ALAI, Amrica Latina en Movimiento 2011-09-07 Ecuador Movimientos tnicos y multiculturalismo en el Ecuador: Pueblos indgenas, afrodescendientes y montubios Hidekazu

Araki Introduccin: En el Ecuador en las ltimas dcadas se han activado movimientos sociales por parte de los grupos tnicos, sobre todo por las nacionalidades y pueblos indgenas. Su impacto y envergadura de las movilizaciones, los dilogos con el Estado y la participacin en el gobierno han llamado la atencin acadmica mundial. Sin embargo, este proceso no ha sido aislado de los siguientes procesos identitarios de otros grupos tnicos. En realidad, mientras que se desenvolva el movimiento indgena a lo largo de la dcada de 1990, reivindicaban los afrodescendientes y un grupo mestizo llamado montubio. Qu tipo de relaciones intertnicas tienen estos movimientos? Cules son los logros y lecciones para sus actores y miembros en general, con miras a los cambios temporales y estructurales que se dan en el Estado y la sociedad? Esta ponencia tiene como objetivo resumir y analizar las relaciones entre movimientos tnicos y multiculturalismo en el Ecuador, enfocando a los grupos indgenas, afrodescendientes y montubios. Entre los temas que merecen ms atencin se encuentra el de las relaciones que tiene el movimiento indgena con actores no indgenas en los procesos estructurales de transformacin regional, nacional y global. 1. Inclusin y exclusin de indgenas y afrodescendientes en el Estado mestizo Influenciado por los pensamientos del mestizaje como el de Jos Vasconcelos en Mxico, en el Ecuador se ha formado el Estado mestizo a mediados del siglo XX. Durante las dcadas de 1940 a 1960 se afirm el mestizaje como identidad estatal. Y en la dcada de 1970, en la que la ideologa del mestizaje como blanqueamiento se haba institucionalizado en el Estado, el entonces dictador Guillermo Rodrguez Lara deca: No hay ms probelma en relacin con los indgenas (...) todos nosotros pasamos a ser blancos cuando aceptamos las metas de la cultura nacional (Silva 1995: 17). As, el mestizaje ha sido un componete fundamental de la identidad nacional y smbolos de la ecuatorianidad (Polo Bonilla 2007: 15). En las relaciones tnicas e intertnicas la ideologa del mestizaje ha sido una tradicin larga, funciona como una ideologa de exclusin (Stutzman 1981), y tiene todava un impacto muy profundo. Simultneamente se calificaban a las culturas indgenas como expresiones atrasadas y primitivas. Las ideas sobre el mestizaje han tenido un importante regreso despus del levantamiento indgena de junio de 1990, como parte de la reaccin ante el avance de las ideas sobre lo pluricultural. Es la apelacin a una mayora moral indiscutida y una solidaridad imaginaria ante el peligro de lo otro (Ibarra 1998: 21-22).

En el Ecuador, el proceso de construccin de la identidad colectiva de los pueblos afrodescendientes ha sido traumtica y no ha merecido la adecuada atencin del Estado y de la sociedad, por el contrario, se ha invisibilizado. De acuerdo con Carlos de la Torre (2002: 18-19), la identidad negra ha sido percibida por las lites nacionales con una marcada inferioridad, an ms que los indgenas, invisibilizada, excluida y sometida a la ideologa del blanquemiento, y a pretendidas estrategias de homogeneidad mestiza nacional, que retricamente integra al pueblo afrodescendiente y a la vez lo excluye mediante sesgos particulares de discriminacin, exclusin y racismo (Antn Snchez 2005: 2). 2. Indgenas y afrodescendientes: movimientos en busca de derechos colectivos 2.1 Moviminetos indgenas: sus logros y lecciones Los indgenas empezaron a organizarse como campesinos desde mediados del siglo XX y comenzaron a incidir de cierta manera en las decisiones polticas del pas, aunque siempre bajo la tutela de partidos tradicionales. Sin embargo, la organizacin indgena se fortaleci desde 1986 con la constitucin de la CONAIE (Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador), reunida por las tres organizaciones regionales: ECUARUNARI (Ecuador Runacunapac Riccharimui, fundada en 1972 en la sierra), CONFENIAE (Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana, fundada en 1980) y COICE (de la costa). La CONAIE se ha convertido en un importante actor dentro del escenario poltico nacional, dirigiendo los grandes actos de protesta (como levantamientos, marchas, toma de lugares pblicos, etc). A partir de la irrupcin del movimiento indgena en la escena social y poltica tras el Levantamieno Nacional de junio de 1990, se inici con un ritmo gradual un proceso de apertura por parte de la sociedad reconociendo la existencia de las Nacionalidades y Pueblos y sus derechos colectivos con una forma de cultura particular y variada. Este fenmeno es llamado sismo tnico (o sea, cataclismo o pachakutik en quechua). Desde entonces, las palabras nacionalidad y pueblo se han incorporado al lenguaje pblico como reinvencin de nuevas identidades (por ejemplpo, mediante la formacin de nuevos smbolos tnicos, tales como el Mapa de Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador) (Pajuelo, 2007: 24, 26-27, 131-146). El movimiento indgena ya haba construido como estrategias polticas la nocin de interculturalidad alrededor de la dcada de 1970, y la tesis de plurinacionalidad a partir de la dcada de 1980. En 1988 los indgenas presentaron al Congreso Nacional un proyecto de Ley de nacionalidades indgenas que seala que hay una nacin surgida del mestizaje y varias nacionalidades surgidas de la resistencia. Con el planteamiento de esta propuesta y con las movilizaciones a partir de 1990, se crearon las condiciones para que durante los siguientes aos las organizaciones indgenas demanden no solo la ejecucin del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la OIT, sino tambin la promulgacin de una nueva carta constitucional. Luego de varias dcadas de lucha de los pueblos indgenas y a la presin ejercida por sus organizaciones, se incorpor oficialmente la educacin intercultural bilinge (EIB) al sistema educativo formal por el Ministerio de Educacin. En noviembre de 1988, a dos aos de la creacin de la CONAIE, se cre la DINEIB (Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge), la cual oficializ un modelo de educacin en 1993. Las organizaciones indgenas lo manejaron y respaldaron (Larrea 2007: 69-70).

De misma manera, los pueblos indgenas han dado pasos significativos hacia la constitucin de instituciones nacionales como el CONPLADEIN (Consejo Nacional de Planificacin y Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros, fundado en 1997, pero a partir de 1998 pas a la CODENPE, Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador), y la DNSPI (Direccin Nacional de Salud de los Pueblos Indgenas, fundada en 1999). Estas instituciones, con todas las limitaciones que puedan tener, atienden a las necesidades de las diferentes naciones indgenas existentes en el pas. Adems, la fundacin de la UIAW (Universidad Intercultural de los Pueblos y las Nacionalidades Indgenas Amawtay Wasi, fundada en 2004) constituye una de las iniciativas de mayor importancia para los indgenas. La creacin de este espacio es bsicamente una tarea poltica que tiene una pretensin epistemolgica, es decir, dotar de contenidos de valoracin cientfica a un conocimiento ancestral. Aparte de los sucesivos levantamientos (de 1990, 1994, 1996, 1997, 2000, 2001, y otros ms), as como las movilizaciones expresadas en la marcha de indgenas desde la Amazona hasta Quito (de 1992) y contra la Ley de Desarrollo Agrario (de 1994), el movimiento indgena promovi su estrategia hacia la participacin directa en las elecciones. As, en 1996 el movimiento indgena form un movimiento poltico llamado Pachakutik: MUPP-NP (Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas). Como brazo poltico de la CONAIE, el Pachakutik ha logrado elegir a alcaldes, prefectos provinciales y congresistas en las siguientes elecciones. El poder poltico del movimiento indgena junto con otras fuerzas sociales los han llevado tanto a derrocar como colocar a presidentes en el Ecuador. Fue el actor desencadenante de las crisis polticas que terminaron con el derrocamiento de los presidentes Abdal Bucaram (en 1997) y Jamil Mahuad (en 2000). Obviamente, los sucesos ocurridos del 21 de enero de 2000 constituyen uno de los momentos ms trascendentales de la historia poltica nacional que trajo la conformacin efmera de la Junta de Salvacin Nacional en la cual particip el entonces presidente de la CONAIE, Antonio Vargas. En ellos se not la toma simblica de Quito con la llegada de miles de indgenas a la capital. Por otro lado, en el 2002 el coronel Lucio Gutirrez, hroe del 21 de enero, lleg a la presidencia en alianza electoral con el Pachakutik y otros sectores izquierdistas. Durante el gobierno de Gutirrez, en 2003 el movimiento indgena y el Pachakutik lograron la designacin de los primeros ministros indgenas en el gabinete; Nina Pacari para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Luis Macas para el Ministerio de Agricultura. Pero, el proyecto neoliberal del presidente hizo romper el cogobierno, y luego de seis meses, el Pachakutik se vio obligado a dejar el rgimen. La experiencia gubernamental, sobre todo su desgaste poltico, dej al Pachakutik y al movimento indgena en una situacin de debilitamiento y fracturas internas, de las cuales no logran salir todava. Al contrario, la cada de Gutirrez de 2005 por las protestas de forajidos signific ausencia del movimiento indgena Desde la fundacin de la CONAIE, el movimiento indgena del Ecuador ha sido considerado uno de los ms importantes e influyentes en Amrica Latina. Sin embargo, a pesar de su peso poltico, la gran mayora de los indgenas continan siendo uno de los grupos tnicos ms excluidos de la sociedad. Adems, hay una dbil asociacin entre el poder poltico alcanzado por el movimiento y los cambios visibles en la calidad de vida de la poblacin indgena. En realidad, pese a la fuerza y logros del movimiento indgena, sus condiciones de vida han mejorado muy poco desde 1990. Persisten enormes brechas en nutricin, salud, educacin y pobreza, as como la discriminacin en el mercado laboral (Larrea 2007: 14, 97).

2.2 Movimientos afroecuatorianos: un emergente movimiento tnico Por otra parte, en la dcada de 1990 los grupos afrodescendientes empezaron a desarrollarse y formarse en un movimiento desde las bases locales y regionales, con un ritmo relativamente lento y gradual. Por eso, en general los llaman un emergente movimiento social. Los procesos de fortalecimiento y construccin de la identidad negra en el Ecuador ha venido desallorrandose a lo largo de las ltimas dcadas implusados en parte por la fuerte agenda social y poltica indgena, por alianzas y diferencias con ellos, y por la Asamblea Constituyente de 1998 que, por primera vez y despus de ms de 170 aos de vida republicana, reconoci en la Constitucin Poltica los puelos negros o afroecuatorianos, otorgndoles derechos colectivos (Medina y Castro 2006: 41; Walsh y Garca: 2002: 320). Pero a diferencia de lo ocurrido con los indgenas, quienes han encontrado el impulso identitario en la organizacin nacional, los procesos identitarios de los pueblos afroecuatorianos vienen principalmente del contexto local y regional, a travs de lderes con sus bases en las comunidades y provincias (Medina y Castro 2006: 41; Walsh y Garca: 2002: 320). El hecho de que estos lderes estn incorporados a una red andina con grupos y organizaciones negras de Colombia, Venezuela y Per, muestra que los procesos identitarios tambin son transterritoriales, parte de una naciente identificacin y relacin afro-andina (Walsh y Garca: 2002: 320). La exclusin y marginalizacin de los grupos negros viene no solo del poder blancomestizo, sino tambin de algunas tendencias de la hegemona indgena. Los afroecuatorianos son vistos a la sombra de los indgenas, es decir, siempre en comparacin con ellos. Y en esta comparacin, los pueblos negros aparecen como dbiles y fragmentados, incapaces de organizarse y movilizarse. A pesar de una experiencia de las alianzas polticas establecidas a mediados de la dcada de 1990 entre dos grupos incluyendo en la formacin del PRODEPINE (Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador) con el financiamiento del Banco Mundial, no es fcil establecer y fortalecer sus lazos a nivel nacional, principalmente debido a la emergencia de tedencias indianistas (Walsh y Garca: 2002: 319). En el Ecuador se ha dado un incipiente desarrollo organizativo de la poblacin negra, si es que se la compara con los niveles de organizacin poltica alcanzados por las nacionalidades indgenas. Apenas en 1999 se llev a efecto un primer intento amplio y nacional de acercamiento concreto de organizaciones provinciales y locales, tanto urbanas como rurales: el Primer Congreso Nacional del Pueblo Afroecuatoriano y la conformacin de la CNA (Confederacin Nacional Afroecuatoriana), que logr el reconocimiento jurdico en noviembre de 2002 (Medina y Castro 2006: 51). Aunque representa el pueblo afroecuatoriano, a nivel poltico, la CNA, en su corta vida insitutucional, ha enfrentado crisis de legitimidad. Se nota el surgimiento de las organizaciones a nivel provincial, por ejemplo, como la CANE (Confederacin Afroecuatoriana del Norte de Esmeraldas), la FECONIC (Federacin de Organizaciones Campesinas Negras de Imbabura y Carchi) en la sierra norte, especialmente en la Cuenca del Chota-Mira, etc. (Medina y Castro 2006: 77-78). A nivel nacional, la CODAE (Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano), creada en junio de 2005, es la organizacin gubernamental adscrito a la Presidencia de la

Repblica para el desarrollo de los pueblos afroecuatorianos. En febrero de 2011 la CODAE cambi su nombre al Consejo Nacional para la Igualidad del Pueblo Afroecuatoriano. Actualmente se est elaborando el Anteproyecto de Ley Orgnica de Acciones Afirmativas, Reparaciones y Derechos Colectivos del Pueblo Afroecuatoriano. Es una propuesta legislativa construida de manera colectiva con el aporte de varias organizaciones de afrodescendientes e instituciones del Estado. La propuesta desarrolla los 21 derechos colectivos contenidos en el Artculo 57 de la Constitucin (de 2008, vase abajo) y hace nfasis en el derecho a la reparacin, a no sufrir racismo, ni discriminacin, como una estrategia para superar el racismo estructural y aportar a la construccin del Estado Plurinacional e Intercultural. Entre los contenidos del documento se destacan: no al racismo y la discriminacin; derechos territoriales; patrimonio cultural, derecho a la comunicacin e informacin; conocimiento y saberes ancestrales; subsistema de etnoeducacin afroecuatoriana; desarrollo cultural; derechos econmicos; libre determinacin; circunscripciones territoriales; consulta previa, libre e informada; acciones afirmativas y reparaciones, entre otros (frases extradas de la pgina web de la CODAE). 3. Reforma constitucional de 1998 y milticulturalismo desde arriba Como resultado del proceso en que participaron activamente los movimientos sociales incluyendo los indgenas y de otros actores tnicos, en 1998 la Asamblea Constituyente aprob las reformas a la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador. El logro ms importante fue la declaracin del pas como Estado pluricultural y multitnico. Se definieron la multietnicidad y la pluriculturalidad del Ecuador, reconociendo la clara existencia y los derechos colectivos de los pueblos indgenas y negros o afroecuatorianos: los derechos socio-econmicos y culturales con relacin al mantenimiento y desarrollo de la identidad, la tradicin y cultura; la conservacin de la tierra; las utilizacin de los recursos naturales; el acceso a la educacin bilinge, etc. (Arts.84-85) El movimiento indgena viene luchando a favor del reconocimiento de sus pueblos originarios como Nacionalidades, y por la consiguiente, la existencia del Estado plurinacional, lo que implica admitir oficialmente la diversidad cultural, que se proyecta institucional y polticamente en la estructura del Estado. Esta autodefinicin ya fue reconocida en la Constitucin de 1998, que haca referencia a los pueblos indgenas, que se autodefinen como nacionalidades de races ancestrales (Art. 83). 4. Visibilizar a los indgenas y afrodescendientes en los censos de poblacin 4.1 Censo de poblacin de 2001 Tantos pueblos indgenas y afrodescendientes como otros grupos tnicos tienen un creciente protagonismo poltico que reivindica el ejercicio de sus derechos y se encuentran viviendo un proceso de revitalizacin de sus identidades y de fortalecimiento de sus organizaciones. Es una preocupacin que ha alcanzado amplia difusin en los ltimos aos, haciendo ms visible las condiciones de vida y caractersticas de los pueblos e identificar los factores que les impiden, en forma colectiva, alcanzar mejores niveles de vida conservando, al mismo tiempo, su identidad cultural (De Popolo 2008: 13; Schkolnik 2009: 59).

La inclusin del enfoque tnico en los censos de poblacin forma parte de las nuevas demandas tendientes a ampliar de la ciudadana a los sectores o grupos que se encuentran parcialmente excluidos de ella, y a buscar una mayor participacin basada en la diferencia y el pluralismo cultural. Para que estos procesos se consoliden, los pueblos requieren ser plenamente visibilizados y debe crearse conciencia de sus necesidades en el marco de sus caractersticas culturales (Schkolnik 2009: 61). El nmero de pases que ha incluido el enfoque tnico en los censos ha ido aumentando significativamente con el tiempo. Mientras que en 1970 y 1980 se dispona solo de enumeraciones aisladas, las dos ltimas rondas censales (1990 y 2000) indican que se ha tomado conciencia en los passes acerca de la necesidad de la visibilidad estadstica de los pueblos tnicos, principalmente como consecuencia de las demandas y presiones de las organizaciones indgenas y afrodescendientes (Schkolnik 2009: 74). En la ronda de censos del 2000, hubo un avance en este sentido, puesto que 17 de 19 pases incorporaron preguntas para la identificacin de la poblacin indgena y/o afrodescendiente en el cuestionario censal. Igualmente en el Ecuador, en noviembre de 2001 por la iniciativa del INEC (Instituto Nacional de Estadstica y Censos) se realizaron el V Censo de Poblacin y IV de Vivienda. En ellos por primera vez se pregunt a la poblacin sobre la forma en que se defina a si misma desde el punto de vista tnico. El censo de 2001 incluy dos preguntas sobre etnicidad, una sobre el idioma hablado y otra sobre autoidentificacin tnica. Segn el censo de poblacin de 2001 (cuadro I), solamente el 6,8% de los ecuatorianos se defina como indgena, y solamente el 5% hablaba una lengua nativa. En cambio, cabe destacar que el 77,6% de la poblacin se considera como mestiza. Y la poblacin que se autoidentific como afroecuatoriana (considerados como tales negros y mulatos) alcanz 604.009 personas, cantidad que representa el 5% de la poblacin total. Cuadro I: Distribucin tnica de la poblacin en el Ecuador Afroecuatorianaos 5 % Indgenas 6,8% Blancos 10,4% Mestizos 77,6% Fuente: Censo de Poblacin de 2001, INEC. Este porcentaje de la poblacin indgena es relativamente bajo si lo comparamos con los de otros pases de Amrica Latina (cuadro II). Por ejemplo, Bolivia registra en el mismo ao un 62% (pero, en el caso de Bolivia no exista la alternativa tnica de mestizo en las preguntas, por lo que muchos consideran a este censo como invlido.), Per un 32%, Guatemala el 41% y Chile un 5%, casi lo mismo que el Ecuador. En general el dato del 7% parece muy bajo a pesar de que el Ecuador ha vivido uno de los procesos de mestizaje ms intensos de Amrica Latina. Cuadro II: Poblacin indgena en pases de Amrica Latina Pas Bolivia Chile Ecuador Guatemala Indgenas % 62,2 4,6 6,8 41,0 Ao 2001 2002 2001 2002

Mxico Per

6,3 32,0

2000 2001

Fuente: Schkolnik (2009), p.90 En el Ecuador, el porcentaje de la poblacin indgena ha sido un tema de debate entre lderes indgenas, acadmicos y el Estado. Los censos han sido cuestionados por su estructura, preguntas, alcance y resultados. Muchos coinciden en que las estadsticas nacionales subestiman a la poblacin indgena. Todos los censos en el Ecuador pueden presentar sub-registro, es decir, consideran que existen menos indgenas que los que hay en realidad. Esto se debe a la fuerte discriminacin tnica, que conduce a que los indgenas tengan resistencia, temor o recelo de identificarse como tales (Larrea 2007: 21-22). 4.2 Formacin de la CONEPIA y la participacin en el censo de 2010 En realidad, el principal problema parece haber sido la subestimacin de la poblacin y pueblos indgenas, al incorporar tambin la categora de mestizo entre las opciones de respuesta. No obstante no se destacan otro tipo de problemas vinculados a la participacin indgena en el operativo, en algunos casos por una auto-exclusin debida a la disensin que aparentemente exista entre la formacin de la pregunta a la que arrib el INEC y la propuesta de algunas organizaciones indgenas. Estas posturas parecen estar superndose para la ronda de 2010, habiendo una voluntad poltica de promover el dilogo y el trabajo conjunto entre los diferentes actores involucrados. De esta manera, en el 2007 se cre la CONEPIA (Comisin Nacional de Estadsticas para Pueblos Indgena y Afroecuatoriano), en donde participan el INEC, las instituciones de gobierno a cargo de los asuntos indgenas (CODENPE) y afrodescendientes (CODAE) y las propias organizaciones de estos colectivos (DePopolo, 2008: 28; Schkolnik 2009: 85). Luego, con la participacin del CODEPMOC (vase abajo), la CONEPIA ha cambiado en la denominacin actual: Comisin Nacional de Estadsticas para Pueblos Indgena, Afroecuatoriano y Montubio. Como resultado de este proceso, entre varios grupos tnicos, se ha activado la campaa nacional de autoidentificacin y la participacin en el censo de 2010. En el censo, los ecuatorianos tenan que definir a cul de al menos siete grupos pertenecen. La boleta censal la pregunta 16 seccin 4, dice: Cmo se identifica segn su cultura y sus costumbres? Las opciones son: 1.Indgena, 2. Afroecuatoriano/a /Afrodescendiente, 3. Negro/a, 4. Mulato/a, 5. Montubio/a, 6. Mestizo/a, 7. Blanco/a, y 8. Otro/a. Adems, en la pregunta 17: Cul es la nacionalidad o pueblo indgena a la que pertenece usted? Las organizaciones indgenas, de los pueblos montubios y afroecuatorianos pidieron que el INEC refuerce la campaa informativa para el censo sobre la autoidentificacin. Ante estas expectativas, la CONAIE y otras instituciones indgenas han organizado grupos de chasquis (mensajeros) para que promocionen la autoidentificacin en sus comunidades. Grupos esperaban crecer en poblacin. Como vemos antes, el nmero de los indgenas, en el censo del 2001 registr el 6,8% de la poblacin, con un crecimiento del 1% en relacin con el censo anterior, lo que los dej descontentos. Por consiguiente, las organizaciones indgenas vean como un reto este censo y esperaban representar el 20% de la poblacin ecuatoriana. La misma expectativa hay en los pueblos montubios. Aspiran a ser entre el 15% y 20%. Entre los factores favorables, desean establecer base numrica con la visibilizacin completa para recibir

ms fondos pblicos. Hasta la fecha (agosto de 2011), todava no se ha publicado oficialmente los detalles del censo. 5. Montubio: etnognesis de un nuevo pueblo mestizo Si los pueblos indgenas y afrodescendientes constituyen grupos tnicos muy heterogneos, lo mismo ser el grupo mestizo? En cuanto a la activacin de las identidades indgena y afroecuatoriana, nos llamar la atencin un nuevo fenmeno: la emergencia de un grupo mestizo que busca identidad propia dentro del mestizo mayoritario. En 2001, despus de la huelga de hambre, varios miembros del grupo Montubio lograron una aprobacin como pueblo tnico ecuatoriano por el gobierno de Noboa. Al mismo tiempo, su organizacin el CODEPMOC (Consejo de Desarrollo del Pueblo Montubio de la Costa Ecuatoriana y Zonas Tropicales de la Regin Litoral) consigui el reconocimiento oficial y fondos gubernamentales (Roitman 2009: 112; Roitman 2008: 7). El montubio es el trabajador del campo, independiente, alegre, abierto, y celoso de su prestigio de varn y hombre honrado. En realidad, el montubio es una identidad mestiza, es decir una identidad tnica que ha surgido recientemente de los grupos mestizos, proclamando su autodefinicin propia, con especificaciones locales de la costa y reflejando la diversidad de mestizaje en general. Segn la pgina-web del CODEPMOC, el montubio es el resultado de un complejo proceso histrico de adaptacin y transformacin tnica, interregional y socio-cultutral que se dio en el litorial donde se fusionaron indios, blancos y negros; de esta fusin provenimos los montubios, con cultura, identidad propia y particular realidad, que nos diferencia de mestizos y campesinos de la sierra y otros pueblos del pas. De esta froma, el montubio parece reinventar su historia mencionando que somos un pueblo de una cultura bicentenaria enfatizando la importancia del proceso de su movimiento como 20 aos de lucha popular...10 aos de la gestin institucional. Aunque ser imprevisible si mantienen su desarrollo cohesionado, es cierto su proceso de visibilizacin estadstica en el censo de poblacin de 2010: Actualmente el pueblo montubio cuenta con 1465 comunidades. 6. Mito y realidad de las relaciones tnicas bajo el gobierno de Correa 6.1 Indgenas y afrodescendientes en la Revolucin ciudadana En enero de 2007, asumi la Presidencia el economista Rafael Correa. El triunfo de Correa es importante a nivel latinoamericano y nacional. Esto marc un viraje significativo en las tendencias de la regin bajo la consigna del Socialismo del siglo XXI. A nivel nacional, el triunfo de Correa y el movimeinto Alianza Pas significa una derrota para la partidocracia tradicional y el sistema poltico totalmente deslegitimado. As, el reto se inscribe en reconstruir la institucionalidad del Estado con la participacin ciudadana llamada Revolucin Ciudadana. Lo fundamental es la convocatoria a una nueva Asamblea Constituyente. Entonces, quines son los ciudadanos en la idea o concepto de la Revolucin ciudadana? Ciudadanos tnicos o ciudadanos diferentes? Cmo podran reivindicar la Revolucin ciudadana y el Socialismo del siglo XXI a los pueblos tnicos en derecho al beneficio de gozar plenamente de su ciudadana con base a identidad propia?

6.2. Reforma constitucional de 2008: hacia un Estado plurinacional e intercultural En 2008 la Asamblea Constituyente reunida en Montecristi aprob una nueva Constitucin Poltica del Ecuador, con varias reformas importantes. Veamos sus principales novedades relacionadas con los pueblos tnicos. Sin duda, la novedad mayor son los artculos sobre plurinacionalidad, interculturalidad y derechos de los pueblos. El principio fundamentel del Estado se define en el artculo 1 como El Ecuador es un Estado...intercultural, plurinacional.... Sobre los pueblos, el artculo 56 dice: las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible. Como se ve claramente, el concepto de negro fue excluido de la Constitucin, ya que reconoce los derechos del pueblo afroecuatoriano, concepto que se propone porque, a diferencia de la asociacin negativa de negro, esta nueva denominacin supera la connotacin racial de las personas, y dimensiona el carcter tnico e identitario de la dispora africana en el mundo (Antn Snchez 2010: 7). Adems, el pueblo montubio est visibilizado e incluido en la nueva Constitucin. De misma forma, los artculos 57, 58 y 59 reconocen los derechos colectivos de indgenas (se enumeran 21 derechos en total), afroecuatorianos y montubios, respectivamente, y en el siguiente artculo 60 mencionando que podrn constituir circunscripciones territoriales para la conservacin de su cultura. De este modo, se establecern las formas de administracin, funcionamiento y autogobierno de las nacionalidades y pueblos en sus territorios, sin que esto signifique propiedad sobre los recursos no renovables del subsuelo. Algunos derechos colectivos ya establecidos en la Constitucin de 1998 fueron ampliados y enriquecidos, por ejemplo, el derecho a conservar las prcticas indgenas de manejo de la biodiversidad que ya constaba en la Constitucin anterior (Arts. 84 y 86), que se complementa con la obligacin del Estado de establecer y ejecutar programas de ese tipo en coordinacin con las comunidades (Arts. 57 y 58). As mismo, el derecho a participar con representantes en organismos oficiales se ampla al de participar en el diseo de planes y polticas pblicas que les afecten (Art. 57 y 16). En la Constitucin de 2008 hay otras caractersticas nuevas: En cuanto a los idiomas se define que el castellano, el kichwa y el shuar son idiomas oficiales de relacin intercultural. Los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos indgenas en las zonas donde habitan..., pese a que no se ha aceptado el planteamiento por el mivimiento indgena, de reconocer al quechua y al shuar como idiomas oficiales al igual que el castellano. Agregando nuevo contenido, se desarrolla el concepto andino del Buen Vivir (sumak kawsay) equivalente al desarrollo sostenible: el ser humano en armona con la naturaleza. 6.3. Movimientos tnicos ante el autoritarismo de Correa En enero de 2007 el presidente Correa design al poeta esmeraldeo Antonio Preciado como Ministro de Cultura, quien fue el primer afroecuatoriano en ocupar un cargo pblico en la historia (pero Preciado renunci su cargo en 2008 y ahora es el embajador en Nicaragua).

No obstante, en cuanto a su postura con los movimientos tnicos y sociales, el gobierno de Correa no difiere mucho de los anteriores. Al principio fomentaba cierta simpata o ilusiones entre sectores populares, pero durante la Constituyente, las diferencisas de Correa con las demandas indgenas y su dura retrica contra los dirigentes de la CONAIE, empezaron a resquebrajar la relacin. La primera discordia fue el intento de inclusin en la nueva Carta Magna, del consentimiento previo para la explotacin de los recursos naturales. Pese a la objecin del Jefe de Estado, al final se aprob la consulta previa, libre e informada para los pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios, sobre los temas que pudieran afectar sus derechos. Luego surgieron las discrepancias por la plurinacionalidad. El Mandatario siempre puso reparos y respald la explotacin de recursos naturales en territorios de las comunidades. Aun as, la CONAIE logr la declaratoria del Ecuador como Estado plurinacional y respald la nueva Constitucin. Desde noviembre de 2008 se han prolongado conflictos sobre la nueva ley, propuesta por Correa. Miles de indgenas, ambientalistas y miembros de organizaciones sociales marcharon para manifestar su rechazo al proyecto de ley minera que favorece a las empresas transnacionales y puede afectar a las comunidades ocasionando consecuencias negativas en el medio ambiente. Durante el 2010, la aplicacin de los derechos indgenas establecidos en la Carta Poltica (el Artculo 57, Numeral 17) es el principal punto de friccin entre los dos sectores. Una de sus transitorias estableci la aprobacin de 14 leyes, entre ellas la ley del agua, para promover el nuevo modelo de desarrollo y el Buen Vivir. El trmite de esa norma gener la ruptura casi total entre los indgenas y el rgimen. La falta de acuerdos sobre los mecanismos para implementar la consulta prelegislativa, establecida en la Constitucin del 2008, trab la discusin de los proyectos de ley de agua en la Asamblea Nacional. Al mismo tiempo, la designacin del lder indgena Ricardo Ulcuango como embajador en Bolivia en agosoto de 2011 sorprendi a las organizaciones indgenas. El presidente de la CONAIE, Humberto Cholango, lo acusa de traicionar los principios del indigenado y de haber cado en la trampa del gobierno para dividir a ese sector. Actuando dentro del nuevo orden multi-cultural (que implica multiculturalismo oficial), el gobierno de Correa reconoce las diferencias tnicas e identitarias incluyendo su carcter ancestral y territorial, pero, a la vez, a las espaldas de ellas, otorga concesiones para explotacin de los recursos naturales sin consultar a los pueblos de cada territorio. As, se ensancha la brecha entre el discurso de los derechos colectivos constitucionales y las prcticas polticas neoliberales (Walsh y Garca: 2002: 324). Misma tendencia se ve en el caso de la Iniciativa Yasun-ITT. Es una propuesta planteada desde 2007 por parte de grupos ambientalistas y casi inmediatamente adoptada por el gobierno central, para mantener la reserva de la bisfera alejada de la explotacin petrolera (de los campos ITT: Ishpingo, Tambococha y Tiputini) que se realiza en varias zonas de la selva amaznica ecuatoriana y mantener como zona intangible una parte del Parque Nacional Yasun, para no interferir en los territorios de los grupos aborgenes no contactados. Para viabilizarla se propone un mecanismo de compensacin realizada por la comunindad internacional. Sobre el proyecto Yasun ITT, la CONAIE manifest su rechazo al plan B de explotacin petrolera en el bloque que actualmente impulsa el gobierno, ya que la CONAIE critica el doble discurso del presidente Correa: mientras promociona la iniciativa, mantiene el plan de explotacin.

Ante el gobierno la CONAIE exige el respeto a los derechos de los pueblos indgenas aislados que se veran afectados con este plan. Siguen en firme enfrentamientos entre movimiento indgena y el gobierno. Consideraciones finales En esta ponencia hemos analizado las estrechas y contradictorias relaciones entre los grupos tnicos y multiculturarsmo oficializado en el Ecuador. Se recoge un intento de reflexionar sobre un proceso de debate, discusin y dilogo sobre los temas relacionados. Los movimientos indgenas han logrado plantear e incorporar en los artculos de la Constitucin algunos cambios de los conceptos como ciudadana, derechos colectivos de grupos tnicos, adems de la visibilizacin de cada etnicidad. Segn las expresiones del investigador Ramn Pajuelo (Pajuelo 2007, pp.131-146), tanto los Mapas de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas como la participacin activa de los pueblos en el espacio pblico nacional (manejo de organizaciones gubernamentales, censos de poblacin, etc.) resultan una autntica reinvencin (discursiva, prctica y visual) de las comunidades imaginadas, sobre bases de plurinacionalidad e interculturalidad, por medio de la unidad en la diversidad. Por eso, se puede decir que en el Ecuador el surgimiento del movimineto tnico y la etnognesis de algunos pueblos aparecen como un fenmeno bastante nuevo o ms bien contemporneo, que se da en profundos cambios y transformaciones en el conjunto de la sociedad local y nacional, as como del contexto global. Por otra parte, el planteamiento de la pregunta 16 del censo de poblacin asevera que es difcil pedir una autoidentificacin por cultura y costumbres, cuando la tecnologa de la comunicacin constantemente cambia los patrones de conducta en el pas y el mundo. Pese a esta realidad, se producen cada vez ms cifras y estadsticas como una firme y/o frgil demonstracin de la identidad multidimencionaria (tnica, civil y nacional) y visualizada. Adems, a pesar de los logros por indgenas y afrodescendientes en los mbitos de derechos colectivos y el manejo de desarrollo social y econmico, subsisten situaciones de rezago y acceso desigual a los frutos del desarrollo, en donde la inequidad se manifiesta tanto por condicin tnica como por gnero. En los umbrales del siglo XXI importantes ncleos de los pueblos indgenas y afrodescendientes siguen viviendo en una situacin de marginacin y exclusin social. <Bibliografa> Antn Snchez, Jhon (2010), La experiencia afrodescendiente y la visibilidad estadstica en el Ecuador (Documento de proyecto) (PDF) CEPAL. Antn Snchez, Jhon (2005), Sistema de indicadores sociales del pueblo Afroecuatoriano-SISPAE (PDF) CONAIE (1989), Las nacionalidades indgenas en el Ecuador: Nuestro proceso organizativo. Quito: TINCUI, Abya-Yala. CONEPIA (2008), Estadsticas diferenciadas para los Pueblos Indgenas del Ecuador. (PDF) Quito: CONEPIA. De la Torre, Carlos (2002), Afroquiteos: Ciudadana y racismo. Quito: CAAP.

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Walsh, Catherine y Juan Garca (2002), El pensar del emergente movimiento afroecuatoriano: Reflexiones (des)de un procesoen Daniel Mato (compil.), Estudios y otras prcticas intelectuales latinoamericanas en cultura y poder. Caracas: CLACSO, CEAP, FACES-UCV.

- Hidekazu Araki Universidad de Kanagawa Ponencia presentada en el SEMINARIO INTERNACIONAL: Estado, Ciudadana y Movimientos Sociales en Tiempos de Globalizacin en las Amricas, IEP (Lima), 6 de septiembre de 2011