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FACULDADES INTEGRADAS PITGORAS Novembro 2009

Gesto da Produo de Energia: Uma anlise sobre o mercado da energia eltrica no Brasil.

Artigo construdo como resultado de pesquisa bibliogrfica com o objetivo de abordar questes inerentes ao fornecimento e mercado de energia eltrica no Brasil, proposto pela disciplina Sistemas Eltricos.

Pedro Cndido do Nascimento Filho

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1 Introduo.
O Brasil dispe de grande potencial energtico, verificado atravs da grande disponibilidade de gua corrente represvel de seus rios, da quantidade de combustveis fsseis e naturais ou os ndices de irradiao solar em todo o territrio. As fontes hidreltricas suprem as demandas de quase todo o territrio nacional e principalmente onde esto alocadas as maiores demandas, compondo uma extensa matriz conhecida com sistema eltrico nacional. Esta matriz energtica recebe e distribui racionalmente a energia gerada pelas centrais de energia com o objetivo de eficientemente, e sem distrbios maiores, garantir o fornecimento em todo territrio nacional. Paradoxalmente, contudo, o governo e a populao brasileira tm encarado constantemente as perdas econmicas, polticas e sociais causas pelos apages, instabilidades no fornecimento de energia que desencadeiam efeitos nocivos sobre a produtividade do pas, cujas perdas so incalculveis, seja em investimento ou segurana. (CASTRO SILVA, 2008), em sua tese, diz que um dos fatores que reforam o desenvolvimento econmico seja a oferta energtica, e que seus resultados podem gerar diferentes impactos conforme o contexto.
No presente cenrio de oferta de energia, seja no Brasil ou nos demais pases, restries de ordem financeira e ambiental se conjugam de modo a incrementar os custos energticos e configuram perspectivas preocupantes de descompasso entre as disponibilidades e demandas energticas, ampliando a importncia da eficincia energtica. O tratamento do controle de custos como uma questo estratgica um assunto relativamente pouco explorado. (COSTALLAT, 2003)

Esta instabilidade existe devido a uma concatenao de causas sendo as principais a falta de clareza administrativa e de uma estratgia de investimentos e gesto eficientes para este setor por parte do governo brasileiro. Este trabalho apresenta este problema e aponta provveis causas, bem como prope de maneira assertiva possveis solues.

2 - Reviso Bibliogrfica. 2.1 - Produo e Consumo de Energia.


A diversidade da produo de energia no Brasil, e a variao dos mtodos de produo so mostradas no levantamento do Balano Energtico Nacional
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abaixo. Podemos observar um crescimento significativo da

disponibilidade de energia fssil com o desenvolvimento da extrao do Petrleo. Apesar deste aumento da disponibilidade do Petrleo, a pesquisa e desenvolvimento de fontes alternativas de energia aumentaram desde 1973 (CAMACHO, 2009). Alm disso, parece dicotmico em um pas cujo consumo de energia provm em maior parte de fontes hidreltricas, possuir esta grande fonte disponvel fssil.

BEN Balano Energtico Nacional 2007, ano base 2006.

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Grfico 1 Produo de Energia por Tipo de Fonte Energtica entre 1970 e 2006
Fonte: BEN Balano Energtico Nacional 2007, ano base 2006.

O grfico2 a seguir mostra a produo especfica de energia eltrica e ainda mostra a expressiva participao da gerao Hidreltrica na matriz nacional.

Grfico 2 Produo de Energia por fonte


Fonte: BEN Balano Energtico Nacional 2007, ano base 2006.

expressivo o aumento da gerao de energia por fontes hidreltricas desde a metade dos anos 90 at 2006. E, embora no Grfico 1 mostre um aumento da disponibilidade, ou seja, de potencial energtico fssil, as maiores fontes de gerao acontecem por outros mtodos, principalmente por Hidreltricos e Gs Industrial.
No presente cenrio de oferta de energia, seja no Brasil ou nos demais pases, restries de ordem financeira e ambiental se conjugam de modo a incrementar os custos dos energticos e configuram perspectivas preocupantes de descompasso entre as disponibilidades e as demandas energticas, ampliando a importncia da eficincia energtica. (CAMACHO, 2009).

BEN Balano Energtico Nacional 2007, ano base 2006.

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Conforme descrito por (HADDAD ET ali, 2006 apud CAMACHO, 2009) No ano de 1995 o setor de produo de energia no Brasil sofreu uma grave crise, com riscos de dficit de energia crescentes, e que poderiam ter comprometido o pleno atendimento do mercado. Apesar de medidas terem sido estruturadas e tomadas para evitar os piores efeitos desta crise, estas aes se mostraram pouco eficiente diante das necessidades do mercado, ocasionando a sada de vrios investidores do setor industrial nacional. Nos anos 2001-2002, novamente uma crise, talvez reflexo e resultado desta falha na gesto ocasionou outra crise de energia, desta vez afetando o dia-a-dia dos brasileiros, quando foi instituda uma poltica de reduo/racionamento de consumo popularmente conhecida como o apago. Devido aos impactos desta poltica restritiva, o governo brasileiro decidiu por uma mudana na poltica da energia e criou o Operador Nacional do Sistema Eltrico, responsvel pela operao e controle do SIN3. Alm disso, tambm criou o rgo regulador ANEEL4, com o objetivo de definir atravs de planejamento, as normas e procedimentos para a eficincia energtica (CAMARGO, 2005). Atualmente, no ms de novembro de 2009 aconteceu uma suspenso inadvertida do fornecimento da energia eltrica em todo o territrio nacional (18 estados afetados, e todo o Paraguai), com durao mdia de 2 horas na regio centro-sul do Brasil. Tal evento foi ocasionado devido a uma sobrecarga do sistema de distribuio vindo da usina binacional de Itaipu5. O clima de insegurana se espalhou diante da possibilidade de retorno do espectro do apago dos anos 2001-2002. Verificamos em uma reportagem veiculada pelo jornal eletrnico Folha Online, de 22/07/2004 17:05, cuja manchete foi Eletrobrs descarta risco de crescimento econmico provocar apago. A informao veio do diretor de Projetos Especiais e Desenvolvimento Tecnolgico e Industrial da Eletrobrs, Alosio Vasconcelos Novais. Foi afirmado por ele em entrevista dada reprter Ivonete Fortes No curto prazo, temos um pequeno excedente de energia. No mdio prazo, cerca de cinco anos, a projeo de equilbrio. Eu acho que a situao tranqila e estvel at pelo menos 2008. A partir de 2009, ser preciso fazer novos investimentos. Ele ainda disse que mesmo que o pas tivesse um surto repentino de crescimento, o perigo de blackouts6 estaria descartado.

2.2 Gesto do risco energtico e a funo produo.


A equalizao entre a demanda e a oferta energtica no Brasil ainda motivo de preocupao [incerteza] no pas. (CASTRO SILVA, 2008). Por esta razo a populao e os investidores ainda tm razo de manter a apreenso sobre a instabilidade do fornecimento de energia no Brasil. A mdia propaga uma extensiva campanha do governo cujo slogan diz Estamos Seguros, mas a aparncia parece melhor que a estarrecedora verdade: o pas no vai bem neste aspecto. O programa e racionamento entre os anos 2001-2002 foram considerados bem sucedidos, porm as metas econmicas de reduo de 20% no foram alcanadas, conforme dados do BACEN7. Com esta perspectiva, temos que avaliar racionalmente os investimentos que tenham riscos de acordo com as possibilidades de falhas e de paradas de fornecimentos.

SIN Sistema Interligado Nacional, sistema de Gerao e Distribuio de Energia brasileiro. ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica. 5 A usina de Itaipu pertence ao Brasil e ao Paraguai, e gera energia eltrica para ambos os pases. 6 Blackout, trad. Apago, desligamento de energia. Lit. s escuras traduo nossa. 7 Banco Central do Brasil.
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Acompanhamentos atuais realizados pelo EPE8 apontam a produo e distribuio de energia, e o mercado de energia como um todo como fator de crescimento industrial, e conseqentemente econmico, considerando a produo como fora motriz do crescimento econmico de um pas. O grfico 3 mostra o crescimento do consumo energtico de cada setor, onde observamos o aumento considervel do consumo de energia em consumidores industriais

Grfico 3 Evoluo do consumo final por setor (10 Tep)


Fonte: BEN 2004 / MME. Compilado pela EPE.

Figura x Evoluo da composio do consumo de eletricidade.

Fonte: BEN 2004 / MME . Compilado pela EPE.

Tabela 1 Evoluo do consumo final por tipo de demanda (10 Tep)


Fonte: BEN 2004 / MME. Compilado pela EPE.

O acompanhamento da produtividade energtica deve ser sistmico, e a energia deve ser medida e sua demanda planejada de acordo com os impactos que ela causa s variveis econmicas e vice-versa.

Empresa de Pesquisa Energtica, Ministrio das Minas e Energia.

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Tabela 2 Evoluo dos parmetros e indicadores de oferta (10 Tep)


Fonte: BEN 2009 Balano Energtico Nacional. Ano Base 2008.

Percebemos que os indicadores econmicos positivos para a populao acompanham o crescimento da oferta interna de Energia e Especificamente de Energia Eltrica. Os impactos das falhas de fornecimento que causem perdas econmicas devido insegurana so impactantes no crescimento do pas como um todo. Ainda desta forma, como o maior consumidor (e gerador de rendas) a rea industrial tambm podemos apontar esta rea como grande prejudicada pelas instabilidades de fornecimento, impactando diretamente na produo e certamente sobre a economia nacional como um todo, ou seja, um ciclo onde os impactos se multiplicam nos diversos setores. O PNE 2030 9 aponta direes para a otimizao dos recursos energticos por meio de medidas de conservao, apontando tais medidas como imperativo capaz de alavancar o crescimento econmico, seja pelo aumento da produtividade no uso dos recursos e ainda reduzindo os elevados investimentos em infraestrutura, ainda proporcionando a reduo de impactos ambientais e contribuindo para o desenvolvimento sustentvel. As indstrias devero estruturar melhor suas demandas energticas e devero efetivar aes de gerenciamento de demanda no mbito de conservao de energia (CAMACHO, 2009). Para a composio deste plano, foi feita uma retrospectiva, verificando os problemas do passado, seus impactos e suas causas, e as direes tomadas apontavam na contramo da falta de planejamento anterior. Articulao entre o governo e fabricantes de equipamentos consumidores no sentido de estabelecer metas e compromissos para o aumento da eficincia energtica destes equipamentos e contribuindo para a economia de energia. Em alguns equipamentos, como refrigeradores, o aumento da eficincia energtica foi em torno de 48% dada a expressividade desta campanha. (PNE 2030, 2009).

Plano Nacional de Energia 2030, PNE 2030

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Alm disso, foram organizados dois programas de abrangncia nacional orientados para as questes de eficincia energtica, so eles o PROCEL10, e o CONPET11 de competncia da Eletrobrs e Petrobrs, respectivamente. Estes programas focaram a publicao e distribuio de manuais destinados a orientar os consumidores, de vrios segmentos residncias, comrcio, indstria e setor publico, para o combate ao desperdcio e uso racional de energia eltrica. (PNE 2030, 2009) [o grifo nosso].

2.2.1 Modelo de Indicador de Eficincia BEU


No (PEN 2030, 2009) o planejamento de aes de qualquer proporo para a reduo do consumo e eficincia energtica deve ser feito e controlado atravs de indicadores especficos. O relatrio (PNE 2009) relaciona as variveis de produtividade energtica com diversas variveis econmicas como PIB, renda per capita, com o objetivo de traar parmetros sobre os quais medir a efetividade global de quaisquer aes sobre o mercado da energia. O indicador BEU um modelo que permite processar as informaes setoriais do BEN para obter as estimativas da energia final destinada a diferentes usos finais e, com base nos rendimentos do primeiro processo de transformao energtica, estimar a energia til. A energia til apurada considerando esses usos finais e as 18 diferentes formas de energia final e os 16 setores de atividade contemplados no BEN. O objetivo construir um modelo matemtico que represente essa relao entre a EU (Energia til) e a EF (Energia Final) para analisar a energia que se conserva entre os BEU. (PEN 2030, 2009) Para um dado ano, verifica-se a relao de eficincia da energia analiticamente como:

Um rendimento de referncia representa o estado da arte da converso de energia em cada processo contemplado no estudo. Este percentual deve ser tomado como o rendimento mdio no perodo analisado. A partir desta mdia, pode-se estimar o volume total de energia eltrica conservada em um determinado perodo. Esta energia conservada a diferena entre a energia final associada ao perodo anterior (t-1) e uma energia final terica. De forma prtica o significado deste conceito que todo aumento no u de energia final no perodo t j se faz com o rendimento energtico desse perodo. (PEN 2030, 2009).

Na tabela a seguir podemos demonstrar um resultado do modelo de calculo de energia conservada, quando usado o perodo de consumo (1984-2004).
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PROCEL Plano Nacional de Conservao de Energia Eltrica, 1985. CONPET Programa Nacional de Racionalizao do Uso de Derivados de Petrleo e Gs Natural, 1991

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Tabela 3 Resultados do modelo de clculo entre 1984 e 2004


Fonte: PEN 2030, Planejamento Nacional de Energia 2030, 2009.

confivel a aplicao de modelos matemticos especficos, considerando que (FLORES, 2003) diz que as ferramentas convencionais de avaliao de viabilidade usualmente oferecem uma viso do desempenho, sem no entendo permitir a representao de aspectos probabilsticos inerentes do ambiente competitivo atualmente no Brasil.

2.2.2 Alternativas saturao e meios sustentveis.


Alm de indicadores que acompanhem e relacionem a Energia com o desenvolvimento da economia, que certamente do orientaes sobre quais direes seguir, o planejamento de uma poltica energtica eficiente deve verificar a aplicao de alternativas gerao de energia, de forma a aumentar a disponibilidade de energia e seguramente reduzir seus custos. Fontes renovveis, quando aplicadas de forma racional podem proporcionar estes ganhos e garantir gerao de energia limpa, ou seja, livre de impactos ambientais de difcil administrao e onerosos, como usinas hidreltricas e termeltricas baseadas em combustveis fsseis. No Brasil h razes para crer que o investimento em fontes renovveis pode gerar retornos favorveis, e alimentar a matriz energtica sem impactos substanciais. sabido tambm que o preo de equilbrio resultado da oferta e da demanda, ou seja, da interao diversa destas duas componentes para cada tipo de mercado (CASTRO SILVA, 2007) Verificamos a disponibilidade e o crescimento destas fontes no Brasil

Grfico 4 Participao de fontes renovveis na Oferta Interna de Energia


Fonte: BEN 2009 Balano Energtico Nacional. Ano Base 2008.

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Distribuindo a matriz energtica podemos ver os percentuais de oferta de cada fonte energtica, incluindo a renovvel.

Tabela 3 Participao por tipo na gerao de energia


Fonte: BEN 2009 Balano Energtico Nacional. Ano Base 2008.

Para o autor (CASTRO SILVA, 2007) o atual programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energias Eltricas, apesar se instruir sobre o desenvolvimento das fontes alternativas, informa de maneira racional que no mercado da energia, as fontes hidreltricas e termeltricas alcanam maiores preos nas negociaes dos leiles. Ou seja, rentvel produzir energia atravs de fontes renovveis para consumos especficos, mas ela ainda no possui grande atratividade econmica, e esta talvez seja um inibidor do crescimento. Deve ser ampliada a tecnologia de energias renovveis, desde o projeto at sua aplicao, tendo como foco especfico sua segurana de fornecimento,

3 Concluso.
Nesta avaliao, percebemos que o mercado brasileiro possui grande disponibilidade energtica, atribuda a um variado espectro de gerao de energia, distribudo conforme a necessidade em todo o territrio nacional. Apesar disso, h uma desconfiana perene sobre a segurana na distribuio de energia e em sua real proporcionalidade e alcance. O governo, apesar dos planos e instituies criadas para aprimorar a confiabilidade e segurana no fornecimento do Sistema Eltrico Nacional ainda sofre com a instabilidade prtica deste sistema, cujos impactos na economia nacional so enormes. H perda de investimentos, insegurana e descrdito no fornecimento por parte da populao e investidores e o racionamento e eventos recentes de apages contribuem para intensificar este receio. Novas tecnologias de gerao e distribuio de energia, aliadas a uma racionalizao da distribuio podem aperfeioar o sistema a ponto de torn-lo seguro para investimentos, e dissipar este nevoeiro de insegurana. As especulaes polticas deste problema por parte dos polticos merecem um olhar crtico por parte comunidade

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cientfica e estudos aprofundados devem estabelecer parmetros sobre os quais o fornecimento pode ou no ser considerado seguro. Instituies como (EPE) demonstram atravs dos indicadores e estatsticas qual o status atual e o desenvolvimento dos sistemas eltricos do pas e estabelece regras para controlar os impactos que as instabilidades causam na economia. Com este trabalho pretendemos salientar que o fornecimento de energia em um sistema nacional de gerao e distribuio um fator crtico para o desenvolvimento da economia de um pas e que deve ser analisado de forma pragmtica, com forte embasamento cientfico e as autoridades polticas devem estar informadas sobre o funcionamento de tais ferramentas e dispositivos de controle e manuteno do Sistema Nacional de Energia de forma a garantir um planejamento racional. Este planejamento deve ser conduzido com seriedade, e tambm ser discutido com foco social, tecnolgico e cientfico, evitando o empirismo sem embasamentos que a poltica nacional tem demonstrado nos veculos de comunicao sobre os eventos e incidentes recentes no fornecimento e distribuio da energia.

4 Referncias.
CAMACHO, Mario Antnio da Gama. Modelo para implantao e acompanhamento de programa corporativo de gesto de energia. Campina Grande, 2009. 176p. CASTRO SILVA, Wendel Alex. Investimento, regulao e mercado: uma anlise de risco no setor eltrico. UFLA Lavras, 2007. 430 p. FLORES, Edson Marques. Modelo probabilstico de gerao distribuda em ambiente competitivo. So Paulo, 2003. 151 p. CARNEIRO, Ricardo. Estado, mercado e o desenvolvimento do setor eltrico brasileiro. Belo Horizonte, 2000. 400p. ROSA, Victor Hugo da Silva. Energia eltrica renovvel em pequenas comunidades no Brasil: em busca de um modelo sustentvel. Brasilia, 2007. 440p. Balano Energtico Nacional 2007 Ano Base 2006. Rio de Janeiro, 2009. 48p Balano Energtico Nacional 2009 Ano Base 2008: Resultados Preliminares. Rio de Janeiro, 2009. 48p Plano Nacional de Energia 2030 / Ministrio de Minas e Energia; colaborao Empresa de Pesquisa Energtica. Braslia, 2007. 12v Folha Online Dinheiro Eletrobrs descarta risco de crescimento econmico provocar apago 22/07/2004. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u87022.shtml, Acesso em 25/11/2009 s 22:49.

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