www.monografias.

com

Cooperacin Tcnica Internacional: Anlisis y critica

Dr. Domingo Hernndez Celis - domingo_hc@yahoo.com

1. Introduccin 2. Fundamento Tcnico de la CTI 3. Relevancia de la cooperacin internacional 4. Teoras de concepcin de la cooperacin tcnica internacional 5. Teora de la concepcin funcionalista 6. Teora de la concepcin realista 7. Teora de la concepcin de la interdependencia 8. Teora de la concepcin del derecho al desarrollo 9. Modalidades de cooperacin tcnica internacional 10. Enfoque general 11. Enfoque lateral 12. Enfoque tecnolgico 13. Gestin de la cooperacin tcnica internacional
Introduccin La Cooperacin Tcnica Internacional, es el medio por el cual el Per recibe, transfiere y/o intercambia recursos humanos, bienes, servicios, capitales y tecnologa de fuentes cooperantes externas cuyo objetivo es complementar y contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo, destinados a: i) Apoyar la ejecucin de actividades y proyectos prioritarios para el desarrollo del pas, y de sus Regiones, en especial en los espacios socio-econmicos, de mayor pobreza y marginacin; ii) Adquirir conocimientos cientficos y tecnologas para su adaptacin y aplicacin en el Per; as como facilitar a los extranjeros la adquisicin de conocimientos cientficos y tecnolgicos nacionales, iii) Brindar preparacin tcnica, cientfica y cultural, a peruanos en el pas o en el extranjero y a los extranjeros en el Per. La cooperacin tcnica internacional, dice que esta se canaliza a travs de organismos del Sector Pblico en sus niveles Central, Regional, Local as como Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD-PERU).La cooperacin tcnica internacional, tiene como fundamento el derecho al desarrollo y est enmarcada en las prioridades de los planes de desarrollo de corto y mediano plazo y es complementaria al esfuerzo nacional; se ejecuta en forma de programas, proyectos y actividades que tienen alcance nacional, sectorial, regional, subrregional y local. La Cooperacin Internacional relaciona dos o ms actores interesados en intercambiar conocimientos, tecnologas y experiencias, con el nimo de colaborar en la bsqueda de soluciones mutuamente favorables. Es un instrumento propio de la poltica de relaciones internacionales y de relaciones exteriores de los pases, que contribuye al desarrollo de las naciones menos avanzadas. Tambin puede ser considerada como un mercado de capitales no reembolsables, altamente competitivo por los pases de desarrollo medio y bajo. La base real de la competitividad est referida, al menos, por dos aspectos: (1) Ubicar en el mercado buenos proyectos y programas y (2) Garantizar las condiciones de ejecucin, seguimiento, evaluacin y sostenibilidad. La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) coordina, administra y promueve la Cooperacin Internacional de las entidades pblicas y privadas. En este sentido, pueden presentar solicitudes de Cooperacin Internacional del nivel nacional, regional, departamental y local, incluyendo los organismos descentralizados de estos niveles. Generalmente, en la Cooperacin Internacional se negocian proyectos especficos, por lo cual las entidades interesadas deben identificarlos y formularlos de acuerdo con los criterios y la metodologa que tiene la APCI. En el caso de otras modalidades de cooperacin como expertos, voluntarios y pasantas1, se deben presentar a la APCI las solicitudes respectivas por medio de una carta de la entidad solicitante, con un anexo que incluya la informacin pertinente para justificar la solicitud y aclarar los aspectos relevantes de la misma. Los proyectos, as como las dems solicitudes de Cooperacin Internacional, pueden presentarse a la APCI en cualquier poca del ao. FUNDAMENTO TECNICO DE LA CTI
1

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

Segn el Reglamento de la Ley de Cooperacin Tcnica Internacional2, la Cooperacin tcnica Internacional (CTI), tiene como fundamento el Derecho al desarrollo y est enmarcada en las prioridades de los planes de desarrollo de corto y mediano plazo y es complementaria al esfuerzo nacional; se ejecuta en forma de programas, proyectos y actividades que tienen alcance nacional, sectorial, regional, subrregional y local. Se entiende por: PROGRAMA.- Son acuerdos globales de accin especfica o indefinida y que constituyen un entendimiento entre las partes para el desarrollo mutuo de un conjunto de objetivos generales, con actividades y metas especficas. PROYECTO.- Son acuerdos de cooperacin bien definidos, de duracin determinada y dotados de un presupuesto, requieren de un marco de organizacin, contratos especficos y un sistema de ejecucin. Los contratos especifican las metas, las necesidades de personal, el equipo, la gestin administrativa y un sistema para rendir cuentas de lo ejecutado, dentro de los parmetros de los objetivos que se desea conseguir. ACTIVIDADES.- Son conjuntos definidos de adquisiciones, partes de un programa o proyecto global, para alcanzar metas establecidas, intercambio de informacin, de expertos o conocimientos tcnicos, durante un perodo de tiempo y sujetos a revisiones peridicas. RELEVANCIA DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL La importancia de la cooperacin internacional para los pases receptores estriba en la configuracin de sta como instrumento para complementar los esfuerzos que se hacen a nivel nacional para el fomento de un desarrollo econmico y social ms eficiente, que permita subsanar las necesidades bsicas de la poblacin. En consonancia con ello, los pases en desarrollo se han visto en la necesidad de promover la bsqueda de cooperacin internacional que les permita ampliar su capacidad nacional para as paliar los efectos negativos del subdesarrollo, y a la vez crear un marco jurdico institucional que posibilite un manejo adecuado (es decir, con el menor grado de ataduras posibles) de los recursos que otorgan las diferentes fuentes cooperantes. Un aspecto importante que se debe tener presente, es el hecho de que la cooperacin internacional como complemento del esfuerzo nacional en pro del desarrollo, como principio debe siempre estar en consonancia con los programas prioritarios de la estrategia nacional de desarrollo, tanto en el momento del planeamiento como en la ejecucin. TEORAS DE CONCEPCIN DE LA COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL Un anlisis sobre las diversas escuelas que estudian el tema de la cooperacin internacional permite observar el debate terico ms all de los intereses altruistas e institucionales que muchas veces rodean el tema en cuestin. TEORA DE LA CONCEPCIN DE DEPENDENCIA En primera instancia se encuentra, la interpretacin que hacen los tericos de la teora de la dependencia. Estos pensadores, entre los que figuran Theotonio Dos Santos, Oswaldo Sunkel, Orlando Caputo y Roberto Pizarro entre otros, consideran que la cooperacin internacional es un instrumento mediante el cual, los pases centrales (desarrollados), promueven, desarrollan y perpetan las relaciones de dependencia y explotacin de los pases perifricos (subdesarrollados); sujetando y condicionando el desarrollo de estos ltimos a sus intereses econmicos y polticos. En este sentido, dichos pensadores han definido la dependencia como "una situacin en que un cierto grupo de pases tiene su economa condicionada por el desarrollo y la expansin de otra economa". Los defensores de la teora de la dependencia asumen una posicin crtica con respecto al pensamiento econmico de la Comisin Econmica para Amrica Latina- CEPAL (desarrollismo), sobre todo en lo atinente a la cooperacin internacional; ya que la CEPAL le asignaba una gran importancia a los movimientos de capital (cooperacin financiera) como elemento coadyuvante para el desarrollo econmico de Amrica Latina. La posicin positiva de la CEPAL sobre el capital extranjero parta de las siguientes consideraciones: " i) El capital extranjero otorga recursos adicionales de divisas que permiten paliar el desequilibrio implcito existente entre las importaciones y exportaciones; ii) El capital extranjero constituye un complemento del ahorro nacional; iii) En lo que se refiere a la inversin directa en nuestros pases, constituye una forma importante de transferencia de progreso tcnico y de formas de organizacin, publicidad, etc.". Los tericos de la dependencia fustigan la concepcin cepalina sobre el origen del subdesarrollo y la forma de como afrontarlo, esto debido a que las soluciones ofrecidas, por un lado, ignoran las reglas de la teora ortodoxa del comercio internacional (ventajas comparativas en funcin del lucro) y por otro lado, se obviaban las causas reales del subdesarrollo -de origen estructural- al considerar que ste era una mera consecuencia
2

Decreto Supremo No. 015-92-PCM Pb. 30.01.1993 Reglamento del Decreto Legislativo No. 719 Ley de Cooperacin Tcnica Internacional.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

de la desigualdad en el intercambio comercial y no una condicin del desarrollo capitalista. En consecuencia, la cooperacin internacional, lejos de fortalecer la capacidad institucional y econmica de los pases latinoamericanos, vino a profundizar la dependencia de stos con respecto al mundo desarrollado. "...Ni por la va del comercio ni por la ayuda financiera se ha avanzado hacia la distribucin internacional de los ingresos, (...), la industrializacin de los ltimos aos se caracteriza por el control creciente del capital extranjero sobre la gran industria. Este control, que se produce al mismo tiempo que se consolidan la concentracin y la monopolizacin del sector industrial, destruye paulatinamente las posibilidades de un desarrollo nacional independiente y somete la sociedad y la opinin pblica, la economa y el Estado al progresivo control del capital extranjero.".Es claro, entonces, que los idelogos de la teora de la dependencia no conciben a la cooperacin como un instrumento para el desarrollo de los pases menos adelantados; y que observan el subdesarrollo como una condicin impuesta por el desarrollo del capitalismo internacional mediante el establecimiento de relaciones de dependencia. Sin embargo debe sealarse, que la teora de la dependencia no es monoltica. Escritores latinoamericanos como Celso Furtado, Fernando Cardoso y Enzo Faletto, quienes tambin analizan las relaciones de dependencia de Amrica Latina, asumen una interpretacin mucho ms flexible o si se quiere mucho ms concesional. A criterio de dichos autores, el desarrollo industrial en Latinoamrica no hubiera alcanzado las tasas de crecimiento que caracteriz a los sectores manufactureros en el perodo de la postguerra sin la efectiva cooperacin de grupos internacionales, especialmente norteamericanos con considerable experiencia industrial y con fcil acceso a recursos financieros. TEORIA DE LA CONCEPCION FUNCIONALISTA En segunda instancia, encontramos la concepcin funcionalista, a la cual Robert Keohane, sin ser doctrinario directo de esta corriente, denomin institucionalista. Esta centra su atencin en el establecimiento y consolidacin de instituciones internacionales, que sirvan de vehculo para la promocin del desarrollo econmico de los pases en vas de desarrollo. La concepcin funcionalista ha sido formulada por funcionarios que laboran para las organizaciones internacionales que se dedican a promover la cooperacin internacional, los cuales plantean que estas entidades deben de actuar como coordinadores en la canalizacin de recursos externos y promotoras del bienestar a nivel internacional. Segn dicha concepcin, las organizaciones internacionales sirven de marco para el encuentro de los intereses estatales, apegados stos, a la normativa jurdica internacional; cuyo propsito fundamental es -mediante la cooperacin internacional- evitar otra conflagracin internacional y a la vez, promover el desarrollo de relaciones armoniosas entre los Estados. La interpretacin funcionalista del hombre, es que ste no es necesariamente bueno, pero es suficientemente razonable y claro acerca de sus verdaderos intereses para responder a la experiencia de un mejor bienestar proveniente de la cooperacin internacional. La cooperacin internacional es en consecuencia, un esfuerzo mancomunado de entidades estatales y no estatales realizado tanto nacional como internacionalmente, destinado a promover el bienestar general y establecer lazos de solidaridad internacional que trasciendan las fronteras del Estado. El Estado, se dice, debe dar lugar al desarrollo de organizaciones internacionales, las cuales en algn caso estn ms estrechamente relacionadas con las cambiantes condiciones econmicas y las necesidades de bienestar. TEORA DE LA CONCEPCIN REALISTA En tercer lugar figura la concepcin realista, la cual tiene su expresin moderna en los escritos de Hans J Morgenthau, segn el cual, el poder es el principio fundamental sobre el que giran las acciones de los Estados. En este contexto, el otorgamiento de la cooperacin internacional no tiene como principio rector la promocin del desarrollo de la comunidad receptora, sino que est determinada por las relaciones de poder que se suscitan en las relaciones interestatales. "Para los realistas polticos, la poltica internacional (y en ella la cooperacin internacional) al igual que cualquier otra poltica consiste en una lucha por el poder." Estos argumentan que las ideas e instituciones que crearon los idealistas era un mecanismo para esconder la verdad; que el Derecho Internacional y las Organizaciones Internacionales se crearon para defender el status quo3, revestido de legalismo. Dicha escuela ve el sistema internacional como un sistema de la divisin de poder y no como un sistema de derecho. En conclusin, el realismo anula la posibilidad de desarrollar una cooperacin internacional que se oriente a elevar "per se"4 el desarrollo econmico, social e institucional de los pases receptores; ya que, la misma queda circunscrita a la idea central de esta corriente de pensamiento, como lo es, el inters del pas otorgante expresado en trminos de poder. En este sentido, segn Keohane, la cooperacin internacional se lleva a cabo cuando las polticas seguidas por un gobierno son consideradas por sus asociados como medio para facilitar la consecucin de sus propios objetivos, como resultado de un proceso de coordinacin de polticas.
3 4

Status quo: Estado de las cosas en un determinado momento. Per se: Por si mismo

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

TEORA DE LA CONCEPCIN DE LA INTERDEPENDENCIA En cuarto lugar tenemos a los doctrinarios de la teora de la interdependencia, entre los cuales figuran Robert O. Keohane y Joseph Nye. Segn los tericos de esta corriente, las relaciones internacionales se han tornado cada vez ms complejas, en donde la dependencia recproca ha vulnerabilizado las competencias estatales y, en consecuencia, los Estados se han visto urgidos a fortalecer sus vnculos de cooperacin para buscar una solucin comn a sus diferentes problemas. En la coyuntura actual de interdependencia -segn estos autores- las fronteras nacionales y la soberana de los Estados no tienen la importancia que se les confiri en el pasado; lo cual da lugar a que se diversifiquen los nexos de cooperacin. Esta cooperacin se expresa mediante el establecimiento de regmenes internacionales a travs de los cuales los Estados coordinan o realizan esfuerzos institucionales en pro de una efectiva administracin y canalizacin de los recursos externos y como forma de dirimir sus diferencias. TEORA DE LA CONCEPCIN DEL DERECHO AL DESARROLLO Finalmente subyace la concepcin sobre el Derecho al Desarrollo. Este derecho tiene su origen, fundamentalmente, en el marco de las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Desde la dcada de los sesentas, la ONU ha venido mostrando inters por promover el desarrollo de los pases menos adelantados, instando para tal efecto, a los pases desarrollados a ofrecer recursos para este fin. Por lo que, "...en la Conferencia Internacional de Derechos Humanos de Tehern, en 1968, Naciones Unidas, exhort a los pases desarrollados a dar por lo menos un 1 por ciento de su Producto Nacional Bruto (PNB) como ayuda oficial al desarrollo y a los otros pases, a continuar sus esfuerzos en este aspecto". El Derecho al Desarrollo es una rama del derecho internacional el cual se encuentra en proceso de formacin y constituye "...un sistema jurdico destinado a impulsar y a acelerar el desarrollo..." de los pases menos adelantados. Segn el jurista Hctor Gross Espi, el Derecho al Desarrollo como derecho colectivo tiene por destinatarios a todos los Estados pero prioritariamente a los pases en desarrollo. Como derecho individual los destinatarios de ste son los individuos. Este derecho ha sido estatuido en diferentes instrumentos internacionales entre los que figuran: la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Declaracin sobre Derechos Econmicos de los Estados y en la Declaracin del Derecho al Desarrollo proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en la Resolucin 41/128 del 4 de diciembre de 1986; y otros instrumentos jurdicos. La Declaracin del Derecho al Desarrollo, en su artculo No.1, define a ste, como " un derecho humano inalienable en virtud del cual todos los seres humanos y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de l." En este contexto, y dadas la limitaciones estructurales que poseen los pases en desarrollo para poner en prctica una poltica sostenida de desarrollo econmico y social, se hace de vital importancia que los pases industrializados agrupados en la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) expresen su voluntad de cooperacin para forjar un esfuerzo tcnico y financiero internacional que le permita a los pases menos desarrollados tener acceso a estos recursos y as, fortalecer sus polticas de desarrollo. La cooperacin internacional para el desarrollo debera inspirarse en los principios y propsitos consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, as como, en aquellos contenidos en la resolucin 200(III) de la Asamblea General del 4 de diciembre de 1948, sobre la asistencia tcnica; donde se seala que sta: i. No constituir un pretexto de injerencia econmica o poltica por parte del extranjero en los asuntos internos del pas interesado y no ir acompaada de ninguna consideracin de carcter poltico. ii. Slo se proporcionar a los gobiernos por su conducto. iii. Deber responder a las necesidades del pas interesado. iv. Se proporcionar hasta donde sea posible en la forma deseada por el pas interesado. v. Ser de primer orden desde el punto de vista de la calidad y competencia tcnica. Pese a que esta resolucin junto con la Declaracin del Derecho al Desarrollo ofrecen el marco conceptual dentro del cual debera desarrollarse la cooperacin internacional, sea sta bilateral o multilateral, los resultados no han sido siempre los esperados; por lo que sigue siendo pertinente que las Naciones Unidas desempee un papel protagnico en materia de cooperacin internacional para el desarrollo, y de esta forma promover un mayor bienestar y el desarrollo de relaciones armoniosas entre los Estados que aseguren la paz internacional. MODALIDADES DE COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

En relacin con las modalidades o tipos de Cooperacin, Balln (1998) 5, coinciden con Giesecke (1993)6 y Gema (2003-F)7, cuando se refieren a las modalidades de Cooperacin Tcnica Internacional: ENFOQUE GENERAL: Cooperacin Tcnica: Es la ayuda destinada a apoyar pases en desarrollo, mediante la transferencia de tcnicas, tecnologas, conocimientos, habilidades y experiencias, en determinadas reas donde un pas o una fuente tenga un mayor nivel de desarrollo. Este tipo de cooperacin se hace bajo la modalidad de proyecto. Los proyectos incluyen los recursos necesarios para la asistencia tcnica, los equipos y la capacitacin o entrenamiento de nacionales. Los expertos son profesionales con un alto nivel tcnico y cientfico. Los motivos de este intercambio pueden ser compartir experiencias y conocimientos, capacitacin de grupos de personas, asesorar la ejecucin de un proyecto o brindar asesora a una entidad. La asistencia tcnica por va de los voluntarios tiene como objetivo ayudar al desarrollo econmico o social de otro pas, mediante la promocin y la participacin de jvenes extranjeros motivados en colaborar en este sentido o bien con la colaboracin de voluntarios Senior. Cooperacin Financiera: Es aquella cooperacin ofrecida por algunas fuentes mediante la asignacin de recursos financieros o fondos, con el objeto de apoyar proyectos de desarrollo. Se divide en rembolsable y no rembolsable. La Cooperacin Financiera Reembolsable se desarrolla bajo condiciones de inters y de tiempo ms favorables. Es considerada por los cooperantes internacionales como otro tipo de cooperacin, aunque se trata de crditos blandos. La Cooperacin Tcnica No Reembolsable es aquella en la que no hay reintegro de recursos monetarios. En algunos casos los recursos se han empleado tambin para adquisicin de material y equipos, o la financiacin de estudios de preinversin y factibilidad. Ayuda de Emergencia y Desastres: Tiene como finalidad asistir a los afectados por catstrofes humanas (guerras, revueltas,...) o naturales (terremotos, sequas, plagas,...), mediante el envo de bienes y equipos de primera necesidad (medicinas, alimentos, ropa, materiales de socorro,...). Para que una donacin pueda ser considerada como ayuda de emergencia, debe responder a una situacin anormal, que est provocando grandes sufrimientos humanos a la poblacin, y a la que el gobierno beneficiario no pueda hacer frente con sus propios recursos. Ayuda Alimentaria: Consiste en el aporte de productos alimentarios a pases en desarrollo para potenciar el autoabastecimiento y garantizar su seguridad alimentaria, como base de su proceso de desarrollo. Se considera ayuda alimentaria: -Las entregas de vveres destinados a la alimentacin humana efectuados en el marco de programas nacionales o internacionales. -La Ayuda Alimentaria de Emergencia. -Las contribuciones en efectivo para la compra de productos alimentarios. -Las entregas de productos intermedios tales como productos de alimentacin animal y medios de produccin agrcola (granos, semillas,...), siempre que estos productos se suministren en el marco de programas de Ayuda Alimentaria del donante. Cooperacin Cultural: Es la ayuda destinada a la realizacin de actividades en algunas reas culturales, mediante entrega de equipos, donaciones de material, capacitacin, o intercambios. Esta cooperacin est dirigida a museos, casas de la cultura, grupos culturales, etc. Tiene como objetivo esencial el proporcionar a los ciudadanos de los pases en desarrollo los medios o la formacin de base adecuada para favorecer el desarrollo de su cultura. Becas: Tienen como objetivo contribuir a la formacin de personal tcnico, investigadores o funcionarios que puedan desempear un papel importante en los pases en desarrollo, mediante su formacin o capacitacin tcnica en un pas ms desarrollado. La APCI colabora en la divulgacin de algunas ofertas procedentes de las fuentes bilaterales y multilaterales. El Instituto Nacional de Becas (INABEC) y otras son las entidades que negocian y reciben la totalidad de la oferta, y a su vez realizan el proceso de inscripcin y aprobacin
5 6

Balln, Eduardo (1998). Las ONGs y los sectores populares. Lima. DESCO. Giesecke, Alberto (1993). Consideraciones para el impulso de las ONGDs como factores de desarrollo. Algunas reflexiones. Lima. SASE. 7 Gema, P.J. (2003-F). Proyectos y Manual de Procedimientos de Cooperacin Tcnica Internacional. Lima. Edicin a cargo del autor.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

de

las

mismas.

Pasantas: Consiste en el desplazamiento de funcionarios estatales con el fin de conocer experiencias, procedimientos y capacidades de otro pas. Seminarios, Cursos o Talleres: Son eventos acadmicos en los cuales se capacita o entrena a un grupo de funcionarios en un tema tcnico de inters para el desarrollo nacional. La APCI no dispone de un presupuesto especfico para la financiacin de estas actividades. La participacin de nacionales en cursos o seminarios fuera del pas debe estar ligada a un proyecto de cooperacin o a una oferta concreta por parte del pas oferente. Cooperacin Horizontal o Cooperacin Tcnica de Pases en Desarrollo (CTPD): Los recientes cambios en el sistema internacional obligan a los pases en desarrollo a establecer mayores vnculos polticos, econmicos, comerciales y de cooperacin, algunos de estos pases por el grado de desarrollo alcanzado se proyectan como posibles oferentes de cooperacin tcnica. Per, no es ajeno a este contexto, desde 1990 cuenta con una instancia encargada de su coordinacin. La CTPD es realizada entre pases de similar o menor nivel de desarrollo econmico relativo. Se denomina tambin cooperacin horizontal o "sur - sur" y puede ser apoyada por las fuentes bilaterales o multilaterales. En este tipo de cooperacin un pas solicita asistencia y ofrece al mismo tiempo sus proyectos en los cuales tiene un mayor desarrollo, sean estos, experiencias exitosas, conocimientos o tecnologas especficas, que ameriten ser implementada en otros pases. Estas acciones son ejecutadas tambin en el marco de la poltica exterior, para lo cual se trabaja en estrecha coordinacin con la Cancillera Peruana. En la actualidad Per desarrolla esta cooperacin con pases de Latinoamrica y el Caribe y se est ampliando a pases del sudeste asitico, Europa del Este y Africa. Las modalidades de la CTPD, son las siguientes: Los proyectos de CTPD tienen la misma definicin de un proyecto de Cooperacin Internacional, pero la diferencia de los realizados con fuentes de cooperacin "vertical" consiste en su costo y duracin. Las actividades de CTPD consisten en pasantas, envo o recepcin de expertos, seminarios, cursos y talleres de corta duracin. Para la financiacin de la CTPD se emplea la figura de costos compartidos. El pas que enva los profesionales asume la financiacin de los costos de su desplazamiento, mientras que el pas que los recibe paga los viticos y gastos operativos. ENFOQUE LATERAL: Fuentes Oficiales: La fuente bilateral es un concepto que se refiere a los Gobiernos con los cuales se establece la cooperacin. Esta relacin Gobierno a Gobierno se realiza a travs de las representaciones diplomticas. Cabe sealar que los pases donantes cuentan con Ministerios de cooperacin o Agencias que determinan la poltica en la materia y administran los recursos. De otra parte, la fuente multilateral es aquella organizacin en la cual participan varios pases con intereses determinados de carcter poltico, regional o sectorial, es decir son las Organizaciones Internacionales. Ejemplo de este tipo de cooperacin es la facilitada por el Banco Mundial a la Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afro peruanos (CONAPA) que actualmente es objeto de serias observaciones en cuanto a su manejo, por parte de la prensa televisiva (Programa La Ventana Indiscreta del Canal 2 a cargo de la Periodista Cecilia Valenzuela), la prensa escrita (Diario Correo, La razn y otros), el Congreso Nacional, la Auditoria Interna del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Contralora General de la Repblica. La cooperacin no reembolsable, es aquella recibida en calidad de donacin, sobre la misma no se devuelve el principal ni se paga intereses, pero debe rendirse cuentas de acuerdo con las normas de cooperacin tcnica internacional, lo que no viene cumplindose adecuadamente, lo cual se traduce en un abandono total de los sectores a los cuales va dirigida las donaciones de los gobiernos y entidades del exterior. La cooperacin triangular es una modalidad en la cual un proyecto se apoya en una tercera fuente bilateral o multilateral. Fuentes no Gubernamentales: La Cooperacin Internacional no oficial es otorgada por las Organizaciones No Gubernamentales de carcter privado, sin nimo de lucro (ONGD) y, por lo general, es ofrecida a instituciones del mismo carcter en los pases en desarrollo. A nivel acadmico, tambin cabe destacar la cooperacin entre universidades en el mundo, a travs intercambios de profesores, investigaciones conjuntas, semestres compartidos y otras modalidades, que se

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

llevan a cabo por medio de convenios interuniversitarios. La cooperacin con este tipo de fuentes no es coordinada por la APCI. Aportes de las Fuentes: En la Cooperacin Internacional los aportes de las fuentes se asignan de acuerdo con las alternativas de solucin a las necesidades y problemas concretos planteadas en los proyectos o programas. En ocasiones algunos cooperantes ofrecen montos de cooperacin, los cuales deben entenderse ms como una voluntad de colaboracin que como cifras exactas a incluir en los proyectos. Por lo anterior, es conveniente que el costo del proyecto presentado corresponda a proyectos realistas, racionales y sostenibles. La ayuda internacional por lo general no se entrega en dinero sino en especie, mediante la provisin de recursos humanos y la transferencia de tecnologas para los proyectos especficos. En caso de existir aportes en dinero, los recursos ingresan al presupuesto de la entidad ejecutora. ENFOQUE TECNOLGICO: Segn, Hennin (1993)8, coincidente con el Reglamento de la Ley de Cooperacin Internacional; los recursos de Cooperacin Tcnica Internacional, se ejecutan segn su contenido y finalidad, en las siguientes modalidades: Asesoramiento, Capacitacin, Servicio de Voluntarios, Donaciones, Fondos de Contravalor. ASESORAMIENTO.- Se otorga o recibe mediante tcnicos o profesionales con alto nivel de especializacin y calificacin para la ejecucin de programas, proyectos o actividades de desarrollo. Las acciones estn dirigidas a facilitar la solucin de problemas cientficos y tecnolgicos, as como la transferencia e intercambio de conocimiento. CAPACITACIN.- Es una accin educativa de perfeccionamiento y/o adquisicin de nuevos conocimientos que tiene por objeto la especializacin de recursos humanos del pas en el extranjero y de extranjeros en el pas, tendiente a lograr su eficiente participacin en el proceso de desarrollo y es proporcionada mediante cursos y otras modalidades de diferentes niveles, se realiza integral y permanentemente. SERVICIO DE VOLUNTARIOS.- comprende las acciones de profesionales y/o tcnicos que, sin propsito de lucro, colaboran en la ejecucin de programas, proyectos o actividades de desarrollo, en los que el pas estime conveniente su participacin. DONACIONES.- Es la transferencia a ttulo gratuito de dinero, bienes o servicios, a favor del gobierno central, regional y/o local, as como de entidades e instituciones extranjeras de cooperacin tcnica Internacional y organizaciones no gubernamentales de desarrollo receptoras de cooperacin tcnica internacional, destinados a complementar la realizacin de un proyecto de desarrollo. FONDOS CONTRAVALOR.- Los fondos de contravalor son recursos que se originan en la modalidad de donacin y su monetizacin aplicados para financiar actividades, proyectos o programas cuyo objetivo es complementar y contribuir al esfuerzo nacional, apoyando la ejecucin de actividades, programas o proyectos prioritarios para el desarrollo del pas. COOPERACIN TCNICA ENTRE PASES EN DESARROLLO (CTPD).- Es una modalidades de cooperacin horizontal, basada en la solidaridad de los pases y un proceso de coparticipacin o intercambio deliberado y voluntario de recursos tcnicos, pericias y capacidades, entre dos o ms pases en desarrollo que permite compartir sus mutuas experiencias y que cuenta, generalmente con recursos de una fuente de cooperacin internacional. PROGRAMACIN DE LA COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL: Gema (2003-C)9, coincidente con el Reglamento de la Ley de Cooperacin Tcnica Internacional, indica que a partir de los Planes Nacionales de Desarrollo, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, determina en el marco de las Prioridades Nacionales, las prioridades para la Cooperacin Tcnica Internacional, las que orientan la priorizacin de programas, proyectos y actividades que involucran CTI, a fin de incorporar al Programa Nacional de Cooperacin Tcnica. Respecto de la programacin, las necesidades de desarrollo tienen preeminencia sobre la capacidad operativa. Las instituciones responsables de la programacin son las siguientes: a) La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), encargada de elaborar el Programa Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional en base a los
8

Hennin, Chris (1993). Una frmula interesante: Las ONGs, el Gobierno y el Banco. Una estrategia de trabajo conjunto. Lima. SASE. Gema, P.J. (2003-C) Manual de normas sobre Cooperacin Tcnica Internacional. Lima. Edicin a Cargo del Autor.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

Programas Regionales, Sectoriales y de las Universidades, as como de las solicitudes de las entidades del nivel central que no estn incluidas en dichos programas, en el marco de las prioridades contempladas en los planes de desarrollo; b) Las Dependencias de Cooperacin Tcnica Internacional de los Ministerios u Organismos Pblicos Descentralizados del nivel central o los especficos, para los proyectos de carcter sectorial-nacional; los que deben ser previamente coordinados con los gobiernos regionales; c) Las Secretaras correspondiente de los gobiernos regionales, para los proyectos interregionales, regionales y subrregionales, elaborando para tal fin el Programa Regional de Cooperacin Tcnica Internacional. d) Los Municipios Provinciales, para los proyectos de los Gobiernos Locales de cada uno de sus distritos, que para tal fin elaboran el Programa LocalProvincial e) La Asamblea Nacional de Rectores, para los proyectos de las Universidades del pas, que para tal fin elabora el Programa de la Universidad Peruana. f) El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC), encargado de formular el Programa Nacional de Capacitacin y Estmulos Educativos; En sntesis, la Cooperacin Tcnica Internacional se canaliza a travs de programas. Estos programas son los siguientes: Programa Local-Provincial (PLCT), Programa Regional de Cooperacin Tcnica Internacional (PRCT), Programa Sectorial de Cooperacin Tcnica Internacional (PSCT), Programa de las Universidades (PUCT) y Programa Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional (PNCT). De acuerdo con el Reglamento de la Ley de CTI, las Secretaras Regionales, identifican, analizan y priorizan las solicitudes de cooperacin tcnica internacional de programas o proyectos que operan en el mbito de la Regin y armonizan los Programas Locales-Provinciales de su mbito, todo lo cual incorporarn al Programa Regional de Cooperacin tcnica Internacional (PRCT), que es aprobado anualmente por la Asamblea Regional mediante resolucin regional y luego, remitido a la APCI. Los Gobiernos Locales-Provinciales; identifican, analizan, priorizan y programan las solicitudes de programas, proyectos y/o actividades que operan en el mbito de los Gobiernos Locales de la Provincia. El Programa Local-Provincial (PLCT) ser aprobado anualmente por acuerdo del Consejo Provincial y remitido a la Secretara Regional correspondiente. El Organo Sectorial respectivo, identifica, analiza, prioriza y canaliza las solicitudes de programas, proyectos y/o actividades que involucran cooperacin tcnica internacional que operan en su mbito, incluyendo las solicitudes generadas por las Instituciones Pblicas Descentralizadas correspondientes al Sector y las incorpora al Programa Sectorial de Cooperacin Tcnica Internacional (PSCT). Ser aprobado anualmente por Resolucin Ministerial y remitido a la APCI. Cada Universidad elabora las solicitudes que involucran cooperacin tcnica internacional en base a las prioridades de desarrollo de la regin en la que est ubicada. La Asamblea Nacional de Rectores, prioriza y canaliza las solicitudes de programas, proyectos y/o actividades que involucran cooperacin tcnica internacional de las Universidades y las incorpora en el Programa de las Universidades (PUCT), que ser aprobado anualmente por Resolucin de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) y remitido a la APCI. Las solicitudes de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD), sobre programas, proyectos y/o actividades que involucran cooperacin tcnica internacional y que operan en el mbito de una Regin, son presentadas a la Secretara regional correspondiente del Gobierno regional, las que luego de ser analizadas y priorizadas, son incorporadas al Programa Regional de Cooperacin Tcnica Internacional. Las solicitudes de las ONGD, de programas, proyectos y/o actividades que involucran cooperacin tcnica internacional y que tienen un mbito nacional, segn su naturaleza son presentadas al Sector correspondiente. Luego de ser analizadas y priorizadas son incorporadas al Programa Sectorial de Cooperacin Tcnica Internacional. En los niveles nacional, regional y local, con la finalidad de coordinar la compatibilidad con las prioridades de los planes de desarrollo y las formas de programacin, y otras etapas, de programas, proyectos y/o actividades que involucran cooperacin tcnica internacional, las ONGD concertarn acciones con los respectivos rganos responsables de la cooperacin tcnica internacional. El respectivo rgano responsable de la programacin, de programas y/o proyectos, emitir opinin tcnica dentro de un plazo que no exceder los 45 das calendario, contados a partir de la fecha de recepcin de la correspondiente solicitud. Si la entidad solicitante no hubiera cumplido con presentar la informacin completa, ser notificada para que proceda a la subsanacin de las omisiones. Ser denegada la solicitud

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

de las entidades que no cumplan con hacerlo en el plazo de 15 das calendarios contados a partir de la recepcin de la referida notificacin. Con los Programas Regionales y Sectoriales de Cooperacin Tcnica y de la Asamblea Nacional de rectores, las solicitudes de las entidades pblicas que no constituyan sectores de la administracin Pblica o que sindolo, no dependen administrativamente de ningn Sector, la APCI compatibiliza, prioriza y formula el Programa Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional (PNCT). Las solicitudes que se generan por emergencia o calamidades nacionales son incorporadas en forma oportuna al PNCT. En forma excepcional, podrn ser incorporadas al PNCT, las solicitudes que respondan a las prioridades nacionales y que sean aprobadas por Resolucin Jefatural de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI). Los programas o proyectos referidos a defensa y seguridad nacional, son remitidos por los ejecutores de estas actividades, directamente al Ministerio de Relaciones Exteriores para su gestin.

GESTION DE LA COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL Segn Caravedo & Pillado (1993)10, la gestin se inicia con la presentacin de la solicitud al organismo responsable correspondiente, del programa, proyecto y/o actividades que involucra Cooperacin Tcnica Internacional, contina la negociacin con la fuente cooperante y finaliza con la suscripcin del Convenio o Intercambio de Notas, o la denegacin de la propuesta. En la negociacin con las Fuentes Cooperantes, de solicitudes de programas, proyectos y/o actividades que involucran Cooperacin Tcnica Internacional, se presentan aquellas que figuran en el Programa Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional. Dichas solicitudes constituyen documentos oficiales e incluyen los trminos de referencia iniciales de cada programa o proyecto. En la negociacin de las acciones de Cooperacin Tcnica Internacional se utilizan los siguientes instrumentos: i) Convenios o Acuerdos Bsicos, del Gobierno Peruano, a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, con la Fuente Cooperante, con la previa opinin Tcnica de la Agencia Peruana de Cooperacin Tcnica Internacional (APCI); ii) Los Convenios y/o Acuerdos especficos de la fuente cooperante con las entidades promotoras del proyecto, se suscriben en el marco del Convenio base; iii) Otros Instrumentos Legales de Negociacin que el Ministerio de Relaciones Exteriores estime conveniente. El Gobierno Peruano, con cada Fuente Cooperante, negocia la programacin de los recursos que ella pone a disposicin del pas para un periodo determinado. El Ministerio de Relaciones Exteriores y la Agencia Peruana de Cooperacin Tcnica Internacional, revisan los proyectos en ejecucin y presentan los nuevos requerimientos. Los programas, proyectos y/o actividades de la Cooperacin Tcnica Internacional se hacen efectivos a travs de las Unidades Ejecutoras de los Sectores Pblico y/o privado, en este ltimo caso a travs de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo. En los proyectos que involucran Cooperacin Tcnica Internacional, la administracin est sujeta a las normas nacionales, ordinarias y especiales vigentes y a las que se dicten para mejorar su eficiencia. Est sujeta a auditoria interna y externa. Las mismas que a la fecha no se aplica. Segn Valderrama11, desde el inicio, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional se plante como un instrumento eficiente y transparente de gestin de la cooperacin internacional, encargada de sentar las bases para una gestin estratgica de la cooperacin internacional, buscando superar el esquema asistencialista prevaleciente en pocas anteriores. La cooperacin internacional debe desarrollar proyectos pilotos e innovadores, permitiendo la incorporacin de conocimientos, capacidades, tecnologas y experiencias exitosas desarrolladas en otros pases. El manejo estratgico de la cooperacin se asocia al concepto de sostenibilidad, es decir, al hecho de que el impacto de los proyectos trascienda el perodo de ejecucin de los mismos. La APCI, fue concebida para formular un plan de cooperacin internacional que articule la demanda de los diversos sectores, definiendo las prioridades en funcin de las estrategias de desarrollo sectoriales y nacionales. Este plan debe ser la base de una negociacin ordenada con la cooperacin internacional. La APCI, fue creada para promover un manejo transparente de la cooperacin internacional brindando informacin adecuada y oportuna sobre el manejo de los recursos y proyectos de la cooperacin internacional, posibilitando su monitoreo por parte del
10

Caravedo, Baltazar & Armando Pillado (1993) Cooperacin Internacional, ONGDs y Desarrollo. Lima . SASE.

11

Valderrama Len Mariano (2002) La Agencia Peruana de Cooperacin Tcnica Internacional- Un Proyecto estratgico. Lima. www.apci.gob.pe. Pg. 4,5,6.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

Estado, los cooperantes y la ciudadana. Tambin debe promover el dilogo entre el Estado y la Sociedad civil a fin de buscar sinergia en el manejo de los proyectos de la cooperacin internacional pblicos y privados. Facilitar un manejo ejecutivo de los programas de cooperacin. La Agencia debe realizar un monitoreo permanente de los avances de las negociaciones e implementacin de los proyectos. Deber velar por el uso eficiente y eficaz de los recursos, lo cual permitir medir los resultados conseguidos por los programas de cooperacin tcnica internacional en favor de la poblacin destinataria. Segn Valderrama 12, los acelerados cambios ocurridos en los ltimos aos en la economa peruana, bajo el contexto de la liberalizacin, privatizacin y del proceso de globalizacin de la economa mundial, plantean importantes retos para los empresarios de nuestro pas. La adaptacin al nuevo contexto incide en temas como la competitividad, la modernizacin tecnolgica, la reconversin y el ingreso de nuevos mercados lo que obliga a discutir el rol y la responsabilidad del sector empresarial en el desarrollo del pas. La cooperacin tcnica internacional y el financiamiento externo pueden facilitar el proceso de adaptacin en cuestin; apoyando por ejemplo, los crditos para inversiones, el acceso a nuevos mercados, los contactos con grupos empresariales del exterior, la introduccin de nuevas tecnologas, la capacitacin tcnica y gerencial, entre otros. Todo lo cual redunda a favor de la consolidacin de los gremios empresariales, permitindoles brindar a sus asociados servicios claves. En tal sentido, constituyen un referente importante las experiencias de pases vecinos como Brasil y Chile, en donde la cooperacin ha servido como instrumento efectivo para un desarrollo estratgico empresarial. El paradigma de desarrollo vigente es la comunidad de donantes concibe al sector privado como un elemento bsico del desarrollo. Esto se expresa en el apoyo brindado por el Comit de Asistencia al Desarrollo (CAD) de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) a las reformas econmicas, a la privatizacin, a la desregulacin, a la reforma del Estado, al financiamiento de proyectos que promueven el desarrollo del sector empresarial, as como al desarrollo institucional de las organizaciones empresariales y de las instancias estatales capaces de implementar polticas adecuadas para la creacin de espacios de dilogo entre el Estado y el sector privado. Bien utilizada, la cooperacin internacional puede servir como catalizadora de importantes iniciativas empresariales, Puede permitir el desarrollo de proyectos piloto, fondos semilla as como generar experiencias que despus puedan ser asumidas y financiadas por las entidades nacionales. Asimismo, puede convertirse en un valioso instrumento de contactos internacionales y de apalancamiento de recursos externos. Puede tambin jugar un importante papel en mejorar la integracin de la economa peruana y su posicionamiento en la economa internacional en reas como la difusin de imagen, promocin de exportaciones, consecucin de crditos, inversiones, etc. Valderrama (2002), dice que la cooperacin internacional ha jugado en los ltimos aos un cierto papel en el desarrollo del sector empresarial peruano. Al analizar los proyectos de cooperacin ejecutados en este sector encontramos que estos abarcan temas varios que incluyen el medio ambiente y la responsabilidad empresarial. Entre los proyectos de cooperacin importantes estn aquellos desarrollados con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por gremios como la Asociacin de Bancos (ASBANC) a travs del Instituto de Formacin Bancaria, COPEI, COMEX y PROCAPITALES, con montos que oscilan entre medio milln y un milln de dlares americanos. En el campo de la cooperacin bilateral cabe destacar el Proyecto de Asesoramiento y Asistencia Tcnica (PROASES) ejecutado por la CONFIEP y ADEX con el apoyo de la Repblica Federal de Alemania. De igual modo, la cooperacin alemana implement con la CONFIEP, un programa de asesora a pequeas y medianas industrias buscando mejorar las posibilidades de exportacin de sus productos; y con la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), un programa de manejo energtico eficiente. Igualmente, con la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa; la cooperacin alemana viene desarrollando un programa de formacin de post graduados en asuntos ambientales. Asimismo, ha sido importante el apoyo brindado a la Cmara Peruana del Caf, para el fomento del cultivo y la comercializacin del caf biolgico as como para el mejoramiento de la calidad del caf peruano. Un proyecto novedoso es el Proyecto Modelo demostrativo de Bosques Secundarios en la amazona Peruana con Fines Comerciales, ejecutado por la Cmara Nacional Forestal, con el financiamiento del Reino de los Pases Bajos (US $ 3.6 millones).

12

Ibd. Pg. 40

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

La Unin Europea ha promovido el programa AL-INVEST, favoreciendo redes de informacin sobre mercados y tecnologa, dando facilidades para el intercambio entre empresarios europeos y latinoamericanos. Por otro lado, el nuevo protagonismo del sector empresarial no slo implica nuevas prerrogativas, sino tambin nuevas obligaciones. Se desarrolla as el concepto de responsabilidad social que se expresa en la preocupacin de un sector de empresarios en temas como el empleo, la pobreza o el medio ambiente. En esta lnea surgieron entidades de responsabilidad social empresarial, como Per 2021, que impulsaron este tema con el apoyo de la cooperacin internacional y se desarrollaron proyectos como por ejemplo, el Proyecto de Reduccin y Alivio a la Pobreza (PARA) ejecutado por la CONFIEP con el apoyo de USAID (US $ 2.5. millones). Una parte importante de la cooperacin internacional con los gremios empresariales se orienta a programas que buscan ampliar su base social brindando servicios de crdito y asistencia tcnica a los microempresarios. Es el caso del Proyecto MSP, desarrollado por la Asociacin de Exportadores (ADEX) entre 1991-2001 con financiamiento de USAID (US $ 42 millones). Tambin, en el mbito de las instituciones financieras se manifiesta un creciente inters por otorgar crditos al sector privado. Es larga la lista de entidades financieras que canalizan prstamos a los empresarios peruanos. Ella incluye al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y a otras entidades como el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), la Corporacin Interamericana de In versiones, la Corporacin Andina de Fomento (CAF), la Corporacin Financiera Internacional (Grupo del Banco Mundial), al EximBank del Japn, al FMO de Holanda, al Kreditanstalt de Alemania, entre otros. Por lo dems, debe destacarse que la cooperacin internacional tiene lmites. Dispone de recursos restringidos y carece de la envergadura necesaria para resolver por s sola los grandes problemas del pas o del sector empresarial. No tiene la posibilidad ni la misin de reemplazar al Estado ni a los gremios empresariales en las funciones ni en las responsabilidades financieras que a stos competen. Hay un hecho importante a tomar en cuenta, si comparamos la cooperacin empresarial en otros pases vecinos como Brasil, Chile y Colombia vemos que el acceso a la ayuda externa en el pas es menor con relacin a los pases vecinos y que se carece de una visin estratgica en cuanto al manejo de la cooperacin internacional. Hay mucho que aprender de experiencias como las desarrolladas en Chile por la Fundacin Chile o la fundacin Europa-Chile. Autor: Dr. Domingo Hernndez Celis domingo_hc@yahoo.com LIMA-PERU

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com