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Universidade Federal de Santa Catarina UFSC

Servios Colaborativos de Iniciativa Popular em Governo Eletrnico

Brian Venceslau Michalski

Florianpolis 2011

Universidade Federal de Santa Catarina Departamento de Informtica e Estatstica Curso de Bacharelado em Sistemas de Informao

Servios Colaborativos de Iniciativa Popular em Governo Eletrnico


Trabalho de concluso de curso apresentado como parte dos requisitos obteno do grau de Bacharel em Sistemas de Informao.

Brian Venceslau Michalski

Jos Eduardo De Lucca, Msc. Orientador

Florianpolis 2011

BRIAN VENCESLAU MICHALSKI

SERVIOS COLABORATIVOS DE INICIATIVA POPULAR EM GOVERNO ELETRNICO


Trabalho de concluso de curso apresentado como parte dos requisitos obteno do grau de Bacharel em Sistemas de Informao.

Banca Examinadora: Prof. Msc. Jos Eduardo De Lucca. Orientador Prof. Dra. Patrcia Vilain. Co-orientadora Prof. Msc. Jos Francisco Fletes.

RESUMO
Este trabalho visa apresentar propostas de servios colaborativos e participativos para o governo eletrnico e-Gov , baseados nos conceitos em torno da Web 2.0 e que representem relevantes demandas sociais ou ainda ferramentas com potencial de servir a interesses coletivos dos cidados. Na busca por argumentos que sustentem tais propostas, so revistos os conceitos no escopo do governo eletrnico e o estgio de desenvolvimento do tema no pas. O trabalho tambm trata do assunto Web 2.0 para embasar a indicao de necessidades emergentes nas solues de e-Gov relacionadas ao mesmo. Em se tratando de uma abordagem expositiva e exploratria do tema Web 2.0 aplicado ao governo eletrnico, em servios colaborativos desenvolvidos paralelamente ao poder pblico, o resultado da pesquisa pode ser resumido como: a apresentao dos requisitos comuns a servios dessa natureza; uma discusso sobre as caractersticas gerais de projetos, que intentem aplicaes construdas nos moldes da Web 2.0 fazendo uso desses servios; e, finalmente, exemplos de aplicaes e servios que podem ser desenvolvidos com base no estudo realizado.

Palavras-chaves: governo eletrnico; e-Gov; Web 2.0; servios colaborativos; democracia participativa.

LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Estgios de implementao do governo eletrnico .............................................. 24 Figura 2: A Web 2.0 como uma polarizao de conceitos ................................................... 34 Figura 3: Nveis de abstrao do desenvolvimento de software ........................................... 40 Figura 4: Exemplo de mashup usando Google Maps .......................................................... 43 Figura 5: Um mashup simples feito com Yahoo Pipes ........................................................ 44 Figura 6: Ciclo de vida do desenvolvimento de um servio colaborativo .............................. 52 Figura 7: Fase Preparatria de um servio colaborativo ..................................................... 52 Figura 8: Fase de Desenvolvimento de um servio colaborativo ......................................... 55 Figura 9: Fase de Divulgao de um servio colaborativo .................................................. 56 Figura 10: Composio de servios ................................................................................... 57 Figura 11: Tipos de papis na gerao de contedo ........................................................... 58 Figura 12: Contedo pblico sobre um poltico ................................................................. 60 Figura 13: Componentes de um servio de licitao integrada ........................................... 64 Figura 14: Consulta de itinerrio no site SPTrans ............................................................. 66 Figura 15: Mapa mental sobre Transporte Pblico ............................................................ 68 Figura 16: Casos de Uso - Leitor....................................................................................... 70 Figura 17: Casos de Uso - Editor ...................................................................................... 72 Figura 18: Casos de uso - Administrador .......................................................................... 75 Figura 19: Classes para definio do contedo do servio de itinerrios ............................ 76 Figura 20: Classes para linha de nibus ........................................................................... 76 Figura 21: Classes para itinerrio ..................................................................................... 77 Figura 22: Prottipo de tela para o servio de itinerrios ................................................... 78

LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Definies de governo Eletrnico ....................................................................... 15 Tabela 2: Casos de Uso de Leitor ...................................................................................... 71 Tabela 3: Casos de Uso de Editor ..................................................................................... 73 Tabela 4: Casos de uso de Administrador ......................................................................... 74 Tabela 5: Principais elementos de interao da tela principal do servio de itinerrios ...... 77

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS


API CORBA ESD G2B G2C G2G HTML HTTP HTTPS REST RIA RSS SaaS SOA SOAP TIC UML URL XML W3C WS WSDL Application Programming Iinterface Common Object Request Broker Architecture Electronic Service Delivery Government to Business Government to Citizen Government to Government Hypertext Markup Language Hypertext Transfer Protocol Hypertext Transfer Protocol Secure Representational State Transfer Rich Internet Application Really Simple Syndication Software as a Service Service-Oriented Architecture Simple Object Access Protocol Tecnologia de Informao e Comunicao Unified Modeling Language Uniform Resource Locator Extensible Markup Language World Wide Web Consortium Web Service Web Services Description Language

SUMRIO
1. Introduo ............................................................................................................. 9

1.1. Motivao ......................................................................................................................... 9 1.2. Objetivos ......................................................................................................................... 10 1.2.1 Objetivo Geral .................................................................................................. 10 1.2.2 Objetivos Especficos ........................................................................................ 10 1.3. Justificativa .................................................................................................................... 11 1.4. Metodologia .................................................................................................................... 12 2. Governo Eletrnico .............................................................................................. 13

2.1. Contextualizao ............................................................................................................ 13 2.2. Definio de governo eletrnico ...................................................................................... 15 2.2.1 Viso adotada ................................................................................................... 16 2.3. Alcances do e-Gov .......................................................................................................... 17 2.3.1 Desburocratizao ............................................................................................ 17 2.3.2 Incluso social.................................................................................................. 19 2.3.3 Entrega de servios e informaes ..................................................................... 20 2.3.4 Transparncia .................................................................................................. 22 2.3.5 Democracia ...................................................................................................... 22 2.4. Desafios para o e-Gov .................................................................................................... 24 2.4.1 Fatores ambientais ........................................................................................... 25 2.4.2 Fatores organizacionais .................................................................................... 26 2.4.3 Fatores polticos e estratgicos .......................................................................... 26 2.5. O e-Gov no Brasil ............................................................................................................ 27 2.5.1 Portais de Governo na Web ............................................................................... 27 2.5.2 A situao dos portais brasileiros ...................................................................... 30 3. Web 2.0 ............................................................................................................... 33

3.1. Principais conceitos envolvidos ...................................................................................... 34 3.2. Ferramentas de colaborao e participao ................................................................... 35 3.2.1 Redes sociais .................................................................................................... 35 3.2.2 Blogs ................................................................................................................ 36 3.2.3 Wikis ................................................................................................................ 37 3.2.4 Folksonomy ...................................................................................................... 38 3.3. Desenvolvimento de software ......................................................................................... 39 3.3.1 Servios Web .................................................................................................... 39 3.3.2 Mashup ............................................................................................................ 42 3.4. Web 2.0 nas solues de e-Gov ...................................................................................... 44 4. Projeto ................................................................................................................. 45 4.1.1 Caracterizao de Servio ................................................................................. 46 4.1.2 Requisitos comuns aos servios ........................................................................ 46 4.2. Modelo geral de desenvolvimento ................................................................................... 50 4.2.1 Ciclo de vida ..................................................................................................... 51 4.2.2 Fase Preparatria ............................................................................................. 52 4.2.3 Fase de Desenvolvimento .................................................................................. 54 4.2.4 Fase de Divulgao ........................................................................................... 56

4.3. Caractersticas bsicas de projeto ................................................................................. 57 4.3.1 Composio de servios .................................................................................... 57 4.3.2 Contedo gerado pelo usurio ........................................................................... 58 4.3.3 Software multidispositivo e acessibilidade ......................................................... 58 4.3.4 Marketing viral ................................................................................................. 59 4.4. Propostas de Servios Colaborativos .............................................................................. 59 4.4.1 Perfis polticos .................................................................................................. 60 4.4.2 Licitaes integradas ........................................................................................ 62 4.4.3 Transporte participativo .................................................................................... 65 4.4.4 Consideraes finais ......................................................................................... 78 5. 6. 7. Concluses .......................................................................................................... 79 Trabalhos Futuros................................................................................................ 80 Referncias Bibliogrficas .................................................................................... 81

APNDICE I Prottipo de tela .................................................................................. 84 APNDICE II Artigo ................................................................................................. 86

1. Introduo
1.1. Motivao
A Web transformou as formas de interao para alm da mera complementao de antigos hbitos: enquanto veculo de contedo ela mpar e sem precedentes. Quando surgiu, o hipertexto j foi uma revoluo, mas o potencial da Web ainda era enorme. Depois, com os recursos multimdia e a expanso das conexes com desempenho superior, criou-se o ambiente para novas revolues. Foi ento que a colaborao e participao dos usurios assumiram papel principal no s das interaes, mas na definio de uma nova maneira de fazer a Web. Tudo isso conta uma histria que ainda est sendo construda, mas cujo cerne no a tecnologia, mas as pessoas e o modo de viver de cada uma delas. O Governo Eletrnico o caminho que o poder pblico em todo o mundo tem encontrado para, atravs da Internet e das Tecnologias de Informao e Comunicao de um modo geral, tambm transformar a sua interao com a sociedade civil e com ele prprio, entre rgos de governo, bem como para aprimorar a gesto pblica e os seus processos de trabalho. Como se trata de um instrumento predominantemente suscetvel s polticas pblicas e aos mais variados condicionantes de ordem ambiental, organizacional e poltica, o seu grau de desenvolvimento desproporcional em todo o mundo, mesmo comparando-se pases desenvolvidos. Entretanto, a Web 2.0 que uma maneira de classificar novas tendncias e padres na fase mais recente da Web possui vrios exemplos de iniciativas bem-sucedidas que tomam como princpios a inteligncia coletiva que o trabalho colaborativo e participativo proporciona e abordagens de desenvolvimento de aplicativos e servios que ensejam o trabalho coletivo, pautado no reaproveitamento de experincias e solues e na cooperao mtua e por vezes voluntria. O Governo Eletrnico, porm, ainda no despertou para essa realidade e, muito embora se possa pensar que nem mesmo tem conseguido oferecer o mnimo de interao com os cidados, a conscincia de uma democracia inspira a iniciativa popular no s na cobrana por resultados, mas na ao por busc-los com os recursos disposio. A maior motivao para este trabalho que esses recursos so muitos, no obstante os desafios tambm o sejam. Em sua pesquisa centrada na aplicao da Web 2.0 em solues de e-Gov, Osimo (2008, p.10) ressalta que:
[] web 2.0 presents significant opportunities as well as risks for government, in several areas. Civil Society Organizations, individual citizens and civil servants are already using these applications in relation with government activities, outside the reach and control of institutions. Thus, engaging with web 2.0, and learning how to cope with this loss of control, appears not

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only to open avenues for a more effective administration, but also constitutes a necessary element of a risk management strategy.

Em traduo-livre adaptada do Google Tradutor 1:


A Web 2.0 apresenta oportunidades significativas, bem como riscos para o governo, em diversas reas. Organizaes da sociedade civil, cidados e funcionrios pblicos j esto usando aplicaes deste tipo relacionadas com as atividades do governo, mas fora do alcance e controle das instituies. Assim, envolver-se com web 2.0 e aprender a lidar com esta falta de controle, aparece no s como novos caminhos para uma administrao mais eficaz, mas tambm constitui um elemento necessrio a uma estratgia de gesto de riscos.

A busca do presente trabalho por respostas para perguntas que possam ser formuladas sem que se deva esperar exclusivamente que os governos reconheam e satisfaam demandas legtimas e urgentes da sociedade, na medida em que elas possam se valer da Web 2.0 e do trabalho cooperativo e participativo dos cidados como meio para seu atendimento.

1.2. Objetivos 1.2.1 Objetivo Geral


Este trabalho visa apresentar possibilidades de desenvolvimento de solues colaborativas e participativas no contexto do governo eletrnico, que possam ser criadas inclusive em paralelo ao poder pblico, isto , sem estar subordinadas a ele.

1.2.2 Objetivos Especficos


Compreender o governo eletrnico em suas vrias definies, benefcios, fatores condicionantes e limitantes de seu desenvolvimento, estgio de implantao no Brasil e em outros pases, problemas comuns ao tema e problemas prprios do cenrio brasileiro; Discutir a situao e solues hoje disponibilizadas pelo poder pblico no Brasil: primeiro, em seus aspectos gerais; e segundo, com foco na abertura que possa existir participao da sociedade na melhoria destas solues e do prprio governo; Analisar prticas de sucesso e padres atualmente aplicados colaborao e participao, tendo por base a Web 2.0;

http://translate.google.com.br

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Propor servios ou aplicaes voltados para a Web, com predominncia de caractersticas colaborativas e independentes dos meios oficiais, para suprir as deficincias ou a ausncia de servios mantidos pelo poder pblico, bem como para favorecer o livre dilogo e a participao sem estar a este subordinado.

1.3. Justificativa
Partindo do interesse por assuntos que tratassem da aplicao de Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) em questes de ordem social que acompanhou o autor durante o Curso, a pesquisa foi iniciada sobre a qualidade de atendimento ao cidado em canais notadamente informatizados, como atravs de stios de prefeituras na Web. Entretanto, a pesquisa acabou por levantar perguntas que deveriam ser respondidas antes de "qualidade" ou mesmo de "atendimento". Por esse e outros redirecionamentos na busca por um tema envolvendo as TICs como base para solues s demandas sociais que se chegou ao governo eletrnico ou e-Gov. Durante um estudo exploratrio desse tema, a literatura encontrada convergia cada vez mais evidncia do quo defasado est o desenvolvimento do e-Gov, especialmente no Brasil, onde a defasagem pode ser afirmada em relao a quase todos os seus aspectos, no obstante haja iniciativas isoladas e pouco ou nada coordenadas, tais como: municpios que implementam por conta prpria o oramento participativo via internet; e padres nacionais que se tentam estabelecer, mas com objetivos que passam ao largo de pretenderem benefcios diretos aos cidados. Apesar das deficincias encontradas no pas talvez sugerirem que elas so devidas sua categoria de pas em desenvolvimento, o estudo tambm levantou problemas relacionados ao dilogo entre governo e sociedade por meio do e-Gov em pases mais desenvolvidos, muito embora as suas medidas de governo eletrnico estejam em grau muito mais avanado que o nosso. Se, por um lado, a prtica de e-Gov no Brasil tmida e restrita a reas que mais interessam ao governo que aos governados, por outro, a bibliografia quase sempre mantm o debate no mbito das responsabilidades do governo suas aes (ou falta delas), suas limitaes e das perspectivas de que o cenrio mude. Alm disso, a discusso fica em torno de definir o que o governo eletrnico, quais os seus estgios de evoluo e exemplos de sua aplicao. Embora se possa ter a impresso de que a literatura est envolvida nos assuntos centrais e de vanguarda quanto ao e-Gov, na maioria dos casos ela no pe em cena uma questo que est em voga nas prticas em torno da chamada Web 2.0, as quais envolvem conceitos como redes sociais, Web blogs, wikis, folksonomy, entre outros, mas, acima de tudo, que giram em torno da participao e da colaborao dos usurios enquanto agentes geradores e transformadores do contedo partilhado entre todos.

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A pesquisa se justifica por haver grandes oportunidades de inovao ao e-Gov, especialmente no dilogo entre os seus integrantes. A concretude dessas oportunidades facilmente encontrada em experincias de colaborao e participao de notvel sucesso na chamada Web 2.0, cujo patamar de evoluo garante, no mnimo, um timo referencial para se perseguir um salto qualitativo nas iniciativas de governo eletrnico.

1.4. Metodologia
O presente trabalho tem carter predominantemente exploratrio e seus resultados compem uma exposio de propostas idealizadas a partir da anlise de oportunidades coletadas dentre demandas consideradas como legtimas para o exerccio de direitos, garantias e deveres dos cidados. Os passos que conduziram a elaborao do trabalho podem ser assim descritos: 1. Estudo dos conceitos e definies que constituem a noo de Governo Eletrnico; 2. Anlise de estudos e relatrios para avaliao do grau de desenvolvimento do e-Gov no Brasil, com foco em solues que provenham ou ampliem o dilogo governo-sociedade; 3. Estudo da Web 2.0, seus conceitos, aspectos-chaves e casos de sua aplicao, com vistas ao entendimento do impacto que vem causando nas prticas de desenvolvimento e uso de aplicaes Web; 4. Identificao e discusso dos requisitos comuns a servios colaborativos desenvolvidos e mantidos por iniciativa popular independente do poder pblico; 5. Escolha dos servios colaborativos com potencial de contribuir ao interesse social de participao democrtica; 6. Desenvolvimento das propostas com detalhamento dos servios escolhidos quanto a aspectos colaborativos e de interesse comum aos cidados.

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2. Governo Eletrnico
2.1. Contextualizao
Em pouco mais de uma dcada, foi possvel assistir rpida disseminao dos recursos de comunicao, processamento e armazenamento digital causar o estopim, seno para o surgimento, aos menos para a afirmao daquela que por muitos chamada de Sociedade da Informao. Na prtica pode-se ousar dizer , trata-se de no mais que a transformao de hbitos condicionada pelas oportunidades advindas dos avanos tecnolgicos e no uma transformao pela tecnologia em si. Mas esta discusso no seria a primeira em torno de novos perfis de sociedade emergentes, como visto na Sociedade Industrial, onde este tipo de debate costuma se prender entre quem causa e quem efeito ou se os papis se alternam entre ambos e at mesmo se confundem. Martinuzzo (2009, p.3) endossa esse ponto de vista ao colocar que:
[...] tecnologia no panacia redentora de questes ligadas sociabilidade. Tecnologia sozinha no faz poltica ou revoluciona costumes e ticas. Uma tecnologia influencia fenmenos sociais e marcada por eles, num complexo movimento histrico de reciprocidades, usos, inovaes, desvirtuamentos e disputas, sem determinismos.

De qualquer modo, o que se quer ressaltar que essa transformao vem se moldando claramente como uma revoluo de frentes muito mais sociais que tecnolgicas e, ao alcance de um nmero crescente de pessoas, tem promovido a reduo e at a anulao de diversas barreiras como a distncia, o tempo, o acesso e a difuso do conhecimento com um potencial visto apenas nos grandes clssicos da fico; tudo isso despontando na manifestao de ideias, na cooperao e mobilizao de pessoas e entidades em diversos pases, na velocidade com que as informaes chegam a praticamente qualquer lugar e no modo com a realidade passa a ser percebida. Ao se tentar encontrar uma origem ou quem sabe o ponto de inflexo de toda essa transformao, depara-se com o fato de que os governos lanaram e desenvolveram bases tecnolgicas para a computao, a telecomunicao e as redes de computadores, muito embora no como pioneiros e inovadores necessariamente, mas como contratantes e fomentadores pelo menos. Apesar disso, o interesse e, sobretudo, o investimento corporativo foram os grandes responsveis pelas iniciativas de tornar estas redes notavelmente a Internet um ambiente para a manifestao/interao dos indivduos e das organizaes (no da sociedade). O maior enfoque de tais iniciativas certamente era e ainda comercial, mas nas relaes entre empresas e entre clientes e empresas que se observou o sucesso com que as corporaes em geral podem se beneficiar das Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs), especialmente os computadores, as redes de dados e as telecomunicaes, seja nos

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processos de trabalho e de deciso ou para explorar e desenvolver os elos com parceiros e consumidores. Essa origem ou motivao do e-Gov endossada pela viso de Guiladurcci (2007, p.1):
Visando seguir as tendncias modernizadoras trazidas pelo avano tecnolgico, e j bastante exploradas pela iniciativa privada, os Estados comearam a adaptar a metodologia do e-business s suas peculiaridades.

E complementada por Medeiros & Guimares (2005a, p.67), quando incluem:


Outros aspectos que incentivaram o surgimento dessa inovao foram, em ordem de relevncia para os governos: (1) a necessidade de as administraes aumentarem sua arrecadao e melhorar seus processos internos, e (2) as presses da sociedade para que o governo otimize seus gastos e atue, cada vez mais, com transparncia, qualidade e de modo universal na oferta de servios aos cidados e organizaes em geral.

Conforme o Grupo de Interesse (GI) em governo eletrnico do W3C, a ideia do uso da Web e das tecnologias associadas pelo governo nasceu no final da dcada de 90 e culminou no incio de 2000 com extenso e em tudo. O GI afirma ainda que durante esse perodo, os governos perceberam que tambm havia oportunidades dentro de sua organizao e atividade para [...] aplicar mtodos usados por outros para melhorar e oferecer informaes e servios eletronicamente. A partir da, possvel a concluso de que os governos identificaram nas prticas e tendncias do e-business com todo o seu arcabouo de termos, siglas e acrnimos , inspirao e at mesmo modelos para procurar solucionar os seus prprios problemas, fazendo despontar assim as primeiras ideias de governo eletrnico, eGovernment ou apenas e-Gov. Apesar dessa origem, visvel o interesse na busca por solues prprias do seu domnio com que os governos tm tratado o tema (algo que ser discutido adiante), to ntido quanto s disparidades na importncia com que cada governo lhe aplica, isto , o ritmo traduzido nas suas prioridades e a nfase concretizada na abrangncia e profundidade que do ao seu desenvolvimento. Certamente so vrias as questes e motivaes para explicar os rumos e os interesses do poder pblico no e-Gov, mas de maneira sucinta, somente a partir da convergncia das suas dimenses tecnolgica, poltica e organizacional, tratadas e desenvolvidas em conjunto, que se obtm o amadurecimento da estrutura, das polticas e, ao final, dos resultados percebidos pela sociedade. Do ponto de vista dos portais Web, que so tema do presente trabalho, um resultado maduro que surge na forma de um portal municipal eficiente e eficaz para os cidados, por exemplo, fruto de aes coordenadas e contnuas, que envolvam desde a automao e digitalizao/informatizao de dados e processos interno, da interoperabilidade com rgos distintos, da mudana nas formas de trabalho e da cultura organizacional como um todo e da vontade poltica para medidas de incluso digital e social e para que exemplos bem sucedidos assumam carter de direito a ser usufrudo por todos e avancem para alm do estgio de esforos isolados.

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2.2. Definio de governo eletrnico


A viso do que deve ser o e-Gov no pode se resumir prestao de servios sobre a base das TICs, por mais organizada, coordenada, integrada e bem sucedida que seja. Essa apenas uma face dentre outras to importantes que, juntas, devem traduzir a imagem, diferente da abordagem do e-business, de que o cidado no est no papel de cliente, mas de representado, ou de forma mais apropriada, de titular do poder. nessa direo que uma proposta de e-Gov constitudo em uma democracia deve caminhar. Na busca por uma definio do termo, Medeiros & Guimares (2005b, p.451) apresentam o seguinte quadro: Definio
Governo eletrnico ou e-Governo significa prover acesso pblico, via Internet, a informaes sobre os servios oferecidos pelos departamentos centrais do governo e pelas suas agncias, habilitando o pblico conduo e concluso de transaes para tais servios. O termo e-Government [utilizado em ingls para denominar o governo eletrnico] aborda o uso de novas tecnologias de informao e comunicao pelos governos, aplicadas a todas as suas funes. E-governo definido como: utilizao da Internet e da Web para ofertar informaes e servios governamentais aos cidados. Governo eletrnico refere-se a processos e estruturas relativos ao fornecimento eletrnico de servios governamentais ao pblico. Tabela 1: Definies de governo Eletrnico (MEDEIROS & GUIMARES, 2005b, p.451)

Fonte
National Audit Office (2002a, p.1) OCDE (2001, p. 2) Naes Unidas (2002, p. 1) Okot-Uma (2001, p. 9)

Nessas e em tantas outras definies de e-Gov predominante a viso de que este se constitui em ferramenta ou status quo promovido pelas TICs para a prestao de servios no sentido da sua universalizao para que os cidados possam desfrutar de servios e informaes ofertados por seus governos com maior qualidade ou disponibilidade pelo menos. Vaz (2008) incisivo ao trazer tona as graves falhas desta viso to difundida:
A pouca ateno dada promoo do direito participao e ao direito ao controle social do governo demonstram que os portais municipais tm promovido uma modernizao conservadora na prestao de servios ao cidado: prestam-se melhores servios, mas no se alteram significativamente as relaes de poder, na maioria dos casos.

E no apenas esse autor que destoa quanto abrangncia do termo, pois se observarmos que coloca o Grupo de Interessem em Governo Eletrnico do W3C (2010, p.20) ao descrever os diversos tipos de pontos de interao e relacionamento entre os governos e seus cidados, explcita a ideia de participao e controle social:
G2C: Governo para Cidado: O governo oferece informaes e servios pela Web aos seus cidados. G2B: Governo para Empresa: O governo oferece informaes e servios pela Web a empresas e outros integrantes do setor privado (no setor de finanas ou no varejo, por exemplo).

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G2G: Governo para Governo: Conexes e comunicaes entre governo estadual, municipal, regional, territorial, federal, de acordo com a estrutura poltica do pas. C2G: Cidado para Governo: Um termo mais recente, resultado da procura por mais nveis e oportunidades de participao e interao. B2G: Empresa para Governo: Empresas e outras organizaes fornecem informaes solicitadas ou exigidas por rgos governamentais para finalidades regulatrias ou outras.

necessrio observar, porm, que em um tema to multidisciplinar como o e-Gov, a sua evoluo depende de muitos fatores. Pode-se pensar, inclusive, que a oferta de servios e informaes um estgio intermedirio e qui inicial de maturidade, em um caminho trilhado at mesmo por pases mais desenvolvidos e com uma sociedade mais entrosada com as TICs e com seus prprios direitos, onde a tal democracia eletrnica tambm precedida pela incorporao de elementos menos voltados participao dos cidados das decises de governo. Um indcio de que tal hiptese pode ser legtima a tendncia no surgimento de solues em portais Web para a transparncia dos gastos pblicos.

2.2.1 Viso adotada


Se o nvel de governo eletrnico no Brasil considerado incipiente por razes que so discutidas ao longo do trabalho , as desigualdades sociais, em casos que h muito vm sendo noticiados sobre a falta de condies mnima para a prpria sobrevivncia digna da populao, colocam em xeque qualquer pretenso de perseguir um nvel maduro de eGov, visto que este s poderia ser assim classificado se atingisse a todos em termos de oportunidade. Partindo do pressuposto de que o governo eletrnico comea pelas mudanas organizacionais, polticas, de infraestrutura e hbitos e prticas condicionadas pelas TICs, em ambientes onde as pessoas estejam realmente inseridas nesse novo contexto de interao e integrao social que a Internet, o presente trabalho reconhece duas vises para o governo eletrnico e que dificilmente se tornaro uma s. Primeiro, uma viso que produto da lenta mescla das definies que a literatura traz, ou em outras palavras, que incorpora gradativamente os aspectos de valor mais elevado no que tange os interesses pblicos, mas que amadurece muito devagar e imposta de cima para baixo nas hierarquias de poder. Segundo, a viso de que a sociedade pode ter seu prprio papel ativo no desenvolvimento do e-Gov, sem esperar que as mudanas necessrias no mbito do governo aconteam para que servios que atendam ao bem comum possam surgir e at servir de referncia aos que possivelmente sejam incorporados ao portflio de servios dos rgos e instituies pblicas.

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2.3. Alcances do e-Gov


Segundo as Naes Unidas (UN 2010), as principais razes ou benefcios para a adoo do governo eletrnico, so: aumento da eficincia; melhora na qualidade dos servios; apoio obteno de resultados de polticas pblicas; contribuio para realizar objetivos econmicos; o e-Gov se tornar potencialmente o principal agente para a reforma social; aumento da confiana entre cidados e governo. Tal viso das razes, entretanto, no destaca o carter participativo da sociedade que se espera do e-Gov, ao passo que Eisenberg (1999) apud Martinuzzo (2008) o apresenta implcito quando sugere quatro formas para a democratizao da vida poltica atravs da Internet:
a) b) c) d) prestao de servios e informaes comunidade; apoio na organizao de movimentos sociais e formao de redes na sociedade civil; implementao de mecanismos de democracia eletrnica; e democratizao do acesso comunicao eletrnica.

Hoeschl (2003, p.6) enumera os efeitos positivos do governo via bits:


[...] melhoria da qualidade, segurana e rapidez dos servios para o cidado; simplificao dos procedimentos e diminuio da burocracia; avano da cidadania; democracia da informao; transparncia e otimizao das aes do governo; educao para a sociedade da informao; facilidade de acessar o governo; integrao das informaes para o cidado; gerao de empregos na iniciativa privada; otimizao no uso e aplicao dos recursos disponveis; integrao entre os rgos do governo; aproximao com o cidado; desenvolvimento do profissional do servio pblico; aperfeioamento dos modelos de gesto pblica; universalizao do acesso da informao. Existem inmeros outros.

Essa nova frente que procura ser o governo eletrnico no se torna plena de efeitos positivos na evoluo da sociedade e, mais concretamente, no bem-estar social, caso no se manifeste com os desdobramentos discutidos a seguir.

2.3.1 Desburocratizao
O uso das TICs pautado em critrios de eficincia e eficcia organizacional, orientada sob moldes de governana e por consequncia de racionalizao dos recursos, traz implicaes positivas na busca por menores custos e demanda de tempo, em suma, num melhor uso da mquina pblica que no seria possvel sem lanar mo destas ferramentas. Com o advento das redes de computadores e, ainda mais, da Internet incrementada pela Web, a

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desburocratizao pde atingir processos que antes no poderia ou que requeriam um formato inerentemente burocrtico. Com a disseminao das TICs, a distncia passa a quase no existir, a disponibilidade potencializada e o acesso se torna global. Contanto que o cidado possa contar com tal acesso e que se atinja bons nveis de usabilidade e acessibilidade, mesmo em um nvel primrio de oferta de servios e informaes, o aproveitamento de tempo e necessidade gradativamente menor de deslocamento fsico despontam como benefcios imediatos. Veja-se o ganho com os preges eletrnicos, que so uma realidade no Brasil e que, alm das vantagens mencionadas, ainda agregam condies de um nmero maior de interessados em tomar conhecimento e participar dos mesmos. Para citar nmeros que ressaltem as vantagens do e-Gov na desburocratizao podese citar Guiladurcci (2007, p.21), quando este apresenta que
No Brasil, a iniciativa do Governo Federal nesta senda gerou, de 2003 at os dias atuais, uma economia de R$ 1,3 bilho apenas com o prego eletrnico, um dos servios disponveis no site comprasnet. O prego funciona como um leilo s avessas, onde ganha a licitao o menor preo. Segundo o portal SERPRO (Servio Federal de Processamento de Dados), vinculado ao Ministrio da Fazenda, a economia entre o valor inicial proposto em licitaes e o valor final homologado neste tipo de transao da ordem de 35% [...].

O mesmo autor complementa os indicadores acrescentado o seguinte (p.22):


Alm da visvel economia gerada por este tipo de emprego das TIC na administrao pblica, h ainda outras vantagens do e-procurement, como, por exemplo, o e-sourcing, outro conceito advindo do e-business e absorvido como uma relao G2G em contexto de e-Gov. O e-sourcing a identificao de fornecedores para uma categoria de necessidade de compra especfica, atravs da tecnologia da Internet. Os dados do site em 2006 mostram que h 253.520 fornecedores cadastrados, cujas informaes esto disponveis para todas as esferas governamentais cadastradas. Um crescimento de mais de 400% em relao ao cadastro de fornecedores em 1997. Deste nmero, aproximadamente 69% de pequenas e micro empresas e pessoas fsicas, o que faz da iniciativa, alm de uma melhoria de processos e economia para os cofres pblicos, tambm fator de incentivo pequena e micro empresa, colaborando indiretamente para o crescimento do produto interno bruto e distribuio de renda.

Com a difuso do conhecimento e prticas acerca dos Web Services, a desburocratizao pode atingir a parte mais crnica da ineficincia incutida na burocracia que a distribuio dos processos envolvendo um servio entre vrios rgos pblicos, inclusive esferas e at poderes distintos. Marzullo (2009) apresenta um exemplo desse tipo de desburocratizao ao trazer uma reportagem do jornal A Gazeta de Vitria, ES, em 10 de janeiro de 2009. Nessa matria, o jornal mostra o sfrego processo de abertura de uma empresa, constitudo de 11 etapas/documentos que podem ser resumidas na listagem a seguir: 1. Consulta prvia de viabilidade de funcionamento (requerido junto Prefeitura); 2. Certido de busca de nomes (provida pela Junta Comercial do Estado);

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3. Contrato Social (levado Junta Comercial aps redao normalmente feita por um contador); 4. Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (solicitado Receita Federal); 5. Inscrio Estadual (requerido Secretaria Estadual de Fazenda); 6. Alvar de Licena do Corpo de Bombeiros (emitido na sede do Corpo de Bombeiros); 7. Alvar de Licena de Funcionamento (expedido pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano); 8. Solicitao de Autorizao de Impresso de Documentos Fiscais (provida pela Agncia da Receita Federal); 9. Inscrio na Previdncia Social (cadastro feito no Registro Geral de Previdncia Social); 10. Inscrio em sindicato patronal; 11. Licenas de outros rgos pblicos (necessrias conforme a rea de atuao da empresa, como as que esto submetidas Vigilncia Sanitria etc.). No difcil imaginar como, na maioria dos casos, cada rgo poderia lanar mo de Web Services a serem integrados numa interface unificada para submisso e acompanhamento do pedido de abertura da empresa, podendo-se ainda emitir guias para pagamentos de taxas, fazer questionamentos, receber instrues e outras ideias que hoje em dia requerem muito mais fora de vontade do poder pblico e cada vez menos recursos, especialmente os de ordem tecnolgica. Sem pretender um aprofundamento do tema, cabe acrescentar que uma interface unificada como essa, constituda para ser um servio eficiente, poderia ser um meio de aproximao do governo e das empresas com finalidades variadas, desde um canal para discutir o prprio processo de abertura de empresa, at para criar uma rede de cooperao entre as empresas, o Estado e a sociedade em geral.

2.3.2 Incluso social


Partindo da premissa de que um governo eletrnico inclui necessariamente a participao e o envolvimento da sociedade, h que se ressaltar a importncia de tal requisito atingir a todos igualmente por meio da oportunidade. Medeiros & Guimares (2005b, p.67) apontam este caminho:
Esses supostos benefcios do governo eletrnico s tm sentido, entretanto, se o pblico-alvo de suas aes tiver condies de acesso Internet e capacitao para usufruir das informaes e servios ofertados pelo poder pblico. No Brasil, onde as desigualdades sociais so grandes, a infraestrutura de telecomunicaes ainda no alcana de modo igualitrio todo o territrio nacional. O nvel de educao da populao baixo, e correse o risco de as possveis vantagens do e-Gov carem restritas a uma pequena parcela da populao, razo pela qual ganham importncia as

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aes de incluso digital, que visam proporcionar o acesso Internet, de modo indistinto, a todos os cidados.

Apesar dessa importante observao, no esta a tnica da incluso social como alcance do governo eletrnico. Ao contrrio, se devidamente acessvel ao pblico-alvo, ele se torna uma ferramenta sem precedentes para que muitas limitaes ao desempenho da cidadania sejam transpostas; basta citar o deslocamento fsico e necessidades especiais de locomoo de muitas pessoas. Sendo assim, as solues em e-Gov podem sim ser instrumento da incluso social, pois mesmo criando barreiras transponveis com o devido tratamento , derrubam outras de tal maneira que no seria possvel sem estas solues. Veja-se para isso o poder inclusivo das TICs, que ampliam as oportunidades dos indivduos atravs do acesso ao conhecimento (FELICIANO et al, 2007). Tem-se na cidade de Curitiba, PR, um exemplo concreto de promoo da cidadania atravs do conhecimento, potencializado pelo uso de computadores conectados Internet (DUARTE & ESPNOLA, 2007). Os chamados Faris do Saber (FS) foram implantados pela prefeitura de Curitiba em 1994 para servirem exclusivamente como bibliotecas (45 ao todo). A estratgia do projeto era a distribuio dos FS para atingir ao maior nmero de pessoas possvel. No ano 2000, os FS foram utilizados para a implantao de um novo projeto que visava incluso digital pela oferta de acesso gratuito a computadores com conexo de Internet.

2.3.3 Entrega de servios e informaes


De longe o aspecto mais associado noo de e-Gov, a entrega de servios ou Electronic Services Delivery (ESD) desponta como principal foco de investimentos governamentais na proporo em que esto cada vez mais associados s obrigaes dos cidados em detrimento dos seus benefcios. De qualquer modo, analisando a forma como a ESD evolui, podemos obter uma noo de como o prprio governo eletrnico tende a avanar, principalmente sob os aspectos da dimenso tecnolgica. Segundo Firjan (2002) apud Jardim (2007, p.30), a essa evoluo distinguvel em quatro estgios aqui nomeados nveis que podem ser assim descritos: a. Nvel Informacional Estgio primrio onde o propsito se restringe a agregar informaes em websites, como mero reflexo da digitalizao de dados.

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b. Nvel Interativo Embora no to incipiente, a estrutura de TIC dispe apenas de alguma interatividade, a qual apresenta progresso muito mais pela abrangncia do que pela profundidade do contedo ou servio prestado. c. Nvel Transacional advinda principalmente da maturidade proporcionada por uma estrutura interna mais evoluda, notadamente informatizada, mas no apresenta integrao entre bases de dados de mais que um ou poucos rgos. Proporciona resultados mais expressivos aos interesses do cidado, mas ainda no atinge um nvel de excelncia. d. Nvel Integrado Representa o estgio de maturidade obtido por mais que esforos individuais de entidades do governo, pois resultado de polticas que vo alm at mesmo do escopo de rgos governamentais e questes de infraestrutura e processos, porque engloba legislao, programas sociais e planos de ao de todas as esferas e qui poderes. Isso porque deve cumprir com os requisitos de uma arquitetura de servios e informaes que seja vertical e horizontalmente completa, isto , profunda e abrangente. So vrios os exemplos no mundo de esforos de pases e blocos econmicos na definio de frameworks para interoperabilidade de processos e dados intergovernamentais, com foco principal na prestao de servios. A Unio Europeia tem o seu EIF (European Interoperability Framework), que no final de 2010 chegou verso 2.0. No Brasil, tem especial destaque o projeto do governo federal e-PING (Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico). Ressalta-se que tal escala evolutiva no incorpora uma preocupao legtima e com olhar transversal sobre a dinmica da oferta de servios, como feito na crtica de Vaz (2007):
Se o atendimento no valoriza a participao dos cidados na gesto dos servios e busca seu referencial no mercado, tratando o cidado-usurio somente como cliente de servios e estimulando relaes apenas individualizadas, sem dar conta de atores coletivos nos processos sociais, possivelmente contribuir para o enfraquecimento destes ou, ao menos, para sua no-emergncia.

Por razes como essas que Hiller & Blanger (2001) apud Santos (2002) apud Simo (2004, p.25) incluem um quinto estgio que o participativo, sendo que para atingi-lo, necessrio, alm de oferecer servios e informaes on-line, que os pases implementem procedimentos de participao poltica para seus cidados, criando, por exemplo, sistemas de votao on-line com segurana e privacidade.

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2.3.4 Transparncia
Nenhum desses temas est dissociado nem existe sem a observao dos demais. A transparncia, em particular, envolve prestar contas e levar a conhecimento dos cidados a situao do governo, seus planos, aes e resultados. um aspecto transformador na viso do governo, que de complexas estruturas e relaes entre rgos dependentes, passa cada vez mais a se apresentar como pontos unificados de observao daquilo que mais interessa sociedade. No Brasil, conta-se com o Portal da Transparncia, que inclui a apresentao das contas pblicas de despesas e receitas do mbito federal. Esse projeto, cuja ideia vem sendo adotada por vrios outros rgos das demais esferas e poderes, um exemplo claro da mudana expressiva que pode convergir do uso das TICs, de mudanas organizacionais e de polticas pblicas que manifestem o interesse comum. Um governo transparente, no entanto, vai muito alm da prestao de contas dos gastos realizados. Afora o termo notadamente mercadolgico, com ares de espetculo, Transparncia no uma rea estanque do governo, independente do meio em que manifeste (eletrnico ou qualquer outro). Trata-se de algo que precisa fazer parte de qualquer processo, ao ou poltica de governo, como requisito que as informaes tm de estar disponveis aos cidados. A nfase na apresentao dos gastos vlida, mas o que se espera a mesma nfase em outras situaes, tais como: mudanas na legislao, disponveis de forma que as pessoas compreendam os seus impactos, benefcios e riscos; acesso irrestrito a tudo o que seja legtimo saber sobre os candidatos a cargos eletivos e servidores pblicos, a fim de compreender quem so aqueles que zelam e atuam pelo governo; informaes o mais detalhadas possvel em processos crticos, como os de licitao.

2.3.5 Democracia
O estgio mais avanado de envolvimento e participao que o e-Gov pode atingir envolve a sua relao direta com a democracia. Embora outros temas discutidos tenham seu aspecto democrtico, na proximidade dos cidados com as aes polticas, com efeito, no processo decisrio, que se afirma o objetivo maior do uso das TICs em favor da cidadania, isto , acima que todas as suas caractersticas, que ela seja participativa. Assim como o prprio e-Gov, a e-Democracia como referenciada por vezes na literatura um assunto multifacetado e que depende de vrios critrios para uma anlise substancial. Mesmo assim, sem a inteno de um amplo debate, verossmil o raciocnio de que a sociedade, necessariamente instruda e crtica, uma vez que esteja de posse das in-

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formaes e dos meios de se fazer ouvir, queira levar a conhecimento dos seus representantes as suas opinies e decises sobre os processos que mudam e controlam o que acontece na vida coletiva e individual. Isso porque parece razovel pensar que os cidados assim agiriam se pudessem assumir de fato o seu papel na democracia, simplesmente porque por estes que ela existe. Ento, se as TICs so um meio apropriado para a interao e integrao das pessoas, para a disseminao do conhecimento e para a mobilizao de grupos em torno de debates e questionamentos, apenas uma questo de tempo e/ou vontade poltica para que a eDemocracia acontea. Em termos concretos, os portais ou os servios de governo na Web podem servir como um canal para a participao social em projetos de governo, na elaborao e alterao de leis, nas consultas pblicas, no acompanhamento e avaliao dos gastos e investimentos pblicos, em oramentos participativos etc. a. Representao versus Participao Os governos do mundo so baseados no princpio da representao, onde alguns poucos so eleitos tal como acontece no Brasil para representar toda a sociedade na administrao e na legislao do pas. E o que acontece quando todo o poder de deciso de fato fica concentrado nos representantes, que o individual ou particular se sobrepe ao coletivo e os desvirtuamentos do que se presume que seriam os propsitos dos representados ocorrem e o resto desta histria simples imaginar: estamos vivendo. As possibilidades da sociedade e seus interesses com o potencial de estarem em rede, hoje, so nicas em relao a qualquer momento passado da civilizao. Os limites fsicos e temporais foram drasticamente reduzidos, quando no extintos, especialmente quanto a deliberar sobre as questes acerca do coletivo. A favor desse argumento, basta pensar o custo, o tempo e o trabalho de obter, em algumas horas, a opinio de milhes de pessoas espalhadas por um territrio como o brasileiro. Naturalmente, pelo que se exps anteriormente, explorar esse potencial envolve enfrentar aqueles que figuram como representantes da sociedade. Entretanto, discutir as relaes de poder e as mudanas necessrias para que o maior envolvimento nas decises de governo por parte da sociedade ocorra vai muito alm do que busca este trabalho. O que se quer aqui sustentar a posio de que o e-Gov pode ser um instrumento nico em favor dessas possibilidades, com efeito, da participao social em decidir sobre seus prprios interesses. Antes de prosseguir nesse sentido, cabe a ponderao de Luchmann (2002, p.1) a respeito dessa forma ou talvez estgio da democracia:
A democracia deliberativa constitui-se como um modelo ou processo de deliberao poltica caracterizado por um conjunto de pressupostos tericonormativos que incorporam a participao da sociedade civil na regulao da vida coletiva. Trata-se de um conceito que est fundamentalmente ancorado na ideia de que a legitimidade das decises e aes polticas deriva da deliberao pblica de coletividades de cidados livres e iguais. Constitui-se,

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portanto, em uma alternativa crtica s teorias realistas da democracia que, a exemplo do elitismo democrtico, enfatizam o carter privado e instrumental da poltica.

Os "pressupostos terico-normativos" esto no cerne da questo para que o assunto deixe o plano das ideias e passe a fazer parte da vida dos cidados. Isso significa dizer, de maneira pragmtica, que as leis do pas tm de prever e legitimar os meios de participao que possam surgir como parte do governo eletrnico. Contra o pretexto de que a excluso digital inviabiliza a prtica da democracia deliberativa, o fato que o meio digital no precisa ser o nico espao para a sua realizao; em vez disso, trata-se de um canal a ser desenvolvido e disseminado aos poucos, at mesmo porque o uso que cresce gradativamente oferece a chance de aperfeioar o processo antes de atingir o pice de seu alcance. Como "gancho" para se discutir o potencial de novos rumos dentro do e-Gov, fica a iniciativa do Governo Federal em substituir o documento de Registro Geral pelo novo Registro de Identidade Civil2. As oportunidades ficam por conta de identificao nica para todo o pas, especialmente dotada de um chip com Certificado Digital, tambm nico.

2.4. Desafios para o e-Gov


Similar ao que se exps na Entrega Eletrnica de Servios, quando se tratou dos nveis de evoluo dos servios, a Figura 1 apresenta uma perspectiva de como o prprio governo eletrnico avana de um estgio meramente informativo a um grau de integrao plena com os cidados.

Figura 1: Estgios de implementao do governo eletrnico (BARBOSA, GETSCHKO & GATTO, 2009, p.127)

Governo lana novo documento de identidade civil dos brasileiros nesta quinta. Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2010/12/29/governo-lanca-novo-documento-de-identidade-civil-dos-brasileirosnesta-quinta. Acesso em 15/02/2011.

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Para se progredir na implantao do e-Gov, considerando os seus alcances anteriormente discutidos, dentro dos nveis acima apresentados, mister compreender em que frentes ele deve ser trabalhado, isto , quais os seus aspectos condicionantes, suas restries, ou, dito de outro modo, quais as variveis em jogo. Para identific-las, pode-se partir do referencial terico para a avaliao dos portais municipais na Web proposto por Vaz (2007), o qual se estrutura em trs grupos de condicionantes: ambientais; organizacionais; e polticos e estratgicos.

2.4.1 Fatores ambientais


O ambiente de um servio no e-Gov, em uma abordagem sistmica, o meio em que est inserido o rgo ou entidade pblica, no apenas no aspecto material, mas especialmente nos intangveis, nas "complexas redes de interesses, restries e constrangimentos", normalmente como resultado da ao dos atores sociais (Vaz, 2007, p.9). Dependendo do caso em questo, conta como fator ambiental a relao com outras esferas e poderes, especialmente quando das limitaes da hierarquia ou da atribuio de responsabilidades (idem):
A infraestrutura pblica disponvel um condicionante decisivo, por influenciar diretamente as condies de acesso ao ambiente da Internet e o desempenho dos servios oferecidos [...]. Trs aspectos merecem ateno: qualidade tcnica das conexes (disponibilidade geral), preo da conexo e capacidade instalada.

Um dos condicionantes de maior impacto sobre as polticas pblicas e at mesmo iniciativas populares de ao em Governo Eletrnico se concentra na estrutura jurdiconormativa. De um lado, o poder pblico pode estar impedido por restries de ordem legal, ou ainda se ater a cumprir estritamente o que lhe imposto. De outro, casos j bastante frequentes na Web envolvendo propriedade intelectual e outras questes polmicas3, como aquela que ficou conhecida como "Lei Azeredo", em referncia ao seu relator, o Senador Eduardo Azeredo, cujo Projeto de Lei (PL 84/19994) ganhou notoriedade na Internet por seu teor envolvendo crimes cibernticos. A incluso digital tambm deve ser considerada, bem como os hbitos de utilizao da Internet pelos cidados, servindo como referncia para os parmetros de desempenho e disponibilidade do servio (idem), bem como para a definio de prioridades nas aes e eGov. No caso particular do Brasil, os programas de governo como para de polticas de disseminao das TICs e da incluso digital tambm surgem como condicionante ambiental.

Ento, somos todos criminosos. Disponvel em: http://interconexao.wordpress.com/2008/11/14/entao-somos-todoscriminosos-pl-841999/. Acesso em 20/02/2011. Vide http://www.camara.gov.br/internet/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=405461. Acesso em 20/02/2011.

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Cabe mencionar tambm os programas de melhoria na gesto dos recursos e dos servios pblicos. Outro fator que constitui uma barreira implantao do e-Gov a segregao, seja de ordem regional, etria, econmica, entre outras formas.

2.4.2 Fatores organizacionais


As variveis ou fatores organizacionais esto no escopo do rgo ou entidade pblica onde se procura desenvolver o e-Gov. So exemplos de aspectos a serem contemplados para compreender o que sustenta ou compromete o desenvolvimento do governo eletrnico: recursos financeiros disponveis e aplicados em aes de e-Gov; nvel de informatizao das estruturas e rgos pblicos, incluindo seus processos e dados; barreiras na aplicao de tecnologias (questes sobre o uso de padres abertos e ferramentas proprietrias, software livre, interoperabilidade); dificuldades em atingir a integrao (aspectos tecnolgicos, com a heterogeneidade de sistemas, formatos, pouca automao e digitalizao etc.; aspectos organizacionais, tais como processos, cultura, recursos etc.; aspectos polticos); a eficcia dos processos organizacionais no setor pblico que interesse s solues dentro do governo eletrnico; a cultura organizacional; a cultura interna de atendimento ao cidado (nesse caso, de envolvimento com as questes de e-Gov, inclusive o atendimento ao cidado); a cultura interna de uso da tecnologia da informao; participao, envolvimento e apoio dos nveis hierrquicos superiores; recursos humanos (Vaz, 2007).

2.4.3 Fatores polticos e estratgicos


Embora nenhum dos condicionantes seja empecilho ao objetivo de implantao do eGov, as variveis polticas e estratgicas so as de maior complexidade, pois lidam com caractersticas no determinsticas e at subjetivas, apesar de muitas vezes se fazer parecer o contrrio. Nesta classe encontram-se condicionantes, tais como as reconhecidas por Vaz (2007, p.10): disponibilidade de recursos e sua aplicao (diferente do modo como tratado no mbito organizacional, refere-se aqui a decises polticas, como os oramentos anuais); direitos privilegiados pelo governo (o que define a preferncia por disponibilizar servios para emisso de guias de recolhimento de impostos antes de oferecer um meio para consulta de pagamento de precatrios); prioridades de atuao do governo (por exemplo, preferindo construir hospitais em lugar de criar um portal para discutir a sade pblica);

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entendimento dominante no rgo ou entidade em relao ao usurio dos servios pblicos; disponibilidade de informaes (dados no digitalizados, por exemplo); poltica de atendimento ao cidado; poltica de modernizao administrativa (vide GESPBLICA5); poltica de incluso digital.

2.5. O e-Gov no Brasil


Segundo dados do IBGE levantados j em 2005, 20,9% da populao brasileira acima de 10 anos de idade possuam acesso grande rede, dentre os quais mais de 27,4% faziam uso da conexo para interagir com autoridades pblicas ou rgos do governo. A populao de pessoas com telefone celular para uso pessoal era de 36,6%. Em 2008, o IBGE publicou6 que :
Em trs anos, o percentual de brasileiros de dez anos ou mais de idade que acessaram ao menos uma vez a Internet pelo computador aumentou 75,3%, passando de 20,9% para 34,8% das pessoas nessa faixa etria, ou 56 milhes de usurios, em 2008. No mesmo perodo, a proporo dos que tinham telefone celular para uso pessoal de 36,6% para 53,8% da populao de dez anos ou mais de idade [...].

Por outro lado, em relatrio de 2010 das Naes Unidas (UN 2010) que estabelece um ranking de e-Gov baseado em ndices de servio online, infraestrutura de telecomunicaes e capital humano, o Brasil ainda ocupa o 61 lugar no contexto mundial, posio bem inferior que ocupava em relatrio de 2008 quando estava em 45. Nas Amricas o 10 colocado (atrs, dentre outros, de Colmbia, Barbados e Mxico) e fica com o 22 entre os pases em desenvolvimento.

2.5.1 Portais de Governo na Web


Se a utilizao das TICs e a assimilao de solues e de propostas do e-business no mbito do poder pblico de maneira simplificada uma viso do que originou e at do que pode ser o governo eletrnico, a sua manifestao mais visvel no cotidiano daqueles que tm acesso Internet so os portais Web de governo. Afinal de contas, o que o cidado percebe como um servio ou informao pode ter gnese na digitalizao de dados, na integrao entre bases de informaes, na capacitao de pessoal e outros investimentos em capital humano, nas aes polticas ou legais que determinaram sua criao, mas continua sendo visto como um servio que, enfim, foi-lhe disponibilizado de modo apropriado s suas

5
6

http://www.gespublica.gov.br/ http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1517. Acesso em 20/06/2010.

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novas possibilidades. Ento, se o e-Gov e o prprio governo, sob o aspecto de como so vistos pela maior parte da sociedade (e no obrigatoriamente de como se espera que sejam compreendidos), tratam-se de uma imagem ou interface constituda para a interao de ambos, nada mais caracteriza este front-end na Internet do que os portais Web. Essa virtualizao do governo no deve ser vista como um distanciamento do cidado, ao menos o que se quer com uma viso como a de Medeiros & Guimares (2005a, p.67), quando este atesta que:
A presena governamental na Internet visa tornar o aparato administrativo menos aparente de forma presencial, mas, ao mesmo tempo, mais prximo do cidado e mais eficiente na realizao de seus objetivos, com a utilizao de tcnicas e sistemas de informtica e comunicaes.

Assim como o governo eletrnico um conceito multidisciplinar, Vaz (2007, p.2) desta que os portais municipais tambm o so, ao colocar que:
BAKER (1997) entende a adoo de websites municipais como uma inovao ao mesmo tempo tecnolgica e de poltica pblica. A partir desta posio, descortina-se a possibilidade de entendimento do portal municipal como um fenmeno multidimensional, que envolve tecnologia da informao, organizao dos servios pblicos e da poltica de atendimento ao cidado e a relao do governo municipal com a sociedade e os cidados. Seu desempenho condicionado por uma extensa lista de fatores. Portanto, trata-se de um fenmeno tecnolgico, organizacional e poltico.

Viso que reapresentada por Medeiros & Guimares (2004, p.52):


Para fins de pesquisa em governo eletrnico, vale lembrar que esse conceito encontra-se na interseco de trs reas do conhecimento: polticas pblicas, gesto organizacional e tecnologia da informao. Ao longo da histria, desenvolvimentos na tecnologia tm emergido muito mais rapidamente do que a evoluo em formas organizacionais e diretrizes para polticas pblicas. Mesmo com essas diferenas cadenciais, esses trs domnios constantemente interagem um com o outro, gerando muitas questes e conflitos sobre o que tecnicamente possvel, organizacionalmente adequado e socialmente desejvel (Center for Technology in Government, 1999, p. 29).

Como benefcios dos portais de governo podem ser citados muitos dos que abrange o prprio e-Gov, com maior ateno aos de contato direto entre poder pblico e cidados, caracterstica muito mais encontrada na esfera municipal. Medeiros & Guimares (2005a, p.67) fazem uma ressalva exatamente sobre este ponto, ao apontarem que:
Esses supostos benefcios do governo eletrnico s tm sentido, entretanto, se o pblico-alvo de suas aes tiver condies de acesso Internet e capacitao para usufruir das informaes e servios ofertados pelo poder pblico. No Brasil, onde as desigualdades sociais so grandes, a infraestrutura de telecomunicaes ainda no alcana de modo igualitrio todo o territrio nacional. O nvel de educao da populao baixo, e corre-se o risco de as possveis vantagens do e-Gov carem restritas a uma pequena parcela da populao, razo pela qual ganham importncia as aes de incluso digital, que visam proporcionar o acesso Internet, de modo indistinto, a todos os cidados.

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O que pode ser complementado com a posio mais uma vez crtica de Vaz (2008, p.75):
O simples oferecimento de informaes e servios no traz todas as respostas ao problema da promoo da cidadania, ou, no mximo, oferece respostas no espao da potencialidade, no da efetivao, visto que os nmeros de visitas aos portais municipais no so expressivos, o que de se esperar pelas dimenses do fenmeno da excluso digital.

Ora, se os portais de governo so instrumentos do e-Gov, ou melhor, se esto inseridos em seu arcabouo de inovaes e possibilidades, a excluso digital e tantos outros obstculos que este enfrenta tambm devero ser enfrentados por estes portais. No caso particular dos municpios, as limitaes passaram a ter carter de exclusividade, devido desproporcionalidade com que tm contato direto com os cidados e sua dependncia das esferas mais altas de governo para a obteno de recursos e at pela subordinao de carter poltico e legal. E ainda h que se ressaltar as desigualdades ante as desigualdades regionais e o porte de cada municpio. a. Histrico Sobre a evoluo dos portais municipais, pode-se ter como perspectiva as fases apontadas por Vaz (2007, p.6), que descrevem o progresso da anlise e avaliao de portais municipais, e que possuem uma estreita equivalncia com os graus de evoluo tanto da ESD quanto do prprio e-Gov apresentados anteriormente:
- Fase do pioneirismo: com websites ainda baseados em pginas estticas, a avaliao baseava-se nas caractersticas tcnicas da interface: preocupao com normas de bom desenho, utilizao correta dos recursos da linguagem HTML e reduo dos tempos de acesso, em funo das limitaes de velocidade das conexes; - Fase de difuso: Surgindo os primeiros portais semi-estticos, e ampliando-se a prestao de servios, o marketing torna-se a referncia da avaliao, e ganha espao a avaliao baseada na usabilidade, com foco na estrutura de navegao e na adequao s caractersticas dos usurios; - Fase de consolidao: Com o surgimento dos portais dinmicos, baseados em bancos de dados, a avaliao volta-se para a contribuio ao desempenho organizacional, eficincia e aos objetivos diretamente vinculados aos processos de negcio das organizaes; e - Fase de integrao generalizada: O desenvolvimento da tecnologia de portais caminha para a integrao generalizada de processos sobre plataforma Internet, envolvendo aplicaes e bases de dados. Isto tende a exigir uma avaliao baseada na eficcia organizacional. O foco orienta-se no somente a estratgia organizacional, mas tambm para a integrao de processos. Com isso, a avaliao de portais municipais passa a dar peso eficcia organizacional e integrao no uso dos recursos da tecnologia da informao.

Postas em paralelo essas trs escalas evolutivas, percebe-se que a similaridade entre os estgios de maturidade de todas elas parte de atributos como "esttico" e "informacional" para "integrao" e "interoperabilidade". Esse um forte indcio dos desafios a se enfrentar na implantao dos servios, dos portais Web e, em ltima instncia, do e-Gov.

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Pode-se supor que a notvel heterogeneidade dos rgos e instituies em suas prticas de governo eletrnico um fator que dificulta a escalada para nveis de maior integrao; isso se no for o principal entrave. No entanto, no se consegue mudar esse cenrio sem o incentivo e o apoio mtuo entre as esferas de governo e os poderes, na busca pela diminuio de suas diferenas, pela padronizao que reduz custos e aumenta a eficcia e pela troca de experincias, em medidas de generalizao do e-Gov trabalhadas em conjunto com a adequao das prticas gestoras e da estrutura jurdico-normativa que ainda desconhece a realidade da sociedade em rede.

2.5.2 A situao dos portais brasileiros


Ao longo do texto e mais ainda quando o assunto for avaliao e anlise de portais municipais na Web, as referncias s pesquisas de Vaz tendem a ser cada vez maiores. Isto porque o presente trabalho tem forte influncia dos resultados por ele obtidos e dos seus pontos de vista. So dois os seus trabalhos mais abordados: (1) a caracterizao de servios e informaes em portais municipais enquanto componentes do que ele denomina Oferta Bsica; e (2) o referencial para avaliao de portais municipais sob o aspecto da eficcia organizacional. J no primeiro trabalho encontrado em Vaz (2008, p.72) so feitas constataes importantes, como a respeito dos recursos de personalizao nos portais municipais:
[...] um antigo ponto fraco dos portais municipais brasileiros, que no exploram recursos tecnolgicos disponveis h mais de uma dcada. Apesar de se notar uma adoo emergente desse tipo de funcionalidade, os municpios que a adotam ainda o fazem de maneira incipiente.

Mas apenas de aspectos sofisticados que carecem os portais de governo em mbito municipal, trata-se de usar o potencial de evoluo inerente s solues tecnolgicas para cumprir o mnimo e, claro, para vencer a fase do "feijo-com-arroz" (idem). No se trata mais da incipincia do e-Gov exclusivamente. uma viso clara de que uma dimenso dos portais a tecnolgica pode ser explorada. O que uma das justificativas deste trabalho. Como agravante das observaes sobre a limitao dos portais existentes, acrescenta-se a anlise de Guiladurcci (2007, p.25):
As esferas que apresentam maior grau de maturidade em ESD so a Federal e as Estaduais, onde a Federal lidera as iniciativas e implementaes. No nvel dos municpios, a heterogeneidade ainda maior. Segundo pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em 2004 apenas 38,9% dos municpios brasileiros possuam pgina na internet. Este indicador, que por si s j alarmante em relao ao no alinhamento das esferas governamentais em relao ao assunto e-Government, apenas a ponta do iceberg. Segundo a pesquisa, municpios com mais de 20 mil habitantes tm mais probabilidade de ter uma pgina na internet do que os outros municpios. Esta probabilidade vai aumentando, medida que o nmero de habitantes aumenta. Das cidades brasileiras com mais de 500 mil habitantes, por exemplo, apenas a cidade de Jaboato dos Guararapes (PE)

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no tinha pgina na internet. Ainda, de todos os sites, a maioria se concentra nas regies sul e sudeste e o nvel de maturidade, na grande maioria, o Informacional; havendo alguns com alguns servios classificados como interativos e muito poucos transacionais.

a. Padres e tendncias Em estudo feito por Vaz (2008, p.66), com pesquisas em 2003 e em 2007, o autor aponta uma Oferta Bsica de Servios. No levantamento de 2003, ela apresentava como componentes as seguintes funcionalidades:
[...] centrais de atendimento ao cidado; solicitao de manuteno urbana; consulta a processos; consulta sobre tributos devidos inclusive dvida ativa; emisso de guias e boletos; informaes sobre utilizao de servios pblicos; endereos e telefones de rgos pblicos; programao cultural e de eventos; informaes sobre licitaes; prestaes de contas e demonstrativos financeiros; informaes sobre concursos pblicos; acompanhamento de obras em andamento; emisso de certides e fornecimento de formulrios.

As pesquisas se detiveram em municpios de mdio e grande porte e, ainda assim, trouxeram tona questes consonantes com as afirmaes acerca do estgio primrio de desenvolvimento do governo eletrnico e, por fim, dos portais municipais na Web (idem, p.74):
[...] ampliar o nvel de profundidade dos servios prestados requer um esforo de integrao de sistemas e redesenho de processos que no simples. A quantidade de transaes eletrnicas oferecidas muito menor do que o nmero de transaes existentes no universo de relacionamento entre cidados e prefeitura. O processo de converso dos legados e sua maior integrao ao ambiente Web parece caminhar lentamente, mesmo em municpios com expressivas capacidades financeiras e tcnicas.

Esse entendimento se pauta na observao de que, no perodo de 2003 a 2007, mesmo no se tratando de pequenos municpios e, com efeito, sendo analisados apenas os casos premiados pelo prmio CONIP7, que sendo um evento de alta visibilidade no meio da informtica pblica, [...] a premiao realizada no mbito do congresso usualmente atra municpios com experincias mais significativas. Em pesquisa exploratria por servios oferecidos em portais brasileiros, tomou-se como exemplo aleatrio o do municpio de So Paulo, SP, com os seguintes servios escolhidos: De olho na obra8: servio atravs do qual os cidados podem denunciar irregularidades em obras. Na prtica, trata-se de um recurso de participao onde o usurio do servio pode acessar um formulrio para consultar se existe o registro de construo ou reforma em um determinado endereo e, em caso de suspeita

A premiao referida a promovida anualmente no CONIP (Congresso Nacional de Informtica Pblica): o Prmio Excelncia em Informtica Pblica e o Prmio Cidadania na Internet. 8 Disponvel em http://www.prefeitura.sp.gov.br/deolhonaobra/. Acesso em 25/04/2011.

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de irregularidade ou falta de registro, enviar uma denncia. Em uma anlise superficial, foi fcil constatar que o uso do servio confuso, inclusive oferecendo um boto rotulado de Pesquisa SQL, sem acesso ao formulrio de contato na tela de consulta e com restrio de horrio (sic) para visualizar os detalhes de um requerimento dias teis das 7h s 22h. No ficou claro o tratamento dado denncia recebida, mas, tendo em vista o cuidado com que se pensou na experincia do usurio com o servio em termos de usabilidade e acessibilidade, as expectativas no so boas. De qualquer modo, o espao participao tmido e incipiente, ainda que provavelmente um esforo notvel no contexto dos portais municipais em todo o Brasil. Cadastro de Fornecedores9: pgina esttica com informaes e arquivos para download: manual do cadastro do fornecedor; formulrio de cadastramento do fornecedor. Meier & Jakob (2007, p.4), tratando da situao encontrada em pases desenvolvidos, apresentam um panorama bem diferente da realidade brasileira ao colocarem que information and communication technologies are well established as a means of providing services and information to or communicating with citizens, businesses, organisations, or amongst government agencies. Mesmo assim, quando o assunto o aproveitamento das oportunidades associadas Web 2.0, os autores afirmam no mesmo artigo (idem) que:
While the World Wide Web and e-mail services are widely used, there are few examples of governments implementing Web 2.0 applications such as wikis, weblogs, or podcasts. However, these applications may enhance chances of a successful transformation of E-Government policies, especially when it comes to participating in democratic processes or the transparency of those.

Um exemplo para referncia de iniciativas que j demonstram a compreenso dos benefcios em oferecer espao participao dos cidados apontado pelo W3C (2009, p.2930) no servio NHS Choices, do Servio Nacional de Sade do Reino Unido,
que ajuda os cidados a escolherem um prestador de servios de sade entre muitos. Aqueles que usam os servios so incentivados a dar notas e comentar sua experincia com um determinado prestador de servios. Isso um exemplo de um governo que oferece um frum para interao de um cidado para outro, com o propsito de facilitar a escolha e melhorar a qualidade dos servios. A Patient Opinion oferece um servio semelhante, mas independente.

Disponvel em http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/planejamento/suprimentos_e_servicos/ fornecendo_para_a_pmsp/index.php?p=8812. Acesso em 25/04/2011.

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3. Web 2.0
A World Wide Web ou simplesmente Web a parte multimdia da Internet, caracterizada principalmente por suas pginas em hipertexto, o que inclui o poderoso recurso de hiperlink, atravs do qual outras pginas ou outros contedos so referenciados. Essa uma noo j h muito difundida e que remete ao incio da dcada de 1990, quando, segundo a WIKIPEDIA10, Tim Berners-Lee tomou a iniciativa de implementar os elementos bsicos da Web: o servidor (que recebe e responde requisies baseadas em texto) e o cliente (com um navegador que interage com o servidor). Desde ento, o que se tem visto uma grande disputa pela definio de padres sobre os quais a Web deve ser construda. E, embora isso talvez permanea como um embate sem fim, ele vem lentamente sendo atenuado, seja pelo esforo de entidades como a W3C que busca disseminar padres abertos, seja pelo estabelecimento de padres de fato, que acabam sendo adotados11 pela maioria dos usurios aps longas batalhas com concorrentes tantos abertos quanto de empresas rivais. Nessa toada de busca por padres e da ateno dada pelas empresas a esse novo e incrivelmente bem aceito meio de acesso a informaes e de manifestao de ideias e de alta lucratividade que a Web, passaram a emergir solues e ideias to bem sucedidas e at inovadoras em suas propostas que, uma vez que o mercado dado aos rtulos, eis que surgiu o termo Web 2.0. Conforme O'Reilly (2005) apud Primo (2007, p.2), "no h como demarcar precisamente as fronteiras da Web 2.0. Trata-se de um ncleo ao redor do qual gravitam princpios e prticas que aproximam diversos sites que os seguem". O que pode ser visto, no como uma revoluo como foi a iniciativa de Berners-Lee, mas como uma fase em que h polarizao de algumas abordagens que se tornam referncia, as quais sero discutidas adiante. O prprio Berners-Lee, em entrevista12 comunidade developersWorks da IBM afirma que, para ele, a Web 2.0 "ningum ao mesmo sabe o que significa" [traduo literal], pois, conforme sustenta o pai da Web, h tecnologias envolvidas que precedem at a verso 1.0 e, dentre as caractersticas atribudas enfaticamente verso 2.0 como a interao entre as pessoas h muitas que compe a base da Web desde a sua origem. Contra esses argumentos, apesar da obviedade explcita na afirmao de Martinuzzo (2009, p.5) tambm a respeito do termo, oportuno destacar que o fato de uma tecnologia existir no representa muita coisa at o momento de sua apropriao significativa por parte da sociedade.

10

Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/World_Wide_Web, Acesso em: 10/03/2011.

11

Sem pretender um aprofundamento da discusso, oportuno lembrar que em vrias situaes o termo adotados um eufemismo s prticas de certas empresas ou consrcios de empresas.
12

Disponvel em: http://www.ibm.com/developerworks/podcast/dwi/cm-int082206txt.html. Acesso em 10/03/2011.

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No entanto, para compreender a viso que sustenta a ideia de Web 2.0 crucial a afirmao de Primo (2007, p.1) de que esta "tem repercusses sociais importantes, que potencializam processos de trabalho coletivo, de troca afetiva, de produo e circulao de informaes de construo social de conhecimento apoiada pela informtica". Da pode-se extrair uma expresso central Web 2.0: trabalho coletivo; com a colaborao e a participao de todo e qualquer usurio. As tecnologias no esto no foco da identidade dessa expresso, mas a amplificao de iniciativas ou ideias que, mesmo estando desde na base da Web, agora deixaram de lado a timidez e passaram ao papel central, pois vem sendo massivamente adotadas nesse ambiente em que os usurios tambm atuam em primeiro plano, ou seja, na gerao do contedo da rede.

3.1. Principais conceitos envolvidos


O mapa mental representado pela Figura 2 procura sintetizar a relao entre os principais conceitos que integram a noo de nova gerao da Web. Ao longo desse captulo, esses conceitos sero discutidos, revelando a estreita relao da maioria deles com os princpios de colaborao e participao.

Figura 2: A Web 2.0 como uma polarizao de conceitos

Mais uma vez, no de revoluo tecnolgica que se est tratando, mas de maneiras diferentes e inovadoras de se fazer o que a Web sempre props: integrar as pessoas, seu conhecimento, suas ideias e suas experincias. S que agora com possibilidades maiores ou, no mnimo, de um jeito mais fcil e com resultados de maior alcance e efetividade. Ademais, o criador da Web aceite ou no, ela surgiu como uma mdia "somente para leitura" (read-only-media). A mudana radical s ocorreu recentemente e, hoje, as pessoas publicam e participam como jamais se viu (MEIER & JAKOB, 2007, p.10).

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3.2. Ferramentas de colaborao e participao 3.2.1 Redes sociais


As redes sociais na Web se caracterizam como perfis de usurios que fazem referncia mtua entre si. Um perfil representado por uma pgina Web com informaes providas e mantidas por seu dono. O relacionamento entre as pessoas que mantm esses perfis se realiza na troca de mensagens dentro da rede, o que inclui desde a simples comunicao, at o compartilhamento de contedo, notadamente multimdia. Ao longo da ltima dcada, foram vrias as redes sociais 13 na Web de grande popularizao: Facebook; MySpace; Orkut; Twitter; entre outras. O tipo de contedo, a forma como os perfis se conectam e as atividades predominantemente exercidas dentro dessas redes que as diferenciam; isso reflete tambm os objetivos dos usurios ao participarem delas. Na comunicao mediada por computador e, por extenso, por redes sociais na Internet, so distinguveis duas formas de interao: mtua; e reativa. (PRIMO, 2003, p. 61 apud REQUERO, 2005, p.5).
[...] interao mtua aquela caracterizada por relaes interdependentes e processos de negociao, em que cada interagente participa da construo inventiva e cooperada da relao, afetando-se mutuamente; j a interao reativa limitada por relaes determinsticas de estmulo e resposta (idem, p.62 apud idem).

A maior contribuio dessas redes em favor da interao social provavelmente a efetividade proporcionada a ambas as formas de interao sobre grupos de pessoas, abrindo espao, sobretudo, s aes no campo da mutualidade, da mobilizao e da difuso de ideias e conhecimento. No que essas redes sociais sirvam predominantemente a fins mais elevados no campo social no esse o seu propsito, dada a sua natureza comercial , mas ntido que elas transformaram os meios e as formas de relao entre as pessoas, e que novas possibilidades podem ser estudadas a partir dessas experincias para serem aplicadas em favor da sociedade. Complementando a ideia, convm destacar que redes de cidados tm propsitos diferentes das redes sociais que se tem visto na Web. Os interesses e valores de cada n da rede o usurio quando est cumprindo o papel de cidado se opem queles de quando busca a satisfao de anseios de indivduo (AGUIAR, 2002, p.1).

13

Para uma lista de redes sociais na Internet pode-se http://pt.wikipedia.org/wiki/Lista_de_redes_sociais. Acesso em 24/03/2011.

consultar

Wikipdia.

Disponvel

em:

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3.2.2 Blogs
Os Web logs ou simplesmente blogs so um tipo particular de site com formato padronizado, onde o contedo organizado por ordem cronolgica e mantido por um ou mais autores que so os responsveis pelas publicaes (tambm denominados posts). Os seguintes aspectos podem ser apontados como provveis causas para a popularizao e sucesso dos blogs: A facilidade com que qualquer pessoa (com acesso Web) pode criar e manter um blog, especialmente, publicando a qualquer momento todo sorte de contedo multimdia; A gratuidade da maioria dos servios de hospedagem e ferramentas para criao de blogs; Os recursos simples de referncia ao contedo dos blogs, feita inclusive de modo automatizado, onde se destacam os permalinks14 e linkbacks15. Atravs desses recursos, as ferramentas mais populares como Wordpress16 permitem que um post especfico, ao ser referenciado em outro blog, receba automaticamente um comentrio indicando o endereo de onde foi citado; A criao de padres de distribuio de contedo com o RSS e o Atom, proporcionando o que se convencionou chamar de Web syndication; Os sites de busca, atravs dos quais os blogs so colocados no mesmo leque de opes que as fontes de informaes tradicionais, isto , os grandes grupos de comunicao. O que se convenciona chamar de Blogosfera a rede criada pelos blogs e suas interconexes. Ela constitui uma complexa teia de contedos e opinies sobre os mais variados assuntos, o que leva muitas vezes necessidade de tipificao de vrias blogosferas (jurdica, culinria, poltica, neoliberal etc.). Na Blogosfera os autores muitas vezes se confundem com os leitores, pois cada um, alm de poder na maior parte dos casos comentar os posts, ainda pode ter seu prprio blog e discutir abertamente suas posies sobre os mesmos, referenciando-os e criando, assim, uma espcie de "crebro vivo" que capaz de "pensar" e "refletir" com inteligncias e motivaes em nmero cada vez maior e, qui, qualificado.

14

Permalink um URL que aponta para um post especfico em um blog ou frum na Web. Esse tipo de endereo definitivo e imutvel. Contra o argumento de que o princpio dos prprios hyperlinks ser um apontamento definitivo para um contedo na Web, consta que isso no regra para os links em geral, mas o para os permalinks.
15

Linkback um recurso de ferramentas de criao de blogs atravs do qual se toma conhecimento de uma referncia a um post em outro Web log. Os tipos de linkback e suas caractersticas podem ser conferidos em http://en.wikipedia.org/wiki/Linkback.
16

Disponvel em: http://wordpress.com/

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O advento dos Web logs tem latente em sua proposta um apelo muito forte democracia: a liberdade de expresso. Isso se mantida a sua forma tal como se descreveu anteriormente, isto , sem haver censura, ficando o controle sobre a qualidade e visibilidade do contedo por conta da seleo "natural" da prpria Blogosfera. a. Web syndication Em ambientes de difuso como televiso e rdio, lida-se com o conceito de syndication, que significa vender o direito de difuso do contedo produzido para emissoras independentes sem a necessidade de recorrer s redes de difuso. Tomando emprestado esse conceito, que de modo geral uma forma de distribuio direta de contedo, surgiu o termo web syndication, originado no ambiente dos blogs, onde se tornou indispensvel a adoo de formatos padres para a publicao padronizada dos posts, o que tambm originou outra expresso feed, que o contedo publicado em um formato padro de publicao. Com o uso de padres, como RSS e Atom, o contedo passou a ser entregue sem a necessidade de os leitores acessarem os blogs, pois surgiram aplicaes client, chamadas de agregadores, que se alimentam dos feeds a partir de um ou mais URLs. Assim, cada leitor pode acompanhar as novidades dos blogs de sua preferncia com a simples incluso das URLs em um agregador de sua preferncia. Convm destacar que, apesar da origem desses padres estar associada aos blogs e seus leitores, tem-se usado esses formatos para interoperabilidade entre sistemas, inclusive com o surgimento de novos padres como forma de especializao. Um exemplo o GeoRSS17, para troca de dados geogrficos.

3.2.3 Wikis
Uma coleo de pginas Web editadas pelos prprios usurios do site ou o software utilizado na criao e manuteno dessas pginas: estas so as acepes para wiki. As principais caractersticas da edio em um wiki so a simplicidade e a colaborao. A formatao das pginas padronizada e se baseia em uma linguagem de marcao prpria e muito mais simples que a HTML, sem a utilizao das tags que tanto "poluem" um documento editado nela linguagem. Normalmente, os usurios podem editar livremente as pginas e algumas polticas so definidas para que as edies sejam efetivadas com o mnimo de reviso, para evitar a interferncia na liberdade de publicao. Exemplos comuns dessas polticas so: o rigor em citar as fontes de dados; no manifestar opinies exclusivamente individuais etc.

17

http://en.wikipedia.org/wiki/Georss

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Casos de vandalismo ou alteraes indesejveis so tratados por um mecanismo que mantm o histrico de todas as edies e que permite reverter as pginas a um estado que se considere correto. a. A Wikipdia De todos os wikis, o mais amplamente conhecido a Wikipdia. Trata-se de uma enciclopdia que, tendo sido criada em 2001, hoje figura entre os 10 sites mais acessados em todo o mundo18 e mantido com recursos de doaes dos prprios usurios19. Apesar de muitas vezes ser apresentada como um ambiente de livre e irrestrita colaborao, a realidade que possui regras de funcionamento, dentre as quais est uma hierarquia de poder20, na qual as edies so submetidas para serem so aceitas ou mantidas.

3.2.4 Folksonomy
Dois sites que ajudaram caracterizar a Web 2.0 so o Delicious21 e o Flickr22. Aquele pode ser definido como um bookmark em escala mundial, onde os usurios compartilham seus URLs favoritos; este, como um servio de compartilhamento de fotos tambm com alcance global. Sem entrar no mrito das demais qualidades que lhes proporcionaram imenso xito, "colaborao" sem dvida uma expresso em grande evidncia. Esses servios, no entanto, trouxeram outra contribuio ao inaugurarem uma nova forma de categorizao de contedo na Web: a folksonomy. Esse estilo de organizao se ope taxonomia, que inspirou, por exemplo, a separao de contedo em diretrios (O'REILLY, 2005b, p.11). Folksonomy se baseia na livre criao de tags pelos usurios, associadas ao contedo que esto publicando.
[...] O uso de tags permite associaes mltiplas e superpostas como as que o prprio crebro usa ao invs de categorias rgidas. No exemplo tpico, uma fotografia de um filhote de cachorro no Flickr pode ser etiquetada tanto como filhote ou como fofinho permitindo ser localizada atravs de eixos de atividade de usurio que foram naturalmente gerados (idem).

18

Wikipedia completa 10 anos entre os sites mais acessados do mundo. Disponvel em: http://tecnologia.uol.com.br/ultimasnoticias/redacao/2011/01/15/wikipedia-completa-10-anos-entre-os-sites-mais-acessados-do-mundo-confira-a-trajetoria.jhtm. Acesso em 30/03/2011.
19 20 21 22

Idem. Disponvel em http://pt.wikipedia.org/wiki/Wikip%C3%A9dia#Colaboradores. Acesso em 30/03/2011. Disponvel em http://www.delicious.com/. Disponvel em http://www.flickr.com/.

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3.3. Desenvolvimento de software


No mbito do desenvolvimento, O'Reilly (2005b) reconhece algumas mudanas significativas que associa Web 2.0, especialmente aliadas percepo crescente do software como servio e no mais como produto. Isso fica claro em afirmaes como a de que "o software deixar de funcionar a no ser que receba manuteno diria". O que aponta para um modelo de negcio que se ope ao ciclo de lanamentos de software, com suas verses e releases. Na Web 2.0, o servio evolui gradativamente e de forma transparente ao usurio. Recorrendo comparao das duas formas predominantes de entregar software feita por O'Reilly (idem, p.21), o modelo de negcios da Microsoft depende de todos fazerem um upgrade em seu ambiente de computador a cada dois ou trs anos. O da Google depende de todos explorarem o que h de novo em seu ambiente de computador diariamente. Entretanto, justo destacar que os modelos so viabilizados por suas plataformas: aplicaes desktop so replicadas em cada computador; aplicaes Web so atualizadas de forma centralizada, nos servidores que as hospedam. O baixo acoplamento ao computador do usurio certamente foi decisivo no surgimento do novo modelo. Por essa abordagem que no distingue verses no Software enquanto Servio, que passa por melhoria contnua ao mesmo tempo em que vai sendo utilizado, o autor recorre a uma expresso que d a perfeita ideia desta nova forma de lidar com o desenvolvimento de aplicaes: o beta perptuo. O Gmail, por exemplo, carregou ao longo de vrios anos a indicao "Beta" em seu logotipo. O juzo de valor sobre o carter experimental de alguns recursos ou do prprio servio vem sendo "dobrado" na medida em que no se v prejuzo na qualidade do que est sendo utilizado. Em Osimo (2008, p.10), encontra-se novamente a viso de que a participao do usurio na melhoria continuada questo-chave para as aplicaes Web 2.0, onde o autor ressalta que in terms of implementation, the usability of applications is key, and this is achieved through continuous improvement following user feedback (perpetual beta).

3.3.1 Servios Web


A expresso Web Services (WS) ganhou fora mesma poca em que alguns sites revolucionaram a maneira de se usar a Web. Isso porque eles esto na infraestrutura dessa revoluo que deu outra tnica ao modo como os usurios sem envolvem uns com os outros e com os prprios sites. Os WS se tornaram rapidamente a soluo para as demandas de interoperabilidade, baixo acoplamento, disponibilidade sem restrio geogrfica e temporal, independncia de localizao, de protocolo de comunicao e de implementao de aplicaes baseadas nesse ambiente distribudo e altamente heterogneo.

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Eles no so a primeira tentativa de cumprir esses requisitos: todos eles so atendidos pelo CORBA. Os WS, porm, tiveram ao menos um diferencial decisivo a seu favor, que justamente o protocolo de comunicao sobre o qual operam. Sem entrar em discusses sobre seu desempenho e outras questes em que normalmente comparado ao CORBA, o HTTP(S), alm de sua enorme aplicao na Web antes mesmo de os WS surgirem, tem por base trocar exclusivamente mensagens de texto. Essa caracterstica foi que levou de "carona" a sua popularizao: qualquer ambiente com uma conexo de Internet e um servidor de pginas Web pode oferecer os WS. a. Servios A respeito do grau de abstrao com que a indstria de software concentra a busca por solues cada vez mais alinhadas s estratgias corporativas, o esforo est concentrado em se obter, cada vez mais, melhores resultados com o distanciamento do problema tecnolgico em relao ao problema de domnio do negcio. Nesse sentido, at agora, servios so os artefatos de software mais prximos da semntica desse domnio; em outras palavras, estes artefatos esto em nvel de granularidade de equivalncia do servio de fato que o define no domnio do problema. Tal como trazem e Holley & Arsanjani (2011, p.9) na Figura 3, essa tendncia de aumento no grau de abstrao no desenvolvimento de software como uma aproximao com o mundo real pode ser vista na evoluo - no sentido de continuao - das abordagens orientada a objetos, depois, orientada a componentes e, agora, orientada a servios.

Figura 3: Nveis de abstrao do desenvolvimento de software (HOLLEY & ARSANJANI, 2011, p. 9)

41

b. Bases tecnolgicas Os Web Services so, por definio, baseados no protocolo HTTP(S) 23 e, por isso, na troca de mensagens de texto. O formato dessas mensagens baseado em XML e algumas de suas extenses, como o SOAP e o WSDL, onde o primeiro transporta as mensagens e o segundo descreve os servios. A alternativa mais conhecida ao SOAP/WSDL chama-se RESTful, que uma abordagem de implementao de Web Services que tambm se baseia em troca de mensagens XML, mas que faz extensivo dos "mtodos" (methods) suportados pelo HTTP24. importante a ressalva, mais uma vez, de que este trabalho no visa o aprofundamento nos detalhes tcnicos de implementao, por isso a meno rpida aos conceitos e termos a ttulo de referncia para pesquisa. c. SOA SOA a sigla para Service-Oriented Architecture (Arquitetura Orientada a Servios), exceto por esse ponto, no h consenso sobre o que significa exatamente, ou melhor, para um nico significado, pois isso depende do ponto de vista de quem lida com o termo. Para o responsvel pela arquitetura dos processos de negcio, SOA tem uma perspectiva de alto nvel, onde aplicaes so construdas na forma de servios como um meio para lidar melhor com as mudanas. Alm disso, trata-se de uma soluo que visa reduzir a complexidade, fazendo com que as alteraes e os testes no ambiente de desenvolvimento sejam simplificados, com impactos na reduo dos prazos e dos custos envolvidos (HOLLEY & ARSANJANI, 2011, p.7). No ambiente de TI, a viso do arquiteto de que SOA uma abordagem arquitetnica que prov baixo acoplamento e reuso na integrao de sistemas distintos. Para o desenvolvedor, trata-se de um modelo ou paradigma de programao centrado em Web Services e interfaces ou contratos como modelo dominante nas solues de interoperabilidade entre sistemas (idem). Ento, qualquer pretenso por uma definio nica deve contemplar todos os pontos de vista e incorrer no risco de se tornar confusa, ou, de outra maneira, dar maior nfase e/ou desconsiderar algum stakeholder. Sem pretender definir SOA alm do que se apresentou, este trabalho procura deter-se sobre suas caractersticas e no que a sua proposta vem agregar ao desenvolvimento de software. Em tempo: a inteno do projeto no apresentar uma viso de como criar uma Arquitetura Orientada a Servios para o e-Gov. Nas solues baseadas em SOA, o termo "arquitetura" surge da noo de que preciso identificar e projetar uma coleo de servios, os

23 24

O protocolo de comunicao da Web o HTTP(S). Para maiores informaes: http://www.w3.org/Protocols/rfc2616/rfc2616-sec5.html#sec5.1.

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quais normalmente compartilham um Barramento de Servios Corporativos (Enterprise Service Bus) que lhes prov recursos comuns. Ainda h outros assuntos que cercam essa abordagem, como a Orquestrao de Servios e a Governana SOA, evidenciando nveis sofisticados de gerenciamento da mesma. J os objetivos deste trabalho pressupem uma abordagem ad hoc: por mais que possa haver convergncia de servios na composio de novas solues, a pretenso aqui lanar uma luz para que iniciativas isoladas e espordicas criem um espao colaborativo e participativo, onde o reuso dos servios est fortemente baseada em mashups.

3.3.2 Mashup
Nos ltimos anos, notadamente na "onda" da Web 2.0, a empresa Google transformou o modo como as pessoas, especialmente os desenvolvedores de software, enxergam a Web enquanto plataforma para a criao de aplicaes ou servios. O conceito de RIA (Rich Internet Application) indissocivel de vrios de seus servios, mas o desenvolvimento de aplicaes Web que oferecem uma experincia to ou mais rica que suas concorrentes voltadas para o uso desktop no a nica lio a ser aprendida com as experincias dessa empresa: eles tambm apostaram firmemente na "inteligncia coletiva" provida pela colaborao e participao dos usurios, como no caso do Google Tradutor; e mostraram por vrias vezes que possvel lucrar (muito) com a gratuidade25. Por trs do triunfo com servios gratuitos (para a maior parte dos usurios), est o provimento de infraestrutura de hardware na qual so proporcionados largura de banda e processamento e recursos de software de alta qualidade e simplicidade de uso centrado em APIs26 e Web Services (usando RESTful largamente). O servio Google Maps um timo exemplo de aplicao desses princpios, pois permite a qualquer pessoa criar aplicaes a partir de vrias APIs 27 que atendem a demandas tambm variadas, permitindo a elaborao de solues RIA (com Flash e Javascript) para diferentes plataformas (Web desktop e Web mobile), com interface em Web Service28 para o acesso a dados e maneira leve e com baixo acoplamento. Pode-se criar uma nova aplicao combinando esse servio de mapas o que bastante facilitado pelos recursos citados , adicionando-se funcionalidades prprias dessa aplicao. O resultado visto pelo usurio como um novo servio criado a partir de outro(s). Isto um exemplo de mashup.

25

Uma ressalva sobre no haver custo sobre alguns servios que eles de fato o so, mas s at um nvel bem razovel de recursos, com critrios de pagamento sob demanda de recursos. Alm disso, normalmente existem anunciantes que pagam pela publicidade implcita em certos servios. 26 A lista completa de APIs: http://code.google.com/apis/gdata/docs/directory.html.
27 28

Para maiores informaes, consultar: http://code.google.com/apis/maps/index.html. Google Maps API Web Services: http://code.google.com/apis/maps/documentation/webservices/.

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O conceito de mashup foi emprestado do contexto de edio de udio, onde h muito tempo utilizado para se referir mixagem de contedo. Quando um servio, que por definio tem uma funo clara e autossuficiente (exceto se for uma composio de servios), como o Google Maps, usado na criao de uma nova aplicao, digamos, para consulta de postos de coleta de dispositivos eletrnicos, est-se fazendo um mashup. Para o usurio que acessa o site de consulta de postos de coleta, trata-se de uma nica aplicao ou servio, mas na realidade foi preciso "costurar" o contedo do Maps com a implementao do novo aplicativo. O entendimento do conceito como uma novidade nas prticas de desenvolvimento est no contedo, pois as funcionalidades do Google Maps, por exemplo, vm das APIs. Quando estas so combinadas aos dados, tem-se o instrumental para o mashup. A Figura 4 traz um instantneo do site The Weekend Map29, confeccionado sobre Google Maps e que rene informaes sobre eventos de entretenimento e servios correlatos, como o de alimentao, na cidade de Nova York.

Figura 4: Exemplo de mashup usando Google Maps

a. Yahoo Pipes Uma ferramenta para mashup, de utilizao amigvel a no programadores, baseada inteiramente na Web e gratuita o Yahoo Pipes. Ela permite desde o uso trivial para reunir vrias fontes de feeds e aplicar filtros, como no exemplo trazido pela Figura 5, at a composio de fontes variadas (URLs) em diferentes formatos de dados, fazendo da Web uma grande base para extrao de dados. Uma vez reunidas, filtradas, transformadas e organi-

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Disponvel em: http://theweekendmap.com/.

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zadas as informaes, elas so direcionadas para uma sada (uma URL gerada pela ferramenta) que tambm prev formatos variados, incluindo desde o famoso RSS (para inserir em um agregador), at Web Services, tornando-se de extrema utilidade at mesmo para integrar aplicaes.

Figura 5: Um mashup simples feito com Yahoo Pipes

3.4. Web 2.0 nas solues de e-Gov


Por mais potencial e por mais exemplos concretos que se tenha das prticas na Web 2.0, as implementaes de Governo Eletrnico, no apenas no Brasil, mas de modo global, no encontram o devido apoio dos governos para que a sua aplicao venha reforar a participao da sociedade e, assim, o exerccio mais efetivo da democracia (MARTINUZZO, 2009). As wikis, por exemplo, tratam-se de uma aplicao relativamente simples, seja pelos hbitos hoje difundidos no uso da Web ou pela maturidade e fcil emprego da tecnologia. A despeito de interesses polticos, no se est discutindo exclusivamente a relao G2C, mas o emprego de wikis tambm como forma de cooperao entre rgos e instituies pblicas.

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4. Projeto
A partir da reviso da literatura, vrias deficincias e limitaes ficaram evidentes quanto ao e-Gov e particularmente quanto aos servios nele constitudos: O governo eletrnico brasileiro incipiente e as polticas pblicas que dele tratam no do sinal de que haver avano na oferta generalizada de servios essenciais por todas as esferas de governo e poderes do Estado, muito menos que haver ampliao do dilogo entre sociedade e governo, tampouco participao social em suas decises; Existem esforos (recentes) em incluir digitalmente as classes menos favorecidas, mas isso o incio do processo de universalizao dos servios pblicos no governo eletrnico; H muitas variveis que condicionam o surgimento da prestao de informaes e servios pblicos dentro do e-Gov, e a situao ainda mais complexa quando se trata de dispor de uma estrutura jurdico-normativa e contar com aes polticas que abram espao interao e integrao governo-sociedade; Apesar de alguns casos bem-sucedidos de servios e portais Web nacionais que fazem uma legtima promoo da participao cidad, no h no horizonte sinal de que estes casos sejam estendidos e difundidos de maneira drstica a preencher os valiosos espaos disponveis para a cidadania promovida dentro do eGov; possvel reconhecer nas TICs possibilidades de transformao social com um ferramental acessvel e relativamente barato (s vezes, sem custo) que em nenhuma outra poca existiu. Compare-se, por exemplo, o que preciso para a construo de obras pblicas com o que necessrio para fazer um portal web onde se discuta a execuo destas obras. Proporcionalmente, h uma dependncia muito menor de recursos, especialmente os materiais, para as iniciativas populares cumprirem, complementarem ou contriburem com as atribuies dos governos. A ideia de propor exemplos de servio colaborativo inspirar iniciativas que as estendam e especializem para desse modo ensejar o surgimento de solues que sejam cada vez mais usadas, partilhadas, discutidas e, por isso, aprimoradas, e que tenham por princpio as caractersticas identificadas na Web 2.0. Adicionalmente, servios produzidos por iniciativa popular e sem submisso ao poder pblico esto menos sujeitos s influncias institucionais. Eles ainda contam com um fator que os rgos e entidades pblicas, enquanto operando isolados da participao social,

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desperdiam completamente: a inteligncia coletiva que opera na produo e reviso dos contedos mantidos de forma colaborativa.

4.1.1 Caracterizao de Servio


Em qualquer definio de e-Gov, uma de suas frentes a Entrega Eletrnica de Servios (ESD), no sentido do Governo para o Cidado ou G2C. Nesse contexto, Servio parte de uma viso j pouco estrita que envolve as aes de governo para atender s demandas dos cidados oriundas de seus direitos, garantias e obrigaes previstas em lei. Associado Web 2.0, entretanto, est o conceito de Software como Servio (SaaS), em oposio ao Software como Produto. Como este projeto aborda os servios com nfase participativa e colaborativa, uma vez que estes participantes no possuem restrio, exceto pelo escopo da interao (entre rgos pblicos; entre cidados; entre sociedade e governo etc.), o entendimento do que Servio no poderia ficar reduzido ESD. Entretanto, nos limites deste trabalho, Servio incorpora a ESD, desde que mantidos os preceitos de colaborao e participao de todos os interessados (stakeholders) de forma multilateral. No obstante, tanto pela plataforma em que se baseia quanto pelos requisitos de baixo acoplamento e melhoria continuada e aberta do software que propicia a entrega dos servios, a definio indissocivel de SaaS. Complementarmente, h que se pensar os servios a partir do ponto de vista dos seus usurios: a) o que acessa uma pgina Web atravs do navegador; b) o que desenvolve um novo servio que se integra a servios existentes, ou seja, algum visualize o servio para mashup.

4.1.2 Requisitos comuns aos servios


a. Iniciativa popular Ao longo do estudo da literatura, uma das marcas do desenvolvimento do e-Gov que ficou ntida que sua gnese vem ocorrendo exclusivamente no mbito do Estado. A despeito da provvel noo de que isso corresponde a uma atribuio natural do prprio Estado, esta percepo pode ser revista ao se observar algumas questes em evidncia cada vez maior: Os requisitos tcnicos e de infraestrutura para a oferta de servios pblicos na Internet vem se tornando uma restrio cada vez menor quando comparados com servios tradicionalmente prestados por outros meios ou que sejam inerentemente fsicos e presenciais, como os ligados execuo de obras; A morosidade e, muitas vezes, a indiferena do Estado em oferecer e melhorar os servios e ainda prestar em contas sociedade um fator que motiva a mobili-

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zao das pessoas a se questionar at que ponto devem ficar aguardando por respostas; A experincia no desenvolvimento colaborativo de software, potencializado pela Internet e instigado com o avano da Web, tem permitido que muitas pessoas, quase sempre annima e gratuitamente ou com custo relativamente baixo, disponham de recursos que de outro modo no desfrutariam ou sequer imaginariam. Tudo isso deve servir, no mnimo, como elementos para sustentar a ideia de que h espao para a participao mais ativa da sociedade neste ambiente de governo e cidadania, que j venceu as limitaes de espao, tempo e recursos tcnicos. Fica faltando, portanto, uma maior nfase aos aspectos ideolgicos e de mobilizao pelo bem comum. Osimo (2008, p.10) refora esta viso ao relatar que:
In terms of ownership, the government plays different roles, from active promoter to passive subject. There are several examples of initiatives launched without any form of government authorisation or even without government being aware of them. [...]

b. Desenvolvimento colaborativo A colaborao e participao no desenvolvimento dos servios no pressupem o trabalho exclusivamente coletivo desde o surgimento do projeto. Muito embora essa noo possa constituir o modelo idealizado para a sua realizao, o que visto na prtica, a exemplo de muitas iniciativas em Software Livre, que uma pessoa ou um pequeno grupo d incio ao projeto. S depois de o projeto atingir certa visibilidade ocorre a adeso gradativa de outros colaboradores. Outra forte possibilidade a de que entre os primeiros colaboradores estejam muitas pessoas j engajadas em outras propostas movidas por ideais parecidos com os do projeto. Afora os aspectos positivos do engajamento predominante, pode se tornar um grande desafio conseguir a adeso de pessoas, especialmente desenvolvedores, distantes desse ambiente e dos valores que o permeiam. c. Tecnologia e infraestrutura A orientao de primeira ordem colocar em pauta as limitaes oramentrias de projetos mantidos pela boa-f dos seus participantes e outros voluntrios. Assim sendo, a aplicao generalizada de padres abertos e de tecnologias livres e open source no s uma boa alternativa, como um objetivo a ser perseguido; no apenas pelas bvias implicaes com licenciamento, mas tambm com curva no prazo de desenvolvimento e dependncia de fornecedores.

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Mesmo porque, sob vrios outros aspectos, esse tipo de soluo j no precisa mais do endosso para ser empregado em ambientes profissionais e de grande escala. Veja-se: HTTP; HTML; XML; RSS; PHP; Python, Ruby on Rails; GNU/Linux; PostgreSQL; Apache HTTP Server; Mozilla Firefox; s para citar alguns dentre os mais populares. Tendo em vista as caractersticas fundamentais dos servios e os requisitos para a criao de aplicaes Web baseadas em mashup, pode-se elencar um pacote mnimo de tecnologias e infraestrutura para compor a base dos mesmos: Uma abordagem para a implementao dos Web Services (SOAP/WSDL ou RESTful); Um padro para entrega e/ou entrada de informaes baseada em RSS ou ATOM; Um ambiente de produo que provenha disponibilidade, confiabilidade e segurana compatveis com os servios nele implantados; e API(s) para potencializar o reuso de cada servio em novos servios e mashups. Outros padres como OAuth30 e OpenID31 podem agregar simplicidade a aspectos comuns a qualquer servio, como segurana. Eles so aplicados no processo de autenticao de vrias aplicaes da Web 2.0, tais como o Facebook32 e Wordpress33. d. Qualidade de contedo A qualidade do contedo gerado reflete, dentre outras coisas, a qualidade da participao de seus usurios. O pouco interesse nos temas de governo muito provavelmente reflexo das to conhecidas deficincias na Educao, mas existe outro problema em jogo, tal como apresentado por Santos (2001) apud Anjos (2010, p.5):
Consumismo e competitividade levam ao emagrecimento moral e intelectual da pessoa, reduo da personalidade e da viso do mundo, convidando, tambm, a esquecer a oposio fundamental entre a figura do consumidor e a figura do cidado.

Entretanto, no parece razovel esperar que essa realidade mude para que iniciativas sejam tomadas. Alm do mais, historicamente, so minorias ou ainda indivduos que agem como catalisadores de mudanas no modo de agir e pensar da sociedade. Sendo assim, apostar na ampliao do dilogo dentro do governo eletrnico ou paralelo aos meios oficiais pode ser mais uma ferramenta para se buscar gradativamente

30 31 32 33

Disponvel em http://oauth.net/ Disponvel em http://openid.net/ http://developers.facebook.com/docs/authentication/ http://wordpress.org/extend/plugins/openid/

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sanar essas e outras deficincias h tanto ignoradas ou tratadas com placebo pelo Estado. Esse olhar otimista vem da crena que, pelo debate qualificado, espera-se que a fora das ideias e dos fatos mobilize a sociedade em aes no mundo real. Acesso a dados governamentais Pelo presente trabalho, acredita-se em uma abordagem bottom-up para a emergncia de servios no mbito do governo eletrnico. "Bottom-up" porque se baseia na iniciativa da sociedade para o desenvolvimento dos servios e se inspira no sucesso de ideias que compem a definio de Web 2.0; ideias estas que "pensam" os servios desde a sua origem como soluo bem definida para um ou mais problemas, mas que podem ser utilizados na composio de novos servios na procura por atender a demandas mais especficas. A principal limitao no da proposta, mas de suas implementaes est concentrada na integrao com fontes de dados que as provenham de maior profundidade no atendimento dos problemas a que se prope resolver. Em outras palavras, servios que dependam de processos internos a rgos ou entidades pblicas vo estar limitados por todas as j discutidas restries comuns entrega de servios pelo poder pblico, sejam de ordem ambiental, organizacional ou poltica. Em face dessa limitao, tendem a ser mais bem sucedidos, usados e, por conseguinte, desenvolvidos e aprimorados, aqueles servios cujo contedo possa vir em sua maior parte dos usurios ou que disponham de meio para integrao com os ambientes onde os seus dados se originam. Cabe ponderar ainda que sob certos requisitos de disponibilidade de nada adianta dispor de informaes defasadas ou que simplesmente no estejam em sincronia com a demanda. Por exemplo, dados para a discusso sobre a legalidade uma obra pblica, com o objetivo de embarg-la, mas que so disponibilizados somente depois de ela estar concluda. e. Recursos humanos e econmicos Um dos requisitos-chaves para a criao e manuteno dos servios so os recursos que os alimentam: os desenvolvedores e a infraestrutura que os comporta. A Wikipdia um exemplo bastante conhecido de servio, cujo benefcio fica claro para seus usurios e os sensibiliza na questo da contribuio financeira, pode ser mantido por voluntrios. So esses os objetivos a perseguir para qualquer iniciativa de oferecer um servio mantido por voluntrios: faz-los perceber a importncia da soluo de que dispem e manter o desenvolvimento alinhado s expectativas e demandas dos usurios. Entendido esse quesito, surge o desafio de coordenar do ponto de vista administrativo a coexistncia e a concepo de novos servios. preciso ter em conta que no se trata de um ambiente comercial ou corporativo. A melhoria contnua no deve ser submetida

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concorrncia entre servios com propostas parecidas. Descontinuar ou sobrepor servios pode ser extremamente nocivo ao sucesso da aderncia e difuso das solues. Se a iniciativa motivada pela colaborao e participao, ela no pode ser deixar levar por questes de ordem ideolgica e se balizar por parmetros de mercado, e sim por valores que deem fora democracia que visa defender e fomentar. Talvez seja interessante haver um grupo de discusso em nvel nacional para que os servios j implantados, as novas propostas e at os indcios de novas demandas sejam debatidos num espao nico e direcionado para a busca de respostas a objetivos comuns e a resoluo de conflitos, em particular os de interesse. f. Gesto e controle dos servios

Complementando a ideia de manter a organizao dos servios de e-Gov em mbito nacional, partindo do pressuposto de uma necessidade de administrao das propostas, tal como discutido no tpico anterior, a comunidade de desenvolvimento pode organizar um portal Web tanto para a discusso quanto para promoo dos servios. Isso abre um espao centralizado para que a sociedade como um todo acompanhe e discuta a evoluo das propostas. No Brasil, j se tem pelo menos um exemplo de abordagem como essa no Portal do Software Pblico34. Nele, vrios aplicativos de aplicao em reas de atuao do poder pblico so voluntariamente disponibilizados por desenvolvedores e, atravs do recurso de comunidade, cada software disponibilizado para download e discutido pelos usurios do portal.

4.2. Modelo geral de desenvolvimento


O modelo exposto a seguir procura contemplar e descrever as etapas que compem, em linhas gerais, o processo de desenvolvimento de um servio colaborativo. Partindo do ciclo de vida, segue-se o detalhamento do mesmo e passos mais detalhados. Esse modelo procura representar o processo de desenvolvimento dos servios colaborativos, em especial, partindo do pressuposto de que novos recursos vo sendo propostos e desenvolvidos on the fly, medida que novos desenvolvedores e usurios vo sendo engajados no projeto. A no representao de um fim para o processo incorpora a ideia de beta perptuo, discutida no incio da seo 3.3.

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Disponvel em http://www.softwarepublico.gov.br/.

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4.2.1 Ciclo de vida


A representao sinttica do modelo, na Figura 6, demonstra nitidamente o seu carter iterativo, mas ainda importante destacar onde o processo retroalimentado: A etapa de Discusso, que constitui a Fase Preparatria do projeto, inicialmente executada pela pessoa ou grupo que o idealizou. Ela reativada a todo o momento em que os desenvolvedores e os usurios, se envolvem com as propostas de recursos e melhorias que so divulgadas. A Divulgao a etapa em que a proposta de uma novidade ou alterao levada a conhecimento da comunidade de desenvolvedores e usurios. Ela apresentada no como uma separao ou segregao do conhecimento acerca do que discutido sobre o servio, mas como uma forma de organizar o processo de desenvolvimento com um passo em que se formaliza tanto as propostas como o momento de discuti-las; Na Prototipao, os desenvolvedores projetam e implementam as propostas aceitas, seguindo-se entrega das alteraes de forma transparente ao usurio, isto , sem que ele precise explicitamente atualizar a aplicao; Com a Implantao e Uso, os usurios entram em cena e passam a atuar como co-desenvolvedores, pois as informaes que levam para Discusso que vo validar, rejeitar ou redirecionar as propostas implementadas; O Feedback a etapa que prov os desenvolvedores com informaes sobre a aceitao e o sucesso das entregas. Ela no demanda, entretanto, um retorno etapa de Discusso porque seu propsito a coleta de erros e problemas na implementao, alm de que os usurios tem espao para opinarem desde a proposta at depois da implantao das alteraes no servio. Observao: as etapas Prototipao, Implantao e uso e Feedback presentes na Figura 6, compem a Fase de Desenvolvimento conforme mostrado na Figura 7. Elas no aparecem agrupadas na Figura 6 para que se possa ter uma viso abrangente do modelo.

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Figura 6: Ciclo de vida do desenvolvimento de um servio colaborativo

4.2.2 Fase Preparatria


A Figura 7 apresenta os passos que descrevem de modo abrangente a fase de preparao do projeto de um servio colaborativo, incluindo o seu surgimento.

Figura 7: Fase Preparatria de um servio colaborativo

O primeiro ponto a destacar na Fase Preparatria (que inclui as etapas de Discusso e Proposio), embora o modelo inclua um passo em que so identificados os servios cola-

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borativos, necessrio ressaltar que este trabalho no reconhece ou prope mtodos para realizar esta tarefa de identificao. Processos para identificar servios so comuns no desenvolvimento de arquiteturas SOA, o qual, alm de ser predominantemente restrito ao escopo de uma corporao, conta com equipes e especialistas dedicados a esta atividade. Adicionalmente, a convergncia dos servios em ambientes corporativos conta com facilitadores, como o poder dos nveis decisrios atuando sobre os objetivos que guiam o desenvolvimento, e sobre como so definidas as prioridades. Em uma abordagem ad hoc e que ainda emerge da iniciativa popular, a pretenso de identificar os servios da forma como seria feito em uma empresa, tem grande potencial para se tornar um exerccio intil pela alta complexidade do ambiente, o carter voluntrio das iniciativas e a provvel independncia dos projetos, que tendem, por princpio, ao baixo acoplamento, em todos os estgios (incio, execuo, concluso, manuteno etc.). Com efeito, tudo isso se ope forma de como surgem e so conduzidos os projetos corporativos. Entretanto, possvel, ao menos, supor que haja um ponto de partida para a identificao e discusso das demandas por servios e aplicaes em Governo Eletrnico desenvolvidos por iniciativa popular. A ttulo de exemplo, so listadas a seguir as reas ou grupos dentro dos quais se pode buscar servios colaborativos voltados aos cidados (G2C). reas de servios G2C: Sade; Educao; Segurana; Transporte / Mobilidade urbana; Saneamento; Infraestrutura; Incluso social; Turismo; Tributao (Fazenda). J os tipos de servios, isto , o papel predominante a que um servio colaborativo se presta ou ainda o seu objetivo principal, pode ser reconhecido dentre o que este trabalho denomina "classes de servio, tal como listado abaixo. Classes de servio G2C: Informao: bibliotecas online especializadas; instrues, orientaes ou dicas de interesse pblico; agendas pblicas; servios que possam servir como repositrios de dados para serem consultados por outros servios etc.; Fiscalizao: canais para discusses e relatos sobre a qualidade dos servios pblicos; servios para acompanhamento de gastos e execuo de obras pblicas, bem como para o controle social sobre rgos e entidades pblicas em geral;

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Reivindicao: redes para que grupos sociais, comunidades ou associaes proponham e organizem abaixo-assinados, pedidos de prestao de contas ou esclarecimentos de autoridades pblicas e representantes polticos; servios para publicao de projetos e consulta de interesse pblico etc.; Consulta Pblica: canais para a votao em assuntos de interesse social, a exemplo dos oramentos participativos. O modelo tambm no contempla o detalhamento embora ressalte a importncia das anlises de viabilidade e dos aspectos legais do projeto. Esses so passos decisivos para a predio do grau de sucesso do servio sob critrios como a disponibilidade dos recursos necessrios sua implementao, entrega e manuteno continuada. Indicadores subjetivos podem ser requeridos, como o nvel de engajamento do grupo de desenvolvedores e dos usurios com a proposta. Alm disso, devem ser identificados os fatores crticos de sucesso no mbito legal, visando no comprometer todo o trabalho pela no observncia de restries normativas j existentes ou com previso de entrar em vigor. O referencial terico-conceitual de Vaz (2008), que se detm aos aspectos que condicionam o sucesso de portais municipais, pode ser um bom ponto de partida para a elaborao de um modelo que sirva para essas anlises.

4.2.3 Fase de Desenvolvimento


Na Fase de Desenvolvimento, representada na Figura 8, o modelo se atm mais uma vez s caractersticas predominantes na elaborao de aplicaes criadas colaborativamente e dentro do conceito de software como servio (SaaS). Por esse motivo, a representao sinttica ao abordar o processo de criao do software em si. A esse propsito, embora exceda o escopo do presente trabalho, fica a ponderao de que, prevendo-se a composio de grupos heterogneos de desenvolvedores quanto ao conhecimento de processos criao de software, a adoo de um processo em particular requer a busca por requisitos como simplicidade e flexibilidade, principalmente devido volatilidade das equipes. Se, por um lado, produzir documentao altamente detalhada seja uma aparente vacina para no depender de pessoas especficas, por outro, os requisitos e a dinmica de alteraes tendem a ter uma incidncia ainda mais crtica. Apesar do nome desta fase, o modelo no pretende delimitar o espao dos desenvolvedores e o dos usurios, pois muitas vezes eles se confundem. Sendo assim, a etapa de Priorizao do que deve ser implementado pode ser realizada por deliberao entre a comunidade de desenvolvimento ou simplesmente pelas opinies expressas nas etapas anteriores.

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Tendo por base o modelo de negcio discutido no incio do tpico 3.3, que se vale tanto da Web como plataforma quanto do princpio de SaaS, as etapas de Liberao dos recursos implementados e de Utilizao destes pelos usurios finais, no cumprem um protocolo de lanamento de verso ou release tradicionais como nos modelos que abordam o software com produto. A maior implicao dessa postura que o usurio do servio percebe as entregas de novos recursos, alteraes e correes enquanto usa o servio como habitualmente o faz sem a necessidade de cumprir tarefas que no esto dentre os seus objetivos, tais como instalar pacotes de atualizao. A liberao transparente de atualizaes nos servios para a utilizao pelos usurios-finais no significa, entretanto, prejuzo s etapas de testes dentro do processo de criao do software, mesmo porque o modelo proposto no atinge este grau de especificao. Apesar disso, o espao provvel para os testes esteja compreendido no passo Projeto e implementao. Tal como discutido na Fase Preparatria do modelo em questo, o Feedback compreende um passo que visa a uma separao clara das informaes que devem ser tratadas exclusivamente pelos desenvolvedores que implementaram os recursos, daquelas que se referem discusso por parte dos seus usurios. onde o modelo prev a coleta de dados sobre erros e indicaes de uso dos servios que possam evidenciam problemas ou demandas concernentes a disponibilidade, confiabilidade e segurana, que so pilares de aplicaes distribudas. um passo cujas sadas possam evidenciar, ainda, a no relevncia de se manter um recurso por sua baixa aderncia aos usurios.

Figura 8: Fase de Desenvolvimento de um servio colaborativo

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4.2.4 Fase de Divulgao


Nas abordagens tradicionais de desenvolvimento, tanto a equipe responsvel pelo projeto quanto o pblico-alvo ou o perfil deste j so conhecidos nas fases iniciais. No desenvolvimento colaborativo e voluntrio, o engajamento ocorre com o processo de trabalho j em execuo, medida que a proposta conquista novos adeptos. Por essa diferena, em projetos desse tipo, novas vises e expectativas so adicionadas a qualquer momento. E mesmo que os requisitos de qualquer projeto no sejam estticos, nesse caso ocorre uma potencializao da quantidade e volubilidade das demandas. Ao contrrio de ser um aspecto negativo, justamente nessa distino que se encontra a fora das iniciativas baseadas na participao e colaborao. Por isso, a Fase de Divulgao no processo de desenvolvimento colaborativo (cujos passos so vistos na Figura 9) uma das suas entradas de recursos: os colaboradores (usurios e desenvolvedores). Tal como se discutiu no tpico 4.1.2 sobre os Requisitos Comuns aos Servios, especificamente quanto aos recursos humanos e econmicos, para se obter organizao, eficincia e efetividade no desenvolvimento colaborativo, preciso haver a preocupao em definir espaos apropriados para discutir a divulgar os projetos. Mais adiante, no tpico 4.3.4, discute-se o Marketing Viral como uma caracterstica bsica dos servios. No como uma exclusividade de solues colaborativas como as que so foco do projeto, mas como algo inerente s aplicaes Web 2.0. OReilly (2005b, p.11) chega a afirmar que pode-se ter quase certeza de que, se um site ou produto depende de publicidade para se tornar conhecido, no Web 2.0. A etapa de Divulgao em projetos de servios colaborativos, entretanto, no caracteriza publicidade no sentido comercial de atrair consumidores. Mesmo porque, nessa etapa se busca no s usurios, mas colaboradores para o desenvolvimento. Assim, o Marketing Viral, como um passo da Divulgao extenso da ideia apresentada por OReilly (idem).

Figura 9: Fase de Divulgao de um servio colaborativo

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4.3. Caractersticas bsicas de projeto


Nesta seo, discute-se os aspectos essenciais a serem considerados no projeto de servios colaborativos baseados na Web.

4.3.1 Composio de servios


Servios podem ser completamente oferecidos pelo poder pblico, por iniciativas paralelas ao governo ou pela combinao de servios de cada um desses grupos. A vantagem de basear o desenvolvimento das solues em gerar artefatos na forma de servio que, por definio, servios devem ter a caractersticas de servirem composio de outros e/ou de aplicaes, resultando em mashups. A Figura 10 representa um cenrio em que servios so providos na Web, cada um pode ter interfaces para ser alimentado com informaes por outros servios ou usurios que no o usurio-final; e onde este faz uso de aplicaes criadas por mashups em que APIs simplificam o acesso e uso dos servios.

Dados externos

Cadastro manual
Bases de dados

SS

AT OM

SS

AT OM

SOAP

Servios Externos

N JSO

N JSO

APIs
Servio e-Gov

Mashup RIA
ML HT

HTTP Request

Ja

va

sc

ri p

Client Browser

Figura 10: Composio de servios

SOAP

APIs

Servio e-Gov
REST

Servio externo
REST

HTTP Response
sh Fla

AX AJ

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4.3.2 Contedo gerado pelo usurio


Do ponto de vista de um servio, a participao e, portanto, o potencial de gerar contedo envolve no apenas os cidados, pois o usurio de um servio pode ser um rgo ou servidor pblico, um ocupante de cargo eletivo e organizaes de qualquer finalidade incluindo grupos de comunicao e mdias sociais. Dependendo do servio em questo, identificar os stakeholders e trat-los em suas particularidades pode ser quesito indispensvel para a sua melhor aceitao e aproveitamento. Para chegar a esse entendimento, deve-se reconhecer os interesses e objetivos de cada grupo de usurios. Alm das formas de participao mais bvias, como a publicao de textos e informaes multimdia, esto aqui especialmente includas pela associao noo de Web 2.0 maneiras menos explcitas, mas tambm efetivas tais como comentrios, tagging, rating e linking devem ser contempladas. Ademais, a sua aplicao foi bem sucedida em outras aplicaes e muitas vezes se d de forma espontnea e sem demandar grande esforo do usurio. A Figura 11 apresenta um modelo da relao entre a gerao de contedo e tipos de papis responsveis por ela. No nvel mais externo, usurios que contribuem espordica e muitas vezes sem se dar conta de que o fazem. Na medida em que as camadas se tornam mais centrais, o comprometimento do usurio com a manuteno do contedo tambm aumenta (OSIMO, 2008, p.18).

Produo de contedo Fornecimento de rankings, revises Uso de contedo gerado pelo usurio Provendo ateno e informaes sobre preferncias

Figura 11: Tipos de papis na gerao de contedo Adaptado de Osimo (2008, p.18).

4.3.3 Software multidispositivo e acessibilidade


No ambiente da Web 2.0 e das aplicaes que so referncia na sua definio de plataforma para servios colaborativos baseados na participao dos usurios, um aspecto cada vez mais recorrente a convergncia de dispositivos em que as aplicaes podem ser executadas. Exemplo bem conhecidos so: Twitter; Gmail; Foursquare; entre outros. Quanto ao e-Gov, este requisito se faz ainda mais decisivo, quando se observa que a incluso digital tambm se d pela ampliao do nmero de frentes em que os recursos so

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oferecidos, sem esquecer os tipos de necessidades que requerem diferentes condies de acesso e uso dos mesmos.

4.3.4 Marketing viral


OReilly (2005, p.11) aponta com marketing viral a divulgao de um servio atravs das recomendaes que partiram de usurio para usurio. Alm disso, servios podem aproveitar a sua popularidade para divulgar outros servios, como, por exemplo, Twitter, Foursquare, Facebook, LinkedIn que em vrias situaes fazem referncia entre si. Os prprios usurios e outros sites tambm ajudam na divulgao, uma vez que tenham algum atrativo para isso. No caso das redes sociais altamente populares supracitadas, normalmente um simples padro de URL basta para que um contedo seja associado ao perfil do usurio a partir de qualquer site. A disponibilidade de interfaces simples de referenciamento e APIs para mashup so cruciais para esse fim. Assim, um servio se torna popular por oferecer recursos que sejam utilizados at mesmo fora do seu contexto principal.

4.4. Propostas de Servios Colaborativos


Antes de iniciar a apresentao das propostas, ficam registradas algumas consideraes: Tendo como referncia o modelo proposto no tpico 4.2, todas essas propostas, sem exceo, compreendem apenas os dois primeiros passos da etapa de Discusso. Isto significa que elas ainda no contaram com a participao de outras pessoas e, portanto, caracterizam apenas o estgio primrio do processo, que sequer as permite chamar de Projeto, pois no foram validadas ou mesmo contam com o engajamento de outros colaboradores para que possam ser desenvolvidas e o mais importante utilizadas; As ideias apresentadas no possuem conexo ou papel de complementao entre si. O objetivo perseguido neste trabalho foi demonstrar parte da diversidade de solues a demandas legtimas e atuais, que so similares em certos pontos em particular nos aspectos gerais como a participao e a colaborao , mas que tratam de problemas distintos. As duas primeiras propostas contemplam: uma breve exposio do problema; uma discusso sobre como o problema normalmente tratado atualmente; e uma descrio da proposta. O ltimo servio que recebe um aprofundamento na anlise da soluo.

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4.4.1 Perfis polticos


a. Descrio curioso pensar que mesmo havendo eleies no Brasil h mais de um sculo, ainda no se teve disposio um meio para estudar os candidatos, que fosse de fcil acesso e utilizao por um grande nmero de pessoas, e que contasse com credibilidade suficiente para servir como base para a deciso de escolher os representantes do poder. As propagandas eleitorais so pfias: normalmente se trata de pouqussimo tempo de exposio para o prprio candidato falar bem de si. Os jornais publicam o que permitem os grupos de mdia ao qual pertencem, quando o grupo ou o jornal no pertencem a polticos. O pouco contedo com alguma qualidade de que se dispe na Internet normalmente encontra motivaes parecidas s desses outros problemas ou ainda so insatisfatrios ao tentar prover uma anlise mais criteriosa dos candidatos. Quando se pensa em oferecer um servio colaborativo voltado a traar um perfil dos polticos, no incomum a expectativa em torno do contedo e seu possvel desvirtuamento. Entretanto, qualquer servio com propsito similar suscetvel a falhas com origem na defesa de interesses particulares ou ainda no vandalismo. Esses so, pois, os desafios, como em tudo h. Venc-los ou combat-los permanentemente um dos mritos, por exemplo, da Wikipdia. b. Cenrio atual Para descrever as opes com as quais conta um cidado, que busca conhecer melhor os polticos atravs do contedo disponvel na Web, apresenta-se a Figura 12, como exemplo sobre a tentativa de reunir informaes sobre um candidato que cumpriu ou ainda cumpre mandato como Senador.
Pgina Oficial na Web Perfis em redes sociais
Declarao de bens

Registro da candidatura no TSE

Certides criminais Prestao de contas Situao do processo

Pesquisa em sites de busca


portais de notcia, blogs, youtube.com Pgina no portal do Senado Wikipdia
Proposies Pronunciamentos

Figura 12: Contedo pblico sobre um poltico

61

c. Anlise crtica - Informaes, apesar de oficiais, constando de pouca profundidade; seja pela pobreza do contedo, seja pelas barreiras impostas na predominncia tcnica dos documentos (como as proposies e at mesmo os pronunciamentos) e/ou sinttica dos dados (com a declarao de bens e a prestao de contas dos recursos de campanha). - Ausncia completa de dilogo, especialmente nos mecanismos (no) disponibilizados; salvo casos que os trazem por "obrigao", mas que ainda assim so desvirtuados ou mesmo ignorados, como os perfis em redes sociais, que se tratam no mais do que uma forma de promoo da imagem; - Viso segmentada das j poucas informaes disponveis, visto que so providas por fontes totalmente desvinculadas e que no cooperam entre si. fcil supor que a maioria dos usurios precisa recorrer a mecanismos de buscas, os quais acabam priorizando essas mesmas fontes de informao. Mesmo que tenha isso a seu favor (o site de busca), preciso lembrar que o usurio precisa fazer isso para cada candidato, tendo por fim que "garimpar" os nomes que encontre em alguma listagem de uma dessas fontes, mas sem qualquer recurso que enriquea a sua experincia na pesquisa. d. Servio proposto Solues para mudar este cenrio poderiam partir da simples observao do que se encontra ao menos como conceito em redes sociais e servios pautados na colaborao e participao dos usurios: Perfis em rede podem oferecer uma navegao de longe mais intuitiva e profcua, onde se poderia visualizar a relao entre candidatos, sendo que at os tipos de relao poderiam partir de semnticas diferentes, tais como: partidos; semelhanas de carreiras polticas; lugares em que se elegeram; reputao; frequncia em notcias etc.; Um partido poderia ter um perfil que agregasse os seus candidatos, dirigentes, figuras importantes do passado e do presente, histrico de suas "bandeiras", entre outras informaes; Perfis de polticos ou partidos poderiam ter sees para visualizar feeds de blogs ou sites de notcias sempre atualizados, onde se poderia filtrar mltiplas fontes em mashups de simples confeco, como os oferecidos pelo Yahoo Pipes; Os perfis poderiam ainda receber a contribuio de membros especializados em alguma rea (cincias polticas, filosofia, educao, direito etc.) que contribuiriam com artigos, debates, chats; Naturalmente, os perfis agregariam fontes esparsas e isoladas como as da Figura 12; inclusive agregando-lhes recursos de participao, como a discusso acerca de uma proposio, pronunciamento ou prestao de contas.

62

4.4.2 Licitaes integradas


a. Descrio Exceto por situaes muito particulares, as licitaes so um instrumento obrigatrio a todo o poder pblico para a aquisio de bens e servios. Apesar da regulamentao, controle e fiscalizao existente para elas, ainda permanece margem para duvidar da lisura na prtica deste procedimento to amplamente utilizado. O controle social sobre as contas pblicas e, em particular, sobre as licitaes extremamente menor que, por exemplo, o controle da Receita Federal sobre as declaraes de renda dos cidados. Um servio participativo e colaborativo que se concentre em coletar o mximo de dados com fontes oficiais sobre licitaes, e em prover interfaces para acesso pblico a esses dados, tem o potencial de transformar o modo como a sociedade acompanha o destino dos impostos que pagam. b. Cenrio atual Os portais da transparncia, que servem prestao de contas de rgos e entidades pblicas, tm surgido nos ltimos anos como uma tmida ferramenta a servio do controle social. Trata-se, entretanto, de fontes de dados que, apesar de oficiais, no permitem lanar mo de recursos como o do Fisco, tal qual o cruzamento de informaes para apurao de irregularidades. No caso das licitaes, o maior de todos os desafios obter os dados, pois se est falando de rgos e entidades de todas as esferas de governo e em todos os Poderes. E o problema se agrava com o fato de que proporcionalmente so poucos os portais de governo com dados sobre as licitaes e, ainda, na maioria dos casos no h garantia de obt-los nem mesmo em formato digital. Apesar das enormes dificuldades a se enfrentar na busca pelo controle social das licitaes, h de se reconhecer alguns avanos. Uma das modalidades de licitao, os preges, em sua forma digital (ditos preges eletrnicos), representam uma das atividades pioneiras em e-Gov no Brasil. Atravs do portal Comprasnet35, rgos e instituies pblicas do pas em todas as esferas e poderes tm acesso a um ambiente onde podem ser realizados de maneira segura, eficiente e, at certo ponto, transparente, as aquisies de bens e servios. Com proposta similar, existe tambm o Licitaes-e36 do Banco do Brasil. Conforme a pgina de ajuda do site, o Licitaes-e " um servio de comrcio eletrnico que o Banco

35 36

Disponvel em www.comprasnet.gov.br. Acesso em 18/03/2011. Disponvel em http://www.licitacoes-e.com.br. Acesso em 18/03/2011.

63

do Brasil disponibiliza na Internet para a realizao de compras e contrataes de servios em ambiente totalmente seguro". Tem condies de fazer uso do servio:
O Setor Pblico, por intermdio de qualquer rgo, que pode realizar compra de bens ou contratao de servios, mediante transaes especficas por meio de chave e senha pessoal. Os fornecedores do Governo, pessoas fsicas ou jurdicas, que podero cadastrar propostas e efetuar lances de menor preo de venda para o Setor Pblico, mediante transaes especficas por meio de chave e senha pessoal. Qualquer segmento da sociedade interessado em conhecer e acompanhar os gastos pblicos, no sendo necessria a utilizao de chave e senha pessoal.

Sem pretender um julgamento definitivo e amparado em vasto conhecimento sobre o assunto, pode-se dizer que estes so servios on-line de licitaes completos, no que tange os requisitos essenciais ao seu propsito predominantemente operacional, tais como: segurana das transaes; confiabilidade quanto integridade dos dados; disponibilidade; alm das caractersticas inerentes ao ambiente e forma em que se realiza, como a isonomia, impessoalidade e publicidade. A anlise foi realizada do ponto de vista do cidado interessado em acompanhar as aes de governo, e que diferente das vises tidas pelos interessados diretos no processo de licitao, que so os fornecedores e os compradores. Com isso, pode-se afirmar que no h preocupao com a participao e colaborao dos usurios, isto , da sociedade. Recursos essenciais tomada de deciso no ficaram visveis em um estudo exploratrio do servio. Um deles o que se refere consulta do perfil do comprador ou do fornecedor: informaes que poderiam ser providas pelos prprios usurios, atravs das quais se poderia avaliar a reputao de uma pessoa ou rgo em quesitos nem sempre claros e de fcil levantamento, como a adimplncia, qualidade dos produtos ou servios fornecidos, dentre outras que tendem a ser facilmente omitidas ou distorcidas em um ambiente de negociaes distncia. As consultas existentes tm como trao principal a consulta individualizada de operaes e, apesar de algumas listagens, o enfoque unicamente permitir a anlise individual de transaes. c. Servio proposto Uma proposta de servio colaborativo sobre licitaes deve contribuir essencialmente ao controle social dos gastos pblicos. Sendo assim, deter-se sobre questes operacionais no serve a esse objetivo. Ademais, solues como Licitaes-e atendem muito bem a esse fim. Partindo do entendimento de que o primeiro grande desafio de uma iniciativa como esta reunir o maior volume possvel de dados sobre licitaes, faz-se indispensvel que o desenvolvimento opere nesta frente antes de qualquer outra.

64

Integrao dos dados baseados em informaes de vrias fontes heterogneas, como o lanamento manual, digitalizao com reconhecimento de escrita, documentos digitais como PDF, DOC e XLS e dados recebidos via Web Services; Com base em um dado nico como CPF, CNPJ ou NCM (Nomenclatura Comum do Mercosul) pode-se fazer o cruzamento de informaes e levantar irregularidades, tais como: fraudes de empresas, como falsos concorrentes e empresas de fachada; discrepncia de preos; Apesar do imenso esforo em prover o servio com informaes, a expectativa que, com o tempo, dados sobre licitaes em todo o pas ofeream gradativamente um panorama cada vez mais completo, permitindo anlises cada vez mais profundas e abrangentes; Uma API para acesso aos dados pode incentivar os desenvolvedores a criarem relatrios e grficos variados, aplicao de Minerao de Dados e Inteligncia Artificial para buscas mais sofisticadas por problemas nas licitaes. Uma sntese de como os componentes do servio proposto poderiam se relacionar pode ser vista na Figura 13.

Dados externos

Cadastro manual

Rotinas de sincronizao de dados

S RS

AT OM
SOAP

JSON

Outro servio
REST

SS

AT OM

Portais Comprasnet
SOAP

N JSO

Licitaes integradas

Portal Licitaes-e

API
Transaes Integradas

Data mining

Pesquisas e relatrios personalizados Agrupamentos Dashboard

Figura 13: Componentes de um servio de licitao integrada

HTTP Request

REST
HTTP Response

Client Browser

65

4.4.3 Transporte participativo


a. Descrio Dentre todos os servios propostos, este o que encontra melhores exemplos de boas solues j colocadas em prtica. No entanto, no foi encontrada uma soluo to abertamente colaborativa e participativa com ao que se pretende mostrar. A proposta demonstrar como uma aplicao, que pode parecer to relativamente trivial perante os requisitos e regras de negcio normalmente levantadas, pode inspirar um grande potencial para atender necessidade de informaes to simples como origem e destino. Alm de cumprir com as necessidades primrias de um usurio de sistema de informaes para transporte pblico coletivo, o servio ainda conta com funcionalidades para o provimento e gesto do contedo por seus usurios. Afinal de conta, eles so os maiores interessados em contar com informaes atualizadas e em discutir as condies do servio que lhes prestado. Outra vantagem da colaborao a possibilidade da troca de experincias, como a indicao de itinerrios personalizados compartilhados com a comunidade de usurios. b. Cenrio atual Servindo como uma extenso do Google Maps, existe um servio da prpria Google 37 que simples e eficiente o bastante para suprir as necessidades elementares de um bom servio de informaes sobre como viajar de nibus. Porm, at a presente data, ele no possui resultados para pesquisas na cidade de Florianpolis/SC e nem mesmo na de So Paulo/SP. SPTrans So Paulo, alis, provida por um bom servio38 de consulta de itinerrio oferecido pela So Paulo Transportes S.A. A interface do site proporciona navegao simples e os resultados so apresentados de forma amigvel, que guardam grande similaridade no modo como Google Maps apresenta um percurso, como pode ser visto na Figura 14. Outra caracterstica relevante do sistema de busca so as predefinies de filtro, organizadas em trs grupos: 1) Fazer um Trajeto: o usurio escolhe os pontos de partida e chega a caixas de seleo que permitem filtros gerais, que so Endereo, CEP e Cruzamento; alm de filtros de

37 38

Disponvel em http://maps.google.com.br/transit Disponvel em http://www.sptrans.com.br/itinerarios/

66

lugares categorizados como Aeroporto, Alimentao, Cinema, SESC, Zona Eleitoral e vrios outros; 2) Encontrar uma linha; 3) Encontrar um local: que oferece ao usurio uma pesquisa por Pontos de Interesse, que se vale das mesmas categorias dos filtros de "Fazer um Trajeto", e permite, por exemplo, encontrar os cinemas prximos a um endereo ou categoria de lugares. Quanto usabilidade, consta uma caracterstica contra o servio que a necessidade de visualizar os detalhes e horrios de cada linha em uma janela nova. No quesito contedo, faltaram informaes de contexto, desde as mais simples como rating e tagging, at comentrios que poderiam enriquecer os resultados.

Figura 14: Consulta de itinerrio no site SPTrans

Florianpolis As empresas de nibus que fazem parte do Sistema Integrado de Transporte Urbano de Florianpolis so: Biguau/Emflotur39, Canasvieiras40; Estrela41; Insular42; Jotur43; Pau-

39 40 41 42 43

http://www.emflotur.com.br/ http://www.canasvieirastc.com.br/ http://www.tcestrela.com.br/ http://www.insulartc.com.br/

http://www.jotur.com.br/

67

lotur44; e Transol45. Todas possuem site e algum recurso para consultar a linhas e horrios, mas com pouca ou nenhuma interatividade. Na maioria dos casos, predomina a apresentao de horrios tabulados a partir de uma consulta individual de cada linha. O site Transol foi o que ofereceu opes de buscas diferenciadas, das quais se pode destacar duas: 1) Mapas: fazendo uso de um mapa da cidade, o usurio pode visualizar nele o itinerrio de uma linha, que tambm est disponvel na forma de uma lista com o os nomes das ruas; alm dos horrios e dos pontos de parada; 2) Como eu vou: um Wizard atravs do qual o usurio informa a origem e o destino da viagem com base em pontos de referncias que devem ser ruas ou empresas conhecidas (recomendao do site) e obtm a sugesto das linhas e horrios que atendem o percurso, juntamente com uma opo para visualizar o itinerrio no mapa. Os casos de servios citados apresentam pontos positivos, em particular o SPTrans, que oferece uma melhor experincia ao usurio com os filtros categorizados. Mas, assim como a maioria das aplicaes no baseadas em colaborao e participao, estas desperdiam a contribuio de um grande grupo de pessoas que utiliza intensamente o transporte pblico e que conhecem os seus detalhes, como pontos de referncia mais populares, alm dos problemas e necessidades dos usurios. c. Servio proposto Um mashup a partir de um servio de mapas como o Google Maps e um servio de dados de transporte pblico constando de informaes sobre linhas, itinerrios, horrios e tarifas. Outras caractersticas: Sugestes obtidas dos usurios podem ser usadas para definir melhores itinerrios, baldeaes, paradas, dentre outras informaes; As categorias vistas no SPTrans podem assumir a forma de folksonomy, permitindo que os usurios criem suas prprias tags e organizem o contedo conforme suas experincias; Um mecanismo particular de emisso de alertas pode informar os usurios de uma determinada linha sobre possveis atrasos em virtude de trfego intenso, manuteno de vias ou outro motivo relevante;

44 45

http://www.paulotur.com.br/ http://www.transoltc.com.br/

68

Pontos de referncia podem agregar alguma forma de patrocnio como forma de manter o servio. A Figura 15 tambm pode servir de ponto de partida para o levantamento de requisitos do servio.

Figura 15: Mapa mental sobre Transporte Pblico

d. Modelagem da proposta No obstante s ressalvas quanto ao nvel de detalhamento da modelagem proposta feitas a seguir quanto aos Casos de Uso, cabe aqui destacar que, sob a tica das tcnicas de desenvolvimento de software, a metodologia aplicada trivial. possvel resumir a metodologia em dois grandes passos: 1. Partindo dos atores e das solues analisadas dentro do cenrio atual, adicionouse o enfoque colaborativo da proposta e, sem seguir uma metodologia especfica, levantou-se Casos de Uso. Mas, foi de maneira algo iterativa que novos casos surgiram, foram eliminados ou reformulados, especialmente quando se partiu do diagrama para as tabelas de resumo, que sero vistas adiante juntamente com os diagramas; 2. Uma vez que se obteve um conjunto satisfatrio (que no mudava mais em novas iteraes) de Casos de Uso, partiu-se para o levantamento das classes. No houve inteno, porm, de ir alm de levantar as classes de domnio. Mais uma vez, acredita-se que esta postura coerente com a abordagem de expor as ideias em nvel relativamente baixo de detalhamento. Isso vai ao encontro do objetivo de apresentar possibilidades na colaborao dos usurios em prover o contedo do prprio servio que utilizem. O que no requer obrigatoriamente uma proximidade com o nvel de implementao do servio.

69

Atores / Papis Uma soluo para a gesto do contedo pode ser a definio de papeis baseada em hierarquia de poderes, tal como discutido sobre a Wikipdia. Mas, em virtude do carter expositivo da proposta, no se tratou a granularidade dos papeis, como tambm no houve preocupao com todos os nveis de responsabilidade, poderes e, por consequncia, dos perfis de usurio. Ao contrrio, para exemplificar os aspectos mais importantes de uma poltica de controle do contedo, assumiu-se a existncia de apenas trs papeis: Leitor: um perfil para atender maioria dos usurios, que usa principalmente as consultas, mas que tambm participa da gerao do contedo com comentrios e avaliaes; Editor: herda as permisses de Leitor e ainda age com poder de deciso sobre o tratamento dado ao contedo; e Administrador: herda as permisses de Editor e opera em um nvel de resoluo de conflitos entre editores. Casos de Uso Antes de partir para a exposio dos casos de uso, so necessrias algumas consideraes prvias: O caso de uso "Efetuar login", que trata da autenticao do usurio, est associado maioria dos casos de uso atravs do esteretipo UML <<include>>. No entanto, preferiu-se no o exibir nos diagramas para permitir que a anlise dos mesmos se detenha sobre os requisitos funcionais de domnio do problema; Ressalta-se que detalhes da interao onde, por exemplo, um Editor e um Administrador discutem a refutao de um pedido de bloqueio de um usurio no cabem ao Diagrama de Casos de Uso; assim como outros pormenores das funcionalidades. Casos de Uso (enquanto documentos descritivos e no apenas diagramas) so mais ricos em detalhes, como os propostos por Cockburn46. Este trabalho, entretanto, no contempla maior nvel de detalhamento que os diagramas de caso de uso, exceto pela apresentao de tabelas que lhes acrescentam informaes de forma bastante resumida; As regras de negcio tambm so definidas parte dos Casos de Uso e extrapolaria os limites deste trabalho discutir as mesmas. Cabe, porm, mencionar uma questo geral onde o levantamento requer maior ateno: se as aes dos editores so apenas confirmadas por mais um editor ou se entram

46

COCKBURN, A. Escrevendo Casos de Uso Eficazes: Um Guia Prtico para Desenvolvedores de Software. Porto Alegre: Bookman, 2005.

70

em votao e, na medida em que se d o desempate, essas aes so mantidas ou revertidas automaticamente. O casos de uso foram separados por papel ou ator. Para cada situao existe um Diagrama de Casos de Uso da UML e uma tabela com detalhes que no caberiam no digrama ou que desvirtuariam seu propsito de ser sinttico. Nas tabelas, a coluna "Dependncia" se presta a mapear a relao s vezes tcita entre os casos de uso, como entre UC/L-5 (Relatar abuso ou erro [em contedo]) e UC/E-1 (Analisar relatos de abuso ou erro [em contedo]). Alm disso, as relaes de <<extend>> tambm so exibidas nessa coluna. Os casos de Leitor constam na Figura 16 e na Tabela 2:

Figura 16: Casos de Uso - Leitor

Observao: o caso "Salvar itinerrio" corresponde a um objetivo do usurio depois que este criou ou editou um itinerrio ou ainda depois de consultar os itinerrios pblicos e, possivelmente, desejar incluir algum destes em sua prpria coleo de itinerrios.

71

ID UC/L-1

Caso de Uso Configurar itinerrio

UC/L-1.1

Salvar itinerrio Compartilhar itinerrio Sugerir ponto de referncia Consultar itinerrios salvos Carregar itinerrio

UC/L-1.1.1 UC/L-1.2 UC/L-2

Descrio Preparar um rota a partir de um ponto de partida e um de chegada com base nos pontos de referncia providos pelo sistema. Incluir ou atualizar um itinerrio configurado pelo usurio. Incluir um itinerrio pblico na coleo do usurio. Tornar pblico o itinerrio recm salvo. Disponibilizar para todos os usurios um ou mais itinerrios da prpria coleo. Submeter um pedido de que um novo ponto de referncia seja includo no sistema. Listar a coleo de itinerrios do usurios. Permitir, a partir da interface de configurao de itinerrios, a visualizao e/ou edio de um itinerrio da coleo do usurio ou pblico. Excluir itinerrio do sistema se estiver apenas na coleo do usurio, ou simplesmente retir-lo desta se for pblico. Listar os itinerrios compartilhados por todos os usurios. Enviar pedido liberao da conta do usurio quando estiver bloqueada por motivo qualquer. Enviar relato de que um contedo fere algum direito ou as polticas do servio, ou ainda que contm dados incorretos. Submeter uma avaliao quanto qualidade de um contedo. Realizar um comentrio textual sobre um contedo. Listar os comentrios que os usurios realizaram sobre um contedo. Tabela 2: Casos de Uso de Leitor

Dependncia extend: UC/L-1 extend: UC/L-2 extend: UC/L-1.1 extend: UC/L-2 extend: UC/L-1 extend: UC/L-2, UC/L-3

UC/L-2.1

UC/L-2.2

Remover itinerrio Consultar itinerrios pblicos Solicitar desbloqueio da prpria conta Relatar abuso ou erro [em contedo] Avaliar [contedo] Comentar [contedo] Ver comentrios [de um contedo]

extend: UC/L-2

UC/L-3 UC/L-4

Ref. cruzada: UC/E-1.2.1 Ref. cruzada: UC/E-1 Vide observao*. Vide observao*. Vide observao*. Vide observao*.

UC/L-5

UC/L-6 UC/L-7 UC/L-8

* Observao: todos esses objetivos (relatar abuso ou erro, avaliar, comentar e ver comentrios) podem ser vistos quando o Leitor faz uso de qualquer contedo da aplicao (desde um itinerrio at mesmo ao comentar um comentrio), por isso, com vistas a simplificar a exposio do servio proposto, no foram includas de modo especfico todas as dependncias dos respectivos casos de uso de tais objetivos.

72

A apresentao dos casos de uso de Editor se d na Figura 17 e na Tabela 3:

Figura 17: Casos de Uso - Editor

73

ID

Caso de Uso

UC/E-1

Analisar relatos de abuso ou erro [em contedo]

UC/E-1.1

Refutar relato

UC/E-1.1.1

Corrigir contedo

UC/E-1.2

Desativar contedo Solicitar bloqueio do usurio Analisar ao de outro Editor

Descrio Listar os relatos e dispor de mecanismos para refutao ou aceitao de cada relato (o que implica a desativao do contedo com problema). Uma anlise mais aprofundada pode requerer a visualizao de relatos j analisados e a filtragem por caractersticas como: autor do relato, tipo de contedo, entre outras. Ignorar a afirmao de que o contedo fere de modo abusivo algum direito ou poltica do sitema, ou ainda de que possui erro. Editar o contedo a fim de reverter a situao relatada. Deve respeitar o critrio de o contedo ser de autoria colaborativa (linha de nibus, ponto de referncia etc.), ou seja, em outros casos, como em comentrios, desativar a nica opo. Aceitar o relato de abuso ou erro e fazer com que o contedo fique indisponvel para os Leitores. Depois de desativar um contedo abusivo ou errado, solicitar o bloqueio do usurio responsvel pelo abuso ou erro. Listar as aes de outros Editores, dispondo de mecanismos para filtragem da lista e para confirmar ou refutar cada ao. Aceitar que a ao de outro Editor deve ser cumprida/mantida, como a desativao ou a correo de um contedo, ou at a refutao de um novo ponto de referncia. Decidir contra a ao de outro Editor e, por consequncia, desfazer os efeitos da mesma. Listar as sugestes de incluso de novos pontos de referncia, dispondo de recursos para filtrar a listagem e aceitar ou refutar a sugesto. Decidir que o novo Ponto de Referncia deve ser includo no servio. Ignorar o novo Ponto de Referncia. Informar um problema em itinerrio pblico ou linha de nibus que deva ser alertado aos usurios do(a) mesmo(a).

Dependncia

Ref. cruzada: UC/L-5

extend: UC/E-1

extend: UC/E-1.1

extend: UC/E-1 extend: UC/E-1.2 Ref. cruzada: UC/L-5

UC/E-1.2.1

UC/E-2

UC/E-2.1

Confirmar ao

extend: UC/E-2

UC/E-2.2

Refutar ao

extend: UC/E-2

UC/E-3 UC/E-3.1 UC/E-3.2 UC/E-4

Analisar sugesto de Ponto de Referncia Aceitar novo Ponto Refutar novo Ponto Reportar problema em itinerrio / linha

Ref. cruzada: UC/L-1.2 extend: UC/E-3 extend: UC/E-3 Ref. cruzada: UC/L-3

Tabela 3: Casos de Uso de Editor

74

Para o papel de Administrador, tem-se a Figura 18 e a Tabela 4 a seguir:

ID

Caso de Uso

UC/A-1

Analisar solicitaes de bloqueio/ desbloqueio de usurio

UC/A-1.1 UC/A-1.2 UC/A-1.3 UC/A-1.4 UC/A-2 UC/A-2.1 UC/A-2.2

Refutar bloqueio Confirmar bloqueio Refutar desbloqueio Confirmar desbloqueio Administrar linhas de nibus Incluir linha Editar linha

Descrio Listar pedidos de bloqueio feitos por editores para usurios associados a relato(s) de abuso ou erro, dispondo de mecanismos para refutar ou aceitar esses pedidos. Os pedidos de desbloqueio so oriundos de leitores que, por deciso de editores, so tidos como responsveis por prejudicar o servio com contedo errado ou abusivo. Decidir que o pedido de bloqueio invlido, isto , que o usurio no deve ser bloqueado. Bloquear uma conta de usurio com base no pedido de um Editor. Decidir que a conta do usurio deve ser mantida bloqueada. Desbloquear uma conta com base no pedido do prprio usurio. Listar as linhas de nibus, dispondo de mecanismos para filtrar a listagem e incluir, editar ou desativar uma linha. Tornar indisponvel uma linha no servio. A linha desativada no exibida para a configurao de novos itinerrios. Os itinerrios que fazem uso desta linha devem requerer a troca desta por uma linha ativa. Em situaes onde as regras de negcio apontem para a necessidade de votao entre Editores, um voto de Administrador pode servir para o desempate.

Dependncia Ref. cruzada: UC/E-1.2.1

Ref. cruzada: UC/L-4

extend: UC/A-1 extend: UC/A-1 extend: UC/A-1 extend: UC/A-1 extend: UC/A-2 extend: UC/A-2

UC/A-2.3

Desativar linha

extend: UC/A-2

UC/A-3

Decidir aes de editores empatadas

Tabela 4: Casos de uso de Administrador

75

Figura 18: Casos de uso - Administrador

Diagramas de classes Tal como exposto no incio da apresentao desta modelagem, as classes levantadas se referem apenas ao domnio da aplicao. Embora pudessem compor um nico diagrama, elas foram separadas em vrias figuras para oferecer uma viso mais clara de como se relaciona cada grupo de classes. O primeiro grupo separado o mais importante, pois especifica como o contedo foi representado em suas vrias especializaes. A classe Conteudo generaliza praticamente qualquer informao do sistema, provendo uma forma de organizao que simplifica a participao dos usurios com avaliaes, comentrios, tags e relatos de problemas. A Figura 19 ainda representa na classe Alerta os problemas que os Editores podem relatar quanto a itinerrios ou linhas de nibus.

76

Figura 19: Classes para definio do contedo do servio de itinerrios

Na Figura 20, tm-se uma forma de como uma linha de nibus pode ser representada. Ressalta-se, mais uma vez, que essas classes esto separadas das demais para permitir um olhar especfico. Por isso, deve-se lembrar que Linha especializa Conteudo.

Figura 20: Classes para linha de nibus

77

A modelagem dos itinerrios pode ser conferida na Figura 21, com Itinerario (subclasse de Conteudo) tendo uma lista ordenada de Logradouro.

Figura 21: Classes para itinerrio

Prottipo de tela Um esboo da tela de acesso principal ao sistema, que sugira a interatividade de uma aplicao RIA, com recursos para a participao e colaborao dos usurios pode ser visto na Figura 22. Na Tabela 5, os elementos principais de interao nessa tela.

Elemento de interao Itinerrios salvos Itinerrios pblicos Frum Ajuda

Descrio Coleo de itinerrios do usurio. Coleo pblica de itinerrios. Lista de discusso do servio. Tpicos para auxiliar o usurio na utilizao do servio e no entendimento das polticas de colaborao e participao. Permite a definio do itinerrio de viagem, onde o usurio deve especificar um ponto de partida e um de chegada. Contedos relacionados operao de configurar o itinerrio podem estar disposio do usurio a todo momento, como avaliar e comentar linha de nibus, horrio e pontos de referncia, aplicar tags ao itinerrio salvo. Problemas (alertas) emitidos por Editores tambm podem ser exibidos conforme o contexto, isto , a linha ou o itinerrio escolhido.

Configurao da rota (coluna da esquerda)

Tabela 5: Principais elementos de interao da tela principal do servio de itinerrios

78

No Apndice, pode-se visualizar essa figura em maior escala.

voudeonibus.org/floripa
Login Configuraes da pesquisa

Itinerrios salvos

Itinerrios pblicos

Frum

Ajuda

Tipo de navegao
Pontos de referncia Linhas de nibus

Outros filtros
Tempo mximo estimado de viagem minutos Apenas empresas selecionadas Domingos e feriados

Opes para este itinerrio Salvar Ida Volta Compartilhar

Dias de viagem
teis Sbados

Origem Horrios
[ resultados parecidos ] [ ver comentrios ] [ comentar ]

Manh

Tarde

Noite

Madrugada

Destino
[ resultados parecidos ] [ ver comentrios ] [ comentar ]

Limpar

Pesquisar

Resultados da busca Cdigo


001 002

Nome
Linha 1 Linha 2 (com conexo) [ horrios ] [ info ] [ conexo ] [ horrios ] [ info ]

Itinerrio
<Selecione uma linha ver como fica a sua viagem>

Problemas no itinerrio

Figura 22: Prottipo de tela para o servio de itinerrios

4.4.4 Consideraes finais


Valendo-se do princpio de aplicaes Web 2.0, como o Gmail, o Orkut, entre outras, os servios colaborativos tm uma tendncia latente melhoria contnua. Por isso, a participao dos usurios inclusive nas questes de desenvolvimento da soluo ainda mais crucial que em outros momentos da Engenharia de Software. A propsito desse tema, destaca-se mais uma vez o enfoque dado na apresentao das propostas de servios, que foi o dos aspectos colaborativos e participativos dos mesmos, em detrimento do compromisso com qualquer metodologia de desenvolvimento.

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5. Concluses
O Governo Eletrnico j pode ser visto como uma realidade. certo que se revela tmido enquanto serve aos interesses comuns, mas voraz quando defende as obrigaes comuns. Nesse sentido, viu-se que o e-Gov se d em vrias frentes de atuao (G2G, G2C etc.) e que, no Brasil, a modernizao da infraestrutura pblica e a interoperabilidade entre os rgos e entidades onde so vistos os maiores avanos. J no campo da promoo da cidadania, ainda se direciona a maior parte dos recursos incluso digital. Uma questo relevante a esse respeito : o que impede a iniciativa por solues de maior sofisticao para a promoo dos direitos democrticos que coexistam com medidas mais essenciais? Enquanto essa pergunta no recebe devida ateno e tratamento do poder pblico, a sociedade que precisa indagar-se o que lhe impede na mobilizao pela defesa de seus prprios interesses, tendo-se visto to claramente que h muitas solues e conhecimento disposio cada vez mais pessoas. Todo o esforo dispendido com o presente trabalho se prestou a lanar uma luz sobre esses questionamentos e a apresentar exemplos, no mnimo verossmeis, de que faltam mais aes que limitaes.

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6. Trabalhos Futuros
Com o entendimento de que o presente trabalho se props a um enfoque exploratrio das possibilidades em Governo Eletrnico com o desenvolvimento de servios e aplicaes baseados na colaborao e participao social, recomenda-a sua complementao com novos estudos que possam lhe dar sustentao em questes de ordem multidisciplinar, sem deixar de lado as possibilidades de pesquisa no campo tecnolgico. Estudos que possivelmente enriqueceriam a presente proposta seriam: a aplicao e a anlise dos resultados de aplicao do modelo geral de desenvolvimento proposto; sobre o potencial de mobilizao efetiva em torno da colaborao e participao nos mais variados tipos de servios e aplicaes no mbito do Governo Eletrnico; a respeito das implicaes legais dos servios colaborativos de modo geral e sobre servios especficos, tratando de questes variadas como propriedade intelectual, direito de resposta, controle sobre o contedo etc.; sobre infraestrutura: aplicao de padres e solues abertas para implementao de servios colaborativos, servidores de aplicao, cloud computing etc.

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7. Referncias Bibliogrficas
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APNDICE II Artigo

Servios Colaborativos de Iniciativa Popular em Governo Eletrnico


Brian Venceslau Michalski Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) Departamento de Informtica e Estatstica Florianpolis, SC Brasil brian.class@gmail.com

Abstract. This paper aims to present proposals for collaborative and participating services on e-government - e-Gov - based on the Web 2.0 concepts, while representing relevant social demands or tools with potential to serve the collective interests of citizens. As an expository and exploratory approach on Web 2.0 applied to egovernment at collaborative services developed in parallel to the government, the research findings can be summarized as: the presentation of the common requirements to this kind of service, and examples of applications and services that can be developed based on this study. Resumo. Este trabalho visa apresentar propostas de servios colaborativos e participativos para o governo eletrnico e-Gov , baseados nos conceitos em torno da Web 2.0 e que representem relevantes demandas sociais ou ainda ferramentas com potencial de servir a interesses coletivos dos cidados. Em se tratando de uma abordagem expositiva e exploratria do tema Web 2.0 aplicado ao governo eletrnico, em servios colaborativos desenvolvidos paralelamente ao poder pblico, o resultado da pesquisa pode ser resumido como: a apresentao dos requisitos comuns a servios dessa natureza e exemplos de aplicaes e servios que podem ser desenvolvidos com base no estudo realizado.

1. Introduo A Web transformou as formas de interao para alm da mera complementao de antigos hbitos: enquanto veculo de contedo ela mpar e sem precedentes. Quando surgiu, o hipertexto j foi uma revoluo, mas o potencial da Web ainda era enorme. Depois, com os recursos multimdia e a expanso das conexes com desempenho superior, criou-se o ambiente para novas revolues. Foi ento que a colaborao e participao dos usurios assumiram papel principal no s das interaes, mas na definio de uma nova maneira de fazer a Web. O Governo Eletrnico o caminho que o poder pblico em todo o mundo tem encontrado para, atravs da Internet e das Tecnologias de Informao e Comunicao de um modo geral, tambm transformar a sua interao com a sociedade civil e com ele prprio, entre rgos de governo, bem como para aprimorar a gesto pblica e os seus processos de trabalho. Como se trata de um instrumento predominantemente suscetvel s polticas pblicas e aos mais variados condicionantes de ordem ambiental, organizacional e poltica, o seu grau de desenvolvimento desproporcional em todo o mundo, mesmo comparando-se pases desenvolvidos. Entretanto, a Web 2.0 que uma maneira de classificar novas tendncias e padres na fase mais recente da Web possui vrios exemplos de iniciativas bem-sucedidas que tomam como princpios a inteligncia coletiva que o trabalho colaborativo e participativo

proporciona e abordagens de desenvolvimento de aplicativos e servios que ensejam o trabalho coletivo, pautado no reaproveitamento de experincias e solues e na cooperao mtua e por vezes voluntria. O Governo Eletrnico, porm, ainda no despertou para essa realidade e, muito embora se possa pensar que nem mesmo tem conseguido oferecer o mnimo de interao com os cidados, a conscincia de uma democracia inspira a iniciativa popular no s na cobrana por resultados, mas na ao por busc-los com os recursos disposio. Em sua pesquisa centrada na aplicao da Web 2.0 em solues de e-Gov, Osimo (2008, p.10) ressalta que:
[] web 2.0 presents significant opportunities as well as risks for government, in several areas. Civil Society Organizations, individual citizens and civil servants are already using these applications in relation with government activities, outside the reach and control of institutions. Thus, engaging with web 2.0, and learning how to cope with this loss of control, appears not only to open avenues for a more effective administration, but also constitutes a necessary element of a risk management strategy.

2. Governo Eletrnico A viso do que deve ser o e-Gov no pode se resumir prestao de servios sobre a base das TICs, por mais organizada, coordenada, integrada e bem sucedida que seja. Essa apenas uma face dentre outras to importantes que, juntas, devem traduzir a imagem, diferente da abordagem do e-business, de que o cidado no est no papel de cliente, mas de representado, ou de forma mais apropriada, de titular do poder. nessa direo que uma proposta de e-Gov constitudo em uma democracia deve caminhar. Vaz (2008) incisivo ao trazer tona as graves falhas desta viso centrada exclusivamente na prestao de servios:
A pouca ateno dada promoo do direito participao e ao direito ao controle social do governo demonstram que os portais municipais tm promovido uma modernizao conservadora na prestao de servios ao cidado: prestam-se melhores servios, mas no se alteram significativamente as relaes de poder, na maioria dos casos.

E no apenas esse autor que destoa quanto abrangncia do termo, pois se observarmos que coloca o Grupo de Interessem em Governo Eletrnico do W3C (2010, p.20) ao descrever os diversos tipos de pontos de interao e relacionamento entre os governos e seus cidados, explcita a ideia de participao e controle social:
G2C: Governo para Cidado: O governo oferece informaes e servios pela Web aos seus cidados. G2B: Governo para Empresa: O governo oferece informaes e servios pela Web a empresas e outros integrantes do setor privado (no setor de finanas ou no varejo, por exemplo). G2G: Governo para Governo: Conexes e comunicaes entre governo estadual, municipal, regional, territorial, federal, de acordo com a estrutura poltica do pas. C2G: Cidado para Governo: Um termo mais recente, resultado da procura por mais nveis e oportunidades de participao e interao. B2G: Empresa para Governo: Empresas e outras organizaes fornecem informaes solicitadas ou exigidas por rgos governamentais para finalidades regulatrias ou outras.

necessrio observar, porm, que em um tema to multidisciplinar como o e-Gov, a sua evoluo depende de muitos fatores. Pode-se pensar, inclusive, que a oferta de servios e informaes um estgio intermedirio e qui inicial de maturidade, em um caminho trilhado at mesmo por pases mais desenvolvidos e com uma sociedade mais entrosada com as TICs e com seus prprios direitos, onde a tal democracia eletrnica tambm prece-

dida pela incorporao de elementos menos voltados participao dos cidados das decises de governo. Um indcio de que tal hiptese pode ser legtima a tendncia no surgimento de solues em portais Web para a transparncia dos gastos pblicos. 3. Web 2.0 Conforme O'Reilly (2005) apud Primo (2007, p.2), "no h como demarcar precisamente as fronteiras da Web 2.0. Trata-se de um ncleo ao redor do qual gravitam princpios e prticas que aproximam diversos sites que os seguem". O que pode ser visto, no como uma revoluo como foi a iniciativa de Berners-Lee, mas como uma fase em que h polarizao de algumas abordagens que se tornam referncia. O prprio Berners-Lee, considerado o "pai" da Web, em entrevista1 comunidade developersWorks da IBM afirma que, para ele, a Web 2.0 "ningum ao mesmo sabe o que significa" [traduo literal], pois, conforme sustenta o pai da Web, h tecnologias envolvidas que precedem at a verso 1.0 e, dentre as caractersticas atribudas enfaticamente verso 2.0 como a interao entre as pessoas h muitas que compe a base da Web desde a sua origem. Contra esses argumentos, apesar da obviedade explcita na afirmao de Martinuzzo (2009, p.5) tambm a respeito do termo, oportuno destacar que o fato de uma tecnologia existir no representa muita coisa at o momento de sua apropriao significativa por parte da sociedade. No entanto, para compreender a viso que sustenta a ideia de Web 2.0 crucial a afirmao de Primo (2007, p.1) de que esta "tem repercusses sociais importantes, que potencializam processos de trabalho coletivo, de troca afetiva, de produo e circulao de informaes de construo social de conhecimento apoiada pela informtica". Da pode-se extrair uma expresso central Web 2.0: trabalho coletivo; com a colaborao e a participao de todo e qualquer usurio. O mapa mental representado pela Figura 1 procura sintetizar a relao entre os principais conceitos que integram a noo de nova gerao da Web.

Figura 1: A Web 2.0 como uma polarizao de conceitos

Mais uma vez, no de revoluo tecnolgica que se est tratando, mas de maneiras diferentes e inovadoras de se fazer o que a Web sempre props: integrar as pessoas, seu conhecimento, suas ideias e suas experincias. S que agora com possibilidades maiores ou, no mnimo, de um jeito mais fcil e com resultados de maior alcance e efetividade.

Disponvel em: http://www.ibm.com/developerworks/podcast/dwi/cm-int082206txt.html. Acesso em 10/03/2011.

Ademais, o criador da Web aceite ou no, ela surgiu como uma mdia "somente para leitura" (read-only-media). A mudana radical s ocorreu recentemente e, hoje, as pessoas publicam e participam como jamais se viu (MEIER & JAKOB, 2007, p.10). 3.1. Mashup Nos ltimos anos, notadamente na "onda" da Web 2.0, a empresa Google transformou o modo como as pessoas, especialmente os desenvolvedores de software, enxergam a Web enquanto plataforma para a criao de aplicaes ou servios. O conceito de RIA (Rich Internet Application) indissocivel de vrios de seus servios, mas o desenvolvimento de aplicaes Web que oferecem uma experincia to ou mais rica que suas concorrentes voltadas para o uso desktop no a nica lio a ser aprendida com as experincias dessa empresa: eles tambm apostaram firmemente na "inteligncia coletiva" provida pela colaborao e participao dos usurios, como no caso do Google Tradutor; e mostraram por vrias vezes que possvel lucrar (muito) com a gratuidade2. Por trs do triunfo com servios gratuitos (para a maior parte dos usurios), est o provimento de infraestrutura de hardware na qual so proporcionados largura de banda e processamento e recursos de software de alta qualidade e simplicidade de uso centrado em APIs3 e Web Services (usando RESTful largamente). O servio Google Maps um timo exemplo de aplicao desses princpios, pois permite a qualquer pessoa criar aplicaes a partir de vrias APIs 4 que atendem a demandas tambm variadas, permitindo a elaborao de solues RIA (com Flash e Javascript) para diferentes plataformas (Web desktop e Web mobile), com interface em Web Service5 para o acesso a dados e maneira leve e com baixo acoplamento. Pode-se criar uma nova aplicao combinando esse servio de mapas o que bastante facilitado pelos recursos citados , adicionando-se funcionalidades prprias dessa aplicao. O resultado visto pelo usurio como um novo servio criado a partir de outro(s). Isto um exemplo de mashup. 4. Servios Colaborativos de Iniciativa Popular em e-Gov A ideia de propor exemplos de servio colaborativo inspirar iniciativas que as estendam e especializem para desse modo ensejar o surgimento de solues que sejam cada vez mais usadas, partilhadas, discutidas e, por isso, aprimoradas, e que tenham por princpio as caractersticas identificadas na Web 2.0. Adicionalmente, servios produzidos por iniciativa popular e sem submisso ao poder pblico esto menos sujeitos s influncias institucionais. Eles ainda contam com um fator que os rgos e entidades pblicas, enquanto operando isolados da participao social, desperdiam completamente: a inteligncia coletiva que opera na produo e reviso dos contedos mantidos de forma colaborativa. 4.1. Requisitos comuns aos servios 4.1.1. Iniciativa popular

Uma ressalva sobre no haver custo sobre alguns servios que eles de fato o so, mas s at um nvel bem razovel de recursos, com critrios de pagamento sob demanda de recursos. Alm disso, normalmente existem anunciantes que pagam pela publicidade implcita em certos servios. 3 A lista completa de APIs: http://code.google.com/apis/gdata/docs/directory.html.
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Para maiores informaes, consultar: http://code.google.com/apis/maps/index.html. Google Maps API Web Services: http://code.google.com/apis/maps/documentation/webservices/.

A noo de que a gnese do e-Gov deva ocorrer exclusivamente no mbito do Estado como sendo uma de suas atribuies legtimas pode ser revista ao se observar algumas questes em evidncia cada vez maior: Os requisitos tcnicos e de infraestrutura para a oferta de servios pblicos na Internet vem se tornando uma restrio cada vez menor quando comparados com servios tradicionalmente prestados por outros meios ou que sejam inerentemente fsicos e presenciais, como os ligados execuo de obras; A morosidade e, muitas vezes, a indiferena do Estado em oferecer e melhorar os servios e ainda prestar em contas sociedade um fator que motiva a mobilizao das pessoas a se questionar at que ponto devem ficar aguardando por respostas; A experincia no desenvolvimento colaborativo de software, potencializado pela Internet e instigado com o avano da Web, tem permitido que muitas pessoas, quase sempre annima e gratuitamente ou com custo relativamente baixo, disponham de recursos que de outro modo no desfrutariam ou sequer imaginariam. Osimo (2008, p.10) refora esta viso ao relatar que:
In terms of ownership, the government plays different roles, from active promoter to passive subject. There are several examples of initiatives launched without any form of government authorisation or even without government being aware of them. [...]

4.1.2. Desenvolvimento colaborativo A colaborao e participao no desenvolvimento dos servios no pressupem o trabalho exclusivamente coletivo desde o surgimento do projeto. Muito embora essa noo possa constituir o modelo idealizado para a sua realizao, o que visto na prtica, a exemplo de muitas iniciativas em Software Livre, que uma pessoa ou um pequeno grupo d incio ao projeto. S depois de o projeto atingir certa visibilidade ocorre a adeso gradativa de outros colaboradores. Outra forte possibilidade a de que entre os primeiros colaboradores estejam muitas pessoas j engajadas em outras propostas movidas por ideais parecidos com os do projeto. Afora os aspectos positivos do engajamento predominante, pode se tornar um grande desafio conseguir a adeso de pessoas, especialmente desenvolvedores, distantes desse ambiente e dos valores que o permeiam. 4.1.3. Tecnologia e infraestrutura A orientao de primeira ordem colocar em pauta as limitaes oramentrias de projetos mantidos pela boa-f dos seus participantes e outros voluntrios. Assim sendo, a aplicao generalizada de padres abertos e de tecnologias livres e open source no s uma boa alternativa, como um objetivo a ser perseguido; no apenas pelas bvias implicaes com licenciamento, mas tambm com curva no prazo de desenvolvimento e dependncia de fornecedores. Mesmo porque, sob vrios outros aspectos, esse tipo de soluo j no precisa mais do endosso para ser empregado em ambientes profissionais e de grande escala. Veja-se: HTTP; HTML; XML; RSS; PHP; Python, Ruby on Rails; GNU/Linux; PostgreSQL; Apache HTTP Server; Mozilla Firefox; s para citar alguns dentre os mais populares. Tendo em vista as caractersticas fundamentais dos servios e os requisitos para a criao de aplicaes Web baseadas em mashup, pode-se elencar um pacote mnimo de tecnologias e infraestrutura para compor a base dos mesmos:

Uma abordagem para a implementao dos Web Services (SOAP/WSDL ou RESTful); Um padro para entrega e/ou entrada de informaes baseada em RSS ou ATOM; Um ambiente de produo que provenha disponibilidade, confiabilidade e segurana compatveis com os servios nele implantados; e API(s) para potencializar o reuso de cada servio em novos servios e mashups. 4.1.4. Qualidade de contedo A qualidade do contedo gerado reflete, dentre outras coisas, a qualidade da participao de seus usurios. O pouco interesse nos temas de governo muito provavelmente reflexo das to conhecidas deficincias na Educao, mas existe outro problema em jogo, tal como apresentado por Santos (2001) apud Anjos (2010, p.5):
Consumismo e competitividade levam ao emagrecimento moral e intelectual da pessoa, reduo da personalidade e da viso do mundo, convidando, tambm, a esquecer a oposio fundamental entre a figura do consumidor e a figura do cidado.

Entretanto, no parece razovel esperar que essa realidade mude para que iniciativas sejam tomadas. Alm do mais, historicamente, so minorias ou ainda indivduos que agem como catalisadores de mudanas no modo de agir e pensar da sociedade. Sendo assim, apostar na ampliao do dilogo dentro do governo eletrnico ou paralelo aos meios oficiais pode ser mais uma ferramenta para se buscar gradativamente sanar essas e outras deficincias h tanto ignoradas ou tratadas com placebo pelo Estado. Esse olhar otimista vem da crena que, pelo debate qualificado, espera-se que a fora das ideias e dos fatos mobilize a sociedade em aes no mundo real. 4.1.5. Recursos humanos e econmicos Um dos requisitos-chaves para a criao e manuteno dos servios so os recursos que os alimentam: os desenvolvedores e a infraestrutura que os comporta. A Wikipdia um exemplo bastante conhecido de servio, cujo benefcio fica claro para seus usurios e os sensibiliza na questo da contribuio financeira, pode ser mantido por voluntrios. So esses os objetivos a perseguir para qualquer iniciativa de oferecer um servio mantido por voluntrios: faz-los perceber a importncia da soluo de que dispem e manter o desenvolvimento alinhado s expectativas e demandas dos usurios. Entendido esse quesito, surge o desafio de coordenar do ponto de vista administrativo a coexistncia e a concepo de novos servios. preciso ter em conta que no se trata de um ambiente comercial ou corporativo. A melhoria contnua no deve ser submetida concorrncia entre servios com propostas parecidas. Descontinuar ou sobrepor servios pode ser extremamente nocivo ao sucesso da aderncia e difuso das solues. Se a iniciativa motivada pela colaborao e participao, ela no pode ser deixar levar por questes de ordem ideolgica e se balizar por parmetros de mercado, e sim por valores que deem fora democracia que visa defender e fomentar. Talvez seja interessante haver um grupo de discusso em nvel nacional para que os servios j implantados, as novas propostas e at os indcios de novas demandas sejam debatidos num espao nico e direcionado para a busca de respostas a objetivos comuns e a resoluo de conflitos, em particular os de interesse.

4.1.6. Gesto e controle dos servios Complementando a ideia de manter a organizao dos servios de e-Gov em mbito nacional, partindo do pressuposto de uma necessidade de administrao das propostas, tal como discutido no tpico anterior, a comunidade de desenvolvimento pode organizar um portal Web tanto para a discusso quanto para promoo dos servios. Isso abre um espao centralizado para que a sociedade como um todo acompanhe e discuta a evoluo das propostas. No Brasil, j se tem pelo menos um exemplo de abordagem como essa no Portal do Software Pblico6. Nele, vrios aplicativos de aplicao em reas de atuao do poder pblico so voluntariamente disponibilizados por desenvolvedores e, atravs do recurso de comunidade, cada software disponibilizado para download e discutido pelos usurios do portal. 5. Modelo Geral de Desenvolvimento O modelo exposto a seguir procura contemplar e descrever as etapas que compem, em linhas gerais, o processo de desenvolvimento de um servio colaborativo. Partindo do ciclo de vida, segue-se o detalhamento do mesmo e passos mais detalhados. Esse modelo procura representar o processo de desenvolvimento dos servios colaborativos, em especial, partindo do pressuposto de que novos recursos vo sendo propostos e desenvolvidos on the fly, medida que novos desenvolvedores e usurios vo sendo engajados no projeto. A no representao de um fim para o processo incorpora a ideia de beta perptuo, intimamente associada aos conceitos e prticas da Web 2.0. 5.1. Ciclo de vida A representao sinttica do modelo, na Figura 2, demonstra nitidamente o seu carter iterativo, mas ainda importante destacar onde o processo retroalimentado: A etapa de Discusso, que constitui a Fase Preparatria do projeto, inicialmente executada pela pessoa ou grupo que o idealizou. Ela reativada a todo o momento em que os desenvolvedores e os usurios, se envolvem com as propostas de recursos e melhorias que so divulgadas. A Divulgao a etapa em que a proposta de uma novidade ou alterao levada a conhecimento da comunidade de desenvolvedores e usurios. Ela apresentada no como uma separao ou segregao do conhecimento acerca do que discutido sobre o servio, mas como uma forma de organizar o processo de desenvolvimento com um passo em que se formaliza tanto as propostas como o momento de discuti-las; Na Prototipao, os desenvolvedores projetam e implementam as propostas aceitas, seguindo-se entrega das alteraes de forma transparente ao usurio, isto , sem que ele precise explicitamente atualizar a aplicao; Com a Implantao e Uso, os usurios entram em cena e passam a atuar como co-desenvolvedores, pois as informaes que levam para Discusso que vo validar, rejeitar ou redirecionar as propostas implementadas; O Feedback a etapa que prov os desenvolvedores com informaes sobre a aceitao e o sucesso das entregas. Ela no demanda, entretanto, um retorno etapa de Discusso porque seu propsito a coleta de erros e problemas na im-

Disponvel em http://www.softwarepublico.gov.br/.

plementao, alm de que os usurios tem espao para opinarem desde a proposta at depois da implantao das alteraes no servio.

Figura 2: Ciclo de vida do desenvolvimento de um servio colaborativo

6. Propostas de Servios Colaborativos Antes de iniciar a apresentao das propostas, ficam registradas algumas consideraes: Tendo como referncia o modelo proposto no tpico 4.2, todas essas propostas, sem exceo, compreendem apenas os dois primeiros passos da etapa de Discusso. Isto significa que elas ainda no contaram com a participao de outras pessoas e, portanto, caracterizam apenas o estgio primrio do processo, que sequer as permite chamar de Projeto, pois no foram validadas ou mesmo contam com o engajamento de outros colaboradores para que possam ser desenvolvidas e o mais importante utilizadas; As ideias apresentadas no possuem conexo ou papel de complementao entre si. O objetivo perseguido neste trabalho foi demonstrar parte da diversidade de solues a demandas legtimas e atuais, que so similares em certos pontos em particular nos aspectos gerais como a participao e a colaborao , mas que tratam de problemas distintos. 6.1. Perfis polticos curioso pensar que mesmo havendo eleies no Brasil h mais de um sculo, ainda no se teve disposio um meio para estudar os candidatos, que fosse de fcil acesso e utilizao por um grande nmero de pessoas, e que contasse com credibilidade suficiente para servir como base para a deciso de escolher os representantes do poder. Para descrever as opes com as quais conta um cidado, que busca conhecer melhor os polticos atravs do contedo disponvel na Web, apresenta-se a Figura 3, como exemplo sobre a tentativa de reunir informaes sobre um candidato que cumpriu ou ainda cumpre mandato como Senador.

Pgina Oficial na Web Perfis em redes sociais

Declarao de bens

Registro da candidatura no TSE

Certides criminais Prestao de contas Situao do processo

Pesquisa em sites de busca


portais de notcia, blogs, youtube.com Pgina no portal do Senado Wikipdia
Proposies Pronunciamentos

Figura 3: Contedo pblico sobre um poltico

Tal cenrio apresenta os seguintes problemas: Informaes, apesar de oficiais, constando de pouca profundidade; seja pela pobreza do contedo, seja pelas barreiras impostas na predominncia tcnica dos documentos (como as proposies e at mesmo os pronunciamentos) e/ou sinttica dos dados (com a declarao de bens e a prestao de contas dos recursos de campanha); Ausncia completa de dilogo, especialmente nos mecanismos (no) disponibilizados; salvo casos que os trazem por "obrigao", mas que ainda assim so desvirtuados ou mesmo ignorados, como os perfis em redes sociais, que se tratam no mais do que uma forma de promoo da imagem; Viso segmentada das j poucas informaes disponveis, visto que so providas por fontes totalmente desvinculadas e que no cooperam entre si. fcil supor que a maioria dos usurios precisa recorrer a mecanismos de buscas, os quais acabam priorizando essas mesmas fontes de informao. Mesmo que tenha isso a seu favor (o site de busca), preciso lembrar que o usurio precisa fazer isso para cada candidato, tendo por fim que "garimpar" os nomes que encontre em alguma listagem de uma dessas fontes, mas sem qualquer recurso que enriquea a sua experincia na pesquisa. Solues para mudar este cenrio poderiam partir da simples observao do que se encontra ao menos como conceito em redes sociais e servios pautados na colaborao e participao dos usurios: Perfis em rede podem oferecer uma navegao de longe mais intuitiva e profcua, onde se poderia visualizar a relao entre candidatos, sendo que at os tipos de relao poderiam partir de semnticas diferentes, tais como: partidos; semelhanas de carreiras polticas; lugares em que se elegeram; reputao; frequncia em notcias etc.; Um partido poderia ter um perfil que agregasse os seus candidatos, dirigentes, figuras importantes do passado e do presente, histrico de suas "bandeiras", entre outras informaes; Perfis de polticos ou partidos poderiam ter sees para visualizar feeds de blogs ou sites de notcias sempre atualizados, onde se poderia filtrar mltiplas fontes em mashups de simples confeco, como os oferecidos pelo Yahoo Pipes;

Os perfis poderiam ainda receber a contribuio de membros especializados em alguma rea (cincias polticas, filosofia, educao, direito etc.) que contribuiriam com artigos, debates, chats; Naturalmente, os perfis agregariam fontes esparsas e isoladas como as da Figura 12; inclusive agregando-lhes recursos de participao, como a discusso acerca de uma proposio, pronunciamento ou prestao de contas. 6.2. Transporte participativo A proposta demonstrar como uma aplicao, que pode parecer to relativamente trivial perante os requisitos e regras de negcio normalmente levantadas, pode inspirar um grande potencial para atender necessidade de informaes to simples como origem e destino. Alm de cumprir com as necessidades primrias de um usurio de sistema de informaes para transporte pblico coletivo, o servio ainda conta com funcionalidades para o provimento e gesto do contedo por seus usurios. Afinal de conta, eles so os maiores interessados em contar com informaes atualizadas e em discutir as condies do servio que lhes prestado. Outra vantagem da colaborao a possibilidade da troca de experincias, como a indicao de itinerrios personalizados compartilhados com a comunidade de usurios. Atualmente, j existe um servio da prpria Google7 que simples e eficiente o bastante para suprir as necessidades elementares de um bom servio de informaes sobre como viajar de nibus. Porm, at a presente data, ele no possui resultados para pesquisas na cidade de Florianpolis/SC e nem mesmo na de So Paulo/SP. 6.2.1. Servio proposto Um mashup a partir de um servio de mapas como o Google Maps e um servio de dados de transporte pblico constando de informaes sobre linhas, itinerrios, horrios e tarifas. Outras caractersticas: Sugestes obtidas dos usurios podem ser usadas para definir melhores itinerrios, baldeaes, paradas, dentre outras informaes; As categorias vistas no servio SPTrans8 podem assumir a forma de folksonomy, permitindo que os usurios criem suas prprias tags e organizem o contedo conforme suas experincias; Um mecanismo particular de emisso de alertas pode informar os usurios de uma determinada linha sobre possveis atrasos em virtude de trfego intenso, manuteno de vias ou outro motivo relevante; Pontos de referncia podem agregar alguma forma de patrocnio como forma de manter o servio. A Figura 4 tambm pode servir de ponto de partida para o levantamento de requisitos do servio.

7 8

Disponvel em http://maps.google.com.br/transit Disponvel em http://www.sptrans.com.br/itinerarios/

Figura 4: Mapa mental sobre Transporte Pblico

6.2.2. Modelagem da proposta Partindo dos atores e das solues analisadas dentro do cenrio atual, adicionou-se o enfoque colaborativo da proposta e, sem seguir uma metodologia especfica, levantou-se Casos de Uso. Mas, foi de maneira algo iterativa que novos casos surgiram, foram eliminados ou reformulados, especialmente quando se partiu do diagrama para as tabelas de resumo, que constam apenas na monografia. Uma vez que se obteve um conjunto satisfatrio (que no mudava mais em novas iteraes) de Casos de Uso, partiu-se para o levantamento das classes. No houve inteno, porm, de ir alm de levantar as classes de domnio. Mais uma vez, acredita-se que esta postura coerente com a abordagem de expor as ideias em nvel relativamente baixo de detalhamento. Isso vai ao encontro do objetivo de apresentar possibilidades na colaborao dos usurios em prover o contedo do prprio servio que utilizem. O que no requer obrigatoriamente uma proximidade com o nvel de implementao do servio. 6.2.2.1. Atores / Papis Uma soluo para a gesto do contedo pode ser a definio de papeis baseada em hierarquia de poderes, tal como se faz na Wikipdia. Mas, em virtude do carter expositivo da proposta, no se tratou a granularidade dos papeis, como tambm no houve preocupao com todos os nveis de responsabilidade, poderes e, por consequncia, dos perfis de usurio. Ao contrrio, para exemplificar os aspectos mais importantes de uma poltica de controle do contedo, assumiu-se a existncia de apenas trs papeis: Leitor: um perfil para atender maioria dos usurios, que usa principalmente as consultas, mas que tambm participa da gerao do contedo com comentrios e avaliaes; Editor: herda as permisses de Leitor e ainda age com poder de deciso sobre o tratamento dado ao contedo; e Administrador: herda as permisses de Editor e opera em um nvel de resoluo de conflitos entre editores. 6.2.2.2. Casos de Uso O casos de uso foram separados por papel ou ator. Para cada um desses, existe um Diagrama de Casos de Uso da UML que descreve os seus objetivos ao usar o servio.

Os casos de Leitor constam na Figura 5 e os de Editor na Figura 6.

Figura 5: Casos de Uso - Leitor

Figura 6: Casos de Uso - Editor

Para o papel de Administrador, tem-se a Figura 7:

Figura 7: Casos de uso - Administrador

6.2.2.3. Classes As classes apresentadas a seguir constituem apenas um subgrupo das classes do domnio do problema, considerado o mais importante, pois especifica como o contedo foi representado em suas vrias especializaes. A classe Conteudo generaliza praticamente qualquer informao do sistema, provendo uma forma de organizao que simplifica a participao dos usurios com avaliaes, comentrios, tags e relatos de problemas. A Figura 8 ainda representa na classe Alerta os problemas que os Editores podem relatar quanto a itinerrios ou linhas de nibus. 6.2.3. Consideraes finais Valendo-se do princpio de aplicaes Web 2.0, como o Gmail, o Orkut, entre outras, os servios colaborativos tm uma tendncia latente melhoria contnua. Por isso, a participao dos usurios inclusive nas questes de desenvolvimento da soluo ainda mais crucial que em outros momentos da Engenharia de Software. A propsito desse tema, destaca-se mais uma vez o enfoque dado na apresentao das propostas de servios, que foi o dos aspectos colaborativos e participativos dos mesmos, em detrimento do compromisso com qualquer metodologia de desenvolvimento.

Figura 8: Classes para definio do contedo do servio de itinerrios

7. Concluses O Governo Eletrnico j pode ser visto como uma realidade. certo que se revela tmido enquanto serve aos interesses comuns, mas voraz quando defende as obrigaes comuns. Nesse sentido, viu-se que o e-Gov se d em vrias frentes de atuao (G2G, G2C etc.) e que, no Brasil, a modernizao da infraestrutura pblica e a interoperabilidade entre os rgos e entidades onde so vistos os maiores avanos. J no campo da promoo da cidadania, ainda se direciona a maior parte dos recursos incluso digital. Uma questo relevante a esse respeito : o que impede a iniciativa por solues de maior sofisticao para a promoo dos direitos democrticos que coexistam com medidas mais essenciais? Enquanto essa pergunta no recebe devida ateno e tratamento do poder pblico, a sociedade que precisa indagar-se o que lhe impede na mobilizao pela defesa de seus prprios interesses, tendo-se visto to claramente que h muitas solues e conhecimento disposio cada vez mais pessoas. Todo o esforo dispendido com o presente trabalho se prestou a lanar uma luz sobre esses questionamentos e a apresentar exemplos, no mnimo verossmeis, de que faltam mais aes que limitaes. 8. Referncias Bibliogrficas ANJOS, Gilda Maria Azevedo Alves dos. e-Gov e Redes Sociais: Possibilidades e Promessas na Sociedade Espetacular. In: XV Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao na Regio Sudeste, Vitria: 2010. Disponvel em: http://www.intercom.org.br/sis/ regional/resumos/R19-1018-1.pdf. Acesso em: 23/03/2011. MARTINUZZO, Jos Antonio. E-gov 2.0: A potncia de um governo eletrnico colaborativo. In: XXXII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao, Curitiba: 2009.

MEIER, A.; JAKOB, S. Wikis, Weblogs, Podcasts, and E-Government. In: E-Government/EHealth Seminar AS07, University of Fribourg: 2007. O'REILLY, Tim. What Is Web 2.0: Design Patterns and Business Models for the Next Generation of Software. O'Reilly Publishing, 2005a. Disponvel em: http://oreilly.com/web2/archive/what-is-Web-20.html. Acesso em: 19/03/2011. ___. O que Web 2.0: Padres de design e modelos de negcios para a nova gerao de software. O'Reilly Publishing, 2005b. Traduo: Miriam Medeiros. Reviso tcnica: Julio Preuss. Disponvel em: http://flaudizio.com.br/files/o-que-e-Web-20.pdf. Acesso em: 21/03/2011. OSIMO, David. Web 2.0 in Government: why and how? Luxembourg: Joint Research Centre, European Communities, 2008. PRIMO, Alex. O aspecto relacional das interaes na Web 2.0. E-Comps (Braslia), v.9, p. 121, 2007. VAZ, Jos Carlos. A Evoluo da Oferta de Servios e Informaes ao Cidado pelos Portais Municipais Brasileiros: Entre a Inovao e a Oferta Bsica. Informtica Pblica, ano 10 (2): 65-78, 2008. Disponvel em http://www.ip.pbh.gov.br. Acesso em 15/06/2010. W3C Brasil. Grupo de Interesse em Governo Eletrnico do W3C. Melhorando o acesso ao governo com o melhor uso da Web. CGI.br, So Paulo: 2009. Disponvel em: http://www.w3.org/TR/2009/NOTE-egov-improving-20090512. Acesso em: 22/07/2010.

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