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ORGANIZAO DA EDUCAO BRASILEIRA OEBead (Textos de Discusso de OEB Setembro/2007 - N. 01) Prof. Remi Castioni1 I. A. 1.

1.1 ESTADO DA ARTE DA EDUCAO BSICA NO BRASIL A Transio do FUNDEF ao FUNDEB novo marco no financiamento da educao O Governo brasileiro deu incio no final de 2006 a uma nova etapa no enfrentamento da educao brasileira. Tendo assegurado nos ltimos 10 anos condies de acesso s crianas de 7 a 14 anos 98% das crianas nessa faixa etria so atendidas -, o Brasil deu incio em 2007 a uma ambiciosa ao de enfrentar outras etapas da educao brasileira. Com a vigncia da Emenda Constitucional N 14, de 12 de setembro de 1996, que instituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio FUNDEF, atravs da Lei 9.424, de 24 de dezembro de 1996, que teve vigncia at 31/12/2006, foram assegurados recursos para o ensino fundamental. O FUNDEF era formado pela fatia de 15% de recursos oriundos de impostos federais, estaduais e municipais. Na realidade so 27 fundos, um para cada Estado, que funcionam como uma cmara de compensao objetivando equilibrar o quociente entre a receita versus o nmero de matriculas, equiparando o valor desse quociente e o valor aluno/ano, definido anualmente pelo Governo Federal. O que ocorre uma transferncia de recursos dos municpios mais ricos e com pequena rede de ensino para os mais pobres que atendem proporcionalmente mais alunos, o mesmo acontecendo no balano geral, entre os estados e a somatria de seus municpios. No entanto, este fundo no extrapola o estado, ou seja, um estado mais rico no transfere recursos para um mais pobre. Da o papel da Unio que complementa financeiramente o fundo dos estados mais pobres, cujo valor anual por aluno seja inferior ao mnimo fixado. Com a aprovao da Emenda Constitucional n 53, de 19 de dezembro de 2006, pelo Congresso Nacional inaugurou-se um novo marco no financiamento da educao bsica. Transformou-se o FUNDEF, no Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, regulamentado pela Lei N 11.494, de 20 de junho de 2007. A proporo dos mesmos impostos passou a ser de 20%, alm de uma contrapartida da Unio definida na Constituio que crescer a medida da implementao do FUNDEB e chegar no seu 4 ano de vigncia a R$ 4,5 bilhes. A partir do 5 ano a Unio dever complementar o Fundo em 10% do total dos fundos estaduais e municipais somente para financiar a educao bsica, incluindo a educao infantil, o ensino fundamental, ensino mdio e a educao de jovens e adultos EJA. Destaque-se ainda que constitucionalmente os estados e os municpios no podem aplicar menos de 25% da arrecadao dos seus

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Texto-guia como base das orientaes para as leituras guiadas da situao atual da educao brasileira.

2 impostos2 e a Unio no menos de 18%, em vigor desde a Constituio Federal de 1988. 1.3 Com o FUNDEF, o governo Federal investiu, em 2006, R$ 313,7 milhes. O tamanho do fundo no ano passado chegou a R$ 35,2 bilhes. Com o FUNDEB voltado para a educao bsica, em 2007, sero R$ 48 bilhes. A partir do quarto ano de vigncia do fundo o montante ser de R$ 62,9 bilhes (com base em valores de 2007). A complementao da participao da Unio no Fundo ser gradativa e atingir o valor mximo a partir do quarto ano, quando a Unio dever contribuir com R$ 4,5 bilhes anuais. O aumento tambm ser observado por aluno. As sries iniciais do ensino fundamental que estavam recebendo R$ 682,60 por estudante durante o ano passado, com o FUNDEB, passam a receber R$ 946,293. A Lei que regulamentou o FUNDEB fixou uma banda de coeficientes entre 0,8 e 1,3 dentro da qual ter que ser feita a diviso. Tendo como base o ensino fundamental de 1 a 4 srie, que representar 1; a regra significa que os demais nveis de ensino recebero no mximo 30% a mais do que o ensino fundamental e, no mnimo, 20% a menos. Em particular os 30% a mais beneficiam o ensino mdio, que tem uma variao de 20% a 30% do aluno do ensino fundamental. Este limite pode atingir at R$ 1.200 o valor mnimo gasto por aluno da educao, particularmente nas sries do ensino medido integrado educao profissional que est na banda superior. O interesse dos Estados aumentar o valor do ensino mdio, cujo sistema notadamente estadual. Com o FUNDEF, que divide recursos apenas para os estudantes de 1 a 8 srie, os Estados repassavam R$ 6,5 bilhes para os municpios. A expectativa de que esse repasse diminua. Mas as prefeituras, que cuidam tambm do ensino infantil e das creches, podem receber ainda mais recursos, via fundo, isso se houver o respectivo aumento das matrculas, particularmente na educao infantil (0 a 6 anos) e onde a cobertura atinge 40% dessa faixa etria, sendo a participao da rede pblica municipal responsvel por 69% da oferta. Entretanto, essa cobertura ampliada pelo desempenho da prescola, onde a oferta atinge 72% da faixa etria de 4 a 6 anos (PNAD, 2005), porm a oferta de creche (0 a 3 anos) absorve apenas 13% dessa populao estimada em 11,5 milhes e onde a rede municipal oferece pelos dados do Censo Escolar de 2006 apenas 900 mil vagas.

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Nos estados de So Paulo, Paran, Gois, Piau, Rio de Janeiro e Acre esse percentual de 30%. O Rio Grande do Sul e o Mato Grosso o percentual de 35%. Esse mesmo percentual tambm se repete em capitais de alguns estados como na cidade de So Paulo. 3 Quando o FUNDEF foi criado a complementao da Unio beneficiava 6 estados (Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Piau e o Par). Em 2005 apenas 4 se beneficiaram (Alagoas, Maranho, Piau e Par) e em 2006 apenas 2 (Maranho e Par). Isso ocorreu porque desde 1999 a Unio deixou de aplicar os 10% previstos na Lei e essa participao foi caindo at atingir menos de 1% em 2006. Essa a maior crtica feita ao FUNDEF, cujos prefeitos acusam o governo de no ter aplicado nos 10 anos de vigncia R$ 30 bilhes. Com o FUNDEB, 8 estados se beneficiaro em 2007 com a complementao da Unio (Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Piau e o Par, que se beneficiaram em 1996 com o FUNDEF mais Paraba e Pernambuco.

3 B. 1.6 Enfrentando o problema da qualidade na educao - O Plano de Desenvolvimento da Educao PDE. Em meados de janeiro de 2007, o presidente Lula, lanou um conjunto de medidas visando acelerar o crescimento econmico. Denominado de Plano de Acelerao do Crescimento PAC, prev investimentos de R$ 500 bilhes para os prximos 4 anos. Na oportunidade anunciou que o Pas teria vrios PACs. Em maro, o Ministro da Educao, em um encontro que envolveu educadores, estudiosos e contou com a colaborao de ex-ministros da educao, o governo apresentou as linhas principais da estratgia chamada Plano de Desenvolvimento da Educao PDE. As medidas foram estruturadas para focar melhor os recursos da educao e atuar sobre os princpios que foram estabelecidos pelo movimento: Compromisso de Todos pela Educao, que rene governos, entidades empresariais ONGs e cujo objetivo chegar a 2022 com o acesso a educao bsica resolvido. Ou seja, permitir que na comemorao dos 200 anos de independncia do Pas os jovens de 15 a 17 anos estejam cursando de fato o ensino mdio, hoje apenas metade deles esto na escola. Em 24 de abril, o presidente Lula anunciou a estratgia do Plano de Desenvolvimento da Educao PDE. Um conjunto de 47 atos entre Leis, Portarias e Regulamentos que atinge toda a educao brasileira, com destaque para a educao bsica. As aes abrangem vrios aspectos: formativos, salarial, infra-estrutura e gesto das escolas. De parte do MEC esto sendo criados mecanismos de melhorar a qualidade da educao traduzidos em indicadores educacionais de progresso, e de avaliao de desempenho. Os estados e municpios esto sendo convidados a aderir a esse Compromisso, em troca, o governo federal, os ajudar a melhorar os seus indicadores educacionais com medidas integradas. Elas esto sendo definidas e constituir-se-o em um Plano de Ao Global do Estado ou do Municpio. J esto disponveis algumas informaes que vo subsidiar essa estratgia. Por exemplo, enquanto So Paulo, um jovem de 7-14 anos leva 1 ano e 1 ms para concluir em mdia 1 srie do ensino fundamental, em alguns estados do Nordeste brasileiro leva-se 1 ano e 6 meses. Ao final do ciclo escolar fundamental, que dura oito anos, um aluno de um Estado da federao situado no Nordeste brasileiro demora, em mdia, 12 anos para concluir as oito sries do ensino fundamental. Essa estratgia de aes articuladas na educao coincidiu com a divulgao no final de 2006 da piora dos indicadores educacionais medida pelas avaliaes de que o Pas possui. O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica SAEB, aplicado em 2005, que testa conhecimentos de portugus e matemtica em estudantes da 4 srie e da 8 srie do ensino fundamental, e da 3 srie do ensino mdio, tiveram os mais baixos ndices de rendimento desde 1995. O mesmo aconteceu com o Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM de 2006, aplicado aos alunos do ensino mdio, tambm apresentou queda no rendimento dos alunos. O ENEM importante instrumento de avaliao pois o seu desempenho propicia ao aluno candidatar-se a uma bolsa do Programa Universidade para Todos

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4 PROUNI que atende a 306 mil alunos. No ano passado, 2,78 milhes de alunos participaram do ENEM contra 115 mil no seu primeiro ano, em 1995. 1.11 De todas essas iniciativas a que se mostrou mais inovadora para a melhoria da qualidade em educao foi criao do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB. um indicador de qualidade educacional que combina informaes de desempenho em exames padronizados (Prova Brasil ou SAEB) obtido pelos estudantes ao final das etapas de ensino (4 e 8 sries do ensino fundamental e 3 srie do ensino mdio) com informaes sobre rendimento escolar (aprovao). Assim o indicador pondera com base numa matriz o desempenho escolar com o rendimento obtido nos testes anuais realizados. O IDEB serviu como a primeira estratgia do PDE que foi o de identificar os 1,2 mil municpios que tem o pior desempenho. A mdia do IDEB, que varia de 0 a 10 est atualmente em 4 e o objetivo da estratgia em curso chegar em 2022 ao nvel 6, prximo ao que os pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). O conjunto de medidas do PDE atinge tambm a educao profissional com a criao de 150 novas escolas em plos de desenvolvimento regional, a dotao de mais recursos para essa modalidade de ensino cujo objetivo elevar o nmero de matrculas. Quando implantadas as escolas federais de nvel tcnico e tecnolgico atingiro 350 unidades e o objetivo ofertar at 2010, 200 mil novas matrculas nessa modalidade de ensino. Alm disso, o governo permitiu a integrao das matrculas do ensino mdio ao ensino profissional, cuja separao vigiu entre 1998 e 2004 e criou o Programa de Integrao da Educao Tcnica de Nvel Mdio na modalidade de Educao de Jovens e Adultos PROEJA, que nasceu na rede federal mas j se expandiu para os sistemas estaduais e municipais de ensino. Atualmente h 700 mil matriculas no ensino tcnico e a meta do governo chegar em 2010 com 2 milhes de alunos matriculados nessa modalidade de ensino. O MEC tambm vai reorganizar o modelo da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica com a criao dos Institutos Federais de Educao Tecnolgica (Ifets). Os Ifets sero instituies de educao superior, bsica e profissional, pluricurriculares e multicampi, especializadas na oferta de educao profissional e tecnolgica nas diferentes modalidades de ensino, desde educao de jovens e adultos profissionalizante at doutorado profissional. Na educao superior tambm o PDE se destaca com o REUNI Reestruturao e Expanso das Universidades Federais, que entre outras medidas prev a reduo do tempo de formao com a criao dos chamados bacharelados interdisciplinares e a melhor ocupao das vagas nas universidades. Se cumpridas essas metas as universidades tero um aumento de 20% da sua dotao oramentria atual. Tambm inovadora foi ao envolvendo a criao da Universidade Aberta do Brasil UAB que um programa de educao distncia - EAD voltado para a graduao e o aperfeioamento de professores para a educao bsica. A estratgia nasceu na Secretaria de Educao Distncia do MEC, mas foi transferida para a nova CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, uma instituio cinqentenria, que foi a responsvel pelo surgimento e consolidao da ps-graduao no Brasil e que

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5 agora com a nova reformulao recebeu a incumbncia de atuar tambm na formao do magistrio para a educao bsica. A UAB comeou a operar em julho de 2007 oferecendo cursos regulares em Licenciatura. Um conjunto de 18 universidades pblicas capacitaram outras 50 universidades pblicas em EAD, que comearam a oferecer seus cursos nos 291 plos criados em diversos municpios brasileiros. Os plos presenciais funcionaro como escolas, com estrutura, recursos humanos e tecnologias direcionadas formao pedaggica. Atualmente existem cerca de 300 mil professores sem diploma de nvel superior nas salas de aula brasileiras. 1.14 Uma srie de outras iniciativas atacam outras questes no campo da educao como a melhoria do transporte escolar, oferecendo subsdios aos municpios para a compra de nibus escolares, envolvendo uma operao com o BNDES e a indstria automobilstica; o acesso a energia eltrica nas escolas, envolvendo o Programa Luz para Todos, do governo federal. Atualmente, 34,6 mil escolas de ensino fundamental no tm acesso energia eltrica e no ensino mdio, so quase 7 mil sem luz, num total de 23 mil escolas. H outras iniciativas para a formao dos profissionais da educao bsica e tambm para outras modalidades como a educao especial e a melhoria do programa Brasil Alfabetizado, alvo de muitas crticas e de desvio de finalidades por parte das ONGs, que foram contratadas para a alfabetizao. Estratgia de implementao do PDE O PDE no se constitui em uma estratgia centrada no aumento do gasto em educao, nos ltimos anos oscilando na faixa de 4,4% do Produto Interno Bruto. Uma anlise dos dados para o oramento federal de 2008 para a rea da educao no mostram essa tendncia. Embora tenha quase duplicado durante o governo Lula o oramento federal para a educao, os gastos na educao bsica concentram-se na contraparte do governo federal no FUNDEB. Alm disso, com o crescimento da arrecadao do salrio-educao4, atualmente em R$ 7 bilhes, tem crescido a disponibilidade do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, atuar sobre as chamadas transferncias voluntrias, fruto de convnios e instrumentos de repasses para os estados e municpios. Particularmente reside aqui a grande disponibilidade de alocao de recursos para o ensino bsico, uma vez que ele notadamente municipal (ensino fundamental) e estadual (ensino mdio). Ao exercer a funo redistributiva e suplementar - artigo 8 da LDB, Lei 9.394, de 20 de dezembro de 2006 -, o FNDE pretende agir no lado da oferta para induzir os

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O Salrio-Educao uma contribuio social prevista como fonte adicional de financiamento para o Ensino Fundamental pblico e recolhida pelas empresas na proporo de 2,5% da folha de pagamento. Disciplinada pela Lei N. 9.766, de 18 de dezembro de 1998, e prevista no 5 do art. 212 da Constituio Federal, teve sua aplicao ampliada para a educao bsica com o Decreto N 6.003 de, 29 de dezembro de 2006. A forma de distribuio da arrecadao a seguinte: deduzidos os 1% do INSS, rgo arrecadador, 10% vo para os programas especiais do MEC, 30% para a quota federal e 60% para as quotas estaduais. A partir dessa quota o valor redividido entre os municpios na proporo das matrculas.

6 municpios a aderirem ao Compromisso do PDE. Alm dessa contribuio social outras tambm carreiam recursos para o MEC/FNDE: 1% da COFINS (R$ 1 bilho) vai para a merenda escolar, que financia a alimentao de 35 milhes de matriculados no ensino fundamental, e da alquota da CPMF (0,38%), 8 centsimos vo para o Fundo de Erradicao da Probreza, que financia o BolsaFamilia e indiretamente impactam na educao. De um total aproximado de R$ 70 bilhes aplicados na educao bsica supe-se a seguinte distribuio: 76% para o ensino fundamental, 10% para o ensino mdio e 10% para o ensino infantil, 2,5 para a EJA e 1,5% para a educao especial. 1.17 Diante desse cenrio o governo federal construiu com o apoio da UNESCO e do Banco Mundial um conjunto de informaes que se consubstanciam num instrumento de campo, que est sendo utilizado por equipes que esto visitando nessa primeira etapa os 1,2 municpios que mais necessitam de apoio para a melhoria dos indicadores de qualidade. Esse instrumento se resume em indicadores quantitativos identificados ex-ante, que somados ao trabalho de campo conformaro uma estratgia de interveno na educao municipal, nessa primeira etapa. De posse dessas informaes, o governo federal pretende reorientar o seu gasto notadamente no mbito do FNDE, uma vez que o gasto do oramento do Ministrio da Educao MEC totalmente comprometido com a educao superior, a rede de educao profissional e o pagamento dos salrios dos servidores. Na mesma perspectiva que o governo federal est indo a campo para identificar as carncias dos municpios identificados como os de pior desempenho do IDEB, atua na direo de definir o feixe de aes que vai oferecer a eles. A organizao da oferta algo muito importante na gesto dos recursos do FNDE, cuja definio da alocao desses recursos no segue uma lgica da necessidade, mas sim, das ingerncias polticas e de interesses da base governista. No que a nova orientao mude essa orientao, mas seguramente, o Fundo ter uma melhor viso de onde est transferindo os recursos. Atualmente o gasto efetuado disperso em milhares de convnios que no constituem em instrumento efetivo de contribuio para a melhoria da educao.

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