GESTÃO DA

AVALIAÇÃO
EXTERNA E
CONSELHOS
ESCOLARES

Maria Elena Roman de Oliveira

Toledo
Sistema de Avaliação da
Educação Básica (SAEB)
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:

 Reconhecer o SAEB como um conjunto de avaliações em larga escala.

 Descrever as atuais diretrizes do SAEB.
 Identificar a metodologia utilizada pelo SAEB.

Introdução
Na década de 1980, as avaliações em larga escala começaram a ser pen-
sadas no Brasil como formas de obtenção de dados sobre a qualidade
da educação oferecida, visando a elaboração de projetos, programas e
políticas para a promoção de melhorias.
Nesse cenário, é criado o Sistema de Avaliação da Educação Básica
(SAEB), que se consolidou como um dos principais instrumentos de avalia-
ção em larga escala no país. Esse sistema utiliza diferentes metodologias
que, juntas, permitem a obtenção de dados e informações confiáveis
sobre a educação brasileira.
Neste capítulo, você vai conhecer o SAEB em detalhes, vendo que,
desde que foi criado, em 1990, já passou por algumas alterações, sempre
buscando a crescente melhoria dos instrumentos utilizados e a adaptação
às mudanças nos documentos norteadores das práticas educativas. A
última mudança foi anunciada em meados de 2018 e implementada
a partir de 2019, visando sua adequação ao que está proposto na Base
Nacional Comum Curricular. Assim, você vai conhecer também as atuais
diretrizas do SAEB e a metodologia empregada no sistema.
2 Sistema de Avaliação da Educação Básica (SAEB)

1 Conceitos básicos
A questão da qualidade educacional e da equidade de oportunidades de acesso
e permanência na escola tem assumido, nos últimos anos, lugar de destaque
nas discussões sobre políticas públicas de educação chamando a atenção para
a avaliação.
As avaliações dos processos de ensino e de aprendizagem realizadas pelos
professores no contexto das ações educativas são de fundamental importân-
cia para a qualificação da educação oferecida. Com as avaliações, pode-se
diagnosticar as especificidades, as demandas, os interesses e as dificuldades
dos alunos, o que permite um acompanhamento individualizado ao longo do
percurso de construção de novos conhecimentos. Esse tipo de avaliação, no
entanto, fornece dados referentes apenas aos alunos de uma determinada escola.
Para que se possa pensar em melhorias na educação do país como um todo,
fez-se necessária a criação de um sistema de avaliação em larga escala que
permitisse obter dados sobre a realidade educacional brasileira.
De acordo com as informações do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Anísio Teixeira (INEP) (BRASIL, 2019a), o SAEB foi criado
no ano de 1990 como um instrumento de avaliação da qualidade educacional
brasileira ao produzir indicadores educacionais para o país que se constituem
em elementos fundamentais na construção, no acompanhamento e no apri-
moramento das políticas públicas educacionais.
Destacam-se como objetivos do SAEB (BRASIL, 2018, documento on-line):

I - produzir indicadores educacionais para o Brasil, para as suas Regiões e

para as Unidades da Federação e, quando possível, para os municípios e para
as instituições escolares;
II - avaliar a qualidade, a equidade e a eficiência da educação praticada no
País, em seus diversos níveis governamentais;
III - subsidiar a elaboração, o monitoramento e o aprimoramento de políticas
públicas em educação baseadas em evidências, com vistas ao desenvolvimento
social e econômico do Brasil; e
IV - desenvolver competência técnica e científica na área de avaliação edu-
cacional, ativando o intercâmbio entre instituições de ensino e pesquisa.

O SAEB é realizado por meio de provas ou questionários aplicados pelo

INEP periodicamente a cada dois anos, permitindo, com suas médias e da-
dos de aprovações decorrentes do censo escolar, a composição do Índice de
Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB).
 Sistema de Avaliação da Educação Básica (SAEB) 3

A análise dos dados obtidos e das informações geradas permite a elaboração

de programas e políticas públicas voltadas para a qualificação da educação
oferecida nas esferas municipal, estadual e nacional.
Além disso, o SAEB avalia os conhecimentos dos alunos em diferentes
momentos da sua escolarização, levando em consideração as variáveis do
contexto no qual as ações educativas são desenvolvidas.
Para a realização do SAEB, no art. 5º, há considerações que definem o
público-alvo desse sistema de avaliação em larga escala:

I - todas as escolas públicas localizadas em zonas urbanas e rurais que pos-

suam 10 (dez) ou mais estudantes matriculados no 5º ano e 9º ano do Ensino
Fundamental e na 3ª e 4ª série do Ensino Médio (tradicional e integrado).
II - uma amostra de escolas privadas localizadas em zonas urbanas e rurais
que possuam 10 (dez) ou mais estudantes matriculados em turmas de 5º ano e
9º ano do Ensino Fundamental e de 3ª e 4ª série do Ensino Médio (tradicional
e integrado), distribuídas nas vinte e sete Unidades da Federação.
III - uma amostra de escolas públicas e privadas localizadas em zonas urbanas
e rurais que possuam 10 (dez) ou mais estudantes matriculados em turmas
9º ano do Ensino Fundamental, distribuídas nas vinte e sete Unidades da
Federação, para aplicação dos instrumentos descritos no inciso V do art. 11
da presente Portaria.
IV - uma amostra de escolas públicas e privadas localizadas em zonas urbanas
e rurais que possuam 10 (dez) ou mais estudantes matriculados em turmas de 2º
ano do Ensino Fundamental, distribuídas nas vinte e sete Unidades da Federa-
ção, para aplicação exclusiva dos instrumentos previstos no inciso VI do art. 11.
V - uma amostra de instituições públicas ou conveniadas com o setor público,
localizadas em zonas urbanas e rurais que possuam turmas de creche ou pré-
-escola da etapa da Educação Infantil, para aplicação exclusiva dos instru-
mentos previstos nos incisos I, II e III, do art. 11, em caráter de estudo-piloto
(BRASIL, 2018, documento on-line).

Dessa forma, o SAEB se apresenta organizado de forma censitária e amos-

tral, permitindo produzir indicadores educacionais para o Brasil.
Os dados sobre o desempenho dos alunos são obtidos mediante a reali-
zação de testes padronizados, enquanto o levantamento dos fatores intra e
extraescolares que influenciam esse desempenho é investigado por meio de
questionários aplicados a diferentes atores educacionais.
Os dados e resultados obtidos pelo SAEB se constituem como subsídios para
que o Ministério da Educação (MEC) e as secretarias de educação (municipal
e estadual) destinem apoio financeiro e técnico para a melhoria da qualidade e
da eficiência da educação, bem como para a promoção de equidade no acesso
e permanência à educação básica no país.
4 Sistema de Avaliação da Educação Básica (SAEB)

Esses dados e resultados devem ser amplamente divulgados como uma

forma de prestação de contas para todos os envolvidos no processo educacional:
alunos, professores, pais e sociedade em geral.

2 As novas diretrizes do Sistema de Avaliação

da Educação Básica
Após a publicação da Base Nacional Comum Curricular (BNCC), em dezembro
de 2017, as redes de ensino passaram a ter novas diretrizes para a elaboração
e reelaboração de seus currículos (BRASIL, 2017).
Quando há uma mudança nos documentos orientadores das práticas edu-
cativas, faz-se necessário rever os instrumentos de avaliação utilizados em
larga escala. Foi com base nisso que o SAEB foi reformulado e as mudanças
foram implementadas em 2019.
A primeira dessas mudanças foi em relação à nomenclatura utilizada
antes da edição de 2019. A Avaliação Nacional de Alfabetização (ANA) e a
Avaliação Nacional do Rendimento Escolar (ANRESC, mais conhecida como
Prova Brasil) deixaram de existir com essa nomenclatura. A partir desse ano,
todas as avaliações externas passaram a ser identificadas como SAEB, e as
diferenças passaram a ser marcadas pela indicação da etapa e das áreas do
conhecimento avaliadas (SEMIS, 2018).
Desde a edição de 2019, o SAEB passou a contemplar, também, a educação
infantil, além do ensino fundamental e do ensino médio, que já eram avaliados.
Nessa etapa da educação básica, as crianças não terão seu desempenho avaliado
por meio de testes padronizados, e a avaliação será realizada mediante a apli-
cação de questionários para a equipe escolar, a fim de verificar as condições
de acesso e permanência na educação infantil.
Nessa nova configuração, passam a ser avaliadas as turmas de creche, pré-
-escola e dos 2º, 5º e 9º anos do ensino fundamental e do 3º ano do ensino médio
(SEMIS, 2019). Nas versões anteriores, a alfabetização era avaliada ao final do
3º ano do ensino fundamental, tendo em vista que o ciclo de alfabetização era
pensado com a duração de três anos. A BNCC prevê um ciclo de alfabetização
de dois anos, ou seja, todas as crianças devem estar alfabetizadas até o final
do segundo ano do ensino fundamental. Com essa mudança, a avaliação da
alfabetização passou a ser realizada no final do 2º ano.
 Sistema de Avaliação da Educação Básica (SAEB) 5

Outra novidade do novo SAEB diz respeito à realização de provas com

conteúdo de ciências da natureza e de ciências humanas pelos alunos do 9º
ano do ensino fundamental. Anteriormente, os testes contemplavam apenas
os conteúdos de língua portuguesa e matemática em todas as etapas avaliadas.

O IDEB é o principal indicador da qualidade da educação brasileira. Seu cálculo era feito
com as notas da Prova Brasil e a taxa de rendimento escolar (aprovação dos alunos). Para
que seja dada continuidade à série histórica desse índice, as notas de ciências humanas
e de ciências da natureza, realizadas pelos alunos dos 9º anos, serão desconsideradas.

As frequências e os anos de aplicação das avaliações também foram alte-

rados. A partir de 2019, todas as avaliações da educação básica passaram a ser
aplicadas em anos ímpares, e a divulgação dos resultados acontecerá nos anos
pares. Anteriormente, cada avaliação era aplicada de acordo com diretrizes
específicas, e ANA, a Prova Brasil e o SAEB tinham calendários diferentes.
Além disso, os questionários e as plataformas do SAEB foram aprimorados.
As matrizes de referência de linguagens, matemática e ciências foram revistas,
levando em consideração a BNCC.
Para as próximas edições, o INEP estuda a possibilidade de avaliar as
habilidades socioemocionais dos alunos e de realizar uma autoavaliação
para identificar e buscar soluções para temas como clima escolar e educação
especial.
A aplicação das provas do SAEB sempre foi e continua sendo obrigatória
para as escolas públicas do país, mas, para a rede de escolas particulares,
é facultativa. Optando pela realização das provas, desde 2019, as escolas
particulares recebem os resultados individuais da instituição. Desde 2017, as
escolas particulares tinham acesso apenas aos resultados individuais do ensino
médio — a mudança é uma estratégia adotada pelo MEC para estimular a
participação voluntária.
6 Sistema de Avaliação da Educação Básica (SAEB)

3 As metodologias utilizadas pelo SAEB

Para que possa fornecer dados confiáveis, o SAEB utiliza várias metodologias
que têm como objetivo a produção de informações sobre o desempenho dos
alunos e o contexto das redes de ensino. Entre as principais, destacam-se:

 matrizes de referência para o SAEB;

 testes padronizados;
 questionários de contexto;
 teoria de resposta ao item (TRI);
 amostra;
 escalas de proficiência.

Matrizes de referência
As matrizes de referência são documentos orientadores para a elaboração
dos itens (questões) que compõem os testes do SAEB, constituindo-se como
“recortes” das matrizes de ensino, que mostram quais habilidades e compe-
tências são esperadas dos alunos, em cada uma das etapas da escolarização
na qual eles são avaliados (BRASIL, 2019b).
Como “recortes” das matrizes de ensino, as matrizes de referência não
contemplam todo o currículo escolar. O critério para que os recortes sejam
feitos é a possibilidade de que o conteúdo possa ser avaliado por meio de testes
padronizados, bem como que seja representativo do que está contemplado nos
currículos vigentes no país.
As matrizes de referências estão presentes nos guias ou nas propostas
curriculares dos sistemas de ensino e, até o final de 2017, eram pensadas
tendo por base os Parâmetros Curriculares Nacionais (PCNs), além de serem
construídas também com elementos identificados nos currículos propostos
pelas secretarias estaduais da educação e por algumas redes municipais.
Em dezembro de 2017, a BNCC foi publicada (BRASIL, 2017), demandando
mudanças no SAEB. Em meados de 2018, o MEC divulgou as novas diretrizes
para o SAEB, pensadas a partir da BNCC e implantadas a partir de 2019.
Cada matriz de referência é estruturada em tópicos ou temas, e os respectivos
descritores indicam as competências e habilidades de língua portuguesa e mate-
mática a serem avaliadas — no novo SAEB, foram também utilizadas matrizes
de referência de ciências humanas e ciências da natureza para a elaboração dos
testes a serem realizados pelos alunos do 9º ano do ensino fundamental.
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O descritor é uma associação entre os conteúdos curriculares e as operações mentais

desenvolvidas pelos alunos que se traduzem em certas competências e habilidades.
Cada descritor dá origem a diferentes itens. A partir das respostas dadas, verifica-se o
que os alunos sabem e conseguem fazer com os conhecimentos adquiridos. A partir do
desempenho dos alunos, é possível conhecer o desempenho dos sistemas de ensino.

Testes padronizados
Os testes padronizados se constituem como um dos instrumentos de avaliação
utilizados pelo SAEB para a coleta de dados. Sua finalidade é medir a habilidade
de leitura em língua portuguesa e de resolução de problemas em matemática.
São compostos por itens de múltipla escolha e elaborados por professores das
séries e disciplinas avaliadas a partir dos descritores das matrizes de referência
para o SAEB (BRASIL, 2019c).

Questionários de contexto
Como parte das avaliações realizadas pelo SAEB, é aplicado um questionário
para a coleta de informações sobre o contexto social, econômico e cultural dos
alunos, bem como sobre sua trajetória de escolarização, buscando estabelecer a
relação entre o desempenho apresentado e os fatores do entorno (BRASIL, 2019c).
Os professores e diretores também respondem questionários sobre a sua
formação profissional, suas práticas pedagógicas, seu nível socioeconômico
e cultural, estilos de liderança e formas de gestão. Além dessas informações,
professores e diretores também respondem questões sobre o clima acadê-
mico da escola, o clima disciplinar, os recursos pedagógicos disponíveis,
a infraestrutura e os recursos humanos. Os aplicadores dos testes também
respondem um questionário sobre as condições estruturais das escolas nas
quais as avaliações são realizadas.

Teoria de resposta ao item

A teoria de resposta ao item (TRI) é um modelo matemático com o qual é
possível comparar o desempenho dos alunos em diferentes períodos.
8 Sistema de Avaliação da Educação Básica (SAEB)

Amostra
Tendo em vista o grande número de alunos matriculados na educação básica
brasileira, o SAEB é aplicado a uma amostra representativa desse universo.

Escala de proficiência
Segundo o INEP (2019, documento on-line), a “escala de proficiência pode ser
comparada a uma régua construída com base nos parâmetros estabelecidos para
os itens aplicados nas edições do teste”. Assim, “Em cada ciclo da avaliação, o
conjunto de itens aplicados nos testes de desempenho é posicionado na escala
de proficiência a partir dos parâmetros calculados com base na TRI” (BRASIL,
2019b, documento on-line). Quando o teste é concluído, obtém-se, a partir
da descrição dos itens da escala, uma explicação com base em probabilidade
sobre as habilidades demonstradas em cada intervalo da escala.
Juntas, as metodologias utilizadas pelo SAEB conferem confiabilidade e
fidedignidade aos dados obtidos e às informações geradas.

BRASIL. Base nacional comum curricular: educação é a base. 2017. Disponível em: http://por-
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Acesso em: 17 mar. 2020.
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portal.inep.gov.br/educacao-basica/saeb. Acesso em: 17 mar. 2020.
BRASIL. Portaria nº. 1.100, de 26 de dezembro de 2018. Estabelece as diretrizes para a
realização do Sistema de Avaliação da Educação Básica – Saeb no ano de 2019. Diário
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asset_publisher/Kujrw0TZC2Mb/content/id/57217372. Acesso em: 17 mar. 2020.
 Sistema de Avaliação da Educação Básica (SAEB) 9

COELHO, M. I. de M. Vinte anos de avaliação da educação básica no Brasil: apren-

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SEMIS, L. Ciclo de Alfabetização fica de fora do Saeb 2019. Nova escola. 2019. Disponível
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SEMIS, L. Saeb substitui Prova Brasil e Avaliação Nacional de Alfabetização. Nova escola.
2018. Disponível em: https://novaescola.org.br/conteudo/16421/ciclo-de-alfabetizacao-
fica-de-fora-do-saeb-2019. Acesso em: 17 mar. 2020.

Leituras recomendadas
BRASIL. Comitê de Estatísticas Sociais. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística.
Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica. c2020. Disponível em: https://ces.ibge.
gov.br/base-de-dados/metadados/inep/sistema-nacional-de-avaliacao-da-educacao-
basica-saeb. Acesso em: 17 mar. 2020.
BRASIL. Ministério da Educação. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacio-
nais Anísio Teixeira. Resultado. 2019. Disponível em: http://ideb.inep.gov.br/resultado/.
Acesso em: 17 mar. 2020.
DIRETORIA DE EDUCAÇÃO - SEED PR. Descritores. 1 vídeo (3 min). Disponível em: https://
www.youtube.com/watch?v=ySe7c0Z--10. Acesso em: 17 mar. 2020.
NOVA ESCOLA. Base em 1 minuto: Afinal, o que é a Base? 1 vídeo (1 min). Disponível
em: https://www.youtube.com/watch?v=W2fdWsVGzog&list=PLfarCWFbZ2Yacn6Qh
qGM2YGLkxmuUDmDk. Acesso em: 17 mar. 2020.

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