COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G.

DIRECTORIO NACIONAL

Estimadas y estimados colegas A continuacin les hago llegar un anlisis de los principales aspectos a considerar de la ley 20.501, o mal llamada ley de calidad y equidad de la educacin . Es un documento creado a partir de informes de Abogados del Departamento Jurdico, a lo cual se le ha agregado una mirada gremial. Por supuesto los alcances la ley no se agotan en este anlisis, pero al menos permite contar con la informacin bsica en aquellos aspectos que se he considerado ms relevantes y contingentes. Espero que estas sencillas orientaciones generales resulten de ayuda para conocer adecuadamente la nueva situacin legal que nos rige como profesionales de la educacin. Sin duda se trata de una ley negativa para quienes se mantienen trabajando en el sistema municipal de educacin, esperemos que ms temprano que tarde tengamos la fuerza suficiente para obligar a su modificacin. Les saluda fraternalmente.

MARIO AGUILAR ARVALO Prosecretario Colegio de Profesores de Chile Movimiento REFUNDACIN

SANTIAGO, Marzo de 2011.

ORIENTACIONES SOBRE LA LEY 20.501

I.- BONO DE RETIRO 2011- 2013

Se establece en los artculos 9 transitorios y siguientes un bono de retiro para profesores del sistema municipal, en los cuales se encuentran, como principales, los siguientes puntos. Edad: Docentes que hayan cumplido o cumplan la edad para jubilar hasta el 31 de diciembre de 2012. Monto: Hasta 20.000.000 por un mnimo de 11 aos de servicios y 44 horas. Es proporcional. Calidad: Contratas y titulares. Profesores con extensin horaria se consideran tanto sus horas titulares como de extensin, es decir, se toma como base las horas servidas al 1 de diciembre de 2010, independientes si son titulares, contratas o extensiones horarias. Incompatibilidad: Es incompatible con cualquier otra indemnizacin, por ejemplo la indemnizacin del 2 transitorio. bonificacin e

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Se puede dar de dos maneras, voluntario y obligatorio. A) Voluntario: 1.- Renuncia presentada hasta el da 31 de julio de 2012. (100% de la bonificacin) 2.- Renuncia presentada entre el da 1 de agosto y 1 de diciembre de 2012. (80% de la bonificacin) B) Por decisin del empleador: Los profesores que no han presentado su renuncia voluntaria en los plazos del punto anterior, el sostenedor podr declarar vacantes la horas de contrato desde el 2 de diciembre de 2012 y hasta 31 de diciembre de 2013 y en tal caso se paga el 70% de la bonificacin. Comentario Con esta facultad de los Alcaldes, en el hecho el retiro se hace obligatorio y el concepto de retiro voluntario no es mas que un nombre de fantasa. Es importante atender a los plazos establecidos para renunciar, ya que se va perdiendo parte del bono en el tiempo. El trmino del contrato se produce una vez puestos a disposicin del docente la totalidad de los recursos. El artculo 41 bis del Estatuto docente, seala expresamente, que aquellos profesores que su contrato termin en diciembre, tiene derecho a sus vacaciones y por ende al pago de Enero y Febrero.

II.- NUEVO SISTEMA DE CONCURSOS PARA DIRECTORES.

1.- Dentro de la comisin calificadora estar integrada por un profesor elegido por sorteo de la planta docente de la comuna de distinto establecimiento educacional. (Este profesor debe contar con uno de los siguientes requisitos: pertenecer a la red de maestros de maestros; tener excelencia acadmica o haber sido evaluado con desempeo destacado). Esta comisin entregar una nmina que contendr entre 3 a 5 postulantes, de la cual el alcalde puede elegir a cualquiera de los postulantes, no necesariamente al primero. 2.- Pueden postular para Directores otros profesionales con un titulo de 8 semestres o ms, no necesariamente profesores. 3.- El Director (a) se designa por 5 aos, pero el Alcalde podr despedir antes de esa fecha por no cumplimiento del convenio de desempeo, solicitando su renuncia anticipada. 4.- La ley no obliga a los sostenedores a llamar nuevamente a concurso los cargos de los directores elegidos con el procedimiento anterior, por lo que, existiendo en estos casos un contrato cuyo plazo se encuentra pendiente, debe ser respetado por el perodo de nombramiento establecido que reste para su vencimiento. 5.- Se contratarn empresas externas concursos. 7.-Participar en establecimiento. la evaluacin del para evaluar diferentes aspectos durante los director el Consejo de Profesores del

Comentario Los sostenedores (Alcaldes) podrn manejar los concursos an ms fuertemente que lo han hecho hasta ahora. Adems quedan con la facultad de

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despedir a directores en cualquier momento si ellos deciden que no ha rendido segn convenio de desempeo.

III.- FACULTADES DEL DIRECTOR

Dentro de las atribuciones del Director en el mbito administrativo, se incorporan, entre otras, las siguientes facultades: i. Proponer anualmente al sostenedor el trmino de la relacin laboral de hasta un 5% de aquellos profesores del establecimiento que hubieren resultado mal evaluados, es decir, los calificados como con desempeo insatisfactorio o bsico. Designar y remover a quienes ejerzan cargos de Subdirector, Inspector General y Jefe Tcnico, que sern de exclusiva confianza del Director y, por regla general, deben pertenecer a la dotacin docente comunal.

ii.

Comentario: Con esto se aumentan las causales de despido y se deja un amplio contingente de docentes de aula a sola decisin del director para su despido. Un aspecto muy tramposo de esta norma es que incorpora a los profesores de evaluacin bsica como mal evaluados en circunstancias que la propia ley de evaluacin estableca que dichos docentes aprobaban la evaluacin. Por otra parte, Inspectores, UTP y Subdirectores estarn en completa subordinacin del Director, el que a su vez estar en completa subordinacin del Sostenedor. Por esta va, la inestabilidad de esos cargos ser mxima y adems existe un grave riesgo de extrema politizacin de los cargos directivos y por ende del sistema en su conjunto.

IV_ EVALUACIN DOCENTE

Las modificaciones introducidas dicen relacin, principalmente, con la rebaja en el nmero de oportunidades en que el docente debe ser mal evaluado antes de dejar de pertenecer a la dotacin docente, en el siguiente sentido: El profesional docente que resulte calificado insatisfactorio en la Evaluacin Docente, debe someterse a una nueva evaluacin al ao siguiente. Asimismo, el que resulte calificado bsico, deber evaluarse al ao subsiguiente. En ambos casos, el sostenedor podr exigirle que deje la responsabilidad de curso para trabajar durante el ao en su plan de superacin profesional. Dejan de pertenecer a la dotacin docente: 1. Los profesores que resultaren calificados como con desempeo insatisfactorio en dos evaluaciones consecutivas. Anteriormente era tres evaluaciones insatisfactorias 2. Los profesores que resultaren calificados como con desempeo bsico en tres evaluaciones consecutivas. Anteriormente la evaluacin bsica no era causal de despido. 3. Tambin podrn ser despedidos los profesores que resultaren calificados como con desempeo bsico o insatisfactorio en tres evaluaciones consecutivas.
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Comentario: Se endurecen arbitrariamente las consecuencias por la evaluacin docente, aumentando su carcter punitivo y agregando a los docentes bsicos como docentes mal evaluados. Aquellos profesores que resulten desvinculados por calificacin insatisfactoria o bsica, tendrn derecho a una bonificacin calculada segn el promedio de las 12 ltimas remuneraciones, en base al siguiente marco: Profesores con remuneracin inferior a 14,32 UTM reciben un bono de 79,58 UTM. Profesores con remuneracin entre 14.32 y 19,10 UTM reciben un bono de 120,97 UTM. Profesores con remuneracin entre 19,10 y 23,87 UTM reciben un bono de 135,29 UTM. Profesores con remuneracin igual o superior a 23,87 UTM reciben un bono de 143,25 UTM. Los profesores que se nieguen a ser evaluados sin causa justificada sern considerados como de desempeo insatisfactorio y deben evaluarse al ao siguiente, sin que tengan derecho a los planes de superacin profesional, ya que mantienen su responsabilidad de curso. Adems, se establece que no tienen derecho a bonificacin o indemnizacin de ningn tipo.

Comentario Se bajan las indemnizaciones al despedir por esta causal a niveles irrisorios, ya que fluctuaran entre 3 millones a 5 millones y medio.

V- NUEVAS EVALUACIONES
Se faculta a los sostenedores para crear y administrar sistemas de evaluacin que tengan por objetivo complementar la Evaluacin Docente, pudiendo llevarlas a cabo directamente o a travs de terceros. A travs de estos mecanismos podr evaluarse a docentes de aula, pero tambin a quienes no ejerzan funciones de docencia de aula y a quienes se desempeen en funciones en los DAEM. Los criterios a evaluar pueden ser habilidades personales, conductas de trabajo, conocimientos disciplinarios y nivel de aprendizaje de los alumnos. Comentario: Como si ya no hubiera suficientes tareas y responsabilidades en la carga de trabajo del docente, se agregan nuevas formas de evaluacin, cuyo consecuencia ser agregar ms agobio al docente y quitarle tiempo para lo realmente importante que es el trabajo educativo directo con los alumnos. Al menos durante la tramitacin de la ley se elimin la posibilidad de despedir docentes por los resultados de la evaluacin comunal ya que el proyecto original contemplaba la posibilidad de despedir a los docentes ubicados en el 1/3 inferior en estas evaluaciones.

VI- BONO ESPECIAL PARA JUBILADOS.

Se establece un bono de carcter nico, que no constituye renta ni es imponible, y cuyo monto va de $1.000.000 a $2.000.000. Requisitos Ser profesional de la educacin jubilado a diciembre de 2010.

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Registrar 300 o ms meses de cotizaciones previsionales continuas o discontinuas en AFP o IPS. Haber trabajado por al menos 10 aos en establecimientos educacionales fiscales o municipales, administrados directamente o a travs de corporaciones municipales. Percibir pensin o beneficio previsional inferior o igual a $250.000 mensuales brutos, en base al promedio obtenido en los ltimos 6 meses. En este clculo se considerar todo tipo de pensin o beneficio previsional, de cualquier naturaleza y origen. As por ejemplo, se considera el monto percibido por bono post laboral. No haber obtenido beneficios superiores a los $2.000.000 por aplicacin de alguna de las leyes que establecieron planes de retiro: Ley N 20.158 (artculos 1 y 2), Ley N 19.933 (artculo 6 transitorio), Ley N 19.715 (artculo 3 transitorio), Ley N 19.504 o Ley N 19.410 (artculos 8 y 9 transitorios). pensiones y beneficios pensiones y beneficios iguales a $200.000. pensiones y beneficios iguales a $250.000.

Montos Bono nico de $2.000.000: Para jubilados con previsionales inferiores o iguales a $150.000. Bono nico de $1.500.000: Para jubilados con previsionales superiores a $150.000 e inferiores o Bono nico de $1.000.000: Para jubilados con previsionales superiores a $200.000 e inferiores o

Procedimiento de postulacin y pago: Ser determinado por un Reglamento del Ministerio de Educacin suscrito por el Ministerio de Hacienda.

Comentario En el caso de este beneficio, aparece como positivo, pero la letra chica consiste en que un colega jubilado que haya hecho uso de algn tipo de incentivo al retiro (a eso se refieren las leyes citadas como incompatibles) no podr cobrar el bono, con lo cual el universo de personas que efectivamente acceder al beneficio es muy menor. Por otra parte no se debe descartar que a futuro el gobierno pretenda mostrar este beneficio como un pago de la DEUDA HISTRICA lo cual evidentemente resultara inaceptable e impresentable

VII.- PROTECCIN A DOCENTES EN EL CUMPLIMIENTO DE SU FUNCIN

En la ley se agrega un nuevo artculo al Estatuto docente, pasa a ser el 8 bis, que regula en cierto modo el derecho a trabajar en un ambiente tolerante y de respeto mutuo. Establece que los docentes tienen derecho que se respete su integridad fsica, psicolgica y moral, no pudiendo ser objeto de tratos vejatorios, degradantes o maltratos psicolgicos por parte de la comunidad educativa, entendindose por tales, alumnos, apoderados, otros docentes, etc. Entrega atribuciones legales, administrativas y disciplinarias, par imponer el orden en la sala, pudiendo solicitar el retiro del alumno, citacin al apoderado y solicitar modificaciones al reglamento interno escolar. Esta nueva norma, debe ser relacionada, con la obligacin legal del empleador de proteger eficazmente la vida y la salud del trabajador, consagrada en el artculo 184 del Cdigo del Trabajo. Comentario Este asunto, si bien es cierto aparece como genrico y por lo tanto de difcil aplicacin prctica, podra en el hecho convertirse en una herramienta que
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otorgue cierta proteccin y amparo frente a agresiones, menoscabo o maltrato al docente. Depender mucho de nuestro actuar que podamos pasarlo de mera retrica a una norma concreta y efectiva.

VIII.- POSIBILIDAD DE REINCORPORACIN POR DESPIDO INJUSTIFICADO

Si un profesor estima que su despido ha sido ilegal, se le otorga la posibilidad de reclamar ante los tribunales del trabajo dentro de los 60 das siguientes a la notificacin del cese de la relacin laboral. De ser acogido el reclamo, debe ordenarse la reincorporacin del docente a sus funciones.

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