Plataforma de Organizaciones de Desarrollo Europeas en Colombia

SEPTIEMBRE DE 2011

N 7

ISSN: 2145-5503

Ley 1448 de 2011 de vctimas y restitucin de tierra

Anlisis y recomendaciones para la cooperacin internacional

CUADERNOS DE COOPERACIN Y DESARROLLO

PODEC
Accisol (Espaa) Benposta Internacional (Espaa) Broederlijk Delen (Blgica) Cooperacci (Espaa) Cordaid (Pases Bajos) Federacin Luterana Mundial (Suecia) Forum SYD (Suecia) Iepala (Espaa) Intermn-Oxfam (Espaa) Mensen met een Missie (Pases Bajos) Misereor (Alemania) Mundubat (Espaa) Paz con Dignidad (Espaa) Terre des Hommes (Alemania) Trocaire (Irlanda) War Child (Pases Bajos)

CONTENIDO
Pg.

Valoracin de la Ley .................................. Vctimas .................................................... Derechos de las vctimas ............................ Sistema nacional de atencin y reparacin integral a las vctimas ............... Unidad administrativa especial de gestin de restitucin de tierras despojadas ........... Centro de memoria histrica .................... Comisin de seguimiento y monitoreo ...... Futuras reglamentaciones ..........................

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ISSN: 2145-5503 Boletn No. 7 Septiembre 2011 2011 Plataforma de Organizaciones de Desarrollo Europeas en Colombia PODEC
Calle 54 No. 10-81 Of. 601 Bogot, Colombia Tel. (57-1) 5442209 Fax (57-1) 2353893 Correo electrnico: info@podec.org Boletn virtual: www.podec.org

Aspectos que podra apoyar la cooperacin internacional ......................... Aspectos que no debera apoyar la cooperacin internacional .........................

CUADERNOS DE COOPERACIN Y DESARROLLO 2005 El Proceso de Londres-Cartagena 2006 Proceso de desmovilizacin de los grupos paramilitares. Apoyo de la Cooperacin Europea 2007 Las vctimas de la Ley 975 2008 La Declaracin de Pars y su aplicacin para Colombia 2009 La Lnea Desarraigados y la tendencia de la cooperacin de la Comisin Europea en Colombia 2011 Anlisis del Plan de Consolidacin de Montes de Mara

Esta publicacin ha sido posible gracias a la contribucin de la Federacin Luterana Mundial

Se permite la reproduccin parcial o total de esta obra, en cualquier formato, mecnico o digital, siempre y cuando no se modifique su contenido, se respete su autora y se mantenga esta nota.

Diagramacin e impresin Editorial CDICE Ltda.

Cra. 15 No. 54-32 Int. 1 Tels. (57-1) 2494992 - 2177010 Bogot, D. C. casaeditorial@etb.net.co

Valoracin de la Ley
Consideramos que esta Ley incorpora valiosos elementos de la normatividad internacional en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Retoma claramente el rol de la vctima como centro de la accin y reconoce algunas violaciones que han afectado a tantas familias en los ltimos 25 aos. No obstante, hay algunos puntos que nos preocupan y que, esperamos, sern corregidos por la Corte Constitucional: Esta Ley surge cuando todava no se han superado los factores que han dado pie a los altsimos niveles de pobreza, inequidad y violencia que han afectado a la poblacin colombiana en los ltimos 50 aos, por lo cual sta puede transitar por unos senderos que no son los apropiados para la solucin de los grandes problemas estructurales de Colombia. La Ley no va propiamente en sintona con los pilares del Plan Nacional de Desarrollo, el cual favorece un modelo econmico que imposibilita la integracin de muchas vctimas. El art. 3 pargrafo 2 excluye del universo de vctimas a los miembros de los grupos armados ilegales organizados al margen de la Ley. Si una persona ha sido miembro de un grupo armado ilegal debe ser investigada y sancionada por los hechos de los cuales sea responsable; pero si al mismo tiempo fue vctima de violaciones de los derechos humanos o infracciones del derecho internacional humanitario, debera ser reconocida como vctima de tales violaciones. El art. 3 pargrafo 3 excluye del universo de vctimas a quien haya sufrido un dao como consecuencia de actos de delincuencia comn. En el caso de las llamadas Bacrim, por ejemplo, es muy difcil establecer cundo un hecho delincuencial sea obra de un grupo armado organizado al margen de la Ley o de un grupo de delincuencia comn. La Ley por un lado habla de reparacin integral (art. 13, 25). Por otro lado afirma que se inscribe en un marco de justicia transicional (art. 1, 8, 9, 33) y consecuentemente prev una serie de limitaciones como el restablecimiento de los derechos vulnerados en la medida de lo posible (art. 9), la negacin de la responsabilidad del Estado o de sus agentes (art. 9, 10), la sostenibilidad fiscal (art. 9 y 19). Estos ltimos aspectos podran contradecir el principio de reparacin integral.

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 El art. 8 afirma que la justicia transicional est orientada, entre otro, a la desarticulacin de las estructuras armadas ilegales. El art. 13 afirma que el Estado realizar esfuerzos encaminados a que las medidas de atencin, asistencia y reparacin contenidas en la presente Ley contribuyan a la eliminacin de los esquemas de discriminacin y marginacin que pudieron ser la causa de los hechos victimizantes. En ambos casos, la Ley no explica cmo se har. La Ley afirma que su objetivo primordial es conseguir la reconciliacin nacional y la paz duradera y sostenible (art. 8, 9, 11, 12, 33). El problema, como lo reconoci el mismo presidente Santos, es la persistencia del conflicto armado, lo que hace difcil hablar de reconciliacin y de paz, y menos duradera y estable (art. 9). El da 12 de agosto de 2011 durante el V Congreso Nacional de Reconciliacin Alejandro Reyes, asesor del Ministro de Agricultura, afirm que el proceso de restitucin de tierras no slo era un acto de justicia hacia las vctimas, sino que tiene la potencialidad para solucionar el conflicto armado. Los comandantes militares, afirm Reyes, sostienen que la guerra se gana cuando se obtiene el respaldo de la poblacin, con informacin y otra clase de apoyo. Con la restitucin de su tierra los campesinos van seguramente a apoyar a este Gobierno y a sus fuerzas armadas. De ser as, si las fuerzas militares colombianas piensan obtener informacin y otra clase de apoyo por parte de las vctimas, deberan ser conscientes que esto podra violar el principio de distincin previsto por el DIH. El art. 28.8 y el art. 31 pargrafo 1 hacen referencia a la Poltica de Seguridad y Defensa. La Poltica integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad de mayo de 2011 pone el ciudadano como parte de la estrategia de seguridad y defensa, en violacin del principio de distincin: p. 27: Zonas verdes. Intervencin: mayoritariamente policial y participacin ciudadana. p. 34: Objetivo B, Estrategia 2: el Ministerio de Defensa trabajar en la definicin de un nuevo esquema de seguridad rural integrado, en el cual la llegada de la Polica Nacional a zonas recuperadas se complemente con presencia de Fuerzas Militares, cuando sea necesario, y con inteligencia y cooperacin ciudadana. p. 35: Objetivo C, Estrategia 1: el Ministerio de Defensa trabajar en la masificacin del programa de seguridad por cuadrantes, el fortalecimiento del programa redes y de otras formas de participacin ciudadana. p. 41: Pilar 4: la misin de la Fuerza Pblica () buscar ganar legitimidad y confianza, los corazones y las mentes de la poblacin. () Los preceptos generales son: que la Fuerza Pblica () le provea [a la poblacin] servicios sociales bsicos.

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 Al restituir slo las tierras, la Ley no reconoce el abandono o despojo de bienes muebles, el dao emergente y el lucro cesante de las vctimas. La Ley podra terminar legalizando los monocultivos en las tierras despojadas y pasar por encima de la voluntad de las vctimas a las cuales se haya restituido la tierra, en contrava del principio 17.2 de Pinheiro. Cuando existan proyectos agroindustriales productivos en el predio objeto de restitucin y con el propsito de desarrollar en forma completa el proyecto, el Magistrado que conozca del proceso podr autorizar, mediante el trmite incidental, la celebracin de contratos entre el beneficiario de la restitucin y el opositor que estuviera desarrollando el proyecto productivo, que haya probado su buena fe exenta de culpa. Cuando no se pruebe la buena fe exenta de culpa, el Magistrado entregar el proyecto productivo a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas para que lo explote a travs de terceros y se destine el producido del proyecto a programas de reparacin colectiva para vctimas en las vecindades del predio, incluyendo al beneficiario de la restitucin (art. 99). La Ley prev un trmino demasiado breve (2 aos) para impedir la negociacin de las tierras restituidas al despojado (art. 101). Este aspecto podra dar razn a los detractores del Gobierno, que consideran que la finalidad de la Ley es meter el punto final a la titulacin de las tierras en Colombia, para favorecer la confianza inversionista: probablemente a esto se refiere la Ley cuando habla de garantizar el inters social de la actuacin estatal. No tiene sentido crear una Ley tan ambiciosa e invertir tantos recursos, si en un par de aos la situacin puede volver a ser la misma, es decir los victimarios pueden volver a acumular, a travs de compraventas masivas, las tierras de las vctimas. Si realmente esta Ley pretende proteger al restituido en su derecho, se necesita garantizar su sostenibilidad. Y esto no significa solo ampliar el perodo para impedir la negociacin de las tierras restituidas, sino garantizar crditos, apoyo tcnico y comercial e infraestructura. Por medio de un monto superior, la Ley induce a las vctimas a aceptar una indemnizacin administrativa en el marco de un contrato de transaccin, con el objeto de precaver futuros procesos judiciales o terminar un litigio pendiente (art. 132). Esto puede ser particularmente grave en los casos en los cuales los agentes del Estado son considerados como presuntos victimarios. En lo relativo a la indemnizacin por va administrativa, sera oportuno que las entidades del Ministerio Pblico sean las nicas que puedan solicitar una revisin de las decisiones que conceden esta indemnizacin, por su naturaleza independiente de rganos de control. Esto exige reconsiderar la facultad que se otorga al Ministerio de Defensa en este sentido (art. 132, pargrafo 2).

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 En los eventos en que la vctima no acepte que la entrega y recepcin de la indemnizacin administrativa se entiende realizada en el marco de un contrato de transaccin, y el Estado sea condenado judicialmente a repararla (), de la condena judicial se descontar el valor monetario de los predios que sean restituidos (art. 133). Es decir, se confunde restitucin con indemnizacin. La Ley dispone (art. 149) que el Estado colombiano adoptar, como garanta de no repeticin, la desmovilizacin y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de la Ley (letra a); el fortalecimiento tcnico de los criterios de asignacin de las labores de desminado humanitario (letra f); el diseo e implementacin de estrategias, proyectos y polticas de reconciliacin (letra m). Mientras sigue el conflicto armado interno, con actores armados (FARC y ELN) que no tienen intencin de desmovilizarse, que siguen sembrando minas, que siguen perpetrando actos contrarios a la reconciliacin, todo lo anterior parece ms bien una declaracin de intenciones. Aun es imprecisa la forma en que pueden participar los nios, nias y adolescentes en la Mesa de participacin de vctimas (art. 193). La Ley 1448 mantiene la vigencia de la Ley 975 de 2005. Despus de 6 aos, bajo esta Ley se produjeron solamente 4 sentencias (la pena mxima es de 8 aos, es decir, en 2 aos todos los sindicados salen libres) y los bienes entregados el Fondo para la Reparacin de las Vctimas (segn el art. 10.2 de la Ley 975 la entrega de bienes era condicin para poder acceder a los beneficios) son irrisorios. La Ley 975 necesita ser reformada.

Vctimas (art. 3)
Se consideran vctimas, para los efectos de esta Ley, aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno. Tambin son vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguineidad, primero civil de la vctima

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directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de stas, lo sern los que se encuentren en el segundo grado de consanguineidad ascendente. De la misma forma, se consideran vctimas las personas que hayan sufrido un dao al intervenir para asistir a las vctimas en peligro o para prevenir la victimizacin. La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relacin familiar que puede existir entre el autor y la vctima. Cuando los miembros de la Fuerza Pblica sean vctimas en los trminos del presente artculo, su reparacin econmica corresponder por todo concepto a la que tengan derecho de acuerdo al rgimen especial que les sea aplicable. De la misma manera, tendrn derecho a las medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin sealadas en la presente Ley. Los miembros de los grupos armados organizados al margen de la Ley no sern considerados vctimas, salvo en los casos en los que los nios, nias o adolescentes hubieren sido desvinculados del grupo amado organizado al margen de la Ley siendo menores de edad. Para los efectos de la presente Ley, el o la cnyuge, compaero o compaera permanente, o los parientes de los miembros de grupos armados organizados al margen de la Ley sern considerados como vctimas directas por el dao sufrido en sus derechos en los trminos del presente artculo, pero no como vctimas indirectas por el dao sufrido por los miembros de dichos grupos. Para los efectos de la definicin contenida en el presente artculo, no sern considerados como vctimas quienes hayan sufrido un dao en sus derechos como consecuencia de actos de delincuencia comn. Las personas que hayan sido vctimas por hechos ocurridos antes del primero de enero de 1985 tienen derecho a la verdad, medidas de reparacin simblica y a las garantas de no repeticin previstas en la presente Ley, como parte del conglomerado social y sin necesidad de que sean individualizadas.

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Derechos de las vctimas

Verdad (art. 23) Justicia (art. 24) Reparacin integral (art. 25, 69) (individual y colectiva; material, moral y simblica) Restitucin (art. 71-131) Indemnizacin (art. 132-134) Rehabilitacin (art. 135-138) Satisfaccin (art. 139-148) Garantas de no repeticin (art. 149-150) Reparacin colectiva (art. 151-152)

Derechos de las vctimas (art. 28): 1. Derecho a la verdad, justicia y reparacin. 2. Derecho a acudir a escenarios de dilogo institucional y comunitario. 3. Derecho a ser beneficiario de las acciones afirmativas adelantadas por el Estado para proteger y garantizar el derecho a la vida en condiciones de dignidad. 4. Derecho a solicitar y recibir atencin humanitaria. 5. Derecho a participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica pblica de prevencin, atencin y reparacin integral. 6. Derecho a que la poltica pblica de que trata la presente Ley, tenga enfoque diferencial. 7. Derecho a la reunificacin familiar cuando por razn de su tipo de victimizacin se haya dividido el ncleo familiar. 8. Derecho a retomar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad, en el marco de la poltica de seguridad nacional. 9. Derecho a la restitucin de la tierra si hubiere sido despojado de ella, en los trminos establecidos en la presente Ley. 10. Derecho a la informacin sobre las rutas y los medios de acceso a las medidas que se establecen en la presente Ley

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11. Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y administrativo que se estn adelantando, en los que tengan un inters como parte o intervinientes. 12. Derecho de las mujeres a vivir libres de violencia. Medidas especiales de proteccin (art. 13, 31, 32). Derechos de las vctimas dentro de los procesos judiciales (art. 35-46) Ayuda humanitaria (art. 47-48) Medidas de asistencia y atencin (art. 49-59) Atencin a vctimas del desplazamiento forzado (art. 60-68) Atencin inmediata (art. 63) Atencin humanitaria de emergencia (art. 64) Atencin humanitaria de transicin (art. 65)

Registro nico de Vctimas (art. 154-158) Las vctimas debern presentar una declaracin ante el Ministerio Pblico en un trmino de 4 aos contados a partir de la promulgacin de la presente Ley para quienes hayan sido victimizadas con anterioridad a ese momento, y de 2 aos contados a partir de la ocurrencia del hecho respecto de quienes lo sean con posterioridad a la vigencia de la Ley. Las personas que se encuentren actualmente registradas como vctimas, luego de un proceso de valoracin, no tendrn que presentar una declaracin adicional por los mismos hechos victimizantes. En los eventos en que la persona refiera hechos victimizantes adicionales a los contenidos en las base de datos existentes, deber presentar la declaracin a la que se refiere el presente artculo (art. 155). Una vez presentada la solicitud de registro ante el Ministerio Pblico, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas realizar la verificacin de los hechos victimizantes contenidos en la misma, para lo cual consultar las base datos que conforman la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas. Con fundamento en la Informacin contenida en la solicitud de registro, as como la informacin recaudada en el proceso de verificacin, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas adoptar

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una decisin en el sentido de otorgar o denegar el registro, en un trmino mximo de 60 das hbiles (art. 156). Contra decisin que deniegue el registro, al solicitante podr interponer el recurso reposicin ante el funcionario que tom la decisin dentro de los 5 das siguientes a la notificacin de la decisin. El solicitante podr interponer el recurso apelacin ante el Director de la Unidad Administrativa Especial de Atencin Reparacin Integral a las Victimas de que trata la presente Ley contra la decisin resuelve el recurso de reposicin dentro de los 5 das siguientes a la notificacin de esta decisin. Las entidades que componen el Ministerio Pblico podrn interponer los recursos reposicin ante el funcionario que tom la decisin y en subsidio el de apelacin ante Director de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas de que trata la presente Ley contra la decisin que concede el registro, dentro de los 5 das siguientes contados a partir de su comunicacin. Igualmente, si el acto hubiere sido obtenido por medios ilegales, tales autoridades podrn solicitar, en cualquier tiempo, la revocatoria directa del acto para cuyo trmite no es necesario obtener el consentimiento del particular registrado (art. 157). El que obtenga el registro como vctima, alterando o simulando deliberadamente las condiciones requeridas para su Inscripcin, u ocultando las que la hubiesen impedido, incurrir en prisin de 5 a 8 aos (art. 199). Procedimiento de restitucin y proteccin de derechos de terceros (art. 76-102) Vigencia: entre el 1 de enero de 1991 y el termino de vigencia de la Ley (art. 75) Las acciones de reparacin de los despojados son: la restitucin jurdica y material del inmueble desojado. En subsidio, proceder en su orden la restitucin por equivalente o el reconocimiento de una compensacin (art. 72). En el Registro de Tierras despojadas y abandonadas forzosamente se inscribirn (de oficio o por solicitud) la persona y el ncleo familiar del despojado o de quien abandon el predio; se determinarn los predios objeto de despojo, en forma preferente mediante georreferenciacin; y el perodo durante el cual se ejerci influencia armada en relacin con el predio. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas tendr 60 das (prorrogables hasta por 30 das) para decidir sobre la inclusin en el

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Registro; tendr acceso a las bases de datos del IGAC, catastros, notaras, Incoder, Superintendencia de Notariado y Registro, oficinas de registro de instrumentos pblicos, etc.; comunicar la solicitud de inscripcin o el inicio del trmite de oficio al propietario, poseedor u ocupante actual, a fin de que pueda aportar las pruebas documentales que acrediten la propiedad, posesin u ocupacin de buena fe (art. 76). La Ley prev unas presunciones de derecho (numeral 1) y legales (numeral 2) en relacin con ciertos contratos (se presumir la ausencia de consentimiento o causa ilcita en los negocios y contratos de compraventa o cualquier otro mediante el cual se transfiere o se prometa transferir un derecho real, la posesin u ocupacin sobre el inmueble objeto de restitucin); presunciones legales sobre ciertos actos administrativos (numeral 3); presuncin del debido proceso en decisiones judiciales (numeral 4); presunciones de inexistencia de la posesin (numeral 5) (art. 77). La Ley prev la inversin de la carga de la prueba a favor del despojado (art. 78). Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial Sala Civil, especializados en restitucin de tierras, decidirn en nica instancia los procesos de restitucin de tierras, y los procesos de formalizacin de ttulos de despojados y de quienes abandonaron en forma forzosa sus predios, en aquellos casos en que se reconozcan opositores dentro del proceso. Los Jueces Civiles del Circuito, especializados en restitucin de tierras, conocern y decidirn en nica instancia los procesos de restitucin de tierras y los procesos de formalizacin de ttulos despojados y de quienes abandonaron en forma forzosa sus predios, en aquellos casos en que no se reconozcan opositores dentro del proceso. Las sentencias proferidas por los Jueces Civiles del Circuito especializados en restitucin de tierras que no decreten la restitucin a favor del despojado sern objeto de consulta ante el Tribunal Superior de Distrito Judicial Sala Civil, en defensa del ordenamiento jurdico y la defensa de los derechos y garantas de los despojados (art. 79). Cumplido el requisito de procedibilidad a que se refiere el artculo 76, el despojado podr dirigirse directamente al Juez o Magistrado, segn lo dispuesto en artculo 79, mediante la presentacin de demanda escrita u oral, por s misma o a travs de apoderado (art. 83). El auto que admita la solicitud deber disponer (art. 86): a) La inscripcin de la solicitud en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. b) La sustraccin provisional del comercio del predio o de los predios cuya restitucin se solicita, hasta la ejecutoria de la sentencia.

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c) La suspensin de los procesos declarativos de derechos reales sobre el predio cuya restitucin se solicita. d) La notificacin del inicio del proceso al representante legal del municipio a donde est ubicado el predio, y al Ministerio Pblico. e) La publicacin de la admisin de la solicitud en un diario de amplia circulacin nacional, con inclusin de la identificacin del predio y los nombres e identificacin de persona y el ncleo familiar del despojado o de quien abandon el predio cuya restitucin se solicita. Adicionalmente el Juez o Magistrado en este auto o en cualquier estado del proceso podr decretar las medidas cautelares que considere pertinentes para prevenir un dao inminente o para hacer cesar el que se estuviere causando sobre el inmueble. Las oposiciones se debern presentar ante el juez dentro de los 15 das siguientes a la solicitud (art. 88). Tan pronto el Juez o Magistrado llegue al convencimiento respecto de la situacin litigiosa, podr proferir el fallo sin necesidad de decretar o practicar las pruebas solicitadas (art. 89). El perodo probatorio ser de 30 das, dentro del cual sern practicadas las pruebas que se hubieren decretado en proceso (art. 90). La sentencia se pronunciar de manera definitiva sobre la propiedad, posesin del bien u ocupacin del baldo objeto de demanda y decretar las compensaciones a que hubiera lugar, a favor de los opositores que probaron buena fe exenta de culpa dentro del proceso. Por lo tanto, la sentencia constituye ttulo de propiedad suficiente. Una vez ejecutoriada la sentencia, su cumplimiento se har de inmediato. El Juez o Magistrado dictar el fallo dentro de los 4 meses siguientes a la solicitud. El ttulo del bien deber entregarse a nombre de los dos cnyuges o compaeros permanentes, que al momento del desplazamiento, abandono o despojo, cohabitaban, as al momento de la entrega del ttulo no estn unidos por Ley (art. 91). Contra la sentencia se podr interponer el recurso de revisin ante la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia. La Corte Suprema de Justicia proferir los autos inter1ocutorios en un trmino no mayor de 10 das y decisin en un trmino mximo de 2 meses (art. 92).

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Como pretensin subsidiaria, el solicitante podr pedir al Juez o Magistrado que como compensacin y con cargo a los recursos del Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas, le entregue un bien inmueble de similares caractersticas al despojado, en aquellos casos en que la restitucin material del bien sea imposible (art. 97). La entrega del predio objeto de restitucin se har al despojado en forma directa cuando ste sea el solicitante, o a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas a favor del despojado, dentro de los 3 das siguientes al pago de las compensaciones ordenadas por el Juez o Magistrado, cuando hubiera lugar a ello, o dentro de los 3 das siguientes a la ejecutoria de la sentencia. Para la entrega del inmueble el Juez o Magistrado de conocimiento practicar la respectiva diligencia de desalojo en un trmino perentorio de 5 das y para ello podr comisionar al Juez Municipal, quien tendr el mismo trmino para cumplir con la comisin. Las autoridades de polica prestarn su concurso inmediato para el desalojo del predio. De la diligencia se levantar un acta y en ella no proceder oposicin alguna (art. 100). El que obtenga la inscripcin en el registro de tierras despojadas alterando o simulando deliberadamente las condiciones requeridas para su inscripcin, u ocultando las que la hubiesen impedido, incurrir en prisin de 8 a 12 aos. Las mismas penas se impondrn al que presente ante al Tribunal solicitud de restitucin de tierras en desarrollo de las disposiciones de esta Ley, sin tener la calidad de despojado, o a quien presente oposicin a una solicitud de restitucin, a travs de medios fraudulentos o documentos falsos y a quien emplee en el proceso pruebas que no correspondan con la realidad (art. 120). En relacin con los pasivos de las vctimas, generados durante la poca del despojo o desplazamiento, las autoridades debern tener en cuenta como medidas con efecto reparador, las siguientes: 1. Sistemas de alivio y/o exoneracin de la cartera morosa del impuesto predial u otros impuestos, tasas o contribuciones del orden municipal o distrital relacionadas con el predio restituido o formalizado. 2. La cartera morosa de servicios pblicos domiciliarios relacionada con la prestacin de servicios y las deudas crediticias del sector financiero existentes al momento de los hechos a los predios restituidos o formalizados deber ser objeto de un programa de condonacin de cartera (art. 121).

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Restitucin de vivienda (art. 123-127) Las vctimas cuyas viviendas hayan sido afectadas por despojo, abandono, prdida o menoscabo, tendrn prioridad y acceso preferente a programas de subsidios de vivienda en las modalidades de mejoramiento, construccin en sitio propio y adquisicin de vivienda establecidos por el Estado. Lo anterior, sin perjuicio de que el victimario sea condenado a la construccin, reconstruccin o indemnizacin. Indemnizacin por va administrativa (art. 132-134) El Gobierno, dentro de los 6 meses siguientes a la expedicin de la presente Ley, reglamentar el trmite, procedimiento, mecanismos, montos y dems lineamientos para otorgar la indemnizacin individual por la va administrativa a las vctimas. Este reglamento deber determinar, mediante el establecimiento de criterios y objetivos y tablas de valoracin, los rangos de montos que sern entregados a las vctimas como indemnizacin administrativa dependiendo del hecho victimizante, as como el procedimiento y los lineamientos necesarios para garantizar que la indemnizacin contribuya a superar el estado de vulnerabilidad en que se encuentra la vctima y su ncleo familiar. De igual forma, deber determinar la manera en que se deben articular las indemnizaciones otorgadas a las vctimas antes de la expedicin de la presente Ley. La indemnizacin administrativa para la poblacin en situacin de desplazamiento se entregar por ncleo familiar, en dinero ya travs de uno de los siguientes mecanismos, en los montos que para el efecto defina el Gobierno Nacional: I. Subsidio integral de tierras;

II. Permuta de predios; III. Adquisicin y adjudicacin de tierras; IV. Adjudicacin y titulacin de baldos para poblacin desplazada; V. Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural, en la modalidad de mejoramiento de vivienda, construccin de vivienda y saneamiento bsico; VI. Subsidio de Vivienda de Inters Social Urbano en las modalidades de adquisicin, mejoramiento o construccin de vivienda nueva. El monto de los 40 salarios mnimos legales vigentes del ao de ocurrencia del hecho, que hayan sido otorgados en virtud del artculo 15 de la Ley 41 de 1997 por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional con motivo de hechos

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victimizantes que causan muerte o desaparicin forzada, o el monto de hasta 40 salarios mnimos legales vigentes otorgados por la incapacidad permanente al afectado por la violencia, constituyen indemnizacin por va administrativa. Si con posterioridad al reconocimiento de la indemnizacin administrativa se demostrare que la persona no tena la calidad de vctima o de beneficiario, o lo hubiere acreditado de manera engaosa o fraudulenta, se revocarn las medidas de indemnizacin otorgadas, se ordenar el reintegro de los recursos que se hubieren reconocido y entregado por este concepto y se compulsarn copias a la autoridad competente para la investigacin a que haya lugar (art. 198). Medidas de rehabilitacin (art. 135-138) La rehabilitacin como medida de reparacin consiste en el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones de carcter jurdico, mdico, psicolgico y social, dirigidos al restablecimiento de las condiciones fsicas y psicosociales de las vctimas en tos trminos de la presente Ley (art. 135). El Gobierno Nacional, dentro de los 6 meses siguientes a la promulgacin de la presente Ley, deber implementar un programa de rehabilitacin que deber incluir tanto las medidas individuales y colectivas que permitan a las vctimas desempearse en su entorno familiar, cultural, laboral y social y ejercer derechos y libertades bsicas de manera individual y colectiva (art. 136). El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Proteccin Social, crear dentro de los seis 6 meses siguientes a la expedicin de la presente Ley, el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Victimas, el cual se implementar a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, comenzando en las zonas con mayor presencia de vctimas (art. 137). Medidas de satisfaccin (art. 139-148) El Gobierno Nacional, a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber realizar las acciones tendientes a restablecer la dignidad de la vctima y difundir la verdad sobre lo sucedido. Las medidas de satisfaccin debern ser interpretadas a mero ttulo enunciativo, lo cual implica que a las mismas se pueden adicionar otras:

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a. Reconocimiento pblico del carcter de vctima, de su dignidad, nombre y honor, ante la comunidad y el ofensor; b. Efectuar las publicaciones a que haya lugar relacionadas con el literal anterior; c. Realizacin de actos conmemorativos; d. Realizacin de reconocimientos pblicos; e. Realizacin de homenajes pblicos; f. Construccin de monumentos pblicos en perspectiva de reparacin y reconciliacin;

g. Apoyo para la reconstruccin del movimiento y tejido social de las comunidades campesinas, especialmente de las mujeres. h. Difusin pblica y completa del relato de las vctimas sobre el hecho que victimiz, siempre que no provoque ms daos innecesarios ni genere peligros de seguridad; i. Contribuir en la bsqueda de los desaparecidos y colaborar para la identificacin de cadveres y su inhumacin posterior, segn las tradiciones familiares y comunitarias, a travs de las entidades competentes para tal fin; Difusin de las disculpas y aceptaciones de responsabilidad hechas por victimarios;

j.

k. Investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables de las violaciones de derechos humanos. l. Reconocimiento pblico de la responsabilidad de los autores de las violaciones de derechos humanos.

Para la adopcin de cualquiera de las medidas sealadas anteriormente, as como aquellas que constituyen otras medidas de satisfaccin no contempladas en presente Ley, deber contarse con la participacin de las vctimas (art. 139). Exencin en la prestacin del servicio militar (art. 140) Reparacin simblica (art. 141) Da nacional de la memoria y solidaridad con las vctimas (art. 142) Deber de memoria del Estado (art. 143)

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Garantas de no repeticin (art. 149-150) a) La desmovilizacin y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de la Ley; b) La verificacin de los hechos y la difusin pblica completa de la verdad, en la medida en que no provoque ms daos innecesarios a la vctima, los testigos u otras personas, ni cree un peligro para su seguridad; c) La aplicacin de sanciones a los responsables de las violaciones de que trate el artculo 3 de la presente Ley. d) La prevencin de violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, para lo cual ofrecer especiales medidas de prevencin a los grupos expuestos a mayor riesgo como mujeres, nios, nias y adolescentes, adultos mayores, lderes sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores de derechos humanos y vctimas de desplazamiento forzado, que propendan superar estereotipos que favorecen la discriminacin, en especial contra la mujer y la violencia contra ella en el marco del conflicto armado; e) La creacin de una pedagoga social que promueva los valores constitucionales que fundan la reconciliacin, en relacin con los hechos acaecidos en la verdad histrica; f) Fortalecimiento tcnico de los criterios de asignacin de las labores de desminado humanitario, el cual estar en cabeza del Programa para la Atencin Integral contra Minas Antipersonal; g) Diseo e Implementacin de una estrategia general de comunicaciones en Derechos Humanos y Derecho Intencional Humanitario, la cual debe incluir un enfoque diferencial; h) Diseo de una estrategia nica de capacitacin y pedagoga en materia de respeto de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, que incluya un enfoque diferencial, dirigido a los funcionarios pblicos encargados de hacer cumplir la Ley, as como a los miembros de la Fuerza Pblica. La estrategia incluir una poltica de tolerancia cero a la violencia sexual al interior de las entidades del Estado; i) Fortalecimiento de la participacin efectiva de las poblaciones vulneradas y/o vulnerables, en sus escenarios comunitarios, sociales y polticos, para contribuir al ejercicio y goce efectivo de sus derechos culturales; Difusin de la informacin sobre los derechos de las vctimas radicadas en el exterior;

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k) El fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas. l) La reintegracin de nios, nias y adolescentes que hayan participado en los grupos armados al margen de la Ley;

m) Diseo e implementacin de estrategias, proyectos y polticas de reconciliacin de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 975, tanto a nivel social como en el plano individual; n) El ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles sobre la Fuerza Pbica; o) La declaratoria de insubsistencia y/o terminacin del contrato de los funcionarios pblicos condenados en violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley. p) La promocin de mecanismos destinados a prevenir y resolver los conflictos sociales; q) Diseo e implementacin de estrategias de pedagoga en empoderamiento legal para las vctimas; r) La derogatoria de normas o cualquier acto administrativo que haya permitido o permita la ocurrencia de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, de conformidad con los procedimientos contencioso-administrativos respectivos. s) Formulacin de campaas nacionales de prevencin y reprobacin de la violencia contra la mujer, nios, nias y adolescentes, por los hachos ocurridos en el marco de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley. Reparacin colectiva (art. 151-152) Dentro de los 6 meses siguientes a la promulgacin de la presente Ley, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, tomando en consideracin las recomendaciones de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, y a travs del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber implementar un Programa de Reparacin Colectiva que tenga en cuenta cualquiera de los siguientes eventos: a) El dao ocasionado por la violacin de los derechos colectivos; b) La violacin grave y manifiesta de los derechos individuales de los miembros los colectivos; c) El impacto colectivo de la violacin de derechos individuales.

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Mesa de participacin de vctimas (art. 193) Se garantizar la participacin oportuna y efectiva de las vctimas de las que trata la presente Ley, en los espacios de diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica a nivel nacional, departamental, municipal y distrital. Para tal fin, se debern conformar las Mesas de Participacin de Vctimas, propiciando la participacin efectiva de mujeres, nios, nias y adolescentes, adultos mayores vctimas, a fin de reflejar sus agendas. Se garantizar la participacin en estos espacios de organizaciones defensores de los derechos de las vctimas y de las organizaciones de vctimas, con el fin de garantizar la efectiva participacin de las vctimas en la eleccin de sus representantes en las distintas instancias de decisin y seguimiento al cumplimiento de la Ley y los planes, proyectos y programas que se creen en virtud de la misma, participar en ejercicios de rendicin de cuentas de las entidades responsables y llevar a cabo ejercicios de veedura ciudadana, sin perjuicio del control social que otras organizaciones al margen de este espacio puedan hacer. Para la conformacin de las mesas a nivel municipal, departamental y nacional, las organizaciones de las que trata el presente artculo interesadas en participar en ese espacio, debern inscribirse ante la Personera en el caso del nivel municipal o distrital, o ante la Defensora del Pueblo en el caso departamental y nacional, quienes a su vez ejercern la Secretaria tcnica en el respectivo nivel. Ser requisito indispensable para hacer parte de la Mesa de Participacin de Vctimas a nivel departamental, pertenecer a la Mesa de Participacin de Vctimas en el nivel municipal correspondiente, y para la Mesa de Participacin de Vctimas del nivel nacional, pertenecer a la mesa en el nivel departamental correspondiente.

Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (art. 159-165)

Estar constituido por el conjunto de entidades pblicas del nivel gubernamental y estatal en los rdenes nacional y territoriales y las dems organizaciones pblicas o privadas encargadas de formular o ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones especficas, tendientes a la atencin y reparacin integral de las vctimas.

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Estar conformado por: 1. Ministerio del Interior y Justicia 2. Ministerio de Relaciones Exteriores 3. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico 4. Ministerio de Defensa Nacional 5. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 6. Ministerio de Proteccin Social 7. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 8. Ministerio de Educacin Nacional 9. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 10. Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones 11. Ministerio de Cultura 12. Departamento Nacional de Planeacin DNP 13. Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional 14. Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas 15. Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas 16. Fiscala General de la Nacin 17. Defensora del Pueblo 18. Registradura Nacional del Estado Civil 19. Consejo Superior de la Judicatura sala administrativa 20. Polica Nacional 21. Servicio Nacional de Aprendizaje SENA 22. Instituto Colombiano de Crditos y Estudios en el Exterior ICETEX 23. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF 24. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER 25. Archivo General de la Nacin 26. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses 27. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi 28. Superintendencia de Notariado y Registro

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29. Banco de Comercio Exterior 30 Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario FINAGRO 31. Las dems organizaciones pblicas o privadas del orden nacional que participen en las diferentes acciones de atencin y reparacin en el marco de la presente Ley 32. Mesa de Participacin de Vctimas (art. 193) 33. Departamentos, Distritos, Municipios 34. Entidades descentralizadas del orden territorial con funciones y competencias para la atencin y reparacin a las vctimas 35. Mesa de Participacin de Vctimas del respectivo nivel 36. Programa Presidencial de Atencin Integral contra minas antipersonal 37. Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH Tiene a su interior dos entidades del orden nacional: 1. Comit Ejecutivo para la atencin y reparacin a las vctimas (art. 164-165). Disear y adoptar la poltica pblica en materia de atencin, asistencia y reparacin a vctimas. Estar conformado por: 1. Presidente de la Repblica 2. Ministro Interior y Justicia 3. Ministro de Hacienda y Crdito Pblico 4. Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural 5. Director Departamento Nacional de Planeacin 6. Director Accin Social 7. Director Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas La secretara tcnica del Comit Ejecutivo ser ejercida por la Unidad Administrativa Especial para la atencin y la reparacin integral a las vctimas (art. 164, pargrafo 1). El Comit Ejecutivo contar con los subcomits tcnicos que se requieran para el diseo de la poltica pblica de atencin y reparacin integral (art. 165, pargrafo 1).

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El Comit Ejecutivo podr convocar como invitados a representantes o delegados de otras entidades que estime pertinente, as como a dos representantes de la Mesa de Participacin de Vctimas del nivel nacional (art. 165, pargrafo 2). 2. Unidad Administrativa Especial para la atencin y la reparacin integral a las vctimas (art. 166-169) Ser adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. Coordinar de manera ordenada, sistemtica, coherente, eficiente y armnica las actuaciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a les Vctimas en lo que se refiere a la ejecucin e implementacin de la poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas y asumir las competencias de coordinacin sealadas en las Leyes 387, 418 de 1997, 975 de 2005, 1190 de 2008 y en las dems normas que regulen la coordinacin de polticas encaminadas a satisfacer los derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas. En el orden territorial el Sistema contar con los Comits Territoriales de Justicia Transicional (art. 162, 173). Estarn conformados por: 1. Gobernador o Alcalde (secretara tcnica) 2. Secretario de Gobierno 3. Secretario de Planeacin 4. Secretario de Salud 5. Secretario de Educacin 6. Comandante de Divisin o Comandante de Brigada 7. Comandante de Polica 8. Director Regional o Coordinador de Zona del ICBF 9. Director regional del SENA 10. Un representante del Ministerio Pblico 11. Dos representantes de la Mesa de Participacin de Vctimas del nivel territorial 12. Un delegado del Director de la Unidad Administrativa Especial para la atencin y la reparacin integral a las vctimas

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Los comits podrn convocar a representantes o delegados de otras entidades que en el marco de la presente Ley contribuyan a garantizar los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas, y en general a organizaciones cvicas o a las personas o representantes que considere convenientes. Red nacional de informacin para la atencin y reparacin a las vctimas (art. 153) La responsabilidad de su operacin estar a cargo de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Ser el instrumento que garantizar al Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas una rpida y eficaz informacin nacional y regional sobre las violaciones de que trata el art. 3, permitir la identificacin y el diagnstico de las circunstancias que ocasionaron y ocasionan el dao a las vctimas. Registro nico de vctimas (art. 154-158) La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integra la las Vctimas ser la responsable del funcionamiento del Registro nico de Vctimas. Centros regionales de atencin y reparacin (art. 168, pargrafo) Unificarn y reunirn toda la oferta institucional para la atencin de las vctimas.

Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas

(art. 103-113)

Adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Tendr como objetivo fundamental servir de rgano administrativo del Gobierno Nacional para la restitucin de tierras de los despojados. Conformar y administrar el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente (art. 76, 105.1).

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Consejo directivo: 1. Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural 2. Ministro de Interior y de Justicia 3. Ministro de Hacienda y Crdito Pblico 4. Ministro de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 5. Ministro de Defensa Nacional 6. Director DNP 7. Director General de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas 8. Director del INCODER 9. Presidente del Banco Agrario 10. Presidente de Finagro 11. Defensor del Pueblo 12. Dos representantes de la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas 13. Director Ejecutivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas Fondo de la Unidad administrativa especial de gestin de restitucin de tierras despojadas (art. 111) Sin personera jurdica, tendr como objetivo principal servir instrumento financiero para la restitucin de tierras de los despojados y el pago compensaciones.

Centro de Memoria Histrica (art. 146-148)

Adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. Funciones generales: Disear, crear y administrar un Museo de la Memoria, destinado a lograr el fortalecimiento de la memoria colectiva acerca da los hechos desarrollados en la historia reciente de la violencia en Colombia.

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 Administrar el Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica de que trata el artculo 144 de la presente Ley. Desarrollar e implementar las acciones en materia de memoria histrica de que trata el artculo 145 de la presente Ley.

Comisin de Seguimiento y Monitoreo

(art. 201)

Tendr como funcin primordial hacer seguimiento al proceso de diseo, implementacin, ejecucin y cumplimiento de las medidas contenidas en esta Ley. Estar conformada por: 1. Procurador General de la Nacin 2. Defensor del Pueblo 3. Contralor General 4. Tres representantes de vctimas

Futuras reglamentaciones
El Gobierno tendr un trmino mximo de 4 meses para realizar un informe de los miembros de dichas organizaciones [organizaciones armadas al margen de la Ley, que han desarrollado procesos de paz con el Gobierno] que obtuvieron beneficios penales por parte del Estado (art. 196). El Gobierno, dentro de los 6 meses siguientes a la expedicin de la presente Ley: crear un Plan Nacional de Financiacin mediante un documento CONPES que propenda por la sostenibilidad de la Ley (art. 19); revisar y adecuar a los criterios establecidos en el art. 32 los programas de proteccin existentes (art. 32, pargrafo 2);

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reglamentar las acciones de restitucin de los despojados (art. 72); establecer la estructura interna y el rgimen de vinculacin de personal de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas (art. 109); disear programas y proyectos especiales para la generacin de empleo rural y urbano (art. 130); reglamentar el trmite, procedimiento, mecanismos, montos y dems lineamientos para otorgar la indemnizacin individual por la va administrativa a las vctimas (art. 132); deber implementar un programa de rehabilitacin que deber incluir tanto las medidas individuales y colectivas que permitan a las vctimas desempearse en su entorno familiar, cultural, laboral y social y ejercer sus derechos y libertades bsicas de manera individual y colectiva (art. 136); crear el Programa de Atencin Psicosocial y salud Integral a Vctimas (art. 137, 138); deber garantizar los medios para la efectiva participacin de las Mesas de participacin de vctimas (art. 193, pargrafo 2); ser revestido de facultades extraordinarias para expedir por medio de decretos con fuerza de Ley la regulacin de los derechos y garantas de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, rom y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras (art. 205); deber presentar la iniciativa que regule el desarrollo rural del pas, donde se prioricen las vctimas de despojo y abandono forzado, en el acceso a crditos, asistencia tcnica, adecuacin predial, programas de comercializacin de productos, entre otros, que contribuyan a la reparacin de las vctimas (art. 206).

El Gobierno, dentro de un ao a partir de la vigencia de la presente Ley: reglamentar el acceso legtimo al proceso penal de las vctimas sin recursos; el acceso a las audiencias a travs de teleconferencias o cualquier otro medio tecnolgico; los honorarios de apoderados y abogados (art. 44, pargrafo 2); deber hacer los ajustes institucionales que se requieran en las entidades y organismos que actualmente cumplen funciones relacionadas con los temas objeto de la presente Ley (art. 170); adoptar mediante decreto reglamentario el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (art. 175); presentar un informe anual al Congreso (art. 208, pargrafo 1).

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El Gobierno Nacional: disear e implementar programas, planes, proyectos y polticas que tengan como objetivo involucrar a la sociedad civil y a la empresa privada en la consecucin de la reconciliacin nacional y la materializacin de los derechos de las vctimas (art. 33); adelantar una campaa de divulgacin a nivel nacional a fin de que las vctimas de desplazamiento forzado que no han declarado se acerquen al Ministerio Pblico para rendir su declaracin (art. 61, pargrafo 1); disear esquemas especiales de acompaamiento de los desplazados que decidan voluntariamente retornar o reubicarse (art. 66); a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber adoptar un programa integral dentro del cual se incluya el retorno de la vctima a su lugar de residencia o la reubicacin y la restitucin de sus inmuebles (art. 70); crear el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente (art. 76); reglamentar el pago de la compensacin econmica por parte de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas (art. 98); crear en la Superintendencia de Notariado y Registro y con carcter transitorio la Superintendencia Delegada para la Proteccin, Restitucin y Formalizacin de Tierras y los cargos de coordinadores regionales de tierras y dems personal, profesional, tcnico, operativo que se requiera para atender las disposiciones judiciales y administrativas relacionadas con los trmites registrales a que se refiere la presente Ley (art. 119, pargrafo 1); realizar las gestiones necesarias para generar oferta de vivienda con el fin de que los subsidios que se asignen, en virtud del presente artculo, tengan aplicacin efectiva en soluciones habitacionales (art. 123); definir el monto de la indemnizacin administrativa para la poblacin en situacin de desplazamiento (art. 132, pargrafo 3); implementar un programa de acompaamiento para promover una inversin adecuada de los recursos que la vctima reciba a ttulo de indemnizacin administrativa, a fin de reconstruir su proyecto de vida (art. 134); desarrollar la estrategia del Modelo nico de Atencin Integral a las Vctimas (art. 138); crear el Centro de la Memoria Histrica (art. 146);

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determinar la estructura, el funcionamiento y alcances del Centro de Memoria Histrica (art. 147); reglamentar las garantas de no repeticin (art. 149, pargrafo); adoptar las medidas conducentes a lograr el desmantelamiento de las estructuras econmicas y polticas que se han beneficiado y que han dado sustento a los grupos armados al margen de la Ley, con el fin de asegurar la realizacin de las garantas de no repeticin (art. 150); establecer los mecanismos para la reconstruccin de la verdad y la memoria histrica, conforme a los artculos 139, 143, 144 y 145 de la presente Ley (art. 156, pargrafo 3); deber presentar un informe anual sobre los avances en la ejecucin y cumplimiento de la presente Ley, el cual deber ser presentado al Congreso de la Repblica dentro del mes siguiente a cada inicio de legislatura (art. 200); deber presentar informes dentro de los primeros 10 das de cada perodo legislativo a las comisiones parlamentarias, referidos a la utilizacin de las atribuciones que se le confieren mediante la presente Ley, as como sobre las medidas tendientes a mejorar las condiciones sociales, psicolgicas y econmicas de las vctimas (art. 202); garantizar que las vctimas que se encuentren fuera del pas sean informadas y orientadas adecuadamente acerca de sus derechos, medidas, recursos (art. 204); Presentar un informe anual al Congreso de la Repblica detallado sobre el desarrollo e implementacin de la presente Ley, as como el objeto cumplido de las facultades implementadas (art. 208).

El Ministerio de Defensa Nacional y la Fuerza Pblica, en coordinacin con el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a travs de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas, tomar las medidas necesarias para garantizar la seguridad en los procesos de restitucin antes, durante y despus de que se lleven a cabo (art. 32, pargrafo 1). Las autoridades competentes pondrn en marcha una campaa sostenida de comunicacin en prevencin, garanta y defensa de los derechos de las vctimas que fomente la solidaridad social a nivel local y nacional (art. 32, pargrafo 1) La Fiscala General de la Nacin crear un protocolo para la investigacin de delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales, en el que se contemplen medidas

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jurdicas y psicosociales y aspectos como el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios para la investigacin, el trato, la atencin y la asistencia a las vctimas durante todas las etapas del procedimiento, y acciones especficas para la atencin de las mujeres, nios, nias y adolescentes vctimas (art. 38, pargrafo). El Defensor del Pueblo, en el trmino de 6 meses, reorganizar la estructura orgnica de la Defensora del Pueblo con el fin de garantizar el cumplimiento de las funciones asignadas en la presente Ley (art. 43, pargrafo 1). Las distintas autoridades educativas adoptarn, en el ejercicio de sus competencias respectivas, las medidas necesarias para asegurar el acceso y la exencin de todo tipo de costos acadmicos en los establecimientos educativos oficiales en los niveles de preescolar, bsica y media a las vctimas sealadas en la presente Ley, siempre y cuando estas no cuenten con los recursos para su pago. En educacin superior, las instituciones tcnicas profesionales, instituciones tecnolgicas, instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas y universitarias de naturaleza pblica, en el marco de su autonoma, establecern los procesos de seleccin, admisin y matricula que posibiliten que las vctimas en los trminos de la presente Ley, puedan acceder a sus programas acadmicos ofrecidos por estas instituciones, especialmente mujeres cabeza de familia y adolescentes y poblacin en condicin de discapacidad. Por su parte, el Ministerio de Educacin Nacional incluir a las vctimas de que trata la presente Ley, dentro de las estrategias de atencin a la poblacin diversa y adelantar las gestiones para que sean incluidas dentro de las lneas especiales de crdito y subsidios del ICETEX. Dentro de los cupos habilitados y que se habilitaran para la formacin que imparte el SENA, se priorizar, facilitar y garantizar el acceso a las vctimas de que trata la presente Ley (art. 51). Las instituciones hospitalarias, pblicas o privadas, del territorio nacional, que presten servicios de salud, tienen la obligacin de prestar atencin de emergencia de manera inmediata a las vctimas que la requieran, con independencia de la capacidad socioeconmica de los demandantes de estos servicios y sin exigir condicin previa para su admisin (art. 53). El Ministerio de la Proteccin Social o la Superintendencia Nacional de Salud, segn el caso, ejercer la evaluacin y control sobre la atencin en salud de las vctimas (art. 57). La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas: reglamentar el procedimiento para garantizar que las personas vctimas de desplazamiento forzado que se encuentren fuera del territorio nacional con ocasin

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de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, sean incluidas en los programas de retorno y reubicacin (art. 66, pargrafo 2); evaluar cada 2 aos las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento (art. 68); dentro de los 6 meses siguientes a la promulgacin de la Ley deber implementar un Programa de Reparacin Colectiva (art. 151); deber establecer el procedimiento para que las instancias de organizacin y participacin de la poblacin desplazada queden incorporadas dentro de las Mesas de participacin de vctimas (art. 193, pargrafo 4).

El Consejo Superior de la Judicatura crear los cargos de Magistrados de los Tribunales Superiores y Jueces Civiles del Circuito, especializados en restitucin de tierras. Tambin crear los cargos de otros funcionarios que sean requeridos para el cumplimiento de esta Ley (art. 119). La Procuradura General de la Nacin y la Fiscala General de la Nacin debern asignar un nmero suficiente e idneo de personal (art. 119, pargrafo 2). El Centro de Memoria Histrica, dentro de 6 meses siguientes a la promulgacin de la presente Ley, crear e implementar un Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica (art. 144). Accin Social, dentro de un ao de la promulgacin de la Ley: trasladar la Red Nacional de registro, atencin y reparacin a la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (art. 153); trasladar el RUPD a la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (art. 154).

Accin Social se transformar en un Departamento administrativo, que se encargar de fijar las polticas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia, atencin y reparacin a las vctimas de las violaciones a las que se refiere el art. 3 de la presente Ley, la inclusin social, la atencin a grupos vulnerables y la reintegracin social y econmica (art. 170). Las funciones de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) sern asumidas por la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas dentro del ao siguiente a la expedicin de la Ley (art. 171).

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Las funciones de las Comisiones Regionales de Restitucin de Bienes (CRRB) sern asumidas por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas (art. 171). Los Comits Territoriales de Justicia Transicional debern elaborar Planes de Accin, en el marco de los planes territoriales de desarrollo (art. 173). El Gobernador o Alcalde: en aquello municipios en donde se estn adelantando procesos de restitucin, las alcaldas debern formular estrategias de seguridad pblica de manera conjunta con el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (art. 31, pargrafo 2); pagarn con cargo a sus presupuestos y sin intermediarios, a las vctimas a que se refiere la presente ley, los gastos funerarios de las mismas, siempre y cuando no cuenten con recursos para sufragarlos (art. 50); evaluar cada 2 aos las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento (art. 68); disearn un instrumento que les permita hacer seguimiento a los compromisos de las entidades que hacen parte del Comit Territorial de Justicia Transicional (art. 173, pargrafo 2); dentro de un ao siguiente a la promulgacin de la Ley, procedern a disear e implementar programas de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas (art. 174); los alcaldes y los Consejos Distritales y Municipales respectivamente garantizarn a las Personeras Distritales y Municipales los medios y los recursos necesarios para el cumplimiento de las funciones relacionadas con la implementacin de la presente Ley (art. 174, pargrafo 3); contarn con un protocolo de participacin efectiva a fin de que se brinden las condiciones necesarias para el derecho a la participacin de las vctimas (art. 194).

El Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas elaborar un Plan Nacional para la atencin y reparacin integral a las vctimas (art. 161, pargrafo, 175, 176). El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, tomando en consideracin las recomendaciones de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, impartir las directri-

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ces de una poltica de Reconciliacin para que sean adoptadas por el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (art. 187). El coordinador del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, en el trmino de 12 meses deber imponer las medidas que resulten necesarias para que las personas relacionadas en el informe presentado por el Gobierno Nacional, procedan individual o colectivamente, a ejecutar las medidas de satisfaccin o compensacin moral necesarias y de reparacin simblica previstas en esta Ley (art. 196). El director del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas proceder a la elaboracin y divulgacin de un documental, con cargo al Fondo para el Desarrollo de la Televisin Pblica, en el que se reavive la memoria de las vctimas y se haga pblico el perdn de los victimarios por los hechos cometidos. Todas las entidades del Estado estarn obligadas a otorgar los medios dispuestos a su alcance para garantizar la realizacin de este documental, el cual deber ser transmitido por el Canal Institucional y por los canales regionales y privados, en los trminos en que se establezca por la Comisin Nacional de Televisin, o la entidad que haga sus veces (art. 196). La Comisin de Seguimiento y Monitoreo deber rendir un informe al Congreso de la Repblica dentro del mes siguiente a cada inicio de legislatura de cada ao (art. 201). Las Mesas Directivas de las Comisiones Primeras de Senado y Cmara conformarn una comisin en la que tendrn asiento todos los partidos y movimientos polticos representados en las respectivas comisiones, encargada de efectuar el seguimiento de la aplicacin de esta Ley, recibir las quejas que se susciten en ocasin de la misma y revisar los informes que se soliciten al Gobierno nacional (art. 202). El Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las Vctimas: deber disear con fundamento en la presente Ley los lineamientos especficos para garantizar un proceso de reparacin integral para los nios, nias y adolescentes vctimas (art. 182, pargrafo 2); contar con un protocolo de participacin efectiva a fin de que se brinden las condiciones necesarias para el derecho a la participacin de las vctimas (art. 194); elaborar la ruta nica de acceso a las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin (art. 203).

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Un ao antes del vencimiento de la vigencia de esta Ley [junio 2021], el Congreso de la Repblica deber pronunciarse frente a la ejecucin y cumplimiento de la misma (art. 208, pargrafo 2).

Aspectos que podra apoyar la Cooperacin Internacional

La mejor cooperacin es velar para que la Ley se ejecute al pie de la letra, con los correctivos que eventualmente determinar la Corte Constitucional. Por otro lado, si los cooperantes quieren aportar recursos de cooperacin tcnica y financiera, nos parece importante que se enfocaran en los siguientes aspectos de la Ley. VCTIMAS Consulta previa y creacin de normas especficas para grupos tnicos (art. 2) Fortalecimiento de la autonoma de las vctimas (art. 4) Publicidad, informacin y orientacin a las vctimas (art. 30) Programas de proteccin a las vctimas (art. 31) Campaa de divulgacin a nivel nacional para las vctimas del desplazamiento forzado (art. 61, pargrafo 1) Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica (art. 144). Reconstruccin de la verdad y la memoria histrica (art. 156, pargrafo 3) Centros Regionales de Atencin y Reparacin (art. 168, pargrafo) Participacin de las vctimas en el diseo y seguimiento del Plan Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas (art. 175, pargrafo) Participacin de las vctimas (art. 192) Mesas de Participacin de Vctimas (art. 193) Participacin de organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas y de organizaciones de vctimas (art. 193)

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 Ruta nica de acceso a las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin (art. 203) Informacin y orientacin a las vctimas que se encuentren fuera del pas (art. 204). RESTITUCIN DE TIERRAS Antes de apoyar en este aspecto, habra que tener garantas de que la Ley sea sostenible. La Ley 1448 (art. 101) prev un trmino de 2 aos para impedir cualquier negociacin entre vivos de las tierras restituidas. Es decir, existe el riesgo de que al cabo de dos aos la situacin con concentracin de tierras vuelva a ser la misma de hoy. O a travs de la compraventa de los predios restituidos, o a travs de contratos de superficie. El proyecto de Ley general agraria y de desarrollo rural crea el derecho real de superficie de predios rurales. Es un derecho que los titulares de dominio, en este caso las vctimas a las cuales ha sido restituida las tierras, pueden (o se vern obligadas a) constituir a favor de terceros para realizar actividades agrcolas, ganaderas, forestales, pesqueras o agroindustriales. El derecho de superficie hace propio lo plantado, construido o ubicado en superficie ajena, y tendr un plazo de hasta treinta (30) aos. Producida la extincin del derecho real de superficie, el propietario del inmueble afectado -a vctima- extiende su dominio a las plantaciones o construcciones que subsistan, salvo que se hayan pactado condiciones explcitas en contrario. Esta clusula puede ser impuesta a los campesinos para volver propias las mejoras hechas en el predio: plantado, construido o ubicado. Para dar toda clase de posibilidades jurdicas a los inversionistas, la Ley general agraria y de desarrollo rural dispone que, en caso de enajenacin del predio, el superficiario gozar del derecho de preferencia para la adquisicin del dominio del inmueble sobre el cual est constituido el derecho de superficie. En estas condiciones, la cooperacin internacional dirigida a la restitucin de tierras tendra un elevado riesgo de no ser eficaz, segn los criterios de la Declaracin de Pars, ya que es muy probable que no sea la vctima la que termine beneficindose de las tierras restituidas, en contrava del principio de la funcin social de la propiedad agrcola. Si se solucionan estas situaciones, nos parece importante que los proyectos de cooperacin internacional se enfocaran en los siguientes aspectos de la Ley:

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 Programas de empleo para desplazados (art. 65, pargrafo 2) Acompaamiento para retornados o reubicados (art. 66) Programa integral dentro del cual se incluya el retorno de la vctima a su lugar de residencia o la reubicacin y la restitucin de sus inmuebles (art. 70) Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente (art. 76) Capacitacin y planes de empleo urbano y rural (art. 130) Comits Territoriales de Justicia Transicional (art. 162, 173) Iniciativa que regula el desarrollo rural del pas (art. 206)

Aspectos que no debera apoyar la Cooperacin Internacional

La reparacin de las vctimas (Ttulo IV). En particular: Fondo de la Unidad administrativa especial de gestin de restitucin de tierras despojadas (art. 113.3) Fondo para la reparacin de las vctimas (art. 177.2) despus de 6 aos, solo 55 desmovilizados y 7 bloques han entregado algn bien al Fondo para la Reparacin de las Vctimas. La cooperacin internacional no debe sustituir la obligacin que tienen los desmovilizados. La Ley dispone que el Gobierno tomar las medidas necesarias para garantizar de manera preferente la persecucin efectiva de los bienes de los victimarios con el fin de fortalecer el Fondo de Reparacin (art. 19); y que los organismos con funciones permanentes de Polica Judicial destinarn, de su planta actual, a un grupo especializado de sus agentes para desarrollar labores de identificacin de bienes y activos que hayan ocultado las personas sindicadas de menoscabar los derechos de las vctimas (art. 45).

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