemente retributivo. A questo do equilbrio atuarial (CF, art. 195, 5). Contribuio de seguridade social sobre penses e proventos: ausncia de causa suficiente. (...) A contribuio de seguridade social dos servidores pblicos em atividade constitui modalidade de tributo vinculado. (...) A garantia da irredutibilidade da remunerao no oponvel instituio/ majorao da contribuio de seguridade social relativamente aos servidores em atividade. (...) A tributao confiscatria vedada pela Constituio da Repblica. (...) A contribuio de seguridade social possui destinao constitucional especfica. (...) Razes de Estado no podem ser invocadas para legitimar o desrespeito supremacia da Constituio da Repblica." (ADI 2.010-MC, Rel. Min.
Celso de Mello, julgamento em 30-9-99, DJ de 12-4-02) "Contribuio previdenciria: incidncia sobre proventos da inatividade e penses de servidores pblicos (C. est. AM, arts. 142, IV, cf. EC est. 35/98): densa plausibilidade da argio da sua inconstitucionalidade, sob a EC 20/98, j afirmada pelo Tribunal (ADnMC 1.010, 29-9-99). (...) Reservado para outra oportunidade o exame mais detido de outros argumentos, inequvoca, ao menos, a plausibilidade da argio de inconstitucionalidade da norma local questionada, derivada da combinao, na redao da EC 20/98, do novo art. 40, 12, com o art. 195, II, da Constituio Federal, e reforada pela anlise do processo legislativo da recente reforma previdenciria, no qual reiteradamente derrotada, na Cmara dos Deputados, a proposta de sujeio de aposentados e pensionistas do setor pblico contribuio previdenciria. O art. 195, 4, parece no legitimar a instituio de contribuies sociais sobre fontes que a Constituio mesma tornara imunes incidncia delas; de qualquer sorte, se o autorizasse, no mnimo, sua criao s se poderia fazer por lei complementar. Aplica-se aos Estados e Municpios a afirmao da plausibilidade da argio questionada: anlise e evoluo do problema." (ADI 2.087-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-11-99, DJ de 19-9-03) "Constitucional. Previdencirio. Contribuio instituda pela Lei estadual n. 7.672/82. Proventos da inatividade e penses. Assistncia mdica diferenciada. Legitimidade da cobrana somente at o advento da Emenda Constitucional n. 20/98. Precedentes. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 367.094-AgR, Relator o Ministro Seplveda Pertence, assentou a ilegitimidade da cobrana da contribuio previdenciria de 2% (dois por cento), aps o advento da Emenda Constitucional n. 20/98. A natureza de assistncia mdica diferenciada no viabiliza a cobrana da mencionada contribuio aps a edio da Emenda Constitucional n. 20/98 (Precedente: RE 357.846AgR, Relator o Ministro Joaquim Barbosa). Agravo regimental provido para, de logo, dar provimento ao recurso extraordinrio." (RE 377.225-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-504, DJ de 23-11-07) "Agravo regimental em recurso extraordinrio. Custeio da assistncia mdica diferenciada. Estado do Rio Grande do Sul. Lei estadual n. 7.672/82. Natureza do tributo. Espcie vinculada ao financiamento da seguridade social. Restituio das contribuies a partir do advento da EC 20/98. O custeio da assistncia mdica diferenciada presente no Estado do Rio Grande do Sul, por se tratar de ao voltada a assegurar direitos relativos sade, espcie vinculada ao financiamento da seguridade social e, portanto, conforme decidido por esta Corte na ADI 2.010, medida liminar, Rel. Min. Celso de Mello, no pode ser aplicada aos aposentados e pensionistas. Ocorrer restituio das contribuies a partir do advento da EC 20/98, no se tratando, obviamente, de enriquecimento sem causa dos pensionistas, por ser um direito devidamente reconhecido a eles por esta Corte. Agravo regimental a que se nega provimento." (RE 357.628-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-09-03, DJ de 03-10-03). No mesmo sentido: RE 357.846-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-9-03, DJ de 3-10-03.
"Servidor pblico: contribuio previdenciria: no incidncia sobre a vantagem no incorporvel ao vencimento para o clculo dos proventos de aposentadoria, relativa ao exerccio de funo ou cargo comissionados (CF, artigos 40, 12, c/c o artigo 201, 11, e artigo 195, 5; L. 9.527, de 10-1297)." (RE 463.348, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-06, DJ de 7-4-06) "Inconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento. Ao julgada improcedente em relao ao art. 4, caput, da EC n. 41/2003. Votos vencidos. Aplicao dos arts. 149, caput, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, e 201, caput, da CF. No inconstitucional o art. 4, caput, da Emenda Constitucional n. 41, de 19 de dezembro de 2003, que instituiu contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes." (ADI 3.105 e ADI 3.128, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 188-04, DJ de 18-2-05). No mesmo sentido: ADI 3.188, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 18-10-06, DJ de 17-11-06. "Servidores pblicos federais Contribuio de seguridade social Lei n. 9.783/99 Argio de inconstitucionalidade formal e material desse diploma legislativo Relevncia jurdica da tese pertinente no-incidncia da contribuio de seguridade social sobre servidores inativos e pensionistas da Unio Federal (CF, art. 40, caput, e respectivo 12, c/c o art. 195, II, na redao dada pela EC n. 20/98) Alquotas progressivas escala de progressividade dos adicionais temporrios (art. 2 da Lei n. 9.783/99) Alegao de ofensa ao princpio que veda a tributao confiscatria (CF, art. 150, IV) e de descaracterizao da funo constitucional inerente contribuio de seguridade social Plausibilidade jurdica Medida cautelar deferida em parte. (...) Reserva constitucional de lei complementar incidncia nos casos taxativamente indicados na Constituio Contribuio de seguridade social devida por servidores pblicos federais em atividade Instituio mediante lei ordinria Possibilidade. (...) A Constituio da Repblica no admite a instituio da contribuio de seguridade social sobre inativos e pensionistas da Unio. (...) O registro histrico dos debates parlamentares, em torno da proposta que resultou na Emenda Constitucional n. 20/98 (PEC n. 33/95), revela-se extremamente importante na constatao de que a nica base constitucional que poderia viabilizar a cobrana, relativamente aos inativos e aos pensionistas da Unio, da contribuio de seguridade social foi conscientemente excluda do texto, por iniciativa dos prprios Lderes dos Partidos Polticos que do sustentao parlamentar ao Governo, na Cmara dos Deputados (Comunicado Parlamentar publicado no Dirio da Cmara dos Deputados, p. 04110, edio de 12-2-98). O destaque supressivo, patrocinado por esses Lderes partidrios, excluiu, do Substitutivo aprovado pelo Senado Federal (PEC n. 33/95), a clusula destinada a introduzir, no texto da Constituio, a necessria previso de cobrana, aos pensionistas e aos servidores inativos, da contribuio de seguridade social. O regime contributivo , por essncia, um regime de carter eminentemente retributivo. A questo do equilbrio atuarial (CF, art. 195, 5). Contribuio de seguridade social sobre penses e proventos: ausncia de causa suficiente. (...) A contribuio de seguridade social dos servidores pblicos em atividade
constitui modalidade de tributo vinculado. (...) A garantia da irredutibilidade da remunerao no oponvel instituio/majorao da contribuio de seguridade social relativamente aos servidores em atividade. (...) A tributao confiscatria vedada pela Constituio da Repblica. (...) A contribuio de seguridade social possui destinao constitucional especfica. (...) Razes de Estado no podem ser invocadas para legitimar o desrespeito supremacia da Constituio da Repblica." (ADI 2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-9-99, DJ de 12-4-02) "Contribuio previdenciria: incidncia sobre proventos da inatividade e penses de servidores pblicos (C. est. AM, arts. 142, IV, cf. EC est. 35/98): densa plausibilidade da argio da sua inconstitucionalidade, sob a EC 20/98, j afirmada pelo Tribunal (ADnMC 1.010, 29-9-99). (...) Reservado para outra oportunidade o exame mais detido de outros argumentos, inequvoca, ao menos, a plausibilidade da argio de inconstitucionalidade da norma local questionada, derivada da combinao, na redao da EC 20/98, do novo art. 40, 12, com o art. 195, II, da Constituio Federal, e reforada pela anlise do processo legislativo da recente reforma previdenciria, no qual reiteradamente derrotada, na Cmara dos Deputados, a proposta de sujeio de aposentados e pensionistas do setor pblico contribuio previdenciria. O art. 195, 4, parece no legitimar a instituio de contribuies sociais sobre fontes que a Constituio mesma tornara imunes incidncia delas; de qualquer sorte, se o autorizasse, no mnimo, sua criao s se poderia fazer por lei complementar. Aplica-se aos Estados e Municpios a afirmao da plausibilidade da argio questionada: anlise e evoluo do problema." (ADI 2.087-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-11-99, DJ de 19-9-03)
13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. (EC n 20/98) "Servidor Pblico. Aposentadoria. Cargo em comisso. No tem direito aposentadoria estatutria o servidor detentor de cargo em comisso aposentado aps a Emenda Constitucional n. 20, de 16 de dezembro de 1998." (AI 578.458-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-8-07, DJ de 14-907)
"Previdncia social (CF, art. 40, 13, cf. EC 20/98): submisso dos ocupantes exclusivamente de cargos em comisso, assim como os de outro cargo temporrio ou de emprego pblico ao regime geral da previdncia social: argio de inconstitucionalidade do preceito por tendente a abolir a forma federativa do Estado (CF, art. 60, 4, I): improcedncia. A forma federativa de Estado elevado a princpio intangvel por todas as Constituies da Repblica no pode ser conceituada a partir de um modelo ideal e apriorstico de Federao, mas, sim, daquele que o constituinte originrio concretamente adotou e, como o adotou, erigiu em limite material imposto s futuras emendas Constituio; de resto as limitaes materiais ao poder constituinte de reforma, que o art. 60, 4, da Lei Fundamental enumera, no significam a intangibilidade literal da respectiva disciplina na Constituio originria, mas apenas a proteo do ncleo essencial dos princpios e institutos cuja preservao nelas se protege. vista do modelo ainda acentuadamente centralizado do federalismo adotado pela verso originria da Constituio de 1988, o preceito questionado da EC 20/98 nem tende a aboli-lo, nem sequer a afet-lo. J assentou o Tribunal (MS 23.047-MC, Pertence), que no novo art. 40 e seus pargrafos da Constituio (cf. EC 20/98), nela, pouco inovou sob a perspectiva
da Federao, a explicitao de que aos servidores efetivos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, assegurado regime de previdncia de carter contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, assim como as normas relativas s respectivas aposentadorias e penses, objeto dos seus numerosos pargrafos: afinal, toda a disciplina constitucional originria do regime dos servidores pblicos inclusive a do seu regime previdencirio j abrangia os trs nveis da organizao federativa, impondo-se observncia de todas as unidades federadas, ainda quando com base no art. 149, parg. nico que a proposta no altera organizem sistema previdencirio prprio para os seus servidores: anlise da evoluo do tema, do texto constitucional de 1988, passando pela EC 3/93, at a recente reforma previdenciria. A matria da disposio discutida previdenciria e, por sua natureza, comporta norma geral de mbito nacional de validade, que Unio se facultava editar, sem prejuzo da legislao estadual suplementar ou plena, na falta de lei federal (CF 88, arts. 24, XII, e 40, 2): se j o podia ter feito a lei federal, com base nos preceitos recordados do texto constitucional originrio, obviamente no afeta ou, menos ainda, tende a abolir a autonomia dos Estados-membros que assim agora tenha prescrito diretamente a norma constitucional sobrevinda. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que o princpio da imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI, a) ainda que se discuta a sua aplicabilidade a outros tributos, que no os impostos no pode ser invocado na hiptese de contribuies previdencirias. A auto-aplicabilidade do novo art. 40, 13 questo estranha constitucionalidade do preceito e, portanto, ao mbito prprio da ao direta." (ADI 2.024, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-5-07, DJ de 22-6-07)
"O sistema previdencirio dos ocupantes de cargos comissionados foi regulado pela lei 8.647/1993. Posteriormente, com a Emenda Constitucional 20/1998, o art. 40, 13 da Constituio Federal determinou a filiao obrigatria dos servidores sem vnculo efetivo ao Regime Geral de Previdncia. Como os detentores de cargos comissionados desempenham funo pblica a ttulo precrio, sua situao incompatvel com o gozo de quaisquer benefcios que lhes confira vnculo de carter permanente, como o caso da aposentadoria. Inadmissvel, ainda, o entendimento segundo o qual, mngua de previso legal, no se deva exigir o preenchimento de requisito algum para a fruio da aposentadoria por parte daqueles que desempenham a funo pblica a ttulo precrio, ao passo que, para os que mantm vnculo efetivo com a Administrao, exigese o efetivo exerccio no cargo por cinco anos ininterruptos ou dez intercalados (art. 193 da Lei n. 8.112/1990). (RMS 25.039, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 14-2-06, DJE de 18-4-08) "A nomeao para cargo comissionado aps a Lei n. 8.647, de 1993, no gera direito ao clculo dos proventos de aposentadoria pelo regime estatutrio, mas pelo Regime Geral da Previdncia Social, nos moldes do cargo ocupado pelo impetrante poca da edio da Lei. A Lei submeteu os detentores de cargos em comisso ao Regime Geral da Previdncia Social." (MS 24.024, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 14-2-06, DJ de 24-10-03)
14. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (EC n 20/98)
15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida. (Redao da EC n 41/03) 16. Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar. (EC n 20/98) 17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei. (EC n 41/03) 18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. (EC n 41/03) "No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. (...) No inconstitucional o art. 4, caput, da Emenda Constitucional n. 41, de 19 de dezembro de 2003, que instituiu contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes. (...) So inconstitucionais as expresses 'cinqenta por cento do' e 'sessenta por cento do', constantes do nico, incisos I e II, do art. 4 da Emenda Constitucional n. 41, de 19 de dezembro de 2003, e tal pronncia restabelece o carter geral da regra do art. 40, 18, da Constituio da Repblica, com a redao dada por essa mesma Emenda." (ADI 3.105 e ADI 3.128, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-04, DJ de 18-2-05). Mesmo sentido: ADI 3.188, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-04, DJ de 18-2-05.
19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II. (EC n 41/03)
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X. (EC n 41/03) 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante." (EC n 47/05) Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Redao da EC n 19/98) "Recurso em mandado de segurana. Enquadramento de servidor com base em deciso judicial reconhecendo vnculo trabalhista no regime constitucional anterior. Auxiliares locais do ministrio das relaes exteriores. Demora da administrao no enquadramento de servidora amparada por deciso judicial que reconheceu a estabilidade com base na legislao trabalhista, sob a gide da Constituio anterior. Supervenincia do implemento de idade que justificaria, em tese, a concesso de aposentadoria compulsria. Caso excepcional. Provimento parcial do recurso para firmar prazo para que a administrao aprecie a elegibilidade da recorrente aposentadoria estaturia." (RMS 25.302, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 25-9-07, DJ de 14-11-07)
"A deciso agravada est em conformidade com entendimento firmado por ambas as Turmas desta Corte, no sentido de que no se aplica a empregado de sociedade de economia mista, regido pela CLT, o disposto no art. 41 da Constituio Federal, o qual somente disciplina a estabilidade dos servidores pblicos civis. Ademais, no h ofensa aos princpios de direito administrativo previstos no art. 37 da Carta Magna, porquanto a pretendida estabilidade no encontra respaldo na legislao pertinente, em face do art. 173, 1, da Constituio, que estabelece que os empregados de sociedade de economia mista esto sujeitos ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas." (AI 465.780-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 23-11-04, DJ de 18-2-05). No mesmo sentido: AI 660.311-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-10-07, DJ de 23-11-07 "Empresas pblicas e mistas: regime de pessoal. Ainda que da integrao das empresas de economia mista na Administrao do Estado possa advir peculiaridades no regime jurdico da dispensa de seus empregados, no lhes aplicvel o art. 41 da Constituio Federal." (AI 387.498-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-3-04, DJ de 16-4-04). No mesmo sentido: RE 242.069-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 22-10-02, DJ de 2211-02.
O direito de o servidor, aprovado em concurso pblico, estvel, que presta novo concurso e, aprovado, nomeado para cargo outro, retornar ao cargo anterior ocorre enquanto estiver sendo submetido ao estgio probatrio no novo cargo: Lei 8.112/90, art. 20, 2. que, enquanto no confirmado no estgio do novo cargo, no estar extinta a situao anterior. (MS 24.543, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-8-03, DJ de 12-9-03). No mesmo sentido: MS 23.577, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-5-02, DJ de 14-6-02.
Efetividade e estabilidade. No h que confundir efetividade com estabilidade. Aquela atributo do cargo, designando o funcionrio desde o instante da nomeao; a estabilidade aderncia, integrao no servio pblico, depois de preenchidas determinadas condies fixadas em lei, e adquirida pelo decurso de tempo. (...) A vigente Constituio estipulou duas modalidades de estabilidade no servio pblico: a primeira, prevista no art. 41, pressuposto inarredvel efetividade. A nomeao em carter efetivo constitui-se em condio primordial para a aquisio da estabilidade, que conferida ao funcionrio pblico investido em cargo, para o qual foi nomeado em virtude de concurso pblico. A segunda, prevista no art. 19 do ADCT, um favor constitucional conferido quele servidor admitido sem concurso pblico h pelo menos cinco anos antes da promulgao da Constituio. Preenchidas as condies insertas no preceito transitrio, o servidor estvel, mas no efetivo, e possui somente o direito de permanncia no servio pblico no cargo em que fora admitido, todavia sem incorporao na carreira, no tendo direito a progresso funcional nela, ou a desfrutar de benefcios que sejam privativos de seus integrantes. (RE 167.635, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-9-96, DJ de 7-2-97) A garantia constitucional da disponibilidade remunerada decorre da estabilidade no servio pblico, que assegurada, no apenas aos ocupantes de cargos, mas tambm aos de empregos pblicos, j que o art. 41 da CF se refere genericamente a servidores. A extino de empregos pblicos e a declarao de sua desnecessidade decorrem de juzo de convenincia e oportunidade formulado pela Administrao Pblica, prescindindo de lei ordinria que as discipline (art. 84, XXV, da CF). (MS 21.236, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 20-495, DJ de 25-8-95) 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao da EC n 19/98) A ausncia de deciso judicial com trnsito em julgado no torna nulo o ato demissrio aplicado com base em processo administrativo em que foi assegurada ampla defesa, pois a aplicao da pena disciplinar ou administrativa independe da concluso dos processos civil e penal, eventualmente instaurados em razo dos mesmos fatos. Interpretao dos artigos 125 da Lei n. 8.112/90 e 20 da Lei n. 8.429/92 em face do artigo 41, 1, da Constituio. (MS 22.362, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 6-5-99, DJ de 18-6-99) No obstculo aplicao da pena de demisso, a circunstncia de achar-se o servidor em gozo de licena especial. (MS 23.034, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 29-3-99, DJ de 18-6-99) I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (EC n 19/98)
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; (EC n 19/98) "Pela falta residual, no compreendida na absolvio pelo juzo criminal, admissvel a punio administrativa do servidor pblico." (SM. 18) " inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira." (SM. 19) " necessrio processo administrativo, com ampla defesa, para demisso de funcionrio admitido por concurso." (SM. 20) Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade. (SM. 21)
"Servidor Pblico. Demisso. Comisso disciplinar presidida por Promotor de Justia, que se enquadra no conceito lato sensu de servidor pblico. A demisso da impetrante grvida baseou-se em justa causa. Legalidade do ato de demisso. (MS 23.474, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-9-06, DJ de 23-2-07) "A ausncia de processo administrativo para a apurao da culpa ou dolo do servidor. Princpio do contraditrio e da ampla defesa. Inobservncia. Recurso provido. demisso do servidor pblico, com ou sem estabilidade no cargo, deve preceder processo administrativo para a apurao da culpa, assegurando-lhe a ampla defesa e o contraditrio." (RE 217.579-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-12-04, DJ de 4-3-05)
"Licenciamento de policial militar sem estabilidade pode resultar de procedimento administrativo mais simplificado, desde que respeitado o contraditrio e a ampla defesa. Verificao da ocorrncia do contraditrio e da ampla defesa discusso que demanda reexame de fatos e provas vedao da Smula 279." (AI 504.869, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 23-11-04, DJ de 18-2-05)
necessrio o devido processo administrativo, em que se garanta o contraditrio e a ampla defesa, para a demisso de servidores pblicos, mesmo que no estveis. Precedentes: RE 223.927-AgR, DJ de 23-3-2001 e RE 244.543, DJ de 26-9-2003. (RE 223.904, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-6-04, DJ de 6-8-04) "Servidor estadual em estgio probatrio: exonerao no precedida de procedimento especfico, com observncia do direito ampla defesa e ao contraditrio, como impe a Smula 21-STF: nulidade. Nulidade da exonerao: efeitos. Reconhecida a nulidade da exonerao deve o servidor retornar situao em que se encontrava antes do ato questionado, inclusive no que se refere ao tempo faltante para a complementao e avaliao regular do estgio probatrio, fazendo jus ao pagamento da remunerao como se houvesse continuado no exerccio do cargo; ressalva de entendimento pessoal do relator manifestado no julgamento do RE 247.349." (RE 222.532, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-8-00, DJ de 1-9-00)
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (EC n 19/98) 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. (Redao da EC n 19/98) Dispositivo que se ressente de inconstitucionalidade material (...) por haver institudo hiptese de disponibilidade do servidor civil e efeito do exerccio, por este, de mandato eletivo, que no se acham previstos na Carta da Repblica (arts. 38 e 41, 2. e 3.), nesse ponto, de observncia imperiosa para os Estados. (ADI 1.255, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 20-6-01, DJ de 6-9-01) 3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. (Redao da EC n 19/98) "A vitaliciedade no impede a extino do cargo, ficando o funcionrio em disponibilidade, com todos os vencimentos." (SM. 11) " falta de lei, funcionrio em disponibilidade no pode exigir, judicialmente, o seu aproveitamento; que fica subordinado ao critrio de convenincia da Administrao." (SM. 39)
"Desnecessidade de cargo pblico. Precedentes da Corte. J assentou a Suprema Corte que a declarao de desnecessidade de cargos pblicos est subordinada ao juzo de convenincia e oportunidade da Administrao, no dependendo de lei ordinria para tanto." (RE 194.082, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 22-4-08, DJE de 30-5-08) "Disponibilidade Objeto e natureza. A disponibilidade no tem contornos pessoais, estando ligada ao cargo efetivo ocupado pelo servidor. Longe fica de implicar punio, considerada a redao primitiva da Carta da Repblica de 1988 3 do artigo 41. Disponibilidade Cargo Especificao em lei Desnecessidade. Dispensvel a especificao do cargo na lei de regncia da disponibilidade, podendo a individualizao resultar de decreto regulamentador, observando-se, neste, a lei regulamentada. A disponibilidade prevista na Lei n. 8.028/90 alcanou os servidores da Administrao Pblica como um todo e, portanto, os das autarquias e fundaes pblicas." (MS 21.225, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-6-93, DJ de 31-3-2000)
Fiscais de tributos do acar e do lcool. Auditor fiscal do tesouro nacional. Aproveitamento. O servidor pblico posto em disponibilidade tem o direito de ser aproveitado em outro cargo da Administrao Pblica Direta ou Indireta, desde que observada a compatibilidade de atribuies e vencimentos com o cargo anterior. (RE 560.464- AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 11-12-07, DJE de 15-2-08 ) (...) Investidura e Provimento dos Cargos da Carreira de Defensor Pblico Estadual. Servidores Estaduais Investidos na funo de Defensor Pblico e nos cargos de Assitente Jurdico de Penitenciria e de Analista de Justia. Transposio para a recm criada carreira de Defensor Pblico Estadual sem prvio concurso pblico. Modulao dos efeitos. Afronta ao disposto nos artigos 37, II, e 134, 1, da Constituio do Brasil. (...) Servidores estaduais integrados na carreira de Defensor Pblico Estadual, recebendo a remunerao prpria do cargo de Defensor Pblico de Primeira Classe, sem o prvio concurso pblico. Servidores investidos na funo de Defensor Pblico, sem especificao do modo como se deu a sua investidura, e ocupantes dos cargos de Assistente Jurdico de Penitenciria e de Analista de Justia. A exigncia de concurso pblico como regra para o acesso aos cargos, empregos e funes pblicas confere concreo ao princpio da isonomia. No-cabimento da transposio de servidores ocupantes de distintos cargos para o de Defensor Pblico no mbito dos Estados Membros. Precedentes. A autonomia de que so dotadas as entidades estatais para organizar seu pessoal e respectivo regime jurdico no tem o condo de afastar as normas gerais de observncia obrigatria pela Administrao Direta e Indireta estipuladas na Constituio [artigo 25 da CB/88]. O servidor investido na funo de defensor pblico at a data em que instalada a Assemblia Nacional Constituinte pode optar pela carreira, independentemente da forma da investidura originria [artigo 22 do ADCT]. Precedentes. (...) (ADI 3.819, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-10-07, DJE de 28-3-08.
"Os cargos pblicos apenas podem ser criados e extintos por lei de iniciativa do Presidente da Repblica. A declarao de desnecessidade sem amparo legal no hbil a extingui-los." (RE 240.735-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-3-06, DJ de 5-5-06)
"Recurso extraordinrio. Descabimento. Acrdo recorrido que, para decidir pela invalidade da declarao de desnecessidade de cargo pblico municipal por decreto do Executivo, baseou-se em fundamento suficiente sua manuteno existncia de lei local (LC 001, de 4-12-1990, do Municpio de Taubat), que exige a prvia autorizao legislativa no atacado no recurso extraordinrio: incidncia da Smula 283. No aplicao ao caso da orientao firmada pelo Supremo Tribunal a partir do julgamento do MS 21.225, Marco Aurlio, RTJ 173/794, que entendeu no ser exigvel a edio de lei ordinria para reger a extino do cargo ou a declarao de sua desnecessidade, dado que nesse precedente nada se adiantou quanto validade ou no de lei municipal que viesse a exigi-la." (RE 197.885, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-06, DJ de 17-3-06)
Promotor de Justia que ingressou no Ministrio Pblico dos Territrios mediante concurso pblico. Extinto o Territrio, foi ele posto em disponibilidade. Seu aproveitamento em cargo igual no Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios: legitimidade, por isso que a CF/88, art. 128, I, d, unificou num s ramo o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. O aproveitamento, ademais, encontra apoio na CF, art. 41, 3, na Lei 8.112/90, art. 30, aplicvel ex vi do disposto no art. 287 da Lei Complementar 75/93. (MS 22.492, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 23-4-03, DJ de 20-6-03) Dispositivo que se ressente de inconstitucionalidade material (...) por haver institudo hiptese de disponibilidade do servidor civil e efeito do exerccio, por este, de mandato eletivo, que no se acham previstos na Carta da Repblica (arts. 38 e 41, 2. e 3.), nesse ponto, de observncia imperiosa para os Estados. (ADI 1.255, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 20-6-01, DJ de 6-9-01) 4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (EC n 19/98)
Seo III - DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. (Redao da EC n 18/98)
1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. (Redao da EC n 20/98) Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial. (Smula Vinculante 4) 2 Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios aplica-se o que for fixado em lei especfica do respectivo ente estatal. (Redao da EC n 41/03) 6 - (Revogado). 9 - (Revogado). "Oficial das foras armadas Aprovao, em concurso pblico de provas e ttulos, para provimento em cargo pblico de magistrio civil Necessidade de prvia autorizao presidencial para posse em referido cargo Transferncia para a reserva remunerada Estatuto dos militares (art. 98, 3, a) Norma legal compatvel com a vigente Constituio da Repblica (CF/88, art. 42, 9) Mandado de segurana indeferido." (MS 22.378, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-8-96, DJ de 19-12-06) 10 - (Revogado).
Seo IV - DAS REGIES Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais. 1 - Lei complementar dispor sobre: I - as condies para integrao de regies em desenvolvimento; II - a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e social, aprovados juntamente com estes. 2 - Os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na forma da lei: I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de responsabilidade do Poder Pblico; II - juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias;
IV - prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas peridicas. 3 - Nas reas a que se refere o 2, IV, a Unio incentivar a recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao.
TTULO IV - Da Organizao dos Poderes
CAPTULO I - DO PODER LEGISLATIVO
Seo I - DO CONGRESSO NACIONAL Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Sesso deliberativa extraordinria do Senado Federal. Projeto de Resoluo n. 53/2007. Parecer n. 739/2007 do Conselho de tica e decoro parlamentar sobre a Representao n.1/2007 que recomenda a perda do mandato do presidente do Congresso Nacional. Acesso aos deputados federais impetrantes. Possibilidade. Liminar deferida e referendada. A Sesso deliberativa extraordinria do Senado Federal que decide sobre a perda de mandato do presidente do Congresso Nacional, faz com que todos os parlamentares, sejam eles membros da Cmara ou do Senado Federal, tenham legtimo interesse no desfecho da Sesso, visto que, somados, compem o Poder Legislativo, que exercido pelo Congresso Nacional (art. 44 da CF). (MS 26.900-MC, Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowiski, julgamento em 12-9-07, de DJE de 4-4-08). Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos. Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. O Tribunal, por maioria, rejeitou denncia oferecida pela Procuradoria-Geral da Repblica contra Deputado Federal pela suposta prtica do delito de prevaricao, em razo de, no exerccio do cargo de 4 Secretrio da Cmara dos Deputados, ter deixado de tomar as devidas providncias no sentido da retomada de imveis funcionais irregularmente ocupados por ex-parlamentares, embora ciente desse fato. (...) Entendeu-se que incidiria, na espcie, o disposto no 2 do art. 327 do CP, haja vista que o denunciado exercia funo de direo, e concluiu-se que a prescrio (...) no teria ocorrido. Aduziu-se que o art. 327, caput, do CP, ao conceituar funcionrio pblico, abrangeria todos os que exercessem cargo, emprego ou funo pblica, no mbito de qualquer dos poderes. (...) No mrito, considerou-se que no estariam presentes os indcios de autoria e materialidade. (Inq 2.191, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 8-5-08, Informativo 505)
"Relativamente ao mandado de segurana impetrado pelo PSDB, de relatoria do Min. Celso de Mello, o Tribunal, por maioria, indeferiu o writ. Na espcie, a impetrao mandamental fora motivada pela resposta dada pelo Tribunal Superior Eleitoral - TSE Consulta 1.398/DF na qual reconhecera que os partidos polticos e as coligaes partidrias tm o direito de preservar a vaga obtida pelo sistema eleitoral proporcional, se, no ocorrendo razo legtima que o justifique, registrar-se ou o cancelamento de filiao partidria ou a transferncia para legenda diversa, do candidato eleito por outro partido. Entendeu-se correta a tese acolhida pelo TSE. Inicialmente, exps-se sobre a essencialidade dos partidos polticos no processo de poder e na conformao do regime democrtico, a importncia do postulado da fidelidade partidria, o alto significado das relaes entre o mandatrio eleito e o cidado que o escolhe, o carter eminentemente partidrio do sistema proporcional e as relaes de recproca dependncia entre o eleitor, o partido poltico e o representante eleito. Afirmando que o carter partidrio das vagas extrado, diretamente, da norma constitucional que prev o sistema proporcional (CF, art. 45, caput: (...) , e que, nesse sistema, a vinculao entre candidato e partido poltico prolonga-se depois da eleio, considerou-se que o ato de infidelidade, seja ao partido poltico, seja ao prprio cidado-eleitor, mais do que um desvio tico-poltico, representa, quando no precedido de uma justa razo, uma inadmissvel ofensa ao princpio democrtico e ao exerccio legtimo do poder, na medida em que migraes inesperadas no apenas causam surpresa ao prprio corpo eleitoral e as agremiaes partidrias de origem, privando-as da representatividade por elas conquistada nas urnas, mas acabam por acarretar um arbitrrio desequilbrio de foras no Parlamento, vindo, em fraude vontade popular e afronta ao prprio sistema eleitoral proporcional, a tolher, em razo da sbita reduo numrica, o exerccio pleno da oposio poltica. Asseverou-se que o direito reclamado pelos partidos polticos afetados pela infidelidade partidria no surgiria da resposta que o TSE dera Consulta 1.398/DF, mas representaria emanao direta da prpria Constituio que a esse direito conferiu realidade e deu suporte legitimador, notadamente em face dos fundamentos e dos princpios estruturantes em que se apia o Estado Democrtico de Direito (CF, art. 1, I, II e V). Ressaltou-se no se tratar de imposio, ao parlamentar infiel, de sano de perda de mandato, por mudana de partido, a qual no configuraria ato ilcito, no incidindo, por isso, o art. 55 da CF, mas de reconhecimento de inexistncia de direito subjetivo autnomo ou de expectativa de direito autnomo manuteno pessoal do cargo, como efeito sistmico-normativo da realizao histrica da hiptese de desfiliao ou transferncia injustificada, entendida como ato culposo incompatvel com a funo representativa do iderio poltico em cujo nome o parlamentar foi eleito. Aduziu-se que, em face de situaes excepcionais aptas a legitimar o voluntrio desligamento partidrio a mudana significativa de orientao programtica do partido e a comprovada perseguio poltica , haver-sede assegurar, ao parlamentar, o direito de resguardar a titularidade do mandato legislativo, exercendo, quando a iniciativa no for da prpria agremiao partidria, a prerrogativa de fazer instaurar, perante o rgo competente da Justia Eleitoral, procedimento no qual, em observncia ao princpio do devido processo legal (CF, art. 5, LIV e LV), seja a ele possvel demonstrar a ocorrncia dessas justificadoras de sua desfiliao partidria. Afastou-se a alegao de que o Supremo estaria usurpando atribuies do Congresso Nacional, por competir a ele, guardio da Constituio, interpret-la e, de seu texto, extrair a mxima eficcia possvel. De igual modo, rejeitou-se a assertiva de que o prevalecimento da tese consagrada pelo TSE desconstituiria todos os atos administrativos e legislativos para cuja formao concorreram parlamentares infiis, tendo em conta a possibilidade da adoo da teoria do agente estatal de fato. Diante da mudana substancial da jurisprudncia da Corte acerca do tema, que vinha sendo no sentido da inaplicabilidade do princpio da fidelidade partidria aos parlamentares empossados, e atento ao princpio da segurana jurdica, reputou-se necessrio estabelecer um marco temporal a
delimitar o incio da eficcia do pronunciamento da matria em exame. No ponto, fixou-se a data em que o TSE apreciara a Consulta 1.398/DF, ou seja, 27-3-2007, ao fundamento de que, a partir desse momento, tornara-se veemente a possibilidade de reviso jurisprudencial, especialmente por ter intervindo, com votos concorrentes, naquele procedimento, trs Ministros do Supremo. No caso concreto, entretanto, verificou-se que todos os parlamentares desligaram-se do partido de origem, pelo qual se elegeram, e migraram para outras agremiaes partidrias, em datas anteriores apreciao daquela consulta. (MS 26.602, Rel. Min. Eros Grau, MS 26.603, Rel. Min. Celso de Mello, MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-10-07, Informativo 482).
1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. Nmero de vereadores proporcional populao. CF, art. 29, IV. Aplicao de critrio aritmtico rgido. (...) Fronteiras da autonomia municipal impostas pela prpria Carta da Repblica, que admite a proporcionalidade da representao poltica em face do nmero de habitantes. Orientao que se confirma e se reitera segundo o modelo de composio da Cmara dos Deputados e das Assemblias Legislativas (CF, artigos 27 e 45, 1). (RE 300.343, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 31-3-04, DJ de 11-6-04) Ao primeiro exame, no surge a relevncia de pedido no sentido de suspender-se preceito de lei que vincula o nmero de candidatos por partido s vagas destinadas representao do povo do estado na Cmara dos Deputados. Harmonia do preceito do 2 do artigo 10 da Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997, regedora das eleies de 1998, com os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade nsitos na Carta da Repblica. (ADI 1.813-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-4-98, DJ de 5-6-98)
Tribunal Superior Eleitoral Resoluo n. 16.336/90 Inconstitucionalidade por ao Mesa da Cmara dos Deputados Inconstitucionalidade por omisso Bancada paulista na Cmara Federal Elevao imediata para 70 Deputados Federais Funo do STF no controle concentrado de constitucionalidade Sua atuao como legislador negativo Constituio Federal (art. 45, 1) Regra que no autoaplicvel. (ADI 267-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-10-90, DJ de 19-5-95)
2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados. Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
"Sistema de sublegenda para a eleio de Senador. Alegao de incompatibilidade com o princpio majoritrio a que alude o artigo 41 na redao dada pela Emenda Constitucional n. 25/85. Sendo as sublegendas listas autnomas de vrios candidatos de um s partido ao mesmo cargo cujas votaes individuais se somam como se fossem um candidato nico para o efeito de que sejam, pelo princpio majoritrio, confrontadas entre si e com os candidatos isolados para a determinao dos vencedores, sendo que nas sublegendas majoritrias est eleito o candidato que nela tenha obtido individualmente o maior nmero de votos, no h dvida de que se respeita o princpio majoritrio." (RE 115.492, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 21-6-91, DJ de 2-4-93) 1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. 2 - A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. 3 - Cada Senador ser eleito com dois suplentes. Registro de candidatos ao Senado Suplentes Pargrafo 3 do artigo 46 da Constituio Federal. Este dispositivo legal no disciplina o registro dos candidatos. Vulnera-o deciso que o tem como pertinente para, de forma peremptria, indeferir o registro de chapa em que apresentado apenas um suplente, pouco importando que a diligncia objetivando a complementao respectiva esteja prevista em diploma legal de cunho ordinrio. O desrespeito a este no serve manuteno do esvaziamento dos direitos e garantias constitucionais explcitos e dos que decorrem dos princpios inseridos na Lei Maior. (RE 128.519, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-10-90, DJ de 8-3-91) Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Seo II - DAS ATRIBUIES DO CONGRESSO NACIONAL Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas; II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;
Os precatrios judiciais, apresentados at 1 de julho, e nesta data atualizados, devem ser includos na proposta oramentria que, submetida ao crivo do Poder Legislativo (art. 48, II, e 166 da CF), transformar-se- na lei oramentria do exerccio seguinte. Somente se nela estiverem previstas dotaes oramentrias para tal fim que os requisitrios podero ser pagos; pois vedada a realizao de qualquer despesa sem que haja previso no oramento (art. 167, II, CF). (ADI 225, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 31-8-94, DJ de 25-5-01) III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas; IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento; V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio; VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas; VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal; VIII - concesso de anistia; "Lei 8.985/95, que concede anistia aos candidatos s eleies gerais de 1994, tem carter geral, mesmo porque da natureza da anistia beneficiar algum ou a um grupo de pessoas. Cabimento da ao direta de inconstitucionalidade. A anistia, que depende de lei, para os crimes polticos. Essa a regra. Consubstancia ela ato poltico, com natureza poltica. Excepcionalmente, estende-se a crimes comuns, certo que, para estes, h o indulto e a graa, institutos distintos da anistia (CF, art. 84, XII). Pode abranger, tambm, qualquer sano imposta por lei. A anistia ato poltico, concedido mediante lei, assim da competncia do Congresso e do Chefe do Executivo, correndo por conta destes a avaliao dos critrios de convenincia e oportunidade do ato, sem dispensa, entretanto, do controle judicial, porque pode ocorrer, por exemplo, desvio do poder de legislar ou afronta ao devido processo legal substancial (CF, art. 5, LIV). Constitucionalidade da Lei 8.985, de 1995." (ADI 1.231, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-12-05, DJ de 28-4-06) IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal; X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b; (Redao da EC n 31/01)
"Universidade federal. Autonomia (art. 207, CF). Ao direta de inconstitucionalidade. Resoluo n. 02/88 do Conselho Universitrio da UFRJ que dispe sobre eleio do reitor e vice-reitor. Inconstitucionalidade. Ofensa ao inciso X e caput do art. 48 e inciso XXV do art. 84, ambos da Constituio Federal." (ADI 51, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 25-10-89, DJ de 17-9-93). No mesmo sentido: ADI 578, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-3-99, DJ de 18-5-01.
XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica; (Redao da EC n 32/01) "No se tratando da criao de novos cargos pblicos, possuem os tribunais de justia estaduais competncia para delegar, acumular e desmembrar servios auxiliares dos juzos, ainda que prestado por particulares, como os desempenhados pelas serventias extrajudiciais." (ADI 2.415-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-12-01, DJ de 20-2-04)
XII - telecomunicaes e radiodifuso; XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes; XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal. XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I. (Redao da EC n 41/03) O Tribunal, por maioria, no conheceu de ao direta ajuizada pelo Partido Popular Socialista-PPS, em que se pretendia a declarao de inconstitucionalidade do Decreto Legislativo 444/2002, averbando, todavia, o exaurimento da norma contida no referido decreto legislativo, ou seja, entendimento da Corte que a fixao dos subsdios para os Congressistas, Senadores e Deputados dever se fazer mediante decreto legislativo especfico a ser aprovado por ambas as Casas do Congresso. (...) Entendeu-se que o ato normativo impugnado teria perdido a eficcia desde a promulgao da EC 41/2003, que alterou o art. 48, XV, da CF, na redao que lhe foi dada pela EC 19/98, mencionado no art. 1 do decreto legislativo, que previa lei de iniciativa conjunta, a qual no sobreveio (...). (ADI 3.833-MC, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-12-06, Informativo 453) Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
"Carta Rogatria Penhora Inviabilidade de Execuo Mercosul Parmetros Subjetivos. A regra direciona necessidade de homologao da sentena estrangeira, para que surta efeitos no Brasil. A exceo corre conta de rogatria originria de pas com o qual haja instrumento de cooperao, o que no ocorre relativamente Bolvia, ante o fato de no estar integrada ao Mercosul e de ainda no haver sido aprovado, pelo Congresso Nacional, o Acordo de Cooperao e Assistncia Jurisdicional em Matria Civil, Comercial, Trabalhista e Administrativa entre os Estados Partes do Mercosul e as Repblicas da Bolvia e do Chile, nos termos do artigo 49, inciso I, da Carta da Repblica. (CR 10.479-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-4-03, DJ de 23-5-03) O exame da vigente Constituio Federal permite constatar que a execuo dos tratados internacionais e a sua incorporao ordem jurdica interna decorrem, no sistema adotado pelo Brasil, de um ato subjetivamente complexo, resultante da conjugao de duas vontades homogneas: a do Congresso Nacional, que resolve, definitivamente, mediante decreto legislativo, sobre tratados, acordos ou atos internacionais (CF, art. 49, I) e a do Presidente da Repblica, que, alm de poder celebrar esses atos de direito internacional (CF, art. 84, VIII), tambm dispe enquanto Chefe de Estado que da competncia para promulg-los mediante decreto. O iter procedimental de incorporao dos tratados internacionais superadas as fases prvias da celebrao da conveno internacional (...). (ADI 1.480-MC, Rel.Min.Celso de Mello, julgamento em 4-9-97, DJ de 18-5-01) "A recepo dos tratados internacionais em geral e dos acordos celebrados pelo Brasil no mbito do Mercosul depende, para efeito de sua ulterior execuo no plano interno, de uma sucesso causal e ordenada de atos revestidos de carter poltico-jurdico, assim definidos: (a) aprovao, pelo Congresso Nacional, mediante decreto legislativo, de tais convenes; (b) ratificao desses atos internacionais, pelo Chefe de Estado, mediante depsito do respectivo instrumento; (c) promulgao de tais acordos ou tratados, pelo Presidente da Repblica, mediante decreto, em ordem a viabilizar a produo dos seguintes efeitos bsicos, essenciais sua vigncia domstica: (1) publicao oficial do texto do tratado e (2) executoriedade do ato de direito internacional pblico, que passa, ento e somente ento a vincular e a obrigar no plano do direito positivo interno. Precedentes. O sistema constitucional brasileiro no consagra o princpio do efeito direto e nem o postulado da aplicabilidade imediata dos tratados ou convenes internacionais." (CR 8.279-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-6-98, DJ de 10-8-00)
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;
(...) Esta Corte firmou o entendimento de que a regra do artigo 49, inciso III, da Constituio do Brasil aplica-se, por simetria, aos Estados-membros(...).Ora, se nos mbitos federal e estadual a autorizao legislativa s ser necessria nos casos em que o Chefe do Executivo venha a se ausentar por prazo superior a 15 dias, Constituio estadual no se permite fixar prazo menor do que esse, em relao a ausncias dos Prefeitos municipais.(...) (ADI 307, voto do Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-08, DJE de 20-6-08) "Governador e Vice-Governador do Estado afastamento do Pas por qualquer tempo necessidade de autorizao da Assemblia Legislativa, sob pena de perda do cargo alegada ofensa ao postulado da separao de poderes medida cautelar deferida. A fiscalizao parlamentar como instrumento constitucional de controle do Poder Executivo: Governador de Estado e ausncia do territrio nacional. O Poder Executivo, nos regimes democrticos, h de ser um poder constitucionalmente sujeito fiscalizao parlamentar e permanentemente exposto ao controle poltico-administrativo do Poder Legislativo. A necessidade de ampla fiscalizao parlamentar das atividades do Executivo a partir do controle exercido sobre o prprio Chefe desse Poder do Estado traduz exigncia plenamente compatvel com o postulado do Estado Democrtico de Direito (CF, art. 1, caput) e com as conseqncias poltico-jurdicas que derivam da consagrao constitucional do princpio republicano e da separao de poderes. A autorizao parlamentar a que se refere o texto da Constituio da Repblica (prevista em norma que remonta ao perodo imperial) necessria para legitimar, em determinada situao, a ausncia do Chefe do Poder Executivo (ou de seu Vice) do territrio nacional configura um desses instrumentos constitucionais de controle do Legislativo sobre atos e comportamentos dos nossos governantes. Plausibilidade jurdica da pretenso de inconstitucionalidade que sustenta no se revelar possvel, ao Estado-membro, ainda que no mbito de sua prpria Constituio, estabelecer exigncia de autorizao, ao Chefe do Poder Executivo local, para afastar-se, por qualquer tempo, do territrio do Pas. Referncia temporal que no encontra parmetro na Constituio da Repblica. Precedentes." (ADI 775-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-10-92, DJ de 1-12-06) Este Supremo Tribunal j julgou procedentes aes diretas que contestaram a ausncia de previso, nas Constituies Estaduais, de um prazo razovel no qual o Governador pudesse se ausentar do territrio nacional sem a necessidade de autorizao do Poder Legislativo local (ADI 678-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, ADI 738-MC, Rel. Min. Paulo Brossard, vencido, ADI 2.453-MC, Rel. Min. Maurcio Corra e, em julgamento definitivo, as ADIns 703 e 743, ambas de minha relatoria). No presente caso, observa-se que ao contrrio do alegado, o disposto no caput do art. 96 da Lei Orgnica do Distrito Federal harmoniza-se perfeitamente com o modelo federal, concedendo ao Governador um prazo para as ausncias ocasionais dos limites do DF, sem que carea da prvia autorizao da Cmara Legislativa. Existncia de conformao entre o princpio da liberdade de locomoo do cidado com a prerrogativa institucional do Poder Legislativo em fiscalizar os atos e os comportamentos dos governantes. Precedente: ADI 678-MC, Rel. Min. Marco Aurlio. (ADI 1.172, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-3-03, DJ de 25-4-03) IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; "O princpio da reserva de lei atua como expressiva limitao constitucional ao poder do Estado, cuja competncia regulamentar, por tal razo, no se reveste de suficiente idoneidade jurdica que lhe permita restringir direitos ou criar obrigaes. Nenhum ato regulamentar pode criar obrigaes ou restringir direitos, sob pena de incidir em domnio constitucionalmente reservado ao mbito de atuao material da lei em sentido formal. O abuso de poder regulamentar, especialmente nos casos em que o Estado atua contra legem ou praeter legem, no s expe o ato transgressor ao controle jurisdicional, mas viabiliza, at mesmo, tal a gravidade desse comportamento governamental, o exerccio, pelo Congresso Nacional, da competncia extraordinria que lhe confere o art. 49, inciso V, da Constituio da Repblica e que lhe permite sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar (...). Doutrina. Precedentes (RE 318.873-AgR/SC, Rel. Min. Celso de Mello, v.g.). Plausibilidade jurdica da impugnao validade constitucional da Instruo Normativa STN n. 01/2005." (AC 1.033-AgR-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-5-06, DJ de 16-6-06) "Possibilidade de fiscalizao normativa abstrata (...). O decreto legislativo, editado com fundamento no art. 49, V, da Constituio Federal, no se desveste dos atributos tipificadores da normatividade pelo fato de limitar-se, materialmente, suspenso de eficcia de ato oriundo do Poder Executivo. Tambm realiza funo normativa o ato estatal que exclui, extingue ou suspende a validade ou a eficcia de uma outra norma jurdica. A eficcia derrogatria ou inibitria das conseqncias jurdicas dos atos estatais constitui um dos momentos concretizadores do processo normativo." (ADI 748-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-7-92, DJ de 6-11-92) VI - mudar temporariamente sua sede; VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao da EC n 19/98) "Fixao de subsdios dos parlamentares por ato conjunto das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal com base no Decreto-Legislativo 444/2002. Diploma normativo cujos efeitos esgotaram-se no tempo. Presena dos requisitos autorizadores da concesso do pedido de liminar. Liminar concedida." (MS 26.307-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 19-12-06, DJ de 17-8-07)
O Tribunal, por maioria, no conheceu de ao direta ajuizada pelo Partido Popular Socialista-PPS, em que se pretendia a declarao de inconstitucionalidade do Decreto Legislativo 444/2002, averbando, todavia, o exaurimento da norma contida no referido decreto legislativo, ou seja, entendimento da Corte que a fixao dos subsdios para os Congressistas, Senadores e Deputados dever se fazer mediante decreto legislativo especfico a ser aprovado por ambas as Casas do Congresso. (...) Asseverou-se tambm que, nos termos do art. 49, VII, da CF, a fixao dos subsdios h de ser objeto de decreto legislativo especfico a exigir deliberao do plenrio das Casas do Congresso Nacional (...). (ADI 3.833-MC, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-12-06, Informativo 453) VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao da EC n 19/98) "Constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 4 da Lei n. 11.894, de 14 de fevereiro de 2003. A Lei Maior imps tratamento jurdico diferenciado entre a classe dos servidores pblicos em geral e o membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais. Estes agentes pblicos, que se situam no topo da estrutura funcional de cada poder orgnico da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, so remunerados exclusivamente por subsdios, cuja fixao ou alterao matria reservada lei especfica, observada, em cada caso, a respectiva iniciativa (incisos X e XI do art. 37 da CF/88). O dispositivo legal impugnado, ao vincular a alterao dos subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado s propostas de refixao dos vencimentos dos servidores pblicos em geral ofendeu o inciso XIII do art. 37 e o inciso VIII do art. 49 da Constituio Federal de 1988. Sobremais, desconsiderou que todos os dispositivos constitucionais versantes do tema do reajuste estipendirio dos agentes pblicos so manifestao do magno princpio da Separao de Poderes. Ao direta de inconstitucionalidade procedente." (ADI 3.491, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-9-06, DJ de 23-3-07) (...) cuidando-se de servidores ativos ou de inativos do Poder Executivo, o limite constitucional dos seus vencimentos e proventos a remunerao em espcie dos Ministros de Estado, no, a dos Ministros do Supremo Tribunal Federal; e a eventual diferena entre a dos primeiros e a dos ltimos contrariando a regra da equivalncia dos tetos (STF, ADIn 14, Borja, RTJ 130/475) , configuraria inconstitucionalidade por omisso relativa, que no admite suprimento judicial (CF ADI 529-MC, 16-991, Pertence, Lex 175/90). Teto de vencimentos e proventos (CF, art. 37, XI): para tal efeito, a remunerao dos Ministros de Estado aquela atribuda ao cargo por decreto-legislativo (CF, art. 49, VIII), no que, mediante opo, perceba efetivamente algum dos seus titulares, em razo de ser parlamentar ou servidor pblico efetivo. (RMS 21.946, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-5-94, DJ de 1-7-94) IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
(...) inconstitucionalidade de subtrao ao Tribunal de Contas da competncia do julgamento das contas das Mesas das Cmaras Municipais compreendidas na previso do art. 71, II, da Constituio Federal, para submet-las ao regime do art. 71, c/c art. 49, IX, que exclusivo da prestao de contas do Chefe do Poder Executivo local (CF, art. 31, 2): precedente (ADIn 849, 112-99, Pertence). (ADI 1.964-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-3-99, DJ de 7-599) X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; "Do relevo primacial dos pesos e contrapesos no paradigma de diviso dos poderes, segue-se que norma infraconstitucional a includa, em relao Federal, a Constituio dos Estados-Membros , no dado criar novas interferncias de um Poder na rbita de outro que no derive explcita ou implicitamente de regra ou princpio da Lei Fundamental da Repblica. O poder de fiscalizao legislativa da ao administrativa do Poder Executivo outorgado aos rgos coletivos de cada Cmara do Congresso Nacional, no plano federal, e da Assemblia Legislativa, no dos Estados; nunca, aos seus membros individualmente, salvo, claro, quando atuem em representao (ou presentao) de sua Casa ou comisso." (ADI 3.046, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-4-04, DJ de 28-5-04)
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros Poderes; a Constituio mesma que resguarda o 'funcionamento parlamentar' dos partidos, 'de acordo com a lei' (inciso IV do art. 17), e assim mais intensamente participando das experincias do Parlamento sobretudo no altaneiro plano da produo das leis e na viglia dos atos normativos dos demais poderes (inciso XI do art. 49 da CF que essas pessoas jurdico-eleitorais que so os partidos polticos desfrutam de habilitao processual para o ajuizamento das Aes Diretas de Inconstitucionalidade. (ADI 3.059-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 15-4-04, DJ de 20-8-04) XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso; "Pedido de autorizao para operar distribuio de sinais de televiso a cabo. Supremacia do interesse pblico sobre o privado. Autorizao. Ato de natureza precria. Necessidade de preenchimento de requisitos objetivos e subjetivos (convenincia e oportunidade). Ausncia de direito subjetivo da recorrente. Recurso a que se nega provimento" (RMS 22.665, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 14-3-06, DJ de 4-8-06) XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio; XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
No tocante ao art. 35, sustentou-se no apenas a inconstitucionalidade material do dispositivo como tambm a formal. Esta por ofensa ao art. 49, XV, da Constituio, porque o Congresso Nacional no teria competncia para deflagrar a realizao de referendo, mas apenas para autoriz-lo; aquela por violar o art. 5, caput, do mesmo diploma, nos tpicos em que garante o direito individual segurana e propriedade. Tenho que tais ponderaes encontram-se prejudicadas, assim como o argumento de que teria havido violao ao art. 170, caput, e pargrafo nico, da Carta Magna, porquanto o referendo em causa, como sabido, j se realizou, tendo o povo votado no sentido de permitir o comrcio de armas, o qual, no entanto, convm sublinhar, como toda e qualquer atividade econmica, sujeita-se ao poder regulamentar do Estado. (ADI 3.112, voto do Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-5-07, DJ de 26-10-07) XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; " do Congresso Nacional a competncia exclusiva para autorizar a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas (CF, art. 49, XVI, e 231, 3), mediante decreto-legislativo, que no dado substituir por medida provisria. No a usurpa, contudo, a medida provisria que visando resolver o problema criado com a existncia, em poder de dada comunidade indgena, do produto de lavra de diamantes j realizada, disciplina-lhe a arrecadao, a venda e a entrega aos indgenas da renda lquida resultante de sua alienao." (ADI 3.352-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-12-04, DJ de 15-4-05) XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares. Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada. (Redao da EC de Reviso n 02/94) "Os dispositivos impugnados contemplam a possibilidade de a Assemblia Legislativa capixaba convocar o Presidente do Tribunal de Justia para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia injustificada desse Chefe de Poder. Ao faz-lo, porm, o art. 57 da Constituio capixaba no seguiu o paradigma da Constituio Federal, extrapolando as fronteiras do esquema de freios e contrapesos cuja aplicabilidade sempre estrita ou materialmente inelstica e maculando o Princpio da Separao de Poderes. Ao julgada parcialmente procedente para declarar a inconstitucionalidade da expresso Presidente do Tribunal de Justia, inserta no 2 e no caput do art. 57 da Constituio do Estado do Esprito Santo." (ADI 2.911, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 10-8-06, DJ de 2-2-07)
Dispositivo da Constituio do Estado da Bahia que prev a convocao, pela Assemblia Legislativa, do Governador do Estado, para prestar pessoalmente informaes sobre assunto determinado, importando em crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada. Fumus boni iuris que se demonstra com a afronta ao princpio de separao e harmonia dos poderes, consagrado na Constituio Federal. Periculum in mora evidenciado no justo receio do conflito entre poderes, em face de injunes polticas. Medida cautelar concedida. (ADI 111-MC, Rel. Min. Carlos Madeira, julgamento em 25-10-89, DJ de 24-11-89) 1 - Os Ministros de Estado podero comparecer ao Senado Federal, Cmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comisses, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva, para expor assunto de relevncia de seu Ministrio. 2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no - atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas. (Redao da EC de Reviso n 02/94)
Seo III - DA CMARA DOS DEPUTADOS Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: "Inqurito. Ao penal privada. Queixa-crime oferecida contra Deputado Federal e jornalista. Pretensas ofensas praticadas pelo primeiro querelado e publicadas pela segunda Querelada em matria jornalstica: crimes de injria e difamao (arts. 21 e 22 da Lei de Imprensa). As afirmaes tidas como ofensivas pelo Querelante foram feitas no exerccio do mandato parlamentar, por ter o Querelado se manifestado na condio de Deputado Federal e de Presidente da Cmara, no sendo possvel desvincular aquelas afirmaes do exerccio da ampla liberdade de expresso, tpica da atividade parlamentar (art. 51 da Constituio da Repblica). O art. 53 da Constituio da Repblica dispe que os Deputados so isentos de enquadramento penal por suas opinies, palavras e votos, ou seja, tm imunidade material no exerccio da funo parlamentar. Ausncia de indcio de animus difamandi ou injuriandi, no sendo possvel desvincular a citada publicao do exerccio da liberdade de expresso, prpria da atividade de comunicao (art. 5, inc. IX, da Constituio da Repblica). No-ocorrncia dos crimes imputados pelo Querelante. Queixa-crime rejeitada." (Inq 2.297, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-9-07, DJ de 19-10-07) I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado;
"A jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal Federal, atenta ao princpio da Federao, impe que a instaurao de persecuo penal, perante o Superior Tribunal de Justia, contra Governador de Estado, por supostas prticas delituosas perseguveis mediante ao penal de iniciativa pblica ou de iniciativa privada, seja necessariamente precedida de autorizao legislativa, dada pelo Poder Legislativo local, a quem incumbe, com fundamento em juzo de carter eminentemente discricionrio, exercer verdadeiro controle poltico prvio de qualquer acusao penal deduzida contra o Chefe do Poder Executivo do Estado-Membro, compreendidas, na locuo constitucional crimes comuns, todas as infraes penais (RTJ 33/590 RTJ 166/785-786), inclusive as de carter eleitoral (RTJ 63/1 RTJ 148/689 RTJ 150/688-689), e, at mesmo, as de natureza meramente contravencional (RTJ 91/423). Essa orientao que submete, Assemblia Legislativa local, a avaliao poltica sobre a convenincia de autorizar-se, ou no, o processamento de acusao penal contra o Governador do Estado funda-se na circunstncia de que, recebida a denncia ou a queixa-crime pelo Superior Tribunal de Justia, dar-se- a suspenso funcional do Chefe do Poder Executivo estadual, que ficar afastado, temporariamente, do exerccio do mandato que lhe foi conferido por voto popular, da resultando verdadeira destituio indireta de suas funes, com grave comprometimento da prpria autonomia poltico-institucional da unidade federada que dirige." (HC 80.511, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-8-01, DJ de 14-9-01) II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa; III - elaborar seu regimento interno; IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao da EC n 19/98) "Num exame prefacial, tem consistncia a alegao de que a MP n. 394/07 mera reedio de parte da MP n. 379/07. (...) A impossibilidade de reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria revogada. Tese contrria importaria violao do princpio da Separao de Poderes, na medida em que o Presidente da Repblica passaria, com tais expedientes revocatrio-reedicionais de medidas provisrias, a organizar e operacionalizar a pauta dos trabalhos legislativos. Pauta que se inscreve no mbito do funcionamento da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e, por isso mesmo, matria de competncia privativa dessas duas Casas Legislativas (...) De outra parte, o ato de revogao pura e simples de uma medida provisria outra coisa no seno uma auto-rejeio; ou seja, o autor da medida a se antecipar a qualquer deliberao legislativa para proclamar, ele mesmo (Poder Executivo), que sua obra normativa j no tem serventia. Logo, reedit-la significaria artificializar os requisitos constitucionais de urgncia e relevncia, j categoricamente desmentidos pela revogao em si. Medida liminar deferida para suspender a eficcia da MP n. 397/07 at o julgamento de mrito desta ao direta de inconstitucionalidade. (ADI 3.964-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 12-12-07, DJE de 11-4-08)
Vcio de iniciativa projeto de lei que altera remunerao violao do art. 61, 1, II, a, da CF/88. As normas que so objeto da presente ao direta alteram remunerao dos servidores das duas Casas Legislativas, majorando-a em 15% (quinze por cento). No h dvida, portanto, de que no se trata de norma que pretendeu reviso geral anual de remunerao dos servidores pblicos, mas de norma especfica, das respectivas Casas Legislativas, concedendo majorao de remunerao a seus servidores. A Constituio Federal, em seu art. 37, X, na redao que lhe foi dada pela Emenda Constitucional n. 19/1998, estabeleceu expressamente que a remunerao dos servidores pblicos somente poder ser fixada ou alterada por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso. Esta situao distingue-se daquela situao que, j prevista na redao original da Constituio, estabelecia reviso geral anual, sempre na mesma data, e sem distino de ndices, para todos os servidores pblicos. Note-se que, na frmula constitucional anterior Emenda n. 19/1998, o texto constitucional afirmava que a reviso geral da remunerao dos servidores pblicos, sem distino de ndices entre servidores pblicos civis e militares, far-se- na mesma data (art. 37, X, CF/88). No havia qualquer referncia necessidade de lei especfica, nem meno iniciativa privativa em cada caso para alterao remuneratria. Assim, no h ofensa ao referido dispositivo, nem mcula ao art. 61, 1, II, a, da Constituio pelo fato de as normas impugnadas serem de iniciativa das respectivas Casas Legislativas. a prpria Constituio, tambm aps as alteraes supramencionadas, advindas da Emenda Constitucional n. 19/1998, que lhes d tal prerrogativa: Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: (...) IV dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; Art. 52 Compete privativamente ao Senado Federal: (...) XIII dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; Por fim, tambm no h que se falar em ofensa ao princpio da separao de poderes, pois, conforme demonstrado, a prpria Constituio que estabelece as competncias nesse mbito. O pedido da ao direta, por esses fundamentos, no merece ser acolhido. (ADI 3.599, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-5-07, DJ de 14-9-07)
"Resolues da Cmara Legislativa do Distrito Federal que dispem sobre o reajuste da remunerao de seus servidores. Violao dos arts. 37, X (princpio da reserva de lei); 51, IV; e 52, XIII, da Constituio Federal. Supervenincia de Lei Distrital que convalida as resolues atacadas. Fato que no caracteriza o prejuzo da presente ao. Medida cautelar deferida, suspendendo-se, com eficcia ex tunc, os atos normativos impugnados" (ADI 3.306-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-2-06, DJ de 28-4-06)
"Em tema de remunerao dos servidores pblicos, estabelece a Constituio o princpio da reserva de lei. dizer, em tema de remunerao dos servidores pblicos, nada ser feito seno mediante lei, lei especfica. CF, art. 37, X, art. 51, IV, art. 52, XIII. Inconstitucionalidade formal do Ato Conjunto n. 01, de 05-11-2004, das Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados." (ADI 3.369-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-12-04, DJ de 18-2-05)
"Por expressa previso constitucional, apenas as Casas do Congresso gozavam da prerrogativa de aumentar os vencimentos de seus servidores por ato interno de suas Mesas Diretoras (artigos 51, IV, e 52, XIII, na redao original), o que no ocorre com o Tribunal de Contas da Unio que, a teor do artigo 73, exerce, no que couber, as atribuies previstas no art. 96, relativas aos Tribunais. A nova redao dada aos artigos 51, IV, e 52, XIII, pelos artigos 9 e 10 da Emenda Constitucional n. 19/98 no alterou esta situao, porque as Resolues do Senado e da Cmara foram recepcionadas como lei. A isonomia de vencimentos assegurada aos servidores da administrao direta s pode ser concedida por lei. Precedentes. Incidncia da Smula 339: No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos, sob fundamento de isonomia." (ADI 1.782, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 9-9-99, DJ de 15-10-99) V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
Seo IV - DO SENADO FEDERAL Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; (Redao da EC n 23/99) "O processo de impeachment dos Ministros de Estado, por crimes de responsabilidade autnomos, no-conexos com infraes da mesma natureza do Presidente da Repblica, ostenta carter jurisdicional, devendo ser instrudo e julgado pelo Supremo Tribunal Federal. Inaplicabilidade do disposto nos artigos 51, I e 52, I da Carta de 1988 e 14 da Lei 1.079/50, dado que prescindvel autorizao poltica da Cmara dos Deputados para a sua instaurao." (Pet 1.656, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-9-02, DJ de 1-8-03) "Impedimento e suspeio de Senadores: inocorrncia. O Senado, posto investido da funo de julgar o Presidente da Repblica, no se transforma, s inteiras, num tribunal judicirio submetido s rgidas regras a que esto sujeitos os rgos do Poder Judicirio, j que o Senado um rgo poltico. Quando a Cmara Legislativa o Senado Federal se investe de 'funo judicialiforme', a fim de processar e julgar a acusao, ela se submete, certo, a regras jurdicas, regras, entretanto, prprias, que o legislador previamente fixou e que compem o processo poltico-penal. Regras de impedimento: artigo 36 da Lei n. 1.079, de 1950. Impossibilidade de aplicao subsidiria, no ponto, dos motivos de impedimento e suspeio do Cd. de Processo Penal, art. 252. Interpretao do artigo 36 em consonncia com o artigo 63, ambos da Lei 1.079/50. Impossibilidade de emprestar-se interpretao extensiva ou compreensiva ao art. 36, para fazer compreendido, nas suas alneas a e b, o alegado impedimento dos Senadores." (MS 21.623, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-1292, DJ de 28-5-93)
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade; (Redao da EC n 45/04) III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de: a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio; b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica; c) Governador de Territrio; d) Presidente e diretores do Banco Central; e) Procurador-Geral da Repblica; f) titulares de outros cargos que a lei determinar; " vista da clusula final de abertura do art. 52, III, f da Constituio Federal, consolidou-se a jurisprudncia do STF no sentido da validade de normas locais que subordinam a nomeao dos dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas prvia aprovao da Assemblia Legislativa." (ADI 2.225-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-6-00, DJ de 29-9-00). No mesmo sentido: ADI 1.949-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-99, DJ de 25-11-05. IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente; V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
"Lei n. 8.388/91, que estabelece diretrizes para que a Unio possa realizar a consolidao e o reescalonamento de dvidas das administraes direta e indireta dos entes federados. Alegada ofensa aos arts. 52, VI a IX, e 163 da Constituio Federal. Ausncia de plausibilidade do fundamento do pedido declaratrio, tendo em vista que se trata de lei que cogita da consolidao e do reescalonamento de dvidas dos Estados e Municpios junto a rgos e entidades controladas pela Unio, isto , dbitos j existentes, e no de contrataes que resultem em aumento da dvida pblica de tais entes, essas, sim, sujeitas ao controle do Senado Federal e a disciplina por meio de lei complementar. Diploma normativo que, de resto, pendendo de regulamentao por meio de decreto e, tambm de diploma legislativo, se mostra insuscetvel de causar, de imediato, dano de natureza irreparvel." (ADI 686-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 26-3-92, DJ de 6-4-01) VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal; Retomado o julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, pelo Partido Socialista Brasileiro - PSB e pelo Partido dos Trabalhadores - PT contra a Lei Complementar 101/2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias (v. Informativos 204, 206, 218 e 267). (...) Com referncia ao art. 60 (...), o Tribunal indeferiu o pedido de medida liminar por entender que o dispositivo impugnado no viola, primeira vista, a competncia privativa do Senado Federal para dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria desses mesmos entes federativos (CF, art. 52, VII e IX), uma vez que a competncia desse rgo a de fixar limites mximos, e no mnimos. (ADI 2.238-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 12-2-03, Informativo 297)
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno; IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
Retomado o julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, pelo Partido Socialista Brasileiro - PSB e pelo Partido dos Trabalhadores - PT contra a Lei Complementar 101/2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias (v. Informativos 204, 206, 218 e 267). (...) Com referncia ao art. 60 (...), o Tribunal indeferiu o pedido de medida liminar por entender que o dispositivo impugnado no viola, primeira vista, a competncia privativa do Senado Federal para dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria desses mesmos entes federativos (CF, art. 52, VII e IX), uma vez que a competncia desse rgo a de fixar limites mximos, e no mnimos. (ADI 2.238-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 12-2-03, Informativo 297)
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal; "No conhecimento, quanto ao art. 8, dada a invalidade do dispositivo, declarado inconstitucional pelo Supremo Tribunal, em processo de controle difuso (RE 146.733), e cujos efeitos foram suspensos pelo Senado Federal, por meio da Resoluo 11/1995. Procedncia da arguio de inconstitucionalidade do artigo 9, por incompatibilidade com os artigos 195 da Constituio e 56, do ADCT/88, que, no obstante j declarada pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento do RE 150.764, 16-12-92, M. Aurlio (DJ 2-4-93), teve o processo de suspenso do dispositivo arquivado, no Senado Federal, que, assim, se negou a emprestar efeitos erga omnes deciso proferida na via difusa do controle de normas." (ADI 15, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-07, DJ de 31-8-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar concedida. Referendo. Resoluo n. 7, de 216-2007, do Senado Federal. Suspenso erga omnes da eficcia de todo o texto de leis relativas cobrana do ICMS no Estado de So Paulo. Declarao de inconstitucionalidade anteriormente estendida, no exerccio do controle difuso, apenas aos dispositivos que haviam prorrogado a majorao de alquota e a sua vinculao a uma finalidade especfica. Plausibilidade jurdica da alegao de ofensa ao art. 52, X, da Constituio Federal. Perigo na demora igualmente demonstrado. O ato normativo impugnado, ao conferir eficcia erga omnes a um julgado singular, revela sua feio geral e obrigatria, sendo, portanto, dotado de generalidade, abstrao e impessoalidade. Precedentes. O exame minucioso das decises plenrias proferidas nos autos dos Recursos Extraordinrios 183.906, 188.443 e 213.739 demonstra que a declarao de inconstitucionalidade dos atos normativos que sucederam Lei Estadual Paulista 6.556/89 alcanaram, to-somente, os dispositivos que tratavam, exclusivamente, da majorao da alquota do ICMS e sobre a vinculao desse acrscimo percentual ao fundo criado para o desenvolvimento de determinado programa habitacional. O Senado Federal, em grande parte orientado por comunicaes provenientes da Suprema Corte, acabou por retirar do mundo jurdico dispositivos das Leis Paulistas 7.003/90 e 7.646/91, que, embora formalmente abarcados pela proclamao da inconstitucionalidade do prprio Diploma em que inseridos, em nenhum momento tiveram sua compatibilidade com a Constituio Federal efetivamente examinada por este Supremo Tribunal. Plausibilidade da tese de
violao ao art. 52, X, da Carta Magna. Deferimento de medida cautelar referendado pelo Plenrio." (ADI 3.929-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-8-07, DJ de 11-10-07)
"Na dico da ilustrada maioria, vencido o relator, o conflito de norma com preceito constitucional superveniente resolve-se no campo da no-recepo, no cabendo a comunicao ao Senado prevista no inciso X do artigo 52 da Constituio Federal." (RE 387.271, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 8-8-07, DJE de 1-2-08) Assim, independentemente da precluso maior, lanou-se ao mundo jurdico a determinao de que fosse comunicado o Legislativo municipal sobre a inconstitucionalidade declarada. Ora, tal deciso conflita com a ordem natural das coisas e, mais do que isso, com o preceito do artigo 52, inciso X, da Constituio Federal, de observncia obrigatria nos Estados federados, por encerrar verdadeiro princpio, segundo o qual, enquanto no fulminada em definitivo a lei, ante a pecha de inconstitucional, continua ela sendo de observncia obrigatria. (...) Tratando-se de hiptese em que a competncia para julgar originariamente a representao de inconstitucionalidade do Tribunal de Justia, no cabe a comunicao Casa Legislativa. Esse o sistema que decorre da Carta Federal. Declarada a inconstitucionalidade de ato normativo no abstrato, em processo objetivo e no subjetivo, a deciso irradia-se. Vale dizer que fulminada fica a lei, no cabendo providncia voltada suspenso. (RE 199.293, voto do Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-5-04, DJ de 6-8-04) "Note-se, contudo, que, em face da suspenso determinada pelo Senado Federal (Res. 49-95) e decorrente da declarao de inconstitucionalidade formal, pelo Supremo Tribunal dos decretos-leis citados (RE 148.754), prevalece, obviamente, ex-tunc, a invalidade da obrigao tributria questionada. No pode, pois, a ulterior criao da contribuio, j agora pelo emprego do processo legislativo idneo, pretender tirar partido do passado inconstitucional, de modo a dele extrair a validade do pretendido efeito retrooperante." (ADI 1.417, voto do Min. Octavio Gallotti, julgamento em 2-8-99, DJ de 23-3-01) XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato; XII - elaborar seu regimento interno; XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao da EC n 19/98)
"Num exame prefacial, tem consistncia a alegao de que a MP n. 394/07 mera reedio de parte da MP n. 379/07. (...) A impossibilidade de reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria revogada. Tese contrria importaria violao do princpio da Separao de Poderes, na medida em que o Presidente da Repblica passaria, com tais expedientes revocatrio-reedicionais de medidas provisrias, a organizar e operacionalizar a pauta dos trabalhos legislativos. Pauta que se inscreve no mbito do funcionamento da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e, por isso mesmo, matria de competncia privativa dessas duas Casas Legislativas (...) De outra parte, o ato de revogao pura e simples de uma medida provisria outra coisa no seno uma auto-rejeio; ou seja, o autor da medida a se antecipar a qualquer deliberao legislativa para proclamar, ele mesmo (Poder Executivo), que sua obra normativa j no tem serventia. Logo, reedit-la significaria artificializar os requisitos constitucionais de urgncia e relevncia, j categoricamente desmentidos pela revogao em si. Medida liminar deferida para suspender a eficcia da MP n. 397/07 at o julgamento de mrito desta ao direta de inconstitucionalidade. (ADI 3.964-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 1212-07, DJE de 11-4-08) Vcio de iniciativa projeto de lei que altera remunerao violao do art. 61, 1, II, a, da CF/88. As normas que so objeto da presente ao direta alteram remunerao dos servidores das duas Casas Legislativas, majorando-a em 15% (quinze por cento). No h dvida, portanto, de que no se trata de norma que pretendeu reviso geral anual de remunerao dos servidores pblicos, mas de norma especfica, das respectivas Casas Legislativas, concedendo majorao de remunerao a seus servidores. A Constituio Federal, em seu art. 37, X, na redao que lhe foi dada pela Emenda Constitucional n. 19/1998, estabeleceu expressamente que a remunerao dos servidores pblicos somente poder ser fixada ou alterada por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso. Esta situao distingue-se daquela situao que, j prevista na redao original da Constituio, estabelecia reviso geral anual, sempre na mesma data, e sem distino de ndices, para todos os servidores pblicos. Note-se que, na frmula constitucional anterior Emenda n. 19/1998, o texto constitucional afirmava que a reviso geral da remunerao dos servidores pblicos, sem distino de ndices entre servidores pblicos civis e militares, far-se- na mesma data (art. 37, X, CF/88). No havia qualquer referncia necessidade de lei especfica, nem meno iniciativa privativa em cada caso para alterao remuneratria. Assim, no h ofensa ao referido dispositivo, nem mcula ao art. 61, 1, II, a, da Constituio pelo fato de as normas impugnadas serem de iniciativa das respectivas Casas Legislativas. a prpria Constituio, tambm aps as alteraes supramencionadas, advindas da Emenda Constitucional n. 19/1998, que lhes d tal prerrogativa: Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: (...) IV dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; Art. 52 Compete privativamente ao Senado Federal: (...) XIII dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; Por fim, tambm no h que se falar em ofensa ao princpio da separao de poderes, pois, conforme demonstrado, a prpria Constituio que estabelece as competncias nesse mbito. O pedido da ao direta, por esses fundamentos, no merece ser acolhido. (ADI 3.599, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-5-07, DJ de 14-9-07)
"Resolues da Cmara Legislativa do Distrito Federal que dispem sobre o reajuste da remunerao de seus servidores. Violao dos arts. 37, X (princpio da reserva de lei); 51, IV; e 52, XIII, da Constituio Federal. Supervenincia de Lei Distrital que convalida as resolues atacadas. Fato que no caracteriza o prejuzo da presente ao. Medida cautelar deferida, suspendendo-se, com eficcia ex tunc, os atos normativos impugnados." (ADI 3.306-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-2-06, DJ de 28-4-06)
"Em tema de remunerao dos servidores pblicos, estabelece a Constituio o princpio da reserva de lei. dizer, em tema de remunerao dos servidores pblicos, nada ser feito seno mediante lei, lei especfica. CF, art. 37, X, art. 51, IV, art. 52, XIII. Inconstitucionalidade formal do Ato Conjunto n. 01, de 5-11-2004, das Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados. (ADI 3.369-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-12-04, DJ de 18-2-05) "Por expressa previso constitucional, apenas as Casas do Congresso gozavam da prerrogativa de aumentar os vencimentos de seus servidores por ato interno de suas Mesas Diretoras (artigos 51, IV, e 52, XIII, na redao original), o que no ocorre com o Tribunal de Contas da Unio que, a teor do artigo 73, exerce, no que couber, as atribuies previstas no art. 96, relativas aos Tribunais. A nova redao dada aos artigos 51, IV, e 52, XIII, pelos artigos 9 e 10 da Emenda Constitucional n. 19/98 no alterou esta situao, porque as Resolues do Senado e da Cmara foram recepcionadas como lei." (ADI 1.782, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 9-9-99, DJ de 15-10-99) "As Cartas de 1969 e de 1988 no conferiram poder normativo ao Senado Federal que o legitimasse a adotar estatuto prprio, veiculado por meio de resoluo, para disciplinar o regime jurdico de seus servidores, achando-se os funcionrios civis dos trs poderes da Repblica submetidos a regime funcional nico institudo por lei que era, ao tempo da edio da referida Resoluo, e continua sendo, de iniciativa privativa do Presidente da Repblica (art. 57, V, da EC 01/69 e art. 61, 1, II, c, da CF/88)." (MS 22.644, Rel. Min. p/ o ac. Ilmar Galvo, julgamento em 1-9-99, DJ de 19-11-99)
"Tambm no colhe a alegao de que a Cmara dos Deputados e Senado Federal concederam a mesma Gratificao a seus servidores, sem lei. que tais Casas esto expressamente autorizadas, pela Constituio, a faz-lo, mediante simples Resoluo (artigos 51, IV, 52, XIII)." (ADI 1.777-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 18-3-98, DJ de 26-5-00) XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII. XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios. (EC n 42/03)
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
"A Lei n. 1.079/50 estabelece as penas impostas aos condenados pela prtica dos crimes que define: Art. 2 Os crimes definidos nesta lei, ainda quando simplesmente tentados, so passveis da pena de perda do cargo, com inabilitao, at cinco anos, para o exerccio de qualquer funo pblica, imposta pelo Senado Federal nos processos contra o Presidente da Repblica ou Ministro de Estado, contra os Ministros do Supremo Tribunal Federal ou contra o Procurador Geral da Repblica (sic). Art. 78 O Governador ser julgado nos crimes de responsabilidade, pela forma que determinar a Constituio do Estado e no poder ser condenado seno a perda do cargo, com inabilitao at cinco anos para o exerccio de qualquer funo pblica, sem prejuzo da ao da justia comum. E a Constituio de 1988, ao tratar dos crimes de responsabilidade dispe: Art. 52. (...) Para as autoridades que relaciona, a Constituio elevou o prazo de inabilitao de 5 (cinco) para 8 (oito) anos, podendo-se afirmar que, nesse ponto, o artigo 2 da Lei n. 1.079/50 no foi por ela recebido. J em relao s autoridades estaduais, a Constituio foi omissa. A surge a indagao: o prazo constitucional se aplica, por analogia ou at por simetria a essas autoridades? A Constituio no cuidando da questo no que se refere s autoridades estaduais, o preceito veiculado pelo artigo 78 da Lei n. 1.079 permanece hgido o prazo de inabilitao no foi alterado. Concluso diversa violaria o disposto no artigo 5, inciso XXXIX. Se a Lei n. 1.079/50 no sofreu alterao ou revogao, o Estado-membro no detm competncia legislativa para majorar o prazo de cinco anos, nos termos do disposto no artigo 22, inciso I, e no pargrafo nico do artigo 85 da CB/88, que trata de matria cuja competncia para legislar da Unio." (ADI 1.628, voto do Min. Eros Grau, julgamento em 10-806, DJ de 24-11-06) "Constitucional. Impeachment. Controle judicial. Impeachment do Presidente da Repblica. Pena de inabilitao para o exerccio de funo pblica. CF, art. 52, paragrafo nico. Lei n. 27, de 07.01.1892; Lei n. 30, de 08.01.1892. Lei n. 1.079, de 1950. I. - Controle judicial do impeachment: possibilidade, desde que se alegue leso ou ameaa a direito. CF, art. 5, XXXV. Precedentes do STF: MS n. 20.941-DF (RTJ 142/88); MS n. 21.564-DF e MS n. 21.623-DF. O impeachment, no Brasil, a partir da Constituio de 1891, segundo o modelo americano, mas com caractersticas que o distinguem deste: no Brasil, ao contrrio do que ocorre nos Estados Unidos, lei ordinria definir os crimes de responsabilidade, disciplinar a acusao e estabelecer o processo e o julgamento. Alterao do direito positivo brasileiro: a Lei n. 27, de 1892, art. 3, estabelecia: a) o processo de impeachment somente poderia ser intentado durante o perodo presidencial; b) intentado, cessaria quando o Presidente, por qualquer motivo, deixasse definitivamente o exerccio do cargo. A Lei n. 1.079, de 1950, estabelece, apenas, no seu art. 15, que a denncia s poder ser recebida enquanto o denunciado no tiver, por qualquer motivo, deixado definitivamente o cargo. No sistema do direito anterior Lei 1.079, de 1950, isto , no sistema das Leis n. 27 e 30, de 1892, era possvel a aplicao to somente da pena de perda do cargo, podendo esta ser agravada com a pena de inabilitao para exercer qualquer outro cargo (Constituio Federal de 1891, art. 33, par. 3; Lei n. 30, de 1892, art. 2), emprestanto-se pena de inabilitao o carter de pena acessria (Lei n. 27, de 1892, artigos 23 e 24). No sistema atual, da Lei 1.079, de 1950, no possvel a aplicao da pena
de perda do cargo, apenas, nem a pena de inabilitao assume carter de acessoriedade (CF, 1934, art. 58, par. 7.; CF, 1946, art. 62, par. 3 CF, 1967, art. 44, parag. nico; EC n. 1/69, art. 42, parag. nico; CF, 1988, art. 52, parag. nico. Lei n. 1.079, de 1950, artigos 2., 31, 33 e 34). A existncia, no impeachment brasileiro, segundo a Constituio e o direito comum (CF, 1988, art. 52, parag. nico; Lei n. 1.079, de 1950, artigos 2., 33 e 34), de duas penas: a) perda do cargo; b) inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica. A renncia ao cargo, apresentada na sesso de julgamento, quando j iniciado este, no paralisa o processo de impeachment. Os princpios constitucionais da impessoalidade e da moralidade administrativa (CF, art. 37). A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal relativamente aos crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipais, na forma do Decretolei 201, de 27-2-1967. Apresentada a denncia, estando o Prefeito no exerccio do cargo, prosseguir a ao penal, mesmo aps o trmino do mandato, ou deixando o Prefeito, por qualquer motivo, o exerccio do cargo. Mandado de segurana indeferido." (MS 21.689, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-12-93, DJ de 7-4-95)
Seo V - DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. (Redao da EC n 35/01) A imunidade parlamentar no se estende ao co-ru sem essa prerrogativa. (SM. 245) "Queixa-crime ajuizada por ex-Senador da Repblica contra Deputado Federal, por infrao aos arts. 20, 21 e 22 da Lei de Imprensa. Delitos que teriam sido praticados por meio de declaraes feitas em programa de televiso apresentado pelo querelado. Alegao de imunidade parlamentar (art. 53 da Constituio da Repblica): improcedncia. As afirmaes tidas como ofensivas pelo Querelante no foram feitas em razo do exerccio do mandato parlamentar: hiptese em que o Querelado no est imune persecuo penal (imunidade material do art. 53 da Constituio da Repblica). ." (Inq 2.390, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-10-07, DJ de 30-11-07) "Inqurito. Ao penal privada. Queixa-crime oferecida contra Deputado Federal e jornalista. Pretensas ofensas praticadas pelo primeiro querelado e publicadas pela segunda Querelada em matria jornalstica: crimes de injria e difamao (arts. 21 e 22 da Lei de Imprensa). As afirmaes tidas como ofensivas pelo Querelante foram feitas no exerccio do mandato parlamentar, por ter o Querelado se manifestado na condio de Deputado Federal e de Presidente da Cmara, no sendo possvel desvincular aquelas afirmaes do exerccio da ampla liberdade de expresso, tpica da atividade parlamentar (art. 51 da Constituio da Repblica). O art. 53 da Constituio da Repblica dispe que os Deputados so isentos de enquadramento penal por suas opinies, palavras e votos, ou seja, tm imunidade material no exerccio da funo parlamentar. Ausncia de indcio de animus difamandi ou injuriandi, no sendo possvel desvincular a citada publicao do exerccio da liberdade de expresso, prpria da atividade de comunicao (art. 5, inc. IX, da Constituio da Repblica). No-ocorrncia dos crimes imputados pelo Querelante. Queixa-crime rejeitada." (Inq 2.297, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-9-07, DJ de 19-10-07)
"Ao penal promovida contra Deputado Federal Imputao de suposta prtica do delito tipificado no art. 1, inciso XIV, do Decreto-Lei n. 201/67, alegadamente cometido quando o ru exercia o cargo de Prefeito do Municpio de Volta Redonda/RJ Deslocamento da competncia penal originria, para o Supremo Tribunal Federal, em virtude da superveniente diplomao do ru como Deputado Federal Paralisao do processo penal em decorrncia da falta de licena da Cmara dos Deputados Supervenincia da EC 35/2001 Retomada do curso do processo Consumao da prescrio penal Conseqente declarao de extino da punibilidade do ru." (AP 355, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-2-04, DJ de 10-8-07)
"Imunidade parlamentar material: ofensa irrogada em plenrio, independente de conexo com o mandato, elide a responsabilidade civil por dano moral. Precedente: RE 210.917, 12-8-92, Pertence, RTJ 177/1375." (RE 463.671-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-6-07, DJ de 3-807)
"A garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material (CF, art. 53, caput) que representa um instrumento vital destinado a viabilizar o exerccio independente do mandato representativo somente protege o membro do Congresso Nacional, qualquer que seja o mbito espacial (locus) em que este exera a liberdade de opinio (ainda que fora do recinto da prpria Casa legislativa), nas hipteses especficas em que as suas manifestaes guardem conexo com o desempenho da funo legislativa (prtica in officio) ou tenham sido proferidas em razo dela (prtica propter officium), eis que a superveniente promulgao da EC 35/2001 no ampliou, em sede penal, a abrangncia tutelar da clusula da inviolabilidade. A prerrogativa indisponvel da imunidade material que constitui garantia inerente ao desempenho da funo parlamentar (no traduzindo, por isso mesmo, qualquer privilgio de ordem pessoal) no se estende a palavras, nem a manifestaes do congressista, que se revelem estranhas ao exerccio, por ele, do mandato legislativo. A clusula constitucional da inviolabilidade (CF, art. 53, caput), para legitimamente proteger o parlamentar, supe a existncia do necessrio nexo de implicao recproca entre as declaraes moralmente ofensivas, de um lado, e a prtica inerente ao ofcio congressional, de outro. Doutrina. Precedentes. A situao registrada nos presentes autos indica que a data da suposta prtica delituosa ocorreu em momento no qual o ora denunciado ainda no se encontrava investido na titularidade de mandato legislativo. Conseqente inaplicabilidade, a ele, da garantia da imunidade parlamentar material." (Inq 1.024-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-11-02, DJ de 4-3-05)
A palavra 'inviolabilidade' significa intocabilidade, intangibilidade do parlamentar quanto ao cometimento de crime ou contraveno. Tal inviolabilidade de natureza material e decorre da funo parlamentar, porque em jogo a representatividade do povo. O art. 53 da Constituio Federal, com a redao da Emenda n. 35, no reeditou a ressalva quanto aos crimes contra a honra, prevista no art. 32 da Emenda Constitucional n. 1, de 1969. Assim, de se distinguir as situaes em que as supostas ofensas so proferidas dentro e fora do Parlamento. Somente nessas ltimas ofensas irrogadas fora do Parlamento de se perquirir da chamada 'conexo com o exerccio do mandato ou com a condio parlamentar' (Inq 390 e 1.710). Para os pronunciamentos feitos no interior das Casas Legislativas no cabe indagar sobre o contedo das ofensas ou a conexo com o mandato, dado que acobertadas com o manto da inviolabilidade. Em tal seara, caber prpria Casa a que pertencer o parlamentar coibir eventuais excessos no desempenho dessa prerrogativa. No caso, o discurso se deu no plenrio da Assemblia Legislativa, estando, portanto, abarcado pela inviolabilidade. Por outro lado, as entrevistas concedidas imprensa pelo acusado restringiram-se a resumir e comentar a citada manifestao da tribuna, consistindo, por isso, em mera extenso da imunidade material" (Inq 1.958, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Britto, julgamento em 29-10-03, DJ de 18-2-05) "Calnia. Informativo eletrnico. Divulgao de carta annima. Parlamentar. A divulgao, em informativo eletrnico gerado em gabinete de Deputado Federal, na Cmara dos Deputados, de fatos que, em tese, configuram crimes contra a administrao pblica, no pode ser tida como desvinculada do exerccio parlamentar, principalmente quando tais fatos ocorrem no Estado que o parlamentar representa no Congresso Nacional. (Inq 2.130 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 13-10-04, DJ de 5-11-04) "Ofensa irrogada no mbito da Comisso Parlamentar de Inqurito instituda para apurar irregularidades no FGTS. Relao com o tema discutido: conduta abrangida pela imunidade material. Hiptese em que o parlamentar disse que o querelante, ao responder por crime de estupro, no tinha condies morais para acusar ex-Ministro de Estado de irregularidades acerca do fato investigado." (Inq 655, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 1-7-02, DJ de 29-8-03) "Malgrado a inviolabilidade alcance hoje 'quaisquer opinies, palavras e votos' do congressista, ainda quando proferidas fora do exerccio formal do mandato, no cobre as ofensas que, ademais, pelo contedo e o contexto em que perpetradas, sejam de todo alheias condio de Deputado ou Senador do agente. No cobre, pois, a inviolabilidade parlamentar a divulgao de imprensa por um dirigente de clube de futebol de suspeita difamatria contra a empresa patrocinadora de outro e relativa a suborno da arbitragem de jogo programado entre as respectivas equipes, nada importando seja o agente, tambm, um Deputado Federal." (Inq 1.344, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-8-02, DJ de 1-8-03) "A imunidade material prevista no art. 53, caput, da Constituio no absoluta, pois somente se verifica nos casos em que a conduta possa ter alguma relao com o exerccio do mandato parlamentar. Embora a atividade jornalstica exercida pelo querelado no seja incompatvel com atividade poltica, h indcios suficientemente robustos de que as declaraes do querelado, alm de exorbitarem o limite da simples opinio, foram por ele proferidas na condio exclusiva de jornalista." (Inq 2.134, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 23-3-06, DJ de 2-2-07)
"A garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material (CF, art. 53, caput) destinada a viabilizar a prtica independente, pelo membro do Congresso Nacional, do mandato legislativo de que titular no se estende ao congressista, quando, na condio de candidato a qualquer cargo eletivo, vem a ofender, moralmente, a honra de terceira pessoa, inclusive a de outros candidatos, em pronunciamento motivado por finalidade exclusivamente eleitoral, que no guarda qualquer conexo com o exerccio das funes congressuais." (Inq 1.400-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-12-02, DJ de 10-10-03) "Com o advento da Emenda Constitucional n. 35, de 20-12-2001, que deu nova redao ao art. 53 da Constituio Federal de 5-10-1988, os Deputados e Senadores j no gozam de imunidade processual, mas, apenas, de imunidade material, por suas opinies, palavras e votos, proferidos, obviamente, no exerccio do mandato ou em razo dele. Por crimes de outra natureza, respondem os parlamentares, perante esta Corte, agora sem necessidade de prvia licena da respectiva Casa Legislativa, como exigia o 1 do art. 53 da CF, em sua redao originria." (Inq 1.710, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 27-2-02, DJ de 28-6-02) 1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. (Redao da EC n 35/01) O Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo regimental interposto contra deciso que determinara o desmembramento dos autos de inqurito em que o Ministrio Pblico Federal imputa a Senador, Governador e outros, a suposta prtica dos crimes previstos nos artigos 299 do Cdigo Eleitoral e 288, 328, 342, 343 e 344, do Cdigo Penal, e mantivera apenas o Senador, para julgamento no Supremo, por ser o nico detentor da prerrogativa de foro perante esta Corte. Considerou-se a existncia de conexo a impor o julgamento conjunto dos denunciados. (Pet 3.838Agr, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 5-6-08, Informativo 509) Inqurito criminal. Suplente de senador. Retorno do titular. Competncia. Supremo Tribunal Federal. A prerrogativa de foro conferida aos membros do Congresso Nacional, vinculada liberdade mxima necessria ao bom desempenho do ofcio legislativo, estende-se ao suplente respectivo apenas durante o perodo em que este permanecer no efetivo exerccio da atividade parlamentar. Assim, o retorno do deputado ou do senador titular s funes normais implica a perda, pelo suplente, do direito de ser investigado, processado e julgado no Supremo Tribunal Federal.(Inq 2.421-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 14-2-08, DJE de 4-4-08).
"Inqurito. Competncia originria do Supremo Tribunal Federal. Inteligncia do 1 do artigo 53 da Constituio Federal. Recebimento da denncia. Denncia que se baseia nos elementos que instruem o inqurito. Inocorrncia de causas extintivas da punibilidade. Teses defensivas que implicam o revolvimento de matria prpria da instruo criminal. formal e materialmente apta a denncia que, com suporte no contexto ftico da fase pr-processual, imputa a prtica de condutas que, em tese, se amoldam aos delitos de apropriao indbita e estelionato, na modalidade disposio de coisa alheia como prpria. No h que se falar em inpcia da denncia se a descrio das condutas est a permitir o amplo exerccio da defesa pelos acusados. Preenchidos os requisitos do artigo 41 do Cdigo de Processo Penal e ausentes causas extintivas da punibilidade, o recebimento da denncia se impe. Denncia recebida." (Inq 1.575,Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 28-3-07, DJ de 21-9-07)
"Suplente de Senador. Interinidade. Competncia do Supremo Tribunal Federal para o julgamento de aes penais. Inaplicabilidade dos arts. 53, 1, e 102, I, b, da Constituio Federal. Retorno do titular ao exerccio do cargo. Baixa dos autos. Possibilidade. (...) Os membros do Congresso Nacional, pela condio peculiar de representantes do povo ou dos Estados que ostentam, atraem a competncia jurisdicional do Supremo Tribunal Federal. O foro especial possui natureza intuitu funcionae, ligando-se ao cargo de Senador ou Deputado e no pessoa do parlamentar. No se cuida de prerrogativa intuitu personae, vinculando-se ao cargo, ainda que ocupado interinamente, razo pela qual se admite a sua perda ante o retorno do titular ao exerccio daquele. A diplomao do suplente no lhe estende automaticamente o regime poltico-jurdico dos congressistas, por constituir mera formalidade anterior e essencial a possibilitar posse interina ou definitiva no cargo na hiptese de licena do titular ou vacncia permanente." (Inq 2.453-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 17-5-07, DJ de 29-6-07)
Denncia originariamente oferecida pela Procuradoria-Regional da Repblica da 5 Regio contra deputado estadual. Remessa dos autos ao Supremo Tribunal Federal (STF) em face da eleio do denunciado como deputado federal. Parlamentar denunciado pela suposta prtica do crime de estelionato (...). Pea acusatria que descreve a suposta conduta de facilitao do uso de cola eletrnica em concurso vestibular (utilizao de escuta eletrnica pelo qual alguns candidatos entre outros, a filha do denunciado teriam recebido as respostas das questes da prova do vestibular de professores contratados para tal fim). O Ministrio Pblico Federal (MPF) manifestou-se pela configurao da conduta delitiva como falsidade ideolgica (...) e no mais como estelionato. A tese vencedora, sistematizada no voto do Min. Gilmar Mendes, apresentou os seguintes elementos: i) impossibilidade de enquadramento da conduta do denunciado no delito de falsidade ideolgica, mesmo sob a modalidade de inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante; ii) embora seja evidente que a declarao fora obtida por meio reprovvel, no h como classificar o ato declaratrio como falso; iii) o tipo penal constitui importante mecanismo de garantia do acusado. No possvel abranger como criminosas condutas que no tenham pertinncia em relao conformao estrita do enunciado penal. No se pode pretender a aplicao da analogia para abarcar hiptese no mencionada no dispositivo legal (analogia in malam partem). Deve-se adotar o fundamento constitucional do princpio da legalidade na esfera penal. Por mais reprovvel que seja a lamentvel prtica da cola eletrnica, a persecuo penal no pode ser legitimamente instaurada sem o atendimento mnimo dos direitos e garantias constitucionais vigentes em nosso Estado Democrtico de Direito. Denncia rejeitada, por maioria, por reconhecimento da atipicidade da conduta descrita nos autos como cola
eletrnica.(Inq 1.145, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-12-06, DJE de 4-4-08). "Em conseqncia, desde a publicao da EC 35/01, tornou-se prejudicado o pedido de licena pendente de apreciao pela Cmara competente ou sem efeito a sua denegao, se j deliberada, devendo prosseguir o feito do ponto em que paralisado. Da remoo do empecilho instaurao ou seqncia do processo contra o membro do Congresso nacional, decorre retomar o seu curso, desde a publicao da EC 35/01, a prescrio anteriormente suspensa." (Inq 1.566-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-2-02, DJ de 22-3-02) 2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. (Redao da EC n 35/01) Operao Navalha. Inqurito n. 544/BA, do Superior Tribunal de Justia. Priso em flagrante. Situao de flagrncia no verificada. Ausncia no decreto cautelar da exposio detalhada de situao concreta que ensejasse o flagrante. Ao momento da priso em flagrante, o paciente no foi surpreendido em situao que fizesse supor a associao para o fim da continuidade de cometimento de crimes. Paciente que no exerce mais o cargo de Secretrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento do Distrito Federal, nem o mandato de Deputado Distrital. Mesmo com a superao da ausncia de indicao de elementos concretos que configurassem o flagrante, no subsistiriam fundamentos para justificar a priso do paciente at a presente data, nos termos do art. 310, pargrafo nico, do CPP. (...), poca dos fatos. Situao de constrangimento ilegal apta a ensejar o deferimento da ordem. Ordem deferida para afastar a decretao de priso em flagrante do paciente nos autos do INQ no 544/BA, em curso perante o STJ. (HC 91.435, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-4-08, DJE de 16-5-08). "Descabe emprestar Emenda Constitucional n. 35/2001 eficcia retroativa a ponto de se ter como afastado do mundo jurdico o fenmeno da suspenso da prescrio decorrente da redao primitiva do artigo 53 da Carta Federal de 1988." (AP 361-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30-306, DJ de 5-5-06)
"Ao contrrio da inviolabilidade ou imunidade material que elide a criminalidade do fato ou, pelo menos, a responsabilidade do agente e, substantiva, por isso, instituto de Direito Penal , a 'licena prvia' antes exigida caracterizava mera condio de procedibilidade, a qual at que deferida ou enquanto durasse a investidura parlamentar do acusado configurava empecilho temporrio ao exerccio da jurisdio, impedindo a instaurao ou o curso do processo. Do que resulta induvidoso independentemente de qualquer indagao sobre a eficcia temporal de emenda Constituio a aplicabilidade imediata aos casos pendentes da norma constitucional que fez desnecessria a licena prvia da Cmara. Cuidando a hiptese de instituto de alcance puramente processual, no de aplicar-se abolio da licena prvia o entendimento j endossado pelo Tribunal da incidncia da garantia constitucional de ultra-atividade da lei penal mais favorvel alterao superveniente de normas que, embora de carter processual, tenham reflexos mediatos ou imediatos sobre o fato delituoso anterior sua vigncia." (Inq 1.344, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-8-02, DJ de 1-803)
3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. (Redao da EC n 35/01) "Recurso Extraordinrio. Recurso interposto pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, com fundamento no art. 102, III, a, da Constituio Federal, em face de acrdo do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios que, por maioria, decretou a extino da punibilidade de deputado distrital em decorrncia da prescrio. No acrdo recorrido, o Tribunal a quo entendeu que a Emenda Constitucional n. 35, de 21 de dezembro de 2001, ao abolir a licena do Congresso como condio de procedibilidade para a abertura de processo contra parlamentar, teria criado regra mais benfica em relao suspenso do prazo prescricional, norma que, por ser de carter material, deveria retroagir em benefcio do ru. Alegao de violao aos artigos 5, XL, 53, 1 (na redao anterior Emenda Constitucional n. 35, de 2001) e 53, 3 (na redao conferida pela EC n. 35/2001), da CF. A denncia narra que os fatos teriam ocorrido no perodo compreendido entre dezembro de 1991 e maro de 1993. O Parquet ofereceu a pea acusatria em 21 de maro de 1995. A solicitao da licena para prosseguimento da ao Cmara Legislativa do Distrito Federal ocorreu em 12 de maio de 1995 momento em que se suspendeu o curso prescricional. Por aplicao dos seguintes precedentes: (INQ n. 1.344/DF, Rel. Min. Seplveda Pertence, Pleno, unnime, DJ 1-8-2003 e INQ (QO) n. 1.566/AC, Rel. Min. Seplveda Pertence, Pleno, unnime, DJ 22-3-2002), tal prazo somente voltaria a correr em 20 de dezembro de 2001, quando da publicao da Emenda n. 35/2001. No possvel reconhecer a ocorrncia da prescrio em relao ao ora recorrido porque, com a retomada do curso processual a partir de 20 de dezembro de 2001, a prescrio da pretenso punitiva do Estado em abstrato apenas ocorrer no ano de 2009. Recurso extraordinrio conhecido e provido para, na linha dos precedentes mencionados, reformar o acrdo recorrido, no sentido de que se reconhea que, at o presente momento, no possvel declarar a prescrio da pretenso punitiva in abstracto em relao ao ru (...)." (RE 477.837, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-3-07, DJ de 17-8-07)
"Priso decretada em ao penal por Ministra do Superior Tribunal de Justia. Deputado estadual. Alegao de incompetncia da autoridade coatora e nulidade da priso em razo de no ter sido observada a imunidade prevista no 3 do art. 53 c/c pargrafo nico do art. 27, 1, da Constituio da Repblica. (...) Os elementos contidos nos autos impem interpretao que considere mais que a regra proibitiva da priso de parlamentar, isoladamente, como previsto no art. 53, 2, da Constituio da Repblica. H de se buscar interpretao que conduza aplicao efetiva e eficaz do sistema constitucional como um todo. A norma constitucional que cuida da imunidade parlamentar e da proibio de priso do membro de rgo legislativo no pode ser tomada em sua literalidade, menos ainda como regra isolada do sistema constitucional. Os princpios determinam a interpretao e aplicao corretas da norma, sempre se considerando os fins a que ela se destina. A Assemblia Legislativa do Estado de Rondnia, composta de vinte e quatro deputados, dos quais, vinte e trs esto indiciados em diversos inquritos, afirma situao excepcional e, por isso, no se h de aplicar a regra constitucional do art. 53, 2, da Constituio da Repblica, de forma isolada e insujeita aos princpios fundamentais do sistema jurdico vigente." (HC 89.417, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-8-06, DJ de 15-12-06)
"Constitucional. Imunidade processual. CF, art. 53, 3, na redao da EC 35/2001. Deputado estadual. Mandatos sucessivos. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio. Liminar indeferida. Agravo regimental. O Supremo Tribunal Federal, em vrias oportunidades, firmou o entendimento de que a Emenda Constitucional n. 35, publicada em 21-12-2001, tem aplicabilidade imediata, por referir-se a imunidade processual, apta a alcanar as situaes em curso. Referida emenda 'suprimiu, para efeito de prosseguimento da persecutio criminis, a necessidade de licena parlamentar, distinguindo, ainda, entre delitos ocorridos antes e aps a diplomao, para admitir, somente quanto a estes ltimos, a possibilidade de suspenso do curso da ao penal' (Inq. 1.637, Ministro Celso de Mello). Em face desta orientao, carece de plausibilidade jurdica, para o fim de atribuir-se efeito suspensivo a recurso extraordinrio, a tese de que a norma inscrita no atual 3 do art. 53 da Magna Carta se aplica tambm a crimes ocorridos aps a diplomao de mandatos pretritos." (AC 700-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 19-4-05, DJ de 7-10-05) 4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. (Redao da EC n 35/01) 5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato. (Redao da EC n 35/01) 6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. (Redao da EC 35/01) 7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva. (Redao da EC n 35/01) 8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida. (EC n 35/01) Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero: I - desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades constantes da alnea anterior; II - desde a posse:
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades referidas no inciso I, "a"; c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, "a"; d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo. "As restries constitucionais inerentes ao exerccio do mandato parlamentar no se estendem ao suplente. A eleio e o exerccio do mandato de prefeito no acarretam a perda da condio jurdica de suplente, podendo ser legitimamente convocado para substituir o titular, desde que renuncie ao mandato eletivo municipal." (MS 21.266, Rel. Min. Clio Borja, julgamento em 22-5-91, DJ de 22-1093) Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior; "Mandado de segurana. Ato da Mesa da Cmara dos Deputados, confirmado pela Comisso de Constituio e Justia e Redao da referida Casa legislativa, sobre a cassao do mandato do impetrante por comportamento incompatvel com o decoro parlamentar. Pretende-se a extino do procedimento de perda do mandato. Sustenta-se que a cassao do mandato, para nova legislatura, fica restrita hiptese de, no curso dessa legislatura, se verificarem condutas, dela contemporneas, capitulveis como atentatrias do decoro parlamentar. No configurada a relevncia dos fundamentos da impetrao. Liminar indeferida. Parecer da Procuradoria-Geral da Repblica pela prejudicialidade do mandado de segurana, em face da perda de objeto; no mrito, pela denegao da ordem. Tese invocada, acerca da inexistncia de contemporaneidade entre o fato tpico e a competncia da atual legislatura, que se rejeita. No h reexaminar, em mandado de segurana, fatos e provas. No cabe, no mbito do mandado de segurana, tambm discutir deliberao, interna corporis, da Casa Legislativa. Escapa ao controle do Judicirio, no que concerne a seu mrito, juzo sobre fatos que se reserva, privativamente, Casa do Congresso Nacional formul-lo. Mandado de segurana indeferido." (MS 23.388, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 25-11-99, DJ de 20-401) II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;
Sesso deliberativa extraordinria do Senado Federal. Projeto de Resoluo n. 53/2007. Parecer n. 739/2007 do Conselho de tica e decoro parlamentar sobre a Representao n.1/2007 que recomenda a perda do mandato do presidente do Congresso Nacional. Acesso aos deputados federais impetrantes. Possibilidade. Liminar deferida e referendada. A Sesso deliberativa extraordinria do Senado Federal que decide sobre a perda de mandato do presidente do Congresso Nacional, faz com que todos os parlamentares, sejam eles membros da Cmara ou do Senado Federal, tenham legtimo interesse no desfecho da Sesso, visto que, somados, compem o Poder Legislativo, que exercido pelo Congresso Nacional (art. 44 da CF). (MS 26.900-MC, Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowiski, julgamento em 12-9-07, de DJE de 4-4-08). "Ato da Cmara dos Deputados. Constituio, art. 55, inciso II. Perda de mandato de Deputado Federal, por procedimento declarado incompatvel com o decoro parlamentar. Alegao de inobservncia dos princpios de respeito ao contraditrio, devido processo legal e amplo direito de defesa. (...) Invivel qualquer controle sobre o julgamento do mrito da acusao feita ao impetrante, por procedimento incompatvel com o decoro parlamentar. Hiptese em que se cumpriu o rito do art. 240, 3 e incisos do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, havendo o impetrante acompanhado o feito e nele se defendido, de forma ampla." (MS 21.861, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 29-9-94, DJ de 21-9-01) "Ato da Mesa da Cmara dos Deputados, confirmado pela Comisso de Constituio e Justia e Redao da referida Casa legislativa, sobre a cassao do mandato do impetrante por comportamento incompatvel com o decoro parlamentar. (...) No cabe, no mbito do mandado de segurana, tambm discutir deliberao, interna corporis, da Casa Legislativa. Escapa ao controle do Judicirio, no que concerne a seu mrito, juzo sobre fatos que se reserva, privativamente, Casa do Congresso Nacional formul-lo." (MS 23.388, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 25-11-99, DJ de 20-4-01) "Cassao de mandato parlamentar. Mandado de segurana de que no conhece, na parte referente qualificao do fato tido como indecoroso." (MS 23.529, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 27-9-00, DJ de 23-3-01) III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada; IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos; V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio; VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado. 1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas.
"Tramitao e processamento de representao por quebra de decoro parlamentar. Deputado federal licenciado e investido no cargo de ministro de estado. Liminar indeferida. (...) O membro do Congresso Nacional que se licencia do mandato para investir-se no cargo de Ministro de Estado no perde os laos que o unem, organicamente, ao Parlamento (CF, art. 56, I). Conseqentemente, continua a subsistir em seu favor a garantia constitucional da prerrogativa de foro em matria penal (Inq-QO 777-3/TO, rel. min. Moreira Alves, DJ 1-101993), bem como a faculdade de optar pela remunerao do mandato (CF, art. 56, 3). Da mesma forma, ainda que licenciado, cumpre-lhe guardar estrita observncia s vedaes e incompatibilidades inerentes ao estatuto constitucional do congressista, assim como s exigncias tico-jurdicas que a Constituio (CF, art. 55, 1) e os regimentos internos das casas legislativas estabelecem como elementos caracterizadores do decoro parlamentar. No obstante, o princpio da separao e independncia dos poderes e os mecanismos de interferncia recproca que lhe so inerentes impedem, em princpio, que a Cmara a que pertena o parlamentar o submeta, quando licenciado nas condies supramencionadas, a processo de perda do mandato, em virtude de atos por ele praticados que tenham estrita vinculao com a funo exercida no Poder Executivo (CF, art. 87, pargrafo nico, incisos I, II, III e IV), uma vez que a Constituio prev modalidade especfica de responsabilizao poltica para os membros do Poder Executivo (CF, arts. 85, 86 e 102, I, c). Na hiptese dos autos, contudo, embora afastado do exerccio do mandato parlamentar, o Impetrante foi acusado de haver usado de sua influncia para levantar fundos junto a bancos com a finalidade de pagar parlamentares para que, na Cmara dos Deputados, votassem projetos em favor do Governo (Representao n. 38/2005, formulada pelo PTB). Tal imputao se adequa, em tese, ao que preceituado no art. 4, inciso IV do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados que qualifica como suscetveis de acarretar a perda do mandato os atos e procedimentos levados a efeito no intuito de fraudar, por qualquer meio ou forma, o regular andamento dos trabalhos legislativos para alterar o resultado de deliberao. Medida liminar indeferida." (MS 25.579-MC, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19-10-05, DJ de 24-8-07)
2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
O Tribunal julgou, em conjunto, trs mandados de segurana impetrados pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB, pelo Partido Popular Socialista - PPS e pelo Partido Democratas - DEM (antigo Partido da Frente Liberal - PFL), em face de ato do Presidente da Cmara dos Deputados que indeferira requerimento por eles formulado no sentido de declarar a vacncia dos mandatos exercidos por Deputados Federais que se desfiliaram dessas agremiaes partidrias , sob o fundamento de no figurar a hiptese de mudana de filiao partidria entre aquelas expressamente previstas no 1 do art. 239 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. (...) Os Ministros Eros Grau, Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa indeferiram a ordem por fundamentos diversos. O Min. Eros Grau considerou haver dvida razovel a comprometer a liquidez e certeza do direito alegado pelo impetrante, haja vista que os parlamentares teriam informado que deixaram os quadros do partido por mudana do iderio da agremiao e de perseguies polticas internas, cuja apurao demandaria adequada instruo probatria, incabvel na via eleita. Aduziu, ademais, no encontrar, na Constituio Federal, tendo em conta o disposto no seu art. 55, seus incisos e 2 e 3, preceito do qual se pudesse extrair a afirmao da competncia do Presidente da Cmara dos Deputados para declarar a vacncia e convocar os suplentes, sem prvia manifestao do Plenrio ou da Mesa dessa Casa Legislativa, e aps o pleno exerccio, pelos parlamentares, de ampla defesa, aos quais, ainda que no se aplicassem aqueles dispositivos, acudiria o previsto no art. 5, LV, da CF. Ressaltou, ainda, que a Constituio no prescreve a perda de mandato ao parlamentar que solicite cancelamento de filiao partidria ou, eleito por uma legenda, transfira-se para outra. No ponto, esclareceu que a Emenda Constitucional 1/69 estabelecia o princpio da fidelidade partidria, o qual veio a ser suprimido pela Emenda Constitucional 25/85, no o tendo adotado a vigente Constituio, que, no rol taxativo de causas de perda de mandato elencadas no seu art. 55, no inseriu a desfiliao partidria. Concluiu que a criao de hiptese de perda de mandato parlamentar pelo Judicirio, fazendo as vezes de Poder Constituinte derivado, afrontaria os valores fundamentais do Estado de Direito. O Min. Ricardo Lewandowski levou em conta as peculiaridades do caso, e os princpios da segurana jurdica e da proteo da confiana, bem como do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio. Confirmando a assertiva de que a EC 25/85 suprimira a sano de perda de mandato por infidelidade partidria, aduziu que a mudana de partidos, no caso, ocorrera de forma coerente com a jurisprudncia at ento firmada pela Corte, e alertou sobre os srios problemas que poderiam advir da adoo do entendimento do TSE retroativamente. Tambm entendeu no haver direito lquido e certo, diante da necessidade de dilao probatria, com observncia do devido processo legal, acerca dos motivos da desfiliao. O Min. Joaquim Barbosa, de incio, asseverou, tendo em vista o disposto no art. 45 da CF, que o titular derradeiro do poder o povo, em nome do qual agem os representantes, razo por que afirmou ter dificuldade em admitir, como decidira o TSE, que a fonte de legitimidade de todo o poder estivesse nos partidos, pois isso levaria ao alijamento do eleitor do processo de manifestao de sua vontade soberana. No mais, manifestou-se no mesmo sentido dos votos divergentes quanto ausncia de direito lquido e certo e de previso constitucional da sano de perda de mandato, frisando, por fim, a impossibilidade de retroao da deciso ante o princpio da segurana jurdica. Alguns precedentes citados: MS 20.927/DF (DJ de 15-4-94); ADI 1.063/DF (DJ de 25-6-2001); ADI 1.407/DF (DJ de 1-22001); ADI 1.351/DF (DJ de 30-7-2007). No que se refere ao mandado de segurana impetrado pelo PPS, de relatoria do Min. Eros Grau, o Tribunal, por maioria, tambm na linha da orientao firmada no MS 26.603/DF, indeferiu o writ. O Min. Eros Grau, relator, assim como o fizeram os Ministros Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa, reafirmaram os fundamentos de seus votos naquele mandado de segurana. (MS 26.602, Rel. Min. Eros Grau, MS 26.603, Rel. Min. Celso de Mello, MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-10-07, Informativo 482).
"Parlamentar. Perda de mandato. Processo de cassao. Quebra de decoro parlamentar. Inverso da ordem das provas. Reinquirio de testemunha de acusao ouvida aps as da defesa. Indeferimento pelo Conselho de tica. Inadmissibilidade. Prejuzo presumido. Nulidade conseqente. Inobservncia do contraditrio e da ampla defesa. Vulnerao do justo processo da lei (due process of law). Ofensa aos arts. 5, incs. LIV e LV, e 55, 2, da CF. Liminar concedida em parte, pelo voto intermedirio, para suprimir, do Relatrio da Comisso, o inteiro teor do depoimento e das referncias que lhe faa. Votos vencidos. Em processo parlamentar de perda de mandato, no se admite aproveitamento de prova acusatria produzida aps as provas de defesa, sem oportunidade de contradio real." (MS 25.647-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-11-05, DJ de 15-12-06)
"Emenda constitucional estadual. Perda de mandato de parlamentar estadual mediante voto aberto. Inconstitucionalidade. Violao de limitao expressa ao poder constituinte decorrente dos Estadosmembros (CF, art. 27, 1 c/c art. 55, 2)." (ADI 2.461 e ADI 3.208, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-5-05, DJ de 7-10-05)
3 - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. O Tribunal julgou, em conjunto, trs mandados de segurana impetrados pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB, pelo Partido Popular Socialista - PPS e pelo Partido Democratas - DEM (antigo Partido da Frente Liberal - PFL), em face de ato do Presidente da Cmara dos Deputados que indeferira requerimento por eles formulado no sentido de declarar a vacncia dos mandatos exercidos por Deputados Federais que se desfiliaram dessas agremiaes partidrias , sob o fundamento de no figurar a hiptese de mudana de filiao partidria entre aquelas expressamente previstas no 1 do art. 239 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. (...) Os Ministros Eros Grau, Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa indeferiram a ordem por fundamentos diversos. O Min. Eros Grau considerou haver dvida razovel a comprometer a liquidez e certeza do direito alegado pelo impetrante, haja vista que os parlamentares teriam informado que deixaram os quadros do partido por mudana do iderio da agremiao e de perseguies polticas internas, cuja apurao demandaria adequada instruo probatria, incabvel na via eleita. Aduziu, ademais, no encontrar, na Constituio Federal, tendo em conta o disposto no seu art. 55, seus incisos e 2 e 3, preceito do qual se pudesse extrair a afirmao da competncia do Presidente da Cmara dos Deputados para declarar a vacncia e convocar os suplentes, sem prvia manifestao do Plenrio ou da Mesa dessa Casa Legislativa, e aps o pleno exerccio, pelos parlamentares, de ampla defesa, aos quais, ainda que no se aplicassem aqueles dispositivos, acudiria o previsto no art. 5, LV, da CF. Ressaltou, ainda, que a Constituio no prescreve a perda de mandato ao parlamentar que solicite cancelamento de filiao partidria ou, eleito por uma legenda, transfira-se para outra. No ponto, esclareceu que a Emenda Constitucional 1/69 estabelecia o princpio da fidelidade partidria, o qual veio a ser suprimido pela Emenda Constitucional 25/85, no o tendo adotado a vigente Constituio, que, no rol taxativo de causas de perda de mandato elencadas no seu art. 55, no inseriu a desfiliao partidria. Concluiu que a criao de hiptese de perda de mandato parlamentar pelo Judicirio, fazendo as vezes de Poder Constituinte derivado, afrontaria os valores fundamentais do Estado de Direito. O Min. Ricardo Lewandowski levou em conta as peculiaridades do caso, e os princpios da segurana jurdica e
da proteo da confiana, bem como do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio. Confirmando a assertiva de que a EC 25/85 suprimira a sano de perda de mandato por infidelidade partidria, aduziu que a mudana de partidos, no caso, ocorrera de forma coerente com a jurisprudncia at ento firmada pela Corte, e alertou sobre os srios problemas que poderiam advir da adoo do entendimento do TSE retroativamente. Tambm entendeu no haver direito lquido e certo, diante da necessidade de dilao probatria, com observncia do devido processo legal, acerca dos motivos da desfiliao. O Min. Joaquim Barbosa, de incio, asseverou, tendo em vista o disposto no art. 45 da CF, que o titular derradeiro do poder o povo, em nome do qual agem os representantes, razo por que afirmou ter dificuldade em admitir, como decidira o TSE, que a fonte de legitimidade de todo o poder estivesse nos partidos, pois isso levaria ao alijamento do eleitor do processo de manifestao de sua vontade soberana. No mais, manifestou-se no mesmo sentido dos votos divergentes quanto ausncia de direito lquido e certo e de previso constitucional da sano de perda de mandato, frisando, por fim, a impossibilidade de retroao da deciso ante o princpio da segurana jurdica. Alguns precedentes citados: MS 20.927/DF (DJ de 15-4-94); ADI 1.063/DF (DJ de 25-6-2001); ADI 1.407/DF (DJ de 1-22001); ADI 1.351/DF (DJ de 30-7-2007). No que se refere ao mandado de segurana impetrado pelo PPS, de relatoria do Min. Eros Grau, o Tribunal, por maioria, tambm na linha da orientao firmada no MS 26.603/DF, indeferiu o writ. O Min. Eros Grau, relator, assim como o fizeram os Ministros Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa, reafirmaram os fundamentos de seus votos naquele mandado de segurana. (MS 26.602, Rel. Min. Eros Grau, MS 26.603, Rel. Min. Celso de Mello, MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-10-07, Informativo 482).
"Extino de mandato parlamentar em decorrncia de sentena proferida em ao de improbidade administrativa, que suspendeu, por seis anos, os direitos polticos do titular do mandato. Ato da Mesa da Cmara dos Deputados que sobrestou o procedimento de declarao de perda do mandato, sob alegao de inocorrncia do trnsito em julgado da deciso judicial. Em hiptese de extino de mandado parlamentar, a sua declarao pela Mesa ato vinculado existncia do fato objetivo que a determina, cuja realidade ou no o interessado pode induvidosamente submeter ao controle jurisdicional. No caso, comunicada a suspenso dos direitos polticos do litisconsorte passivo por deciso judicial e solicitada a adoo de providncias para a execuo do julgado, de acordo com determinao do Superior Tribunal de Justia, no cabia outra conduta autoridade coatora seno declarar a perda do mandato do parlamentar." (MS 25.461, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-6-06, DJ de 22-9-06) "Mandado de segurana. Suplente de Deputado Federal. Impetrao contra omisso da Presidncia da Cmara dos Deputados. (...) Eficcia imediata das decises da Justia Eleitoral, salvo excees previstas em lei. Comunicada a deciso Presidncia da Cmara dos Deputados, cabe a esta dar posse imediata ao suplente do parlamentar que teve seu diploma cassado. Segurana concedida." (MS 25.458, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 7-12-05, DJ de 9-3-07)
4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3. (EC de Reviso n 06/94)
Questes de ordem. Crime doloso contra a vida imputado a parlamentar federal. Competncia do Supremo Tribunal Federal versus competncia do tribunal do jri. Norma constitucional especial. Prevalncia. Renncia ao mandato. Abuso de direito. No reconhecimento. Extino da competncia do STF para julgamento. Remessa dos autos ao juzo de primeiro grau. O ru, na qualidade de detentor do mandato de parlamentar federal, detm prerrogativa de foro perante o Supremo Tribunal Federal, onde deve ser julgado pela imputao da prtica de crime doloso contra a vida. A norma contida no art. 5, XXXVIII, da Constituio da Repblica, que garante a instituio do jri, cede diante do disposto no art. 102, I, b, da Lei Maior, definidor da competncia do Supremo Tribunal Federal, dada a especialidade deste ltimo. Os crimes dolosos contra a vida esto abarcados pelo conceito de crimes comuns. Precedentes da Corte. A renncia do ru produz plenos efeitos no plano processual, o que implica a declinao da competncia do Supremo Tribunal Federal para o juzo criminal de primeiro grau. Ausente o abuso de direito que os votos vencidos vislumbraram no ato. Autos encaminhados ao juzo atualmente competente. (AP 333, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 5-12-07, DJE de 11-4-08) Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador: I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria;
"Tramitao e processamento de representao por quebra de decoro parlamentar. Deputado federal licenciado e investido no cargo de Ministro de Estado. Liminar indeferida. (...) Na qualidade de guarda da Constituio, o Supremo Tribunal Federal tem a elevada responsabilidade de decidir acerca da juridicidade da ao dos demais Poderes do Estado. No exerccio desse mister, deve esta Corte ter sempre em perspectiva a regra de auto-conteno que lhe impede de invadir a esfera reservada deciso poltica dos dois outros Poderes, bem como o dever de no se demitir do importantssimo encargo que a Constituio lhe atribui de garantir o acesso jurisdio de todos aqueles cujos direitos individuais tenham sido lesados ou se achem ameaados de leso. luz deste ltimo imperativo, cumpre a esta Corte conhecer de impetrao na qual se discute se os atos ministeriais do parlamentar licenciado se submetem jurisdio censria da respectiva cmara legislativa, pois a matria tem manifestamente estatura constitucional, e no interna corporis. Mandado de segurana conhecido. O membro do Congresso Nacional que se licencia do mandato para investir-se no cargo de Ministro de Estado no perde os laos que o unem, organicamente, ao Parlamento (CF, art. 56, I). Conseqentemente, continua a subsistir em seu favor a garantia constitucional da prerrogativa de foro em matria penal (Inq-QO 777-3/TO, rel. min. Moreira Alves, DJ 1-101993), bem como a faculdade de optar pela remunerao do mandato (CF, art. 56, 3). Da mesma forma, ainda que licenciado, cumpre-lhe guardar estrita observncia s vedaes e incompatibilidades inerentes ao estatuto constitucional do congressista, assim como s exigncias tico-jurdicas que a Constituio (CF, art. 55, 1) e os regimentos internos das casas legislativas estabelecem como elementos caracterizadores do decoro parlamentar. No obstante, o princpio da separao e independncia dos poderes e os mecanismos de interferncia recproca que lhe so inerentes impedem, em princpio, que a Cmara a que pertena o parlamentar o submeta, quando licenciado nas condies supramencionadas, a
processo de perda do mandato, em virtude de atos por ele praticados que tenham estrita vinculao com a funo exercida no Poder Executivo (CF, art. 87, pargrafo nico, incisos I, II, III e IV), uma vez que a Constituio prev modalidade especfica de responsabilizao poltica para os membros do Poder Executivo (CF, arts. 85, 86 e 102, I, c). Na hiptese dos autos, contudo, embora afastado do exerccio do mandato parlamentar, o Impetrante foi acusado de haver usado de sua influncia para levantar fundos junto a bancos com a finalidade de pagar parlamentares para que, na Cmara dos Deputados, votassem projetos em favor do Governo (Representao n. 38/2005, formulada pelo PTB). Tal imputao se adequa, em tese, ao que preceituado no art. 4, inciso IV do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados que qualifica como suscetveis de acarretar a perda do mandato os atos e procedimentos levados a efeito no intuito de fraudar, por qualquer meio ou forma, o regular andamento dos trabalhos legislativos para alterar o resultado de deliberao. Medida liminar indeferida." (MS 25.579-MC, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19-10-05, DJ de 24-8-07)
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa. 1 - O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias. Em que pese o princpio da representao proporcional e a representao parlamentar federal por intermdio dos partidos polticos, no perde a condio de suplente o candidato diplomado pela justia eleitoral que, posteriormente, se desvincula do partido ou aliana partidria pelo qual se elegeu. A inaplicabilidade do princpio da fidelidade partidria aos parlamentares empossados se estende, no silncio da Constituio e da lei, aos respectivos suplentes. (MS 20.927, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-10-89, DJ de 15-4-94) Mandato representativo e suplncia: perda por fato superveniente a diplomao: declarao que incumbe Presidncia da Cmara respectiva e no Justia Eleitoral. Suplncia de mandato representativo: situao jurdica que o abandono do partido, pelo qual haja o suplente concorrido ao pleito, no desfaz: extenso ao suplente dos efeitos do desaparecimento, a partir da EC 25/85, da sano da perda do mandato cominada ao titular que abandonava o partido. (MS 20.916, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-10-89, DJ de 26-3-93) 2 - Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la se faltarem mais de quinze meses para o trmino do mandato. 3 - Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela remunerao do mandato.
"Tramitao e processamento de representao por quebra de decoro parlamentar. Deputado federal licenciado e investido no cargo de Ministro de Estado. Liminar indeferida. (...) O membro do Congresso Nacional que se licencia do mandato para investir-se no cargo de Ministro de Estado no perde os laos que o unem, organicamente, ao Parlamento (CF, art. 56, I). Conseqentemente, continua a subsistir em seu favor a garantia constitucional da prerrogativa de foro em matria penal (INQ-QO 777-3/TO, rel. min. Moreira Alves, DJ 1-101993), bem como a faculdade de optar pela remunerao do mandato (CF, art. 56, 3). Da mesma forma, ainda que licenciado, cumpre-lhe guardar estrita observncia s vedaes e incompatibilidades inerentes ao estatuto constitucional do congressista, assim como s exigncias tico-jurdicas que a Constituio (CF, art. 55, 1) e os regimentos internos das casas legislativas estabelecem como elementos caracterizadores do decoro parlamentar." (MS 25.579-MC, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19-10-05, DJ de 24-8-07)
Seo VI - DAS REUNIES Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. (EC n 50/06) 1 - As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o primeiro dia til subseqente, quando recarem em sbados, domingos ou feriados. 2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. 3 - Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-seo em sesso conjunta para: I - inaugurar a sesso legislativa; "Mesa do Congresso Nacional. Substituio do Presidente. Mandado de segurana. Legitimidade ativa de membro da Cmara dos Deputados em face da garantia do devido processo legislativo. Histria constitucional do Poder Legislativo desde a Assemblia Geral do Imprio. Anlise do sistema brasileiro. Bicameralismo. Constituio de 1988. Inovao art. 57, 5. Composio. Presidncia do Senado e preenchimento dos demais cargos pelos equivalentes em ambas as casas, observada a alternncia. Matria de estrita interpretao constitucional. Competncia deste Tribunal. Impossibilidade de aplicar norma interna Regimento do Senado Federal para interpretar a Constituio. Segurana concedida." (MS 24.041, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 29-8-01, DJ de 11-4-03)
II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas; III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica; IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar. "Alterao da denominao e das atribuies do rgo da Administrao Pblica. Lei oriunda de projeto da Assemblia Legislativa. Veto do Governador do Estado, sua rejeio e a promulgao da lei. Subsistncia do atentado competncia reservada ao Chefe do Poder Executivo para dispor sobre a matria. Vcio formal insanvel, que no se convalida". (ADI 2.417, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-9-03, DJ de 5-12-03) "O ato do indicado Poder Executivo municipal veto aposto a dispositivo constante de projeto de lei aprovado pela Cmara Municipal da Cidade do Rio de Janeiro, relativo ao IPTU. No processo legislativo, o ato de vetar, por motivo de inconstitucionalidade ou de contrariedade ao interesse pblico, e a deliberao legislativa de manter ou recusar o veto, qualquer seja o motivo desse juzo, compem procedimentos que se ho de reservar esfera de independncia dos Poderes Polticos em apreo. No , assim, enquadrvel, em princpio, o veto, devidamente fundamentado, pendente de deliberao poltica do Poder Legislativo - que pode, sempre, mant-lo ou recus-lo, no conceito de 'ato do Poder Pblico', para os fins do art. 1, da Lei n. 9.882/1999. Impossibilidade de interveno antecipada do Judicirio, eis que o projeto de lei, na parte vetada, no lei, nem ato normativo, poder que a ordem jurdica, na espcie, no confere ao Supremo Tribunal Federal, em via de controle concentrado". (ADPF 1-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 3-2-00, DJ de 711-03) 4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente. (EC n 50/06) 5 - A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. "Mesa do Congresso Nacional. Substituio do Presidente. Mandado de segurana. Legitimidade ativa de membro da Cmara dos Deputados em face da garantia do devido processo legislativo. Histria constitucional do Poder Legislativo desde a Assemblia Geral do Imprio. Anlise do sistema brasileiro. Bicameralismo. Constituio de 1988. Inovao art. 57 5. Composio. Presidncia do Senado e preenchimento dos demais cargos pelos equivalentes em ambas as casas, observada a alternncia. Matria de estrita interpretao constitucional. Competncia deste Tribunal. Impossibilidade de aplicar norma interna Regimento do Senado Federal para interpretar a Constituio. Segurana concedida." (MS 24.041, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 29-8-01, DJ de 11-4-03)
6 - A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-: I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica; II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (EC n 50/06)
7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao. (EC n 50/06) 8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao. (EC n 32/01)
Seo VII - DAS COMISSES Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. 1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. "Partido poltico Funcionamento parlamentar Propaganda partidria gratuita Fundo partidrio. Surge conflitante com a Constituio Federal lei que, em face da gradao de votos obtidos por partido poltico, afasta o funcionamento parlamentar e reduz, substancialmente, o tempo de propaganda partidria gratuita e a participao no rateio do Fundo Partidrio. Normatizao Inconstitucionalidade Vcuo. Ante a declarao de inconstitucionalidade de leis, incumbe atentar para a inconvenincia do vcuo normativo, projetando-se, no tempo, a vigncia de preceito transitrio, isso visando a aguardar nova atuao das Casas do Congresso Nacional." (ADI 1.354, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-12-06, DJ de 30-3-07). No mesmo sentido: ADI 1.351, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-12-06, DJ de 30-3-07.
"Mandado de segurana impetrado contra ato do Presidente da Cmara dos Deputados, que indeferiu, para fins de registro, candidatura ao cargo de 3 Secretrio da Mesa, alegao de violao do art. 8 do Regimento da Cmara e do 1 do art. 58 da Constituio. Ato do Presidente da Cmara que, tendo em vista a impossibilidade, pelo critrio proporcional, defere, para fins de registro, a candidatura para o cargo de Presidente e indefere para o de membro titular da Mesa. Mandado de Segurana impetrado para o fim de anular a eleio da Mesa da Cmara e validar o registro da candidatura ao cargo de 3 Secretrio. Deciso fundada, exclusivamente, em norma regimental referente composio da Mesa e indicao de candidaturas para seus cargos (art. 8). O fundamento regimental, por ser matria interna corporis, s pode encontrar soluo no mbito do Poder Legislativo, no ficando sujeito apreciao do Poder Judicirio. Inexistncia de fundamento constitucional (art. 58, 1), caso em que a questo poderia ser submetida ao Judicirio. Mandado de segurana no conhecido, por maioria de sete votos contra quatro. Cassao da liminar concedida." (MS 22.183, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-4-95, DJ de 12-12-97)
2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: "Art. 187 da Constituio do Estado do Esprito Santo. Relatrio de impacto ambiental. Aprovao pela Assemblia Legislativa. Vcio material. Afronta aos artigos 58, 2, e 225, 1, da Constituio do Brasil. inconstitucional preceito da Constituio do Estado do Esprito Santo que submete o Relatrio de Impacto Ambiental RIMA ao crivo de comisso permanente e especfica da Assemblia Legislativa. A concesso de autorizao para desenvolvimento de atividade potencialmente danosa ao meio ambiente consubstancia ato do Poder de Polcia - ato da Administrao Pblica entenda-se ato do Poder Executivo." (ADI 1.505, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-11-04, DJ de 4-3-05) I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa; "O procedimento institudo por lei complementar estadual, que confere poder decisrio a Comisso da Assemblia Legislativa, para o efeito de criao de municpios, subverte os postulados disciplinadores do processo de formao das leis, pela transgresso do princpio geral da reserva de Plenrio, que comete a este rgo colegiado a competncia exclusiva para, enquanto instncia legislativa suprema, discutir, apreciar e votar os Projetos de Lei. O princpio da reserva de Plenrio, 'que sempre se presume', s pode ser derrogado, em carter de absoluta excepcionalidade, nas situaes previstas pelo texto constitucional. O novo direito constitucional positivo admite, certo, a possibilidade de se afastar a incidncia desse princpio sempre que, na forma do regimento e no de qualquer outro ato normativo , se outorgar s Comisses das Casas Legislativas, em razo da matria de sua competncia, a prerrogativa de discutir, votar e decidir as proposies legislativas." (ADI 652-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-12-91, DJ de 2-4-93) II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies; IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer. 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. Quarta preliminar. Prova emprestada. Caso Banestado. Autorizao de compartilhamento tanto pela Comisso Parlamentar Mista de Inqurito como pelo Supremo Tribunal Federal. Legalidade. Quinta preliminar. Ampliao do objeto de investigao de comisso parlamentar de Inqurito no curso dos trabalhos. Possibilidade. Precedentes. Sexta preliminar. Quebra de sigilo pela CPMI. Fundamento exclusivo em matria jornalstica. Alegao inconsistente. Posterior autorizao para quebra tambm pelo relator, no mbito do inqurito e das aes cautelares incidentais. Stima preliminar. Dados de emprstimo fornecidos pelo Banco Central. Pedido direto do Ministrio Pblico. Ilegalidade. Ausncia. Requisio feita pela CPMI dos Correios. Posterior autorizao de compartilhamento com o Ministrio Pblico para instruo do inqurito. Legalidade. . Oitava preliminar. Dados fornecidos ao Ministrio Pblico pelo banco BMG. Existncia de deciso judicial de quebra de sigilo proferida pelo Presidente do STF e, posteriormente, de modo mais amplo, pelo relator do inqurito. Ausncia de ilegalidade. . (Inq 2.245, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-8-07, DJ de 9-11-07) "No aparentam caracterizar abuso de exposio da imagem pessoal na mdia, a transmisso e a gravao de sesso em que se toma depoimento de indiciado, em Comisso Parlamentar de Inqurito." (MS 24.832-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-3-04, DJ de 18-8-06)
"Comisso Parlamentar de Inqurito Direito de oposio Prerrogativa das minorias parlamentares Expresso do postulado democrtico Direito impregnado de estatura constitucional Instaurao de inqurito parlamentar e composio da respectiva CPI Tema que extravasa os limites interna corporis das casas legislativas Viabilidade do controle jurisdicional Impossibilidade de a maioria parlamentar frustrar, no mbito do Congresso Nacional, o exerccio, pelas minorias legislativas, do direito constitucional investigao parlamentar (CF, art. 58, 3) Mandado de segurana concedido. Criao de Comisso Parlamentar de Inqurito: requisitos constitucionais. O Parlamento recebeu dos cidados, no s o poder de representao poltica e a competncia para legislar, mas, tambm, o mandato para fiscalizar os rgos e agentes do Estado, respeitados, nesse processo de fiscalizao, os limites materiais e as exigncias formais estabelecidas pela Constituio Federal. O direito de investigar que a Constituio da Repblica atribuiu ao Congresso Nacional e s Casas que o compem (art. 58, 3) tem, no inqurito parlamentar, o instrumento mais expressivo de concretizao desse relevantssimo encargo constitucional, que traduz atribuio inerente prpria essncia da instituio parlamentar. A instaurao do inqurito parlamentar, para viabilizar-se no mbito das Casas legislativas, est vinculada, unicamente, satisfao de trs (03) exigncias definidas, de modo taxativo, no texto da Carta Poltica: (1) subscrio do requerimento de constituio da CPI por, no mnimo, 1/3 dos membros da Casa legislativa, (2) indicao de fato determinado a ser objeto de apurao e (3) temporariedade da comisso parlamentar de inqurito. Preenchidos os requisitos constitucionais (CF, art. 58, 3), impe-se a criao da Comisso Parlamentar de Inqurito, que no depende, por isso mesmo, da vontade aquiescente da maioria legislativa. Atendidas tais exigncias (CF, art. 58, 3), cumpre, ao Presidente da Casa legislativa, adotar os procedimentos subseqentes e necessrios efetiva instalao da CPI, no lhe cabendo qualquer apreciao de mrito sobre o objeto da investigao parlamentar, que se revela possvel, dado o seu carter autnomo (RTJ 177/229 RTJ 180/191-193), ainda que j instaurados, em torno dos mesmos fatos, inquritos policiais ou processos judiciais. O estatuto constitucional das minorias parlamentares: a participao ativa, no Congresso Nacional, dos grupos minoritrios, a quem assiste o direito de fiscalizar o exerccio do poder. A prerrogativa institucional de investigar, deferida ao Parlamento (especialmente aos grupos minoritrios que atuam no mbito dos corpos legislativos), no pode ser comprometida pelo bloco majoritrio existente no Congresso Nacional e que, por efeito de sua intencional recusa em indicar membros para determinada comisso de inqurito parlamentar (ainda que fundada em razes de estrita convenincia poltico-partidria), culmine por frustrar e nulificar, de modo inaceitvel e arbitrrio, o exerccio, pelo Legislativo (e pelas minorias que o integram), do poder constitucional de fiscalizao e de investigao do comportamento dos rgos, agentes e instituies do Estado, notadamente daqueles que se estruturam na esfera orgnica do Poder Executivo. (...) Legitimidade passiva ad causam do Presidente do Senado Federal autoridade dotada de poderes para viabilizar a composio das comisses parlamentares de inqurito." (MS 24.831, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-6-05, DJ de 4-8-06)
"A quebra do sigilo inerente aos registros bancrios, fiscais e telefnicos, por traduzir medida de carter excepcional, revela-se incompatvel com o ordenamento constitucional, quando fundada em deliberaes emanadas de CPI cujo suporte decisrio apia-se em formulaes genricas, destitudas da necessria e especfica indicao de causa provvel, que se qualifica como pressuposto legitimador da ruptura, por parte do Estado, da esfera de intimidade a todos garantida pela Constituio da Repblica. Precedentes. Doutrina. O controle jurisdicional de abusos praticados por comisso parlamentar de inqurito no ofende o princpio da separao de poderes. O Supremo Tribunal Federal, quando intervm para assegurar as franquias constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da Constituio, neutralizando, desse modo, abusos cometidos por Comisso Parlamentar de Inqurito, desempenha, de maneira plenamente legtima, as atribuies que lhe conferiu a prpria Carta da Repblica. O regular exerccio da funo jurisdicional, nesse contexto, porque vocacionado a fazer prevalecer a autoridade da Constituio, no transgride o princpio da separao de poderes. Doutrina. Precedentes." (MS 25.668, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-3-06, DJ de 4-8-06)
O Tribunal concedeu mandado de segurana impetrado contra a Presidncia da Cmara dos Deputados, pelo fato de esta haver admitido o processamento de recurso interposto pelo Lder do Partido dos Trabalhadores-PT posteriormente provido contra deciso denegatria de questo de ordem, por ele suscitada, em face do deferimento, pela Mesa, do requerimento de instalao de CPI destinada a investigar as causas, conseqncias e responsveis pela crise do sistema de trfego areo brasileiro, desencadeada aps acidente areo com mais de uma centena de vtimas. Inicialmente, afastaram-se as preliminares formuladas pelo lder do PT, litisconsorte passivo necessrio, de: a) perda do objeto da ao, tendo em conta que, no julgamento do recurso pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, a minoria parlamentar no ratificara o nmero mnimo de subscritores exigido pelo texto constitucional (1/3 de parlamentares da Cmara dos Deputados); b) inexistncia de liquidez dos pressupostos fticos em que se fundava a pretenso mandamental; e c) impossibilidade constitucional de o Supremo apreciar a controvrsia veiculada, haja vista a natureza interna corporis das questes debatidas. Relativamente primeira preliminar, asseverou-se que o julgamento do recurso pelo Plenrio da Cmara, ao invs de configurar prejuzo da impetrao, conferiria, na verdade, mais nfase tese sustentada pelos impetrantes de que a utilizao desse recurso regimental poderia frustrar a investigao parlamentar, ocasionando a prevalncia da vontade da maioria em detrimento da minoria. Aduziu-se que o requisito constitucional de 1/3, no mnimo, para a criao de determinada CPI diz respeito subscrio do requerimento de instaurao da investigao parlamentar, exigncia que deve ser examinada no momento do protocolo do pedido perante a Mesa da Casa legislativa e que no necessita de posterior ratificao. Quanto segunda preliminar, considerou-se que a situao versada nos autos revestia-se de liquidez evidente, porquanto a pretenso deduzida apresentava suporte documental em provas juridicamente idneas, aptas a possibilitar a compreenso, a delimitao e o exame da controvrsia constitucional veiculada. No que tange terceira preliminar, afirmou-se no se estar diante de um debate de carter meramente regimental, uma vez que o fundamento em que se apoiara a impetrao seria concernente alegao de ofensa a direitos impregnados de estatura constitucional (CF, art. 58, 3), o que legitimaria o exerccio, pelo Supremo, da jurisdio que lhe inerente. No mrito, entendeuse que a maioria no poderia, sustentando a inobservncia do art. 58, 3, da CF, e valendo-se de meios regimentais, deslocar, para o Plenrio da Cmara dos Deputados, a deciso final sobre a
efetiva criao da CPI, sob pena de se frustrar o direito da minoria investigao parlamentar. Considerou-se que, na espcie, o direito da minoria investigao parlamentar teria sido transgredido e desrespeitado pela deciso da Presidncia da Cmara que admitira o processamento do recurso interposto pelo lder do PT e que, com o acolhimento desse recurso, o Plenrio dessa Casa legislativa acabara por invalidar, de modo inconstitucional, o Ato da sua Presidncia que declarara, formalmente, a criao da CPI em referncia, por corretamente considerar atendidos os requisitos constitucionais previstos no art. 58, 3, da CF. Afirmou-se que, reconhecido o atendimento desses requisitos pelo Presidente da Cmara, fica concludo o procedimento de criao da CPI, sendo incabvel o questionamento interno de sua legitimidade. Nesse sentido, asseverou-se que o prprio Regimento Interno da Cmara dos Deputados, em norma compatvel com a referida clusula constitucional, estabelece, em seu art. 35, 2, que, Recebido o requerimento, o Presidente o mandar publicao, desde que satisfeitos os requisitos regimentais; caso contrrio, devolv-lo- ao Autor, cabendo, desta deciso, recurso para o Plenrio (...). Assim, tendo em conta que o Presidente da Cmara dos Deputados, depois de declarar formalmente criada a CPI, reafirmara estarem preenchidos todos os requisitos necessrios instaurao do inqurito parlamentar em causa, considerou-se que o exame dos documentos produzidos com o mandado de segurana evidenciariam que o Ato da Presidncia da Cmara dos Deputados invalidado, em sede recursal, deveria ser preservado, em carter definitivo, pelo Supremo, em ordem a permitir a imediata instalao da CPI em questo. No ponto, reconheceu-se que o Presidente daquela Casa legislativa, ao praticar o Ato posteriormente desconstitudo, agira de modo irrepreensvel, eis que efetivamente preenchidas as exigncias a que se refere o art. 58, 3, da CF: o requerimento fora subscrito pela minoria legislativa que indicara, de forma clara e precisa, um evento concreto que se ajustaria ao conceito de fato determinado e a omisso quanto indicao do prazo de funcionamento da CPI teria sido suprida pela incidncia automtica do que prescrito no art. 35, 3, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados (...). Writ concedido para invalidar a deliberao emanada do Plenrio da Cmara dos Deputados, que, ao acolher o recurso deduzido pelo Lder do PT, desconstitura o Ato da Presidncia dessa Casa legislativa, e determinar a restaurao definitiva da eficcia do mencionado Ato da Presidncia da Cmara dos Deputados que reconhecera criada a CPI do sistema de controle do trfego areo, devendo o Presidente dessa mencionada Casa providenciar a publicao do Ato em questo, nos termos e para os fins a que se refere o art. 35, 2, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, com a adoo das demais medidas complementares destinadas a viabilizar a efetiva instalao da CPI em causa. (MS 26.441, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-4-07, Informativo 464) "Ao direta de inconstitucionalidade. Artigos 34, 1, e 170, inciso I, do Regimento Interno da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo. Comisso Parlamentar de Inqurito. Criao. Deliberao do Plenrio da assemblia legislativa. Requisito que no encontra respaldo no texto da Constituio do Brasil. Simetria. Observncia compulsria pelos estados-membros. Violao do artigo 58, 3, da Constituio do Brasil. A Constituio do Brasil assegura a um tero dos membros da Cmara dos Deputados e a um tero dos membros do Senado Federal a criao da comisso parlamentar de inqurito, deixando porm ao prprio parlamento o seu destino. A garantia assegurada a um tero dos membros da Cmara ou do Senado estende-se aos membros das assemblias legislativas estaduais garantia das minorias. O modelo federal de criao e instaurao das comisses parlamentares de inqurito constitui matria a ser compulsoriamente observada pelas casas legislativas estaduais. A garantia da instalao da CPI independe de deliberao plenria, seja da Cmara, do Senado ou da Assemblia Legislativa. Precedentes. No h razo para a submisso do requerimento de constituio de CPI a qualquer rgo da Assemblia
Legislativa. Os requisitos indispensveis criao das comisses parlamentares de inqurito esto dispostos, estritamente, no artigo 58 da CB/88. Pedido julgado procedente para declarar inconstitucionais o trecho s ser submetido discusso e votao decorridas 24 horas de sua apresentao, e, constante do 1 do artigo 34, e o inciso I do artigo 170, ambos da Consolidao do Regimento Interno da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo ." (ADI 3.619, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 1-8-06, DJ de 20-4-07)
Ao cvel originria. Mandado de segurana. Quebra de sigilo de dados bancrios determinada por Comisso Parlamentar de Inqurito de Assemblia Legislativa. Recusa de seu cumprimento pelo Banco Central do Brasil. Lei Complementar 105/2001. Potencial conflito federativo (cf. ACO 730-QO). Federao. Inteligncia. Observncia obrigatria, pelos estados-membros, de aspectos fundamentais decorrentes do princpio da separao de poderes previsto na Constituio Federal de 1988. Funo fiscalizadora exercida pelo Poder Legislativo. Mecanismo essencial do sistema de checks-andcounterchecks adotado pela Constituio federal de 1988. Vedao da utilizao desse mecanismo de controle pelos rgos legislativos dos Estados-Membros. Impossibilidade. Violao do equilbrio federativo e da separao de Poderes. Poderes de CPI estadual: ainda que seja omissa a Lei Complementar 105/2001, podem essas comisses estaduais requerer quebra de sigilo de dados bancrios, com base no art. 58, 3, da Constituio. (ACO 730, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 22-9-04, DJ de 11-11-05) "Comisso Parlamentar de Inqurito: conforme o art. 58, 3, da Constituio, as comisses parlamentares de inqurito detm o poder instrutrio das autoridades judiciais e no maior que o dessas de modo que a elas se podero opor os mesmos limites formais e substanciais oponveis aos juzes, dentre os quais os derivados de direitos e garantias constitucionais." (HC 80.240, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-6-01, DJ de 14-10-05) "A fundamentao exigida das Comisses Parlamentares de Inqurito quanto quebra de sigilo bancrio, fiscal, telefnico e telemtico no ganha contornos exaustivos equiparveis dos atos dos rgos investidos do ofcio judicante. Requer-se que constem da deliberao as razes pelas quais veio a ser determinada a medida" (MS 24.749, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-9-04, DJ de 5-11-04) "Comisso Parlamentar de Inqurito Quebra de sigilo Ausncia de indicao concreta de causa provvel Nulidade da deliberao parlamentar Mandado de segurana concedido. A quebra de sigilo no pode ser utilizada como instrumento de devassa indiscriminada, sob pena de ofensa garantia constitucional da intimidade. A quebra de sigilo, para legitimar-se em face do sistema jurdicoconstitucional brasileiro, necessita apoiar-se em deciso revestida de fundamentao adequada, que encontre apoio concreto em suporte ftico idneo, sob pena de invalidade do ato estatal que a decreta. A ruptura da esfera de intimidade de qualquer pessoa , quando ausente a hiptese configuradora de causa provvel , revela-se incompatvel com o modelo consagrado na Constituio da Repblica, pois a quebra de sigilo no pode ser manipulada, de modo arbitrrio, pelo Poder Pblico ou por seus agentes." (MS 23.851, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-9-01, DJ de 21-6-02)
"A quebra do sigilo, por ato de Comisso Parlamentar de Inqurito, deve ser necessariamente fundamentada, sob pena de invalidade. A Comisso Parlamentar de Inqurito que dispe de competncia constitucional para ordenar a quebra do sigilo bancrio, fiscal e telefnico das pessoas sob investigao do Poder Legislativo somente poder praticar tal ato, que se reveste de gravssimas conseqncias, se justificar, de modo adequado, e sempre mediante indicao concreta de fatos especficos, a necessidade de adoo dessa medida excepcional. Precedentes. A fundamentao da quebra de sigilo h de ser contempornea prpria deliberao legislativa que a decreta. A exigncia de motivao que h de ser contempornea ao ato da Comisso Parlamentar de Inqurito que ordena a quebra de sigilo qualifica-se como pressuposto de validade jurdica da prpria deliberao emanada desse rgo de investigao legislativa, no podendo ser por este suprida, em momento ulterior, quando da prestao de informaes em sede mandamental. Precedentes. A quebra de sigilo que se apia em fundamentos genricos e que no indica fatos concretos e precisos referentes pessoa sob investigao constitui ato eivado de nulidade. Revela-se desvestido de fundamentao o ato de Comisso Parlamentar de Inqurito, que, ao ordenar a ruptura do sigilo inerente aos registros fiscais, bancrios e telefnicos, apia-se em motivao genrica, destituda de base emprica idnea e, por isso mesmo, desvinculada de fatos concretos e especficos referentes pessoa investigada." (MS 23.868, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-8-01, DJ de 21-6-02). No mesmo sentido: MS 23.879, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-10-01, DJ de 16-11-01.
"CPI Quebra de sigilo bancrio, telefnico e fiscal Fundamentao Para ter-se fundamentada a deciso de quebra dos sigilos, considera-se o teor do requerimento, bem como o que exposto, no momento da submisso a voto, aos integrantes da Comisso Parlamentar de Inqurito, descabendo exigir que o ato conte com a mesma estrutura, com relatrio, fundamentao e parte dispositiva, de uma deciso judicial." (MS 23.716, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-4-01, DJ de 18-5-01)
"Quebra ou transferncia de sigilos bancrio, fiscal e de registros telefnicos que, ainda quando se admita, em tese, susceptvel de ser objeto de decreto de CPI porque no coberta pela reserva absoluta de jurisdio que resguarda outras garantias constitucionais , h de ser adequadamente fundamentada: aplicao no exerccio pela CPI dos poderes instrutrios das autoridades judicirias da exigncia de motivao do art. 93, IX, da Constituio da Repblica." (MS 23.466, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-5-00, DJ de 6-4-01) "Comisso Parlamentar de Inqurito: 'poderes de investigao prprios das autoridades judiciais: inteligncia: liminar deferida para sustar os efeitos de deciso da CPI que decretou indisponibilidade de bens e a quebra dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico de cidado sujeito investigao: fundamentos." (MS 23.466-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 1-7-99, DJ de 6-4-01)
"O privilgio contra a auto-incriminao que plenamente invocvel perante as Comisses Parlamentares de Inqurito traduz direito pblico subjetivo assegurado a qualquer pessoa, que, na condio de testemunha, de indiciado ou de ru, deva prestar depoimento perante rgos do Poder Legislativo, do Poder Executivo ou do Poder Judicirio. O exerccio do direito de permanecer em silncio no autoriza os rgos estatais a dispensarem qualquer tratamento que implique restrio esfera jurdica daquele que regularmente invocou essa prerrogativa fundamental. Precedentes. O direito ao silncio enquanto poder jurdico reconhecido a qualquer pessoa relativamente a perguntas cujas respostas possam incrimin-la (nemo tenetur se detegere) impede, quando concretamente exercido, que aquele que o invocou venha, por tal especfica razo, a ser preso, ou ameaado de priso, pelos agentes ou pelas autoridades do Estado. Ningum pode ser tratado como culpado, qualquer que seja a natureza do ilcito penal cuja prtica lhe tenha sido atribuda, sem que exista, a esse respeito, deciso judicial condenatria transitada em julgado. O princpio constitucional da no-culpabilidade, em nosso sistema jurdico, consagra uma regra de tratamento que impede o Poder Pblico de agir e de se comportar, em relao ao suspeito, ao indiciado, ao denunciado ou ao ru, como se estes j houvessem sido condenados definitivamente por sentena do Poder Judicirio." (HC 79.812, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 8-11-00, DJ de 16-2-01)
"O princpio constitucional da reserva de jurisdio que incide sobre as hipteses de busca domiciliar (CF, art. 5, XI), de interceptao telefnica (CF, art. 5, XII) e de decretao da priso, ressalvada a situao de flagrncia penal (CF, art. 5, LXI) no se estende ao tema da quebra de sigilo, pois, em tal matria, e por efeito de expressa autorizao dada pela prpria Constituio da Repblica (CF, art. 58, 3), assiste competncia Comisso Parlamentar de Inqurito, para decretar, sempre em ato necessariamente motivado, a excepcional ruptura dessa esfera de privacidade das pessoas. Autonomia da investigao parlamentar. O inqurito parlamentar, realizado por qualquer CPI, qualifica-se como procedimento jurdico-constitucional revestido de autonomia e dotado de finalidade prpria, circunstncia esta que permite Comisso legislativa sempre respeitados os limites inerentes competncia material do Poder Legislativo e observados os fatos determinados que ditaram a sua constituio promover a pertinente investigao, ainda que os atos investigatrios possam incidir, eventualmente, sobre aspectos referentes a acontecimentos sujeitos a inquritos policiais ou a processos judiciais que guardem conexo com o evento principal objeto da apurao congressual." (MS 23.652, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-11-00, DJ de 16-2-01)
Incompetncia da Comisso Parlamentar de Inqurito para expedir decreto de indisponibilidade de bens de particular, que no medida de instruo a cujo mbito se restringem os poderes de autoridade judicial a elas conferidos no art. 58, 3 mas de provimento cautelar de eventual sentena futura, que s pode caber ao Juiz competente para proferi-la. Quebra ou transferncia de sigilos bancrio, fiscal e de registros telefnicos que, ainda quando se admita, em tese, susceptvel de ser objeto de decreto de CPI porque no coberta pela reserva absoluta de jurisdio que resguarda outras garantias constitucionais , h de ser adequadamente fundamentada: aplicao no exerccio pela CPI dos poderes instrutrios das autoridades judicirias da exigncia de motivao do art. 93, IX, da Constituio da Repblica. (MS 23.480, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-5-00, DJ de 15-9-00) 4 - Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com atribuies definidas no regimento comum, cuja composio reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria.
Seo VIII - DO PROCESSO LEGISLATIVO
Subseo I - Disposio Geral Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I - emendas Constituio; "O parlamentar tem legitimidade ativa para impetrar mandado de segurana com a finalidade de coibir atos praticados no processo de aprovao de leis e emendas constitucionais que no se compatibilizam com o processo legislativo constitucional. Legitimidade ativa do parlamentar, apenas. Precedentes do STF: MS 20.257/ DF, Ministro Moreira Alves (leading case), RTJ 99/1031; MS 21.642/DF, Ministro Celso de Mello, deciso monocrtica, RDA 191/200; MS 21.303-AgR/DF, Ministro Octavio Gallotti, RTJ 139/783; MS 24.356/DF, Ministro Carlos Velloso, DJ de 12-9-2003." (MS 24.642 , Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-2-04, DJ de 18-6-04) II - leis complementares;
"Contribuio social (CF, art. 195, I): legitimidade da revogao pela L. 9.430/96 da iseno concedida s sociedades civis de profisso regulamentada pela Lei Complementar 70/91, dado que essa lei, formalmente complementar, , com relao aos dispositivos concernentes contribuio social por ela instituda, materialmente ordinria; ausncia de violao ao princpio da hierarquia das leis, cujo respeito exige seja observado o mbito material reservado s espcies normativas previstas na Constituio Federal. Precedente: ADC 1, Moreira Alves, RTJ 156/721." (RE 457.884-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, ,julgamento em 21-2-06, DJ de 17-3-06). No mesmo sentido: RE 419.629, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-5-06, DJ de 30-6-06; AI 637.299-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-9-07, DJ de 5-10-07.
"Basta, para se ter como relevante a fundamentao jurdica desta argio de inconstitucionalidade, a circunstncia formal de que o 4 do artigo 128 da Carta Magna em sua parte final remete lei complementar a disciplina da forma pela qual se dar a destituio dos Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios, tendo-se firmado a jurisprudncia desta Corte no sentido de que, quando a Constituio exige lei complementar para disciplinar determinada matria, essa disciplina s pode ser feita por essa modalidade normativa." (ADI 2.436-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 30-5-01, DJ de 9-5-03) "Salrio-educao. Contribuies para o fundo de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e de valorizao do magistrio. Decises judiciais controvertidas. Alegaes de inconstitucionalidade formal e material. Formal: lei complementar. Desnecessidade. Natureza da contribuio social. 5, do art. 212 da CF que remete s lei." (ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 1-12-99, DJ de 9-5-03) Lei n. 2.432, de 6-9-95, do Estado do Rio de Janeiro, que deu nova redao aos 1 e 2 do art. 18 do Cdigo de Organizao e Diviso Judicirias do mesmo Estado. Incompatibilidade com a norma do art. 93 da Constituio Federal, por regular matria prpria do Estatuto da Magistratura, reservada, no dispositivo constitucional mencionado, lei complementar federal. Recepo pela Carta de 1988 da norma do art. 102 da Lei Complementar n. 35/79 (LOMAN). Precedentes do STF (MS 20.911-PA, Rel. Min. Octavio Gallotti, e ADI 841-2-RJ, Rel. Ministro Carlos Velloso). (ADI 1.422, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-9-99, DJ de 12-11-99) "A recepo de lei ordinria como lei complementar pela Constituio posterior a ela s ocorre com relao aos seus dispositivos em vigor quando da promulgao desta, no havendo que se pretender a ocorrncia de efeito repristinatrio, porque o nosso sistema jurdico, salvo disposio em contrrio, no admite a repristinao (artigo 2, 3, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil)." (AI 235.800-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 255-99, DJ de 25-6-99)
"Ociosa a tentativa de demonstrar em RE que as contas cuja rejeio fundou a inelegibilidade do recorrente no continham vcios insanveis, quando o contrrio foi afirmado pelo Tribunal a quo, base da soluo de questes de fato e de interpretao da lei complementar, que no tem hierarquia constitucional." (AI 201.088-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-9-97, DJ de 26-9-97) "A norma consubstanciada no art. 45, 1, da Constituio Federal de 1988, reclama e necessita, para efeito de sua plena aplicabilidade, de integrao normativa, a ser operada, mediante adequada interveno legislativa do Congresso Nacional (interposio legislatoris), pela edio de lei complementar, que constitui o nico e exclusivo instrumento juridicamente idneo, apto a viabilizar e concretizar a fixao do nmero de deputados federais por Estado-Membro." (ADI 267-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-10-90, DJ de19-595) Regimento Interno do TRT/1 Regio, com a redao dada pela Emenda Regimental n. 01/93 forma de preenchimento dos cargos diretivos do Tribunal definio das condies de elegibilidade matria sujeita ao domnio normativo de lei complementar (CF, art. 93) Inviabilidade de tratamento normativo autnomo em sede regimental. (ADI 1.152-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-11-94, DJ de 3-2-95) "S cabe lei complementar, no sistema de direito positivo brasileiro, quando formalmente reclamada a sua edio por norma constitucional explcita." (ADI 789, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 265-94, DJ de 19-12-94). No mesmo sentido: ADI 2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-9-99, DJ de 12-4-02; ADI 2.028-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-11-99, DJ de 16-600. "A especificidade do Ministrio Pblico que atua perante o TCU, e cuja existncia se projeta num domnio institucional absolutamente diverso daquele em que se insere o Ministrio Pblico da Unio, faz com que a regulao de sua organizao, a discriminao de suas atribuies e a definio de seu estatuto sejam passveis de veiculao mediante simples lei ordinria, eis que a edio de lei complementar reclamada, no que concerne ao Parquet, to-somente para a disciplinao normativa do Ministrio Pblico comum (CF, art. 128, 5)." (ADI 789, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-5-94, DJ de 19-12-94) III - leis ordinrias; "Mandado de Segurana. Pessoas desaparecidas em razo de participao, ou acusao de participao, em atividades polticas, no perodo de 2-9-61 a 15-8-79. Indenizao. Ordem de beneficirios estabelecida em lei especial Art. 10 da Lei n. 9.140, de 4-12-95. No correspondncia previso do art. 1.603, do Cdigo Civil, por no se tratar de bem hereditrio. Inexistncia de inconstitucionalidade, eis que se cuida de lei especial da mesma hierarquia do Cdigo Civil. Controvrsia sobre as demais alegaes. Impossibilidade de conhecimento na via eleita. Mandado de Segurana indeferido." (MS 22.879, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-4-07, DJ de 10-8-07)
"No sistema jurdico brasileiro, os tratados ou convenes internacionais esto hierarquicamente subordinados autoridade normativa da Constituio da Repblica. Em conseqncia, nenhum valor jurdico tero os tratados internacionais, que, incorporados ao sistema de direito positivo interno, transgredirem, formal ou materialmente, o texto da Carta Poltica. O exerccio do treaty-making power, pelo Estado brasileiro no obstante o polmico art. 46 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (ainda em curso de tramitao perante o Congresso Nacional) , est sujeito necessria observncia das limitaes jurdicas impostas pelo texto constitucional. (...) O Poder Judicirio fundado na supremacia da Constituio da Repblica dispe de competncia, para, quer em sede de fiscalizao abstrata, quer no mbito do controle difuso, efetuar o exame de constitucionalidade dos tratados ou convenes internacionais j incorporados ao sistema de direito positivo interno. (...) Os tratados ou convenes internacionais, uma vez regularmente incorporados ao direito interno, situam-se, no sistema jurdico brasileiro, nos mesmos planos de validade, de eficcia e de autoridade em que se posicionam as leis ordinrias, havendo, em conseqncia, entre estas e os atos de direito internacional pblico, mera relao de paridade normativa. Precedentes". (ADI 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-9-97, DJ de 18-5-01) IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
Subseo II - Da Emenda Constituio Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; O incio da tramitao da proposta de emenda no Senado Federal est em harmonia com o disposto no art. 60, inciso I da Constituio Federal, que confere poder de iniciativa a ambas as Casas Legislativas. (ADI 2.031, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-10-02, DJ de 17-10-03) II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. A matria votada em destaque na Cmara dos Deputados no DVS n. 9 no foi aprovada em primeiro turno, pois obteve apenas 298 votos e no os 308 necessrios. Manteve-se, assim, o ento vigente caput do art. 39, que tratava do regime jurdico nico, incompatvel com a figura do emprego pblico. O deslocamento do texto do 2 do art. 39, nos termos do substitutivo aprovado, para o caput desse mesmo dispositivo representou, assim, uma tentativa de superar a no aprovao do DVS n. 9 e evitar a permanncia do regime jurdico nico previsto na redao original suprimida, circunstncia que permitiu a implementao do contrato de emprego pblico ainda que revelia da regra constitucional que exige o quorum de trs quintos para aprovao de qualquer mudana constitucional. Pedido de medida cautelar deferido, dessa forma, quanto ao caput do art. 39 da Constituio Federal, ressalvando-se, em decorrncia dos efeitos ex nunc da deciso, a subsistncia, at o julgamento definitivo da ao, da validade dos atos anteriormente praticados com base em legislaes eventualmente editadas durante a vigncia do dispositivo ora suspenso. (...) Vcios formais e materiais dos demais dispositivos constitucionais impugnados, todos oriundos da EC 19/98, aparentemente inexistentes ante a constatao de que as mudanas de redao promovidas no curso do processo legislativo no alteraram substancialmente o sentido das proposies ao final aprovadas e de que no h direito adquirido manuteno de regime jurdico anterior. (...). (ADI 2.135-MC, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-8-07, DJE de 7-3-08)
"Processo de reforma da Constituio estadual Necessria observncia dos requisitos estabelecidos na Constituio Federal (art. 60, 1 a 5) Impossibilidade constitucional de o Estado-membro, em divergncia com o modelo inscrito na Lei Fundamental da Repblica, condicionar a reforma da Constituio estadual aprovao da respectiva proposta por 4/5 (quatro quintos) da totalidade dos membros integrantes da Assemblia Legislativa Exigncia que virtualmente esteriliza o exerccio da funo reformadora pelo Poder Legislativo local A questo da autonomia dos Estados-membros (CF, art. 25) Subordinao jurdica do poder constituinte decorrente s limitaes que o rgo investido de funes constituintes primrias ou originrias estabeleceu no texto da Constituio da Repblica (...)." (ADI 486, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-4-97, DJ de 10-11-06)
Esse o teor da deciso liminar exarada pelo Min. Nelson Jobim, ora trazida ao referendo deste Plenrio: A Associao dos Juzes Federais do Brasil AJUFE prope a presente ao contra o inciso I do art. 114 da CF, na redao dada pela EC n. 45/2004. Sustenta que no processo legislativo, quando da promulgao da emenda constitucional, houve supresso de parte do texto aprovado pelo Senado. Cmara dos Deputados. Informa que a Cmara dos Deputados, na PEC n. 96/92, ao apreciar o art. 115, aprovou em dois turnos, uma redao ... que ... ganhou um inciso I...(...). Teve tal dispositivo a seguinte redao: Art. 115. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Senado Federal. A PEC, no Senado Federal, tomou nmero 29/200. Naquela Casa, a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania manifestou-se pela diviso da ... proposta originria entre (a) texto destinado promulgao e (b) texto destinado ao retorno para a Cmara dos Deputados (Parecer 451/04, fls. 4, 177 e 243). O SF aprovou tal inciso com acrscimo. O novo texto ficou assim redigido: Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, exceto os servidores ocupantes de cargos criados por lei, de provimento efetivo ou em comisso, includas as autarquias e fundaes pblicas dos referidos entes da federao. (Fls. 4 e 280). Informa, ainda, que, na redao final do texto para promulgao, nos termos do Parecer n. 1.747 (fl. 495), a parte final acima destacada foi suprimida. Por isso, remanesceu, na promulgao, a redao oriunda da Cmara dos Deputados, sem o acrscimo. No texto que voltou Cmara de Deputados (PEC. 358/2005), o SF fez constar a redao por ele aprovada, com o referido acrscimo (Parecer 1.748/04, fls. 502). (...) Entendo presentes os requisitos para a concesso e manuteno da liminar. A necessidade de se definir a interpretao do art. 114, inc. I, acrescido pela Emenda Constitucional n. 45/2004, conforme Constituio da Repblica, consistente. O Supremo Tribunal Federal j decidiu, no julgamento da ADI n. 492 (Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 12-3-93), ser inconstitucional a incluso, no mbito de competncia da Justia do Trabalho, das causas que envolvam o Poder Pblico e seus servidores estatutrios. (...) A deciso foi que a Constituio da Repblica no autoriza conferir expresso relao de trabalho alcance capaz de abranger o liame de natureza estatutria que vincula o Poder Pblico e seus servidores. Da, ter-se afirmado a incompetncia da Justia do Trabalho para julgar litgios entre ambos. Ora, ao atribuir Justia do Trabalho competncia para apreciar as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o art. 114, inc. I, da Constituio, no incluiu, em seu mbito material de validade, as relaes de natureza jurdicoadministrativa dos servidores pblicos. Logo, pertinente a interpretao conforme Constituio, emprestada pela deciso liminar, diante do carter polissmico da norma. E, sua luz, perde fora o argumento de inconstitucionalidade formal. A redao dada pelo Senado Federal norma e suprimida promulgao em nada alteraria o mbito semntico do texto definitivo. Afinal, apenas tornaria expressa, naquela regra de competncia, a exceo relativa aos servidores pblicos estatutrios, que o art. 114, inc. I, j contm implicitamente, ao referir-se s a aes oriundas da relao de trabalho, com a qual no se confunde a relao jurdico-administrativa (ADI n. 492, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 12-3-93). Ora, se proposio jurdica emendada pelo Senado no possui mbito de validade diverso da aprovada pela Cmara e como tal promulgada, no h excogitar violao ao art. 60, 2, da Constituio da Repblica (ADI n. 2.666, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 612-2002; ADC n. 3, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ de 9-5-03; ADI n. 2.031, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 17-10-03). (ADI 3.395-MC, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-4-06, DJ de 10-11-06)
No precisa ser reapreciada pela Cmara dos Deputados expresso suprimida pelo Senado Federal em texto de projeto que, na redao remanescente, aprovada de ambas as Casas do Congresso, no perdeu sentido normativo. (ADI 3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-4-05, DJ de 22-906). No mesmo sentido: ADI 2.666, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-10-02, DJ de 6-12-02. "Conselho Nacional do Ministrio Pblico: composio inicial (EC 45/2004, art. 5, 1): densa plausibilidade da argio de inconstitucionalidade de norma atributiva de competncia transitria para a hiptese de no se efetivarem a tempo, na forma do texto permanente, as indicaes ou escolhas dos membros do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, por inobservncia do processo legislativo previsto no 2 do art. 60 da Constituio da Repblica, dada a patente subverso do contedo da proposio aprovada pela Cmara dos Deputados, por fora de emenda que lhe imps o Senado, e afinal se enxertou no texto promulgado" (ADI 3.472-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-4-05, DJ de 24-6-05) 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: "Extradio e necessidade de observncia dos parmetros do devido processo legal, do estado de direito e do respeito aos direitos humanos. Constituio do Brasil, arts. 5, 1 e 60, 4. Trfico de entorpecentes. Associao delituosa e confabulao. Tipificaes correspondentes no direito brasileiro. (...) Obrigao do Supremo Tribunal Federal de manter e observar os parmetros do devido processo legal, do estado de direito e dos direitos humanos. Informaes veiculadas na mdia sobre a suspenso de nomeao de ministros da Corte Suprema de Justia da Bolvia e possvel interferncia do Poder Executivo no Poder Judicirio daquele Pas. Necessidade de se assegurar direitos fundamentais bsicos ao extraditando. Direitos e garantias fundamentais devem ter eficcia imediata (cf. art. 5, 1); a vinculao direta dos rgos estatais a esses direitos deve obrigar o estado a guardar-lhes estrita observncia. Direitos fundamentais so elementos integrantes da identidade e da continuidade da Constituio (art. 60, 4). (...) Em juzo tpico, o Plenrio entendeu que os requisitos do devido processo legal estavam presentes, tendo em vista a notcia superveniente de nomeao de novos ministros para a Corte Suprema de Justia da Bolvia e que deveriam ser reconhecidos os esforos de consolidao do estado democrtico de direito naquele pas." (Ext 986, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-8-07, DJ de 5-10-07)
muito difcil indicar, a priori, os preceitos fundamentais da Constituio passveis de leso to grave que justifique o processo e o julgamento da argio de descumprimento. No h dvida de que alguns desses preceitos esto enunciados, de forma explcita, no texto constitucional. (...) no se poder deixar de atribuir essa qualificao aos demais princpios protegidos pela clusula ptrea do art. 60, 4, da Constituio (...) fcil ver que a amplitude conferida s clusulas ptreas e a idia de unidade da Constituio (...) acabam por colocar parte significativa da Constituio sob a proteo dessas garantias. Tal tendncia no exclui a possibilidade de um 'engessamento' da ordem constitucional, obstando introduo de qualquer mudana de maior significado (...). Da afirmar-se, correntemente, que tais clusulas ho de ser interpretadas de forma restritiva. Essa afirmao simplista, ao invs de solver o problema, pode agrav-lo, pois a tendncia detectada atua no sentido no de uma interpretao restritiva das clusulas ptreas, mas de uma interpretao restritiva dos prprios princpios por elas protegidos. Essa via, em lugar de permitir fortalecimento dos princpios constitucionais contemplados nas 'garantias de eternidade', como pretendido pelo constituinte, acarreta, efetivamente, seu enfraquecimento. Assim, parece recomendvel que eventual interpretao restritiva se refira prpria garantia de eternidade sem afetar os princpios por ela protegidos (...) Essas assertivas tm a virtude de demonstrar que o efetivo contedo das 'garantias de eternidade' somente ser obtido mediante esforo hermenutico. Apenas essa atividade poder revelar os princpios constitucionais que, ainda que no contemplados expressamente nas clusulas ptreas, guardam estreita vinculao com os princpios por elas protegidos e esto, por isso, cobertos pela garantia de imutabilidade que delas dimana. (...) Ao se deparar com alegao de afronta ao princpio da diviso de Poderes de Constituio estadual em face dos chamados princpios sensveis (representao interventiva), assentou o notvel Castro Nunes lio que, certamente, se aplica interpretao das clusulas ptreas: (...). Os casos de interveno prefigurados nessa enumerao se enunciam por declaraes de princpios, comportando o que possa comportar cada um desses princpios como dados doutrinrios, que so conhecidos na exposio do direito pblico. E por isso mesmo ficou reservado o seu exame, do ponto de vista do contedo e da extenso e da sua correlao com outras disposies constitucionais, ao controle judicial a cargo do Supremo Tribunal Federal. Quero dizer com estas palavras que a enumerao limitativa como enumerao. (...). A enumerao taxativa, limitativa, restritiva, e no pode ser ampliada a outros casos pelo Supremo Tribunal. Mas cada um desses princpios dado doutrinrio que tem de ser examinado no seu contedo e delimitado na sua extenso. Da decorre que a interpretao restritiva apenas no sentido de limitada aos princpios enumerados; no o exame de cada um, que no est nem poder estar limitado, comportando necessariamente a explorao do contedo e fixao das caractersticas pelas quais se defina cada qual deles, nisso consistindo a delimitao do que possa ser consentido ou proibido aos Estados (Repr. n. 94, Rel. Min. Castro Nunes, Archivo Judicirio 85/31, 34-35, 1947). (ADPF 33-MC, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-10-03, DJ de 6-8-04) "O Supremo Tribunal Federal admite a legitimidade do parlamentar e somente do parlamentar para impetrar mandado de segurana com a finalidade de coibir atos praticados no processo de aprovao de lei ou emenda constitucional incompatveis com disposies constitucionais que disciplinam o processo legislativo. Precedentes do STF: MS 20.257/DF, Ministro Moreira Alves (leading case) (RTJ 99/1031); MS 20.452/DF, Ministro Aldir Passarinho (RTJ 116/47); MS 21.642/DF, Ministro Celso de Mello (RDA 191/200); MS 24.645/DF, Ministro Celso de Mello, DJ de 15-9-2003; MS 24.593/DF, Ministro Maurcio Corra, DJ de 8-8-2003; MS 24.576/DF, Ministra Ellen Gracie, DJ de 12-9-2003; MS 24.356/DF, Ministro Carlos Velloso, DJ de 12-9-2003." (MS 24.667-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-12-03, DJ de 23-4-04)
"O Supremo Tribunal Federal j assentou o entendimento de que admissvel a Ao Direta de Inconstitucionalidade de Emenda Constitucional, quando se alega, na inicial, que esta contraria princpios imutveis ou as chamadas clusulas ptreas da Constituio originria (art. 60, 4, da CF). Precedente: ADI 939 (RTJ 151/755)." (ADI 1.946-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 29-4-99, DJ de 14-9-01)
As clusulas ptreas no podem ser invocadas para sustentao da tese da inconstitucionalidade de normas constitucionais inferiores em face de normas constitucionais superiores, porquanto a Constituio as prev apenas como limites ao Poder Constituinte derivado ao rever ou ao emendar a Constituio elaborada pelo Poder Constituinte originrio, e no como abarcando normas cuja observncia se imps ao prprio Poder Constituinte originrio com relao as outras que no sejam consideradas como clusulas ptreas, e, portanto, possam ser emendadas. (ADI 815, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 28-3-96, DJ de 10-5-96) Antecipao do plebiscito a que alude o art. 2 do ADCT da Constituio de 1988. No h dvida de que, em face do novo sistema constitucional, o STF competente para, em controle difuso ou concentrado, examinar a constitucionalidade, ou no, de Emenda Constitucional; no caso, a n. 2, de 25 de agosto de 1992, impugnada por violadora de clusulas ptreas explcitas ou implcitas. Contendo as normas constitucionais transitrias excees parte permanente da Constituio, no tem sentido pretender-se que o ato que as contm seja independente desta, at porque da natureza mesma das coisas que, para haver exceo, necessrio que haja regra, de cuja existncia aquela, como exceo, depende. A enumerao autnoma, obviamente, no tem o condo de dar independncia quilo que, por sua natureza mesma, dependente. (ADI 829, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 14-4-93, DJ de 16-9-94) "As mudanas na constituio, decorrentes da reviso do art. 3 do ADCT, esto sujeitas ao controle judicial, diante das clausulas ptreas consignadas no art. 60, 4 e seus incisos, da Lei Magna de 1988." (ADI 981-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 17-12-94, DJ de 5-8-94)
I - a forma federativa de Estado; "Argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada com o objetivo de impugnar o art. 34 do Regulamento de Pessoal do Instituto de Desenvolvimento Econmico-Social do Par (IDESP), sob o fundamento de ofensa ao princpio federativo, no que diz respeito autonomia dos Estados e Municpios (art. 60, 4, CF/88) (...) Argio de descumprimento de preceito fundamental julgada procedente para declarar a ilegitimidade (no-recepo) do Regulamento de Pessoal do extinto IDESP em face do princpio federativo (...)." (ADPF 33, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-1205, DJ de 27-10-06)
Na espcie, cuida-se da autonomia do Estado, base do princpio federativo amparado pela Constituio, inclusive como clusula ptrea (art. 60, 4, inciso I). Na forma da jurisprudncia desta Corte, se a majorao da despesa pblica estadual ou municipal, com a retribuio dos seus servidores, fica submetida a procedimentos, ndices ou atos administrativos de natureza federal, a ofensa autonomia do ente federado est configurada (RE 145.018/RJ, Min. Moreira Alves; Rp 1426/RS, Rel. Min. Nri da Silveira; AO 258/SC, Rel. Min. Ilmar Galvo, dentre outros)." (ADPF 33-MC, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-10-03, DJ de 6-8-04)
"Ao direta de inconstitucionalidade: seu cabimento sedimentado na jurisprudncia do Tribunal para questionar a compatibilidade de emenda constitucional com os limites formais ou materiais impostos pela Constituio ao poder constituinte derivado: precedentes. Previdncia social (CF, art. 40, 13, cf. EC 20/98): submisso dos ocupantes exclusivamente de cargos em comisso, assim como os de outro cargo temporrio ou de emprego pblico ao regime geral da previdncia social: argio de inconstitucionalidade do preceito por tendente a abolir a forma federativa do Estado (CF, art. 60, 4, I): improcedncia. A forma federativa de Estado elevado a princpio intangvel por todas as Constituies da Repblica no pode ser conceituada a partir de um modelo ideal e apriorstico de Federao, mas, sim, daquele que o constituinte originrio concretamente adotou e, como o adotou, erigiu em limite material imposto s futuras emendas Constituio; de resto as limitaes materiais ao poder constituinte de reforma, que o art. 60, 4, da Lei Fundamental enumera, no significam a intangibilidade literal da respectiva disciplina na Constituio originria, mas apenas a proteo do ncleo essencial dos princpios e institutos cuja preservao nelas se protege. vista do modelo ainda acentuadamente centralizado do federalismo adotado pela verso originria da Constituio de 1988, o preceito questionado da EC 20/98 nem tende a aboli-lo, nem sequer a afet-lo. J assentou o Tribunal (MS 23.047-MC, Pertence), que no novo art. 40 e seus pargrafos da Constituio (cf. EC 20/98), nela, pouco inovou sob a perspectiva da Federao, a explicitao de que aos servidores efetivos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, assegurado regime de previdncia de carter contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, assim como as normas relativas s respectivas aposentadorias e penses, objeto dos seus numerosos pargrafos: afinal, toda a disciplina constitucional originria do regime dos servidores pblicos inclusive a do seu regime previdencirio j abrangia os trs nveis da organizao federativa, impondo-se observncia de todas as unidades federadas, ainda quando com base no art. 149, parg. nico que a proposta no altera organizem sistema previdencirio prprio para os seus servidores: anlise da evoluo do tema, do texto constitucional de 1988, passando pela EC 3/93, at a recente reforma previdenciria. A matria da disposio discutida previdenciria e, por sua natureza, comporta norma geral de mbito nacional de validade, que Unio se facultava editar, sem prejuzo da legislao estadual suplementar ou plena, na falta de lei federal (CF 88, arts. 24, XII, e 40, 2): se j o podia ter feito a lei federal, com base nos preceitos recordados do texto constitucional originrio, obviamente no afeta ou, menos ainda, tende a abolir a autonomia dos Estados-membros que assim agora tenha prescrito diretamente a norma constitucional sobrevinda. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que o princpio da imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI, a) ainda que se discuta a sua aplicabilidade a outros tributos, que no os impostos no pode ser invocado na hiptese de contribuies previdencirias. A autoaplicabilidade do novo art. 40, 13 questo estranha constitucionalidade do preceito e, portanto, ao mbito prprio da ao direta." (ADI 2.024, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-5-07, DJ de 22-6-07)
"Emenda constitucional: limitaes materiais (clusulas ptreas); controle jurisdicional preventivo (excepcionalidade); a proposta de reforma previdenciria (PEC 33-I), a forma federativa de Estado (CF, art. 60, 1) e os direitos adquiridos (CF, art. 60, 4, IV, c/c art. 5, 36): alcance das clusulas invocadas: razes do indeferimento da liminar." (MS 23.047-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-2-98, DJ de 14-11-03) "Mais do que isso, a idia de Federao que tem, na autonomia dos Estados-membros, um de seus cornerstones revela-se elemento cujo sentido de fundamentalidade a torna imune, em sede de reviso constitucional, prpria ao reformadora do Congresso Nacional, por representar categoria poltica inalcanvel, at mesmo, pelo exerccio do poder constituinte derivado (CF, art. 60, 4, I)." (HC 80.511, voto do Min. Celso de Mello, julgamento em 21-8-01, DJ de 14-9-01)
"Emenda Constitucional n. 15/1996, que deu nova redao ao 4 do art. 18 da Constituio Federal. Modificao dos requisitos constitucionais para a criao, fuso, incorporao e desmembramento de municpios. Controle da constitucionalidade da atuao do poder legislativo de reforma da Constituio de 1988. Inexistncia de afronta clusula ptrea da forma federativa do Estado, decorrente da atribuio, lei complementar federal, para fixao do perodo dentro do qual podero ser efetivadas a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios. Precedente: (...). Ao julgada improcedente." (ADI 2.395, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-07, DJE de 23-5-08). No mesmo sentido: ADI 2.381-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-6-01, DJ de 14-12-01. II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. Em concluso, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra o art. 5 da Lei federal 11.105/2005 (Lei da Biossegurana), que permite, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no usados no respectivo procedimento, e estabelece condies para essa utilizao. Prevaleceu o voto do Min. Carlos Britto, relator. Nos termos do seu voto, salientou, inicialmente, que o artigo impugnado seria um bem concatenado bloco normativo que, sob condies de incidncia explcitas, cumulativas e razoveis, contribuiria para o desenvolvimento de linhas de pesquisa cientfica das supostas propriedades teraputicas de clulas extradas de embrio humano in vitro. Esclareceu que as clulas-tronco embrionrias, pluripotentes, ou seja, capazes de originar todos os tecidos de um indivduo adulto, constituiriam, por isso, tipologia celular que ofereceria melhores possibilidades de recuperao da sade de pessoas fsicas ou naturais em situaes de anomalias ou graves incmodos genticos. Asseverou que as pessoas fsicas ou naturais seriam apenas as que sobrevivem ao parto, dotadas do atributo a que o art. 2 do Cdigo Civil denomina personalidade civil, assentando que a Constituio Federal, quando se refere dignidade da pessoa humana (art. 1, III), aos direitos da pessoa humana (art. 34, VII, b), ao livre exerccio dos direitos... individuais (art. 85, III) e aos direitos e garantias individuais (art. 60, 4, IV), estaria falando
de direitos e garantias do indivduo-pessoa. Assim, numa primeira sntese, a Carta Magna no faria de todo e qualquer estgio da vida humana um autonomizado bem jurdico, mas da vida que j prpria de uma concreta pessoa, porque nativiva, e que a inviolabilidade de que trata seu art. 5 diria respeito exclusivamente a um indivduo j personalizado. (ADI 3.510, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 28 e 29-5-08, Informativo 508) Em resumo, tenho que leitura isolada do art. 37, inc. XI, da Constituio da Repblica, com a redao da Emenda Constitucional n. 41/2003, nos termos em que o interpretaram as Resolues do Conselho, no se ajusta ao preceito fundamental da isonomia, transpondo, nessa medida, os limites do poder constitucional reformador (CF, art. 60, 4, inc. IV). (ADI 3.854-MC, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-2-07, DJ de 29-6-07)
Mandado de segurana: possibilidade jurdica do pedido: viabilidade do controle da constitucionalidade formal ou material das emendas Constituio. Magistrados. Subsdios, adicional por tempo de servio e o teto do subsdio ou dos proventos, aps a EC 41/2003: argio de inconstitucionalidade, por alegada irrazoabilidade da considerao do adicional por tempo de servio quer na apurao do teto (EC 41/03, art. 8), quer na das remuneraes a ele sujeitas (art. 37, XI, CF, cf EC 41/2003): rejeio. Com relao a emendas constitucionais, o parmetro de aferio de sua constitucionalidade estreitssimo, adstrito s limitaes materiais, explcitas ou implcitas, que a Constituio imponha induvidosamente ao mais eminente dos poderes institudos, qual seja o rgo de sua prpria reforma. Nem da interpretao mais generosa das chamadas clusulas ptreas poderia resultar que um juzo de eventuais inconvenincias se convertesse em declarao de inconstitucionalidade da emenda constitucional que submeta certa vantagem funcional ao teto constitucional de vencimentos." (MS 24.875, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-5-06, DJ de 6-10-06)
"No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. (...) No inconstitucional o art. 4, caput, da Emenda Constitucional n. 41, de 19 de dezembro de 2003, que instituiu contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes. (...) So inconstitucionais as expresses 'cinqenta por cento do' e 'sessenta por cento do', constantes do nico, incisos I e II, do art. 4 da Emenda Constitucional n. 41, de 19 de dezembro de 2003, e tal pronncia restabelece o carter geral da regra do art. 40, 18, da Constituio da Repblica, com a redao dada por essa mesma Emenda." (ADI 3.128 e ADI 3.105, Rel. p/ ac. Min. Cezar
Peluso, julgamento em 18-8-04, DJ de 18-2-05)
Emenda constitucional: limitaes materiais (clusulas ptreas); controle jurisdicional preventivo (excepcionalidade); a proposta de reforma previdenciria (PEC 33-I), a forma federativa de Estado (CF, art. 60, 1) e os direitos adquiridos (CF, art. 60, 4, IV, c/c art. 5, 36): alcance das clusulas invocadas: razes do indeferimento da liminar. (MS 23.047-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-2-98, DJ de 14-11-03) Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira-CPMF (arts. 84 e 85, acrescentados ao ADCT pelo art. 3 da Emenda Constitucional n. 37, de 12 de junho de 2002). Ausncia de inconstitucionalidade material. O 4, inciso IV do art. 60 da Constituio veda a deliberao quanto proposta de emenda tendente a abolir os direitos e garantias individuais. Proibida, assim, estaria a deliberao de emenda que se destinasse a suprimir do texto constitucional o 6 do art. 195, ou que exclusse a aplicao desse preceito a uma hiptese em que, pela vontade do constituinte originrio, devesse ele ser aplicado. (ADI 2.666, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-10-02, DJ de 6/12/02) Uma Emenda Constitucional, emanada, portanto, de constituinte derivado, incidindo em violao Constituio originria, pode ser declarada inconstitucional, pelo Supremo Tribunal Federal, cuja funo precpua de guarda da Constituio. A Emenda Constitucional n. 3, de 17-3-1993, que, no art. 2, autorizou a Unio a instituir o IPMF, incidiu em vcio de inconstitucionalidade, ao dispor, no pargrafo 2 desse dispositivo, que, quanto a tal tributo, no se aplica o art. 150, III, b e VI, da Constituio, porque, desse modo, violou os seguintes princpios e normas imutveis (somente eles, no outros): o princpio da anterioridade, que garantia individual do contribuinte (art. 5, 2, art. 60, 4, inciso IV e art. 150, III, b da Constituio). (ADI 939, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 15-12-93, DJ de 18-3-94) Proposta de emenda Constituio Federal Instituio da pena de morte mediante prvia consulta plebiscitria Limitao material explcita do poder reformador do Congresso Nacional. Inexistncia de controle preventivo abstrato (em tese) no direito brasileiro. (ADI 466, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-4-91, DJ de 10-5-91)
5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. No ocorre contrariedade ao 5 do art. 60 da Constituio na medida em que o Presidente da Cmara dos Deputados, autoridade coatora, aplica dispositivo regimental adequado e declara prejudicada a proposio que tiver substitutivo aprovado, e no rejeitado, ressalvados os destaques (art. 163, V). de ver-se, pois, que tendo a Cmara dos Deputados apenas rejeitado o substitutivo, e no o projeto que veio por mensagem do Poder Executivo, no se cuida de aplicar a norma do art. 60, 5, da Constituio. Por isso mesmo, afastada a rejeio do substitutivo, nada impede que se prossiga na votao do projeto originrio. O que no pode ser votado na mesma sesso legislativa a emenda rejeitada ou havida por prejudicada, e no o substitutivo que uma subespcie do projeto originariamente proposto. (MS 22.503, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 8-5-96, DJ de 6-6-97)
Subseo III - Das Leis Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. "Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. Medida provisria 2.226, de 4-9-2001. Tribunal Superior do Trabalho. Recurso de revista. Requisito de admissibilidade. Transcendncia. Ausncia de plausibilidade jurdica na alegao de ofensa aos artigos 1; 5, caput e II; 22, I; 24, XI; 37; 62, caput e 1, I, b; 111, 3 e 246. Lei 9.469/97. Acordo ou transao em processos judiciais em que presente a Fazenda Pblica. Previso de pagamento de honorrios, por cada uma das partes, aos seus respectivos advogados, ainda que tenham sido objeto de condenao transitada em julgado. Reconhecimento, pela maioria do plenrio, da aparente violao aos princpios constitucionais da isonomia e da proteo coisa julgada. Esta Suprema Corte somente admite o exame jurisdicional do mrito dos requisitos de relevncia e urgncia na edio de medida provisria em casos excepcionalssimos, em que a ausncia desses pressupostos seja evidente. No presente caso, a sobrecarga causada pelos inmeros recursos repetitivos em tramitao no TST e a imperiosa necessidade de uma clere e qualificada prestao jurisdicional aguardada por milhares de trabalhadores parecem afastar a plausibilidade da alegao de ofensa ao art. 62 da Constituio." (ADI 2.527-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-8-07, DJ de 23-11-07) "O constituinte estadual no pode estabelecer hipteses nas quais seja vedada a apresentao de projeto de lei pelo Chefe do Executivo sem que isso represente ofensa harmonia entre os Poderes." (ADI 572, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-6-06, DJ de 9-2-07)
Processo legislativo dos Estados-Membros: absoro compulsria das linhas bsicas do modelo constitucional federal entre elas, as decorrentes das normas de reserva de iniciativa das leis, dada a implicao com o princpio fundamental da separao e independncia dos Poderes: jurisprudncia consolidada do Supremo Tribunal. (ADI 637, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-8-04, DJ de 1-10-04) 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
O Tribunal aprovou o Enunciado da Smula Vinculante 4 nestes termos: Salvo os casos previstos na Constituio Federal, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial. A edio da smula ocorreu aps o julgamento de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que assentara a legitimidade da adoo do salrio mnimo como base de clculo e indexador do adicional de insalubridade. Na sesso, declarou-se a no-recepo da expresso salrios mnimos contida no caput do art. 3 da Lei Complementar 432/85 do Estado de So Paulo, e no 1 do mesmo dispositivo legal (...). Entendeu-se que os dispositivos impugnados esto em confronto com a vedao prevista na parte final do inciso IV do art. 7 da CF, que, segundo vrios precedentes da Corte, existe com o objetivo de evitar o uso do salrio mnimo como fator de indexao, para que, com essa utilizao no se crie empecilho ao aumento dele em face da cadeia de aumentos que da decorreriam se admitida a vinculao (...). Em que pese o reconhecimento da no-recepo dos dispositivos legais, o Tribunal negou provimento ao recurso extraordinrio, mantendo o acrdo que autorizava a utilizao do salrio mnimo no caso concreto, asseverando que a alterao da base de clculo do adicional de insalubridade e do correspondente critrio de reajuste depender de lei de iniciativa do Poder Executivo, e que no cabe ao Poder Judicirio atuar como legislador positivo, para substituir os critrios legais de clculo. A relatora, Min. Crmen Lcia, durante a sesso e aps os debates, reajustou seu voto, que inicialmente previa a converso em reais do valor do salrio mnimo e a sua atualizao por ndices oficiais, para assentar a impossibilidade da substituio do parmetro at que o legislador o faa. Alguns precedentes citados: RE 217.700/GO (DJ de 17-12-99); RE 236.396/MG (DJ de 20-11-98); RE 351.611/RS (DJ de 7-2-03); RE 284.627/SP (DJ de 24-5-02); RE 221.234/PR (DJ de 5-5-00); AI 432.622-ED/BA (DJ de 15-9-06); RE 439.035/ES (DJE de 28-3-08). (RE 565.714, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 304-08, Informativo 510) "Lei n. 15.010, do Estado de Gois, de 18 de novembro de 2004. Decreto estadual n. 6.042, de 3 de dezembro de 2004. Instruo Normativa n. 01/04 GSF/GPTJ, de 14 de dezembro de 2004. Sistema de conta nica de depsitos judiciais e extrajudiciais. Projeto de lei deflagrado pelo Chefe do Poder Executivo estadual. Violao ao disposto no artigo 61, 1, da Constituio do Brasil. Inconstitucionalidade formal. Matria que demandaria iniciativa do Poder Judicirio. Tesouro estadual definido como administrador da conta de depsitos judiciais. Inconstitucionalidade material. Violao do disposto no artigo 2 da Constituio do Brasil. Independncia e harmonia entre os Poderes. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida no tocante ao Decreto estadual n. 6.042 e Instruo Normativa n. 01/04, ambos do Estado de Gois. No cabimento de ao direta para impugnar atos regulamentares. Precedentes. A iniciativa legislativa, no que respeita criao de conta nica de depsitos judiciais e extrajudiciais, cabe ao Poder Judicirio. A deflagrao do processo legislativo pelo Chefe do Poder Executivo consubstancia afronta ao texto da Constituio do Brasil [artigo 61, 1]. Cumpre ao Poder Judicirio a administrao e os rendimentos referentes conta nica de depsitos judiciais e extrajudiciais. Atribuir ao Poder Executivo essas funes viola o disposto no artigo 2 da Constituio do Brasil, que afirma a interdependncia independncia e harmonia entre o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei n. 15.010, do Estado de Gois. O Tribunal, por maioria, modulou os efeitos da declarao de inconstitucionalidade para dar efetividade deciso 60 [sessenta] dias aps a publicao do acrdo." (ADI 3.458, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-2-08, DJE de 16-5-08)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Artigos 1, 2 e 3 da Lei n. 50, de 25 de maio de 2004, do Estado do Amazonas. Teste de maternidade e paternidade. Realizao gratuita. (...) Ao contrrio do afirmado pelo requerente, a lei atacada no cria ou estrutura qualquer rgo da Administrao Pblica local. No procede a alegao de que qualquer projeto de lei que crie despesa s poder ser proposto pelo Chefe do Executivo. As hipteses de limitao da iniciativa parlamentar esto previstas, em numerus clausus, no artigo 61 da Constituio do Brasil matrias relativas ao funcionamento da Administrao Pblica, notadamente no que se refere a servidores e rgos do Poder Executivo. Precedentes." (ADI 3.394, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-4-07, DJ de 24-807)
"A disciplina jurdica do processo de elaborao das leis tem matriz essencialmente constitucional, pois residem, no texto da Constituio e nele somente , os princpios que regem o procedimento de formao legislativa, inclusive aqueles que concernem ao exerccio do poder de iniciativa das leis. A teoria geral do processo legislativo, ao versar a questo da iniciativa vinculada das leis, adverte que esta somente se legitima considerada a qualificao eminentemente constitucional do poder de agir em sede legislativa se houver, no texto da prpria Constituio, dispositivo que, de modo expresso, a preveja. Em conseqncia desse modelo constitucional, nenhuma lei, no sistema de direito positivo vigente no Brasil, dispe de autoridade suficiente para impor, ao Chefe do Executivo, o exerccio compulsrio do poder de iniciativa legislativa." (MS 22.690, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-4-97, DJ de 7-12-06) "O diploma normativo em causa, que estabelece iseno do pagamento de taxa de concurso pblico, no versa sobre matria relativa a servidores pblicos ( 1 do art. 61 da CF/88). Dispe, isto sim, sobre condio para se chegar investidura em cargo pblico, que um momento anterior ao da caracterizao do candidato como servidor pblico. Inconstitucionalidade formal no configurada. " (ADI 2.672, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Britto, julgamento em 22-6-06, DJ de 10-11-06)
Tratando-se de projeto de lei de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo, no pode o Poder Legislativo assinar-lhe prazo para o exerccio dessa prerrogativa sua. No havendo aumento de despesa, o Poder Legislativo pode emendar projeto de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo, mas esse poder no ilimitado, no se estendendo ele a emendas que no guardem estreita pertinncia com o objeto do projeto encaminhado ao Legislativo pelo Executivo e que digam respeito a matria que tambm da iniciativa privativa daquela autoridade. (ADI 546, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-3-99, DJ de 14-4-00) "Lei disciplinadora de atos de publicidade do Estado, que independem de reserva de iniciativa do Chefe do Poder Executivo estadual, visto que no versam sobre criao, estruturao e atribuies dos rgos da Administrao Pblica. No-incidncia de vedao constitucional (CF, artigo 61, 1, II, e)." (ADI 2.472-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-3-02, DJ de 3-5-02)
"Com efeito, ao julgar procedente a ADI n. 546, de que foi Relator o Ministro Moreira Alves, o Plenrio desta Corte, por unanimidade de votos, assentou, em relao a norma ordinria do Estado do Rio Grande do Sul (DJU de 14-4-2000, Ementrio n. 1987): Ao direta de inconstitucionalidade. Arts. 4 e 5 da Lei n. 9.265, de 13 de junho de 1991, do Estado do Rio Grande do Sul. Tratando-se de projeto de lei de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo, no pode o Poder Legislativo assinar- lhe prazo para o exerccio dessa prerrogativa sua. Se assim , com relao a lei, tambm h de ser quando se trate de emenda constitucional, pois a Constituio estadual e suas emendas devem igualmente observar os princpios constitucionais federais da independncia dos poderes e da reserva de iniciativa de lei (artigos 2, 61, 1, f, e 25 da Constituio Federal e 11 do ADCT)." (ADI 2.393-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 9-5-02, DJ de 21-6-02). No mesmo sentido: ADI 3.051, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 30-6-05, DJ de 28-10-05. "A sano do projeto de lei no convalida o vcio de inconstitucionalidade resultante da usurpao do poder de iniciativa. A ulterior aquiescncia do Chefe do Poder Executivo, mediante sano do projeto de lei, ainda quando dele seja a prerrogativa usurpada, no tem o condo de sanar o vcio radical da inconstitucionalidade. Insubsistncia da Smula n. 5/STF. Doutrina. Precedentes." (ADI 2.867, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-12-03, DJ de 9-2-07). No mesmo sentido: ADI 1.963-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 18-3-99, DJ de 7-5-99; ADI 1.070-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-11-94, DJ de 15-9-95. I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II - disponham sobre: "Constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Inciso II do 1 do art. 61, combinado com o inciso X do artigo 37, todos da Constituio Federal de 1988. Mora do Chefe do Poder Executivo Federal, que no chegou a se consumar. A ao direta de inconstitucionalidade foi proposta em 14-9-2004, quando ainda restavam trs meses para o Presidente da Repblica exercitar o seu poder-dever de propositura da lei de reviso geral (art. 1 da Lei federal n. 11.331/01). Ao julgada improcedente, dado que prematuramente ajuizada." (ADI 3.303, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-9-06, DJ de 16-3-07) " luz do princpio da simetria, de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo estadual as leis que disciplinem o regime jurdico dos militares (art. 61, 1, II, f, da CF/1988). Matria restrita iniciativa do Poder Executivo no pode ser regulada por emenda constitucional de origem parlamentar." (ADI 2.966, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-4-05, DJ de 6-5-05) a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao;
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 6.065, de 30 de dezembro de 1999, do Estado do Esprito Santo, que d nova redao Lei 4.861, de 31 de dezembro de 1993. Art. 4 e tabela X que alteram os valores dos vencimentos de cargos do quadro permanente do pessoal da polcia civil. Inadmissibilidade. Inconstitucionalidade formal reconhecida. Ofensa ao art. 61, 1, II, a e c, da CF. Observncia do princpio da simetria. ADI julgada procedente. da iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo lei de criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao, bem como que disponha sobre regime jurdico e provimento de cargos dos servidores pblicos. Afronta, na espcie, ao disposto no art. 61, 1, II, a e c, da Constituio de 1988, o qual se aplica aos Estados-membros, em razo do princpio da simetria. (...) (ADI 2.192, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 4-6-08, DJE de 20-6-08) O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do art. 46, e seu 1, do Ato das Disposies Transitrias da Lei Orgnica do Distrito Federal que permitem que os empregados do complexo administrativo do Distrito Federal (Administrao Indireta), regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT, optem por integrar o regime jurdico nico da Administrao Direta, e do art. 53, e seu pargrafo nico, desse mesmo ADT, que admitem, tambm por opo, o aproveitamento, na Fundao Educacional do Distrito Federal, de professores de outras unidades da Federao. Entendeu-se usurpada a iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo para o processo de formao de leis que disponham sobre criao de funes, cargos ou empregos pblicos ou sobre regime jurdico de servidores pblicos na Administrao Direta e Autrquica (CF, art. 61, 1, II, a e c), bem como violado o princpio do concurso pblico (CF, art. 37, II). (ADI 980, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 6-3-08, Informativo 497). Inconstitucionalidade formal dos arts. 4 e 5 da Lei n. 227/1989, que desencadeiam aumento de despesa pblica em matria de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo. Afronta aos arts. 25; 61, 1, inc. II, alnea a; e 63 da Constituio da Repblica. Inconstitucionalidade material dos arts. 4 e 5 da Lei n. 227/1989, ao impor vinculao dos valores remuneratrios dos servidores rondonienses com aqueles fixados pela Unio para os seus servidores (art. 37, inc. XIII, da Constituio da Repblica). Afronta ao art. art. 37, inc. X, da Constituio da Repblica, que exige a edio de lei especfica para a fixao de remunerao de servidores pblicos, o que no se mostrou compatvel com o disposto na Lei estadual n. 227/89. Competncia privativa do Estado para legislar sobre poltica remuneratria de seus servidores. Autonomia dos Estados-membros. Precedentes. (ADI 64, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-11-07, DJE de 22-2-08) "Ao direta de inconstitucionalidade. Reserva de iniciativa. Aumento de remunerao de servidores. Perdo por falta ao trabalho. Inconstitucionalidade. Lei 1.115/1988 do estado de Santa Catarina. Projeto de lei de iniciativa do governador emendado pela Assemblia Legislativa. Fere o art. 61, 1, II, a, da Constituio federal de 1988 emenda parlamentar que disponha sobre aumento de remunerao de servidores pblicos estaduais. Precedentes. " (ADI 13, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 17-9-07, DJ de 28-9-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Leis federais n. 11.169/2005 e 11.170/2005, que alteram a remunerao dos servidores pblicos integrantes dos Quadros de Pessoal da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Alegaes de vcio de iniciativa legislativa (arts. 2 37, X, e 61, 1, II, a, da Constituio Federal); desrespeito ao princpio da isonomia (art. 5, caput, da Carta Magna); e inobservncia da exigncia de prvia dotao oramentria (art. 169, 1, da CF). No configurada a alegada usurpao de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, tendo em vista que as normas impugnadas no pretenderam a reviso geral anual de remunerao dos servidores pblicos. Distino entre reajuste setorial de servidores pblicos e reviso geral anual da remunerao dos servidores pblicos: necessidade de lei especfica para ambas as situaes." (ADI 3.599, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-5-07, DJ de 14-9-07)
"Inconstitucionalidade dos artigos 41, 42, 43 e seu pargrafo nico, 44, 45 e seu pargrafo nico, do ADCT da Constituio da Paraba, porque ofendem a regra da iniciativa reservada ao Chefe do Poder Executivo quanto majorao de vencimentos dos servidores pblicos (CF, art. 61, 1, II, a)." (ADI 541, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 10-5-07, DJ de 6-9-07)
"Lei estadual que dispe sobre a situao funcional de servidores pblicos: iniciativa do Chefe do Poder Executivo (art. 61, 1, II, a e c, CR/88). Princpio da simetria." (ADI 2.029, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 4-6-07, DJ de 24-8-07)
NOVO: "Poder Constituinte Estadual: autonomia (ADCT, art. 11): restries jurisprudenciais inaplicveis ao caso. da jurisprudncia assente do Supremo Tribunal que afronta o princpio fundamental da separao a independncia dos Poderes o trato em constituies estaduais de matria, sem carter essencialmente constitucional assim, por exemplo, a relativa fixao de vencimentos ou a concesso de vantagens especficas a servidores pblicos , que caracterize fraude iniciativa reservada ao Poder Executivo de leis ordinrias a respeito: precedentes. A jurisprudncia restritiva dos poderes da Assemblia Constituinte do Estado-membro no alcana matrias s quais, delas cuidando, a Constituio da Repblica emprestou alada constitucional." (ADI 104, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-6-07, DJ de 24-8-07)
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 10.826/2003. Estatuto do desarmamento. Inconstitucionalidade formal afastada. Dispositivos impugnados que constituem mera reproduo de normas constantes da Lei n. 9.437/1997, de iniciativa do Executivo, revogada pela Lei n. 10.826/2003, ou so consentneos com o que nela se dispunha, ou, ainda, consubstanciam preceitos que guardam afinidade lgica, em uma relao de pertinncia, com a Lei n. 9.437/1997 ou com o PL n. 1.073/1999, ambos encaminhados ao Congresso Nacional pela Presidncia da Repblica, razo pela qual no se caracteriza a alegada inconstitucionalidade formal. Prejudicado o exame da inconstitucionalidade formal e material do art. 35, tendo em conta a realizao de referendo. (ADI 3.112, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-5-07, DJ de 26-10-07). No mesmo sentido: ADI 3.137, ADI 3.198, ADI 3.263, ADI 3.518, ADI 3.535, ADI 3.586, ADI 3.600, ADI 3.788, ADI 3.814, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-5-07, Informativo 465.
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.826/2003. Estatuto do desarmamento. Inconstitucionalidade formal afastada. Dispositivos impugnados que constituem mera reproduo de normas constantes da Lei 9.437/1997, de iniciativa do Executivo, revogada pela Lei 10.826/2003, ou so consentneos com o que nela se dispunha, ou, ainda, consubstanciam preceitos que guardam afinidade lgica, em uma relao de pertinncia, com a Lei 9.437/1997 ou com o PL 1.073/1999, ambos encaminhados ao Congresso Nacional pela Presidncia da Repblica, razo pela qual no se caracteriza a alegada inconstitucionalidade formal. Prejudicado o exame da inconstitucionalidade formal e material do art. 35, tendo em conta a realizao de referendo. (ADI 3.112, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-5-07, DJ de 26-10-07)
"A iniciativa de projetos de lei que disponham sobre vantagem pessoal concedida a servidores pblicos cabe privativamente ao Chefe do Poder Executivo. Precedentes. Inviabilidade de emendas que impliquem aumento de despesas a projetos de lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo." (ADI 1.729, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-6-06, DJ de 2-2-07) "O 1 do art. 61 da Lei Republicana confere ao Chefe do Poder Executivo a privativa competncia para iniciar os processos de elaborao de diplomas legislativos que disponham sobre a criao de cargos, funes ou empregos pblicos na Administrao Direta e Autrquica, o aumento da respectiva remunerao, bem como os referentes a servidores pblicos da Unio e dos Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria (alneas a e c do inciso II do art. 61). Insistindo nessa linha de opo poltica, a mesma Lei Maior de 1988 habilitou os presidentes do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia a propor ao Poder Legislativo a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzes que lhes forem vinculados, tudo nos termos da alnea b do inciso II do artigo 96. A jurisprudncia desta Casa de Justia sedimentou o entendimento de ser a clusula da reserva de iniciativa, inserta no 1 do artigo 61 da Constituio Federal de 1988, corolrio do princpio da separao dos Poderes. Por isso mesmo, de compulsria observncia pelos estados, inclusive no exerccio do poder reformador que lhes assiste (CF. ADI 250, Rel. Min. Ilmar Galvo; ADI 843, Rel. Min. Ilmar Galvo; ADI 227, Rel. Min. Maurcio Corra; ADI 774, Rel. Min. Seplveda Pertence; e ADI 665, Rel. Sydney Sanches, entre outras)." (ADI 3.061, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 5-4-06, DJ de 9-6-06). No mesmo sentido: ADI 645, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 11-11-96, DJ de 13-12-96; ADI 1.470, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 14-12-05, DJ de 10-3-06.
"A celebrao de convenes e acordos coletivos de trabalho constitui direito reservado exclusivamente aos trabalhadores da iniciativa privada. A negociao coletiva demanda a existncia de partes detentoras de ampla autonomia negocial, o que no se realiza no plano da relao estatutria. A Administrao Pblica vinculada pelo princpio da legalidade. A atribuio de vantagens aos servidores somente pode ser concedida a partir de projeto de lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo, consoante dispe o artigo 61, 1, inciso II, alneas a e c, da Constituio do Brasil, desde que supervenientemente aprovado pelo Poder Legislativo. (...) A fixao de data para o pagamento dos vencimentos dos servidores estaduais e a previso de correo monetria em caso de atraso no constituem aumento de remunerao ou concesso de vantagem." (ADI 559, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-2-06, DJ de 5-5-06). No mesmo sentido: ADI 554, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-2-06, DJ de 5-5-06. "Os cargos pblicos apenas podem ser criados e extintos por lei de iniciativa do Presidente da Repblica. A declarao de desnecessidade sem amparo legal no hbil a extingui-los." (RE 240.735-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-3-06, DJ de 5-5-06) "Processo legislativo. Iniciativa privativa do poder executivo. Emenda pelo Poder Legislativo. Aumento de despesa. Norma municipal que confere aos servidores inativos o recebimento de proventos integrais correspondente ao vencimento de seu cargo. Lei posterior que condiciona o recebimento deste benefcio, pelos ocupantes de cargo em comisso, ao exerccio do servio pblico por, no mnimo, 12 anos. Norma que rege o regime jurdico de servidor pblico. Iniciativa privativa do Chefe do Executivo. Alegao de inconstitucionalidade desta regra, ante a emenda da Cmara de Vereadores, que reduziu o tempo mnimo de exerccio de 15 para 12 anos. Entendimento consolidado desta Corte no sentido de ser permitido a Parlamentares apresentar emendas a projeto de iniciativa privativa do Executivo, desde que no causem aumento de despesas (art. 61, 1, a e c combinado com o art. 63, I, todos da CF/88). Inaplicabilidade ao caso concreto." (RE 274.383, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-3-05, DJ de 22-4-05) Competncia privativa do Chefe do Poder Executivo. Aumento de despesa. Ausncia de previso oramentria. Criao de gratificao Pr-labore de xito Fiscal. Incorre em vcio de inconstitucionalidade formal (CF, artigos 61, 1, II, a e c e 63, I) a norma jurdica decorrente de emenda parlamentar em projeto de lei de iniciativa reservada ao Chefe do Poder Executivo, de que resulte aumento de despesa. Parmetro de observncia cogente pelos Estados da Federao, luz do princpio da simetria. (ADI 2.079, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-4-04, DJ de 18-604)
"O tema concernente disciplina jurdica da remunerao funcional submete-se ao postulado constitucional da reserva absoluta de lei, vedando-se, em conseqncia, a interveno de outros atos estatais revestidos de menor positividade jurdica, emanados de fontes normativas que se revelem estranhas, quanto sua origem institucional, ao mbito de atuao do Poder Legislativo, notadamente quando se tratar de imposies restritivas ou de fixao de limitaes quantitativas ao estipndio devido aos agentes pblicos em geral. O princpio constitucional da reserva de lei formal traduz limitao ao exerccio das atividades administrativas e jurisdicionais do Estado. A reserva de lei analisada sob tal perspectiva constitui postulado revestido de funo excludente, de carter negativo, pois veda, nas matrias a ela sujeitas, quaisquer intervenes normativas, a ttulo primrio, de rgos estatais no-legislativos. Essa clusula constitucional, por sua vez, projeta-se em uma dimenso positiva, eis que a sua incidncia refora o princpio, que, fundado na autoridade da Constituio, impe, administrao e jurisdio, a necessria submisso aos comandos estatais emanados, exclusivamente, do legislador. No cabe, ao Poder Executivo, em tema regido pelo postulado da reserva de lei, atuar na anmala (e inconstitucional) condio de legislador, para, em assim agindo, proceder imposio de seus prprios critrios, afastando, desse modo, os fatores que, no mbito de nosso sistema constitucional, s podem ser legitimamente definidos pelo Parlamento. que, se tal fosse possvel, o Poder Executivo passaria a desempenhar atribuio que lhe institucionalmente estranha (a de legislador), usurpando, desse modo, no contexto de um sistema de poderes essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com evidente transgresso ao princpio constitucional da separao de poderes." (ADI 2.075-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-2-01, DJ de 27-6-03). No mesmo sentido: MS 22.451, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-6-97, DJ de 15-8-97. "O Pleno desta Corte, ao apreciar a questo do reajuste previsto na Lei n. 7.706/88, entendeu que a norma insculpida no artigo 37, X, da Lei Maior, no se refere data-base dos servidores, mas sim unicidade de ndice e data da reviso geral de remunerao extensiva aos servidores civis e militares. O preceito no tem qualquer conotao com a poca em que se dar a reviso ou mesmo a sua periodicidade. H lei que criou e at outras que reforaram a data-base, prevista no ms de janeiro de cada ano, determinando o seu cumprimento. Porm, mais do que a lei infraconstitucional, a prpria Constituio que reservou ao Presidente da Repblica a iniciativa de propor aumento de vencimentos do funcionalismo pblico (CF, artigo 61, 1, II, a). Inexistncia de preceito constitucional que determine que a data-base se transforme em instrumento de auto-aplicabilidade, obrigando o Executivo a fazer o reajuste nos moldes previstos na lei." (MS 22.439, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 15-5-03, DJ de 11-4-03) "O ato administrativo do Tribunal de Contas do Estado do Amazonas, que deferiu aos seus AuditoresAssistentes isonomia de vencimentos com os ocupantes do mesmo cargo no Tribunal de Contas do Municpio, vulnera o princpio da legalidade e o da iniciativa privativa do Chefe do Executivo para deflagrar o processo legislativo sobre remunerao dos servidores pblicos. Ao Direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade da deciso administrativa do Tribunal de Contas do Estado do Amazonas." (ADI 1.249, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 15-12-97, DJ de 20-298)
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios; "(...) a exigncia constante do art. 112, 2, da Constituio fluminense, consagra mera restrio material atividade do legislador estadual, que com ela se v impedido de conceder gratuidade sem proceder necessria indicao da fonte de custeio. assente a jurisprudncia da Corte no sentido de que as regras do processo legislativo federal que devem reproduzidas no mbito estadual so apenas as de cunho substantivo, coisa que se no reconhece ao dispositivo atacado. que este no se destina a promover alteraes no perfil do processo legislativo, considerado em si mesmo; voltase, antes, a estabelecer restries quanto a um produto especfico do processo e que so eventuais leis sobre gratuidades. , por isso, equivocado ver qualquer relao de contrariedade entre as limitaes constitucionais vinculadas ao princpio federativo e a norma sob anlise, que delas no desbordou. No se descobre, ademais, nenhuma infrao ao princpio da separao dos poderes e, segundo a autora, oriunda de suposta invaso da competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo para dispor sobre servios pblicos. A alegao de afronta ao disposto no art. 61, 1, II, b, no pede maiores consideraes, porque se cuida de preceito dirigido exclusivamente aos Territrios. Doutro lado, no quadra falar em desprestgio prerrogativa do Poder Executivo de celebrar contratos administrativos, assim porque a norma lhe no veda tal poder, como seu exerccio submisso integralmente ao princpio da legalidade. Como bem observou a Advocacia-Geral da Unio, a Administrao celebra seus contratos na forma da lei. Donde, no h excogitar usurpao de competncia reservada do Chefe do Poder Executivo. Ademais, e esta observao decisiva que se ops e sublinhou no curso dos debates do julgamento deste caso, a norma impugnada no implica restrio alguma definio dos termos e condies das licitaes para concesso e permisso de servio pblico, porque se dirige apenas ao regime de execuo dos contratos dessas classes, o qual, no curso da prestao, no pode ser modificado por lei, para efeito de outorga de gratuidade no prevista nos editais, sem indicao da correspondente fonte de custeio. (ADI 3.225, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-9-07, DJ de 26-10-07)
"Lei n. 9.162/1995 do Estado de So Paulo. Criao e organizao do Conselho das Instituies de Pesquisa do Estado de So Paulo-CONSIP. Estrutura e atribuies de rgos e Secretarias da Administrao Pblica. Matria de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo. Precedentes." (ADI 3.751, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-6-07, DJ de 24-8-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 553/2000, do Estado do Amap. Desconto no pagamento antecipado do IPVA e parcelamento do valor devido. Benefcios tributrios. Lei de iniciativa parlamentar. ausncia de vcio formal. No ofende o art. 61, 1, II, b da Constituio Federal lei oriunda de projeto elaborado na Assemblia Legislativa estadual que trate sobre matria tributria, uma vez que a aplicao deste dispositivo est circunscrita s iniciativas privativas do Chefe do Poder Executivo Federal na rbita exclusiva dos territrios federais. Precedentes: ADI n. 2.724, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 2-4-04, ADI n. 2.304, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15-12-2000 e ADI n. 2.599-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 13-12-02 A reserva de iniciativa prevista no art. 165, II da Carta Magna, por referir-se a normas concernentes s diretrizes oramentrias, no se aplica a normas que tratam de direito tributrio, como so aquelas que concedem benefcios fiscais. Precedentes: ADI n. 724-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27-4-01 e ADI n. 2.659, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ de 6-2-04. Ao direta de inconstitucionalidade cujo pedido se julga improcedente." (ADI 2.464, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-4-07, DJ de 25-5-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade: L. est. 2.207/00, do Estado do Mato Grosso do Sul (redao do art. 1 da L. est. 2.417/02), que isenta os aposentados e pensionistas do antigo sistema estadual de previdncia da contribuio destinada ao custeio de plano de sade dos servidores Estado (...) Processo legislativo: matria tributria: inexistncia de reserva de iniciativa do Executivo, sendo impertinente a invocao do art. 61, 1, II, b, da Constituio, que diz respeito exclusivamente aos Territrios Federais." (ADI 3.205, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-10-06, DJ de 1711-06). No mesmo sentido: ADI 2.392-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 28-3-01, DJ de 18-03; ADI 2.474, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-3-03, DJ de 25-4-03; ADI 2.638, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-2-06, DJ de 9-6-06.
"Por tratar-se de evidente matria de organizao administrativa, a iniciativa do processo legislativo est reservada ao Chefe do Poder Executivo local. Os Estados-membros e o Distrito Federal devem obedincia s regras de iniciativa legislativa reservada, fixadas constitucionalmente, sob pena de violao do modelo de harmnica tripartio de poderes, consagrado pelo constituinte originrio." (ADI 1.182, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-11-05, DJ de 10-3-06)
"A Constituio de 1988 admite a iniciativa parlamentar na instaurao do processo legislativo em tema de direito tributrio. A iniciativa reservada, por constituir matria de direito estrito, no se presume e nem comporta interpretao ampliativa, na medida em que, por implicar limitao ao poder de instaurao do processo legislativo, deve necessariamente derivar de norma constitucional explcita e inequvoca. O ato de legislar sobre direito tributrio, ainda que para conceder benefcios jurdicos de ordem fiscal, no se equipara, especialmente para os fins de instaurao do respectivo processo legislativo, ao ato de legislar sobre o oramento do Estado." (ADI 724-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-5-92, DJ de 27-4-01) "Competncia exclusiva do Poder Executivo iniciar o processo legislativo das matrias pertinentes ao Plano Plurianual, s Diretrizes Oramentrias e aos Oramentos Anuais. Precedentes: ADI 103 e ADI 550." (ADI 1.759-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 12-3-98, DJ de 6-4-01) c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; (Redao da EC n 18/98) O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do art. 46, e seu 1, do Ato das Disposies Transitrias da Lei Orgnica do Distrito Federal que permitem que os empregados do complexo administrativo do Distrito Federal (Administrao Indireta), regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT, optem por integrar o regime jurdico nico da Administrao Direta, e do art. 53, e seu pargrafo nico, desse mesmo ADT, que admitem, tambm por opo, o aproveitamento, na Fundao Educacional do Distrito Federal, de professores de outras unidades da Federao. Entendeu-se usurpada a iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo para o processo de formao de leis que disponham sobre criao de funes, cargos ou empregos pblicos ou sobre regime jurdico de servidores pblicos na Administrao Direta e Autrquica (CF, art. 61, 1, II, a e c), bem como violado o princpio do concurso pblico (CF, art. 37, II). (ADI 980, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 6-3-08, Informativo 497). NOVO: "Ao direta de inconstitucionalidade. Reserva de iniciativa. Aumento de remunerao de servidores. Perdo por falta ao trabalho. Inconstitucionalidade. Lei 1.115/1988 do estado de Santa Catarina. Projeto de lei de iniciativa do governador emendado pela Assemblia Legislativa. (...). Ofende o art. 61, 1, II, c, e o art. 2 da Constituio federal de 1988 emenda parlamentar que estabelea perdo a servidores por falta ao trabalho. Precedentes. Pedido julgado procedente." (ADI 13, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 17-9-07, DJ de 28-9-07)
"A Constituio do Brasil, ao conferir aos Estados-membros a capacidade de auto-organizao e de autogoverno (artigo 25, caput), impe a observncia obrigatria de vrios princpios, entre os quais o pertinente ao processo legislativo, de modo que o legislador estadual no pode validamente dispor sobre as matrias reservadas iniciativa privativa do Chefe do Executivo. Precedentes. O ato impugnado versa sobre matria concernente a servidores pblicos estaduais, modifica o Estatuto dos Servidores e fixa prazo mximo para a concesso de adicional por tempo de servio. A proposio legislativa converteu-se em lei no obstante o veto aposto pelo Governador. O acrscimo legislativo consubstancia alterao no regime jurdico dos servidores estaduais. Vcio formal insanvel, eis que configurada manifesta usurpao da competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo (artigo 61, 1, inciso II, alnea c, da Constituio do Brasil)." (ADI 3.167, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 18-6-07, DJ de 6-9-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade. L. est. 9.717, de 20 de agosto de 1992, do Estado do Rio Grande do Sul, que veda o estabelecimento de limite mximo de idade para inscrio de canditados nos concursos pblicos realizados por rgos da Administrao Direta e Indireta do Estado: procedncia. A vedao imposta por lei de origem parlamentar viola a iniciativa reservada ao Poder Executivo (CF, art. 61, 1, II, c), por cuidar de matria atinente ao provimento de cargos pblicos." (ADI 776, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-8-07, DJ de 6-9-07). "Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 54, VI da Constituio do Estado do Piau. Vedao da fixao de limite mximo de idade para prestao de concurso pblico. Ofensa aos artigos 37, I e 61, 1, Ii, c e f, da Constituio Federal. Dentre as regras bsicas do processo legislativo federal, de observncia compulsria pelos Estados, por sua implicao com o princpio fundamental da separao e independncia dos Poderes, encontram-se as previstas nas alneas a e c do art. 61, 1, II da CF, que determinam a iniciativa reservada do Chefe do Poder Executivo na elaborao de leis que disponham sobre o regime jurdico e o provimento de cargos dos servidores pblicos civis e militares. Precedentes: ADI 774, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26-2-99, ADI 2.115, rel. Min. Ilmar Galvo e ADI 700, rel. Min. Maurcio Corra. Esta Corte fixou o entendimento de que a norma prevista em Constituio Estadual vedando a estipulao de limite de idade para o ingresso no servio pblico traz em si requisito referente ao provimento de cargos e ao regime jurdico de servidor pblico, matria cuja regulamentao reclama a edio de legislao ordinria, de iniciativa do Chefe do Poder Executivo. Precedentes: ADI 1.165, rel. Min. Nelson Jobim, DJ 14-6-2002 e ADI 243, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, DJ 29-11-2002. Ao direta cujo pedido se julga procedente." (ADI 2.873, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-9-07, DJ de 9-11-07)
"Processo legislativo: normas de lei de iniciativa parlamentar que cuidam de jornada de trabalho, distribuio de carga horria, lotao dos profissionais da educao e uso dos espaos fsicos e recursos humanos e materiais do Estado e de seus Municpios na organizao do sistema de ensino: reserva de iniciativa ao Poder Executivo dos projetos de leis que disponham sobre o regime jurdico dos servidores pblicos, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria (art. 61, II, 1, c)." (ADI 1.895, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-8-07, DJ de 6-9-07)
"Lei estadual que dispe sobre a situao funcional de servidores pblicos: iniciativa do Chefe do Poder Executivo (art. 61, 1, II, a e c, CR/88). Princpio da simetria." (ADI 2.029, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 4-6-07, DJ de 24-8-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.964/2001, do Estado de So Paulo. Realizao de exames de sangue em funcionrios de empresas pblicas do Estado de So Paulo. Vcio de iniciativa. Competncia legislativa. Norma que disciplina acompanhamento preventivo de sade aplicvel exclusivamente a parte do funcionalismo pblico estadual. Iniciativa parlamentar. Ofensa ao disposto no art. 61, 1, c, da Constituio Federal de 1988." (ADI 3.403, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 18-6-07, DJ de 24-8-07
"Disposio constitucional estadual que impe o pagamento de dcimo-terceiro salrio aos servidores estaduais em data e forma definidas. Abuso do poder constituinte estadual, por interferncia indevida na programao financeira e na execuo de despesa pblica, a cargo do Poder Executivo, nos termos da Constituio Federal." (ADI 1.448, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-8-07, DJ de 11-10-07) "Servidor pblico. Jornada de trabalho. Enfermeiros, tcnicos e auxiliares de enfermagem. Princpio da separao de poderes. Vcio de iniciativa. Competncia privativa do Chefe do Poder Executivo." (ADI 3.175, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-5-07, DJ de 3-8-07) "Servidor pblico. Jornada de trabalho. Reduo da carga horria semanal. Princpio da separao de poderes. Vcio de iniciativa. Competncia privativa do Chefe do Poder Executivo Precedentes." (ADI 3.739, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-5-07, DJ de 29-6-07)
"Significao constitucional do regime jurdico dos servidores pblicos (civis e militares). A locuo constitucional regime jurdico dos servidores pblicos corresponde ao conjunto de normas que disciplinam os diversos aspectos das relaes, estatutrias ou contratuais, mantidas pelo Estado com os seus agentes. Precedentes." (ADI 2.867, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-12-03, DJ de 9-2-07)
"Art. 34, 1, da Lei estadual do Paran n. 12.398/98, com redao dada pela Lei estadual n. 12.607/99. (...) Inconstitucionalidade formal caracterizada. Emenda parlamentar a projeto de iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo que resulta em aumento de despesa afronta os arts. 63, I, c/c 61, 1, II, c, da Constituio Federal." (ADI 2.791, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-8-06, DJ de 24-11-06) "O art. 61, 1, II, c da Constituio Federal prev a iniciativa privativa do Chefe do Executivo na elaborao de leis que disponham sobre servidores pblicos, regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria. Por outro lado, pacfico o entendimento de que as regras bsicas do processo legislativo da Unio so de observncia obrigatria pelos Estados, 'por sua implicao com o princpio fundamental da separao e independncia dos Poderes'. Precedente: ADI 774, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 26-2-99. A posse, matria de que tratou o Diploma impugnado, complementa e completa, juntamente com a entrada no exerccio, o provimento de cargo pblico iniciado com a nomeao do candidato aprovado em concurso. , portanto, matria claramente prevista no art. 61, 1, II, c da Carta Magna, cuja reserva legislativa foi inegavelmente desrespeitada." (ADI 2.420, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-2-05, DJ de 25-4-05). No mesmo sentido: ADI 1.594, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-6-08, Informativo 509. "Processo legislativo. Iniciativa privativa do Poder Executivo. Emenda pelo Poder Legislativo. Aumento de despesa. Norma municipal que confere aos servidores inativos o recebimento de proventos integrais correspondente ao vencimento de seu cargo. Lei posterior que condiciona o recebimento deste benefcio, pelos ocupantes de cargo em comisso, ao exerccio do servio pblico por, no mnimo, 12 anos. Norma que rege o regime jurdico de servidor pblico. Iniciativa privativa do Chefe do Executivo. Alegao de inconstitucionalidade desta regra, ante a emenda da Cmara de Vereadores, que reduziu o tempo mnimo de exerccio de 15 para 12 anos. Entendimento consolidado desta Corte no sentido de ser permitido a Parlamentares apresentar emendas a projeto de iniciativa privativa do Executivo, desde que no causem aumento de despesas (art. 61, 1, a e c combinado com o art. 63, I, todos da CF/88). Inaplicabilidade ao caso concreto." (RE 274.383, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-3-05, DJ de 22-4-05) "Projeto. Iniciativa. Servidor Pblico. Direitos e Obrigaes. A iniciativa do Poder Executivo, conforme dispe a alnea c do inciso II do 1 do artigo 61 da Constituio Federal." (ADI 2.887, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-2-04, DJ de 6-8-04). No mesmo sentido: ADI 1.201, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 14-11-02, DJ de 19-12-02 "Regime jurdico dos servidores pblicos estaduais. Aposentadoria e vantagens financeiras. Inconstitucionalidade formal. Vcio que persiste, no obstante a sano do respectivo projeto de lei. Precedentes. Dispositivo legal oriundo de emenda parlamentar referente aos servidores pblicos estaduais, sua aposentadoria e vantagens financeiras. Inconstitucionalidade formal em face do disposto no artigo 61, 1, II, c, da Carta Federal. firme na jurisprudncia do Tribunal que a sano do projeto de lei no convalida o defeito de iniciativa." (ADI 700, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 23-5-01, DJ de 24-8-01) "Essa orientao, malgrado circunscrita em princpio ao regime dos poderes constitudos do Estadomembro, de aplicar-se em termos ao poder constituinte local, quando seu trato na Constituio estadual traduza fraude ou obstruo antecipada ao jogo, na legislao ordinria, das regras bsicas
do processo legislativo, a exemplo da rea de iniciativa reservada do executivo ou do judicirio: o que se d quando se eleva ao nvel constitucional do Estado-membro assuntos midos do regime jurdico dos servidores pblicos, sem correspondncia no modelo constitucional federal, como sucede, na espcie, com a equiparao em vencimentos e vantagens dos membros de uma carreira a dos Procuradores Autrquicos aos de outra, a dos Procuradores do Estado: matria atinente ao regime jurdico de servidores pblicos, a ser tratada por lei de iniciativa reservada ao Chefe do Poder Executivo." (ADI 1.434, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-11-99, DJ de 25-2-00) "Serventias Judiciais e Extrajudiciais. Titulares. Aposentadoria. Instituio. Ato das disposies constitucionais transitrias de Constituio estadual. Conflito com a Lei Bsica Federal. A criao do direito aposentadoria dos titulares das Serventias Judiciais e Extrajudiciais mediante norma transitria de Constituio Estadual vulnera a regra segundo a qual os Estados organizam-se e regem-se pelas respectivas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios que decorrem da Lei Bsica Federal." (ADI 139, Rel.p/ ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 31-10-91, DJ de 5-6-92) "O tema concernente disciplina jurdica da remunerao funcional submete-se ao postulado constitucional da reserva absoluta de lei, vedando-se, em conseqncia, a interveno de outros atos estatais revestidos de menor positividade jurdica, emanados de fontes normativas que se revelem estranhas, quanto sua origem institucional, ao mbito de atuao do Poder Legislativo, notadamente quando se tratar de imposies restritivas ou de fixao de limitaes quantitativas ao estipndio devido aos agentes pblicos em geral. O princpio constitucional da reserva de lei formal traduz limitao ao exerccio das atividades administrativas e jurisdicionais do Estado. A reserva de lei analisada sob tal perspectiva constitui postulado revestido de funo excludente, de carter negativo, pois veda, nas matrias a ela sujeitas, quaisquer intervenes normativas, a ttulo primrio, de rgos estatais no-legislativos. Essa clusula constitucional, por sua vez, projeta-se em uma dimenso positiva, eis que a sua incidncia refora o princpio, que, fundado na autoridade da Constituio, impe, administrao e jurisdio, a necessria submisso aos comandos estatais emanados, exclusivamente, do legislador. No cabe, ao Poder Executivo, em tema regido pelo postulado da reserva de lei, atuar na anmala (e inconstitucional) condio de legislador, para, em assim agindo, proceder imposio de seus prprios critrios, afastando, desse modo, os fatores que, no mbito de nosso sistema constitucional, s podem ser legitimamente definidos pelo Parlamento. que, se tal fosse possvel, o Poder Executivo passaria a desempenhar atribuio que lhe institucionalmente estranha (a de legislador), usurpando, desse modo, no contexto de um sistema de poderes essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com evidente transgresso ao princpio constitucional da separao de poderes." (ADI 2.075-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 72-01, DJ de 27-6-03)
"As regras bsicas do processo legislativo federal so de absoro compulsria pelos EstadosMembros em tudo aquilo que diga respeito como ocorre s que enumeram casos de iniciativa legislativa reservada ao princpio fundamental de independncia e harmonia dos poderes, como delineado na Constituio da Repblica. Essa orientao - malgrado circunscrita em princpio ao regime dos poderes constitudos do Estado-Membro de aplicar-se em termos ao poder constituinte local, quando seu trato na Constituio estadual traduza fraude ou obstruo antecipada ao jogo, na legislao ordinria, das regras bsicas do processo legislativo, a exemplo da rea de iniciativa reservada ao Executivo ou ao Judicirio: o que se d quando se eleva ao nvel constitucional do Estado-Membro assuntos midos do regime jurdico dos servidores pblicos, sem correspondncia no modelo constitucional federal, como sucede, na espcie, com a equiparao em vencimentos e vantagens dos membros de uma carreira a dos Procuradores Autrquicos aos de outra a dos Procuradores do Estado: matria atinente ao regime jurdico de servidores pblicos, a ser tratada por lei de iniciativa reservada ao Chefe do Poder Executivo (CF, art. 61, 1, II, c)." (ADI 1.434, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-11-99, DJ de 25-2-00) d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Lei complementar estadual. Iniciativa do Ministrio Pblico estadual. Emenda parlamentar. Aumento de despesa. Inconstitucionalidade formal. Fumus boni iuris e pericullum in mora. Cautelar deferida. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que gera inconstitucionalidade formal a emenda parlamentar a projeto de lei de iniciativa do Ministrio Pblico estadual que importa aumento de despesa. Precedentes (...). (ADI 4.075-MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-6-08, DJE de 20-6-08). No mesmo sentido: ADI 4.062MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-6-08, DJE de 20-6-08. "No julgamento da ADIn n. 126-4, Relator o Sr. Ministro O. Gallotti, o Supremo Tribunal Federal decidiu que a competncia do Ministrio Pblico para propor a fixao de vencimentos decorre do poder que lhe confere a Constituio de iniciativa para a criao de cargos (CF, art. 127, 2)." (ADI 595MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 30-10-91, DJ de 13-12-91) e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI; (Redao da EC n 32/01)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 6.835/2001 do Estado do Esprito Santo. Incluso dos nomes de pessoas fsicas e jurdicas inadimplentes no Serasa, Cadin e SPC. Atribuies da Secretaria de Estado da Fazenda. Iniciativa da Mesa da Assemblia Legislativa. Inconstitucionalidade formal. A lei 6.835/2001, de iniciativa da Mesa da Assemblia Legislativa do Estado do Esprito Santo, cria nova atribuio Secretaria de Fazenda Estadual, rgo integrante do Poder Executivo daquele Estado. luz do princpio da simetria, so de iniciativa do Chefe do Poder Executivo estadual as leis que versem sobre a organizao administrativa do Estado, podendo a questo referente organizao e funcionamento da Administrao Estadual, quando no importar aumento de despesa, ser regulamentada por meio de Decreto do Chefe do Poder Executivo (...). Inconstitucionalidade formal, por vcio de iniciativa da lei ora atacada." (ADI 2.857, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 30-8-07, DJ de 30-11-07) "Lei n. 781, de 2003, do Estado do Amap que, em seus arts. 4, 5 e 6, estabelece obrigaes para o Poder Executivo instituir e organizar sistema de avaliao de satisfao dos usurios de servios pblicos. Inconstitucionalidade formal, em virtude de a lei ter-se originado de iniciativa da Assemblia Legislativa. Processo legislativo que deveria ter sido inaugurado por iniciativa do Governador do Estado (CF, art. 61, 1, II, e). Ao direta julgada procedente." (ADI 3.180, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 17-5-07, DJ de 15-6-07)
"Lei do Estado de So Paulo. Criao de Conselho Estadual de Controle e Fiscalizao do SangueCOFISAN, rgo auxiliar da Secretaria de Estado da Sade. Lei de iniciativa parlamentar. Vcio de iniciativa. inconstitucionalidade reconhecida. Projeto de lei que visa a criao e estruturao de rgo da administrao pblica: iniciativa do Chefe do Poder Executivo (art. 61, 1, II, e, CR/88). Princpio da simetria." (ADI 1.275, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 16-5-07, DJ de 8-6-07)
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 10.826/2003. Estatuto do desarmamento. Inconstitucionalidade formal afastada. Dispositivos impugnados que constituem mera reproduo de normas constantes da Lei n. 9.437/1997, de iniciativa do Executivo, revogada pela Lei n. 10.826/2003, ou so consentneos com o que nela se dispunha, ou, ainda, consubstanciam preceitos que guardam afinidade lgica, em uma relao de pertinncia, com a Lei n. 9.437/1997 ou com o PL n. 1.073/1999, ambos encaminhados ao Congresso Nacional pela Presidncia da Repblica, razo pela qual no se caracteriza a alegada inconstitucionalidade formal. Prejudicado o exame da inconstitucionalidade formal e material do art. 35, tendo em conta a realizao de referendo. (ADI 3.112, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-5-07, DJ de 26-10-07). No mesmo sentido: ADI 3.137, ADI 3.198, ADI 3.263, ADI 3.518, ADI 3.535, ADI 3.586, ADI 3.600, ADI 3.788, ADI 3.814, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-5-07, Informativo 465. Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.826/2003. Estatuto do desarmamento. Inconstitucionalidade formal afastada. Dispositivos impugnados que constituem mera reproduo de normas constantes da Lei 9.437/1997, de iniciativa do Executivo, revogada pela Lei 10.826/2003, ou so consentneos com o que nela se dispunha, ou, ainda, consubstanciam preceitos que guardam afinidade lgica, em uma relao de pertinncia, com a Lei 9.437/1997 ou com o PL 1.073/1999, ambos encaminhados ao Congresso Nacional pela Presidncia da Repblica, razo pela qual no se caracteriza a alegada inconstitucionalidade formal. Prejudicado o exame da inconstitucionalidade formal e material do art. 35, tendo em conta a realizao de referendo. (ADI 3.112, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julgamento em 2-5-07, DJ de 26-10-07)
"Lei do Estado do Rio Grande do Sul. Instituio do Plo Estadual da Msica Erudita. Estrutura e atribuies de rgos e secretarias da Administrao Pblica. Matria de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo. Precedentes. Exigncia de consignao de dotao oramentria para execuo da lei. Matria de iniciativa do Poder Executivo. Ao julgada procedente." (ADI 2.808, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-8-06, DJ de 17-11-06) "Lei de iniciativa do Ministrio Pblico. (...) O texto normativo criou novo rgo na Administrao Pblica estadual, composto, entre outros membros, por dois Secretrios de Estado, alm de acarretar nus para o Estado-membro. Afronta ao disposto no artigo 61, 1, inciso II, alnea e da Constituio do Brasil." (ADI 603, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-8-06, DJ de 6-10-06) "Lei n. 10.238/94 do Estado do Rio Grande do Sul. Instituio do programa estadual de iluminao pblica, destinado aos municpios. Criao de um conselho para administrar o programa. (...) Vcio de iniciativa, vez que o projeto de lei foi apresentado por um parlamentar, embora trate de matria tpica de Administrao. O texto normativo criou novo rgo na Administrao Pblica estadual, o Conselho de Administrao, composto, entre outros, por dois Secretrios de Estado, alm de acarretar nus para o Estado-membro." (ADI 1.144, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-8-06, DJ de 8-9-06) " indispensvel a iniciativa do Chefe do Poder Executivo (mediante projeto de lei ou mesmo, aps a EC 32/01, por meio de decreto) na elaborao de normas que de alguma forma remodelem as atribuies de rgo pertencente estrutura administrativa de determinada unidade da Federao." (ADI 3.254, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-11-05, DJ de 2-12-05) "H o sinal do bom direito e o risco de manter-se com plena eficcia o quadro quando o diploma atacado resultou de iniciativa parlamentar e veio a disciplinar programa de desenvolvimento estadual, submetendo-o Secretaria de Estado, a dispor sobre a estrutura funcional pertinente. Segundo a Carta da Repblica, incumbe ao chefe do Poder Executivo deflagrar o processo legislativo que envolva rgo da Administrao Pblica, alnea e do 1 do artigo 61 da Constituio Federal." (ADI 2.799-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-4-04, DJ de 21-5-04) "Unificao da central de atendimento telefnico para servios estaduais e municipais. Suspenso da vigncia de lei de origem parlamentar Lei n. 11.529, de 22 de setembro de 2000, do Estado do Rio Grande do Sul. Lei estadual que disciplina, concomitantemente, atendimento telefnico de servios estaduais e municipais. Relevncia jurdica na argio de incompetncia do Estado para legislar sobre a matria. Compete privativamente ao Poder Executivo (CF, alnea e do inciso II do 1 do artigo 61) a iniciativa de projeto de lei que confere atribuio a rgos subordinados ao Governador do Estado." (ADI 2.443-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-6-01, DJ de 29-8-03) "Processo legislativo: reserva de iniciativa ao Poder Executivo (CF, art. 61, 1, e): regra de absoro compulsria pelos Estados-membros, violada por lei local de iniciativa parlamentar que criou rgo da administrao pblica (Conselho de Transporte da Regio Metropolitana de So Paulofile:///P|/Arquivos%20p%20exportao/constituicao.htm (716 de 1607)18/07/2008 14:52:28
CTM): inconstitucionalidade." (ADI 1.391, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 9-5-02, DJ de 7-6-02) f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva. (EC n 18/98) "Militares. Regime jurdico. Iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo. Emenda Constitucional 29/2002, do Estado de Rondnia. Inconstitucionalidade. luz do princpio da simetria, de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo estadual as leis que disciplinem o regime jurdico dos militares (art. 61, 1, II, f, da CF/1988). Matria restrita iniciativa do Poder Executivo no pode ser regulada por emenda constitucional de origem parlamentar." (ADI 2.966, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-4-05, DJ de 6-5-05). No mesmo sentido: ADI 858, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 13-2-08, DJE de 28-3-08
2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. (Redao da EC n 32/01) (...) Contribuio Social sobre o Lucro. Lei n. 7.689/88. Alterao do percentual. Medida provisria n. 1.807-02/99 e reedies. Perda de eficcia de suas disposies. Violao do artigo 246 da Constituio Federal (...) O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de que no perde a eficcia a medida provisria, com fora de lei, no apreciada pelo Congresso Nacional, mas reeditada, por meio de nova medida provisria, dentro de seu prazo de validade de trinta dias. (...) Idoneidade de medida provisria para dispor de matria tributria (...) A MP 1.807-02/99 e suas reedies, no regulamentam o art. 195, I, da CF/88, anteriormente alterado pela EC 20/98, vindo, apenas, a elevar o percentual da Contribuio Social sobre o Lucro instituda pela Lei n. 7.689/88, o que plenamente aceito por este Tribunal (...). (RE 378.691-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-5-08, DJE de 6-6-08.) Conforme entendimento consolidado da Corte, os requisitos constitucionais legitimadores da edio de medidas provisrias, vertidos nos conceitos jurdicos indeterminados de relevncia e urgncia (art. 62 da CF), apenas em carter excepcional se submetem ao crivo do Poder Judicirio, por fora da regra da separao de poderes (art. 2 da CF) (ADI n. 2.213, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 23-4-2004; ADI n. 1.647, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 26-3-1999; ADI n.1.753-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 12-6-1998; ADI n. 162-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 19-91997). (ADC 11-MC, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-3-07, DJ de 29-6-07)
"A crescente apropriao institucional do poder de legislar, por parte dos sucessivos Presidentes da Repblica, tem despertado graves preocupaes de ordem jurdica, em razo do fato de a utilizao excessiva das medidas provisrias causar profundas distores que se projetam no plano das relaes polticas entre os Poderes Executivo e Legislativo. Nada pode justificar a utilizao abusiva de Medidas Provisrias, sob pena de o Executivo, quando ausentes razes constitucionais de urgncia, necessidade e relevncia material, investir-se, ilegitimamente, na mais relevante funo institucional que pertence ao Congresso Nacional, vindo a converter-se, no mbito da comunidade estatal, em instncia hegemnica de poder, afetando, desse modo, com grave prejuzo para o regime das liberdades pblicas e srios reflexos sobre o sistema de checks and balances, a relao de equilbrio que necessariamente deve existir entre os Poderes da Repblica. Cabe, ao Poder Judicirio, no desempenho das funes que lhe so inerentes, impedir que o exerccio compulsivo da competncia extraordinria de editar medida provisria culmine por introduzir, no processo institucional brasileiro, em matria legislativa, verdadeiro cesarismo governamental, provocando, assim, graves distores no modelo poltico e gerando srias disfunes comprometedoras da integridade do princpio constitucional da separao de poderes." (ADI 2.213-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-4-02, DJ de 23-4-04)
"Porque possui fora de lei e eficcia imediata a partir de sua publicao, a Medida Provisria no pode ser retirada pelo Presidente da Repblica apreciao do Congresso Nacional. (...). Como qualquer outro ato legislativo, a Medida Provisria passvel de ab-rogao mediante diploma de igual ou superior hierarquia. (...). A revogao da MP por outra MP apenas suspende a eficcia da norma ab-rogada, que voltar a vigorar pelo tempo que lhe reste para apreciao, caso caduque ou seja rejeitada a MP ab-rogante. Conseqentemente, o ato revocatrio no subtrai ao Congresso Nacional o exame da matria contida na MP revogada." (ADI 2.984-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-9-03, DJ de 14-5-04)
"A exigncia de prvia autorizao legislativa para a criao de fundos, prevista no art. 167, IX, da Constituio, suprida pela edio de medida provisria, que tem fora de lei, nos termos do seu art. 62. O argumento de que medida provisria no se presta criao de fundos fica combalido com a sua converso em lei, pois, bem ou mal, o Congresso Nacional entendeu supridos os critrios da relevncia e da urgncia." (ADI 1.726-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 16-9-98, DJ de 30-4-04).
"A edio de medidas provisrias, pelo Presidente da Repblica, para legitimar-se juridicamente, depende, dentre outros requisitos, da estrita observncia dos pressupostos constitucionais da urgncia e da relevncia (CF, art. 62, caput). Os pressupostos da urgncia e da relevncia, embora conceitos jurdicos relativamente indeterminados e fluidos, mesmo expondo-se, inicialmente, avaliao discricionria do Presidente da Repblica, esto sujeitos, ainda que excepcionalmente, ao controle do Poder Judicirio, porque compem a prpria estrutura constitucional que disciplina as medidas provisrias, qualificando-se como requisitos legitimadores e juridicamente condicionantes do exerccio, pelo Chefe do Poder Executivo, da competncia normativa primria que lhe foi outorgada, extraordinariamente, pela Constituio da Repblica. (...). A possibilidade de controle jurisdicional, mesmo sendo excepcional, apia-se na necessidade de impedir que o Presidente da Repblica, ao editar medidas provisrias, incida em excesso de poder ou em situao de manifesto abuso institucional, pois o sistema de limitao de poderes no permite que prticas governamentais abusivas venham a prevalecer sobre os postulados constitucionais que informam a concepo democrtica de Poder e de Estado, especialmente naquelas hipteses em que se registrar o exerccio anmalo e arbitrrio das funes estatais." (ADI 2.213-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-4-02, DJ de 23-4-04)
"A circunstncia de a MP 296/91 ter sido baixada no curso do processo legislativo, em regime de urgncia (CF, art. 64 e ), sobre projeto de iniciativa presidencial abrangendo a matria por ela regulada, no ilide, por si s, a possibilidade constitucional da sua edio." (ADI 525-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-6-91, DJ de 2-4-04)
"Medida provisria: excepcionalidade da censura jurisdicional da ausncia dos pressupostos de relevncia e urgncia sua edio: raia, no entanto, pela irriso a afirmao de urgncia para as alteraes questionadas disciplina legal da ao rescisria, quando, segundo a doutrina e a jurisprudncia, sua aplicao resciso de sentenas j transitadas em julgado, quanto a uma delas a criao de novo caso de rescindibilidade pacificamente inadmissvel e quanto outra a ampliao do prazo de decadncia pelo menos duvidosa: razes da medida cautelar na ADI 1.753, que persistem na presente." (ADI 1.910-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 224-99, DJ de 27-2-04)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 51 e pargrafos da Constituio do Estado de Santa Catarina. Adoo de medida provisria por estado-membro. Possibilidade. Artigos 62 e 84, XXVI da Constituio Federal. Emenda constitucional 32, de 11-9-01, que alterou substancialmente a redao do art. 62. Revogao parcial do preceito impugnado por incompatibilidade com o novo texto constitucional. Subsistncia do ncleo essencial do comando examinado, presente em seu caput. Aplicabilidade, nos estados-membros, do processo legislativo previsto na Constituio Federal. Inexistncia de vedao expressa quanto s medidas provisrias. Necessidade de previso no texto da carta estadual e da estrita observncia dos princpios e limitaes impostas pelo modelo federal. No obstante a permanncia, aps o superveniente advento da Emenda Constitucional 32/01, do comando que confere ao Chefe do Executivo Federal o poder de adotar medidas provisrias com fora de lei, tornou-se impossvel o cotejo de todo o referido dispositivo da Carta catarinense com o teor da nova redao do art. 62, parmetro inafastvel de aferio da inconstitucionalidade argida. Ao direta prejudicada em parte." (ADI 2.391, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 16-3-07). No mesmo sentido: ADI 425, julgamento em 16-8-03, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 4-9-02, DJ de 19-12-03
"Converso em lei das medidas provisrias, sem alterao substancial do seu texto: ratificao do ato normativo editado pelo Presidente da Repblica. Sano do Chefe do Poder Executivo. Inexigvel. Medida Provisria alterada pelo Congresso Nacional, com supresso ou acrscimo de dispositivos. Obrigatoriedade da remessa do projeto de lei de converso ao Presidente da Repblica para sano ou veto, de modo a prevalecer a comunho de vontade do Poder Executivo e do Legislativo." (RE 217.194, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-4-01, DJ de 1-6-01)
"No que concerne alegada falta dos requisitos da relevncia e da urgncia da Medida Provisria (que deu origem Lei em questo), exigidos no art. 62 da Constituio, o Supremo Tribunal Federal somente a tem por caracterizada quando neste objetivamente evidenciada. E no quando dependa de uma avaliao subjetiva, estritamente poltica, mediante critrios de oportunidade e convenincia, esta confiada aos Poderes Executivo e Legislativo, que tm melhores condies que o Judicirio para uma concluso a respeito." (ADI 1.717-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 22-9-99, DJ de 25-2-00) "A converso da medida provisria em lei prejudica o debate jurisdicional acerca da relevncia e urgncia dessa espcie de ato normativo." (ADI 1.721, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 11-1006, DJ de 29-6-07) "Questo de ordem quanto possibilidade de se analisar o alegado vcio formal da medida provisria aps a sua converso em lei. A lei de converso no convalida os vcios formais porventura existentes na medida provisria, que podero ser objeto de anlise do Tribunal, no mbito do controle de constitucionalidade. Questo de ordem rejeitada, por maioria de votos. Vencida a tese de que a promulgao da lei de converso prejudica a anlise dos eventuais vcios formais da medida provisria. 3. Prosseguimento do julgamento quanto anlise das alegaes de vcios formais
presentes na Medida Provisria n. 144/2003, por violao ao art. 246 da Constituio: vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao desta emenda, inclusive. Em princpio, a medida provisria impugnada no viola o art. 246 da Constituio, tendo em vista que a Emenda Constitucional n. 6/95 no promoveu alterao substancial na disciplina constitucional do setor eltrico, mas restringiu-se, em razo da revogao do art. 171 da Constituio, a substituir a expresso empresa brasileira de capital nacional pela expresso empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no pas, includa no 1 do art. 176 da Constituio. Em verdade, a Medida Provisria n. 144/2003 no est destinada a dar eficcia s modificaes introduzidas pela EC n. 6/95, eis que versa sobre a matria tratada no art. 175 da Constituio, ou seja, sobre o regime de prestao de servios pblicos no setor eltrico. Vencida a tese que vislumbrava a afronta ao art. 246 da Constituio, propugnando pela interpretao conforme a Constituio para afastar a aplicao da medida provisria, assim como da lei de converso, a qualquer atividade relacionada explorao do potencial hidrulico para fins de produo de energia. 4. Medida cautelar indeferida, por maioria de votos." (ADI 3.090-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-10-06, DJ de 26-10-07). No mesmo sentido: ADI 3.100-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-10-06, DJ de 26-10-07.
"Embora vlido o argumento de que MP no pode tratar de matria submetida pela Constituio Federal Lei Complementar, de se considerar que, no caso, a Constituio Federal no exige Lei Complementar para alteraes no Cdigo Florestal, ao menos as concernentes Floresta Amaznica." (ADI 1.516-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 6-3-97, DJ de 13-8-99) "J se firmou a jurisprudncia desta Corte (assim, nas ADIMCs 1.204, 1.370 e 1.636) no sentido de que, quando Medida Provisria ainda pendente de apreciao pelo Congresso nacional revogada por outra, fica suspensa a eficcia da que foi objeto de revogao at que haja pronunciamento do Poder Legislativo sobre a Medida Provisria revogadora, a qual, se convertida em lei, tornar definitiva a revogao; se no o for, retomar os seus efeitos a Medida Provisria revogada pelo perodo que ainda lhe restava para vigorar." (ADI 1.665-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 27-11-97, DJ de 8-5-98)
"Quando uma Medida Provisria convertida em lei, a argio de inconstitucionalidade deve atacar esta e no aquela. Essa regra, porm, no se aplica a casos em que a inconstitucionalidade que se alega com relao a Medida Provisria diz respeito exclusivamente a ela (o de ser, ou no, cabvel Medida Provisria para instituir ou aumentar imposto), refletindo-se sobre a lei de converso no tocante a sua vigncia para o efeito da observncia do princpio constitucional da anterioridade." (ADI 1.005-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-11-94, DJ de 19-5-95)
"No caso de reedio da medida provisria, ou no caso de sua converso em lei, poder o autor da ao direta pedir a extenso da ao a medida provisria reeditada ou lei de converso, para que a inconstitucionalidade argida venha a ser apreciada pelo STF, inclusive no que toca a liminar pleiteada." (ADI 1.125-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-2-95, DJ de 31-3-95)
"Medida Provisria. Lei de converso. Alterao substancial. Prejudicialidade. A Medida Provisria n. 409, de 6-1-94, convertida na Lei n. 8.852, de 4-2-94, sofreu alterao substancial em seu contedo normativo, com repercusso imediata sobre o dispositivo impugnado (art. 4, inciso I), ao qual se conferiu nova redao, com modificao de seu alcance normativo, a par das inovaes introduzidas em normas conexas. Caso em que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal confere a norma superveniente o efeito de tornar prejudicada, por falta de objeto, a ao direta instaurada com base na redao originria, no mais subsistente (ADI 383 e 691)." (ADI 991-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 26-5-94, DJ de 9-9-94)
O que justifica a edio dessa espcie normativa, com fora de lei, em nosso direito constitucional, a existncia de um estado de necessidade, que impe ao Poder Pblico a adoo imediata de providncias, de carter legislativo, inalcanveis segundo as regras ordinrias de legiferao, em face do prprio periculum in mora que fatalmente decorreria do atraso na concretizao da prestao legislativa. (...) inquestionvel que as medidas provisrias traduzem, no plano da organizao do Estado e na esfera das relaes institucionais entre os Poderes Executivo e Legislativo, um instrumento de uso excepcional. A emanao desses atos, pelo Presidente da Repblica, configura momentnea derrogao ao princpio constitucional da separao dos poderes. (ADI 221-MC, Rel. Min. Moreira Alves, voto do Min. Celso de Mello, julgamento em 29-3-90, DJ de 22-10-93)
"A edio de Medida Provisria gera dois efeitos imediatos. O primeiro efeito de ordem normativa, eis que a Medida Provisria, que possui vigncia e eficcia imediatas, inova, em carter inaugural, a ordem jurdica. O segundo efeito de natureza ritual, eis que a publicao da Medida Provisria atua como verdadeira provocatio ad agendum, estimulando o congresso nacional a instaurar o adequado procedimento de converso em lei." (ADI 293-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-690, DJ de 16-4-93)
"Medida Provisria convertida em lei sem alteraes: argio no prejudicada. No prejudica a ao direta de inconstitucionalidade material de Medida Provisria a sua intercorrente converso em lei sem alteraes, dado que a sua aprovao e promulgao integrais apenas lhe tornam definitiva a vigncia, com eficcia ex tunc e sem soluo de continuidade, preservada a identidade originria do seu contedo normativo, objeto da argio de invalidade." (ADI 691-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-4-92, DJ de 19-6-92)
"Os atos regulamentares de medidas provisrias no-convertidas em lei no subsistem autonomamente, eis que nelas reside, de modo direto e imediato, o seu prprio fundamento de validade e de eficcia. A ausncia de converso legislativa opera efeitos extintivos radicais e genricos, de modo a afetar todos os atos que estejam, de qualquer modo, causalmente vinculados a medida provisria rejeitada ou no-transformada em lei, especialmente aqueles que, editados pelo prprio Poder Pblico, com ela mantinham, ou deveriam manter, estrita relao de dependncia normativa e de acessoriedade jurdica, tais como as instrues normativas." (ADI 365-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-11-90, DJ de 15-3-91)
Pargrafo nico - (Revogado) 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (EC n 32/01) I - relativa a: (EC n 32/01) a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; (EC n 32/01) b) direito penal, processual penal e processual civil; (EC n 32/01) "Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. Medida provisria 2.226, de 4-9-2001. Tribunal Superior do Trabalho. Recurso de revista. Requisito de admissibilidade. Transcendncia. Ausncia de plausibilidade jurdica na alegao de ofensa aos artigos 1; 5, caput e II; 22, I; 24, XI; 37; 62, caput e 1, I, b; 111, 3 e 246. Lei 9.469/97. Acordo ou transao em processos judiciais em que presente a Fazenda Pblica. Previso de pagamento de honorrios, por cada uma das partes, aos seus respectivos advogados, ainda que tenham sido objeto de condenao transitada em julgado. Reconhecimento, pela maioria do plenrio, da aparente violao aos princpios constitucionais da isonomia e da proteo coisa julgada. A introduo, no art. 6 da Lei n. 9.469/97, de dispositivo que afasta, no caso de transao ou acordo, a possibilidade do pagamento dos honorrios devidos ao advogado da parte contrria, ainda que fruto de condenao transitada em julgado, choca-se, aparentemente, com a garantia insculpida no art. 5, XXXVI, da Constituio, por desconsiderar a coisa julgada, alm de afrontar a garantia de isonomia da parte obrigada a negociar despida de uma parcela significativa de seu poder de barganha, correspondente verba honorria. Pedido de medida liminar parcialmente deferido." (ADI 2.527-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-8-07, DJ de 23-11-07)
"Medida provisria: sua inadmissibilidade em matria penal extrada pela doutrina consensual da interpretao sistemtica da Constituio , no compreende a de normas penais benficas, assim, as que abolem crimes ou lhes restringem o alcance, extingam ou abrandem penas ou ampliam os casos de iseno de pena ou de extino de punibilidade." (RE 254.818, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-11-00, DJ de 19-12-02)
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; (EC n 32/01) d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; (EC n 32/01) Em concluso, o Tribunal, por maioria, deferiu cautelar pleiteada em ao direta proposta pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB para suspender a vigncia da Medida Provisria n. 405/2007, estendendo a deciso a sua lei de converso (Lei n. 11.658/2008), que abre crdito extraordinrio, em favor da Justia Eleitoral e de diversos rgos do Poder Executivo (...). Entendeuse haver um patente desvirtuamento dos parmetros constitucionais que permitiriam a edio de medidas provisrias para a abertura de crditos extraordinrios. Salientou-se, inicialmente, que a abertura de crdito extraordinrio por meio de medida provisria no seria vedada, em princpio, pela Constituio Federal (...). Afirmou-se, entretanto, que a Constituio, alm dos requisitos de relevncia e urgncia (art. 62), imporia que a abertura do crdito extraordinrio fosse feita apenas para atender a despesas imprevisveis e urgentes, sendo exemplos dessa imprevisibilidade e urgncia as despesas decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (...). Considerou-se que, pela leitura da exposio de motivos da Medida Provisria n. 405/2007, os crditos abertos seriam destinados a prover despesas correntes que no estariam qualificadas pela imprevisibilidade ou pela urgncia. Asseverou-se que, no obstante fosse possvel identificar situaes especficas caracterizadas pela relevncia dos temas, como crditos destinados reduo dos riscos de introduo da gripe aviria, s operaes de policiamento nas rodovias federais e de investigao, represso e combate ao crime organizado e para evitar a invaso de terras indgenas, fatos que necessitariam, impreterivelmente, de recursos suficientes para evitar o desencadeamento de uma situao de crise, seriam aportes financeiros destinados adoo de mecanismo de preveno em relao a situaes de risco previsveis, ou seja, situaes de crise ainda no configurada. (...) O relator reformulou a parte dispositiva do seu voto, tendo em conta a publicao da lei de converso da medida provisria impugnada em data posterior ao incio do julgamento. Salientando no ter havido alterao substancial no texto original da medida provisria em exame, reiterou a orientao da Corte no sentido de que a lei de converso no convalida os vcios existentes na medida provisria. (ADI 4.048-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-5-08, Informativo 506)
II - que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; (EC n 32/01) III - reservada a lei complementar; (EC n 32/01) "Embora vlido o argumento de que MP no pode tratar de matria submetida pela Constituio Federal a Lei Complementar, de se considerar que, no caso, a Constituio Federal no exige Lei Complementar para alteraes no Cdigo Florestal, ao menos as concernentes Floresta Amaznica." (ADI 1.516-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 6-3-97, DJ de 13-8-99) IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. (EC n 32/01) 2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada. (EC n 32/01) "(...) j se acha assentado no STF o entendimento de ser legtima a disciplina de matria de natureza tributria por meio de medida provisria, instrumento a que a Constituio confere fora de lei (cf. ADI 1.417-MC)." (ADI 1.667-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 25-9-97, DJ de 21-11-97) 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. (EC n 32/01) Ao Direta de Inconstitucionalidade Questo de Ordem Impugnao a Medida Provisria que se converteu em lei Lei de converso posteriormente revogada por outro diploma legislativo Prejudicialidade da Ao Direta. A revogao superveniente do ato estatal impugnado faz instaurar situao de prejudicialidade que provoca a extino anmala do processo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, eis que a abrogao do diploma normativo questionado opera, quanto a este, a sua excluso do sistema de direito positivo, causando, desse modo, a perda ulterior de objeto da prpria ao direta, independentemente da ocorrncia, ou no, de efeitos residuais concretos. Precedentes. (ADI 1.445-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 311-04, DJ de 29-4-05) 4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional. (EC n 32/01) 5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais. (EC n 32/01)
6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. (EC n 32/01) "A Constituio Federal, ao dispor regras sobre processo legislativo, permite o controle judicial da regularidade do processo. Exceo jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal sobre a impossibilidade de reviso jurisdicional em matria interna corporis. (...). Alegao de inconstitucionalidade formal: nulidade do processo legislativo em que foi aprovado projeto de lei enquanto pendente a leitura de medida provisria numa das Casas do Congresso Nacional, para os efeitos do sobrestamento a que se refere o art. 62, 6, da Constituio Federal. Medida provisria que trancaria a pauta lida aps a aprovao do projeto que resultou na lei atacada. Ausncia de demonstrao de abuso ante as circunstncias do caso. Ao direta conhecida, mas julgada improcedente." (ADI 3.146, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 11-5-06, DJ de 19-12-06)
7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. (EC n 32/01) 8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. (EC n 32/01) 9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (EC n 32/01) 10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. (EC n 32/01) "Num exame prefacial, tem consistncia a alegao de que a MP n. 394/07 mera reedio de parte da MP n. 379/07. (...) A impossibilidade de reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria revogada. Tese contrria importaria violao do princpio da Separao de Poderes, na medida em que o Presidente da Repblica passaria, com tais expedientes revocatrio-reedicionais de medidas provisrias, a organizar e operacionalizar a pauta dos trabalhos legislativos. Pauta que se inscreve no mbito do funcionamento da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e, por isso mesmo, matria de competncia privativa dessas duas Casas Legislativas (...) De outra parte, o ato de revogao pura e simples de uma medida provisria outra coisa no seno uma auto-rejeio; ou seja, o autor da medida a se antecipar a qualquer deliberao legislativa para proclamar, ele mesmo (Poder Executivo), que sua obra normativa j no tem serventia. Logo, reedit-la significaria artificializar os requisitos constitucionais de urgncia e relevncia, j categoricamente desmentidos pela revogao em si. Medida liminar deferida para suspender a eficcia da MP n. 397/07 at o julgamento de mrito desta ao direta de inconstitucionalidade. (ADI 3.964-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 1212-07, DJE de 11-4-08)
"A norma inscrita no art. 67 da Constituio que consagra o postulado da irrepetibilidade dos projetos rejeitados na mesma sesso legislativa no impede o Presidente da Repblica de submeter, apreciao do Congresso Nacional, reunido em convocao extraordinria (CF, art. 57, 6, II), projeto de lei versando, total ou parcialmente, a mesma matria que constituiu objeto de medida provisria rejeitada pelo Parlamento, em sesso legislativa realizada no ano anterior. O Presidente da Repblica, no entanto, sob pena de ofensa ao princpio da separao de poderes e de transgresso integridade da ordem democrtica, no pode valer-se de medida provisria para disciplinar matria que j tenha sido objeto de projeto de lei anteriormente rejeitado na mesma sesso legislativa (RTJ 166/890, Rel. Min. Octavio Gallotti). Tambm pelas mesmas razes, o Chefe do Poder Executivo da Unio no pode reeditar medida provisria que veicule matria constante de outra medida provisria anteriormente rejeitada pelo Congresso Nacional (RTJ 146/707-708, Rel. Min. Celso de Mello)." (ADI 2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-9-99, DJ de 12-402) 11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. (EC n 32/01) 12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto. (EC n 32/01) Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: Inconstitucionalidade formal dos arts. 4 e 5 da Lei n. 227/1989, que desencadeiam aumento de despesa pblica em matria de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo. Afronta aos arts. 25; 61, 1, inc. II, alnea a; e 63 da Constituio da Repblica. Inconstitucionalidade material dos arts. 4 e 5 da Lei n. 227/1989, ao impor vinculao dos valores remuneratrios dos servidores rondonienses com aqueles fixados pela Unio para os seus servidores (art. 37, inc. XIII, da Constituio da Repblica). Afronta ao art. art. 37, inc. X, da Constituio da Repblica, que exige a edio de lei especfica para a fixao de remunerao de servidores pblicos, o que no se mostrou compatvel com o disposto na Lei estadual n. 227/89. Competncia privativa do Estado para legislar sobre poltica remuneratria de seus servidores. Autonomia dos Estados-membros. Precedentes. (ADI 64, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-11-07, DJE de 22-2-08) "Ao direta de que se conhece, reconhecida a normatividade dos dispositivos nela impugnados. Aumento de despesa vedado pelo art. 63, I, da Constituio Federal, apenas quando se trata de projeto da iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo. Invaso dessa iniciativa somente configurada, ao primeiro exame, quanto ao dispositivo que operou a transposio, de um para outro rgo de dotao oramentria (C.F., art. 165, III)." (ADI 2.072-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 17-11-99, DJ de 19-9-03)
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4;
"A atuao dos membros da Assemblia Legislativa dos Estados acha-se submetida, no processo de formao das leis, limitao imposta pelo art. 63, I, da Constituio, que veda ressalvadas as proposies de natureza oramentria o oferecimento de emendas parlamentares de que resulte o aumento da despesa prevista nos projetos sujeitos ao exclusivo poder de iniciativa do Governador do Estado. O exerccio do poder de emenda, pelos membros do parlamento, qualifica-se como prerrogativa inerente funo legislativa do estado. O poder de emendar que no constitui derivao do poder de iniciar o processo de formao das leis qualifica-se como prerrogativa deferida aos parlamentares, que se sujeitam, no entanto, quanto ao seu exerccio, s restries impostas, em numerus clausus, pela Constituio Federal. A Constituio Federal de 1988, prestigiando o exerccio da funo parlamentar, afastou muitas das restries que incidiam, especificamente, no regime constitucional anterior, sobre o poder de emenda reconhecido aos membros do Legislativo. O legislador constituinte, ao assim proceder, certamente pretendeu repudiar a concepo regalista de Estado (RTJ 32/143 RTJ 33/107 RTJ 34/6 RTJ 40/348), que suprimiria, caso prevalecesse, o poder de emenda dos membros do Legislativo. Revela-se plenamente legtimo, desse modo, o exerccio do poder de emenda pelos parlamentares, mesmo quando se tratar de projetos de lei sujeitos reserva de iniciativa de outros rgos e Poderes do Estado, incidindo, no entanto, sobre essa prerrogativa parlamentar que inerente atividade legislativa , as restries decorrentes do prprio texto constitucional (CF, art. 63, I e II), bem assim aquela fundada na exigncia de que as emendas de iniciativa parlamentar sempre guardem relao de pertinncia com o objeto da proposio legislativa. Doutrina. Precedentes." (ADI 973-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-12-93, DJ de 19-12-06) "Art. 34, 1, da Lei estadual do Paran n. 12.398/98, com redao dada pela Lei estadual n. 12.607/99. (...) Inconstitucionalidade formal caracterizada. Emenda parlamentar a projeto de iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo que resulta em aumento de despesa afronta os arts. 63, I, c/c 61, 1, II, c, da Constituio Federal." (ADI 2.791, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-8-06, DJ 24-11-06) (...) o dispositivo pelo qual foi instituda a penso, inserido em lei com manifesta ofensa ao princpio da iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo estadual, ento consagrado no art. 65 da EC 01/69, vcio que no pode ser considerado sanado pela supervenincia de regulamento da referida vantagem por meio de decreto, e nem, tampouco, pela circunstncia de o seu pagamento no haver sido interrompido com o advento da Carta de 88, em cuja vigncia, ademais, contrariamente ao entendido pelos recorrentes, dispositivo da espcie no poderia ter sido validamente editado por emenda parlamentar a lei de iniciativa do Chefe do Executivo Municipal, a teor do disposto no art. 63, I, de observncia imperiosa por Estados e Municpios. Por igual, no se poderia ter por sanada a inconstitucionalidade pelo fato de no ter sido submetida a controle abstrato perante o Poder Judicirio, sendo certo, por fim, que a lei revogadora no ressalvou direito adquirido dos recorrentes, ante o singelo motivo de que no h falar em direito adquirido produzido por lei inconstitucional." (RE 290.776, voto do Min. Ilmar Galvo, julgamento em 2-3-05, DJ 5-8-05).
"Desfigurao, mediante emenda supressiva, de projeto da iniciativa exclusiva do Poder Executivo, de modo a gerar aumento de despesa com pessoal, e sua antecipao em relao ao previsto na mensagem. Relevncia da argio de ofensa ao disposto no art. 63, I, da Constituio Federal." (ADI 2.118-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 23-3-00, DJ 22-9-00). No mesmo sentido: ADI 3.177, julgamento em 2-3-05, DJ 3-6-05. "Processo legislativo. Iniciativa privativa do poder executivo. Emenda pelo Poder Legislativo. Aumento de despesa. Norma municipal que confere aos servidores inativos o recebimento de proventos integrais correspondente ao vencimento de seu cargo. Lei posterior que condiciona o recebimento deste benefcio, pelos ocupantes de cargo em comisso, ao exerccio do servio pblico por, no mnimo, 12 anos. Norma que rege o regime jurdico de servidor pblico. Iniciativa privativa do Chefe do Executivo. Alegao de inconstitucionalidade desta regra, ante a emenda da Cmara de Vereadores, que reduziu o tempo mnimo de exerccio de 15 para 12 anos. Entendimento consolidado desta Corte no sentido de ser permitido a Parlamentares apresentar emendas a projeto de iniciativa privativa do Executivo, desde que no causem aumento de despesas (art. 61, 1, a e c combinado com o art. 63, I, todos da CF/88). Inaplicabilidade ao caso concreto." (RE 274.383, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-3-05, DJ 22-4-05)
"Criao de quadro suplementar de Assistente Jurdico com investidura permanente, independentemente de concurso pblico, em funo diversa da primitivamente exercida e com remunerao correspondente a cargo de carreira. (...) seriedade, tambm, da assertiva de vcio formal, no sanvel pela sano, e derivado de iniciativa parlamentar, das normas impugnadas, em confronto com o art. 63, I, combinado com o art. 61, 1, II, a e c, ambos da Constituio." (ADI 2.113-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 16-3-00, DJ 27-6-03). No mesmo sentido: ADI 1.070-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-11-94, DJ 15-9-95.
"Processo legislativo: projeto do Governador, em matria de iniciativa reservada ao Poder Executivo, aprovado com emendas de origem parlamentar que ampliando o universo dos servidores beneficiados e alargando os critrios da proposta original acarretaram o aumento da despesa prevista: inconstitucionalidade formal declarada." (ADI 2.170, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-8-05, DJ 9-9-05). No mesmo sentido: ADI 1.124, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-3-05, DJ 8-4-05.
"Processo legislativo da Unio: observncia compulsria pelos Estados de seus princpios bsicos, por sua implicao com o princpio fundamental da separao e independncia dos poderes: jurisprudncia do Supremo Tribunal. Processo legislativo: emenda de origem parlamentar a projeto de iniciativa reservada a outro poder: inconstitucionalidade, quando da alterao resulte aumento da despesa conseqente ao projeto inicial (...)." (ADI 774, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-12-98, DJ 26-2-99). No mesmo sentido: ADI 816, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 22-8-96, DJ 27-9-96; ADI 2.840-QO, Re. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-10-03, DJ 11-6-04; ADI 805, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-12-98, DJ 12-3-99; ADI 2.079, Rel. Min. Mauricio Corra, julgamento em 29-4-04, DJ 18-6-04. "Matrias de iniciativa reservada: as restries ao poder de emenda ficam reduzidas proibio de aumento de despesa e hiptese de impertinncia da emenda ao tema do projeto. Precedentes do STF: RE 140.542-RJ, Galvo, Plenrio, 30-9-93; ADIn 574, Galvo; RE 120.331-CE, Borja, DJ 14-1290; ADIn 865-MA, Celso de Mello, DJ 8-4-94." (RE 191.191, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-12-97, DJ 20-2-98) II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico. "Art. 2 da Lei n. 1.509/89/RJ, pelo qual foi atribuda a competncia aos respectivos juzos de cognio para execuo das sentenas criminais por eles proferidas. Acrdo que declarou a inconstitucionalidade da norma, ao fundamento de haver ela resultado de emenda a projeto de lei de iniciativa do poder judicirio, no curso do trmite legislativo. Deciso insustentvel, j que a iniciativa de lei constitui mero pressuposto objetivo vinculatrio do procedimento legislativo, que se exaure no impulso dado pelo Poder competente, sem o efeito de reduzir a atuao do Poder Legislativo a uma simples aprovao ou rejeio. Caso em que, ademais, a emenda, alm de no acarretar aumento de despesa, versa matria que no se insere na organizao dos servios administrativos do Tribunal, encontrando-se afastado, por isso, o nico bice constitucional que se lhe poderia antepor, previsto no art. 63, II, da Carta de 1988." (RE 140.542, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 30-9-93, DJ 2510-96) "O projeto de lei sobre organizao judiciria pode sofrer emendas parlamentares de que resulte, at mesmo, aumento da despesa prevista. O contedo restritivo da norma inscrita no art. 63, II, da Constituio Federal, que concerne exclusivamente aos servios administrativos estruturados na secretaria dos tribunais, no se aplica aos projetos referentes organizao judiciria, eis que as limitaes expressamente previstas, nesse tema, pela Carta Poltica de 1969 (art. 144, 5, in fine), deixaram de ser reproduzidas pelo vigente ordenamento constitucional." (ADI 865-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-10-93, DJ 8-4-94) Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados.
"As normas constitucionais de processo legislativo no impossibilitam, em regra, a modificao, por meio de emendas parlamentares, dos projetos de lei enviados pelo Chefe do Poder Executivo no exerccio de sua iniciativa privativa. Essa atribuio do Poder Legislativo brasileiro esbarra, porm, em duas limitaes: a) a impossibilidade de o parlamento veicular matrias diferentes das versadas no projeto de lei, de modo a desfigur-lo; e b) a impossibilidade de as emendas parlamentares aos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto nos 3 e 4 do art. 166, implicarem aumento de despesa pblica (inciso I do art. 63 da CF)." (ADI 3.114, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 24-8-05, DJ 7-4-06) 1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa. Assim, questo que ainda est a merecer melhor exame diz respeito inertia deliberandi (discusso e votao) no mbito das Casas Legislativas. Enquanto a sano e o veto esto disciplinados, de forma relativamente precisa, no texto constitucional, inclusive no que concerne a prazos (art. 66), a deliberao no mereceu do constituinte, no tocante a esse aspecto, uma disciplina mais minuciosa. Ressalvada a hiptese de utilizao do procedimento abreviado previsto no art. 64, 1 e 2, da Constituio, no se estabeleceram prazos para a apreciao dos projetos de lei. Observe-se que, mesmo nos casos desse procedimento abreviado, no h garantia quanto aprovao dentro de determinado prazo, uma vez que o modelo de processo legislativo estabelecido pela Constituio no contempla a aprovao por decurso de prazo. Quid juris, ento, se os rgos legislativos no deliberarem dentro de um prazo razovel sobre projeto de lei em tramitao? Ter-se-ia aqui uma omisso passvel de vir a ser considerada morosa no processo de controle abstrato da omisso? O Supremo Tribunal Federal tem considerado que, desencadeado o processo legislativo, no h que se cogitar de omisso inconstitucional do legislador. Essa orientao h de ser adotada com temperamento. A complexidade de algumas obras legislativas no permite que elas sejam concludas em prazo exguo. O prprio constituinte houve por bem excluir do procedimento abreviado os projetos de cdigo (CF, art. 64, 4), reconhecendo expressamente que obra dessa envergadura no poderia ser realizada de afogadilho. Haver trabalhos legislativos de igual ou maior complexidade. No se deve olvidar, outrossim, que as atividades parlamentares so caracterizadas por veementes discusses e difceis negociaes, que decorrem mesmo do processo democrtico e do pluralismo poltico reconhecido e consagrado pela ordem constitucional (art. 1, caput, e inciso I). Orlando Bitar, distinguindo os Poderes, dizia que o Legislativo intermitente, o Executivo, permanente e o Judicirio s age provocado. Ou seja, o Legislativo pode parar por algum tempo, isto , entrar em recesso. Essas peculiaridades da atividade parlamentar, que afetam, inexoravelmente, o processo legislativo, no justificam, todavia, uma conduta manifestamente negligente ou desidiosa das Casas Legislativas, conduta esta que pode pr em risco a prpria ordem constitucional. No tenho dvida, portanto, em admitir que tambm a inertia deliberandi das Casas Legislativas pode ser objeto da ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Dessa forma, pode o Supremo Tribunal Federal reconhecer a mora do legislador em deliberar sobre a questo, declarando, assim, a inconstitucionalidade da omisso. (ADI 3.682, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-07, DJ de 6-9-07)
"Medida provisria: (...) Edio na pendncia, em regime de urgncia, de projeto de lei sobre matria, de iniciativa presidencial. (...) A circunstncia de a MP 296/91 ter sido baixada no curso do processo legislativo, em regime de urgncia, sobre projeto de iniciativa presidencial abrangendo a matria por ela regulada, no ilide, por si s, a possibilidade constitucional da sua edio." (ADI 525-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-8-05, DJ 2-4-04)
2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. (Redao da EC n 32/01) 3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-seno prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior. 4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo. Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar. Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora. "Projeto de lei aprovado na Casa Iniciadora (CD) e remetido Casa Revisora (SF), na qual foi aprovado substitutivo, seguindo-se sua volta Cmara. A aprovao de substitutivo pelo Senado no equivale rejeio do projeto, visto que 'emenda substitutiva a apresentada parte de outra proposio, denominando-se Substitutivo quando a alterar, substancial ou formalmente, em seu conjunto' ( 4 do artigo 118 do RI-CD); substitutivo, pois, nada mais do que uma ampla emenda ao projeto inicial. A rejeio do substitutivo pela Cmara, aprovando apenas alguns dispositivos dele destacados (artigo 190 do RI-CD), implica a remessa do projeto sano presidencial, e no na sua devoluo ao Senado, porque j concludo o processo legislativo; caso contrrio, dar-se-ia interminvel repetio de idas e vindas de uma Casa Legislativa a outra, o que tornaria sem fim o processo legislativo." (ADI 2.182-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 31-5-00, DJ de19-304)
"Processo legislativo. Emenda de redao pelo Senado. Emenda que no alterou a proposio jurdica. Folha de salrios: remunerao. (...). Questo interna corporis do Poder Legislativo. Cabimento da anlise pelo tribunal em face da natureza constitucional." (ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 1-12-99, DJ de 9-5-03)
Iniciado o julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, Partido Socialista Brasileiro - PSB e pelo Partido dos Trabalhadores - PT contra a Lei Complementar 101/2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. O Tribunal rejeitou a argio de inconstitucionalidade formal da lei, em sua totalidade, por ofensa ao pargrafo nico do art. 65 da CF em que se sustentava que o projeto deveria ter voltado Cmara dos Deputados em razo de o Senado ter alterado certos dispositivos da Lei , tendo em vista que as alteraes introduzidas pelo Senado no importaram alterao do sentido da proposio legislativa. (ADI 2.238-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 28-9-00, Informativo 204)
"Processo legislativo: veto mantido pelo Legislativo: decreto-legislativo que, anos depois, sob fundamento de ter sido o veto intempestivo, desconstitui a deliberao que o mantivera e declara tacitamente sancionada a parte vetada do projeto de lei. Inconstitucionalidade formal do decretolegislativo, independentemente da indagao acerca da validade material ou no da norma por ele considerada sancionada: aplicao ao processo legislativo, que verdadeiro processo, da regra da precluso que, como impede a retratao do veto, tambm obsta a que se retrate o Legislativo de sua rejeio ou manuteno; precluso, no entanto, que, no se confundindo com a coisa julgada, esta sim, peculiar do processo jurisdicional, no inibe o controle judicial da eventual intempestividade do veto." (ADI 1.254, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 9-12-99, DJ de 17-3-00) Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar. "A sano do projeto de lei no convalida o vcio de inconstitucionalidade resultante da usurpao do poder de iniciativa. A ulterior aquiescncia do Chefe do Poder Executivo, mediante sano do projeto de lei, ainda quando dele seja a prerrogativa usurpada, no tem o condo de sanar o vcio radical da inconstitucionalidade. Insubsistncia da Smula n. 5/STF. Doutrina. Precedentes." (ADI 2.867, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-12-03, DJ de 9-2-07). No mesmo sentido: ADI 1.963-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 18-3-99, DJ de 7-5-99; ADI 1.070-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-11-94, DJ de 15-9-95. 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. 2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. 3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano. 4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto.
Se para a apreciao do veto exigido o voto da maioria absoluta (CF, artigo 66, 4) e o seu exame ocorreu na vigncia da atual ordem constitucional, no poderia a Assemblia Legislativa valerse daquele fixado na anterior Carta estadual para determin-lo como sendo o de dois teros. O modelo federal de observncia cogente pelos Estados-membros desde a data da promulgao da Carta de 1988. (Rcl 1.206, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-8-02, DJ de 18-10-02) Processo legislativo: veto mantido pelo Legislativo: decreto legislativo que, anos depois, sob fundamento de ter sido o veto intempestivo, desconstitui a deliberao que o mantivera, e declara tacitamente sancionada a parte vetada do projeto de lei: inconstitucionalidade formal do decreto legislativo, independentemente da indagao acerca da validade material ou no da norma por ele considerada sancionada: aplicao ao processo legislativo que verdadeiro processo da regra da precluso que, como impede a retratao do veto, tambm obsta a que se retrate o Legislativo de sua rejeio ou manuteno: precluso, no entanto, que, no se confundindo com a coisa julgada esta, sim, peculiar do processo jurisdicional , no inibe o controle judicial da eventual intempestividade do veto. (ADI 1.254, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-12-99, DJ de 17-3-00) 5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica. 6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final. (Redao da EC n 19/98) 7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo. Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. "Princpio da irrepetibilidade dos projetos rejeitados na mesma sesso legislativa (CF, art. 67) Medida provisria rejeitada pelo Congresso Nacional Possibilidade de apresentao de projeto de lei, pelo Presidente da Repblica, no incio do ano seguinte quele em que se deu a rejeio parlamentar da Medida Provisria. A norma inscrita no art. 67 da Constituio que consagra o postulado da irrepetibilidade dos projetos rejeitados na mesma sesso legislativa no impede o Presidente da Repblica de submeter, apreciao do Congresso Nacional, reunido em convocao extraordinria (CF, art. 57, 6, II), projeto de lei versando, total ou parcialmente, a mesma matria que constitui objeto de medida provisria rejeitada pelo Parlamento, em sesso legislativa realizada no ano anterior. O Presidente da Repblica, no entanto sob pena de ofensa ao princpio da separao de poderes e de transgresso integridade da ordem democrtica, no pode valer-se de medida provisria para disciplinar matria que j tenha sido objeto de projeto de lei anteriormente rejeitado na mesma sesso legislativa (RTJ 166/890, Rel. Min. Octavio Gallotti). Tambm pelas mesmas razes, o Chefe do Poder Executivo da Unio no pode reeditar medida provisria que veicule matria constante de outra medida provisria anteriormente rejeitada pelo Congresso Nacional (RTJ 146/707-708, Rel. Min. Celso de Mello)." (ADI 2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 30-10-99, DJ de 12-4-02) "Constituio estadual e Regimento Interno da Assemblia Legislativa. Estrutura do processo legislativo. Projeto de lei rejeitado. Reapresentao. Expresses em dispositivos que desobedecem ao art. 25 e se contrapem ao art. 67, ambos da CF. A observncia das regras federais no fere autonomia estadual." (ADI 1.546, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 3-12-98, DJ de 6-4-01). "A exigncia de iniciativa da maioria dos votos dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional, inscrita no art. 67 da Constituio, inibe, em tese, e por fora de compreenso, a utilizao do processo de medida provisria para o trato da matria que j tenha sido objeto de rejeio na mesma sesso legislativa. No em sesso legislativa antecedente, seja ordinria ou extraordinria." (ADI 1.441-MC, voto do Min. Rel. Octavio Gallotti, julgamento em 28-6-96, DJ de 1810-96) Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. "A Medida Provisria 64/90, convertida na Lei 215/90, que autoriza o Chefe do Poder Executivo a doar quaisquer bens do Estado, mveis ou imveis, sem especific-los, ofende os princpios constitucionais sensveis (CF, artigos 2, 25 e 34, IV), como alis bem anotado no parecer do Ministrio Pblico Federal. Com efeito, a competncia outorgada ao Governador, por meio de norma genrica, votada pela Assemblia Legislativa, constitui forma de violao ao princpio da separao dos Poderes de que cuidam os artigos 2 e 60, 4, da Constituio Federal, porquanto lhe atribui contnua autorizao para a disponibilidade de bens pblicos do Estado. Ora, essa delegao traduzse em anmalo instrumento para dispor da coisa pblica, de maneira permanente e segundo a vontade pessoal e exclusiva do Governador. Alm disso, no foi obedecido o disposto no artigo 68 da Constituio de 1988, no que toca ao processo legislativo referente s leis delegadas." (ADI 425, voto do Min. Maurcio Corra, julgamento em 4-9-02, DJ de 19-12-03)
"Matria tributria e delegao legislativa: a outorga de qualquer subsdio, iseno ou crdito presumido, a reduo da base de clculo e a concesso de anistia ou remisso em matria tributria s podem ser deferidas mediante lei especfica, sendo vedado ao Poder Legislativo conferir ao Chefe do Executivo a prerrogativa extraordinria de dispor, normativamente, sobre tais categorias temticas, sob pena de ofensa ao postulado nuclear da separao de poderes e de transgresso ao princpio da reserva constitucional de competncia legislativa. Precedente: ADIn 1.296-PE, Rel. Min. Celso de Mello." (ADI 1.247-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-8-95, DJ de 8-9-95)
"A essncia do direito tributrio respeitados os postulados fixados pela prpria Constituio reside na integral submisso do poder estatal a rule of law. A lei, enquanto manifestao estatal estritamente ajustada aos postulados subordinantes do texto consubstanciado na Carta da Repblica, qualifica-se como decisivo instrumento de garantia constitucional dos contribuintes contra eventuais excessos do Poder Executivo em matria tributria. Consideraes em torno das dimenses em que se projeta o princpio da reserva constitucional de lei. A nova Constituio da Repblica revelou-se extremamente fiel ao postulado da separao de poderes, disciplinando, mediante regime de direito estrito, a possibilidade, sempre excepcional, de o Parlamento proceder a delegao legislativa externa em favor do Poder Executivo. A delegao legislativa externa, nos casos em que se apresente possvel, s pode ser veiculada mediante resoluo, que constitui o meio formalmente idneo para consubstanciar, em nosso sistema constitucional, o ato de outorga parlamentar de funes normativas ao Poder Executivo. A resoluo no pode ser validamente substituda, em tema de delegao legislativa, por lei comum, cujo processo de formao no se ajusta a disciplina ritual fixada pelo art. 68 da Constituio. A vontade do legislador, que substitui arbitrariamente a lei delegada pela figura da lei ordinria, objetivando, com esse procedimento, transferir ao Poder Executivo o exerccio de competncia normativa primaria, revela-se rrita e desvestida de qualquer eficcia jurdica no plano constitucional. O Executivo no pode, fundando-se em mera permisso legislativa constante de lei comum, valer-se do regulamento delegado ou autorizado como sucedneo da lei delegada para o efeito de disciplinar, normativamente, temas sujeitos a reserva constitucional de lei. No basta, para que se legitime a atividade estatal, que o Poder Pblico tenha promulgado um ato legislativo. Impe-se, antes de mais nada, que o legislador, abstendo-se de agir ultra vires, no haja excedido os limites que condicionam, no plano constitucional, o exerccio de sua indisponvel prerrogativa de fazer instaurar, em carter inaugural, a ordem jurdico-normativa. Isso significa dizer que o legislador no pode abdicar de sua competncia institucional para permitir que outros rgos do Estado como o Poder Executivo produzam a norma que, por efeito de expressa reserva constitucional, s pode derivar de fonte parlamentar. O legislador, em conseqncia, no pode deslocar para a esfera institucional de atuao do Poder Executivo que constitui instncia juridicamente inadequada o exerccio do poder de regulao estatal incidente sobre determinadas categorias temticas (a) a outorga de iseno fiscal, (b) a reduo da base de calculo tributria, (c) a concesso de crdito presumido e (d) a prorrogao dos prazos de recolhimento dos tributos , as quais se acham necessariamente submetidas, em razo de sua prpria natureza, ao postulado constitucional da reserva absoluta de lei em sentido formal. Traduz situao configuradora de ilcito constitucional a outorga parlamentar ao Poder Executivo de prerrogativa jurdica cuja sedes materiae tendo em vista o sistema constitucional de poderes limitados vigente no Brasil s pode residir em atos estatais primrios editados pelo Poder Legislativo." (ADI 1.296-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-6-95, DJ de 10-8-95)
1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. 2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. 3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda. Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
Seo IX - DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. "Por vislumbrar afronta ao art. 70 da CF, que prev caber ao Congresso Nacional, mediante controle externo, e ao sistema de controle interno de cada Poder, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Estado do Paran para declarar a inconstitucionalidade do 3 do art. 78 da Constituio estadual que estabelece que as decises fazendrias de ltima instncia contrrias ao errio sero apreciadas, em grau de recurso, pelo Tribunal de Contas estadual. Entendeu-se no competir ao Legislativo apreciar recursos interpostos contra decises tomadas em processos administrativos em que se discute questo tributria, nada justificando a atuao, neste campo, do Tribunal de Contas (CF, art. 71). Precedente citado: ADI 461/BA (DJU de 6-9-2002). (ADI 523, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 34-08, Informativo 500) "Conflito de atribuio inexistente: Ministro de Estado dos Transportes e Tribunal de Contas da Unio: reas de atuao diversas e inconfundveis. A atuao do Tribunal de Contas da Unio no exerccio da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial das entidades administrativas no se confunde com aquela atividade fiscalizatria realizada pelo prprio rgo administrativo, uma vez que esta atribuio decorre da de controle interno nsito a cada Poder e aquela, do controle externo a cargo do Congresso Nacional (CF, art. 70). O poder outorgado pelo legislador ao TCU, de declarar, verificada a ocorrncia de fraude comprovada licitao, a inidoneidade do licitante fraudador para participar, por at cinco anos, de licitao na Administrao Pblica Federal (art. 46 da L. 8.443/92), no se confunde com o dispositivo da Lei das Licitaes (art. 87), que dirigido apenas aos altos cargos do Poder Executivo dos entes federativos ( 3) restrito ao controle interno da Administrao Pblica e de aplicao mais abrangente. No se exime, sob essa perspectiva, a autoridade administrativa sujeita ao controle externo de cumprir as
determinaes do Tribunal de Contas, sob pena de submeter-se s sanes cabveis." (Pet 3.606AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-9-06, DJ de 27-10-06) "O poder de fiscalizao legislativa da ao administrativa do Poder Executivo outorgado aos rgos coletivos de cada Cmara do Congresso Nacional, no plano federal, e da Assemblia Legislativa, no dos Estados; nunca, aos seus membros individualmente, salvo, claro, quando atuem em representao (ou presentao) de sua Casa ou comisso." (ADI 3.046, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-4-04, DJ de 28-5-04) "Ante a publicidade de que se devem tais gastos revestir, no conflita, com a Carta Federal (artigos 70 e 71), o dispositivo da Constituio do Amazonas (art. 28, XXX), que autoriza a requisio de informaes e cpias autenticadas de documentos de despesas realizadas pelos Tribunais de Contas dos Estados e Municpios. No esto, ambos os Tribunais, indenes ao controle externo da Assemblia, nem basta, ao fim colimado pelo dispositivo estadual impugnado, o encaminhamento dos relatrios previstos, com outro objetivo, pelo 4 do art. 71 da Constituio Federal." (ADI 375, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 30-10-91, DJ de 14-292) Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. (Redao da EC n 19/98) "Advogado de empresa estatal que, chamado a opinar, oferece parecer sugerindo contratao direta, sem licitao, mediante interpretao da lei das licitaes. Pretenso do Tribunal de Contas da Unio em responsabilizar o advogado solidariamente com o administrador que decidiu pela contratao direta: impossibilidade, dado que o parecer no ato administrativo, sendo, quando muito, ato de administrao consultiva, que visa a informar, elucidar, sugerir providncias administrativas a serem estabelecidas nos atos de administrao ativa. Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, Malheiros Ed., 13 ed., p. 377. O advogado somente ser civilmente responsvel pelos danos causados a seus clientes ou a terceiros, se decorrentes de erro grave, inescusvel, ou de ato ou omisso praticado com culpa, em sentido largo: Cd. Civil, art. 159; Lei 8.906/94, art. 32." (MS 24.073, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 6-11-02, DJ de 31-10-03) Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: "O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico." (SM. 347)
"A Lei Complementar n. 105, de 10-1-01, no conferiu ao Tribunal de Contas da Unio poderes para determinar a quebra do sigilo bancrio de dados constantes do Banco Central do Brasil. O legislador conferiu esses poderes ao Poder Judicirio (art. 3), ao Poder Legislativo Federal (art. 4), bem como s Comisses Parlamentares de Inqurito, aps prvia aprovao do pedido pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do plenrio de suas respectivas Comisses Parlamentares de Inqurito ( 1 e 2 do art. 4). Embora as atividades do TCU, por sua natureza, verificao de contas e at mesmo o julgamento das contas das pessoas enumeradas no artigo 71, II, da Constituio Federal, justifiquem a eventual quebra de sigilo, no houve essa determinao na lei especfica que tratou do tema, no cabendo a interpretao extensiva, mormente porque h princpio constitucional que protege a intimidade e a vida privada, art. 5, X, da Constituio Federal, no qual est inserida a garantia ao sigilo bancrio(...) (MS 22.801, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 17-12-07, DJE de 143-08) "Mandado de segurana. Secretrio de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Ilegitimidade passiva. Ato do Tribunal de Contas da Unio. Competncia do STF. Penses civil e militar. Militar reformado sob a CF de 1967. Cumulatividade. Princpio da segurana jurdica. Garantias do contrrio e da ampla defesa. O Secretrio de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto parte ilegtima para figurar no plo passivo da ao mandamental, dado que mero executor da deciso emanada do Tribunal de Contas da Unio. A inrcia da Corte de Contas, por sete anos, consolidou de forma positiva a expectativa da viva, no tocante ao recebimento de verba de carter alimentar. Este aspecto temporal diz intimamente com o princpio da segurana jurdica, projeo objetiva do princpio da dignidade da pessoa humana e elemento conceitual do Estado de Direito. O prazo de cinco anos de ser aplicado aos processos de contas que tenham por objeto o exame de legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses. Transcorrido in albis o interregno qinqenal, de se convocar os particulares para participar do processo de seu interesse, a fim de desfrutar das garantias do contraditrio e da ampla defesa (inciso LV do art. 5). Segurana concedida." (MS 24.448, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-9-07, DJ de 14-11-07) Advogado pblico. Responsabilidade. Artigo 38 da Lei n. 8.666/93. Tribunal de Contas da Unio. Esclarecimentos. Prevendo o artigo 38 da Lei n. 8.666/93 que a manifestao da assessoria jurdica quanto a editais de licitao, contratos, acordos, convnios e ajustes no se limita a simples opinio, alcanando a aprovao, ou no, descabe a recusa convocao do Tribunal de Contas da Unio para serem prestados esclarecimentos. (MS 24.584, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-8-07, DJE de 20-6-08).
"Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 92, inciso XXX, e artigo 122 da Constituio do Estado do Par, com redao conferida pela Emenda n. 15/99, de 3 de agosto de 1999. Competncia exclusiva da Assemblia Legislativa para julgar anualmente as contas do Tribunal de Contas do Estado do Par. Prestao de contas pelo Tribunal de Justia paraense Assemblia Legislativa no prazo de 60 dias contados da abertura da sesso legislativa. Alegao de violao do disposto nos artigos 71, incisos I e II, e 75, da Constituio do Brasil. Inocorrncia. A Constituio do Brasil de 1988, ao tratar de fiscalizao contbil, financeira e oramentria, prev o controle externo a ser exercido pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. A funo fiscalizadora do TCU no inovao do texto constitucional atual. Funo tcnica de auditoria financeira e oramentria. Questes anlogas contida nestes autos foram anteriormente examinadas por esta Corte no julgamento da Rp n. 1.021 e da Rp n. 1.179. No obstante o relevante papel do Tribunal de Contas no controle financeiro e oramentrio, como rgo eminentemente tcnico, nada impede que o Poder Legislativo, exercitando o controle externo, aprecie as contas daquele que, no particular, situa-se como rgo auxiliar (Rp n. 1.021, Ministro Djaci Falco, Julgamento de 25-4-84). Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada improcedente." (ADI 2.597, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 4-8-04, DJ de 17-8-07)
"A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que o Tribunal de Contas da Unio parte legtima para figurar no plo passivo de mandado de segurana apenas quando o ato impugnado estiver revestido de carter impositivo. Nesse sentido o MS n. 24.001, Relator Maurcio Correa, DJ 205-2002. A especificao da autoridade coatora na petio inicial h de ser feita em funo do rgo do TCU que tenha proferido a deciso impugnada no mandamus. Tanto o Presidente daquela Corte de Contas quanto os das respectivas Cmaras podem figurar como autoridades coatoras. O Supremo, no entanto, no faz essa distino, conhecendo dos mandados de segurana impetrados contra o Presidente do TCU (MS n. 23.919, Relator o Ministro Carlos Velloso, DJ 20-6-2003), contra os Presidentes de suas Cmaras (MS n. 25.090, Relator o Ministro Eros Grau, DJ 1-4-2005 e MS n. 24.381, Relator o Ministro Gilmar Mendes, DJ 13-5-2004) ou, simplesmente, contra o Tribunal de Contas da Unio (MS n. 23.596, Relator o Ministro Seplveda Pertence, DJ 18-5-2001). O ato emanado do Tribunal de Contas da Unio deve impor diretamente determinada conduta ao rgo pblico, configurando a coao impugnvel pelo writ. Em se tratando de mandado de segurana de carter preventivo, a concesso da ordem pressupe a existncia de efetiva ameaa a direito, ameaa que decorra de atos concretos da autoridade pblica (MS n. 25.009, Relator o Ministro Carlos Velloso, DJ de 24-11-2004)." (MS 26.381-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-6-07, DJ de 10-8-07)
"Controle externo. Auditoria pelo TCU. Responsabilidade de procurador de autarquia por emisso de parecer tcnico-jurdico de natureza opinativa. Segurana deferida. Repercusses da natureza jurdico-administrativa do parecer jurdico: (i) quando a consulta facultativa, a autoridade no se vincula ao parecer proferido, sendo que seu poder de deciso no se altera pela manifestao do rgo consultivo; (ii) quando a consulta obrigatria, a autoridade administrativa se vincula a emitir o ato tal como submetido consultoria, com parecer favorvel ou contrrio, e se pretender praticar ato de forma diversa da apresentada consultoria, dever submet-lo a novo parecer; (iii) quando a lei estabelece a obrigao de decidir luz de parecer vinculante, essa manifestao de teor jurdico deixa de ser meramente opinativa e o administrador no poder decidir seno nos termos da concluso do parecer ou, ento, no decidir. No caso de que cuidam os autos, o parecer emitido pelo impetrante no tinha carter vinculante. Sua aprovao pelo superior hierrquico no desvirtua sua natureza opinativa, nem o torna parte de ato administrativo posterior do qual possa eventualmente decorrer dano ao errio, mas apenas incorpora sua fundamentao ao ato. Controle externo: lcito concluir que abusiva a responsabilizao do parecerista luz de uma alargada relao de causalidade entre seu parecer e o ato administrativo do qual tenha resultado dano ao errio. Salvo demonstrao de culpa ou erro grosseiro, submetida s instncias administrativo-disciplinares ou jurisdicionais prprias, no cabe a responsabilizao do advogado pblico pelo contedo de seu parecer de natureza meramente opinativa." (MS 24.631, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 98-07, DJ de 1-2-08)
"O Presidente da 1 Cmara do Tribunal de Contas da Unio parte legtima para figurar no plo passivo de mandado de segurana quando o ato impugnado reveste-se de carter impositivo. Precedente (MS 24.001, Relator Maurcio Corra, DJ 20-5-02). Prejudicada a impetrao quanto ao Coordenador-Geral de Recursos Humanos da Abin, mero executor do ato administrativo do Tribunal de Contas da Unio." (MS 24.997, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-05, DJ de 1-4-05) "Surge harmnico com a Constituio Federal diploma revelador do controle pelo Legislativo das contas dos rgos que o auxiliam, ou seja, dos tribunais de contas." (ADI 1.175, Rel. p/ ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-8-04, DJ de 19-12-06) Retomado o julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, pelo Partido Socialista Brasileiro - PSB e pelo Partido dos Trabalhadores - PT contra a Lei Complementar 101/2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias (v. Informativos 204, 206, 218 e 267). (...) Relativamente ao inciso IV do 1 do art. 59 da LC 101/2000 o qual dispe que os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no art. 20 daquela lei, quando constatarem que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite definido em lei , o Tribunal indeferiu o pedido de medida liminar, por ausncia de plausibilidade jurdica da tese de inconstitucionalidade sustentada pelos autores da ao, dado que o inciso atacado representa apenas mera advertncia, sem maiores conseqncias. (ADI 2.238-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 12-2-03, Informativo 297)
"A incidncia imediata das garantias constitucionais referidas dispensariam previso legal expressa de audincia dos interessados; de qualquer modo, nada exclui os procedimentos do Tribunal de Contas da aplicao subsidiria da lei geral de processo administrativo federal (Lei 9.784/99), que assegura aos administrados, entre outros, o direito a 'ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos (art. 3, II), formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente'. A oportunidade de defesa assegurada ao interessado h de ser prvia deciso, no lhe suprindo a falta a admissibilidade de recurso, mormente quando o nico admissvel o de reexame pelo mesmo plenrio do TCU, de que emanou a deciso." (MS 23.550, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-4-01, DJ de 31-10-01) I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; "Constituio do Estado do Tocantins. Emenda Constitucional n. 16/2006, que criou a possibilidade de recurso, dotado de efeito suspensivo, para o Plenrio da Assemblia Legislativa, das decises tomadas pelo Tribunal de Contas do Estado com base em sua competncia de julgamento de contas ( 5 do art. 33) (...). A Constituio Federal clara ao determinar, em seu art. 75, que as normas constitucionais que conformam o modelo federal de organizao do Tribunal de Contas da Unio so de observncia compulsria pelas Constituies dos Estados-membros. Precedentes. No mbito das competncias institucionais do Tribunal de Contas, o Supremo Tribunal Federal tem reconhecido a clara distino entre: 1) a competncia para apreciar e emitir parecer prvio sobre as contas prestadas anualmente pelo Chefe do Poder Executivo, especificada no art. 71, inciso I, CF/88; 2) e a competncia para julgar as contas dos demais administradores e responsveis, definida no art. 71, inciso II, CF/88. Precedentes. Na segunda hiptese, o exerccio da competncia de julgamento pelo Tribunal de Contas no fica subordinado ao crivo posterior do Poder Legislativo." (ADI 3.715-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-5-06, DJ de 25-8-06) "Disposies que, na conformidade da orientao assentada na jurisprudncia do STF, ao atriburem competncia exclusiva Assemblia Legislativa para julgar as contas do Poder Legislativo, do Tribunal de Contas, do Tribunal de Justia e das Mesas Diretoras das Cmaras Municipais, entram em choque com a norma contida no inciso I do artigo 71 da Constituio Federal." (ADI 1.779, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 1-8-01, DJ de 14-9-01) II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
Em concluso de julgamento, o Tribunal, por unanimidade, deferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, Partido Socialista Brasileiro - PSB e pelo Partido dos Trabalhadores - PT contra diversos dispositivos da Lei Complementar 101/2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias, (...) v. Informativos 204, 206, 218, 267 e 297. Nesta assentada, o Min. Seplveda Pertence, em voto-vista, acompanhou o voto do relator, para tambm deferir a liminar quanto ao art. 56 da lei em questo (...). Reportando-se aos fundamentos do voto que proferira por ocasio do julgamento da ADI 849/MT (DJ de 23-4-99), afirmou que qualquer prestao de contas por rgo no vinculado ao Executivo somente poderia ser objeto de julgamento pelo respectivo Tribunal de Contas e que a incluso das contas referentes s atividades financeiras dos Poderes Legislativo, Judicirio e do Ministrio Pblico, dentre aquelas prestadas anualmente pelo Chefe do Governo, tornaria incua a distino efetivada pelos incisos I e II do art. 71, da CF, j que todas as contas seriam passveis de controle tcnico, a cargo do Tribunal de Contas, e poltico, de competncia do Legislativo. De outra parte, o Min. Seplveda Pertence, acompanhado pelos demais Ministros, divergiu do voto do relator quanto ao art. 57 da lei impugnada (...). Salientando o que disposto no 2 do mencionado art. 57 (...), considerou que a referncia, nele contida, a contas de poder estaria a evidenciar a abrangncia, no termo contas constante do caput desse artigo, daquelas referentes atividade financeira dos administradores e demais responsveis por dinheiros e valores pblicos, que somente poderiam ser objeto de julgamento pelo Tribunal de Contas competente, nos termos do art. 71, II, da CF. Aduziu que essa interpretao seria reforada pelo fato de essa regra cuidar do procedimento de apreciao das contas especificadas no aludido art. 56, onde tambm se teria pretendido a submisso das contas resultantes da atividade financeira dos rgos componentes de outros poderes manifestao opinativa do Tribunal de Contas. (ADI 2.238MC, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Britto, julgamento em 8-8-07, Informativo 475)
"A competncia do Tribunal de Contas da Unio para julgar contas abrange todos quantos derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio, devendo ser aplicadas aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, lei que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado aos cofres pblicos (art. 71, II, da CB/88 e art. 5, II e VIII, da Lei n. 8.443/92). A tomada de contas especial no consubstancia procedimento administrativo disciplinar. Tem por escopo a defesa da coisa pblica, buscando o ressarcimento do dano causado ao errio. Precedente (MS n. 24.961, Relator o Ministro Carlos Velloso, DJ 4-3-2005)." (MS 25.880, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 72-07, DJ de 16-3-07)
"Ao Tribunal de Contas da Unio compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio (CF, art. 71, II; Lei 8.443, de 1992, art. 1, I). As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista." (MS 25.092, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 10-11-05, DJ de 17-3-06) Nota - No julgamento do MS 25.092, o STF entendeu que as sociedades de economia mista e as empresas pblicas sujeitam-se fiscalizao do TCU.
"O TCU no tem competncia para julgar as contas dos administradores de entidades de direito privado. A participao majoritria do Estado na composio do capital no transmuda seus bens em pblicos. Os bens e valores questionados no so os da administrao pblica, mas os geridos considerando-se a atividade bancria por depsitos de terceiros e administrados pelo banco comercialmente. Atividade tipicamente privada, desenvolvida por entidade cujo controle acionrio da Unio." (MS 23.875, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 7-3-02, DJ de 30-4-04)
"Advogado de empresa estatal que, chamado a opinar, oferece parecer sugerindo contratao direta, sem licitao, mediante interpretao da lei das licitaes. Pretenso do Tribunal de Contas da Unio em responsabilizar o advogado solidariamente com o administrador que decidiu pela contratao direta: impossibilidade, dado que o parecer no ato administrativo, sendo, quando muito, ato de administrao consultiva, que visa a informar, elucidar, sugerir providncias administrativas a serem estabelecidas nos atos de administrao ativa. Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, Malheiros Ed., 13 ed., p. 377. O advogado somente ser civilmente responsvel pelos danos causados a seus clientes ou a terceiros, se decorrentes de erro grave, inescusvel, ou de ato ou omisso praticado com culpa, em sentido largo: Cd. Civil, art. 159; Lei 8.906/94, art. 32." (MS 24.073, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 6-11-02, DJ de 31-10-03) "Natureza autrquica do Conselho Federal e dos Conselhos Regionais de Odontologia. Obrigatoriedade de prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio." (MS 21.797, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamanto em 9-3-00, DJ de 18-5-01). No mesmo sentido: MS 22.643, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-8-98, DJ de 4-1298.
"Tribunal de Contas dos Estados: competncia: observncia compulsria do modelo federal: inconstitucionalidade de subtrao ao Tribunal de Contas da competncia do julgamento das contas da Mesa da Assemblia Legislativa; compreendidas na previso do art. 71, II, da Constituio Federal, para submet-las ao regime do art. 71, c/c. art. 49, IX, que exclusivo da prestao de contas do Chefe do Poder Executivo." (ADI 849, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-2-99, DJ de 23-4-99)
"Embora a entidade seja de direito privado, sujeita-se fiscalizao do Estado, pois recebe recursos de origem estatal, e seus dirigentes ho de prestar contas dos valores recebidos; quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade deve contas ao rgo competente para a fiscalizao." (MS 21.644, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 4-11-93, DJ de 8-11-96) III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. (Smula Vinculante 3)
O ato de glosa do Tribunal de Contas da Unio na atividade de controle externo, alcanando situao constituda ocupao de cargo por movimentao vertical (ascenso) , fica sujeito ao prazo decadencial de cinco anos previsto no artigo 54 da Lei n. 9.784/99 e ao princpio constitucional do contraditrio, presentes a segurana jurdica e o devido processo legal. (MS 26.353, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 6-9-07, DJE de 7-3-08). No mesmo sentido: MS 26.363, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-12-07, DJE de 11-4-08.
Servidor pblico. Funcionrio (s) da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT. Cargo. Ascenso funcional sem concurso pblico. Anulao pelo Tribunal de Contas da Unio - TCU. Inadmissibilidade. Ato aprovado pelo TCU h mais de cinco (5) anos. Inobservncia do contraditrio e da ampla defesa. Consumao, ademais, da decadncia administrativa aps o qinqnio legal. Ofensa a direito lquido e certo. Cassao dos acrdos. Segurana concedida para esse fim. Aplicao do art. 5, inc. LV, da CF, e art. 54 da Lei federal n. 9.784/99. No pode o Tribunal de Contas da Unio, sob fundamento ou pretexto algum, anular ascenso funcional de servidor operada e aprovada h mais de 5 (cinco) anos, sobretudo em procedimento que lhe no assegura o contraditrio e a ampla defesa. (MS 26.560, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-12-07, DJE de 22-2-08)
"Aposentadoria Proventos Alterao pelo administrador. Uma vez aperfeioado o ato complexo alusivo aposentadoria, com a homologao pelo Tribunal de Contas, a modificao dos proventos no prescinde da observao do devido processo legal, presente a medula deste ltimo, ou seja, o contraditrio." (RE 285.495, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-10-07, DJ de 30-11-07)
"Contraditrio, ampla defesa e devido processo legal: exigncia afastada nos casos em que o Tribunal de Contas da Unio, no exerccio do controle externo que lhe atribui a Constituio (art. 71, III), aprecia a legalidade da concesso de aposentadoria ou penso, s aps o que se aperfeioa o ato complexo, dotando-o de definitividade administrativa." (MS 25.409, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-3-07, DJ de 18-5-07) " nula a deciso do Tribunal de Contas da Unio que, sem audincia prvia da pensionista interessada, a quem no assegurou o exerccio pleno dos poderes do contraditrio e da ampla defesa, lhe cancelou penso previdenciria que h muitos anos vinha sendo paga." (MS 24.927, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-9-05, DJ 25-8-06). No mesmo sentido: MS 24.859, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-8-04, DJ de 27-8-04. "O Tribunal de Contas da Unio, ao julgar a legalidade da concesso de aposentadoria, exercita o controle externo a que respeita o artigo 71 da Constituio, a ele no sendo imprescindvel o contraditrio. Precedentes (MS n. 24.784, Relator o Ministro Carlos Velloso, DJ 19-5-2004; MS n. 24.728, Relator o Ministro Gilmar Mendes, DJ 9-9-2005; MS n. 24.754, Relator o Ministro Marco Aurlio, DJ 18-2-2005 e RE n. 163.301, Relator o Ministro Seplveda Pertence, DJ 28-11-97)." (MS 25.072, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 7-207, DJ de 27-4-07)
"Segurana deferida para assegurar observncia do princpio do contraditrio e ampla defesa (CF, art. 5, LV). Explicitao, na parte dispositiva do julgado embargado, do restabelecimento imediato da percepo do benefcio previdencirio cancelado pelo Tribunal de Contas da Unio." (MS 24.268-ED, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-5-06, DJ de 9-6-06)
"Art. 71, III, da Constituio. Tribunal de Contas da Unio. Controle externo. Julgamento de legalidade de concesso de aposentadoria ou penso. Inexistncia de processo contraditrio ou contestatrio. Precedentes." (MS 24.728, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-8-05, DJ de 9-905)
"O ato de aposentadoria configura ato administrativo complexo, aperfeioando-se somente com o registro perante o Tribunal de Contas. Submetido condio resolutiva, no se operam os efeitos da decadncia antes da vontade final da Administrao." (MS 24.997, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-05, DJ de 1-4-05). No mesmo sentido: RE 195.861, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-8-97, DJ de 17-10-97. "Vantagem pecuniria includa nos proventos de aposentadoria de servidor pblico federal, por fora de deciso judicial transitada em julgado. Impossibilidade de o Tribunal de Contas da Unio impor autoridade administrativa sujeita sua fiscalizao a suspenso do respectivo pagamento. Ato que se afasta da competncia reservada Corte de Contas." (MS 23.665, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-6-02, DJ de 20-9-02). No mesmo sentido: RE 475.101-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 17-10-06, DJ de 15-6-07.
"Tribunal de Contas: registro de aposentadoria: mandado de segurana posterior para compelir a autoridade administrativa a alterar o ato concessivo j registrado no impe ao Tribunal de Contas deferir o registro da alterao: aplicao da Sm. 6/STF, no elidida pela circunstncia de o ato administrativo subseqente ao registro ter derivado do deferimento de mandado de segurana para ordenar a sua prtica autoridade competente retificar a aposentadoria que concedera, mas no para desconstituir a deciso anterior do Tribunal de Contas." (MS 22.658, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-9-97, DJ de 27-3-98) "No exerccio da sua funo constitucional de controle, o Tribunal de Contas da Unio procede, dentre outras atribuies, a verificao da legalidade da aposentadoria, e determina; tal seja a situao jurdica emergente do respectivo ato concessivo; a efetivao, ou no, de seu registro. O Tribunal de Contas da Unio, no desempenho dessa especfica atribuio, no dispe de competncia para proceder a qualquer inovao no ttulo jurdico de aposentao submetido a seu exame. Constatada a ocorrncia de vcio de legalidade no ato concessivo de aposentadoria, torna-se lcito ao Tribunal de Contas da Unio, especialmente ante a ampliao do espao institucional de sua atuao fiscalizadora, recomendar ao rgo ou entidade competente que adote as medidas necessrias ao exato cumprimento da lei, evitando, desse modo, a medida radical da recusa de registro. Se o rgo de que proveio o ato juridicamente viciado, agindo nos limites de sua esfera de atribuies, recusar-se a dar execuo a diligncia recomendada pelo Tribunal de Contas da Unio, reafirmando, assim, o seu entendimento quanto a plena legalidade da concesso da aposentadoria, caber a Corte de Contas, ento, pronunciar-se, definitivamente, sobre a efetivao do registro." (MS 21.466, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-5-93, DJ de 6-5-94) IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; "Embora os recursos naturais da plataforma continental e os recursos minerais sejam bens da Unio (CF, art. 20, V e IX), a participao ou compensao aos Estados, Distrito Federal e Municpios no resultado da explorao de petrleo, xisto betuminoso e gs natural so receitas originrias destes ltimos entes federativos (CF, art. 20, 1). inaplicvel, ao caso, o disposto no art. 71, VI da Carta Magna que se refere, especificamente, ao repasse efetuado pela Unio, mediante convnio, acordo ou ajuste - de recursos originariamente federais." (MS 24.312, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-2-03, DJ de 19-12-03) VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; "No possvel, efetivamente, entender que as decises das Cortes de Contas, no exerccio de sua competncia constitucional, no possuam teor de coercibilidade. Possibilidade de impor sanes, assim como a lei disciplinar. Certo est que, na hiptese de abuso no exerccio dessas atribuies por agentes da fiscalizao dos Tribunais de Contas, ou de desvio de poder, os sujeitos passivos das sanes impostas possuem os meios que a ordem jurdica contm para o controle de legalidade dos atos de quem quer que exera parcela de autoridade ou poder, garantidos, a tanto, ampla defesa e o devido processo legal." (RE 190.985, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 14-2-96, DJ de 24-801) "O Tribunal de Contas da Unio parte legtima para figurar no plo passivo do mandado de segurana, quando sua deciso est revestida de carter impositivo." (MS 21.548, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 4-299, DJ 25-6-99) "Improcedncia das alegaes de ilegalidade quanto imposio, pelo TCU, de multa e de afastamento temporrio do exerccio da Presidncia ao Presidente do Conselho Regional de Medicina em causa." (MS 22.643, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-8-98, DJ de 4-12-98) IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; "Vantagem pecuniria incorporada aos proventos de aposentadoria de servidor pblico, por fora de deciso judicial transitada em julgado: no pode o Tribunal de Contas, em caso assim, determinar a supresso de tal vantagem, por isso que a situao jurdica coberta pela coisa julgada somente pode ser modificada pela via da ao rescisria." (MS 25.460, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1512-05, DJ de 10-2-06)
"O Tribunal de Contas da Unio, embora no tenha poder para anular ou sustar contratos administrativos, tem competncia, conforme o art. 71, IX, para determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato e, se for o caso, da licitao de que se originou". (MS 23.550, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-4-02, DJ de 31-10-01) X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. "Constituio do Estado do Tocantins. Emenda Constitucional n. 16/2006, que (...) atribuiu Assemblia Legislativa a competncia para sustar no apenas os contratos, mas tambm as licitaes e eventuais casos de dispensa e inexigibilidade de licitao (art. 19, inciso XXVIII, e art. 33, inciso IX e 1). A Constituio Federal clara ao determinar, em seu art. 75, que as normas constitucionais que conformam o modelo federal de organizao do Tribunal de Contas da Unio so de observncia compulsria pelas Constituies dos Estados-membros. Precedentes. (...) A Constituio Federal dispe que apenas no caso de contratos o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional (art. 71, 1, CF/88)." (ADI 3.715-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-5-06, DJ de 25-8-06) 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades. Legitimidade da competncia da Assemblia Legislativa para julgar as contas do Tribunal de Contas do Estado. Reveste-se de plena legitimidade constitucional a norma inscrita na Carta Poltica do Estado-membro que atribui, Assemblia Legislativa, competncia para efetuar, em sede de fiscalizao financeira, oramentria, contbil, operacional e patrimonial, o controle externo das contas do respectivo Tribunal de Contas. Doutrina. Precedentes. O Tribunal de Contas est obrigado, por expressa determinao constitucional (CF, art. 71, 4), aplicvel ao plano local (CF, art. 75), a encaminhar, ao Poder Legislativo a que se acha institucionalmente vinculado, tanto relatrios trimestrais quanto anuais de suas prprias atividades, pois tais relatrios, alm de permitirem o exame parlamentar do desempenho, pela Corte de Contas, de suas atribuies fiscalizadoras, tambm se destinam a expor, ao Legislativo, a situao das finanas pblicas administradas pelos rgos e entidades governamentais, em ordem a conferir um grau de maior eficcia ao exerccio, pela instituio parlamentar, do seu poder de controle externo. Precedente. (ADI 687, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-2-95, DJ de 10-2-06)
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios. 1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. 2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao. Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. 1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos: I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; Mandado de Segurana. Elaborao de lista singular para preenchimento de cargo de Ministro do Tribunal de Contas da Unio. Pedido de elaborao de nova lista trplice. Limite objetivo de idade no admite excees, CF art. 73, 1. A lista deve ser trplice quando houver candidatos aptos, RI/TCU art. 281, 5. Lista singular elaborada em conformidade com o RI/TCU. Prejuzo do mandado de segurana em virtude do fato de o Impetrante j ter completado 70 anos. (MS 23.968, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-4-08, DJE de 13-6-08) II - idoneidade moral e reputao ilibada; III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; Tribunal de Contas Estadual. Conselheiros. Nomeao. Qualificao profissional formal. Notrio saber. A qualificao profissional formal no requisito nomeao de Conselheiro de Tribunal de Contas Estadual. O requisito notrio saber pressuposto subjetivo a ser analisado pelo Governador do Estado, a seu juzo discricionrio. (AO 476, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 16-10-97, DJ de 5-11-99) IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior. 2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
"Lei do Estado de Pernambuco que prev que a escolha de membros indicados para o Tribunal de Contas do Estado ser feita do seguinte modo: as trs primeiras pela Assemblia Legislativa e as trs seguintes pelo Governador. A aplicao pura e simples do critrio cronolgico permite que vagas ocupadas originalmente por membros indicados pela Assemblia Legislativa sejam posteriormente ocupadas por membros indicados pelo Governador, ferindo assim o entendimento desta Corte, exposto na Smula 653, de que nos Tribunais de Contas estaduais que contm sete membros, a seguinte proporo dever ser respeitada: 4/7 indicados pela Assemblia Legislativa e 3/7 indicados pelo Governador. A determinao acerca de qual dos poderes tem competncia para fazer a escolha dos membros dos Tribunais de Contas estaduais deve preceder escolha da clientela sobre a qual recair a nomeao. A aplicao irrestrita do inciso II do art. 1 da lei atacada anacrnica e posterga a transio do antigo regime de composio dos Tribunais de Contas para o novo regime estabelecido pela CF/1988. Ao direta julgada parcialmente procedente para: (1) emprestar interpretao conforme ao inciso II do art. 1 da lei n. 11.192/1994, do Estado de Pernambuco, para entender que a expresso as trs ltimas vagas somente se refere s vagas pertencentes cota do Governador, ou seja, s vagas que originalmente foram preenchidas por indicao do Governador; (2) declarar a inconstitucionalidade do art. 2 da mesma lei." (ADI 3.688, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 11-6-07, DJ de 24-8-07)
"A nomeao livre dos membros do Tribunal de Contas do Estado e do Tribunal de Contas dos Municpios pelo Governador dar-se- nos termos do art. 75 da Constituio do Brasil, no devendo alongar-se de maneira a abranger tambm as vagas que a Constituio destinou aos membros do Ministrio Pblico e aos Auditores. Precedentes. O preceito veiculado pelo artigo 73 da Constituio do Brasil aplica-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Imposio do modelo federal nos termos do artigo 75. A inrcia da Assemblia Legislativa cearense relativamente criao de cargos e carreiras do Ministrio Pblico Especial e de Auditores que devam atuar junto ao Tribunal de Contas estadual consubstancia omisso inconstitucional. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso julgada procedente." (ADI 3.276, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-6-05, DJ de 1-2-08) Tribunal de Contas da Unio. Composio. Vinculao de vagas. Inteligncia e aplicao do artigo 73, 2, incisos I e II da Constituio Federal. Deferimento cautelar. O Tribunal de Contas da Unio composto por 9 Ministros, sendo dois teros escolhidos pelo Congresso Nacional e um tero pelo Presidente da Repblica (CF, artigo 73, 2, incisos I e II). O preenchimento de suas vagas obedece ao critrio de origem de cada um dos Ministros, vinculando-se cada uma delas respectiva categoria a que pertencem. A Constituio Federal ao estabelecer indicao mista para a composio do Tribunal de Contas da Unio no autoriza adoo de regra distinta da que instituiu. Inteligncia e aplicao do artigo 73, 2, incisos I e II da Carta Federal. Composio e escolha: inexistncia de diferena conceitual entre os vocbulos, que traduzem, no contexto, o mesmo significado jurdico. Suspenso da vigncia do inciso III do artigo 105 da Lei n. 8.443, de 16 de julho de 1992, e do inciso III do artigo 280 do RITCU. (ADI 2.117-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-500, DJ de 7-11-03)
Constituio: princpio da efetividade mxima e transio. Na soluo dos problemas de transio de um para outro modelo constitucional, deve prevalecer, sempre que possvel, a interpretao que viabilize a implementao mais rpida do novo ordenamento. Tribunal de Contas dos Estados: implementao do modelo de composio heterognea da Constituio de 1988. A Constituio de 1988 rompeu com a frmula tradicional de exclusividade da livre indicao dos seus membros pelo Poder Executivo para, de um lado, impor a predominncia do Legislativo e, de outro, vincular a clientela de duas das trs vagas reservadas ao Chefe do Governo aos quadros tcnicos dos Auditores e do Ministrio Pblico especial. Para implementar, to rapidamente quanto possvel, o novo modelo constitucional nas primeiras vagas ocorridas a partir de sua vigncia, a serem providas pelo chefe do Poder Executivo, a preferncia deve caber s categorias dos auditores e membros do Ministrio Pblico especial. (ADI 2.596, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-3-03, DJ de 2-5-03). No mesmo sentido: ADI 2.209, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 19-3-03, DJ de 25-4-03.
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento; "Segundo precedente do STF (ADI 789/DF), os Procuradores das Cortes de Contas so ligados administrativamente a elas, sem qualquer vnculo com o Ministrio Pblico comum. Alm de violar os arts. 73, 2, I, e 130, da Constituio Federal, a converso automtica dos cargos de Procurador do Tribunal de Contas dos Municpios para os de Procurador de Justia - cuja investidura depende de prvia aprovao em concurso pblico de provas e ttulos - ofende tambm o art. 37, II, do texto magno. (ADI 3.315, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 6-3-08, DJE de 11-4-08) "Ministrio Pblico junto ao TCU Instituio que no integra o Ministrio Pblico da Unio Taxatividade do rol inscrito no art. 128, I, da Constituio Vinculao administrativa Corte de Contas Competncia do TCU para fazer instaurar o processo legislativo concernente estruturao orgnica do Ministrio Pblico que perante ele atua (CF, art. 73, caput, in fine) Matria sujeita ao domnio normativo da legislao ordinria (...). O Ministrio Pblico que atua perante o TCU qualifica-se como rgo de extrao constitucional, eis que a sua existncia jurdica resulta de expressa previso normativa constante da Carta Poltica (art. 73, 2, I, e art. 130), sendo indiferente, para efeito de sua configurao juridico-institucional, a circunstncia de no constar do rol taxativo inscrito no art. 128, I, da Constituio, que define a estrutura orgnica do Ministrio Publico da Unio. O Ministrio Pblico junto ao TCU no dispe de fisionomia institucional prpria e, no obstante as expressivas garantias de ordem subjetiva concedidas aos seus Procuradores pela prpria Constituio (art. 130), encontra-se consolidado na 'intimidade estrutural' dessa Corte de Contas, que se acha investida at mesmo em funo do poder de autogoverno que lhe confere a Carta Poltica (art. 73, caput, in fine) da prerrogativa de fazer instaurar o processo legislativo concernente a sua organizao, a sua estruturao interna, a definio do seu quadro de pessoal e a criao dos cargos respectivos." (ADI 789, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-5-94, DJ de 19-12-94)
II - dois teros pelo Congresso Nacional. 3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40. (Redao da EC n 20/98) 4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal. "Estrutura dos Tribunais de Contas Estaduais. Observncia necessria do modelo federal. Precedentes. No possvel ao Estado-membro extinguir o cargo de Auditor na Corte de Contas estadual, previsto constitucionalmente, e substitu-lo por outro cuja forma de provimento igualmente divirja do modelo definido pela CB/88. Vcio formal de iniciativa no processo legislativo que deu origem LC 142/99. A CB/88 estabelecendo que compete ao prprio Tribunal de Contas propor a criao ou extino dos cargos de seu quadro, o processo legislativo no pode ser deflagrado por iniciativa parlamentar [artigos 73 e 96, inciso II, alnea b]." (ADI 1.994, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-5-06, DJ de 8-9-06) Tem legitimidade ativa ad causam a Associao dos Magistrados do Brasil AMB, uma vez que os textos impugnados promovem vinculao de vencimentos entre os auditores do Tribunal de Contas do Estado e os juzes do Tribunal de Alada, evidenciando o interesse corporativo da entidade. Vencimentos. Equiparao e vinculao de remunerao. Inconstitucionalidade, excetuadas situaes especialmente previstas no prprio Texto Constitucional. Percepo dos vencimentos em virtude do exerccio do cargo em substituio. Acumulao de vencimentos no-caracterizada. Precedentes do Supremo Tribunal Federal. (ADI 134, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 25-3-04, DJ de 3-9-04) Escolha de Conselheiros da Corte de Contas Paranaense. Criao de cargo de Controlador do Tribunal de Contas do Estado do Paran. Alegada ofensa ao art. 37, II e XIII, aos 1 e 2 do art. 73, e ao art. 75 da Constituio da Repblica. Observncia do modelo federal compulsrio. Vinculao dos vencimentos do cargo de controlador com os vencimentos do cargo de auditor. A jurisprudncia desta Corte, fixada na ADI n. 892 (Rel. Min. Seplveda Pertence), prev a inconstitucionalidade da reserva do provimento de cinco das sete vagas do Tribunal de Contas Estadual Assemblia Legislativa, uma vez que implicaria a subtrao ao Governador da nica indicao livre que lhe concede o modelo federal, de observncia compulsria, de acordo com o art. 75 da Constituio. Precedentes: ADI 1.957-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, Plenrio, DJ de 11-6-99; ADI 219, Rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, DJ de 23-9-94 e ADI 2.502-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, Plenrio, DJ de14-12-01. Incompatibilidade do disposto nos arts. 54, XVII e 77, 2, bem como no art. 87, inciso XV, da Constituio do Estado do Paran com a Constituio Federal. Inconstitucionalidade da previso de nomeao de auditores e controladores sem aprovao em concurso de provas ou de provas e ttulos, conforme determina o art. 37, inciso II, da Constituio. Precedentes: ADI 373, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 6-5-94; ADI 1.067, Rel. Min. Carlos Velloso, Plenrio, DJ de 5-3-97. Criao da figura de controlador em desacordo com o disposto na Constituio Federal (art. 73, 4, CF). (ADI 2.208, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-5-04, DJ de 25-6-04)
Os Auditores do Tribunal de Contas estadual, quando no estejam substituindo os Conselheiros do Tribunal de Contas, no podem ser equiparados, em decorrncia do mero exerccio das demais atribuies inerentes ao seu cargo, a qualquer membro do Poder Judicirio local, no que se refere a vencimentos e vantagens, eis que a Carta Poltica, em matria remuneratria, veda a instituio de regramentos normativos de equiparao ou de vinculao, ressalvadas as hipteses expressamente autorizadas em sede constitucional. (ADI 507, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-2-96, DJ de 8-8-03) Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. "Por vislumbrar afronta ao art. 70 da CF, que prev caber ao Congresso Nacional, mediante controle externo, e ao sistema de controle interno de cada Poder, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Estado do Paran para declarar a inconstitucionalidade do 3 do art. 78 da Constituio estadual que estabelece que as decises fazendrias de ltima instncia contrrias ao errio sero apreciadas, em grau de recurso, pelo Tribunal de Contas estadual. Entendeu-se no competir ao Legislativo apreciar recursos interpostos contra decises tomadas em processos administrativos em que se discute questo tributria, nada justificando a atuao, neste campo, do Tribunal de Contas (CF, art. 71). Precedente citado: ADI 461/BA (DJU de 6-9-2002). (ADI 523, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-4-08, Informativo 500)
"O Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas estaduais no dispe das garantias institucionais pertinentes ao Ministrio Pblico comum dos Estados-Membros, notadamente daquelas prerrogativas que concernem autonomia administrativa e financeira dessa Instituio, ao processo de escolha, nomeao e destituio de seu titular e ao poder de iniciativa dos projetos de lei relativos sua organizao. Precedentes. A clusula de garantia inscrita no art. 130 da Constituio que no outorgou, ao Ministrio Pblico especial, as mesmas prerrogativas e atributos de autonomia conferidos ao Ministrio Pblico comum no se reveste de contedo orgnico-institucional. Achase vocacionada, no mbito de sua destinao tutelar, a proteger, unicamente, os membros do Ministrio Pblico especial no relevante desempenho de suas funes perante os Tribunais de Contas. Esse preceito da Lei Fundamental da Repblica que se projeta em uma dimenso de carter estritamente subjetivo e pessoal submete os integrantes do Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas ao mesmo estatuto jurdico que rege, em tema de direitos, vedaes e forma de investidura no cargo, os membros do Ministrio Pblico comum. O Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas estaduais no dispe de fisionomia institucional prpria e, no obstante as expressivas garantias de ordem subjetiva concedidas aos seus Procuradores pela prpria Constituio da Repblica (art. 130), encontra-se consolidado na intimidade estrutural dessas Cortes de Contas (RTJ 176/540-541), que se acham investidas at mesmo em funo do poder de autogoverno que lhes confere a Carta Poltica (CF, art. 75) da prerrogativa de fazer instaurar, quanto ao Ministrio Pblico especial, o processo legislativo concernente sua organizao." (ADI 2.378, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 19-5-04, DJ de 6-9-07)
"Lei do Estado de Pernambuco que prev que a escolha de membros indicados para o Tribunal de Contas do Estado ser feita do seguinte modo: as trs primeiras pela Assemblia Legislativa e as trs seguintes pelo Governador. A aplicao pura e simples do critrio cronolgico permite que vagas ocupadas originalmente por membros indicados pela Assemblia Legislativa sejam posteriormente ocupadas por membros indicados pelo Governador, ferindo assim o entendimento desta Corte, exposto na Smula 653, de que nos Tribunais de Contas estaduais que contm sete membros, a seguinte proporo dever ser respeitada: 4/7 indicados pela Assemblia Legislativa e 3/7 indicados pelo Governador. A determinao acerca de qual dos poderes tem competncia para fazer a escolha dos membros dos Tribunais de Contas estaduais deve preceder escolha da clientela sobre a qual recair a nomeao. A aplicao irrestrita do inciso II do art. 1 da lei atacada anacrnica e posterga a transio do antigo regime de composio dos Tribunais de Contas para o novo regime estabelecido pela CF/1988. Ao direta julgada parcialmente procedente para: (1) emprestar interpretao conforme ao inciso II do art. 1 da lei n. 11.192/1994, do Estado de Pernambuco, para entender que a expresso as trs ltimas vagas somente se refere s vagas pertencentes cota do Governador, ou seja, s vagas que originalmente foram preenchidas por indicao do Governador; (2) declarar a inconstitucionalidade do art. 2 da mesma lei." (ADI 3.688, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 11-6-07, DJ de 24-8-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 92, inciso XXX, e artigo 122 da Constituio do Estado do Par, com redao conferida pela Emenda n. 15/99, de 3 de agosto de 1999. Competncia exclusiva da Assemblia Legislativa para julgar anualmente as contas do Tribunal de Contas do Estado do Par. Prestao de contas pelo Tribunal de Justia paraense Assemblia Legislativa no prazo de 60 dias contados da abertura da sesso legislativa. Alegao de violao do disposto nos artigos 71, incisos I e II, e 75, da Constituio do Brasil. Inocorrncia. A Constituio do Brasil de 1988, ao tratar de fiscalizao contbil, financeira e oramentria, prev o controle externo a ser exercido pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. A funo fiscalizadora do TCU no inovao do texto constitucional atual. Funo tcnica de auditoria financeira e oramentria. Questes anlogas contida nestes autos foram anteriormente examinadas por esta Corte no julgamento da Rp n. 1.021 e da Rp n. 1.179. No obstante o relevante papel do Tribunal de Contas no controle financeiro e oramentrio, como rgo eminentemente tcnico, nada impede que o Poder Legislativo, exercitando o controle externo, aprecie as contas daquele que, no particular, situa-se como rgo auxiliar (Rp n. 1.021, Ministro Djaci Falco, Julgamento de 25-4-84). Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada improcedente." (ADI 2.597, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 4-8-04, DJ de 17-8-07)
(...) Emenda Constitucional n. 16/2006, que criou a possibilidade de recurso, dotado de efeito suspensivo, para o Plenrio da Assemblia Legislativa, das decises tomadas pelo Tribunal de Contas do Estado com base em sua competncia de julgamento de contas ( 5 do art. 33) e atribuiu Assemblia Legislativa a competncia para sustar no apenas os contratos, mas tambm as licitaes e eventuais casos de dispensa e inexigibilidade de licitao (art. 19, inciso XXVIII, e art. 33, inciso IX e 1). A Constituio Federal clara ao determinar, em seu art. 75, que as normas constitucionais que conformam o modelo federal de organizao do Tribunal de Contas da Unio so de observncia compulsria pelas Constituies dos Estados-Membros. Precedentes. No mbito das competncias institucionais do Tribunal de Contas, o Supremo Tribunal Federal tem reconhecido a clara distino entre: 1) a competncia para apreciar e emitir parecer prvio sobre as contas prestadas anualmente pelo Chefe do Poder Executivo, especificada no art. 71, inciso I, CF/88; 2) e a competncia para julgar as contas dos demais administradores e responsveis, definida no art. 71, inciso II, CF/88. Precedentes. Na segunda hiptese, o exerccio da competncia de julgamento pelo Tribunal de Contas no fica subordinado ao crivo posterior do Poder Legislativo. Precedentes. (...). (ADI 3.715-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-5-06, DJ de 25-8-06) "Impossibilidade de Procuradores de Justia do Estado do Esprito Santo atuarem junto Corte de Contas estadual, em substituio aos membros do Ministrio Pblico especial. Esta Corte entende que somente o Ministrio Pblico especial tem legitimidade para atuar junto aos Tribunais de Contas dos Estados e que a organizao e composio dos Tribunais de Contas estaduais esto sujeitas ao modelo jurdico estabelecido pela Constituio do Brasil [artigo 75]. Precedentes. inconstitucional o texto normativo que prev a possibilidade de Procuradores de Justia suprirem a no-existncia do Ministrio Pblico especial, de atuao especfica no Tribunal de Contas estadual." (ADI 3.192, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-5-06, DJ de18-8-06)
"Ao direta de inconstitucionalidade: processo de escolha dos Conselheiros dos Tribunais de Contas do Estado do Par e dos Municpios art. 307, I, II e III e 2, das Disposies Constitucionais Gerais, da Constituio do Estado, conforme a redao dada pela EC 26, de 16 de junho de 2004. Controvrsia relativa ao critrio de precedncia (ou de prevalncia) na ordem de preenchimento de vagas, com alternncia entre o Legislativo e o Executivo. No ofende a Constituio o estabelecimento, pela Constituio Estadual, da precedncia da indicao feita por um dos Poderes sobre a do outro (v.g. ADIn 419, Rezek, DJ 24-11-95; ADIn 1.068, Rezek, DJ 24-11-95; ADIn 585, Ilmar, DJ 2-9-94). Entretanto, no caso da composio dos Tribunais de Contas paraenses, a situao atual, marcada com indicaes feitas sob quadros normativos diferentes, necessita de ajuste para se aproximar do desenho institucional dado pela Constituio. Na soluo dos problemas de transio de um para outro modelo constitucional, deve prevalecer, sempre que possvel a interpretao que viabilize a implementao mais rpida do novo ordenamento (ADI 2.596, Pl., 19-3-2003, Pertence). Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, em parte, para conferir ao texto impugnado e ao seu 1, por arrastamento, interpretao conforme Constituio, nestes termos: Quanto ao TCE: a) a cadeira atualmente no preenchida dever ser de indicao da Assemblia Legislativa; b) aps a formao completa (trs de indicao do Governador e quatro da Assemblia), quando se abra vaga da cota do Governador, as duas primeiras sero escolhidas dentre os Auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao tribunal; Quanto ao TCM: a) Das duas vagas no preenchidas, a primeira delas dever ser de indicao da Assemblia Legislativa e a segunda do Governador, esta, dentre Auditores; b) aps a formao completa, quando se abra a vaga das indicaes do Governador, o Conselheiro ser escolhido dentre os membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal." (ADI 3.255, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-6-06, DJ de 7-12-07) "Inexistncia de violao ao princpio da simetria pelo disposto no art. 74, 1, da Constituio Estadual, uma vez que a necessria correlao de vencimentos dos Conselheiros do Tribunal de Contas se d em relao aos Desembargadores do Tribunal de Justia. Precedente: RE 97.858, Nri da Silveira, DJ de 15-6-84" (ADI 396, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 27-5-04, DJ de 5-8-05) "A nomeao livre dos membros do Tribunal de Contas do Estado e do Tribunal de Contas dos Municpios pelo Governador dar-se- nos termos do art. 75 da Constituio do Brasil, no devendo alongar-se de maneira a abranger tambm as vagas que a Constituio destinou aos membros do Ministrio Pblico e aos Auditores. Precedentes. O preceito veiculado pelo artigo 73 da Constituio do Brasil aplica-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Imposio do modelo federal nos termos do artigo 75. A inrcia da Assemblia Legislativa cearense relativamente criao de cargos e carreiras do Ministrio Pblico Especial e de Auditores que devam atuar junto ao Tribunal de Contas estadual consubstancia omisso inconstitucional. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso julgada procedente." (ADI 3.276, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-6-05, DJ de 1-2-08) "Surge harmnico com a Constituio Federal diploma revelador do controle pelo Legislativo das contas dos rgos que o auxiliam, ou seja, dos tribunais de contas." (ADI 1.175, Rel. p/ ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-8-04, DJ de19-12-06)
Tribunal de Contas. Fiscalizao contbil, financeira e oramentria. CF, artigos 70, 71, III, e 75. Incluso, na Constituio baiana, art. 80, das isenes fiscais, como objetivo da fiscalizao por parte do Tribunal de Contas do Estado e bem assim a outorga ao Tribunal de Contas da competncia para julgar recursos de deciso denegatria de penso (Constituio baiana, art. 95, I, b): inconstitucionalidade, dado que citados dispositivos so ofensivos norma dos artigos 70 e 71, III, CF, aplicveis aos Tribunais de Contas dos Estados, ex vi do disposto no art. 75, CF. (ADI 461, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 8-8-02, DJ de 6-9-02) Tribunal de Contas do Estado de Sergipe. Competncia para executar suas prprias decises: impossibilidade. Norma permissiva contida na Carta estadual. Inconstitucionalidade. As decises das Cortes de Contas que impem condenao patrimonial aos responsveis por irregularidades no uso de bens pblicos tm eficcia de ttulo executivo (CF, artigo 71, 3). No podem, contudo, ser executadas por iniciativa do prprio Tribunal de Contas, seja diretamente ou por meio do Ministrio Pblico que atua perante ele. Ausncia de titularidade, legitimidade e interesse imediato e concreto. A ao de cobrana somente pode ser proposta pelo ente pblico beneficirio da condenao imposta pelo Tribunal de Contas, por intermdio de seus procuradores que atuam junto ao rgo jurisdicional competente. Norma inserida na Constituio do Estado de Sergipe, que permite ao Tribunal de Contas local executar suas prprias decises (CE, artigo 68, XI). Competncia no contemplada no modelo federal. Declarao de inconstitucionalidade, incidenter tantum, por violao ao princpio da simetria (CF, artigo 75). (RE 223.037, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 2-5-02, DJ de 2-8-02) Serventurio da Justia titular de serventia extrajudicial Concesso de 'gratificao de assiduidade' e de 'adicional por tempo de servio', prprios dos servidores pblicos Impossibilidade de tal extenso, diante da Smula 339 desta Corte Reconhecimento da competncia do Tribunal de Contas do Estado para recusar o registro desses benefcios, diante do que dispem os art. 71, III e 75, da CF. (RE 213.461, Rel. Min. Octavio Galloti, julgamento em 18-4-00, DJ de 26-5-00) Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros. No Tribunal de Contas estadual, composto por sete Conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela Assemblia Legislativa e trs pelo Chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre membros do Ministrio Pblico, e um terceiro sua livre escolha. (SM. 653) "Nos termos do Enunciado n. 653 da Smula desta Corte, nos Tribunais de Contas estaduais, compostos por sete Conselheiros, trs deles sero escolhidos pelo Governador do Estado, cabendo-lhe indicar um entre auditores e outro entre membros do Ministrio Pblico Especial, o terceiro sendo da sua livre escolha. Os demais so escolhidos pela Assemblia Legislativa. Quanto aos dois primeiros, apenas os auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas podem figurar entre os possveis Conselheiros." (ADI 397, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-8-05, DJ de 9-12-05). No mesmo sentido: ADI 2.884, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-12-04, DJ de 20-5-05
Quanto ao mais, pacfica a jurisprudncia do Plenrio, no sentido de que, nos Tribunais de Contas, compostos por sete membros, trs devem ser nomeados pelo Governador (um dentre membros do Ministrio Pblico, um dentre Auditores, e um de livre escolha) e quatro pela Assemblia Legislativa. S assim se pode conciliar o disposto nos artigos 73, 2, incisos I e II, e 75 da Constituio Federal. Nesse sentido: ADIs n. 219, 419, 892 (MC), 1.043 (MC), 1.054, 1.068, 1.068 (MC), 1.389 (MC), 1.566 e 2.013 (MC). Devem, portanto, ser suspensos, no caso, os incisos I e II do 2 do art. 82 da Lei Orgnica do Distrito Federal, o primeiro dos quais s confere ao Governador o poder de nomear dois Conselheiros, um oriundo do Ministrio Pblico respectivo e outro dentre auditores, no, assim, um terceiro, de livre escolha. E o inciso II porque confere Cmara Legislativa a escolha de cinco membros do Tribunal de Contas, quando, para se observar a expresso no que couber contida no art. 75 da Constituio Federal, somente lhe caber a escolha de quatro. Tudo conforme a referida jurisprudncia. Padece do mesmo vcio o art. 8 do ADCT da LODF, pois atribui Cmara Legislativa o poder de preencher cinco (e no apenas quatro) vagas de Conselheiro ( v. ADIs n. 1.043-MC e 1.054-MC. Com a necessidade de suspenso, pura e simples, das normas referidas, no possvel cogitar-se, no caso, de lhes dar interpretao conforme a Constituio, como ocorreu na hiptese considerada na ADI n. 2.209. (ADI 2.502MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 3-10-01, DJ de14-12-01). No mesmo sentido ADI 2.409MC, julgamento em 13-3-02, DJ de 24-5-02
CAPTULO II - DO PODER EXECUTIVO
Seo I - DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado. "Pagamento de servidores pblicos da administrao federal. Liberao de recursos. Exigncia de prvia autorizao do Presidente da Repblica. Os artigos 76 e 84, I, II e VI, a, todos da Constituio Federal, atribuem ao Presidente da Repblica a posio de Chefe supremo da administrao pblica federal, ao qual esto subordinados os Ministros de Estado. Ausncia de ofensa ao princpio da reserva legal, diante da nova redao atribuda ao inciso VI do art. 84 pela Emenda Constitucional n 32/01, que permite expressamente ao Presidente da Repblica dispor, por decreto, sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal, quando isso no implicar aumento de despesa ou criao de rgos pblicos, excees que no se aplicam ao Decreto atacado." (ADI 2.564, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-10-03, DJ de 6-2-04) Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente. (Redao da EC n 16/97)
Na realidade, e tal como precedentemente acentuado, os Estados-Membros acham-se vinculados, em funo de expressa determinao constitucional inscrita no art. 28, caput, in fine, da Carta da Repblica, ao modelo subordinante estabelecido pelo art. 77 da Constituio Federal, que se aplica, no entanto, por fora dessa clusula de extenso, apenas s eleies ordinrias e populares realizadas para a seleo de Governador e de Vice-Governador de Estado, inexistindo, no que concerne hiptese de escolha suplementar pelo prprio Poder Legislativo, no caso excepcional da dupla vacncia, qualquer regramento constitucional que, limitando a autonomia estadual, imponha a essa unidade da Federao a sua integral submisso aos padres normativos federais." (ADI 1.057MC, Voto do Min. Celso de Mello, julgamento em 20-4-94, DJ de 6-4-01)
"Partidos Polticos Indicao de Candidatos Pressupostos Inconstitucionalidade. Exsurgem conflitantes com a Constituio Federal os preceitos dos 1 e 2 do artigo 5 da Lei n. 8.713/93, no que vincularam a indicao de candidatos a Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador e Vice-Governador e Senadora certo desempenho do Partido Poltico no pleito que a antecedeu e, portanto, dados fticos conhecidos. A Carta de 1988 no repetiu a restrio contida no artigo 152 da pretrita, reconhecendo, assim, a representao dos diversos segmentos sociais, inclusive os que formam dentre as minorias." (ADI 966, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-5-94, DJ de 25-895) 1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado. 2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos. Clculo do quociente eleitoral. Votos brancos. Incluso. Art. 106, pargrafo nico, do Cdigo Eleitoral. Alegada ofensa aos arts. 77, 1; 32, 3, e 45, caput, da Constituio Federal e ao art. 5 do ADCT. Improcedncia da argio. Os votos brancos tambm representam manifestao da vontade poltica do eleitor. So eles computados em eleies majoritrias em face de norma expressa (arts. 28; 29, II; e 77, 2, da CF) configuradora de exceo alusiva s eleies majoritrias, no podendo por isso ser tomada como princpio geral. O art. 5 do ADCT limitou-se a dispor sobre a inaplicabilidade, eleio para Prefeito nele referida, do princpio da maioria absoluta previsto no 2 do referido art. 77 do texto constitucional permanente, no dispondo sobre voto em branco. (RE 140.460, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 19-5-93, DJ de 4-5-01) Constitucional. Eleitoral. Votos em branco. Eleies proporcionais. Quociente eleitoral: determinao. Cdigo Eleitoral, art. 106, pargrafo nico. Compatibilidade com a Constituio. A norma inscrita no pargrafo nico do art. 106 do Cd. Eleitoral, a dizer que 'contam-se como vlidos os votos em branco para determinao do quociente eleitoral', no incompatvel com a Constituio vigente. (RE 140.386, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-5-93, DJ de 20-4-01)
Eleies majoritrias: nulidade: maioria de votos nulos, como tais entendidos os dados a candidatos cujo registro fora indeferido: incidncia do art. 224 do Cdigo Eleitoral, recebido pela Constituio. O art. 77, 2, da Constituio Federal, ao definir a maioria absoluta, trata de estabelecer critrio para a proclamao do eleito, no primeiro turno das eleies majoritrias a ela sujeitas; mas, bvio, no se cogita de proclamao de resultado eleitoral antes de verificada a validade das eleies; e sobre a validade da eleio pressuposto da proclamao do seu resultado, que versa o art. 224 do Cdigo Eleitoral, ao reclamar, sob pena da renovao do pleito, que a maioria absoluta dos votos no seja de votos nulos; as duas normas de cuja compatibilidade se questiona regem, pois, dois momentos lgica e juridicamente inconfundveis da apurao do processo eleitoral; ora, pressuposto do conflito material de normas a identidade ou a superposio, ainda que parcial, do seu objeto normativo: preceitos que regem matrias diversas no entram em conflito. (RMS 23.234, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-10-98, DJ de 20-11-98) 3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos. 4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao. 5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso. Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago. Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder-lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente.
"Constituio do Estado do Maranho. Impedimento ou afastamento de governador ou vicegovernador. Ofensa aos artigos 79 e 83 da Constituio Federal. Impossibilidade de acefalia no mbito do Poder Exercutivo. Precedentes. Ao direta julgada procedente. A ausncia do Presidente da Repblica do pas ou a ausncia do Governador do Estado do territrio estadual ou do pas uma causa temporria que impossibilita o cumprimento, pelo Chefe do Poder Executivo, dos deveres e responsabilidades inerentes ao cargo. Desse modo, para que no haja acefalia no mbito do Poder Executivo, o presidente da Repblica ou o Governador do Estado deve ser devidamente substitudo pelo vice-presidente ou vice-governador, respectivamente. (...) Em decorrncia do princpio da simetria, a Constituio Estadual deve estabelecer sano para o afastamento do Governador ou do Vice-Governador do Estado sem a devida licena da Assemblia Legislativa. (...) Repristinao da norma anterior que foi revogada pelo dispositivo declarado inconstitucional." (ADI 3.647, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
julgamento em 17-9-07, DJE de 16-5-08)

"Ao direta de inconstitucionalidade (liminar): decreto normativo do Governador do Estado do Amap, no curso dos trabalhos da Assemblia Constituinte estadual baixado sob invocao do art. 5, 2, LC 41/81 c/c art. 14, 2, ADCT/88 para limitar a convocao do Vice-Governador a assumir o Governo aos casos de molstia, licena ou frias, e de ausncia do Estado do Amap por prazo superior a 15 dias do titular: suspenso cautelar do ato impugnado que se defere. (...) Relevncia da argio de inconstitucionalidade material: se se trata de tema constitucional, e ainda no se promulgou a Constituio do Estado, a fonte natural da sua regncia provisria no da lei ordinria local e, menos ainda, de um decreto executivo, que se arrogue o poder de fazer-lhe as vezes, mas, sim, o padro federal similar, o do Vice-Presidente; no que diz com o impedimento por ausncia temporria do titular, ainda que por breves perodos, uma prtica constitucional invarivel, que vem do Imprio, tem atravessado os sucessivos regimes da Repblica, a impor a transferncia do exerccio do Governo ao Vice-Presidente, e, na falta ou impedimento deste, ao substituto desimpedido: nos Estados; portanto, esse vetusto costume constitucional parece ser a fonte provisria de soluo do problema." (ADI 644-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 412-91, DJ de 21-2-92) Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais. Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal. Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga. 1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei. "Emenda Constitucional n. 28, que alterou o 2 do art. 79 da Constituio do Estado de Sergipe, estabelecendo que, no caso de vacncia dos cargos de Governador e Vice-Governador do Estado, no ltimo ano do perodo governamental, sero sucessivamente chamados o Presidente da Assemblia Legislativa e o Presidente do Tribunal de Justia, para exercer o cargo de Governador. A norma impugnada suprimiu a eleio indireta para Governador e Vice-Governador do Estado, realizada pela Assemblia Legislativa em caso de dupla vacncia desses cargos no ltimo binio do perodo de governo. Afronta aos parmetros constitucionais que determinam o preenchimento desses cargos mediante eleio." (ADI 2.709, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-8-06, DJE de 16-508). No mesmo sentido: ADI 1.057-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-4-94, DJ de 6-401.
2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio. (Redao da EC n 16/97) Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
"Constituio do Estado do Maranho. Impedimento ou afastamento de governador ou vicegovernador. Ofensa aos artigos 79 e 83 da Constituio Federal. Impossibilidade de acefalia no mbito do Poder Exercutivo. Precedentes. Ao direta julgada procedente. A ausncia do Presidente da Repblica do pas ou a ausncia do Governador do Estado do territrio estadual ou do pas uma causa temporria que impossibilita o cumprimento, pelo Chefe do Poder Executivo, dos deveres e responsabilidades inerentes ao cargo. Desse modo, para que no haja acefalia no mbito do Poder Executivo, o presidente da Repblica ou o Governador do Estado deve ser devidamente substitudo pelo vice-presidente ou vice-governador, respectivamente. (...) Em decorrncia do princpio da simetria, a Constituio Estadual deve estabelecer sano para o afastamento do Governador ou do Vice-Governador do Estado sem a devida licena da Assemblia Legislativa. (...) Repristinao da norma anterior que foi revogada pelo dispositivo declarado inconstitucional." (ADI 3.647, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 17-9-07, DJE de 16-5-08)
Por falta de simetria com o modelo federal o Tribunal julgou procedente o pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Gois para declarar a inconstitucionalidade das expresses que exigiam autorizao legislativa para que o Governador e o Vice-Governador pudessem se ausentar do pas 'por qualquer prazo', contida no inciso II do art. 11 e no art. 36 da Constituio do mesmo Estado. (ADI 738, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-11-02, DJ de 7-2-03)
Seo II - Das Atribuies do Presidente da Repblica Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: I - nomear e exonerar os Ministros de Estado; II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; "Disposio constitucional estadual que impe o pagamento de dcimo-terceiro salrio aos servidores estaduais em data e forma definidas. Abuso do poder constituinte estadual, por interferncia indevida na programao financeira e na execuo de despesa pblica, a cargo do Poder Executivo, nos termos da Constituio Federal." (ADI 1.448, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-8-07, DJ de 11-10-07)
Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos do Estado do Rio Grande do Sul (AGERGS). Insuficincia de relevo jurdico da oposio que se faz sua autonomia perante o Chefe do Poder Executivo (CF, art. 84, II), dado que no se inclui na competncia da Autarquia funo poltica decisria ou planejadora sobre at onde e a que servios estender a delegao do Estado, mas o encargo de prevenir e arbitrar segundo a lei os conflitos de interesses entre concessionrios e usurios ou entre aqueles e o Poder concedente. Servio de saneamento. Competncia da Agncia para regul-los, em decorrncia de convnio com os Municpios. (ADI 2.095-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 22-3-00, DJ de 19-9-03) "Pargrafos 1 e 2 do artigo 162 da Constituio do Estado de Minas Gerais, com a redao dada pela Emenda n. 31, de 30-12-97. Violao aos arts. 22, I; e 84, II, da Carta da Repblica. O primeiro dispositivo impugnado, ao atribuir instituio financeira depositria dos recursos do Estado a iniciativa de repassar, automaticamente, s contas dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas as dotaes oramentrias a eles destinadas, caracteriza ofensa ao art. 84, II, da CF/88 (de observncia obrigatria pelas unidades federadas), que confere, privativamente, ao Chefe do Poder Executivo, a direo superior da Administrao estadual." (ADI 1.901, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 3-2-03, DJ de 9-5-03)
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio; IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; "Ao direta de inconstitucionalidade. Artigos 1, 2 e 3 da Lei n. 50, de 25 de maio de 2004, do Estado do Amazonas. Teste de maternidade e paternidade. Realizao gratuita. (...) Quanto ao artigo 3 da lei, a autorizao para o exerccio do poder regulamentar nele afirmada despicienda, pois se trata, a, de simples regulamento de execuo. Em texto de doutrina anotei o seguinte: (o)s regulamentos de execuo decorrem de atribuio explcita do exerccio de funo normativa ao Executivo (Constituio, art. 84, IV). O Executivo est autorizado a expedi-los em relao a todas as leis (independentemente de insero, nelas, de disposio que autorize emanao deles). Seu contedo ser o desenvolvimento da lei, com a deduo dos comandos nela virtualmente abrigados. A eles se aplica, sem ressalvas, o entendimento que prevalece em nossa doutrina a respeito dos regulamentos em geral. Note-se, contudo, que as limitaes que da decorrem alcanam exclusivamente os regulamentos de execuo, no os 'delegados' e os autnomos. Observe-se, ainda, que, algumas vezes, rebarbativamente (art. 84, IV), determinadas leis conferem ao Executivo autorizao para a expedio de regulamento tendo em vista sua fiel execuo; essa autorizao apenas no ser rebarbativa se, mais do que autorizao, impuser ao Executivo o dever de regulamentar. No caso, no entanto, o preceito legal marca prazo para que o Executivo exera funo regulamentar de sua atribuio, o que ocorre amide, mas no deixa de afrontar o princpio da interdependncia e harmonia entre os poderes. A determinao de prazo para que o Chefe do Executivo exera funo que lhe incumbe originariamente, sem que expressiva de dever de regulamentar, tenho-a por inconstitucional. Nesse sentido, veja-se a ADI n. 2.393, Relator o Ministro Sydney Sanches, DJ de 28-3-2003, e a ADI n. 546, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 14-42000. Quanto ao pargrafo nico do artigo 3, credencia um rgo Pblico para o efetivo
cumprimento do objeto da lei, mediante dotao oramentria governamental. Esse credenciamento de um rgo pblico indeterminado tecnicamente incorreto, no me parecendo, todavia, inconstitucional. Inova o ordenamento jurdico no sentido de prover a efetividade material ou eficcia social do preceito veiculado pelo artigo 1 da lei estadual. O texto desse pargrafo nico do artigo 3 conforma a regulamentao da lei pelo Executivo, que a desenvolver de acordo com a convenincia da Administrao, no quadro do interesse pblico. (ADI 3.394, voto do Min. Eros Grau, julgamento em 2-4-07, DJ de 24-8-07)
"Disposio constitucional estadual que impe o pagamento de dcimo-terceiro salrio aos servidores estaduais em data e forma definidas. Abuso do poder constituinte estadual, por interferncia indevida na programao financeira e na execuo de despesa pblica, a cargo do Poder Executivo, nos termos da Constituio Federal." (ADI 1.448, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-8-07, DJ de 11-10-07) Avaliao peridica das instituies e dos cursos de nvel superior, mediante exames nacionais: Lei 9.131/95, art. 3 e pargrafos. Argio de inconstitucionalidade de tais dispositivos: alegao de que tais normas so ofensivas ao princpio da razoabilidade, assim ofensivas ao substantive due process inscrito no art. 5, LIV, da CF, autonomia universitria CF, art. 207 e que teria sido ela regulamentada pelo Ministro de Estado, assim com ofensa ao art. 84, IV, CF. Irrelevncia da argio de inconstitucionalidade. (ADI 1.511-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-10-96, DJ de 6-6-03) Quanto constitucionalidade material, o Tribunal, por unanimidade, entendeu que o art. 15 da Lei 9.424/96 contm os elementos essenciais da hiptese de incidncia do salrio-educao e que a expresso 'na forma em que vier a ser disposto em regulamento' meramente expletiva, haja vista a competncia privativa do Presidente da Repblica para expedir regulamentos para a fiel execuo das leis (CF, art. 84, IV, in fine). Considerou-se, ainda, que o salrio-educao no incide na vedao de identidade de base de clculo (CF, art. 154, I e art. 195, 4) porque tem previso constitucional expressa (CF, art. 212, 5). (ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 1-12-99, DJ de 9-5-03) Decretos existem para assegurar a fiel execuo das leis (artigo 84, IV da CF/88). A Emenda Constitucional n. 8, de 1995 que alterou o inciso XI e alnea a do inciso XII do artigo 21 da CF expressa ao dizer que compete Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei. No havendo lei anterior que possa ser regulamentada, qualquer disposio sobre o assunto tende a ser adotada em lei formal. O decreto seria nulo, no por ilegalidade, mas por inconstitucionalidade, j que supriu a lei onde a Constituio a exige. A Lei 9.295/96 no sana a deficincia do ato impugnado, j que ela posterior ao decreto. (ADI 1.435-MC, Rel. Min. Francisco Resek, julgamento em 27-11-96, DJ de 6-8-99)
Se a interpretao administrativa da lei, que vier a consubstanciar-se em decreto executivo, divergir do sentido e do contedo da norma legal que o ato secundrio pretendeu regulamentar, quer porque tenha este se projetado ultra legem, quer porque tenha permanecido citra legem, quer, ainda, porque tenha investido contra legem, a questo caracterizara, sempre, tpica crise de legalidade, e no de inconstitucionalidade, a inviabilizar, em conseqncia, a utilizao do mecanismo processual da fiscalizao normativa abstrata. O eventual extravasamento, pelo ato regulamentar, dos limites a que materialmente deve estar adstrito poder configurar insubordinao executiva aos comandos da lei. Mesmo que, a partir desse vcio jurdico, se possa vislumbrar, num desdobramento ulterior, uma potencial violao da Carta Magna, ainda assim estar-se- em face de uma situao de inconstitucionalidade reflexa ou oblqua, cuja apreciao no se revela possvel em sede jurisdicional concentrada. (ADI 996-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-3-04, DJ de 6-5-94). No mesmo sentido: ADI 365-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-11-90, DJ de 15-3-91. V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente; VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redao da EC n 32/01) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (EC n 32/01) "Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 6.835/2001 do Estado do Esprito Santo. Incluso dos nomes de pessoas fsicas e jurdicas inadimplentes no Serasa, Cadin e SPC. Atribuies da Secretaria de Estado da Fazenda. Iniciativa da Mesa da Assemblia Legislativa. Inconstitucionalidade formal. A lei 6.835/2001, de iniciativa da Mesa da Assemblia Legislativa do Estado do Esprito Santo, cria nova atribuio Secretaria de Fazenda Estadual, rgo integrante do Poder Executivo daquele Estado. luz do princpio da simetria, so de iniciativa do Chefe do Poder Executivo estadual as leis que versem sobre a organizao administrativa do Estado, podendo a questo referente organizao e funcionamento da Administrao Estadual, quando no importar aumento de despesa, ser regulamentada por meio de Decreto do Chefe do Poder Executivo (...). Inconstitucionalidade formal, por vcio de iniciativa da lei ora atacada." (ADI 2.857, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 30-8-07, DJ de 30-11-07) " indispensvel a iniciativa do Chefe do Poder Executivo (mediante projeto de lei ou mesmo, aps a EC 32/01, por meio de decreto) na elaborao de normas que de alguma forma remodelem as atribuies de rgo pertencente estrutura administrativa de determinada unidade da Federao." (ADI 3.254, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-11-05, DJ de 2-12-05)
"Ao Direta de Inconstitucionalidade. Decreto n. 4.010, de 12 de novembro de 2001. Pagamento de servidores pblicos da Administrao Federal. Liberao de recursos. Exigncia de prvia autorizao do Presidente da Repblica. Os artigos 76 e 84, I, II e VI, a, todos da Constituio Federal, atribuem ao Presidente da Repblica a posio de Chefe supremo da administrao pblica federal, ao qual esto subordinados os Ministros de Estado. Ausncia de ofensa ao princpio da reserva legal, diante da nova redao atribuda ao inciso VI do art. 84 pela Emenda Constitucional n. 32/01, que permite expressamente ao Presidente da Repblica dispor, por decreto, sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal, quando isso no implicar aumento de despesa ou criao de rgos pblicos, excees que no se aplicam ao Decreto atacado." (ADI 2.564, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-10-03, DJ 6-2-04)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; (EC n 32/01) VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; "Extradio: Colmbia: crimes relacionados participao do extraditando ento sacerdote da Igreja Catlica em ao militar das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC). Questo de ordem. Reconhecimento do status de refugiado do extraditando, por deciso do comit nacional para refugiados-CONARE: pertinncia temtica entre a motivao do deferimento do refgio e o objeto do pedido de extradio: aplicao da Lei 9.474/97, art. 33 (Estatuto do Refugiado), cuja constitucionalidade reconhecida: ausncia de violao do princpio constitucional da separao dos poderes. De acordo com o art. 33 da L. 9474/97, o reconhecimento administrativo da condio de refugiado, enquanto dure, elisiva, por definio, da extradio que tenha implicaes com os motivos do seu deferimento. vlida a lei que reserva ao Poder Executivo a quem incumbe, por atribuio constitucional, a competncia para tomar decises que tenham reflexos no plano das relaes internacionais do Estado o poder privativo de conceder asilo ou refgio. A circunstncia de o prejuzo do processo advir de ato de um outro Poder desde que compreendido na esfera de sua competncia no significa invaso da rea do Poder Judicirio. Pedido de extradio no conhecido, extinto o processo, sem julgamento do mrito e determinada a soltura do extraditando. Caso em que de qualquer sorte, incidiria a proibio constitucional da extradio por crime poltico, na qual se compreende a prtica de eventuais crimes contra a pessoa ou contra o patrimnio no contexto de um fato de rebelio de motivao poltica (Ext. 493)." (Ext 1.008, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-3-07, DJ de 17-8-07)
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
O exame da vigente Constituio Federal permite constatar que a execuo dos tratados internacionais e a sua incorporao ordem jurdica interna decorrem, no sistema adotado pelo Brasil, de um ato subjetivamente complexo, resultante da conjugao de duas vontades homogneas: a do Congresso Nacional, que resolve, definitivamente, mediante decreto legislativo, sobre tratados, acordos ou atos internacionais (CF, art. 49, I) e a do Presidente da Repblica, que, alm de poder celebrar esses atos de direito internacional (CF, art. 84, VIII), tambm dispe enquanto Chefe de Estado que da competncia para promulg-los mediante decreto. O iter procedimental de incorporao dos tratados internacionais superadas as fases prvias da celebrao da conveno internacional, de sua aprovao congressional e da ratificao pelo Chefe de Estado conclui-se com a expedio, pelo Presidente da Repblica, de decreto, de cuja edio derivam trs efeitos bsicos que lhe so inerentes: (a) a promulgao do tratado internacional; (b) a publicao oficial de seu texto; e (c) a executoriedade do ato internacional, que passa, ento, e somente ento, a vincular e a obrigar no plano do direito positivo interno. Precedentes.(ADI 1.480MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-9-97, DJ de 18-5-01) Tratado de extradio. Acolhimento pela Constituio dos atos a ela anteriores, desde que compatveis. Desnecessidade de novo referendo pelo Congresso Nacional (CF, art. 84, VIII). (HC 67.635, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 30-8-99, DJ de 29-9-89) IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio; X - decretar e executar a interveno federal; XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias; XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; "O art. 5, XLIII, da Constituio, que probe a graa, gnero do qual o indulto espcie, nos crimes hediondos definidos em lei, no conflita com o art. 84, XII, da Lei Maior. O decreto presidencial que concede o indulto configura ato de governo, caracterizado pela ampla discricionariedade." (HC 90.364, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 31-10-07, DJ de 30-11-07) "A anistia, que depende de lei, para os crimes polticos. Essa a regra. Consubstancia ela ato poltico, com natureza poltica. Excepcionalmente, estende-se a crimes comuns, certo que, para estes, h o indulto e a graa, institutos distintos da anistia (CF, art. 84, XII)." (ADI 1.231, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-12-05, DJ de 28-4-06)
"No pode, em tese, a lei ordinria restringir o poder constitucional do Presidente da Repblica de 'conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei' (CF, art. 84, XII), opondolhe vedaes materiais no decorrentes da Constituio. No obstante, constitucional o art. 2, I, da Lei 8.072/90, porque, nele, a meno ao indulto meramente expletiva da proibio de graa aos condenados por crimes hediondos ditada pelo art. 5, XLIII, da Constituio. Na Constituio, a graa individual e o indulto coletivo que ambos, tanto podem ser totais ou parciais, substantivando, nessa ltima hiptese, a comutao de pena so modalidades do poder de graa do Presidente da Repblica (art. 84, XII) que, no entanto, sofre a restrio do art. 5, XLIII, para excluir a possibilidade de sua concesso, quando se trata de condenao por crime hediondo. Proibida a comutao de pena, na hiptese do crime hediondo, pela Constituio, irrelevante que a vedao tenha sido omitida no Decreto n. 3.226/99." (HC 81.565, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-2-02, DJ de 22-3-02). No mesmo sentido: HC 77.528, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 18-2-99, DJ de 22-10-99. O indulto, em nosso regime, constitui faculdade atribuda ao Presidente da Repblica (art. 84, XII, da CF), que aprecia no apenas a convenincia e oportunidade de sua concesso, mas ainda os seus requisitos. A fixao do ressarcimento do dano como condio para o indulto no destoa da lgica de nosso sistema legal, que estimula a composio dos prejuzos causados pelo delito, mesmo antes do seu julgamento definitivo (v.g., arts. 16 e 312, 2, do CP), sem conferir-lhe, no entanto, carter de obrigatoriedade, mas apenas de pressuposto para o gozo de determinado benefcio. O seqestro de bens no tem o condo de tornar insolvente o ru para efeito de eximi-lo da satisfao do dano, erigida como condio para o indulto. Se o beneficirio no cumpre todos os requisitos do indulto, seu indeferimento no constitui constrangimento ilegal. (RHC 71.400, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 7-6-94, DJ de 30-9-94) XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos; (Redao da EC n 23/99) XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do Banco Central e outros servidores, quando determinado em lei; XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio; O Tribunal referendou a deciso do Min. Ilmar Galvo, Vice-Presidente, que, apreciando o pedido de medida liminar em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Rondnia no perodo de frias forenses (RISTF, art. 37, I), suspendera cautelarmente a eficcia da Emenda Constitucional 28/2002, que acrescentou o inciso XXVII ao art. 29 da Constituio do Estado de Rondnia, fazendo com que conste das atribuies privativas da Assemblia Legislativa a nomeao dos conselheiros do Tribunal de Contas por ela escolhidos. Considerou-se que a norma impugnada inovou em relao ao modelo federal, de observncia obrigatria pelos tribunais de contas estaduais, entendendo caracterizada a plausibilidade jurdica da alegada ofensa ao princpio da separao de poderes e ao art. 84, XV, da CF, que confere ao Presidente da Repblica a competncia privativa para nomear os Ministros do TCU. (ADI 2.828-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 13-3-03, DJ de 2-5-05)
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio; "No mandado de segurana contra a nomeao de magistrado da competncia do Presidente da Repblica, este considerado autoridade coatora, ainda que o fundamento da impetrao seja nulidade ocorrida em fase anterior ao procedimento." (SM. 627) XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII; XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional; XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; XXI - conferir condecoraes e distines honorficas; XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio; XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior; "Prestao trimestral de contas Assemblia Legislativa. Desconformidade com o parmetro federal (CF, artigo 84, inciso XXIV), que prev prestao anual de contas do Presidente da Repblica ao Congresso Nacional." (ADI 2.472-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-3-02, DJ de 3-502) XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; "Presidente da Repblica: competncia para prover cargos pblicos (CF, art. 84, XXV, primeira parte), que abrange a de desprov-los, a qual, portanto susceptvel de delegao a Ministro de Estado (CF, art. 84, pargrafo nico): validade da Portaria do Ministro de Estado que, no uso de competncia delegada, aplicou a pena de demisso ao impetrante." (MS 25.518, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-06, DJ de 10-8-06)
"Universidade federal. Autonomia (art. 207, CF). Ao direta de inconstitucionalidade. Resoluo n. 02/88 do Conselho Universitrio da UFRJ que dispe sobre eleio do reitor e vice-reitor. Inconstitucionalidade. Ofensa ao inciso X e caput do art. 48 e inciso XXV do art. 84, ambos da Constituio Federal." (ADI 51, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 25-10-89, DJ de 17-9-93). No mesmo sentido: ADI 578, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-3-99, DJ de 18-5-01.
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62; "Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 51 e pargrafos da Constituio do Estado de Santa Catarina. Adoo de medida provisria por estado-membro. Possibilidade. Artigos 62 e 84, XXVI da Constituio Federal. Emenda constitucional 32, de 11-9-01, que alterou substancialmente a redao do art. 62. Revogao parcial do preceito impugnado por incompatibilidade com o novo texto constitucional. Subsistncia do ncleo essencial do comando examinado, presente em seu caput. Aplicabilidade, nos estados-membros, do processo legislativo previsto na Constituio Federal. Inexistncia de vedao expressa quanto s medidas provisrias. Necessidade de previso no texto da carta estadual e da estrita observncia dos princpios e limitaes impostas pelo modelo federal. No obstante a permanncia, aps o superveniente advento da Emenda Constitucional 32/01, do comando que confere ao Chefe do Executivo Federal o poder de adotar medidas provisrias com fora de lei, tornou-se impossvel o cotejo de todo o referido dispositivo da Carta catarinense com o teor da nova redao do art. 62, parmetro inafastvel de aferio da inconstitucionalidade argida. Ao direta prejudicada em parte. No julgamento da ADI 425, rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19-12-03, o Plenrio desta Corte j havia reconhecido, por ampla maioria, a constitucionalidade da instituio de medida provisria estadual, desde que, primeiro, esse instrumento esteja expressamente previsto na Constituio do Estado e, segundo, sejam observados os princpios e as limitaes impostas pelo modelo adotado pela Constituio Federal, tendo em vista a necessidade da observncia simtrica do processo legislativo federal. Outros precedentes: ADI 691, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19-692 e ADI 812-MC, rel. Min. Moreira Alves, DJ 14-5-93. Entendimento reforado pela significativa indicao na Constituio Federal, quanto a essa possibilidade, no captulo referente organizao e regncia dos Estados, da competncia desses entes da Federao para explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao (art. 25, 2). Ao direta cujo pedido formulado se julga improcedente." (ADI 2.391, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-8-06, DJ de 16-3-07) XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio. Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes.
"Constitucional. Administrativo. Mandado de segurana. Municpio do Rio de Janeiro. Unio Federal. Decretao de estado de calamidade pblica no sistema nico de sade no municpio do Rio de Janeiro. Requisio de bens e servios municipais. Decreto 5.392/2005 do presidente da Repblica. Mandado de segurana deferido. (...) Ressalvas do relator quanto ao fundamento do deferimento da ordem: (...) (iii) nulidade do 1 do art. 2 do decreto atacado, por inconstitucionalidade da delegao, pelo presidente da Repblica ao ministro da Sade, das atribuies ali fixadas; (...)." (MS 25.295, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-4-05, DJ de 5-10-07) "Recurso ordinrio em mandado de segurana. Servidor pblico. Processo administrativo disciplinar. Pena de demisso. Alegao de incompetncia da autoridade coatora. Decreto n. 3.035/99. Nos termos do pargrafo nico do art. 84 da Magna Carta, o Presidente da Repblica pode delegar aos Ministros de Estado a competncia para julgar processos administrativos e aplicar pena de demisso aos servidores pblicos federais. Para esse fim que foi editado o Decreto n. 3.035/99." (RMS 25.367, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 4-10-05, DJ de 21-10-05)
Seo III - Da Responsabilidade do Presidente da Repblica Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: "Tramitao e processamento de representao por quebra de decoro parlamentar. Deputado federal licenciado e investido no cargo de ministro de estado. Liminar indeferida. (...) O membro do Congresso Nacional que se licencia do mandato para investir-se no cargo de Ministro de Estado no perde os laos que o unem, organicamente, ao Parlamento (CF, art. 56, I). Conseqentemente, continua a subsistir em seu favor a garantia constitucional da prerrogativa de foro em matria penal (INQ-QO 777-3/TO, rel. min. Moreira Alves, DJ 1-10-1993), bem como a faculdade de optar pela remunerao do mandato (CF, art. 56, 3). Da mesma forma, ainda que licenciado, cumpre-lhe guardar estrita observncia s vedaes e incompatibilidades inerentes ao estatuto constitucional do congressista, assim como s exigncias tico-jurdicas que a Constituio (CF, art. 55, 1) e os regimentos internos das casas legislativas estabelecem como elementos caracterizadores do decoro parlamentar. No obstante, o princpio da separao e independncia dos poderes e os mecanismos de interferncia recproca que lhe so inerentes impedem, em princpio, que a Cmara a que pertena o parlamentar o submeta, quando licenciado nas condies supramencionadas, a processo de perda do mandato, em virtude de atos por ele praticados que tenham estrita vinculao com a funo exercida no Poder Executivo (CF, art. 87, pargrafo nico, incisos I, II, III e IV), uma vez que a Constituio prev modalidade especfica de responsabilizao poltica para os membros do Poder Executivo (CF, arts. 85, 86 e 102, I, c). Na hiptese dos autos, contudo, embora afastado do exerccio do mandato parlamentar, o Impetrante foi acusado de haver usado de sua influncia para levantar fundos junto a bancos com a finalidade de pagar parlamentares para que, na Cmara dos Deputados, votassem projetos em favor do Governo (Representao n. 38/2005, formulada pelo PTB). Tal imputao se adequa, em tese, ao que preceituado no art. 4, inciso IV do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados que qualifica como suscetveis de acarretar a perda do mandato os atos e procedimentos levados a efeito no intuito de fraudar, por qualquer meio ou forma, o regular andamento dos trabalhos legislativos para alterar o resultado de deliberao." (MS
25.579-MC, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19-10-05, DJ de 24-8-07)
I - a existncia da Unio; II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; Em concluso, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra o art. 5 da Lei federal 11.105/2005 (Lei da Biossegurana), que permite, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no usados no respectivo procedimento, e estabelece condies para essa utilizao. Prevaleceu o voto do Min. Carlos Britto, relator. Nos termos do seu voto, salientou, inicialmente, que o artigo impugnado seria um bem concatenado bloco normativo que, sob condies de incidncia explcitas, cumulativas e razoveis, contribuiria para o desenvolvimento de linhas de pesquisa cientfica das supostas propriedades teraputicas de clulas extradas de embrio humano in vitro. Esclareceu que as clulas-tronco embrionrias, pluripotentes, ou seja, capazes de originar todos os tecidos de um indivduo adulto, constituiriam, por isso, tipologia celular que ofereceria melhores possibilidades de recuperao da sade de pessoas fsicas ou naturais em situaes de anomalias ou graves incmodos genticos. Asseverou que as pessoas fsicas ou naturais seriam apenas as que sobrevivem ao parto, dotadas do atributo a que o art. 2 do Cdigo Civil denomina personalidade civil, assentando que a Constituio Federal, quando se refere dignidade da pessoa humana (art. 1, III), aos direitos da pessoa humana (art. 34, VII, b), ao livre exerccio dos direitos... individuais (art. 85, III) e aos direitos e garantias individuais (art. 60, 4, IV), estaria falando de direitos e garantias do indivduo-pessoa. Assim, numa primeira sntese, a Carta Magna no faria de todo e qualquer estgio da vida humana um autonomizado bem jurdico, mas da vida que j prpria de uma concreta pessoa, porque nativiva, e que a inviolabilidade de que trata seu art. 5 diria respeito exclusivamente a um indivduo j personalizado. (ADI 3.510, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 28 e 29-5-08, Informativo 508) IV - a segurana interna do Pas; V - a probidade na administrao; VI - a lei oramentria; VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais. Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento.
So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento." (Sm. 722) "A expresso e julgar, que consta do inciso XX do artigo 40, e o inciso II do 1 do artigo 73 da Constituio catarinense consubstanciam normas processuais a serem observadas no julgamento da prtica de crimes de responsabilidade. Matria cuja competncia legislativa da Unio. Precedentes. Lei federal n. 1.079/50, que disciplina o processamento dos crimes de responsabilidade. Recebimento, pela Constituio vigente, do disposto no artigo 78, que atribui a um Tribunal Especial a competncia para julgar o Governador. Precedentes. Inconstitucionalidade formal dos preceitos que dispem sobre processo e julgamento dos crimes de responsabilidade, matria de competncia legislativa da Unio. A CB/88 elevou o prazo de inabilitao de 5 (cinco) para 8 (oito) anos em relao s autoridades apontadas. Artigo 2 da Lei n. 1.079 revogado, no que contraria a Constituio do Brasil. A Constituio no cuidou da matria no que respeita s autoridades estaduais. O disposto no artigo 78 da Lei n. 1.079 permanece hgido o prazo de inabilitao das autoridades estaduais no foi alterado. O Estado-Membro carece de competncia legislativa para majorar o prazo de cinco anos artigos 22, inciso I, e pargrafo nico do artigo 85 da CB/88, que tratam de matria cuja competncia para legislar da Unio. O Regimento da Assemblia Legislativa catarinense foi integralmente revogado. Prejuzo da ao no que se refere impugnao do trecho do qual far chegar uma via ao substituto constitucional do Governador para que assuma o poder, no dia em que entre em vigor a deciso da Assemblia, constante do 4 do artigo 232." (ADI 1.628, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-8-06, DJ de 24-11-06) "Segundo a orientao do Supremo Tribunal, da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade bem como a disciplina do respectivo processo e julgamento (cfr. ADI 1.628-MC, DJ 26-9-97; ADI 2.050-MC, DJ de 1-10-99)." (ADI 2.235-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 7-5-04). No mesmo sentido: ADI 1.628-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 30-6-97, DJ de 26-9-97. "Entenda-se que a definio de crimes de responsabilidade, imputveis embora a autoridades estaduais, matria de Direito Penal, da competncia privativa da Unio como tem prevalecido no Tribunal ou, ao contrrio, que sendo matria de responsabilidade poltica de mandatrios locais, sobre ela possa legislar o Estado-membro como sustentam autores de tomo o certo que esto todos acordes em tratar-se de questo submetida reserva de lei formal, no podendo ser versada em decreto-legislativo da Assemblia Legislativa." (ADI 834, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-2-99, DJ de 9-4-99)
O impeachment na Constituio de 1988, no que concerne ao Presidente da Repblica: autorizada pela Cmara dos Deputados, por dois teros de seus membros, a instaurao do processo (CF, art. 51, I), ou admitida a acusao (CF, art. 86), o Senado Federal processar e julgar o Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade. dizer: o impeachment do Presidente da Repblica ser processado e julgado pelo Senado Federal. O Senado e no mais a Cmara dos Deputados formular a acusao (juzo de pronncia) e proferir o julgamento. CF/88, artigo 51, I; art. 52; artigo 86, par. 1, II, par. 2, (MS n. 21.564-DF). A lei estabelecer as normas de processo e julgamento. CF, art. 85, par. nico. Essas normas esto na Lei n. 1.079, de 1950, que foi recepcionada, em grande parte, pela CF/88 (MS n. 21.564-DF). O impeachment e o due process of law: a aplicabilidade deste no processo de impeachment, observadas as disposies especficas inscritas na Constituio e na lei e a natureza do processo, ou o cunho poltico do Juzo. CF, art. 85, parag. nico. Lei n. 1.079, de 1950, recepcionada, em grande parte, pela CF/88 (MS n. 21.564-DF). (MS 21.623, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-12-92, DJ de 28-5-93) Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. Oferecimento de denncia por qualquer cidado imputando crime de responsabilidade ao Presidente da Repblica (...). Impossibilidade de interposio de recurso contra deciso que negou seguimento denncia. Ausncia de previso legal (Lei 1.079/50). A interpretao e a aplicao do Regimento Interno da Cmara dos Deputados constituem matria interna corporis, insuscetvel de apreciao pelo Poder Judicirio. (MS 26.062-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-3-08, DJE de 44-08).
"Tramitao e processamento de representao por quebra de decoro parlamentar. Deputado federal licenciado e investido no cargo de ministro de estado. Liminar indeferida. (...) O membro do Congresso Nacional que se licencia do mandato para investir-se no cargo de Ministro de Estado no perde os laos que o unem, organicamente, ao Parlamento (CF, art. 56, I). Conseqentemente, continua a subsistir em seu favor a garantia constitucional da prerrogativa de foro em matria penal (INQ-QO 777-3/TO, rel. min. Moreira Alves, DJ 1-101993), bem como a faculdade de optar pela remunerao do mandato (CF, art. 56, 3). Da mesma forma, ainda que licenciado, cumpre-lhe guardar estrita observncia s vedaes e incompatibilidades inerentes ao estatuto constitucional do congressista, assim como s exigncias tico-jurdicas que a Constituio (CF, art. 55, 1) e os regimentos internos das casas legislativas estabelecem como elementos caracterizadores do decoro parlamentar. No obstante, o princpio da separao e independncia dos poderes e os mecanismos de interferncia recproca que lhe so inerentes impedem, em princpio, que a Cmara a que pertena o parlamentar o submeta, quando licenciado nas condies supramencionadas, a processo de perda do mandato, em virtude de atos por ele praticados que tenham estrita vinculao com a funo exercida no Poder Executivo (CF, art. 87, pargrafo nico, incisos I, II, III e IV), uma vez que a Constituio prev modalidade especfica de responsabilizao poltica para os membros do Poder Executivo (CF, arts. 85, 86 e 102, I, c). Na hiptese dos autos, contudo, embora afastado do exerccio do mandato parlamentar, o Impetrante foi
acusado de haver usado de sua influncia para levantar fundos junto a bancos com a finalidade de pagar parlamentares para que, na Cmara dos Deputados, votassem projetos em favor do Governo (Representao n. 38/2005, formulada pelo PTB). Tal imputao se adequa, em tese, ao que preceituado no art. 4, inciso IV do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados que qualifica como suscetveis de acarretar a perda do mandato os atos e procedimentos levados a efeito no intuito de fraudar, por qualquer meio ou forma, o regular andamento dos trabalhos legislativos para alterar o resultado de deliberao." (MS 25.579-MC, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19-10-05, DJ de 24-8-07)
"Impeachment do Presidente da Repblica: apresentao da denncia Cmara dos Deputados: competncia do Presidente desta para o exame liminar da idoneidade da denncia popular, 'que no se reduz verificao das formalidades extrnsecas e da legitimidade de denunciantes e denunciados, mas se pode estender (...) rejeio imediata da acusao patentemente inepta ou despida de justa causa, sujeitando-se ao controle do Plenrio da Casa, mediante recurso (...)." (MS 23.885, Rel. Min. Carlos Velloso, MS 20.941-DF, Seplveda Pertence, DJ de 31-8-92, julgamento em 28-8-02, DJ de 20-9-02) "A Corte, no julgamento de cautelar na ADI 1.628-SC, j adotou posio quanto aplicabilidade do quorum de 2/3 previsto na Constituio Federal como o a ser observado, pela Assemblia Legislativa, na deliberao sobre a procedncia da acusao contra o Governador do Estado." (ADI 1.634-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 17-9-97, DJ de 8-9-00) "Constitucional. Impeachment. Controle judicial. Impeachment do Presidente da Repblica. Pena de inabilitao para o exerccio de funo pblica. CF, art. 52, paragrafo nico. Lei n. 27, de 07.01.1892; Lei n. 30, de 08.01.1892. Lei n. 1.079, de 1950. I. - Controle judicial do impeachment: possibilidade, desde que se alegue leso ou ameaa a direito. CF, art. 5, XXXV. Precedentes do STF: MS n. 20.941-DF (RTJ 142/88); MS n. 21.564-DF e MS n. 21.623-DF. O impeachment, no Brasil, a partir da Constituio de 1891, segundo o modelo americano, mas com caractersticas que o distinguem deste: no Brasil, ao contrrio do que ocorre nos Estados Unidos, lei ordinria definir os crimes de responsabilidade, disciplinar a acusao e estabelecer o processo e o julgamento. Alterao do direito positivo brasileiro: a Lei n. 27, de 1892, art. 3, estabelecia: a) o processo de impeachment somente poderia ser intentado durante o perodo presidencial; b) intentado, cessaria quando o Presidente, por qualquer motivo, deixasse definitivamente o exerccio do cargo. A Lei n. 1.079, de 1950, estabelece, apenas, no seu art. 15, que a denncia s poder ser recebida enquanto o denunciado no tiver, por qualquer motivo, deixado definitivamente o cargo. No sistema do direito anterior Lei 1.079, de 1950, isto , no sistema das Leis n. 27 e 30, de 1892, era possvel a aplicao to somente da pena de perda do cargo, podendo esta ser agravada com a pena de inabilitao para exercer qualquer outro cargo (Constituio Federal de 1891, art. 33, par. 3; Lei n. 30, de 1892, art. 2), emprestanto-se pena de inabilitao o carter de pena acessria (Lei n. 27, de 1892, artigos 23 e 24). No sistema atual, da Lei 1.079, de 1950, no possvel a aplicao da pena de perda do cargo, apenas, nem a pena de inabilitao assume carter de acessoriedade (CF, 1934, art. 58, par. 7.; CF, 1946, art. 62, par. 3 CF, 1967, art. 44, parag. nico; EC n. 1/69, art. 42, parag.
nico; CF, 1988, art. 52, parag. nico. Lei n. 1.079, de 1950, artigos 2., 31, 33 e 34). A existncia, no impeachment brasileiro, segundo a Constituio e o direito comum (CF, 1988, art. 52, parag. nico; Lei n. 1.079, de 1950, artigos 2., 33 e 34), de duas penas: a) perda do cargo; b) inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica. A renncia ao cargo, apresentada na sesso de julgamento, quando j iniciado este, no paralisa o processo de impeachment. Os princpios constitucionais da impessoalidade e da moralidade administrativa (CF, art. 37). A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal relativamente aos crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipais, na forma do Decretolei 201, de 27-2-1967. Apresentada a denncia, estando o Prefeito no exerccio do cargo, prosseguir a ao penal, mesmo aps o trmino do mandato, ou deixando o Prefeito, por qualquer motivo, o exerccio do cargo. Mandado de segurana indeferido." (MS 21.689, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-12-93, DJ de 7-4-95)
"No regime da Carta de 1988, a Cmara dos Deputados, diante da denncia oferecida contra o Presidente da Repblica, examina a admissibilidade da acusao (CF, art. 86, caput), podendo, portanto, rejeitar a denncia oferecida na forma do art. 14 da Lei 1.079/50. No procedimento de admissibilidade da denncia, a Cmara dos Deputados profere juzo poltico. Deve ser concedido ao acusado prazo para defesa, defesa que decorre do princpio inscrito no art. 5, LV, da Constituio, observadas, entretanto, as limitaes do fato de a acusao somente materializar-se com a instaurao do processo, no Senado. Neste, que a denncia ser recebida, ou no, dado que, na Cmara ocorre, apenas, a admissibilidade da acusao, a partir da edio de um juzo poltico, em que a Cmara verificar se a acusao consistente, se tem ela base em alegaes e fundamentos plausveis, ou se a notcia do fato reprovvel tem razovel procedncia, no sendo a acusao simplesmente fruto de quizlias ou desavenas polticas. Por isso, ser na esfera institucional do Senado, que processa e julga o Presidente da Repblica, nos crimes de responsabilidade, que este poder promover as indagaes probatrias admissveis. Recepo, pela CF/88, da norma inscrita no art. 23 da Lei 1.079/50." (MS 21.564, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Velloso, julgamento em 23-9-92, DJ de 27-8-93) "Questo de ordem resolvida, por maioria, no sentido de conceder-se, em parte, a medida liminar, a fim de assegurar, ao impetrante, o prazo de dez sesses, para a apresentao de defesa, por aplicao analgica, unicamente nesse ponto, do art. 217, 1, I, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados." (MS 21.564-MC-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 10-9-92, DJ de 27-893)
"No mandado de segurana requerido contra deciso do Presidente da Cmara dos Deputados, que rejeitou liminarmente a denncia por crime de responsabilidade, os denunciados so litisconsortes passivos necessrios: converso do julgamento em diligncia para a citao deles: deciso unnime. Preliminar de falta de jurisdio do Poder Judicirio para conhecer do pedido: rejeio, por maioria de votos, sob o fundamento de que, embora a autorizao prvia para a sua instaurao e a deciso final sejam medidas de natureza predominantemente poltica cujo mrito insusceptvel de controle judicial a esse cabe submeter a regularidade do processo de impeachment, sempre que, no desenvolvimento dele, se alegue violao ou ameaa ao direito das partes; votos vencidos, no sentido da exclusividade, no processo de impeachment, da jurisdio constitucional das Casas do Congresso Nacional." (MS 20.941, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 9-2-90, DJ de 31-8-92) 1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes: I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal; II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal. 2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo. 3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito a priso. "Orientao desta Corte, no que concerne ao art. 86, 3 e 4, da Constituio, na ADI 1.028, de referncia imunidade priso cautelar como prerrogativa exclusiva do Presidente da Repblica, insuscetvel de estender-se aos Governadores dos Estados, que institucionalmente, no a possuem." (ADI 1.634-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 17-9-97, DJ de 8-9-00) "O Estado-Membro, ainda que em norma constante de sua prpria Constituio, no dispe de competncia para outorgar ao Governador a prerrogativa extraordinria da imunidade priso em flagrante, a priso preventiva e priso temporria, pois a disciplinao dessas modalidades de priso cautelar submete-se, com exclusividade, ao poder normativo da Unio Federal, por efeito de expressa reserva constitucional de competncia definida pela Carta da Repblica. A norma constante da Constituio estadual que impede a priso do Governador de Estado antes de sua condenao penal definitiva no se reveste de validade jurdica e, conseqentemente, no pode subsistir em face de sua evidente incompatibilidade com o texto da Constituio Federal." (ADI 978, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-10-95, DJ de 24-11-95) 4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes.
"O que o art. 86, 4, confere ao Presidente da Repblica no imunidade penal, mas imunidade temporria persecuo penal: nele no se prescreve que o Presidente irresponsvel por crimes no funcionais praticados no curso do mandato, mas apenas que, por tais crimes, no poder ser responsabilizado, enquanto no cesse a investidura na presidncia. Da impossibilidade, segundo o art. 86, 4, de que, enquanto dure o mandato, tenha curso ou se instaure processo penal contra o Presidente da Repblica por crimes no funcionais, decorre que, se o fato anterior sua investidura, o Supremo Tribunal no ser originariamente competente para a ao penal, nem conseqentemente para o habeas corpus por falta de justa causa para o curso futuro do processo. Na questo similar do impedimento temporrio persecuo penal do Congressista, quando no concedida a licena para o processo, o STF j extrara, antes que a Constituio o tornasse expresso, a suspenso do curso da prescrio, at a extino do mandato parlamentar: deixa-se, no entanto, de dar fora de deciso aplicabilidade, no caso, da mesma soluo, falta de competncia do Tribunal para, neste momento, decidir a respeito." (HC 83.154, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-9-03, DJ de 21-11-03) "Os Governadores de Estado que dispem de prerrogativa de foro ratione muneris, perante o Superior Tribunal de Justia (CF, art. 105, I, a) esto sujeitos, uma vez obtida a necessria licena da respectiva Assemblia Legislativa (RTJ 151/978-979 RTJ 158/280 RTJ 170/40-41 Lex/ Jurisprudncia do STF 210/24-26), a processo penal condenatrio, ainda que as infraes penais a eles imputadas sejam estranhas ao exerccio das funes governamentais." (HC 80.511, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-8-01, DJ de 14-9-01) "Os Estados-membros no podem reproduzir em suas prprias Constituies o contedo normativo dos preceitos inscritos no art. 86, 3 e 4, da Carta Federal, pois as prerrogativas contempladas nesses preceitos da Lei Fundamental por serem unicamente compatveis com a condio institucional de Chefe de Estado so apenas extensveis ao Presidente da Repblica." (ADI 978, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-10-95, DJ de 24-11-95)
"A imunidade do Chefe de Estado persecuo penal deriva de clusula constitucional exorbitante do direito comum e, por traduzir conseqncia derrogatria do postulado republicano, s pode ser outorgada pela prpria Constituio Federal. Precedentes: RTJ 144/136, Rel. Min. Seplveda Pertence; RTJ 146/467, Rel. Min. Celso de Mello." (ADI 1.021, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-10-95, DJ de 24-11-95) "A Constituio do Brasil no consagrou, na regra positivada em seu art. 86, 4, o princpio da irresponsabilidade penal absoluta do Presidente da Repblica. O Chefe de Estado, nos ilcitos penais praticados in officio ou cometidos propter officium, poder, ainda que vigente o mandato presidencial, sofrer a persecutio criminis, desde que obtida, previamente, a necessria autorizao da Cmara dos Deputados." (Inq 672-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-9-92, DJ de 16-4-93)
"A norma consubstanciada no art. 86, 4, da Constituio, reclama e impe, em funo de seu carter excepcional, exegese estrita, do que deriva a sua inaplicabilidade a situaes jurdicas de ordem extrapenal. O Presidente da Repblica no dispe de imunidade, quer em face de aes judiciais que visem a definir-lhe a responsabilidade civil, quer em funo de processos instaurados por suposta prtica de infraes poltico-administrativas, quer, ainda, em virtude de procedimentos destinados a apurar, para efeitos estritamente fiscais, a sua responsabilidade tributria." (Inq 672-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-9-92, DJ de 16-4-93) "O art. 86, 4, da Constituio, ao outorgar privilgio de ordem poltico-funcional ao Presidente da Repblica, excluiu-o, durante a vigncia de seu mandato e por atos estranhos ao seu exerccio , da possibilidade de ser ele submetido, no plano judicial, a qualquer ao persecutria do Estado. A clusula de excluso inscrita nesse preceito da Carta Federal, ao inibir a atividade do Poder Pblico, em sede judicial, alcana as infraes penais comuns praticadas em momento anterior ao da investidura no cargo de Chefe do Poder Executivo da Unio, bem assim aquelas praticadas na vigncia do mandato, desde que estranhas ao ofcio presidencial." (Inq 672-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-9-92, DJ de 16-4-93)
Seo IV - DOS MINISTROS DE ESTADO Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos. "Para efeito de definio da competncia penal originria do Supremo Tribunal Federal, no se consideram Ministros de Estado os titulares de cargos de natureza especial da estrutura orgnica da Presidncia da Repblica, malgrado lhes confira a lei prerrogativas, garantias, vantagens e direitos equivalentes aos dos titulares de ministrios: o caso do Secretrio de Comunicao Social da Presidncia da Repblica." (Pet 1.199-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-5-99, DJ de 25-6-99) Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei: "Tramitao e processamento de representao por quebra de decoro parlamentar. Deputado federal licenciado e investido no cargo de Ministro de Estado. Liminar indeferida. (...) O membro do Congresso Nacional que se licencia do mandato para investir-se no cargo de Ministro de Estado no perde os laos que o unem, organicamente, ao Parlamento (CF, art. 56, I). Conseqentemente, continua a subsistir em seu favor a garantia constitucional da prerrogativa de foro em matria penal (Inq-QO 777-3/TO, rel. min. Moreira Alves, DJ 1-10-1993), bem como a faculdade de optar pela remunerao do mandato (CF, art. 56, 3). Da mesma forma, ainda que licenciado, cumpre-lhe guardar estrita observncia s vedaes e incompatibilidades inerentes ao estatuto constitucional do congressista, assim como s exigncias tico-jurdicas que a Constituio (CF, art. 55, 1) e os regimentos internos das casas legislativas estabelecem como elementos caracterizadores do decoro parlamentar. No obstante, o princpio da separao e independncia dos poderes e os mecanismos de interferncia recproca que lhe so inerentes impedem, em princpio, que a Cmara a que
pertena o parlamentar o submeta, quando licenciado nas condies supramencionadas, a processo de perda do mandato, em virtude de atos por ele praticados que tenham estrita vinculao com a funo exercida no Poder Executivo (CF, art. 87, pargrafo nico, incisos I, II, III e IV), uma vez que a Constituio prev modalidade especfica de responsabilizao poltica para os membros do Poder Executivo (CF, arts. 85, 86 e 102, I, c). Na hiptese dos autos, contudo, embora afastado do exerccio do mandato parlamentar, o Impetrante foi acusado de haver usado de sua influncia para levantar fundos junto a bancos com a finalidade de pagar parlamentares para que, na Cmara dos Deputados, votassem projetos em favor do Governo (Representao n. 38/2005, formulada pelo PTB). Tal imputao se adequa, em tese, ao que preceituado no art. 4, inciso IV do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados que qualifica como suscetveis de acarretar a perda do mandato os atos e procedimentos levados a efeito no intuito de fraudar, por qualquer meio ou forma, o regular andamento dos trabalhos legislativos para alterar o resultado de deliberao. Medida liminar indeferida." (MS 25.579-MC, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 1910-05, DJ de 24-8-07)
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica; "O Ministro, em decorrncia do que dispe o art. 87, I da Constituio Federal, no mbito do seu Ministrio, a autoridade maior. A deciso final a ele pertence. Ademais, os pareceres previstos nos arts. 1, XIII, 17, e 29, do Regimento Interno da Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia (fls. 27/28), por mais abalizados que sejam ou por mais ilustres que sejam seus subscritores, servem, apenas, para orientar o Ministro. Se, da anlise de todo o processado, o Ministro, a quem compete decidir, deles vier a discordar, pode proferir a deciso que reflita sua convico pessoal." (MS 23.201, voto da Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-6-05, DJ de 19-8-05) II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos; NOVO: "Notificao judicial. Medida preventiva. Pedido dirigido contra Ministro de Estado para dar cumprimento a lei. Inadmissibilidade. Pretenso irrelevante. Falta, ademais, de competncia do Supremo para o feito. Precedentes." (Pet 4.105-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 24-4-08, DJE de 27-6-08). No mesmo sentido: Pet 4.074-AgR, Pet 4.081-AgR, Pet 4.094-AgR, Pet 4.098-AgR, Pet 4.103-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 24-4-08, DJE de 27-6-08.
"O poder regulamentar deferido aos Ministros de Estado, embora de extrao constitucional, no legitima a edio de atos normativos de carter primrio, estando necessariamente subordinado, no que concerne ao seu exerccio, contedo e limites, ao que prescrevem as leis e a Constituio da Repblica. A competncia regulamentar deferida aos Ministros de Estado, mesmo sendo de segundo grau, possui inquestionvel extrao constitucional (CF, art. 87, pargrafo nico, II), de tal modo que o poder jurdico de expedir instrues para a fiel execuo das leis compe, no quadro do sistema normativo vigente no Brasil, uma prerrogativa que tambm assiste, ope constitutionis, a esses qualificados agentes auxiliares do Chefe do Poder Executivo da Unio. As instrues regulamentares, quando emanarem de Ministro de Estado, qualificar-se-o como regulamentos executivos, necessariamente subordinados aos limites jurdicos definidos na regra legal a cuja implementao elas se destinam, pois o exerccio ministerial do poder regulamentar no pode transgredir a lei, seja para exigir o que esta no exigiu, seja para estabelecer distines onde a prpria lei no distinguiu, notadamente em tema de direito tributrio. Doutrina. Jurisprudncia. Poder regulamentar e delegao legislativa: institutos de direito pblico que no se confundem. Inocorrncia, no caso, de outorga, ao Ministro da Fazenda, de delegao legislativa. Reconhecimento de que lhe assiste a possibilidade de exercer competncia regulamentar de carter meramente secundrio." (ADI 1.075-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-6-98, DJ de 24-11-06) "Contribuies Categorias profissionais Regncia Portaria Inconstitucionalidade formal. A regncia das contribuies sindicais h de se fazer mediante lei no sentido formal e material, conflitando com a Carta da Repblica, considerada a forma, portaria do Ministro de Estado do Trabalho e Emprego, disciplinando o tema" (ADI 3.206, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-405, DJ de 26-8-05)
III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio; IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repblica. Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica. (Redao da EC n 32/01)
Seo V - DO CONSELHO DA REPBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
Subseo I - Do Conselho da Repblica Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e dele participam:
"Criao e atribuies de Conselho de Governo em conformidade com a Constituio Federal. Inconstitucionalidade da incluso do Procurador-Geral de Justia e dos presidentes dos Tribunais de Justia e de Contas na composio do Conselho de Governo." (ADI 106, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-10-02, DJ de 25-11-05) I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados; III - o Presidente do Senado Federal; IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados; V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal; VI - o Ministro da Justia; VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo. Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre: I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio; II - as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas. 1 - O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de Estado para participar da reunio do Conselho, quando constar da pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio. 2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho da Repblica.
Subseo II - Do Conselho de Defesa Nacional Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele participam como membros natos: I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal; IV - o Ministro da Justia; V - o Ministro de Estado da Defesa; (Redao da EC n 23/99) VI - o Ministro das Relaes Exteriores; VII - o Ministro do Planejamento. VIII - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. (EC n 23/99) 1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional: I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos termos desta Constituio; II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno federal; III - propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo; "Cabe Unio demarcar as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios (caput do artigo 231 da Constituio Federal). Donde competir ao Presidente da Repblica homologar tal demarcao administrativa. A manifestao do Conselho de Defesa Nacional no requisito de validade da demarcao de terras indgenas, mesmo daquelas situadas em regio de fronteira." (MS 25.483, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 4-6-07, DJ de 14-9-07)
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia nacional e a defesa do Estado democrtico. 2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional.
CAPTULO III - DO PODER JUDICIRIO
Seo I - DISPOSIES GERAIS Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:
I - o Supremo Tribunal Federal; I-A o Conselho Nacional de Justia; (EC n 45/04) Ao direta. Emenda Constitucional n. 45/2004. Poder Judicirio. Conselho Nacional de Justia. Instituio e disciplina. Natureza meramente administrativa. rgo interno de controle administrativo, financeiro e disciplinar da magistratura. Constitucionalidade reconhecida. Separao e independncia dos Poderes. Histria, significado e alcance concreto do princpio. Ofensa a clusula constitucional imutvel (clusula ptrea). Inexistncia. Subsistncia do ncleo poltico do princpio, mediante preservao da funo jurisdicional, tpica do Judicirio, e das condies materiais do seu da CF. (...) So constitucionais as normas que, introduzidas pela Emenda Constitucional n. 45, de 8 de dezembro de 2004, instituem e disciplinam o Conselho Nacional de Justia, como rgo administrativo do Poder Judicirio nacional. Poder Judicirio. Carter nacional. Regime orgnico unitrio. Controle administrativo, financeiro e disciplinar. rgo interno ou externo. Conselho de Justia. Criao por Estado membro. Inadmissibilidade. Falta de competncia constitucional. Os Estados membros carecem de competncia constitucional para instituir, como rgo interno ou externo do Judicirio, conselho destinado ao controle da atividade administrativa, financeira ou disciplinar da respectiva Justia. Poder Judicirio. Conselho Nacional de Justia. rgo de natureza exclusivamente administrativa. Atribuies de controle da atividade administrativa, financeira e disciplinar da magistratura. Competncia relativa apenas aos rgos e juzes situados, hierarquicamente, abaixo do Supremo Tribunal Federal. Preeminncia deste, como rgo mximo do Poder Judicirio, sobre o Conselho, cujos atos e decises esto sujeitos a seu controle jurisdicional. Inteligncia dos arts. 102, caput, inc. I, letra r, e 103-B, 4, da CF. O Conselho Nacional de Justia no tem nenhuma competncia sobre o Supremo Tribunal Federal e seus ministros, sendo esse o rgo mximo do Poder Judicirio nacional, a que aquele est sujeito. (ADI 3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-4-05, DJ de 22-9-06)
II - o Superior Tribunal de Justia; III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho; V - os Tribunais e Juzes Eleitorais; VI - os Tribunais e Juzes Militares; VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. Pargrafo nico. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional.
1 - O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal. (EC n 45/04) 2 - O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em todo o territrio nacional. (EC n 45/04) Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: O Tribunal deferiu medida cautelar pleiteada em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Governador do Estado de Mato Grosso, para suspender, com eficcia ex tunc, a vigncia do art. 92, III, e, da Constituio estadual, com a redao dada pela Emenda Constitucional 46/2006, o qual estabelece que o tempo de exerccio da advocacia privada dever ser considerado, para fins de classificao pelo critrio de antiguidade na carreira da magistratura, da mesma forma que se considera o tempo de servio pblico. Entendeu-se que a lei impugnada viola, em princpio, o art. 93 da CF, por tratar de matria reservada lei complementar de iniciativa do STF. (...) Alguns precedentes citados: ADI 2.370/CE (DJ de 9-3-2001); ADI 2.753/CE (DJ de 11-4-2003); ADI 1.503/RJ (DJ de 18-5-2001); AO 185/TO (DJ de 2-8-2002); ADI 2.494/SC (DJ de 13-10-2006); ADI 3.976/SP (DJE de 5-2-2008). (ADI 4.042-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-6-08, Informativo 512) "Ao direta de inconstitucionalidade. Provimento n. 004, de 25-2-2005, da Corregedoria Geral de Justia do Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul, que dispe sobre o horrio em que o magistrado pode exercer o magistrio. Procedncia, em parte. Constitucionalidade do art. 1, que apenas reproduz o disposto no art. 95, pargrafo nico, I, da Constituio Federal. Inconstitucionalidade formal, contudo, do seu artigo 2, que, ao vedar ao magistrado estadual o exerccio de docncia em horrio coincidente com o do expediente do foro, dispe sobre matria de competncia reservada lei complementar, nos termos do art. 93, da Constituio Federal, e j prevista no art. 26, 1, da LOMAN." (ADI 3.508, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 27-607, DJ de 31-8-07)
"Magistratura. Tribunal. Membros dos rgos diretivos. Presidente, Vice-Presidente e CorregedorGeral. Eleio. Universo dos magistrados elegveis. Previso regimental de elegibilidade de todos os integrantes do rgo Especial. Inadmissibilidade. Temtica institucional. Matria de competncia legislativa reservada Lei Orgnica da Magistratura e ao Estatuto da Magistratura. Ofensa ao art. 93, caput, da Constituio Federal. Inteligncia do art. 96, inc. I, letra a, da Constituio Federal. Recepo e vigncia do art. 102 da Lei Complementar federal n. 35, de 14 de maro de 1979 LOMAN. Ao direta de inconstitucionalidade julgada, por unanimidade, prejudicada quanto ao 1, e, improcedente quanto ao caput, ambos do art. 4 da Lei n. 7.727/89. Ao julgada procedente, contra o voto do Relator sorteado, quanto aos arts. 3, caput, e 11, inc. I, letra a, do Regimento Interno do Tribunal Regional Federal da 3 Regio. So inconstitucionais as normas de Regimento Interno de tribunal que disponham sobre o universo dos magistrados elegveis para seus rgos de direo." (ADI 3.566, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-2-07, DJ de 15-6-07). No mesmo sentido: ADI 1.152-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-11-94, DJ de 3-2-97; ADI
841-QO, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-9-94, DJ de 21-10-94; Rcl 5.158-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-6-07, DJ de 24-8-07. ADI 3.976-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 14-11-07, DJE de 15-2-08;
A deciso do Tribunal que d provimento ao recurso para anular a deciso impugnada no substitui o ato recorrido, mas se restringe a cass-lo, por ilegalidade, aps reconhecer a existncia de vcio de atividade ou error in procedendo. Se, por um lado, o magistrado livre para reapreciar o mrito da causa, podendo, at mesmo, chegar a veredicto coincidente quele emitido anteriormente (momento em que se estar dando plena aplicabilidade ao princpio da independncia do magistrado na apreciao da lide), por outro, de acordo com sistemtica processual vigente, a ele vedado alterar, modificar ou anular decises tomadas pelo rgo superior por lhe faltar competncia funcional para tanto. A ele cabe cumprir a deciso da Corte ad quem, sob pena de ofensa sistemtica constitucional da repartio de competncia dos rgos do Poder Judicirio. Fenmeno da precluso consumativa pro iudicato. Longe de configurar uma mera explicitao ou uma recomendao reforativa da obrigao do magistrado de obedincia s disposies legais, recortou o ato impugnado determinada conduta do universo das aes que traduzem violao quele dever, atribuindo a esta autnoma infrao grave e exclusiva valorao negativa que se destaca do comando genrico do dever de respeito lei, dirigido a todos os juzes. Ao criar, mediante Provimento, infrao nova e destacada, com conseqncias obviamente disciplinares, incorreu a Corte requerida em inconstitucionalidade formal, tendo em vista o disposto no art. 93, caput da Carta Magna. (ADI 2.885, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-10-06, DJ de 23-2-06) "Artigo 154, VI, da Lei Complementar n. 59, de 18 de janeiro de 2001, do Estado de Minas Gerais, que prev hiptese de pena de demisso a magistrado em razo de procedimento incompatvel com a dignidade, a honra e o decoro de suas funes, por deciso da maioria de votos dos membros da Corte Superior do Tribunal de Justia, alm dos casos previstos no art. 26 da Lei Orgnica da Magistratura Nacional - LOMAN; e artigo 156, da mesma lei complementar estadual, que prev procedimentos a serem estabelecidos no Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais - RI/TJMG para apurao de faltas e aplicao de penalidades, bem como para a decretao de remoo ou disponibilidade compulsrias. Vcio de inconstitucionalidade formal, por se tratar de matria reservada ao Estatuto da Magistratura, de acordo com o art. 93, caput, da Constituio Federal. Precedentes: ADI n. 2.880-MC, ADI n. 3.053-PA, ADI n. 3.224-AP." (ADI 3.227, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-4-06, DJ de 1-9-06)
"At o advento da lei complementar prevista no artigo 93, caput, da Constituio de 1988, o Estatuto da Magistratura ser disciplinado pelo texto da Lei Complementar n. 35/79, que foi recebida pela Constituio." (ADI 1.985, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-3-05, DJ de 13-5-05). No mesmo sentido: ADI 2.580, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-9-02, DJ de 21-2-03; AO 185, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-6-02, DJ de 2-8-02.
"Magistrado. Permuta. Readmisso. Lei 12.342, de 1994, do Estado do Cear, artigos 201 e 204. CF, art. 93, I. LOMAN, art. 78. Permuta de cargos por magistrados: Lei 12.342/94, do Estado do Cear, art. 201: constitucionalidade. Readmisso de magistrado exonerado: Lei 12.342/94, do Estado do Cear, art. 204: inconstitucionalidade." (ADI 2.983, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 23-2-05, DJ de 15-4-05) "Lei N. 2.432, de 6-9-95, do Estado do Rio de Janeiro, que deu nova redao aos 1 e 2 do art. 18 do Cdigo de Organizao e Diviso Judicirias do mesmo Estado. Incompatibilidade com a norma do art. 93 da Constituio Federal, por regular matria prpria do Estatuto da Magistratura, reservada, no dispositivo constitucional mencionado, lei complementar federal." (ADI 1.422, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-9-99, DJ de 12-11-99) "Defensor Pblico: inconstitucionalidade de norma local que lhe estende normas do estatuto constitucional da magistratura (CF, art. 93,II,IV,VI e VIII)." (ADI 575, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-3-99, DJ de 25-6-99) "Regimento interno do TRT/1 Regio, com a redao dada pela Emenda Regimental n. 01/93 Forma de preenchimento dos cargos diretivos do tribunal Definio das condies de elegibilidade Matria sujeita ao domnio normativo de lei complementar (CF, art. 93) Inviabilidade de tratamento normativo autnomo em sede regimental." (ADI 1.152-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-11-94, DJ de 3-2-95)
"O artigo 102 da Lei Orgnica da Magistratura Nacional, que disciplina a eleio dos cargos de direo dos Tribunais e fixa o perodo do mandato em dois anos, foi recebido pela Constituio de 1988. Precedente do STF: MS 20.911-PA, Relator Min. Octavio Gallotti, RTJ 128/1141. A matria , portanto, prpria do Estatuto da Magistratura. CF, art. 93." (ADI 841-QO, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-9-94, DJ de 21-10-94) "O mbito normativo do Estatuto da Magistratura, previsto no art. 93 CF, no se reduz disciplina dos direitos e deveres funcionais dos magistrados: nele cabem normas fundamentais de um verdadeiro estatuto orgnico do Poder Judicirio, includas as que dizem respeito aos critrios para a substituio dos membros dos tribunais, em seus impedimentos: conseqente recepo, pela ordem constitucional vigente, das regras pertinentes da Lei Orgnica da Magistratura Nacional." (HC 68.210, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-12-91, DJ de 21-8-92) "A aplicabilidade das normas e princpios inscritos no art. 93 da Constituio Federal independe da promulgao do Estatuto da Magistratura, em face do carter de plena e integral eficcia de que se revestem aqueles preceitos." (ADI 189, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-10-91, DJ de 22-592)
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao; (Redao da EC n 45/04) (...) Conselho Nacional de Justia. Anulao do XVIII concurso para ingresso na magistratura do Estado de Rondnia. Ofensa aos princpios da moralidade e impessoalidade. Inocorrncia. Concesso da segurana. O exame dos documentos que instruem os PCAs 371, 382 e 397 no autoriza a concluso de que teria ocorrido afronta aos princpios da moralidade e da impessoalidade na realizao do XVIII concurso para ingresso na carreira inicial da magistratura do Estado de Rondnia. No possvel presumir a existncia de m-f ou a ocorrncia de irregularidades pelo simples fato de que duas das candidatas aprovadas terem sido assessoras de desembargadores integrantes da banca examinadora(...). (MS 26.700, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 21-5-08, DJE de 27-6-08). No mesmo sentido: MS 26.703, MS 26.705, MS 26.708 e MS 26.714, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 21-5-08, DJE de 27-6-08. Em concluso de julgamento, o Tribunal denegou mandado de segurana impetrado por candidatos aprovados em concurso pblico para Juiz de Direito Substituto do Tribunal de Justia do Estado do Amap contra deciso do Conselho Nacional de Justia - CNJ que, em Procedimento de Controle Administrativo - PCA, anulara, de ofcio, referido certame v. Informativo 465. Entendeu-se no haver direito lquido e certo dos impetrantes que tivesse sido violado, nem ilegalidade ou abuso de poder praticado pelo CNJ. (...) Alm disso, os impetrantes no teriam juntado, aos autos, cpia do PCA, de modo a permitir a anlise dos atos interlocutrios praticados pelo CNJ, sendo invivel a dilao probatria na via eleita. (MS 26.163, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-4-08, Informativo 503) que institui mencionado art. 204, da Lei 12.342/94, uma nova forma de ingresso na magistratura cearense, mediante readmisso de magistrado exonerado. A matria encontra disciplina, por fora da Constituio Federal, na Lei Orgnica da Magistratura, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal. Est na CF, art. 93, I. A LOMAN dispe a respeito do tema, art. 78, repetindo o comando constitucional. No previu a LOMAN a readmisso de magistrado exonerado. (ADI 2.983, voto do. Min. Carlos Velloso, julgamento em 23-2-05, DJ de 15-4-05) "Concurso para a magistratura: exigncia constitucional de participao da OAB 'em todas as suas fases' : conseqente plausibilidade da argio de inconstitucionalidade das normas regulamentares do certame que: (a) confiaram exclusivamente ao Presidente do Tribunal de Justia, com recurso para o plenrio deste, decidir sobre os requerimentos de inscrio; (b) predeterminaram as notas a conferir a cada categoria de ttulos: usurpao de atribuies da comisso, da qual h de participar a Ordem." (ADI 2.210-MC, Rel. Min. Seplveda. Pertence, julgamento em 28-9-00, DJ de 24-5-02). No mesmo sentido: ADI 2.204-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 8-11-00, DJ de 2-2-01. II - promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antigidade e merecimento, atendidas as seguintes normas:
"Magistrado. Promoo por merecimento. Vaga nica em Tribunal Regional do Trabalho. Lista trplice. Composio. Mandado de segurana concedido a juza que era um dos trs nicos magistrados que, data da confeco, cumpriam todos os requisitos constitucionais. Trnsito em julgado. Recomposio necessria da lista com o nome daqueles trs magistrados. Sessenta e cinco anos completados por um deles no curso do processo. Irrelevncia. Atuao da lei no momento em que incidiu. Impossibilidade de a durao do processo reverter em dano de quem tem razo. (Rcl 2.772-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 23-8-06, DJ de 23-2-07) "Lei Complementar n. 212, do Estado de Santa Catarina, que conferiu nova redao ao art. 192 da Lei n. 5.624/79. Preceito que determina a precedncia da remoo de juzes s promoes por antiguidade ou merecimento. (...) At o advento da lei complementar prevista no art. 93, caput, da Constituio do Brasil, a matria prpria ao Estatuto da Magistratura ser disciplinado pelo texto da Lei Complementar n. 35/79, recebida pela Constituio. Precedentes. A lei atacada disps sobre matria constitucionalmente reservada a lei complementar de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, violando o disposto no art. 93 da Constituio. Ressalvada a validade dos atos de ofcio praticados por magistrados promovidos ou removidos na conformidade da lei impugnada. Pedido julgado procedente, para declarar inconstitucional a Lei Complementar n. 212, que conferiu nova redao ao art. 192 da Lei n. 5.624/79, do Estado de Santa Catarina." (ADI 2.494, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-4-06, DJ de 13-10-06) "Lista de merecimento Tribunal Regional do Trabalho da vigsima-primeira regio - Rio Grande do Norte Lei n. 8.215/91 Constitucionalidade. A Lei n. 8.215/91 mostra-se constitucional no que se lhe empreste interpretao harmnica com as seguintes premissas: a) a considerao do exerccio por mais de dois anos e da quinta parte da lista de antiguidade ocorre vaga-a-vaga, descabendo fixla, de incio e de forma global, para preenchimento das diversas existentes; b) confeccionada a lista de merecimento para a primeira vaga, apuram-se, para a vaga subseqente, os nomes dos juzes que, afastados os j selecionados, componham a referida quinta parte de antiguidade e tenham, no cargo de presidente de junta de conciliao e julgamento, dois anos de exerccio; c) a regra constante da parte final da alnea b do inciso II do artigo 93 da Carta Federal diz respeito lista de merecimento a ser elaborada e no vaga aberta, podendo o Tribunal, de qualquer forma, recusar o nome remanescente,observada a maioria qualificada de dois teros. d) inexistentes juzes que atendam as condies cumulativas previstas na alinea b do inciso II do artigo 93 da Lei Bsica Federal em nmero suficiente feitura da lista trplice, apura-se a primeira quinta parte dos mais antigos, considerados todos os magistrados, isto para os lugares remanescentes na lista de merecimento." (ADI 581, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-8-92, DJ de 6-11-92) " inconstitucional a clusula constante de ato regimental, editado por Tribunal de Justia, que estabelece, como elemento de desempate nas promoes por merecimento, o fator de ordem temporal a antiguidade na entrncia , desestruturando, desse modo, a dualidade de critrios para acesso aos tribunais de segundo grau, consagrada no art. 93 da Lei Fundamental da Repblica." (ADI 189, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-10-91, DJ de 22-5-92) a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento;
No que diz respeito ao mrito, entendo que, da conjugao dos artigos 93, II, b e III, 107, II da Constituio Federal com os artigos 80, 82, 84 e 88 da LC 35 de 14 de junho de 1979 Lei Orgnica da Magistratura a confeco de lista qudrupla, ao invs de duas listas trplices, corresponde prtica legitima. Primeiro, porque o critrio da lista qudrupla, no caso de existncia de duas vagas a serem preenchidas, equivale ao de duas listas triplas, j que, escolhido inicialmente um dos nomes entre quatro, ainda restam trs nomes para a segunda escolha, como bem ponderou o Min. Octvio Gallotti ao indeferir a medida liminar, no despacho de fls. 134. Segundo, porque o artigo 88 da LOMAM, a meu ver, permite expressamente o critrio da lista qudrupla. Por outro lado, o ato atacado encontra suporte no artigo 354 do Regimento Interno do TRF da 5 Regio que manda aplicar hiptese o artigo 27 do RISTJ, 4, o que foi observado no caso ora em julgamento. (MS 23.789, voto da Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-6-05, DJ de 23-9-05) "Poder Judicirio: promoo compulsria do magistrado includo por trs vezes consecutivas em lista de merecimento (CF, artigo 93, II, a): no incidncia, quando as duas listas anteriores se destinaram composio de TRT diverso, criado por desmembramento da rea territorial de jurisdio daquele a que se destina a terceira." (MS 21.571, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-4-93, DJ de 13-6-97) b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antigidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago; Promoo por merecimento. Acesso ao cargo de Desembargador de Tribunal de Justia. Art. 93, II, b, E III, da Constituio da Repblica. Exigncia de integrar o magistrado a primeira quinta parte da lista de antiguidade. Resoluo n. 04/2006/OE do Tribunal de Justia do estado de Mato Grosso. Resoluo n. 6/2005 do Conselho Nacional de Justia. Descumprimento. (...) Os agravantes no lograram infirmar ou mesmo elidir os fundamentos adotados para o deferimento do pedido de suspenso. No presente caso, o Estado requerente demonstrou, de forma inequvoca, a situao configuradora da grave leso ordem pblica, consubstanciada no fato de que a deciso impugnada impede a aplicao de resoluo do Conselho Nacional de Justia, o que certamente inibe o exerccio de suas atribuies institucionais. Necessidade de observncia da norma inserta no art. 93, II, b, da Constituio da Repblica para a promoo por merecimento ao cargo de desembargador. Possibilidade de ocorrncia do denominado efeito multiplicador, tendo em vista a existncia de magistrados em outras unidades da Federao em situao igual quela dos agravantes, o que levar ao total descumprimento do art. 2 da Resoluo n. 6/2005 do Conselho Nacional de Justia. (...) (SS 3.457-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-2-08, DJE de 28-3-08. A teor dos artigos 93, II, b e III, 107, II da Constituio Federal e 80, 82, 84 e 88 da LOMAM a confeco de lista qudrupla, ao invs de duas listas trplices, legtima. (MS 23.789, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-6-05, DJ de 23-9-05)
"A lista trplice elaborada pelo Tribunal deve obedecer aos dois requisitos previstos no art. 93, II, b, da Constituio do Brasil (redao anterior Emenda Constitucional n. 45/04), levando-se em conta as seguintes premissas, assentadas pela jurisprudncia desta Corte: a) Para os lugares remanescentes na lista trplice, na ausncia de juzes que atendam cumulativamente s condies ali estabelecidas, apura-se novamente a primeira quinta parte dos mais antigos, includos todos os magistrados. Precedentes (ADI n. 281, Relator o Ministro Marco Aurlio, RE 239.595, Relator o Ministro Seplveda Pertence); b) A quinta parte da lista de antigidade um rol de titulares providos nos cargos de determinada classe, cujo apurao no leva em conta os cargos vagos. Precedente (MS 21.631, Relator o Ministro Sepulveda Pertence); c) Na existncia de apenas dois nomes que perfazem os requisitos constitucionais, no h necessidade de recomposio do quinto de antigidade, possibilitada a escolha entre os dois nomes ou a recusa pelo quorum qualificado (art. 93, II, d). Precedente (MS 24.414, Relator o Ministro Czar Peluso). d) Do mesmo modo, existindo apenas um magistrado que preenche os requisitos constitucionais, no h lugar para a recomposio da quinta parte da lista de antiguidade, possibilitada a recusa do nome do magistrado pelo corpo eletivo do Tribunal. Precedente (MS 24.414, Relator o Ministro Czar Peluso). 4. Procedimento no adotado pelo TRT 16 Regio, que recomps o quinto de antigidade j no primeiro escrutnio para preenchimento das vagas na lista trplice, com reflexos nas votaes seguintes, acarretando a total nulidade do rol. Inexistncia de direito lquido e certo da impetrante, visto que seu nome no deveria constar, obrigatoriamente, da lista trplice encaminhada ao Presidente da Repblica, pois havia a opo de escolha entre seu nome e o do magistrado seguinte na lista de antigidade, ou ainda, a possibilidade de recusa pelo corpo eletivo do Tribunal." (MS 24.575, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-04, DJ de 4-3-05) "Lista trplice. Composio. Escolha entre trs nicos juzes que cumprem todos os requisitos constitucionais. Indicao de dois outros que no pertencem primeira quinta parte da lista de antiguidade. Recomposio dessa quinta parte na votao do segundo e terceiro nomes. Inadmissibilidade. No ocorrncia de recusa, nem de impossibilidade do exerccio do poder de escolha. Ofensa a direito lquido e certo de juiz remanescente da primeira votao. Nulidade parcial da lista encaminhada ao Presidente da Repblica. Mandado de segurana concedido, em parte, para decret-la. Inteligncia do art. 93, II, b e d, da CF, e da interpretao fixada na ADI n. 581-DF. Ofende direito lquido e certo de magistrado que, sendo um dos trs nicos juzes com plenas condies constitucionais de promoo por merecimento, preterido, sem recusa em procedimento prprio e especfico, por outros dois que no pertencem primeira quinta parte da lista de antiguidade, na composio de lista trplice para o preenchimento de uma nica vaga." (MS 24.414, Rel. Min. Czar Peluso, julgamento em 3-9-03, DJ de 21-11-03) "(...) inaplicvel a norma do art. 93, II, b, da Constituio Federal promoo de juzes federais, por estar esta sujeita apenas ao requisito do implemento de cinco anos de exerccio, conforme o disposto no art. 107, II, da Carta Magna (...)." (MS 23.337, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 4-10-00, DJ de 19-12-01)
"(...) a determinao de considerar-se o nmero total dos cargos para clculo de primeira quinta parte da lista de antiguidade, vai de encontro ao que dispe o artigo 93, II, b, da Constituio da Repblica (aplicvel aos casos de acesso aos tribunais de segundo grau, por fora do inciso III do mesmo artigo), que apenas se refere lista de antiguidade dos juzes que integram a entrncia: (...) Concedese liminar havendo robusta plausibilidade do direito alegado." (ADI 1970-MC, voto do Min. Nelson Jobim, julgamento em 1-7-99, DJ de 18-2-00) "Magistratura: promoo por merecimento: satisfao dos pressupostos do art. 93, II, b, CF, por um nico Juiz de Direito: reconhecimento do seu direito a integrar a lista trplice, s admitida incluso dos que no satisfaam os pressupostos constitucionais para preencher os lugares nela remanescentes (STF, ADIn 581): interesse na incluso em lista trplice, no obstante a compulsoriedade da escolha do mais votado (STF, AOr 70 e ADI 189), dada a ressalva da promoo obrigatria do que nele figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas (CF, art. 93, II, a)." (RE 239.595, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-3-99, DJ de 21-5-99) "(...) o TRT da 2 Regio, com sede em So Paulo, teve de indicar 12 Juzes Togados vitalcios, seis por antigidade e seis por merecimento. Excludos os indicados por antigidade, e os que precederam aos demais, na lista de merecimento, sobejaram, dentre outros, alm dos impetrantes, os que vieram a ser escolhidos e nomeados, todos os quais se encontravam, com aquelas excluses, na primeira quinta parte da lista de antigidade na entrncia e com exerccio nela havia mais de dois anos, satisfeitos, assim, os requisitos do art. 115, pargrafo nico, inc. I, c/c art. 93, II, b, da CF. Em se tratando, no caso, de promoo por merecimento, a escolha podia recair em qualquer dos que se encontrassem nessa situao, inclusive os que realmente foram escolhidos e nomeados." (MS 21.759, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 14-3-96, DJ de 10-5-96) c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela freqncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento; (Redao da EC n 45/04) d) na apurao de antigidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao; (Redao da EC n 45/04) "A impetrao de mandado de segurana por Desembargadores Federais que, espontaneamente, deixaram de comparecer a sesso administrativa para deliberao de promoo de juzes, reclama a existncia de algum prejuzo a direito subjetivo, decorrente da nomeao e posse dos novos magistrados. Os agravantes deram causa nulidade que ora vm impugnar, em clara ofensa ao princpio de que ningum pode alegar a prpria torpeza (nemo auditur propriam turpitudinem allegans). A posse dos juzes federais promovidos por antigidade implica a perda de objeto do writ. Em se tratando de promoo pelo critrio objetivo da antigidade, a recusa dos nomes dos magistrados indicados depende de 2/3 dos votos do corpo eletivo do Tribunal (art. 93, II, d, CB/88, na redao anterior EC n. 45/04). Impossvel atingir o quorum constitucional quando se obtm a concordncia da unanimidade dos presentes sesso, correspondente metade dos membros do Tribunal. A declarao de nulidade da sesso administrativa por descumprimento de forma no consubstancia alterao ftica, a no ser a repetio do procedimento, com prejuzos aos servios judiciais e, em conseqncia, aos jurisdicionados." (MS
24.499-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-4-05, DJ de 6-5-05) "A recusa do juiz mais antigo CF, art. 93, II, d exige processo de votao em que seja examinado, exclusivamente, o nome deste. A deciso h de ser motivada CF, art. 93, X. Essa motivao, entretanto, poder constar da ata de julgamento, ou ficar em apenso a esta, para conhecimento do juiz recusado, a fim de que possa ele, se for o caso, insurgir-se, pelos meios processuais regulares, contra a deciso." (MS 24.501, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em18-204, DJ de 6-8-04). No mesmo sentido: MS 24.305 Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-12-02, DJ de 19-12-03. "A Resoluo Administrativa que alterou a redao do 2 do art. 45 do Regimento Interno do TRT/ SC manteve o critrio da escolha pelo voto secreto; se certo que a Constituio Federal, em seu art. 93, inciso II, letra d, faculta a recusa do Juiz mais antigo para a promoo, impondo o quorum de dois teros, tambm no menos certo que, em se tratando de um dos tipos de deciso administrativa, venha ela desacompanhada da respectiva motivao, a teor do enunciado do mesmo art. 93, em seu inciso X." (ADI 1.303-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 14-12-95, DJ de 1-9-00) e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou deciso; (EC n 45/04) III - o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antigidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou nica entrncia; (Redao da EC n 45/04) Promoo por merecimento. Acesso ao cargo de Desembargador de Tribunal de Justia. Art. 93, II, b, E III, da Constituio da Repblica. Exigncia de integrar o magistrado a primeira quinta parte da lista de antiguidade. Resoluo n. 04/2006/OE do Tribunal de Justia do estado de Mato Grosso. Resoluo n. 6/2005 do Conselho Nacional de Justia. Descumprimento. (...) Os agravantes no lograram infirmar ou mesmo elidir os fundamentos adotados para o deferimento do pedido de suspenso. No presente caso, o Estado requerente demonstrou, de forma inequvoca, a situao configuradora da grave leso ordem pblica, consubstanciada no fato de que a deciso impugnada impede a aplicao de resoluo do Conselho Nacional de Justia, o que certamente inibe o exerccio de suas atribuies institucionais. Necessidade de observncia da norma inserta no art. 93, II, b, da Constituio da Repblica para a promoo por merecimento ao cargo de desembargador. Possibilidade de ocorrncia do denominado efeito multiplicador, tendo em vista a existncia de magistrados em outras unidades da Federao em situao igual quela dos agravantes, o que levar ao total descumprimento do art. 2 da Resoluo n. 6/2005 do Conselho Nacional de Justia. (...) (SS 3.457-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-2-08, DJE de 28-3-08.
"Magistrado: aposentadoria com proventos de Juiz Togado do TRT/12 Regio: preenchimento dos requisitos necessrios previstos no primitivo art. 93, VI, da Constituio antes da promulgao da EC 20/98. Retificada pela Justia Trabalhista a data da posse do impetrante para a data em que se dera a rejeio ilegal de seu acesso ao TRT/12 Regio, tem-se que, para efeitos de aposentadoria, desde a mesma data deve ele ser considerado como integrante daquela Corte. Preencheu, portanto, todos os requisitos para a sua aposentadoria (trinta anos de servio e cinco de magistratura) antes da EC 20/98, aplicando-se-lhe o seu art. 3, que assegura a concesso de aposentadoria aos que at a data da publicao da Emenda tenham cumprido os requisitos previstos na legislao antes vigente (antigo art. 93, VI, CF), sem a exigncia atual de cinco anos no cargo (art. 40, 1, III, CF): donde, o direito do impetrante aos proventos de juiz togado do Tribunal." (MS 24.008, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-3-05, DJ de18-3-05) "No o Superior Tribunal de Justia corte de segundo grau, em termos a invocar-se a aplicao do art. 93, III, da Lei Magna. A regra expressa da Constituio dispe sobre a composio e forma de preenchimento dos cargos de Ministro no Superior Tribunal de Justia, a teor de seu art. 104, pargrafo nico, incisos I e II." (MS 23.445, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-11-99, DJ de 17-3-00) "A antigidade e o merecimento, para promoo ao Tribunal de Justia, sero apurados no Tribunal de Alada, onde houver, no sendo possvel ressalvar a posio de antiguidade dos Juzes na entrncia, dado que isto implicaria afronta ao art. 93, III, da Constituio. Precedente do Supremo Tribunal: ADI n. 189-RJ, Relator Ministro Celso de Mello, RTJ 138/371. A aferio do merecimento deve ser feita segundo os critrios fixados na alnea c do inc. II do art. 93 da Constituio. A obrigatoriedade da promoo do juiz somente ocorre na hiptese inscrita na alnea a do inc. II do art. 93 da Constituio. No pode o ato normativo primrio ou secundrio privilegiar a antigidade, na promoo por merecimento do magistrado, mais do que faz a Constituio." (ADI 654, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 2-6-93, DJ de 6-8-93) "Nomeao de magistrado federal. Alegao de nulidade. Cessada a eficcia da norma transitria, com a instalao vlida da Corte de Justia, eventual declarao de nulidade no conduziria a renovao do ato impugnado, mas a escolha de novo membro na forma do art. 93, III, da Constituio." (MS 20.946, Rel. Min. Clio Borja, julgamento em 6-11-91, DJ de 2-4-92) "A regra consubstanciada no art. 93, III, da Constituio da Repblica que apenas dispe sobre o acesso de magistrados aos Tribunais de Segundo Grau, mediante promoo no atua, especialmente ante a impertinncia temtica de seu contedo material e em face da absoluta ausncia de norma restritiva, como aquela inscrita no art. 144, VII, da revogada Carta Federal de 1969, como causa impeditiva do exerccio, pelos Estados-Membros, de seu poder de instituir, mediante legislao prpria concernente organizao judiciria local, sistema de convocao de Juzes para efeito de substituio eventual nos Tribunais." (HC 69.601, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 24-11-92, DJ de 18-12-92)
"O provimento dos cargos judicirios nos tribunais de segundo grau, em vagas reservadas magistratura de carreira, insere-se na competncia institucional do prprio Tribunal de Justia, constituindo especfica projeo concretizadora do postulado do autogoverno do Poder Judicirio. No ofende a Constituio, em conseqncia, o ato regimental que, subordinando o exerccio dessa competncia deliberao do rgo Especial do Tribunal de Justia, vincula o Presidente dessa Corte Judiciria na promoo do juiz mais votado dentre os que constarem da lista trplice." (ADI 189, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-10-91, DJ de 22-5-92) IV - previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo de magistrados, constituindo etapa obrigatria do processo de vitaliciamento a participao em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados; (Redao da EC n 45/04) V - o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, 4; (Redao da EC n 19/98) Como se v, do prprio sistema constitucional que brota, ntido, o carter nacional da estrutura judiciria. E uma das suas mais expressivas e textuais reafirmaes est precisamente e no, por acaso na chamada regra de escalonamento vertical dos subsdios, de indiscutvel alcance nacional, e objeto do art. 93, inc. V, da Constituio da Repblica, que, dispondo sobre a forma, a gradao e o limite para fixao dos subsdios dos magistrados no integrantes dos Tribunais Superiores, no lhes faz nem autoriza distino entre rgos dos nveis federal e estadual, seno que, antes, os reconhece a todos como categorias da estrutura judiciria nacional: (...) Interpretando esta mesma norma, conquanto ao propsito de lei estadual editada sob o plio da redao anterior do art. 37, XI, da Constituio da Repblica, esta Corte j havia assentado, com nfase, como lembrou a autora, que o preceito se radica exatamente no carter nacional do Poder Judicirio, (...). Parafraseando S. Ex, eu diria que o escalonamento nacional, inspirado no carter nacional do Poder Judicirio, , com to boas razes constitucionais, reflexo da estrutura unitria da magistratura e, como tal, tambm no menos incompatvel com a idia de subordinao da remunerao dos seus membros a tetos diversos, enquanto dependentes da s condio emprica da natureza da categoria, federal ou estadual, a que pertenam, ainda que a distino advenha de emenda constitucional suprema. A entender-se outro modo, um dos resultados prticos que, em relao s categorias federais dessa mesma estrutura judiciria nacional, no poucos casos haver em que, perante o limite mximo do subsdio dos magistrados, correspondente a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento (90,25%) do valor do subsdio dos Ministros desta Corte (art. 93, inc. V), ser lcito somarem-se vantagens de carter pessoal, at o valor do teto remuneratrio equivalente ao valor do subsdio mensal dos membros desta Corte (art. 37, inc. XI, 1 parte). J, na variante estadual daquela mesma estrutura, coincidindo o teto remuneratrio com o subteto do subsdio, limitados ambos a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento (90,25%) do valor subsdio dos Ministros desta Casa (art. 37, inc. XI, 2 parte, cc. art. 93, inc. V), nenhuma verba retributiva poder ser acrescida aos vencimentos dos servidores. No se trata aqui de avaliar qual, dentre ambas as situaes, tomadas como alternativas tericas, seria, do ponto de vista do interesse pblico, a forma mais conveniente de limitao das remuneraes no mbito do Poder Judicirio, seno apenas de
notar-lhes a perceptvel arbitrariedade da distino constitucional derivada, luz do mandato da igualdade na formulao do Direito e, em particular, das regras postas da isonomia, na medida em que, sem ninguna razn suficiente para la permissin de un tratamiento desigual6, implicam regimes jurdico-pecunirios diferenciados para os servidores integrantes da estrutura judiciria, que, perante a mesma Constituio, unitria e nacional. Se a Constituio da Repblica estipula idnticos princpios e normas fundamentais para modelagem de toda a magistratura, com plena abstrao das vrias categorias de Justia que estejam seus membros vinculados, sobretudo no delicado tema de disciplina dos subsdios (art. 93, inc. V), no se descobre, dentre todas as razes passveis de serem consideradas em termos de valorao e argumentao jurdico-normativa, nenhuma que seja suficiente para fundamentar e justificar permisso para to desconcertante desigualdade no seio da mesmssima instituio de carter nacional e unitrio. Se, para usar a terminologia do texto constitucional mesmo (art. 93, V), a mera diversidade das respectivas categorias da estrutura judiciria nacional no legitima, como critrio terico de diferenciao, quebra do modelo unitrio de escalonamento vertical dos subsdios dos magistrados, vlido em nvel federal e estadual, ento no pode tampouco, como razo suficiente, legitimar fratura do modelo quanto a um aspecto secundrio da temtica dos vencimentos, que o limite mximo da remunerao! (ADI 3.854-MC, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-2-07, DJ de 29-6-07)
"A admissibilidade de subtetos, de qualquer sorte, sofrer, contudo, as excees ditadas pela prpria Constituio Federal, nas hipteses por ela subtradas do campo normativo da regra geral do art. 37, XI, para submet-las a mecanismo diverso de limitao mais estrita da autonomia das entidades da Federao: o caso do escalonamento vertical de subsdios de magistrado, de mbito nacional (CF, art. 93, V, CF. EC 19/98) e, em termos, o dos Deputados Estaduais." (ADI 2.087-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-11-99, DJ de 19-9-03) "A questo do subteto no mbito do Poder Executivo dos Estados-Membros e dos Municpios hiptese em que se revela constitucionalmente possvel a fixao desse limite em valor inferior ao previsto no art. 37, XI, da Constituio ressalva quanto s hipteses em que a prpria Constituio estipula tetos especficos (CF, art. 27, 2 e art. 93, V)." (ADI 2.087-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-2-01, DJ de 27-6-03)
"Processo legislativo: vencimentos da magistratura estadual: iniciativa reservada ao Tribunal de Justia. Argio plausvel de inconstitucionalidade formal de medida provisria que embora com o objetivo aparente de conter a remunerao dos juzes estaduais no teto que lhe impe o art. 93, V, da Constituio no s o repete o que seria incuo , mas institui mecanismo que erige o Poder Executivo em instncia de fiscalizao preventiva da fidelidade da administrao do Poder Judicirio quela restrio constitucional." (ADI 691-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-4-92, DJ de 19-6-92) VI - a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro o disposto no art. 40; (Redao da EC n 20/98)
Reitero, j agora com o endosso da Procuradoria Geral da Repblica, o que tive a oportunidade de registrar ao deferir a medida acauteladora, o paciente veio a ser aposentado compulsoriamente com vencimentos proporcionais. Ficou consignado o enquadramento no inciso V do artigo 42 da Lei Orgnica da Magistratura Nacional, explicitada a clusula de repercusso de processos em andamento. O paciente manifestou-se de forma expressa, aquiescendo. Tem-se deciso formalizada em processo administrativo. Sem perquirir-se o pleito formulado pelo Ministrio Pblico, h de se assentar a impossibilidade da mescla pretendida, ou seja, do processo administrativo com o jurisdicional, no que protocolados embargos de declarao. o suficiente para concluir, de incio, que hoje o paciente se encontra aposentado em decorrncia de ato de cunho disciplinar artigo 42, inciso V, da Loman , no detendo mais a prerrogativa de foro. Da a submisso, considerada a acusao de prtica de crime doloso contra a vida, no ao Tribunal de Justia mas ao Tribunal do Jri. 'Concedo a ordem, consignando que o fao integralmente, porquanto o pedido formulado diz respeito remessa do processo para o Juzo competente o revelado pelo Tribunal do Jri e declarao de insubsistncia dos atos decisrios, aps a decretao da aposentadoria do paciente, pelo Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo." (HC 89.677, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-9-07, DJ de 23-11-07)
"Aposentadoria de magistrados classistas temporrios da Justia do Trabalho. Inaplicabilidade do regime previsto no art. 93 da Constituio Federal. A nova redao do inc. VI do art. 93 da CF, dada pela EC n. 20/98, no foi capaz de provocar substancial alterao dos parmetros apontados para a aferio da inconstitucionalidade do ato normativo questionado. Alm disso, a supervenincia da EC n. 24, de 9-12-99, que extinguiu a representao classista na Justia do Trabalho ao modificar a redao dos arts. 111, 112, 113, 115 e 116 da Constituio Federal, no retirou a natureza normativa do preceito impugnado, que permanece regendo um nmero indeterminado de situaes que digam respeito aposentadoria dos juzes temporrios. Preliminares afastadas, com o conseqente conhecimento da ao. Entendimento original do Relator, em sentido contrrio, reconsiderado para participar das razes prevalecentes. Embora a CF/88 tenha conferido, at o advento da EC n. 24/99, tratamento de magistrado aos representantes classistas da Justia do Trabalho, a estes no se aplica o regime jurdico constitucional prprio dos magistrados togados, disposto no art. 93 da Carta Magna. A aposentadoria dos juzes temporrios, assim como os demais benefcios e vantagens que a estes tenham sido outorgados, devem estar expressamente previstos em legislao especfica." (ADI 1.878, Rel. Min. Ilmar Galvo, 7-11-03). No mesmo sentido: AI 321.629-AgR, Rel. Min Seplveda Pertence, julgamento em 5-9-06, DJ de 6-10-06. VII - o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do tribunal; (Redao da EC n 45/04)
"Provimento de Tribunal de Justia que probe os juzes de se ausentarem das comarcas, sob pena de perda de subsdios: matria reservada Lei Complementar. Procedncia da ao direta para declarar a inconstitucionalidade formal do provimento impugnado." (ADI 3.053, Rel. Min.Seplveda Pertence, julgamento em 11-11-04, DJ de 17-12-04)
VIII - o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa; "O ato administrativo do Tribunal recorrido esta motivado e atende satisfatoriamente o art. 93, X, da Constituio. A ampla defesa e o contraditrio previstos no inciso VIII do mesmo artigo aplicam-se apenas aos casos de remoo, disponibilidade e aposentadoria por interesse pblico; no se aplicam a ato no punitivo, de rotina administrativa e em obedincia a comando legal." (RMS 21.950, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 9-8-94, DJ de 27-10-94) VIIIA - a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entrncia atender, no que couber, ao disposto nas alneas a , b , c e e do inciso II; (EC n 45/04) IX - todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao; (Redao da EC n 45/04) Operao Navalha. Inqurito no 544/BA, do Superior Tribunal de Justia. Alegaes de falta de fundamentao do decreto de priso preventiva e de ofensa ao direito constitucional do paciente permanecer em silncio (CF, art. 5, inciso LXIII e CPP, art. 186). Decreto prisional fundamentado em supostas convenincia da instruo criminal e garantia da ordem pblica e econmica. Segundo a jurisprudncia do STF, no basta a mera explicitao textual dos requisitos previstos pelo art. 312 do CPP, mas indispensvel a indicao de elementos concretos que demonstrem a necessidade da segregao preventiva. Precedentes. A priso preventiva medida excepcional que demanda a explicitao de fundamentos consistentes e individualizados com relao a cada um dos cidados investigados (...). A existncia de indcios de autoria e materialidade, por si s, no justifica a decretao de priso preventiva. A boa aplicao dos direitos fundamentais de carter processual, principalmente a proteo judicial efetiva, permite distinguir o Estado de Direito do Estado Policial. Na medida em que o silncio corresponde a garantia fundamental intrnseca do direito constitucional de defesa, a mera recusa de manifestao por parte do paciente no pode ser interpretada em seu desfavor para fins de decretao de priso preventiva. No se justifica a priso para a mera finalidade de obteno de depoimento. Ausncia de correlao entre os elementos apontados pela priso preventiva no que concerne ao risco de continuidade da prtica de delitos em razo da iminncia de liberao de recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). 11. Motivao insuficiente. Ordem deferida para revogar a priso preventiva decretada em face do paciente. (HC 91.514, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-3-08, DJE de 16-5-08).
Por vislumbrar ofensa ao art. 93, IX, da CF na deciso que deferira pedido de desaforamento do julgamento do paciente para a comarca da capital do Estado do Rio de Janeiro, com excluso das comarcas mais prximas, a Turma, em votao majoritria, proveu, em parte, recurso ordinrio em habeas corpus para que aquela Corte justifique a viabilidade, ou no, do desaforamento para uma das comarcas prximas Araruama. Considerou-se que o Tribunal fluminense, embora tivesse ressaltado que a influncia poltica do paciente ultrapassaria os limites da municipalidade em que instaurado o processo, no se desincumbira do nus de apontar os motivos da rejeio das comarcas circunvizinhas, conforme determinado pelo art. 424, do CPP, em sua redao original (...). (RHC 94.008, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 24-6-08, Informativo 512) NOVO: O despacho que decreta a priso preventiva, quando falho, no se considera sanado por fundamentao suplementar, depois de haver produzido efeitos. Com base nesse entendimento, a Turma deferiu habeas corpus para conceder liberdade provisria ao paciente, cuja situao fora agravada por despacho de juiz convocado do TRF da 2 Regio. (...) Considerou-se que, no caso, o ato do juiz convocado configurara reformatio in pejus, viabilizada com a impetrao do writ naquela Corte, uma vez que o correto seria a concesso da liminar. Asseverou-se, tambm, que a jurisprudncia do STF orienta-se no sentido de que, se o paciente foge para no se sujeitar priso reputada injusta, no h razo nem necessidade da priso cautelar para garantia da aplicao da lei penal. (HC 93.803, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-6-08, Informativo 510) NOVO: Priso preventiva. Organizao criminosa. Garantia da ordem pblica. Aplicao da lei penal. Intensa e efetiva participao. Art. 7, lei n. 9.034/95. Inconstitucionalidade inexistente. Deciso fundamentada, com transcrio de dilogos telefnicos interceptados com base em deciso que autorizou o monitoramento das comunicaes telefnicas. Operao denominada Hidra, em 2005, que visou apurar possveis prticas delituosas relacionadas constituio e existncia de organizao criminosa que permitia o ingresso de mercadorias de procedncia estrangeira proibidas (contrabando) ou sem o devido recolhimento dos impostos (descaminho), utilizando-se de esquema de transporte rodovirio intenso, por meio de caminhes de transportadoras e de pessoas fsicas, com falsificao de documentos pblicos e particulares, corrupo de policiais e fiscais alfandegrios. Fundamentao idnea manuteno da priso processual do paciente. Atentouse para o art. 93, IX, da Constituio da Repblica. As decises proferidas pelo juiz federal que decretaram as prises temporrias e, posteriormente, as prises preventivas observaram estritamente o disposto no art. 1, da Lei n. 9.034/95 e no art. 312, do CPP. A garantia da ordem pblica representada pelo imperativo de se impedir a reiterao das prticas criminosas, como se verifica no caso sob julgamento. A garantia da ordem pblica se revela, ainda, na necessidade de se assegurar a credibilidade das instituies pblicas quanto visibilidade e transparncia de polticas pblicas de persecuo criminal. Necessidade de garantir a aplicao da lei penal e a convenincia da instruo criminal se revelaram pressupostos presentes no decreto de priso preventiva do paciente. Constitucionalidade do art. 7, da Lei n. 9.034/ 95 (...), pois em coerncia com o art. 312, do CPP. Art. 7, da Lei n. 9.034/95 apenas especifica um a das possibilidades normativas de concretizao da noo da garantia da ordem pblica como pressuposto para a priso preventiva. (HC 89.143, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-6-08, DJE de 27-6-08).
Segundo a jurisprudncia do STF, no basta a mera explicitao textual dos requisitos previstos pelo art. 312 do CPP, mas indispensvel a indicao de elementos concretos que demonstrem a necessidade da segregao preventiva. Precedentes. A priso preventiva medida excepcional que demanda a explicitao de fundamentos consistentes e individualizados com relao a cada um dos cidados investigados (...). A existncia de indcios de autoria e materialidade, por si s, no justifica a decretao de priso preventiva. A boa aplicao dos direitos fundamentais de carter processual, principalmente a proteo judicial efetiva, permite distinguir o Estado de Direito do Estado Policial. Na medida em que o silncio corresponde a garantia fundamental intrnseca do direito constitucional de defesa, a mera recusa de manifestao por parte do paciente no pode ser interpretada em seu desfavor para fins de decretao de priso preventiva. No se justifica a priso para a mera finalidade de obteno de depoimento. Ausncia de correlao entre os elementos apontados pela priso preventiva no que concerne ao risco de continuidade da prtica de delitos em razo da iminncia de liberao de recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Motivao insuficiente. (...) (HC 91.414, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-3-08, DJE de 25-4-08) Operao Navalha. Inqurito n. 544/BA, do Superior Tribunal de Justia. Alegao de falta de fundamentao do decreto de priso preventiva. Decreto prisional fundamentado em supostas convenincia da instruo criminal e garantia da ordem pblica e econmica. Segundo a jurisprudncia do STF, no basta a mera explicitao textual dos requisitos previstos pelo art. 312 do CPP, mas indispensvel a indicao de elementos concretos que demonstrem a necessidade da segregao preventiva. Precedentes. A priso preventiva medida excepcional que demanda a explicitao de fundamentos consistentes e individualizados com relao a cada um dos cidados investigados (...). A existncia de indcios de autoria e materialidade, por si s, no justifica a decretao de priso preventiva. A boa aplicao dos direitos fundamentais de carter processual, principalmente a proteo judicial efetiva, permite distinguir o Estado de Direito do Estado Policial. Os direitos de carter penal, processual e processual penal cumprem papel fundamental na concretizao do moderno Estado democrtico de direito. (...). A diferena entre um Estado totalitrio e um Estado Democrtico de Direito reside na forma de regulao da ordem jurdica interna e na nfase dada eficcia do instrumento processual penal da priso preventiva. (...). A idia do Estado de Direito tambm imputa ao Poder Judicirio o papel de garante dos direitos fundamentais. necessrio ter muita cautela para que esse instrumento excepcional de constrio da liberdade no seja utilizado como pretexto para a massificao de prises preventivas. Em nosso Estado de Direito, a priso uma medida excepcional e, por essa razo, no pode ser utilizada como meio generalizado de limitao das liberdades dos cidados. No possvel esvaziar o contedo constitucional da importante funo institucional atribuda s investigaes criminais na ordem constitucional ptria. A Relatora do Inq n. 544/BA possui amplos poderes para convocar sempre que necessrio o paciente. No se justifica a priso para a mera finalidade de obteno de depoimento. Ausncia de correlao entre os elementos apontados pela priso preventiva no que concerne ao risco de continuidade da prtica de delitos em razo da iminncia de liberao de recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Paciente afastado da funo de Procurador-Geral do Estado do Maranho 11 (onze) meses antes da decretao da priso cautelar. Motivao insuficiente. Ordem deferida para revogar a priso preventiva decretada em face do paciente. (HC 91.386, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-2-08, DJE de16-5-08).
Garantia constitucional de fundamentao das decises judiciais. Artigo 118, 3, do Regimento Interno do Superior Tribunal Militar. A garantia constitucional estatuda no artigo 93, inciso IX, da Constituio Federal, segundo a qual todas as decises judiciais devem ser fundamentadas, exigncia inerente ao Estado Democrtico de Direito e, por outro, instrumento para viabilizar o controle das decises judiciais e assegurar o exerccio do direito de defesa. A deciso judicial no um ato autoritrio, um ato que nasce do arbtrio do julgador, da a necessidade da sua apropriada fundamentao. A lavratura do acrdo d conseqncia garantia constitucional da motivao dos julgados. (RE 540.995, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 19-2-08, DJE de 2-5-08) "(...) A fundamentao constitui pressuposto de legitimidade das decises judiciais. A fundamentao dos atos decisrios qualifica-se como pressuposto constitucional de validade e eficcia das decises emanadas do Poder Judicirio. A inobservncia do dever imposto pelo art. 93, IX, da Carta Poltica, precisamente por traduzir grave transgresso de natureza constitucional, afeta a legitimidade jurdica da deciso e gera, de maneira irremissvel, a conseqente nulidade do pronunciamento judicial. Precedentes." (HC 80.892, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-10-01, DJ de 23-11-07) Crimes de quadrilha e de receptao. Omisso do tribunal estadual sobre tese defensiva. Inocorrncia. Efeito secundrio da condenao. Perda de cargo pblico. Impropriedade da via eleita. (...) O habeas corpus, tal como tracejado pela Constituio Federal, tem por alvo a liberdade de locomoo dos indivduos (inciso LXVIII do art. 5). Inadequao da via eleita para preservao do paciente em cargo pblico. (...) O inconformismo da defesa com a tese encampada no acrdo do Tribunal estadual no evidencia a falta de fundamentao da deciso. No h que se falar em falta de apreciao de tese defensiva, se o Tribunal estadual emitiu juzo sobre a questo suscitada pelos advogados dos pacientes (...). (HC 91.641, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 3010-07, DJE de 18-4-08) "Para que a liberdade dos cidados seja legitimamente restringida, necessrio que o rgo judicial competente se pronuncie de modo expresso, fundamentado e, na linha da jurisprudncia deste STF, com relao s prises preventivas em geral, deve indicar elementos concretos aptos a justificar a constrio cautelar desse direito fundamental (CF, art. 5, XV HC n. 84.662/BA, Rel. Min. Eros Grau, 1 Turma, unnime, DJ 22-10-2004; HC n. 86.175/SP, Rel. Min. Eros Grau, 2 Turma, unnime, DJ 10-11-2006; HC n. 87.041/PA, Rel. Min. Cezar Peluso, 1 Turma, maioria, DJ 24-11-2006; e HC n. 88.129/SP, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Segunda Turma, unnime, DJ 17-8-2007). O acrdo impugnado, entretanto, partiu da premissa de que a priso preventiva, nos casos em que se apure suposta prtica do crime de desero (CPM, art. 187), deve ter durao automtica de 60 (sessenta) dias. A decretao judicial da custdia cautelar deve atender, mesmo na Justia castrense, aos requisitos previstos para a priso preventiva nos termos do art. 312 do CPP. Precedente citado: HC n. 84.983/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, 2 Turma, unnime, DJ 11-3-2005. Ao reformar a deciso do Conselho Permanente de Justia do Exrcito, o STM no indicou quaisquer elementos ftico-jurdicos. Isto , o acrdo impugnado limitou-se a fixar, in abstracto, a tese de que incabvel a concesso de liberdade ao ru, em processo de desero, antes de exaurido o prazo previsto no art. 453 do CPPM. dizer, o acrdo impugnado no conferiu base emprica idnea apta a fundamentar, de modo concreto, a constrio provisria da liberdade do ora paciente (CF, art. 93, IX). Precedente citado: HC n. 65.111/RJ, julgado em 29-5-1987, Rel. Min. Clio Borja, Segunda Turma, unnime, DJ 21.8.1987). Ordem deferida para que seja expedido alvar de soltura em favor do ora paciente." (HC 89.645, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-07, DJ de 28-9-07)
"Parecer do Ministrio Pblico como custos legis. Adoo pelo acrdo impugnado, como razo de decidir. Ofensa ampla defesa e necessidade de motivao das decises judiciais. No ocorrncia. Agravo regimental improvido. No fere as garantias do contraditrio, da ampla defesa, nem da motivao das decises judiciais, a adoo, como ratio decidendi, da manifestao, a ttulo de custos legis, do Ministrio Pblico." (RE 360.037-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-8-07, DJ de 14-9-07) Habeas corpus. Parecer do Ministrio Pblico como razo de decidir. No constitui falta de fundamentao a adoo de parecer do Ministrio Pblico como razo de decidir. (HC 75.385, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 7-10-97, DJ de 28-11-97)
Conheo do agravo regimental. velha a jurisprudncia da Corte que no admite agravo contra decises monocrticas sujeitas a referendo do rgo colegiado (RISTF, art. 21, inc. V). A razo seria por que, estando a eficcia da deciso subordinada ao crivo da turma ou do plenrio, enquanto rgos competentes para julgamento do agravo, careceria a parte vencida, ou terceiro prejudicado, de interesse jurdico, no aspecto da necessidade, para cognio do recurso (...) Penso, mais uma vez, deva ser revista. (...) A admissibilidade do agravo permite, assim, levar ao escrutnio do rgo colegiado questes e argumentos que, tidos por relevantes pelo recorrente e compreendidos nos limites da cognio do caso submetido a julgamento, podem ditar juzo decisrio de teor diverso daquele que, sem tal iniciativa e contribuio da parte, decorreria do s reexame das questes suscitadas ou aventadas pelos prprios julgadores. E essa possibilidade, que alarga e enriquece o mbito da cognitio sobre a liminar, de todo interesse da funo jurisdicional, pois o rgo julgador no pode furtar-se a apreciar ponto ou questo cuja soluo seria apta para alterar a concluso que adotaria sem consider-los. Se o exame de algum fundamento possvel seria idneo, por si s, a influenciar o resultado do julgamento, no lcito ao colegiado deixar de ponder-lo. Esta exigncia direta do postulado da inteireza da motivao, corolrio da garantia constitucional da fundamentao necessria das decises (CF, art. 93, inc. IX), como bem observa Cndido Rangel Dinamarco. S se cumpre o mandamento constitucional, quando o rgo judicante se no omita sobre questes cujo deslinde possa lev-lo a decidir de maneira diferente. (ADPF 79-AgR, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-6-07, DJ de 17-8-07)
"Ao penal. Ato processual. Interrogatrio. Realizao mediante videoconferncia. Inadmissibilidade. Forma singular no prevista no ordenamento jurdico. Ofensa a clusulas do justo processo da lei (due process of law). Limitao ao exerccio da ampla defesa, compreendidas a autodefesa e a defesa tcnica. Insulto s regras ordinrias do local de realizao dos atos processuais penais e s garantias constitucionais da igualdade e da publicidade. Falta, ademais, de citao do ru preso, apenas instado a comparecer sala da cadeia pblica, no dia do interrogatrio. Forma do ato determinada sem motivao alguma. Nulidade processual caracterizada. HC concedido para renovao do processo desde o interrogatrio, inclusive. Inteligncia dos arts. 5, LIV, LV, LVII, XXXVII e LIII, da CF, e 792, caput e 2, 403, 2 parte, 185, caput e 2, 192, nico, 193, 188, todos do CPP. Enquanto modalidade de ato processual no prevista no ordenamento jurdico vigente, absolutamente
nulo o interrogatrio penal realizado mediante videoconferncia, sobretudo quando tal forma determinada sem motivao alguma, nem citao do ru." (HC 88.914, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-07, DJ de 5-10-07)
"No h falar em nulidade, por ofensa ao dever de fundamentao ou de prestao jurisdicional, quando a deciso que julga prejudicado Conflito Negativo de Competncia quando faz expressa referncia a outro Conflito de Competncia, que analisou os mesmos fatos, envolvendo as mesmas partes e que concluiu pela identidade das situaes jurdicas." (HC 89.437, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 5-6-07, DJ de 22-6-07)
Com relao alegao de ilegalidade da manuteno da priso preventiva, por inobservncia da regra do art. 408, 2, do CPP, verifica-se, dos decretos de priso temporria, preventiva e da sentena de pronncia que o juzo de origem no indicou elementos concretos e individualizados aptos a demonstrar a necessidade da priso cautelar dos pacientes. Neste ponto, ordem deferida." (HC 91.121, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-11-07, DJE de 28-3-08). "Priso preventiva. Decreto carente de fundamentao idnea. Nulidade caracterizada. Meno a razes abstratas. Ofensa ao art. 93, IX, da CF. Constrangimento ilegal configurado. HC concedido. nula a deciso que decreta priso preventiva com base em razes abstratas." (HC 84.311, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-4-07, DJ de 8-6-07).
"Para conciliar a norma do inciso IX do art. 93 da Constituio Federal (a exigir das decises judiciais adequada fundamentao) com aquela inscrita na alnea c do inciso XXXVIII do art. 5 (soberania dos veredictos do Jri), no deve a sentena de pronncia tecer aprofundado exame do acervo probatrio subjacente acusao. Satisfaz s exigncias do art. 408 do Cdigo de Processo Penal o edito de pronncia que d conta da existncia do crime e que aponta indcios suficientes da autoria delitiva." (HC 85.837, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 15-1205, DJ de 18-8-06). No mesmo sentido: HC 89.833, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 27-3-07, DJ de 4-5-07. A dispensa da lavratura do acrdo (RICNJ, art. 103, 3), quando mantido o pronunciamento do relator da deciso recorrida pelo Plenrio, no traduz ausncia de fundamentao. Conselho Nacional de Justia: competncia restrita ao controle de atuao administrativa e financeira dos rgos do Poder Judicirio a ele sujeitos. (MS 25.879-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-8-03, DJ de 8-9-06)
"O 5 do artigo 82 da Lei n. 9.099/95 faculta ao Colgio Recursal do Juizado Especial a remisso aos fundamentos adotados na sentena, sem que isso implique afronta ao artigo 93, IX, da Constituio do Brasil. Ordem denegada." (HC 86.533, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-11-05, DJ de 2-12-05). No mesmo sentido: HC 86.532, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 15-8-06, Informativo 436.
"Fundamentao do acrdo recorrido. Existncia. No h falar em ofensa ao art. 93, IX, da CF, quando o acrdo impugnado tenha dado razes suficientes, embora contrrias tese da recorrente." (AI 426.981-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-10-04, DJ de 5-11-04). No mesmo sentido: AI 410.898-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 23-3-04, DJ de 16-4-04. "Motivao dos julgados (CF, art. 93, IX): validade da deciso que se cinge invocao de jurisprudncia pacfica corroborada posteriormente em enunciado de Smula: inexistncia de violao exigncia constitucional." (RE 359.106-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-6-04, DJ de 6-8-04) "A Constituio Federal no exige que o acrdo se pronuncie sobre todas as alegaes deduzidas pelas partes." (HC 83.073, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 17-6-03, DJ de 20-2-04). No mesmo sentido: HC 82.476, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-6-03, DJ de 29-8-03, RE 285.052-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 11-6-02, DJ de 28-6-02. "Desclassificao, pelo Tribunal a quo, do crime de furto qualificado para o de furto simples, com aplicao de nova pena, sendo mantido no mais o julgamento de 1 grau. No h violao ao art. 93, IX, da CF, quando fixada a pena-base acima do mnimo legal e adota-se, para tanto, a fundamentao desenvolvida pelo juiz sentenciante acerca das circunstncias judiciais." (RE 335.302, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-8-03, DJ de 12-9-03) "O que a Constituio exige, no art. 93, IX, que a deciso judicial seja fundamentada; no, que a fundamentao seja correta, na soluo das questes de fato ou de direito da lide: declinadas no julgado as premissas, corretamente assentadas ou no, mas coerentes com o dispositivo do acrdo, est satisfeita a exigncia constitucional." (AI 402.819-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-8-03, DJ de 5-9-03) "Quanto fundamentao, atenta-se contra o art. 93, IX, da Constituio, quando o decisum no fundamentado; tal no sucede, se a fundamentao, existente, for mais ou menos completa. Mesmo se deficiente, no h ver, desde logo, ofensa direta ao art. 93, IX, da Lei Maior." (AI 351.384-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 26-2-02, DJ de 22-3-02) "Motivao dos julgados (CF, art. 93, IX): validade da deciso que se cinge invocao da Smula 157, do STJ, com enunciao do seu teor: inexistncia de violao exigncia constitucional." (AI 241.844-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-9-01, DJ de 19-10-01)
"Habeas corpus. Acrdo que se limitou a manter deciso condenatria do paciente sem se manifestar sobre a alegao de erro material suscitada na apelao. Hiptese em que a deciso carece da indispensvel fundamentao exigida pela Constituio Federal em seu art. 93, IX." (HC 80.678, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 10-4-01, DJ de 18-6-01) "Habeas corpus Quebra de sigilo bancrio e fiscal Prova ilegtima Deciso no fundamentada Ofensa ao art. 93, IX da CF Nulidade declarada pelo STJ, que indeferiu, no entanto, o desentranhamento dos documentos fiscais e bancrios Deciso judicial posterior, devidamente fundamentada, decretando nova quebra do sigilo Ausncia do vcio que contaminava a deciso anterior, legitimando a prova produzida Desentranhamento que, diante desse novo quadro, se mostra desarrazoado e contrrio economia processual." (HC 80.724, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-3-01, DJ de 18-5-01) "A sentena que no enfrenta pedido de desclassificao formulado pela defesa, ofende a CF, art. 93, IX. citra petita. Constrangimento ilegal configurado." (HC 77.824, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 11-12-98, DJ de 27-4-01) "Tem razo a impetrao quanto falta de fundamentao do acrdo que recebeu a denncia. Habeas corpus deferido para anular o acrdo que recebeu a denncia, a fim de que outro seja prolatado devidamente fundamentado, ficando prejudicadas as demais alegaes da impetrao." (HC 77.789, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 9-3-99, DJ de 3-9-99) "No satisfaz a exigncia constitucional de que sejam fundamentadas todas as decises do Poder Judicirio (CF, art. 93, IX) a afirmao de que a alegao deduzida pela parte 'invivel juridicamente, uma vez que no retrata a verdade dos compndios legais': no servem motivao de uma deciso judicial afirmaes que, a rigor, se prestariam a justificar qualquer outra." (RE 217.631, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 9-9-97, DJ de 24-10-97) "A deciso judicial deve analisar todas as questes suscitadas pela defesa do ru. Reveste-se de nulidade o ato decisrio, que, descumprindo o mandamento constitucional que impe a qualquer Juiz ou Tribunal o dever de motivar a sentena ou o acrdo, deixa de examinar, com sensvel prejuzo para o ru, fundamento relevante em que se apia a defesa tcnica do acusado." (HC 74.073, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-5-97, DJ de 27-6-97) "A realizao dos julgamentos pelo Poder Judicirio, alm da exigncia constitucional de sua publicidade (CF, art. 93, IX), supe, para efeito de sua vlida efetivao, a observncia do postulado que assegura ao ru a garantia da ampla defesa. A sustentao oral constitui ato essencial defesa. A injusta frustrao dessa prerrogativa qualifica-se como ato hostil ao ordenamento constitucional. O desrespeito estatal ao direito do ru sustentao oral atua como causa geradora da prpria invalidao formal dos julgamentos realizados pelos Tribunais." (HC 71.551, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-12-94, DJ de 6-12-96)
"Satisfaz integralmente a exigncia constitucional de motivao dos atos decisrios a condenao penal, que, ao optar pelo limite mximo das penas impostas, expe os elementos de fato em que se apoiou o juzo de especial exacerbao da pena, explicitando dados da realidade objetiva aos quais se conferiu, com extrema adequao, a pertinente valorao judicial procedida com estrita observncia dos parmetros fixados pelo ordenamento positivo. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tratando-se de deciso penal condenatria que se revela impregnada, em toda a sua estrutura formal, de coerncia lgico-jurdica tem ressaltado ser invivel o habeas corpus, quando utilizado para impugnar o ato de fixao da pena, que, apoiado nas diretrizes dos arts. 59 e 68 do Cdigo Penal tenha derivado de valorao efetuada pelo Tribunal no que concerne ao grau de culpabilidade dos agentes." (HC 72.992, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-11-95, DJ de 1411-96) "O despacho que recebe a denncia ou a queixa, embora tenha tambm contedo decisrio, no se encarta no conceito de 'deciso', como previsto no art. 93, IX, da Constituio, no sendo exigida a sua fundamentao (art. 394 do CPP); a fundamentao exigida, apenas, quando o juiz rejeita a denncia ou a queixa (art. 516 do CPP), alis, nico caso em que cabe recurso (art. 581, I, do CPP)." (HC 72.286, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 28-11-95, DJ de 16-2-96). No mesmo sentido: HC 70.763, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 28-6-94, DJ de 23-9-94. "Convivncia, reconhecida por esta Corte, com a Constituio Federal (art. 93, IX), da norma do art. 434 do CPPM, que prev sesso secreta para os julgamentos do Conselho de Justia, desde que assegurada presena das partes e de seus advogados (RHC 67.494 Ministro Aldir Passarinho)." (HC 69.968, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 18-5-93, DJ de 1-7-93)
"O exerccio desse poder cautelar submete-se avaliao discricionria dos Juzes e Tribunais que devero, no entanto, em obsquio exigncia constitucional inscrita no art. 93, IX, da Carta Poltica, motivar, sempre, as decises em que apreciem o pedido de liminar a eles dirigido." (HC 70.177-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-4-93, DJ de 7-5-93) "Sentena condenatria: individualizao da pena: coerncia lgico-jurdica entre a fundamentao e o dispositivo. A exigncia de motivao da individualizao da pena hoje, garantia constitucional do condenado (CF, arts. 5, XLVI, e 93, IX) , no se satisfaz com a existncia na sentena de frases ou palavras quaisquer, a pretexto de cumpri-la: a fundamentao h de explicitar a sua base emprica e essa, de sua vez, h de guardar relao de pertinncia, legalmente adequada, com a exasperao da sano penal, que visou a justificar. nula, no ponto, a sentena na qual o juiz, explicitando os dados de fato em que assentou a exacerbao da pena no caso, ao ponto de quadruplicar o mnimo da cominao legal , desvela o subjetivismo dos critrios utilizados, de todo distanciados dos parmetros legais." (HC 69.419, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-692, DJ de 28-8-92)
"Tribunal do Jri. Sigilo das votaes (art. 5, XXXVIII, CF) e publicidade dos julgamentos (art. 93, IX, CF). Conflito aparente de normas. Distino entre julgamento do Tribunal do Jri e deciso do Conselho de Jurados. Manuteno pelo sistema constitucional vigente do sigilo das votaes, atravs de disposio especfica." (RE 140.975-AgR, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 23-6-92, DJ de 21-8-92) "libi do paciente que, no obstante sustentado por testemunha, no foi sopesado na motivao e na fundamentao da sentena, tendo sido tacitamente afastado. No ocorrncia de violao ao art. 93, IX, da CF, j que a sentena estava fundamentada, deficientemente embora. Inobservncia, contudo, da regra do art. 381, III, do CPP que impe a indicao, na sentena, dos motivos de fato e de direito em que se fundar a deciso. Ordem concedida para anular o processo desde a sentena, inclusive, para que outra seja proferida com observncia do citado artigo." (HC 68.418, Rel. Min. Celio Borja, julgamento em 5-3-91, DJ de10-5-91) " inquestionvel que a exigncia de fundamentao das decises judiciais, mais do que expressiva imposio consagrada e positivada pela nova ordem constitucional (art. 93, IX), reflete uma poderosa garantia contra eventuais excessos do Estado-Juiz, pois, ao torn-la elemento imprescindvel e essencial dos atos sentenciais, quis o ordenamento jurdico erigi-la como fator de limitao dos poderes deferidos aos magistrados e Tribunais." (HC 68.202, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-11-90, DJ de 15-3-91) "Sesso de julgamento (CPPM, art. 434. Constituio Federal, art. 93, IX). Presena do advogado. Embora o CPPM preveja a sesso secreta para o julgamento pelo Conselho de Justia (art. 434), a nova Carta Poltica isso probe, mas pode ser limitada a presena s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes (art. 93, IX, da Constituio Federal). No h, entretanto, nulidade a declarar se o advogado, apesar de convidado a permanecer no recinto de votao, dele se retirou, por vontade prpria. E sequer a alegada ausncia foi apontada como causa de nulidade nos momentos prprios (CPPM, arts. 501 e 504)." (RHC 67.494, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 30-5-89, DJ de 16-6-89) X - as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros; (Redao da EC n 45/04) As penas restritivas de direito tm assento constitucional (inciso XLVI do artigo 5 da Constituio Federal) e so timbradas pela contraposio aos efeitos certamente traumticos e estigmatizantes do crcere. O exame dos requisitos necessrios substituio integra o j tradicional "sistema trifsico" de aplicao de pena. Donde o magistrado no poder silenciar sobre o artigo 44 do Cdigo Penal (artigo 59 do Cdigo Penal) Para atender teleologia da norma, o juiz precisa adentrar no exame das circunstncias do caso concreto para nelas encontrar os fundamentos da negativa ou da concesso das penas restritivas de direito. No caso, a meno ao artigo 44 do Cdigo Penal no atende s garantias da individualizao da pena e da fundamentao das decises judiciais. Ordem concedida para cassar a pena imposta ao paciente e determinar ao Juzo de primeiro grau que proceda, com base na anlise das circunstncias do caso concreto, o exame de que trata o artigo 44 do Cdigo Penal.( HC 90.991, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 21-6-07, DJ de 19-12-07)
"As penas de advertncia e de censura so aplicveis aos juzes de 1 grau, pelo Tribunal, pelo voto da maioria absoluta de seus membros." (ADI 2.580, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-9-02, DJ de 21-2-03) "Tribunal de Justia. Magistrado. Processo administrativo-disciplinar. Instaurao, conduo e julgamento. Competncia do rgo especial, que mandou instaur-lo. Afronta autoridade da deciso proferida na ADI n. 2.580-CE. Inexistncia. Reclamao julgada improcedente. Agravo desprovido. Precedente. Inteligncia do art. 93, incs. X e XI, da CF. da competncia do rgo especial de tribunal de justia instaurar, conduzir e julgar processo administrativo-disciplinar contra magistrado." (Rcl 3.626-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 12-6-06, DJ de 30-6-06)
"Magistrado. Promoo por antigidade. Recusa. Indispensabilidade de fundamentao. Art. 93, X, da CF. Nulidade irremedivel do ato, por no haver sido indicada, nem mesmo na ata do julgamento, a razo pela qual o recorrente teve o seu nome preterido no concurso para promoo por antigidade." (RE 235.487, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgameno em 15-6-00, DJ de 21-6-02) XI - nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antigidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno; (Redao da EC n 45/04) "Poder Judicirio: rgo especial dos Tribunais: competncia do prprio Tribunal, e no da lei, para cri-lo, que pressupe, no entanto, composio efetiva superior a 25 juzes. A competncia para criar o rgo Especial se contm no poder dos Tribunais segundo o art. 96, I, a, CF para dispor, no Regimento Interno, 'sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos' (ADIn 410/SC-MC, Lex 191/166)." (AO 232, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-5-95, DJ de 20-4-01) "S pode criar rgo Especial o Tribunal integrado por mais de vinte e cinco juzes (CF, art. 93, XI): para esse fim, considera-se a composio j implementada da Corte, no bastando a existncia de vagas recm-criadas, mas ainda no preenchidas." (AO 232, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-5-95, DJ de 20-4-01) XII - a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver expediente forense normal, juzes em planto permanente; (EC n 45/04)
Ato Regimental n. 5, de 10 de novembro de 2006, do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, sobre o regime de frias dos membros daquele Tribunal e dos juzes a ele vinculados, pelo qual os magistrados indicados gozaro as frias do ano de 2007 nos perodos de 2 a 31 de janeiro e 2 a 31 de julho de 2007. Resoluo n. 24, de 24 de outubro de 2006, editada pelo Conselho Nacional de Justia, que revogou o art. 2 da Resoluo n. 3, de 16 de agosto de 2005, fundamento do Ato Regimental n. 5, de 10 de novembro de 2006. Afronta aos arts. 93, inc. XII, e 103B da Constituio da Repblica. Princpio da ininterruptabilidade da jurisdio. As regras legais que estabeleciam que os magistrados gozariam de frias coletivas perderam seu fundamento de validade pela promulgao da Emenda Constitucional n. 45/2004. A nova norma constitucional plasmou paradigma para a matria, contra a qual nada pode prevalecer. Enquanto vigente a norma constitucional, pelo menos em exame cautelar, cumpre fazer prevalecer a vedao de frias coletivas de juzes e membros dos tribunais de segundo grau, suspendendo-se a eficcia de atos que ponham em risco a efetividade daquela proibio. Suspenso, a partir de agora, da eficcia dos dispositivos do Ato Regimental n. 5, de 10 de novembro de 2006, do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, e da Resoluo n. 24, de 24 de outubro de 2006, do Conselho Nacional de Justia, mantendo-se a observncia estrita do disposto no art. 93, inc. XII, da Constituio da Repblica. Medida cautelar deferida." (ADI 3.823-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 6-12-06, DJ de 2311-07) "A EC 45/04, ao vedar as frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, revogou os atos normativos inferiores que a elas se referiam, sendo pacfico o entendimento, desta Corte, no sentido de no ser cabvel a ao direta contra ato revogado." (ADI 3.085, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-2-05, DJ de 28-4-06) XIII - o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial e respectiva populao; (EC n 45/04) XIV - os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao e atos de mero expediente sem carter decisrio; (EC n 45/04) XV - a distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio. (EC n 45/04) Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes.
O Tribunal deferiu medida cautelar pleiteada em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Governador do Estado de Mato Grosso, para suspender, com eficcia ex tunc, a vigncia do art. 92, III, e, da Constituio estadual, com a redao dada pela Emenda Constitucional 46/2006, o qual estabelece que o tempo de exerccio da advocacia privada dever ser considerado, para fins de classificao pelo critrio de antiguidade na carreira da magistratura, da mesma forma que se considera o tempo de servio pblico. Entendeu-se que a lei impugnada viola, em princpio, o art. 93 da CF, por tratar de matria reservada lei complementar de iniciativa do STF. (...) Alguns precedentes citados: ADI 2.370/CE (DJ de 9-3-2001); ADI 2.753/CE (DJ de 11-4-2003); ADI 1.503/RJ (DJ de 18-5-2001); AO 185/TO (DJ de 2-8-2002); ADI 2.494/SC (DJ de 13-10-2006); ADI 3.976/ SP (DJE de 5-2-2008). (ADI 4.042-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-6-08, Informativo 512) "Reclamao. Ordem dos Advogados do Brasil. Lista. Composio do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Recusa. Devoluo. A devoluo da lista apresentada pela Ordem dos Advogados do Brasil com clara indicao dos motivos que a suportaram no viola deciso desta Suprema Corte que, expressamente, ressalvou essa possibilidade falta de requisito constitucional para a investidura, desde que fundada a recusa em razes objetivas, declinadas na motivao da deliberao do rgo competente do colegiado judicirio (MS n. 25.624/SP, Relator o Ministro Seplveda Pertence, DJ de 19-12-06)." (Rcl 5.413, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 10-408, DJE de 23-5-08) "Mandado de Segurana: processo de escolha de candidatos a cinco vagas de Desembargador do Tribunal de Justia de So Paulo, correspondente cota no quinto constitucional da advocacia: composio de lista sxtupla pelo Tribunal de Justia que, desprezando a lista sxtupla especfica organizada pelo Conselho Seccional da OAB para a primeira das vagas, substituiu os seus integrantes por nomes remanescentes das listas indicadas para as vagas subseqentes e, dentre eles, elaborou a lista trplice: contrariedade ao art. 94 e seu pargrafo nico da Constituio Federal: declarao de nulidade de ambas as listas, sem prejuzo da eventual devoluo pelo Tribunal de Justia OAB da lista sxtupla apresentada para a vaga, se fundada em razes objetivas de carncia, por um ou mais dos indicados, dos requisitos constitucionais, para a investidura e do controle jurisdicional dessa recusa, acaso rejeitada pela Ordem. O quinto constitucional na ordem judiciria constitucional brasileira: frmula tradicional, a partir de 1934 de livre composio pelos tribunais da lista de advogados ou de membros do Ministrio Pblico e a frmula de compartilhamento de poderes entre as entidades corporativas e os rgos judicirios na seleo dos candidatos ao quinto constitucional adotada pela Constituio vigente (CF, art. 94 e pargrafo nico). Na vigente Constituio da Repblica em relao aos textos constitucionais anteriores a seleo originria dos candidatos ao quinto se transferiu dos tribunais para os rgos de representao do Ministrio Pblico e da advocacia, incumbidos da composio das listas sxtuplas restando queles, os tribunais, o poder de reduzir a trs os seis indicados pelo MP ou pela OAB, para submet-los escolha final do Chefe do Poder Executivo. corporao do Ministrio Pblico ou da advocacia, conforme o caso, que a Constituio atribuiu o primeiro juzo de valor positivo atinente qualificao dos seis nomes que indica para o ofcio da judicatura de cujo provimento se cogita. Pode o Tribunal recusar-se a compor a lista trplice dentre os seis indicados, se tiver razes objetivas para recusar a algum, a alguns ou a todos eles, as qualificaes pessoais reclamadas pelo art. 94 da Constituio (v.g. mais de dez anos de carreira no MP ou de efetiva atividade profissional na advocacia.). A questo mais delicada se a objeo do Tribunal fundar-se na carncia dos atributos de notrio saber jurdico ou de reputao ilibada: a respeito de ambos esses requisitos constitucionais, o poder de emitir juzo negativo ou positivo se transferiu, por fora do
art. 94 da Constituio, dos Tribunais de cuja composio se trate para a entidade de classe correspondente. Essa transferncia de poder no elide, porm, a possibilidade de o tribunal recusar a indicao de um ou mais dos componentes da lista sxtupla, falta de requisito constitucional para a investidura, desde que fundada a recusa em razes objetivas, declinadas na motivao da deliberao do rgo competente do colegiado judicirio. Nessa hiptese ao Tribunal envolvido jamais se h de reconhecer o poder de substituir a lista sxtupla encaminhada pela respectiva entidade de classe por outra lista sxtupla que o prprio rgo judicial componha, ainda que constituda por advogados componentes de sextetos eleitos pela Ordem para vagas diferentes. A soluo harmnica Constituio a devoluo motivada da lista sxtupla corporao da qual emanada, para que a refaa, total ou parcialmente, conforme o nmero de candidatos desqualificados: dissentindo a entidade de classe, a ela restar questionar em juzo, na via processual adequada, a rejeio parcial ou total do tribunal competente s suas indicaes." (MS 25.624, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-9-06, DJ de 19-12-06) "Com a promulgao da Emenda Constitucional n 45/04, deu-se a extenso, aos tribunais do trabalho, da regra do quinto constante do artigo 94 da Carta Federal" (ADI 3.490, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-12-05, DJ de 7-4-06) "No existe possibilidade de o STF determinar que o TJPR, a esta altura, proceda ao preenchimento das vagas do quinto constitucional naquela Corte por forma diversa da que proclamou este Tribunal, no julgamento da ADIN 813-7. Inexistncia de direito adquirido a certa forma de provimento de cargo, inocorrendo direito subjetivo violado de quem quer que seja. No h base jurdica para ordenar-se que a Corte paranaense proveja vaga do quinto constitucional, nos termos do art. 94 e pargrafo nico da CF/88, quando o STF adotou interpretao dos arts. 93, III, e 94, da Constituio, em sentido diverso da pretenso do reclamante e do MP local." (Rcl 500, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 17-8-94, DJ de 21-6-02) "Deciso da Corte nas ADIns 27 e 29, no sentido de que as vagas do quinto constitucional to-s podem ser providas na forma do art. 94 e pargrafo nico, da Constituio. Reclamao julgada procedente em ordem a anular o ato de promoo, por antiguidade, de Juiz de Alada, para o cargo de Desembargador do Tribunal de Justia, do mesmo Estado." (Rcl 389, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 23-6-93, DJ de 9-11-01). No mesmo sentido: Rcl 390, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 23-6-93, DJ de 9-11-01
"Composio dos Tribunais Regionais do Trabalho em decorrncia da extino da representao classista na justia laboral. Emenda Constitucional n 24/99. Vagas destinadas a advogados e membros do Ministrio Pblico do Trabalho. Critrio de proporcionalidade. Por simetria com os TRF's e todos os demais tribunais de grau de apelao, as listas trplices havero de ser extradas das listas sxtuplas encaminhadas pelos rgos representativos de ambas as categorias, a teor do disposto no art. 94, in fine. A regra de escolha da lista trplice, independentemente de indicao pelos rgos de representao das respectivas classes restrita aos tribunais superiores (TST e STJ). No procede a pretenso da impetrante de aplicar aos Tribunais Regionais do Trabalho a regra especial de proporcionalidade estatuda pelo 1 do art. 111 da Constituio, alusiva ao Tribunal Superior do Trabalho." (MS 23.769, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-4-02, DJ de 30-4-04) Embargos infringentes. Cabimento, na hiptese de recurso interposto antes da vigncia da Lei n 9.868, de 10 de novembro de 1999. Cargos vagos de juzes do TRT. Composio de lista. Requisitos dos arts. 94 e 115 da Constituio: quinto constitucional e lista sxtupla. Ato normativo que menos se distancia do sistema constitucional, ao assegurar aos rgos participantes do processo a margem de escolha necessria. Salvaguarda simultnea de princpios constitucionais em lugar da prevalncia de um sobre o outro. Interpretao constitucional aberta que tem como pressuposto e limite o chamado pensamento jurdico do possvel. Lacuna constitucional. Embargos acolhidos para que seja reformado o acrdo e julgada improcedente a ADI 1.289, declarando-se a constitucionalidade da norma impugnada. (ADI 1.289-EI, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-4-03, DJ de 27-2-04) "Inconstitucionalidade, por igual, da dispensa de exigncia, quanto aos lugares destinados aos advogados e integrantes do Ministrio Pblico, do desempenho de dez anos em tais atividades." (ADI 160, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 23-4-98, DJ de 20-11-98)
"A norma do 2 do art. 100 da Loman, Lei Complementar 35/79, aplicvel quando, ocorrendo vaga a ser preenchida pelo quinto constitucional, uma das classes se acha em inferioridade na composio do Tribunal. No preenchimento, ento, dessa vaga, inverter-se- a situao: a classe que se achava em inferioridade passa a ter situao de superioridade, atendendo-se, destarte, ao princpio constitucional da paridade entre as duas classes, Ministrio Pblico e advocacia. Precedente do STF: MS 20.597-DF, Octavio Gallotti, Plenrio, RTJ 120/75." (MS 23.972, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-9-01, DJ de 29-8-03) "Igualmente relevante a fundamentao de argio de inconstitucionalidade de norma que estabelece restrio ao Procurador-Geral de Justia no prevista na Constituio Federal para concorrer s vagas de que trata seu art. 95." (ADI 2.319-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-8-01, DJ de 9-11-01)
"Tribunal de Justia. Se o nmero total de sua composio no for divisvel por cinco, arredonda-se a frao restante (seja superior ou inferior metade) para o nmero inteiro seguinte, a fim de alcanarse a quantidade de vagas destinadas ao quinto constitucional destinado ao provimento por advogados e membros do Ministrio Pblico." (AO 493, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 6-600, DJ de 10-11-00) "Inconstitucionalidade da previso, pela Carta estadual, de percentual fixo (4/5), para o preenchimento das vagas destinadas aos oriundos da magistratura, pela possibilidade de choque com a garantia do provimento, do quinto restante, quando no for mltiplo de cinco o nmero de membros do Tribunal." (ADI 160, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 23-4-98, DJ de 20-11-98) "Os juzes do quinto constitucional, nos Tribunais de Alada, conservam, para promoo ao Tribunal de Justia, a classe advinda da origem (CF, art. 93, III). Isto quer dizer que as vagas dessa natureza, ocorridas no Tribunal de Justia, sero providas com integrantes dos Tribunais de Alada, pertencentes mesma classe, pelos critrios de antiguidade e merecimento, alternadamente. Nos Estados, pois, em que houver Tribunal de Alada, no haver listas sxtuplas para o Tribunal de Justia, dado que o ingresso neste, pelo quinto constitucional, ocorrer naquela Corte, vale dizer, no Tribunal de Alada." (ADI 813, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-6-94, DJ de 25-4-97) "O disposto na parte final do item III, do art. 93, da Carta Poltica Federal, no interfere no critrio fixado no seu artigo 94, pois os Juzes do Tribunal de Alada ao nele ingressarem, embora o tenham feito como membros do Ministrio Pblico ou advogados, passam a ser considerados magistrados, e em tal qualidade que concorrero s vagas dos quatro quintos dos Tribunais de Justia, destinadas a tal categoria. No h, magistrados que passaram a ser, como consider-los ainda integrantes da classe dos advogados ou membros do Ministrio Pblico para os fins do art. 94 da Constituio Federal, que nenhuma ressalva estipula a respeito." (ADI 29, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 29-11-89, DJ de 22-6-90) "Os campos de incidncia dos artigos 93 e 94 da Constituio so autnomos e o que um manda no desautoriza o que o outro impe. Assim, enquanto os dispositivos do citado art. 93, II e III, aplicam-se exclusivamente a magistrados, o art. 94 regula o ingresso de advogados e membros do Ministrio Pblico no quinto da composio dos Tribunais. A utilidade de ressalva 'de acordo com o inciso II a classe de origem' (CF, art. 93, III) em dispositivo que manda recrutar os desembargadores entre os juzes do Tribunal de Alada, por antiguidade e merecimento, justifica-se para assegurar a igualdade de tratamento, assim aos provenientes da advocacia e do Ministrio Pblico, como da magistratura." (ADI 27, Rel. Min. Clio Borja, julgamento em 21-2-90, DJ de 22-6-90)
"Um quinto da composio dos Tribunais Regionais Federais ser de juzes oriundos da advocacia e do Ministrio Pblico Federal. Esta uma norma constitucional expressa, que h de prevalecer sobre a norma implcita, que decorre da norma expressa, no sentido de que, se um quinto dos advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, quatro quintos sero dos juzes de carreira. Observada a regra de hermenutica a norma expressa prevalece sobre a norma implcita fora convir que, se o nmero total da composio for mltiplo de cinco, arredonda-se a frao superior ou inferior a meio para cima, obtendo-se, ento, o nmero inteiro seguinte. que, se assim no for feito, o Tribunal no ter na sua composio, um quinto dos juzes oriundos da advocacia e do Ministrio Pblico Federal, com descumprimento da norma constitucional (CF, art. 94 e art. 107, I)." (MS 22.323, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-9-95, DJ de 19-4-96) "Ministrio Pblico do Trabalho: Substitutos de Procurador: antiguidade na carreira a partir da vigncia do art. 29, 4, ADCT-88 que os integrou na carreira , para o efeito de concorrerem eleio da lista sxtupla de candidatos respectiva cota dos Tribunais do Trabalho, nos termos do art. 94 da Constituio." (MS 21.168, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-6-94, DJ de 16-9-94) "Constitucional. Advogados. Lista sxtupla. Incompatibilidade e impedimento. Provimento n. 73, de 13-4-92, do Conselho Federal da OAB, pargrafo nico do art. 5 e 3 do art. 7. Constituio, art. 94. Suspenso da eficcia, no pargrafo nico do art. 5, do Provimento n. 73, do Conselho Federal da OAB. Vencido, em parte, o Ministro Relator, que suspendia, apenas, a locuo 'h mais de 6 (seis) meses da abertura da vaga'." (ADI 759-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-8-92, DJ de 16-4-93) Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subseqentes, escolher um de seus integrantes para nomeao. "Decadncia do direito impetrao: inocorrncia, tendo em vista que o ato de nomeao de Juiz do TRF ato complexo, que somente se completa com o decreto do Presidente da Repblica que, acolhendo a lista trplice, nomeia o magistrado. A partir da e que comea a correr o prazo do art. 18 da Lei 1.533/51." (MS 22.323, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-9-95, DJ de 19-4-96) "Compete a todo o Tribunal Regional do Trabalho integrado por seus juzes togados vitalcios e tambm pelos classistas e no apenas pelos primeiros formar a lista trplice a que se refere o pargrafo nico do art. 94 da Constituio Federal." (MS 21.055, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 29-8-90, DJ de 22-2-91) Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:
"Adicional por tempo de servio. Magistrados da Unio. Cmputo do tempo de servio prestado Administrao Pblica. computvel, para fins de gratificao adicional dos magistrados da Unio, o tempo de servio prestado a pessoas de direito pblico integrantes da Administrao Pblica, ainda que despidas de natureza autrquica." (AI 471.215-AgR-ED-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-12-06, DJ de 16-2-07) "A autoridade judiciria no tem responsabilidade civil pelos atos jurisdicionais praticados. Os magistrados enquadram-se na espcie agente poltico, investidos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica. Ao que deveria ter sido ajuizada contra a Fazenda Estadual responsvel eventual pelos alegados danos causados pela autoridade judicial, ao exercer suas atribuies , a qual, posteriormente, ter assegurado o direito de regresso contra o magistrado responsvel, nas hipteses de dolo ou culpa. Legitimidade passiva reservada ao Estado." (RE 228.977, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 5-3-02, DJ de 12-4-02)
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado; "Servidor vitalcio est sujeito aposentadoria compulsria, em razo da idade." (SM. 36)
Poder Judicirio. Conselho Nacional de Justia. Competncia. Magistratura. Magistrado vitalcio. Cargo. Perda mediante deciso administrativa. Previso em texto aprovado pela Cmara dos Deputados e constante do Projeto que resultou na Emenda Constitucional n. 45/2004. Supresso pelo Senado Federal. Reapreciao pela Cmara. Desnecessidade. Subsistncia do sentido normativo do texto residual aprovado e promulgado (art. 103-B, 4, III). Expresso que, ademais, ofenderia o disposto no art. 95, I, parte final, da CF. Ofensa ao art. 60, 2, da CF. No ocorrncia. Argio repelida. Precedentes. No precisa ser reapreciada pela Cmara dos Deputados expresso suprimida pelo Senado Federal em texto de projeto que, na redao remanescente, aprovada de ambas as Casas do Congresso, no perdeu sentido normativo. (ADI 3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 134-05, DJ de 22-9-06) II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII; III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Redao da EC n 19/98)
Aposentadoria de magistrado. No preenchimento da totalidade dos requisitos para a obteno da vantagem prevista no art. 184, inc. II, da lei n. 1.711/1952. Inaplicabilidade do art. 250 da lei n. 8.112/1990. Decadncia administrativa e ofensa ao princpio da irredutibilidade de salrios no configuradas. O direito aposentao com a vantagem prevista no inciso II do art. 184 da Lei n. 1.711/1952 exige que o Interessado tenha, concomitantemente, prestado trinta e cinco anos de servio (...) e sido ocupante do ltimo cargo da respectiva carreira. O Impetrante preencheu apenas o segundo requisito em 13-7-1993, quando em vigor a Lei n. 8.112/1990. A limitao temporal estabelecida no art. 250 da Lei n. 8.112/1990 para a concesso da vantagem pleiteada teve aplicao at 19-4-1992, data em que o Impetrante ainda no havia tomado posse no cargo de Juiz togado do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio. O Supremo Tribunal Federal pacificou entendimento de que, sendo a aposentadoria ato complexo, que s se aperfeioa com o registro no Tribunal de Contas da Unio, o prazo decadencial da Lei n. 9.784/99 tem incio a partir de sua publicao. Aposentadoria do Impetrante no registrada: inocorrncia da decadncia administrativa. A reduo de proventos de aposentadoria, quando concedida em desacordo com a lei, no ofende o princpio da irredutibilidade de vencimentos. Precedentes. (MS 25.552, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 7-4-08, DJE de 30-5-08) "Imposto de renda sobre juros de mora decorrentes de atraso no pagamento de vencimentos. Devoluo de valores que, retidos na fonte indevidamente pela unidade pagadora, foram restitudos pela mesma no ms seguinte. (...) A dvida na interpretao dos preceitos que impem a incidncia do imposto de renda sobre valores percebidos pelos impetrantes a ttulo de juros de mora decorrentes de atraso no pagamento de vencimentos plausvel. A jurisprudncia do TST no pacfica quanto matria, o que levou a unidade pagadora a optar pela interpretao que lhe pareceu razovel, confirmando a boa-f dos impetrantes ao receb-los. (...) Ordem concedida aos demais." (MS 25.641, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-11-07, DJE de 22-2-08) "Reajuste de vencimentos decorrente de atualizao monetria. Extenso aos membros da magistratura. A exigncia de lei formal, de iniciativa do Poder Judicirio, aplica-se s hipteses de aumento real de vencimentos e no s de extenso, aos magistrados, dos reajustes gerais de vencimentos do funcionalismo estadual." (ADI 965, Rel. Min. Maurcio Corra , julgamento em 3-8-98, DJ de 8-9-00) "Incluso de vantagens de natureza pessoal no teto remuneratrio e conseqente reduo dos vencimentos da magistratura, em particular, e do funcionalismo pblico, em geral: inciso II do art. 49 da Constituio alagoana, com a redao dada pela Emenda Constitucional n. 15, de 2-12-96 (eficcia a partir de 1-1-97). As vantagens de natureza individual, como os adicionais por tempo de servio, entre outras, esto excludas do teto remuneratrio do funcionalismo pblico (CF, arts. 37, XI, e 39, 1, in fine). Precedentes. A Constituio Federal consagra o princpio da irredutibilidade dos vencimentos dos magistrados (art. 95, III), e bem assim os dos funcionrios pblicos em geral (arts. 7, VI, e 39, 2)." (ADI 1.550-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 16-12-96, DJ de 4-4-97) Pargrafo nico. Aos juzes vedado: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio;
O Tribunal denegou mandado de segurana impetrado contra ato do Conselho Nacional de Justia CNJ, consubstanciado na Resoluo 10/2005, que vedou o exerccio de funes nos Tribunais de Justia Desportiva e em suas Comisses Disciplinares dos integrantes do Poder Judicirio, determinando que aqueles que exerciam funes nos quadros da Justia Desportiva delas se desligassem at 31-12-2005. (...) No mrito, entendeu-se que o ato impugnado estaria em consonncia com o disposto no art. 95, pargrafo nico, I, da CF, que veda aos juzes o exerccio, ainda que em disponibilidade, de outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio. Afastou-se a alegao de que essa proibio constitucional no se aplicaria no ambiente de cargos ou funes privadas. Asseverou-se, no ponto, que, tendo em conta o elemento histrico-teleolgico da norma, especialmente quando se enfatizam os seus antecedentes, verificar-se-ia, da alterao processada no antecedente mais prximo, constante da Emenda 7/77 Carta de 1967, que se pretendera, exatamente, excluir do estatuto constitucional dos magistrados permisso para se acumular o cargo de juiz com qualquer outro, pblico ou privado, que no um de magistrio. Ressaltou-se que a preservao da regra constitucional proibitiva, de mesmo teor daquela outorgada em 1977, conduziria, em princpio, concluso de que no fora sem cuidado que se impusera a vedao nos expressos termos aproveitados pelo constituinte de 87/88. Ademais, aduziu-se que, quanto ao fim buscado pelo constituinte, seria de se realar conter-se, na dico aproveitada, a pretenso de abranger todo e qualquer cargo ou funo, de qualquer natureza, cuja acumulao com o cargo de juiz ficaria vedada. Afirmou-se que o constituinte originrio, no obstante no ter dito expressamente que aqueles cargos ou funes seriam de natureza pblica ou privada, teria estabelecido o que poderia ser exercido, ou seja, uma funo de magistrio, excluindo, com isso, qualquer outro desempenho do titular de cargo de magistrado. Alm disso, cargos e funes no seriam conceitos restritos Administrao Pblica. Frisou-se, ainda, que a magistratura demandaria exclusividade de desempenho, sendo impossvel imaginar, validamente, pudesse um juiz exercer atividades inerentes a outro cargo ou funo pblica ou privada sem retirar horas que seriam de dedicao prpria e obrigatria ao exerccio do cargo de magistrado, em prejuzo, portanto, de suas atribuies constitucionais. Por fim, salientou-se que, superada a questo relativa acumulao de cargo de juiz com outro que no seja pblico, restaria ainda apreciar a natureza das funes da Justia Desportiva, para se concluir sobre a sua natureza e a sua incluso, ou no, no rol de cargos ou funes acumulveis com a de juiz. Nesse sentido, assentou-se que no se poderia deixar de reconhecer que, a despeito de no compor a Administrao Pblica, a Justia Desportiva teria a peculiar condio de ser constitucionalmente prevista, desempenhando funo quase-estatal. Acrescentou-se que, nos termos do art. 217, 1 e 2, da CF, o Poder Judicirio poderia conhecer, ainda que subsidiria e sucessivamente ao exerccio das funes da Justia Desportiva, de controvrsias postas deciso desta. Assim, se ao juiz fosse permitido integrar rgo da Justia Desportiva, ficaria ele impedido de desempenhar o seu mister constitucional se sobreviesse ao rgo judicial por ele integrado causa que j fora de seu prvio exame naquela (...). (MS 25.938, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-4-08, Informativo 503)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Provimento n. 004, de 25-2-2005, da Corregedoria Geral de Justia do Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul, que dispe sobre o horrio em que o magistrado pode exercer o magistrio. Procedncia, em parte. Constitucionalidade do art. 1, que apenas reproduz o disposto no art. 95, pargrafo nico, I, da Constituio Federal. Inconstitucionalidade formal, contudo, do seu artigo 2, que, ao vedar ao magistrado estadual o exerccio de docncia em horrio coincidente com o do expediente do foro, dispe sobre matria de competncia reservada lei complementar, nos termos do art. 93, da Constituio Federal, e j prevista no art. 26, 1, da LOMAN." (ADI 3.508, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 27-607, DJ de 31-8-07)
"Ao Direta de Inconstitucionalidade ajuizada contra a Resoluo n. 336, de 2003, do Presidente do Conselho da Justia Federal, que dispe sobre o acmulo do exerccio da magistratura com o exerccio do magistrio, no mbito da Justia Federal de primeiro e segundo graus. Alegao no sentido de que a matria em anlise j encontra tratamento na Constituio Federal (art. 95, pargrafo nico, I), e caso comportasse regulamentao, esta deveria vir sob a forma de lei complementar, no prprio Estatuto da Magistratura. Suposta incompetncia do Conselho da Justia Federal para editar o referido ato, porquanto fora de suas atribuies definidas no art. 105, pargrafo nico, da Carta Magna. Considerou-se, no caso, que o objetivo da restrio constitucional o de impedir o exerccio da atividade de magistrio que se revele incompatvel com os afazeres da magistratura. Necessidade de se avaliar, no caso concreto, se a atividade de magistrio inviabiliza o ofcio judicante. Referendada a liminar, nos termos em que foi concedida pelo Ministro em exerccio da presidncia do Supremo Tribunal Federal, to-somente para suspender a vigncia da expresso nico (a), constante da redao do art. 1 da Resoluo n. 336/2003, do Conselho de Justia Federal." (ADI 3.126-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-2-05, DJ de 6-5-05) "Poder ocorrer e, certamente, ocorre que o exerccio de mais de uma funo no magistrio no importe em leso ao bem privilegiado pela CF o exerccio da magistratura. A questo a compatibilizao de horrios, que se resolve caso a caso. A CF, evidentemente, privilegia o tempo da magistratura que no pode ser submetido ao tempo da funo secundria o magistrio. Assim, em juzo preliminar, entendo deva ser suspensa a expresso 'nico(a)' constante do art. 1." (ADI 3.126-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-2-05, DJ de 28-2-05)
II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo; III - dedicar-se atividade poltico-partidria.
"Recurso contra diplomao de Prefeito sob alegao de ocorrncia de vedao constitucional (arts. 128, 5, II, e, e 130 da Carta Magna) por ser o candidato eleito membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. Interpretao do artigo 29, 3, do ADCT da Constituio Federal. Ao contrrio do que ocorre com os juzes em geral, cujo exerccio da atividade poltico-partidria vedada absolutamente, por incapacidade nsita funo mesma de juiz, o mesmo no sucede com os membros do Ministrio Pblico, certo como que a vedao que o artigo 128, II, e, lhes impe admite, por fora mesma do texto constitucional, que a lei ordinria lhe abra excees, o que, evidentemente, s admissvel quando no h incompatibilidade absoluta entre o exerccio da funo pblica e o da atividade poltico-partidria, mas, apenas, convenincia para o desempenho daquela." (RE 127.246, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10-4-91, DJ de 19-4-96) IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; (EC n 45/04) V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. (EC n 45/04) Art. 96. Compete privativamente: I - aos tribunais: O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil - OAB para declarar a inconstitucionalidade da Portaria 954/2001, do Tribunal de Justia do Estado do Amazonas, que dispe sobre o horrio de expediente forense nas comarcas da capital e do interior do Estado do Amazonas, assim como dos rgos de apoio do tribunal de justia local. Entendeu-se que o diploma legal estaria em confronto com o art. 96, I, a, da CF (...). Salientou-se que, embora a norma impugnada alterasse o horrio de trabalho dos servidores do judicirio local, no teria mudado sua jornada de trabalho, no interferindo, assim, com o respectivo regime jurdico. Considerou-se, entretanto, que o tema no poderia ter sido tratado por meio de portaria, de forma monocrtica, mas por resoluo, isto , por deciso colegiada. (ADI 2.907, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 4-6-08, Informativo 509) a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;
O Tribunal, por maioria, denegou habeas corpus, afetado ao Pleno pela 1 Turma, em que acusado pela suposta prtica de crimes contra o sistema financeiro nacional, contra a ordem tributria, de lavagem de ativos ilcitos e apropriao indbita alegava ofensa aos princpios constitucionais da reserva de lei e da separao de Poderes. Sustentava-se, na espcie, a incompetncia da 11 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado do Cear, porquanto o inqurito policial iniciara-se no Juzo Federal da 12 Vara daquela Seo Judiciria e, com a criao dessa vara especializada em cuidar de delitos financeiros, o procedimento fora para l distribudo, em data anterior ao oferecimento da denncia. Afirmava-se, ainda, por violao ao princpio do juiz natural, bem como pela no observncia do disposto no art. 75, pargrafo nico, do CPP, a ilegalidade e a inconstitucionalidade da Resoluo n. 10-A/2003, do TRF da 5 Regio, que regulamentou a Resoluo n. 314/2003, do Conselho da Justia Federal - CJF, a qual fixou prazo para que os Tribunais Regionais Federais especializassem varas federais criminais para processar e julgar os crimes contra o sistema financeiro nacional e de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores (CPP: Art. 75. A precedncia da distribuio fixar a competncia quando, na mesma circunscrio judiciria, houver mais de um juiz igualmente competente. Pargrafo nico. A distribuio realizada para o efeito da concesso de fiana ou da decretao de priso preventiva ou de qualquer diligncia anterior denncia ou queixa prevenir a da ao penal.). (...) De incio, ressaltou-se que o tema pertinente organizao judiciria no estaria restrito ao campo de incidncia exclusiva da lei, uma vez que dependeria da integrao de critrios preestabelecidos na Constituio, nas leis e nos regimentos internos dos tribunais. Entendeu-se que, no caso, o TRF da 5 Regio no invadira competncia reservada ao Poder Legislativo, mas exercitara competncia constitucionalmente legtima e amparada pelo seu regimento interno, o mesmo no ocorrendo com o CJF, que exorbitara de sua competncia ao definir atribuies de rgos judiciais. Todavia, asseverou-se que, embora inconstitucional a Resoluo n. 314/2003, este vcio no atingiria a Resoluo n. 10-A/2003, pois esta fora formalmente expedida nos termos da Constituio e no estaria fundamentada apenas naquela resoluo. Afastou-se, ainda, afronta ao princpio do juiz natural, haja vista que a resoluo do TRF da 5 Regio no instituiu juzo ad hoc ou criou tribunais de exceo. Tendo em conta as informaes prestadas pelo Juzo da 11 Vara Federal, concluiu-se no ter havido ofensa ao pargrafo nico do art. 75 do CPP, haja vista que as providncias tomadas pelo Juzo da 12 Vara Federal no teriam determinado decises que repercutiriam no objeto nuclear de julgamento da ao penal. Por fim, asseverou-se que, conforme aventado, o art. 75 do CPP poderia comportar uma interpretao diferente, no sentido de que, entendida como regra de preveno, pressuporia ela a existncia, ao tempo da efetiva propositura da ao, de dois juzes igualmente competentes. Nessa perspectiva, seria possvel argumentar que, quando a denncia fora protocolizada, o nico competente para julgar os delitos imputados ao paciente seria o Juzo da 11 Vara Federal. Esclareceu-se, no obstante, que, desde a primeira anlise feita, na espcie em pauta, a competncia para julgar esses delitos no ficara exclusivamente restringida ao Juzo da 11 Vara Federal, porque o da 12 Vara Federal continuara competente para prosseguir com as aes penais (Resoluo n. 10-A/2003, art. 5, pargrafo nico). Assim, nem mesmo a subsistncia da competncia residual do Juzo da 12 Vara Federal lhe permitiria abarcar a causa, j que no consumado o elemento decisrio ou o recebimento da denncia, nico a justificar a manuteno de sua competncia. No ponto, afirmou-se que a regra contida no pargrafo nico do art. 75 do CPP, que no absoluta, teria sua aplicao restrita aos casos em que o juzo prevento deixa de existir ou se dele for retirada por completo a competncia para o julgamento da causa. (HC 88.660, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-5-08, Informativo 506)
Inqurito penal que se baseia em provas cuja licitude questionada no mbito de habeas corpus em trmite nesta Suprema Corte. A prejudicialidade das questes debatidas no mbito do habeas corpus, a respeito da ilegalidade ou no dos documentos que subsidiam o presente inqurito, autoriza que se reconhea a preveno de competncia do Ministro relator do writ. (Inq 2.443 AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-2-08, DJE de 2-5-08) "Magistratura. Tribunal. Membros dos rgos diretivos. Presidente, Vice-Presidente e CorregedorGeral. Eleio. Universo dos magistrados elegveis. Previso regimental de elegibilidade de todos os integrantes do rgo Especial. Inadmissibilidade. Temtica institucional. Matria de competncia legislativa reservada Lei Orgnica da Magistratura e ao Estatuto da Magistratura. Ofensa ao art. 93, caput, da Constituio Federal. Inteligncia do art. 96, inc. I, letra a, da Constituio Federal. Recepo e vigncia do art. 102 da Lei Complementar federal n. 35, de 14 de maro de 1979 LOMAN. Ao direta de inconstitucionalidade julgada, por unanimidade, prejudicada quanto ao 1, e, improcedente quanto ao caput, ambos do art. 4 da Lei n. 7.727/89. Ao julgada procedente, contra o voto do Relator sorteado, quanto aos arts. 3, caput, e 11, inc. I, letra a, do Regimento Interno do Tribunal Regional Federal da 3 Regio. So inconstitucionais as normas de Regimento Interno de tribunal que disponham sobre o universo dos magistrados elegveis para seus rgos de direo." (ADI 3.566, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-2-07, DJ de 15-6-07). No mesmo sentido: ADI 1.152-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-11-94, DJ de 3-2-97; ADI 841-QO, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-9-94, DJ de 21-10-94; Rcl 5.158-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-6-07, DJ de 24-8-07.
"Ao direta de inconstitucionalidade: dispositivo do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado da Paraba (art. 357), que admite e disciplina o processo e julgamento de reclamao para preservao da sua competncia ou da autoridade de seus julgados: ausncia de violao dos artigos 125, caput e 1 e 22, I, da Constituio Federal. O Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADIn 2.212 (Pl. 2-10-03, Ellen, DJ 14-11-2003), alterou o entendimento firmado em perodo anterior ordem constitucional vigente (v.g., Rp 1.092, Pleno, Djaci Falco, RTJ 112/504) do monoplio da reclamao pelo Supremo Tribunal Federal e assentou a adequao do instituto com os preceitos da Constituio de 1988: de acordo com a sua natureza jurdica (situada no mbito do direito de petio previsto no art. 5, XXIV, da Constituio Federal) e com os princpios da simetria (art. 125, caput e 1) e da efetividade das decises judiciais, permitida a previso da reclamao na Constituio Estadual. Questionada a constitucionalidade de norma regimental, desnecessrio indagar se a colocao do instrumento na seara do direito de petio dispensa, ou no, a sua previso na Constituio estadual, dado que consta do texto da Constituio do Estado da Paraba a existncia de clusulas de poderes implcitos atribudos ao Tribunal de Justia estadual para fazer valer os poderes explicitamente conferidos pela ordem legal ainda que por instrumento com nomenclatura diversa (Const. Est. (PB), art. 105, I, e e f). Inexistente a violao do 1 do art. 125 da Constituio Federal: a reclamao paraibana no foi criada com a norma regimental impugnada, a qual na interpretao conferida pelo Tribunal de Justia do Estado extenso dos seus poderes implcitos possibilita a observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, como exige a primeira parte da alnea a do art. 96, I, da Constituio Federal. Ao direta julgada improcedente." (ADI 2.480, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-07, DJ de 15-607)
"Com o advento da Constituio Federal de 1988, delimitou-se, de forma mais criteriosa, o campo de regulamentao das leis e o dos regimentos internos dos tribunais, cabendo a estes ltimos o respeito reserva de lei federal para a edio de regras de natureza processual (CF, art. 22, I), bem como s garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos (CF, art. 96, I, a). So normas de direito processual as relativas s garantias do contraditrio, do devido processo legal, dos poderes, direitos e nus que constituem a relao processual, como tambm as normas que regulem os atos destinados a realizar a causa finalis da jurisdio. Ante a regra fundamental insculpida no art. 5, LX, da Carta Magna, a publicidade se tornou pressuposto de validade no apenas do ato de julgamento do Tribunal, mas da prpria deciso que tomada por esse rgo jurisdicional." (ADI 2.970, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-4-06, DJ de 12-5-06) "Ao direta de inconstitucionalidade da Emenda Constitucional n. 28, de 25 de junho de 2002, do Estado do Rio de Janeiro, que deu nova redao ao art. 156 da Constitucional estadual, estabelecendo normas sobre forma de votao na recusa de promoo do juiz mais antigo, providncias a serem tomadas, aps a recusa, publicidade das sesses administrativas do Tribunal de Justia, motivao dos votos neles proferidos, e publicao do inteiro teor no rgo oficial de imprensa. Alegao de que a nova redao implica violao aos artigos 93, caput, e incisos II, d, e X, da Constituio Federal, conflitando, ainda, com normas, por esta recebidas, da Lei Orgnica da Magistratura Nacional. Medida cautelar. Em face da orientao seguida, pelo STF, na elaborao do Projeto de Estatuto da Magistratura Nacional e em vrios precedentes jurisdicionais, quando admitiu que a matria fosse tratada, conforme o mbito de incidncia, em Lei de Organizao Judiciria e em Regimento Interno de Tribunais, de se concluir que no aceita, sob o aspecto formal, a interferncia da Constituio Estadual em questes como as tratadas nas normas impugnadas. A no ser assim, estar escancarada a possibilidade de o Poder Judicirio no ser considerado como de mbito nacional, assim como a Magistratura que o integra, em detrimento do que visado pela Constituio Federal. Tudo em face da grande disparidade que poder resultar de textos aprovados nas muitas unidades da Federao. Se, em alguns Estados e Tribunais, no houverem sido implantadas ou acatadas, em Leis de Organizao Judiciria ou em Regimentos Internos, normas auto-aplicveis da Constituio Federal, como as que regulam a motivao das decises administrativas, inclusive disciplinares, e, por isso mesmo, o carter no secreto da respectiva votao, caber aos eventuais prejudicados a via prpria do controle difuso de constitucionalidade ou de legalidade. E nem se exclui, de pronto, a possibilidade de Aes Diretas de Inconstitucionalidade por omisso." (ADI 2.700-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1710-02, DJ de 7-3-03) "Na dico da ilustrada maioria, vencido o entendimento do Relator, concorrem a convenincia, a relevncia e o risco de manter-se quadro normativo-constitucional, decorrente de iniciativa de integrantes da Assemblia, no sentido de o Presidente, o Vice-Presidente e o Corregedor do Tribunal de Justia serem eleitos, diretamente, pelos membros vitalcios da magistratura local. Suspenso da eficcia do artigo 62 da Constituio do Estado de So Paulo, considerada a redao imprimida pela Emenda Constitucional n. 7, de 11 de maro de 1999." (ADI 2.012-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-8-99, DJ de 28-2-03)
"Alegao de violao ao art. 125, 4, da CF/88, aduzindo-se incompetncia de rgo fracionrio da Corte para decidir sobre perda de graduao de praas. Parecer da PGR pelo no conhecimento do recurso. Tema da competncia do Tribunal Pleno ou de rgo fracionrio no prequestionado no aresto recorrido. Inexistncia de restrio, no art. 125, 4, da Lei Maior, no sentido de a competncia conferida ao Tribunal poder ser exercida por uma de suas Cmaras, com base no Regimento Interno." (RE 304.641, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 25-9-01, DJ de 26-10-01) "A eleio para o preenchimento dos cargos de direo dos Tribunais de Justia dos Estados disciplinada pelo artigo 102 da Lei Complementar n. 35/79 (LOMAN), recebida pela atual ordem constitucional (CF, artigo 93). Os Regimentos Internos dos Tribunais podem explicitar os meios para a sua realizao, desde que obedecidos os limites e parmetros estabelecidos na lei. Neles vedada, contudo, a incluso de instrues sobre o processo eleitoral interno que ultrapassem as regras bsicas da lei complementar. Inconstitucionalidade do segundo perodo do 4 do artigo 11 do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, em parte." (ADI 1.503, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-3-01, DJ de 18-5-01) "Inciso IX, do art. 7, da Lei 8.906/94 (Estatuto da Advocacia e da Ordem dos Advogados do Brasil), que pospe a sustentao oral do advogado ao voto do relator. Liminar. Os antigos regimentos lusitanos se no confundem com os regimentos internos dos tribunais; de comum eles tm apenas o nome. Aqueles eram variantes legislativas da monarquia absoluta, enquanto estes resultam do fato da elevao do Judicirio a Poder do Estado e encontram no Direito Constitucional seu fundamento e previso expressa. O ato do julgamento o momento culminante da ao jurisdicional do Poder Judicirio e h de ser regulado em seu regimento interno, com excluso de interferncia dos demais Poderes. A questo est em saber se o legislador se conteve nos limites que a Constituio lhe traou ou se o Judicirio se manteve nas raias por ela traadas, para resguardo de sua autonomia. Necessidade do exame em face do caso concreto. A lei que interferisse na ordem do julgamento violaria a independncia do judicirio e sua conseqente autonomia. Aos tribunais compete elaborar seus regimentos internos, e neles dispor acerca de seu funcionamento e da ordem de seus servios. Esta atribuio constitucional decorre de sua independncia em relao aos Poderes Legislativo e Executivo. Esse poder, j exercido sob a Constituio de 1891, tornou-se expresso na Constituio de 34, e desde ento vem sendo reafirmado, a despeito, dos sucessivos distrbios institucionais. A Constituio subtraiu ao legislador a competncia para dispor sobre a economia dos tribunais e a estes a imputou, em carter exclusivo. Em relao economia interna dos tribunais a lei o seu regimento. O regimento interno dos tribunais lei material. Na taxinomia das normas jurdicas o regimento interno dos tribunais se equipara lei. A prevalncia de uma ou de outro depende de matria regulada, pois so normas de igual categoria. Em matria processual prevalece a lei, no que tange ao funcionamento dos tribunais o regimento interno prepondera. Constituio, art. 5, LIV e LV, e 96, I, a. Relevncia jurdica da questo: precedente do STF e resoluo do Senado Federal. Razoabilidade da suspenso cautelar de norma que alterou a ordem dos julgamentos, que deferida at o julgamento da ao direta." (ADI 1.105-MC, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 3-8-94, DJ de 27-4-01)
"A competncia para criar o rgo Especial se contm no poder dos Tribunais segundo o art. 96, I, a, CF para dispor, no regimento interno, 'sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos' (ADI 410/SC, MC, Lex 191/166). S pode criar rgo Especial o Tribunal integrado por mais de vinte e cinco juzes (CF, art. 93, XI): para esse fim, considera-se a composio j implementada da Corte, no bastando a existncia de vagas recm-criadas, mas ainda no preenchidas." (AO 232, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-5-95, DJ de 20-4-01) "O artigo 101, 3, letra c, da Lei Complementar 35/79, que atribui s Sees Especializadas e no aos Grupos de Cmaras Criminais dos Tribunais a competncia para processar e julgar as revises criminais dos julgamentos de primeiro grau, da prpria Seo ou das respectivas Turmas, no foi recebido pela atual Constituio, que, no artigo 96, I, a, preceitua que compete privativamente aos Tribunais elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o financiamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos. Portanto, em face da atual Carta Magna, os Tribunais tm amplo poder de dispor, em seus regimentos internos, sobre a competncia de seus rgos jurisdicionais, desde que respeitadas as regras de processo e os direitos processuais das partes." (HC 74.190, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 15-10-96, DJ de 7-3-97) "A competncia penal originria do Tribunal de Justia, para processar e julgar Prefeitos Municipais, no se limita e nem se restringe ao Plenrio ou, onde houver, ao respectivo rgo Especial, podendo ser atribuda inclusive por ato dessa prpria Corte judiciria, fundado no art. 96, I, a, da Constituio Federal a qualquer de seus rgos fracionrios (Cmaras, Turmas, Sees, v.g.), eis que os pronunciamentos de tais rgos qualificamse como decises juridicamente imputveis ao prprio Tribunal de Justia. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que se revela compatvel com o preceito inscrito no art. 29, X, da Constituio a norma local que designa, no mbito do Tribunal de Justia, o rgo colegiado investido de competncia penal originria para processar e julgar Prefeitos Municipais. Compete ao Tribunal de Justia, mediante exerccio do poder de regulao normativa interna que lhe foi outorgado pela Carta Poltica, a prerrogativa de dispor, em sede regimental, sobre as atribuies e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais." (AI 177.313-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-4-96, DJ de 17-5-96)
"O processo de escolha para os cargos de direo superior nos Tribunais judicirios e a definio das condies de elegibilidade pertinentes aos seus membros vitalcios e, onde houver rgo Especial, aos magistrados togados que o integram constituem matrias que, por dizerem respeito organizao e ao funcionamento do Poder Judicirio, acham-se sujeitas, por efeito de reserva constitucional, ao domnio normativo de lei complementar. Precedentes. A autonomia do Poder Judicirio, que confere aos Tribunais a prerrogativa institucional do autogoverno, no lhes permite veicular, livremente, em sede regimental, a disciplina normativa referente eleio e estipulao dos requisitos de elegibilidade para os cargos de sua administrao superior." (ADI 1.152MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-11-94, DJ de 3-2-95) b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva; (Redao da EC n 41/03)
"Competncia do Tribunal de Justia para criar e disciplinar seus servios auxiliares. Inconstitucionalidade da estipulao de prazo para que o Tribunal de Justia envie projeto de lei dispondo sobre matria que lhe privativa." (ADI 106, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-10-02, DJ de 25-11-05) "No se tratando da criao de novos cargos pblicos, possuem os Tribunais de Justia estaduais competncia para delegar, acumular e desmembrar servios auxiliares dos juzos, ainda que prestado por particulares, como os desempenhados pelas serventias extrajudiciais. Medida cautelar indeferida, por maioria, pela ausncia de convenincia na suspenso dos Provimentos impugnados e de plausibilidade dos fundamentos da inicial." (ADI 2.415-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-12-01, DJ 20-2-04) "No h dvida de que a Resoluo em causa, que altera o horrio de expediente da Secretaria do Tribunal de Justia e da Justia de primeiro grau do Estado de Santa Catarina, e que conseqentemente reduz para seis horas, em turno nico, a jornada de trabalho de todos os servidores de ambas, ato normativo e tem carter autnomo, porquanto d como fundamento, para justificar a competncia para tanto do rgo Especial do Tribunal de Justia, o disposto nos artigos 96, I, a e b, da Constituio Federal e no artigo 83, III, da Constituio Estadual. Em exame sumrio como o compatvel com pedido de concesso de liminar, inegvel a plausibilidade jurdica da argio de inconstitucionalidade em causa, com base especialmente na alegao de ofensa aos artigos 5, II, 37, caput (ambos relativos ao princpio da legalidade), 96, I, a e b (que versa a competncia dos Tribunais) e 61, 1, II, c (que atribui competncia exclusiva ao Chefe do Poder Executivo para a iniciativa de lei relativa a regime jurdico do servidor pblico), todos da Constituio Federal. Por outro lado, conveniente a suspenso da eficcia da Resoluo em apreo, no s pela relevncia da argio de inconstitucionalidade dela, mas tambm por causa do interesse do pblico em geral e, em particular, dos servios administrativos do Tribunal e da justia de primeiro grau com a no-reduo da jornada de trabalho de todos os seus servidores." (ADI 2.308-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-4-01, DJ de 5-10-01)
"Aos tribunais compete elaborar seus regimentos internos, e neles dispor acerca de seu funcionamento e da ordem de seus servios. Esta atribuio constitucional decorre de sua independncia em relao aos Poderes Legislativo e Executivo. Esse poder, j exercido sob a Constituio de 1891, tornou-se expresso na Constituio de 34, e desde ento vem sendo reafirmado, a despeito, dos sucessivos distrbios institucionais. A Constituio subtraiu ao legislador a competncia para dispor sobre a economia dos tribunais e a estes a imputou, em carter exclusivo. Em relao economia interna dos tribunais a lei o seu regimento. O regimento interno dos tribunais lei material. Na taxinomia das normas jurdicas o regimento interno dos tribunais se equipara lei. A prevalncia de uma ou de outro depende de matria regulada, pois so normas de igual categoria. Em matria processual prevalece a lei, no que tange ao funcionamento dos tribunais o regimento interno prepondera. Constituio, art. 5, LIV e LV, e 96, I, a. Relevncia jurdica da questo: precedente do STF e resoluo do Senado Federal." (ADI 1.105-MC, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 3-8-94, DJ de 27-4-01)
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio; "O provimento do cargo de desembargador, mediante promoo de juiz de carreira, ato privativo do Tribunal de Justia (CF, art. 96, I, c). Inconstitucionalidade de disposio constante da Constituio de Pernambuco, art. 58, 2, que diz caber ao Governador o ato de provimento desse cargo." (ADI 314, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-9-91, DJ de 20-4-01) d) propor a criao de novas varas judicirias; "Lei de Organizao Judiciria do Estado. Inobservncia da iniciativa legislativa do Tribunal de Justia: CF, art. 96, II, d. Supresso do processo legislativo: inconstitucionalidade" (ADI 3.131, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-5-04, DJ de 18-6-04) e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei; f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados; II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169: a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores; Poder Prerrogativa Tribunal de Justia- Composio. Vulnera a Constituio Federal norma de Carta estadual que preveja limite de cadeiras no Tribunal de Justia, afastando a iniciativa deste quanto a projeto de lei visando alterao. (ADI 3.362, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30-8-07, DJE de 28-3-08. "Artigo 85 da Constituio do Estado de Rondnia, que elevou para treze o nmero de desembargadores do Tribunal de Justia. Ofensa manifesta ao princpio da iniciativa privativa, para o assunto, do Tribunal de Justia, consagrada no art. 96, II, b, da Constituio Federal, de observncia imperiosa pelo poder constituinte derivado estadual, como previsto no art. 11 do ADCT/88. Procedncia da ao, para declarar inconstitucional a expresso 'treze' contida no referido dispositivo." (ADI 142, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 19-6-96, DJ de 6-9-96) b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;
"Ato que determina que a verba de representao instituda pelo Decreto-Lei n. 2.371/87 seja calculada com a incidncia do vencimento bsico e da parcela de equivalncia. (...) Inconstitucionalidade do ato normativo que configura aumento de remunerao dos magistrados de forma diversa da prevista no artigo 96, inciso II, alnea b, da Constituio do Brasil. Jurisprudncia do Supremo." (ADI 2.104, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-11-07, DJE de 22-2-08) "Reajuste automtico de vencimentos vinculado arrecadao do ICMS e a ndice de correo monetria. Inconstitucionalidade. Lei Complementar n. 101/93 do Estado de Santa Catarina. Reajuste automtico de vencimentos dos servidores do Estado-membro, vinculado ao incremento da arrecadao do ICMS e a ndice de correo monetria. Ofensa ao disposto nos artigos 37, XIII; 96, II, b, e 167, IV, da Constituio do Brasil. Recurso extraordinrio conhecido e provido para cassar a segurana, declarando-se, incidentalmente, a inconstitucionalidade da Lei Complementar n. 101/93 do Estado de Santa Catarina." (RE 218.874, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 7-11-07, DJ de 1-2-08) "O ato impugnado consubstancia indisfarvel aumento salarial concedido aos membros do Poder Judicirio Trabalhista do Estado de Minas Gerais, desvinculado da necessria previso legal, conforme dispe o artigo 96, II, b, da Constituio do Brasil. Os pagamentos efetuados at a data da suspenso do ato em decorrncia da medida cautelar deferida por esta Corte devem permanecer resguardados." (ADI 662, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-6-06, DJ de 10-11-06) "No clculo da remunerao dos magistrados, consoante diretriz estabelecida por esta Suprema Corte em sesso administrativa, deveria a verba de representao incidir to-somente sobre o vencimento bsico. Por meio da deciso administrativa ora impugnada, em manifesta divergncia com a orientao desta Suprema Corte, o Tribunal Regional do Trabalho da 6 Regio ampliou a base de clculo da verba de representao, na medida em que nela inseriu a parcela de equivalncia. Trata-se, portanto, de indisfarvel aumento salarial concedido aos membros do Poder Judicirio Trabalhista de Pernambuco sem a previso legal exigida pelo art. 96, II, b da Constituio da Repblica. Precedentes: ADI 2.093, rel. Min. Carlos Velloso, DJ 18-6-04, ADI 2.107, rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 14-12-01 e AO's 679, 707 e 724, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 2-8-02." (ADI 2.103, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-9-04, DJ de 8-10-04) "A EC 19/98 deixou intocada na Constituio originria a reserva iniciativa dos Tribunais dos projetos de lei de fixao da remunerao dos magistrados e servidores do Poder Judicirio (art. 96, II, b); e, no tocante s Assemblias Legislativas, apenas reduziu a antiga competncia de faz-lo por resoluo ao poder de iniciativa dos respectivos projetos de lei (art. 27, 2): tais normas de reserva da iniciativa de leis sobre subsdios ou vencimentos, primeira vista, so de aplicar-se determinao de tetos ou subtetos." (ADI 2.087-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-11-99, DJ de 19-9-03) "Reajuste de vencimentos decorrente de atualizao monetria. Extenso aos membros da magistratura. A exigncia de lei formal, de iniciativa do Poder Judicirio, aplica-se s hipteses de aumento real de vencimentos e no s de extenso, aos magistrados, dos reajustes gerais de vencimentos do funcionalismo estadual." (ADI 965, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-8-98, DJ de 8-9-00)
"Resoluo Administrativa tomada no Processo GDG n. 353/97 pelo Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio (Campinas), que reconheceu a existncia de direito ao reajuste de 11,98% a partir de abril de 1994, com os valores corrigidos monetariamente, resultado da converso em URV dos vencimentos dos Juzes Togados, Classistas e servidores. Ofensa aos arts. 62, 96, II, letra b, e 169 da Constituio." (ADI 1.781-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 11-2-98, DJ de 22-10-99) "Funo pblica exercida por servidores do Superior Tribunal de Justia, em virtude do disposto no art. 61, 1, a, c/c o art. 96, II, b, da Carta Magna, deve ser instituda por lei de iniciativa do prprio Tribunal, sendo considerada inexistente aquela criada por ato administrativo. Em conseqncia, se as funes correlatas foram criadas por Resoluo do Tribunal, os servidores no fazem jus Gratificao de Gabinete." (RMS 22.875, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 30-6-98, DJ de 11-9-98) c) a criao ou extino dos tribunais inferiores; "Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Emenda Constitucional n 8, de 20/05/99, promulgada pela Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo. Extino dos Tribunais de Alada e sua transformao em rgos do Tribunal de Justia. Promoo dos integrantes daqueles ao cargo de desembargadores. Ausncia de proposta do Tribunal de Justia. Afronta ao art. 96, II, d, da CF. A Constituio Federal reservou aos Tribunais de Justia a iniciativa legislativa relacionada autoorganizao da magistratura, no restando ao constituinte ou ao legislador estadual seno reproduzir os respectivos textos na Carta Estadual, sem qualquer margem para obviar a exigncia da Carta Federal." (ADI 2.011-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em DJ 04/04/03) "Declarada a inconstitucionalidade de normas da Constituio maranhense que aumentavam de 15 para 21 o nmero de desembargadores do Tribunal de Justia e criavam o Tribunal de Alada do Estado. Reconheceu-se, na espcie, contrariedade ao art. 96, II, b e c, da CF (competncia privativa dos Tribunais de Justia para propor s Assemblias Legislativas 'a criao e a extino de cargos e a fixao de vencimentos de seus membros (...)' e 'a criao ou extino dos tribunais inferiores'). Precedentes citados: ADIn 274-PE (RTJ 139/418); ADIn 157-AM (RTJ 139/393)." (ADI 366, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 24-10-96, DJ de 7-2-97) d) a alterao da organizao e da diviso judicirias; "Iniciativa: embora no privativamente, compete ao Tribunal de Justia deflagrar o processo de elaborao de leis que disponham sobre a instituio do selo de controle administrativo dos atos dos servios notariais e de registro (alnea d do inciso II do art. 96 c/c 1 do art. 236 da Carta Federal)." (ADI 3.151, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 8-6-05, DJ de 28-4-06)
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao do 3 do art. 2, da parte final do art. 4 e do 3 do art. 5 da Lei Complementar catarinense n. 160, de 19-12-97, que 'dispe sobre a classificao das comarcas e a compactao e reclassificao das entrncias, na carreira da magistratura de primeiro grau e adota outras providncias'. Alegao de ofensa aos arts. 2, 96, II, d, e seu pargrafo nico, e 169, I e II, da Constituio. Indeferimento, por maioria, da suspenso da eficcia do 3 do art. 2, da Lei Complementar n. 160/97, vencido o Relator. Suspenso cautelar da execuo e aplicabilidade, por vcio de iniciativa (CF, art. 96, II, d), da expresso contida na parte final do art. 4 (bem como aos magistrados que vierem a ser promovidos para a referida entrncia) e do 3 do art. 5 ('para efeito de promoo ao Tribunal de Justia, equiparam-se as comarcas de entrncia final, inclusive com a da Capital'), da mesma Lei Complementar, com eficcia ex nunc e at o julgamento final da ao." (ADI 1.834-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-6-98, DJ de 1710-03) III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral. "Competncia Habeas corpus Definio. A competncia para o julgamento do habeas corpus definida pelos envolvidos Paciente e impetrante. Competncia Habeas corpus Ato de turma recursal. Estando os integrantes das turmas recursais dos juizados especiais submetidos, nos crimes comuns e nos de responsabilidade, jurisdio do tribunal de justia ou do tribunal regional federal, incumbe a cada qual, conforme o caso, julgar os habeas impetrados contra ato que tenham praticado. Competncia Habeas corpus Liminar. Uma vez ocorrida a declinao da competncia, cumpre preservar o quadro decisrio decorrente do deferimento de medida acauteladora, ficando a manuteno, ou no, a critrio do rgo competente." (HC 86.834, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-8-06, DJ de 9-3-07). No mesmo sentido: (HC 85.240, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 14-2-08, Informativo 494); HC 86.026-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 269-06, DJ de 20-10-06. "Tendo em vista que o Supremo Tribunal Federal, modificando sua jurisprudncia, assentou a competncia dos Tribunais de Justia estaduais para julgar habeas corpus contra ato de Turmas Recursais dos Juizados Especiais, impe-se a imediata remessa dos autos respectiva Corte local para reincio do julgamento da causa, ficando sem efeito os votos j proferidos. Mesmo tratando-se de alterao de competncia por efeito de mutao constitucional (nova interpretao Constituio Federal), e no propriamente de alterao no texto da Lei Fundamental, o fato que se tem, na espcie, hiptese de competncia absoluta (em razo do grau de jurisdio), que no se prorroga. Questo de ordem que se resolve pela remessa dos autos ao Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, para reincio do julgamento do feito." (HC 86.009-QO, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 29-8-06, DJ de 27-4-07)
"Competncia por prerrogativa de funo do Tribunal de Justia para julgar crime contra a honra de magistrado estadual em funo eleitoral, praticado por Juiz de Direito (CF, art. 96, III). Firme a jurisprudncia do Supremo Tribunal no sentido de que a nica ressalva competncia por prerrogativa de funo do Tribunal de Justia para julgar juzes estaduais, nos crimes comuns e de responsabilidade, a competncia da Justia eleitoral: precedentes." (RE 398.042, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-12-03, DJ de 6-2-04)
"Crime de formao de quadrilha e peculato submetido ao rgo Especial do Tribunal de Justia em razo do privilgio de foro especial de que gozava o primeiro acusado. Preliminar de incompetncia acolhida, em face de o referido ru j se encontrar aposentado. Alegao de contrariedade ao art. 96, III, da CF, propiciando a subtrao da competncia do TJRJ para julgar Juiz de Direito que tenha se aposentado mas que anteriormente j teria praticado os ilcitos penais objeto do processo a ser julgado. Com o cancelamento da Smula 394, pelo Plenrio do STF, cessa a competncia especial por prerrogativa de funo quando encerrado o exerccio funcional que a ela deu causa, ainda que se cuide de magistrado. Precedente: Questo de Ordem no Inqurito n. 687-4. Com a aposentadoria cessa a funo judicante que exercia e justificava o foro especial." (RE 295.217, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 8-4-02, DJ de 26-4-02) "Nos termos do art. 96, III, da Constituio, compete aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais, mesmo quando acusados de crimes de competncia da Justia Federal." (HC 77.558, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-3-99, DJ de 7-5-99)
"Os membros do Ministrio Pblico da Unio, que atuam perante quaisquer Tribunais judicirios, esto sujeitos jurisdio penal originria do Superior Tribunal de Justia (CF, art. 105, I, a, in fine), a quem compete process-los e julg-los nos ilcitos penais comuns, ressalvada a prerrogativa de foro do Procurador-Geral da Repblica, que tem, no Supremo Tribunal Federal, o seu juiz natural (CF, art. 102, I, b). A superveniente investidura do membro do Ministrio Pblico da Unio, em cargo ou em funo por ele efetivamente exercido perante tribunais, tem a virtude de deslocar, ope constitutionis, para o Superior Tribunal de Justia, a competncia originria para o respectivo processo penal condenatrio, ainda que a suposta prtica delituosa tenha ocorrido quando o Procurador da Repblica se achava no desempenho de suas atividades perante magistrado federal de primeira instncia. (HC 73.801, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-6-96, DJ de 27-6-97) "Habeas corpus: competncia originria do Tribunal de Justia de So Paulo: coao imputada a membro do Ministrio Pblico Estadual. Da Constituio do Estado de So Paulo (art. 74, IV), em combinao com o art. 96, III, da Constituio Federal, resulta a competncia originria do Tribunal de Justia para julgar habeas corpus quando a coao ou ameaa seja atribuda a membro do Ministrio Pblico local; nesse ponto, o preceito da Constituio estadual no ofende a competncia privativa da Unio para legislar sobre Direito Processual (CF, art. 22, I). No exaustivo o rol dos casos de habeas corpus de competncia originria dos Tribunais de Justia, constante do art. 650 CPrPen., porque a competncia originaria por prerrogativa de funo, dita ratione personae ou ratione muneris, quando conferida pela Constituio da Repblica ou por lei federal, na rbita da jurisdio dos Estados, impe-se como mnimo a ser observado pelo ordenamento local: a este, no entanto, que incumbe, respeitado o raio mnimo imposto pela ordem central, fixar-lhe a rea total. A matria de que se cuida, relativa a competncia material por prerrogativa de funo, no da rea estrita do direito processual, dada a correlao do problema com a organizao dos poderes locais, conforme j se entendia sob a ordem constitucional decada (v.g., J. Frederico Marques), e ficou reforado pelo art. 125 da vigente Constituio da Repblica. Tanto mais se legitima a norma questionada da Constituio local quanto ela que melhor se ajusta, ao correspondente modelo federal, no qual com a nica exceo da hiptese de figurar como coator um Ministro de Estado o princpio reitor conferir a competncia originaria para o habeas corpus ao Tribunal a que caiba
julgar os crimes de que seja acusado a autoridade coatora." (RE 141.209, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-2-92, DJ de 20-3-92)
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de Tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte. (Smula Vinculante 10) NOVO: Em concluso, o Tribunal acolheu questo de ordem, suscitada pela Min. Ellen Gracie, para assentar procedimento prprio para anlise da repercusso geral e implantao dos correspondentes efeitos, relativamente s matrias com jurisprudncia dominante na Corte, e para negar a distribuio de recurso extraordinrio interposto contra acrdo da 2 Turma, do Superior Tribunal de Justia, que, sem observncia da clusula de reserva de Plenrio, afastou, em deciso de Turma, a incidncia da Lei Complementar 118/2005, segundo a qual o prazo para repetio do indbito tributrio fluiria do recolhimento indevido do tributo, para reconhecer incidente o prazo de 5 anos para fins de repetio do indbito tributrio, contado do termo final previsto no art. 105, 4, do CTN (tese dos 5 + 5) (...). QO resolvida no sentido de negar a distribuio do RE, por envolver questo em que constatada a repercusso geral, bem como de todos os demais recursos que versem essa mesma matria, com devoluo dos autos origem, para adoo do novo regime de julgamento, previsto no art. 543-B, do CPC. Vencido o Min. Marco Aurlio que rejeitava a questo de ordem, para assentar o no cabimento da devoluo, salientando que a jurisprudncia da Corte, quanto matria, sequer estaria pacificada mediante verbete de smula. (RE 580.108-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-6-08, Informativo 510) O Tribunal aprovou o Enunciado da Smula Vinculante 10 nestes termos: Viola a clusula de reserva de Plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua incidncia no todo ou em parte. A edio do verbete ocorreu aps o julgamento de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Superior Tribunal de Justia, que, sem observncia da clusula de reserva de Plenrio, afastara, em deciso de Turma, a incidncia da Lei Complementar n. 118/2005 (...) (RE 580.108-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-6-08, Informativo 511) Reserva de plenrio - Recurso trancado na origem Agravo de instrumento Inviabilidade. do relator a competncia para julgar agravo de instrumento voltado a imprimir trnsito a extraordinrio interposto com a alegada base na alnea a do inciso III do artigo 102 da Constituio Federal. Descabe cogitar, no caso, de reserva de plenrio artigo 97 do referido Diploma especialmente quando a matria de fundo se encontra sumulada. (...). (AI 555.254 AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-3-08, DJE de 2-5-08).
ICMS. Incidente sobre operaes com energia eltrica. Acrdo do Tribunal de Justia, favorvel ao contribuinte, proferido em desacordo com a regra do art. 97 da Carta Magna. Recurso extraordinrio da Fazenda estadual. Ao cautelar. Efeito suspensivo. Deferimento. Embargos de declarao do contribuinte em que se alega fato superveniente. Suspendem-se os efeitos do acrdo recorrido at o julgamento do apelo extremo em que se invoca descumprimento da clusula alusiva reserva de Plenrio (art. 97 da Constituio Federal). A deciso proferida posteriormente pelo rgo especial do Tribunal de Justia, sobre o mesmo tema ou matria de fundo, em argio de inconstitucionalidade, constitui fato superveniente que no afasta a nulidade formal antes apontada no processo subjetivo. Fato, alm do mais, que no espelha nenhum dos pressupostos dos embargos declaratrios, nos termos do art. 535 do CPC (...).(AC 930-ED, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 23-10-07, DJE de 11-4-08) Agravo de instrumento Sociedade civil de prestao de servios profissionais relativos ao exerccio de profisso legalmente regulamentada COFINS Modalidade de contribuio social Discusso em torno da possibilidade constitucional de a iseno outorgada por Lei Complementar (LC n. 70/91) ser revogada por mera lei ordinria (Lei n. 9.430/96) Exame da questo concernente s relaes entre a lei complementar e a lei ordinria Existncia de matria constitucional Questo prejudicial de constitucionalidade (CPC, arts. 480 a 482) Postulado da reserva de plenrio (CF, art. 97) Inobservncia, na espcie, da clusula constitucional do full bench Conseqente nulidade do julgamento efetuado por rgo meramente fracionrio Recurso de agravo improvido. Declarao de inconstitucionalidade e postulado da reserva de plenrio. A estrita observncia, pelos Tribunais em geral, do postulado da reserva de plenrio, inscrito no art. 97 da Constituio, atua como pressuposto de validade e de eficcia jurdicas da prpria declarao jurisdicional de inconstitucionalidade dos atos do Poder Pblico. Doutrina. Jurisprudncia. A inconstitucionalidade de leis ou de outros atos estatais somente pode ser declarada, quer em sede de fiscalizao abstrata (mtodo concentrado), quer em sede de controle incidental (mtodo difuso), pelo voto da maioria absoluta dos membros integrantes do Tribunal, reunidos em sesso plenria ou, onde houver, no respectivo rgo especial. Precedentes. Nenhum rgo fracionrio de qualquer Tribunal, em conseqncia, dispe de competncia, no sistema jurdico brasileiro, para declarar a inconstitucionalidade de leis ou atos emanados do Poder Pblico. Essa magna prerrogativa jurisdicional foi atribuda, em grau de absoluta exclusividade, ao Plenrio dos Tribunais ou, onde houver, ao respectivo rgo Especial. Essa extraordinria competncia dos Tribunais regida pelo princpio da reserva de plenrio inscrito no artigo 97 da Constituio da Repblica. Suscitada a questo prejudicial de constitucionalidade perante rgo meramente fracionrio de Tribunal (Cmaras, Grupos, Turmas ou Sees), a este competir, em acolhendo a alegao, submeter a controvrsia jurdica ao Tribunal Pleno. Equivalncia, para os fins do art. 97 da Constituio, entre a declarao de inconstitucionalidade e o julgamento, que, sem proclam-la explicitamente, recusa aplicabilidade a ato do Poder Pblico, sob alegao de conflito com critrios resultantes do texto constitucional. Equivale prpria declarao de inconstitucionalidade a deciso de Tribunal, que, sem proclam-la, explcita e formalmente, deixa de aplicar, afastando-lhe a incidncia, determinado ato estatal subjacente controvrsia jurdica, para resolv-la sob alegao de conflito com critrios resultantes do texto constitucional. Precedentes (STF). (AI 591.373-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-9-07, DJ de 11-10-07). No mesmo sentido: AI 577.771-AgR, Rel. Min. Celso De Mello, julgamento em 18-9-07, DJE de 16-5-08; RE 509.849-AgR , Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-12-07, DJE de1-2-08
"Aplicao direta de norma constitucional que implique juzo de desconsiderao de preceito infraconstitucional s pode dar-se com observncia da clusula de reserva de Plenrio prevista no art. 97 da Constituio da Repblica" (RE 463.278-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-807, DJ de 14-9-07) "Controle de constitucionalidade de normas: reserva de plenrio (CF, art. 97): reputa-se declaratrio de inconstitucionalidade o acrdo que embora sem o explicitar afasta a incidncia da norma ordinria pertinente lide para decidi-la sob critrios diversos alegadamente extrados da Constituio." (RE 432.597-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-04, DJ de 18-205). No mesmo sentido RE 379.573-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-12-05, DJ de 102-06. AI 521.797-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-9-06, DJ de 29-9-06.
Por vislumbrar ofensa ao princpio da reserva de Plenrio (...), o Tribunal deu provimento a recurso extraordinrio, afetado ao Pleno pela 2 Turma, interposto pela Unio contra acrdo do STJ que, em sede de recurso especial no qual se discutia o termo inicial da contagem do prazo prescricional para as aes de restituio de indbito tributrio, afastara a aplicao da 2 parte do art. 4 da Lei Complementar n. 118/2005 (...) com base em precedente de sua Primeira Seo (...). RE provido para que a matria seja devolvida ao rgo fracionrio do STJ, a fim de que seja observado o art. 97 da CF. Precedentes citados: RE 240.096/RJ (DJ de 21-5-99); RE 544.246/SE (DJ de 8-6-07). (RE 482.090, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 18-6-08, Informativo 511) "Embargos de declarao acolhidos, para corrigir a parte dispositiva da deciso embargada, que passar a ter o seguinte teor: Conheo do RE e lhe dou provimento a fim de que a matria seja devolvida ao rgo Especial do col. Superior Tribunal de Justia." (RE 544.246-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-8-07, DJ de 14-9-07) "Controle incidente de constitucionalidade de normas: reserva de plenrio (CF, art. 97): viola o dispositivo constitucional o acrdo proferido por rgo fracionrio, que declara a inconstitucionalidade de lei, ainda que parcial, sem que haja declarao anterior proferida por rgo especial ou plenrio." (RE 544.246, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-5-07, DJ de 8-607)
"Controle incidente de inconstitucionalidade: reserva de plenrio (CF, art. 97). Interpretao que restringe a aplicao de uma norma a alguns casos, mantendo-a com relao a outros, no se identifica com a declarao de inconstitucionalidade da norma que a que se refere o art. 97 da Constituio. (cf. RE 184.093, Moreira Alves, DJ 5-9-97)." (RE 460.971, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-2-07, DJ de 30-3-07)
"IPTU Progressividade Taxas Pretendida modulao, no tempo, dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade No-incidncia, no caso em exame Utilizao dessa tcnica no plano da fiscalizao incidental Necessria observncia do postulado da reserva de Plenrio Conseqente incompetncia dos rgos fracionrios do Tribunal (Turmas) Embargos de declarao rejeitados." (AI 417.014-AgR-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-12-06, DJ de 16-2-07). No mesmo sentido: AI 467.843-4-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-206, DJE de 1-2-08; AI 651.214-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-07, DJ de 24-807.
Controle incidente de constitucionalidade de normas: reserva de plenrio (CF, art. 97): viola o dispositivo constitucional o acrdo proferido por rgo fracionrio, que declara a inconstitucionalidade de lei, sem que haja declarao anterior proferida por rgo especial ou plenrio. (RE 385.982-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-12-06, DJ de 9-2-07) V-se, portanto, na linha de iterativa jurisprudncia prevalecente nesta Suprema Corte e em outros Tribunais (RTJ 82/44 RTJ 99/544 RTJ 124/415 RTJ 135/32 RT 179/922 RT 208/197 RT 231/665, v.g.), que a incompatibilidade entre uma lei anterior (como a norma ora questionada inscrita na Lei n. 691/1984 do Municpio do Rio de Janeiro/RJ, p. ex.) e uma Constituio posterior (como a Constituio de 1988) resolve-se pela constatao de que se registrou, em tal situao, revogao pura e simples da espcie normativa hierarquicamente inferior (o ato legislativo, no caso), no se verificando, por isso mesmo, hiptese de inconstitucionalidade (RTJ 145/339 RTJ 169/763). Isso significa que a discusso em torno da incidncia, ou no, do postulado da recepo precisamente por no envolver qualquer juzo de inconstitucionalidade (mas, sim, quando for o caso, o de simples revogao de diploma pr-constitucional) dispensa, por tal motivo, a aplicao do princpio da reserva de Plenrio (CF, art. 97), legitimando, por isso mesmo, a possibilidade de reconhecimento, por rgo fracionrio do Tribunal, de que determinado ato estatal no foi recebido pela nova ordem constitucional (RTJ 191/329-330), alm de inviabilizar, porque incabvel, a instaurao do processo de fiscalizao normativa abstrata (RTJ 95/980 RTJ 95/993 RTJ 99/544 RTJ 143/355 RTJ 145/339, v.g.). (AI 582.280 AgR, voto do Min. Celso de Mello, julgamento em 12-9-06, DJ de 6-11-06)
"A regra da chamada reserva do plenrio para declarao de inconstitucionalidade (art. 97 da CF) no se aplica, deveras, s turmas recursais de Juizado Especial. Mas tal circunstncia em nada atenua nem desnatura a rigorosa exigncia de juntada de cpia integral do precedente que tenha, ali, pronunciado inconstitucionalidade de norma objeto de recurso extraordinrio fundado no artigo 102, III, b, da Constituio da Repblica, pela mesmssima razo por que, a igual ttulo de admissibilidade do recurso, no se dispensa juntada de cpia de acrdo oriundo de plenrio." (RE 453.744-AgR, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-6-06, DJ de 25-8-06) "Tribunal de Justia. Reserva de plenrio. Art. 97 da Magna Carta. Recurso extraordinrio retido. Ao cautelar. Prequestionada a matria e interposto o recurso pela alnea a da norma constitucional, cabe a suspenso dos efeitos do acrdo recorrido, prolatado por rgo fracionrio do Tribunal." (AC 930, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 28-3-06, DJ de 5-5-06) "O artigo 481, pargrafo nico, introduzido no Cdigo de Processo Civil pela L. 9.756/98 que dispensa a submisso ao plenrio, ou ao rgo especial, da argio de inconstitucionalidade, quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo alinhou-se construo jurisprudencial j ento consolidada no Supremo Tribunal, que se fundara explicitamente na funo outorgada Corte de rbitro definitivo da constitucionalidade das leis." (RE 433.101-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-12-05, DJ de 3-2-06)
"(...) sem observncia do art. 97 da Constituio, impossvel conhecer do recurso para declarar o vcio no alegado. Controle de constitucionalidade de normas: reserva de plenrio (CF, art. 97): reputa-se declaratrio de inconstitucionalidade o acrdo que embora sem o explicitar afasta a incidncia da norma ordinria pertinente lide para decidi-la sob critrios diversos alegadamente extrados da Constituio. Controle de constitucionalidade: reserva de plenrio (CF, art. 97): inaplicabilidade, no caso, da exceo prevista no art. 481, pargrafo nico, do CPC (red. da Lei 9.756/98). A regra, por isso mesmo, s incide quando a deciso do rgo fracionrio de outro tribunal se ajusta deciso anterior do plenrio do Supremo Tribunal. Manifesta a sua impertinncia a hipteses, como a do caso, em que a Turma da Corte de segundo grau vai de encontro ao julgado do STF, para declarar inconstitucional o dispositivo de lei que aqui se julgara vlido perante a Constituio." (AI 473.019-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-3-04, DJ de 23-4-04). No mesmo sentido: RE 385.982-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-12-06, DJ de 9-2-07. "A exigncia de reserva de Plenrio, tratando-se de processos oriundos do Tribunal Superior Eleitoral, incide, unicamente, nas hipteses de declarao incidental de inconstitucionalidade (CF, art. 97) e nos casos de habeas corpus ou de recurso ordinrio em habeas corpus, quando a coao provier do prprio TSE (RISTF, art. 6, incisos I, a, e III, a)." (AI 469.699-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-9-03, DJ de 17-10-03)
"A invocao das razes de Estado alm de deslegitimar-se como fundamento idneo de justificao de medidas legislativas representa, por efeito das gravssimas conseqncias provocadas por seu eventual acolhimento, uma ameaa inadmissvel s liberdades pblicas, supremacia da ordem constitucional e aos valores democrticos que a informam, culminando por introduzir, no sistema de direito positivo, um preocupante fator de ruptura e de desestabilizao poltico-jurdica. Nada compensa a ruptura da ordem constitucional. Nada recompe os gravssimos efeitos que derivam do gesto de infidelidade ao texto da Lei Fundamental. A defesa da Constituio no se expe, nem deve submeter-se, a qualquer juzo de oportunidade ou de convenincia, muito menos a avaliaes discricionrias fundadas em razes de pragmatismo governamental. A relao do Poder e de seus agentes, com a Constituio, h de ser, necessariamente, uma relao de respeito. Se, em determinado momento histrico, circunstncias de fato ou de direito reclamarem a alterao da Constituio, em ordem a conferir-lhe um sentido de maior contemporaneidade, para ajust-la, desse modo, s novas exigncias ditadas por necessidades polticas, sociais ou econmicas, impor-se- a prvia modificao do texto da Lei Fundamental, com estrita observncia das limitaes e do processo de reforma estabelecidos na prpria Carta Poltica. A defesa da Constituio da Repblica representa o encargo mais relevante do Supremo Tribunal Federal. O Supremo Tribunal Federal que o guardio da Constituio, por expressa delegao do Poder Constituinte no pode renunciar ao exerccio desse encargo, pois, se a Suprema Corte falhar no desempenho da gravssima atribuio que lhe foi outorgada, a integridade do sistema poltico, a proteo das liberdades pblicas, a estabilidade do ordenamento normativo do Estado, a segurana das relaes jurdicas e a legitimidade das instituies da Repblica restaro profundamente comprometidas. O inaceitvel desprezo pela Constituio no pode converter-se em prtica governamental consentida. Ao menos, enquanto houver um Poder Judicirio independente e consciente de sua alta responsabilidade poltica, social e jurdico-institucional." (ADI 2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-9-99, DJ de 12-4-02) "RE, a: acrdo recorrido de rgo fracionrio do Tribunal a quo, fundado na afirmao incidente de constitucionalidade da lei discutida, j antes declarada pelo Plenrio, em outro processo: hiptese em que, se o acrdo recorrido tem motivao prpria, se dispensa a documentao do teor da deciso plenria no mesmo sentido: reviso da jurisprudncia anterior. Cuidando-se de declarao incidente de constitucionalidade e no de inconstitucionalidade da lei, a competncia, quando for o caso, ser do rgo parcial a quem couber, segundo as normas gerais aplicveis, julgar o caso concreto (CF, art. 97; CPC, art. 481). Nessa hiptese, ao contrrio do que sucede no caso de declarao de inconstitucionalidade o acrdo plenrio que, decidindo incidente suscitado em outro processo, j houver resolvido, no mesmo sentido, a prejudicial de inconstitucionalidade, mero precedente de jurisprudncia, que no integra, formalmente, porm, a deciso da Cmara ou da Turma. Certo, se a ltima se limita a reportar-se ao precedente do plenrio, a juntada deste se far necessria, quando da interposio do recurso extraordinrio, para documentar os fundamentos da deciso recorrida e o prequestionamento dos temas ventilados no apelo constitucional. No o caso, porm, se invocando ou no o precedente plenrio a deciso da Cmara ou da Turma contm, em si mesma, a motivao da declarao incidente de constitucionalidade. Reviso da jurisprudncia em contrrio." (RE 149.478-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-3-93, DJ de 23-4-93) Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:
I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau; (...) Os Juizados Especiais e as Turmas Recursais foram institudos, no Estado de Santa Catarina, por Lei Complementar Estadual, anteriormente edio da Lei n. 9.099/95. Assim, a posterior exigncia, por este ltimo diploma legal, de lei estadual para a criao de juizados e turmas recursais nos Estados, j estava atendida no Estado de Santa Catarina. O fato de a Lei Complementar Estadual prever apenas competncia cvel para as Turmas de Recursos no torna ilegtima a Resoluo do Tribunal de Justia que declara a existncia da competncia tambm em matria criminal. Observncia dos princpios norteadores da Lei dos Juizados e da Constituio. O princpio do juiz natural veda a instituio de tribunais e juzos de exceo e impe que as causas sejam julgadas pelo rgo jurisdicional previamente determinado, a partir de critrios constitucionais de repartio da competncia. (...) O fato de a Resoluo prever a competncia em matria recursal das Turmas de Recursos no exclui sua competncia para o julgamento de habeas corpus impetrado contra decises dos juizados especiais criminais, como conseqncia lgica. (...) Ademais, no caso em anlise, o writ claro substitutivo do recurso de apelao, no havendo razoabilidade em exclulo do alcance do art. 82 da Lei n. 9.099/95. (RE 463.560, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 29-4-08, DJE de 20-6-08) "Juizados Especiais. Competncia. Complexidade da causa. Matria restrita ao mbito da legislao infraconstitucional. Precedentes. 3. Juizados Especiais. Competncia. Alegao de interesse da Unio. Motivo insuficiente para deslocamento da competncia. Precedente." (AI 644.056-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-07, DJ de 28-9-07) "Surge com relevncia maior pleito no sentido de afastar-se execuo de ttulo judicial at que se defina, em recurso extraordinrio, a competncia para julgar ao mediante a qual fumante haja buscado responsabilizar empresa produtora de cigarros." (AC 1.590-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-4-07, DJ de 22-6-07)
"Competncia recursal: crime de menor potencial ofensivo: se o ru foi processado e condenado pela Justia comum, compete ao Tribunal de Justia e no Turma Recursal a apreciao do mrito da apelao criminal. Juizado Especial: cuidando-se de processo por crime de imprensa, cuja apurao regida por lei especial (L. 5.250/67), no compete ao Juizado Especial o julgamento da ao penal." (HC 88.428, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-5-06, DJ de 10-8-06)
"Desacato. Crime de menor potencial ofensivo. Sentena proferida por Juiz de Direito da Justia Comum. Recurso para o Tribunal de Justia. A competncia para julgar recurso de apelao interposto contra sentena proferida por Juiz de Direito da Justia Comum do Tribunal de Justia, no da Turma Recursal. As disposies concernentes a jurisdio e competncia se aplicam de imediato, mas, se j houver sentena relativa ao mrito, a causa prossegue na jurisdio em que ela foi prolatada, salvo se suprimido o Tribunal que dever julgar o recurso (Carlos Maximiliano)." (HC 85.652, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 31-5-05, DJ de 1-7-05) "Juizados Especiais (CF, art. 98, I): matria de processo (criao de recursos): competncia legislativa privativa da Unio (Lei n. 9.099/95): conseqente inadmissibilidade de embargos de divergncia para o Tribunal de Justia, criados por lei estadual." (RE 273.899, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-3-01, DJ de 25-5-01) "Criao de recursos Juizados Especiais. Mostra-se insubsistente, sob o ngulo constitucional, norma local que implique criao de recurso." (AI 210.068-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-8-98, DJ de 30-10-98) "Os critrios de identificao das 'causas cveis de menor complexidade' e dos 'crimes de menor potencial ofensivo', a serem confiados aos Juizados Especiais, constitui matria de Direito Processual, da competncia legislativa privativa da Unio. Dada a distino conceitual entre os juizados especiais e os juizados de pequenas causas (cf. STF, ADI 1.127, cautelar, 28/09/94, Brossard), aos primeiros no se aplica o art. 24, X, da Constituio, que outorga competncia concorrente ao Estado-Membro para legislar sobre o processo perante os ltimos. Conseqente plausibilidade da alegao de inconstitucionalidade de lei estadual que, antes da Lei federal n. 9.099, outorga competncia a juizados especiais, j afirmada em casos concretos." (ADI 1.807-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-4-98, DJ de 5-6-98)
II - justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao. "A obrigatoriedade de filiao partidria para os candidatos a juiz de paz (art. 14, 3, da CB/88) decorre do sistema eleitoral constitucionalmente definido. (...) A fixao por lei estadual de condies de elegibilidade em relao aos candidatos a juiz de paz, alm das constitucionalmente previstas no art. 14, 3, invade a competncia da Unio para legislar sobre direito eleitoral, definida no art. 22, I, da Constituio do Brasil. (...) Lei estadual que define como competncia funcional do juiz de paz zelar, na rea territorial de sua jurisdio, pela observncia das normas concernentes defesa do meio ambiente e vigilncia sobre as matas, rios e fontes, tomando as providncias necessrias ao seu cumprimento, est em consonncia com o art. 225 da Constituio do Brasil, desde que sua atuao no importe em restrio s competncias municipal, estadual e da Unio." (ADI 2.938, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-6-05, DJ de 9-12-05)
"A remunerao dos Juzes de Paz somente pode ser fixada em lei de iniciativa exclusiva do Tribunal de Justia do Estado. A regra constitucional insculpida no art. 98 e seu inciso II, segundo a qual a Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro a Justia de Paz, remunerada, no prescinde do ditame relativo a competncia exclusiva enunciada no mencionado art. 96, inciso II, alnea b. As disposies que atribuem remunerao aos Juzes de Paz, decorrentes de emenda parlamentar ao projeto original, de iniciativa do Tribunal de Justia estadual, so incompatveis com as regras dos artigos 2 e 96, II, alnea b, da Constituio Federal, eis que eivadas de vcio de inconstitucionalidade formal, alm de violarem, pela imposio de aumento da despesa, o princpio da autonomia administrativa e financeira do Poder Judicirio." (ADI 1.051, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 2-8-95, DJ de 13-10-95) 1 - Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia Federal. (Renumerado pela EC n 45/04) 2 - As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos servios afetos s atividades especficas da Justia. (EC n 45/04) Resoluo editada pelo rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que alterou os percentuais de destinao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registros (Resoluo no 196/2005). Ato administrativo com carter genrico e abstrato. (...) Supresso de parcela destinada ao Poder Executivo, que passaria a ser destinada ao Poder Judicirio. No configurada violao ao art. 98, 2o da Constituio Federal (com a redao dada pela Emenda Constitucional no 45/2004), uma vez que o referido dispositivo constitucional inclui tanto as custas e emolumentos oriundos de atividade notarial e de registro (art. 236, 2o, CF/88), quanto os emolumentos judiciais propriamente ditos. 6. Caracterizada a violao dos arts. 167, VI, e 168 da Constituio Federal, pois a norma impugnada autoriza o remanejamento do Poder Executivo para o Poder Judicirio sem prvia autorizao legislativa. Inconstitucionalidade formal. (ADI 3.401, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-4-06, DJ de 23-2-07)
Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. "Lei n. 15.010, do Estado de Gois, de 18 de novembro de 2004. Decreto estadual n. 6.042, de 3 de dezembro de 2004. Instruo Normativa n. 01/04 GSF/GPTJ, de 14 de dezembro de 2004. Sistema de conta nica de depsitos judiciais e extrajudiciais. Projeto de lei deflagrado pelo Chefe do Poder Executivo estadual. Violao ao disposto no artigo 61, 1, da Constituio do Brasil. Inconstitucionalidade formal. Matria que demandaria iniciativa do Poder Judicirio. Tesouro estadual definido como administrador da conta de depsitos judiciais. Inconstitucionalidade material. Violao do disposto no artigo 2 da Constituio do Brasil. Independncia e harmonia entre os Poderes. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida no tocante ao Decreto estadual n. 6.042 e Instruo Normativa n. 01/04, ambos do Estado de Gois. No cabimento de ao direta para impugnar atos regulamentares. Precedentes. A iniciativa legislativa, no que respeita criao de conta nica de depsitos judiciais e extrajudiciais, cabe ao Poder Judicirio. A deflagrao do processo legislativo pelo Chefe do Poder Executivo consubstancia afronta ao texto da Constituio do Brasil [artigo 61, 1]. Cumpre ao Poder Judicirio a administrao e os rendimentos referentes conta nica de depsitos judiciais e extrajudiciais. Atribuir ao Poder Executivo essas funes viola o disposto no artigo 2 da Constituio do Brasil, que afirma a
interdependncia independncia e harmonia entre o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei n. 15.010, do Estado de Gois. O Tribunal, por maioria, modulou os efeitos da declarao de inconstitucionalidade para dar efetividade deciso 60 [sessenta] dias aps a publicao do acrdo." (ADI 3.458, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-2-08, DJE de 16-5-08) 1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. "O Supremo Tribunal Federal, em duas oportunidades (ADI 468-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, e ADI 810-MC, Rel. Min. Francisco Rezek), deferiu a suspenso cautelar da vigncia de disposies legais que fixaram limite percentual de participao do Poder Judicirio no Oramento do Estado sem a interveno desse Poder. A hiptese dos autos ajusta-se aos precedentes referidos, tendo em vista que se trata de impugnao dirigida contra a Lei de Diretrizes Oramentrias do Estado do Paran para o exerccio de 1999, que fixou o limite de 7% (sete por cento) de participao do Poder Judicirio na receita geral do Estado totalmente sua revelia." (ADI 1.911-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 19-11-98, DJ de 12-3-99) "Lei de Diretrizes Oramentrias:participao necessria do Poder Judicirio na fixao do limite de sua proposta oramentria (CF, art. 99, 1)." (ADI 848-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-3-93, DJ de 16-4-93) "Poder Judicirio: independncia, autogoverno e controle. A administrao financeira do Judicirio no est imune ao controle, na forma da Constituio, da legalidade dos dispndios dos recursos pblicos; sujeita-se, no apenas fiscalizao do Tribunal de Contas e do Legislativo, mas tambm s vias judiciais de preveno e represso de abusos, abertas no s aos governantes, mas a qualquer do povo, includas as que do acesso jurisdio do Supremo Tribunal (CF, art. 102, I, n). O que no admite transigncias a defesa da independncia de cada um dos Poderes do Estado, na rea que lhe seja constitucionalmente reservada, em relao aos demais, sem prejuzo, obviamente, da responsabilidade dos respectivos dirigentes pelas ilegalidades, abusos ou excessos cometidos." (ADI 691-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-4-92, DJ de 19-6-92) 2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete: I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais; II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais. 3 - Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo. (EC n 45/04)
4 - Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. (EC n 45/04) 5 - Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. (EC n 45/04) Art. 100. exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
"A deciso na ao direta de constitucionalidade n. 4 no se aplica antecipao de tutela em causa de natureza previdenciria." (SM. 729)
A exceo prevista no art. 100, caput, da Constituio, em favor dos crditos de natureza alimentcia, no dispensa a expedio de precatrio, limitando-se a isent-los da observncia da ordem cronolgica dos precatrios decorrentes de condenaes de outra natureza. (SM. 655) Vantagem pessoal. Quintos. Atualizao. Leso ordem e Economia pblicas. A ao mandamental proposta com vistas atualizao de vantagens pessoais j incorporadas ao patrimnio jurdico da impetrante importa em adio de proventos e s pode, pois, ser executada depois do trnsito em julgado da respectiva sentena. Lei n. 4.348/64, art. 4: configurao de grave leso ordem e economia pblicas. Pedido de suspenso de segurana deferido. Na suspenso de segurana no se aprecia, em princpio, o mrito da ao mandamental, mas to-somente a ocorrncia dos aspectos relacionados potencialidade lesiva do ato decisrio em face dos interesses pblicos relevantes consagrados em lei, quais sejam, a ordem, a sade, a segurana e a economia pblicas. (SS 3.228-AgR, Rel. Min. Presidente, julgamento em 25-4-08, DJE 25-5-08). No mesmo sentido: SS 3.426-AgR, SS 3.432-AgR, SS 3.437-AgR, SS 3.438-AgR, SS 3.492-AgR, SS 3.501-AgR e SS 3.505-AgR, Rel. Min. Presidente, julgamento em 6-3-08, DJE 25-4-08. "Os dbitos trabalhistas da APPA Administrao dos Portos de Paranagu e Antonina, entidade autrquica que presta servio pblico, devem ser executados pelo regime de precatrios. Precedente." (RE 380.939-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-10-07, DJ de 30-11-07)
"Determinao de pagamento imediato de valores reconhecidos judicialmente.A tutela jurisdicional pretendida pelo agravante, consubstanciada no pagamento antecipado dos valores reconhecidos judicialmente s pode ser efetivada aps o trnsito em julgado da ao sob o procedimento ordinrio ajuizada na origem. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, ao interpretar o disposto no caput do art. 100 da Constituio da Repblica, firmou-se no sentido de submeter, mesmo as prestaes de carter alimentar, ao regime constitucional dos precatrios, ainda que reconhecendo a possibilidade jurdica de se estabelecerem duas ordens distintas de precatrios, com preferncia absoluta dos crditos de natureza alimentcia (ordem especial) sobre aqueles de carter meramente comum (ordem geral). Precedentes." (STA 90-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 13-9-07, DJ de 2610-07) "Execuo contra a Fazenda Pblica Ttulo extrajudicial. Possibilidade. No violao do art. 100, caput, da Constituio Federal. Agravo regimental no provido. As execues contra a Fazenda Pblica podem ser ajuizadas com base em ttulo executivo extrajudicial." (RE 488.858-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-9-07, DJ de 11-10-07) "Reclamao. Deferimento de seqestrao de verbas pblicas com fundamento no 4 do artigo 78 do ADCT. Alegado desrespeito deciso tomada pelo Supremo Tribunal Federal na ADI 1.662. No julgamento da ADI 1.662, este Supremo Tribunal Federal tratou, especificamente, dos precatrios e os pedidos de seqestro que tm o seu regime jurdico previsto no artigo 100 da Constituio Federal de 1988. Naquela oportunidade, esta Suprema Corte no examinou a possibilidade de ocorrer o deferimento de pedido de seqestro com base no 4 do artigo 78 do ADCT. Por outro lado, no precedente invocado pelo reclamante, o que se discutiu foi a constitucionalidade de um ato normativo que disciplinava a expedio de precatrios de carter alimentar. No caso em foco, porm, o dbito da Fazenda Pblica Municipal no possui natureza alimentcia. Reclamao julgada improcedente." (Rcl 2.899, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-10-05, DJ de 2-12-05). No mesmo sentido: Rcl 2.170, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 14-6-07, DJ de 28-9-07). "A Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 4 refere-se antecipao de tutela deferida provisoriamente e no em relao deciso de mrito no Juzo a quo. Precedentes." (Rcl 2.663-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 26-6-07, DJ de 21-9-07) "Ao direta de constitucionalidade do art. 1 da Lei n 9.494, de 10-9-1997, que disciplina a aplicao da tutela antecipada contra a fazenda pblica. medida cautelar: cabimento e espcie, na ADC requisitos para sua concesso. (...) Est igualmente atendido o requisito do periculum in mora, em face da alta convenincia da Administrao Pblica, pressionada por liminares que, apesar do disposto na norma impugnada, determinam a incorporao imediata de acrscimos de vencimentos, na folha de pagamento de grande nmero de servidores e at o pagamento imediato de diferenas atrasadas. E tudo sem o precatrio exigido pelo art. 100 da Constituio Federal, e, ainda, sob as ameaas noticiadas na inicial e demonstradas com os documentos que a instruram. Medida cautelar deferida, em parte, por maioria de votos, para se suspender, ex nunc, e com efeito vinculante, at o julgamento final da ao, a concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do art. 1 da Lei n. 9.494, de 10-9-97, sustando-se, igualmente ex nunc, os efeitos futuros das decises j proferidas, nesse sentido." (ADC 4-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 11-2-98, DJ de 21-5-99)
Deciso reclamada que determinou a continuidade do pagamento de vantagens pecunirias j recebidas. A deciso reclamada no afronta a deciso da medida cautelar deferida na ADC n. 04, porque no concede nenhuma verba nova, mas apenas restabelece situao anteriormente j consolidada. Precedentes. Matria previdenciria na origem, incidncia da Smula n. 729/STF. Precedentes (Rcl 4.479-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-3-08, DJE de 11-4-08) "Agravo regimental. Suspenso de segurana. Vantagem pessoal. Quintos. Atualizao. Leso ordem e economia pblicas. A ao mandamental proposta com vistas atualizao de vantagens pessoais j incorporadas ao patrimnio jurdico da impetrante importa em adio de vencimentos e s pode, pois, ser executada depois do trnsito em julgado da respectiva sentena. Lei 4.348/64, art. 4: configurao de grave leso ordem e economia pblicas. Pedido de suspenso de segurana deferido. Na suspenso de segurana no se aprecia, em princpio, o mrito do processo principal, mas to-somente a ocorrncia dos aspectos relacionados potencialidade lesiva do ato decisrio em face dos interesses pblicos relevantes consagrados em lei, quais sejam, a ordem, a sade, a segurana e a economia pblicas. Precedentes do Plenrio. Agravo regimental improvido." (SS 3.264AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-10-07, DJ de 30-11-07) Concurso pblico para o cargo de Fiscal da Receita do Distrito Federal. Reenquadramento como auditor tributrio. Execuo antes do trnsito em julgado. Ocorrncia de grave leso ordem e economia pblicas. Os agravantes no lograram infirmar ou mesmo elidir os fundamentos adotados para o deferimento do pedido de suspenso. No presente caso, a execuo do acrdo impugnado contraria o que dispem os arts. 5, pargrafo nico, da Lei 4.348/64 e 2-B da Lei 9.494/97, alm de dificultar a administrao tributria distrital. Ocorrncia de grave leso economia pblica, consubstanciada na ausncia de previso oramentria em relao despesa em questo. (SS 2.948-AgR, Rel. Min. Presidente, julgamento em 10-3-08, DJE de 11-4-08)
Precatrios judiciais. Letras Financeiras do Tesouro do Estado de Pernambuco. Artigo 4 da Lei n. 11.334/96 do Estado de Pernambuco. O art. 4 da Lei n. 11.334, de 24 de abril de 1996, do Estado de Pernambuco, contm expresses em antinomia com o art. 33 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, permitindo ao administrador estadual grau de discricionariedade que o texto constitucional no autorizou. Inconstitucionalidade da expresso prioritamente, pois conduz interpretao de preferencial, de importante, abrindo a possibilidade de escapar do comando constitucional, que no prev exceo, dispondo expressamente que os recursos obtidos com a emisso de ttulos da dvida pblica se destinam apenas ao pagamento de precatrios judiciais pendentes de liquidao na data da promulgao da Constituio Federal. Inconstitucionalidade da expresso mesmo que de exerccio anteriores, pois autoriza o pagamento de precatrios em data posterior data prevista no dispositivo constitucional". (ADI 1.593, Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 7-11-07, DJE de 2-5-08)
"Fazenda Pblica: execuo no embargada: honorrios advocatcios indevidos na execuo por quantia certa (CPC, art. 730), excludos os casos de pagamento de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor (CF/88, art. 100, caput e 3). Embargos de declarao: ausncia de contradio a sanar no acrdo embargado: rejeio. Na medida em que o caput do art. 100 condiciona o pagamento dos dbitos da Fazenda Pblica apresentao dos precatrios e sendo estes provenientes de uma provocao do Poder Judicirio, razovel que aquela seja desonerada do pagamento de honorrios nas execues no embargadas, s quais inevitavelmente se deve se submeter para adimplir o crdito. O mesmo, no entanto, no ocorre relativamente execuo de quantias definidas em lei como de pequeno valor, uma vez que o 3 expressamente afasta a disciplina do caput." (RE 415.932, Rel. p/ o ac.Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-3-07, DJ de 27-4-07). No mesmo sentido: RE 505.919-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 21-6-07, DJ de 30-11-07; RE 420.816-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-3-07, DJ de 20-4-07; RE 453.056-AgR-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-6-07, DJ de 24-8-07.
"Precatrios. Art. 19 da Lei nacional n. 11.033, de 21 de dezembro de 2004. Afronta aos arts. 5, inc. XXXVI, e 100 da Constituio da Repblica. O art. 19 da Lei n. 11.033/04 impe condies para o levantamento dos valores do precatrio devido pela Fazenda Pblica. A norma infraconstitucional estatuiu condio para a satisfao do direito do jurisdicionado constitucionalmente garantido que no se contm na norma fundamental da Repblica. A matria relativa a precatrios no chama a atuao do legislador infraconstitucional, menos ainda para impor restries que no se coadunam com o direito efetividade da jurisdio e o respeito coisa julgada. O condicionamento do levantamento do que devido por fora de deciso judicial ou de autorizao para o depsito em conta bancria de valores decorrentes de precatrio judicial, estabelecido pela norma questionada, agrava o que vem estatudo como dever da Fazenda Pblica em face de obrigao que se tenha reconhecido judicialmente em razo e nas condies estabelecidas pelo Poder Judicirio, no se mesclando, confundindo ou, menos ainda, frustrando pela existncia paralela de dbitos de outra fonte e natureza que, eventualmente, o jurisdicionado tenha com a Fazenda Pblica. Entendimento contrrio avilta o princpio da separao de poderes e, a um s tempo, restringe o vigor e a eficcia das decises judiciais ou da satisfao a elas devida. Os requisitos definidos para a satisfao dos precatrios somente podem ser fixados pela Constituio, a saber: a requisio do pagamento pelo Presidente do Tribunal que tenha proferido a deciso; a incluso, no oramento das entidades polticas, das verbas necessrias ao pagamento de precatrios apresentados at 1 de julho de cada ano; o pagamento atualizado at o final do exerccio seguinte ao da apresentao dos precatrios, observada a ordem cronolgica de sua apresentao. A determinao de condicionantes e requisitos para o levantamento ou a autorizao para depsito em conta bancria de valores decorrentes de precatrios judiciais, que no aqueles constantes de norma constitucional, ofende os princpios da garantia da jurisdio efetiva (art. 5, inc. XXXVI) e o art. 100 e seus incisos, no podendo ser tida como vlida a norma que, ao fixar novos requisitos, embaraa o levantamento dos precatrios." (ADI 3.453, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 30-11-06, DJ de 16-3-07)
A deciso da ADC n. 4 aplica-se a toda causa em que se postule pagamento de vantagem pecuniria, ainda que a ttulo de seu mero restabelecimento. (Rcl 2.416-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-2-05, DJ de 9-6-06) "Precatrio e cesso de crdito tributrio: plausibilidade da alegao de ofensa ao art. 100, da CF, pelos arts. 5 e seu pargrafo nico e 6, ambos da lei impugnada, que concedem permisso para pessoas fsicas cederem a pessoas jurdicas crditos, contra o Estado, decorrentes de sentena judicial, bem como admitem a utilizao destes precatrios na compensao dos tributos: deferimento da suspenso cautelar dos mencionados preceitos legais." (ADI 2.405-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 6-11-02, DJ de 17-2-06)
"Reclamao. Seqestro de recursos do Municpio de Capito Poo. Dbitos trabalhistas. Afronta autoridade da deciso proferida na ADI 1.662. Admisso de seqestro de verbas pblicas somente na hiptese de quebra da ordem cronolgica." (Rcl 2.363, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-10-03, DJ de 1-4-05) " empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, aplicvel o privilgio da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios. Recepo do artigo 12 do Decreto-lei n. 509/69 e no-incidncia da restrio contida no artigo 173, 1, da Constituio Federal, que submete a empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. Empresa pblica que no exerce atividade econmica e presta servio pblico da competncia da Unio Federal e por ela mantido. Execuo. Observncia ao regime de precatrio, sob pena de vulnerao do disposto no artigo 100 da Constituio Federal." (RE 230.051-ED, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-6-03, DJ de 8-8-03). No mesmo sentido: RE 220.699, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 12-12-00, DJ de 16-3-01 "Precatrio. Objeto. Os preceitos constitucionais direcionam liquidao dos dbitos da Fazenda. O sistema de execuo revelado pelos precatrios longe fica de implicar a perpetuao da relao jurdica devedor-credor." (ADI 1.098, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-9-96, DJ de 25-1096) "Precatrio.Tramitao. Regncia. Observadas as balizas constitucionais e legais, cabe ao Tribunal, mediante dispositivos do Regimento, disciplinar a tramitao dos precatrios, a fim de que possam ser cumpridos." (ADI 1.098, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-9-96, DJ de 25-10-96) "Precatrio. Tramitao. Cumprimento. Ato do presidente do Tribunal. Natureza. A ordem judicial de pagamento ( 2 do artigo 100 da Constituio Federal), bem como os demais atos necessrios a tal finalidade, concernem ao campo administrativo e no jurisdicional. A respald-la tem-se sempre uma sentena exeqenda." (ADI 1.098, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-9-96, DJ de 25-10-96) "Precatrio. Valor real. Distino de tratamento. A Carta da Repblica homenageia a igualao dos credores. Com ela colide norma no sentido da satisfao total do dbito apenas quando situado em
certa faixa quantitativa." (ADI 1.098, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-9-96, DJ de 25-10-96) "Precatrio. Atualizao de valores. Erros materias. Inexatides. Correo. Competncia. Constatado erro material ou inexatido nos clculos, compete ao Presidente do Tribunal determinar as correes, fazendo-o a partir dos parmetros do ttulo executivo judicial, ou seja, da sentena exeqenda." (ADI 1.098, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-9-96, DJ de 25-10-96) "Precatrio. Atualizao. Substituio de ndice. Ocorrendo a extino do ndice inicialmente previsto, o Tribunal deve observar aquele que, sob o ngulo legal, vier a substitu-lo." (ADI 1.098, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-9-96, DJ de 25-10-96) "Precatrio. Satisfao. Consignao. Depsito. No se h de confundir a consignao de crditos, a ser feita ao Poder Judicirio, com o depsito do valor do precatrio, de responsabilidade da pessoa jurdica devedora qual so recolhidas, materialmente, 'as importncias respectivas' ( 2 do artigo 100 da Constituio Federal)." (ADI 1.098, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-9-96, DJ de 2510-96) "A norma consubstanciada no art. 100 da Carta Poltica traduz um dos mais expressivos postulados realizadores do princpio da igualdade, pois busca conferir, na concreo do seu alcance, efetividade exigncia constitucional de tratamento isonmico dos credores do Estado. A vinculao exclusiva das importncias federais recebidas pelo Estado-Membro, para o efeito especfico referido na regra normativa questionada, parece acarretar o descumprimento de quanto dispe do art. 100 da Constituio Federal, pois, independentemente da ordem de precedncia cronolgica de apresentao dos precatrios, institui, com aparente desprezo ao princpio da igualdade, uma preferncia absoluta em favor do pagamento de 'determinadas' condenaes judiciais." (ADI 584-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-3-92, DJ de 22-5-92) "O Plenrio desta Corte, ao julgar a ao direta de inconstitucionalidade 47, decidiu, por maioria de votos, que a exceo estabelecida, no artigo 100, caput, da Constituio Federal, em favor dos denominados crditos de natureza alimentcia, no dispensa o precatrio, mas se limita a isentlos da observncia da ordem cronolgica em relao s dvidas de outra natureza, porventura mais antigas." (RE 156.111, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 2-3-93, DJ de 26-3-93)
"O art. 14 da Lei Complementar n. 76/93, ao dispor que o valor da indenizao estabelecido por sentena em processo de desapropriao para fins de reforma agrria dever ser depositado pelo expropriante em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais, contraria o sistema de pagamento das condenaes judiciais, pela Fazenda Pblica, determinado pela Constituio Federal no art. 100 e pargrafos. Os arts. 15 e 16 da referida lei complementar, por sua vez, referem-se, exclusivamente, s indenizaes a serem pagas em ttulos da dvida agrria, posto no estar esse meio de pagamento englobado no sistema de precatrios. Recurso extraordinrio conhecido e provido, para declarar a inconstitucionalidade da expresso em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais e,, contida no art. 14 da Lei Complementar n. 76/93." (RE 247.866, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-800, DJ de 24-11-00) "No contraria os art. 100 e 165, 8, da Constituio da Repblica, o art. 57, 3, da Constituio do Estado de So Paulo, segundo o qual os crditos de natureza alimentcia cujos precatrios observaro ordem cronolgica prpria sero pagos de uma s vez, devidamente atualizados at a data do efetivo pagamento. (RE 189.942, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 1-6-95, DJ de 24-11-95). No mesmo sentido: AI 166.000-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 4-3-97, DJ de 8-8-97. 1 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente. (Redao da EC n 30/00) NOVO: O Tribunal concluiu julgamento de questo de ordem, suscitada pela Min. Ellen Gracie em recurso extraordinrio, na qual se discutia a pertinncia da prpria distribuio desse recurso, em face do regime da repercusso geral dos recursos extraordinrios (...). O recurso fora interposto contra acrdo do Tribunal Regional Federal da 4 Regio que autorizara a expedio de precatrio complementar para a cobrana de juros de mora no perodo compreendido entre a data da conta de liquidao e a da extrao do requisitrio. A recorrente alegava presente o pressuposto da repercusso geral e a existncia de deciso do Pleno no RE 298.616/SP (DJ de 3-10-2003), que teria afastado a possibilidade de expedio de precatrio complementar para a cobrana de juros moratrios, tendo em conta a atualizao dos valores devidos em 1 de julho e o prazo constitucional de pagamento at o final do exerccio seguinte, perodo em que inexistiria mora. (...) Relativamente ao recurso extraordinrio analisado, o Tribunal concluiu pela existncia da repercusso geral, entendeu que h necessidade de anlise aprofundada pelo Plenrio sobre a possibilidade de incidncia de juros de mora no perodo entre a conta de liquidao e a da expedio do requisitrio, para fins de precatrio complementar, j que, quanto ao tema, no ficou patente a existncia de jurisprudncia dominante. Em conseqncia, determinou-se a distribuio normal do recurso extraordinrio, a fim de permitir o exame da matria. Nesse ponto, a Min. Ellen Gracie, relatora, reajustou seu voto. (RE 579.431-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-6-08, Informativo 510)
"O descumprimento voluntrio e intencional de deciso transitada em julgado configura pressuposto indispensvel ao acolhimento do pedido de interveno federal. A ausncia de voluntariedade em no pagar precatrios, consubstanciada na insuficincia de recursos para satisfazer os crditos contra a Fazenda Estadual no prazo previsto no 1 do artigo 100 da Constituio da Repblica, no legitima a subtrao temporria da autonomia estatal, mormente quando o ente pblico, apesar da exausto do errio, vem sendo zeloso, na medida do possvel, com suas obrigaes derivadas de provimentos judiciais. Precedentes." (IF 1.917-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-304, DJ de 3-8-07)
"Juros de mora entre as datas da expedio e do pagamento do precatrio judicial. No-incidncia. Precedentes. Descabimento, pelos mesmos fundamentos, de juros de mora entre a data de elaborao dos clculos definitivos e a data de apresentao, pelo Poder Judicirio respectiva entidade de direito pblico, do precatrio." (AI 492.779-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-12-05, DJ de 3-3-06). No mesmo sentido: RE 561.800-AgR , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-12-07, DJE de1-2-08; RE 463.940-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 28-11-06, DJ de 15-12-06. 1-A Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado. (EC n 30/00) "Execuo contra a Fazenda Pblica. Litisconsrcio ativo facultativo. Precatrio. Expedio. No viola o art. 100, 1 e 4, da Constituio Federal, a particularizao dos crditos individuais do litisconsrcio ativo facultativo." (RE 543.456-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 611-07, DJ de 30-11-07) "Este Tribunal firmou entendimento no sentido de que possvel o fracionamento de execuo de sentena para expedio de requisio de pequeno valor, apenas quando tratar-se de litisconsrcio facultativo ativo e no de ao coletiva intentada por legitimado extraordinrio ou substituto processual. Precedentes." (RE 459.506-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-6-07, DJ de 178-07)
"A definio contida no 1-A do artigo 100 da Constituio Federal, de crdito de natureza alimentcia, no exaustiva. (...). Conforme o disposto nos artigos 22 e 23 da Lei n. 8.906/94, os honorrios advocatcios includos na condenao pertencem ao advogado, consubstanciando prestao alimentcia cuja satisfao pela Fazenda ocorre via precatrio, observada ordem especial restrita aos crditos de natureza alimentcia, ficando afastado o parcelamento previsto no artigo 78 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, presente a Emenda Constitucional n. 30, de 2000." (RE 470.407, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-5-06, DJ de 13-10-06)
"Execuo judicial contra a Fazenda Pblica. Crditos de natureza alimentcia. Pagamento.

Prazo de trinta dias da apresentao do precatrio. Inconstitucionalidade por ofensa aos pargrafos 1 e 2, do art. 100, da CF. Necessidade de incluso no oramento." (ADI 225, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 31-8-94, DJ de 25-5-01) "O art. 57, 3, da Constituio do Estado de So Paulo, segundo o qual os crditos de natureza alimentcia, observada a ordem dos precatrios, sero pagos de uma s vez, devidamente atualizados at a data do efetivo pagamento, no contraria os arts. 100 e 165, 8, da Constituio Federal." (RE 159.029, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 26-9-95, DJ de 17-5-96) "So de natureza alimentcia os crditos decorrentes de decises judicirias em aes de acidente de trabalho. Os pagamentos desses dbitos do INSS ficam, em princpio, sujeitos expedio do precatrio a que se refere o art. 100 da Constituio, nos termos do pargrafo nico do art. 4 da Lei n. 8.197, de 27-6-1991, cuja vigncia no foi suspensa pelo Plenrio do STF, no julgamento da medida cautelar na ADI 571, 28-11-1991." (RE 167.359, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 22-11-94, DJ de 25-8-95) "O crdito de natureza alimentar deve ser satisfeito pelo seu valor real. A sua satisfao pelo seu valor nominal transforma-o, se ocorrente o fenmeno da inflao, em penso vitalcia." (RE 159.220-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 31-10-94, DJ de 4-8-95) 2 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exeqenda determinar o pagamento segundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor, e exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito. (Redao da EC n 30/00) "Constitucional. Seqestro de verbas pblicas. Precatrio. Dvida de pequeno valor. Violao da autoridade das decises proferidas na ADI 1.662 e na ADI 3.057-MC. Execuo. Fazenda pblica. Deciso que determina bloqueio de recurso pblicos para pagamento de requisio de crdito de pequeno valor, assim definido por lei estadual, no implica violao da autoridade das decises proferidas por ocasio do julgamento da ADI 1.662 e da ADI 3.057-MC. Agravo ao qual se nega provimento." (Rcl 3.336-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 11-10-07, DJ de 30-11-07) "Execuo. Fazenda Pblica. Precatrio judicial. Ordem cronolgica. Quebra ou preterio. No ocorrncia. Precatrios judiciais cujo pagamento incumbe a pessoas jurdicas distintas, embora pertencentes ao mesmo ente federado. Ordens diversas. Bloqueio e sequestro de verba. Inadmissibilidade. Devoluo de quantias eventualmente retidas. Liminar concedida para esses fins, em reclamao. Agravo improvido. Inteligncia do art. 100, 2, da CF. Precedentes. No se caracteriza quebra de precedncia na ordem cronolgica, quando se trate de precatrios judiciais cujo pagamento incumbe a pessoas jurdicas distintas, embora pertencentes ao mesmo ente federado." (Rcl 3.219-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-10-07, DJ de 23-11-07)
"Agravo regimental. Suspenso de segurana. Inocorrncia de grave leso ordem ou economia pblicas. Excluso de precatrio da ordem de pagamento por parte do Estado. Ausncia de determinao do Presidente do Tribunal de Justia. Ofensa ao art. 100, 2, da Constituio da Repblica. Excluso de precatrio do primeiro lugar da fila de pagamentos, pelo Estado da Bahia, sem que tenha havido qualquer determinao da Presidncia do Tribunal de Justia nesse sentido. Hiptese que configura preterio da ordem de precedncia. Inteligncia do art. 100, 2, da Constituio da Repblica. Lei 4.348/64, art. 4: inocorrncia de grave leso ordem ou economia pblicas: pedido de suspenso de segurana indeferido. Ocorrncia de afronta ao art. 100, 2, da Constituio da Repblica por parte do Estado da Bahia. Agravo regimental provido." (SS 2.287-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-10-07, DJ de 23-11-07) "Precatrio. Preterio. Estando a ordem de seqestro alicerada em preterio liquidao de precatrio mais antigo descabe cogitar de descumprimento ao acrdo do Supremo Tribunal Federal prolatado na Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.662-7/SP." (Rcl 1.738, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-9-04, DJ de 12-11-04) "Precatrio: ordem cronolgica: CF, art. 100, 2. Cuidando-se de ordens cronolgicas distintas, referentes a decises emanadas de Tribunais diversos ou de Juzos subordinados a cada um deles, no h cogitar de preterio de um precatrio pelo pagamento de outro, de seriao diferente." (Rcl 2.436-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-9-04, DJ de 22-10-04). No mesmo sentido: Rcl 2.433-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-2-06, DJ de 28-4-06). "No ofende a autoridade do acrdo proferido na ADC n. 4, deciso que, a ttulo de antecipao de tutela, no traduz aumento pecunirio, mas representa mero bice judicial reduo de verba salarial" (Rcl 3.483-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-3-06, DJ de 28-4-06) "A deciso da ADC n. 4 no se aplica antecipao de tutela em causa de natureza previdenciria. (Rcl 2.446-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-2-05, DJ de 5-8-05)
"Ordem de seqestro deferida em razo do vencimento do prazo para pagamento de precatrio alimentar, com base nas modificaes introduzidas pela Emenda Constitucional 30/2000. Deciso tida por violada. ADI 1.662/ SP, Maurcio Corra, DJ de 19-9-2003: Prejudicialidade da ao rejeitada, tendo em vista que a supervenincia da EC 30/00 no provocou alterao substancial na regra prevista no 2 do artigo 100 da Constituio Federal. Entendimento de que a nica situao suficiente para motivar o seqestro de verbas pblicas destinadas satisfao de dvidas judiciais alimentares a relacionada ocorrncia de preterio da ordem de precedncia, a essa no se equiparando o vencimento do prazo de pagamento ou a no-incluso oramentria." (Rcl 1.987, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 1-10-03, DJ de 21-5-04)
"Precatrio alimentar. Vencimento do prazo para o seu pagamento e no-incluso, pela entidade estatal, da verba necessria satisfao do dbito no se equiparam quebra da ordem cronolgica dos precatrios e, por isso, no legitimam a ordem de seqestro. A efetivao do pagamento do precatrio, com quebra da ordem de precedncia dos ttulos, a nica hiptese constitucional a autorizar a medida constritiva." (Rcl 1.842, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-10-03, DJ de 6-2-04) "Agravo regimental. Reclamao. ADI n. 1.662/SP. Seqestro. O tema da ADI n. 1.662 girou apenas em torno dos precatrios judiciais. O reconhecimento da inconstitucionalidade de determinados dispositivos da instruo normativa do TST, que regularam o procedimento do seqestro de quantia necessria satisfao do dbito, questo manifestamente diversa da suposta ilegalidade do seqestro de verbas municipais determinado nos presentes autos. A tese de que o seqestro determinado afrontou dispositivos constitucionais, portanto, no pode ser defendida mediante o ajuizamento da presente reclamao, sob o pretexto de desrespeito ao acrdo proferido na ADI 1.662, manifestamente distintos os temas tratados. Agravo regimental desprovido." (Rcl 5.023-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 11-10-07, DJ de 14-11-07) "Na ADI 1.662, o STF tratou, especificamente, dos precatrios que tm o seu regime jurdico traado pelo 2 do art. 100 da Constituio. Dispositivo que no cuida das obrigaes de pequeno valor, porquanto, nesses casos, o pagamento das dvidas judiciais do Poder Pblico realizado margem do precatrio." (Rcl 3.270, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 13-12-06, DJ de 22-6-07) "Ao direta de inconstitucionalidade. Instruo normativa 11/97, aprovada pela resoluo 67, de 10-4-97, do rgo especial do Tribunal Superior do Trabalho, que uniformiza procedimentos para a expedio de precatrios e ofcios requisitrios referentes s condenaes decorrentes de decises transitadas em julgado. Prejudicialidade da ao em face da supervenincia da Emenda Constitucional 30, de 13 de setembro de 2000. Alegao improcedente. A referida Emenda no introduziu nova modalidade de seqestro de verbas pblicas para a satisfao de precatrios concernentes a dbitos alimentares, permanecendo inalterada a regra imposta pelo artigo 100, 2, da Carta Federal, que o autoriza somente para o caso de preterio do direito de precedncia do credor. Preliminar rejeitada. Inconstitucionalidade dos itens III e XII do ato impugnado, que equiparam a noincluso no oramento da verba necessria satisfao de precatrios judiciais e o pagamento a menor, sem a devida atualizao ou fora do prazo legal, preterio do direito de precedncia, dado que somente no caso de inobservncia da ordem cronolgica de apresentao do ofcio requisitrio possvel a decretao do seqestro, aps a oitiva do Ministrio Pblico." (ADI 1.662, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 30-8-01, DJ de199-03). No mesmo sentido: Rcl 2.768, julgamento em 16-6-05, DJ de 26-8-05. "Constitucional. Reclamao. Bloqueio de verbas pblicas para pagamento de requisies de pequeno valor. Alegada violao s decises proferidas nas ADIs 3.057-MC e 1.662. Improcedente a alegao de desrespeito deciso tomada na ADI 3.057-MC, que se deu em data posterior prolao do ato reclamado. Ainda que assim no fosse, a ordem de bloqueio permaneceria intacta, j que apoiada em fundamento autnomo. Por outro lado, no julgamento da ADI 1.662, o Supremo Tribunal Federal tratou, especificamente, dos precatrios e dos pedidos de seqestro que tm o seu regime jurdico traado pelo 2 do artigo 100 da Constituio Federal; e o fato que esse dispositivo no trata das obrigaes definidas em lei como de pequeno valor, porquanto, nesses casos, o pagamento das dvidas do Poder Pblico feito margem do precatrio ( 3 do art. 100 do CF c/c art. 78 do ADCT). Reclamao improcedente e Agravo Regimental prejudicado." (Rcl 3.111,
Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 13-12-06, DJ de 29-6-07) "Por ocasio do julgamento da ADI 1.662 (rel. min. Maurcio Corra), a Corte decidiu que a ausncia de previso oramentria ou o pagamento irregular de crdito que devesse ser solvido por precatrio no se equiparam quebra de ordem cronolgica ou preterio do direito do credor (art. 100, 2, da Constituio). Naquela assentada, a Corte no ponderou acerca da influncia do direito fundamental sade e vida na formao das normas que regem a sistemtica de pagamentos de precatrio. Portanto, ordem de bloqueio de verbas pblicas, para pagamento de precatrio, fundada no quadro de sade do interessado, no viola a autoridade do acrdo prolatado durante o julgamento da ADI 1.662. Ressalva do ministro-relator, quanto possibilidade do exame da ponderao, clculo ou hierarquizao entre o direito fundamental sade e a sistemtica que rege os precatrios em outra oportunidade. Reclamao conhecida parcialmente e, na parte conhecida, julgada improcedente." (Rcl 3.982, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19-11-07, DJ de 14-1207)
"Seqestro de rendas pblicas legitimamente efetivado Medida constritiva extraordinria justificada, no caso, pela inverso da ordem de precedncia de apresentao e de pagamento de determinado precatrio Irrelevncia de a preterio da ordem cronolgica, que indevidamente beneficiou credor mais recente, decorrer da celebrao, por este, de acordo mais favorvel ao Poder Pblico Necessidade de a ordem de precedncia ser rigidamente respeitada pelo Poder Pblico Seqestrabilidade, na hiptese de inobservncia dessa ordem cronolgica, dos valores indevidamente pagos ou, at mesmo, das prprias rendas pblicas (...)." (Rcl 2.143-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-3-03, DJ de 6-603) "O julgamento de pedido de seqestro do montante correspondente para satisfao do precatrio, formulado perante Presidente do Tribunal de Justia, possui natureza administrativa, pois se refere a processamento de precatrios, do qual no cabe eventual recurso extraordinrio, conforme assinalado pelo Plenrio desta Corte no julgamento da ADI 1.098/SP." (RE 281.208-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em26-3-02, DJ de 26-402) "No cabe recurso extraordinrio contra deciso proferida no processamento de precatrios j que esta tem natureza administrativa e no jurisdicional." (RE 229.786, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 14-12-98, DJ de 18-5-01)
"Ainda que se considere prequestionada a questo do seqestro da quantia necessria satisfao do dbito com base na parte final do artigo 100, 1, da Constituio, o que certo que, para a hiptese de no-pagamento at o final do exerccio seguinte ao da incluso no oramento, a providncia a tomar outra que no a do seqestro que o 2 desse mesmo artigo 100 declara que a sua autorizao cabvel 'a requerimento do credor e exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de precedncia'. Nesse sentido, correto o acrdo recorrido extraordinariamente, ao salientar que essa preterio no estava demonstrada na espcie, fato que no pode ser reexaminado em recurso extraordinrio." (AI 270.604-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 15-8-00, DJ de 8-9-00) 3 O disposto no caput deste artigo, relativamente expedio de precatrios, no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal deva fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Redao da EC n 30/04) Por possurem a mesma natureza, no h diferenciao entre precatrio e Requisio de Pequeno Valor - RPV, quanto incidncia de juros de mora. (AI 618.770-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-2-08, DJE de 7-3-08) Execuo. Fazenda Pblica. Precatrio judicial. Litisconsrcio ativo facultativo. Crditos pessoais singulares e indivisveis. Independncia e autonomia jurdica. Pequeno valor de cada qual, apurado na forma da Lei n. 13.179/2001, cc. art. 100, 3, da CF. Expedio de tantos precatrios quantos os crditos individualizados. Legitimidade. Inexistncia de fracionamento de crdito correspondente a obrigao divisvel ou solidria. Inaplicabilidade do disposto no art. 100, 4, da CF. (...) A ttulo de fracionamento, no se aplica o disposto no art. 100, 4, da Constituio da Repblica, execuo cumulada promovida por vrios credores titulares de crditos pessoais e individualizados, cada qual de pequeno valor, apurado na forma do 3 daquela norma. (RE 537.315-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 11-3-08, DJE de 18-4-08) "Fazenda Pblica: execuo no embargada: honorrios de advogado: constitucionalidade declarada pelo Supremo Tribunal, com interpretao conforme ao art. 1 D. da L. 9.494/97, na redao que lhe foi dada pela MPr 2.180-35/2001, de modo a reduzir-lhe a aplicao hiptese de execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica (C. Pr. Civil, art. 730), excludos os casos de pagamento de obrigaes definidos em lei como de pequeno valor (CF/88, art. 100, 3)." (RE 415.932, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-9-04, DJ de 10-11-06) "Fazenda Pblica: execuo no embargada: honorrios advocatcios indevidos na execuo por quantia certa (CPC, art. 730), excludos os casos de pagamento de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor (CF/88, art. 100, caput e 3). Embargos de declarao: ausncia de contradio a sanar no acrdo embargado: rejeio. Na medida em que o caput do art. 100 condiciona o pagamento dos dbitos da Fazenda Pblica apresentao dos precatrios e sendo estes provenientes de uma provocao do Poder Judicirio, razovel que aquela seja desonerada do pagamento de honorrios nas execues no embargadas, s quais inevitavelmente se deve se submeter para adimplir o crdito. O mesmo, no entanto, no ocorre relativamente execuo de quantias definidas em lei como de pequeno valor, uma vez que o 3 expressamente afasta a disciplina do caput." (RE 415.932, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-3-07, DJ de 27-407). No mesmo sentido: RE 505.919-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 21-6-07, DJ de 30-11-07; RE 420.816-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-3-07, DJ de 20-4-07; RE 453.056-AgR-ED, Rel.
Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-6-07, DJ de 24-8-07.
"Ao Direta de Inconstitucionalidade contra o artigo 7 da Resoluo Administrativa n. 36/2002 do Tribunal Regional do Trabalho da 10 Regio. Provimento que invade campo reservado lei em sentido estrito. Precatrios. Previso de seqestro de verbas pblicas para satisfao de dbitos de pequeno valor. Regulamentao da execuo. Aparente ofensa aos 3 e 5 do artigo 100 da Constituio Federal. Risco de dano grave ao Errio. Medida Cautelar deferida para suspender o art. 7 da Resoluo Administrativa n. 36/2002 do TRT da 10 Regio. Efeitos ex nunc." (ADI 3.344-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-11-05, DJ de 3-2-06)
"Dbito de pequeno valor. Lei n. 10.099/2000. Desnecessria expedio de precatrio, ante a aplicabilidade imediata da Lei 10.099/2000, que regulamentou o art. 100, 3, da Constituio Federal." (AI 399.500-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ de 23-4-04) "Provimento expedido por Tribunal Regional do Trabalho. Precatrios. Regulamentao da execuo. Definio de obrigaes de pequeno valor. Ofensa aparente ao art. 100, 5, c/c 3, da CF." (ADI 3.057-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 19-2-04, DJ de 19-3-04). No mesmo sentido: ADI 4.015-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-4-08, Informativo 502. "Constitucional. Reclamao. Bloqueio de verbas pblicas para pagamento de requisies de pequeno valor. Alegada violao s decises proferidas nas ADIs 3.057-MC e 1.662. Improcedente a alegao de desrespeito deciso tomada na ADI 3.057-MC, que se deu em data posterior prolao do ato reclamado. Ainda que assim no fosse, a ordem de bloqueio permaneceria intacta, j que apoiada em fundamento autnomo. Por outro lado, no julgamento da ADI 1.662, o Supremo Tribunal Federal tratou, especificamente, dos precatrios e dos pedidos de seqestro que tm o seu regime jurdico traado pelo 2 do artigo 100 da Constituio Federal; e o fato que esse dispositivo no trata das obrigaes definidas em lei como de pequeno valor, porquanto, nesses casos, o pagamento das dvidas do Poder Pblico feito margem do precatrio ( 3 do art. 100 do CF c/c art. 78 do ADCT). Reclamao improcedente e Agravo Regimental prejudicado." (Rcl 3.111, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 13-12-06, DJ de 29-6-07)
"A Lei n. 10.099, de 19-12-2000, art. 1, deu nova redao ao art. 128 da Lei 8.213, de 1991, alterado pela Lei 9.032, de 1995. Citada Lei 10.099, de 2000, regulamentadora do 3 do art. 100, da CF. Porque tem natureza processual, aplica-se imediatamente, alcanando os processos em curso." (RE 349.404-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 10-12-02, DJ de 14-2-03) 4 So vedados a expedio de precatrio complementar ou suplementar de valor pago, bem como fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo, a fim de que seu pagamento no se faa, em parte, na forma estabelecida no 3 deste artigo e, em parte, mediante expedio de precatrio. (EC n 37/02)
NOVO: Em concluso de julgamento, a Turma acolheu segundos embargos de declarao opostos, com efeitos modificativos, contra acrdo que mantivera deciso monocrtica do Min. Carlos Britto que, em recurso extraordinrio do qual relator, interposto pelo Estado de So Paulo, determinara a expedio de novo precatrio e de nova citao da Fazenda estadual (...). Ante as premissas do acrdo do STJ, considerou-se que o recurso extraordinrio no possua condies de ter seguimento, j que aquela Corte assentara certa moldura ftica a revelar que teria havido a anterior citao da Fazenda Pblica. Ademais, aduziu-se que, de qualquer modo, no houvera emisso de entendimento sequer luz do 4 do art. 100 da CF e que, se violncia ocorresse Constituio, seria intermediada pelo descumprimento do art. 730 do CPC, reputada inocorrente, no caso. (...) (RE402.636-ED-ED, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 24-6-08, Informativo 512) Em concluso de julgamento, a Turma acolheu segundos embargos de declarao opostos, com efeitos modificativos, contra acrdo que mantivera deciso monocrtica do Min. Carlos Britto que, em recurso extraordinrio do qual relator, interposto pelo Estado de So Paulo, determinara a expedio de novo precatrio e de nova citao da Fazenda estadual (...). Ante as premissas do acrdo do STJ, considerou-se que o recurso extraordinrio no possua condies de ter seguimento, j que aquela Corte assentara certa moldura ftica a revelar que teria havido a anterior citao da Fazenda Pblica. Ademais, aduziu-se que, de qualquer modo, no houvera emisso de entendimento sequer luz do 4 do art. 100 da CF e que, se violncia ocorresse Constituio, seria intermediada pelo descumprimento do art. 730 do CPC, reputada inocorrente, no caso. (...) (RE402.636-ED-ED, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 24-6-08, Informativo 512) "Execuo contra a Fazenda Pblica. Litisconsrcio ativo facultativo. Precatrio. Expedio. No viola o art. 100, 1 e 4, da Constituio Federal, a particularizao dos crditos individuais do litisconsrcio ativo facultativo." (RE 543.456-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 611-07, DJ de 30-11-07) "Honorrios advocatcios. Expedio de novo precatrio. Acessrio segue a sorte do principal. Devese afastar o fracionamento de precatrio para pagamento dos honorrios advocatcios de sucumbncia quando a execuo no for especfica de honorrios, seguindo, como acessrio, a sorte do principal." (RE 527.971-AgR-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-9-07, DJ de 19-10-07) "Dbitos da Fazenda Pblica. Expedio de precatrio complementar. Nova citao. Desnecessidade. Hipteses especficas: erro material, inexatides aritmticas ou substituio de ndices j extintos. Precedente. Decises judiciais. Novo precatrio. Nova citao. Necessidade. Precedentes." (AI 534.539-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-8-07, DJ de 14-9-07) "Constitucional. Precatrio. Crdito complementar: novo precatrio. Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, inciso V do art. 336. CF, art. 100. Interpretao conforme sem reduo do texto. Dispe o inciso V do art. 336 do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que para pagamentos complementares sero utilizad os os mesmos precatrios satisfeitos parcialmente at o seu integral cumprimento. Interpretao conforme, sem reduo do texto, para o fim de ficar assentado que pagamentos complementares, referidos no citado preceito regimental, so somente aqueles decorrentes de erro material e inexatido aritmtica, contidos no precatrio original, bem assim da substituio, por fora de lei, do ndice aplicado. ADI
julgada procedente, em parte." (ADI 2.924, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 30-11-05, DJ de 6-9-07)
"Este Tribunal firmou entendimento no sentido de que possvel o fracionamento de execuo de sentena para expedio de requisio de pequeno valor, apenas quando tratar-se de litisconsrcio facultativo ativo e no de ao coletiva intentada por legitimado extraordinrio ou substituto processual. Precedentes." (RE 459.506-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-6-07, DJ de 178-07). No mesmo sentido: AI 608.866-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-10-07, DJ de 31-10-07.
"Execuo contra a Fazenda Pblica: fracionamento do valor da execuo em parcelas controversa e incontroversa, sem que isso implique em alterao de regime de pagamento, que definido pelo valor global da obrigao: ausncia, no caso, de violao do art. 100, 1 e 4, da Constituio Federal." (RE 484.770, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-6-06, DJ de 1-9-06). A deciso condenatria, tendo em conta obrigaes de dar, foi atacada, parcialmente, pela Fazenda. Nesse sentido, surgiu, no mundo jurdico, ttulo executivo judicial no mais sujeito a modificao na via da recorribilidade. Indago: a Constituio Federal, nessa hiptese, probe a execuo imediata da parte incontroversa, da parte coberta pela coisa julgada? Se o preceito constitucional admite interpretaes diversas, ante os interesses em jogo, deve ser excluda aquela que conduza a verdadeiro contra-senso e este consiste em impedir a busca da satisfao imediata da parte do ttulo judicial no mais sujeita a mudana, colocando-se na mesma vala daquela que continua sob o exame do Judicirio e, portanto, passvel de ser alterada. certo que o preceito constitucional contm aluso impossibilidade de fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo. A clusula est, contudo, submetida ao objetivo explicitado nela mesma, ou seja, a finalidade de, com um dos fenmenos, buscar-se, no campo de fico jurdica imprpria, a liquidao do dbito sem a expedio de precatrio. (RE 458.110, voto do Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-6-06, DJ de 29-9-06)
5 A lei poder fixar valores distintos para o fim previsto no 3 deste artigo, segundo as diferentes capacidades das entidades de direito pblico. (Includo pela EC n 30/00 e Renumerado pela EC n 37/02) "Precatrios. Obrigaes de pequeno valor. CF, art. 100, 3. ADCT, art. 87. Possibilidade de fixao, pelos Estados-membros, de valor referencial inferior ao do art. 87 do ADCT, com a redao dada pela Emenda Constitucional 37/2002." (ADI 2.868, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 2-6-04, DJ de 12-11-04)
6 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrio incorrer em crime de responsabilidade. (Includo pela EC n 30/00 e Renumerado pela EC n 37/02)
Seo II - DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: Julgamento remetido ao Plenrio pela Segunda Turma. Conhecimento. possvel ao Plenrio apreciar embargos de declarao opostos contra acrdo prolatado por rgo fracionrio, quando o processo foi remetido pela Turma originalmente competente. Maioria. (RE 328.812-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-3-08, DJE de 2-5-08) (...) Refinaria. Petrleo. ICMS. Regime tributrio diferenciado. Leso ordem econmica e economia pblicas (...) No presente caso, a manuteno do tratamento tributrio diferenciado concedido agravante pelo Decreto estadual 37.486/2005, revogado pelo Decreto estadual 40.578/2007, provoca o desequilbrio da concorrncia e dificulta a administrao tributria estadual. Na suspenso de segurana no se aprecia, em princpio, o mrito do processo principal, mas to somente a ocorrncia dos aspectos relacionados potencialidade lesiva do ato decisrio em face dos interesses pblicos relevantes consagrados em lei, quais sejam, a ordem, a sade, a segurana e a economia pblicas (...). (SS 3.273-AgR, Rel. Min. Presidente, julgamento em 16-4-08, DJE de 20-608.) A determinao da competncia do Supremo Tribunal Federal para o exame de pedido de suspenso d-se em face da existncia, ou no, de tema de ndole constitucional na causa principal, a ensejar, em tese, a futura interposio de recurso extraordinrio. Precedentes. A agravante no logrou infirmar ou mesmo elidir os fundamentos adotados para o deferimento do pedido de suspenso. (...) Na suspenso de segurana no se aprecia o mrito do processo principal, mas tosomente a ocorrncia dos aspectos relacionados potencialidade lesiva do ato decisrio em face dos interesses pblicos relevantes consagrados em lei, quais sejam, a ordem, a sade, a segurana e a economia pblicas. Precedentes do Plenrio. (SS 2.504-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-3-2008, DJE de 2-5-08) "A manuteno de decises divergentes da interpretao constitucional revela-se afrontosa fora normativa da Constituio e ao princpio da mxima efetividade da norma constitucional." (RE 227.001-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-9-07, DJ de 5-10-07)
O Tribunal julgou, em conjunto, trs mandados de segurana impetrados pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB, pelo Partido Popular Socialista - PPS e pelo Partido Democratas DEM (antigo Partido da Frente Liberal - PFL), em face de ato do Presidente da Cmara dos Deputados que indeferira requerimento por eles formulado no sentido de declarar a vacncia dos mandatos exercidos por Deputados Federais que se desfiliaram dessas agremiaes partidrias , sob o fundamento de no figurar a hiptese de mudana de filiao partidria entre aquelas expressamente previstas no 1 do art. 239 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. (... ) (MS 26.602, Rel. Min. Eros Grau, MS 26.603, Rel. Min. Celso de Mello, MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-10-07, Informativo 482).
Afastou-se a alegao de que o Supremo estaria usurpando atribuies do Congresso Nacional, por competir a ele, guardio da Constituio, interpret-la e, de seu texto, extrair a mxima eficcia possvel. De igual modo, rejeitou-se a assertiva de que o prevalecimento da tese consagrada pelo TSE desconstituiria todos os atos administrativos e legislativos para cuja formao concorreram parlamentares infiis, tendo em conta a possibilidade da adoo da teoria do agente estatal de fato. Diante da mudana substancial da jurisprudncia da Corte acerca do tema, que vinha sendo no sentido da inaplicabilidade do princpio da fidelidade partidria aos parlamentares empossados, e atento ao princpio da segurana jurdica, reputou-se necessrio estabelecer um marco temporal a delimitar o incio da eficcia do pronunciamento da matria em exame. No ponto, fixou-se a data em que o TSE apreciara a Consulta 1.398/DF, ou seja, 27-3-2007, ao fundamento de que, a partir desse momento, tornara-se veemente a possibilidade de reviso jurisprudencial, especialmente por ter intervindo, com votos concorrentes, naquele procedimento, trs Ministros do Supremo. No caso concreto, entretanto, verificou-se que todos os parlamentares desligaram-se do partido de origem, pelo qual se elegeram, e migraram para outras agremiaes partidrias, em datas anteriores apreciao daquela consulta. (MS 26.602, Rel. Min. Eros Grau, MS 26.603, Rel. Min. Celso de Mello, MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-10-07, Informativo 482).
"Tramitao e processamento de representao por quebra de decoro parlamentar. Deputado federal licenciado e investido no cargo de Ministro de Estado. Liminar indeferida. (...) Na qualidade de guarda da Constituio, o Supremo Tribunal Federal tem a elevada responsabilidade de decidir acerca da juridicidade da ao dos demais Poderes do Estado. No exerccio desse mister, deve esta Corte ter sempre em perspectiva a regra de auto-conteno que lhe impede de invadir a esfera reservada deciso poltica dos dois outros Poderes, bem como o dever de no se demitir do importantssimo encargo que a Constituio lhe atribui de garantir o acesso jurisdio de todos aqueles cujos direitos individuais tenham sido lesados ou se achem ameaados de leso. luz deste ltimo imperativo, cumpre a esta Corte conhecer de impetrao na qual se discute se os atos ministeriais do parlamentar licenciado se submetem jurisdio censria da respectiva cmara legislativa, pois a matria tem manifestamente estatura constitucional, e no interna corporis. Mandado de segurana conhecido." (MS 25.579-MC, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19-10-05, DJ de 24-8-07)
" cabvel o pedido de suspenso de liminar deferida por relator, no mbito dos Tribunais, ainda que o Poder Pblico no tenha interposto agravo regimental. Precedentes: Pet 2.455-AgR, red. p/ o acrdo Ministro Gilmar Mendes, DJ 1-10-2004 e SL 112-AgR, Min. Ellen Gracie, DJ 24-11-2006. Competncia da Presidncia para a apreciao do pedido ratificada ante a constatao da presena, na causa, de questes relativas incidncia dos arts. 37, 6, e 202, 3, da Constituio Federal." (SL 129-AgR , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-12-06, DJ de 4-5-07). No mesmo sentido: SS 2.504-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-3-2008, DJE de 2-5-08
"Ainda que no seja essencial deciso da causa ou que a declarao de ilegitimidade constitucional no aproveite parte suscitante, no pode o Tribunal dado o seu papel de guarda da Constituio se furtar a enfrentar o problema de constitucionalidade suscitado incidentemente (v. g. SE 5.206-AgR, 8-5-97, Pertence, RTJ 190/908; Inq 1.915, 5-8-2004, Pertence, DJ 5-8-2004; RE 102.553, 21-8-86, Rezek, DJ 13-2-87)." (MS 24.875, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-5-06, DJ de 6-10-06)
"No recurso extraordinrio, alega-se violao aos arts. 59 e 239 da Constituio Federal. (...) apesar de no se vislumbrar no presente caso a violao ao art. 239 da Constituio, diante dos diversos aspectos envolvidos na questo, possvel que o Tribunal analise a matria com base em fundamento diverso daquele sustentado. A proposta aqui desenvolvida parece consultar a tendncia de no-estrita subjetivao ou de maior objetivao do recurso extraordinrio, que deixa de ter carter marcadamente subjetivo ou de defesa de interesse das partes, para assumir, de forma decisiva, a funo de defesa da ordem constitucional objetiva. Esse posicionamento foi adotado pelo Plenrio no julgamento do AgR-SE 5.206 (...)." (RE 388.830, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-2-06, DJ de 10-3-06) NOVO: O reconhecimento, pelo Supremo, da sua incompetncia para julgar e processar o feito torna necessria a indicao do rgo que repute competente para tanto. Salientando a alterao da jurisprudncia da Corte a respeito desse tema, e com base no art. 113, 2, do CPC (...) e no art. 21, 1, do RISTF, na redao dada pela Emenda Regimental 21/2007 (...), o Tribunal manteve deciso que negara seguimento a ao civil pblica, autuada como petio ajuizada pela Associao de Moradores e Produtores da Regio do Romo - SOMAR, contra deciso do Conselho Nacional de Justia - CNJ , em que se objetiva a desconstituio de acrdos proferidos pelo Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Tocantins. Considerou-se no se estar diante de uma das hipteses de competncia originria do Supremo previstas no rol exaustivo do art. 102, I, da CF, e determinou-se a remessa dos autos s instncias ordinrias. Alguns precedentes citados: AO 1.137-AgR/DF (DJ de 19-8-2005); AO 1.139-AgR/DF (DJ de 19-8-2005); MS 25.087/SP (DJ de 11-5-2007); Pet 3.674-QO/ DF (DJ de 19-12-2006); MS 26.006-AgR/DF (DJE de 15-2-2008). (Pet 3.986-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25-6-08, Informativo 512)
"Ante a sua especialidade, a norma regimental (recebida como lei federal) do 1 do art. 21 prevalece sobre a regra do 2 do art. 113 do CPC. Pelo que no compete a este Supremo Tribunal Federal proceder remessa, ao juzo competente, dos autos de processos indevidamente ajuizados nesta Casa de Justia. Entendimento contrrio implicaria o STF deliberar, de modo definitivo, sobre a competncia de determinado Tribunal, antes mesmo que esse Tribunal pudesse se posicionar a respeito; em tpica atuao per saltum, e, por isso mesmo, concentradora de autoridade. Sem falar na grave conseqncia de transmudar esta Casa num rgo de distribuio de processos, de maneira a estimular a arrevesada lgica de que, em caso de dvida, ajuze-se no Supremo, e este dar o devido destino causa. Em se tratando de processo remetido ao Supremo Tribunal Federal por outro rgo judicirio, a, ento, ser imperiosa a devoluo do feito autoridade remetente. No podendo a parte ser prejudicada por equvoco a que no deu causa." (MS 25.258-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 1-6-05, DJ de 2-6-06)
"A vigncia e a eficcia de uma nova Constituio implicam a supresso da existncia, a perda de validade e a cessao de eficcia da anterior Constituio por ela revogada, operando-se, em tal situao, uma hiptese de revogao global ou sistmica do ordenamento constitucional precedente, no cabendo, por isso mesmo, indagar-se, por imprprio, da compatibilidade, ou no, para efeito de recepo, de quaisquer preceitos constantes da Carta Poltica anterior, ainda que materialmente noconflitantes com a ordem constitucional originria superveniente. que consoante expressiva advertncia do magistrio doutrinrio (Carlos Ayres Britto, Teoria da Constituio, p. 106, 2003, Forense) Nada sobrevive ao novo Texto Magno, dada a impossibilidade de convvio entre duas ordens constitucionais originrias (cada qual representando uma idia prpria de Direito e refletindo uma particular concepo poltico-ideolgica de mundo), exceto se a nova Constituio, mediante processo de recepo material (que muito mais traduz verdadeira novao de carter jurdiconormativo), conferir vigncia parcial e eficcia temporal limitada a determinados preceitos constitucionais inscritos na Lei Fundamental revogada, semelhana do que fez o art. 34, caput, do ADCT/88." (AI 386.820-AgR-ED-EDv-AgR-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 24-6-04, DJ de 4-2-05)
A defesa da Constituio da Repblica representa o encargo mais relevante do Supremo Tribunal Federal. O Supremo Tribunal Federal que o guardio da Constituio, por expressa delegao do Poder Constituinte no pode renunciar ao exerccio desse encargo, pois, se a Suprema Corte falhar no desempenho da gravssima atribuio que lhe foi outorgada, a integridade do sistema poltico, a proteo das liberdades pblicas, a estabilidade do ordenamento normativo do Estado, a segurana das relaes jurdicas e a legitimidade das instituies da Repblica restaro profundamente comprometidas. O inaceitvel desprezo pela Constituio no pode converter-se em prtica governamental consentida. Ao menos, enquanto houver um Poder Judicirio independente e consciente de sua alta responsabilidade poltica, social e jurdico-institucional. (ADI 2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-9-99, DJ de 12-4-02) No compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, ao direta de inconstitucionalidade contra lei ou ato normativo municipal, frente Constituio Federal. Precedente: ADI
1.268 (AgRg)-MG. Despacho que negou seguimento a ADI, determinando seu arquivamento. Agravo regimental sustentando que a tese limitativa retira do Supremo Tribunal Federal a sua condio de guardio da Constituio Federal e, parcialmente, nega vigncia ao artigo 102, da Constituio Federal, que perde a sua generalidade. No cabe enquadrar na compreenso de lei ou ato normativo estadual, ut art. 102, I, da Constituio, as leis municipais. Precedente: ADI 409-3/600. (ADI 1.886-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 8-10-98, DJ de 17-12-99)
A autoridade hierrquico-normativa da Constituio da Repblica impe-se a todos os Poderes do Estado. Nenhuma razo nem mesmo a invocao do princpio do autogoverno da Magistratura pode justificar o desrespeito Constituio. Ningum tem o direito de subordinar o texto constitucional convenincia dos interesses de grupos, de corporaes ou de classes, pois o desprezo pela Constituio faz instaurar um perigoso estado de insegurana jurdica, alm de subverter, de modo inaceitvel, os parmetros que devem reger a atuao legtima das autoridades constitudas. (ADI 2.105-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-3-00, DJ de 28-4-00) O poder absoluto exercido pelo Estado, sem quaisquer restries e controles, inviabiliza, numa comunidade estatal concreta, a prtica efetiva das liberdades e o exerccio dos direitos e garantias individuais ou coletivos. preciso respeitar, de modo incondicional, os parmetros de atuao delineados no texto constitucional. Uma Constituio escrita no configura mera pea jurdica, nem simples escritura de normatividade e nem pode caracterizar um irrelevante acidente histrico na vida dos povos e das naes. Todos os atos estatais que repugnem a Constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais, especialmente porque so rritos, nulos e desvestidos de qualquer validade. A Constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste enquanto for respeitada constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e as liberdades no sero jamais ofendidos. Ao Supremo Tribunal Federal incumbe a tarefa, magna e eminente, de velar por que essa realidade no seja desfigurada. (ADI 293-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-6-90, DJ de 16-4-93)
No campo interpretativo cumpre adotar posio que preserve a atividade precpua do Supremo Tribunal Federal de guardio da Carta Poltica da Repblica. (RE 132.747, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-6-92, DJ de 7-12-95) Inconstitucionalidade Incidente Deslocamento do processo para o rgo Especial ou para o Pleno Desnecessidade. Versando a controvrsia sobre ato normativo j declarado inconstitucional pelo guardio maior da Carta Poltica da Repblica o Supremo Tribunal Federal descabe o deslocamento previsto no artigo 97 do referido Diploma maior. (AI 168.149-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-6-95, DJ de 4-8-95) I - processar e julgar, originariamente:
"Reclamao. Advogado. Prerrogativa profissional de recolhimento em sala de Estado Maior. Afronta ao decidido no julgamento da ao direta de Inconstitucionalidade n. 1.127. No julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.127, este Supremo Tribunal reconheceu a constitucionalidade do art. 7, inc. V, da Lei n. 8.906/94 (...), declarando, apenas, a inconstitucionalidade da expresso assim reconhecidas pela OAB. firme a jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal no sentido de que h de ser deferida a priso domiciliar aos advogados onde no exista na localidade sala com as caractersticas daquela prevista no art. 7, inc. V, da Lei n. 8.906/94, enquanto no transitada em julgado a sentena penal condenatria. Precedentes. (Rcl 5.212, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 27-03-08, DJE de 30-5-08). (...) O habeas corpus no tem passagem quando impugna ato emanado por rgo fracionrio deste Tribunal. Incidncia da Smula n. 606/STF. Habeas corpus no conhecido. Revogada a liminar. (HC 91.352, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 28-2-08, DJE de 18-4-08) "Habeas corpus Liminar Impugnao a ato de integrante do Supremo Atribuio. Ombreando, no ofcio judicante, o relator do habeas e o autor do ato atacado, cumpre ao Plenrio do Supremo examinar o pedido de concesso de medida acauteladora. Habeas corpus Liminar Ausncia de relevncia Indeferimento. Surgindo das peas do processo concluso sobre a ausncia de duplicidade na persecuo criminal, improcede o pleito de deferimento de liminar." (HC 91.595-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 21-6-07, DJ de 11-10-07). No mesmo sentido: HC 91.591, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 21-6-07, DJE de 14-3-07 A competncia do Supremo Tribunal Federal cujos fundamentos repousam na Constituio da Repblica submete-se a regime de direito estrito. A competncia originria do Supremo Tribunal Federal, por qualificar-se como um complexo de atribuies jurisdicionais de extrao essencialmente constitucional e ante o regime de direito estrito a que se acha submetida no comporta a possibilidade de ser estendida a situaes que extravasem os limites fixados, em numerus clausus, pelo rol exaustivo inscrito no art. 102, I, da Constituio da Repblica. Precedentes. O regime de direito estrito, a que se submete a definio dessa competncia institucional, tem levado o Supremo Tribunal Federal, por efeito da taxatividade do rol constante da Carta Poltica, a afastar, do mbito de suas atribuies jurisdicionais originrias, o processo e o julgamento de causas de natureza civil que no se acham inscritas no texto constitucional (aes populares, aes civis pblicas, aes cautelares, aes ordinrias, aes declaratrias e medidas cautelares), mesmo que instauradas contra o Presidente da Repblica ou contra qualquer das autoridades, que, em matria penal (CF, art. 102, I, b e c), dispem de prerrogativa de foro perante a Corte Suprema ou que, em sede de mandado de segurana, esto sujeitas jurisdio imediata do Tribunal (CF, art. 102, I, d). Precedentes. (Pet. 1.738-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-9-99, DJ de 1-10-99) a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; (Redao da EC n 03/93)
"No h prazo de decadncia para a representao de inconstitucionalidade prevista no art. 8, pargrafo nico, da Constituio Federal." (SM. 360) "No cabe ao direta de inconstitucionalidade de lei do Distrito Federal derivada da sua competncia legislativa municipal." (SM. 642)
Embargos de declarao. Ao direta de inconstitucionalidade. Procedncia total. Declarao de inconstitucionalidade do dispositivo legal. Carece de legitimidade recursal quem no parte, mesmo quando, eventualmente, tenha sido admitido como amicus curiae. Entendendo o colegiado haver fundamentos suficientes para declarar a inconstitucionalidade, no h como, em embargos de declarao, reformar o julgado para simplesmente dar interpretao conforme, na linha da pretenso da embargante. Eventual reforma do acrdo embargado na via dos embargos declaratrios somente possvel quando presente algum defeito material, elencado no art. 535 do Cdigo de Processo civil, cuja soluo obrigue o reexame do tema. (...). (ADI 3.582ED, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 17-3-08, DJE de 2-5-08.) Efeito repristinatrio da declarao de inconstitucionalidade. Custas judiciais. Destinao a entidades privadas. Inconstitucionalidade. O Supremo Tribunal Federal j manifestou, por diversas vezes, o entendimento de que vedada a destinao dos valores recolhidos a ttulo de custas e emolumentos a pessoas jurdicas de direito privado. Precedentes. Ao julgada procedente. Tendo em vista razes de segurana jurdica e de excepcional interesse social, aplica-se o art. 27 da Lei n. 9.868/99, para atribuir declarao de inconstitucionalidade efeitos a partir da Emenda Constitucional n. 45, de 3112-2004. (ADI 3.660, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-3-08, DJE de 9-5-08) O Tribunal, por maioria, julgou prejudicada reclamao ajuizada pela Fundao Universidade de Braslia - FUB, na qual se alegava ofensa autoridade da deciso do Supremo de indeferimento da liminar na ADI 1.104 MC/DF (DJ de 12-5-95), na qual se discutia a constitucionalidade da Lei distrital 464/93, que isentou as entidades assistenciais e beneficentes, declaradas de utilidade pblica, das taxas e tarifas referentes ao fornecimento de gua e energia eltrica. Na espcie, impugnavam-se decises de 1 instncia que declararam a inconstitucionalidade da referida lei. Considerou-se ter havido perda do objeto da referida ADI, em face da revogao da lei impugnada pela Lei distrital 3.588/2005, restando insubsistente a medida cautelar cuja autoridade se pretendia garantir. (...) O Min. Gilmar Mendes, em voto-vista, apresentou reservas quanto deciso agravada, consignadas como obiter dictum. Aduziu, na linha do voto do Min. Nelson Jobim, haver casos em que, o Tribunal, ao indeferir a cautelar, enfatizaria, ou quase, a no-plausibilidade da impugnao; e outros em que exporia apenas razes formais. Asseverou que, na primeira hiptese, seria possvel justificar a reclamao, enquanto que, na segunda, o argumento seria mais tnue, ante a ausncia de manifestao substancial do Tribunal sobre o contedo da norma. Afirmou, no obstante, que em ambas as situaes poderiam ocorrer conflitos negativos para a segurana jurdica, com pronunciamentos contraditrios por parte de instncias judiciais diversas. Concluiu, assim, que, em casos similares de indeferimento de liminar em ADI com possibilidade de repercusso nas instncias ordinrias, seria pertinente adotar frmula semelhante prevista no art. 21 da Lei 9.868/99 (...), para a ao declaratria de constitucionalidade. Asseverou, por fim, que a vantagem tcnica dessa
frmula seria a de que ela alcanaria resultado equivalente, quanto segurana jurdica, sem afirmar, em princpio, o efeito vinculante da deciso provisria proferida pelo Tribunal em sede de cautelar. (Rcl 2.121-AgR-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-08, Informativo 494) A jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal assente no sentido de que a superveniente revogao da norma impugnada na via do controle concentrado traz situao de prejudicialidade ao exame da ao direta de inconstitucionalidade. Em sentido contrrio, a deciso que afirma a constitucionalidade da norma ou que indefere o pedido de declarao de sua inconstitucionalidade tambm no ser objeto de reexame em outra ao direta de inconstitucionalidade em que se discute norma de idntico teor. Do que se conclui que essa matria j foi objeto de anlise e julgamento deste Supremo Tribunal Federal, que decidiu pela constitucionalidade da norma; e, por bvio, tem-se situao de perda do objeto da presente ao direta de inconstitucionalidade, com a conseqente prejudicialidade do pedido. (ADI 1.633, voto da Min. Crmen Lcia, julgamento em 17-5-07, DJ de 3011-07). No mesmo sentido: ADI 307, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-08, DJE de 20-6-08. "Ao direta de inconstitucionalidade. Embargos de declarao. Ilegitimidade recursal do Governador do Distrito Federal. Acolhimento parcial dos embargos manejados pela mesa da Cmara do Distrito Federal. No havendo participado do processo de fiscalizao abstrata, na condio de autor ou requerido, o Governador do Distrito Federal carece de legitimidade para fazer uso dos embargos de declarao. Precedentes. No julgamento da ADI 3.756, o Supremo Tribunal Federal deu pela improcedncia do pedido. Deciso que, no campo terico, somente comporta eficcia ex tunc ou retroativa. No plano dos fatos, porm, no h como se exigir que o Poder Legislativo do Distrito Federal se amolde, de modo retroativo, ao julgado da ADI 3.756, porquanto as despesas com pessoal j foram efetivamente realizadas, tudo com base na Deciso n. 9.475/00, do TCDF, e em sucessivas leis de diretrizes oramentrias. Embargos de declarao parcialmente acolhidos para esclarecer que o fiel cumprimento da deciso plenria na ADI 3.756 se dar na forma do art. 23 da LC n. 101/2000, a partir da data de publicao da ata de julgamento de mrito da ADI 3.756, e com estrita observncia das demais diretrizes da prpria Lei de Responsabilidade Fiscal." (ADI 3.756-ED, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 24-10-07, DJ de 23-11-07 "Controle concentrado de constitucionalidade Procedncia da pecha de inconstitucional Efeito Termo inicial Regra x exceo. A ordem natural das coisas direciona no sentido de ter-se como regra a retroao da eficcia do acrdo declaratrio constitutivo negativo data da integrao da lei proclamada inconstitucional, no arcabouo normativo, correndo conta da exceo a fixao de termo inicial distinto. Embargos declaratrios Omisso Fixao do termo inicial dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade Retroatividade total. Inexistindo pleito de fixao de termo inicial diverso, no se pode alegar omisso relativamente ao acrdo por meio do qual se concluiu pelo conflito do ato normativo autnomo abstrato com a Carta da Repblica, fulminando-o desde a vigncia." (ADI 2.728-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-10-06, DJ de 5-10-07)
"Fiscalizao normativa abstrata Declarao de inconstitucionalidade em tese e efeito repristinatrio. A declarao de inconstitucionalidade in abstracto, considerado o efeito repristinatrio que lhe inerente (RTJ 120/64 RTJ 194/504-505 ADI 2.867/ES, v.g.), importa em restaurao das normas estatais revogadas pelo diploma objeto do processo de controle normativo abstrato. que a lei declarada inconstitucional, por incidir em absoluta desvalia jurdica (RTJ 146/461-462), no pode gerar quaisquer efeitos no plano do direito, nem mesmo o de provocar a prpria revogao dos diplomas normativos a ela anteriores. Lei inconstitucional, porque invlida (RTJ 102/671), sequer possui eficcia derrogatria. A deciso do Supremo Tribunal Federal que declara, em sede de fiscalizao abstrata, a inconstitucionalidade de determinado diploma normativo tem o condo de provocar a repristinao dos atos estatais anteriores que foram revogados pela lei proclamada inconstitucional. Doutrina. Precedentes (ADI 2.215-MC/PE, Rel. Min. Celso de Mello, Informativo/STF n. 224, v.g.). Consideraes em torno da questo da eficcia repristinatria indesejada e da necessidade de impugnar os atos normativos, que, embora revogados, exteriorizem os mesmos vcios de inconstitucionalidade que inquinam a legislao revogadora. Ao direta que impugna, no apenas a Lei estadual n. 1.123/2000, mas, tambm, os diplomas legislativos que, versando matria idntica (servios lotricos), foram por ela revogados. Necessidade, em tal hiptese, de impugnao de todo o complexo normativo. Correta formulao, na espcie, de pedidos sucessivos de declarao de inconstitucionalidade tanto do diploma ab-rogatrio quanto das normas por ele revogadas, porque tambm eivadas do vcio da ilegitimidade constitucional. Reconhecimento da inconstitucionalidade desses diplomas legislativos, no obstante j revogados." (ADI 3.148, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-12-06, DJ de 28-9-07)
O Tribunal, por unanimidade, acolheu proposta do Relator para constar que, questo de ordem no RE 556.664-1/RS, apresentada e deliberada na assentada anterior, sejam adicionados os Recursos Extraordinrios 559.882-9/RS e 560.626-1/RS, pois, apesar de discutirem a constitucionalidade de outros dispositivos normativos, quais sejam, o artigo 45 da Lei n. 8.212/91 (...) e o artigo 5, pargrafo nico, do Decreto-lei n. 1.569/77 (...), respectivamente, neles a discusso constitucional de fundo apresenta-se idntica do RE 556.664-1/RS, uma vez que tais dispositivos (...) foram declarados inconstitucionais pelo plenrio do Tribunal Regional Federal de origem, todos pelo mesmo fundamento: obrigatoriedade de lei complementar para cuidar de questes referentes decadncia e prescrio de contribuies previdencirias. Em razo disso, o Tribunal, por unanimidade, resolveu questo de ordem no sentido de comunicar aos tribunais e turmas de juizados especiais respectivos a determinao de sobrestamento dos recursos extraordinrios e agravos de instrumento que versem sobre a constitucionalidade dos artigos 45 e 46 da Lei n. 8.212/91 em face do artigo 146, III, b, da Constituio Federal, e do artigo 5, pargrafo nico, do Decreto-Lei n. 1.569/77 em face do artigo 18, 1, da Constituio de 1967, com redao dada pela Emenda n. 01/69 (artigo 328, caput, do RISTF), como tambm no sentido de devolver aos respectivos tribunais de origem os recursos extraordinrios e agravos de instrumento, ainda no distribudos nesta Suprema Corte, que versem sobre o tema (artigo 328, pargrafo nico, do RISTF), sem prejuzo da eventual devoluo, se assim entenderem os relatores, daqueles feitos que j esto a eles distribudos. Diante disto, deliberou o Tribunal que se comunique, com urgncia, aos Presidentes do Superior Tribunal de Justia, dos Tribunais Regionais Federais e aos coordenadores das Turmas Recursais, bem como ao Presidente da Turma Nacional de Uniformizao da Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais, para que suspendam o envio ao Supremo Tribunal Federal dos recursos extraordinrios e agravos de instrumento que tratem da referida matria, at que este Supremo Tribunal Federal aprecie a
questo.(RE 556.664-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 20-9-07, DJE de 9-5-08). "Admissibilidade de aditamento do pedido na ao direta de inconstitucionalidade para declarar inconstitucional norma editada durante o curso da ao. Circunstncia em que se constata a alterao da norma impugnada por outra apenas para alterar a denominao de cargos na administrao judicial estadual; alterao legislativa que no torna prejudicado o pedido na ao direta." (ADI 3.233, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 10-5-07, DJ de 14-9-07) A renumerao do preceito constitucional estadual impugnado, mantido na ntegra o texto original, no implica a prejudicialidade da ao direta, desde que promovido o aditamento petio inicial. Precedente (ADI 1.874, Relator o Ministro Maurcio Correa, DJ de 7-2-2003). (ADI 246, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-12-04, DJ de 29-4-05)
"Recurso extraordinrio. Ao civil pblica. Controle de constitucionalidade. Ocupao de logradouros pblicos no Distrito Federal. Pedido de inconstitucionalidade incidenter tantum da lei 754/1994 do Distrito Federal. Questo de ordem. Recurso do Distrito Federal desprovido. Recurso do Ministrio Pblico do Distrito Federal prejudicado. Ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal com pedidos mltiplos, dentre eles, o pedido de declarao de inconstitucionalidade incidenter tantum da lei distrital 754/1994, que disciplina a ocupao de logradouros pblicos no Distrito Federal. Resolvida questo de ordem suscitada pelo relator no sentido de que a declarao de inconstitucionalidade da lei 754/1994 pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal no torna prejudicado, por perda de objeto, o recurso extraordinrio. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem reconhecido que se pode pleitear a inconstitucionalidade de determinado ato normativo na ao civil pblica, desde que incidenter tantum. Veda-se, no entanto, o uso da ao civil pblica para alcanar a declarao de inconstitucionalidade com efeitos erga omnes. No caso, o pedido de declarao de inconstitucionalidade da lei 754/1994 meramente incidental, constituindo-se verdadeira causa de pedir. Negado provimento ao recurso extraordinrio do Distrito Federal e julgado prejudicado o recurso extraordinrio ajuizado pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal." (RE 424.993, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 12-9-07, DJ de 19-10-07)
Legitimidade ativa para a propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso. (...) Todos ho de concordar que, no tocante ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a frmula escolhida pelo constituinte, j do ponto de vista estritamente formal, no se afigura isenta de crticas. O art. 102 da Constituio, que contm o elenco das competncias do Supremo Tribunal Federal, no contempla a ao direta por omisso, limitando-se a mencionar a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal (art. 102, I, a, com redao da Emenda Constitucional n. 03/93). No artigo 103, caput, fixam-se os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade. Parece evidente que essa disposio refere-se ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou federal, prevista no art. 102, I, a, j mencionado. Se tivermos o cuidado de investigar o direito comparado, haveremos de perceber que o constituinte portugus de 1976 tratou de forma diversa os processos de controle abstrato da ao e da omisso, tambm no que concerne ao direito de propositura. Enquanto o processo de controle
abstrato de normas pode ser instaurado mediante requerimento do Presidente da Repblica, do Presidente da Assemblia, do Primeiro-Ministro, do Provedor da Repblica, de um dcimo dos Deputados Assemblia da Repblica (art. 201, 1, (a)), o processo de controle abstrato de omisso, propriamente dito, somente pode ser instaurado a requerimento do Presidente da Repblica e do Provedor de Justia (art. 283). Ressalte-se que a afirmao segundo a qual os rgos e entes legitimados para propor a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, nos termos do art. 103, caput, estariam igualmente legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade por omisso prepara algumas dificuldades. Deve-se notar que, naquele elenco, dispem de direito de iniciativa legislativa, no plano federal, tanto o Presidente da Repblica como os integrantes da Mesa do Senado Federal e da Mesa da Cmara dos Deputados (CF art. 61). Assim, salvo nos casos de iniciativa privativa de rgos de outros poderes, como o caso do Supremo Tribunal Federal em relao ao Estatuto da Magistratura (art. 93, caput, CF/88), esses rgos constitucionais no poderiam propor ao de inconstitucionalidade, porque, como responsveis ou co-responsveis pelo eventual estado de inconstitucionalidade, seriam eles os destinatrios primeiros da ordem judicial de fazer, em caso de procedncia da ao. Todavia, diante da indefinio existente, ser inevitvel, com base mesmo no princpio de hermenutica que recomenda a adoo da interpretao que assegure maior eficcia possvel norma constitucional, que os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta contra ato normativo desde que sejam contempladas as peculiaridades e restries mencionadas possam instaurar o controle abstrato da omisso. No h como deixar de reconhecer, portanto, a legitimidade ativa da Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso para propor a presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso. (ADI 3.682, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-07, DJ de 6-9-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 6.893, de 28 de janeiro de 1998, do Estado do Mato Grosso, que criou o Municpio de Santo Antnio do Leste. Inconstitucionalidade de lei estadual posterior EC 15/96. Ausncia de lei complementar federal prevista no texto constitucional. Afronta ao disposto no artigo 18, 4, da Constituio do Brasil. Omisso do Poder Legislativo. Existncia de fato. Situao consolidada. Princpio da segurana jurdica. Situao de exceo, estado de exceo. A exceo no se subtrai norma, mas esta, suspendendo-se, d lugar exceo apenas assim ela se constitui como regra, mantendo-se em relao com a exceo. O Municpio foi efetivamente criado e assumiu existncia de fato, como ente federativo. Existncia de fato do Municpio, decorrente da deciso poltica que importou na sua instalao como ente federativo dotado de autonomia. Situao excepcional consolidada, de carter institucional, poltico. Hiptese que consubstancia reconhecimento e acolhimento da fora normativa dos fatos. Esta Corte no pode limitar-se prtica de mero exerccio de subsuno. A situao de exceo, situao consolidada embora ainda no jurdica no pode ser desconsiderada. A exceo resulta de omisso do Poder Legislativo, visto que o impedimento de criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios, desde a promulgao da Emenda Constitucional n. 15, em 12 de setembro de 1996, deve-se ausncia de lei complementar federal. Omisso do Congresso Nacional que inviabiliza o que a Constituio autoriza: a criao de Municpio. A no edio da lei complementar dentro de um prazo razovel consubstancia autntica violao da ordem constitucional. A criao do Municpio de Santo Antnio do Leste importa, tal como se deu, uma situao excepcional no prevista pelo direito positivo. O estado de exceo uma zona de indiferena entre o caos e o estado da normalidade. No a exceo que se subtrai norma, mas a norma que, suspendendo-se, d lugar exceo apenas desse modo ela se constitui como regra, mantendo-se em relao com a exceo. Ao Supremo Tribunal Federal incumbe decidir regulando tambm essas situaes de exceo. No se afasta do
ordenamento, ao faz-lo, eis que aplica a norma exceo desaplicando-a, isto , retirando-a da exceo. Cumpre verificar o que menos compromete a fora normativa futura da Constituio e sua funo de estabilizao. No aparente conflito de inconstitucionalidades impor-se-ia o reconhecimento da existncia vlida do Municpio, a fim de que se afaste a agresso federao. O princpio da segurana jurdica prospera em benefcio da preservao do Municpio. Princpio da continuidade do Estado. Julgamento no qual foi considerada a deciso desta Corte no MI n. 725, quando determinado que o Congresso Nacional, no prazo de dezoito meses, ao editar a lei complementar federal referida no 4 do artigo 18 da Constituio do Brasil, considere, reconhecendo-a, a existncia consolidada do Municpio de Lus Eduardo Magalhes. Declarao de inconstitucionalidade da lei estadual sem pronncia de sua nulidade. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade, mas no pronunciar a nulidade pelo prazo de 24 meses, Lei n. 6.893, de 28 de janeiro de 1998, do Estado do Mato Grosso." (ADI 3.316, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-07, DJ de 29-6-07). No mesmo sentido: ADI 2.240, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-07, DJ de 3-8-07; ADI 3.489, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-07, DJ de 38-07.
O Tribunal retomou julgamento de ao direta ajuizada pela Confederao Nacional do Comrcio contra a expresso e a seguradora, constante do inciso IV do art. 15 da Lei 6.763/75, na redao dada pelo art. 1 da Lei 9.758/89, ambas do Estado de Minas Gerais, bem como do art. 14, e da expresso o comerciante, constante do inciso I do art. 15, todos da citada Lei 6.763/75, em que se pretende ver declarada a inconstitucionalidade da incidncia de ICMS sobre a alienao, por parte das empresas seguradoras, de salvados de sinistro v. Informativos 283 e 419 Preliminarmente, o Tribunal, tendo em vista j ter sido proferido voto por Ministro que est aposentado, rejeitou pedido de renovao do julgamento feito pela requerente, em face da recomposio da Corte. (ADI 1.648, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-9-07, Informativo 478)
"Ao direta. Portaria n. 796/2000, do Ministro de Estado da Justia. Ato de carter regulamentar. Diverses e espetculos pblicos. Regulamentao do disposto no art. 74 da Lei federal n. 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Ato normativo no autnomo ou secundrio. Inadmissibilidade da ao. Inexistncia de ofensa constitucional direta. Eventual excesso que se resolve no campo da legalidade. Processo extinto, sem julgamento de mrito. Agravo improvido. Votos vencidos. Precedentes, em especial a ADI n. 392, que teve por objeto a Portaria n. 773, revogada pela Portaria n. 796. No se admite ao direta de inconstitucionalidade que tenha por objeto ato normativo no autnomo ou secundrio, que regulamenta disposies de lei." (ADI 2.398AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-6-07, DJ de 31-8-07) "Se a instruo normativa, em decorrncia de m interpretao das leis e de outras espcies de carter equivalente, vem a positivar uma exegese apta a romper a hierarquia normativa que deve observar em faces desses atos estatais primrios, aos quais se acha vinculada por um claro nexo de acessoriedade, viciar-sede ilegalidade e no de inconstitucionalidade , Impedindo, em conseqncia, a utilizao do mecanismo processual da fiscalizao normativa abstrata. Precedentes: RTJ 133/69 RTJ 134/559. O eventual extravasamento, pelo ato regulamentar, dos limites a que se acha materialmente vinculado poder configurar insubordinao administrativa aos comandos da lei. Mesmo que desse vcio jurdico resulte, num desdobramento ulterior, uma potencial violao da carta magna, ainda assim estar-se- em face de uma situao de
inconstitucionalidade meramente reflexa ou oblqua, cuja apreciao no se revela possvel em sede jurisdicional concentrada." (ADI 1.347-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-10-95, DJ de 1-12-95) primeira vista, poderia parecer que o inevitvel confronto da norma regimental com a Lei Orgnica da Magistratura Nacional obstaria o controle concentrado do dispositivo impugnado por implicar exame de legalidade e no de constitucionalidade. Contudo, o problema focalizado sob prisma diferente. Cuida-se de examinar se o Tribunal de Justia, ao dispor em seu Regimento Interno sobre eleio de seu Presidente e dos demais titulares de cargos de direo, teria usurpado competncia do Poder Legislativo de disciplinar a matria em lei complementar. (ADI 1.503, voto do Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-3-01, DJ de 18-5-01)
"Ao direta de inconstitucionalidade: inviabilidade: ato normativo de efeitos concretos. O Decreto Legislativo 121/98, da Assemblia Legislativa do Estado do Piau, impugnado, impe a reintegrao de servidores, que teriam aderido ao Programa de Incentivo ao Desligamento Voluntrio do Servidor Pblico Estadual (L. est. 4.865/96). O edito questionado, que, a pretexto de sust-los, anula atos administrativos concretos quais os que atingiram os servidores nominalmente relacionados no um ato normativo, mas ato que, no obstante de alcance plural, to concreto quanto aqueles que susta ou torna sem efeito. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que s constitui ato normativo idneo a submeter-se ao controle abstrato da ao direta aquele dotado de um coeficiente mnimo de abstrao ou, pelo menos, de generalidade. Precedentes (vg. ADIn 767, Rezek, de 26-8-92, RTJ 146/483; ADIn 842, Celso, DJ 14-5-93)." (ADI 1.937-MC-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-6-07, DJ de 31-8-07). "Questo de ordem. Ao direta de incontitucionalidade. Item 9 da Resoluo Administrativa n. 50/91 do Tribunal Superior do Trabalho. Liminar concedida por esta Corte. Inexiquibilidade. Ato administrativo que se consumiu em um nico momento. Inexistncia de efeitos futuros. Ausncia de incorporao de qualquer percentual aos vencimentos dos magistrados e servidores. Prejudicialidade. Impossibilidade do controle concentrado de constitucionalidade (artigo 102, I, a, da Constituio do Brasil). Esta Corte deferiu o pedido de medida cautelar para sustar os efeitos da Resoluo Administrativa n. 50/91 do Tribunal Superior do Trabalho que determinou o pagamento de vantagens a magistrados e servidores. Impossibilidade de cumprimento da medida cautelar. A eficcia da resoluo exauriu-se no momento em que o pagamento foi efetuado. A via da ao direta inadequada para a aferio de constitucionalidade de ato normativo desprovido de efeitos. Precedentes. Pedido de declarao de inconstitucionalidade prejudicado." (ADI 695-QO, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-11-07, DJ de 14-12-07)
"ADIn: prejuzo inexistente, quando a alterao legislativa superveniente no acarretou modificao na norma questionada: possibilitou somente apenas a exigncia da antecipao parcial com relao s operaes com lcool." (ADI 3.426, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-3-07, DJ de 1-6-07)
"A EC 45/04 outorgou expressamente autonomia funcional e administrativa s defensorias pblicas estaduais, alm da iniciativa para a propositura de seus oramentos (art. 134, 2): donde, ser inconstitucional a norma local que estabelece a vinculao da Defensoria Pblica a Secretaria de Estado. (...) da jurisprudncia do Supremo Tribunal malgrado o dissenso do Relator que a antinomia entre norma ordinria anterior e a Constituio superveniente se resolve em mera revogao da primeira, a cuja declarao no se presta a ao direta. O mesmo raciocnio aplicado quando, por fora de emenda Constituio, a lei ordinria ou complementar anterior se torna incompatvel com o texto constitucional modificado: precedentes." (ADI 3.569, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-07, DJ de 11-5-07) Constituio. Lei anterior que a contrarie. Revogao. Inconstitucionalidade superveniente. Impossibilidade. A lei ou constitucional ou no lei. Lei inconstitucional uma contradio em si. A lei constitucional quando fiel Constituio; inconstitucional na medida em que a desrespeita, dispondo sobre o que lhe era vedado. O vcio da inconstitucionalidade congnito lei e h de ser apurado em face da Constituio vigente ao tempo de sua elaborao. Lei anterior no pode ser inconstitucional em relao Constituio superveniente; nem o legislador poderia infringir Constituio futura. A Constituio sobrevinda no torna inconstitucionais leis anteriores com ela conflitantes: revoga-as. Pelo fato de ser superior, a Constituio no deixa de produzir efeitos revogatrios. Seria ilgico que a lei fundamental, por ser suprema, no revogasse, ao ser promulgada, leis ordinrias. A lei maior valeria menos que a lei ordinria. (ADI 2, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 6-292, DJ de 21-11-97)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 51 e pargrafos da Constituio do Estado de Santa Catarina. Adoo de medida provisria por estado-membro. Possibilidade. Artigos 62 e 84, XXVI da Constituio Federal. Emenda constitucional 32, de 11-9-01, que alterou substancialmente a redao do art. 62. Revogao parcial do preceito impugnado por incompatibilidade com o novo texto constitucional. Subsistncia do ncleo essencial do comando examinado, presente em seu caput. Aplicabilidade, nos estados-membros, do processo legislativo previsto na Constituio Federal. Inexistncia de vedao expressa quanto s medidas provisrias. Necessidade de previso no texto da carta estadual e da estrita observncia dos princpios e limitaes impostas pelo modelo federal. No obstante a permanncia, aps o superveniente advento da Emenda Constitucional 32/01, do comando que confere ao Chefe do Executivo Federal o poder de adotar medidas provisrias com fora de lei, tornou-se impossvel o cotejo de todo o referido dispositivo da Carta catarinense com o teor da nova redao do art. 62, parmetro inafastvel de aferio da inconstitucionalidade argida. Ao direta prejudicada em parte." (ADI 2.391, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-8-06, DJ de 16-3-07) "Esto sujeitos ao controle de constitucionalidade concentrado os atos normativos, expresses da funo normativa, cujas espcies compreendem a funo regulamentar (do Executivo), a funo regimental (do Judicirio) e a funo legislativa (do Legislativo). Os decretos que veiculam ato normativo tambm devem sujeitar-se ao controle de constitucionalidade exercido pelo Supremo Tribunal Federal. O Poder Legislativo no detm o monoplio da funo normativa, mas apenas de uma parcela dela, a funo legislativa." (ADI 2.950-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 6-10-04, DJ de 9-2-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Decreto legislativo n. 788, de 2005, do Congresso Nacional. Autorizao ao Poder Executivo para implementar o aproveitamento hidroeltrico belo monte no trecho do Rio Xingu, localizado no estado do Par. (...) No cabe ao direta como via de impugnao de lei-medida. A lei-medida lei apenas em sentido formal, lei que no norma jurdica dotada de generalidade e abstrao." (ADI 3.573, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 1-12-05, DJ de 19-12-06) Ao direta de inconstitucionalidade. Embargos de declarao opostos por amicus curiae. Ausncia de legitimidade. Interpretao do 2 da Lei n. 9.868/99. A jurisprudncia deste Supremo Tribunal assente quanto ao no-cabimento de recursos interpostos por terceiros estranhos relao processual nos processos objetivos de controle de constitucionalidade. Exceo apenas para impugnar deciso de no-admissibilidade de sua interveno nos autos. Precedentes. (ADI 3.615ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 17-3-08, DJE 25-4-08). No mesmo sentido: ADI 2.591ED, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-12-06, DJ de 13-4-07). " vista do modelo dplice de controle de constitucionalidade por ns adotado, a admissibilidade da ao direta no est condicionada inviabilidade do controle difuso." (ADI 3.205, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-10-06, DJ de 17-11-06). "Ao direta de inconstitucionalidade parcial: incindibilidade do contexto do diploma legal: impossibilidade jurdica. Da declarao de inconstitucionalidade adstrita regra de aproveitamento automtico decorreria, com a subsistncia da parte inicial do art. 170, a inverso do sentido inequvoco do pertinente conjunto normativo da L. 1284/01: a disponibilidade dos ocupantes dos cargos extintos que a lei quis beneficiar com o aproveitamento automtico e, com essa disponibilidade, a drstica conseqncia no pretendida pela lei benfica de reduzir-lhes a remunerao na razo do tempo de servio pblico, imposta por fora do novo teor ditado pela EC 19/98 ao art. 41, 3, da Constituio da Repblica. Essa inverso do sentido inequvoco da lei de modo a faz-la prejudicial queles que s pretendeu beneficiar , subverte a funo que o poder concentrado de controle abstrato de constitucionalidade de normas outorga ao Supremo Tribunal." (ADI 2.645-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-11-04, DJ de 29-9-06) Ao. Condio. Interesse processual, ou de agir. Caracterizao. Ao direta de inconstitucionalidade. Propositura antes da publicao oficial da Emenda Constitucional n. 45/2004. Publicao superveniente, antes do julgamento da causa. Suficincia. Carncia da ao no configurada. Preliminar repelida. Inteligncia do art. 267, VI, do CPC. Devendo as condies da ao coexistir data da sentena, considera-se presente o interesse processual, ou de agir, em ao direta de inconstitucionalidade de Emenda Constitucional que s foi publicada, oficialmente, no curso do processo, mas antes da sentena. (ADI 3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-405, DJ de 22-9-06)
Ao Direta de Inconstitucionalidade. Julgamento. Sentena de mrito. Oponibilidade erga omnes e fora vinculante. Efeito ex tunc. Ofensa sua autoridade. Caracterizao. Acrdo em sentido contrrio, em ao rescisria. Prolao durante a vigncia e nos termos de liminar expedida na ao direta de inconstitucionalidade. Irrelevncia. Eficcia retroativa da deciso de mrito da ADI. Aplicao do princpio da mxima efetividade das normas constitucionais. Liminar concedida em reclamao, para suspender os efeitos do acrdo impugnado. Agravo improvido. Voto vencido. Reputa-se ofensivo autoridade de sentena de mrito proferida em ao direta de inconstitucionalidade, com efeito ex tunc, o acrdo que, julgando improcedente ao rescisria, adotou entendimento contrrio, ainda que na vigncia e nos termos de liminar concedida na mesma ao direta de inconstitucionalidade. (Rcl 2.600-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-9-06, DJ de 3-8-07) "No obstante de constitucionalidade duvidosa a primeira parte do mencionado artigo 74, ocorre, no caso, a impossibilidade de sua apreciao, em obsquio ao 'princpio do pedido' e por no ocorrer, na hiptese, o fenmeno da inconstitucionalidade por 'arrastamento' ou 'atrao', j que o citado dispositivo legal no dependente da norma declarada inconstitucional." (ADI 2.895, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 2-2-05, DJ de 20-5-05). "A declarao de inconstitucionalidade dos artigos 2 e 3 da lei atacada implica seu esvaziamento. A declarao de inconstitucionalidade dos seus demais preceitos d-se por arrastamento." (ADI 1.144, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-8-06, DJ de 8-9-06)
"Ao declaratria de constitucionalidade, ajuizada em prol da resoluo n. 7, de 18-10-2005, do Conselho Nacional de Justia. Medida cautelar. (...) Ao declaratria que no merece conhecimento quanto ao art. 3 da resoluo, porquanto, em 6-12-05, o Conselho Nacional de Justia editou a Resoluo n. 9/05, alterando substancialmente a de n. 7/2005. A Resoluo n. 7/05 do CNJ revestese dos atributos da generalidade (os dispositivos dela constantes veiculam normas proibitivas de aes administrativas de logo padronizadas), impessoalidade (ausncia de indicao nominal ou patronmica de quem quer que seja) e abstratividade (trata-se de um modelo normativo com mbito temporal de vigncia em aberto, pois claramente vocacionado para renovar de forma contnua o liame que prende suas hipteses de incidncia aos respectivos mandamentos). A Resoluo n. 7/05 se dota, ainda, de carter normativo primrio, dado que arranca diretamente do 4 do art. 103-B da Carta-cidad e tem como finalidade debulhar os prprios contedos lgicos dos princpios constitucionais de centrada regncia de toda a atividade administrativa do Estado, especialmente o da impessoalidade, o da eficincia, o da igualdade e o da moralidade." (ADC 12-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 16-2-06, DJ de 1-9-06)
(...) partindo da premissa principal at aqui posta, ou seja, de que no houve alterao substancial, pela Emenda n. 20/98, das normas constitucionais impugnadas, uma vez que j havia previso no regime constitucional originrio (ainda que por meio de interpretao sistemtica) da aposentadoria compulsria aos 70 anos de idade para os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, Magistrados e Membros do Ministrio Pblico, h que se aplicar a jurisprudncia consolidada desta Corte no sentido de que no de se conhecer da ADIN, se, declarada a inconstitucionalidade de um dispositivo normativo, dessa declarao resultar a restaurao imediata do dispositivo por ele revogado, que apresenta o mesmo vcio de inconstitucionalidade e que no foi objeto da referida ao (ADI-MC 2.132/RJ, Rel. Min. Moreira Alves, Tribunal Pleno, DJ de 5-4-2002). No caso dos autos, a impossibilidade de declarao de inconstitucionalidade das normas constitucionais originrias (cf. precedente desta Corte firmado na ADI n. 815-3, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 10-5-96) impossibilitaria, mesmo que tivesse sido argida na inicial, a declarao de eventual inconstitucionalidade das normas constitucionais objeto da Emenda Constitucional n. 20/98, de modo que outro no seria o desfecho da presente ao. (ADI 2.883, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-8-06, DJ de 9-3-07) "A alterao substancial do texto constitucional em razo de emenda superveniente prejudica a anlise da ao direta de inconstitucionalidade. O controle concentrado de constitucionalidade feito com base no texto constitucional em vigor. A modificao do texto constitucional paradigma inviabiliza o prosseguimento da ao direta. Precedentes. Ao direta de inconstitucionalidade julgada prejudicada." (ADI 2.159, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 12-8-04, DJ de 7-12-07)
"Ao direta. Petio inicial. Ilegitimidade ativa para a causa. Correo. Aditamento anterior requisio das informaes. Admissibilidade. Precedentes. lcito, em ao direta de inconstitucionalidade, aditamento petio inicial anterior requisio das informaes." (ADI 3.103, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-6-06, DJ de 25-8-06) "O sistema jurdico brasileiro no contempla a figura da constitucionalidade superveniente." (RE 390.840, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-11-05, DJ de 15-8-06) "Alm disso, acentue-se, desde logo, que, no direito brasileiro, jamais se aceitou a idia de que a nulidade da lei importaria na eventual nulidade de todos os atos que com base nela viessem a ser praticados. Embora a ordem jurdica brasileira no disponha de preceitos semelhantes aos constantes do 79 da Lei do Bundesverfassungsgericht, que prescreve a intangibilidade dos atos no mais suscetveis de impugnao, no se deve supor que a declarao de nulidade afete, entre ns, todos os atos praticados com fundamento na lei inconstitucional. verdade que o nosso ordenamento no contm regra expressa sobre o assunto, aceitando-se, genericamente, a idia de que o ato fundado em lei inconstitucional est eivado, igualmente, de iliceidade (Cf., a propsito, RMS 17.976, Rel. Amaral Santos, RTJ 55, p. 744). Concede-se, porm, proteo ao ato singular, em homenagem ao princpio da segurana jurdica, procedendo-se diferenciao entre o efeito da deciso no plano normativo (Normebene) e no plano do ato singular (Einzelaktebene) mediante a utilizao das chamadas frmulas de precluso (cf. Ipsen, Jrn, Rechtsfolgen der Verfassungswidrigkeit von Norm und Einzelakt, Baden-Baden, 1980, p. 266 e s. Ver, tambm,
Mendes, Gilmar, Jurisdio Constitucional, 5a ed., So Paulo: Saraiva, 2005, p. 334)." (RE 217.141AgR, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-6-06, DJ de 4-8-06) "Aplicao, pelo Tribunal de Justia do Esprito Santo, da interpretao conferida pelo STF no julgamento das ADIs n. 3.105-DF e 3.128-DF. Desnecessidade de retificao/correo pelo rgo legislativo competente em tese. Legitimidade do STF na jurisdio constitucional brasileira." (Pet 3.476-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-5-06, DJ de 9-6-06) "No usurpa a competncia do Supremo Tribunal Federal a declarao incidental de inconstitucionalidade de lei municipal, proferida por juiz singular em ao civil pblica. Especialmente quando no demonstrado que o objeto do pedido era to-somente a inconstitucionalidade da lei." (AI 476.058-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 14-12-06, DJ de 15-6-07)
Reclamao: procedncia: usurpao da competncia do STF (CF, art. 102, I, a). Ao civil pblica em que a declarao de inconstitucionalidade com efeitos erga omnes no posta como causa de pedir, mas, sim, como o prprio objeto do pedido, configurando hiptese reservada ao direta de inconstitucionalidade de leis federais, da privativa competncia originria do Supremo Tribunal. (Rcl 2.224, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-10-05, DJ de 10-2-06) "Reclamao: alegao de usurpao de competncia originria do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, a): improcedncia. Deciso reclamada que, em ao civil pblica, reconheceu incidentemente a inconstitucionalidade da regra do direito intertemporal do decreto-lei que estabeleceu o Plano Vero sobre o clculo da correo monetria das cadernetas de poupana e condenou instituio bancria a creditar correo monetria mais favorvel, que advinha do regime legal anterior: validade: inexistncia de usurpao da competncia exclusiva do Supremo Tribunal para a ao direta de inconstitucionalidade. Ao civil pblica que veicula pedido condenatrio, em favor de interesses individuais homogneos de sujeitos indeterminados mas determinveis, quando fundada na invalidez, em face da Constituio, de lei federal no se confunde com ao direta de inconstitucionalidade, sendo, pois, admissvel no julgamento da ACP a deciso incidente acerca da constitucionalidade da lei, que constitua questo prejudicial do pedido condenatrio. Hiptese diversa daquelas em que a jurisprudncia do Supremo Tribunal entende que pode se configurar a usurpao da competncia da Corte (v.g. Rcl 434, Rezek, DJ de 9-12-1994; Rcl 337, Brossard, DJ de 19-121994)." (Rcl 597, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-9-97, DJ de 2-2-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade e impossibilidade jurdica do pedido: no se declara a inconstitucionalidade parcial quando haja inverso clara do sentido da lei, dado que no permitido ao Poder Judicirio agir como legislador positivo: hiptese excepcional, contudo, em que se faculta a emenda da inicial para ampliar o objeto do pedido." (ADI 1.949-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-99, DJ de 25-11-05) O STF como legislador negativo: A ao direta de inconstitucionalidade no pode ser utilizada com o objetivo de transformar o Supremo Tribunal Federal, indevidamente, em legislador positivo, eis que o poder de inovar o sistema normativo, em carter inaugural, constitui funo tpica da instituio parlamentar. No se revela lcito pretender, em sede de controle normativo abstrato, que o Supremo Tribunal Federal, a partir da supresso seletiva de fragmentos do discurso normativo inscrito no ato estatal impugnado, proceda virtual criao de outra regra legal, substancialmente divorciada do contedo material que lhe deu o prprio legislador. (ADI 1.063-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-5-94, DJ de 27-4-01)
"A smula, porque no apresenta as caractersticas de ato normativo, no est sujeita a jurisdio constitucional concentrada." (ADI 594, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-2-92, DJ de 15-494)
Pedido de desistncia. Legitimidade ativa. Em se tratando de ao direta de inconstitucionalidade, j se firmou, nesta Corte, o entendimento de que ao dessa natureza no suscetvel de desistncia. (ADI 164, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 8-9-93, DJ de 17-12-93) Ministro que oficiou nos autos do processo da ADIN, como Procurador-Geral da Repblica, emitindo parecer sobre medida cautelar, est impedido de participar, como membro da Corte, do julgamento final da ao. (ADI 4, Rel. Min. Sydney Sanches , julgamento em 7-3-91, DJ de 25-6-93) A delimitao do objeto da ao declaratria de constitucionalidade no se adstringe aos limites do objeto fixado pelo autor, mas estes esto sujeitos aos lindes da controvrsia judicial que o autor tem que demonstrar. (ADC 1, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-12-93, DJ de 16-6-95) Ministro que participou, como membro do Poder Executivo, da discusso de questes, que levaram elaborao do ato impugnado na ADIN, no est, s por isso, impedido de participar do julgamento. (ADI 4, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 7-3-91, DJ de 25-6-93)
Reclamao com fundamento na preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal. Ao direta de inconstitucionalidade proposta perante Tribunal de Justia na qual se impugna Lei municipal sob a alegao de ofensa a dispositivos constitucionais estaduais que reproduzem dispositivos constitucionais federais de observncia obrigatria pelos Estados. Eficcia jurdica desses dispositivos constitucionais estaduais. Jurisdio constitucional dos Estados-membros. Admisso da propositura da ao direta de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia local, com possibilidade de recurso extraordinrio se a interpretao da norma constitucional estadual, que reproduz a norma constitucional federal de observncia obrigatria pelos Estados, contrariar o sentido e o alcance desta. (Rcl 383, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-6-92, DJ de 21-5-93) O direito constitucional positivo brasileiro, ao longo de sua evoluo histrica, jamais autorizou como a nova Constituio promulgada em 1988 tambm no o admite o sistema de controle jurisdicional preventivo de constitucionalidade, em abstrato. Inexiste, desse modo, em nosso sistema jurdico, a possibilidade de fiscalizao abstrata preventiva da legitimidade constitucional de meras proposies normativas pelo Supremo Tribunal Federal. (ADI 466, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-4-91, DJ de 10-5-91) Pedido de suspenso de sua eficcia manifestado por meio de reclamao, sob alegao de tratar-se de reproduo de lei anterior (n. 1.914, de 1991), da mesma unidade federada, cujos efeitos foram suspensos pelo Supremo Tribunal Federal, na ADI n. 669. Reclamao convertida em ao direta de inconstitucionalidade, na forma de precedentes do STF (ADI n. 864, relator Ministro Moreira Alves), com deferimento de nova cautelar, face a subsistncia das razes determinantes da provisria privao dos efeitos da lei reproduzida. (ADI 907MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 8-10-93, DJ de 3-12-93) Tramitao da ao declaratria de constitucionalidade. Incidente que se julga no sentido da constitucionalidade da Emenda Constitucional n. 3, de 1993, no tocante ao declaratria de constitucionalidade. (ADC 1-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 27-10-93, DJ de 16-6-95) "O ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade no est sujeito observncia de qualquer prazo de natureza prescricional ou de carter decadencial, eis que atos inconstitucionais jamais se convalidam pelo mero decurso do tempo. Smula 360." (ADI 1.247-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-8-95, DJ de 8-9-95)
O mandado de segurana no sucedneo da ao direta de inconstitucionalidade. Essa circunstncia, porm, no inibe a parte, com legtimo interesse moral ou econmico, de suscitar o controle incidental ou difuso de constitucionalidade das leis, cuja aplicao exteriorizada pela prtica de atos de efeitos individuais e concretos seja por ela reputada lesiva ao seu patrimnio jurdico. (MS 21.077-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-8-90, DJ de 3-8-90) Ao direta. Aditamento oral. Assento regimental. Magistrados: promoo. Assento n. 4/88 do TJPR. Aditamento oral formulado pelo autor da ao por ocasio da apreciao do pedido de liminar: impossibilidade. (ADI 654-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 11-12-91, DJ de 6-8-93)
Divergncia entre o contedo da lei e o enunciado constante de sua ementa. A lei que veicula matria estranha ao enunciado constante de sua ementa no ofende qualquer postulado inscrito na Constituio e nem vulnera qualquer princpio inerente ao processo legislativo. Inexistncia, no vigente sistema de direito constitucional positivo brasileiro, de regra idntica consagrada pelo art. 49 da revogada Constituio Federal de 1934. (ADI 1.096-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-3-95, DJ de 22-9-95) "Impugnao de resoluo do Poder Executivo estadual. Disciplina do horrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais, consumo e assuntos anlogos. Ato normativo autnomo. Contedo de lei ordinria em sentido material. Admissibilidade do pedido de controle abstrato. Precedentes. Pode ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade, o ato normativo subalterno cujo contedo seja de lei ordinria em sentido material e, como tal, goze de autonomia nomolgica." (ADI 3.731-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-8-07, DJ de 11-10-07) Ao Direta de Inconstitucionalidade Resoluo emanada do Tribunal Superior Eleitoral Mera declarao de accertamento, que no importou em aumento de remunerao nem implicou concesso de vantagem pecuniria nova Inocorrncia de leso ao postulado da reserva de lei formal Reconhecimento do direito dos servidores (ativos e inativos) da Secretaria dessa alta Corte Eleitoral diferena de 11,98% (converso, em URV, dos valores expressos em cruzeiros reais) Incorporao dessa parcela ao patrimnio jurdico dos agentes estatais Impossibilidade de supresso de tal parcela (percentual de 11,98%), sob pena de indevida diminuio do estipndio funcional Garantia constitucional da irredutibilidade de vencimentos Medida cautelar indeferida. Fiscalizao normativa abstrata Processo de carter objetivo Inaplicabilidade dos institutos do impedimento e da suspeio Conseqente possibilidade de participao de Ministro do Supremo Tribunal Federal (que atuou no TSE) no julgamento de ao direta ajuizada em face de ato emanado daquela alta corte eleitoral. O Presidente do Tribunal Superior Eleitoral, embora prestando informaes no processo, no est impedido de participar do julgamento de ao direta na qual tenha sido questionada a constitucionalidade, in abstracto, de atos ou de resolues emanados daquela Egrgia Corte judiciria. Tambm no incidem nessa situao de incompatibilidade processual, considerado o perfil objetivo que tipifica o controle normativo abstrato, os Ministros do Supremo Tribunal Federal que hajam participado, como integrantes do Tribunal Superior Eleitoral, da formulao e edio, por este, de atos ou resolues que tenham sido contestados, quanto sua validade jurdica, em sede de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, instaurada perante a Suprema Corte. Precedentes do STF. Os institutos do impedimento e da suspeio restringem-se ao plano exclusivo dos processos subjetivos (em cujo mbito discutem-se situaes individuais e interesses concretos), no se estendendo nem se aplicando, em conseqncia, ao processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, que se define como tpico processo de carter objetivo destinado a viabilizar o julgamento, em tese, no de uma situao concreta, mas da validade jurdico-constitucional, a ser apreciada em abstrato, de determinado ato normativo editado pelo Poder Pblico. (...) Possibilidade de interveno do amicus curiae: um fator de pluralizao e de legitimao do debate constitucional. (...) O Procurador-Geral da Repblica, quando ajuizar Ao Direta, deve assumir todos os encargos inerentes posio de quem faz instaurar o processo de fiscalizao normativa abstrata, deduzindo pedido de declarao de inconstitucionalidade do ato impugnado. (...) Alegao de inpcia da petio inicial: inocorrncia. (...) Contedo normativo da resoluo emanada do Tribunal Superior Eleitoral Relativa indeterminao subjetiva de seus destinatrios Questo preliminar rejeitada. A noo de ato normativo, para efeito de controle concentrado de constitucionalidade, pressupe, alm da autonomia jurdica da deliberao estatal, a
constatao de seu coeficiente de generalidade abstrata, bem assim de sua impessoalidade. Esses elementos abstrao, generalidade, autonomia e impessoalidade qualificam-se como requisitos essenciais que conferem, ao ato estatal, a necessria aptido para atuar, no plano do direito positivo, como norma revestida de eficcia subordinante de comportamentos estatais ou de condutas individuais.(...) Suposta transgresso ao princpio da reserva legal, por alegada necessidade de lei formal para a concesso de aumento de vencimentos dos agentes pblicos integrantes dos servios administrativos dos tribunais Ofensa inocorrente Mera declarao de accertamento Deliberao que no importou em aumento de remunerao nem implicou concesso de vantagem pecuniria nova (...). (ADI 2.321-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-10-00, DJ de 10-605) "Esta Corte, modificando orientao anterior, firmou o entendimento de que, destinando-se a ao direta de inconstitucionalidade a defesa da ordem constitucional vigente, perde ela o seu objeto quando revogada a norma que nela se impugna, podendo seus efeitos concretos ser atacados incidenter tantum. Ora, por identidade de razo o mesmo ocorre quando a vigncia da lei cessa por causas intrnsecas, o que se verifica, como observam Eduardo Espinola e Eduardo Espinola Filho (A Lei de Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro comentada na ordem dos seus artigos, vol. I, n. 32, p. 70, Livraria Editora Freita Bastos, Rio de Janeiro, 1943), quando, pela prpria natureza da lei, a sua vida se limita a determinado tempo, ou a certo fim, caso em que traz ela, em si mesma, um limite de durao, para a sua validade." (ADI 943, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 26-10-95, DJ de 2411-95)
"A declarao final de inconstitucionalidade, quando proferida em sede de fiscalizao normativa abstrata, importa considerado o efeito repristinatrio que lhe inerente em restaurao das normas estatais anteriormente revogadas pelo diploma normativo objeto do juzo de inconstitucionalidade, eis que o ato inconstitucional, por juridicamente invlido (RTJ 146/461-462), no se reveste de qualquer carga de eficcia derrogatria. Doutrina. Precedentes (STF)." (ADI 2.884, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-12-04, DJ de 20-5-05) "Ao direta de inconstitucionalidade: efeito repristinatrio: norma anterior com o mesmo vcio de inconstitucionalidade. No caso de ser declarada a inconstitucionalidade da norma objeto da causa, ter-se-ia a repristinao de preceito anterior com o mesmo vcio de inconstitucionalidade. Neste caso, e no impugnada a norma anterior, no de se conhecer da ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 2.574, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 2-10-02, DJ de 29-8-03) "Ao direta de inconstitucionalidade: eficcia da suspenso cautelar da norma argida de inconstitucional, que alcana, no caso, o dispositivo da lei primitiva, substancialmente idntico." (ADI 1.949-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-99, DJ de 25-11-05)
Ao Direta de Inconstitucionalidade Questo de Ordem Impugnao a medida provisria que se converteu em lei Lei de converso posteriormente revogada por outro diploma legislativo Prejudicialidade da Ao Direta. A revogao superveniente do ato estatal impugnado faz instaurar situao de prejudicialidade que provoca a extino anmala do processo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, eis que a abrogao do diploma normativo questionado opera, quanto a este, a sua excluso do sistema de direito positivo, causando, desse modo, a perda ulterior de objeto da prpria ao direta, independentemente da ocorrncia, ou no, de efeitos residuais concretos. Precedentes. (ADI 1.445-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 311-04, DJ de 29-4-05). No mesmo sentido: ADI 709, DJ de 24-6-94. Declarao de inconstitucionalidade que no se mostra possvel, porque se atacaria o acessrio e no o principal." (ADI 1.749, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 25-11-99, DJ de 15-4-05). No mesmo sentido: ADI 1.967, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 25-11-99, DJ de 15-4-05. Apresentando a resoluo efeitos concretos, exauridos, descabe o controle concentrado de constitucionalidade. (ADI 2.333-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-11-04, DJ de 6-5-05) "Mostra-se adequado o controle concentrado de constitucionalidade quando a lei oramentria revela contornos abstratos e autnomos, em abandono ao campo da eficcia concreta." (ADI 2.925, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-12-03, DJ de 4-3-05) "ADIn: L. est. 503/05, do Estado de Roraima, que dispe sobre as diretrizes oramentrias para o exerccio de 2006: no conhecimento. Limites na elaborao das propostas oramentrias (Art. 41): inviabilidade do exame, no controle abstrato, dado que norma de efeito concreto, carente da necessria generalidade e abstrao, que se limita a fixar os percentuais das propostas oramentrias, relativos a despesas de pessoal, para o ano de 2006, dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico: precedentes. Art. 52, caput e 1 e 3: ausncia de parmetro constitucional de controle." (ADI 3.652, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 1912-06, DJ de 16-3-07) A ao direta de inconstitucionalidade no constitui sucedneo da ao popular constitucional, destinada, esta sim, a preservar, em funo de seu amplo espectro de atuao jurdico-processual, a intangibilidade do patrimnio pblico e a integridade do princpio da moralidade administrativa (CF, art. 5, LXXIII). (ADI 769MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-4-93, DJ de 8-4-94) "Ao direta de inconstitucionalidade: ato normativo (MPr 225/04) susceptvel de controle abstrato de constitucionalidade, no obstante a limitao numrica dos seus destinatrios e a breve durao de sua vigncia." (ADI 3.352-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-12-04, DJ de 15-5-04)
" possvel, juridicamente, formular-se, em inicial de ao direta de inconstitucionalidade, pedido de interpretao conforme, ante enfoque diverso que se mostre conflitante com a Carta Federal. Envolvimento, no caso, de reconhecimento de inconstitucionalidade." (ADI 3.324, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-12-04, DJ de 5-8-05) "Interpretao conforme a Constituio: tcnica de controle de constitucionalidade que encontra o limite de sua utilizao no raio das possibilidades hermenuticas de extrair do texto uma significao normativa harmnica com a Constituio." (ADI 3.046, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-4-04, DJ de 28-5-04) Ao direta de inconstitucionalidade. Modificaes introduzidas no texto permanente da Constituio pela Emenda n 19/98. Pretendida interpretao conforme a Constituio Federal, em ordem a resguardar-se o direito dos servidores que adquiriram estabilidade sob o regime anterior. Objetivo que no se coaduna com as aes da espcie. (ADI 2.047, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 17-12-99) "Impossibilidade, na espcie, de se dar interpretao conforme Constituio, pois essa tcnica s utilizvel quando a norma impugnada admite, dentre as vrias interpretaes possveis, uma que a compatibilize com a Carta Magna, e no quando o sentido da norma unvoco, como sucede no caso presente. Quando, pela redao do texto no qual se inclui a parte da norma que atacada como inconstitucional, no possvel suprimir dele qualquer expresso para alcanar essa parte, impe-se a utilizao da tcnica de concesso da liminar para a suspenso da eficcia parcial do texto impugnado sem a reduo de sua expresso literal, tcnica essa que se inspira na razo de ser da declarao de inconstitucionalidade sem reduo do texto em decorrncia de este permitir interpretao conforme Constituio." (ADI 1.344-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1812-95, DJ de 19-4-96)
Reclamao. Garantia da autoridade de provimento cautelar na ADI 1.730/RN. Deciso do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte em Mandado de Segurana. Reenquadramento de servidor aposentado, com efeitos ex nunc. Aposentadoria com proventos correspondentes remunerao de classe imediatamente superior. Deciso que restabelece dispositivo cuja vigncia encontrava-se suspensa por deciso do Supremo Tribunal Federal, em sede de cautelar. Eficcia erga omnes e efeito vinculante de deciso cautelar proferida em ao direta de inconstitucionalidade. (Rcl 2.256, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-03, DJ de 30-4-04) "A ocorrncia dos pressupostos de relevncia e urgncia para a edio de medidas provisrias no esto de todo imunes ao controle jurisdicional, restrito, porm, aos casos de abuso manifesto, dado carter discricionrio do juzo poltico que envolve, confiado ao Poder Executivo, sob censura do Congresso Nacional (ADI 162, de 14-12-89)." (ADI 525-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-6-91, DJ de 2-4-04)
No conhecimento da ao direta de inconstitucionalidade, no que concerne s Resolues referidas do TSE, em respostas a consultas, porque no possuem a natureza de atos normativos, nem carter vinculativo. (ADI 1.805-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 26-3-98, DJ de 14-11-03) Lei n. 9.127, de 1990, do Estado do Rio Grande do Sul, que dispe sobre a penso devida pela morte do servidor estadual. Alegada afronta ao art. 40, 5, da Constituio Federal. Perda do objeto da ao, como proposta, em face da nova redao que a EC n. 20/99 acaba de dar ao texto constitucional indicado. Ao julgada prejudicada. (ADI 1.137, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 25-3-99, DJ de 19-9-03) Sobrestamento da ao direta no mbito estadual at o julgamento do mrito da que tramita perante o STF. (...) Verificada a reproduo obrigatria pela Carta Estadual (artigos 76, incisos I, II, IV, V e VI) das disposies constantes dos incisos I, II, IV, V e VI do artigo 71 da Constituio Federal, do STF a competncia para julgar a ao. (...) Se a ADI proposta inicialmente perante o Tribunal de Justia local e a violao suscitada diz respeito a preceitos da Carta da Repblica, de reproduo obrigatria pelos Estados-membros, deve o Supremo Tribunal Federal, nesta parte, julgar a ao, suspendendo-se a de l; se alm das disposies constitucionais federais h outros fundamentos envolvendo dispositivos da Constituio do Estado, a ao ali em curso dever ser sobrestada at que esta Corte julgue em definitivo o mrito da controvrsia. (ADI 2.361-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-10-01, DJ de 1-8-03) Edital de concurso pblico da Corregedoria-Geral de Justia do Estado de Alagoas. (...) Liminar deferida. (...) Resultado: conhecida a ao em relao aos itens 4.6 e 7.2 do Edital n. 1/1998, da Corregedoria-Geral de Justia do Estado de Alagoas, e nesta parte foi deferido o pedido de suspenso cautelar dos referidos dispositivos, emprestando efeitos ex tunc deciso. (ADI 2.206-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 8-11-08, DJ de 1-8-03) Lei editada pelo Governo do Estado de So Paulo. Ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador do Estado de Gois. Amianto crisotila. Restries sua comercializao imposta pela legislao paulista, com evidentes reflexos na economia de Gois, Estado onde est localizada a maior reserva natural do minrio. Legitimidade ativa do Governador de Gois para iniciar o processo de controle concentrado de constitucionalidade e pertinncia temtica. (ADI 2.656, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-5-03, DJ de 1-8-03) Argio de inconstitucionalidade das alteraes introduzidas pela Medida Provisria n. 45, de 25 de junho de 2002, nos pargrafos 6, 7 e 8 do artigo 21 da Lei 9.650, de 27 de maio de 1998. Aquilo a que visa a presente ao direta de inconstitucionalidade resolver, em abstrato, questes que podem dar margem a discusso, em casos concretos, sobre eventual violao, pelos dispositivos legais atacados, de deciso judicial que foi proferida pela Justia do Trabalho e depois rescindida em ao rescisria julgada procedente, resciso essa cujo alcance o requerente pretende restringir s parcelas vincendas que no foram pagas espontaneamente pelo Banco Central, tendo em vista o que foi decidido tambm concretamente em embargos de declarao opostos ao acrdo que manteve a referida resciso. Para exame dessa ordem, no se presta a ao direta de inconstitucionalidade que se destina anlise, sem intermediao, entre o texto em abstrato do ato normativo e o texto constitucional para verificar se h, ou no, choque entre eles. (ADI 2.695, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 3-4-03, DJ de 1-8-03)
Embargos de declarao Extemporaneidade Impugnao recursal prematura, eis que deduzida em data anterior da publicao do acrdo consubstanciador do julgamento recurso destitudo de objeto. (...) A simples notcia do julgamento mesmo tratando-se de deciso proferida em sede de controle normativo abstrato no d incio fluncia do prazo recursal, nem legitima a prematura interposio de recurso, por absoluta falta de objeto. (ADI 2.075-MC-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-2-01, DJ de 27-603) Ao direta de inconstitucionalidade: cumulao objetiva de argies de inconstitucionalidade de atos normativos de entidades estatais diversas: hipteses excepcionais de admissibilidade: aditamento recebido. Em princpio, no de admitir, no mesmo processo de ao direta, a cumulao de argies de inconstitucionalidade de atos normativos emanados de diferentes entes da Federao, ainda quando lhes seja comum o fundamento jurdico invocado. H, no entanto, duas hipteses pelo menos em que a cumulao objetiva considerada, mais que facultada, necessria: a) a primeira aquela em que, dada a imbricao substancial entre a norma federal e a estadual, a cumulao indispensvel para viabilizar a eficcia do provimento judicial visado: assim, por exemplo, quando, na rea da competncia concorrente da Unio e dos Estados, a lei federal de normas gerais e a lei local contiverem preceitos normativos idnticos ou similares cuja eventual inconstitucionalidade haja de ser simultaneamente declarada, sob pena de fazer-se incua a deciso que s a um deles alcanasse; b) a segunda aquela em que da relao material entre os dois diplomas resulta que a inconstitucionalidade de um possa tornar-se questo prejudicial da invalidez do outro, como sucede na espcie. (ADI 2.844-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-4-03, DJ de 27-6-03) As decises consubstanciadoras de declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive aquelas que importem em interpretao conforme Constituio e em declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, quando proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de fiscalizao normativa abstrata, revestem-se de eficcia contra todos (erga omnes) e possuem efeito vinculante em relao a todos os magistrados e Tribunais, bem assim em face da Administrao Pblica federal, estadual, distrital e municipal, impondo-se, em conseqncia, necessria observncia por tais rgos estatais, que devero adequar-se, por isso mesmo, em seus pronunciamentos, ao que a Suprema Corte, em manifestao subordinante, houver decidido, seja no mbito da ao direta de inconstitucionalidade, seja no da ao declaratria de constitucionalidade, a propsito da validade ou da invalidade jurdico-constitucional de determinada lei ou ato normativo. (Rcl 2.143-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-3-03, DJ de 66-03) Impossibilidade de converso da ao direta de inconstitucionalidade, por violao positiva da Constituio, em ao de inconstitucionalidade por omisso (violao negativa da Constituio). A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, fundada nas mltiplas distines que se registram entre o controle abstrato por ao e a fiscalizao concentrada por omisso, firmou-se no sentido de no considerar admissvel a possibilidade de converso da ao direta de inconstitucionalidade, por violao positiva da Constituio, em ao de inconstitucionalidade por omisso, decorrente da violao negativa do texto constitucional. (ADI 1.439-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-5-96, DJ de 30-5-03)
"Desrespeito Constituio modalidades de comportamentos inconstitucionais do poder pblico. O desrespeito Constituio tanto pode ocorrer mediante ao estatal quanto mediante inrcia governamental. A situao de inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do Poder Pblico, que age ou edita normas em desacordo com o que dispe a Constituio, ofendendo-lhe, assim, os preceitos e os princpios que nela se acham consignados. Essa conduta estatal, que importa em um facere (atuao positiva), gera a inconstitucionalidade por ao. Se o Estado deixar de adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos da Constituio, em ordem a torn-los efetivos, operantes e exeqveis, abstendo-se, em conseqncia, de cumprir o dever de prestao que a Constituio lhe imps, incidir em violao negativa do texto constitucional. Desse non facere ou non praestare, resultar a inconstitucionalidade por omisso, que pode ser total, quando nenhuma a providncia adotada, ou parcial, quando insuficiente a medida efetivada pelo Poder Pblico. (...) A omisso do Estado que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional qualifica-se como comportamento revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos que nela se fundam e tambm impede, por ausncia de medidas concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei Fundamental. As situaes configuradoras de omisso inconstitucional ainda que se cuide de omisso parcial, derivada da insuficiente concretizao, pelo Poder Pblico, do contedo material da norma impositiva fundada na Carta Poltica, de que destinatrio refletem comportamento estatal que deve ser repelido, pois a inrcia do Estado qualifica-se, perigosamente, como um dos processos informais de mudana da Constituio, expondo-se, por isso mesmo, censura do Poder Judicirio." (ADI 1.439-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-5-96, DJ de 30-5-03). No mesmo sentido: ADI 1.458-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-5-96, DJ de 20-9-96. Por outro lado, tendo a Lei n. 9.717, de 27 de novembro de 1998, sido publicada anteriormente entrada em vigor da Emenda Constitucional n. 20/98, e tendo esta tambm de ser levada em considerao no exame da constitucionalidade da referida Lei, dada a causa de pedir em ao direta de inconstitucionalidade ser aberta, no de ser conhecida a presente ao porque se estar no mbito da revogao, o que no d margem ao cabimento da ao direta de inconstitucionalidade. (ADI 2.055, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 23-5-01, DJ de 95-03) Ao declaratria de constitucionalidade Processo objetivo de controle normativo abstrato A necessria existncia de controvrsia judicial como pressuposto de admissibilidade da ao declaratria de constitucionalidade Ao conhecida. O ajuizamento da ao declaratria de constitucionalidade, que faz instaurar processo objetivo de controle normativo abstrato, supe a existncia de efetiva controvrsia judicial em torno da legitimidade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal. Sem a observncia desse pressuposto de admissibilidade, torna-se invivel a instaurao do processo de fiscalizao normativa in abstracto, pois a inexistncia de pronunciamentos judiciais antagnicos culminaria por converter, a ao declaratria de constitucionalidade, em um inadmissvel instrumento de consulta sobre a validade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal, descaracterizando, por completo, a prpria natureza jurisdicional que qualifica a atividade desenvolvida pelo Supremo Tribunal Federal. (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-10-99, DJ de 4-4-03)
O provimento cautelar deferido, pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de ao declaratria de constitucionalidade, alm de produzir eficcia erga omnes, reveste-se de efeito vinculante, relativamente ao Poder Executivo e aos demais rgos do Poder Judicirio. Precedente. A eficcia vinculante, que qualifica tal deciso precisamente por derivar do vnculo subordinante que lhe inerente , legitima o uso da reclamao, se e quando a integridade e a autoridade desse julgamento forem desrespeitadas. (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-10-99, DJ de 4-4-03) Impugnao isolada apenas de partes de um sistema legal, interligadas ao seu conjunto, torna invivel o conhecimento da ao direta de inconstitucionalidade, dado que, reconhecida a inconstitucionalidade parcial de alguns preceitos, os outros perdem o seu sentido. No se conhece da ao direta de inconstitucionalidade, se a inicial deixa de proceder ao cotejo analtico de todas as suas disposies, tendo em vista os dispositivos constitucionais apontados como violados. (ADI 2.174, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 14-4-00, DJ de 7-3-03) Controle de constitucionalidade de lei: convivncia dos sistemas no Supremo Tribunal Federal. No STF que acumula o monoplio do controle concentrado e direto da constitucionalidade de normas federais e estaduais com a funo de rgo de cpula do sistema paralelo de controle difuso, de sustar-se a deciso da argio incidente de ilegitimidade constitucional do mesmo ato normativo pendente da deciso do pedido de medida cautelar em ao direta. (Pet 2.066-AgR-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-8-00, DJ de 28-203) O Plenrio desta Corte, ao julgar a ADIN 1.540, decidiu que no cabe ao direta de inconstitucionalidade para se examinar a ocorrncia, ou no, de invaso de competncia entre a Unio Federal e os Estados-membros, porquanto, nesse caso, para a anlise da inconstitucionalidade argida, h necessidade do confronto entre leis infraconstitucionais. (ADI 384, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 20-11-97, DJ de 21-2-03)
Reclamao. Deciso que, em ao civil pblica, condenou instituio bancria a complementar os rendimentos de caderneta de poupana de seus correntistas, com base em ndice at ento vigente, aps afastar a aplicao da norma que o havia reduzido, por consider-la incompatvel com a Constituio. Alegada usurpao da competncia do Supremo Tribunal Federal, prevista no art. 102, I, a, da CF. Improcedncia da alegao, tendo em vista tratar-se de ao ajuizada, entre partes contratantes, na persecuo de bem jurdico concreto, individual e perfeitamente definido, de ordem patrimonial, objetivo que jamais poderia ser alcanado pelo reclamado em sede de controle in abstracto de ato normativo. Quadro em que no sobra espao para falar em invaso, pela Corte reclamada, da jurisdio concentrada privativa do Supremo Tribunal Federal. (Rcl 602, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 3-9-97, DJ de 14-2-03) "No se admite ao que se intitula ao civil pblica, mas, como decorre do pedido, , em realidade, verdadeira ao direta de inconstitucionalidade de atos normativos municipais em face da Constituio Federal, ao essa no admitida pela Carta Magna." (AI 189.601-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 26-8-97, DJ de 310-97)
Retomado o julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, pelo Partido Socialista Brasileiro - PSB e pelo Partido dos Trabalhadores - PT contra a Lei Complementar 101/2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias (v. Informativos 204, 206, 218 e 267). (...). Declarou, ainda, prejudicada a ao direta de inconstitucionalidade relativamente ao pedido de concesso de liminar para suspender a eficcia do inciso I do art. 3 e do art. 4 da MP 1.98018/2000, ante a falta de aditamento da inicial pelos autores. (ADI 2.238-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 12-2-03, Informativo 297) Retomado o julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, Partido Socialista Brasileiro - PSB e pelo Partido dos Trabalhadores - PT contra a Lei Complementar 101/2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias (v. Informativos 204, 206 e 218). Por maioria, o Tribunal, preliminarmente, deixou de referendar a admissibilidade, no processo, da Associao Paulista dos Magistrados na qualidade de amicus curiae (Lei 9.868/99, art. 7, 2), uma vez que a mesma formulara o pedido de admisso no feito depois de j iniciado o julgamento da medida liminar. Considerou-se que a manifestao de amicus curiae para efeito de instruo, no sendo possvel admiti-la quando em curso o julgamento. (...) O Tribunal julgou prejudicado o pedido quanto ao artigo 30, I, da LC 101 que fixou o prazo de noventa dias aps a publicao desta Lei Complementar para que o Presidente da Repblica submeta ao Senado Federal proposta de limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, Estados e Municpios , tendo em vista o exaurimento da eficcia do dispositivo porquanto j passado o prazo de noventa dias nele previsto. (ADI 2.238-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-5-02, Informativo 267)
As decises plenrias do Supremo Tribunal Federal que deferem medida cautelar em sede de ao declaratria de constitucionalidade revestem-se de eficcia vinculante. Os provimentos de natureza cautelar acham-se instrumentalmente destinados a conferir efetividade ao julgamento final resultante do processo principal, assegurando, desse modo, ex ante, plena eficcia tutela jurisdicional do Estado, inclusive no que concerne s decises, que, fundadas no poder cautelar geral inerente a qualquer rgo do Poder Judicirio emergem do processo de controle normativo abstrato, instaurado mediante ajuizamento da pertinente ao declaratria de constitucionalidade. (Rcl 1.770, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-5-02, DJ de 7-2-03) Controle incidente de constitucionalidade: vnculo das Turmas do STF precedente declarao plenria da constitucionalidade ou inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, salvo proposta de reviso de qualquer dos Ministros (RISTF, arts. 101 e 103, comb. com o art. 557, CPC. (RE 313.768-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-11-02, DJ de 19-12-02) Ao que est prejudicada quanto expresso 5 do art. 57 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991 contida no artigo 28 da Medida Provisria n. 1.663-14, de 1998, porque no foi ele reproduzido na Lei n. 9.711, de 2011-98, em que se converteu a citada Medida Provisria. (ADI 1.891-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 12-5-99, DJ de 8-11-02)
"No caso, tendo em vista que j quando da propositura da presente ao, em 28-1-1994, o pargrafo primeiro do artigo 40 da Constituio do Estado do Cear, em sua redao original, que foi o texto atacado, j tinha sido alterado pela Emenda Constitucional n. 9, de 16-12-92, essa alterao, por ser anterior e no posterior a tal propositura, no d margem a tornar-se prejudicada esta ao, mas sim ao reconhecimento de que ela no pode ser conhecida, por se ter firmado a jurisprudncia desta Corte no sentido de que no cabe ao direta de inconstitucionalidade que tenha por objeto norma j ab-rogada ou derrogada, independentemente de ter, ou no, produzido efeitos concretos. Questo de ordem que se resolve no sentido de no se conhecer desta ao direta, cassando-se a liminar deferida. (ADI 1.000-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-6-02, DJ de 9-8-02) Controle concentrado Liminar Suspenso Impropriedade A Lei n. 8.437/92, viabilizadora da suspenso de cautelar contra ato do Poder Pblico, no tem aplicao no processo objetivo mediante o qual se chega ao controle concentrado de constitucionalidade. (Pet 1.543-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 10-10-01, DJ de 9-11-01) O Supremo Tribunal Federal j assentou o entendimento de que admissvel a Ao Direta de Inconstitucionalidade de Emenda Constitucional, quando se alega, na inicial, que esta contraria princpios imutveis ou as chamadas clusulas ptreas da Constituio originria (art. 60, 4, da CF). Precedente: ADI n. 939 (RTJ 151/755). (ADI 1.946-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 29-4-99, DJ de 14-9-01) Possuindo o decreto caracterstica de ato autnomo abstrato, adequado o ataque da medida na via da ao direta de inconstitucionalidade. Isso ocorre relativamente a ato do Poder Executivo que, a pretexto de compatibilizar a liberdade de reunio e de expresso com o direito ao trabalho em ambiente de tranqilidade, acaba por emprestar Carta regulamentao imprpria, sob os ngulos formal e material. (ADI 1.969-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 24-3-99, DJ de 5-3-04) No caso, porm, a Lei n. 11.580, de 14/11/96, que dispe sobre o ICMS, no Estado do Paran, conferiu certa autonomia ao Poder Executivo, para conceder imunidades, no-incidncias e benefcios fiscais, ressalvando, apenas, a observncia das normas da Constituio e da legislao complementar. Assim, o Decreto n. 2.736, de 5-12-96, o Regulamento do ICMS, no Estado do Paran, ao menos nesses pontos, no meramente regulamentar, pois, no campo referido, desfruta de certa autonomia, uma vez observadas as normas constitucionais e complementares. Em situaes como essa, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ainda que sem enfrentar, expressamente, a questo, tem, implicitamente, admitido a propositura de ADI, para impugnao de normas de Decretos. (ADI 2.155-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 15-2-01, DJ de 1-6-01)
Controle de constitucionalidade de tratados internacionais no sistema jurdico brasileiro. O Poder Judicirio fundado na supremacia da Constituio da Repblica dispe de competncia, para, quer em sede de fiscalizao abstrata, quer no mbito do controle difuso, efetuar o exame de constitucionalidade dos tratados ou convenes internacionais j incorporados ao sistema de direito positivo interno. (ADI 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-9-97, DJ de 18-5-01)
Impugnao abstrata e genrica de lei complementar. Impossibilidade de compreenso exata do pedido. No conhecimento. Argio de inconstitucionalidade de lei complementar estadual. Impugnao genrica e abstrata de suas normas. Conhecimento. Impossibilidade. Ausncia de indicao dos fatos e fundamentos jurdicos do pedido com suas especificaes. (ADI 1.775, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 6-5-98, DJ de 18-5-01) Julga-se prejudicada a ao direta quando, de emenda superveniente sua propositura, resultou inovao substancial da norma constitucional que invocada ou no pelo requerente compunha necessariamente o parmetro de aferio da inconstitucionalidade do ato normativo questionado: precedentes. ADIn e emenda constitucional de vigncia protrada: prejuzo inexistente. Proposta e ao direta contra emenda de vigncia imediata Constituio de Estado, relativa a limites da remunerao dos Vereadores, no a prejudica por ora a supervenincia da EC 25/2000 Constituio da Repblica, que, embora cuide da matria, s entrar em vigor em 2001, quando do incio da nova legislatura nos Municpios. (ADI 2.112-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-5-00, DJ de 18-5-01) O Supremo Tribunal Federal no est condicionado, no desempenho de sua atividade jurisdicional, pelas razes de ordem jurdica invocadas como suporte da pretenso de inconstitucionalidade deduzida pelo autor da ao direta. Tal circunstncia, no entanto, no suprime parte o dever processual de motivar o pedido e de identificar, na Constituio, em obsquio ao princpio da especificao das normas, os dispositivos alegadamente violados pelo ato normativo que pretende impugnar. Impe-se ao autor, no processo de controle concentrado de constitucionalidade, sob pena de no-conhecimento da ao direta, indicar as normas de referncia que so aquelas inerentes ao ordenamento constitucional e que se revestem, por isso mesmo, de parametricidade em ordem a viabilizar a aferio da conformidade vertical dos atos normativos infraconstitucionais. (ADI 561-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-8-95, DJ de 23-3-01) "O Plenrio desta colenda Corte, ao julgar a ADI 2.031, rejeitou todas as alegaes de inconstitucionalidade do caput e dos 1 e 2 do art. 75 do ADCT, introduzidos pela Emenda Constitucional 21/99. Isto porque as aes diretas de inconstitucionalidade possuem causa petendi aberta. dizer: ao julgar improcedentes aes dessa natureza, o Supremo Tribunal Federal afirma a integral constitucionalidade dos dispositivos questionados (Precedente: RE 343.818, Relator Ministro Moreira Alves)." (RE 431.715-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 19-4-05, DJ de 18-11-05)
Por outro lado, o Supremo Tribunal Federal, em processo objetivo, como o da ao direta de inconstitucionalidade, que impugna dispositivo de uma lei, em tese, no pode reconhecer, incidentalmente, a inconstitucionalidade de outra lei, que nem est sendo impugnada. At porque a declarao incidental s possvel no controle difuso de constitucionalidade, com eficcia inter partes, sujeita, ainda, deliberao do Senado no sentido suspenso definitiva da vigncia do diploma, ou seja, para alcanar eficcia erga omnes. (ADI 91, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 21-9-95, DJ de 23-3-01)
Embora caiba sustentao oral, na sesso de julgamento de pedido de medida cautelar, em Ao Direta de Inconstitucionalidade, como prev o 2 do art. 10 da Lei n. 9.868, de 10-11-1999, nem por isso se torna necessria a incluso do feito em pauta, como, alis, tambm ocorre no julgamento de Habeas Corpus (arts. 131 e 83, III, do RISTF). Basta, em ambas casos, que o legitimado sustentao, presente sesso, manifeste Presidncia, no momento prprio, o propsito de faz-la. (ADI 2.138-MC-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 16-3-00, DJ de 16-2-01) (...) Artigo 202 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul. Lei estadual n. 9.723. Manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. Aplicao mnima de 35% [trinta e cinco por cento] da receita resultante de impostos. Destinao de 10% [dez por cento] desses recursos manuteno e conservao das escolas pblicas estaduais. Vcio formal. Matria oramentria. Iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo. Afronta ao disposto nos artigos 165, inciso III, e 167, inciso IV, da constituio do Brasil. Preliminar de inviabilidade do controle de constitucionalidade abstrato. Alegao de que os atos impugnados seriam dotados de efeito concreto, em razo da possibilidade de determinao de seus destinatrios. Preliminar rejeitada. Esta Corte fixou que 'a determinabilidade dos destinatrios da norma no se confunde com a sua individualizao, que, esta sim, poderia convert-lo em ato de efeitos concretos, embora plrimos' [ADI n. 2.135, Relator o Ministro Seplveda Pertence, DJ de 12-500]. A lei estadual impugnada consubstancia lei-norma. Possui generalidade e abstrao suficientes. Seus destinatrios so determinveis, e no determinados, sendo possvel a anlise desse texto normativo pela via da ao direta. A lei no contm, necessariamente, uma norma; a norma no necessariamente emanada mediante uma lei; assim temos trs combinaes possveis: a lei-norma, a lei no norma e a norma no lei. s normas que no so lei correspondem leis-medida [Massnahmegesetze], que configuram ato administrativo apenas completvel por agente da Administrao, portando em si mesmas o resultado especfico ao qual se dirigem. So leis apenas em sentido formal, no o sendo, contudo, em sentido material (...).
A existncia de precedente firmado pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal autoriza o julgamento imediato de causas que versem o mesmo tema (RISTF, art. 101). A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, emanada do Plenrio do Supremo Tribunal Federal, em deciso proferida por maioria qualificada, aplica-se aos novos processos submetidos apreciao das Turmas ou deliberao dos Juzes que integram a Corte, viabilizando, em conseqncia, o julgamento imediato de causas que versem o mesmo tema, ainda que o acrdo plenrio que firmou o precedente no leading case no tenha sido publicado, ou, caso j publicado, ainda no haja transitado em julgado. Precedentes. que a deciso plenria do Supremo Tribunal Federal, proferida nas condies estabelecidas pelo art. 101 do RISTF, vincula os julgamentos futuros a serem efetuados, colegialmente, pelas Turmas ou, monocraticamente, pelos Juzes desta Corte, ressalvada a possibilidade de qualquer dos Ministros do Tribunal com apoio no que dispe o art. 103 do RISTF propor, ao Pleno, a reviso da jurisprudncia assentada em matria constitucional. (RE 216.259AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-5-00, DJ de 19-5-00)
A eficcia ex tunc da medida cautelar no se presume, pois depende de expressa determinao constante da deciso que a defere, em sede de ao direta de inconstitucionalidade. A medida cautelar, em ao direta de inconstitucionalidade, reveste-se, ordinariamente, de eficcia ex nunc, operando, portanto, a partir do momento em que o Supremo Tribunal Federal a defere (RTJ 124/80). Excepcionalmente, no entanto, e para que no se frustrem os seus objetivos, a medida cautelar poder projetar-se com eficcia ex tunc, em carter retroativo, com repercusso sobre situaes pretritas (RTJ 138/86). Para que se outorgue eficcia ex tunc ao provimento cautelar, em sede de ao direta de inconstitucionalidade, impe-se que o Supremo Tribunal Federal assim o determine, expressamente, na deciso que conceder essa medida extraordinria. (ADI 2.105-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-3-00, DJ de 28-4-00). "Aplicao, no acrdo impugnado tal como ocorrido em vrios outros julgados que trataram sobre as tentativas de desmembramento de municpios sem a consulta popular exigida pelo art. 18, 4, da Constituio Federal , da regra segundo a qual as decises do Supremo Tribunal Federal em ao direta de inconstitucionalidade possuem eficcia ex tunc, tendo em vista a nulidade do ato normativo atacado desde a sua edio. Os embargos declaratrios e a excepcional fixao de eficcia ex nunc nas decises proferidas em ao direta de inconstitucionalidade no se prestam para o alcance de pretenses poltico-eleitorais." (ADI 2.994-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-5-06, DJ de 4-8-06)
Resoluo administrativa do Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio. Natureza normativa da resoluo. Atribuio do Congresso Nacional para ato normativo que aumenta vencimentos de servidor. Inconstitucionalidade da resoluo configurada. Precedentes do Supremo Tribunal Federal. (ADI 1.614, Rel. p/ ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 18-12-98, DJ de 6-8-99). " cabvel o controle concentrado de resolues de tribunais que deferem reajuste de vencimentos. Precedentes." (ADI 2.104, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-11-07, DJE de 22-2-08)
Ao direta de inconstitucionalidade: quando a prejudica ou no a alterao, no curso do processo, de norma constitucional pertinente matria do preceito infraconstitucional impugnado. (ADI 575, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-11-99, DJ de 25-6-99) Constitucional. Processual penal. Habeas corpus: cabimento. Inconstitucionalidade incidenter tantum. No somente a coao ou ameaa direta liberdade de locomoo que autoriza a impetrao do habeas corpus. Tambm a coao ou a ameaa indireta liberdade individual justifica a impetrao da garantia constitucional inscrita no art. 5, LXVIII, da CF. Possibilidade da discusso da constitucionalidade de norma legal no processo do habeas corpus. (RHC 76.946, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 27-4-99, DJ de 11-6-99)
Algumas instncias ordinrias da Justia Federal tm deferido tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, argumentando com a inconstitucionalidade de tal norma. Outras instncias igualmente ordinrias e at uma Superior o STJ a tm indeferido, reputando constitucional o dispositivo em questo. Diante desse quadro, admissvel Ao Direta de Constitucionalidade, de que trata a 2 parte do inciso I do art. 102 da CF, para que o Supremo Tribunal Federal dirima a controvrsia sobre a questo prejudicial constitucional. Medida cautelar deferida, em parte, por maioria de votos, para se suspender, ex nunc, e com efeito vinculante, at o julgamento final da ao, a concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do art. 1 da Lei n. 9.494, de 10-9-97, sustando-se, igualmente ex nunc, os efeitos futuros das decises j proferidas, nesse sentido. (ADC 4-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 11-2-98, DJ de 21-5-99) (...) Portaria n. 113, de 25-9-97, do IBAMA. Normas por meio das quais a autarquia, sem lei que o autorizasse, instituiu taxa para registro de pessoas fsicas e jurdicas no Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, e estabeleceu sanes para a hiptese de inobservncia de requisitos impostos aos contribuintes, com ofensa ao princpio da legalidade estrita que disciplina, no apenas o direito de exigir tributo, mas tambm o direito de punir. Plausibilidade dos fundamentos do pedido, aliada convenincia de pronta suspenso da eficcia dos dispositivos impugnados. (ADI 1.823MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 30-4-98, DJ de 16-10-98) Estado do Rio de Janeiro. Lei Orgnica do Municpio da capital, de 5-4-90, arts. 25 e 27. Dispositivos que se mostram incompatveis com a Constituio Federal. No primeiro caso, por haverem legitimado acumulaes no contempladas nos 1 e 2 do art. 17 do texto transitrio; e, no segundo, por ofensa ao art. 37, II, do texto permanente da Carta da Repblica. Recurso extraordinrio provido, com declarao da inconstitucionalidade dos dispositivos impugnados. Observao: Votao. Unnime. Resultado: Conhecido e provido o recurso e em questo de ordem com eficcia erga omnes, estendendo-se a todo territrio nacional. (RE 187.142, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-8-98, DJ de 2-10-98) Em se tratando de lei municipal, o controle de constitucionalidade se faz, pelo sistema difuso e no concentrado ou seja, apenas no julgamento de casos concretos, com eficcia inter partes e no erga omnes, quando confrontado o ato normativo local com a Constituio Federal. O controle de constitucionalidade concentrado, nesse caso, somente ser possvel, em face da Constituio dos Estados, se ocorrente a hiptese prevista no 2 do art. 125 da Constituio Federal. (ADI 209, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 20-598, DJ de 11-9-98) Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade: indeferida ao contrrio do que sucede na hiptese de concesso (cf. RE 168.277-QO, Galvo, 4-2-98) no se suspende, em princpio, o julgamento dos processos em que incidentemente se haja de decidir a mesma questo de inconstitucionalidade. (RE 220.271, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-3-98, DJ de 3-4-98)
Ao direta de inconstitucionalidade, entretanto, inadmissvel, no obstante a plausibilidade da argio dirigida contra a Mprov 1.600/97, dado que, na jurisprudncia do STF, s se consideram objeto idneo do controle abstrato de constitucionalidade os atos normativos dotados de generalidade, o que exclui os que, malgrado sua forma de lei, veiculam atos de efeito concreto, como sucede com as normas individuais de autorizao que conformam originalmente o oramento da despesa ou viabilizam sua alterao no curso do exerccio. (ADI 1.716, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-12-97, DJ de 27-3-98) "Ao direta de inconstitucionalidade Processo de carter objetivo Incluso de entidade privada no plo passivo da relao processual Inadmissibilidade. (...) No se discutem situaes individuais no mbito do controle abstrato de normas, precisamente em face do carter objetivo de que se reveste o processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade." (ADI 1.254-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-8-96, DJ de 19-9-97) "O controle normativo de constitucionalidade qualifica-se como tpico processo de carter objetivo, vocacionado, exclusivamente, defesa, em tese, da harmonia do sistema constitucional. A instaurao desse processo objetivo tem por funo instrumental viabilizar o julgamento da validade abstrata do ato estatal em face da Constituio da Repblica. O exame de relaes jurdicas concretas e individuais constitui matria juridicamente estranha ao domnio do processo de controle concentrado de constitucionalidade. A tutela jurisdicional de situaes individuais, uma vez suscitada a controvrsia de ndole constitucional, h de ser obtida na via do controle difuso de constitucionalidade, que, supondo a existncia de um caso concreto, revela-se acessvel a qualquer pessoa que disponha de interesse e legitimidade (CPC, art. 3)." (ADI 2.551-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-4-03, DJ de 20-4-06)
Tem legitimidade constitucional a atribuio conferida ao Relator para arquivar ou negar seguimento a pedido ou recurso intempestivo, incabvel ou improcedente e, ainda, quando contrariar a jurisprudncia predominante do Tribunal ou for evidente a sua incompetncia (RI/STF, art. 21, 1; Lei 8.038/90, art. 38), desde que, mediante recurso agravo regimental, por exemplo possam as decises ser submetidas ao controle do colegiado. (ADI 1.507-MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-07, DJ de 6-6-97) Rejeio das preliminares de litispendncia e de continncia, porquanto, quando tramitam paralelamente duas aes diretas de inconstitucionalidade, uma no Tribunal de Justia local e outra no Supremo Tribunal Federal, contra a mesma lei estadual impugnada em face de princpios constitucionais estaduais que so reproduo de princpios da Constituio Federal, suspende-se o curso da ao direta proposta perante o Tribunal estadual at o julgamento final da ao direta proposta perante o Supremo Tribunal Federal, conforme sustentou o relator da presente ao direta de inconstitucionalidade em voto que proferiu, em pedido de vista, na Reclamao 425. (ADI 1.423-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 20-6-96, DJ de 22-11-96)
Pargrafos 1 e 2 do artigo 45 da Constituio Federal. A tese de que h hierarquia entre normas constitucionais originrias dando azo a declarao de inconstitucionalidade de umas em face de outras incompossvel com o sistema de Constituio rgida. Na atual Carta Magna compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio (artigo 102, caput), o que implica dizer que essa jurisdio lhe atribuda para impedir que se desrespeite a Constituio como um todo, e no para, com relao a ela, exercer o papel de fiscal do Poder Constituinte originrio, a fim de verificar se este teria, ou no, violado os princpios de direito suprapositivo que ele prprio havia includo no texto da mesma Constituio. Por outro lado, as clusulas ptreas no podem ser invocadas para sustentao da tese da inconstitucionalidade de normas constitucionais inferiores em face de normas constitucionais superiores, porquanto a Constituio as prev apenas como limites ao Poder Constituinte derivado ao rever ou ao emendar a Constituio elaborada pelo Poder Constituinte originrio, e no como abarcando normas cuja observncia se imps ao prprio Poder Constituinte originrio com relao s outras que no sejam consideradas como clusulas ptreas, e, portanto, possam ser emendadas. Ao no conhecida por impossibilidade jurdica do pedido. (ADI 815, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 28-3-96, DJ de 10-5-96) "Parametricidade e controle normativo abstrato. A Constituio da Repblica, em tema de ao direta, qualificase como o nico instrumento normativo revestido de parametricidade, para efeito de fiscalizao abstrata de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. Ao direta e ofensa frontal Constituio. O controle normativo abstrato, para efeito de sua valida instaurao, supe a ocorrncia de situao de litigiosidade constitucional que reclama a existncia de uma necessria relao de confronto imediato entre o ato estatal de menor positividade jurdica e o texto da Constituio Federal. Revelar-se- processualmente invivel a utilizao da ao direta, quando a situao de inconstitucionalidade que sempre deve transparecer imediatamente do contedo material do ato normativo impugnado depender, para efeito de seu reconhecimento, do prvio exame comparativo entre a regra estatal questionada e qualquer outra espcie jurdica de natureza infraconstitucional, como os atos internacionais inclusive aqueles celebrados no mbito da organizao internacional do trabalho OIT." (ADI 1.347-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-10-95, DJ de 112-95). No mesmo sentido: ADI 3.376, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-6-05, DJ de 23-6-06.
"Em nosso sistema jurdico, no se admite declarao de inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo com fora de lei por lei ou por ato normativo com fora de lei posteriores. O controle de constitucionalidade da lei ou dos atos normativos da competncia exclusiva do Poder Judicirio. Os Poderes Executivo e Legislativo, por sua chefia e isso mesmo tem sido questionado com o alargamento da legitimao ativa na ao direta de inconstitucionalidade , podem to-s determinar aos seus rgos subordinados que deixem de aplicar administrativamente as leis ou atos com fora de lei que considerem inconstitucionais." (ADI 221-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 29-390, DJ de 22-10-93)
Reclamao com fundamento na preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal. Ao direta de inconstitucionalidade proposta perante Tribunal de Justia na qual se impugna lei municipal sob a alegao de ofensa a dispositivos constitucionais estaduais que reproduzem dispositivos constitucionais federais de observncia obrigatria pelos Estados. Eficcia jurdica desses dispositivos constitucionais estaduais. Jurisdio constitucional dos Estados-membros. Admisso da propositura da ao direta de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia local, com possibilidade de recurso extraordinrio se a interpretao da norma constitucional estadual, que reproduz a norma constitucional federal de observncia obrigatria pelos Estados, contrariar o sentido e o alcance desta. (Rcl 383, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-6-92, DJ de 21-5-93) A ao direta de inconstitucionalidade no se revela instrumento juridicamente idneo ao exame da legitimidade constitucional de atos normativos do Poder Pblico que tenham sido editados em momento anterior ao da vigncia da Constituio sob cuja gide foi instaurado o controle normativo abstrato. A fiscalizao concentrada de constitucionalidade supe a necessria existncia de uma relao de contemporaneidade entre o ato estatal impugnado e a Carta Poltica sob cujo domnio normativo veio ele a ser editado. O entendimento de que leis pr-constitucionais no se predispem, vigente uma nova Constituio, tutela jurisdicional de constitucionalidade in abstrato orientao jurisprudencial j consagrada no regime anterior (RTJ 95/980 95/993 99/544) foi reafirmado por esta Corte, em recentes pronunciamentos, na perspectiva da Carta Federal de 1988. A incompatibilidade vertical superveniente de atos do Poder Pblico, em face de um novo ordenamento constitucional, traduz hiptese de pura e simples revogao dessas espcies jurdicas, posto que lhe so hierarquicamente inferiores. O exame da revogao de leis ou atos normativos do Poder Pblico constitui matria absolutamente estranha funo jurdico-processual da ao direta de inconstitucionalidade. (ADI 74, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-2-92, DJ de 25-9-92) b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica; Inqurito - Sonegao fiscal Processo administrativo. Estando em curso processo administrativo mediante o qual questionada a exigibilidade do tributo, ficam afastadas a persecuo criminal e - ante o princpio da no-contradio, o princpio da razo suficiente - a manuteno de inqurito, ainda que sobrestado. (Inq 2.537-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 10-3-08, DJE de 13-6-08) A Lei n. 11.131/05 alterou a Medida Provisria n. 2.185-31 para admitir que as operaes de crdito relativas ao Programa RELUZ no se submetam aos limites ordinrios de refinanciamento das dvidas dos municpios. A disposio legal est a indicar que referidas operaes so autorizadas por lei, afastando-se, assim, o elemento normativo do tipo sem autorizao legislativa mencionado no caput do artigo 359 do Cdigo Penal. A previso contida na Lei n. 11.131/05 autoriza descaracterizar qualquer violao em torno dos incisos VIII, XVII e XX do artigo 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal. (Inq 2.591, Rel Min. Menezes Direito, julgamento em 8-5-08, DJE de 13-6-08)
NOVO: O Tribunal deu provimento a apelao criminal, protocolizada como ao penal, interposta contra sentena, proferida pelo Juzo da 28 Zona Eleitoral de Miranorte-TO, que condenara o apelante a pena de deteno, pela prtica do crime de calnia, previsto no art. 324 do Cdigo Eleitoral, reconhecendo, em relao aos demais crimes a ele imputados (difamao e injria), a prescrio da pretenso punitiva. Os autos subiram a esta Corte em virtude de o recorrente, aps a condenao, ter sido diplomado Senador da Repblica. Inicialmente, o Tribunal, ante a prerrogativa de foro do parlamentar, assentou sua competncia para o julgamento do feito. No ponto, o Min. Cezar Peluso fez ressalva no sentido de se estar, no caso, exercendo competncia recursal no prevista na Constituio. Em seguida, o Tribunal, por maioria, em face da atipicidade do fato, deu provimento ao recurso, para absolver o apelante do crime de calnia. (AP 428, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-6-08, Informativo 510) O Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo regimental interposto contra deciso que determinara o desmembramento dos autos de inqurito em que o Ministrio Pblico Federal imputa a Senador, Governador e outros, a suposta prtica dos crimes previstos nos artigos 299 do Cdigo Eleitoral e 288, 328, 342, 343 e 344, do Cdigo Penal, e mantivera apenas o Senador, para julgamento no Supremo, por ser o nico detentor da prerrogativa de foro perante esta Corte. Considerou-se a existncia de conexo a impor o julgamento conjunto dos denunciados. (Pet 3.838-Agr, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 5-6-08, Informativo 509) Lei de imprensa. Ilegitimidade passiva do radialista (hoje deputado federal). Sentena em 1 grau. Apelao. Competncia do Supremo Tribunal Federal. Precedentes. Em tese, nas hipteses em que se cuidar de processo de natureza penal, deve acolher-se a competncia do Supremo Tribunal Federal para julgar recurso pendente de julgamento em Tribunal diverso quando ao menos um dos rus passar a ocupar cargo ou funo com foro privilegiado, nos termos do art. 102, inciso I, alneas b e c, da Constituio Federal. Compreenso que no firma a competncia desta Corte, entretanto, considerando a absoluta ausncia de legitimidade passiva e de interesse recursal no tocante ao requerido pessoa fsica, hoje deputado federal. O pedido judicial de direito de resposta previsto na lei de impressa deve ter no plo passivo a empresa de informao ou divulgao, a quem compete cumprir a deciso judicial no sentido de satisfazer o referido direito, citado o responsvel nos termos do 3 do art. 32 da Lei n. 5.250/67, sendo parte ilegtima o jornalista ou o radialista envolvido no fato. Falta interesse recursal ao requerido pessoa fsica, j que, no caso concreto, o Juiz de Direito proferiu deciso condenatria apenas no tocante empresa de radiodifuso. O no-conhecimento da apelao do requerido pessoa fsica, hoje Deputado Federal, implica a devoluo dos autos ao Tribunal de origem para que julgue a apelao da pessoa jurdica que no tem foro privilegiado no Supremo Tribunal Federal. (...). (Pet. 3.645, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 20-2-08, DJE de 2-5-08.) "Interpelao judicial de natureza cvel contra o Procurador-Geral da Repblica. Medida destituda de carter penal. Incompetncia deste Supremo Tribunal Federal. Precedentes. Por ser destitudo de carter penal, o procedimento visado no atrai a competncia do Supremo Tribunal Federal. Precedentes." (Pet 4.008-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-11-07, DJ de 7-12-07)
"Competncia Tramitao de inqurito Envolvimento de deputado federal. Uma vez envolvido deputado federal, cumpre ao Supremo os atos prprios ao inqurito." (Inq 2.291-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-6-07, DJ de 14-11-07) "Agravo regimental. Notificao judicial. Futura ao de improbidade administrativa. Ministro de Estado da Educao. Decreto n. 4.228/02. Programa Nacional de Aes Afirmativas. O Supremo Tribunal Federal no competente para processar notificao judicial de Ministro de Estado vinculada a futura ao de improbidade administrativa disciplinada na Lei n. 8.429/92. Atrelada a notificao judicial, expressamente, a uma futura ao de improbidade, deve aquela ser processada no juzo competente para esta (art. 800 do Cdigo de Processo Civil), descabendo ao Supremo Tribunal Federal, antecipadamente, discutir o mrito do cabimento da mencionada ao principal contra agente poltico. Agravo regimental desprovido." (Pet 4.084-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 20-9-07, DJ de 26-10-07) "No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer e processar autoridades com base em afirmao genrica de descumprimento de lei. Precedentes." (Pet 4.080-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-9-07, DJ de 19-10-07) Segunda Questo de Ordem suscitada pelo Ministro Cezar Peluso. A partir do momento em que no se verificam, nos autos, indcios de autoria e materialidade com relao nica autoridade dotada de prerrogativa de foro, caberia, ou no, ao STF analisar o tema da nulidade do indiciamento do parlamentar, em tese, envolvido, independentemente do reconhecimento da incompetncia superveniente do STF. O voto do Ministro Gilmar Mendes, por sua vez, abriu divergncia do Relator para apreciar se caberia, ou no, autoridade policial investigar e indiciar autoridade dotada de predicamento de foro perante o STF. Consideraes doutrinrias e jurisprudenciais acerca do tema da instaurao de inquritos em geral e dos inquritos originrios de competncia do STF: i) a jurisprudncia do STF pacfica no sentido de que, nos inquritos policiais em geral, no cabe a juiz ou a Tribunal investigar, de ofcio, o titular de prerrogativa de foro; ii) qualquer pessoa que, na condio exclusiva de cidado, apresente notitia criminis, diretamente a este Tribunal parte manifestamente ilegtima para a formulao de pedido de recebimento de denncia para a apurao de crimes de ao penal pblica incondicionada. Precedentes: INQ n. 149/DF, Rel. Min. Rafael Mayer, Pleno, DJ 27-10-1983; INQ (AgR) n. 1.793/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, Pleno, maioria, DJ 14-62002; PET - AgR - ED n. 1.104/DF, Rel. Min. Sydney Sanches, Pleno, DJ 23-5-2003; PET n. 1.954/ DF, Rel. Min. Maurcio Corra, Pleno, maioria, DJ 1-8-2003; PET (AgR) n. 2.805/DF, Rel. Min. Nelson Jobim, Pleno, maioria, DJ 27-2-2004; PET n. 3.248/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, DJ 23-11-2004; INQ n. 2.285/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, DJ 133-2006 e PET (AgR) n. 2.998/MG, 2 Turma, unnime, DJ 6-11-2006; iii) diferenas entre a regra geral, o inqurito policial disciplinado no Cdigo de Processo Penal e o inqurito originrio de competncia do STF regido pelo art. 102, I, b, da CF e pelo RI/STF. A prerrogativa de foro uma garantia voltada no exatamente para os interesses dos titulares de cargos relevantes, mas, sobretudo, para a prpria regularidade das instituies em razo das atividades funcionais por eles desempenhadas. Se a Constituio estabelece que os agentes polticos respondem, por crime comum, perante o STF (CF, art. 102, I, b), no h razo constitucional plausvel para que as atividades diretamente relacionadas superviso judicial (abertura de procedimento investigatrio) sejam retiradas do controle judicial do STF. A iniciativa do procedimento investigatrio deve ser confiada ao MPF contando com a superviso do Ministro-Relator do STF. A Polcia Federal no est
autorizada a abrir de ofcio inqurito policial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do prprio Presidente da Repblica (no caso do STF). No exerccio de competncia penal originria do STF (CF, art. 102, I, b c/c Lei n. 8.038/1990, art. 2 e RI/STF, arts. 230 a 234), a atividade de superviso judicial deve ser constitucionalmente desempenhada durante toda a tramitao das investigaes desde a abertura dos procedimentos investigatrios at o eventual oferecimento, ou no, de denncia pelo dominus litis. Segunda Questo de Ordem resolvida no sentido de anular o ato formal de indiciamento promovido pela autoridade policial em face do parlamentar investigado. Remessa ao Juzo da 2 Vara da Seo Judiciria do Estado do Mato Grosso para a regular tramitao do feito." (Pet 3.825-QO, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-10-07, DJE de 4-4-08). No mesmo sentido: Inq 2.411-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-10-07, DJE de 25-4-08. "Inqurito Remembramento Acusados sem prerrogativa de foro Conexo Continncia Supremo. No concorre a indispensvel relevncia da causa de pedir do remembramento de inqurito, presente a competncia do Supremo definida na Constituio Federal, considerada a disciplina legal da conexo e da continncia" (HC 91.347-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 20-6-07, DJ de 14-9-07)
O Tribunal acolheu, parcialmente, embargos de declarao opostos pelo Procurador-Geral da Repblica contra acrdo de recebimento de denncia, movida pelo Ministrio Pblico Federal contra 40 pessoas acusadas da suposta prtica de crimes ligados ao esquema denominado Mensalo, e rejeitou outros sete embargos de declarao opostos por denunciados. O Procurador-Geral da Repblica alegava omisso relativamente ao recebimento da denncia contra dois dos acusados, no que respeita ao crime de lavagem de dinheiro, na segunda modalidade narrada na pea acusatria. Salientou-se, de incio, que os embargos em questo, tal como reconhecido pelo embargante em suas razes, no revelariam uma finalidade til, haja vista que o ru se defende dos fatos, e no da classificao jurdica a eles dada. Dessa forma, asseverou-se que, se a mesma conduta, como no caso, caracteriza evaso de divisas e lavagem de dinheiro, e se a ao penal foi iniciada para apurar a prtica dessa conduta, dela e dos fatos que a envolvem que o ru ir se defender no decorrer da instruo penal. Afirmou-se que do voto constara o recebimento da denncia quanto ao crime de lavagem de dinheiro, no havendo se falar em omisso do acrdo embargado. Aduziu-se, tambm, que a segunda etapa da lavagem de dinheiro fora praticada, em tese, em concurso com o crime de evaso de divisas, motivo pelo qual o relator aprofundara, em seu voto, a anlise dos indcios apenas no captulo que apreciara a imputao deste ltimo delito. Concluiu-se que a Corte teria recebido expressa e integralmente a denncia ofertada contra esses dois acusados e o acrdo seria suficientemente claro em relao ao recebimento integral da denncia quanto imputao de lavagem de dinheiro tanto na etapa nacional quanto na internacional. No obstante, reconheceu-se que a ementa do acrdo no estaria a revelar com clareza a existncia dessas duas etapas do crime de lavagem de dinheiro. ED do PGR acolhidos apenas para declarar a omisso da ementa no que tange segunda etapa do crime de lavagem de dinheiro, que foi, em tese, praticada em concurso com o crime de evaso de divisas. (AP 470-ED, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19-6-08, Informativo 511) Primeira preliminar. Incompetncia. Foro por prerrogativa de funo. Desmembramento indeferido pelo pleno. Precluso. Rejeitada a preliminar de incompetncia do STF para julgar a acusao
formulada contra os 34 (trinta e quatro) acusados que no gozam de prerrogativa de foro. Matria preclusa, tendo em vista que na sesso plenria realizada no dia 6-12-06 decidiu-se, por votao majoritria, pela necessidade de manter-se um processo nico, a tramitar perante o Supremo Tribunal Federal. (...) Terceira preliminar. Quebra de sigilo bancrio decretada pelo magistrado de primeiro grau. Inexistncia, poca, de investigados com foro privilegiado. Competncia. Validade dos atos. Posterior ratificao pelo Supremo Tribunal Federal. Quando o magistrado de 1 grau autorizou a quebra do sigilo bancrio e fiscal das pessoas fsicas e jurdicas investigadas, ainda no havia qualquer indcio da participao ativa e concreta de agente poltico ou autoridade detentora de prerrogativa de foro nos fatos sob investigao. Fatos novos, posteriores quela primeira deciso, levaram o magistrado a declinar de sua competncia e remeter os autos ao Supremo Tribunal Federal. Recebidos os autos, no Supremo Tribunal Federal, o ento Presidente da Corte, no perodo de frias, reconheceu a competncia do Supremo Tribunal Federal e ratificou as decises judiciais prolatadas pelo magistrado de primeiro grau nas medidas cautelares de busca e apreenso e afastamento do sigilo bancrio distribudas por dependncia ao inqurito. Rejeitada a preliminar de nulidade das decises proferidas pelo juiz de 1 instncia. (...) Dcima primeira preliminar. Acusao poltica. Inocorrncia. Inexistncia de aluso a atos polticos ou posicionamentos ideolgicos do acusado. Imputao de fatos, em tese, criminosos. Indicao de prova mnima de autoria e materialidade. Infundada a alegao do 1 acusado, de que estaria em curso um julgamento poltico. So-lhe imputados fatos tpicos e antijurdicos, baseados em indcios colhidos na fase investigatria. Irrelevncia, para o processo penal, dos posicionamentos poltico-ideolgicos do acusado. (Inq 2.245, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-8-07, DJ de 9-11-07)
Denncia - Recebimento - Validade. Surgindo do contexto probatrio o fato de a denncia haver sido recebida em data anterior diplomao de acusado como Deputado Federal, fica afastada a ocorrncia de constrangimento ilegal. (HC 91.449, Rel Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-11-07, DJE de 18-4-08) "Competncia Criminal. Originria. Parlamentar. Deputado federal. Inqurito policial. Crime eleitoral. Crime comum para efeito de competncia penal original do Supremo. Feito da competncia deste. Reclamao julgada procedente. Precedentes. Inteligncia do art. 102, I, b, da CF. Compete ao Supremo Tribunal Federal supervisionar inqurito policial em que deputado federal suspeito da prtica de crime eleitoral." (Rcl 4.830, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-5-07, DJ de 15-6-07)
"Suplente de Senador. Interinidade. Competncia do Supremo Tribunal Federal para o julgamento de aes penais. Inaplicabilidade dos arts. 53, 1, e 102, I, b, da Constituio Federal. Retorno do titular ao exerccio do cargo. Baixa dos autos. Possibilidade. (...) Os membros do Congresso Nacional, pela condio peculiar de representantes do povo ou dos Estados que ostentam, atraem a competncia jurisdicional do Supremo Tribunal Federal. O foro especial possui natureza intuitu funcionae, ligando-se ao cargo de Senador ou Deputado e no pessoa do parlamentar. No se cuida de prerrogativa intuitu personae, vinculando-se ao cargo, ainda que ocupado interinamente, razo pela qual se admite a sua perda ante o retorno do titular ao exerccio daquele. A diplomao do suplente no lhe estende automaticamente o regime poltico-jurdico dos congressistas, por constituir mera formalidade anterior e essencial a possibilitar posse interina ou definitiva no cargo na hiptese de licena do titular ou vacncia permanente." (Inq 2.453-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 17-5-07, DJ de 29-6-07)
O ru, na qualidade de detentor do mandato de parlamentar federal, detm prerrogativa de foro perante o Supremo Tribunal Federal, onde deve ser julgado pela imputao da prtica de crime doloso contra a vida. A norma contida no art. 5, XXXVIII, da Constituio da Repblica, que garante a instituio do jri, cede diante do disposto no art. 102, I, b, da Lei Maior, definidor da competncia do Supremo Tribunal Federal, dada a especialidade deste ltimo. Os crimes dolosos contra a vida esto abarcados pelo conceito de crimes comuns. Precedentes da Corte. A renncia do ru produz plenos efeitos no plano processual, o que implica a declinao da competncia do Supremo Tribunal Federal para o juzo criminal de primeiro grau. Ausente o abuso de direito que os votos vencidos vislumbraram no ato. Autos encaminhados ao juzo atualmente competente. (AP 333, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 5-12-07, DJE de 11-4-08)
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de definir a locuo constitucional crimes comuns como expresso abrangente a todas as modalidades de infraes penais, estendendo-se aos delitos eleitorais e alcanando, ate mesmo, as prprias contravenes penais. (Rcl 511, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-2-95, DJ de 15-9-95). No mesmo sentido: Inq 1.872, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 4-10-06, DJ de 20-4-07. "Prerrogativa de foro Excepcionalidade Matria de ndole constitucional Inaplicabilidade a exocupantes de cargos pblicos e a ex-titulares de mandatos eletivos Cancelamento da smula 394/ STF No-incidncia do princpio da perpetuatio jurisdictionis Postulado republicano e juiz natural Recurso de agravo improvido. O postulado republicano que repele privilgios e no tolera discriminaes impede que prevalea a prerrogativa de foro, perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, mesmo que a prtica delituosa tenha ocorrido durante o perodo de atividade funcional, se sobrevier a cessao da investidura do indiciado, denunciado ou ru no cargo, funo ou mandato cuja titularidade (desde que subsistente) qualifica-se como o nico fator de legitimao constitucional apto a fazer instaurar a competncia penal originria da Suprema Corte (CF, art. 102, I, b e c). Cancelamento da Smula 394/STF (RTJ 179/912-913). Nada pode autorizar o desequilbrio entre os cidados da Repblica. O reconhecimento da prerrogativa de foro, perante o Supremo Tribunal Federal, nos ilcitos penais comuns, em favor de ex-ocupantes de cargos pblicos ou de ex-titulares de mandatos eletivos transgride valor fundamental prpria configurao
da idia republicana, que se orienta pelo vetor axiolgico da igualdade. A prerrogativa de foro outorgada, constitucionalmente, ratione muneris, a significar, portanto, que deferida em razo de cargo ou de mandato ainda titularizado por aquele que sofre persecuo penal instaurada pelo Estado, sob pena de tal prerrogativa descaracterizando-se em sua essncia mesma degradarse condio de inaceitvel privilgio de carter pessoal. Precedentes." (Inq 1.376-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 15-2-07, DJ de 16-3-07). No mesmo sentido: Inq 2.010-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-5-07, DJE de 6-6-08). "A diplomao do ru como Deputado Federal opera o deslocamento, para o Supremo Tribunal Federal, da competncia penal para a persecutio criminis, no tendo o condo de afetar a integridade jurdica dos atos processuais, inclusive os de carter decisrio, j praticados, com base no ordenamento positivo vigente poca de sua efetivao, por rgo judicirio at ento competente." (HC 70.620, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 24-11-06) "Competncia recurso especial matria penal assuno do cargo de Deputado Federal pelo ru-recorrente. A deteno do mandato de Deputado Federal pelo ru-recorrente no recurso especial implica a competncia do Supremo para o julgamento." (HC 85.197, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de1612-05) "Agravo regimental em Inqurito. Recurso interposto contra deciso monocrtica que, em face da perda do mandato de Deputado Federal, reconheceu a incompetncia superveniente deste Supremo Tribunal Federal (STF) para processar e julgar o investigado nos termos do art. 102 da Constituio Federal (CF). A agravante sustenta a competncia do STF para processar e julgar o feito, em face do art. 84 do CPP e seus pargrafos, assinalarem que a ex-autoridade, por ato praticado no ofcio, mantm a prerrogativa de foro. Afirma, ainda, que o investigado aposentou-se antes da perda do mandato parlamentar, devendo-se, em analogia ao tratamento conferido aos juzes e promotores aposentados, manter a prerrogativa de foro. A deciso impugnada foi publicada em 13-3-2007. O agravo foi interposto em 20-3-2007. No dia 19-3-2007, encerrou-se o prazo processual hbil para a interposio do recurso. Agravo regimental intempestivo, porque o recurso foi interposto fora do prazo legal de 5 (cinco) dias. Superao da questo da intempestividade deste agravo considerando a relevncia da tese suscitada pela agravante. Com a perda do mandato eletivo pelo investigado, querelado ou denunciado, cessa a competncia penal originria desta Corte para apreciar e julgar autoridades dotadas de prerrogativa de foro ou de funo. Precedentes citados: (Inq (AgR) n. 2.263/ PR, Rel. Min. Cezar Peluso, Pleno, unnime, DJ 24-8-2007; Inq (AgR) n. 2.335/PR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Pleno, unnime, DJ 24-8-2007; Inq n. 2.452/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, DJ 21-3-2007; Inq n. 2.451/DF, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, DJ 7-22007; ADI n. 2.797/DF e ADI n. 2.860/DF, Rel. Min. Seplveda Pertence, Pleno, por maioria, DJ 1912-2006; HC n. 86.398/RJ, Rel. Min. Joaquim Barbosa, 2 Turma, unnime, DJ 18-8-2006; Inq (AgR) n. 1871/GO, Rel. Min. Cezar Peluso, Pleno, unnime, DJ 12-5-2006; e as decises monocrticas nos seguintes processos: Inq n. 2.207/PA, de 19-3-2007; Pet n. 3.533/PB, de 6-3-2007; Inq n. 1.702/GO, de 28-9-2006; AP n. 400/MG, de 31-8-2006; e Pet n. 3.534/MG, de 30-8-2006, todos de relatoria do Min. Gilmar Mendes). Considerada a perda do mandato do Deputado Federal investigado, o juzo competente para apreciar a matria a 4 Vara Criminal da Comarca de Londrina/PR. Agravo regimental desprovido. 9. Com o objetivo de promover celeridade processual (CF, art. 5, LXXVIII), determinao da imediata baixa dos autos 4 Vara Criminal da Comarca de Londrina/PR, independentemente de publicao do acrdo." (Inq 2.105-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgamento em 31-10-07, DJ de 14-11-07) "Foro especial por prerrogativa de funo: extenso, no tempo, ao momento posterior cessao da investidura na funo dele determinante. Smula 394/STF (cancelamento pelo Supremo Tribunal Federal). Lei 10.628/2002, que acrescentou os 1 e 2 ao artigo 84 do C. Processo Penal: pretenso inadmissvel de interpretao autntica da Constituio por lei ordinria e usurpao da competncia do Supremo Tribunal para interpretar a Constituio: inconstitucionalidade declarada. O novo 1 do art. 84 C. Pr. Pen. constitui evidente reao legislativa ao cancelamento da Smula 394 por deciso tomada pelo Supremo Tribunal no Inq 687-QO, 25-8-97, Rel. o em. Ministro Sydney Sanches (RTJ 179/912), cujos fundamentos a lei nova contraria inequivocamente. Tanto a Smula 394, como a deciso do Supremo Tribunal, que a cancelou, derivaram de interpretao direta e exclusiva da Constituio Federal. No pode a lei ordinria pretender impor, como seu objeto imediato, uma interpretao da Constituio: a questo de inconstitucionalidade formal, nsita a toda norma de gradao inferior que se proponha a ditar interpretao da norma de hierarquia superior. Quando, ao vcio de inconstitucionalidade formal, a lei interpretativa da Constituio acresa o de opor-se ao entendimento da jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal guarda da Constituio , s razes dogmticas acentuadas se impem ao Tribunal razes de alta poltica institucional para repelir a usurpao pelo legislador de sua misso de intrprete final da Lei Fundamental: admitir pudesse a lei ordinria inverter a leitura pelo Supremo Tribunal da Constituio seria dizer que a interpretao constitucional da Corte estaria sujeita ao referendo do legislador, ou seja, que a Constituio como entendida pelo rgo que ela prpria erigiu em guarda da sua supremacia , s constituiria o correto entendimento da Lei Suprema na medida da inteligncia que lhe desse outro rgo constitudo, o legislador ordinrio, ao contrrio, submetido aos seus ditames. Inconstitucionalidade do 1 do art. 84 C. Pr. Penal, acrescido pela lei questionada e, por arrastamento, da regra final do 2 do mesmo artigo, que manda estender a regra ao de improbidade administrativa. Ao de improbidade administrativa: extenso da competncia especial por prerrogativa de funo estabelecida para o processo penal condenatrio contra o mesmo dignitrio ( 2 do art. 84 do C. Pr. Penal introduzido pela L. 10.628/2002): declarao, por lei, de competncia originria no prevista na Constituio: inconstitucionalidade. No plano federal, as hipteses de competncia cvel ou criminal dos tribunais da Unio so as previstas na Constituio da Repblica ou dela implicitamente decorrentes, salvo quando esta mesma remeta lei a sua fixao. Essa exclusividade constitucional da fonte das competncias dos tribunais federais resulta, de logo, de ser a Justia da Unio especial em relao s dos Estados, detentores de toda a jurisdio residual. Acresce que a competncia originria dos Tribunais , por definio, derrogao da competncia ordinria dos juzos de primeiro grau, do que decorre que, demarcada a ltima pela Constituio, s a prpria Constituio a pode excetuar. Como mera explicitao de competncias originrias implcitas na Lei Fundamental, disposio legal em causa seriam oponveis as razes j aventadas contra a pretenso de imposio por lei ordinria de uma dada interpretao constitucional. De outro lado, pretende a lei questionada equiparar a ao de improbidade administrativa, de natureza civil (CF, art. 37, 4), ao penal contra os mais altos dignitrios da Repblica, para o fim de estabelecer competncia originria do Supremo Tribunal, em relao qual a jurisprudncia do Tribunal sempre estabeleceu ntida distino entre as duas espcies. Quanto aos Tribunais locais, a Constituio Federal salvo as hipteses dos seus arts. 29, X e 96, III , reservou explicitamente s Constituies dos Estados-membros a definio da competncia dos seus tribunais, o que afasta a possibilidade de ser ela alterada por lei federal ordinria. Ao de improbidade administrativa e competncia constitucional para o julgamento dos crimes de responsabilidade. O eventual acolhimento da tese de que a competncia constitucional para julgar os
crimes de responsabilidade haveria de estender-se ao processo e julgamento da ao de improbidade, agitada na Rcl 2.138, ora pendente de julgamento no Supremo Tribunal, no prejudica nem prejudicada pela inconstitucionalidade do novo 2 do art. 84 do C. Pr. Penal. A competncia originria dos tribunais para julgar crimes de responsabilidade bem mais restrita que a de julgar autoridades por crimes comuns: afora o caso dos chefes do Poder Executivo cujo impeachment da competncia dos rgos polticos a cogitada competncia dos tribunais no alcanaria, sequer por integrao analgica, os membros do Congresso Nacional e das outras casas legislativas, aos quais, segundo a Constituio, no se pode atribuir a prtica de crimes de responsabilidade. Por outro lado, ao contrrio do que sucede com os crimes comuns, a regra que cessa a imputabilidade por crimes de responsabilidade com o termo da investidura do dignitrio acusado." (ADI 2.797 e ADI 2.860, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-9-05, DJ de 19-12-06).
"A racionalidade dos trabalhos do Judicirio direciona ao desmembramento do processo para remessa primeira instncia, objetivando a seqncia no tocante aos que no gozem de prerrogativa de foro, preservando-se com isso o princpio constitucional do juiz natural." (AP 351, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-8-04, DJ de 17-9-04) "Competncia penal. Ato praticado quando do exerccio do mandato e sem relao com o mandato. Inaplicabilidade da Lei 10.628/02. Ato praticado em decorrncia do exerccio do mandato e relativo a tal exerccio. Nessa ltima hiptese a competncia do STF, por fora da lei, independe do acusado se encontrar, ou no, quando da denncia, no exerccio do mandato. O critrio para a competncia est em que o ato tenha relao com o exerccio do mandato parlamentar." (Rcl 2.538-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-204, DJ de 12-3-04)
"A competncia para julgar ao popular contra ato de qualquer autoridade, at mesmo do Presidente da Repblica, , via de regra, do juzo competente de primeiro grau." (AO 859-QO, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-10-01, DJ de 1-8-03)
Processo criminal contra ex-deputado federal. Competncia originria. Inexistncia de foro privilegiado. Competncia de juzo de 1 grau. No mais do Supremo Tribunal Federal. Cancelamento da Smula 394. Interpretando ampliativamente normas da Constituio Federal de 1946 e das Leis ns 1.079/50 e 3.528/59, o Supremo Tribunal Federal firmou jurisprudncia, consolidada na Smula 394, segunda a qual, cometido o crime durante o exerccio funcional, prevalece a competncia especial por prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao penal sejam iniciados aps a cessao daquele exerccio. A tese consubstanciada nessa Smula no se refletiu na Constituio de 1988, ao menos s expressas, pois, no art. 102, I, b, estabeleceu competncia originria do Supremo Tribunal Federal, para processar e julgar os membros do Congresso Nacional, nos crimes comuns. Continua a norma constitucional no contemplando os ex-membros do Congresso Nacional, assim como no contempla o ex-Presidente, o ex-Vice-Presidente, o ex-Procurador-Geral da Repblica, nem os ex-Ministros de Estado (art. 102, I, b e c). (...) Alis, a prerrogativa de foro perante a Corte Suprema, como expressa na Constituio brasileira, mesmo para os que se encontram no exerccio do cargo ou mandato, no encontradia no Direito Constitucional Comparado. Menos, ainda, para ex-exercentes de cargos ou mandatos. Ademais, as prerrogativas de foro, pelo privilgio, que, de certa forma, conferem, no devem ser interpretadas ampliativamente, numa Constituio que pretende tratar igualmente os cidados comuns, como so, tambm, os ex-exercentes de tais cargos ou mandatos. (Inq 687-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 25-8-99, DJ de 9-11-01) "Prerrogativa de foro Excepcionalidade Matria de ndole constitucional Inaplicabilidade a exocupantes de cargos pblicos e a ex-titulares de mandatos eletivos Cancelamento da Smula 394/ STF No-incidncia do princpio da perpetuatio jurisdictionis Postulado republicano e juiz natural Recurso de agravo improvido. - O postulado republicano que repele privilgios e no tolera discriminaes impede que prevalea a prerrogativa de foro, perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, mesmo que a prtica delituosa tenha ocorrido durante o perodo de atividade funcional, se sobrevier a cessao da investidura do indiciado, denunciado ou ru no cargo, funo ou mandato cuja titularidade (desde que subsistente) qualifica-se como o nico fator de legitimao constitucional apto a fazer instaurar a competncia penal originria da Suprema Corte (CF, art. 102, I, b e c). Cancelamento da Smula 394/STF (RTJ 179/912-913). Nada pode autorizar o desequilbrio entre os cidados da Repblica. O reconhecimento da prerrogativa de foro, perante o Supremo Tribunal Federal, nos ilcitos penais comuns, em favor de ex-ocupantes de cargos pblicos ou de ex-titulares de mandatos eletivos transgride valor fundamental prpria configurao da idia republicana, que se orienta pelo vetor axiolgico da igualdade. A prerrogativa de foro outorgada, constitucionalmente, ratione muneris, a significar, portanto, que deferida em razo de cargo ou de mandato ainda titularizado por aquele que sofre persecuo penal instaurada pelo Estado, sob pena de tal prerrogativa descaracterizando-se em sua essncia mesma degradarse condio de inaceitvel privilgio de carter pessoal. Precedentes." (Inq 1.376-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 15-2-07, DJ de 16-3-07)
Quebra de sigilo de Deputada Federal, autorizada por deciso de Juiz-Corregedor Regional Eleitoral, em processo de inelegibilidade. No se caracteriza, em tal hiptese, a usurpao de competncia originria conferida ao Supremo Tribunal pelo art. 101, I, b, da Constituio, que se restringe ao julgamento de matria criminal. Precedentes do STF: HC 70.140, RTJ 151/95; Rcl 511, RTJ 166/787. (Rcl 514, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 21-600, DJ de 29-9-00)
"A competncia penal originria do Supremo Tribunal Federal, para processar pedido de explicaes em juzo, deduzido com fundamento na Lei de Imprensa (art. 25) ou com apoio no Cdigo Penal (art. 144), somente se concretizar quando o interpelado dispuser, ratione muneris, da prerrogativa de foro, perante a Suprema Corte, nas infraes penais comuns (CF, art. 102, I, b e c)." (Pet 1.249-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-3-97, DJ de 9-4-99). "Pedido de explicao. Competncia do STF. Prerrogativa de foro. Ausncia de natureza de interpelao judicial. Agravo improvido. Jurisprudncia desta Corte no sentido de que o pedido de explicaes somente deve ser processado perante este Tribunal quando a autoridade apresentar prerrogativa de foro ratione muneris. A medida em causa no assume natureza de interpelao criminal judicial, o que a qualificaria como tpica medida preparatria de futura ao penal referente a delitos contra a honra." (Pet 4.076-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 29-11-07, DJ de 14-12-07)
"Inqurito penal. Foro por prerrogativa de funo. Deputado licenciado para exercer cargo de Secretrio de Estado. No sistema da Constituio Federal, a proteo especial a pessoa do parlamentar, independentemente do exerccio do mandato, reside no foro por prerrogativa de funo que lhe assegura o artigo 53, paragrafo 4, da Carta Magna, ainda quando afastado da funo legislativa para exercer cargo pblico constitucionalmente permitido. Questo de ordem que se resolve com a rejeio da preliminar de incompetncia do Supremo Tribunal Federal levantada pela Procuradoria-Geral da Repblica." (Inq 777-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 2-9-93, DJ de 1-10-93)
Exceo da verdade. Crime contra a honra. Competncia para julgamento do STF art. 102, I, b da CF c/c art. 85 do CPP. Imputao de fato definido como crime. Exceto querelante deputado federal. (Inq 475, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 7-6-90, DJ de 29-6-90) c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente; (Redao da EC n 23/99) NOVO: "Notificao judicial. Medida preventiva. Pedido dirigido contra Ministro de Estado para dar cumprimento a lei. Inadmissibilidade. Pretenso irrelevante. Falta, ademais, de competncia do Supremo para o feito. Precedentes." (Pet 4.105-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 24-4-08, DJE de 27-6-08). No mesmo sentido: Pet 4.074-AgR, Pet 4.081-AgR, Pet 4.094-AgR, Pet 4.098-AgR, Pet 4.103-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 24-4-08, DJE de 27-6-08.
Questo de ordem. Ao civil pblica. Ato de improbidade administrativa. Ministro do Supremo Tribunal Federal. Impossibilidade. Competncia da Corte para processar e julgar seus membros apenas nas infraes penais comuns. Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ao de improbidade contra seus membros. Arquivamento da ao quanto ao Ministro da Suprema Corte e remessa dos autos ao Juzo de 1 grau de jurisdio no tocante aos demais. (PET 3.211-QO, Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 13-3-08, DJE de 27-6-08) Smulas 282 e 636 do STF. Interposio pela alnea c do art. 102, III, da CF/88. Tributrio. Incidncia de ICMS nas vendas a prazo. Ausncia de prequestionamento. Incidncia da Smula 282 do STF. A interposio de recurso extraordinrio com base no art. 102, III, c, da Lei Maior exige a demonstrao da forma pela qual o acrdo impugnado viola a Constituio. O Tribunal entende no ser cabvel a interposio de RE por contrariedade ao art. 5, II, da Constituio Federal, quando a verificao da ofensa envolva a reapreciao de interpretao dada a normas infraconstitucionais pelo Tribunal a quo (Smula 636 do STF). Impossibilidade de diferenciao na cobrana de ICMS nas vendas vista ou a prazo, visto que o fato gerador a circulao de mercadorias. (AI 453.995AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 20-11-07, DJ de 19-12-07)
"Tramitao e processamento de representao por quebra de decoro parlamentar. Deputado federal licenciado e investido no cargo de ministro de estado. Liminar indeferida. (...) O membro do Congresso Nacional que se licencia do mandato para investir-se no cargo de Ministro de Estado no perde os laos que o unem, organicamente, ao Parlamento (CF, art. 56, I). Conseqentemente, continua a subsistir em seu favor a garantia constitucional da prerrogativa de foro em matria penal (INQ-QO 777-3/TO, rel. min. Moreira Alves, DJ 1-101993), bem como a faculdade de optar pela remunerao do mandato (CF, art. 56, 3). Da mesma forma, ainda que licenciado, cumpre-lhe guardar estrita observncia s vedaes e incompatibilidades inerentes ao estatuto constitucional do congressista, assim como s exigncias tico-jurdicas que a Constituio (CF, art. 55, 1) e os regimentos internos das casas legislativas estabelecem como elementos caracterizadores do decoro parlamentar. No obstante, o princpio da separao e independncia dos poderes e os mecanismos de interferncia recproca que lhe so inerentes impedem, em princpio, que a Cmara a que pertena o parlamentar o submeta, quando licenciado nas condies supramencionadas, a processo de perda do mandato, em virtude de atos por ele praticados que tenham estrita vinculao com a funo exercida no Poder Executivo (CF, art. 87, pargrafo nico, incisos I, II, III e IV), uma vez que a Constituio prev modalidade especfica de responsabilizao poltica para os membros do Poder Executivo (CF, arts. 85, 86 e 102, I, c). Na hiptese dos autos, contudo, embora afastado do exerccio do mandato parlamentar, o Impetrante foi acusado de haver usado de sua influncia para levantar fundos junto a bancos com a finalidade de pagar parlamentares para que, na Cmara dos Deputados, votassem projetos em favor do Governo (Representao n. 38/2005, formulada pelo PTB). Tal imputao se adequa, em tese, ao que preceituado no art. 4, inciso IV do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados que qualifica como suscetveis de acarretar a perda do mandato os atos e procedimentos levados a efeito no intuito de fraudar, por qualquer meio ou forma, o regular andamento dos trabalhos legislativos para alterar o resultado de deliberao." (MS 25.579-MC, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19-10-05,
DJ de 24-8-07)
O Tribunal resolveu questo de ordem suscitada em petio no sentido de determinar o retorno dos autos ao juzo estadual de origem. Na espcie, o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo ajuizara ao civil pblica contra o ento prefeito de So Paulo e outros, objetivando a aplicao das sanes previstas na Lei 8.429/92 e o ressarcimento de prejuzos causados aos cofres do Municpio de So Paulo. Na fase de execuo da sentena, um dos condenados peticionara ao juzo da execuo, requerendo a extino do processo sem julgamento do mrito e/ou a remessa dos autos ao Supremo, em razo da sua eleio para o cargo de Deputado Federal, sustentando a tese de que os agentes polticos que respondem pelos crimes de responsabilidade tipificados no Decreto-Lei 201/67 no se submeteriam Lei de Improbidade (Lei 8.429/92), sob pena de ocorrncia de bis in idem. O juzo da execuo remetera os autos ao Supremo, por considerar que, com a eleio, teria sido deslocada para esta Corte a competncia para a execuo da sentena. Considerou-se que, alm de a tese sustentada pelo parlamentar no poder prosperar, tendo em conta o entendimento no sentido de no existir crime de responsabilidade de parlamentar, em razo do trnsito em julgado da sentena condenatria, e no havendo a possibilidade de rediscusso da matria apenas porque o requerido fora eleito Deputado Federal, no caberia ao Supremo a competncia para meramente promover os atos de execuo. (Pet 3.923-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 13-6-07, Informativo 471)
(...) Os atos de improbidade administrativa so tipificados como crime de responsabilidade na Lei n. 1.079/1950, delito de carter poltico-administrativo. Distino entre os regimes de responsabilizao poltico-administrativa. O sistema constitucional brasileiro distingue o regime de responsabilidade dos agentes polticos dos demais agentes pblicos. A Constituio no admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade poltico-administrativa para os agentes polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela Lei n. 8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I, "c", (disciplinado pela Lei n. 1.079/1950). Se a competncia para processar e julgar a ao de improbidade (CF, art. 37, 4) pudesse abranger tambm atos praticados pelos agentes polticos, submetidos a regime de responsabilidade especial, ter-se-ia uma interpretao ab-rogante do disposto no art. 102, I, "c", da Constituio. (...) Os Ministros de Estado, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade (CF, art. 102, I, "c"; Lei n. 1.079/1950), no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992). Crimes de responsabilidade. Competncia do Supremo Tribunal Federal. Compete exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar os delitos poltico-administrativos, na hiptese do art. 102, I, "c", da Constituio. Somente o STF pode processar e julgar Ministro de Estado no caso de crime de responsabilidade e, assim, eventualmente, determinar a perda do cargo ou a suspenso de direitos polticos. Ao de improbidade administrativa. Ministro de Estado que teve decretada a suspenso de seus direitos polticos pelo prazo de 8 anos e a perda da funo pblica por sentena do Juzo da 14 Vara da Justia Federal - Seo Judiciria do Distrito Federal. Incompetncia dos juzos de primeira instncia para processar e julgar ao civil de improbidade administrativa ajuizada contra agente poltico que possui prerrogativa de foro perante o Supremo Tribunal Federal, por crime de responsabilidade, conforme o art. 102, I, "c", da Constituio. Reclamao julgada procedente. (Rcl 2.138, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-6-07, DJE de 18-4-08)
"Competncia Prerrogativa de foro Afastamento do cargo Julgamento iniciado Cessao. Deixando o detentor da prerrogativa de foro o cargo que a motivou, cessa a competncia do Tribunal, no influenciando o fato de o julgamento j ter iniciado." (Inq 2.277-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 24-5-06, DJ de 29-9-06) Ao direta de inconstitucionalidade contra a Medida Provisria n. 207, de 13 de agosto de 2004 (convertida na Lei n. 11.036/2004), que alterou disposies das Leis 10.683/03 e 9.650/98, para equiparar o cargo de natureza especial de Presidente do Banco Central ao cargo de Ministro de Estado. Prerrogativa de foro para o Presidente do Banco Central. Ofensa aos arts. 2; 52, III, d; 62, 1, I, b, 9; 69 e 192; todos da Constituio Federal. Natureza poltica da funo de Presidente do Banco Central que autoriza a transferncia de competncia. Sistemas republicanos comparados possuem regulamentao equivalente para preservar garantias de independncia e imparcialidade. Inexistncia, no texto constitucional de 1988, de argumento normativo contrrio regulamentao infraconstitucional impugnada. No-caracterizao de modelo linear ou simtrico de competncias por prerrogativa de foro e ausncia de proibio de sua extenso a Presidente e ex-Presidentes de Banco Central. Sistemas singulares criados com o objetivo de garantir independncia para cargos importantes da Repblica: Advogado-Geral da Unio, Comandantes das Foras Armadas, Chefes de Misses Diplomticas. No-violao do princpio da separao de poderes, inclusive por causa da participao do Senado Federal na aprovao dos indicados ao cargo de Presidente e Diretores do Banco Central (art. 52, III, d, da CF/88). Prerrogativa de foro como reforo independncia das funes de poder na Repblica adotada por razes de poltica constitucional. Situao em que se justifica a diferenciao de tratamento entre agentes polticos em virtude do interesse pblico evidente. Garantia da prerrogativa de foro que se coaduna com a sociedade hipercomplexa e pluralista, a qual no admite um cdigo unitarizante dos vrios sistemas sociais. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. (ADI 3.289 e ADI 3.290, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 5-5-05, DJ de 24-2-06)
"Para efeito de definio da competncia penal originria do Supremo Tribunal Federal, no se consideram Ministros de Estado os titulares de cargos de natureza especial da estrutura orgnica da Presidncia da Repblica, malgrado lhes confira a lei prerrogativas, garantias, vantagens e direitos equivalentes aos dos titulares dos Ministrios: o caso do Secretrio Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica. Precedente: Inq 2.044-QO, Pleno, Pertence, 17-12-04." (Rcl 2.356-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, Rel. Min. Carlos Brito, julgamento em 1-4-04, DJ de 10-605). No mesmo sentido: Pet 3.003-QO, julgamento em 7-4-05, DJ de 28-5-04
O processo de impeachment dos Ministros de Estado, por crimes de responsabilidade autnomos, no-conexos com infraes da mesma natureza do Presidente da Repblica, ostenta carter jurisdicional, devendo ser instrudo e julgado pelo Supremo Tribunal Federal. Inaplicabilidade do disposto nos artigos 51, I e 52, I da Carta de 1988 e 14 da Lei n. 1.079/50, dado que prescindvel autorizao poltica da Cmara dos Deputados para a sua instaurao. Prevalncia, na espcie, da natureza criminal desses processos, cuja apurao judicial est sujeita ao penal pblica da competncia exclusiva do Ministrio Pblico Federal (CF, artigo 129, I). Ilegitimidade ativa ad causam dos cidados em geral, a eles remanescendo a faculdade de noticiar os fatos ao Parquet. (Pet. 1.954, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-9-02, DJ de 1-8-03) "Supremo Tribunal Federal: competncia penal originria: ao penal (ou interpelao preparatria dela) contra o Advogado-Geral da Unio, que passou a ser Ministro de Estado por fora da ltima edio da MPr 2.049-20, de 29-6-00." (Inq 1.660-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 69-00, DJ de 6-6-03) A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de definir a locuo constitucional crimes comuns como expresso abrangente a todas as modalidades de infraes penais, estendendo-se aos delitos eleitorais e alcanando, ate mesmo, as prprias contravenes penais. (Rcl 511, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-2-95, DJ de 15-9-95) Representao contra Ministro de Estado, imputando-lhe crime eleitoral. Competncia do Supremo Tribunal Federal, de acordo com o artigo 102, I, c da Constituio. No se caracterizando crime eleitoral na conduta do representado, na fase de escolha de candidato pela conveno partidria. (Inq 449, Rel. Min. Carlos Madeira, julgamento em 9-8-89, DJ de 25-8-89) d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de segurana e o habeas data contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal; No cabe agravo regimental contra deciso do relator que concede ou indefere liminar em mandado de segurana. (SM. 622) "No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer originariamente de mandado de segurana contra atos de outros tribunais." (SM.624) Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial. (SM. 510)
Priso preventiva. Requisitos. Competncia especial por prerrogativa de funo dos ex-ocupantes de cargos polticos. ADI n. 2.797/DF e ADI n. 3.289/DF. Evoluo de entendimento. Declarao de inconstitucionalidade. Se o co-ru no foi nomeado presidente do Banco Central, embora tenha sido sabatinado e aprovado pelo Senado Federal, apenas respondendo em diversas oportunidades pela presidncia, no goza ele de foro por prerrogativa de funo previsto na Lei n. 11.036/04. A deciso que decretou a priso preventiva do paciente est satisfatoriamente fundamentada. (HC 88.673, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 31-10-07, DJE de 14-3-07) Mandado de segurana. Questo de ordem. Competncia originria do Supremo Tribunal Federal. Nomeao para vaga em Tribunal Regional do Trabalho. Lista sxtupla da seccional da Ordem dos Advogados do Brasil. Precedente do STF em que se constata a existncia de conflito federativo resultante de controvrsia entre tribunal de justia estadual e a Ordem dos Advogados do Brasil sobre formao de lista para nomeao de magistrado pelo quinto constitucional. Inaplicabilidade do precedente ao caso: controvrsia entre rgo e entidade federais. Ainda que a nomeao de magistrados pelo quinto constitucional seja ato complexo, a impetrao dirigida contra ato do Tribunal Regional do Trabalho. Ilegitimidade passiva do Presidente da Repblica. Circunstncia especial do caso, configurada pela retirada, pela prpria Ordem dos Advogados do Brasil, da lista rejeitada pelo Tribunal Regional do Trabalho. Questo de ordem resolvida determinando-se a remessa da impetrao ao Tribunal Regional do Trabalho da 1 Regio, para que decida como entender de direito. (MS 26.438-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 29-10-07, DJE de 28-3-08.) No mesmo sentido: MS 26.787-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 29-10-07, DJE de 28-3-08. "Mandado de segurana. Tribunal de Contas da Unio. Controle de legalidade dos atos da Administrao Pblica. Declarao de nulidade, emitida pela Superintendncia da Receita Federal, de procedimento licitatrio em curso. Ato administrativo meramente ratificado pela Corte de Contas da Unio. Inocuidade da obteno, no Supremo Tribunal Federal, de provimento mandamental voltado contra ato que, to-somente, confirmou a nulidade j anteriormente decretada pela Administrao. A atuao do Tribunal de Contas da Unio limitou-se fiscalizao de acompanhamento de um procedimento licitatrio que j havia sido nulificado pelas autoridades fazendrias. Em outras palavras, o ato do rgo impetrado to somente ratificou declarao de nulidade previamente emitida. Ainda que se eliminasse o ato do Tribunal de Contas da Unio, permaneceria inclume a decretao de nulidade proferida pela unidade gestora e chancelada pela Secretaria da Receita Federal. Inaceitvel, sob pena de descaracterizao da natureza instrumental do processo, a provocao da atividade jurisdicional do Estado que desge num provimento intil, vazio de qualquer conseqncia prtica. Entendimento corroborado pela constatao da existncia de ao ordinria em trmite na Justia Federal no Estado do Rio Grande do Sul, tambm promovida pela impetrante, na qual ataca o ato de anulao que interrompeu o procedimento licitatrio. Mandado de segurana no conhecido." (MS 24.421, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-3-04, DJ de 11-10-07)
"Competncia. Originria. Mandado de segurana. Ato judicial. Impetrao contra deciso de juiz de Colgio Recursal. Feito da competncia da turma de origem. Incompetncia absoluta do STF. Reconhecimento. Interpretao do art. 102, I, d, da CF. Precedentes. O Supremo Tribunal Federal no competente para conhecer originariamente de mandado de segurana contra deciso de juiz de Colgio Recursal." (MS 24.858-AgR,Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-8-07, DJ de 21-907). No mesmo sentido: MS 24.858-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-8-07, DJ de 21-907. "Em razo da taxatividade da competncia deste Supremo Tribunal em sede de mandado de segurana (alnea d do inciso I do art. 102), da prpria Turma Recursal a competncia para julgar aquelas aes mandamentais impetradas contra seus atos. Precedentes." (MS 25.258-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 1-6-05, DJ de 2-6-06)
"Habeas corpus. Preveno. Competncia relativa. Prorrogao. Precluso da oportunidade de argio. Agravo improvido. A competncia por preveno relativa, estando sujeita prorrogao, caso precluda a oportunidade de argio da incompetncia. Precedentes. Na hiptese, reconhecida a incidncia de precluso lgica e consumativa, mantm-se a relatoria previamente estabelecida. Agravo regimental improvido." (HC 86.005-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-9-07, DJ de 9-11-07) (...) a Turma indeferiu habeas corpus impetrado contra decreto de priso temporria expedido por Ministra do STJ, a quem distribudo, por preveno, inqurito em curso na Corte Especial daquele tribunal, originado de desmembramento, por ela determinado, de outro inqurito do qual relatora v. Informativo 494. (...) Considerou-se inexistir, nos autos, informao de que a aludida Ministra tivesse sido provocada relativamente falta de preveno, circunstncia que, em tese, poderia ensejar o no conhecimento da argio de incompetncia no STF. No ponto, reputou-se incidente o Enunciado 706 da Smula do Supremo (...), bem como enfatizou-se que os impetrantes no demonstraram o prejuzo que a distribuio por preveno causara ao paciente. (HC 93.163, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 11-3-08, Informativo 498)
"Cabimento de mandado de segurana contra ato jurisdicional deste Supremo Tribunal Federal passvel de recurso. Aplicao da Smula 267/STF." (MS 25.413-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-6-07, DJ de 14-9-07)
"Mandado de segurana contra ato de Ministro do Supremo Tribunal: singularidade do caso concreto, que leva afirmao de competncia, por preveno, do relator dos Mandados de Segurana 25.846 e 25.853." (MS 25.846-QO, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-3-06, DJ de 14-907) "Ato da autoridade impetrada resultante do regular exerccio das atribuies de relatoria nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. Conforme pacfica jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, salvo em situaes excepcionais, inadmissvel a impetrao de mandado de segurana para desconstituir ato revestido de contedo jurisdicional emanado de ministro do Supremo Tribunal Federal." (MS 26.049-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-6-07, DJ de 24-8-07) "No cabimento de mandado de segurana impetrado contra deciso do Plenrio do Supremo Tribunal Federal." (MS 21750-QO, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-11-93, DJ de 8-4-94)
(...) resolveu o Tribunal, por maioria, questo de ordem no sentido de ter voto, no caso, a Presidente, vencidos os Senhores Ministros Ricardo Lewandowski, Gilmar Mendes e Ellen Gracie (...). (HC 91.449, Rel. Min. Marco Aurlio, extrato de ata, julgamento em 7-11-07, DJE de 18-4-08) Senhora Presidente, no caso Carreira Alvim, longamente discuti a matria e creio que, na espcie, h matria constitucional e cabe o voto da Presidente. (HC 91.449, voto do Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-11-07, DJE de 18-4-08)
"Habeas corpus. Deciso proferida pelo Plenrio do STF. Alegaes de ausncia de justa causa para a ao penal e de falta de fundamentao idnea na dosimetria da pena. O agravo regimental no merece acolhida porque o julgamento da apelao (AO 1.300) devolveu ao Supremo Tribunal Federal o conhecimento integral da causa, inclusive no tocante dosimetria da pena. Logo, eventual coao ou ilegalidade decorreria do Plenrio do STF, o que impede o conhecimento do writ (Smula 606 do STF). Precedentes: HC 80.082-QO, Relator o Ministro Seplveda Pertence; e HC 76.628-QO, Relator o Ministro Moreira Alves. Por outra volta, tambm no caso de concesso da ordem de ofcio." (HC 89.672-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-6-07, DJ de 26-10-07) "Habeas corpus Impetrao contra deciso colegiada de turma do Supremo Tribunal Federal Inadmissibilidade Extino liminar do processo de habeas corpus por deciso monocrtica do relator da causa Legitimidade Recurso de agravo improvido. No cabe, para o Plenrio, impetrao de habeas corpus contra deciso colegiada de qualquer das Turmas do Supremo Tribunal Federal, ainda que resultante do julgamento de outros processos de habeas corpus (Smula 606/ STF) ou proferida em sede de recursos em geral, inclusive aqueles de natureza penal (RTJ 88/108 RTJ 95/1053 RTJ 126/175). Precedentes. A jurisprudncia prevalecente no Supremo Tribunal
Federal reconhece possvel, no entanto, a impetrao de habeas corpus, quando deduzida em face de decises monocrticas proferidas pelo Relator da causa. Precedentes" (HC 84.444-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-8-07, DJ de 14-9-07) Habeas corpus: cabimento contra decises colegiadas do prprio Supremo Tribunal Federal, restrito quelas relacionadas a crimes de sua competncia originria: inteligncia conjugada das alneas d, parte final, e i, parte final, do art. 102, I, da Constituio: anlise e reafirmao da jurisprudncia do STF, j enunciada na Smula 606, que se mantm sob o regime constitucional vigente. (HC 80.082QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-8-01, DJ de 1-8-03) "A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no admite a impetrao originria de habeas corpus para desconstituir acrdo de Turma em recurso extraordinrio criminal, uma vez que esta, quando decide a matria de sua competncia, representa a Corte." (HC 69.171, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 10-3-92 , DJ de 3-4-92)
"O Supremo Tribunal Federal no dispe de competncia originria para processar e julgar mandado de segurana impetrado contra qualquer outro Tribunal judicirio do Pas, inclusive contra atos ou omisses imputados a rgos integrantes da administrao superior de tais Cortes judicirias. Precedentes. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal que j proclamou a plena recepo do art. 21, VI, da LOMAN, pela Constituio de 1988 (RTJ 133/633) tem enfatizado assistir, aos prprios Tribunais, competncia, para, em sede originria, processar e julgar os mandados de segurana impetrados contra seus atos ou omisses ou, ainda, contra aqueles emanados de seus respectivos Presidentes." (MS 24.274-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-6-02, DJ de 11-5-07) O Supremo Tribunal Federal no dispe de competncia originria para processar e julgar mandado de segurana impetrado contra outros Tribunais judicirios, ainda que se trate dos Tribunais Superiores da Unio (TSE, STJ, STM e TST). Precedentes. Reconhecida a falta de competncia originria do Supremo Tribunal Federal para o processo mandamental, impor-se- o encaminhamento dos autos ao Tribunal originariamente competente para processar e julgar a ao de mandado de segurana. Entendimento agora prevalecente no STF, em virtude de superveniente alterao de sua jurisprudncia. Precedentes. Ressalva da posio pessoal do Relator. Observncia do princpio da colegialidade. O ajuizamento do mandado de segurana, ainda que perante rgo judicirio absolutamente incompetente, e desde que impetrado dentro do prazo de 120 (cento e vinte) dias a que alude o art. 18 da Lei n. 1.533/51, impede que se consume a decadncia do direito de requerer o writ mandamental. que este, bem ou mal, consoante reconhece a jurisprudncia dos Tribunais (RT 494/164), notadamente a desta Suprema Corte (RTJ 52/208 RTJ 60/865 RTJ 138/110 RTJ 140/345, v.g.), ter sido ajuizado opportuno tempore. (MS 26.006-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-4-07, DJE de 15-2-08)
"Em razo da taxatividade da competncia deste Supremo Tribunal em sede de mandado de segurana (alnea d do inciso I do art. 102), da prpria Turma Recursal a competncia para julgar aes mandamentais impetradas contra seus atos. Precedentes. O risco de perecimento do direito justifica a remessa dos autos Corte competente para o feito. Pelo que de se rever posicionamento anterior que, fundado na especialidade da norma regimental, vedava o encaminhamento do processo ao rgo competente para sua anlise. Embargos declaratrios recebidos como agravo regimental. Agravo regimental a que se nega provimento, determinando-se, contudo, a remessa dos autos ao Juizado Especial impetrado." (MS 25.087-ED, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 21-9-06, DJ de 11-5-07)
Competncia do STF para processar e julgar mandado de segurana contra ato do Primeiro Secretrio da Cmara dos Deputados. Ausncia de prova pr-constituda do ato coator. Se o ato do Primeiro Secretrio da Cmara dos Deputados decorre de sua funo na Mesa Diretora da Casa Legislativa, deve ser analisado pelo Supremo Tribunal Federal, em virtude do disposto no artigo 102, I, d, da Constituio Federal. (MS 24.099-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-3-02, DJ de 2-8-02)
"Mandado de Segurana. Ato do Tribunal de Contas da Unio. Irregularidades nas contas de municpio. Inelegibilidade de candidato a prefeito. Juzo de competncia da Justia Eleitoral. Ausncia de constrangimento." (MS 24.991, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 22-6-06) "O Presidente da 1 Cmara do Tribunal de Contas da Unio parte legtima para figurar no plo passivo de mandado de segurana quando o ato impugnado reveste-se de carter impositivo. Precedente (MS 24.001, Relator Maurcio Corra, DJ de 20-5-02)." (MS 24.997, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-05, DJ de 1-4-05) "Tratando-se de recomendao que se traduz em mera sugesto sem carter impositivo que teria se fosse uma deciso do Tribunal de Contas no mbito de sua competncia, no tem tal Corte legitimidade para figurar no plo passivo do presente mandado de segurana." (MS 21.519, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-9-95, DJ de 29-8-97)
Mandado de segurana. Ato praticado por delegao administrativa. Smula 510 do Supremo Tribunal Federal. Havendo o ato impugnado sido editado pelo Secretrio-Geral de Administrao do Tribunal de Contas da Unio, no exerccio de competncia delegada pelo Presidente da Corte, patente a incompetncia do STF, nos termos da mencionada smula. (MS 24.044-AgR, Min. Ilmar Galvo, julgamento em 31-10-01, DJ de 9-10-01)
Comisso Parlamentar de Inqurito Competncia originria do Supremo Tribunal Federal. Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, em sede originria, mandados de segurana e habeas corpus impetrados contra Comisses Parlamentares de Inqurito constitudas no mbito do Congresso Nacional ou no de qualquer de suas Casas. que a Comisso Parlamentar de Inqurito, enquanto projeo orgnica do Poder Legislativo da Unio, nada mais seno a longa manus do prprio Congresso Nacional ou das Casas que o compem, sujeitando-se, em conseqncia, em tema de mandado de segurana ou de habeas corpus, ao controle jurisdicional originrio do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, d e i). (MS 23.452, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-9-99, DJ de 12-5-00) Considera-se ato da Mesa, para efeito de mandado de segurana (CF, art 102, I, d), o provimento de questo de ordem pelo Plenrio, em grau de recurso interposto contra deciso do Presidente do Senado, eis que, neste caso, o Plenrio atua como rgo de 2 instncia das decises da Mesa Diretora. (MS 22.494, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 19-12-96, DJ de 27-6-97) Competncia do Supremo Tribunal Federal. Ao civil pblica contra Presidente da Repblica. Lei n. 7.347/85. A competncia do Supremo Tribunal Federal de direito estrito e decorre da Constituio, que a restringe aos casos enumerados no art. 102 e incisos. A circunstncia de o Presidente da Repblica estar sujeito jurisdio da Corte, para os feitos criminais e mandados de segurana, no desloca para esta o exerccio da competncia originria em relao s demais aes propostas contra ato da referida autoridade. (Pet 693-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 12-8-93, DJ de 1-3-96) e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio; Imunidade de jurisdio Reclamao trabalhista Litgio entre estado estrangeiro e empregado brasileiro Evoluo do tema na doutrina, na legislao comparada e na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal: da imunidade jurisdicional absoluta imunidade jurisdicional meramente relativa recurso extraordinrio no conhecido. Os estados estrangeiros no dispem de imunidade de jurisdio, perante o Poder Judicirio brasileiro, nas causas de natureza trabalhista, pois essa prerrogativa de direito internacional pblico tem carter meramente relativo. (RE 222.368-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-4-02, DJ de 14-2-03)
f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;
A dvida, suscitada por particular, sobre o direito de tributar, manifestado por dois estados, no configura litgio da competncia originria do Supremo Tribunal Federal. (SM. 503) As sociedades de economia mista s tm foro na Justia Federal, quando a Unio intervm como assistente ou opoente. (SM. 517)
(...) Competncia originria. Conflito entre autarquia federal e Estado-Membro. Ausncia de risco ao pacto federativo. Inaplicabilidade do artigo 102, I, f, da CF/88. Competncia da Justia Federal. O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de que a competncia originria que lhe atribuda pelo art. 102, I, f, da Constituio Federal, tem carter de absoluta excepcionalidade, restringindo-se a sua incidncia s hipteses de litgios cuja potencialidade ofensiva revele-se apta a vulnerar a harmonia do pacto federativo (...) Incompetncia deste Supremo Tribunal para processar e julgar, originariamente, causas entre Estado-Membro e autarquia federal com sede ou estrutura regional de representao no territrio estadual respectivo. Competncia da Justia Federal (...). (RE 512.468-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-5-08, DJE de 6-6-08) Ao cvel originria. Cobrana de valores decorrentes da cesso de servidores pblicos federais ao Estado do Cear, com nus para o cessionrio. ausncia de comprovao dos pagamentos efetuados. O Estado do Cear no comprovou terem sidos os pagamentos efetuados Unio referentes aos valores cobrados em decorrncia da cesso dos servidores federais quele ente federativo. A ausncia de informaes sobre o dbito que estaria sendo quitado pelo Estado, agregada divergncia entre o valor transferido e o cobrado pela Unio, impede seja reconhecida a plena quitao da dvida. Notas de empenho de despesa, quando desacompanhadas da comprovao de sua liquidao, no so documentos hbeis para demonstrar ter havido efetivo pagamento da dvida. Ao julgada procedente. (ACO 534, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 6-3-08, DJE de 18-4-08) O Tribunal, por maioria, negou provimento a agravo regimental interposto pelo Ministrio Pblico Federal contra deciso que indeferira pedido de liminar em ao civil pblica, movida contra a Unio e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, que visa preservao do meio ambiente que supostamente estaria sendo ameaado em face da iniciativa da Unio em desenvolver o Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional. Alega o autor, ora agravante, que no teriam sido observadas normas de proteo ambiental, procedimentos de licenciamento ambiental e regras dos recursos hdricos. (...) No mrito, levara em conta a fase em que se encontrava o referido projeto, considerando no ter sido comprovado o incio de nenhum ato modificador do meio ambiente, antes da necessria concesso da licena de instalao. Inicialmente, em votao majoritria, o Tribunal negou provimento aos agravos regimentais interpostos pelas associaes civis e pelos conselhos seccionais da OAB mencionados, mantendo os fundamentos da deciso agravada quanto ilegitimidade ativa. (ACO 876-MC-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 19-12-07, Informativo 493)
Competncia. Atribuies do Ministrio Pblico. Conflito negativo entre MP de dois Estados. Caracterizao. Magistrados que se limitaram a remeter os autos a outro juzo a requerimento dos representantes do Ministrio Pblico. Inexistncia de decises jurisdicionais. Oposio que se resolve em conflito entre rgos de Estados diversos. Feito da competncia do Supremo Tribunal Federal. Conflito conhecido. Precedentes. (...) Compete ao Supremo Tribunal Federal dirimir conflito negativo de atribuio entre representantes do Ministrio Pblico de Estados diversos. (PET 3.631, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-12-07, DJE de 7-3-08) "Ao cvel originria. Agravo regimental. Direito processual civil. Pedido de complementao de percia posterior s alegaes finais. Impossibilidade. encerramento da instruo probatria. Art. 249 do RISTF. Agravo improvido. A instruo da Ao Cvel Originria d-se por encerrada quando o Ministro Relator abre vista sucessiva s partes e ao Ministrio Pblico para apresentao de razes finais (art. 249 do RISTF). No h falar-se, pois, em rediscusso ou complementao de percia neste estgio processual. Agravo regimental improvido." (ACO 312-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 5-11-07, DJ de 23-11-07) "Ao popular. Deslocamento da competncia para o STF. Conflito federativo estabelecido entre a Unio e Estado-membro. (...) Considerando a potencialidade do conflito federativo estabelecido entre a Unio e Estado-membro, emerge a competncia do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar a ao popular, a teor do que dispe o art. 102, I, f, da Constituio." (ACO 622-QO, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 7-11-07, DJE de 15-2-08) "Autorizao legal e celebrao de convnios entre o Estado do Paran e a Unio para a construo de ferrovia entre os municpios de Apucarana e Ponta Grossa. Pedido de ressarcimento, formulado pelo Estado do Paran, de todos os gastos que despendeu na execuo da obra do referido ramal ferrovirio, integralmente localizado em seu territrio. Apurao da responsabilidade contratual da Unio alcanada por meio da interpretao do convnio firmado em 28-10-1968, mas, sobretudo, daquele que o substituiu, de 23-7-1971, posteriormente aditado em 24-12-1973. Avena cujos termos delimitaram, de forma especfica, a responsabilidade financeira assumida pela Unio, traduzida em montante inferior aos custos globais do empreendimento. Constatao, em percia judicial realizada, de que os valores repassados pela Unio somados com os que se viu compelida a pagar para a extino da dvida do estado paranaense com o consrcio Transcon-Amurada (ACO 381) superaram, em muito, o quantum efetivamente devido pela requerida. Alegao de inadimplncia rejeitada. (...) Ao cvel originria cujo pedido formulado se julga, por maioria de votos, improcedente." (ACO 453, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-5-07, DJE de 15-2-08)
"Supremo Tribunal Federal: mandado de segurana: competncia originria (CF, art. 102, I, f): inexistncia. No compete ao Supremo Tribunal julgar o mandado de segurana impetrado por entidade privada, que atua em defesa de interesses de membros do Ministrio Pblico Estadual contra deciso do Tribunal de Justia, pela qual se reservou vaga criada naquele Tribunal a representante da classe dos advogados. No caso a OAB figura como litisconsorte passivo, atuando ao lado da autoridade coatora e no contra ela nica hiptese em que se poderia considerar a aplicao da alnea f do inciso I do art. 102 da Constituio Federal, conforme ocorreu no julgamento do MS 25.624 (Pleno, Pertence, DJ 10-8-06). Remessa dos autos ao Tribunal de Justia do Estado do Maranho, de acordo com o decidido no MS 25.087-ED (Pleno, 21-9-06, Carlos Britto, Inf./STF 441)." (MS 26.179-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-3-07, DJ de 13-04-07) "Ao movida por empresa pblica estadual (SuapeComplexo Industrial Porturio Governador Eraldo Gueiros) contra autarquia federal (Agncia Nacional de Transportes AquaviriosAntaq). Pretenso da empresa pblica estadual imediata reviso de outorga para explorao de servio porturio concedido pela Unio. Caracterizado o potencial conflito federativo, tendo em vista: (i) o significativo impacto patrimonial a ser suportado pela Unio ou pelo Estado de Pernambuco, conforme o desfecho da controvrsia; (ii) a relevncia federativa da controvrsia, por opor-se pretenso do Estado-membro a atuao administrativa de autarquia federal em matria compreendida em competncia privativa da Unio Constituio Federal, art. 21, XII, f. Precedentes." (Rcl 2.549, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 30-3-06, DJ de 10-8-06). "Supremo Tribunal Federal: competncia originria: mandado de segurana em que autarquia federal (OAB) controverte com Estado-membro, pelo rgo mais alto de um dos seus poderes, o Tribunal de Justia, sobre suas respectivas atribuies constitucionais (questo relativa ao quinto constitucional): controvrsia jurdica relevante sobre demarcao dos mbitos materiais de competncia de entes que compem a Federao, que atrai a competncia originria do Supremo Tribunal." (MS 25.624-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-11-05, DJ de 10-8-06)
"O art. 102, I, f, da Constituio confere, ao Supremo Tribunal Federal, a posio eminente de Tribunal da Federao, atribuindo-lhe, nessa condio de rgo de cpula do Poder Judicirio, competncia para dirimir as controvrsias que irrompam no seio do Estado Federal, opondo as unidades federadas umas s outras, e de que resultem litgios cuja potencialidade ofensiva revele-se apta a vulnerar os valores que informam o princpio fundamental que rege, em nosso ordenamento jurdico, o pacto da Federao. (...) O Supremo Tribunal Federal no dispe de competncia originria para processar e julgar causas instauradas, contra Estado-membro, por iniciativa de sociedade de economia mista cujo acionista controlador seja o Distrito Federal, pois, em tal hiptese, revela-se inaplicvel a norma inscrita no art. 102, I, f, da Constituio, eis que ausente qualquer situao capaz de introduzir instabilidade no equilbrio federativo ou de ocasionar ruptura da necessria harmonia entre as entidades integrantes do Estado Federal. Precedentes. (...) Revela-se inaplicvel, no mbito do Supremo Tribunal Federal, o art. 113, 2, do CPC, eis que o art. 21, 1, do RISTF estabelece que o Relator da causa, na hiptese de incompetncia deste Tribunal, deve limitar-se a negar seguimento ao pedido, sem ordenar, contudo, o encaminhamento dos autos ao juzo competente, sob pena de o Supremo Tribunal Federal converter-se, indevidamente, em rgo de orientao e consulta das partes, em tema de competncia, notadamente quando os sujeitos processuais tiverem dvida a respeito de tal matria. (...) A norma consubstanciada no art. 21, 1 do
RISTF foi recebida, pela vigente Constituio, com fora e eficcia de lei (RTJ 167/51), porque validamente editada com fundamento em regra constitucional que atribua, ao Supremo Tribunal Federal, poder normativo primrio para dispor sobre o processo e o julgamento dos feitos de sua competncia originria ou recursal (CF/69, art. 119, 3, c). Esse preceito regimental destinado a reger os processos no mbito do Supremo Tribunal Federal qualifica-se, por isso mesmo, como lex specialis e, nessa condio, tem precedncia sobre normas legais, resolvendo-se a situao de antinomia aparente, quando esta ocorrer, pela adoo do critrio da especialidade (lex specialis derogat generali)." (ACO 597-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-10-02, DJ de 10-8-06). No mesmo sentido: ACO 1.048-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-8-07, DJ de 31-10-07 "A competncia prevista na alnea f do inciso I do artigo 102 da Constituio Federal alcana conflito a envolver repetio de indbito pretendida por Estado ante o Instituto Nacional do Seguro Social INSS." (ACO 251, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-6-06, DJ de 9-6-06) "Compete ao Supremo a soluo de conflito de atribuies a envolver o Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico estadual. Conflito negativo de atribuies Ministrio Pblico Federal versus Ministrio Pblico estadual Roubo e descaminho. Define-se o conflito considerado o crime de que cuida o processo. A circunstncia de, no roubo, tratar-se de mercadoria alvo de contrabando no desloca a atribuio, para denunciar, do Ministrio Pblico estadual para o Federal." (Pet 3.528, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-9-05, DJ de 3-3-06). No mesmo sentido: ACO 853, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-3-07, DJ de 27-4-07. "Conflito de atribuies entre o Ministrio Pblico Federal e o Estadual. Empresa privada. Falsificao de guias de recolhimento de contribuies previdencirias devidas autarquia federal. Apurao do fato delituoso. Dissenso quanto ao rgo do Parquet competente para apresentar denncia. A competncia originria do Supremo Tribunal Federal, a que alude a letra f do inciso I do artigo 102 da Constituio, restringe-se aos conflitos de atribuies entre entes federados que possam, potencialmente, comprometer a harmonia do pacto federativo. Exegese restritiva do preceito ditada pela jurisprudncia da Corte. Ausncia, no caso concreto, de divergncia capaz de promover o desequilbrio do sistema federal. Presena de virtual conflito de jurisdio entre os juzos federal e estadual perante os quais funcionam os rgos do Parquet em dissenso. Interpretao analgica do artigo 105, I, d, da Carta da Repblica, para fixar a competncia do Superior Tribunal de Justia a fim de que julgue a controvrsia." (Pet 1.503, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 14-11-02). No mesmo sentido: ACO 756 julgamento em 3-10-02, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 4-8-05, DJ de 31-32006.
"Supremo Tribunal Federal: competncia: ao civil pblica em que autarquia federal controverte com Estadomembro sobre a competncia federal ou estadual para credenciar e autorizar o funcionamento de curso de nvel superior de entidade privada de ensino: litgio acerca de diviso constitucional de competncia entre a Unio e Estado-membro, que atrai a competncia originria do STF (CF, art. 102, I, f ); precedente (ACO 593-QO, Nri da Silveira, DJ de 14-12-2001)" (ACO 684-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-8-05, DJ de 309-05)
"Supremo Tribunal Federal: competncia originria (CF, art. 102, I, f): ao proposta por uma unidade federada, o Distrito Federal, contra a Unio, caso em que, fixao da competncia originria do Tribunal, sempre bastou a qualidade das pessoas estatais envolvidas, entidades polticas componentes da Federao, no obstante a estatura menor da questo: precedentes." (ACO 555QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-8-05, DJ de 16-9-05) "O art. 102, I, f, da Constituio confere, ao Supremo Tribunal Federal, a posio eminente de Tribunal da Federao, atribuindo-lhe, nessa condio de rgo de cpula do Poder Judicirio, competncia para dirimir as controvrsias que irrompam no seio do Estado Federal, opondo as unidades federadas umas s outras, e de que resultem litgios cuja potencialidade ofensiva revele-se apta a vulnerar os valores que informam o princpio fundamental que rege, em nosso ordenamento jurdico, o pacto da Federao. O Supremo Tribunal Federal no dispe de competncia originria para processar e julgar causas instauradas, contra Estado-membro, por iniciativa de autarquia federal, especialmente se esta dispuser de 'estrutura regional de representao no territrio estadual respectivo' (RTJ 133/1059), pois, em tal hiptese, revela-se inaplicvel a norma inscrita no art. 102, I, f, da Constituio, eis que ausente qualquer situao capaz de introduzir instabilidade no equilbrio federativo ou de ocasionar ruptura da necessria harmonia entre as entidades integrantes do Estado Federal." (ACO 641-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 24-4-03, DJ de 3-6-05). No mesmo sentido: ACO 417-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-11-90, DJ de 7-12-90.
"Usurpao da competncia. Processos judiciais que impugnam a Portaria n. 820/98, do Ministrio da Justia. Ato normativo que demarcou a reserva indgena denominada Raposa Serra do Sol, no Estado de Roraima. Caso em que resta evidenciada a existncia de litgio federativo em gravidade suficiente para atrair a competncia desta Corte de Justia (alnea f do inciso I do art. 102 da Lei Maior). Cabe ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar ao popular em que os respectivos autores, com pretenso de resguardar o patrimnio pblico roraimense, postulam a declarao da invalidade da Portaria n. 820/98, do Ministrio da Justia. Tambm incumbe a esta Casa de Justia apreciar todos os feitos processuais intimamente relacionados com a demarcao da referida reserva indgena." (Rcl 2.833, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 14-4-05, DJ de 5-8-05). No mesmo sentido: Rcl 3.331, Rcl 3.813, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 28-6-06, DJ de 17-11-06
Reclamao: procedncia: usurpao de competncia originria do Supremo Tribunal (CF., art. 102, I, f). Ao civil pblica em que o Estado de Minas Gerais, no interesse da proteo ambiental do seu territrio, pretende impor exigncias atuao do IBAMA no licenciamento de obra federal Projeto de Integrao do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional: caso tpico de existncia de conflito federativo, em que o eventual acolhimento da demanda acarretar reflexos diretos sobre o tempo de implementao ou a prpria viabilidade de um projeto de grande vulto do governo da Unio. Precedente: ACO 593-QO, 7-6-01, Nri da Silveira, RTJ 182/420. (Rcl 3.074, Rel. Min. Seplveda Pertence, Julgamento em 4-8-05, DJ de 30-9-05)
"O Tribunal, por maioria, resolveu questo de ordem, no sentido de reconhecer, com base na alnea f do inciso I do art. 102 da CF, a competncia do STF para o julgamento de ao cvel originria proposta pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT contra o Estado do Rio de Janeiro, em que se pretende afastar a cobrana do IPVA, bem como as sanes decorrentes da inadimplncia do tributo v. Informativo 382. Tendo em conta que, vista do disposto no art. 6 do Decreto-Lei 509/69, a ECT pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, que explora servio de competncia da Unio (CF, art. 21, X), devendo, por isso, ser a ela estendidos os mesmos privilgios concedidos aos entes estatais, e, ainda, que seus bens pertencem entidade mantenedora, entendeu-se, com base no voto do Min. Eros Grau, que abriu divergncia, que a discusso acerca da garantia constitucional da imunidade recproca (CF, art. 150, VI, a), a qual se assenta no princpio da federao, atrairia a competncia originria do STF para julgar o feito (...)". (ACO 765-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-05, Informativo 390) "Ao cvel originria. Competncia do Supremo Tribunal Federal. Conflito federativo. Comisso parlamentar de inqurito da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro. Mandado de segurana impetrado pela Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro contra a recusa, pelo Banco Central do Brasil, em atender pedido de dados protegidos por sigilo bancrio. Impetrao dirigida ao Supremo Tribunal Federal e autuada como ao cvel originria, com fundamento no art. 102, f, da Constituio Federal. Questo de ordem resolvida para declarar competente o STF para julgar a impetrao." (ACO 730-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 26-8-04, DJ de 1-1004) Agravo regimental. Suspenso de liminar requerida pelo Ministrio Pblico Federal. Terra indgena Raposa Serra do Sol. Portaria n. 820/98, do Ministrio da Justia. Ao popular. Liminares concedidas em ambas as instncias da Justia Federal. Ausncia de demonstrao inequvoca de grave leso ordem, sade, segurana ou economia. Pedido de suspenso indeferido. (...). Ao contrrio do que afirma o agravante, as liminares proferidas na primeira e na segunda instncia da Justia Federal no negaram vigncia ao art. 231 da CF, porquanto tomadas com o propsito de evitar uma mudana radical e de difcil restabelecimento no atual estado de fato da regio envolvida, num momento em que o ato administrativo em exame passa por um legtimo controle jurisdicional de legalidade, podendo estar presentes outros interesses igualmente resguardveis pela ordem constitucional brasileira." (SL 38-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-9-04, DJ de 17-9-04)
Ao proposta por Estado da Federao contra rgo da Administrao Indireta de outro Estado da Federao, caracterizando, em substncia, conflito federativo. Competncia originria do Supremo Tribunal afirmada com fundamento no art. 102, I, f, da Constituio. (Rcl 1.061, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 2-6-99, DJ de 20-2-04)
Competncia originria do Supremo Tribunal Federal. Conflito federativo (Art. 102, I, f, da Constituio Federal). Hiptese excepcional de competncia originria do STF, relativa a causas que envolvam possveis violaes ao princpio federativo, o que no ocorre no caso dos autos, em que Assemblia Legislativa estadual contende com autarquia federal. (MS 23.482-QO, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 20-2-02, DJ de 5-4-02)
Competncia Causas e conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros Assistncia simples. Revelando-se a hiptese como configuradora de assistncia simples, descabe cogitar da incidncia do disposto na alnea f do inciso I do artigo 102 da Constituio Federal. Precedente: Ao Cvel Originria n. 521-1/PA, relatada pelo ministro Sydney Sanches, Dirio da Justia de 16 de agosto de 1999. (ACO 487-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 18-10-01, DJ de 1-3-02) Ao cvel originria. Questo de limites entre os Estados de Gois e do Mato Grosso. Ao proposta pelo Estado do Mato Grosso. Competncia do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar, originariamente, a demanda (Constituio, art. 102, I, f). Ao declaratria incidental do Estado de Gois, para os efeitos previstos no art. 470 do CPC, alegando a posse jurisdicional inconteste do referido Estado sobre a rea, objeto da ao. (ACO 307, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 21-11-01, DJ de 19-12-01) Litgio entre autarquia federal e Estado-Membro sobre propriedade de terras devolutas. Questo de ordem. Litgio dessa natureza envolve questo que diz respeito diretamente ao equilbrio federativo, sendo, portanto, causa que inequivocamente da competncia originria desta Corte na posio de Tribunal da Federao que lhe outorga o artigo 102, I, f, da Constituio Federal. (ACO 477-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1810-95, DJ de 24-11-95). Tendo sido o presente mandado de segurana impetrado, por se tratar de ato complexo, contra o Governador e o Tribunal do Estado de Roraima, bem como contra o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, e versando ele a questo de saber se a competncia para a constituio da lista sxtupla do impetrante o Ministrio Pblico desse Estado ou de um dos impetrados o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios , no h dvida de que, nos termos da impetrao da segurana, h causa entre rgo de um Estadomembro e rgo do Distrito Federal, configurando-se, assim, hiptese prevista na competncia originria desta Corte (art. 102, I, f, da Constituio Federal), uma vez que o litgio existente envolve conflito de atribuies entre rgos de membros diversos da federao, com evidente substrato poltico. (MS 22.042-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 22-2-05, DJ de 24-3-95) A Constituio da Repblica, ao prever a competncia originria do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar as causas e os conflitos entre as entidades estatais integrantes da Federao (art. 102, I, f), utilizou expresso genrica, cuja latitude revela-se apta a abranger todo e qualquer procedimento judicial, especialmente aquele de jurisdio contenciosa, que tenha por objeto uma situao de litgio envolvendo, como sujeitos processuais, dentre outras pessoas pblicas, dois ou mais Estados-membros, alcanada, com isso, a hiptese de mandado de segurana impetrado por Estado-membro em face de atos emanados de Governador de outra unidade da Federao. (MS 21.041, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-6-91, DJ de 13-3-92)
Ao civil originria. Constituio Federal, art. 102, inciso I, alnea f. Competncia. Questo de ordem. Segundo inmeros precedentes da Corte, mantidos no regime constitucional vigente, no compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, ao proposta por autarquia federal contra o Distrito Federal, quando neste, aquela tiver a sua sede. Incompetncia do Supremo Tribunal Federal. Remessa dos autos ao juzo de origem, que proceder como entender de direito. (ACO 406-QO, Rel. Min. Clio Borja, julgamento em 17-5-90, DJ de 8-6-90)
"Competncia. Art. 102, I, f, da Constituio Federal de 1988. Ao cvel entre sociedades de economia mista da administrao indireta federal e estadual. Justia comum. Foro de eleio. Tratando-se de ao ordinria de cobrana, movida por sociedade de economia mista, integrante da administrao indireta federal (FurnasCentrais Eltricas S/A), contra sociedade de economia mista da administrao indireta estadual (CIA. Energtica de So PauloCESP), enquanto no houver interveno da Unio, a qualquer ttulo (Smula 517), compete o respectivo processo e julgamento justia estadual de 1 grau (do Rio de Janeiro, no caso, face ao foro de eleio), e no, originariamente, ao Supremo Tribunal Federal, por no haver risco de conflito federativo. Precedentes. Questo de ordem resolvida nesse sentido, com remessa dos autos justia estadual de 1 grau." (ACO 396-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 28-3-90, DJ de 27-4-90) g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro; "Concede-se liberdade vigiada ao extraditando que estiver preso por prazo superior a sessenta dias." (SM. 2) "Concede-se liberdade ao extraditando que no for retirado do pas no prazo do art. 16 do Decreto-lei 394, de 28-4-1938." (SM. 367) "No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando casado com brasileira ou ter filho brasileiro." (SM. 421) "No se conhece de habeas corpus contra omisso de relator de extradio, se fundado em fato ou direito estrangeiro cuja prova no constava dos autos, nem foi ele provocado a respeito." (SM. 692)
"A concesso do pedido extradicional pressupe: dupla tipicidade penal; inocorrncia da prescrio; pena superior a dois anos (Acordo de Extradio firmado entre os Estados-Partes do Mercosul); incompetncia da Justia brasileira para julgar o crime; no ter sido o extraditando condenado ou absolvido, no Brasil, pelo mesmo fato; no ser o extraditando submetido, no exterior, a Tribunal de exceo; no se tratar de crime poltico ou de opinio; existncia de sentena condenatria pena privativa de liberdade ou priso cautelar decretada pela autoridade competente do pas estrangeiro; e existncia de Tratado ou oferecimento de reciprocidade. A tese de legtima defesa agitada pelo extraditando no constitui matria suscetvel de apreciao nesta sede processual. Pedido deferido, observada a detrao." (Ext 1.068-segunda, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 15-5-08, DJE de 27-6-08)
"Questo de ordem. Extradio. Falta de intimao dos advogados devidamente constitudos para a sesso de julgamento em Plenrio. Demonstrao de prejuzo para a defesa. Nulidade declarada. A falta de intimao dos advogados constitudos para a sesso de julgamento da Extradio causa de nulidade, quando implica prejuzo defesa. Precedentes. Smula 523 desta Corte. Petio recebida como questo de ordem, para sujeitar o pedido de nulidade Sesso Plenria. Nulidade declarada, a partir da data de publicao da Pauta de Julgamento, omissa em relao nova defensoria do extraditando. Questo resolvida, com determinao de novo julgamento, com a devida celeridade." (Ext 1.068-QO, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 8-5-08, DJE de 27-608) Extradio Desistncia Espcies (desistncia da ao de extradio passiva e desistncia da execuo da ordem extradicional) Possibilidade Irrelevncia da existncia, ou no, de deciso com trnsito em julgado Pedido de desistncia da execuo extradicional que se homologa. O Estado estrangeiro pode requerer a desistncia da ao de extradio passiva, enquanto ainda no julgada, cabendo, em tal hiptese, ao Plenrio do Supremo Tribunal Federal ou ao prprio relator da causa, a prtica do ato de homologao dessa unilateral declarao de vontade. Se, no entanto, o pedido de extradio j houver sido apreciado e deferido, tornar-se- lcito, ao Estado estrangeiro, desistir da execuo da ordem extradicional, independentemente da existncia, ou no, do trnsito em julgado da deciso plenria proferida pelo Supremo Tribunal Federal. (Ext 804-QO, Min. Celso de Mello, julgamento em 5-9-02, DJ de 27-9-02). No mesmo sentido: Ext 1.098-QO, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 24-4-08, DJE de 27-6-08. A inexistncia de tratado de extradio no impede a formulao e o eventual atendimento do pleito extradicional, desde que o Estado requerente prometa reciprocidade de tratamento ao Brasil, mediante expediente (Nota Verbal) formalmente transmitido por via diplomtica. (...) A ao de extradio passiva no confere, ao Supremo Tribunal Federal, qualquer poder de indagao sobre o mrito da pretenso deduzida pelo Estado requerente ou sobre o contexto probatrio em que a postulao extradicional se apia. O sistema de contenciosidade limitada, que caracteriza o regime jurdico da extradio passiva no direito positivo brasileiro, no permite qualquer indagao probatria pertinente ao ilcito criminal cuja persecuo, no exterior, justificou o ajuizamento da demanda extradicional perante o Supremo Tribunal Federal. Revelar-se- excepcionalmente possvel, no entanto, a anlise, pelo Supremo Tribunal Federal, de aspectos materiais concernentes prpria substncia da imputao penal, sempre que tal exame se mostrar indispensvel soluo de controvrsia pertinente (a) ocorrncia de prescrio penal, (b) observncia do princpio da dupla
tipicidade ou (c) configurao eventualmente poltica tanto do delito atribudo ao extraditando quanto das razes que levaram o Estado estrangeiro a requerer a extradio de determinada pessoa ao Governo brasileiro. (...) As restries de ordem temtica, estabelecidas no Estatuto do Estrangeiro (art. 85, 1) - cuja incidncia delimita, nas aes de extradio passiva, o mbito material do exerccio do direito de defesa -, no so inconstitucionais, nem ofendem a garantia da plenitude de defesa, em face da natureza mesma de que se reveste o processo extradicional no direito brasileiro. (...) O brasileiro naturalizado, em tema de extradio passiva, dispe de proteo constitucional mais intensa que aquela outorgada aos sditos estrangeiros em geral, pois somente pode ser extraditado pelo Governo do Brasil em duas hipteses excepcionais: (a) crimes comuns cometidos antes da naturalizao e (b) trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins praticado em qualquer momento, antes ou depois de obtida a naturalizao (CF, art. 5, LI). Tratando-se de extradio requerida contra brasileiro naturalizado, fundada em suposta prtica de trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, impe-se, ao Estado requerente, a comprovao do envolvimento da pessoa reclamada no cometimento de referido evento delituoso. A novao jurdica introduzida pela norma inscrita no art. 5, LI, in fine, da Constituio - alm de representar, em favor do brasileiro naturalizado, clara derrogao do sistema de contenciosidade limitada - instituiu procedimento, a ser disciplinado em lei, destinado a ensejar cognio judicial mais abrangente do contedo da acusao penal estrangeira, em ordem a permitir, ao Supremo Tribunal Federal, na ao de extradio passiva, o exame do prprio mrito da persecutio criminis instaurada perante autoridades do Estado requerente. A simples e genrica afirmao constante de mandado judicial estrangeiro, de que existem graves indcios de culpa pertinentes ao suposto envolvimento de brasileiro naturalizado na prtica do delito de trfico de entorpecentes, no satisfaz a exigncia constitucional inscrita no art. 5, LI, in fine, da Carta Poltica. (...) A concesso da naturalizao constitui, em nosso sistema jurdico, ato que se insere na esfera de competncia do Ministro da Justia, qualificando-se como faculdade exclusiva do Poder Executivo (Lei n. 6.815/80, art. 111). A aquisio da condio de brasileiro naturalizado, no obstante j deferida a concesso da naturalizao pelo Ministro da Justia, somente ocorrer aps a entrega, por magistrado federal, do concernente certificado de naturalizao. (...) A essencialidade da cooperao internacional na represso penal aos delitos comuns no exonera o Estado brasileiro - e, em particular, o Supremo Tribunal Federal - de velar pelo respeito aos direitos fundamentais do sdito estrangeiro que venha a sofrer, em nosso Pas, processo extradicional instaurado por iniciativa de qualquer Estado estrangeiro. O extraditando assume, no processo extradicional, a condio indisponvel de sujeito de direitos, cuja intangibilidade h de ser preservada pelo Estado a que foi dirigido o pedido de extradio (o Brasil, no caso). O Supremo Tribunal Federal no deve autorizar a extradio, se se demonstrar que o ordenamento jurdico do Estado estrangeiro que a requer no se revela capaz de assegurar, aos rus, em juzo criminal, os direitos bsicos que resultam do postulado do due process of law (RTJ 134/56-58 - RTJ 177/485-488), notadamente as prerrogativas inerentes garantia da ampla defesa, garantia do contraditrio, igualdade entre as partes perante o juiz natural e garantia de imparcialidade do magistrado processante. Demonstrao, no caso, de que o regime poltico que informa as instituies do Estado requerente reveste-se de carter democrtico, assegurador das liberdades pblicas fundamentais. (...) O postulado da dupla tipicidade - por constituir requisito essencial ao atendimento do pedido de extradio - impe que o ilcito penal atribudo ao extraditando seja juridicamente qualificado como crime tanto no Brasil quanto no Estado requerente. Delitos imputados ao sdito estrangeiro - burla qualificada/fraude - que encontram plena correspondncia tpica no art. 171 (estelionato) do Cdigo Penal brasileiro. O que realmente importa, na aferio do postulado da dupla tipicidade, a presena dos elementos estruturantes do tipo penal (essentialia delicti), tais como definidos nos preceitos primrios de incriminao constantes da legislao brasileira e vigentes no ordenamento positivo do Estado requerente, independentemente
da designao formal por eles atribuda aos fatos delituosos. No se conceder a extradio, quando se achar extinta, em decorrncia de qualquer causa legal, a punibilidade do extraditando, notadamente se se verificar a consumao da prescrio penal, seja nos termos da lei brasileira, seja segundo o ordenamento positivo do Estado requerente. A satisfao da exigncia concernente dupla punibilidade constitui requisito essencial ao deferimento do pedido extradicional. Observncia, na espcie, do postulado da dupla punibilidade. (...) Os atos de execuo e realizao do tipo penal pertinente burla (estelionato), como a conduta fraudulenta consistente na utilizao de meios e artifcios destinados a induzir em erro as vtimas, tiveram lugar na Repblica Federal da Alemanha. Os danos de ordem financeira causados s vtimas ocorreram em territrio germnico, regendo-se, em conseqncia, a aplicao da legislao penal pertinente (que a alem), pelo princpio da territorialidade. (...) A existncia de relaes familiares, a comprovao de vnculo conjugal ou a convivncia more uxorio do extraditando com pessoa de nacionalidade brasileira constituem fatos destitudos de relevncia jurdica para efeitos extradicionais, no impedindo, em conseqncia, a efetivao da extradio do sdito estrangeiro. No impede a extradio o fato de o sdito estrangeiro ser casado ou viver em unio estvel com pessoa de nacionalidade brasileira, ainda que com esta possua filho brasileiro. A Smula 421/STF revela-se compatvel com a vigente Constituio da Repblica, pois, em tema de cooperao internacional na represso a atos de criminalidade comum, a existncia de vnculos conjugais e/ou familiares com pessoas de nacionalidade brasileira no se qualifica como causa obstativa da extradio. (Ext 1.074, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 27-3-08, DJE de 13-6-08) (...) Pedido de extradio que atende todos os requisitos legalmente exigidos. Extraditando que responde a processo no Brasil. Extradio deferida, porm condicionada concluso do processo a que responde o extraditando no Brasil, salvo determinao em contrrio do Presidente da Repblica. Precedentes. A existncia de processo no Brasil, por crime diverso e que, inclusive, teria ocorrido em data posterior ao fato objeto do pedido de Extradio, no impede o deferimento da extradio, cuja execuo deve aguardar a concluso do processo ou do cumprimento da pena eventualmente aplicada, salvo determinao em contrrio do Presidente da Repblica (art. 89 c/c o art. 67, ambos da Lei n. 6.815/1980). Precedentes. (Ext 1.072, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 17-3-08, DJE de 11-4-08. (...) Pedido com duplo fundamento. Carter instrutrio e executrio. Prescrio consumada da pretenso executria. Causa interruptiva prevista no Tratado que ainda no vigia data da prtica do delito. Inaplicao. Precedente. Pedido deferido em parte. No se defere pedido de extradio para fins de execuo de pena, cuja pretenso executria est prescrita ante a inaplicabilidade de causa interruptiva prevista em Tratado que no vigia data da prtica do delito. (Ext 1.071, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-3-08, DJE de 11-4-08.)
Extradio. Narrao dos fatos. Estando a nota verbal relativa ao pedido de extradio acompanhada de documentos com narrao dos fatos que deram origem persecuo criminal no Estado requerente, descabe cogitar de deficincia capaz de comprometer a defesa. Competncia. Persecuo criminal. Surge a competncia do Estado requerente da extradio quando os fatos relatados retratam crime praticado no respectivo territrio. (...) Formalizao. Prazo. O Prazo para a formalizao do pleito de extradio no peremptrio. Somente se pode cogitar de constrangimento ilegal quando o extraditando encontrar-se preso no Brasil, em razo do processo extradicional, por perodo superior ao revelado para a iniciativa do governo requerente. (...) Mulher e filho brasileiros. Inexistncia de bice. A circunstncia de o extraditando ter mulher e filho brasileiros no bice ao pedido de extradio. (...) Identificao. Presume-se a valia da identificao do extraditando, devendo possvel homonmia ser por este comprovada. (...) Sentena condenatria prolatada no Brasil. Execuo. Entrega. Estando o extraditando a cumprir pena no Brasil, a entrega ao governo requerente fica a critrio do Poder executivo. (Ext 1.094, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 133-08, DJE de 16-5-08.) No cabe a esta Corte examinar matria atinente eventual inimputabilidade do extraditando, pois no Brasil o processo extradicional se pauta pelo princpio da contenciosidade limitada. Cabe ao Estado requerente a anlise sobre aplicao de pena ou medida de segurana ao extraditando. (Ext 932, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 10-10-07, DJE de 28-3-08) Pedido de revogao de priso preventiva para extradio (PPE). Alegaes (...). PPE. Apesar de sua especificidade e da necessidade das devidas cautelas em caso de relaxamento ou concesso de liberdade provisria, desproporcional o tratamento que vem sendo dado ao instituto. Necessidade de observncia, tambm na PPE, dos requisitos do art. 312 do CPP, sob pena de expor o extraditando a situao de desigualdade em relao aos nacionais que respondem a processos criminais no Brasil. A PPE deve ser analisada caso a caso, e a ela deve ser atribudo limite temporal, compatvel com o princpio da proporcionalidade; e, ainda, que esteja em consonncia com os valores supremos assegurados pelo Estado Constitucional, que compartilha com as demais entidades soberanas, em contextos internacionais e supranacionais, o dever de efetiva proteo dos direitos humanos. O Pacto de San Jos da Costa Rica proclama a liberdade provisria como direito fundamental da pessoa humana (Art. 7, 5). A priso medida excepcional em nosso Estado de Direito e no pode ser utilizada como meio generalizado de limitao das liberdades dos cidados (Art. 5, LXVI). Inexiste razo, tanto com base na CF/88, quanto nos tratados internacionais com relao ao respeito aos direitos humanos e a dignidade da pessoa humana, para que tal entendimento no seja tambm aplicado s PPEs. Ordem deferida para que o paciente aguarde em liberdade o julgamento da Extradio n. 1.091/Panam. Precedentes: (...) (HC 91.657, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-9-07, DJE de 14-3-08)
"Extradio: Colmbia: crimes relacionados participao do extraditando ento sacerdote da Igreja Catlica em ao militar das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC). Questo de ordem. Reconhecimento do status de refugiado do extraditando, por deciso do comit nacional para refugiados-CONARE: pertinncia temtica entre a motivao do deferimento do refgio e o objeto do pedido de extradio: aplicao da Lei 9.474/97, art. 33 (Estatuto do Refugiado), cuja constitucionalidade reconhecida: ausncia de violao do princpio constitucional da separao dos poderes. De acordo com o art. 33 da L. 9474/97, o reconhecimento administrativo da condio de refugiado, enquanto dure, elisiva, por definio, da extradio que tenha implicaes com os motivos do seu deferimento. vlida a lei que reserva ao Poder Executivo a quem incumbe, por atribuio constitucional, a competncia para tomar decises que tenham reflexos no plano das relaes internacionais do Estado o poder privativo de conceder asilo ou refgio. A circunstncia de o prejuzo do processo advir de ato de um outro Poder desde que compreendido na esfera de sua competncia no significa invaso da rea do Poder Judicirio. Pedido de extradio no conhecido, extinto o processo, sem julgamento do mrito e determinada a soltura do extraditando. Caso em que de qualquer sorte, incidiria a proibio constitucional da extradio por crime poltico, na qual se compreende a prtica de eventuais crimes contra a pessoa ou contra o patrimnio no contexto de um fato de rebelio de motivao poltica (Ext. 493)." (Ext 1.008, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-3-07, DJ de 17-8-07)
Extradio. Ausncia de descrio das condutas criminosas de que o extraditando acusado. Art. 80 da Lei 6.815/80. Finalidade de extradio para outro pas. Impossibilidade. Pedido indeferido. Os documentos constantes dos autos no apontam, claramente, quais teriam sido as condutas criminosas praticadas pelo extraditando no territrio do Estado Requerente. O pedido de extradio no pode ter por finalidade nica o interrogatrio do extraditando para fins de extradio para outro pas. Extradio indeferida, sem prejuzo de nova formulao do Estado Requerente, desde que obedecidas as formalidades legais. (Ext 1.083, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-12-07, DJE de 22-2-08) "Expulso. Estrangeiro condenado por trfico de entorpecentes. Decreto presidencial. Existncia de causa legal. Convenincia e oportunidade. Ato discricionrio do Presidente da Repblica. Sujeio a controle jurisdicional exclusivo da legalidade e constitucionalidade. discricionrio do Presidente da Repblica, que lhe avalia a convenincia e oportunidade, o ato de expulso, o qual, devendo ter causa legal, s est sujeito a controle jurisdicional da legalidade e constitucionalidade." (HC 82.893, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-12-04, DJ de 8-4-05)
Habeas corpus Impetrao contra o Ministro da Justia Writ que objetiva impedir o encaminhamento, ao Supremo Tribunal Federal, de pedido extradicional formulado por governo estrangeiro Inaplicabilidade do art. 105, I, c, da Constituio Competncia originria do Supremo Tribunal Federal Pedido conhecido. Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, pedido de habeas corpus, quando impetrado contra o Ministro da Justia, se o writ tiver por objetivo impedir a instaurao de processo extradicional contra sdito estrangeiro. que, em tal hiptese, a eventual concesso da ordem de habeas corpus poder restringir (ou obstar) o exerccio, pelo Supremo Tribunal Federal, dos poderes que lhe foram outorgados, com exclusividade, em sede de extradio passiva, pela Carta Poltica (CF, art. 102, I, g). Conseqente inaplicabilidade, espcie, do art. 105, I, c, da Constituio. Precedentes. (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-03, DJ de 29-8-03) A extradio no ser concedida, se, pelo mesmo fato em que se fundar o pedido extradicional, o sdito reclamado estiver sendo submetido a procedimento penal no Brasil, ou j houver sido condenado ou absolvido pelas autoridades judicirias brasileiras. Ningum pode expor-se, em tema de liberdade individual, situao de duplo risco. Essa a razo pela qual a existncia de situao configuradora de double jeopardy atua como insupervel causa obstativa do atendimento do pedido extradicional. Trata-se de garantia que tem por objetivo conferir efetividade ao postulado que veda o bis in idem. (Ext 688, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-10-96, DJ de 22-8-97) O pedido extradicional, deduzido perante o Estado Brasileiro, constitui quando instaurada a fase judicial de seu procedimento ao de ndole especial, de carter constitutivo, que objetiva a formao de ttulo jurdico apto a legitimar o Poder Executivo da Unio a efetivar, com fundamento em tratado internacional ou em compromisso de reciprocidade, a entrega do sdito reclamado. (Ext 568-QO, Rel. Min. Celso de mello, julgamento em 22-4-93, DJ de 7-5-93) O processo de extradio passiva que ostenta, em nosso sistema jurdico, o carter de processo documental no admite que se instaure em seu mbito, e entre as partes que nele figuram, qualquer contraditrio que tenha por objeto os elementos probatrios produzidos na causa penal que motivou a postulao extradicional deduzida por Governo estrangeiro perante o Estado brasileiro. (...) A natureza especial do processo de extradio impe limitaes materiais ao exerccio do direito de defesa pelo extraditando, que, nele, somente poder suscitar questes temticas associadas (a) identidade da pessoa reclamada, (b) ao defeito de forma dos documentos apresentados e/ou (c) ilegalidade da extradio. O indictment que o Supremo Tribunal Federal j equiparou ao instituto processual da pronncia (Ext 280 EUA, RTJ 50/299) constitui ttulo jurdico hbil que legitima, nos pedidos extradicionais instrutrios, o ajuizamento da ao de extradio passiva. (Ext 542, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-2-92, DJ de 20-3-92)
Extradio. Impossibilidade da renncia ao benefcio da lei. A concordncia do extraditando em retornar ao seu pas no dispensa o controle da legalidade do pedido pelo STF. (Ext 643, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 19-12-94, DJ de 10-8-95)
h) a homologao das sentenas estrangeiras e a concesso do "exequatur" s cartas rogatrias, que podem ser conferidas pelo regimento interno a seu Presidente; (Revogada pela EC/45) A continuidade do julgamento, por esta Corte, da presente carta rogatria encontra bice no disposto no art. 1 da Emenda Constitucional 45, de 8-12-04, que transferiu do Supremo Tribunal Federal para o Superior Tribunal de Justia a competncia para o processamento e o julgamento dos pedidos de homologao de sentenas estrangeiras e de concesso de exequatur s cartas rogatrias. pacfico o entendimento no sentido de que as normas constitucionais que alteram competncia de Tribunais possuem eficcia imediata, devendo ser aplicado, de pronto, o dispositivo que promova esta alterao. Precedentes (...). Questo de ordem resolvida para tornar insubsistentes os votos j proferidos, declarar a incompetncia superveniente deste Supremo Tribunal Federal e determinar a remessa dos autos ao egrgio Superior Tribunal de Justia. (CR 9.897-AgR, Rel. Min. Presidente, julgamento em 30-8-07, DJE de 14-3-08) "Homologao de sentena estrangeira: deslocamento da competncia do STF para STJ (EC 45/04), que no afeta, contudo, a competncia remanescente do primeiro para homologar a desistncia do pedido, quando iniciado o julgamento e manifestada a desistncia antes da alterao constitucional." (SEC 5.404, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-5-05, DJ de 24-6-05) i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia; (Redao da EC n 22/99) "Competncia Habeas corpus Definio. A competncia para o julgamento do habeas corpus definida pelos envolvidos Paciente e impetrante. Competncia Habeas corpus Ato de turma recursal. Estando os integrantes das turmas recursais dos juizados especiais submetidos, nos crimes comuns e nos de responsabilidade, jurisdio do tribunal de justia ou do tribunal regional federal, incumbe a cada qual, conforme o caso, julgar os habeas impetrados contra ato que tenham praticado. Competncia Habeas corpus Liminar. Uma vez ocorrida a declinao da competncia, cumpre preservar o quadro decisrio decorrente do deferimento de medida acauteladora, ficando a manuteno, ou no, a critrio do rgo competente." (HC 86.834, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-8-06, DJ de 9-3-07). No mesmo sentido: (HC 85.240, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 14-2-08; HC 86.026-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-9-06, DJ de 2010-06. "Na dico da ilustrada maioria, entendimento em relao ao qual guardo reserva, cumpre ao Supremo processar e julgar originariamente habeas impetrado contra ato de turma recursal dos juizados especiais." (HC 83.228, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-8-05, DJ de 11-11-05). No mesmo sentido: HC 71.713, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-10-94, DJ de
23-3-01.
Subsiste ao advento da Emenda n. 22-99, que deu nova redao ao art. 102, I, i, da Constituio, a competncia do Supremo Tribunal para julgar e processar, originariamente, o habeas corpus impetrado contra ato de Turma Recursal de Juizados Especiais estaduais. (HC 78.317, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 11-5-99, DJ de 22-10-99)
"O assistente do Ministrio Pblico no pode recorrer, extraordinariamente, de deciso concessiva de habeas corpus." (SM. 208) "No se conhece de recurso de habeas corpus cujo objeto seja resolver sobre o nus das custas, por no estar mais em causa a liberdade de locomoo." (SM. 395) "No cabe habeas corpus originrio para o Tribunal Pleno de deciso de Turma, ou do Plenrio, proferida em habeas corpus ou no respectivo recurso." (SM. 606) "Compete originariamente ao Supremo Tribunal Federal o julgamento de habeas corpus contra deciso de Turma recursal de juizados especiais criminais." (SM. 690) Nota: No julgamento do HC 86.834, o STF decidiu sobre a competncia para julgar habeas corpus impetrado contra ato de Turma Recursal de Juizado Especial Criminal. "No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus impetrado contra deciso do relator que, em habeas corpus requerido a Tribunal Superior, indefere a liminar." (SM. 691) "No cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena de multa, ou relativo a processo em curso por infrao penal a que a pena pecuniria seja a nica cominada." (SM. 693) "No cabe habeas corpus contra a imposio da pena de excluso de militar ou de perda de patente ou de funo pblica." (SM. 694) "No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de liberdade." (SM. 695)
NOVO: Habeas corpus. Negativa de seguimento de agravo de instrumento em matria penal ao STJ. Temas distintos do writ. Estatuto do idoso. Reduo do Prazo Prescricional. Inadmissibilidade. Habeas corpus impetrado contra deciso monocrtica do relator do Superior Tribunal de Justia que no conheceu do agravo de instrumento. O pedido do writ o da concesso da priso domiciliar ou o estabelecimento do regime semi-aberto de cumprimento da pena corporal. No-conhecimento deste writ, eis que os pedidos formulados priso domiciliar regime semi-aberto ou reconhecimento da prescrio da pretenso punitiva no coincidem com a pretenso recursal deduzida via agravo de instrumento (tampouco com o recurso especial inadmitido). O STF tem orientao pacfica no sentido de que a impetrao de habeas corpus contra deciso do Superior Tribunal de Justia em recurso de devoluo restrita, deve se ater s questes ali mencionadas (...). Os pedidos formulados na petio inicial deste writ guardam ntida pertinncia com a fase de execuo da sentena condenatria, tendo ocorrido o trnsito em julgado do acrdo da Corte estadual. Compete ao juzo da execuo penal verificar da viabilidade de deferimento (ou no) do requerimento de priso domiciliar, da passagem do regime fechado para o semi-aberto em razo de doena e da idade do paciente, entre outras possibilidades. A circunstncia do critrio cronolgico adotado pelo Estatuto do Idoso ser de 60 (sessenta) anos de idade no alterou a regra excepcional da reduo dos prazos de prescrio da
pretenso punitiva quando se tratar de pessoa maior de 70 (setenta) anos de idade na data da sentena condenatria. No que tange possibilidade de progresso do regime prisional com base no cumprimento de 1/6 da pena privativa de liberdade estabelecida na sentena, no houve pronunciamento do Superior Tribunal de Justia (tampouco da Corte estadual), falecendo competncia originria do Supremo Tribunal Federal para conhecer e julgar habeas corpus relativamente questo no ventilada perante as Cortes superiores. (HC 88.083, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-6-08, DJE de 27-6-08). O Tribunal no conheceu de habeas corpus impetrado em favor de Ministro do Superior Tribunal Militar - STM, em que se pretendia, sob alegao de atipicidade da conduta, o trancamento do inqurito instaurado contra o paciente, no qual se lhe imputa a suposta prtica do crime descrito no art. 89 da Lei n. 8.666/93, em razo de, enquanto Comandante da 2 Regio Militar, ter confirmado justificativa de inexigibilidade de licitao de servios mdicos. (...) Entendeu-se que, na verdade, a impetrao configuraria um habeas corpus preventivo contra eventual ato do Plenrio, rgo competente para o recebimento ou no da denncia. (HC 93.846-AgR-MC, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-5-08, Informativo 506) (...) Reclamao. Priso cautelar. Advogado. Sala de estado maior. Estatuto da advocacia. Art. 7, V, da lei 8.906/94. Garantia da autoridade das decises desta Suprema Corte Procedencia. garantia dos advogados, enquanto no transitada em julgado a deciso condenatria, a permanncia em estabelecimento que possua Sala de Estado Maior. Ofende a autoridade das decises desta Suprema Corte a negativa de transferncia de advogado para Sala de Estado Maior ou, na sua ausncia, para a priso domiciliar. (...) (Rcl 5.161, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 1712-07, DJ de 29-2-08) No se conhece de pedido de habeas corpus que, tendente a anular o processo e cassar priso preventiva, em extradio, se fundamenta em alegaes e teses no submetidas antes ao relator do mesmo processo. (HC 92.664-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-12-07, DJE de 15-208) Reafirmando jurisprudncia no sentido de no ser cabvel habeas corpus contra decises do Supremo em processos de jurisdio nica, o Tribunal, por maioria, no conheceu de writ impetrado contra acrdo que deferira extradio, formulada pelo Governo Americano, de nacional haitiano acusado da suposta prtica dos delitos de trfico de entorpecentes e lavagem de dinheiro. Asseverouse, ademais, no estar configurada, na espcie, circunstncia excepcionalssima que justificasse a concesso da ordem de ofcio, tendo em vista, especialmente, o fato de ser improcedente a alegao de que o crime de lavagem de dinheiro no constaria do rol de delitos previstos no tratado de extradio firmado entre o governo requerente e o Brasil. No ponto, afirmou-se que tal infrao teria sido includa nesse tratado bilateral por fora do disposto no art. 44 da Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo (Decreto 5.687/2006) e no art. 16 da Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional (Decreto 5.015/2004) das quais ambos os pases seriam signatrios, sem ressalva , que prevem que os crimes aos quais eles se aplicam, como o de lavagem de dinheiro, considerar-se-o includos entre os delitos que do lugar extradio em todo tratado de extradio vigente entre os Estados Partes. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, Celso de Mello e Gilmar Mendes que, levando em conta a excepcionalidade da matria discutida e,
ainda, o debate em torno de tema novo, que permite ao Tribunal afastar a sua jurisprudncia acerca da taxatividade do rol dos delitos que ensejam a extradio, conheciam do writ, mas o indeferiam, aplicando os aludidos dispositivos. Precedente citado: HC 76.628 QO/DF (DJU de 12-6-98). (HC 92.598, Rel. p/ ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 12-12-07, Informativo 492) (...) Ao civil pblica proposta na Justia do Trabalho, para impor ao poder pblico piauiense a observncia das normas de sade, higiene e segurana do trabalho no mbito do Instituto de Medicina Legal (...) Alegao de desrespeito ao decidido na ADI 3.395-MC no verificada, porquanto a ao civil pblica em foco tem por objetivo exigir o cumprimento, pelo poder pblico piauiense, das normas trabalhistas relativas higiene, segurana e sade dos trabalhadores (...). (Rcl 3.303, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 19-11-07, DJE de 16-5-08.) "Habeas corpus. Deciso proferida pelo Plenrio do STF. Alegaes de ausncia de justa causa para a ao penal e de falta de fundamentao idnea na dosimetria da pena. O agravo regimental no merece acolhida porque o julgamento da apelao (AO 1.300) devolveu ao Supremo Tribunal Federal o conhecimento integral da causa, inclusive no tocante dosimetria da pena. Logo, eventual coao ou ilegalidade decorreria do Plenrio do STF, o que impede o conhecimento do writ (Smula 606 do STF). Precedentes: HC 80.082-QO, Relator o Ministro Seplveda Pertence; e HC 76.628-QO, Relator o Ministro Moreira Alves. Por outra volta, tambm no caso de concesso da ordem de ofcio." (HC 89.672-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-6-07, DJ de 26-10-07) "Habeas corpus Impetrao contra deciso colegiada de turma do Supremo Tribunal Federal Inadmissibilidade Extino liminar do processo de habeas corpus por deciso monocrtica do relator da causa Legitimidade Recurso de agravo improvido. No cabe, para o Plenrio, impetrao de habeas corpus contra deciso colegiada de qualquer das Turmas do Supremo Tribunal Federal, ainda que resultante do julgamento de outros processos de habeas corpus (Smula 606/ STF) ou proferida em sede de recursos em geral, inclusive aqueles de natureza penal (RTJ 88/108 RTJ 95/1053 RTJ 126/175). Precedentes. A jurisprudncia prevalecente no Supremo Tribunal Federal reconhece possvel, no entanto, a impetrao de habeas corpus, quando deduzida em face de decises monocrticas proferidas pelo Relator da causa. Precedentes" (HC 84.444-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-8-07, DJ de 14-9-07) "Habeas corpus Liminar Impugnao a ato de integrante do Supremo Atribuio. Ombreando, no ofcio judicante, o relator do habeas e o autor do ato atacado, cumpre ao Plenrio do Supremo examinar o pedido de concesso de medida acauteladora." (HC 91.592-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 21-6-07, DJ de 6-9-07) Habeas corpus; cabimento contra decises colegiadas do prprio Supremo Tribunal Federal, restrito quelas relacionadas a crimes de sua competncia originria: inteligncia conjugada das alneas d, parte final, e i, parte final, do art. 102, I, da Constituio: anlise e reafirmao da jurisprudncia do STF, j enunciada na Smula 606, que se mantm sob o regime constitucional vigente. (HC 80.082-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-8-01, DJ de 1-8-03)
"Competncia Habeas corpus Supremo. A competncia do Supremo para processar e julgar habeas corpus impetrado contra ato de tribunal pressupe a abordagem da causa de pedir na origem." (HC 89.102, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-6-07, DJ de 14-9-07)
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, sempre em carter extraordinrio, tem admitido o afastamento, hic et nunc, da Smula 691/STF, em hipteses nas quais a deciso questionada divirja da jurisprudncia predominante nesta Corte ou, ento, veicule situaes configuradoras de abuso de poder ou de manifesta ilegalidade. Precedentes. Hiptese inocorrente na espcie." (HC 91.078-MCAgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-5-07, DJ de 5-10-07) "O teor da Smula 691 dispe que No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus contra deciso do Relator que, em habeas corpus requerido a Tribunal Superior, indefere a liminar. O referido verbete somente pode ser superado quando h manifesto constrangimento ilegal ou em face de deciso teratolgica." (HC 91.316-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 3-8-07, DJ de 14-9-07). No mesmo sentido: HC 91.989, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 18-9-07, DJ de 31-10-07. "Necessrio temperamento da Smula 691 deste Supremo, para que no se negue a aplicao do art. 5, inc. XXXV, da Constituio da Repblica. No se h negar jurisdio ao que reclama prestao do Poder Judicirio, menos ainda deste Supremo Tribunal, quando se afigure ilegalidade flagrante." (HC 89.681, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 21-11-06, DJ de 2-2-07) "Habeas corpus Verbete n. 691 da Smula do Supremo Suplantao. Uma vez julgado pelo Superior Tribunal de Justia o habeas no qual indeferida a inicial, vindo balha, no Supremo, nova medida, fica suplantada a discusso no tocante ao Verbete n. 691 da Smula da Corte Maior." (HC 88.276, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-11-06, DJ de 16-3-07) Constitucional. Habeas corpus. Processual penal. Ausncia de ttulo prisional para manter a segregao do paciente (priso em flagrante ou priso preventiva). Constrangimento ilegal demonstrado e comprovado nos autos. Temperamento da smula 691 deste Supremo Tribunal. Precedentes. Habeas corpus condedido. (...) Necessrio temperamento da Smula 691 deste Supremo, para que no se negue a aplicao do art. 5, inc. XXXV, da Constituio da Repblica. No se h negar jurisdio ao que reclama prestao do Poder Judicirio, menos ainda deste Supremo Tribunal, quando se afigure ilegalidade flagrante. Precedentes. Qualquer pessoa independente de sua condio ou foro tem o direito de no ser privada do seu estado de liberdade pelo Estado seno quando houver flagrncia ou deciso judicial neste sentido, a qual, de resto, haver de atender aos requisitos legais. (HC 89.681, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 21-1106, DJ de 2-2-07)
"Com relao alegao de nulidade do acrdo condenatrio, verifica-se que a matria no foi apreciada pelo STJ. Uma vez que os recorrentes no comprovaram situao de manifesto constrangimento ilegal, a anlise da matria pelo Supremo Tribunal Federal implicaria supresso de instncia, o que, salvo hiptese de patente constrangimento ilegal, no admitido pela jurisprudncia desta Corte. Precedentes mencionados: HC n. 84.349/ES, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24-92004, 1 Turma, unnime; HC n. 83.922/RJ, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 2-4-2004, 2 Turma, unnime; HC n. 83.489/SP, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 19-12-2003, 2 Turma, unnime; e HC n. 81.617/MT, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28-6-2002, 2 Turma, unnime. No-conhecimento do recurso quanto a esse aspecto." (RHC 86.822, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-2-07, DJ de 6-9-07) "Habeas corpus. Tribunal de Justia. Supresso de instncia (...). Embora no seja da competncia desta Corte o conhecimento de habeas corpus impetrado contra a autoridade apontada como coatora, a gravidade e a urgncia da situao, trazida ao Supremo Tribunal Federal s vsperas do recesso judicirio, autorizam o conhecimento, de ofcio, do constrangimento alegado." (HC 90.306, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-3-07, DJ de 8-6-07)
"Liminar indeferida em idntica medida. O indeferimento de liminar em habeas corpus da competncia de Corte diversa somente d margem concesso de ordem no Supremo quando verificado, de forma clara, o ato de constrangimento." (HC 90.665, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-3-07, DJ de 25-5-07)
"Tendo em vista que o Supremo Tribunal Federal, modificando sua jurisprudncia, assentou a competncia dos Tribunais de Justia estaduais para julgar habeas corpus contra ato de Turmas Recursais dos Juizados Especiais, impe-se a imediata remessa dos autos respectiva Corte local para reincio do julgamento da causa, ficando sem efeito os votos j proferidos. Mesmo tratando-se de alterao de competncia por efeito de mutao constitucional (nova interpretao Constituio Federal), e no propriamente de alterao no texto da Lei Fundamental, o fato que se tem, na espcie, hiptese de competncia absoluta (em razo do grau de jurisdio), que no se prorroga. Questo de ordem que se resolve pela remessa dos autos ao Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, para reincio do julgamento do feito." (HC 86.009-QO, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 29-8-06, DJ de 27-4-07) "STF: competncia originria para habeas-corpus contra deciso do STJ em recurso especial, limitada s questes nesse suscitadas. Firme a jurisprudncia do Tribunal em que, vista da devoluo restrita do recurso especial, o fundamento do habeas-corpus contra o acrdo que o haja decidido h de conter-se no mbito da matria devolvida ao Tribunal coator (cf. HHCC 85.858-ED, 1 T., Pertence, DJ 26-8-05; 81.414-QO, 1 T., Pertence, DJ 14-12-01; 75.090, 1 T., Pertence, DJ 1-8-97 e precedentes nele referidos)." (HC 90.708, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-3-07, DJ de 13-4-07) "O Supremo Tribunal Federal no competente para julgar habeas corpus em que se impugne ato de juiz-auditor da Justia Militar. No-conhecimento da impetrao no ponto." (HC 86.079, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 26-9-06, DJ de 6-11-06) A Reclamao no se presta ao exame de constitucionalidade dos atos do Supemo Tribunal Federal (...). Ausncia de comprovao de afronta a julgados do Supremo Tribunal Federal. Os atos impugnados nas reclamaes devem emanar de outros Tribunais. (Rcl 2.246-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-8-06, DJ de 8-9-06) "Habeas corpus. Impetrao contra deciso de ministro relator do Superior Tribunal de Justia. Indeferimento de liminar em habeas corpus. Rejeio de proposta de cancelamento da smula 691 do Supremo. Conhecimento admitido no caso, com atenuao do alcance do enunciado da smula. O enunciado da smula 691 do Supremo no o impede de, tal seja a hiptese, conhecer de habeas corpus contra deciso do relator que, em habeas corpus requerido ao Superior Tribunal de Justia, indefere liminar." (HC 85.185, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-8-05, DJ de 1-9-06). No mesmo sentido: HC 91.690, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 6-11-07, DJE de 1-2-08.
"Aps o advento da EC n. 22/1999, no mais compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, habeas corpus impetrado contra ato emanado de Tribunal que no se qualifica, constitucionalmente, como Tribunal Superior. A locuo constitucional Tribunais Superiores abrange, na organizao judiciria brasileira, apenas o Tribunal Superior Eleitoral, o Superior Tribunal de Justia, o Tribunal Superior do Trabalho e o Superior Tribunal Militar." (HC 85.838-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 31-5-05, DJ de 23-9-05). No mesmo sentido: HC 88.132, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-4-06, DJ de 2-6-06. "Habeas corpus. Subsiste vigncia da Emenda n. 22, de 18 de maro de 1999, a competncia do Supremo Tribunal para conhecer do pedido de extenso de ordem anteriormente concedida. Extenso porm, indeferida, dada a diversidade de situaes entre o requerente e o paradigma invocado." (HC 77.760-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 23-3-99, DJ de 25-6-99)
"Habeas corpus: incompetncia do STF para conhecer originariamente do HC no qual se imputa coao ao Procurador-Geral da Justia Militar e ao Procurador-Corregedor da Justia Militar (CF, art. 102, I, i)." (HC 86.296-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-8-05, DJ de 16-9-05) "No impede a impetrao do habeas corpus a admissibilidade de recurso ordinrio ou extraordinrio da deciso impugnada, nem a efetiva interposio deles. No se sujeita o recurso ordinrio de habeas corpus nem a petio substitutiva dele ao requisito do prequestionamento na deciso impugnada: para o conhecimento deste, basta que a coao seja imputvel ao rgo de gradao jurisdicional inferior, o que tanto ocorre quando esse haja examinado e repelido a ilegalidade aventada, quanto se se omite de decidir sobre a alegao do impetrante ou sobre matria sobre a qual, no mbito de conhecimento da causa a ele devolvida, se devesse pronunciar de ofcio." (HC 85.673, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 31-5-05, DJ de 24-6-05). No mesmo sentido: HC 86.916, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-5-06 , DJ de 8-9-06.
"HC deferido, em parte, a co-ru do requerente, para anular o acrdo que manteve sentena de pronncia, que s ao paciente do HC se referiu. Impossvel estender o HC que a anulou, por vcio de fundamentao, a quem responde, por desmembramento, a outro processo." (HC 85.260-Ext, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-6-05, DJ de 24-6-05)
"O Superior Tribunal de Justia decidiu, no recurso especial, a mesma matria veiculada no habeas corpus. No obstante a distino existente entre recurso e ao autnoma de impugnao, a deciso que declara a prejudicialidade do habeas corpus no consubstancia constrangimento ilegal. Ordem denegada." (HC 89.100, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-10-06, DJ de 17-11-06) "A competncia do Supremo Tribunal Federal para julgar habeas corpus, considerado ato do Superior Tribunal de Justia, pressupe adoo de entendimento por este ltimo, excepcionado o caso de concesso de ofcio." (HC 85.212, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-2-05, DJ de 18-3-05).
"Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, pedido de habeas corpus, quando impetrado contra o Ministro da Justia, se o writ tiver por objetivo impedir a instaurao de processo extradicional contra sdito estrangeiro. que, em tal hiptese, a eventual concesso da ordem de habeas corpus poder restringir (ou obstar) o exerccio, pelo Supremo Tribunal Federal, dos poderes que lhe foram outorgados, com exclusividade, em sede de extradio passiva, pela Carta Poltica (CF, art. 102, I, g). Conseqente inaplicabilidade, espcie, do art. 105, I, c, da Constituio. Precedentes." (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-03, DJ de 29-8-03)
"Habeas corpus Recursos ordinrio e constitucional. Envolvendo a espcie acrdo prolatado pelo Superior Tribunal de Justia no julgamento de recurso ordinrio constitucional, a medida, rotulada tambm de recurso ordinrio e recurso extraordinrio, deve ser tomada como reveladora de habeas corpus originrio." (RHC 80.429, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 31-10-00, DJ de 29-8-03) " cabvel, em tese, pedido de habeas corpus contra acrdo do Superior Tribunal de Justia, denegatrio de outro HC, competindo, originariamente, ao Supremo Tribunal Federal process-lo e julg-lo (art. 102, I, i, da CF). No obstculo a esse entendimento a possibilidade de interposio de Recurso Ordinrio, para o STF, contra a denegao do Writ (art. 102, II, a, da CF), pois sua simples interposio no propicia, de imediato, a tutela ao direito de locomoo." (HC 73.605, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 26-3-96, DJ de 21-6-96)
Comisso Parlamentar de Inqurito Competncia originria do Supremo Tribunal Federal. Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, em sede originria, mandados de segurana e habeas corpus impetrados contra Comisses Parlamentares de Inqurito constitudas no mbito do Congresso Nacional ou no de qualquer de suas Casas. que a Comisso Parlamentar de Inqurito, enquanto projeo orgnica do Poder Legislativo da Unio, nada mais seno a longa manus do prprio Congresso Nacional ou das Casas que o compem, sujeitando-se, em conseqncia, em tema de mandado de segurana ou de habeas corpus, ao controle jurisdicional originrio do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, d e i). (MS 23.452, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-9-99, DJ de 12-5-00) Ao Supremo Federal compete exercer, originariamente, o controle jurisdicional sobre atos de comisso parlamentar de inqurito que envolvam ilegalidade ou ofensa a direito individual, dado que a ele compete processar e julgar habeas corpus e mandado de segurana contra atos das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, art. 102, I, i, da Constituio, e a comisso parlamentar de inqurito procede como se fora a Cmara dos Deputados ou o Senado Federal ou o Congresso Nacional. Construo constitucional consagrada, MS 1.959, de 1953 e HC 92.678, de 1953. (HC 71.039, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 7-4-94, DJ de 6-12-96) "Habeas corpus: cabimento, em carter preventivo, contra ameaa de constrangimento a liberdade de locomoo, materializada na intimao do paciente para depor em CPI, que contm em si a possibilidade de conduo coercitiva da testemunha que se recuse a comparecer, como, no caso, se pretende ser direito seu. STF: competncia originria: habeas corpus contra ameaa imputada a Senador ou Deputado Federal (CF, art. 102, I, alneas i e c), includa a que decorra de ato praticado pelo congressista na qualidade de Presidente de Comisso Parlamentar de Inqurito. (HC 71.261, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-5-94, DJ de 24-6-94)
Habeas corpus: cabimento. Inconstitucionalidade incidenter tantum. No somente a coao ou ameaa direta liberdade de locomoo que autoriza a impetrao do habeas corpus. Tambm a coao ou a ameaa indireta liberdade individual justifica a impetrao da garantia constitucional inscrita no art. 5, LXVIII, da CF. Possibilidade da discusso da constitucionalidade de norma legal no processo do habeas corpus. (RHC 76.946, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 27-4-99, DJ de 11-6-99) "A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no admite a impetrao originria de habeas corpus para desconstituir acrdo de Turma em recurso extraordinrio criminal, uma vez que esta, quando decide a matria de sua competncia, representa a Corte." (HC 69.171, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 10-3-92 , DJ de 3-4-92)
j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados;
competente o Supremo Tribunal Federal para a ao rescisria, quando, embora no tendo conhecido do recurso extraordinrio, ou havendo negado provimento ao agravo, tiver apreciado a questo federal controvertida. (SM. 249) A competncia para a ao rescisria no do Supremo Tribunal Federal, quando a questo federal, apreciada no recurso extraordinrio ou no agravo de instrumento, seja diversa da que foi suscitada no pedido rescisrio. (SM. 515) No cabe ao rescisria por ofensa a literal disposio de lei, quando a deciso rescindenda se tiver baseado em texto legal de interpretao controvertida nos tribunais. (SM. 343)
"Ao Rescisria. Matria constitucional. Inaplicabilidade da Smula 343/STF. A manuteno de decises das instncias ordinrias divergentes da interpretao adotada pelo STF revela-se afrontosa fora normativa da Constituio e ao princpio da mxima efetividade da norma constitucional. Cabe ao rescisria por ofensa literal disposio constitucional, ainda que a deciso rescindenda tenha se baseado em interpretao controvertida ou, seja anterior orientao fixada pelo Supremo Tribunal Federal. (RE 328.812-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-3-08, DJE de 2-5-08)
Ao rescisria, com fundamento em violao de literal disposio de lei (CPC, art. 485), para rescindir deciso que condenara a autora a recompor perdas do FGTS com os denominados expurgos inflacionrios, liminarmente indeferida, por impossibilidade jurdica do pedido, com fundamento na Smula 343 (No cabe ao rescisria, por ofensa a literal disposio de lei, quando a deciso rescindenda se tiver baseado em texto legal de interpretao controvertida nos Tribunais). RE fundado na contrariedade aos artigos 5, II, XXXV e XXXVI; 7, III; e 22, VI, da Constituio, nenhum dos quais tem a ver com o problema da aplicabilidade, ou no, da Smula 343, em matria constitucional. (AI 460.439-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-8-06, DJ de 9-3-07)
"A competncia do STF para conhecimento e julgamento da ao rescisria fica firmada desde que o Tribunal tenha enfrentado uma das questes de mrito ainda que para no conhecer do recurso (Smula STF n. 249)." (AR 1.572, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-8-07, DJ de 21-9-07) A smula 249, segundo a qual: competente o Supremo Tribunal Federal para a ao rescisria, quando, embora no tendo conhecido do recurso extraordinrio, ou havendo negado provimento ao agravo, tiver apreciado a questo federal controvertida, exige que de alguma forma tenha havido o exame do mrito. (AR 1.352-AgR, voto do Min. Paulo Brossard, julgamento em 1-4-93, DJ de 7-593) cabvel ao rescisria contra despacho de relator que nega provimento a agravo de instrumento, desde que tenha sido apreciado o mrito da controvrsia, a despeito do art. 259 do RI. (AR 1.352AgR, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 1-4-97, DJ de 7-5-93)
"Decadncia Ao rescisria Binio Termo inicial. O termo inicial de prazo de decadncia para a propositura da ao rescisria coincide com a data do trnsito em julgado do ttulo rescindendo. Recurso inadmissvel no tem o efeito de empecer a precluso Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Jos Carlos Barbosa Moreira, volume 5, Editora Forense." (AR 1.472, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-9-07, DJ de 7-12-07) "No cabe ao rescisria por violao a literal preceito de lei quando a deciso rescindenda est fundada em precedente do Plenrio do Tribunal. Precedentes AR n. 1.761 AgR, Relator o Ministro Seplveda Pertence, DJ de 6-5-05 e AR n. 1.756 AgR, Relator o Ministro Marco Aurlio, DJ de 10-904." (AR 1.686-AgR, Rel. Min. Eros Grau, DJ de 28-4-06). "(...) ao rescisria (...) no se presta a corrigir erro material." (AR 1.583-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 4-8-05, DJ de 14-10-05) Descabe colar ao rescisria conceito linear de indivisibilidade. Contando o acrdo rescindendo, sob o ngulo subjetivo, com captulos distintos, possvel o ajuizamento limitado, desde que no se tenha o envolvimento, no processo que desaguou na deciso, de litisconsrcio necessrio. (AR 1.699-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-6-05, DJ de 9-9-05) Agravo regimental. Deciso monocrtica que negou seguimento a ao rescisria. Acrdo rescindendo que no apreciou o mrito da controvrsia. O acrdo rescindendo entendeu que o cerne da lide diz respeito a reviso de enquadramento dos autores vista das disposies da Lei 6.667/94 e das legislaes estaduais que disciplinam o plano de carreira, matria afeta norma infraconstitucional e de direito local, que no viabiliza o conhecimento do extraordinrio (Smula 280). Portanto, no houve exame de mrito por parte desta egrgia Corte, situao que desautoriza o trnsito da ao rescisria. Precedentes. Agravo regimental desprovido. (AR 1.850-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 6-4-05, DJ de 24-6-05)
"Por no atacar deciso de mrito, no cabe rescisria (art. 485, caput, do Cdigo de Processo Civil), contra sentena que se limitou a extinguir o processo, pelo reconhecimento da ocorrncia de coisa julgada. Ao de que, em conseqncia, por maioria de votos, no conhece o Plenrio do Supremo Tribunal." (AR 1.056, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 26-11-97, DJ de 25-5-01) O Tribunal local o nico que competente para julgar ao rescisria cujo objeto exclusivamente a resciso de julgado seu. J o afirmou o Plenrio desta Corte, ao julgar a ao rescisria 1.151, relator o Sr. Ministro Alfreto Buzaid (RTJ 112/74 e segs.). Nesse julgamento firmou-se o princpio de que o Supremo Tribunal Federal no pode julgar a ao rescisria, porque o seu objeto no acrdo da Corte, mas acrdo proferido nos embargos infringentes em segundo grau de jurisdio. No caso, o Tribunal de Justia do Estado do Paran, em verdade, se deu por competente, no porque o nico acrdo atacado na rescisria seja seu, mas porque considerou como se o desta Corte tivesse sido alternativamente impugnado na rescisria que era possvel examinar o pedido de resciso do seu aresto, para julg-lo procedente ou no, porque os do Supremo Tribunal Federal que no o reformaram no trataram das questes federais, invocadas na rescisria. Assim, julgando, o Tribunal local, na realidade, j deu pela possibilidade jurdica do pedido (resciso de acrdo seu que rescindvel), o que pode conduzir violao da autoridade dos julgados desta Corte, hiptese em que tambm cabvel a reclamao para a garantia de suas decises. Improcedncia, porm, da alegao de usurpao de competncia. No-ocorrncia da hiptese prevista na Smula 249. Aplicao da Smula 515. Reclamao improcedente. (Rcl 366, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 20-5-92, DJ de 14-8-92) Ao Rescisria. Competncia. Questo federal. Aplicao da Smula 515 do STF. (RE 388.835AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-3-08, DJE de 28-3-08).
l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises; "No h embargos infringentes no processo de reclamao." (SM. 368) "No cabe reclamao quando j houver transitado em julgado o ato judicial que se alega tenha desrespeitado deciso do Supremo Tribunal Federal ." (SM. 734)
Reclamao. Acrdo do Supremo. Duplo fundamento do ato atacado. Constando do ato atacado fundamento no versado no acrdo do Supremo, descabe assentar a adequao do pedido. (Rcl 4.364-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-5-08, DJE de 20-6-08.)
Reclamao - Parmetros - Idntica medida. O pronunciamento formalizado em reclamao beneficia os envolvidos. Descabe sobrepor medidas idnticas, ou seja, formalizar nova reclamao para ter-se a observncia do que decidido em reclamao anterior. (Rcl 3.234-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-4-08, DJE de 13-6-08) "Reclamao Desrespeito a pronunciamento do Supremo Dados cronolgicos. Sendo a deciso atacada mediante a reclamao anterior a pronunciamento do Supremo, descabe cogitar de desrespeito a este ltimo. Reclamao Acrdo do Supremo Alcance. A reclamao deve guardar sintonia com o acrdo que apontado como inobservado." (Rcl 3.939, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-4-08, DJE de 23-5-08) (...) Agncia reguladora. Deciso judicial que determina a busca e a apreenso de equipamentos radiofnicos de emissora de rdio comunitria clandestina. No julgamento da medida cautelar na ao direta de inconstitucionalidade n. 1.668/DF, entre vrios dispositivos questionados e julgados, decidiu-se pela suspenso do inc. XV do art. 19 da Lei n. 9.472/97, que dispunha sobre a competncia do rgo regulador para realizar busca e apreenso de bens. Deciso reclamada que determinou o lacre e a apreenso dos equipamentos da rdio clandestina fundamentada no exerccio do regular poder de polcia. Ao tempo da deciso judicial reclamada, j estava em vigor a Lei n. 10.871/2004, na redao da lei n. 11.292/2006, que prev aos ocupantes dos cargos de fiscal dos rgos reguladores as prerrogativas de apreenso de bens e produtos. Ausncia de descumprimento da medida cautelar na ao direta de inconstitucionalidade 1.668-MC/DF. Reclamao: via inadequada para o controle de constitucionalidade (...). (Rcl. 5.310, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 3-4-08, DJE de 16-5-08.) Reclamao. Garantia da autoridade da deciso proferida por esta Corte nos autos da Ao Cvel Originria n. 415-2. Ato do presidente da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e EstatsticaIBGE que estabeleceu limites territoriais interestaduais, entre o Estado do Acre e o Estado do Amazonas. Alegao de diversidade entre os marcos estabelecidos no acrdo proferido por esta Corte nos autos da ACO n. 415-2 e aqueles determinados pelo IBGE. Vinculao da deciso proferida na ACO n. 415-2 aos resultados apurados pelo trabalho tcnico elaborado pelo IBGE, junto comisso tripartite formada para o fim de resolver os limites territoriais entre os Estados do Amazonas, Acre e Rondnia. No configurao de descumprimento de deciso do Supremo Tribunal Federal (...). (Rcl 1.421, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-4-08, DJE de 20-6-08). NOVO: Reclamao. Garantia da autoridade da deciso proferida por este STF nos autos da Extradio n. 893/Alemanha. Delegao de competncia ao Juzo da Seo Judiciria do Rio Grande do Norte para decidir sobre os pedidos de pagamento das dvidas do extraditando no Brasil. Omisso dos Juzes das 2 e 5 Varas Federais da Seo Judiciria do Rio Grande do Norte em determinar o pagamento da dvida devida ao reclamante. Deciso do juzo delegado de aguardar a manifestao do Governo da Alemanha sobre o crdito habilitado nos autos da extradio, devido vultosa quantia requerida pelo reclamante. No configurao de descumprimento de deciso do Supremo Tribunal Federal. (Rcl 3.822, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-3-08, DJE de 9-5-08).
Deciso de turma recursal de juizado especial. Pedido de liminar em hbeas corpus. Competncia do Tribunal de Justia. Deciso do Supremo nesse sentido. Afronta autoridade dessa deciso. Caracterizao. Desembargador relator que abre vista ao Ministrio Pblico para opinar sobre a competncia j reconhecida. (...) Afronta a autoridade da deciso do Supremo que reconheceu competncia do Tribunal de Justia para julgar habeas corpus, o despacho do desembargador relator que, sem apreciar pedido de liminar, d vista dos autos ao Ministrio Pblico para opinar sobre a competncia j reconhecida. (Rcl 5.296, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 26-2-08, DJE de 254-08) O Tribunal, por maioria, julgou prejudicada reclamao ajuizada pela Fundao Universidade de Braslia FUB, na qual se alegava ofensa autoridade da deciso do Supremo de indeferimento da liminar na ADI 1.104 MC/DF (DJ de 12-5-95), na qual se discutia a constitucionalidade da Lei distrital 464/93, que isentou as entidades assistenciais e beneficentes, declaradas de utilidade pblica, das taxas e tarifas referentes ao fornecimento de gua e energia eltrica. Na espcie, impugnavam-se decises de 1 instncia que declararam a inconstitucionalidade da referida lei. Considerou-se ter havido perda do objeto da referida ADI, em face da revogao da lei impugnada pela Lei distrital 3.588/2005, restando insubsistente a medida cautelar cuja autoridade se pretendia garantir. (...) O Min. Gilmar Mendes, em voto-vista, apresentou reservas quanto deciso agravada, consignadas como obiter dictum. Aduziu, na linha do voto do Min. Nelson Jobim, haver casos em que, o Tribunal, ao indeferir a cautelar, enfatizaria, ou quase, a no-plausibilidade da impugnao; e outros em que exporia apenas razes formais. Asseverou que, na primeira hiptese, seria possvel justificar a reclamao, enquanto que, na segunda, o argumento seria mais tnue, ante a ausncia de manifestao substancial do Tribunal sobre o contedo da norma. Afirmou, no obstante, que em ambas as situaes poderiam ocorrer conflitos negativos para a segurana jurdica, com pronunciamentos contraditrios por parte de instncias judiciais diversas. Concluiu, assim, que, em casos similares de indeferimento de liminar em ADI com possibilidade de repercusso nas instncias ordinrias, seria pertinente adotar frmula semelhante prevista no art. 21 da Lei 9.868/99 (...), para a ao declaratria de constitucionalidade. Asseverou, por fim, que a vantagem tcnica dessa frmula seria a de que ela alcanaria resultado equivalente, quanto segurana jurdica, sem afirmar, em princpio, o efeito vinculante da deciso provisria proferida pelo Tribunal em sede de cautelar. (Rcl 2.121-AgR-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-08, Informativo 494) "Reclamao. Deciso proferida em sede de agravo de instrumento contra deciso que no admitiu o extraordinrio. Existncia de decises contraditrias, ambas com trnsito em julgado, sendo que a proferida nesta Suprema Corte posterior. No cabe autoridade executiva descumprir julgado da Corte Suprema com apoio em interpretao sobre o alcance da coisa julgada envolvendo decises conflitantes. A existncia de tema constitucional relevante dever ser objeto, se o caso, de atividade jurisdicional de iniciativa na Unio, no sendo possvel autoridade impetrada desobedecer, sob qualquer argumento, o comando emanado da Suprema Corte do pas. Reclamao julgada procedente. (Rcl 5.151, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 12-2-08, DJE de 28-3-08)
Reclamao ajuizada (...) contra acrdo prolatado pelo e. Superior Tribunal de Justia, que reconheceu ao interessado o direito de promover-se, por promoo automtica, ao cargo de professor titular. Alegada violao da autoridade de precedente especfico da Corte, que decidira que a exigncia de concurso especfico no violava a autonomia universitria (art. 206 da Constituio). Reclamao conhecida e julgada procedente para cassar o acrdo reclamado. (Rcl 2.280, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 1-4-08, DJE de 18-4-08) (...) Definio do alcance material da deciso liminar proferida na ADI-MC n. 3.395/DF. O disposto no art. 114, I, da Constituio da Repblica, no abrange as causas instauradas entre o poder pblico e servidor que lhe seja vinculado por relao jurdico-estatutria, entendida esta como a relao de cunho jurdico-administrativo originada de investidura em cargo efetivo ou em cargo em comisso. Tais premissas so suficientes para que este Supremo Tribunal Federal, em sede de reclamao, verifique se determinado ato judicial confirmador da competncia da Justia do Trabalho afronta sua deciso cautelar proferida na ADI 3.395/DF. A investidura do servidor em cargo em comisso define esse carter jurdico-administrativo da relao de trabalho. No compete ao Supremo Tribunal Federal, no mbito estreito de cognio prprio da reclamao constitucional, analisar a regularidade constitucional e legal das investiduras em cargos efetivos ou comissionados ou das contrataes temporrias realizadas pelo poder pblico (...) (Rcl 4.785-MC-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-12-07, DJE de 14-3-08.) No mesmo sentido: Rcl 5.261-MC-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 11-2-08, DJE de 4-4-08 (...) No julgamento da Rcl 2.381-AgR, o STF determinou a aplicao dos 1 e 2 do art. 84 do CPP (redao dada pela Lei n. 10.628/02) at que sobreviesse o julgamento final da ADI 2.797. Julgado o mrito da controvrsia, foi declarada a inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 84 do CPP. Decises do STF que, tornadas insubsistentes, j no podem respaldar a reclamao. Somente as decises concessivas das liminares em ADIs e ADCs que se dotam de efeito vinculante. No caso da ADI 2.797, o que se teve foi deciso denegatria de liminar. Face natureza subjetiva do processo, as decises proferidas em reclamao no tm efeito vinculante. Agravo regimental a que se nega provimento. (Rcl 3.233-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-11-07, DJE de 28-308)
NOVO: Membro do Congresso Nacional. Os julgados desta Corte apontados como ofendidos, Reclamao n. 4.895/DF e n. 2.138/DF, no tratam da mesma situao destes autos, porquanto cuidaram da competncia para o processamento de ao de improbidade contra ato praticado por Ministro de Estado (art. 102, I, "c", da Constituio Federal), circunstncia diversa da presente, que envolve membro do Congresso Nacional, relativamente ao qual a legislao infraconstitucional no prev crime de responsabilidade. (Rcl 5.126-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 22-112007, DJ de 19-12-07)
"Concurso pblico para provimento de vagas nos servios notariais e de registro do Estado de Minas Gerais. Alegao de desrespeito ao julgado desta corte na ADI 3.580/MG, Rel. Min. Gilmar Mendes. Inconstitucionalidade dos incisos I e II do art. 17 da Lei estadual 12.912/98-MG. Improcedncia. O reclamante que no participou do concurso questionado no tem legitimidade para propor a reclamao; ademais, no se comprovou a afronta pelo ato impugnado deciso do Supremo Tribunal Federal." (Rcl 4.344-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-11-07, DJ de 712-07) Agravo Regimental em Reclamao contra deciso que negou seguimento ao. Inaplicabilidade da Teoria da Transcendncia dos Motivos Determinantes. Ausncia de eficcia vinculante e efeitos erga omnes da deciso proferida na ao-paradigma. Descabimento da reclamao por alegado desrespeito a outra reclamao. (Rcl 5.389-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-11-07, DJ de 19-12-07) "No cabe reclamao contra ato futuro indeterminado. A reclamao pressupe a prtica de ato especfico para que possa ser conhecida." (Rcl 3.982, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 1911-07, DJ de 14-12-07) Reclamao. Inadmissibilidade. Oposio contra deciso que indefere liminar em ao direta de inconstitucionalidade - ADI. Fundamentao do indeferimento. Irrelevncia. Pedido no conhecido. Agravo improvido. Reviso da jurisprudncia do STF. Precedentes. No se admite reclamao contra deciso que, em ao direta de inconstitucionalidade, indefere, sob qualquer que seja o fundamento, pedido de liminar. (Rcl 3.458-Agr, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-10-07, DJE de 23-1107)
"Reclamao. Inadmissibilidade. Oposio contra deciso que indefere liminar em ao direta de inconstitucionalidade ADI. Fundamentao do indeferimento. Irrelevncia. Pedido no conhecido. Agravo improvido. Reviso da jurisprudncia do STF. Precedentes. No se admite reclamao contra deciso que, em ao direta de inconstitucionalidade, indefere, sob qualquer que seja o fundamento, pedido de liminar." (Rcl 3.458-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-10-07, DJ de 23-11-07) "Reclamao. Alegao de desrespeito autoridade de deciso proferida pelo STF. Deciso monocrtica que negou seguimento ao reclamatria. Inobservncia de determinao do relator para a juntada de cpia de acrdo supostamente violado. Irrelevncia. Agravo provido. Indicao precisa, pela parte, da deciso supostamente afrontada. Desnecessidade de juntada, aos autos, de cpia do respectivo acrdo. - No dado ao Supremo Tribunal Federal desconhecer o contedo de seus prprios pronunciamentos. Agravo regimental provido para dar curso ao reclamatria." (Rcl 4.857-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 29-3-07, DJ de 5-10-07)
"Reclamao cujo ttulo judicial foi substitudo em posterior deciso final na deciso reclamada. Deciso liminar na Reclamao contra deciso antecipatria de tutela no impede que a autoridade reclamada substitua o ttulo reclamado por outro, no pleno exerccio das suas funes jurisdicionais." (Rcl 2.663-AgR,Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 26-6-07, DJ de 21-9-07)
"Ex-prefeito. Prerrogativa de foro: impossibilidade. Agravo regimental no provido. Impossibilidade de utilizao da Reclamao com fundamento em usurpao de competncia, em razo de no constar a autoridade no disposto no art. 102, inc. I, alneas b e c, da Constituio da Repblica. Noindicao da deciso que estaria a ser descumprida. Ausncia de cabimento de Reclamao com fundamento em usurpao do que decidido em outra Reclamao em que no tenha sido parte o Reclamante. Deciso agravada mantida pelos seus prprios fundamentos. Carter abusivo na utilizao desta via recursal e descumprimento do dever de lealdade das partes demandantes." (Rcl 5.027-AgR,Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 26-6-07, DJ de 21-9-07)
"Impossibilidade de utilizao de Reclamao quando h recurso apropriado e cabvel contra a deciso reclamada. Precedentes." (Rcl 5.159-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 26-6-07, DJ de 10-8-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Julgamento. Sentena de mrito. Oponibilidade erga omnes e fora vinculante. Efeito ex tunc. Ofensa sua autoridade. Caracterizao. Acrdo em sentido contrrio, em ao rescisria. Prolao durante a vigncia e nos termos de liminar expedida na ao direta de inconstitucionalidade. Irrelevncia. Eficcia retroativa da deciso de mrito da ADI. Aplicao do princpio da mxima efetividade das normas constitucionais. Liminar concedida em reclamao, para suspender os efeitos do acrdo impugnado. Agravo improvido. Voto vencido. Reputa-se ofensivo autoridade de sentena de mrito proferida em ao direta de inconstitucionalidade, com efeito ex tunc, o acrdo que, julgando improcedente ao rescisria, adotou entendimento contrrio, ainda que na vigncia e nos termos de liminar concedida na mesma ao direta de inconstitucionalidade." (Rcl 2.600-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-906, DJ de 3-8-07)
"Constitucional. Reclamao. Bloqueio de verbas pblicas para pagamento de requisies de pequeno valor. Alegada violao s decises proferidas nas ADIs 3.057-MC e 1.662. Improcedente a alegao de desrespeito deciso tomada na ADI 3.057-MC, que se deu em data posterior prolao do ato reclamado." (Rcl 3.111, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 13-12-06, DJ de 29-607)
"Servidor Pblico. Defensor pblico. Vencimentos ou subsdio. Equiparao judicial aos do Ministrio Pblico estadual. Inadmissibilidade. Ofensa autoridade da deciso proferida na ADI n. 514. Liminar concedida em reclamao. Agravo improvido. Ofende a autoridade do acrdo proferido pelo Supremo na ADI n. 514, a deciso que manda equiparar os vencimentos dos Defensores Pblicos aos dos membros do Ministrio Pblico estadual. Ao direta de inconstitucionalidade. Liminar concedida. Revogao ulterior da lei em que se fundou a deciso de antecipao de tutela. Prejuzo da demanda. Reconhecimento em sede de reclamao contra deciso ofensiva liminar. Impossibilidade. Ato reservado ao Relator da ADI ou ao Plenrio. No lcito julgar, em reclamao contra deciso ofensiva a liminar concedida em ao direta de inconstitucionalidade, o prejuzo desta, ainda que sob fundamento de revogao ulterior da lei em que se baseou tal antecipao de tutela." (Rcl 4.414-MC-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-6-07, DJ de 29-6-07)
"Ao julgar o habeas corpus 90.216, a 2 Turma do Supremo Tribunal indeferiu, por votao unnime, o pedido de revogao do decreto de priso preventiva, mas, de ofcio, concedeu a ordem para assegurar aos pacientes o exerccio do direito de contratar hospital de sua confiana e escolha, para ali permanecerem internados pelo prazo necessrio recuperao da sade, s suas prprias expensas, sob a superviso de mdico de sua confiana e sob vigilncia policial externa. Vencido, no ponto, o Min. Relator, que concedia aos pacientes priso domiciliar. A deciso reclamada, do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, concedeu priso domiciliar s mesmas pessoas que figuraram como pacientes no HC 90.216. Constitui afronta deciso do STF o fato de o Tribunal Regional Federal da 4 Regio haver reexaminado os fundamentos jurdicos da priso preventiva e concedido aos pacientes o direito de permanecerem em priso domiciliar at o trnsito em julgado da sentena condenatria, com base nos mesmos argumentos que j haviam sido rechaados pelo Supremo Tribunal Federal. Alegado fato novo que no constou do voto condutor do acrdo proferido por aquele Tribunal Regional Federal. Reclamao julgada procedente para cassar o acrdo proferido pelo Tribunal Regional Federal da 4 Regio, nos autos do HC 2007.04.00.003907-5/PR, e para restabelecer a deciso da 2 Turma do Supremo Tribunal Federal, como tal proferida no julgamento do HC 90.216, ficando entendido que: a priso cautelar est mantida; os presos podem continuar a receber alimentao especial e tratamento clnico no sistema prisional, to-logo se restabeleam do tratamento hospitalar a que estejam sendo submetidos; cumprir sempre ao Juiz Federal da 2 Vara Federal Criminal de Curitiba dirimir eventuais controvrsias entre o mdico particular e os mdicosperitos judiciais, decidindo o que melhor convier aos presos ao trmino da internao." (Rcl 5.064, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 10-5-07, DJ de 22-6-07)
"Priso especial. Advogado. Priso provisria. Recolhimento em unidade prisional reservada a priso especial e civil. Lugar reputado adequado pelo juzo. Contestao do reclamante. Questo de fato insuscetvel de anlise em reclamao. Irrelevncia do parecer da OAB a respeito. Inconstitucionalidade parcial do art. 7, V, da Lei n. 8.906/94. Reclamao julgada improcedente. Reclamao no via prpria para avaliar, mediante cognio plena, o acerto, ou no, de deciso judicial que reputa unidade prisional reservada como adequada para recolhimento de advogado com direito a priso especial" (Rcl 4.733, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-5-07, DJ de 8-6-07)
COFINS Lei Complementar n. 70/91 Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 1-1/DF Julgamento Alcance. No julgamento da Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 1-1/DF, o Colegiado no dirimiu controvrsia sobre a natureza da Lei Complementar n. 70/91, consubstanciando a abordagem, no voto do relator, simples entendimento pessoal. (Rcl 2.475-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-8-07, DJE de 1-2-08)
"No cabe reclamao contra atos decisrios dos ministros ou das Turmas que integram esta Corte Suprema, dado que tais decises so juridicamente imputados autoria do prprio Tribunal em sua inteireza." (Rcl 3.916-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 12-6-06, DJ de 25-8-06)
"Impugnao de deciso interlocutria. Ato decisrio que determinou reteno de recurso extraordinrio admitido na origem. Admissibilidade. Jurisprudncia vacilante do STF, que admite tambm ao cautelar. Princpio da fungibilidade. Medida conhecida. Contra reteno de recurso extraordinrio na origem, com apoio no art. 542, 3, do Cdigo de Processo Civil, admissvel assim reclamao, como ao cautelar." (Rcl 3.268-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-506, DJ de 9-6-06) "A pretenso de afastamento da deciso que fez incidir o teor do 3, do art. 542 do CPC, escapa aos pressupostos previstos na alnea l do inciso I do artigo 102 da Constituio, reproduzidos no art. 13 da Lei 8.038, de 28 de maio de 1990. Reclamao no recurso e no se destina a examinar o ato impugnado com vistas a repudi-lo por alguma invalidade processual-formal ou corrigi-lo por erros em face da lei ou da jurisprudncia. Usurpao de competncia desta Corte no configurada." (Rcl 3.800-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-2-06, DJ de 9-6-06) "Descabe formalizar a reclamao quando se almeja a observncia de acrdo proferido por fora de idntica medida." (Rcl 2.398, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 6-10-05, DJ de 24-2-06)
"Reclamao: procedncia: usurpao da competncia do STF (CF, art. 102, I, a). Ao civil pblica em que a declarao de inconstitucionalidade com efeitos erga omnes no posta como causa de pedir, mas, sim, como o prprio objeto do pedido, configurando hiptese reservada ao direta de inconstitucionalidade de leis federais, da privativa competncia originria do Supremo Tribunal." (Rcl 2.224, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em26-10-05, DJ de 10-2-06) "Reclamao: alegao de usurpao de competncia originria do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, a): improcedncia. Deciso reclamada que, em ao civil pblica, reconheceu incidentemente a inconstitucionalidade da regra do direito intertemporal do decreto-lei que estabeleceu o Plano Vero sobre o clculo da correo monetria das cadernetas de poupana e condenou instituio bancria a creditar correo monetria mais favorvel, que advinha do regime legal anterior: validade: inexistncia de usurpao da competncia exclusiva do Supremo Tribunal para a ao direta de inconstitucionalidade. Ao civil pblica que veicula pedido condenatrio, em favor de interesses individuais homogneos de sujeitos indeterminados mas determinveis, quando fundada na invalidez, em face da Constituio, de lei federal no se confunde com ao direta de inconstitucionalidade, sendo, pois, admissvel no julgamento da ACP a deciso incidente acerca da constitucionalidade da lei, que constitua questo prejudicial do pedido condenatrio. Hiptese diversa daquelas em que a jurisprudncia do Supremo Tribunal entende que pode se configurar a usurpao da competncia da Corte (v.g. Rcl 434, Rezek, DJ de 9-12-1994; Rcl 337, Brossard, DJ de 19-121994)." (Rcl 597, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-9-97, DJ de 2-2-07)
"A reclamao e o agravo do art. 522 do CPC no so procedimentos idnticos, mas recursos ou remdios com diferentes efeitos e diversas razes. A reclamao visa preservar a competncia do STF e garantir a autoridade de suas decises, motivo pelo qual a deciso proferida em reclamao no substitui a deciso recorrida como nos recursos, mas apenas cassa o ato atacado. A reclamao tem natureza de remdio processual correcional, de funo corregedora. Ademais, o STF somente admite a reclamao nos casos de processos sem trnsito em julgado, ou seja, com recurso ainda pendente. Agravo provido com a concesso de liminar." (Rcl 909-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 9-9-04, DJ de 27-5-05) "Reclamao. Seqestro de recursos do Municpio de Capito Poo. Dbitos trabalhistas. Afronta autoridade da deciso proferida na ADI 1.662. Admisso de seqestro de verbas pblicas somente na hiptese de quebra da ordem cronolgica. No equiparao s situaes de no-incluso da despesa no Oramento. Efeito vinculante das decises proferidas em ao direta de inconstitucionalidade. Eficcia que transcende o caso singular. Alcance do efeito vinculante que no se limita parte dispositiva da deciso. Aplicao das razes determinantes da deciso proferida na ADI 1.662. Reclamao que se julga procedente." (Rcl 2.363, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-10-03, DJ de 1-4-05). No mesmo sentido: Rcl 2.223, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-10-03, DJ de 15-9-06. Reclamao. Garantia da autoridade de provimento cautelar na ADI 1.730/RN. Deciso do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte em mandado de segurana. Reenquadramento de servidor aposentado, com efeitos ex nunc. Aposentadoria com proventos correspondentes remunerao de classe imediatamente superior. Deciso que restabelece dispositivo cuja vigncia encontrava-se suspensa por deciso do Supremo Tribunal Federal, em sede de cautelar. Eficcia erga omnes e efeito vinculante de deciso cautelar proferida em ao direta de inconstitucionalidade. (Rcl 2.256, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-03, DJ de 30-4-04) "Reconhecimento de legitimidade ativa ad causam de todos que comprovem prejuzo oriundo de decises dos rgos do Poder Judicirio, bem como da Administrao Pblica de todos os nveis, contrrias ao julgado do Tribunal. Ampliao do conceito de parte interessada (Lei 8.038/90, artigo 13). Reflexos processuais da eficcia vinculante do acrdo a ser preservado. Apreciado o mrito da ADI 1.662-SP (DJ de 30-8-01), est o Municpio legitimado para propor reclamao." (Rcl 1.880-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-11-02, DJ de 19-3-04) Reclamao. Desrespeito deciso proferida, em sede de cautelar, na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.188. Contribuio previdenciria sobre proventos de aposentadoria e penso. Repristinao de norma anterior que previa a contribuio previdenciria de servidores inativos e pensionistas, em virtude de suspenso de disposies de lei nova sobre a mesma matria. Inadmissibilidade. Construo desenvolvida pelo Estado do Rio de Janeiro, que pretende obter, com a aplicao de lei pr-constitucional, desiderato que a Corte considera no ser admissvel com base em lei ps-constitucional. (Rcl 1.652, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-403, DJ de 22-8-03)
A existncia de coisa julgada impede a utilizao da via reclamatria. No cabe reclamao, quando a deciso por ela impugnada j transitou em julgado, eis que esse meio de preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal e de reafirmao da autoridade decisria de seus pronunciamentos embora revestido de natureza constitucional (CF, art. 102, I, e) no se qualifica como sucedneo processual da ao rescisria. A inocorrncia do trnsito em julgado da deciso impugnada em sede reclamatria constitui pressuposto negativo de admissibilidade da prpria reclamao, que no pode ser utilizada contra ato judicial que se tornou irrecorrvel. (Rcl 1.438-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 28-8-02, DJ de 22-11-02). No mesmo sentido: Rcl 4.706-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-8-07, DJ de 21-9-07. Reclamao. Julgamento do STJ no Recurso Especial n. 29.101-3/SP, em oposio ao julgamento proferido por esta Corte nos autos do Recurso Extraordinrio n. 100.397-9/SP. Execuo baseada em ttulo no vencido. Processo extinto. Honorrios advocatcios fixados em 10% sobre o valor da causa. Assentado, no STJ, que o valor da causa no poderia ser outro seno o do principal e acessrios da dvida sobejante. Acrdo reclamado que refoge da compreenso do julgado do STF que extinguiu o processo de execuo, porque nenhuma das trs notas promissrias com que instruda a splica possua condies de exigibilidade. Valor dado causa, inicialmente: o dos trs ttulos e seus acrscimos. Reclamao conhecida e julgada procedente. (Rcl 449, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 21-3-02, DJ de 24-5-02) Reclamao. Competncia. Ao direta de inconstitucionalidade de lei estadual em face de norma da Constituio do Estado, que constitui mera repetio de dispositivo da Constituio Federal. Competncia do Tribunal de Justia do Estado e no do STF, para processar e julgar originariamente a ao, na hiptese referida, cabendo, entretanto, da deciso definitiva da Corte local, recurso extraordinrio ao Supremo Tribunal Federal, se a interpretao da norma constitucional estadual, que reproduz a norma constitucional federal, de observncia obrigatria pelo Estado-membro, contrariar o sentido e o alcance desta. Precedentes do STF. (Rcl 596-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 30-5-96, DJ de 14-11-96) Os julgamentos do STF, nos Conflitos de Jurisdio e nos Recursos Extraordinrios, referidos na reclamao, tm eficcia apenas inter partes, no erga omnes, por encerrarem, apenas, controle difuso (in concreto) de constitucionalidade. E como a Reclamante no foi parte em tais processos, no pode se valer do art. 102, I, l, da CF, nem do art. 156 do RISTF, para impedir a execuo de outros julgados em que foi parte, e que sequer chegaram ao STF. A deciso proferida pela Corte, no julgamento de mrito de ao direta de inconstitucionalidade, esta, sim, tem eficcia erga omnes, por envolver o controle concentrado (in abstracto) de constitucionalidade, mas no comporta execuo. E para preservao de sua autoridade, nessa espcie de ao, o STF s excepcionalmente tem admitido Reclamaes, e apenas a quem tenha atuado no respectivo processo, no sendo esse o caso da reclamante. (Rcl 447, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 16-2-95, DJ de 31-3-95) Reclamao: hiptese de admissibilidade e procedncia para salvaguarda da autoridade de deciso cautelar ou definitiva em ao direta de inconstitucionalidade. A jurisprudncia do Supremo Tribunal admite a reclamao para assegurar a autoridade de suas decises positivas em ao direta de inconstitucionalidade, quando o mesmo rgo de que emanara a norma declarada inconstitucional persiste na prtica de atos concretos que lhe pressuporiam a validade (cf. Rcls. 389, 390 e 393). (Rcl 399, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 710-93, DJ de 24-3-95)
Reclamao Garantia da autoridade de deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal em ao direta de inconstitucionalidade Excepcionalidade do seu cabimento Ausncia de legitimidade ativa Pedido no conhecido. O ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade, perante o Supremo Tribunal Federal, faz instaurar processo objetivo, sem partes, no qual inexiste litgio referente a situaes concretas ou individuais. A natureza eminentemente objetiva do controle normativo abstrato afasta o cabimento do instituto da reclamao por inobservncia de deciso proferida em ao direta (Rcl 354, Rel. Min. Celso de Mello). Coloca-se, contudo, a questo da convenincia de que se atenue o rigor dessa vedao jurisprudencial, notadamente em face da notria insubmisso de alguns Tribunais judicirios s teses jurdicas consagradas nas decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal em aes diretas de inconstitucionalidade. A expresso parte interessada, constante da Lei n. 8.038/90, embora assuma contedo amplo no mbito do processo subjetivo, abrangendo, inclusive, os terceiros juridicamente interessados, dever no processo objetivo de fiscalizao normativa abstrata, limitar-se apenas aos rgos ativa ou passivamente legitimados a sua instaurao (CF, art. 103). Reclamao que no de ser conhecida, eis que formulada por magistrados, estranhos ao rol taxativo do art. 103 da Constituio. (Rcl 397-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-11-92, DJ de 21-5-93) Reclamao. Deciso, em representao, declaratria de inconstitucionalidade, em tese, de lei ou ato normativo. Reclamao para garantir a autoridade da deciso do STF (RISTF, art. 156). Natureza do julgamento em representao. Admissibilidade da reclamao, para garantir a autoridade da deciso, to-s, quando se cuidar de atos de ndole poltica a serem praticados pelo representado, necessrios imediata eficcia do acrdo, ou em ordem a afastar eventuais obstculos opostos pelo representado contra a produo dos efeitos do decisum. Deve o reclamado deter, ao mesmo tempo, a posio processual de representado, reservando-se, outrossim, legitimidade ativa, para a reclamao, ao autor da representao. No que concerne, porm, s situaes resultantes da irradiao dos efeitos do julgado do STF, em representao, no plano de direitos ou interesses jurdicos, de particulares ou de pessoas jurdicas de direito pblico, cabe delas tratar-se, nas vias adequadas de defesa desses direitos ou interesses. Hiptese em que a reclamao no cabvel, porque o Estado reclamante no autor da representao e o Tribunal reclamado no o representado, no feito de inconstitucionalidade. (Rcl 235-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 1-10-87, DJ de 29-11-91) m) a execuo de sentena nas causas de sua competncia originria, facultada a delegao de atribuies para a prtica de atos processuais; n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados; No gera por si s a competncia originria do Supremo Tribunal Federal para conhecer do mandado de segurana com base no art. 102, I, n, da Constituio, dirigir-se o pedido contra deliberao administrativa do Tribunal de origem, da qual haja participado a maioria ou a totalidade de seus membros. (SM. 623) Para fim da competncia originria do Supremo Tribunal Federal, de interesse geral da magistratura a questo de saber se, em face da LOMAN, os juzes tm direito licena-prmio. (SM. 731)
Incluso de vencimento complementar na base de clculo da verba de representao de magistrado. Natureza jurdica de vencimento da parcela autnoma de equivalncia (art. 1, pargrafo nico, da Lei n. 8.448/1992). Exceo para clculo da representao que, de acordo com o entendimento do Tribunal, leva em conta apenas o vencimento bsico. Precedentes. (AO 711, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-3-08, DJE de 4-4-08). No mesmo sentido: AO 1.428, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-3-08, DJE de 4-4-08. Mandado de segurana, com pedido de medida liminar, contra ato omissivo da Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Maranho que deixou de aplicar a Resoluo 3/2003 daquele Tribunal que determinava a adequao dos vencimentos dos magistrados estaduais aos dos deputados estaduais. Reconhecimento da suspeio pela maioria dos membros da Corte Estadual. (...) (AO 1.337, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-3-08, DJE de 4-4-08)
"Competncia do Supremo Tribunal Federal para julgar recurso de apelao de deciso proferida pelo Tribunal do Jri, havendo impedimento declarado de mais da metade dos membros do Tribunal de Justia do Estado de Roraima. A ata da sesso de julgamento certificou o comparecimento de dezenove jurados, razo pela qual foram sorteados dois suplentes, de modo a complementar o nmero legal previsto nos artigos 427 e 445 do Cdigo de Processo Penal (vinte e um jurados sorteados). Ausente qualquer nulidade. Ainda que houvesse apenas dezoito jurados presentes sesso, a instalao da mesma seria legtima. Inteligncia do art. 445, combinado com o art. 442 do Cdigo de Processo Penal. O sorteio suplementar se destina a possibilitar a instalao da sesso seguinte, e no a daquela em que se realiza o sorteio. (AO 1.047, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-11-07, DJE de 11-4-08). Usurpao de competncia do STF. Suspeio/impedimento de mais da metade dos desembargadores do Tribunal de justia de Mato Grosso do Sul. Necessidade de afirmao expressa nos autos. No configurao da hiptese do art. 102, inc. I, n, da CF. Precedentes. A jurisprudncia desta Corte exige que as declaraes de suspeio dos magistrados ocorram nos autos do processo cujo deslocamento se pretende. Enquanto no declaradas, expressamente, no h como ser reconhecida a competncia desta Suprema Corte com fundamento no art. 102, I, n, da Constituio Federal. (...). (Rcl. 1.186, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 7-4-08, DJE de 2-5-08). (...) Incompetncia originria do Supremo Tribunal Federal. Alnea n do inciso I do art. 102 da Magna Carta. Restituio de imposto de renda. Interesse no exclusivo da magistratura. No se discute o direito licena-prmio (Smula 731/STF), nem converso, em pecnia, de licenaprmio no gozada, mas, sim, a legalidade do desconto do Imposto de Renda sobre tal parcela. Matria que, em tese, interessa a todos os servidores pblicos. (...). (AO 1.473-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 22-11-07, DJE de 11-4-08.)
"Constitucional. Reclamao. Alegao de usurpao da competncia originria do Supremo Tribunal Federal (alnea n do inciso do art. 102 da Constituio Federal). Para configurar-se a competncia originria do Supremo Tribunal, pela citada alnea n, preciso a manifestao formal, de impedimento ou suspeio, por parte dos membros da Corte de origem, espontaneamente ou por efeito de ajuizamento da correspondente exceo. No caso, as excees opostas pelo reclamante foram liminarmente rejeitadas, ao fundamento de que as hipteses legais de impedimento e suspeio, no mbito do processo penal, so taxativas e, por isso, no permitem ampliao por interpretao extensiva ou analogia. E o fato que essa rejeio liminar fruto de um juzo que se confina no campo estritamente formal no pode ser entendida como um oficial reconhecimento de impedimento/suspeio dos membros do Tribunal de origem. Ainda que assim no fosse, o noticiado impedimento/suspeio de magistrados do Tribunal reclamado no atingiria mais da metade dos respectivos membros, o que afasta a incidncia da alnea n do inciso I do art. 102 da Constituio. Reclamao julgada improcedente. Prejudicialidade do agravo regimental interposto." (Rcl 4.050, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 13-9-07, DJ de 14-11-07) "Competncia do Supremo Tribunal Federal para julgar recurso de apelao de deciso proferida pelo Tribunal do Jri, havendo impedimento declarado de mais da metade dos membros do Tribunal de Justia do Estado de Roraima." (AO 1.046, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 23-4-07, DJ de 22-6-07)
"STF: competncia originria (CF, art. 102, I, n): caso em que os numerosos conflitos entre o servidor reclamante e o Tribunal de origem atrai a incidncia do art. 102, I, n, da Constituio. Reclamao julgada procedente." (Rcl 1.725, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-3-07, DJ de 11-507)
"Competncia originria do Supremo Tribunal para as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CF, art. 102, I, r, com a redao da EC 45/04): inteligncia: no incluso da ao popular, ainda quando nela se vise declarao de nulidade do ato de qualquer um dos conselhos nela referidos. Tratando-se de ao popular, o Supremo Tribunal Federal com as nicas ressalvas da incidncia da alnea n do art. 102, I, da Constituio ou de a lide substantivar conflito entre a Unio e Estado-membro , jamais admitiu a prpria competncia originria: ao contrrio, a incompetncia do Tribunal para processar e julgar a ao popular tem sido invariavelmente reafirmada, ainda quando se irrogue a responsabilidade pelo ato questionado a dignitrio individual a exemplo do Presidente da Repblica ou a membro ou membros de rgo colegiado de qualquer dos poderes do Estado cujos atos, na esfera cvel como sucede no mandado de segurana ou na esfera penal como ocorre na ao penal originria ou no habeas corpus estejam sujeitos diretamente sua jurisdio. Essa no a hiptese dos integrantes do Conselho Nacional de Justia ou do Conselho Nacional do Ministrio Pblico: o que a Constituio, com a EC 45/04, inseriu na competncia originria do Supremo Tribunal foram as aes contra os respectivos colegiado, e no, aquelas em que se questione a responsabilidade pessoal de um ou mais dos conselheiros, como seria de dar-se na ao popular." (Pet 3.674-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-10-06, DJ de 19-12-06)
"Mandado de segurana impetrado com o objetivo de assegurar, a suplentes de vereador, a investidura no mandato de vereador writ mandamental deduzido em face de ministros do Tribunal Superior Eleitoral, porque subscritores das Resolues TSE n. 21.702/2004 e n. 21.803/2004 aplicao do art. 102, I, n, da Constituio Inadmissibilidade possibilidade de julgamento da causa, pelo prprio TSE, em razo da existncia, nessa alta Corte, de mecanismo de substituio dos ministros suspeitos ou impedidos Excepcionalidade da competncia originria do Supremo Tribunal Federal prevista no art. 102, I, n, da Constituio Precedentes Recurso de agravo parcialmente provido para determinar a devoluo dos autos ao Tribunal Superior Eleitoral. A questo da aplicabilidade da norma de competncia originria do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, n), quando se tratar de hiptese de impedimento e/ou de suspeio precedentes. Possibilidade de substituio, por seus respectivos suplentes, dos ministros do Tribunal Superior Eleitoral apontados como autoridades coatoras em sede de mandado de segurana impetrado, originariamente, perante essa alta Corte judiciria Constituio da Repblica (art. 121, 2), Cdigo Eleitoral (art. 15) e Regimento Interno do TSE (art. 1, pargrafo nico, art. 4 e art. 62, 1) Normas que asseguram, em casos de suspeio/impedimento, o quorum de funcionamento e de julgamento no TSE Conseqente inaplicabilidade, em tal hiptese, do art. 102, I, n, da Constituio." (AO 1.135-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-6-05, DJ de 24-11-06) "Incumbe, ao Tribunal Regional do Trabalho, o poder de dirimir conflito de competncia que se registre entre Vara do Trabalho e magistrado estadual investido de jurisdio trabalhista (CF, art. 112, in fine), pois, em tal situao, ambos os rgos judicirios esto vinculados, em sede recursal, competncia do respectivo Tribunal Regional do Trabalho." (CC 7.080, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-10-01, DJ de 24-11-06) "Supremo Tribunal Federal: competncia originria: CF, art. 102, I, n: reconhecimento: hiptese em que dos sete desembargadores que integram o Tribunal de Justia, trs deles se declaram impedidos por terem sido arrolados como testemunhas do querelado e outro juiz afirmou suspeio por motivo de foro ntimo." (AO 1.402, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-9-06, DJ de 6-10-06) Magistratura. Reviso de vencimentos para equiparao de benefcios. Auxlio-Moradia. Incluso. Questo de Ordem. Competncia para processar e julgar originariamente a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados. Art. 102, I, n, da Constituio Federal. Regra explcita de conformao entre os princpios constitucionais do juzo natural e da imparcialidade. Indispensvel garantia de imparcialidade do julgador da causa e, conseqentemente, de lisura da deciso judicial a ser proferida. Requisitos para competncia originria do Supremo Tribunal Federal. O interesse direto ou indireto dever ser efetivo e para a totalidade da magistratura. Situao especfica no demonstrada na hiptese dos autos. Questo de ordem provida para reconhecer a incompetncia desta Corte e devoluo dos autos ao Juzo de origem. (AO 587, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 6-4-06, DJ de 30-6-06)
Contratao superveniente de advogado, aps julgamento de embargos infringentes, que provoca a antevista declarao de suspeio da maioria dos integrantes do Tribunal estadual para apreciar embargos de declarao. Ofensa ao postulado constitucional do juzo natural. (AO 1.120-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 306-05, DJ 26-8-05). No mesmo sentido: AO 1.158, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 4-8-05, DJ de 11-1105. "Reclamao. Alegada usurpao da competncia do STF prevista na alnea n do inc. I do art. 102 da Constituio Federal. Impedimento da maioria dos membros do tribunal de origem. Impossibilidade da convocao de juzes de direito. No havendo maioria desimpedida dos membros do tribunal de origem para julgar o mandado de segurana, no de se admitir a substituio dos suspeitos ou impedidos mediante convocao de juzes de direito de segunda entrncia, mas sim de deslocar-se a competncia para o Supremo Tribunal Federal, na forma da alnea n do inc. I do art. 102 da Constituio Federal." (Rcl 1.004, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 25-11-99, DJ de 4-2-00). No mesmo sentido: Rcl 1.933, julgamento em 16-5-02, DJ de 28-2-03. "Exceo de suspeio de todos ou da maioria dos membros do Tribunal no basta para deslocar a competncia para o STF, mas, apenas para conhecer e julgar da exceo." (Rcl 473-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 16-8-95, DJ de 24-8-01). No mesmo sentido: AO 1.303, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 13-9-05, DJ de 28-10-05. "A competncia excepcional conferida pelo artigo 102, I, n, da Constituio Federal a esta Corte no abrange hipteses como a presente de paralisao total dos rgos de primeiro e de segundo grau do Poder Judicirio de um Estado-membro, porquanto a primeira hiptese prevista no citado dispositivo constitucional diz respeito existncia de interesse direto ou indireto de todos os membros da magistratura que tenham competncia para julgar a causa, e no ao seu impedimento qualquer que seja o motivo dele; e, no tocante segunda hiptese, diz ela respeito ao interesse direto ou indireto, na causa, de mais da metade dos membros do tribunal de origem, ou ao impedimento deles, impedimento esse que o decorrente da Lei, como o so os relacionados no artigo 134 do Cdigo de Processo Civil." (MS 22.472-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 213-06, DJ de 23-3-01) A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem se orientado no sentido de que a letra n do inciso I do art. 102 da Constituio Federal, a firmar competncia originria do STF para a causa, s se aplica quando a matria versada na demanda respeita a privativo interesse da magistratura enquanto tal e no quando tambm interessa a outros servidores. (AO 467, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 25-6-97, DJ de 3-10-97)
Reclamao. Mandado de segurana impetrado por magistrados e funcionrios do Judicirio aposentados e pensionistas do mesmo Poder contra atos do Poder Executivo, referentes ao pagamento de proventos e penses. Inaplicabilidade espcie do art. 102, I, letra n, da Constituio Federal. No resulta dos pedidos configurada qualquer das hipteses previstas na alnea n do dispositivo citado, em ordem a determinar-se a competncia do STF. Despesas de Custeio e Transferncias Correntes. Saber se as despesas com inativos e pensionistas ho de correr conta da dotao oramentria estadual transferncias correntes ou sob a rubrica despesas de custeio, no implica, desde logo, interesse da magistratura em atividade. (Rcl 446, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-5-95, DJ de 4-4-97). O Tribunal, por maioria, no conheceu de ao originria e declinou da competncia ao Tribunal de Justia do Estado de Gois, para julgar mandado de segurana impetrado por magistrado contra ato do Presidente daquela Corte que, ao aplicar sobre os vencimentos dos magistrados do referido Estado-membro a sistemtica introduzida pela Lei estadual 10.732/89, determinara a reduo dos seus proventos nas parcelas correspondentes gratificao adicional por tempo de servio, conhecida por repico (sete qinqnios), e ao auxlio-moradia. Entendeu-se que o caso concreto no se enquadraria na hiptese prevista no art. 102, I, n, da CF. Considerou-se que o impetrante teria se aposentado ante circunstncias prprias, ou seja, poca da aposentadoria, seria beneficirio na percentagem mxima do denominado repico, o clculo do adicional por tempo de servio, de forma geomtrica. Assim, no haveria interesse no desfecho do writ dos atuais integrantes do aludido tribunal de justia, nem dos magistrados que continuam em atividade, mas somente dos aposentados, naquela situao, quando ainda em vigor a observncia do mencionado clculo. (AO 81, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 10-3-08, Informativo 498)
"Competncia Prescrio da pretenso punitiva. Verificada a prescrio da pretenso punitiva quanto ao penal motivadora do deslocamento da competncia alnea n do inciso I do artigo 102 da Constituio Federal impe-se a baixa dos autos Corte que dela declinou, para que processe e julgue a ao remanescente, no que estranha ao campo de atuao do Supremo Tribunal Federal." (AO 80, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-3-93, DJ de 28-4-95) "Mandado de segurana. Remunerao. Servidores do Poder Judicirio. Reajuste geral. Isonomia. Art. 37, inc. X, da Constituio da Repblica. Competncia (art. 102, inc. I, n, da CF). Atrasados. Iliquidez decorrente da inidoneidade de clculos unilaterais. Deferimento parcial. Apurada a suspeio, por interesse direto na causa, de mais da metade dos membros do Tribunal de Justia firma-se, para o julgamento do mandado de segurana, a competncia do Supremo Tribunal Federal. (Art. 102, inc. I, n, da CF)." (MS 21.906, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 21-9-94, DJ de 3-2-95) Supremo Tribunal: competncia originria: argio de suspeio de todos os integrantes de Tribunal Regional Eleitoral, para todo o processo eleitoral: deslocamento da competncia originria para o STF, vista do impedimento da totalidade dos componentes do Tribunal Regional competente (CF, art. 102, I, n); votos vencidos, includo o do relator, pela competncia do Tribunal Superior Eleitoral. (AO 58-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-12-90, DJ de 8-5-92)
o) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal; "Conflito negativo de competncia entre Juiz Federal e o Tribunal Superior do Trabalho. Reclamao trabalhista. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica-IBGE. Alegado vnculo sob o molde de contrato de trabalho. Entendimento desta Corte, no sentido de que, em tese, se o empregado pblico ingressa com ao trabalhista, alegando estar vinculado ao regime da CLT, compete Justia do Trabalho a deciso da causa (CC 7.053, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 7-6-02; CC 7.118, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 4-10-02). Conflito de competncia julgado procedente, ordenando-se a remessa dos autos ao TST." (CC 7.134, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-6-03, DJ de 15-8-03) Competncia. Crime militar. Considera-se crime militar o doloso contra a vida, praticado por militar em situao de atividade, contra militar, na mesma situao, ainda que fora do recinto da administrao militar, mesmo por razes estranhas ao servio. Por isso mesmo, compete Justia Militar e no Comum o respectivo processo e julgamento. Interpretao do art. 9, II, a, do Cdigo Penal Militar. Conflito conhecido pelo STF, j que envolve Tribunais Superiores (o Superior Tribunal de Justia e o Superior Tribunal Militar) (art. 102, I, o, da CF) e julgado procedente, com a declarao de competncia da Justia Militar, para prosseguir nos demais atos do processo. (CC 7.071, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 5-9-02, DJ de 1-8-03) "Falece, ao Supremo Tribunal Federal, atribuio jurisdicional para dirimir, em carter originrio, conflitos de competncia, quando instaurados entre Turma Recursal integrante do sistema de Juizados Especiais e qualquer dos Tribunais locais (quer se cuide do Tribunal de Justia, quer se trate dos Tribunais de Alada, onde houver). Nessa especfica hiptese, assiste, ao Superior Tribunal de Justia, poder para apreciar, originariamente, tais conflitos de competncia (CF, art. 105, I, d)." (CC 7.090, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-9-02, DJ de 5-9-03) Conflito de Competncia. Execuo trabalhista e superveniente declarao de falncia da empresa executada. Competncia deste Supremo Tribunal para julgar o conflito, luz da interpretao firmada do disposto no art. 102, I, o da CF. Com a manifestao expressa do TST pela competncia do Juzo suscitado, restou caracterizada a existncia de conflito entre uma Corte Superior e um Juzo de primeira instncia, quela no vinculado, sendo deste Supremo Tribunal a competncia para julg-lo. (CC 7.116, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-802, DJ de 23-8-02) Conflito de competncia Justia Federal Militar de primeira instncia e Justia Federal de primeira instncia Afastamento. Na dico da ilustrada maioria (...), compete ao Superior Tribunal de Justia, e no ao Supremo Tribunal Federal, dirimir o conflito, enquanto no envolvido o Superior Tribunal Militar. (CC 7.087, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-5-00, DJ de 31-8-01)
Conflito de competncia Tribunal Superior do Trabalho e juiz federal de primeira instncia Competncia originria do STF para dirimir o conflito Reclamao de servidor pblico federal deduzida contra a Unio Litgio trabalhista Existncia de contrato de trabalho celebrado em perodo anterior ao da vigncia do Regime Jurdico nico Reconhecimento da competncia da Justia do Trabalho. (CC 7.027, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-8-95, DJ de 1-9-95)
"Conflito de atribuies entre Tribunal Regional do Trabalho e Tribunal de Contas da Unio. Aposentadoria de juiz classista. Deferida a aposentadoria, pelo TRT, e submetido o ato respectivo ao TCU, este negou o registro, devolvendo o expediente para que se alterasse, no TRT, o ato de aposentadoria, nele incluindo a gratificao adicional por tempo de servio. Posio contrria do TRT, ao entender no devida a vantagem, na aposentadoria. No se configura, na espcie, conflito de atribuies. Cada um dos rgos mencionados desempenhou sua competncia. O conflito positivo de atribuies somente se configura, quando duas ou mais autoridades ou rgos se declaram igualmente competentes para a prtica do mesmo ato. Se procede, ou no, o entendimento do TCU, no caso, constitui questo a ser dirimida pelo rgo judicirio competente, diante de provocao do interessado. O TRT no pode ser compelido, pelo TCU, a modificar o ato de aposentadoria, nele incluindo a vantagem que a corte de contas considera devida. O TCU, a sua vez, no h-de ser constrangido a registrar o ato, que no tem como legal. Somente o rgo judicirio competente poder dirimir, em deciso jurisdicional, a divergncia proposta. Conflito de atribuies de que no se conhece, por no configurado." (CJ 6.975, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 23/04/93) "Conflito de jurisdio ou de atribuio inexistente: dissdio entre TRT e TCU acerca da composio dos proventos de Juiz classista: no conhecimento. A divergncia sobre a legalidade da incluso de determinada verba nos proventos de juiz classista negada pelo ato do TRT, que o aposentou, mas considerada devida pelo Tribunal de Contas da Unio , no substantiva conflito de jurisdio, dado que nem o TRT, nico rgo judicirio envolvido, pretende exercer jurisdio no procedimento administrativo de aposentadoria de quo; nem conflito de atribuies, como demonstrou o parecer, eis que diversas e inconfundveis as reas de atuao nele do TRT, que age como rgo de administrao ativa, e do TCU, como rgo de controle de legalidade, sem poder, contudo, para alterar o ato controlado. A inexistncia do conflito de atribuies dispensa o exame da questo suscitada da competncia implcita do STF para julg-lo, quando, existente, nele se envolva o TCU, rgo sujeito diretamente a sua jurisdio" (CC 6.987, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 30/04/92)
p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade; "Reclamao. Inadmissibilidade. Oposio contra deciso que indefere liminar em ao direta de inconstitucionalidade ADI. Fundamentao do indeferimento. Irrelevncia. Pedido no conhecido. Agravo improvido. Reviso da jurisprudncia do STF. Precedentes. No se admite reclamao contra deciso que, em ao direta de inconstitucionalidade, indefere, sob qualquer que seja o fundamento, pedido de liminar." (Rcl 3.458-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-10-07, DJ de 23-11-07)
q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal; Mandado de injuno. Falta de norma tipificando crime de responsabilidade dos Magistrados. Inadequao da via eleita. O mandado de injuno exige para sua impetrao a falta de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio de direito subjetivo do impetrante.(...) ( MI 624, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 21-11-07, DJE de 28-3-08.)
O Tribunal concluiu julgamento de trs mandados de injuno impetrados, respectivamente, pelo Sindicato dos Servidores Policiais Civis do Esprito Santo - SINDIPOL, pelo Sindicato dos Trabalhadores em Educao do Municpio de Joo Pessoa - SINTEM, e pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio do Estado do Par - SINJEP, em que se pretendia fosse garantido aos seus associados o exerccio do direito de greve previsto no art. 37, VII, da CF (...). O Tribunal, por maioria, conheceu dos mandados de injuno e props a soluo para a omisso legislativa com a aplicao, no que couber, da Lei 7.783/89, que dispe sobre o exerccio do direito de greve na iniciativa privada. No MI 670/ES e no MI 708/DF prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes. Nele, inicialmente, teceram-se consideraes a respeito da questo da conformao constitucional do mandado de injuno no Direito Brasileiro e da evoluo da interpretao que o Supremo lhe tem conferido. Ressaltou-se que a Corte, afastando-se da orientao inicialmente perfilhada no sentido de estar limitada declarao da existncia da mora legislativa para a edio de norma regulamentadora especfica, passou, sem assumir compromisso com o exerccio de uma tpica funo legislativa, a aceitar a possibilidade de uma regulao provisria pelo prprio Judicirio. Registrou-se, ademais, o quadro de omisso que se desenhou, no obstante as sucessivas decises proferidas nos mandados de injuno. Entendeu-se que, diante disso, talvez se devesse refletir sobre a adoo, como alternativa provisria, para esse impasse, de uma moderada sentena de perfil aditivo. Aduziu-se, no ponto, no que concerne aceitao das sentenas aditivas ou modificativas, que elas so em geral aceitas quando integram ou completam um regime previamente adotado pelo legislador ou, ainda, quando a soluo adotada pelo Tribunal incorpora soluo constitucionalmente obrigatria. Salientou-se que a disciplina do direito de greve para os trabalhadores em geral, no que tange s denominadas atividades essenciais, especificamente delineada nos artigos 9 a 11 da Lei 7.783/89 e que, no caso de aplicao dessa legislao hiptese do direito de greve dos servidores pblicos, afigurar-se-ia inegvel o conflito existente entre as necessidades mnimas de legislao para o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos, de um lado, com o direito a servios pblicos adequados e prestados de forma contnua, de outro. Assim, tendo em conta que ao legislador no seria dado escolher se concede ou no o direito de greve, podendo to-somente dispor sobre a adequada configurao da sua disciplina, reconheceu-se a necessidade de uma soluo obrigatria da perspectiva constitucional. Por fim, concluiu-se que, sob pena de injustificada e inadmissvel negativa de prestao jurisdicional nos mbitos federal, estadual e municipal, seria mister que, na deciso do writ, fossem fixados, tambm, os parmetros institucionais e constitucionais de definio de competncia, provisria e ampliativa, para apreciao de dissdios de greve instaurados entre o Poder Pblico e os servidores com vnculo estatutrio. Dessa forma, no plano procedimental, vislumbrou-se a possibilidade de aplicao da Lei 7.701/88, que cuida da especializao das turmas dos Tribunais do Trabalho em processos coletivos. No MI 712/PA, prevaleceu o voto do Min. Eros Grau, relator, nessa mesma linha. Ficaram vencidos, em parte, nos trs mandados de injuno, os Ministros Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Marco Aurlio, que limitavam a deciso categoria representada pelos respectivos sindicatos e estabeleciam condies especficas para o exerccio das paralisaes.
Tambm ficou vencido, parcialmente, no MI 670/ES, o Min. Maurcio Corra, relator, que conhecia do writ apenas para certificar a mora do Congresso Nacional. (MI 712, Rel. Min. Eros Grau, MI 708, Rel. Min. Gilmar Mendes, e MI 670, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-10-07, Informativo 485) Mandado de injuno contra o Ministrio do Trabalho. Competncia. Sendo o mandado de injuno dirigido contra o Ministrio do Trabalho, com o objetivo de que o impetrante obtenha registro como entidade sindical, evidencia-se no ser competente o STF para process-lo e julg-lo, ante o disposto no art. 102, item I, letra q, da Constituio Federal, no lhe cabendo, por isso mesmo, sequer apreciar-se, para o fim em vista, o meio processual utilizado e o adequado. Remessa dos autos ao Superior Tribunal de Justia para processar e apreciar o pedido, como for de direito. (MI 157-QO, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 21-2-90, DJ de 20-4-90) "Mandado de injuno. Ilegitimidade passiva do Presidente do Senado Federal se a iniciativa da lei da alada privativa do Presidente da Repblica (CF, arts. 37, VIII, e 61, pargrafo 1, II, c)." (MI 153AgR, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 14-3-90, DJ de 30-3-90)
r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico; (EC n 45/04) "Resoluo n. 9/2006, da Procuradoria-Geral de Justia do Estado da Bahia, que estabeleceu processo de eleio para o cargo de ouvidor daquela instituio. Objeto do pedido de que no se conhece na via do mandado de segurana, por se tratar de atos comissivos e omissivos a serem implementados pelo Ministrio Pblico da Bahia. Ausente a competncia do Conselho Nacional do Ministrio Pblico e, por conseqncia, este Supremo Tribunal Federal incompetente para processar e julgar o presente mandado de segurana. Argumentos da inicial reiterados neste recurso. Agravo regimental ao qual se nega provimento." (MS 26.204-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 29-10-07, DJ de 14-11-07) "Competncia originria do Supremo Tribunal para as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CF, art. 102, I, r, com a redao da EC 45/04): inteligncia: no incluso da ao popular, ainda quando nela se vise declarao de nulidade do ato de qualquer um dos conselhos nela referidos. Tratando-se de ao popular, o Supremo Tribunal Federal com as nicas ressalvas da incidncia da alnea n do art. 102, I, da Constituio ou de a lide substantivar conflito entre a Unio e Estado-membro , jamais admitiu a prpria competncia originria: ao contrrio, a incompetncia do Tribunal para processar e julgar a ao popular tem sido invariavelmente reafirmada, ainda quando se irrogue a responsabilidade pelo ato questionado a dignitrio individual a exemplo do Presidente da Repblica ou a membro ou membros de rgo colegiado de qualquer dos poderes do Estado cujos atos, na esfera cvel como sucede no mandado de segurana ou na esfera penal como ocorre na ao penal originria ou no habeas corpus estejam sujeitos diretamente sua jurisdio. Essa no a hiptese dos integrantes do Conselho Nacional de Justia ou do Conselho Nacional do Ministrio Pblico: o que a Constituio, com a EC 45/04, inseriu na competncia originria do Supremo Tribunal foram as aes contra os respectivos colegiado, e no, aquelas em que se questione a responsabilidade pessoal de um ou mais dos conselheiros, como seria de dar-se na ao popular." (Pet 3.674-QO, Rel. Min. Seplveda
Pertence, julgamento em 4-10-06, DJ de 19-12-06) II - julgar, em recurso ordinrio: a) o habeas-corpus, o mandado de segurana, o habeas-data e o mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso; "No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus impetrado contra deciso do relator que, em habeas corpus requerido a Tribunal Superior, indefere a liminar." (SM. 691)
"Com relao alegao de nulidade do acrdo condenatrio, verifica-se que a matria no foi apreciada pelo STJ. Uma vez que os recorrentes no comprovaram situao de manifesto constrangimento ilegal, a anlise da matria pelo Supremo Tribunal Federal implicaria supresso de instncia, o que, salvo hiptese de patente constrangimento ilegal, no admitido pela jurisprudncia desta Corte. Precedentes mencionados: HC n. 84.349/ES, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24-92004, 1 Turma, unnime; HC n. 83.922/RJ, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 2-4-2004, 2 Turma, unnime; HC n. 83.489/SP, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 19-12-2003, 2 Turma, unnime; e HC n. 81.617/MT, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28-6-2002, 2 Turma, unnime. No-conhecimento do recurso quanto a esse aspecto." (RHC 86.822, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-2-07, DJ de 6-9-07) "Habeas corpus. Tribunal de Justia. Supresso de instncia (...). Embora no seja da competncia desta Corte o conhecimento de habeas corpus impetrado contra a autoridade apontada como coatora, a gravidade e a urgncia da situao, trazida ao Supremo Tribunal Federal s vsperas do recesso judicirio, autorizam o conhecimento, de ofcio, do constrangimento alegado." (HC 90.306, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-3-07, DJ de 8-6-07)
"Deciso do relator que julga prejudicado recurso ordinrio, fundada na existncia de ulterior concesso, por outro rgo judicirio, de liberdade provisria ao paciente Situao de prejudicialidade configurada Inovao material do pleito, em sede de agravo regimental, motivada por restries impostas ao paciente na deciso que lhe concedeu liberdade provisria Inadmissibilidade de tal inovao perante o STF Hiptese em que a coao, se existente, emanaria do magistrado de primeira instncia Recurso de agravo improvido. A superveniente modificao do quadro processual, resultante de inovao do estado de fato ou de direito ocorrida posteriormente impetrao do habeas corpus, faz instaurar situao configuradora de prejudicialidade (RTJ 141/502), justificando-se, em conseqncia, a extino anmala do processo." (RHC 83.799-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-8-07, DJ de 24-8-07)
"No cabe, para o Supremo Tribunal Federal, recurso ordinrio contra deciso denegatria de habeas corpus proferida por Turma Recursal vinculada ao sistema dos Juizados Especiais Criminais, eis que tal rgo judicirio no se subsume noo constitucional de Tribunal Superior (CF, art. 102, II, a)." (RHC 87.449, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-3-06, DJ de 3-8-07) "Mandado de segurana: recurso ordinrio contra deciso de Turma Recursal: descabimento. A teor do art. 102, II, a, da Constituio, compete ao Supremo Tribunal julgar, em recurso ordinrio, o mandado de segurana, quando decidido em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso." (RMS 26.058-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-3-07, DJ de 16-3-07)
"Habeas corpus Verbete n. 691 da smula do Supremo Suplantao. Uma vez julgado pelo Superior Tribunal de Justia o habeas no qual indeferida a inicial, vindo balha, no Supremo, nova medida, fica suplantada a discusso no tocante ao Verbete n. 691 da Smula da Corte Maior." (HC 88.276, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-11-06, DJ de 16-3-07) "No se sujeita o recurso ordinrio de habeas corpus nem a petio substitutiva dele ao requisito do prequestionamento na deciso impugnada: para o conhecimento deste, basta que a coao seja imputvel ao rgo de gradao jurisdicional inferior, o que tanto ocorre quando esse haja examinado e repelido a ilegalidade aventada, quanto se se omite de decidir sobre a alegao do impetrante ou sobre matria sobre a qual, no mbito de conhecimento da causa a ele devolvida, se devesse pronunciar de ofcio. Precedentes. A omisso sobre um fundamento posto , em si mesmo, uma coao, e o tribunal superior, considerando evidenciado o constrangimento ilegal, pode faz-lo cessar de imediato e no, devolver o tema ao tribunal omisso." (HC 87.639, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-4-06, DJ de 5-5-06) "A Smula 691 do STF, que no admite habeas corpus impetrado contra deciso do Relator que, em HC requerido a Tribunal Superior, indefere liminar, admite, entretanto, abrandamento: diante de flagrante violao liberdade de locomoo, no pode a Corte Suprema, guardi maior da Constituio, guardi maior, portanto, dos direitos e garantias constitucionais, quedar-se inerte. Precedente do STF: HC 85.185/SP, Ministro Cezar Peluso, Plenrio, 10-8-2005. Exame de precedentes da Smula 691 do STF." (HC 86.864-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-1005, DJ de 16-12-05)
"Habeas corpus. Inadmissibilidade. Deciso do STJ. Acrdo proferido em agravo regimental contra indeferimento de liminar em habeas corpus. Pedido no conhecido. Aplicao analgica da Smula 691. Agravo regimental improvido. No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de pedido de habeas corpus contra acrdo do Superior Tribunal de Justia que, em agravo regimental, manteve deciso do relator que indeferiu liminar em habeas corpus." (HC 84.936-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-11-04, DJ de 8-4-05)
"Habeas corpus Recursos ordinrio e constitucional. Envolvendo a espcie acrdo prolatado pelo Superior Tribunal de Justia no julgamento de recurso ordinrio constitucional, a medida, rotulada tambm de recurso ordinrio e recurso extraordinrio, deve ser tomada como reveladora de habeas corpus originrio." (RHC 80.429, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 31-10-00, DJ de 29-8-03) Para instaurar-se a competncia recursal ordinria do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, II, a), impe-se que a deciso denegatria do mandado de segurana resulte de julgamento colegiado, proferido, em sede originria, por Tribunal Superior da Unio (TSE, STM, TST e STJ). Tratando-se de deciso monocrtica, emanada de Relator da causa mandamental, torna-se indispensvel para que se viabilize a interposio do recurso ordinrio para a Suprema Corte que esse ato decisrio tenha sido previamente submetido, mediante interposio do recurso de agravo (agravo regimental), apreciao de rgo colegiado competente do Tribunal Superior da Unio. (RMS 24.237-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-4-02, DJ de 3-5-02)
Recurso. Fungibilidade. CF, art. 102, II, a. Constitucional. Estabilidade provisria. Gravidez. CF, art. 7, I; ADCT, art. 10, II, b. Converso do recurso extraordinrio em ordinrio, tendo em vista a ocorrncia da hiptese inscrita no art. 102, II, a, da Constituio. (RMS 21.328, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 11-12-01, DJ de 3-5-02) Habeas corpus. Tratando-se de habeas corpus substitutivo de recurso ordinrio de habeas corpus, s de ser ele conhecido quanto questo tratada no writ julgado pelo STJ. (HC 77.807, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-5-99, DJ de 25-6-99) "O prazo de interposio do recurso ordinrio constitucional suspende-se ante a supervenincia das frias forenses. Findas estas num sbado, o que sobejar desse prazo recursal recomear a correr a partir do primeiro dia til imediatamente subseqente ao termo final das frias (CPC, art. 179)." (RMS 21.476, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-6-92, DJ de 4-9-92)
Mandado de segurana: recurso ordinrio constitucional (CF, art. 102, II, a): devoluo ao STF, a exemplo da apelao (CPC, 515 e pargrafos), do conhecimento de toda a matria impugnada, que pode abranger todas as questes suscitadas e discutidas no processo de natureza constitucional ou no e ainda que a sentena no as tenha julgado por inteiro. (RMS 20.976, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-12-89, DJ de 16-2-90) b) o crime poltico; Extradio. Governo do Paraguai. Homicdio, leses corporais e associao criminosa. Correspondncia no Brasil. Prescrio: inexistncia. Crime complexo: crime poltico com preponderncia de delito comum. Extradio poltica disfarada. Revogao de prises de co-rus. Indeferimento. Pressupostos do pedido atendidos. Correspondncia entre os tipos penais do Pas requerente e os do Brasil. Inexistncia de prescrio. Choque entre faces contrrias em praa pblica sob estado de comoo geral, do qual resultaram mortes e leses corporais: existncia de crimes comuns com prevalncia de crime poltico. Condutas imputadas ao extraditando e fatos a elas relacionados, caracterizados como crime complexo, visto que presentes, interativos, elementos constitutivos de delitos comuns e polticos. Crime poltico subjacente, que se perpetrou por motivao de ordem pblica e por ameaa estrutura poltica e social das organizaes do Estado. (Ext 794, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-12-01, DJ de 24-5-02) O Plenrio do Supremo Tribunal Federal decidiu que, para configurao do crime poltico, previsto no pargrafo nico do art. 12 da Lei n. 7.170/83, necessrio, alm da motivao e os objetivos polticos do agente, que tenha havido leso real ou potencial aos bens jurdicos indicados no art. 1 da citada Lei n. 7.170/83. Precedente: RCR 1.468-RJ, Maurcio Corra para acrdo, Plenrio, 23-3-2000. (RC 1.470, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-3-02, DJ de 19-4-02) Extraditando acusado de transmitir ao Iraque segredo de estado do Governo requerente (Repblica Federal da Alemanha), utilizvel em projeto de desenvolvimento de armamento nuclear. Crime poltico puro, cujo conceito compreende no s o cometido contra a segurana interna, como o praticado contra a segurana externa do Estado, a caracterizarem, ambas as hipteses, a excludente de concesso de extradio. (Ext 700, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 4-3-98, DJ de 5-11-99) III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: Conforme o disposto no artigo 546 do Cdigo de Processo Civil, interpretado presente o objetivo da norma, mostram-se cabveis os embargos de divergncia quando o acrdo atacado por meio deles implica pronunciamento quanto a recurso extraordinrio. (...) Ante o novo entendimento sobre o alcance do artigo 546 do Cdigo de Processo Civil, no subsiste, sendo cancelado, o Verbete n. 599 da Smula do Supremo - So incabveis embargos de divergncia de deciso de Turma, em agravo regimental. (...) Incumbe ao rgo julgador evoluir no entendimento inicialmente adotado to logo convencidos os integrantes de assistir maior razo, ante o ordenamento jurdico, tese inicialmente rechaada. (RE 285.093-Agr-EDv-ED-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-4-07, DJE de 14-3-08)
Nota: No julgamento do RE 285.093-Agr-EDv-ED-AgR, o STF decidiu pelo cancelamento da Smula 599. ICMS. Apurao por perodos. Compensao. Crdito do contribuinte. Correo monetria. Princpios da no-cumutatividade e da isonomia. Ao cautelar repristinatria. Medida cautelar obtida na origem no pode surtir efeitos no Supremo Tribunal Federal, que deu provimento ao recurso extraordinrio da Fazenda. Desse modo, ainda que penda de julgamento o agravo regimental do contribuinte, operou-se a substituio do acrdo recorrido, a que servia aquela cautelar (art. 512 do CPC). A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal de que no incide correo monetria sobre crditos de natureza meramente contbil ou escritural. Precedentes. (AC 1.313, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 23-10-08, DJE de 11-4-08) O Tribunal, por maioria, acolheu questo de ordem, suscitada pelo Min. Ricardo Lewandowski em recurso extraordinrio do qual relator, para sobrestar as causas relativas ao Termo de Acordo de Regime Especial-TARE em curso no STJ e no TJDFT at o deslinde da matria pelo Plenrio do STF, comunicando-se quelas Cortes o teor da presente deciso. Inicialmente, o Tribunal assentou que os sobrestamentos podem ser determinados pelo relator, monocraticamente, com base no art. 328 do RISTF, na redao dada pela Emenda Regimental 21/2007 (...). Quanto ao mrito, entendeuse haver relao de prejudicialidade entre o que vier a ser decidido no presente recurso e os processos que versam sobre matria idntica em trmite nas instncias inferiores. Considerou-se, ademais, o fato de existirem mais de 700 feitos em curso e precedente da Corte no sentido da suspenso processual em situao anloga (RE 556.644 QO/RS, DJE 9-5-08). (RE 576.155-QO, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 11-6-08, Informativo 510) Tratando-se da hiptese de negativa de seguimento ao agravo de instrumento, por deficincia no traslado, descabe a pretenso do agravante de prejudicialidade do apelo extremo, em face do provimento parcial do recurso especial, em deciso definitiva, pelo Superior Tribunal de Justia, porquanto somente aplicvel tal anlise quando em discusso o mrito do recurso extraordinrio.(AI 666.198-AgR, Rel. Min. Presidente, julgamento em 6-3-08, DJE de 4-4-08) Tributo. ICMS. Correo monetria de crditos escriturais. No incidncia. Recurso extraordinrio provido. Violao ao princpio da legalidade. Matria constitucional no prequestionada. Acrdo que, ademais, reflete a jurisprudncia da Corte. Recurso no conhecido. Aplicao do art. 332 do RISTF. No se conhece de embargos de divergncia que argem matria constitucional no prequestionada e impugnam acrdo proferido de acordo com jurisprudncia assentada do Supremo. (RE 213.583EDv, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-3-08, DJE de 6-6-08) Agravo regimental nos Embargos de divergncia nos Embargos de declarao nos Embargos de declarao no Agravo regimental no Recurso extraordinrio. Processual civil. Lei n. 8.950/94. Art. 335, 2 e 3, do RISTF. Derrogao. Recurso protelatrio. Multa. (...) A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que o art. 511 do Cdigo de Processo Civil, com a redao dada pela Lei n. 8.950/94, derrogou o disposto no art. 335, 2 e 3, do RISTF. Recurso que possui ntido carter protelatrio. Aplicao de multa.(RE 524.139-AgR-EDv-ED-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 14-5-08, DJE de 6-6-08).
A jurisprudncia deste Tribunal admite, excepcionalmente, medidas cautelares em recursos, como previsto nos artigos 8, I, in fine, 21, IV e V, e 304 do RISTF, somente quando o extraordinrio j estiver admitido e, conseqentemente, sob jurisdio do Supremo Tribunal Federal. (...) A ausncia de precedentes que confirmem a plausibilidade da tese invocada pelo requerente em seu recurso extraordinrio impede a atribuio de efeito suspensivo. A Segunda Turma desta Corte fixou entendimento no sentido de que no se concede efeito suspensivo a recurso extraordinrio em que se discute a inconstitucionalidade do aumento de alquota da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - CSLL incidente sobre as instituies financeiras [art. 11 da LC n. 70/91 e EC n. 1/94]. (...) (AC 2.007-AgR-MC, Rel. Min.Eros Grau, julgamento em 22-4-08, DJE de 16-5-08) (...) Cautelar deferida para o fim de ser concedido efeito suspensivo ao recurso extraordinrio, diante da plausibilidade da tese sustentada pela parte requerente. Situao excepcional que autoriza a concesso da medida pleiteada em agravo de instrumento j interposto. Fumus boni juris e periculum in mora ocorrentes. Deciso concessiva da cautelar referendada pela Turma. (AC 2.011-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 15-4-08, DJE de 16-5-08) Produto arrecadado com o imposto sobre circulao de mercadorias - ICMS. Partilha do produto arrecadado com os Municpios. Existncia de benefcio fiscal que posterga ou reduz a quantia que deve ser repassada aos Municpios. Ao cautelar ajuizada para conferir efeito suspensivo a recurso extraordinrio em que se discute a influncia do PRODEC - Programa de Desenvolvimento da Empresa Catarinense na formao da quantia que deve ser repassada ao Municpio, nos termos do art. 158, IV, da Constituio. Presena dos requisitos que ensejam a concesso da medida liminar. (AC 1.687-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 1-4-08, DJE de 27-6-08.) Ao cautelar - Recurso extraordinrio - Emprstimo de eficcia suspensiva. Estando submetido ao Plenrio o tema versado no extraordinrio, com voto favorvel tese sustentada pela autora, cumpre concluir pela relevncia do pedido de emprstimo suspensivo ao extraordinrio e do risco de manterse com eficcia quadro decisrio. (AC 1.755-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-3-08, DJE de 23-5-08). No mesmo sentido: AC 1.782-MC, AC 1.784-MC, AC 1.785-MC; Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-3-08, DJE de 23-5-08. A Turma, resolvendo questo de ordem, referendou liminar concedida pelo Min. Gilmar Mendes que, em ao cautelar da qual relator, concedera efeito suspensivo a recurso extraordinrio interposto por entidade hospitalar contra acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. (...). Inicialmente, consideraram-se presentes os requisitos configuradores da atribuio de efeito suspensivo ao recurso extraordinrio, j em processamento nesta Corte. Entendeu-se que a circunstncia de a requerente ter jus classificao de entidade assistencial no plano federal, inclusive quanto s contribuies sociais, indicaria, em princpio, a plausibilidade jurdica da tese de sua imunidade em relao ao IPTU e ao ISS. (AC 1.864-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-2-08, Informativo 496)
Recurso. Extraordinrio. Inadmissibilidade. Imposto Sobre Servios (ISS). Incidncia sobre locao de bens mveis. Inconstitucionalidade. Controle difuso. Efeito ex nunc. Impossibilidade. No se aplica o efeito ex nunc a declarao de inconstitucionalidade em processo de controle difuso. (AI 589.958AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 11-12-07, DJE de 22-2-08) "Recurso extraordinrio Razes recursais que no infirmam os argumentos da deciso agravada Impugnao recursal que no guarda pertinncia com os fundamentos em que se assentou o ato decisrio questionado Ocorrncia de divrcio ideolgico Inadmissibilidade Recurso improvido. o recurso de agravo deve impugnar, especificadamente, todos os fundamentos da deciso agravada. O recurso de agravo a que se referem os arts. 545 e 557, 1, ambos do CPC, deve infirmar todos os fundamentos jurdicos em que se assenta a deciso agravada. O descumprimento dessa obrigao processual, por parte do recorrente, torna invivel o recurso de agravo por ele interposto. Precedentes. A ocorrncia de divergncia temtica entre as razes em que se apia a petio recursal, de um lado, e os fundamentos que do suporte matria efetivamente versada na deciso recorrida, de outro, configura hiptese de divrcio ideolgico, que, por comprometer a exata compreenso do pleito deduzido pela parte recorrente, inviabiliza, ante a ausncia de pertinente impugnao, o acolhimento do recurso interposto. Precedentes." (RE 559.772-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-10-07, DJ de 30-11-07) "Recurso extraordinrio Atuao do relator. Ao relator cabe julgar o recurso extraordinrio quando a deciso proferida se mostra conflitante com jurisprudncia do Supremo. Recurso extraordinrio Matria ftica Enquadramento Revolvimento. Descabe confundir o enquadramento jurdico dos fatos constantes do acrdo impugnado mediante o extraordinrio com o revolvimento da prova." (RE 385.016-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-10-07, DJ de 30-11-07) Interveno estadual em municpio. Smula 637 do STF. De acordo com a jurisprudncia deste Tribunal, a deciso de tribunal de justia que determina a interveno estadual em municpio tem natureza polticoadministrativa, no ensejando, assim, o cabimento do recurso extraordinrio. (AI 597.466-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 27-11-07, DJE de 1-2-08) "Reclamao Agravo de instrumento Ausncia de remessa ao Supremo. O agravo visando subida de recurso extraordinrio, pouco importando defeito que apresente, h de ser encaminhado ao Supremo, para o exame cabvel." (Rcl 2.826, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-9-07, DJ de 14-11-07) Em concluso de julgamento, a Turma, por maioria, deu provimento a agravo regimental para que o recurso extraordinrio tenha regular seqncia, declarando insubsistente o ato atacado mediante o agravo. (...) Consideraram-se, no caso, precedentes da Turma no sentido de que, no julgamento de agravo regimental impugnando a aplicao do art. 557, do CPC, havendo discrepncia de votos, o agravo deve ser provido para que o apelo extremo venha ao colegiado e as partes tenham direito sustentao oral, distribuio de memoriais, isto , instruo do processo. (RE 363.777, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 11-12-07, Informativo 492)
"Ao popular. Contrato de risco entre a Petrobrs e a Paulipetro (consrcio Cesp e IPT). Nulidade reconhecida pelo Superior Tribunal de Justia, em sede de recurso especial. Fundamento central: ofensa ao art. 2 da Lei n. 4.717/1965. Alegada incompetncia absoluta do STJ para apreciar litgio entre a Unio e o Estado de So Paulo, assim como para julgar matria constitucional sob reserva do Supremo Tribunal Federal. Ausncia de prequestionamento; descabimento da alegao. Suposta aplicao do inciso LXXIII do art. 5 da Constituio Republicana de 1988. Inexistncia. Garantias da ampla defesa, do devido processo legal, do acesso jurisdio, da imutabilidade da coisa julgada e da irretroatividade da lei. No-violncia. Ofensas apenas indiretas CF/88, acaso existentes. Recursos extradordinrios no-conhecidos. A alegada incompetncia absoluta do STJ para apreciar litgio entre a Unio e o Estado de So Paulo no passou pelo crivo do Tribunal de origem e no foi suscitada em sede de embargos declaratrios. Incidncia das Smulas 282 e 356 do STF, pela evidente falta do requisito do prequestionamento. Descabimento da alegao de incompetncia do STJ para resolver matria sob reserva do Supremo Tribunal Federal. Ausncia de questo constitucional apta a sustentar, s por si, o acrdo proferido pelo Tribunal Regional Federal da 2 Regio. Os nicos dispositivos constitucionais expressamente referidos no acrdo do TRF foram o inciso LXXIII do art. 5 da CF/88 e o 1 do art. 168 da CF/67 (redao da EC 01/69). Ainda assim, nenhum deles teve a fora de sustentar a deciso colegiada ento lavrada. Deciso que se apoiou, visivelmente, na interpretao conferida a dispositivos de ndole infraconstitucional (Leis n. 4.717/65 e 2.004/53). O acrdo recorrido no invocou nenhum direto comando constitucional para nele fazer repousar a deciso afinal proferida. Controvrsia decidida luz dos enunciados que se lem na Lei da Ao Popular (Lei n. 4.717/1965) e na lei de criao da Petrobrs (Lei n. 2.004/1953). Igualmente descabida a alegao de que a causa foi decidida com base no inciso LXXIII do art. 5 da CF/88 e no 31 do art. 153 da CF de 1967, com a redao da EC 01/69. As pretendidas ofensas aos incisos XXXV, XXXVI, XL, LIV e LV do art. 5 da CF/88 tambm no ensejam a abertura da via extraordinria. Tais violaes, se de fato existentes, se caracterizam, em regra, pelo seu modo simplesmente oblquo ou reflexo de preterio de constitucionalidade. Precedentes. Jurisdio prestada de forma consentnea com o Texto Magno. Ao STJ compete, em grau de recurso especial, operar como soberana instncia do exame da validade dos atos administrativos, tomando como parmetro de controle a lei federal comum (inciso III do art. 105, com as ressalvas j indicadas). J ao STF, o que lhe cabe, em grau de recurso extraordinrio, atuar como soberana instncia do controle de constitucionalidade desses mesmos atos de protagonizao oficial (art. 102, III, tambm com a ressalva da matria de que se nutre a alnea d). Por conseguinte, duas jurisdies que se marcam pela mesma estampa da soberania, somente passveis de coexistncia pelo fato de que atuam em diferenciados espaos de judicializao. Recursos extraordinrios no conhecidos." (RE 479.887, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 7-8-07, DJ de 31-10-07)
O ponto omisso da deciso, sobre o qual no foram opostos embargos declaratrios, no pode ser objeto de recurso extraordinrio, por faltar o requisito do prequestionamento. (SM. 356) "Para simples reexame de prova no cabe recurso extraordinrio." (SM. 279) "Por ofensa a direito local no cabe recurso extraordinrio." (SM. 280) " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando couber na justia de origem, recurso ordinrio da deciso impugnada." (SM. 281) " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando no ventilada, na deciso recorrida, a questo federal suscitada." (SM. 282) " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deciso recorrida assenta em mais de um fundamento suficiente e o recurso no abrange todos eles." (SM. 283) "Recurso extraordinrio: Descabimento. Acrdo recorrido que, para decidir pela invalidade da declarao de desnecessidade de cargo pblico municipal por decreto do Executivo, baseou-se em fundamento suficiente sua manuteno - existncia de lei local (LC 001, de 4-12-1990, do Municpio de Taubat), que exige a prvia autorizao legislativa no atacado no recurso extraordinrio. Incidncia da Smula 283. No aplicao ao caso da orientao firmada pelo Supremo Tribunal a partir do julgamento do MS 21.225, Marco Aurlio, RTJ 173/794, que entendeu no ser exigvel a edio de lei ordinria para reger a extino do cargo ou a declarao de sua desnecessidade, dado que nesse precedente nada se adiantou quanto validade ou no de lei municipal que viesse a exigila. Ademais, no o recurso extraordinrio a via adequada a suscitar originariamente a inconstitucionalidade da lei local aplicada ao caso, se, no Tribunal a quo, no foi ela aventada, sequer mediante embargos de declarao." (RE 197.885, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-206, DJ de 17-3-06) " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua fundamentao no permitir a exata compreenso da controvrsia." (SM. 284) "No se conhece do recurso extraordinrio fundado em divergncia jurisprudencial, quando a orientao do Plenrio do Supremo Tribunal Federal j se firmou no mesmo sentido da deciso recorrida." (SM. 286) "Nega-se provimento ao agravo, quando a deficincia na sua fundamentao, ou na do recurso extraordinrio, no permitir a exata compreenso da controvrsia." (SM. 287) "Nega-se provimento a agravo para subida de recurso extraordinrio, quando faltar no traslado o despacho agravado, a deciso recorrida, a petio de recurso extraordinrio ou qualquer pea essencial compreenso da controvrsia. " (SM. 288) "O provimento do agravo por uma das Turmas do Supremo Tribunal Federal ainda que sem ressalva,
no prejudica a questo do cabimento do recurso extraordinrio." (SM. 289) "So inadmissveis embargos infringentes sobre matria no ventilada, pela Turma, no julgamento do recurso extraordinrio." (SM. 296) Simples interpretao de clusulas contratuais no d lugar a recurso extraordinrio. (SM. 454) "O Supremo Tribunal Federal, conhecendo do recurso extraordinrio, julgar a causa, aplicando o direito espcie. " (SM. 456) "Se a deciso contiver partes autnomas, a admisso parcial, pelo Presidente do Tribunal a quo, de recurso extraordinrio que, sobre qualquer delas se manifestar, no limitar a apreciao de todas pelo Supremo Tribunal Federal, independentemente de interposio de agravo de instrumento." (SM. 528) "Nas causas criminais, o prazo de interposio de recurso extraordinrio de 10 (dez) dias." (SM. 602) "No compete ao Supremo Tribunal Federal conceder medida cautelar para dar efeito suspensivo a recurso extraordinrio que ainda no foi objeto de juzo de admissibilidade na origem." (SM. 634) "Cabe ao Presidente do Tribunal de origem decidir o pedido de medida cautelar em recurso extraordinrio ainda pendente do seu juzo de admissibilidade." (SM. 635) "No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio constitucional da legalidade, quando a sua verificao pressuponha rever a interpretao dada a normas infraconstitucionais pela deciso recorrida." (SM. 636) "No cabe recurso extraordinrio contra acrdo de Tribunal de Justia que defere pedido de interveno estadual em Municpio." (SM. 637) "A controvrsia sobre a incidncia, ou no, de correo monetria em operaes de crdito rural de natureza infraconstitucional, no viabilizando recurso extraordinrio." (SM. 638) "Aplica-se a Smula 288 quando no constarem do traslado do agravo de instrumento as cpias das peas necessrias verificao da tempestividade do recurso extraordinrio no admitido pela deciso agravada." (SM. 639) " cabvel recurso extraordinrio contra deciso proferida por juiz de primeiro grau nas causas de alada, ou por Turma Recursal de Juizado Especial Cvel e Criminal." (SM. 640) "No pode o magistrado deixar de encaminhar ao Supremo Tribunal Federal o agravo de instrumento interposto da deciso que no admite recurso extraordinrio, ainda que referente a causa instaurada no mbito dos Juizados Especiais." (SM. 727)
"A deciso na ao direta de constitucionalidade no se aplica antecipao de tutela em causa de natureza previdenciria." (SM. 729) "No cabe recurso extraordinrio contra deciso proferida no processamento de precatrios." (SM. 733) "No cabe recurso extraordinrio contra acrdo que defere medida liminar. " (SM. 735)
"Contribuio social do salrio-educao. No-admissibilidade do recurso especial. Prejudicialidade do recurso extraordinrio. Inexistncia . No h como julgar prejudicado o recurso extraordinrio porquanto a matria tratada no presente caso eminentemente constitucional." (RE 458.905-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 26-6-07, DJ de 26-10-07) A circunstncia de existirem, quer sob o ngulo material, quer sob o ngulo instrumental, enfoques diversificados, at mesmo no Supremo, de molde a ensejar a seqncia do extraordinrio, abrindo-se campo ao exerccio do direito de defesa em plenitude. (RE 471.008-AgR, Rel. p/ ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-10-07, DJE de 22-2-08) "Questo de ordem em ao cautelar. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio no admitido pelo tribunal de origem. Agravo de instrumento pendente de julgamento. Medida cautelar concedida para suspender os efeitos do acrdo recorrido. Em situaes excepcionais, em que esto patentes a plausibilidade jurdica do pedido decorrente do fato de a deciso recorrida contrariar jurisprudncia ou smula do Supremo Tribunal Federal e o perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao a ser consubstanciado pela execuo do acrdo recorrido, o Tribunal poder deferir a medida cautelar ainda que o recurso extraordinrio tenha sido objeto de juzo negativo de admissibilidade perante o Tribunal de origem e o agravo de instrumento contra essa deciso ainda esteja pendente de julgamento. Hiptese que no constitui exceo aplicao das Smulas 634 e 635 do STF. Precedente: AC n. 1.550/RO. Suspenso dos efeitos do acrdo impugnado pelo recurso extraordinrio, at que o agravo de instrumento seja julgado. Liminar referendada em questo de ordem. Unnime." (AC 1.770-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-9-07, DJ de 19-10-07) " possvel dar-se provimento a recurso extraordinrio, quando a tese constitucional tratada na pea recursal, ainda que no haja indicao expressa do dispositivo constitucional violado." (AI 513.262-AgR-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-09-07, DJ de 11-10-07)
Recurso Extraordinrio Medida Cautelar Pressupostos necessrios concesso do provimento cautelar PIS Base clculo Lei n. 9.718/98 (art.3) Declarao incidental de inconstitucionalidade desse preceito legal (RE 357.950/RS, Rel. Min. Marco Aurlio) Cumulativa ocorrncia dos requisitos concernentes plausibilidade jurdica e ao Periculum in Mora Precedentes - outorga de eficcia suspensiva a recurso extraordinrio, que, interposto pela empresa contribuinte, j foi admitido pela presidncia do tribunal recorrido Deciso referendada pela turma. (AC 1.824-QO, Rel. Min. Celso De Mello, julgamento em 9-10-07, DJE 14-3-08) Decurso do prazo recursal de cinco dias (CPC, art. 557, 1). Intempestividade. Petio eletrnica. Arquivo danificado. No recebimento pela Seo de Protocolo de Peties desta Corte. Teor e integridade dos arquivos enviados eletronicamente de responsabilidade do remetente. Resoluo n. 287, de 2004, do STF. (AI 583.950-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-3-08, DJE de 184-08) "Agravo de instrumento Deciso do relator (STF) que lhe nega provimento Recurso de agravo deduzido contra tal ato decisrio Petio recursal protocolada, no entanto, perante o Superior Tribunal de Justia (STJ) (...) No afasta a intempestividade o fato de o recorrente protocolar, por equvoco, em Tribunal diverso (o STJ, no caso), ainda que no prazo legal, a petio veiculadora do recurso deduzido contra deciso emanada de rgo monocrtico ou colegiado do Supremo Tribunal Federal. A protocolizao do recurso perante rgo judicirio incompetente constitui ato processualmente ineficaz. Hiptese em que a petio recursal ingressou, no Supremo Tribunal Federal, aps o trnsito em julgado da deciso recorrida. A tempestividade dos recursos no Supremo Tribunal Federal afervel em funo das datas de entrada das respectivas peties no Protocolo da Secretaria desta Suprema Corte, que constitui, para esse efeito (RTJ 131/1406 RTJ 139/652 RTJ 144/964), o nico rgo cujo registro dotado de publicidade e de eficcia jurdico-legal. Precedentes." (AI 507.973-AgR-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-8-07, DJ de 21-907)
"Recurso Prazo Protocolao. O recurso h de ser interposto no rgo que exera o crivo de admissibilidade, no cabendo aplicar, analogicamente, regra especial que viabiliza a contagem do prazo considerada a data em que formalizado o postado na Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos." (AI 473.891-AgR-AgR,Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-5-07, DJ de 21-9-07). No mesmo sentido: AI 507.430-AgR-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-5-07, DJ de 219-07.
de trs dias o prazo para a interposio de recurso extraordinrio contra deciso do Tribunal Superior Eleitoral, contado, quando for o caso, a partir da publicao do acrdo, na prpria sesso de julgamento, nos termos do art. 12 da Lei 6.055/1974, que no foi revogado pela lei 8.950/1994. (SMULA 728) "O Supremo Tribunal Federal firmou jurisprudncia no sentido de que permanecem em vigor as disposies especiais da legislao eleitoral que fixam em trs dias o prazo para interposio de recurso extraordinrio contra deciso do Tribunal Superior Eleitoral. Incide, no caso, a Smula 728 do Supremo Tribunal Federal. Precedentes." (AI 657.197-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 26-6-07, DJ de 24-8-07)
"Ao Cautelar. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio em que se discute a inconstitucionalidade do 1 do art. 30 da Lei n. 7.730/1989 e do art. 30 da 7.799/1989. Questo que est sob o crivo desta Corte no julgamento do RE 208.526/RS. Deciso monocrtica concessiva da liminar. Referendum da Turma. Existncia de plausibilidade jurdica da pretenso e ocorrncia do periculum in mora. Deciso liminar referendada para conceder efeito suspensivo ao recurso" (AC 1.693-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-6-07, DJ de 24-8-07)
"Recurso extraordinrio: interposio de deciso do Superior Tribunal de Justia em recurso especial: inadmissibilidade, se a questo constitucional de que se ocupou o acrdo recorrido j fora suscitada e resolvida na deciso de segundo grau e, ademais, constitui fundamento suficiente da deciso da causa. Precedente: AI 145.589-AgR, Pertence, RTJ 153/684." (AI 529.883-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-6-07, DJ de 17-8-07) "Se o Superior Tribunal de Justia, ao julgar o recurso especial, apreciou matria constitucional e, supostamente, usurpou a competncia do Supremo Tribunal, cabia instituio financeira a interposio de recurso extraordinrio contra a deciso." (RE 509.500-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-6-07, DJ de 17-8-07)
"Recurso extraordinrio: descabimento: Smulas 282 e 356, 283 e 636. Recurso extraordinrio, requisitos especficos e habeas corpus de ofcio. Em recurso extraordinrio criminal, perde relevo a inadmissibilidade do RE da defesa, por falta de prequestionamento e outros vcios formais, se, no obstante evidenciando-se a leso ou a ameaa liberdade de locomoo seja possvel a concesso de habeas corpus de ofcio (v.g., RE 273.363, 1 T., Seplveda Pertence, DJ 20-102000)." (AI 516.429-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-6-07, DJ de 17-8-07)
da jurisprudncia do STF que o recurso extraordinrio interposto em processo de ao rescisria h de voltar-se contra a fundamentao do acrdo nela proferido e no a da deciso rescindenda. (RE 257.834-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-6-07, DJ de 17-807)
"Recurso extraordinrio e prequestionamento. O prequestionamento para o RE no reclama que o preceito constitucional invocado pelo recorrente tenha sido explicitamente referido pelo acrdo, mas necessrio que este tenha versado inequivocamente a matria objeto da norma que nele se contenha, o que ocorreu no caso." (AI 297.742-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-6-07, DJ de 10-8-07)
"Recurso extraordinrio: descabimento: ausncia de prequestionamento do tema do dispositivo constitucional dado por violado (CF, art. 151, III), exigvel, ainda que a ofensa ao preceito constitucional tenha surgido com a prolao da deciso recorrida: incidncia das Smulas 282 e 356." (AI 587.716-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-6-07, DJ de 10-8-07)
"Recurso extraordinrio: admissibilidade: acrdo recorrido fundado no Enunciado 363 e na Orientao Jurisprudencial 177, do Tribunal Superior do Trabalho, de contedo constitucional. Previdncia social: aposentadoria espontnea no implica, por si s, extino do contrato de trabalho (cf. RE 449.420, 16-8-2005, Pertence, DJ 14-10-2005)." (AI 582.557-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-6-07, DJ de 10-8-07)
"O acrdo embargado claro e traduz a jurisprudncia deste Supremo Tribunal quanto necessidade de se comprovar, no ato da interposio do recurso, o feriado local ou a suspenso dos prazos pelo Tribunal a quo. Precedentes." (AI 593.008-AgR-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 31-5-07, DJ de 3-8-07)
"Recurso extraordinrio: descabimento: deciso recorrida proferida em ao cautelar inominada, de natureza no definitiva: precedente (RE 263.038, 1 Turma, Pertence, DJ 28-4-2000)" (AI 586.906AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-06-07, DJ de 03-08-07) No cabimento de recurso extraordinrio contra acrdo que defere liminar por entender que ocorrem os requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora. Em se tratando de acrdo que deu provimento a agravo para deferir a liminar pleiteada por entender que havia o fumus boni iuris e o periculum in mora, o que o aresto afirmou, com referncia ao primeiro desses requisitos, foi que os fundamentos jurdicos (no caso, constitucionais) do mandado de segurana eram relevantes, o que, evidentemente, no manifestao conclusiva da procedncia deles para ocorrer a hiptese de cabimento do recurso extraordinrio pela letra a do inciso I do artigo 102 da Constituio (que a dos autos) que exige, necessariamente, deciso que haja desrespeitado dispositivo constitucional, por negar-lhe vigncia ou por t-lo interpretado erroneamente ao aplic-lo ou ao deixar de aplic-lo. (AI 252.382-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 15-2-00, DJ de 24-3-00)
IPI - Insumo - Alquota Zero - Creditamento - Inexistncia do direito - Eficcia. Descabe, em face do texto constitucional regedor do Imposto sobre Produtos Industrializados e do sistema jurisdicional brasileiro, a modulao de efeitos do pronunciamento do Supremo, com isso sendo emprestada Carta da Repblica a maior eficcia possvel, consagrando-se o princpio da segurana jurdica. (RE 353.657, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-6-07, DJE de 7-3-08)
"O recurso extraordinrio e o recurso especial so institutos de direito processual constitucional. Trata-se de modalidades excepcionais de impugnao recursal, com domnios temticos prprios que lhes foram constitucionalmente reservados. Assentando-se, o acrdo emanado de Tribunal inferior, em duplo fundamento, e tendo em vista a plena autonomia e a inteira suficincia daquele de carter infraconstitucional, mostra-se inadmissvel o recurso extraordinrio em tal contexto (Smula 283/ STF), eis que a deciso contra a qual se insurge o apelo extremo revela-se impregnada de condies suficientes para subsistir autonomamente, considerada, de um lado, a precluso que se operou em relao ao fundamento de ndole meramente legal e, de outro, a irreversibilidade que resulta dessa especfica situao processual. Precedentes" (RE 507.939-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-3-07, DJ de 22-6-07). No mesmo sentido: RE 562.378-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-12-07, DJE de 1-2-08 "Se o acrdo emanado de Tribunal de segundo grau assentar-se em duplo fundamento (constitucional e legal), impe-se, parte interessada, o dever de interpor tanto o recurso especial para o Superior Tribunal de Justia quanto o recurso extraordinrio para o Supremo Tribunal Federal, sob pena de, na ausncia do apelo extremo, a parte recorrente sofrer, por fora de sua prpria omisso, os efeitos jurdico-processuais resultantes da precluso concernente motivao de ordem constitucional. Se tal ocorrer, a existncia de fundamento constitucional inatacado revelar-se- bastante, s por si, para manter, em face de seu carter autnomo e subordinante, a deciso proferida por Tribunal de segunda instncia. O acrdo do Superior Tribunal de Justia somente legitimar o uso da via recursal extraordinria, se, nele, se desenhar, originariamente, a questo de direito constitucional. Surgindo esta, contudo, em sede jurisdicional inferior, a impugnao, por meio do recurso extraordinrio, dever ter por objeto a deciso emanada do Tribunal de segundo grau, pois ter sido este, e no o Superior Tribunal de Justia, o rgo judicirio responsvel pela resoluo incidenter tantum da controvrsia de constitucionalidade." (RE 411.594-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-3-07, DJ de 8-6-07). No mesmo sentido: RE 458.129-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-8-07, DJE de 19-10-07.
"A intempestividade dos recursos tanto pode derivar de impugnaes prematuras (que se antecipam publicao dos acrdos) quanto decorrer de oposies tardias (que se registram aps o decurso dos prazos recursais). Em qualquer das duas situaes impugnao prematura ou oposio tardia , a conseqncia de ordem processual uma s: o no-conhecimento do recurso, por efeito de sua extempornea interposio. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem advertido que a simples notcia do julgamento, alm de no dar incio fluncia do prazo recursal, tambm no legitima a prematura interposio de recurso, por absoluta falta de objeto. Precedentes." (RE 492.957AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-3-07, DJ de 22-6-07)
NOVO: (...) Consoante precedentes da Corte, a atribuio de efeito suspensivo ou tutela recursal a recurso extraordinrio pressupe a inaugurao da jurisdio cautelar da Corte, com o juzo de admissibilidade positivo pelo tribunal de origem ou o provimento do respectivo agravo de instrumento de despacho denegatrio. Excepcionalmente, o Tribunal admite a concesso de medidas cautelares em situaes extraordinrias, marcadas por inequvoco risco de perecimento, irreversvel, do direito alegado (cf., v.g., a AC 1.114-AgR, rel. min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJ de 23.06.2006). Mas tal circunstncia no est caracterizada nos autos, pois a simples afirmao de que o contribuinte passar a se sujeitar s conseqncias do inadimplemento, por si s, insuficiente para firmar o periculum in mora. No possvel afirmar, de pronto e sem detido exame de proporcionalidade, que a vedada dedutibilidade dos valores devidos a ttulo de CSLL viola o conceito constitucional de renda. Ausncia da densa probabilidade de conhecimento e provimento do recurso extraordinrio. (AC 1.338-MC-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 12-6-07, DJE de 20-608) "Recurso extraordinrio: juzo de admissibilidade: competncia. No RE interposto de deciso de Turma Recursal dos Juizados Especiais, compete ao seu prprio Presidente - e no ao do Tribunal de Justia o juzo inicial de admissibilidade (cf. RE 388.846-QO, 09.09.2004, Pl., Marco Aurlio)." (AI 631.319-ED-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-5-07, DJ de 8-6-07)
"Direito Organicidade e dinmica. O Direito, especialmente o instrumental, orgnico e dinmico, no se podendo voltar a fase ultrapassada. Em sede extraordinria, no se julga matria pela vez primeira." (RE 391.852-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-4-07, DJ de 18-5-07)
"A adoo explcita, pelo Tribunal de origem, de tese afastada pelo Supremo Tribunal Federal em sede de controle concentrado de constitucionalidade evidencia o debate da matria constitucional deduzida no extraordinrio, atendendo, a mancheias, o requisito do prequestionamento. Noincidncia das Smulas 282 e 356 do STF." (RE 466.518-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-2-07, DJ de 11-5-07)
"A simples referncia a um determinado verbete, integrante da jurisprudncia sumulada da Corte de origem, no configura o prequestionamento da matria deduzida em sede de recurso extraordinrio. Sobretudo se do aresto recorrido no consta sequer o teor daquele enunciado. Aplicao das Smulas 282 e 356 do STF." (RE 463.948-AgR-ED, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 6-2-07, DJ de 11-5-07)
Preceito constitucional autorizador. Ausncia. de se conhecer do recurso, mesmo havendo erro ou omisso do preceito, da constituio, em que se fundou o recurso extraordinrio entre os casos previstos no artigo 102, inciso III, alneas a, b, c e d, da Constituio do Brasil. Isso se dos fundamentos do acrdo recorrido e das razes recursais for possvel identific-lo. Agravo regimental a que se d provimento. (AI 630.471-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 5-6-07, DJE de 17-807) Conforme o disposto no artigo 546 do Cdigo de Processo Civil, interpretado presente o objetivo da norma, mostram-se cabveis os embargos de divergncia quando o acrdo atacado por meio deles implica pronunciamento quanto a recurso extraordinrio. (...) Ante o novo entendimento sobre o alcance do artigo 546 do Cdigo de Processo Civil, no subsiste, sendo cancelado, o Verbete n. 599 da Smula do Supremo - So incabveis embargos de divergncia de deciso de Turma, em agravo regimental. (...) Incumbe ao rgo julgador evoluir no entendimento inicialmente adotado to logo convencidos os integrantes de assistir maior razo, ante o ordenamento jurdico, tese inicialmente rechaada. (RE 285.093-Agr-EDv-ED-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-4-07, DJE de 28 -3-08) No mesmo sentido: RE 283.240 AgR-EDv-EDAgR, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-4-07, DJE de 14-3-08.
"Agravo regimental em recurso extraordinrio. Acrdo recorrido assentado em dispositivo de lei declarado inconstitucional em sede de controle concentrado. Julgamento imediato da lide. Impossibilidade. Smula 456 do STF. No-aplicabilidade. Se o aresto recorrido est assentado em dispositivo de lei declarado inconstitucional pelo STF em ao direta, o julgamento do recurso extraordinrio se limita ao afastamento da respectiva premissa e devoluo dos autos Corte de origem, para regular prosseguimento do feito. Isto a fim de que a lide ganhe os contornos legais e fticos que lhe forem peculiares e para os quais competente a instncia ordinria. Impede-se, assim, eventual supresso de instncia, ao tempo em que se resguardam as garantias do devido processo legal e da ampla defesa. Donde a inaplicabilidade da Smula 456 do STF, em tais casos. Precedente: RE 200.972, Relator Ministro Marco Aurlio. Agravo Regimental desprovido." (RE 462.242-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 14-12-06, DJ de 13-4-07) A Turma, resolvendo questo de ordem, referendou deciso proferida pelo Min. Celso de Mello que, por considerar presentes o periculum in mora e a plausibilidade jurdica da pretenso, deferira pedido de medida cautelar, em ao cautelar, da qual relator, para atribuir efeito suspensivo a agravo regimental interposto em recurso extraordinrio. Trata-se, na espcie, de ao cautelar ajuizada por empresa contribuinte, objetivando inibir a imediata exigibilidade do tributo e da multa de mora, autorizados com o provimento do recurso extraordinrio da Unio, no qual determinada a excluso do crdito de IPI nas operaes de aquisio de insumos isentos. Tendo em conta o quadro de divergncias decisrias entre os Ministros deste Tribunal sobre a possibilidade ou no desse creditamento, entendeu-se que tal discordncia, especialmente porque delineada no mbito da Suprema Corte, comprometeria um valor essencial estabilidade das relaes entre o Poder Pblico, de um lado, e os contribuintes, de outro, gerando situao incompatvel com o imperativo de segurana jurdica, que se agravaria ainda mais, por se instaurar em matria tributria. (AC 1.886file:///P|/Arquivos%20p%20exportao/constituicao.htm (978 de 1607)18/07/2008 14:52:29
QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-12-07, Informativo 491) "Deciso que no admite o recurso extraordinrio. Oposio de embargos de declarao. Recurso incabvel. Agravo de instrumento intempestivo. No cabem embargos de declarao da deciso que no admite o recurso extraordinrio. Recurso incabvel no tem o efeito de suspender o prazo recursal." (AI 588.190-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 3-4-07, DJ de 8-6-07)
"A Emenda n. 19, de 16-8-06, que acrescentou a alnea c ao inciso V do art. 13 do RISTF, DJ de 22-806, legitimou a competncia da Presidncia desta Corte para que, exercendo a relatoria, negue seguimento a peties de agravos de instrumento manifestamente inadmissveis porque desprovidos de peas fundamentais e/ou intempestivos. Ausncia, no traslado, de pea indispensvel verificao da tempestividade do recurso extraordinrio, com aplicao das disposies previstas nas Smulas STF n. 288 e 639." (AI 621.641-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-2-07, DJ de 86-07)
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de no admitir agravo regimental contra deciso que d provimento ao agravo de instrumento para determinar o processamento do recurso extraordinrio. O provimento do agravo de instrumento no significa o prejulgamento do recurso extraordinrio. A ofensa reflexa das matrias constitucionais poder ser analisada no momento da chegada dos autos principais." (AI 456.769-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 14-12-06, DJ de 13-4-07)
"Recurso extraordinrio: descabimento: deciso recorrida da qual ainda era cabvel a interposio do agravo previsto no artigo 557, 1, do C. Pr. Civil: incidncia da Smula 281." (AI 623.461-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-12-06, DJ de 16-2-07)
"O recurso extraordinrio cabvel contra deciso judicial em sentido material, isto , contra deciso proferida por rgo do Poder Judicirio no exerccio de sua funo propriamente jurisdicional. Da o pressuposto constitucional de cabimento do apelo extremo, expresso na palavra causa (inciso III do art. 102 da Lei Maior). No se conhece, pois, de apelo extremo manejado nos autos de procedimento de natureza administrativa, como a Reclamao Correicional. Os sistemas recursais prprios do processo judicial e do processo administrativo no se mesclam e exatamente esta separao que resguarda os princpios do due process of law, entre os quais os do contraditrio, da ampla defesa, do juiz natural e do amplo acesso Justia." (RE 454.421-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 23-5-06, DJ de 8-9-06) "Questo de ordem em ao cautelar. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio no admitido pelo tribunal de origem. Agravo de instrumento pendente de julgamento. Medida cautelar concedida para suspender os efeitos do acrdo recorrido. Em situaes excepcionais, em que esto patentes a plausibilidade jurdica do pedido decorrente do fato de a deciso recorrida contrariar jurisprudncia ou smula do Supremo Tribunal Federal e o perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao a ser consubstanciado pela execuo do acrdo recorrido, o Tribunal poder deferir a medida cautelar ainda que o recurso extraordinrio tenha sido objeto de juzo negativo de admissibilidade perante o Tribunal de origem e o agravo de instrumento contra essa deciso ainda esteja pendente de julgamento. Hiptese que no constitui exceo aplicao das Smulas 634 e 635 do STF. Precedente: AC n. 1.550/RO. Suspenso dos efeitos do acrdo impugnado pelo recurso extraordinrio, at que o agravo de instrumento seja julgado. Liminar referendada em questo de ordem. Unnime." (AC 1.772-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-10-07, DJ de 9-11-07) "Recurso extraordinrio que ainda no sofreu juzo de admissibilidade Acrdo do Tribunal recorrido que versa matria idntica veiculada em causas j preparadas para serem julgadas pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal Retardamento, pela Presidncia do Tribunal recorrido, da formulao do juzo (positivo ou negativo) de admissibilidade do apelo extremo Potencialidade danosa resultante dessa omisso processual, agravada pela inrcia no exame do pedido de tutela de urgncia Caracterizao de dano potencial apto a comprometer, de modo grave, a situao jurdica da empresa contribuinte Possibilidade, ainda, de frustrao dos fins inerentes ao processo cautelar Hiptese excepcional que justifica, no caso, o exerccio, pelo Supremo Tribunal Federal, do poder geral de cautela Situao extraordinria que autoriza a no-incidncia das Smulas 634 e 635 do STF Funo jurdica da tutela cautelar Instrumentalidade do processo cautelar (binmio necessidade/utilidade) Relao de complementaridade entre o instituto da tutela cautelar e o princpio da efetividade do processo Doutrina Situao que enseja a outorga excepcional do provimento cautelar, considerada a singularidade do caso Suspenso da eficcia do acrdo objeto do apelo extremo Medida cautelar deferida pelo relator Deciso referendada." (AC 1.810QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-10-07, DJ de 31-10-07) A Turma, resolvendo questo de ordem, referendou deciso proferida pelo Min. Celso de Mello que, por considerar presentes o periculum in mora e a plausibilidade jurdica da pretenso, deferira medida liminar, em ao cautelar da qual relator, para determinar que, superada a restrio constante do art. 542, 3, do CPC, a Presidncia do Tribunal a quo formule juzo de admissibilidade, positivo ou negativo, de recurso extraordinrio retido nos autos. No caso, o aludido recurso extraordinrio fora interposto contra acrdo do TRF da 1 Regio que reputara incabvel, nos termos de seu regimento interno, agravo regimental de deciso que confere ou nega efeito suspensivo em agravo de
instrumento. Inicialmente, enfatizou-se que esta Corte, em carter excepcional, tem admitido o afastamento, hic et nunc, do art. 542, 3, do CPC, em hipteses nas quais a deciso questionada possa gerar prejuzos processuais irreparveis ou a prtica de atos processuais desnecessrios, ou, ainda, quando possa causar parte leso grave e de difcil reparao. No ponto, entendeu-se justificado esse afastamento, tendo em conta o teor da deciso recorrida, bem como as razes trazidas pela requerente, no sentido de que a demanda de origem envolveria alegao de incompetncia absoluta do juzo (CF, art. 114, I).( AC 1.801-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-10-07,Informativo 484) "Impugnao de deciso interlocutria. Ato decisrio que determinou reteno de recurso extraordinrio admitido na origem. Admissibilidade. Jurisprudncia vacilante do STF, que admite tambm ao cautelar. Princpio da fungibilidade. Medida conhecida. Contra reteno de recurso extraordinrio na origem, com apoio no art. 542, 3, do Cdigo de Processo Civil, admissvel assim reclamao, como ao cautelar." (Rcl 3.268-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-506, DJ de 9-6-06)
"A jurisprudncia desta Corte se firmou no sentido de no ser cabvel recurso extraordinrio contra deciso que defere liminar, pois a verificao da existncia dos requisitos para sua concesso, alm de se situar na esfera de avaliao subjetiva do magistrado, no manifestao conclusiva de sua procedncia para ocorrer a hiptese de cabimento do recurso extraordinrio pela letra a do inciso III do artigo 102 da Constituio. A mesma fundamentao serve para no conhecer de recurso extraordinrio interposto contra acrdo que mantivera a deciso que concedera antecipao de tutela, a fim de que o ora agravante retirasse (ou se abstivesse de enviar) o nome do agravado dos rgos de restrio de crdito." (AI 533.378-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 25-4-06 DJ de 19-5-06) No cabe recurso extraordinrio contra decises que concedem ou que denegam medidas cautelares ou provimentos liminares, pelo fato de que tais atos decisrios precisamente porque fundados em mera verificao no conclusiva da ocorrncia do periculum in mora e da relevncia jurdica da pretenso deduzida pela parte interessada - no veiculam qualquer juzo definitivo de constitucionalidade, deixando de ajustar-se, em conseqncia, s hipteses consubstanciadas no art. 102, III, da Constituio da Repblica. Precedentes. (RE 470.735, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-5-06, DJ de 30-6-06) "A regra a concentrao do ato recursal por meio do extraordinrio, correndo conta da exceo o processamento imediato do recurso interposto, visando ao exame da matria pelo Supremo, contra deciso interlocutria." (Rcl 3.907, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-9-06, DJ de 2-2-07)
"Enquanto se no instaure, mediante provimento ao agravo contra deciso de inadmissibilidade de recurso extraordinrio, a competncia do Supremo Tribunal Federal, a este no lhe cabe conhecer de ao cautelar para depsito judicial nos autos do mesmo agravo" (AC 510-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-2-06, DJ de 5-5-06) "Assente o entendimento do Supremo Tribunal de que apenas a petio em que o advogado tenha firmado originalmente sua assinatura tem validade reconhecida. No caso dos autos, no se trata de certificado digital ou verso impressa de documento digital protegido por certificado digital; trata-se de mera chancela eletrnica sem qualquer regulamentao e cuja originalidade no possvel afirmar sem o auxlio de percia tcnica. A necessidade de regulamentao para a utilizao da assinatura digitalizada no mero formalismo processual, mas, exigncia razovel que visa impedir a prtica de atos cuja responsabilizao no seria possvel." (AI 564.765, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-06, DJ de 17-3-06)
Recurso extraordinrio Prequestionamento Configurao Razo de ser. O prequestionamento no resulta da circunstncia de a matria haver sido argida pela parte recorrente. A configurao do instituto pressupe debate e deciso prvios pelo Colegiado, ou seja, emisso de juzo sobre o tema. O procedimento tem como escopo o cotejo indispensvel a que se diga do enquadramento do recurso extraordinrio no permissivo constitucional. Se o Tribunal de origem no adotou entendimento explcito a respeito do fato jurgeno veiculado nas razes recursais, inviabilizada fica a concluso sobre a violncia ao preceito evocado pelo recorrente. (RE 262.673, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-10-05, DJ de 24-2-06) Fixao de multa por litigncia de m-f pelo Superior Tribunal de Justia ao exercer o juzo de admissibilidade do recurso extraordinrio. A multa por litigncia de m-f deve ser imposta por aquele que detm o juzo definitivo de admissibilidade do recurso. O exame da admissibilidade levado a efeito pelos tribunais inferiores tem natureza provisria e deve cingir-se anlise dos pressupostos genricos e especficos de recorribilidade do extraordinrio. (AI 414.648-ED-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 21-2-06, DJ de 23-2-06). No mesmo sentido: AI 417.007-ED-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 13-12-06, DJE de 1-2-08. (...) Imposio, no julgamento do agravo regimental, da multa por litigncia de m-f (artigos 557, 2, c/c arts. 14, II e III, e 17 do Cdigo de Processo Civil). O reconhecimento da multa pressuposto de recorribilidade, razo por que no se pode conhecer dos embargos declaratrios quando no efetuado o respectivo depsito da multa aplicada, ainda que o recurso objetive o seu afastamento. (...) (AI 400.465 - AgR-ED, Rel p/ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 30-10-07, DJE de 25-4-08)
"Competncia do presidente do tribunal de origem para reconhecer a ocorrncia de desero recursal do apelo extremo (...) Assiste, ao Presidente do Tribunal de origem, competncia para reconhecer a ocorrncia de desero recursal, mesmo que se cuide de recurso extraordinrio, sem que esse ato configure usurpao das atribuies jurisdicionais conferidas a esta Corte Suprema. Precedentes." (AI 239.642-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-8-05, DJ de 3-2-06) "A concesso de medida cautelar, pelo Supremo Tribunal Federal, quando requerida com o objetivo de atribuir eficcia suspensiva a recurso extraordinrio, exige, para viabilizar-se, a cumulativa observncia dos seguintes pressupostos: (1) instaurao da jurisdio cautelar do Supremo Tribunal Federal, motivada pela existncia de juzo positivo de admissibilidade do recurso extraordinrio, (2) viabilidade processual do recurso extraordinrio, caracterizada, dentre outros requisitos, pelas notas da tempestividade, do prequestionamento explcito da matria constitucional e da ocorrncia de ofensa direta e imediata ao texto da Constituio, (3) plausibilidade jurdica da pretenso de direito material deduzida pela parte interessada e (4) ocorrncia de situao configuradora de periculum in mora." (Pet 2.705-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 27-8-02, DJ de 20-5-05). No mesmo sentido: Pet 2.466-ED-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-5-02, DJ de 24-11-06 "A outorga de eficcia suspensiva a recurso extraordinrio, em sede de procedimento cautelar, constitui provimento jurisdicional que se exaure em si mesmo, no dependendo, por tal motivo, da ulterior efetivao do ato citatrio, posto que incabvel, em tal hiptese, o oferecimento de contestao, eis que a providncia cautelar em referncia no guarda enquanto mero incidente peculiar ao julgamento do apelo extremo qualquer vinculao com o litgio subjacente causa." (Pet 2.705-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 27-8-02, DJ de 20-5-05) "Medida Liminar para conferir efeito suspensivo a recurso da competncia do Supremo Tribunal Federal. No obstante a dico das Smulas 635 e 634, subsiste a excepcionalidade prevista no artigo 21, IV, do RISTF que, ante a iminncia de risco de dano irreparvel ou de difcil reparao, permite ao magistrado o deferimento da pretenso cautelar para manter-se com plena eficcia o status do quo da lide. Suposta prtica de captao de votos, ocorrida entre a data do registro da candidatura at o dia da eleio. Representao eleitoral julgada procedente aps a eleio, diplomao e posse do candidato. Mandato eletivo. Cassao. Observncia do disposto no artigo 15 e nos incisos XIV e XV do artigo 22 da LC 64/90. Plausibilidade da tese jurdica sustentada e viabilidade do recurso extraordinrio. Medida liminar deferida e referendada pelo Pleno da Corte." (AC 509-MC, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-12-04, DJ de 19-4-05)
Recurso extraordinrio no admitido na origem. Medida cautelar para suspender a execuo do julgado. Deciso denegatria. Agravo regimental. Ausncia de fumus boni iuris, visto que o apelo extremo, na ao rescisria, discute as questes de direito que no foram objeto de oportuno recurso extraordinrio, na reclamatria trabalhista, contrariando, assim, a jurisprudncia da Suprema Corte. Pretenso que, de resto, tem o carter de antecipao de tutela em recurso extraordinrio, sem cabimento legal. (AC 45-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 23-9-03, DJ de 14-11-03)
Caso O Globo X Garotinho. Liminar deferida em primeiro grau e confirmada pelo Tribunal de Justia, que probe empresa jornalstica de publicar conversas telefnicas entre o requerente ento Governador de Estado e, ainda hoje, pretendente Presidncia da Repblica e outras pessoas, objeto de interceptao ilcita e gravao por terceiros, a cujo contedo teve acesso o jornal. Interposio pela empresa de recurso extraordinrio pendente de admisso no Tribunal a quo. Propositura pela recorrente de ao cautelar que o STF recebe como petio. (...) Deferimento parcial do primeiro pedido para que se processe imediatamente o recurso extraordinrio, de reteno incabvel nas circunstncias, quando ambas as partes esto acordes, ainda que sob prismas contrrios, em que a execuo, ou no, da deciso recorrida lhes afetaria, irreversivelmente as pretenses substanciais conflitantes. (Pet 2.702-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-9-02, DJ de 19-9-03) Ao cautelar inominada. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio. Deciso monocrtica concessiva. Referendum da Turma. Existncia de plausibilidade jurdica da pretenso e ocorrncia do periculum in mora. Cautelar, em questo de ordem, referendada. (Pet 2.900-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-5-03, DJ de 1-8-03) Recurso extraordinrio. Declarao de inconstitucionalidade, por Turma Recursal, de dispositivos que regulamentam o reajuste de benefcio previdencirio. Alegada violao ao art. 201, 4, da Constituio Federal. Princpio da preservao do valor real dos benefcios. Concesso de medida liminar para suspenso dos processos que versem sobre a mesma controvrsia. Arts. 14, 5, e 15, da Lei n. 10.259, de 12 de julho de 2001 Lei dos Juizados Especiais Federais. Inviabilidade de se deferir a liminar, na forma solicitada, pelo menos at a edio das normas regimentais pertinentes. Apreciao do pleito como pedido de tutela cautelar. Atribuio de efeito suspensivo ao recurso extraordinrio. Pedido deferido para conferir efeito suspensivo ao recurso extraordinrio, at que a Corte aprecie a questo. (RE 376.852-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-3-03, DJ de 13-6-03) Recurso extraordinrio. Deciso do Superior Tribunal de Justia que inadmite recurso especial. Cabimento. Hiptese excepcional. Admite-se recurso extraordinrio contra deciso do Superior Tribunal de Justia que, no exame do cabimento de recurso especial, assenta proposio contrria em tese ao disposto no art. 105, III e alneas da Constituio Federal. Acrdo do Superior Tribunal de Justia que entendeu no caber recurso especial contra acrdo de Tribunal de Justia proferido em agravo de instrumento. O termo 'causa' empregado no art. 105, III, da Constituio compreende qualquer questo federal resolvida em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, Distrito Federal e Territrios, ainda que mediante deciso interlocutria. (RE 153.831, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-12-02, DJ de 14-3-03)
"Recurso extraordinrio: descabimento: falta de prequestionamento da matria constitucional suscitada no RE, exigvel, segundo o entendimento do STF, tambm nas hipteses em que a pretendida contrariedade ao texto constitucional tenha surgido na prpria deciso recorrida: incidncia das Smulas 282 e 356." (RE 451.409, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-5-05, DJ de 24-5-05) "Recurso extraordinrio: prequestionamento: Smula 356. O que, a teor da Sm. 356, se reputa carente de prequestionamento o ponto que, indevidamente omitido pelo acrdo, no foi objeto de embargos de declarao; mas, opostos esses, se, no obstante, se recusa o Tribunal a suprir a omisso, por entend-la inexistente, nada mais se pode exigir da parte , permitindo-se-lhe, de logo, interpor recurso extraordinrio sobre a matria dos embargos de declarao e no sobre a recusa, no julgamento deles, de manifestao sobre ela." (RE 349.160, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-2-03, DJ de 14-3-03)
Petio. Medida cautelar incidental. Questo de ordem. J se firmou o entendimento desta Corte no sentido de que no se aplica, em seu mbito, em se tratando de medida cautelar relacionada com recurso extraordinrio, o procedimento cautelar previsto no artigo 796 e seguintes do Cdigo de Processo Civil, mas, sim, a norma especial de natureza processual constante do inciso IV do artigo 21 de seu Regimento Interno. No caso, em face de a questo em causa estar pendendo de julgamento no Pleno deste Tribunal, com pedido de vista por um de seus membros, o que atesta a plausibilidade da tese sustentada pelas peticionrias, est caracterizada a existncia do fumus boni iuris para a obteno de efeito suspensivo para o recurso extraordinrio interposto e admitido. (Pet 2.851-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 17-12-02, DJ de 7-3-03)
Mostra-se incabvel o recurso extraordinrio que tiver por objeto o reexame das premissas concretas em que se assentou o julgamento de recurso especial, efetuado pelo Superior Tribunal de Justia, notadamente naquelas hipteses em que o acrdo emanado dessa Alta Corte judiciria revelar-se plenamente compatvel com os pressupostos abstratos de admissibilidade referidos no art. 105, III, da Carta Poltica. Precedentes. Essa diretriz jurisprudencial, firmada pela Suprema Corte, em tema de recurso especial, nada mais reflete seno a necessidade jurdica de se preservar a posio institucional que o Superior Tribunal de Justia, em sua condio eminente de guardio do direito federal comum (RTJ 156/288-289), ostenta no mbito do sistema normativo delineado no texto da prpria Constituio da Repblica. (AI 256.382-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-602, DJ de 14-2-03) Competncia do Presidente do Tribunal de origem para reconhecer a ocorrncia de desero recursal do apelo extremo Obrigao legal de comprovar, no ato de interposio do recurso, o respectivo preparo Diretriz jurisprudencial firmada pelo Supremo Tribunal Federal. (AI 280.506-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-6-02, DJ de 29-11-02)
Recurso extraordinrio Ausncia de esgotamento das vias recursais ordinrias Descabimento do apelo extremo Smula 281/STF Diretriz jurisprudencial firmada pelo Supremo Tribunal Federal Agravo regimental improvido. O prvio esgotamento das instncias recursais ordinrias constitui pressuposto de admissibilidade do recurso extraordinrio. Tratando-se de acrdo majoritrio, proferido em sede de apelao civil, cabe parte recorrente ressalvada a hiptese de deciso em processo de mandado de segurana (Smula 597/STF) opor-lhe os pertinentes embargos infringentes (CPC, art. 530), no lhe sendo lcito, sem a prvia exausto dessa via recursal ordinria, agir per saltum, deduzindo, desde logo, o apelo extremo. (RE 258.714AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-6-02, DJ de 22-11-02) Habeas corpus: impetrao simultnea e de fundamentao idntica do recurso extraordinrio, contra a mesma deciso: prejuzo daquela se anteriormente decidido o ltimo. (RHC 82.045, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-6-02, DJ de 25-10-02) Recurso extraordinrio. Tempestividade. Autarquia federal. O termo inicial do prazo a publicao da deciso recorrida na imprensa oficial, e no a intimao pessoal do seu procurador, prerrogativa conferida apenas aos advogados da Unio e procuradores da Fazenda Nacional. (RE 308.282-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 26-3-02, DJ de 26-4-02) "O recurso extraordinrio, para revelar-se processualmente cabvel, pressupe, dentre outros requisitos, a existncia de causa, que tenha sido decidida, em nica ou ltima instncia (CF, art. 102, III), por rgo do Poder Judicirio, no exerccio da atividade jurisdicional. A deciso emanada de rgo judicirio, proferida em sede materialmente administrativa, de que haja resultado a imposio de sano disciplinar, no se expe possibilidade de direta impugnao mediante recurso extraordinrio, pelo fato de o procedimento disciplinar em cujo mbito o Poder Judicirio desempenha funo de ndole correcional no se qualificar como causa, eis que deliberaes adotadas na esfera meramente administrativa no se revelam impregnadas de carter jurisdicional." (AI 316.458-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/04/02). No mesmo sentido: AI 559.027, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/09/05. Revela-se insuscetvel de conhecimento o recurso extraordinrio, sempre que a petio que o veicular no contiver a precisa indicao do dispositivo constitucional autorizador de sua interposio ou, ento, no aludir ao preceito da Constituio alegadamente vulnerado pela deciso recorrida. (AI 357.834-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-02, DJ de 12-4-02) Recurso extraordinrio: interposio simultnea com embargos de divergncia, contra o mesmo acrdo de Turma do STJ: inexigibilidade de sua ratificao aps a deciso do Tribunal a quo que no conheceu dos embargos de divergncia: transplante da soluo legislativa, do art. 802, 2, do CPC de 1939, para a hiptese similar de interposio simultnea do RE e do extinto recurso de revista. (AI 275.637-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 26-6-01, DJ de 19-12-01)
Medida cautelar visando ao processamento imediato de recurso extraordinrio de deciso interlocutria, retido na origem (CPC, art. 542, 3): sua improcedncia no caso. A concesso de medida cautelar pressupe juzo positivo de delibao acerca da plausibilidade do recurso cuja eficcia se visa a resguardar contra os riscos da demora, quer a pretenso seja de que se lhe empreste efeito suspensivo, quer de que se determine o imediato processamento de recurso retido na origem. (Pet 2.460-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3010-01, DJ de 14-12-01) Recurso extraordinrio Postulado constitucional da coisa julgada Alegao de ofensa direta Inocorrncia Limites objetivos Tema de direito processual Matria infraconstitucional Violao oblqua Constituio Recurso de agravo improvido. Se a discusso em torno da integridade da coisa julgada reclamar anlise prvia e necessria dos requisitos legais, que, em nosso sistema jurdico, conformam o fenmeno processual da res judicata, revelar-se- incabvel o recurso extraordinrio, eis que, em tal hiptese, a indagao em torno do que dispe o art. 5, XXXVI, da Constituio por supor o exame, in concreto, dos limites subjetivos (CPC, art. 472) e/ou objetivos (CPC, arts. 468, 469, 470 e 474) da coisa julgada traduzir matria revestida de carter infraconstitucional, podendo configurar, quando muito, situao de conflito indireto com o texto da Carta Poltica, circunstncia essa que torna invivel o acesso via recursal extraordinria. (RE 220.517-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-4-01, DJ de 10-8-01) Recurso extraordinrio Alegada violao ao postulado da ampla defesa Ausncia de ofensa direta Constituio Contencioso de mera legalidade Recurso improvido. A situao de ofensa meramente reflexa ao texto constitucional, quando ocorrente, no basta, s por si, para viabilizar o acesso via recursal extraordinria. (AI 246.817-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 15-5-01, DJ de 29-6-01) Recurso extraordinrio: prazo de interposio: suspenso pelas frias forenses. Recurso extraordinrio: deciso interlocutria que resolve a questo constitucional controvertida: acrdo que, provendo apelao de sentena que extinguira o processo por entender incidente o art. 53, caput, da Constituio, assenta o contrrio e determina a seqncia do processo: RE cabvel. Recurso extraordinrio: cabimento: inaplicabilidade da Smula 279, quando se cuida de rever a qualificao jurdica de fatos incontroversos e no de discutir-lhes a realidade ou as circunstncias. (RE 210.917, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-8-98, DJ de 18-6-01) Recurso extraordinrio: a aplicao de norma ou princpio a situao por eles no alcanada vale por contrari-los. (...) Recurso extraordinrio: inconstitucionalidade reflexa ou mediata e direito local. Como da jurisprudncia iterativa, no cabe o RE, a, por alegao de ofensa mediata ou reflexa Constituio, decorrente da violao da norma infraconstitucional interposta; mas o bordo no tem pertinncia aos casos em que o julgamento do RE pressupe a interpretao da lei ordinria, seja ela federal ou local: so as hipteses do controle da constitucionalidade das leis e da soluo do conflito de leis no tempo, que pressupem o entendimento e a determinao do alcance das normas legais cuja validade ou aplicabilidade se cuide de determinar. (RE 226.462, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-5-98, DJ de 25-5-01)
A deciso judicial que considera desnecessria a realizao de determinada diligncia probatria, desde que apoiada em outras provas e fundada em elementos de convico resultantes do processo, no ofende a clusula constitucional que assegura a plenitude de defesa. Precedentes. A via excepcional do recurso extraordinrio no permite que nela se proceda ao reexame do acervo probatrio produzido perante as instncias ordinrias. (AI 153.467-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 27-9-94, DJ de 18-5-01) RE: processo trabalhista: prequestionamento. Quando o acrdo objeto do RE tenha sido proferido no recurso de revista, exige a jurisprudncia do Tribunal que o questionamento da matria constitucional j esteja presente na interposio daquele recurso trabalhista. (RE 273.791, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-800, DJ de 15-9-00) Porte de remessa e retorno. Exigibilidade. Previso legal. A exigncia do pagamento das despesas do porte de remessa e retorno est prevista na legislao processual (CPC, artigo 511 c/c RISTF, artigo 59, 1). Desse modo, tem-se por inatacvel a deciso que obstou o trnsito do recurso extraordinrio, em face da desero. (AI 242.967-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 31-8-99, DJ de 15-10-99) "Desdobramento do recurso extraordinrio em recurso especial Impossibilidade. Revela-se invivel o desdobramento de um recurso, que, por perda de objeto motivada pela celebrao de acordo na esfera administrativa, tornou-se, ipso facto, prejudicado, circunstncia esta que afeta o encaminhamento, ao Superior Tribunal de Justia, de um recurso irremediavelmente desprovido de objeto." (AI 135.632-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-10-95, DJ de 3-9-99)
"E em questo de ordem levantada pelo Presidente (Ministro Moreira Alves) decidiu que a deciso tomada, como a presente, em recurso extraordinrio interposto em ao direta de inconstitucionalidade estadual, tem eficcia erga omnes, por se tratar de controle concentrado, eficcia essa que se estende a todo o territrio nacional." (RE 187.142, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-8-98, DJ de 2-10-98) "Recurso extraordinrio. Embargos de divergncia. Subsistem, no STF, os embargos de divergncia interpostos anteriormente vigncia da Constituio de 1988, ou se se tratar de acrdo precedente a 5-10-1988, embora o tema verse matria infraconstitucional. Deciso do Plenrio, nos ERE n. 111.957-8. Preliminar de incompetncia do STF rejeitada." (RE 104.962-ED-EDv, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-3-93, DJ de 8-5-98)
"A observncia da jurisprudncia sedimentada no sentido de que o Supremo Tribunal Federal, conhecendo do recurso extraordinrio, julgar a causa aplicando o direito a espcie (verbete n. 456 da Smula), pressupe deciso formalizada, a respeito, na instncia de origem. Declarada a inconstitucionalidade linear de um certo artigo, uma vez restringida a pecha a uma das normas nele insertas ou a um enfoque determinado, impe-se a baixa dos autos para que, na origem, seja julgada a lide com apreciao das peculiaridades. Inteligncia da ordem constitucional, no que homenageante do devido processo legal, avesso, a mais no poder, as solues que, embora prticas, resultem no desprezo a organicidade do Direito." (RE 172.058, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30-6-95, DJ de 13-10-95) Desistncia parcial do recurso extraordinrio manifestada aps concludo o julgamento. Desacolhimento. Uma vez proferido o julgamento, a parte no pode alterar o objeto do recurso, desistindo de parte dele e modificando a deciso alcanada. A regra do art. 501 do Cdigo de Processo Civil no pode ser interpretada de forma absoluta, afastando-se qualquer possibilidade de desistncia do recurso depois de concludo o julgamento. (RE 144.972-QO, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-5-95, DJ de 22-9-95) No lcito parte recorrente inovar em sua postulao recursal para nela fazer incluir pedido diverso daquele que foi originariamente deduzido quando do ajuizamento da ao perante as instncias ordinrias. Se o recorrente deixou de formular, em ordem sucessiva, mais de um pedido, como lhe era lcito fazer (CPC, art. 289), a fim de que o Juiz conhecesse do posterior (pedido subsidirio), na eventualidade de no poder acolher o anterior (pedido principal), torna-se invivel, j agora na fase tardia do agravo regimental, proceder inovao dos limites materiais com que deduzida a postulao inicial. (RE 170.385-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-5-95, DJ de 23-6-95) "Recurso extraordinrio: interposio de deciso do STJ em recurso especial: inadmissibilidade, se a questo constitucional de que se ocupou o acrdo recorrido j fora suscitada e resolvida na deciso de segundo grau e, ademais, constitui fundamento suficiente da deciso da causa. Do sistema constitucional vigente, que prev o cabimento simultneo de recurso extraordinrio e de recurso especial contra o mesmo acrdo dos tribunais de segundo grau, decorre que da deciso do STJ, no recurso especial, s se admitira recurso extraordinrio se a questo constitucional objeto do ltimo for diversa da que j tiver sido resolvida pela instncia ordinria. No se contesta que, no sistema difuso de controle de constitucionalidade, o STJ, a exemplo de todos os demais rgos jurisdicionais de qualquer instncia, tenha o poder de declarar incidentemente a inconstitucionalidade da lei, mesmo de ofcio; o que no dado quela Corte, em recurso especial, rever a deciso da mesma questo constitucional do tribunal inferior; se o faz, de duas uma: ou usurpa a competncia do STF, se interposto paralelamente o extraordinrio ou, caso contrrio, ressuscita matria preclusa. Ademais, na hiptese, que a do caso em que a soluo da questo constitucional, na instncia ordinria, constitui fundamento bastante da deciso da causa e no foi impugnada mediante recurso extraordinrio, antes que a precluso da matria, a coisa julgada que inibe o conhecimento do recurso especial." (AI 145.589-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-9-93, DJ de 24-6-94). No mesmo sentido: AI 437.098-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-11-04, DJ de 18-2-05.
Reclamao Juizado Especial de Pequenas Causas Recurso extraordinrio inadmitido Agravo de instrumento obstado na origem Interceptao inadmissvel (CPC, art. 528) Usurpao da competncia do Supremo Tribunal Federal. (Rcl 459, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-2-94, DJ de 8-4-94) Ao cautelar. Condenao a pena privativa de liberdade convertida em prestao de servios comunidade e pecuniria. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio criminal. A interposio de recurso sem efeito suspensivo no impede a execuo provisria da sentena. Numa eventual reforma da condenao, vivel ser a reparao do que tiver sido cumprido, principalmente por se tratarem de penas de prestao de servios comunidade e pecuniria, em que no h limitao liberdade do recorrente. Ademais, a possibilidade de reparo j foi prevista e assegurada pelo juzo de origem. (Pet 2.861-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-4-03, DJ de 13-603) "RE, a: acrdo recorrido de rgo fracionrio do Tribunal a quo, fundado na afirmao incidente de constitucionalidade da lei discutida, j antes declarada pelo Plenrio, em outro processo: hiptese em que, se o acrdo recorrido tem motivao prpria, se dispensa a documentao do teor da deciso plenria no mesmo sentido: reviso da jurisprudncia anterior. Cuidando-se de declarao incidente de constitucionalidade e no de inconstitucionalidade da lei, a competncia, quando for o caso, ser do rgo parcial a quem couber, segundo as normas gerais aplicveis, julgar o caso concreto (CF, art. 97; CPC, art. 481). Nessa hiptese, ao contrrio do que sucede no caso de declarao de inconstitucionalidade o acrdo plenrio que, decidindo incidente suscitado em outro processo, j houver resolvido, no mesmo sentido, a prejudicial de inconstitucionalidade, mero precedente de jurisprudncia, que no integra, formalmente, porm, a deciso da Cmara ou da Turma. Certo, se a ltima se limita a reportar-se ao precedente do plenrio, a juntada deste se far necessria, quando da interposio do recurso extraordinrio, para documentar os fundamentos da deciso recorrida e o prequestionamento dos temas ventilados no apelo constitucional. No o caso, porm, se invocando ou no o precedente plenrio a deciso da Cmara ou da Turma contm, em si mesma, a motivao da declarao incidente de constitucionalidade. Reviso da jurisprudncia em contrrio." (RE 149.478-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-3-93, DJ de 23-4-93) No sistema da CF/88 a situao diferente, dado que, no dispositivo que cuida do recurso extraordinrio CF, art. 102, III estabelece-se, apenas, que compete ao STF julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia. No se exige, pois, que a deciso seja de tribunal. Comparao entre o art. 102, III, que cuida do recurso extraordinrio, e do art. 105, III, que trata do recurso especial. Cabimento do recurso extraordinrio de deciso de Juzo de 1 grau, desde que a deciso no esteja sujeita a nenhum recurso ordinrio. (RE 136.154, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-8-92, DJ de 23-4-93) Deciso de Juiz singular que, por fora da alada, de nica instncia. Recentemente, o plenrio desta Corte, ao concluir o julgamento do RE 136.174, firmou o entendimento de que, em face do disposto no inciso III do artigo 102 da Constituio Federal, a expresso causas decididas em nica instncia abrange as decises de Juiz singular que, por fora da alada, so de nica instncia. Delas, pois, cabe diretamente recurso extraordinrio para esta Corte. (RE 136.146, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 15-9-92, DJ de 9-10-92) a) contrariar dispositivo desta Constituio;
Deciso que deu razovel interpretao lei, ainda que no seja a melhor, no autoriza recurso extraordinrio pela letra a do art. 101, III, da Constituio Federal. (SM. 400)
A Turma no conheceu de recurso extraordinrio em que o Estado de So Paulo alegava ofensa ao art. 37, 6, da CF. No caso, o tribunal de justia, com fundamento na responsabilidade objetiva do Estado, dera provimento ao de indenizao ajuizada pela recorrida em virtude da apreenso judicial do veculo que adquirira meses antes, cujo certificado fora emitido, pelo DETRAN, sem a indicao de vnculo de alienao fiduciria. Tendo em conta que a situao de fato, tal como narrada na inicial, no padeceria de controvrsia, entendeu-se que o presente recurso no deveria ser conhecido, porquanto no se estaria discutindo substancialmente matria constitucional, ou seja, a existncia ou no de responsabilidade objetiva, uma vez que as partes no a questionaram, mas, ao contrrio, admitiram-na sem tergiversao. Salientou-se, no ponto, que a contenda sobre eventual erro do DETRAN envolveria tema relativo aplicao ou no de legislao infraconstitucional (Cdigo de Trnsito Brasileiro, art. 22). Desse modo, no estando subjacente o tema da responsabilidade civil do Estado, o STF no possuiria competncia para apreciar o recurso extraordinrio. (RE 181.414, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 20-5-08, Informativo 507) "Ao cautelar. Questo de Ordem. Pedido de contra-cautela para revogar o efeito suspensivo concedido pelo Tribunal de origem a recurso extraordinrio. Instaurada a jurisdio cautelar deste Supremo Tribunal Federal, aps a deciso do Tribunal de origem que admite o processamento do recurso extraordinrio, cabe a esta Corte reexaminar os pressupostos para a concesso de medidas acautelatrias que visem a assegurar a eficcia de sua deciso final. O Supremo Tribunal Federal no fica vinculado apreciao do fumus boni iuris e do periculum in mora realizada pelo Tribunal a quo. Ao cautelar deferida, para revogar o efeito suspensivo concedido pelo Tribunal de origem ao recurso extraordinrio, mantendo-se apenas o efeito devolutivo que lhe prprio." (AC 1.775-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-10-07, DJ de 23-11-07) "Recursos extraordinrios: art. 102, III, a, da Constituio Federal: aplicao de pena de disponibilidade a magistrado: realizao do julgamento disciplinar sem a presena dos acusados e seus advogados: recurso ordinrio em mandado de segurana provido pelo STJ. Aposentadoria voluntria anterior deciso que declarou nula a condenao imposta no processo disciplinar, arquivado por este motivo RE do Estado: o eventual reconhecimento da higidez da deciso que impusera ao impetrante a disponibilidade no a restauraria, pois a disponibilidade essencialmente incompatvel com a aposentadoria deferida ao magistrado, cuja validade no se questiona. RE do impetrante: a deciso posterior do Tribunal de Justia, que, vista da aposentadoria, arquivou o processo, tornou definitiva a inexistncia da punio e sem objeto o recurso do magistrado, que visa declarao da falta de justa causa para a sua instaurao, no obstante a plausibilidade da alegao de que nada mais lhe foi imputado que a prolao de decises judiciais. Recursos extraordinrios prejudicados." (RE 149.455, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-8-07, DJ de 5-10-07)
"Controle incidente de inconstitucionalidade e o papel do Supremo Tribunal Federal. Ainda que no seja essencial soluo do caso concreto, no pode o Tribunal dado o seu papel de guarda da Constituio se furtar a enfrentar o problema de constitucionalidade suscitado incidentemente (v. g. SE 5.206-AgR; MS 20.505)." (RE 415.932, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-9-04, DJ de 10-11-06) "Consideraes sobre o valor do ato inconstitucional Os diversos graus de invalidade do ato em conflito com a Constituio: ato inexistente? ato nulo? ato anulvel (com eficcia ex tunc ou com eficcia ex nunc)? Formulaes tericas O status quaestionis na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Modulao temporal dos efeitos da deciso de inconstitucionalidade: tcnica inaplicvel quando se tratar de juzo negativo de recepo de atos pr-constitucionais. A declarao de inconstitucionalidade reveste-se, ordinariamente, de eficcia ex tunc (RTJ 146/461-462 RTJ 164/506-509), retroagindo ao momento em que editado o ato estatal reconhecido inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal. O Supremo Tribunal Federal tem reconhecido, excepcionalmente, a possibilidade de proceder modulao ou limitao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, mesmo quando proferida, por esta Corte, em sede de controle difuso. Precedente: RE 197.917/SP, Rel. Min. Maurcio Corra (Pleno). Revela-se inaplicvel, no entanto, a teoria da limitao temporal dos efeitos, se e quando o Supremo Tribunal Federal, ao julgar determinada causa, nesta formular juzo negativo de recepo, por entender que certa lei prconstitucional mostra-se materialmente incompatvel com normas constitucionais a ela supervenientes. A no-recepo de ato estatal pr-constitucional, por no implicar a declarao de sua inconstitucionalidade mas o reconhecimento de sua pura e simples revogao (RTJ 143/355 RTJ 145/339) , descaracteriza um dos pressupostos indispensveis utilizao da tcnica da modulao temporal, que supe, para incidir, dentre outros elementos, a necessria existncia de um juzo de inconstitucionalidade. Inaplicabilidade, ao caso em exame, da tcnica da modulao dos efeitos, por tratar-se de diploma legislativo, que, editado em 1984, no foi recepcionado, no ponto concernente norma questionada, pelo vigente ordenamento constitucional." (AI 589.281-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-9-06, DJ de 10-11-06) "Recurso extraordinrio: a aplicao de norma ou princpio a situao por eles no alcanada vale por contrari-los." (RE 191.476-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-6-06, DJ de 306-06) "Tribunal de Justia. Reserva de plenrio. Art. 97 da Magna Carta. Recurso extraordinrio retido. Ao cautelar. Prequestionada a matria e interposto o recurso pela alnea a da norma constitucional, cabe a suspenso dos efeitos do acrdo recorrido, prolatado por rgo fracionrio do Tribunal." (AC 930, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 28-3-06, DJ de 5-5-06)
"No se coaduna com a misso precpua do Supremo Tribunal Federal, de guardio maior da Carta Poltica da Repblica, alar a dogma a assertiva segundo a qual a violncia Lei Bsica, suficiente a impulsionar o extraordinrio, h de ser frontal e direta. Dois princpios dos mais caros nas sociedades democrticas, e por isso mesmo contemplados pela Carta de 1988, afastam esse enfoque, no que remetem, sempre, ao exame do caso concreto, considerada a legislao ordinria os princpios da legalidade e do devido processo legal." (RE 398.407, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 21-904, DJ de 17-12-04) Recurso extraordinrio: letra a: possibilidade de confirmao da deciso recorrida por fundamento constitucional diverso daquele em que se alicerou o acrdo recorrido e em cuja inaplicabilidade ao caso se baseia o recuso extraordinrio: manuteno, lastreada na garantia da irredutibilidade de vencimentos, da concluso do acrdo recorrido, no obstante fundamentado este na violao do direito adquirido. Recurso extraordinrio: letra a: alterao da tradicional orientao jurisprudencial do STF, segundo a qual s se conhece do RE, a, se for para dar-lhe provimento: distino necessria entre o juzo de admissibilidade do RE, a para o qual suficiente que o recorrente alegue adequadamente a contrariedade pelo acrdo recorrido de dispositivos da Constituio nele prequestionados e o juzo de mrito, que envolve a verificao da compatibilidade ou no entre a deciso recorrida e a Constituio, ainda que sob prisma diverso daquele em que se hajam baseado o Tribunal a quo e o recurso extraordinrio. (RE 298.695, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-8-03, DJ de 24-10-03) Se o recurso extraordinrio foi interposto apenas pela letra a do inciso III do art. 102 da Constituio sem o prequestionamento da questo constitucional, no pode ele ser, com base nela, conhecido. Igualmente no pode ser conhecido pela letra c do referido inciso, se no foi ela invocada pelo recorrente. (RE 255.245, Rel. p/ o ac. Min. Moreira Alves, julgamento em 4-2-03, DJ de 27-6-03) Reclamao: cabimento e procedncia contra deciso de Juiz Presidente de Colgio Recursal de Juizado de Pequenas Causas, que a ttulo de dele no conhecer, porque no previsto na legislao especfica de tais juizados negou processamento e conseqente remessa de agravo de instrumento que, interposto da denegao de recurso extraordinrio no juzo a quo, da competncia privativa do Supremo Tribunal. (Rcl 438, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-8-93, DJ de 1-10-93) Inaplicabilidade da Smula 400 do STF a questes de ndole constitucional. (AI 145.680-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-4-93, DJ de 30-4-93). Temas de ndole constitucional no se expem, em funo da prpria natureza de que se revestem, incidncia do enunciado 400 da smula do Supremo Tribunal Federal. Essa sumular no tem qualquer pertinncia e aplicabilidade s causas que veiculem, perante o Supremo Tribunal Federal, em sede recursal extrardinria, questes de direito constitucional positivo.
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
"Recurso extraordinrio Alnea b do inciso III do artigo 102 da Constituio Federal Formalidade essencial. A admissibilidade no Tribunal a quo e o seguimento no Supremo Tribunal Federal de recurso extraordinrio que veicule inconformismo contra declarao de inconstitucionalidade de ato normativo pressupe o conhecimento das razes da declarao da pecha pela Corte de origem. Tratando-se de Acrdo prolatado por rgo fracionado, indispensvel que contenha a transcrio do que decidido pelo Plenrio ou rgo especial, nicos competentes para o exame e a deciso da matria Artigo 97 da Lei Bsica Federal. A deficincia em tal campo no suprida pela transcrio ou juntada, ao acrdo impugnado, de voto relativo a pedido de vista formulado quando do julgamento do incidente de inconstitucionalidade. Os fundamentos respectivos no so coincidentes, necessariamente, com aqueles que conduziram a declarao do conflito do ato normativo com a Carta Federal." (RE 142.240-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-6-92, DJ de 196-92). No mesmo sentido: RE 453.744-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-6-06, DJ de 25-8-06. "Correo das contas vinculadas do FGTS. Desconsiderao do acordo firmado pelo trabalhador. Vcio de procedimento. Acesso ao colegiado. Superao da preliminar de vcio procedimental ante a peculiaridade do caso: matria de fundo que se reproduz em incontveis feitos idnticos e que na origem (Turmas Recursais dos Juizados Especiais da Seo Judiciria do Rio de Janeiro) j se encontra sumulada. Inconstitucionalidade do Enunciado n. 21 das Turmas Recursais da Seo Judiciria do Rio de Janeiro, que preconiza a desconsiderao de acordo firmado pelo trabalhador e previsto na Lei Complementar n. 110/2001. Caracterizao de afastamento, de ofcio, de ato jurdico perfeito e acabado. Ofensa ao princpio inscrito no art. 5, XXXVI, do Texto Constitucional." (RE 418.918, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-3-05, DJ de 1-7-05)
"Ambas as Turmas deste Supremo Tribunal Federal tm firmado orientao no sentido de que no cabvel recurso extraordinrio interposto na forma da alnea b, inciso III, do art. 102, da Magna Carta, contra acrdo que decide pela no-recepo de lei em face da Constituio em vigor, ante a inocorrncia de declarao de inconstitucionalidade. Precedentes: RE 402.287-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso; RE 210.912, Rel. Min. Seplveda Pertence; e RE 250.545-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra." (RE 289.533-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 26-10-04, DJ de 11-2-05) "O recurso extraordinrio, na hiptese do art. 102, III, b, da Constituio, devolve integralmente ao Supremo Tribunal a questo da constitucionalidade da lei federal, negada na deciso recorrida, que pode decidir com base em parmetro constitucional diverso do invocado nas razes do recorrente." (RE 231.462, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-3-99, DJ de 14-5-99). No mesmo sentido: RE 415.932, DJ de 29-9-04.
"RE: acrdo recorrido que remete fundamentao de julgado anterior: necessidade de documentao do teor deste. Ao conhecimento e julgamento do RE imprescindvel a cincia da motivao do acrdo recorrido, salvo se a ausncia dela o fundamento do recurso extraordinrio; assim, se a deciso recorrida apenas se reporta fundamentao de precedente do Tribunal a quo, no se conhece do recurso extraordinrio, se o recorrente no ops embargos de declarao nem fez prova do teor do precedente invocado." (RE 121.487, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-8-90, DJ de 14-9-90)
Recurso extraordinrio (CF, art. 102, III, b) e recurso especial (art. 105, III, b): distino. Estado Federal: repartio horizontal e repartio vertical de competncia (Raul Machado Horta): conseqncias processuais na distino entre hipteses similares, mas distintas, de recurso extraordinrio e do recurso especial (CF, arts. 102, III, b e 105, III, b). Questo de ordem: competncia para julgar RE, admitido pelas letras b e c, do art. 119, III, CF 1969, porque o acrdo recorrido aplicou lei municipal, de validade contestada em face de lei federal, que a mesma deciso julgou inconstitucional. Nem sempre a discusso de validade de lei ou ato de governo local em face de lei federal se resolve numa questo constitucional de invaso de competncia, podendo reduzir-se a interpretao da lei federal e da lei ou ato local para saber de sua recproca compatibilidade. Se, entre uma lei federal e uma lei estadual ou municipal, a deciso optar pela aplicao da ltima por entender que a norma central regulou matria de competncia local, evidente que a ter considerado inconstitucional, o que basta admisso do recurso extraordinrio pela letra b do art. 102, III, da Constituio. Ao recurso especial (art. 105, III, b), coerentemente com a sua destinao, tocar a outra hiptese, a do cotejo entre lei federal e lei local, sem que se questione a validade da primeira, mas apenas a compatibilidade material com ela, a lei federal, de norma abstrata ou do ato concreto estadual ou municipal. Questo de ordem que se resolve pela competncia exclusiva do STF para apreciar o recurso, dado que se afastou a aplicao da lei federal por inconstitucionalidade. (RE 117.809-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-89, DJ de 4-8-89)
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio. "No sendo razovel a argio de inconstitucionalidade, no se conhece do recurso extraordinrio fundado na letra c do art. 101, III, da Constituio Federal." (SM. 285)
O Tribunal, por unanimidade, acolheu proposta do Relator para estender a este recurso extraordinrio e ao RE 560.626-1/RS o que decidido na questo de ordem apresentada e deliberada na sesso plenria de 13-9-2007, no RE 556.664-1/RS, pois, apesar de discutirem a constitucionalidade de outros dispositivos normativos, quais sejam, neste recurso, o artigo 45 da Lei n. 8.212/91 (que trata de decadncia da constituio do crdito das contribuies previdencirias) e, naquele, o artigo 5, pargrafo nico, do Decreto-Lei n. 1.569/77 (que cuida da suspenso da contagem do prazo prescricional para as causas de pequeno valor), neles a discusso constitucional de fundo apresenta-se idntica do RE 556.664-1/RS, uma vez que tais dispositivos (artigos 45 e 46 da Lei n. 8212/91 e artigo 5, pargrafo nico do Decreto-Lei n. 1.569/77) foram declarados inconstitucionais pelo plenrio do Tribunal Regional Federal de origem, todos pelo mesmo fundamento: obrigatoriedade de lei complementar para cuidar da decadncia e prescrio de contribuies previdencirias. Em razo disso, fica deliberado que o Tribunal, por unanimidade, decidiu comunicar aos tribunais e turmas de juizados especiais respectivos a determinao de sobrestamento dos recursos extraordinrios e agravos de instrumento que versem sobre a constitucionalidade dos artigos 45 e 46 da Lei n. 8.212/91 em face do artigo 146, III, b, da Constituio Federal, e do artigo 5, pargrafo nico, do Decreto-Lei n. 1.569/77 em face do artigo 18, 1, da Constituio de 1967, com redao dada pela Emenda n. 01/69 (artigo 328, caput, do RISTF), como tambm no sentido de devolver aos respectivos tribunais de origem os recursos extraordinrios e agravos de instrumento, ainda no distribudos nesta Suprema Corte, que versem sobre o tema (artigo 328, pargrafo nico, do RISTF), sem prejuzo da eventual devoluo, se assim entenderem os relatores, daqueles feitos que j esto a eles distribudos. Diante disto, deliberou o Tribunal que se comunique, com urgncia, aos Presidentes do Superior Tribunal de Justia, dos Tribunais Regionais Federais e aos coordenadores das Turmas Recursais, bem como ao Presidente da Turma Nacional de Uniformizao da Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais, para que suspendam o envio ao Supremo Tribunal Federal dos recursos extraordinrios e agravos de instrumento que tratem da referida matria, at que este Supremo Tribunal Federal aprecie a questo. (...) (RE 559.882-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, extrato da ata, julgamento em 20-9-07, DJE de 11-408.). No mesmo sentido: RE 556.664-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 20-9-07, DJE de 9-5-08; e RE 560.626, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 20-9-07, informativo 479. d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. (EC n 45/04) Servidor pblico do Estado do Rio Grande do Sul: questo relativa compatibilidade ou no da L. est. 10.395/95 que concedeu reajuste de vencimentos aos servidores pblicos estaduais com a LC 82/95 (Lei Camata), que no alcana o plano constitucional: incidncia da Smula 280. Caso anterior EC 45/04, que inseriu a alnea d no art. 102, III, da Constituio Federal. (AI 612.842-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-6-07, DJ de 17-8-07)
1 A argio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. (Transformado em 1 pela EC n 03/93)
O Tribunal no conheceu de argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores - PT e pelo Partido Socialista Brasileiro - PSB contra a Lei n. 3.624/89, do Municpio de Vitria/ES, que obrigou o Poder Executivo local a respeitar acordo coletivo firmado com diversas entidades sindicais dos servidores municipais, impondo, ao referido Municpio, o dever de reajustar os vencimentos dos seus servidores de acordo com o IPC, institudo pela Lei federal n. 7.730/89. (...) Tendo em conta que, no caso, estar-se-ia diante de acordo coletivo, ato nico, negocial, aprovado por uma lei e reconhecido vlido e legal por fora de coisa julgada em relao a alguns dos contraentes, entendeu-se no ser possvel cindir esse ato, reputando-o ilegal, em relao aos demais contraentes. Ademais, considerou-se que, em ltima instncia, a ADPF estaria cumprindo uma funo substitutiva de embargos execuo. (ADPF 83, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 24-4-08, Informativo 503) "ADPF Adequao Interrupo da gravidez Feto anencfalo Poltica judiciria Macroprocesso. Tanto quanto possvel, h de ser dada seqncia a processo objetivo, chegando-se, de imediato, a pronunciamento do Supremo Tribunal Federal. Em jogo valores consagrados na Lei Fundamental como o so os da dignidade da pessoa humana, da sade, da liberdade e autonomia da manifestao da vontade e da legalidade , considerados a interrupo da gravidez de feto anencfalo e os enfoques diversificados sobre a configurao do crime de aborto, adequada surge a argio de descumprimento de preceito fundamental. ADPF Liminar Anencefalia Interrupo da gravidez Glosa penal Processos em curso Suspenso. Pendente de julgamento a argio de descumprimento de preceito fundamental, processos criminais em curso, em face da interrupo da gravidez no caso de anencefalia, devem ficar suspensos at o crivo final do Supremo Tribunal Federal. ADPF Liminar Anencefalia Interrupo da gravidez Glosa penal Afastamento Mitigao. Na dico da ilustrada maioria, entendimento em relao ao qual guardo reserva, no prevalece, em argio de descumprimento de preceito fundamental, liminar no sentido de afastar a glosa penal relativamente queles que venham a participar da interrupo da gravidez no caso de anencefalia." (ADPF 54-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-4-05, DJ de 31-8-07)
"Liminar concedida. Suspenso de processos e efeitos de sentenas. Servidor pblico. Professores do Estado de Pernambuco. Elevao de vencimentos com base no princpio da isonomia. Casos recobertos por coisa julgada material ou convalidados por lei superveniente. Excluso da eficcia da liminar. Agravo provido em parte e referendo parcial, para esse fim. Aplicao do art. 5, 3, in fine, da Lei federal n. 9.882/99. No podem ser alcanados pela eficcia suspensiva de liminar concedida em ao de descumprimento de preceito fundamental, os efeitos de sentenas transitadas em julgado ou convalidados por lei superveniente." (ADPF 79-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-6-07, DJ de 17-8-07)
"O enunciado da Smula desta Corte, indicado como ato lesivo aos preceitos fundamentais, no consubstancia ato do Poder Pblico, porm to somente a expresso de entendimentos reiterados seus. argio foi negado seguimento. Os enunciados so passveis de reviso paulatina. A argio de descumprimento de preceito fundamental no adequada a essa finalidade." (ADPF 80AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-6-06, DJ de 10-8-06) Questo de ordem em argio de descumprimento de preceito fundamental. Portaria n. 156, de 5-505, da Secretaria Executiva da Fazenda do Estado do Par. Fixao, para fins de arrecadao de ICMS, de novo valor de preo mnimo de mercado interestadual para o produto carvo vegetal. Arts. 150, I, II e V, 152 e 155, 2, I e XII, todos da Constituio Federal. O ato normativo impugnado passvel de controle concentrado de constitucionalidade pela via da ao direta. Precedente: ADI 349, Rel. Min. Marco Aurlio. Incidncia, no caso, do disposto no art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99; questo de ordem resolvida com o aproveitamento do feito como ao direta de inconstitucionalidade, ante a perfeita satisfao dos requisitos exigidos sua propositura (legitimidade ativa, objeto, fundamentao e pedido), bem como a relevncia da situao trazida aos autos, relativa a conflito entre dois Estados da Federao. (ADPF 72-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-6-05, DJ de 2-12-05)
"Ao proposta por particular. Ausncia de legitimidade. Somente podem propor ADPF os legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade (art. 2, I, da Lei n. 9.882/99)." (ADPF 11-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 18-11-04, DJ de 5-8-05) Argio de Descumprimento de Preceito FundamentalADPF. Medida Cautelar. Ato regulamentar. Autarquia estadual. Instituto de Desenvolvimento Econmico-Social do ParIDESP. Remunerao de pessoal. Vinculao do quadro de salrios ao salrio mnimo. Norma no recepcionada pela Constituio de 1988. Afronta ao princpio federativo e ao direito social fundamental ao salrio mnimo digno (arts. 7, inciso IV, 1 e 18 da Constituio). Medida liminar para impedir o comprometimento da ordem jurdica e das finanas do Estado. Preceito Fundamental: parmetro de controle a indicar os preceitos fundamentais passveis de leso que justifiquem o processo e o julgamento da argio de descumprimento. Direitos e garantias individuais, clusulas ptreas, princpios sensveis: sua interpretao, vinculao com outros princpios e garantia de eternidade. Densidade normativa ou significado especfico dos princpios fundamentais. Direito pr-constitucional. Clusulas de recepo da Constituio. Derrogao do direito pr-constitucional em virtude de coliso entre este e a Constituio superveniente. Direito comparado: desenvolvimento da jurisdio constitucional e tratamento diferenciado em cada sistema jurdico. A Lei n. 9.882, de 1999, e a extenso do controle direto de normas ao direito pr-constitucional. Clusula da subsidiariedade ou do exaurimento das instncias. Inexistncia de outro meio eficaz para sanar leso a preceito fundamental de forma ampla, geral e imediata. Carter objetivo do instituto a revelar como meio eficaz aquele apto a solver a controvrsia constitucional relevante. Compreenso do princpio no contexto da ordem constitucional global. Atenuao do significado literal do princpio da subsidiariedade quando o prosseguimento de aes nas vias ordinrias no se mostra apto para afastar a leso a preceito fundamental. (ADPF 33-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2910-03, DJ de 6-8-04)
Argio de descumprimento de preceito fundamental: distino da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade. O objeto da argio de descumprimento de preceito fundamental h de ser ato do Poder Pblico federal, estadual, distrital ou municipal, normativo ou no, sendo, tambm, cabvel a medida judicial quando for relevante o fundamento da controvrsia sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio. (ADPF 1-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 3-2-00, DJ de 7-1103)
2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. (Redao da EC n 45/04) (...) No julgamento da Rcl 2.381-AgR, o STF determinou a aplicao dos 1 e 2 do art. 84 do CPP (redao dada pela Lei n. 10.628/02) at que sobreviesse o julgamento final da ADI 2.797. Julgado o mrito da controvrsia, foi declarada a inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 84 do CPP. Decises do STF que, tornadas insubsistentes, j no podem respaldar a reclamao. Somente as decises concessivas das liminares em ADIs e ADCs que se dotam de efeito vinculante. No caso da ADI 2.797, o que se teve foi deciso denegatria de liminar. Face natureza subjetiva do processo, as decises proferidas em reclamao no tm efeito vinculante. Agravo regimental a que se nega provimento. (Rcl 3.233-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-11-07, DJE de 28-308)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 6.893, de 28 de janeiro de 1998, do Estado do Mato Grosso, que criou o Municpio de Santo Antnio do Leste. Inconstitucionalidade de lei estadual posterior EC 15/96. Ausncia de lei complementar federal prevista no texto constitucional. Afronta ao disposto no artigo 18, 4, da Constituio do Brasil. Omisso do Poder Legislativo. Existncia de fato. Situao consolidada. Princpio da segurana jurdica. Situao de exceo, estado de exceo. A exceo no se subtrai norma, mas esta, suspendendo-se, d lugar exceo apenas assim ela se constitui como regra, mantendo-se em relao com a exceo. O Municpio foi efetivamente criado e assumiu existncia de fato, como ente federativo. Existncia de fato do Municpio, decorrente da deciso poltica que importou na sua instalao como ente federativo dotado de autonomia. Situao excepcional consolidada, de carter institucional, poltico. Hiptese que consubstancia reconhecimento e acolhimento da fora normativa dos fatos. Esta Corte no pode limitar-se prtica de mero exerccio de subsuno. A situao de exceo, situao consolidada embora ainda no jurdica no pode ser desconsiderada. A exceo resulta de omisso do Poder Legislativo, visto que o impedimento de criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios, desde a promulgao da Emenda Constitucional n. 15, em 12 de setembro de 1996, deve-se ausncia de lei complementar federal. Omisso do Congresso Nacional que inviabiliza o que a Constituio autoriza: a criao de Municpio. A no edio da lei complementar dentro de um prazo razovel
consubstancia autntica violao da ordem constitucional. A criao do Municpio de Santo Antnio do Leste importa, tal como se deu, uma situao excepcional no prevista pelo direito positivo. O estado de exceo uma zona de indiferena entre o caos e o estado da normalidade. No a exceo que se subtrai norma, mas a norma que, suspendendo-se, d lugar exceo apenas desse modo ela se constitui como regra, mantendo-se em relao com a exceo. Ao Supremo Tribunal Federal incumbe decidir regulando tambm essas situaes de exceo. No se afasta do ordenamento, ao faz-lo, eis que aplica a norma exceo desaplicando-a, isto , retirando-a da exceo. Cumpre verificar o que menos compromete a fora normativa futura da Constituio e sua funo de estabilizao. No aparente conflito de inconstitucionalidades impor-se-ia o reconhecimento da existncia vlida do Municpio, a fim de que se afaste a agresso federao. O princpio da segurana jurdica prospera em benefcio da preservao do Municpio. Princpio da continuidade do Estado. Julgamento no qual foi considerada a deciso desta Corte no MI n. 725, quando determinado que o Congresso Nacional, no prazo de dezoito meses, ao editar a lei complementar federal referida no 4 do artigo 18 da Constituio do Brasil, considere, reconhecendo-a, a existncia consolidada do Municpio de Lus Eduardo Magalhes. Declarao de inconstitucionalidade da lei estadual sem pronncia de sua nulidade. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade, mas no pronunciar a nulidade pelo prazo de 24 meses, Lei n. 6.893, de 28 de janeiro de 1998, do Estado do Mato Grosso." (ADI 3.316, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-07, DJ de 29-6-07). No mesmo sentido: ADI 2.240, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-07, DJ de 3-8-07; ADI 3.489, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-07, DJ de 38-07.
"A eficcia geral e o efeito vinculante de deciso, proferida pelo Supremo Tribunal Federal, em ao direta de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal, s atingem os demais rgos do Poder Judicirio e todos os do Poder Executivo, no alcanando o legislador, que pode editar nova lei com idntico contedo normativo, sem ofender a autoridade daquela deciso." (Rcl 2.617-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 23-2-05, DJ de 20-5-05)
"Em recente julgamento, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal rejeitou a tese da eficcia vinculante dos motivos determinantes das decises de aes de controle abstrato de constitucionalidade (Rcl 2.475-AgR, j. 2-8-07)" (Rcl 2.990-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-8-07, DJ de 14-9-07) Efeito vinculante das decises proferidas em ao direta de inconstitucionalidade. Eficcia que transcende o caso singular. Alcance do efeito vinculante que no se limita parte dispositiva da deciso. Aplicao das razes determinantes da deciso proferida na ADI 1.662. Reclamao que se julga procedente." (Rcl 2.363, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-10-03, DJ de 1-4-05)
Salrio-educao: legitimidade de sua cobrana antes e aps a CF/88. Smula 732/STF. O Supremo Tribunal Federal, pelo seu Plenrio, julgando procedente pedido formulado em ao declaratria de constitucionalidade, declarou a constitucionalidade, com fora vinculante, com eficcia erga omnes e com efeito ex tunc, do art. 15, 1, incisos I e II, e 3 da Lei n. 9.424, de 24-12-96 (ADC 3/DF, Ministro Nelson Jobim, DJ 14-12-99). (RE 423.721-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 296-04, DJ de 13-8-04)
Medida Provisria n. 2.152-2, de 1 de junho de 2001, e posteriores reedies. Artigos 14 a 18. Gesto da crise de energia eltrica. Fixao de metas de consumo e de um regime especial de tarifao (...) Ao declaratria de constitucionalidade cujo pedido se julga procedente. (ADC 9, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 13-12-01, DJ de 23-4-04)
"Para efeito de controle abstrato de constitucionalidade de lei ou ato normativo, h similitude substancial de objetos nas aes declaratria de constitucionalidade e direta de inconstitucionalidade. Enquanto a primeira destina-se aferio positiva de constitucionalidade a segunda traz pretenso negativa. Espcies de fiscalizao objetiva que, em ambas, traduzem manifestao definitiva do Tribunal quanto conformao da norma com a Constituio Federal. A eficcia vinculante da ao declaratria de constitucionalidade, fixada pelo 2 do artigo 102 da Carta da Repblica, no se distingue, em essncia, dos efeitos das decises de mrito proferidas nas aes diretas de inconstitucionalidade." (Rcl 1.880-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-11-02, DJ de 193-04)
As decises consubstanciadoras de declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive aquelas que importem em interpretao conforme Constituio e em declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, quando proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de fiscalizao normativa abstrata, revestem-se de eficcia contra todos (erga omnes) e possuem efeito vinculante em relao a todos os magistrados e Tribunais, bem assim em face da Administrao Pblica federal, estadual, distrital e municipal, impondo-se, em conseqncia, necessria observncia por tais rgos estatais, que devero adequar-se, por isso mesmo, em seus pronunciamentos, ao que a Suprema Corte, em manifestao subordinante, houver decidido, seja no mbito da ao direta de inconstitucionalidade, seja no da ao declaratria de constitucionalidade, a propsito da validade ou da invalidade jurdico-constitucional de determinada lei ou ato normativo. (Rcl 2.143-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-3-03, DJ de 6-6-03)
Ao declaratria de constitucionalidade do art. 15, Lei 9.424/96. Salrio-educao. Contribuies para o fundo de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e de valorizao do magistrio. Decises judiciais controvertidas. (ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 1-1207, DJ de 9-5-03)
O ajuizamento da ao declaratria de constitucionalidade, que faz instaurar processo objetivo de controle normativo abstrato, supe a existncia de efetiva controvrsia judicial em torno da legitimidade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal. Sem a observncia desse pressuposto de admissibilidade, torna-se invivel a instaurao do processo de fiscalizao normativa in abstracto, pois a inexistncia de pronunciamentos judiciais antagnicos culminaria por converter, a ao declaratria de constitucionalidade, em um inadmissvel instrumento de consulta sobre a validade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal, descaracterizando, por completo, a prpria natureza jurisdicional que qualifica a atividade desenvolvida pelo Supremo Tribunal Federal. O provimento cautelar deferido, pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de ao declaratria de constitucionalidade, alm de produzir eficcia erga omnes, reveste-se de efeito vinculante, relativamente ao Poder Executivo e aos demais rgos do Poder Judicirio. Precedente. A eficcia vinculante, que qualifica tal deciso precisamente por derivar do vnculo subordinante que lhe inerente , legitima o uso da reclamao, se e quando a integridade e a autoridade desse julgamento forem desrespeitadas. (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-10-99, DJ de 4-4-03)
As decises plenrias do Supremo Tribunal Federal que deferem medida cautelar em sede de ao declaratria de constitucionalidade revestem-se de eficcia vinculante. Os provimentos de natureza cautelar acham-se instrumentalmente destinados a conferir efetividade ao julgamento final resultante do processo principal, assegurando, desse modo, ex ante, plena eficcia tutela jurisdicional do Estado, inclusive no que concerne s decises, que, fundadas no poder cautelar geral inerente a qualquer rgo do Poder Judicirio emergem do processo de controle normativo abstrato, instaurado mediante ajuizamento da pertinente ao declaratria de constitucionalidade. (Rcl 1.770, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-5-02, DJ de 7-2-03)
Controle incidente de constitucionalidade: vnculo das Turmas do STF precedente declarao plenria da constitucionalidade ou inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, salvo proposta de reviso de qualquer dos Ministros (RISTF, arts. 101 e 103, comb. com o art. 557, CPC). (RE 313.768AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-11-02, DJ de 19-12-02) A existncia de precedente firmado pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal autoriza o julgamento imediato de causas que versem o mesmo tema (RISTF, art. 101). A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, emanada do Plenrio do Supremo Tribunal Federal, em deciso proferida por maioria qualificada, aplica-se aos novos processos submetidos apreciao das Turmas ou deliberao dos Juzes que integram a Corte, viabilizando, em conseqncia, o julgamento imediato de causas que versem o mesmo tema, ainda que o acrdo plenrio que firmou o precedente no leading case no tenha sido publicado, ou, caso j publicado, ainda no haja transitado em julgado. Precedentes. que a deciso plenria do Supremo Tribunal Federal, proferida nas condies estabelecidas pelo art. 101 do RISTF, vincula os julgamentos futuros a serem efetuados, colegialmente, pelas Turmas ou, monocraticamente, pelos Juzes desta Corte, ressalvada a possibilidade de qualquer dos Ministros do Tribunal com apoio no que dispe o art. 103 do RISTF propor, ao Pleno, a reviso da jurisprudncia assentada em matria constitucional. (RE 216.259-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-5-00, DJ de 195-00)
Ao direta de constitucionalidade do art. 1 da Lei n. 9.494, de 10-9-1997, que disciplina a aplicao da tutela antecipada contra a Fazenda Pblica. Medida cautelar: cabimento e espcie, na ADC. Requisitos para sua concesso. (...) As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas Aes Declaratrias de Constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, produzem eficcia contra todos e at efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo, nos termos do art. 102, 2, da CF. Em ao dessa natureza, pode a Corte conceder medida cautelar que assegure, temporariamente, tal fora e eficcia futura deciso de mrito. E assim , mesmo sem expressa previso constitucional de medida cautelar na ADC, pois o poder de acautelar imanente ao de julgar. (...) Medida cautelar deferida, em parte, por maioria de votos, para se suspender, ex nunc, e com efeito vinculante, at o julgamento final da ao, a concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do art. 1 da Lei n. 9.494, de 10-9-97, sustando-se, igualmente ex nunc, os efeitos futuros das decises j proferidas, nesse sentido. (ADC 4-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 11-2-98, DJ de 21-5-99)
"No julgamento da ADC 4 restou assentada que a deciso que concede medida cautelar em sede de ao declaratria de constitucionalidade investida da mesma eficcia contra todos e efeito vinculante, caractersticas da deciso de mrito." (Rcl 909-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 9-9-04, DJ de 27-5-05)
Ao declaratria de constitucionalidade. Incidente de inconstitucionalidade da Emenda Constitucional n. 3/93, no tocante instituio dessa ao. Questo de ordem. Tramitao da ao declaratria de constitucionalidade. Incidente que se julga no sentido da constitucionalidade da Emenda Constitucional n. 3, de 1993, no tocante ao declaratria de constitucionalidade. (ADC 1QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 27-10-93, DJ de 16-6-95)
Ao declaratria de constitucionalidade. Artigos 1, 2, 9 (em parte), 10 e 13 (em parte) da Lei Complementar n. 70, de 30/12/91. Cofins. A delimitao do objeto da ao declaratria de constitucionalidade no se adstringe aos limites do objeto fixado pelo autor, mas estes esto sujeitos aos lindes da controvrsia judicial que o autor tem que demonstrar. Improcedncia das alegaes de inconstitucionalidade da contribuio social instituda pela Lei Complementar n. 70/91 (COFINS). (ADC 1, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-12-93, DJ de16-6-95)
3 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros. (EC n 45/04) Em seguida, o Tribunal, por maioria, acolheu outra questo de ordem, suscitada pelo Min. Gilmar Mendes, Presidente, no sentido de assentar a aplicabilidade do regime previsto no art. 543-B do CPC e, em especial, nos seus 1 e 3, aos recursos extraordinrios interpostos de acrdos publicados anteriormente a 3-5-2008, e aos agravos de instrumento respectivos, ficando, quanto aos mesmos, afastada a incidncia do disposto no 2 do referido artigo que trata da negativa de processamento fundada em ausncia de repercusso geral. Em conseqncia, ficariam autorizados os tribunais, turmas recursais, e de uniformizao, a adotar os procedimentos de sobrestamento, retratao e declarao de prejudicialidade de recursos extraordinrios e de agravos de instrumento correspondentes. Vencido o Min. Marco Aurlio que rejeitava a questo de ordem por no aplicar o art. 543-B a recursos interpostos antes da regulamentao do instituto da repercusso geral. (AI 715.423-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-6-08, Informativo 510) O Tribunal concluiu julgamento de questo de ordem, suscitada pela Min. Ellen Gracie em recurso extraordinrio, na qual se discutia a pertinncia da prpria distribuio desse recurso, em face do regime da repercusso geral dos recursos extraordinrios (...). Inicialmente, o Tribunal, por maioria, acompanhou a proposta apresentada pela Min. Ellen Gracie de definio de procedimento prprio para anlise da repercusso geral e implantao dos correspondentes efeitos, relativamente s matrias com jurisprudncia dominante na Corte. A Min. Ellen aduziu que o art. 543-A, 3, do Cdigo de Processo Civil tornaria presumida a existncia da repercusso geral quando o recurso extraordinrio impugnasse deciso contrria jurisprudncia dominante no Plenrio do Supremo (...). Reconheceu, todavia, que a lei no estabeleceu o procedimento a ser adotado tanto pelo Supremo quanto pelos Tribunais e Turmas Recursais de origem nesses casos, nem quando a deciso impugnada estivesse em consonncia com a jurisprudncia da Corte. Tendo isso em conta, concluiu ser necessrio extrair do texto legal soluo que valorizasse o regime jurdico, a efetividade, a
objetividade e a finalidade do novo instituto, para assegurar prestgio jurisprudncia j consolidada, e evitar novo julgamento de cada uma das questes constitucionais j pacificadas pelo Pleno. Entendeu que a lei no afastou o regime da repercusso geral para tais situaes, tendo presumido a presena do pressuposto de admissibilidade quando existente jurisprudncia dominante. Salientou que, assim como se d nos casos que so levados ao Plenrio Virtual, importante declinar, de forma expressa, os assuntos com jurisprudncia dominante, a sua eventual repercusso geral e submisso aos efeitos do novo regime de tramitao e julgamento dos recursos extraordinrios e agravos de instrumento. A Min. Ellen Gracie afirmou que a existncia ou no de repercusso geral seria decorrncia direta da relevncia social, poltica, jurdica ou econmica da questo constitucional suscitada no apelo extremo, que no poderia ser afastada pelo fato de j ter sido o assunto enfrentado em sucessivos julgados anteriores da Corte, fosse a deciso de origem contrria ao entendimento do Supremo ou consentnea com ele, haja vista que a existncia de julgados em outros processos, indicando se tratar de matria que ultrapassa os interesses subjetivos da causa, afirmaria a repercusso geral. Por isso, os recursos extraordinrios contrrios jurisprudncia da Corte no mereceriam seguimento, no por ausncia de repercusso geral, mas por contrariarem a jurisprudncia, caracterizando-se como manifestamente improcedentes (CPC, art. 557). Em suma, entendeu adequado que para as questes constitucionais j decididas pelo Plenrio fossem atribudos os efeitos da repercusso geral reconhecida, devendo os recursos extraordinrios, com tema correspondente que, doravante, vierem ao STF, ser devolvidos origem, para os procedimentos aqui autorizados, como j acontece com aqueles cujos temas so levados ao Plenrio Virtual. Props, tambm, que matrias j enfrentadas pelo Pleno fossem trazidas pela Presidncia, antes da distribuio, em questo de ordem, para que se afirme de forma objetiva, e para cada uma, a aplicabilidade da repercusso geral, sempre que presente a relevncia sob os aspectos legais, e para que se examine se permanece dominante a jurisprudncia sobre o tema. O Min. Marco Aurlio no aderiu a essa proposta, ao fundamento de que o processo no deveria ser apresentado em questo de ordem, pelo Presidente, mas pautado, pelo relator, aps a distribuio; e de que tambm no se poderia fazer retroagir a legislao alusiva repercusso geral a ponto de assentar que poderia haver a modificao do que decidido pelas prprias cortes de origem nos recursos anteriores vigncia do instituto. Asseverou que isso somente se aplicaria aos recursos interpostos aps a regulamentao da repercusso geral. (RE 579.431-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-608, Informativo 510) O Tribunal referendou deciso proferida pelo Min. Celso de Mello em ao cautelar, da qual relator, que deferira liminar para conceder efeito suspensivo a recurso extraordinrio em que se discute a constitucionalidade ou no da incluso, na base de clculo das Contribuies Sociais sobre o Lucro Lquido - CSLL, das receitas oriundas das operaes de exportao, tendo em conta o disposto no inciso I do 2 do art. 149 da CF, includo pela EC 33/2001 (...) Salientou-se o reconhecimento da existncia da repercusso geral da matria, no mbito do RE 564.413/SC (DJE de 14-12-2007), e consideraram-se precedentes da Corte no mesmo sentido da deciso submetida a referendo. Alguns precedentes citados: AC 1.738-MC/SP (DJE de 19-10-2007); AC 1.890-MC/SC (DJE de 12-12-2007); AC 1.891-MC/SC (DJE de 22-2-2008); AC 1.951-MC/PR (DJE de 3-3-2008). (AC 2.073-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-08, Informativo 512)
(...)Repercusso geral. Pressuposto formal de reconhecimento do recurso extraordinrio. (...) A demonstrao da repercusso geral da matria constitucional debatida pressuposto de admissibilidade do recurso extraordinrio desde 3-5-2007. Emenda Regimental 21/2007.(...) (HC 92.972, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25-3-08, DJE de 18-4-08.) A recorrente no apresentou preliminar formal e fundamentada, no recurso extraordinrio, da repercusso geral das questes constitucionais debatidas no caso, no tendo sido observado o disposto no artigo 543-A, 2, do Cdigo de Processo Civil, introduzido pela Lei n. 11.418/06. O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido da exigncia da demonstrao formal e fundamentada no recurso extraordinrio da repercusso geral das questes constitucionais discutidas quando a intimao do acrdo recorrido tenha ocorrido a partir de 3 de maio de 2007, data da publicao da Emenda Regimental n. 21, de 30 de abril de 2007. Precedente. (AI 672.738-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-2-08, DJE de 28-3-08) Repercusso geral da matria constitucional suscitada. Preliminar formal e fundamentada. Necessidade de demonstrao. Art. 543-A, 2, do cdigo de processo civil. Inobservncia ao que disposto no artigo 543-A, 2, do cdigo de processo civil, que exige a apresentao de preliminar sobre a repercusso geral na petio de recurso extraordinrio, significando a demonstrao da existncia de questes constitucionais relevantes sob o ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos das partes. A ausncia dessa preliminar na petio de interposio permite que a Presidncia do Supremo Tribunal Federal negue, liminarmente, o processamento do recurso extraordinrio, bem como do agravo de instrumento interposto contra a deciso que o inadmitiu na origem (...). Cuida-se de novo requisito de admissibilidade que se traduz em verdadeiro nus conferido ao recorrente pelo legislador, institudo com o objetivo de tornar mais clere a prestao jurisdicional almejada. O simples fato de haver outros recursos extraordinrios sobrestados, aguardando a concluso do julgamento de ao direta de inconstitucionalidade, no exime o recorrente de demonstrar o cabimento do recurso interposto. (RE 569.476-AgR, Rel. Min. Presidente, julgamento em 2-4-08, DJE 25-4-08). "Repercusso geral Contribuio para o PIS e COFINS Importao Desembarao aduaneiro Base de incidncia. Surge a repercusso geral da matria versada no extraordinrio no que o acrdo impugnado implicou a declarao de inconstitucionalidade da expresso acrescido do valor do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao - ICMS incidente no desembarao aduaneiro e do valor das prprias contribuies, contida no inciso I do artigo 7 da Lei n. 10.865/2004, considerada a letra a do inciso III do 2 do artigo 149 da Constituio Federal. Repercusso geral Conseqncias Matria da competncia da Justia Federal. Uma vez assentando o Supremo, em certo processo, a repercusso geral do tema veiculado, impe-se a devoluo origem de todos os demais que hajam sido interpostos na vigncia do sistema, comunicando-se a deciso aos Presidentes do Superior Tribunal de Justia, dos Tribunais Regionais Federais e da Turma Nacional de Uniformizao da Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais bem como aos Coordenadores das Turmas Recursais, para que suspendam o envio, Corte, dos recursos que tratem da questo, sobrestando-os. (RE 559.607-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-9-07, DJE de 22-2-08)
"Questo de ordem. Recurso extraordinrio, em matria criminal e a exigncia constitucional da repercusso geral. O requisito constitucional da repercusso geral (CF, art. 102, 3, red. EC 45/2004), com a regulamentao da L. 11.418/06 e as normas regimentais necessrias sua execuo, aplica-se aos recursos extraordinrios em geral, e, em conseqncia, s causas criminais. Os recursos ordinrios criminais de um modo geral, e, em particular o recurso extraordinrio criminal e o agravo de instrumento da deciso que obsta o seu processamento, possuem um regime jurdico dotado de certas peculiaridades referentes a requisitos formais ligados a prazos, formas de intimao e outros que, no entanto, no afetam substancialmente a disciplina constitucional reservada a todos os recursos extraordinrios (CF, art. 102, III). A partir da EC 45, de 30 de dezembro de 2004 que incluiu o 3 no art. 102 da Constituio , passou a integrar o ncleo comum da disciplina constitucional do recurso extraordinrio a exigncia da repercusso geral da questo constitucional. No tem maior relevo a circunstncia de a L. 11.418/06, que regulamentou esse dispositivo, ter alterado apenas texto do Cdigo de Processo Civil, tendo em vista o carter geral das normas nele inseridas. Cuida-se de situao substancialmente diversa entre a L. 11.418/06 e a L. 8.950/94 que, quando editada, estava em vigor norma anterior que cuidava dos recursos extraordinrios em geral, qual seja a L. 8.038/90, donde no haver bice, na espcie, aplicao subsidiria ou por analogia do Cdigo de Processo Civil. Nem h falar em uma imanente repercusso geral de todo recurso extraordinrio em matria criminal, porque em jogo, de regra, a liberdade de locomoo: o RE busca preservar a autoridade e a uniformidade da inteligncia da Constituio, o que se refora com a necessidade de repercusso geral das questes constitucionais nele versadas, assim entendidas aquelas que ultrapassem os interesses subjetivos da causa (C.Pr.Civil, art. 543-A, 1, includo pela L. 11.418/06). Para obviar a ameaa ou leso liberdade de locomoo por remotas que sejam , h sempre a garantia constitucional do habeas corpus (CF, art. 5, LXVIII). Recurso extraordinrio: repercusso geral: juzo de admissibilidade: competncia. Inclui-se no mbito do juzo de admissibilidade seja na origem, seja no Supremo Tribunal verificar se o recorrente, em preliminar do recurso extraordinrio, desenvolveu fundamentao especificamente voltada para a demonstrao, no caso concreto, da existncia de repercusso geral (C.Pr.Civil, art. 543-A, 2; RISTF, art. 327). Cuida-se de requisito formal, nus do recorrente, que, se dele no se desincumbir, impede a anlise da efetiva existncia da repercusso geral, esta sim sujeita apreciao exclusiva do Supremo Tribunal Federal (Art. 543-A, 2). Recurso extraordinrio: exigncia de demonstrao, na petio do RE, da repercusso geral da questo constitucional: termo inicial. A determinao expressa de aplicao da L. 11.418/06 (art. 4) aos recursos interpostos a partir do primeiro dia de sua vigncia no significa a sua plena eficcia. Tanto que ficou a cargo do Supremo Tribunal Federal a tarefa de estabelecer, em seu Regimento Interno, as normas necessrias execuo da mesma lei (art. 3). As alteraes regimentais, imprescindveis execuo da L. 11.418/06, somente entraram em vigor no dia 3-5-07 data da publicao da Emenda Regimental n. 21, de 30-4-2007. No artigo 327 do RISTF foi inserida norma especfica tratando da necessidade da preliminar sobre a repercusso geral, ficando estabelecida a possibilidade de, no Supremo Tribunal, a Presidncia ou o Relator sorteado negarem seguimento aos recursos que no apresentem aquela preliminar, que deve ser formal e fundamentada. Assim sendo, a exigncia da demonstrao formal e fundamentada, no recurso extraordinrio, da repercusso geral das questes constitucionais discutidas s incide quando a intimao do acrdo recorrido tenha ocorrido a partir de 3 de maio de 2007, data da publicao da Emenda Regimental n. 21, de 30 de abril de 2007." (AI 664.567-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-6-07, DJ de 6-9-07).
Trata-se de recurso extraordinrio, que tem por objeto a discusso da possibilidade de majorao de valor de penso por morte, concedida antes da edio da Lei n. 9.032, de 1995. Observe-se, que na sesso de 8-2-2007, o Plenrio desta Corte, decidiu pela procedncia dos recursos manejados pelo Instituto Nacional do Seguro Social-INSS. Em 19-12-2006, deferi medida liminar, na qual determinei o sobrestamento, na origem, dos recursos extraordinrios em que se discute a aplicao da Lei 9.032/95, bem como a suspenso do envio de novos recursos extraordinrios a esta Corte, at que o Plenrio se pronunciasse sobre a matria. Tendo em vista o julgamento de mrito do RE 416.827 e do RE 415.454, por mim relatados, considero prejudicados os procedimentos previstos nos incisos III e IV, do 5, do artigo 321, do RISTF. Deve ser aplicado, no caso, o inciso VII, do mesmo artigo, no sentido de que, aps publicados os acrdos dos referidos REs, os recursos sobrestados na origem devero ser apreciados pelas turmas recursais ou de uniformizao, que podero exercer o juzo de retratao ou declar-los prejudicados se cuidarem de tese no acolhida pelo Supremo Tribunal Federal. Diante do exposto, pelos prprios fundamentos da deciso concessiva da cautelar, peo seja referendado, por este Tribunal, o deferimento da referida medida cautelar, bem como seja observado o inciso VII, do artigo 321, do RISTF. (RE 519.394-QO, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-2-07, DJ de 20-4-07) Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: (Redao da EC n 45/04) Legitimidade ativa para a propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso. A presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso foi proposta pela Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso, em face da suposta inatividade do legislador quanto ao dever de elaborar a lei complementar federal a que alude o art. 18, 4, da Constituio da Repblica. A primeira questo que deve ser analisada diz respeito legitimidade ativa da requerente para a propositura da ao, a qual foi contestada pelas informaes prestadas pelo Presidente da Repblica e pelo Congresso Nacional. Todos ho de concordar que, no tocante ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a frmula escolhida pelo constituinte, j do ponto de vista estritamente formal, no se afigura isenta de crticas. O art. 102 da Constituio, que contm o elenco das competncias do Supremo Tribunal Federal, no contempla a ao direta por omisso, limitando-se a mencionar a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal (art. 102, I, a, com redao da Emenda Constitucional n. 03/93). No artigo 103, caput, fixam-se os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade. Parece evidente que essa disposio refere-se ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou federal, prevista no art. 102, I, a, j mencionado. Se tivermos o cuidado de investigar o direito comparado, haveremos de perceber que o constituinte portugus de 1976 tratou de forma diversa os processos de controle abstrato da ao e da omisso, tambm no que concerne ao direito de propositura. Enquanto o processo de controle abstrato de normas pode ser instaurado mediante requerimento do Presidente da Repblica, do Presidente da Assemblia, do Primeiro-Ministro, do Provedor da Repblica, de um dcimo dos Deputados Assemblia da Repblica (art. 201, 1, (a)), o processo de controle abstrato de omisso, propriamente dito, somente pode ser instaurado a requerimento do Presidente da Repblica e do Provedor de Justia (art. 283). Ressalte-se que a afirmao segundo a qual os rgos e entes legitimados para propor a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, nos termos do art. 103, caput, estariam igualmente legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade por
omisso prepara algumas dificuldades. Deve-se notar que, naquele elenco, dispem de direito de iniciativa legislativa, no plano federal, tanto o Presidente da Repblica como os integrantes da Mesa do Senado Federal e da Mesa da Cmara dos Deputados (CF art. 61). Assim, salvo nos casos de iniciativa privativa de rgos de outros poderes, como o caso do Supremo Tribunal Federal em relao ao Estatuto da Magistratura (art. 93, caput, CF/88), esses rgos constitucionais no poderiam propor ao de inconstitucionalidade, porque, como responsveis ou co-responsveis pelo eventual estado de inconstitucionalidade, seriam eles os destinatrios primeiros da ordem judicial de fazer, em caso de procedncia da ao. Todavia, diante da indefinio existente, ser inevitvel, com base mesmo no princpio de hermenutica que recomenda a adoo da interpretao que assegure maior eficcia possvel norma constitucional, que os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta contra ato normativo desde que sejam contempladas as peculiaridades e restries mencionadas possam instaurar o controle abstrato da omisso. No h como deixar de reconhecer, portanto, a legitimidade ativa da Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso para propor a presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso. (ADI 3.682, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-07, DJ de 6-9-07)
"O requisito da pertinncia temtica que se traduz na relao de congruncia que necessariamente deve existir entre os objetivos estatutrios ou as finalidades institucionais da entidade autora e o contedo material da norma questionada em sede de controle abstrato foi erigido condio de pressuposto qualificador da prpria legitimidade ativa ad causam para efeito de instaurao do processo objetivo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade." (ADI 1.157MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-94, DJ de 17-11-06) "Os legitimados para propor argio de descumprimento de preceito fundamental se encontram definidos, em numerus clausus, no art. 103 da Constituio da Repblica, nos termos do disposto no art. 2, I, da Lei n. 9.882/99. Impossibilidade de ampliao do rol exaustivo inscrito na Constituio Federal. Idoneidade da deciso de no-conhecimento da ADPF." (ADPF 75-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 3-5-06, DJ de 2-6-06) "Incidncia imediata do efeito vinculante das atuais smulas do STF aps EC n. 45/2004. Argumento incabvel." (AI 414.207-AgR-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-5-06, DJ de 26-5-06) de exigir-se, em ao direta de inconstitucionalidade, a apresentao, pelo proponente, de instrumento de procurao ao advogado subscritor da inicial, com poderes especficos para atacar a norma impugnada. (ADI 2.187-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 24-5-00, DJ de 12-1203)
Recurso interposto por terceiro prejudicado. No-cabimento. Precedentes. Embargos de declarao opostos pela Ordem dos Advogados do Brasil. Legitimidade. Questo de Ordem resolvida no sentido de que incabvel a interposio de qualquer espcie de recurso por quem, embora legitimado para a propositura da ao direta, nela no figure como requerente ou requerido. (ADI 1.105-MC-ED-QO, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 23-8-01, DJ de 16-11-01) Ao direta de inconstitucionalidade Processo de carter objetivo Incluso de entidade privada no plo passivo da relao processual Inadmissibilidade. (...) No se discutem situaes individuais no mbito do controle abstrato de normas, precisamente em face do carter objetivo de que se reveste o processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade. O crculo de sujeitos processuais legitimados a intervir na ao direta de inconstitucionalidade revela-se extremamente limitado, pois nela s podem atuar aqueles agentes ou instituies referidos no art. 103 da Constituio, alm dos rgos de que emanaram os atos normativos questionados. A tutela jurisdicional de situaes individuais uma vez suscitada controvrsia de ndole constitucional h de ser obtida na via do controle difuso de constitucionalidade, que, supondo a existncia de um caso concreto, revela-se acessvel a qualquer pessoa que disponha de legtimo interesse (CPC, art. 3). (ADI 1.254-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-8-96, DJ de 19-9-97) A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assemblias Legislativas e Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI 305 (RTJ 153/428); ADI 1.151 (DJ de 19-5-95); ADI 1.096 (LEX-JSTF, 211/54); ADI 1.519, julg. em 6-11-96; ADI 1.464, DJ 13-12-96. Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao direta). (ADI 1.507-MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-97, DJ de 6-6-97) O princpio da indisponibilidade, que rege o processo de controle concentrado de constitucionalidade, impede a desistncia da ao direta j ajuizada. O art. 169, 1, do RISTF-80, que veda ao Procurador-Geral da Repblica essa desistncia, aplica-se, extensivamente, a todas as autoridades e rgos legitimados pela Constituio de 1988 para a instaurao do controle concentrado de constitucionalidade (art. 103). (ADI 387-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-3-91, DJ de 11-10-91) I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; (Redao da EC n 45/04)
" de se reconhecer a legitimidade ativa ad causam da Cmara Legislativa do Distrito Federal, dado que a presente impugnao tem por alvo dispositivos da LC 101/00. Dispositivos que versam, justamente, sobre a aplicao dos limites globais das despesas com pessoal do Poder Legislativo distrital." (ADI 3.756, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 21-6-07, DJ de 19-10-07) Legitimidade ativa para a propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso. A presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso foi proposta pela Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso, em face da suposta inatividade do legislador quanto ao dever de elaborar a lei complementar federal a que alude o art. 18, 4, da Constituio da Repblica. A primeira questo que deve ser analisada diz respeito legitimidade ativa da requerente para a propositura da ao, a qual foi contestada pelas informaes prestadas pelo Presidente da Repblica e pelo Congresso Nacional. Todos ho de concordar que, no tocante ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a frmula escolhida pelo constituinte, j do ponto de vista estritamente formal, no se afigura isenta de crticas. O art. 102 da Constituio, que contm o elenco das competncias do Supremo Tribunal Federal, no contempla a ao direta por omisso, limitando-se a mencionar a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal (art. 102, I, a, com redao da Emenda Constitucional n. 03/93). No artigo 103, caput, fixam-se os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade. Parece evidente que essa disposio refere-se ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou federal, prevista no art. 102, I, a, j mencionado. Se tivermos o cuidado de investigar o direito comparado, haveremos de perceber que o constituinte portugus de 1976 tratou de forma diversa os processos de controle abstrato da ao e da omisso, tambm no que concerne ao direito de propositura. Enquanto o processo de controle abstrato de normas pode ser instaurado mediante requerimento do Presidente da Repblica, do Presidente da Assemblia, do Primeiro-Ministro, do Provedor da Repblica, de um dcimo dos Deputados Assemblia da Repblica (art. 201, 1, (a)), o processo de controle abstrato de omisso, propriamente dito, somente pode ser instaurado a requerimento do Presidente da Repblica e do Provedor de Justia (art. 283). Ressalte-se que a afirmao segundo a qual os rgos e entes legitimados para propor a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, nos termos do art. 103, caput, estariam igualmente legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade por omisso prepara algumas dificuldades. Deve-se notar que, naquele elenco, dispem de direito de iniciativa legislativa, no plano federal, tanto o Presidente da Repblica como os integrantes da Mesa do Senado Federal e da Mesa da Cmara dos Deputados (CF art. 61). Assim, salvo nos casos de iniciativa privativa de rgos de outros poderes, como o caso do Supremo Tribunal Federal em relao ao Estatuto da Magistratura (art. 93, caput, CF/88), esses rgos constitucionais no poderiam propor ao de inconstitucionalidade, porque, como responsveis ou co-responsveis pelo eventual estado de inconstitucionalidade, seriam eles os destinatrios primeiros da ordem judicial de fazer, em caso de procedncia da ao. Todavia, diante da indefinio existente, ser inevitvel, com base mesmo no princpio de hermenutica que recomenda a adoo da interpretao que assegure maior eficcia possvel norma constitucional, que os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta contra ato normativo desde que sejam contempladas as peculiaridades e restries mencionadas possam instaurar o controle abstrato da omisso. No h como deixar de reconhecer, portanto, a legitimidade ativa da Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso para propor a presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Quanto s supostas irregularidades formais da representao da Assemblia apontadas pelas informaes prestadas pelo Presidente da Repblica e pelo Congresso Nacional, ressalto trecho do cuidadoso parecer elaborado
pelo Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza: A alegada ilegitimidade ativa do Presidente da Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso, decorrente de no haver nos autos deliberao da Mesa daquele colegiado dando-lhe poder para ajuizar a presente ao direta, bate-se com a presuno de legitimidade que acompanha a iniciativa. Entre forma e substncia, havemos de a esta preferir sempre que, na dvida entre ambas, seja o meio adequado para atingir a finalidade do instituto jurdico. O princpio da supremacia da Constituio o objetivo das aes de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, havendo de nortear a exegese. De toda forma, a petio inicial est devidamente instruda com cpia do art. 24 da Constituio estadual, que, em seu 1, dispe que o Presidente representar a Assemblia Legislativa em Juzo e fora dele e presidir as sesses plenrias e as reunies da Mesa do Colgio de Lderes. Assim, no h bices de ordem formal ao pleno conhecimento da presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso. (ADI 3.682, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-07, DJ de 6-9-07)
A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assemblias Legislativas e Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI 305 (RTJ 153/428); ADI 1.151 (DJ de 19-5-95); ADI 1.096 (LEX-JSTF, 211/54); ADI 1.519, julg. em 6-11-96; ADI 1.464, DJ 13-12-96. Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao direta). (ADI 1.507-MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-97, DJ de 6-6-97) V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao da EC n 45/04) "Representao processual Processo objetivo Governador do estado. A representao processual do governador do estado no processo objetivo se faz por meio de credenciamento de advogado, descabendo colar a pessoalidade considerado aquele que, poca, era o chefe do Poder Executivo. Representao processual Processo objetivo Governador do estado. Atua o legitimado para ao direta de inconstitucionalidade quer mediante advogado especialmente credenciado, quer via procurador do Estado, sendo dispensvel, neste ltimo caso, a juntada de instrumento de mandato." (ADI 2.728-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-10-06, DJ de 510-07) "Legitimidade Governador de Estado Lei do Estado Ato normativo abrangente Interesse das demais Unidades da Federao Pertinncia temtica. Em se tratando de impugnao a diploma normativo a envolver outras Unidades da Federao, o Governador h de demonstrar a pertinncia temtica, ou seja, a repercusso do ato considerados os interesses do Estado." (ADI 2.747, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-5-07, DJ de 17-8-07)
Lei editada pelo Governo do Estado de So Paulo. Ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador do Estado de Gois. Amianto crisotila. Restries sua comercializao imposta pela legislao paulista, com evidentes reflexos na economia de Gois, Estado onde est localizada a maior reserva natural do minrio. Legitimidade ativa do Governador de Gois para iniciar o processo de controle concentrado de constitucionalidade e pertinncia temtica. (ADI 2.656, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-5-03, DJ de 1-8-03)
"Os Estados-Membros da Federao no esto no rol dos legitimados a agir como sujeitos processuais em sede de controle concentrado de constitucionalidade, sendo indevida, no modelo de processo objetivo, a interveno de terceiros subjetivamente interessados no feito. Precedente: ADI 2.130-AgR, rel. Min. Celso de Mello, DJ de 14-12-01." (ADI 3.013-ED-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-5-06, DJ de 4-8-06) Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada por Governador de Estado Deciso que no a admite, por incabvel Recurso de agravo interposto pelo prprio Estado-Membro Ilegitimidade recursal dessa pessoa poltica Inaplicabilidade, ao processo de controle normativo abstrato, do art. 188 do CPC Recurso de agravo no conhecido. O Estado-Membro no possui legitimidade para recorrer em sede de controle normativo abstrato. O Estado-Membro no dispe de legitimidade para interpor recurso em sede de controle normativo abstrato, ainda que a ao direta de inconstitucionalidade tenha sido ajuizada pelo respectivo Governador, a quem assiste a prerrogativa legal de recorrer contra as decises proferidas pelo Relator da causa (Lei n. 9.868/99, art. 4, pargrafo nico) ou, excepcionalmente, contra aquelas emanadas do prprio Plenrio do Supremo Tribunal Federal (Lei n. 9.868/99, art. 26). (ADI 2.130-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-1001, DJ de 14-12-01)
"Tratando-se de impugnao de ato normativo de Estado diverso daquele governado pelo requerente, impe-se a demonstrao do requisito pertinncia." (ADI 902-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-3-94, DJ de 22-4-94) "A representao partidria perante o Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas, constitui prerrogativa jurdico-processual do Diretrio Nacional do Partido Poltico, que ressalvada deliberao em contrrio dos estatutos partidrios o rgo de direo e de ao dessas entidades no plano nacional." (ADI 779-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 8-10-92, DJ de 11-3-94)
Ao direta de inconstitucionalidade Legitimidade ativa Impossibilidade de o Governador do Estado, que j figura como rgo requerido, passar condio de litisconsorte ativo Medida cautelar no requerida pelo autor Pedido ulteriormente formulado pelo sujeito passivo da relao processual Impossibilidade. (ADI 807-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 27-5-93, DJ de 11-6-93)
Ao direta de inconstitucionalidade. Questo de ordem. Governador de Estado. Capacidade postulatria reconhecida. Medida cautelar. Deferimento parcial. O Governador do Estado e as demais autoridades e entidades referidas no art. 103, incisos I a VII, da Constituio Federal, alm de ativamente legitimados instaurao do controle concentrado de constitucionalidade das leis e atos normativos, federais e estaduais, mediante ajuizamento da ao direta perante o Supremo Tribunal Federal, possuem capacidade processual plena e dispem, ex vi da prpria norma constitucional, de capacidade postulatria. Podem, em conseqncia, enquanto ostentarem aquela condio, praticar, no processo de ao direta de inconstitucionalidade, quaisquer atos ordinariamente privativos de advogado. (ADI 127-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-1193, DJ de 4-12-92) Ao direta de inconstitucionalidade. Ajuizamento por vice-governador do Estado. Ilegitimidade ativa ad causam. (ADI 604-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-11-91, DJ de 29-11-91) VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; Ao direta de inconstitucionalidade. IPMF (Imposto Provisrio sobre Movimentao Financeira). Emenda Constitucional n. 3, de 17-3-1993, e Lei Complementar n. 77, de 24-7-1993. Legitimidade ativa e medida cautelar. Nos termos do inc. IX do art. 103 da Constituio Federal, tem legitimidade o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, para propor ao direta de inconstitucionalidade. (ADI 949-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 22-9-93, DJ de 12-1193) VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; "Partido poltico. Legitimidade ativa. Aferio no momento da sua propositura. Perda superveniente de representao parlamentar. No desqualificao para permanecer no plo ativo da relao processual. Objetividade e indisponibilidade da ao." (ADI 2.618-AgR-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-8-04, DJ de 31-3-06). No mesmo sentido: ADI 2.427, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-8-06, DJ de 10-11-06; ADI 1.396-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-296, DJ de 22-3-96; ADI 1.096-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-3-95, DJ de 22-9-95. "Ao direta de inconstitucionalidade: legitimao ativa dos partidos polticos representados no Congresso Nacional: perda intercorrente da representao parlamentar que precedentes do STF tm entendido redundar no prejuzo da ao: orientao, de qualquer sorte, inaplicvel hiptese em que a extino da bancada do partido posterior ao incio do julgamento da ao direta." (ADI 2.054-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 17/10/03) "A perda superveniente da bancada legislativa no Congresso Nacional descaracteriza a legitimidade ativa do partido poltico para prosseguir no processo de controle abstrato de constitucionalidade, eis que, para esse efeito, no basta a mera existncia jurdica da agremiao partidria, sobre quem incide o nus de manter, ao longo da causa, representao parlamentar em qualquer das Cmaras que integram o Poder Legislativo da Unio. A extino anmala do processo de fiscalizao
normativa abstrata, motivada pela perda superveniente de bancada parlamentar, no importa em ofensa aos postulados da indisponibilidade do interesse pblico e da inafastabilidade da prestao jurisdicional, eis que inexiste, em favor do partido poltico que perdeu a qualidade para agir, direito de permanecer no plo ativo da relao processual, no obstante atendesse, quando do ajuizamento da ao direta, ao que determina o art. 103, VIII da Constituio da Repblica." (ADI 2.202-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/08/03)
Legitimidade de agremiao partidria com representao no Congresso Nacional para
deflagrar o processo de controle de constitucionalidade em tese. Inteligncia do art. 103, inciso VIII, da Magna Lei. Requisito da pertinncia temtica antecipadamente satisfeito pelo requerente." (ADI 3.059-MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 20-8-04) Partido poltico Ao direta Legitimidade ativa Inexigibilidade do vnculo de pertinncia temtica. Os Partidos Polticos, desde que possuam representao no Congresso Nacional, podem, em sede de controle abstrato, argir, perante o Supremo Tribunal Federal, a inconstitucionalidade de atos normativos federais, estaduais ou distritais, independentemente de seu contedo material, eis que no incide sobre as agremiaes partidrias a restrio jurisprudencial derivada do vnculo de pertinncia temtica. (ADI 1.407-MC, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 24/11/00) Legitimidade ativa ad-processum e ad-causam. Partido Poltico. Representao. Capacidade postulatria. Art. 103, VIII, da CF de 1988. No sendo a signatria da inicial representante legal de partido poltico, no podendo, como vereadora, ajuizar ao direta de inconstitucionalidade e no estando sequer representada por advogado, faltando-lhe, ademais, capacidade postulatria, no tem legitimidade ativa ad-processum e ad-causam para a propositura. (ADI 131-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 07/12/89) de exigir-se, em ao direta de inconstitucionalidade, a apresentao, pelo proponente, de instrumento de procurao ao advogado subscritor da inicial, com poderes especficos para atacar a norma impugnada. (ADI 2.187-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 12-12-03) Ilegitimidade ativa ad causam de Diretrio Regional ou Executiva Regional. Firmou a jurisprudncia desta Corte o entendimento de que o Partido Poltico, para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, deve estar representado por seu Diretrio Nacional, ainda que o ato impugnado tenha sua amplitude normativa limitada ao Estado ou Municpio do qual se originou. (ADI 1.528-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 23-8-02) IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
Nota Inicialmente, o Tribunal considerou a ADEPOL como parte legtima (ADI's 146, 1.037, 1.138, 1.159, 1.336, 1.386, 1.414 e 1.488). Mais tarde, declarou a ilegitimidade ativa da Associao (ADI 23), posio reiterada na ADI 1.869-MC. Por outro lado em julgamento recente, o Tribunal reconheceu a legitimidade de "associao de associaes" para propor Ao Direta (ADI 3.153-AgR). Ao direta de inconstitucionalidade. Ilegitimidade ativa. Tendo em vista que o teor original do artigo 241 da Constituio no qual precipuamente se baseou esta Corte para considerar que os delegados de polcia constituam uma classe para o efeito de propositura de ao direta de inconstitucionalidade foi substitudo, por fora da Emenda Constitucional n. 19/98, por outro que trata de matria completamente diversa, no mais h apoio constitucional para que essa categoria de servidores pblicos possa ser considerada classe para o efeito referido. (ADI 1.869-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 12-8-04, DJ de 31-10-03) A jurisprudncia desta Corte se firmou no sentido de que as denominadas associaes de associaes no constituem entidade de classe, no tendo, assim, legitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade. Precedentes do STF. Falta a ADEPOL, em face dessa orientao, a legitimidade ativa ad causam, porque, alm de ser ela uma associao de associaes, admitem seus estatutos como scios benemritos ou honorrios pessoas fsicas ou jurdicas absolutamente estranhas categoria funcional, desde que lhe faam doaes ou lhe prestem relevantes servios. (ADI 23, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 18-5-01)
"ADIn: legitimidade ativa: entidade de classe de mbito nacional (art. 103, IX, CF): compreenso da associao de associaes de classe. Ao julgar, a ADIn 3153-AgR, 12-8-04, Pertence, Inf STF 356, o plenrio do Supremo Tribunal abandonou o entendimento que exclua as entidades de classe de segundo grau as chamadas associaes de associaes do rol dos legitimados ao direta. ADIn: pertinncia temtica. Presena da relao de pertinncia temtica, pois o pagamento da contribuio criada pela norma impugnada incide sobre as empresas cujos interesses, a teor do seu ato constitutivo, a requerente se destina a defender." (ADI 15, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-07, DJ de 31-8-07)
"Ilegitimidade ativa da autora, entidade que no rene a qualificao constitucional prevista no art. 103, inc. IX, da Constituio da Repblica. A heterogeneidade da composio da Autora, conforme expressa disposio estatutria, descaracteriza a condio de representatividade de classe de mbito nacional: Precedentes do Supremo Tribunal Federal." (ADI 3.381, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 6-6-07, DJ de 29-6-07)
"A Associao-Embargante apresenta, aps o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade que dela no conheceu em face de sua ilegitimidade ativa, seu novo Estatuto Social para, diante da nova composio de seu quadro associativo, superar a ilegitimidade originria. Impossibilidade de se apreciar a alegada legitimidade em razo de sua nova configurao em momento posterior ao julgamento da presente ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 1.336-ED-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 9-8-06, DJ de 18-5-07)
O Tribunal iniciou julgamento de duas aes diretas de inconstitucionalidade parcial omissiva e positiva ajuizadas pela Confederao Nacional das Profisses Liberais-CNPL e pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil-OAB contra dispositivos da Lei 9.868/99, que dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade-ADI e da ao declaratria de constitucionalidade-ADC perante o Supremo Tribunal Federal. Preliminarmente, o Tribunal rejeitou a alegao de ilegitimidade ativa da CNPL, por entender que a legitimao em tese para a ao direta conferida s confederaes sindicais e entidades nacionais de classe, na medida em que as inclui no rol dos sujeitos do processo de controle abstrato de constitucionalidade, constitui prerrogativa, cujo exerccio e cuja defesa se inserem, por si mesmos, no mbito dos fins institucionais da corporao, no havendo, assim, como negar a relao de pertinncia entre estes fins e o questionamento da higidez constitucional da lei que dispe sobre o processo de ao direta e, por conseguinte, o exerccio da prerrogativa constitucional de sua instaurao. (ADI 2.154 e ADI 2.258, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-07, Informativo 456)
"Ao direta de inconstitucionalidade Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil (CSPB) ausncia de legitimidade ativa ad causam por falta de pertinncia temtica insuficincia, para tal efeito, da mera existncia de interesse de carter econmico-financeiro hiptese de incognoscibilidade ao direta no conhecida." (ADI 1.157-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-94, DJ de 17-11-06) Patente a legitimidade da Associao dos Magistrados do Brasil - AMB para propor ao declaratria de constitucionalidade. Primeiro, por se tratar de entidade de classe de mbito nacional. Segundo, porque evidenciado o estreito vnculo objetivo entre as finalidades institucionais da proponente e o contedo do ato normativo por ela defendido (inciso IX do art. 103 da CF, com redao dada pela EC 45/04). (ADC 12-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 16-2-06, DJ de 1-9-06)
"Associao Nacional dos Registradores de Pessoas Naturais no se compreende no mbito do art. 103, IX, 2 parte, da Constituio Federal, por ser um subgrupo dentro do grupo representado pela ANOREG - Associao dos Notrios e Registradores do Brasil. Assim, falta-lhe legitimidade para a propositura da presente ao." (ADI 1.788, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 5-3-98, DJ de 173-06 Legitimao ativa. Instituio integrada por servidores pblicos que constituem frao de determinada categoria funcional no entidade de classe legitimada para propor ao direta de inconstitucionalidade. (ADI 846-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 8-9-93, DJ de 17-12-93)
"A agravante busca demonstrar sua legitimidade ativa mesclando indevidamente duas das hipteses de legitimao previstas no art. 103 da Constituio Federal. Porm, sua inequvoca natureza sindical a exclui, peremptoriamente, das demais categorias de associao de mbito nacional. Precedentes: ADI 920-MC, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 11/04/97, ADI 1.149-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/10/95, ADI 275, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 22/02/91 e ADI 378, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 19/02/93. No se tratando de confederao sindical organizada na forma da lei, mas de entidade sindical de segundo grau (federao), mostra-se irrelevante a maior ou menor representatividade territorial no que toca ao atendimento da exigncia contida na primeira parte do art. 103, IX, da Carta Magna. Precedentes: ADI 1.562-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 09/05/97, ADI 1.343-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 6-10-95, ADI 3.195, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19-5-04, ADI 2.973, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 24-10-03 e ADI 2.991, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14-10-03." (ADI 3.506AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-9-05, DJ de 30-9-05). "ADIn: legitimidade ativa: entidade de classe de mbito nacional (art. 103, IX, CF): Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico-CONAMP. Ao julgar, a ADIn 3.153-AgR, 12-8-04, Pertence, Inf STF 356, o Plenrio do Supremo Tribunal abandonou o entendimento que exclua as entidades de classe de segundo grau as chamadas associaes de associaes do rol dos legitimados ao direta. De qualquer sorte, no novo estatuto da CONAMP agora Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico a qualidade de associados efetivos ficou adstrita s pessoas fsicas integrantes da categoria, o que bastaria a satisfazer a antiga jurisprudncia restritiva. ADIn: pertinncia temtica. Presena da relao de pertinncia temtica entre a finalidade institucional da entidade requerente e a questo constitucional objeto da ao direta, que diz com a demarcao entre as atribuies de segmentos do Ministrio Pblico da Unio o Federal e o do Distrito Federal." (ADI 2.794, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-06, DJ de 30-3-07) "Ao direta de inconstitucionalidade: legitimao ativa: entidade de classe de mbito nacional: compreenso da associao de associaes de classe: reviso da jurisprudncia do Supremo Tribunal. O conceito de entidade de classe dado pelo objetivo institucional classista, pouco importando que a eles diretamente se filiem os membros da respectiva categoria social ou agremiaes que os congreguem, com a mesma finalidade, em mbito territorial mais restrito. entidade de classe de mbito nacional como tal legitimada propositura da ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX) aquela na qual se congregam associaes regionais correspondentes a cada unidade da Federao, a fim de perseguirem, em todo o Pas, o mesmo objetivo institucional de defesa dos interesses de uma determinada classe. Nesse sentido, altera o Supremo Tribunal sua jurisprudncia, de modo a admitir a legitimao das associaes de associaes de classe, de mbito nacional,
para a ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 3.153-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 128-04, DJ de 9-9-05). No mesmo sentido: ADI 2.797 e ADI 2.860, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-9-05, DJ de 19-12-06 Legitimidade ativa, ad processum e ad causam. Confederao Democrtica dos Trabalhadores do Servio Pblico Federal CONDSEF. No tendo a autora regularizado sua representao no processo, no pode ser conhecida a ao que props. Mesmo que superada essa questo, faltaria proponente legitimidade ativa ad causam, por no ser confederao sindical, mas, sim, entidade civil, que no pode ser considerada entidade de classe, para os efeitos do art. 103, inciso IX, da Constituio Federal, por no ter como associados os prprios servidores pblicos federais, mas, sim, as pessoas jurdicas que os representam, correspondendo, pois, a uma associao de associaes. (ADI 914-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 12-11-93, DJ de 11-3-94)
Ao Direta de Inconstitucionalidade Ausncia de legitimidade ativa de Central Sindical (CUT). (ADI 1.442, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-11-04, DJ de 29-4-05) A associao de classe, de mbito nacional, h de comprovar a pertinncia temtica, ou seja, o interesse considerado o respectivo estatuto e a norma que se pretenda fulminada. (ADI 1.873, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-9-98, DJ de 19-9-03) Central nica dos Trabalhadores (CUT). Falta de legitimao ativa. Sendo que a autora constituda por pessoas jurdicas de natureza vria, e que representam categorias profissionais diversas, no se enquadra ela na expresso entidade de classe de mbito nacional , a que alude o artigo 103 da Constituio, contrapondo-se s confederaes sindicais, porquanto no uma entidade que congregue os integrantes de uma determinada atividade ou categoria profissional ou econmica, e que, portanto, represente, em mbito nacional, uma classe. Por outro lado, no a autora e nem ela prpria se enquadra nesta qualificao uma confederao sindical, tipo de associao sindical de grau superior devidamente previsto em lei (CLT artigos 533 e 535), o qual ocupa o cimo da hierarquia de nossa estrutura sindical e ao qual inequivocamente alude a primeira parte do inciso IX do artigo 103 da Constituio. (ADI 271, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 6-9-01). No mesmo sentido: ADI 1.442, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-11-04, DJ de 29-4-05. Cumpre reconhecer, desde logo, que a presente ao direta foi ajuizada pela Confederao Nacional do Transporte e pela Confederao Nacional da Indstria, que constituem entidades sindicais de grau superior, com regular existncia jurdica desde 1954 (CNT) e 1938 (CNI), respectivamente, satisfazendo, em conseqncia, a regra inscrita no art. 103, IX, da Carta Poltica, que atribui legitimidade ativa s Confederaes sindicais para a instaurao do controle abstrato de constitucionalidade. (ADI 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/05/01)
O Supremo Tribunal Federal, em inmeros julgamentos, tem entendido que apenas as confederaes sindicais tm legitimidade ativa para requerer ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX), excludas as federaes sindicais e os sindicatos nacionais. (ADI 1.599-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-2-98, DJ de 18-5-01) Preliminarmente, no tenho como legitimadas ao as Federaes sindicais autoras (Federao Nacional dos Estivadores, Federao Nacional do Conferentes e Consertadores de Carga e Descarga Vigias Porturios Trabalhadores de Bloco e Arrumadores, e Federao dos Porturios). Cuida-se de entidades sindicais que no atendem ao requisito do inciso IX do art. 103 da Constituio, porque seu nvel no de Confederao sindical. So entidades sindicais de segundo grau. Nesse sentido, as decises do Plenrio nas ADINs n. 433-DF, 853-6DF, 868-4-DF (...). (ADI 929-MC, voto do Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 13-10-93, DJ de 20-697)
Ausncia de comprovao do registro do estatuto como entidade sindical superior no Ministrio do Trabalho, em data posterior alterao dos estatutos, conforme determinado por despacho. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida por ausncia de legitimidade ativa ad causam da entidade autora. (...). (ADI 1.565, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 23-10-97, DJ de 17-12-99) A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assemblias Legislativas e Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI 305 (RTJ 153/428); ADI 1.151 (DJ de 19-5-95); ADI 1.096 (LEX-JSTF, 211/54); ADI 1.519, julg. em 6-11-96; ADI 1.464, DJ 13-12-96. Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao direta). (ADI 1.507-MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-97, DJ de 6-6-97) "Recentemente, em 31-8-94, o Plenrio desta Corte, ao julgar pedido de liminar, na ao direta n. 1.114 (relator o Sr. Ministro Ilmar Galvo) proposta pela mesma Confederao Nacional dos Trabalhadores Metalrgicos-CNTM, em que esta argia a inconstitucionalidade do artigo 21 da Lei n. 8.906/94 (Art. 21 Nas causas em que for parte o empregador, ou pessoa por este representada, os honorrios de sucumbncia so devidos aos advogados empregados), no conheceu da ao, por entender que no ocorria o requisito da pertinncia objetiva, uma vez que a circunstncia de a referida Confederao contar eventualmente com advogados em seus quadros no satisfaz esse critrio da pertinncia que se traduz, quando o legitimado ativo e Confederao Sindical ou entidade de classe de mbito nacional, na adequao temtica entre as suas finalidades estatutrias e o contedo da norma impugnada , revelando apenas a existncia de eventual interesse processual de agir, de ndole subjetiva, que no se coaduna com a natureza objetiva do controle abstrato." (ADI 1.123-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-2-95, DJ de 17-3-95). No mesmo sentido: ADI 1.873, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-9-98, DJ de 19-9-03; ADI 1.114MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 31-8-94, DJ de 30-9-94.
Legitimidade ativa. Confederao Sindical. Confederao Geral dos Trabalhadores GGT. Art. 103, IX, da Constituio Federal. A CGT, embora se auto-denomine Confederao Geral dos Trabalhadores, no , propriamente, uma Confederao Sindical, pois no congrega federaes de sindicatos que representem a maioria absoluta de um grupo de atividades ou profisses idnticas, similares ou conexas. (ADI 928-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-9-93, DJ de 8-10-93) Legitimao: entidade nacional de classe: conceito. No constitui entidade de classe, para legitimarse a ao direta de inconstitucionalidade (cf, art. 103, IX), associao civil (Associao Brasileira de Defesa do Cidado), votada finalidade altrusta de promoo e defesa de aspiraes cvicas de toda a cidadania. (ADI 61-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-8-90, DJ de 28-9-90) 1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal. Procuradoria Geral da Repblica Audio. O preceito inserto no 1 do artigo 103 da Constituio Federal h de merecer interpretao teleolgica. Visa ao conhecimento da matria pelo Ministrio Pblico, no implicando, necessariamente, seja-lhe enviado automaticamente todo e qualquer processo. O pronunciamento do rgo pode ocorrer na assentada em que apreciado o recurso. Precedente: recurso extraordinrio n. 177.137-2/ RS, relatado pelo Ministro Carlos Velloso perante o Pleno, em 24 de maio de 1995. (AI 158.725-AgR-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 18-12-95, DJ de 8-3-96)
(...) o Tribunal decidiu, por unanimidade, que nos julgamentos das Aes Diretas de Inconstitucionalidade no est impedido o Ministro que na condio de Ministro de Estado, haja referendado a lei ou o ato normativo objeto da ao. Tambm por unanimidade o Tribunal decidiu que est impedido nas Aes Diretas de Inconstitucionalidade o Ministro que, na condio de ProcuradorGeral da Repblica, haja recusado representao para ajuizar Ao Direta de Inconstitucionalidade. (ADI 55-MC-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 31-5-89, DJ de 163-90) 2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.
Legitimidade ativa para a propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso. A presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso foi proposta pela Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso, em face da suposta inatividade do legislador quanto ao dever de elaborar a lei complementar federal a que alude o art. 18, 4, da Constituio da Repblica. A primeira questo que deve ser analisada diz respeito legitimidade ativa da requerente para a propositura da ao, a qual foi contestada pelas informaes prestadas pelo Presidente da Repblica e pelo Congresso Nacional (...). Todos ho de concordar que, no tocante ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a frmula escolhida pelo constituinte, j do ponto de vista estritamente formal, no se afigura isenta de crticas. O art. 102 da Constituio, que contm o elenco das competncias do Supremo Tribunal Federal, no contempla a ao direta por omisso, limitandose a mencionar a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal (art. 102, I, a, com redao da Emenda Constitucional n. 03/93). No artigo 103, caput, fixam-se os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade. Parece evidente que essa disposio refere-se ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou federal, prevista no art. 102, I, a, j mencionado. Se tivermos o cuidado de investigar o direito comparado, haveremos de perceber que o constituinte portugus de 1976 tratou de forma diversa os processos de controle abstrato da ao e da omisso, tambm no que concerne ao direito de propositura. Enquanto o processo de controle abstrato de normas pode ser instaurado mediante requerimento do Presidente da Repblica, do Presidente da Assemblia, do Primeiro-Ministro, do Provedor da Repblica, de um dcimo dos Deputados Assemblia da Repblica (art. 201, 1, (a)), o processo de controle abstrato de omisso, propriamente dito, somente pode ser instaurado a requerimento do Presidente da Repblica e do Provedor de Justia (art. 283). Ressalte-se que a afirmao segundo a qual os rgos e entes legitimados para propor a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, nos termos do art. 103, caput, estariam igualmente legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade por omisso prepara algumas dificuldades. Deve-se notar que, naquele elenco, dispem de direito de iniciativa legislativa, no plano federal, tanto o Presidente da Repblica como os integrantes da Mesa do Senado Federal e da Mesa da Cmara dos Deputados (CF art. 61). Assim, salvo nos casos de iniciativa privativa de rgos de outros poderes, como o caso do Supremo Tribunal Federal em relao ao Estatuto da Magistratura (art. 93, caput, CF/88), esses rgos constitucionais no poderiam propor ao de inconstitucionalidade, porque, como responsveis ou co-responsveis pelo eventual estado de inconstitucionalidade, seriam eles os destinatrios primeiros da ordem judicial de fazer, em caso de procedncia da ao. Todavia, diante da indefinio existente, ser inevitvel, com base mesmo no princpio de hermenutica que recomenda a adoo da interpretao que assegure maior eficcia possvel norma constitucional, que os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta contra ato normativo desde que sejam contempladas as peculiaridades e restries mencionadas possam instaurar o controle abstrato da omisso. No h como deixar de reconhecer, portanto, a legitimidade ativa da Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso para propor a presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Quanto s supostas irregularidades formais da representao da Assemblia apontadas pelas informaes prestadas pelo Presidente da Repblica e pelo Congresso Nacional, ressalto trecho do cuidadoso parecer elaborado pelo Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza: A alegada ilegitimidade ativa do Presidente da Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso, decorrente de no haver nos autos deliberao da Mesa daquele colegiado dando-lhe poder para ajuizar a presente ao direta, bate-se com a presuno de legitimidade que acompanha a iniciativa. Entre forma e substncia, havemos de a esta preferir sempre que, na dvida entre ambas, seja o meio adequado para atingir a finalidade do instituto jurdico. O princpio da supremacia da Constituio o objetivo
das aes de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, havendo de nortear a exegese. De toda forma, a petio inicial est devidamente instruda com cpia do art. 24 da Constituio estadual, que, em seu 1, dispe que o Presidente representar a Assemblia Legislativa em Juzo e fora dele e presidir as sesses plenrias e as reunies da Mesa do Colgio de Lderes. Assim, no h bices de ordem formal ao pleno conhecimento da presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso. (...) Nos casos de omisso dos rgos administrativos que interfira na efetividade de norma constitucional, determinar-se- que a Administrao empreenda as medidas necessrias ao cumprimento da vontade constitucional, devendo verificar-se a execuo da ordem judicial no prazo de 30 dias. As formas expressas de deciso, seja no caso de omisso legislativa ou de omisso administrativa prevista no art. 103, 2, da Constituio, parecem insuficientes para abarcar o complexo fenmeno da omisso inconstitucional. No que concerne omisso administrativa, dever o rgo administrativo ser cientificado para atuar em 30 dias. Considerando o quadro diferenciado que envolve a omisso de ato administrativo, afigura-se algo ilusrio o prazo fixado. Se se tratar de edio de ato administrativo de carter regulamentar, muito provavelmente esse prazo h de revelarse extremamente exguo. Em outros casos, que demandem realizao de medidas administrativas concretas (construo de escolas, hospitais, presdios, adoo de determinadas polticas complexas, etc.), esse prazo mostra-se ainda mais inadequado. (ADI 3.682, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-07, DJ de 6-9-07) "Ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Inatividade do legislador quanto ao dever de elaborar a lei complementar a que se refere o 4 do art. 18 da Constituio Federal, na redao dada pela emenda constitucional n. 15/1996. Ao julgada procedente. A Emenda Constitucional n. 15, que alterou a redao do 4 do art. 18 da Constituio, foi publicada no dia 13 de setembro de 1996. Passados mais de 10 (dez) anos, no foi editada a lei complementar federal definidora do perodo dentro do qual podero tramitar os procedimentos tendentes criao, incorporao, desmembramento e fuso de municpios. Existncia de notrio lapso temporal a demonstrar a inatividade do legislador em relao ao cumprimento de inequvoco dever constitucional de legislar, decorrente do comando do art. 18, 4, da Constituio. Apesar de existirem no Congresso Nacional diversos projetos de lei apresentados visando regulamentao do art. 18, 4, da Constituio, possvel constatar a omisso inconstitucional quanto efetiva deliberao e aprovao da lei complementar em referncia. As peculiaridades da atividade parlamentar que afetam, inexoravelmente, o processo legislativo, no justificam uma conduta manifestamente negligente ou desidiosa das Casas Legislativas, conduta esta que pode pr em risco a prpria ordem constitucional. A inertia deliberandi das Casas Legislativas pode ser objeto da ao direta de inconstitucionalidade por omisso. A omisso legislativa em relao regulamentao do art. 18, 4, da Constituio, acabou dando ensejo conformao e consolidao de estados de inconstitucionalidade que no podem ser ignorados pelo legislador na elaborao da lei complementar federal. Ao julgada procedente para declarar o estado de mora em que se encontra o Congresso Nacional, a fim de que, em prazo razovel de 18 (dezoito) meses, adote ele todas as providncias legislativas necessrias ao cumprimento do dever constitucional imposto pelo art. 18, 4, da Constituio, devendo ser contempladas as situaes imperfeitas decorrentes do estado de inconstitucionalidade gerado pela omisso. No se trata de impor um prazo para a atuao legislativa do Congresso Nacional, mas apenas da fixao de um parmetro temporal razovel, tendo em vista o prazo de 24 meses determinado pelo Tribunal nas ADI n. 2.240, 3.316, 3.489 e 3.689 para que as leis estaduais que criam municpios ou alteram seus limites territoriais continuem vigendo, at que a lei complementar federal seja promulgada contemplando as realidades desses municpios." (ADI 3.682, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-07, DJ de 6-9-07)
"Constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Inciso II do 1 do art. 61, combinado com o inciso X do artigo 37, todos da Constituio Federal de 1988. Mora do Chefe do Poder Executivo Federal, que no chegou a se consumar. A ao direta de inconstitucionalidade foi proposta em 14-9-2004, quando ainda restavam trs meses para o Presidente da Repblica exercitar o seu poder-dever de propositura da lei de reviso geral (art. 1 da Lei federal n. 11.331/01). Ao julgada improcedente, dado que prematuramente ajuizada." (ADI 3.303, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-9-06, DJ de 16-3-07) "No sendo possvel, pela via do controle abstrato, obrigar o ente pblico a tomar providncias legislativas necessrias para prover omisso declarada inconstitucional na espcie, o encaminhamento de projeto de lei de reviso geral anual dos vencimentos dos servidores pblicos , com mais razo no poderia faz-lo o Poder Judicirio, por via oblqua, no controle concreto de constitucionalidade, deferindo pedido de indenizao para recompor perdas salariais em face da inflao." (RE 485.087-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, DJ 07/12/06) "Reclamao: ususrpao da competncia do STF (CF, art. 102, I, 1): ao popular que, pela causa de pedir e pelo pedido de provimento mandamental formulado, configura hiptese reservada ao direta de inconstitucionalidade por omisso de medidas administrativas, de privativa competncia originria do Supremo Tribunal: Procedncia." (Rcl 1.017, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-4-05, DJ de 3-6-05
"Desrespeito Constituio Modalidades de comportamentos inconstitucionais do Poder Pblico. (...) Salrio mnimo Satisfao das necessidades vitais bsicas Garantia de preservao de seu poder aquisitivo. (...) Salrio mnimo Valor insuficiente Situao de inconstitucionalidade por omisso parcial. (...) Inconstitucionalidade por omisso Descabimento de medida cautelar. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de proclamar incabvel a medida liminar nos casos de ao direta de inconstitucionalidade por omisso (RTJ 133/569, Rel. Min. Marco Aurlio; ADIn 267-DF, Rel. Min. Celso de Mello), eis que no se pode pretender que mero provimento cautelar antecipe efeitos positivos inalcanveis pela prpria deciso final emanada do STF. A procedncia da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, importando em reconhecimento judicial do estado de inrcia do Poder Pblico, confere ao Supremo Tribunal Federal, unicamente, o poder de cientificar o legislador inadimplente, para que este adote as medidas necessrias concretizao do texto constitucional. No assiste ao Supremo Tribunal Federal, contudo, em face dos prprios limites fixados pela Carta Poltica em tema de inconstitucionalidade por omisso (CF, art. 103, 2), a prerrogativa de expedir provimentos normativos com o objetivo de suprir a inatividade do rgo legislativo inadimplente. Impossibilidade de converso da ao direta de inconstitucionalidade, por violao positiva da Constituio, em ao de inconstitucionalidade por omisso (violao negativa da Constituio)." (ADI 1.439-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-5-96, DJ de 30-5-03)
O desrespeito Constituio tanto pode ocorrer mediante ao estatal quanto mediante inrcia governamental. A situao de inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do Poder Pblico, que age ou edita normas em desacordo com o que dispe a Constituio, ofendendo-lhe, assim, os preceitos e os princpios que nela se acham consignados. Essa conduta estatal, que importa em um facere (atuao positiva), gera a inconstitucionalidade por ao. Se o Estado deixar de adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos da Constituio, em ordem a torn-los efetivos, operantes e exeqveis, abstendo-se, em conseqncia, de cumprir o dever de prestao que a Constituio lhe imps, incidir em violao negativa do texto constitucional. Desse non facere ou non praestare, resultar a inconstitucionalidade por omisso, que pode ser total, quando nenhuma a providncia adotada, ou parcial, quando insuficiente a medida efetivada pelo Poder Pblico. (ADI 1.458-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-5-96, DJ de 29-9-96). No mesmo sentido: ADI 1.439-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-5-96, DJ de 30-5-03
Inconstitucionalidade por omisso Bancada paulista na Cmara Federal Elevao imediata para 70 deputados federais Funo do STF no controle concentrado de constitucionalidade Sua atuao como legislador negativo Constituio Federal (art. 45, 1) Regra que no auto-aplicvel mora constitucional impossibilidade de elevao automtica da representao parlamentar. (ADI 267-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/05/95) Impossibilidade jurdica do pedido de converso do mandado de injuno em ao direta de inconstitucionalidade por omisso. (MI 395-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 27-5-02, DJ de 11-9-92) "A audincia do Advogado-Geral da Unio, prevista no art. 103, 3, da CF de 1988, necessria na ao direta de inconstitucionalidade, em tese, de norma legal, ou ato normativo (j existentes), para se manifestar sobre o ato ou texto impugnado No, porm, na ao direta de inconstitucionalidade, por omisso, prevista no 2 do mesmo dispositivo, pois nesta se pressupe, exatamente, a inexistncia de norma ou ato normativo. (ADI 23-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 4-889, DJ de 1-9-89) 3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado. Finalmente, e para referir mais uma distino que se registra entre o controle abstrato de inconstitucionalidade por ao e a fiscalizao concentrada de inconstitucionalidade por omisso, cabe asseverar que o Advogado-Geral da Unio s dever intervir, para a defesa objetiva do ato normativo impugnado, naqueles casos em que a ao direta houver sido ajuizada para impugnar determinado comportamento estatal positivo de transgresso ao texto da Constituio. Tratando-se, contudo, de ao direta motivada por situao de inconstitucionalidade por omisso, nada pode justificar a interveno processual do Advogado-Geral da Unio, a quem no cabe justificar a inrcia do Poder Pblico no adimplemento de uma determinada prestao constitucional positiva. (ADI 1.439-MC, voto do Min. Celso de Mello, julgamento em 22-5-96, DJ de 30-5-03) A audincia do Advogado-Geral da Unio, prevista no art. 103, 3, da CF de 1988, necessria na ao direta de inconstitucionalidade, em tese, de norma legal, ou ato normativo (j existentes), para
se manifestar sobre o ato ou texto impugnado no, porm, na ao direta de inconstitucionalidade, por omisso, prevista no 2 do mesmo dispositivo, pois nesta se pressupe, exatamente, a inexistncia de norma ou ato normativo. (ADI 23-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 9-889, DJ de 1-9-89)
"O munus a que se refere o imperativo constitucional (CF, artigo 103, 3) deve ser entendido com temperamentos. O Advogado-Geral da Unio no est obrigado a defender tese jurdica se sobre ela esta Corte j fixou entendimento pela sua inconstitucionalidade. (ADI 1.616, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 245-01, DJ de 24-8-01) Ao direta de inconstitucionalidade. Preliminar: exigncia de defesa do ato ou texto impugnado pelo Advogado Geral da Unio. (...) A Constituio exige que o Advogado Geral da Unio, ou quem desempenha tais funes, faa a defesa do ato impugnado em ao direta de inconstitucionalidade. Inadmissibilidade de ataque norma por quem est no exerccio das funes previstas no 3 do art. 103. (ADI 242, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 23-3-01).No mesmo sentido: ADI 3.522, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 20-10-94, DJ de 12-5-06 "A funo processual do Advogado-Geral da Unio, nos processos de controle de constitucionalidade por via de ao, eminentemente defensiva. Ocupa, dentro da estrutura formal desse processo objetivo, a posio de rgo agente, posto que lhe no compete opinar e nem exercer a funo fiscalizadora j atribuda ao Procurador-Geral da Repblica. Atuando como verdadeiro curador (defensor legis) das normas infraconstitucionais, inclusive daquelas de origem estadual, e velando pela preservao de sua presuno de constitucionalidade e de sua integridade e validez jurdicas no mbito do sistema de direito, positivo, no cabe ao Advogado-Geral da Unio, em sede de controle normativo abstrato, ostentar posio processual contrria ao ato estatal impugnado, sob pena de frontal descumprimento do munus indisponvel que lhe foi imposto pela prpria Constituio da Repblica." (ADI 1.254-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-8-96, DJ de 19-9-97) Atuando como verdadeiro curador da norma infraconstitucional defensor legis e velando pela preservao de sua presuno de constitucionalidade e de sua integridade no mbito do sistema jurdico, no cabe ao Advogado-Geral da Unio ostentar posio processual a ela contrria, sob pena de frontal descumprimento do munus indisponvel que lhe foi imposto pela prpria Constituio da Repblica. Nem se diga, finalmente, que, por ser de origem estadual a norma ora impugnada, no assistiria ao Advogado-Geral da Unio o encargo de defender-lhe a validez e a integridade jurdicas." (ADI 1.350, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/08/96) 4 - (Revogado). Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. (EC n 45/04)
1 - A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. 2 - Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade. 3 - Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso. "Smulas vinculantes. Natureza constitucional especfica (art. 103-A, 3, da CF) que as distingue das demais smulas da Corte (art. 8 da EC 45/04). Smulas 634 e 635 do STF. Natureza simplesmente processual, no constitucional. Ausncia de vinculao ou subordinao por parte do Superior Tribunal de Justia." (Rcl 3.979-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-5-06, DJ de 2-6-06) Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze membros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: (EC n 45/04) O Tribunal denegou mandado de segurana impetrado contra ato do Conselho Nacional de Justia CNJ, consubstanciado na Resoluo 10/2005, que vedou o exerccio de funes nos Tribunais de Justia Desportiva e em suas Comisses Disciplinares dos integrantes do Poder Judicirio, determinando que aqueles que exerciam funes nos quadros da Justia Desportiva delas se desligassem at 31-12-2005. Preliminarmente, o Tribunal assentou no haver impedimento do atual Presidente do CNJ. Invocou-se o que decidido na ADC 12/DF (j. em 16-2-2006), no que concerne ao no impedimento dos Ministros da Corte que atuam perante o Tribunal Superior Eleitoral - TSE, e no MS 24875/DF (DJU de 6-10-2006), no sentido de que o impedimento seria de quem tivesse praticado o ato e no do posterior ocupante da presidncia. Alm disso, verificou-se que o ento Presidente do CNJ, relativamente ao ato impugnado, no teria proferido voto. (MS 25.938, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-4-08, Informativo 503) Ao direta. Emenda Constitucional n. 45/2004. Poder Judicirio. Conselho Nacional de Justia. Instituio e disciplina. Natureza meramente administrativa. rgo interno de controle administrativo, financeiro e disciplinar da magistratura. Constitucionalidade reconhecida. Separao e independncia dos Poderes. Histria, significado e alcance concreto do princpio. Ofensa a clusula constitucional imutvel (clusula ptrea). Inexistncia. Subsistncia do ncleo poltico do princpio, mediante preservao da funo jurisdicional, tpica do Judicirio, e das condies materiais do seu exerccio imparcial e independente. Precedentes e Smula 649. Inaplicabilidade ao caso. Interpretao dos arts. 2 e 60, 4, III, da CF. Ao julgada improcedente. Votos vencidos. So constitucionais as normas que, introduzidas pela Emenda Constitucional n. 45, de 8 de dezembro de 2004, instituem e disciplinam o Conselho Nacional de Justia, como rgo administrativo do Poder Judicirio nacional. Poder Judicirio. Carter nacional. Regime orgnico unitrio. Controle administrativo, financeiro e disciplinar. rgo interno ou externo. Conselho de Justia. Criao por Estado membro.
Inadmissibilidade. Falta de competncia constitucional. Os Estados membros carecem de competncia constitucional para instituir, como rgo interno ou externo do Judicirio, conselho destinado ao controle da atividade administrativa, financeira ou disciplinar da respectiva Justia. Poder Judicirio. Conselho Nacional de Justia. rgo de natureza exclusivamente administrativa. Atribuies de controle da atividade administrativa, financeira e disciplinar da magistratura. Competncia relativa apenas aos rgos e juzes situados, hierarquicamente, abaixo do Supremo Tribunal Federal. Preeminncia deste, como rgo mximo do Poder Judicirio, sobre o Conselho, cujos atos e decises esto sujeitos a seu controle jurisdicional. Inteligncia dos arts. 102, caput, inc. I, letra r, e 103-B, 4, da CF. O Conselho Nacional de Justia no tem nenhuma competncia sobre o Supremo Tribunal Federal e seus ministros, sendo esse o rgo mximo do Poder Judicirio nacional, a que aquele est sujeito." (ADI 3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-4-05, DJ de 22-9-06)
I - um Ministro do Supremo Tribunal Federal, indicado pelo respectivo tribunal; II - um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal; III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal; IV - um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; X - um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica; XI - um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual; XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; XIII - dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
1 - O Conselho ser presidido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal, que votar em caso de empate, ficando excludo da distribuio de processos naquele tribunal. NOVO: O Tribunal denegou mandado de segurana impetrado contra ato do Conselho Nacional de Justia - CNJ, consubstanciado na Resoluo 10/2005, que vedou o exerccio de funes nos Tribunais de Justia Desportiva e em suas Comisses Disciplinares dos integrantes do Poder Judicirio, determinando que aqueles que exerciam funes nos quadros da Justia Desportiva delas se desligassem at 31-12-2005. Preliminarmente, o Tribunal assentou no haver impedimento do atual Presidente do CNJ. Invocou-se o que decidido na ADC 12/DF (j. em 16-2-2006), no que concerne ao no impedimento dos Ministros da Corte que atuam perante o Tribunal Superior Eleitoral - TSE, e no MS 24875/DF (DJU de 6-10-2006), no sentido de que o impedimento seria de quem tivesse praticado o ato e no do posterior ocupante da presidncia. Alm disso, verificou-se que o ento Presidente do CNJ, relativamente ao ato impugnado, no teria proferido voto. (MS 25.938, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-4-08, Informativo 503) 2 - Os membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. 3 - No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal. 4 - Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: "Ato Regimental n. 5, de 10 de novembro de 2006, do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, sobre o regime de frias dos membros daquele Tribunal e dos juzes a ele vinculados, pelo qual os magistrados indicados gozaro as frias do ano de 2007 nos perodos de 2 a 31 de janeiro e 2 a 31 de julho de 2007. Resoluo n. 24, de 24 de outubro de 2006, editada pelo Conselho Nacional de Justia, que revogou o art. 2 da Resoluo n. 3, de 16 de agosto de 2005, fundamento do Ato Regimental n. 5, de 10 de novembro de 2006. Afronta aos arts. 93, inc. XIII, e 103-B da Constituio da Repblica. Princpio da ininterruptabilidade da jurisdio. 5. As regras legais que estabeleciam que os magistrados gozariam de frias coletivas perderam seu fundamento de validade pela promulgao da Emenda Constitucional n. 45/2004. A nova norma constitucional plasmou paradigma para a matria, contra a qual nada pode prevalecer. Enquanto vigente a norma constitucional, pelo menos em exame cautelar, cumpre fazer prevalecer a vedao de frias coletivas de juzes e membros dos tribunais de segundo grau, suspendendo-se a eficcia de atos que ponham em risco a efetividade daquela proibio. Suspenso, a partir de agora, da eficcia dos dispositivos do Ato Regimental n. 5, de 10 de novembro de 2006, do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, e da Resoluo n. 24, de 24 de outubro de 2006, do Conselho Nacional de Justia, mantendo-se a observncia estrita do disposto no art. 93, inc. XII, da Constituio da Repblica. Medida cautelar deferida." (ADI 3.823-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 6-12-06, DJ de 2311-07)Ato Regimental n. 5, de 10 de novembro de 2006, do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, sobre o regime de frias dos membros daquele Tribunal e dos juzes a ele vinculados, pelo qual os magistrados indicados gozaro as frias do ano de 2007 nos perodos de 2 a 31 de
janeiro e 2 a 31 de julho de 2007. Resoluo n. 24, de 24 de outubro de 2006, editada pelo Conselho Nacional de Justia, que revogou o art. 2 da Resoluo n. 3, de 16 de agosto de 2005, fundamento do Ato Regimental n. 5, de 10 de novembro de 2006. Afronta aos arts. 93, inc. XIII, e 103-B da Constituio da Repblica. Princpio da ininterruptabilidade da jurisdio. As regras legais que estabeleciam que os magistrados gozariam de frias coletivas perderam seu fundamento de validade pela promulgao da Emenda Constitucional n. 45/2004. A nova norma constitucional plasmou paradigma para a matria, contra a qual nada pode prevalecer. Enquanto vigente a norma constitucional, pelo menos em exame cautelar, cumpre fazer prevalecer a vedao de frias coletivas de juzes e membros dos tribunais de segundo grau, suspendendo-se a eficcia de atos que ponham em risco a efetividade daquela proibio. Suspenso, a partir de agora, da eficcia dos dispositivos do Ato Regimental n. 5, de 10 de novembro de 2006, do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, e da Resoluo n. 24, de 24 de outubro de 2006, do Conselho Nacional de Justia, mantendo-se a observncia estrita do disposto no art. 93, inc. XII, da Constituio da Repblica. Medida cautelar deferida." (ADI 3.823-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 6-12-06, DJ de 2311-07) "Ao declaratria de constitucionalidade, ajuizada em prol da Resoluo n. 07, de 18-10-2005, do Conselho Nacional de Justia. Medida cautelar. (...) Ao declaratria que no merece conhecimento quanto ao art. 3 da resoluo, porquanto, em 6-12-05, o Conselho Nacional de Justia editou a Resoluo n. 09/05, alterando substancialmente a de n. 07/2005. A Resoluo n. 07/05 do CNJ reveste-se dos atributos da generalidade (os dispositivos dela constantes veiculam normas proibitivas de aes administrativas de logo padronizadas), impessoalidade (ausncia de indicao nominal ou patronmica de quem quer que seja) e abstratividade (trata-se de um modelo normativo com mbito temporal de vigncia em aberto, pois claramente vocacionado para renovar de forma contnua o liame que prende suas hipteses de incidncia aos respectivos mandamentos). A Resoluo n. 07/05 se dota, ainda, de carter normativo primrio, dado que arranca diretamente do 4 do art. 103-B da Carta-cidad e tem como finalidade debulhar os prprios contedos lgicos dos princpios constitucionais de centrada regncia de toda a atividade administrativa do Estado, especialmente o da impessoalidade, o da eficincia, o da igualdade e o da moralidade." (ADC 12-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 16-2-06, DJ de 1-9-06) I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; Promoo por merecimento. Acesso ao cargo de Desembargador de Tribunal de Justia. Art. 93, II, b, E III, da Constituio da Repblica. Exigncia de integrar o magistrado a primeira quinta parte da lista de antiguidade. Resoluo n. 04/2006/OE do Tribunal de Justia do estado de Mato Grosso. Resoluo n. 6/2005 do Conselho Nacional de Justia. Descumprimento. (...) Os agravantes no lograram infirmar ou mesmo elidir os fundamentos adotados para o deferimento do pedido de suspenso. No presente caso, o Estado requerente demonstrou, de forma inequvoca, a situao configuradora da grave leso ordem pblica, consubstanciada no fato de que a deciso impugnada impede a aplicao de resoluo do Conselho Nacional de Justia, o que certamente inibe o exerccio de suas atribuies institucionais. Necessidade de observncia da norma inserta no art. 93, II, b, da Constituio da Repblica para a promoo por merecimento ao cargo de desembargador. Possibilidade de ocorrncia do denominado efeito multiplicador, tendo em vista a existncia de magistrados em outras unidades da Federao em situao igual quela dos agravantes, o que levar ao total descumprimento do art. 2 da Resoluo n. 6/2005 do Conselho Nacional de Justia. (...) (SS 3.457-AgR, Rel. Min. Ellen
Gracie, julgamento em 14-2-08, DJE de 28-3-08.
II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio; Em concluso de julgamento, o Tribunal denegou mandado de segurana impetrado por candidatos aprovados em concurso pblico para Juiz de Direito Substituto do Tribunal de Justia do Estado do Amap contra deciso do Conselho Nacional de Justia - CNJ que, em Procedimento de Controle Administrativo - PCA, anulara, de ofcio, referido certame v. Informativo 465. (...) Repeliu-se, tambm, o argumento de que o art. 97 do RICNJ teria sido violado em razo de se ter reconhecido a ilegitimidade do representante que dera origem ao procedimento, mas, em seguida, ter-se instaurado, de ofcio, o PCA. Asseverou-se, no ponto, que o Conselheiro relator do PCA, ao propor, em seu voto, que se procedesse instaurao, de ofcio, ao controle administrativo da seleo questionada, aproveitando-se do mesmo procedimento j instaurado, dera cumprimento ao que disposto no art. 97 do RICNJ, com o objetivo de resguardar os princpios previstos no art. 37 da CF (RICNJ, art. 95). (MS 26.163, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-4-08, Informativo 503) "Manifestamente impertinente a alegao de que o Procedimento de Controle Administrativo n. 143, instaurado no Conselho Nacional de Justia, teria tratado da anulao de deciso judicial e no de ato com carter administrativo. O ato impugnado perante o Conselho Nacional de Justia tem natureza administrativa, relativo homologao de concurso pblico, matria afeta administrao do Tribunal. Trata-se do exerccio do controle administrativo dos prprios atos do Judicirio. A deciso do Conselho Nacional de Justia, devidamente fundamentada, esclareceu que houve a reviso individual das provas e que apenas duas candidatas obtiveram acrscimo em suas notas, concluindo pela ilegalidade no arredondamento feito nas notas dos demais candidatos que recorreram, porque no utilizados os critrios adotados pela comisso revisora. A tese dos impetrantes, de que houve mero arredondamento de notas tambm das duas candidatas ressalvadas e no reviso de provas mediante critrios tcnicos, demanda amplo reexame de provas, o que no se admite em sede de mandado de segurana, necessria a prova pr-constituda, inexistente no caso. Se no se trata de Magistrado j investido na funo jurisdicional, no h espao para investigar a competncia do Conselho Nacional de Justia. (MS 26.284, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 31-3-08, DJE de 13-6-08) III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade; V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano; VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio; VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa. 5 - O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor e ficar excludo da distribuio de processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes: I - receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e aos servios judicirios; II - exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral; III - requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territrios. 6 - Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. Mandado de segurana contra ato do Conselho Nacional de Justia: arquivamento de petio que pretendia a anulao de deciso judicial, por alegado vcio processual atribudo aos Ministros do Superior Tribunal de Justia: indeferimento. Ainda que disponha o art. 103-B, 6, da Constituio Federal que 'junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil', a ausncia destes s sesses do Conselho no importa em nulidade das mesmas. (MS 25.879-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-8-06, DJ de 8-9-06) 7 - A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia.
Seo III - DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros. Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: (Redao da EC n 45/04) I - um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal; "Para o provimento dos cargos a que se refere o art. 104, pargrafo nico, inciso I, 1 parte, no cabe distinguir entre juiz de TRF, originrio da carreira da magistratura federal, ou proveniente do Ministrio Pblico Federal ou da Advocacia (CF, art. 107, I e II)." (MS 23.445, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-11-99, DJ de 17-3-00) II - um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados na forma do art. 94. Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: Tribunal do jri. Competncia. Alterao de Lei estadual por Resoluo do Tribunal de Justia. Noconhecimento pela autoridade impetrada. Inadmissibilidade. Ordem concedida de ofcio. A ao de habeas corpus adequada para questionar afronta a quaisquer direitos que tenham a liberdade de locomoo como condio ou suporte de seu exerccio. A alterao da competncia entre Tribunais Populares por Resoluo de Tribunal de Justia, em possvel afronta ao princpio do juzo natural da causa, deve ser apreciada pelo Superior Tribunal de Justia. (HC 93.652, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-4-08, DJE de 6-6-08) "Embora o art. 105 da Constituio Federal atribua competncias originrias e recursais ao Superior Tribunal de Justia, nem todas, necessariamente, ho de ser exercitadas pelo Plenrio ou pela Corte Especial, de que trata o inc. XI do art. 93. O mesmo ocorre, alis, com as competncias originais e recursais do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, II e III da CF e RISTF). que a prpria Constituio, no art. 96, inc. I, letra a, em norma auto-aplicvel, estabelece caber, exclusivamente, aos tribunais, 'elaborar seus regimentos internos, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais'." (RMS 22.111, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1411-96, DJ de 13-6-97) I - processar e julgar, originariamente:
"Competncia originria dos Tribunais e duplo grau de jurisdio. Toda vez que a Constituio prescreveu para determinada causa a competncia originria de um Tribunal, de duas uma: ou tambm previu recurso ordinrio de sua deciso (CF, arts. 102, II, a; 105, II, a e b; 121, 4, III, IV e V) ou, no o tendo estabelecido, que o proibiu. Em tais hipteses, o recurso ordinrio contra decises de Tribunal, que ela mesma no criou, a Constituio no admite que o institua o direito infraconstitucional, seja lei ordinria seja conveno internacional: que, afora os casos da Justia do Trabalho, que no esto em causa, e da Justia Militar, na qual o STM no se superpe a outros Tribunais, assim como as do Supremo Tribunal, com relao a todos os demais Tribunais e Juzos do Pas, tambm as competncias recursais dos outros Tribunais Superiores, o STJ e o TSE, esto enumeradas taxativamente na Constituio, e s a emenda constitucional poderia ampliar. falta de rgos jurisdicionais ad qua, no sistema constitucional, indispensveis a viabilizar a aplicao do princpio do duplo grau de jurisdio aos processos de competncia originria dos Tribunais, seguese a incompatibilidade com a Constituio da aplicao no caso da norma internacional de outorga da garantia invocada." (RHC 79.785, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-3-00, DJ de 2211-02) a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais; Foro especial. Impetrao contra deciso de desmembramento de inqurito que manteve o paciente sob a jurisdio do Supremo Tribunal Federal por conexo. Inexistncia de afronta ao princpio do juiz natural: Smula 704 do Supremo Tribunal Federal. Falta de interesse de agir: no-ocorrncia. (HC 91.224, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-10-07, DJE de 16-5-08) "Competncia criminal. Ao penal. Membro do Ministrio Pblico estadual. Condio de co-ru. Conexo da acusao com fatos imputados a desembargador. Pretenso de ser julgado perante o Tribunal de Justia. Inadmissibilidade. Prerrogativa de foro. Irrenunciabilidade. Ofensa s garantias do juiz natural e da ampla defesa, elementares do devido processo legal. Inexistncia. Feito da competncia do Superior Tribunal de Justia. HC denegado. Aplicao da smula 704. No viola as garantias do juiz natural e da ampla defesa, elementares do devido processo legal, a atrao, por conexo ou continncia, do processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados, a qual irrenuncivel." (HC 91.437, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-9-07, DJ de 19-10-07). No mesmo sentido: HC 83.583, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-4-04, DJ de 75-04 e HC 89.417, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-8-06, DJ de 15-12-06.
"Os membros do Ministrio Pblico da Unio, que atuam perante quaisquer Tribunais judicirios, esto sujeitos jurisdio penal originria do Superior Tribunal de Justia (CF, art. 105, I, a, in fine), a quem compete process-los e julg-los nos ilcitos penais comuns, ressalvada a prerrogativa de foro do Procurador-Geral da Repblica, que tem, no Supremo Tribunal Federal, o seu juiz natural. (CF, art. 102, I, b). A superveniente investidura do membro do Ministrio Pblico da Unio, em cargo ou em funo por ele efetivamente exercido 'perante tribunais', tem a virtude de deslocar, ope constitutionis, para o Superior Tribunal de Justia, a competncia originria para o respectivo processo penal condenatrio, ainda que a suposta prtica delituosa tenha ocorrido quando o Procurador da Repblica se achava no desempenho de suas atividades perante magistrado federal de primeira instncia." (HC 73.801, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-6-96, DJ de 27-6-97). No mesmo sentido: RHC 84.184, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-6-06, DJ de 25-8-06. "Ao penal da competncia originria do Superior Tribunal de Justia: Ministrio Pblico: legitimidade ad processum para subscrever a denncia do Procurador-Geral da Repblica: possibilidade de delegao a Subprocurador-Geral da Repblica. LC 75/93 (LOMPU), arts. 48, inciso II, pargrafo nico: validade. Vlida e vigente a disposio legal que atribui ao Procurador-Geral a propositura das aes penais da competncia originria do Superior Tribunal de Justia, no h como cogitar, em relao a elas, de distribuio, cujo pressuposto a pluralidade de rgos com idntica competncia material: nelas o Procurador-Geral , por definio legal, o promotor natural da causa." (HC 84.630, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-12-05, DJ de 25-8-06) "Incompetncia absoluta do Tribunal Regional Federal da 3 regio para julgar os fatos imputados ao paciente, dada a suposta participao de Subprocurador da Repblica, o que determinaria a competncia do Superior Tribunal de Justia (art. 105, I, a, da Constituio). Ainda no houve o oferecimento de denncia contra o Subprocurador da Repblica, de modo que no h como deslocar a competncia para o Superior Tribunal de Justia." (HC 84.301, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 9-11-04, DJ de 24-3-06) Competncia Prerrogativa de foro Perpetuao Artigo 84, 1, do Cdigo de Processo Penal Alcance. Na dico da ilustrada maioria, vencido o relator, a previso do artigo 84, 1, do Cdigo de Processo Penal no alcana fatos a envolver Governador de Estado que, em reunio de partido poltico, cuide de matria tida como ofensiva a terceiro, consignando a impossibilidade de, considerado o cargo, tomar providncias administrativas. (HC 85.675-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-5-05, DJ de 19-8-05)
"A responsabilidade dos governantes tipifica-se como uma das pedras angulares essenciais configurao mesma da idia republicana (RTJ 162/462-464). A consagrao do princpio da responsabilidade do Chefe do Poder Executivo, alm de refletir uma conquista bsica do regime democrtico, constitui conseqncia necessria da forma republicana de governo adotada pela Constituio Federal. O princpio republicano exprime, a partir da idia central que lhe subjacente, o dogma de que todos os agentes pblicos, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, em particular, so igualmente responsveis perante a lei. Responsabilidade penal do governador do estado. Os Governadores de Estado, que dispem de prerrogativa de foro ratione muneris, perante o Superior Tribunal de Justia esto sujeitos, uma vez obtida a necessria licena da respectiva Assemblia Legislativa (RTJ 151/978-979 RTJ 158/280 RTJ 170/40-41 Lex/Jurisprudncia do STF 210/24-26), a processo penal condenatrio, ainda que as infraes penais a eles imputadas sejam estranhas ao exerccio das funes governamentais." (HC 80.511, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-8-01, DJ de 14-9-01) "A necessidade da autorizao prvia da Assemblia Legislativa no traz o risco, quando negadas, de propiciar a impunidade dos delitos dos Governadores: a denegao traduz simples obstculo temporrio ao curso de ao penal, que implica, enquanto durar, a suspenso do fluxo do prazo prescricional. Precedentes do Supremo Tribunal (RE 159.230, Pl, 28-3-94, Pertence, RTJ 158/280; HHCC 80.511, 2 T., 21-8-01, Celso, RTJ 180/235; 84.585, Jobim, desp., DJ 4-8-04). A autorizao da Assemblia Legislativa h de preceder deciso sobre o recebimento ou no da denncia ou da queixa. Com relao aos Governadores de Estado, a orientao do Tribunal no afetada pela supervenincia da EC 35/01, que aboliu a exigncia da licena prvia antes exigida para o processo contra membros do Congresso Nacional, alterao que, por fora do art. 27, 1, da Constituio alcana, nas unidades federadas, os Deputados Estaduais ou Distritais, mas no os Governadores." (HC 86.015, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-8-05, DJ de 2-9-05) A jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal Federal, atenta ao Princpio da Federao, impe que a instaurao de persecuo penal, perante o Superior Tribunal de Justia, contra Governador de Estado, por supostas prticas delituosas perseguveis mediante ao penal de iniciativa pblica ou de iniciativa privada, seja necessariamente precedida de autorizao legislativa, dada pelo Poder Legislativo local, a quem incumbe, com fundamento em juzo de carter eminentemente discricionrio, exercer verdadeiro controle poltico prvio de qualquer acusao penal deduzida contra o Chefe do Poder Executivo do Estado-Membro, compreendidas, na locuo constitucional 'crimes comuns', todas as infraes penais (RTJ 33/590 RTJ 166/785-786), inclusive as de carter eleitoral (RTJ 63/1 RTJ 148/689 RTJ 150/688-689), e, at mesmo, as de natureza meramente contravencional (RTJ 91/423). Essa orientao, que submete, Assemblia Legislativa local, a avaliao poltica sobre a convenincia de autorizar-se, ou no, o processamento de acusao penal contra o Governador do Estado, funda-se na circunstncia de que, recebida a denncia ou a queixacrime pelo Superior Tribunal de Justia, dar-se- a suspenso funcional do Chefe do Poder Executivo estadual, que ficar afastado, temporariamente, do exerccio do mandato que lhe foi conferido por voto popular, da resultando verdadeira 'destituio indireta de suas funes', com grave comprometimento da prpria autonomia poltico-institucional da unidade federada que dirige." (HC 80.511, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-8-01, DJ de 14-9-01)
"Ato de Comisso Parlamentar de Inqurito que determinou a quebra dos sigilos bancrio, fiscal e de registro de dados telefnicos do impetrante. Alegada incompetncia do rgo para investigar conselheiro de Tribunal de Contas. Improcedncia da preliminar de incompetncia, dado no se configurar, no caso, a hiptese prevista no art. 105, I, a, da Constituio, qual seja, de processamento e julgamento de crime comum atribudo a integrante rgo pblico da espcie em causa." (MS 23.554, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 29-11-00, DJ de 23-2-01) "A competncia do Tribunal do Jri para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida mitigada pela prpria Carta da Repblica, no que prevista prerrogativa de foro, tendo em conta a dignidade de certos cargos e a relevncia destes para o Estado. Simetria a ser observada, visto que o Diploma Maior local rege o tema em harmonia com a Carta Federal, no que esta revela a competncia do Superior Tribunal de Justia para julgar, nos crimes comuns, os membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio. Precedentes: Habeas Corpus n. 78.168, Segunda Turma, Relator Ministro Nri da Silveira e Habeas Corpus n. 69.325, Pleno, no qual fui designado Redator." (HC 79.212, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-6-99, DJ de 7-9-99) Competncia Habeas corpus Ato de Tribunal de Justia. Definem-na os envolvidos. Sendo o paciente cidado comum, sem prerrogativa de foro, perquire-se a qualificao da autoridade apontada como coatora. Estando os desembargadores submetidos, nos crimes comuns e de responsabilidade, jurisdio direta do Superior Tribunal de Justia, a este cumpre julgar os habeas impetrados contra atos por eles praticados. Inteligncia dos artigos 102, I, i e 105, I, a e c da Constituio Federal de 1988, explicitada com a Emenda Constitucional n. 22/99. (HC 78.418, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-3-99, DJ de 28-5-99)
Processamento e julgamento de crime comum, atribudo ao governador. Art. 107 da Constituio Estadual, que condiciona o respectivo processamento e julgamento a admisso da acusao por 2/3 dos membros da Assemblia Legislativa. Constitucionalidade reconhecida pelo Superior Tribunal de Justia. Deciso que teria ofendido os arts. 25; 51, I; 86 e 105, I, da Constituio Federal. Alegao descabida. A norma do art. 105, I, a, primeira parte, da Constituio Federal, que prev a competncia do Superior Tribunal de Justia para processar e julgar os crimes em referencia, no pode ser interpretada seno em consonncia com o principio da autonomia dos Estados-Membros, e, portanto, sem contrariedade ao disposto no art. 25, da mesma Carta, segundo o qual sero eles organizados e regidos pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios estabelecidos no Texto Fundamental Federal, entre os quais figura, desenganadamente, o de que o julgamento do Chefe do Poder Executivo h de ser precedido de manifestao poltica do Poder Legislativo (art. 51, I), que diga da convenincia, ou no, de que se proceda contra quem exerce a suprema magistratura do Estado, com risco de perda da liberdade e, pois, de destituio indireta de suas funes." (RE 153.968, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 6-10-93, DJ de 10-12-93)
"A expresso crime comum, na linguagem constitucional, usada em contraposio aos impropriamente chamados crimes de responsabilidade, cuja sano poltica, e abrange, por conseguinte, todo e qualquer delito, entre outros, os crimes eleitorais. Jurisprudncia antiga e harmnica do STF. Competncia originria do Superior Tribunal de Justia para processar e julgar Governador de Estado acusado da prtica de crime comum, Constituio, art. 105, I, a." (CJ 6.971, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 30-10-91, DJ de 21-2-92) b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal; (Redao da EC n 23/99) "O Superior Tribunal de Justia incompetente para julgar ato do Conselho Superior da AdvocaciaGeral da Unio." (RMS 25.479, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-9-05, DJ de 25-11-05)
"A Constituio e a LOMAN desejam que os mandados de seguranca impetrados contra atos de Tribunal sejam resolvidos, originariamente, no mbito do prprio Tribunal, com os recursos cabveis. (CF, art. 102, I, d, art. 105, I, b; art. 108, I, c; Loman, art. 21, VI)." (MS 20.969-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-8-90, DJ de 31-8-90) "Habeas data requerido contra Ministro de Estado. Competncia do Superior Tribunal de Justia. Tendo em vista o disposto no art. 105, I, letra b, da nova Carta Poltica, a competncia para julgar habeas data requerido contra o Servio Nacional de Informaes, cujo titular possui o status de Ministro de Estado e contra o Ministro da Marinha e do Superior Tribunal de Justia. Questo de ordem que se resolve, dando-se pela competncia do Superior Tribunal de Justia para apreciar e julgar o habeas data, como for de direito, sendo-lhe, em conseqncia, encaminhados os autos." (HD 18-QO, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 27-4-89, DJ de 9-6-89) c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas mencionadas na alnea "a", ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; (Redao da EC n 23/99) "Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, pedido de habeas corpus, quando impetrado contra o Ministro da Justia, se o writ tiver por objetivo impedir a instaurao de processo extradicional contra sdito estrangeiro. que, em tal hiptese, a eventual concesso da ordem de habeas corpus poder restringir (ou obstar) o exerccio, pelo Supremo Tribunal Federal, dos poderes que lhe foram outorgados, com exclusividade, em sede de extradio passiva, pela Carta Poltica (CF, art. 102, I, g). Conseqente inaplicabilidade, espcie, do art. 105, I, c, da Constituio. Precedentes." (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-03, DJ de 29-8-03)
"Superior Tribunal de Justia competente para processar e julgar, originariamente, o habeas corpus quando o ato de coao emana de deciso colegiada dos demais tribunais do Pas, ressalvada a competncia do Tribunal Superior Eleitoral (art. 105, I, c, da Constituio, com a redao dada pelo artigo 3 da Emenda Constitucional n. 22, de 1999) e a do Superior Tribunal Militar (artigo 124, pargrafo nico, da Constituio)." (HC 78.416-QO, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-399, DJ de 18-5-01) Tratando-se de impetrao em que no se alega constrangimento causado pelo Juzo da Execuo, por descumprimento da Lei de Execues Penais, mas a omisso do chefe do Poder Executivo, na prtica de atos de natureza poltico-administrativa conducentes normalizao ou, pelo menos, melhoria das condies do servio judicirio entre os quais a construo e ampliao de presdios, cujo princpio da separao dos poderes veda interveno direta do Juiz restringe-se a controvrsia ao mbito administrativo, de responsabilidade do Governador do Estado, razo pela qual, nos termos do art. 105, I, c, da Constituio Federal, o Superior Tribunal de Justia competente para julgar o feito." (HC 80.503, voto do Min. Ilmar Galvo, julgamento em 2111-00, DJ de 2-3-01)
"O pedido de Habeas Corpus no pode ser conhecido, por esta Corte, no ponto em que impugna o acrdo condenatrio, do Tribunal Regional Federal da 5 Regio, pois, desde o advento da EC n. 22, de 18-3-1999, a competncia originria para o processo e julgamento de impetrao com esse objeto do Superior Tribunal de Justia e no do Supremo Tribunal Federal, em face da nova redao, que deu alnea i do inciso I do art. 102 e alnea c do inciso I do art. 105 da Constituio Federal." (HC 80.283, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 7-11-00, DJ de 16-2-01) "A Emenda Constitucional n. 22/99 excepcionou a regra segundo a qual define a competncia para julgamento de habeas a qualificao dos envolvidos. Embora os integrantes dos tribunais de alada, como juzes estaduais, estejam submetidos, nos crimes comuns e de responsabilidade, jurisdio do tribunal de justia local, cumpre ao Superior Tribunal de Justia processar e julgar os habeas impetrados contra os atos por eles praticados." (HC 77.626, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30-3-99, DJ de 25-6-99)
Competncia Habeas corpus Ato de Tribunal de Justia. Definem-na os envolvidos. Sendo o paciente cidado comum, sem prerrogativa de foro, perquire-se a qualificao da autoridade apontada como coatora. Estando os desembargadores submetidos, nos crimes comuns e de responsabilidade, jurisdio direta do Superior Tribunal de Justia, a este cumpre julgar os habeas impetrados contra atos por eles praticados. Inteligncia dos artigos 102, I, i e 105, I, a e c da Constituio Federal de 1988, explicitada com a Emenda Constitucional n. 22/99. (HC 78.418, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-3-99, DJ de 28-5-99)
d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, "o", bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos;
Conflito negativo de competncia. Superior Tribunal de Justia. Tribunal Superior do Trabalho. Contribuio sindical. Emenda Constitucional n. 45/04. A discusso relativa legitimidade do sindicato para receber a contribuio sindical representa matria funcional atuao sindical, enquadrando-se, diante da nova redao dada pela Emenda Constitucional n. 45/04 ao artigo 114, III, da Constituio Federal, na competncia da Justia do Trabalho. Tratando-se de competncia absoluta, em razo da matria, produz efeitos imediatos, a partir da publicao da referida emenda, atingindo os processos em curso, incidindo o teor do artigo 87 do Cdigo de Processo Civil. Aplicase , portanto, o posicionamento adotado no CC n. 7.204-1/MG, Pleno, Relator o Ministro Carlos Britto, DJ de 9-12-05, que definiu a existncia de sentena de mrito na Justia Comum estadual, proferida antes da vigncia da EC n. 45/04, como fator determinante para fixar a competncia da Justia Comum, da a razo pela qual mantm-se a competncia do Superior Tribunal de Justia(...). (CC 7.456, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 7-4-08, DJE de 20-6-08.) "Julgamento nos Tribunais: competncia do relator para decidir conflito de competncia, quando h jurisprudncia dominante do Tribunal sobre a questo suscitada: C.Pr.Civil, art. 120, pargrafo nico (redao da L. 9.756/98): aplicao, por analogia, ao processo penal, nos termos do art. 3, do C.Pr. Penal. Precedente (Pet. 3.596, desp., 21-8-06, Britto, DJ 28-8-06). No caso a impetrao sequer ousa desafiar a existncia bvia de entendimento sedimentado na jurisprudncia no sentido da competncia da Justia Federal para a ao penal movida contra servidor pblico da Unio, no caso de solicitao ou exigncia de vantagem indevida para a prtica de ato de ofcio, qual o caso concreto. Habeas corpus indeferido." (HC 89.951, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-1206, DJ de 19-12-06)
"Falece, ao Supremo Tribunal Federal, atribuio jurisdicional para dirimir, em carter originrio, conflitos de competncia, quando instaurados entre Turma Recursal integrante do sistema de Juizados Especiais e qualquer dos Tribunais locais (quer se cuide do Tribunal de Justia, quer se trate dos Tribunais de Alada, onde houver). Nessa especfica hiptese, assiste, ao Superior Tribunal de Justia, poder para apreciar, originariamente, tais conflitos de competncia (CF, art. 105, I, d)." (CC 7.090, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-9-02, DJ de 5-9-03) "Conflito de atribuies entre o Ministrio Pblico Federal e o Estadual. Empresa privada. Falsificao de guias de recolhimento de contribuies previdencirias devidas autarquia federal. Apurao do fato delituoso. Dissenso quanto ao rgo do Parquet competente para apresentar denncia. A competncia originria do Supremo Tribunal Federal, a que alude a letra f do inciso I do artigo 102 da Constituio, restringe-se aos conflitos de atribuies entre entes federados que possam, potencialmente, comprometer a harmonia do pacto federativo. Exegese restritiva do preceito ditada pela jurisprudncia da Corte. Ausncia, no caso concreto, de divergncia capaz de promover o desequilbrio do sistema federal. Presena de virtual conflito de jurisdio entre os juzos federal e estadual perante os quais funcionam os rgos do Parquet em dissenso. Interpretao analgica do artigo 105, I, d, da Carta da Repblica, para fixar a competncia do Superior Tribunal de Justia a fim de que julgue a controvrsia." (Pet 1.503, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-10-02, DJ de 14-11-02). No mesmo sentido: ACO 756, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 4-8-05, DJ de 31-306.
"Compete ao Supremo a soluo de conflito de atribuies a envolver o Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico estadual. Conflito negativo de atribuies Ministrio Pblico Federal versus Ministrio Pblico estadual roubo e descaminho. Define-se o conflito considerado o crime de que cuida o processo. A circunstncia de, no roubo, tratar-se de mercadoria alvo de contrabando no desloca a atribuio, para denunciar, do Ministrio Pblico estadual para o Federal." (Pet 3.528, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-9-05, DJ de 3-3-06)
Conflito negativo de competncia entre Tribunal de Alada e turma recursal do juizado especial. Lei das contravenes penais, art. 32. Habeas corpus. Conquanto assentado pelo Supremo Tribunal Federal, no julgamento do CC 7.081, que compete ao Superior Tribunal de Justia o exame de conflito de competncia instaurado entre Tribunal de Alada e Turma Recursal do Juizado Especial, deixa-se de remeter os autos quela Corte porque, no caso, se trata da contraveno objeto do art. 32 do Decreto-Lei n. 3.688/41, praticada quando j estava em vigor a Lei n. 9.503/97 (Cdigo Nacional de Trnsito), cujo artigo 309 passou a incriminar a direo sem habilitao apenas quando tal conduta gerar perigo de dano, ficando derrogado, em conseqncia, o mencionado dispositivo contravencional, conforme entendimento unnime firmado pelo Plenrio desta Corte no julgamento do RHC 80.362 (Relator Ministro Ilmar Galvo). Conflito de competncia no conhecido, com a concesso de habeas corpus de ofcio, na forma do art. 654, 2, do CPP, para trancamento da ao penal. (CC 7.106, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 11-9-02, DJ de 8-11-02) Conflito negativo de competncia, entre a turma recursal do juizado especial criminal da comarca de Belo Horizonte e o Tribunal de Alada do Estado de Minas Gerais. Competncia do Superior Tribunal de Justia para dirimi-lo (art. 105, I, d, da CF). E no do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, o). (CC 7.081, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 19-8-02, DJ de 27-9-02) Conflito de competncia, Justia Federal Militar de primeira instncia e Justia Federal de primeira instncia: Afastamento. Na dico da ilustrada maioria, entendimento em relao ao qual divergi, na companhia do Ministro Ilmar Galvo, estando ausente, na ocasio, justificadamente, o Ministro Celso de Mello, compete ao Superior Tribunal de Justia, e no ao Supremo Tribunal Federal, dirimir o conflito, enquanto no envolvido o Superior Tribunal Militar. (CC 7.087, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-5-00, DJ de 31-8-01) "Estado da Federao que possui Tribunal de Justia Militar. Conflito de jurisdio entre auditor militar e juiz de direito. Compete, nesse caso, ao Superior Tribunal de Justia dirimir o conflito, a teor do art. 105, I, letra d, da Constituio, porque se trata de dissdio entre juzes sujeitos a tribunais diversos. Somente nos Estados onde no houver Tribunal de Justia Militar os auditores militares estaduais ficam sujeitos ao Tribunal de Justia do Estado, a quem caber julgar conflito de jurisdio entre esses magistrados e os juzes de direito." (RE 200.695, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 17-9-96, DJ de 21-5-97)
"O Supremo Tribunal Federal, dentro do sistema normativo consagrado pela Carta da Repblica, no se apresenta investido de atribuio jurisdicional para, em sede originria, dirimir conflito de competncia instaurado entre rgos da Justia do Trabalho situados no primeiro e no segundo graus de jurisdio (JCJ e TRT), de um lado, e o Tribunal de Justia dos Estados-Membros, de outro. A competncia para dirimir esse conflito pertence, originariamente, ao Superior Tribunal de Justia (CF, art. 105, I, d)." (CC 7.035, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-9-95, DJ de 6-10-95) "Conflito de competncia. Competncia para julg-lo. Tribunal Federal de Recursos, ora extinto, como Corte de segunda instncia e Tribunal de Justia. Tratando-se de conflito entre o agora extinto Tribunal Federal de Recursos e Tribunal de Justia, mas tendo aquele, ento, funcionando como tribunal de segunda instncia, e no como Tribunal Superior, a competncia para julgar o conflito passou a ser do C. Superior Tribunal de Justia, a teor do disposto na letra d, do item I, do art. 105 da Constituio Federal." (CJ 6.933, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 10-11-89, DJ de 9-2-90) "Conflito entre Tribunal Estadual e Juiz Federal. Competncia do Superior Tribunal de Justia para dirimi-lo, em face do art. 105, I, d, da Constituio de 1988." (CJ 6.862, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 1-8-89, DJ de 25-8-89)
"Competncia do Superior Tribunal de Justia para, originariamente, processar e julgar Desembargador de Tribunal de Justia estadual nos crimes comuns e de responsabilidade (art. 105, I, a, CF/88). Regra de aplicao imediata, cessada a prorrogao de competncia atribuda ao STF pelo texto constitucional transitrio. Remessa dos autos ao STJ." (AP 300-QO, Rel. Min. Clio Borja, julgamento em 24-5-89, DJ de 16-6-89) "Conflito de competncia entre juzes de primeiro grau vinculados a tribunais diferentes (Juiz Federal e Juiz de Vara de Acidentes do Trabalho). At a instalao do Superior Tribunal de Justia, a competncia para dirimir conflitos de jurisdio entre juzes subordinados a tribunais diferentes continuou a ser do Tribunal Federal de recursos. A partir, porm, de 7 de abril deste ano (1989), com a instalao daquela corte e, conseqentemente, extino do TFR, tal competncia passou a ser dela, por fora do disposto no art. 105, I, d, da nova Carta Poltica. Conflito de que no se conhece, remetendo-se os autos ao Superior Tribunal de Justia." (CJ 6.893, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 27-4-89, DJ de 9-6-89) "Conflito de jurisdio. Compete ao Superior Tribunal de Justia, desde sua instalao, ocorrida a 7/4/89, dirimir conflito de jurisdio entre Tribunal Regional do Trabalho e juiz (estadual) a ele no vinculado (art. 105, I, d, da CF de 1988 e art. 27, 1, do ADCT)" (CJ 6.946, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 7-4-89, DJ de 10-5-89) e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados;
"O extinto TFR, enquanto instncia de convergncia da Justia Federal comum no regime constitucional anterior, foi sucedido, sob a gide da Carta Poltica de 1988, tanto pelos Tribunais Regionais Federais quanto, excepcionalmente, pelo Superior Tribunal de Justia. Ao Tribunal Regional Federal cabe, em regra, o desempenho das atribuies jurisdicionais cometidas ao extinto TFR, enquanto Tribunal ordinrio de apelao. Ao Superior Tribunal de Justia, no entanto, que Tribunal de ndole nacional e que atua como instncia judiciria de superposio na defesa do primado do direito federal comum , outorgaram-se apenas algumas das primitivas competncias deferidas ao extinto TFR. Disso decorre que a definio da competncia originaria do TRF ou do STJ para a ao rescisria ajuizada contra decises emanadas do extinto TFR subordina-se a aferio da natureza da atuao processual daquela Corte se como Tribunal ordinrio ou como Tribunal de ndole nacional e a verificao do contedo material do acrdo rescindendo." (AR 1.302, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-6-92, DJ de 17-9-93) f) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises; Por vislumbrar patente constrangimento ilegal, a Turma deu provimento a recurso ordinrio em habeas corpus impetrado contra acrdo do STJ que, ante a inexistncia de previso legal para a interposio de recurso em sentido estrito (CPP, art. 581), reputara adequada a utilizao, pelo Ministrio Pblico estadual, de reclamao para impugnar deciso judicial concessiva de priso domiciliar. Considerou-se que, abstradas as questes de fundo debatidas no presente recurso, a saber, o terico cabimento de custdia domiciliar em se tratando de ru ainda no apenado e, na seqncia, o exame da gravidade da doena que acometeria o ora recorrente, a indicar o aconselhamento da medida, o recurso deveria ser acolhido por motivo diverso, por se constatar o descabimento da via recursal eleita pelo parquet em face deciso do juzo de primeiro grau, consistente no deferimento do direito de priso domiciliar ao paciente. (...) RHC provido para restabelecer o decisrio de primeira instncia, possibilitando, com isso, a permanncia do recorrente em priso domiciliar, se e enquanto o juzo monocrtico reputar cabvel a medida. (RHC 91.293, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-4-08, Informativo 500) "O impetrante, dentre outras coisas, alega que ainda no foi cumprida a deciso do Superior Tribunal de Justia, que, ao negar provimento ao RHC n. 7.812, de ofcio concedeu Habeas Corpus ao paciente, para que este fosse recolhido a quartel ou priso especial (por ser Advogado). Nesse ponto, a impetrao no pode ser conhecida, eis que, para o descumprimento de deciso do Superior Tribunal de Justia, cabe Reclamao para aquela mesma Corte, e no Habeas Corpus para o Supremo Tribunal Federal." (HC 78.199, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-6-99, DJ de 110-99)
"Suspenso de efeitos de liminar ou mandado de segurana. Fundamentando-se a impetrao na matria infraconstitucional, compete ao Presidente do Superior Tribunal de Justia julgar pedido de suspenso de efeitos de liminar ou de deciso concessiva de segurana, proferida, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados e Distrito Federal. Lei n. 8.038/1990, art. 25. Compete, em conseqncia, tambm, ao Superior Tribunal de Justia, julgar reclamao, ut art. 105, I, letra f, da Constituio, contra qualquer das Cortes referidas, quando se alega usurpao de competncia, que lhe cabe, para suspender liminar ou deciso final concessiva de segurana. Reclamao de que no se conhece, determinando a remessa dos autos ao Superior Tribunal de Justia." (Rcl 330-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 6-3-91, DJ de 29-11-91) g) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio; "Compete ao Superior Tribunal de Justia processar e julgar, originariamente, nos termos do art. 105, I, g, da Constituio Federal: 'os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio'. Na hiptese, observa-se que o conflito de atribuies se trava entre autoridades administrativas, em que figuram como suscitantes o Superintendente e o Corregedor da Polcia Federal e, como suscitados, representantes do Ministrio Pblico Federal. No se trata, portanto, de nenhuma das hipteses mencionadas no referido dispositivo." (AI 234.073AgR, voto do Min. Nri da Silveira, julgamento em 28-3-00, DJ de 28-4-00) "Competncia Conflito de atribuies Tribunal de Contas da Unio versus Tribunal Regional do Trabalho. O envolvimento do Tribunal de Contas da Unio afasta a pertinncia da regra da alnea g do inciso I do artigo 105 da Constituio Federal. Define-se a competncia do Supremo Tribunal Federal tendo-se em vista os preceitos das alneas d e q do inciso I do artigo 102 da referida lei bsica. Conflito de atribuies Tribunal de Contas versus Tribunal Regional do Trabalho Diligncia. A diligncia determinada pelo Tribunal de Contas, no sentido de baixa dos autos para a observncia de determinado critrio, quer quanto parcela, quer no tocante ao tempo de servio que a norteia, considerados proventos, no obriga o rgo que concedeu a aposentadoria. Da a impropriedade de falar-se em conflito de atribuies." (CA 40, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-6-93, DJ de 20-8-93) h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal; "Mandado de Injuno: omisso normativa imputada a Autarquia Federal (Banco Central do Brasil): competncia originria do Juiz Federal e no do Supremo Tribunal, nem do Superior Tribunal de Justia: inteligncia da ressalva final do art. 105, I, h, da Constituio." (MI 571-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-10-98, DJ de 20-11-98)
"Mandado de Injuno. Ministro de Estado. Competncia do Superior Tribunal de Justia (Constituio, art. 105, I, letra h). invivel substituir, no plo passivo da relao processual, quer do mandado de injuno, quer do mandado de segurana, a autoridade impetrada que o requerente indicou na inicial. Se se entender a hiptese como mandado de segurana, diante dos termos em que se deduz a inicial, ainda a, a competncia seria do STJ (Constituio, art. 105, I, b). No conhecimento do pedido pelo STF, determinando-se a remessa dos autos ao Superior Tribunal de Justia." (MI 414, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 25-3-94, DJ de 6-5-94) "Mandado de injuno. Questo de ordem. Competncia. Pelo artigo 102, I, q, da Constituio, no o Supremo Tribunal Federal competente para processar e julgar originariamente mandado de injuno contra o Banco Central do Brasil. Em face do disposto no artigo 105, I, h, da Carta Magna, e inexistindo, pelo menos no momento presente, a exceo, com refrencia aos rgos da Justia Federal (que so os Tribunais Regionais Federais e os Juzes Federais), mencionada na parte final no citado dispositivo, resta competente para processar e julgar originariamente mandado de injuno contra rgo, entidade ou autoridade federal em mbito estranho s Justias Militar, Eleitoral ou do Trabalho, o Superior Tribunal de Justia. Ocorrncia temporria de lacuna na Constituio quanto ao Tribunal competente para o processamento e julgamento originrios de mandado de injuno contra rgo, entidade ou autoridade federal, certo como que o Tribunal que tem essa competncia o Superior Tribunal de Justia ainda no foi instalado, nem tal competncia foi deferida, provisoriamente, ao Tribunal Federal de Recursos que se encontra em fase de extino. Impossibilidade de atribuio dessa competncia ao Supremo Tribunal Federal, por ser ele instncia de recurso quanto a mandado de injuno decidido em nica instncia pelos Tribunais Superiores, o que implica dizer que, havendo previso constitucional do duplo grau de jurisdio para feitos como a da espcie o que garantia constitucionalmente assegurada as partes , no possvel para o preenchimento de uma lacuna constitucional ainda que provisria, retirar-se dos interessados essa garantia que lhes e outorgada permanentemente. Assim sendo, e tendo em vista o princpio de hermenutica de que a Constituio, ainda que implicitamente, concede os meios para que se alcancem os fins a que visa, a nica soluo plausvel para o suprimento dessa lacuna temporria ser atribuir competncia para o processamento e julgamento originrios de mandado de injuno contra rgo, entidade ou autoridade federal ao Tribunal Federal de Recursos, que, presentemente, o nico Tribunal Superior Federal com jurisdio comum sobre entes ou autoridades do mbito federal que no estejam, expressamente, sob a jurisdio de outra Corte Superior. Declarao de incompetncia do Supremo Tribunal Federal para o processamento e julgamento originrios do presente mandado de injuno, com a determinao da remessa dos autos para o Tribunal Federal de Recursos." (MI 4, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 13-10-88, DJ de 22-11-91)
"Mandado de Injuno por falta de norma regulamentadora que haveria de constar do Regimento do Tribunal de Justia do Distrito Federal. Sendo este um rgo ou autoridade federal (Constituio, art. 21, III) compete, originariamente, ao Superior Tribunal de Justia (art. 105, I, h) o julgamento do pedido." (MI 32, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 7-11-90, DJ de 7-12-90)
"Sendo o mandado de injuno requerido contra o DNOCS, e no contra qualquer das pessoas ou entidades constantes da letra q, do item i, do art. 102 da CF, a competncia para process-lo e julglo no do Supremo Tribunal Federal. Encaminhamento dos autos ao Superior Tribunal de Justia, em face do disposto no art. 105, I, a tambm da Constituio Federal, para apreci-lo, como couber, tendo em vista no haver qualquer norma regulamentadora para definir a competncia, quanto a mandados de injuno, da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal." (MI 158-QO, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 5-10-89, DJ de 10-11-89) "Por outro lado, o art. 105, I, h, atribui competncia originria ao Superior Tribunal de Justia para processar e julgar o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal. E o mandado de injuno, no caso, e impetrado contra entidade federal, Unio. E a impetrao visa, ainda, compelir o Ministro da Aeronutica, que e tambm autoridade federal, a cumprir a deciso que se proferir. Em sesso plenria, o Supremo Tribunal Federal, por votao unnime, firmou interpretao construtiva, no sentido de que, enquanto no se instalar o Superior Tribunal de Justia, mandado de injuno impetrado contra Ministro de Estado deve ser processado e julgado, originariamente, pelo Tribunal Federal de Recursos (Mandado de Injuno n. 4/DF, Relator Eminente Ministro Moreira Alves). Aqui, pelas mesmas e at por maiores razes, tal entendimento deve ser adotado, seja porque a impetrao se dirige contra a Unio (entidade federal), seja porque se pretende a eficcia do eventual deferimento perante o Ministro de Estado (autoridade federal)." (MI 2-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 13-10-88, DJ de 24-2-89) i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias; (EC n 45/04) Carta rogatria - Cooperao judiciria. Consoante dispe o inciso I do artigo 202 do Cdigo de Processo Civil, a carta rogatria instrumento prprio cooperao entre Judicirios, devendo o subscritor estar integrado a esse Poder. No h possibilidade de Procuradoria da Repblica de Estado estrangeiro requerer autoridade judiciria brasileira o cumprimento de carta rogatria por si expedida. Carta rogatria Concesso de exequatur Reserva de colegiado. Conforme a alnea i do inciso I do artigo 105 da Constituio Federal, cumpre a rgo colegiado do Superior Tribunal de Justia a concesso de exequatur a cartas rogatrias. Carta rogatria - Objeto ilcito. A carta rogatria deve ter objeto lcito considerada a legislao ptria. Descabe a concesso de exequatur quando vise a colher depoimento, como testemunha, de co-ru.(HC 87.759, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-2-08, DJE de 18-4-08)
A continuidade do julgamento, por esta Corte, da presente carta rogatria encontra bice no disposto no art. 1 da Emenda Constitucional 45, de 8-12-04, que transferiu do Supremo Tribunal Federal para o Superior Tribunal de Justia a competncia para o processamento e o julgamento dos pedidos de homologao de sentenas estrangeiras e de concesso de exequatur s cartas rogatrias. pacfico o entendimento no sentido de que as normas constitucionais que alteram competncia de Tribunais possuem eficcia imediata, devendo ser aplicado, de pronto, o dispositivo que promova esta alterao. Precedentes (...). Questo de ordem resolvida para tornar insubsistentes os votos j proferidos, declarar a incompetncia superveniente deste Supremo Tribunal Federal e determinar a remessa dos autos ao egrgio Superior Tribunal de Justia. (CR 9.897-AgR, Rel. Min. Presidente, julgamento em 30-8-07, DJE de 14-3-08) "A prtica de atos decorrentes de pronunciamento de autoridade judicial estrangeira, em territrio nacional, objetivando o combate ao crime, pressupe carta rogatria a ser submetida, sob o ngulo da execuo, ao crivo do Superior Tribunal de Justia, no cabendo potencializar a cooperao internacional a ponto de colocar em segundo plano formalidade essencial valia dos atos a serem realizados." (HC 85.588, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-4-06, DJ de 15-12-06)
II - julgar, em recurso ordinrio: a) os "habeas-corpus" decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso for denegatria; "A distino feita por este Tribunal entre habeas corpus originrio e habeas corpus substitutivo tem a ver, nica e exclusivamente, com o exame da competncia para processar e julgar o pedido. O uso alternativo de um ou de outro, ainda que permitido, no pode implicar em livre escolha do juzo por parte do impetrante, fraudando a competncia recursal atribuda pela Constituio ao STJ (CF, art. 105, I, a) e a competncia originria deste Tribunal (CF, art. 102, I, i), na redao original. Tratandose de habeas corpus, exaurido o seu exame pelo STJ, resta ao impetrante, como ltima instncia, valer-se do STF para o julgamento final do pedido, em que se alega o constrangimento de sua liberdade. A Emenda Constitucional n. 22, de 1999, no suprimiu a possibilidade de o impetrante chegar ao STF." (HC 78.897-QO, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 9-6-99, DJ de 20-2-04) "Deciso denegatria de mandado de segurana, proferida em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais e Tribunais de Justia locais comportam recurso ordinrio constitucional, nos termos do art. 105, II, b, da Constituio Federal. No esgotada esta via, revela-se inadmissvel a interposio do apelo extremo." (AI 146.015-AgR-ED, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 27-6-97, DJ de 10-10-97)
"Interposio de recurso em sentido estrito, quando cabia recurso ordinrio em habeas corpus; pedido de reconsiderao, quando cabia agravo regimental. O CPP positiva o princpio da fungibilidade dos recursos (art. 579), fazendo restrio expressa hiptese de m-f do recorrente; h, tambm, restrio relativa ao prazo, pois a transformao do recurso erroneamente interposto fica sujeita observncia do prazo previsto para o recurso correto. Superadas estas duas restries, e mesmo considerando que os erros cometidos so incomuns, de rigor a aplicao da norma que determina o aproveitamento dos recursos equivocadamente interpostos." (RHC 74.044, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 18-6-96, DJ de 20-9-96) "Impetrao em substituio ao recurso do art. 105, II, letra a, da Constituio Federal. Competncia. A orientao do Supremo Tribunal Federal no sentido de que, quando o habeas corpus impetrado em lugar do recurso previsto no art. 105, II, letra a, dele no se conhece por se ter como competente, ento, para julg-lo o Superior Tribunal de Justia, pois, caso contrrio, estar-se-ia subtraindo, na verdade, a competncia daquela Corte." (HC 68.007, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 24-4-90, DJ de 3-8-90) b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso; "Deciso denegatria de mandado de segurana proferida originariamente por tribunal estadual. Recurso ordinrio. Pedido alternativo de converso do extraordinrio. Tendo sido a segurana denegada originariamente pelo Tribunal de Justia Estadual, cabvel era o recurso ordinrio. A interposio de recurso extraordinrio, mesmo que a causa esteja adstrita a questes constitucionais, inadmissvel e configura evidente erro grosseiro. Incabvel a postulao alternativa de converso do recurso extraordinrio em ordinrio e na remessa do mesmo para o Superior Tribunal de Justia. Inescusvel o erro grosseiro, no h como aplicar-se o princpio da fungibilidade." (AI 145.553-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-2-93, DJ de 26-2-93) "Em se cuidando de mandado de segurana decidido em nica instncia por tribunal estadual, o recurso cabvel, independentemente de versar ou no matria constitucional, o ordinrio, para o Superior Tribunal de Justia, de acordo com o art. 105, II, b, da Constituio Federal." (AI 144.895AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 27-10-92, DJ de 20-11-92) c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas; "Superior Tribunal de Justia: competncia: apelao contra sentena de juiz federal ordinrio em causa trabalhista entre empregado domiciliado no Brasil e estado estrangeiro, ajuizada, porm, antes da atual Constituio (CF/69, art. 125, II; CF/88, art. 105, II, c e 114 C/C ADCT, art. 27, 10)." (ACI 9.712-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-8-89, DJ de 22-9-89) III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida:
No cabvel recurso especial contra decises do Supremo Tribunal Federal (...) Recurso que no ataca os fundamentos da deciso agravada. (Art. 317, 1, do RI/STF). (MS 25.109-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-3-08, DJE de 4-4-08). NOVO: Prazo. Cmputo. Recurso especial. Interposio pelo Ministrio Pblico. Cincia. Intimao. Contagem a partir da data de entrega dos autos com vista. Falta de nota da cincia. Irrelevncia. Entrega na sede da Procuradoria. Intempestividade reconhecida. HC concedido. Precedentes. Reputa-se intimado da deciso o representante do Ministrio Pblico data de entrega dos autos, com vista, na sede da Procuradoria. (HC 85.730, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-5-08, DJE de 27-6-08) "Ao popular. Contrato de risco entre a Petrobrs e a Paulipetro (consrcio Cesp e IPT). Nulidade reconhecida pelo Superior Tribunal de Justia, em sede de recurso especial. Fundamento central: ofensa ao art. 2 da Lei n. 4.717/1965. Alegada incompetncia absoluta do STJ para apreciar litgio entre a Unio e o Estado de So Paulo, assim como para julgar matria constitucional sob reserva do Supremo Tribunal Federal. Ausncia de prequestionamento; descabimento da alegao. Suposta aplicao do inciso LXXIII do art. 5 da Constituio Republicana de 1988. Inexistncia. Garantias da ampla defesa, do devido processo legal, do acesso jurisdio, da imutabilidade da coisa julgada e da irretroatividade da lei. No-violncia. Ofensas apenas indiretas CF/88, acaso existentes. Recursos extradordinrios no-conhecidos. A alegada incompetncia absoluta do STJ para apreciar litgio entre a Unio e o Estado de So Paulo no passou pelo crivo do Tribunal de origem e no foi suscitada em sede de embargos declaratrios. Incidncia das Smulas 282 e 356 do STF, pela evidente falta do requisito do prequestionamento. Descabimento da alegao de incompetncia do STJ para resolver matria sob reserva do Supremo Tribunal Federal. Ausncia de questo constitucional apta a sustentar, s por si, o acrdo proferido pelo Tribunal Regional Federal da 2 Regio. Os nicos dispositivos constitucionais expressamente referidos no acrdo do TRF foram o inciso LXXIII do art. 5 da CF/88 e o 1 do art. 168 da CF/67 (redao da EC 01/69). Ainda assim, nenhum deles teve a fora de sustentar a deciso colegiada ento lavrada. Deciso que se apoiou, visivelmente, na interpretao conferida a dispositivos de ndole infraconstitucional (Leis n. 4.717/65 e 2.004/53). O acrdo recorrido no invocou nenhum direto comando constitucional para nele fazer repousar a deciso afinal proferida. Controvrsia decidida luz dos enunciados que se lem na Lei da Ao Popular (Lei n. 4.717/1965) e na lei de criao da Petrobrs (Lei n. 2.004/1953). Igualmente descabida a alegao de que a causa foi decidida com base no inciso LXXIII do art. 5 da CF/88 e no 31 do art. 153 da CF de 1967, com a redao da EC 01/69. As pretendidas ofensas aos incisos XXXV, XXXVI, XL, LIV e LV do art. 5 da CF/88 tambm no ensejam a abertura da via extraordinria. Tais violaes, se de fato existentes, se caracterizam, em regra, pelo seu modo simplesmente oblquo ou reflexo de preterio de constitucionalidade. Precedentes. Jurisdio prestada de forma consentnea com o Texto Magno. Ao STJ compete, em grau de recurso especial, operar como soberana instncia do exame da validade dos atos administrativos, tomando como parmetro de controle a lei federal comum (inciso III do art. 105, com as ressalvas j indicadas). J ao STF, o que lhe cabe, em grau de recurso extraordinrio, atuar como soberana instncia do controle de constitucionalidade desses mesmos atos de protagonizao oficial (art. 102, III, tambm com a ressalva da matria de que se nutre a alnea d). Por conseguinte, duas jurisdies que se marcam pela mesma estampa da soberania, somente passveis de coexistncia pelo fato de que atuam em diferenciados espaos de judicializao. Recursos extraordinrios no conhecidos." (RE 479.887, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 7-8-07, DJ de 31-10-07)
"O Superior Tribunal de Justia decidiu, no recurso especial, a mesma matria veiculada no habeas corpus. No obstante a distino existente entre recurso e ao autnoma de impugnao, a deciso que declara a prejudicialidade do habeas corpus no consubstancia constrangimento ilegal. Ordem denegada." (HC 89.100, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-10-06, DJ de 17-11-06) "Competncia Recurso especial Matria penal Assuno do cargo de Deputado Federal pelo ru-recorrente. A deteno do mandato de Deputado Federal pelo ru-recorrente no recurso especial implica a competncia do Supremo para o julgamento." (HC 85.197, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-9-05, DJ de 16-12-05) "A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou entendimento no sentido de que a discusso em torno dos requisitos de admissibilidade do recurso especial, dirigido ao Superior Tribunal de Justia, no viabiliza o acesso via recursal extraordinria, por tratar-se de tema de carter eminentemente infraconstitucional, exceto se o julgamento emanado dessa Alta Corte judiciria apoiar-se em premissas que conflitem, diretamente, com o que dispe o art. 105, III, da Carta Poltica." (AI 442.654-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-3-04, DJ de 11-6-04)
"O termo 'causa' empregado no art. 105, III, da Constituio compreende qualquer questo federal resolvida em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, Distrito Federal e Territrios, ainda que mediante deciso interlocutria." (RE 153.831, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-12-02, DJ de 14-3-03) "Viola o art. 105, III, da Constituio, o acrdo do Superior Tribunal de Justia que mantm a atualizao monetria questionada, reduzindo, contudo, o ndice de correo, sem que tal questo tenha sido anteriormente ventilada pelas instncias inferiores. Precedente: RE 208.775." (RE 211.685, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-9-01, DJ de 11-10-01) "O recurso especial, por sua vez, est vocacionado, no campo de sua especfica atuao temtica, tutela do direito objetivo infraconstitucional da Unio. A sua apreciao jurisdicional compete ao Superior Tribunal de Justia, que detm, ope constitutionis, a qualidade de guardio do direito federal comum. O legislador constituinte, ao criar o Superior Tribunal de Justia, atribuiu-lhe, dentre outras eminentes funes de ndole jurisdicional, a prerrogativa de uniformizar a interpretao das leis e das normas infraconstitucionais emanadas da Unio Federal (CF, art. 105, III, c). Refoge, assim, ao domnio temtico do recurso especial, o dissdio pretoriano, que, instaurado entre Tribunais diversos, tenha por fundamento questes de direito constitucional positivo. A existncia de fundamento constitucional inatacado revela-se bastante, s por si, para manter, em face de seu carter autnomo e subordinante, a deciso proferida por tribunal inferior." (AI 162.245-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-8-94, DJ de 24-11-00)
"Desdobramento do recurso extraordinrio em recurso especial Impossibilidade. Revela-se invivel o desdobramento de um recurso, que, por perda de objeto motivada pela celebrao de acordo na esfera administrativa, tornou-se, ipso facto, prejudicado, circunstncia esta que afeta o encaminhamento, ao Superior Tribunal de Justia, de um recurso irremediavelmente desprovido de objeto." (AI 135.632-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-10-95, DJ de 3-9-99) "O Superior Tribunal de Justia, uma vez ultrapassada a barreira de conhecimento do recurso especial, julga a lide, cabendo-lhe, como ocorre em relao a todo e qualquer rgo investido do ofcio judicante, o controle difuso de constitucionalidade. (...). Deixando o rgo de examinar questo versada pela parte, isso aps conhecido recurso com o qual se defrontou, verifica-se o vcio de procedimento e, portanto, a abertura de via argio pertinente." (AI 217.753-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-12-98, DJ de 23-4-99) "Improcedncia das alegaes de que no cabvel recurso especial contra deciso de Tribunal que, em nica instncia, julga improcedente a denncia em face da resposta escrita, no s por ser irrecorrvel tal deciso em virtude do disposto no artigo 557 c/c o artigo 559 do CPP, mas tambm por no estar, nesse caso, caracterizada 'causa', que pressuposto de admissibilidade do recurso especial (inciso III do art. 105 da Constituio Federal)." (HC 77.404, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-9-98, DJ de 23-10-98) "O fato de o julgamento do recurso especial de uma das partes haver ocorrido antes do agravo da parte contrria, embora represente, em princpio, inverso da ordem prevista no art. 559, C.Proc.Civil, no caracteriza violao ao art. 105, III, CF." (AI 197.109-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-3-98, DJ de 3-4-98) "Limites do recurso extraordinrio, para o Supremo Tribunal Federal, contra acrdo em recurso especial, do Superior Tribunal de Justia, em face do sistema da Constituio Federal (arts. 102, III, letras a, b e c, e 105, III, letras a, b e c). Definida a rea de competncia de ambas as Cortes, certo est que o Supremo Tribunal Federal, pela competncia excepcional e incontrastvel prevista no caput do art. 102 da Lei Magna, enquanto guarda da Constituio, pode, em princpio, conhecer de recurso extraordinrio tambm de deciso proferida pelo STJ, quer no exerccio da competncia originria, quer de competncia recursal ordinria, quer em recurso especial (CF, art. 105, I, II e III), desde que o julgado contrarie dispositivo da Constituio, inclusive o art. 105 e seus incisos. Assim, ad exemplum, se o Superior Tribunal de Justia julgar, em recurso especial, causa no enquadrvel nas hipteses a, b e c do inciso III do art. 105 aludido, pode, eventualmente, configurar-se espcie submetida a recurso extraordinrio, ut art. 102, III, a, da Constituio, precisamente, por ofensa ao art. 105, III, da Lei Maior. Decerto, no h de caber recurso extraordinrio, desde logo, como instrumento revisional do acerto ou no da deciso de mrito do STJ, quando confere, em recurso especial, determinada interpretao a norma infraconstitucional, ao decidir se o acrdo local recorrido, em aplicando a mesma norma, f-lo corretamente, ou se lhe negou vigncia, deixando de faz-la incidir em situao onde seria aplicvel, ou por t-la feito disciplinar hiptese em que no devia faz-lo. Nesses casos, tudo ocorre no plano infraconstitucional e segundo a competncia prevista no art. 105, III, da Lei Magna." (RE 190.104, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 25-6-96, DJ de 14-11-97)
"No cabe recurso especial para o Superior Tribunal de Justia, em matria trabalhista, de deciso de Tribunal Regional Federal, no exerccio da competncia residual prevista no 10, do art. 27, do ADCT, da Constituio de 1988." (RE 170.802, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-4-95, DJ de 19-12-96) "Pouco importa a natureza do recurso que viabiliza a reapreciao do habeas-corpus. Ordinrio ou extraordinrio, como o caso do especial definido no inciso III do artigo 105 da Constituio Federal, ocorrido o empate, cumpre proclamar a deciso mais favorvel ao Paciente, isto j tendo proferido voto o Presidente do rgo julgador inteligncia dos artigos 664, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Penal e 162, par. 2 e 3, e 181, par. 4, do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia." (HC 72.445, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-5-95, DJ de 22-9-95)
" inadmissvel o recurso especial se a deciso recorrida contm fundamento constitucional suficiente e no tiver sido interposto o recurso extraordinrio simultneo." (AI 155.895-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-11-93, DJ de 20-5-94) a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia; "O acrdo recorrido violou, pelo menos, o artigo 105, III, a, ao decidir sobre questo que no fora prequestionada, por no ter sido ventilada pelo acrdo local, nem ter sido objeto de embargos de declarao nessa instncia, o que, alis, determinou que no fosse ela invocada no recurso especial." (RE 208.775, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-4-00, DJ de 19-5-00) b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal; (Redao da EC n 45/04) "Nem sempre a discusso de validade de lei ou ato de governo local em face de Lei Federal se resolve numa questo constitucional de invaso de competncia, podendo reduzir-se a interpretao da lei federal e da lei ou ato local para saber de sua recproca compatibilidade. Se, entre uma Lei Federal e uma Lei Estadual ou Municipal, a deciso optar pela aplicao da ltima por entender que a norma central regulou matria de competncia local, e evidente que a ter considerado inconstitucional, o que basta a admisso do recurso extraordinrio pela letra b do art. 102, III, da Constituio. Ao recurso especial (art. 105, III, b), coerentemente com a sua destinao, tocar a outra hiptese, a do cotejo entre Lei Federal e Lei Local, sem que se questione a validade da primeira, mas apenas a compatibilidade material com ela, a Lei Federal, de norma abstrata ou do ato concreto estadual ou municipal. Questo de ordem que se resolve pela competncia exclusiva do STF para apreciar o recurso, dado que se afastou a aplicao da Lei Federal por inconstitucionalidade." (RE 117.809-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-89, DJ de 4-8-89) c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal. A ementa do acrdo paradigma pode servir de demonstrao da divergncia, quando nela se expresse inequivocamente a dissonncia acerca da questo federal objeto do recurso. (Inq 1.070, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-11-04, DJ de 1-7-05)
"Impossibilidade do reexame, em habeas corpus, da existncia, ou no, do dissdio de jurisprudncia que determinou o conhecimento do recurso especial, por configurar hiptese de matria de fato." (HC 79.513, Rel. p/ o ac. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 28-3-00, DJ de 26-9-03) "A extino do Tribunal Federal de Recursos no invalida a fora de jurisprudncia de seus acrdos, para que permaneam servindo de padro de divergncia, de modo a ensejar o cabimento de recurso especial (art. 105, III, c, da Constituio)." (AI 142.522-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 28-4-92, DJ de 22-5-92) Pargrafo nico. Funcionaro junto ao Superior Tribunal de Justia: (Redao da EC n 45/04) "Ao Direta de Inconstitucionalidade ajuizada contra a Resoluo n. 336, de 2.003, do Presidente do Conselho da Justia Federal, que dispe sobre o acmulo do exerccio da magistratura com o exerccio do magistrio, no mbito da Justia Federal de primeiro e segundo graus. Alegao no sentido de que a matria em anlise j encontra tratamento na Constituio Federal (art. 95, pargrafo nico, I), e caso comportasse regulamentao, esta deveria vir sob a forma de lei complementar, no prprio Estatuto da Magistratura. Suposta incompetncia do Conselho da Justia Federal para editar o referido ato, porquanto fora de suas atribuies definidas no art. 105, pargrafo nico, da Carta Magna. Considerou-se, no caso, que o objetivo da restrio constitucional o de impedir o exerccio da atividade de magistrio que se revele incompatvel com os afazeres da magistratura. Necessidade de se avaliar, no caso concreto, se a atividade de magistrio inviabiliza o ofcio judicante. Referendada a liminar, nos termos em que foi concedida pelo Ministro em exerccio da presidncia do Supremo Tribunal Federal, to-somente para suspender a vigncia da expresso 'nico (a)', constante da redao do art. 1 da Resoluo n. 336/2003, do Conselho de Justia Federal." (ADI 3.126-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-2-05, DJ de 6-5-05) I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; (EC n 45/04) II - o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema e com poderes correicionais, cujas decises tero carter vinculante. (EC n 45/04) Ao Direta de Inconstitucionalidade ajuizada contra a Resoluo n. 336, de 2.003, do Presidente do Conselho da Justia Federal, que dispe sobre o acmulo do exerccio da magistratura com o exerccio do magistrio, no mbito da Justia Federal de primeiro e segundo graus. Alegao no sentido de que a matria em anlise j encontra tratamento na Constituio Federal (art. 95, pargrafo nico, I), e caso comportasse regulamentao, esta deveria vir sob a forma de lei complementar, no prprio Estatuto da Magistratura. Suposta incompetncia do Conselho da Justia Federal para editar o referido ato, porquanto fora de suas atribuies definidas no art. 105, pargrafo nico, da Carta Magna. Considerou-se, no caso, que o objetivo da restrio constitucional o de impedir o exerccio da atividade de magistrio que se revele incompatvel com os afazeres da magistratura. Necessidade de se avaliar, no caso concreto, se a atividade de magistrio inviabiliza o ofcio judicante. Referendada a liminar, nos termos em que foi concedida pelo Ministro em exerccio da presidncia do Supremo Tribunal Federal, to-somente para suspender a vigncia da expresso nico (a), constante da redao do art. 1 da Resoluo n. 336/2003, do Conselho de Justia Federal. (ADI 3.126-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-2-05, DJ de 6-5-05)
Seo IV - DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E DOS JUZES FEDERAIS Art. 106. So rgos da Justia Federal: I - os Tribunais Regionais Federais; II - os Juzes Federais. Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de carreira; Tribunal Regional Federal: Composio. Quinto Constitucional: Nmero par de juzes. CF, art. 94 e art. 107, I. LOMAN, Lei. Compl. 35/79, art. 100, 2. Nomeao de Juiz do quinto constitucional: ato complexo de cuja formao participam o Tribunal e o Presidente da Repblica: competncia originria do Supremo Tribunal Federal. (...). A norma do 2 do art. 100 da LOMAN, Lei Compl. 35/79, aplicvel quando, ocorrendo vaga a ser preenchida pelo quinto constitucional, uma das classes se acha em inferioridade na composio do Tribunal. No preenchimento, ento, dessa vaga, inverter-se- a situao: a classe que se achava em inferioridade passa a ter situao de superioridade, atendendo-se, destarte, ao princpio constitucional da paridade entre as duas classes, Ministrio Pblico e advocacia. Precedente do STF: MS 20.597-DF, Octavio Gallotti, Plenrio, RTJ 120/75. (MS 23.972, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-9-01, DJ de 29-8-01) "Para o provimento dos cargos a que se refere o art. 104, pargrafo nico, inciso I, 1 parte, no cabe distinguir entre juiz de TRF, originrio da carreira da magistratura federal, ou proveniente do Ministrio Pblico Federal ou da Advocacia (CF, art. 107, I e II). Objeo investidura como Ministro do Superior Tribunal de Justia improcedente." (MS 23.445, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-11-99, DJ de 17-3-00) II - os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de exerccio, por antigidade e merecimento, alternadamente.
A teor dos artigos 93, II, b e III, 107, II da Constituio Federal e 80, 82, 84 e 88 da LOMAM a confeco de lista qudrupla, ao invs de duas listas trplices, legtima. inaplicvel a norma do art. 93, II, b, da Constituio Federal promoo dos juzes federais, por estar sujeita apenas ao requisito do implemento de cinco anos de exerccio do art. 107, II da Carta Magna, includo o tempo de exerccio no cargo de juiz federal substituto. (MS 23.789, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-6-05, DJ de 23-9-05)
"A nomeao de juiz para os cargos de Desembargador dos Tribunais Federais, pelo critrio de merecimento, ato administrativo complexo, para o qual concorrem atos de vontade dos membros do tribunal de origem, que compem a lista trplice a partir da quinta parte dos juzes com dois anos de judicatura na mesma entrncia, e do Presidente da Repblica, que procede escolha a partir do rol previamente determinado. A lista trplice elaborada pelo Tribunal deve obedecer aos dois requisitos previstos no art. 93, II, b, da Constituio do Brasil (redao anterior Emenda Constitucional n. 45/04)." (MS 24.575, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-04, DJ de 4-3-05) "Promoo por merecimento para Tribunal Regional Federal. Improcedncia das preliminares de impossibilidade jurdica do pedido e da falta de interesse de agir. Improcedncia, tambm, das duas alegaes de mrito. Quanto primeira, porque inaplicvel a norma do art. 93, II, b, da Constituio Federal promoo de juzes federais, por estar esta sujeita apenas ao requisito do implemento de cinco anos de exerccio, conforme o disposto no art. 107, II, da Carta Magna; e, no tocante segunda, porquanto nos cinco anos de exerccio a que alude o inciso II do art. 107 da Constituio se computa, tambm, o tempo de exerccio no cargo de juiz substituto. Mandado de segurana denegado." (MS 23.337, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 4-10-00, DJ de 19-12-01)
Inaplicabilidade da regra do art. 93, II, b, da CF promoo de juzes federais, sujeita que est ela a um nico requisito, implemento de cinco anos de exerccio, conforme disposto no art. 107, II, da mesma Carta, norma especial em cujo favor, por isso mesmo, se resolve o aparente conflito existente entre os dois dispositivos. Mesmo porque, havendo a Justia Federal sido organizada sem entrncias, considerados de um mesmo grau todas as sees judicirias distribudas pelas unidades federadas, no resta espao para falar-se na exigncia de dois anos de exerccio na mesma entrncia, nem, conseqentemente, em promoo de entrncia. (MS 21.631, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-6-93, DJ de 4-8-00)
1 A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais Regionais Federais e determinar sua jurisdio e sede. (Renumerado pela EC n 45/04) 2 Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. (EC n 45/04)
3 Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (EC n 45/04) Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais: I - processar e julgar, originariamente: a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; "A jurisprudncia desta Casa de Justia firmou a orientao de que, em regra, a competncia para o julgamento de habeas corpus contra ato de autoridade do Tribunal a que couber a apreciao da ao penal contra essa mesma autoridade. Precedente: RE 141.209, Relator o Ministro Seplveda Pertence (Primeira Turma). Partindo dessa premissa, de se fixar a competncia do Tribunal Regional Federal da 1 Regio para processo e julgamento de ato de Promotor de Justia do Distrito Federal e dos Territrios com atuao na primeira instncia. Com efeito, a garantia do juzo natural, proclamada no inciso LIII do art. 5 da Carta de outubro, uma das mais eficazes condies de independncia dos magistrados. Independncia, a seu turno, que opera como um dos mais claros pressupostos de imparcialidade que deles, julgadores, se exige. Pelo que deve prevalecer a regra especfica de competncia constitucional criminal, extrada da interpretao do caput do art. 128 c/c o caput e a alnea d do inciso I do art. 108 da Magna Carta, em face da regra geral prevista no art. 96 da Carta de outubro. Precedente da Segunda Turma: RE 315.010, Relator o Ministro Nri da Silveira. Outras decises singulares: RE 352.660, Relator o Ministro Nelson Jobim, e RE 340.086, Relator o Ministro Ilmar Galvo." (RE 418.852, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 6-12-05, DJ de 10-3-06)
"Acrdo do TJDF que afastou preliminar de incompetncia para conhecer de habeas corpus contra ato de Promotor de Justia do Distrito Federal e Territrios. Conflito entre disposies constitucionais sobre competncia jurisdicional que h de se resolver com a invocao do princpio da especialidade. Se a Constituio Federal situa o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios no mbito do Ministrio Pblico da Unio, fora ser emprestar a conseqncia da aplicao da regra especfica do art. 108, I, a, da Lei Maior, ao dispor sobre a competncia dos Tribunais Regionais Federais para o processo e julgamento, na respectiva rea de jurisdio, dos membros do Ministrio Pblico da Unio, entre eles, os do Distrito Federal e dos Territrios, nos crimes comuns e de responsabilidade. No cabe ao TJDF processar e julgar habeas corpus contra ato de membro do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios. Precedente RE 141.209-SP. Recurso extraordinrio conhecido e provido para cassar o acrdo recorrido do TJDF e determinar a remessa dos autos ao TRF da 1 Regio, competente para processar e julgar habeas corpus contra ato de membro do MPDFT." (RE 315.010, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 8-4-02, DJ de 31-5-02). No mesmo sentido: RE 467.923, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-4-06, DJ de 4-8-06.
b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes federais da regio; "O extinto TFR, enquanto instncia de convergncia da Justia Federal comum no regime constitucional anterior, foi sucedido, sob a gide da Carta Poltica de 1988, tanto pelos Tribunais Regionais Federais quanto, excepcionalmente, pelo Superior Tribunal de Justia. Ao Tribunal Regional Federal cabe, em regra, o desempenho das atribuies jurisdicionais cometidas ao extinto TFR, enquanto Tribunal ordinrio de apelao. Ao Superior Tribunal de Justia, no entanto, que Tribunal de ndole nacional e que atua como instncia judiciria de superposio na defesa do primado do direito federal comum , outorgaram-se apenas algumas das primitivas competncias deferidas ao extinto TFR. Disso decorre que a definio da competncia originaria do TRF ou do STJ para a ao rescisria ajuizada contra decises emanadas do extinto TFR subordina-se a aferio da natureza da atuao processual daquela Corte se como Tribunal ordinrio ou como Tribunal de ndole nacional e a verificao do contedo material do acrdo rescindendo." (AR 1.302, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-6-92, DJ de 17-9-93) c) os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal; "Competncia originria do Supremo Tribunal Federal. Mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Justia de So Paulo. Mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Justia que mandou instaurar procedimento administrativo contra magistrado, afastando-o das suas funes. A competncia para o julgamento do writ do prprio tribunal, por isso que no ocorrente, no caso, a hiptese inscrita no art. 102, I, n, da Constituio. A Constituio e a LOMAN desejam que os mandados de segurana impetrados contra atos de tribunal sejam resolvidos, originariamente, no mbito do prprio tribunal, com os recursos cabveis." (MS 20.969-AgR, Rel. Min.Carlos Velloso, julgamento em 9-8-90, DJ de 31-8-90) d) os "habeas-corpus", quando a autoridade coatora for juiz federal; Habeas corpus contra decreto de priso civil de Juiz do Trabalho: coao atribuda ao Tribunal Regional do Trabalho: coexistncia de acrdos diversos para o mesmo caso, emanados de tribunais de idntica hierarquia (STJ e TST) : validade do acrdo do STJ, no caso, dado que as impetraes foram julgadas antes da EC 45/04. At a edio da EC 45/04, firme a jurisprudncia do Tribunal em que, sendo o habeas corpus uma ao de natureza penal, a competncia para o seu julgamento ser sempre de juzo criminal, ainda que a questo material subjacente seja de natureza civil, como no caso de infidelidade de depositrio, em execuo de sentena; e, por isso, quando se imputa coao a Juiz do Trabalho de 1 Grau, compete ao Tribunal Regional Federal o seu julgamento, dado que a Justia do Trabalho no possui competncia criminal (v.g., CC 6.979, 15-8-91, Velloso, RTJ 111/794; HC 68.687, 2 T., 20-8-91, Velloso, DJ 4-10-91)." (HC 85.096, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-6-05, DJ de 14-10-05) e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal; II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio.
"Contrariedade, no configurada, do art. 108, II, da Constituio, que no norma instituidora de recurso, mas de competncia para o julgamento dos criados pela lei processual." (RE 140.301, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 22-10-96, DJ de 28-2-97) "Com efeito, o artigo 108, II, da Constituio Federal encerra somente uma norma de competncia segundo a qual, quando houver recurso para a segunda instncia (e nada impede que a legislao ordinria no o admita), por no ter o texto constitucional criado, no caso, recurso especfico, caber ao Tribunal Regional Federal julglo. Por isso, entendeu-se constitucional a Lei 6.825/80 em face da Emenda Constitucional n. 1/69 vista de seu artigo 122, III, que continha a mesma regra contida no referido artigo 108, II, da atual Carta Magna, que, assim, no revogou a mencionada Lei." (AI 151.641-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 27-6-97, DJ de 129-97)
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: "Competncia da Justia Federal definida na Constituio, no cabendo a lei ordinria e, menos ainda, a Medida Provisria sobre ela dispor." (ADI 2.473-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 13-9-01, DJ de 7-11-03) "Mandado de injuno. Questo de ordem. Competncia. Pelo artigo 102, I, q, da Constituio, no o Supremo Tribunal Federal competente para processar e julgar originariamente mandado de injuno contra o Banco Central do Brasil. Em face do disposto no artigo 105, I, h, da Carta Magna, e inexistindo, pelo menos no momento presente, a exceo, com refrencia aos rgos da Justia Federal (que so os Tribunais Regionais Federais e os Juzes Federais), mencionada na parte final no citado dispositivo, resta competente para processar e julgar originariamente mandado de injuno contra rgo, entidade ou autoridade federal em mbito estranho s Justias Militar, Eleitoral ou do Trabalho, o Superior Tribunal de Justia. Ocorrncia temporria de lacuna na Constituio quanto ao Tribunal competente para o processamento e julgamento originrios de mandado de injuno contra rgo, entidade ou autoridade federal, certo como que o Tribunal que tem essa competncia o Superior Tribunal de Justia ainda no foi instalado, nem tal competncia foi deferida, provisoriamente, ao Tribunal Federal de Recursos que se encontra em fase de extino. Impossibilidade de atribuio dessa competncia ao Supremo Tribunal Federal, por ser ele instncia de recurso quanto a mandado de injuno decidido em nica instncia pelos Tribunais Superiores, o que implica dizer que, havendo previso constitucional do duplo grau de jurisdio para feitos como a da espcie o que garantia constitucionalmente assegurada as partes , no possvel para o preenchimento de uma lacuna constitucional ainda que provisria, retirar-se dos interessados essa garantia que lhes e outorgada permanentemente. Assim sendo, e tendo em vista o princpio de hermenutica de que a Constituio, ainda que implicitamente, concede os meios para que se alcancem os fins a que visa, a nica soluo plausvel para o suprimento dessa lacuna temporria ser atribuir competncia para o processamento e julgamento originrios de mandado de injuno contra rgo, entidade ou autoridade federal ao Tribunal Federal de Recursos, que, presentemente, o nico Tribunal Superior Federal com jurisdio comum sobre entes ou autoridades do mbito federal que no estejam, expressamente, sob a jurisdio de outra Corte Superior. Declarao de incompetncia do Supremo Tribunal Federal para o processamento e julgamento originrios do presente mandado de injuno, com a determinao da remessa dos autos
para o Tribunal Federal de Recursos." (MI 4, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 13-10-88, DJ de 22-11-91)
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho; Nota - At o julgamento do CC 7.204, o entendimento do Tribunal era no sentido de ser da justia comum estadual a competncia para o julgamento da ao de reparao de danos por acidente do trabalho. Aps a referida deciso, a competncia passou a ser da Justia do Trabalho. Vide art. 114, VI. competente para a ao de acidente do trabalho a Justia Cvel comum, inclusive em segunda instncia, ainda que seja parte autarquia seguradora. (SM. 235) "Compete justia ordinria estadual o processo e o julgamento, em ambas as instncias, das causas de acidente do trabalho, ainda que promovidas contra a Unio, suas autarquias, empresas pblicas ou sociedades de economia mista." (SM. 501) Compete justia estadual, em ambas as instncias, processar e julgar as causas em que for parte o Banco do Brasil S.A. (SM. 508) Compete justia federal, em ambas as instncias, processar e julgar as causas entre autarquias federais e entidades pblicas locais, inclusive mandados de segurana, ressalvada a ao fiscal, nos termos da Constituio Federal de 1967, art. 119, 3. (SM. 511) competente a Justia Comum para julgar as causas em que parte sociedade de economia mista. (SM. 556)
NOVO: Tratando-se de matria de interesse do INSS, qual seja, a possibilidade ou no de acumulao de proventos da aposentadoria com o auxlio suplementar, a matria refoge competncia da Justia comum. Questo que no se enquadra na ressalva do art. 109, I, da CF, visto que no cuida exclusivamente de acidente do trabalho. Reconhecida a competncia da Justia Federal para julgar o feito. (RE 461.005, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 8-4-08, DJE 9-5-08)
"Justia Federal: competncia para o exame dos reflexos de deciso trabalhista no perodo posterior transformao do regime jurdico celetista para o estatutrio. Precedentes. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que a mudana do regime jurdico celetista para o estatutrio acarreta a extino do contrato de trabalho. A eventual extenso dos efeitos de deciso proferida pela Justia do Trabalho que referente a questes do regime celetista para perodo posterior vigncia do regime estatutrio, onde no mais h relao de trabalho regida pela CLT, deve ser examinada pela Justia Federal. A competncia da Justia do Trabalho se restringe anlise do direito percepo de vantagens trabalhistas no perodo anterior ao advento do regime jurdico nico." (AI 609.855-AgRED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-6-07, DJ de 31-8-07)
" da competncia da Justia Federal o processamento e julgamento da ao penal pelos crimes de falsidade ideolgica e uso de documento falso (arts. 299 e 304 c/c art. 69 do Cdigo Penal) praticados pelo Paciente." (RHC 87.436, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-5-07, DJ de 22-607)
"Reclamao. Contrato temporrio. Regime jurdico administrativo. Descumprimento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.395. Competncia da Justia Federal. Contrato firmado entre a Anatel e a Interessada tem natureza jurdica temporria e submete-se ao regime jurdico administrativo, nos moldes da Lei n. 8.745/93; do inc. XXIII do art. 19 da Lei n. 9.472/97 e do Decreto n. 2.424/97. Incompetncia da Justia Trabalhista para o processamento e o julgamento das causas que envolvam o Poder Pblico e servidores que lhe sejam vinculados por relao jurdico-administrativa. Precedentes. Reclamao julgada procedente." (Rcl 4.762, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 23-07, DJ de 23-3-07)
"Sobre a competncia, est pacificado o entendimento de que no havendo interesse jurdico da Unio Federal no feito, como no presente caso, em se tratando de empresa concessionria de servio pblico e particular, a competncia da Justia Estadual, v.g., AI 388.982-AgR, 1-10-2002, 2 T., Velloso; e RE 210.148, 5-5-1998,1 T., Gallotti." (AI 607.035-AgR, voto do Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-12-06, DJ de 9-2-07). No mesmo sentido: AI 597.052-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-3-07, DJ de 23-307; AI 650.085-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-6-07, DJ de 5-10-07.
"Competncia da justia estadual. SEBRAE. Personalidade de entidade privada. Precedente da 1 Turma." (RE 414.375, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 31-10-06, DJ de 1-12-06). No mesmo sentido: RE 366.168, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-2-04, DJ de 14-5-04.
"A circunstncia de o paciente, simples motorista da Polcia Federal, utilizar-se de apetrechos subtrados da instituio, para a prtica do crime de extorso mediante seqestro, no atrai a competncia da Justia Federal, porquanto no h ofensa a bens, servios ou interesse da Unio. Situao diversa a que respeita ao delito de peculato, pelo qual, alis, o paciente foi condenado." (HC 87.376, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 7-3-06, DJ de 24-3-06) "Numa primeira interpretao do inciso I do art. 109 da Carta de Outubro, o Supremo Tribunal Federal entendeu que as aes de indenizao por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente do trabalho, ainda que movidas pelo empregado contra seu (ex-)empregador, eram da competncia da Justia comum dos Estados-Membros. Revisando a matria, porm, o Plenrio concluiu que a Lei Republicana de 1988 conferiu tal competncia Justia do Trabalho. Seja porque o art. 114, j em sua redao originria, assim deixava transparecer, seja porque aquela primeira interpretao do mencionado inciso I do art. 109 estava, em boa verdade, influenciada pela jurisprudncia que se firmou na Corte sob a gide das Constituies anteriores. Nada obstante, como imperativo de poltica judiciria haja vista o significativo nmero de aes que j tramitaram e ainda tramitam nas instncias ordinrias, bem como o relevante interesse social em causa , o Plenrio decidiu, por maioria, que o marco temporal da competncia da Justia trabalhista o advento da EC 45/04." (CC 7.204, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 29-6-05, DJ de 9-12-05). No mesmo sentido: RE 461.925-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-4-06, DJ de 8-9-06. "A competncia outorgada Justia Federal possui extrao constitucional e reveste-se, por isso mesmo, de carter absoluto e improrrogvel, expondo-se, unicamente, s derrogaes fixadas no texto da Constituio da Repblica. Somente Justia Federal compete dizer se, em determinada causa, h, ou no, interesse da Unio Federal. A legitimidade do interesse jurdico manifestado pela Unio s pode ser verificada, em cada caso ocorrente, pela prpria Justia Federal (RTJ 101/881), pois, para esse especfico fim que a Justia Federal foi instituda: para dizer se, na causa, h, ou no, interesse jurdico da Unio (RTJ 78/398). O ingresso da Unio Federal numa causa, vindicando posio processual definida (RTJ 46/73 RTJ 51/242 RTJ 164/359), gera a incompetncia absoluta da Justia local (RT 505/109), pois no se inclui, na esfera de atribuies jurisdicionais dos magistrados e tribunais estaduais, o poder para aferir e dizer da legitimidade do interesse da Unio Federal, em determinado processo (RTJ 93/1291 RTJ 95/447 RTJ 101/419 RTJ 164/359). A competncia para processar e julgar recurso interposto pela Unio Federal, contra deciso de magistrado estadual, no exerccio da jurisdio local, que no reconheceu a existncia de interesse federal na causa e nem determinou a remessa do respectivo processo Justia Federal, pertence ao Tribunal Regional Federal (rgo judicirio de segundo grau da Justia Federal comum), a quem incumbe examinar o recurso e, se for o caso, invalidar o ato decisrio que se apresenta eivado de nulidade, por incompetncia absoluta de seu prolator. Precedentes." (RE 144.880, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 31-10-00, DJ de 2-3-01)
Verifica-se que o julgado recorrido diverge da orientao de ambas as Turmas desta Corte de que no se inclui na esfera das atribuies jurisdicionais dos magistrados e Tribunais estaduais o poder de aferir a legitimidade do interesse da Unio Federal em determinado processo. Cite-se, a propsito, o RE 183.188, DJ de 14-2-97; o RE 170.286, DJ de 27-3-98 e o RE 116.434, DJ de 24-11-95. Ademais, no julgamento do RE 176.881, no qual entre as mesmas partes se discutia a competncia para julgar mandado de segurana impetrado pelo BNDES, o Plenrio desta Corte entendeu que basta a presena, num dos plos da relao processual, de qualquer dos entes enumerados no texto para determinar a competncia da Justia Federal. (...) Conheo do agravo de instrumento a fim de dar provimento ao recurso extraordinrio para, reformando o acrdo recorrido, declarar a competncia da Justia Federal para examinar, se existe, interesse do BNDES para ingressar no feito. (AI 161.864, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 2-5-00, DJ de 4-8-00) "O dispositivo contido na parte final do 3 do art. 109 da Constituio dirigido ao legislador ordinrio, autorizando-o a atribuir competncia (rectius jurisdio) ao Juzo Estadual do foro do domiclio da outra parte ou do lugar do ato ou fato que deu origem demanda, desde que no seja sede de Varas da Justia Federal, para causas especficas dentre as previstas no inciso I do referido artigo 109. (...) Considerando que o Juiz Federal tambm tem competncia territorial e funcional sobre o local de qualquer dano, impe-se a concluso de que o afastamento da jurisdio federal, no caso, somente poderia dar-se por meio de referncia expressa Justia Estadual, como a que fez o constituinte na primeira parte do mencionado 3 em relao s causas de natureza previdenciria, o que no caso no ocorreu." (RE 228.955, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 10-2-00, DJ de 24-3-00)
"Sendo ratione personae a competncia prevista no artigo 109, I, da Constituio, e no integrando a Unio a presente vistoria ad perpetuam rei memoriam na qualidade de autora, r, assistente ou opoente, inexiste ofensa ao citado dispositivo constitucional, porquanto a simples alegao da existncia de interesse da Unio feita pela ora recorrente no desloca, s por isso, a competncia para a Justia Federal." (RE 172.708, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 28-9-99, DJ de 12-1199) A Fundao Nacional do ndio-FUNAI constitui pessoa jurdica de direito pblico interno. Trata-se de fundao de direito pblico que se qualifica como entidade governamental dotada de capacidade administrativa, integrante da Administrao Pblica descentralizada da Unio, subsumindo-se, no plano de sua organizao institucional, ao conceito de tpica autarquia fundacional, como tem sido reiteradamente proclamado pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, inclusive para o efeito de reconhecer, nas causas em que essa instituio intervm ou atua, a caracterizao da competncia jurisdicional da Justia Federal (RTJ 126/103 RTJ 127/426 RTJ 134/88 RTJ 136/92 RTJ 139/131). Tratando-se de entidade autrquica instituda pela Unio Federal, torna-se evidente que, nas causas contra ela instauradas, incide, de maneira plena, a regra constitucional de competncia da Justia Federal inscrita no art. 109, I, da Carta Poltica" (RE 183.188, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-12-96, DJ de 14-2-97)
Crime contra a Caixa Econmica Federal - Condenao emanada da justia local - Incompetncia absoluta - Invalidao do procedimento penal - Pedido deferido. Os delitos cometidos contra o patrimnio da Caixa Econmica Federal - que empresa pblica da Unio - submetem-se competncia penal da Justia Federal comum ou ordinria. Trata-se de competncia estabelecida ratione personae pela Constituio da Repblica. O Poder Judicirio do Estado-membro, em conseqncia, absolutamente incompetente para processar e julgar crime de roubo praticado contra a Caixa Econmica Federal. Precedentes. (HC 71.247, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-11-94, DJE de 23-5-08).
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas; "(...) nos termos expostos, com insupervel clareza, pelo eminente Professor Carlos Frederico Coelho Nogueira ('Comentrios ao Cdigo de Processo Penal', vol. 1/1.047, item n. 278, 2002, Edipro: 'se o crime for de competncia da Justia Federal (art. 109 da CF), competente ser qualquer das varas criminais federais situadas na seo ou subseo judiciria qual pertencer a capital do Estado em que por ltimo tiver residido o acusado. Se nunca tiver residido no Brasil, competente ser qualquer das varas criminais federais existentes em Braslia. A distribuio (art. 75 do CPP) determinar a competncia em havendo mais de uma vara criminal federal na mesma seo ou subseo judiciria. Tratando-se de delito de competncia da Justia Comum local, o foro ser o de qualquer das varas criminais estaduais da capital do Estado em que residiu o acusado ou qualquer das varas criminais locais da Justia do Distrito Federal. Havendo mais de uma, a distribuio (art. 75 do CPP) firmar a competncia.' (grifei) Cabe assinalar que esse entendimento - que tem o prestigioso apoio de Miguel Reale Jnior ('Instituies de Direito Penal', p. 112, item n. 7.4, 2002, Forense), reflete-se na jurisprudncia que o Supremo Tribunal Federal firmou no exame dessa especfica questo (RT 474/382, Rel. Min. Djaci Falco, Pleno)". (HC 83.113-QO, voto do Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-03, DJ de 29-8-03) III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional; IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral; O servio social da indstria (SESI) est sujeito jurisdio da justia estadual. (SM. 516)
A Turma indeferiu habeas corpus em que alegada a competncia da justia estadual para processar e julgar os pacientes, denunciados por estelionato e pela suposta prtica de crime contra o Sistema Financeiro Nacional (CP, art. 171 e Lei 7.492/86, art. 5), consistente na operao, em instituio financeira de direito privado, de esquema de pagamento de notas frias. A impetrao sustentava que o feito envolveria apenas interesses privados e que os pacientes no ocupavam, poca dos fatos, cargo de direo ou de administrao naquela instituio, o que afastaria a incidncia da referida Lei 7.492/86. Reputou-se que a regra nela contida (Art. 26. A ao penal, nos crimes previstos nesta lei, ser promovida pelo Ministrio Pblico Federal, perante a Justia Federal.) no colidiria com aquela prevista no art. 109, VI, da CF (...). Nesse sentido, entendeu-se acertada a deciso do STJ que assentara a competncia da justia federal para o processamento da causa, no obstante o envolvimento de instituio privada. No ponto, enfatizou-se a presena de interesses da Unio consubstanciados no controle, na higidez e na legalidade do Sistema Financeiro Nacional. Ademais, em reforo atrao da competncia da justia federal para o exame do caso, ressaltou-se que a denncia noticiaria que a operao do esquema delituoso utilizara-se da falsificao de documento supostamente emitido pelo Banco Central do Brasil e que um dos pacientes detinha, poca dos fatos, poderes e atribuies prprias de gerente de operaes. (HC 93.733, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 17-6-08, Informativo 511 ). Denncia - Recebimento - Validade. Surgindo do contexto probatrio o fato de a denncia haver sido recebida em data anterior diplomao de acusado como Deputado Federal, fica afastada a ocorrncia de constrangimento ilegal. (HC 91.449, Rel Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-11-07, DJE de 18-4-08) (...) de competncia da Justia estadual processar e julgar agente pblico estadual acusado de prtica de delito de que trata o art. 89 da Lei n. 8.666/93, no sendo suficiente para atrair a competncia da Justia Federal a existncia de repasse de verbas em decorrncia de convnio da Unio com Estado-membro. (HC 90.174, Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 4-12-07, DJE de 14-3-08) "Competncia criminal. Conflito. Crime praticado por silvcolas, contra outro ndio, no interior de reserva indgena. Disputa sobre direitos indgenas como motivao do delito. Inexistncia. Feito da competncia da Justia Comum. Recurso improvido. Votos vencidos. Precedentes. Exame. Inteligncia do art. 109, incs. IV e XI, da CF. A competncia penal da Justia Federal, objeto do alcance do disposto no art. 109, XI, da Constituio da Repblica, s se desata quando a acusao seja de genocdio, ou quando, na ocasio ou motivao de outro delito de que seja ndio o agente ou a vtima, tenha havido disputa sobre direitos indgenas, no bastando seja aquele imputado a silvcola, nem que este lhe seja vtima e, tampouco, que haja sido praticado dentro de reserva indgena." (RE 419.528, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-8-06, DJ de 9-3-07)
"Competncia: Justia Estadual: processo por crime contra a ordem econmica previsto no art. 1 da L. 8.176/91 (venda de combustvel adulterado); inexistncia de leso atividade de fiscalizao atribuda Agncia Nacional do Petrleo-ANP e, portanto, ausente interesse direto e especfico da Unio: no incidncia do art. 109, IV, da CF. Regra geral os crimes contra a ordem econmica so da competncia da Justia comum, e, no caso, como a L. 8.176/91 no especifica a competncia para o processo e julgamento do fato que o recorrido supostamente teria praticado, no h se cogitar de incidncia do art. 109, VI, da CF. De outro lado, os crimes contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira devem ser julgados pela Justia Federal ainda que ausente na legislao infraconstitucional nesse sentido , quando se enquadrem os fatos em alguma das hipteses previstas no artigo 109, IV, da Constituio. da jurisprudncia do Tribunal, firmada em casos semelhantes relativos a crimes ambientais, que o interesse da Unio para que ocorra a competncia da Justia Federal prevista no artigo 109, IV, da Carta Magna, tem de ser direto e especfico, no sendo suficiente o interesse genrico da coletividade, embora a tambm includo genericamente o interesse da Unio (REE 166.943, 1 T., 3-3-95, Moreira; 300.244, 1 T., 20-11-01, Moreira; 404.610, 16-9-03, Pertence; 336.251, 9-6-03, Pertence; HC 81.916, 2 T., Gilmar, RTJ 183/3). No caso, no h falar em leso aos servios da entidade autrquica responsvel pela fiscalizao: no se pode confundir o fato objeto da fiscalizao a adulterao do combustvel com o exerccio das atividades fiscalizatrias da Agncia Nacional de Petrleo-ANP, cujo embarao ou impedimento, estes sim, poderiam, em tese, configurar crimes da competncia da Justia Federal, porque lesivos a servios prestados por entidade autrquica federal (CF, art. 109, IV)." (RE 502.915, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-2-07, DJ de 27-4-07) "Competncia criminal. Atribuies do Ministrio Pblico. Ao penal. Formao de opinio delicti e apresentao de eventual denncia. Fatos investigados que configurariam crime contra a ordem econmica. Art. 1, inc. I, da Lei federal n. 8.176/01. Falta de segurana na instalao e armazenamento de recipientes transportveis de GLP. Fato que no corresponde a nenhuma das hipteses do art. 109, IV e VI, da CF. Incompetncia da Justia Federal. Matria de atribuio do Ministrio Pblico estadual. Conflito negativo de atribuio conhecido. Precedentes. da atribuio do Ministrio Pblico estadual analisar inqurito por crime contra a ordem econmica e emitir a respeito opinio delicti, promovendo, ou no, ao penal, se no h violao a bens, interesses ou servios da Unio." (ACO 1.058, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-4-08, DJE de 23-5-08)
"Julgamento nos Tribunais: competncia do relator para decidir conflito de competncia, quando h jurisprudncia dominante do Tribunal sobre a questo suscitada: C.Pr.Civil, art. 120, pargrafo nico (redao da L. 9.756/98): aplicao, por analogia, ao processo penal, nos termos do art. 3, do C.Pr. Penal. Precedente (Pet. 3.596, desp., 21-8-06, Britto, DJ 28-8-06). No caso a impetrao sequer ousa desafiar a existncia bvia de entendimento sedimentado na jurisprudncia no sentido da competncia da Justia Federal para a ao penal movida contra servidor pblico da Unio, no caso de solicitao ou exigncia de vantagem indevida para a prtica de ato de ofcio, qual o caso concreto." (HC 89.951, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-12-06, DJ de 19-12-06)
"Habeas corpus. Falsificao de documento pblico certido negativa de dbito do Instituto Nacional do Seguro Social e uso do mesmo junto a banco privado para renovao de financiamento. Falsificao que, por si s, configura infrao penal praticada contra interesse da unio. Competncia da Justia Federal. Ordem concedida. A jurisprudncia desta Corte, para fixar a competncia em casos semelhantes, analisa a questo sob a perspectiva do sujeito passivo do delito. Sendo o sujeito passivo o particular, conseqentemente a competncia ser da Justia Estadual. Entretanto, o particular s vtima do crime de uso, mas no do crime de falsificao. De fato, o crime de falsum atinge a presuno de veracidade dos atos da Administrao, sua f pblica e sua credibilidade. Deste modo, a falsificao de documento pblico praticada no caso atinge interesse da Unio, o que conduz aplicao do art. 109, IV, da Constituio da Repblica. Ordem concedida para fixar a competncia da Justia Federal para processamento e julgamento do feito." (HC 85.773, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 17-10-06, DJ de 27-4-07) "Parcelamento irregular de terras da Unio. Competncia. Justia Federal. (...) Comprovado que a gleba pertence ao patrimnio da Unio, incide a regra prevista no art. 109, IV, da Constituio Federal, sendo competncia da Justia Federal julgar e processar a ao penal proposta para apurar parcelamento irregular de terras. Precedentes do Pleno (HC 84.103)" (RHC 86.081, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-10-05, DJ de 18-11-05) " da jurisprudncia desta Corte que, em regra, os crimes praticados em detrimento da Caixa Econmica Federal, por ser esta empresa pblica federal, devem ser processados e julgados pela Justia Federal CF, art. 109, IV (vg, HC 68.895, Celso de Mello, 1 T., DJ 21-2-92; 71.027, Ilmar Galvo, 1 T., DJ 9-9-94; 70.541, Sydney Sanches, 1 T., DJ 18-3-94), regra geral da qual o presente caso no constitui exceo." (RE 332.597-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-404, DJ de 28-5-04) O SEBRAE no corresponde noo constitucional de autarquia, que, para comear, h de ser criada por lei especfica (CF, art. 37, XIX) e no na forma de sociedade civil, com personalidade de direito privado, como o caso do recorrido. Por isso, o disposto no art. 20, f, da Lei n. 4.717/65 (LAP), para no se chocar com a Constituio, h de ter o seu alcance reduzido: no transforma em autarquia as entidades de direito privado que recebam e apliquem contribuies parafiscais, mas, simplesmente, as inclui no rol daquelas - como todas as enumeradas no art. 1 da LAP proteo de cujo patrimnio se predispe a ao popular. Dada a patente similitude da natureza jurdica do SESI e congneres do SEBRAE, seja no tocante arrecadao e aplicao de contribuies parafiscais, seja, em conseqncia, quanto sujeio fiscalizao do Tribunal de Contas, aplica-se ao caso a fundamentao subjacente Smula 516/STF (...). (RE 366.168, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-2-04, DJ de 14-5-04)
"O tema relativo incompetncia da Justia Federal para julgar os crimes de estelionato e falsidade de documentos, em detrimento de empresa pblica federal, pode ser examinado de ofcio, ante a possibilidade de ocorrer nulidade. O estelionato e a falsidade de documentos quando cometidos em detrimento de empresa pblica federal so da competncia da Justia Federal. Precedentes. O silncio da defesa, ante a declarao de preveno do Juiz Federal para julgar referidos crimes, leva precluso da matria." (RHC 82.059, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 3-9-02, DJ de 25-1002) "O uso dos papis falsificados, quando praticado pelo prprio autor da falsificao, configura post factum no punvel, mero exaurimento do crimen falsi, respondendo o falsrio, em tal hiptese, pelo delito de falsificao de documento pblico (CP, art. 297) ou, conforme o caso, pelo crime de falsificao de documento particular (CP, art. 298). Doutrina. Precedentes (STF). Reconhecimento, na espcie, da competncia do Poder Judicirio local, eis que inocorrente, quanto ao delito de falsificao documental, qualquer das situaes a que se refere o inciso IV do art. 109 da Constituio da Repblica. Irrelevncia de o documento falsificado haver sido ulteriormente utilizado, pelo prprio autor da falsificao, perante repartio pblica federal, pois, tratando-se de post factum impunvel, no h como afirmar-se caracterizada a competncia penal da Justia Federal, eis que inexistente, em tal hiptese, fato delituoso a reprimir." (HC 84.533, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-9-04, DJ de 30-6-06)
"Hiptese em que a execuo do convnio foi submetida fiscalizao do Ministrio da Ao Social e do Tribunal de Contas da Unio, circunstncia suficiente para demonstrar o interesse da Unio no bom e regular emprego dos recursos objeto do repasse e, conseqentemente, o acerto da aplicao, ao caso, da norma constitucional de competncia sob enfoque." (HC 81.994, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 6-8-02, DJ de 27-9-02) Extraditando acusado de transmitir ao Iraque segredo de estado do Governo requerente (Repblica Federal da Alemanha), utilizvel em projeto de desenvolvimento de armamento nuclear. Crime poltico puro, cujo conceito compreende no s o cometido contra a segurana interna, como o praticado contra a segurana externa do Estado, a caracterizarem, ambas as hipteses, a excludente de concesso de extradio. (Ext 700, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 4-3-98, DJ de 5-1199) No havendo a Constituio definido o crime poltico, ao Supremo cabe, em face da conceituao da legislao ordinria vigente, dizer se os delitos pelos quais se pede a extradio, constituem infrao de natureza poltica ou no, tendo em vista o sistema da principalidade ou da preponderncia. (Ext. 615, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 19-10-94, DJ de 5-12-94)
"A competncia penal da Justia Federal comum, que possui extrao constitucional, reveste-se de carter absoluto, est sujeita a regime de direito estrito e apenas deixa de incidir naquelas hipteses taxativamente indicadas no texto da prpria Carta Poltica: (...) O comportamento delituoso de quem usa documento falso, em qualquer processo judicirio federal, faz instaurar situao de potencialidade danosa, apta a comprometer a integridade, a segurana, a confiabilidade, a regularidade e a legitimidade de um dos servios essenciais mais importantes prestados pela Unio Federal: o servio de administrao da Justia. A locuo constitucional 'servios (...) da Unio' abrange, para efeito de definio da competncia penal da Justia Federal comum, as atividades desenvolvidas pela magistratura da Unio nas causas submetidas sua apreciao. Nesse contexto, o bem jurdico penalmente tutelado, cuja ofensa legitima o reconhecimento da competncia da Justia Federal, o prprio servio judicirio mantido pela Unio." (RHC 79.331, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 24-8-99, DJ de 29-10-99) "Competncia da Justia Federal se cometido perante a Justia do Trabalho art. 109, IV, CF. O legislador ao incluir o crime de patrocnio infiel no captulo dos Crimes Contra a Administrao da Justia deixou caracterizado o funcionamento regular da justia como o bem jurdico precipuamente custodiado, sem embargo, do bem particular tambm agredido. Se a suposta ao delituosa, por ter ocorrido em uma reclamao trabalhista, atingiu a Justia do Trabalho, que federal, Justia Federal cabe processar e julgar a referida ao penal." (RE 159.350, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 24-8-93, DJ de 12-11-93) V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente; Salvo ocorrncia de trfico com o exterior, quando, ento, a competncia ser da justia federal, compete justia dos estados o processo e o julgamento dos crimes relativos a entorpecentes. (SM. 522) "Evidenciado o carter internacional do trfico de drogas e identificada a conexo dos crimes, compete Justia Federal o processamento e julgamento dos feitos." (HC 89.437, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 5-6-07, DJ de 22-6-07)
"Compete Justia Federal processar e julgar os crimes cuja consumao se deu em territrio estrangeiro (art. 109, V, CF). O crime tipificado no art. 241 do Estatuto da Criana e do Adolescente, consubstanciado na divulgao ou publicao, pela internet, de fotografias pornogrficas ou de cenas de sexo explcito envolvendo crianas ou adolescentes, cujo acesso se deu alm das fronteiras nacionais, atrai a competncia da Justia Federal para o seu processamento e julgamento." (HC 86.289, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 6-6-06, DJ de 20-10-06)
"Na dico da ilustrada maioria, entendimento em relao ao qual divergi, na companhia do Ministro Ilmar Galvo, estando ausente, na ocasio, justificadamente, o Ministro Celso de Mello, compete ao Superior Tribunal de Justia, e no ao Supremo Tribunal Federal, dirimir o conflito, enquanto no envolvido o Superior Tribunal Militar. (...) A competncia para dirimir o conflito do Supremo Tribunal Federal, ante o fato de, em curso as aes penais aliceradas nos mesmos dados, o Superior Tribunal Militar haver conhecido e indeferido habeas corpus, versando sobre a custdia, impetrado contra ato do Juzo da Circunscrio Militar. (...) A ressalva constitucional da competncia da Jurisdio Especializada Militar, incisos IV e IX, no se faz presente no inciso V do artigo 109 da Constituio Federal. Cuidando-se de crime previsto em tratado ou conveno internacional, iniciada a execuo no Brasil e o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente, a competncia da Justia Federal estrito senso." (CC 7.087, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-5-00, DJ de 31-8-01) "Na linha da orientao firmada no CJ 4.067, da qual proveio a Smula 522 e o vigente art. 109, V, CF, ao carter internacional do trfico de entorpecentes, a ditar a competncia da Justia Federal, no necessrio que circunstncia objetiva de estender-se o fato, na sua prtica ou em funo dos resultados reais ou pretendidos, a mais de um pas, se some a cooperao de agentes situados em territrios nacionais diversos." (HC 76.288, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-12-97, DJ de 6-2-98) Trfico de entorpecentes. Trfico interno. Lei n. 6.368/76, art. 12. Competncia. Smula 522-STF. Trfico interno de entorpecentes: competncia da Justia Comum Estadual. (HC 74.479, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-12-96, DJ de 28-2-97)
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo; (EC n 45/04) VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira; "Competncia: Justia Estadual: processo por crime contra a ordem econmica previsto no art. 1 da L. 8.176/91 (venda de combustvel adulterado); inexistncia de leso atividade de fiscalizao atribuda Agncia Nacional do Petrleo-ANP e, portanto, ausente interesse direto e especfico da Unio: no incidncia do art. 109, IV, da CF. Regra geral os crimes contra a ordem econmica so da competncia da Justia comum, e, no caso, como a L. 8.176/91 no especifica a competncia para o processo e julgamento do fato que o recorrido supostamente teria praticado, no h se cogitar de incidncia do art. 109, VI, da CF. De outro lado, os crimes contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira devem ser julgados pela Justia Federal ainda que ausente na legislao infraconstitucional nesse sentido , quando se enquadrem os fatos em alguma das hipteses previstas no artigo 109, IV, da Constituio. da jurisprudncia do Tribunal, firmada em casos semelhantes relativos a crimes ambientais, que o interesse da Unio para que ocorra a competncia da Justia Federal prevista no artigo 109, IV, da Carta Magna, tem de ser direto e especfico, no sendo suficiente o interesse genrico da coletividade, embora a tambm includo genericamente o interesse da Unio (REE 166.943, 1 T., 3-3-95, Moreira; 300.244, 1 T., 20-11-01,
Moreira; 404.610, 16-9-03, Pertence; 336.251, 9-6-03, Pertence; HC 81.916, 2 T., Gilmar, RTJ 183/3). No caso, no h falar em leso aos servios da entidade autrquica responsvel pela fiscalizao: no se pode confundir o fato objeto da fiscalizao a adulterao do combustvel com o exerccio das atividades fiscalizatrias da Agncia Nacional de Petrleo-ANP, cujo embarao ou impedimento, estes sim, poderiam, em tese, configurar crimes da competncia da Justia Federal, porque lesivos a servios prestados por entidade autrquica federal (CF, art. 109, IV)." (RE 502.915, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-2-07, DJ de 27-4-07) "Competncia criminal. Atribuies do Ministrio Pblico. Ao penal. Formao de opinio delicti e apresentao de eventual denncia. Fatos investigados que configurariam crime contra a ordem econmica. Art. 1, inc. I, da Lei federal n. 8.176/01. Falta de segurana na instalao e armazenamento de recipientes transportveis de GLP. Fato que no corresponde a nenhuma das hipteses do art. 109, IV e VI, da CF. Incompetncia da Justia Federal. Matria de atribuio do Ministrio Pblico estadual. Conflito negativo de atribuio conhecido. Precedentes. da atribuio do Ministrio Pblico estadual analisar inqurito por crime contra a ordem econmica e emitir a respeito opinio delicti, promovendo, ou no, ao penal, se no h violao a bens, interesses ou servios da Unio." (ACO 1.058, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-4-08, DJE de 23-5-08)
NOVO: Argio de incompetncia da Justia Federal. Improcedncia: o nmero de cento e oitenta pessoas reduzidas condio anloga a de escravo suficiente caracterizao do delito contra a organizao do trabalho, cujo julgamento compete Justia Federal. (HC 91.959, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-10-07, DJE de 22-2-08). No mesmo sentido: RE 398.041, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 30-11-06, Informativo 450. Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio para anular acrdo do TRF da 1 Regio, fixando a competncia da Justia Federal para processar e julgar crime de reduo a condio anloga de escravo (CP, art. 149) v. Informativo 378. Entendeu-se que quaisquer condutas que violem no s o sistema de rgos e instituies que preservam, coletivamente, os direitos e deveres dos trabalhadores, mas tambm o homem trabalhador, atingindo-o nas esferas em que a Constituio lhe confere proteo mxima, enquadramse na categoria dos crimes contra a organizao do trabalho, se praticadas no contexto de relaes de trabalho. Concluiu-se que, nesse contexto, o qual sofre influxo do princpio constitucional da dignidade da pessoa humana, informador de todo o sistema jurdico-constitucional, a prtica do crime em questo caracteriza-se como crime contra a organizao do trabalho, de competncia da Justia Federal (CF, art. 109, VI). (RE 398.041, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 30-11-06, Informativo 450)
"A competncia da Justia Federal para o processo e julgamento dos crimes contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira encontra-se fixada no art. 109, VI, da Constituio Federal. O inciso VI do art. 109 da Constituio a norma matriz da competncia da Justia Federal, tratando-se de crimes contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira, que afasta disposies outras para o fim de estabelecer a competncia do juzo federal, como, por exemplo, a inscrita no inc. IV do art. 109, CF." (RE 454.735, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-10-05, DJ de 18-11-05)
"O prejuzo no se restringiu aos particulares, mas tambm atingiu o Sistema Financeiro Nacional. Crime contra o Sistema Financeiro Nacional (Lei n. 7.492/86). Competncia da Justia Federal. Precedentes da Corte. Ordem denegada." (HC 84.111, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-604, DJ de 20-8-04) "E, em se tratando de Deputado Estadual, que est sendo acusado de prtica de crime contra o Sistema Financeiro Nacional, da competncia da Justia Federal, sua prerrogativa de foro submete-o ao Tribunal Regional Federal e no ao Tribunal de Justia do Estado, como vem decidindo esta Corte em inmeros precedentes (...)." (HC 80.612, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 13-201, DJ de 4-5-01) VII - os "habeas-corpus", em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio; VIII - os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais; "Juntas Comerciais. rgos administrativamente subordinados ao Estado, mas tecnicamente autoridade federal, como elementos do sistema nacional dos Servios de Registro do Comrcio. Conseqente competncia da Justia Federal para o julgamento de mandado de segurana contra ato do Presidente da Junta, compreendido em sua atividade fim." (RE 199.793, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 4-4-00, DJ de 18-8-00)
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar; Competncia. Justia Federal versus Justia Comum. Droga. Transporte areo. Apreenso no solo. O fato de a droga haver sido transportada por via area no ocasiona, por si s, a competncia da Justia Federal. Prevalece, sob tal ngulo, o local em que apreendida. (RE 463.500, Rel. p o /ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-12-07, DJE de 23-5-08.).
" da Justia Federal a competncia para processar e julgar crime praticado a bordo de aeronave (art. 109, inc. IX, da Constituio da Repblica), pouco importando se esta encontra-se em ar ou em terra e, ainda, quem seja o sujeito passivo do delito. Precedentes. Onde a Constituio no distingue, no compete ao intrprete distinguir." (RHC 86.998, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 13-2-07, DJ de 27-4-07)
"Competncia para o processo de crime de trfico internacional de entorpecente apreendido no interior de aeronave que pousou em Municpio que no sede de Vara da Justia Federal: Alegada competncia da Justia estadual (art. 27 da Lei n. 6.368/76): nulidade relativa: precluso: Precedente. Conforme o decidido no HC 70.627, 1 T., Sydney Sanches, DJ 18-1194, federal a jurisdio exercida por Juiz estadual na hiptese do art. 27 da Lei n. 6.368/76. Corrobora a tese o disposto no art. 108, II, da Constituio, segundo o qual cabe aos Tribunais Regionais Federais julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio. territorial, portanto, o critrio para saber se ao Juiz federal ou estadual, na hiptese do art. 27 da Lei n. 6.368/76, cabe o exerccio de competncia federal; e, por isso, se nulidade houvesse seria ela relativa, sanada falta de argio oportuna. Competncia da Justia Federal: crime praticado a bordo de navios ou aeronaves (art. 109, IX, da Constituio): Precedente (HC 80.730, Jobim, DJ 22-3-02). da jurisprudncia do STF que, para o fim de determinao de competncia, a incidncia do art. 109, IX, da Constituio, independe da espcie do crime cometido a bordo de navios ou aeronaves, cuja persecuo, s por isso, incumbe por fora da norma constitucional Justia Federal." (HC 85.059, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-2-05, DJ de 29-4-05)
"O trfico internacional de entorpecentes, praticado a bordo de aeronave, da competncia da Justia Federal (CF, art. 109, IX). Quando a aeronave ingressa no espao areo brasileiro, incide a referida competncia. Ela no se desloca para a Justia Estadual porque a apreenso foi feita no interior de aeronave. A Justia Estadual tem competncia se no lugar onde o delito for praticado no houver Vara da Justia Federal (L. 6.368/76, art. 27). No se confunde o momento de consumao com o da apreenso da droga. A consumao ocorre quando tem incio o transporte, por ser delito de natureza permanente. Precedente." (HC 80.730, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 3-4-01, DJ de 14-12-01) X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o "exequatur", e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao; XI - a disputa sobre direitos indgenas.
Quanto alegao de incompetncia da Justia Federal para processar e julgar a ao penal instaurada na origem, cabe esclarecer que os pacientes foram pronunciados pela suposta participao em crimes cometidos em desfavor de indgenas. Meno evoluo jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal (STF) acerca do tema da competncia da Justia Comum Estadual ou da Justia Federal para a apreciao e julgamento de causas envolvendo silvcolas. Precedentes: HC n. 79.530/PA, Rel. Min. Ilmar Galvo, 1 Turma, unnime, DJ de 25-2-2000; HC n. 81.827/MT, Rel. Min. Maurcio Corra, 2 Turma, unnime, DJ de 23-8-2002; RE n. 419.528/PR, Rel. orig. Min. Marco Aurlio, Redator para o Acrdo Min. Cezar Peluso, Pleno, maioria, DJ de 9-3-2007. Tais precedentes elaboraram alguns dos critrios por meio dos quais, no obstante o envolvimento de indgenas, tornou-se possvel reconhecer a prorrogao da competncia da Justia Federal para a Justia Comum Estadual em determinados casos. Somente os processos que versarem sobre questes diretamente ligadas cultura indgena, aos direitos sobre suas terras, ou, ainda, a interesses constitucionalmente atribuveis Unio Federal competiriam Justia Federal. Neste ponto, ordem indeferida por vislumbrar hiptese de incidncia da jurisdio da Justia Federal em face da relao com a disputa de terras reivindicadas pela FUNAI e pela Unio como indgenas." (HC 91.121, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-11-07, DJE de 28-3-08). "Competncia criminal. Conflito. Crime praticado por silvcolas, contra outro ndio, no interior de reserva indgena. Disputa sobre direitos indgenas como motivao do delito. Inexistncia. Feito da competncia da Justia Comum. Recurso improvido. Votos vencidos. Precedentes. Exame. Inteligncia do art. 109, incs. IV e XI, da CF. A competncia penal da Justia Federal, objeto do alcance do disposto no art. 109, XI, da Constituio da Repblica, s se desata quando a acusao seja de genocdio, ou quando, na ocasio ou motivao de outro delito de que seja ndio o agente ou a vtima, tenha havido disputa sobre direitos indgenas, no bastando seja aquele imputado a silvcola, nem que este lhe seja vtima e, tampouco, que haja sido praticado dentro de reserva indgena." (RE 419.528, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-8-06, DJ de 9-3-07)
"Os crimes cometidos por silvcolas ou contra silvcolas, no configurando disputa sobre direitos indgenas e nem, tampouco, infraes praticadas em detrimento de bens e interesse da Unio ou de suas autarquias e empresas pblicas, no se inserem na competncia privativa da Justia Federal (CF, art. 109, inc. XI)." (RE 263.010, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-6-00, DJ de 10-11-00). "Recurso ordinrio em habeas corpus. Disputa de terras indgenas. Crime patrimonial. Julgamento. Justia estadual. Competncia. Priso preventiva. Requisitos do artigo 312 do Cdigo de Processo Penal. Inobservncia. Revogao. Recurso provido. O deslocamento da competncia para a Justia Federal somente ocorre quando o processo versar sobre questes diretamente ligadas cultura indgena e ao direito sobre suas terras, ou quando envolvidos interesses da Unio. Tratando-se de suposta ofensa a bens semoventes de propriedade particular, no h ofensa a bem jurdico penal que demande a incidncia das regras constitucionais que determinam a competncia da Justia Federal.." (RHC 85.737, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 12-12-06, DJ de 30-11-07)
"No configurando os crimes praticados por ndio, ou contra ndio, 'disputa sobre direitos indgenas' (art. 109, inc. XI, da CF) e nem, tampouco, 'infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas' (inc. IV ib.), da competncia da Justia Estadual o seu processamento e julgamento. de natureza civil, e no criminal (CF arts. 7 e 8 da Lei n. 6.001/73 e art. 6, pargrafo nico, do CC), a tutela que a Carta Federal, no caput do art. 231, cometeu Unio, ao reconhecer 'aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam', no podendo ser ela confundida com o dever que tem o Estado de proteger a vida e a integridade fsica dos ndios, dever no restrito a estes, estendendo-se, ao revs, a todas as demais pessoas. Descabimento, portanto, da assistncia pela FUNAI, no caso." (HC 79.530, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 16-12-99, DJ de 25-2-00) "A Constituio promulgada em 1988 introduziu nova regra de competncia, ampliando a esfera de atribuies jurisdicionais da Justia Federal, que se acha, agora, investida de poder para tambm apreciar a disputa sobre direitos indgenas (CF, art. 109, XI). Essa regra de competncia jurisdicional que traduz expressiva inovao da Carta Poltica de l988 impe o deslocamento, para o mbito de cognio da Justia Federal, de todas as controvrsias, que, versando a questo dos direitos indgenas, venham a ser suscitadas em funo de situaes especficas. (...) A disputa pela posse permanente e pela riqueza das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios constitui o ncleo fundamental da questo indgena no Brasil. A competncia jurisdicional para dirimir controvrsias pertinentes aos direitos indgenas pertence Justia Federal comum." (RE 183.188, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-12-96, DJ de 14-2-97) 1 - As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde tiver domiclio a outra parte. Ordem econmica: infraes. Conselho Administrativo da Defesa Econmica Cade. Abusos do poder econmico: represso. Lei n. 8.884, de 11-6-94. Suspenso cautelar da eficcia dos incisos I e II do art. 24 e as expresses 'do Distrito Federal' e ' escolha do Cade', inscritas no art. 64 da Lei 8.884, de 11-6-94. (ADI 1.094-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-9-95, DJ de 20-4-01) 2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal. "Nas aes plrimas movidas contra a Unio, a circunstncia de um dos autores ter domiclio no Estado em que foram propostas no atrai a competncia do respectivo Juzo, incumbindo observar a norma do 2 do artigo 109 da Constituio Federal, no que apenas viabiliza o agrupamento em face do local onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda, ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal." (RE 451.907, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 20-9-05, DJ de 28-4-06)
Ao judicial contra a Unio Federal. Competncia. Autor domiciliado em cidade do interior. Possibilidade de sua proposio tambm na capital do Estado. Faculdade que lhe foi conferida pelo artigo 109, 2, da Constituio da Repblica. Conseqncia: remessa dos autos ao Juzo da 12 Vara Federal de Porto Alegre, foro eleito pela recorrente. (RE 233.990, Rel. Maurcio Corra, julgamento em 23-10-01, DJ de 1-3-02)
3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual. "O segurado pode ajuizar ao contra a instituio previdenciria perante o juzo federal do seu domiclio ou nas varas federais da capital do estado-membro." (SM. 689) "Competncia. Execuo fiscal. Justia Federal. Art. 109, I e 3. Empresa pblica federal contra INSS. Embora o presente processo envolva duas entidades federais: uma autarquia, na condio de autora, e uma empresa pblica, na posio de r, a recorrente domiciliada em cidade onde existe apenas vara estadual, o que atrai a exceo criada no 3 do art. 109 da CF/88. A regra do inciso I do art. 15 da Lei 5.010/66, ao mesmo tempo que buscou facilitar a defesa do contribuinte, procurou garantir a prpria eficcia da execuo fiscal. evidente que atos como citao e penhora tornam-se mais fceis e geram menos custos se o processo tramitar na mesma cidade da sede do devedor do tributo. A tramitao do feito perante uma das Varas Federais da Subseo Judiciria de So Jos dos Campos acarretaria desarrazoada demora na resoluo do processo e inegvel prejuzo prpria prestao jurisdicional." (RE 390.664, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-8-05, DJ de 16-9-05) Beneficirio da previdncia social. Foro. Competncia. Propositura de ao contra o Instituto Nacional do Seguro Social tanto no domiclio do segurado como no da Capital do Estado-membro. Faculdade que lhe foi conferida pelo artigo 109, 3, da Constituio Federal. (RE 292.066-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-5-01, DJ de 24-8-01)
"O dispositivo contido na parte final do 3 do art. 109 da Constituio dirigido ao legislador ordinrio, autorizando-o a atribuir competncia (rectius jurisdio) ao Juzo Estadual do foro do domiclio da outra parte ou do lugar do ato ou fato que deu origem demanda, desde que no seja sede de Varas da Justia Federal, para causas especficas dentre as previstas no inciso I do referido artigo 109. (...) Considerando que o Juiz Federal tambm tem competncia territorial e funcional sobre o local de qualquer dano, impe-se a concluso de que o afastamento da jurisdio federal, no caso, somente poderia dar-se por meio de referncia expressa Justia Estadual, como a que fez o constituinte na primeira parte do mencionado 3 em relao s causas de natureza previdenciria, o que no caso no ocorreu." (RE 228.955, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 10-2-00, DJ de 24-300) 4 - Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio do juiz de primeiro grau. 5 - Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal. Art. 110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria que ter por sede a respectiva Capital, e varas localizadas segundo o estabelecido em lei. Pargrafo nico. Nos Territrios Federais, a jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais cabero aos juzes da justia local, na forma da lei.
Seo V - DOS TRIBUNAIS E JUZES DO TRABALHO Art. 111. So rgos da Justia do Trabalho: I - o Tribunal Superior do Trabalho; II - os Tribunais Regionais do Trabalho; III - Juzes do Trabalho. (Redao da EC n 24/99) 1 - (Revogado). 2 - (Revogado). 3 - (Revogado).
Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-sede vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: (EC n 45/04) I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94; II - os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior. 1 - A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho. "Mandado de segurana. Aposentadoria compulsria de magistrado trabalhista. Competncia do Tribunal Superior do Trabalho para instaurar processo administrativo disciplinar contra magistrado trabalhista. Inocorrncia de prescrio administrativa. Inexistncia de nulidade da sindicncia e do processo administrativo. Precedentes. Impossibilidade de dilao probatria em mandado de segurana. Segurana denegada. Competncia do Tribunal Superior do Trabalho para julgar processo disciplinar do Impetrante decorrente da falta de quorum do Tribunal Regional do Trabalho da 14 Regio. Precedentes. A Lei Orgnica da Magistratura Nacional no estabelece regras de prescrio da pretenso punitiva por faltas disciplinares praticadas por magistrados: aplicao subsidiria da Lei n. 8.112/90. Precedentes do Superior Tribunal de Justia. O prazo prescricional previsto no art. 142 da Lei n. 8.112/90 iniciou-se a partir da expedio da Resoluo n. 817/2001, do Tribunal Superior do Trabalho, e teve seu curso interrompido pela instaurao do Processo Administrativo n. TRT-MA-0087/01, razo pela qual no ocorreu prescrio administrativa. A instaurao de sindicncia, como medida preparatria, no prejudica o agente pblico: admisso pela jurisprudncia. Precedentes. O mandado de segurana no a sede apropriada para se rediscutirem argumentos debatidos e analisados no curso do processo administrativo, diante da impossibilidade de dilao probatria nessa ao. Precedentes. Segurana denegada." (MS 25.191, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 19-11-07, DJ de 14-12-07) "A Lei 7.701/88, ao outorgar competncia Seo de Dissdios Individuais do TST para julgar, em ltima instncia, no mbito trabalhista, os embargos em que se alegue violao literal a dispositivo da Constituio da Repblica, no alou esse rgo ao mesmo plano do Supremo Tribunal Federal, para que se possa sustentar que a atribuio dessa competncia inconstitucional por concorrer com a competncia da Suprema Corte." (AI 176.277-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-12-95, DJ de 12-4-96) 2 - Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho: I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira;
II - o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas decises tero efeito vinculante. Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho. (Redao da EC n 45/04) O princpio da identidade fsica do juiz no aplicvel s juntas de conciliao e julgamento da justia do trabalho. (SM. 222) Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho. (Redao da EC n 24/99) "Integrante de lista de candidatos a determinada vaga da composio de tribunal parte legtima para impugnar a validade da nomeao de concorrente." (SM. 628) "Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. Medida provisria 2.226, de 4-9-2001. Tribunal Superior do Trabalho. Recurso de revista. Requisito de admissibilidade. Transcendncia. Ausncia de plausibilidade jurdica na alegao de ofensa aos artigos 1; 5, caput e II; 22, I; 24, XI; 37; 62, caput e 1, I, b; 111, 3 e 246. Lei 9.469/97. Acordo ou transao em processos judiciais em que presente a Fazenda Pblica. Previso de pagamento de honorrios, por cada uma das partes, aos seus respectivos advogados, ainda que tenham sido objeto de condenao transitada em julgado. Reconhecimento, pela maioria do plenrio, da aparente violao aos princpios constitucionais da isonomia e da proteo coisa julgada. Diversamente do que sucede com outros Tribunais, o rgo de cpula da Justia do Trabalho no tem sua competncia detalhadamente fixada pela norma constitucional. A definio dos respectivos contornos e dimenso remetida lei, na forma do art. 111, 3, da Constituio Federal. As normas em questo, portanto, no alteram a competncia constitucionalmente fixada para o Tribunal Superior do Trabalho. Da mesma forma, parece no incidir, nesse exame inicial, a vedao imposta pelo art. 246 da Constituio, pois, as alteraes introduzidas no art. 111 da Carta Magna pela EC 24/99 trataram, nica e exclusivamente, sobre o tema da representao classista na Justia do Trabalho. A introduo, no art. 6 da Lei n 9.469/97, de dispositivo que afasta, no caso de transao ou acordo, a possibilidade do pagamento dos honorrios devidos ao advogado da parte contrria, ainda que fruto de condenao transitada em julgado, choca-se, aparentemente, com a garantia insculpida no art. 5, XXXVI, da Constituio, por desconsiderar a coisa julgada, alm de afrontar a garantia de isonomia da parte obrigada a negociar despida de uma parcela significativa de seu poder de barganha, correspondente verba honorria. Pedido de medida liminar parcialmente deferido." (ADI 2.527-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-8-07, DJ de 23-11-07)
"Agravo regimental. Deciso concernente perda do objeto da reclamao. Mandato dos juzes classistas expirado. Agravo regimental visando ao cumprimento integral da liminar concedida. Pagamento de proventos devidos. Exerccio do mandato classista. Reforma do ato que julgou prejudicado o pedido. Seguimento reclamao. Processamento da reclamao para resguardar os efeitos da liminar concedida. Deciso liminar que visava a assegurar o exerccio dos mandatos de Juiz Classista Temporrio do TRT da 5 Regio queles cuja nomeao e investidura foram anteriores promulgao da EC 24/99. Agravo regimental provido." (Rcl 1.993-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-3-07, DJ de 8-6-07)
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: (Redao da EC n 45/04) So devidos honorrios de advogado em ao de acidente do trabalho julgada procedente. (SM. 234)
Competncia criminal. Justia do Trabalho. Aes penais. Processo e julgamento. Jurisdio penal genrica. Inexistncia. Interpretao conforme dada ao art. 114, I, IV e IX, da CF, acrescidos pela EC n. 45/2004. Ao direta de inconstitucionalidade. Liminar deferida, com efeito, ex tunc. O disposto no art. 114, I, IV e IX, da Constituio da Repblica, acrescidos pela Emenda Constitucional n. 45, no atribui Justia do Trabalho competncia para processar e julgar aes penais. (ADI 3.684-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-2-07, DJE de 3-8-07)
"Contrato por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Tpica demanda trabalhista contra pessoa jurdica de direito pblico. Competncia da Justia do Trabalho. Art. 114 da Constituio. Precedentes." (CC 7.128, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-2-05, DJ de 1-4-05)
"Este o teor da deciso agravada: A questo suscitada no recurso extraordinrio j foi dirimida por ambas as Turmas do Supremo Tribunal Federal, segundo as quais compete Justia do Trabalho o julgamento das questes relativas complementao de penso ou de proventos de aposentadoria, quando decorrente de contrato de trabalho (Primeira Turma, RE-135.937, rel. Ministro Moreira Alves, DJ de 26-8-94, e Segunda Turma, RE-165.575, rel. Ministro Carlos Velloso, DJ de 29-11-94). Diante do exposto, valendo-me dos fundamentos deduzidos nesses precedentes, nego seguimento ao agravo de instrumento (art. 21, 1, do RISTF, art. 38 da Lei n. 8.038, de 28-5-1990, e art. 557 do CPC)." (AI 198.260-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-3-05, DJ de 16-11-01). No mesmo sentido: AI 524.869-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-8-01, DJ de 11-305. "Compete Justia Comum estadual o julgamento de controvrsia relativa complementao de proventos de aposentadoria, a cargo de entidade de previdncia privada, cuja responsabilidade no decorre de contrato de trabalho." (AI 591.875-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-8-06, DJ de 8-9-06). No mesmo sentido:
AI 618.944-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-2-07, DJ de 13-4-07
Tendo a ao civil pblica como causas de pedir disposies trabalhistas e pedidos voltados preservao do meio ambiente do trabalho e, portanto, aos interesses dos empregados, a competncia para julg-la da Justia do Trabalho. (RE 206.220, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-3-99, DJ de 17-9-99) Fixada pelas instncias trabalhistas, a partir dos elementos fticos, a premissa de que o contrato celebrado tem natureza trabalhista, regido pela CLT, no h como se ter por afrontada a norma inserta no art. 114 da Carta Magna, que determina ser da competncia da Justia do Trabalho a apreciao de aes decorrentes de relaes de trabalho. (RE 234.715, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 15-12-98, DJ de 25-6-99) I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; (EC n 45/04) "Compete Justia do Trabalho julgar as aes que tenham como causa de pedir o descumprimento de normas trabalhistas relativas segurana, higiene e sade dos trabalhadores." (SM. 736) As reclamaes trabalhistas dizem com o recebimento de valores referentes aos depsitos de FGTS que no foram recolhidos pelo empregador, o que, para exame preliminar, afasta o alcance da ADI n. 3.395-6/DF, presente, ainda, a alegao de que houve contratao sem a realizao de concurso pblico. (Rcl 5.261-MC-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 11-2-08, DJE de 4-4-08)
NOVO: (...) Justia comum competente para julgar a reintegrao de servidor pblico, mesmo que tenha sido regido pela Consolidao de Leis do Trabalho [CLT], demitido antes do advento do Regime Jurdico nico. Este Supremo Tribunal Federal reconheceu serem devidas aos servidores demitidos e posteriormente anistiados, nos termos do artigo 8, 5, do ADCT, o recebimento de todos os salrios e vantagens pecunirias a partir da promulgao da Constituio de 1988. (RE 507.153-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-6-08, DJE de 20-6-08) (...) Definio do alcance material da deciso liminar proferida na ADI-MC n. 3.395/DF. O disposto no art. 114, I, da Constituio da Repblica, no abrange as causas instauradas entre o poder pblico e servidor que lhe seja vinculado por relao jurdico-estatutria, entendida esta como a relao de cunho jurdico-administrativo originada de investidura em cargo efetivo ou em cargo em comisso. Tais premissas so suficientes para que este Supremo Tribunal Federal, em sede de reclamao, verifique se determinado ato judicial confirmador da competncia da Justia do Trabalho afronta sua deciso cautelar proferida na ADI 3.395/DF. A investidura do servidor em cargo em comisso define esse carter jurdico-administrativo da relao de trabalho. No compete ao Supremo Tribunal Federal, no mbito estreito de cognio prprio da reclamao constitucional, analisar a regularidade constitucional e legal das investiduras em cargos efetivos ou comissionados ou das contrataes temporrias realizadas pelo poder pblico (...) (Rcl 4.785-MC-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-12-07, DJE de 14-3-08.) (...) Ao civil pblica proposta na Justia do Trabalho, para impor ao poder pblico piauiense a observncia das normas de sade, higiene e segurana do trabalho no mbito do Instituto de Medicina Legal (...) Alegao de desrespeito ao decidido na ADI 3.395-MC no verificada, porquanto a ao civil pblica em foco tem por objetivo exigir o cumprimento, pelo poder pblico piauiense, das normas trabalhistas relativas higiene, segurana e sade dos trabalhadores (...). (Rcl 3.303, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 19-11-07, DJE de 16-5-08.) O disposto no art. 114, I, da Constituio da Repblica, no abrange as causas instauradas entre o Poder Pblico e servidor que lhe seja vinculado por relao jurdico-estatutria, entendida esta como a relao de cunho jurdico-administrativo originada de investidura em cargo efetivo ou em cargo em comisso. Tais premissas so suficientes para que este Supremo Tribunal Federal, em sede de reclamao, verifique se determinado ato judicial confirmador da competncia da Justia do Trabalho afronta sua deciso cautelar proferida na ADI 3.395/DF. A investidura do servidor em cargo em comisso define esse carter jurdico-administrativo da relao de trabalho. No compete ao Supremo Tribunal Federal, no mbito estreito de cognio prprio da reclamao constitucional, analisar a regularidade constitucional e legal das investiduras em cargos efetivos ou comissionados ou das contrataes temporrias realizadas pelo Poder Pblico. (Rcl 4.785-MC-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-12-07, DJE de 14-3-08). No mesmo sentido: ADI 3.395-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-4-06, DJ de 10-11-06 e Rcl 4.990-MC-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-12-07, DJE de 14-3-08.
"Justia Federal: competncia para o exame dos reflexos de deciso trabalhista no perodo posterior transformao do regime jurdico celetista para o estatutrio. Precedentes. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que a mudana do regime jurdico celetista para o estatutrio acarreta a extino do contrato de trabalho. A eventual extenso dos efeitos de deciso proferida pela Justia do Trabalho que referente a questes do regime celetista para perodo posterior vigncia do regime estatutrio, onde no mais h relao de trabalho regida pela CLT, deve ser examinada pela Justia Federal. A competncia da Justia do Trabalho se restringe anlise do direito percepo de vantagens trabalhistas no perodo anterior ao advento do regime jurdico nico." (AI 609.855-AgRED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-6-07, DJ de 31-8-07)
"Competncia criminal. Justia do Trabalho. Aes penais. Processo e julgamento. Jurisdio penal genrica. Inexistncia. Interpretao conforme dada ao art. 114, incs. I, IV e IX, da CF, acrescidos pela EC n. 45/2004. Ao direta de inconstitucionalidade. Liminar deferida com efeito ex tunc. O disposto no art. 114, incs. I, IV e IX, da Constituio da Repblica, acrescidos pela Emenda Constitucional n. 45, no atribui Justia do Trabalho competncia para processar e julgar aes penais." (ADI 3.684-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-2-07, DJ de 3-8-07)
"Reclamao. Contrato temporrio. Regime jurdico administrativo. Descumprimento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.395. Competncia da Justia Federal. Contrato firmado entre a Anatel e a Interessada tem natureza jurdica temporria e submete-se ao regime jurdico administrativo, nos moldes da Lei n. 8.745/93; do inc. XXIII do art. 19 da Lei n. 9.472/97 e do Decreto n. 2.424/97. Incompetncia da Justia Trabalhista para o processamento e o julgamento das causas que envolvam o Poder Pblico e servidores que lhe sejam vinculados por relao jurdico-administrativa. Precedentes. Reclamao julgada procedente." (Rcl 4.762, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 23-07, DJ de 23-3-07). No mesmo sentido: Rcl 5.381, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 17-3-08, Informativo 499
"Competncia. Justia do Trabalho. Incompetncia reconhecida. Causas entre o Poder Pblico e seus servidores estatutrios. Aes que no se reputam oriundas de relao de trabalho. Conceito estrito desta relao. Feitos da competncia da Justia Comum. Interpretao do art. 114, inc. I, da CF, introduzido pela EC 45/2004. Precedentes. Liminar deferida para excluir outra interpretao. (...) O disposto no art. 114, I, da Constituio da Repblica, no abrange as causas instauradas entre o Poder Pblico e servidor que lhe seja vinculado por relao jurdico-estatutria." (ADI 3.395-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-4-06, DJ de 10-11-06). "Nas peties iniciais das reclamaes trabalhistas os reclamantes afirmam que as contrataes pela administrao pblica ocorreram sem a realizao de concurso pblico, em manifesta irregularidade, tendo em vista o teor do artigo 37, II, da Constituio Federal, postulando, na Justia do Trabalho, o recebimento de valores referentes aos depsitos de FGTS que no foram recolhidos pelo empregador, o recolhimento de contribuies previdencirias e de verbas de indenizao trabalhista, com apoio na CLT. Esse cenrio, em princpio, no est alcanado pelo que foi decidido na ADI n. 3.395-6/DF, restrita aos servidores estatutrios e s relaes de natureza jurdico-administrativa dos servidores pblicos, mantida a competncia da Justia do Trabalho. Ausente, assim, o fumus boni
iuris. O periculum in mora tambm no est caracterizado, sendo certo que o processamento das aes, por si s, no demonstra o perigo de dano. No h notcia nos autos de que haja determinao de levantamento de dinheiro relativo ao direito reclamado. O posicionamento definitivo acerca da questo, contudo, somente ocorrer no julgamento do mrito da reclamao, limitado o presente regimental aos requisitos da medida liminar." (Rcl 5.248-MC-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 22-11-07, DJ de 14-12-07)
"Conflito de Competncia. Execuo trabalhista e superveniente declarao de falncia da empresa executada. Competncia deste Supremo Tribunal para julgar o conflito, luz da interpretao firmada do disposto no art. 102, I, o da CF. (...) Quanto ao mrito, tenho por competente o Juzo suscitante, uma vez que, a natureza privilegiada do crdito trabalhista, conferida por fora de lei, somente pode ser concebida no prprio mbito do concurso dos credores habilitados na falncia. O processo falimentar uma execuo coletiva, abarcando, inclusive, credores de mesma hierarquia, que no podem ser preteridos, uns pelos outros, pelo exaurimento do patrimnio da massa falida nas execues individuais, impedindo-se, assim, o justo rateio entre seus pares, na execuo falimentar. Conflito conhecido para declarar a competncia do suscitante, o Juzo de Direito da 3 Vara Cvel da Comarca de Americana SP." (CC 7.116, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 7-8-02, DJ de 23-802) "O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento no sentido de que, decretada a falncia, a execuo do crdito trabalhista deve ser processada perante o Juzo falimentar, sendo necessria a sua habilitao no juzo universal (CC 7.116, Plenrio, Relatora a Ministra Ellen Gracie, DJ de 23-82002)." (AI 584.049-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-8-06, DJ de 1-9-06). Recurso que no demonstra o desacerto da deciso agravada. Falncia e execuo trabalhista. Competncia do Juzo falimentar. Precedente. Negativa de prestao jurisdicional pelo Tribunal a quo. Inexistncia. (AI 589.974-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-3-08, DJE de 28-308)
"Conflito negativo de competncia entre juiz federal e o Tribunal Superior do Trabalho. Reclamao trabalhista. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Alegado vnculo sob o molde de contrato de trabalho. Entendimento desta Corte no sentido de que, em tese, se o empregado pblico ingressa com ao trabalhista, alegando estar vinculado ao regime da CLT, compete Justia do Trabalho a deciso da causa (CC 7.053, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 7-6-2002; CC 7.118, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 4-10-2002). Conflito de competncia julgado procedente, ordenando-se a remessa dos autos ao TST." (CC 7.134, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-6-03, DJ de 15-8-03)
II - as aes que envolvam exerccio do direito de greve; (EC n 45/04) III - as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores; (EC n 45/04) Conflito negativo de competncia. Superior Tribunal de Justia. Tribunal Superior do Trabalho. Contribuio sindical. Emenda Constitucional n. 45/04. A discusso relativa legitimidade do sindicato para receber a contribuio sindical representa matria funcional atuao sindical, enquadrando-se, diante da nova redao dada pela Emenda Constitucional n. 45/04 ao artigo 114, III, da Constituio Federal, na competncia da Justia do Trabalho. Tratando-se de competncia absoluta, em razo da matria, produz efeitos imediatos, a partir da publicao da referida emenda, atingindo os processos em curso, incidindo o teor do artigo 87 do Cdigo de Processo Civil. Aplica-se , portanto, o posicionamento adotado no CC n. 7.204-1/MG, Pleno, Relator o Ministro Carlos Britto, DJ de 9-12-05, que definiu a existncia de sentena de mrito na Justia Comum estadual, proferida antes da vigncia da EC n. 45/04, como fator determinante para fixar a competncia da Justia Comum, da a razo pela qual mantm-se a competncia do Superior Tribunal de Justia(...). (CC 7.456, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 7-4-08, DJE de 20-6-08.) "Contribuio sindical rural. Competncia. Justia do Trabalho. pacfico o entendimento da Corte, segundo o qual compete Justia do Trabalho processar e julgar aes que versem sobre representao sindical entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores e entre sindicatos e empregadores, quando no h sentena de mrito, antes da promulgao da Emenda Constitucional n. 45/04." (RE 476.890-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-10-07, DJ de 30-11-07) "Ante o disposto no artigo 1 da Lei n. 8.984/95, Justia do Trabalho j competia julgar ao de sindicato de categoria econmica contra empregador, visando contribuio assistencial estabelecida em contrato coletivo. (...) A competncia da Justia do Trabalho para processar e julgar aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores e entre sindicatos e empregadores inciso III do artigo 114 da Constituio Federal, com a redao da Emenda n. 45, de 2004 , abrange demandas propostas por sindicato de categoria econmica contra empregador, objetivando o reconhecimento do direito contribuio assistencial." (CC 7.221, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-7-06, DJ de 25-8-06) Ao contra sindicato pleiteando a desonerao do pagamento de contribuio confederativa estipulada em clusula de acordo coletivo de trabalho. Artigo 114 da Constituio Federal. Lei n. 8.984/95. No caso de incidncia da Lei n. 8.984/95, editada com base no art. 114 da Constituio Federal, que retirou do mbito residual deixado Justia Comum dos Estados a ao tendo por objeto o adimplemento de obrigao assumida em convenes ou acordos coletivos de trabalho, incluindo-se na rbita da Justia Trabalhista, tendo em vista que tanto a sentena de primeiro grau como o acrdo recorrido foram prolatados muito antes da vigncia da referida lei, quando era competente a Justia Comum dos Estados. (RE 204.194, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 3110-97, DJ de 6-2-98) Litgio entre sindicato de trabalhadores e empregador que tem origem no cumprimento de conveno coletiva de trabalho ou acordo coletivo de trabalho. Pela jurisprudncia desta Corte (assim se decidiu no RE 130.555), no havendo lei que atribua competncia a Justia Trabalhista para julgar relaes
jurdicas como a em causa, e competente para julg-la a Justia Comum. Sucede, porm, que, depois da interposio do presente recurso extraordinrio, foi editada a Lei 8.984, de 7-2-95, que afastou a premissa de que partiu o entendimento deste Tribunal ao julgar o RE 130.555, porquanto o artigo 1 da referida lei dispe que 'compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios que tenham origem no cumprimento de convenes coletivas de trabalho e acordos coletivos de trabalho, mesmo quando ocorram entre sindicatos ou entre sindicato de trabalhadores e empregador'. E, em se tratando de recurso extraordinrio interposto contra acrdo que julgou conflito de competncia, no tem sentido que se deixe de aplicar a lei superveniente a interposio desse recurso, para dar-se como competente Juzo que o era antes da citada Lei, mas que deixou de s-lo com o advento dela. (RE 131.096, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-4-05, DJ de 29-9-95)
IV - os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data , quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; (EC n 45/04) "Competncia criminal. Justia do Trabalho. Aes penais. Processo e julgamento. Jurisdio penal genrica. Inexistncia. Interpretao conforme dada ao art. 114, incs. I, IV e IX, da CF, acrescidos pela EC n. 45/2004. Ao direta de inconstitucionalidade. Liminar deferida com efeito ex tunc. O disposto no art. 114, incs. I, IV e IX, da Constituio da Repblica, acrescidos pela Emenda Constitucional n. 45, no atribui Justia do Trabalho competncia para processar e julgar aes penais." (ADI 3.684-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-2-07, DJ de 3-8-07)
Habeas corpus contra decreto de priso civil de Juiz do Trabalho: coao atribuda ao Tribunal Regional do Trabalho: coexistncia de acrdos diversos para o mesmo caso, emanados de tribunais de idntica hierarquia (STJ e TST) : validade do acrdo do STJ, no caso, dado que as impetraes foram julgadas antes da EC 45/04. At a edio da EC 45/04, firme a jurisprudncia do Tribunal em que, sendo o habeas corpus uma ao de natureza penal, a competncia para o seu julgamento ser sempre de juzo criminal, ainda que a questo material subjacente seja de natureza civil, como no caso de infidelidade de depositrio, em execuo de sentena; e, por isso, quando se imputa coao a Juiz do Trabalho de 1 Grau, compete ao Tribunal Regional Federal o seu julgamento, dado que a Justia do Trabalho no possui competncia criminal (v.g., CC 6.979, 15-891, Velloso, RTJ 111/794; HC 68.687, 2 T., 20-8-91, Velloso, DJ de 4-10-91)." (HC 85.096, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-6-05, DJ de 14-10-05) V - os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, o; (EC n 45/04)
Conflito de competncia. Tribunal Regional do Trabalho e Superior Tribunal de Justia. Vara do trabalho e juiz de direito investido na jurisdio trabalhista. Hiptese de conflito entre Vara do Trabalho e Juiz de Direito no exerccio de funes especficas da Justia Trabalhista. O STJ, em face da Smula 180, dele no conheceu, determinando a remessa dos autos ao TRT, que suscitou novo conflito perante esta Corte. Ocorrncia de legitimidade do TRT, com fundamento da alnea o do inciso I do artigo 102 da Constituio Federal. Competente o Tribunal Regional do Trabalho para decidir conflito de competncia, verificado na respectiva regio, entre Vara do Trabalho e Juiz de Direito investido na jurisdio trabalhista. (CC 7.076, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-10-01, DJ de 8-2-02) Conflito de competncia. Superior Tribunal de Justia: juiz de direito investido de jurisdio trabalhista versus junta de conciliao e julgamento. Conflito de competncia entre Juiz de Direito investido de jurisdio trabalhista e Juiz do Trabalho. Competncia do TRT para dirimir o conflito. (CC 7.061, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-10-01, DJ de 31-10-01) VI - as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho; (EC n 45/04) Nota - At o julgamento do CC 7.204, o entendimento do Tribunal era no sentido de ser da justia comum estadual a competncia para o julgamento da ao de reparao de danos por acidente do trabalho. Aps a referida deciso, a competncia passou a ser da Justia do Trabalho. Vide art. 109, I. "Compete Justia do Trabalho apreciar e julgar pedido de indenizao por danos morais e patrimoniais, decorrentes de acidente do trabalho, nos termos da redao originria do artigo 114 c/c inciso I do artigo 109 da Lei Maior. As aes em trmite na Justia comum estadual e com sentena de mrito anterior promulgao da EC 45/04 l continuam at o trnsito em julgado e correspondente execuo. Quanto quelas cujo mrito ainda no fora apreciado, devem ser remetidas Justia laboral, no estado em que se encontram, com total aproveitamento dos atos j praticados. Consideram-se de interesse pblico as disposies atinentes competncia em lides contenciosas; por este motivo, aplicam-se imediatamente; atingem as aes em curso. Excetuam-se os casos de haver pelo menos uma sentena concernente ao mrito; o veredictum firma o direito do Autor no sentido de prosseguir perante a Justia que tomara, de incio, conhecimento da causa (Carlos Maximiliano). Precedente plenrio: CC 7.204. Outros precedentes: RE 461.925-AgR, RE 485.636-AgR, RE 486.966-AgR, RE 502.342-AgR, RE 450.504-AgR, RE 466.696-AgR e RE 495.095-AgR. Agravo regimental desprovido." (RE 504.374-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-2-07, DJ de 11-5-07). No mesmo sentido: AI 656.107-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-11.07, DJE de 1-2-08
"Compete Justia do Trabalho apreciar e julgar pedido de indenizao por danos morais e patrimoniais, decorrentes de acidente do trabalho, nos termos da redao originria do artigo 114 c/c inciso I do artigo 109 da Lei Maior. Precedente: CC 7.204. Competncia que remanesce ainda quando a ao ajuizada ou assumida pelos dependentes do trabalhador falecido, pois a causa do pedido de indenizao continua sendo o acidente sofrido pelo trabalhador." (RE 503.278-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 26-4-07, DJ de 3-8-07). No mesmo sentido: RE 509.353-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-6-07, DJ de 17-8-07; RE 503.043-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 26-4-07, DJ de 1-6-07. "Numa primeira interpretao do inciso I do art. 109 da Carta de Outubro, o Supremo Tribunal Federal entendeu que as aes de indenizao por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente do trabalho, ainda que movidas pelo empregado contra seu (ex-)empregador, eram da competncia da Justia comum dos Estados-Membros. Revisando a matria, porm, o Plenrio concluiu que a Lei Republicana de 1988 conferiu tal competncia Justia do Trabalho. Seja porque o art. 114, j em sua redao originria, assim deixava transparecer, seja porque aquela primeira interpretao do mencionado inciso I do art. 109 estava, em boa verdade, influenciada pela jurisprudncia que se firmou na Corte sob a gide das Constituies anteriores. Nada obstante, como imperativo de poltica judiciria haja vista o significativo nmero de aes que j tramitaram e ainda tramitam nas instncias ordinrias, bem como o relevante interesse social em causa , o Plenrio decidiu, por maioria, que o marco temporal da competncia da Justia trabalhista o advento da EC 45/04." (CC 7.204, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 29-6-05, DJ de 9-12-05). No mesmo sentido: AI 529.763-AgR-ED, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 29-10-05, DJ de 2-1205. RE 461.925-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-4-06, DJ de 8-9-06; AI 615.491-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-5-07, DJ de 3-8-07; No mesmo sentido: AI 670.082-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-10-07, DJE de 8-2-08 e AI 670.113-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-11-07, DJE de 8-2-08.
"Dano moral e material decorrente de acidente de trabalho. Competncia. competente a Justia Comum estadual para o julgamento das causas relativas indenizao por acidente de trabalho, bem assim para as hipteses de dano material e moral que tenham como origem esse fato jurdico, tendo em vista o disposto no artigo 109, I, da Constituio do Brasil. A nova redao dada ao artigo 114 pela EC 45/2004 no teve a virtude de deslocar para a Justia do Trabalho a competncia para o exame da matria, pois expressamente refere-se o dispositivo constitucional a dano moral ou patrimonial decorrentes de relao de trabalho." (RE 394.943, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-05, DJ de 13-5-05)
VII - as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho; (EC n 45/04)
VIII - a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a , e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir; (EC n 45/04) "Recursos extraordinrios Medida cautelar incidental Competncia da Justia do Trabalho para declarar a natureza de verbas fixadas em acordo trabalhista Matria pendente de julgamento pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal (AC 1.109/SP) Pretendida suspenso de exigibilidade de dbito previdencirio contestado pela instituio financeira interessada Cumulativa ocorrncia dos requisitos concernentes plausibilidade jurdica e ao periculum in mora Outorga de eficcia suspensiva a recursos extraordinrios, que, interpostos pela parte requerente, j foram admitidos pela presidncia do tribunal recorrido Deciso referendada pela turma." (AC 1.556-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-3-07, DJ de 23-3-07) IX - outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei. Complementao de aposentadoria. Previdncia privada. Competncia. Agravo regimental ao qual se nega provimento. A jurisprudncia deste Supremo Tribunal firmou entendimento no sentido de que compete Justia comum o julgamento das questes relativas complementao de proventos de aposentadoria quando no decorrentes de contrato de trabalho. Precedentes. (AI 650.507-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-11-07, DJE de 8-2-08). No mesmo sentido: AI 458.151-AgRED, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-12-07, DJE de1-2-08. No mesmo sentido: AI 556.099, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-10-06, DJ de 1-12-06. 1 - Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros. 2 - Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente. (Redao da EC n 45/04) "Dissdio coletivo. Ausncia de previso legal para clusulas deferidas. Poder normativo da Justia do Trabalho: limites na lei. A jurisprudncia da Corte no sentido de que as clusulas deferidas em sentena normativa proferida em dissdio coletivo s podem ser impostas se encontrarem suporte na lei." (RE 114.836, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 1-12-97, DJ de 6-3-98) "Recursos igualmente providos, quanto clusula 14 (antecipao, para junho, da primeira parcela do 13 salrio), por exceder seu contedo competncia normativa da Justia do Trabalho, cujas decises, a despeito de configurarem fonte de direito objetivo, revestem o carter de regras subsidirias, somente suscetveis de operar no vazio legislativo, e sujeitas supremacia da lei formal (art. 114, 2, da Constituio)." (RE 197.911, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 24-9-96, DJ de 7-11-97)
3 - Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do Trabalho decidir o conflito. (Redao da EC n 45/04) Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: (Redao da EC n 45/04) "Imposto de renda sobre juros de mora decorrentes de atraso no pagamento de vencimentos. Devoluo de valores que, retidos na fonte indevidamente pela unidade pagadora, foram restitudos pela mesma no ms seguinte. (...) A dvida na interpretao dos preceitos que impem a incidncia do imposto de renda sobre valores percebidos pelos impetrantes a ttulo de juros de mora decorrentes de atraso no pagamento de vencimentos plausvel. A jurisprudncia do TST no pacfica quanto matria, o que levou a unidade pagadora a optar pela interpretao que lhe pareceu razovel, confirmando a boa-f dos impetrantes ao receblos. (...) Ordem concedida aos demais." (MS 25.641, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-11-07, DJE de 222-08) "Mandado de segurana: autoridade coatora: legitimao do Presidente da Repblica para responder, em carter preventivo, impetrao fundada na inconstitucionalidade da lista trplice organizada pelo Tribunal para a promoo de juzes. Precedente (MS 21.632-8/DF, Pl. 12/05/93, Pertence, DJ de 6-8-93). Composio de lista trplice para preenchimento de vaga de Juiz do Tribunal Regional do Trabalho da 12 Regio/SC: incontroversa utilizao de critrios objetivos, devidamente especificados, que demonstram a no equiparao entre os candidatos; ausncia, ademais, de direito da impetrante de fazer prevalecer sua antiguidade, na composio da lista de merecimento, conforme a jurisprudncia do Supremo Tribunal, que entende inconstitucional o critrio de desempate postulado (v.g. ADIn 189, 9-10-91, Celso, RTJ 138/371; AO 70, 9-4-92, Pertence, RTJ 147/345)." (MS 25.979AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-8-06, DJ de 18-8-06) "O Presidente da Repblica parte legtima para figurar como autoridade coatora em mandado de segurana preventivo contra ato de nomeao de juiz para o Tribunal Regional do Trabalho, na qualidade de litisconsorte necessrio com o Presidente do Tribunal." (MS 24.575, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-04, DJ de 4-3-05)
"No procede a pretenso da impetrante de aplicar aos Tribunais Regionais do Trabalho a regra especial de proporcionalidade estatuda pelo 1 do art. 111 da Constituio, alusiva ao Tribunal Superior do Trabalho." (MS 23.769, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-4-02, DJ de 30-4-04) I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94;
Embargos infringentes. Cabimento, na hiptese de recurso interposto antes da vigncia da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999. Cargos vagos de juzes do TRT. Composio de lista. Requisitos dos arts. 94 e 115 da Constituio: quinto constitucional e lista sxtupla. Ato normativo que menos se distancia do sistema constitucional, ao assegurar aos rgos participantes do processo a margem de escolha necessria. Salvaguarda simultnea de princpios constitucionais em lugar da prevalncia de um sobre o outro. Interpretao constitucional aberta que tem como pressuposto e limite o chamado pensamento jurdico do possvel. Lacuna constitucional. Embargos acolhidos para que seja reformado o acrdo e julgada improcedente a ADI 1.289, declarando-se a constitucionalidade da norma impugnada. (ADI 1.289-EI, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-4-03, DJ de 27-2-04) II - os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antigidade e merecimento, alternadamente. "O Presidente da Repblica parte legtima para figurar como autoridade coatora em mandado de segurana preventivo contra ato de nomeao de juiz para o Tribunal Regional do Trabalho, na qualidade de litisconsorte necessrio com o Presidente do Tribunal. A nomeao de juiz para os cargos de Desembargador dos Tribunais Federais, pelo critrio de merecimento, ato administrativo complexo, para o qual concorrem atos de vontade dos membros do tribunal de origem que compem a lista trplice a partir da quinta parte dos juzes com dois anos de judicatura na mesma entrncia e do Presidente da Repblica, que procede escolha a partir do rol previamente determinado. A lista trplice elaborada pelo Tribunal deve obedecer aos dois requisitos previstos no art. 93, II, b, da Constituio do Brasil (redao anterior Emenda Constitucional n. 45/04) (...)." (MS 24.575, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-04, DJ de 4-3-05) III - (Revogado). 1 - Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes de atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. 2 - Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular. (Redao da EC n 24/99) Art. 117. - (Revogado).
Seo VI - DOS TRIBUNAIS E JUZES ELEITORAIS Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral: I - o Tribunal Superior Eleitoral;
II - os Tribunais Regionais Eleitorais; III - os Juzes Eleitorais; IV - as Juntas Eleitorais. Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros, escolhidos: I - mediante eleio, pelo voto secreto: a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal; b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia; II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia. Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito Federal. 1 - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o: I - mediante eleio, pelo voto secreto: a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia; b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia; II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo; III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia. "Correta a deciso em que o Tribunal Superior Eleitoral estabelece a exigncia de dez anos de efetiva atividade jurdica como requisito para que advogados possam vir a integrar os tribunais regionais eleitorais. Inteligncia do art. 94 da Constituio." (RMS 24.232, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 29-11-05, DJ de 26-5-06)
"Matria eleitoral. Organizao do Poder Judicirio. Preenchimento de vaga de juiz substituto da classe dos advogados. Regra geral. Art. 94, CF. Prazo de 10 (dez) anos de exerccio da atividade profissional. Tribunal Regional Eleitoral. Art. 120, 1, III, CF. Encaminhamento de Lista Trplice. A Constituio silenciou-se, to-somente, em relao aos advogados indicados para a Justia Eleitoral. Nada h, porm, no mbito dessa justia, que possa justificar disciplina diferente na espcie. Omisso constitucional que no se converte em silncio eloqente. (RMS 24.334, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 31-5-05, DJ de 26-8-05) Composio de Tribunal Regional. Lista trplice que encaminha para vaga de advogado o nome de magistrado aposentado, inscrito na OAB. Excluso do mesmo pelo TSE art. 25, 2 do Cdigo Eleitoral. A Lei n. 7.191/94 no revogou o 2 do art. 25 do CE, com a redao dada pela Lei 4.961/66. O dispositivo foi recepcionado pela CF. Impugnao procedente para manter a deciso do tribunal. A anlise da instituio, Justia Eleitoral, parte de um determinado princpio e de um determinado esprito informador, para que se integre ao tribunal, aquele que se produziu na profisso, por longos anos, escolhido no pela corporao, mas pelos membros do tribunal, que conhecem quem est exercendo a profisso e realmente tem condio de trazer a perspectiva do advogado ao debate das questes eleitorais. (RMS 23.123, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 15-12-99, DJ de 12-3-04) Tribunal Regional Eleitoral. Composio. Vaga reservada classe dos advogados. Participao da OAB no procedimento de indicao. Direito inexistente. Indicao, em lista trplice, pelo Tribunal de Justia. Art. 120, 1, III, CF. (MS 21.073, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 24-11-90, DJ de 20-9-91) Tribunal Regional Eleitoral. Juzes da classe de Advogados. Artigos 120, 1, inciso III, e 94, pargrafo nico, da Constituio. Compete exclusivamente ao Tribunal de Justia do Estado a indicao de advogados, para composio de Tribunal Regional Eleitoral, nos termos do art. 120, 1, inciso III, da Constituio, sem a participao, portanto, do rgo de representao da respectiva classe, a que se refere o pargrafo nico do art. 94, quando trata da composio do quinto nos Tribunais Regionais Federais, dos Estados, do Distrito Federal e Territrios. (MS 21.060, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 19-6-91, DJ de 23-8-91) 2 - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente- dentre os desembargadores. Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais.
"Resoluo. Tribunal Regional Eleitoral do Par. Simuladores de urna eletrnica. Propaganda eleitoral. Utilizao vedada. Legitimidade. No incide em ofensa Constituio Federal o ato normativo do Tribunal Regional Eleitoral que veda a utilizao de simuladores de urna eletrnica como veculo de propaganda eleitoral. Possibilidade de induo fraudulenta de eleitores, com favorecimento indevido aos candidatos com maior poder econmico. Legitimidade da atuao da Justia especializada, como forma de garantir a efetividade da legislao e do processo eleitoral, assegurando observncia aos princpios da isonomia e da liberdade do voto." (ADI 2.275, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 13-9-02). No mesmo sentido: ADI 2.268-MC, julgamento em 7-8-02, DJ de 2-8-02. "Propaganda Eleitoral. Simulador de urna eletrnica. Resoluo 118/2000 do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Rio Grande do Sul. Constitucionalidade. No ofende a Constituio Federal ato normativo do Tribunal Regional Eleitoral que vede a utilizao de simuladores de urna eletrnica como veculo de propaganda. Trata-se de meio idneo para a preservao da higidez do processo eleitoral. Precedentes. Ao direta julgada improcedente." (ADI 2.280, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 27-9-06, DJ de 24-11-06)
Firme a jurisprudncia do Supremo Tribunal no sentido de que a nica ressalva competncia por prerrogativa de funo do Tribunal de Justia para julgar juzes estaduais, nos crimes comuns e de responsabilidade, a competncia da Justia Eleitoral. Precedentes. (RE 398.042, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-12-03, DJ de 6-2-04) () os termos da denncia evidenciam tratar-se, em tese, do crime eleitoral previsto no art. 324 e seu pargrafo 1 do Cdigo Eleitoral, pois os fatos se passaram durante a campanha eleitoral, s vsperas da eleio de 3-101998, envolvendo nomes e condutas de candidatos, e tendo por objetivo manifesto o de influir no resultado do pleito. Ora, em se tratando, em tese, de crime eleitoral, a denncia deveria ter sido apresentada pelo Ministrio Pblico Eleitoral a Juiz Eleitoral (de 1 grau), e no pelo Ministrio Pblico Federal e a Juiz Federal, como ocorreu, no caso. (HC 80.383, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 7-11-00, DJ de 20-4-01) Em si mesmo conflito entre rgos do mesmo Partido Poltico no constitui matria eleitoral para caracterizar a competncia da Justia especializada, a menos que possa configurar hiptese em que ele tenha ingerncia direta no processo eleitoral, o que, no caso, no ocorre, no se configurando tal hiptese, como pretende o parecer da Procuradoria-Geral da Repblica, pela simples circunstncia de a dissoluo do diretrio partidrio estadual, que, se existente, participa da escolha dos candidatos aos mandatos regionais, se ter verificado em ano eleitoral. (RMS 23.244, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-4-99, DJ de 28-5-99)
Ao rescisria eleitoral (Lei Complementar n. 86, de 14-5-1996, que acrescentou a alnea j ao inc. I do art. 22 do Cdigo Eleitoral). () No ofende a Constituio Federal a instituio de uma ao rescisria eleitoral, como prevista na alnea j do inc. I do art. 22 do Cdigo Eleitoral (Lei n. 4.737, de 15-7-65), acrescentada pelo art. 1 da Lei Complementar n. 86, de 14/5/96. So inconstitucionais, porm, as expresses 'possibilitando-se o exerccio do mandato eletivo at seu trnsito em julgado', contidas na mesma alnea j, pois implicariam suspenso, ao menos temporria, da eficcia da coisa julgada sobre inelegibilidade, em afronta ao inciso XXXVI do art. 5 da Constituio Federal. Igualmente inconstitucionais as expresses 'aplicando-se, inclusive, s decises havidas at cento e vinte dias anteriores sua vigncia', constante do art. 2 da mesma LC n. 86/96, pois, essa eficcia retroativa afetaria direito adquirido daqueles que foram beneficiados pela coisa julgada em matria de inelegibilidade, quando ainda no havia possibilidade de sua impugnao por Ao Rescisria. (ADI 1.459, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 17-3-99, DJ de 7-5-99) No compete Justia Eleitoral conhecer e julgar habeas corpus em que se requer o trancamento de aes penais instauradas para apurar crime previsto na Lei de Imprensa, da competncia da Justia comum. (RHC 76.980, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-6-98, DJ de 4-9-98) Incluso em lista para remessa ao rgo da Justia Eleitoral do nome do administrador pblico que teve suas contas rejeitadas pelo TCU, alm de lhe ser aplicada a pena de multa. Inocorrncia de dupla punio, dado que a incluso do nome do administrador pblico na lista no configura punio. Inelegibilidade no constitui pena. Possibilidade, portanto, de aplicao da lei de inelegibilidade, Lei Compl. n. 64/90, a fatos ocorridos anteriormente a sua vigncia. Justia Eleitoral compete formular juzo de valor a respeito das irregularidades apontadas pelo Tribunal de Contas, vale dizer, se as irregularidades configuram ou no inelegibilidade. (MS 22.087, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-3-96, DJ de 10-5-96). No mesmo sentido: MS 24.991, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 22-6-06, DJ de 22-6-06. Dirigida a argio de suspeio maioria dos juzes efetivos do TRE, por fundamentos comuns a todos os exceptos, desloca-se para o STF a competncia originria para processar e julgar a prpria Exceo e no apenas o Agravo Regimental da deciso do Relator, na Corte de origem, que liminarmente a rejeitara: incidente, em tal hiptese, o art. 102, I, n, CF, no cabe declinar da competncia questionada para o TSE, ainda que, em recurso pendente e de sua competncia, se tenha preliminarmente alegado a suspeio objeto da Exceo anterior (precedentes: AOR 88 (QO), 5-12-90, RTJ 137/483; AGRG (AOR) 146, 25-2-92, RTJ 140/361). (AO 202-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-11-93, DJ de 11-3-94) 1 - Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os integrantes das juntas eleitorais, no exerccio de suas funes, e no que lhes for aplicvel, gozaro de plenas garantias e sero inamovveis. 2 - Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria.
O pargrafo nico do art. 5 da Resoluo 615/2002, do TRE/MG, estabelece que nenhum juiz poder voltar a integrar o Tribunal na mesma classe ou em classe diversa, por dois binios consecutivos. Inconstitucionalidade: a norma probe quando a Constituio faculta ao juiz servir por dois binios consecutivos. CF, art. 121, 2. Ademais, no cabe ao TRE a escolha dos seus juzes. Essa escolha cabe ao Tribunal de Justia, mediante eleio, pelo voto secreto: CF, art. 120, 1, I, a e b, II e III. A norma regimental do TRE condiciona, pois, ao Tribunal incumbido da escolha, certo que a Constituio no confere Corte que expediu a resoluo proibitria tal atribuio. (ADI 2.993, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 12-3-04). No mesmo sentido: Rcl 4.587, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-12-06, DJ de 23-3-07.
3 - So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem esta Constituio e as denegatrias de habeas-corpus ou mandado de segurana. Contra acrdo de Tribunal Regional Eleitoral somente cabe Recurso para o Tribunal Superior Eleitoral, mesmo que nele se discuta matria constitucional. o que se extrai do disposto no art. 121, caput, e seu 4, inc. I, da Constituio Federal de 1988, e nos artigos 22, inc. II, e 276, I e II, do Cdigo Eleitoral (Lei n. 4.737, de 15-7-65). No mbito da Justia Eleitoral, somente os acrdos do Tribunal Superior Eleitoral que podem ser impugnados, perante o STF, em Recurso Extraordinrio (arts. 121, 3, e 102, III, a, b e c, da CF). (AI 164.491-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 18-12-95, DJ de 22-3-96) 4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando: "A Lei Orgnica da Magistratura Nacional (LC n. 35, de 14/3/1979), no art. 21, inciso VI, atribui aos Tribunais competncia privativa para o julgamento originrio, de Mandados de Segurana contra seus prprios atos ou dos respectivos Presidentes. Por isso, o Mandado de Segurana, no caso, foi impetrado perante o Tribunal Regional Eleitoral, j que nele se impugnava ato de seu Presidente, havendo o aresto, que o deferiu, considerado, ainda, a respeito de sua competncia, a exceo prevista no inciso VIII do art. 109 da Constituio Federal. Contra essa deciso, era, em tese, cabvel Recurso Especial para o Tribunal Superior Eleitoral, nos termos dos artigos 121, caput, e seu 4, incisos I e II, da Constituio Federal combinados com o art. 276, I, a e b, do Cdigo Eleitoral. No exerccio dessa competncia o TSE conheceu do Recurso Especial e lhe deu provimento, cassando o Mandado de Segurana, que havia sido concedido pelo TRE, mas com a ressalva nele expressa. Apresentados Embargos Declaratrios pelo ento recorrido, ora agravante, rejeitou-os o TSE, com trnsito em julgado. Apesar disso, interps Recurso Extraordinrio, cujo processamento foi indeferido pelo Presidente do Tribunal Superior Eleitoral, por intempestivo. Intimado dessa deciso, deveria o recorrente ter oposto Agravo de Instrumento, para esta Corte, no prazo de trs dias, nos termos do artigo 282 do Cdigo Eleitoral, que aplicvel ao caso, em face do disposto nos j referidos artigos 121, caput, e 4 da Constituio Federal. Ao invs de se utilizar desse recurso e em tal prazo, o recorrente preferiu apresentar Embargos Declaratrios, que o Presidente do Tribunal Superior Eleitoral rejeitou. Intimado dessa rejeio, s ento resolveu se insurgir contra o indeferimento do Recurso Extraordinrio, interpondo Agravo de Instrumento e, ainda assim, novamente fora do prazo legal de trs dias (art. 282 do Cdigo Eleitoral), mesmo que este tivesse de ser contado a partir da intimao da rejeio dos Embargos Declaratrios e no da deciso que indeferiu o Recurso
Extraordinrio." (AI 224.618-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 15-8-00, DJ de 1-12-00) I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei; Contra acrdo de Tribunal Regional Eleitoral somente cabe Recurso para o Tribunal Superior Eleitoral, mesmo que nele se discuta matria constitucional. o que se extrai do disposto no art. 121, caput, e seu 4, inc. I, da Constituio Federal de 1988, e nos artigos 22, inc. II, e 276, I e II, do Cdigo Eleitoral (Lei n. 4.737, de 15-7-1965). No mbito da Justia Eleitoral, somente os acrdos do Tribunal Superior Eleitoral que podem ser impugnados, perante o STF, em Recurso Extraordinrio (arts. 121, 3, e 102, III, a, b e c, da CF). (AI 164.491-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 18-12-95, DJ de 22-3-96)
II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais; III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais; "Recurso no conhecido no que concerne alegao de nulidade da deciso recorrida por ofensa ao disposto no art. 121, 4, IV, da Constituio Federal. Conquanto no acrdo recorrido haja referncias ao dispositivo constitucional, verifica-se que as implicaes constitucionais da alegao no foram debatidas no Tribunal a quo, que resolveu preliminar sobre fungibilidade de recursos eleitorais com base em sua jurisprudncia. Indispensvel a interposio de embargos de declarao para prequestionamento da matria, o que no foi observado no presente caso." (RE 446.907, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 22-9-05, DJ de 6-10-06) V - denegarem habeas-corpus, mandado de segurana, habeas-data ou mandado de injuno.
Seo VII - DOS TRIBUNAIS E JUZES MILITARES Art. 122. So rgos da Justia Militar: I - o Superior Tribunal Militar; II - os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei.
"No incompatvel com a atual Constituio a composio, por um capito e por dois oficiais de menor posto, dos Conselhos de Justia nos corpos, formaes e estabelecimentos militares. A legislao ordinria anterior, portanto, no foi derrogada, nesse ponto, pela Constituio em vigor." (HC 67.931, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-4-90, DJ de 31-8-90) Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-sede quinze Ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado Federal, sendo trs dentre oficiais-generais da Marinha, quatro dentre oficiais-generais do Exrcito, trs dentre oficiais-generais da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis. "Para a investidura no cargo de Ministro do Superior Tribunal Militar, no invocvel a norma do artigo 93, inciso IV da Constituio, que limita em sessenta e cinco anos a idade do nomeado, pois tal norma tem por escopo estabelecer o tempo Mnimo do exerccio da judicatura para efeito de aposentadoria facultativa aos trinta anos. O artigo 123 da Carta no reproduz a norma, em relao ao Superior Tribunal Militar." (MS 20.930, Rel. Min. Carlos Madeira, julgamento em 29-6-89, DJ de 28-691)
"A dualidade de composio prevista no artigo 123 da Constituio Federal militares oficiais generais da ativa no posto mais elevado e civis conducente a ter-se como inconstitucional a indicao de oficial da reserva para ocupar vaga destinada a civil, sendo irrelevante o fato de o escolhido manter dupla qualificao militar reformado na patente de coronel e advogado." (MS 23.138, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-11-99, DJ de 19-4-02) Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, sendo: I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional; "O artigo 123 da Constituio d ensejo a que se admita como efetiva atividade profissional, o exerccio da advocacia tal como previsto no artigo 71 do Estatuto da Ordem dos Advogados, no cabendo restringi-la advocacia forense. Por outro lado, a efetiva atividade profissional, de que cuida a Constituio, no pode ser concebida como exerccio do qual no seja permitido o afastamento eventual do advogado, ainda que para investir-se em cargo ou funo pblica temporrios." (MS 20.930, Rel. Min. Carlos Madeira, julgamento em 296-89, DJ de 28-6-91) II - dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do Ministrio Pblico da Justia Militar. Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei.
Recurso ordinrio em habeas corpus. Penal militar. Processual penal militar. Pena privativa de liberdade. Insurgncia contra a decretao da perda do estado de militar para cumprimento da pena no regime prisional aberto. Recurso provido. (RHC 92.746, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 11-3-08, DJE de 9-5-08)
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou entendimento no sentido de que, por no estar inserido no Cdigo Penal Militar, o crime de abuso de autoridade seria da competncia da Justia comum, e os crimes de leso corporal e de violao de domiclio, por estarem estabelecidos nos arts. 209 e 226 do Cdigo Penal Militar, seriam da competncia da Justia Castrense. Precedentes. (HC 92.912, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-1107, DJ de 19-12-07)
"Acidente de trnsito com motocicleta pilotada por soldado do exrcito. Fatos analisados pelo juzo comum da vara de acidentes de trnsito. Trnsito em julgado da sentena extintiva da punibilidade. Abertura de novo processo perante a Justia Castrense. Impossibilidade. Inexistncia de crime militar (alnea d do inciso III do art. 9 do CPM). Eficcia da coisa julgada, ainda que a deciso haja sido proferida por juzo incompetente. No h que se falar em competncia da Justia Castrense se o acidente de trnsito se deu quando o soldado j havia encerrado a misso de escolta e retornava ao quartel, no se encontrando, assim, no desempenho de funo militar (alnea d do inciso III do art. 9 do CPM). de se preservar a coisa julgada quanto deciso extintiva da punibilidade do acusado, ainda que a sentena haja sido proferida por juzo incompetente para o feito. Precedentes." (HC 89.592, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 18-12-06, DJ de 27-4-07) Alegao do Ministrio Pblico Federal de que o processo do paciente pelo crime de estupro, perante a vara da auditoria militar, configura caso de incompetncia absoluta do juzo. Instituda a Justia Militar no estado de Rondnia, ao Juiz auditor militar foi conferida, por lei, ambivalncia funcional. Pelo que no h irregularidade no julgamento do feito pelo Juiz que atua ora como auditor, integrando o Conselho da Justia Militar, ora como Juiz de Direito de uma determinada vara.(RHC 86.805, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 30-6-06). No mesmo sentido: HC 85.720, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-06, DJ de 2-2-07.
Crime militar praticado por civil. Competncia para processo e julgamento. Art. 9, III, a, do Cdigo Penal Militar. Receptao culposa: art. 255 do Cdigo Penal Militar. Competncia da Justia Militar da Unio para processar e julgar crime contra o patrimnio sob administrao militar praticado por civil. (HC 86.430, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-11-05, DJ de 16-12-05) "A tese da incompetncia da Justia castrense pelo fato de o agente ser civil j foi rechaada pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento do HC 75.783, com base nas letras a e d do inciso III do art. 9 do Cdigo Penal Militar." (RMS 26.315, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 23-10-07, DJ de 7-12-07)
Crime militar em sentido imprprio. Infrao penal praticada por militar fora de servio contra policial militar em situao de atividade. Incompetncia da Justia Militar. (...) Os crimes de resistncia, leses corporais leves e desacato qualificam-se como delitos militares em sentido imprprio. (...) A questo da competncia penal da Justia Militar da Unio e a necessria observncia, pelos rgos judicirios castrenses, do princpio constitucional do juiz natural. (...) O postulado do juiz natural representa garantia constitucional indisponvel, assegurada a qualquer ru, em sede de persecuo penal, mesmo quando instaurada perante a Justia Militar da Unio. (...) A jurisdio penal dos rgos integrantes da estrutura institucional da Justia Militar dos Estados-membros no se estende, constitucionalmente, aos integrantes das Foras Armadas nem abrange os civis (RTJ 158/513-514, Rel. Min. Celso de Mello), ainda que a todos eles haja sido imputada a suposta prtica de delitos militares contra a prpria Polcia Militar do Estado ou os agentes que a compem. Precedentes. (HC 83.003, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-8-05, DJE de 25-4-08) "No se tem por configurada a competncia penal da Justia Militar da Unio, em tempo de paz, tratando-se de rus civis, se a ao delituosa, a eles atribuda, no afetar, ainda que potencialmente, a integridade, a dignidade, o funcionamento e a respeitabilidade das instituies militares, que constituem, em essncia, nos delitos castrenses, os bens jurdicos penalmente tutelados. O carter anmalo da jurisdio penal castrense sobre civis, notadamente em tempo de paz. O caso Ex Parte Milligan (1866): um precedente histrico valioso." (HC 81.963, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-6-02, DJ de 28-10-04) "No artigo 9 do Cdigo Penal Militar que define quais so os crimes que, em tempo de paz, se consideram como militares, foi inserido pela Lei n. 9.299, de 7 de agosto de 1996, um pargrafo nico que determina que os crimes de que trata este artigo, quando dolosos contra a vida e cometidos contra civil, sero da competncia da justia comum. Ora, tendo sido inserido esse pargrafo nico em artigo do Cdigo Penal Militar que define os crimes militares em tempo de paz, e sendo preceito de exegese (assim, Carlos Maximiliano, Hermenutica e Aplicao do Direito, 9 ed., n. 367, ps. 308/309, Forense, Rio de Janeiro, 1979, invocando o apoio de Willoughby) o de que sempre que for possvel sem fazer demasiada violncia s palavras, interprete-se a linguagem da lei com reservas tais que se torne constitucional a medida que ela institui, ou disciplina, no h demasia alguma em se interpretar, no obstante sua forma imperfeita, que ele, ao declarar, em carter de exceo, que todos os crimes de que trata o artigo 9 do Cdigo Penal Militar, quando dolosos contra a vida praticados contra civil, so da competncia da justia comum, os teve, implicitamente, como excludos do rol dos crimes considerados como militares por esse dispositivo penal, compatibilizandose assim com o disposto no caput do artigo 124 da Constituio Federal. Corrobora essa interpretao a circunstncia de que, nessa mesma Lei 9.299/96, em seu artigo 2, se modifica o caput do artigo 82 do Cdigo de Processo Penal Militar e se acrescenta a ele um 2, excetuando-se do foro militar, que especial, as pessoas a ele sujeitas quando se tratar de crime doloso contra a vida em que a vtima seja civil, e estabelecendo-se que nesses crimes 'a Justia Militar encaminhar os autos do inqurito policial militar justia comum'. No admissvel que se tenha pretendido, na mesma lei, estabelecer a mesma competncia em dispositivo de um Cdigo o Penal Militar que no o prprio para isso e noutro de outro Cdigo o de Processo Penal Militar que para isso o adequado." (RE 260.404, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 22-3-01, DJ de 21-11-03)
A Turma, por maioria, deferiu habeas corpus impetrado contra acrdo do STM que, ao prover recurso criminal interposto pelo Ministrio Pblico Militar da Unio, reformara deciso que rejeitara denncia oferecida em desfavor de militar da ativa acusado pela suposta prtica de furto contra outro militar na mesma situao. Ocorre que, anteriormente, fora instaurado, no mbito da justia estadual e para apurao daquele mesmo delito, processo-crime contra o paciente, que, nos termos do art. 89 da Lei n. 9.099/95, encontra-se suspenso. No obstante o reconhecimento da incompetncia da justia estadual para processar e julgar o caso, entendeu-se que o paciente se sujeitara ao que o Estado acusador lhe impusera. No ponto, assentou-se que a justia estadual j aplicara expediente substitutivo da sentena que deve ter, em termos de impossibilidade de novo processo pelos mesmos fatos, a mesma conseqncia jurdica. (HC 91.505, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 24-6-08, Informativo 512) "Soldado que, de posse da senha do carto magntico de outro soldado, transferiu, pelo servio telefnico da instituio bancria, quantia em dinheiro para a conta corrente de uma terceira pessoa. Crime cometido por militar em atividade contra militar na mesma situao (art. 9, I, a do CPM). Competncia da Justia Castrense para julgar a ao penal (art. 124, caput da CF)." (RHC 81.467, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-2-02, DJ de 15-3-02)
"O delito de calnia, cometido por militar em atividade contra outro militar em igual situao funcional, qualifica-se, juridicamente, como crime militar em sentido imprprio (CPM, art. 9, II, a), mesmo que essa infrao penal tenha sido praticada por intermdio da imprensa, submetendo-se, em conseqncia, por efeito do que dispe o art. 124, caput, da Constituio da Repblica, competncia jurisdicional da Justia castrense." (HC 80.249, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 31-10-00, DJ de 7-12-00) "Tendo em vista o decidido pelo Plenrio, no HC 72.022, quanto a militar federal reformado, da Justia comum a competncia para julgar policial militar reformado que acusado de ter cometido crimes de desacato e de desobedincia a policial militar em servio de policiamento ostensivo e de manuteno da ordem pblica." (HC 75.988, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-11-97, DJ de 27-3-98) "Crime praticado por militar da ativa contra militar na mesma situao: mesmo no estando em servio os militares acusados, o crime militar, na forma do disposto no art. 9, II, a, do CPM. Competncia da Justia Militar. CF, art. 124. Precedentes do STF: RE 122.706-RJ, Velloso, Plenrio, RTJ 137/418; CC n. 7.021-RJ, Velloso, Plenrio, DJ 10-8-95; RHC 69.065-AM, O. Gallotti, 1 Turma, RTJ 139/248; HC 69.682-RS, Velloso, 2 Turma, RTJ 144/580." (CC 7.046 RJ, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 27-2-97, DJ de 25-4-97)
"A atividade, desenvolvida por militar, de policiamento naval, exsurge como subsidiria, administrativa, no atraindo a incidncia do disposto na alnea d do inciso III do artigo 9 do Cdigo Penal Militar. A competncia da Justia Militar, em face da configurao de crime de idntica natureza, pressupe prtica contra militar em funo que lhe seja prpria. Competncia da Justia Federal strito sensu.(...)" (CC 7.030, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-5-96, DJ de 31-596)
"Os crimes militares situam-se no campo da exceo. As normas em que previstos so exaustivas. Jungidos ao princpio constitucional da reserva legal inciso XXXIX do artigo 5 da carta de 1988 Ho de estar tipificados em dispositivo prprio, a merecer interpretao estrita. Competncia Homicdio Agente: militar da reserva Vtima: policial militar em servio. Ainda que em servio a vtima Policial militar, e no militar propriamente dito A competncia e da justia comum. Interpretao sistemtica e teolgica dos preceitos constitucionais e legais regedores da espcie." (HC 72.022, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 9-2-95, DJ de 28-4-95) "A polcia naval atividade que pode ser desempenhada, igualmente, por servidores civis ou militares do Ministrio da Marinha, de acordo com o pargrafo nico do art. 269 do Regulamento para o Trfego Martimo (Decreto n 87.648, de 24/9/1982). Crime militar e competncia da Justia Militar, ut art. 124, da Constituio de 1988. Relevante, na espcie, o objeto do crime e no mais a qualidade do sujeito ativo. Compreenso do art. 142, da Constituio de 1988. Sendo o policiamento naval atribuio, no obstante privativa da Marinha de Guerra, de carter subsidirio, por fora de lei, no possvel, por sua ndole, caracterizar essa atividade como funo de natureza militar, podendo seu exerccio ser cometido, tambm, a servidores no militares da Marinha de Guerra. A atividade de policiamento, em princpio, se enquadra no mbito da segurana pblica. Esta, de acordo com o art. 144, da Constituio de 1988, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, por intermdio dos rgos policiais federais e estaduais, estes ltimos, civis ou militares. No se compreende, por igual, o policiamento naval na ltima parte da letra d, do inciso III, do art. 9, do Cdigo Penal Militar, pois o servio de vigilncia, garantia e preservao da ordem pblica, administrativa ou judiciria, a previsto, de carter nitidamente policial, pressupe desempenho especfico, legalmente requisitado para aquele fim, ou em obedincia determinao legal superior.(...)" (HC 68.928, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 5-11-91, DJ de 19-12-91) "Ao passo que a Constituio de 1967 (art. 129 e seus pargrafos) partida de um requisito subjetivo, ligado a condio do agente (militar ou assemelhado), para a definio da competncia da justia militar, a Carta Poltica de 1988 (art. 124) adota a tipificao do delito, como critrio objetivo da atribuio da mesma competncia. Embora esse critrio no confira, ao legislador ordinrio, a franquia de criar, arbitrariamente, figuras de infrao penal militar, estranhas ao que se possa conceitualmente admitir como tal, a espcie em julgamento (crime contra a administrao naval, art. 309, e pargrafo nico, do CPM) situa-se, sem esforo, na tipificao necessria ao estabelecimento da competncia da justia castrense, reconhecida pelo acrdo recorrido, ao conceder a ordem de habeas corpus." (RE 121.124, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 17-4-90, DJ de 8-6-90)
Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a competncia da Justia Militar.
"Uso de substncia entorpecente. Princpio da insignificncia. Aplicao no mbito da Justia Militar. (...) Princpio da dignidade da pessoa humana. Paciente, militar, preso em flagrante dentro da unidade militar, quando fumava um cigarro de maconha e tinha consigo outros trs. Condenao por posse e uso de entorpecentes. No-aplicao do princpio da insignificncia, em prol da sade, disciplina e hierarquia militares. A mnima ofensividade da conduta, a ausncia de periculosidade social da ao, o reduzido grau de reprovabilidade do comportamento e a inexpressividade da leso jurdica constituem os requisitos de ordem objetiva autorizadores da aplicao do princpio da insignificncia. A Lei n. 11.343/2006 nova Lei de Drogas veda a priso do usurio. Prev, contra ele, apenas a lavratura de termo circunstanciado. Preocupao, do Estado, em mudar a viso que se tem em relao aos usurios de drogas. Punio severa e exemplar deve ser reservada aos traficantes, no alcanando os usurios. A estes devem ser oferecidas polticas sociais eficientes para recuper-los do vcio. O Superior Tribunal Militar no cogitou da aplicao da Lei n. 11.343/2006. No obstante, cabe a esta Corte faz-lo, incumbindo-lhe confrontar o princpio da especialidade da lei penal militar, bice aplicao da nova Lei de Drogas, com o princpio da dignidade humana, arrolado na Constituio do Brasil de modo destacado, incisivo, vigoroso, como princpio fundamental (...) Excluso das fileiras do Exrcito: punio suficiente para que restem preservadas a disciplina e hierarquia militares, indispensveis ao regular funcionamento de qualquer instituio militar. A aplicao do princpio da insignificncia no caso se impe, a uma, porque presentes seus requisitos, de natureza objetiva; a duas, em virtude da dignidade da pessoa humana. Ordem concedida." (HC 92.961, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 11-12-07, DJE de 22-2-08)
"Crime de porte de substncia entorpecente para uso prprio previsto na Lei n. 11.343/06: lei mais benfica. No-aplicao em lugar sujeito Administrao Militar: art. 290 do Cdigo Penal Militar. Princpio da especialidade. Habeas corpus denegado. O art. 290 do Cdigo Penal Militar no sofreu alterao em razo da supervenincia da Lei n. 11.343/06, por no ser o critrio adotado, na espcie, o da retroatividade da lei penal mais benfica, mas sim o da especialidade. O cuidado constitucional do crime militar inclusive do crime militar imprprio de que aqui se trata foi previsto no art. 124, pargrafo nico, da Constituio da Repblica. Com base nesse dispositivo legitima-se, o tratamento diferenciado dado ao crime militar de posse de entorpecente, definido no art. 290 do Cdigo Penal Militar. A jurisprudncia predominante do Supremo Tribunal Federal no sentido de reverenciar a especialidade da legislao penal militar e da justia castrense, sem a submisso legislao penal comum do crime militar devidamente caracterizado." (HC 91.767, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-9-07, DJ de 11-10-07). No mesmo sentido: HC 90.125, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 24-6-08, Informativo 512.
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de ser constitucional o julgamento dos crimes dolosos contra a vida de militar em servio pela justia castrense, sem a submisso destes crimes ao Tribunal do Jri, nos termos do o art. 9, inc. III, d, do Cdigo Penal Militar." (HC 91.003, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-5-07, DJ de 3-8-07) "A Justia Militar no comporta a incluso, na sua estrutura, de um jri, para o fim de julgar os crimes dolosos contra a vida. CF/67, art. 127; art. 153, 18. CF/88, art. 5, XXXVIII; art. 124, pargrafo nico." (RE 122.706, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-11-90, DJ de 3-4-92)
"Crime de roubo em concurso com o de abandono de posto, praticado por militar, em horrio de servio e com arma da corporao, mas que, tendo antes abandonado o posto, no se encontrava no exerccio de atividade militar: incompetncia da Justia Militar para conhecer do crime de roubo, uma vez revogado o art. 9, II, f. CPM (L. 9.299/96) Deferimento da ordem, para, mantida a condenao por abandono de posto (C. Pen. Militar, art. 195), cassar o acrdo impugnado no ponto em que condenou o Paciente por infrao do art. 242, 2, do C. Pen. Militar e determinar o retorno dos autos do Proc. 491/2003 1 Vara Criminal de Caapava/SP, competente para processar e julgar a acusao de roubo." (HC 90.729, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 27-3-07, DJ de 27-407)
"Caracteriza-se, em tese, como crime militar o de concusso, quando praticado por funcionrio pblico municipal, agindo na qualidade de Secretrio de Junta de Servio Militar, em face do que conjugadamente dispem o pargrafo nico do art. 124 da Constituio Federal, o art. 9, inc. III, a, do Cdigo Penal Militar, e o art. 11, 1, da Lei n. 4.375, de 17-8-1964, j que, de certa forma, o delito atinge a ordem da administrao militar, ao menos em sua imagem perante a opinio pblica, mesmo que vtimas, sob aspecto patrimonial, sejam outros cidados e no a administrao. Compete Justia Militar o processo e julgamento de imputaes dessa natureza e espcie, em face dos mesmos dispositivos constitucional e legais. Havendo-se limitado o Juiz-Auditor Militar, atuando no 1 grau de jurisdio, nesse caso, a rejeitar a denncia, por incompetncia da Justia Militar (art. 78, alnea b, do Cdigo de Processo Penal Militar), o Superior Tribunal Militar podia afastar a declarao de incompetncia, como fez, mas no, desde logo, receber a denncia, j que o Magistrado no chegou a decidir sobre seus demais requisitos (artigos 77 e 78)." (HC 73.602, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 26-3-96, DJ de 18-4-97)
"Compete ao Conselho Permanente de Justia Militar o processo e julgamento respectivos, em 1 grau de jurisdio, e, em 2, ao Tribunal de Justia do Estado, quando no houver, na unidade da Federao, Tribunal de Justia Militar (art. 125, caput e 3 da Constituio Federal e art. 85 da Constituio do Estado do Maranho). No , pois, do Superior Tribunal Militar a competncia para o julgamento da apelao nesse caso (art. 124, pargrafo nico, da Constituio Federal e art. 40, inc. X, letra b, da Lei de Organizao Judiciria Militar Decreto-Lei n. 1.003, de 21-10-1969)." (HC 73.676, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 2-4-96, DJ de 17-5-96)
Seo VIII - DOS TRIBUNAIS E JUZES DOS ESTADOS Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio. (...) o art. 125 da Lei Magna defere aos Estados a competncia de organizar a sua prpria Justia, mas no menos certo que esse mesmo art. 125, caput, junge essa organizao aos princpios "estabelecidos" por ela, Carta Maior, neles includos os constantes do art. 37, cabea. (ADC 12-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 16-2-06, DJ de 1-9-06) 1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia. "Compete justia estadual, em ambas as instncias, processar e julgar as causas em que for parte o Banco do Brasil S.A." (SM. 508) " competente a Justia Comum para julgar as causas em que parte sociedade de economia mista." (SM. 556) "A competncia constitucional do tribunal do jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela constituio estadual." (SM. 721)
NOVO: Competncia criminal. Originria. Ao penal. Crime comum. Ru ento vereador. Feito da competncia do Tribunal de Justia. Art. 161, IV, d, n. 3, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Foro especial por prerrogativa de funo. Constitucionalidade reconhecida. Precedentes do Supremo. Processo anulado. Recurso extraordinrio improvido. Ru que perdeu o cargo de vereador. Retorno dos autos ao juzo de primeiro grau. Prejuzo do recurso neste ponto. Inteligncia dos arts. 22, I, e 125, 1, da CF. No afronta a Constituio da Repblica, a norma de Constituio estadual que, disciplinando competncia originria do Tribunal de Justia, lha atribui para processar e julgar vereador. (RE 464.935, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-6-08, DJE de 27-6-08 ).
"Competncia Prerrogativa de foro Aposentadoria Cessao. Uma vez implementada a aposentadoria do agente pblico, descabe cogitar de prerrogativa de foro." (HC 89.677, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-9-07, DJ de 23-11-07)
"Tribunal de Justia: competncia ordinria para processar e julgar o Procurador-Geral de Justia. (...) Cabe Constituio do Estado-membro estabelecer a competncia dos seus Tribunais, observados os princpios da Constituio Federal (CF, art. 125, 1). Constitucionalidade do inciso XII, do art. 136, da Constituio da Paraba que fixa a competncia do Tribunal de Justia para processar e julgar, originariamente, nos crimes comuns ou de responsabilidade, o Procurador-Geral de Justia." (ADI 541, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 10-5-07, DJ de 6-9-07)
"Compete Constituio do Estado definir as atribuies do Tribunal de Justia, nos termos do art. 125, 1, da Constituio da Repblica. Essa competncia no pode ser transferida ao legislador infraconstitucional. Ao julgada procedente para excluir da norma do art. 108, inc. VII, alnea b, da Constituio do Cear a expresso e de quaisquer outras autoridades a estas equiparadas na forma da lei." (ADI 3.140, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 10-5-07, DJ de 29-6-07)
"Lei pertinente organizao judiciria do Estado e destinada a preencher as necessidades de pequenas comarcas, incapazes de suportar o nus de mais de uma serventia extrajudicial. Norma editada segundo os limites da competncia do Estado-Membro." (ADI 2.350, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 25-3-04, DJ de 30-4-04) "O artigo 146 do CPPM, que prev o julgamento pelo STM de recurso interposto pelo Parquet em argio de incompetncia, aplica-se exclusivamente aos processos em curso perante a Justia Militar federal. O julgamento de tais recursos, quando interpostos em processos sujeitos Justia Militar estadual, so da competncia do Tribunal de Justia, ou do Tribunal de Justia Militar estadual quando existente na unidade federada (artigo 125 da Constituio)." (CC 7.086, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-9-00, DJ de 27-10-00) "Conflito de competncia. Juiz de direito e juizado especial. Juzes integrantes do Poder Judicirio de um mesmo Estado-Membro, cujos lindes jurisdicionais ho de ser definidos pelo Tribunal de Justia local, rgo a que devero ser remetidos os autos." (CC 7.095, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 8-6-00, DJ de 4-8-00) "O Tribunal de Justia do Estado dispe de competncia penal originria ressalvadas as hipteses que se incluem na esfera de atribuies jurisdicionais da Justia Federal comum, da Justia Militar da Unio e da Justia Eleitoral para processar e julgar, alem dos Prefeitos Municipais, tambm os ex-Prefeitos do Municpio, desde que, neste ltimo caso, a persecuo penal tenha sido contra eles instaurada em funo de delitos praticados durante o perodo em que exerceram a Chefia do Poder Executivo local." (HC 72.465, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-9-95, DJ de 24-11-95) "A clusula constitucional que confere exclusividade ao Tribunal de Justia para instaurar o processo legislativo em tema de organizao e diviso judicirias do Estado no impede os parlamentares de oferecerem emendas ao correspondente projeto de lei. O poder de emendar, que no constitui derivao do poder de iniciar o processo de formao das leis, prerrogativa deferida aos parlamentares, que se sujeitam, quanto ao seu exerccio, apenas s restries impostas, em numerus clausus, pela Constituio Federal. O projeto de lei sobre organizao judiciria pode sofrer emendas parlamentares de que resulte, at mesmo, aumento da despesa prevista. O contedo restritivo da norma inscrita no art. 63, II, da Constituio Federal que concerne exclusivamente aos servios administrativos estruturados na secretaria dos tribunais no se aplica aos projetos referentes a organizao judiciria, eis que as limitaes expressamente previstas, nesse tema, pela carta poltica de 1969 (art. 144, 5 in fine ), deixaram de ser reproduzidas pelo vigente ordenamento constitucional." (ADI 865-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em7-10-93, DJ de 8-4-94)
"A Constituio ao outorgar, sem reserva, ao Estado-Membro, o poder de definir a competncia dos seus tribunais (art. 125, 1) situou positivamente no mbito da organizao judiciria estadual a outorga do foro especial por prerrogativa de funo, com as nicas limitaes que decorram explcita ou implicitamente da prpria Constituio Federal. Desse modo, a matria ficou subtrada do campo normativo da legislao processual ordinria: j no incide, portanto, na rea da jurisdio dos Estados-Membros, o art. 87 C. Proc. Penal." (HC 70.474, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-8-93, DJ de 24-9-93) "Habeas corpus: competncia originria do Tribunal de Justia de So Paulo: coao imputada a membro do Ministrio Pblico Estadual. Da Constituio do Estado de So Paulo (art. 74, IV), em combinao com o art. 96, III, da Constituio Federal, resulta a competncia originria do Tribunal de Justia para julgar habeas corpus quando a coao ou ameaa seja atribuda a membro do Ministrio Pblico local; nesse ponto, o preceito da Constituio estadual no ofende a competncia privativa da Unio para legislar sobre Direito Processual (CF, art. 22, I). No exaustivo o rol dos casos de habeas corpus de competncia originria dos Tribunais de Justia, constante do art. 650 CPrPen., porque a competncia originaria por prerrogativa de funo, dita ratione personae ou ratione muneris, quando conferida pela Constituio da Repblica ou por lei federal, na rbita da jurisdio dos Estados, impe-se como mnimo a ser observado pelo ordenamento local: a este, no entanto, que incumbe, respeitado o raio mnimo imposto pela ordem central, fixar-lhe a rea total. A matria de que se cuida, relativa a competncia material por prerrogativa de funo, no da rea estrita do direito processual, dada a correlao do problema com a organizao dos poderes locais, conforme j se entendia sob a ordem constitucional decada (v.g., J. Frederico Marques), e ficou reforado pelo art. 125 da vigente Constituio da Repblica. Tanto mais se legitima a norma questionada da Constituio local quanto ela que melhor se ajusta, ao correspondente modelo federal, no qual com a nica exceo da hiptese de figurar como coator um Ministro de Estado o princpio reitor conferir a competncia originaria para o habeas corpus ao Tribunal a que caiba julgar os crimes de que seja acusado a autoridade coatora." (RE 141.209, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-2-92, DJ de 20-3-92)
"Competncia. Art. 102, I, f, da Constituio Federal de 1988. Ao cvel entre sociedades de economia mista da administrao indireta federal e estadual. Justia comum. Foro de eleio. Tratando-se de ao ordinria de cobrana, movida por sociedade de economia mista, integrante da administrao indireta federal (Furnas Centrais Eltricas S/A), contra sociedade de economia mista da administrao indireta estadual (CIA. Energtica de So PauloCESP), enquanto no houver interveno da Unio, a qualquer ttulo (Smula 517), compete o respectivo processo e julgamento justia estadual de 1 grau (do Rio de Janeiro, no caso, face ao foro de eleio), e no, originariamente, ao Supremo Tribunal Federal, por no haver risco de conflito federativo. Precedentes. Questo de ordem resolvida nesse sentido, com remessa dos autos justia estadual de 1 grau." (ACO 396-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 28-3-90, DJ de 27-4-90) 2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.
" pacfica a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, antes e depois de 1988, no sentido de que no cabe a tribunais de justia estaduais exercer o controle de constitucionalidade de leis e demais atos normativos municipais em face da Constituio Federal." (ADI 347, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-10-06, DJ de 20-9-06). No mesmo sentido: RE 421.256, Rel. Min. Ricardo Lwandowiski, julgamento em 26-9-06, DJ de 24-11-06. "Legitimao ativa de Deputado Estadual para propor ao direta de inconstitucionalidade de normas locais em face da Constituio do Estado, vista do art. 125, 2, da Constituio Federal. Precedente: ADI 558-9 MC, Pertence, DJ 26/03/93." (RE 261.677, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-4-06, DJ de 15-9-06) "Competncia Ao direta de inconstitucionalidade Lei municipal contestada em face da Carta do Estado, no que repete preceito da Constituio Federal. O 2 do artigo 125 do Diploma Maior no contempla exceo. A competncia para julgar a ao direta de inconstitucionalidade definida pela causa de pedir lanada na inicial. Em relao ao conflito da norma atacada com a Lei Mxima do Estado, impe-se concluir pela competncia do Tribunal de Justia, pouco importando que o preceito questionado mostre-se como mera repetio de dispositivo, de adoo obrigatria, inserto na Carta da Repblica. Precedentes: Reclamao n. 383/ SP e Agravo Regimental na Reclamao n. 425, relatados pelos ministros Moreira Alves e Nri da Silveira, com acrdos publicados nos Dirios de Justia de 21 de maio de 1993 e 22 de outubro de 1993, respectivamente." (RE 199.293, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-5-04, DJ de 6-8-04) "Coexistncia de jurisdies constitucionais estaduais e federal. Propositura simultnea de ADI contra lei estadual perante o Supremo Tribunal Federal e o Tribunal de Justia. Suspenso do processo no mbito da justia estadual, at a deliberao definitiva desta Corte. Precedentes. Declarao de inconstitucionalidade, por esta Corte, de artigos da lei estadual. Argio pertinente mesma norma requerida perante a Corte estadual. Perda de objeto." (Pet 2.701-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-10-93, DJ de 19-3-04). "A declarao de inconstitucionalidade de norma estadual em face da Constituio estadual, quando se torna irrecorrvel, tem eficcia erga omnes, vinculando, por isso, necessariamente o Tribunal local de que ela emanou, como corretamente salientou o acrdo recorrido." (AI 255.353-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 23-5-00, DJ de 10-8-00) Reclamao com fundamento na preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal. Ao direta de inconstitucionalidade proposta perante Tribunal de Justia na qual se impugna Lei municipal sob a alegao de ofensa a dispositivos constitucionais estaduais que reproduzem dispositivos constitucionais federais de observncia obrigatria pelos Estados. Eficcia jurdica desses dispositivos constitucionais estaduais. Jurisdio constitucional dos Estados-Membros. Admisso da propositura da ao direta de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia local, com possibilidade de recurso extraordinrio se a interpretao da norma constitucional estadual, que reproduz a norma constitucional federal de observncia obrigatria pelos Estados, contrariar o sentido e o alcance desta. (Rcl 383, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-6-92, DJ de 21-5-93)
3 - A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes. (Redao da EC n 45/04) "A competncia em razo da matria definida pela Lei de Organizao Judiciria, salvo a do Tribunal do Jri (CPC, artigo 91, e CPP, artigo 74). Criao da Vara de Auditoria Militar a ser provida por Juiz de Direito, que durante o exerccio da funo fica com a denominao de Auditor Militar Estadual, sendo-lhe facultado voltar a exercer o cargo primitivo. A lei estadual pode conferir ao Juiz, enquanto no desempenho das funes prprias da Vara de Auditoria Militar, outras atribuies, como a de cumprir cartas precatrias da Justia Penal Comum." (ADI 1.218, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-9-02, DJ de 8-11-02). No mesmo sentido: RHC 85.025, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-3-05, DJ de 10-11-06.
"O artigo 146 do CPPM, que prev o julgamento pelo STM de recurso interposto pelo Parquet em argio de incompetncia, aplica-se exclusivamente aos processos em curso perante a Justia Militar federal. O julgamento de tais recursos, quando interpostos em processos sujeitos Justia Militar estadual, so da competncia do Tribunal de Justia, ou do Tribunal de Justia Militar estadual quando existente na unidade federada (artigo 125 da Constituio)." (CC 7.086, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-9-00, DJ de 27-10-00) "Inconstitucionalidade formal, porque, pelo disposto no art. 125, 3, da Constituio Federal, h expressa reserva constitucional federal em favor da lei ordinria estadual, de iniciativa exclusiva do Tribunal de Justia, para criao da Justia Militar estadual, e, sendo certo que, competindo a essa lei ordinria a criao dessa Justia a ela tambm compete a sua organizao e a sua extino, no pode a Carta Magna estadual criar, ou manter a criao j existente, organizar ou extinguir a Justia Militar estadual." (ADI 725, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 15-12-97, DJ de 4-9-98). No mesmo sentido: ADI 471, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-4-08, Informativo 500. 4 - Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas. (Redao da EC n 45/04) "O art. 125, 4, da Constituio no impede a perda da graduao de militar mediante procedimento administrativo." (SM. 673)
"Por outro lado, o Plenrio desta Corte, ao julgar o RE 199.800, apreciando caso anlogo ao presente, decidiu, quanto alegao de ofensa ao artigo 125, 4, da Constituio, que a prtica de ato incompatvel com a funo militar pode implicar a perda da graduao como sano administrativa, no se havendo de invocar julgamento pela Justia Militar Estadual, porquanto a esta compete decidir sobre a perda da graduao das praas somente como pena acessria dos crimes que a ela coube decidir." (RE 283.393, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 20-3-91, DJ de 11-501) "Esta Corte j firmou o entendimento de que a perda de graduao de praa da polcia militar, como sano disciplinar administrativa, no se d por meio de julgamento da Justia Militar Estadual, mas mediante processo administrativo na prpria corporao, assegurando-se direito de defesa e o contraditrio (assim, a ttulo exemplificativo nos RREE 199.600, 197.649 e 223.744). No caso, por equivocada interpretao do acrdo desta Corte prolatado no RE 121.533, o Tribunal de Justia Militar do Estado de So Paulo se deu por competente para julgar a perda de graduao de praa provocado por meio de representao do Comandante-Geral da Corporao diante do apurado em processo disciplinar sumrio." (RE 206.971, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-4-00, DJ de 96-00) "Refere-se perda de graduao como pena acessria criminal e no sano disciplinar administrativa a competncia conferida Justia Militar estadual pelo 4 do art. 125 da Constituio (RE 199.800, Tribunal Pleno)." (AI 210.220-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 19-5-98, DJ de 18-9-98) "A Constituio Federal (art. 125, 4) s outorga competncia Justia Militar estadual para processar e julgar policiais militares quando se tratar de crime militar definido em lei ()." (HC 71.926, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 30-5-95, DJ de 1-12-95)
"A Justia Militar estadual no dispe de competncia penal para processar e julgar civil que tenha sido denunciado pela prtica de crime contra a Polcia Militar do Estado. Qualquer tentativa de submeter os rus civis a procedimentos penais-persecutrios instaurados perante rgos da Justia Militar estadual representa, no contexto de nosso sistema jurdico, clara violao ao principio constitucional do juiz natural (CF, art. 5, LIII). A Constituio Federal, ao definir a competncia penal da Justia Militar dos Estados-Membros, delimitou o mbito de incidncia do seu exerccio, impondo, para efeito de sua configurao, o concurso necessrio de dois requisitos: um, de ordem objetiva (a prtica de crime militar definido em lei) e outro, de ndole subjetiva (a qualificao do agente como policial militar ou como bombeiro militar). A competncia constitucional da Justia Militar estadual, portanto, sendo de direito estrito, estende-se, to-somente, aos integrantes da Policia Militar ou dos Corpos de Bombeiros Militares que hajam cometido delito de natureza militar." (HC 70.604, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-5-94, DJ de 1-7-94)
"No caso, a Justia Militar Estadual a competente, pois na esteira da orientao j firmada por esta Corte a partir da Emenda Constitucional os ora pacientes praticaram os crimes que lhe so imputados quando em servio, na qualidade de policiais militares, com fardamento e veculo da corporao, que o quanto basta para a fixao dessa competncia." (HC 70.189, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-5-93, DJ de 6-8-93) "Delito tipificado no Cdigo Penal Militar, praticado por policial militar em servio e mediante o uso de arma de propriedade da corporao. (CPM, art. 9, II, c e f). Competncia da Justia Militar estadual (CF/67, com a redao da EC 7/77, art. 144, 1, d; CF/88, art. 125, 4)." (HC 69.688, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-3-93, DJ de 16-4-93) 5 - Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os demais crimes militares. (EC n 45/04) 6 - O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (EC n 45/04) 7 - O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. (EC n 45/04) Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias. (Redao da EC n 45/04) Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio.
CAPTULO IV - DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA
Seo I - DO MINISTRIO PBLICO Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindolhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
O Ministrio Pblico possui legitimidade para propor ao civil pblica com o fim de obter certido parcial do tempo de servio que segurado tem averbado em seu favor. Com base nesse entendimento, a Turma negou provimento a agravo regimental em recurso extraordinrio em que o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS sustentava ofensa aos artigos 127 e 129, III, da CF. Considerou-se que o direito certido traduziria prerrogativa jurdica, de extrao constitucional destinada a viabilizar, em favor do indivduo ou de uma determinada coletividade (como a dos segurados do sistema de previdncia social), a defesa (individual ou coletiva) de direitos ou o esclarecimento de situaes, de tal modo que a injusta recusa estatal em fornecer certides, no obstante presentes os pressupostos legitimadores dessa pretenso, autorizaria a utilizao de instrumentos processuais adequados, como o mandado de segurana ou como a prpria ao civil pblica, esta, nos casos em que se configurasse a existncia de direitos ou interesses de carter transindividual, como os direitos difusos, coletivos e individuais homogneos. Enfatizou-se que a existncia, na espcie, de interesse social relevante, amparvel mediante ao civil pblica, restaria ainda mais evidenciada, ante a constatao de que os direitos individuais homogneos ora em exame estariam revestidos, por efeito de sua natureza mesma, de ndole eminentemente constitucional, a legitimar desse modo, a instaurao, por iniciativa do parquet, de processo coletivo destinado a viabilizar a tutela jurisdicional de tais direitos. (RE 472.489-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-4-08, Informativo 504) "Legitimidade para a causa. Ativa. Caracterizao. Ministrio Pblico. Ao civil pblica. Demanda sobre contratos de financiamento firmados no mbito do Sistema Financeiro da Habitao-SFH. Tutela de diretos ou interesses individuais homogneos. Matria de alto relevo social. Pertinncia ao perfil institucional do MP. Inteligncia dos arts. 127 e 129, incs. III e IX, da CF. Precedentes. O Ministrio pblico tem legitimao para ao civil pblica em tutela de interesses individuais homogneos dotados de alto relevo social, como os de muturios em contratos de financiamento pelo Sistema Financeiro da Habitao." (RE 470.135-AgR-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 225-07, DJ de 29-6-07)
"Habeas corpus. Legitimidade ad causam do Ministrio Pblico. Ao que pretende o reconhecimento da incompetncia absoluta do juzo processante. O pedido de reconhecimento de incompetncia absoluta do Juzo processante afeta diretamente a defesa de um direito individual indisponvel do paciente: o de ser julgado por um juiz competente, nos exatos termos do que dispe o inciso LIII do artigo 5 da Constituio Federal. O Ministrio Pblico, rgo de defesa de toda a Ordem Jurdica, parte legtima para impetrar habeas corpus que vise ao reconhecimento da incompetncia absoluta do juiz processante de ao penal." (HC 90.305, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 20-3-07, DJ de 25-5-07) "O Ministrio Pblico dispe de legitimidade ativa ad causam para ajuizar, em favor de terceiros, a ao penal de habeas corpus. O remdio processual do habeas corpus no pode ser utilizado como instrumento de tutela dos direitos do Estado. Esse writ constitucional h de ser visto e interpretado em funo de sua especfica destinao tutelar: a salvaguarda do estado de liberdade do paciente. A impetrao do habeas corpus, com desvio de sua finalidade jurdico-constitucional, objetivando satisfazer, ainda que por via reflexa, porm de modo ilegtimo, os interesses da Acusao, descaracteriza a essncia desse instrumento exclusivamente vocacionado proteo da liberdade individual. No se deve conhecer do pedido de habeas corpus quando este, ajuizado originariamente
perante o Supremo Tribunal Federal, desautorizado pelo prprio paciente (RISTF, art. 192, pargrafo nico). Converso do julgamento em diligncia, para que o paciente, uma vez pessoalmente intimado, esclarea se est de acordo, ou no, com a impetrao do writ." (HC 69.889diligncia, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-2-93, DJ de 1-7-93). No mesmo sentido: HC 75.347, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-12-97, DJ de 6-3-98.
A Turma, em concluso de julgamento, proveu recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais que decretara a extino de ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico com o objetivo de condenar municpio a incluir em sua lei oramentria o percentual correspondente diferena entre os valores aplicados em exerccios pretritos e os 25% mnimos exigidos pelo art. 212 da CF na manuteno e desenvolvimento do ensino. (...) Tendo em conta que, na espcie, a ao tem por objeto interesse social indisponvel, asseverou-se que compete ao parquet a sua defesa e que o fato de o descumprimento do disposto no citado artigo (...) poder implicar a interveno estadual no municpio (CF, art. 35, III) no torna juridicamente impossvel o pedido formulado na ao, nem retira a legitimao ativa do Ministrio Pblico, sendo a interveno ato poltico que deve ser evitado. (RE 190.938, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 14-3-06, Informativo 419) "A ao civil pblica presta-se a defesa de direitos individuais homogneos, legitimado o Ministrio Pblico para afor-la, quando os titulares daqueles interesses ou direitos estiverem na situao ou na condio de consumidores, ou quando houver uma relao de consumo. Lei n. 7.374/85, art. 1, II, e art. 21, com a redao do art. 117 da Lei n. 8.078/90 (Cdigo do Consumidor); Lei n. 8.625, de 1993, art. 25. Certos direitos individuais homogneos podem ser classificados como interesses ou direitos coletivos, ou identificar-se com interesses sociais e individuais indisponveis. Nesses casos, a ao civil pblica presta-se a defesa dos mesmos, legitimado o Ministrio Pblico para a causa. CF, art. 127, caput, e art. 129. O Ministrio Pblico no tem legitimidade para aforar ao civil pblica para o fim de impugnar a cobrana e pleitear a restituio de imposto no caso o IPTU pago indevidamente, nem essa ao seria cabvel, dado que, tratando-se de tributos, no h, entre o sujeito ativo (poder pblico) e o sujeito passivo (contribuinte) uma relao de consumo (Lei n. 7.374/85, art. 1, II, art. 21, redao do art. 117 da Lei n. 8.078/90 (Cdigo do Consumidor); Lei n. 8.625/93, art. 25, IV; CF, art. 129, III), nem seria possvel identificar o direito do contribuinte com 'interesses sociais e individuais indisponveis'." (CF, art. 127, caput). (RE 195.056, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-12-99, DJ de 30-5-03) "Direitos individuais homogneos, decorrentes de contratos de compromisso de compra e venda que no se identificam com 'interesses sociais e individuais indisponveis'." (CF, art. 127). (RE 204.200AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 8-10-02, DJ de 8-11-02)
"O Ministrio Pblico no tem legitimidade para aforar ao civil pblica para o fim de impugnar a cobrana de tributos ou para pleitear a sua restituio. que, tratando-se de tributos, no h, entre o sujeito ativo (poder pblico) e o sujeito passivo (contribuinte) relao de consumo, nem seria possvel identificar o direito do contribuinte com 'interesses sociais e individuais indisponveis'." (RE 248.191-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-10-02, DJ de 25-10-02) "A Constituio Federal confere relevo ao Ministrio Pblico como instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (CF, art. 127). Por isso mesmo detm o Ministrio Pblico capacidade postulatria, no s para a abertura do inqurito civil, da ao penal pblica e da ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, mas tambm de outros interesses difusos e coletivos (CF, art. 129, I e III). Interesses difusos so aqueles que abrangem nmero indeterminado de pessoas unidas pelas mesmas circunstncias de fato e coletivos aqueles pertencentes a grupos, categorias ou classes de pessoas determinveis, ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base. A indeterminidade a caracterstica fundamental dos interesses difusos e a determinidade a daqueles interesses que envolvem os coletivos. Direitos ou interesses homogneos so os que tm a mesma origem comum (art. 81, III, da Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990), constituindo-se em subespcie de direitos coletivos. Quer se afirme interesses coletivos ou particularmente interesses homogneos, stricto sensu, ambos esto cingidos a uma mesma base jurdica, sendo coletivos, explicitamente dizendo, porque so relativos a grupos, categorias ou classes de pessoas, que conquanto digam respeito s pessoas isoladamente, no se classificam como direitos individuais para o fim de ser vedada a sua defesa em ao civil pblica, porque sua concepo finalstica destina-se proteo desses grupos, categorias ou classe de pessoas. As chamadas mensalidades escolares, quando abusivas ou ilegais, podem ser impugnadas por via de ao civil pblica, a requerimento do rgo do Ministrio Pblico, pois ainda que sejam interesses homogneos de origem comum, so subespcies de interesses coletivos, tutelados pelo Estado por esse meio processual como dispe o artigo 129, inciso III, da Constituio Federal. Cuidando-se de tema ligado educao, amparada constitucionalmente como dever do Estado e obrigao de todos (CF, art. 205), est o Ministrio Pblico investido da capacidade postulatria, patente a legitimidade ad causam, quando o bem que se busca resguardar se insere na rbita dos interesses coletivos, em segmento de extrema delicadeza e de contedo social tal que, acima de tudo, recomenda-se o abrigo estatal." (RE 163.231, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-297, DJ de 29-6-01) 1 - So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.
A Turma indeferiu habeas corpus em que denunciado a partir de investigaes procedidas na denominada Operao Anaconda pela suposta prtica do crime de corrupo ativa (CP, art. 333) pleiteava a nulidade de procedimento que tramitara perante o TRF da 3 Regio, sob o argumento de ofensa ao princpio do promotor natural (CF, artigos 5, LIII; 127, 1 e 128, 5, b), bem como de violao a regras contidas no Cdigo de Processo Penal e em portarias da Procuradoria Regional da Repblica da respectiva regio. Inicialmente, asseverou-se que, conforme a doutrina, o princpio do promotor natural representa a impossibilidade de algum ser processado seno pelo rgo de atuao do Ministrio Pblico dotado de amplas garantias pessoais e institucionais, de absoluta independncia e liberdade de convico, com atribuies previamente fixadas e conhecidas. Entretanto, enfatizou-se que o STF, por maioria de votos, refutara a tese de sua existncia (HC 67.759/RJ, DJ de 1-7-93) no ordenamento jurdico brasileiro, orientao essa confirmada, posteriormente, na apreciao do HC 84.468/ES (DJ de 20-2-2006). Considerou-se que, mesmo que eventualmente acolhido o mencionado princpio, no presente caso no teria ocorrido sua transgresso. (...) Ademais, salientou-se que, na estreita via do writ, a impetrao no conseguira demonstrar a ocorrncia de vcio ou mcula na atribuio do procedimento inquisitorial que tramitara perante o TRF da 3 Regio s procuradoras regionais da repblica designadas pelo ProcuradorChefe do parquet. Aduziu-se, ainda, que por uma das portarias reputadas violadas, dera-se apenas a formalizao de requerimento para que as mencionadas procuradoras atuassem em conjunto ou separadamente no procedimento. Dessa forma, concluiu-se que as portarias em vigor na ocasio em que o inqurito passara a transitar perante o TRF da 3 Regio respaldaram a estrita transparncia e respeito s normas existentes quanto aos critrios objetivos de atribuio dos procedimentos aos rgos de atuao do Ministrio Pblico Federal perante aquela Corte. (HC 90.277, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-6-08, Informativo 511) (...) Crime de homicdio qualificado. Alegao de violao ao princpio do promotor natural e de ausncia de justa causa para o oferecimento da denncia. Inexistncia de constrangimento ilegal. Nenhuma afronta ao princpio do promotor natural h no pedido de arquivamento dos autos do inqurito policial por um promotor de justia e na oferta da denncia por outro, indicado pelo Procurador-Geral de Justia, aps o Juzo local ter considerado improcedente o pedido de arquivamento. A alegao de falta de justa causa para o oferecimento da primeira denncia foi repelida pelo Tribunal de Justia estadual, sendo acatada to-somente a tese de sua inpcia. No se pode trancar a segunda denncia, quando descritos, na ao penal, comportamentos tpicos, ou seja, quando factveis e manifestos os indcios de autoria e materialidade delitivas. (...). (HC 92.885, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 29-4-08, DJE de 20-6-08)
"Ministrio Pblico. Federal. Procurador-Geral da Repblica. Atuao perante o Superior Tribunal de Justia. Ao penal originria contra magistrado. Propositura. Delegao a Subprocurador-Geral da Repblica. Admissibilidade. Caso que no de afastamento de membro competente do Ministrio Pblico. Inexistncia de ofensa ao princpio do promotor natural. Precedente. Preliminar repelida. Inteligncia do art. 48 da LC n. 75/93. Pode o Procurador-Geral da Repblica delegar a competncia de que trata o art. 48, II, da Lei Complementar n. 75, de 1993, a Subprocurador-Geral pr-designado para atuar perante o Superior Tribunal de Justia." (HC 84.468, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-2-06, DJ de 29-6-07)
"Ministrio Pblico. Federal. Procurador-Geral da Repblica. Atuao perante o Superior Tribunal de Justia. Ao penal originria contra magistrado. Propositura. Delegao a Subprocurador-Geral da Repblica. Admissibilidade. Caso que no de afastamento de membro competente do Ministrio Pblico. Inexistncia de ofensa ao princpio do promotor natural. Precedente. Preliminar repelida. Inteligncia do art. 48 da LC n. 75/93. Pode o Procurador-Geral da Repblica delegar a competncia de que trata o art. 48, II, da Lei Complementar n. 75, de 1993, a Subprocurador-Geral pr-designado para atuar perante o Superior Tribunal de Justia." (HC 84.488, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-2-06, DJ de 5-5-06)
" luz de copiosa jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no caso de inqurito para apurao de conduta tpica em que a competncia originria seja da Corte, o pedido de arquivamento pelo Procurador-Geral da Repblica no pode ser recusado. Na hiptese dos autos, o Procurador-Geral da Repblica requerera, inicialmente, o arquivamento dos autos, tendo seu sucessor oferecido a respectiva denncia sem que houvessem surgido novas provas. Na organizao do Ministrio Pblico, vicissitudes e desavenas internas, manifestadas por divergncias entre os sucessivos ocupantes de sua chefia, no podem afetar a unicidade da instituio. A promoo primeira de arquivamento pelo Parquet deve ser acolhida, por fora do entendimento jurisprudencial pacificado pelo Supremo Tribunal Federal, e no h possibilidade de retratao, seja tcita ou expressa, com o oferecimento da denncia, em especial por ausncia de provas novas." (Inq 2.028, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-4-04, DJ de 16-12-05) No se mostra vivel atribuir-se, ao Procurador-Geral da Repblica, a responsabilidade por atos emanados dos demais membros do Ministrio Pblico Federal, e que, por estes, hajam sido praticados no desempenho independente de suas atribuies funcionais. A mera formulao, por representante do Ministrio Pblico, de pedido de interceptao telefnica, para os fins a que se refere a Lei n. 9.296/96, por traduzir simples postulao dependente de apreciao jurisdicional (CF, art. 5, XII), no importa, s por si, em ofensa liberdade de locomoo fsica de qualquer pessoa, descaracterizando-se, desse modo, a possibilidade de adequada utilizao do remdio constitucional do habeas corpus." (HC 83.966-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-6-04, DJ de 25-1105
"O ato processual de oferecimento da denncia, praticado, em foro incompetente, por um representante, prescinde, para ser vlido e eficaz, de ratificao por outro do mesmo grau funcional e do mesmo Ministrio Pblico, apenas lotado em foro diverso e competente, porque o foi em nome da instituio, que una e indivisvel." (HC 85.137, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em13-9-05, DJ de 28-10-05)
"O postulado do Promotor Natural, que se revela imanente ao sistema constitucional brasileiro, repele, a partir da vedao de designaes casusticas efetuadas pela Chefia da Instituio, a figura do acusador de exceo. Esse princpio consagra uma garantia de ordem jurdica, destinada tanto a proteger o membro do Ministrio Pblico, na medida em que lhe assegura o exerccio pleno e independente do seu ofcio, quanto a tutelar a prpria coletividade, a quem se reconhece o direito de ver atuando, em quaisquer causas, apenas o Promotor cuja interveno se justifique a partir de critrios abstratos e predeterminados, estabelecidos em lei. A matriz constitucional desse princpio assenta-se nas clusulas da independncia funcional e da inamovibilidade dos membros da Instituio. O postulado do Promotor Natural limita, por isso mesmo, o poder do Procurador-Geral que, embora expresso visvel da unidade institucional, no deve exercer a Chefia do Ministrio Pblico de modo hegemnico e incontrastvel. Posio dos Ministros Celso de Mello (Relator), Seplveda Pertence, Marco Aurlio e Carlos Velloso. Divergncia, apenas, quanto a aplicabilidade imediata do princpio do Promotor Natural: necessidade da interpositio legislatoris para efeito de atuao do princpio (Ministro Celso de Mello); incidncia do postulado, independentemente de intermediao legislativa (Ministros Seplveda Pertence, Marco Aurlio e Carlos Velloso)." (HC 67.759, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-8-92, DJ de 1-7-93) NOVO: Inqurito - arquivamento implcito. A ordem jurdica em vigor no contempla o arquivamento implcito do inqurito, presentes sucessivas manifestaes do Ministrio Pblico visando a diligncias. Promotor natural - alcance. O princpio do promotor natural est ligado persecuo criminal, no alcanando inqurito, quando, ento, ocorre o simples pleito de diligncias para elucidar dados relativos prtica criminosa. A subscrio da denncia pelo promotor da comarca e por promotores auxiliares no a torna, ante a subscrio destes ltimos, margem do Direito. (RHC 93.247, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 18-3-08, DJE de 2-5-08)
2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento. (Redao da EC n 19/98) Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Lei complementar estadual. Iniciativa do Ministrio Pblico estadual. Emenda parlamentar. Aumento de despesa. Inconstitucionalidade formal. Fumus boni iuris e pericullum in mora. Cautelar deferida. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que gera inconstitucionalidade formal a emenda parlamentar a projeto de lei de iniciativa do Ministrio Pblico estadual que importa aumento de despesa. Precedentes (...). (ADI 4.075-MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-6-08, DJE de 20-6-08). No mesmo sentido: ADI 4.062-MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 46-08, DJE de 20-6-08..
"O Ministrio Pblico pode deflagrar o processo legislativo de lei concernente poltica remuneratria e aos planos de carreira de seus membros e servidores. Ausncia de vcio de iniciativa ou afronta ao princpio da harmonia entre os Poderes [art. 2 da CB]." (ADI 603, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 11-8-06, DJ de 6-10-06) "Na competncia reconhecida ao Ministrio Pblico, pelo art. 127, 2, da Constituio Federal, para propor ao Poder Legislativo a criao e extino de cargos e servios auxiliares, compreende-se a de propor a fixao dos respectivos vencimentos, bem como a sua reviso." (ADI 63, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-10-93, DJ de 27-5-94)
"A Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico - CONAMP, entidade de classe de mbito nacional, parte legtima para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade que vise a atender a qualquer dos objetivos sociais previstos no artigo 2, inciso III, do Estatuto defesa dos princpios e garantias institucionais do Ministrio Pblico, independncia e autonomia funcional, administrativa, financeira e oramentria e parmetros do exerccio das funes." "A criao, por Corregedoria-Geral da Justia, da figura do promotor ad hoc conflita com o disposto nos artigos 127, 2, 128, cabea, pargrafos e inciso I, e 129, 2 e 3, da Constituio da Repblica." (ADI 2.874, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-8-03, DJ de 3-10-03) Mandado de segurana: legitimao ativa do Procurador-Geral da Repblica para impugnar atos do Presidente da Repblica que entende praticados com usurpao de sua prpria competncia constitucional e ofensivos da autonomia do Ministrio Pblico: anlise doutrinria e reafirmao da jurisprudncia. A legitimidade ad causam no mandado de segurana pressupe que o impetrante se afirme titular de um direito subjetivo prprio, violado ou ameaado por ato de autoridade; no entanto, segundo assentado pela doutrina mais autorizada (cf. Jellinek, Malberg, Duguit, Dabin, Santi Romano), entre os direitos pblicos subjetivos, incluem-se os chamados direitos-funo, que tm por objeto a posse e o exerccio da funo pblica pelo titular que a detenha, em toda a extenso das competncias e prerrogativas que a substantivem: incensurvel, pois, a jurisprudncia brasileira, quando reconhece a legitimao do titular de uma funo pblica para requerer segurana contra ato do detentor de outra, tendente a obstar ou usurpar o exerccio da integralidade de seus poderes ou competncias: a soluo negativa importaria em subtrair da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito. A jurisprudncia com amplo respaldo doutrinrio (v.g., Victor Nunes, Meirelles, Buzaid) tem reconhecido a capacidade ou personalidade judiciria de rgos coletivos no personalizados e a propriedade do mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do gozo de suas prerrogativas. No obstante despido de personalidade jurdica, porque rgo ou complexo de rgos estatais, a capacidade ou personalidade judiciria do Ministrio lhe inerente porque instrumento essencial de sua atuao e no se pode dissolver na personalidade jurdica do estado, tanto que a ele freqentemente se contrape em juzo; se, para a defesa de suas atribuies finalsticas, os tribunais tm assentado o cabimento do mandado de segurana, este igualmente deve ser posto a servio da salvaguarda dos predicados da autonomia e da independncia do Ministrio Pblico, que constituem, na Constituio, meios necessrios ao bom desempenho de suas funes institucionais." (MS 21.239, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-6-91, DJ de 23-4-93)
3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. "O reconhecimento da autonomia financeira em favor do Ministrio Pblico, estabelecido em sede de legislao infraconstitucional, no parece traduzir situao configuradora de ilegitimidade constitucional, na medida em que se revela uma das dimenses da prpria autonomia institucional do Parquet. No obstante a autonomia institucional que foi conferida ao Ministrio Pblico pela Carta Poltica, permanece na esfera exclusiva do Poder Executivo a competncia para instaurar o processo de formao das leis oramentrias em geral. A Constituio autoriza, apenas, a elaborao, na fase pr-legislativa, de sua proposta oramentria, dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes." (ADI 514-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-6-91, DJ de 18-3-94) 4 - Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 3. (EC n 45/04) 5 - Se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do 3, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. (EC n 45/04) 6 - Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. (EC n 45/04) Art. 128. O Ministrio Pblico abrange: I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende: "Ministrio Pblico junto ao TCU Instituio que no integra o Ministrio Pblico da Unio taxatividade do rol inscrito no art. 128, I, da Constituio (...). O Ministrio Pblico que atua perante o TCU qualifica-se como rgo de extrao constitucional, eis que a sua existncia jurdica resulta de expressa previso normativa constante da Carta Poltica (art. 73, 2, I, e art. 130), sendo indiferente, para efeito de sua configurao jurdico-institucional, a circunstncia de no constar do rol taxativo inscrito no art. 128, I, da Constituio, que define a estrutura orgnica do Ministrio Pblico da Unio." (ADI 789, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-5-94, DJ de 19-12-94) a) o Ministrio Pblico Federal; b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
"A unidade do Ministrio Pblico da Unio, sob a chefia do Procurador-Geral da Repblica, permite pr em dvida a subsistncia mesma do prprio cargo de Procurador-Geral da Justia do Trabalho, por isso negada expressamente por quatro dentre os oito votos vencedores, para os quais, compete (...), ao Procurador-Geral da Repblica, exercer, de modo autnomo e em carter indisponvel e irrenuncivel, o poder monocrtico de direo, administrao e representao do Ministrio Pblico do Trabalho, cuja prtica se revela incompartilhvel com qualquer outro membro da instituio, ressalvada a possibilidade de delegao administrativa (do voto do Ministro Celso de Mello). Ainda, porm, que se admita a exemplo do que se disps na Constituio quanto ao Procurador-Geral da Justia do Distrito Federal , a subsistncia dos cargos de Procurador-Geral da Justia do Trabalho e da Justia Militar , como titulares da chefia imediata dos ramos correspondentes do Ministrio Pblico da Unio, sob a direo geral do Procurador-Geral da Repblica, o certo que da igualmente seria inadmissvel extrair a recepo, pela ordem constitucional vigente, da regra anterior do seu provimento em comisso, pelo Presidente da Repblica." (MS 21.239, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-6-91, DJ de 23-4-93)
c) o Ministrio Pblico Militar; "Habeas corpus. Penal Militar e Processual Penal Militar. Condenao pelo crime de calnia praticado contra superior hierrquico (art. 214, caput, c/c art. 218, inc. II, do CPM). Legitimidade do Ministrio Pblico Militar para ofertar denncia por crime contra a honra (art. 121 do CPM e art. 29 do CPPM). Falta de justa causa. Atipicidade da conduta. Ausncia de dolo. Trancamento da ao penal. Habeas corpus concedido para trancar a ao penal. Precedentes. vivel, no caso concreto, o ajuizamento e o processamento de ao penal, independentemente de representao dos ofendidos, porque a ao penal militar a teor do art. 121 do CPM e do art. 29 do CPPM, e ao contrrio da legislao penal comum sempre incondicionada, sendo de atribuio exclusiva do Ministrio Pblico Militar o seu exerccio. Das informaes contidas na denncia e na sentena condenatria, flagrantemente sem a necessidade de exame profundo dos elementos de prova, no se revela, no comportamento do paciente, a existncia da inteno de caluniar, sem o que no se tem por configurado o elemento subjetivo essencial caracterizao do tipo penal em causa. A busca de direito perante o Poder Judicirio, considerando a realidade dos autos, no pode acarretar presuno da existncia do nimo de caluniar. Habeas corpus concedido para determinar o trancamento da ao penal." (HC 86.466, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 30-10-07, DJ de 30-11-07) d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
"ADIn: possibilidade jurdica, dado que a organizao e as funes institucionais do Ministrio Pblico tm assento constitucional. (...) Demarcao entre as atribuies de segmentos do Ministrio Pblico o Federal e o do Distrito Federal. Tutela das fundaes. Inconstitucionalidade da regra questionada ( 1 do art. 66 do Cdigo Civil) , quando encarrega o Ministrio Pblico Federal de velar pelas fundaes, se funcionarem no Distrito Federal. No obstante reserve Unio organiz-lo e mant-lo do sistema da Constituio mesma que se infere a identidade substancial da esfera de atribuies do Ministrio Pblico do Distrito Federal quelas confiadas ao MP dos Estados, que, semelhana do que ocorre com o Poder Judicirio, se apura por excluso das correspondentes ao Ministrio Pblico Federal, ao do Trabalho e ao Militar. Nesse sistema constitucional de repartio de atribuies de cada corpo do Ministrio Pblico que corresponde substancialmente distribuio de competncia entre Justias da Unio e a dos Estados e do Distrito Federal a rea reservada ao Ministrio Pblico Federal coextensiva, mutatis mutandis quela da jurisdio da Justia Federal comum e dos rgos judicirios de superposio o Supremo Tribunal e o Superior Tribunal de Justia como, alis, j o era sob os regimes anteriores. O critrio eleito para definir a atribuio discutida funcionar a fundao no Distrito Federal peca, a um s tempo, por escassez e por excesso. Por escassez, de um lado, na medida em que h fundaes de direito pblico, institudas pela Unio e, portanto, integrantes da Administrao Pblica Federal e sujeitas, porque autarquias fundacionais, jurisdio da Justia Federal ordinria, mas que no tem sede no Distrito Federal. Por excesso, na medida em que, por outro lado, a circunstncia de serem sediadas ou funcionarem no Distrito Federal evidentemente no bastante nem para incorpor-las Administrao Pblica da Unio sejam elas fundaes de direito privado ou fundaes pblicas, como as institudas pelo Distrito Federal , nem para submet-las Justia Federal. Declarada a inconstitucionalidade do 1 do art. 66 do Cdigo Civil, sem prejuzo, da atribuio ao Ministrio Pblico Federal da veladura pelas fundaes federais de direito pblico, funcionem, ou no, no Distrito Federal ou nos eventuais Territrios." (ADI 2.794, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-06, DJ de 30-3-07) "Se a Constituio Federal situa o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios no mbito do Ministrio Pblico da Unio, fora ser emprestar a conseqncia da aplicao da regra especfica do art. 108, I, a, da Lei Maior, ao dispor sobre a competncia dos Tribunais Regionais Federais para o processo e julgamento, na respectiva rea de jurisdio, dos membros do Ministrio Pblico da Unio, entre eles, os do Distrito Federal e dos Territrios, nos crimes comuns e de responsabilidade." (RE 315.010, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 8-4-02, DJ de 31-5-02). No mesmo sentido: RE 418.852, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 6-12-06, DJ de 10-3-06.
"Promotor de Justia que ingressou no Ministrio Pblico dos Territrios mediante concurso pblico. Extinto o Territrio, foi ele posto em disponibilidade. Seu aproveitamento em cargo igual no Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios: legitimidade, por isso que a CF/88, art. 128, I, d, unificou num s ramo o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. O aproveitamento, ademais, encontra apoio na CF, art. 41, 3, na Lei 8.112/90, art. 30, aplicvel ex vi do disposto no art. 287 da Lei Complementar 75/93." (MS 22.492, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-4-03, DJ de 20-6-03) II - os Ministrios Pblicos dos Estados.
"Competncia criminal. Atribuies do Ministrio Pblico. Ao penal. Formao de opinio delicti e apresentao de eventual denncia. Fatos investigados que configurariam crime contra a ordem econmica. Art. 1, inc. I, da Lei federal n. 8.176/01. Falta de segurana na instalao e armazenamento de recipientes transportveis de GLP. Fato que no corresponde a nenhuma das hipteses do art. 109, IV e VI, da CF. Incompetncia da Justia Federal. Matria de atribuio do Ministrio Pblico estadual. Conflito negativo de atribuio conhecido. Precedentes. da atribuio do Ministrio Pblico estadual analisar inqurito por crime contra a ordem econmica e emitir a respeito opinio delicti, promovendo, ou no, ao penal, se no h violao a bens, interesses ou servios da Unio." (ACO 1.058, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-4-08, DJE de 23-5-08)
1 - O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo. "Habeas corpus. Processual penal. Autoridade coatora. Procurador-Geral da Repblica. Ilegitimidade passiva. Suspenso de atos investigatrios. Matria jornalstica. Inexistncia de coao ou ameaa de coao. Precedentes. Habeas corpus denegado. O Ministrio Pblico o rgo competente constitucionalmente para o desempenho da persecuo penal, e no h constrangimento ilegal algum na eventual apreciao de documentos fornecidos ao Procurador-Geral da Repblica pela Comisso Parlamentar de Inqurito. Ainda que se considerasse a possibilidade concreta e verdadeiramente iminente de instaurao de procedimento criminal contra o Paciente, o que no se d na espcie, certo que a autoridade coatora no seria o Procurador-Geral da Repblica, mas sim autoridade policial ou mesmo rgo ministerial atuante na primeira instncia, em razo de fazer jus o Paciente a foro especial, nem se enquadrar em circunstncias outras capazes de atrair a atuao direta do chefe do Ministrio Pblico Federal. Precedentes. ." (HC 89.398, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 209-07, DJ de 26-10-07) "Ao penal da competncia originria do Superior Tribunal de Justia: Ministrio Pblico: legitimidade ad processum para subscrever a denncia do Procurador-Geral da Repblica: possibilidade de delegao a Subprocurador-Geral da Repblica. LC 75/93 (LOMPU), arts. 48, inciso II, pargrafo nico: validade. Vlida e vigente a disposio legal que atribui ao Procurador-Geral a propositura das aes penais da competncia originria do Superior Tribunal de Justia, no h como cogitar, em relao a elas, de distribuio, cujo pressuposto a pluralidade de rgos com idntica competncia material: nelas o Procurador-Geral , por definio legal, o promotor natural da causa." (HC 84.630, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-12-05, DJ de 25-8-06)
"Ministrio Pblico da Unio: nulidade da nomeao, em comisso, pelo Presidente da Repblica, de Procurador-Geral da Justia do Trabalho. A unidade do Ministrio Pblico da Unio, sob a chefia do Procurador-Geral da Repblica, permite pr em dvida a subsistncia mesma do prprio cargo de Procurador-Geral da Justia do Trabalho, por isso negada expressamente por quatro dentre os oito votos vencedores, para os quais, compete (...), ao Procurador-Geral da Repblica, exercer, de modo autnomo e em carter indisponvel e irrenuncivel, o poder monocrtico de direo, administrao e representao do Ministrio Pblico do Trabalho, cuja prtica se revela incompartilhvel com qualquer outro membro da instituio, ressalvada a possibilidade de delegao administrativa (do voto do Ministro Celso de Mello). Ainda, porm, que se admita a exemplo do que se disps na Constituio quanto ao Procurador-Geral da Justia do Distrito Federal , a subsistncia dos cargos de Procurador-Geral da Justia do Trabalho e da Justia Militar , como titulares da chefia imediata dos ramos correspondentes do Ministrio Pblico da Unio, sob a direo geral do Procurador-Geral da Repblica, o certo que da igualmente seria inadmissvel extrair a recepo, pela ordem constitucional vigente, da regra anterior do seu provimento em comisso, pelo Presidente da Repblica. Do regime constitucional do Ministrio Pblico, de inferir, como princpio basilar, a rejeio de toda e qualquer investidura precria em funes institucionais do organismo, seja, no plano externo, pela proscrio da livre exonerao do Procurador-Geral da Repblica, seja, no plano interno, pela vedao da amovibilidade dos titulares de seus escales inferiores. Do art. 84, XXVI, I pargrafo nico postos em cotejo com o art. 127, par. 2, da Constituio , no resulta imperativamente a competncia do Presidente da Repblica para prover os cargos do Ministrio Pblico, a qual, se admissvel, em princpio, teria de decorrer de lei e fazer-se na forma nela prescrita: inadmissvel, luz da Constituio, o provimento em comisso pelo Presidente da Repblica do cargo se ainda existente de Procurador-Geral da Justia do Trabalho, impossvel receber o art. 64 da L. 1.341/51, que lhe outorgava o poder de livre nomeao e demisso do titular do cargo, para manter-lhe a atribuio do provimento, alterando-lhe, porm, o regime legal a que subordinada. Pela mesma razo de nulidade da nomeao do listisconsorte passivo do MS 21.239 e impetrante do MS 21.243, tambm de reputar-se nula a nomeao do seu antecessor, no cargo, o litisconsorte ativo, no MS 21.239 e passivo, no MS 21.243, donde a impossibilidade de deferir a primeira impetrao, no ponto em que se insurge contra o ato que o exonerou. Deferimento parcial do MS 21.239, impetrado pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar nula a nomeao do litisconsorte passivo, julgando-se prejudicado, em conseqncia, o MS 21.243, requerido pelo ltimo." (MS 21.239, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-6-91, DJ de 23-4-93)
"Mandado de injuno. Impetrao por Procuradoras da Repblica, contra o Presidente da Repblica, visando: 1. Declarao de vacncia do cargo de Procurador-Geral da Repblica; 2. Que o Presidente da Repblica indique, ao Senado Federal, um nome de membro do Ministrio Pblico Federal para se investir no cargo de Procurador-Geral da Repblica, com observncia do art. 128, 1, da Constituio Federal de 5/10/1988. Descabimento do mandado de injuno para tais fins. Interpretao do art. 5, inciso LXXI, da CF no se presta o mandado de injuno a declarao judicial de vacncia de cargo, nem a compelir o Presidente da Repblica a praticar ato administrativo, concreto e determinado, consistente na indicao, ao Senado Federal, de nome de membro do Ministrio Pblico Federal, para ser investido no cargo de Procurador-Geral da Repblica." (MI 14QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 26-10-88, DJ de 18-11-88) 2 - A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal. 3 - Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. "A escolha do Procurador-Geral da Repblica deve ser aprovada pelo Senado (CF, artigo 128, 1). A nomeao do Procurador-Geral de Justia dos Estados no est sujeita aprovao da Assemblia Legislativa. Compete ao Governador nome-lo dentre lista trplice composta de integrantes da carreira (CF, artigo 128, 3). No-aplicao do princpio da simetria." (ADI 452, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 31-10-02). No mesmo sentido: , ADI 1.506-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 10-10-96, DJ de 22-11-96; ADI 1.962, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 8-11-01, DJ de 1-2-02.
"Ministrio Pblico dos Estados: Procurador-Geral de Justia: nomeao a termo por dois anos (Constituio, art. 128, 3): inconstitucional a previso em lei estadual de que, vago o cargo de Procurador-Geral no curso do binio, o provimento se faa para completar o perodo interrompido e no para iniciar outro de dois anos: implicaes da previso de que a nomeao se faa sempre para o tempo certo de um binio com a mecnica das garantias da independncia do Chefe do Ministrio Pblico: ao direta julgada procedente." (ADI 1.783, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-10-01, DJ de 16-11-01) "Alis, em se tratando de investidura no cargo de Procurador-Geral, no Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado, ela h de observar, tambm, o disposto no 3 do art. 128 c/c art. 130, competindo prpria instituio a formao de lista trplice para sua escolha, depois, por nomeao pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo." (ADI 1.791-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 23-8-98, DJ de 11-9-98)
4 - Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios podero ser destitudos por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar respectiva. "Ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao das expresses nos seguintes casos: a) por proposta do Colgio de Procuradores, conforme Lei Complementar; b) por proposta subscrita por um tero dos membros da Assemblia Legislativa contidas no artigo 14, XIII, da Constituio do Estado de Pernambuco, com a redao dada pela Emenda Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de 2000. Pedido de liminar. Basta, para se ter como relevante a fundamentao jurdica desta argio de inconstitucionalidade, a circunstncia formal de que o 4 do artigo 128 da Carta Magna em sua parte final remete lei complementar a disciplina da forma pela qual se dar a destituio dos Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios, tendo-se firmado a jurisprudncia desta Corte no sentido de que, quando a Constituio exige lei complementar para disciplinar determinada matria, essa disciplina s pode ser feita por essa modalidade normativa." (ADI 2.436MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 30-5-01, DJ de 9-5-03). No mesmo sentido: ADI 2.622-MC, Rel. Min. Sydnei Sanches, julgamento em 8-8-02, DJ de 21-2-03.
5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos ProcuradoresGerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Lei complementar estadual. Iniciativa do Ministrio Pblico estadual. Emenda parlamentar. Aumento de despesa. Inconstitucionalidade formal. Fumus boni iuris e pericullum in mora. Cautelar deferida. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que gera inconstitucionalidade formal a emenda parlamentar a projeto de lei de iniciativa do Ministrio Pblico estadual que importa aumento de despesa. Precedentes (...). (ADI 4.075-MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-6-08, DJE de 20-6-08.) "Projeto Ministrio Pblico Emenda. Mostra-se relevante pedido de suspenso de eficcia de diploma legal quando notada modificao substancial do projeto inicialmente encaminhado pelo Procurador-Geral de Justia, a implicar, at mesmo, aumento de despesa." (ADI 3.946-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-9-07, DJ de 19-12-07)
"Atribuies do Ministrio Pblico: matria no sujeita reserva absoluta de lei complementar: improcedncia da alegao de inconstitucionalidade formal do art. 66, caput e 1, do Cdigo Civil (L. 10.406, de 10-1-2002). O art. 128, 5, da Constituio, no substantiva reserva absoluta a lei complementar para conferir atribuies ao Ministrio Pblico ou a cada um dos seus ramos, na Unio ou nos Estados-membros. A tese restritiva elidida pelo art. 129 da Constituio, que, depois de enumerar uma srie de funes institucionais do Ministrio Pblico, admite que a elas se acresam a de exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. Trata-se, como acentua a doutrina, de uma norma de encerramento, que, falta de reclamo explcito de legislao complementar, admite que leis ordinrias qual acontece, de h muito, com as de cunho processual possam aditar novas funes s diretamente outorgadas ao Ministrio Pblico pela Constituio, desde que compatveis com as finalidades da instituio e s vedaes de que nelas se incluam a representao judicial e a consultoria jurdica das entidades pblicas." (ADI 2.794, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-06, DJ de 30-3-07) "Ao penal da competncia originria do Superior Tribunal de Justia: Ministrio Pblico: legitimidade ad processum para subscrever a denncia do Procurador-Geral da Repblica: possibilidade de delegao a Subprocurador-Geral da Repblica. LC 75/93 (LOMPU), arts. 48, inciso II, pargrafo nico: validade. (...) Provindo de lei complementar a reserva da atribuio questionada ao Procurador-Geral, s lei complementar mesmo caberia autorizar, disciplinar e limitar a delegao dela: f-lo o pargrafo nico do art. 48 da LOMPU, que, de um lado, facultou ao Procurador-Geral delegar a atribuio que lhe conferira, e, de outro, s a permitiu a Suprocurador-Geral da Repblica. A delegao, quando autorizada por lei, forma indireta de exerccio de atribuio do delegante, conferida igualmente por lei: desse modo, s lei, que a confere, seria dado restringi-la: de todo ociosa, por conseguinte, a inexistncia, a respeito de resoluo do Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal." (HC 84.630, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-12-05, DJ de 25-8-06) "(...) Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. que esse porque compreendido no Ministrio Pblico da Unio (CF, art. 128, d) se insere, nessa condio, no campo normativo da lei complementar federal que estabelecer a organizao, as atribuies e o estatuto de todo o Ministrio da Unio por iniciativa concorrente do Procurador-Geral da Repblica, que lhe chefia o conjunto de ramos (CF, art. 128, 1) e do Presidente da Repblica (CF, art. 61, 1, II, d, primeira parte); simultaneamente, contudo, na parte final dessa alnea d, a Carta Fundamental previu a edio, mediante iniciativa privativa do Presidente da Repblica, de normas gerais para a organizao, no s do Ministrio Pblico dos Estados, mas tambm do mesmo Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios." (RE 262.178, voto do Min. Seplveda Pertence, voto, julgamento em 3-10-00, DJ de 24-11-00) "A atribuio, exclusivamente ao Chefe do Poder Executivo estadual, da iniciativa do projeto de Lei Orgnica do Ministrio Pblico, por sua vez, configura violao ao art. 128, 5, da Constituio Federal, que faculta tal prerrogativa aos Procuradores-Gerais de Justia." (ADI 852, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 28-8-02, DJ de 18-10-02)
"Impropriedade do meio empregado para regulamentao do controle externo da atividade policial pelo Ministrio Pblico, reservada pela Constituio lei complementar da Unio e dos Estados (art. 128, 5), circunstncia que refora a plausibilidade da tese da argida inconstitucionalidade formal do referido ato e evidencia a convenincia da pronta suspenso da eficcia dos dispositivos impugnados, no prol da harmonia funcional dos rgos envolvidos." (ADI 1.138-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 8-3-95, DJ de 16-2-96) I - as seguintes garantias: a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado; b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa; (Redao da EC n 45/04) "Os membros do Ministrio Pblico do Distrito Federal tm assegurada a garantia da inamovibilidade, de forma expressa, desde 1946 (CF/1946, art. 127; CF/1967, art. 138, 1; EC 01/69, art. 95, 1; CF/1988, art. 128, 5, I, b). A Lei Complementar n 75/93, na esteira do que j haviam disposto a Lei n. 3.754/60 (art. 42, 3) e a Lei n. 7.567/86 (art. 31), definiu os ofcios, nas Promotorias de Justia, como 'unidades de lotao' do Ministrio Pblico do Distrito Federal, tornando desnecessria a criao de cargos, tida pelo acrdo recorrido como pressuposto da aplicao da garantia sob enfoque, nessa unidade federada. Ato administrativo que, por destoar dessa orientao, no tem condies de subsistir." (RE 150.447, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-5-97, DJ de 15-8-97) c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 4, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I; (Redao da EC n 19/98) II - as seguintes vedaes: a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais; "O fato de ser acidentado patrocinado pelo representante do Ministrio Pblico no dispensa o pagamento dehonorrios de advogado, devidos entidade estatal mantenedora da instituio. Aplicao de jurisprudncia da Corte (v.g. Sm. 234 e 450; RE 105.566, Sanches, RTJ 116/1236; RE 111.924, Sanches, RTJ 120/1360), a cuja recepo pela ordem constitucional superviniente nose ope o artigo 128, II, a, da Constituio, nico fundamento do recurso extraordinrio. b) exercer a advocacia;
"Nas aes penais originrias, a defesa preliminar (L. 8.038/90, art. 4) atividade privativa dos advogados. Os membros do Ministrio Pblico esto impedidos de exercer advocacia, mesmo em causa prpria. So atividades incompatveis (L. 8.906/94, art. 28)." (HC 76.671, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 9-6-98, DJ de 10-8-00) c) participar de sociedade comercial, na forma da lei; d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; "Ministrio Pblico estadual. Exerccio de outra funo. (...) O afastamento de membro do Parquet para exercer outra funo pblica viabiliza-se apenas nas hipteses de ocupao de cargos na administrao superior do prprio Ministrio Pblico. Os cargos de Ministro, Secretrio de Estado ou do Distrito Federal, Secretrio de Municpio da Capital ou Chefe de Misso Diplomtica no dizem respeito administrao do Ministrio Pblico, ensejando, inclusive, se efetivamente exercidos, indesejvel vnculo de subordinao de seus ocupantes com o Executivo." (ADI 3.574, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 16-5-07, DJ de 1-6-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 105, VII, da Lei Complementar n. 95, de 28 de janeiro de 1997, do Estado do Esprito Santo. Exerccio de cargo comissionado estadual ou federal fora da instituio por membros do Ministrio Pblico. Violao ao art. 128, 5, II, d, da Constituio. Os membros do Ministrio Pblico somente podem exercer funo comissionada no mbito da administrao da prpria instituio. Precedentes. Procedncia da ao." (ADI 3.298, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-5-07, DJ de 29-6-07) "Ministrio Pblico estadual. Exerccio de outra funo. (...) O afastamento de membro do Parquet para exercer outra funo pblica viabiliza-se apenas nas hipteses de ocupao de cargos na administrao superior do prprio Ministrio Pblico. Os cargos de Ministro, Secretrio de Estado ou do Distrito Federal, Secretrio de Municpio da Capital ou Chefe de Misso Diplomtica no dizem respeito administrao do Ministrio Pblico, ensejando, inclusive, se efetivamente exercidos, indesejvel vnculo de subordinao de seus ocupantes com o Executivo." (ADI 3.574, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 16-5-07, DJ de 1-6-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei complementar n. 106/03. Lei orgnica do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro. Artigo 9, 1, alnea c, e artigo 165. Desincompatibilizao dos candidatos ao cargo de Procurador-Geral de Justia. O artigo 9 da lei exige a desincompatibilizao dos candidatos ao cargo de Procurador-Geral de Justia que estejam ocupando qualquer outro cargo ou funo de confiana. A argumentao do requerente, de que o aludido preceito permitiria o exerccio de cargos e funes no-afetos rea de atuao do Ministrio Pblico, no merece acolhida. O artigo 165 da lei orgnica do MP do Estado do Rio de Janeiro mera reproduo do artigo 29, 3, do ADCT da Constituio do Brasil. Aos integrantes do Parquet admitidos antes da CB/88 aplicam-se as vedaes do texto constitucional." (ADI 2.836, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-11-05, DJ de 9-12-05)
e) exercer atividade poltico-partidria; (Redao da EC n 45/04) f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei. (EC n 45/04) 6 - Aplica-se aos membros do Ministrio Pblico o disposto no art. 95, pargrafo nico, V. (EC n 45/04) Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: NOVO: Prazo. Cmputo. Recurso especial. Interposio pelo Ministrio Pblico. Cincia. Intimao. Contagem a partir da data de entrega dos autos com vista. Falta de nota da cincia. Irrelevncia. Entrega na sede da Procuradoria. Intempestividade reconhecida. HC concedido. Precedentes. Reputa-se intimado da deciso o representante do Ministrio Pblico data de entrega dos autos, com vista, na sede da Procuradoria. (HC 85.730, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-5-08, DJE de 27-6-08) I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; A Turma indeferiu habeas corpus em que denunciado a partir de investigaes procedidas na denominada Operao Anaconda pela suposta prtica do crime de corrupo ativa (CP, art. 333) pleiteava a nulidade de procedimento que tramitara perante o TRF da 3 Regio, sob o argumento de ofensa ao princpio do promotor natural (CF, artigos 5, LIII; 127, 1 e 128, 5, b), bem como de violao a regras contidas no Cdigo de Processo Penal e em portarias da Procuradoria Regional da Repblica da respectiva regio. Inicialmente, asseverou-se que, conforme a doutrina, o princpio do promotor natural representa a impossibilidade de algum ser processado seno pelo rgo de atuao do Ministrio Pblico dotado de amplas garantias pessoais e institucionais, de absoluta independncia e liberdade de convico, com atribuies previamente fixadas e conhecidas. Entretanto, enfatizou-se que o STF, por maioria de votos, refutara a tese de sua existncia (HC 67.759/RJ, DJ de 1-7-93) no ordenamento jurdico brasileiro, orientao essa confirmada, posteriormente, na apreciao do HC 84.468/ES (DJ de 20-2-2006). Considerou-se que, mesmo que eventualmente acolhido o mencionado princpio, no presente caso no teria ocorrido sua transgresso. (...) Ademais, salientou-se que, na estreita via do writ, a impetrao no conseguira demonstrar a ocorrncia de vcio ou mcula na atribuio do procedimento inquisitorial que tramitara perante o TRF da 3 Regio s procuradoras regionais da repblica designadas pelo Procuradorfile:///P|/Arquivos%20p%20exportao/constituicao.htm (1129 de 1607)18/07/2008 14:52:35
Chefe do parquet. Aduziu-se, ainda, que por uma das portarias reputadas violadas, dera-se apenas a formalizao de requerimento para que as mencionadas procuradoras atuassem em conjunto ou separadamente no procedimento. Dessa forma, concluiu-se que as portarias em vigor na ocasio em que o inqurito passara a transitar perante o TRF da 3 Regio respaldaram a estrita transparncia e respeito s normas existentes quanto aos critrios objetivos de atribuio dos procedimentos aos rgos de atuao do Ministrio Pblico Federal perante aquela Corte. (HC 90.277, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-6-08, Informativo 511) Capitulao do fato. Autoridade policial. Tipificao provisria. Ministrio pblico. Atribuies constitucionais. Ofensa ao art. 129, I, da CF/88. Inexistncia. A definio da competncia para julgamento do crime, com base na tipificao provisria conferida ao fato pela autoridade policial, no enseja supresso das atribuies funcionais do Parquet. Fica resguardada a competncia do Ministrio Pblico de dar ao fato a capitulao que achar de direito quando ofertar a denncia. Se a denncia contemplar crimes diversos do relatado pela autoridade policial, capazes de modificar a competncia para o julgamento do processo, poder o Ministrio Pblico requerer sejam os autos remetidos ao juzo competente. A competncia fixada com base na tipificao realizada pela autoridade policial no ofende o art. 129, I, da Constituio Federal. (RE 497.170, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 13-5-08, DJE de 6-6-08).
NOVO: (...) Nenhuma afronta ao princpio do promotor natural h no pedido de arquivamento dos autos do inqurito policial por um promotor de justia e na oferta da denncia por outro, indicado pelo Procurador-Geral de Justia, aps o Juzo local ter considerado improcedente o pedido de arquivamento. (...) No se pode trancar a segunda denncia, quando descritos, na ao penal, comportamentos tpicos, ou seja, quando factveis e manifestos os indcios de autoria e Materialidade delitivas. (HC 92.885, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 29-4-08, DJE de 20-6-08) Exceo de suspeio. Processo penal. Participao da Subprocuradora-Geral da Repblica no interrogatrio de acusados no inqurito objeto do habeas corpus. Cnjuge do Subprocurador-Geral da Repblica oficiante na impetrao que se volta contra aquele. Suspeio no-caracterizada. H precedente desta Suprema Corte, no qual, explicitamente, indica-se que no h impedimento na atuao sucessiva de cnjuges promotores de justia, no curso do mesmo processo (HC n. 77.959/ PB, Primeira Turma, Relator o Ministro Octvio Gallotti, DJ de 21-5-99.). No caso presente, tem-se, nos autos, que a Subprocuradora-Geral da Repblica fez apenas o acompanhamento das oitivas, sem ter adotado nenhuma interveno no sentido de interferir ou tomado parte efetiva na investigao (...). (ES 5, Rel. p/o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 3-4-08, DJE de 20-6-08.)
(...) Crime do art. 20 da Lei n. 7.716/89. Alegao de que a conduta configuraria o crime previsto no art. 140, 3, do Cdigo Penal. A ilegitimidade ad causam do Ministrio Pblico Federal no pode ser afirmada na fase em que se encontra a ao penal. Justa causa. Existncia. Precedentes. A afirmao da legitimidade ad causam do parquet, no caso, se confunde com a prpria necessidade de se instruir a ao penal, pois no momento da sentena que poder o Juiz confirmar o tipo penal apontado na inicial acusatria. Qualquer capitulao jurdica feita sobre um fato na denncia sempre provisria at a sentena, tornando-se definitiva apenas no instante decisrio final. No cabe ao Supremo Tribunal Federal, em habeas corpus, antecipar-se ao Magistrado de 1 grau e, antes mesmo de iniciada a instruo criminal, firmar juzo de valor sobre as provas trazidas aos autos para tipificar a conduta criminosa narrada. A jurisprudncia deste Tribunal firme no sentido de que o trancamento da ao penal, em sede de habeas corpus, por ausncia de justa causa, constitui medida excepcional que, em princpio, no tem lugar quando os fatos narrados na denncia configuram crime em tese. na ao penal que dever se desenvolver o contraditrio, na qual sero produzidos todos os elementos de convico do julgador e garantido ao paciente todos os meios de defesa constitucionalmente previstos. No o habeas corpus o instrumento adequado para o exame de questes controvertidas, inerentes ao processo de conhecimento. (...) (HC 90.187, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 4-3-08, DJE de 25-4-08.) (...) Acordo de cooperao. Delao premiada. Direito de saber quais as autoridades que participaram do ato. Admissibilidade. Parcialidade dos membros do Ministrio Pblico. Suspeitas fundadas. (...) Sigilo do acordo de delao que, por definio legal, no pode ser quebrado. Sendo fundadas as suspeitas de impedimento das autoridades que propuseram ou homologaram o acordo, razovel a expedio de certido dando f de seus nomes. (...). (HC 90.688, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 12-2-08, DJE de 25-4-08.) Segunda preliminar. Constatao, pelo Ministrio Pblico, da existncia de indcios de autoria e materialidade de crimes. Oferecimento da denncia. Investigaes no concludas. bice inexistente. Ausncia do relatrio policial. Pea dispensvel para efeito de oferecimento da denncia. (Inq 2.245, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-8-07, DJ de 9-11-07) " vivel, no caso concreto, o ajuizamento e o processamento de ao penal, independentemente de representao dos ofendidos, porque a ao penal militar a teor do art. 121 do CPM e do art. 29 do CPPM, e ao contrrio da legislao penal comum sempre incondicionada, sendo de atribuio exclusiva do Ministrio Pblico Militar o seu exerccio." (HC 86.466, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 30-10-07, DJ de 30-11-07) "O Ministrio Pblico Federal (MPF), em parecer da lavra do Procurador-Geral da Repblica (PGR), Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza, requereu o arquivamento do feito. Na hiptese de existncia de pronunciamento do Chefe do Ministrio Pblico Federal pelo arquivamento do inqurito, tem-se, em princpio, um juzo negativo acerca da necessidade de apurao da prtica delitiva exercida pelo rgo que, de modo legtimo e exclusivo, detm a opinio delicti a partir da qual possvel, ou no, instrumentalizar a persecuo criminal. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal assevera que o pronunciamento de arquivamento, em regra, deve ser acolhido sem que se questione ou se entre no mrito da avaliao deduzida pelo titular da ao penal. Precedentes citados: Inq n. 510/DF, Rel. Min. Celso de Mello, Plenrio, unnime, DJ 19-4-1991; Inq n. 719/AC, Rel. Min. Sydney Sanches, Plenrio, unnime, DJ 24-9-1993; Inq n. 851/SP, Rel. Min. Nri da Silveira, Plenrio, unnime, DJ 6-6-1997; HC n. 75.907/RJ, Rel. Min. Seplveda Pertence, 1 Turma, maioria, DJ 9-4-1999; HC n. 80.560/GO, Rel. Min. Seplveda Pertence, 1 Turma, unnime, DJ 30-3-
2001; Inq n. 1.538/PR, Rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, unnime, DJ 14-9-2001; HC n. 80.263/ SP, Rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, unnime, DJ 27-6-2003; Inq n. 1.608/PA, Rel. Min. Marco Aurlio, Plenrio, unnime, DJ 6-8-2004; Inq n. 1.884/RS, Rel. Min. Marco Aurlio, Plenrio, maioria, DJ 27-8-2004; Inq (QO) n. 2.044/SC, Rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, maioria, DJ 84-2005; e HC n. 83.343/SP, 1 Turma, unnime, DJ 19-8-2005. Esses julgados ressalvam, contudo, duas hipteses em que a determinao judicial do arquivamento possa gerar coisa julgada material, a saber: prescrio da pretenso punitiva e atipicidade da conduta. Constata-se, portanto, que apenas nas hipteses de atipicidade da conduta e extino da punibilidade poder o Tribunal analisar o mrito das alegaes trazidas pelo PGR. No caso concreto ora em apreo, o pedido de arquivamento formulado pelo Procurador-Geral da Repblica lastreou-se no argumento de no haver base emprica que indicasse a participao do parlamentar nos fatos apurados. Questo de ordem resolvida no sentido do arquivamento destes autos, nos termos do parecer do MPF." (Inq 2.341-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-6-07, DJ de 17-8-07)
"Nos crimes contra os costumes, uma vez caracterizada a pobreza da vtima, a ao penal passa a ser pblica condicionada representao, tendo o Ministrio Pblico legitimidade para oferecer a denncia. Inteligncia do art. 225, 1, do Cdigo Penal. No afasta tal titularidade o fato de a vtima ter sua disposio a Defensoria Pblica estruturada e aparelhada. Opo do legislador, ao excepcionar a regra geral contida no artigo 32 do Cdigo de Processo Penal e possibilitar a disponibilidade da ao penal, to-somente, at o oferecimento da denncia." (RHC 88.143, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 24-4-07, DJ de 8-6-07)
"Transao penal homologada em audincia realizada sem a presena do Ministrio Pblico. Nulidade. Violao do art. 129, I, da Constituio Federal. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que a fundamentao do leading case da Smula 696 evidencia: HC 75.343, 12-11-97, Pertence, RTJ 177/1293 , que a imprescindibilidade do assentimento do Ministrio Pblico, quer suspenso condicional do processo, quer transao penal, est conectada estreitamente titularidade da ao penal pblica, que a Constituio lhe confiou privativamente (CF, art. 129, I). Da que a transao penal bem como a suspenso condicional do processo pressupe o acordo entre as partes, cuja iniciativa da proposta, na ao penal pblica, do Ministrio Pblico." (RE 468.161, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-3-06, DJ de 31-3-06)
"Compete ao Supremo a soluo de conflito de atribuies a envolver o Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico Estadual. (...) Define-se o conflito considerado o crime de que cuida o processo. A circunstncia de, no roubo, tratar-se de mercadoria alvo de contrabando no desloca a atribuio, para denunciar, do Ministrio Pblico Estadual para o Federal." (Pet 3.528, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-9-05, DJ de 3-3-06) "Recurso extraordinrio inadmitido. Agravo de instrumento contra o despacho de inadmissibilidade do recurso extraordinrio julgado prejudicado, em face do provimento do recurso especial, concomitantemente interposto, cuja deciso transitou em julgado. Matria referente extino, ou no, da assistncia acusao, com a revogao dos dispositivos do Cdigo de Processo Penal que prevem a assistncia, pelo art. 129, I, da Constituio Federal. Competncia do Ministrio Pblico para ao penal pblica. Deciso que afirma no ter sido extinta a assistncia pela Constituio Federal. Agravo regimental a que se nega provimento." (AI 169.280-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 27-9-96, DJ de 10-5-02) "O Ministrio Pblico no tem competncia para promover inqurito administrativo em relao conduta de servidores pblicos; nem competncia para produzir inqurito penal sob o argumento de que tem possibilidade de expedir notificaes nos procedimentos administrativos; pode propor ao penal sem o inqurito policial, desde que disponha de elementos suficientes." (RE 233.072, Rel. Min. Nelson Jobim, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-5-99, DJ de 5-4-02)
"Recurso ordinrio de habeas corpus. O artigo 83 da Lei 9.430/96 no estabelece condio de procedibilidade para a instaurao da ao penal pblica pelo Ministrio Pblico, que pode antes mesmo de encerrada a instncia administrativa, que autnoma, propor a ao penal com relao aos crimes a que ele alude." (RHC 77.258, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 23-6-98, DJ de 3-9-99)
"Correio parcial (CPPM, art. 498): compatibilidade com o art. 129, I, CF, que outorgou legitimao privativa ao Ministrio Pblico para a ao penal pblica (HC 68.739, 01/10/91, Pertence, RTJ 138/524)." (HC 78.309, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-2-99, DJ de 26-3-99)
"Lei n. 9.430, de 27/12/1996, art. 83. Argio de iconstitucionalidade da norma impugnada por ofensa ao art. 129, I, da Constituio, ao condicionar a notitia criminis contra a ordem tributria a deciso final, na esfera administrativa, sobre a exigncia fiscal do crdito tributrio, do que resultaria limitar o exerccio da funo institucional do Ministrio Pblico para promover a ao penal pblica pela prtica de crimes contra a ordem tributria. Lei n. 8.137/1990, arts. 1 e 2. Dispondo o art. 83, da Lei n. 9.430/1996, sobre a representao fiscal, h de ser compreendido nos limites da competncia do Poder Executivo, o que significa dizer, no caso, rege atos da administrao fazendria, prevendo o momento em que as autoridades competentes dessa rea da Administrao Federal devero encaminhar ao Ministrio Pblico Federal os expedientes contendo notitia criminis, acerca de delitos contra a ordem tributria, previstos nos arts. 1 e 2, da Lei n. 8.137/1990. No cabe entender que a norma do art. 83, da Lei n. 9.430/1996, coarcte a ao do Ministrio Pblico Federal, tal como prevista no art. 129, I, da Constituio, no que concerne propositura da ao penal, pois, tomando o MPF, pelos mais diversificados meios de sua ao, conhecimento de atos criminosos na ordem tributria, no fica impedido de agir, desde logo, utilizando-se, para isso, dos meios de prova a que tiver acesso. O art. 83, da Lei n. 9.430/1996, no define condio de procedibilidade para a instaurao da ao penal pblica, pelo Ministrio Pblico." (ADI 1.571-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 20-3-97, DJ de 25-9-98). No mesmo sentido: HC 75.723, Rel. Min. Carlos Veloso, julgamento em 18-11-97, DJ de 6-2-98.
"A inpcia da denncia caracteriza situao configuradora de desrespeito estatal ao postulado do devido processo legal. que a imputao penal contida na pea acusatria no pode ser o resultado da vontade pessoal e arbitrria do rgo acusador. Este, para validamente formular a denncia, deve ter por suporte necessrio uma base emprica idnea, a fim de que a acusao penal no se converta em expresso ilegtima da vontade arbitrria do Estado." (HC 72.506, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-5-95, DJ de 18-9-98) "Contraria o disposto no art. 129, I, da Constituio, a deciso judicial, que em fase anterior prpria demanda, cerceia a titularidade do Ministrio Pblico, definindo, em carter terminativo, a competncia do Juzo, s perante o qual poder ser promovida a ao penal." (RE 222.283, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 24-3-98, DJ de 8-5-98) "No incompatvel com o art. 129, I, da Constituio o art. 574 do Cdigo de Processo Penal, cujo inciso II, relativo absolvio sumria, no se aplica, todavia, hiptese de deciso do Presidente do Tribunal do Jri que decreta a extino da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva." (HC 75.417, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 12-8-97, DJ de 20-3-98)
"O impropriamente denominado 'recurso ex officio' no foi revogado pelo art. 129, I, da Constituio, que atribui ao Ministrio Pblico a funo de promover, privativamente, a ao penal, e, por extenso, a de recorrer nas mesmas aes. A pesquisa da natureza jurdica do que se contm sob a expresso 'recurso ex officio' revela que se trata, na verdade, de deciso que o legislador submete a duplo grau de jurisdio, e no de recurso no sentido prprio e tcnico." (HC 74.714, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 24-6-97, DJ de 22-8-97)
"No se reconhece ao assistente de acusao legitimidade para aditar a pea acusatria oferecida pelo Ministrio Pblico, titular exclusivo da ao penal pblica (art. 129, inc. I, da CF). A legitimao subsidiria do ofendido somente admissvel no caso de inrcia do titular. Os atos que o assistente de acusao pode praticar esto previstos na lei processual penal, no lhe sendo permitida a iniciativa de modificar, ampliar ou corrigir a atividade do titular da ao penal." (Pet 1.030, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 24-4-96, DJ de 1-7-96) "Ao penal por contraveno. Constituio Federal de 1.988, art. 129, I. Entre as funes institucionais do Ministrio Pblico est a de promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei. Legitimidade do Ministrio Pblico para promover, privativamente, a ao penal, na espcie. Nulidade do processo, ab initio, porque iniciada a ao penal por portaria do rgo jurisdicional." (RE 139.168, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 26-11-91, DJ de 10-4-92) "Ao penal pblica: titularidade privativa do Ministrio Pblico (CF, art. 129, I): compatibilidade com o art. 598 C. Pr. Pen., que legitima o ofendido ou seu sucessor (CPP, art. 31) para apelar, quando no o tenha feito o Ministrio Pblico. O direito de recorrer, que nasce no processo embora condicionado ao exerccio e instrumentalmente conexo ao direito de ao, que preexiste ao processo a ele no se pode reduzir, sem abstrao das diferenas substanciais que os distinguem. Em si mesma, a titularidade privativa da ao penal pblica, deferida pela Constituio ao Ministrio Pblico, veda que o poder de iniciativa do processo de ao penal pblica se configura a outrem, mas nada antecipa sobre a outorga ou no de outros direitos e poderes processuais a terceiros no desenvolvimento da conseqente relao processual. Ao contrrio, a legitimidade questionada para a apelao supletiva, nos quadros do Direito Processual vigente, se harmoniza, na Constituio, no apenas com a garantia da ao privada subsidiria, na hiptese de inrcia do Ministrio Pblico (CF, art. 5, LIX), mas tambm, e principalmente, com a do contraditrio e da ampla defesa e a do devido processo legal, dadas as repercusses que, uma vez proposta a ao penal pblica, a sentena absolutria poder acarretar, secundum eventum litis, para interesses prprios do ofendido ou de seus sucessores (C. Pr. Pen., arts. 65 e 66; C. Civ., art. 160)." (HC 68.413, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-5-91, DJ de 18-10-91)
"A ao penal pblica privativa do Ministrio Pblico (CF, art. 129, I), admitida apenas a exceo inscrita no art. 5, LIX, da Lei Maior. As disposies legais, que instituiam outras excees, foram revogadas pela Constituio, porque no recepcionadas por esta. STF, Pleno, HC 67.931-5-RS. O processo das contravenes penais somente pode ter incio mediante denncia do MP. Revogao dos artigos 26 e 531, CPP, porque no recepcionados pela CF/88, art. 129, I." (RE 134.515, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-8-91, DJ de 13-9-91). No mesmo sentido: HC 72.073, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 2-4-96, DJ de 17-5-96.
"A Constituio Federal deferiu ao Ministrio Pblico o monoplio da ao penal pblica (art. 129, I). O exerccio do jus actionis, em sede processual penal, constitui inderrogvel funo institucional do Ministrio Pblico, a quem compete promover, com absoluta exclusividade, a ao penal pblica. A clusula de reserva, pertinente a titularidade da ao penal pblica, sofre apenas uma exceo, constitucionalmente autorizada (art. 5, LIX), na hiptese singular de inrcia do Parquet. No mais subsistem, em conseqncia, em face da irresistvel supremacia jurdica de que se reveste a norma constitucional, as leis editadas sob regimes constitucionais anteriores, que deferiam a titularidade do poder de agir, mediante ao penal pblica, a magistrados, a autoridades policiais ou a outros agentes administrativos. invlida a sentena penal condenatria, nas infraes persequveis mediante ao penal pblica, que tenha sido proferida em procedimento persecutrio instaurado, a partir da Constituio de 1988, por iniciativa de autoridade judiciria, policial ou militar, ressalvada ao Ministrio Pblico, desde que inocorrente a prescrio penal, a possibilidade de oferecer denncia." (RHC 68.314, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-9-90, DJ de 15-3-91)
"O Ministrio Pblico, nas aes penais pblicas condicionadas, no est vinculado qualificao jurdica dos fatos constantes da representao ou da requisio de que lhe haja sido dirigida. A vinculao do Ministrio Pblico definio jurdica que o representante ou requisitante tenha dado aos fatos nenhuma. A formao da opinio delicti compete, exclusivamente, ao Ministrio Pblico, em cujas funes institucionais se insere, por consciente opo do legislador constituinte, o prprio monoplio da ao penal pblica (CF, art. 129, I). Dessa posio de autonomia jurdica do Ministrio Pblico, resulta a possibilidade, plena, de, at mesmo, no oferecer a prpria denncia." (HC 68.242, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-11-90, DJ de 15-3-91) "Ministrio Pblico: privatividade da ao penal pblica (CF, art. 129, I): incompatibilidade com os procedimentos especiais por crime de desero, no ponto em que prescindem da denncia (C. Pr. Pen. Militar, art. 451 ss): precedente HC 67.931." (HC 68.204, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-10-90, DJ de 23-11-90).
Crime Militar Demanda. A titularidade do Ministrio Pblico, a teor do disposto no artigo 129 da Constituio Federal. Precedente: Habeas Corpus n. 67.931-5-RS, Tribunal Pleno, deciso unnime, relator Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia de 31 de agosto de 1990. (RHC 68.178, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-10-90, DJ de 19-10-90)
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; "O Ministrio Pblico tem legitimidade para promover ao civil pblica cujo fundamento seja a ilegalidade de reajuste de mensalidade escolares." (SM. 643) A deciso que reputa vlido o recebimento de denncia lastreada em notcia-crime extrada de inqurito civil pblico no viola o texto constitucional. Com base nesse entendimento e tendo em conta a desnecessidade de prvia instaurao de inqurito policial para o oferecimento da inicial acusatria, a Turma negou provimento a recurso extraordinrio em que se sustentava ofensa aos artigos 129, I, III, VI, VII e VIII, e 144, 4, ambos da CF. (...) Inicialmente, ressaltou-se que as peas de investigao trazidas ao conhecimento do parquet teriam sido autuadas no mbito de suas atribuies constitucionais (CF, art. 129, III) e que o representante daquele rgo, ao concluir as investigaes na esfera cvel e constatar a possibilidade de a conduta tambm configurar crime, remetera cpia do procedimento ao Procurador-Geral de Justia, haja vista a presena de suposto acusado com prerrogativa de foro. Asseverou-se que se o fato disser respeito a interesse difuso ou coletivo, o Ministrio Pblico pode instaurar procedimento administrativo, com base no aludido art. 129, III, da CF. (RE 464.893, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-5-08, Informativo 507) O Ministrio Pblico possui legitimidade para propor ao civil pblica com o fim de obter certido parcial do tempo de servio que segurado tem averbado em seu favor. Com base nesse entendimento, a Turma negou provimento a agravo regimental em recurso extraordinrio em que o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS sustentava ofensa aos artigos 127 e 129, III, da CF. Considerou-se que o direito certido traduziria prerrogativa jurdica, de extrao constitucional destinada a viabilizar, em favor do indivduo ou de uma determinada coletividade (como a dos segurados do sistema de previdncia social), a defesa (individual ou coletiva) de direitos ou o esclarecimento de situaes, de tal modo que a injusta recusa estatal em fornecer certides, no obstante presentes os pressupostos legitimadores dessa pretenso, autorizaria a utilizao de instrumentos processuais adequados, como o mandado de segurana ou como a prpria ao civil pblica, esta, nos casos em que se configurasse a existncia de direitos ou interesses de carter transindividual, como os direitos difusos, coletivos e individuais homogneos. Enfatizou-se que a existncia, na espcie, de interesse social relevante, amparvel mediante ao civil pblica, restaria ainda mais evidenciada, ante a constatao de que os direitos individuais homogneos ora em exame estariam revestidos, por efeito de sua natureza mesma, de ndole eminentemente constitucional, a legitimar desse modo, a instaurao, por iniciativa do parquet, de processo coletivo
destinado a viabilizar a tutela jurisdicional de tais direitos. (RE 472.489-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-4-08, Informativo 504) Ministrio Pblico. Ao Civil Pblica. Relao de consumo.(...).Legitimidade. Precedente.(...) (AI 618.240-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-4-08, DJE de 18-4-08.) "Legitimidade para a causa. Ativa. Caracterizao. Ministrio Pblico. Ao civil pblica. Demanda sobre contratos de financiamento firmados no mbito do Sistema Financeiro da Habitao-SFH. Tutela de diretos ou interesses individuais homogneos. Matria de alto relevo social. Pertinncia ao perfil institucional do MP. Inteligncia dos arts. 127 e 129, incs. III e IX, da CF. Precedentes. O Ministrio pblico tem legitimao para ao civil pblica em tutela de interesses individuais homogneos dotados de alto relevo social, como os de muturios em contratos de financiamento pelo Sistema Financeiro da Habitao." (RE 470.135-AgR-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 225-07, DJ de 29-6-07)
Ao civil pblica. Tributrio. Ilegitimidade do Ministrio Pblico. O Ministrio Pblico no tem legitimidade para propor ao civil pblica que verse sobre tributos. Precedentes. (RE 559.985-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-12-07, DJE de1-2-08) O Ministrio Pblico parte legtima para propor ao civil pblica voltada a infirmar preo de passagem em transporte coletivo. (RE 379.495, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-10-05, DJ de 20-4-06)
"O Ministrio Pblico parte legtima na propositura de ao civil pblica para questionar relao de consumo resultante de ajuste a envolver carto de crdito." (RE 441.318, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-10-05, DJ de 24-2-06) "O Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para propor ao civil pblica com o objetivo de evitar leso ao patrimnio pblico decorrente de contratao de servio hospitalar privado sem procedimento licitatrio." (RE 244.217-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-10-05, DJ de 25-11-05). No mesmo sentido: RE 262.134AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-12-06, DJ de 2-2-07; AI 383.919-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-2-03, DJ de 11-4-03.
"Habeas corpus. Paciente denunciada por omitir dado tcnico indispensvel propositura de ao civil pblica (art. 10 da Lei n. 7.347/85). Alegada nulidade da ao penal, que teria origem em procedimento investigatrio do Ministrio Pblico e incompatibilidade do tipo penal em causa com a Constituio Federal. Caso em que os fatos que basearam a inicial acusatria emergiram durante o Inqurito Civil, no caracterizando investigao criminal, como quer sustentar a impetrao. A validade da denncia nesses casos proveniente de elementos colhidos em Inqurito civil se impe, at porque jamais se discutiu a competncia investigativa do Ministrio Pblico diante da cristalina previso constitucional (art. 129, II, da CF). Na espcie, no est em debate a inviolabilidade da vida privada e da intimidade de qualquer pessoa. A questo apresentada outra. Consiste na obedincia aos princpios regentes da Administrao Pblica, especialmente a igualdade, a moralidade, a publicidade e a eficincia, que estariam sendo afrontados se de fato ocorrentes as irregularidades apontadas no inqurito civil. Da porque essencial apresentao das informaes negadas, que no so dados pessoais da paciente, mas dados tcnicos da Companhia de Limpeza de Niteri, cabendo ao Ministrio Pblico zelar por aqueles princpios, como custos iuris, no alto da competncia constitucional prevista no art. 127, caput." (HC 84.367, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 9-11-04, DJ de 18-2-05) "A ao civil pblica presta-se a defesa de direitos individuais homogneos, legitimado o Ministrio Pblico para afor-la, quando os titulares daqueles interesses ou direitos estiverem na situao ou na condio de consumidores, ou quando houver uma relao de consumo. Lei 7.374/85, art. 1, II, e art. 21, com a redao do art. 117 da Lei 8.078/90 (Cdigo do Consumidor); Lei 8.625, de 1993, art. 25. Certos direitos individuais homogneos podem ser classificados como interesses ou direitos coletivos, ou identificar-se com interesses sociais e individuais indisponveis. Nesses casos, a ao civil pblica presta-se a defesa dos mesmos, legitimado o Ministrio Pblico para a causa." (RE 195.056, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-12-99, DJ de 30-5-03) Independentemente de a prpria lei fixar o conceito de interesse coletivo, conceito de Direito Constitucional, na medida em que a Carta Poltica dele faz uso para especificar as espcies de interesses que compete ao Ministrio Pblico defender (CF, art. 129, III)." (RE 213.015, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 8-4-02, DJ de 24-5-02)
A Constituio Federal confere relevo ao Ministrio Pblico como instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (CF, art. 127). Por isso mesmo detm o Ministrio Pblico capacidade postulatria, no s para a abertura do inqurito civil, da ao penal pblica e da ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, mas tambm de outros interesses difusos e coletivos (CF, art. 129, I e III). Interesses difusos so aqueles que abrangem nmero indeterminado de pessoas unidas pelas mesmas circunstncias de fato e coletivos aqueles pertencentes a grupos, categorias ou classes de pessoas determinveis, ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base. A indeterminidade a caracterstica fundamental dos interesses difusos e a determinidade a daqueles interesses que envolvem os coletivos. Direitos ou interesses homogneos so os que tm a mesma origem comum (art. 81, III, da Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990), constituindo-se em subespcie de direitos coletivos. Quer se afirme interesses coletivos ou particularmente interesses homogneos, stricto sensu, ambos esto cingidos a uma mesma base jurdica, sendo coletivos, explicitamente dizendo, porque so relativos a grupos, categorias ou
classes de pessoas, que conquanto digam respeito s pessoas isoladamente, no se classificam como direitos individuais para o fim de ser vedada a sua defesa em ao civil pblica, porque sua concepo finalstica destinase proteo desses grupos, categorias ou classe de pessoas. As chamadas mensalidades escolares, quando abusivas ou ilegais, podem ser impugnadas por via de ao civil pblica, a requerimento do rgo do Ministrio Pblico, pois ainda que sejam interesses homogneos de origem comum, so subespcies de interesses coletivos, tutelados pelo Estado por esse meio processual como dispe o artigo 129, inciso III, da Constituio Federal. Cuidando-se de tema ligado educao, amparada constitucionalmente como dever do Estado e obrigao de todos (CF, art. 205), est o Ministrio Pblico investido da capacidade postulatria, patente a legitimidade ad causam, quando o bem que se busca resguardar se insere na rbita dos interesses coletivos, em segmento de extrema delicadeza e de contedo social tal que, acima de tudo, recomenda-se o abrigo estatal. Recurso extraordinrio conhecido e provido para, afastada a alegada ilegitimidade do Ministrio Pblico, com vistas defesa dos interesses de uma coletividade, determinar a remessa dos autos ao Tribunal de origem, para prosseguir no julgamento da ao." (RE 163.231, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-2-97, DJ de 296-01)
"Ao civil pblica para proteo do patrimnio pblico. art. 129, III, da CF. Legitimao extraordinria conferida ao rgo pelo dispositivo constitucional em referncia, hiptese em que age como substituto processual de toda a coletividade e, conseqentemente, na defesa de autntico interesse difuso, habilitao que, de resto, no impede a iniciativa do prprio ente pblico na defesa de seu patrimnio, caso em que o Ministrio Pblico intervir como fiscal da lei, pena de nulidade da ao (art. 17, 4, da Lei n. 8.429/92)." (RE 208.790, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 27-9-00, DJ de 15-12-00)
"Ministrio Pblico. Ao civil pblica. Taxa de iluminao pblica do municpio de Rio Novo-MG. Exigibilidade impugnada por meio de ao pblica, sob alegao de inconstitucionalidade. Acrdo que concluiu pelo seu no-cabimento, sob invocao dos arts. 102, I, a, e 125, 2, da Constituio. Ausncia de legitimao do Ministrio Pblico para aes da espcie, por no configurada, no caso, a hiptese de interesses difusos, como tais considerados os pertencentes concomitantemente a todos e a cada um dos membros da sociedade, como um bem no individualizvel ou divisvel, mas, ao revs, interesses de grupo ou classe de pessoas, sujeitos passivos de uma exigncia tributria cuja impugnao, por isso, s pode ser promovida por eles prprios, de forma individual ou coletiva." (RE 213.631, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-12-99, DJ de 7-4-00)
"Dispondo o art. 83, da Lei n. 9.430/1996, sobre a representao fiscal, h de ser compreendido nos limites da competncia do Poder Executivo, o que significa dizer, rege atos da administrao fazendria. Prev, desse modo, o momento em que as autoridades competentes dessa rea da Administrao Federal devero encaminhar ao Ministrio Pblico Federal os expedientes contendo notitia criminis, acerca de delitos contra a ordem tributria, previstos nos arts. 1 e 2, da Lei n. 8.137/1990. Estipula-se, para tanto, que a representao fiscal seja feita, 'aps proferida deciso final, na esfera administrativa, sobre a exigncia fiscal do crdito tributrio correspondente'. Bem de entender, assim, que a norma no coarcta a ao do Ministrio Pblico Federal, a teor do art. 129, I, da Constituio, no que concerne propositura da ao penal. Dela no cuida o dispositivo, imediatamente. Decerto, tomando o MPF, pelos mais diversificados meios de sua ao, conhecimento de atos criminosos na ordem tributria, no fica impedindo de agir, desde logo, utilizando-se, para isso, dos meios de prova a que tiver acesso. de observar, ademais, que, para promover a ao penal pblica, ut art. 129, I, da Lei Magna da Repblica, pode o MP proceder s averigaes cabveis, requisitando informaes e documentos para instruir seus procedimentos administrativos preparatrios da ao penal (CF, art. 129, VI), requisitando tambm diligncias investigatrias e instaurao de inqurito policial (CF, art.129, VIII), o que, evidncia, no se poderia obstar por norma legal, nem a isso conduz a inteligncia da regra legis impugnada ao definir disciplina para os procedimentos da Administrao Fazendria." (ADI 1.571-MC, voto do Min. Rel. Nri da Silveira, julgamento em 20-3-97, DJ de 25-9-98)
IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva; "O poder de investigao do Estado dirigido a coibir atividades afrontosas ordem jurdica e a garantia do sigilo bancrio no se estende s atividades ilcitas. A ordem jurdica confere explicitamente poderes amplos de investigao ao Ministrio Pblico art. 129, incisos VI, VIII, da Constituio Federal, e art. 8, incisos II e IV, e 2, da Lei Complementar n. 75/1993. No cabe ao Banco do Brasil negar, ao Ministrio Pblico, informaes sobre nomes de beneficirios de emprstimos concedidos pela instituio, com recursos subsidiados pelo errio federal, sob invocao do sigilo bancrio, em se tratando de requisio de informaes e documentos para instruir procedimento administrativo instaurado em defesa do patrimnio pblico. Princpio da publicidade, ut art. 37 da Constituio." (MS 21.729, Rel. p/ o ac. Min. Nri da Silveira, julgamento em 5-10-95, DJ de 19-10-01) VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior;
Habeas corpus. Processual penal. Alegao de nulidade do auto de priso em flagrante, do inqurito policial, da denncia e da condenao dos pacientes. Denncia oferecida pelo mesmo promotor de justia que teria investigado e acompanhado a lavratura do auto de priso em flagrante e demais atos processuais. No-ocorrncia. Habeas corpus denegado. O fato de o Promotor de Justia que ofereceu a denncia contra os Pacientes ter acompanhado a lavratura do auto de priso em flagrante e demais atos processuais no induz qualquer ilegalidade ou nulidade do inqurito e da conseqente ao penal promovida, o que, alis, perfeitamente justificvel em razo do que disposto no art. 129, inc. VII, da Constituio da Repblica. (HC 89.746, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 12-12-06, DJ de 9-2-07) VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; "Arquivado o inqurito policial, por despacho do juiz, a requerimento do Promotor de Justia, no pode a ao penal ser iniciada, sem novas provas." (SM. 524) A Turma indeferiu habeas corpus em que Secretrio de Segurana Pblica requeria, por falta de justa causa, o trancamento de ao penal contra ele instaurada pela suposta prtica do crime de abuso de autoridade (Lei n. 4.898/65, art. 4, a), consistente no fato de haver ordenado a delegado de polcia que mantivesse a custdia de algumas pessoas, cujas prises foram realizadas sem determinao escrita da autoridade judiciria e sem que estivessem em flagrante delito. A defesa alegava, ainda, que as provas colhidas em procedimento investigatrio realizado diretamente pelo Ministrio Pblico no poderiam embasar a denncia. Entendeu-se que, na espcie, a atuao do Ministrio Pblico encontraria fundamento na legislao infraconstitucional, haja vista que no se trataria de investigao qualquer empreendida pelo parquet estadual, porquanto o ora paciente seria membro da instituio e, nessa qualidade, possuiria a prerrogativa de ter sua conduta apurada pelo Procurador-Geral de Justia (Lei n. 8.625/93, art. 41, pargrafo nico e LC n. 75/93, art. 18, pargrafo nico). Ademais, considerouse que a inicial acusatria descrevera de forma clara, precisa, pormenorizada e individualizada a conduta imputada ao paciente, o que viabilizaria o exerccio da ampla defesa, e que o trancamento de ao penal por ausncia de justa causa, fundado na inpcia da denncia, seria medida excepcional, no caracterizada no presente caso. Rejeitou-se, ainda, a tese de inexigibilidade do dever legal de agir do paciente. No ponto, tendo em conta que as polcias civis e militares seriam, conforme previsto em lei local, subordinadas hierrquica, administrativa e funcionalmente ao Secretrio de Segurana Pblica, enfatizou-se que o paciente exerceria poder de mando e determinava como seus subordinados deveriam proceder. Por fim, afastou-se a assertiva de falta de conjunto probatrio mnimo comprovao de existncia de justa causa ao fundamento de que a via escolhida no comportaria dilao probatria. (HC 93.224, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-5-08, Informativo 506) "A glosa de procedimento margem da Constituio Federal, considerados atos de investigao do Ministrio Pblico artigo 129, incisos I, III, VII, VIII e IX, da Carta da Repblica , pressupe o desencadeamento do processo a partir de dados assim coligidos. Silentes a denncia e a deciso proferida, incabvel a declarao de nulidade." (HC 85.172, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-2-05, DJ de 29-4-05)
"Habeas corpus. Paciente denunciada por omitir dado tcnico indispensvel propositura de ao civil pblica (art. 10 da Lei n. 7.347/85). Alegada nulidade da ao penal, que teria origem em procedimento investigatrio do Ministrio Pblico e incompatibilidade do tipo penal em causa com a Constituio Federal. Caso em que os fatos que basearam a inicial acusatria emergiram durante o Inqurito Civil, no caracterizando investigao criminal, como quer sustentar a impetrao. A validade da denncia nesses casos proveniente de elementos colhidos em Inqurito civil se impe, at porque jamais se discutiu a competncia investigativa do Ministrio Pblico diante da cristalina previso constitucional (art. 129, II, da CF). Na espcie, no est em debate a inviolabilidade da vida privada e da intimidade de qualquer pessoa. A questo apresentada outra. Consiste na obedincia aos princpios regentes da Administrao Pblica, especialmente a igualdade, a moralidade, a publicidade e a eficincia, que estariam sendo afrontados se de fato ocorrentes as irregularidades apontadas no inqurito civil. Da porque essencial a apresentao das informaes negadas, que no so dados pessoais da paciente, mas dados tcnicos da Companhia de Limpeza de Niteri, cabendo ao Ministrio Pblico zelar por aqueles princpios, como custos iuris, no alto da competncia constitucional prevista no art. 127, caput." (HC 84.367, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 9-11-04, DJ de 18-2-05) "Advogado. Investigao sigilosa do Ministrio Pblico Federal. Sigilo inoponvel ao patrono do suspeito ou investigado. Interveno nos autos. Elementos documentados. Acesso amplo. Assistncia tcnica ao cliente ou constituinte. Prerrogativa profissional garantida. Resguardo da eficcia das investigaes em curso ou por fazer. Desnecessidade de constarem dos autos do procedimento investigatrio. HC concedido. Inteligncia do art. 5, LXIII, da CF, art. 20 do CPP, art. 7, XIV, da Lei n. 8.906/94, art. 16 do CPPM, e art. 26 da Lei n. 6.368/76 Precedentes. direito do advogado, suscetvel de ser garantido por habeas corpus, o de, em tutela ou no interesse do cliente envolvido nas investigaes, ter acesso amplo aos elementos que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria ou por rgo do Ministrio Pblico, digam respeito ao constituinte." (HC 88.190, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-8-06, DJ de 6-10-06) "A instaurao de inqurito policial no imprescindvel propositura da ao penal pblica, podendo o Ministrio Pblico valer-se de outros elementos de prova para formar sua convico. No h impedimento para que o agente do Ministrio Pblico efetue a colheita de determinados depoimentos, quando, tendo conhecimento ftico do indcio de autoria e da materialidade do crime, tiver notcia, diretamente, de algum fato que merecesse ser elucidado." (Inq 1.957, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 11-5-05, DJ de 11-11-05). No mesmo sentido: HC 83.463, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-3-04, DJ de 4-6-04. "A Constituio Federal dotou o Ministrio Pblico do poder de requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial (CF, art. 129, VIII). A norma constitucional no contemplou a possibilidade do parquet realizar e presidir inqurito policial. No cabe, portanto, aos seus membros inquirir diretamente pessoas suspeitas de autoria de crime. Mas requisitar diligncia nesse sentido autoridade policial. Precedentes." (RHC 81.326, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 6-5-03, DJ de 1-8-03)
"O Ministrio Pblico no tem competncia para promover inqurito administrativo em relao conduta de servidores pblicos; nem competncia para produzir inqurito penal sob o argumento de que tem possibilidade de expedir notificaes nos procedimentos administrativos; pode propor ao penal sem o inqurito policial, desde que disponha de elementos suficientes." (RE 233.072, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 18-5-99, DJ de 3-5-02) "O poder de investigao do Estado dirigido a coibir atividades afrontosas ordem jurdica e garantia do sigilo bancrio no se estende s atividades ilcitas. A ordem jurdica confere explicitamente poderes amplos de investigao ao Ministrio Pblico art. 129, incisos VI, VIII, da Constituio Federal, e art. 8, incisos II e IV, e 2, da Lei Complementar n. 75/1993. No cabe ao Banco do Brasil negar, ao Ministrio Pblico, informaes sobre nomes de beneficirios de emprstimos concedidos pela instituio, com recursos subsidiados pelo errio federal, sob invocao do sigilo bancrio, em se tratando de requisio de informaes e documentos para instruir procedimento administrativo instaurado em defesa do patrimnio pblico. Princpio da publicidade, ut art. 37 da Constituio." (MS 21.729, Rel. p/ o ac. Min. Nri da Silveira, julgamento em 5-10-95, DJ de 19-10-01) "A norma inscrita no inc. VIII, do art. 129, da CF, no autoriza ao Ministrio Pblico, sem a interferncia da autoridade judiciria, quebrar o sigilo bancrio de algum. Se se tem presente que o sigilo bancrio espcie de direito privacidade, que a CF consagra, art. 5, X, somente autorizao expressa da Constituio legitimaria o Ministrio Pblico a promover, diretamente e sem a interveno da autoridade judiciria, a quebra do sigilo bancrio de qualquer pessoa." (RE 215.301, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-4-99, DJ de 28-5-99) "Dispondo o art. 83, da Lei n. 9.430/1996, sobre a representao fiscal, h de ser compreendido nos limites da competncia do Poder Executivo, o que significa dizer, rege atos da administrao fazendria. Prev, desse modo, o momento em que as autoridades competentes dessa rea da Administrao Federal devero encaminhar ao Ministrio Pblico Federal os expedientes contendo notitia criminis, acerca de delitos contra a ordem tributria, previstos nos arts. 1 e 2, da Lei n. 8.137/1990. Estipula-se, para tanto, que a representao fiscal seja feita, 'aps proferida deciso final, na esfera administrativa, sobre a exigncia fiscal do crdito tributrio correspondente'. Bem de entender,assim, que a norma no coarcta a ao do Ministrio Pblico Federal, a teor do art. 129, I, da Constituio, no que concerne propositura da ao penal. Dela no cuida o dispositivo, imediatamente. Decerto, tomando o MPF, pelos mais diversificados meios de sua ao, conhecimento de atos criminosos na ordem tributria, no fica impedindo de agir, desde logo, utilizando-se, para isso, dos meios de prova a que tiver acesso. de observar, ademais, que, para promover a ao penal pblica, ut art. 129, I, da Lei Magna da Repblica, pode o MP proceder s averigaes cabveis, requisitando informaes e documentos para instruir seus procedimentos administrativos preparatrios da ao penal (CF, art. 129, VI), requisitando tambm diligncias investigatrias e instaurao de inqurito policial (CF, art.129, VIII), o que, evidncia, no se poderia obstar por norma legal, nem a isso conduz a inteligncia da regra legis impugnada ao definir disciplina para os procedimentos da Administrao Fazendria." (ADI 1.571-MC, voto do Min. Rel. Nri da Silveira, julgamento em 20-3-97, DJ de 25-9-98)
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. "Legitimidade para a causa. Ativa. Caracterizao. Ministrio Pblico. Ao civil pblica. Demanda sobre contratos de financiamento firmados no mbito do Sistema Financeiro da Habitao-SFH. Tutela de diretos ou interesses individuais homogneos. Matria de alto relevo social. Pertinncia ao perfil institucional do MP. Inteligncia dos arts. 127 e 129, incs. III e IX, da CF. Precedentes. O Ministrio pblico tem legitimao para ao civil pblica em tutela de interesses individuais homogneos dotados de alto relevo social, como os de muturios em contratos de financiamento pelo Sistema Financeiro da Habitao." (RE 470.135-AgR-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 225-07, DJ de 29-6-07)
"Atribuies do Ministrio Pblico: matria no sujeita reserva absoluta de lei complementar: improcedncia da alegao de inconstitucionalidade formal do art. 66, caput e 1, do Cdigo Civil (L. 10.406, de 10-1-2002). O art. 128, 5, da Constituio, no substantiva reserva absoluta a lei complementar para conferir atribuies ao Ministrio Pblico ou a cada um dos seus ramos, na Unio ou nos Estados-membros. A tese restritiva elidida pelo art. 129 da Constituio, que, depois de enumerar uma srie de funes institucionais do Ministrio Pblico, admite que a elas se acresam a de exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. Trata-se, como acentua a doutrina, de uma norma de encerramento, que, falta de reclamo explcito de legislao complementar, admite que leis ordinrias qual acontece, de h muito, com as de cunho processual possam aditar novas funes s diretamente outorgadas ao Ministrio Pblico pela Constituio, desde que compatveis com as finalidades da instituio e s vedaes de que nelas se incluam a representao judicial e a consultoria jurdica das entidades pblicas." (ADI 2.794, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-06, DJ de 30-3-07). No mesmo sentido: MS 26.698, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-2-08, Informativo 496. "A atribuio conferida ao Ministrio Pblico do Trabalho, no art. 83, IV, da Lei Complementar n. 75/93 propor as aes coletivas para a declarao de nulidade de clusula de contrato, acordo coletivo ou conveno coletiva que viole as liberdades individuais ou coletivas ou os direitos individuais indisponveis dos trabalhadores compatibiliza-se com o que dispe a Constituio Federal no art.128, 5 e art. 129, IX." (ADI 1.852, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-8-02, DJ de 21-11-03)
"Ato normativo estadual, autnomo e primrio. Provimento da Corregedoria-Geral da Justia do Estado de Santa Catarina. Autorizao para nomeao, dentre bacharis em Direito, de Promotores ad hoc, em processos e procedimentos judiciais urgentes. Ofensa aparente ao art. 129, 2 e 3, da CF. Risco manifesto de danos administrao da Justia. Medida cautelar concedida. Deve concedida, em ao direta de inconstitucionalidade, medida cautelar para suspenso da vigncia de Provimento de Corregedoria-Geral da Justia Estadual, que, aparentando ofensa direta ao disposto no art. 129, 2 e 3, da Constituio da Repblica, com risco claro de danos graves administrao da Justia e, em ltima anlise, aos jurisdicionados, autoriza os juzes a nomear, dentre bacharis em Direito, Promotores ad hoc em processos e procedimentos que reclamem urgncia." (ADI 2.958-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-8-03, DJ de 3-10-03)
"Acrdo que rejeitou embargos infringentes, assentando que ao civil pblica trabalhista no o meio adequado para a defesa de interesses que no possuem natureza coletiva. Alegao de ofensa ao disposto no art. 129, III, da Carta Magna. Postulao de comando sentencial que vedasse a exigncia de jornada de trabalho superior a 6 horas dirias. A Lei Complementar n. 75/93 conferiu ao Ministrio Pblico do Trabalho legitimidade ativa, no campo da defesa dos interesses difusos e coletivos, no mbito trabalhista." (RE 213.015, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 8-4-02, DJ de 24-5-02)
"A determinao, contida em tal Aviso, dirigida aos Juzes, no sentido de que devem nomear, ad hoc, profissional da rea jurdica, para atuar em lugar dos membros do Ministrio Pblico, parece, a um primeiro exame, afrontar o disposto no 2 do art. 129 da CF, pelo qual tais funes somente podem ser exercidas por integrantes da carreira, na forma prevista no 3 ." (ADI 1.748-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 15-12-97, DJ de 8-9-00)
"O art. 129, I e seu 2, da Constituio diz que funo institucional do Ministrio Pblico promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; o art. 55, caput, da Lei Complementar n. 40/91, probe a nomeao de promotor ad hoc; e o art. 448 do CPP, ao tratar do julgamento pelo Jri, dispe, em carter excepcional, que pode haver nomeao de promotor ad hoc quando houver ausncia ilegal do Ministrio Pblico. Em casos excepcionais, como este, possvel dar um rendimento residual ao art. 448 do CPP, sob pena de se permitir, como conseqncia de movimento paredista ilegal, a paralizao do Poder Judicirio, o que seria um mal maior. Conquanto isto no fosse possvel, tal nulidade no poderia ser argida pelo impetrante, mas, apenas, pelo rgo acusador, como dispe a parte final do art. 565 do CPP. Embora o art. 564, III, d, do CPP diga expressamente que nula a nomeao de promotor ad hoc, no cuida de nulidade cominada ou absoluta, mas de nulidade relativa e, assim, sanvel. Tal nulidade deve ser argida logo depois de ocorrer, sob pena de ficar sanada (art. 572 e incisos do CPP)." (HC 71.198, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 21-2-95, DJ de 30-6-00)
"Ministrio Pblico: legitimao para promoo, no juzo cvel, do ressarcimento do dano resultante de crime, pobre o titular do direito reparao: CPP, art. 68, ainda constitucional (cf RE 135.328): processo de inconstitucionalizao das leis. A alternativa radical da jurisdio constitucional ortodoxa entre a constitucionalidade plena e a declarao de inconstitucionalidade ou revogao por inconstitucionalidade da lei com fulminante eficcia ex tunc faz abstrao da evidncia de que a implementao de uma nova ordem constitucional no um fato instantneo, mas um processo, no qual a possibilidade de realizao da norma da Constituio ainda quando teoricamente no se cuide de preceito de eficcia limitada subordina-se muitas vezes a alteraes da realidade fctica que a viabilizem. No contexto da Constituio de 1988, a atribuio anteriormente dada ao Ministrio Pblico pelo art. 68 CPP constituindo modalidade de assistncia judiciria deve reputar-se transferida para a Defensoria Pblica: essa, porm, para esse fim, s se pode considerar existente, onde e quando organizada, de direito e de fato, nos moldes do art. 134 da prpria Constituio e da lei complementar por ela ordenada: at que na Unio ou em cada Estado considerado , se implemente essa condio de viabilizao da cogitada transferncia constitucional de atribuies, o art. 68 CPP ser considerado ainda vigente: o caso do Estado de So Paulo, como decidiu o plenrio no RE 135.328." (RE 147.776, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-5-98, DJ de 19-6-98)
1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei. A deciso que reputa vlido o recebimento de denncia lastreada em notcia-crime extrada de inqurito civil pblico no viola o texto constitucional. Com base nesse entendimento e tendo em conta a desnecessidade de prvia instaurao de inqurito policial para o oferecimento da inicial acusatria, a Turma negou provimento a recurso extraordinrio em que se sustentava ofensa aos artigos 129, I, III, VI, VII e VIII, e 144, 4, ambos da CF. (...) Inicialmente, ressaltou-se que as peas de investigao trazidas ao conhecimento do parquet teriam sido autuadas no mbito de suas atribuies constitucionais (CF, art. 129, III) e que o representante daquele rgo, ao concluir as investigaes na esfera cvel e constatar a possibilidade de a conduta tambm configurar crime, remetera cpia do procedimento ao Procurador-Geral de Justia, haja vista a presena de suposto acusado com prerrogativa de foro. Asseverou-se que se o fato disser respeito a interesse difuso ou coletivo, o Ministrio Pblico pode instaurar procedimento administrativo, com base no aludido art. 129, III, da CF. (RE 464.893, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-5-08, Informativo 507) 2 - As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio. (Redao da EC n 45/04)
"O art. 129, I e seu 2, da Constituio diz que funo institucional do Ministrio Pblico promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; o art. 55, caput, da Lei Complementar n. 40/91, probe a nomeao de promotor ad hoc; e o art. 448 do CPP, ao tratar do julgamento pelo Jri, dispe, em carter excepcional, que pode haver nomeao de promotor ad hoc quando houver ausncia ilegal do Ministrio Pblico. Em casos excepcionais, como este, possvel dar um rendimento residual ao art. 448 do CPP, sob pena de se permitir, como conseqncia de movimento paredista ilegal, a paralizao do Poder Judicirio, o que seria um mal maior. Conquanto isto no fosse possvel, tal nulidade no poderia ser argida pelo impetrante, mas, apenas, pelo rgo acusador, como dispe a parte final do art. 565 do CPP. Embora o art. 564, III, d, do CPP diga expressamente que nula a nomeao de promotor ad hoc, no cuida de nulidade cominada ou absoluta, mas de nulidade relativa e, assim, sanvel. Tal nulidade deve ser argida logo depois de ocorrer, sob pena de ficar sanada (art. 572 e incisos do CPP)." (HC 71.198, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 21-2-95, DJ de 30-6-00) 3 - O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao. (Redao a EC n 45/04) NOVO: "Servidor pblico. Concurso pblico. Cargo pblico. Ministrio Pblico federal. Requisito de tempo de atividade jurdica na condio de bacharel em direito. Contagem da data de concluso do curso, no da colao de grau. Cmputo do tempo de curso de ps-graduao na rea jurdica. Aplicao do art. 1, nico, da Resoluo n. 4/2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Escola da Magistratura do RJ. Direito lquido e certo reconhecido. Liminar confirmada. Concesso de mandado de segurana. Precedente. Inteligncia do art. 129, 3, da CF. Os trs anos de atividade jurdica exigidos ao candidato para inscrio definitiva em concurso de ingresso na carreira do Ministrio Pblico contam-se da data de concluso do curso de Direito, no da colao de grau, e incluem tempo de curso de ps-graduao na rea jurdica." (MS 26.682, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-5-08, DJE de 27-6-08) (...) Violao do princpio da igualdade: decises monocrticas divergentes no mbito do Supremo Tribunal Federal. Ato do Procurador-Geral da Repblica que cancelou a inscrio preliminar do impetrante no 24 concurso pblico para provimento de cargos de Procurador da Repblica. Nopreenchimento da exigncia de prtica jurdica em cargo ocupado exclusivamente por bacharel em Direito. Entendimento ainda no consolidado por esta Corte. Ausncia dos requisitos autorizadores da medida liminar. (...). (MS 27.158-MC-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-2-08, DJE de 2-5-08.)
(...) Art. 187 da Lei complementar n.75/93: exigncia de dois anos de bacharelado em direito para ingresso na carreira do Ministrio Pblico da Unio. Deciso do Supremo Tribunal Federal na ADI 1.040, declarando constitucional a exigncia. Decises reclamadas, de juiz de primeiro grau, que afastaram a aplicao do art. 187 da Lei complementar n. 75/93. O art. 187 da Lei complementar n 75/93 exige dois anos de bacharelado em Direito como requisito para inscrio em concurso pblico para ingresso na carreira do Ministrio Pblico da Unio. Impugnado na ADI 1.040, esse dispositivo foi considerado compatvel com a Constituio Federal. O juiz de primeiro grau afastou a referida exigncia, sob a alegao de que a supervenincia da emenda constitucional n. 45/2004 retirou a eficcia da deciso proferida por este Supremo Tribunal Federal na ADI 1.040. A mencionada Emenda Constitucional n. 45/2004 no fez cessar a eficcia da deciso prolatada na ADI 1.040, pois, ao estabelecer a exigncia de trs anos de atividade jurdica como requisito para ingresso na carreira do Ministrio Pblico, ampliou o contedo material do art. 187 da L.C n. 75/83, robustecendo a exigncia de dois anos de bacharelado nele prevista. (...) (Rcl 3.932, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 21-11-07, DJE de 11-4-08.)
"Constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 7, caput e pargrafo nico, da resoluo n. 35/2002, com a redao dada pelo art. 1 da Resoluo n. 55/2004, do Conselho Superior do Ministrio Pblico Do Distrito Federal territrios. A norma impugnada veio atender ao objetivo da Emenda Constitucional 45/2004 de recrutar, com mais rgidos critrios de seletividade tcnicoprofissional, os pretendentes s carreira ministerial pblica. Os trs anos de atividade jurdica contamse da data da concluso do curso de Direito e o fraseado atividade jurdica significante de atividade para cujo desempenho se faz imprescindvel a concluso de curso de bacharelado em Direito. O momento da comprovao desses requisitos deve ocorrer na data da inscrio no concurso, de molde a promover maior segurana jurdica tanto da sociedade quanto dos candidatos. Ao improcedente." (ADI 3.460, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 31-8-06, DJ de 15-6-07) (...) Concurso para carreira do Ministrio Pblico do Estado do Par. Exigncia de requisito temporal. Constitucionalidade afastada pelas decises reclamadas. Violao ao que decidido na ADI n. 3.460/ DF. Atividade privativa de bacharel em Direito. Particularidades do caso concreto. (...) A deciso paradigma, proferida na ADI 3.460/DF, declarou a constitucionalidade de dispositivo que regia o concurso do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, no que tange exigncia, do Bacharel em Direito, de trs anos de exerccio de atividade jurdica. A norma afirmada inconstitucional pelas decises reclamadas, que regeu o concurso do Ministrio Pblico do Estado do Par, possui idntico contedo ao daquela declarada constitucional por esta Corte na ADI 3.460/DF, razo pela qual a presente Reclamao deve ser conhecida. As decises reclamadas, ao questionarem a constitucionalidade da exigncia de trs anos de bacharelado dos candidatos ao cargo de promotor, reservando vaga para candidatos que no haviam obtido o grau de bacharel no trinio anterior nomeao, efetivamente afrontaram o que foi decidido no julgamento da ADI 3.460/DF.(...) Em relao s decises reclamadas que reservaram vaga para duas candidatas que cumpriam o requisito temporal, embora as atividades por elas desempenhadas no fossem, no Estado do Par, privativas de Bacharel em Direito poca da nomeao, no possvel vislumbrar afronta ao acrdo apontado como paradigma, tendo em vista particularidades dos respectivos casos concretos, sobre as quais no se pronunciou o Supremo Tribunal Federal naquele julgamento, que se deu em controle abstrato de constitucionalidade. O Conselho Nacional de Justia e o Conselho Nacional do
Ministrio Pblico vieram a considerar que os cargos ocupados pelas referidas candidatas, de oficial de justia e de escriv de polcia, preencheriam o requisito previsto no edital, tendo em vista as atividades por elas desempenhadas. Situao em que impossvel ao bacharel em direito o exerccio da advocacia, dada sua incompatibilidade com o cargo pblico ocupado. Assim, por no ter cuidado diretamente das situaes especficas verificadas nestas duas decises, no h de se falar em afronta ao acrdo da ADI 3.460/DF. (...) (Rcl 4.906, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento 17-1208, DJE de 11-4-08.) No mesmo sentido: Rcl 4.939, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento 17-12-08, DJE de 11-4-08.
4 - Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93. (Redao da EC n 45/04) "Promoo Merecimento Ministrio Pblico da Unio Lista trplice Confeco Empate. Surge harmnica com o arcabouo normativo e com a razoabilidade regra editada pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal prevendo que, persistindo o empate no terceiro escrutnio, a lista trplice ser integrada pelo membro mais antigo envolvido no impasse, no sendo aplicvel a norma do artigo 56, 1, da Lei Complementar n. 75/93. Promoo Merecimento Aferio. H de fazer-se considerado o perfil profissional dos candidatos, aferindo-se o merecimento de cada qual." (MS 26.264, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 21-5-07, DJ de 5-10-07) Conquanto a Lei Complementar n. 102/04, ao alterar a Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado do Paran, tenha suprimido a exigncia de os Procuradores de Justia residirem na sede da Procuradoria-Geral de Justia, no se afigura que tal supresso possa conduzir ao juzo de inconstitucionalidade do diploma legal sob censura, porquanto a referida exigncia j se faz presente no mago da Constituio Federal de 1988. (ADI 3.220-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 10-3-05, DJ de 6-5-05) "Lei Complementar n. 75, de 20 de maio de 1993, que dispe sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio, art. 231, 3. Aposentadoria ao membro do MP do sexo feminino, com proventos proporcionais, aos vinte e cinco anos de servio. Alegao de ofensa ao art. 129, 4, combinado com o art. 93, VI, ambos da Constituio Federal. De referncia Magistratura e ao Ministrio Pblico, h regime de aposentadoria voluntria, de explcito, previsto na Constituio (arts. 93, VI, e 129, 4). No se contempla, a, aposentadoria facultativa, com proventos proporcionais. A aposentadoria voluntria, aos trinta anos de servio, para a Magistratura e o Ministrio Pblico, pressupe, ainda, exerccio efetivo, na judicatura ou no MP, no mnimo, por cinco anos. No aplicabilidade do art. 40, III, c, da Constituio, Magistratura e ao Ministrio Pblico. No h como afastar a eiva de inconstitucionalidade do pargrafo 3 do art. 231, da Lei Complementar n. 75, de 20-5-93, que pretendeu operar no campo normativo o que s ao constituinte est reservado. Ao julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do pargrafo 3 do art. 231 da Lei Complementar n. 75, de 20-5-1993." (ADI 994, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 20-5-93, DJ de 19-9-03) 5 - A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata. (EC n 45/04)
Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies desta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura. "Segundo precedente do STF (ADI 789/DF), os Procuradores das Cortes de Contas so ligados administrativamente a elas, sem qualquer vnculo com o Ministrio Pblico comum. Alm de violar os arts. 73, 2, I, e 130, da Constituio Federal, a converso automtica dos cargos de Procurador do Tribunal de Contas dos Municpios para os de Procurador de Justia - cuja investidura depende de prvia aprovao em concurso pblico de provas e ttulos - ofende tambm o art. 37, II, do texto magno. (ADI 3.315, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 6-3-08, DJE de 11-4-08) A Turma indeferiu habeas corpus em que Secretrio de Segurana Pblica requeria, por falta de justa causa, o trancamento de ao penal contra ele instaurada pela suposta prtica do crime de abuso de autoridade (Lei n. 4.898/65, art. 4, a), consistente no fato de haver ordenado a delegado de polcia que mantivesse a custdia de algumas pessoas, cujas prises foram realizadas sem determinao escrita da autoridade judiciria e sem que estivessem em flagrante delito. A defesa alegava, ainda, que as provas colhidas em procedimento investigatrio realizado diretamente pelo Ministrio Pblico no poderiam embasar a denncia. Entendeu-se que, na espcie, a atuao do Ministrio Pblico encontraria fundamento na legislao infraconstitucional, haja vista que no se trataria de investigao qualquer empreendida pelo parquet estadual, porquanto o ora paciente seria membro da instituio e, nessa qualidade, possuiria a prerrogativa de ter sua conduta apurada pelo Procurador-Geral de Justia (Lei n. 8.625/93, art. 41, pargrafo nico e LC n. 75/93, art. 18, pargrafo nico). Ademais, considerouse que a inicial acusatria descrevera de forma clara, precisa, pormenorizada e individualizada a conduta imputada ao paciente, o que viabilizaria o exerccio da ampla defesa, e que o trancamento de ao penal por ausncia de justa causa, fundado na inpcia da denncia, seria medida excepcional, no caracterizada no presente caso. Rejeitou-se, ainda, a tese de inexigibilidade do dever legal de agir do paciente. No ponto, tendo em conta que as polcias civis e militares seriam, conforme previsto em lei local, subordinadas hierrquica, administrativa e funcionalmente ao Secretrio de Segurana Pblica, enfatizou-se que o paciente exerceria poder de mando e determinava como seus subordinados deveriam proceder. Por fim, afastou-se a assertiva de falta de conjunto probatrio mnimo comprovao de existncia de justa causa ao fundamento de que a via escolhida no comportaria dilao probatria. (HC 93.224, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-5-08, Informativo 506) O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do art. 137 da Constituio do Estado do Cear que estabelece que a atividade do Ministrio Pblico perante o Tribunal de Contas do Estado exercida por Procurador de Justia, designado pelo Procurador-Geral da Justia. Preliminarmente, afastou-se a alegao de prejudicialidade deduzida pela Assemblia Legislativa do referido Estado-membro, em razo da perda superveniente do objeto da ao, em face da promulgao da Emenda Constitucional 54/2003, que deu nova redao ao art. 71 da Constituio estadual, uma vez que referida EC 41/2003 no teria derrogado a norma inscrita no dispositivo impugnado, nico ato normativo questionado na presente ao. No mrito, na linha de diversos precedentes da Corte no sentido de que compete ao Ministrio Pblico especial, e no ao Ministrio Pblico comum, o exerccio exclusivo das atribuies institucionais do parquet perante os Tribunais de Contas em geral, entendeu-se que o dispositivo em questo viola o art. 130 da CF. Precedentes citados: RTJ 176/540-541; RTJ 176/610611; RTJ 184/924; ADI 263/RO (DJ de 22-6-90); ADI 1.545/SE (DJ de 24-10-97); ADI 3.192/ES (DJ de 18-8-06); RTJ 194/504-505; ADI 2.378/GO (DJ de 6-9-07); ADI 1.791/PE (DJ de 23-2-01). (ADI
3.160, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-10-07, Informativo 485) "O Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas estaduais no dispe das garantias institucionais pertinentes ao Ministrio Pblico comum dos Estados-Membros, notadamente daquelas prerrogativas que concernem autonomia administrativa e financeira dessa Instituio, ao processo de escolha, nomeao e destituio de seu titular e ao poder de iniciativa dos projetos de lei relativos sua organizao. Precedentes. A clusula de garantia inscrita no art. 130 da Constituio que no outorgou, ao Ministrio Pblico especial, as mesmas prerrogativas e atributos de autonomia conferidos ao Ministrio Pblico comum no se reveste de contedo orgnico-institucional. Achase vocacionada, no mbito de sua destinao tutelar, a proteger, unicamente, os membros do Ministrio Pblico especial no relevante desempenho de suas funes perante os Tribunais de Contas. Esse preceito da Lei Fundamental da Repblica que se projeta em uma dimenso de carter estritamente subjetivo e pessoal submete os integrantes do Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas ao mesmo estatuto jurdico que rege, em tema de direitos, vedaes e forma de investidura no cargo, os membros do Ministrio Pblico comum. O Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas estaduais no dispe de fisionomia institucional prpria e, no obstante as expressivas garantias de ordem subjetiva concedidas aos seus Procuradores pela prpria Constituio da Repblica (art. 130), encontra-se consolidado na intimidade estrutural dessas Cortes de Contas (RTJ 176/540-541), que se acham investidas at mesmo em funo do poder de autogoverno que lhes confere a Carta Poltica (CF, art. 75) da prerrogativa de fazer instaurar, quanto ao Ministrio Pblico especial, o processo legislativo concernente sua organizao." (ADI 2.378, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 19-5-04, DJ de 6-9-07)
"A questo pertinente ao Ministrio Pblico Especial junto ao Tribunal de Contas Estadual: uma realidade institucional que no pode ser desconhecida. Conseqente impossibilidade constitucional de o Ministrio Pblico Especial ser substitudo, nessa condio, pelo Ministrio Pblico Comum do estado-membro. Ao Direta julgada parcialmente procedente. (...) O Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas que configura uma indiscutvel realidade constitucional qualifica-se como rgo estatal dotado de identidade e de fisionomia prprias que o tornam inconfundvel e inassimilvel instituio do Ministrio Pblico comum da Unio e dos Estados-membros. No se reveste de legitimidade constitucional a participao do Ministrio Pblico comum perante os Tribunais de Contas dos Estados, pois essa participao e atuao acham-se constitucionalmente reservadas aos membros integrantes do Ministrio Pblico especial, a que se refere a prpria Lei Fundamental da Repblica (art. 130). O preceito consubstanciado no art. 130 da Constituio reflete uma soluo de compromisso adotada pelo legislador constituinte brasileiro, que preferiu no outorgar, ao Ministrio Pblico comum, as funes de atuao perante os Tribunais de Contas, optando, ao contrrio, por atribuir esse relevante encargo a agentes estatais qualificados, deferindo-lhes um status jurdico especial e ensejando-lhes, com o reconhecimento das j mencionadas garantias de ordem subjetiva, a possibilidade de atuao funcional exclusiva e independente perante as Cortes de Contas." (ADI 2.884, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-12-04, DJ de 20-5-05)
"A norma em questo atribui a Procurador de Justia, integrante do Ministrio Pblico do Estado, o exerccio de funes junto ao respectivo Tribunal de Contas. Tais funes competem, porm, ao Ministrio Pblico especial, que atua junto Corte de Contas, nos termos dos artigos 25 e 130 da Constituio Federal. Precedentes." (ADI 2.068, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 3-4-03, DJ de 16-5-03)
"Ato do Tribunal de Contas da Unio, que indeferiu pedido de encaminhamento do nome do impetrante ao Presidente da Repblica, para fins de nomeao no cargo de Procurador do Ministrio Pblico, junto ao Tribunal de Contas da Unio. Liminar deferida. O Procurador-Geral nomeado no para cargo efetivo que integre a carreira, pois esta se compe apenas dos cargos de Procurador e Subprocurador-Geral. Incabvel, no caso, a alegao de que nova vaga surgiu na carreira com a nomeao de um dos membros da carreira em foco ao cargo de Procurador-Geral junto ao TCU. Mandado de segurana indeferido. Liminar cassada." (MS 23.247, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 22-4-02, DJ de 14-6-02) "Competncia Crime doloso contra a vida Procurador de Corte de Contas de Estado Tribunal de Justia. A competncia do Tribunal do Jri para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida mitigada pela prpria Carta da Repblica, no que prevista prerrogativa de foro, tendo em conta a dignidade de certos cargos e a relevncia destes para o Estado. Simetria a ser observada, visto que o Diploma Maior local rege o tema em harmonia com a Carta Federal, no que esta revela a competncia do Superior Tribunal de Justia para julgar, nos crimes comuns, os membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio. Precedentes: Habeas Corpus n. 78.168, Segunda Turma, Relator Ministro Nri da Silveira e Habeas Corpus n. 69.325, Pleno, no qual fui designado Redator." (HC 79.212, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-6-99, DJ de 17-9-99)
"Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas. No lhe confere, a Constituio Federal, autonomia administrativa. Precedente: ADI 789. Tambm em sua organizao, ou estruturalmente, no ele dotado de autonomia funcional (como sucede ao Ministrio Pblico comum), pertencendo, individualmente, a seus membros, essa prerrogativa, nela compreendida a plena independncia de atuao perante os poderes do Estado, a comear pela Corte junto qual oficiam (CF, arts. 75 e 130)." (ADI 160, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 23-4-98, DJ de 20-11-98)
"(...) em se tratando de investidura no cargo de Procurador-Geral, no Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado, ela h de observar, tambm, o disposto no 3 do art. 128 c/c art. 130, competindo prpria instituio a formao de lista trplice para sua escolha, depois, por nomeao pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. (ADI 1.791-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 23-4-98, DJ de 11-9-98)
"Relevncia da argio de inconstitucionalidade, perante o art. 130 da Constituio Federal, do art. 26 da Lei Complementar sergipana n. 4/90, que implica o funcionamento, junto ao Tribunal de Contas, de rgo do Ministrio Pblico comum. (ADI 1.545-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 26-5-97, DJ de 24-10-97)
"O Ministrio Pblico junto ao TCU no dispe de fisionomia institucional prpria e, no obstante as expressivas garantias de ordem subjetiva concedidas aos seus Procuradores pela prpria Constituio (art. 130), encontra-se consolidado na 'intimidade estrutural' dessa Corte de Contas, que se acha investida 'at mesmo em funo do poder de autogoverno que lhe confere a Carta Poltica (art. 73, caput, in fine)' da prerrogativa de fazer instaurar o processo legislativo concernente sua organizao, sua estruturao interna, definio do seu quadro de pessoal e criao dos cargos respectivos. S cabe lei complementar, no sistema de direito positivo brasileiro, quando formalmente reclamada a sua edio por norma constitucional explcita. A especificidade do Ministrio Pblico que atua perante o TCU, e cuja existncia se projeta num domnio institucional absolutamente diverso daquele em que se insere o Ministrio Publico da Unio, faz com que a regulao de sua organizao, a discriminao de suas atribuies e a definio de seu estatuto sejam passveis de veiculao mediante simples lei ordinria, eis que a edio de lei complementar e reclamada, no que concerne ao Parquet, to-somente para a disciplinao normativa do Ministrio Pblico comum (CF, art. 128, 5). A clusula de garantia inscrita no art. 130 da Constituio no se reveste de contedo orgnico-institucional. Acha-se vocacionada, no mbito de sua destinao tutelar, a proteger os membros do Ministrio Pblico especial no relevante desempenho de suas funes perante os Tribunais de Contas. Esse preceito da Lei Fundamental da Repblica submete os integrantes do MP junto aos Tribunais de Contas ao mesmo estatuto jurdico que rege, no que concerne a direitos, vedaes e forma de investidura no cargo, os membros do Ministrio Pblico comum." (ADI 789, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-5-04, DJ de 19-12-94)
Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: (EC n 45/04) "Conselho Nacional do Ministrio Pblico: composio inicial (EC 45/2004, art. 5, 1): densa plausibilidade da argio de inconstitucionalidade de norma atributiva de competncia transitria para a hiptese de no se efetivarem a tempo, na forma do texto permanente, as indicaes ou escolhas dos membros do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, por inobservncia do processo legislativo previsto no 2 do art. 60 da Constituio da Repblica, dada a patente subverso do contedo da proposio aprovada pela Cmara dos Deputados, por fora de emenda que lhe imps o Senado, e afinal se enxertou no texto promulgado." (ADI 3.472MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-4-05, DJ de 24-6-05) I - o Procurador-Geral da Repblica, que o preside;
II - quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras; III - trs membros do Ministrio Pblico dos Estados; IV - dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia; V - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VI - dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. 1 - Os membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico sero indicados pelos respectivos Ministrios Pblicos, na forma da lei. 2 - Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendo-lhe: "Mandado de segurana Ato do Conselho Nacional do Ministrio Pblico Procurador-Geral da Repblica. A presidncia do Conselho Nacional do Ministrio Pblico pelo Procurador-Geral da Repblica implica a habilitao deste para prestar informaes em nome do Conselho. Promoes Merecimento Ministrio Pblico da Unio Disciplina. Cumpre ao Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal a disciplina das promoes de membros do Ministrio Pblico da Unio, observadas a Constituio Federal e a Lei Complementar n. 75/93. Promoo Merecimento Ministrio Pblico da Unio Lista trplice Confeco Empate. Surge harmnica com o arcabouo normativo e com a razoabilidade regra editada pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal prevendo que, persistindo o empate no terceiro escrutnio, a lista trplice ser integrada pelo membro mais antigo envolvido no impasse, no sendo aplicvel a norma do artigo 56, 1, da Lei Complementar n. 75/93. Promoo Merecimento Aferio. H de fazer-se considerado o perfil profissional dos candidatos, aferindo-se o merecimento de cada qual." (MS 26.264, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 21-5-07, DJ de 5-10-07)
"Resoluo n. 15, de 4 de dezembro de 2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico Afronta ao art. 37, inc. XI, 12, da Constituio da Repblica. 1. A Resoluo n. 15, de 4 de dezembro de 2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, cuida dos percentuais definidores do teto remuneratrio dos membros e servidores do Ministrio Pblico. A Resoluo altera outras normas de igual natureza, anteriormente vigentes, possibilitando a) ser ultrapassado o limite mximo para a remunerao dos membros e servidores pblicos do Ministrio Pblico dos Estados at agora fixado e b) estabelecer-se novo padro remuneratrio para aqueles agentes pblicos. (...) Possvel noobservncia dos limites de competncia do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, que atuou sob o argumento de estar cumprindo os ditames do art. 130-A, 2, da Constituio da Repblica. 7. Suspenso, a partir de agora, da eficcia da Resoluo n. 15, de 4 de dezembro de 2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, mantendo-se a observncia estrita do quanto disposto no art. 37, inc. XI e seu 12, no art. 39, 4, e no art. 130-A, 2, todos da Constituio da Repblica. Medida cautelar deferida." (ADI 3.831-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-12-06, DJ de 3file:///P|/Arquivos%20p%20exportao/constituicao.htm (1155 de 1607)18/07/2008 14:52:37
8-07)
I - zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas; III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um ano; V - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI. 3 - O Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional, dentre os membros do Ministrio Pblico que o integram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes: I - receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do Ministrio Pblico e dos seus servios auxiliares; II - exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral; III - requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de rgos do Ministrio Pblico. 4 - O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho. 5 - Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Ministrio Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
Seo II - DA ADVOCACIA PBLICA
Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo. Ao titular do cargo de procurador de autarquia no se exige a apresentao de instrumento de mandato para represent-la em juzo. (SM. 644)
Advogado pblico. Responsabilidade. Artigo 38 da Lei n. 8.666/93. Tribunal de Contas da Unio. Esclarecimentos. Prevendo o artigo 38 da Lei n. 8.666/93 que a manifestao da assessoria jurdica quanto a editais de licitao, contratos, acordos, convnios e ajustes no se limita a simples opinio, alcanando a aprovao, ou no, descabe a recusa convocao do Tribunal de Contas da Unio para serem prestados esclarecimentos. (MS 24.584, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-8-07, DJE de 20-6-08).
"Controle externo. Auditoria pelo TCU. Responsabilidade de procurador de autarquia por emisso de parecer tcnico-jurdico de natureza opinativa. Segurana deferida. Repercusses da natureza jurdico-administrativa do parecer jurdico: (i) quando a consulta facultativa, a autoridade no se vincula ao parecer proferido, sendo que seu poder de deciso no se altera pela manifestao do rgo consultivo; (ii) quando a consulta obrigatria, a autoridade administrativa se vincula a emitir o ato tal como submetido consultoria, com parecer favorvel ou contrrio, e se pretender praticar ato de forma diversa da apresentada consultoria, dever submet-lo a novo parecer; (iii) quando a lei estabelece a obrigao de decidir luz de parecer vinculante, essa manifestao de teor jurdico deixa de ser meramente opinativa e o administrador no poder decidir seno nos termos da concluso do parecer ou, ento, no decidir. No caso de que cuidam os autos, o parecer emitido pelo impetrante no tinha carter vinculante. Sua aprovao pelo superior hierrquico no desvirtua sua natureza opinativa, nem o torna parte de ato administrativo posterior do qual possa eventualmente decorrer dano ao errio, mas apenas incorpora sua fundamentao ao ato. Controle externo: lcito concluir que abusiva a responsabilizao do parecerista luz de uma alargada relao de causalidade entre seu parecer e o ato administrativo do qual tenha resultado dano ao errio. Salvo demonstrao de culpa ou erro grosseiro, submetida s instncias administrativo-disciplinares ou jurisdicionais prprias, no cabe a responsabilizao do advogado pblico pelo contedo de seu parecer de natureza meramente opinativa." (MS 24.631, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 98-07, DJ de 1-2-08)
"Precedentes: ADI n. 159, Rel. Min. Octavio Gallotti e ADI n. 809, Rel. Min. Marco Aurlio. (...). No encontra guarida, na doutrina e na jurisprudncia, a pretenso da requerente de violao ao art. 131, caput da Carta Magna, uma vez que os preceitos impugnados no afrontam a reserva de lei complementar exigida no disciplinamento da organizao e do funcionamento da Advocacia-Geral da Unio. Precedente: ADI n. 449, Rel. Min. Carlos Velloso. Rejeio, ademais, da alegao de violao ao princpio do concurso pblico (CF, arts. 37, II e 131, 2). que a anlise do regime normativo das carreiras da AGU em exame apontam para uma racionalizao, no mbito da AGU, do desempenho de seu papel constitucional por meio de uma completa identidade substancial entre os cargos em exame, verificada a compatibilidade funcional e remuneratria, alm da equivalncia dos requisitos exigidos em concurso. Precedente: ADI n. 1.591, Rel. Min. Octavio Gallotti." (ADI 2.713, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-12-02, DJ de 7-3-03)
"Advocacia de Estado: dispensa de procurao dos seus integrantes, que a L. 8.906/94 no afetou, sequer antes do advento do art. 9 da L. 9.469/97, que apenas explicitou corolrio de seu regime, que no de mandatrio, mas de rgos de representao (rectius, de presentao) em juzo das entidades pblicas respectivas." (RE 259.022, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-4-00, DJ de 5-5-00)
O artigo 3 da Med. Prov. 1.522, de 12-12-96, dispe: Art. 3. As disposies constantes do Captulo V, Ttulo I, da Lei n. 8.906, de 4 de julho de 1994, no se aplicam administrao pblica direta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como s autarquias, s fundaes institudas pelo Poder Pblico, s empresas pblicas e s sociedades de economia mista. A Lei 8.906, de 1994, referida no art. 3, acima transcrito, o Estatuto da Advocacia. No ponto indicado no citado artigo 3, cuida a Lei 8.906, de 1994, do advogado empregado, estabelecendo jornada de trabalho e regulando a destinao dos honorrios de sucumbncia, entre outros temas. Sustenta a autora a inconstitucionalidade das expresses: s empresas pblicas e s sociedades de economia mista. Essa disposio normativa conflita com o princpio da isonomia, presente a regra inscrita no 1 do art. 173 da CF. Ademais, a norma impugnada ofensiva a acordos coletivos de trabalho, celebrados com base no art. 21, parg. nico, do Estatuto dos Advogados, como, por exemplo, o ltimo acordo coletivo de trabalho ajustado entre o Banco do Brasil S.A. e a Federao Nacional dos Advogados. (...) Tem-se, portanto, na Lei 8.906, de 1994, a disciplina da relao de emprego do advogado. dizer, a Lei 8.906, de 1994, constitui, nos pontos referidos no Cap. V, Tt. I, arts. 18 a 21, a legislao trabalhista dos advogados empregados. Indaga-se: essa legislao poderia ser excepcionada em relao aos advogados empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista que exploram atividade econmica sem monoplio? Penso que no, tendo em linha de conta a disposio inscrita no 1 do art. 173 da Constituio Federal. (ADI 1.552-MC, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-4-97, DJ de 17-4-98)
"Representao judicial do Estado e das suas autarquias. A representao judicial do Estado, por seus procuradores, decorre de lei. Por esta razo, dispensa-se a juntada de instrumento de mandato em autos de processo judicial. A representao judicial das autarquias, por seus advogados, decorre de mandato outorgado por seu diretor, que detm esta representao, sendo obrigatria a juntada de seu instrumento em autos de processo judicial, sob pena de serem considerados inexistentes os atos praticados (art. 37, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Civil; art. 70, pargrafos 1 e 2, do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil Lei n. 4.215/63). O art. 50 da Lei n. 4.595/64 no dispensa os advogados do Banco Central do Brasil, do Banco do Brasil S/A, e das demais instituies bancrias ali mencionadas, do dever de juntar o instrumento de mandato em autos de processo judicial." (RE 121.856-ED, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 24-4-90, DJ de 11-5-90) 1 - A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. 2 - O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que trata este artigo far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos. 3 - Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei. "Tem base na Constituio, 5 do art. 29, ADCT, a delegao da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional Procuradoria do INCRA, para promover a cobrana, mediante execuo fiscal, de dbitos fiscais da Unio." (RE 193.326, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 25-3-97, DJ de 23-5-97) "Em se tratando de condenao da Fazenda Nacional a satisfazer honorrios advocatcios, cumpre sopesar o grau de zelo do profissional, o lugar da prestao do servio, a natureza e importncia da causa, o trabalho realizado e o tempo exigido. Inexistncia de obstculo legal a fixao, considerados tais critrios, na base de dez por cento do valor da causa." (RE 163.581-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-3-96, DJ de 10-5-96) Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas. (Redao da EC n 19/98) (...) Defensoria Pblica-Procuradores do Estado-Opo. constitucional lei complementar que viabiliza a Procuradores do Estado a opo pela carreira da Defensoria Pblica quando o cargo inicial para o qual foi realizado o concurso englobava a assistncia jurdica e judiciria aos menos afortunados. (ADI 3.720, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 31-10-07, DJE de 28-3-08.
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de So Paulo contra a expresso entre os Procuradores que integram a carreira, contida no pargrafo nico do art. 100 da Constituio do referido Estado-membro (...). Entendeu-se que a Constituio estadual, subordinada aos princpios contidos na Constituio Federal, no exerccio da auto-organizao conferida pelo art. 25, teria competncia para a definio dos critrios para a escolha do Procurador-Geral, na forma prevista no inciso VIII do art. 235, e em consonncia com o art. 132, que estabelece a representatividade do Estado por integrantes da carreira (...). Nesta assentada, o Min. Seplveda Pertence, em voto de desempate, na linha de outros votos j proferidos, acompanhou o relator, ao fundamento de no ser essencial do cargo em comisso, segundo a Constituio Federal, a inexistncia de quaisquer limites clientela passvel desta nomeao. (ADI 2.581, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-8-07, Informativo 476)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Arts. 135, I; e 138, caput e 3., da Constituio do Estado da Paraba. Autonomia institucional da Procuradoria-Geral do Estado. Requisitos para a nomeao do Procurador-Geral, do Procurador-Geral Adjunto e do Procurador-Corregedor. O inciso I do mencionado art. 135, ao atribuir autonomia funcional, administrativa e financeira Procuradoria paraibana, desvirtua a configurao jurdica fixada pelo texto constitucional federal para as Procuradorias estaduais, desrespeitando o art. 132 da Carta da Repblica." (ADI 217, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 25-8-02, DJ de 13-9-02)
"O princpio da razoabilidade, a direcionar no sentido da presuno do que normalmente ocorre, afasta a exigncia, como nus processual, da prova da qualidade de procurador do Estado por quem assim se apresenta e subscreve ato processual. O mandato legal e decorre do disposto nos artigos 12 e 132, respectivamente do Cdigo de Processo Civil e da Constituio Federal." (RE 192.553, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-12-98, DJ de 16-4-99) "Reconhecimento, pela jurisprudncia do Supremo Tribunal, da constitucionalidade da manuteno de assessoria jurdica prpria, por Poder autnomo (mesmo no personalizado), bem como de capacidade processual das Casas Legislativas (ADI 175, RTJ 154/14, Pet. 409-AgRg, RTJ 132/645 e ADI 825, DJ de 2-4-93). Restrita, porm, essa representao judicial, s hipteses em que comparea a Cmara a Juzo em nome prprio, no se estendendo s demandas em que deva ser parte a pessoa jurdica Distrito Federal, como, por exemplo, a cobrana de multas, mesmo porventura ligadas atividade do Legislativo distrital." (ADI 1.557-MC, Rel. Min. Octvio Gallotti, julgamento em 2-8-93, DJ de 20-6-97)
"O desempenho das atividades de assessoramento jurdico no mbito do Poder Executivo estadual traduz prerrogativa de ndole constitucional outorgada aos Procuradores do Estado pela Carta Federal. A Constituio da Repblica, em seu art. 132, operou uma inderrogvel imputao de especfica e exclusiva atividade funcional aos membros integrantes da Advocacia Pblica do Estado, cujo processo de investidura no cargo que exercem depende, sempre, de prvia aprovao em concurso pblico de provas e ttulos." (ADI 881-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-8-93, DJ de 25-4-97) "Constituio do Estado do Paran, que assegura aos procuradores do Estado inamovibilidade, na forma da lei. Deferimento ad referendum da cautelar. Ocorrncia da relevncia jurdica da argio de inconstitucionalidade e da convenincia em se suspender a eficcia do dispositivo impugnado. Precedente especifico: ADI 291. Deferimento da liminar referendado pelo Plenrio da Corte." (ADI 1.246-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-9-95, DJ de 6-10-95) "Representao judicial no excludente da Constituio de mandatrio ad judicia para causa especfica. Ao conferir aos procuradores dos Estados e do Distrito Federal a sua representao judicial, o artigo 132 da Constituio veicula norma de organizao administrativa, sem tolher a capacidade de tais entidades federativas para conferir mandato ad judicia a outros advogados para causas especiais." (Pet 409-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-4-90, DJ de 29-6-90) Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias. (EC n 19/98)
Seo III - DA ADVOCACIA E DA DEFENSORIA PBLICA Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei. O Tribunal aprovou o Enunciado da Smula Vinculante 5 nestes termos: A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.. Essa orientao foi firmada pelo Tribunal ao dar provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo da Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia, que concedera mandado de segurana para anular a aplicao de penalidade expulsiva, ao fundamento de ausncia de defesa tcnica no curso do processo administrativo disciplinar instaurado contra o impetrante, servidor pblico. Salientou-se, inicialmente, que a doutrina constitucional vem enfatizando que o direito de defesa no se resume a simples direito de manifestao no processo, e que o constituinte pretende garantir uma pretenso tutela jurdica. Tendo em conta a avaliao do tema no direito constitucional comparado, sobretudo no que diz respeito ao direito alemo, afirmou-se que a pretenso tutela jurdica, que corresponderia exatamente garantia consagrada no art. 5, LV, da CF, abrangeria o direito de manifestao (que obriga o rgo julgador a informar parte contrria dos atos praticados no processo e sobre os elementos dele constantes); o direito de informao sobre o objeto do processo (que assegura ao defendente a possibilidade de se manifestar oralmente ou por escrito sobre os elementos fticos e jurdicos contidos no processo); e o direito de ver os seus argumentos contemplados pelo rgo incumbido de julgar (que exige do julgador capacidade de apreenso e iseno de nimo para contemplar as razes apresentadas). Asseverou-se, ademais, que o direito
defesa e ao contraditrio tem aplicao plena em relao a processos judiciais e procedimentos administrativos, e reportou-se, no ponto, ao que disposto no art. 2, e pargrafo nico, da Lei n. 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, enfatizando que o Supremo, nos casos de restries de direitos em geral e, especificamente, nos de punies disciplinares, tem exigido a observncia de tais garantias. Considerou-se, entretanto, que, na espcie, os direitos informao, manifestao e considerao dos argumentos manifestados teriam sido devidamente assegurados, havendo, portanto, o exerccio da ampla defesa em sua plenitude. Reportando-se, ainda, a precedentes da Corte no sentido de que a ausncia de advogado constitudo ou de defensor dativo no importa nulidade de processo administrativo disciplinar, concluiu-se que, o STJ, ao divergir desse entendimento, teria violado os artigos 5, LV e 133, da CF. Alguns precedentes citados: RE 244.027 AgR/SP (DJ de 28-6-2002); AI 207.197/PR (DJ de 5-6-98); MS 24.961/DF (DJ de 4-3-2005). (RE 434.059, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-5-08, Informativo 505) A Turma acolheu, integralmente, questo de ordem suscitada pelo Min. Joaquim Barbosa no sentido de, independentemente de ulterior impugnao recursal, dar-se imediato cumprimento deciso da Corte que confirmara a cassao e a inelegibilidade de deputado estadual em Roraima. (...) Inicialmente, asseverou-se que o recurso de embargos declaratrios fora subscrito por patrono devidamente habilitado e regularmente constitudo pelo embargante. Aduziu-se que, no exame desse recurso, no cabe sustentao oral (RISTF, art. 131, 2) e o seu julgamento independe de pauta (RISTF, art. 83, 1, III). Desse modo, no haveria ato processual de natureza recursal ou ligado ao contraditrio a ser praticado, de modo a implicar prejuzo ao contraditrio ou ao direito de a parte ser assistida por advogado. Aduziu-se, contudo, que, com a publicao do acrdo que analisara os embargos de declarao, surgiria a necessidade de dar-se cincia ao embargante do quanto decidido pelo colegiado, sob pena de lhe sobrevir eventual prejuzo. (...) Nesse sentido, nos termos do mencionado dispositivo legal, seria dever da parte, independentemente de provocao do Judicirio, constituir novo causdico em at 10 dias da data em que for cientificada, por qualquer meio, da renncia. (AI 676.479QO-ED-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 3-6-08, Informativo 509) Reclamao. Priso especial. Advogado. Ordem concedida para determinar o recolhimento em sala de Estado-Maior. Alegado descumprimento. A sala onde determinada a priso do reclamante no foge aos critrios adotados no precedente desta Corte (Reclamao n. 4.535, Relator o Ministro Seplveda Pertence, DJ de 7-5-07), mencionada como parmetro para definio do conceito de sala de Estado-Maior no acrdo do Habeas Corpus n. 90.707/SP, ao qual se aponta descumprimento. Avaliados todos os elementos fticos ressaltados nas informaes prestadas pela Douta Juza de Direito, no sentido de estar o acusado recolhido em sala pertencente s dependncias de Comando das Foras Auxiliares (Polcia Militar), no mesmo local em que tambm esto recolhidos dois Juzes de Direito, com instalaes e comodidades adequadas higiene e segurana, afasta-se a alegao de violao do julgado desta Suprema Corte. (Rcl 5.192, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 26-2-08, DJE de 25-4-08)
"Habeas Corpus. Impetrao contra deciso liminar do Superior Tribunal de Justia. Flagrante ilegalidade configurada. Abrandamento da Smula n. 691/STF. Priso domiciliar. Possibilidade. Profissional da advocacia devidamente inscrito na OAB/SP. Estatuto da Advocacia (art. 7, inc. V, da Lei n. 8.906/94). Inexistncia de Sala de Estado-Maior. Ordem concedida. Precedentes. (...) A jurisprudncia firmada pelo Plenrio e pelas duas Turmas desta Corte no sentido de se garantir a priso cautelar aos profissionais da advocacia, devidamente inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil, em sala de Estado-Maior, nos termos do art. 7, inc. V, da Lei n. 8.906/94 (Estatuto da Advocacia), e, no sendo possvel ou no existindo dependncias definidas como tal, conceder a eles o direito de priso domiciliar." (HC 91.150, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 25-9-07, DJ de 31-10-07)
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal consolidou o entendimento segundo o qual o ru que ostente status profissional de advogado tem direito pblico subjetivo priso especial at o trnsito em julgado da condenao. Precedentes: PET MC n. 166/SP, Rel. Min. Carlos Madeira, 2 Turma, unnime, DJ 2-5-1986; HC n. 72.465/SP, Rel. Min. Celso de Mello, 1 Turma, unnime, DJ 5-9-1995; HC n. 81.632/SP, Rel. Min. Carlos Velloso, 2 Turma, maioria, DJ 21-3-2003; e HC n. 88.702/SP, Rel. Min. Celso de Mello, 2 Turma, unnime, DJ 24-11-2006. O juzo de origem, em nenhum momento, criou dificuldades efetivao do direito da paciente priso especial. A deciso agravada ateve-se s circunstncias do caso e apontou que o direito priso especial cessa com o trnsito em julgado da condenao penal. Diante da confirmao do trnsito em julgado da ao penal perante as instncias ordinrias, recurso de agravo desprovido." (HC 82.850-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-07, DJ de 28-9-07)
"Habeas corpus. Priso cautelar. Profissional da advocacia. Inciso V do art. 7 da Lei 8.906/94. Sala de Estado-Maior. Priso especial. Diferenas. Ilegalidade da custdia do paciente em cela especial. Aos profissionais da advocacia assegurada a prerrogativa de confinamento em Sala de EstadoMaior, at o trnsito em julgado de eventual sentena condenatria. Prerrogativa, essa, que no se reduz priso especial de que trata o art. 295 do Cdigo de Processo Penal. A prerrogativa de priso em Sala de Estado-Maior tem o escopo de mais garantidamente preservar a incolumidade fsica daqueles que, diuturnamente, se expem ira e retaliaes de pessoas eventualmente contrariadas com um labor advocatcio em defesa de contrapartes processuais e da prpria Ordem Jurdica. A advocacia exibe uma dimenso coorporativa, certo, mas sem prejuzo do seu compromisso institucional, que j um compromisso com os valores que permeiam todo o Ordenamento Jurdico brasileiro. A Sala de Estado-Maior se define por sua qualidade mesma de sala e no de cela ou cadeia. Sala, essa, instalada no Comando das Foras Armadas ou de outras instituies militares (Polcia Militar, Corpo de Bombeiros) e que em si mesma constitui tipo heterodoxo de priso, porque destituda de portas ou janelas com essa especfica finalidade de encarceramento. Ordem parcialmente concedida para determinar que o Juzo processante providencie a transferncia do paciente para sala de uma das unidades militares do Estado de So Paulo, a ser designada pelo Secretrio de Segurana Pblica." (HC 91.089, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 4-9-07, DJ de 19-10-07) "A deciso reclamada, fundada na inconstitucionalidade do art. 7, V, do Estatuto dos Advogados,
indeferiu a transferncia do reclamante Advogado, preso preventivamente em cela da Polcia Federal, para sala de Estado Maior e, na falta desta, a concesso de priso domiciliar. No ponto, dissentiu do entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal na ADIn 1.127 (17-5-06, red. p/ acrdo Ricardo Lewandowski), quando se julgou constitucional o art. 7, V, do Estatuto dos Advogados, na parte em que determina o recolhimento dos advogados em sala de Estado Maior e, na sua falta, em priso domiciliar. Reclamao julgada procedente para que o reclamante seja recolhido em priso domiciliar cujo local dever ser especificado pelo Juzo reclamado , salvo eventual transferncia para sala de Estado Maior. Sala de Estado-Maior (L. 8.906, art. 7, V): caracterizao. Precedente: HC 81.632 (2 T., 20-8-02, Velloso, RTJ 184/640). Por Estado-Maior se entende o grupo de oficiais que assessoram o Comandante de uma organizao militar (Exrcito, Marinha, Aeronutica, Corpo de Bombeiros e Polcia Militar); assim sendo, sala de Estado-Maior o compartimento de qualquer unidade militar que, ainda que potencialmente, possa por eles ser utilizado para exercer suas funes. A distino que se deve fazer que, enquanto uma cela tem como finalidade tpica o aprisionamento de algum e, por isso, de regra contm grades , uma sala apenas ocasionalmente destinada para esse fim. De outro lado, deve o local oferecer instalaes e comodidades condignas, ou seja, condies adequadas de higiene e segurana." (Rcl 4.535, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-5-07, DJ de 15-6-07)
"Priso especial. Advogado. Priso provisria. Recolhimento em unidade prisional reservada a priso especial e civil. Lugar reputado adequado pelo juzo. Contestao do reclamante. Questo de fato insuscetvel de anlise em reclamao. Irrelevncia do parecer da OAB a respeito. Inconstitucionalidade parcial do art. 7, V, da Lei n. 8.906/94. Reclamao julgada improcedente. Reclamao no via prpria para avaliar, mediante cognio plena, o acerto, ou no, de deciso judicial que reputa unidade prisional reservada como adequada para recolhimento de advogado com direito a priso especial" (Rcl 4.733, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-5-07, DJ de 8-6-07)
"As expresses tidas por ofensivas foram proferidas por advogada que agia no interesse de seus clientes, em representao dirigida OAB, para que fosse enviada ao Ministrio Pblico Militar e ao 3 Comando Naval. Eventual conflito aparente entre o art. 215 do Cdigo Penal Militar e o art. 7, 2 da Lei 8.906/94 deve ser solucionado pela aplicao deste ltimo diploma legal, que lei federal especial mais recente e amplia o conceito de imunidade profissional do advogado. Precedentes. A acusao por crime contra a honra deve conter um lastro probatrio mnimo, no sentido de demonstrar a existncia do elemento subjetivo do tipo. Concluso que no pode ser extrada como conseqncia lgica do mero arquivamento da representao por ausncia de suporte probatrio. Afasta-se a incidncia da norma penal que caracterizaria a difamao, por ausncia do elemento subjetivo do tipo e tambm por reconhecer-se ter a paciente agido ao amparo de imunidade material. Habeas corpus provido para deferir o trancamento da ao penal, por ausncia de justa causa." (HC 89.973, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 5-6-07, DJ de 24-8-07)
"Crime contra a honra Prtica atribuda a advogado Protesto por ele manifestado, em termos objetivos e serenos, contra magistrado Intangibilidade profissional do advogado Carter relativo Liquidez dos fatos Animus narrandi Exerccio legtimo, na espcie, do direito de crtica, que assiste aos advogados em geral (...) A proclamao constitucional da inviolabilidade do Advogado, por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, traduz significativa garantia do exerccio pleno dos relevantes encargos cometidos, pela ordem jurdica, a esse indispensvel operador do direito. A garantia da intangibilidade profissional do Advogado no se reveste, contudo, de valor absoluto, eis que a clusula assecuratria dessa especial prerrogativa jurdica encontra limites na lei, consoante dispe o prprio art. 133 da Constituio da Repblica. A invocao da imunidade constitucional pressupe, necessariamente, o exerccio regular e legtimo da Advocacia. Essa prerrogativa jurdico-constitucional, no entanto, revela-se incompatvel com prticas abusivas ou atentatrias dignidade da profisso ou s normas tico-jurdicas que lhe regem o exerccio. Precedentes. Crimes contra a honra Elemento subjetivo do tipo. A inteno dolosa constitui elemento subjetivo, que, implcito no tipo penal, revela-se essencial configurao jurdica dos crimes contra a honra. A jurisprudncia dos Tribunais tem ressaltado que a necessidade de narrar ou de criticar atua como fator de descaracterizao do tipo subjetivo peculiar aos crimes contra a honra, especialmente quando a manifestao considerada ofensiva decorre do regular exerccio, pelo agente, de um direito que lhe assiste e de cuja prtica no transparece o pravus animus, que constitui elemento essencial configurao dos delitos de calnia, difamao e/ou injria." (RHC 81.750, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-11-02, DJ de 10-8-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Juizados especiais federais. Lei 10.259/2001, art. 10. Dispensabilidade de advogado nas causas cveis. Imprescindibilidade da presena de advogado nas causas criminais. Aplicao subsidiria da lei 9.099/1995. Interpretao conforme a Constituio. constitucional o art. 10 da Lei 10.259/2001, que faculta s partes a designao de representantes para a causa, advogados ou no, no mbito dos juizados especiais federais. No que se refere aos processos de natureza cvel, o Supremo Tribunal Federal j firmou o entendimento de que a imprescindibilidade de advogado relativa, podendo, portanto, ser afastada pela lei em relao aos juizados especiais. Precedentes. Perante os juizados especiais federais, em processos de natureza cvel, as partes podem comparecer pessoalmente em juzo ou designar representante, advogado ou no, desde que a causa no ultrapasse o valor de sessenta salrios mnimos (art. 3 da Lei 10.259/2001) e sem prejuzo da aplicao subsidiria integral dos pargrafos do art. 9 da Lei 9.099/1995. J quanto aos processos de natureza criminal, em homenagem ao princpio da ampla defesa, imperativo que o ru comparea ao processo devidamente acompanhado de profissional habilitado a oferecer-lhe defesa tcnica de qualidade, ou seja, de advogado devidamente inscrito nos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil ou defensor pblico. Aplicao subsidiria do art. 68, III, da Lei 9.099/1995. Interpretao conforme, para excluir do mbito de incidncia do art. 10 da Lei 10.259/2001 os feitos de competncia dos juizados especiais criminais da Justia Federal." (ADI 3.168, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 8-6-06, DJ de 3-8-07)
"Prejuzo - ambigidade e necessidade de pronunciamento do Supremo. Surgindo ambguo o prejuzo da impetrao e sendo o tema de importncia maior, considerado o Estado Democrtico de Direito, impe-se o pronunciamento do Supremo quanto matria de fundo. Inqurito - Sigilo Alcance Acesso por Profissional da Advocacia. O sigilo emprestado a autos de inqurito no obstaculiza o acesso por profissional da advocacia credenciado por um dos envolvidos, no que atua a partir de viso pblica, a partir da f do grau detido. ( HC 88.520, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-11-06, DJ em 19-12-07) Advogado. Investigao sigilosa do Ministrio Pblico Federal. Sigilo inoponvel ao patrono do suspeito ou investigado. Interveno nos autos. Elementos documentados. Acesso amplo. Assistncia tcnica ao cliente ou constituinte. Prerrogativa profissional garantida. Resguardo da eficcia das investigaes em curso ou por fazer. Desnecessidade de constarem dos autos do procedimento investigatrio. HC concedido. Inteligncia do art. 5, LXIII, da CF, art. 20 do CPP, art. 7, XIV, da Lei n. 8.906/94, art. 16 do CPPM, e art. 26 da Lei n. 6.368/76 Precedentes. direito do advogado, suscetvel de ser garantido por habeas corpus, o de, em tutela ou no interesse do cliente envolvido nas investigaes, ter acesso amplo aos elementos que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria ou por rgo do Ministrio Pblico, digam respeito ao constituinte. (HC 88.190, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-8-06, DJ de 6-10-06) "Por no consubstanciar uma entidade da Administrao Indireta, a OAB no est sujeita a controle da Administrao, nem a qualquer das suas partes est vinculada. Essa no-vinculao formal e materialmente necessria. A OAB ocupa-se de atividades atinentes aos advogados, que exercem funo constitucionalmente privilegiada, na medida em que so indispensveis administrao da Justia (artigo 133 da CB/88). entidade cuja finalidade afeita a atribuies, interesses e seleo de advogados. No h ordem de relao ou dependncia entre a OAB e qualquer rgo pblico." (ADI 3.026, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-6-06, DJ de 29-9-06) Comisso de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados. Instaurao de processo por quebra de decoro parlamentar contra deputado federal. Ampla defesa e contraditrio. Licena mdica. As garantias constitucionais fundamentais em matria de processo, judicial ou administrativo, esto destinadas a assegurar, em essncia, a ampla defesa, o contraditrio e o devido processo legal em sua totalidade, formal e material (art. 5, LIV e LV, da Constituio). (...) Tal como ocorre no processo penal, no processo administrativo-parlamentar por quebra de decoro parlamentar o acompanhamento dos atos e termos do processo funo ordinria do profissional da advocacia, no exerccio da representao do seu cliente, quanto atua no sentido de constituir espcie de defesa tcnica. A ausncia pessoal do acusado, salvo se a legislao aplicvel espcie assim expressamente o exigisse, no compromete o exerccio daquela funo pelo profissional da advocacia, razo pela qual neste fato no se caracteriza qualquer espcie de infrao aos direitos processuais constitucionais da ampla defesa ou do contraditrio. (MS 25.917, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-6-06, DJ de 1-9-06)
O Tribunal, por maioria, julgou procedente, em parte, pedido formulado em duas aes diretas de inconstitucionalidade propostas pelo Presidente da Repblica e pela Associao dos Magistrados Brasileiros contra diversos dispositivos da Lei 8.906/94, que trata do Estatuto da Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil-OAB. Em relao ao inciso I do art. 1 da lei impugnada (...) julgouse prejudicada a ao quanto expresso 'juizados especiais', tendo em conta sua revogao pelo art. 9 da Lei 9.099/95 (...), e quanto expresso 'qualquer', deu-se, por maioria (...) pela procedncia do pedido, por se entender que a presena do advogado em certos atos judiciais pode ser dispensada. No que se refere ao 3 do art. 2 da lei (...) julgou-se improcedente o pedido, por se entender que ele se coaduna com o disposto no art. 133 da CF (...). Em relao ao 2 do art. 7 da lei (...), julgou-se, procedente, em parte o pedido (...), para excluir o termo 'desacato', ao fundamento de que tal previso cria situao de desigualdade entre o juiz e o advogado, retirando do primeiro a autoridade necessria conduo do processo. No que tange ao inciso II do art. 7 da lei (...), julgouse improcedente o pedido, explicitando-se que o mbito material da inviolabilidade no elide o art. 5, XII, da CF e que a exigncia do acompanhamento da diligncia ficar suplantada, no gerando ilicitude da prova resultante da apreenso, a partir do momento em que a OAB, instada em carter confidencial e cientificada com as cautelas prprias, deixar de indicar o representante. Relativamente ao inciso IV do art. 7 da lei, julgou-se improcedente o pedido, consignando a valia do auto de priso em flagrante, caso a OAB, devidamente comunicada, no se faa presente em tempo razovel. Quanto ao inciso V do art. 7 da lei (...), preliminarmente, rejeitou-se, por maioria, a alegao de que a ao estaria prejudicada com o advento da Lei 10.258/2001, que alterou o art. 295 do CPP, que trata de priso especial. (...) No mrito, tambm por maioria, vencidos os Ministros Marco Aurlio, Eros Grau e Carlos Britto, declarou-se a inconstitucionalidade da expresso 'assim reconhecidas pela OAB', por se considerar que administrao de estabelecimentos prisionais constitui prerrogativa indelegvel do Estado. Quanto ao inciso IX do art. 7 da lei (...), julgou-se procedente, por maioria, o pedido, por se entender que o procedimento previsto afronta os princpios do contraditrio, que se estabelece entre as partes e no entre estas e o magistrado, e do devido processo legal (...). Julgouse improcedente o pedido formulado contra o 3 do art. 7 da lei (...). Quanto ao 4 do art. 7 (...), por votao majoritria, deu-se pela procedncia parcial do pedido para excluir a expresso 'e controle', ao entendimento de que todas as hipteses de utilizao de bem pblico so de controle da Administrao Pblica. (...) No que se refere ao inciso II do art. 28 da lei (...), julgou-se, por maioria, parcialmente procedente o pedido, para dar interpretao conforme no sentido de se exclurem os juzes eleitorais e seus suplentes. (...) Em relao ao art. 50 da lei (...), julgou-se, por votao majoritria, parcialmente procedente o pedido para, sem reduo de texto, dar interpretao conforme ao dispositivo, de modo a fazer compreender a palavra 'requisitar' como dependente de motivao, compatibilizao com as finalidades da lei e atendimento de custos desta requisio, ficando, ainda, ressalvados os documentos cobertos por sigilo. (ADI 1.105 e ADI 1.127, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 17-5-06, Informativo 427)
"Pacificou-se tambm a jurisprudncia no sentido de que no absoluta a inviolabilidade do advogado, por seus atos e manifestaes, o que no infirma a abrangncia que a Carta de Outubro conferiu ao instituto, de cujo manto protetor somente se excluem atos, gestos ou palavras que manifestamente desbordem do exerccio da profisso, como a agresso (fsica ou moral), o insulto pessoal e a humilhao pblica (ADI 1.127)." (AO 933, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 25-903, DJ de 6-2-04). No mesmo sentido: AO 1.300, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 7-4-06, DJ de 7-4-06. No mesmo sentido: HC 88.164, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 15-8-06, Informativo 436. "Calnia contra magistrado e legitimidade do Ministrio Pblico para oferecer a denncia. Ofensas irrogadas contra agente pblico, relacionadas com o exerccio do munus publico. Ao pblica condicionada representao. Ilegitimidade do Ministrio Pblico para oferecer denncia, em virtude da iniciativa do ofendido. Alegao improcedente. Imunidade material do advogado. Garantia constitucional que, na forma da lei, assegura a inviolabilidade por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso. Imunidade relativa, que no alcana a ofensa caracterizada como calnia, haja vista as disposies do Estatuto da Ordem dos Advogados e do Cdigo Penal. Precedentes. Estrito cumprimento do dever legal e exerccio regular do direito. Excludentes de antijuridicidade. Ocorrncia. Alegao improcedente. O estrito cumprimento do dever legal do profissional da advocacia pressupe sua manifestao sobre questes pertinentes ao objeto da causa e o exerccio regular do direito, a observncia aos requisitos objetivos delineados pelo Poder Pblico, para fazer prevalecer o direito subjetivo, penal e extrapenal, do acusado." (HC 81.517, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 2-4-02, DJ de 14-6-02)
"O artigo 7, 2 da Lei n. 8.906/2004, deu concreo ao preceito veiculado pelo artigo 133 da Constituio do Brasil, assegurando ao advogado a inviolabilidade por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso." (HC 87.451, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-2-06, DJ de 10-3-06) "Advogado: imunidade judiciria (CF, art. 133): no compreenso de atos relacionados a questes pessoais. A imunidade do advogado alm de condicionada aos limites da lei, o que, obviamente, no dispensa o respeito ao ncleo essencial da garantia da libertas conviciandi no alcana as relaes do profissional com o seu prprio cliente." (RE 387.945, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-06, DJ de 10-3-06)
A Tomada de Contas Especial no constitui procedimento administrativo disciplinar. Ela tem por escopo a defesa da coisa pblica. Busca a Corte de Contas, com tal medida, o ressarcimento pela leso causada ao Errio. A Tomada de Contas procedimento administrativo, certo que a extenso da garantia do contraditrio (CF, art. 5, LV) aos procedimentos administrativos no exige a adoo da normatividade prpria do processo judicial, em que indispensvel a atuao do advogado: AI 207.197-AgR/PR, Ministro Octavio Gallotti, DJ de 5-6-98; RE 244.027-AgR/SP, Ministra Ellen Gracie, DJ de 28-6-2002. (MS 24.961, Rel. Min. Carlos Veloso, julgamento em 24-11-04, DJ de 4-3-05)
"O art. 133 da Constituio Federal, ao estabelecer que o advogado inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, possibilitou fosse contida a eficcia desta imunidade judiciria aos termos da lei. Essa vinculao expressa aos termos da lei faz de todo ocioso, no caso, o reconhecimento pelo acrdo impugnado de que as expresses contra terceiro sejam conexas ao tema em discusso na causa, se elas configuram, em tese, o delito de calnia: que o art. 142, I, do CP, ao dispor que no constituem injria ou difamao punvel (...) a ofensa irrogada em juzo, na discusso da causa, pela parte ou por seu procurador, criara causa de excluso do crime apenas com relao aos delitos que menciona injria e difamao , mas no quanto calnia, que omitira: a imunidade do advogado, por fim, no foi estendida calnia nem com a supervenincia da L. 8.906/94, o Estatuto da Advocacia e da OAB , cujo art. 7, 2 s lhe estendeu o mbito material alm da injria e da difamao, nele j compreendidos conforme o C.Penal , ao desacato (tpico, contudo, em que teve a sua vigncia suspensa pelo Tribunal na ADInMC 1.127, 5-10-94, Brossard, RTJ 178/67)." (HC 84.446, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-11-04, DJ de 25-2-05) "A peculiar funo dos membros do Ministrio Pblico e dos advogados nomeados, no Processo Penal, justifica tratamento diferenciado caracterizado na intimao pessoal, no criando o 1 do art. 370 do CPP situao de desigualdade ao determinar que a intimao do advogado constitudo, do advogado do querelante e do assistente se d por publicao no rgo incumbido da publicidade dos atos judiciais da comarca. O procedimento previsto no art. 370, 1, do CPP no acarreta obstculo atuao dos advogados, no havendo violao ao devido processo legal ou ampla defesa. Medida cautelar indeferida." (ADI 2.144-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 11-5-00, DJ de 14-11-03) "Impugnao ao pargrafo nico do artigo 14 do Cdigo de Processo Civil, na parte em que ressalva os advogados que se sujeitam exclusivamente aos estatutos da OAB da imposio de multa por obstruo Justia. Discriminao em relao aos advogados vinculados a entes estatais, que esto submetidos a regime estatutrio prprio da entidade. Violao ao princpio da isonomia e ao da inviolabilidade no exerccio da profisso. Interpretao adequada, para afastar o injustificado discrmen. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente para, sem reduo de texto, dar interpretao ao pargrafo nico do artigo 14 do Cdigo de Processo Civil conforme a Constituio Federal e declarar que a ressalva contida na parte inicial desse artigo alcana todos os advogados, com esse ttulo atuando em juzo, independentemente de estarem sujeitos tambm a outros regimes jurdicos." (ADI 2.652, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-5-03, DJ de 14-11-03)
"Limitando-se o profissional da advocacia a formalizar, perante a Corregedoria, representao contra magistrado, sem posterior divulgao do teor da medida, exerce prerrogativa alcanada pela norma do 2 do artigo 7 da Lei n. 8.906/94 (Estatuto da Advocacia) e do artigo 133 da Constituio Federal, no havendo justa causa a respaldar persecuo criminal." (RHC 80.429, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 31-10-00, DJ de 29-8-03) "Crime contra a honra: imunidade profissional do advogado: compreenso da ofensa a Juiz, desde que tenha alguma pertinncia causa. O artigo 7, 2, da L. 8.906/94 (Estatuto da Advocacia e da OAB) superou a jurisprudncia formada sob o art. 142, C. Penal, que exclua do mbito da imunidade profissional do advogado a injria ou a difamao do juiz da causa. Sob a lei nova, a imunidade do advogado se estende eventual ofensa irrogada ao juiz, desde que pertinente causa que defende. O STF s deferiu a suspenso cautelar, no referido art. 7, 2, EAOAB, da extenso da imunidade hiptese de desacato: nem um s voto entendeu plausvel a argio de inconstitucionalidade quanto injria ou difamao. A imunidade profissional cobre, assim, manifestao pela imprensa do Advogado-Geral da Unio, que teria utilizado expresso depreciativa a despacho judicial em causa contra ela movida." (Inq 1.674, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-9-01, DJ de 1-8-03) "Advogado que instrui testemunha a prestar depoimento inverdico nos autos de reclamao trabalhista. Conduta que contribuiu moralmente para o crime, fazendo nascer no agente a vontade delitiva. Art. 29 do CP. Possibilidade de co-autoria. Relevncia do objeto jurdico tutelado pelo art. 342 do CP: a administrao da justia, no tocante veracidade das provas e ao prestgio e seriedade da sua coleta. Relevncia robustecida quando o partcipe advogado, figura indispensvel administrao da justia (art. 133 da CF). Circunstncias que afastam o entendimento de que o partcipe s responde pelo crime do art. 343 do CP." (RHC 81.327, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-12-01, DJ de 5-4-02) Reviso criminal. Ajuizada pelo prprio condenado - Cognoscibilidade - Capacidade postulatria outorgada pelo art. 623 do CPP - Pedido deferido - O Supremo Tribunal Federal, ao interpretar o art. 133 da Constituio da Repblica, reconheceu a indispensabilidade da interveno do Advogado como princpio de ndole institucional, cujo valor, no entanto, no absoluto em si mesmo, mas condicionado, em seu alcance e contedo, pelos limites impostos pela lei, consoante estabelecido pela prpria Carta Poltica. Precedentes. - O art. 623 do CPP - que confere capacidade postulatria ao prprio condenado para formular o pedido revisional - foi objeto de recepo pela nova ordem constitucional, legitimando, em conseqncia, a iniciativa do prprio sentenciado, que pode ajuizar, ele mesmo, independentemente de representao por Advogado, a ao de reviso criminal. Precedentes. (HC 74.309, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-11-96, DJE de 23-5-08). "Exsurgindo dos autos que o defensor designado teve desempenho simplesmente formal, em verdadeira postura contemplativa, foroso concluir que o ru esteve indefeso. (...) Por outro lado, se estiver evidente a inrcia e desdia do defensor nomeado, o ru deve ser tido por indefeso e anulado o processo desde o momento em que deveria ter sido iniciado o patrocnio tcnico no juzo penal (Frederico Marques Elementos do Direito Processual Penal Volume II, pgina 423)." (HC 71.961, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 6-12-94, DJ de 24-2-95)
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV. "Habeas corpus. Ao penal. Ru carente. Defesa. Patrocnio por advogado dativo. Alegao de conseqente defesa precria. Nomeao de Defensor Pblico. Impossibilidade data do interrogatrio. Inexistncia de Defensoria Pblica. Instituio s criada ao depois. Convnio com a Ordem dos Advogados para defesa tcnica da populao necessitada. Prejuzo concreto no alegado nem demonstrado. Nulidade processual no ocorrente. Habeas corpus conhecido em parte e denegado. Inteligncia do art. 5, inc. LV, da CF. O s fato de, mngua de Defensoria Pblica, criada apenas ao depois, ter sido designado defensor dativo a ru carente, sem alegao nem demonstrao de prejuzo concreto defesa, no caracteriza nulidade processual." (HC 81.489, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-9-07, DJ de 23-11-07) "Nos crimes contra os costumes, uma vez caracterizada a pobreza da vtima, a ao penal passa a ser pblica condicionada representao, tendo o Ministrio Pblico legitimidade para oferecer a denncia. Inteligncia do art. 225, 1, do Cdigo Penal. No afasta tal titularidade o fato de a vtima ter sua disposio a Defensoria Pblica estruturada e aparelhada. Opo do legislador, ao excepcionar a regra geral contida no artigo 32 do Cdigo de Processo Penal e possibilitar a disponibilidade da ao penal, to-somente, at o oferecimento da denncia." (RHC 88.143, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 24-4-07, DJ de 8-6-07)
"Constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade. Inciso III do art. 4 da lei n. 4.664, de 14 de dezembro de 2005, do Estado do Rio de Janeiro. Taxa instituda sobre as atividades notariais e de registro. Produto da arrecadao destinado ao Fundo Especial da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro. constitucional a destinao do produto da arrecadao da taxa de polcia sobre as atividades notariais e de registro, ora para tonificar a musculatura econmica desse ou daquele rgo do Poder Judicirio, ora para aportar recursos financeiros para a jurisdio em si mesma. O inciso IV do art. 167 da Constituio passa ao largo do instituto da taxa, recaindo, isto sim, sobre qualquer modalidade de imposto. O dispositivo legal impugnado no invade a competncia da Unio para editar normais gerais sobre a fixao de emolumentos. Isto porque esse tipo de competncia legiferante para dispor sobre relaes jurdicas entre o delegatrio da serventia e o pblico usurio dos servios cartorrios. Relao que antecede, logicamente, a que se d no mbito tributrio da taxa de polcia, tendo por base de clculo os emolumentos j legalmente disciplinados e administrativamente arrecadados. Ao direta improcedente." (ADI 3.643, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 8-11-06, DJ de 16-2-07) Habeas corpus. Processual penal. Defensor dativo. Intimao pessoal. Ato processual anterior Lei n. 9.271/96. No obrigatoriedade. Precedentes. Ordem Denegada. A intimao pessoal do defensor dativo s passou a ser obrigatria com o advento da Lei n. 9.271 de 17-4-96, que deu nova redao ao pargrafo 4 do art. 370 do Cdigo de Processo Penal. Se o ato processual tido como nulo (julgamento da apelao) anterior referida lei, no h se falar em nulidade. Habeas corpus denegado. (HC 89.710, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 12-12-06, DJ de 23-3-07).
"Ministrio Pblico: legitimao para promoo, no juzo cvel, do ressarcimento do dano resultante de crime, pobre o titular do direito reparao: CPP, art. 68, ainda constitucional (cf. RE 135.328): processo de inconstitucionalizao das leis. A alternativa radical da jurisdio constitucional ortodoxa entre a constitucionalidade plena e a declarao de inconstitucionalidade ou revogao por inconstitucionalidade da lei com fulminante eficcia ex tunc faz abstrao da evidncia de que a implementao de uma nova ordem constitucional no um fato instantneo, mas um processo, no qual a possibilidade de realizao da norma da Constituio ainda quando teoricamente no se cuide de preceito de eficcia limitada subordina-se muitas vezes a alteraes da realidade fctica que a viabilizem. No contexto da Constituio de 1988, a atribuio anteriormente dada ao Ministrio Pblico pelo art. 68 CPP constituindo modalidade de assistncia judiciria deve reputar-se transferida para a Defensoria Pblica: essa, porm, para esse fim, s se pode considerar existente, onde e quando organizada, de direito e de fato, nos moldes do art. 134 da prpria Constituio e da lei complementar por ela ordenada: at que na Unio ou em cada Estado considerado , se implemente essa condio de viabilizao da cogitada transferncia constitucional de atribuies, o art. 68 CPP ser considerado ainda vigente: o caso do Estado de So Paulo, como decidiu o plenrio no RE 135.328." (RE 147.776, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-5-98, DJ de 19-6-98)
"Norma estadual que atribui Defensoria Pblica do estado a defesa judicial de servidores pblicos estaduais processados civil ou criminalmente em razo do regular exerccio do cargo extrapola o modelo da Constituio Federal (art. 134), o qual restringe as atribuies da Defensoria Pblica assistncia jurdica a que se refere o art. 5, LXXIV." (ADI 3.022, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 2-8-04, DJ de 4-3-05) Refere-se ao Defensor Pblico, membro da carreira como tal organizada (art. 134 da Constituio), e no ao representante de outros rgos de assistncia judiciria gratuita, a prerrogativa de intimao pessoal, conferida pelo 5 do art. 5 da Lei n. 1.060-50. (HC 75.707, Rel. p/ o ac. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 16-6-98, DJ de 16-4-99) 1 - Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais. (Renumerado pela EC n. 45/04) (...) Defensoria Pblica-Procuradores do Estado-Opo. constitucional lei complementar que viabiliza a Procuradores do Estado a opo pela carreira da Defensoria Pblica quando o cargo inicial para o qual foi realizado o concurso englobava a assistncia jurdica e judiciria aos menos afortunados. (ADI 3.720, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 31-10-07, DJE de 28-3-08.
(...) Investidura e Provimento dos Cargos da Carreira de Defensor Pblico Estadual. Servidores Estaduais Investidos na funo de Defensor Pblico e nos cargos de Assitente Jurdico de Penitenciria e de Analista de Justia. Transposio para a recm criada carreira de Defensor Pblico Estadual sem prvio concurso pblico. Modulao dos efeitos. Afronta ao disposto nos artigos 37, II, e 134, 1, da Constituio do Brasil. (...) Servidores estaduais integrados na carreira de Defensor Pblico Estadual, recebendo a remunerao prpria do cargo de Defensor Pblico de Primeira Classe, sem o prvio concurso pblico. Servidores investidos na funo de Defensor Pblico, sem especificao do modo como se deu a sua investidura, e ocupantes dos cargos de Assistente Jurdico de Penitenciria e de Analista de Justia. A exigncia de concurso pblico como regra para o acesso aos cargos, empregos e funes pblicas confere concreo ao princpio da isonomia. No-cabimento da transposio de servidores ocupantes de distintos cargos para o de Defensor Pblico no mbito dos Estados Membros. Precedentes. A autonomia de que so dotadas as entidades estatais para organizar seu pessoal e respectivo regime jurdico no tem o condo de afastar as normas gerais de observncia obrigatria pela Administrao Direta e Indireta estipuladas na Constituio [artigo 25 da CB/88]. O servidor investido na funo de defensor pblico at a data em que instalada a Assemblia Nacional Constituinte pode optar pela carreira, independentemente da forma da investidura originria [artigo 22 do ADCT]. Precedentes. (...) (ADI 3.819, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-10-07, DJE de 28-3-08.
"O 1 do artigo 134 da Constituio do Brasil repudia o desempenho, pelos membros da Defensoria Pblica, de atividades prprias da advocacia privada. Improcede o argumento de que o exerccio da advocacia pelos Defensores Pblicos somente seria vedado aps a fixao dos subsdios aplicveis s carreiras tpicas de Estado. Os 1 e 2 do artigo 134 da Constituio do Brasil veiculam regras atinentes estruturao das defensorias pblicas, que o legislador ordinrio no pode ignorar. Pedido julgado procedente para declarar a inconstitucionalidade do artigo 137 da Lei Complementar n. 65, do Estado de Minas Gerais." (ADI 3.043, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-4-06, DJ de 27-10-06) O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao Nacional dos Defensores Pblicos-ANADEP para declarar a inconstitucionalidade da Lei Complementar paraibana 48/2003, que, alterando a Lei Complementar 39/2002, disciplina a organizao da Defensoria Pblica do Estado da Paraba. Entendeu-se que a norma em questo, ao dispor de forma contrria prevista na Lei Complementar Federal 80/94, que versa sobre as normas gerais para a organizao, nos Estados-membros, da respectiva Defensoria Pblica, inclusive as definidoras de critrios de nomeao para os cargos de Defensor Pblico Geral e de Corregedor-Geral, ofende o art. 134, 1, da CF, que estabelece que lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do DF e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos EstadosMembros. (ADI 2.903, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-05, Informativo 411)
2 - s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99, 2. (EC n. 45/04)
"Ao direta de inconstitucionalidade: art. 2, inciso IV, alnea c, da L. est. 12.755, de 22 de maro de 2005, do Estado de Pernambuco, que estabelece a vinculao da Defensoria Pblica estadual Secretaria de Justia e Direitos Humanos: violao do art. 134, 2, da Constituio Federal, com a redao da EC 45/04: inconstitucionalidade declarada. A EC 45/04 outorgou expressamente autonomia funcional e administrativa s defensorias pblicas estaduais, alm da iniciativa para a propositura de seus oramentos (art. 134, 2): donde, ser inconstitucional a norma local que estabelece a vinculao da Defensoria Pblica a Secretaria de Estado. A norma de autonomia inscrita no art. 134, 2, da Constituio Federal pela EC 45/04 de eficcia plena e aplicabilidade imediata, dado ser a Defensoria Pblica um instrumento de efetivao dos direitos humanos. Defensoria Pblica: vinculao Secretaria de Justia, por fora da LC est (PE) 20/98: revogao, dada a incompatibilidade com o novo texto constitucional. da jurisprudncia do Supremo Tribunal malgrado o dissenso do Relator que a antinomia entre norma ordinria anterior e a Constituio superveniente se resolve em mera revogao da primeira, a cuja declarao no se presta a ao direta. O mesmo raciocnio aplicado quando, por fora de emenda Constituio, a lei ordinria ou complementar anterior se torna incompatvel com o texto constitucional modificado: precedentes." (ADI 3.569, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-07, DJ de 11-5-07)
Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas nas Sees II e III deste Captulo sero remunerados na forma do art. 39, 4. (Redao da EC n 19/98) Por fora do artigo 135 da Constituio Federal, tem-se como reconhecida a semelhana indispensvel isonomia entre as carreiras jurdicas. Exsurge harmnica com a Carta Poltica da Repblica lei complementar estadual mediante a qual implementou-se a isonomia, consideradas as carreiras de Delegado de Polcia e de Procurador do Estado. (AI 180.652-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-3-97, DJ de 16-5-97) (...) das expresses: a cujos Procuradores autrquicos e fundacionais e servidores estaduais, bacharis em direito, que ali exeram atribuies de natureza jurdica na data da promulgao desta Constituio, garantida, sempre, isonomia de vencimentos e vantagens com os Procuradores do Estado; bem como, no art. 8 do referido ADCT, das expresses: relativo s carreiras disciplinadas no Captulo IV do Ttulo IV desta Constituio. (...) A matria relativa ao provimento de servidores, bacharis em direito, no exerccio de funes de Defensor Pblico, em cargo da carreira dessa denominao, prevista no pargrafo nico do art. 134 da Constituio Federal, est regulada, quanto excepcionalidade que o constituinte entendeu de conferir-lhe, no art. 22 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, da Carta Poltica de 1988. No possvel Constituio estadual dar-lhe compreenso mais ampla. Constituio Federal, art. 37, II. No caberia, tambm, a mera equiparao dos servidores previstos na norma impugnada aos Defensores Pblicos, para efeito de remunerao, diante da norma do art. 37, XIII, da Lei Magna da Repblica. (...) Inconstitucionalidade do art. 22 do ADCT da Constituio da Bahia. No cabe legislao estadual dispor sobre a extenso da isonomia das carreiras a que se refere o art. 135 da Constituio Federal. Exegese dessa norma constitucional adotada pelo Supremo Tribunal Federal, a partir do julgamento da ADIN n. 171-MG. Constituio Federal, art. 37, XIII. (...) Isonomia vedada de cargos de peritos criminalsticos e mdicos-legais com as carreiras jurdicas do Ministrio Pblico, Procuradores do Estado, Defensores Pblicos e Delegados de Polcia." (ADI 112, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 24-8-94, DJ de 9-2-96)
"O Supremo Tribunal Federal assentou, no julgamento das Aes Diretas de Inconstitucionalidade ns. 171-0/MG, 138-8/RJ e 456-4/600-PB, que as carreiras jurdicas a que se refere o art. 135 da Constituio so as de Procurador de Estado e Defensor Pblico. Por fora do art. 241 da Constituio Federal, aos Delegados de Polcia de carreira aplica-se o princpio do art. 39, 1, correspondente s carreiras disciplinadas no art. 135, da Lei Magna federal, ou seja, as carreiras de Procurador de Estado e de Defensor Pblico. No , em conseqncia, inconstitucional a lei estadual que ordena, precisamente, a aplicao do princpio da isonomia (CF, art. 39, 1), em favor dos Delegados de Polcia de carreira, relativamente aos vencimentos dos Procuradores do Estado. Diante da norma do art. 241 da Constituio Federal, que garantiu aos Delegados de Polcia de carreira a aplicao do princpio de isonomia, correspondente s carreiras disciplinadas no art. 135 da mesma Constituio, no cabe discutir se so iguais as atribuies dos cargos de Delegado de Polcia e Procurador do Estado, ou se se cogita de cargos assemelhados ou no. Ofende, entretanto, o art. 37, XIII, da Constituio Federal, a lei estadual que assegure equiparao de vencimentos ou de aumentos entre os Oficiais da Polcia Militar e os Procuradores do Estado." (ADI 761, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 30-9-93, DJ de 1-7-94) Recusa do entendimento de que o sentido do art. 135 CF, no seria o de vincular reciprocamente a remunerao das diferentes carreiras a que alude, mas apenas o de explicitar que a cada uma delas se aplica o art. 39, 1: sendo certo que os princpios e regras constitucionais gerais atinentes aos servidores pblicos, includo o da isonomia do art. 39, 1, se aplicam, salvo disposio em contrrio, s carreiras especiais previstas na prpria Constituio, a interpretao proposta, alm de reduzir a nada o sentido do art. 135, contraria a significao inequvoca que lhe advm da conjugao com o art. 241 da Lei Fundamental. Para no subtrair-lhes o efeito til, o significado a emprestar aos arts. 135 e 241, CF, h de ser o de que, para os fins do art. 39, 1, as carreiras a que se referem se consideram assemelhadas por fora da Constituio, independentemente da similitude real ou no das atribuies dos cargos que as compem ou de suas caractersticas fundamentais. Dessa assimilao ficta, imposta pela Constituio, a Constituio mesma, entretanto, impe que, mediante reduo sistemtica do alcance aparente do art. 135, se exclua do seu campo normativo a carreira do Ministrio Pblico: alm de seu inconfundvel perfil constitucional, a iniciativa reservada ao prprio Ministrio Pblico para a propositura da fixao dos vencimentos dos seus membros incompatvel com a pretendida regra de compulsria equiparao deles aos de servidores cuja remunerao fixada em lei de iniciativa exclusiva do Poder Executivo. Constitucionalidade do art. 273 da Constituio do Estado de Minas Gerais, no que assegura a isonomia de vencimentos entre as carreiras de Procurador do Estado e da Fazenda Estadual, de Defensor Pblico e de Delegado de Polcia, reduzida a declarao de inconstitucionalidade aluso, na mesma regra, do Ministrio Pblico." (ADI 171, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-4-93, DJ de 3-6-94)
TTULO V - Da Defesa do Estado e Das Instituies Democrticas
CAPTULO I - DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE STIO
Seo I - DO ESTADO DE DEFESA Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza. "Constitucional. Administrativo. Mandado de segurana. Municpio do Rio de Janeiro. Unio Federal. Decretao de estado de calamidade pblica no sistema nico de sade no municpio do Rio de Janeiro. Requisio de bens e servios municipais. Decreto 5.392/2005 do presidente da Repblica. Mandado de segurana deferido. Mandado de segurana, impetrado pelo municpio, em que se impugna o art. 2, V e VI (requisio dos hospitais municipais Souza Aguiar e Miguel Couto) e 1 e 2 (delegao ao ministro de Estado da Sade da competncia para requisio de outros servios de sade e recursos financeiros afetos gesto de servios e aes relacionados aos hospitais requisitados) do Decreto 5.392/2005, do presidente da Repblica. Ordem deferida, por unanimidade. Fundamentos predominantes: (...) (iii) inadmissibilidade da requisio de bens municipais pela Unio em situao de normalidade institucional, sem a decretao de Estado de Defesa ou Estado de Stio." (MS 25.295, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-4-05, DJ de 5-10-07) 1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes: I - restries aos direitos de: a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes; b) sigilo de correspondncia; c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica; II - ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes. 2 - O tempo de durao do estado de defesa no ser superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual perodo, se persistirem as razes que justificaram a sua decretao. 3 - Na vigncia do estado de defesa: I - a priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, ser por este comunicada imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se no for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito autoridade policial;
II - a comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade, do estado fsico e mental do detido no momento de sua autuao; III - a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio; IV - vedada a incomunicabilidade do preso. 4 - Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da Repblica, dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva justificao ao Congresso Nacional, que decidir por maioria absoluta. 5 - Se o Congresso Nacional estiver em recesso, ser convocado, extraordinariamente, no prazo de cinco dias. 6 - O Congresso Nacional apreciar o decreto dentro de dez dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando enquanto vigorar o estado de defesa. 7 - Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa.
Seo II - DO ESTADO DE STIO Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de: O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Rondnia para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 16 e 19, e seu pargrafo nico, da Lei rondoniense 260/90. (...) Entendeu-se que o art. 16 da lei impugnada afronta a igualdade, bem como o art. 175, da CF, que estabelece que as concesses e as permisses de servios pblicos sero sempre precedidas de licitao. Considerou-se, por sua vez, que os preceitos veiculados pelos incisos I a IV do mencionado art. 19 conferem inegvel vantagem s empresas que j sejam permissionrias dos servios de transporte coletivo intermunicipal no Estado de Rondnia, discriminando-as, para benefici-las, indevidamente, em afronta ao princpio da isonomia. Asseverouse que o art. 37, XXI, da CF, que conforma a licitao a que respeita o art. 175, exclui quaisquer exigncias de qualificao tcnica e econmica que no sejam indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes, e concluiu-se que os critrios estabelecidos naqueles incisos no surgem da natureza das coisas, nem so concretamente compreensveis. (ADI 2.716, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-11-2007, Informativo 490) I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa; II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica, ao solicitar autorizao para decretar o estado de stio ou sua prorrogao, relatar os motivos determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacional decidir por maioria absoluta. Art. 138. O decreto do estado de stio indicar sua durao, as normas necessrias a sua execuo e as garantias constitucionais que ficaro suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da Repblica designar o executor das medidas especficas e as reas abrangidas. 1 - O estado de stio, no caso do art. 137, I, no poder ser decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do inciso II, poder ser decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a agresso armada estrangeira. 2 - Solicitada autorizao para decretar o estado de stio durante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal, de imediato, convocar extraordinariamente o Congresso Nacional para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato. 3 - O Congresso Nacional permanecer em funcionamento at o trmino das medidas coercitivas. Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art. 137, I, s podero ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas: I - obrigao de permanncia em localidade determinada; II - deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns; III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei; IV - suspenso da liberdade de reunio; V - busca e apreenso em domiclio; VI - interveno nas empresas de servios pblicos; VII - requisio de bens. Pargrafo nico. No se inclui nas restries do inciso III a difuso de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
Seo III - DISPOSIES GERAIS
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar Comisso composta de cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas referentes ao estado de defesa e ao estado de stio. Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes. Pargrafo nico. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de stio, as medidas aplicadas em sua vigncia sero relatadas pelo Presidente da Repblica, em mensagem ao Congresso Nacional, com especificao e justificao das providncias adotadas, com relao nominal dos atingidos e indicao das restries aplicadas.
CAPTULO II - DAS FORAS ARMADAS Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. 1 - Lei complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas. 2 - No caber "habeas-corpus" em relao a punies disciplinares militares. "A legalidade da imposio de punio constritiva da liberdade, em procedimento administrativo castrense, pode ser discutida por meio de habeas corpus. Precedentes." (RHC 88.543, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 3-4-07, DJ de 27-4-07) "No h que se falar em violao ao art. 142, 2, da CF, se a concesso de habeas corpus, impetrado contra punio disciplinar militar, volta-se to-somente para os pressupostos de sua legalidade, excluindo a apreciao de questes referentes ao mrito." (RE 338.840, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-8-03, DJ de 12-9-03)
"O sentido da restrio dele quanto s punies disciplinares militares (artigo 142, 2, da Constituio Federal). (...) O entendimento relativo ao 2 do artigo 153 da Emenda Constitucional n. 1/69, segundo o qual o princpio, de que nas transgresses disciplinares no cabia habeas corpus, no impedia que se examinasse, nele, a ocorrncia dos quatro pressupostos de legalidade dessas transgresses (a hierarquia, o poder disciplinar, o ato ligado funo e a pena susceptvel de ser aplicada disciplinarmente), continua vlido para o disposto no 2 do artigo 142 da atual Constituio que apenas mais restritivo quanto ao mbito dessas transgresses disciplinares, pois a limita s de natureza militar." (HC 70.648, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 9-11-93, DJ de 4-3-94)
3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies: (EC n 18/48) I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, so conferidas pelo Presidente da Repblica e asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sendo-lhes privativos os ttulos e postos militares e, juntamente com os demais membros, o uso dos uniformes das Foras Armadas; (EC n 18/98) II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente ser transferido para a reserva, nos termos da lei; (EC n 18/98) "Militar: demisso ex officio por investidura em cargo ou emprego pblico permanente estranho carreira: indenizao das despesas com a formao e preparao do oficial, sem que hajam transcorridos, at a demisso e transferncia para a reserva, os prazos estabelecidos em lei (art. 117 do Estatuto dos Militares, cf. redao da Lei 9.297); argio de inconstitucionalidade qual no se reconhece a plausibilidade bastante a justificar a suspenso liminar da norma." (ADI 1.626-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-8-97, DJ de 26-9-97) "Cabe exclusivamente ao Presidente da Repblica, dentro do princpio da discricionariedade que a lei lhe outorga para avaliar e decidir segundo seus prprios critrios de convenincia e oportunidade, autorizar ou no a nomeao ou admisso de oficial militar para cargo ou emprego pblico. A autorizao do Presidente da Repblica requisito essencial passagem de oficial das Foras Armadas para a reserva remunerada." (MS 22.431, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 2-1096, DJ de 22-11-96) "O Plenrio desta Corte, recentemente, ao julgar o RE n. 163.204, firmou o entendimento de que, em face da atual Constituio, no se podem acumular proventos com remunerao na atividade, quando os cargos efetivos de que decorrem ambas essas remuneraes no sejam acumulveis na atividade. Improcedncia da alegao de que, em se tratando de militar que aceita cargo pblico civil permanente, a nica restrio que ele sofre a prevista no 3 do artigo 42: a de ser transferido para a reserva. A questo da acumulao de proventos com vencimentos, quer se trate de servidor pblico militar, quer se trate de servidor pblico civil, se disciplina constitucionalmente de modo igual: os proventos no podem ser acumulados com os vencimentos." (MS 22.182, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-4-95, DJ de 10-8-95) III - O militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder, enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por antigidade, contando-se-lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia para a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido para a reserva, nos termos da lei; (EC n 18/98) IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve; (EC n 18/98) V - o militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos; (EC n 18/98)
"Se o militar da ativa alistvel, ele elegvel (CF, art. 14, 8). Porque no pode ele filiar-se a partido poltico (CF, art 42, 6), a filiao partidria no lhe exigvel como condio de elegibilidade, certo que somente a partir do registro da candidatura que ser agregado (CF, art. 14, 8, II; Cd. Eleitoral, art. 5, parg. nico; Lei n. 6.880, de 1980, art. 82, XIV, 4)." (AI 135.452, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-9-90, DJ de 14-6-91) VI - o oficial s perder o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por deciso de tribunal militar de carter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra; (EC n 18/98) "Tambm os oficiais das Polcias Militares s perdem o posto e a patente se forem julgados indignos do oficialato ou com ele incompatveis por deciso do Tribunal competente em tempo de paz. Esse processo no tem natureza de procedimento 'para-jurisdicional', mas, sim, natureza de processo judicial, caracterizando, assim, causa que pode dar margem interposio de recurso extraordinrio." (RE 186.116, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-8-98, DJ de 3-9-99) "Estando em jogo acrdo de Tribunal alusivo a procedimento inominado que tenha implicado a declarao de perda de posto e patente e conseqente demisso de policial militar, o habeas corpus mostra-se inadequado." (HC 70.852, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-12-93, DJ de 6-5-94) "Habeas Corpus. Perda do posto ou patente militar. Instrumento processual que visa a garantir a liberdade de locomoo, no outra espcie de direito, como o de no se submeter o paciente a procedimento destinado declarao de perda de posto ou patente. Tendo sido o paciente condenado por estelionato, mas com suspenso condicional da pena e, posteriormente, indultado, no est sujeito a privao de liberdade de locomoo." (HC 70.894, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 22-2-94, DJ de 15-4-94)
" da tradio constitucional brasileira que o oficial das Foras Armadas s perde posto e patente, em virtude de deciso de rgo judicirio. No regime precedente Emenda Constitucional n. 1, de 1969, a perda do posto e patente podia decorrer da simples aplicao da pena principal privativa de liberdade, desde que superior a dois anos; tratava-se, ento, de pena acessria prevista no Cdigo Penal Militar. No regime da emenda Constitucional n. 1, de 1969, a perda do posto e patente depende de um novo julgamento, por tribunal militar de carter permanente, mediante representao do Ministrio Pblico Militar, que venha a declarar a indignidade ou incompatibilidade com o oficialato, mesmo que o oficial haja sido condenado, por Tribunal Civil ou Militar, a pena privativa de liberdade superior a dois anos, em sentena trnsita em julgado. No se pode equiparar a deciso prevista no art. 93, 2 e 3 da Constituio, hiptese de deciso de Conselho de Justificao (Lei n. 5.836, de 5-12-1972). Por fora da deciso de que cuida o art. 93, 2 e 3, da Lei Maior, pode ser afastada a garantia constitucional da patente e posto. Nesse caso, a deciso possui natureza, material e formalmente, jurisdicional, no sendo possvel consider-la como de carter meramente administrativo, semelhana do que sucede com a deciso de Conselho de Justificao. Cabe, assim, em princpio, recurso extraordinrio, de acordo com o art. 119, III, da Constituio contra acrdo de Tribunal Militar permanente, que decida nos termos do art. 93, 2 e 3, da Lei Magna.
Aplica-se idntico entendimento, em se tratando de oficial de Polcia Militar e de deciso de Tribunal Militar estadual." (RE 104.387, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 28-4-88, DJ de 9-9-88)
VII - o oficial condenado na justia comum ou militar a pena privativa de liberdade superior a dois anos, por sentena transitada em julgado, ser submetido ao julgamento previsto no inciso anterior; (EC n 18/98) "A EC n. 18/98, ao cuidar exclusivamente da perda do posto e da patente do oficial (CF, art. 142, VII), no revogou o art. 125, 4, do texto constitucional originrio, regra especial nela atinente situao das praas." (RE 358.961, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-2-04, DJ de 12-3-04) VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV; (EC n 18/98) No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior ao salrio mnimo para as praas prestadoras de servio militar inicial. (Smula Vinculante 6) X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra. (EC n 18/98) Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial. (Smula Vinculante 4) Recurso ordinrio em mandado de segurana. Aeronutica. Militar excludo do servio ativo. Incluso em quota compulsria por implemento de idade. Art. 99 da Lei 6.880/1980. Rejeitada a alegao de ofensa ao princpio constitucional da isonomia, pois a autoridade impetrada demonstrou que, com base na legislao vigente, o implemento de idade no foi o nico, mas apenas o ltimo critrio de desempate entre oficiais na elaborao da lista da quota compulsria. (RMS 25.159, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 8-11-05, DJ de 2-6-06)
"Princpio Isonmico Cdigo Penal e Cdigo Penal Militar O tratamento diferenciado decorrente dos referidos Cdigos tem justificativa constitucionalmente aceitvel em face das circunstncias peculiares relativas aos agentes e objetos jurdicos protegidos." (RE 115.770, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-10-91, DJ de 21-2-92) Art. 143. O servio militar obrigatrio nos termos da lei.
No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior ao salrio mnimo para as praas prestadoras de servio militar inicial. (Smula Vinculante 6) "Os princpios gerais regentes da Administrao Pblica, previstos no art. 37, caput, da Constituio, so invocveis de referncia administrao de pessoal militar federal ou estadual, salvo no que tenha explcita disciplina em ateno s peculiaridades do servio militar." (ADI 1.694-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 30-10-97, DJ de 15-12-00) 1 - s Foras Armadas compete, na forma da lei, atribuir servio alternativo aos que, em tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de carter essencialmente militar. 2 - As mulheres e os eclesisticos ficam isentos do servio militar obrigatrio em tempo de paz, sujeitos, porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir.
CAPTULO III - DA SEGURANA PBLICA Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: Capitulao do fato. Autoridade policial. Tipificao provisria. Ministrio pblico. Atribuies constitucionais. Ofensa ao art. 129, I, da CF/88. Inexistncia. A definio da competncia para julgamento do crime, com base na tipificao provisria conferida ao fato pela autoridade policial, no enseja supresso das atribuies funcionais do Parquet. Fica resguardada a competncia do Ministrio Pblico de dar ao fato a capitulao que achar de direito quando ofertar a denncia. Se a denncia contemplar crimes diversos do relatado pela autoridade policial, capazes de modificar a competncia para o julgamento do processo, poder o Ministrio Pblico requerer sejam os autos remetidos ao juzo competente. A competncia fixada com base na tipificao realizada pela autoridade policial no ofende o art. 129, I, da Constituio Federal. (RE 497.170, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 13-5-08, DJE 6-6-08).
A priso preventiva pode ser decretada para evitar que o acusado pratique novos delitos. O decreto preventivo contm dados concretos quanto periculosidade do paciente e da quadrilha de cujo comando faz parte. Ordem pblica a se traduzir na tutela dos superiores bens jurdicos da incolumidade das pessoas e do patrimnio, constituindo-se explcito dever do Estado, direito e responsabilidade de todos (art. 144 da CF/88). Precedentes: HC 82.149, Ministra Ellen Gracie; HC 82.684, Ministro Maurcio Corra; e HC 83.157, Ministro Marco Aurlio. (HC 91.016, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 13-11-07, DJE de 9-5-08)
Os Estados-membros, assim como o Distrito Federal, devem seguir o modelo federal. O artigo 144 da Constituio aponta os rgos incumbidos do exerccio da segurana pblica. Entre eles no est o Departamento de Trnsito. Resta pois vedada aos Estados-Membros a possibilidade de estender o rol, que esta Corte j firmou ser numerus clausus, para alcanar o Departamento de Trnsito. (ADI 1.182, voto do Min. Eros Grau, julgamento em 24-11-05, DJ de 10-3-06)
"O Pleno desta Corte pacificou jurisprudncia no sentido de que os Estados-membros devem obedincia s regras de iniciativa legislativa reservada, fixadas constitucionalmente. A gesto da segurana pblica, como parte integrante da Administrao Pblica, atribuio privativa do Governador de Estado." (ADI 2.819, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-4-05, DJ de 2-12-05) Ao de que no se conhece, quanto impugnao do art. 4 do Decreto n. 2.632/98, dado o carter regulamentar da norma em questo. Medida cautelar, no restante, por maioria indeferida, ante a insuficincia da relevncia jurdica do pedido no que concerne alegada inconstitucionalidade da criao da Secretaria Nacional Antidrogas, qual compete a integrao e coordenao de rgos um amplo sistema de ao governamental, abrangente de rgos de diversos Ministrios, sem confundirse, portanto, essa funo, com a atividade policial prevista no art. 144, e seus pargrafos, da Constituio. (ADI 2.227-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 14-9-00, DJ de 7-11-03)
No sendo apangios da Polcia Civil e da Militar os princpios da unidade e da indivisibilidade, inexiste relevncia jurdica suficiente para a suspenso do dispositivo constitucional que inclui a Coordenadoria Geral de Percias entre os rgos da Segurana Pblica do Estado. (ADI 146-MCMC, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 24-9-90, DJ de 19-12-01)
Incompatibilidade, com o disposto no art. 144 da Constituio Federal, da norma do art. 180 da Carta Estadual do Rio de Janeiro, na parte em que inclui no conceito de segurana pblica a vigilncia dos estabelecimentos penais e, entre os rgos encarregados dessa atividade, a ali denominada Polcia Penitenciria. (ADI 236, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 7-5-92, DJ de 1-6-01)
Em face do artigo 144, caput, inciso V e pargrafo 5, da Constituio, sendo a segurana pblica, dever do Estado e direito de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs, entre outras, da polcia militar, essa atividade do Estado s pode ser sustentada pelos impostos, e no por taxa, se for solicitada por particular para a sua segurana ou para a de terceiros, a ttulo preventivo, ainda quando essa necessidade decorra de evento aberto ao pblico. Ademais, o fato gerador da taxa em questo no caracteriza sequer taxa em razo do exerccio do poder de polcia, mas taxa pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, o que, em exame compatvel com pedido de liminar, no admissvel em se tratando de segurana pblica. (ADI 1.942-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-5-99, DJ de 22-10-99)
I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. O Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo regimental interposto em suspenso de tutela antecipada para manter deciso interlocutria proferida por desembargador do Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco, que concedera parcialmente pedido formulado em ao de indenizao por perdas e danos morais e materiais para determinar que o mencionado Estado-membro pagasse todas as despesas necessrias realizao de cirurgia de implante de Marcapasso Diafragmtico Muscular - MDM no agravante, com o profissional por este requerido. Na espcie, o agravante, que teria ficado tetraplgico em decorrncia de assalto ocorrido em via pblica, ajuizara a ao indenizatria, em que objetiva a responsabilizao do Estado de Pernambuco pelo custo decorrente da referida cirurgia, que devolver ao autor a condio de respirar sem a dependncia do respirador mecnico. Entendeu-se que restaria configurada uma grave omisso, permanente e reiterada, por parte do Estado de Pernambuco, por intermdio de suas corporaes militares, notadamente por parte da polcia militar, em prestar o adequado servio de policiamento ostensivo, nos locais notoriamente passveis de prticas criminosas violentas, o que tambm ocorreria em diversos outros Estados da Federao. Em razo disso, o cidado teria o direito de exigir do Estado, o qual no poderia se demitir das conseqncias que resultariam do cumprimento do seu dever constitucional de prover segurana pblica, a contraprestao da falta desse servio. (...) (STA 223-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-4-08, Informativo 502) 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: (Redao da EC n 19/98)
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; Relevncia jurdica da argio de incompatibilidade com os artigos 144, 1, I e IV, e 5, LXVI, ambos da Constituio (destinao da Polcia Federal), de resoluo da Secretaria de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, onde se determina, s autoridades da Polcia Judiciria local, a priso em flagrante, pela prtica dos delitos de ingresso irregular no Estado, fabricao, venda, transporte, recebimento, ocultao, depsito e distribuio de armamento ou material militar privativo das Foras Armadas. (ADI 1.489-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 19-3-97, DJ de 7-12-00)
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao da EC n 19/98) Polcia Militar: atribuio de radiopatrulha area: constitucionalidade. O mbito material da polcia aeroporturia, privativa da Unio, no se confunde com o do policiamento ostensivo do espao areo, que respeitados os limites das reas constitucionais das Polcias Federal e Aeronutica Militar se inclui no poder residual da Polcia dos Estados. (ADI 132, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-4-03, DJ de 30-5-03)
Sendo o policiamento naval atribuio, no obstante privativa da Marinha de Guerra, de carter subsidirio, por fora de lei, no possvel, por sua ndole, caracterizar essa atividade como funo de natureza militar, podendo seu exerccio ser cometido, tambm, a servidores no militares da Marinha de Guerra. A atividade de policiamento, em princpio, se enquadra no mbito da segurana pblica. Esta, de acordo com o art. 144, da Constituio de 1988, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, por intermdio dos rgos policiais federais e estaduais, estes ltimos, civis ou militares. No se compreende, por igual, o policiamento naval na ltima parte da letra d, do inciso III, do art. 9, do Cdigo Penal Militar, pois o servio de vigilncia, garantia e preservao da ordem pblica, administrativa ou judiciria, a previsto, de carter nitidamente policial, pressupe desempenho especfico, legalmente requisitado para aquele fim, ou em obedincia a determinao legal superior. (HC 68.928, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 5-11-91, DJ de 19-12-91)
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
Crime praticado contra os interesses da Unio Federal. A investigao feita pela Polcia Estadual, incompetente para o procedimento, do mbito criminal da Justia Federal de 2 Grau, se arquivada, no pode obstar a apurao dos fatos pela Polcia Federal, que desempenha, tambm, as funes de polcia judiciria para a Justia da Unio, quer em primeiro grau, quer nos Tribunais de segundo grau e superiores e no Supremo Tribunal Federal. (RHC 77.251, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 23-6-98, DJ de 6-4-01)
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. (Redao de EC n 19/98) Na dico da ilustrada maioria, no se tem o concurso dos pressupostos indispensveis concesso de liminar em ao direta de inconstitucionalidade no que, via Decreto, restou fixada a destinao da Polcia Rodoviria Federal. (ADI 1.413-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-5-96, DJ de 25-5-01)
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. (Redao da EC n 19/98) Alm do presente acrdo embargado, julgou o Plenrio desta Corte, no mesmo sentido, o MI n. 545, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 2-8-02, no qual fixou-se o entendimento de que a previso constitucional de uma Polcia Ferroviria Federal, por si s, no legitima a exigncia, por parte dos impetrantes, de investidura nos cargos referentes a uma carreira que ainda no foi sequer estruturada. (MI 627-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-12-02, DJ de 7-2-03). No mesmo sentido: MI 545, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 24-4-02, DJ de 2-8-02.
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. "Arquivado o inqurito policial, por despacho do juiz, a requerimento do Promotor de Justia, no pode a ao penal ser iniciada, sem novas provas." (SM. 524)
A deciso que reputa vlido o recebimento de denncia lastreada em notcia-crime extrada de inqurito civil pblico no viola o texto constitucional. Com base nesse entendimento e tendo em conta a desnecessidade de prvia instaurao de inqurito policial para o oferecimento da inicial acusatria, a Turma negou provimento a recurso extraordinrio em que se sustentava ofensa aos artigos 129, I, III, VI, VII e VIII, e 144, 4, ambos da CF. (...) Inicialmente, ressaltou-se que as peas de investigao trazidas ao conhecimento do parquet teriam sido autuadas no mbito de suas atribuies constitucionais (CF, art. 129, III) e que o representante daquele rgo, ao concluir as investigaes na esfera cvel e constatar a possibilidade de a conduta tambm configurar crime, remetera cpia do procedimento ao Procurador-Geral de Justia, haja vista a presena de suposto acusado com prerrogativa de foro. Asseverou-se que se o fato disser respeito a interesse difuso ou coletivo, o Ministrio Pblico pode instaurar procedimento administrativo, com base no aludido art. 129, III, da CF. (RE 464.893, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-5-08, Informativo 507) "Constitucional. Administrativo. Decreto n. 1.557/2003 do Estado do Paran, que atribui a subtenentes ou sargentos combatentes o atendimento nas delegacias de polcia, nos municpios que no dispem de servidor de carreira para o desempenho das funes de delegado de polcia. Desvio de funo. Ofensa ao art. 144, caput, inc. IV e V e 4 e 5, da Constituio da Repblica. Ao direta julgada procedente." (ADI 3.614, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-9-07, DJ de 23-11-07) "Investigao Atribuio Polcia Civil e Polcia Militar. A simples circunstncia de ter-se o envolvimento de policiais militares nas investigaes no desloca a atribuio do inqurito para a Polcia Militar. Tratando-se de fatos estranhos atividade militar, incumbe a atuao Polcia Civil. Crime Natureza. Narrando a denncia o cometimento de crimes no ligados atividade militar como exemplo o de quadrilha visando prtica de homicdio, de trfico de drogas e de roubo , descabe cogitar da configurao de delito de natureza militar." (HC 89.102, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-6-07, DJ de 14-9-07)
"Este Tribunal reconheceu a inconstitucionalidade da designao de estranhos carreira para o exerccio da funo de Delegado de Polcia, em razo de afronta ao disposto no artigo 144, 4, da Constituio do Brasil." (ADI 2.427, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-8-06, DJ de 10-11-06) "Constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao da expresso podem ser exercidas por policial civil ou militar e correspondem, exclusivamente, ao desempenho das atividades de direo e chefia das Delegacias de Polcia do interior do Estado. Pargrafo nico do artigo 4 da Lei n. 7.138, de 25 de maro de 1998, do Estado do Rio Grande do Norte. Em frontal violao ao 4 do art. 144 da Constituio, a expresso impugnada faculta a policiais civis e militares o desempenho de atividades que so privativas dos Delegados de Polcia de carreira. De outra parte, o 5 do art. 144 da Carta da Repblica atribui s polcias militares a tarefa de realizar o policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica. O que no se confunde com as funes de polcia judiciria e apurao de infraes penais, estas, sim, de competncia das polcias civis. Ao procedente." (ADI 3.441, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 5-10-06, DJ de 9-3-07)
Polcia Civil: direo: inconstitucionalidade da regra impositiva no s de que a escolha recaia em Delegado de carreira como determinado pela Constituio da Repblica , mas tambm de que seja o escolhido integrante da sua classe mais elevada. (ADI 132, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-4-03, DJ de 30-5-03)
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. Polcia Militar: atribuio de radiopatrulha area: constitucionalidade. O mbito material da polcia aeroporturia, privativa da Unio, no se confunde com o do policiamento ostensivo do espao areo, que respeitados os limites das reas constitucionais das Polcias Federal e Aeronutica Militar se inclui no poder residual da Polcia dos Estados. (ADI 132, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-4-03, DJ de 30-5-03)
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinamse, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. O 6 do art. 144 da Constituio diz que os Delegados de Polcia so subordinados, hierarquizados administrativamente aos Governadores de Estado, do Distrito Federal e dos Territrios. E uma vez que os Delegados so, por expressa dico constitucional, agentes subordinados, eu os excluiria desse foro especial, ratione personae ou intuitu personae. (ADI 2.587, voto do Rel. p/ o ac. Min. Carlos Britto, julgamento em 1-12-04, DJ de 6-11-06) Polcias estaduais: regra constitucional local que subordina diretamente ao Governador a Polcia Civil e a Polcia Militar do Estado: inconstitucionalidade na medida em que, invadindo a autonomia dos Estados para dispor sobre sua organizao administrativa, impe dar a cada uma das duas corporaes policiais a hierarquia de Secretarias e aos seus dirigentes o status de secretrios. (ADI 132, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-4-03, DJ de 30-5-03)
7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades. 8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.
9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser fixada na forma do 4 do art. 39. (EC n 19/98)
TTULO VI - Da Tributao e do Oramento
CAPTULO I - DO SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL
Seo I - DOS PRINCPIOS GERAIS Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: "O Poder Pblico, especialmente em sede de tributao, no pode agir imoderadamente, pois a atividade estatal acha-se essencialmente condicionada pelo princpio da razoabilidade, que traduz limitao material ao normativa do Poder Legislativo. O Estado no pode legislar abusivamente. A atividade legislativa est necessariamente sujeita rgida observncia de diretriz fundamental, que, encontrando suporte terico no princpio da proporcionalidade, veda os excessos normativos e as prescries irrazoveis do Poder Pblico. O princpio da proporcionalidade, nesse contexto, acha-se vocacionado a inibir e a neutralizar os abusos do Poder Pblico no exerccio de suas funes, qualificando-se como parmetro de aferio da prpria constitucionalidade material dos atos estatais. A prerrogativa institucional de tributar, que o ordenamento positivo reconhece ao Estado, no lhe outorga o poder de suprimir (ou de inviabilizar) direitos de carter fundamental constitucionalmente assegurados ao contribuinte. que este dispe, nos termos da prpria Carta Poltica, de um sistema de proteo destinado a ampar-lo contra eventuais excessos cometidos pelo poder tributante ou, ainda, contra exigncias irrazoveis veiculadas em diplomas normativos editados pelo Estado." (ADIMC-QO 2551, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-4-03, DJ de 20-4-06) Dizamos que a base de clculo caracteriza a espcie tributria, se vinculado (taxas e contribuies) e no vinculadas (impostos). (ADI 447, Rel. Min. Octvio Gallotti, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 5-691, DJ de 5-3-93) Os tributos, nas suas diversas espcies, compem o Sistema Constitucional Tributrio brasileiro, que a Constituio inscreve nos seus artigos 145 a 162. Tributo, sabemos todos, encontra definio no artigo 3 do CTN, definio que se resume, em termos jurdicos, no constituir ele uma obrigao que a lei impe s pessoas,de entrega de uma certa importncia em dinheiro ao Estado. As obrigaes so voluntrias ou legais. As primeiras decorrem da vontade das partes, assim, do contrato; as legais resultam da lei, por isso so denominadas obrigaes ex lege e podem ser encontradas tanto no direito pblico quanto no direito privado. A obrigao tributria, obrigao ex lege, a mais importante do direito pblico, nasce de um fato qualquer da vida concreta, que antes havia sido qualificado pela lei como apto a determinar o seu nascimento. (Geraldo Ataliba, Hermenutica e Sistema Constitucional Tributrio, in Diritto e pratica tributaria, volume L, Padova, Cedam, 1979). As diversas espcies tributrias, determinadas pela hiptese de incidncia ou pelo fato gerador da respectiva obrigao (CTN, art. 4), so a) os impostos (CF, art. 145, I, arts. 153, 154, 155 e 156), b) as taxas
(CF, art. 145, II), c) as contribuies, que so c.l) de melhoria (CF, art. 145, III), c.2) sociais (CF, art. 194), que, por sua vez, podem ser c.2.1) de seguridade social (CF, art. 195, CF, 195, 4) e c.2.2) salrio educao (CF, art. 212, 5) e c.3) especiais: c.3.1.) de interveno no domnio econmico (CF, art. 149) e c.3.2) de interesse de categorias profissionais ou econmicas (CF, art. 149). Constituem, ainda, espcie tributria, d) os emprstimos compulsrios (CF, art. 148). (ADI 447, Rel. Min. Octvio Gallotti, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 5-6-91, DJ de 5-3-93) I - impostos; II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio; Preos de servios pblicos e taxas no se confundem, porque estas, diferentemente daqueles, so compulsrias e tm sua cobrana condicionada prvia autorizao oramentria, em relao lei que as instituiu. (SM. 545) " constitucional a taxa de fiscalizao dos mercados de ttulos e valores mobilirios instiuda pela Lei n 7.940/89." (SM. 665) "O servio de iluminao pblica no pode ser remunerado mediante taxa." (SM. 670)
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 1.713/97, que faculta a administrao das quadras residenciais do Plano Piloto, em Braslia, por prefeituras comunitrias ou associaes de moradores. (...) reputou-se inconstitucional o art. 6 da norma impugnada, que possibilita a criao e cobrana de taxas de manuteno e conservao pelas prefeituras comunitrias, j que a lei no poderia nem delegar a execuo de determinados servios pblicos s prefeituras das quadras, nem permitir a instituio de taxas remuneratrias, em razo de essas prefeituras no possurem capacidade tributria. (...) (ADI 1.706, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-4-08, Informativo 501) " legtima a taxa de coleta de resduos slidos urbanos. Tributo cobrado pelo exerccio de servio divisvel e especfico. Precedentes." (RE 411.251-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-9-07, DJ de 28-9-07)
" ilegtima a cobrana da Taxa de Coleta de Lixo e Limpeza Pblica-TCLLP, porquanto no est vinculada apenas coleta de lixo domiciliar, mas tambm a servio de carter universal e indivisvel, como a limpeza de logradouros pblicos." (RE 367.004-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 31-5-07, DJ de 22-6-07)
"O Supremo firmou entendimento no sentido de que o servio de iluminao pblica no pode ser remunerado mediante taxa (Smula n. 670). Quanto TCLLP, o Supremo decidiu pela inexigibilidade da exao por configurar servio pblico de carter universal e indivisvel. (RE n. 256.588-ED-EDv, Relatora a Ministra Ellen Gracie, Pleno, DJ de 3-10-03)." (RE 510.336-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-4-07, DJ de 11-5-07)
"Ao Direta de Inconstitucionalidade. Art. 3, da Lei n. 7.940, de 20-12-1989, que considerou os auditores independentes como contribuintes da taxa de fiscalizao dos mercados de ttulos e valores mobilirios. Ausncia de violao ao princpio da isonomia, haja vista o diploma legal em tela ter estabelecido valores especficos para cada faixa de contribuintes, sendo estes fixados segundo a capacidade contributiva de cada profissional. Taxa que corresponde ao poder de polcia exercido pela Comisso de Valores Mobilirios, nos termos da Lei n. 5.172, de 1966 Cdigo Tributrio Nacional. Ao direta de inconstitucionalidade que se julga improcedente." (ADI 453, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-8-06, DJ de 16-3-07) "Taxa: correspondncia entre o valor exigido e o custo da atividade estatal. A taxa, enquanto contraprestao a uma atividade do Poder Pblico, no pode superar a relao de razovel equivalncia que deve existir entre o custo real da atuao estatal referida ao contribuinte e o valor que o Estado pode exigir de cada contribuinte, considerados, para esse efeito, os elementos pertinentes s alquotas e base de clculo fixadas em lei. Se o valor da taxa, no entanto, ultrapassar o custo do servio prestado ou posto disposio do contribuinte, dando causa, assim, a uma situao de onerosidade excessiva, que descaracterize essa relao de equivalncia entre os fatores referidos (o custo real do servio, de um lado, e o valor exigido do contribuinte, de outro), configurar-se-, ento, quanto a essa modalidade de tributo, hiptese de ofensa clusula vedatria inscrita no art. 150, IV, da Constituio da Repblica. Jurisprudncia. Doutrina." (ADI 2.551-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-4-03, DJ de 20-4-06) A hiptese de incidncia da taxa a fiscalizao de atividades poluidoras e utilizadoras de recursos ambientais, exercida pelo IBAMA (Lei 6.938/81, art. 17-B, com a redao da Lei 10.165/00). Tem-se, pois, taxa que remunera o exerccio do poder de polcia do Estado. No h invocar o argumento no sentido de que a taxa decorrente do poder de polcia fica restrita aos contribuintes cujos estabelecimentos tivessem sido efetivamente visitados pela fiscalizao, por isso que, registra Sacha Calmon parecer, fl. 377 essa questo j foi resolvida, pela negativa, pelo Supremo Tribunal Federal, que deixou assentada em diversos julgados a suficincia da manuteno, pelo sujeito ativo, de rgo de controle em funcionamento (cf., inter plures, RE 116.518 e RE 230.973). Andou bem a Suprema Corte brasileira em no aferrar-se ao mtodo antiquado da vistoria porta a porta, abrindo as portas do Direito s inovaes tecnolgicas que caracterizam a nossa era. Destarte, os que exercem atividades de impacto ambiental tipificadas na lei sujeitam-se fiscalizao do IBAMA, pelo que so
contribuintes da taxa decorrente dessa fiscalizao, fiscalizao que consubstancia, vale repetir, o poder de polcia estatal. (RE 416.601, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 10-8-05, DJ de 309-05)
"Instituio de taxa de servios prestados por rgos de Segurana Pblica. Atividade que somente pode ser sustentada por impostos." (ADI 2.424, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-4-04, DJ de 18-6-04) As taxas de polcia, conforme mencionamos, decorrem do exerccio do poder de polcia, conceituado este no art. 78 do CTN, e as de servio, de um servio pblico prestado ao contribuinte, servio pblico especfico e divisvel (CF, art. 145, II). Os servios pblicos, ensina Roque Carrazza, se dividem em gerais e especficos, certo que os primeiros, ou gerais, so os prestados uti universi, isto , indistintamente a todos os cidados, alcanando a comunidade, como um todo considerada, beneficiando nmero indeterminado (ou, pelo menos, indeterminvel) de pessoas. (Ob. cit., pg. 243). Esses servios no constituem fato gerador de taxa, no podem, portanto, ser custeados por meio de taxa, mas pelos impostos. J os servios especficos, acrescenta Carrazza, so os prestados ut singuli. Referem-se a uma pessoa ou a um nmero determinado (ou, pelo menos, determinvel, de pessoas). So de utilizao individual e mensurvel. Gozam, portanto, de divisibilidade, dizer, da possibilidade de avaliar-se a utilizao efetiva ou potencial, individualmente considerada. (Ob. e loc. cits.). Noutras palavras, o servio especfico quando possa ser separado em unidades autnomas de interveno da autoridade, ou de sua utilidade, ou de necessidade pblica, que o justificou: p. ex., a existncia do corpo de bombeiros para o risco potencial de fogo; e divisvel quando possa funcionar em condies tais que se apure a utilizao individual pelo usurio: a expedio de certides, a concesso de porte de armas, a aferio dos pesos e medidas, etc. (Aliomar Beleeiro, Direito Trib. Brasileiro, Forense, l0 ed., pgs. 353354). O servio pblico, pois, que d ensejo ao nascimento da taxa, h de ser um servio especfico e divisvel. A sua utilizao, pelo contribuinte, ou efetiva ou potencial, vale dizer, ou o servio pblico prestado ao contribuinte ou e posto disposio deste. (ADI 447, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 5-6-91, DJ de 5-3-93). (...) Concedo que h servios pblicos que somente podem ser remunerados mediante taxa. Do acrdo do RE n. 89.876-RJ, relatado pelo eminente Ministro Moreira Alves (RTJ 98/230) e da conferncia que S. Exa. proferiu no X Simpsio Nacional de Direito Tributrio (...) penso que podemos extrair as seguintes concluses, com pequenas alteraes em relao ao pensamento do eminente Ministro Moreira Alves: os servios pblicos poderiam ser classificados assim: 1) servios pblicos propriamente estatais, em cuja prestao o Estado atue no exerccio de sua soberania, visualizada esta sob o ponto de vista interno e externo: esses servios so indelegveis, porque somente o Estado pode prest-los. So remunerados, por isso mesmo, mediante taxa, mas o particular pode, de regra, optar por sua utilizao ou no. (...) 2) Servios pblicos essenciais ao interesse pblico: so servios prestados no interesse da comunidade. So remunerados mediante taxa. (...) 3) Servios pblicos no essenciais e que, no utilizados, disso no resulta dano ou prejuzo para a comunidade ou para o interesse pblico. Esses servios so, de regra, delegveis, vale dizer, podem ser concedidos e podem ser remunerados mediante preo pblico. Exemplo: o servio postal, os servios telefnicos, telegrficos, de distribuio de energia eltrica, de gs, etc.
Remunerao pela explorao de recursos minerais () no se tem, no caso, taxa, no seu exato sentido jurdico, mas preo pblico decorrente da explorao, pelo particular, de um bem da Unio (CF, art. 20, IX, art. 175 e ). (ADI 2.586, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-5-02, DJ de 18-03).
"Dispositivo por meio do qual o Ministrio do Meio Ambiente, sem lei que o autorizasse, instituiu taxa para inspeo de importaes e exportaes de produtos da indstria pesqueira, a ser cobrada pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, com ofensa ao princpio da legalidade estrita, que disciplina o Direito Tributrio." (ADI 2.247-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-9-00, DJ de 10-11-00). No mesmo sentido: ADI 1.982-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 15-4-99, DJ de 11-6-99.
Taxa florestal. () Exao fiscal que serve de contrapartida ao exerccio do poder de polcia, cujos elementos bsicos se encontram definidos em lei, possuindo base de clculo distinta da de outros impostos, qual seja, o custo estimado do servio de fiscalizao. (RE 239.397, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 21-3-00, DJ de 28-4-00)
"Taxa em razo do poder de polcia: a Lei mato-grossense n. 8.033/03 instituiu taxa em razo do exerccio do poder de polcia. Poder que assiste aos rgos diretivos do Judicirio, notadamente no plano da vigilncia, orientao e correio da atividade em causa, a teor do 1 do art. 236 da Cartacidad. constitucional a destinao do produto da arrecadao da taxa de fiscalizao da atividade notarial e de registro a rgo pblico e ao prprio Poder Judicirio". (ADI 3.151, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 8-6-05, DJ de 28-4-06) Sobre o tema da natureza jurdica dessa exao, o Supremo Tribunal Federal firmou jurisprudncia no sentido de se tratar de tributo da espcie taxa (Representao 1.077). Ela resulta da prestao de servio pblico especfico e divisvel, cuja base de clculo o valor da atividade estatal deferida diretamente ao contribuinte. A taxa judiciria deve, pois, ser proporcional ao custo da atividade do Estado a que se vincula. E h de ter um limite, sob pena de inviabilizar, vista do valor cobrado, o acesso de muitos Justia. (ADI 948, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 9-11-95, DJ de 173-00) Taxa Judiciria: sua legitimidade constitucional, admitindo-se que tome por base de clculo o valor da causa ou da condenao, o que no basta para subtrair-lhe a natureza de taxa e convert-la em imposto: precedentes (ADI 948-GO, 9-11-95, Rezek; ADI MC 1.772-MG, 15/4/98, Velloso). Legtimas em princpio a taxa judiciria e as custas ad valorem afrontam, contudo, a garantia constitucional de acesso jurisdio (CF, art. 5, XXXV) se a alquota excessiva ou a omisso de um limite absoluto as tornam desproporcionadas ao custo do servio que remuneraram: precedentes (Rp 1.077-RJ, 28-384, Moreira, RTJ 112/34; Rp 1.074, 15-8-84, Falco, RTJ 112/499; ADI 948-GO, 9-11-95, Rezek; ADI
MC 1.378-5, 30-11-95, Celso, DJ de 30-5-97; ADI MC 1.651-PB, Sanches, DJ de 11-9-98; ADI MC 1.772-MG, 15-4-98, Velloso). (...). Custas judiciais so taxas, do que resulta ao contrrio do que sucede aos impostos (CF, art. 167, IV) a alocao do produto de sua arrecadao ao Poder Judicirio, cuja atividade remunera; e nada impede a afetao dos recursos correspondentes a determinado tipo de despesas no caso, as de capital, investimento e treinamento de pessoal da Justia cuja finalidade tem inequvoco liame instrumental com o servio judicirio. (ADI 1.926-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-4-99, DJ de 10-9-99) Lei n. 5.607, de 31 de maio de 1990, do Estado de Mato Grosso que atribui em favor da OAB, Seo daquele Estado, parcela de custas processuais. Exercendo a OAB, federal ou estadual, servio pblico, por se tratar de pessoa jurdica de direito pblico (autarquia), e servio esse que est ligado prestao jurisdicional pela fiscalizao da profisso de advogado que, segundo a parte inicial do artigo 133 da Constituio, indispensvel administrao da justia, no tem relevncia, de plano, a fundamentao jurdica da argio de inconstitucionalidade da lei em causa no sentido de que o servio por ela prestado no se vincula prestao jurisdicional, desvirtuando-se, assim, a finalidade das custas judiciais, como taxa que so. (ADI 1.707-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-7-98DJ 16/10/98) A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou orientao no sentido de que as custas judiciais e os emolumentos concernentes aos servios notariais e registrais possuem natureza tributria, qualificando-se como taxas remuneratrias de servios pblicos, sujeitando-se, em conseqncia, quer no que concerne sua instituio e majorao, quer no que se refere sua exigibilidade, ao regime jurdico-constitucional pertinente a essa especial modalidade de tributo vinculado, notadamente aos princpios fundamentais que proclamam, dentre outras, as garantias essenciais (a) da reserva de competncia impositiva, (b) da legalidade, (c) da isonomia e (d) da anterioridade. (ADI 1.378-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-11-95, DJ de 30-5-97). No mesmo sentido: ADI 3.260, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-3-07, DJ de 29-6-07.
"Tributrio. Municpio do Rio de Janeiro. Ilegalidade da taxa de coleta de lixo e limpeza pblica. Art. 145, II, da Constituio Federal. Tributo vinculado no apenas coleta de lixo domiciliar, mas tambm limpeza de logradouros pblicos, hiptese em que os servios so executados em benefcio da populao em geral (uti universi), sem possibilidade de individualizao dos respectivos usurios e, conseqentemente, da referibilidade a contribuintes determinados, no se prestando para custeio mediante taxa. Impossibilidade, no caso, de separao das duas parcelas." (AI 245.539-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 14-12-99, DJ de 3-3-00). No mesmo sentido: RE 249.070, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 19-10-99, DJ de 17-12-99. "Taxas de limpeza pblica e de segurana. Leis municipais (...). Acrdo que os declarou inexigivis. (...). Deciso que se acha em conformidade com a orientao jurisprudencial do STF no que tange (...) taxa de limpeza urbana (...), exigida com ofensa ao art. 145, inc. II e 2, da CF, porquanto a ttulo de remunerao de servio prestado uti universi e tendo por base de clculo fatores que concorrem para formao da base de clculo do IPTU. Declarao da inconstitucionalidade dos dispositivos enumerados, alusivos taxa de limpeza urbana. Pechas que no viciam a taxa de segurana, corretamente exigida para cobrir despesas com manuteno dos servios de preveno e extino de incndios." (RE 206.777, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 25-2-99, DJ de 30-4-99).
Taxas de lixo e sinistro. () Taxas legitimamente institudas como contraprestao a servios essenciais, especficos e divisveis, referidos ao contribuinte a quem so prestados ou a cuja disposio so postos, no possuindo base de clculo prpria de imposto. (RE 233.784, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 12-11-99, DJ de 12-11-99). No mesmo sentido: AI 431.836-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-6-03, DJ de 1-8-03; AI 552.033-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-10-06, DJ de 10-11-06.
Em face do artigo 144, caput, inciso V e pargrafo 5, da Constituio, sendo a segurana pblica, dever do Estado e direito de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs, entre outras, da polcia militar, essa atividade do Estado s pode ser sustentada pelos impostos, e no por taxa, se for solicitada por particular para a sua segurana ou para a de terceiros, a ttulo preventivo, ainda quando essa necessidade decorra de evento aberto ao pblico. Ademais, o fato gerador da taxa em questo no caracteriza sequer taxa em razo do exerccio do poder de polcia, mas taxa pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, o que, em exame compatvel com pedido de liminar, no admissvel em se tratando de segurana pblica. (ADI 1.942-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-5-99, DJ de 22-10-99)
Taxa de iluminao pblica. () Tributo de exao invivel, posto ter por fato gerador servio inespecfico, no mensurvel, indivisvel e insuscetvel de ser referido a determinado contribuinte, a ser custeado por meio do produto da arrecadao dos impostos gerais. (RE 233.332, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 10-3-99, DJ de 14-5-99)
A taxa, espcie de tributo vinculado, tendo em vista o critrio jurdico do aspecto material do fato gerador, que Geraldo Ataliba denomina de hipteses de incidncia (Hiptese de Incidncia Tributria, Ed. Rev. dos Tribs. 4 ed., 1991, pgs. 128 e ss.), ou de polcia, decorrente do exerccio do poder de polcia, ou de servio, resultante da utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio (CF, art. 145, II). A materialidade do fato gerador da taxa, ou de sua hiptese de incidncia, , sempre e necessariamente um fato produzido pelo Estado, na esfera jurdica do prprio Estado, em referibilidade ao administrado. (Geraldo Ataliba, Sistema Trib. na Constituio de 1988, Rev. de Dir. Trib., 51/140), ou uma atuao estatal diretamente referida ao contribuinte, que pode consistir ou num servio pblico ou num ato de polcia. (Roque Antnio Carrazza, Curso de Dir. Const. Tributrio, Ed. R.T., 2 ed., 1991, pg. 243). (ADI 447, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 5-6-91, DJ de 5-3-93)
III - contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas. Obra pblica: o particular que assumiu por contrato a obrigao de ressarcir a sociedade de economia mista executora dos custos de obra pblica de seu interesse no pode opor validade da obrigao livremente contrada a possibilidade, em tese, da instituio para a hiptese de contribuio de melhoria. (RE 236.310, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-98, DJ de 6-4-01)
Taxa de pavimentao asfltica. (). Tributo que tem por fato gerador benefcio resultante de obra pblica, prprio de contribuio de melhoria, e no a utilizao, pelo contribuinte, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto a sua disposio. Impossibilidade de sua cobrana como contribuio, por inobservncia das formalidades legais que constituem o pressuposto do lanamento dessa espcie tributria. (RE 140.779, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 2-8-95, DJ de 8-9-95)
1 - Sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte, facultado administrao tributria, especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas do contribuinte. inconstitucional a lei que estabelece alquotas progressivas para o imposto de transmisso inter vivos de bens imveis - ITBI com base no valor venal do imvel. (SM. 656) " inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes da Emenda Constitucional n 29/2000, alquotas progressivas para o IPTU, salvo se destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana." (SM. 668)
"No so absolutos os poderes de que se acham investidos os rgos e agentes da administrao tributria, pois o Estado, em tema de tributao, inclusive em matria de fiscalizao tributria, est sujeito observncia de um complexo de direitos e prerrogativas que assistem, constitucionalmente, aos contribuintes e aos cidados em geral. Na realidade, os poderes do Estado encontram, nos direitos e garantias individuais, limites intransponveis, cujo desrespeito pode caracterizar ilcito constitucional. A administrao tributria, por isso mesmo, embora podendo muito, no pode tudo. que, ao Estado, somente lcito atuar respeitados os direitos individuais e nos termos da lei (CF, art. 145, 1), consideradas, sobretudo, e para esse especfico efeito, as limitaes jurdicas decorrentes do prprio sistema institudo pela Lei Fundamental, cuja eficcia que prepondera sobre todos os rgos e agentes fazendrios restringe-lhes o alcance do poder de que se acham investidos, especialmente quando exercido em face do contribuinte e dos cidados da Repblica, que so titulares de garantias impregnadas de estatura constitucional e que, por tal razo, no podem ser
transgredidas por aqueles que exercem a autoridade em nome do Estado." (HC 82.788, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-4-05, DJ de 2-6-06) A multa moratria de 20% (vinte por cento) do valor do imposto devido, no se mostra abusiva ou desarrazoada, inexistindo ofensa aos princpios da capacidade contributiva e da vedao ao confisco. (RE 239.964, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-4-03, DJ de 9-5-03) O fato de um dos elementos utilizados na fixao da base de clculo do IPTU a metragem da rea construda do imvel que o valor do imvel (CTN, art. 33), ser tomado em linha de conta na determinao da alquota da taxa de coleta de lixo, no quer dizer que teria essa taxa base de clculo igual do IPTU: o custo do servio constitui a base imponvel da taxa. Todavia, para o fim de aferir, em cada caso concreto, a alquota, utiliza-se a metragem da rea construda do imvel, certo que a alquota no se confunde com a base imponvel do tributo. Tem-se, com isto, tambm, forma de realizao da isonomia tributria e do princpio da capacidade contributiva: CF, artigos 150, II, 145, 1. (RE 232.393, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-8-99, DJ de 5-4-02) Progressividade do tributo e iseno. Institutos distintos. O primeiro constitui sano imposta pelo inadequado aproveitamento da propriedade, nos termos em que dispuser a lei federal; o segundo diz respeito observncia capacidade contributiva do contribuinte. (RE 238.671, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 30-10-01, DJ de 15-2-02) Imposto de transmisso de imveis, inter vivos ITBI: alquotas progressivas: a Constituio Federal no autoriza a progressividade das alquotas, realizando-se o princpio da capacidade contributiva proporcionalmente ao preo da venda. (RE 234.105, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 8-4-99, DJ de 31-3-00) A exigibilidade do ISS, uma vez ocorrido o fato gerador que a prestao do servio , no est condicionada ao adimplemento da obrigao de pagar-lhe o preo, assumida pelo tomador dele: a conformidade da legislao tributria com os princpios constitucionais da isonomia e da capacidade contributiva no pode depender do prazo de pagamento concedido pelo contribuinte a sua clientela. (AI 228.337-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-12-99, DJ de 18-2-00) No sistema tributrio nacional o IPTU inequivocamente um imposto real. Sob o imprio da atual Constituio, no admitida a progressividade fiscal do IPTU, quer com base exclusivamente no seu artigo 145, 1, porque esse imposto tem carter real que incompatvel com a progressividade decorrente da capacidade econmica do contribuinte, quer com arrimo na conjugao desse dispositivo constitucional (genrico) com o artigo 156, 1 (especfico). A interpretao sistemtica da Constituio conduz inequivocamente concluso de que o IPTU com finalidade extrafiscal a que alude o inciso II do 4 do artigo 182 a explicitao especificada, inclusive com limitao temporal, do IPTU com finalidade extrafiscal aludido no artigo 156, I, 1. Portanto, inconstitucional qualquer progressividade, em se tratando de IPTU, que no atenda exclusivamente ao disposto no artigo 156, 1, aplicado com as limitaes expressamente constantes dos 2 e 4 do artigo 182, ambos da Constituio Federal. (RE 153.771, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 20-11-96, DJ de 5-9-97)
2 - As taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos. " inconstitucional a taxa municipal de conservao de estradas de rodagem cuja base de clculo seja idntica a do imposto territorial rural." (SM. 595) constitucional a taxa de fiscalizao dos mercados de ttulos e valores mobilirios instituda pela lei 7940/1989. (SM. 665)
"Taxas de limpeza pblica e de segurana. Leis municipais (...). Acrdo que os declarou inexigivis. (...). Deciso que se acha em conformidade com a orientao jurisprudencial do STF no que tange (...) taxa de limpeza urbana (...), exigida com ofensa ao art. 145, inc. II e 2, da CF, porquanto a ttulo de remunerao de servio prestado uti universi e tendo por base de clculo fatores que concorrem para formao da base de clculo do IPTU. Declarao da inconstitucionalidade dos dispositivos enumerados, alusivos taxa de limpeza urbana. Pechas que no viciam a taxa de segurana, corretamente exigida para cobrir despesas com manuteno dos servios de preveno e extino de incndios." (RE 206.777, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 25-2-99, DJ de 30-4-99). Taxas de lixo e sinistro. () Taxas legitimamente institudas como contraprestao a servios essenciais, especficos e divisveis, referidos ao contribuinte a quem so prestados ou a cuja disposio so postos, no possuindo base de clculo prpria de imposto. (RE 233.784, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 12-11-99, DJ de 12-11-99). No mesmo sentido: AI 431.836-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-6-03, DJ de 1-8-03; AI 552.033-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-10-06, DJ de 10-11-06.
Taxa de Conservao e Manuteno das Vias Pblicas. Inconstitucionalidade incidental. Acrdo que declarou a inconstitucionalidade de lei que instituiu a cobrana de Taxa de Conservao e Manuteno das Vias Pblicas, por afronta ao disposto no art. 145, II, da CF. Entendimento firmado pelo STF no sentido de que a base de clculo prpria de imposto e no de taxa por servios especficos e divisveis postos disposio do seu contribuinte e no tendo o Municpio uma vez que, em matria de impostos, a competncia da Unio competncia para criar tributos outros que no os que a Constituio lhe atribui, o imposto dissimulado pela taxa inconstitucional (RE 121.617). (RE 293.536, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 7-3-02, DJ de 17-5-02)
Taxa de construo, conservao e melhoramento de estrada de rodagem. Artigos 212 a 215 da Lei n 1.942/83 do Municpio de Votuporanga. Inconstitucionalidade. Base de clculo que prpria de imposto e no de taxa por servios especficos e divisveis postos disposio do seu contribuinte. (RE 121.617, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 22-2-96, DJ de 6-10-00)
A taxa de fiscalizao da CVM, instituda pela Lei n 7.940/89, qualifica-se como espcie tributria cujo fato gerador reside no exerccio do poder de polcia legalmente atribudo Comisso de Valores Mobilirios. A base de clculo dessa tpica taxa de polcia no se identifica com o patrimnio lquido das empresas, inocorrendo, em conseqncia, qualquer situao de ofensa clusula vedatria inscrita no art. 145, 2, da Constituio da Repblica. O critrio adotado pelo legislador para a cobrana dessa taxa de polcia busca realizar o princpio constitucional da capacidade contributiva, tambm aplicvel a essa modalidade de tributo, notadamente quando a taxa tem, como fato gerador, o exerccio do poder de polcia. (RE 216.259-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-5-00, DJ de 19-5-00). No mesmo sentido: RE 177.835, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 22-4-99, DJ de 25-5-01.
"A taxa de fiscalizao da CVM, instituda pela Lei n. 7.940/89, qualifica-se como espcie tributria cujo fato gerador reside no exerccio do poder de polcia legalmente atribudo Comisso de Valores Mobilirios. A base de clculo dessa tpica taxa de polcia no se identifica com o patrimnio lquido das empresas, inocorrendo, em conseqncia, qualquer situao de ofensa clusula vedatria inscrita no art. 145, 2, da Constituio da Repblica." (RE 216.259-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-5-00, DJ de 19-5-00). No mesmo sentido: RE 176.384-AgR, julgamento em 7-2-06, DJ de 12-5-06. A jurisprudncia da Corte tranqila no sentido de que constitucional a cobrana da taxa judiciria que toma por base de clculo o valor da causa ou da condenao, observando-se o princpio da razoabilidade (ADI n. 1.926-PE, Pertence, DJ de 10-9-99; AGRAG n. 170.271-SP, Ilmar Galvo, DJ de 1-12-95). A escolha do valor do monte-mor como base de clculo da taxa judiciria encontra bice no artigo 145, 2, da Constituio Federal, visto que o monte-mor que contenha bens imveis tambm base de clculo do imposto de transmisso causa mortis e inter vivos (CTN, artigo 33). A vinculao das taxas judicirias e dos emolumentos a entidades privadas ou mesmo a servios pblicos diversos daqueles a que tais recursos se destinam subverte a finalidade institucional do tributo. (ADI 2.040-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 15-12-99, DJ de 25-2-00)
Dizamos que a base de clculo caracteriza a espcie tributria, se vinculado (taxas e contribuies) e no vinculadas (impostos). (ADI 447, Rel. Min. Octvio Gallotti, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 5-6-91, DJ de 5-3-93)
Art. 146. Cabe lei complementar: I - dispor sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; II - regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar; III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre: O eminente Ministro Marco Aurlio, quando do julgamento do pedido de medida cautelar na presente ao direta, assim se manifestou, em seu voto condutor: Em ltima anlise, a Lei Distrital n. 1.624/97 resultou na introduo, no cenrio jurdico, de mais um forma de extino de crdito tributrio, ou seja, a civilista, de incio incompatvel com o Direito Tributrio, que a da dao em pagamento. Por ora, suficiente considerar que a sistemtica prevista afasta a incidncia do processo licitatrio para a aquisio de materiais pela Administrao Pblica. Acresa-se a circunstncia de tratar-se de tema abrangido pela reserva normativa do inciso III do artigo 146 da Carta da Repblica. Sob tal ngulo, acabou-se por aditar o Cdigo Tributrio Nacional, incluindo-se a causa de extino do crdito tributrio que a dao em pagamento. Tambm eu, Senhora Presidente, entendo, na linha do decidido, unanimidade, por este Egrgio Plenrio, por ocasio do julgamento do pedido de medida cautelar formulado na presente ao direta, que se trata efetivamente da criao de nova causa de extino do crdito tributrio. (ADI 1.917, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 26-4-07, DJ de 24-8-07)
O princpio revelado no inciso III do artigo 146 da Constituio Federal h de ser considerado em face da natureza exemplificativa do texto, na referncia a certas matrias. (...) Cumpre legislao complementar dispor sobre os parmetros da aplicao da multa, tal como ocorre no artigo 106 do Cdigo Tributrio Nacional. (RE 407.190, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-10-04, DJ de 13-5-05) "Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Emenda Constitucional n. 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte. Inteligncia dos arts. 5, XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, da CF, e art. 4, caput, da EC n. 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. Inconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional.
Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento. (ADI 3.105, Rel. p/ ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-04, DJ de 182-05)
a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impostos discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de clculo e contribuintes; Decidiu o acrdo recorrido acerca das duas questes suscitadas pelo recorrente, pelo voto do eminente Relator (...) nestes termos: ...no h iseno na disposio contida no artigo 9, pargrafo 2, alnea b, do Decreto-Lei n. 406, de 31 de dezembro de 1968, de molde a afrontar o comando do artigo 151, inciso III, da Constituio Federal, mas, isto sim, trata-se de uma regra que tem por finalidade evitar o bis in idem, j que o fato gerador o mesmo. Se a empresa da construo civil, na qualidade de empreiteira, transfere para outra empresa parte da obra inicialmente contratada, estabelecendo o que se denomina de subempreitada, e cada uma delas, ao receber pelo servio, pagar o tributo, estar havendo indiscutivelmente o efeito cascata, com sria ofensa aos princpios gerais de Direito Tributrio. (...) No vi, por outro aspecto, a menor necessidade de responder a alegao de ofensa a regras estampadas no artigo 150, inciso II, da Constituio Federal, posto que evidente que o deferimento observado na sentena no importa, em hiptese alguma, em 'tratamento desigual entre contribuintes', mas, isto sim, est impedindo que um mesmo fato gerador resulte no pagamento do tributo em duas oportunidades distintas, pelo empreiteiro e pelo subempreiteiro. Trata-se de deciso incensurvel. Com efeito, dispe o art. 146, III, a, da Constituio Federal, que cabe lei complementar estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impostos discriminados na Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de calculo e contribuintes. O Decreto-Lei n. 406/68, no entendimento da jurisprudncia pacfica do STF (RE n. 236.604, Rel. Min. Carlos Velloso), foi recebido pela Constituio Federal de 1988 como lei complementar sobre a matria, tendo-se limitado, no caso, a definir a base de clculo do ISS nas hipteses de incidncia descritas nos pargrafos e incisos do seu art. 9, entre as quais a que se acha sob enfoque nestes autos. Na verdade, outra coisa no fez o legislador, a, seno prevenir tributaes superpostas, como aquela que viesse a incidir por inteiro sobre operaes j parcialmente tributadas. No que concerne alegao de ofensa ao princpio da isonomia, no foi ela demonstrada, sendo por demais consabido no se poder ter por configurada discriminao, para tal efeito, em tratamento tributrio diferenciado, dispensado a contribuintes distintos, caso dos prestadores de servios relacionados na lista anexa ao Decreto-Lei n. 406/68 (redao da Lei Complementar n. 56/87). O acrdo recorrido, no havendo dissentido desse entendimento, no merece censura. (RE 262.598, voto do Min. Ilmar Galvo, julgamento em 14-8-07, DJ de 28-9-07)
"No embate dirio Estado/contribuinte, a Carta Poltica da Repblica exsurge com insuplantvel valia, no que, em prol do segundo, impe parmetros a serem respeitados pelo primeiro. Dentre as garantias constitucionais explcitas, e a constatao no exclui o reconhecimento de outras decorrentes do prprio sistema adotado, exsurge a de que somente a lei complementar cabe a definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impostos discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de clculo e contribuintes. Imposto de renda Reteno na fonte Scio cotista. A norma insculpida no artigo 35 da Lei n. 7.713/88 mostra-se harmnica com a Constituio Federal quando o contrato social prev a disponibilidade econmica ou jurdica imediata, pelos scios, do lucro lquido apurado, na data do encerramento do perodobase. Nesse caso, o citado artigo exsurge como explicitao do fato gerador estabelecido no artigo 43 do Cdigo Tributrio Nacional, no cabendo dizer da disciplina, de tal elemento do tributo, via legislao ordinria. Interpretao da norma conforme o Texto Maior. Imposto de renda Reteno na fonte Acionista. O artigo 35 da Lei n. 7.713/88 inconstitucional, ao revelar como fato gerador do imposto de renda na modalidade desconto na fonte, relativamente aos acionistas, a simples apurao, pela sociedade e na data do encerramento do perodo-base, do lucro lquido, j que o fenmeno no implica qualquer das espcies de disponibilidade versadas no artigo 43 do Cdigo Tributrio Nacional, isto diante da Lei n. 6.404/76. Imposto de renda Reteno na fonte Titular de empresa individual. O artigo 35 da Lei n. 7.713/88 encerra explicitao do fato gerador, alusivo ao imposto de renda, fixado no artigo 43 do Cdigo Tributrio Nacional, mostrando-se harmnico, no particular, com a Constituio Federal. Apurado o lucro lquido da empresa, a destinao fica ao sabor de manifestao de vontade nica, ou seja, do titular, fato a demonstrar a disponibilidade jurdica. Situao ftica a conduzir a pertinncia do princpio da despersonalizao." (RE 172.058, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30-6-95, DJ de 13-10-95). No mesmo sentido: AI 489.890AgR, Rel. Min. Czar Peluso, julgamento em 9-5-06, DJ de 2-6-06. b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios; So inconstitucionais o pargrafo nico do artigo 5 do Decreto-Lei n. 1.569/1977 e os artigos 45 e 46 da Lei n. 8.212/1991, que tratam de prescrio e decadncia de crdito tributrio. (Smula Vinculante 8) NOVO: O Tribunal negou provimento a recursos extraordinrios interpostos pela Fazenda Nacional contra acrdos do Tribunal Regional Federal da 4 Regio para confirmar a proclamada inconstitucionalidade dos artigos 45 e 46 da Lei n. 8.212/91, por violao do art. 146, III, b, da CF/88, e do pargrafo nico do art. 5 do Decreto-lei n. 1.569/77, em face do 1 do art. 18 da CF/67, com a redao dada pela EC 1/69 (...). Atribuiu-se, deciso, eficcia ex nunc apenas em relao aos recolhimentos efetuados antes de 11-6-08 e no impugnados at a mesma data, seja pela via judicial, seja pela administrativa. Ao salientar, inicialmente, que o Cdigo Tributrio Nacional-CTN (Lei n. 5.172/66), promulgado como lei ordinria, foi recebido, como lei complementar, tanto pela CF/67 quanto pela CF/88, as quais exigiram o uso de lei complementar para as normas gerais de Direito Tributrio, afastou-se a alegao de que somente caberia lei complementar a funo de traar diretrizes gerais quanto prescrio e decadncia tributrias e que a fixao dos prazos prescricionais e decadenciais dependeriam de lei da prpria entidade tributante, j que seriam assuntos de peculiar interesse das pessoas polticas. Asseverou-se, no ponto, que a Constituio no definiu normas gerais de Direito Tributrio, mas adotou expresso utilizada no prprio CTN, sendo razovel presumir que o constituinte acolheu a disciplina do CTN, inclusive referindo-se
expressamente prescrio e decadncia. Assim, a restrio do alcance da norma constitucional expressa defendida pela Fazenda Nacional fragilizaria a prpria fora normativa e concretizadora da Constituio, que, de forma clara, pretendeu a disciplina homognea e estvel da prescrio, da decadncia, da obrigao e do crdito tributrio. Ressaltou-se, ainda, que, no obstante a doutrina no tivesse se desenvolvido muito no sentido da busca da adequada definio para normas gerais, seria possvel extrair, na interpretao dos diversos dispositivos constitucionais que estabeleceram reserva de matria disciplina de lei complementar, que a esta espcie legislativa foi dada a incumbncia de fixar normas com mbito de eficcia nacional e no apenas federal. Aduziu-se que no se justificaria, ao menos mediante legislao ordinria, a criao de hipteses de suspenso ou interrupo, nem o incremento ou reduo de prazos, sob pena de se admitirem diferenciaes em cada um dos Estados e Municpios e para cada espcie tributria, mesmo dentro de uma mesma esfera poltica, com evidente prejuzo vedao constitucional de tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente e segurana jurdica. Citou-se, em seguida, a jurisprudncia dominante da Corte no sentido da exigncia de lei complementar para a disciplina dos institutos da prescrio e da decadncia tributrias, inclusive quanto definio de prazos e hiptese de suspenso da correspondente fluncia e afirmou-se no haver mais dvida de que as contribuies, mesmo as destinadas Seguridade Social, possuem natureza tributria e se submetem ao regime jurdico-tributrio. De igual modo, rejeitou-se o argumento de que as contribuies de Seguridade Social, por se sujeitarem ao disposto no art. 195 da CF, estariam excludas da obrigatoriedade prevista no art. 146, III, b, da CF (...), haja vista que a norma matriz das diversas espcies de contribuio seria o art. 149 da CF, que estabelece que as contribuies de Seguridade Social esto sujeitas, tambm, e no exclusivamente, s regras definidas no art. 195 da CF. Portanto, no haveria incompatibilidade entre esses dispositivos, que seriam complementares e no excludentes. Considerou-se, ademais, que, se o texto do 1 do art. 18 da CF/67 ensejava questionamento acerca da funo da lei complementar sobre normas gerais, a CF/88 teria eliminado qualquer possibilidade de se acolher a teoria dicotmica, ao elencar, em incisos diferentes, normas gerais, conflitos de competncia e limitaes ao poder de tributar, e ao esclarecer que, dentre as normas gerais, a lei complementar teria de tratar especialmente de obrigao, crdito tributrio, prescrio e decadncia. Assim, se a Constituio Federal reservou lei complementar a regulao da prescrio e da decadncia tributrias, julgando-as de forma expressa normas gerais de Direito Tributrio, no haveria espao para que a lei ordinria atuasse e disciplinasse a mesma matria. Em razo disso, refutou-se a assertiva de que o CTN teria previsto a possibilidade de lei ordinria fixar prazo superior a 5 anos para a homologao, pelo fisco, do lanamento feito pelo contribuinte (CTN, art. 150, 4), pois, em razo de ser anterior exigncia de lei complementar para dispor sobre normas gerias de Direito Tributrio, evidentemente no poderia estabelecer que uma lei complementar fosse necessria para definir prazo diverso ao fiscal na constituio do crdito. Por isso, a interpretao que da se seguiria a de que a lei a que tal dispositivo legal se refere seria uma lei complementar. Da mesma forma, repeliu-se a alegao de que a norma que estabelece as situaes de interrupo ou suspenso da prescrio na pendncia do processo seria de natureza processual e que, por isso, no poderia ter sido reconhecida a prescrio, j que a matria no estaria sob a reserva da lei complementar. No ponto, foi dito que normas que dispem sobre prescrio ou decadncia sempre so de direito substantivo, as quais quando fixam prazos decadenciais e prescricionais, seus critrios de fluncia , alcanam o prprio direito material debatido, seja para definir situaes de extino ou casos de inexigibilidade, sendo certo que, em Direito Tributrio, ambos os institutos implicam a extino de direitos para a Fazenda Pblica. Ao frisar que a suspenso do curso do prazo prescricional, ainda que expressamente contemplada em lei complementar, no poderia conduzir imprescritibilidade do crdito fiscal, reputou-se
improcedente o argumento da recorrente de que, por estar impedida de perseguir seu crdito, que se enquadra dentre os de pequeno valor, a prescrio no poderia correr durante o perodo de arquivamento. Esclareceu-se que o princpio da economicidade no abrigaria esse efeito, pois, se no oportuna nem conveniente a busca do crdito pela Fazenda Pblica em juzo, pela sua mnima significncia ante o custo da cobrana, disso no decorreria a suspenso da fluncia do prazo prescricional, sob pena de se criar regra absolutamente contraditria frente aos crditos de maior valor. Essa situao sequer seria de suspenso da exigibilidade do crdito, porque no impediria que a Fazenda Nacional utilizasse outras formas, menos onerosas, para obteno do respectivo pagamento. Assim, nada haveria de inconstitucional no arquivamento sem baixa dos autos, nesses casos, estando o vcio no pargrafo que, invadindo o campo reservado lei complementar, prev hiptese de suspenso da prescrio e cria situao de imprescritibilidade, que tambm no possui fundamento constitucional. (...) Precedentes citados (...) RE 138.284/CE (DJ de 28-8-92); RE 396.266/ SC (DJ de 27-2-04); RE 456.750/SC (DJ de 13-2-07); RE 534.856/PR (DJ de 22-3-07); RE 544361/ RS (DJ de 11-6-07); RE 548.785/RS (DJ de 15-8-07); RE 552.824/PR (DJ de 14-8-07); RE 559.991/ SC (DJ de 29-8-07); RE 560.115/PR (DJ de 19-9-07); RE 537.657/PR (DJ de 1-8-07); RE 552.710/ SC (DJ de 10-9-07); RE 546.046/PR (DJ de 8-8-07); RE 540.704/RS (DJ de 8-8-07); RE 106.217/SP (DJ de 12-9-86). (RE 560.626, RE 556.664 e RE 559.882, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11 e 12-6-08, Informativo 510)
O Tribunal, por unanimidade, acolheu proposta do Relator para estender a este recurso extraordinrio e ao RE 560.626-1/RS o que decidido na questo de ordem apresentada e deliberada na sesso plenria de 13-9-2007, no RE 556.664-1/RS, pois, apesar de discutirem a constitucionalidade de outros dispositivos normativos, quais sejam, neste recurso, o artigo 45 da Lei n. 8.212/91 (que trata de decadncia da constituio do crdito das contribuies previdencirias) e, naquele, o artigo 5, pargrafo nico, do Decreto-Lei n. 1.569/77 (que cuida da suspenso da contagem do prazo prescricional para as causas de pequeno valor), neles a discusso constitucional de fundo apresenta-se idntica do RE 556.664-1/RS, uma vez que tais dispositivos (artigos 45 e 46 da Lei n. 8212/91 e artigo 5, pargrafo nico do Decreto-Lei n. 1.569/77) foram declarados inconstitucionais pelo plenrio do Tribunal Regional Federal de origem, todos pelo mesmo fundamento: obrigatoriedade de lei complementar para cuidar da decadncia e prescrio de contribuies previdencirias. Em razo disso, fica deliberado que o Tribunal, por unanimidade, decidiu comunicar aos tribunais e turmas de juizados especiais respectivos a determinao de sobrestamento dos recursos extraordinrios e agravos de instrumento que versem sobre a constitucionalidade dos artigos 45 e 46 da Lei n. 8.212/91 em face do artigo 146, III, b, da Constituio Federal, e do artigo 5, pargrafo nico, do Decreto-Lei n. 1.569/77 em face do artigo 18, 1, da Constituio de 1967, com redao dada pela Emenda n. 01/69 (artigo 328, caput, do RISTF), como tambm no sentido de devolver aos respectivos tribunais de origem os recursos extraordinrios e agravos de instrumento, ainda no distribudos nesta Suprema Corte, que versem sobre o tema (artigo 328, pargrafo nico, do RISTF), sem prejuzo da eventual devoluo, se assim entenderem os relatores, daqueles feitos que j esto a eles distribudos. Diante disto, deliberou o Tribunal que se comunique, com urgncia, aos Presidentes do Superior Tribunal de Justia, dos Tribunais Regionais Federais e aos coordenadores das Turmas Recursais, bem como ao Presidente
da Turma Nacional de Uniformizao da Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais, para que suspendam o envio ao Supremo Tribunal Federal dos recursos extraordinrios e agravos de instrumento que tratem da referida matria, at que este Supremo Tribunal Federal aprecie a questo. (...) (RE 559.882-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, extrato da ata, julgamento em 20-9-07, DJE de 11-408.). No mesmo sentido: RE 556.664-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 20-9-07, DJE de 9-5-08; e RE 560.626, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 20-9-07, informativo 479.
O fato de na Lei Estadual prever-se como base de incidncia o valor pago pelo adquirente, sem excluso do destinado a remunerar os servios embutidos, no implica transgresso direta ao preceito constitucional que disciplina a competncia dos municpios para instituir imposto sobre servios. A circunstncia de o Decreto-Lei n. 406/68, de cunho federal, no contemplar, na listagem a ele anexa, os servios prestados pelo fornecimento de alimentao e bebidas por restaurantes, bares, cafs e estabelecimentos similares afasta, por sua vez, a possibilidade de se ter, no caso, a dupla incidncia, sendo certo, ainda, que o valor cobrado fica sujeito apenas ao imposto sobre circulao de mercadorias ( 2), da mesma forma que a prestao de servios includos sofre unicamente a incidncia do imposto sobre servios, ainda que envolva o fornecimento de mercadorias ( 1). (RE 129.877, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-11-92, DJ de 27-11-92)
c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas. A falta de Lei Complementar da Unio que regulamente o adequado tratamento tributrio do ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas, (CF, art. 146, III, c), o regramento da matria pelo legislador constituinte estadual no excede os lindes da competncia tributria concorrente que lhe atribuda pela Lei Maior (CF, art. 24, 3). (ADI 429-MC, Rel. Min. Clio Borja, julgamento em 4-4-91, DJ de 19-2-93)
d) definio de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e para as empresas de pequeno porte, inclusive regimes especiais ou simplificados no caso do imposto previsto no art. 155, II, das contribuies previstas no art. 195, I e 12 e 13, e da contribuio a que se refere o art. 239. (EC n 42/03) Pargrafo nico. A lei complementar de que trata o inciso III, d, tambm poder instituir um regime nico de arrecadao dos impostos e contribuies da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, observado que: (EC n 42/03) I - ser opcional para o contribuinte; (EC n 42/03) II - podero ser estabelecidas condies de enquadramento diferenciadas por Estado; (EC n 42/03)
III - o recolhimento ser unificado e centralizado e a distribuio da parcela de recursos pertencentes aos respectivos entes federados ser imediata, vedada qualquer reteno ou condicionamento; (EC n 42/03) IV - a arrecadao, a fiscalizao e a cobrana podero ser compartilhadas pelos entes federados, adotado cadastro nacional nico de contribuintes. (EC n 42/03) Art. 146-A. Lei complementar poder estabelecer critrios especiais de tributao, com o objetivo de prevenir desequilbrios da concorrncia, sem prejuzo da competncia de a Unio, por lei, estabelecer normas de igual objetivo. (EC n 42/03) American Virginia Indstria e Comrcio Importao Exportao Ltda. pretende obter efeito suspensivo para recurso extraordinrio admitido na origem, no qual se ope a interdio de estabelecimentos seus, decorrente do cancelamento do registro especial para industrializao de cigarros, por descumprimento de obrigaes tributrias. (...) No h impedimento a que norma tributria, posta regularmente, hospede funes voltadas para o campo da defesa da liberdade de competio no mercado, sobretudo aps a previso textual do art. 146-A da Constituio da Repblica. Como observa Misabel de Abreu Machado Derzi, o crescimento da informalidade (...), alm de deformar a livre concorrncia, reduz a arrecadao da receita tributria, comprometendo a qualidade dos servios pblicos (...). A deformao do princpio da neutralidade (quer por meio de um corporativismo pernicioso, quer pelo crescimento da informalidade ...), aps a Emenda Constitucional n. 42/03, afronta hoje o art. 146-A da Constituio da Repblica. Urge restabelecer a livre concorrncia e a lealdade na competitividade. (AC 1.657-MC, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-6-07, DJ de 31-8-07)
Art. 147. Competem Unio, em Territrio Federal, os impostos estaduais e, se o Territrio no for dividido em Municpios, cumulativamente, os impostos municipais; ao Distrito Federal cabem os impostos municipais. Art. 148. A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos compulsrios: "Contribuio social: seguridade. Reteno de 11% sobre o valor bruto da nota fiscal ou da fatura de prestao de servio. Lei 8.212/91, art. 31, com a redao da Lei 9.711/98. Empresa contratante de servios executados mediante cesso de mo-de-obra: obrigao de reter onze por cento do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios e recolher a importncia retida at o dia 2 do ms subseqente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou fatura, em nome da empresa cedente da mo-de-obra: inocorrncia de ofensa ao disposto no art. 150, 7, art. 150, IV, art. 195, 4, art. 154, I, e art. 148 da CF." (RE 393.946, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-11-04, DJ de 1-405)
FGTS vedao do saque na hiptese de converso do regime - inocorrncia de ofensa ao direito de propriedade no caracterizao da hiptese de emprstimo compulsrio - plena legitimidade constitucional do 1 do art. 6 da Lei n. 8.162/91. A norma legal que vedou o saque do FGTS, no caso de converso de regime, no instituiu modalidade de emprstimo compulsrio, pois alm de haver mantido as hipteses legais de disponibilidade dos depsitos existentes no importou em transferncia coativa, para o Poder Pblico, do saldo das contas titularizadas por aqueles cujo emprego foi transformado em cargo pblico. (ADI 613, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-493, DJ de 29-6-01) Recurso extraordinrio. Constitucional. Emprstimo compulsrio em favor das Centrais Eltricas Brasileiras S/A Eletrobrs. Lei n. 4.156/62. Incompatibilidade do tributo com o sistema constitucional introduzido pela Constituio Federal de 1988. Inexistncia. Art. 34, 12, ADCT-CF/88. Recepo e manuteno do imposto compulsrio sobre energia eltrica. (RE 146.615, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 6-4-95, DJ de 30-6-95) "Emprstimo compulsrio. Incidncia na aquisio de veculos automotores. Decreto-lei n. 2.288/86. Inconstitucionalidade. Repetio do indbito. Declarada a inconstitucionalidade das normas instituidoras do emprstimo compulsrio incidente na aquisio de automveis (RE 121.336), surge para o contribuinte o direito repetio do indbito, independentemente do exerccio financeiro em que se deu o pagamento indevido." (RE 136.805, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 29-3-94, DJ de 26-8-94) As diversas espcies tributrias, determinadas pela hiptese de incidncia ou pelo fato gerador da respectiva obrigao (CTN, art. 4) so as seguintes: a) os impostos (CF arts. 145, I, 153, 154, 155 e156); b) as taxas (CF, art. 145, II); c) as contribuies, que podem ser assim classificadas: c.1. de melhoria (CF, art. 145, III); c.2. parafiscais (CF, art. 149), que so: c.2.1. sociais, c.2.1.1. de seguridade social (CF art. 195, I, II, III), C.2.1.2. outras de seguridade social (CF, art. 195, 4), c.2.1.3. sociais gerais (o FGTS, o salrio-educao, CF, art. 212, 5, contribuies para o SESI, SENAI, SENAC, CF art. 240); c.3. especiais; c.3.1. de interveno no domnio econmico (CF, art. 149) e c.3.2. corporativas (CF, art.149). Constituem, ainda, espcie tributria: d) os emprstimos compulsrios (CF, art. 148). (RE 138.284, voto do Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-7-92, DJ de 28-8-92)
"Emprstimo compulsrio. (DL 2.288/86, art. 10): incidncia na aquisio de automveis de passeio, com resgate em quotas do Fundo Nacional de Desenvolvimento: inconstitucionalidade. 'Emprstimo compulsrio, ainda que compulsrio, continua emprstimo' (Victor Nunes Leal): utilizando-se, para definir o instituto de Direito Publico, do termo emprstimo, posto que compulsrio obrigao ex lege e no contratual , a Constituio vinculou o legislador essencialidade da restituio na mesma espcie, seja por fora do princpio explcito do art. 110 Cdigo Tributrio Nacional, seja porque a identidade do objeto das prestaes recprocas e indissocivel da significao jurdica e vulgar do vocbulo empregado. Portanto, no emprstimo compulsrio, mas tributo, a imposio de prestao pecuniria para receber, no futuro, quotas do Fundo Nacional de Desenvolvimento: concluso unnime a respeito." (RE 121.336, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-1090, DJ de 26-6-92) I - para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua iminncia; II - no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional, observado o disposto no art. 150, III, "b". Pargrafo nico. A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compulsrio ser vinculada despesa que fundamentou sua instituio. Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo. Contribuies institudas pela Lei Complementar n. 110/2001. Legitimidade. Princpio da anterioridade. Pacfico o entendimento deste Tribunal quanto legitimidade das contribuies institudas pela Lei Complementar n. 110/2001, sendo inexigveis, contudo, no mesmo exerccio em que publicada a lei que as instituiu [ADI n. 2.556-MC, Pleno, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 88-03]." (RE 456.187-AgR-ED , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-12-07, DJE de 1-2-08) Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Emenda Constitucional n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte. Inteligncia dos arts. 5, XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, da CF, e art. 4, caput, da EC n. 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do
tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. Inconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento. (ADI 3.105, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, DJ de 18-2-05)
SEBRAE: Contribuio de interveno no domnio econmico. Lei 8.029, de 12-4-1990, art. 8, 3. Lei 8.154, de 28-12-1990. Lei 10.668, de 14-5-2003. CF, art. 146, III; art. 149; art. 154, I; art. 195, 4. As contribuies do art. 149, CF contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse de categorias profissionais ou econmicas posto estarem sujeitas lei complementar do art. 146, III, CF, isto no quer dizer que devero ser institudas por lei complementar. (...) A contribuio no imposto. Por isso, no se exige que a lei complementar defina a sua hiptese de incidncia, a base imponvel e contribuintes: CF, art. 146, III, a (...) A contribuio do SEBRAE Lei 8.029/90, art. 8, 3, redao das Leis 8.154/90 e 10.668/2003 contribuio de interveno no domnio econmico, no obstante a lei a ela se referir como adicional s alquotas das contribuies sociais gerais relativas s entidades de que trata o art. 1 do DL 2.318/86, SESI, SENAI, SESC, SENAC. No se inclui, portanto, a contribuio do SEBRAE, no rol do art. 240, CF Constitucionalidade da contribuio do SEBRAE. (RE 396.266, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-11-03, DJ de 27-2-04) Adicional de Tarifa Porturia - ATP. Lei 7.700, de 1988, art. 1, 1. Natureza jurdica do ATP: contribuio de interveno no domnio econmico, segundo o entendimento da maioria, a partir dos votos dos Ministros Ilmar Galvo e Nelson Jobim. Voto do Relator, vencido no fundamento: natureza jurdica do ATP: taxa (...). (RE 209.365, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-3-99, DJ de 7-1200) "Contribuio devida ao Instituto do Acar e do lcool - IAA. A CF/88 recepcionou o DL n. 308/67, com as alteraes dos decretos-leis 1.712/79 e 1.952/82. Ficou afastada a ofensa ao art. 149, da CF/88, que exige lei complementar para a instituio de contribuies de interveno no domnio econmico. A contribuio para o IAA compatvel com o sistema tributrio nacional. No vulnera o art. 34, 5, do ADCT/CF/88. incompatvel com a CF/88 a possibilidade da alquota variar ou ser fixada por autoridade administrativa. (RE 214.206, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 15-10-97, DJ de 29-5-98) Adicional ao Frete para Renovao da Marinha mercante - AFRMM: Contribuio parafiscal ou especial de interveno no domnio econmico. CF art. 149, art. 155, 2, IX. ADCT, Art. 36. O adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante AFRMM uma contribuio parafiscal ou especial, contribuio de interveno no domnio econmico, terceiro gnero tributrio, distinta do imposto e da taxa. (CF, art. 149). (RE 177.137, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-5-95, DJ
de 18-4-97)
Ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao de artigos e de expresses contidas na Lei Complementar Federal n. 110, de 29 de junho de 2001. Pedido de liminar. A natureza jurdica das duas exaes criadas pela lei em causa, neste exame sumrio, a de que so elas tributrias, caracterizando-se como contribuies sociais que se enquadram na sub-espcie 'contribuies sociais gerais' que se submetem regncia do artigo 149 da Constituio, e no do artigo 195 da Carta Magna. (ADI 2.556-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 9-10-02, DJ de 8-8-03) "O PASEP, sendo contribuio instituda pela prpria Carta da Repblica, no se confunde com aquelas que a Unio pode criar na forma dos seus artigos 149 e 195, nem se lhe aplicam quaisquer dos princpios ou restries constitucionais que regulam as contribuies em geral." (ACO 580, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 15-8-02, DJ de 25-10-02) Constitucional. Administrativo. Entidades fiscalizadoras do exerccio profissional. Conselho Federal de Odontologia: natureza autrquica. Lei 4.234, de 1964, art. 2. Fiscalizao por parte do Tribunal de Contas da Unio. Natureza autrquica do Conselho Federal e dos Conselhos Regionais de Odontologia. Obrigatoriedade de prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio. (...) As contribuies cobradas pelas autarquias responsveis pela fiscalizao do exerccio profissional so contribuies parafiscais, contribuies corporativas, com carter tributrio. CF, art. 149. (...). (MS 21.797, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-3-01, DJ de 18-5-01) "Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. Iseno da contribuio sindical patronal para as empresas inscritas no 'simples'. Impugnao do 4 do artigo 3 da Lei n. 9.317, de 5-12-96, e do 6 do artigo 3 da Instruo Normativa SRF n. 9, de 10-2-99. (...) O Poder Pblico tem legitimidade para isentar contribuies por ele institudas, nos limites das suas atribuies (CF, art. 149)." (ADI 2.006-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 1-12-00) Contribuio. IBC caf: exportao: cota de contribuio: DL 2295, de 21-11-86, artigos 3 e 4. CF, 1967, art. 21, 2, I; CF, 1988, art. 149. No recepo, pela CF/88, da cota de contribuio nas exportaes de caf, dado que a CF/88 sujeitou as contribuies de interveno lei complementar do art. 146, III, aos princpios da legalidade (CF, art. 150, I), da irretroatividade (art. 150, III, a) e da anterioridade (art. 150, III, b). No caso, interessa afirmar que a delegao inscrita no art. 4 do DL 2.295/86 no admitida pela CF/88, art. 150, I, ex vi do disposto no art. 146. Aplicabilidade, de outro lado, do disposto nos artigos 25, I, e 34, 5, do ADCT/88. (RE 191.044, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-9-97, DJ de 31-10-97)
Finsocial. Entrada em vigor do artigo 28 da Lei n. 7.738/89 em que foi convertida a Medida Provisria n. 32, de 3-2-89. Como se v do artigo 149 da Constituio Federal, as contribuies aludidas no artigo 195 tm natureza tributria, embora a elas no se aplique o disposto na letra b do inciso III do artigo 150 da Constituio Federal, graas a ressalva da parte final do artigo 149: 'sem prejuzo do previsto no artigo 195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo'. Tem razo a recorrida quando sustenta que, contados os 90 dias a partir da publicao da Medida Provisria n. 32, de 3-2-89, que deu margem Lei de converso n. 7.738, de 9-3-89, s entraria ela em vigor no incio de maio de 1989, no podendo, portanto, incidir sobre fato gerador ocorrido antes do decurso desses 90 dias, para alcanar a receita bruta auferida no ms de abril de 1989, sob pena de ofender o princpio da irretroatividade tributria, previsto no artigo 150, III, a, da Constituio Federal. (RE 168.457, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 17-5-94, DJ de 11-11-94) "Constitucional. Tributrio. Contribuies sociais. Contribuies incidentes sobre o lucro das pessoas jurdicas. Lei n. 7.689, de 15-12-88. Contribuies parafiscais: contribuies sociais, contribuies de interveno e contribuies corporativas. CF, art. 149. Contribuies sociais de seguridade social. CF, arts. 149 e 195. As diversas espcies de contribuies sociais. A contribuio da Lei 7.689, de 15-12-88, uma contribuio social instituda com base no art. 195, I, da Constituio. As contribuies do art. 195, I, II, III, da Constituio, no exigem, para a sua instituio, lei complementar. (...). Posto estarem sujeitas lei complementar do art. 146, III, da Constituio, porque no so impostos, no h necessidade de que a lei complementar." (RE 138.284, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-792, DJ de 28-8-92) 1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, do regime previdencirio de que trata o art. 40, cuja alquota no ser inferior da contribuio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio. (Redao da EC n 41/03) 2 As contribuies sociais e de interveno no domnio econmico de que trata o caput deste artigo: (EC n 33/01) I - no incidiro sobre as receitas decorrentes de exportao; (EC n 33/01) "Tributo. Contribuio Social sobre Lucro Lquido - CSLL. Incidncia sobre as receitas e o lucro decorrentes de exportao. Inadmissibilidade. Ofensa aparente ao disposto no art. 149, 2, inc. I, da CF, includo pela Emenda Constitucional n. 33/2001. Pretenso de inexigibilidade. Razoabilidade jurdica, acrescida de perigo de dano de reparao dificultosa. Efeito suspensivo ao recurso extraordinrio admitido na origem. Liminar cautelar concedida para esse fim." (AC 1.738-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-9-07, DJ de 19-10-07). No mesmo sentido: AC 2.073-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-08, Informativo 512. II - incidiro tambm sobre a importao de produtos estrangeiros ou servios; (Redao da EC n 42/03) III - podero ter alquotas: (EC n 33/01)
a) ad valorem, tendo por base o faturamento, a receita bruta ou o valor da operao e, no caso de importao, o valor aduaneiro; (EC n 33/01) b) especfica, tendo por base a unidade de medida adotada. (EC n 33/01) 3 A pessoa natural destinatria das operaes de importao poder ser equiparada a pessoa jurdica, na forma da lei. (EC n 33/01) 4 A lei definir as hipteses em que as contribuies incidiro uma nica vez. (EC n 33/01) Art. 149-A Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art. 150, I e III. (EC n 39/02) Pargrafo nico. facultada a cobrana da contribuio a que se refere o caput, na fatura de consumo de energia eltrica. (EC n 39/02)
Seo II - DAS LIMITAES DO PODER DE TRIBUTAR Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: "Artigos 9 a 11 e 22 da Lei n. 1.963, de 1999, do Estado do Mato Grosso do Sul. 2. Criao do Fundo de Desenvolvimento do Sistema Rodovirio do Estado de Mato Grosso do Sul-FUNDERSUL. (...) A contribuio criada pela lei estadual no possui natureza tributria, pois est despida do elemento essencial da compulsoriedade. Assim, no se submete aos limites constitucionais ao poder de tributar." (ADI 2.056, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-5-07, DJ de 17-8-07)
"O Estado no pode legislar abusivamente, eis que todas as normas emanadas do Poder Pblico Tratando-se, ou no, de matria tributria Devem ajustar-se clusula que consagra, em sua dimenso material, o princpio do substantive due process of law (CF, art. 5, LIV). O postulado da proporcionalidade qualifica-se como parmetro de aferio da prpria constitucionalidade material dos atos estatais. Hiptese em que a legislao tributria reveste-se do necessrio coeficiente de razoabilidade." (RE 200.844-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-6-02, DJ de 16-8-02) O exerccio do poder tributrio, pelo Estado, submete-se, por inteiro, aos modelos jurdicos positivados no texto constitucional que, de modo explicito ou implcito, institui em favor dos contribuintes decisivas limitaes competncia estatal para impor e exigir, coativamente, as diversas espcies tributrias existentes. Os princpios constitucionais tributrios, assim, sobre representarem importante conquista poltico-jurdica dos contribuintes, constituem expresso fundamental dos direitos individuais outorgados aos particulares pelo ordenamento estatal. Desde que existem para impor limitaes ao poder de tributar do estado, esses postulados tem por
destinatrio exclusivo o poder estatal, que se submete a imperatividade de suas restries." (ADI 712MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-10-92, DJ de 19-2-93)
"A criao de imunidade tributria matria tpica do texto constitucional enquanto a de iseno versada na lei ordinria; no h, pois, invaso da rea reservada emenda constitucional quando a lei ordinria cria iseno. O Poder Pblico tem legitimidade para isentar contribuies por ele institudas, nos limites das suas atribuies (artigo 149 da Constituio)." (ADI 2.006-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 1-7-99, DJ de 24-9-99)
As taxas esto sujeitas aos princpios constitucionais que limitam a tributao (CF, art. 150, 151 e 152) e a outros princpios institudos em favor do contribuinte pela norma infraconstitucional, j que os princpios constitucionais expressos so enunciados sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte (CF, art. 150) (...). (ADI 447, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 5-6-91, DJ de 5-3-93) I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea; Inconstitucionalidade. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Emenda Constitucional n. 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte. Inteligncia dos arts. 5, XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, da CF, e art. 4, caput, da EC n. 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. (ADI 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-04, DJ de 18-2-05) Validade constitucional da legislao pertinente instituio da contribuio social destinada ao custeio do Seguro de Acidente do Trabalho (SAT) exigibilidade dessa espcie tributria. (...) O tratamento dispensado referida contribuio social (SAT) no exige a edio de lei complementar (CF, art. 154, I), por no se registrar a hiptese inscrita no art. 195, 4, da Carta Poltica, resultando conseqentemente legtima a disciplinao normativa dessa exao tributria mediante legislao de carter meramente ordinrio (...). (RE 376.183-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-9-03, DJ de 21-11-03). No mesmo sentido: AI 592.269, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 8-8-06, DJ de 8-9-06
"Cdigo de minerao. Lei 9.314, de 14-11-96: Remunerao pela explorao de recursos minerais (...) no se tem, no caso, taxa, no seu exato sentido jurdico, mas preo pblico decorrente da explorao, pelo particular, de um bem da Unio (CF, art. 20, IX, art. 175 e )." (ADI 2.586, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-5-02, DJ de 1-8-03)
"J ao tempo da Emenda Constitucional n. 1/69, julgando a Representao n. 1.094-SP, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal firmou entendimento no sentido de que as custas e os emolumentos judiciais ou extrajudiciais, por no serem preos pblicos, mas, sim, taxas, no podem ter seus valores fixados por decreto, sujeitos que esto ao princpio constitucional da legalidade (pargrafo 29 do artigo 153 da Emenda Constitucional n. 1/69), garantia essa que no pode ser ladeada mediante delegao legislativa (RTJ 141/430, julgamento ocorrido a 8-8-84). Orientao que reiterou, a 20-490, no julgamento do RE n. 116.208-MG. Esse entendimento persiste, sob a vigncia da Constituio atual (de 1988), cujo art. 24 estabelece a competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, para legislar sobre custas dos servios forenses (inciso IV) e cujo art. 150, no inciso I, veda Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, a exigncia ou aumento de tributo, sem lei que o estabelea. O art. 145 admite a cobrana de taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio. Tal conceito abrange no s as custas judiciais, mas, tambm, as extrajudiciais (emolumentos), pois estas resultam, igualmente, de servio pblico, ainda que prestado em carter particular (art. 236). Mas sempre fixadas por lei." (ADI 1.444, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 12-2-03, DJ de 11-4-03)
"As Leis 7.787/89, art. 3, II, e 8.212/91, art. 22, II, definem, satisfatoriamente, todos os elementos capazes de fazer nascer a obrigao tributria vlida. O fato de a lei deixar para o regulamento a complementao dos conceitos de atividade preponderante e grau de risco leve, mdio e grave, no implica ofensa ao princpio da legalidade genrica, CF, art. 5, II, e da legalidade tributria, CF, art. 150, I." (RE 343.446, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-3-03, DJ de 4-4-03)
"Servio de fornecimento de gua. Adicional de tarifa. Legitimidade. Mostra-se coerente com a jurisprudncia do Supremo Tribunal o despacho agravado, ao apontar que o ajuste de carga de natureza sazonal, aplicvel aos fornecimentos de gua pela CAESB, criado para fins de reduo de consumo, tem carter de contraprestao de servio e no de tributo. Precedentes: RE 54.491, RE 85.268, RE 77.162 e ADC 09." (RE 201.630-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-6-02, DJ de 2-8-02)
Tributo Regncia Princpio da legalidade estrita Garantia constitucional do cidado. Tanto a Carta em vigor, quanto na feliz expresso do Ministro Seplveda Pertence a decada encerram homenagem ao princpio da legalidade tributria estrita. Mostra-se inconstitucional, porque conflitante com o artigo 6 da Constituio Federal de 1969, o artigo 1 do Decreto-lei n. 1.724, de 7 de dezembro de 1979, no que implicou a exdrxula delegao ao Ministro de Estado da Fazenda de suspender no que possvel at mesmo a extino estmulos fiscais de que tratam os artigos 1 e 5 do Decreto-lei n. 491, de 5 de maro de 1969. (RE 250.288, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-12-01, DJ de 19-4-02)
ICMS. Fato gerador. Desembarao aduaneiro das mercadorias importadas do exterior. Antecipao da data de recolhimento. Legitimidade por meio de decreto. Apresenta-se sem utilidade o processamento de recurso extraordinrio quando o acrdo recorrido se harmoniza com a orientao desta Corte no sentido da possibilidade da cobrana do ICMS quando do desembarao aduaneiro da mercadoria (REs 192.711, 193.817 e 194.268), bem como de no se encontrar sujeita ao princpio da legalidade a fixao da data do recolhimento do ICMS (REs 197.948, 253.395 e 140.669). (AI 339.528-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 20-11-01, DJ de 22-2-02)
Tributo Contribuio CPMF Emenda Constitucional n. 12/96 Inconstitucionalidade EC 12/96. Na dico da ilustrada maioria, no concorre, na espcie, a relevncia jurdico-constitucional do pedido de suspenso liminar da Emenda Constitucional n. 12/96, no que prevista a possibilidade de a Unio vir a instituir a contribuio sobre a movimentao ou transmisso de valores e de crditos e direitos de natureza financeira, sem a observncia do disposto nos artigos 153, 5, e 154, inciso I da Carta Federal. Relator vencido, sem o deslocamento da redao do acrdo. (ADI 1.501MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-10-96, DJ de 13-2-02)
Tributrio. Taxa florestal do Estado de Minas Gerais. CF, arts. 145, 2; 145, II; 146, III, a; e 150, I e IV. Inocorrncia de ofensa ao princpio da legalidade tributria: CF, art. 150, I. A taxa florestal foi instituda por lei. (RE 228.332, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 25-9-01, DJ de 26-10-01)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Item 5.4 do anexo I da portaria n. 62, de 20-3-2000, do Ministrio do Meio Ambiente. Medida Cautelar deferida. Dispositivo por meio do qual o Ministrio do Meio Ambiente, sem lei que o autorizasse, instituiu taxa para inspeo de importaes e exportaes de produtos da indstria pesqueira, a ser cobrada pelo Instituto Brasileiro do Meio ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, com ofensa ao princpio da legalidade estrita, que disciplina o Direito Tributrio. Plausibilidade das alegaes de inconstitucionalidade." (ADI 2.247-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-9-00, DJ de 10-11-00)
"A instituio dos emolumentos cartorrios pelo Tribunal de Justia afronta o princpio da reserva legal. Somente a lei pode criar, majorar ou reduzir os valores das taxas judicirias. Precedentes." (ADI 1.709, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 10-2-00, DJ de 31-3-00)
"No se coaduna com o sistema constitucional norma reveladora de automaticidade quanto alquota do imposto de transmisso causa mortis, a evidenciar a correspondncia com o limite mximo fixado em resoluo do Senado Federal." (RE 213.266, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 20-10-99, DJ de 17-12-99)
Aumento do valor da alquota com base na Lei n. 10.160/89 do Estado de Pernambuco. Ao julgar o AGRAG 225.956, esta Primeira Turma, em caso anlogo ao presente, assim decidiu: Inexistem as alegadas ofensas ao artigo 155 e 1 da Carta Magna Federal, porquanto o acrdo recorrido no negou que o Estado-Membro tenha competncia para instituir impostos estaduais, nem que o Senado seja competente para fixar a alquota mxima para os impostos de transmisso mortis causa e a doao, mas, sim, sustentou corretamente que ele, por fora do artigo 150, I, da Carta Magna s pode aumentar tributo por lei estadual especfica e no por meio de lei que se atrele genericamente a essa alquota mxima fixada pelo Senado e varie posteriormente com ela, at porque o princpio da anterioridade, a que est sujeita essa lei estadual de aumento, diz respeito ao exerccio financeiro em que ela haja sido publicada e no, per relationem, resoluo do Senado que aumentou o limite mximo da alquota. (RE 218.182, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 23-3-99, DJ de 4-6-99)
"Normas por meio das quais a autarquia, sem lei que o autorizasse, instituiu taxa para registro de pessoas fsicas e jurdicas no Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, e estabeleceu sanes para a hiptese de inobservncia de requisitos impostos aos contribuintes, com ofensa ao princpio da legalidade estrita que disciplina, no apenas o direito de exigir tributo, mas tambm o direito de punir. Plausibilidade dos fundamentos do pedido, aliada convenincia de pronta suspenso da eficcia dos dispositivos impugnados." (ADI 1.823-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 30-4-98, DJ de 16-10-98)
"No se compreendendo no campo reservado lei a definio de vencimento das obrigaes tributrias, legtimo o Decreto n. 34.677/92, que modificou a data de vencimento do ICMS. Improcedncia da alegao no sentido de infringncia ao princpio da anterioridade e da vedao de delegao legislativa." (RE 182.971, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 5-8-97, DJ de 31-10-97)
Contribuio. IBC. Caf: exportao: cota de contribuio: DL 2295, de 21-11-86, artigos 3 e 4. CF, 1967, art. 21, 2, I; CF, 1988, art. 149. No recepo, pela CF/88, da cota de contribuio nas exportaes de caf, dado que a CF/88 sujeitou as contribuies de interveno lei complementar do art. 146, III, aos princpios da legalidade (CF, art. 150, I), da irretroatividade (art. 150, III, a) e da anterioridade (art. 150, III, b). No caso, interessa afirmar que a delegao inscrita no art. 4 do DL 2295/86 no admitida pela CF/88, art. 150, I, ex vi do disposto no art. 146. (RE 191.044, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-9-97, DJ de 31-10-97)
"Licena ou Guia de Importao ou documento equivalente: a alterao do art. 10 da Lei 2.145, de 1953, pela Lei 8.387, de 1991, no mudou a natureza jurdica do crdito remunerador da atividade estatal especfica, o exerccio do poder de polcia administrativa, de taxa para preo pblico. Ofensa ao princpio da legalidade tributria, CF, art. 150, I, CTN, art. 97, IV, dado que a lei no fixa a base de clculo e nem a alquota." (RE 188.107, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-3-97, DJ de 30-597)
"Na dico da ilustrada maioria, em relao qual guardo reservas, o disposto no artigo 109 da Lei n. 6.374/89 no implicou delegao incompatvel com a Carta de 1988, tampouco importando em violncia aos princpios da legalidade e da no-cumulatividade a previso sobre a incidncia da correo monetria antes de o tributo tornar-se exigvel. Precedentes: recursos extraordinrios n.s 154.273-0/SP e 172.394-7/SP, nos quais, como relator, fiquei vencido. Tributo Correo ndice local. A disciplina da atualizao dos tributos est compreendida na previso do inciso I do artigo 24 da Constituio Federal, cabendo, concorrentemente, Unio, aos Estados e ao Distrito Federal." (RE 196.341-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 6-8-96, DJ de 19-12-96)
"Convnios ICM n. 46/89 e ICMS n. 38/89 (pargrafo nico das respectivas clusulas segundas), que estariam a impedir o prestador de servio de transporte rodovirio de utilizar crditos fiscais relativos a entradas tributadas, com ofensa aos princpios da isonomia, da no-cumulatividade e da competncia tributria estadual. Requerimento de cautelar. Dispositivo que, ao revs, se limita a estabelecer compensao automtica para a reduo da carga tributria operada por efeito da clusula anterior, como parte do sistema simplificado de contabilizao e clculo do tributo incidente sobre as operaes sob enfoque, constituindo, por isso, parte do sistema idealizado e posto livre opo do contribuinte. Assim, eventual suspenso de sua vigncia, valeria pela converso do referido sistema em simples incentivo fiscal no objetivado pelos diplomas normativos sob enfoque, transformado, por esse modo, o Supremo Tribunal Federal em legislador positivo, papel que lhe vedado desempenhar nas aes da espcie. Concluso que desveste de qualquer plausibilidade os fundamentos da inicial." (ADI 1.502-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 12-9-96, DJ de 14-1196)
"Legitimidade, ao primeiro exame, da instituio de tributos por Medida Provisria com fora de lei, e, ainda, do cometimento da fiscalizao de contribuies previdencirias Secretaria da Receita Federal." (ADI 1.417-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 7-3-96, DJ de 24-5-96). No mesmo sentido: RE 479.134-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-6-07, DJ de 17-807.
ICMS. Lei n. 7.547/89, do Estado de Santa Catarina. Fornecimento de alimentos e bebidas consumidas no prprio estabelecimento do contribuinte. De acordo com a regra que, a contrario sensu, ressai da Smula n. 574, do Supremo Tribunal Federal, legitima-se a cobrana do tributo em havendo lei estadual que o estabelea, isto , que defina no apenas o respectivo fato gerador, mas tambm a sua base de clculo. A lei catarinense em foco no se ressente de omisso quanto ao aspecto enfocado no verbete, inexistindo bice tributao das operaes em referncia. (RE 187.285, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 31-10-95, DJ de 9-2-96)
"A qualificao jurdica da exao instituda pela Lei n. 7.689/88 nela permite identificar espcie tributria que, embora no se reduzindo a dimenso conceitual do imposto, traduz tpica contribuio social, constitucionalmente vinculada ao financiamento da seguridade social. Tributo vinculado, com destinao constitucional especifica (CF, art. 195, I), essa contribuio social sujeita-se, dentre outras, s limitaes institudas pelo art. 150, I e III, a, da Carta Poltica, que consagra, como instrumentos de proteo jurdica do contribuinte, os postulados fundamentais da reserva legal e da irretroatividade das leis tributarias." (RE 148.331, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-10-92, DJ de 18-12-92)
"Relevncia do direito, caracterizada pela circunstncia de haver-se definido, por decreto, fato gerador e base de clculo de tributo; e, ainda, por ter-se pretendido modificar, pela mesma via, a natureza jurdica do fornecimento de gua potvel, encanada, s populaes urbanas, transmudandoa de servio pblico essencial em circulao de mercadoria." (ADI 567-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 12-9-91, DJ de 4-10-91)
"IPTU. Fixao de valores venais presumidos por meio de decreto municipal. O acrdo recorrido no violou o paragrafo 2 do artigo 97 do CTN, nem os demais dispositivos legais e constitucionais invocados no recurso extraordinrio, mas, antes, se orientou no sentido em que j se firmou a jurisprudncia desta corte, ou seja, no sentido de que valores venais presumidos como os estabelecidos em tabelas de preos de construo e plantas genricas de valores imobilirios para efeito de base de clculo do IPTU s podem ser fixados por lei, e no por simples decreto, em face do disposto nos artigos 33 e 97, paragrafo 1, do CTN. Por outro lado, o aumento resultante dessa fixao de valores venais genricos foi superior aos valores a que se chegaria se aplicada a correo monetria ocorrente no perodo, como o admite o paragrafo 2 do artigo 97 do mesmo CTN. Recurso extraordinrio no conhecido, declarada a inconstitucionalidade do Decreto 2.218, de 29 de dezembro de 1983, da prefeitura municipal de Macei (AL)." (RE 114.078, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 23-3-88, DJ de 1-7-88)
II - instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente, proibida qualquer distino em razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida, independentemente da denominao jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos; ICMS. Apurao por perodos. Compensao. Crdito do contribuinte. Correo monetria. Princpios da nocumutatividade e da isonomia. Ao cautelar repristinatria. Medida cautelar obtida na origem no pode surtir efeitos no Supremo Tribunal Federal, que deu provimento ao recurso extraordinrio da Fazenda. Desse modo, ainda que penda de julgamento o agravo regimental do contribuinte, operou-se a substituio do acrdo recorrido, a que servia aquela cautelar (art. 512 do CPC). A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal de que no incide correo monetria sobre crditos de natureza meramente contbil ou escritural. Precedentes. (AC 1.313, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 23-10-08, DJE de 11-4-08)
Tributrio. PIS/PASEP e COFINS. Extenso de tratamento diferenciado. Isonomia. Impossibilidade jurdica do pedido. O acolhimento da postulao da autora --- extenso do tratamento tributrio diferenciado concedido s instituies financeiras, s cooperativas e s revendedoras de carros usados, a ttulo do PIS/PASEP e da COFINS --- implicaria converter-se o STF em legislador positivo. Isso porque se pretende, dado ser nsita a pretenso de ver reconhecida a inconstitucionalidade do preceito, no para elimin-lo do mundo jurdico, mas com a inteno de, corrigindo eventual tratamento adverso isonomia, estender os efeitos da norma contida no preceito legal a universo de destinatrios nele no contemplados. Precedentes. (RE 402.748-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-4-08, DJE de 16-5-08). No mesmo sentido: RE 418.994-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-4-08, DJE de 16-5-08). Sistema SIMPLES. Art. 9 da Lei n. 9.317/96. Ofensa ao princpio da isonomia. Inocorrncia. Precedente. (RE 476.106-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-4-08, DJE de 25-4-08) ICMS. Incidente sobre operaes com energia eltrica. Acrdo do Tribunal de Justia, favorvel ao contribuinte, proferido em desacordo com a regra do art. 97 da Carta Magna. Recurso extraordinrio da Fazenda estadual. Ao cautelar. Efeito suspensivo. Deferimento. Embargos de declarao do contribuinte em que se alega fato superveniente. Suspendem-se os efeitos do acrdo recorrido at o julgamento do apelo extremo em que se invoca descumprimento da clusula alusiva reserva de Plenrio (art. 97 da Constituio Federal). A deciso proferida posteriormente pelo rgo especial do Tribunal de Justia, sobre o mesmo tema ou matria de fundo, em argio de inconstitucionalidade, constitui fato superveniente que no afasta a nulidade formal antes apontada no processo subjetivo. Fato, alm do mais, que no espelha nenhum dos pressupostos dos embargos declaratrios, nos termos do art. 535 do CPC (...).(AC 930-ED, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 23-10-07, DJE de 11-4-08) "Medida cautelar. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio. Instituio financeira. Contribuio previdenciria sobre a folha de salrios. Adicional. 1 do art. 22 da Lei n. 8.212/91 . A sobrecarga imposta aos bancos comerciais e s entidades financeiras, no tocante contribuio previdenciria sobre a folha de salrios, no fere, primeira vista, o princpio da isonomia tributria, ante a expressa previso constitucional (Emenda de Reviso n. 1/94 e Emenda Constitucional n. 20/98, que inseriu o 9 no art. 195 do Texto permanente). Liminar a que se nega referendo. Processo extinto." (AC 1.109-MC, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Britto, julgamento em 31-5-07, DJ de 19-10-07) "Tributrio. Imposto sobre servios-ISS. Empresas de construo civil. Deduo do valor de subempreitadas tributadas. Art. 9, 2, alnea b, do Decreto-lei n. 406/68. O Decreto-Lei n. 406/68 foi recepcionado como lei complementar pela Constituio da Repblica. Precedentes: Recursos Extraordinrios ns. 236.604 e 220.323. O disposto no art. 9, 2, alnea b, do Decreto-Lei n. 406/68 no contraria a Constituio da Repblica." (RE 262.598, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 14-8-07, DJ de 28-9-07)
Discute-se a constitucionalidade do art. 1o-F da Lei no 9.494, de 10 de setembro de 1997, o qual decorre da Medida Provisria no 2.180-35, de 24 de agosto de 2001. A Lei n. 9.494, de 1997, em linhas gerais, disciplina a aplicao da tutela antecipada contra a Fazenda Pblica. O ncleo da discusso deste Recurso Extraordinrio centra-se no aludido art. 1-F da Lei n. 9.494, de 1997, que dispe: os juros de mora, nas condenaes impostas Fazenda Pblica para pagamento de verbas remuneratrias devidas a servidores e empregados pblicos, no podero ultrapassar o percentual de seis por cento ao ano. (...) A deciso teve por base no Enunciado no 32 das Turmas Recursais dos Juizados Especiais Federais do Rio de Janeiro que dispe: O disposto no art. 1-F da Lei n. 9.494/97 fere o princpio constitucional da isonomia (art. 5, caput, da CF) ao prever a fixao diferenciada de percentual a ttulo de juros de mora nas condenaes impostas Fazenda Pblica para pagamento de verbas remuneratrias devidas a servidores e empregados pblicos federais. No penso assim! O atentado isonomia consiste em se tratar desigualmente situaes iguais, ou em se tratar igualmente situaes diferenciadas, de forma arbitrria e no fundamentada. na busca da isonomia que se faz necessrio tratamento diferenciado, em decorrncia de situaes que exigem tratamento distinto, como forma de realizao da igualdade. o caso do art. 188 do Cdigo de Processo Civil, que dispe: computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico. Razes de ordem jurdica podem impor o tratamento diferenciado. O Supremo Tribunal Federal admite esse tratamento, em favor da Fazenda Pblica, enquanto prerrogativa excepcional (AI-AgR 349477/PR rel. Min. Celso de Mello, DJ- 28-2-2003.) Esta Corte, vista do princpio da razoabilidade, j entendeu, por maioria, que a norma inscrita no art. 188 do CPC compatvel com a CF/88 (RE 194925-ED-EDV Emb. Div. nos Emb. Decl. no RE, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 19-4-02). Com efeito, a Fazenda Pblica e o Ministrio Pblico tm direito a prazo em dobro para recursos (RE 133984, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 15-12-98). No , porm, a questo que se pe nos presentes autos. O conceito de isonomia relacional por definio. O postulado da igualdade pressupe pelo menos duas situaes, que se encontram numa relao de comparao. Essa relatividade do postulado da isonomia leva segundo Maurer a uma inconstitucionalidade relativa (relative Verfassungswidrigkeit) no no sentido de uma inconstitucionalidade menos grave. que inconstitucional no se afigura a norma A ou B, mas a disciplina diferenciada (die Unterschiedlichkeit der Regelung). A anlise exige, por isso, modelos de comparao e de justificao. Se a Lei trata igualmente os credores da Fazenda Pblica, fixando os mesmos nveis de juros moratrios, inclusive para verbas remuneratrias, no h falar em inconstitucionalidade do art. 1o-F, da Lei n. 9.494, de 1997. Se os trata de modo distinto, porm justificadamente, tambm no h cogitar de inconstitucionalidade da norma legal aqui discutida. Por fim, justificar-se-ia a identificao de inconstitucionalidade no art. 1-F da Lei no 9.494, de 1997, se comprovada a existncia de tratamento no razovel. A anlise da situao existente indica no haver qualquer tratamento discriminatrio, no caso, entre os credores da Fazenda Pblica, que acarretem prejuzo para servidores e empregados pblicos. (RE 453.740, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-2-07, DJ de 24-8-07)
"A lei complementar estadual que isenta os membros do Ministrio Pblico do pagamento de custas judiciais, notariais, cartorrias e quaisquer taxas ou emolumentos fere o disposto no artigo 150, inciso II, da Constituio do Brasil. O texto constitucional consagra o princpio da igualdade de tratamento aos contribuintes. Precedentes. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do artigo 271 da Lei Orgnica e Estatuto do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte Lei Complementar n. 141/96." (ADI 3.260, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-3-07, DJ de 29-607)
Emenda Constitucional (EC n. 41/2003, art. 4, pargrafo nico, I e II). Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Bases de clculo diferenciadas. Arbitrariedade. Tratamento discriminatrio entre servidores e pensionistas da Unio, de um lado, e servidores e pensionistas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de outro. Ofensa ao princpio constitucional da isonomia tributria, que particularizao do princpio fundamental da igualdade. (ADI 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ de 18-2-05). No mesmo sentido: ADI 3.188, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 18-10-06, DJ de 17-11-06. "Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 3, da Lei n. 7.940, de 20-12-1989, que considerou os auditores independentes como contribuintes da taxa de fiscalizao dos mercados de ttulos e valores mobilirios. Ausncia de violao ao princpio da isonomia, haja vista o diploma legal em tela ter estabelecido valores especficos para cada faixa de contribuintes, sendo estes fixados segundo a capacidade contributiva de cada profissional. Taxa que corresponde ao poder de polcia exercido pela Comisso de Valores Mobilirios, nos termos da Lei n. 5.172, de 1966 Cdigo Tributrio Nacional. Ao direta de inconstitucionalidade que se julga improcedente." (ADI 453, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-8-06, DJ de 16-3-07) IPI - Acar de Cana Lei n. 8.393/91 (art. 2) - Iseno fiscal Critrio espacial - Aplicabilidade Excluso de benefcio Alegada ofensa ao princpio da isonomia - Inocorrncia Norma legal destituda de contedo arbitrrio - Atuao do judicirio como legislador positivo - Inadmissibilidade Recurso improvido. (...) O princpio da isonomia - que vincula, no plano institucional, todas as instncias de poder - tem por funo precpua, consideradas as razes de ordem jurdica, social, tica e poltica que lhe so inerentes, a de obstar discriminaes e extinguir privilgios (RDA 55/114), devendo ser examinado sob a dupla perspectiva da igualdade na lei e da igualdade perante a lei (RTJ 136/444-445). A alta significao que esse postulado assume no mbito do Estado democrtico de direito impe, quando transgredido, o reconhecimento da absoluta desvalia jurdico-constitucional dos atos estatais que o tenham desrespeitado. (...) A iseno tributria concedida pelo art. 2 da Lei n. 8.393/91, precisamente porque se acha despojada de qualquer coeficiente de arbitrariedade, no se qualifica - presentes as razes de poltica governamental que lhe so subjacentes - como instrumento de ilegtima outorga de privilgios estatais em favor de determinados estratos de contribuintes" (AI 360.461-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-12-05, DJE de 28-3-08)
"Validade constitucional da legislao pertinente instituio da contribuio social destinada ao custeio do seguro de acidente do trabalho (SAT) Exigibilidade dessa espcie tributria Recurso improvido. A legislao pertinente instituio da contribuio social destinada ao custeio do Seguro de Acidente do Trabalho (SAT) e os decretos presidenciais que pormenorizaram as condies de enquadramento das empresas contribuintes no transgridem, formal ou materialmente, a Constituio da Repblica, inexistindo, em conseqncia, qualquer situao de ofensa aos postulados constitucionais da legalidade estrita (CF, art. 5, II) e da tipicidade cerrada (CF, art. 150, I), inocorrendo, ainda, por parte de tais diplomas normativos, qualquer desrespeito s clusulas constitucionais referentes delegao legislativa (CF, arts. 2 e 68) e igualdade em matria tributria (CF, arts. 5, caput, e 150, II). Precedente: RE 343.446/SC, Rel. Min. Carlos Velloso (Pleno). O tratamento dispensado referida contribuio social (SAT) no exige a edio de lei complementar (CF, art. 154, I), por no se registrar a hiptese inscrita no art. 195, 4, da Carta Poltica, resultando conseqentemente legtima a disciplinao normativa dessa exao tributria mediante legislao de carter meramente ordinrio. Precedentes." (RE 323.137-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-9-03, DJ de 10-10-03)
"Lei Complementar 87/96. ICMS e sua instituio. Arts. 150, II; 155, 2, VII a, e inciso VIII, CF. (...) Operaes de trfego areo internacional. Transporte areo internacional de cargas. Tributao das empresas nacionais. Quanto s empresas estrangeiras, valem os acordos internacionais. Reciprocidade. Viagens nacional ou internacional. Diferena de tratamento. Ausncia de normas de soluo de conflitos de competncia entre as unidades federadas. mbito de aplicao do art. 151, CF o das relaes das entidades federadas entre si. No tem por objeto a Unio quando esta se apresenta na ordem externa. No incidncia sobre a prestao de servios de transporte areo, de passageiros intermunicipal, interestadual e internacional. Inconstitucionalidade da exigncia do ICMS na prestao de servios de transporte areo internacional de cargas pelas empresas areas nacionais, enquanto persistirem os convnios de iseno de empresas estrangeiras." (ADI 1.600, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 26-11-01, DJ de 20-6-03)
Tributrio. COFINS. Art. 8 e 1. da Lei n. 9.718/98. Alquota majorada de 2% para 3%. compensao de at um tero com a Contribuio Sobre o Lucro Lquido CSLL, quando o contribuinte registrar lucro no exerccio. Alegada ofensa ao princpio da isonomia. Por efeito da referida norma, o contribuinte sujeito a ambas as contribuies foi contemplado com uma bonificao representada pelo direito a ver abatido, no pagamento da segunda (COFINS), at um tero do quantum devido, atenuando-se, por esse modo, a carga tributria resultante da dupla tributao. Diversidade entre tal situao e a do contribuinte tributado unicamente pela COFINS, a qual se revela suficiente para justificar o tratamento diferenciado, no havendo que falar, pois, de ofensa ao princpio da isonomia. (RE 336.134, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 20-11-02, DJ de 16-5-03)
"A contribuio de seguridade social, como qualquer outro tributo, passvel de majorao, desde que o aumento dessa exao tributria observe padres de razoabilidade e seja estabelecido em bases moderadas. No assiste ao contribuinte o direito de opor, ao Poder Pblico, pretenso que vise a obstar o aumento dos tributos a cujo conceito se subsumem as contribuies de seguridade social (RTJ 143/684 RTJ 149/654), desde que respeitadas, pelo Estado, as diretrizes constitucionais que regem, formal e materialmente, o exerccio da competncia impositiva. Assiste, ao contribuinte, quando transgredidas as limitaes constitucionais ao poder de tributar, o direito de contestar, judicialmente, a tributao que tenha sentido discriminatrio ou que revele carter confiscatrio. A garantia constitucional da irredutibilidade da remunerao devida aos servidores pblicos em atividade no se reveste de carter absoluto. Expe-se, por isso mesmo, s derrogaes institudas pela prpria Constituio da Repblica, que prev, relativamente ao subsdio e aos vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos (CF, art. 37, XV), a incidncia de tributos, legitimando-se, desse modo, quanto aos servidores pblicos ativos, a exigibilidade da contribuio de seguridade social, mesmo porque, em tema de tributao, h que se ter presente o que dispe o art. 150, II, da Carta Poltica. Precedentes: RTJ 83/74 RTJ 109/244 RTJ 147/921, 925 ADI 2.010-MC/DF, Rel. Min. Celso de Mello." (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-10-99, DJ de 4-4-03)
"No h ofensa ao princpio da isonomia tributria se a lei, por motivos extrafiscais, imprime tratamento desigual a microempresas e empresas de pequeno porte de capacidade contributiva distinta, afastando do regime do simples aquelas cujos scios tm condio de disputar o mercado de trabalho sem assistncia do Estado." (ADI 1.643, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-12-02, DJ de 14-3-03)
"Ao instituir incentivos fiscais a empresas que contratam empregados com mais de quarenta anos, a Assemblia Legislativa Paulista usou o carter extrafiscal que pode ser conferido aos tributos, para estimular conduta por parte do contribuinte, sem violar os princpios da igualdade e da isonomia. Procede a alegao de inconstitucionalidade do item 1 do 2 do art. 1, da Lei 9.085, de 17-2-95, do Estado de So Paulo, por violao ao disposto no art. 155, 2, XII, g, da Constituio Federal. Em diversas ocasies, este Supremo Tribunal j se manifestou no sentido de que isenes de ICMS dependem de deliberaes dos Estados e do Distrito Federal, no sendo possvel a concesso unilateral de benefcios fiscais. Precedentes ADIMC 1.557 (DJ 31-8-01), a ADIMC 2.439 (DJ 14-9-01) e a ADIMC 1.467 (DJ 14-3-97). Ante a declarao de inconstitucionalidade do incentivo dado ao ICMS, o disposto no 3 do art. 1 desta lei, dever ter sua aplicao restrita ao IPVA." (ADI 1.276, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-8-02, DJ de 29-11-02)
"(...) A isonomia tributria do art. 150, II, da Constituio, tornou-se eficaz a partir de sua promulgao; no caberia falar em violao anterioridade tributria, com a imediata exigibilidade do tributo na fonte sobre a parcela isenta, ut art. 2, do Decreto-lei n. 2019/1983, prevista no art. 65, 1, da LOMAN (Lei Complementar n. 35/1979) (...) " (MS 20.858, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 14-3-02, DJ de 19-4-02)
Sr. Presidente, Relator como V. Exas. devem ser de numerosos casos advindos do Rio de Janeiro, tambm j me convencera de que o art. 9 do Decreto-lei n. 406, especificamente o 3, fora recebido pela Constituio. No se trata de iseno, sequer parcial: no ofende a igualdade, na medida em que o tratamento peculiar que se lhes deu pretende fundar-se em caractersticas gerais e prprias das sociedades de profissionais liberais, especificamente dos que trabalham sob a responsabilidade pessoal do executante do trabalho e no da pessoa jurdica, seja qual for a profisso das enumeradas na lista que tem, todas, essas caractersticas; finalmente, a organizao em sociedade no autoriza presumir maior capacidade contributiva. (RE 236.604, Rel. Min. Carlos Velloso, voto do Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-5-99, DJ de 6-8-99)
(...) Com efeito, como se sabe, o que se contabiliza na conta grfica, pela entrada da mercadoria, o crdito do ICMS embutido no preo pago pelo contribuinte. Assim sendo, no h confundir-se a operao de entrada de mercadoria provinda do exterior que, por motivos bvios, no tributada pelo ICMS na origem, com a de mercadoria adquirida no mercado interno, cujo preo traz embutido, invariavelmente, o tributo pago. Estando-se diante de situaes diversas, no h falar-se em tratamento tributrio anlogo que importaria, a sim, afronta ao princpio da isonomia. (RE 195.663, Voto do Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-8-97, DJ de 21-11-97)
A Constituio Federal outorga aos Estados e ao Distrito Federal a competncia para instituir o Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores e para conceder iseno, mas, ao mesmo tempo, probe o tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem na mesma situao econmica. Observncia aos princpios da igualdade, da isonomia e da liberdade de associao. (ADI 1.655, Rel. Min. Maurcio Correia, julgamento em 3-3-04, DJ de 2-4-04)
"Iseno de IPTU, em razo da qualidade de servidor estadual do Agravante, postulada em desrespeito da proibio contida no art. 150, II, da Constituio Federal de 1988." (AI 157.871-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 15-9-95, DJ de 9-2-96)
Iseno do imposto sobre operaes financeiras nas importaes. Limitao data da expedio da guia de importao. Deslocamento da data da ocorrncia do fato gerador. Inexistncia. Declarao de inconstitucionalidade da parte final do art. 6 do Decreto-Lei n. 2.434/88. Impossibilidade. A iseno fiscal decorre do implemento da poltica fiscal e econmica, pelo estado, tendo em vista o interesse social. ato discricionrio que escapa ao controle do Poder Judicirio e envolve juzo de convenincia e oportunidade do Poder Executivo. O termo inicial de vigncia da iseno, fixada a partir da data da expedio da guia de importao, no infringe o princpio da isonomia tributria, nem desloca a data da ocorrncia do fato gerador do tributo, porque a iseno diz respeito a excluso do crdito tributrio, enquanto o fato gerador tem pertinncia com o nascimento da obrigao tributria. (AI 151.855-AgR, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 24-5-94, DJ de 2-12-94)
Dou destaque a um princpio constitucional limitador da tributao, o princpio da igualdade tributria, que est inscrito no art. 150, II, da Constituio. Esse princpio se realiza, lembra Geraldo Ataliba, no tocante aos impostos, mediante a observncia da capacidade contributiva (CF, art. 145, 1); quanto s contribuies, por meio da proporcionalidade entre o efeito da ao estatal (o seu reflexo no patrimnio dos particulares) e o seu custo, ou, noutras palavras, por meio da proporcionalidade entre o custo da obra pblica e a valorizao que esta trouxe para o imvel do particular; e, referentemente s taxas, pelo especfico princpio da retribuio ou remunerao. Cada um consome uma certa quantidade de servio pblico e remunera o custo daquela quantidade. (Geraldo Ataliba, Sistema Trib. na Constituio de 1988, Rev. de Dir. Trib., 51/140). (ADI 447, Rel. Min. Octavio Gallotti, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 5-6-91, DJ de 5-3-93) III - cobrar tributos: Deciso que declara indevida a cobrana do imposto em determinado exerccio no faz coisa julgada em relao aos posteriores. (SM. 239) No inconstitucional o art. 4, caput, da Emenda Constitucional n. 41, de 19 de dezembro de 2003, que instituiu contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes. (ADI 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-04, DJ de 18-2-05) (...) O entendimento desta Corte firme no sentido de que a coisa julgada em matria fiscal, inclusive quanto ao ICM, fica delimitada relao jurdico-material em que debatida, no podendo, portanto, ser invocada em exerccios posteriores, a teor da Smula 239 do STF. (AI 189.787-AgR, voto do Min. Ilmar Galvo, julgamento em 17-12-96, DJ de 4-4-97) a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado;
Ao imposto de renda calculado sobre os rendimentos do ano-base, aplica-se a lei vigente no exerccio financeiro em que deve ser apresentada a declarao. (SM. 584) "O Plenrio desta Corte, ao julgar o RE 213.396 (DJ de 1-12-2000), assentou a constitucionalidade do sistema de substituio tributria para frente, mesmo antes da promulgao da EC n. 03/93. Alegao de que a aplicao do sistema de substituio tributria no ms de maro de 1989 ofenderia o princpio da irretroatividade. Procedncia. Embora a instituio deste sistema no represente a criao de um novo tributo, h substancial alterao no sujeito passivo da obrigao tributria." (RE 266.602, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-9-06, DJ de 2-2-07) "Adicional de imposto de renda. (...) Este excelso Tribunal, por meio de julgamentos proferidos pela egrgia Segunda Turma, firmou a orientao de que o Decreto-Lei n. 2.462, de 31 de agosto de 1988, no violou os princpios da irretroatividade e da anterioridade tributria. Precedentes: RE 199.352, Relator para o acrdo Min. Nelson Jobim, RE 197.981 e RE 229.147-AgR, ambos de relatoria do Min. Carlos Velloso." (RE 177.091-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 22-305, DJ de 10-3-06) "Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento (...)." (ADI 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-04, DJ de 18-2-05)
"Imposto de importao: alterao das alquotas, por ato do Executivo, atendidas as condies e os limites estabelecidos em lei: CF, art. 153, 1. (...) O que a Constituio exige, no art. 150, III, a, que a lei que institua ou que majore tributos seja anterior ao fato gerador. No caso, o decreto que alterou as alquotas anterior ao fato gerador do imposto de importao." (RE 225.602, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 25-11-98, DJ de 6-4-01)
"A circunstncia de o fato disciplinado pela norma isto , o pagamento do tributo haver de ocorrer aps a sua edio suficiente para afastar a alegada violao ao princpio da irretroatividade (CF, art. 150, III, a)." (RE 219.878, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-6-00, DJ de 4-800)
"Ao julgar o AGRAG 225.956, esta Primeira Turma, em caso anlogo ao presente, assim decidiu: Inexistem as alegadas ofensas ao artigo 155 e 1 da Carta Magna Federal, porquanto o acrdo recorrido no negou que o Estado-Membro tenha competncia para instituir impostos estaduais, nem que o Senado seja competente para fixar a alquota mxima para os impostos de transmisso mortis causa e a doao, mas, sim, sustentou corretamente que ele, por fora do artigo 150, I, da Carta Magna s pode aumentar tributo por lei estadual especfica e no por meio de lei que se atrele genericamente a essa alquota mxima fixada pelo Senado e varie posteriormente com ela, at porque o princpio da anterioridade, a que est sujeita essa lei estadual de aumento, diz respeito ao exerccio financeiro em que ela haja sido publicada e no, per relationem, resoluo do Senado que aumentou o limite mximo da alquota. Note-se, ademais, que o acrdo recorrido no declarou a inconstitucionalidade da Lei estadual em causa (a de n. 10.160/89), uma vez que admitiu que essa atrelagem fosse especfica, ou seja, que, com a edio dessa lei estadual, o tributo foi aumentado com base na alquota mxima da resoluo do Senado ento vigente, persistindo essa alquota at que venha a ser modificada por outra lei estadual especfica." (RE 218.182, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 23-3-99, DJ de 4-6-99)
"O Plenrio do STF, quando do julgamento do RE 225.602, Rel. Min. Carlos Velloso, afastou a alegao de que somente a lei complementar pode fixar as condies e os limites de alterao da alquota do imposto de importao. Nessa oportunidade deixou-se tambm consignada a aplicao do referido ato normativo a hipteses em que o fato gerador posterior sua edio. Inexistncia de afronta ao art. 150, III, a, da Constituio Federal." (RE 219.893, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 2-2-99, DJ de 28-5-99)
O acrdo recorrido manteve o deferimento do Mandado de Segurana. Mas est em desacordo com o entendimento desta Corte, firmado em vrios julgados e consolidado na Smula 584 (...). Reiterou-se essa orientao no julgamento do RE n. 104.259-RJ (RTJ 115/1336). Tratava-se, nesse precedente, como nos da Smula, de Lei editada no final do ano-base, que atingiu a renda apurada durante todo o ano, j que o fato gerador somente se completa e se caracteriza, ao final do respectivo perodo, ou seja, a 31 de dezembro. Estava, por conseguinte, em vigor, antes do exerccio financeiro, que se inicia a 1 de janeiro do ano subseqente, o da declarao. Em questo assemelhada, assim tambm decidiu o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 197.790-6-MG, em data de 19 de fevereiro de 1997. (RE 194.612, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 24-3-98, DJ de 8-5-98) "O pargrafo nico, art. 11, da Lei n. 8.134/90 institui coeficiente de aumento do imposto de renda e, no, ndice neutro de atualizao da moeda. Por isso, ele no pode incidir em fatos ocorridos antes de sua vigncia, nem no mesmo exerccio em que editado, sob pena de afrontar as clusulas vedatrias do art. 150, inciso III, alneas a e b, da Constituio Federal. Assim , porque a obrigao tributria regula-se pela lei anterior ao fato que a gerou, mesmo no sistema de bases correntes da Lei n. 7.713/88 (imposto devido mensalmente, a medida em que percebidos rendimentos e ganhos de capital, no no ltimo dia do ano) em vigor quando da norma impugnada. Ainda quando a execuo da obrigao tributria se projeta no tempo, ela surge, tambm nesse sistema,
contemporaneamente ao seu fato gerador." (ADI 513, Rel. Min. Clio Borja, julgamento em 14-6-91, DJ de 3010-92)
Contribuio social. Atualizao pela UFIR. Lei n. 8.383/91. Inexistncia de afronta aos princpios da irretroatividade e da anterioridade. No h inconstitucionalidade na utilizao da UFIR, prevista na Lei n. 8.383/91, para atualizao monetria da contribuio social sobre o lucro, por no representar majorao de tributo ou modificao da base de clculo e do fato gerador. A alterao operada foi somente quanto ao ndice de converso, pois persistia a indexao dos tributos conforme prevista em norma legal. (RE 201.618, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 20-5-97, DJ de 1-8-97)
"Ofensa ao princpio da irretroatividade (art. 150, III, a, CF) decorrente da inexigibilidade das contribuies sociais dentro do prazo de noventa dias da publicao da Lei que as houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, b, da Constituio Federal. A Lei n. 7.856/89, majorando a alquota da Contribuio Social sobre o lucro das empresas de 8% para 10%, somente entraria em vigor noventa dias depois de sua publicao, sendo inalcanvel pelo aumento de alquota, por conseguinte, o resultado do balano apurado em 31.12.89, vez que o princpio constitucional da irretroatividade no pode ser elidido por disposies de lei ordinria." (RE 195.712, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 18-12-95, DJ de 16-2-96)
"O princpio da irretroatividade 'somente' condiciona a atividade jurdica do estado nas hipteses expressamente previstas pela Constituio, em ordem a inibir a ao do poder pblico eventualmente configuradora de restrio gravosa (a) ao status libertatis da pessoa (CF, art. 5, XL), (b) ao status subjectionais do contribuinte em matria tributria (CF, art. 150, III, a) e (c) a segurana jurdica no domnio das relaes sociais (CF, art. 5, XXXVI). Na medida em que a retroprojeo normativa da lei no gere e nem produza os gravames referidos, nada impede que o Estado edite e prescreva atos normativos com efeito retroativo. As leis, em face do carter prospectivo de que se revestem, devem, ordinariamente, dispor para o futuro. O sistema jurdico- constitucional brasileiro, contudo, no assentou, como postulado absoluto, incondicional e inderrogvel, o princpio da irretroatividade. A questo da retroatividade das leis interpretativas." (ADI 605-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-10-91, DJ de 5-3-93)
O princpio da irretroatividade da lei tributria deve ser visto e interpretado, desse modo, como garantia constitucional instituda em favor dos sujeitos passivos da atividade estatal no campo da tributao. Trata-se, na realidade, semelhana dos demais postulados inscritos no art. 150 da Carta Poltica, de princpio que por traduzir limitao ao poder de tributar to-somente oponvel pelo contribuinte ao do Estado." (ADI 712-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-10-92, DJ de 19-2-93)
"Contribuies sociais incidentes sobre lucro das pessoas jurdicas. Lei 7.689/88. Art. 8 da Lei n. 7.689/88. Ofensa ao princpio da irretroatividade (art. 150, III, a, CF) decorrente da inexigibilidade das contribuies sociais dentro do prazo de noventa dias da publicao da Lei que a instituir (art. 195, 6, CF). Inconstitucionalidade. Precedentes do Plenrio da Corte: RREE n.s 138.284-8 e 146.7339." (RE 153.973, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 11-12-92, DJ de 5-2-93)
Contribuio social sobre o lucro das pessoas jurdicas Lei n. 7.689/88 Natureza jurdica A questo da lei complementar Princpio da irretroatividade das leis tributrias Inconstitucionalidade da cobrana com referncia ao perodo-base de 1988. (RE 148.331, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-10-92, DJ de 18-12-92)
"A qualificao jurdica da exao instituda pela Lei n 7.689/88 nela permite identificar espcie tributria que, embora no se reduzindo dimenso conceitual do imposto, traduz tpica contribuio social, constitucionalmente vinculada ao financiamento da seguridade social. Tributo vinculado, com destinao constitucional especfica (CF, art. 195, I), essa contribuio social sujeita-se, dentre outras, s limitaes institudas pelo art. 150, I e III, a, da Carta Poltica, que consagra, como instrumentos de proteo jurdica do contribuinte, os postulados fundamentais da reserva legal e da irretroatividade das leis tributrias." (RE 148.331, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-10-92, DJ de 18-12-92)
Contribuio social sobre o lucro das pessoas jurdicas. Lei 7.689/88. No inconstitucional a instituio da contribuio social sobre o lucro das pessoas jurdicas, cuja natureza tributria. Constitucionalidade dos artigos 1, 2 e 3 da Lei 7.689/88. Refutao dos diferentes argumentos com que se pretende sustentar a inconstitucionalidade desses dispositivos legais. Ao determinar, porm, o artigo 8 da Lei 7.689/88 que a contribuio em causa j seria devida a partir do lucro apurado no perodo-base a ser encerrado em 31 de dezembro de 1988, violou ele o princpio da irretroatividade contido no artigo 150, III, "a", da Constituio Federal, que probe que a lei que institui tributo tenha, como fato gerador deste, fato ocorrido antes do inicio da vigncia dela. Recurso Extraordinrio conhecido com base na letra "b" do inciso III do artigo 102 da Constituio Federal, mas a que se nega provimento porque o mandado de segurana foi concedido para impedir a cobrana das parcelas da contribuio social cujo fato gerador seria o lucro apurado no perodo - base que se encerrou em 31 de dezembro de 1988. Declarao de inconstitucionalidade do artigo 8 da lei 7689/88. (RE 146.733, Rel. Moreira Alves, julgamento em 29-6-1992, DJ de 6-11-1992). No mesmo sentido: ADI 15, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-07, DJ de 31-8-07.
b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou; "Referendo de medida cautelar deferida em ao cautelar. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio. Deciso monocrtica concessiva. Referendum da Turma. Constitucionalidade dos arts. 42 e 58 da Lei no 8.981/95. Matria pendente de julgamento no Plenrio (RE n. 344.994-PR). Reconhecimento da plausibilidade jurdica e da urgncia da pretenso cautelar. Precedentes. Cautelar, em questo de ordem, referendada." (AC 1.498-MC-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-2-07, DJ de 226-07)
Contribuies institudas pela Lei Complementar n. 110/2001. Legitimidade. Princpio da anterioridade. Pacfico o entendimento deste Tribunal quanto legitimidade das contribuies institudas pela Lei Complementar n. 110/2001, sendo inexigveis, contudo, no mesmo exerccio em que publicada a lei que as instituiu [ADI n. 2.556-MC, Pleno, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 8-8-03]." (RE 456.187-AgR-ED, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-12-07, DJE de 1-2-08) "O preceito constitucional no especifica o modo de implementar-se o aumento. Vale dizer que toda modificao legislativa que, de maneira direta ou indireta, implicar carga tributria maior h de ter eficcia no ano subseqente quele no qual veio a ser feita. (...) Impe-se a concesso da liminar para, mediante interpretao conforme a Constituio Federal e sem reduo de texto, afastar-se a eficcia do artigo 7 da Lei Complementar n. 102/2000, no tocante insero do 5 no artigo 20 na Lei Complementar n. 87/96 e s inovaes introduzidas no artigo 33, II, da referida lei, bem como insero do inciso IV. Observar-se-, em relao a esses dispositivos, a vigncia consentnea com o dispositivo constitucional da anterioridade, vale dizer, tero eficcia a partir de janeiro de 2001. (ADI 2.325-MC, voto do Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-9-04, DJ de 6-10-06)
"Recurso extraordinrio. Tributrio. ITR. A nova configurao do ITR disciplinada pela MP 399 somente se aperfeioou com sua reedio de 07/01/94, a qual por meio de seu Anexo alterou as alquotas do referido imposto. A exigncia do ITR sob esta nova disciplina, antes de 01 de janeiro de 1995, viola o princpio constitucional da anterioridade tributria (Art. 150, III, b)." (RE 448.558, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-11-05, DJ de 16-12-05) E, em assim sendo, pelo menos em exame compatvel com a apreciao do pedido de liminar, enquadram-se as duas contribuies sociais institudas pela Lei Complementar n. 110/2001 na subespcie 'contribuies sociais gerais', que se submetem regncia do artigo 149 da Constituio, e no do artigo 195 da Carta Magna. (...) Tm razo, porm, os requerentes quanto plausibilidade jurdica da argio de inconstitucionalidade do artigo 14, caput, quanto expresso produzindo efeitos, e seus incisos I e II da Lei Complementar objeto desta ao direta, porquanto, tendo sido fixado, para o exame da liminar, que as duas contribuies em causa no so contribuies para a seguridade social, mas, sim, contribuies sociais gerais, a elas no se aplica o disposto no artigo 195, 6, da Constituio, o que implica dizer que devem respeito ao princpio da anterioridade a que alude o artigo 150, III, b, da Carta Magna, a vedar a cobrana dessas contribuies no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que as instituiu. (ADI 2.556-MC, voto do Min. Moreira Alves, julgamento em 9-10-02, DJ de 8-8-03)
Demonstraes financeiras relativas ao ano-base de 1990. Atualizao monetria pelo BTN fiscal. Acrdo que concluiu pela configurao, no caso, de ofensa ao princpio da anterioridade. Princpio tido por aplicado de forma equivocada. Alegao procedente. Primeiro, porque, ao mandar corrigir as demonstraes financeiras pelo BTN fiscal desatrelado do IPI, a Lei n 8.088/90, necessariamente, no determinou a majorao da base de clculo do IR, efeito que somente se verificou relativamente s empresas com patrimnio lquido superior ao ativo permanente, no se tendo dado o mesmo com as que possuem ativo permanente superior ao capital prprio. Em segundo lugar, porque, ainda que assim no fosse, a eficcia da mencionada lei, para o fim de que se cogita, ter sido adiada para janeiro/91, ou seja, para exerccio financeiro posterior ao em que foi ela aplicada, quando j nada impedia a exigncia do IR incidente sobre o lucro apurado no balano de 1990. Precedentes do STF. De registrar-se, por fim, que o Plenrio do STF, no julgamento do RE 201.465, em que se argiu a inconstitucionalidade do art. 3 e incisos da Lei n. 8.200/91, concluiu no sentido de que a autorizao da deduo, na determinao do lucro real, da diferena verificada no ano de 1990 entre a variao do IPC e do BTN fiscal, justamente o de que se trata neste recurso, configurou um favor fiscal e no o reconhecimento de uma falha no sistema adotado pela Lei n. 8.088/90, razo pela qual teve por legtimo o parcelamento disciplinado no inciso I do referido art. 3. (RE 284.619, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 17-12-02, DJ de 7-3-03)
Substituio legal dos fatores de indexao alegada ofensa s garantias constitucionais do direito adquirido e da anterioridade tributria inocorrncia simples atualizao monetria que no se confunde com majorao do tributo. (...) A modificao dos fatores de indexao, com base em legislao superveniente, no constitui desrespeito a situaes jurdicas consolidadas (CF, art. 5, XXXVI), nem transgresso ao postulado da no-surpresa, instrumentalmente garantido pela clusula da anterioridade tributria (CF, art. 150, III, b). (RE 200.844-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-6-02, DJ de 16-8-02)
ICMS. Minas Gerais. Decretos n.s 30.087/89 e 32.535/91, que anteciparam o dia de recolhimento do tributo e determinaram a incidncia de correo monetria a partir de ento. Alegada ofensa aos princpios da legalidade, da anterioridade e da no-cumulatividade. Improcedncia da alegao, tendo em vista no se encontrar sob o princpio da legalidade estrita e da anterioridade a fixao do vencimento da obrigao tributria. (RE 195.218, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 28-5-02, DJ de 2-8-02)
PIS. FINSOCIAL. Prazo de recolhimento. Alterao pela Lei n. 8.218, de 29-8-91. Alegada contrariedade ao art. 195, 6, da Constituio Federal. Examinando questo idntica, decidiu a 1 Turma: Improcedncia da alegao de que, nos termos do art. 195, 6, da Constituio, a lei em referncia s teria aplicao sobre fatos geradores ocorridos aps o trmino do prazo estabelecido pela norma. A regra legislativa que se limita simplesmente a mudar o prazo de recolhimento da obrigao tributria, sem qualquer repercusso, no se submete ao princpio da anterioridade. (RE 274.949-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 13-11-01, DJ de 1-2-02)
Estado do Rio de Janeiro. IPTU. Aumento da respectiva base de clculo, mediante aplicao de ndices genricos de valorizao, por logradouros, ditados por ato normativo editado no mesmo ano do lanamento (...). Somente por via de lei, no sentido formal, publicada no exerccio financeiro anterior, permitido aumentar tributo, como tal havendo de ser considerada a iniciativa de modificar a base de clculo do IPTU, por meio de aplicao de tabelas genricas de valorizao de imveis, relativamente a cada logradouro, que torna o tributo mais oneroso. Caso em que as novas regras determinantes da majorao da base de clculo no poderiam ser aplicadas no mesmo exerccio em que foram publicadas, sem ofensa ao princpio da anterioridade. (RE 234.605, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 8-8-00, DJ de 1-12-00)
"Correo monetria prevista na Lei 7.738/89 (art. 15, pargrafo nico). Constitucionalidade. O disposto no artigo 15, pargrafo nico, da Lei n. 7.738/89 no viola os princpios constitucionais da legalidade, da anterioridade, do respeito ao direito adquirido e da irretroatividade tributria (art. 150, III, b, da Constituio). Precedentes do STF." (RE 268.003, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 23-5-00, DJ de 10-8-00)
"A aplicao dos arts. 28 da Lei n. 7.738/89 e 7 e 21 da Lei n. 7.787/89, que o acrdo recorrido afastou no exerccio de 1989, por atribuir natureza de imposto ao FINSOCIAL, legtima, uma vez que a contribuio social questionada rege-se pela regra especfica do 6 do art. 195, e no pelo art. 150, III, da Constituio Federal." (RE 196.045, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 14-9-99, DJ de 19-11-99)
Imposto de renda sobre exportaes incentivadas, correspondente ao ano-base de 1989. Majorao de alquota para 18%, estabelecida pelo inc. I do art. 1 da Lei n 7.968/89. Alegao de violao ao art. 150, I, a, da Constituio Federal de 1988. (...) Com efeito, a pretenso da ora recorrida, mediante Mandado de Segurana, a de se abster de pagar o Imposto de Renda correspondente ao ano-base de 1989, pela alquota de 18%, estabelecida no inc. I do art. 1 da Lei n. 7.968, de 28-1289, com a alegao de que a majorao, por ela representada, no poderia ser exigida com relao ao prprio exerccio em que instituda, sob pena de violao ao art. 150, I, a, da Constituio Federal de 1988. O acrdo recorrido manteve o deferimento do Mandado de Segurana. Mas est em desacordo com o entendimento desta Corte, firmado em vrios julgados e consolidado na Smula 584, que diz: Ao Imposto de Renda calculado sobre os rendimentos do ano-base, aplica-se a lei vigente no exerccio financeiro em que deve ser apresentada a declarao. Reiterou-se essa orientao no julgamento do RE 104.259-RJ (RTJ 115/1336). Tratava-se, nesse precedente, como nos da Smula, de Lei editada no final do ano-base, que atingiu a renda apurada durante todo o ano, j que o fato gerador somente se completa e se caracteriza, ao final do respectivo perodo, ou seja, a 31 de dezembro. Estava, por conseguinte, em vigor, antes do exerccio financeiro, que se inicia a 1 de janeiro do ano subseqente, o da declarao. (RE 194.612, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 24-3-98, DJ de 8-5-98)
"A aplicao dos arts. 28 da Lei n. 7.738/89 e 7 da Lei n. 7.787/89 no prprio exerccio de 1989 que o acrdo recorrido considerou ofensiva ao princpio da anterioridade, por atribuir o carter de imposto questionada exao est legitimada pelo art. 195, 6, que, regra especial atinente s contribuies sociais, afasta a incidncia do art. 150, III, da Constituio." (RE 179.109, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-9-97, DJ de 7-11-97). No mesmo sentido: RE 196.276, julgamento em 30-9-97, DJ de 31-10-97.
"Revogada a iseno, o tributo torna-se imediatamente exigvel. Em caso assim, no h que se observar o princpio da anterioridade, dado que o tributo j existente." (RE 204.062, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 27-9-96, DJ de 19-12-96)
"As contribuies sociais da seguridade social previstas no art. 195 da Constituio Federal que foram includas no Captulo do Sistema Tributrio Nacional, podero ser exigidas aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, b, do Sistema Tributrio, posto que excludas do regime dos tributos." (AI 174.540-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-2-96, DJ de 26-4-96)
A Emenda Constitucional n. 3, de 17/03/93, que, no art. 2, autorizou a Unio a instituir o IPMF, incidiu em vcio de inconstitucionalidade, ao dispor, no 2 desse dispositivo, que, quanto a tal tributo, no se aplica o art. 150, III, b e VI, da Constituio, porque, desse modo, violou os seguintes princpios e normas imutveis (somente eles, no outros): o princpio da anterioridade, que e garantia individual do contribuinte (art. 5, 2, art. 60, 4, inciso IV e art. 150, III, b da Constituio)." (ADI 939, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 15-12-93, DJ de 18-3-94)
"O pargrafo nico, art. 11, da Lei n. 8.134/90 institui coeficiente de aumento do imposto de renda e, no, ndice neutro de atualizao da moeda. por isso, ele no pode incidir em fatos ocorridos antes de sua vigncia, nem no mesmo exerccio em que editado, sob pena de afrontar as clusulas vedatrias do art. 150, inciso III, alneas a e b, da Constituio Federal. Assim e, porque a obrigao tributria regula-se pela lei anterior ao fato que a gerou, mesmo no sistema de bases correntes da Lei n. 7.713/88 (imposto devido mensalmente, a medida em que percebidos rendimentos e ganhos de capital, no no ltimo dia do ano) em vigor quando da norma impugnada. Ainda quando a execuo da obrigao tributria se projeta no tempo, ela surge, tambm nesse sistema, contemporaneamente ao seu fato gerador." (ADI 513, Rel. Min. Clio Borja, julgamento em 14-6-91, DJ de 30-10-92)
c) antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou, observado o disposto na alnea b; (EC n 42/03)
"L. 959, do Estado do Amap, publicada no DOE de 30.12.2006, que dispe sobre custas judiciais e emolumentos de servios notariais e de registros pblicos, cujo art. 47 impugnado determina que a lei entrar em vigor no dia 1 de janeiro de 2006: procedncia, em parte, para dar interpretao conforme Constituio ao dispositivos questionado e declarar que, apesar de estar em vigor a partir de 1 de janeiro de 2006, a eficcia dessa norma, em relao aos dispositivos que aumentam ou instituem novas custas e emolumentos, se iniciar somente aps 90 dias da sua publicao. Custas e emolumentos: serventias judiciais e extrajudiciais: natureza jurdica. da jurisprudncia do Tribunal que as custas e os emolumentos judiciais ou extrajudiciais tem carter tributrio de taxa. Lei tributria: prazo nonagesimal. Uma vez que o caso trata de taxas, devem observar-se as limitaes constitucionais ao poder de tributar, dentre essas, a prevista no art. 150, III, c, com a redao dada pela EC 42/03 prazo nonagesimal para que a lei tributria se torne eficaz." (ADI 3.694, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-9-06, DJ de 6-11-06) IV - utilizar tributo com efeito de confisco; O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao Brasileira das Empresas de Transporte Rodovirio Intermunicipal, Interestadual e Internacional de Passageiros - ABRATI contra a Lei nacional n. 8.899/94, que concede passe livre no sistema de transporte coletivo interestadual s pessoas portadoras de deficincia, comprovadamente carentes. (...) Julgou-se insubsistente (...) a afirmao de que a lei impugnada consubstanciaria forma de confisco, porque o nus das passagens usadas pelos portadores de deficincia seria assumido pelas empresas. Considerou-se que o que a requerente estaria querendo demonstrar seria que o direito reconhecido aos portadores de deficincia conduziriam ao desequilbrio da equao econmico-financeira do contrato firmado pelas prestadoras do servio com o poder concedente. Salientou-se que eventual desequilbrio nessa equao seria resolvido na comprovao dos dados econmicos a serem apresentados quando da definio das tarifas nas negociaes contratuais. (ADI 2.649, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-5-08, Informativo 505) " cabvel, em sede de controle normativo abstrato, a possibilidade de o Supremo Tribunal Federal examinar se determinado tributo ofende, ou no, o princpio constitucional da no-confiscatoriedade consagrado no art. 150, IV, da Constituio da Repblica. Hiptese que versa o exame de diploma legislativo (Lei 8.846/94, art. 3 e seu pargrafo nico) que instituiu multa fiscal de 300% (trezentos por cento). A proibio constitucional do confisco em matria tributria ainda que se trate de multa fiscal resultante do inadimplemento, pelo contribuinte, de suas obrigaes tributrias nada mais representa seno a interdio, pela Carta Poltica, de qualquer pretenso governamental que possa conduzir, no campo da fiscalidade, injusta apropriao estatal, no todo ou em parte, do patrimnio ou dos rendimentos dos contribuintes, comprometendo-lhes, pela insuportabilidade da carga tributria, o exerccio do direito a uma existncia digna, ou a prtica de atividade profissional lcita ou, ainda, a regular satisfao de suas necessidades vitais bsicas. O Poder Pblico, especialmente em sede de tributao (mesmo tratando-se da definio do quantum pertinente ao valor das multas fiscais), no pode agir imoderadamente, pois a atividade governamental acha-se essencialmente condicionada pelo princpio da razoabilidade que se qualifica como verdadeiro parmetro de aferio da constitucionalidade material dos atos estatais." (ADI 1.075-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-6-98, DJ de 24-11-06)
"Tributao e ofensa ao princpio da proporcionalidade. O Poder Pblico, especialmente em sede de tributao, no pode agir imoderadamente, pois a atividade estatal acha-se essencialmente condicionada pelo princpio da razoabilidade, que traduz limitao material ao normativa do Poder Legislativo. O Estado no pode legislar abusivamente. A atividade legislativa est necessariamente sujeita rgida observncia de diretriz fundamental, que, encontrando suporte terico no princpio da proporcionalidade, veda os excessos normativos e as prescries irrazoveis do Poder Pblico. O princpio da proporcionalidade, nesse contexto, acha-se vocacionado a inibir e a neutralizar os abusos do Poder Pblico no exerccio de suas funes, qualificando-se como parmetro de aferio da prpria constitucionalidade material dos atos estatais. - A prerrogativa institucional de tributar, que o ordenamento positivo reconhece ao Estado, no lhe outorga o poder de suprimir (ou de inviabilizar) direitos de carter fundamental constitucionalmente assegurados ao contribuinte. que este dispe, nos termos da prpria Carta Poltica, de um sistema de proteo destinado a ampar-lo contra eventuais excessos cometidos pelo poder tributante ou, ainda, contra exigncias irrazoveis veiculadas em diplomas normativos editados pelo Estado." (ADI 2.551-MCQO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-4-03, DJ de 20-4-06) Contribuio provisria sobre movimentao financeira (CPMF) ADCT, art. 75 e pargrafos (EC n. 21/99) reconhecimento definitivo de sua constitucionalidade recurso improvido. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal reconheceu a plena legitimidade constitucional da CPMF, tal como prevista no art. 75 do ADCT, na redao que lhe deu a EC n. 21/99, vindo a rejeitar as alegaes de confisco de rendimentos, de reduo de salrios, de bitributao e de ofensa aos postulados da isonomia e da legalidade em matria tributria. Precedente: ADI 2.031/DF, Rel. Min. Ellen Gracie (julgamento definitivo). (RE 389.423-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-8-04, DJ de 5-11-04)
"Tributos de efeito confiscatrio: consideraes no conclusivas acerca do alcance da vedao do art. 150, IV, da Constituio." (ADI 2.087-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-11-99, DJ de 19-9-03)
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal entende cabvel, em sede de controle normativo abstrato, a possibilidade de a Corte examinar se determinado tributo ofende, ou no, o princpio constitucional da no-confiscatoriedade, consagrado no art. 150, IV, da Constituio. Precedente: ADI 2.010-MC/DF, Rel. Min. Celso de Mello. A proibio constitucional do confisco em matria tributria nada mais representa seno a interdio, pela Carta Poltica, de qualquer pretenso governamental que possa conduzir, no campo da fiscalidade, injusta apropriao estatal, no todo ou em parte, do patrimnio ou dos rendimentos dos contribuintes, comprometendo-lhes, pela insuportabilidade da carga tributria, o exerccio do direito a uma existncia digna, ou a prtica de atividade profissional lcita ou, ainda, a regular satisfao de suas necessidades vitais (educao, sade e habitao, por exemplo). A identificao do efeito confiscatrio deve ser feita em funo da totalidade da carga tributria, mediante verificao da capacidade de que dispe o contribuinte considerado o montante de sua riqueza (renda e capital) para suportar e sofrer a incidncia de todos os tributos que ele
dever pagar, dentro de determinado perodo, mesma pessoa poltica que os houver institudo (a Unio Federal, no caso), condicionando-se, ainda, a aferio do grau de insuportabilidade econmicofinanceira, observncia, pelo legislador, de padres de razoabilidade destinados a neutralizar excessos de ordem fiscal eventualmente praticados pelo Poder Pblico. Resulta configurado o carter confiscatrio de determinado tributo, sempre que o efeito cumulativo resultante das mltiplas incidncias tributrias estabelecidas pela mesma entidade estatal afetar, substancialmente, de maneira irrazovel, o patrimnio e/ou os rendimentos do contribuinte. O Poder Pblico, especialmente em sede de tributao (as contribuies de seguridade social revestem-se de carter tributrio), no pode agir imoderadamente, pois a atividade estatal acha-se essencialmente condicionada pelo princpio da razoabilidade." (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-10-99, DJ de 4-4-03). No mesmo sentido: ADI 2.551-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello,julgamento em 2-4-03, DJ de 20-4-06.
"Fixao de valores mnimos para multas pelo no-recolhimento e sonegao de tributos estaduais. Violao ao inciso IV do art. 150 da Carta da Repblica. A desproporo entre o desrespeito norma tributria e sua conseqncia jurdica, a multa, evidencia o carter confiscatrio desta, atentando contra o patrimnio do contribuinte, em contrariedade ao mencionado dispositivo do texto constitucional federal." (ADI 551, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 21-10-02, DJ de 14-2-03)
"Em juzo cautelar, no de ter-se como possvel asseverar que o valor das custas judiciais, estabelecido em lei local, no exerccio de sua competncia legislativa, esteja a constituir confisco ou a tornar inacessvel a justia aos cidados." (ADI 2.078-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 54-00, DJ de 18-5-01)
" constitucional o regime de substituio tributria para frente, em que se exige do industrial, do atacadista, ou de outra categoria de contribuinte, na qualidade de substituto, o recolhimento antecipado do ICMS incidente sobre o valor final do produto cobrado ao consumidor, retirando-se do revendedor ou varejista, substitudo, a responsabilidade tributria. Precedente: RE n. 213.396/SP, julgado em sesso plenria, a 2-8-99. No h, assim, ofensa ao direito de propriedade, ou mesmo a ocorrncia de confisco, ut art. 150, IV, da Constituio Federal." (AI 207.377 AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 2-5-00, DJ de 9-6-00)
"Importao Regularizao fiscal Confisco. Longe fica de configurar concesso, a tributo, de efeito que implique confisco deciso que, a partir de normas estritamente legais, aplicveis a espcie, resultou na perda de bem mvel importado." (AI 173.689-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-3-96, DJ de 26-4-96)
V - estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de vias conservadas pelo Poder Pblico; Tributrio. Pedgio. Lei n. 7.712, de 22/12/88. Pedgio: natureza jurdica: taxa: CF, art. 145, II, art. 150, V. Legitimidade constitucional do pedgio institudo pela Lei n. 7.712, de 1988. (RE 181.475, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-5-99, DJ de 25-6-99)
VI - instituir impostos sobre: "Imveis situados no porto, rea de domnio pblico da Unio, e que se encontram sob custdia da companhia, em razo de delegao prevista na Lei de Concesses Porturias. No-incidncia do IPTU, por tratar-se de bem e servio de competncia atribuda ao poder pblico (artigos 21, XII, f e 150, VI, da Constituio Federal). Taxas. Imunidade. Inexistncia, uma vez que o preceito constitucional s faz aluso expressa a imposto, no comportando a vedao a cobrana de taxas. Agravo regimental a que se nega provimento." (AI 458.856-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 5-10-04, DJ de 20-4-07) "Constitucional. Tributrio. Imposto de renda. Imunidade tributria. CF, art. 150, VI, a, b, c e d. Lei 9.532/97, art. 28. Inconstitucionalidade da expresso 'inclusive pessoa jurdica imune', inscrita no artigo 28 da Lei 9.532/97. CF, art. 150, VI, a, b, c e d." (ADI 1.758, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 10-11-04, DJ de 11-3-05) "A imunidade prevista no art. 150, VI da Constituio Federal no alcana a contribuio para o PIS, mas somente os impostos incidentes sobre a venda de livros, jornais e peridicos." (RE 211.388-ED, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 10-2-98, DJ de 8-5-98)
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
A jurisprudncia do Supremo firmou-se no sentido de que a imunidade de que trata o artigo 150, VI, a, da CF/88, somente se aplica a imposto incidente sobre servio, patrimnio ou renda do prprio Municpio. Esta Corte firmou entendimento no sentido de que o Municpio no contribuinte de direito do ICMS, descabendo confundi-lo com a figura do contribuinte de fato e a imunidade recproca no beneficia o contribuinte de fato. (AI 671.412-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 1-4-08, DJE de 25-4-08) "Tributrio. Imunidade recproca. (...) Extenso. Empresa pblica prestadora de servio pblico. Precedentes da Suprema Corte. J assentou a Suprema Corte que a norma do art. 150, VI, a, da Constituio Federal alcana as empresas pblicas prestadoras de servio pblico, como o caso da autora, que no se confunde com as empresas pblicas que exercem atividade econmica em sentido estrito. Com isso, impe-se o reconhecimento da imunidade tributria prevista no art. 150, VI, a da Constituio Federal." (ACO 959, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 17-3-08, DJE de 165-08) A Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia - INFRAERO est abrangida pela imunidade tributria recproca, prevista no art. 150, VI, a, da CF (...), haja vista tratar-se de empresa pblica federal que tem por atividade-fim prestar servios de infra-estrutura aeroporturia, mediante outorga da Unio, a quem constitucionalmente deferido, em regime de monoplio, tal encargo (CF, art. 21, XII, c). Com base nesse entendimento, a Turma manteve deciso monocrtica do Min. Celso de Mello que negara provimento a recurso extraordinrio, do qual relator, em que o Municpio de Salvador pleiteava a incidncia do ISS sobre a atividade desempenhada pela ora agravada. Precedentes citados: RE 265.749 (DJ de 2-2-2007); RE 357.291 (DJ de 2-6-2006); RE 407.099 (DJ de 6-8-2004). (RE 363.412-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-8-07, Informativo 475 ). "Processual civil. Recurso extraordinrio no-admitido pelo tribunal de origem. Atribuio de efeito suspensivo. Circunstncia excepcional. Tributrio. Imunidade recproca. Companhia de guas e esgotos. Medida liminar concedida para suspender a exigibilidade do crdito tributrio, nos termos da orientao firmada pela Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal por ocasio do julgamento da AC 1.550-MC (Rel. min. Gilmar Mendes, j. 6-2-2007 cf. Informativos STF 455 e 456/2007). Medida liminar referendada." (AC 1.582-MC-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 13-3-07, DJ de 8-6-07). No mesmo sentido: AC 1.550, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 06-02-07, DJ de 1805-07.
"Ao direta de inconstitucionalidade: seu cabimento sedimentado na jurisprudncia do Tribunal para questionar a compatibilidade de emenda constitucional com os limites formais ou materiais impostos pela Constituio ao poder constituinte derivado: precedentes. Previdncia social (CF, art. 40, 13, cf. EC 20/98): submisso dos ocupantes exclusivamente de cargos em comisso, assim como os de outro cargo temporrio ou de emprego pblico ao regime geral da previdncia social: (...). da jurisprudncia do Supremo Tribunal que o princpio da imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI, a) ainda que se discuta a sua aplicabilidade a outros tributos, que no os impostos no pode ser invocado na hiptese de contribuies previdencirias." (ADI 2.024, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-5-07, DJ de 22-6-07)
Constitucional. Tributrio. Imposto sobre a propriedade de veculos automotores (IPVA). Imunidade recproca. Empresa brasileira de correios e telgrafos (ECT). Exame da ndole dos servios prestados. diferenciao entre servios pblicos de prestao obrigatria e servios de ndole econmica. Art. 150, VI, a, e 3 da Constituio. Em juzo cautelar, reputa-se plausvel a alegada extenso da imunidade recproca propriedade de veculos automotores destinados prestao de servios postais. (ACO 765-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 5-10-06, DJ de 15-12-06). No mesmo sentido: RE 437.889, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 14-12-04, DJ de 18-2-05; RE 407.099, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 22-6-04, DJ de 6-8-04. IPTU. Imunidade tributria recproca dos entes polticos. Extenso s Autarquias. (...) A imunidade tributria recproca dos entes polticos, prevista na alnea a do inciso VI do art. 150 da Magna Carta, " extensiva s autarquias, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes". Precedentes: AI 495.774-AgR, Relator o Ministro Seplveda Pertence, e os RE's 212.370-AgR, Relator o Ministro Seplveda Pertence; e 220.201, Relator o Ministro Moreira Alves. (AI 469.768-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 20-6-06, DJ de 29-9-06). "Deciso que deferiu o pedido de tutela antecipada, nos termos do RE 407.099-5/RS, 2a Turma, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 6-8-2004. Suspenso da exigibilidade da cobrana de IPVA sobre os veculos da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT. Este Tribunal possui firme entendimento no sentido de que a imunidade recproca, prevista no art. 150, VI, a, da CF, estende-se ECT (ACOAgRg 765-1/RJ, Relator para o acrdo Min. Joaquim Barbosa, Informativo STF n. 443). A controvrsia sobre a natureza jurdica e a amplitude do conceito dos servios postais prestados pela ECT est em debate na ADPF n. 46." (ACO 811-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-407, DJ de 14-12-07)
NOVO: "Recurso Extraordinrio. IPTU. Imvel da Unio destinado explorao comercial. Contrato de concesso de uso. Posse precria e desdobrada. Impossibilidade de a recorrida figurar no plo passivo da obrigao tributria. Precedente. Recurso extraordinrio a que se nega provimento." (RE 451.152, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 22-8-06, DJ de 27-4-07)
"A imunidade tributria diz respeito aos impostos, no alcanando as contribuies." (RE 378.144AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-11-04, DJ de 22-4-05)
"As decises anteriores foram desfavorveis ao requerente, o que transmuda o seu pedido em tutela antecipada em recurso extraordinrio, cujo deferimento est condicionado verossimilhana das alegaes contidas no apelo extremo. Condio inexistente no caso, visto que, de acordo com o acrdo recorrido, o fornecedor da iluminao pblica no o Municpio, mas a Cia. Fora e Luz Cataguases, que paga o ICMS Fazenda Estadual e o inclui no preo do servio disponibilizado ao usurio. A imunidade tributria, no entanto, pressupe a instituio de imposto incidente sobre servio, patrimnio ou renda do prprio Municpio." (ADI 457-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 26-10-04, DJ de 11-2-05) "A imunidade tributria recproca CF, art. 150, VI, a somente aplicvel a impostos, no alcanando as taxas." (RE 364.202, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-10-04, DJ de 28-1004)
"Natureza jurdica do Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul-BRDE. (...). No mrito, esta Corte j firmou o entendimento (assim, no RE 120.932 e na ADI 175) de que o Banco-autor no tem a natureza jurdica de autarquia, mas , sim, empresa com personalidade jurdica de direito privado. Conseqentemente, no goza ele da imunidade tributria prevista no artigo 150, VI, a, e seu pargrafo 2, da atual Constituio, no fazendo jus, portanto, pretendida declarao de inexistncia de relao jurdico-tributria resultante dessa imunidade." (ACO 503, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-10-01, DJ de 5-9-03)
"IPTU. Imveis que compem o acervo patrimonial do Porto de Santos, integrantes do domnio da Unio. Impossibilidade de tributao pela municipalidade, independentemente de encontrarem-se tais bens ocupados pela empresa delegatria dos servios porturios, em face da imunidade prevista no art. 150, VI, a, da Constituio Federal." (RE 253.394, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 26-1102, DJ de 11-4-03)
"A garantia constitucional da imunidade recproca impede a incidncia de tributos sobre o patrimnio e a renda dos entes federados. Os valores investidos e a renda auferida pelo membro da federao imune de impostos. A imunidade tributria recproca uma decorrncia pronta e imediata do postulado da isonomia dos entes constitucionais, sustentado pela estrutura federativa do Estado brasileiro e pela autonomia dos Municpios." (AI 174.808-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-3-96, DJ de 1-7-96)
"A norma da alnea a do inciso VI do artigo 150 da Constituio Federal obstaculiza a incidncia recproca de impostos, considerada a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Descabe introduzir no preceito, a merc de interpretao, exceo no contemplada, distinguindo os ganhos resultantes de operaes financeiras." (AI 172.890-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 5-396, DJ de 19-4-96)
"Consideram-se relevantes, para o efeito de concesso de medida cautelar, os fundamentos da ao direta, segundo os quais, com a quebra do princpio da imunidade recproca entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios (art. 150, VI, a da Constituio), autorizada pelo 2 do art. 2 da Emenda Constitucional n. 03, de 18-3-93, ficaria posta em risco a estabilidade da federao, que, em princpio, a um primeiro exame, no pode ser afetada, sequer, por emenda constitucional (arts. 1, 18, 60, 4, I, da Constituio)." (ADI 926-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-9-93, DJ de 6-5-94)
A Emenda Constitucional n. 3, de 17/03/93, que, no art. 2, autorizou a Unio a instituir o IPMF, incidiu em vcio de inconstitucionalidade, ao dispor, no pargrafo 2 desse dispositivo, que, quanto a tal tributo, no se aplica o art. 150, III, b e VI, da Constituio, porque, desse modo, violou os seguintes princpios e normas imutveis (somente eles, no outros): (...). O princpio da imunidade tributria recproca (que veda Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a instituio de impostos sobre o patrimnio, rendas ou servios uns "dos outros) e que garantia da Federao (art. 60, 4, inciso I,e art. 150, VI, a, da CF);" (ADI 939, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 15-12-93, DJ de 18-3-94)
b) templos de qualquer culto;
O Tribunal deu provimento a recurso extraordinrio interposto pela Sociedade da Igreja de So Jorge e Cemitrio Britnico contra acrdo da Cmara Cvel Especializada do Tribunal de Justia do Estado da Bahia que entendera que a imunidade tributria prevista no art. 150, VI, b, da CF no se aplicaria aos cemitrios, porque estes no poderiam ser equiparados a templos de culto algum. Distinguindo a situao dos cemitrios que consubstanciam extenses de entidades de cunho religioso da daqueles que so objeto de explorao comercial por empresas que alugam ou vendem jazigos, asseverou-se que apenas a primeira hiptese estaria abrangida pela aludida imunidade tributria. Considerou-se que o cemitrio analisado seria uma extenso da capela destinada ao culto da religio anglicana, situada no mesmo imvel, e que a recorrente seria uma entidade filantrpica sem fins lucrativos, titular do domnio til desse imvel, dedicada preservao da capela, do cemitrio e dos jazigos, bem assim do culto da religio anglicana professada nas suas instalaes. Reportou-se ao que decidido no RE 325822/SP (DJ de 14-5-04), no sentido de que a imunidade (...) contemplaria no apenas os prdios destinados ao culto, mas o patrimnio, a renda e os servios relacionados com as finalidades essenciais das entidades mencionadas nesse preceito, e que a regra do seu 4 serviria de vetor interpretativo dos textos das alneas b e c do seu inciso VI. Assim, tendo em conta tratar-se, na espcie, de mesmo imvel, parcela do patrimnio da recorrente, entendeu-se que o cemitrio seria alcanado pela garantia contemplada no art. 150, a qual seria desdobrada do disposto nos artigos 5, VI e 19, I, todos da CF. Aduziu-se, ao final, que a imunidade dos tributos, de que gozam os templos de qualquer culto, projetada a partir da proteo aos locais de culto e a suas liturgias e da salvaguarda contra qualquer embarao ao seu funcionamento. Da, da interpretao da totalidade que o texto da Constituio , sobretudo dos referidos artigos, concluiu-se que, no caso, o IPTU no incidiria. (RE 578.562, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-5-08, Informativo 507) "Instituio religiosa. IPTU sobre imveis de sua propriedade que se encontram alugados. A imunidade prevista no art. 150, VI, b, CF, deve abranger no somente os prdios destinados ao culto, mas, tambm, o patrimnio, a renda e os servios relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas. O 4 do dispositivo constitucional serve de vetor interpretativo das alneas b e c do inciso VI do art. 150 da Constituio Federal. Equiparao entre as hipteses das alneas referidas." (RE 325.822, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 15-12-02, DJ de 14-5-04). No mesmo sentido: AI 651.138-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-6-07, DJ de 17-8-07.
Contribuio sindical. Imunidade. CF, 1967, art. 21, 2, I, art. 19, III, b, CF, 1988, art. 149, art. 150, VI, b. A imunidade do art. 19, III, da CF/67, (CF/88, art. 150, VI) diz respeito apenas a impostos. A contribuio espcie tributria distinta, que no se confunde com o imposto. o caso da contribuio sindical, instituda no interesse de categoria profissional (CF/67, art. 21, 2, I; CF/88, art. 149), assim no abrangida pela imunidade do art. 19, III, CF/67, ou art. 150, VI, CF/88. (RE 129.930, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 7-5-91, DJ de 16-8-91)
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei;
A imunidade tributria conferida a instituies de assistncia social sem fins lucrativos pelo art. 150, VI, c, da Constituio, somente alcana as entidades fechadas de previdncia social privada se no houver contribuio dos beneficirios. (SM. 730) Ainda quando alugado a terceiros, permanece imune ao IPTU o imvel pertencente a qualquer das entidades referidas pelo art. 150, VI, c, da Constituio, desde que o valor dos aluguis seja aplicado nas atividades essenciais de tais entidades. (SM. 724)
A Turma, resolvendo questo de ordem, referendou liminar concedida pelo Min. Gilmar Mendes que, em ao cautelar da qual relator, concedera efeito suspensivo a recurso extraordinrio interposto por entidade hospitalar contra acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. (...). Inicialmente, consideraram-se presentes os requisitos configuradores da atribuio de efeito suspensivo ao recurso extraordinrio, j em processamento nesta Corte. Entendeu-se que a circunstncia de a requerente ter jus classificao de entidade assistencial no plano federal, inclusive quanto s contribuies sociais, indicaria, em princpio, a plausibilidade jurdica da tese de sua imunidade em relao ao IPTU e ao ISS. Ademais, salientou-se que o STF possui entendimento consolidado no sentido de que as entidades de assistncia social sem fins lucrativos gozam de imunidade dos aludidos impostos, nos termos do art. 150, VI, c, da CF (...). (AC 1.864-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-2-08, Informativo 496) "Sindicato. Colnia de frias. Inexistncia de imunidade tributria por no ser o patrimnio ligado s finalidades essenciais do sindicato. Recurso extraordinrio: descabimento. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que no recurso extraordinrio devem ser considerados os fatos da causa na verso do acrdo recorrido. Afirmado pelo acrdo recorrido que a colnia de frias no destinada s finalidades essenciais do sindicato, para se chegar a entendimento diverso seria necessrio o reexame dos fatos e das provas, inadmissvel no recurso extraordinrio (Smula 279)." (RE 245.093-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-11-06, DJ de 7-12-06) "Imunidade tributria. Art. 150, VI, c, da Constituio Federal. Entidades beneficentes. Preservao, proteo e estmulo s instituies beneficiadas." (RE 210.251-ED, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-2-06, DJ de 28-11-03). No mesmo sentido: RE 186.175EDv-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-8-06, DJ de 17-11-06.
"No h invocar, para o fim de ser restringida a aplicao da imunidade, critrios de classificao dos impostos adotados por normas infraconstitucionais, mesmo porque no adequado distinguir entre bens e patrimnio, dado que este se constitui do conjunto daqueles. O que cumpre perquirir, portanto, se o bem adquirido, no mercado interno ou externo, integra o patrimnio da entidade abrangida pela imunidade." (AI 481.86-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-12-05, DJ de 24-2-06)
"Imunidade tributria do patrimnio das instituies assistenciais (CF, art. 150, VI, c): sua aplicabilidade de modo a afastar a incidncia do IPTU sobre imvel de propriedade da entidade imune, ainda quando alugado a terceiro, sempre que a renda dos aluguis seja aplicada em suas finalidades institucionais: precedentes" (RE 390.451-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-11-04, DJ de 10-12-04) "Imunidade tributria. Art. 150, VI, c, da Constituio Federal. No impede o alcance do benefcio a circunstncia de o imvel encontrar-se locado." (RE 261.335-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 20-8-02, DJ de 13-9-02) "SENAC. Instituio de educao sem finalidade lucrativa. ITBI. Imunidade. (...) Esta Corte, por seu Plenrio, ao julgar o RE 237.718, firmou o entendimento de que a imunidade tributria do patrimnio das instituies de assistncia social (artigo 150, VI, c, da Constituio) se aplica para afastar a incidncia do IPTU sobre imveis de propriedade dessas instituies, ainda quando alugados a terceiros, desde que os aluguis sejam aplicados em suas finalidades institucionais. Por identidade de razo, a mesma fundamentao em que se baseou esse precedente se aplica a instituies de educao, como a presente, sem fins lucrativos, para ver reconhecida, em seu favor, a imunidade relativamente ao ITBI referente aquisio por ela de imvel locado a terceiro, destinando-se os aluguis a ser aplicados em suas finalidades institucionais." (RE 235.737, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 13-11-02, DJ de 17-5-02) "Imunidade tributria do patrimnio das instituies de educao, sem fins lucrativos (fundao autrquica mantenedora de universidade federal) (CF, art. 150, VI, c): sua aplicabilidade de modo a preexcluir a incidncia do IPTU sobre imvel de propriedade da entidade imune, ainda quando alugado a terceiro, sempre que a renda dos aluguis seja aplicada em suas finalidades institucionais." (RE 217.233, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-8-01, DJ de 14-9-01) "A norma inserta no art. 150, inciso VI, alnea c, da Constituio Federal prev a imunidade fiscal das instituies de assistncia social, de modo a impedir a obrigao tributria, quando satisfeitos os requisitos legais. Tratando-se de imunidade constitucional, que cobre patrimnio, rendas e servios, no importa se os imveis de propriedade da instituio de assistncia social so de uso direto ou se so locados." (RE 257.700, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-6-00, DJ de 29-9-00)
"As entidades fechadas de previdncia privada no esto abrangidas pela imunidade tributria do art. 150, VI, c, da Constituio Federal: RE 202.700/DF, Ministro Maurcio Corra, Plenrio, 8-11-01." (RE 243.652-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 14-9-04, DJ de 1-10-04) A imunidade tributria conferida a instituies de assistncia social sem fins lucrativos pelo art. 150, VI, c, da Constituio, somente alcana as entidades fechadas de previdncia social privada se no houver contribuio dos beneficirios. (SM. 730) "Na dico da ilustrada maioria, entendimento em relao ao qual guardo reservas, o fato de mostrarse onerosa a participao dos beneficirios do plano de previdncia privada afasta a imunidade prevista na alnea c do inciso VI do artigo 150 da Constituio Federal. Incide o dispositivo constitucional, quando os beneficirios no contribuem e a mantenedora arca com todos os nus. Consenso unnime do Plenrio, sem o voto do ministro Nelson Jobim, sobre a impossibilidade, no caso, da incidncia de impostos, ante a configurao da assistncia social." (RE 259.756, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 29/08/03) "As entidades de previdncia privada que se mantenham com a contribuio dos associados no so entidades de assistncia social, razo por que no esto abrangidas pela imunidade prevista no art. 150, VI, c da Constituio Federal. Precedentes: RE 202.700/DF, Rel. Min. Maurcio Corra." (RE 227.799, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 01/08/03)
"Conforme precedente no STF (RE 93.770, Muoz, RTJ 102/304) e na linha da melhor doutrina, o que a Constituio remete lei ordinria, no tocante imunidade tributria considerada, a fixao de normas sobre a constituio e o funcionamento da entidade educacional ou assistencial imune; no, o que diga respeito aos lindes da imunidade, que, quando susceptveis de disciplina infraconstitucional, ficou reservado lei complementar." (ADI 1.802-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 27-8-98, DJ de 13-2-04)
"(...) impossibilidade, na via extraordinria, da discusso acerca da natureza da incidncia de impostos cuja regulao ocorre no mbito infraconstitucional (...)." (RE 230.281-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-5-03, DJ de 1-8-03)
"O Tribunal a quo seguiu corretamente a orientao desta Suprema Corte, ao assentar que o fato de uma entidade beneficente manter uma livraria em imvel de sua propriedade no afasta a imunidade tributria prevista no art. 150, VI, c da Constituio, desde que as rendas auferidas sejam destinadas a suas atividades institucionais, o que impede a cobrana do IPTU pelo Municpio." (RE 345.830, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-10-02, DJ de 8-11-02)
"Imunidade tributria do patrimnio das instituies de educao sem fins lucrativos (CF, art. 150, VI, c): sua aplicabilidade de modo a preexcluir a incidncia do IPTU sobre imvel de propriedade da entidade imune, destinado a estacionamento gratuito de estudantes: precedentes." (RE 308.449, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 27-8-02, DJ de 20-9-02)
"Instituio de ensino sem fins lucrativos. IOF sobre operaes bancrias. CF, art. 150, VI, c. Hiptese em que o tributo incide sobre o patrimnio das entidades da espcie, representado por ativos financeiros, com ofensa imunidade prevista no dispositivo em referncia." (RE 249.980-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 23-4-02, DJ de 14-6-02)
"Entidade de assistncia social. IOF. Imunidade tributria. Art. 150, VI, c. No tocante s entidades de assistncia social, que atendam aos requisitos atendidos pela ora recorrida, esta Corte tem reconhecido em favor delas a imunidade tributria prevista no artigo 150, VI, c, sendo que, especificamente quanto ao IOF, a Segunda Turma, no RE 232.080-AgR, relator o eminente Ministro Nelson Jobim, reconheceu a aplicao dessa imunidade, citando, inclusive, a deciso tomada nos RE 183.216-AgR-ED, onde se salientou que (...) o fato de a entidade proceder aplicao de recursos no significa atuao fora do que previsto no ato de sua constituio." (RE 241.090, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 26-2-02, DJ de 26-4-02)
"Entidade fechada de previdncia privada. Concesso de benefcios aos filiados mediante recolhimento das contribuies pactuadas. Imunidade tributria. Inexistncia, dada a ausncia das caractersticas de universalidade e generalidade da prestao, prprias dos rgos de assistncia social. As instituies de assistncia social, que trazem nsito em suas finalidades a observncia ao princpio da universalidade, da generalidade e concede benefcios a toda coletividade, independentemente de contraprestao, no se confundem e no podem ser comparadas com as entidades fechadas de previdncia privada que, em decorrncia da relao contratual firmada, apenas contempla uma categoria especfica, ficando o gozo dos benefcios previstos em seu estatuto social dependente do recolhimento das contribuies avenadas, conditio sine qua non para a respectiva integrao no sistema." (RE 202.700, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-11-01, DJ de 1-3-02)
Tributrio. IOF. Imunidade: CF, art. 150, VI, c. Entidade de assistncia social. (RE 232.080-AgR, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 4-9-01, DJ de 31-10-01)
"Instituies de educao e assistncia social sem fins lucrativos Imveis Escritrio e residncia de membros. O fato de os imveis estarem sendo utilizados como escritrio e residncia de membros da entidade no afasta a imunidade prevista no artigo 150, inciso VI, alnea c, 4 da Constituio Federal." (RE 221.395, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 8-2-00, DJ de 12-5-00)
"A imunidade prevista no art. 150, VI, c, da Constituio Federal, em favor das instituies de assistncia social, abrange o Imposto de Importao e o Imposto sobre Produtos Industrializados, que incidem sobre bens a serem utilizados na prestao de seus servios especficos." (RE 243.807, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 15-2-00, DJ de 28-4-00)
Esta corte, quer com relao Emenda Constitucional n 1/69 quer com referncia Constituio de 1988 (assim, nos RREE 115.096, 134.573 e 164.162), tem entendido que a entidade de assistncia social no imune incidncia do ICM ou do ICMS na venda de bens fabricados por ela, porque esse tributo, por repercutir economicamente no consumidor e no no contribuinte de direito, no atinge o patrimnio, nem desfalca as rendas, nem reduz a eficcia dos servios dessas entidades. (RE 191.067, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 26-10-99, DJ de 3-12-99). No mesmo sentido: RE 164.162, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 14-5-96, DJ de 13-9-96 A imunidade prevista no art. 150, VI, c, da Constituio Federal, em favor das instituies de assistncia social, no se estende ao ICMS incidente sobre os bens por elas fabricados, que pago pelo consumidor, posto que embutido no preo. (RE 189.912, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 26-3-99, DJ de 25-6-99) ICMS. Imunidade tributria. Instituio de educao sem fins lucrativos. CF, art. 150, VI, c. No h invocar, para o fim de ser restringida a aplicao da imunidade, critrios de classificao dos impostos adotados por normas infraconstitucionais, mesmo porque no adequado distinguir entre bens e patrimnio, dado que este se constitui do conjunto daqueles. O que cumpre perquirir, portanto, se o bem adquirido, no mercado interno ou externo, integra o patrimnio da entidade abrangida pela imunidade. (RE 203.755, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-9-96, DJ de 8-11-96)
"Eventual renda obtida pela instituio de assistncia social mediante cobrana de estacionamento de veculos em rea interna da entidade, destinada ao custeio das atividades desta, est abrangida pela imunidade prevista no dispositivo sob destaque." (RE 144.900, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 22-4-97, DJ de 26-9-97)
"A renda obtida pelo SESC na prestao de servios de diverso pblica, mediante a venda de ingressos de cinema ao pblico em geral, e aproveitada em suas finalidades assistenciais, estando abrangida na imunidade tributria prevista no art. 150, VI, c, da Carta Repblica." (AI 155.822-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 20-9-94, DJ de 2-6-95). No mesmo sentido: RE 116.188, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 20-2-90, DJ de 16-3-90.
d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso. A imunidade prevista no art. 150, VI, d, da CF abrange os filmes e papis fotogrficos necessrios publicao de jornais e peridicos. (SM. 657)
"Imunidade tributria (CF, art. 150, VI, d): filmes destinados produo de capas de livros. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que a imunidade prevista no art. 150, VI, d, da Constituio, alcana o produto de que se cuida na espcie (Filme Bopp)." (AI 597.746-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 07/12/06) "lbum de figurinha. Imunidade tributria. (...) Precedentes da Suprema Corte. Os lbuns de figurinhas e os respectivos cromos adesivos esto alcanados pela imunidade tributria prevista no artigo 150, VI, d, da Constituio Federal." (RE 179.893, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-08, DJE de 30-5-08) " lbum de figurinhas. Admissibilidade. A imunidade tributria sobre livros, jornais, peridicos e o papel destinado sua impresso tem por escopo evitar embaraos ao exerccio da liberdade de expresso intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, bem como facilitar o acesso da populao cultura, informao e educao. O Constituinte, ao instituir esta benesse, no fez ressalvas quanto ao valor artstico ou didtico, relevncia das informaes divulgadas ou qualidade cultural de uma publicao. No cabe ao aplicador da norma constitucional em tela afastar este benefcio fiscal institudo para proteger direito to importante ao exerccio da democracia, por fora de um juzo subjetivo acerca da qualidade cultural ou do valor pedaggico de uma publicao destinada ao pblico infanto-juvenil." (RE 221.239, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-5-04, DJ de 6-8-04)
"Papel: filmes destinados produo de capas de livros. CF, art. 150, VI, d. Material assimilvel a papel, utilizado no processo de impresso de livros e que se integra no produto final capas de livros sem capa-dura est abrangido pela imunidade do art. 150, VI, d. Interpretao dos precedentes do Supremo Tribunal Federal, pelo seu Plenrio, nos RREE 174.476/SP, 190.761/SP, Ministro Francisco Rezek, e 203.859/SP e 204.234/RS, Ministro Maurcio Corra." (RE 392.221, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-5-04, DJ de 11-6-04)
"Imunidade conferida pelo art. 150, VI, d da Constituio. Impossibilidade de ser estendida a outros insumos no compreendidos no significado da expresso papel destinado sua impresso. Precedentes do Tribunal." (RE 324.600-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-9-02, DJ de 2510-02). No mesmo sentido: RE 244.698-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 7-8-01, DJ de 31-8-01.
Papel, papel fotogrfico e papel para artes grficas consumidos no processo produtivo do jornal esto cobertos pela imunidade tributria do art. 150, VI, d, da Constituio Federal. II. Precedentes do Supremo Tribunal Federal: RREE 190.761-SP e 174.476-SP." (RE 276.842-ED, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 15-3-02)
"ICMS. Imunidade tributria que alcana os materiais relacionados com o papel. Art. 150, VI, d, da Constituio Federal. Precedentes. Agravo regimental em que se pretende o reexame da matria, com base na alnea c do inciso VI do art. 150 da Constituio Federal, por se tratar de entidade sindical de trabalhadores. Acrdo do Tribunal de origem que, com base em elementos probatrios dos autos, assentou que as impresses grficas realizadas pelo Impetrante esto dissociadas de sua atividade essencial." (RE 281.901-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 12-6-01, DJ de 31-801)
"Extenso da imunidade tributria aos insumos utilizados na confeco de jornais. Alm do prprio papel de impresso, a imunidade tributria conferida aos livros, jornais e peridicos somente alcana o chamado papel fotogrfico filmes no impressionados." (RE 203.859, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 11-12-06, DJ de 24-8-01). No mesmo sentido: RE 273.308, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 22-8-00, DJ de 15-9-00.
"O preceito da alnea d do inciso VI do artigo 150 da Carta da Repblica alcana as chamadas apostilas, veculo de transmisso de cultura simplificado." (RE 183.403, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-11-00, DJ de 4-5-01)
"No h de ser estendida a imunidade de impostos prevista no dispositivo constitucional sob referncia, concedida ao papel destinado exclusivamente impresso de livros, jornais e peridicos, aos servios de composio grfica necessrios confeco do produto final." (RE 230.782, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-6-00, DJ de 10-11-00)
"Anistia do art. 150, VI, d, da Constituio Federal. IPMF. Empresa dedicada edio, distribuio e comercializao de livros, jornais, revistas e peridicos. Imunidade que contempla, exclusivamente, veculos de comunicao e informao escrita, e o papel destinado a sua impresso, sendo, portanto, de natureza objetiva, razo pela qual no se estende s editoras, autores, empresas jornalsticas ou de publicidade que permanecem sujeitas tributao pelas receitas e pelos lucros auferidos. Conseqentemente, no h falar em imunidade ao tributo sob enfoque, que incide sobre atos subjetivados (movimentao ou transmisso de valores e de crditos e direitos de natureza financeira)." (RE 206.774, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 3-8-99, DJ de 29-10-99)
"Encartes de propaganda distribudos com jornais e peridicos. ISS. Art. 150, VI, d, da Constituio. Veculo publicitrio que, em face de sua natureza propagandstica, de exclusiva ndole comercial, no pode ser considerado como destinado cultura e educao, razo pela qual no est abrangido pela imunidade de impostos prevista no dispositivo constitucional sob referncia, a qual, ademais, no se estenderia, de qualquer forma, s empresas por eles responsveis, no que concerne renda bruta auferida pelo servio prestado e ao lucro lquido obtido." (RE 213.094, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 3-8-99, DJ de 15-10-99)
"O fato de as edies das listas telefnicas veicularem anncios e publicidade no afasta o benefcio constitucional da imunidade. A insero visa a permitir a divulgao das informaes necessrias ao servio pblico a custo zero para os assinantes, consubstanciando acessrio que segue a sorte do principal. Precedentes : Recurso Extraordinrio n. 101.441/RS, Pleno, Relator Ministro Sydney Sanches, RTJ n 126, pgina 216 257, Recurso Extraordinrio n. 118.228/SP, Primeira Turma, Relator Ministro Moreira Alves, RTJ n. 131, pgina 1.328 1.335, e Recurso Extraordinrio n. 134.071-1/SP, Primeira Turma, Relator Ministro Ilmar Galvo, Dirio da Justia de 30 de outubro de 1992." (RE 199.183, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-4-98, DJ de 12-6-98) "Imunidade tributria (livros, jornais e peridicos): listas telefnicas. Firmou-se a jurisprudncia do STF no sentido de que a imunidade constitucional assegurada publicao de peridicos impede a cobrana de ISS sobre a edio de listas telefnicas." (RE 114.790, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-8-97, DJ de 3-10-97)
"A razo de ser da imunidade prevista no texto constitucional, e nada surge sem uma causa, uma razo suficiente, uma necessidade, est no interesse da sociedade em ver afastados procedimentos, ainda que normatizados, capazes de inibir a produo material e intelectual de livros, jornais e peridicos." (RE 174.476, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-9--96, DJ de 12-12-97)
"O Supremo Tribunal Federal, no julgamento dos Recursos Extraordinrios ns 190.761 e 174.476, reconheceu que a imunidade consagrada no art. 150, VI, d, da Constituio Federal, para os livros, jornais e peridicos, de ser entendida como abrangente de qualquer material suscetvel de ser assimilado ao papel utilizado no processo de impresso." (RE 193.883, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 22-4-97, DJ de 1-8-97)
Jornal. Imunidade tributria. CF, art. 150, VI, d. O Supremo Tribunal Federal decidiu que apenas os materiais relacionados com papel (papel fotogrfico, papel telefoto, filmes fotogrficos, sensibilizados, no impressionados, para imagens monocromticas, papel fotogrfico p/ fotocomposio por laser) que esto abrangidos pela imunidade tributria do art. 150, VI, d, da CF. (RE 178.863, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 25-3-97, DJ de 30-5-97)
"Sendo as contribuies para o FINSOCIAL modalidade de tributo que no se enquadra na de imposto, segundo o entendimento desta Corte em face do sistema tributrio da atual Constituio, no esto elas abrangidas pela imunidade tributria prevista no artigo 150, VI, d, dessa Carta Magna, porquanto tal imunidade s diz respeito a impostos." (RE 141.715, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-4-95, DJ de 25-8-95)
"Constituio do Estado do Rio de Janeiro, art. 193, inciso VI, d; Lei n. 1.423, de 27-1-89, do mesmo estado, art. 40, inciso XIV. Extenso aos veculos de radiodifuso da imunidade tributria prevista na Constituio Federal para livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso. Relevncia jurdica do pedido e periculum in mora caracterizados. Medida cautelar deferida, para suspender, ex nunc e at o julgamento final da ao, na alnea d, do inciso VI, do art. 193, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, as expresses e veculos de radiodifuso, bem como no inciso XIV, do art. 40, da Lei fluminense n. 1.423, de 27-1-1989, as expresses e veculos de radiodifuso." (ADI 773-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 9-9-92, DJ de 30-4-93)
1 A vedao do inciso III, b, no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, IV e V; e 154, II; e a vedao do inciso III, c, no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, III e V; e 154, II, nem fixao da base de clculo dos impostos previstos nos arts. 155, III, e 156, I. (Redao da EC n 42/03) 2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. Promitente comprador de imvel residencial transcrito em nome de autarquia contribuinte do imposto predial territorial urbano. (SM. 583) "Processual civil. Recurso extraordinrio no-admitido pelo tribunal de origem. Atribuio de efeito suspensivo. Circunstncia excepcional. Tributrio. Imunidade recproca. Companhia de guas e esgotos. Medida liminar concedida para suspender a exigibilidade do crdito tributrio, nos termos da orientao firmada pela Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal por ocasio do julgamento da AC 1.550-MC (Rel. min. Gilmar Mendes, j. 6-2-2007 cf. Informativos STF 455 e 456/2007). Medida liminar referendada." (AC 1.582-MC-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 13-3-07, DJ de 8-6-07). No mesmo sentido: AC 1.550, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 06-02-07, DJ de 1805-07.
"Firme o entendimento do STF no sentido de que a imunidade tributria recproca tambm se estende s entidades autrquicas (...)." (AI 495.774-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-6-04, DJ de 13-8-04)
Imunidade fiscal com base no disposto no artigo 150, VI, a, e seu pargrafo 2. Natureza jurdica do Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo SulBRDE. (...) No mrito, esta Corte j firmou o entendimento (assim, no RE 120.932 e na ADI 175) de que o Banco-autor no tem a natureza jurdica de autarquia, mas , sim, empresa com personalidade jurdica de direito privado. Conseqentemente, no goza ele da imunidade tributria prevista no artigo 150, VI, a, e seu pargrafo 2, da atual Constituio, no fazendo jus, portanto, pretendida declarao de inexistncia de relao jurdicotributria resultante dessa imunidade. (ACO 503, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-10-01, DJ de 5-9-03)
"A imunidade tributria recproca dos entes polticos art. 150, VI, a extensiva s autarquias no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. CF, art. 150, 2." (RE 203.839, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-1296, DJ de 2-5-97)
3 - As vedaes do inciso VI, "a", e do pargrafo anterior no se aplicam ao patrimnio, renda e aos servios, relacionados com explorao de atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis a empreendimentos privados, ou em que haja contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo usurio, nem exonera o promitente comprador da obrigao de pagar imposto relativamente ao bem imvel. Preos de servios pblicos e taxas no se confundem, porque estas, diferentemente daqueles, so compulsrias e tm sua cobrana condicionada prvia autorizao oramentria, em relao lei que as instituiu. (SM. 545) Promitente comprador de imvel residencial transcrito em nome de autarquia contribuinte do imposto predial territorial urbano. (SM. 583)
Constitucional. Tributrio. Imposto sobre a propriedade de veculos automotores (IPVA). Imunidade recproca. Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT). Exame da ndole dos servios prestados. Diferenciao entre servios pblicos de prestao obrigatria e servios de ndole econmica. Art. 150, VI, a, e 3 da Constituio. Em juzo cautelar, reputa-se plausvel a alegada extenso da imunidade recproca propriedade de veculos automotores destinados prestao de servios postais. (ACO 765-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 5-10-06, DJ de 15-12-06). No mesmo sentido: RE 437.889, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 14-12-04, DJ de 18-2-05; RE 407.099, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 22-6-04, DJ de 6-8-04.
H quem sustente que quando o Estado presta servio pblico, se quiser que tais servios sejam remunerados, somente poder faz-lo mediante taxas (Geraldo Ataliba, Sistema Trib. na Constituio, Rev, de Dir. Trib., 51/140; Roque Carrazza, ob. cit., pg. 247). No vamos a tanto, no obstante reconhecermos que so poderosos e cientficos os argumentos de Ataliba e de Carrazza. Ficamos na linha da lio de Sacha Calmon Navarro Coelho, que entende possvel a cobrana de preos pela prestao de servio pblico. Sacha argumenta com o 3 do art. 150 da Constituio, do qual deflui que o Estado, alm das atividades econmicas exercveis em lide concorrencial pode, mediante instrumentalidade, prestar servios pblicos mediante contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelos usurios, concluso que se completa da leitura do que est disposto no art. 175, pargrafo nico, inciso III, da Lei Fundamental. Por isso, acrescenta o magistrado e professor, que s resta mesmo editar a lei requerida pela Constituio, necessria a uma segura poltica tarifria, em prol dos usurios. (Sacha Calmon Navarro Coelho, Comentrios Const. de 1988 Sistema Tributrio, Forense,1990, pgs. 56-57). (ADI 447, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 5-6-91, DJ de 5-3-93) 4 - As vedaes expressas no inciso VI, alneas "b" e "c", compreendem somente o patrimnio, a renda e os servios, relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas. O Tribunal deu provimento a recurso extraordinrio interposto pela Sociedade da Igreja de So Jorge e Cemitrio Britnico contra acrdo da Cmara Cvel Especializada do Tribunal de Justia do Estado da Bahia que entendera que a imunidade tributria prevista no art. 150, VI, b, da CF no se aplicaria aos cemitrios, porque estes no poderiam ser equiparados a templos de culto algum. Distinguindo a situao dos cemitrios que consubstanciam extenses de entidades de cunho religioso da daqueles que so objeto de explorao comercial por empresas que alugam ou vendem jazigos, asseverou-se que apenas a primeira hiptese estaria abrangida pela aludida imunidade tributria. Considerou-se que o cemitrio analisado seria uma extenso da capela destinada ao culto da religio anglicana, situada no mesmo imvel, e que a recorrente seria uma entidade filantrpica sem fins lucrativos, titular do domnio til desse imvel, dedicada preservao da capela, do cemitrio e dos jazigos, bem assim do culto da religio anglicana professada nas suas instalaes. Reportou-se ao que decidido no RE 325822/SP (DJ de 14-5-04), no sentido de que a imunidade (...) contemplaria no apenas os prdios destinados ao culto, mas o patrimnio, a renda e os servios relacionados com as finalidades essenciais das entidades mencionadas nesse preceito, e que a regra do seu 4 serviria de vetor interpretativo dos textos das alneas b e c do seu inciso VI. Assim, tendo em conta tratar-se, na espcie, de mesmo imvel, parcela do patrimnio da recorrente, entendeu-se que o cemitrio seria alcanado pela garantia contemplada no art. 150, a qual seria desdobrada do disposto nos artigos 5, VI e 19, I, todos da CF. Aduziu-se, ao final, que a imunidade dos tributos, de que gozam os templos de qualquer culto, projetada a partir da proteo aos locais de culto e a suas liturgias e da salvaguarda contra qualquer embarao ao seu funcionamento. Da, da interpretao da totalidade que o texto
da Constituio , sobretudo dos referidos artigos, concluiu-se que, no caso, o IPTU no incidiria. (RE 578.562, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-5-08, Informativo 507) NOVO: A Turma, resolvendo questo de ordem, referendou liminar concedida pelo Min. Gilmar Mendes que, em ao cautelar da qual relator, concedera efeito suspensivo a recurso extraordinrio interposto por entidade hospitalar contra acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. (...). Inicialmente, consideraram-se presentes os requisitos configuradores da atribuio de efeito suspensivo ao recurso extraordinrio, j em processamento nesta Corte. Entendeu-se que a circunstncia de a requerente ter jus classificao de entidade assistencial no plano federal, inclusive quanto s contribuies sociais, indicaria, em princpio, a plausibilidade jurdica da tese de sua imunidade em relao ao IPTU e ao ISS. Ademais, salientou-se que o STF possui entendimento consolidado no sentido de que as entidades de assistncia social sem fins lucrativos gozam de imunidade dos aludidos impostos, nos termos do art. 150, VI, c, da CF (...). (AC 1.864-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-2-08, Informativo 496) Imunidade tributria de templos de qualquer culto. Vedao de instituio de impostos sobre o patrimnio, renda e servios relacionados com as finalidades essenciais das entidades. Artigo 150, VI, b e 4, da Constituio. Instituio religiosa. IPTU sobre imveis de sua propriedade que se encontram alugados. A imunidade prevista no art. 150, VI, b, CF, deve abranger no somente os prdios destinados ao culto, mas, tambm, o patrimnio, a renda e os servios relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas. O 4 do dispositivo constitucional serve de vetor interpretativo das alneas b e c do inciso VI do art. 150 da Constituio Federal. Equiparao entre as hipteses das alneas referidas. (RE 325.822, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1812-02, DJ de 14-5-04)
Imunidade Instituies de educao e assistncia social sem fins lucrativos Imveis Escritrio e residncia de membros. O fato de os imveis estarem sendo utilizados como escritrio e residncia de membros da entidade no afasta a imunidade prevista no artigo 150, inciso VI, alnea c, 4 da Constituio Federal. (RE 221.395, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 8-2-00, DJ de 125-00)
5 - A lei determinar medidas para que os consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos que incidam sobre mercadorias e servios. 6 Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou remisso, relativas a impostos, taxas ou contribuies, s poder ser concedido mediante lei especfica, federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente as matrias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuio, sem prejuzo do disposto no artigo 155, 2, XII, g. (Redao da EC n. 03/93)
A multa fiscal moratria constitui pena administrativa, no se incluindo no crdito habilitado em falncia. (SM. 565)
(...) Contribuio Social sobre o Lucro. Instituies financeiras. Alquotas diferenciadas. Isonomia. Equiparao ou supresso. Impossibilidade jurdica do pedido. A declarao de inconstitucionalidade dos textos normativos que estabelecem distino entre alquotas recolhidas a ttulo de contribuio social, das instituies financeiras e aquelas oriundas das empresas jurdicas em geral teria como conseqncia normativa ou a equiparao dos percentuais ou a sua supresso. Ambas as hipteses devem ser afastadas, dado que o STF no pode atuar como legislador positivo nem conceber isenes tributrias. Da a impossibilidade jurdica do pedido formulado no recurso extraordinrio (...). (RE 347.079-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-5-08, DJE de 6-6-08) "Ao Direta de Inconstitucionalidade. Artigos 9 a 11 e 22 da Lei n. 1.963, de 1999, do Estado do Mato Grosso do Sul. Criao do Fundo de Desenvolvimento do Sistema Rodovirio do Estado de Mato Grosso do Sul-FUNDERSUL. Diferimento do ICMS em operaes internas com produtos agropecurios. A contribuio criada pela lei estadual no possui natureza tributria, pois est despida do elemento essencial da compulsoriedade. Assim, no se submete aos limites constitucionais ao poder de tributar. O diferimento, pelo qual se transfere o momento do recolhimento do tributo cujo fato gerador j ocorreu, no pode ser confundido com a iseno ou com a imunidade e, dessa forma, pode ser disciplinado por lei estadual sem a prvia celebrao de convnio. Precedentes. Ao que se julga improcedente." (ADI 2.056, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-5-07, DJ de 17-8-07)
Trata-se de ao direta na qual objetivada a declarao de inconstitucionalidade de preceito de lei complementar potiguar que isenta os membros do Ministrio Pblico, inclusive os inativos, do pagamento de custas judiciais, notariais, cartorria s e quaisquer taxas ou emolumentos. (...) Os Estados-membros tambm detm competncia para legislar sobre custas e emolumentos das serventias extrajudiciais nos limites de sua extenso territorial. (ADI 3.260, voto do Min. Eros Grau, julgamento em 29-3-07, DJ de 29-6-07)
Estatuto da Advocacia e da Ordem dos Advogados do Brasil. Contribuio anual OAB. Iseno do pagamento obrigatrio da contribuio sindical. Violao dos artigos 5, incisos I e XVII; 8, incisos I e IV; 149; 150; 6; E 151 da Constituio do Brasil. No ocorrncia. (ADI 2.522, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-6-06, DJ de 18-8-06)
"O Poder Pblico detm a faculdade de instituir benefcios fiscais, desde que observados determinados requisitos ou condies j definidos no texto constitucional e em legislao complementar. Precedentes do STF. dever da Administrao Pblica perseguir a satisfao da finalidade legal. O pleno cumprimento da norma jurdica constitui o ncleo do ato administrativo. Concesso de benefcio fiscal mediante ajuste entre Administrao Pblica e administrado. Protocolo individual. Instrumento de interveno econmica que impe direitos e obrigaes recprocas. Dever jurdico da Administrao Pblica de atingir, da maneira mais eficaz possvel, o interesse pblico identificado na norma. Princpio da razoabilidade. Hiptese que carece de congruncia lgica exigirse o comprometimento da Administrao Estadual em conceder benefcio fiscal presumido, quando a requerente encontra-se inadimplente com suas obrigaes tributrias. Violao ao princpio da publicidade no configurada. Negativa de celebrao de protocolo individual. Incontroversa existncia de autuaes fiscais por prtica de infraes legislao tributria estadual. Interesse preponderante da Administrao Pblica." (RE 403.205, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-306, DJ de 19-5-06)
"Extino do crdito tributrio: moratria e transao: implausibilidade da alegao de ofensa dos artigos 150, 6 e 155, 2, XII, g, da CF, por no se tratar de favores fiscais." (ADI 2.405-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 6-11-02, DJ de 17-2-06)
"Ocorrncia, no caso, de atuao ultra vires do Poder Legislativo, consubstanciada na abdicao de sua competncia institucional em favor do Poder Executivo, facultando a este, mediante ato prprio, a prerrogativa de inovar na ordem jurdica em assunto (liberalidade estatal em matria tributria) na qual a Constituio Federal impe reserva absoluta de lei em sentido formal. Precedentes: ADI 1.247-MC, DJ 8-9-95 e ADI 1.296-MC, DJ 10-8-95, ambas de relatoria do Ministro Celso de Mello." (ADI 3.462-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-9-05, DJ de 21-10-05) "Lei estadual com termo final determinado. Suspende por perodo certo no tempo a aplicao de alquota de 12% do ICMS em relao aos veculos automotores de fabricao nacional, e a reduz para 9%. Finalidade de enfrentar crise no setor automotivo. Alegada benesse fiscal. No caracterizada guerra fiscal. Medida dentro dos limites da autonomia constitucional do estado." (ADI 1.978 , Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 13-5-99, DJ de 3-12-04) "Deciso que est em consonncia com precedentes desta Corte no sentido de que, sendo de natureza administrativa a multa a que se refere o art. 23, III, da Lei de Falncias (Smula 565 do STF) e no de dbito tributrio, incabvel a alegada afronta ao art. 150, 6, da Constituio Federal." (AI 388.247-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 25-2-03, DJ de 11-4-03)
Alegada contrariedade aos arts. 150, 6; e 155, 2, XII, g, da Constituio Federal. O primeiro ato normativo estadual, instituindo benefcios relativos ao ICMS sem a prvia e necessria celebrao de convnio entre os Estados e o Distrito Federal, contraria os dispositivos constitucionais sob enfoque." (ADI 2.439, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-11-02, DJ de 21-2-03)
"Medida Provisria n. 1.179/95, que dispe sobre medidas de fortalecimento do sistema financeiro nacional e d outras providncias. Parcial reedio pela de n. 1.214/95. Alegada incompatibilidade com o art. 192, caput, art. 150, 6, e art. 5, XX, CF/88 e, ainda, com os princpios da isonomia e do ato jurdico perfeito. Pedido acompanhado de requerimento de medida cautelar. Ausncia de plausibilidade da tese: em primeiro lugar, por ter-se limitado a definir, no art. 1 e pargrafos, os contornos de programa criado por ato do Conselho Monetrio Nacional, no exerccio de atribuio que lhe foi conferida pela Lei n. 4.595/64 (art. 2, inc. VI), recebida pela Carta de 88 como lei complementar; em segundo lugar, tendo em vista que o art. 2 e seus incisos e pargrafos, ainda que houvessem institudo tratamento tributrio privilegiado s fuses e incorporaes, o fizeram sem afronta ao art. 150, 6, da CF/88, posto que por meio de lei editada para esse fim, a qual, por isso, no pode deixar de ser considerada especfica, como exigido pelo referido texto (...). (ADI 1.376-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 11-12-95, DJ de 31-8-01)
"ICMS: Guerra Fiscal. Ao direta de inconstitucionalidade de dispositivos do regulamento do ICMS (Decreto n. 2.736, de 5-12-96) do Estado do Paran. Alegao de que tais normas violam o disposto no 6 do art. 150 e no art. 155, 2, inciso XII, letra g, da Constituio Federal, bem como os artigos 1 e 2 da Lei Complementar n. 24/75. (...) E, a respeito, a plausibilidade jurdica (fumus boni iuris) e o periculum in mora esto caracterizados, conforme inmeros precedentes do Tribunal, relacionados chamada guerra fiscal, entre vrias unidades da Federao, envolvendo o ICMS." (ADI 2.155-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 15-2-01, DJ de 1-6-01)
"As normas inscritas nos 1 e 3, do art. 9, do DL 406, de 1968, no implicam reduo da base de clculo do ISS. Elas simplesmente disciplinam base de clculo de servios distintos, no rumo do estabelecido no caput do art. 9. Inocorrncia de revogao pelo art. 150, 6, da CF, com a redao da EC n. 3, de 1993." (RE 220.323, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-5-99, DJ de 18-5-01)
"Inconstitucionalidade, por contrariar o processo legislativo decorrente do art. 150, 6, da Constituio Federal (onde se exige a edio de lei ordinria especfica), bem como do princpio da independncia dos Poderes (art. 2), a anistia tributria concedida pelo art. 34, e seus pargrafos, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, de 1989, do Estado de Santa Catarina." (ADI 155, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 3-8-98, DJ de 8-9-00)
"A norma legal que simplesmente altera o prazo de recolhimento de tributo no se sujeita ao princpio da anterioridade especial (CF, art. 195, 6). No h falar em direito adquirido ao prazo de recolhimento anteriormente previsto, pois, como se sabe, o STF no reconhece a existncia de direito adquirido a regime jurdico." (RE 219.878, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-6-00, DJ de 4-8-00)
A smula 565 desta Corte diz respeito natureza administrativa da pena que se consubstancia na multa fiscal moratria e est em vigor em face da atual Constituio, porque esta no alterou essa natureza. (AI-AgR 197.625, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 9-9-97, DJ de 17-10-97)
"A concesso desse beneicio isencional traduz ato discricionrio que, fundado em juzo de convenincia e oportunidade do Poder Pblico, destina-se, a partir de critrios racionais, lgicos e impessoais estabelecidos de modo legtimo em norma legal, a implementar objetivos estatais nitidamente qualificados pela nota da extrafiscalidade. A exigncia constitucional de lei formal para a veiculao de isenes em matria tributria atua como insupervel obstculo postulao da parte recorrente, eis que a extenso dos benefcios isencionais, por via jurisdicional, encontra limitao absoluta no dogma da separao de poderes. Os magistrados e Tribunais que no dispem de funo legislativa no podem conceder, ainda que sob fundamento de isonomia, o benefcio da excluso do crdito tributrio em favor daqueles a quem o legislador, com apoio em critrios impessoais, racionais e objetivos, no quis contemplar com a vantagem da iseno. Entendimento diverso, que reconhecesse aos magistrados essa anmala funo jurdica, equivaleria, em ltima anlise, a converter o Poder Judicirio em inadmissvel legislador positivo, condio institucional esta que lhe recusou a prpria Lei Fundamental do Estado (...)." (AI 142.348-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-8-94, DJ de 24-3-95)
7 A lei poder atribuir a sujeito passivo de obrigao tributria a condio de responsvel pelo pagamento de impostos ou contribuio, cujo fato gerador deva ocorrer posteriormente, assegurada a imediata e preferencial restituio da quantia paga, caso no se realize o fato gerador presumido. (EC n 03/93)
"Ao direta de inconstitucionalidade: art. 12-A acrescentado L. est. 7.014/96 (Lei Bsica do ICMS) pela L. est. 8.967, de 29-12-2003, do Estado da Bahia, que regula a antecipao parcial do ICMS nas aquisies interestaduais de mercadoria para fins de comercializao: alegao de violao aos artigos 1, inciso IV; art. 19, inciso III; art. 22, inciso VIII; art. 150, incisos IV e V e 7; art. 152, art. 155, 2, IV; art. 170; IV e IX; art. 179, todos da Constituio Federal: improcedncia." (ADI 3.426, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-3-07, DJ de 1-6-07)
Substituio Tributria. A fixao da base de clculo do ICMS por pauta fiscal no justifica o afastamento do sistema de substituio tributria institudo pelo art. 150, 7 da CF. Manuteno da deciso que suspendeu a liminar. Agravo regimental improvido. (SS 2.678-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-8-06, DJ de 29-9-06) "Empresa contratante de servios executados mediante cesso de mo-de-obra: obrigao de reter onze por cento do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios e recolher a importncia retida at o dia 2 do ms subseqente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou fatura, em nome da empresa cedente da mo-de-obra: inocorrncia de ofensa ao disposto no art. 150, 7, art. 150, IV, art. 195, 4, art. 154, I, e art. 148 da CF." (RE 393.946, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 14-05) "Contribuio social: seguridade. Reteno de 11% sobre o valor bruto da nota fiscal ou da fatura de prestao de servio. Lei 8.212/91, art. 31, com a redao da Lei 9.711/98. Empresa contratante de servios executados mediante cesso de mo-de-obra: obrigao de reter onze por cento do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios e recolher a importncia retida at o dia 2 do ms subseqente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou fatura, em nome da empresa cedente da mo-de-obra: inocorrncia de ofensa ao disposto no art. 150, 7, art. 150, IV, art. 195, 4, art. 154, I, e art. 148 da CF." (RE 393.946, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-11-04, DJ de 1-405)
Substituio tributria. Restituio. O Plenrio da Corte deu pela legitimidade do regime de substituio tributria. A restituio assegurada pelo 7 do art. 150 da CF/88 restringe-se apenas hiptese de no ocorrer o fato gerador presumido, no havendo que se falar em tributo pago a maior ou a menor por parte do contribuinte substitudo. Precedentes: ADI 1.851/AL, RE 309.405-ED/MT e AI 337.655-AgR/RS (DJ de 13-12-02, 14-2-03 e 27-9-02, respectivamente. (RE 389.250-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 26-11-04)
Substituio tributria. Constitucionalidade. Precedentes. Imunidade tributria. Impossibilidade. Grave leso ordem pblica. Ausncia. responsvel tributrio, por substituio, o industrial, o comerciante ou o prestador de servio, relativamente ao imposto devido pelas anteriores ou subseqentes sadas de mercadorias ou, ainda, por servios prestados por qualquer outra categoria de contribuinte. Legitimidade do regime de substituio tributria declarada pelo Pleno deste Tribunal. Distribuidora de petrleo, combustveis e derivados. Benefcio da imunidade tributria. Concesso. (SS 2.242-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 28-4-04, DJ de 21-5-04) " responsvel tributrio, por substituio, o industrial, o comerciante ou o prestador de servio, relativamente ao imposto devido pelas anteriores ou subseqentes sadas de mercadorias ou, ainda, por servios prestados por qualquer outra categoria de contribuinte. Legitimidade do regime de substituio tributria, dado que a cobrana antecipada do ICMS por meio de estimativa constitui simples recolhimento cautelar enquanto no h o negcio jurdico de circulao, em que a regra jurdica, quanto ao imposto, incide. Entendimento doutrinrio." (RE 194.382, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 25-4-01, DJ de 25-4-03)
"Lei n. 3.542/01, do Estado do Rio de Janeiro, que obrigou farmcias e drogarias a conceder descontos a idosos na compra de medicamentos. (...) Ausncia de plausibilidade jurdica na alegao de ofensa ao 7 do art. 150 da Constituio Federal, tendo em vista que esse dispositivo estabelece mecanismo de restituio do tributo eventualmente pago a maior, em decorrncia da concesso do desconto ao consumidor final." (ADI 2.435-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 13-3-02, DJ de 31-10-03)
O Tribunal a quo, ao decidir que a agravante possui direito restituio do ICMS, recolhido sob o regime de substituio tributria para frente, na hiptese de o valor da operao final ser menor que o presumido, deu ao art. 150, 7, da Constituio interpretao contrria ao entendimento firmado pelo Plenrio desta Corte, por ocasio do julgamento da ADI 1.851." (RE 325.260-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-11-02, DJ de 7-2-03) "A tese da agravante no foi acolhida pelo Plenrio desta Corte que, ao julgar o mrito da ADI 1.851, entendeu que o 7 do art. 150 da Constituio no garante ao contribuinte o direito de se creditar da diferena do ICMS, recolhido sob o regime de substituio tributria para frente, quando o valor estimado para a operao final for maior que o efetivamente praticado." (RE 354.035-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 26-11-02, DJ de 19-12-02)
Substituio tributria. Combustvel e outros derivados de petrleo. Legitimidade. Precedentes. A legitimidade do regime de recolhimento do ICMS por substituio tributria foi afirmada pelo Supremo Tribunal Federal, no RE 213.396, de minha relatoria. Entendimento reiterado nos REs 220.308, Relator Ministro Marco Aurlio, e 216.867, Relator Ministro Moreira Alves, entre outros. A imunidade ou hiptese de no-incidncia contemplada na alnea b do inc. X do 2. do art. 155 restringe-se ao Estado de origem, no abrangendo o Estado de destino da mercadoria, onde so tributadas todas as operaes que compem o ciclo econmico por que passam os produtos, independentemente de se tratar de consumidor final ou intermedirio. Entendimento adotado no julgamento do RE 198.088, de que fui relator. No mesmo sentido, o RE 227.466-AgR, Relator Ministro Seplveda Pertence, o RE 272.127-AgR, Relatora Ministra Ellen Gracie, e o RE 201.703, Relator Ministro Moreira Alves. (RE 190.992-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 12-11-02, DJ de 19-12-02)
A EC n. 03/93, ao introduzir no art. 150 da CF/88 o 7, aperfeioou o instituto, j previsto em nosso sistema jurdico-tributrio, ao delinear a figura do fato gerador presumido e ao estabelecer a garantia de reembolso preferencial e imediato do tributo pago quando no verificado o mesmo fato a final. A circunstncia de ser presumido o fato gerador no constitui bice exigncia antecipada do tributo, dado tratar-se de sistema institudo pela prpria Constituio, encontrando-se regulamentado por lei complementar que, para definir-lhe a base de clculo, se valeu de critrio de estimativa que a aproxima o mais possvel da realidade. A lei complementar, por igual, definiu o aspecto temporal do fato gerador presumido como sendo a sada da mercadoria do estabelecimento do contribuinte substituto, no deixando margem para cogitar-se de momento diverso, no futuro, na conformidade, alis, do previsto no art. 114 do CTN, que tem o fato gerador da obrigao principal como a situao definida em lei como necessria e suficiente sua ocorrncia. O fato gerador presumido, por isso mesmo, no provisrio, mas definitivo, no dando ensejo a restituio ou complementao do imposto pago, seno, no primeiro caso, na hiptese de sua no-realizao final. Admitir o contrrio valeria por despojar-se o instituto das vantagens que determinaram a sua concepo e adoo, como a reduo, a um s tempo, da mquina-fiscal e da evaso fiscal a dimenses mnimas, propiciando, portanto, maior comodidade, economia, eficincia e celeridade s atividades de tributao e arrecadao." (ADI 1.851, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 8-5-02, DJ de 22-11-02)
ICMS. Combustveis e lubrificantes derivados de petrleo. Operaes interestaduais. Acrdo que as excluiu da incidncia do tributo em referncia. Medida cautelar que conferiu efeito suspensivo ao recurso extraordinrio contra ele interposto. Medida cautelar que se revela pertinente, ante a admisso do recurso extraordinrio na instncia de origem, tendo-se em vista a relevncia do fundamento segundo o qual a deciso impugnada ofendeu as normas dos arts. 150, 7, e 93 da CF, concorrendo, por igual, o requisito do periculum in mora. (Pet 2.629-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 19-3-02, DJ de 10-5-02)
"ICMS. Substituio tributria autorizada pelo 7 acrescentado ao art. 150 da Constituio pela Emenda n. 3/93, tendo como base de clculo o valor do estoque de mercadorias, sem infrao, ao primeiro exame, dos princpios da legalidade e da irretroatividade." (ADI 2.044, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 14-10-99, DJ de 8-6-01)
Tributrio. ICMS. Estado de So Paulo. Comrcio de veculos novos. Art. 155, 2, XII, b, da CF/88. Convnios ICM n. 66/88 (art. 25) e ICMS n. 107/89. Art. 8, inc. XIII e 4, da Lei paulista n. 6.374/89. O regime de substituio tributria, referente ao ICM, j se achava previsto no Decreto-Lei n. 406/68 (art. 128 do CTN e art. 6, 3 e 4, do mencionado decreto-lei), normas recebidas pela Carta de 1988, no se podendo falar, nesse ponto, em omisso legislativa capaz de autorizar o exerccio, pelos Estados, por meio do Convnio ICM n. 66/88, da competncia prevista no art. 34, 8, do ADCT/88. Essa circunstncia, entretanto, no inviabiliza o instituto que, relativamente a veculos novos, foi institudo pela Lei paulista n. 6.374/89 (dispositivos indicados) e pelo Convnio ICMS n. 107/89, destinado no a suprir omisso legislativa, mas a atender exigncia prevista no art. 6, 4, do referido Decreto-Lei n. 406/68, em face da diversidade de estados aos quais o referido regime foi estendido, no que concerne aos mencionados bens. A responsabilidade, como substituto, no caso, foi imposta, por lei, como medida de poltica fiscal, autorizada pela Constituio, no havendo que se falar em exigncia tributria despida de fato gerador. Acrdo que se afastou desse entendimento (RE 213.396, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 2-8-99, DJ de 1-12-00)
Art. 151. vedado Unio: "mbito de aplicao do art. 151, CF o das relaes das entidades federadas entre si. No tem por objeto a Unio quando esta se apresenta na ordem externa. No incidncia sobre a prestao de servios de transporte areo, de passageiros intermunicipal, interestadual e internacional." (ADI 1.600, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 26-11-01, DJ de 20-6-03) I - instituir tributo que no seja uniforme em todo o territrio nacional ou que implique distino ou preferncia em relao a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio, em detrimento de outro, admitida a concesso de incentivos fiscais destinados a promover o equilbrio do desenvolvimento scio-econmico entre as diferentes regies do Pas;
"Decreto n. 420/92. Lei n. 8.393/91. IPI. Alquota regionalizada incidente sobre o acar. Alegada ofensa ao disposto nos arts. 150, I, II e 3, e 151, I, da Constituio do Brasil. Constitucionalidade. O decreto n. 420/92 estabeleceu alquotas diferenciadas incentivo fiscal visando dar concreo ao preceito veiculado pelo artigo 3 da Constituio, ao objetivo da reduo das desigualdades regionais e de desenvolvimento nacional. Autoriza-o o art. 151, I da Constituio. A alquota de 18% para o acar de cana no afronta o princpio da essencialidade. Precedente. A concesso do benefcio da iseno fiscal ato discricionrio, fundado em juzo de convenincia e oportunidade do Poder Pblico, cujo controle vedado ao Judicirio. Precedentes." (AI 630.997-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-4-07, DJ de 18-5-07)
"A Constituio na parte final do art. 151, I, admite a concesso de incentivos fiscais destinados a promover o equilbrio do desenvolvimento scio-econmico entre as diferentes regies do pas. A concesso de iseno ato discricionrio, por meio do qual o Poder Executivo, fundado em juzo de convenincia e oportunidade, implementa suas polticas fiscais e econmicas e, portanto, a anlise de seu mrito escapa ao controle do Poder Judicirio. Precedentes: RE 149.659 e AI 138.344AgR." (RE 344.331, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 14-3-03). No possvel ao Poder Judicirio estender iseno a contribuintes no contemplados pela lei, a ttulo de isonomia (RE 159.026)." (RE 344.331, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-2-03, DJ de 14-3-03)
II - tributar a renda das obrigaes da dvida pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como a remunerao e os proventos dos respectivos agentes pblicos, em nveis superiores aos que fixar para suas obrigaes e para seus agentes; III - instituir isenes de tributos da competncia dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios. A multa fiscal moratria constitui pena administrativa, no se incluindo no crdito habilitado em falncia. (SM. 565)
(...) Recepo pela Constituio da Repblica de 1988 do acordo geral de tarifas e comrcio. Iseno de tributo estadual prevista em tratado internacional firmado pela Repblica Federativa do Brasil. Artigo 151, inciso III, da Constituio da Repblica. Artigo 98 do Cdigo Tributrio Nacional. No caracterizao de iseno heternoma. (...) A iseno de tributos estaduais prevista no Acordo Geral de Tarifas e Comrcio para as mercadorias importadas dos pases signatrios quando o similar nacional tiver o mesmo benefcio foi recepcionada pela Constituio da Repblica de 1988. O artigo 98 do Cdigo Tributrio Nacional possui carter nacional, com eficcia para a Unio, os Estados e os Municpios (voto do eminente Ministro Ilmar Galvo). No direito internacional apenas a Repblica Federativa do Brasil tem competncia para firmar tratados (art. 52, 2, da Constituio da Repblica), dela no dispondo a Unio, os Estados-membros ou os Municpios. O Presidente da Repblica no subscreve tratados como Chefe de Governo, mas como Chefe de Estado, o que descaracteriza a existncia de uma iseno heternoma, vedada pelo art. 151, inc. III, da
Constituio.(...) (RE 229.096, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 14-12-08, DJE de 114-08.).
O ISS um imposto municipal. dizer, ao Municpio competir institu-lo (CF, art. 156, III). Todavia, est ele jungido norma de carter geral, vale dizer, lei complementar que definir os servios tributveis, lei complementar do Congresso Nacional (CF, art. 156, III). Isto no quer dizer que a lei complementar possa definir como tributveis pelo ISS servios que, ontologicamente, no so servios. No conjunto de servios tributveis pelo ISS, a lei complementar definir aqueles sobre os quais poder incidir o mencionado imposto. (...) a lei complementar, definindo os servios sobre os quais incidir o ISS, realiza a sua finalidade principal, que afastar os conflitos de competncia, em matria tributria, entre as pessoas polticas (CF, art. 146, I). E isso ocorre em obsquio ao pacto federativo, princpio fundamental do Estado e da Repblica (CF, art. 1) (...) no adoto a doutrina que defende que a lista de servios exemplificativa. (...) No h falar em iseno, mas, simplesmente, em excluso de servios praticados pelas instituies mencionadas. Trata-se, na verdade, de noincidncia, motivo por que no h invocar o disposto no art. 151, III, CF. (RE 361.829, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-12-05, DJ de 24-2-06)
"A questo tem que ver com as insenes denominadas heternomas CF, art. 151, III isenes concedidas por lei de pessoa pblica que no titular da competncia para instituir o tributo. A iseno heternoma no , de regra, admitida pela Constituio: art. 151, III. As custas e emolumentos constituem espcie tributria, so taxas, da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Essas taxas so do Estado-Membro. Proibida estaria a Unio, em conseqncia, de estabelecer isenes quanto a essas taxas. Ter-se-ia, no caso, iseno heternoma, vedada pela Constituio, art. 151, III." (ADC 5-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-11-99, DJ de 19-9-03) "No configurando os citados dispositivos legais, 1 e 3, do DL. 406/68, iseno, no h falar em ofensa ao art. 151, III, da CF/88. Aqui, na verdade, incide a regra do 5 do art. 34, ADCT, porque tem-se a aplicao da legislao anterior CF/88, porque essa legislao no incompatvel com o sistema tributrio nacional da CF/88. Ao contrrio, os dispositivos legais citados, o art. 9 e seus seguem a regra do art. 146, III, a, da CF/88." (RE 236.604, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-5-99, DJ de 6-8-99) "Iseno concedida mediante convnio celebrado pelo Estado-Membro. Inocorrncia de ofensa ao art. 151, III, da Constituio Federal. (RE 206.397-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 132-98, DJ de 20-3-98)
" certo que a atual Constituio, no artigo 151, III, vedou Unio instituir isenes de tributos da competncia dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios. No artigo 41 do ADCT, porm, estabeleceu, em seu caput, que os Poderes Executivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios reavaliariam todos os incentivos fiscais de natureza setorial em vigor, propondo aos Poderes Legislativos respectivos as medidas cabveis, e, complementando essa disposio, declarou que se considerariam revogados aps dois anos, a partir da data da promulgao da Constituio, os incentivos que no fossem confirmados por lei ( 1), estabelecendo, entretanto, no 2, que essa revogao no prejudicaria os direitos que j tivessem sido adquiridos, quela data, em relao a incentivos concedidos sob condio e com prazo certo. Ora, no caso, h iseno contratual, onerosa, por prazo certo e em funo de determinadas condies, que passou a integrar o patrimnio da beneficiria em virtude do Programa Especial de Exportao - BEFIEX, caracterizando-se, assim, em face do disposto no artigo 178 do CTN e do enunciado da smula 544 desta Corte, direito adquirido a essa iseno nos termos em que foi concedida, e estando protegida pela ressalva contida no 2 do artigo 41 do ADCT da Constituio Federal." (RE 148.453, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 65-97, DJ de 17-10-97) Pela Smula 565 desta Corte, a multa fiscal moratria constitui pena administrativa e por isso no se constitui no crdito habilitado em falncia. Tendo, pois, tal multa a natureza de pena administrativa, no se lhe aplica o disposto no 6 do artigo 150 e no inciso III do artigo 151, ambos da Constituio, porquanto ambos esses dispositivos dizem respeito a tributos. (AI 197.625, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/06/97)
"Iseno de tributos estaduais e municipais concedidas pela Unio sob o plio da Constituio pretrita, art. 19, 2. Iseno do ICM, hoje ICMS, em razo do Programa de ExportaoBEFIEX, com prazo certo de dez anos e mediante condies. A sua revogao, em face da proibio de concesso, por parte da Unio, de iseno de tributos estaduais e municipais CF, art. 151, III h de observar a sistemtica do art. 41, 1 e 2 do ADCT. Em princpio, ela somente ocorreria dois anos aps a promulgao da CF/88, dado que no confirmada pelo Estado-Membro. Todavia, porque concedida por prazo certo e mediante condies, corre em favor do contribuinte o instituto do direito adquirido (CTN, art. 178; CF, art. 5, XXXVI; ADCT, art. 41, 2; Smula 544-STF). Quer dizer, a revogao ocorrer aps o transcurso do prazo da iseno." (RE 185.862, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 4-4-97). No mesmo sentido: RE 169.880, julgamento em 6-5-97, DJ de 19-12-96.
"No h falar, tambm, haja a Unio, com a legislao do IPI, concedido iseno. Com propriedade, o acrdo que resolveu os embargos de declarao acentuou: (...) No se trata de iseno concedida pela Unio, o que vedado pelo art. 151, III. No se enquadra no conceito de iseno, a determinao do constituinte de que a base de clculo no compreender o IPI quando a operao configure fato gerador dos dois impostos. A iseno tributria subtrai bens ou pessoas ao princpio da generalidade da tributao. O mesmo constituinte que vedou Unio a instituio de iseno de impostos de competncia dos Estados, Distrito Federal e Municpios, estatuiu no inciso XI do art. 155 a no incluso do IPI na base de clculo do imposto incidente nos produtos industrializados. No incluir o IPI na base de clculo do ICMS no isentar do ICMS. Iseno consiste em dispensar o contribuinte do pagamento do imposto. O legislador constitui prevendo a voracidade do legislador estadual, resolveu regular, atravs de uma norma constitucional, que no caso, a base de clculo do ICMS no poderia incluir o IPI. (fl. 87) (...) Esclarea-se, ao cabo, que a disposio constitucional mencionada, art. 155, 2, XI, no distinguiu entre estabelecimentos industriais e equiparados. O que importa, repete-se, verificar a ocorrncia da situao ftica inscrita no inc. XI do 2 do art. 155 da Constituio Federal, certo, volto a acentuar, que os contribuintes do IPI esto definidos no CTN, art. 51." (RE 170.412, Voto do Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-9-96, DJ de 13-12-96) Art. 152. vedado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer diferena tributria entre bens e servios, de qualquer natureza, em razo de sua procedncia ou destino. "Tributrio. ICMS. Benefcio fiscal. Reduo da carga tributria condicionada origem da industrializao da mercadoria. Sadas internas com caf torrado ou modo. Decreto 35.528/2004 do Estado do Rio de Janeiro. Violao do art. 152 da Constituio. O Decreto 35.528/2004, do Estado do Rio de Janeiro, ao estabelecer um regime diferenciado de tributao para as operaes das quais resultem a sada interna de caf torrado ou modo, em funo da procedncia ou do destino de tal operao, viola o art. 152 da Constituio." (ADI 3.389 e ADI 3.673, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-9-07, DJ de 1-2-08). No mesmo sentido: ADI 2.377-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-2-01, DJ de 7-11-03.
"A concesso de benefcio fiscal s operaes com farinha de trigo e mistura pr-preparada de farinha de trigo, nos termos do art. 422, 3, do Captulo LIV da Parte 1 do Anexo IX do RICMS/MG, introduzido pelo Decreto 43.891/2004, no viola a proibio de outorga de tratamento diferenciado a bens e mercadorias, em funo da origem ou destino, medida que for aplicado indistintamente s operaes com mercadorias provenientes do Estado de Minas Gerais e s mercadorias provenientes dos demais Estados." (ADI 3.410, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 22-11-06, DJ de 8-6-07)
"No mrito, a vedao constitucional de tratamento desigual a contribuintes que esto em situao equivalente no foi observada pelo legislador estadual, ao editar a lei ora atacada. Um exame mais aprofundado, aps o deferimento da medida liminar, revela no ser possvel, no universo dos proprietrios de veculos destinados ao transporte escolar, que somente os filiados a determinada cooperativa alcancem a iseno do IPVA. Acerca do princpio da isonomia a que se refere o artigo 152, da Constituio Federal, e da observncia a ele devida, bem resumiu os termos de sua abrangncia Sacha Calmon Navarro, ao explicitar que 'o princpio da igualdade da tributao impe ao legislador 'no discriminar entre os iguais, que devem ser tratados igualmente'." (ADI 1.655, voto do Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-3-04, DJ de 2-4-04)
"Taxa florestal. Lei n. 7.163/77. Alegada ofensa aos arts. 5, caput; 145, II E 2; 150, I e IV; e 152, todos da Constituio Federal. Exao fiscal que serve de contrapartida ao exerccio do poder de polcia, cujos elementos bsicos se encontram definidos em lei, possuindo base de clculo distinta da de outros impostos, qual seja, o custo estimado do servio de fiscalizao. (...). Descabimento da alegao de ofensa ao princpio da isonomia, por razes bvias, diante do incentivo fiscal, em forma de reduo do tributo, previsto para as indstrias que comprovarem a realizao de reflorestamento proporcional ao seu consumo de carvo vegetal." (RE 239.397, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 21-3-00, DJ de 28-4-00) "A antecipao de pagamento do imposto, quando a mercadoria se destina a outro Estado, no configura a adoo de diferena tributria, em razo do destino e procedncia dos bens." (RE 167.034 AgR, voto do Min. Nri da Silveira, julgamento em 14-12-99, DJ de 25-2-00) "Sonegao fiscal de lucro advindo de atividade criminosa: non olet. Drogas: trfico de drogas, envolvendo sociedades comerciais organizadas, com lucros vultosos subtrados contabilizao regular das empresas e subtrados declarao de rendimentos: caracterizao, em tese, de crime de sonegao fiscal, a acarretar a competncia da Justia Federal e atrair pela conexo, o trfico de entorpecentes: irrelevncia da origem ilcita, mesmo quando criminal, da renda subtrada tributao. A exonerao tributria dos resultados econmicos de fato criminoso antes de ser corolrio do princpio da moralidade constitui violao do princpio de isonomia fiscal, de manifesta inspirao tica." (HC 77.530, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-8-98, DJ de 18-9-98) " primeira viso, contraria a Lei Bsica o estabelecimento de pautas de valores diferenciados para operaes intermunicipais e interestaduais, majorando-se estas em mais de 1.000%." (ADI 349-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 24-9-90, DJ de 26-10-90)
Seo III - DOS IMPOSTOS DA UNIO Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre: I - importao de produtos estrangeiros;
"Importao de automveis usados. Proibio ditada pela portaria n. 08, de 13/5/91, do Ministrio da Fazenda. Alegada afronta ao princpio constitucional da legalidade. Entendimento do Supremo Tribunal Federal no sentido da legalidade da Portaria que editou lista dos bens de consumo passveis de importao e, ao mesmo tempo, proibiu a importao de bens de consumo usados (RE 203.9543)." (RE 187.321, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 25-2-97, DJ de 30-5-97) "Imposto de importao: automveis de passeio: aumento da alquota (CF, art. 153, I e 1): incidncia sobre mercadorias j adquiridas, quando da edio do decreto: pedido de suspenso de liminar em mandado de segurana impetrado sob a alegao de ofensa ao ato jurdico perfeito: deferimento da suspenso, com base na relevncia da tese contrria da Unio e da necessidade de salvaguardar os efeitos extrafiscais da medida: suspenso que se mantm, dado que ditos efeitos no foram definitivamente prejudicados pela remessa das divisas correspondentes aquisio de mercadoria, dadas as providncias governamentais tomadas para viabilizar a reexportao." (SS 775AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-10-95, DJ de 23-2-96) II - exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados; IPI. Crdito Presumido. Insumos sujeitos alquota zero ou no tributados. Inexistncia. Os princpios da no - cumulatividade e da seletividade no ensejam direito de crdito presumido de IPI para o contribuinte adquirente de insumos no tributados ou sujeitos alquota zero. (RE 370.682, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 25-6-07, DJ de 19-12-07). No mesmo sentido: RE 353.657, Rel. Min.Marco Aurlio, julgamento em 25-6-07, Informativo 473. Exportao. Registro no Sistema Integrado de Comrcio ExteriorSISCOMEX. Fato gerador. Ocorrncia antes da edio das Resolues 2112/94 e 2136/94, que majoraram a alquota do tributo. Impossvel a retroatividade desses diplomas normativos para alcanar as operaes de exportao j registradas. Precedentes. Controvrsia acerca da existncia de distino entre Registro de Venda e Registro de Exportao. Erro material. Inexistncia. (RE 234.954-AgR-ED, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-6-03, DJ de 24-10-03) III - renda e proventos de qualquer natureza; "(...) caracterizao, em tese, de crime de sonegao fiscal, a acarretar a competncia da Justia Federal e atrair pela conexo, o trfico de entorpecentes: irrelevncia da origem ilcita, mesmo quando criminal, da renda subtrada tributao. A exonerao tributria dos resultados econmicos de fato criminoso antes de ser corolrio do princpio da moralidade constitui violao do princpio de isonomia fiscal, de manifesta inspirao tica." (HC 77.530, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-8-98, DJ de 18-9-98) IV - produtos industrializados; V - operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios;
inconstitucional o inciso V do art. 1 da Lei 8033/1990, que instituiu a incidncia do imposto nas operaes de crdito, cmbio e seguros - IOF sobre saques efetuados em caderneta de poupana. (SM. 664) O saque em conta de poupana, por no conter promessa de prestao futura e, ainda, porque no se reveste de propriedade circulatria, tampouco configurando ttulo destinado a assegurar a disponibilidade de valores mobilirios, no pode ser tido por compreendido no conceito de operao de crdito ou de operao relativa a ttulos ou valores mobilirios, no se prestando, por isso, para ser definido como hiptese de incidncia do IOF, previsto no art. 153, V, da Carta Magna. (RE 232.467, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 29-9-99, DJ de 12-5-00) VI - propriedade territorial rural; " inconstitucional a taxa municipal de conservao de estradas de rodagem cuja base de calculo seja identica a do imposto territorial rural." (Smula 595) VII - grandes fortunas, nos termos de lei complementar. 1 - facultado ao Poder Executivo, atendidas as condies e os limites estabelecidos em lei, alterar as alquotas dos impostos enumerados nos incisos I, II, IV e V. "Imposto de importao: alterao das alquotas, por ato do Executivo, atendidas as condies e os limites estabelecidos em lei: C.F., art. 153, 1. A lei de condies e de limites lei ordinria, dado que a lei complementar somente ser exigida se a Constituio, expressamente, assim determinar. No ponto, a Constituio excepcionou a regra inscrita no art. 146, II. A motivao do decreto que alterou as alquotas encontra-se no procedimento administrativo de sua formao, mesmo porque os motivos do decreto no vm nele prprio. Fato gerador do imposto de importao: a entrada do produto estrangeiro no territrio nacional (CTN, art. 19). Compatibilidade do art. 23 do D.L. 37/66 com o art. 19 do CTN. Smula 4 do antigo T.F.R.. O que a Constituio exige, no art. 150, III, a, que a lei que institua ou que majore tributos seja anterior ao fato gerador. No caso, o decreto que alterou as alquotas anterior ao fato gerador do imposto de importao." (RE 225.602, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 6-4-01). No mesmo sentido: RE 441.537-AgR, DJ de 29-9-06. 2 - O imposto previsto no inciso III: I - ser informado pelos critrios da generalidade, da universalidade e da progressividade, na forma da lei;
Tratando-se de matria sujeita a estrita previso constitucional CF, art. 153, 2, I; art. 153, 4; art. 156, 1; art. 182, 4, II; art. 195, 9 (contribuio social devida pelo empregador) inexiste espao de liberdade decisria para o Congresso Nacional, em tema de progressividade tributria, instituir alquotas progressivas em situaes no autorizadas pelo texto da Constituio. Inaplicabilidade, aos servidores estatais, da norma inscrita no art. 195, 9, da Constituio. (...) A tributao confiscatria vedada pela Constituio da Repblica. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal entende cabvel, em sede de controle normativo abstrato, a possibilidade de a Corte examinar se determinado tributo ofende, ou no, o princpio constitucional da no-confiscatoriedade, consagrado no art. 150, IV, da Constituio. Precedente: ADI 2.010-MC/DF, Rel. Min. Celso de Mello. A proibio constitucional do confisco em matria tributria nada mais representa seno a interdio, pela Carta Poltica, de qualquer pretenso governamental que possa conduzir, no campo da fiscalidade, injusta apropriao estatal, no todo ou em parte, do patrimnio ou dos rendimentos dos contribuintes, comprometendo-lhes, pela insuportabilidade da carga tributria, o exerccio do direito a uma existncia digna, ou a prtica de atividade profissional lcita ou, ainda, a regular satisfao de suas necessidades vitais (educao, sade e habitao, por exemplo). A identificao do efeito confiscatrio deve ser feita em funo da totalidade da carga tributria, mediante verificao da capacidade de que dispe o contribuinte considerado o montante de sua riqueza (renda e capital) para suportar e sofrer a incidncia de todos os tributos que ele dever pagar, dentro de determinado perodo, mesma pessoa poltica que os houver institudo (a Unio Federal, no caso), condicionando-se, ainda, a aferio do grau de insuportabilidade econmico-financeira, observncia, pelo legislador, de padres de razoabilidade destinados a neutralizar excessos de ordem fiscal eventualmente praticados pelo Poder Pblico (...). (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-10-99, DJ de 4-4-03) 3 - O imposto previsto no inciso IV: I - ser seletivo, em funo da essencialidade do produto; American Virginia Indstria e Comrcio Importao Exportao Ltda. pretende obter efeito suspensivo para recurso extraordinrio admitido na origem, no qual se ope a interdio de estabelecimentos seus, decorrente do cancelamento do registro especial para industrializao de cigarros, por descumprimento de obrigaes tributrias. (...) Estou em que, data venia, no caso de liminar. A atribuio de efeito suspensivo a recurso extraordinrio sempre medida clara de exceo e, como tal, exige severidade de juzo. Ora, suposto o periculum in mora pudesse ou possa estar configurado vista da interrupo das atividades da empresa, no lhe encontro razoabilidade jurdica ao pedido, por conta da singularidade factual e normativa do caso. Ainda na primeira hiptese, seria foroso reconhecer a existncia de periculum in mora inverso, consistente na exposio dos consumidores, da sociedade em geral e, em particular, da condio objetiva da livre concorrncia, ao risco da continuidade do funcionamento de empresa para tanto inabilitada. Tal situao exigiria ponderao de segunda ordem, que sequer necessria aqui, pois a s falta de um dos requisitos necessrios concesso de medida liminar basta-lhe ao indeferimento. Prev o Decreto-Lei n. 1.593/77, como condio inafastvel para o exerccio da atividade econmica de industrializao de cigarros, um conjunto de requisitos que, se descumpridos, subtraem toda licitude produo. Tal imposio parece-me, j neste juzo sumrio, de todo razovel e vlida, como procurarei demonstrar ao longo do voto. Em primeiro lugar, note-se a extrema relevncia do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) no contexto especfico do mercado de cigarros. Estes so produtos
reconhecida e gravemente danosos sade, conseqentemente suprfluos e, na produo, fortemente tributados pela mais alta alquota da Tabela do IPI (TIPI), por fora da seletividade em funo da essencialidade: o IPI responde por obra de 70% (setenta por cento) do total da arrecadao de impostos e contribuies desse setor produtivo (cf. memorial da Fazenda Nacional), onde incontroverso que os tributos correspondem, aproximadamente, a 70% do preo de cada mao de cigarros (cf. memorial da ETCO). O IPI rubrica preponderante no processo de formao do preo do cigarro, de modo que qualquer diferena a menor no seu recolhimento, por mnima que seja, tem sempre reflexo superlativo na definio do lucro (neste caso, aparentemente arbitrrio) da empresa. Que dizer-se, pois, da repercusso do seu no recolhimento? Esse poderoso impacto dos tributos na estrutura de custos e preos da produo, no menos que no lucro do produtor, incontestvel realidade matemtica. Veja-se, a ttulo de comparao, que reduo da alquota de ICMS, na indstria de sabonetes, de 18% para 0%, causa, na apurao do lucro, uma variao da ordem de 388% (trezentos e oitenta e oito por cento). Ora, como a alquota de IPI, em relao indstria de cigarros, substancialmente mais elevada, seu no recolhimento (coeteris paribus) aumentar, de forma ainda mais ostensiva, a variao do lucro sobre o faturamento. O Decreto-Lei n. 1.593/77 outorga exclusivamente aos detentores de registro especial na Secretaria da Receita Federal o direito de exercer atividade de fabricao de cigarros, cuja produo, como aduz o memorial da Fazenda, meramente tolerada pelo poder pblico, que a respeito no tem alternativa poltica e normativa razovel. Sua funo est em resguardar interesse especfico da administrao tributria no controle da produo de cigarros e que no apenas de cunho fiscal-arrecadatrio. Antes, a indstria do tabaco envolve, como intuitivo, implicaes importantes sobre outros atores e valores sociais, tais como os consumidores, os concorrentes e o livre mercado, cujos interesses so tambm tutelados, com no menor nfase, pela ordem constitucional. A existncia de normas tributrias com carter no meramente arrecadatrio suscita desde logo a questo de suas finalidades extrafiscais. (...) Ao investigar a ratio iuris da necessidade de registro especial para a atividade de produo de cigarros, v-se, logo, que provm de norma inspirada no s por objetivos arrecadatrios, seno tambm por outras finalidades que fundamentam a exigncia jurdica dos requisitos previstos para a manuteno do registro especial, entre os quais se inclui o da regularidade fiscal. Esta finalidade extrafiscal que, diversa da induo do pagamento de tributo, legitima os procedimentos do Decreto-Lei n. 1.593/77, a defesa da livre concorrncia. Toda a atividade da indstria de tabaco cercada de cuidados especiais em razo das caractersticas desse mercado, e, por isso, empresas em dbito com tributos administrados pela SRF podem ver cancelado o registro especial que verdadeira autorizao para produzir , bem como interditados os estabelecimentos. No h impedimento a que norma tributria, posta regularmente, hospede funes voltadas para o campo da defesa da liberdade de competio no mercado, sobretudo aps a previso textual do art. 146-A da Constituio da Repblica. (...) Ademais, o caso do que a doutrina chama de tributo extrafiscal proibitivo, ou simplesmente proibitivo, cujo alcance, a toda a evidncia, no exclui objetivo simultneo de inibir ou refrear a fabricao e o consumo de certo produto. A elevada alquota do IPI caracteriza-o, no setor da indstria do tabaco, como tributo dessa categoria, com a ntida funo de desestmulo por induo na economia. E isso no pode deixar de interferir na deciso estratgica de cada empresa de produzir ou no produzir cigarros. que, determinada a produzi-lo, deve a indstria submeter-se, bvio, s exigncias normativas oponveis a todos os participantes do setor, entre as quais a regularidade fiscal constitui requisito necessrio, menos concesso do que preservao do registro especial, sem o qual a produo de cigarros vedada e ilcita. (...) Ora, a previso normativa de cancelamento da inscrio no Registro Especial por descumprimento de obrigao tributria principal ou acessria, antes de ser sano estrita, prenncio desta: uma vez cancelado o registro, cessa, para a empresa inadimplente, o carter lcito
da produo de cigarros; se persistente, a atividade, de permitida, passa a ostentar o modal dentico de no permitida, ou seja, proibida. (...) A atuao fazendria no implicou, pelo menos primeira vista, violao de nenhum direito subjetivo da autora, seno que, antes, a impediu de continuar a desfrutar posio de mercado conquistada fora de vantagem competitiva ilcita ou abusiva. (AC 1.657-MC, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-6-07, DJ de 31-8-07)
"Decreto n. 420/92. Lei n. 8.393/91. IPI. Alquota regionalizada incidente sobre o acar. Alegada ofensa ao disposto nos arts. 150, I, II e 3, e 151, I, da Constituio do Brasil. Constitucionalidade. O decreto n. 420/92 estabeleceu alquotas diferenciadas incentivo fiscal visando dar concreo ao preceito veiculado pelo artigo 3 da Constituio, ao objetivo da reduo das desigualdades regionais e de desenvolvimento nacional. Autoriza-o o art. 151, I da Constituio. A alquota de 18% para o acar de cana no afronta o princpio da essencialidade. Precedente. A concesso do benefcio da iseno fiscal ato discricionrio, fundado em juzo de convenincia e oportunidade do Poder Pblico, cujo controle vedado ao Judicirio. Precedentes." (AI 630.997-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-4-07, DJ de 18-5-07) IPI - Acar de Cana Lei n. 8.393/91 (art. 2) - Iseno fiscal Critrio espacial - Aplicabilidade Excluso de benefcio Alegada ofensa ao princpio da isonomia - Inocorrncia Norma legal destituda de contedo arbitrrio - Atuao do judicirio como legislador positivo - Inadmissibilidade Recurso improvido. Concesso de iseno tributria e utilizao extrafiscal do IPI. (...) O postulado constitucional da isonomia - A questo da igualdade na lei e da igualdade perante a lei (RTJ 136/444445, rel. p/ o acrdo min. Celso de Mello). (...) Iseno tributria: reserva constitucional de lei em sentido formal e postulado da separao de poderes. (AI 360.461-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-12-05, DJE de 28-3-08)
II - ser no-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operao com o montante cobrado nas anteriores; IPI Insumo Alquota zero Ausncia de direito ao creditamento. Conforme disposto no inciso II do 3 do artigo 153 da Constituio Federal, observa-se o princpio da no-cumulatividade compensando-se o que for devido em cada operao com o montante cobrado nas anteriores, ante o que no se pode cogitar de direito a crdito quando o insumo entra na indstria considerada a alquota zero. IPI Insumo Alquota zero Creditamento Inexistncia do direito Eficcia. Descabe, em face do texto constitucional regedor do Imposto sobre Produtos Industrializados e do sistema jurisdicional brasileiro, a modulao de efeitos do pronunciamento do Supremo, com isso sendo emprestada Carta da Repblica a maior eficcia possvel, consagrando-se o princpio da segurana jurdica. (RE 353.657, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-6-07, DJE de 7-3-08). No mesmo sentido: RE 370.682, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 25-6-07, DJ de 19-12-07.
"Veculo importado por pessoa fsica que no comerciante nem empresrio, destinado ao uso prprio: no-incidncia do IPI: aplicabilidade do princpio da no-cumulatividade: CF, art. 153, 3, II. Precedentes do STF relativamente ao ICMS, anteriormente EC 33/2001: RE 203.075/DF, Min. Maurcio Corra, Plenrio, DJ de 29-10-1999; RE 191.346/RS, Min. Carlos Velloso, 2 Turma, DJ de 20-11-1998; RE 298.630/SP, Min. Moreira Alves, 1 Turma, DJ de 9-11-2001." (RE 255.682-AgR e RE 272.230-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 29-11-05, DJ de 10-2-06) "No ocorre ofensa CF (art. 153, 3, II) quando o contribuinte do IPI credita-se do valor do tributo incidente sobre insumos adquiridos sob o regime de iseno." (RE 212.484, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 5-3-98, DJ de 27-11-98) "Se o contribuinte do IPI pode creditar o valor dos insumos adquiridos sob o regime de iseno, inexiste razo para deixar de reconhecer-lhe o mesmo direito na aquisio de insumos favorecidos pela alquota zero, pois nada extrema, na prtica, as referidas figuras desonerativas, notadamente quando se trata de aplicar o princpio da no-cumulatividade. A iseno e a alquota zero em um dos elos da cadeia produtiva desapareceriam quando da operao subseqente, se no admitido o crdito." (RE 350.446, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 18-12-02, DJ de 6-6-03)
O Plenrio do Supremo Tribunal Federal reconheceu, em favor da empresa contribuinte, a existncia do direito ao creditamento do IPI, na hiptese em que a aquisio de matrias-primas, insumos e produtos intermedirios tenha sido beneficiada por regime jurdico de exonerao tributria (regime de iseno ou regime de alquota zero), inocorrendo, em qualquer desses casos, situao de ofensa ao postulado constitucional da no-cumulatividade. Precedentes. (RE 293.511-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-2-03, DJ de 21-3-03) A Medida Provisria n. 655 de 14 de outubro de 1994, convertida, aps sucessivas reedies, na Lei n. 9.019/95, teve o efeito de revogar, a partir de sua edio na conformidade da jurisprudncia pacfica do STF , o 3. do art. 1. do DL n. 1.578/77, que autorizava o Poder Executivo a relacionar os produtos sujeitos ao imposto em apreo, generalizando, por esse modo, a incidncia do tributo, salvo hiptese prevista na Constituio (inciso II do 3. do art. 153). Regulamentando a norma do 1. do art. 1. do referido DL n. 1.578/77, estabeleceu o Decreto n. 660/92 equiparao entre a guia de exportao e o registro informatizado da exportao no SISCOMEX ( 1. do art. 6.), para efeito de identificao do fato gerador. (RE 235.858, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 12-11-02, DJ de 13-12-02) "Princpio da no-cumulatividade do ICMS. Pessoa fsica. Importao de bem. Impossibilidade de se compensar o que devido em cada operao com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal. No sendo comerciante e como tal no estabelecida, a pessoa fsica no pratica atos que envolvam circulao de mercadoria." (RE 203.075, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-8-98, DJ de 2910-99)
III - no incidir sobre produtos industrializados destinados ao exterior. IV - ter reduzido seu impacto sobre a aquisio de bens de capital pelo contribuinte do imposto, na forma da lei. (EC n. 42/03) 4 O imposto previsto no inciso VI do caput: (Redao de EC n. 42/03) I - ser progressivo e ter suas alquotas fixadas de forma a desestimular a manuteno de propriedades improdutivas; (EC n. 42/03) (...) Tratando-se de matria sujeita a estrita previso constitucional (...) (contribuio social devida pelo empregador) inexiste espao de liberdade decisria para o Congresso Nacional, em tema de progressividade tributria, instituir alquotas progressivas em situaes no autorizadas pelo texto da Constituio (...). (ADI 2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-9-99, DJ de 12-4-02) II - no incidir sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei, quando as explore o proprietrio que no possua outro imvel; (EC n. 42/03) III - ser fiscalizado e cobrado pelos Municpios que assim optarem, na forma da lei, desde que no implique reduo do imposto ou qualquer outra forma de renncia fiscal. (EC n. 42/03) 5 - O ouro, quando definido em lei como ativo financeiro ou instrumento cambial, sujeita-se exclusivamente incidncia do imposto de que trata o inciso V do "caput" deste artigo, devido na operao de origem; a alquota mnima ser de um por cento, assegurada a transferncia do montante da arrecadao nos seguintes termos: O ouro, definido como ativo financeiro ou instrumento cambial, sujeita-se, exclusivamente, ao IOF, devido na operao de origem: CF, art. 153, 5. Inconstitucionalidade do inciso II do art. 1 da Lei 8.033/90. (RE 190.363, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-5-98, DJ de 12-6-98) I - trinta por cento para o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio, conforme a origem; II - setenta por cento para o Municpio de origem. Art. 154. A Unio poder instituir: I - mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo anterior, desde que sejam no-cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados nesta Constituio;
"Empresa contratante de servios executados mediante cesso de mo-de-obra: obrigao de reter onze por cento do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios e recolher a importncia retida at o dia 2 do ms subseqente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou fatura, em nome da empresa cedente da mo-de-obra: inocorrncia de ofensa ao disposto no art. 150, 7, art. 150, IV, art. 195, 4, art. 154, I, e art. 148 da CF. (RE 393.946, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-11-04, DJ de 1-4-05) O tratamento dispensado referida contribuio social (SAT) no exige a edio de lei complementar (CF, art. 154, I), por no se registrar a hiptese inscrita no art. 195, 4, da Carta Poltica, resultando conseqentemente legtima a disciplinao normativa dessa exao tributria mediante legislao de carter meramente ordinrio. Precedentes. (AI 439.713-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-9-03, DJ de 14-11-03) Contribuies para o fundo de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e de valorizao do magistrio. (...) Vedao do art. 154, I da CF que no atinge esta contribuio, somente impostos. No se trata de outra fonte para a seguridade social. Impreciso quanto hiptese de incidncia (...). (ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 1-12-99, DJ de 9-5-03) Lei 8.630/93 incompatvel com o art. 154, I, da CF, que exige lei complementar quando se institui imposto de competncia residual. Ilegalidade do Decreto 1.035/93 que extrapolou o poder regulamentar. (AI 333.820-AgR, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 18-6-02, DJ de 23-8-02) II - na iminncia ou no caso de guerra externa, impostos extraordinrios, compreendidos ou no em sua competncia tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua criao.
Seo IV - DOS IMPOSTOS DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: (Redao da EC n. 03/93) I - transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos; (Redao da EC n. 03/93) "O Imposto de Transmisso Causa Mortis calculado sobre o valor dos bens na data da avaliao." (SM. 113) "O Imposto de Transmisso Causa Mortis no exigvel antes da homologao do clculo." (SM. 114) "Sobre os honorrios do advogado contratado pelo inventariante, com a homologao do juiz, no incide o Imposto de Transmisso Causa Mortis." (SM. 115) legtima a incidncia do imposto de transmisso causa mortis no inventrio por morte presumida. (SM. 331)
"A escolha do valor do monte-mor como base de clculo da taxa judiciria encontra bice no artigo 145, 2, da Constituio Federal, visto que o monte-mor que contenha bens imveis tambm base de clculo do imposto de transmisso causa mortis e inter vivos (CTN, artigo 33)." (ADI 2.040, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 15-12-99, DJ de 25-2-00) II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior; (Redao da EC n 03/93) Sem lei estadual que a estabelea, ilegtima a cobrana do imposto de circulao de mercadorias sobre o fornecimento de alimentao e bebidas em restaurante ou estabelecimento similar. (SM. 574) legtima a incidncia do ICMS na comercializao de exemplares de obras cinematogrficas, gravados em fitas de videocassete. (SM. 662) No constitui fato gerador do imposto de circulao de mercadorias a sada fsica de mquinas, utenslios e implementos a ttulo de comodato. (SM. 573)
ICMS. Base de clculo. Incluso do montante do prprio imposto. Clculo por dentro. Constitucionalidade. O Pleno do Supremo Tribunal Federal, ao apreciar o Recurso Extraordinrio n. 212.209, Redator para o acrdo o Ministro Nelson Jobim, DJ de 14-2-03, fixou entendimento no sentido de ser constitucional a base de clculo do ICMS correspondente ao valor da operao ou prestao de servio somado ao montante do prprio imposto [clculo por dentro]. Precedentes. (AI 633.911-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-11-07, DJE de 1-2-08). "A importao de aeronaves e/ou peas ou equipamentos que as componham em regime de leasing no admite posterior transferncia ao domnio do arrendatrio. A circulao de mercadoria pressuposto de incidncia do ICMS. O imposto diz o artigo 155, II da Constituio do Brasil sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior. No h operao relativa circulao de mercadoria sujeita incidncia do ICMS em operao de arrendamento mercantil contratado pela indstria aeronutica de grande porte para viabilizar o uso, pelas companhias de navegao area, de aeronaves por ela construdas." (RE 461.968, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-5-07, DJ de 24-8-07)
A autorizao prevista no 8 do artigo 34 do Ato das Disposies Transitrias da Carta de 1988 ficou restrita tributao nova do ento artigo 155, inciso I, alnea b, hoje artigo 155, inciso II, da Constituio Federal. ICMS produo ativo fixo sada fico jurdica. Mostram-se inconstitucionais textos de convnio e de lei local Convnio n 66/88 e Lei n 6.374/89 do Estado de So Paulo reveladores, no campo da fico jurdica (sada), da integrao, ao ativo fixo, do que produzido pelo prprio estabelecimento, como fato gerador do ICMS. (RE 158.834, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-10-02, DJ de 5-9-03) "Lei Complementar n. 65/91. Inconstitucionalidade declarada pelo STJ, do seu artigo 2, que teria delegado ao CONFAZ competncia para relacionar os produtos semi-elaborados sujeitos ao tributo, quando destinados ao exterior, bem como do convnio ICMS n. 15/91, vazado no referido dispositivo. O texto constitucional, no ponto, no incumbiu o legislador complementar de relacionar os produtos semi-elaborados sujeitos ao ICMS quando destinados ao exterior, mas apenas de defini-los. De outra parte, a lei complementar, no caso, no delegou ao CONFAZ competncia normativa, mas, tosomente a de relacionar os produtos compreendidos na definio, medida que forem surgindo no mercado, obviamente, para facilitar a sua aplicao. Tanto assim, que previu a atualizao do rol, 'sempre que necessrio', providncia que, obviamente, no exige lei ou, mesmo, decreto." (RE 240.186, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 28-6-00, DJ de 28-2-03) "ICMS: incidncia: comercializao, mediante oferta ao pblico, de fitas para vdeo cassete gravadas em srie. Tal como sucede com relao ao computadores (cf. RE 176.626, Pertence, 11-12-98), a fita de vdeo pode ser o exemplar de uma obra oferecido ao pblico em geral e nesse caso no seria lcito negar-lhe o qualificativo de mercadoria , ou o produto final de um servio realizado sob encomenda, para atender necessidade especfica de determinado consumidor, hiptese em que se sujeita competncia tributria dos Municpios. Se h de fato, comercializao de filmes para vdeo cassete, no se caracteriza, para fins de incidncia do ISS municipal, a prestao de servios que se realiza sob encomenda com a entrega do servio ou do seu produto e no com sua oferta ao pblico consumidor." (RE 191.732, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-5-99, DJ de 18-6-99)
"Empresa dedicada comercializao de fitas de vdeo teipe por ela gravadas. Operao que se qualifica como de circulao de mercadorias, estando sujeita incidncia do ICMS (art. 155, II, da Constituio Federal). No configurao de prestao de servio envolvendo fornecimento de mercadoria, no caso, do respectivo suporte fsico (filmes), prevista no art. 8, 1 do DL 406/68 c/c item n. 63 da lista a ele anexa, somente possvel quando o servio de gravao feito por solicitao de outrem." (RE 179.560, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 30-3-99, DJ de 28-5-99)
"Programa de computador ('software'): tratamento tributrio: distino necessria. No tendo por objeto uma mercadoria, mas um bem incorpreo, sobre as operaes de 'licenciamento ou cesso do direito de uso de programas de computador, matria exclusiva da lide , efetivamente no podem os Estados instituir ICMS: dessa impossibilidade, entretanto, no resulta que, de logo, se esteja tambm a subtrair do campo constitucional de incidncia do ICMS a circulao de cpias ou exemplares dos programas de computador produzidos em srie e comercializados no varejo, como a do chamado software de prateleira (off the shelf), os quais, materializando o corpus mechanicum da criao intelectual do programa, constituem mercadorias postas no comrcio." (RE 176.626, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-11-98, DJ de 11-12-98) III - propriedade de veculos automotores (Redao da EC n. 03/93) "No incide Imposto de Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) sobre embarcaes (...). Precedentes." (RE 379.572, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-4-07, DJ de 1-2-08). No mesmo sentido: RE 134.509, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-5-02, DJ de 13-9-02. "Cancelamento de multa e iseno do pagamento do IPVA. Matria afeta competncia dos Estados e do Distrito Federal. Benefcio fiscal concedido exclusivamente queles filiados Cooperativa de Transportes Escolares do Municpio de Macap. Inconstitucionalidade. A Constituio Federal outorga aos Estados e ao Distrito Federal a competncia para instituir o Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores e para conceder iseno, mas, ao mesmo tempo, probe o tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem na mesma situao econmica. Observncia aos princpios da isonomia e da liberdade de associao." (ADI 1.655, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-3-04, DJ de 2-4-04) 1 O imposto previsto no inciso I: (Redao da EC n. 03/93) I - relativamente a bens imveis e respectivos direitos, compete ao Estado da situao do bem, ou ao Distrito Federal II - relativamente a bens mveis, ttulos e crditos, compete ao Estado onde se processar o inventrio ou arrolamento, ou tiver domiclio o doador, ou ao Distrito Federal; III - ter competncia para sua instituio regulada por lei complementar: a) se o doador tiver domicilio ou residncia no exterior; b) se o de cujus possua bens, era residente ou domiciliado ou teve o seu inventrio processado no exterior; IV - ter suas alquotas mximas fixadas pelo Senado Federal;
"Como salientado na deciso agravada, 'inexistem as alegadas ofensas ao artigo 155 e 1 da Carta Magna Federal, porquanto o acrdo recorrido no negou que o Estado-Membro tenha competncia para instituir impostos estaduais, nem que o Senado seja competente para fixar a alquota mxima para os impostos de transmisso mortis causa e de doao, mas, sim, sustentou corretamente que ele, por fora do artigo 150, I, da Carta Magna s pode aumentar tributo por lei estadual especfica e no por meio de lei que se atrele genericamente a essa alquota mxima fixada pelo Senado e varie posteriormente com ela, at porque o princpio da anterioridade, a que est sujeita essa lei estadual de aumento, diz respeito ao exerccio financeiro em que ela haja sido publicada e no, per relationem, resoluo do Senado que aumentou o limite mximo da alquota'." (RE 218.086-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 8-2-00, DJ de 17-3-00). No mesmo sentido: RE 225.956, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-12-98, DJ de 12-3-99 "Ao Senado Federal compete a fixao da alquota mxima para a cobrana do Imposto de Transmisso Causa Mortis, cabendo aos Estados a definio da alquota interna exigvel, mediante lei especfica, observada a resoluo expedida por essa Casa Legislativa." (RE 224.786-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 24-8-99, DJ de 4-2-00) "No se coaduna com o sistema constitucional norma reveladora de automaticidade quanto alquota do imposto de transmisso causa mortis, a evidenciar a correspondncia com o limite mximo fixado em resoluo do Senado Federal." (RE 213.266, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 20-10-99, DJ de 17-12-99)
Inexistem as alegadas ofensas ao artigo 155 e 1 da Carta Magna Federal, porquanto o acrdo recorrido no negou que o Estado-Membro tenha competncia para instituir impostos estaduais, nem que o Senado seja competente para fixar a alquota mxima para os impostos de transmisso mortis causa e de doao, mas, sim, sustentou corretamente que ele, por fora do artigo 150, I, da Carta Magna s pode aumentar tributo por lei estadual especfica e no por meio de lei que se atrele genericamente a essa alquota mxima fixada pelo Senado e varie posteriormente com ela, at porque o princpio da anterioridade, a que est sujeita essa lei estadual de aumento, diz respeito ao exerccio financeiro em que ela haja sido publicada e no, per relationem, resoluo do Senado que aumentou o limite mximo da alquota. (AI 225.956-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/03/99) "A nova Carta Constitucional manteve a antiga regra de que cabe ao Senado Federal estabelecer as alquotas mximas do imposto de transmisso causa mortis. Diante da existncia de resoluo reguladora da matria, compatvel com o novo Texto, no restou espao para o legislador estadual dispor acerca da alquota do tributo, sob invocao do 3 do art. 34 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias." (AI 147.490-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 14-9-93, DJ de 1-10-93)
como previsto na Carta pretrita, 2 do artigo 23, a atual reserva ao Senado Federal a fixao das alquotas referentes ao imposto causa mortis, inciso IV do artigo 155. No h como falar em transgresso ao artigo 34, 3 e 4., do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias quando o provimento judicial repousa nessas premissas. Impossvel perquirir da lacuna indispensvel a que se tenha como legtima a atuao da unidade federativa prevista no 3 do artigo 34 referido, valendo notar que, pela regra inserta no 5 desse artigo, o afastamento da legislao anterior, para ensejar a atividade dos Estados, pressupe incompatibilidade, ou seja, lacuna." (AI 150.617-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-693, DJ de 20-8-93) 2 O imposto previsto no inciso II, atender ao seguinte: (Redao da EC n. 03/93) "Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade. Carter normativo autnomo e abstrato dos dispositivos impugnados. Possibilidade de sua submisso ao controle abstrato de constitucionalidade. Precedentes. ICMS. Guerra fiscal. Artigo 2 da Lei n. 10.689/1993 do Estado do Paran. Dispositivo que traduz permisso legal para que o Estado do Paran, por meio de seu Poder Executivo, desencadeie a denominada guerra fiscal, repelida por larga jurisprudncia deste Tribunal. Precedentes. Artigo 50, XXXII e XXXIII, e 36, 37 e 38 do Decreto Estadual n. 5.141/2001. Ausncia de convnio interestadual para a concesso de benefcios fiscais. Violao ao art. 155, 2, XII, g, da CF/88. A ausncia de convnio interestadual viola o art. 155, 2, incisos IV, V e VI, da CF. A Constituio clara ao vedar aos Estados e ao Distrito Federal a fixao de alquotas internas em patamares inferiores quele institudo pelo Senado para a alquota interestadual. Violao ao art. 152 da CF/88, que constitui o princpio da no-diferenciao ou da uniformidade tributria, que veda aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer diferena tributria entre bens e servios, de qualquer natureza, em razo de sua procedncia ou destino. Medida cautelar deferida." (ADI 3.936-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-9-07, DJ de 9-11-07)
"Tal
I - ser no-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operao relativa circulao de mercadorias ou prestao de servios com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal; Cabe a restituio do tributo pago indevidamente, quando reconhecido por deciso, que o contribuinte de jure no recuperou do contribuinte de facto o quantum respectivo. (SM. 546) O comprador de caf ao IBC, ainda que sem expedio de nota fiscal, habilita-se, quando da comercializao do produto, ao crdito do ICM que incidiu sobre a operao anterior. (SM. 571)
ICMS. Apurao por perodos. Compensao. Crdito do contribuinte. Correo monetria. Princpios da nocumutatividade e da isonomia. Ao cautelar repristinatria. Medida cautelar obtida na origem no pode surtir efeitos no Supremo Tribunal Federal, que deu provimento ao recurso extraordinrio da Fazenda. Desse modo, ainda que penda de julgamento o agravo regimental do contribuinte, operou-se a substituio do acrdo recorrido, a que servia aquela cautelar (art. 512 do CPC). A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal de que no incide correo monetria sobre crditos de natureza meramente contbil ou escritural. Precedentes. (AC 1.313, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 23-10-08, DJE de 11-4-08) Compensao de crditos de ICMS resultante da aquisio de bens que integram ao ativo fixo, energia eltrica e servios de comunicaes. Impossibilidade. Precedentes. Perodo anterior LC n. 87, de 1996. Compensao. Impossibilidade. Precedentes. (AI 618.169-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-4-08, DJE de 25-4-08) "A incidncia de correo monetria sobre o crdito foi objeto de apreciao anterior deste Supremo Tribunal, concluindo-se no sentido de que, em se tratando de irregular lanamento de crdito em decorrncia do recolhimento do ICMS, no h incidncia de correo no momento da compensao com o tributo devido. Essas operaes de creditamento tm natureza meramente contbil: so os chamados crditos escriturais. Aplica-se a eles tcnica de contabilizao para viabilizar a equao entre dbitos e crditos, para fazer valer o princpio da no-cumulatividade." (RE 386.475, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 18-10-06, DJ de 22-6-07)
"O regime de diferimento, ao substituir o sujeito passivo da obrigao tributria, com o adiamento do recolhimento do imposto, em nada ofende o princpio da no-cumulatividade (RE 112.098, DJ de 142-92, e RE 102.354, DJ 23-11-84). O princpio da no-cumulatividade do ICMS consiste em impedir que, nas diversas fases da circulao econmica de uma mercadoria, o valor do imposto seja maior que o percentual correspondente sua alquota prevista na legislao. O contribuinte deve compensar o tributo pago na entrada da mercadoria com o valor devido por ocasio da sada, incidindo a tributao somente sobre valor adicional ao preo. Na hiptese dos autos, a sada da produo dos agravantes no tributada pelo ICMS, pois sua incidncia diferida para a prxima etapa do ciclo econmico. Se nada recolhido na venda da mercadoria, no h que se falar em efeito cumulativo. O atacadista ou industrial, ao comprar a produo dos agravantes, no recolhe o ICMS, portanto no escritura qualquer crdito desse imposto. Se a entrada da mercadoria no tributada, no h crditos a compensar na sada. Impertinente a invocao do princpio da nocumulatividade para permitir a transferncia dos crditos de ICMS, referente compra de insumos e maquinrio, para os compradores da produo agrcola, sob o regime de diferimento." (RE 325.623AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-3-06, DJ de 7-12-06). No mesmo sentido: RE 212.019, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 1-12-98, DJ de 21-5-99.
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de no reconhecer, ao contribuinte do ICMS, o direito de creditar-se do valor do ICMS, quando pago em razo de operaes de consumo de energia eltrica, ou de utilizao de servios de comunicao ou, ainda, de aquisio de bens destinados ao uso e/ou integrao no ativo fixo do seu prprio estabelecimento." (AI 445.278-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-4-06, DJ de 30-6-06). No mesmo sentido: RE 387.795-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-9-03, DJ de 1-10-04; AI 431.536-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 31-5-05, DJ de 1-7-05 " assente a jurisprudncia do Supremo Tribunal que, em se tratando de regular lanamento de crdito tributrio em decorrncia de recolhimento de ICMS, no haver incidncia de correo monetria no momento da compensao com o tributo devido na sada da mercadoria do estabelecimento. Precedentes. O caso, contudo, de crdito tributrio reconhecido pelo acrdo embargado e no contestado pelo embargante , cuja escriturao no ocorrera por bice imposto pelo Estado, hiptese em que devida a correo monetria e no se aplica a jurisprudncia citada, cujo pressuposto a regularidade da escriturao. Precedente: RE 282.120, Maurcio Corra, RTJ 184/332." (RE 200.379-ED-ED-EDv, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-2-06, DJ de 55-06) A jurisprudncia desta Corte firmou entendimento no sentido de inexistir ofensa ao princpio da nocumulatividade na hiptese da legislao estadual no consentir com a compensao de crditos de ICMS advindos da aquisio de bens destinados ao consumo e ao ativo fixo do contribuinte. Incidncia do verbete n. 546 da Smula do Supremo Tribunal Federal, tendo em vista a no demonstrao, por parte da agravante, de que suportou o encargo relativo ao imposto da compra, sem repassar ao consumidor. (AI 487.396-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-12-04, DJ de 8-4-05)
ICM. Crdito. compra de caf feita ao IBC. alcance da smula 571, definido a partir do julgamento dos ERE 97.266. Irrelevncia de se tratar, ou no, de empresa torrefadora. (RE 118.049-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-4-01, DJ de 18-5-01) "O sistema de crditos e dbitos, por meio do qual se apura o ICMS devido, tem por base valores certos, correspondentes ao tributo incidente sobre as diversas operaes mercantis, ativas e passivas, realizadas no perodo considerado, razo pela qual tais valores, justamente com vista observncia do princpio da no-cumulatividade, so insuscetveis de alterao em face de quaisquer fatores econmicos ou financeiros. De ter-se em conta, ainda, que no h falar, no caso, em aplicao do princpio da isonomia, posto no configurar obrigao do Estado, muito menos sujeita a efeitos moratrios, eventual saldo escritural favorvel ao contribuinte, situao reveladora, to-somente, de ausncia de dbito fiscal, este sim, sujeito a juros e correo monetria, em caso de no-recolhimento no prazo estabelecido." (RE 195.902, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 30-698, DJ de 20-11-98)
"Longe fica de vulnerar o princpio da no-cumulatividade concluso sobre o direito do contribuinte reposio do poder aquisitivo da moeda quanto a crdito tributrio reconhecido, homenageando-se o equilbrio da equao crdito e dbito." (RE 191.605-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1711-97, DJ de 6-2-98) "ICMS Princpio da No-Cumulatividade Mercadoria Usada Base de Incidncia Menor Proibio de Crdito Inconstitucionalidade. Conflita com o princpio da no-cumulatividade norma vedadora da compensao do valor recolhido na operao anterior. O fato de ter-se a diminuio valorativa da base de incidncia no autoriza, sob o ngulo constitucional, tal proibio. Os preceitos das alneas a e b do inciso II do 2 do artigo 155 da Constituio Federal somente tm pertinncia em caso de iseno ou no-incidncia, no que voltadas totalidade do tributo, institutos inconfundveis com o benefcio fiscal em questo. (RE 161.031, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 24-3-97, DJ de 6-6-97). No mesmo sentido: RE 240.395-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 28-5-02, DJ de 2-8-02; AI 389.871-AgR-ED, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-2-05, DJ de 4-3-05. "Legitimidade da correo monetria do ICMS paulista a partir do dcimo dia seguinte apurao do dbito fiscal. Delegao regulamentar legtima: regulamento delegado intra legem, sem quebra do padro jurdico posto na lei." (RE 158.891-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-9-95, DJ de 1-12-95)
"Prevista, no dispositivo legal sob enfoque, a atualizao monetria dos dbitos de ICMS, no h como se falar, no caso, em ofensa ao princpio da legalidade. De outra parte, no se compreendendo no campo reservado a lei, pelo Texto Fundamental, a definio do vencimento e do modo pelo qual se proceder a atualizao monetria das obrigaes tributrias, tambm no se pode ter por configurada delegao de poderes no cometimento de tais encargos, pelo legislador ordinrio, ao Poder regulamentar. De considerar-se, por fim, que o princpio da no-cumulatividade no infringido pelo fato de vir a ser recolhido, por valor corrigido, o imposto apurado, na poca prpria, pela diferena entre crditos e dbitos efetuados pelos respectivos valores singelos, j que da correo do tributo no resulta acrscimo, mas simples atualizao monetria do quantum devido." (RE 172.394, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 21-6-95, DJ de 15-9-95) II - a iseno ou no-incidncia, salvo determinao em contrrio da legislao: "O acrdo recorrido se harmoniza jurisprudncia do Supremo Tribunal de que no cabe, em ao declaratria, correo monetria do valor referente ao crdito de ICM, na importao de matriasprimas isentas (cf. RE 104.962-ED-Edv, Nri, RTJ 166/566)." (AI 546.670-AgR-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-6-07, DJ de 17-8-07)
"A no-incidncia do tributo equivale a todas as situaes de fato no contempladas pela regra jurdica da tributao e decorre da abrangncia ditada pela prpria norma. A iseno a dispensa do pagamento de um tributo devido em face da ocorrncia de seu fato gerador. Constitui exceo instituda por lei regra jurdica da tributao. A norma legal impugnada concede verdadeira iseno do ICMS, sob o disfarce de no-incidncia. O artigo 155, 2, inciso XII, alnea g, da Constituio Federal, s admite a concesso de isenes, incentivos e benefcios fiscais por deliberao dos Estados e do Distrito Federal, mediante convnio." (ADI 286, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-12-05, DJ de 30-8-02)
a) no implicar crdito para compensao com o montante devido nas operaes ou prestaes seguintes; b) acarretar a anulao do crdito relativo s operaes anteriores; Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, desproveu recurso extraordinrio em que se discutia se filial de empresa localizada em Duque de Caxias-RJ, contribuinte de ICMS, poderia abater, do valor do imposto devido pela venda de produto acabado (leo lubrificante), os crditos decorrentes das operaes de outra filial, situada em So Cristvo-RJ, quando da aquisio de insumos. Cuidava-se, na espcie, de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro que, mantendo a sentena proferida pelo juzo de primeiro grau, cancelara os crditos de ICMS obtidos na compra de insumos, ao fundamento de que nas operaes realizadas entre os estabelecimentos da recorrente no incidiria o imposto, razo por que aplicvel o disposto no art. 155, 2, II, b, da CF (...). Salientou-se que os insumos adquiridos pela filial de So Cristvo serviriam para preparar o leo lubrificante que seria vendido pela filial de Duque de Caxias tanto no mercado interno quanto no interestadual, sendo que haveria incidncia do ICMS somente no primeiro caso. O Min. Carlos Velloso, tendo em conta que o crdito decorrente da aquisio de tais insumos somente poderia ser aproveitado se o produto acabado fosse vendido exclusivamente no mercado interno, entendeu que o acrdo impugnado deveria ser mantido, porque, apesar do recolhimento com lanamento do crdito, quando da entrada dos insumos, a recorrente, no teria comprovado, na sada do produto final, quais os crditos desses insumos utilizados num e noutro caso. O Min. Celso de Mello o acompanhou quanto a esse fundamento. O Min. Marco Aurlio se baseou no auto de infrao que anulara os crditos provenientes da compra de insumos, haja vista que, a recorrente, como contribuinte de direito, na sada do produto final, nada teria recolhido. Tal contexto, portanto, atrairia o previsto na alnea b do inciso II do 2 do art. 155 da CF. (...). O Min. Joaquim Barbosa reformulou seu voto para acompanhar a divergncia iniciada pelo Min. Maurcio Corra. (RE 199.147, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-4-08, Informativo 504)
Tributo. Imposto sobre circulao de mercadorias. ICMS. Crditos relativos entrada de insumos usados na industrializao de produtos cujas sadas foram realizadas com reduo da base de clculo. Caso de iseno fiscal parcial. Previso de estorno proporcional. Art. 41, inc. IV, da Lei estadual n. 6.374/88, e art. 32, inc.II, do Convnio ICMS n. 66/88. Constituticionalidade reconhecida (...) Aplicao do art. 155, 2, II, b, da CF. Alegao de mudana da orientao da Corte sobre os institutos da reduo da base de clculo e da iseno parcial. Distino irrelevante segundo a nova postura jurisprudencial (...) O Supremo Tribunal Federal entrou a aproximar as figuras da reduo da base de clculo do ICMS e da iseno parcial, a ponto de as equiparar, na interpretao do art. 155, 2, II, b, Constituio da Repblica. ( RE 174.478-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 144-08 , DJE de 30-5-08.) "O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao julgar o RE 174.478/SP, Relator para o acrdo o Ministro Czar Peluso, entendeu que no viola o princpio da no-cumulatividade a exigncia de estorno do crdito do ICMS relativo entrada de insumos usados em industrializao de produtos cujas sadas foram realizadas com reduo da base de clculo. Alm disso, considerou que a referida reduo corresponde figura da iseno parcial, o que faz incidir, no caso, a regra constante do art. 155, 2, II, b, da Constituio Federal." (AI 497.755-ED, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1312-05, DJ de 24-2-06)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 11.362, do Estado de Santa Catarina. Concesso de reduo da base de clculo ou de iseno. Manuteno integral do crdito fiscal relativo entrada de produtos vendidos. Alegao de violao do disposto no artigo 155, 2, inciso II, a e b, da Constituio do Brasil. Inocorrncia. A norma impugnada, ao assegurar o direito manuteno do crdito fiscal em casos em que h reduo da base de clculo ou iseno, no afronta o princpio da no-cumulatividade. Ao contrrio, viabiliza sua observncia, em coerncia com o disposto no artigo 32, II, do Convnio ICMS n. 36/92. O artigo 155, 2, inciso II, b da CB prev que a iseno ou noincidncia acarretar a anulao do crdito relativo s operaes anteriores, salvo determinao em contrrio. A reduo de base de clculo , segundo o Plenrio deste Tribunal, espcie de iseno parcial, o que implica benefcio fiscal e aplicao do preceito constitucional mencionado. Precedentes. A disciplina aplicada iseno estende-se s hipteses de reduo da base de clculo. Visando manuteno do equilbrio econmico e a evitar a guerra fiscal, benefcios fiscais sero concedidos e revogados mediante deliberao dos Estados-membros e do Distrito Federal. O ato normativo estadual sujeita-se lei complementar ou a convnio (artigo 155, 2, inciso XII, f). O Convnio ICMS n. 36/92 autoriza, na hiptese dos autos, a manuteno integral do crdito, ainda quando a sada seja sujeita a reduo da base de clculo ou iseno 7 da Clusula 1 do Convnio ICMS n. 36/92. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada improcedente." (ADI 2.320, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-2-06, DJ de 16-3-07)
"ICMS. Crditos relativos entrada de insumos usados em industrializao de produtos cujas sadas foram realizadas com reduo da base de clculo. Caso de iseno fiscal parcial. Previso de estorno proporcional. Art. 41, inc. IV, da Lei estadual n. 6.374/89, e art. 32, inc. II, do Convnio ICMS n. 66/88. Constitucionalidade reconhecida. Segurana denegada. Improvimento ao recurso. Aplicao do art. 155, 2, inc. II, letra b, da CF. Voto vencido. So constitucionais o art. 41, inc. IV, da Lei n. 6.374/89, do Estado de So Paulo, e o art. 32, incs. I e II, do Convnio ICMS n. 66/88." (RE 174.478, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-3-05, DJ de 30-9-05). No mesmo sentido: RE 205.262, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 20-5-08, Informativo 507 III - poder ser seletivo, em funo da essencialidade das mercadorias e dos servios; IV - resoluo do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da Repblica ou de um tero dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros, estabelecer as alquotas aplicveis s operaes e prestaes, interestaduais e de exportao; (...) Carter normativo autnomo e abstrato dos dispositivos impugnados. Possibilidade de sua submisso ao controle abstrato de constitucionalidade (...) ICMS. Guerra fiscal. Artigo 2 da Lei n. 10.689/1993 do Estado do Paran. Dispositivo que traduz permisso legal para que o Estado do Paran, por meio de seu poder executivo, desencadeie a denominada guerra fiscal, repelida por larga jurisprudncia deste Tribunal. Precedentes. Artigo 50, XXXII e XXXIII, e 36, 37 e 38 do Decreto estadual n. 5.141/2001. Ausncia de convnio interestadual para a concesso de benefcios fiscais. Violao ao art. 155, 2, XII, g, da CF/88. A ausncia de convnio interestadual viola o art. 155, 2, incisos IV, V e VI, da CF. A Constituio clara ao vedar aos Estados e ao Distrito Federal a fixao de alquotas internas em patamares inferiores quele institudo pelo Senado para a alquota interestadual. Violao ao art. 152 da CF/88, que constitui o princpio da no-diferenciao ou da uniformidade tributria, que veda aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer diferena tributria entre bens e servios, de qualquer natureza, em razo de sua procedncia ou destino (...). (ADI 3.936-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-9-07, DJE de 9-11-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Decreto n. 989/03, editado pelo Governador do Estado do Mato Grosso. Usurpao da competncia do Senado Federal para fixar a alquota do ICMS, nos termos do preceito do artigo 155, 2, incisos IV e V, da CB/88. ICMS. Imposto no-cumulativo. A concesso unilateral de benefcios fiscais, sem a prvia celebrao de convnio intergovernamental, afronta ao disposto no artigo 155, 2, XII, g, da Constituio do Brasil. O Decreto n. 989/03, do Estado do Mato Grosso, considera como no tendo sido cobrado o ICMS nas hipteses em que a mercadoria for adquirida nos Estados do Esprito Santo, de Gois, de Pernambuco e no Distrito Federal. O contribuinte titular de direito ao crdito do imposto pago na operao precedente. O crdito h de ser calculado alquota de 7% se a ela efetivamente corresponder o percentual de tributo incidente sobre essa operao. Ocorre que, no caso, a incidncia d-se pela alquota de 12%, no pela de 7% autorizada ao contribuinte mato-grossense. Pacfico o entendimento jurisprudencial no sentido de que a concesso unilateral de benefcios fiscais relativos ao ICMS, sem a prvia celebrao de convnio intergovernamental, nos termos do que dispe a LC 24/75, afronta ao disposto no artigo 155, 2, XII, g, da Constituio Federal. Precedentes. Ao direta julgada procedente para declarar
inconstitucional o Decreto n. 989/2003, do Estado do Mato Grosso." (ADI 3.312, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-11-06, DJ de 9-3-07) Ao Cvel Originria. Estados de So Paulo e Bahia. Termo de Acordo de Regime Especial n. 01/98, celebrado entre o Distrito Federal e empresa particular. Possibilidade de desconstituio dos efeitos de acordo ou convnio administrativo aps o trmino da vigncia. Inocorrncia de prejudicialidade. Ao prejudicada, apenas, no perodo entre 1-7-99 e 31-7-99, por celebrao do TARE no 44/99, dispondo sobre o mesmo objeto. Vcio formal. Acordo firmado em desobedincia forma estabelecida na Lei Complementar n. 24/75. Fixao de alquota de ICMS diversa da fixada na Resoluo n. 22, do Senado Federal. Passagem ficta de mercadorias. Inocorrncia de fato gerador. Prejuzo na incidncia do ICMS aos Estados requerentes. Violao do pacto federativo e princpios tributrios. (ACO 541, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-4-06, DJ de 30-6-06)
"Na falta de alquota fixada pelo Senado Federal (CF, art. 155, 2, IV), era lcito aos Estados adotar, nas operaes de exportao, a alquota mxima anteriormente fixada pelo Senado Federal, no exerccio da competncia prevista no art. 23, 5, da Carta de 1969 (Resoluo n. 129/79)." (RE 200.799, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 1-6-97, DJ de 6-8-99) "Impossibilidade de a alquota, nas operaes de exportao, ser fixada pelo convnio. que se lei complementar no cabe fixar a alquota, tambm no poderia faz-lo o convnio. A fixao da alquota, em tal caso, cabe ao Senado Federal: CF, art. 155, 2, IV." (RE 145.491, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-12-97, DJ de 20-2-98)
V - facultado ao Senado Federal: a) estabelecer alquotas mnimas nas operaes internas, mediante resoluo de iniciativa de um tero e aprovada pela maioria absoluta de seus membros; "Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade. Carter normativo autnomo e abstrato dos dispositivos impugnados. Possibilidade de sua submisso ao controle abstrato de constitucionalidade. Precedentes. ICMS. Guerra fiscal. Artigo 2 da Lei n. 10.689/1993 do Estado do Paran. Dispositivo que traduz permisso legal para que o Estado do Paran, por meio de seu Poder Executivo, desencadeie a denominada guerra fiscal, repelida por larga jurisprudncia deste Tribunal. Precedentes. Artigo 50, XXXII e XXXIII, e 36, 37 e 38 do Decreto Estadual n. 5.141/2001. Ausncia de convnio interestadual para a concesso de benefcios fiscais. Violao ao art. 155, 2, XII, g, da CF/88. A ausncia de convnio interestadual viola o art. 155, 2, incisos IV, V e VI, da CF. A Constituio clara ao vedar aos Estados e ao Distrito Federal a fixao de alquotas internas em patamares inferiores quele institudo pelo Senado para a alquota interestadual. Violao ao art. 152 da CF/88, que constitui o princpio da no-diferenciao ou da uniformidade tributria, que veda aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer diferena tributria entre bens e servios, de qualquer natureza, em razo de sua procedncia ou destino. Medida cautelar deferida." (ADI
3.936-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-9-07, DJ de 9-11-07)
b) fixar alquotas mximas nas mesmas operaes para resolver conflito especfico que envolva interesse de Estados, mediante resoluo de iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois teros de seus membros; VI - salvo deliberao em contrrio dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do disposto no inciso XII, "g", as alquotas internas, nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, no podero ser inferiores s previstas para as operaes interestaduais; "Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade. Carter normativo autnomo e abstrato dos dispositivos impugnados. Possibilidade de sua submisso ao controle abstrato de constitucionalidade. Precedentes. ICMS. Guerra fiscal. Artigo 2 da Lei n. 10.689/1993 do Estado do Paran. Dispositivo que traduz permisso legal para que o Estado do Paran, por meio de seu Poder Executivo, desencadeie a denominada guerra fiscal, repelida por larga jurisprudncia deste Tribunal. Precedentes. Artigo 50, XXXII e XXXIII, e 36, 37 e 38 do Decreto Estadual n. 5.141/2001. Ausncia de convnio interestadual para a concesso de benefcios fiscais. Violao ao art. 155, 2, XII, g, da CF/88. A ausncia de convnio interestadual viola o art. 155, 2, incisos IV, V e VI, da CF. A Constituio clara ao vedar aos Estados e ao Distrito Federal a fixao de alquotas internas em patamares inferiores quele institudo pelo Senado para a alquota interestadual. Violao ao art. 152 da CF/88, que constitui o princpio da no-diferenciao ou da uniformidade tributria, que veda aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer diferena tributria entre bens e servios, de qualquer natureza, em razo de sua procedncia ou destino. Medida cautelar deferida." (ADI 3.936-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-9-07, DJ de 9-11-07)
VII - em relao s operaes e prestaes que destinem bens e servios a consumidor final localizado em outro Estado, adotar-se-: a) a alquota interestadual, quando o destinatrio for contribuinte do imposto; b) a alquota interna, quando o destinatrio no for contribuinte dele; VIII - na hiptese da alnea "a" do inciso anterior, caber ao Estado da localizao do destinatrio o imposto correspondente diferena entre a alquota interna e a interestadual; NOVO: O agravante no demonstrou o desacerto da deciso agravada, proferida em conformidade com a jurisprudncia desta Corte segundo a qual as construtoras que adquirem material em Estado instituidor de alquota de ICMS mais favorvel, ao utilizarem essas mercadorias como insumos em suas obras, no esto compelidas satisfao do diferencial de alquota de ICMS do Estado destinatrio, v.g., AI-AgR 505.364, 2a T., Rel. Carlos Velloso, DJ de 22-4-2005, e AI-AgR 568.695, 1a T., Rel. Eros Grau, DJ de 9-6-2006 (...) (RE 527.820-AgR, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-4-08, DJE de 2-5-08
IX - incidir tambm: a)sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por pessoa fsica ou jurdica, ainda que no seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja a sua finalidade, assim como sobre o servio prestado no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver situado o domiclio ou o estabelecimento do destinatrio da mercadoria, bem ou servio; (Redao da EC n. 33/01)
Na entrada de mercadoria importada do exterior, legtima a cobrana do ICMS por ocasio do desembarao aduaneiro. (SM. 661)
"A importao de aeronaves e/ou peas ou equipamentos que as componham em regime de leasing no admite posterior transferncia ao domnio do arrendatrio. A circulao de mercadoria pressuposto de incidncia do ICMS. O imposto diz o artigo 155, II da Constituio do Brasil sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior. No h operao relativa circulao de mercadoria sujeita incidncia do ICMS em operao de arrendamento mercantil contratado pela indstria aeronutica de grande porte para viabilizar o uso, pelas companhias de navegao area, de aeronaves por ela construdas." (RE 461.968, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-5-07, DJ de 24-8-07)
"De acordo com a Constituio de 1988, incide ICMS sobre a entrada de mercadoria importada do exterior. Desnecessria, portanto, a verificao da natureza jurdica do negcio internacional do qual decorre a importao, o qual no se encontra ao alcance do Fisco nacional. O disposto no art. 3, inciso VIII, da Lei Complementar n. 87/96 aplica-se exclusivamente s operaes internas de leasing." (RE 206.069, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-9-05, DJ de 1-9-06) "O sujeito ativo da relao jurdico-tributria do ICMS o Estado onde estiver situado o domiclio ou o estabelecimento do destinatrio jurdico da mercadoria (alnea a do inciso IX do 2 do art. 155 da Carta de Outubro); pouco importando se o desembarao aduaneiro ocorreu por meio de ente federativo diverso." (RE 299.079, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 30-6-04, DJ de 16-6-06) "O Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios cabe ao Estado em que localizado o porto de desembarque e o destinatrio da mercadoria, no prevalecendo a forma sobre o contedo, no que procedida a importao por terceiro consignatrio situado em outro Estado e beneficirio de sistema tributrio mais favorvel." (RE 268.586, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 24-5-05, DJ de 18-11-05)
"ICMS incidente sobre mercadoria importada. Momento da ocorrncia do fato gerador. Constituio Federal, art. 155, 2, inciso IX, letra a. O Plenrio do STF, no julgamento do RE 193.817-RJ, em 23-10-96, por maioria de votos, firmou orientao segundo a qual, em se cuidando de mercadoria importada, o fato gerador do ICMS no ocorre com a entrada no estabelecimento do importador, mas, sim, quando do recebimento da mercadoria, ao ensejo do respectivo desembarao aduaneiro." (RE 224.277, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 25-5-98, DJ de 26-6-98) "Afora o acrscimo decorrente da introduo de servios no campo da abrangncia do imposto em referncia, at ento circunscrito circulao de mercadorias, duas alteraes foram feitas pelo constituinte no texto primitivo (art. 23, 11, da Carta de 1969), a primeira, na supresso das expresses: 'a entrada, em estabelecimento comercial, industrial ou produtor, de mercadoria importada do exterior por seu titular'; e, a segunda, em deixar expresso caber 'o imposto ao Estado onde estiver situado o estabelecimento destinatrio da mercadoria'. Alteraes que tiveram por conseqncia lgica a substituio da entrada da mercadoria no estabelecimento do importador para o do recebimento da mercadoria importada, como aspecto temporal do fato gerador do tributo, condicionando-se o desembarao das mercadorias ou do bem importado ao recolhimento, no apenas dos tributos federais, mas tambm do ICMS incidente sobre a operao. Legitimao dos Estados para ditarem norma geral, de carter provisrio, sobre a matria, de conformidade com o art. 34, 8, do ADCT/88 ()." (RE 192.711, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 23-10-96, DJ de 18-4-97) b) sobre o valor total da operao, quando mercadorias forem fornecidas com servios no compreendidos na competncia tributria dos Municpios; X - no incidir: a) sobre operaes que destinem mercadorias para o exterior, nem sobre servios prestados a destinatrios no exterior, assegurada a manuteno e o aproveitamento do montante do imposto cobrado nas operaes e prestaes anteriores; (Redao da EC n. 33/01) "A Constituio Federal de 1988, ao revs, foi expressa ao excluir os semi-elaborados da no-incidncia do ICMS, art. 155, 2, X, a, condicionando a incidncia da exao edio de lei complementar que os definisse. No editada a necessria lei complementar, os Estados e o Distrito Federal, em face da autorizao contida no art. 34, 8 do ADCT/88, editaram convnios definindo e conceituando o produto industrializado semielaborado, para a incidncia do ICMS na sua exportao." (RE 205.634, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-8-97, DJ de 15-12-00) "A Constituio Federal, ao conceder imunidade tributria, relativamente ao ICMS, aos produtos industrializados destinados ao exterior, situou-se, apenas, numa das hipteses de incidncia do citado imposto: operaes que destinem ao exterior tais produtos, excludos os semi-elaborados definidos em lei complementar: art. 155, 2, X, a. Deixou expresso a CF, art. 155, 2, XII, e, que as prestaes de servios podero ser excludas, nas exportaes para o exterior, mediante lei complementar. Incidncia do ICMS sobre a prestao de servio de transporte interestadual, no territrio nacional, incidindo a alquota estabelecida por resoluo do Senado Federal: C.F., art. 155, 2, IV." (RE 212.637, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 25-5-99, DJ de 17-9-99)
"(...) legitimidade do convnio para definir os semi-elaborados na falta da lei complementar, dado que se trata de incidncia nova, j que a CF/67 no a previa. Por isso, no editada a lei complementar, no prazo de sessenta dias, necessria a efetivao da nova incidncia, vale o convnio: ADCT, art. 34, 8." (RE 145.491, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 20-2-98) b) sobre operaes que destinem a outros Estados petrleo, inclusive lubrificantes, combustveis lquidos e gasosos dele derivados, e energia eltrica; "ICMS. Operaes interestaduais com Gs Liquefeito de Petrleo GLP, derivado de Gs Natural tributado na forma do Convnio ICMS 03/99. Ato normativo. Protocolo n. 33/2003. Clusulas primeira e segunda. Prescrio de deveres instrumentais, ou obrigaes acessrias. Subsistncia do regime de substituio tributria. Inexistncia de ofensa Constituio. Ao julgada improcedente. So constitucionais as clusulas primeira e segunda do Protocolo n. 33/2003, que prescrevem deveres instrumentais, ou obrigaes acessrias, nas operaes com Gs Liquefeito de Petrleo sujeitas substituio tributria prevista no Convnio ICMS 3/99." (ADI 3.103, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-6-06, DJ de 25-8-06) Recurso Extraordinrio. Deciso do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro que reconheceu a imunidade prevista no art. 155, 2, X, b, da Constituio Federal. Incidncia do ICMS sobre a operao de bombeamento e tancagem de combustvel. No comprovao de venda do produto em outros Estados. No caracterizao da operao tancagem como operao de destinao. Afronta ao art. 155, 2, X, b, CF/88 por m aplicao. (RE 358.956, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 20-9-05, DJE de 27-6-08)
"ICMS. Lubrificantes e combustveis lquidos e gasosos, derivados do petrleo. Operaes interestaduais. Imunidade do art. 155, 2, X, b, da Constituio Federal. Benefcio fiscal que no foi institudo em prol do consumidor, mas do Estado de destino dos produtos em causa, ao qual caber, em sua totalidade, o ICMS sobre eles incidente, desde a remessa at o consumo. Conseqente descabimento das teses da imunidade e da inconstitucionalidade dos textos legais, com que a empresa consumidora dos produtos em causa pretendeu obviar, no caso, a exigncia tributria do Estado de So Paulo." (RE 198.088, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 17-5-00, DJ de 5-9-03) "A imunidade ou hiptese de no-incidncia contemplada na alnea b do inc. X do 2. do art. 155, da Constituio Federal restringe-se ao Estado de origem, no abrangendo o Estado de destino da mercadoria, onde so tributadas todas as operaes que compem o ciclo econmico por que passam os produtos, independentemente de se tratar de consumidor final ou intermedirio (...)." (RE 190.992-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 12-11-02, DJ de 19-12-02). No mesmo sentido: RE 338.681-Agr-ED, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 6-12-05, DJ de 3-2-06. c) sobre o ouro, nas hipteses definidas no art. 153, 5;
"O ouro, definido como ativo financeiro ou instrumento cambial, sujeita-se, exclusivamente, ao IOF, devido na operao de origem: CF, art. 153, 5. Inconstitucionalidade do inciso II do art. 1 da Lei 8.033/90." (RE 190.363, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-5-98, DJ de 12-6-98) d) nas prestaes de servio de comunicao nas modalidades de radiodifuso sonora e de sons e imagens de recepo livre e gratuita; (EC n. 42/03) XI - no compreender, em sua base de clculo, o montante do imposto sobre produtos industrializados, quando a operao, realizada entre contribuintes e relativa a produto destinado industrializao ou comercializao, configure fato gerador dos dois impostos; XII - cabe lei complementar: a) definir seus contribuintes; b) dispor sobre substituio tributria; " responsvel tributrio, por substituio, o industrial, o comerciante ou o prestador de servio, relativamente ao imposto devido pelas anteriores ou subseqentes sadas de mercadorias ou, ainda, por servios prestados por qualquer outra categoria de contribuinte. Legitimidade do regime de substituio tributria declarada pelo Pleno deste Tribunal." (SS 2.242-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 28-4-04, DJ de 21-5-04) "O regime de substituio tributria, referente ao ICM, j se achava previsto no Decreto-Lei n. 406/68 (art. 128 do CTN e art. 6, 3 e 4, do mencionado decreto-lei), normas recebidas pela Carta de 1988, no se podendo falar, nesse ponto, em omisso legislativa capaz de autorizar o exerccio, pelos Estados, por meio do Convnio ICM n. 66/88, da competncia prevista no art. 34, 8, do ADCT/88. Essa circunstncia, entretanto, no inviabiliza o instituto que, relativamente a veculos novos, foi institudo pela Lei paulista n. 6.374/89 (dispositivos indicados) e pelo Convnio ICMS n. 107/89, destinado no a suprir omisso legislativa, mas a atender exigncia prevista no art. 6, 4, do referido Decreto-Lei n. 406/68, em face da diversidade de estados aos quais o referido regime foi estendido, no que concerne aos mencionados bens. A responsabilidade, como substituto, no caso, foi imposta, por lei, como medida de poltica fiscal, autorizada pela Constituio, no havendo que se falar em exigncia tributria despida de fato gerador." (RE 213.396, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 1-1200).No mesmo sentido: RE 266.602, Re. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-9-06, DJ de 2-2-07 c) disciplinar o regime de compensao do imposto; d) fixar, para efeito de sua cobrana e definio do estabelecimento responsvel, o local das operaes relativas circulao de mercadorias e das prestaes de servios; e) excluir da incidncia do imposto, nas exportaes para o exterior, servios e outros produtos alm dos mencionados no inciso X, "a";
f) prever casos de manuteno de crdito, relativamente remessa para outro Estado e exportao para o exterior, de servios e de mercadorias; g) regular a forma como, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados. NOVO: O Tribunal negou provimento a recurso extraordinrio interposto pelo Estado de Santa Catarina contra acrdo do tribunal de justia local que provera apelao do Municpio de Timb, no qual se sustentava ser lcito ao Estado postergar o repasse da parcela do imposto a que se refere o art. 158, IV, da CF (...), em virtude da concesso de incentivos fiscais a particulares. (...) Afastou-se, ademais, a alegao de que o direito do Municpio estaria condicionado ao efetivo ingresso do tributo no errio estadual, haja vista que somente nesse momento que passaria a existir como receita pblica. Aps salientar que receita pblica a entrada que, integrando-se no patrimnio pblico sem quaisquer reservas, condies ou correspondncia no passivo, vem acrescer o seu vulto, como elemento novo e positivo, concluiu-se que a parcela do ICMS prevista no art. 158, IV, da CF, embora arrecadada pelo Estado, integra de pleno direito o patrimnio do Municpio (...). Por fim, entendeu-se que a lei em questo ainda viola o disposto no art. 155, 2, XII, g, da CF. Precedentes citados: ADI 2.405-MC/RS (DJ de 17-2-06); ADI 1.179/SP (DJ de 19-12-02); ADI 2.376-MC/RJ (DJ de 4-5-01); ADI 2.377-MC/MG (DJ de 7-11-03). (RE 572.762, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 18-608, Informativo 511) "Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 8.366, de 7 de julho de 2006, do Estado do Esprito Santo. Lei que institui incentivo fiscal para as empresas que contratarem apenados e egressos. Matria de ndole tributria e no oramentria. A concesso unilateral de benefcios fiscais, sem a prvia celebrao de convnio intergovernamental, afronta ao disposto no artigo 155, 2, XII, g, da Constituio do Brasil. (...) O texto normativo capixaba efetivamente viola o disposto no artigo 155, 2, inciso XII, alnea g, Constituio do Brasil, ao conceder isenes fiscais s empresas que contratarem apenados e egressos no Estado do Esprito Santo. A lei atacada admite a concesso de incentivos mediante desconto percentual na alquota do ICMS, que ser proporcional ao nmero de empregados admitidos. Pacfico o entendimento desta Corte no sentido de que a concesso unilateral de benefcios fiscais relativos ao ICMS, sem a prvia celebrao de convnio intergovernamental, nos termos do que dispe a LC 24/75, afronta ao disposto no artigo 155, 2, XII, g, da Constituio Federal. Precedentes." (ADI 3.809, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-6-07, DJ de 14-9-07)
A propsito da questo, anota com pertinncia o parecer da Procuradoria-Geral da Repblica, verbis: (...) Quanto ao art. 6, anota a Procuradoria-Geral da Repblica, verbis: Do mesmo modo, o artigo 6 da Lei Estadual sob anlise incorre em vcio de inconstitucionalidade material, ante a violao imposta por este ao artigo 155, 2, inciso XII, alnea g, da Constituio, segundo o qual cabe lei complementar regular a forma como, mediante deliberao dos Es-tados e do Distrito Federal, isenes, incentivos e benefcios fiscais, referentes ao ICMS, sero concedidos e revogados. A lei complementar a que se refere o dispositivo constitucional supramencionado aquela que disciplinar, exatamente, os mecanismos jurdicos norteadores da celebrao dos convnios entre os Estados e o Distrito Federal. Importante destacar que tamanha a relevncia dos convnios, que somente havendo a sua ratificao por todos os Estados e pelo Distrito Federal que a iseno ou benefcio se implementa. Ou seja, se apenas um Estado no acordar com os termos do convnio, ter-se- por ilegtima a iseno ou o benefcio concedido (fls. 97/98). essa tambm a orientao que predomina nesta Corte (...). (ADI 2.529, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-6-07, DJ de 6-9-07)
"Tributrio. ICMS. Benefcio fiscal. Reduo da carga tributria condicionada origem da industrializao da mercadoria. Sadas internas com caf torrado ou modo. Decreto 35.528/2004 do Estado do Rio de Janeiro. Violao do art. 152 da Constituio. O Decreto 35.528/2004, do Estado do Rio de Janeiro, ao estabelecer um regime diferenciado de tributao para as operaes das quais resultem a sada interna de caf torrado ou modo, em funo da procedncia ou do destino de tal operao, viola o art. 152 da Constituio." (ADI 3.389 e ADI 3.673, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-9-07, DJ de 1-2-08). No mesmo sentido: ADI 2.377-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-2-01, DJ de 7-11-03.
"Ao Direta de Inconstitucionalidade. Artigos 9 a 11 e 22 da Lei n. 1.963, de 1999, do Estado do Mato Grosso do Sul. Criao do Fundo de Desenvolvimento do Sistema Rodovirio do Estado de Mato Grosso do Sul-FUNDERSUL. Diferimento do ICMS em operaes internas com produtos agropecurios. A contribuio criada pela lei estadual no possui natureza tributria, pois est despida do elemento essencial da compulsoriedade. Assim, no se submete aos limites constitucionais ao poder de tributar. O diferimento, pelo qual se transfere o momento do recolhimento do tributo cujo fato gerador j ocorreu, no pode ser confundido com a iseno ou com a imunidade e, dessa forma, pode ser disciplinado por lei estadual sem a prvia celebrao de convnio. Precedentes. Ao que se julga improcedente." (ADI 2.056, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-5-07, DJ de 17-8-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Leis n. 13.212/2001 e 13.214/2001, do Estado do Paran, que concederam benefcios fiscais de ICMS de vrias espcies (iseno, reduo de base de clculo, crditos presumidos e dispensa de pagamento), sem a observncia de lei complementar federal e sem a existncia de convnio entre os Estados e o Distrito Federal. Violao ao art. 155, 2, XII, g, da Constituio Federal. Inconstitucionalidade. Precedentes. Ao direta julgada procedente." (ADI 2.548, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-11-06, DJ de 15-6-07). No mesmo sentido: ADI 3.422, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-11-06, DJ de 15-6-07.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Decreto n. 989/03, editado pelo Governador do Estado do Mato Grosso. Usurpao da competncia do Senado Federal para fixar a alquota do ICMS, nos termos do preceito do artigo 155, 2, incisos IV e V, da CB/88. ICMS. Imposto no-cumulativo. A concesso unilateral de benefcios fiscais, sem a prvia celebrao de convnio intergovernamental, afronta ao disposto no artigo 155, 2, XII, g, da Constituio do Brasil. O decreto n. 989/03, do Estado do Mato Grosso, considera como no tendo sido cobrado o ICMS nas hipteses em que a mercadoria for adquirida nos Estados do Esprito Santo, de Gois, de Pernambuco e no Distrito Federal. O contribuinte titular de direito ao crdito do imposto pago na operao precedente. O crdito h de ser calculado alquota de 7% se a ela efetivamente corresponder o percentual de tributo incidente sobre essa operao. Ocorre que, no caso, a incidncia d-se pela alquota de 12%, no pela de 7% autorizada ao contribuinte mato-grossense. Pacfico o entendimento jurisprudencial no sentido de que a concesso unilateral de benefcios fiscais relativos ao ICMS, sem a prvia celebrao de convnio intergovernamental, nos termos do que dispe a LC 24/75, afronta ao disposto no artigo 155, 2, XII, g, da Constituio Federal. Precedentes. Ao direta julgada procedente para declarar inconstitucional o decreto n. 989/2003, do Estado do Mato Grosso." (ADI 3.312, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-11-06, DJ de 9-3-07) "Impugnao do inciso I do art. 5 da Lei n. 6.489/02, do Estado do Par. O dispositivo impugnado previu a possibilidade de concesso de incentivos fiscais aos empreendimentos arrolados no art. 3 do diploma legislativo em causa. Ao faz-lo, contudo, olvidou o disposto na letra g do inciso XII do 2 do art. 155 da Constituio Federal de 1988, o qual exige a prvia celebrao, nos termos da Lei Complementar n. 24/75, de convnio entre os Estados-Membros e o Distrito Federal. As regras constitucionais que impem um tratamento federativamente uniforme em matria de ICMS no representam desrespeito autonomia dos Estados-Membros e do Distrito Federal. Isto porque o prprio artigo constitucional de n. 18, que veicula o princpio da autonomia dos entes da Federao, de logo aclara que esse princpio da autonomia j nasce balizado por ela prpria, Constituio. Ao direta de inconstitucionalidade que se julga procedente para emprestar interpretao conforme ao inciso I do art. 5 da Lei n. 6.489/02, do Estado do Par, de modo que se excluam da sua aplicao os crditos relativos ao ICMS que no tenham sido objeto de anterior convnio entre os EstadosMembros e o Distrito Federal." (ADI 3.246, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 19-4-06, DJ de 1-906)
Ao Cvel Originria. Estados de So Paulo e Bahia. Termo de Acordo de Regime Especial n. 01/98, celebrado entre o Distrito Federal e empresa particular. Possibilidade de desconstituio dos efeitos de acordo ou convnio administrativo aps o trmino da vigncia. Inocorrncia de prejudicialidade. Ao prejudicada, apenas, no perodo entre 1-7-99 e 31-7-99, por celebrao do TARE n. 44/99, dispondo sobre o mesmo objeto. Vcio formal. Acordo firmado em desobedincia forma estabelecida na Lei Complementar n. 24/75. Fixao de alquota de ICMS diversa da fixada na Resoluo n. 22, do Senado Federal. Passagem ficta de mercadorias. Inocorrncia de fato gerador. Prejuzo na incidncia do ICMS aos Estados requerentes. Violao do pacto federativo e princpios tributrios. (ACO 541, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-4-06, DJ de 30-6-06)
"O Poder Pblico detm a faculdade de instituir benefcios fiscais, desde que observados determinados requisitos ou condies j definidos no texto constitucional e em legislao complementar. Precedentes do STF. dever da Administrao Pblica perseguir a satisfao da finalidade legal. O pleno cumprimento da norma jurdica constitui o ncleo do ato administrativo. Concesso de benefcio fiscal mediante ajuste entre Administrao Pblica e administrado. Protocolo individual. Instrumento de interveno econmica que impe direitos e obrigaes recprocas. Dever jurdico da Administrao Pblica de atingir, da maneira mais eficaz possvel, o interesse pblico identificado na norma. Princpio da razoabilidade. Hiptese que carece de congruncia lgica exigirse o comprometimento da Administrao Estadual em conceder benefcio fiscal presumido, quando a requerente encontra-se inadimplente com suas obrigaes tributrias. Violao ao princpio da publicidade no configurada. Negativa de celebrao de protocolo individual. Incontroversa existncia de autuaes fiscais por prtica de infraes legislao tributria estadual. Interesse preponderante da Administrao Pblica." (RE 403.205, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-306, DJ de 19-5-06)
"ICMS: 'guerra fiscal': concesso unilateral de desonerao do tributo por um Estado federado, enquanto vigorem benefcios similares concedido por outros: liminar deferida. A orientao do Tribunal particularmente severa na represso guerra fiscal entre as unidades federadas, mediante a prodigalizao de isenes e benefcios fiscais atinentes ao ICMS, com afronta da norma constitucional do art. 155, 2, II, g; que submete sua concesso deciso consensual dos Estados, na forma de lei complementar (ADIn 84-MG, 15.2.96, Galvo, DJ 19-4-96; ADInMC 128-AL, 23-11-89, Pertence, RTJ 145/707; ADInMC 902 3-3-94, Marco Aurlio, RTJ 151/444; ADInMC 1.296-PI, 14-695, Celso; ADInMC 1.247-PA, 17-8-95, Celso, RTJ 168/754; ADInMC 1.179-RJ, 29-2-96, Marco Aurlio, RTJ 164/881; ADInMC 2.021-SP, 4-8-99, Corra; ADIn 1.587, 19-10-00, Gallotti, Informativo 207, DJ 15-8-97; ADInMC 1.999, 30-6-99, Gallotti, DJ 31-3-00; ADInMC 2.352, 19-12-00, Pertence, DJ 9-3-01). As normas constitucionais, que impem disciplina nacional ao ICMS, so preceitos contra os quais no se pode opor a autonomia do Estado, na medida em que so explcitas limitaes. O propsito de retaliar preceito de outro Estado, inquinado da mesma balda, no valida a retaliao: inconstitucionalidades no se compensam. Concorrncia do periculum in mora para a suspenso do ato normativo estadual que, posto inspirada na razovel preocupao de reagir contra o Convnio ICMS 58/99, que privilegia a importao de equipamentos de pesquisa e lavra de petrleo e gs
natural contra os produtos nacionais similares, acaba por agravar os prejuzos igualmente acarretados economia e s finanas dos demais Estados-Membros que sediam empresas do ramo, s quais, por fora da vedao constitucional, no hajam deferido benefcios unilaterais." (ADI 2.377MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-2-01, DJ de 7-11-03) "ICMS e repulsa constitucional guerra tributria entre os Estados-Membros: o legislador constituinte republicano, com o propsito de impedir a guerra tributria entre os Estados-Membros, enunciou postulados e prescreveu diretrizes gerais de carter subordinante destinados a compor o estatuto constitucional do ICMS. Os princpios fundamentais consagrados pela Constituio da Repblica, em tema de ICMS, (a) realam o perfil nacional de que se reveste esse tributo, (b) legitimam a instituio, pelo poder central, de regramento normativo unitrio destinado a disciplinar, de modo uniforme, essa espcie tributria, notadamente em face de seu carter no-cumulativo, (c) justificam a edio de lei complementar nacional vocacionada a regular o modo e a forma como os Estados-membros e o Distrito Federal, sempre aps deliberao conjunta, podero, por ato prprio, conceder e/ou revogar isenes, incentivos e benefcios fiscais. Convnios e concesso de iseno, incentivo e beneficio fiscal em tema de ICMS: a celebrao dos convnios interestaduais constitui pressuposto essencial vlida concesso, pelos Estados-membros ou Distrito Federal, de isenes, incentivos ou benefcios fiscais em tema de ICMS. Esses convnios enquanto instrumentos de exteriorizao formal do prvio consenso institucional entre as unidades federadas investidas de competncia tributria em matria de ICMS destinam-se a compor os conflitos de interesses que necessariamente resultariam, uma vez ausente essa deliberao intergovernamental, da concesso, pelos EstadosMembros ou Distrito Federal, de isenes, incentivos e benefcios fiscais pertinentes ao imposto em questo. O pacto federativo, sustentando-se na harmonia que deve presidir as relaes institucionais entre as comunidades polticas que compem o Estado Federal, legitima as restries de ordem constitucional que afetam o exerccio, pelos Estados-Membros e Distrito Federal, de sua competncia normativa em tema de exonerao tributaria pertinente ao ICMS. Matria tributria e delegao legislativa: a outorga de qualquer subsdio, iseno ou crdito presumido, a reduo da base de clculo e a concesso de anistia ou remisso em matria tributria s podem ser deferidas mediante lei especfica, sendo vedado ao Poder Legislativo conferir ao Chefe do Executivo a prerrogativa extraordinria de dispor, normativamente, sobre tais categorias temticas, sob pena de ofensa ao postulado nuclear da separao de poderes e de transgresso ao princpio da reserva constitucional de competncia legislativa. Precedente: ADIn 1.296-PE, Rel. Min. Celso de Mello." (ADI 1.247-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-8-95, DJ de 8-9-95)
"Ato normativo que, instituindo iseno de ICMS sem a prvia e necessria edio de convnio entre os Estados e o Distrito Federal, contraria o disposto no mencionado art. 155, 2, XII, g, do texto constitucional. Inaplicabilidade, no caso, da regra do art. 61, 1, II, b, da Carta da Repblica, relativa iniciativa legislativa reservada ao Presidente da Repblica em relao, exclusivamente, matria tributria dos territrios." (ADI 2.357-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 18-4-01, DJ de 7-1103)
"O artigo 155, 2, inciso XII, alnea g, da Constituio Federal, s admite a concesso de isenes, incentivos e benefcios fiscais por deliberao dos Estados e do Distrito Federal, mediante convnio." (ADI 286, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-5-02, DJ de 30-802). No mesmo sentido: ADI 3.936-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-9-07, DJ de 911-07; ADI 3.410, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 22-11-06, DJ de 8-6-07; ADI 3.429, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 22-11-06, DJ de 27-4-07; ADI 3.312, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-11-06, DJ de 9-3-07; ADI 2.722, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 22-11-06, DJ de 19-12-06.
"A liberao de isenes, incentivos e benefcios fiscais pelos Estados-Membros e Distrito Federal depende de lei complementar (CF, artigo 155, 2, XII, g). Ato governamental concessivo de desonerao de ICMS em operaes internas sem que tenha sido objeto de convnio e que no levou em conta a Lei Complementar n. 24, de 7 de janeiro de 1975, recebida pela Constituio Federal de 1988, o bastante para caracterizar por si s a sua inconstitucionalidade. Precedentes (ADIMCs 2.736-PR, Sydney Sanches, julgada em 15-2-01, e 2.353-ES, Seplveda Pertence, julgada em 19/12/00, inter plures)." (ADI 2.376-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 15-3-01, DJ de 4-5-01) h) definir os combustveis e lubrificantes sobre os quais o imposto incidir uma nica vez, qualquer que seja a sua finalidade, hiptese em que no se aplicar o disposto no inciso X, b; (EC n. 33/01) i) fixar a base de clculo, de modo que o montante do imposto a integre, tambm na importao do exterior de bem, mercadoria ou servio. (EC n. 33/01) 3 exceo dos impostos de que tratam o inciso II do caput deste artigo e o art. 153, I e II, nenhum outro imposto poder incidir sobre operaes relativas a energia eltrica, servios de telecomunicaes, derivados de petrleo, combustveis e minerais do Pas. (Redao da EC n. 33/01) " legtima a cobrana da COFINS, do PIS e do FINSOCIAL sobre as operaes relativas a energia eltrica, servios de telecomunicaes, derivados de petrleo, combustveis e minerais do Pas." (SM. 659) "Constitucional. Tributrio. ISS. Imunidade. Servios de transporte de minerais. CF, art. 155, 3. Normas constitucionais concessivas de benefcio. Interpretao Restritiva." (RE 170.784, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 14-3-06, DJ de 4-8-06)
"Ademais, de acordo com o art. 155, 3, da Magna Carta, o ICMS o nico imposto que poder incidir sobre operaes relativas a energia eltrica" (AC 457-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 26-10-04, DJ de 11-2-05)
"Distribuidoras de derivados de petrleo, mineradoras, distribuidoras de energia eltrica e executoras de servios de telecomunicaes. CF, art. 155, 3. Lei Complementar n. 70, de 1991. Legtima a incidncia da COFINS sobre o faturamento da empresa. Inteligncia do disposto no 3 do art. 155, CF, em harmonia com a disposio do art. 195, caput, da mesma Carta. Precedente do STF: RE 144.971-DF, Velloso, 2 T., RTJ 162/1075." (RE 227.832, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-99, DJ de 28-6-02) "Legtima a incidncia do PIS, sob o plio da CF/67, no obstante o princpio do imposto nico sobre minerais (CF/67, art. 21, IX). Tambm legtima a incidncia da mencionada contribuio, sob a CF/88, art. 155, 3." (RE 144.971, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-5-96, DJ de 27-9-96) 4 Na hiptese do inciso XII, h, observar-se- o seguinte: (EC n. 33/01) I - nas operaes com os lubrificantes e combustveis derivados de petrleo, o imposto caber ao Estado onde ocorrer o consumo; (EC n. 33/01) II - nas operaes interestaduais, entre contribuintes, com gs natural e seus derivados, e lubrificantes e combustveis no includos no inciso I deste pargrafo, o imposto ser repartido entre os Estados de origem e de destino, mantendo-se a mesma proporcionalidade que ocorre nas operaes com as demais mercadorias; (EC n 33/01) III - nas operaes interestaduais com gs natural e seus derivados, e lubrificantes e combustveis no includos no inciso I deste pargrafo, destinadas a no contribuinte, o imposto caber ao Estado de origem; (EC n. 33/01) IV - as alquotas do imposto sero definidas mediante deliberao dos Estados e Distrito Federal, nos termos do 2, XII, g, observando-se o seguinte: (EC n. 33/01) a) sero uniformes em todo o territrio nacional, podendo ser diferenciadas por produto; (EC n. 33/01) b) podero ser especficas, por unidade de medida adotada, ou ad valorem, incidindo sobre o valor da operao ou sobre o preo que o produto ou seu similar alcanaria em uma venda em condies de livre concorrncia; (EC n. 33/01) c) podero ser reduzidas e restabelecidas, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, b. (EC n. 33/01) 5 As regras necessrias aplicao do disposto no 4, inclusive as relativas apurao e destinao do imposto, sero estabelecidas mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do 2, XII, g. (EC n. 33/01) 6 O imposto previsto no inciso III: (EC n. 42/03) I - ter alquotas mnimas fixadas pelo Senado Federal; (EC n. 42/03)
II - poder ter alquotas diferenciadas em funo do tipo e utilizao. (EC n. 42/03)
Seo V - DOS IMPOSTOS DOS MUNICPIOS Art. 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre: Recurso. Extraordinrio. Inadmissibilidade. Imposto Sobre Servios (ISS). Incidncia sobre locao de bens mveis. Inconstitucionalidade. Controle difuso. Efeito ex nunc. Impossibilidade. No se aplica o efeito ex nunc a declarao de inconstitucionalidade em processo de controle difuso. (AI 589.958-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 11-12-07, DJE de 22-2-08) I - propriedade predial e territorial urbana; II - transmisso "inter vivos", a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de direitos a sua aquisio; inconstitucional a lei que estabelece alquotas progressivas para o imposto de transmisso inter vivos de bens imveis - ITBI com base no valor venal do imvel. (SM. 656) "Imposto de Transmisso de Imveis, inter vivos - ITBI: alquotas progressivas: a Constituio Federal no autoriza a progressividade das alquotas, realizando-se o princpio da capacidade contributiva proporcionalmente ao preo da venda." (RE 234.105, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-4-03, DJ 31-3-00). No mesmo sentido: RE 227.033, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10-8-99, DJ de 17-9-99. III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, II, definidos em lei complementar. (Redao da EC n 03/93) (...) o Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta proposta pela Associao dos Notrios e Registradores do Brasil - ANOREG/BR para declarar a inconstitucionalidade dos itens 21 e 21.01 da lista de servios anexa Lei Complementar federal 116/2003, que autorizam os Municpios a institurem o ISS sobre os servios de registros pblicos, cartorrios e notariais (...). Entendeu-se tratar-se, no caso, de atividade estatal delegada, tal como a explorao de servios pblicos essenciais, mas que, enquanto exercida em carter privado, seria servio sobre o qual incidiria o ISS. (ADI 3.089, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 13-2-08, Informativo 494)
"Tributrio. Imposto sobre servios-ISS. Empresas de construo civil. Deduo do valor de subempreitadas tributadas. Art. 9, 2, alnea b, do Decreto-lei n. 406/68. O Decreto-Lei n. 406/68 foi recepcionado como lei complementar pela Constituio da Repblica. Precedentes: Recursos Extraordinrios ns. 236.604 e 220.323. O disposto no art. 9, 2, alnea b, do Decreto-Lei n. 406/68 no contraria a Constituio da Repblica." (RE 262.598, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 14-8-07, DJ de 28-9-07)
"ISS: competncia para tributao: local da prestao do servio." (AI 571.353-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-6-07, DJ de 10-8-07)
Imposto sobre servios. No-incidncia sobre operaes bancrias. A lista de servios anexa Lei Complementar n. 56/87 taxativa. No incide ISS sobre servios expressamente excludos desta. Precedente: RE n. 361.829, Segunda Turma, DJ de 24-2-2006. (AI 590.329-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-8-06, DJ de 8-9-06)
O ISS um imposto municipal. dizer, ao Municpio competir institu-lo (CF, art. 156, III). Todavia, est ele jungido norma de carter geral, vale dizer, lei complementar que definir os servios tributveis, lei complementar do Congresso Nacional (CF, art. 156, III). Isto no quer dizer que a lei complementar possa definir como tributveis pelo ISS servios que, ontologicamente, no so servios. No conjunto de servios tributveis pelo ISS, a lei complementar definir aqueles sobre os quais poder incidir o mencionado imposto. (...) a lei complementar, definindo os servios sobre os quais incidir o ISS, realiza a sua finalidade principal, que afastar os conflitos de competncia, em matria tributria, entre as pessoas polticas (CF, art. 146, I). E isso ocorre em obsquio ao pacto federativo, princpio fundamental do Estado e da Repblica (CF, art. 1) (...) no adoto a doutrina que defende que a lista de servios exemplificativa. (RE 361.829, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-12-05, DJ de 24-2-06) "Imposto sobre Servios: no incidncia em relao aos contratos de locao de bens mveis, conforme a jurisprudncia do Supremo Tribunal (v.g. RE 116.121, 11-10-2000, Pleno, Marco Aurlio, DJ 25-5-2001)." (AI 546.588-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-8-05, DJ de 16-905). No mesmo sentido: AI 677.414-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-11-2007, DJE de 1-2-08
"A terminologia constitucional do Imposto sobre Servios revela o objeto da tributao. Conflita com a Lei Maior dispositivo que imponha o tributo considerado contrato de locao de bem mvel. Em Direito, os institutos, as expresses e os vocbulos tm sentido prprio, descabendo confundir a locao de servios com a de mveis, prticas diversas regidas pelo Cdigo Civil, cujas definies so de observncia inafastvel - artigo 110 do Cdigo Tributrio Nacional." (RE 116.121, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 25-5-01). No mesmo sentido: RE 464.477- AgR, Rel. Min. Carlos Britto, DJ
29-9-06; RE 465.817, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 11-10-00, DJ de 29-9-06.
"A competncia prevista em tal preceito, relativamente instituio de imposto pela Unio, consideradas as comunicaes, no obstaculizava a cobrana de ISS relativamente a atividades paralelas como as de locao de aparelhos, mesas, terminais, colocao e retirada de troncos." (RE 163.725, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-6-99, DJ de 27-8-99) 1 Sem prejuzo da progressividade no tempo a que se refere o art. 182, 4, inciso II, o imposto previsto no inciso I poder: (Redao da EC n. 29/00) I - ser progressivo em razo do valor do imvel; e (EC n. 29/00) " inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes da emenda constitucional 29/2000, alquotas progressivas para o IPTU, salvo se destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana." (SM. 668) "IPTU. No se admite a progressividade fiscal decorrente da capacidade econmica do contribuinte, dada a natureza real do imposto. A progressividade da alquota do IPTU, com base no valor venal do imvel, s admissvel para o fim extrafiscal de assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana (art. 156, I, 1 e art. 182, 4, II, CF)." (AI 468.801-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-9-04, DJ de 15-10-04) II - ter alquotas diferentes de acordo com a localizao e o uso do imvel. (EC n. 03/93) constitucional a lei do municpio que reduz o imposto predial urbano sobre imvel ocupado pela residncia do proprietrio, que no possua outro. (SM. 539) 2 - O imposto previsto no inciso II: Imposto de transmisso de imveis, inter vivos ITBI: alquotas progressivas: a Constituio Federal no autoriza a progressividade das alquotas, realizando-se o princpio da capacidade contributiva proporcionalmente ao preo da venda. (RE 234.105, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 8-4-99, DJ de 31-3-00) I - no incide sobre a transmisso de bens ou direitos incorporados ao patrimnio de pessoa jurdica em realizao de capital, nem sobre a transmisso de bens ou direitos decorrente de fuso, incorporao, ciso ou extino de pessoa jurdica, salvo se, nesses casos, a atividade preponderante do adquirente for a compra e venda desses bens ou direitos, locao de bens imveis ou arrendamento mercantil; II - compete ao Municpio da situao do bem. 3 Em relao ao imposto previsto no inciso III do caput deste artigo, cabe lei complementar
"No se revelam tributveis, mediante ISS, servios executados por instituies autorizadas a funcionar pelo Banco Central, eis que esse tributo municipal no pode incidir sobre categoria de servios no prevista na lista elaborada pela Unio Federal, anexa Lei Complementar n. 56/87, pois mencionada lista que se reveste de taxatividade quanto ao que nela se contm relaciona, em numerus clausus, os servios e atividades passveis da incidncia dessa espcie tributria local. Precedentes. As ressalvas normativas contidas nos itens ns. 44, 46 e 48 da lista de servios anexa Lei Complementar n. 56/87 que excluem, do mbito de incidncia do ISS, determinadas atividades executadas por instituies autorizadas a funcionar pelo Banco Central no configuram concesso, pela Unio Federal, de iseno heternoma de tributo municipal, expressamente vedada pela vigente Constituio da Repblica (art. 151, III). Essa excluso de tributabilidade, mediante ISS, das atividades executadas por referidas instituies qualifica-se como situao reveladora de tpica hiptese de no-incidncia do imposto municipal em causa, pois decorre do exerccio, pela Unio Federal, da competncia que lhe foi outorgada, diretamente, pela prpria Carta Federal de 1969 (art. 24, II), sob cuja gide foi editada a Lei Complementar n. 56/87, a que se acha anexa a lista de servios a que alude o texto constitucional. Precedentes." (RE 450.342-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-9-06, DJ de 3-8-07)
I - fixar as suas alquotas mximas e mnimas; (Redao da EC n 37/02) II - excluir da sua incidncia exportaes de servios para o exterior. (EC n 03/93) III - regular a forma e as condies como isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados. (EC n 37/02)
Seo VI - DA REPARTIO DAS RECEITAS TRIBUTRIAS Art. 157. Pertencem aos Estados e ao Distrito Federal: I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem; II - vinte por cento do produto da arrecadao do imposto que a Unio instituir no exerccio da competncia que lhe atribuda pelo art. 154, I. Art. 158. Pertencem aos Municpios: I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem;
II - cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a propriedade territorial rural, relativamente aos imveis neles situados, cabendo a totalidade na hiptese da opo a que se refere o art. 153, 4, III; (Redao da EC n. 42/03) III - cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre a propriedade de veculos automotores licenciados em seus territrios; "Participao dos Municpios na arrecadao de tributos estaduais. IPVA - Interpretao conforme, sem reduo de texto, para suspenso da eficcia da aplicao do 3 do art. 114, introduzido na L. 6.537/73 pela L. 11.475/2000, com relao ao IPVA, tendo em vista que, ao dispor que na data da efetivao do respectivo registro no rgo competente dever ser creditado, conta dos municpios, 25% do montante do crdito tributrio extinto, interfere no sistema constitucional de repartio do produto da arrecadao do IPVA (50%)." (ADI 2.405-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 6-1102, DJ de 17-2-06)
IV - vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao. O Tribunal negou provimento a recurso extraordinrio interposto pelo Estado de Santa Catarina contra acrdo do tribunal de justia local que provera apelao do Municpio de Timb, no qual se sustentava ser lcito ao Estado postergar o repasse da parcela do imposto a que se refere o art. 158, IV, da CF (...), em virtude da concesso de incentivos fiscais a particulares. (...) Considerou-se, inicialmente, que, a fim de que a autonomia poltica conferida aos entes federados pela Constituio seja real, efetiva, e no virtual, imprescindvel que sua autonomia financeira seja preservada, no se permitindo, quanto repartio de receitas tributrias, condicionamento arbitrrio por parte do ente responsvel pelos repasses a que eles tm direito. No que respeita titularidade dos impostos compartilhados, esclareceu-se que o tributo j nasce, por expressa determinao constitucional, com dois titulares no que tange ao produto de sua arrecadao, e que o fato de o Estado-membro possuir competncia tributria em relao ao ICMS no lhe confere superioridade hierrquica relativamente ao Municpio quanto participao de cada entidade no produto de arrecadao desse imposto. Afastou-se, ademais, a alegao de que o direito do Municpio estaria condicionado ao efetivo ingresso do tributo no errio estadual, haja vista que somente nesse momento que passaria a existir como receita pblica. Aps salientar que receita pblica a entrada que, integrando-se no patrimnio pblico sem quaisquer reservas, condies ou correspondncia no passivo, vem acrescer o seu vulto, como elemento novo e positivo, concluiu-se que a parcela do ICMS prevista no art. 158, IV, da CF, embora arrecadada pelo Estado, integra de pleno direito o patrimnio do Municpio, no podendo o ente maior dela dispor ao seu arbtrio (...). Precedentes citados: ADI 2.405-MC/RS (DJ de 17-2-06); ADI 1.179/SP (DJ de 19-12-02); ADI 2.376-MC/RJ (DJ de 4-5-01); ADI 2.377-MC/MG (DJ de 7-11-03). (RE 572.762, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 18-6-08, Informativo 511)
"Financeiro. Imposto sobre Circulao de Mercadorias-ICMS. Partilha e repasse do produto arrecadado. Art. 158, IV, par. n., II, da Constituio Federal de 1988. Legislao estadual. Excluso completa de municpio. Inconstuticionalidade. Com base no disposto no art. 3, III, da Constituio, lei estadual disciplinadora do plano de alocao do produto gerado com a arrecadao do ICMS, nos termos do art. 157, IV, par. n., II, da Constituio, pode tomar dados pertinentes situao social e econmica regional como critrio de clculo. Contudo, no pode a legislao estadual, sob o pretexto de resolver as desigualdades sociais e regionais, alijar por completo um Municpio da participao em tais recursos. No obstante a existncia, no prprio texto legal, de critrios objetivos para o clculo da cota para repasse do produto arrecadado com a cobrana do imposto, a Lei 2.664/1996 atribui ao Municpio do Rio de Janeiro valores nulos. So inconstitucionais as disposies que excluem por completo e abruptamente o Municpio do Rio de Janeiro da partilha do produto arrecadado com o ICMS, constantes nos Anexos I e III da Lei do Estado do Rio de Janeiro 2.664/1996, por violao do art. 158, IV, par. n., I e II, ponderados em relao ao art. 3, todos da Constituio. Recurso extraordinrio. Alcance da deciso. Recurso extraordinrio conhecido e provido, para que o Estado do Rio de Janeiro recalcule os coeficientes de participao dos municpios no produto da arrecadao do ICMS (parcela de de 25%, art. 158, IV, par. n., II, da Constituio), atribuindo ao Municpio do Rio de Janeiro a cota que lhe devida nos termos dos critrios j definidos pela Lei 2.664/1996 e desde o incio da vigncia de referida lei. Uma vez que o reclculo do quadro de partilha poder implicar diminuio da cota de participao dos demais municpios do Estado do Rio de Janeiro, com eventual compensao dos valores recebidos com os valores relativos aos exerccios futuros, a execuo do julgado no poder comprometer o sustentculo financeiro razovel e proporcional dos municpios. Logo, a lei que ir normatizar o reclculo e a transferncia ao recorrente dos crditos pertinentes aos perodos passados dever prever, ainda, compensao e parcelamento em condies tais que no impliquem aniquilamento das parcelas futuras devidas aos demais municpios." (RE 401.953, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-5-07, DJ de 21-9-07)
"Fundo de Participao dos Municpios Repartio constitucional das receitas tributrias Participao dos Municpios no produto da arrecadao do ICMS (CF, art. 158, IV) PRODEC (programa de desenvolvimento da empresa catarinense) Lei catarinense n. 11.345/2000 Concesso, pelo Estado, de incentivos fiscais e creditcios, com recursos oriundos da arrecadao do ICMS Pretenso do Municpio ao repasse integral da parcela de 25%, sem as retenes pertinentes aos financiamentos do PRODEC Controvrsia em torno da definio da locuo constitucional produto da arrecadao (CF, art. 158, IV) Pretendida distino, que faz o Estado de Santa Catarina, para efeito da repartio constitucional do ICMS, entre arrecadao (conceito contbil) e produto da arrecadao (conceito financeiro) Pressupostos necessrios concesso do provimento cautelar (RTJ 174/437-438) Cumulativa ocorrncia, no caso, dos requisitos concernentes plausibilidade jurdica e ao periculum in mora Recurso extraordinrio admitido Outorga de eficcia suspensiva Deciso referendada pela turma." (AC 1.689-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-8-07, DJ de 24-8-07). No mesmo sentido: AC 1.669-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 20-11-07, DJ de 7-12-07.
"Deferimento da suspenso cautelar do 3 do art. 4 da L. 11.475/2000 (Os ttulos recebidos referentes s parcelas pertencentes aos municpios, previstas no inciso IV do art. 158 da Constituio Federal, sero convertidos em moeda, corrente nacional, e repassados a esses, pela Secretaria da Fazenda, no dia do resgate dos certificados), pois, a norma deixa ao estado a possibilidade de somente repassar aos municpios os 25% do ICMS s quando do vencimento final do ttulo, que eventualmente pode ter sido negociado." (ADI 2.405-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 6-1102, DJ de 17-2-06)
"Repartio do ICMS. Art. 158, IV e 161, I, da CF/88. Reserva de lei complementar. Usina hidreltrica. Reservatrio. reas alagadas. 1. Hidreltrica cujo reservatrio de gua se estende por diversos municpios. Ato do Secretrio de Fazenda que dividiu a receita do ICMS devida aos municpios pelo 'valor adicionado' apurado de modo proporcional s reas comprometidas dos municpios alagados. 2. Inconstitucionalidade formal do ato normativo estadual que disciplina o 'valor adicionado'. Matria reservada lei complementar federal. Precedentes. 3. Estender a definio de apurao do adicional de valor, de modo a beneficiar os municpios em que se situam os reservatrios de gua representa a modificao dos critrios de repartio das receitas previstos no art. 158 da Constituio." (RE 253.906, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-9-04, DJ de 18-205)
Pargrafo nico. As parcelas de receita pertencentes aos Municpios, mencionadas no inciso IV, sero creditadas conforme os seguintes critrios: ICMS. Distribuio da parcela de arrecadao que pertence aos Municpios. Lei estadual que disciplina a forma de clculo do valor adicionado para apurao do montante fixado no inciso I do pargrafo nico do artigo 158 da Constituio Federal. Matria expressamente reservada lei complementar (CF, artigo 161, I). Vcio formal insanvel que precede a anlise de eventual ilegalidade em face da Lei Complementar federal 63/90. Violao direta e imediata ao Texto Constitucional. (ADI 2.728, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 28-5-03, DJ de 20-2-04) "Municpios Participao na arrecadao do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios Inconstitucionalidade de lei estadual Alcance da declarao. A ofensa frontal da lei do Estado Constituio Federal implicou, no julgamento ocorrido, o afastamento retroativo data do surgimento de eficcia do ato impugnado." (ADI 2.728-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-10-06, DJ de 5-10-07)
I - trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus territrios;
"Os dispositivos impugnados, ao fixarem em quatro quintos e um quinto, respectivamente, os percentuais relativos ao critrio de creditamento, aos Municpios, das parcelas que lhes cabem no produto do ICMS, na forma prevista no art. 158, inc. IV e pargrafo nico, incs. I e II, da Constituio Federal, ativeram-se aos limites estabelecidos nos mencionados dispositivos, no incidindo na alegada inconstitucionalidade." (ADI 95, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 18-10-95, DJ de 7-1295)
II - at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos Territrios, lei federal. "Financeiro. Imposto sobre Circulao de Mercadorias-ICMS. Partilha e repasse do produto arrecadado. Art. 158, IV, par. n., II, da Constituio Federal de 1988. Legislao estadual. Excluso completa de municpio. Inconstuticionalidade. Com base no disposto no art. 3, III, da Constituio, lei estadual disciplinadora do plano de alocao do produto gerado com a arrecadao do ICMS, nos termos do art. 157, IV, par. n., II, da Constituio, pode tomar dados pertinentes situao social e econmica regional como critrio de clculo. Contudo, no pode a legislao estadual, sob o pretexto de resolver as desigualdades sociais e regionais, alijar por completo um Municpio da participao em tais recursos. No obstante a existncia, no prprio texto legal, de critrios objetivos para o clculo da cota para repasse do produto arrecadado com a cobrana do imposto, a Lei 2.664/1996 atribui ao Municpio do Rio de Janeiro valores nulos. So inconstitucionais as disposies que excluem por completo e abruptamente o Municpio do Rio de Janeiro da partilha do produto arrecadado com o ICMS, constantes nos Anexos I e III da Lei do Estado do Rio de Janeiro 2.664/1996, por violao do art. 158, IV, par. n., I e II, ponderados em relao ao art. 3, todos da Constituio. Recurso extraordinrio. Alcance da deciso. Recurso extraordinrio conhecido e provido, para que o Estado do Rio de Janeiro recalcule os coeficientes de participao dos municpios no produto da arrecadao do ICMS (parcela de de 25%, art. 158, IV, par. n., II, da Constituio), atribuindo ao Municpio do Rio de Janeiro a cota que lhe devida nos termos dos critrios j definidos pela Lei 2.664/1996 e desde o incio da vigncia de referida lei. Uma vez que o reclculo do quadro de partilha poder implicar diminuio da cota de participao dos demais municpios do Estado do Rio de Janeiro, com eventual compensao dos valores recebidos com os valores relativos aos exerccios futuros, a execuo do julgado no poder comprometer o sustentculo financeiro razovel e proporcional dos municpios. Logo, a lei que ir normatizar o reclculo e a transferncia ao recorrente dos crditos pertinentes aos perodos passados dever prever, ainda, compensao e parcelamento em condies tais que no impliquem aniquilamento das parcelas futuras devidas aos demais municpios." (RE 401.953, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-5-07, DJ de 21-9-07)
Art. 159. A Unio entregar: I - do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados quarenta e oito por cento na seguinte forma: a) vinte e um inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal;
b) vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Municpios; c) trs por cento, para aplicao em programas de financiamento ao setor produtivo das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, atravs de suas instituies financeiras de carter regional, de acordo com os planos regionais de desenvolvimento, ficando assegurada ao semi-rido do Nordeste a metade dos recursos destinados Regio, na forma que a lei estabelecer; d) um por cento ao Fundo de Participao dos Municpios, que ser entregue no primeiro decndio do ms de dezembro de cada ano; II - do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados, dez por cento aos Estados e ao Distrito Federal, proporcionalmente ao valor das respectivas exportaes de produtos industrializados. III - do produto da arrecadao da contribuio de interveno no domnio econmico prevista no art. 177, 4, 29% (vinte e nove por cento) para os Estados e o Distrito Federal, distribudos na forma da lei, observada a destinao a que se refere o inciso II, c, do referido pargrafo. (Redao da EC n 44/04) 1 - Para efeito de clculo da entrega a ser efetuada de acordo com o previsto no inciso I, excluir-se- a parcela da arrecadao do imposto de renda e proventos de qualquer natureza pertencente aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, nos termos do disposto nos arts. 157, I, e 158, I. 2 - A nenhuma unidade federada poder ser destinada parcela superior a vinte por cento do montante a que se refere o inciso II, devendo o eventual excedente ser distribudo entre os demais participantes, mantido, em relao a esses, o critrio de partilha nele estabelecido. 3 - Os Estados entregaro aos respectivos Municpios vinte e cinco por cento dos recursos que receberem nos termos do inciso II, observados os critrios estabelecidos no art. 158, pargrafo nico, I e II. 4 Do montante de recursos de que trata o inciso III que cabe a cada Estado, vinte e cinco por cento sero destinados aos seus Municpios, na forma da lei a que se refere o mencionado inciso. (EC n 42/03) Art. 160. vedada a reteno ou qualquer restrio entrega e ao emprego dos recursos atribudos, nesta seo, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, neles compreendidos adicionais e acrscimos relativos a impostos.
"Suspenso de liminar. Bloqueio de recursos financeiros municipais. Imediata transferncia para a conta corrente da autora da ao de cobrana de honorrios advocatcios. Ocorrncia de grave leso ordem e economia pblicas. Violao aos arts. 100 e 160 da Constituio da Repblica e ao art. 2-b da Lei 9.494/97. Natureza alimentar da verba honorria. Submisso ao regime constitucional dos precatrios. Lei 8.437/92, art. 4, 1: configurao de grave leso ordem e economia pblicas. Pedido de suspenso de liminar deferido. A tutela jurisdicional pretendida pela agravante, consubstanciada no recebimento dos honorrios devidos pelos servios advocatcios por ela prestados ao Municpio agravado, s pode ser efetivada aps o trnsito em julgado da ao ordinria de cobrana ajuizada na origem. O seqestro de recursos municipais, para prover satisfao de futura e determinada cobrana, reveste-se de conseqncias extremamente prejudiciais regular execuo dos servios bsicos locais. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, ao interpretar o disposto no caput do art. 100 da Constituio da Repblica, firmou-se no sentido de submeter, mesmo as prestaes de carter alimentar, ao regime constitucional dos precatrios, ainda que reconhecendo a possibilidade jurdica de se estabelecerem duas ordens distintas de precatrios, com preferncia absoluta dos crditos de natureza alimentcia (ordem especial) sobre aqueles de carter meramente comum (ordem geral). Precedentes." (SL 158-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-10-07, DJ de 9-11-07) Retomado o julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, Partido Socialista Brasileiro - PSB e pelo Partido dos Trabalhadores - PT contra a Lei Complementar 101/2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias (v. Informativos 204, 206 e 218). (...) No tocante ao pargrafo nico do art. 11 que veda a realizao de transferncias voluntrias para o ente que se revelar negligente com a arrecadao de seus prprios impostos , o Tribunal tambm indeferiu a cautelar pleiteada por entender juridicamente irrelevante a alegao de ofensa ao art. 160 da CF, uma vez que a norma atacada cuida de transferncias voluntrias que no so incompatveis com restries impostas aos entes beneficirios das mesmas (...). (ADI 2.238-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-5-02, Informativo 267)
Pargrafo nico. A vedao prevista neste artigo no impede a Unio e os Estados de condicionarem a entrega de recursos: (Redao da EC n. 29/00) "Fundo de participao dos Estados: reteno por parte da Unio: legitimidade: CF, art. 160, pargrafo nico, I. Pasep: sua constitucionalizao pela CF/88, art. 239. Inconstitucionalidade da Lei 10.533/93, do Estado do Paran, por meio da qual este desvinculou-se da referida contribuio do Pasep: ACO 471/PR, Relator o Ministro S. Sanches, Plenrio, 11-4-2002. Legitimidade da reteno, por parte da Unio, de crdito do Estado cota do Fundo de Participao dos Estados em razo de o Estado-Membro no ter se manifestado no sentido do recolhimento das contribuies retidas enquanto perdurou a liminar deferida na ACO 471/PR." (MS 24.269, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 14-11-02, DJ de 13-12-02)
Constituio do Estado de Sergipe. ICMS. Parcela devida aos Municpios. Bloqueio do repasse pelo Estado. Possibilidade. vedado ao Estado impor condies para entrega aos Municpios das parcelas que lhes compete na repartio das receitas tributrias, salvo como condio ao recebimento de seus crditos ou ao cumprimento dos limites de aplicao de recursos em servios de sade (CF, artigo 160, pargrafo nico, I e II). Municpio em dbito com o recolhimento de contribuies previdencirias descontadas de seus servidores. Reteno do repasse da parcela do ICMS at a regularizao do dbito. Legitimidade da medida, em consonncia com as excees admitidas pela Constituio Federal. (ADI 1.106, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-9-02, DJ de 13-12-02)
I - ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas autarquias; (EC n. 29/00) "Contraria a essncia do Direito Pblico a representao do municpio por pessoa jurdica de direito privado. (...) Discrepa, a mais no poder, da Lei Fundamental a reteno e a compensao de verbas municipais com dbito de energia eltrica perante a sociedade de economia mista." (RE 396.989, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-10-05, DJ de 3-3-06) II - ao cumprimento do disposto no art. 198, 2, incisos II e III. (EC n. 29/00) Art. 161. Cabe lei complementar: I - definir valor adicionado para fins do disposto no art. 158, pargrafo nico, I; "Viola a reserva de lei complementar federal, prevista no art. 161, I, da Constituio, norma estadual que dispe sobre o clculo do valor agregado, para fins de partilha da arrecadao do ICMS, nos termos do art. 158, IV, e pargrafo nico, I, da Carta Magna." (ADI 1.423, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-5-07, DJ de 8-6-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar deferida ad referendum. Impugnao dirigida contra os 1, 2 e 3 do art. 17 da Lei Complementar n. 157, de 20 de janeiro de 2004 e em face de toda a Lei Complementar n. 158, de 29 de janeiro de 2004, ambas do estado do Mato Grosso. Violao ao inciso I do pargrafo nico do art. 158 c/c o art. 161, inciso I, da Constituio Federal de 1988. Reconhece-se plausibilidade da tese sustentada na inicial, uma vez que, ao disciplinar os ndices de participao dos Municpios de Mato Grosso no produto da arrecadao do ICMS, as leis impugnadas nesta ao direta de inconstitucionalidade laboraram no campo normativo reservado lei complementar federal." (ADI 3.262-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 2-9-04, DJ de 4-305)
Alegada invaso de competncia do legislador complementar federal. Prevista no art. 161 da Constituio Federal. Os dispositivos impugnados, ao fixarem em quatro quintos e um quinto, respectivamente, os percentuais relativos ao critrio de creditamento, aos Municpios, das parcelas que lhes cabem no produto do ICMS, na forma prevista no art. 158, inc. IV e pargrafo nico, incs. I e II, da Constituio Federal, ativeram-se aos limites estabelecidos nos mencionados dispositivos, no incidindo na alegada inconstitucionalidade. Nenhuma censura, por igual, merece o primeiro texto impugnado, ao estabelecer, de pronto, em cumprimento ao disposto no art. 160 da CF, o momento de entrega da parcela alusiva aos quatro quintos, matria que, contrariamente ao sustentado na inicial, no foi reservada a lei complementar pelo art. 161, I, da mesma Carta. (ADI 95, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 18-10-05, DJ de 7-12-95) II - estabelecer normas sobre a entrega dos recursos de que trata o art. 159, especialmente sobre os critrios de rateio dos fundos previstos em seu inciso I, objetivando promover o equilbrio scio-econmico entre Estados e entre Municpios; III - dispor sobre o acompanhamento, pelos beneficirios, do clculo das quotas e da liberao das participaes previstas nos arts. 157, 158 e 159. Pargrafo nico. O Tribunal de Contas da Unio efetuar o clculo das quotas referentes aos fundos de participao a que alude o inciso II. (...) Fundo de participao dos municpios. Distribuio de recursos segundo critrios demogrficos. Art. 161, II e pargrafo nico da Constituio. Leis complementares n. 91/97 E 106/01. Sistemtica que reduziu o impacto inicial sobre os municpios sujeitos ao fator redutor de ordem demogrfica, compensando-se as diferenas nos repasses dos exerccios seguintes. Inexistncia de ofensa a direito adquirido e ao princpio da legalidade. A LC 91/97 no assegura o recebimento, pelos Municpios sujeitos ao fator redutor nela previsto, de valor nunca inferior ao recebido pelo Municpio que, em idntico patamar populacional, no esteja sujeito ao redutor. (...) No h ofensa a direito adquirido e ao princpio da legalidade no ato do Tribunal de Contas da Unio que aplicou redutor ao coeficiente da quota do Fundo de Participao dos Municpios, nos termos da legislao em vigor. (...).(MS 26.469, Rel. Min. Eros Grau, julgamento 22-11-07, DJE de 28-3-08.) Ato do Responsvel pela Unidade Estratgica de Negcios com o Governo Federal, GEFAZ 2, rgo do Banco do Brasil S/A, e do Presidente do Tribunal de Contas da Unio, que determinou a aplicao de redutor financeiro no coeficiente do Fundo de Participaes de Municpios, invocando o impetrante o direito de receber os repasses constitucionais com base no ndice de 1.2 (um ponto dois), de acordo com a sua real populao. A Carta Federal delegou Lei Complementar o estabelecimento de normas sobre a entrega dos recursos referidos no art. 159 e sobre os critrios de rateio dos fundos previstos no seu inciso I. Competncia do TCU para efetuar clculo das quotas referentes a esses fundos. No se pode pretender que o Poder Judicirio exera a competncia atribuda pela Constituio, em substituio Corte de Contas. (MS 24.014, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 22-4-05, DJ de 14-6-02)
Art. 162. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios divulgaro, at o ltimo dia do ms subseqente ao da arrecadao, os montantes de cada um dos tributos arrecadados, os recursos recebidos, os valores de origem tributria entregues e a entregar e a expresso numrica dos critrios de rateio. Pargrafo nico. Os dados divulgados pela Unio sero discriminados por Estado e por Municpio; os dos Estados, por Municpio.
CAPTULO II - DAS FINANAS PBLICAS
Seo I - NORMAS GERAIS Art. 163. Lei complementar dispor sobre: Iniciado o julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, Partido Socialista Brasileiro - PSB e pelo Partido dos Trabalhadores - PT contra a Lei Complementar 101/2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. (...) Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por maioria, considerando que a regulamentao do art. 163 da CF por lei complementar pode ser feita de forma fragmentada, rejeitou a argio de inconstitucionalidade formal da lei, em sua totalidade, ao argumento de que o projeto teria que ter disciplinado por inteiro o art. 163 da CF. (ADI 2.238-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 28-9-00, Informativo 204)
I - finanas pblicas; Em concluso de julgamento, o Tribunal, por unanimidade, deferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, Partido Socialista Brasileiro - PSB e pelo Partido dos Trabalhadores - PT contra diversos dispositivos da Lei Complementar 101/2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias, para suspender a eficcia do art. 9, 3; do art. 12, 2; da expresso quanto pela reduo dos valores a eles atribudos, contida no 1 do art. 23; do art. 23, 2, do art. 56, e para dar interpretao conforme Constituio Federal ao inciso II do art. 21, para que se entenda como limite legal o previsto em lei complementar, e, quanto ao art. 72, para que se entenda como servios de terceiros os servios permanentes. O Tribunal, por maioria, vencido o relator, ainda deferiu a medida cautelar para suspender a eficcia do art. 57, desse mesmo diploma legal v. Informativos 204, 206, 218, 267 e 297. (ADI 2.238-MC, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Britto, julgamento em 8-8-07, Informativo 475)
II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo Poder Pblico;
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 8.388/91, que estabelece diretrizes para que a Unio possa realizar a consolidao e o reescalonamento de dvidas das administraes direta e indireta dos entes federados. Alegada ofensa aos arts. 52, VI a IX, e 163 da Constituio Federal. Ausncia de plausibilidade do fundamento do pedido declaratrio, tendo em vista que se trata de lei que cogita da consolidao e do reescalonamento de dvidas dos Estados e Municpios junto a rgos e entidades controladas pela Unio, isto , dbitos j existentes, e no de contrataes que resultem em aumento da dvida pblica de tais entes, essas, sim, sujeitas ao controle do Senado Federal e a disciplina por meio de lei complementar. Diploma normativo que, de resto, pendendo de regulamentao por meio de decreto e, tambm de diploma legislativo, se mostra insuscetvel de causar, de imediato, dano de natureza irreparvel." (ADI 686-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 26-3-92, DJ de 6-4-01) III - concesso de garantias pelas entidades pblicas; IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica; V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta; (Redao da EC n 40/03) VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional. Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente pelo Banco Central. 1 - vedado ao Banco Central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira. 2 - O Banco Central poder comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros. 3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no Banco Central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. "Constitucional. Estados, Distrito Federal e Municpios: disponibilidade de caixa: depsito em instituies financeiras oficiais. CF, art. 164, 3. Servidores pblicos: crdito da folha de pagamento em conta em branco privado: inocorrncia de ofensa ao art. 164, 3, CF." (Rcl 3.872-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 14-12-03, DJ de 12-5-06)
"Artigo 3 da Emenda Constitucional n. 37, do Estado do Esprito Santo. Nova redao conferida ao art. 148 da Constituio Estadual, determinando que as disponibilidades de caixa do Estado, bem como as dos rgos ou entidades do Poder Pblico estadual e das empresas por ele controladas, sejam depositadas na instituio financeira que vier a possuir a maioria do capital social do BANESTES, decorrente de sua privatizao, na forma definida em lei. Aparente ofensa ao disposto no art. 164, 3 da Constituio, segundo o qual as disponibilidades financeiras de Estados, Distrito Federal e Municpios, bem como as dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, devem ser depositadas em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. Tal lei exceptiva h que ser a lei ordinria federal, de carter nacional. Existncia, na Lei Complementar federal n. 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), de previso segundo a qual as disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero depositadas conforme estabelece o 3 do art. 164 da Constituio (art. 43, caput). Ofensa, ademais, ao princpio da moralidade previsto no artigo 37, caput da Carta Poltica." (ADI 2.600-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-4-02, DJ de 25-10-02) "As disponibilidades de caixa dos Estados-Membros, dos rgos ou entidades que os integram e das empresas por eles controladas devero ser depositadas em instituies financeiras oficiais, cabendo, unicamente, Unio Federal, mediante lei de carter nacional, definir as excees autorizadas pelo art. 164, 3 da Constituio da Repblica. O Estado-Membro no possui competncia normativa, para, mediante ato legislativo prprio, estabelecer ressalvas incidncia da clusula geral que lhe impe a compulsria utilizao de instituies financeiras oficiais, para os fins referidos no art. 164, 3 da Carta Poltica. O desrespeito, pelo Estado-Membro, dessa reserva de competncia legislativa, instituda em favor da Unio Federal, faz instaurar situao de inconstitucionalidade formal, que compromete a validade e a eficcia jurdicas da lei local, que, desviando-se do modelo normativo inscrito no art. 164, 3 da Lei Fundamental, vem a permitir que as disponibilidades de caixa do poder pblico estadual sejam depositadas em entidades privadas integrantes do Sistema Financeiro Nacional. Precedente: ADI 2.600-ES, Rel. Min. Ellen Gracie." (ADI 2.661, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-6-02, DJ 23-8-02). No mesmo sentido: ADI 3.075-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 5-6-02, DJ de 18-6-04; ADI 3.578-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-9-05, DJ de 24-2-06.
Seo II - DOS ORAMENTOS Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
"O poder de emendar projetos de lei que se reveste de natureza eminentemente constitucional qualifica-se como prerrogativa de ordem poltico-jurdica inerente ao exerccio da atividade legislativa. Essa prerrogativa institucional, precisamente por no traduzir corolrio do poder de iniciar o processo de formao das leis (RTJ 36/382, 385 RTJ 37/113 RDA 102/261), pode ser legitimamente exercida pelos membros do Legislativo, ainda que se cuide de proposies constitucionalmente sujeitas clusula de reserva de iniciativa (ADI 865/MA, Rel. Min. Celso de Mello), desde que respeitadas as limitaes estabelecidas na Constituio da Repblica as emendas parlamentares (a) no importem em aumento da despesa prevista no projeto de lei, (b) guardem afinidade lgica (relao de pertinncia) com a proposio original e (c) tratando-se de projetos oramentrios (CF, art. 165, I, II e III), observem as restries fixadas no art. 166, 3 e 4 da Carta Poltica." (ADI 1.050-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-9-94, DJ de 23-4-04) Retomado o julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, Partido Socialista Brasileiro - PSB e pelo Partido dos Trabalhadores - PT contra a Lei Complementar 101/2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias (v. Informativos 204, 206 e 218). (...) Continuando no julgamento, o Tribunal indeferiu o pedido de medida liminar relativamente ao art. 15, que considera irregulares as despesas que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17 da LC 101 que exigem, para a criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarreta aumento da despesa, o impacto oramentrio-financeiro e a declarao de que o aumento tenha adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias, alm de exigir que seus efeitos sejam compensados pelo aumento permanente de receita. Considerou-se no haver relevncia jurdica na tese de inconstitucionalidade sustentada pelos autores, segundo a qual o dispositivo estabeleceria outros requisitos alm dos fixados pela CF, o que impediria o desenvolvimento das atividades dos entes federados ao restringir a utilizao de expedientes oramentrios previstos nos 2 e 3 do art. 167 da CF. O Tribunal entendeu que as medidas previstas no artigo impugnado objetivam tornar efetivo o cumprimento do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e da lei oramentria, tal como previsto no art. 165 da CF, no inibindo a abertura de crditos adicionais previstos no art. 166 da CF. (...) O Tribunal tambm indeferiu o pedido de suspenso cautelar do art. 17 e seus pargrafos que conceitua a despesa obrigatria de carter continuado e exige, para os atos que criarem ou aumentarem despesa, a compensao pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa. Considerou-se que a circunstncia de o aumento de despesa continuada estar condicionado reduo ou ao aumento da despesa tambm em carter continuado , primeira vista, proposio lgica, que no ofende o princpio da separao de Poderes nem o disposto nos artigos 51, IV, 52, XIII, 99 e 127, 1, todos da CF. (...) Quanto alegada inconstitucionalidade da parte final do art. 24 da LC 101, que remete ao art. 17 da mesma Lei Complementar (...), o Tribunal indeferiu a medida liminar pleiteada tendo em conta o indeferimento do pedido quanto ao art. 17. (ADI 2.238-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-5-02, Informativo 267)
"Competncia exclusiva do Poder Executivo iniciar o processo legislativo das matrias pertinentes ao Plano Plurianual, s Diretrizes Oramentrias e aos Oramentos Anuais. Precedentes: ADI 103 e ADI 550." (ADI 1.759-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 12-3-98, DJ de 6-4-01)
I - o plano plurianual; "A previso do calendrio rotativo escolar na lei que institui o Plano Plurianual parece legitimar o exerccio, pelo Chefe do Executivo, do seu poder regulamentar, tornando possvel, desse modo, a implantao dessa proposta pedaggica mediante Decreto. Posio dissidente do relator, cujo entendimento pessoal fica ressalvado." (ADI 748-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-792, DJ de 6-11-92) II - as diretrizes oramentrias; "Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 553/2000, do Estado do Amap. Desconto no pagamento antecipado do IPVA e parcelamento do valor devido. Benefcios tributrios. Lei de iniciativa parlamentar. ausncia de vcio formal. No ofende o art. 61, 1, II, b da Constituio Federal lei oriunda de projeto elaborado na Assemblia Legislativa estadual que trate sobre matria tributria, uma vez que a aplicao deste dispositivo est circunscrita s iniciativas privativas do Chefe do Poder Executivo Federal na rbita exclusiva dos territrios federais. Precedentes: ADI n. 2.724, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 2-4-04, ADI n. 2.304, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15-12-2000 e ADI n. 2.599-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 13-12-02 A reserva de iniciativa prevista no art. 165, II da Carta Magna, por referir-se a normas concernentes s diretrizes oramentrias, no se aplica a normas que tratam de direito tributrio, como so aquelas que concedem benefcios fiscais. Precedentes: ADI n. 724-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27-4-01 e ADI n. 2.659, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ de 6-2-04. Ao direta de inconstitucionalidade cujo pedido se julga improcedente." (ADI 2.464, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-4-07, DJ de 25-5-07)
"A Constituio de 1988 admite a iniciativa parlamentar na instaurao do processo legislativo em tema de direito tributrio. A iniciativa reservada, por constituir matria de direito estrito, no se presume e nem comporta interpretao ampliativa, na medida em que , por implicar limitao ao poder de instaurao do processo legislativo , deve necessariamente derivar de norma constitucional explcita e inequvoca. O ato de legislar sobre direito tributrio, ainda que para conceder benefcios jurdicos de ordem fiscal, no se equipara , especialmente para os fins de instaurao do respectivo processo legislativo , ao ato de legislar sobre o oramento do Estado." (ADI 724-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-5-02, DJ de 27-4-01) III - os oramentos anuais.
(...) Artigo 202 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul. Lei estadual n. 9.723. Manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. Aplicao mnima de 35% [trinta e cinco por cento] da receita resultante de impostos. Destinao de 10% [dez por cento] desses recursos manuteno e conservao das escolas pblicas estaduais. Vcio formal. Matria oramentria. Iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo. Afronta ao disposto nos artigos 165, inciso III, e 167, inciso IV, da Constituio do Brasil (...). (...) Os textos normativos de que se cuida no poderiam dispor sobre matria oramentria. Vcio formal configurado artigo 165, III, da Constituio do Brasil iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo das leis que disponham sobre matria oramentria. Precedentes. (...). (ADI 820, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-3-08, DJE de 29-2-08.)
"Lei do Estado do Rio Grande do Sul. Instituio do Plo Estadual da Msica Erudita. Estrutura e atribuies de rgos e Secretarias da Administrao Pblica. Matria de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo. Precedentes. Exigncia de consignao de dotao oramentria para execuo da lei. Matria de iniciativa do Poder Executivo. Ao julgada procedente." (ADI 2.808, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-8-06, DJ de 17-11-06) "Lei n. 10.238/94 do Estado do Rio Grande do Sul. Instituio do Programa Estadual de Iluminao Pblica, destinado aos municpios. Criao de um conselho para admiunistrar o programa. (...) O texto normativo, ao cercear a iniciativa para a elaborao da lei oramentria, colide com o disposto no artigo 165, inciso III, da Constituio de 1988." (ADI 1.144, Rel. Min. Eros Grau, DJ de 8-9-06) "Oramento anual. Competncia privativa. Por fora de vinculao administrativo-constitucional, a competncia para propor oramento anual privativa do Chefe do Poder Executivo." (ADI 882, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 19-2-04, DJ de 23-4-04) "Aumento de despesa vedado pelo art. 63, I, da Constituio Federal, apenas quando se trata de projeto da iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo. Invaso dessa iniciativa somente configurada, ao primeiro exame, quanto ao dispositivo que operou a transposio, de um para outro rgo de dotao oramentria (CF, art. 165, III)." (ADI 2.072-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 17-11-99, DJ de 19-9-03) "A Prefeitura Municipal de Recife, ao provocar a propositura da presente Ao Direta de Inconstitucionalidade, pela Procuradoria-Geral da Repblica, no pretendeu se eximir da responsabilidade, que tambm lhe cabe, de zelar pela criana e pelo adolescente, na forma do art. 227 da Constituio Federal e do artigo 227, caput, e seus incisos da Constituio Estadual. At porque se trata de 'dever do Estado', no sentido amplo do termo, a abranger a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Sucede que, no caso, o pargrafo nico do art. 227 da Constituio Estadual estabelece, para tal fim, uma vinculao oramentria, ao dizer: 'para o atendimento e desenvolvimento dos programas e aes explicitados neste artigo, o Estado e os Municpios aplicaro, anualmente, no mnimo, o percentual de um por cento dos seus respectivos oramentos gerais'. Mas a Constituio Federal atribui competncia exclusiva ao Chefe do Poder Executivo (federal, estadual e municipal), para a iniciativa da lei oramentria anual (artigo 165, inciso III). Iniciativa que fica cerceada com a imposio e automaticidade resultantes do texto em questo. (...) De qualquer maneira, mesmo que no se considere violada a norma do art. 168, inciso IV, da CF, ao
menos a do art. 165, inciso III, resta inobservada. Assim, tambm, a relativa autonomia dos Municpios, quanto aplicao de suas rendas." (ADI 1.689, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 12-3-03, DJ de 2-5-03) "No h dvida de que a Lei em questo anula atos administrativos, quando diz: 'Ficam canceladas as notificaes fiscais emitidas com base na Declarao de Informaes Econmico-Fiscais-DIEF, ano base 1998'. Ora, atos administrativos do Poder Executivo, se ilegais ou inconstitucionais, podem ser anulados, em princpio, pelo prprio Poder Executivo, ou, ento, pelo Judicirio, na via prpria. No, assim, pelo Legislativo. Afora isso, o art. 2 da Lei obriga o Estado a restituir, no prazo de trinta dias, os valores eventualmente recolhidos aos cofres pblicos, decorrentes das notificaes fiscais canceladas. E tudo sem iniciativa do Poder Executivo, o que seria, em princpio, necessrio, por se tratar de matria tributria (artigo 61, II, b, da CF). Mesmo que se qualifique a Lei impugnada, como de anistia, que ao Legislativo caberia, em princpio, conceder (art. 48, VIII, da Constituio), no deixaria de ser uma anistia tributria, a exigir a iniciativa do Chefe do Poder Executivo. At porque provoca repercusso no errio pblico, na arrecadao de tributos e, conseqentemente, na Administrao estadual. Havendo, assim, repercusso no oramento do Estado, diante da referida obrigao de restituir, parece violado, ao menos, o disposto no art. 165, III, da CF, quando atribui ao Poder Executivo a iniciativa da lei oramentria anual." (ADI 2.345-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-8-02, DJ de 28-3-03) "Dispositivo que, ao submeter Cmara Legislativa distrital a autorizao ou aprovao de convnios, acordos ou contratos de que resultem encargos no previstos na lei oramentria, contraria a separao de poderes, inscrita no art. 2 da Constituio Federal." (ADI 1.166, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 5-9-02, DJ de 25-10-02) "Ora, essa iniciativa, que exclusiva do Chefe do Poder Executivo e que se aplica aos Estados, no pode ser invadida por normas que, sem partirem da iniciativa dele, estabeleam destinao de verbas oramentrias, mxime se contidas em Constituio Estadual pela maior restrio delas decorrentes." (ADI 2.447-MC, voto do Min. Rel. Moreira Alves, julgamento em 9-5-02, DJ de 2-8-02) 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
"O STF tem dado por inadmissvel a ao direta contra disposies insertas na Lei de Diretrizes Oramentrias, porque reputadas normas individuais ou de efeitos concretos, que se esgotam com a propositura e a votao do oramento fiscal (v.g., ADI 2.100, Jobim, DJ 1-6-01). A segunda norma questionada que condiciona a incluso no oramento fiscal da verba correspondente a precatrios pendentes 'manuteno da meta de resultado primrio, fixada segundo a LDO', constitui exemplo tpico de norma individual ou de efeitos concretos, cujo objeto a regulao de conduta nica, posto que subjetivamente complexa: a elaborao do oramento fiscal, na qual se exaure, o que inviabiliza no ponto a ao direta. Diferentemente, configura norma geral, susceptvel de controle abstrato de constitucionalidade a primeira das regras contidas no dispositivo legal questionado, que institui comisso de representantes dos trs Poderes e do Ministrio Pblico, qual confere a atribuio de proceder ao 'criterioso levantamento' dos precatrios a parcelar conforme a EC n 30/00, com vistas a 'apurar o seu valor real': o procedimento de levantamento e apurao do valor real, que nela se ordena, no substantiva conduta nica, mas sim conduta a ser desenvolvida em relao a cada um dos precatrios a que alude; por outro lado, a determinabilidade, em tese, desses precatrios, a partir dos limites temporais fixados, no subtrai da norma que a todos submete comisso instituda e ao procedimento de reviso nele previsto a nota de generalidade. No obstante, de conhecer-se integralmente da ao direta se a norma de carter geral subordinante da norma individual, que, sem a primeira, ficaria sem objeto." (ADI 2.535-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 1912-01, DJ de 21-11-03) "Lei de diretrizes oramentrias, que tem objeto determinado e destinatrios certos, assim sem generalidade abstrata, lei de efeitos concretos, que no est sujeita fiscalizao jurisdicional no controle concentrado." (ADI 2.484-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-12-01, DJ de 1411-03)
"A Lei de Diretrizes Oramentrias possui destinao constitucional especifica e veicula contedo material prprio, que, definido pelo art. 165, 2 da Carta Federal, compreende as metas e prioridades da Administrao Pblica, inclusive as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente. Mais do que isso, esse ato estatal tem por objetivo orientar a elaborao da lei oramentria anual e dispor sobre as alteraes na legislao tributria, alm de estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento." (ADI 612-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-6-93, DJ de 6-5-94) 3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. "Tratando-se de dispositivo que foi introduzido por emenda do Poder Legislativo em projeto de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo, e dispositivo que aumenta a despesa, , sem dvida, relevante a argio de sua inconstitucionalidade por violao do disposto no artigo 63, I, da Constituio Federal, uma vez que no se lhe aplica o disposto no art. 166, 3 e 4, da mesma Carta Magna." (ADI 2.810-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 26-2-03, DJ de 25-4-03)
4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. "A falta de previso oramentria, conforme precedente do STF (RTJ 137/1067), obstculo ao cumprimento da Lei no mesmo exerccio mas, no, no subseqente." (ADI 1.243-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 17-8-95, DJ de 27-10-95) "O 'Programa Nacional de Petroqumica' no prev investimentos governamentais, nem despesas de capital e outras, que devam ser levadas ao Oramento. Inexistncia de ofensa ao art. 167, I e seu 1, da Constituio. Esto sob reserva de lei os 'planos e programas nacionais, regionais e setoriais', a que se referem os arts. 48, IV, e 165, 4, da Constituio Federal: a) os que implicam em investimentos ou despesas para a Unio, e, neste caso, necessariamente inseridos no seu oramento, art. 165, 1 e 4; b) os que, ainda que no impliquem investimentos ou despesas para a Unio, estejam previstos na Constituio. Conseqentemente, os demais planos e programas governamentais no esto sob reserva de lei, como e o caso do PNP." (ADI 224-QO, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 13-10-94, DJ de 2-12-94) 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; "No procede a alegao de que a Lei Oramentria da Unio para o exerccio de 1997 no previu o FGPC, porque o art. 165, 5, I, da Constituio, ao determinar que o oramento deve prever os fundos, s pode referir-se aos fundos existentes, seja porque a Mensagem presidencial precedida de dados concretos da Administrao Pblica, seja porque a criao legal de um fundo deve ocorrer antes da sua consignao no oramento." (ADI 1.726-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 16-9-98, DJ de 30-4-04) II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; "O princpio da autonomia das universidades (CF, art. 207) no irrestrito, mesmo porque no cuida de soberania ou independncia, de forma que as universidades devem ser submetidas a diversas outras normas gerais previstas na Constituio, como as que regem o oramento (art. 165, 5, I), a despesa com pessoal (art. 169), a submisso dos seus servidores ao regime jurdico nico (art. 39), bem como s que tratam do controle e da fiscalizao." (ADI 1.599-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-2-98, DJ de 18-5-01) III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Artigo 202 da Constituio de Estado do Rio Grande do Sul. Lei estadual n. 9.723. Manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. Aplicao mnima de 35% [trinta e cinco por cento] da receita resultante de impostos. Destinao de 10% [dez por cento] desses recursos manuteno e conservao das escolas pblicas estaduais. Vcio formal. Matria oramentria. Iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo. Afronta ao disposto nos artigos 165, inciso III, e 167, inciso IV, da Constituio do Brasil. Preliminar de inviabilidade do controle de constitucionalidade abstrato. Alegao de que os atos impugnados seriam dotados de efeito concreto, em razo da possibilidade de determinao de seus destinatrios. Preliminar rejeitada. Esta Corte fixou que a determinabilidade dos destinatrios da norma no se confunde com a sua individualizao, que, esta sim, poderia convert-lo em ato de efeitos concretos, embora plrimos [ADI n. 2.135, Relator o Ministro Seplveda Pertence, DJ de 12.5.00]. A lei estadual impugnada consubstancia lei-norma. Possui generalidade e abstrao suficientes. Seus destinatrios so determinveis, e no determinados, sendo possvel a anlise desse texto normativo pela via da ao direta. Conhecimento da ao direta. A lei no contm, necessariamente, uma norma; a norma no necessariamente emanada mediante uma lei; assim temos trs combinaes possveis: a lei-norma, a lei no norma e a norma no lei. s normas que no so lei correspondem leis-medida [Massnahmegesetze], que configuram ato administrativo apenas completvel por agente da Administrao, portando em si mesmas o resultado especfico ao qual se dirigem. So leis apenas em sentido formal, no o sendo, contudo, em sentido material. Os textos normativos de que se cuida no poderiam dispor sobre matria oramentria. Vcio formal configurado - artigo 165, III, da Constituio do Brasil - iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo das leis que disponham sobre matria oramentria. Precedentes. A determinao de aplicao de parte dos recursos destinados educao na manuteno e conservao das escolas pblicas estaduais vinculou a receita de impostos a uma despesa especfica - afronta ao disposto no artigo 167, inciso IV, da CF/88. (ADI 820, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-3-07, DJE de 29-208) "No compromete a autonomia do oramento da seguridade social (...) a atribuio, Secretaria da Receita Federal de administrao e fiscalizao da contribuio em causa." (ADI 1.417, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 2-8-99, DJ de 23-3-01) 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
"ADIn: L. est. 503/05, do Estado de Roraima, que dispe sobre as diretrizes oramentrias para o exerccio de 2006: no conhecimento. (...) ADIn: L. est. (RR) 503/05, art. 52, 2: alegao de ofensa ao art. 167 da Constituio Federal: improcedncia. No h vinculao de receita, mas apenas distribuio dos superavit oramentrio aos Poderes e ao Ministrio Pblico: improcedncia. ADIn: L. est. (RR) 503/05, art. 55: alegao de contrariedade ao art. 165, 8, da Constituio Federal: improcedncia. O dispositivo impugnado, que permite a contratao de operao de crdito por antecipao da receita, compatvel com a ressalva do 8, do art. 165 da Constituio." (ADI 3.652, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-12-06, DJ de 16-3-07) "As alegaes de ofensa ao artigo 5, LIV e LV, da Carta Magna so indiretas ou reflexas, no dando margem, assim, ao recurso extraordinrio. Se, para a aplicao do artigo 167, IV, combinado com o artigo 165, 8, necessria, como exceo ao princpio da exclusividade de objeto da lei oramentria anual, a autorizao desta para a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, e o acrdo recorrido nega a existncia dessa autorizao, para se chegar a concluso contrria a que ele chegou ser mister o exame prvio dessa lei, no servindo para isso o recurso extraordinrio." (AI 366.317-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 14-5-02, DJ de 146-02) "Crditos de natureza alimentcia: os seus precatrios, que observaro a ordem cronolgica prpria, sero pagos de uma s vez, devidamente atualizados at a data do efetivo pagamento. Inocorrncia de ofensa Constituio, art. 100, 1, art. 165, 8." (RE 146.943, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-9-96, DJ de 13-12-96) 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. "A exigncia de previa lei complementar estabelecendo condies gerais para a instituio de fundos, como exige o art. 165, 9, II, da Constituio, est suprida pela Lei n. 4.320, de 17/03/64, recepcionada pela Constituio com status de lei complementar; embora a Constituio no se refira aos fundos especiais, esto eles disciplinados nos arts. 71 a 74 desta Lei, que se aplica espcie: a) o FGPC, criado pelo art. 1 da Lei n. 9.531/97, fundo especial, que se ajusta definio do art. 71 da Lei n. 4.320/63; b) as condies para a instituio e o funcionamento dos fundos especiais esto previstas nos arts. 72 a 74 da mesma Lei." (ADI 1.726-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 16-9-98, DJ de 30-4-04)
"O art. 35 da Lei de Responsabilidade Fiscal, ao disciplinar as operaes de crdito efetuadas por fundos, est em consonncia com o inciso II do 9 do art. 165 da Constituio Federal, no atentando, assim, contra a federao. J a sano imposta aos entes federados que no fornecerem dados para a consolidao de que trata o art. 51 da LC 101/2000 igualmente no implica ofensa ao princpio federativo, uma vez que as operaes de crdito so englobadas pela mencionada regra constitucional e que o texto impugnado faz referncia to-somente s transferncias voluntrias." (ADI 2.250-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 2-4-06, DJ de 1-8-03) Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58. 2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: "O poder de emendar projetos de lei, que se reveste de natureza eminentemente constitucional, qualifica-se como prerrogativa de ordem poltico-jurdica inerente ao exerccio da atividade legislativa. Essa prerrogativa institucional, precisamente por no traduzir corolrio do poder de iniciar o processo de formao das leis (RTJ 36/382, 385 RTJ 37/113 RDA 102/261), pode ser legitimamente exercida pelos membros do legislativo, ainda que se cuide de proposies constitucionalmente sujeitas clusula de reserva de iniciativa (ADI 865/MA, Rel. Min. Celso de Mello), desde que, respeitadas as limitaes estabelecidas na Constituio da Repblica, as emendas parlamentares (a) no importem em aumento da despesa prevista no projeto de lei, (b) guardem afinidade lgica (relao de pertinncia) com a proposio original e (c) tratando-se de projetos oramentrios (CF, art. 165, I, II e III), observem as restries fixadas no art. 166, 3 e 4 da Carta Poltica (...)." (ADI 1.050-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-9-94, DJ de 23-4-04) "Tratando-se de dispositivo que foi introduzido por emenda do Poder Legislativo em projeto de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo, e dispositivo que aumenta a despesa, , sem dvida, relevante a argio de sua inconstitucionalidade por violao do disposto no artigo 63, I, da Constituio Federal, uma vez que no se lhe aplica o disposto no art. 166, 3 e 4, da mesma Carta Magna." (ADI 2.810-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 26-2-03, DJ de 25-4-03)
"A norma inscrita no art. 63, I, da Constituio aplica-se ao processo legislativo instaurado no mbito dos Estados-Membros, razo pela qual no se reveste de legitimidade constitucional o preceito que, oriundo de emenda oferecida por parlamentar, importe em aumento da despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do Governador do Estado, ressalvadas as emendas parlamentares aos projetos oramentrios (CF, art. 166, 3 e 4)." (ADI 1.254-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento 14-7-95, DJ de 18-8-95) I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. 4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. 5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. 6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. 7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo. 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; O Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo regimental interposto em suspenso de tutela antecipada para manter deciso interlocutria proferida por desembargador do Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco, que concedera parcialmente pedido formulado em ao de indenizao por perdas e danos morais e materiais para determinar que o mencionado Estado-membro pagasse todas as despesas necessrias realizao de cirurgia de implante de Marcapasso Diafragmtico Muscular - MDM no agravante, com o profissional por este requerido. Na espcie, o agravante, que teria ficado tetraplgico em decorrncia de assalto ocorrido em via pblica, ajuizara a ao indenizatria, em que objetiva a responsabilizao do Estado de Pernambuco pelo custo decorrente da referida cirurgia, que devolver ao autor a condio de respirar sem a dependncia do respirador mecnico. (...) Alm disso, aduziu-se que entre reconhecer o interesse secundrio do Estado, em matria de finanas pblicas, e o interesse fundamental da pessoa, que o direito vida, no haveria opo possvel para o Judicirio, seno de dar primazia ao ltimo. Concluiu-se que a realidade da vida to pulsante na espcie imporia o provimento do recurso, a fim de reconhecer ao agravante, que inclusive poderia correr risco de morte, o direito de buscar autonomia existencial, desvinculando-se de um respirador artificial que o mantm ligado a um leito hospitalar depois de meses em estado de coma, implementando-se, com isso, o direito busca da felicidade, que um consectrio do princpio da dignidade da pessoa humana. (STA 223-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-4-08, Informativo 502) Recurso extraordinrio: efeito suspensivo. Municpio do Rio de Janeiro. Ministrio Pblico. Ao civil pblica. Gratuidade de atendimento em creches. Determinao judicial de construo de creches pelo municpio. Despesas pblicas: necessidade de autorizao oramentria: CF, art. 167. Fumus boni juris e periculum in mora ocorrentes. Concesso de efeito suspensivo ao RE diante da possibilidade de ocorrncia de graves prejuzos aos cofres pblicos municipais. Deciso concessiva do efeito suspensivo referendada pela Turma. (Pet 2.836-QO, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 11-2-03, DJ de 14-3/03) II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; "ADIn: L. est. 503/05, do Estado de Roraima, que dispe sobre as diretrizes oramentrias para o exerccio de 2006: no conhecimento. (...) ADIn: L. est. (RR) 503/05, art. 56, pargrafo nico: procedncia, em parte, para atribuir interpretao conforme expresso abertura de novos elementos de despesa. Permitidos a transposio, o remanejamento e a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra, desde que mediante prvia autorizao legislativa, no caso substantivada no dispositivo impugnado. Abertura de novos elementos de despesa necessidade de compatibilizao com o disposto no art. 167, II, da Constituio, que veda a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais." (ADI 3.652, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-12-06, DJ de 16-3-07)
Reveste-se de plausibilidade jurdica, no entanto, a tese, sustentada em ao direta, de que o legislador estadual, condicionado em sua ao normativa por princpios superiores enunciados na Constituio Federal, no pode, ao fixar a despesa pblica, autorizar gastos que excedam os crditos oramentrios ou adicionais, ou omitir-lhes a correspondente fonte de custeio, com a necessria indicao dos recursos existentes. (ADI 352-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-8-90, DJ de 8-3-91) III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; Retomado o julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, pelo Partido Socialista Brasileiro - PSB e pelo Partido dos Trabalhadores - PT contra a Lei Complementar 101/2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias (v. Informativos 204, 206, 218 e 267). Por maioria, o Tribunal indeferiu o pedido de medida liminar quanto ao inciso II do art. 14 da citada Lei Complementar, o qual exige que a concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita esteja acompanhada de medidas de compensao por meio do aumento de receita proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. O Tribunal afastou, primeira vista, a alegada inconstitucionalidade por ofensa ao art. 167, III da CF (...) por entender que o dispositivo impugnado refere-se a algo j implcito na prpria Constituio, dizendo respeito forma como tero de ser compensadas as renncias de receita, com intuito de no onerar os governos subseqentes. (ADI 2.238-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 12-2-03, Informativo 297) Retomado o julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, Partido Socialista Brasileiro - PSB e pelo Partido dos Trabalhadores - PT contra a Lei Complementar 101/2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias (v. Informativos 204, 206 e 218). (...) Em seguida, o Tribunal deferiu a suspenso cautelar do 2 do art. 12 (...), por aparente violao do art. 167, III, da CF, que, embora proba a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalva as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta. Considerou-se que, ao primeiro exame, a Lei Complementar no pode editar norma absoluta, desprezando a ressalva da Constituio Federal. (ADI 2.238-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-5-02, Informativo 267)
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (Redao da EC n. 42/03)
(...) Artigo 202 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul. Lei Estadual n. 9.723. Manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. Aplicao mnima de 35% [trinta e cinco por cento] da receita resultante de impostos. Destinao de 10% [dez por cento] desses recursos manuteno e conservao das escolas pblicas Estaduais. Vcio formal. Matria oramentria. Iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo. Afronta ao disposto nos artigos 165, inciso III, e 167, inciso IV, da Constituio do Brasil. (...) A determinao de aplicao de parte dos recursos destinados educao na manuteno e conservao das escolas pblicas estaduais vinculou a receita de impostos a uma despesa especfica afronta ao disposto no artigo 167, inciso IV, da CF/88 (...) (ADI 820, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-03-08, DJE de 29-2-08.)
"Reajuste automtico de vencimentos vinculado arrecadao do ICMS e a ndice de correo monetria. Inconstitucionalidade. Lei Complementar n. 101/93 do Estado de Santa Catarina. Reajuste automtico de vencimentos dos servidores do Estado-membro, vinculado ao incremento da arrecadao do ICMS e a ndice de correo monetria. Ofensa ao disposto nos artigos 37, XIII; 96, II, b, e 167, IV, da Constituio do Brasil. Recurso extraordinrio conhecido e provido para cassar a segurana, declarando-se, incidentalmente, a inconstitucionalidade da Lei Complementar n. 101/93 do Estado de Santa Catarina." (RE 218.874, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 7-11-07, DJ de 1-2-08) "Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 13.133/2001, do Estado do Paran, que instituiu o Programa de Incentivo Cultura, vinculando parte da receita do ICMS ao Fundo Estadual de Cultura. Violao ao art. 167, IV, da Constituio Federal. Precedentes. Ao direta julgada procedente." (ADI 2.529, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-6-07, DJ de 6-9-07)
"Lei estadual 12.223, de 3-1-05. Fundo Partilhado de Combate s Desigualdades Sociais e Regionais do Estado do Rio Grande do Sul. Concesso de crdito fiscal presumido de ICMS correspondente ao montante destinado ao Fundo pelas empresas contribuintes do referido tributo. Alegao de ofensa ao art. 155, 2, XII, g, da Constituio Federal. Inocorrncia. Causa de pedir aberta. Art. 167, IV, da Carta Magna. Vinculao de receita proveniente da arrecadao de imposto a fundo especfico. vedao expressa. Alegao de ofensa constitucional reflexa, manifestada, num primeiro plano, perante a LC 24/75, afastada, pois o que se busca, na espcie, a demonstrao de uma direta e frontal violao norma expressamente prevista no art. 155, 2, XII, g, da Constituio Federal, que probe a outorga de iseno, incentivo ou benefcio fiscal em matria de ICMS sem o consenso da Federao. Precedentes: ADI 1.587, rel. Min. Octavio Gallotti, e ADI 2.157-MC, rel. Min. Moreira Alves. O Diploma impugnado no representa verdadeiro e unilateral favor fiscal conferido a determinado setor da atividade econmica local, pois, conforme consta do caput de seu art. 5, somente o valor efetivamente depositado a ttulo de contribuio para o Fundo criado que poder ser deduzido, na forma de crdito fiscal presumido, do montante de ICMS a ser pago pelas empresas contribuintes. As normas em estudo, ao possibilitarem o direcionamento, pelos contribuintes, do valor devido a ttulo de ICMS para o chamado Fundo Partilhado de Combate s Desigualdades Sociais e Regionais do Estado do Rio Grande do Sul, compensando-se, em contrapartida, o valor despendido sob a forma de crdito fiscal presumido, criaram, na verdade, um mecanismo de redirecionamento da receita de ICMS para a satisfao de finalidades especficas e predeterminadas, procedimento incompatvel, salvo as excees expressamente elencadas no art. 167, IV, da Carta Magna, com a natureza dessa espcie tributria. Precedentes: ADI 1.750-MC, rel. Min. Nelson Jobim, ADI 2.823file:///P|/Arquivos%20p%20exportao/constituicao.htm (1331 de 1607)18/07/2008 14:52:38
MC, rel. Min. Ilmar Galvo e ADI 2.848-MC, rel. Min. Ilmar Galvo." (ADI 3.576, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-11-06, DJ de 2-2-07) "Observe-se, ainda, que o art. 7 da Lei estadual impugnada determinou que do valor do crdito fiscal previsto no seu art. 3 40% (quarenta por cento) dever ser recolhido para apoiar os produtores e 10% (dez por cento), para a pesquisa do algodo. Tem-se aqui inequvoca afronta ao disposto no art. 167, IV, da Constituio, que veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesas. Ressalte-se que esta Corte houve por bem declarar a inconstitucionalidade de lei paulista que destinou 1% do ICMS ao fornecimento de programas habitacionais, por afronta ao dispositivo constitucional mencionado (RE n. 183.906/SP, RTJ 167, p. 287/295)." (ADI 2.722, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-9-05, DJ de 19-12-06) "Preceito de lei estadual que destina 3% [trs por cento] dos emolumentos cobrados pelas serventias extrajudiciais ao Fundo Especial para Instalao, Desenvolvimento e Aperfeioamento das Atividades dos Juizados Especiais Cveis e Criminais do Estado do Mato Grosso do Sul no ofende o disposto no art. 167, IV, da Constituio do Brasil Precedentes. A norma constitucional veda a vinculao da receita dos impostos, no existindo, na Constituio, preceito anlogo pertinente s taxas." (ADI 2.129, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-4-06, DJ de 16-6-06). No mesmo sentido: ADI 2.059, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-4-06, DJ de 9-6-06; ADI 3.643, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 8-11-06, DJ de 16-2-07. .
" inconstitucional a lei complementar distrital que cria programa de incentivo s atividades esportivas mediante concesso de benefcio fiscal s pessoas jurdicas, contribuintes do IPVA, que patrocinem, faam doaes e investimentos em favor de atletas ou pessoas jurdicas. O ato normativo atacado a faculta vinculao de receita de impostos, vedada pelo artigo 167, inciso IV, da CB/88. Irrelevante se a destinao ocorre antes ou depois da entrada da receita nos cofres pblicos." (ADI 1.750, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-9-06, DJ de 13-10-06) V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; "Preceito contido em lei paranaense que destina 0,2% [zero vrgula dois por cento] sobre o valor do ttulo do imvel ou da obrigao, nos atos praticados pelos cartrios de protestos e ttulos, registros de imveis, ttulos e documentos e tabelionatos, ao Fundo de Reequipamento do Poder Judicirio Funrejus no ofende o art. 167, inciso V, da Constituio do Brasil. Precedentes. A norma constitucional veda a vinculao da receita dos impostos, inexistindo, na Constituio, preceito anlogo pertinente s taxas." (ADI 2.059, Rel. Min. Eros Grau, DJ 09/06/06)
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; "ADIn: L. est. 503/05, do Estado de Roraima, que dispe sobre as diretrizes oramentrias para o exerccio de 2006: no conhecimento. (...) ADIn: L. est. (RR) 503/05, art. 52, 2: alegao de ofensa ao art. 167 da Constituio Federal: improcedncia. No h vinculao de receita, mas apenas distribuio dos superavit oramentrio aos Poderes e ao Ministrio Pblico: improcedncia. (...) Permitidos a transposio, o remanejamento e a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra, desde que mediante prvia autorizao legislativa, no caso substantivada no dispositivo impugnado. Abertura de novos elementos de despesa necessidade de compatibilizao com o disposto no art. 167, II, da Constituio, que veda a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais." (ADI 3.652, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-12-06, DJ de 16-3-07) Resoluo editada pelo rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que alterou os percentuais de destinao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registros (Resoluo no 196/2005). Ato administrativo com carter genrico e abstrato. (...) Supresso de parcela destinada ao Poder Executivo, que passaria a ser destinada ao Poder Judicirio. No configurada violao ao art. 98, 2o da Constituio Federal (com a redao dada pela Emenda Constitucional no 45/2004), uma vez que o referido dispositivo constitucional inclui tanto as custas e emolumentos oriundos de atividade notarial e de registro (art. 236, 2o, CF/88), quanto os emolumentos judiciais propriamente ditos. 6. Caracterizada a violao dos arts. 167, VI, e 168 da Constituio Federal, pois a norma impugnada autoriza o remanejamento do Poder Executivo para o Poder Judicirio sem prvia autorizao legislativa. Inconstitucionalidade formal. (ADI 3.401, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-4-06, DJ de 23-2-07)
"Ao Direta de Inconstitucionalidade contra a Resoluo n 196, de 19/01/2005, editada pelo rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, que alterou a destinao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registros. Reduo de parcela destinada ao Poder Executivo. Violao aos arts. 98, 2 (com a redao da Emenda n 45, de 2004), 167, VI e IX, todos da Constituo Federal. Dispensa da oitiva do rgo responsvel pela edio do ato, tendo em vista a urgncia da matria. Plausibilidade jurdica do pedido. Alegao de equvoco na interpretao que possibilita que o 2 do art. 98 alcance os emolumentos extrajudiciais. Matria oramentria e reserva legal: ofensa ao art. 167, VI e IX, tendo em vista a potencial invaso, pelo ato impugnado, de matria reservada lei. Presena de sinal de bom direito e de periculum in mora. 9. Convenincia poltica na suspenso do ato. 10. Liminar deferida para o fim de suspender a vigncia do ato". (ADI 3.401-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-2-05, DJ de 3-6-05) VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados; VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5;
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa. "Ao Direta de Inconstitucionalidade contra a Resoluo n 196, de 19/01/2005, editada pelo rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, que alterou a destinao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registros. Reduo de parcela destinada ao Poder Executivo. Violao aos arts. 98, 2 (com a redao da Emenda n 45, de 2004), 167, VI e IX, todos da Constituo Federal. Dispensa da oitiva do rgo responsvel pela edio do ato, tendo em vista a urgncia da matria. Plausibilidade jurdica do pedido. Alegao de equvoco na interpretao que possibilita que o 2 do art. 98 alcance os emolumentos extrajudiciais. Matria oramentria e reserva legal: ofensa ao art. 167, VI e IX, tendo em vista a potencial invaso, pelo ato impugnado, de matria reservada lei. Presena de sinal de bom direito e de periculum in mora. 9. Convenincia poltica na suspenso do ato. 10. Liminar deferida para o fim de suspender a vigncia do ato". (ADI 3.401-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-2-05, DJ de 3-6-05) A exigncia de prvia autorizao legislativa para a criao de fundos, prevista no art. 167, IX, da Constituio, suprida pela edio de medida provisria, que tem fora de lei, nos termos do seu art. 62. O argumento de que medida provisria no se presta criao de fundos fica combalido com a sua converso em lei, pois, bem ou mal, o Congresso Nacional entendeu supridos os critrios da relevncia e da urgncia. (ADI 1.726-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 16-9-98, DJ de 30-4-04) X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (EC n. 19/98) XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (EC n. 20/98) 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.
Em concluso, o Tribunal, por maioria, deferiu cautelar pleiteada em ao direta proposta pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB para suspender a vigncia da Medida Provisria n. 405/2007, estendendo a deciso a sua lei de converso (Lei n. 11.658/2008), que abre crdito extraordinrio, em favor da Justia Eleitoral e de diversos rgos do Poder Executivo (...). Entendeuse haver um patente desvirtuamento dos parmetros constitucionais que permitiriam a edio de medidas provisrias para a abertura de crditos extraordinrios. Salientou-se, inicialmente, que a abertura de crdito extraordinrio por meio de medida provisria no seria vedada, em princpio, pela Constituio Federal (...). Afirmou-se, entretanto, que a Constituio, alm dos requisitos de relevncia e urgncia (art. 62), imporia que a abertura do crdito extraordinrio fosse feita apenas para atender a despesas imprevisveis e urgentes, sendo exemplos dessa imprevisibilidade e urgncia as despesas decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (...). Considerou-se que, pela leitura da exposio de motivos da Medida Provisria n. 405/2007, os crditos abertos seriam destinados a prover despesas correntes que no estariam qualificadas pela imprevisibilidade ou pela urgncia. Asseverou-se que, no obstante fosse possvel identificar situaes especficas caracterizadas pela relevncia dos temas, como crditos destinados reduo dos riscos de introduo da gripe aviria, s operaes de policiamento nas rodovias federais e de investigao, represso e combate ao crime organizado e para evitar a invaso de terras indgenas, fatos que necessitariam, impreterivelmente, de recursos suficientes para evitar o desencadeamento de uma situao de crise, seriam aportes financeiros destinados adoo de mecanismo de preveno em relao a situaes de risco previsveis, ou seja, situaes de crise ainda no configurada. (...) O relator reformulou a parte dispositiva do seu voto, tendo em conta a publicao da lei de converso da medida provisria impugnada em data posterior ao incio do julgamento. Salientando no ter havido alterao substancial no texto original da medida provisria em exame, reiterou a orientao da Corte no sentido de que a lei de converso no convalida os vcios existentes na medida provisria. (ADI 4.048-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-5-08, Informativo 506) 4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os artigos 155 e 156, e dos recursos de que tratam os artigos 157, 158, 159, I, a e b, e II, para prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamentos de dbitos para com esta. (EC n. 03/93) Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. (Redao da EC n 45/04)
Resoluo editada pelo rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que alterou os percentuais de destinao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registros (Resoluo no 196/2005). Ato administrativo com carter genrico e abstrato. (...) Supresso de parcela destinada ao Poder Executivo, que passaria a ser destinada ao Poder Judicirio. No configurada violao ao art. 98, 2o da Constituio Federal (com a redao dada pela Emenda Constitucional no 45/2004), uma vez que o referido dispositivo constitucional inclui tanto as custas e emolumentos oriundos de atividade notarial e de registro (art. 236, 2o, CF/88), quanto os emolumentos judiciais propriamente ditos. 6. Caracterizada a violao dos arts. 167, VI, e 168 da Constituio Federal, pois a norma impugnada autoriza o remanejamento do Poder Executivo para o Poder Judicirio sem prvia autorizao legislativa. Inconstitucionalidade formal. (ADI 3.401, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-4-06, DJ de 23-2-07)
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. "Ao direta de inconstitucionalidade. Embargos de declarao. Acolhimento parcial dos embargos manejados pela mesa da Cmara do Distrito Federal. No julgamento da ADI 3.756, o Supremo Tribunal Federal deu pela improcedncia do pedido. Deciso que, no campo terico, somente comporta eficcia ex tunc ou retroativa. No plano dos fatos, porm, no h como se exigir que o Poder Legislativo do Distrito Federal se amolde, de modo retroativo, ao julgado da ADI 3.756, porquanto as despesas com pessoal j foram efetivamente realizadas, tudo com base na Deciso n. 9.475/00, do TCDF, e em sucessivas leis de diretrizes oramentrias. Embargos de declarao parcialmente acolhidos para esclarecer que o fiel cumprimento da deciso plenria na ADI 3.756 se dar na forma do art. 23 da LC n. 101/2000, a partir da data de publicao da ata de julgamento de mrito da ADI 3.756, e com estrita observncia das demais diretrizes da prpria Lei de Responsabilidade Fiscal." (ADI 3.756-ED, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 24-10-07, DJ de 23-11-07) "O Distrito Federal uma unidade federativa de compostura singular, dado que: a) desfruta de competncias que so prprias dos Estados e dos Municpios, cumulativamente (art. 32, 1, CF); b) algumas de suas instituies elementares so organizadas e mantidas pela Unio (art. 21, XIII e XIV, CF); c) os servios pblicos a cuja prestao est jungido so financiados, em parte, pela mesma pessoa federada central, que a Unio (art. 21, XIV, parte final, CF). Conquanto submetido a regime constitucional diferenciado, o Distrito Federal est bem mais prximo da estruturao dos Estadosmembros do que da arquitetura constitucional dos Municpios. Isto porque: a) ao tratar da competncia concorrente, a Lei Maior colocou o Distrito Federal em p de igualdade com os Estados e a Unio (art. 24); b) ao versar o tema da interveno, a Constituio disps que a Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal (art. 34), reservando para os Municpios um artigo em apartado (art. 35); c) o Distrito Federal tem, em plenitude, os trs orgnicos Poderes estatais, ao passo que os Municpios somente dois (inciso I do art. 29); d) a Constituio tratou de maneira uniforme os Estados-membros e o Distrito Federal quanto ao nmero de deputados distritais, durao dos respectivos mandatos, aos subsdios dos parlamentares, etc. ( 3 do art. 32); e) no tocante legitimao para propositura de ao direta de inconstitucionalidade perante o STF, a Magna Carta dispensou Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal o mesmo tratamento dado s Assemblias Legislativas estaduais (inciso IV do art. 103); f) no modelo constitucional brasileiro, o Distrito Federal se coloca ao lado dos Estados-membros para compor a pessoa jurdica da Unio; g)
tanto os Estados-membros como o Distrito Federal participam da formao da vontade legislativa da Unio (arts. 45 e 46). A LC 101/00 conferiu ao Distrito Federal um tratamento rimado com a sua peculiar e favorecida situao tributrio-financeira, porquanto desfruta de fontes cumulativas de receitas tributrias, na medida em que adiciona s arrecadaes prprias dos Estados aquelas que timbram o perfil constitucional dos Municpios. Razovel o critrio de que se valeram os dispositivos legais agora questionados. Se irrazoabilidade houvesse, ela estaria em igualar o Distrito Federal aos Municpios, visto que o primeiro , superlativamente, aquinhoado com receitas tributrias. Ademais, goza do favor constitucional de no custear seus rgos judicirio e ministerial pblico, tanto quanto a sua Defensoria Pblica, Polcias Civil e Militar e ainda seu Corpo de Bombeiros Militar." (ADI 3.756, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 21-6-07, DJ de 19-10-07)
Em concluso de julgamento, o Tribunal, por unanimidade, deferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, Partido Socialista Brasileiro - PSB e pelo Partido dos Trabalhadores - PT contra diversos dispositivos da Lei Complementar 101/2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias, para suspender a eficcia do art. 9, 3; do art. 12, 2; da expresso quanto pela reduo dos valores a eles atribudos, contida no 1 do art. 23; do art. 23, 2, do art. 56, e para dar interpretao conforme Constituio Federal ao inciso II do art. 21, para que se entenda como limite legal o previsto em lei complementar, e, quanto ao art. 72, para que se entenda como servios de terceiros os servios permanentes. O Tribunal, por maioria, vencido o relator, ainda deferiu a medida cautelar para suspender a eficcia do art. 57, desse mesmo diploma legal v. Informativos 204, 206, 218, 267 e 297. (ADI 2.238-MC, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Britto, julgamento em 8-8-07, Informativo 475) Retomado o julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, pelo Partido Socialista Brasileiro - PSB e pelo Partido dos Trabalhadores - PT contra a Lei Complementar 101/2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias (v. Informativos 204, 206, 218 e 267). (...) Em seguida, o Tribunal, tendo em conta o indeferimento, por maioria, do pedido de liminar quanto ao art. 20 (v. Informativos 204 e 206), conferiu ao art. 72 interpretao conforme CF para que se entenda como servios de terceiros, os servios permanentes (...). Considerou-se que a regra do art. 72 forma para evitar que, pela contratao de terceiros, contornem-se os limites globais de despesa com pessoal. (ADI 2.238-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 12-2-03, Informativo 297) Retomado o julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, Partido Socialista Brasileiro - PSB e pelo Partido dos Trabalhadores - PT contra a Lei Complementar 101/2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias (v. Informativos 204, 206 e 218). (...) Com referncia ao 1 do art. 18, que contabiliza, como despesas de pessoal, os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra, o Tribunal tambm indeferiu o pedido de medida liminar por ausncia de plausibilidade jurdica da tese de ofensa aos artigos 37, II e XXI, da CF, segundo a qual os contratos em questo referir-se-iam a servios. Salientou-se, ainda, que a norma impugnada evita que se burle o limite previsto de gasto com pessoal, valorizando o servidor pblico. (ADI 2.238-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-5-02, Informativo 267)
Prosseguindo no julgamento da ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo PC do B, PSB e PT, na parte em que se impugnava o art. 20 da Lei Complementar 101/2000 que estabelece uma repartio dos limites globais de despesa com pessoal entre os Poderes (v. Informativo 204), o Tribunal, por maioria, indeferiu o pedido de liminar, por no vislumbrar, num primeiro exame, incompatibilidade do dispositivo impugnado com a CF, vencidos os Ministros Ilmar Galvo, relator, Seplveda Pertence, Octavio Gallotti, Nri da Silveira e Carlos Velloso, que deferiam a liminar, por aparente ofensa ao 1 do art. 99 e ao art. 169 da CF. O Min Marco Aurlio retificou o seu voto proferido anteriormente para deferir o pedido de medida cautelar. Em questo de ordem apresentada pelo Min. Ilmar Galvo, relator, o Tribunal indeferiu os pedidos da Advocacia-Geral da Unio no sentido de serem ouvidos os Estados-membros afetados pelo dispositivo impugnado e de submeter as aes diretas ao julgamento definitivo do Tribunal, anulando-se o julgamento liminar ora em andamento. (ADI 2.238-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 11-10-00, Informativo 206)
Lei n. 5.827/99, do Estado do Esprito Santo. Contingenciamento sobre vencimentos dos servidores do Poder Executivo estadual. Constituio Federal, arts. 37, caput e inc. XV; 5, incs. XXII e XXXVI do art. 5; e 169. Plausibilidade da alegao de ofensa ao princpio da irredutibilidade de vencimentos dos servidores pblicos. Concorrncia do pressuposto do periculum in mora. Cautelar deferida, para o fim de suspender, ex tunc, a eficcia do art. 2 e pargrafos, e da expresso inclusive a despesa da folha de pagamento de pessoal, contida no art. 3 da lei em referncia. (ADI 2.022-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-12-99, DJ de 28-4-00) 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela EC n 19/98) "Ao direta de inconstitucionalidade. Emenda constitucional n. 35, de 20 de dezembro de 2006, da Constituio do Estado de Mato Grosso do Sul. Acrscimo do art. 29-A, caput e 1, 2 e 3, do Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio sul-mato-grossense. Instituio de subsdio mensal e vitalcio aos ex-Governadores daquele Estado, de natureza idntica ao percebido pelo atual chefe do Poder Executivo estadual. Garantia de penso ao cnjuge suprstite, na metade do valor percebido em vida pelo titular. Segundo a nova redao acrescentada ao Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio de Mato Grosso do Sul, introduzida pela Emenda Constitucional n. 35/2006, os ex-Governadores sul-mato-grossenses que exerceram mandato integral, em 'carter permanente', receberiam subsdio mensal e vitalcio, igual ao percebido pelo Governador do Estado. Previso de que esse benefcio seria transferido ao cnjuge suprstite, reduzido metade do valor devido ao titular. No vigente ordenamento republicano e democrtico brasileiro, os cargos polticos de chefia do Poder Executivo no so exercidos nem ocupados 'em carter permanente', por serem os mandatos temporrios e seus ocupantes, transitrios. Conquanto a norma faa meno ao termo 'benefcio', no se tem configurado esse instituto de direito administrativo e previdencirio, que requer atual e presente desempenho de cargo pblico. Afronta o equilbrio federativo e os princpios da igualdade, da impessoalidade, da moralidade pblica e da responsabilidade dos gastos pblicos (arts. 1, 5, caput, 25, 1, 37, caput e inc. XIII, 169, 1, inc. I e II, e 195, 5, da Constituio da Repblica). Precedentes. Ao direta de inconstitucionalidade
julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do art. 29-A e seus pargrafos do Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio do Estado de Mato Grosso do Sul." (ADI 3.853, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 12-9-07, DJ de 26-10-07)
Insuscetvel de dvida se revela tambm a jurisprudncia quanto necessidade de prvia dotao oramentria para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes, bem como autorizao especfica da lei de diretrizes oramentrias, como dispe o art. 169 da Constituio Federal: (...). (ADI 541, voto do Carlos Velloso, julgamento em 10-5-07, DJ de 6-9-07)
"Constitucional. Resoluo administrativa do Tribunal Regional do Trabalho que institui gratificao de representao a ser calculada com a incidncia da parcela autnoma de equivalncia. Decreto-Lei 2.371/87. Caracterizado aumento salarial sem a devida reserva legal e sem prvia dotao oramentria. Inteligncia dos arts. 96, II, b, e 169, 1, CF. Precedentes. Liminar deferida." (ADI 2.104-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 4-5-00, DJ de 20-10-00) "Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Resoluo n. 160, de 7-10-1999, do Tribunal Regional do Trabalho 8 Regio. Determinao no sentido de o pagamento da remunerao dos Juzes Togados, de 1 e 2 graus, ativos e inativos, da 8 Regio passar a realizar-se, mediante a incidncia da denominada verba de representao sobre a integralidade dos vencimentos, assim considerada a soma das parcelas intituladas vencimento e parcela autnoma de equivalncia sem prejuzo do adicional de tempo de servio, aplicando-se a Resoluo a partir do ms de setembro de 1999, at a fixao do subsdio para a Magistratura institudo pela Constituio Federal (artigo 95, inciso III). Alegao do Procurador-Geral da Repblica, na inicial, de ofensa aos arts. 48, caput; 96, II, alnea b, e 169, 1, da Constituio Federal. Carter normativo da Resoluo n. 160/1999 TRT 8 Regio. Conhecimento da ao direta de inconstitucionalidade. A forma de clculo estipulada na Resoluo n. 160/99 impugnada est em conflito com a resoluo administrativa do Supremo Tribunal Federal, adotada na 1 Sesso Administrativa do ano judicirio de 1993, realizada a 10-21993, no Processo Administrativo STF n. 17.862-4, em que a Corte decidiu deixar assentado que a natureza jurdica da parcela autnoma correspondente diferena decorrente da Lei n. 8.448/92 (art. 1, pargrafo nico) (parcela autnoma de equivalncia) a de vencimento, que, somado ao vencimento bsico e representao, compe os vencimentos dos Ministros do STF, para todos os efeitos legais, exceto para clculo da representao, que leva em conta apenas o vencimento bsico. Essa orientao tem servido de base ao clculo da remunerao da Magistratura, a partir dos vencimentos dos membros do Supremo Tribunal Federal. Releva notar, ainda, que o art. 1, da Lei n. 8.448/92, quanto equivalncia, regra de direta incidncia nos vencimentos dos membros do STF, base aplicao do art. 93, V, da Constituio, relativamente s demais categorias da Magistratura. No cabe, assim, autoridade a Tribunal de grau inferior, acerca dessa matria, a dispor diferentemente. Tambm no possvel aumentar vencimentos de magistrados sem lei, cuja iniciativa compete aos Tribunais a que se refere o art. 96, II, b, observado o disposto no art. 169, ambos da Constituio Federal. Relevncia jurdica do pedido e periculum in mora configurados. Hiptese em que o Supremo Tribunal Federal, considerada a relevncia da matria, deferiu a medida cautelar, com efeitos ex tunc, suspendendo a eficcia da Resoluo n. 160, de 7-10-1999, do Tribunal Regional do Trabalho 8 Regio, at o julgamento final da ao." (ADI 2.094-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 3-11-99, DJ de 15-12-00)
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; (EC n 19/98) "Ao direta de inconstitucionalidade. Leis federais n. 11.169/2005 e 11.170/2005, que alteram a remunerao dos servidores pblicos integrantes dos Quadros de Pessoal da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Alegaes de vcio de iniciativa legislativa (arts. 2, 37, X, e 61, 1, II, a, da Constituio Federal); desrespeito ao princpio da isonomia (art. 5, caput, da Carta Magna); e inobservncia da exigncia de prvia dotao oramentria (art. 169, 1, da CF). (...) A ausncia de dotao oramentria prvia em legislao especfica no autoriza a declarao de inconstitucionalidade da lei, impedindo to-somente a sua aplicao naquele exerccio financeiro. Ao direta no conhecida pelo argumento da violao do art. 169, 1, da Carta Magna. Precedentes : ADI 1.585-DF, Rel. Min. Seplveda Pertence, unnime, DJ 3-4-98; ADI 2.339-SC, Rel. Min. Ilmar Galvo, unnime, DJ 1-6-2001; ADI 2.343-SC, Rel. Min. Nelson Jobim, maioria, DJ 13-62003. Ao direta de inconstitucionalidade parcialmente conhecida e, na parte conhecida, julgada improcedente." (ADI 3.599, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-5-07, DJ de 14-9-07)
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. (EC n 19/98) 2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites. (EC n 19/98) 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: (EC n 19/98) I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; (EC n 19/98) II - exonerao dos servidores no estveis. (EC n 19/98) 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. (EC n 19/98) 5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. (EC n 19/98)
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. (EC n 19/98) 7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4. (EC n 19/98)
TTULO VII - Da Ordem Econmica e Financeira
CAPTULO I - DOS PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao Brasileira das Empresas de Transporte Rodovirio Intermunicipal, Interestadual e Internacional de Passageiros - ABRATI contra a Lei nacional n. 8.899/94, que concede passe livre no sistema de transporte coletivo interestadual s pessoas portadoras de deficincia, comprovadamente carentes. (...) Afastou-se (...) a alegao de ofensa ao art. 170, da CF. Afirmou-se, no ponto, que a livre iniciativa presta-se garantia de liberdade empresarial para atividades desta natureza, sendo que para os concessionrios e permissionrios de servio pblico o regime no seria de livre iniciativa, mas de iniciativa de liberdade regulada nos termos da lei, segundo as necessidades da sociedade. (ADI 2.649, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-5-08, Informativo 505) O Tribunal, por maioria, negou provimento a agravo regimental (...) em favor da empresa recorrente, de licenas de importao de carcaas de pneumticos usados, matria-prima utilizada em processo de industrializao de pneus reformados. Por votao majoritria, o Tribunal rejeitou a preliminar de noconhecimento do pedido suspensivo, com base na orientao fixada pela Corte no sentido de que o Presidente do Supremo pode suspender liminares deferidas por relatores, no mbito dos tribunais de justia, independentemente de interposio de agravo pelo Poder Pblico. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio que no conhecia do pedido suspensivo, ao fundamento de no caber, per saltum, vir-se ao Supremo para pleitear uma reforma que deveria ser alcanada pelo prprio tribunal a que integrado o autor do ato que se pretende lesivo ao meio ambiente. No mrito, entendeu-se que a deciso agravada deveria ser mantida, porquanto demonstradas, na espcie, as graves leses previstas no art. 4 da Lei 8.427/92. (...) Afirmou-se que o debate que se desenvolve na origem ultrapassaria os interesses circunscritos atividade de certo setor da economia, adquirindo dimenso maior em face do problema global de gesto de tratamento dos pneumticos usados (resduos slidos), ressaltando, no ponto, que o exerccio da atividade empresarial deve ser compatvel com os demais princpios constitucionais, principalmente com os fundamentos inscritos no art. 170 da CF. (...) Observou-se, ainda, no haver no ordenamento jurdico brasileiro vedao ao exerccio da atividade proposta pela agravante na industrializao de pneus remoldados, recauchutagem e vulcanizao de pneumticos, e que tanto o Poder Legislativo quanto o Executivo se empenham em promover o setor nacional de reaproveitamento dos resduos e pneumticos, para evitar a produo desnecessria de resduos adicionais ao passivo ambiental nacional. Por fim, salientando no caber nos presentes autos o aprofundamento de todas questes apresentadas pela empresa recorrente a respeito da constitucionalidade do conjunto de normas em vigor especialmente de
ordem ambiental e de comrcio exterior que veda, especificamente, a importao de pneus usados, mencionou-se a existncia de processos de controle concentrado de constitucionalidade, em trmite perante a Corte, nos quais se busca discutir tal matria. Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski, Eros Grau e Marco Aurlio, que davam provimento ao recurso. (STA 118-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 12-12-07, Informativo 492) Os transportes coletivos de passageiros consubstanciam servio pblico, rea na qual o princpio da livre iniciativa (...) no se expressa como faculdade de criar e explorar atividade econmica a ttulo privado. A prestao desses servios pelo setor privado d-se em regime de concesso ou permisso, observado o disposto no artigo 175 e seu pargrafo nico da Constituio do Brasil. A lei estadual deve dispor sobre as condies dessa prestao, quando de servios pblicos da competncia do Estado-membro se tratar. (ADI 845, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-11-07, DJE de 7-3-08) No tocante ao art. 35, sustentou-se no apenas a inconstitucionalidade material do dispositivo como tambm a formal. Esta por ofensa ao art. 49, XV, da Constituio, porque o Congresso Nacional no teria competncia para deflagrar a realizao de referendo, mas apenas para autoriz-lo; aquela por violar o art. 5, caput, do mesmo diploma, nos tpicos em que garante o direito individual segurana e propriedade. Tenho que tais ponderaes encontram-se prejudicadas, assim como o argumento de que teria havido violao ao art. 170, caput, e pargrafo nico, da Carta Magna, porquanto o referendo em causa, como sabido, j se realizou, tendo o povo votado no sentido de permitir o comrcio de armas, o qual, no entanto, convm sublinhar, como toda e qualquer atividade econmica, sujeita-se ao poder regulamentar do Estado. (ADI 3.112, voto do Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-5-07, DJ de 26-10-07) American Virginia Indstria e Comrcio Importao Exportao Ltda. pretende obter efeito suspensivo para recurso extraordinrio admitido na origem, no qual se ope a interdio de estabelecimentos seus, decorrente do cancelamento do registro especial para industrializao de cigarros, por descumprimento de obrigaes tributrias. (...) Cumpre sublinhar no apenas a legitimidade destoutro propsito normativo, como seu prestgio constitucional. A defesa da livre concorrncia imperativo de ordem constitucional (art. 170, inc. IV) que deve harmonizar-se com o princpio da livre iniciativa (art. 170, caput). Lembro que livre iniciativa e livre concorrncia, esta como base do chamado livre mercado, no coincidem necessariamente. Ou seja, livre concorrncia nem sempre conduz livre iniciativa e vice-versa (cf. Farina, Azevedo, Saes: Competitividade: Mercado, Estado e Organizaes, So Paulo, 1997, cap. IV). Da a necessria presena do Estado regulador e fiscalizador, capaz de disciplinar a competitividade enquanto fator relevante na formao de preos ... Calixto Salomo Filho, referindo-se doutrina do eminente Min. Eros Grau, adverte que livre iniciativa no sinnimo de liberdade econmica absoluta (...). O que ocorre que o princpio da livre iniciativa, inserido no caput do art. 170 da Constituio Federal, nada mais do que uma clusula geral cujo contedo preenchido pelos incisos do mesmo artigo. Esses princpios claramente definem a liberdade de iniciativa no como uma liberdade anrquica, porm social, e que pode, consequentemente, ser limitada. A incomum circunstncia de entidade que congrega diversas empresas idneas (ETCO) associar-se, na causa, Fazenda Nacional, para defender interesses que reconhece comuns a ambas e prpria sociedade, no coisa de desprezar. No se trata aqui de reduzir a defesa da liberdade de concorrncia defesa do concorrente, retrocedendo aos tempos da concepo privatstica de concorrncia, da qual exemplo a famosa discusso sobre liberdade de
restabelecimento travada por Rui Barbosa e Carvalho de Mendona no caso da Cia. de Juta (Revista do STF (III), 2/187, 1914), mas apenas de reconhecer que o fundamento para a coibio de prticas anticoncorrenciais reside na proteo a ambos os objetos da tutela: a lealdade e a existncia de concorrncia (...). Em primeiro lugar, preciso garantir que a concorrncia se desenvolva de forma leal, isto , que sejam respeitadas as regras mnimas de comportamento entre os agentes econmicos. Dois so os objetivos dessas regras mnimas. Primeiro, garantir que o sucesso relativo das empresas no mercado dependa exclusivamente de sua eficincia, e no de sua 'esperteza negocial' isto , de sua capacidade de desviar consumidores de seus concorrentes sem que isso decorra de comparaes baseadas exclusivamente em dados do mercado. Ademais, o caso do que a doutrina chama de tributo extrafiscal proibitivo, ou simplesmente proibitivo, cujo alcance, a toda a evidncia, no exclui objetivo simultneo de inibir ou refrear a fabricao e o consumo de certo produto. A elevada alquota do IPI caracteriza-o, no setor da indstria do tabaco, como tributo dessa categoria, com a ntida funo de desestmulo por induo na economia. E isso no pode deixar de interferir na deciso estratgica de cada empresa de produzir ou no produzir cigarros. que, determinada a produzi-lo, deve a indstria submeter-se, bvio, s exigncias normativas oponveis a todos os participantes do setor, entre as quais a regularidade fiscal constitui requisito necessrio, menos concesso do que preservao do registro especial, sem o qual a produo de cigarros vedada e ilcita. (AC 1.657-MC, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-6-07, DJ de 31-8-07)
" certo que a ordem econmica na Constituio de 1.988 define opo por um sistema no qual joga um papel primordial a livre iniciativa. Essa circunstncia no legitima, no entanto, a assertiva de que o Estado s intervir na economia em situaes excepcionais. Mais do que simples instrumento de governo, a nossa Constituio enuncia diretrizes, programas e fins a serem realizados pelo Estado e pela sociedade. Postula um plano de ao global normativo para o Estado e para a sociedade, informado pelos preceitos veiculados pelos seus artigos 1, 3 e 170. A livre iniciativa expresso de liberdade titulada no apenas pela empresa, mas tambm pelo trabalho. Por isso a Constituio, ao contempl-la, cogita tambm da iniciativa do Estado; no a privilegia, portanto, como bem pertinente apenas empresa. Se de um lado a Constituio assegura a livre iniciativa, de outro determina ao Estado a adoo de todas as providncias tendentes a garantir o efetivo exerccio do direito educao, cultura e ao desporto [artigos 23, inciso V, 205, 208, 215 e 217, 3, da Constituio]. Na composio entre esses princpios e regras h de ser preservado o interesse da coletividade, interesse pblico primrio. O direito ao acesso cultura, ao esporte e ao lazer, so meios de complementar a formao dos estudantes." (ADI 1.950, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-11-05, DJ de 2-6-06). No mesmo sentido: ADI 3.512, julgamento em 15-2-06, DJ de 23-6-06. A m-f do candidato vaga de juiz classista resta configurada quando viola preceito constante dos atos constitutivos do sindicato e declara falsamente, em nome da entidade sindical, o cumprimento de todas as disposies legais e estatutrias para a formao de lista enviada ao Tribunal Regional do Trabalho - TRT. O trabalho consubstancia valor social constitucionalmente protegido [art. 1, IV e 170, da CB/88], que sobreleva o direito do recorrente a perceber remunerao pelos servios prestados at o seu afastamento liminar. Entendimento contrrio implica sufragar o enriquecimento ilcito da Administrao." (RMS 25.104, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-2-06, DJ de 31-3-06)
"A interveno estatal na economia, mediante regulamentao e regulao de setores econmicos, faz-se com respeito aos princpios e fundamentos da Ordem Econmica. CF, art. 170. O princpio da livre iniciativa fundamento da Repblica e da Ordem econmica: CF, art. 1, IV; art. 170. Fixao de preos em valores abaixo da realidade e em desconformidade com a legislao aplicvel ao setor: empecilho ao livre exerccio da atividade econmica, com desrespeito ao princpio da livre iniciativa. Contrato celebrado com instituio privada para o estabelecimento de levantamentos que serviriam de embasamento para a fixao dos preos, nos termos da lei. Todavia, a fixao dos preos acabou realizada em valores inferiores. Essa conduta gerou danos patrimoniais ao agente econmico, vale dizer, recorrente: obrigao de indenizar por parte do poder pblico. CF, art. 37, 6. Prejuzos apurados na instncia ordinria, inclusive mediante percia tcnica." (RE 422.941, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 5-12-05, DJ de 24-3-06) "A possibilidade de interveno do Estado no domnio econmico no exonera o Poder Pblico do dever jurdico de respeitar os postulados que emergem do ordenamento constitucional brasileiro. Razes de Estado que muitas vezes configuram fundamentos polticos destinados a justificar, pragmaticamente, ex parte principis, a inaceitvel adoo de medidas de carter normativo - no podem ser invocadas para viabilizar o descumprimento da prpria Constituio. As normas de ordem pblica - que tambm se sujeitam clusula inscrita no art. 5, XXXVI, da Carta Poltica (RTJ 143/724) - no podem frustrar a plena eficcia da ordem constitucional, comprometendo-a em sua integridade e desrespeitando-a em sua autoridade." (RE 205.193, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-2-97, DJ de 6-6-97)
"Em face da atual Constituio, para conciliar o fundamento da livre iniciativa e do princpio da livre concorrncia com os da defesa do consumidor e da reduo das desigualdades sociais, em conformidade com os ditames da justia social, pode o Estado, por via legislativa, regular a poltica de preos de bens e de servios, abusivo que o poder econmico que visa ao aumento arbitrrio dos lucros." (ADI 319-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 3-3-93, DJ de 30-4-93)
I - soberania nacional; II - propriedade privada; III - funo social da propriedade;
Solo criado o solo artificialmente criado pelo homem (sobre ou sob o solo natural), resultado da construo praticada em volume superior ao permitido nos limites de um coeficiente nico de aproveitamento. (...) No h, na hiptese, obrigao. No se trata de tributo. No se trata de imposto. Faculdade atribuvel ao proprietrio de imvel, merc da qual se lhe permite o exerccio do direito de construir acima do coeficiente nico de aproveitamento adotado em determinada rea, desde que satisfeita prestao de dar que consubstancia nus. Onde no h obrigao no pode haver tributo. Distino entre nus, dever e obrigao e entre ato devido e ato necessrio. (...) Instrumento prprio poltica de desenvolvimento urbano, cuja execuo incumbe ao Poder Pblico municipal, nos termos do disposto no artigo 182 da Constituio do Brasil. Instrumento voltado correo de distores que o crescimento urbano desordenado acarreta, promoo do pleno desenvolvimento das funes da cidade e a dar concreo ao princpio da funo social da propriedade (...). (RE 387.047, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-3-08, DJE de 2-5-08) IV - livre concorrncia; Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada rea. (SM. 646) O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao Brasileira das Empresas de Transporte Rodovirio Intermunicipal, Interestadual e Internacional de Passageiros - ABRATI contra a Lei nacional n. 8.899/94, que concede passe livre no sistema de transporte coletivo interestadual s pessoas portadoras de deficincia, comprovadamente carentes. (...) Concluiu-se que a Constituio, ao assegurar a livre concorrncia, tambm, determinou que o Estado deveria empreender todos os seus esforos para garantir a acessibilidade, para que se promovesse a igualdade de todos, em cumprimento aos fundamentos da Repblica de cidadania e dignidade da pessoa humana, o que se realizaria pela definio de meios para que eles fossem atingidos. Um desses meios se poria na lei analisada que dotaria de concretude os valores constitucionais percebidos e acolhidos pelos constituintes e adotados como princpios e regras da CF/88. (...) Precedente citado: ADI 2163 MC/RJ (DJU de 12-12-2003). (ADI 2.649, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-5-08, Informativo 505) A garantia da ordem econmica autoriza a custdia cautelar, se as atividades ilcitas do grupo criminoso a que, supostamente, pertence o paciente repercutem negativamente no comrcio lcito e, portanto, alcanam um indeterminando contingente de trabalhadores e comerciantes honestos. Vulnerao do princpio constitucional da livre concorrncia. (HC 91.016, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 13-11-07, DJE de 9-5-08) (...) A garantia da ordem econmica autoriza a custdia cautelar, se as atividades ilcitas do grupo criminoso a que, supostamente, pertence o paciente repercutem negativamente no comrcio lcito e, portanto, alcanam um indeterminado contingente de trabalhadores e comerciantes honestos. Vulnerao do princpio constitucional da livre concorrncia. (...). (HC 91.285, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 13-11-07, DJE de 25-4-08.).
"Recurso. Extraordinrio. Efeito suspensivo. Inadmissibilidade. Estabelecimento industrial. Interdio pela Secretaria da Receita Federal. Fabricao de cigarros. Cancelamento do registro especial para produo. Legalidade aparente. Inadimplemento sistemtico e isolado da obrigao de pagar Imposto sobre Produtos Industrializados-IPI. Comportamento ofensivo livre concorrncia. Singularidade do mercado e do caso. Liminar indeferida em ao cautelar. Inexistncia de razoabilidade jurdica da pretenso. Votos vencidos. Carece de razoabilidade jurdica, para efeito de emprestar efeito suspensivo a recurso extraordinrio, a pretenso de indstria de cigarros que, deixando sistemtica e isoladamente de recolher o Imposto sobre Produtos Industrializados, com conseqente reduo do preo de venda da mercadoria e ofensa livre concorrncia, viu cancelado o registro especial e interditados os estabelecimentos." (AC 1.657-MC, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-6-07, DJ de 31-8-07)
"Servios de Telecomunicaes. Explorao. Edio de Listas ou Catlogos Telefnicos e Livre Concorrncia. Se, por um lado, a publicao e distribuio de listas ou catlogos telefnicos constitua um nus das concessionrias de servio de telefonia que podem cumpri-lo com ou sem a veiculao de publicidade no se pode dizer que estas tinham exclusividade para faz-lo. O artigo 2 da L. 6.874/80 (A edio ou divulgao das listas referidas no 2 do art. 1 desta Lei, sob qualquer forma ou denominao, e a comercializao da publicidade nelas inserta so de competncia exclusiva da empresa exploradora do respectivo servio de telecomunicaes, que dever contrat-las com terceiros, sendo obrigatria, em tal caso, a realizao de licitao) era inconstitucional tendo em vista a Carta de 1969 na medida em que institui reserva de mercado para a comercializao das listas telefnicas em favor das empresas concessionrias. RE desprovido." (RE 158.676, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-8-07, DJ de 5-1007) Farmcia. Fixao de horrio de funcionamento. Assunto de interesse local. A fixao de horrio de funcionamento para o comrcio dentro da rea municipal pode ser feita por lei local, visando o interesse do consumidor e evitando a dominao do mercado por oligoplio. (RE 189.170, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 1-2-01, DJ de 8-8-03)
V - defesa do consumidor;
Direito constitucional e administrativo. ADI contra Lei Paranaense 13.519, de 8 de abril de 2002, que estabelece obrigatoriedade de informao, conforme especifica, nos rtulos de embalagens de caf comercializado no Paran.(...) Proteo ao consumidor. Ofensa indireta. (...) No h usurpao de competncia da Unio para legislar sobre direito comercial e comrcio interestadual porque o ato normativo impugnado buscou, to-somente, assegurar a proteo ao consumidor. Precedente deste Tribunal (ADI 1.980, Rel. Min. Sydney Sanches) no sentido de que no invade esfera de competncia da Unio, para legislar sobre normas gerais, lei paranaense que assegura ao consumidor o direito de obter informaes sobre produtos combustveis. Afronta ao texto constitucional indireta na medida em que se mostra indispensvel o exame de contedo de outras normas infraconstitucionais, no caso, o Cdigo do Consumidor.(...) Ao julgada parcialmente procedente apenas no ponto em que a lei impugnada estende os seus efeitos a outras unidades da Federao.(ADI 2.832, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 7-5-08, DJE de 20-6-08) "Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 5.652, do Estado do Esprito Santo. Comercializao de produtos por meio de vasilhames, recipientes ou embalagens reutilizveis. Gs liquefeito de petrleo engarrafado [GLP]. Diretrizes relativas requalificao dos botijes. (...) O texto normativo questionado contm diretrizes relativamente ao consumo de produtos acondicionados em recipientes reutilizveis matria em relao qual o Estado-Membro detm competncia legislativa [artigo 24, inciso V, da Constituio do Brasil]. Quanto ao gs liquefeito de petrleo [GLP], a lei impugnada determina que o titular da marca estampada em vasilhame, embalagem ou recipiente reutilizvel no obstrua a livre circulao do continente [artigo 1, caput]. Estabelece que a empresa que reutilizar o vasilhame efetue sua devida identificao atravs de marca, logotipo, caractere ou smbolo, de forma a esclarecer o consumidor [artigo 2]. A compra de gs da distribuidora ou de seu revendedor operada concomitantemente realizao de uma troca, operada entre o consumidor e o vendedor de gs. Trocam-se botijes, independentemente de qual seja a marca neles forjada. Dinamismo do mercado do abastecimento de gs liquefeito de petrleo. A lei hostilizada limita-se a promover a defesa do consumidor, dando concreo ao disposto no artigo 170, V, da Constituio do Brasil." (ADI 2.359, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-9-05, DJ de 7-12-06) Embargos opostos pelo Procurador Geral da Repblica. Contradio entre a parte dispositiva da ementa e os votos proferidos, o voto condutor e os demais que compem o acrdo. Embargos de declarao providos para reduzir o teor da ementa referente ao julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.591, que passa a ter o seguinte contedo, dela excludos enunciados em relao aos quais no h consenso: Art. 3, 2, do CDC. Cdigo de Defesa do Consumidor. Art. 5, XXXII, da CB/88. Art. 170, V, da CB/88. Instituies financeiras. Sujeio delas ao Cdigo de Defesa do Consumidor. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. As instituies financeiras esto, todas elas, alcanadas pela incidncia das normas veiculadas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor. Consumidor, para os efeitos do Cdigo de Defesa do Consumidor, toda pessoa fsica ou jurdica que utiliza, como destinatrio final, atividade bancria, financeira e de crdito. Ao direta julgada improcedente." (ADI 2.591-ED, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-12-06, DJ de 13-4-07)
Farmcia. Fixao de horrio de funcionamento. Assunto de interesse local. A fixao de horrio de funcionamento para o comrcio dentro da rea municipal pode ser feita por lei local, visando o interesse do consumidor e evitando a dominao do mercado por oligoplio. (RE 189.170, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 1-2-01, DJ de 8-8-03)
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; (Redao da EC n 42/03) A atividade econmica no pode ser exercida em desarmonia com os princpios destinados a tornar efetiva a proteo ao meio ambiente. A incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por interesses empresariais nem ficar dependente de motivaes de ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver presente que a atividade econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege, est subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que privilegia a defesa do meio ambiente (CF, art. 170, VI), que traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral. Doutrina. Os instrumentos jurdicos de carter legal e de natureza constitucional objetivam viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente, para que no se alterem as propriedades e os atributos que lhe so inerentes, o que provocaria inaceitvel comprometimento da sade, segurana, cultura, trabalho e bem-estar da populao, alm de causar graves danos ecolgicos ao patrimnio ambiental, considerado este em seu aspecto fsico ou natural. (ADI 3.540-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-9-05, DJ de 3-2-06)
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. (Redao da EC n 06/95) Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
Transgride o que assegurado no art. 5, XIII, da CF (...) exigir que os scios estejam em dia com o Fisco para poderem constituir sociedade. Com base nesse entendimento, a Turma, por maioria, proveu recurso extraordinrio interposto por empresa contribuinte em face do Estado de Minas Gerais que impunha a apresentao de Certido Negativa de Dbito - CND perante a fazenda dessa unidade da federao para o registro de empresa da qual scio inadimplente, pessoa natural, faria parte. Reputou-se, no caso, abusiva a exigncia de se condicionar a criao de empresa, com a participao de scio devedor, liquidao do dbito. Assentou-se que essa conduta configuraria coao poltica e que eventual inadimplncia com o Fisco poderia ser cobrada por intermdio de sanes apropriadas. (RE 207.946, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 20-5-08, Informativo 507)
"Recurso. Extraordinrio. Efeito suspensivo. Inadmissibilidade. Estabelecimento industrial. Interdio pela Secretaria da Receita Federal. Fabricao de cigarros. Cancelamento do registro especial para produo. Legalidade aparente. Inadimplemento sistemtico e isolado da obrigao de pagar Imposto sobre Produtos Industrializados-IPI. Comportamento ofensivo livre concorrncia. Singularidade do mercado e do caso. Liminar indeferida em ao cautelar. Inexistncia de razoabilidade jurdica da pretenso. Votos vencidos. Carece de razoabilidade jurdica, para efeito de emprestar efeito suspensivo a recurso extraordinrio, a pretenso de indstria de cigarros que, deixando sistemtica e isoladamente de recolher o Imposto sobre Produtos Industrializados, com conseqente reduo do preo de venda da mercadoria e ofensa livre concorrncia, viu cancelado o registro especial e interditados os estabelecimentos." (AC 1.657-MC, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-6-07, DJ de 31-8-07)
"Criao do cadastro informativo de crditos no quitados do setor pblico federal-CADIN. (...) A criao de cadastro no mbito da Administrao Pblica Federal e a simples obrigatoriedade de sua prvia consulta por parte dos rgos e entidades que a integram no representam, por si s, impedimento celebrao dos atos previstos no art. 6 do ato normativo impugnado. A alterao substancial do art. 7 promovida quando da edio da Medida Provisria 1.863-52, de 26.08.1999, depois confirmada na sua converso na Lei 10.522, de 19-7-2002, tornou a presente ao direta prejudicada, nessa parte, por perda superveniente de objeto. Ao direta parcialmente prejudicada cujo pedido, no que persiste, se julga improcedente." (ADI 1.454, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-6-07, DJ de 3-8-07) Disposies anlogas presente, vertidas por meio do Decreto n. 1.006, de 9 de dezembro de 1993, foram cautelarmente apreciadas por este Plenrio, quando do julgamento da Ao Direta n. 1.155 e n. 1.178, em sesso de 15 de fevereiro de 1995. O art. 3 do mencionado Decreto, que estatuiu a consulta ao CADIN, em moldes semelhantes ao ora impugnado art. 6 da Medida Provisria n. 1.44296, teve a suspenso, por maioria, indeferida, vencidos os eminentes Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello. Prevaleceu, ento, o entendimento de que simples consulta, ao Cadastro, simplesmente ato informativo, de estrita responsabilidade dos rgos que colhem as informaes, sem repercusso sobre direitos ou interesses de terceiros. Foi deferida, entretanto, no julgamento a que acabo de aludir, a suspenso dos efeitos do art. 4 do Decreto n. 1.006-93, cujo contedo, embora tendo como
explcitos destinatrios os funcionrios encarregados do exame dos pleitos de crdito, incentivo ou contratao, assumia, na prtica e na essncia, o mesmo carter impeditivo, consagrado no art. 7 da Medida Provisria n. 1.442-96, de que ora o Plenrio se ocupa. Preponderava, certo, naquela ocasio, o exame da observncia do princpio da reserva legal (era mero decreto executivo que ento se tinha em Mesa), mas j era subjacente, ao debate, a perquirio de inconstitucionalidade, tambm material, do dispositivo atacado, a mesma a que se circunscrever, agora, o julgamento, por ter-se passado a deparar medida expedida com fora de lei. Recorda-se, da assentada anterior, a breve, mas incisiva interveno oral do eminente Ministro Moreira Alves no sentido de haver, na espcie, uma forma indireta de compelir o indivduo a pagar, ainda que no seja devido o pagamento (extrato do voto proferido por S. Exa. na ADI 1.555, sesso de 14-12-94). No se trata, aqui bom frisar , de assegurar que estejam rgos e entidades da Administrao pblica obrigados a realizar, com ou sem recursos do Tesouro, operaes de crdito pretendidas pelos particulares eventualmente nelas interessados. O que se pe em dvida, que possam ser essas operaes liminar e formalmente vetadas, em conseqncia de normas abstratas, s pessoas que no abram mo de seu direito de discutir, at pela via judicial, a legitimidade e o valor das obrigaes pecunirias de toda sorte (no apenas tributrias), que lhes estejam sendo unilateralmente imputadas. Note-se, ademais, que, alm das operaes de crdito, outros atos administrativos, plenamente vinculados, como a concesso de incentivos fiscais e a adjudicao de contratos (mesmo obtidos em licitao), esto compreendidos na enumerao do art. 6 do Decreto cuja constitucionalidade contestada, salvo reconhecimento de urgncia e relevncia a critrio discricionrio de dois Ministros de Estado, em deliberao conjunta. Considero, portanto, relevante a argio, especialmente quando baseada no art. 170, pargrafo nico, da Constituio, bem como demonstrado, na inicial, o perigo da demora. E, na linha do magistrio das Smulas n. 70, n. 323 e n. 347, que expressam a constncia da orientao do Supremo Tribunal, adversa imposio de sanes administrativas como meio coercitivo de cobrana, defiro, em parte, a medida cautelar para suspender, at deciso final, o art. 7 e seus pargrafos, da Medida Provisria n. 1.490, de 7 de junho do corrente ano. (ADI 1.454-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 19-6-96, DJ de 31-8-01)
Em sntese, a legislao local submete o contribuinte exceo de emitir notas fiscais individualizadas, quando em dbito para com o fisco. Entendo conflitante com a Carta da Repblica o procedimento adotado. (...) A lei estadual contraria, portanto, os textos constitucionais evocados, ou seja, a garantia do livre exerccio do trabalho, ofcio ou profisso inciso XIII do artigo 5 da Carta da Repblica e de qualquer atividade econmica pargrafo nico do artigo 170 da Constituio Federal. (RE 413.782, voto do Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-3-05, DJ de 3-6-05) "Apreenso de mercadorias como forma de coero ao pagamento de tributos: impossibilidade. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que no dado Fazenda Pblica obstaculizar a atividade empresarial com a imposio de penalidades no intuito de receber imposto atrasado (RE 413.782, 17-3-2005, Marco Aurlio)." (RE 496.893-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-3-07, DJ de 20-4-07)
"Autonomia municipal. Disciplina legal de assunto de interesse local. Lei municipal de Joinville, que probe a instalao de nova farmcia a menos de 500 metros de estabelecimento da mesma natureza. Extremo a que no pode levar a competncia municipal para o zoneamento da cidade, por redundar em reserva de mercado, ainda que relativa, e, conseqentemente, em afronta aos princpios da livre concorrncia, da defesa do consumidor e da liberdade do exerccio das atividades econmicas, que informam o modelo de ordem econmica consagrado pela Carta da Repblica (art. 170 e pargrafo, da CF)." (RE 203.909, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 14-10-97, DJ de 6-298) Art. 171. (Revogado) II - (Revogado). Art. 172. A lei disciplinar, com base no interesse nacional, os investimentos de capital estrangeiro, incentivar os reinvestimentos e regular a remessa de lucros. Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Estado de Minas Gerais para dar interpretao conforme a Constituio Federal alnea d do inciso XXIII do art. 62 da Constituio estadual, com a redao dada pela EC 26/97 (Art. 62 - Compete privativamente Assemblia Legislativa: ... XXIII - aprovar, previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha: ... d) dos Presidentes das entidades da administrao pblica indireta, dos Presidentes e Diretores do Sistema Financeiro Estadual;), para restringir sua aplicao s autarquias e fundaes pblicas, excludas as empresas estatais. Considerou-se que, embora as sociedades de economia mista e as empresas pblicas prestadoras de servio pblico no estejam alcanadas pelo disposto no art. 173 e seus pargrafos, da CF, a intromisso do Poder Legislativo no processo de provimento de suas diretorias afronta o princpio da harmonia e interdependncia entre os poderes. (ADI 1.642, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-4-08, Informativo 500) No julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 234/RJ, ao apreciar dispositivos da Constituio do Rio de Janeiro que vedavam a alienao de aes de sociedades de economia mista estaduais, o Supremo Tribunal Federal conferiu interpretao conforme Constituio da Repblica, no sentido de serem admitidas essas alienaes, condicionando-as autorizao legislativa, por lei em sentido formal, to-somente quando importarem em perda do controle acionrio por parte do Estado. Naquela assentada, se decidiu tambm que o Chefe do Poder Executivo estadual no poderia ser privado da competncia para dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao estadual. Contedo anlogo das normas impugnadas nesta Ao; distino apenas na vedao dirigida a uma sociedade de economia mista estadual especfica, o Banco do Estado do Rio de Janeiro S/A - Banerj. Aperfeioado o processo de privatizao do Banco do Estado do Rio de Janeiro S/A, na forma da Lei fluminense n. 2.470/1995 e dos Decretos ns. 21.993/1996, 22.731/1997 e 23.191/1997. Conduo do processo segundo o que decidido pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal. Medida cautelar mantida. (ADI 1.348, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 21-2-08, DJE de 7-3-08)
"APPA. Natureza autrquica. Execuo por precatrio. Art. 173. Inaplicabilidade." (RE 356.711, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-12-05, DJ de 7-4-06) "Desestatizao de empresas pblicas e sociedades de economia mista: alegao de exigncia constitucional de autorizao legislativa especfica, que contra o voto do relator o Supremo Tribunal tem rejeitado; caso concreto, ademais, no qual a transferncia do controle da instituio financeira, do Estado-Membro para a Unio, foi autorizada por lei estadual (conforme exigncia do art. 4, I, a, da MP 2.192-70/01 PROES) e a subseqente privatizao pela Unio constitui a finalidade legal especfica de toda a operao; indeferimento da medida cautelar com relao ao art. 3, I, da MP 2.192-70/01, e ao art. 2, I, II e IV, da L. 9.491/97." (ADI 3.578-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-9-05, DJ de 24-2-06)
Quer dizer, o artigo 173 da CF est cuidando da hiptese em que o Estado esteja na condio de agente empresarial, isto , esteja explorando, diretamente, atividade econmica em concorrncia com a iniciativa privada. Os pargrafos, ento, do citado art. 173, aplicam-se com observncia do comando constante do caput. Se no houver concorrncia existindo monoplio, CF, art. 177 no haver aplicao do disposto no 1 do mencionado art. 173. (RE 407.099, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 22-6-04, DJ de 6-8-04) O juzo de convenincia, quanto a permanecer o Estado na explorao de certa atividade econmica, com a utilizao da forma da empresa pblica ou da sociedade de economia mista, h de concretizar-se em cada tempo e vista do relevante interesse coletivo ou de imperativos da segurana nacional. No ser, destarte, admissvel, no sistema da Constituio Federal que norma de Constituio estadual proba, no Estado-Membro, possa este reordenar, no mbito da prpria competncia, sua posio na economia, transferindo iniciativa privada atividades indevida ou, desnecessariamente, exploradas pelo setor pblico. (ADI 234, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 22-6-95, DJ de 15-9-95) 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao da EC n 19/98) "APPA. Natureza Autrquica. Execuo por precatrio. Art. 173. Inaplicabilidade." (RE 356.711, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-12-05, DJ de 7-4-06)
"Esta Corte orientou-se no sentido de que as disposies constitucionais que regem os atos administrativos no podem ser invocadas para estender aos funcionrios de sociedade de economia mista, que seguem a Consolidao das Leis do Trabalho, uma estabilidade aplicvel somente aos servidores pblicos, estes sim submetidos a uma relao de direito administrativo. A aplicao das normas de dispensa trabalhista aos empregados de pessoas jurdicas de direito privado est em consonncia com o disposto no 1 do art. 173 da Lei Maior, sem ofensa ao art. 37, caput e II, da Carta Federal." (AI 468.580-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 13-12-05, DJ de 24-2-06)
Habeas Data. Ilegitimidade passiva do Banco do Brasil S.A para a revelao, a ex-empregada, do contedo da ficha de pessoal, por no se tratar, no caso, de registro de carter pblico, nem atuar o impetrado na condio de entidade Governamental. (RE 165.304, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 19-10-00, DJ de 1512-00) Pela vigente ordem constitucional, em regra, o acesso aos empregos pblicos opera-se mediante concurso pblico, que pode no ser de igual contedo, mas h de ser pblico. As autarquias, empresas pblicas ou sociedades de economia mista esto sujeitas regra, que envolve a administrao direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Sociedade de economia mista destinada a explorar atividade econmica est igualmente sujeita a esse princpio, que no colide com o expresso no art. 173, 1." (MS 21.322, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 3-12-92, DJ de 23-4-93) I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; (EC n 19/98) II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (EC n 19/98) Longe fica de vulnerar o artigo 173, 1, inciso II, da Constituio Federal pronunciamento no sentido de ser devida indenizao em virtude de rompimento de relao jurdica mantida por sociedade annima de economia mista com particular. (AI 489.874-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-4-08, DJE 9-5-08) Administrao pblica indireta. Sociedade de economia mista. Concurso pblico. Inobservncia. Nulidade do contrato de trabalho. Efeitos. Saldo de salrio. Aps a Constituio do Brasil de 1988, nula a contratao para a investidura em cargo ou emprego pblico sem prvia aprovao em concurso pblico. Tal contratao no gera efeitos trabalhistas, salvo o pagamento do saldo de salrios dos dias efetivamente trabalhados, sob pena de enriquecimento sem causa do Poder Pblico. Precedentes. A regra constitucional que submete as empresas pblicas e sociedades de economia mista ao regime jurdico prprio das empresas privadas (...) no elide a aplicao, a esses entes, do preceituado no art. 37, II, da CF/88, que se refere investidura em cargo ou emprego pblico." (AI 680.939-AgR , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-11-07, DJE de 1-2-08)
Senhor Presidente, como se v, a anlise do pedido na presente ao depende da definio da natureza da matria disciplinada pela norma atacada. O governador do Estado de So Paulo, ao ajuizar a ao, parte da premissa de que a norma trata de matria trabalhista. A Assemblia, em suas informaes, sustenta que a previso de exames preventivos foi preconizada nica e exclusivamente para a defesa da sade dos servidores de empresas pblicas paulistas. (...) Vejo que a declarao de inconstitucionalidade concluso necessria da constatao de ofensa ao art. 61, 1, c, da Constituio federal. Segundo, caso entendssemos que a lei poderia ter sido editada em exerccio da competncia concorrente para legislar do estado-membro em defesa da sade (art. 24, XII, da Constituio federal), eu veria outro problema, no suscitado pelo governador. que no h explicao plausvel para que o programa seja institudo apenas para atender servidores das empresas pblicas. As informaes constantes dos autos no contm dados indicativos da existncia de programa semelhante destinado aos servidores da Administrao Direta estadual ou das demais entidades da Administrao Indireta. No entro, nesse ponto, na discusso sobre problemas de controle de constitucionalidade de omisses. Na espcie, vejo vcio de proporcionalidade nessa restrio, cuja razo difcil encontrar. Sobre esse debate, seria cabvel mesmo suscitar, ainda, outra dvida: se a Constituio preconiza um sistema unificado de sade, justificvel, ao menos do ponto de vista constitucional, que se criem programas pblicos de sade restritos a servidores? Salvo casos de demonstrada adequao, isso no ofenderia tambm a isonomia constitucional e a prpria concepo de servio de sade pblica na Constituio de 1988? De qualquer sorte, nem preciso responder a essas dvidas para a soluo do caso. Dado que a norma tem como destinatrios apenas os servidores de empresas pblicas estaduais, e considerando que a estas a Constituio estatui regime o mais prximo possvel do regime das empresas privadas, entendo que tambm relevante a argumentao do requerente quanto violao do art. 173, 1, II. A norma impe nus s empresas pblicas estaduais de So Paulo, nus cujos reflexos so difceis de avaliar e que no so equivalentes aos nus suportados por empresas privadas. Ademais, seria cabvel ainda, em tese, o exame da proporcionalidade da prpria medida ante a confrontao necessria entre os fins por ela almejados e a natureza marcadamente invasiva da esfera de liberdade individual dos empregados das empresas pblicas. Contudo, adianto que no h nos autos elementos para que se possa discutir a adequao da instituio de exames de sangue regulares. Qual a razoabilidade em se obrigar (notese a redao do art. 2: o exame dever ser realizado [...]) a realizao do exame? H suficientes dados indicadores de que essa medida, na periodicidade prevista, adequada finalidade pretendida? Mais ainda: o que justifica que a periodicidade se altere conforme faixa de idade em que compreendido o empregado? Entendo que esse tipo de programa, oneroso para a Administrao Indireta estadual e invasivo no que concerne aos empregados, no pode ser institudo com base em senso comum. E, mesmo que a obrigao fosse devidamente justificada, a disposio do art. 3 indica sua absoluta ineficcia. Pelo que prev a norma, o exame peridico se destina apenas a dar cincia ao empregado sobre sua sade. Se com essa informao o indivduo proceder ou no ao tratamento, isso estar a seu encargo. No obstante, basta o vcio de iniciativa. Voto pela procedncia da ao, para declarar a inconstitucionalidade da Lei 10.864, de 3-9-2001, do estado de So Paulo. (ADI 3.403, voto do Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 18-6-07, DJ de 24-8-07)
"At o julgamento do respectivo recurso extraordinrio, fica sem efeito a deciso do Juzo da execuo, que determinou o bloqueio de vultosa quantia nas contas bancrias da executada, Companhia do Metropolitano de So Paulo - Metr. Adota-se esse entendimento sobretudo em homenagem ao princpio da continuidade do servio pblico, sobre o qual, a princpio, no pode prevalecer o interesse creditcio de terceiros. Concluso que se refora, no caso, ante o carter essencial do transporte coletivo, assim considerado pelo inciso V do art. 30 da Lei Maior. Nesse entretempo, restaura-se o esquema de pagamento concebido na forma do art. 678 do CPC." (AC 669MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 6-10-05, DJ de 26-5-06) Acrdo do Tribunal de Contas da Unio. Prestao de Contas da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia - INFRAERO. Emprego Pblico. Regularizao de admisses. Contrataes realizadas em conformidade com a legislao vigente poca. Admisses realizadas por processo seletivo sem concurso pblico, validadas por deciso administrativa e acrdo anterior do TCU. Transcurso de mais de dez anos desde a concesso da liminar no mandado de segurana. Obrigatoriedade da observncia do princpio da segurana jurdica enquanto subprincpio do Estado de Direito. (MS 22.357, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-5-04, DJ de 5-11-04) "No caso, tem-se uma empresa pblica prestadora de servio pblico a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT o servio postal (CF, art. 21, X). Alm de no estar, portanto, equiparada s empresas privadas, integra o conceito de fazenda pblica. Assim, os seus bens no podem ser penhorados, estando ela sujeita execuo prpria das pessoas pblicas (RE 407.099, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em DJ 06/08/04) " empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, aplicvel o privilgio da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios. Recepo do artigo 12 do Decreto-lei n. 509/69 e no-incidncia da restrio contida no artigo 173, 1, da Constituio Federal, que submete a empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. Empresa pblica que no exerce atividade econmica e presta servio pblico da competncia da Unio Federal e por ela mantido. Execuo. Observncia ao regime de precatrio, sob pena de vulnerao do disposto no artigo 100 da Constituio Federal." (RE 220.906, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 16-11-00, DJ de 14-11-02). No mesmo sentido: RE 407.099, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 22-6-04, DJ de 6-8-04; RE 230.161-AgR, julgamento em 17-4-01, DJ de 10-8-01. O processo de privatizao das empresas pblicas e das sociedades de economia mista distinto daquele realizado pelas empresas privadas quando submetidas incorporao, fuso ou ciso, dadas as exigncias peculiares do programa de desestatizao e da cogente observncia dos princpios moralizadores que regem os atos da administrao pblica, sob pena de invalidao. Empresas pblicas e sociedades de economia mista. Prazo diferenciado daquele previsto para as empresas privadas para apresentao de balano contbil. Afronta ao 1 e inciso II do artigo 173 da Constituio. Alegao improcedente. (ADI 1.998, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-304, DJ de 7-5-04)
Servidor da administrao indireta: frias: adiantamento da remunerao. ao direta de inconstitucionalidade do art. 1 da Lei n. 1.139, de 10/07/1996, do Distrito Federal, que diz: "art. 1 O adiantamento da remunerao de frias a servidor da administrao direta, indireta, autrquica e fundacional do Distrito Federal ser concedido no percentual de 40% (quarenta por cento) da remunerao lquida do respectivo ms, mediante solicitao expressa do servidor". A expresso 'servidor da administrao indireta' abrange o servidor das empresas pblicas e das sociedades de economia mista. Sucede que tais empresas esto sujeitas ao regime jurdico trabalhista (art. 173, 1, da CF de 5-10-1988, agora art. 173, 1, inciso II, em face da redao dada pela EC n. 19/98, que, no ponto, no a alterou. (ADI 1.515, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 12-2-03, DJ de 11-4-03) Sociedade de economia mista. Competncia. Smula 556 STF. CF, art. 170, 1, ou art. 170, 1, II, EC n. 19/98. competente a justia comum para julgar as causas em que parte sociedade de economia mista, cujo foro o das empresas privadas e no o foro da Fazenda Pblica. Smula 556. STF. CF, art. 173, 1, ou art. 173, 1, II, CF, com a EC 19/98. (AI 337.615-AgR, Rel. Min.Carlos Velloso, julgamento em 11-12-01, DJ de 22-2-02). O artigo 3 da Med. Prov. 1.522, de 12-12-96, dispe: Art. 3. As disposies constantes do Captulo V, Ttulo I, da Lei n. 8.906, de 4 de julho de 1994, no se aplicam administrao pblica direta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como s autarquias, s fundaes institudas pelo Poder Pblico, s empresas pblicas e s sociedades de economia mista. A Lei 8.906, de 1994, referida no art. 3, acima transcrito, o Estatuto da Advocacia. No ponto indicado no citado artigo 3, cuida a Lei 8.906, de 1994, do advogado empregado, estabelecendo jornada de trabalho e regulando a destinao dos honorrios de sucumbncia, entre outros temas. Sustenta a autora a inconstitucionalidade das expresses: s empresas pblicas e s sociedades de economia mista. Essa disposio normativa conflita com o princpio da isonomia, presente a regra inscrita no 1 do art. 173 da CF. Ademais, a norma impugnada ofensiva a acordos coletivos de trabalho, celebrados com base no art. 21, parg. nico, do Estatuto dos Advogados, como, por exemplo, o ltimo acordo coletivo de trabalho ajustado entre o Banco do Brasil S.A. e a Federao Nacional dos Advogados. (...) Tem-se, portanto, na Lei 8.906, de 1994, a disciplina da relao de emprego do advogado. dizer, a Lei 8.906, de 1994, constitui, nos pontos referidos no Cap. V, Tt. I, arts. 18 a 21, a legislao trabalhista dos advogados empregados. Indaga-se: essa legislao poderia ser excepcionada em relao aos advogados empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista que exploram atividade econmica sem monoplio? Penso que no, tendo em linha de conta a disposio inscrita no 1 do art. 173 da Constituio Federal. (ADI 1.552-MC, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-4-97, DJ de 17-4-98) O Supremo Tribunal julgou ser o concurso pblico pressuposto de validez da admisso de pessoal no apenas pela administrao direta e pelos entes pblicos da administrao indireta ou seja dos seguimentos alcanados pelo Regime jurdico nico mas tambm pelas empresas pblicas e sociedades de economia mista, no obstante, por fora do art. 173, CF, a sua relao com os respectivos empregados se submeta ao Direito do Trabalho (MS 21.322, Brossard, RTJ 149/139). (SS 837-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 95-97, DJ de 13-6-97)
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; (EC n 19/98) Ao Cautelar. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio admitido no Superior Tribunal de Justia. Plausibilidade jurdica do pedido. Licitaes realizadas pela Petrobrs com base no Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado (Decreto n. 2.745/98 e Lei n. 9.478/97). Perigo de dano irreparvel. A suspenso das licitaes pode inviabilizar a prpria atividade da Petrobrs e comprometer o processo de explorao e distribuio de petrleo em todo o pas, com reflexos imediatos para a indstria, comrcio e, enfim, para toda a populao. Medida cautelar deferida para conceder efeito suspensivo ao recurso extraordinrio. (AC 1.193-QO-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-06, DJ de 30-6-06)
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; (EC n 19/98) V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. (EC n 19/98) 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. " certo, por outro lado, que a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos uma empresa pblica, entidade da Administrao Indireta da Unio, como tal tendo sido criada pelo decreto-lei n 509, de 10 de maro de 1969. Seu capital detido integralmente pela Unio Federal (artigo 6) e ela goza dos mesmos privilgios concedidos Fazenda Pblica, quer em relao a imunidade tributria, direta ou indireta, impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, quer no concerne a foro, prazos e custas processuais. Leia-se o texto do artigo 12 do decreto-lei. No que concerne s obrigaes tributrias, a ela no se aplica o 2 do art. 173 da Constituio do Brasil, na afirmao de que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. O que resta definidamente evidente, neste passo, como anotei em outra ocasio, que tanto o preceito inscrito no 1 quanto o veiculado pelo 2 do art. 173 da Constituio de 1988 apenas alcanam empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica em sentido estrito. No se aplicam quelas que prestam servio pblico, no assujeitadas s obrigaes tributrias s quais se sujeitam as empresas privadas. As empresas pblicas, sociedades de economia mista e outras entidades estatais que prestem servio pblico podem gozar de privilgios fiscais, ainda que no extensivos a empresas privadas prestadoras de servio pblico em regime de concesso ou permisso (art. 175 da CF 88). Isso me parece inquestionvel." (ACO 765-QO, voto do Min. Eros Grau, Informativo 390)
Assim, no se aplicam s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e a outras entidades estatais ou paraestatais que explorem servios pblicos a restrio contida no artigo 173, 1, da Constituio Federal, isto , a submisso ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias, nem a vedao do gozo de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado (RE 220.906, voto do Min. Maurcio Corra, julgamento em 16-11-00, DJ de 14-11-02) 3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade. 4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. Fiscalizao Lei Delegada n. 4/62 Recepo pela Constituio Federal de 1988. A Lei Delegada n. 4/62 foi recepcionada pela Constituio Federal de 1988, no que revela o instrumento normativo como meio para reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros 4 do artigo 173 , bem como quanto atuao fiscalizadora do Estado, artigo 174, ambos da Carta Poltica em vigor. (AI 268.857-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 20-201, DJ de 4-5-01) Ausncia da alegada negativa empresa do direito de continuar exercendo o comrcio de ouro e de pedras preciosas, ou de reconhecimento, ao Estado ou ao Banco Central do poder de estabelecer restrio dita atividade, muito menos que pudesse ser tida por exorbitante dos lindes do poder de fiscalizao e represso ao abuso do poder econmico ou de punio de atos contrrios ordem econmica e financeira e economia popular. (RE 242.550, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 28-9-99, DJ de 10-12-99) " que o 4 do artigo 173 da Constituio Federal reserva lei a represso ao abuso do poder econmico, no que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. Assim, no se pode ter a Lei n. 8.039/90, no particular, como conflitante com a autonomia assegurada no artigo 209, nem com princpio estabelecido no inciso XXXVI do artigo 5, ambos da Carta Federal de 1988." (AI 155.772AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30-11-93, DJ de 27-5-94) 5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular. Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. 1 - A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento. 2 - A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo.
3 - O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros. 4 - As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero prioridade na autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma da lei. Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. "Prosseguimento do julgamento quanto anlise das alegaes de vcios formais presentes na Medida Provisria n. 144/2003, por violao ao art. 246 da Constituio: vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao desta emenda, inclusive. Em princpio, a medida provisria impugnada no viola o art. 246 da Constituio, tendo em vista que a Emenda Constitucional n. 6/95 no promoveu alterao substancial na disciplina constitucional do setor eltrico, mas restringiu-se, em razo da revogao do art. 171 da Constituio, a substituir a expresso empresa brasileira de capital nacional pela expresso empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no pas, includa no 1 do art. 176 da Constituio. Em verdade, a Medida Provisria n. 144/2003 no est destinada a dar eficcia s modificaes introduzidas pela EC n. 6/95, eis que versa sobre a matria tratada no art. 175 da Constituio, ou seja, sobre o regime de prestao de servios pblicos no setor eltrico. Vencida a tese que vislumbrava a afronta ao art. 246 da Constituio, propugnando pela interpretao conforme a Constituio para afastar a aplicao da medida provisria, assim como da lei de converso, a qualquer atividade relacionada explorao do potencial hidrulico para fins de produo de energia. Medida cautelar indeferida, por maioria de votos." (ADI 3.090-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-10-06, DJ de 26-10-07). No mesmo sentido: ADI 3.100-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-10-06, DJ de 26-10-07. "Agravo regimental em ao cautelar. Recurso extraordinrio a que se deu efeito suspensivo na origem. Pedido de contracautela para que se permita a operao de prolongamento de linha de transporte interestadual de passageiros. Art. 175 da Constituio Federal. Deciso agravada que negou seguimento ao cautelar, ao entendimento de que o Tribunal de origem no usurpou a competncia do Supremo Tribunal Federal, ante as Smulas 634 e 635. De toda forma, ainda que se considere inaugurada a jurisdio cautelar desta egrgia Corte, a deciso recorrida extraordinariamente est em sintonia com a jurisprudncia da Casa, no sentido de que a explorao de transporte coletivo de passageiros h de ser precedida de processo licitatrio. Precedentes: Recursos Extraordinrios n. 140.989, 214.383, 264.621 e 412.978. Agravo regimental a que se nega provimento." (AC 1.066-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 15-5-07, DJ de 28-9-07)
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 9.637, de 15 de maio de 1998. Qualificao de entidades como organizaes sociais. Inciso XXIV do artigo 24 da lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, com a redao conferida pela lei n. 9.648, de 27 de maio de 1998. Dispensa de licitao. Alegao de afronta ao disposto nos artigos 5; 22; 23; 37; 40; 49; 70; 71; 74, 1 e 2; 129; 169, 1; 175, caput; 194; 196; 197; 199, 1; 205; 206; 208, 1 e 2; 211, 1; 213; 215, caput; 216; 218, 1, 2, 3 e 5; 225, 1, e 209. Indeferimento da medida cautelar em razo de descaracterizao do periculum in mora. Organizaes Sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, direcionadas ao exerccio de atividades referentes a ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. Afastamento, no caso, em sede de medida cautelar, do exame das razes atinentes ao fumus boni iuris. O periculum in mora no resulta no caso caracterizado, seja merc do transcurso do tempo os atos normativos impugnados foram publicados em 1998 seja porque no exame do mrito poderse- modular efeitos do que vier a ser decidido, inclusive com a definio de sentena aditiva. Circunstncias que no justificariam a concesso do pedido liminar. Medida cautelar indeferida." (ADI 1.923-MC, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 1-8-07, DJ de 21-9-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 39 da Lei n. 10.741, de 1 de outubro de 2003 (Estatuto do Idoso), que assegura gratuidade dos transportes pblicos urbanos e semi-urbanos aos que tm mais de 65 (sessenta e cinco) anos. Direito constitucional. Norma constitucional de eficcia plena e aplicabilidade imediato. Norma legal que repete a norma constitucional garantidora do direito. Improcedncia da ao. O art. 39 da Lei n. 10.741/2003 (Estatuto do Idoso) apenas repete o que dispe o 2 do art. 230 da Constituio do Brasil. A norma constitucional de eficcia plena e aplicabilidade imediata, pelo que no h eiva de invalidade jurdica na norma legal que repete os seus termos e determina que se concretize o quanto constitucionalmente disposto. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente." (ADI 3.768, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 199-07, DJ de 26-10-07)
"Ao Direta de Inconstitucionalidade contra a expresso energia eltrica, contida no caput do art. 1 da Lei n. 11.260/2002 do Estado de So Paulo, que probe o corte de energia eltrica, gua e gs canalizado por falta de pagamento, sem prvia comunicao ao usurio. Este Supremo Tribunal Federal possui firme entendimento no sentido da impossibilidade de interferncia do Estado-membro nas relaes jurdico-contratuais entre Poder concedente federal e as empresas concessionrias, especificamente no que tange a alteraes das condies estipuladas em contrato de concesso de servios pblicos, sob regime federal, mediante a edio de leis estaduais. Precedentes. Violao aos arts. 21, XII, b, 22, IV, e 175, caput e pargrafo nico, incisos I, II e III da Constituio Federal. Inconstitucionalidade. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente." (ADI 3.729, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-9-07, DJ de 9-11-07)
"Pargrafo nico do artigo 191 da Lei federal n. 9.472/97. Delegao e concesso de servio pblico. Organizao dos servios de telecomunicaes. Modalidade de licitao. Leilo. Processo de desestatizao. Privatizao. Alienao do controle acionrio. Ausncia de processo licitatrio. (...) As privatizaes desestatizaes foram implementadas mediante a realizao de leilo, modalidade de licitao prevista no artigo 22 da Lei n. 8.666/93 que a um s tempo transfere o controle acionrio da empresa estatal e preserva a delegao de servio pblico. O preceito impugnado no inconstitucional. As empresas estatais privatizadas so delegadas e no concessionrias de servio pblico. O fato de no terem celebrado com a Unio contratos de concesso questo a ser resolvida por outra via, que no a da ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 1.863, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-9-07, DJE de 15-2-08)
"Artigos 42 e 43 da Lei Complementar n. 94/02, do Estado do Paran. Delegao da prestao de servios pblicos. Concesso de servio pblico. Regulao e fiscalizao por agncia de servios pblicos delegados de infra-estrutura. Manuteno de outorgas vencidas e/ou com carter precrio ou que estiverem em vigor por prazo indeterminado. Violao do disposto nos artigos 37, inciso XXI; e 175, caput e pargrafo nico, incisos I e IV, da Constituio do Brasil. O artigo 42 da Lei Complementar estadual afirma a continuidade das delegaes de prestao de servios pblicos praticadas ao tempo da instituio da agncia, bem assim sua competncia para regul-las e fiscalizlas. Preservao da continuidade da prestao dos servios pblicos. Hiptese de no violao de preceitos constitucionais. O artigo 43, acrescentado LC 94 pela LC 95, autoriza a manuteno, at 2008, de outorgas vencidas, com carter precrio ou que estiverem em vigor com prazo indeterminado. Permite, ainda que essa prestao se d em condies irregulares, a manuteno do vnculo estabelecido entre as empresas que atualmente a ela prestam servios pblicos e Administrao estadual. Aponta como fundamento das prorrogaes o 2 do artigo 42 da Lei federal n. 8.987, de 13 de fevereiro de 1995. Sucede que a reproduo do texto da Lei federal, mesmo que fiel, no afasta a afronta Constituio do Brasil. O texto do artigo 43 da LC 94 colide com o preceito veiculado pelo artigo 175, caput, da CB/88 incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. No h respaldo constitucional que justifique a prorrogao desses atos administrativos alm do prazo razovel para a realizao dos devidos procedimentos licitatrios. Segurana jurdica no pode ser confundida com conservao do ilcito." (ADI 3.521, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-9-06, DJ de 16-3-07) Lei estadual, mxime quando diz respeito concesso de servio pblico federal e municipal, como ocorre no caso, no pode alterar as condies da relao contratual entre o poder concedente e os concessionrios sem causar descompasso entre a tarifa e a obrigao de manter servio adequado em favor dos usurios. (ADI 2.299-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 28-3-01, DJ de 29-803)
Constitucionalidade do art. 27, I e II, da Lei 9.074, de 7-7-95, por isso que a Constituio Federal estabelece, no art. 175, que a concesso e a permisso para a prestao de servios pblicos sero precedidas de licitao e o conceito e as modalidades da licitao esto na lei ordinria, Lei 8.666/93, artigos 3 e 22, certo que o leilo modalidade de licitao (Lei 8.666/93, art. 22). (ADI 1.582, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 7-8-02, DJ de 6-9-02) "Impossibilidade de interferncia do Estado-Membro nas relaes jurdico-contratuais entre o poder concedente federal ou municipal e as empresas concessionrias Inviabilidade da alterao, por lei estadual, das condies previstas na licitao e formalmente estipuladas em contrato de concesso de servios pblicos, sob regime federal e municipal. (ADI 2.337-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-2-02, DJ de 21-6-02)
O art. 7 da Lei 10.848, de 1996, do Estado do Rio Grande do Sul, exclui da licitao as transportadoras, licitao que tem por finalidade a escolha de concessionria dos servios pblicos de inspeo de segurana de veculos. Inocorrncia, ao primeiro exame, de relevncia na argio de inconstitucionalidade. (ADI 1.723-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-4-98, DJ de 1912-01)
"Explorao de transporte urbano, por meio de linha de nibus. Necessidade de prvia licitao para autoriz-la, quer sob a forma de permisso quer sob a de concesso. Recurso extraordinrio provido por contrariedade do art. 175 da Constituio Federal." (RE 140.989, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 16-3-93, DJ de 27-8-93)
Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios;
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao Brasileira das Empresas de Transporte Rodovirio Intermunicipal, Interestadual e Internacional de Passageiros - ABRATI contra a Lei nacional 8.899/94, que concede passe livre no sistema de transporte coletivo interestadual s pessoas portadoras de deficincia, comprovadamente carentes. (...) Tendo em conta o disposto no art. 175, pargrafo nico, II, da CF, aduziu-se que a pessoa portadora de carncias especiais haveria de ser considerada como um potencial usurio do servio pblico de transporte coletivo interestadual, e tratando-se de titular de condio diferenciada, nesta condio haveria de ser cuidado pela lei, tal como se deu com o diploma questionado. Rejeitouse, de igual modo, a apontada ofensa ao princpio da igualdade, ao fundamento de que a lei em questo teria dado forma justa ao direito do usurio que, pela sua diferena, haveria de ser tratado nesta condio desigual para se igualar nas oportunidades de ter acesso quele servio pblico. (ADI 2.649, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-5-08, Informativo 505) III - poltica tarifria; "(...) a exigncia constante do art. 112, 2, da Constituio fluminense, consagra mera restrio material atividade do legislador estadual, que com ela se v impedido de conceder gratuidade sem proceder necessria indicao da fonte de custeio. assente a jurisprudncia da Corte no sentido de que as regras do processo legislativo federal que devem reproduzidas no mbito estadual so apenas as de cunho substantivo, coisa que se no reconhece ao dispositivo atacado. que este no se destina a promover alteraes no perfil do processo legislativo, considerado em si mesmo; voltase, antes, a estabelecer restries quanto a um produto especfico do processo e que so eventuais leis sobre gratuidades. , por isso, equivocado ver qualquer relao de contrariedade entre as limitaes constitucionais vinculadas ao princpio federativo e a norma sob anlise, que delas no desbordou. No colhe, tampouco, a alegao de que o art. 175, nico, III, da Constituio Federal, remeteria ao poder pblico a funo de disciplinar, mediante lei, a poltica tarifria em matria de servios pblicos, de modo que teria pretendido o poder constituinte derivado condicionar, para sempre, a atividade legislativa, dela retirando parcela da competncia para dispor sobre poltica tarifria. A reserva de lei foi mantida pela Constituio do Estado do Rio de Janeiro, que apenas condicionou, de forma vlida, toda deliberao sobre propostas de gratuidade de servios pblicos prestados de forma indireta indicao da correspectiva fonte de custeio. (ADI 3.225, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-9-07, DJ de 26-10-07)
Gesto da crise de energia eltrica. Fixao de metas de consumo e de um regime especial de tarifao. O valor arrecadado como tarifa especial ou sobretarifa imposta ao consumo de energia eltrica acima das metas estabelecidas pela Medida Provisria em exame ser utilizado para custear despesas adicionais, decorrentes da implementao do prprio plano de racionamento, alm de beneficiar os consumidores mais poupadores, que sero merecedores de bnus. Este acrscimo no descaracteriza a tarifa como tal, tratando-se de um mecanismo que permite a continuidade da prestao do servio, com a captao de recursos que tm como destinatrios os fornecedores/ concessionrios do servio. Implementao, em momento de escassez da oferta de servio, de poltica tarifria, por meio de regras com fora de lei, conforme previsto no artigo 175, III da Constituio Federal. (ADC 9, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 13-12-01, DJ de 23-404) IV - a obrigao de manter servio adequado. Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra. O conceito de monoplio pressupe apenas um agente apto a desenvolver as atividades econmicas a ele correspondentes. No se presta a explicitar caractersticas da propriedade, que sempre exclusiva, sendo redundantes e desprovidas de significado as expresses monoplio da propriedade ou monoplio do bem. (...) A Constituio do Brasil enumera atividades que consubstanciam monoplio da Unio (art. 177) e os bens que so de sua exclusiva propriedade [art. 20]. A existncia ou o desenvolvimento de uma atividade econmica sem que a propriedade do bem empregado no processo produtivo ou comercial seja concomitantemente detida pelo agente daquela atividade no ofende a Constituio. O conceito de atividade econmica (enquanto atividade empresarial) prescinde da propriedade dos bens de produo. A propriedade no consubstancia uma instituio nica, mas o conjunto de vrias instituies, relacionadas a diversos tipos de bens e conformadas segundo distintos conjuntos normativos distintos regimes aplicveis a cada um deles. A distino entre atividade e propriedade permite que o domnio do resultado da lavra das jazidas de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fludos possa ser atribuda a terceiros pela Unio, sem qualquer ofensa reserva de monoplio (art. 177 da CB/88). A propriedade dos produtos ou servios da atividade no pode ser tida como abrangida pelo monoplio do desenvolvimento de determinadas atividades econmicas. A propriedade do produto da lavra das jazidas minerais atribudas ao concessionrio pelo preceito do art. 176 da Constituio do Brasil inerente ao modo de produo capitalista. A propriedade sobre o produto da explorao plena, desde que exista concesso de lavra regularmente outorgada. Embora o art. 20, IX, da CB/88 estabelea que os recursos minerais, inclusive os do subsolo, so bens da Unio, o art. 176 garante ao concessionrio da lavra a propriedade do produto de sua explorao. Tanto as atividades previstas no art. 176 quanto as contrataes de empresas estatais ou privadas, nos termos do disposto no 1 do art. 177 da Constituio, seriam materialmente impossveis se os concessionrios e contratados, respectivamente, no pudessem apropriar-se, direta ou indiretamente, do produto da explorao das jazidas. A EC 9/95 permite que a Unio transfira ao seu contratado os riscos e resultados da atividade e a propriedade do produto da explorao de jazidas de petrleo e de gs natural, observadas as normais legais. Os preceitos veiculados pelos 1 e 2 do art. 177 da Constituio do Brasil so especficos em relao ao art. 176, de modo que as empresas estatais ou
privadas a que se refere o 1 no podem ser chamadas de concessionrias. Trata-se de titulares de um tipo de propriedade diverso daquele do qual so titulares os concessionrios das jazidas e recursos minerais a que respeita o art. 176 da Constituio do Brasil. (: (ADI 3.273 e ADI 3.366, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 16-3-05, DJ de 2-3-07)
"O sistema de direito constitucional positivo vigente no Brasil fiel tradio republicana iniciada com a Constituio de 1934 instituiu verdadeira separao jurdica entre a propriedade do solo e a propriedade mineral (que incide sobre as jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais existentes no imvel) e atribuiu, Unio Federal, a titularidade da propriedade mineral, para o especfico efeito de explorao econmica e/ou de aproveitamento industrial. A propriedade mineral submete-se ao regime de dominialidade pblica. Os bens que a compem qualificam-se como bens pblicos dominiais, achando-se constitucionalmente integrados ao patrimnio da Unio Federal. (RE 140.254-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-12-95, DJ de 6-6-97) O sistema minerrio vigente no Brasil atribui, concesso de lavra que constitui verdadeira res in comercio , carter negocial e contedo de natureza econmico-financeira. O impedimento causado pelo Poder Pblico na explorao empresarial das jazidas legitimamente concedidas gera o dever estatal de indenizar o minerador que detm, por efeito de regular delegao presidencial, o direito de industrializar e de aproveitar o produto resultante da extrao mineral. Objeto de indenizao h de ser o ttulo de concesso de lavra, enquanto bem jurdico suscetvel de apreciao econmica, e no a jazida em si mesma considerada, pois esta, enquanto tal, acha-se incorporada ao domnio patrimonial da Unio Federal. A concesso de lavra, que viabiliza a explorao empresarial das potencialidades das jazidas minerais, investe o concessionrio em posio jurdica favorvel, eis que, alm de conferir-lhe a titularidade de determinadas prerrogativas legais, acha-se essencialmente impregnada, quanto ao ttulo que a legitima, de valor patrimonial e de contedo econmico. Essa situao subjetiva de vantagem atribui, ao concessionrio da lavra, direito, ao e pretenso indenizao, toda vez que, por ato do Poder Pblico, vier o particular a ser obstado na legtima fruio de todos os benefcios resultantes do processo de extrao mineral." (RE 140.254-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-12-95, DJ de 6-6-97)
Jazidas de minerais, areia, pedras e cascalho: no so indenizveis, em princpio, salvo existncia de concesso de lavra." (RE 189.964, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 7-5-96, DJ de 21-6-96) 1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o "caput" deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas. (Redao da EC n 06/95)
O conceito de monoplio pressupe apenas um agente apto a desenvolver as atividades econmicas a ele correspondentes. No se presta a explicitar caractersticas da propriedade, que sempre exclusiva, sendo redundantes e desprovidas de significado as expresses monoplio da propriedade ou monoplio do bem. (...) A Constituio do Brasil enumera atividades que consubstanciam monoplio da Unio (art. 177) e os bens que so de sua exclusiva propriedade [art. 20]. A existncia ou o desenvolvimento de uma atividade econmica sem que a propriedade do bem empregado no processo produtivo ou comercial seja concomitantemente detida pelo agente daquela atividade no ofende a Constituio. O conceito de atividade econmica (enquanto atividade empresarial) prescinde da propriedade dos bens de produo. A propriedade no consubstancia uma instituio nica, mas o conjunto de vrias instituies, relacionadas a diversos tipos de bens e conformadas segundo distintos conjuntos normativos distintos regimes aplicveis a cada um deles. A distino entre atividade e propriedade permite que o domnio do resultado da lavra das jazidas de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fludos possa ser atribuda a terceiros pela Unio, sem qualquer ofensa reserva de monoplio (art. 177 da CB/88). A propriedade dos produtos ou servios da atividade no pode ser tida como abrangida pelo monoplio do desenvolvimento de determinadas atividades econmicas. A propriedade do produto da lavra das jazidas minerais atribudas ao concessionrio pelo preceito do art. 176 da Constituio do Brasil inerente ao modo de produo capitalista. A propriedade sobre o produto da explorao plena, desde que exista concesso de lavra regularmente outorgada. Embora o art. 20, IX, da CB/88 estabelea que os recursos minerais, inclusive os do subsolo, so bens da Unio, o art. 176 garante ao concessionrio da lavra a propriedade do produto de sua explorao. Tanto as atividades previstas no art. 176 quanto as contrataes de empresas estatais ou privadas, nos termos do disposto no 1 do art. 177 da Constituio, seriam materialmente impossveis se os concessionrios e contratados, respectivamente, no pudessem apropriar-se, direta ou indiretamente, do produto da explorao das jazidas. A EC 9/95 permite que a Unio transfira ao seu contratado os riscos e resultados da atividade e a propriedade do produto da explorao de jazidas de petrleo e de gs natural, observadas as normais legais. Os preceitos veiculados pelos 1 e 2 do art. 177 da Constituio do Brasil so especficos em relao ao art. 176, de modo que as empresas estatais ou privadas a que se refere o 1 no podem ser chamadas de concessionrias. Trata-se de titulares de um tipo de propriedade diverso daquele do qual so titulares os concessionrios das jazidas e recursos minerais a que respeita o art. 176 da Constituio do Brasil. (ADI 3.273, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-3-05, DJ de 2-3-07)
"De fato, no podem a Medida Provisria ou a GCE, por via de delegao, dispor normativamente, de molde a afastar, pura e simplesmente, a aplicao de leis que se destinam disciplina da regra maior do art. 176, 1, da Constituio, no que concerne a potencial hidrulico. De fato, esse dispositivo resultante da Emenda Constitucional n. 6, de 15/08/1995, no pode ser objeto de disciplina por medida provisria, a teor do art. 246 da Constituio. Nesse sentido, o Plenrio decidiu mltiplas vezes, a partir da deciso na ADI 2.005-6/DF." (ADI 2.473-MC, voto do Min. Nri da Silveira, DJ de 711-03). No mesmo sentido: ADI 1.597-MC, DJ de 19-12-02.
O art. 20, inciso IX, da Constituio Federal estabelece que so bens da Unio os recursos minerais, inclusive os do subsolo. Em seu art. 176, a Carta da Repblica dispe que os recursos minerais constituem propriedade distinta da do solo, e confere, expressamente, Unio os efeitos de explorao e aproveitamento. Dessa forma, a Administrao Pblica pode conferir a explorao ou aproveitamento dos recursos minerais ao uso especial de particulares, concessionrios ou no de servios pblicos, por mais de trs formas administrativas: autorizao de uso, permisso de uso e concesso de uso. No h qualquer bice constitucional que impea a Unio de permitir ao particular a utilizao de seus recursos minerais, inclusive os do subsolo, mediante remunerao pelo uso. pacfico o entendimento da doutrina e dos Tribunais no sentido de que a receita um preo pblico" (ADI 2.586, voto do Min. Rel. Carlos Velloso, julgamento em 16-5-02, DJ de 1-8-03) 2 - assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra, na forma e no valor que dispuser a lei. O conceito de monoplio pressupe apenas um agente apto a desenvolver as atividades econmicas a ele correspondentes. No se presta a explicitar caractersticas da propriedade, que sempre exclusiva, sendo redundantes e desprovidas de significado as expresses monoplio da propriedade ou monoplio do bem. (...) A Constituio do Brasil enumera atividades que consubstanciam monoplio da Unio (art. 177) e os bens que so de sua exclusiva propriedade (art. 20). A existncia ou o desenvolvimento de uma atividade econmica sem que a propriedade do bem empregado no processo produtivo ou comercial seja concomitantemente detida pelo agente daquela atividade no ofende a Constituio. O conceito de atividade econmica (enquanto atividade empresarial) prescinde da propriedade dos bens de produo. A propriedade no consubstancia uma instituio nica, mas o conjunto de vrias instituies, relacionadas a diversos tipos de bens e conformadas segundo distintos conjuntos normativos distintos regimes aplicveis a cada um deles. A distino entre atividade e propriedade permite que o domnio do resultado da lavra das jazidas de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fludos possa ser atribuda a terceiros pela Unio, sem qualquer ofensa reserva de monoplio (art. 177 da CB/88). A propriedade dos produtos ou servios da atividade no pode ser tida como abrangida pelo monoplio do desenvolvimento de determinadas atividades econmicas. A propriedade do produto da lavra das jazidas minerais atribudas ao concessionrio pelo preceito do art. 176 da Constituio do Brasil inerente ao modo de produo capitalista. A propriedade sobre o produto da explorao plena, desde que exista concesso de lavra regularmente outorgada. Embora o art. 20, IX, da CB/88 estabelea que os recursos minerais, inclusive os do subsolo, so bens da Unio, o art. 176 garante ao concessionrio da lavra a propriedade do produto de sua explorao. Tanto as atividades previstas no art. 176 quanto as contrataes de empresas estatais ou privadas, nos termos do disposto no 1 do art. 177 da Constituio, seriam materialmente impossveis se os concessionrios e contratados, respectivamente, no pudessem apropriar-se, direta ou indiretamente, do produto da explorao das jazidas. A EC 9/95 permite que a Unio transfira ao seu contratado os riscos e resultados da atividade e a propriedade do produto da explorao de jazidas de petrleo e de gs natural, observadas as normais legais. Os preceitos veiculados pelos 1 e 2 do art. 177 da Constituio do Brasil so especficos em relao ao art. 176, de modo que as empresas estatais ou privadas a que se refere o 1 no podem ser chamadas de concessionrias. Trata-se de titulares de um tipo de propriedade diverso daquele do qual so titulares os concessionrios das jazidas e recursos minerais a que respeita o art. 176 da Constituio do Brasil. (ADI 3.273 e ADI 3.366, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 16-3-05, DJ de 2-3-07)
"Na verdade na alternativa que lhe confiara a Lei Fundamental o que a Lei 7.990/89 instituiu, ao estabelecer no art. 6 que a compensao financeira pela explorao de recursos minerais, para fins de aproveitamento econmico, ser de at 3% sobre o valor do faturamento lquido resultante da venda do produto mineral, no foi verdadeira compensao financeira: foi, sim, genuna participao no resultado da explorao, entendido o resultado no como o lucro do explorador, mas como aquilo que resulta da explorao, interpretao que revela o paralelo existente entre a norma do art. 20, 1, e a do art. 176, 2, da Constituio, (RE 228.800, voto do Min. Rel. Seplveda Pertence, julgamento em 25-9-01, DJ de 16-11-01) 3 - A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as autorizaes e concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente, sem prvia anuncia do poder concedente. 4 - No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do potencial de energia renovvel de capacidade reduzida. Art. 177. Constituem monoplio da Unio: O conceito de monoplio pressupe apenas um agente apto a desenvolver as atividades econmicas a ele correspondentes. No se presta a explicitar caractersticas da propriedade, que sempre exclusiva, sendo redundantes e desprovidas de significado as expresses monoplio da propriedade ou monoplio do bem. (...) A Constituio do Brasil enumera atividades que consubstanciam monoplio da Unio (art. 177) e os bens que so de sua exclusiva propriedade (art. 20). A existncia ou o desenvolvimento de uma atividade econmica sem que a propriedade do bem empregado no processo produtivo ou comercial seja concomitantemente detida pelo agente daquela atividade no ofende a Constituio. O conceito de atividade econmica (enquanto atividade empresarial) prescinde da propriedade dos bens de produo. A propriedade no consubstancia uma instituio nica, mas o conjunto de vrias instituies, relacionadas a diversos tipos de bens e conformadas segundo distintos conjuntos normativos distintos regimes aplicveis a cada um deles. A distino entre atividade e propriedade permite que o domnio do resultado da lavra das jazidas de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fludos possa ser atribuda a terceiros pela Unio, sem qualquer ofensa reserva de monoplio (art. 177 da CB/88). A propriedade dos produtos ou servios da atividade no pode ser tida como abrangida pelo monoplio do desenvolvimento de determinadas atividades econmicas. A propriedade do produto da lavra das jazidas minerais atribudas ao concessionrio pelo preceito do art. 176 da Constituio do Brasil inerente ao modo de produo capitalista. A propriedade sobre o produto da explorao plena, desde que exista concesso de lavra regularmente outorgada. Embora o art. 20, IX, da CB/88 estabelea que os recursos minerais, inclusive os do subsolo, so bens da Unio, o art. 176 garante ao concessionrio da lavra a propriedade do produto de sua explorao. Tanto as atividades previstas no art. 176 quanto as contrataes de empresas estatais ou privadas, nos termos do disposto no 1 do art. 177 da Constituio, seriam materialmente impossveis se os concessionrios e contratados, respectivamente, no pudessem apropriar-se, direta ou indiretamente, do produto da explorao das jazidas. A EC 9/95 permite que a Unio transfira ao seu contratado os riscos e
resultados da atividade e a propriedade do produto da explorao de jazidas de petrleo e de gs natural, observadas as normais legais. Os preceitos veiculados pelos 1 e 2 do art. 177 da Constituio do Brasil so especficos em relao ao art. 176, de modo que as empresas estatais ou privadas a que se refere o 1 no podem ser chamadas de concessionrias. Trata-se de titulares de um tipo de propriedade diverso daquele do qual so titulares os concessionrios das jazidas e recursos minerais a que respeita o art. 176 da Constituio do Brasil. (ADI 3.273 e ADI 3.366, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 16-3-05, DJ de 2-3-07)
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos; II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro; III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores; IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem; V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta Constituio Federal. (EC n 49/06) 1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo observadas as condies estabelecidas em lei. (Redao da EC n 06/95) 2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre: (EC n 09/95) (...) petrleo e do gs natural (...) IX - Sobredita contratao deve ter as suas condies estabelecidas em lei (no simplesmente em normas editalcias), lei, essa, que ainda dever conter disposies a respeito da garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em todo o territrio nacional, alm de dispor sobre a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio (incisos de I a III do 2 do art. 177).
"Combustveis derivados de petrleo e lcool carburante. Produtos vedados ao transportadorrevendedor-retalhista. Portaria n. 250/91 do antigo ministrio da infra-estrutura. Alegada ofensa ao art. 170, pargrafo nico, da constituio. Ato ministerial que se limita a explicitar os termos da Resoluo n. 4, de 24-5-88, legitimamente editada pelo antigo Conselho Nacional de Petrleo, no exerccio de atribuio que lhe fora conferida pelo DL n. 395, de 29-4-83, que limitou a atividade do transportador-revendedor-retalhista entrega, a domiclio, de leo diesel, leos combustveis e querosene iluminante a granel e cuja vigncia somente superveniente lei, prevista nos arts. 177, 2, II e 238, da Constituio, poder afastar." (RE 229.440, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 15-699, DJ de 5-11-99) I - a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em todo o territrio nacional; (EC n 09/95) II - as condies de contratao; (EC n 09/95) III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio; (EC n 09/95) "Agncias reguladoras de servios pblicos: natureza autrquica, quando suas funes no sejam confiadas por lei a entidade personalizada e no, prpria administrao direta." (ADI 1.949-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-99, DJ de 25-11-05) 3 A lei dispor sobre o transporte e a utilizao de materiais radioativos no territrio nacional. (Renumerado de 2 para 3 pela EC n 09/95) 4 A lei que instituir contribuio de interveno no domnio econmico relativa s atividades de importao ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados e lcool combustvel dever atender aos seguintes requisitos: (EC n 33/01) I - a alquota da contribuio poder ser: (EC n 33/01) a) diferenciada por produto ou uso; (EC n 33/01) b)reduzida e restabelecida por ato do Poder Executivo, no se lhe aplicando o disposto no art. 150,III, b; (EC n 33/01) II - os recursos arrecadados sero destinados: (EC n 33/01)
"Mostra-se adequado o controle concentrado de constitucionalidade, quando a lei oramentria revela contornos abstratos e autnomos, em abandono ao campo da eficcia concreta. Lei Oramentria - Contribuio de Interveno no Domnio Econmico - Importao e comercializao de petrleo e derivados, gs natural e derivados e lcool combustvel - Cide - Destinao - Artigo 177, 4, da Constituio Federal. inconstitucional interpretao da Lei Oramentria n. 10.640, de 14 de janeiro de 2003, que implique abertura de crdito suplementar em rubrica estranha destinao do que arrecadado a partir do disposto no 4 do artigo 177 da Constituio Federal, ante a natureza exaustiva das alneas "a", "b" e "c" do inciso II do citado pargrafo." (ADI 2.925, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-12-03, DJ de 14-3-05)
a) ao pagamento de subsdios a preos ou transporte de lcool combustvel, gs natural e seus derivados e derivados de petrleo; (EC n 33/01) b) ao financiamento de projetos ambientais relacionados com a indstria do petrleo e do gs; (EC n 33/01) c) ao financiamento de programas de infra-estrutura de transportes. (EC n 33/01) Art. 178. A lei dispor sobre a ordenao dos transportes areo, aqutico e terrestre, devendo, quanto ordenao do transporte internacional, observar os acordos firmados pela Unio, atendido o princpio da reciprocidade. (Redao da EC n 07/95) "Prazo prescricional. Conveno de Varsvia e Cdigo de Defesa do Consumidor. O art. 5, 2, da Constituio Federal se refere a tratados internacionais relativos a direitos e garantias fundamentais, matria no objeto da Conveno de Varsvia, que trata da limitao da responsabilidade civil do transportador areo internacional (RE 214.349, rel. Min. Moreira Alves, DJ 11-6-99). Embora vlida a norma do Cdigo de Defesa do Consumidor quanto aos consumidores em geral, no caso especfico de contrato de transporte internacional areo, com base no art. 178 da Constituio Federal de 1988, prevalece a Conveno de Varsvia, que determina prazo prescricional de dois anos." (RE 297.901, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 7-3-06, DJ de 31-3-06) "Indenizao Danos material e moral Vo Atraso e extravio de bagagem. Longe fica de implicar violncia ao artigo 178 da Constituio Federal provimento em que reconhecido o direito de passageira indenizao por danos materiais e morais decorrentes de atraso de vo." (AI 198.380AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-4-98, DJ de 12-6-98) "O fato de a Conveno de Varsvia revelar, como regra, a indenizao tarifada por danos materiais no exclui a relativa aos danos morais. Configurados esses pelo sentimento de desconforto, de constrangimento, aborrecimento e humilhao decorrentes do extravio de mala, cumpre observar a Carta Poltica da Repblica incisos V e X do artigo 5, no que se sobrepe a tratados e convenes ratificados pelo Brasil." (RE 172.720, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 6-2-96, DJ de 21-2-97)
Pargrafo nico. Na ordenao do transporte aqutico, a lei estabelecer as condies em que o transporte de mercadorias na cabotagem e a navegao interior podero ser feitos por embarcaes estrangeiras. (EC n 07/95) Art. 179. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispensaro s microempresas e s empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas por meio de lei. "Por disposio constitucional (CF, artigo 179), as microempresas e as empresas de pequeno porte devem ser beneficiadas, nos termos da lei , pela 'simplificao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas' (CF, artigo 179). No h ofensa ao princpio da isonomia tributria se a lei, por motivos extrafiscais, imprime tratamento desigual a microempresas e empresas de pequeno porte de capacidade contributiva distinta, afastando do regime do Simples aquelas cujos scios tm condio de disputar o mercado de trabalho sem assistncia do Estado." (ADI 1.643, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-12-03, DJ de 14-3-03) "Inexistncia, no caso, de falta de regulamentao do artigo 179 da Constituio Federal, por permanecer em vigor a Lei 7.256/84 que estabelece normas integrantes do Estatuto da Microempresa, relativas ao tratamento diferenciado, simplificado e favorecido, nos campos administrativo, tributrio, previdencirio, trabalhista, crediticio e de desenvolvimento empresarial. (MI 73, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 7-10-94, DJ de 19-12-94) Art. 180. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero e incentivaro o turismo como fator de desenvolvimento social e econmico. Art. 181. O atendimento de requisio de documento ou informao de natureza comercial, feita por autoridade administrativa ou judiciria estrangeira, a pessoa fsica ou jurdica residente ou domiciliada no Pas depender de autorizao do Poder competente.
CAPTULO II - DA POLTICA URBANA Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
Solo criado o solo artificialmente criado pelo homem (sobre ou sob o solo natural), resultado da construo praticada em volume superior ao permitido nos limites de um coeficiente nico de aproveitamento. (...) No h, na hiptese, obrigao. No se trata de tributo. No se trata de imposto. Faculdade atribuvel ao proprietrio de imvel, merc da qual se lhe permite o exerccio do direito de construir acima do coeficiente nico de aproveitamento adotado em determinada rea, desde que satisfeita prestao de dar que consubstancia nus. Onde no h obrigao no pode haver tributo. Distino entre nus, dever e obrigao e entre ato devido e ato necessrio. (...) Instrumento prprio poltica de desenvolvimento urbano, cuja execuo incumbe ao Poder Pblico municipal, nos termos do disposto no artigo 182 da Constituio do Brasil. Instrumento voltado correo de distores que o crescimento urbano desordenado acarreta, promoo do pleno desenvolvimento das funes da cidade e a dar concreo ao princpio da funo social da propriedade (...). (RE 387.047, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-3-08, DJE de 2-5-08) Municpio de Belo Horizonte. Pedido de licena de instalao de posto de revenda de combustveis. Supervenincia de lei (Lei n. 6.978/95, art. 4, 1) exigindo distncia mnima de duzentos metros de estabelecimentos como escolas,igrejas e supermercados (...). Requerimento de licena que gerou mera expectativa de direito, insuscetvel segundo a orientao assentada na jurisprudncia do STF , de impedir a incidncia das novas exigncias institudas por lei superveniente, inspiradas no no propsito de estabelecer reserva de mercado, como sustentado, mas na necessidade de ordenao fsica e social da ocupao do solo no permetro urbano e de controle de seu uso em atividade geradora de risco, atribuio que se insere na legtima competncia constitucional da municipalidade. (RE 235.736, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 21-3-00, DJ de 26-5-00) Loteamento urbano. Aprovao por ato administrativo, com definio do parcelamento. Registro imobilirio. Ato que no tem o efeito de autorizar a edificao, faculdade jurdica que somente se manifesta validamente diante de licena expedida com observncia das regras vigentes data de sua expedio. (RE 212.780, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 27-4-99, DJ de 25-6-99)
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. Direito de construir. Limitao administrativa. I O direito de edificar relativo, dado que condicionado funo social da propriedade: CF, art. 5, XXII e XXIII. Inocorrncia de direito adquirido: no caso, quando foi requerido o alvar de construo, j existia a lei que impedia o tipo de imvel no local. II Inocorrncia de ofensa aos 1 e 2 do art. 182, CF. (RE 178.836, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 8-6-99, DJ de 20-8-99)
O caput do art. 195 da Constituio do Estado do Amap estabelece que 'o plano diretor, instrumento bsico da poltica de desenvolvimento econmico e social e de expanso urbana, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para os Municpios com mais de cinco mil habitantes'. Essa norma constitucional estadual estendeu, aos municpios com nmero de habitantes superior a cinco mil, a imposio que a Constituio Federal s fez queles com mais de vinte mil (art. 182, 1 ). Desse modo, violou o princpio da autonomia dos municpios com mais de cinco mil e at vinte mil habitantes, em face do que dispem os artigos 25; 29; 30, I e VIII; da CF e 11 do ADCT. (ADI 826, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 17-9-98, DJ de 12-3-99) 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. " inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes da Emenda Constitucional n. 29/00, alquotas progressivas para o IPTU, salvo se destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana." (SM. 668)
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. NOVO: Desapropriao. Depsito prvio. Imisso na posse. Precedentes da Corte. J assentou a Corte que o depsito prvio no importa o pagamento definitivo e justo conforme o artigo 5, XXIV, da Lei Maior de 1988, com o que no existe incompatibilidade do art. 3 do Decreto-Lei n. 1075/1970 e do art. 15 e seus pargrafos, Decreto-Lei n. 3365/1941, com os dispositivos constitucionais aludidos (...)' (RE n 184.069/SP, Relator o Ministro Nri da Silveira, DJ de 8-3-02). Tambm a Primeira Turma decidiu que a norma do artigo 3 do Decreto-Lei n. 1.075/70, que permite ao desapropriante o pagamento de metade do valor arbitrado, para imitir-se provisoriamente na posse de imvel urbano, j no era incompatvel com a Carta precedente (RE 89.033 - RTJ 88/345 e RE 91.611 - RTJ 101/717) e nem o com a atual (RE n. 141.795/SP, Relator o Ministro Ilmar Galvo, DJ de 29-9-95). (RE 191.078, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-08, DJE de 20-6-08). De h muito, a jurisprudncia desta Corte afirmou que a ao de desapropriao indireta tem carter real e no pessoal, traduzindo-se numa verdadeira expropriao s avessas, tendo o direito indenizao que da nasce o mesmo fundamento da garantia constitucional da justa indenizao nos casos de desapropriao regular. No tendo o dispositivo ora impugnado sequer criado uma modalidade de usucapio por ato ilcito com o prazo de cinco anos para, atravs dele, transcorrido esse prazo, atribuir o direito de propriedade ao Poder Pblico sobre a coisa de que ele se apossou administrativamente, relevante o fundamento jurdico da presente argio de inconstitucionalidade no sentido de que a prescrio extintiva, ora criada, da ao de indenizar por desapropriao indireta fere a garantia constitucional da justa e prvia indenizao, a qual se aplica tanto desapropriao direta como indireta. (ADI 2.260-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 14-2-01, DJ de 2-802)
Desapropriao. Imisso prvia na posse. Discute-se se a imisso provisria na posse do imvel expropriado, initio litis, fica sujeita ao depsito integral do valor estabelecido em laudo do perito avaliador, se impugnada a oferta pelo expropriado, ou se, por fora dos pargrafos do art. 15 do Decreto-lei n. 3.365/1941 e do art. 3 do Decreto-lei n. 1.075/1970, possvel, aos efeitos indicados, o depsito pelo expropriante da metade do valor arbitrado. O depsito prvio no importa o pagamento definitivo e justo conforme o art. 5, XXIV, da Constituio. (RE 184.069, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 5-2-02, DJ de 8-3-02) 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; " inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes da emenda constitucional 29/2000, alquotas progressivas para o IPTU, salvo se destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana." (SM. 668) IPTU calculado com base em alquota progressiva, em razo da rea do terreno e do valor venal do imvel e das edificaes. Ilegitimidade da exigncia, nos moldes explicitados, por ofensa ao art. 182, 4, II, da Constituio Federal, que limita a faculdade contida no art. 156, 1, observncia do disposto em lei federal e utilizao do fator tempo para a graduao do tributo. (RE 194.036, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 20-6-97) III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. Usucapio especial (CF, art. 183): firmou-se a jurisprudncia do Supremo Tribunal, a partir do julgamento do RE 145.004 (Gallotti, DJ 13-2-97), no sentido de que o tempo de posse anterior a 5-1088 no se inclui na contagem do prazo qinqenal estabelecido pelo art. 183 CF (v.g. RE 206.659, Galvo, DJ 6-2-98; RE 191.603, Marco Aurlio, DJ 28-8-98; RE 187.913, Nri, DJ 22-5-98; RE 214.851, Moreira Alves, DJ 8-5-98). (RE 217.414, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 1112-98, DJ de 26-3-99)
Usucapio urbano especial Artigo 183 da Constituio Federal. Longe fica de vulnerar o preceito deciso no sentido de obstculo ao reconhecimento da prescrio aquisitiva em face de acordo homologado judicialmente. (RE 172.726, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-12-98, DJ de 145-99) 1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
CAPTULO III - DA POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA AGRRIA Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano." (SM. 618) Pela demora no pagamento do preo da desapropriao no cabe indenizao complementar alm dos juros. (SM. 416) No processo de desapropriao, so devidos juros compensatrios desde a antecipada imisso de posse, ordenada pelo juiz, por motivo de urgncia. (SM. 164)
Desapropriao. Decreto Presidencial que declara imvel rural de interesse social, para fins de reforma agrria. Vistoria realizada pelos tcnicos do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra prescinde da intimao feita pessoalmente a ambos os cnjuges. Desnecessria a intimao da entidade de classe quando no foi ela quem indicou ao rgo fundirio federal a rea passvel de desapropriao para fins de reforma agrria. Existncia de recurso em processo administrativo no impede a expedio do decreto expropriatrio. ndice produtividade do imvel: questo que no se discute na via do mandado de segurana. Precedentes: (MS 26.121, Rel. Min. Carmem Lcia, julgamento em 6-3-08, de DJE de 4-408).
(...) Desapropriao. Deciso que determinou o levantamento de indenizao. Alegao de desrespeito deciso proferida no RE 52.331. Preliminar de no-cabimento da reclamao. Afastamento. (...) Na ao de desapropriao no h espao para discusses acerca do senhorio do bem desapropriado. Da, no proceder a alegao de que a matria alusiva propriedade da gleba desapropriada est protegida pelo manto da coisa julgada material. Inocorrncia do bice da smula 734, segundo a qual No cabe reclamao quando j houver transitado em julgado o ato judicial que se alega tenha desrespeitado deciso do Supremo Tribunal Federal. No mrito, h desrespeito deciso proferida no RE 52.331, pois, ao determinar o levantamento dos valores complementares pelos interessados, o Juzo reclamado desconsiderou o fato de que, no julgamento do mencionado apelo extremo, este Supremo Tribunal proclamou pertencerem Unio as terras devolutas situadas na faixa de fronteira do oeste paranaense, na extenso de cerca de 250.000 hectares.(...) ( Rcl. 3.437, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 18-10-07, DJE de 2-5-08). "Processual civil. Embargos de declarao opostos deciso do relator. Converso em agravo regimental. Suspenso de tutela antecipada. Deciso que impede a Administrao de implementar a reforma agrria. Existncia de grave leso ordem pblica. Artigos 184 a 191 da Constituio da Repblica. Embargos de declarao opostos deciso singular do relator. Converso dos embargos em agravo regimental. Art. 1 da Lei 9.494/97, c/c art. 4, 4, da Lei 8.437/92: configurao de grave leso ordem pblica. Pedido de suspenso de tutela antecipada deferido em parte. A deciso impugnada no presente pedido de suspenso concedeu antecipao de tutela para sobrestar o processo administrativo de desapropriao, at que se providenciasse a excluso das reas destacadas do imvel expropriando e transferidas para outras matrculas. Existncia de grave leso ordem pblica, considerada em termos de ordem administrativa, dado que a deciso impugnada no presente pedido de suspenso impede a Administrao de executar uma poltica pblica, qual seja, a implementao da reforma agrria. Inexistncia de contradio entre os fundamentos da deciso ora agravada e a sua concluso. Descabimento, em suspenso, da fixao das reas destacadas do imvel desapropriado, que no se sujeitariam imisso na posse. Embargos de declarao recebidos como agravo regimental, ao qual se nega provimento." (STA 85-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 12-9-07, DJ de 11-10-07) "Desapropriao: princpio constitucional da justa indenizao. Determinar a incidncia automtica de um percentual qualquer no caso, de 60% para reduzir o valor do imvel regularmente definido por perito judicial, sem que seja demonstrada a sua efetiva depreciao em razo da presena de posseiros no local, ofende o princpio constitucional da justa indenizao." (RE 348.769, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-5-06, DJ de 19-5-06)
"O acesso terra, a soluo dos conflitos sociais, o aproveitamento racional e adequado do imvel rural, a utilizao apropriada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente constituem elementos de realizao da funo social da propriedade. A desapropriao, nesse contexto enquanto sano constitucional imponvel ao descumprimento da funo social da propriedade reflete importante instrumento destinado a dar conseqncia aos compromissos assumidos pelo Estado na ordem econmica e social. Incumbe, ao proprietrio da terra, o dever jurdico-social de cultiv-la e de explor-la adequadamente, sob pena de incidir nas disposies constitucionais e legais que sancionam os senhores de imveis ociosos, no cultivados e/ou improdutivos, pois s se tem por atendida a funo social que condiciona o exerccio do direito de propriedade, quando o titular do domnio cumprir a obrigao (1) de favorecer o bem-estar dos que na terra labutam; (2) de manter nveis satisfatrios de produtividade; (3) de assegurar a conservao dos recursos naturais; e (4) de observar as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que possuem o domnio e aqueles que cultivam a propriedade. As prescries constantes da MP 2.027-38/2000, reeditada, pela ltima vez, como MP n. 2.183-56/2001, precisamente porque tm por finalidade neutralizar abusos e atos de violao possessria, praticados contra proprietrios de imveis rurais, no se mostram eivadas de inconstitucionalidade (ao menos em juzo de estrita delibao), pois visam, em ltima anlise, a resguardar a integridade de valores protegidos pela prpria Constituio da Repblica. O sistema constitucional no tolera a prtica de atos, que, concretizadores de invases fundirias, culminam por gerar considerada a prpria ilicitude dessa conduta grave situao de insegurana jurdica, de intranqilidade social e de instabilidade da ordem pblica." (ADI 2.213-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-4-02, DJ de 23-4-04) Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 1 da Medida Provisria n. 2.027-43, de 27 de setembro de 2000, na parte que altera o Decreto-Lei n. 3.365, de 21 de junho de 1941, introduzindo o artigo 15A, com seus pargrafos, e alterando a redao do pargrafo primeiro do artigo 27. (...) "Relevncia da argio de inconstitucionalidade da expresso de at seis por cento ao ano no caput do artigo 15-A em causa em face do enunciado da smula 618 desta Corte. Quanto base de clculo dos juros compensatrios contida tambm no caput desse artigo 15-A, para que no fira o princpio constitucional do prvio e justo preo, deve-se dar a ela interpretao conforme Constituio, para se ter como constitucional o entendimento de que essa base de clculo ser a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado na sentena. Relevncia da argio de inconstitucionalidade dos pargrafos 1 e 2 do mesmo artigo 15-A, com fundamento em ofensa ao princpio constitucional da prvia e justa indenizao. A nica conseqncia normativa relevante da remisso, feita pelo 3 do aludido artigo 15-A est na fixao dos juros no percentual de 6% ao ano, o que j foi decidido a respeito dessa taxa de juros. relevante a alegao de que a restrio decorrente do 4 do mencionado artigo 15-A entra em choque com o princpio constitucional da garantia do justo preo na desapropriao. Relevncia da argio de inconstitucionalidade do pargrafo 1 do artigo 27 em sua nova redao, no tocante expresso no podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais). Deferiu-se em parte o pedido de liminar, para suspender, no caput do artigo 15-A do Decreto-Lei n. 3.365, de 21 de junho de 1941, introduzido pelo artigo 1 da Medida Provisria n. 2.027-43, de 27 de setembro de 2000, e suas sucessivas reedies, a eficcia da expresso de at seis por cento ao ano; para dar ao final desse caput interpretao conforme a Constituio no sentido de que a base de clculo dos juros compensatrios ser a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo
ofertado em juzo e o valor do bem fixado na sentena; e para suspender os pargrafos 1 e 2 e 4 do mesmo artigo 15-A e a expresso no podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais) do pargrafo 1 do artigo 27 em sua nova redao." (ADI 2.332-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-9-01, DJ de 2-4-04)
A pequena e a mdia propriedades rurais, cujas dimenses fsicas ajustem-se aos parmetros fixados em sede legal (Lei n. 8.629/93, art. 4, II e III), no esto sujeitas, em tema de reforma agrria (CF, art. 184), ao poder expropriatrio da Unio Federal, em face da clusula de inexpropriabilidade fundada no art. 185, I, da Constituio da Repblica, desde que o proprietrio de tais prdios rsticos sejam eles produtivos ou no no possua outra propriedade rural. (...) A notificao prvia do proprietrio rural, em tema de reforma agrria, traduz exigncia imposta pela clusula do devido processo legal. (MS 23.006, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-6-03, DJ de 29-8-03) Em nosso sistema jurdico-processual a desapropriao rege-se pelo princpio segundo o qual a indenizao no ser paga seno a quem demonstre ser o titular do domnio do imvel que lhe serve de objeto (cf. art. 34 do DL n. 3.365/41; art. 13 do DL n. 554/69; e 2 do art. 6 da LC n. 76/93). (RCL 2.020, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 2-10-02, DJ de 22-11-02) "A s meno equivocada rea do imvel no basta a afirmar-se a nulidade do ato declaratrio, nem a circunstncia de dele no constar o nome do titular do domnio expropriado." (MS 22.187, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 11-12-95, DJ de 5-5-00) Desapropriao Reforma Agrria Projeto de reflorestamento. Em curso projeto de reflorestamento, devidamente registrado - Lei n. 8.629/93 ou aprovado Medida Provisria n. 1.577, de 1997 e observado o respectivo cronograma, tem-se como insubsistente decreto revelando interesse social para fins de reforma agrria do imvel. (MS 23.073, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-11-99, DJ de 31-3-00) eficaz a notificao prvia da realizao da vistoria do imvel rural feita apenas ao marido, e no tambm mulher, sobretudo se o varo o administrador da propriedade. (MS 23.311, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 9-12-99, DJ de 25-2-00) "O postulado constitucional do due process of law, em sua destinao jurdica, tambm est vocacionado proteo da propriedade. Ningum ser privado de seus bens sem o devido processo legal (CF, art. 5, LIV). A Unio Federal mesmo tratando-se de execuo e implementao do programa de reforma agrria no est dispensada da obrigao de respeitar, no desempenho de sua atividade de expropriao, por interesse social, os princpios constitucionais que, em tema de propriedade, protegem as pessoas contra a eventual expanso arbitrria do poder estatal. A clusula de garantia dominial que emerge do sistema consagrado pela Constituio da Repblica tem por objetivo impedir o injusto sacrifcio do direito de propriedade." (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-10-95, DJ de 17-11-95) "A vistoria efetivada com fundamento no art. 2, 2, da Lei n. 8.629/93 tem por finalidade especfica viabilizar o levantamento tcnico de dados e informaes sobre o imvel rural, permitindo Unio Federal que atua por intermdio do INCRA constatar se a propriedade realiza, ou no, a funo
social que lhe inerente. O ordenamento positivo determina que essa vistoria seja precedida de notificao regular ao proprietrio, em face da possibilidade de o imvel rural quando este descumprir a funo social que lhe inerente vir a ser objeto de desapropriao-sano, para fins de reforma agrria." (MS 23.032, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-8-01, DJ de 9-2-07)
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. Desapropriao para fins de reforma agrria: agravo de instrumento provido e desde logo conhecido o RE e provido, em parte, para determinar o pagamento de indenizao das benfeitorias teis e necessrias, mediante precatrio. (AI 452.000-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-03, DJ de 5-12-03)
"O art. 14 da Lei Complementar n. 76/93, ao dispor que o valor da indenizao estabelecido por sentena em processo de desapropriao para fins de reforma agrria dever ser depositado pelo expropriante em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais, contraria o sistema de pagamento das condenaes judiciais, pela Fazenda Pblica, determinado pela Constituio Federal no art. 100 e pargrafos. Os arts. 15 e 16 da referida lei complementar, por sua vez, referem-se, exclusivamente, s indenizaes a serem pagas em ttulos da dvida agrria, posto no estar esse meio de pagamento englobado no sistema de precatrios. Recurso extraordinrio conhecido e provido, para declarar a inconstitucionalidade da expresso em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais e,, contida no art. 14 da Lei Complementar n. 76/93." (RE 247.866, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-800, DJ de 24-11-00). No mesmo sentido: Pet 2.801-QO, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 29-1002, DJ de 21-2-03.
2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao. Desapropriao. Interesse social. Reforma agrria. Imvel rural. Levantamento de dados e informaes. Vistoria. Prvia comunicao escrita ao proprietrio, preposto ou representante. Elemento essencial do devido processo da lei (due process of law). Inobservncia. Proprietria pessoalmente cientificada por ofcio e aviso de recebimento sem meno da data em que foram recebidos. Notificao irregular e ineficaz. Nulidade do decreto reconhecida. Ofensa a direito lquido e certo. Segurana concedida. Aplicao do art. 2, 2, da Lei n. 8.629/93, cc art. 5, LIV, da CF (...) Para efeito do disposto no art. 2, 2, da Lei federal n. 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, com a redao da MP n. 1.577, de 11 de junho de 1997, reputa-se irregular e ineficaz a notificao recebida pelo proprietrio, mas da qual no conste a data de recebimento.(MS 24.130, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-4-08, DJE de 20-6-08.)
Desapropriao. Reforma agrria. Vistoria. Descabe confundir com vistoria simples manifestao de agrnomo em laudo pericial. Recurso administrativo efeito. Segundo o art. 61 da Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999, salvo disposio legal em contrrio, o recurso administrativo no tem efeito suspensivo. A regra incide em se tratando de processo administrativo para desapropriao que vise ao implemento da reforma agrria. Desapropriao interesse social decreto oportunidade e alcance. A ausncia de eficcia suspensiva do recurso administrativo viabiliza a edio do decreto expropriatrio no que apenas formaliza a declarao de interesse social, relativamente ao imvel, para efeito de reforma agrria, decorrendo a perda da propriedade de deciso na ao desapropriatria, no mais sujeita, na via recursal, a alterao. ( MS 25.477, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-2-08, DJE de 2-5-08.) "A ausncia de efeito suspensivo no recurso administrativo interposto contra o laudo agronmico de fiscalizao no impede a edio do decreto do Presidente da Repblica, que apenas declara o imvel de interesse social para fins de reforma agrria, mera condio para a propositura da ao de desapropriao (art. 184, 2, da CB/88). A perda do direito de propriedade ocorrer somente ao cabo da ao de desapropriao. Precedente (MS n. 24.163, Relator o Ministro Marco Aurlio, DJ de 19-9-2003 e MS n. 24.484, Relator o Ministro Eros Grau, DJ 2-6-2006)." (MS 25.534, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-9-06, DJ de 10-11-06) Desapropriao Interesse social Decreto Oportunidade e alcance. A ausncia de eficcia suspensiva do recurso administrativo viabiliza a edio do decreto desapropriatrio no que apenas formaliza a declarao de interesse social, relativamente ao imvel, para efeito de reforma agrria, decorrendo a perda da propriedade de deciso na ao desapropriatria, no mais sujeita, na via recursal, a alterao, (MS 24.163, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-8-03, DJ de 19-9-03). No mesmo sentido: MS 24.484, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 9-2-06, DJ de 2-6-06.
Mandado de segurana. Desapropriao para fins de reforma agrria. Ofensa aos Princpios do devido processo legal e da ampla defesa. Inocorrncia. Recurso administrativo. Art. 61 da Lei n. 9.784/99. Inexistncia de efeito suspensivo e de impedimento edio do decreto expropriatrio. Anlise da produtividade do imvel: questo que foge ao mbito do mandado de segurana. (MS 24.449, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 6-3-08, DJE 25-4-08). No mesmo sentido: MS 24.163, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-8-03, DJ de 19-9-03). No mrito, a questo relativa produtividade, ou no, do imvel controvertida, no dando margem concesso de segurana por no se caracterizar direito lquido e certo da impetrante. Improcedncia da alegao de que todos os condminos deveriam ser notificados para acompanhar os trabalhos da vistoria do imvel. Tem razo, porm, a impetrante no tocante a que, pela forma por que essa notificao se fez, no se lhe deu conhecimento sobre o incio dos trabalhos de levantamento de dados e informaes sobre o imvel. Segurana deferida para declarar a nulidade do decreto atacado. (MS 24.110, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 24-10-02, DJ de 28-3-03)
Mandado de segurana, contra ato do Presidente da Repblica que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, imvel rural, sem que tivesse ocorrido a notificao prvia dos impetrantes para efeito de vistoria do imvel. Liminar deferida assentada no entendimento da Corte de que a notificao vlida a que foi entregue ao proprietrio do imvel em momento anterior ao da realizao da vistoria. Parecer da PGR no sentido da concesso da ordem. Mandado de segurana deferido para anular o Decreto presidencial. (MS 23.855, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 62-02, DJ de 22-3-02) O administrador do imvel rural, como preposto do proprietrio, tem legitimidade para receber a notificao prvia. (MS 23.598, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-9-00, DJ de 27-10-00) 3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. A primeira fase do procedimento expropriatrio destina-se ao levantamento de dados e informaes do imvel expropriando, no qual os tcnicos do rgo fundirio so autorizados a ingressar (Lei n. 8.629/93, artigo 2, 2). A segunda, ao procedimento judicial, disciplinado por lei complementar, conforme previsto no 3 do artigo 184 da Constituio Federal, durante a qual a Administrao poder novamente, vistoriar a rea com a finalidade de avaliar a terra nua e as benfeitorias (LC 76/93, artigo 2, 2). (MS 23.744, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 21-6-01, DJ de 17-8-01) Procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo de desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria: 1) depsito em dinheiro, pelo expropriante, do valor da indenizao das benfeitorias, inclusive culturas e pastagens artificais; 2) depsito em ttulos da dvida agrria, para a terra nua. arts. 14 e 15 da Lei Complementar n. 76, de 6-7-93. Ao direta no conhecida. (ADI 1.187, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 27-3-96, DJ de 30-597) Desapropriao-sano (CF, art. 184) Tutela constitucional do direito de propriedade Ausncia de recepo do Decreto-Lei n. 554/69 pela nova Constituio Inviabilidade da declarao expropriatria, por interesse social, ante a inexistncia das leis reclamadas pelo texto constitucional (art. 184, 3, e art. 185, I) Edio superveniente da Lei Complementar n. 76/93 e da Lei n. 8.629/93 Irrelevncia Impossibilidade de sua aplicao retroativa. (MS 21.348, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-9-93, DJ de 8-10-93) 4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio. 5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.
Alcance da imunidade tributria relativa aos ttulos da dvida agrria. H pouco, em 28-9-99, a Segunda Turma desta Corte, ao julgar o RE 169.628, relator o eminente Ministro Maurcio Corra, decidiu, por unanimidade de votos, que o 5 do artigo 184 da Constituio, embora aluda iseno de tributos com relao s operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria, no concede iseno, mas, sim, imunidade, que por sua vez tem por fim no onerar o procedimento expropriatrio ou dificultar a realizao da reforma agrria, sendo que os ttulos da dvida agrria constituem moeda de pagamento da justa indenizao devida pela desapropriao de imveis por interesse social e, dado o seu carter indenizatrio, no podem ser tributados. Essa imunidade, no entanto, no alcana terceiro adquirente desses ttulos, o qual, na verdade, realiza com o expropriado negcio jurdico estranho reforma agrria, no sendo assim tambm destinatrio da norma constitucional em causa. (RE 168.110, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 4-4-00, DJ de 19-5-00) Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; Nota: Aps o julgamento do MS 24.573, ficou superado o decidido no MS 22.045.
" possvel decretar-se a desapropriao-sano, mesmo que se trate de pequena ou de mdia propriedade rural, se resultar comprovado que o proprietrio afetado pelo ato presidencial tambm possui outra propriedade imobiliria rural. No-incidncia, em tal situao, da clusula constitucional de inexpropriabilidade (CF, art. 185, I, in fine), porque descaracterizada, documentalmente (certido do registro imobilirio), na espcie, a condio de unititularidade dominial da impetrante. A questo do conflito entre o contedo da declarao expropriatria e o teor do registro imobilirio: quod non est in tabula, non est in mundo (CC/1916, art. 859; CC/2002, art. 1.245, 1 e 2, e art. 1.247). Eficcia do registro imobilirio: subsistncia (LRP, art. 252). Irrelevncia, no entanto, na espcie, do exame da alegada divergncia, considerada a existncia, no caso, de outra propriedade imobiliria rural em nome da impetrante." (MS 24.595, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-9-06, DJ de 9-2-07) "A saisine torna mltipla apenas a titularidade do imvel rural, que permanece uma nica propriedade at que sobrevenha a partilha (art. 1.791 e pargrafo nico do vigente Cdigo Civil). A finalidade do art. 46, 6, do Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64) instrumentar o clculo do coeficiente de progressividade do Imposto Territorial Rural-ITR. O preceito no deve ser usado como parmetro de dimensionamento de imveis rurais destinados reforma agrria, matria afeta Lei n. 8.629/93. A existncia de condomnio sobre o imvel rural no impede a desapropriao-sano do art. 184 da Constituio do Brasil, cujo alvo o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social. Precedente (MS n. 24.503, Relator o Ministro Marco Aurlio, DJ de 5-9-2003). O cadastro efetivado pelo SNCR-INCRA possui carter declaratrio e tem por finalidade: i) o levantamento de dados necessrios aplicao dos critrios de lanamentos fiscais atribudos ao INCRA e concesso das isenes a eles relativas, previstas na Constituio e na legislao especfica; e ii) o levantamento sistemtico dos imveis rurais, para conhecimento das condies vigentes na estrutura fundiria das vrias regies do Pas, visando proviso de elementos que informem a orientao da poltica
agrcola a ser promovida pelos rgos competentes. O conceito de imvel rural do art. 4, I, do Estatuto da Terra, contempla a unidade da explorao econmica do prdio rstico, distanciando-se da noo de propriedade rural. Precedente (MS n. 24.488, Relator o Ministro Eros Grau, DJ de 3-62005). O registro pblico prevalece nos estritos termos de seu contedo, revestido de presuno iuris tantum. No se pode tomar cada parte ideal do condomnio, averbada no registro imobilirio de forma abstrata, como propriedade distinta, para fins de reforma agrria. Precedentes (MS n. 22.591, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 14-11-2003 e MS n. 21.919, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 6-6-97). (MS 24.573, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 12-6-06, DJ de 15-12-06). No mesmo sentido: MS 26.129, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-6-07, DJ de 24-8-07.
"Aberta a sucesso, o domnio e posse da herana transmitem-se, desde logo, aos herdeiros legtimos e testamentrios artigo 1.572 do Cdigo Civil. Da a insubsistncia de decreto para fins de desapropriao, no qual restou considerado o imvel como um todo, olvidando-se o Estatuto da Terra Lei n. 4.504, de 30 de novembro de 1964, no que, mediante o preceito do 6 do artigo 46, dispe que, no caso de imvel rural em comum, por fora de herana, as partes ideais para os fins nele previstos so consideradas como se diviso houvesse." (MS 22.045, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-5-95, DJ de 30-6-95)
"Desapropriao: reforma agrria: alegao improcedente de fracionamento da propriedade rural, em virtude de doao, do qual resultaram diversas outras, caracterizadas como mdias propriedades rurais (CF, art. 185, I; L. 8.629/93, art. 4, pargrafo nico). Caso em que o imvel rural desapropriado foi doado, por escritura pblica, com clusula de reserva de usufruto vitalcio em favor dos doadores, extinta com o falecimento do doador-sobrevivente: no providenciada a individualizao das glebas pelos impetrantes aps o falecimento do usufruturio sobrevivente e no registrada a escritura pblica de diviso elaborada para atender a exigncia ante a vedao constante no 4 do art. 2 da L. 8.629/93 mantm-se a unidade do imvel para fins de reforma agrria. O recolhimento individualizado do Imposto Territorial Rural, conforme o procedimento previsto no Estatuto da Terra (L. 4.504/64), se restringe a fins tributrios, no se prestando a ser usado como parmetro para o dimensionamento de imveis rurais destinados reforma agrria, matria afeta Lei n. 8.629/93 (cf. MS 24.924, Eros Grau, 10-3-2005)." (MS 25.304, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-06, DJ de 15-9-06). No mesmo sentido: MS 25.299, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-06, DJ de 8-9-06.
"Mandado de segurana, contra ato do Presidente da Repblica que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, a 'Fazenda Sangue Suga', em Miranda-MS. Alegao de contrariedade ao art. 185, I, da CF/88; explorao condominial do imvel; incidncia de erro no clculo do imvel; ocorrncia do fumus boni iuris e do periculum in mora. Liminar deferida para suspender o ato impugnado, at julgamento final do writ. Parecer da PGR no sentido da concesso da ordem. Ato impugnado que considerou como objeto da declarao de interesse social para fins de Reforma Agrria o imvel na sua extenso originria, embora as referncias no Registro de Imveis sua diviso entre meeira e herdeiros. Incidncia do disposto no art. 46, 6, da Lei n. 4.504/64. Aplicao do art. 185, I, da Constituio, e da Lei n. 8.629/93, art. 4, III. Precedente: MS 22.045." (MS 23.853, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 6-2-02, DJ de 7-5-04) "Reforma agrria: desapropriao: imvel desmembrado, passados mais de seis meses da vistoria, em duas glebas rurais mdias, doadas, cada uma, s duas filhas do expropriado; desapropriao inadmissvel (CF, art. 185, I, c/c L. 8.629/93, art. 2, 4, cf. MPr 2.183/01): MS concedido" (MS 24.171, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-8-03, DJ de 12-9-03) "Esta Corte tem se orientado no sentido de que, se do desdobramento do imvel, ainda que ocorrido durante a fase administrativa do procedimento expropriatrio, resultarem glebas, objeto de matrcula e registro prprios, que se caracterizam como mdias propriedades rurais, e desde que seu proprietrio no possua outra, no ser possvel sua desapropriao-sano para fins de reforma agrria. o que sucede, no caso, em virtude de doao a filhos como adiantamento de legtima. Impossibilidade de em mandado de segurana se desconstituir o registro pelo exame da ocorrncia, ou no, de simulao ou de fraude." (MS 22.591, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 20-8-99, DJ de 14-11-03) Reforma agrria Desapropriao-sano (CF, art. 184) Mdia propriedade rural (CF, art. 185, I) Lei n. 8.629/93 rea resultante de diviso amigvel Inexpropriabilidade Irrelevncia de ser, ou no, improdutivo o imvel rural. (MS 21.919, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-9-94, DJ de 6-6-97)
"A pequena e a mdia propriedades rurais, cujas dimenses fsicas ajustem-se aos parmetros fixados em sede legal (Lei n. 8.629/93, art. 4, II e III), no esto sujeitas, em tema de reforma agrria, ao poder expropriatrio da Unio Federal, em face da clusula de inexpropriabilidade fundada no art. 185, I, da Constituio da Repblica, desde que o proprietrio de tais prdios rsticos, sejam eles produtivos ou no, no possua outra propriedade rural." (MS 23.006, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-6-03, DJ de 29-8-03) "A prova negativa do domnio, para os fins do art. 185, I, da Constituio, no incumbe ao proprietrio que sofre a ao expropriatria da Unio Federal, pois o onus probandi, em tal situao, compete ao poder expropriante, que dispe, para esse efeito, de amplo acervo informativo resultante dos dados constantes do Sistema Nacional de Cadastro Rural. Precedente." (MS 23.006, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-6-03, julgamento em 11-6-03, DJ de 29-8-03)
"O exame de situaes de fato controvertidas, como aquelas decorrentes de dvida fundada sobre a extenso territorial do imvel rural ou sobre o grau de produtividade fundiria, refoge ao mbito da via processual do mandado de segurana, que no admite, ante a natureza especial e sumarssima de que se reveste o writ constitucional, a possibilidade de qualquer dilao probatria." (MS 21.982, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 31-8-94, DJ de 28-4-95)
II - a propriedade produtiva. Nota: A partir do julgamento do MS 24.764, o Plenrio do STF passou a entender que a ocupao de extenso nfima da propriedade, se representativa para a sua administrao, justificativa para a improdutividade do imvel.
Nota: A MP n. 2.183 foi objeto da ADI 2.213, Rel. Min. Celso de Mello, pendente de julgamento de mrito.
"Reforma agrria invaso do imvel. Ocorrendo o esbulho em data posterior vistoria, surge desinfluente quanto aferio da produtividade." (MS 25.022, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-10-05, julgamento em 27-10-05, DJ de 16-12-05) "Constitucional. Mandado de Segurana. Reforma Agrria. Desapropriao. Imvel invadido. Movimento dos Sem-Terra. Afastada a incidncia da Medida Provisria n. 2.183, porquanto instituidora de uma outra modalidade impeditiva de desapropriao, alm das hipteses previstas na Constituio Federal de 1988. Ademais, a invaso de parte mnima da gleba rural por integrantes do Movimento dos Sem-Terra no induz, por si s, ao reconhecimento da perda de produtividade do imvel em sua totalidade. Mandado de segurana indeferido." (MS 24.133, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 20-8-03, DJ de 6-8-04) "Reconhecimento, em juzo de delibao, da validade constitucional da MP n. 2.027-38/2000, reeditada, pela ltima vez, como MP n. 2.183-56/2001. Inocorrncia de nova hiptese de inexpropriabilidade de imveis rurais. Medida Provisria que se destina, to-somente, a inibir prticas de transgresso autoridade das leis e integridade da Constituio da Repblica. O esbulho possessrio mesmo tratando-se de propriedades alegadamente improdutivas constitui ato revestido de ilicitude jurdica. Revela-se contrria ao direito, porque constitui atividade margem da lei, sem qualquer vinculao ao sistema jurdico, a conduta daqueles que, particulares, movimentos ou organizaes sociais, visam, pelo emprego arbitrrio da fora e pela ocupao ilcita de prdios pblicos e de imveis rurais, a constranger, de modo autoritrio, o poder pblico a promover aes expropriatrias, para efeito de execuo do programa de reforma agrria. O processo de reforma agrria, em uma sociedade estruturada em bases democrticas, no pode ser implementado pelo uso arbitrrio da fora e pela prtica de atos ilcitos de violao possessria, ainda que se cuide de
imveis alegadamente improdutivos, notadamente porque a Constituio da Repblica, ao amparar o proprietrio com a clusula de garantia do direito de propriedade (CF, art. 5, XXII), proclama que 'ningum ser privado (...) de seus bens, sem o devido processo legal' (art. 5, LIV). O respeito lei e autoridade da Constituio da Repblica representa condio indispensvel e necessria ao exerccio da liberdade e prtica responsvel da cidadania, nada podendo legitimar a ruptura da ordem jurdica, quer por atuao de movimentos sociais (qualquer que seja o perfil ideolgico que ostentem), quer por iniciativa do estado, ainda que se trate da efetivao da reforma agrria, pois, mesmo esta, depende, para viabilizar-se constitucionalmente, da necessria observncia dos princpios e diretrizes que estruturam o ordenamento positivo nacional. O esbulho possessrio, alm de qualificar-se como ilcito civil, tambm pode configurar situao revestida de tipicidade penal, caracterizando-se, desse modo, como ato criminoso (CP, art. 161, 1, II; Lei n 4.947/66, art. 20). Os atos configuradores de violao possessria, alm de instaurarem situaes impregnadas de inegvel ilicitude civil e penal, traduzem hipteses caracterizadoras de fora maior, aptas, quando concretamente ocorrentes, a infirmar a prpria eficcia da declarao expropriatria. Precedentes." (ADI 2.213-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-4-02, DJ de 23-4-04) "Ao direta de inconstitucionalidade. Decreto n. 2.250/97. Vedao de vistoria em imvel rural destinado reforma agrria e que foi objeto de esbulho durante a ocupao. Legitimidade da autora. Pertinncia temtica entre os seus objetivos institucionais e o objeto da presente ao. 1. Matria anteriormente examinada pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.213, de relatoria do Ministro Celso de Mello, que julgou constitucional a Lei n. 8.629/93, alterada pela Medida Provisria n. 2.183-56, de 24 de agosto de 2001, cujo procedimento para vistoria em imvel rural em nada destoa do quanto fixado no Decreto n. 2.250/97. 4. Ao direta de inconstitucionalidade julgada prejudicada." (ADI 1.633, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 17-5-07, DJ de 30-11-07) Desapropriao de imvel rural para fins de reforma agrria. Sucessivos esbulhos possessrios. Reduo de Produtividade. O Certificado de Cadastro de Imvel Rural produzido pelo rgo oficial tem sido admitido pelo Supremo Tribunal Federal, para efeito de classificao da propriedade rural (MS n. 23.018-3, Rel. Min. Nelson Jobim, julgado em 18-10-2001). Aplica-se a exceo prevista no art. 6, pargrafo 7, da Lei 8.629/93 propriedade que ao longo de dois anos ameaada de invaso e efetivamente invadida por quatro vezes. No pode prevalecer vistoria realizada aps a quarta invaso que concluiu pela desclassificao do imvel porque deixou de levar em considerao os atos de turbao da posse. (MS 23.738, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-5-02, DJ de 286-02) "Mandado de Segurana. Desapropriao para fins de reforma agrria. Os recursos administrativos, sem efeito suspensivo, no impedem a edio do decreto de declarao de utilidade pblica (Lei 9.784/99, art. 61). Precedente: MS n. 24.163, DJ de 19-9-2003. Inocorrncia de ofensa ao princpio do contraditrio e da ampla defesa. Vistorias parceladas. Admissibilidade. Glebas exploradas autonomamente por arrendatrios distintos. Configurao de plausibilidade da impetrao de modo a obstar medidas tendentes a dificultar a prpria produtividade do imvel, especialmente se, como no caso, a invaso ocorre em reas onde haja gua, passagens ou caminhos. Ocupao pelos 'sem-terra' de frao que, embora diminuta, representativa para a administrao da propriedade denominada Engenho Dependncia. Superao da jurisprudncia do STF firmada no MS n. 23.054-PB, DJ de 4-5-2001 e MS n. 23.857-MS, DJ de 13-6-2003, segundo a qual, a nfima extenso de rea invadida, no justifica a improdutividade de imvel." (MS 24.764, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes,
julgamento em 6-10-05, DJ de 24-3-06) Acrdo que deferiu parcialmente a segurana, superando a jurisprudncia firmada por esta Corte no sentido de que a extenso da rea invadida no justifica a improdutividade de imvel rural. A unicidade de imvel rural composto de glebas contnuas e contguas constitui matria ftico-probatria cuja anlise incabvel na via mandamental. Os recursos administrativos sem efeito suspensivo no impedem a declarao de utilidade pblica para fins de desapropriao. Embargos de declarao rejeitados. (MS 24.764-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-2-08, DJE de 7-3-08) A invaso de menos de 1% do imvel (20 hectares de um total de 2.420 hectares) no justifica, no caso, o estado de improdutividade do imvel. (MS 23.054/PB, Rel. o Min. Seplveda Pertence). (MS 23.857, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-4-03, DJ de 13-6-03) Reforma agrria: desapropriao. Imvel invadido: 'sem-terra' Imvel rural ocupado por famlias dos denominados 'sem-terra': situao configuradora da justificativa do descumprimento do dever de tornar produtivo o imvel. Fora maior prevista no 7 do art. 6 da Lei 8.629/93. (MS 23.241, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-9-02, DJ de 12-9-03)
A prtica ilcita do esbulho possessrio, quando afetar os graus de utilizao da terra e de eficincia em sua explorao, comprometendo os ndices fixados por rgo federal competente, qualifica-se, em face do carter extraordinrio que decorre dessa anmala situao, como hiptese configuradora de fora maior, constituindo, por efeito da incidncia dessa circunstncia excepcional, causa inibitria da vlida edio do decreto presidencial consubstanciador da declarao expropriatria, por interesse social, para fins de reforma agrria, notadamente naqueles casos em que o coeficiente de produtividade fundiria, revelador do carter produtivo da propriedade imobiliria rural e assim comprovado por registro constante do Sistema Nacional de Cadastro Rural, vem a ser descaracterizado como decorrncia direta e imediata da ao predatria desenvolvida pelos invasores, cujo comportamento, frontalmente desautorizado pelo ordenamento jurdico, culmina por frustrar a prpria realizao da funo social inerente propriedade." (MS 23.759, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-4-02, DJ de 22-8-03)
"Decreto publicado em 25-3-95, que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, imvel rural denominado Fazenda Mascote. Sustentao de que se trata de terras totalmente exploradas. Imunidade ao procedimento expropriatrio a teor do art. 185, II e 186, da Constituio. Informaes requisitadas. Prestou-as a AGU e o INCRA. Liminar indeferida. Parecer da Procuradoria-Geral da Repblica pelo indeferimento do mandamus. Contencioso sobre fatos e provas. Via eleita inidnea para assegurar o pretendido." (MS 22.290, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 26-10-95, DJ de 24-8-01)
"Decreto que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural denominado 'Fazenda Ing', no municpio de Alvorada do Sul, Paran. Procedncia da alegao de que a ocupao do imvel pelos chamados 'sem-terra' em 1991, ano em que os impetrantes se haviam investido na sua posse, constituindo fato suficiente para justificar o descumprimento do dever de t-lo tornado produtivo e tendo-se revelado insuscetvel de ser removido por sua prpria iniciativa, configura hiptese de caso fortuito e fora maior previsto no art. 6, 7, da Lei n. 8.629/93, a impedir a classificao do imvel como no produtivo, inviabilizando, por conseqncia, a desapropriao." (MS 22.328, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 27-6-96, DJ de 19-9-97) "Caracterizado que a propriedade produtiva, no se opera a desapropriao-sano, por interesse social para os fins de reforma agrria, em virtude de imperativo constitucional que excepciona, para a reforma agrria, a atuao estatal, passando o processo de indenizao, em princpio, a submeter-se s regras constantes do inciso XXIV, do artigo 5 , da Constituio Federal, 'mediante justa e prvia indenizao'." (MS 22.193, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 21-3-96, DJ de 29-11-96) "Invocao da produtividade fundiria como fundamento autnomo de impugnao do Decreto Presidencial. Controvrsia sobre a produtividade do imvel. Iliquidez do direito alegado." (MS 22.022, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-10-94, DJ de 4-11-94) Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social. Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: "Esta Corte j decidiu que o artigo 6 da Lei n. 8.629/93, ao definir o imvel produtivo, a pequena e a mdia propriedade rural e a funo social da propriedade, no extrapola os critrios estabelecidos no artigo 186 da Constituio Federal; antes, confere-lhe eficcia total (MS n. 22.478/PR, Maurcio Corra, DJ de 26-997)." (MS 23.312, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 16-12-99, DJ de 25-2-00) I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; "A prpria Constituio da Repblica, ao impor ao poder pblico o dever de fazer respeitar a integridade do patrimnio ambiental, no o inibe, quando necessria a interveno estatal na esfera dominial privada, de promover a desapropriao de imveis rurais para fins de reforma agrria, especialmente porque um dos instrumentos de realizao da funo social da propriedade consiste, precisamente, na submisso do domnio necessidade de o seu titular utilizar adequadamente os recursos naturais disponveis e de fazer preservar o equilbrio do meio ambiente (CF, art. 186, II), sob pena de, em descumprindo esses encargos, expor-se a desapropriao-sano a que se refere o art. 184 da Lei Fundamental." (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-10-95, DJ de 17-11-95) III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente: "Alm das modalidades explcitas, mas espasmdicas, de democracia direta o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular (art. 14) a Constituio da Repblica aventa oportunidades tpicas de participao popular na administrao pblica (v.g., art. 5, XXXVIII e LXXIII; art. 29, XII e XIII; art. 37 , 3; art. 74, 2; art. 187; art. 194, nico, VII; art. 204, II; art. 206, VI; art. 224)." (ADI 244, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-9-02, DJ de 31-10-02) "O artigo 187 da Constituio Federal norma programtica na medida em que prev especificaes em lei ordinria." (ADI 1.330-MC, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 10-8-95, DJ de 20-9-02) I - os instrumentos creditcios e fiscais; II - os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de comercializao; III - o incentivo pesquisa e tecnologia; IV - a assistncia tcnica e extenso rural; V - o seguro agrcola; VI - o cooperativismo; VII - a eletrificao rural e irrigao; VIII - a habitao para o trabalhador rural. 1 - Incluem-se no planejamento agrcola as atividades agro-industriais, agropecurias, pesqueiras e florestais. 2 - Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de reforma agrria. Art. 188. A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria. 1 - A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso Nacional.
"Mandado de segurana impetrado por parlamentares federais contra ato do Presidente da Repblica que editou o Decreto de 6-3-97, que autorizou a concesso de direito de uso resolvel, de uma gleba de terras do domnio da Unio, a uma entidade de direito privado. Alegao de que teriam direito subjetivo apreciao do ato administrativo na medida em que sua validade estaria condicionada prvia aprovao do Congresso Nacional, na forma do disposto no art. 188, 1, da CF. Inocorrncia de direito subjetivo individual a ser amparado, certo que a segurana individual visa a garantir direito subjetivo e no mero interesse legtimo. Ilegitimidade ativa para a causa." (MS 22.800, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-8-02, DJ de 11-10-02) 2 - Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as concesses de terras pblicas para fins de reforma agrria. Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos. Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e condies previstos em lei. Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que dependero de autorizao do Congresso Nacional. Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade. Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
CAPTULO IV - DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da coletividade, em todas as partes que o compem, abrangendo as cooperativas de crdito, ser regulado por leis complementares que disporo, inclusive, sobre a participao do capital estrangeiro nas instituies que o integram. (Redao da EC n 40/03) A norma do 3 do art. 192 da Constituio, revogada pela emenda constitucional 40/2003, que limitava a taxa de juros reais a 12% ao ano, tinha sua aplicabilidade condicionada edio de lei complementar." (SM. 648) A norma do 3 do artigo 192 da Constituio, revogada pela Emenda Constitucional n. 40/2003, que limitava a taxa de juros reais a 12% ao ano, tinha sua aplicao condicionada edio de lei complementar. (Smula Vinculante 7)
3 - (Revogado). NOVO: Em concluso, o Tribunal acolheu questo de ordem, suscitada pela Min. Ellen Gracie, para assentar procedimento prprio para anlise da repercusso geral e implantao dos correspondentes efeitos, relativamente s matrias com jurisprudncia dominante na Corte, e para negar a distribuio de recurso extraordinrio interposto contra acrdo da 5 Turma Recursal, dos Juizados Especiais Estaduais da Bahia, que reconhecera a auto-aplicabilidade do art. 192, 3, da CF, na redao vigente anteriormente EC 40/2003, firmando orientao no sentido de que a Constituio no limitou a 12% ao ano os juros no mbito do Sistema Financeiro Nacional (...). Considerou-se a existncia de jurisprudncia pacificada e do Enunciado da Smula 648 do STF em posio contrria do acrdo recorrido. QO resolvida no sentido de negar a distribuio do RE, por envolver questo em que constatada a repercusso geral, bem como de todos os demais recursos que versem essa mesma matria, com devoluo dos autos origem, para adoo do novo regime de julgamento dos recursos extraordinrios e agravos, previsto no art. 543-B, do CPC. Vencido, na questo, o Min. Marco Aurlio. Com base na deciso acima, o Tribunal, por maioria, resolveu deliberar sobre a proposta de Smula Vinculante acerca da matria. Vencido, na questo, o Min. Marco Aurlio que entendia ser necessrio, como regra, submeter o teor do verbete proposto Comisso de Jurisprudncia do Tribunal. Aps, o Tribunal aprovou o Enunciado da Smula Vinculante 7 com o mesmo teor do Enunciado da Smula 648 do STF (...). Vencido o Min. Marco Aurlio que no aprovava o verbete ao fundamento de que o Enunciado da Smula 648 diria respeito interpretao de um artigo que no figuraria mais no cenrio jurdico. (RE 582.650-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-6-08, Informativo 510)
TTULO VIII - Da Ordem Social
CAPTULO I - DISPOSIO GERAL Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais.
CAPTULO II - DA SEGURIDADE SOCIAL
Seo I - DISPOSIES GERAIS Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
"Deve ser, ao final, enfatizado que o direito dos idosos gratuidade de transporte coletivo urbano no est includo no rol de benefcios da seguridade social. A despeito de estarem dispostas no Ttulo VIII da Constituio Repblica, que trata da Ordem Social, as disposies relativas seguridade social (sade, previdncia e assistncia social), previstas no Captulo II, no se confundem com aquelas afeitas aos idosos, situadas no Captulo VI, sendo correto, por isso mesmo, afirmar que as normas constitucionais atinentes seguridade social (arts. 194 a 204) no so aplicveis especfica disciplina do direito dos idosos (art. 230). De se concluir que, alm de as concessionrias e permissionrias terem a obrigao de cumprir as clusulas estipuladas para a prestao dos servios de transporte, devem respeitar a Constituio da Repblica. Como membros da sociedade, so elas titulares do dever de contribuir, efetiva e diretamente, para que as pessoas idosas em especfico, tenham assegurado o seu direito gratuidade dos transportes coletivos urbanos por fora do princpio da unidade do sistema jurdico republicano. (ADI 3.768, voto da Min. Crmen Lcia, julgamento em 19-9-07, DJ de 26-10-07)
Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Emenda Constitucional n. 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte. Inteligncia dos arts. 5, XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, da CF, e art. 4, caput, da EC n. 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. Inconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento. (ADI 3.105, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-04, DJ de 18-2-05)
A contribuio de seguridade social possui destinao constitucional especfica. A contribuio de seguridade social no s se qualifica como modalidade autnoma de tributo (RTJ 143/684), como tambm representa espcie tributria essencialmente vinculada ao financiamento da Seguridade Social, em funo de especfica destinao constitucional. (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-10-99, DJ de 4-4-03) "A propsito das questes mais genricas, suscitadas na inicial, penso que no devem merecer acolhida pelo menos nesta sede de juzo provisrio, a saber: quanto proibio do chamado retrocesso social, dada a delicadeza da tese, que implicaria, na prtica, a constitucionalizao, e at a petrificao, das condies de expectativa de aquisio dos benefcios previdencirios, impedindo a sua reviso por lei ordinria, elaborada nos limites da Constituio." (ADI 1.664-MC, voto do Min. Octavio Gallotti, julgamento em 13-11-97, DJ de 19-1297) Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos: "Trabalhador rural. Contagem do tempo de servio. perodo anterior edio da Lei n. 8.213/91. Recolhimento de contribuio: pressuposto para a concesso de aposentadoria. Impossibilidade. Tempo de servio rural anterior edio da Lei n. 8.213/91. Exigncia de recolhimento de contribuio como pressuposto para a concesso de aposentadoria. Impossibilidade. Norma destinada a fixar as condies de encargos e benefcios, que traz em seu bojo proibio absoluta de concesso de aposentadoria do trabalhador rural, quando no comprovado o recolhimento das contribuies anteriores. Vedao no constante da Constituio do Brasil. Precedente: ADI n. 1.664, Relator o Ministro Octavio Gallotti, DJ de 19-2-97." (RE 344.446-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-10-07, DJ de 30-11-07) I - universalidade da cobertura e do atendimento; II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais; III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; IV - irredutibilidade do valor dos benefcios; "Reajuste de benefcio de prestao continuada. ndices aplicados para atualizao do salrio-de-benefcio. Arts. 20, 1 e 28, 5, da Lei n. 8.212/91. Princpios constitucionais da irredutibilidade do valor dos benefcios (Art. 194, IV) e da preservao do valor real dos benefcios (Art. 201, 4). No violao. Precedentes. Agravo regimental improvido. Os ndices de atualizao dos salrios-de-contribuio no se aplicam ao reajuste dos benefcios previdencirios de prestao continuada." (AI 590.177-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-3-07, DJ de 27-4-07)
"Recurso. Extraordinrio. Benefcio previdencirio. Reajuste. Plano de Custeio e Benefcios. Lei n. 8.213/91. Princpio da irredutibilidade do valor dos benefcios (Art. 194, IV, da CF). No violao. Precedentes do STF. Agravo regimental improvido. O critrio de reajuste dos benefcios previdencirios, previsto no inciso II do art. 41 da Lei n. 8.213/91, substitudo pelo 1 do art. 9 da Lei 8.542/92, e, pelo 4 do art. 29 da Lei 8.880/94, no viola o princpio estampado no art. 194, inciso IV, da Constituio Federal." (AI 548.735-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-1206, DJ de 23-2-07) Ao determinar que 'os valores dos benefcios em manuteno sero reajustados, de acordo com as suas respectivas datas, com base na variao integral do INPC', o art. 41, II, da L. 8.213/91 (posteriormente revogado pela L. 8.542/92), no infringiu o disposto nos arts. 194, IV, e 201, 2 , CF, que asseguram, respectivamente, a irredutibilidade do valor dos benefcios e a preservao do seu valor real. (RE 231.395, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-8-98, DJ de 18-9-98) V - eqidade na forma de participao no custeio; VI - diversidade da base de financiamento; VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados. (Redao da EC n. 20/98) Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: "Constitucional. Previdencirio. Penso: extenso ao vivo. Princpio da igualdade. Necessidade de lei especfica. A extenso automtica da penso ao vivo, em decorrncia do falecimento da esposasegurada, assim considerado aquele como dependente desta, exige lei especfica, tendo em vista as disposies constitucionais inscritas no art. 195, caput, e seu 5, e no art. 201, V, da Constituio Federal." (AI 538.673-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-5-07, DJ de 29-6-07)
Contribuies institudas pela Lei Complementar n. 110/2001. Legitimidade. Princpio da anterioridade. Pacfico o entendimento deste Tribunal quanto legitimidade das contribuies institudas pela Lei Complementar n. 110/2001, sendo inexigveis, contudo, no mesmo exerccio em que publicada a lei que as instituiu [ADI n. 2.556-MC, Pleno, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 8-8-03]." (RE 456.187-AgR-ED, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-12-07, DJE de 1-2-08)
"Contribuio previdenciria: aposentado que retorna atividade: CF, art. 201, 4; L. 8.212/91, art. 12: aplicao espcie, mutatis mutandis, da deciso plenria da ADIn 3.105, red. p/ acrdo Peluso, DJ 18-2-05. A contribuio previdenciria do aposentado que retorna atividade est amparada no princpio da universalidade do custeio da Previdncia Social (CF, art. 195); o art. 201, 4, da Constituio Federal remete lei os casos em que a contribuio repercute nos benefcios" (RE 437.640, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-9-06, DJ de 2-3-07)
Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Emenda Constitucional n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte. Inteligncia dos arts. 5, XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, da CF, e art. 4, caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. Inconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento. (ADI 3.105, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-04, DJ de 18-2-05)
Ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao de artigos e de expresses contidas na Lei Complementar Federal n. 110, de 29 de junho de 2001. Pedido de liminar. A natureza jurdica das duas exaes criadas pela lei em causa, neste exame sumrio, a de que so elas tributrias, caracterizando-se como contribuies sociais que se enquadram na sub-espcie 'contribuies sociais gerais' que se submetem regncia do artigo 149 da Constituio, e no do artigo 195 da Carta Magna. (ADI 2.556-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 9-10-02, DJ de 8-8-03)
COFINS. PIS. Distribuidoras de derivados de petrleo, mineradores, distribuidoras de energia eltrica e executoras de servios de telecomunicaes. O Supremo Tribunal Federal (sesso do dia 1-7-99), concluindo o julgamento dos Recursos Extraordinrios n.s 205.355 (Ag.Rg); 227.832; 230.337; e 233.807, Rel. Min. Carlos Velloso, abrangendo as contribuies representadas pela COFINS, pelo PIS e pelo FINSOCIAL sobre as operaes relativas a energia eltrica, a servios de telecomunicaes, e a derivados de petrleo, combustveis e minerais, entendeu que, sendo elas contribuies sociais sobre o faturamento das empresas, destinadas ao financiamento da seguridade social, nos termos do art. 195, caput, da Constituio Federal, no lhes aplicvel a imunidade prevista no art. 155, 3, da Lei Maior. (RE 224.964, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-11-99, DJ de 4-2-00). No mesmo sentido: RE 144.971-DF. (RE 230.337, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-7-99, DJ de 28-6-02) I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: (Redao da EC n 20/98) " legtima a incidncia da contribuio previdenciria sobre o 13 salrio." (SM. 688)
NOVO: O Tribunal acolheu questo de ordem, suscitada pela Min. Ellen Gracie em agravo de instrumento, do qual relatora, para reconhecer a existncia de repercusso geral da matria debatida em recurso extraordinrio interposto contra acrdo proferido pelo Tribunal Regional Federal da 4 Regio que declarara a constitucionalidade do art. 8 da Lei 9.718/98, que elevou de dois para trs por cento a alquota da COFINS. Entendeu-se, no mais, indiscutvel a existncia de repercusso geral do tema, diante da sua relevncia econmica, social e jurdica, asseverando ser fato pblico e notrio a expectativa, por grande parcela do segmento empresarial brasileiro, de um claro e definitivo pronunciamento da atual composio da Corte sobre o impasse quanto alquota a ser considerada no clculo da COFINS. Ademais, considerou-se que a noo de abrangncia do tema estaria reforada em face da recente afetao da controvrsia ao Plenrio, pela 2 Turma, no RE 527.602AgR/SP (v. Informativo 486). (AI 715.423-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-6-08, Informativo 510) (...) Contribuio Social sobre o Lucro. Lei n. 7.689/88. Alterao do percentual. Medida provisria n. 1.807-02/99 e reedies. Perda de eficcia de suas disposies. Violao do artigo 246 da Constituio Federal (...) O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de que no perde a eficcia a medida provisria, com fora de lei, no apreciada pelo Congresso Nacional, mas reeditada, por meio de nova medida provisria, dentro de seu prazo de validade de trinta dias. (...) Idoneidade de medida provisria para dispor de matria tributria (...) A MP 1.807-02/99 e suas reedies, no regulamentam o art. 195, I, da CF/88, anteriormente alterado pela EC 20/98, vindo, apenas, a elevar o percentual da Contribuio Social sobre o Lucro instituda pela Lei n. 7.689/88, o que plenamente aceito por este Tribunal (...). (RE 378.691-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-5-08, DJE de 6-6-08.)
"Pis/Cofins: base de clculo. Lei 9.718/98, art. 3, 1: inconstitucionalidade. Ao julgar os RREE 346.084, Ilmar; 357.950, 358.273 e 390.840, Marco Aurlio, Pleno, 9-11-2005 (Inf./STF 408), o Supremo Tribunal declarou a inconstitucionalidade do art. 3, 1, da Lei 9.718/98, por entender que a ampliao da base de clculo da Cofins por lei ordinria violou a redao original do art. 195, I, da Constituio Federal, ainda vigente ao ser editada a mencionada norma legal. Pis/Cofins: aumento de alquota por lei ordinria (Lei 9.718/98, art. 8). Ausncia de violao ao princpio da hierarquia das leis, cujo respeito exige seja observado o mbito material reservado s espcies normativas previstas na Constituio Federal. Precedente. ADC 1, Moreira Alves, RTJ 156/721. Pis/Cofins: regime de compensao diferenciado. As alteraes introduzidas pelo art. 8 da Lei 9.718/98 disciplinaram situaes distintas, razo pela qual legtima a diferenciao no regime de compensao. Precedente: RE 336.134, Ilmar, RTJ 185/352." (RE 410.691-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-5-06, DJ de 23-6-06) "Contribuio social (CF, art. 195, I): legitimidade da revogao pela Lei 9.430/96 da iseno concedida s sociedades civis de profisso regulamentada pela Lei Complementar 70/91, dado que essa lei, formalmente complementar, , com relao aos dispositivos concernentes contribuio social por ela instituda, materialmente ordinria; ausncia de violao ao princpio da hierarquia das leis, cujo respeito exige seja observado o mbito material reservado s espcies normativas previstas na Constituio Federal. Precedente: ADC 1, Moreira Alves, RTJ 156/721" (RE 457.884-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-2-06, DJ de 17-3-06). No mesmo sentido: AI 653.841AgR , Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-9-07, DJ de 8-2-8. RE 419.629, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-5-06, DJ de 30-6-06, AI 637.299-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-9-07, DJ de 5-10-07. "Agravo regimental no agravo de instrumento. Contribuio ao INCRA e ao FUNRURAL. Empresa urbana. O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de que a contribuio destinada ao INCRA e ao FUNRURAL devida por empresa urbana, porque destina-se a cobrir os riscos aos quais est sujeita toda a coletividade de trabalhadores. Precedentes. Agravo regimental a que se nega provimento." (AI 663.176-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-10-07, DJ de 14-11-07) "Contribuio para o FUNRURAL: empresas urbanas: acrdo recorrido que se harmoniza com o entendimento do STF, no sentido de no haver bice a que seja cobrada, de empresa urbana, a referida contribuio, destinada a cobrir os riscos a que se sujeita toda a coletividade de trabalhadores: precedentes." (AI 485.192-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-5-05, DJ de 27-5-05)
Contribuio social _ Parmetros _ Normas de regncia. FINSOCIAL. Balizamento temporal. Em norma de natureza constitucional transitria, emprestou-se ao FINSOCIAL caracterstica de contribuio, jungindo-se a imperatividade das regras insertas no Decreto-Lei n.1.940/82, com as alteraes ocorridas at a promulgao da Carta de 1988, ao espao de tempo relativo a edio da lei prevista no referido artigo. Conflita com as disposies constitucionais _ artigos 195 do corpo permanente da Carta e 56 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias _ preceito de lei que, a ttulo de viabilizar o texto constitucional, toma de emprstimo, por simples remisso, a disciplina do FINSOCIAL. Incompatibilidade manifesta do art. 9 da Lei n. 7.689/88 com o Diploma Fundamental, no que discrepa do contexto constitucional. (RE150.764, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-12-1992, DJ de 2-4-1993)
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio; (EC n 20/98) "Processo civil. Medida cautelar. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio. Instituio financeira. Contribuio previdenciria sobre a folha de salrios. Adicional. 1 do art. 22 da Lei n. 8.212/91 . A sobrecarga imposta aos bancos comerciais e s entidades financeiras, no tocante contribuio previdenciria sobre a folha de salrios, no fere, primeira vista, o princpio da isonomia tributria, ante a expressa previso constitucional (Emenda de Reviso n. 1/94 e Emenda Constitucional n. 20/98, que inseriu o 9 no art. 195 do Texto permanente). Liminar a que se nega referendo. Processo extinto." (AC 1.109-MC, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Britto, julgamento em 31-5-07, DJ de 1910-07) b) a receita ou o faturamento; (EC n 20/98) "O conceito de receita bruta sujeita incidncia da COFINS envolve, no s aquela decorrente da venda de mercadorias e da prestao de servios, mas tambm a soma das receitas oriundas do exerccio de outras atividades empresariais." (RE 444.601-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-11-06, DJ de 15-12-06) "Constitucionalidade superveniente Artigo 3, 1, da Lei n. 9.718, de 27 de novembro de 1998 Emenda Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de 1998. O sistema jurdico brasileiro no contempla a figura da constitucionalidade superveniente. Tributrio Institutos Expresses e vocbulos Sentido. A norma pedaggica do artigo 110 do Cdigo Tributrio Nacional ressalta a impossibilidade de a lei tributria alterar a definio, o contedo e o alcance de consagrados institutos, conceitos e formas de direito privado utilizados expressa ou implicitamente. Sobrepe-se ao aspecto formal o princpio da realidade, considerados os elementos tributrios. Contribuio Social Pis Receita Bruta Noo Inconstitucionalidade do 1 do artigo 3 da Lei n. 9.718/98. A jurisprudncia do Supremo, ante a redao do artigo 195 da Carta Federal anterior Emenda Constitucional n. 20/98, consolidou-se no sentido de tomar as expresses receita bruta e faturamento como sinnimas, jungindo-as venda de mercadorias, de servios ou de mercadorias e servios. inconstitucional o 1 do artigo 3 da Lei n. 9.718/98, no que ampliou o conceito de receita bruta para envolver a totalidade das receitas auferidas por pessoas jurdicas, independentemente da atividade por elas desenvolvida e da classificao contbil adotada." (RE 346.084, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-11-05, DJ de 1-9-06). No mesmo sentido: RE 390.840, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-11-05, DJ de 15-8-06). No mesmo sentido: RE 357.950, julgamento em 9-11-05, DJ de 15-8-06.
c) o lucro; (EC n 20/98) "Procedncia da arguio de inconstitucionalidade do artigo 9, por incompatibilidade com os artigos 195 da Constituio e 56, do ADCT/88, que, no obstante j declarada pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento do RE 150.764, 16-12-92, M. Aurlio (DJ 2.4.93), teve o processo de suspenso do dispositivo arquivado, no Senado Federal, que, assim, se negou a emprestar efeitos erga omnes deciso proferida na via difusa do controle de normas." (ADI 15, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-07, DJ de 31-8-07)
Processo civil. Medida cautelar. Efeito suspensivo a Recurso extraordinrio. Instituio financeira. Contribuio previdenciria sobre a folha de salrios. Adicional. 1 do art. 22 da lei n. 8.212/91. A sobrecarga imposta aos bancos comerciais e s entidades financeiras, no tocante contribuio previdenciria sobre a folha de salrios, no fere, primeira vista, o princpio da isonomia tributria, ante a expressa previso constitucional (Emenda de Reviso n. 1/94 e Emenda Constitucional n. 20/98, que inseriu o 9 no art. 195 do Texto permanente). Liminar a que se nega referendo. Processo extinto. (AC 1.109-MC, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Britto, julgamento em 31-5-07, DJE de 19-10-07)
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de que trata o art. 201; (Redao da EC n 20/98) "Ao cautelar para afastar a exigibilidade da reteno da contribuio previdenciria prevista no art. 22, inc. IV, da Lei n. 8.212/91, incidente sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura emitida em decorrncia dos servios prestados por intermdio de cooperativa de trabalho. O efeito suspensivo concedido ao recurso extraordinrio da Autora, interposto nos autos da Apelao em Ao Declaratria n. 2002.61.00.005267-8, do Tribunal Regional Federal da 3 Regio, limita-se at o julgamento do Recurso Extraordinrio n. 546.323. (AC 1.805-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-11-07, DJE de 30-5-08) "Inconstitucionalidade. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Emenda Constitucional n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte. Inteligncia dos arts. 5, XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, da CF, e art. 4, caput, da EC n. 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de ordem
constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento." (ADI 3.105, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-804, DJ de 18-2-05). No mesmo sentido: ADI 3.128, Rel. p/ ac. Min. Cesar Peluso, julgamento em 18-804, DJ de 18-2-05 Reserva constitucional de lei complementar. Incidncia nos casos taxativamente indicados na constituio. Contribuio de seguridade social devida por servidores pblicos federais em atividade. Instituio mediante Lei Ordinria. Possibilidade. (ADI 2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-9-99, DJ de 12-4-02). No mesmo sentido: ADI 2.010-MC/DF. (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 15-10-99, DJ de 4-4-03 III - sobre a receita de concursos de prognsticos. A deciso objeto de irresignao via agravo regimental, com efeito, deixou claro que houve violao ao disposto no art. 195, inciso III, da Constituio da Repblica, matria especificamente impugnada quando dos embargos de declarao interpostos pelo MPF (...) De fato, o artigo 195, III, da Carta Magna, estabeleceu to-somente a possibilidade da seguridade social ser financiada por receitas de prognstico. Por conseguinte, tal disposio no se refere explorao de jogos de azar mediante pagamento, feita por particular, a qual, alm disso, no se constitui sequer como atividade autorizada por lei. (RE 502.271-AgR, voto da Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-6-08, DJ de 27-6-08.) IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar. (EC n 42/03) 1 - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o oramento da Unio. 2 - A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. 3 - A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. 4 - A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou expanso da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I.
"SEBRAE. Contribuio de Interveno no Domnio Econmico. Lei n. 8.029, de 12-4-1990, art. 8, 3. Lei n. 8.154, de 28-12-90. Lei n. 10.668, de 14-5-03. CF, art. 146, III; art. 149; art. 154, I; art. 195, 4. As contribuies do art. 149, CF, contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse de categorias profissionais ou econmicas, posto estarem sujeitas lei complementar do art. 146, III, CF, isto no quer dizer que devero ser institudas por lei complementar. A contribuio social do art. 195, 4, CF, decorrente de 'outras fontes', que, para a sua instituio, ser observada a tcnica da competncia residual da Unio: CF, art. 154, I, ex vi do disposto no art. 195, 4. (RE 396.266, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-11-03, DJ de 27-2-04) O 4 do art. 195 da Constituio prev que a lei complementar pode instituir outras fontes de receita para a seguridade social; desta forma, quando a Lei n. 8.870/94 serve-se de outras fontes, criando contribuio nova, alm das expressamente previstas, ela inconstitucional, porque lei ordinria, insuscetvel de veicular tal matria. (ADI 1.103, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 18-12-96, DJ de 25-4-97)
Contribuies sociais: empresrios. Autnomos e avulsos. Lei Complementar n. 84, de 18-1-96: Constitucionalidade. Contribuio social instituda pela Lei Complementar n. 84, de 1996: constitucionalidade. (RE 228.321, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-10-98, DJ de 30-5-03) Ao declaratria de constitucionalidade do art. 15, Lei 9.424/96. Salrio-educao. Contribuies para o fundo de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e de valorizao do magistrio. Decises judiciais controvertidas. Alegaes de inconstitucionalidade formal e material. Formal: lei complementar. Desnecessidade. Natureza da contribuio social. (ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 1-12-99, DJ de 9-5-03) Contribuio para o custeio do Seguro de Acidente do Trabalho - SAT: Lei 7.787/89, art. 3, II; Lei 8.212/91, art. 22, II: alegao no sentido de que so ofensivos ao art. 195, 4, c/c art. 154, I, da Constituio Federal: improcedncia. Desnecessidade de observncia da tcnica da competncia residual da Unio, CF, art. 154, I. Desnecessidade de lei complementar para a instituio da contribuio para o SAT. (RE 343.446, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-3-03, DJ de 4-403) Programa de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico - PIS/PASEP. Medida Provisria. Superao, por sua converso em lei, da contestao do preenchimento dos requisitos de urgncia e relevncia. Sendo a contribuio expressamente autorizada pelo art. 239 da Constituio, a ela no se opem as restries constantes dos artigos 154, I e 195, 4, da mesma Carta. (ADI 1.417, Rel. Min. Octvio Gallotti, julgamento em 2-8-99, DJ de 23-3-01)
A norma inscrita no art. 195, I, da Carta Poltica, por referir-se contribuio social incidente sobre a folha de salrios; expresso esta que apenas alcana a remunerao paga pela empresa em virtude da execuo de trabalho subordinado, com vnculo empregatcio; no abrange os valores pagos aos autnomos, aos avulsos e aos administradores, que constituem categorias de profissionais no-empregados. Precedentes. A Unio Federal, para instituir validamente nova contribuio social, tendo presente a situao dos profissionais autnomos, avulsos e administradores, deveria valer-se, no de simples lei ordinria, mas, necessariamente, de espcie normativa juridicamente mais qualificada: a lei complementar (CF, art. 195, 4, in fine) (RE 186.984, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-2-95, DJ de 25-8-95) 5 - Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total. O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao Brasileira das Empresas de Transporte Rodovirio Intermunicipal, Interestadual e Internacional de Passageiros - ABRATI contra a Lei nacional n. 8.899/94, que concede passe livre no sistema de transporte coletivo interestadual s pessoas portadoras de deficincia, comprovadamente carentes. (...) Reputou-se, ademais, improcedente o argumento de que a norma combatida teria institudo uma ao de assistncia social, com inobservncia ao art. 195, 5, da CF, haja vista que o passe livre no constituiria benefcio ou servio da seguridade social. (ADI 2.649, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-5-08, Informativo 505) "Ao direta de inconstitucionalidade. Emenda constitucional n. 35, de 20 de dezembro de 2006, da Constituio do Estado de Mato Grosso do Sul. Acrscimo do art. 29-A, caput e 1, 2 e 3, do Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio sul-mato-grossense. Instituio de subsdio mensal e vitalcio aos ex-Governadores daquele Estado, de natureza idntica ao percebido pelo atual chefe do Poder Executivo estadual. Garantia de penso ao cnjuge suprstite, na metade do valor percebido em vida pelo titular. Segundo a nova redao acrescentada ao Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio de Mato Grosso do Sul, introduzida pela Emenda Constitucional n. 35/2006, os ex-Governadores sul-mato-grossenses que exerceram mandato integral, em 'carter permanente', receberiam subsdio mensal e vitalcio, igual ao percebido pelo Governador do Estado. Previso de que esse benefcio seria transferido ao cnjuge suprstite, reduzido metade do valor devido ao titular. No vigente ordenamento republicano e democrtico brasileiro, os cargos polticos de chefia do Poder Executivo no so exercidos nem ocupados 'em carter permanente', por serem os mandatos temporrios e seus ocupantes, transitrios. Conquanto a norma faa meno ao termo 'benefcio', no se tem configurado esse instituto de direito administrativo e previdencirio, que requer atual e presente desempenho de cargo pblico. Afronta o equilbrio federativo e os princpios da igualdade, da impessoalidade, da moralidade pblica e da responsabilidade dos gastos pblicos (arts. 1, 5, caput, 25, 1, 37, caput e inc. XIII, 169, 1, inc. I e II, e 195, 5, da Constituio da Repblica). Precedentes. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do art. 29-A e seus pargrafos do Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio do Estado de Mato Grosso do Sul." (ADI 3.853, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 12-9-07, DJ de 26-10-07)
"Penso por morte de servidora pblica estadual, ocorrida antes da EC 20/98: cnjuge varo: exigncia de requisito de invalidez que afronta o princpio da isonomia. (...) No texto anterior EC 20/98, a Constituio se preocupou apenas em definir a correspondncia entre o valor da penso e a totalidade dos vencimentos ou proventos do servidor falecido, sem qualquer referncia a outras questes, como, por exemplo os possveis beneficirios da penso por morte (Precedente: MS 21.540, Gallotti, RTJ 159/787). No entanto, a lei estadual mineira, violando o princpio da igualdade do artigo 5, I, da Constituio, exige do marido, para que perceba a penso por morte da mulher, um requisito o da invalidez que, no se presume em relao viva, e que no foi objeto do acrdo do RE 204.193, 30-5-2001, Carlos Velloso, DJ 31-10-2002. Nesse precedente, ficou evidenciado que o dado sociolgico que se presume em favor da mulher o da dependncia econmica e no, a de invalidez, razo pela qual tambm no pode ela ser exigida do marido. Se a condio de invalidez revela, de modo inequvoco, a dependncia econmica, a recproca no verdadeira; a condio de dependncia econmica no implica declarao de invalidez." (RE 385.397-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-6-07, DJ de 6-9-07)
"Penso: extenso ao vivo. Princpio da igualdade. Necessidade de lei especfica. CF, art. 5, I; art. 195 e seu 5; art. 201, V. A extenso automtica da penso ao vivo, em obsquio ao princpio da igualdade, em decorrncia do falecimento da esposa-segurada, assim considerado aquele como dependente desta, exige lei especfica, tendo em vista as disposies constitucionais inscritas no art. 195, caput, e seu 5, e art. 201, V, da Constituio Federal." (RE 204.193, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 30-5-01, DJ de 31-10-02) "Constitucional. Previdencirio. Penso: extenso ao vivo. Princpio da igualdade. Necessidade de lei especfica. A extenso automtica da penso ao vivo, em decorrncia do falecimento da esposasegurada, assim considerado aquele como dependente desta, exige lei especfica, tendo em vista as disposies constitucionais inscritas no art. 195, caput, e seu 5, e no art. 201, V, da Constituio Federal." (AI 538.673-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-5-07, DJ de 29-6-07)
"Benefcio de penso por morte. Concesso anterior Lei 9.032/95. Impossibilidade de retroao. (...). Em matria previdenciria, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que a lei de regncia a vigente no tempo de concesso do benefcio (tempus regit actum). Lei nova (Lei n. 9.032/95 para os beneficiados antes do seu advento e Lei n. 8.213 para aqueles que obtiveram a concesso em data anterior a 1991), que no tenha fixado a retroatividade de seus efeitos para os casos anteriormente aperfeioados, submete-se exigncia normativa estabelecida no art. 195, 5, da Constituio: Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total." (RE 485.940, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 9-2-07, DJ de 20-4-07). No mesmo sentido: RE 419.954 e RE 414.741, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-2-07, DJ de 23-3-07; RE 492.338, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-2-07, DJ de 30-3-07. "Benefcio previdencirio: aposentadoria por invalidez concedida na vigncia da redao original do art. 44 da L. 8.213/91, antes, portanto, da edio da L. 9.032/95: reviso indevida: aplicao espcie, mutatis mudandis, da deciso plenria dos RREE 415.454 e 416.827, 8-2-2007, Gilmar Mendes. Ao julgar os RREE 415.454 e 416.827, Pleno, 8.2.2007, Gilmar Mendes, o Supremo Tribunal decidiu que contraria a Constituio (art. 5,
XXXVI, e 195, 5), a deciso que defere a reviso para 100% do salrio de benefcio das penses por morte institudas antes da vigncia da L. 9.032/95, que alterou o art. 75 da L. 8.213/91, sob o qual ocorrera a morte do segurado. RE provido, conforme os precedentes, com ressalva do voto vencido do Relator deste. nus da sucumbncia indevidos." (RE 446.329, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 9-2-07, DJ de 4-5-07) "Recurso extraordinrio. Interposto pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), com fundamento no art. 102, III, a, da Constituio Federal, em face de acrdo de turma recursal dos juizados especiais federais. Benefcio previdencirio: penso por morte (Lei n. 9.032, de 28 de abril de 1995). No caso concreto, a recorrida pensionista do INSS desde 4-10-1994, recebendo atravs do benefcio n. 055.419.615-8, aproximadamente o valor de R$ 948,68. Acrdo recorrido que determinou a reviso do benefcio de penso por morte, com efeitos financeiros correspondentes integralidade do salrio de benefcios da previdncia geral, a partir da vigncia da Lei no 9.032/1995. Concesso do referido benefcio ocorrida em momento anterior edio da Lei n. 9.032/1995. No caso concreto, ao momento da concesso, incidia a Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991. Pedido de interveno anmala formulado pela Unio Federal nos termos do art. 5, caput e pargrafo nico da Lei n. 9.469/1997. Pleito deferido monocraticamente por ocorrncia, na espcie, de potencial efeito econmico para a peticionria (DJ 2-9-2005). 4. O recorrente (INSS) alegou: i) suposta violao ao art. 5, XXXVI, da CF (ofensa ao ato jurdico perfeito e ao direito adquirido); e ii) desrespeito ao disposto no art. 195, 5, da CF (impossibilidade de majorao de benefcio da seguridade social sem a correspondente indicao legislativa da fonte de custeio total). Anlise do prequestionamento do recurso: os dispositivos tidos por violados foram objeto de adequado prequestionamento. Recurso Extraordinrio conhecido. Referncia a acrdos e decises monocrticas proferidos quanto ao tema perante o STF: RE (AgR) n. 414.735/SC, 1 Turma, unnime, Rel. Min. Eros Grau, DJ 29-4-2005; RE n. 418.634/SC, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, DJ 15-4-2005; e RE n. 451.244/SC, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, DJ 8-4-2005. Evoluo do tratamento legislativo do benefcio da penso por morte desde a promulgao da CF/1988: arts. 201 e 202 na redao original da Constituio, edio da Lei n. 8.213/1991 (art. 75), alterao da redao do art. 75 pela Lei n. 9.032/1995, alterao redacional realizada pela Emenda Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de 1998. Levantamento da jurisprudncia do STF quanto aplicao da lei previdenciria no tempo. Consagrao da aplicao do princpio tempus regit actum quanto ao momento de referncia para a concesso de benefcios nas relaes previdencirias. Precedentes citados: RE n. 258.570/RS, 1 Turma, unnime, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 19-4-2002; RE (AgR) n. 269.407/RS, 2 Turma, unnime, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 2-8-2002; RE (AgR) no 310.159/RS, 2 Turma, unnime, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 6-8-2004; e MS n. 24.958/DF, Pleno, unnime, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 1-4-2005. Na espcie, ao reconhecer a configurao de direito adquirido, o acrdo recorrido violou frontalmente a Constituio, fazendo m aplicao dessa garantia (CF, art. 5, XXXVI), conforme consolidado por esta Corte em diversos julgados: RE n. 226.855/RS, Plenrio, maioria, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 13-10-2000; RE n. 206.048/RS, Plenrio, maioria, Rel. Min. Marco Aurlio, Red. p/ acrdo Min. Nelson Jobim, DJ 19-10-2001; RE n. 298.695/SP, Plenrio, maioria, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24-10-2003; AI (AgR) n. 450.268/MG, 1 Turma, unnime, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 27-5-2005; RE (AgR) n. 287.261/MG, 2 Turma, unnime, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 26-8-2005; e RE n. 141.190/SP, Plenrio, unnime, Rel. Ilmar Galvo, DJ 26-5-2006. De igual modo, ao estender a aplicao dos novos critrios de clculo a todos os beneficirios sob o regime das leis anteriores, o acrdo recorrido negligenciou a imposio constitucional de que lei que majora benefcio previdencirio deve, necessariamente e de modo expresso, indicar a fonte de custeio total (CF, art. 195, 5). Precedente citado: RE n. 92.312/SP, 2 Turma, unnime, Rel. Min.
Moreira Alves, julgado em 11-4-1980. Na espcie, o benefcio da penso por morte configura-se como direito previdencirio de perfil institucional cuja garantia corresponde manuteno do valor real do benefcio, conforme os critrios definidos em lei (CF, art. 201, 4). Ausncia de violao ao princpio da isonomia (CF, art. 5, caput) porque, na espcie, a exigncia constitucional de prvia estipulao da fonte de custeio total consiste em exigncia operacional do sistema previdencirio que, dada a realidade atuarial disponvel, no pode ser simplesmente ignorada. O cumprimento das polticas pblicas previdencirias, exatamente por estar calcado no princpio da solidariedade (CF, art. 3, I), deve ter como fundamento o fato de que no possvel dissociar as bases contributivas de arrecadao da prvia indicao legislativa da dotao oramentria exigida (CF, art. 195, 5). Precedente citado: julgamento conjunto das ADIs n. 3.105/DF e 3.128/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, Red. p/ o acrdo, Min. Cezar Peluso, Plenrio, maioria, DJ 18-2-2005. Considerada a atuao da autarquia recorrente, aplica-se tambm o princpio da preservao do equilbrio financeiro e atuarial (CF, art. 201, caput), o qual se demonstra em consonncia com os princpios norteadores da Administrao Pblica (CF, art. 37). Salvo disposio legislativa expressa e que atenda prvia indicao da fonte de custeio total, o benefcio previdencirio deve ser calculado na forma prevista na legislao vigente data da sua concesso. A Lei n. 9.032/1995 somente pode ser aplicada s concesses ocorridas a partir de sua entrada em vigor. No caso em apreo, aplica-se o teor do art 75 da Lei 8.213/1991 em sua redao ao momento da concesso do benefcio recorrida. 17. Recurso conhecido e provido para reformar o acrdo recorrido." (RE 415.454, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-2-07, DJ de 26-10-07). No mesmo sentido: RE 416.827, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-2-07, DJ de 26-10-07.
"Ao direta de inconstitucionalidade: L. est. 2.207/00, do Estado do Mato Grosso do Sul (redao do art. 1 da L. est. 2.417/02), que isenta os aposentados e pensionistas do antigo sistema estadual de previdncia da contribuio destinada ao custeio de plano de sade dos servidores Estado: inconstitucionalidade declarada. (...) Seguridade social: norma que concede benefcio: necessidade de previso legal de fonte de custeio, inexistente no caso (CF, art. 195, 5): precedentes." (ADI 3.205, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-10-06, DJ de 17-11-06) A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se, de modo unnime e uniforme, no sentido da auto-aplicabilidade das normas inscritas no art. 201, 5 e 6, da Constituio da Repblica. (...) A exigncia inscrita no art. 195, 5, da Carta Poltica traduz comando que tem, por destinatrio exclusivo, o prprio legislador ordinrio, no que se refere a criao, majorao ou extenso de outros benefcios ou servios da seguridade social. (AI 151.106AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 28-9-93, DJ de 26-11-93) 6 - As contribuies sociais de que trata este artigo s podero ser exigidas aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, "b".
Norma legal que altera o prazo de recolhimento da obrigao tributria no se sujeita ao princpio da anterioridade." (SM. 669) "Se, quando da impetrao do mandado de segurana pela empresa contribuinte, j se achava esgotado o prazo constitucional a que se refere o art. 195, 6, da Carta Poltica, apresenta-se destituda de utilidade e de significao jurdica a invocao do princpio da anterioridade mitigada, por no mais se revelar acolhvel, em tal especfica hiptese, a pretenso mandamental que objetivava afastar a alterao introduzida na base de clculo relativa contribuio pertinente ao PIS." (RE 466.106-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-12-05, DJ de 20-4-06) Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Emenda Constitucional n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte. Inteligncia dos arts. 5, XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, da CF, e art. 4, caput, da EC n. 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. Inconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento. (ADI 3.105, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-04, DJ de 18-2-05)
Medida provisria: fora de lei: idoneidade para instituir tributo, inclusive contribuio social (PIS). Contribuio social: instituio ou aumento por medida provisria: prazo de anterioridade (CF, art. 195, 6). O termo a quo do prazo de anterioridade da contribuio social criada ou aumentada por medida provisria a data de sua primitiva edio, e no daquela que, aps sucessivas reedies, tenha sido convertida em lei. (RE 232.526, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-11-99, DJ de 10-3-00). "O prazo nonagesimal (CF, art. 195, 6) contado a partir da publicao da medida provisria que houver institudo ou modificado a contribuio." (RE 453.490-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 17-10-06, DJ de 10-11-06)
Contribuio Social. Anterioridade nonagesimal. Lei 8.787/89, art. 8. (...) Por ocasio do julgamento do RE 169.740, esta Suprema Corte fixou o entendimento de que o prazo da anterioridade nonagesimal (art. 195, 6, da Constituio) deve ter como termo a quo a edio da MP 63/89 somente em relao queles dispositivos que foram repetidos no momento de sua converso na Lei n. 7.787/89. Na hiptese de mudana ou introduo de novos dispositivos no momento da converso, a contagem do termo da noventena deve ter incio com a edio desta lei. (RE 199.198, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-5-02, DJ de 28-6-02)
Contribuio social. Servidores. Lei n. 8.688/93 e Medida Provisria n. 560/94. Interregno. Efeito. A existncia de interregno entre os diplomas conducente a observar-se a anterioridade prevista no artigo 195, 6, da Constituio Federal. (RE 218.410-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-11-99, DJ de 7-6-02) PIS. FINSOCIAL. Prazo de recolhimento. Alterao pela Lei n. 8.218, de 29-8-91. Alegada contrariedade ao art. 195, 6, da Constituio Federal. Examinando questo idntica, decidiu a 1 Turma: 'Improcedncia da alegao de que, nos termos do art. 195, 6, da Constituio, a lei em referncia s teria aplicao sobre fatos geradores ocorridos aps o trmino do prazo estabelecido pela norma. A regra legislativa que se limita simplesmente a mudar o prazo de recolhimento da obrigao tributria, sem qualquer repercusso, no se submete ao princpio da anterioridade.' (RE 274.949-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 13-11-01, DJ de 1-2-02). No mesmo sentido: RE 209.386, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 5-12-97, DJ de 27-2-98. Contribuio social PIS-PASEP. Princpio da anterioridade nonagesimal: Medida Provisria: reedio. Princpio da anterioridade nonagesimal: Contagem do prazo de noventa dias, medida provisria convertida em lei: conta-se o prazo de noventa dias a partir da veiculao da primeira medida provisria. (RE 232.896, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 2-8-99, DJ de 1-10-99)
Contribuio social. Anterioridade. Medida provisria convertida em lei. Uma vez convertida a medida provisria em lei, no prazo previsto no pargrafo nico do artigo 62 da Carta Poltica da Repblica, conta-se a partir da veiculao da primeira o perodo de noventa dias de que cogita o 6 do artigo 195, tambm da Constituio Federal. A circunstncia de a lei de converso haver sido publicada aps os trinta dias no prejudica a contagem, considerado como termo inicial a data em que divulgada a medida provisria. (RE 168.421, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-12-97, DJ de 27-3-98) Previdncia Social: contribuio social do servidor pblico: restabelecimento do sistema de alquotas progressivas pela MP n. 560, de 26-7-94, e suas sucessivas reedies, com vigncia retroativa a 1-794 quando cessara da Lei n. 8.688/93, que inicialmente havia institudo: violao, no ponto, pela MP n 560/94 e suas reedies, da regra de anterioridade mitigada do art. 195, 6, da Constituio; conseqente inconstitucionalidade da mencionada regra de vigncia que, dada a soluo de continuidade ocorrida, independe da existncia ou no de majorao das alquotas em relao quelas fixadas na lei cuja vigncia j se exaurira. (ADI 1.135, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-8-97, DJ de 5-12-97). No mesmo sentido: RE 218-410-AgR e RE 217.162, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 14-12-98, DJ 26-2-99 Contribuio social. Atualizao pela UFIR. Lei n. 8.383/91. Inexistncia de afronta aos princpios da irretroatividade e da anterioridade. No h inconstitucionalidade na utilizao da UFIR, prevista na Lei n. 8.383/91, para atualizao monetria da contribuio social sobre o lucro, por no representar majorao de tributo ou modificao da base de clculo e do fato gerador. A alterao operada foi somente quanto ao ndice de converso, pois persistia a indexao dos tributos conforme prevista em norma legal. (RE 201.618, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 20-5-97, DJ de 1-8-97) "Contribuio para o FINSOCIAL exigvel das empresas prestadoras de servio, segundo o art. 28 Lei n. 7.738/89: constitucionalidade, porque compreensvel no art. 195, I, CF, mediante interpretao conforme a Constituio. O tributo institudo pelo art. 28 da Lei n. 7.738/89, como resulta de sua explcita subordinao ao regime de anterioridade mitigada do art. 195, 6, CF, que delas exclusivo, modalidade das contribuies para o financiamento da seguridade social e no, imposto novo da competncia residual da Unio. (RE 150.755, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-92, DJ de 20-8-93) 7 - So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei. "Recurso extraordinrio Contribuio social (COFINS) Entidade sem fins lucrativos Pretendida configurao da imunidade prevista no art. 195, 7, da Constituio Pressupostos necessrios concesso do provimento cautelar (RTJ 174/437-438) Cumulativa ocorrncia dos requisitos concernentes plausibilidade jurdica e ao periculum in mora Precedentes Concesso Outorga de eficcia suspensiva a recurso extraordinrio Deciso referendada pela turma." (AC 1.663-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-6-07, DJ de 17-8-07)
Contribuio previdenciria Quota patronal Entidade de fins assistenciais, filantrpicos e educacionais Imunidade (CF, art. 195, 7). A clusula inscrita no art. 195, 7, da Carta Poltica no obstante referir-se impropriamente iseno de contribuio para a seguridade social , contemplou as entidades beneficentes de assistncia social o favor constitucional da imunidade tributria, desde que por elas preenchidos os requisitos fixados em lei. A jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal Federal j identificou, na clusula inscrita no art. 195, 7, da Constituio da Repblica, a existncia de uma tpica garantia de imunidade (e no de simples iseno) estabelecida em favor das entidades beneficentes de assistncia social. Precedente: RTJ 137/965. Tratando-se de imunidade que decorre, em funo de sua natureza mesma, do prprio texto constitucional , revela-se evidente a absoluta impossibilidade jurdica de a autoridade executiva, mediante deliberao de ndole administrativa, restringir a eficcia do preceito inscrito no art. 195, 7, da Carta Poltica, para, em funo de exegese que claramente distorce a teleologia da prerrogativa fundamental em referncia, negar, entidade beneficente de assistncia social que satisfaz os requisitos da lei, o benefcio que lhe assegurado no mais elevado plano normativo. (RMS 22.192, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 28-11-95, DJ de 19-12-96)
8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei. (Redao da EC n 20/98)
9 As contribuies sociais previstas no inciso I do caput deste artigo podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica, da utilizao intensiva de mo-de obra, do porte da empresa ou da condio estrutural do mercado de trabalho. (Redao da EC n 47/05)
"Medida cautelar. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio. Instituio financeira. Contribuio previdenciria sobre a folha de salrios. Adicional. 1 do art. 22 da Lei n. 8.212/91 . A sobrecarga imposta aos bancos comerciais e s entidades financeiras, no tocante contribuio previdenciria sobre a folha de salrios, no fere, primeira vista, o princpio da isonomia tributria, ante a expressa previso constitucional (Emenda de Reviso n. 1/94 e Emenda Constitucional n. 20/98, que inseriu o 9 no art. 195 do Texto permanente). Liminar a que se nega referendo. Processo extinto." (AC 1.109-MC, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Britto, julgamento em 31-5-07, DJ de 19-10-07) 10. A lei definir os critrios de transferncia de recursos para o sistema nico de sade e aes de assistncia social da Unio para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e dos Estados para os Municpios, observada a respectiva contrapartida de recursos. (EC n 20/98) 11. vedada a concesso de remisso ou anistia das contribuies sociais de que tratam os incisos I, a, e II deste artigo, para dbitos em montante superior ao fixado em lei complementar. (EC n 20/98)
12. A lei definir os setores de atividade econmica para os quais as contribuies incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do caput, sero no-cumulativas. (EC n 42/03) 13. Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hiptese de substituio gradual, total ou parcial, da contribuio incidente na forma do inciso I, a, pela incidente sobre a receita ou o faturamento. (EC n 42/03)
Seo II - DA SADE Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Por votao majoritria, o Tribunal, em questo de ordem, negou referendo deciso concessiva de liminar, proferida pelo Min. Marco Aurlio, e, julgando prejudicado agravo regimental, indeferiu a liminar pleiteada em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria-CNTI, em face da Lei n. 12.684/2007, do Estado de So Paulo, que probe o uso, no Estado de So Paulo, de produtos, materiais ou artefatos que contenham quaisquer tipos de amianto ou asbesto ou outros minerais que, acidentalmente, tenham fibras de amianto na sua composio (...) Considerou que, primeira vista, a lei impugnada no seria inconstitucional por duas razes. Afirmou, no ponto, que haveria uma norma a respaldar a postura legislativa adotada pelo Estado-membro, qual seja, a Conveno n. 162 da OIT, promulgada por meio do Decreto n. 126/91. (...) Tendo em conta a coincidncia principiolgica entre o texto constitucional e a Conveno, afirmou que esta deveria ser um critrio para se avaliar as normas estaduais, e conferiu s normas da Conveno, no mnimo, o status supralegal e infraconstitucional. (...) Alm disso, o Min. Joaquim Barbosa se convenceu da legitimidade da lei estadual impugnada por reputar inadequado concluir que a lei federal excluiria a aplicao de qualquer outra norma ao caso. Esclareceu que a preexistncia da Conveno impediria que se tentasse levar a lei ordinria federal ao status de norma geral. A Conveno que possuiria tintas de generalidade nessa matria, sendo a lei federal uma lei especfica destinada, talvez, a permitir o crisotila no mbito das relaes federais. Acrescentou que essa distino entre lei federal e lei especfica seria inaplicvel ao caso das leis sobre amianto, porque, em matria de defesa da sade, sobre a qual o Estado-membro tem competncia, no seria razovel que a Unio exercesse uma opo permissiva no lugar do Estado, retirando-lhe a liberdade de atender, dentro dos limites razoveis, aos interesses da sua comunidade, sob pena de, assim fazendo, esvaziar por completo o compromisso internacional, assumido pelo Brasil, na Conveno. Por sua vez, o Min. Eros Grau, salientando que o Tribunal no estaria vinculado s razes que fundamentam o pedido do requerente, e reputando imprescindvel a anlise da conformidade da lei federal com a Constituio, indeferiu a liminar por entender que a Lei n. 9.055/95 pareceria inconstitucional, na medida em que desrespeitaria o preceito disposto no art. 196 da CF (...), situao que viabilizaria o estado-membro a legislar sobre a matria de forma ampla (...). (ADI 3.937-QO-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-6-08, Informativo 509) Por votao majoritria, o Tribunal, em questo de ordem, negou referendo deciso concessiva de liminar, proferida pelo Min. Marco Aurlio, e, julgando prejudicado agravo regimental, indeferiu a liminar pleiteada em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria-CNTI, em face da Lei n. 12.684/2007, do Estado de So Paulo, que probe o uso, no Estado de So Paulo, de produtos, materiais ou artefatos que contenham quaisquer tipos de amianto ou asbesto ou outros
minerais que, acidentalmente, tenham fibras de amianto na sua composio (...) O Min. Joaquim Barbosa salientou, inicialmente, os graves danos sade provocados pelo amianto, citando doenas relacionadas ao seu uso, e o que disposto na Resoluo CONAMA n. 348/2004, no sentido de reconhecer, de acordo com critrios adotados pela Organizao Mundial da Sade, a inexistncia de limites seguros para a exposio humana ao referido mineral. Considerou que, primeira vista, a lei impugnada no seria inconstitucional por duas razes. Afirmou, no ponto, que haveria uma norma a respaldar a postura legislativa adotada pelo Estado-membro, qual seja, a Conveno n. 162 da OIT, promulgada por meio do Decreto n. 126/91. Essa Conveno seria um compromisso assumido pelo Brasil de desenvolver e implementar medidas para proteger o trabalhador exposto ao amianto, uma norma protetiva de direitos fundamentais, em especial o direito sade (...). Tendo em conta a coincidncia principiolgica entre o texto constitucional e a Conveno, afirmou que esta deveria ser um critrio para se avaliar as normas estaduais, e conferiu s normas da Conveno, no mnimo, o status supralegal e infraconstitucional. Ressaltou que, se a Unio, no plano internacional, assumiu o compromisso de adotar medidas no sentido de substituir a utilizao do amianto crisotila, conforme os artigos 3 e 10 da Conveno n. 162, esse compromisso deveria ser utilizado tambm no plano interno em face das unidades federativas. (...) Acrescentou que essa distino entre lei federal e lei especfica seria inaplicvel ao caso das leis sobre amianto, porque, em matria de defesa da sade, sobre a qual o Estado-membro tem competncia, no seria razovel que a Unio exercesse uma opo permissiva no lugar do Estado, retirando-lhe a liberdade de atender, dentro dos limites razoveis, aos interesses da sua comunidade, sob pena de, assim fazendo, esvaziar por completo o compromisso internacional, assumido pelo Brasil, na Conveno. Por sua vez, o Min. Eros Grau, salientando que o Tribunal no estaria vinculado s razes que fundamentam o pedido do requerente, e reputando imprescindvel a anlise da conformidade da lei federal com a Constituio, indeferiu a liminar por entender que a Lei n. 9.055/95 pareceria inconstitucional, na medida em que desrespeitaria o preceito disposto no art. 196 da CF (...), situao que viabilizaria o Estado-membro a legislar sobre a matria de forma ampla (...). (ADI 3.937-QO-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-6-08, Informativo 509) Em concluso, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra o art. 5 da Lei federal 11.105/2005 (Lei da Biossegurana), que permite, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no usados no respectivo procedimento, e estabelece condies para essa utilizao (...). Prevaleceu o voto do Min. Carlos Britto, relator. (...) Considerou, tambm, que, se lei ordinria seria permitido fazer coincidir a morte enceflica com a cessao da vida de uma certa pessoa humana, a justificar a remoo de rgos, tecidos e partes do corpo ainda fisicamente pulsante para fins de transplante, pesquisa e tratamento (Lei 9.434/97), e se o embrio humano de que trata o art. 5 da Lei da Biossegurana um ente absolutamente incapaz de qualquer resqucio de vida enceflica, a afirmao de incompatibilidade do ltimo diploma legal com a Constituio haveria de ser afastada. Por fim, acrescentou a esses fundamentos, a rechaar a inconstitucionalidade do dispositivo em questo, o direito sade e livre expresso da atividade cientfica. Frisou, no ponto, que o 4 do art. 199 da CF(...) faria parte, no por acaso, da seo normativa dedicada sade, direito de todos e dever do Estado (CF, art. 196), que seria garantida por meio de aes e servios qualificados como de relevncia pblica, com o que se teria o mais venturoso dos encontros entre esse direito sade e a prpria Cincia (CF, art. 5, IX). (ADI 3.510, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 28 e 29-5-08, Informativo 508)
American Virginia Indstria e Comrcio Importao Exportao Ltda. pretende obter efeito suspensivo para recurso extraordinrio admitido na origem, no qual se ope a interdio de estabelecimentos seus, decorrente do cancelamento do registro especial para industrializao de cigarros, por descumprimento de obrigaes tributrias. (...) Dadas as caractersticas do mercado de cigarros, que encontra na tributao dirigida um dos fatores determinantes do preo do produto, parece-me de todo compatvel com o ordenamento limitar a liberdade de iniciativa a bem de outras finalidades jurdicas to ou mais relevantes, como a defesa da livre concorrncia e o exerccio da vigilncia estatal sobre setor particularmente crtico para a sade pblica. Da que o poder previsto no Decreto-Lei e as conseqncias que dele tirou a autoridade fazendria se afiguram vlidos prima facie: se regularidade fiscal condio para vigncia do registro especial, que, por sua vez, condio necessria da legalidade da produo de cigarros, no h excogitar leso a direito subjetivo da autora, mas ato administrativo regular (conforme s regras), que abortou perpetuao de uma situao de ilegalidade. (AC 1.657-MC, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-6-07, DJ de 318-07)
Senhor Presidente, como se v, a anlise do pedido na presente ao depende da definio da natureza da matria disciplinada pela norma atacada. O governador do estado de So Paulo, ao ajuizar a ao, parte da premissa de que a norma trata de matria trabalhista. A Assemblia, em suas informaes, sustenta que a previso de exames preventivos foi preconizada nica e exclusivamente para a defesa da sade dos servidores de empresas pblicas paulistas. (...) Vejo que a declarao de inconstitucionalidade concluso necessria da constatao de ofensa ao art. 61, 1, c, da Constituio federal. Segundo, caso entendssemos que a lei poderia ter sido editada em exerccio da competncia concorrente para legislar do estado-membro em defesa da sade (art. 24, XII, da Constituio federal), eu veria outro problema, no suscitado pelo governador. que no h explicao plausvel para que o programa seja institudo apenas para atender servidores das empresas pblicas. As informaes constantes dos autos no contm dados indicativos da existncia de programa semelhante destinado aos servidores da Administrao Direta estadual ou das demais
entidades da Administrao Indireta. No entro, nesse ponto, na discusso sobre problemas de controle de constitucionalidade de omisses. Na espcie, vejo vcio de proporcionalidade nessa restrio, cuja razo difcil encontrar. Sobre esse debate, seria cabvel mesmo suscitar, ainda, outra dvida: se a Constituio preconiza um sistema unificado de sade, justificvel, ao menos do ponto de vista constitucional, que se criem programas pblicos de sade restritos a servidores? Salvo casos de demonstrada adequao, isso no ofenderia tambm a isonomia constitucional e a prpria concepo de servio de sade pblica na Constituio de 1988? De qualquer sorte, nem preciso responder a essas dvidas para a soluo do caso. (ADI 3.403, voto do Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 18-6-07, DJ de 24-8-07)
NOVO: "Fornecimento de medicamentos a paciente hipossuficiente. Obrigao do Estado. Paciente carente de recursos indispensveis aquisio dos medicamentos de que necessita. Obrigao do Estado em fornec-los. Precedentes." (AI 604.949-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-1006, DJ de 24-11-06). No mesmo sentido: AI 649.057-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-607, DJ de 17-8-07.
"O direito pblico subjetivo sade representa prerrogativa jurdica indisponvel assegurada generalidade das pessoas pela prpria Constituio da Repblica (art. 196). Traduz bem jurdico constitucionalmente tutelado, por cuja integridade deve velar, de maneira responsvel, o Poder Pblico, a quem incumbe formular e implementar polticas sociais e econmicas idneas que visem a garantir, aos cidados, inclusive queles portadores do vrus HIV, o acesso universal e igualitrio assistncia farmacutica e mdico-hospitalar. O direito sade alm de qualificar-se como direito fundamental que assiste a todas as pessoas representa conseqncia constitucional indissocivel do direito vida. O Poder Pblico, qualquer que seja a esfera institucional de sua atuao no plano da organizao federativa brasileira, no pode mostrar-se indiferente ao problema da sade da populao, sob pena de incidir, ainda que por censurvel omisso, em grave comportamento inconstitucional. A interpretao da norma programtica no pode transform-la em promessa constitucional inconseqente. O carter programtico da regra inscrita no art. 196 da Carta Poltica que tem por destinatrios todos os entes polticos que compem, no plano institucional, a organizao federativa do Estado brasileiro no pode converter-se em promessa constitucional inconseqente, sob pena de o Poder Pblico, fraudando justas expectativas nele depositadas pela coletividade, substituir, de maneira ilegtima, o cumprimento de seu impostergvel dever, por um gesto irresponsvel de infidelidade governamental ao que determina a prpria Lei Fundamental do Estado. (...) O reconhecimento judicial da validade jurdica de programas de distribuio gratuita de medicamentos a pessoas carentes, inclusive quelas portadoras do vrus HIV/AIDS, d efetividade a preceitos fundamentais da Constituio da Repblica (arts. 5, caput, e 196) e representa, na concreo do seu alcance, um gesto reverente e solidrio de apreo vida e sade das pessoas, especialmente daquelas que nada tm e nada possuem, a no ser a conscincia de sua prpria humanidade e de sua essencial dignidade. Precedentes do STF." (RE 271.286-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-9-00, DJ de 24-11-00). No mesmo sentido: RE 393.175-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-12-06, DJ de 2-2-07.
"Acrdo recorrido que permitiu a internao hospitalar na modalidade diferena de classe, em razo das condies pessoais do doente, que necessitava de quarto privativo. Pagamento por ele da diferena de custo dos servios. Resoluo n. 283/91 do extinto INAMPS. O art. 196 da Constituio Federal estabelece como dever do Estado a prestao de assistncia sade e garante o acesso universal e igualitrio do cidado aos servios e aes para sua promoo, proteo e recuperao. O direito sade, como est assegurado na Carta, no deve sofrer embaraos impostos por autoridades administrativas, no sentido de reduzi-lo ou de dificultar o acesso a ele. O acrdo recorrido, ao afastar a limitao da citada Resoluo n. 283/91 do INAMPS, que veda a complementariedade a qualquer ttulo, atentou para o objetivo maior do prprio Estado, ou seja, o de assistncia sade." (RE 226.835, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 14-12-99, DJ de 10-3-00). No mesmo sentido: RE 207.970, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 22-8-00, DJ de 15-9-00 "Doente portadora do vrus HIV, carente de recursos indispensveis aquisio dos medicamentos de que necessita para seu tratamento. Obrigao imposta pelo acrdo ao Estado. Alegada ofensa aos arts. 5, I, e 196 da Constituio Federal. Deciso que teve por fundamento central dispositivo de lei (art. 1 da Lei 9.908/93) por meio da qual o prprio Estado do Rio Grande do Sul, regulamentando a norma do art. 196 da Constituio Federal, vinculou-se a um programa de distribuio de medicamentos a pessoas carentes, no havendo, por isso, que se falar em ofensa aos dispositivos constitucionais apontados." (RE 242.859, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 29-6-99, DJ de 17-999) Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado. (...) Ressarcimento ao SUS. Artigo 32 da Lei n. 9.656/98 (...) O Supremo Tribunal Federal, por ocasio do julgamento da ADI n.1.931-MC, Relator o Ministro Maurcio Corra, DJ de 28-5-04, decidiu pela constitucional do ressarcimento ao SUS institudo pela Lei. N. 9.656/98(...) (RE 488.026AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-5-08, DJE de 6-6-08). O STJ denegou Segurana impetrada com o objetivo de impugnar a Portaria n. 795, do Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria. Entendeu inexistente violao a direito lquido e certo e assentou ser competncia da Unio dispor sobre a regulamentao, fiscalizao e controle permanente de qualquer atividade que possa afetar a sade pblica, no estrito exerccio do poder de polcia. (RMS 22.096, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 11-12-01, DJ de 22-2-02) Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: "A justia estadual competente para processar e julgar mdico por crime de concusso praticado contra pacientes internados mediante convnio com o Sistema nico de Sade-SUS, quando no evidenciado o prejuzo para Unio, suas autarquias ou empresas pblicas. Precedentes." (HC 81.912, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-8-02, DJ de 13-9-02)
"Incumbe ao Estado (gnero) proporcionar meios visando a alcanar a sade, especialmente quando envolvida criana e adolescente. O Sistema nico de Sade torna a responsabilidade linear alcanando a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios." (RE 195.192, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-2-00, DJ de 31-3-00) "Ao penal. Crime de peculato, em face de desvio, no mbito estadual, de dotaes provenientes do oramento da Unio Federal, mediante convnio, e destinadas ao Sistema nico de Sade - SUS. A competncia originria para o processo e julgamento de crime resultante de desvio, em repartio estadual, de recursos oriundos do Sistema nico de Sade-SUS, da Justia Federal, a teor do art. 109, IV, da Constituio. Alm do interesse inequvoco da Unio Federal, na espcie, em se cogitando de recursos repassados ao Estado, os crimes, no caso, so tambm em detrimento de servios federais, pois a estes incumbe no s a distribuio dos recursos, mas ainda a superviso de sua regular aplicao, inclusive com auditorias no plano dos Estados. Constituio Federal de 1988, arts. 198, pargrafo nico, e 71, e Lei Federal n. 8.080, de 19-9-90, arts. 4, 31, 32, 2, 33 e 4." (RE 196.982, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 20-2-97, DJ de 27-6-97) I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; Diferena de classe sem nus para o SUS. Resoluo n. 283 do extinto INAMPS. Artigo 196 da Constituio Federal. Competncia da Justia Estadual, porque a direo do SUS, sendo nica e descentralizada em cada esfera de governo (art. 198, I, da Constituio), cabe, no mbito dos Estados, s respectivas Secretarias de Sade ou rgo equivalente. (RE 261.268, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 28-8-01, DJ de 5-10-01) II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; III - participao da comunidade. 1 O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes. (Pargrafo nico renumerado para 1 pela EC n 29/00) 2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais calculados sobre: (EC n 29/00) I - no caso da Unio, na forma definida nos termos da lei complementar prevista no 3; (EC n 29/00) II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios; (EC n 29/00)
III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3. (EC n 29/00) 3 Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos, estabelecer: (EC n 29/00) I - os percentuais de que trata o 2; (EC n 29/00) II - os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, e dos Estados destinados a seus respectivos Municpios, objetivando a progressiva reduo das disparidades regionais; (EC n 29/00) "Sistema nico de sade: reserva lei complementar da Unio do estabelecimento de critrios de rateio dos recursos e disparidades regionais (CF, art. 198, 3, II): conseqente plausibilidade da argio da invalidez de lei estadual que prescreve o repasse mensal aos municpios dos 'recursos mnimos prprios que o Estado deve aplicar em aes e servios de sade'; risco de grave comprometimento dos servios estaduais de sade: medida cautelar deferida para suspender a vigncia da lei questionada." (ADI 2.894-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-8-03, DJ de 17-10-03) III - as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas esferas federal, estadual, distrital e municipal; (EC n 29/00) IV - as normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio. (EC n 29/00) 4 Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e requisitos especficos para sua atuao. (EC n 51/06) 5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico e a regulamentao das atividades de agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias. (EC n 51/06) 6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do art. 169 da Constituio Federal, o servidor que exera funes equivalentes s de agente comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias poder perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei, para o seu exerccio. (EC n 51/06) Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada. 1 - As instituies privadas podero participar de forma complementar do sistema nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos.
A Constituio Federal assegura que a sade direito de todos e dever do Estado, facultada iniciativa privada a participao de forma complementar no sistema nico de sade, por meio de contrato ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos (CF, artigo 199, 1). Por outro lado, assentou balizas entre previdncia e assistncia social, quando disps no artigo 201, caput e inciso I, que os planos previdencirios, mediante contribuio, atendero cobertura dos eventos ali arrolados, e no artigo 203, caput, fixou que a assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, tendo por fim a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; o amparo s crianas e adolescentes carentes; habilitao e reabilitao das pessoas deficientes e promoo de sua integrao vida comunitria; garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, inferindo-se desse conjunto normativo que a assistncia social est dirigida toda coletividade, no se restringindo aos que no podem contribuir. V-se, pois, que a assistncia sade no nus da sociedade isoladamente e sim dever do Estado. A iniciativa privada no pode ser compelida a assistir sade ou a complementar a previdncia social sem a devida contraprestao. Por isso, se as entidades privadas se dispuseram a conferir aos seus filiados benefcios previdencirios complementares e os contratados assumiram a obrigao de pagar por isso, o exerccio dessa faculdade no lhes assegura o direito imunidade tributria constitucional, outorgada pelo legislador apenas s entidades que prestam assistncia social, independentemente de contribuio seguridade social (CF, artigo 203), como estmulo ao altrusmo dos seus instituidores." (RE 202.700, voto do Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-11-01, DJ de 1-3-02) 2 - vedada a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativos. 3 - vedada a participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na assistncia sade no Pas, salvo nos casos previstos em lei. 4 - A lei dispor sobre as condies e os requisitos que facilitem a remoo de rgos, tecidos e substncias humanas para fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, processamento e transfuso de sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo de comercializao. Em concluso, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra o art. 5 da Lei federal 11.105/2005 (Lei da Biossegurana), que permite, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no usados no respectivo procedimento, e estabelece condies para essa utilizao (...). Prevaleceu o voto do Min. Carlos Britto, relator. (...) Considerou, tambm, que, se lei ordinria seria permitido fazer coincidir a morte enceflica com a cessao da vida de uma certa pessoa humana, a justificar a remoo de rgos, tecidos e partes do corpo ainda fisicamente pulsante para fins de transplante, pesquisa e tratamento (Lei 9.434/97), e se o embrio humano de que trata o art. 5 da Lei da Biossegurana um ente absolutamente incapaz de qualquer resqucio de vida enceflica, a afirmao de incompatibilidade do ltimo diploma legal com a Constituio haveria de ser afastada. Por fim, acrescentou a esses fundamentos, a rechaar a inconstitucionalidade do dispositivo em
questo, o direito sade e livre expresso da atividade cientfica. Frisou, no ponto, que o 4 do art. 199 da CF(...) faria parte, no por acaso, da seo normativa dedicada sade, direito de todos e dever do Estado (CF, art. 196), que seria garantida por meio de aes e servios qualificados como de relevncia pblica, com o que se teria o mais venturoso dos encontros entre esse direito sade e a prpria Cincia (CF, art. 5, IX). (ADI 3.510, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 28 e 29-5-08, Informativo 508) "Lei n. 7.737/2004, do Estado do Esprito Santo. Garantia de meia entrada aos doadores regulares de sangue. Acesso a locais pblicos de cultura esporte e lazer. (...) A Constituio do Brasil em seu artigo 199, 4, veda todo tipo de comercializao de sangue, entretanto estabelece que a lei infraconstitucional dispor sobre as condies e requisitos que facilitem a coleta de sangue. O ato normativo estadual no determina recompensa financeira doao ou estimula a comercializao de sangue. Na composio entre o princpio da livre iniciativa e o direito vida h de ser preservado o interesse da coletividade, interesse pblico primrio." (ADI 3.512, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-2-06, DJ de 23-6-06)
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos; II - executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador; III - ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade; IV - participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico; V - incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e tecnolgico; VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano; VII - participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos; VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
Seo III - DA PREVIDNCIA SOCIAL
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a: (Redao da EC n 20/98) "Trabalhador rural. Contagem do tempo de servio. perodo anterior edio da Lei n. 8.213/91. Recolhimento de contribuio: pressuposto para a concesso de aposentadoria. Impossibilidade. Tempo de servio rural anterior edio da Lei n. 8.213/91. Exigncia de recolhimento de contribuio como pressuposto para a concesso de aposentadoria. Impossibilidade. Norma destinada a fixar as condies de encargos e benefcios, que traz em seu bojo proibio absoluta de concesso de aposentadoria do trabalhador rural, quando no comprovado o recolhimento das contribuies anteriores. Vedao no constante da Constituio do Brasil. Precedente: ADI n. 1.664, Relator o Ministro Octavio Gallotti, DJ de 19-2-97." (RE 344.446-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-10-07, DJ de 30-11-07) "No caso concreto, a recorrida pensionista do INSS desde 4-10-1994, recebendo atravs do benefcio n. 055.419.615-8, aproximadamente o valor de R$ 948,68. Acrdo recorrido que determinou a reviso do benefcio de penso por morte, com efeitos financeiros correspondentes integralidade do salrio de benefcios da previdncia geral, a partir da vigncia da Lei n. 9.032/1995. Concesso do referido benefcio ocorrida em momento anterior edio da Lei n. 9.032/1995. No caso concreto, ao momento da concesso, incidia a Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991. Ao estender a aplicao dos novos critrios de clculo a todos os beneficirios sob o regime das leis anteriores, o acrdo recorrido negligenciou a imposio constitucional de que lei que majora benefcio previdencirio deve, necessariamente e de modo expresso, indicar a fonte de custeio total (CF, art. 195, 5). Precedente citado: RE n. 92.312/SP, 2 Turma, unnime, Rel. Min. Moreira Alves, julgado em 11-4-1980. Na espcie, o benefcio da penso por morte configura-se como direito previdencirio de perfil institucional cuja garantia corresponde manuteno do valor real do benefcio, conforme os critrios definidos em lei (CF, art. 201, 4). Ausncia de violao ao princpio da isonomia (CF, art. 5, caput) porque, na espcie, a exigncia constitucional de prvia estipulao da fonte de custeio total consiste em exigncia operacional do sistema previdencirio que, dada a realidade atuarial disponvel, no pode ser simplesmente ignorada. Considerada a atuao da autarquia recorrente, aplica-se tambm o princpio da preservao do equilbrio financeiro e atuarial (CF, art. 201, caput), o qual se demonstra em consonncia com os princpios norteadores da Administrao Pblica (CF, art. 37). " (RE 415.454, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-2-07, DJ de 26-10-07). No mesmo sentido: RE 416.827, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-2-07, DJ de 26-10-07) No inconstitucional o art. 4, caput, da Emenda Constitucional n. 41, de 19 de dezembro de 2003, que instituiu contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes. (ADI 3.105, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-04, DJ de 18-2-05)
Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Emenda Constitucional n. 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte. Inteligncia dos arts. 5, XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, da CF, e art. 4, caput, da EC n. 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. Inconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento. (ADI 3.105, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-04, DJ de 18-2-05)
firme a jurisprudncia do STF, o aposentado tem direito adquirido ao quantum de seus proventos calculado com base na legislao vigente ao tempo da aposentadoria, mas no aos critrios legais com base em que esse quantum foi estabelecido, pois no h direito adquirido a regime jurdico (RE 92.511, Moreira Alves, RTJ 99/1267). (AI 145.522-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-12-98, DJ de 26-3-99) I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; (Redao da EC n 20/98) II - proteo maternidade, especialmente gestante; (Redao da EC n 20/98)
Licena-gestante. Salrio. Limitao. Ao direta de inconstitucionalidade do art. 14 da Emenda Constitucional n 20, de 15/12/1998. Alegao de violao ao disposto nos artigos 3, IV; 5, I; 7, XVIII, e 60, 4, IV, da Constituio Federal. O legislador brasileiro, a partir de 1932 e mais claramente desde 1974, vem tratando o problema da proteo gestante, cada vez menos como um encargo trabalhista (do empregador) e cada vez mais como de natureza previdenciria. Essa orientao foi mantida mesmo aps a Constituio de 5-10-1988, cujo art. 6 determina: a proteo maternidade deve ser realizada na forma desta Constituio, ou seja, nos termos previstos em seu art. 7, XVIII: licena gestante, sem prejuzo do empregado e do salrio, com a durao de cento e vinte dias. (...). Reiteradas as consideraes feitas nos votos, ento proferidos, e nessa manifestao do Ministrio Pblico Federal, a ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, em parte, para se dar, ao art. 14 da Emenda Constitucional n. 20, de 15-12-1998, interpretao conforme Constituio, excluindo-se sua aplicao ao salrio da licena gestante, a que se refere o art. 7, inciso XVIII, da Constituio Federal. (ADI 1.946, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 3-4-03, DJ de 16-5-03) III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; (Redao da EC n 20/98) IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda; (Redao da EC n 20/98) V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no 2. (Redao da EC n 20/98) NOVO: Benefcio previdencirio - Preceito constitucional de eficcia condicionada - Morte Regulamentao posterior - Irrelevncia - Artigo 201, inciso V, da Carta Federal. A circunstncia de a morte do segurado haver ocorrido em data anterior regulamentao do preceito constitucional no afasta o direito penso, devendo ser observados os parmetros que passaram a viger. (RE 366.246-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-4-08, DJE de 20-6-08) No caso concreto, a recorrida pensionista do INSS desde 4-10-1994, recebendo atravs do benefcio n. 055.419.615-8, aproximadamente o valor de R$ 948,68. Acrdo recorrido que determinou a reviso do benefcio de penso por morte, com efeitos financeiros correspondentes integralidade do salrio de benefcios da previdncia geral, a partir da vigncia da Lei n. 9.032/1995. Concesso do referido benefcio ocorrida em momento anterior edio da Lei n. 9.032/1995. No caso concreto, ao momento da concesso, incidia a Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991. O recorrente (INSS) alegou: i) suposta violao ao art. 5, XXXVI, da CF (ofensa ao ato jurdico perfeito e ao direito adquirido); e ii) desrespeito ao disposto no art. 195, 5, da CF (impossibilidade de majorao de benefcio da seguridade social sem a correspondente indicao legislativa da fonte de custeio total). Evoluo do tratamento legislativo do benefcio da penso por morte desde a promulgao da CF/1988: arts. 201 e 202 na redao original da Constituio, edio da Lei n. 8.213/1991 (art. 75), alterao da redao do art. 75 pela Lei n. 9.032/1995, alterao redacional realizada pela Emenda Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de 1998. Levantamento da jurisprudncia do STF quanto aplicao da lei previdenciria no tempo. Consagrao da aplicao do princpio tempus regit actum quanto ao momento de referncia para a concesso de benefcios nas relaes previdencirias. Precedentes citados: RE n. 258.570/RS, 1 Turma, unnime, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 19-4-2002; RE (AgR) n. 269.407/RS, 2 Turma, unnime, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 2-8-2002; RE (AgR) no 310.159/RS, 2 Turma, unnime, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 6-8-2004; e
MS n. 24.958/DF, Pleno, unnime, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 1-4-2005. Na espcie, ao reconhecer a configurao de direito adquirido, o acrdo recorrido violou frontalmente a Constituio, fazendo m aplicao dessa garantia (CF, art. 5, XXXVI), conforme consolidado por esta Corte em diversos julgados: RE n. 226.855/RS, Plenrio, maioria, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 13-10-2000; RE n. 206.048/RS, Plenrio, maioria, Rel. Min. Marco Aurlio, Red. p/ acrdo Min. Nelson Jobim, DJ 19-102001; RE n. 298.695/SP, Plenrio, maioria, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24-10-2003; AI (AgR) n. 450.268/MG, 1 Turma, unnime, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 27-5-2005; RE (AgR) n. 287.261/MG, 2 Turma, unnime, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 26-8-2005; e RE n. 141.190/SP, Plenrio, unnime, Rel. Ilmar Galvo, DJ 26-5-2006. De igual modo, ao estender a aplicao dos novos critrios de clculo a todos os beneficirios sob o regime das leis anteriores, o acrdo recorrido negligenciou a imposio constitucional de que lei que majora benefcio previdencirio deve, necessariamente e de modo expresso, indicar a fonte de custeio total (CF, art. 195, 5). Precedente citado: RE n. 92.312/SP, 2 Turma, unnime, Rel. Min. Moreira Alves, julgado em 11-4-1980. Na espcie, o benefcio da penso por morte configura-se como direito previdencirio de perfil institucional cuja garantia corresponde manuteno do valor real do benefcio, conforme os critrios definidos em lei (CF, art. 201, 4). Ausncia de violao ao princpio da isonomia (CF, art. 5, caput) porque, na espcie, a exigncia constitucional de prvia estipulao da fonte de custeio total consiste em exigncia operacional do sistema previdencirio que, dada a realidade atuarial disponvel, no pode ser simplesmente ignorada. O cumprimento das polticas pblicas previdencirias, exatamente por estar calcado no princpio da solidariedade (CF, art. 3, I), deve ter como fundamento o fato de que no possvel dissociar as bases contributivas de arrecadao da prvia indicao legislativa da dotao oramentria exigida (CF, art. 195, 5). Precedente citado: julgamento conjunto das ADIs n. 3.105/DF e 3.128/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, Red. p/ o acrdo, Min. Cezar Peluso, Plenrio, maioria, DJ 18-2-2005. Considerada a atuao da autarquia recorrente, aplica-se tambm o princpio da preservao do equilbrio financeiro e atuarial (CF, art. 201, caput), o qual se demonstra em consonncia com os princpios norteadores da Administrao Pblica (CF, art. 37). Salvo disposio legislativa expressa e que atenda prvia indicao da fonte de custeio total, o benefcio previdencirio deve ser calculado na forma prevista na legislao vigente data da sua concesso. A Lei n. 9.032/1995 somente pode ser aplicada s concesses ocorridas a partir de sua entrada em vigor. No caso em apreo, aplica-se o teor do art 75 da Lei 8.213/1991 em sua redao ao momento da concesso do benefcio recorrida. Recurso conhecido e provido para reformar o acrdo recorrido." (RE 415.454, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-2-07, DJ de 26-10-07). No mesmo sentido: RE 416.827, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-2-07, DJ de 26-10-07) O recurso extraordinrio discute se o pagamento do benefcio para a agravada constituiria tratamento no isonmico, em desfavor dos demais descendentes de Tiradentes, bem como se a beneficiria teria direito ao recebimento dos valores previstos na Lei n. 9.255, de 3 de janeiro de 1996, no obstante o fato de receber penso decorrente da morte de seu pai. O benefcio honorfico de 1996, e o de natureza previdenciria remonta a 1967. A ora agravada recebe, portanto, dois benefcios distintos, a saber: a) um de carter previdencirio, que decorre da morte de seu pai, em 1967; e b) outro de carter honorfico, que vem sendo pago desde 1996, decorrente de disposio legal, tendo em vista ser a interessada descendente do Alferes Joaquim Jos da Silva Xavier, o Tiradentes. Eis a norma que outorga o benefcio agravada (Lei n. 9.255, de 3 de janeiro de 1996): Art. 1 concedida a Lcia de Oliveira Menezes, membro da quinta gerao do Alferes Joaquim Jos da Silva Xavier, o Protomrtir da Independncia do Brasil, penso especial mensal, individual, no valor de R$ 200,00 (duzentos reais), reajustvel na mesma data e com os mesmos ndices
adotados para o reajustamento das demais penses pagas pelo Tesouro Nacional. Pargrafo nico. A penso especial de que trata este artigo intransfervel e extinguir-se- com a morte da beneficiria. Art. 2 vedada a acumulao deste benefcio de quaisquer outros recebidos dos cofres pblicos, resguardado o direito de opo. Art. 3 A despesa decorrente desta Lei correr conta da Encargos Previdencirios da Unio Recursos sob Superviso de Ministrio da Fazenda. Art. 4 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. (g.n.) Alega o agravante que o v. aresto recorrido acolheu o pleito da autora, condenando o INSS cumular benefcio de penso por morte percebido pela suplicante com penso especial, revelia do enunciado normativo do art. 2 da Lei n. 9.255, de 1996, que veda a cumulao da aludida penso com qualquer outro benefcio pago pelos cofres pblicos. (...) O benefcio honorfico outorgado pela Lei n. 9.255/96 , portanto, de natureza reparadora, e que pretende homenagear a memria de Tiradentes, e, portanto, no h de se confundir com os pagamentos feitos agravada, a ttulo previdencirio, que representam contrapartida s contribuies feitas ao Errio pelo pai da agravada. No que se refere penso por morte, a agravada adquiriu referido direito em decorrncia do falecimento de seu pai, em 1967. Decorridos vinte e nove anos entre a outorga da penso previdenciria e a determinao para o pagamento do benefcio honorfico, no h falar, portanto, sobre vedao para o recebimento dessas verbas de natureza honorfica. No se poderia ordenar o pagamento de benefcio honorfico que se condicionasse ao no recebimento de outros benefcios, de natureza previdenciria, mesmo porque a agravada j ostentava, durante o processo legislativo que deu origem ao benefcio de natureza honorfica, a condio de beneficiria da referida penso por morte. Sobre esse ponto, assim se manifestou a juza relatora no TRF/1 Regio: (...) Calha, aqui, indagar: sendo conhecida, por ocasio do processo legislativo deflagrador da lei em comento, a circunstncia de ser a senhora Lcia de Oliveira Menezes beneficiada por penso anterior, qual a razo ontolgica da ressalva albergada no 2 da referida lei? Tendo-se presente que a norma em questo se prope resolver a situao previdenciria dessa senhora, em especial, e no a de parentes do Mrtir que possam, eventualmente, surgir para reivindicar idntico tratamento, por que a carga de generalidade, de impreciso contida no sobredito dispositivo? Ora, em tal caso duas respostas se apresentam como possveis: ou a lei disse mais do que devia e como tal, deve ser escoimada da excrescncia , ou a restrio que ali se contm, qual seja, a de percepo da nova penso acumulada de outro benefcio dirige-se para o futuro, como natural entender, sabido que o Direito alicera-se, dentre outros, no princpio da irretroatividade da lei. A jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal sobre a acumulao de benefcios de natureza previdenciria e de natureza especial, no caso de excombatentes (art. 53, II do ADCT da CF/88), no sentido da plena legitimidade, como indica a ementa do RE n. 236.902, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 1-10-99 (...). (AI 623.655-AgR, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-07, DJ de 28-9-07)
"Penso por morte de servidora pblica estadual, ocorrida antes da EC 20/98: cnjuge varo: exigncia de requisito de invalidez que afronta o princpio da isonomia. (...) No texto anterior EC 20/98, a Constituio se preocupou apenas em definir a correspondncia entre o valor da penso e a totalidade dos vencimentos ou proventos do servidor falecido, sem qualquer referncia a outras questes, como, por exemplo os possveis beneficirios da penso por morte (Precedente: MS 21.540, Gallotti, RTJ 159/787). No entanto, a lei estadual mineira, violando o princpio da igualdade do artigo 5, I, da Constituio, exige do marido, para que perceba a penso por morte da mulher, um requisito o da invalidez que, no se presume em relao viva, e que no foi objeto do acrdo do RE 204.193, 30-5-2001, Carlos Velloso, DJ 31-10-2002. Nesse precedente, ficou evidenciado que o dado sociolgico que se presume em favor da mulher o da dependncia econmica e no, a de invalidez, razo pela qual tambm no pode ela ser exigida do marido. Se a condio de invalidez revela, de modo inequvoco, a dependncia econmica, a recproca no verdadeira; a condio de dependncia econmica no implica declarao de invalidez." (RE 385.397-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-6-07, DJ de 6-9-07)
"Penso: extenso ao vivo. Princpio da igualdade. Necessidade de lei especfica. CF, art. 5, I; art. 195 e seu 5; art. 201, V. A extenso automtica da penso ao vivo, em obsquio ao princpio da igualdade, em decorrncia do falecimento da esposa-segurada, assim considerado aquele como dependente desta, exige lei especfica, tendo em vista as disposies constitucionais inscritas no art. 195, caput, e seu 5, e art. 201, V, da Constituio Federal." (RE 204.193, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 30-5-01, DJ de 31-10-02)
"Constitucional. Previdencirio. Penso: extenso ao vivo. Princpio da igualdade. Necessidade de lei especfica. A extenso automtica da penso ao vivo, em decorrncia do falecimento da esposasegurada, assim considerado aquele como dependente desta, exige lei especfica, tendo em vista as disposies constitucionais inscritas no art. 195, caput, e seu 5, e no art. 201, V, da Constituio Federal." (AI 538.673-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-5-07, DJ de 29-6-07)
NOVO: "Constitucional. Previdencirio. Penso: extenso ao vivo. Princpio da igualdade. Necessidade de lei especfica. A extenso automtica da penso ao vivo, em decorrncia do falecimento da esposa-segurada, assim considerado aquele como dependente desta, exige lei especfica, tendo em vista as disposies constitucionais inscritas no art. 195, caput, e seu 5, e no art. 201, V, da Constituio Federal." (AI 538.673-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-5-07, DJ de 29-6-07)
1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos

beneficirios do regime geral de previdncia social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e quando se tratar de segurados portadores de deficincia, nos termos definidos em lei complementar. (Redao da EC n 47/05)
2 Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo. (Redao da EC n 20/98) 3 Todos os salrios de contribuio considerados para o clculo de benefcio sero devidamente atualizados, na forma da lei. (Redao da EC n 20/98) 4 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei. (Redao da EC n 20/98) " legtima a incidncia da contribuio previdenciria sobre o 13 salrio." (SM. 688) "No caso concreto, a recorrida pensionista do INSS desde 4-10-1994, recebendo atravs do benefcio n. 055.419.615-8, aproximadamente o valor de R$ 948,68. Acrdo recorrido que determinou a reviso do benefcio de penso por morte, com efeitos financeiros correspondentes integralidade do salrio de benefcios da previdncia geral, a partir da vigncia da Lei n. 9.032/1995. Concesso do referido benefcio ocorrida em momento anterior edio da Lei n. 9.032/1995. No caso concreto, ao momento da concesso, incidia a Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991. Na espcie, o benefcio da penso por morte configura-se como direito previdencirio de perfil institucional cuja garantia corresponde manuteno do valor real do benefcio, conforme os critrios definidos em lei (CF, art. 201, 4)." (RE 415.454, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-2-07, DJ de 26-10-07). No mesmo sentido: RE 416.827, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-2-07, DJ de 26-10-07) "Reajuste de benefcio de prestao continuada. ndices aplicados para atualizao do salrio-de-benefcio. Arts. 20, 1 e 28, 5, da Lei n. 8.212/91. Princpios constitucionais da irredutibilidade do valor dos benefcios (Art. 194, IV) e da preservao do valor real dos benefcios (Art. 201, 4). No violao. Precedentes. Agravo regimental improvido. Os ndices de atualizao dos salrios-de-contribuio no se aplicam ao reajuste dos benefcios previdencirios de prestao continuada." (AI 590.177-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-3-07, DJ de 27-4-07) "Contribuio previdenciria: aposentado que retorna atividade: CF, art. 201, 4; L. 8.212/91, art. 12: aplicao espcie, mutatis mutandis, da deciso plenria da ADIn 3.105, red. p/ acrdo Peluso, DJ 18-2-05. A contribuio previdenciria do aposentado que retorna atividade est amparada no princpio da universalidade do custeio da Previdncia Social (CF, art. 195); o art. 201, 4, da Constituio Federal remete lei os casos em que a contribuio repercute nos benefcios" (RE 437.640, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-9-06, DJ de 2-3-07)
Previdencirio. Benefcio. Reajuste. Art. 201, 4, da Carta Magna. A adoo do INPC, como ndice de reajuste dos benefcios previdencirios, no ofende a norma do art. 201, 4, da Carta de Outubro. (RE 376.145, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 28-10-03 DJ de 28-11-03). "Este Tribunal fixou entendimento no sentido de que o disposto no artigo 201, 4, da Constituio do Brasil, assegura a reviso dos benefcios previdencirios conforme critrios definidos em lei, ou seja, compete ao legislador ordinrio definir as diretrizes para conservao do valor real do benefcio. Precedentes." (AI 668.444-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-11-07, DJ de 7-12-07)
5 vedada a filiao ao regime geral de previdncia social, na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de previdncia. (Redao da EC n 20/98) 6 A gratificao natalina dos aposentados e pensionistas ter por base o valor dos proventos do ms de dezembro de cada ano. (Redao da EC n 20/98) Contribuio para a seguridade social. Incidncia sobre a gratificao natalina (dcimo terceiro salrio) paga aos empregados. Exigibilidade da contribuio. (RE 272.761, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 13-2-01, DJ de 22-3-02) 7 assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condies: (Redao da EC n 20/98) Aposentadoria: proventos: direito adquirido aos proventos conforme a lei regente ao tempo da reunio dos requisitos da inatividade, ainda quando s requerida aps a lei menos favorvel (Sm. 359, revista): aplicabilidade a fortiori aposentadoria previdenciria. (RE 243.415, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-99, DJ de 11-2-00) I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; (EC n 20/98) II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram suas atividades em regime de economia familiar, nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. (EC n 20/98) 8 Os requisitos a que se refere o inciso I do pargrafo anterior sero reduzidos em cinco anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. (Redao da EC n 20/98) 9 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei. (EC n 20/98)
"A contagem recproca um direito assegurado pela Constituio do Brasil. O acerto de contas que deve haver entre os diversos sistemas de previdncia social no interfere na existncia desse direito, sobretudo para fins de aposentadoria. Tendo exercido suas atividades em condies insalubres poca em que submetido aos regimes celetista e previdencirio, o servidor pblico possui direito adquirido contagem desse tempo de servio de forma diferenciada e para fins de aposentadoria. No seria razovel negar esse direito recorrida pelo simples fato de ela ser servidora pblica estadual e no federal. E isso mesmo porque condio de trabalho, insalubridade e periculosidade, matria afeta competncia da Unio (CB, artigo 22, I [direito do trabalho])." (RE 255.827, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-10-05,DJ de 2-12-05)
Lei n. 6.677, de 26-9-1994, do Estado da Bahia, art. 119, inciso VI, que estabeleceu tempo de servio em atividade privada, para efeito de aposentadoria e disponibilidade. Inexistncia de previso na Norma Maior, art. 201, 9, da Constituio Federal, na redao da EC n. 20/98, de qualquer limite quanto ao nmero de anos de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, para os efeitos da compensao financeira entre os sistemas. (ADI 1.798-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 9-6-99, DJ de 29-11-99) 10. Lei disciplinar a cobertura do risco de acidente do trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo regime geral de previdncia social e pelo setor privado. (EC n 20/98) 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de contribuio previdenciria e conseqente repercusso em benefcios, nos casos e na forma da lei. (EC n 20/98) "A gratificao natalina, em virtude de sua natureza salarial, hiptese de incidncia da contribuio previdenciria. Precedentes." (RE 411.102-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-3-04, DJ de 20-10-06)
"Servidor pblico: contribuio previdenciria: no incidncia sobre a vantagem no incorporvel ao vencimento para o clculo dos proventos de aposentadoria, relativa ao exerccio de funo ou cargo comissionados (CF, artigos 40, 12, c/c o artigo 201, 11, e artigo 195, 5; L. 9.527, de 10-1297)." (RE 463.348, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-06, DJ de 7-4-06) 12. Lei dispor sobre sistema especial de incluso previdenciria para atender a trabalhadores de baixa renda e
queles sem renda prpria que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a um salrio-mnimo. (Redao da EC n 47/05)
13. O sistema especial de incluso previdenciria de que trata o 12 deste artigo ter alquotas e carncias inferiores s vigentes para os demais segurados do regime geral de previdncia social. (EC n 47/05)
Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter complementar e organizado de forma autnoma em relao ao regime geral de previdncia social, ser facultativo, baseado na constituio de reservas que garantam o benefcio contratado, e regulado por lei complementar. (Redao da EC n 20/98) Complementao de aposentadoria. Previdncia privada. Competncia. Agravo regimental ao qual se nega provimento. A jurisprudncia deste Supremo Tribunal firmou entendimento no sentido de que compete Justia comum o julgamento das questes relativas complementao de proventos de aposentadoria quando no decorrentes de contrato de trabalho. Precedentes. (AI 650.507-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-11-07, DJE de 8-2-08) I - (Revogado). 1 A lei complementar de que trata este artigo assegurar ao participante de planos de benefcios de entidades de previdncia privada o pleno acesso s informaes relativas gesto de seus respectivos planos. (Redao da EC n 20/98) 2 As contribuies do empregador, os benefcios e as condies contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e planos de benefcios das entidades de previdncia privada no integram o contrato de trabalho dos participantes, assim como, exceo dos benefcios concedidos, no integram a remunerao dos participantes, nos termos da lei. (Redao da EC n 20/98) 3 vedado o aporte de recursos a entidade de previdncia privada pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, suas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e outras entidades pblicas, salvo na qualidade de patrocinador, situao na qual, em hiptese alguma, sua contribuio normal poder exceder a do segurado. (EC n 20/98) A imposio de imediato aporte de recursos a um sistema previdencirio fechado provoca leso ordem pblica, considerada em termos de ordem econmica, por afronta ao disposto nos arts. 100 e 202, 3. da Constituio Federal. (SL 164-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-4-08, DJE de 13-6-08) "A imposio da continuidade de um sistema previdencirio fechado j em regime de liquidao extrajudicial provoca leso ordem administrativa por trazer inmeras dificuldades conduo e execuo, pelo Poder Pblico, do prprio processo de liquidao." (SL 129-AgR , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-12-06, DJ de 4-5-07)
4 Lei complementar disciplinar a relao entre a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios, inclusive suas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas controladas direta ou indiretamente, enquanto patrocinadoras de entidades fechadas de previdncia privada, e suas respectivas entidades fechadas de previdncia privada. (EC n 20/98) 5 A lei complementar de que trata o pargrafo anterior aplicar-se-, no que couber, s empresas privadas permissionrias ou concessionrias de prestao de servios pblicos, quando patrocinadoras de entidades fechadas de previdncia privada. (EC n 20/98) 6 A lei complementar a que se refere o 4 deste artigo estabelecer os requisitos para a designao dos membros das diretorias das entidades fechadas de previdncia privada e disciplinar a insero dos participantes nos colegiados e instncias de deciso em que seus interesses sejam objeto de discusso e deliberao. (EC n 20/98)
Seo IV - DA ASSISTNCIA SOCIAL Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II - o amparo s crianas e adolescentes carentes; III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. Benefcio de prestao continuada. Art. 203, V, da CF/88. Critrio objetivo para concesso de benefcio. Art. 20, 3, da Lei n. 8.742/93 c.c.art. 34, nico, da Lei n. 10.741/2003. Violao ao entendimento adotado no julgamento da ADI n. 1.232/DF. Inexistncia. Recurso extraordinrio no provido. No contraria o entendimento adotado pela Corte no julgamento da ADI n. 1.232/DF, a deduo da renda proveniente de benefcio assistencial recebido por outro membro da entidade familiar (art. 34, nico, do Estatuto do Idoso), para fins de aferio do critrio objetivo previsto no art. 20, 3, da Lei n. 8.742/93 (renda familiar mensal per capita inferior a 1/4 do salriomnimo). (RE 558.221, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento 15-4-08, DJE de 16-5-08).
" constitucional a insuficincia tarifada do 3 do artigo 20 da Lei n. 8.742/93 viso da ilustrada maioria, em relao a qual guardo reserva, proclamada no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.232-1/DF." (AI 473.378-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-407, DJ de 24-8-07) "Impugna dispositivo de lei federal que estabelece o critrio para receber o benefcio do inciso V do art. 203, da CF. Inexiste a restrio alegada em face ao prprio dispositivo constitucional que reporta lei para fixar os critrios de garantia do benefcio de salrio mnimo pessoa portadora de deficincia fsica e ao idoso. Esta lei traz hiptese objetiva de prestao assistencial do Estado." (ADI 1.232, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 27-8-98, DJ de 1-6-01) "Previdncia Social. Benefcio assistencial. Lei n. 8.742/93. Necessitado. Deficiente fsico. Renda familiar mensal per capita. Valor superior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo. Concesso da verba. Inadmissibilidade. Ofensa autoridade da deciso proferida na ADI n. 1.232. Liminar deferida em reclamao. Agravo improvido. Ofende a autoridade do acrdo do Supremo na ADI n. 1.232, a deciso que concede benefcio assistencial a necessitado, cuja renda mensal familiar per capita supere o limite estabelecido pelo 3 do art. 20 da Lei federal n. 8.742/93." (Rcl 4.427-MC-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-6-07, DJ de 29-6-07)
"Previdencirio. Renda Mensal Vitalcia. Art. 203, V, da Constituio Federal. Dispositivo no autoaplicvel, eficcia aps edio da Lei 8.742, de 7-12-93." (RE 401.127-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-11-04, DJ de 17-12-04) "Embargos recebidos para explicitar que o inc. V do art. 203 da CF tornou-se de eficcia plena com o advento da Lei 8.742/93." (RE 214.427-AgR-ED-ED, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 21-8-01, DJ de 5-10-01) "Procedncia da alegao do Estado do Paran de afronta ao art. 203, V, da Constituio Federal, j que compete Unio e no ao Estado a manuteno de benefcio de prestao continuada pessoa portadora de deficincia fsica." (RE 192.765, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 20-4-99, DJ de 13-8-99) Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. "Alm das modalidades explcitas, mas espasmdicas, de democracia direta o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular (art. 14), a Constituio da Repblica aventa oportunidades tpicas de participao popular na administrao pblica (v.g, art. 5, XXXVIII e LXXIII; art. 29, XII e XIII; art. 37, 3; art. 74, 2; art. 187; art. 194, pargrafo nico, VII; art. 204, II; art. 206, VI; art. 224)." (ADI 244, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-9-02, DJ de 31-10-02) Pargrafo nico. facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a programa de apoio incluso e promoo social at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida, vedada a aplicao desses recursos no pagamento de: (EC n 42/03) I - despesas com pessoal e encargos sociais; (EC n 42/03) II - servio da dvida; (EC n 42/03) III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoiados. (EC n 42/03)
CAPTULO III - DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO
Seo I - DA EDUCAO Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. O PARANAEDUCAO entidade instituda com o fim de auxiliar na Gesto do Sistema Estadual de Educao, tendo como finalidades a prestao de apoio tcnico, administrativo, financeiro e pedaggico, bem como o suprimento e aperfeioamento dos recursos humanos, administrativos e financeiros da Secretaria Estadual de Educao. Como se v, o PARANAEDUCAO tem atuao paralela da Secretaria de Educao e com esta coopera, sendo mero auxiliar na execuo da funo pblica - Educao. (...) Por fim, ao atribuir a uma entidade de direito privado, de maneira ampla, sem restries ou limitaes, a gesto dos recursos financeiros do Estado destinados ao desenvolvimento da educao, possibilitando ainda que a entidade exera a gerncia das verbas pblicas, externas ao seu patrimnio, legitimando-a a tomar decises autnomas sobre sua aplicao, a norma incide em inconstitucionalidade. De fato, somente possvel ao Estado o desempenho eficaz de seu papel no que toca educao se estiver apto a determinar a forma de alocao dos recursos oramentrios de que dispe para tal atividade. Esta competncia exclusiva do Estado, no podendo ser delegada a entidades de direito privado. (ADI 1.864, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 8-8-07, DJE de 2-5-08)
"Cuidando-se de tema ligado educao, amparada constitucionalmente como dever do Estado e obrigao de todos, est o Ministrio Pblico investido da capacidade postulatria, patente a legitimidade ad causam, quando o bem que se busca resguardar se insere na rbita dos interesses coletivos, em segmento de extrema delicadeza e de contedo social tal que, acima de tudo, recomenda-se o abrigo estatal." (RE 163.231, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-2-97, DJ de 29-6-01) Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; "Universidade Transferncia obrigatria de aluno Lei 9.536/97. A constitucionalidade do artigo 1 da Lei n. 9.536/97, viabilizador da transferncia de alunos, pressupe a observncia da natureza jurdica do estabelecimento educacional de origem, a congeneridade das instituies envolvidas de privada para privada, de pblica para pblica , mostrando-se inconstitucional interpretao que resulte na mesclagem de privada para pblica." (ADI 3.324, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-12-04, DJ de 5-8-05) II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas; (Redao da EC n 53/06)
Reclamao ajuizada (...) contra acrdo prolatado pelo e. Superior Tribunal de Justia, que reconheceu ao interessado o direito de promover-se, por promoo automtica, ao cargo de professor titular. Alegada violao da autoridade de precedente especfico da Corte, que decidira que a exigncia de concurso especfico no violava a autonomia universitria (art. 206 da Constituio). Reclamao conhecida e julgada procedente para cassar o acrdo reclamado. (Rcl 2.280, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 1-4-08, DJE de 18-4-08)
"A circunstncia de o citado artigo 206, V, da atual Carta Magna ter estabelecido o princpio da valorizao dos profissionais do ensino e garantido, na forma da lei, plano de carreira para o magistrio pblico, no implica que no mais possa a lei dispor que, no ensino superior, haver, alm da carreira que vai de professor auxiliar at professor adjunto, com ingresso mediante concurso pblico de provas e ttulos, o cargo isolado de professor titular, tambm acessvel por concurso pblico de provas e ttulos." (RE 141.081, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-6-96, DJ de 5-997). No mesmo sentido: RE 206.629 , Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 6-4-99, DJ de 13-899; AI 212.774-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 22-6-98, DJ de 20-4-01. "No que diz com os integrantes do magistrio pblico, no o art. 54 da Lei Darcy Ribeiro que os subtrai do mbito do regime jurdico nico do servidor pblico (CF, art. 39): a Constituio mesma, art. 206, V, que lhes assegura outro regime, nico mas especial, o qual, entretanto, no lhes poder negar as garantias gerais outorgadas a todo o funcionalismo pela Lei Magna. O pessoal burocrtico das universidades, ao contrrio, h de submeter-se ao regime nico dos servidores pblicos, que somente no alcana os que dele foram retirados pela prpria Constituio." (ADI 1.620-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-6-97, DJ de 15-8-97) VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; "Lei n. 7.983/2001, que isenta do pagamento de taxa de inscrio os candidatos ao exame vestibular da Universidade Estadual do Rio Grande do Norte: constitucionalidade." (ADI 2.643, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-8-03, DJ de 26-9-03) "Alm das modalidades explcitas, mas espasmdicas, de democracia direta, o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular (art. 14), a Constituio da Repblica aventa oportunidades tpicas de participao popular na administrao pblica (v.g, art. 5, XXXVIII e LXXIII; art. 29, XII e XIII; art. 37 3; art. 74, 2; art. 187; art. 194, pargrafo nico, VII; art. 204, II; art. 206, VI; art. 224)." (ADI 244, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-9-02, DJ de 31-10-02) "Inconstitucionalidade, perante a Carta Federal, do art. 199 da Constituio do Amazonas, na parte em que determina a realizao de eleies para os cargos de direo dos estabelecimentos de ensino pblico. No se confunde a qualificao de democrtica da gesto do ensino pblico com modalidade de investidura, que h de coadunar-se com o princpio da livre escolha dos cargos em comisso do Executivo pelo Chefe desse Poder (artigos 37, II, in fine, e 84, II e XXV, ambos da Constituio da Repblica)." (ADI 490, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 15-9-96, DJ de 20-697). No mesmo sentido: ADI 606, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 25-3-99, DJ de 28-5-99. VII - garantia de padro de qualidade. Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
"As Universidades Pblicas so dotadas de autonomia suficiente para gerir seu pessoal, bem como o prprio patrimnio financeiro. O exerccio desta autonomia no pode, contudo, sobrepor-se ao quanto dispem a Constituio e as leis (art. 207, da CB/88). Precedentes: RE 83.962, Relator o Ministro Soares Muoz, DJ 17-4-79 e ADI 1.599-MC, Relator o Ministro Maurcio Corra, DJ 18-5-01. As Universidades Pblicas federais, entidades da Administrao Indireta, so constitudas sob a forma de autarquias ou fundaes pblicas. Seus atos, alm de sofrerem a fiscalizao do TCU, submetemse ao controle interno exercido pelo Ministrio da Educao. Embora as Universidades Pblicas Federais no se encontrem subordinadas ao MEC, determinada relao jurdica as vincula ao Ministrio, o que enseja o controle interno de alguns de seus atos (arts. 19 e 25, I, do Decreto-Lei n. 200/67). Os rgos da Administrao Pblica no podem determinar a suspenso do pagamento de vantagem incorporada aos vencimentos de servidores quando protegido pelos efeitos da coisa julgada, ainda que contrria jurisprudncia. (...) No h ilegalidade nem violao da autonomia financeira e administrativa, garantida pelo art. 207 da Constituio, no ato do Ministro da Educao que, em observncia aos preceitos legais, determina o reexame de deciso, de determinada Universidade, que concedeu extenso administrativa de deciso judicial (arts. 1 e 2 do Decreto n. 73.529/74, vigente poca)." (RMS 22.047-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-206, DJ de 31-3-06) (...) consentnea com a Carta da Repblica previso normativa asseguradora, ao militar e ao dependente estudante, do acesso a instituio de ensino na localidade para onde removido. Todavia, a transferncia do local do servio no pode se mostrar verdadeiro mecanismo para lograrse a transposio da seara particular para a pblica, sob pena de se colocar em plano secundrio a isonomia artigo 5, cabea e inciso I , a impessoalidade, a moralidade na Administrao Pblica, a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola superior, prevista no inciso I do artigo 206, bem como a viabilidade de chegar-se a nveis mais elevados do ensino, no que o inciso V do artigo 208 vincula o fenmeno capacidade de cada qual. H mais. Sobressai a contrariedade ao princpio isonmico, no que vieram a ser tratados, de forma desigual, civis e militares, sem que o fator de discriminao merea agasalho. Enquanto, luz do artigo 99 da Lei n. 8.112/90, a transferncia de civis h de observar a similitude, a igualdade de situaes, procedendo-se matrcula em instituio congnere quela de origem, os servidores militares tm algo que no lhes homenageia a postura elogivel notada na defesa do respeito a prerrogativas e direitos, ou seja, contam com verdadeiro plus, que a passagem automtica, em virtude da transferncia, de uma situao onerosa e que veio a ser alcanada ante parmetros singulares, para a reveladora de maior vantagem, presentes a gratuidade e a envergadura do ensino. Considerada a autonomia universitria, tomada em sentido maior, admite-se, certo, a adequao do princpio da legalidade, a submisso lei, mas indispensvel que se tenha disciplina calcada na proporcionalidade. (ADI 3.324, voto do Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-12-04, DJ de 5-8-05)
"A transferncia de alunos entre universidades congneres instituto que integra o sistema geral de ensino, no transgredindo a autonomia universitria, e disciplina a ser realizada de modo abrangente, no em vista de cada uma das universidades existentes no Pas, como decorreria da concluso sobre tratar-se de questo prpria ao estatuto de cada qual. Precedente: RE n. 134.795, Relator o Ministro Marco Aurlio, RTJ 144/644." (RE 362.074-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-3-05, DJ de 22-4-05)
"A implantao de campus universitrio sem que a iniciativa legislativa tenha partido do prprio estabelecimento de ensino envolvido caracteriza, em princpio, ofensa autonomia universitria (CF, artigo 207). Plausibilidade da tese sustentada." (ADI 2.367-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-4-01, DJ de 5-3-04)
"Lei n. 7.983/2001, que isenta do pagamento de taxa de inscrio os candidatos ao exame vestibular da Universidade Estadual do Rio Grande do Norte: constitucionalidade." (ADI 2.643, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-8-03, DJ de 26-9-03)
"Lei n. 11.830, de 16 de setembro de 2002, do Estado do Rio Grande do Sul. Adequao das atividades do servio pblico estadual e dos estabelecimentos de ensino pblicos e privados aos dias de guarda das diferentes religies professadas no estado. (...) Por fim, em relao s universidades, a Lei estadual n. 11.830/2002 viola a autonomia constitucionalmente garantida a tais organismos educacionais." (ADI 2.806, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 23-4-03, DJ de 27-6-03)
"Avaliao peridica das instituies e dos cursos de nvel superior, mediante exames nacionais: Lei 9.131/95, art. 3 e pargrafos. Argio de inconstitucionalidade de tais dispositivos: alegao de que tais normas so ofensivas ao princpio da razoabilidade, assim ofensivas ao substantive due process inscrito no art. 5, LIV, da CF, autonomia universitria CF, art. 207 e que teria sido ela regulamentada pelo Ministro de Estado, assim com ofensa ao art. 84, IV, CF. Irrelevncia da argio de inconstitucionalidade." (ADI 1.511-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-10-96, DJ de 66-03)
"O fato de gozarem as universidades da autonomia que lhes constitucionalmente garantida no retira das autarquias dedicadas a esse mister a qualidade de integrantes da administrao indireta, nem afasta, em conseqncia, a aplicao, a seus servidores, do regime jurdico comum a todo o funcionalismo, inclusive as regras remuneratrias." (RE 331.285, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 25-3-03, DJ de 2-5-03)
"As autonomias universitrias inscritas no art. 207, CF, devem ser interpretadas em consonncia com o disposto no art. 209, I e II, CF." (MS 22.412, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-2-02, DJ de 1-3-02) "O princpio da autonomia das universidades (CF, art. 207) no irrestrito, mesmo porque no cuida de soberania ou independncia, de forma que as universidades devem ser submetidas a diversas outras normas gerais previstas na Constituio, como as que regem o oramento (art. 165, 5, I), a despesa com pessoal (art. 169), a submisso dos seus servidores ao regime jurdico nico (art. 39), bem como s que tratam do controle e da fiscalizao." (ADI 1.599-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-2-98, DJ de 18-5-01) "Universidade federal. Autonomia (art. 207, CF). Ao direta de inconstitucionalidade. Resoluo n. 02/88 do Conselho Universitrio da UFRJ que dispe sobre eleio do reitor e vice-reitor. Inconstitucionalidade. Ofensa ao inciso X e caput do art. 48 e inciso XXV do art. 84, ambos da Constituio Federal." (ADI 51, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 25-10-89, DJ de 17-9-93). No mesmo sentido: ADI 578, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-3-99, DJ de 18-5-01.
"Universidade Braz Cubas, de Mogi das Cruzes. Curso de odontologia. Fechamento. Autonomia universitria. (...) O ato impugnado com a impetrao se funda, tambm, no inc. II do art. 209 da Constituio Federal, segundo o qual, o ensino livre iniciativa privada, desde que atendidas certas condies, dentre as quais autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. Vale dizer, o prprio ensino, pela empresa privada, depende de autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. Desde o advento, pelo menos, da Constituio Federal, que de 5-10-1988, anterior, portanto, deliberao dos Conselhos da Universidade Braz Cubas, datada de 20 de maio de 1989. J por essa razo no se poderia falar em direito adquirido criao do Curso de Odontologia, nem em ato jurdico perfeito. Os Decretos n. 97.223, de 15-12-1988, 359, de 9-12-1991, e 98.377, de 8-111989, no violam o princpio tutelar da autonomia das Universidades (art. 207 da CF) ou o da legalidade, ou, ainda, o dos limites regulamentares, pois todos eles tm amparo no art. 209, II, da CF. E o ato impugnado limitou-se a invocar o inc. II do art. 209 da CF e os Decretos que lhe so posteriores, pois, at ento, a impetrante no havia criado, validamente, o Curso de Odontologia, j que, no momento mesmo dessa criao, essa possibilidade estava suspensa, por fora do Decreto n 97.223, de 15-12-1988. Exatamente porque invlida ou ineficaz a criao do Curso de Odontologia a 20-5-1989, que pde o ato impugnado invocar os Decretos posteriores que regularam essa criao, com exigncia no atendida pela recorrente." (RMS 22.111, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 14-11-96, DJ de 13-6-97)
1 facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei. (EC n 11/96) 2 O disposto neste artigo aplica-se s instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica. (EC n 11/96)
"A legitimidade das resolues do CNPq, bem como das demais instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica decorre da autonomia conferida pelo artigo 207, caput e 2, da Constituio do Brasil." (MS 24.519, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-9-05, DJ de 2-12-05) Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; (Redao da EC n 14/96) II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; (Redao da EC n 14/96) III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade; (Redao da EC n. 53/06)
"Creche e pr-escola Obrigao do Estado. Cumpre ao Estado gnero proporcionar a creche e a pr-escola s crianas de zero a cinco anos de idade, observando a norma cogente do artigo 208, inciso IV, da Constituio Federal, com a redao decorrente da Emenda Constitucional n. 53/2006." (RE 384.201-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-4-07, DJ de 3-8-07). No mesmo sentido: AI 455.802-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-4-07, DJ de 17-8-07.
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; "(...) consentnea com a Carta da Repblica previso normativa asseguradora, ao militar e ao dependente estudante, do acesso a instituio de ensino na localidade para onde removido. Todavia, a transferncia do local do servio no pode se mostrar verdadeiro mecanismo para lograrse a transposio da seara particular para a pblica, sob pena de se colocar em plano secundrio a isonomia artigo 5, cabea e inciso I , a impessoalidade, a moralidade na Administrao Pblica, a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola superior, prevista no inciso I do artigo 206, bem como a viabilidade de chegar-se a nveis mais elevados do ensino, no que o inciso V do artigo 208 vincula o fenmeno capacidade de cada qual." (ADI 3.324, voto do Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-12-04, DJ de 5-8-05) VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. 1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
"A educao infantil representa prerrogativa constitucional indisponvel, que, deferida s crianas, a estas assegura, para efeito de seu desenvolvimento integral, e como primeira etapa do processo de educao bsica, o atendimento em creche e o acesso pr-escola (CF, art. 208, IV). Essa prerrogativa jurdica, em conseqncia, impe, ao Estado, por efeito da alta significao social de que se reveste a educao infantil, a obrigao constitucional de criar condies objetivas que possibilitem, de maneira concreta, em favor das crianas de zero a seis anos de idade (CF, art. 208, IV), o efetivo acesso e atendimento em creches e unidades de pr-escola, sob pena de configurar-se inaceitvel omisso governamental, apta a frustrar, injustamente, por inrcia, o integral adimplemento, pelo Poder Pblico, de prestao estatal que lhe imps o prprio texto da Constituio Federal. A educao infantil, por qualificar-se como direito fundamental de toda criana, no se expe, em seu processo de concretizao, a avaliaes meramente discricionrias da Administrao Pblica, nem se subordina a razes de puro pragmatismo governamental. (RE 436.996-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-11-05, DJ de 3-2-06). No mesmo sentido: RE 410.715-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-11-05, DJ de 3-2-06; RE 463.210-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 6-12-05, DJ de 3-2-06.
2 - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. 3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola. Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: "Os servios de educao, seja os prestados pelo Estado, seja os prestados por particulares, configuram servio pblico no privativo, podendo ser prestados pelo setor privado independentemente de concesso, permisso ou autorizao. Tratando-se de servio pblico, incumbe s entidades educacionais particulares, na sua prestao, rigorosamente acatar as normas gerais de educao nacional e as dispostas pelo Estado-Membro, no exerccio de competncia legislativa suplementar ( 2 do art. 24 da Constituio do Brasil)." (ADI 1.266, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-4-05, DJ de 23-9-05) " que o 4 do artigo 173 da Constituio Federal reserva lei a represso ao abuso do poder econmico, no que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. Assim, no se pode ter a Lei n. 8.039/90, no particular, como conflitante com a autonomia assegurada no artigo 209, nem com princpio estabelecido no inciso XXXVI do artigo 5, ambos da Carta Federal de 1988." (AI 155.772-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30-1193, DJ de 27-5-94) I - cumprimento das normas gerais da educao nacional;
II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. 1 - O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental. 2 - O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino (em atualizao). 1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios; (Redao da EC n 14/96) "Emenda constitucional n. 14/96 e Lei n. 9.424/96. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. Atribuio de nova funo Unio redistributiva e supletiva da garantia de equalizao de oportunidades educacionais. Alegada ofensa ao princpio federativo. No ferimento autonomia estadual. Causa petendi aberta, que permite examinar a questo por fundamento diverso daquele alegado pelo requerente. Declarao de inconstitucionalidade que no se mostra possvel, porque se atacaria o acessrio e no o principal." (ADI 1.749, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 25-11-99, DJ de 15-4-05)
2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. (Redao da EC n 14/96) Os Municpios que atuaro, prioritariamente, no ensino fundamental e na educao infantil (CF, art. 211, 2) no podero demitir-se do mandato constitucional, juridicamente vinculante, que lhes foi outorgado pelo art. 208, IV, da Lei Fundamental da Repblica, e que representa fator de limitao da discricionariedade poltico-administrativa dos entes municipais, cujas opes, tratando-se do atendimento das crianas em creche (CF, art. 208, IV), no podem ser exercidas de modo a comprometer, com apoio em juzo de simples convenincia ou de mera oportunidade, a eficcia desse direito bsico de ndole social. (RE 436.996-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2211-05, DJ de 3-2-06)
Embora resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo, a prerrogativa de formular e executar polticas pblicas, revela-se possvel, no entanto, ao Poder Judicirio, determinar, ainda que em bases excepcionais, especialmente nas hipteses de polticas pblicas definidas pela prpria Constituio, sejam estas implementadas pelos rgos estatais inadimplentes, cuja omisso por importar em descumprimento dos encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem em carter mandatrio mostra-se apta a comprometer a eficcia e a integridade de direitos sociais e culturais impregnados de estatura constitucional. A questo pertinente reserva do possvel." (RE 436.996-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-11-05, DJ de 3-2-06) 3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. (EC n 14/96) 4 Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. (EC n 14/96) Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino (em atualizao). A Turma, em concluso de julgamento, proveu recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais que decretara a extino de ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico com o objetivo de condenar municpio a incluir em sua lei oramentria o percentual correspondente diferena entre os valores aplicados em exerccios pretritos e os 25% mnimos exigidos pelo art. 212 da CF na manuteno e desenvolvimento do ensino. (...) Tendo em conta que, na espcie, a ao tem por objeto interesse social indisponvel, asseverou-se que compete ao parquet a sua defesa e que o fato de o descumprimento do disposto no citado artigo (...) poder implicar a interveno estadual no municpio (CF, art. 35, III) no torna juridicamente impossvel o pedido formulado na ao, nem retira a legitimao ativa do Ministrio Pblico, sendo a interveno ato poltico que deve ser evitado. (RE 190.938, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 14-3-06, Informativo 419) Ademais, o inciso IV do art. 167 da Constituio Federal, hoje com a redao dada pela EC n. 29, de 14-9-2000, veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade e para manuteno e desenvolvimento do ensino, como determinado, respectivamente, pelos artigos 198, 2, e 212, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo. A vedao afastada, portanto, apenas nas hipteses expressamente ressalvadas, que no abrangem os programas de assistncia integral criana e ao adolescente. que, quanto a isso, o inciso IV do art. 167 da Constituio Federal encerra norma especfica, fazendo ressalva expressa apenas das hipteses tratadas nos artigos 198, 2 (Sistema nico de Sade) e 212 (para manuteno e desenvolvimento do ensino). (ADI 1.689, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 12-3-03, DJ de 2-5-03)
1 - A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios, no considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir. 2 - Para efeito do cumprimento do disposto no "caput" deste artigo, sero considerados os sistemas de ensino federal, estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213. 3 - A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano nacional de educao. 4 - Os programas suplementares de alimentao e assistncia sade previstos no art. 208, VII, sero financiados com recursos provenientes de contribuies sociais e outros recursos oramentrios. 5 A educao bsica pblica ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas na forma da lei. (EC n. 53/06)
" constitucional a cobrana da contribuio do salrio-educao, seja sob a Carta de 1969, seja sob a Constituio Federal de 1988, e no regime da Lei 9.424/1996." (SM. 732)
" legtima a exigibilidade da contribuio especial pertinente ao salrio-educao, sem qualquer soluo de continuidade, durante o perodo de tempo abrangido, sucessivamente, pela vigncia de cada um dos diplomas legislativos (DL n. 1422/75 e Lei n. 9.424/96)." (AI 588.074-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-8-07, DJ de 21-9-07)
Salrio-educao. Constitucionalidade. Recepo. O salrio-educao, na vigncia da EC n. 01/69 (art. 178), foi considerado constitucional. A CF/88 recepcionou o referido encargo como contribuio social destinada ao financiamento do ensino fundamental (art. 212, 5), dando-lhe carter tributrio. Essa recepo manteve toda a disciplina jurdica do novo tributo, legitimamente editada de acordo com a ordem pretrita. (RE 272.872, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 4-4-01, DJ de 10-10-03). No mesmo sentido: RE 290.079, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 17-10-01, DJ de 4-4-03. Ao declaratria de constitucionalidade do art. 15, Lei 9.424/96. Salrio-educao. Contribuies para o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. (...) A CF quanto ao salrio-educao define a finalidade: financiamento do ensino fundamental e o sujeito passivo da contribuio: as empresas. No resta dvida. Constitucionalidade da lei amplamente demonstrada. (ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 1-12-99, DJ de 95-03)
Destinao de parcelas da receita tributria a fins pr-estabelecidos. Constituio do Estado do Rio de Janeiro, 1 do art. 306; art. 311, parte final do 2 do art. 311; 5 do art. 311 e art. 329. (...) que, no ponto, a Constituio Federal faculta aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita oramentria a entidades pblicas de fomento ao ensino e a pesquisa cientfica e tecnolgica. CF, art. 212, 5. Precedentes do STF: ADIns 550-2-MT, 336-SE e 422. (ADI 780-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 11-3-93, DJ de 16-4-93) Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que: I - comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao; II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades. 1 - Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade. 2 - As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do Poder Pblico. Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam : I - erradicao do analfabetismo; II - universalizao do atendimento escolar; III - melhoria da qualidade do ensino; IV - formao para o trabalho; V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
Seo II - DA CULTURA Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
" certo que a ordem econmica na Constituio de 1988 define opo por um sistema no qual joga um papel primordial livre iniciativa. Essa circunstncia no legitima, no entanto, a assertiva de que o Estado s intervir na economia em situaes excepcionais. Mais do que simples instrumento de governo, a nossa Constituio enuncia diretrizes, programas e fins a serem realizados pelo Estado e pela sociedade. Postula um plano de ao global normativo para o Estado e para a sociedade, informado pelos preceitos veiculados pelos seus artigos 1, 3 e 170. A livre iniciativa expresso de liberdade titulada no apenas pela empresa, mas tambm pelo trabalho. Por isso a Constituio, ao contempl-la, cogita tambm da iniciativa do Estado; no a privilegia, portanto, como bem pertinente apenas empresa. Se de um lado a Constituio assegura a livre iniciativa, de outro determina ao Estado a adoo de todas as providncias tendentes a garantir o efetivo exerccio do direito educao, cultura e ao desporto [artigos 23, inciso V, 205, 208, 215 e 217, 3, da Constituio]. Na composio entre esses princpios e regras h de ser preservado o interesse da coletividade, interesse pblico primrio. O direito ao acesso cultura, ao esporte e ao lazer, so meios de complementar a formao dos estudantes." (ADI 1.950, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-1105, DJ de 2-6-06) "Imunidade. Art. 150, VI, d da CF/88. 'lbum de figurinhas'. Admissibilidade. A imunidade tributria sobre livros, jornais, peridicos e o papel destinado sua impresso tem por escopo evitar embaraos ao exerccio da liberdade de expresso intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, bem como facilitar o acesso da populao cultura, informao e educao. O Constituinte, ao instituir esta benesse, no fez ressalvas quanto ao valor artstico ou didtico, relevncia das informaes divulgadas ou qualidade cultural de uma publicao. No cabe ao aplicador da norma constitucional em tela afastar este benefcio fiscal institudo para proteger direito to importante ao exerccio da democracia, por fora de um juzo subjetivo acerca da qualidade cultural ou do valor pedaggico de uma publicao destinada ao pblico infanto-juvenil." (RE 221.239, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-5-04, DJ de 6-8-04) "Lei estadual que assegura o pagamento de 50% para o ingresso em casas de diverses, praas desportivas e similares aos jovens de at 21 anos. A situao compreende uma bilateralidade: o alegado prejuzo financeiro das empresas e a proteo a um bem jurdico subjetivo a cultura. Em deciso cautelar transparece que o prejuzo irreparvel ocorreria em relao aos beneficirios da lei." (ADI 2.163-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 29-6-00, DJ de 12-12-03) "A obrigao de o Estado garantir a todos o pleno exerccio de direitos culturais, incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes, no prescinde da observncia da norma do inciso VII do artigo 225 da Constituio Federal, no que veda prtica que acabe por submeter os animais crueldade. Procedimento discrepante da norma constitucional denominado 'farra do boi'." (RE 153.531, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 13-6-97, DJ de 13-3-98) 1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
"Comisso Parlamentar de Inqurito: intimao de indgena para prestar depoimento na condio de testemunha, fora do seu habitat: violao s normas constitucionais que conferem proteo especfica aos povos indgenas (CF, arts. 215, 216 e 231). A convocao de um ndio para prestar depoimento em local diverso de suas terras constrange a sua liberdade de locomoo, na medida em que vedada pela Constituio da Repblica a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo excees nela previstas (CF/88, artigo 231, 5). A tutela constitucional do grupo indgena, que visa a proteger, alm da posse e usufruto das terras originariamente dos ndios, a respectiva identidade cultural, se estende ao indivduo que o compe, quanto remoo de suas terras, que sempre ato de opo, de vontade prpria, no podendo se apresentar como imposio, salvo hipteses excepcionais. Ademais, o depoimento do ndio, que no incorporou ou compreende as prticas e modos de existncia comuns ao homem branco pode ocasionar o cometimento pelo silvcola de ato ilcito, passvel de comprometimento do seu status libertatis. Donde a necessidade de adoo de cautelas tendentes a assegurar que no haja agresso aos seus usos, costumes e tradies." (HC 80.240, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-6-01, DJ de 14-10-05 )
2 - A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais. 3 - A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder pblico que conduzem : (EC n 48/05) I - defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; (EC n 48/05) II - produo, promoo e difuso de bens culturais; (EC n 48/05) III - formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses; (EC n 48/05) IV - democratizao do acesso aos bens de cultura; (EC n 48/05) V - valorizao da diversidade tnica e regional. (EC n 48/05) Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. NOVO: "Ao Direta de Inconstitucionalidade. Artigo 251 da Constituio do Estado de Mato Grosso e Lei Estadual n. 7.782/2002, que declara integrantes do patrimnio cientfico-cultural do Estado os stios paleontolgicos e arqueolgicos localizados em Municpios do Estado de Mato Grosso. Violao aos artigos 23, inciso III e 216, inciso V, da Constituio. Precedente: ADI 2.544, Rel. Min. Seplveda Pertence. Ao julgada procedente." (ADI 3.525, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-8-07, DJ de 26-10-07) Federao: competncia comum: proteo do patrimnio comum, includo o dos stios de valor arqueolgico (CF, arts. 23, III, e 216, V): encargo que no comporta demisso unilateral. L. est. 11.380, de 1999, do Estado do Rio Grande do Sul, confere aos Municpios em que se localizam a proteo, a guarda e a responsabilidade pelos stios arqueolgicos e seus acervos, no Estado, o que vale por excluir, a propsito de tais bens do patrimnio cultural brasileiro (CF, art. 216, V), o dever de proteo e guarda e a conseqente responsabilidade no apenas do Estado, mas tambm da prpria Unio, includas na competncia comum dos entes da Federao, que substantiva incumbncia de natureza qualificadamente irrenuncivel. A incluso de determinada funo administrativa no mbito da competncia comum no impe que cada tarefa compreendida no seu domnio, por menos expressiva que seja, haja de ser objeto de aes simultneas das trs entidades federativas: donde, a previso, no pargrafo nico do art. 23 CF, de lei complementar que fixe normas de cooperao (v. sobre monumentos arqueolgicos e pr-histricos, a L. 3.924/61), cuja edio, porm, da competncia da Unio e, de qualquer modo, no abrange o poder de demitirem-se a Unio ou os Estados dos encargos constitucionais de proteo dos bens de valor arqueolgico para descarreglos ilimitadamente sobre os Municpios. (ADI 2.544, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 286-06, DJ de 17-11-06) 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 1.713/97, que faculta a administrao das quadras residenciais do Plano Piloto, em Braslia, por prefeituras comunitrias ou associaes de moradores. (...) Frisouse (...) que o tombamento constitudo por ato do Poder Executivo que, observada a legislao pertinente, estabelece o alcance da limitao ao direito de propriedade, ato emanado do Poder Legislativo no podendo alterar essas restries. Dessa forma, afirmou-se que o ato do Poder Legislativo que efetiva o tombamento e, de igual modo, o que pretende alterar as condies de tombamento regularmente institudo pelo Poder Executivo, inconstitucional, por agredir o princpio da harmonia entre os Poderes. (...) (ADI 1.706, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-4-08, Informativo 501)
"Tombamento de bem imvel para limitar sua destinao s atividades artstico-culturais. Preservao a ser atendida por meio de desapropriao. No pelo emprego da modalidade do chamado tombamento de uso. Recurso da Municipalidade do qual no se conhece, porquanto no configurada a alegada contrariedade, pelo acrdo recorrido, do disposto no art. 216, 1, da Constituio." (RE 21.9292, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 7-12-99, DJ de 23/06/00) "No tocante ao 1 do art. 216 da Constituio Federal, no ofende esse dispositivo constitucional a afirmao constante do acrdo recorrido no sentido de que h um conceito amplo e um conceito restrito de patrimnio histrico e artstico, cabendo legislao infraconstitucional adotar um desses dois conceitos para determinar que sua proteo se far por tombamento ou por desapropriao, sendo que, tendo legislao vigente sobre tombamento adotado a conceituao mais restrita, ficou, pois, a proteo dos bens, que integram o conceito mais amplo, no mbito da desapropriao." (RE 182.782, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 14-1195 DJ de 9-2-96) 2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. 3 - A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais. 4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei. 5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. 6 facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fundo estadual de fomento cultura at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida, para o financiamento de programas e projetos culturais, vedada a aplicao desses recursos no pagamento de: (EC n 42/03) I - despesas com pessoal e encargos sociais; (EC n 42/03) II - servio da dvida; (EC n 42/03) III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoiados. (EC n 42/03)
Seo III - DO DESPORTO Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no-formais, como direito de cada um, observados: I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto a sua organizao e funcionamento;
"Ao direta de inconstitucionalidade Novo Cdigo Civil (2002), art. 59 A questo da autonomia dos entes de direito privado, inclusive das entidades desportivas, e o poder de regulao normativa do estado O postulado constitucional da liberdade de associao A evoluo dessa liberdade de ao coletiva no constitucionalismo brasileiro As mltiplas dimenses da liberdade de associao Modificao superveniente, de carter substancial, introduzida no texto da norma estatal impugnada Hiptese de prejudicialidade Extino anmala do processo de fiscalizao normativa abstrata Precedentes do Supremo Tribunal Federal Ao direta julgada prejudicada." (ADI 3.045, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-8-05, DJ de 1-6-07)
II - a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto educacional e, em casos especficos, para a do desporto de alto rendimento; inconstitucional a lei complementar distrital que cria programa de incentivo s atividades esportivas mediante concesso de benefcio fiscal s pessoas jurdicas, contribuintes do IPVA, que patrocinem, faam doaes e investimentos em favor de atletas ou pessoas jurdicas. 2. O ato normativo atacado faculta vinculao de receita de impostos, vedada pelo artigo 167, inciso IV, da CB/88. Irrelevante se a destinao ocorre antes ou depois da entrada da receita nos cofres pblicos. (ADI 1.750, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-9-06, DJ de 13-10-06) III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no- profissional; IV - a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional. 1 - O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada em lei. (...) A despeito de no compor a Administrao Pblica, a Justia Desportiva teria a peculiar condio de ser constitucionalmente prevista, desempenhando funo quase-estatal. Acrescentou-se que, nos termos do art. 217, 1 e 2, da CF, o Poder Judicirio poderia conhecer, ainda que subsidiria e sucessivamente ao exerccio das funes da Justia Desportiva, de controvrsias postas deciso desta. Assim, se ao juiz fosse permitido integrar rgo da Justia Desportiva, ficaria ele impedido de desempenhar o seu mister constitucional se sobreviesse ao rgo judicial por ele integrado causa que j fora de seu prvio exame naquela (...). (MS 25.938, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-4-08, Informativo 503) 2 - A justia desportiva ter o prazo mximo de sessenta dias, contados da instaurao do processo, para proferir deciso final. 3 - O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social.
"Lei n. 7.844/92, do Estado de So Paulo. Meia entrada assegurada aos estudantes regularmente matriculados em estabelecimentos de ensino. Ingresso em casas de diverso, esporte, cultura e lazer. (...) A livre iniciativa expresso de liberdade titulada no apenas pela empresa, mas tambm pelo trabalho. Por isso a Constituio, ao contempl-la, cogita tambm da iniciativa do Estado; no a privilegia, portanto, como bem pertinente apenas empresa. Se de um lado a Constituio assegura a livre iniciativa, de outro determina ao Estado a adoo de todas as providncias tendentes a garantir o efetivo exerccio do direito educao, cultura e ao desporto [artigos 23, inciso V, 205, 208, 215 e 217, 3, da Constituio]. Na composio entre esses princpios e regras h de ser preservado o interesse da coletividade, interesse pblico primrio. O direito ao acesso cultura, ao esporte e ao lazer, so meios de complementar a formao dos estudantes." (ADI 1.950, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-11-05, DJ de 2-6-06)
CAPTULO IV - DA CINCIA E TECNOLOGIA Art. 218. O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas. 1 - A pesquisa cientfica bsica receber tratamento prioritrio do Estado, tendo em vista o bem pblico e o progresso das cincias. 2 - A pesquisa tecnolgica voltar-se- preponderantemente para a soluo dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional. 3 - O Estado apoiar a formao de recursos humanos nas reas de cincia, pesquisa e tecnologia, e conceder aos que delas se ocupem meios e condies especiais de trabalho. 4 - A lei apoiar e estimular as empresas que invistam em pesquisa, criao de tecnologia adequada ao Pas, formao e aperfeioamento de seus recursos humanos e que pratiquem sistemas de remunerao que assegurem ao empregado, desvinculada do salrio, participao nos ganhos econmicos resultantes da produtividade de seu trabalho. 5 - facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita oramentria a entidades pblicas de fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica. "Dispositivo da Constituio estadual que, ao destinar dois por cento da receita tributria do Estado de Mato Grosso mencionada entidade de fomento cientfico, o fez nos limites do art. 218, 5, da Carta da Repblica, o que evidencia a improcedncia da ao nesse ponto." (ADI 550, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 29-8-02, DJ de 18-10-02)
Art. 219. O mercado interno integra o patrimnio nacional e ser incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e scio-econmico, o bem-estar da populao e a autonomia tecnolgica do Pas, nos termos de lei federal.
CAPTULO V - DA COMUNICAO SOCIAL Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio. NOVO: O Tribunal, por maioria, referendou liminar deferida em argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT para o efeito de suspender a vigncia da expresso a espetculos de diverses pblicas, que ficaro sujeitos censura, na forma da lei, nem, contida na parte inicial do 2 do art. 1; do 2 do art. 2; da ntegra dos artigos 3, 4, 5, 6 e 65; da expresso e sob pena de decadncia dever ser proposta dentro de 3 meses da data da publicao ou transmisso que lhe der causa, constante da parte final do art. 56; dos 3 e 6 do art. 57; dos 1 e 2 do art. 60; da ntegra dos artigos 61, 62, 63 e 64; dos artigos 20, 21, 22 e 23; e dos artigos 51 e 52, todos da Lei 5.250/67 (Lei de Imprensa). Preliminarmente, tendo em conta o princpio da subsidiariedade, o Tribunal, tambm por maioria, conheceu da ao. (...). No mrito, entendeu-se configurada a plausibilidade jurdica do pedido, haja vista que o diploma normativo impugnado no pareceria serviente do padro de democracia e de imprensa vigente na Constituio de 1988 (CF, artigos 1; 5, IV, V, IX e XXXIII e 220, caput e 1). Considerou-se, ademais, presente o perigo na demora da prestao jurisdicional, afirmando-se no ser possvel perder oportunidade de evitar que eventual incidncia da referida lei, de ntido vis autoritrio, colidisse com aqueles valores constitucionais da democracia e da liberdade de imprensa. (...). O Tribunal, empregando por analogia o art. 21 da Lei 9.868/99, estabeleceu o prazo de 180 dias, a contar da data da sesso, para retorno do feito para o julgamento de mrito. (ADPF 130 MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-2-08, Informativo 496) "Ao cautelar. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio. Deciso monocrtica concessiva. Referendum da Turma. Exigncia de diploma de curso superior em Jornalismo para o exerccio da profisso de jornalista. Liberdade de profisso e liberdade de informao. Arts. 5, XIII, e 220, caput e 1, da Constituio Federal. Configurao da plausibilidade jurdica do pedido (fumus boni iuris) e da urgncia da pretenso cautelar (periculum in mora). Cautelar, em questo de ordem, referendada." (AC 1.406-MC-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-11-06, DJ de 19-12-06) Lei 8069/90. Divulgao total ou parcial por qualquer meio de comunicao, nome, ato ou documento de procedimento policial, administrativo ou judicial relativo criana ou adolescente a que se atribua ato infracional. Publicidade indevida. Penalidade: suspenso da programao da emissora at por dois dias, bem como da publicao do peridico at por dois nmeros. Inconstitucionalidade. A Constituio de 1988 em seu artigo 220 estabeleceu que a liberdade de manifestao do pensamento, de criao, de expresso e de informao, sob qualquer forma, processo ou veculo, no sofrer qualquer restrio, observado o que nela estiver disposto. Limitaes liberdade de manifestao do pensamento, pelas suas variadas formas. Restrio que h de estar explcita ou implicitamente prevista na prpria Constituio. (ADI 869, Rel. p/ o ac. Maurcio Corra, julgamento em 4-8-99, DJ de 4-6-04)
"Liminar deferida em primeiro grau e confirmada pelo Tribunal de Justia, que probe empresa jornalstica de publicar conversas telefnicas entre o requerente ento Governador de Estado e, ainda hoje, pretendente Presidncia da Repblica e outras pessoas, objeto de interceptao ilcita e gravao por terceiros, a cujo contedo teve acesso o jornal. Interposio pela empresa de recurso extraordinrio pendente de admisso no Tribunal a quo. Propositura pela recorrente de ao cautelar que o STF recebe como petio - a pleitear, liminarmente, (1) autorizao de publicao imediata da matria e (2) subida imediata do RE apreciao do STF, porque inaplicvel ao caso o art. 542, 3, C. Pr. Civil. Objees da PGR admissibilidade (1) de pedido cautelar ao STF, antes de admitido o RE na instncia a quo; (b) do prprio RE contra deciso de carter liminar: razes que aconselham, no caso, fazer abstrao delas. Primeiro pedido liminar: natureza de tutela recursal antecipada: exigncia de qualificada probabilidade de provimento do recurso extraordinrio. Impossibilidade de afirmao no caso de tal pressuposto da tutela recursal antecipada: (a) polmica ainda aberta no STF acerca da viabilidade ou no da tutela jurisdicional preventiva de publicao de matria jornalstica ofensiva a direitos da personalidade; (b) peculiaridade, de extremo relevo, de discutir-se no caso da divulgao jornalstica de produto de interceptao ilcita hoje, criminosa de comunicao telefnica, que a Constituio protege independentemente do seu contedo e, conseqentemente, do interesse pblico em seu conhecimento e da notoriedade ou do protagonismo poltico ou social dos interlocutores. Vedao, de qualquer modo, da antecipao de tutela, quando houver perigo de irreversibilidade do provimento antecipado (C. Pr. Civ., art. 273, 2), que bvio, no caso, na perspectiva do requerido, sob a qual deve ser examinado. Deferimento parcial do primeiro pedido para que se processe imediatamente o recurso extraordinrio, de reteno incabvel nas circunstncias, quando ambas as partes esto acordes, ainda que sob prismas contrrios, em que a execuo, ou no, da deciso recorrida lhes afetaria, irreversivelmente, as pretenses substanciais conflitantes." (Pet 2.702-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-9-02, DJ de 19-9-03)
"Direito informao (CF, art. 220). Dano moral. A simples reproduo, pela imprensa, de acusao de mau uso de verbas pblicas, prtica de nepotismo e trfico de influncia, objeto de representao devidamente formulada perante o TST por federao de sindicatos, no constitui abuso de direito. Dano moral indevido." (RE 208.685, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-6-03, DJ de 22-8-03) 1 - Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social, observado o disposto no art. 5, IV, V, X, XIII e XIV.
NOVO: O Tribunal, por maioria, referendou liminar deferida em argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT para o efeito de suspender a vigncia da expresso a espetculos de diverses pblicas, que ficaro sujeitos censura, na forma da lei, nem, contida na parte inicial do 2 do art. 1; do 2 do art. 2; da ntegra dos artigos 3, 4, 5, 6 e 65; da expresso e sob pena de decadncia dever ser proposta dentro de 3 meses da data da publicao ou transmisso que lhe der causa, constante da parte final do art. 56; dos 3 e 6 do art. 57; dos 1 e 2 do art. 60; da ntegra dos artigos 61, 62, 63 e 64; dos artigos 20, 21, 22 e 23; e dos artigos 51 e 52, todos da Lei 5.250/67 (Lei de Imprensa). Preliminarmente, tendo em conta o princpio da subsidiariedade, o Tribunal, tambm por maioria, conheceu da ao. (...). No mrito, entendeu-se configurada a plausibilidade jurdica do pedido, haja vista que o diploma normativo impugnado no pareceria serviente do padro de democracia e de imprensa vigente na Constituio de 1988 (CF, artigos 1; 5, IV, V, IX e XXXIII e 220, caput e 1). Considerou-se, ademais, presente o perigo na demora da prestao jurisdicional, afirmando-se no ser possvel perder oportunidade de evitar que eventual incidncia da referida lei, de ntido vis autoritrio, colidisse com aqueles valores constitucionais da democracia e da liberdade de imprensa. (...). O Tribunal, empregando por analogia o art. 21 da Lei 9.868/99, estabeleceu o prazo de 180 dias, a contar da data da sesso, para retorno do feito para o julgamento de mrito. (ADPF 130 MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-2-08, Informativo 496) 2 - vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica. 3 - Compete lei federal: I - regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder Pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada; "No se compreende, no rol de competncias comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ut art. 23 da CF, a matria concernente disciplina de 'diverses e espetculos pblicos', que, a teor do art. 220, 3, I, do Diploma Maior, compete lei federal regular, estipulandose, na mesma norma, que 'caber ao poder pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada'. (...) Ao Municpio fica reservada a competncia, ut art. 30, I, da Lei Maior, para exercer poder de polcia quanto s diverses pblicas, no que concerne localizao e autorizao de funcionamento de estabelecimentos que se destinem a esse fim." (RE 169.247, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 8-4-02, DJ de 1-8-03) II - estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente. 4 - A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias estar sujeita a restries legais, nos termos do inciso II do pargrafo anterior, e conter, sempre que necessrio, advertncia sobre os malefcios decorrentes de seu uso.
"Constitucional. Lei federal. Restries ao uso e propaganda de produtos fumgeros, bebidas alcolicas, etc. Impugnao do dispositivo que define o que bebida alcolica para os fins de propaganda. Alegada discriminao legal quanto s bebidas com teor alcolico inferior a treze graus Gay Lussac. A subtrao da norma do corpo da lei implica em atuar este Tribunal como legislador positivo, o que lhe vedado. Matria para ser dirimida no mbito do Congresso Nacional." (ADI 1.755, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em15-10-98, DJ de 18-5-01)
5 - Os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio. 6 - A publicao de veculo impresso de comunicao independe de licena de autoridade. Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: "Fixao, em 'vdeo-cassete' e, depois, em 'vdeo-tape', por uma empresa de televiso, de programas de outra, para posterior utilizao de pequenos trechos dessa fixao a ttulo de ilustrao em programa de crtica para premiao. (...) Tendo em vista a natureza do direito de autor, a interpretao extensiva da exceo em que se traduz o direito de citao admitida pela doutrina. Essa admisso tanto mais se justifica quanto certo que o inciso III do artigo 49 da Lei 5.988/73 reproduo quase literal do inciso V do artigo 666 do Cdigo Civil, redigido este numa poca em que no havia organismos de radiodifuso, e que, na atualidade, no tem sentido que o que lcito, em matria de citao para a imprensa escrita, no o seja para a falada ou televisionada. A mesma justificativa que existe para o direito de citao na obra (informativa ou crtica) publicada em jornais ou revistas de feio grfica se aplica, evidentemente, aos programas informativos, ilustrativos ou crticos do rdio e da televiso." (RE 113.505, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 28-2-89, DJ de 12-5-89) I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. Art. 222. A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no Pas. (Redao da EC n 36/02)
1 Em qualquer caso, pelo menos setenta por cento do capital total e do capital votante das empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens dever pertencer, direta ou indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, que exercero obrigatoriamente a gesto das atividades e estabelecero o contedo da programao. (Redao da EC n 36/02) 2 A responsabilidade editorial e as atividades de seleo e direo da programao veiculada so privativas de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, em qualquer meio de comunicao social. (Redao da EC n 36/02) 3 Os meios de comunicao social eletrnica, independentemente da tecnologia utilizada para a prestao do servio, devero observar os princpios enunciados no art. 221, na forma de lei especfica, que tambm garantira a prioridade de profissionais brasileiros na execuo de produes nacionais. (EC n 36/02) 4 Lei disciplinar a participao de capital estrangeiro nas empresas de que trata o 1. (EC n 36/02) 5 As alteraes de controle societrio das empresas de que trata o 1 sero comunicadas ao Congresso Nacional. (EC n 36/02) Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal. "Pedido de autorizao para operar distribuio de sinais de televiso a cabo. Supremacia do interesse pblico sobre o privado. Autorizao. Ato de natureza precria. Necessidade de preenchimento de requisitos objetivos e subjetivos (convenincia e oportunidade). Ausncia de direito subjetivo da recorrente." (RMS 22.665, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 14-3-06, DJ de 4-8-06) 1 - O Congresso Nacional apreciar o ato no prazo do art. 64, 2 e 4, a contar do recebimento da mensagem. 2 - A no renovao da concesso ou permisso depender de aprovao de, no mnimo, dois quintos do Congresso Nacional, em votao nominal. 3 - O ato de outorga ou renovao somente produzir efeitos legais aps deliberao do Congresso Nacional, na forma dos pargrafos anteriores. 4 - O cancelamento da concesso ou permisso, antes de vencido o prazo, depende de deciso judicial. 5 - O prazo da concesso ou permisso ser de dez anos para as emissoras de rdio e de quinze para as de televiso.
Art. 224. Para os efeitos do disposto neste captulo, o Congresso Nacional instituir, como seu rgo auxiliar, o Conselho de Comunicao Social, na forma da lei. "Alm das modalidades explcitas, mas espasmdicas, de democracia direta o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular (art. 14) a Constituio da Repblica aventa oportunidades tpicas de participao popular na administrao pblica (v.g., art. 5, XXXVIII e LXXIII; art. 29, XII e XIII; art. 37, 3, art. 74, 2; art. 187; art. 194, pargrafo nico, VII; art. 204, II; art. 206, VI; art. 224)" (ADI 244, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-9-02, DJ de 31-10-02) "Criao de Conselho, dotado de diversificada composio e representatividade, destinado a orientar os rgos de comunicao social do Estado, suas fundaes e entidades sujeitas a seu controle (artigos 238 e 239 da Constituio do Rio Grande do Sul e Lei estadual n. 9.726/92). Cautelar deferida, ante a premncia do prazo assinado para a instalao do Colegiado e a relevncia da fundamentao jurdica do pedido, especialmente quanto s teses concernentes separao dos Poderes e exclusividade de iniciativa do Chefe do Executivo, bem como a competncia privativa deste para exercer a direo superior e dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao" (ADI 821-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 5-2-93, DJ de 7-5-93)
CAPTULO VI - DO MEIO AMBIENTE Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 36 e seus 1, 2 e 3 da Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000. Constitucionalidade da compensao devida pela implantao de empreendimentos de significativo impacto ambiental. Inconstitucionalidade parcial do 1 do art. 36. O compartilhamentocompensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei n. 9.985/2000 no ofende o princpio da legalidade, dado haver sido a prpria lei que previu o modo de financiamento dos gastos com as unidades de conservao da natureza. De igual forma, no h violao ao princpio da separao dos poderes, por no se tratar de delegao do Poder Legislativo para o Executivo impor deveres aos administrados. Compete ao rgo licenciador fixar o quantum da compensao, de acordo com a compostura do impacto ambiental a ser dimensionado no relatrio - EIA/RIMA. O art. 36 da Lei n. 9.985/2000 densifica o princpio usurio-pagador, este a significar um mecanismo de assuno partilhada da responsabilidade social pelos custos ambientais derivados da atividade econmica. Inexistente desrespeito ao postulado da razoabilidade. Compensao ambiental que se revela como instrumento adequado defesa e preservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes, no havendo outro meio eficaz para atingir essa finalidade constitucional. Medida amplamente compensada pelos benefcios que sempre resultam de um meio ambiente ecologicamente garantido em sua higidez. Inconstitucionalidade da expresso no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento, no 1 do art. 36 da Lei n. 9.985/2000. O valor da compensao-compartilhamento de ser fixado proporcionalmente
ao impacto ambiental, aps estudo em que se assegurem o contraditrio e a ampla defesa. Prescindibilidade da fixao de percentual sobre os custos do empreendimento. (...) (ADI 3.378, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 14-6-08, DJE de 20-6-08) (...) Suspenso de tutela antecipada. Importao de pneumticos usados. Manifesto interesse pblico. Grave leso Ordem e a sade pblicas. (...) Importao de pneumticos usados. Manifesto interesse pblico. Dano Ambiental. Demonstrao de grave leso ordem pblica, considerada em termos de ordem administrativa, tendo em conta a proibio geral de no importao de bens de consumo ou matria-prima usada. Precedentes. Ponderao entre as exigncias para preservao da sade e do meio ambiente e o livre exerccio da atividade econmica (art. 170 da Constituio Federal). Grave leso ordem pblica, diante do manifesto e inafastvel interesse pblico sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225 da Constituio Federal). Precedentes. Questo de mrito. Constitucionalidade formal e material do conjunto de normas (ambientais e de comrcio exterior) que probem a importao de pneumticos usados.(...) No mesmo sentido: STA 171-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 12-12-07, DJE de 29-2-08. STA 118-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 12-12-07, DJE de 24-2-08. "Habeas corpus. Trancamento da ao penal. Crime contra o meio ambiente. Perigo de dano grave ou irreversvel. Tipicidade da conduta. Exame de corpo de delito. Documentos tcnicos elaborados pelas autoridades de fiscalizao. Inpcia formal da denncia. O dano grave ou irreversvel que se pretende evitar com a norma prevista no artigo 54, 3, da Lei n. 9.605/98 no fica prejudicado pela degradao ambiental prvia. O risco tutelado pode estar relacionado ao agravamento das conseqncias de um dano ao meio ambiente j ocorrido e que se protrai no tempo. O crime capitulado no tipo penal em referncia no daquele que deixa vestgios. Impossvel, por isso, pretender o trancamento da ao penal ao argumento de que no teria sido realizado exame de corpo de delito. No caso, h registro de diversos documentos tcnicos elaborados pela autoridade incumbida da fiscalizao ambiental assinalando, de forma expressa, o perigo de dano grave ou irreversvel ao meio ambiente. No se reputa inepta a denncia que preenche os requisitos formais do artigo 41 do Cdigo de Processo Penal e indica minuciosamente as condutas criminosas em tese praticadas pela paciente, permitindo, assim, o exerccio do direito de ampla defesa. Habeas corpus em que se denega a ordem." (HC 90.023, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 6-11-07, DJ de 712-07) Trancamento da ao penal. Violao ao princpio da legalidade. Inexistncia. Crime permanente versus crime instantneo de efeitos permanentes. Smula 711. Prescrio da pretenso punitiva. Inocorrncia. (...) A conduta imputada ao paciente a de impedir o nascimento de nova vegetao (art. 48 da Lei n. 9.605/98) e no a de meramente destruir a flora em local de preservao ambiental (art. 38 da lei ambiental). A consumao no se d instantaneamente, mas, ao contrrio, se protai no tempo, pois o bem jurdico tutelado violado de forma contnua e duradoura, renovando-se, a cada momento, a consumao do delito. Tratando-se, portanto, de crime permanente. No houve violao ao princpio da legalidade ou tipicidade, pois a conduta do paciente j era prevista como crime pelo cdigo florestal, anterior lei n. 9.605/98. Houve, apenas, uma sucesso de leis no tempo perfeitamente legtima, nos termos da Smula 711 do Supremo Tribunal Federal. Tratando-se de crime permanente, o lapso prescricional somente comea a fluir a partir do momento em que cessa a permanncia. (...). (RHC 83.437, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 10-2-04, DJE de 18-408.)
" este o teor da Medida Provisria 1.874-15/99 e de suas reedies: 'Art. 1 - A Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, passa a vigorar acrescida do seguinte artigo: Art. 79-A. Para cumprimento do disposto nesta Lei, os rgos ambientais integrantes do SISNAMA, responsveis pela execuo de programas e projetos e pelo controle e fiscalizao dos estabelecimentos e das atividades suscetveis de degradarem a qualidade ambiental, ficam autorizados a celebrar, com fora de ttulo executivo extrajudicial, termo de compromisso com pessoas fsicas ou jurdicas responsveis pela construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores'. (...) De outra parte, o mesmo no ocorre com alguns dos fundamentos da argio de inconstitucionalidade dessa norma com relao aos empreendimentos e s atividades novos, e, portanto, no abarcados por esse tratamento de transio para ajustamento Lei 9.605/98, que se me afiguram relevantes, tendo em vista, principalmente os fins a que visa o artigo 225 da Constituio e o princpio constitucional do devido processo legal em sentido material (que o concernente proporcionalidade e razoabilidade da norma), uma vez que, quanto a este, a admisso desse termo de compromisso utilizvel, sem limitao, a qualquer tipo de infrao ainda que gravssima, como a que dar margem demolio da obra ou a que dar ensejo suspenso total das atividades." (ADI 2.083-MC, voto do Min. Moreira Alves, julgamento em 3-8-00, DJ de 9-2-01)
"Meio ambiente e engenharia gentica: liberao de OGM (organismos geneticamente modificados): impugnao ao D. n. 1.752/95, especialmente ao seu art. 2, XIV, relativo competncia, na matria, do CTNBio e possibilidade de o rgo dispensar para exarar parecer a respeito o Estudo de Impacto Ambiental e o conseqente RIMA: controvrsia intragovernamental entre o Ministrio da Cincia e Tecnologia e o do Meio Ambiente sobre a vinculao ou no do CONAMA ao parecer do CTNBio, em face da legislao formal pertinente (LL 6.938/81 e 8.974/95), que evidencia a hierarquia regulamentar do decreto questionado e o carter mediato ou reflexo da inconstitucionalidade que se lhe irroga: matria insusceptvel de deslinde na ao direta de inconstitucionalidade (...), mas adequada a outras vias processuais, a exemplo da ao civil pblica." (ADI 2.007-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-8-99, DJ de 24-9-99)
"O direito integridade do meio ambiente tpico direito de terceira gerao constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de um poder atribudo, no ao indivduo identificado em sua singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente, prpria coletividade social. Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que se identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial inexauribilidade." (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-10-95, DJ de17-11-95). No mesmo sentido: RE 134.297, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-6-95, DJ de 22-9-95. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: "Art. 187 da Constituio do Estado do Esprito Santo. Relatrio de Impacto Ambiental. Aprovao pela Assemblia Legislativa. Vcio material. Afronta aos artigos 58, 2, e 225, 1, da Constituio do Brasil. inconstitucional preceito da Constituio do Estado do Esprito Santo que submete o Relatrio de Impacto Ambiental RIMA ao crivo de comisso permanente e especfica da Assemblia Legislativa. A concesso de autorizao para desenvolvimento de atividade potencialmente danosa ao meio ambiente consubstancia ato do Poder de Polcia ato da Administrao Pblica entenda-se ato do Poder Executivo." (ADI 1.505, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-11-04, DJ 4-3-05) I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
"Meio ambiente Direito preservao de sua integridade (CF, art. 225) Prerrogativa qualificada por seu carter de metaindividualidade Direito de terceira gerao (ou de novssima dimenso) que consagra o postulado da solidariedade Necessidade de impedir que a transgresso a esse direito faa irromper, no seio da coletividade, conflitos intergeneracionais Espaos territoriais especialmente protegidos (CF, art. 225, 1, III) Alterao e supresso do regime jurdico a eles pertinente Medidas sujeitas ao princpio constitucional da reserva de lei Supresso de vegetao em rea de preservao permanente Possibilidade de a Administrao Pblica, cumpridas as exigncias legais, autorizar, licenciar ou permitir obras e/ou atividades nos espaos territoriais protegidos, desde que respeitada, quanto a estes, a integridade dos atributos justificadores do regime de proteo especial Relaes entre economia (CF, art. 3, II, c/c o art. 170, VI) e ecologia (CF, art. 225) Coliso de direitos fundamentais Critrios de superao desse estado de tenso entre valores constitucionais relevantes Os direitos bsicos da pessoa humana e as sucessivas geraes (fases ou dimenses) de direitos (RTJ 164/158, 160-161) A questo da precedncia do direito preservao do meio ambiente: uma limitao constitucional explcita atividade econmica (CF, art. 170, VI) Deciso no referendada conseqente indeferimento do pedido de medida cautelar. A preservao da integridade do meio ambiente: expresso constitucional de um direito fundamental que assiste generalidade das pessoas." (ADI 3.540-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-9-05, DJ de 3-2-06)
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; O Tribunal, por maioria, negou provimento a agravo regimental interposto pelo Ministrio Pblico Federal contra deciso que indeferira pedido de liminar em ao civil pblica, movida contra a Unio e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, que visa preservao do meio ambiente que supostamente estaria sendo ameaado em face da iniciativa da Unio em desenvolver o Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional. (...) No mrito, concluiu-se no existir irregularidade na expedio da licena de instalao questionada ou descumprimento da deciso agravada, no estando presente requisito capaz de autorizar o deferimento da medida liminar para paralisar a execuo da obra. Esclareceuse, primeiro, que a deciso agravada considerara exclusivamente o alcance da licena prvia e no da licena de instalao do projeto, ora questionada, e que essa deciso, apesar de fazer meno a relevantes aspectos sobre eventuais audincias pblicas e sobre possveis estudos complementares, no impusera qualquer exigncia a respeito desses aspectos. Asseverou-se, tambm, que, segundo parecer tcnico do IBAMA, das 31 condicionantes mencionadas na licena prvia apenas 6 teriam sido parcialmente atendidas, tendo as demais sido cumpridas na integralidade, o que seria suficiente para passar fase seguinte do processo, que consiste na emisso da licena de instalao. Afirmouse, por outro lado, terem sido traados inmeros programas e planos, detalhadamente, para viabilizar as obras com a devida proteo do meio ambiente e justificar a concesso da licena de instalao. Ressaltou-se que a execuo do projeto, na forma como planejada, mesmo diante de ajustes ou alteraes necessrios, seguindo rigorosamente os programas e planos apresentados pelo IBAMA e com fiscalizao permanente, no autorizaria, no que se refere garantia da preservao da natureza, a interveno do Poder Judicirio na execuo de poltica pblica, cuja definio estaria no mbito do Poder Executivo, considerando no existir nenhuma violao de norma legal ou
constitucional neste momento. (ACO 876-MC-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 19-1207, Informativo 493) Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 182, 3, da Constituio do Estado de Santa Catarina. Estudo de impacto ambiental. Contrariedade ao artigo 225, 1, IV, da Carta da Repblica. A norma impugnada, ao dispensar a elaborao de estudo prvio de impacto ambiental no caso de reas de florestamento ou reflorestamento para fins empresariais, cria exceo incompatvel com o disposto no mencionado inciso IV do 1 do artigo 225 da Constituio Federal. (ADI 1.086, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 7-6-01, DJ de 10-8-01. V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; "Habeas corpus. Trancamento da ao penal. Crime contra o meio ambiente. Perigo de dano grave ou irreversvel. Tipicidade da conduta. Exame de corpo de delito. Documentos tcnicos elaborados pelas autoridades de fiscalizao. Inpcia formal da denncia. O dano grave ou irreversvel que se pretende evitar com a norma prevista no artigo 54, 3, da Lei n. 9.605/98 no fica prejudicado pela degradao ambiental prvia. O risco tutelado pode estar relacionado ao agravamento das conseqncias de um dano ao meio ambiente j ocorrido e que se protrai no tempo. O crime capitulado no tipo penal em referncia no daquele que deixa vestgios. Impossvel, por isso, pretender o trancamento da ao penal ao argumento de que no teria sido realizado exame de corpo de delito. No caso, h registro de diversos documentos tcnicos elaborados pela autoridade incumbida da fiscalizao ambiental assinalando, de forma expressa, o perigo de dano grave ou irreversvel ao meio ambiente. No se reputa inepta a denncia que preenche os requisitos formais do artigo 41 do Cdigo de Processo Penal e indica minuciosamente as condutas criminosas em tese praticadas pela paciente, permitindo, assim, o exerccio do direito de ampla defesa. Habeas corpus em que se denega a ordem." (HC 90.023, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 6-11-07, DJ de 712-07) "O Plenrio desta Corte, ao julgar a Representao n. 1.153-RS, no julgou inconstitucional o art. 1 da Lei 7.742/82, que condiciona a prvio cadastramento do produto agrotxico e outros biocidas no Departamento do Meio Ambiente da Secretaria Estadual de Sade e do Meio Ambiente a comercializao no territrio do Estado do Rio Grande do Sul." (AI 158.479-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-2-96, DJ de 26-4-96) VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
"Lei n. 7.380/98, do Estado do Rio Grande do Norte. Atividades esportivas com aves das raas combatentes. Rinhas ou Brigas de galo. Regulamentao. Inadmissibilidade. Meio Ambiente. Animais. Submisso a tratamento cruel. Ofensa ao art. 225, 1, VII, da CF. Ao julgada procedente. Precedentes. inconstitucional a lei estadual que autorize e regulamente, sob ttulo de prticas ou atividades esportivas com aves de raas ditas combatentes, as chamadas rinhas ou brigas de galo." (ADI 3.776, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-6-07, DJ de 29-6-07)
"A Lei n. 2.895, de 20-3-98, do Estado do Rio de Janeiro, ao autorizar e disciplinar a realizao de competies entre galos combatentes, autoriza e disciplina a submisso desses animais a tratamento cruel, o que a Constituio Federal no permite: CF, art. 225, 1, VII." (ADI 1.856-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-9-98, DJ de 22-9-00). No mesmo sentido: ADI 2.514, Relator Min. Eros Grau, julgamento em 29-6-05, DJ de 9-12-05. "A meu juzo, a relevncia da fundamentao jurdica desse pedido de liminar no se apresenta suficiente para a concesso dele, dadas as ponderveis alegaes das informaes do Exmo. Sr. Presidente da Repblica e do Congresso Nacional relativas ao disposto no artigo 225 da Constituio no tocante ao dever do Poder Pblico de defender e de preservar para as geraes futuras o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e aos meios que o 1 desse dispositivo, especialmente nos incisos III e VII, confere a esse Poder para assegurar a efetividade desse direito, bem como as consideraes ali constantes no sentido de que a reserva legal que decorre da interpretao desses meios constitucionais para a proteo da ecologia, e que, portanto, no desarrazoada nos tempos atuais se coaduna com a funo social da propriedade, sem, em conseqncia, elimin-la ou ferir os princpios da livre iniciativa e da liberdade de ofcio, no impede o desenvolvimento econmico, nem viola direito adquirido." (ADI 1.952-MC, voto do Min. Moreira Alves, julgamento em 12-8-99, DJ de 12/05/00) "A obrigao de o Estado garantir a todos o pleno exerccio de direitos culturais, incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes, no prescinde da observncia da norma do inciso VII do artigo 225 da Constituio Federal, no que veda prtica que acabe por submeter os animais crueldade. Procedimento discrepante da norma constitucional denominado farra do boi." (RE 153.531, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-6-97, DJ de 13-3-98) 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
Habeas Corpus. Crimes contra o meio ambiente (Lei n. 9.605/98) e de loteamento clandestino (Lei n. 6.766/79). Inpcia formal da denncia. Tipicidade da conduta criminosa inscrita no artigo 40 da Lei n. 9.605/98. Caracterizao da rea degradada como "unidade de conservao" Reexame de provas. Auto-aplicabilidade do artigo 40 da Lei n. 9.605/98. (...) No se reputa inepta a denncia que preenche os requisitos formais do artigo 41 do Cdigo de Processo Penal e indica minuciosamente as condutas criminosas em tese praticadas pelo paciente, permitindo, assim, o exerccio do direito de ampla defesa. (...) O artigo 40 da Lei n. 9.605/98, independentemente das alteraes inseridas pela Lei n. 9.985/2000 ou da regulamentao trazida pelo Decreto n. 4.340/02, possua, j em sua redao original, densidade normativa suficiente para permitir a sua aplicao imediata, sendo certo que essas alteraes no implicaram abolitio criminis em nenhuma medida. (...) Habeas corpus conhecido em parte e, nessa parte, denegado. (HC 89.735, Rel. Menezes Direito, julgamento em 2011-07, DJE de 29-02-08) Habeas Corpus. Responsabilidade penal objetiva. Crime ambiental previsto no art. 2 da Lei n. 9.605/98. Evento danoso: vazamento em um oleoduto da Petrobrs. Ausncia de nexo causal. Responsabilidade pelo dano ao meio ambiente no-atribuvel diretamente ao dirigente da Petrobrs. Existncia de instncias gerenciais e de operao para fiscalizar o estado de conservao dos 14 mil quilmetros de oleodutos. No-configurao de relao de causalidade entre o fato imputado e o suposto agente criminoso. Diferenas entre conduta dos dirigentes da empresa e atividades da prpria empresa. Problema da assinalagmaticidade em uma sociedade de risco. Impossibilidade de se atribuir ao indivduo e pessoa jurdica os mesmos riscos. (HC 83.554, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-8-05, DJ de 28-10-05) "Multa por degradao do meio ambiente. Exercida defesa prvia homologao do auto de infrao, no padece de vcio de inconstitucionalidade a legislao municipal que exige o depsito prvio do valor da multa como condio ao uso de recurso administrativo, pois no se insere, na Carta de 1988, garantia do duplo grau de jurisdio administrativa. Precedentes: ADI 1.049-MC, sesso de 18-5-95, RE 210.246, 12-11-97." (RE 169.077, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 512-97, DJ de 27-3-98) 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. "Reserva Florestal Serra do Mar: indenizao. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que devida indenizao pela desapropriao de rea pertencente Reserva Florestal Serra do Mar, independentemente das limitaes administrativas impostas para proteo ambiental dessa propriedade." (RE 471.110-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-11-06, DJ de 7-1206) "A norma inscrita no art. 225, 4, da Constituio deve ser interpretada de modo harmonioso com o sistema jurdico consagrado pelo ordenamento fundamental, notadamente com a clusula que, proclamada pelo art. 5, XXII, da Carta Poltica, garante e assegura o direito de propriedade em todas as suas projees, inclusive aquela concernente compensao financeira devida pelo Poder Pblico ao proprietrio atingido por atos imputveis atividade estatal." (RE 134.297, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-6-95, DJ de 22-9-95).
"No a Mata Atlntica, que integra o patrimnio nacional a que alude o artigo 225, 4, da Constituio Federal, bem da Unio. Por outro lado, o interesse da Unio para que ocorra a competncia da Justia Federal prevista no artigo 109, IV, da Carta Magna tem de ser direto e especfico, e no, como ocorre no caso, interesse genrico da coletividade, embora a tambm includo genericamente o interesse da Unio." (RE 300.244, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 20-11-01, DJ de 19-12-01). No mesmo sentido: RE 349.184, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 3-12-02, DJ de 7-3-03. "Embora no desprezveis as alegaes da inicial, concernentes possvel violao do direito de propriedade, sem prvia e justa indenizao, de se objetar, por outro lado, que a Constituio deu tratamento especial Floresta Amaznica, ao integr-la no patrimnio nacional, aduzindo que sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. Assim, a um primeiro exame, o texto da MP impugnada no parece afrontoso a esse 4 do art. 225 da CF, que regula, especificamente, a utilizao da terra na Floresta Amaznica." (ADI 1.516-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 6-3-97, DJ de 13-8-99) "Embora vlido o argumento de que MP no pode tratar de matria submetida pela Constituio Federal a Lei Complementar, de se considerar que, no caso, a Constituio Federal no exige Lei Complementar para alteraes no Cdigo Florestal, ao menos as concernentes Floresta Amaznica. Dispe, com efeito, o 4 do art. 225 da CF: a Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meioambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. A lei, a que se refere o pargrafo, a ordinria, j que no exige Lei Complementar. E matria de Lei Ordinria pode ser tratada em Medida Provisria, em face do que estabelece o art. 52 da CF." (ADI 1.516-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 6-3-97, DJ de 13-8-99) "Pantanal Mato-Grossense (CF, art. 225, 4) Possibilidade jurdica de expropriao de imveis rurais nele situados, para fins de reforma agrria. A norma inscrita no art. 225, 4, da Constituio no atua, em tese, como impedimento jurdico efetivao, pela Unio Federal, de atividade expropriatria destinada a promover e a executar projetos de reforma agrria nas reas referidas nesse preceito constitucional, notadamente nos imveis rurais situados no Pantanal Mato-Grossense. A prpria Constituio da Repblica, ao impor ao poder pblico o dever de fazer respeitar a integridade do patrimnio ambiental, no o inibe, quando necessria a interveno estatal na esferal dominial privada, de promover a desapropriao de imveis rurais para fins de reforma agrria, especialmente porque um dos instrumentos de realizao da funo social da propriedade consiste, precisamente, na submisso do domnio necessidade de o seu titular utilizar adequadamente os recursos naturais disponveis e de fazer preservar o equilbrio do meio ambiente (CF, art. 186, II), sob pena de, em descumprindo esses encargos, expor-se desapropriao-sano a que se refere o art. 184 da Lei Fundamental." (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-10-95, DJ de 1711-95)
"Recurso extraordinrio Estao ecolgica Reserva florestal na Serra do Mar Patrimnio nacional (CF, art. 225, par. 4) Limitao administrativa que afeta o contedo econmico do direito de propriedade Direito do proprietrio indenizao Dever estatal de ressarcir os prejuzos de ordem patrimonial sofridos pelo particular RE no conhecido. Incumbe ao Poder Pblico o dever constitucional de proteger a flora e de adotar as necessrias medidas que visem a coibir prticas lesivas ao equilbrio ambiental. Esse encargo, contudo, no exonera o Estado da obrigao de indenizar os proprietrios cujos imveis venham a ser afetados, em sua potencialidade econmica, pelas limitaes impostas pela Administrao Pblica. A proteo jurdica dispensada s coberturas vegetais que revestem as propriedades imobilirias no impede que o dominus venha a promover, dentro dos limites autorizados pelo Cdigo Florestal, o adequado e racional aproveitamento econmico das rvores nelas existentes. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais em geral, tendo presente a garantia constitucional que protege o direito de propriedade, firmou-se no sentido de proclamar a plena indenizabilidade das matas e revestimentos florestais que recobrem reas dominiais privadas objeto de apossamento estatal ou sujeitas a restries administrativas impostas pelo Poder Pblico. Precedentes. A circunstncia de o Estado dispor de competncia para criar reservas florestais no lhe confere, s por si considerando-se os princpios que tutelam, em nosso sistema normativo, o direito de propriedade , a prerrogativa de subtrair-se ao pagamento de indenizao compensatria ao particular, quando a atividade pblica, decorrente do exerccio de atribuies em tema de direito florestal, impedir ou afetar a valida explorao econmica do imvel por seu proprietrio. A norma inscrita no art. 225, par. 4, da Constituio deve ser interpretada de modo harmonioso com o sistema jurdico consagrado pelo ordenamento fundamental, notadamente com a clusula que, proclamada pelo art. 5, XXII, da Carta Poltica, garante e assegura o direito de propriedade em todas as suas projees, inclusive aquela concernente compensao financeira devida pelo Poder Pblico ao proprietrio atingido por atos imputveis a atividade estatal. O preceito consubstanciado no art. 225, par. 4, da Carta da Repblica, alm de no haver convertido em bens pblicos os imveis particulares abrangidos pelas florestas e pelas matas nele referidas (Mata Atlntica, Serra do Mar, Floresta Amaznica brasileira), tambm no impede a utilizao, pelos prprios particulares, dos recursos naturais existentes naquelas reas que estejam sujeitas ao domnio privado, desde que observadas as prescries legais e respeitadas as condies necessrias a preservao ambiental. A ordem constitucional dispensa tutela efetiva ao direito de propriedade (CF/88, art. 5, XXII). Essa proteo outorgada pela Lei Fundamental da Republica estende-se, na abrangncia normativa de sua incidncia tutelar, ao reconhecimento, em favor do dominus, da garantia de compensao financeira, sempre que o Estado, mediante atividade que lhe seja juridicamente imputvel, atingir o direito de propriedade em seu contedo econmico, ainda que o imvel particular afetado pela ao do Poder Pblico esteja localizado em qualquer das reas referidas no art. 225, par. 4, da Constituio. Direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado: a consagrao constitucional de um tpico direito de terceira gerao (CF, art. 225, caput)." (RE 134.297, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-6-95, DJ de 22-9-95)
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.
CAPTULO VII - DA FAMLIA, DA CRIANA, DO ADOLESCENTE E DO IDOSO Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado. "A Lei n. 8.560/92 expressamente assegurou ao Parquet, desde que provocado pelo interessado e diante de evidncias positivas, a possibilidade de intentar a ao de investigao de paternidade, legitimao essa decorrente da proteo constitucional conferida famlia e criana, bem como da indisponibilidade legalmente atribuda ao reconhecimento do estado de filiao. Dele decorrem direitos da personalidade e de carter patrimonial que determinam e justificam a necessria atuao do Ministrio Pblico para assegurar a sua efetividade, sempre em defesa da criana, na hiptese de no reconhecimento voluntrio da paternidade ou recusa do suposto pai." (RE 248.869, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-8-03, DJ de 12-3-04)
1 - O casamento civil e gratuita a celebrao. "Na Instruo Normativa n. 218/1993, impugna-se a incluso do termo casamento, no item 1, sustentando-se que a Constituio assegura gratuidade s pessoas reconhecidamente pobres, quanto a certides de registro civil de nascimento e bito, no, assim, no que concerne s certides de casamento. Est no art. 226, 1, da Constituio, que o casamento civil e gratuita a celebrao. Falta de relevncia jurdica ao pedido de cautelar, na espcie, em ordem a autorizar, desde logo, a suspenso de vigncia da Instruo Normativa n. 218/1993, no havendo, alm disso a autora demonstrado o periculum in mora, in casu." (ADI 1.364-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 19-12-95, DJ 11-4-97)
2 - O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei. 3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento.
Comprovada a existncia de sociedade de fato entre os concubinos, cabvel a sua dissoluo judicial, com a partilha do patrimnio adquirido pelo esforo comum. (SM. 380) Nota: Vide artigo 3 da Lei 8.971/1994 e artigo 5 da Lei 9.278/1996.
A Turma concluiu julgamento de recurso extraordinrio interposto pelo Estado da Bahia contra acrdo do seu respectivo Tribunal de Justia que, dando interpretao ao 3 do art. 226 da CF, acolhera pedido formulado em apelao, reconhecendo o direito recorrida do rateio, com a esposa legtima, da penso por morte de seu ex-companheiro, tendo em conta a estabilidade, publicidade e continuidade da unio entre aquela e o falecido, da qual nasceram nove filhos v. Informativo 404. Em votao majoritria, proveu-se o recurso extraordinrio. Entendeu-se que, embora no haja imposio da monogamia para ter-se configurada a unio estvel, no caso dos autos, esta no gozaria da proteo da ordem jurdica constitucional, porquanto em desarmonia com essa, cujo art. 226 possui como objetivo maior a proteo do casamento. Ressaltou-se que, apesar de o Cdigo Civil versar a unio estvel como ncleo familiar, excepciona a proteo do Estado quando existente impedimento para o casamento relativamente aos integrantes da unio, sendo que, se um deles casado, esse estado civil apenas deixa de ser bice quando verificada a separao de fato. Concluiuse, dessa forma, estar-se diante de concubinato (CC, art. 1.727) e no de unio estvel. (RE 397.762, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-6-08, Informativo 509) "Estupro. Posterior convivncia entre autor e vtima. Extino da punibilidade com base no art. 107, VII, do Cdigo Penal. Inocorrncia, no caso concreto. Absoluta incapacidade de autodeterminao da vtima. Recurso desprovido. O crime foi praticado contra criana de nove anos de idade, absolutamente incapaz de se autodeterminar e de expressar vontade livre e autnoma. Portanto, invivel a extino da punibilidade em razo do posterior convvio da vtima a menor impbere violentada com o autor do estupro. Convvio que no pode ser caracterizado como unio estvel, nem mesmo para os fins do art. 226, 3, da Constituio Republicana, que no protege a relao marital de uma criana com seu opressor, sendo clara a inexistncia de um consentimento vlido, neste caso. Soluo que vai ao encontro da inovao legislativa promovida pela Lei n. 11.106/2005 embora esta seja inaplicvel ao caso por ser lei posterior aos fatos , mas que dela prescinde, pois no considera validamente existente a relao marital exigida pelo art. 107, VII, do Cdigo Penal." (RE 418.376, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 9-2-06, DJ de 23-3-07)
"No seria, entretanto, possvel, desde logo, extrair da regra do art. 226 e seu pargrafo 3, da Constituio, conseqncia no sentido de reconhecer-se, desde logo, sem disciplina legislativa especfica, determinao de comunho de bens entre homem e mulher, em unio estvel, de tal forma que a morte de um deles importe o recolhimento automtico de meao pelo sobrevivente. Na espcie, a matria ainda vem tendo o tratamento dispensado pela jurisprudncia, estando em pleno vigor o que se contm na Smula 380, com este enunciado: Comprovada a existncia de sociedade de fato entre os concubinos, cabvel a sua dissoluo judicial, com a partilha do patrimnio adquirido pelo esforo comum. Anota, nesse sentido, o professor Roberto Rosas, em seu Direito Sumular, 2 ed., p. 171: A jurisprudncia do STF tem aplicado a Smula n. 380, para admitir a sociedade, pela existncia do concubinato (RTJ 70/108;69/723; 54/762; 83/424; 79/229; 80/260; 89/181). Em outras circunstncias h maior restrio para admitir a partilha, somente com o esforo (RTJ 69/467; 66/528; 64/665; 57/352; 49/664). E, adiante, observa: A tendncia para admitir a partilha somente do patrimnio obtido pelo esforo comum (RTJ 89/81; 90/1.022) (op. cit., p. 171)." (RE 158.700, voto do Min. Nri da Silveira, julgamento em 30-10-01, DJ de 22-2-02)
"Dependente Companheira Dissoluo da sociedade de fato Acordo judicial Alimentos e continuidade da condio de dependente. Preceito de lei ordinria, no caso, o inciso II do artigo 9 da Lei n. 7.672/82, do Rio Grande do Sul, h de merecer interpretao norteada pela Constituio Federal. Dispondo esta sobre o reconhecimento da unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, a gerar a proteo do Estado, a norma legal que enquadra a companheira como dependente do segurado alcana situao na qual, mediante acordo, previu-se a continuidade do sustento e a reincluso desta como beneficiria no Instituto de Previdncia do Estado do Rio Grande do Sul." (RE 229.349, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-9-01, DJ de 9-11-01) "O fato de o expulsando ter sido visitado pela amsia na priso, durante certo perodo, enquanto esteve cumprindo pena, no configura a hiptese prevista no art. 75, II, a, da Lei n. 6.815/80, alterada pela Lei n. 6.964/81, nem a unio estvel de que trata o pargrafo 3 do art. 226 da CF, de modo a obstar, no caso, a expulso." (HC 80.322, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 18-10-00, DJ de 7-12-00) "Legalidade da deciso do Tribunal de Contas da Unio, que excluiu, do benefcio de penso, a companheira do servidor pblico falecido no estado de casado, de acordo com o disposto no 3 do art. 5 da Lei n. 4.069-62. A essa orientao, no se ope a norma do 3 do art. 226 da Constituio de 1988, que, alm de haver entrado em vigor aps o bito do instituidor, coloca, em plano inferior ao do casamento, a chamada unio estvel, tanto que deve a lei facilitar a converso desta naquele." (MS 21.449, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 27-9-95, DJ de 17-11-95) "No serve ao paciente, por igual, no caso, a regra do art. 226, 3, da Constituio Federal. Natureza e extenso da norma maior em apreo. A unio do paciente com brasileira no alcana sequer o lapso de tempo necessrio para que se lhe reconhea a condio de unio estvel, ut Lei n. 8.971/1994." (HC 72.593, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 22-6-95, DJ de 8-9-95)
4 - Entende-se, tambm, como entidade familiar a comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes. 5 - Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher. "O que pretende o recorrente, ora agravante, em substncia, que se reconhea haver o 5 do art. 226 modificado o Cdigo Civil, na parte em que este trata de alimentos devidos por um cnjuge ao outro. Como acentuou a deciso agravada no procede a alegao de ofensa ao 5 do art. 226 da CF, segundo o qual, os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher. Tal norma constitucional no implicou revogao das do Cdigo Civil, pelas quais os cnjuges tm o dever de assistncia recproca e aquele que necessitar de alimentos pode exigi-los do outro, desde que este os possa prestar. E assim porque no pode ser reconhecida situao de igualdade entre os cnjuges, se um precisa de alimentos prestados pelo outro, e se este no precisa de alimentos, pode prest-los quele e lhos recusa. Com efeito, a igualdade de direitos pressupe a igualdade de situaes. E, na instncia de origem, bem ou mal, com base na prova dos autos, ficou entendido que a ora agravada est em situao de preciso de alimentos e que o ora agravante est em condies de prest-los." (RE 218.461-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 4-8-98, DJ de 5-3-99) 6 - O casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio, aps prvia separao judicial por mais de um ano nos casos expressos em lei, ou comprovada separao de fato por mais de dois anos. "Separao judicial Divrcio Converso Prestaes alimentcias Inadimplemento Neutralidadade. O inadimplemento de obrigao alimentcia assumida quando da separao judicial no impede a transformao em divrcio. Norma Conflito com texto constitucional superveniente Resoluo. Na dico da ilustrada maioria, vencido o relator, o conflito de norma com preceito constitucional superveniente resolve-se no campo da no-recepo, no cabendo a comunicao ao Senado prevista no inciso X do artigo 52 da Constituio Federal." (RE 387.271, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 8-8-07, DJE de 1-2-08)
"Estando a sentena estrangeira autenticada pelo consulado brasileiro e coberta pela precluso maior, passado o perodo previsto no 6 do artigo 226 da Constituio Federal, impe-se a homologao." (SEC 7.782, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 18-11-04, DJ de 17-12-04) 7 - Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel, o planejamento familiar livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou privadas.
Em concluso, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra o art. 5 da Lei federal 11.105/2005 (Lei da Biossegurana), que permite, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no usados no respectivo procedimento, e estabelece condies para essa utilizao(...). Prevaleceu o voto do Min. Carlos Britto, relator. (...) O relator reconheceu, por outro lado, que o princpio da dignidade da pessoa humana admitiria transbordamento e que, no plano da legislao infraconstitucional, essa transcendncia alcanaria a proteo de tudo que se revelasse como o prprio incio e continuidade de um processo que desaguasse no indivduo-pessoa, citando, no ponto, dispositivos da Lei 10.406/2002 (Cdigo Civil), da Lei 9.434/97, e do Decreto-lei 2.848/40 (Cdigo Penal), que tratam, respectivamente, dos direitos do nascituro, da vedao gestante de dispor de tecidos, rgos ou partes de seu corpo vivo e do ato de no oferecer risco sade do feto, e da criminalizao do aborto, ressaltando, que o bem jurdico a tutelar contra o aborto seria um organismo ou entidade pr-natal sempre no interior do corpo feminino. Aduziu que a lei em questo se referiria, por sua vez, a embries derivados de uma fertilizao artificial, obtida fora da relao sexual, e que o emprego das clulas-tronco embrionrias para os fins a que ela se destina no implicaria aborto. Afirmou que haveria base constitucional para um casal de adultos recorrer a tcnicas de reproduo assistida que inclusse a fertilizao in vitro, que os artigos 226 e seguintes da Constituio Federal disporiam que o homem e a mulher so as clulas formadoras da famlia e que, nesse conjunto normativo, estabelecer-se-ia a figura do planejamento familiar, fruto da livre deciso do casal e fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel (art. 226, 7), inexistindo, entretanto, o dever jurdico desse casal de aproveitar todos os embries eventualmente formados e que se revelassem geneticamente viveis, porque no imposto por lei (CF, art. 5, II) e incompatvel com o prprio planejamento familiar. (ADI 3.510, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 28 e 29-5-08, Informativo 508) 8 - O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Por considerar que a internao provisria extrapolaria, em muito, o prazo assinalado pelo art. 108 do Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA, assumindo a feio de punio antecipada, a Turma superou o Enunciado 691 da Smula do STF e deferiu habeas corpus impetrado em favor de menores, cuja apreenso ocorrera em 23-10-2007 (...). De incio, salientou-se que o feito encontrarse-ia, ainda, na fase de defesa prvia e que a demora na prestao jurisdicional no poderia ser imputada defesa ou complexidade da causa. Tendo isso em conta, asseverou-se que deveriam ser calibrados, de um lado, os valores constitucionais do exerccio do poder-dever de julgar (art. 5, XXXV) e, de outro, o direito subjetivo razovel durao do processo e aos meios que garantam a celeridade de sua tramitao (art. 5, LXXVIII), sobretudo quando em jogo a liberdade de locomoo daqueles a quem a Constituio assegura o mais amplo acesso aos direitos de prestao positiva e um particular conjunto normativo-protetivo (artigos 227 e 228). Concluiu-se, assim, que de nada valeria a Constituio declarar o direito razovel durao do processo e, na espcie, o direito brevidade e excepcionalidade da internao preventiva , se a ele no correspondesse o dever estatal de julgar com presteza. Ordem concedida para garantir aos pacientes o direito de aguardarem, em liberdade assistida, o desfecho das aes em curso na 2 Vara da Infncia e
Juventude da Comarca de Teresina. (HC 94.000, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 17-6-08, Informativo 511) Por considerar que a melhor providncia para o caso seria proporcionar o convvio do menor com os prprios pais, a Turma deferiu habeas corpus impetrado contra deciso de Ministro do STJ que denegara pedido de liminar formulado em igual medida, em que requerida a anulao de sentena que impusera ao paciente medida scio-educativa de internao, por prazo indeterminado, pela prtica de ato infracional equiparado ao delito previsto no art. 12 da Lei 6.368/76. (...) O Min. Marco Aurlio, relator, aps superar o bice do Enunciado na Smula 691 do STF, deferiu liminar para que o paciente fosse colocado de imediato em liberdade, devendo ser entregue, mediante termo de responsabilidade, aos pais, permanecendo na vigilncia destes at o julgamento, pelo tribunal estadual, do habeas corpus em curso. Ocorre que, posteriormente, a Corte local concedera a ordem a fim de aplicar ao paciente medida scio-educativa de semi-liberdade, com escolarizao e profissionalizao obrigatrias, sem prazo determinado (ECA, art. 120). (...) No ponto, ressaltou-se o que contido no art. 227 da CF (...). Ademais, afirmou-se que, na situao concreta, o paciente seria primrio, conviveria com a famlia e o ato infracional no teria sido cometido mediante grave ameaa ou violncia a pessoa, no se fazendo presente reiterao no cometimento de infraes graves, nem o descumprimento injustificvel de medida anteriormente imposta. Precedente citado: HC 85.598/SP (DJ de 25-10-05). (HC 88.473, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-6-08, Informativo 509) "Embora no seja da competncia desta Corte o conhecimento de habeas corpus impetrado contra a autoridade apontada como coatora, a gravidade e a urgncia da situao, trazida ao Supremo Tribunal Federal s vsperas do recesso judicirio, autorizam o conhecimento, de ofcio, do constrangimento alegado. O acrdo impugnado no atentou para a realidade do paciente, que, passados quase quatro anos desde o ato infracional julgado pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, j respondeu, internado, por outros fatos mais graves, e obteve direito progresso das medidas. O paciente atualmente trabalha com carteira assinada e comparece assiduamente ao Servio de Orientao Judiciria, revelando que seria gravemente prejudicial sua evoluo educacional e profissional o cumprimento de nova medida de internao, por ato infracional h tanto tempo praticado. Aplicabilidade, no caso, do art. 122, 2, do Estatuto da Criana e do Adolescente. Writ no conhecido. Ordem concedida, de ofcio, para declarar ilegal a aplicao da medida de internao, determinando sua substituio pela liberdade assistida, que vem se revelando adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente." (HC 90.306, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-3-07, DJ de 8-6-07)
"Lei 8.069/90. Divulgao total ou parcial por qualquer meio de comunicao, nome, ato ou documento de procedimento policial, administrativo ou judicial relativo criana ou adolescente a que se atribua ato infracional. Publicidade indevida. Penalidade: suspenso da programao da emissora at por dois dias, bem como da publicao do peridico at por dois nmeros. Inconstitucionalidade. A Constituio de 1988 em seu artigo 220 estabeleceu que a liberdade de manifestao do pensamento, de criao, de expresso e de informao, sob qualquer forma, processo ou veculo, no sofrer qualquer restrio, observado o que nela estiver disposto. Limitaes liberdade de manifestao do pensamento, pelas suas variadas formas. Restrio que h de estar explcita ou implicitamente prevista na prpria Constituio." (ADI 869, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 4-8-99, DJ de 4-6-04)
"O Brasil, ao tipificar o crime de tortura contra crianas ou adolescentes, revelou-se fiel aos compromissos que assumiu na ordem internacional, especialmente queles decorrentes da Conveno de Nova York sobre os Direitos da Criana (1990), da Conveno contra a Tortura adotada pela Assemblia Geral da ONU (1984), da Conveno Interamericana contra a Tortura concluda em Cartagena (1985) e da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), formulada no mbito da OEA (1969). Mais do que isso, o legislador brasileiro, ao conferir expresso tpica a essa modalidade de infrao delituosa, deu aplicao efetiva ao texto da Constituio Federal que impe ao Poder Pblico a obrigao de proteger os menores contra toda a forma de violncia, crueldade e opresso." (HC 70.389, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-6-94, DJ de 10-8-01)
"As paixes condenveis dos genitores, decorrentes do trmino litigioso da sociedade conjugal, no podem envolver os filhos menores, com prejuzo dos valores que lhes so assegurados constitucionalmente. Em idade viabilizadora de razovel compreenso dos conturbados caminhos da vida, assiste-lhes o direito de serem ouvidos e de terem as opinies consideradas quanto permanncia nesta ou naquela localidade, neste ou naquele meio familiar, alfim e, por conseqncia, de permanecerem na companhia deste ou daquele ascendente, uma vez inexistam motivos morais que afastem a razoabilidade da definio. Configura constrangimento ilegal a determinao no sentido de, peremptoriamente, como se coisas fossem, voltarem a determinada localidade, objetivando a permanncia sob a guarda de um dos pais. O direito a esta no se sobrepe ao dever que o prprio titular tem de preservar a formao do menor, que a letra do artigo 227 da Constituio Federal tem como alvo prioritrio." (HC 69.303, Rel. p/ o ac. Min. Nri da Silveira, julgamento em 30-692, DJ de 20-11-92) 1 - O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente, admitida a participao de entidades no governamentais e obedecendo os seguintes preceitos: I - aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sade na assistncia materno-infantil; II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos. 2 - A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia. 3 - O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos: I - idade mnima de quatorze anos para admisso ao trabalho, observado o disposto no art. 7, XXXIII;
II - garantia de direitos previdencirios e trabalhistas; III - garantia de acesso do trabalhador adolescente escola; IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica; V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa da liberdade; (...) O acrdo recorrido declarou a inconstitucionalidade do artigo 127, in fine, da Lei n. 8.089/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente), por entender que no possvel cumular a remisso concedida pelo Ministrio Pblico, antes de iniciado o procedimento judicial para apurao de ato infracional, com a aplicao de medida scio-educativa. A medida scio-educativa foi imposta pela autoridade judicial, logo, no fere o devido processo legal. A medida de advertncia tem carter pedaggico, de orientao ao menor e em tudo se harmoniza com o escopo que inspirou o sistema institudo pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. A remisso pr-processual concedida pelo Ministrio Pblico, antes mesmo de se iniciar o procedimento no qual seria apurada a responsabilidade, no incompatvel com a imposio de medida scio-educativa de advertncia, porquanto no possui este carter de penalidade. Ademais, a imposio de tal medida no prevalece para fins de antecedentes e no pressupe a apurao de responsabilidade. (...) Recurso Extraordinrio conhecido e provido. (RE 248.018, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-5-08, DJE de 20-6-08) Mas, a questo que ora se enfrenta diz respeito ao efeito da supervenincia da maioridade penal do scio-educando no curso da medida scio-educativa que lhe foi imposta. evidente que a aplicao do ECA estar sempre dependente da idade do agente no momento do fato (art. 104, pargrafo nico). Contudo, afirmar, que, atingindo a maioridade, a medida deve ser extinta fazer tabula rasa do Estatuto. Isso porque esta seria incua para aqueles que cometeram atos infracionais com mais de dezessete anos. Com efeito, no limite, adotada a tese de defesa, poder-se-ia admitir medida scioeducativas com durao de apenas um dia, hiptese, data venia, incompatvel com os seus objetivos. (..) A manuteno do infrator, maior de dezoito e menor de vinte e um anos, sob o regime do ECA, em situaes excepcionais, taxativamente enumeradas, longe de afigurar-se ilegal, tem como escopo, exatamente, proteg-lo dos rigores das sanes de natureza penal, tendo em conta a sua inimputabilidade, e reintroduzi-lo paulatinamente na vida da comunidade. O Juzo da Infncia e Juventude, no caso sob exame, agiu corretamente ao determinar a progresso de regime do paciente, mantendo-o, todavia, nessa situao de semiliberdade, ainda que completado os dezoito anos, em ateno ao que dispe o art. 121 do ECA, bem assim aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, que regem o instituto da internao. (HC 90.129, voto do Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 10-4-07, DJ de 18-5-07)
Infncia e juventude. Menor. Ato infracional. Representao. Procedncia. Regime de semiliberdade. Execuo socioeducativa. Nova apreenso por ato infracional grave. Instaurao de outra representao. Nova medida de semiliberdade. Substituio conseqente do primeiro regime por internao sem prazo determinado. Aplicao extensiva do art. 113 do ECA (Lei n. 8.069/90). Inadmissibilidade. HC deferido. Inteligncia dos arts. 110, 111 e 122 do ECA. No lcito, sobretudo em processo de execuo socioeducativa, substituir medida de semiliberdade, imposta em processo de conhecimento, por internao sem prazo determinado, conta de novo ato infracional do adolescente. (HC 84.682, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 22-3-05, DJ de 1-7-05)
VI - estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdica, incentivos fiscais e subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente rfo ou abandonado; VII - programas de preveno e atendimento especializado criana e ao adolescente dependente de entorpecentes e drogas afins. 4 - A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do adolescente. (...) Atentado violento ao pudor. violncia presumida. Representao. Embriaguez da representante. Art. 39 do Cdigo de Processo Penal. Art. 227, caput, e 4, da Constituio Federal. Fatos e provas. Via eleita inapropriada. Ordem denegada na parte conhecida. Os princpios constitucionais constantes do art. 227 da Constituio Federal justificam a desnecessidade de rigor formal para a representao para fins penais, no caso de atentado violento ao pudor. O habeas corpus no constitui a via adequada para a apreciao de fatos e provas, no caso, a eventual embriaguez completa da representante da vtima. Impetrao conhecida em parte, denegando-se a ordem na parte conhecida. (HC 93.535, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 27-5-08, DJE de 13-608) 5 - A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte de estrangeiros. 6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao. "A Lei 8.560/92 expressamente assegurou ao Parquet, desde que provocado pelo interessado e diante de evidncias positivas, a possibilidade de intentar a ao de investigao de paternidade, legitimao essa decorrente da proteo constitucional conferida famlia e criana, bem como da indisponibilidade legalmente atribuda ao reconhecimento do estado de filiao. Dele decorrem direitos da personalidade e de carter patrimonial que determinam e justificam a necessria atuao do Ministrio Pblico para assegurar a sua efetividade, sempre em defesa da criana, na hiptese de no reconhecimento voluntrio da paternidade ou recusa do suposto pai." (RE 248.869, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-8-03, DJ de 12-3-04)
"Constituio Federal adota a famlia como base da sociedade a ela conferindo proteo do Estado. Assegurar criana o direito dignidade, ao respeito e convivncia familiar pressupe reconhecer seu legtimo direito de saber a verdade sobre sua paternidade, decorrncia lgica do direito filiao (CF, artigos 226, 3, 4, 5 e 7; 227, 6). (...) O direito intimidade no pode consagrar a irresponsabilidade paterna, de forma a inviabilizar a imposio ao pai biolgico dos deveres resultantes de uma conduta volitiva e passvel de gerar vnculos familiares. Essa garantia encontra limite no direito da criana e do Estado em ver reconhecida, se for o caso, a paternidade." (RE 248.869, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-8-03, DJ de 12-3-04) " dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, com absoluta prioridade, o direito dignidade, ao respeito e convivncia familiar. Da ser vedada, de forma expressa, a discriminao entre os filhos havidos ou no da relao de casamento, e o reconhecimento de ser direito legtimo da criana saber a verdade sobre sua paternidade, decorrncia lgica do direito filiao (CF, artigos 226, 3, 4, 5 e 7; 227, 6)." (RE 248.869, voto do Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-8-03, DJ de 12-3-04) "Na hiptese de adoo simples, por escritura pblica, ocorrida em 9-11-1964, com o falecimento da adotante e, em seguida, do adotado, sero chamados sucesso os irmos consangneos deste ltimo, aplicando-se o disposto no artigo 1.618 do Cdigo Civil Brasileiro (Lei 3.071/1916). Inexistncia de violao constitucional (CF, artigo 227, 6)." (RE 196.434, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 11-12-02, DJ de 19-9-03)
"DNA: submisso compulsria ao fornecimento de sangue para a pesquisa do DNA: estado da questo no direito comparado: precedente do STF que libera do constrangimento o ru em ao de investigao de paternidade (HC 71.373) e o dissenso dos votos vencidos: deferimento, no obstante, do HC na espcie, em que se cuida de situao atpica na qual se pretende de resto, apenas para obter prova de reforo submeter ao exame o pai presumido, em processo que tem por objeto a pretenso de terceiro de ver-se declarado o pai biolgico da criana nascida na constncia do casamento do paciente: hiptese na qual, luz do princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade, se impe evitar a afronta dignidade pessoal que, nas circunstncias, a sua participao na percia substantivaria." (HC 76.060, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 313-98, DJ de 15-5-98) "Discrepa, a mais no poder, de garantias constitucionais implcitas e explcitas preservao da dignidade humana, da intimidade, da intangibilidade do corpo humano, do imprio da lei e da inexecuo especfica e direta de obrigao de fazer provimento judicial que, em ao civil de investigao de paternidade, implique determinao no sentido de o ru ser conduzido ao laboratrio, debaixo de vara, para coleta do material indispensvel feitura do exame DNA. A recusa resolve-se no plano jurdico-instrumental, consideradas a dogmtica, a doutrina e a jurisprudncia, no que voltadas ao deslinde das questes ligadas prova dos fatos." (HC 71.373, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 31-3-98, DJ 22-11-96)
"A sucesso regula-se por lei vigente data de sua abertura, no se aplicando a sucesses verificadas antes do seu advento a norma do art. 227, 6, da Carta de 1988, que eliminou a distino, at ento estabelecida pelo Cdigo Civil (art. 1.605 e 2), entre filhos legtimos e filhos adotivos, para esse efeito. Discriminao que, de resto, se assentava em situaes desiguais, no afetando, portanto, o princpio da isonomia." (RE 163.167, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 5-8-97, DJ 31-10-97)
7 - No atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em considerao o disposto no art. 204. Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial. Estatuto da criana e do adolescente Interpretao. O estatuto da criana e do adolescente h de ser interpretado dando-se nfase ao objetivo visado, ou seja, a proteo e a integrao do menor no convvio familiar e comunitrio, preservando-lhe, tanto quanto possvel, a liberdade. (...) Segregao. O ato de segregao, projetando-se no tempo medida de internao do menor, surge excepcional, somente se fazendo alicerado uma vez atendidos os requisitos do artigo 121 da Lei n. 8.069/90. ( HC 88.945, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-3-08, DJE de 2-5-08) "Artigo 127 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Embora sem respeitar o disposto no artigo 97 da Constituio, o acrdo recorrido deu expressamente pela inconstitucionalidade parcial do artigo 127 do Estatuto da Criana e do Adolescente que autoriza a acumulao da remisso com a aplicao de medida scio-educativa. Constitucionalidade dessa norma, porquanto, em face das caractersticas especiais do sistema de proteo ao adolescente implantado pela Lei n. 8.069/90, que mesmo no procedimento judicial para a apurao do ato infracional, como o prprio aresto recorrido reconhece, no se tem em vista a imposio de pena criminal ao adolescente infrator, mas a aplicao de medida de carter scio-pedaggico para fins de orientao e de reeducao, sendo que, em se tratando de remisso com aplicao de uma dessas medidas, ela se despe de qualquer caracterstica de pena, porque no exige o reconhecimento ou a comprovao da responsabilidade, no prevalece para efeito de antecedentes, e no se admite a de medida dessa natureza que implique privao parcial ou total da liberdade, razo por que pode o Juiz, no curso do procedimento judicial, aplic-la, para suspend-lo ou extingui-lo (artigo 188 do ECA), em qualquer momento antes da sentena, e, portanto, antes de ter necessariamente por comprovadas a apurao da autoria e a materialidade do ato infracional." (RE 229.382, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 26-6-02, DJ de 31-10-02)
"A alegao de menoridade deve ser comprovada, em sede processual penal, mediante prova documental especfica e idnea, consistente na certido extrada do assento de nascimento do indiciado, imputado ou condenado. Precedentes da Corte. A mera invocao, pelo paciente, de sua condio de menoridade, desacompanhada de meio probatrio idneo a certido de nascimento insuficiente para justificar o acolhimento de sua pretenso." (HC 68.466, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-12-90, DJ de 8-3-91). No mesmo sentido: HC 7.1881, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-3-95, DJ de 19/05/95.
Art. 229. Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade. Por considerar que a melhor providncia para o caso seria proporcionar o convvio do menor com os prprios pais, a Turma deferiu habeas corpus impetrado contra deciso de Ministro do STJ que denegara pedido de liminar formulado em igual medida, em que requerida a anulao de sentena que impusera ao paciente medida scio-educativa de internao, por prazo indeterminado, pela prtica de ato infracional equiparado ao delito previsto no art. 12 da Lei 6.368/76. (...) O Min. Marco Aurlio, relator, aps superar o bice do Enunciado na Smula 691 do STF, deferiu liminar para que o paciente fosse colocado de imediato em liberdade, devendo ser entregue, mediante termo de responsabilidade, aos pais, permanecendo na vigilncia destes at o julgamento, pelo tribunal estadual, do habeas corpus em curso. Ocorre que, posteriormente, a Corte local concedera a ordem a fim de aplicar ao paciente medida scio-educativa de semi-liberdade, com escolarizao e profissionalizao obrigatrias, sem prazo determinado (ECA, art. 120). (...) No ponto, ressaltou-se o que contido no art. 227 da CF (...). Ademais, afirmou-se que, na situao concreta, o paciente seria primrio, conviveria com a famlia e o ato infracional no teria sido cometido mediante grave ameaa ou violncia a pessoa, no se fazendo presente reiterao no cometimento de infraes graves, nem o descumprimento injustificvel de medida anteriormente imposta. Precedente citado: HC 85.598/SP (DJ de 25-10-05). (HC 88.473, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-6-08, Informativo 509) Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida. NOVO: A circunstncia do critrio cronolgico adotado pelo Estatuto do Idoso ser de 60 (sessenta) anos de idade no alterou a regra excepcional da reduo dos prazos de prescrio da pretenso punitiva quando se tratar de pessoa maior de 70 (setenta) anos de idade na data da sentena condenatria. (HC 88.083, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-6-08, DJE de 27-6-08). "No cabvel reclamao para discutir incidente de execuo e no pagamento de precatrio. (...). Atendimento prioritrio aos idosos. Problema a ser resolvido pelo legislador e pelos que detm o controle do oramento." (Rcl 2.396-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-04, DJ de 1012-04)
"O fato de o paciente estar condenado por delito tipificado como hediondo no enseja, por si s, uma proibio objetiva incondicional concesso de priso domiciliar, pois a dignidade da pessoa humana, especialmente a dos idosos, sempre ser preponderante, dada a sua condio de princpio fundamental da Repblica (art. 1, inciso III, da CF/88). Por outro lado, incontroverso que essa mesma dignidade se encontrar ameaada nas hipteses excepcionalssimas em que o apenado idoso estiver acometido de doena grave que exija cuidados especiais, os quais no podem ser fornecidos no local da custdia ou em estabelecimento hospitalar adequado." (HC 83.358, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 4-5-04, DJ de 4-6-04). No mesmo sentido: RHC 94.358, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-4-08, Informativo 504 "Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 3.542/01, do Estado do Rio de Janeiro, que obrigou farmcias e drogarias a conceder descontos a idosos na compra de medicamentos. Ausncia do periculum in mora, tendo em vista que a irreparabilidade dos danos decorrentes da suspenso ou no dos efeitos da lei se d, de forma irremedivel, em prejuzo dos idosos, da sua sade e da sua prpria vida. Periculum in mora inverso. Relevncia, ademais, do disposto no art. 230, caput da CF, que atribui famlia, sociedade e ao Estado o dever de amparar as pessoas idosas, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida." (ADI 2.435-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 13-3-02, DJ de 31-10-03) 1 - Os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seus lares. 2 - Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a gratuidade dos transportes coletivos urbanos. "Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 39 da Lei n. 10.741, de 1 de outubro de 2003 (Estatuto do Idoso), que assegura gratuidade dos transportes pblicos urbanos e semi-urbanos aos que tm mais de 65 (sessenta e cinco) anos. Direito constitucional. Norma constitucional de eficcia plena e aplicabilidade imediato. Norma legal que repete a norma constitucional garantidora do direito. Improcedncia da ao. O art. 39 da Lei n. 10.741/2003 (Estatuto do Idoso) apenas repete o que dispe o 2 do art. 230 da Constituio do Brasil. A norma constitucional de eficcia plena e aplicabilidade imediata, pelo que no h eiva de invalidade jurdica na norma legal que repete os seus termos e determina que se concretize o quanto constitucionalmente disposto. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente." (ADI 3.768, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 199-07, DJ de 26-10-07)
CAPTULO VIII - DOS NDIOS Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
"Cabe Unio demarcar as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios (caput do artigo 231 da Constituio Federal). Donde competir ao Presidente da Repblica homologar tal demarcao administrativa. A manifestao do Conselho de Defesa Nacional no requisito de validade da demarcao de terras indgenas, mesmo daquelas situadas em regio de fronteira. No h que se falar em supresso das garantias do contraditrio e da ampla defesa se aos impetrantes foi dada a oportunidade de que trata o artigo 9 do Decreto 1.775/96 (MS 24.045, Rel. Min. Joaquim Barbosa). Na ausncia de ordem judicial a impedir a realizao ou execuo de atos, a Administrao Pblica segue no seu dinmico existir, baseada nas determinaes constitucionais e legais. O procedimento administrativo de demarcao das terras indgenas Raposa Serra do Sol no mais do que o proceder conforme a natureza jurdica da Administrao Pblica, timbrada pelo auto-impulso e pela auto-executoriedade." (MS 25.483, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 4-6-07, DJ de 14-9-07)
No que tange declarao dos limites e superfcie da terra indgena a ser demarcada, possvel haver diferena entre rea e permetro estabelecidos pela Portaria do Ministrio da Justia e aqueles constantes do decreto presidencial. Afastada a alegao de ofensa ao princpio do devido processo legal, fundada na assertiva de que edio do Decreto presidencial no se afigurava possvel, porquanto j em trmite a ao de nulidade de demarcatria cumulada com ao reivindicatria. Ausente provimento jurisdicional definitivo ou cautelar que impedisse o prosseguimento do processo administrativo de demarcao de terras indgenas, cujo incio se deu em momento anterior propositura da demanda na primeira instncia. Observncia dos princpios da presuno de legitimidade e autoexecutoriedade dos atos administrativos. (MS 21.896, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-6-07, DJE de 13-6-08) "Usurpao da competncia. Processos judiciais que impugnam a Portaria n. 820/98, do Ministrio da Justia. Ato normativo que demarcou a reserva indgena denominada Raposa Serra do Sol, no Estado de Roraima. Caso em que resta evidenciada a existncia de litgio federativo em gravidade suficiente para atrair a competncia desta Corte de Justia (alnea f do inciso I do art. 102 da Lei Maior). Cabe ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar ao popular em que os respectivos autores, com pretenso de resguardar o patrimnio pblico roraimense, postulam a declarao da invalidade da Portaria n. 820/98, do Ministrio da Justia. Tambm incumbe a esta Casa de Justia apreciar todos os feitos processuais intimamente relacionados com a demarcao da referida reserva indgena." (Rcl 2.833, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 14-4-05, DJ de 5-8-05)
Agravo regimental. Suspenso de liminar requerida pelo Ministrio Pblico Federal. Terra indgena Raposa Serra do Sol. Portaria n. 820/98, do Ministrio da Justia. Ao popular. Liminares concedidas em ambas as instncias da Justia Federal. Ausncia de demonstrao inequvoca de grave leso ordem, sade, segurana ou economia. Pedido de suspenso indeferido. (...). Ao contrrio do que afirma o agravante, as liminares proferidas na primeira e na segunda instncia da Justia Federal no negaram vigncia ao art. 231 da CF, porquanto tomadas com o propsito de evitar uma mudana radical e de difcil restabelecimento no atual estado de fato da regio envolvida, num momento em que o ato administrativo em exame passa por um legtimo controle jurisdicional de legalidade, podendo estar presentes outros interesses igualmente resguardveis pela ordem constitucional brasileira." (SL 38-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-9-04, DJ de 17-9-04)
"A Constituio Federal, em seu artigo 231, impe Unio o dever de preservar as populaes indgenas, preservando, sem ordem de preferncia, mas na realidade existencial do conjunto, sua cultura, sua terra, sua vida. Sendo a vida do ndio tutelada pela Unio, competente a Justia Federal para processar e julgar crime praticado contra a vida do ndio em razo de disputa de terras, no estando a Justia Estadual, na presente ordem constitucional, legitimada a conhecer da ao penal proposta. Delito praticado na vigncia da Emenda Constitucional n. 01/69. Denncia validamente recebida em setembro de 1988. Promulgao da Constituio Federal de 1988. Incompetncia superveniente da Justia Estadual. Deslocamento dos autos Justia Federal." (RE 270.379, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-4-01, DJ de 29-6-01) "O inciso IV do art. 109 da Constituio, ao atribuir competncia Justia Federal para processar e julgar as infraes penais praticadas em detrimento de interesse da Unio, no tem a extenso pretendida pelos impetrantes, at porque no cenrio desta singular amplitude seria muito difcil excluir alguma infrao penal que no fosse praticada em detrimento dos interesses diretos ou indiretos da Unio. O inciso XI do mesmo artigo confere competncia Justia Federal para processar e julgar a disputa sobre direitos indgenas, os quais so aqueles indicados no art. 231 da Constituio, abrangendo os elementos da cultura e os direitos sobre terras, no alcanando delitos isolados praticados sem qualquer envolvimento com a comunidade indgena." (HC 75.404, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 27-6-97, DJ de 27-4-01). "Recurso ordinrio em habeas corpus. Disputa de terras indgenas. Crime patrimonial. Julgamento. Justia estadual. Competncia. Priso preventiva. Requisitos do artigo 312 do Cdigo de Processo Penal. Inobservncia. Revogao. Recurso provido. O deslocamento da competncia para a Justia Federal somente ocorre quando o processo versar sobre questes diretamente ligadas cultura indgena e ao direito sobre suas terras, ou quando envolvidos interesses da Unio. Tratando-se de suposta ofensa a bens semoventes de propriedade particular, no h ofensa a bem jurdico penal que demande a incidncia das regras constitucionais que determinam a competncia da Justia Federal. ." (RHC 85.737, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 12-12-06, DJ de 30-11-07)
" de natureza civil, e no criminal (...), a tutela que a Carta Federal, no caput do art. 231, cometeu Unio, ao reconhecer aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, no podendo ser ela confundida com o dever que tem o Estado de proteger a vida e a integridade fsica dos ndios, dever no restrito a estes, estendendo-se, ao revs, a todas as demais pessoas. Descabimento, portanto, da assistncia pela FUNAI, no caso." (HC 79.530, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 16-12-99, DJ de 25-2-00) 1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. "As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios incluem-se no domnio constitucional da Unio Federal. As reas por elas abrangidas so inalienveis, indisponveis e insuscetveis de prescrio aquisitiva. A Carta Poltica, com a outorga dominial atribuda Unio, criou, para esta, uma propriedade vinculada ou reservada, que se destina a garantir aos ndios o exerccio dos direitos que lhes foram reconhecidos constitucionalmente (CF, art. 231, 2, 3 e 7), visando, desse modo, a proporcionar s comunidades indgenas bem-estar e condies necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies." (RE 183.188, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-12-96, DJ de 14-2-97) 2 - As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. Estando a permanncia dos posseiros no local garantida por anterior deciso do Tribunal Regional Federal que no objeto do presente recurso, a questo devolvida a esta Corte cinge-se possibilidade da convivncia provisria destes com os ndios a serem introduzidos na rea em litgio. A aluso a iminente conflito no se presta a suspender a deciso que autoriza a entrada dos silvcolas nas terras indgenas cuja posse lhes assegurada pelo texto constitucional, sob pena de inverso da presuno da legitimidade do processo de demarcao. (...) Recurso provido para restabelecer a deciso proferida pelo Juzo de origem, autorizando o retorno da Comunidade Indgena Xavante Terra Indgena Mariwatsde, sem prejuzo, por enquanto, da permanncia dos posseiros no local onde esto. (RE 416.144, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-8-04, DJ de 110-04) 3 - O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei.
O Tribunal, por maioria, negou provimento a agravo regimental interposto pelo Ministrio Pblico Federal contra deciso que indeferira pedido de liminar em ao civil pblica, movida contra a Unio e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, que visa preservao do meio ambiente que supostamente estaria sendo ameaado em face da iniciativa da Unio em desenvolver o Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional. (...) Reputou-se, ainda, prescindvel a autorizao do Congresso Nacional e o consentimento prvio de populaes indgenas para implantao do empreendimento (CF, art. 231, 3), tendo em conta que o projeto no aproveitaria recursos hdricos localizados dentro das terras indgenas e que, ao invs de prejudicar, poderia inclusive resolver problema de escassez de que padeceria certa comunidade indgena. (ACO 876-MC-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 19-12-07, Informativo 493) " do Congresso Nacional a competncia exclusiva para autorizar a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas (CF, art. 49, XVI, e 231, 3), mediante decreto-legislativo, que no dado substituir por medida provisria. No a usurpa, contudo, a medida provisria que, visando resolver o problema criado com a existncia, em poder de dada comunidade indgena, do produto de lavra de diamantes j realizada, disciplina-lhe a arrecadao, a venda e a entrega aos indgenas da renda lquida resultante de sua alienao." (ADI 3.352-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-12-04, DJ de 15-4-05)
4 - As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis. As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios incluem-se no domnio constitucional da Unio Federal. As reas por elas abrangidas so inalienveis, indisponveis e insuscetveis de prescrio aquisitiva. A Carta Poltica, com a outorga dominial atribuda Unio, criou, para esta, uma propriedade vinculada ou reservada, que se destina a garantir aos ndios o exerccio dos direitos que lhes foram reconhecidos constitucionalmente (CF, art. 231, 2, 3 e 7), visando, desse modo, a proporcionar s comunidades indgenas bem-estar e condies necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. (RE 183.188, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-12-96, DJ de 14-2-97) 5 - vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, "ad referendum" do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco.
Comisso Parlamentar de Inqurito: intimao de indgena para prestar depoimento na condio de testemunha, fora do seu habitat: violao s normas constitucionais que conferem proteo especfica aos povos indgenas (CF, arts. 215 , 216 e 231). A convocao de um ndio para prestar depoimento em local diverso de suas terras constrange a sua liberdade de locomoo, na medida em que vedada pela Constituio da Repblica a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo excees nela previstas (CF/88, artigo 231, 5). A tutela constitucional do grupo indgena, que visa a proteger, alm da posse e usufruto das terras originariamente dos ndios, a respectiva identidade cultural, se estende ao indivduo que o compe, quanto remoo de suas terras, que sempre ato de opo, de vontade prpria, no podendo se apresentar como imposio, salvo hipteses excepcionais. Ademais, o depoimento do ndio, que no incorporou ou compreende as prticas e modos de existncia comuns ao homem branco pode ocasionar o cometimento pelo silvcola de ato ilcito, passvel de comprometimento do seu status libertatis. Donde a necessidade de adoo de cautelas tendentes a assegurar que no haja agresso aos seus usos, costumes e tradies. (HC 80.240, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-6-01, DJ de 14-10-05) 6 - So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa f. "Terras indgenas no demarcadas pela Unio. Desnecessidade de prvia demarcao administrativa. Prosseguimento do julgamento pelo Tribunal para emisso de juzo conclusivo sobre a situao jurdico-constitucional das reas abrangidas pelos ttulos. Questo de Ordem que assim se resolve: (1) a demarcao prvia da rea abrangida pelos ttulos, no , em si, indispensvel ao ajuizamento da prpria ao; (2) o Tribunal pode examinar se a rea indgena ou no para decidir pela procedncia ou improcedncia da ao." (ACO 312-QO, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 272-02, DJ de 27-10-06) 7 - No se aplica s terras indgenas o disposto no art. 174, 3 e 4. Art. 232. Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo.
TTULO IX - Das Disposies Constitucionais Gerais Art. 234. vedado Unio, direta ou indiretamente, assumir, em decorrncia da criao de Estado, encargos referentes a despesas com pessoal inativo e com encargos e amortizaes da dvida interna ou externa da administrao pblica, inclusive da indireta. Art. 235. Nos dez primeiros anos da criao de Estado, sero observadas as seguintes normas bsicas:
Estado do Tocantins: criao. Tribunal de Justia: nmero de membros. Lei Complementar estadual 17, de 16-11-98. CF, art. 235; ADCT, art. 13. A criao do Estado do Tocantins deu-se com a promulgao da Constituio de 1988, 5-10-88: ADCT, art. 13. A sua instalao que se projetou no tempo. A Lei Complementar n. 17, de 16-11-98, do Estado do Tocantins, ocorreu quando j decorridos 10 (dez) anos da criao do Estado, motivo por que no estava obrigada a observar as regras bsicas inscritas no art. 235 da CF/88. Inocorrncia de inconstitucionalidade. (ADI 1.921, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 23-6-04, DJ de 20-8-04)
I - a Assemblia Legislativa ser composta de dezessete Deputados se a populao do Estado for inferior a seiscentos mil habitantes, e de vinte e quatro, se igual ou superior a esse nmero, at um milho e quinhentos mil; II - o Governo ter no mximo dez Secretarias; III - o Tribunal de Contas ter trs membros, nomeados, pelo Governador eleito, dentre brasileiros de comprovada idoneidade e notrio saber; "A criao do Estado do Roraima deu-se com a promulgao da Constituio de 1988, ou seja, em 5/10/1988, tendo a sua instalao se projetado no tempo. O Decreto Legislativo 009/98 da Assemblia local foi editado quando j decorridos 10 (dez) anos da criao do Estado, razo pela qual no estava obrigada a observar os parmetros inscritos no art. 235 da Carta Magna. Distino entre criao e instalao de Estado revelada no julgamento da ADI 1.921. Inconstitucionalidade afastada. (ADI 1.903, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 6-3-08, DJE de 11-4-08). Decreto Legislativo n. 9/98, da Assemblia Legislativa de Roraima, que disps sobre a indicao s vagas de Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado de Roraima. (...) O 4 do art. 14 do ADCT prev tratamento de Estado, no que concerne a Amap e Roraima, mesmo antes da posse dos Governadores eleitos em 1990, ou seja, antes da instalao a que se refere o dispositivo em foco, relativamente a benefcios tributrios. Distino entre criao e instalao. O art. 235 prev a criao e no instalao; a data considerada o dia 5-10-88. (ADI 1.903-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 25-2-99, DJ de 8-9-00)
Ao originria. Constitucional. Tribunal de Contas estadual. Conselheiros. Nomeao. Qualificao profissional formal. Notrio saber. A qualificao profissional formal no requisito nomeao de Conselheiro de Tribunal de Contas Estadual. O requisito notrio saber pressuposto subjetivo a ser analisado pelo Governador do Estado, a seu juzo discricionrio. (AO 476, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 16-10-97, DJ de 5-11-99)
Afastam-se do parmetro federal obrigatrio as normas estaduais que no reservam ao Governador a iniciativa da livre escolha de Conselheiro do Tribunal de Contas, submetendo-o a nomear quem indicado pela Assemblia Legislativa ou quem j ocupa cargo de auditor do mesmo Tribunal. Contrariam a Carta Magna as normas estaduais que subtraem do Chefe do Executivo Estadual prerrogativa que lhe est constitucionalmente conferida de indicar e nomear Conselheiros do Tribunal de Contas nos dez primeiros anos de criao do Estado. (ADI 1.389-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 19-12-95, DJ de 20-9-96)
Em face de informaes devidamente documentadas, o Estado do Tocantins, criado pelo art. 13 do ADCT da Constituio de 1988, possui mais de cem municpios e quase trs dezenas de rgos da administrao direta e indireta, funcionando o Tribunal de Contas do Estado com apenas trs Conselheiros, nos termos do que determina o art. 235, III, da Constituio, para os dez primeiros anos da criao de Estado novo. No possvel, assim, acolher, em linha de princpio, a alegao de ofensa ao art. 37 da Constituio. A inconstitucionalidade da criao do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Tocantins resulta, entretanto, na espcie, de ofensa ao art. 235, da Constituio Federal, que define normas bsicas para a organizao e funcionamento dos novos estados, durante os dez primeiros anos de sua criao. No art. 235, III, prev-se a existncia de um Tribunal de Contas, no Estado, com trs membros, no se fazendo qualquer remisso ao art. 31 e seus pargrafos da mesma Carta Magna. Ao dipor especificamente sobre o Estado do Tocantins, o art. 13 do ADCT no previu nenhuma ressalva a autorizar a invocao do art. 31 e pargrafos da Constituio, para a fiscalizao das contas dos Municpios, durante os dez primeiros anos da existncia do Estado. De tal maneira, conforme o art. 235, III, da Lei Maior, o auxlio s Cmaras Municipais, para o controle externo, nesse primeiro decnio, h de fazer-se por intermdio do Tribunal de Contas do Estado, sendo invivel a criao de Tribunal de Contas dos Municpios. (ADI 445, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 2-6-93, DJ de 25-3-94)
IV - o Tribunal de Justia ter sete Desembargadores; V - os primeiros Desembargadores sero nomeados pelo Governador eleito, escolhidos da seguinte forma:
Esta Corte, ao julgar o Mandado de Segurana n. 20.946, assim decidiu: Primeira composio do Tribunal de Justia do Estado: atribuio transitria e excepcional do Chefe do Poder Executivo (art. 235, V, CF). Nomeao de magistrado federal. Alegao de nulidade. Cessada a eficcia da norma transitria com a instalao vlida da Corte de Justia, eventual declarao de nulidade no conduziria renovao do ato impugnado, mas escolha de novo membro na forma do art. 93, III, da Constituio. Tem razo, portanto, o impetrante ao sustentar, com base nesse precedente, que a vaga para a qual houve a nomeao deve ser preenchida a partir de lista sxtupla elaborada pelo Ministrio Pblico do Estado de Roraima, e no como sucedeu no caso pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal, razo por que, por vcio de origem, nula essa nomeao. (MS 22.042, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 17-4-96, DJ de 14-11-96)
a) cinco dentre os magistrados com mais de trinta e cinco anos de idade, em exerccio na rea do novo Estado ou do Estado originrio; b) dois dentre promotores, nas mesmas condies, e advogados de comprovada idoneidade e saber jurdico, com dez anos, no mnimo, de exerccio profissional, obedecido o procedimento fixado na Constituio; VI - no caso de Estado proveniente de Territrio Federal, os cinco primeiros Desembargadores podero ser escolhidos dentre juzes de direito de qualquer parte do Pas; VII - em cada Comarca, o primeiro Juiz de Direito, o primeiro Promotor de Justia e o primeiro Defensor Pblico sero nomeados pelo Governador eleito aps concurso pblico de provas e ttulos; VIII - at a promulgao da Constituio Estadual, respondero pela Procuradoria-Geral, pela Advocacia-Geral e pela Defensoria-Geral do Estado advogados de notrio saber, com trinta e cinco anos de idade, no mnimo, nomeados pelo Governador eleito e demissveis "ad nutum"; IX - se o novo Estado for resultado de transformao de Territrio Federal, a transferncia de encargos financeiros da Unio para pagamento dos servidores optantes que pertenciam Administrao Federal ocorrer da seguinte forma: "Servidores pblicos do extinto Territrio Federal do Amap: reclamao trabalhista: ilegitimidade passiva do Estado do Amap: responsabilidade total da Unio pelos encargos financeiros decorrentes das despesas de pessoal do novo Estado federado at o final dos cinco anos de sua instalao (CF, art. 235, IX e ADCT, art. 14, 2)." (RE 396.547, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-3-05, DJ de 1-4-05) a) no sexto ano de instalao, o Estado assumir vinte por cento dos encargos financeiros para fazer face ao pagamento dos servidores pblicos, ficando ainda o restante sob a responsabilidade da Unio;
Responsabilidade pelos crditos trabalhistas dos servidores pblicos do extinto Territrio Federal do Amap. Nos termos do art. 235, IX, a, da Constituio Federal, o Estado do Amap, a partir de 1997 sexto ano de sua instalao , assumir vinte por cento dos encargos financeiros para fazer face ao pagamento dos servidores pblicos, ficando o restante sob responsabilidade da Unio. Responsabilidade solidria entre os aludidos entes federados quanto aos crditos trabalhistas dos servidores pblicos do antigo Territrio Federal do Amap, considerando-se que o Tribunal Superior do Trabalho prolatou o acrdo recorrido em 10 de maro de 1997, momento em que j caberia ao Estado do Amap arcar com parte das despesas referentes ao funcionalismo pblico. (RE 222.332, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-6-04, DJ de 6-8-04)
b) no stimo ano, os encargos do Estado sero acrescidos de trinta por cento e, no oitavo, dos restantes cinqenta por cento; X - as nomeaes que se seguirem s primeiras, para os cargos mencionados neste artigo, sero disciplinadas na Constituio Estadual; XI - as despesas oramentrias com pessoal no podero ultrapassar cinqenta por cento da receita do Estado. Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico.
(...) o Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta proposta pela Associao dos Notrios e Registradores do Brasil - ANOREG/BR para declarar a inconstitucionalidade dos itens 21 e 21.01 da lista de servios anexa Lei Complementar federal 116/2003, que autorizam os Municpios a institurem o ISS sobre os servios de registros pblicos, cartorrios e notariais (...). Entendeu-se tratar-se, no caso, de atividade estatal delegada, tal como a explorao de servios pblicos essenciais, mas que, enquanto exercida em carter privado, seria servio sobre o qual incidiria o ISS. (ADI 3.089, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 13-2-08, Informativo 494) Atividade notarial. Natureza. Lei 9.534/97. Registros pblicos. Atos relacionados ao exerccio da cidadania. Gratuidade. Princpio da proporcionalidade. Violao no observada. Precedentes. Improcedncia da ao. A atividade desenvolvida pelos titulares das serventias de notas e registros, embora seja anloga atividade empresarial, sujeita-se a um regime de direito pblico. No ofende o princpio da proporcionalidade lei que isenta os reconhecidamente pobres do pagamento dos emolumentos devidos pela expedio de registro civil de nascimento e de bito, bem como a primeira certido respectiva." (ADI 1.800, Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 11-6-07, DJ de 28-9-07) "Constitucional. Declarao de constitucionalidade. Atividade notarial. Natureza. Lei 9.534/97. Registros pblicos. Atos relacionados ao exerccio da cidadania. Gratuidade. Princpio da proporcionalidade. Violao no observada. Precedentes. Procedncia da ao. A atividade desenvolvida pelos titulares das serventias de notas e registros, embora seja anloga atividade
empresarial, sujeita-se a um regime de direito pblico. No ofende o princpio da proporcionalidade lei que isenta os reconhecidamente pobres do pagamento dos emolumentos devidos pela expedio de registro civil de nascimento e de bito, bem como a primeira certido respectiva." (ADC 5, Rel. p/ Min Ricardo Lewandowski, julgamento em 11-6-07, DJ de 5-10-07)
Numa frase, ento, servios notariais e de registro so tpicas atividades estatais, mas no so servios pblicos, propriamente. Inscrevem-se, isto sim, entre as atividades tidas como funo pblica lato sensu, a exemplo das funes de legislao, diplomacia, defesa nacional, segurana pblica, trnsito, controle externo e tantos outros cometimentos que, nem por ser de exclusivo domnio estatal, passam a se confundir com servio pblico. (ADI 3.643, voto do Min. Carlos Britto, julgamento em 8-11-06, DJ de 16-2-07) "Regime jurdico dos servios notariais e de registro: a) trata-se de atividades jurdicas prprias do Estado, e no simplesmente de atividades materiais, cuja prestao traspassada para os particulares mediante delegao. Traspassada, no por conduto dos mecanismos da concesso ou da permisso, normados pelo caput do art. 175 da Constituio como instrumentos contratuais de privatizao do exerccio dessa atividade material (no jurdica) em que se constituem os servios pblicos; b) a delegao que lhes timbra a funcionalidade no se traduz, por nenhuma forma, em clusulas contratuais; c) a sua delegao somente pode recair sobre pessoa natural, e no sobre uma empresa ou pessoa mercantil, visto que de empresa ou pessoa mercantil que versa a Magna Carta Federal em tema de concesso ou permisso de servio pblico; d) para se tornar delegatria do Poder Pblico, tal pessoa natural h de ganhar habilitao em concurso pblico de provas e ttulos, no por adjudicao em processo licitatrio, regrado pela Constituio como antecedente necessrio do contrato de concesso ou de permisso para o desempenho de servio pblico; e) so atividades estatais cujo exerccio privado jaz sob a exclusiva fiscalizao do Poder Judicirio, e no sob rgo ou entidade do Poder Executivo, sabido que por rgo ou entidade do Poder Executivo que se d a imediata fiscalizao das empresas concessionrias ou permissionrias de servios pblicos. Por rgos do Poder Judicirio que se marca a presena do Estado para conferir certeza e liquidez jurdica s relaes inter-partes, com esta conhecida diferena: o modo usual de atuao do Poder Judicirio se d sob o signo da contenciosidade, enquanto o invarivel modo de atuao das serventias extra-forenses no adentra essa delicada esfera da litigiosidade entre sujeitos de direito; f) as atividades notariais e de registro no se inscrevem no mbito das remunerveis por tarifa ou preo pblico, mas no crculo das que se pautam por uma tabela de emolumentos, jungidos estes a normas gerais que se editam por lei necessariamente federal." (ADI 3.151, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 8-6-05, DJ de 28-4-06)
"O artigo 40, 1, inciso II, da Constituio do Brasil, na redao que lhe foi conferida pela EC 20/98, est restrito aos cargos efetivos da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios includas as autarquias e fundaes. Os servios de registros pblicos, cartorrios e notariais so exercidos em carter privado por delegao do Poder Pblico servio pblico noprivativo. Os notrios e os registradores exercem atividade estatal, entretanto no so titulares de cargo pblico efetivo, tampouco ocupam cargo pblico. No so servidores pblicos, no lhes alcanando a compulsoriedade imposta pelo mencionado artigo 40 da CB/88 aposentadoria compulsria aos setenta anos de idade." (ADI 2.602, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 2411-05, DJ de 31-3-06) Recurso que no demonstra o desacerto da deciso agravada. Servidores de notrios e registradores das serventias extrajudiciais. No so servidores pblicos. Aposentadoria compulsria aos 70 anos de idade. Art. 40 da Constituio Federal. Inaplicabilidade. Precedentes. (AI 655.378AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-2-08, DJE de 28-3-08)
"Adicional por tempo de servio: no sendo vantagem prevista nem disciplinada na Constituio Federal, no a viola a lei estadual que manda computar para o seu clculo o tempo em que o servidor fora serventurio contratado de cartrio no oficializado: o regime privado da atividade notarial e de registro, estabelecido pelo art. 236 da Lei Fundamental, no impede que o tempo de servio nela cumprido seja tido, por lei, como fato aquisitivo do direito ao adicional. Precedente: RE 245.171, 1 T., 12-9-2000, Pertence, DJ 20-10-2001." (RE 235.623, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-5-05, DJ de 26-8-05) Concurso pblico Notrio Clientela. Ainda de acordo com a douta maioria, concluso em torno da qual tambm guardo reservas, surge a relevncia do pedido de concesso de liminar, no que o diploma local, ante a Lei federal n. 8.935/94, revela a clientela do concurso para preenchimento do cargo de notrio, em servio notarial e de registro, como sendo a constituda por titulares, substitutos e escreventes juramentados legalmente nomeados artigo 8, 2, da Lei n. 12.919/98, do Estado de Minas Gerais. (ADI 2.151, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 10-5-00, DJ de 22-11-02)
Tabelio. Titulares de Ofcio de Justia. Responsabilidade civil. Responsabilidade do Estado. CF, art. 37, 6. Natureza estatal das atividades exercidas pelos serventurios titulares de cartrios e registros extrajudiciais, exercidas em carter privado, por delegao do Poder Pblico. Responsabilidade objetiva do Estado pelos danos praticados a terceiros por esses servidores no exerccio de tais funes, assegurado o direito de regresso contra o notrio, nos casos de dolo ou culpa. (RE 209.354-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 2-3-99, DJ de 16-4-99)
Art. 34 da Constituio do Estado do Esprito Santo. Estatizao dos Cartrios de Notas e Registro Civil. Faculdade conferida aos atuais titulares. Contrariedade ao art. 236, caput, da Carta Federal que prescreve serem os servios notariais e de registro exercidos em carter privado. (ADI 417, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-3-98, DJ de 8-5-98) A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou orientao no sentido de que as custas judiciais e os emolumentos concernentes aos servios notariais e registrais possuem natureza tributria, qualificando-se como taxas remuneratrias de servios pblicos, sujeitando-se, em conseqncia, quer no que concerne sua instituio e majorao, quer no que se refere sua exigibilidade, ao regime jurdico-constitucional pertinente a essa especial modalidade de tributo vinculado, notadamente aos princpios fundamentais que proclamam, dentre outras, as garantias essenciais (a) da reserva de competncia impositiva, (b) da legalidade, (c) da isonomia e (d) da anterioridade. (ADI 1.378-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-11-95, DJ de 30-5-97)
A atividade notarial e registral, ainda que executada no mbito de serventias extrajudiciais no oficializadas, constitui, em decorrncia de sua prpria natureza, funo revestida de estatalidade, sujeitando-se, por isso mesmo, a um regime estrito de direito pblico. A possibilidade constitucional de a execuo dos servios notariais e de registro ser efetivada em carter privado, por delegao do poder pblico (CF, art. 236), no descaracteriza a natureza essencialmente estatal dessas atividades de ndole administrativa. As serventias extrajudiciais, institudas pelo Poder Pblico para o desempenho de funes tcnico-administrativas destinadas a garantir a publicidade, a autenticidade, a segurana e a eficcia dos atos jurdicos (Lei n. 8.935/94, art. 1), constituem rgos pblicos titularizados por agentes que se qualificam, na perspectiva das relaes que mantm com o Estado, como tpicos servidores pblicos. (ADI 1.378-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-11-95, DJ de 30-5-97)
Provimento de cargos de titular de escrivanias judiciais e extrajudiciais. Inviabilidade de equiparao de vencimentos, a teor do art. 37, XIII, da Constituio Federal, salvo nas hipteses nela previstas. (ADI 112, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 24-8-94, DJ de 9-2-96)
A ausncia da lei nacional reclamada pelo art. 236 da Constituio no impede o Estado-membro, sob pena da paralisao dos seus servios notariais e registrais, de dispor sobre a execuo dessas atividades, que se inserem, por sua natureza mesma, na esfera de competncia autnoma dessa unidade federada. A criao, o provimento e a instalao das serventias extrajudiciais pelos Estadosmembros no implicam usurpao da matria reservada lei nacional pelo art. 236 da Carta Federal. (ADI 865-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-10-93, DJ de 8-4-94)
1 - Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos oficiais de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio. A ANOREG pretende nesta ao direta a declarao de inconstitucionalidade de preceito de lei estadual sul-mato-grossense que destina 3% (trs por cento) dos emolumentos cobrados pelas serventias extrajudiciais ao Fundo Especial para Instalao, Desenvolvimento e o Aperfeioamento das Atividades dos Juizados Especiais Cveis e Criminais do Estado de Mato Grosso do Sul. (...) Nas atividades notariais h servios exercidos por delegao do Poder Pblico, servios fiscalizados nos termos do 1 do artigo 236 da Constituio. No h direito, interesse, ou liberdade, porm atividade pblica, funo pblica, dever. (ADI 2.129, voto do Min. Eros Grau, julgamento em 26-4-06, DJ de 16-6-06). No mesmo sentido: ADI 2.059, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-4-06, DJ de 96-06.
"Taxa em razo do poder de polcia: a Lei mato-grossense n. 8.033/2003 instituiu taxa em razo do exerccio do poder de polcia. Poder que assiste aos rgos diretivos do Judicirio, notadamente no plano da vigilncia, orientao e correio da atividade em causa, a teor do 1 do art. 236 da Carta-cidad. constitucional a destinao do produto da arrecadao da taxa de fiscalizao da atividade notarial e de registro a rgo pblico e ao prprio Poder Judicirio. (ADI 3.151, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 8-6-05, DJ de 28-4-06)
Transformao constitucional do sistema, no que concerne execuo dos servios pblicos notariais e de registro, no alcanou a extenso inicialmente pretendida, mantendo-se, em conseqncia, o Poder Judicirio no controle do sistema. A execuo, modo privato, de servio pblico, no lhe retira essa conotao especfica. No h de se ter como ofendido o art. 236 da Lei Maior, que se compe tambm de pargrafos a integrarem o conjunto das normas notariais e de registro, estando consignada no 1, in fine, do art. 236, a fiscalizao pelo Poder Judicirio dos atos dos notrios e titulares de registro. (RE 255.124, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 11-4-02, DJ de 8-11-02)
2 - Lei federal estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registro.
"Constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade. Inciso III do art. 4 da Lei n. 4.664, de 14 de dezembro de 2005, do Estado do Rio de Janeiro. Taxa instituda sobre as atividades notariais e de registro. Produto da arrecadao destinado ao Fundo Especial da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro. constitucional a destinao do produto da arrecadao da taxa de polcia sobre as atividades notariais e de registro, ora para tonificar a musculatura econmica desse ou daquele rgo do Poder Judicirio, ora para aportar recursos financeiros para a jurisdio em si mesma. O inciso IV do art. 167 da Constituio passa ao largo do instituto da taxa, recaindo, isto sim, sobre qualquer modalidade de imposto. O dispositivo legal impugnado no invade a competncia da Unio para editar normais gerais sobre a fixao de emolumentos. Isto porque esse tipo de competncia legiferante para dispor sobre relaes jurdicas entre o delegatrio da serventia e o pblico usurio dos servios cartorrios. Relao que antecede, logicamente, a que se d no mbito tributrio da taxa de polcia, tendo por base de clculo os emolumentos j legalmente disciplinados e administrativamente arrecadados. Ao direta improcedente." (ADI 3.643, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 8-11-06, DJ de 16-2-07)
A idoneidade em tese da disciplina de matria tributria em medida provisria firme na jurisprudncia do Tribunal, de que decorre a validade de sua utilizao para editar norma geral sobre fixao de emolumentos cartorrios, que so taxas. Afirmada em deciso recente (ADI 1.800-MC) a validade em princpio da iseno de emolumentos relativos a determinados registros por lei federal fundada no art. 236, 2, da Constituio, com mais razo parece legtima a norma legal da Unio que, em relao a determinados protestos, no isenta, mas submete a um limite os respectivos emolumentos, mormente quando o conseqente benefcio s microempresas tem o respaldo do art. 170, IX, da Lei Fundamental. (ADI 1.790-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-4-99, DJ de 8-9-00)
3 - O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e ttulos, no se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais de seis meses.
"Art. 32 do ADCT da Constituio do Estado do Esprito Santo em flagrante contrariedade com o 3 do art. 236 da CF/88. Injustificvel o direito de opo dos escreventes juramentados pelo regime jurdico dos servidores pblicos civis pelo fato de no haver necessidade de realizao de concurso pblico para o preenchimento dos referidos cargos. Declarada a inconstitucionalidade do art. 32 do ADCT da Constituio do Estado do Esprito Santo, tendo em vista que tal dispositivo faculta o acesso daqueles que exercem atividade de livre nomeao ao regime de servidor pblico, sem a realizao do devido concurso pblico. Precedentes: ADI 417, Rel.Maurcio Correa, DJ 8-5-1998; AC-QO-83, Rel. Celso de Mello, DJ 21-11-2003; ADI 363, Rel. Sydney Sanches, DJ 3-5-1996; ADI 1.573, Rel.Sydney Sanches, DJ 25-4-2003." (ADI 423, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-8-07, DJ de 24-8-07)
"Ao Direta de Inconstitucionalidade. Lei estadual cearence n. 12.832, de 10 de julho de 1998, que assegura aos titulares efetivos dos Ofcios de Registro Civil das Pessoas Naturais, na vacncia das Comarcas Vinculadas criadas por lei estadual, o direito de assumir, na mesma Comarca, a titularidade dos Ofcios de Notas, Protestos, Registro de Ttulos e Documentos e Civil das Pessoas Jurdicas e Registro civil das Pessoas Naturais. Alegao de violao ao art. 37, II, da Constituio Federal (princpio do concurso pblico). Precedentes. Ao Julgada Procedente." (ADI 3.016, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-10-06, DJ de 16-3-07) Alfim, registro que provejo os embargos declaratrios para, fixando os limites supra do acrdo proferido, prestar os esclarecimentos consignados, conferindo interpretao aos textos legais conforme a Constituio. Isso implica a considerao do tempo de servio, para efeito de remoo, tendo como marco inicial a assuno do cargo mediante concurso. (ADI 3.522-ED, voto do Min. Marco Aurlio, julgamento em 20-9-06, DJ de 7-12-06)
"Concurso Pblico de Ingresso e Remoo nos Servios Notarias e de Registro. Apresentao dos seguintes ttulos: a) tempo de servio prestado como titular, interino, substituto ou escrevente em servio notarial e de registro (art. 17, I); b) apresentao de temas em congressos relacionados com os servios notariais e registrais (art. 17, II). Violao ao princpio constitucional da isonomia. Precedentes: ADI n. 3.522/RS; ADI 3.443/MA; ADI n. 2.210/AL." (ADI 3.580-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-2-06, DJ de 10-3-06)
Lei estadual que estabelece normas para a realizao do concurso de remoo das atividades notariais e de registro. Dispositivo que assegura ao tcnico judicirio juramentado o direito de promoo titularidade da mesma serventia e d preferncia para o preenchimento de vagas, em qualquer concurso, aos substitutos e responsveis pelos expedientes das respectivas serventias. Ofensa aos arts. 37, II, e 236, 3, da CF. (ADI 1.855, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 16-502, DJ de 19-12-02)
Ofende o preceito do 3 do art. 236 da Constituio Federal, o disposto no art. 33 da Constituio do Estado do Esprito Santo, que assegura aos substitutos o direito de ascender titularidade dos servios notariais e de registro, independentemente de concurso pblico de provas e ttulos, desde que contenham cinco anos de exerccio nessa condio e na mesma serventia, na data da promulgao da Carta Federal. (ADI 417, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-3-98, DJ de 85-98). No mesmo sentido: ADI 3.519-MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-6-05, DJ de 30-9-05.
Direito Constitucional. Serventias judiciais e extrajudiciais. (...). inconstitucional esse dispositivo por violar o princpio que exige concurso pblico de provas ou de provas e ttulos para a investidura em cargo pblico, como o caso do titular de serventias judiciais (art. 37, II, da CF), e tambm para o ingresso na atividade notarial e de registro (art. 236, 3). (ADI 363, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 15-2-96, DJ de 3-5-96)
Cartrio de notas. Depende da realizao de concurso pblico de provas e ttulos a investidura na titularidade de Serventia cuja vaga tenha ocorrido aps a promulgao da Constituio de 1988 (art. 236, 3) no se configurando direito adquirido ao provimento, por parte de quem haja preenchido, como substituto, o tempo de servio contemplado no art. 208, acrescentado, Carta de 1967, pela Emenda n. 22, de 1982. (RE 182.641, Rel. Min. Octvio Gallotti, julgamento em 22-8-95, DJ de 15-396)
Art. 237. A fiscalizao e o controle sobre o comrcio exterior, essenciais defesa dos interesses fazendrios nacionais, sero exercidos pelo Ministrio da Fazenda. Cmara de comrcio exterior - CAMEX. Competncia. Ato administrativo. Autorizao prvia. Nulidade. atribuio do Presidente da Cmara de Comrcio Exterior - CAMEX, nos casos em que se vislumbre relevncia e urgncia, expedir resolues ad referendum do colegiado, obtida previamente a concordncia dos demais membros. O requisito da autorizao prvia do colegiado para que o ato fosse monocraticamente praticado pelo seu Presidente no foi atendido. A competncia para a prtica do ato administrativo, seja vinculado, seja discricionrio, a condio primeira de sua validade.(...) (RMS 26.967, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-2-07, DJE de 4-408.) Importao Pneus usados Proibio Princpio da legalidade. O princpio da razoabilidade constitucional conducente a ter-se como vlida a regncia da proibio via Portaria, no sendo de se exigir lei, em sentido formal e material, especificadora, de forma exaustiva, de bens passveis, ou no, de importao. (RE 226.461, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 21-9-98, DJ de 13-11-98)
Veculos usados. Proibio de sua importao (Portaria do DECEX n. 08/91). legtima a restrio imposta importao de bens de consumo usados pelo Poder Executivo, ao qual foi claramente conferida, pela Constituio, no art. 237, a competncia para o controle do comrcio exterior, alm de guardar perfeita correlao lgica e racional o tratamento discriminatrio, por ela institudo. (RE 224.861, Rel. Min. Octvio Gallotti, julgamento em 7-4-98, DJ de 6-11-98)
Importao de veculos usados Proibio estabelecida em ato do Ministrio da Fazenda Inocorrncia de ofensa aos postulados constitucionais da igualdade e da reserva de lei formal. (...) Legitimidade jurdico-constitucional da resoluo administrativa que veda a importao de veculos usados. (RE 209.635, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-5-97, DJ de 29-8-97)
Art. 238. A lei ordenar a venda e revenda de combustveis de petrleo, lcool carburante e outros combustveis derivados de matrias-primas renovveis, respeitados os princpios desta Constituio. Art. 239. A arrecadao decorrente das contribuies para o Programa de Integrao Social, criado pela Lei Complementar n 7, de 7 de setembro de 1970, e para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico, criado pela Lei Complementar n 8, de 3 de dezembro de 1970, passa, a partir da promulgao desta Constituio, a financiar, nos termos que a lei dispuser, o programa do seguro-desemprego e o abono de que trata o 3 deste artigo. "O artigo 239 da Constituio Federal de 1988 constitucionalizou o Pasep, criado pela Lei Complementar n. 8, de 3 de dezembro de 1970, dando-lhe carter eminentemente nacional, com as alteraes nele enunciadas ( 1, 2, 3 e 4). O mais foi objeto da Lei, que encomendou, ou seja, a de n. 7.998, de 11-1-1990. Sendo assim, o Estado do Paran, que, durante a vigncia da Lei Complementar n. 8, de 3 de dezembro de 1970, se obrigara, por fora da Lei n. 6.278, de 23-5-1972, a contribuir para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico, j no poderia se eximir da contribuio, mediante sua Lei n. 10.533, de 30-11-1993, pois, com o advento da Constituio Federal de 1988, a contribuio deixou de ser facultativa, para ser obrigatria, nos termos do art. 239." (ACO 471, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 11-4-02, DJ de 25-4-03). No mesmo sentido: ACO 580, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 15-8-02, DJ de 25-10-02; ACO 621, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 12-2-03, ACO 621, DJ de 9-5-03. "Sendo a contribuio expressamente autorizada pelo art. 239 da Constituio, a ela no se opem as restries constantes dos artigos 154, I e 195, 4, da mesma Carta." (ADI 1.417, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 2-8-99, DJ de 23-3-01). "PIS: LC 7/70: recepo, sem soluo de continuidade, pelo art. 239 da Constituio. Dispondo o art. 239 CF sobre o destino da arrecadao da contribuio para o PIS, a partir da data da promulgao da Lei Fundamental em que se insere, evidente que se trata de norma de eficcia plena e imediata, mediante a recepo de legislao anterior; o que, no mesmo art. 239, se condicionou disciplina da lei futura no foi a continuidade da cobrana da exao, mas apenas, como explcito na parte final do dispositivo, os termos em que a sua arrecadao seria utilizada no financiamento do programa de seguro-desemprego e do abono institudo por seu 3." (RE 169.091, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-6-95, DJ de 4-8-95). No mesmo sentido: AI 325.303-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 25-9-01, DJ de 26-10-01.
1 - Dos recursos mencionados no "caput" deste artigo, pelo menos quarenta por cento sero destinados a financiar programas de desenvolvimento econmico, atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, com critrios de remunerao que lhes preservem o valor. 2 - Os patrimnios acumulados do Programa de Integrao Social e do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico so preservados, mantendo-se os critrios de saque nas situaes previstas nas leis especficas, com exceo da retirada por motivo de casamento, ficando vedada a distribuio da arrecadao de que trata o "caput" deste artigo, para depsito nas contas individuais dos participantes. 3 - Aos empregados que percebam de empregadores que contribuem para o Programa de Integrao Social ou para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico, at dois salrios mnimos de remunerao mensal, assegurado o pagamento de um salrio mnimo anual, computado neste valor o rendimento das contas individuais, no caso daqueles que j participavam dos referidos programas, at a data da promulgao desta Constituio. 4 - O financiamento do seguro-desemprego receber uma contribuio adicional da empresa cujo ndice de rotatividade da fora de trabalho superar o ndice mdio da rotatividade do setor, na forma estabelecida por lei. Art. 240. Ficam ressalvadas do disposto no art. 195 as atuais contribuies compulsrias dos empregadores sobre a folha de salrios, destinadas s entidades privadas de servio social e de formao profissional vinculadas ao sistema sindical. "Esta colenda Corte, no julgamento do RE 396.266, Rel. Min. Carlos Velloso, consignou o entendimento de que a contribuio para o Sebrae configura contribuio de interveno no domnio econmico. Logo, so insubsistentes as alegaes da agravante no sentido de que empresa fora do mbito de atuao do Sebrae, por estar vinculada a outro servio social (SEST/SENAT) ou mesmo por no estar enquadrada como pequena ou microempresa, no pode ser sujeito passivo da referida contribuio." (RE 401.823-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 28-9-04, DJ de 11-2-05) "A contribuio do Sebrae Lei 8.029/90, art. 8, 3, redao das Leis 8.154/90 e 10.668/2003 contribuio de interveno no domnio econmico, no obstante a lei a ela se referir como adicional s alquotas das contribuies sociais gerais relativas s entidades de que trata o art. 1 do DL 2.318/86, SESI, SENAI, SESC, SENAC. No se inclui, portanto, a contribuio do Sebrae, no rol do art. 240, CF." (RE 396.266, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-11-03, DJ de 27-2-04) Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. (Redao da EC n 19/98) Art. 242. O princpio do art. 206, IV, no se aplica s instituies educacionais oficiais criadas por lei estadual ou municipal e existentes na data da promulgao desta Constituio, que no sejam total ou preponderantemente mantidas com recursos pblicos.
1 - O ensino da Histria do Brasil levar em conta as contribuies das diferentes culturas e etnias para a formao do povo brasileiro. 2 - O Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal. "A Constituio Federal, ao preconizar a gesto democrtica no ensino pblico, remeteu lei ordinria a forma, as condies e os limites acerca do seu cumprimento. A Congregao tem o dever de sugerir ao Presidente da Repblica seis candidatos ao cargo de Diretor-Geral do Colgio Pedro II, no estando o Chefe do Poder Executivo adstrito lista sxtupla. Inteligncia da expresso 'de preferncia' contida no 1 do artigo 20 da Lei 5.758/71" (RMS 24.287, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-11-02, DJ de 1-8-03). Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei. Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas substncias. "Agravo de instrumento Eficcia suspensiva ativa Trfico de drogas Apreenso e confisco de bem utilizado Artigo 243, pargrafo nico, da Constituio Federal. Impe-se o emprstimo de eficcia suspensiva ativa a agravo, suspendendo-se acrdo impugnado mediante extraordinrio a que visa imprimir trnsito, quando o pronunciamento judicial revele distino, no contemplada na Constituio Federal, consubstanciada na exigncia de utilizao constante e habitual de bem em trfico de droga, para chegar-se apreenso e confisco." (AC 82-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-2-04, DJ de 28-5-04)
Art. 244. A lei dispor sobre a adaptao dos logradouros, dos edifcios de uso pblico e dos veculos de transporte coletivo atualmente existentes a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia, conforme o disposto no art. 227, 2.
"O legislador constituinte, atento necessidade de resguardar os direitos e os interesses das pessoas portadoras de deficincia, assegurando-lhes a melhoria de sua condio individual, social e econmica na linha inaugurada, no regime anterior, pela EC n. 12/78 , criou mecanismos compensatrios destinados a ensejar a superao das desvantagens decorrentes dessas limitaes de ordem pessoal. A Constituio Federal, ao instituir um sistema de condomnio legislativo nas matrias taxativamente indicadas no seu art. 24 dentre as quais avulta, por sua importncia, aquela concernente proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia (art. 24 XIV) , deferiu ao Estado-membro, em inexistindo lei federal sobre normas gerais, a possibilidade de exercer a competncia legislativa plena, desde que para atender a suas peculiaridades (art. 24, 3). A questo da lacuna normativa preenchvel. Uma vez reconhecida a competncia legislativa concorrente entre a Unio, os Estados-membros e o Distrito Federal em temas afetos s pessoas portadoras de deficincia, e enquanto no sobrevier a legislao de carter nacional, de admitir a existncia de um espao aberto livre atuao normativa do Estado-membro, do que decorre a legitimidade do exerccio, por essa unidade federada, da faculdade jurdica que lhe outorga o art. 24, 3, da Carta Poltica." (ADI 903-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-10-93, DJ de 2410-97)
Art. 245. A lei dispor sobre as hipteses e condies em que o Poder Pblico dar assistncia aos herdeiros e dependentes carentes de pessoas vitimadas por crime doloso, sem prejuzo da responsabilidade civil do autor do ilcito. "Direito constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade da Lei n. 913, de 13-9-1995, que dando nova redao Lei n. 842 de 29-12-1994, ambas do Distrito Federal, instituiu penso mensal em favor de certas pessoas (nem sempre necessitadas de assistncia), em razo de crimes hediondos (com assassinato), praticados por quaisquer agentes (no necessariamente pblicos) e ocorridos a partir de 21 de abril de 1960. (...) Na ao direta de inconstitucionalidade cujo processo objetivo, no inter-partes, a causa petendi pode ser desconsiderada e suprida, por outra, pelo STF, segundo sua pacfica jurisprudncia. Hiptese em que o Tribunal, pelas razes expostas no voto do relator, considera preenchidos os requisitos da plausibilidade jurdica da ao (fumus boni iuris) e do risco da demora (periculum in mora) reforadas pela alta convenincia da Administrao Pblica, e, por isso, defere, ex nunc, a medida cautelar de suspenso da Lei n. 913, de 13-9-1995, do DF." (ADI 1.358MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 7-12-95, DJ de 26-4-96)
Art. 246. vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao desta emenda, inclusive. (Redao da EC n 32/01)
(...) Contribuio Social sobre o Lucro. Lei n. 7.689/88. Alterao do percentual. Medida provisria n. 1.807-02/99 e reedies. Perda de eficcia de suas disposies. Violao do artigo 246 da Constituio Federal. Alegaes insubsistentes (...). (RE 378.691-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-5-08, DJE de 6-6-08.) "Prosseguimento do julgamento quanto anlise das alegaes de vcios formais presentes na Medida Provisria n. 144/2003, por violao ao art. 246 da Constituio: vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao desta emenda, inclusive. Em princpio, a medida provisria impugnada no viola o art. 246 da Constituio, tendo em vista que a Emenda Constitucional n. 6/95 no promoveu alterao substancial na disciplina constitucional do setor eltrico, mas restringiu-se, em razo da revogao do art. 171 da Constituio, a substituir a expresso empresa brasileira de capital nacional pela expresso empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no pas, includa no 1 do art. 176 da Constituio. Em verdade, a Medida Provisria n. 144/2003 no est destinada a dar eficcia s modificaes introduzidas pela EC n. 6/95, eis que versa sobre a matria tratada no art. 175 da Constituio, ou seja, sobre o regime de prestao de servios pblicos no setor eltrico. Vencida a tese que vislumbrava a afronta ao art. 246 da Constituio, propugnando pela interpretao conforme a Constituio para afastar a aplicao da medida provisria, assim como da lei de converso, a qualquer atividade relacionada explorao do potencial hidrulico para fins de produo de energia. 4. Medida cautelar indeferida, por maioria de votos." (ADI 3.090-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-10-06, DJ de 26-10-07). No mesmo sentido: ADI 3.100-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-10-06, DJ de 26-10-07. "Promoo e progresso funcional: desconsiderao ordenada por lei (MProv. 1.815/99, art. 1) do perodo de um ano (maro de 1999 e maro de 2000) para os fins de promoo ou progresso dos servidores do Poder Executivo, salvo os diplomatas: plausibilidade da argio de inconstitucionalidade. Fragilidade da alegao de ofensa ao art. 246 da Constituio no trato da matria por medida provisria, uma vez que salvo para carreiras especficas (CF, 93, II, e 129, 4) nem o texto original da Constituio, nem o que hoje vigora, por fora da EC 19/98, cuidam da antiguidade como critrio de promoo ou progresso funcional de servidores pblicos." (ADI 1.975-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-5-99, DJ de 14-12-01)
Abolio do adicional por tempo de servio (MP n. 1.815/99): argio de inconstitucionalidade de menor consistncia. Implausvel a alegao de ofensa ao art. 246, uma vez que, das inovaes da EC n. 19/98, a nica que tem a ver com o tradicional adicional por tempo de servio o novo art. 39, 4 no favorece a tese da ilegitimidade de sua abolio, mas, ao contrrio, ao possibilitar sempre que a lei opte pela remunerao de determinada carreira pelo regime de subsdios. (ADI 1.975-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-5-99, DJ de 14-12-01)
Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Medida Provisria n. 1.819-1, de 30-4-1999. Conhecimento, em parte, da ao, por maioria de votos, vencido, em parte, o relator, que conhecia da ao, em menor extenso. Relevncia dos fundamentos do pedido, em face do art. 246 da Constituio, introduzido pela Emenda Constitucional n. 6/1995. Deferimento, por unanimidade, da medida cautelar, para suspender, at o julgamento final da ao, a eficcia da Medida Provisria n. 1.819-1, de 30-4-1999. (ADI 2.005-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 26-5-99, DJ de 194-02) "Ao direta de inconstitucionalidade. Liminar. Artigo 1 da MP 1.481-48, de 15 de abril de 1997, que deu nova redao ao artigo 13 da Lei 8.031/90. Decreto 1.204, de 29 de julho de 1994, artigos 39 e 43. Alienao de aes em at cem por cento do capital votante. Possibilidade de restrio por parte do Poder Executivo. Nova modalidade de ao criada por decreto: no-ocorrncia. Vedao constitucional do uso de medida provisria para tratar do tema. Interpretao conforme. Perde relevo no juzo cautelar a alegada violao aos artigos 5, II, e 84, IV, da Constituio Federal, visto que as aes de classe especial tm origem na Lei 8.031/90, artigo 8 c/c o artigo 6, XIII, e 2, e no em norma regulamentar. No-conhecimento da ao nesta parte. Confronto do Decreto 1.204/94 com a Lei das Sociedades por Aes. Questo cujo debate refoge ao contencioso constitucional. Artigo 13 da Lei 8.031/90, com a redao dada pelo artigo 1 da MP 1481-48/97, e artigo 39 do Decreto 1.204/90: interpretao conforme para, at julgamento final da ao, afastar do campo da incidncia dessas normas a alienao de sociedades de economia mista que se dediquem s atividades enquadradas no 1 do artigo 176 da Constituio Federal. Se a atual redao dada ao citado dispositivo foi introduzida pela EC 06/95, mostra-se relevante o pedido em face da regra prevista no artigo 246 da Carta da Repblica. Ao no conhecida em parte. Na parte de que se conheceu, o pedido foi deferido parcialmente, com interpretao conforme." (ADI 1.597-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 19-11-97, DJ de 19-12-02)
Porque editada, com efeito imediato, em 19 de setembro de 1996, no pode a Medida Provisria n. 1.518, que altera a legislao relativa ao salrio-educao, ser tida como ato regulamentar do disposto na Emenda Constitucional n. 14, de 1996, cuja vigncia foi estabelecida para 1 de janeiro de 1996. Inocorrncia por esse motivo e ao primeiro exame, de restrio constante do art. 246 da Constituio. (ADI 1.518-MC, Rel. Min. Octvio Gallotti, julgamento em 5-12-96, DJ de 25-4-97)
Art. 247. As leis previstas no inciso III do 1 do art. 41 e no 7 do art. 169 estabelecero critrios e garantias especiais para a perda do cargo pelo servidor pblico estvel que, em decorrncia das atribuies de seu cargo efetivo, desenvolva atividades exclusivas de Estado. (EC n 19/98)
"Conforme se viu, a EC 19/98 no contm dispositivo expresso mandando aplicar as novas normas a situaes jurdicas anteriormente constitudas, cujo alcance houvesse de ser examinado pelo STF, em face do princpio do direito adquirido. Na verdade, o que fez o autor, neste caso, foi formular consulta ao Tribunal acerca da interpretao a ser dada s novas disposies da emenda constitucional pela qual foi veiculada a chamada 'reforma administrativa', diante da situao dos servidores que encontrou no gozo da estabilidade funcional adquirida antes dela, objetivo para o qual se mostra inadequada a ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 2.047, voto do Min. Ilmar Galvo, julgamento em 3-11-99, DJ de 17-12-99) Pargrafo nico. Na hiptese de insuficincia de desempenho, a perda do cargo somente ocorrer mediante processo administrativo em que lhe sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa. (EC n 19/98) Art. 248. Os benefcios pagos, a qualquer ttulo, pelo rgo responsvel pelo regime geral de previdncia social, ainda que conta do Tesouro Nacional, e os no sujeitos ao limite mximo de valor fixado para os benefcios concedidos por esse regime observaro os limites fixados no art. 37, XI. (EC n 20/98) Art. 249. Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento de proventos de aposentadoria e penses concedidas aos respectivos servidores e seus dependentes, em adio aos recursos dos respectivos tesouros, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero constituir fundos integrados pelos recursos provenientes de contribuies e por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei que dispor sobre a natureza e administrao desses fundos. (EC n 20/98) Art. 250. Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento dos benefcios concedidos pelo regime geral de previdncia social, em adio aos recursos de sua arrecadao, a Unio poder constituir fundo integrado por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei que dispor sobre a natureza e administrao desse fundo. (EC n 20/98)
Retomado o julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, pelo Partido Socialista Brasileiro - PSB e pelo Partido dos Trabalhadores - PT contra a Lei Complementar 101/2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias (v. Informativos 204, 206, 218 e 267). (...) O Tribunal tambm indeferiu o pedido de medida liminar quanto ao art. 68, que cria o fundo do Regime Geral de Previdncia Social, com a finalidade de prover recursos para o pagamento dos benefcios do Regime Geral da Previdncia Social, na forma do art. 250 da CF (...) Afastou-se a alegada argio de inconstitucionalidade sustentada pelos autores da ao, uma vez que o art. 250 da CF, ao dispor sobre a instituio de fundo integrado por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, no exclui a hiptese de os demais recursos pertencentes Previdncia Social, at mesmo os provenientes da arrecadao de contribuies, virem a compor o referido fundo. Tambm entendeu o Tribunal no haver impedimento para que providncia de natureza legislativa de carter ordinrio, sem alterao no texto, seja veiculada por lei complementar. Os Ministros Seplveda Pertence e Moreira Alves tambm indeferiram a liminar, mas ressaltando que, em j havendo lei complementar que trata sobre finanas (Lei 4.320/67), a norma impugnada evidencia uma lei ordinria, podendo tratar sobre o referido fundo, que no matria de lei complementar." (ADI 2.238MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 12-2-03, Informativo 297)
ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS Art. 1. O Presidente da Repblica, o Presidente do Supremo Tribunal Federal e os membros do Congresso Nacional prestaro o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, no ato e na data de sua promulgao. "A vigncia e a eficcia de uma nova Constituio implicam a supresso da existncia, a perda de validade e a cessao de eficcia da anterior Constituio por ela revogada, operando-se, em tal situao, uma hiptese de revogao global ou sistmica do ordenamento constitucional precedente, no cabendo, por isso mesmo, indagar-se, por imprprio, da compatibilidade ou no, para efeito de recepo, de quaisquer preceitos constantes da Carta Poltica anterior, ainda que materialmente noconflitantes com a ordem constitucional originria superveniente. que consoante expressiva advertncia do magistrio doutrinrio (Carlos Ayres Britto, Teoria da Constituio, p. 106, 2003, Forense) Nada sobrevive ao novo Texto Magno, dada a impossibilidade de convvio entre duas ordens constitucionais originrias (cada qual representando uma idia prpria de Direito e refletindo uma particular concepo poltico-ideolgica de mundo), exceto se a nova Constituio, mediante processo de recepo material (que muito mais traduz verdadeira novao de carter jurdiconormativo), conferir vigncia parcial e eficcia temporal limitada a determinados preceitos constitucionais inscritos na Lei Fundamental revogada, semelhana do que fez o art. 34, caput, do ADCT/88." (AI 386.820-AgR-ED-EDv-AgR-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 24-6-04, DJ de 4-2-05)
"Os postulados que informam a teoria do ordenamento jurdico e que lhe do o necessrio substrato doutrinrio assentam-se na premissa fundamental de que o sistema de direito positivo, alm de caracterizar uma unidade institucional, constitui um complexo de normas que devem manter entre si um vnculo de essencial coerncia. O Ato das Disposies Transitrias, promulgado em 1988 pelo legislador constituinte, qualifica-se, juridicamente, como um estatuto de ndole constitucional. A estrutura normativa que nele se acha consubstanciada ostenta, em conseqncia, a rigidez peculiar s regras inscritas no texto bsico da Lei Fundamental da Repblica. Disso decorre o reconhecimento de que inexistem, entre as normas inscritas no ADCT e os preceitos constantes da Carta Poltica, quaisquer desnveis ou desigualdades quanto intensidade de sua eficcia ou prevalncia de sua autoridade. Situam-se, ambos, no mais elevado grau de positividade jurdica, impondo-se, no plano do ordenamento estatal, enquanto categorias normativas subordinantes, observncia compulsria de todos, especialmente dos rgos que integram o aparelho de Estado." (RE 160.486, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-10-94, DJ de 9-6-95). No mesmo sentido: RE 215.107-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-11-06, DJ de 2-2-07.
"O Supremo Tribunal Federal no pode, na apreciao de litgio dirimido por Tribunal inferior, sob a gide da Carta Federal de 1969, aplicar texto de Constituio superveniente. A regra constitucional superveniente no se reveste de retroprojeo normativa, eis que os preceitos de uma nova Constituio aplicam-se imediatamente, com eficcia ex nunc. O princpio da imediata incidncia das regras jurdico-constitucionais somente pode ser excepcionado, inclusive para efeito de sua aplicao retroativa, quando expressamente assim o dispuser a Carta Poltica." (AI 139.647-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-5-93, DJ de 11-6-93)
"(...) o alcance de normas constitucionais transitrias h de ser demarcado pela medida da estrita necessidade do perodo de transio, que visem a reger, de tal modo a que, to cedo quanto possvel, possa ter aplicao a disciplina constitucional permanente da matria (...)." (ADI 644-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-12-91, DJ de 21/02/92)
Art. 2. No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definir, atravs de plebiscito, a forma (repblica ou monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) que devem vigorar no Pas. "Lei n. 8.624/93, que dispe sobre o plebiscito destinado a definir a forma e o sistema de governo Regulamentao do art. 2 do ADCT/88, alterado pela EC 02/92 Impugnao a diversos artigos (arts. 4, 5 e 6) da referida Lei n. 8.624/93 Organizao de frentes parlamentares, sob a forma de sociedade civil, destinadas a representar o parlamentarismo com Repblica, o presidencialismo com Repblica e o parlamentarismo com Monarquia Necessidade de registro dessas frentes parlamentares, perante a Mesa Diretora do Congresso Nacional, para efeito de acesso gratuito s emissoras de rdio e de televiso, para divulgao de suas mensagens doutrinrias (direito de antena) Alegao de que os preceitos legais impugnados teriam transgredido os postulados constitucionais do pluralismo poltico, da soberania popular, do sistema partidrio, do direito de antena e da liberdade de associao Suposta usurpao, pelo Congresso Nacional, da competncia regulamentar outorgada ao Tribunal Superior Eleitoral Consideraes, feitas pelo relator originrio (Ministro Nri da Silveira), em torno de conceitos e de valores fundamentais, tais como a democracia, o direito de sufrgio, a participao poltica dos cidados, a essencialidade dos partidos polticos e a importncia de seu papel no contexto do processo institucional, a relevncia da comunicao de idias e da propaganda doutrinria no contexto da sociedade democrtica Entendimento majoritrio do Supremo Tribunal Federal no sentido da inocorrncia das alegadas ofensas ao texto da Constituio da Repblica." (ADI 839-MC, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-2-93, DJ de 24-11-06)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Antecipao do plebiscito a que alude o artigo 2 do ADCT da Constituio de 1988. No h dvida de que, em face do novo sistema constitucional, o STF competente para, em controle difuso ou concentrado, examinar a constitucionalidade ou no de emenda constitucional no caso, a n. 2, de 25 de agosto de 1992 impugnada por violadora de clusulas ptreas explcitas ou implcitas. Contendo as normas constitucionais transitrias excees parte permanente da Constituio, no tem sentido pretender-se que o ato que as contm seja independente desta, at porque e da natureza mesma das coisas que, para haver exceo, necessrio que haja regra, de cuja existncia aquela, como exceo, depende. A enumerao autnoma, obviamente, no tem o condo de dar independncia quilo que, por sua natureza mesma, dependente." (ADI 829, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 14-4-93, DJ de 16-9-94) 1 - Ser assegurada gratuidade na livre divulgao dessas formas e sistemas, atravs dos meios de comunicao de massa cessionrios de servio pblico. 2 - O Tribunal Superior Eleitoral, promulgada a Constituio, expedir as normas regulamentadoras deste artigo. Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral. "Ao primeiro exame concorrem o sinal do bom direito, o risco de manter-se com plena eficcia o ato normativo estadual e a convenincia de suspenso no que, mediante emenda constitucional aprovada por assemblia legislativa, previu-se a reviso da Carta local, estipulando-se mecanismo suficiente a torn-la flexvel, ou seja, jungindo-se a aprovao de emendas votao em turno nico e por maioria absoluta. Ao Poder Legislativo, federal ou estadual, no est aberta a via da introduo, no cenrio jurdico, do instituto da reviso constitucional" (ADI 1.722-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 10-12-97, DJ de 19-9-03)
"Emenda ou reviso, como processos de mudana na Constituio, so manifestaes do poder constituinte institudo e, por sua natureza, limitado. Est a reviso prevista no art. 3 do ADCT de 1988 sujeita aos limites estabelecidos no pargrafo 4 e seus incisos do art. 60 da Constituio. O resultado do plebiscito de 21 de abril de 1933 no tornou sem objeto a reviso a que se refere o art. 3 do ADCT. Aps 5 de outubro de 1993, cabia ao Congresso Nacional deliberar no sentido da oportunidade ou necessidade de proceder aludida reviso constitucional, a ser feita uma s vez. As mudanas na Constituio, decorrentes da reviso do art. 3 do ADCT, esto sujeitas ao controle judicial, diante das clausulas ptreas consignadas no art. 60, 4 e seus incisos, da Lei Magna de 1988." (ADI 981-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 17-3-93, DJ de 5-894)
Art. 4. O mandato do atual Presidente da Repblica terminar em 15 de maro de 1990.
1 - A primeira eleio para Presidente da Repblica aps a promulgao da Constituio ser realizada no dia 15 de novembro de 1989, no se lhe aplicando o disposto no art. 16 da Constituio. 2 - assegurada a irredutibilidade da atual representao dos Estados e do Distrito Federal na Cmara dos Deputados. 3 - Os mandatos dos Governadores e dos Vice-Governadores eleitos em 15 de novembro de 1986 terminaro em 15 de maro de 1991. 4 - Os mandatos dos atuais Prefeitos, Vice-Prefeitos e Vereadores terminaro no dia 1 de janeiro de 1989, com a posse dos eleitos. Art. 5. No se aplicam s eleies previstas para 15 de novembro de 1988 o disposto no art. 16 e as regras do art. 77 da Constituio. "Os votos brancos tambm representam manifestao da vontade poltica do eleitor. So eles computados em eleies majoritrias em face de norma expressa (arts. 28; 29, II; e 77, 2, da CF) configuradora de exceo alusiva s eleies majoritrias, no podendo por isso ser tomada como princpio geral. O art. 5 do ADCT limitou-se a dispor sobre a inaplicabilidade, eleio para Prefeito nele referida, do princpio da maioria absoluta previsto no 2 do referido art. 77 do texto constitucional permanente, no dispondo sobre voto em branco." (RE 140.460, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 19-5-93, DJ de 4-5-01) 1 - Para as eleies de 15 de novembro de 1988 ser exigido domiclio eleitoral na circunscrio pelo menos durante os quatro meses anteriores ao pleito, podendo os candidatos que preencham este requisito, atendidas as demais exigncias da lei, ter seu registro efetivado pela Justia Eleitoral aps a promulgao da Constituio. "Mandado de injuno contra o ato do Tribunal Superior Eleitoral. O remdio de que se vale o impetrante tem por pressuposto omisso normativa, capaz de obstar o exerccio de um direito conferido pela Constituio da Repblica. Sem tecer outras consideraes em torno writ, impe-se afirmar o seu descabimento na hiptese dos autos, vista de norma constitucional transitria superveniente." (MI 16-QO, Rel. Min. Djaci Falco, julgamento em 20-10-88, DJ de 4-11-88) 2 - Na ausncia de norma legal especfica, caber ao Tribunal Superior Eleitoral editar as normas necessrias realizao das eleies de 1988, respeitada a legislao vigente. 3 - Os atuais parlamentares federais e estaduais eleitos Vice-Prefeitos, se convocados a exercer a funo de Prefeito, no perdero o mandato parlamentar. 4 - O nmero de vereadores por municpio ser fixado, para a representao a ser eleita em 1988, pelo respectivo Tribunal Regional Eleitoral, respeitados os limites estipulados no art. 29, IV, da Constituio.
"Vereadores s Cmaras Municipais. Eleies de 1988. Art. 5, pargrafo 4, do ADCT da CF de 1988. Art. 40 do ADCT da Constituio Estadual de Mato Grosso. Havendo o pargrafo 4 do art. 5 do ADCT, da Constituio Federal atribudo ao Tribunal Regional Eleitoral o poder de fixar o nmero de Vereadores por municpio, para a representao a ser eleita em 1988, e tendo a Constituio estadual de Mato Grosso fixado, desde logo, tal nmero (art. 40 c/c art. 20), no se pode negar a relevncia da argio de sua inconstitucionalidade, em ao direta. de se considerar presente, tambm, o requisito do periculum in mora, enquanto perdura o alegado conflito entre a norma da Constituio Federal e da Constituio Estadual." (ADI 204-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 22-3-90, DJ de 27-4-90) 5 - Para as eleies de 15 de novembro de 1988, ressalvados os que j exercem mandato eletivo, so inelegveis para qualquer cargo, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes por consanginidade ou afinidade, at o segundo grau, ou por adoo, do Presidente da Repblica, do Governador de Estado, do Governador do Distrito Federal e do Prefeito que tenham exercido mais da metade do mandato. Art. 6. Nos seis meses posteriores promulgao da Constituio, parlamentares federais, reunidos em nmero no inferior a trinta, podero requerer ao Tribunal Superior Eleitoral o registro de novo partido poltico, juntando ao requerimento o manifesto, o estatuto e o programa devidamente assinados pelos requerentes. 1 - O registro provisrio, que ser concedido de plano pelo Tribunal Superior Eleitoral, nos termos deste artigo, defere ao novo partido todos os direitos, deveres e prerrogativas dos atuais, entre eles o de participar, sob legenda prpria, das eleies que vierem a ser realizadas nos doze meses seguintes a sua formao. 2 - O novo partido perder automaticamente seu registro provisrio se, no prazo de vinte e quatro meses, contados de sua formao, no obtiver registro definitivo no Tribunal Superior Eleitoral, na forma que a lei dispuser. Art. 7. O Brasil propugnar pela formao de um tribunal internacional dos direitos humanos. Art. 8. concedida anistia aos que, no perodo de 18 de setembro de 1946 at a data da promulgao da Constituio, foram atingidos, em decorrncia de motivao exclusivamente poltica, por atos de exceo, institucionais ou complementares, aos que foram abrangidos pelo Decreto Legislativo n 18, de 15 de dezembro de 1961, e aos atingidos pelo Decreto-Lei n 864, de 12 de setembro de 1969, asseguradas as promoes, na inatividade, ao cargo, emprego, posto ou graduao a que teriam direito se estivessem em servio ativo, obedecidos os prazos de permanncia em atividade previstos nas leis e regulamentos vigentes, respeitadas as caractersticas e peculiaridades das carreiras dos servidores pblicos civis e militares e observados os respectivos regimes jurdicos. A anistia prevista no art. 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias no alcana os militares expulsos com base em legislao disciplinar ordinria, ainda que em razo de atos praticados por motivao poltica. (SM. 674)
Nota: A partir do julgamento do RE 165.438, o STF passou a exigir, para a concesso de promoo, apenas a observncia dos prazos de permanncia em atividade. "Embargos de Divergncia em Recurso Extraordinrio. Anistia. Art. 8 do ADCT/1988. Promoo de Militar e alcance do benefcio constitucional. RE conhecido e provido. A jurisprudncia do STF, que se firmara no sentido de excluir do mbito de incidncia do benefcio constitucional da anistia tanto as promoes fundadas no critrio de merecimento quanto aquelas que pressupunham aprovao em concurso e admisso e posterior aproveitamento em curso exigido por lei ou por atos regulamentares foi modificada a partir do julgamento do RE 165.438-DF, Rel. Min. Carlos Velloso, Pleno, DJ de 5-52006. De acordo com o novo entendimento do Tribunal no que se refere interpretao do art. 8 do ADCT, h de exigir-se, para a concesso de promoes, na aposentadoria ou na reserva, apenas a observncia dos prazos de permanncia em atividade inscritos nas leis e regulamentos vigentes, inclusive, em conseqncia, do requisito de idade-limite para ingresso em graduaes ou postos, que constem de leis e regulamentos vigentes na ocasio em que o servidor, civil ou militar, seria promovido. Embargos de divergncia conhecidos e acolhidos para reconhecer o direito do embargante de ser promovido, tambm por merecimento, em decorrncia da aplicao do art. 8 do ADCT/88, em conformidade com a nova orientao firmada no RE n. 165.438/DF." (RE 166.791-EDv, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 20-9-07, DJ de 19-10-07). No mesmo sentido: RE 174.161EDv-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 20-9-07, DJ de 14-11-07.
"Poder Constituinte Estadual: autonomia (ADCT, art. 11): restries jurisprudenciais inaplicveis ao caso. da jurisprudncia assente do Supremo Tribunal que afronta o princpio fundamental da separao a independncia dos Poderes o trato em constituies estaduais de matria, sem carter essencialmente constitucional assim, por exemplo, a relativa fixao de vencimentos ou a concesso de vantagens especficas a servidores pblicos , que caracterize fraude iniciativa reservada ao Poder Executivo de leis ordinrias a respeito: precedentes. A jurisprudncia restritiva dos poderes da Assemblia Constituinte do Estado-membro no alcana matrias s quais, delas cuidando, a Constituio da Repblica emprestou alada constitucional. Anistia de infraes disciplinares de servidores estaduais: competncia do Estado-membro respectivo. S quando se cuidar de anistia de crimes que se caracteriza como abolitio criminis de efeito temporrio e s retroativo a competncia exclusiva da Unio se harmoniza com a competncia federal privativa para legislar sobre Direito Penal; ao contrrio, conferir Unio e somente a ela o poder de anistiar infraes administrativas de servidores locais constituiria exceo radical e inexplicvel ao dogma fundamental do princpio federativo qual seja, a autonomia administrativa de Estados e Municpios que no de presumir, mas, ao contrrio, reclamaria norma inequvoca da Constituio da Repblica (precedente: Rp 696, 6-10-66, red. Baleeiro). Compreende-se na esfera de autonomia dos Estados a anistia (ou o cancelamento) de infraes disciplinares de seus respectivos servidores, podendo conced-la a Assemblia Constituinte local, mormente quando circunscrita a exemplo da concedida pela Constituio da Repblica s punies impostas no regime decado por motivos polticos." (ADI 104, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-6-07, DJ de 24-8-07)
A regra do art. 8 do ADCT de interpretao restritiva e deve contemplar to-somente as situaes l descritas, no alcanando hiptese de cassao de mandato de deputado estadual, para efeito de devoluo dos bens confiscados. (...) Com base nesse entendimento, a Turma negou provimento a recurso extraordinrio em que viva de deputado estadual pretendia o reconhecimento de anistia constitucional em favor de seu falecido marido e a conseqente devoluo dos bens supostamente confiscados por motivao poltica. Entendeu-se que, na espcie, mesmo que se admitisse que a cassao e o confisco dos bens do deputado se dessem por razes exclusivamente polticas, no haveria como se estender hiptese as previses de promoo, na inatividade, ao cargo, emprego, posto ou graduao a que teria direito se ainda no servio ativo. Concluiu-se, ademais, pela incompatibilidade operacional entre a pretenso da recorrente e a autorizao constitucional. (RE 368.090, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-2-07, Informativo 455) "A anistia referida nos arts. 8 e 9 do ADCT foi prevista em benefcio daqueles que foram vtimas de atos de exceo, institucionais ou complementares que, de alguma forma, sofreram prejuzos em suas atividades profissionais, em seus direitos ou por motivos polticos, mesmo que trabalhadores da iniciativa privada, dirigentes e representantes sindicais. A anistia dos arts. 8 e 9 do ADCT tem ndole poltico-institucional e, por essa mesma natureza, sua competncia de concesso legislativa exclusiva do poder constituinte originrio federal. Isso porque, muito embora seja previso importante do ponto de vista da compensao financeira das vtimas de atos de exceo, constitui-se tambm na aceitao excepcional de uma responsabilidade civil extraordinria do Estado, quanto aos atos polticos do passado. Essa repercusso poltica e financeira quando da concesso de anistia reveste o ato de absoluta excepcionalidade e, por isso, no possvel que norma constitucional estadual amplie tal benefcio." (ADI 2.639, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 8-2-06, DJ de 4-8-06)
"O que a norma do art. 8 do ADCT exige, para a concesso de promoes, na aposentadoria ou na reserva, a observncia, apenas, dos prazos de permanncia em atividade inscritos nas leis e regulamentos vigentes, inclusive, em conseqncia, do requisito de idade-limite para ingresso em graduaes ou postos, que constem de leis e regulamentos vigentes na ocasio em que o servidor, civil ou militar, seria promovido." (RE 165.438, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 6-10-05, DJ de 5-5-06). No mesmo sentido: RE 387.842-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-406, DJ de 26-5-06.
No que toca ao art. 8 do ADCT/88, somente aos militares punidos com base em ato institucional ou complementar so asseguradas as promoes na inatividade, e no queles afastados com base em dispositivo da legislao comum: RE 248.825/SE, Ministro Moreira Alves, DJ de 30-6-2000. (RE 241.924-EDv-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 29-5-03, DJ 20/06/03)
"A jurisprudncia do STF, quanto Emenda Constitucional n. 26/1985 e ao art. 8, do ADCT de 1988, efetivamente no sentido de no se admitir a anistia poltica, a prevista, quando a punio alegada tem fundamento em norma disciplinar no excepcional ou nos regulamentos das Foras Armadas, singulares ou em Lei que, conjuntamente, se lhes aplica. No cabe mudar o fundamento da punio posto no ato administrativo. No basta a s referncia a motivaes polticas eventuais no ato de punio do militar, a qual ocorreu, entretanto, segundo os regulamentos disciplinares e com base nesses." (RE 123.485, Rel. p/ o ac. Min. Nri da Silveira, julgamento em 10-10-00, DJ de 6-9-01)
"Constitucional. Anistia (art. 8, ADCT e Lei 6.683/79). Controvrsia sobre a natureza jurdica do ato de expulso. Reexame de provas. Incidncia da Smula 279. Regimental no provido." (RE 329.656AgR, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 29-4-03, DJ de 6-6-03)
"Mandado de segurana contra ato omissivo do Presidente da Repblica. Ex-preso poltico impetrou mandado de segurana alegando que requereu anistia especial, com suporte no art. 8 do ADCT. Inexistncia de ato praticado pelo Presidente da Repblica que tenha lesado direito lquido e certo do impetrante. Inexistncia de direito lquido e certo a ser amparado." (MS 23.275, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 22-4-02, DJ de 31-5-02) exceo do preceito do 3, o teor do artigo 8 do Ato das Disposies Transitrias da Lei Fundamental veio balha com eficcia plena, sendo imprpria a impetrao de mandado de injuno para alcanar-se o exerccio de direito dele decorrente." (MI 626, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-3-01, DJ de 18-6-01) "A anistia de que cuida o artigo 8 do Ato das Disposies Transitrias da Lei Fundamental de 1988 beneficiou civis e militares, estando, entre os primeiros, servidores, empregados e profissionais liberais, alfim, todo e qualquer cidado qualificado como trabalhador. (MI 626, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-3-01, DJ de 18-6-01)
"Pretenso de anular Inqurito Policial Militar com base no qual foi aplicada pena de demisso ao servidor. Hiptese no prevista na norma constitucional transitria, que concedeu anistia aos que foram atingidos, em decorrncia de motivao exclusivamente poltica, por atos de exceo, institucionais ou complementares." (RE 270.614-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 1710-00, DJ de 2-3-01)
"A anistia prevista no artigo 8 do ADCT/88 alcanou os concursados e nomeados que foram impedidos de tomar posse em cargo pblico ante a impossibilidade de apresentarem atestado ideolgico consentneo com o regime poltico ento em vigor. Anistia Implemento Decreto Mudana de governo Publicidade Sustao. Discrepa a mais no poder dos novos ares constitucionais o endosso judicial, sob a ptica da discricionariedade da Administrao Pblica, suspenso de decreto a encerrar anistia." (RE 170.934, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 10-899, DJ de 5-5-00) "Anistia. Art. 8, 5, do ADCT. Servidores municipais despedidos em janeiro/52, em face de participao em movimento grevista. Configurao da hiptese prevista na primeira parte do dispositivo constitucional indicado, que no tem, entre seus pressupostos, a motivao poltica." (RE 184.860, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 30-3-99, DJ de 13-8-99) "Inexistncia, no caso, dos dois requisitos para a obteno da anistia concedida pelo artigo 8, primeira parte, do ADCT: que se tenha sido atingido, no perodo de 18 de setembro de 1946 at a data da promulgao da Constituio, por ato de exceo, institucional ou complementar, e em decorrncia de motivao exclusivamente poltica." (RE 178.204, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 23-6-98, DJ de 23-10-98)
"Habilitao dos herdeiros por morte do impetrante. Impossibilidade, dado o carter mandamental da ao e a natureza personalssima do nico direito postulado: a anistia prevista no art. 8 do ADCTCF/88." (RE 140.616-ED-ED-ED-ED, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 1-8-97, DJ de 31-1097) "A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, ao definir o alcance da norma inscrita no art. 8 do ADCT/88, firmou-se no sentido de excluir do mbito de incidncia do beneficio constitucional da anistia tanto as promoes fundadas no critrio de merecimento quanto aquelas que pressuponham aprovao em concurso de admisso e posterior aproveitamento em curso exigido por lei ou por atos regulamentares." (RE 145.179, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-2-93, DJ de 3-5-96). No mesmo sentido: RE 170.186, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-6-96, DJ de 18-4-97; RMS 21.565, Rel. Min. Octvio Galloti, julgamento em 13-10-92, DJ de 27-11-92. O art. 8 do ADCT no assegura, indiscriminadamente, todas as promoes que, em tese, seriam possveis, mas apenas aquelas a que teria direito o servidor, caso houvesse permanecido em atividade. Cabe verificar, em cada caso, as caractersticas e peculiaridades das carreiras dos servidores civis e militares, observando-se os respectivos regimes jurdicos. Disso resulta a indispensabilidade de examinar a legislao que disciplina cada situao, em ordem a considerar a existncia de direito promoo, ou de mera expectativa juris, se na atividade estivesse o servidor. (RE 141.290, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 27-8-92, DJ de 2-4-93) "Mandado de segurana Militar anistiado Promoo ao generalato. O art. 8 do ADCT no assegura, indiscriminadamente, todas as promoes que, em tese, seriam possveis, mas apenas aquelas a que teria direito o servidor, caso tivesse continuado em atividade. Promoo ao generalato, ato de livre escolha do Presidente da Repblica, configura
ada mera expectativa de direito. Inexistncia de direito lquido e certo. Inaplicabilidade do art. 120 do Cdigo Civil, uma vez que a malcia no pode ser presumida. Princpio da isonomia que recomenda no se confira tratamento diferenciado ao anistiado, em detrimento de colegas que permaneceram na atividade e que, nem por isso, alcanaram o generalato." (RMS 21.108, Rel. Min. Celio Borja, julgamento em 28-11-90, DJ de 22-3-91 "Longe fica de vulnerar o disposto no artigo 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias deciso em que se conclui pelo direito de militar, atingido por ato de exceo, institucional ou complementar, a promoes, pelo duplo critrio antiguidade e merecimento. O preceito constitucional, ao disciplinar a anistia, no contm qualquer distino. Restringir as promoes ao fator tempo implica esvaziar o prprio instituto da anistia, no que vinculada a movimentao como se no servio ativo estivesse o militar. A referncia a prazos de permanncia em atividade previstos nas leis e regulamentos vigentes, respeitadas as caractersticas e peculiaridades das carreiras dos servidores civis e militares e observados os respectivos regimes jurdicos no de molde a levar a ilao restritiva. A anlise subjetiva, mediante feitura de cursos e provas, foi obstaculizada pelos efeitos do ato de fora que a prpria anistia visa minimizar." (AI 138.331-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 24-991, DJ de 11-10-91)
1 - O disposto neste artigo somente gerar efeitos financeiros a partir da promulgao da Constituio, vedada a remunerao de qualquer espcie em carter retroativo. "Anistia. Efeitos financeiros. Compatibilidade do art. 8, 1 e 5, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, da Constituio Federal de 1988 e do art. 39 do ADCT da Constituio do Estado do Paran. Limitao dos efeitos financeiros da anistia ao perodo posterior promulgao da Carta de 1988. Precedentes. Se o Constituinte Federal estabeleceu, como princpio, a limitao, no tempo, dos efeitos financeiros da anistia, o Poder Constituinte derivado no pode ultrapassar esse limite. Interpretao conforme do 8, 1 e 5, do ADCT da Carta Maior. Na expresso todas as vantagens encontram-se to s aquelas no excludas pela correspondente norma da Constituio Federal." (RE 275.480, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 7-11-02, DJ de 7-2-03). No mesmo sentido: RE 410.187-AgR, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-3-04, DJ de 2-4-04.
"Readmisso ao corpo docente da Fundao Universidade de Braslia. Efeitos financeiros. Artigo 8, 1, do ADCT da Carta de 1988. A estrutura normativa da regra excepcional consubstanciada no art. 8 do ADCT permite vislumbrar que, ao lado do afastamento dos efeitos financeiros retroativos data da Carta de 1988, abriu-se campo reparao das vantagens pecunirias a partir da promulgao da Constituio." (RE 228.276, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 3-11-98, DJ de 12-2-99)
"Policial militar. Anistia. Acrdo que lhe reconheceu o benefcio da anistia da Lei n. 6.683/79 e da EC n. 26/85, direito s promoes e diferena de vencimentos em atraso. Alegada ofensa ao 1 do art. 8 do ADCT/88. Inconstitucionalidade no configurada, tendo em vista tratar-se da anistia, no do art. 8 do ADCT/88, mas dos anteriores diplomas indicados." (RE 140.368, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 10-5-96, DJ de 2-8-96)
2 - Ficam assegurados os benefcios estabelecidos neste artigo aos trabalhadores do setor privado, dirigentes e representantes sindicais que, por motivos exclusivamente polticos, tenham sido punidos, demitidos ou compelidos ao afastamento das atividades remuneradas que exerciam, bem como aos que foram impedidos de exercer atividades profissionais em virtude de presses ostensivas ou expedientes oficiais sigilosos. 3 - Aos cidados que foram impedidos de exercer, na vida civil, atividade profissional especfica, em decorrncia das Portarias Reservadas do Ministrio da Aeronutica n S-50-GM5, de 19 de junho de 1964, e n S285-GM5 ser concedida reparao de natureza econmica, na forma que dispuser lei de iniciativa do Congresso Nacional e a entrar em vigor no prazo de doze meses a contar da promulgao da Constituio. "Constitucional. Art. 8, 3 do ADCT. Anistia. Reparao econmica queles que foram impedidos de exercer, na vida civil, atividade profissional. Portarias reservadas do Ministrio da Aeronutica. Mora do Congresso Nacional. Projetos de lei vetados pelo Chefe do Poder Executivo. Writ pretende a mudana de orientao deste Tribunal, para que este fixe os limites da reparao e acompanhe a execuo do acrdo. O Tribunal decidiu assegurar, de plano, o direito indenizao, sem constituir em mora o Congresso Nacional, para, mediante ao de liquidao, independentemente de sentena de condenao, a fixar o valor da indenizao." (MI 543, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 2610-00, DJ de 24-5-02) da mora legislativa do Congresso Nacional em editar a norma prevista no pargrafo 3 do art. 8 do ADCT, assegurando-se, aos impetrantes, o exerccio da ao de reparao patrimonial, nos termos do direito comum ou ordinrio, sem prejuzo de que se venham, no futuro, a beneficiar de tudo quanto, na lei a ser editada, lhes possa ser mais favorvel que o disposto na deciso judicial. O pleito dever ser veiculado diretamente mediante ao de liquidao, dando-se como certos os fatos constitutivos do direito, limitada, portanto, a atividade judicial fixao do quantum devido. (MI 562, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-2-03, DJ de 20-6-03). No mesmo sentido: MI 384, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 5-8-93, DJ de 22-4-94; MI 283, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-3-91, DJ de 14-11-91; MI 447, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-5-94, DJ de 1-7-94.
Reconhecimento
O carter essencialmente mandamental da ao injuncional consoante tem proclamado a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal impe que se defina, como passivamente legitimado ad causam, na relao processual instaurada, o rgo pblico inadimplente, em situao de inrcia inconstitucional, ao qual imputvel a omisso causalmente inviabilizadora do exerccio de direito, liberdade e prerrogativa de ndole constitucional. No caso, ex vi do pargrafo 3 do art. 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, a inatividade inconstitucional somente atribuvel ao Congresso Nacional, a cuja iniciativa se reservou, com exclusividade, o poder de instaurar o processo legislativo reclamado pela norma constitucional transitria. Alguns dos muitos abusos cometidos pelo regime de exceo institudo no Brasil em 1964 traduziram-se, dentre os vrios atos de arbtrio puro que o caracterizaram, na concepo e formulao terica de um sistema claramente inconvivente com a prtica das liberdades pblicas. Esse sistema, fortemente estimulado pelo perigoso fascnio do absoluto (Pe. Joseph Comblin, A Ideologia da Segurana Nacional o Poder Militar na Amrica Latina, p. 225, 3. ed., 1980, trad. de A. Veiga Fialho, Civilizao Brasileira), ao privilegiar e cultivar o sigilo, transformando-o em praxis governamental institucionalizada, frontalmente ofendeu o princpio democrtico, pois, consoante adverte Norberto Bobbio, em lio magistral sobre o tema (O Futuro da Democracia, 1986, Paz e Terra), no h, nos modelos polticos que consagram a democracia, espao possvel reservado ao mistrio. O novo estatuto poltico brasileiro que rejeita o poder que oculta e no tolera o poder que se oculta consagrou a publicidade dos atos e das atividades estatais como valor constitucionalmente assegurado, disciplinando-o, com expressa ressalva para as situaes de interesse pblico, entre os direitos e garantias fundamentais. A Carta Federal, ao proclamar os direitos e deveres individuais e coletivos (art. 5), enunciou preceitos bsicos, cuja compreenso essencial caracterizao da ordem democrtica como um regime do poder visvel, ou, na lio expressiva de Bobbio, como um modelo ideal do governo pblico em pblico." (MI 284, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-11-91, DJ de 26-6-92) 4 - Aos que, por fora de atos institucionais, tenham exercido gratuitamente mandato eletivo de vereador sero computados, para efeito de aposentadoria no servio pblico e previdncia social, os respectivos perodos. 5 - A anistia concedida nos termos deste artigo aplica-se aos servidores pblicos civis e aos empregados em todos os nveis de governo ou em suas fundaes, empresas pblicas ou empresas mistas sob controle estatal, exceto nos Ministrios militares, que tenham sido punidos ou demitidos por atividades profissionais interrompidas em virtude de deciso de seus trabalhadores, bem como em decorrncia do Decreto-Lei n 1.632, de 4 de agosto de 1978, ou por motivos exclusivamente polticos, assegurada a readmisso dos que foram atingidos a partir de 1979, observado o disposto no 1. NOVO: (...) Justia comum competente para julgar a reintegrao de servidor pblico, mesmo que tenha sido regido pela Consolidao de Leis do Trabalho [CLT], demitido antes do advento do Regime Jurdico nico. Este Supremo Tribunal Federal reconheceu serem devidas aos servidores demitidos e posteriormente anistiados, nos termos do artigo 8, 5, do ADCT, o recebimento de todos os salrios e vantagens pecunirias a partir da promulgao da Constituio de 1988. (RE 507.153-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-6-08, DJE de 20-6-08)
"Anistia. Efeitos financeiros. Compatibilidade do art. 8, 1 e 5, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988 e do art. 39 do ADCT da Constituio do Estado do Paran. Limitao dos efeitos financeiros da anistia ao perodo posterior promulgao da Carta de 1988. Precedentes. Se o Constituinte Federal estabeleceu, como princpio, a limitao, no tempo, dos efeitos financeiros da anistia, o Poder Constituinte derivado no pode ultrapassar esse limite. Interpretao conforme do 8, 1 e 5, do ADCT da Carta Maior. Na expresso 'todas as vantagens' encontram-se to s aquelas no excludas pela correspondente norma da Constituio Federal." (RE 275.480, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-11-02, DJ de 7-2-03)
"Anistia. Artigo 8, 5, do ADCT-CF/88. Direito remunerao relativa ao perodo do afastamento de empregado, demitido em razo da sua participao no Movimento Paredista. A estrutura normativa da regra excepcional da Constituio Federal permite a reparao das vantagens pecunirias a partir de 5 de outubro de 1988, afastando os efeitos financeiros retroativos vigncia da nova ordem constitucional." (RE 220.801-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-2-00, DJ de 25-8-00)
"Art. 8, 5, do ADCT. Servidores municipais despedidos em janeiro/52, em face de participao em movimento grevista. Configurao da hiptese prevista na primeira parte do dispositivo constitucional indicado, que no tem, entre seus pressupostos, a motivao poltica." (RE 184.860, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 30-3-99, DJ de 13-8-99)
Art. 9. Os que, por motivos exclusivamente polticos, foram cassados ou tiveram seus direitos polticos suspensos no perodo de 15 de julho a 31 de dezembro de 1969, por ato do ento Presidente da Repblica, podero requerer ao Supremo Tribunal Federal o reconhecimento dos direitos e vantagens interrompidos pelos atos punitivos, desde que comprovem terem sido estes eivados de vcio grave. "A anistia referida nos arts. 8 e 9 do ADCT foi prevista em benefcio daqueles que foram vtimas de atos de exceo, institucionais ou complementares que, de alguma forma, sofreram prejuzos em suas atividades profissionais, em seus direitos ou por motivos polticos, mesmo que trabalhadores da iniciativa privada, dirigentes e representantes sindicais. A anistia dos arts. 8 e 9 do ADCT tem ndole poltico-institucional e, por essa mesma natureza, sua competncia de concesso legislativa exclusiva do poder constituinte originrio federal. Isso porque, muito embora seja previso importante do ponto de vista da compensao financeira das vtimas de atos de exceo, constitui-se tambm na aceitao excepcional de uma responsabilidade civil extraordinria do Estado, quanto aos atos polticos do passado. Essa repercusso poltica e financeira quando da concesso de anistia reveste o ato de absoluta excepcionalidade e, por isso, no possvel que norma constitucional estadual amplie tal benefcio." (ADI 2.639, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 8-2-06, DJ de 4-8-06)
"O vocbulo cassao do art. 9 do ADCT contempla a situao de todos os que, com fundamento na legislao excepcional, sofreram ato punitivo de demisso, disponibilidade, aposentadoria, transferncia para a reserva ou reforma, afetando, portanto, direitos de ndole funcional. A expresso vcio grave do art. 9 do ADCT tem sentido abrangente, alcanando tanto os vcios formais quanto os materiais do ato de cassao ou de suspenso dos direitos polticos. Incluem-se entre essas hipteses o vcio da vontade presidencial e o da dupla punio, ainda que na esfera militar. Precedente [AOE n. 13, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ 26-3-93]. A escolha para o cargo de Vice-Almirante pelo Chefe do Poder Executivo deve atender ao critrio do merecimento, construdo ao longo da carreira do militar [art. 26 da Lei n. 4.822/65]. Precedente [AOE n. 13, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ 26-3-93]. A aferio do merecimento do militar procedida por quem o aprecia, bem assim em quantos analisaram a sua conduta [critrio subjetivo], concedendo-lhe menes a partir de preceitos legais que estabelecem os critrios para promoo dos Oficiais [critrio objetivo]. Impe-se o reconhecimento do direito ao posto militar e reflexos financeiros, requeridos na forma do art. 9 do ADCT, se o beneficirio comprovar que, no fosse o ato de cassao compulsria, teria formado a lista de merecimento. O objeto da ao originria especial prevista no art. 9 do ADCT absolutamente restrito. O dano moral no consubstancia direito interrompido pela cassao compulsria, mas um direito que surge do prprio ato nulo. Incabvel o ressarcimento dos danos morais por meio de ao originria especial, facultado o uso das vias ordinrias." (AOE 16, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-10-05, DJ de 16-12-05) "O direito reparao, consideradas as vantagens interrompidas pelos atos punitivos, no prescinde da comprovao pelo autor do vcio grave de que cogita a parte final do artigo 9 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias." (AOE 17, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 18-4-96, DJ de 25-5-01)
"Ao Originria ajuizada com fundamento no art. 9 do ADCT, contra ato de Governador de Estado Impossibilidade, tendo em vista que o dispositivo transitrio se limita a atos do Presidente da Repblica." (AOE 20-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 17-9-98, DJ de 26-2-99)
"Segundo o art. 9 do ADCT, o nus da prova da existncia de vcio grave no ato punitivo cabe a quem, por motivo exclusivamente poltico, foi cassado ou teve seus direitos polticos suspensos. A afirmao da r de que no foram encontrados os originais dos decretos em causa equivale declarao de extravio. Impossibilidade, no caso, de se aplicar a cominao processual do artigo 359 do CPC, por no haver qualquer ilegitimidade na no-exibio desses originais. Inexistncia de prova alguma, inclusive de natureza indiciria, que corrobore a alegao dos autores de que seus atos de demisso ou de reforma no traduziriam a expresso da vontade do ento Presidente da Repblica. Ao que se julga improcedente." (AOE 6, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-4-90, DJ de 20-893). No mesmo sentido: AOE 1, Rel. Min. Octvio Gallotti, julgamento em 8-11-89, DJ de 8-2-91.
"A expresso vcio grave, contida na parte final do artigo 9 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Lei Bsica de 1988, tem sentido abrangente, alcanando quer os formais, quer os ligados motivao do ato de cassao ou de suspenso dos direitos polticos. Configurada a ocorrncia da dupla punio e, mais ainda, exsurgindo das peas do processo judicial reparatrio que o ato extravagante foi praticado em represlia por no se ter cumprido ordem discrepante das regras regedoras da espcie, no que transpareceram de contornos teratolgicos, tem-se como suficientemente demonstrado o atendimento do requisito constitucional relativo ao vcio grave. (...) Na expresso ...reconhecimento dos direitos e vantagens interrompidos pelos atos punitivos..., considerado o perodo de 15 de julho a 31 de dezembro de 1969, compreendem-se todos aqueles que deixaram de ser usufrudos, implicando a obrigatoriedade de a Unio repar-los da forma mais ampla possvel, quer sob o aspecto profissional, quer o financeiro. Comprovado que o beneficirio da norma, tivesse permanecido na carreira, teria formado na clientela de acesso ao generalato, como ocorreu, com sucesso, em relao a colegas de turma, impe-se o reconhecimento do direito ao posto, sem que, com isto, seja dado falar em substituio ao Presidente da Repblica no que, por convenincia e oportunidade, define as promoes em tal campo. Distintas so as hipteses reveladoras do acesso ao comando maior e a retratada no referido artigo 9. Que, por isso mesmo, no engloba, com tal extenso, o retorno ao servio ativo." (AOE 13, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-10-92, DJ de 26-3-93)
Se resulta dos autos que a medida punitiva aplicada ao autor com base no AI-5, no decorreu de motivos polticos, no incide, no caso, o disposto no art. 9 do ADCT da nova Carta Poltica, pois abrange tal dispositivo legal apenas aqueles que foram cassados ou tiveram seus direitos polticos suspensos exclusivamente sob fundamentao daquela natureza." (AOE 12, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 18-5-89, DJ de 10-8-89)
Pargrafo nico. O Supremo Tribunal Federal proferir a deciso no prazo de cento e vinte dias, a contar do pedido do interessado. Art. 10. At que seja promulgada a lei complementar a que se refere o art. 7, I, da Constituio:
"Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 3 da Medida Provisria n. 1.596-14/97, convertida na lei n. 9.528/97, que adicionou ao artigo 453 da Consolidao das Leis do Trabalho um segundo pargrafo para extinguir o vnculo empregatcio quando da concesso da aposentadoria espontnea. Procedncia da ao. (...) Os valores sociais do trabalho constituem: a) fundamento da Repblica Federativa do Brasil (inciso IV do artigo 1 da CF); b) alicerce da Ordem Econmica, que tem por finalidade assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, e, por um dos seus princpios, a busca do pleno emprego (artigo 170, caput e inciso VIII); c) base de toda a Ordem Social (artigo 193). Esse arcabouo principiolgico, densificado em regras como a do inciso I do artigo 7 da Magna Carta e as do artigo 10 do ADCT/88, desvela um mandamento constitucional que perpassa toda relao de emprego, no sentido de sua desejada continuidade. A Constituio Federal versa a aposentadoria como um benefcio que se d mediante o exerccio regular de um direito. E o certo que o regular exerccio de um direito no de colocar o seu titular numa situao jurdicopassiva de efeitos ainda mais drsticos do que aqueles que resultariam do cometimento de uma falta grave (sabido que, nesse caso, a ruptura do vnculo empregatcio no opera automaticamente). O direito aposentadoria previdenciria, uma vez objetivamente constitudo, se d no mago de uma relao jurdica entre o segurado do Sistema Geral de Previdncia e o Instituto Nacional de Seguro Social. s expensas, portanto, de um sistema atuarial-financeiro que gerido por esse Instituto mesmo, e no s custas desse ou daquele empregador. O Ordenamento Constitucional no autoriza o legislador ordinrio a criar modalidade de rompimento automtico do vnculo de emprego, em desfavor do trabalhador, na situao em que este apenas exercita o seu direito de aposentadoria espontnea, sem cometer deslize algum. A mera concesso da aposentadoria voluntria ao trabalhador no tem por efeito extinguir, instantnea e automaticamente, o seu vnculo de emprego. Inconstitucionalidade do 2 do artigo 453 da Consolidao das Leis do Trabalho, introduzido pela Lei n. 9.528/97." (ADI 1.721, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 11-10-06, DJ de 29-6-07). No mesmo sentido: AI 565.894-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-5-06, DJ de 1011-06.
"Norma que assegura ao trabalhador a manuteno de contrato de trabalho por doze meses aps a cesso do auxlio-doena, independentemente de percepo de auxlio-acidente. Alegao de ofensa reserva de lei complementar, prevista no art. 7, I, da Constituio Federal, para a disciplina da proteo da relao de emprego contra despedida arbitrria ou sem justa causa. Norma que se refere s garantias constitucionais do trabalhador em face de acidentes de trabalho e no guarda pertinncia com a proteo da relao de emprego nos termos do art. 7, I, da Constituio. Ao julgada improcedente." (ADI 639, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 2-6-05, DJ de 21-10-05)
"A Conveno n. 158/OIT, alm de depender de necessria e ulterior intermediao legislativa para efeito de sua integral aplicabilidade no plano domstico, configurando, sob tal aspecto, mera proposta de legislao dirigida ao legislador interno, no consagrou, como nica conseqncia derivada da ruptura abusiva ou arbitrria do contrato de trabalho, o dever de os Estados-Partes, como o Brasil, institurem, em sua legislao nacional, apenas a garantia da reintegrao no emprego. Pelo contrrio, a Conveno n. 158/OIT expressamente permite a cada Estado-Parte (artigo 10) que, em funo de seu prprio ordenamento positivo interno, opte pela soluo normativa que se revelar mais consentnea e compatvel com a legislao e a prtica nacionais, adotando, em conseqncia, sempre com estrita observncia do estatuto fundamental de cada Pas (a Constituio brasileira, no caso), a frmula da reintegrao no emprego e/ou da indenizao compensatria." (ADI 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-9-97, DJ de 18-5-01)
"Dissdio coletivo. Recursos extraordinrios providos, para excluir as clusulas 2 (...) e 24 (estabilidade temporria), por contrariarem, respectivamente, o inciso IV (...) e I do art. 7 da Constituio, este ltimo juntamente com o art. 10 do ADCT (...)." (RE 197.911, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 24-9-96, DJ de 7-11-97)
I - fica limitada a proteo nele referida ao aumento, para quatro vezes, da porcentagem prevista no art. 6, caput e 1, da Lei n 5.107, de 13 de setembro de 1966; "Igualmente, neste exame, no me parece ter plausibilidade jurdica suficiente para a concesso da liminar requerida a alegao de ofensa ao artigo 10, I, do ADCT da Constituio. E isso porque, ao contrrio do que pretendem os requerentes, a contribuio, a que se refere o artigo 1 desta Lei Complementar n. 110/2001, no aumenta, sequer indiretamente, a alquota de 40%, a ttulo indenizatrio pela despedida do empregado sem justa causa, uma vez que a quantia resultante dessa contribuio se destina ao Fundo para fazer frente atualizao monetria, eliminados os expurgos dos Planos Econmicos em causa, dos saldos das contas vinculadas a ele, em benefcio, portanto, de empregados inespecficos que firmaram o Termo de Adeso referido no artigo 4 da mencionada Lei Complementar, e no especificamente daquele despedido injustamente." (ADI 2.556-MC, voto do Min. Moreira Alves, julgamento em 9-10-02, DJ de 8-8-03)
"Existindo norma, na prpria Constituio Federal, mais precisamente no art. 10, I, do ADCT, que regula, provisoriamente, o direito previsto no inciso I do art. 7 da Parte Permanente, enquanto no aprovada a lei complementar a que se refere, mostra-se descabido o Mandado de Injuno destinado a compelir o Congresso Nacional a elabor-la." (MI 628, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 19-8-02, DJ de 25-10-02). No mesmo sentido: MI 114, Rel. Min. Octvio Gallotti, julgamento em 4-491, DJ de 19-2-93.
"Proteo da relao de emprego contra a despedida arbitrria (CF, art. 7, I): indenizao provisria, base de clculo (ADCT, art. 10, I; L. 5.107/86, art. 6 e 1; L. 8.036/90, art. 18, 1): argio de inconstitucionalidade da parte final do 1, art. 9, do D. 99.684/90, que manda no considerar os saques ocorridos na conta individual vinculada do FGTS: suspenso liminar da norma questionada que se defere, para evitar eventual prevalncia de interpretao contrria ao trabalhador e aparentemente ofensiva da disposio constitucional transitria invocada." (ADI 414-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 1-2-91, DJ de 2-4-93)
II - fica vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa: O direito estabilidade no emprego cedeu lugar, com a Constituio de 1988 (art. 7, I), a uma proteo contra despedida arbitrria ou sem justa causa, consistente em uma indenizao compensatria, entre outros direitos, a serem estipulados em lei complementar. (...), havendo-se de considerar arbitrria e sem justa causa, para tal efeito, toda despedida que no se fundar em falta grave ou em motivos tcnicos ou de ordem econmico-financeira, a teor do disposto nos arts. 482 e 165 da CLT. O diploma normativo impugnado, todavia, ao dispor que a aposentadoria concedida a empregado que no tiver completado 35 anos de servio (aposentadoria proporcional por tempo de servio) importa extino do vnculo empregatcio efeito que o instituto at ento no produzia , na verdade, outra coisa no fez seno criar modalidade de despedida arbitrria ou sem justa causa, sem indenizao, o que no poderia ter feito sem ofensa ao dispositivo constitucional sob enfoque. (ADI 1.721-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 19-12-97, DJ de 11-4-03)
a) do empregado eleito para cargo de direo de comisses internas de preveno de acidentes, desde o registro de sua candidatura at um ano aps o final de seu mandato; A garantia da estabilidade provisria prevista no art. 10, II, a, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, tambm se aplica ao suplente do cargo de direo de Comisses Internas de Preveno de Acidentes (CIPA). (SM. 676)
"A norma constitucional transitria no fez qualquer distino entre o titular e o suplente, eleitos como representantes dos empregados para o exerccio de cargo de direo de comisso interna de preveno de acidente. Estabilidade provisria. Extenso ao suplente. Indeferir a ele essa garantia e permitir a sua dispensa arbitrria ou sem justa causa dar oportunidade a que o empregador, por via oblqua, tendo em vista os interesses patronais, esvazie a atuao do representante dos empregados, frustrando a expectativa de direito daquele que, eventualmente, poder vir a exercer a titularidade do cargo." (RE 205.701, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 1-2-97, DJ de 27-298). No mesmo sentido: RE 213.473, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 20-5-98, DJ de 19-3-99; RE 225.713-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 6-10-98, DJ de 13-11-98; AI 191.864-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 20-9-97, DJ de 14-11-97.
b) da empregada gestante, desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto. "Servidor Pblico. Demisso. Comisso disciplinar presidida por Promotor de Justia, que se enquadra no conceito lato sensu de servidor pblico. A demisso da impetrante grvida baseou-se em justa causa. Legalidade do ato de demisso. (MS 23.474, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-9-06, DJ de 23-2-07) A empregada sob regime de contratao temporria tem direito licena-maternidade, nos termos do art. 7, XVIII da Constituio e do art. 10, II, b do ADCT, especialmente quando celebra sucessivos contratos temporrios com o mesmo empregador. (RE 287.905, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-605, DJ de 30-6-06)
"Servidora pblica exonerada quando no gozo de licena-gestante: a exonerao constitui ato arbitrrio, porque contrrio norma constitucional: CF, art. 7, XVIII; ADCT, art. 10, II, b. Remunerao devida no prazo da licena-gestante, vale dizer, at cinco meses aps o parto. Inaplicabilidade, no caso, das Smulas 269 e 271-STF." (RMS 24.263, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-4-03, DJ de 9-5-03)
"O art. 10, II, b, do ADCT confere estabilidade provisria obreira, exigindo para o seu implemento apenas a confirmao de sua condio de gestante, no havendo, portanto, de se falar em outros requisitos para o exerccio desse direito, como a prvia comunicao da gravidez ao empregador." (RE 259.318, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-5-02, DJ de 21-6-02). No mesmo sentido: No mesmo sentido: AI 277.381-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ de 22-9-06. "Estabilidade provisria da empregada gestante (ADCT, art. 10, II, b): inconstitucionalidade de clusula de conveno coletiva do trabalho que impe como requisito para o gozo do benefcio a comunicao da gravidez ao empregador. O art. 10 do ADCT foi editado para suprir a ausncia temporria de regulamentao da matria por lei. Se carecesse ele mesmo de complementao, s a lei a poderia dar: no a conveno coletiva, falta de disposio constitucional que o admitisse. Aos acordos e convenes coletivos de trabalho, assim como s sentenas normativas, no lcito estabelecer limitaes a direito constitucional dos trabalhadores, que nem lei se permite." (RE 234.186, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 31-8-01). No mesmo sentido: RE 259.318, Rel. Min.
Ellen Gracie, julgamento em 14-5-02, DJ de 21-6-02; AI 277.381-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 8-8-06, DJ de 22-9-06.
"Estabilidade provisria decorrente da gravidez (CF, art. 7, I; ADCT, art. 10, II, b). Extino do cargo, assegurando-se ocupante, que detinha estabilidade provisria decorrente da gravidez, as vantagens financeiras pelo perodo constitucional da estabilidade." (RMS 21.328, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 11-12-01, DJ de 3-5-02)
1 - At que a lei venha a disciplinar o disposto no art. 7, XIX, da Constituio, o prazo da licena-paternidade a que se refere o inciso de cinco dias. 2 - At ulterior disposio legal, a cobrana das contribuies para o custeio das atividades dos sindicatos rurais ser feita juntamente com a do imposto territorial rural, pelo mesmo rgo arrecadador. "Alegao de que o Tribunal a quo teria se equivocado quanto ao objeto da ao, entendendo tratarse da contribuio sindical rural, prevista no Decreto-Lei n. 1.166/71 e no art. 10, 2, do ADCT, quando, na realidade, se discutia a contribuio prevista nos artigos 579 e seguintes da CLT. O mecanismo processual adequado para correes desta natureza so os embargos de declarao e no o recurso extraordinrio." (RE 192.399-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-6-04, DJ de 25-6-04) 3 - Na primeira comprovao do cumprimento das obrigaes trabalhistas pelo empregador rural, na forma do art. 233, aps a promulgao da Constituio, ser certificada perante a Justia do Trabalho a regularidade do contrato e das atualizaes das obrigaes trabalhistas de todo o perodo.
Art. 11. Cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta. "Poder Constituinte Estadual: autonomia (ADCT, art. 11): restries jurisprudenciais inaplicveis ao caso. da jurisprudncia assente do Supremo Tribunal que afronta o princpio fundamental da separao a independncia dos Poderes o trato em constituies estaduais de matria, sem carter essencialmente constitucional assim, por exemplo, a relativa fixao de vencimentos ou a concesso de vantagens especficas a servidores pblicos , que caracterize fraude iniciativa reservada ao Poder Executivo de leis ordinrias a respeito: precedentes. A jurisprudncia restritiva dos poderes da Assemblia Constituinte do Estado-membro no alcana matrias s quais, delas cuidando, a Constituio da Repblica emprestou alada constitucional. (ADI 104, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-6-07, DJ de 24-8-07)
O representante do Ministrio Pblico, Subprocurador-Geral da Repblica Flvio Giron, resumiu a hiptese e, em seguida, opinou nos seguintes termos: Razo assiste ao recorrente. A Constituio Federal em seu artigo 29, caput, reza que: O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo estado e os seguintes preceitos: A seu turno o artigo 11 do ADCT da Carta Poltica, estabelece que: Cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta. Pargrafo nico. Promulgada a Constituio do Estado, caber Cmara Municipal, no prazo de seis meses, votar a Lei Orgnica respectiva, em dois turnos de discusso e votao, respeitado o disposto na Constituio Federal e na Constituio Estadual. Assim, evidente a preocupao do legislador constituinte quando fez constar nos referidos artigos as expresses obedecidos os princpios desta, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio e respeitado o disposto na Constituio Federal em atrelar o processo legislativo dos Entes Federados, inclusive, neste caso, dos Municpios, s normas constantes do Texto Maior. Segundo o ensasta Edlio Ferreira Uma lei municipal somente vlida se tiver sido elaborada de acordo com a Constituio e a Lei Orgnica do Municpio, observado rigorosamente o processo legislativo. A CF/88 sepultou, definitivamente, o famigerado decurso de prazo. (Artigo publicado na Revista dos Tribunais, Vol. 719, pg. 26) Corroborando tal entendimento, passamos a transcrever excerto do acrdo proferido pelo E. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, na Apelao Cvel n. 223.336-1/3-Santos, de todo pertinente na hiptese vertente (fls. 158), verbis: A Lei santista n. 595/89, apesar de seu elogivel e elevado carter moralizador, como ressaltado na respeitvel sentena, deve ser tida como inexistente, no podendo, por isso, ser invocada. que no foi aprovada pela Cmara Municipal, tendo sido promulgada j na vigncia da Constituio da Repblica, que suprimiu a aprovao por decurso de prazo. O processo legislativo da essncia da organizao do Estado. O artigo 26 e seus pargrafos da ento Lei Orgnica dos Municpios, permitindo a aprovao por decurso de prazo, no foram recepcionados, por se oporem ao novo esprito da Constituio. E no se podendo ter por lei diploma que inobservou o processo legislativo exigido, impunha-se a procedncia da ao. Assim, de acordo com a Carta Magna, o processo legislativo da essncia da organizao do Estado e dever ser rigorosamente observado em todos os nveis da federao inclusive o municipal. Isto exposto, opina o Ministrio Pblico Federal, por
seu rgo, pelo conhecimento e provimento do recurso. Adotando os fundamentos desse preciso parecer, reputo inconstitucional a Lei Municipal n. 595/89 e, em conseqncia, dou provimento ao recurso, para que os proventos de aposentadoria do recorrente sejam calculados nos termos da Lei n. 4.623/84 e condeno o Municpio de Santos no reembolso corrigido das custas e despesas processuais, bem como no pagamento dos honorrios advocatcios, fixados em 10% (dez por cento) sobre o valor atualizado dosa atrasados. (RE 212.596, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 279-06, DJ de 20-4-07) "Por outro lado, interferindo no oramento dos Municpios, no deixa de lhes afetar a autonomia (art. 18 da CF), inclusive no que concerne aplicao de suas rendas (art. 30, III), sendo certo, ademais, que os artigos 25 da parte permanente e 11 do ADCT exigem que os Estados se organizem, com observncia de seus princpios, inclusive os relativos autonomia oramentria dos Municpios." (ADI 1.689, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 12-3-03, DJ de 2-5-03)
"O Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, considera no atendidos os requisitos da plausibilidade jurdica da ao (fumus boni iuris) ou do periculum in mora e, por isso, indefere medida cautelar de suspenso de expresses contidas no 1 do art. 106 da Constituio do Estado de Santa Catarina, segundo as quais o Chefe da Polcia Civil, nomeado pelo Governador do Estado, ser escolhido dentre os delegados de final de carreira. Votos vencidos, inclusive do Relator, pelo deferimento parcial da medida, para suspenso cautelar, apenas, das expresses final de. Interpretao dos artigos 61, 1, inciso II, alnea c c/c artigos 2 e 25 da parte permanente da Constituio Federal e do art. 11 do ADCT." (ADI 952-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 13-10-93, DJ de 12-4-02) "Municpios com mais de cinco mil habitantes: plano diretor. Art. 195, caput, do Estado do Amap. Artigos 25, 29; 30, I e VIII; 182, 1, da Constituio Federal e 11 do ADCT. O caput do art. 195 da Constituio do Estado do Amap estabelece que o plano diretor, instrumento bsico da poltica de desenvolvimento econmico e social e de expanso urbana, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para os Municpios com mais de cinco mil habitantes. Essa norma constitucional estadual estendeu, aos municpios com nmero de habitantes superior a cinco mil, a imposio que a Constituio Federal s fez queles com mais de vinte mil (art. 182, 1). Desse modo, violou o princpio da autonomia dos municpios com mais de cinco mil e at vinte mil habitantes, em face do que dispem os artigos 25, 29; 30, I e VIII, da CF e 11 do ADCT." (ADI 826, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 17-9-98, DJ de 12-3-99)
"A exceo contida no art. 11 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Carta Federal de 1988, que deferiu aos Estados-Membros o prazo de um ano para elaborarem as suas Constituies, no postergou a observncia obrigatria dos princpios nela estabelecidos. No se compadece com esses princpios (CF, art. 66, 4) o entendimento de que si et in quantum se elaborava a Carta Poltica do Estado os comandos inatos do poder constituinte originrio no campo federal estivessem subsumidos pela temporariedade estabelecida no art. 11 do ADCT-CF/88. O lapso temporal nele previsto no poderia implicar o adiamento da observncia de regras constitucionais de cumprimento obrigatrio, sobretudo em matria de ordem pblica relacionada com o Poder Legislativo." (RE 134.584, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 6-5-97, DJ de 13-3-98)
"Art. 134, pargrafo nico, da Constituio do Estado de Mato Grosso. Eleio de um membro da diretoria e dos rgos colegiados das entidades da Administrao indireta, pelos filiados de associao e sindicatos da respectiva categoria. Violao da norma do art. 61, pargrafo 1, e, da CF/88. Pedido de medida cautelar. Inexistindo, na Constituio Federal, princpio indicador da necessidade de partilhar-se, com servidores da respectiva unidade, a direo dos entes integrantes da Administrao indireta do Estado, fora de dvida que a norma em apreo no poderia ter sido inserida no Texto Fundamental do Estado sem exorbitncia da competncia prevista no art. 11 do ADCT/88. Matria afeta organizao administrativa do Estado, insuscetvel de ser regulamentada por lei que no conte com a iniciativa do Chefe do Poder Executivo." (ADI 282-MC-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 29-6-92, DJ de 29-11-96)
"Ofensa manifesta ao princpio da iniciativa privativa, para o assunto, do Tribunal de Justia, consagrada no art. 96, II, b, da Constituio Federal, de observncia imperiosa pelo poder constituinte derivado estadual, como previsto no art. 11 do ADCT/88." (ADI 142, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 19-6-96, DJ de 6-9-96)
"Nos expressos termos do 1 do art. 27 da CF de 1988, ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais. A Constituio Federal, no art. 28, fixou em 1 de janeiro a data da posse do Governador e do Vice-Governador eleitos noventa dias antes do trmino de seus mandatos. No marcou data para o incio das legislaturas estaduais, mas, no art. 25, atribuiu aos Estados o poder de se organizarem e se regerem pelas Constituies e leis que adotarem, observados, porm, os seus prprios princpios (da CF). E o art. 11 do ADCT da CF de 1988 tambm estabeleceu: cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborara a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta. Um desses princpios o que fixa em quatro anos a durao do mandato dos Deputados Estaduais ( 1 do art. 27 da CF), que, consequentemente, no pode ser desobedecido por normas estaduais, como a Constituio do Estado e o Regimento Interno de sua Assemblia Legislativa. No podem tais normas ampliar nem reduzir o prazo de durao dos mandatos de Deputados Estaduais." (ADI 1.162MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-12-94, DJ de 15-9-95)
"O poder de elaborar a Carta Poltica do Estado, conferido pelo art. 11 do ADCT/88 Assemblia Legislativa, no compreende o de inserir no referido diploma normas prprias do Poder Legislativo ordinrio, exercido pelo referido rgo, no de modo exclusivo, mas com observncia indispensvel ao princpio da colaborao dos demais Poderes. Configurao, no presente caso, de flagrante violao ao referido princpio." (ADI 233, Rel. p/ o ac. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 12-11-93, DJ de 19-5-95) "Normas que, dispondo sobre servidores pblicos do Estado, padecem de inconstitucionalidade formal, por inobservncia da reserva de iniciativa legislativa ao Chefe do Poder Executivo, corolrio da separao dos poderes, imposta aos Estados pelo art. 25 da Constituio Federal e, especialmente, ao constituinte estadual, pelo art. 11 de seu ADCT." (ADI 483, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 25-4-01, DJ de 29-6-01). No mesmo sentido: ADI 1.487, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 12-2-03, DJ de 11-4-03; ADI 1.223, Rel Min. Sydney Sanches, julgamento em 12-2-03, DJ de 28-3-03; ADI 1.440-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 30-5-96, DJ de 1-6-01; ADI 152, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 18-3-92, DJ de 24-4-92; ADI 182, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 5-11-97, DJ de 5-12-97; ADI 89, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 4-2-93, DJ de 20-8-93.
"O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, em seu art. 11, imps aos Estados-membros, no exerccio de seu poder constituinte, a estrita observncia dos princpios consagrados na Carta da Repblica. O poder constituinte decorrente, assegurado s unidades da Federao, , em essncia, uma prerrogativa institucional juridicamente limitada pela normatividade subordinante emanada da Lei Fundamental. Modalidades tipolgicas em que se desenvolve o poder constituinte decorrente: poder de institucionalizao e poder de reviso. Graus distintos de eficcia e de autoridade. Doutrina. A norma que, inscrita em constituio estadual, autoriza o servidor pblico a computar, para efeito de adicional pelo tempo de exerccio de cargo ou funo de confiana, o perodo de servio prestado nas trs esferas de governo, sugere a discusso em torno da extenso do poder constituinte deferido aos Estados-membros, no que concerne observncia dos princpios inerentes ao processo legislativo institudos na Carta da Repblica. A alta relevncia da questo alcance do poder constituinte decorrente atribudo aos Estados-membros torna possvel invocar o juzo de convenincia, que constitui critrio adotado e aceito pelo Supremo Tribunal Federal em sede jurisdicional concentrada, para efeito de concesso da medida cautelar." (ADI 568-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-9-91, DJ de 22-11-91)
"Conflita com a Constituio Federal ato constitucional editado por Mesa Diretora de Assemblia Estadual Constituinte que fulmina Decreto mediante o qual o Governador do Estado, no mbito da administrao direta e indireta, disps sobre demisso e disponibilidade de servidores pblicos e extino de pessoas jurdicas da administrao indireta. O artigo 11 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Lei Bsica Federal cogita de poderes para elaborao da Carta, implicando extravasamento a cassao operada por ato da Mesa da Assemblia Legislativa, pouco importando o objetivo social visado bem-estar do funcionalismo pblico." (ADI 18, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-3-91, DJ de 19-4-91) "Ao direta de inconstitucionalidade. Exonerao de Secretrio de Estado pela Assemblia Legislativa. Art. 87 da Constituio Federal de 1988 e art. 11 do ADCT; pargrafo 2 do art. 89 da Constituio da Paraba. Sendo relevantes os fundamentos jurdicos da ao (plausibilidade fumus boni iuris) e estando caracterizado o periculum in mora, de se suspender parte do disposto no pargrafo 2 do art. 89 da Constituio Estadual (da Paraba), que confere Assemblia Legislativa o poder de determinar a exonerao de Secretrio de Estado." (ADI 214-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 28-3-90, DJ de 18-5-90) Pargrafo nico. Promulgada a Constituio do Estado, caber Cmara Municipal, no prazo de seis meses, votar a Lei Orgnica respectiva, em dois turnos de discusso e votao, respeitado o disposto na Constituio Federal e na Constituio Estadual. Art. 12. Ser criada, dentro de noventa dias da promulgao da Constituio, Comisso de Estudos Territoriais, com dez membros indicados pelo Congresso Nacional e cinco pelo Poder Executivo, com a finalidade de apresentar estudos sobre o territrio nacional e anteprojetos relativos a novas unidades territoriais, notadamente na Amaznia Legal e em reas pendentes de soluo. 1 - No prazo de um ano, a Comisso submeter ao Congresso Nacional os resultados de seus estudos para, nos termos da Constituio, serem apreciados nos doze meses subseqentes, extinguindo-se logo aps. 2 - Os Estados e os Municpios devero, no prazo de trs anos, a contar da promulgao da Constituio, promover, mediante acordo ou arbitramento, a demarcao de suas linhas divisrias atualmente litigiosas, podendo para isso fazer alteraes e compensaes de rea que atendam aos acidentes naturais, critrios histricos, convenincias administrativas e comodidade das populaes limtrofes.
"Ao cvel originria. Questo de limites entre os Estados de Gois e de Mato Grosso. Ao proposta pelo Estado de Mato Grosso. Competncia do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar, originariamente, a demanda (Constituio, art. 102, I, letra f). Ao declaratria incidental do Estado de Gois, para os efeitos previstos no art. 470 do CPC, alegando a posse jurisdicional inconteste do referido Estado sobre a rea, objeto da ao. Suspenso do processo em decorrncia de pedido das partes, com base em Protocolo de Intenes firmado pelos Governos dos Estados litigantes, autorizados pelas respectivas Assemblias Legislativas, participando, tambm, o Estado de Mato Grosso do Sul, que no parte no feito. Em face de Relatrio tcnico da Diretoria de Servio Geogrfico do Exrcito, os Governadores dos trs Estados acordaram em aceitar o laudo tcnico expedido pelo rgo Federal. Acordo homologado pelas Assemblias Legislativas dos Estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, omitindo-se, nesse ponto, a Assemblia Legislativa do Estado de Gois. Pedido de prosseguimento da ao por parte do autor, para reconhecer os pontos assinalados no laudo como limites definitivos entre os Estados litigantes. Opina a PGR pela improcedncia da ao declaratria incidental e pela procedncia, em parte, da ao. Sobrevindo a Constituio de 1988, nova suspenso da demanda ocorreu. Reafirmou o Estado de Mato Grosso o interesse na soluo do assunto na esfera do STF, pois, nos termos do 2 do art. 12, do ADCT de 1988, no se solucionou o pleito. Preliminares do Estado de Gois, quanto impossibilidade jurdica do pedido e inpcia da inicial recusadas. Ao declaratria incidental julgada improcedente. Prova tcnica resultante do laudo do Servio Geogrfico do Exrcito, rgo federal escolhido pelas partes, que merece acolhida, por sua qualificao, na definio das nascentes mais altas do Rio Araguaia, ponto limtrofe entre os Estados litigantes. Ao do Estado de Mato Grosso conhecida, em parte, e, nessa parte, julgada procedente, para que se tenham como fixadas as nascentes mais altas do Rio Araguaia, nos termos da aludida prova tcnica. A ao do Estado de Mato Grosso no conhecida quanto ao pleito de restituio dos valores de tributos que teriam sido arrecadados indevidamente pelo Estado de Gois, na rea em litgio, bem assim relativamente pretendida declarao de nulidade de ttulos de domnio expedidos por rgo do Estado ru. Essas pretenses do Estado autor somente podero ser deduzidas em ao prpria. O Servio Geogrfico do Exrcito ficou, desde logo, nomeado para execuo dos trabalhos de demarcao necessrios, com base no laudo tcnico elaborado." (ACO 307, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 21-11-01, DJ de 19-12-01) 3 - Havendo solicitao dos Estados e Municpios interessados, a Unio poder encarregar-se dos trabalhos demarcatrios. O Servio Geogrfico do Exrcito ficou, desde logo, nomeado para execuo dos trabalhos de demarcao necessrios, com base no laudo tcnico elaborado." (ACO 307, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 21-1101, DJ de 19-12-01) 4 - Se, decorrido o prazo de trs anos, a contar da promulgao da Constituio, os trabalhos demarcatrios no tiverem sido concludos, caber Unio determinar os limites das reas litigiosas. 5 - Ficam reconhecidos e homologados os atuais limites do Estado do Acre com os Estados do Amazonas e de Rondnia, conforme levantamentos cartogrficos e geodsicos realizados pela Comisso Tripartite integrada por representantes dos Estados e dos servios tcnico-especializados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
"Natureza e extenso do art. 12, 5, do Ato das Disposies Transitrias da Constituio de 1988. Anteriormente Constituio de 1988, mediante convnio celebrado entre os Estados do Acre, do Amazonas e de Rondnia e a Fundao IBGE, no s se criara uma comisso tripartite com representantes dos Estados aludidos, colimando solver seus problemas de limites, mas tambm a Fundao IBGE, no mbito das atribuies que lhe conferiu o Decreto-Lei n. 161, de 13-2-1967, se comprometeu a realizar como efetivamente realizou os trabalhos de levantamentos cartogrficos e geodsicos atinentes aos limites territoriais, entre si, das mencionadas Unidades da Federao. Demonstrao dos procedimentos seguidos e dos resultados apurados, com debates na comisso tripartite. Concluses do IBGE sobre os limites territoriais do Acre e Amazonas, do Acre e do Rondnia e Amazonas e Rondnia, ainda em 1987. Nota Tcnica da Diretoria de Geocincias do IBGE, de 25 de novembro de 1987. Configuram-se, no caso concreto, assim, os pressupostos incidncia do pargrafo 5 do art. 12 do ADCT de 1988, segundo o qual ficam reconhecidos e homologados os atuais limites do Estado do Acre com os Estados do Amazonas e de Rondnia, conforme levantamentos cartogrficos e geodsicos realizados pela comisso tripartite integrada por representantes dos Estados e dos servios tcnico-especializados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Inviabilidade de pretender, na presente demanda, discutir os limites territoriais dos Estados em apreo, fora do contexto resultante da aplicao da regra do pargrafo 5 do art. 12 do Ato das Disposies Transitrias da Constituio de 1988, o que conduz verificao ltima do que se contm nos levantamentos cartogrficos e geodsicos apontados nos relatrios e notas dos servios tcnico-especializados do IBGE, acima aludidos, precisando-lhes a compreenso e tornando, desse modo, possvel a sua definitiva execuo. No altera a concluso, quanto incidncia do art. 12, 5, do ADCT da Constituio de 1988, a circunstncia de a comisso tripartite no haver adotado solues definitivas e consensuais em torno de certos pontos litigiosos dos limites dos trs Estados, diante dos estudos tcnicos do IBGE. Se tal houvesse sucedido, antes da concluso dos trabalhos constituintes, decerto, a regra transitria em aluso (art. 12, 5) no teria sentido, porque, ento, por via do acordo, os Estados em foco teriam encontrado soluo s divergncias concernentes aos respectivos limites territoriais. A norma constitucional transitria veio precisamente pr fim aos dissdios de limites existentes. Possibilidade de execuo, em concreto, pelo IBGE, dos limites traados. Ao julgada procedente, em parte, com base no art. 12, 5, do ADCT aludido, determinando-se a execuo, pelo IBGE, dos traados de limites entre os Estados litigantes, na conformidade de seus levantamentos cartogrficos e geodsicos realizados antes da Constituio de 1988, vista do convnio mencionado. No-conhecimento do pedido de indenizao, diante da natureza da demanda. Condenao do Estado do Acre a pagar honorrios advocatcios, em face do princpio da sucumbncia, ao Estado de Rondnia, eis que, quanto a esse, foi julgada improcedente a ao, compensando-se as verbas respectivas, a esse ttulo, relativamente ao Estado do Amazonas, por serem, autor e ru, parcialmente sucumbentes." (ACO 415, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 4-12-96, DJ de 21-2-97)
"Divisa entre os Estados do Acre e de Rondnia Ponta do Abun ADCT/88, ART. 12, 5. (...) O instituto da interveno federal, consagrado por todas as Constituies republicanas, representa um elemento fundamental na prpria formulao da doutrina do federalismo, que dele no pode prescindir no obstante a expecionalidade de sua aplicao , para efeito de preservao da intangibilidade do vnculo federativo, da unidade do Estado Federal e da integridade territorial das unidades federadas. A invaso territorial de um Estado por outro constitui um dos pressupostos de admissibilidade da interveno federal. O Presidente da Repblica, nesse particular contexto, ao lanar mo da extraordinria prerrogativa que lhe defere a ordem constitucional, age mediante estrita avaliao discricionria da situao que se lhe apresenta, que se submete ao seu exclusivo juzo poltico, e que se revela, por isso mesmo, insuscetvel de subordinao vontade do Poder Judicirio, ou de qualquer outra instituio estatal. Inexistindo, desse modo, direito do Estado impetrante decretao, pelo Chefe do Poder Executivo da Unio, de interveno federal, no se pode inferir da absteno presidencial quanto concretizao dessa medida, qualquer situao de leso jurdica passvel de correo pela via do mandado de segurana." (MS 21.041, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-6-91, DJ de 13-3-92) Art. 13. criado o Estado do Tocantins, pelo desmembramento da rea descrita neste artigo, dando-se sua instalao no quadragsimo sexto dia aps a eleio prevista no 3, mas no antes de 1 de janeiro de 1989. "O art. 13 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio da Repblica estabeleceu a criao do Estado do Tocantins pelo desmembramento de parte do Estado de Gois. O Poder Legislativo Estadual do Tocantins estabeleceu a adoo, no que couber, da legislao do Estado de Gois, excluda a que se referisse autonomia administrativa do novo Estado. O Estado do Tocantins poder revogar a Lei quando entender conveniente, no exerccio da autonomia que lhe assegurada pelo art. 25 da Constituio da Repblica. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente, sem reduo de texto, para considerar constitucional a Lei n. 104/1989, de Tocantins, relativamente ao recebimento da legislao do Estado de Gois, vigente at a promulgao da Constituio tocantinense e das leis que a regulamentaram, e que j vigorava, no Estado goiano." (ADI 1.109, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-5-07, DJ de 17-8-07)
"A criao do Estado do Tocantins deu-se com a promulgao da Constituio de 1988, 5-10-1988: ADCT, art. 13. A sua instalao que se projetou no tempo. A Lei Complementar n. 17, de 16-11-98, do Estado do Tocantins, ocorreu quando j decorridos 10 (dez) anos da criao do Estado, motivo por que no estava obrigada a observar as regras bsicas inscritas no art. 235 da CF/88. Inocorrncia de inconstitucionalidade." (ADI 1.921, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 23-6-04, DJ de 20-8-04)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Emenda Constituio do Estado do Tocantins que criou o Tribunal de Contas dos Municpios do referido Estado e Lei que disps sobre sua organizao. Alegaes de ofensa aos arts. 37 e 235 da Constituio Federal. O STF j reconheceu a possibilidade de Estado-membro, com base no art. 31, 1, da Constituio, criar Tribunal de Contas destinado fiscalizao contbil, financeira e oramentria dos Municpios que o integram, tal como ocorre em Unidades da Federao, onde Corte de Contas, rgo estadual especial, realiza essas atividades. Precedente, dentre outros, na ADIn n. 154-0/RJ. Em face de informaes devidamente documentadas, o Estado do Tocantins, criado pelo art. 13 do ADCT da Constituio de 1988, possui mais de cem Municpios e quase trs dezenas de rgos da administrao direta e indireta, funcionando o Tribunal de Contas do Estado, com apenas trs Conselheiros, nos termos do que determina o art. 235, III, da Constituio, para os dez primeiros anos da criao de Estado novo. No possvel, assim, acolher, em linha de princpio, a alegao de ofensa ao art. 37 da Constituio. A inconstitucionalidade da criao do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Tocantins resulta, entretanto, na espcie, de ofensa ao art. 235 da Constituio Federal, que define normas bsicas para a organizao e funcionamento dos novos Estados durante os dez primeiros anos de sua criao. No art. 235, III, prev-se a existncia de um Tribunal de Contas, no Estado com trs membros, no se fazendo qualquer remisso o art. 31 e seus pargrafos da mesma Carta Magna. Ao dispor especificamente sobre o Estado do Tocantins, o art. 13 do ADCT no previu nenhuma ressalva a autorizar a invocao do art. 31 e pargrafos da Constituio, para a fiscalizao das contas dos Municpios, durante os dez primeiros anos da existncia do Estado. De tal maneira, conforme o art. 235, III, da Lei Maior, o auxlio s Cmaras Municipais, para o controle externo, nesse primeiro decnio, h de fazer-se por intermdio do Tribunal de Contas do Estado, sendo invivel a criao de Tribunal de Contas dos Municpios. Ao procedente para declarar-se a inconstitucionalidade da Emenda Constitucional n. 2, de 25-1-1991, a Constituio do Estado do Tocantins, e da Lei n. 249, de 31-1-1991, do mesmo Estado, que disps sobre a organizao do Tribunal de Contas dos Municpios do Tocantins." (ADI 445, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 12-6-93, DJ de 25-3-94)
1 - O Estado do Tocantins integra a Regio Norte e limita-se com o Estado de Gois pelas divisas norte dos Municpios de So Miguel do Araguaia, Porangatu, Formoso, Minau, Cavalcante, Monte Alegre de Gois e Campos Belos, conservando a leste, norte e oeste as divisas atuais de Gois com os Estados da Bahia, Piau, Maranho, Par e Mato Grosso. 2 - O Poder Executivo designar uma das cidades do Estado para sua Capital provisria at a aprovao da sede definitiva do governo pela Assemblia Constituinte. 3 - O Governador, o Vice-Governador, os Senadores, os Deputados Federais e os Deputados Estaduais sero eleitos, em um nico turno, at setenta e cinco dias aps a promulgao da Constituio, mas no antes de 15 de novembro de 1988, a critrio do Tribunal Superior Eleitoral, obedecidas, entre outras, as seguintes normas: I - o prazo de filiao partidria dos candidatos ser encerrado setenta e cinco dias antes da data das eleies;
II - as datas das convenes regionais partidrias destinadas a deliberar sobre coligaes e escolha de candidatos, de apresentao de requerimento de registro dos candidatos escolhidos e dos demais procedimentos legais sero fixadas, em calendrio especial, pela Justia Eleitoral; III - so inelegveis os ocupantes de cargos estaduais ou municipais que no se tenham deles afastado, em carter definitivo, setenta e cinco dias antes da data das eleies previstas neste pargrafo; IV - ficam mantidos os atuais diretrios regionais dos partidos polticos do Estado de Gois, cabendo s comisses executivas nacionais designar comisses provisrias no Estado do Tocantins, nos termos e para os fins previstos na lei. 4 - Os mandatos do Governador, do Vice-Governador, dos Deputados Federais e Estaduais eleitos na forma do pargrafo anterior extinguir-se-o concomitantemente aos das demais unidades da Federao; o mandato do Senador eleito menos votado extinguir-se- nessa mesma oportunidade, e os dos outros dois, juntamente com os dos Senadores eleitos em 1986 nos demais Estados. 5 - A Assemblia Estadual Constituinte ser instalada no quadragsimo sexto dia da eleio de seus integrantes, mas no antes de 1 de janeiro de 1989, sob a presidncia do Presidente do Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Gois, e dar posse, na mesma data, ao Governador e ao Vice-Governador eleitos. 6 - Aplicam-se criao e instalao do Estado do Tocantins, no que couber, as normas legais disciplinadoras da diviso do Estado de Mato Grosso, observado o disposto no art. 234 da Constituio. "O art. 13 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio da Repblica estabeleceu a criao do Estado do Tocantins pelo desmembramento de parte do Estado de Gois. O Poder Legislativo Estadual do Tocantins estabeleceu a adoo, no que couber, da legislao do Estado de Gois, excluda a que se referisse autonomia administrativa do novo Estado. O Estado do Tocantins poder revogar a Lei quando entender conveniente, no exerccio da autonomia que lhe assegurada pelo art. 25 da Constituio da Repblica. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente, sem reduo de texto, para considerar constitucional a Lei n. 104/1989, de Tocantins, relativamente ao recebimento da legislao do Estado de Gois, vigente at a promulgao da Constituio tocantinense e das leis que a regulamentaram, e que j vigorava, no Estado goiano." (ADI 1.109, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-5-07, DJ de 17-8-07)
7 - Fica o Estado de Gois liberado dos dbitos e encargos decorrentes de empreendimentos no territrio do novo Estado, e autorizada a Unio, a seu critrio, a assumir os referidos dbitos. Art. 14. Os Territrios Federais de Roraima e do Amap so transformados em Estados Federados, mantidos seus atuais limites geogrficos. 1 - A instalao dos Estados dar-se- com a posse dos governadores eleitos em 1990.
"A criao do Estado do Roraima deu-se com a promulgao da Constituio de 1988, ou seja, em 5/10/1988, tendo a sua instalao se projetado no tempo. O Decreto Legislativo 009/98 da Assemblia local foi editado quando j decorridos 10 (dez) anos da criao do Estado, razo pela qual no estava obrigada a observar os parmetros inscritos no art. 235 da Carta Magna. Distino entre criao e instalao de Estado revelada no julgamento da ADI 1.921. Inconstitucionalidade afastada. (ADI 1.903, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 6-3-08, DJE de 11-4-08). 2 - Aplicam-se transformao e instalao dos Estados de Roraima e Amap as normas e critrios seguidos na criao do Estado de Rondnia, respeitado o disposto na Constituio e neste Ato. "Ante o teor do 2 do artigo 14 do Ato das Disposies Transitrias da Carta de 1988, aplicveis so as normas norteadoras da criao do Estado de Rondnia e, portanto, quanto aos bens da Unio e transferncia destes para o novo Estado de Roraima, o preceito do artigo 15 da Lei Complementar n. 41/81. Os bens efetivamente utilizados pela Administrao do Territrio Federal de Roraima passaram ao domnio do novo Estado." (ACO 640, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 93-05, DJ de 20-5-05) "Servidores pblicos do extinto Territrio Federal do Amap: reclamao trabalhista: ilegitimidade passiva do Estado do Amap: responsabilidade total da Unio pelos encargos financeiros decorrentes das despesas de pessoal do novo Estado federado at o final dos cinco anos de sua instalao (CF, art. 235, IX, e ADCT, art. 14, 2)." (RE 396.547, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-3-05, DJ de 1-4-05) "Irregular, assim nula, a nomeao do Desembargador oriundo do Tribunal Regional do Trabalho de Rondnia, que, alm de tratar-se de magistrado federal, no exercia a magistratura na rea do antigo Territrio. CF, art. 235, V, a. Irregular, assim nula, a nomeao do desembargador indicado para a vaga destinada ao Ministrio Pblico, ou aos promotores (CF, art. 235, V, a). A nomeao deveria recair sobre promotor de justia em exerccio na rea do novo Estado (CF, art. 235, V, b) ou sobre membro do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios (Lei Complementar n. 41/81, art. 11, III, ex vi do art. 14, 2, ADCT)." (AO 188, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 29-9-93, DJ de 29-10-93) "A transformao dos Territrios de Roraima e do Amap em Estados-membros somente ocorreria com a posse dos Governadores eleitos em 1990. CF/88, ADCT, art. 14, 1 e 4. Aplicabilidade das normas e critrios seguidos na criao do Estado de Rondnia, que esto na Lei Complementar n. 41, de 22-12-81, ex vi do disposto no 2 do art. 14 do ADCT CF/88. Demissibilidade ad nutum do Governador nomeado. Lei Complementar n. 41, de 1981, art. 4, 1. A disposio inscrita no 3 do art. 14 do ADCT CF/88 fixa, apenas, o termo final do exerccio dos cargos e no um mandato a termo, pelo que no representa vedao imposta ao Presidente da Repblica de no demitir o Governador nomeado." (MS 21.100-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Velloso, julgamento em 6-12-90, DJ de 10-9-93)
Estado-Membro: criao, mediante transformao de territrio federal: constitucionalizao da LC 41/81 (transformao em Estado-membro do antigo Territrio Federal de Rondnia) para reger o processo de transformao e instalao dos novos Estados de Amap e Roraima (ADCT, art. 14, 2): momento em que deve cessar a jurisdio residual, em ambas as instncias, da Justia do Distrito Federal e Territrios, considerando-se instalada a Justia prpria dos novos Estados (LC 41/81, art. 31). O aperfeioamento da converso de um territrio federal em Estado-membro, na plenitude do seu status constitucional, no um fato instantneo nico actu perficiuntur: o resultado de um processo mais ou menos complexo, que se inicia com o ato de criao, mas somente se exaure quando o novo estado puder exercer por rgos prprios a plenitude dos poderes que lhe confere a Constituio da Repblica, no que se traduz a plena e efetiva assuno de sua autonomia. Plausvel, pois, o fundamento da ao popular, segundo o qual, a teor do art. 31 da LC 41/81, para o efeito de fazer cessar a jurisdio residual da Justia do Distrito Federal e Territrios, s se reputara instalada a Justia prpria do novo Estado, quando dispuser no apenas do seu rgo de cpula, o Tribunal de Justia, mas tambm de juzes de primeiro grau, providos na forma devida (CF, art. 235, VII): esse, alis, o entendimento que prevaleceu no processo de implantao da Justia do Amap. Claramente inadmissvel, ao contrrio, o alvitre que, falta de juzes prprios, adotou o Tribunal de Justia de Roraima, de delegar a jurisdio de primeiro grau, no novo Estado, magistrados cedidos ad hoc pelos Tribunais de outras unidades federativas. Deferimento da medida liminar para restabelecer, provisoriamente, em Roraima, a plena jurisdio, em ambos os graus, da Justia do Distrito Federal." (AO 97-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-9-91, DJ de 2-4-93)
"Ao direta de inconstitucionalidade (liminar): decreto normativo do Governador do Estado do Amap no curso dos trabalhos da Assemblia Constituinte Estadual baixado sob invocao do art. 5, 2, LC 41/81, c/c o art. 14, 2, ADCT/88 para limitar

Constituição Federal de 1988 Comentada Pelo STF

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TTULO II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais

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IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;

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