Pgina 1 de 27

Pgina 2 de 27

EVALUACIN PROGRAMAS DE GOBIERNO CANDIDATOS ALCALDA HONDA TOLIMA

PUBLICACIN N 002 VISIN HONDA 2031

Consultores: EQUIPO DE TRABAJO PLAN PROSPECTIVO LA HONDA QUE TODOS SOAMOS 2031

Honda Tolima, Septiembre 25 de 2011

Pgina 3 de 27

La mejor forma de predecir el futuro, es crearlo

COMIT DE EXPERTOS Radicados en Bogot

Juan Daro Guzmn Portilla Administrador de Empresas Universidad Javeriana, Especialista en Gerencia de Mercadeo y actualmente MBA (Universidad de los Andes). Consultor en Mercadeo, Estrategia, Planificacin y RSE. Docente universitario. Radicado en Bogot hace 19 aos. Mauricio Humberto Iregui Garca - Economista Universidad Externado, Ex funcionario del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, Profesional del Departamento Nacional de Planeacin DNP. Radicado en Bogot hace ms de 10 aos. William Prez Cotrino - Consultor en Desarrollo Regional y Competitividad. Ingeniero Industrial con Postgrado en Innovacin y Desarrollo de Negocios. Gerente de la Empresa NEXUS. Consultor de Cmaras de Comercio de nivel Nacional en temas de prospectiva y emprendimieto. Docente Universidad Central y Universidad Externado. Radicado en Bogot hace ms de 10 aos. Claudia Santos Gonzlez Ingeniera Ambiental. Postgrado en Derecho Ambiental. Consultora en temas ambientales y de saneamiento bsico. Empresaria. Radicada en Bogot hace ms de 10 aos.

Radicados en Honda
Paula Andrea Tamayo Botero Directora Biblioteca Banco de la Repblica (Experta Cultura) Jorge Quintero Arango Docente (Experto Turismo) Tiberio Murcia Godoy Docente (Experto Educacin)

Pgina 4 de 27

TABLA DE CONTENIDO

CAPITULO I GENERALIDADES 1.1 OBSERVACIONES GENERALES 1.2 FORTALEZAS Y DEBILIDADES PROGRAMAS DE GOBIERNO 1.3 EL MEJOR PROGRAMA POR EJE TEMTICO 1.4 PUNTOS CRTICOS PROGRAMAS DE GOBIERNO

5 6 7 7 8

CAPITULO II ANLISIS DETALLADO PROGRAMAS DE GOBIERNO 2.1 EDILBERTO PAVA CEBALLOS PARTIDO DE LA U 2.2 EDGAR HERNNDEZ GAITN PARTIDO LIBERAL 2.3 LUZ STELLA AYALA VIATELA MOVIMIENTO HONDA PRIMERO 2.4 ALONSO MONTERO ORTIZ PARTIDO CAMBIO RADICAL

10 12 16 20 24

CAPITULO III EVALUACIN FINAL POR EXPERTOS 3.1 CALIFICACIN POR EJE TEMTICO 3.2 RANKING PROGRAMAS DE GOBIERNO

27 27 27

Pgina 5 de 27

ANLISIS TCNICO PROGRAMAS DE GOBIERNO

CAPITULO I GENERALIDADES
En el marco de la VISIN HONDA 2031, con base en la mesa de trabajo N5 denominada Transparencia y tica Pblica, se conform un comit de expertos tcnicos voluntarios (que no militan en ninguna campaa electoral, ni partido poltico), para evaluar las diferentes reas temticas clave del Programa de Gobierno, se evaluaron los siguientes ejes estratgicos: SALUD EDUCACIN VIVIENDA Y SERVICIOS PBLICOS MEDIO AMBIENTE SEGURIDAD CIUDADANA GESTIN PBLICA FINANZAS PBLICAS COMPETITIVIDAD EMPLEO Y DESARROLLO ECONMICO CULTURA Y DEPORTES

Sumado a esto, se analiz la congruencia del programa de Gobierno propuesto con el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos, el Plan de Ordenamiento Territorial POT, la Agenda Interna para la Competitividad del Tolima, el Plan Estratgico de Emprendimiento Regional del Tolima, el diagnstico financiero del municipio y el Plan Prospectivo La Honda que Todos Soamos 2031. Un BUEN PROGRAMA DE GOBIERNO se define como un documento claro y conciso, en el cual se especifique, de manera breve, qu va a hacer; por qu razn, de qu forma y con qu fuente de recursos. Que recoja las expectativas ciudadanas. Que sea real, viable y medible. El inters de este ejercicio es promover el VOTO DE OPININ (voto a conciencia) en los ciudadanos, para que existe un dialogo reflexivo de las propuestas entre los hondanos, de tal modo que tomen la mejor decisin posible a la hora de votar por algn candidato. Este anlisis se limita estrictamente a los documentos Programas de Gobierno inscritos antes la Registradura por parte de los candidatos, a los cuales se les garantiza total objetividad e imparcialidad en los anlisis tcnicos, realizados por consultores y profesionales hondanos serios y responsables radicados en su mayora en la ciudad de Bogot. En esta evaluacin NO se tuvo en cuenta el anlisis de Hojas de Vida, ni antecedentes personales y profesionales, ni capacidades gerenciales, entre otros criterios de gran importancia para electorado.

Pgina 6 de 27

1.1 OBSERVACIONES GENERALES En general los programas de gobierno no poseen una propuesta bandera sustentada en estrategias claras, soportado en una visin de ciudad de largo plazo, a continuacin se presentan algunas consideraciones: Los programas de gobierno carecen de un direccionamiento estratgico de ciudad y de un enfoque holstico-sistmico que permita estructurar una propuesta ambiciosa en materia de desarrollo sostenible; existen muchas propuestas ruedas sueltas, existe mucho activismo (hacer cosas por hacer o por ganar votos), lo cual podra generar mucho desgaste y pocos cambios visibles en el municipio. En los programas de gobierno no existen compromisos concretos con metas cuantitativas concretas y bien definidas para los prximos 4 aos (todo lo dejan a la gestin y en algunos casos dependen de terceros). La mayora carece de una declaracin explcita y concreta de visin de ciudad y de la misin de su administracin en caso de ser elegido. Se carece en general, de indicadores de diagnstico (aunque todos los candidatos dicen conocer muy bien la problemtica de la ciudad) y tambin hay ausencia generalizada salvo pocas excepciones en algunos apartes de algunos de los programas analizados- de metas cuantitativas. Ninguno de los programas de gobierno cita lneas base que ilustren la dimensin del diagnstico y el punto de partida de los problemas a ser solucionados (dficit vivienda, ndice de desercin escolar, tasa de analfabetismo, etc). Presupuestalmente hablando, todos los programas de gobierno estn sobredimensionados para las restringidas capacidades financieras del municipio con base en el acuerdo Ley 550. Muchas obras de infraestructura dependeran de terceros, lo cual eleva el nivel de incertidumbre para su cumplimiento y realizacin. Algunas propuestas de programas enfocados para algunos sectores especficos de la sociedad y de contratacin preferencial pueden tener algn tinte demaggico para conseguir votos. Se hacen muchas propuestas sociales y de infraestructura de gran envergadura sin tener en cuenta las posibilidades financieras del municipio (Ley 550). Todos los programas de Gobierno plantean la necesidad de actualidad y redisear en Plan de Ordenamiento Territorial POT acorde con las necesidades competitivas presentes y futuras del Municipio. Los programas, cada uno en su estilo, pretenden mostrar las acciones que se llevaran a cabo, pero no se diferencia claramente entre poltica, estrategia y programa. Tampoco se aprecia con claridad la existencia de horizontes temporales para algunas de las metas cualitativas que aparecen en los programas.

Pgina 7 de 27

1.2 FORTALEZAS Y DEBILIDADES

PROGRAMAS DE GOBIERNO

PROGRAMA DE GOBIERNO Edilberto Pava Ceballos

Edgar Hernndez Gaitn

Luz Stella Ayala Viatela

Alonso Montero Ortiz

FORTALEZAS Seguridad Ciudadana. Educacin. Gestin Pblica Cultura y Deportes. Vivienda Deporte Cultura Empleo y Desarrollo Econmico. Finanzas Pblicas. Seguridad. Gestin Pblica Salud. Finanzas Pblicas. Competitividad.

DEBILIDADES Finanzas Pblicas Vivienda Medio Ambiente Competitividad Empleo Finanzas Pblicas Medio Ambiente Vivienda

Vivienda

1.3 EL MEJOR PROGRAMA POR EJES ESTRATGICOS

EJE ESTRATGICO SALUD EDUCACIN VIVIENDA Y SERVICIOS PBLICOS MEDIO AMBIENTE* SEGURIDAD CIUDADANA GESTIN PBLICA FINANZAS PBLICAS COMPETITIVIDAD EMPLEO Y DESARROLLO ECONMICO CULTURA Y DEPORTES EL MEJOR PROGRAMA Alonso Montero Ortz Alonso Montero Ortiz Edgar Hernndez Gaitn Alonso Montero Ortiz Edilberto Pava Ceballos Edilberto Pava Ceballos Luz Stella Ayala Viatela Luz Stella Ayala Viatela Luz Stella Ayala Viatela Edgar Hernndez Gaitn

*Se aclara que en los 4 programas de gobierno fueron dbiles en el tema ambiental y de saneamiento bsico.

Pgina 8 de 27

1.4 PUNTOS CRTICOS

PROGRAMAS DE GOBIERNO PROGRAMA DE GOBIERNO Edilberto Pava Ceballos OBSERVACIONES Con base en la actual crisis financiera del Municipio, se tendera a creer que ste debe ser un tema obligatorio dentro de todos los programas de gobierno, sin embargo, este programa de gobierno no lo aborda en ningn captulo. No se concreta un nmero especfico de viviendas a construir, lo cual genera incertidumbre en este aspecto tan importante para los hondanos. El tema ambiental est planteado de una manera muy discreta. Debido a la carencia de temas de competitividad y crecimiento sostenible, el programa de gobierno no es congruente con el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos del presidente Santos, lo cual dificultara la consecucin de recursos de orden nacional. En el programa de empleo no existe una poltica clara de creacin de nuevas empresas y emprendimiento. El tema de empleo se enfoca a la capacitacin, inversin extranjera y zona franca, por lo cual se tienen los siguientes comentarios: 1. El SENA ha formado cientos de hondanos en oficios y competencias, pero esta estrategia no es suficiente para la generacin de nuevos empleos efectivos. 2. Inversin Extranjera, con la carencia de vas competitivas, servicios pblicos competitivos, talento humano de alto nivel, es inviable o difcil que firmas extranjeras inviertan en Honda, primero se deben asegurar unas condiciones bsicas para volver atractiva la ciudad para la inversin extranjera. 3. El rgimen de Zonas Francas depende del Gobierno Nacional, no del municipal, por lo tanto es una propuesta que no depende del Alcalde, depende del Ministerio de Comercio, Industria y Comercio. El tema financiero tiene seras falencias en el programa de gobierno, porque existen muchas promesas pero pocos recursos. Se plantea la gestin de recursos con gobiernos y ONG extranjeras, sin embargo, en la prctica estos actores no invertirn en un municipio que se encuentra en LEY 550, ya que esto genera un alto grado de desconfianza. Gestionar recursos a partir de la nueva ley de regalas, implica tener una gran capacidad de formulacin de proyectos de calidad, condicin de la cual desafortunadamente carece Honda.

Edgar Hernndez Gaitn

Pgina 9 de 27

Luz Stella Ayala Viatela

Alonso Montero Ortiz

Segn el captulo VI del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos del presidente Santos, el tema de SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL es un factor prioritario dentro de la poltica de desarrollo del pas, sin embargo, este programa de gobierno no tiene en cuenta por ningn lado el tema ambiental. No se concreta un nmero especfico de viviendas a construir, lo cual genera incertidumbre en este aspecto tan importante para los hondanos. No se plantea el diseo de planes decenales que asegure el desarrollo estratgico de los temas clave del municipio en el mediano plazo. Existen muchas propuestas (de infraestructura), que actualmente no cuentan con un soporte financiero que asegure su realizacin cumplimiento. No es clara la planeacin estratgica del municipio de largo plazo. Se plantean muchas actividades ruedas sueltas sin tener una plataforma que articule todas esas propuestas en lineamientos congruentes con una visin de ciudad. No se plantea el diseo de planes decenales que asegure el desarrollo estratgico de los temas clave del municipio en el mediano plazo. En la propuesta de turismo NO se plantea una perspectiva estratgica de producto-ciudad, an no se tiene claridad qu tipo de turismo le conviene a Honda, ni la estrategia para posicionar el municipio a nivel nacional. Se plantean muchas propuestas de infraestructura, pero no de estrategia, ni articulacin institucional, ni planes decenales, etc.

Pgina 10 de 27

CAPITULO II ANLISIS DETALLADO PROGRAMAS DE GOBIERNO

A continuacin exponemos algunos aspectos generales sobre lo que es un Programa de Gobierno, que son apartes extractados del documento del Departamento Nacional de Planeacin DNP denominado Orientaciones para elaborar los Programas de Gobierno, publicado en 2008. Dicho documento puede ser descargado de la pgina web del DNP. Los subrayados y cursivas no son originales, las hemos usado con el nimo de destacar algunos aspectos que consideramos fundamentales. Posteriormente exponemos de manera detallada las consideraciones que nos llevaron a expresar la calificacin que aparece en la matriz que acompaa el presente documento. Qu es un Programa de Gobierno? Es el proyecto poltico que los candidatos a ser elegidos popularmente como mandatarios, someten a consideracin de la ciudadana e inscriben ante la Registradura Nacional del Estado Civil. En este sentido, representa su compromiso con los electores respecto a la construccin colectiva del desarrollo esperado y se concreta en un documento que contiene las propuestas elaboradas a partir de las expectativas de los actores locales que comparten sus tesis y planteamientos frente a la visin de futuro, la forma como se aprovecharn los potenciales y recursos, y los proyectos estratgicos que emprender para garantizar la prestacin de los servicios pblicos a su cargo y el mejoramiento de las condiciones de bienestar y desarrollo de la poblacin en general. De acuerdo con lo anterior, el programa de gobierno es un pacto colectivo que asume el mandatario con su comunidad, a travs de la eleccin, y como tal, debe ser conocido y cumplido por las partes. Es importante sealar que su incumplimiento puede dar lugar a la revocatoria del mandato. Por qu y para qu existen los planes de Gobierno? Uno de los principales objetivos del proceso de descentralizacin es mejorar el nivel de vida de los ciudadanos a travs de una eficiente prestacin de servicios, lo cual depende en buena medida de la calidad de los procesos de planificacin que adelanten los gobernantes con el respaldo de la ciudadana. En este sentido, la planificacin como proceso continuo, debe ser asumida de manera responsable por los candidatos a gobernantes en los diferentes momentos de la gestin pblica (planeacin, ejecucin, evaluacin y rendicin de cuentas). De acuerdo con lo anterior, el programa de gobierno se constituye en el primer momento del proceso de planificacin, porque es el punto de partida de una relacin democrtica entre quienes aspiran a ser gobernantes y las comunidades. De esta manera, el programa de gobierno se convierte en un instrumento clave tanto desde el punto de vista poltico como de la gestin. En trminos polticos, su importancia radica en que permite al ciudadano estudiar las propuestas de los diferentes candidatos para resolver los problemas y aprovechar oportunidades para el

Pgina 11 de 27

desarrollo del municipio, distrito, o departamento, analizar la visin que sobre el desarrollo de la entidad territorial tiene cada uno de ellos y, con base en un anlisis responsable, elegir la opcin de su preferencia. Desde el punto de vista de la responsabilidad de los futuros gobernantes de elaborar planes de desarrollo, el programa de gobierno se constituye en la base para la posterior formulacin del Plan de Desarrollo, instrumento a travs del cual se orientan y concretan las polticas del candidato electo para el desarrollo de la entidad territorial y su coordinacin con los niveles superiores de gobierno. Qu recomendaciones existen para elaborarlo? Si se parte del principio de que el programa de gobierno es un proyecto poltico con contenido ideolgico donde el candidato presenta a los ciudadanos una opcin de futuro para su municipio, distrito o departamento, entonces no debe limitarse a ofrecer proyectos dispersos sin impacto y de corto plazo, sino, que, como producto de un ejercicio de anlisis de su percepcin sobre las condiciones de la entidad territorial (problemtica y potenciales), establezca cul ser su contribucin durante su perodo de gobierno para lograr el futuro deseado para la colectividad, y por qu quiere ser recordado cuando termine su administracin. Los diferentes componentes del programa de gobierno son en cierta forma las clusulas del pacto colectivo entre el candidato y la comunidad que lo elije. Por tal razn, su contenido debe desarrollar las propuestas que considere tienen la capacidad de mejorar la situacin actual del municipio/distrito/departamento, para aumentar la calidad de vida de la poblacin y reducir los niveles de pobreza e inequidad social. En tal sentido, los aspectos que se sugiere considerar en el programa de gobierno son los siguientes: Situacin actual. El programa debe hacer referencia a los problemas estructurales y las oportunidades existentes, y proponer opciones de desarrollo. As mismo, debe tener en cuenta la situacin actual de los grupos poblacionales que all habitan, as como la situacin financiera de la entidad territorial para dar soporte y viabilidad a sus propuestas polticas. Plataforma ideolgica. Se recomienda que el aspirante a la alcalda o a la gobernacin presente tanto su posicin ideolgica como su plataforma poltica, lo cual hace referencia a los valores y principios ticos y filosficos como elementos rectores de su propuesta. Visin del candidato. Se propone que el candidato plante su propuesta30 del futuro de la entidad territorial, es decir, cmo imagina su municipio, distrito o departamento en el mediano y largo plazo.

Ejes y programas bandera. Se sugiere que el programa de gobierno contemple los grandes ejes sobre los cuales el candidato va a orientar su gestin en caso de ser elegido, en el cual ha de sealar los programas bandera a travs de los que espera ser reconocido por los ciudadanos. Como el Estado tiene unos compromisos que debe cumplir y buena parte de ellos estn esencialmente bajo la responsabilidad de los gobiernos territoriales, se recomienda que en el

Pgina 12 de 27

programa de gobierno se incluyan en cuenta el Plan Nacional de Desarrollo, el logro de Objetivos de Desarrollo del Milenio, la estrategia JUNTOS, el Plan Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres, la garanta de derechos a travs de la atencin integral a la infancia y adolescencia establecidas en el Plan Nacional para la Niez y la Adolescencia y los planes sectoriales, entre otros. Se recomienda que el programa de gobierno se elabore a travs de mecanismos participativos tales como estudios, consultas, talleres, foros, trabajos con expertos

2.1 EDILBERTO PAVA CEBALLOS PARTIDO DE LA U

No se plantea poltica de manejo del acuerdo de re-estructuracin de pasivos (Ley 550/99). Es un documento que por su amplitud permite mayor detalle en los temas expuestos, pero lo que se aprecia es en algunos casos dispersin en los tems que contiene cada seccin y repeticin de temas en algunos de los captulos que lo componen. Se plantean varios nuevos centros y entidades, pero no se establece con claridad de dnde provendran los recursos, mxime en una ciudad que est acogida a un acuerdo de reestructuracin de pasivos; si las fuentes estn identificadas no se mencionan dentro del documento: 1. Casa de Justicia 2. Centro de Pensamiento y Liderazgo. 3. Centro Turstico-Gastronmico-Artesanal-Histrico. 4. Pueblito del Pescador. 5. Parque Temtico de las Aguas. 6. Centro de Convenciones. 7. Coliseo Municipal. 8. Ente encargado del manejo de la poltica de deportes y recreacin. 9. Centro de Formacin Municipal en disciplinas artsticas y culturales. 10. Sitio para eventos multidisciplinarios. 11. Planta de Tratamiento de Residuos Slidos. 12. Centro Logstico de Industria-Carga y Puerto Seco

SALUD (Edilberto Pava Ceballos): Frente a la Propuesta Seguimiento de la secretara de salud a que el hospital cumpla con lo ofertado y contratado a las EPS, Es una obligacin legal establecida en la leyes 715 de 2002 y 1438 de 2011 y especficamente en el Decreto 971 de 2011, por tanto debe es comprometerse a contratar una empresa Auditora Externa y a cumplir con el Plan de Mejoramiento que establezca con el ella. Respecto a la propuesta Fortalecimiento de Plan de Atencin Bsica: Ya no existe el PAB, ahora hay que realizar el Plan de Desarrollo Territorial, dentro del componente del sector Salud con seis ejes para Planear y con un Plan Operativo anual (POA) para ejecutar. Un

Pgina 13 de 27

compromiso vital para el prximo gobierno de cada alcalde elegido es el de construir un Plan Territorial de Salud efectivo y eficaz que transforme la salud pblica del municipio. La propuesta Promover el ingreso de nuevas EPS subsidiadas al municipio es un propuesta valiosa en la medida que el acuerdo 415 del CNSS, establece tres EPSS en los municipios con ms de 10.000 afiliados. Pero el compromiso tambin tiene que ser retirar a las que presten malos servicios con base en los informes de la Auditoria. Cabe resaltar que posiblemente el modelo de la estructura de la Salud cambie para dar paso a EPS sin distingos en los regmenes contributivo y subsidiado. El tema de salud est ubicada dentro de la seccin Polticas Sociales. Se alude en varios aspectos a las EPSs del rgimen subsidiado (denominadas subsidiadas), no a las del rgimen contributivo (podra aludirse stas cuando se habla de las privadas, pero no es claro, pues una EPS del rgimen subsidiado puede ser de naturaleza privada). Plantea la utilizacin de informacin a partir de ndices como Morbi-mortalidad y perfil epidemiolgico del municipio, esto es positivo en cuanto a intencin, pero no se presenta informacin alguna en la materia ni metas. Se plantean Centros de Salud, pero no se explica de dnde saldran los recursos. Se plantea la cooperacin con el Hospital para la bsqueda de recursos que se inviertan en el servicio. Se hace demasiado nfasis en cuanto a las entidades del rgimen subsidiado, pero no se explican las razones de dicho nfasis.

EDUCACIN (Edilberto Pava Ceballos): Plantea una estrategia de accin integral e interinstitucional y unos resultados asociados pero sin metas. Apoya la formacin de docentes, lo cual puede resultar muy positivo, pero no explica la fuente de recursos. Busca fortalecer el sistema local de educacin para lograr excelentes resultados, pero no explicita metas concretas, es decir, cules seran esos resultados. El Artculo 67 de la Constitucin Poltica establece que la educacin ser gratuita en las instituciones educativas del Estado, sin detrimento del cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos. La gratuidad de la educacin se entiende como la exencin del pago de derechos acadmicos y servicios complementarios a los alumnos de los establecimientos educativos estatales. La consonancia del planteamiento en materia de gratuidad no tiene nada que ver con el actual gobierno, se trata de un mandato constitucional que deben desarrollar los mandatarios locales con el apoyo de los Concejos, y de las Gobernaciones y Asambleas Departamentales. Plantea la bsqueda de apoyo de Universidades Privadas en sus acciones de RSE, lo cual puede ser muy pertinente y viable. La Ctedra Local, queda enunciada pero no se explica su objetivo, fin y sentido. En materia de restaurantes escolares plantea una meta concreta: cobertura de 100% hasta nivel 2 de SISBEN y sector rural.

Pgina 14 de 27

VIVIENDA Y SERVICIOS PBLICOS (Edilberto Pava Ceballos): Se hablar de reubicacin para familias en zonas de alto riesgo y de apoyo a los planes de vivienda existentes, pero no se menciona si realmente existen planes y cuntos en caso positivo. Se plantea un programa de vivienda para los transportadores de servicio pblico, pero no se explica las razones de beneficiar a esta poblacin en especfico, no hay un sustento tcnico para ello.

MEDIO AMBIENTE (Edilberto Pava Ceballos): Se hace una breve alusin al tema, en trminos relativos frente a la extensin de todo el documento. Se plantea la generacin de una cultura ambiental articulada con los actores sociales y, plasmada en un Estatuto del Medio Ambiente; ste ser una herramienta para la definicin de proyectos, se nombran algunos ejemplos pero no se esbozan criterios de priorizacin.

SEGURIDAD CIUDADANA (Edilberto Pava Ceballos): Se habla de autoridad basada en carcter, decisin, buen ejemplo y disciplina (es decir en un fundamento axiolgico). Poltica Honda Municipio verde y seguro. Creacin de una Casa de Justicia, proyecto que de concretarse podra hacer realidad la meta de acceso 100% de la poblacin a los servicios propios de la rama judicial en el municipio. La iniciativa del Centro de Pensamiento y Liderazgo parece pertenecer ms a los temas de Competitividad y Desarrollo Empresarial, no es claro por qu se enuncia en el aparte de Seguridad, Convivencia y Buen Gobierno.

GESTIN PBLICA (Edilberto Pava Ceballos): El tema de ir a los barrios, de estar en contacto con las comunidades, de implementar la rendicin de cuentas, son buenas iniciativas para el municipio. La promocin de veeduras ciudadanas a travs de capacitacin es algo valioso. Propone crear un presupuesto participativo, no desarrolla la idea. Reuniones mensuales con agremiaciones y asociaciones para monitoreo de planes de accin. Afirma que ser vigilante del presupuesto municipal, siendo la administracin un ejecutor, la vigilancia le compete tanto a los organismos de control como a las veeduras y en general a la ciudadana.

Pgina 15 de 27

FINANZAS PBLICAS (Edilberto Pava Ceballos): No hace mayor alusin al proceso de re-estructuracin de pasivos en que se halla el municipio. Plantea la actualizacin catastral, lo cual tendra un efecto positivo en el recaudo por impuesto predial. Contratacin de obras con las Juntas de Accin Comunal JAC: si bien es cierto puede parecer positivo para la generacin de empleo en la ciudad, se trata de empleos temporales y no es claro como blinda esto de intereses polticos.

COMPETITIVIDAD (Edilberto Pava Ceballos): Inversin en la red vial urbana y rural. Tener en cuenta el comentario sobre la contratacin con las JAC. Propone meta de recuperacin del 25% de vas arterias principales y paralelamente de las redes de acueducto y alcantarillado; en ciudades como Medelln se integran reparaciones y ajustes en materia vial con las redes de servicios de acueducto-alcantarillado, gas, energa elctrica y telfono. Plantea Poltica Pblica de Desarrollo Econmica Honda hacia la prosperidad con 3 gerencias: o Apoyo y fortalecimiento al turismo. o Apoyo y fortalecimiento al emprendimiento. o Inversin extranjera e innovacin. o No se aclara si las gerencias son cargos nuevos en la administracin municipal. Promocin del Turismo cultural, ambiental, recreativo, arqueolgico, histrico y mdico.

EMPLEO Y DESARROLLO ECONMICO (Edilberto Pava Ceballos): Programa Honda pide campo Poner a producir finca de propiedad del municipio mediante esquemas asociativos. No existen metas cuantitativas en la materia, apenas se esbozan algunas metas cualitativas.

CULTURA Y DEPORTES (Edilberto Pava Ceballos): Ente encargado del manejo de la poltica de deportes y recreacin, no se sustenta fuente de recursos. Se propone adecuar la unidad deportiva David Hughes y al mismo tiempo construir un Coliseo Municipal. Promocin de juegos intercolegiados y olimpadas comunitarias, forman parte del estilo de vida saludable. Se propone la creacin de otro Centro, no se expone la fuente de los recursos.

Pgina 16 de 27

2.2 EDGAR HERNNDEZ GAITN PARTIDO LIBERAL

En trminos relativos es un documento ms extenso que los otros, parece que busca cubrir todos los temas inherentes a la gestin municipal. Tiene varios apartes que en principio pretenden tocar diversos temas. Inicia planteando una Visin y una Misin en el programa de gobierno, pero en nuestro juicio, los conceptos se traslapan, es decir, en la Visin hay elementos de carcter misional, en la Misin se expresa una visin sobre lo que se suea lograr en el municipio a largo plazo, lo cual es muy bueno, pero metodolgicamente se genera confusin. Aunque en el presente anlisis no se consideran aspectos de forma, es importante sealar que de los 4 programas de gobierno es el nico que presenta errores de ortografa y algunas imprecisiones en la redaccin, por ejemplo se escribe en primera persona pero tambin de manera personal; tambin encontramos expresiones como kid (en ingls: nio, nia) que suponemos por error involuntario se fue dentro del documento, debiendo ser la expresin correcta kit en el contexto que aparece. En el aparte Estructura del programa no se expone la estructura del mismo, sino que se alude a valores y principios, tema que se aprecia luego, tiene un aparte diferente. Se rescata la expresin explcita de unos principios que circunscriben el programa de gobierno, pues consideramos que la base axiolgica es importante en esta clase de proyectos.

SALUD (Edgar Hernndez Gaitn): Frente a la propuesta de Re-encuesta del SISBEN cabe aclarar que la determinacin de una nueva encuesta es competencia del Gobierno Nacional y no de municipal. Acaba de realizarse la encuesta SISBEN III. Por lo tanto no es pertinente la propuesta. La propuesta Brindar medicamentos y refuerzos alimentarios: Los medicamentos se encuentran incluidos en el Plan Obligatorio de Salud (POS), por tanto, no es consecuente gastar recursos, ya que es una responsabilidad que es de otro. Los refuerzos alimentarios es una poltica del Gobierno Nacional a travs del ICBF. El refuerzo de esta poltica est ligado a los recursos con que cuente el municipio como regalas. Sin embargo, es ms importante que generalizar estos recursos el de focalizarlos en aquellos nios con problemas o en situacin de riesgo de desnutricin. Es importante la propuesta Recuperacin centros de salud del municipio para descongestionar el hospital, pero porque no evaluar que sean administrados por la Alcalda y no por el Hospital?; en especial en un municipio con un Hospital de nivel II. La propuesta gestin de equipos de medicina con organismos internacionales es la ms desatacada, porque a pesar que no sea una competencia directa del Alcalde, si se cuenta con relaciones para ello, la donacin al centro Hospitalario municipal repercute en la poblacin. Cabe anotar que esto se debe hacer con un Plan de Inversin, sujeto a aprobacin por el Departamento. Las propuestas en materia de polticas parecen emanar de un anlisis de la situacin actual, siendo muy especficos en la informacin derivada de la encuesta del SISBEN. Explcitamente propone obtener una oficina de la Nueva EPS y presencia (no necesariamente permanente, pero no explica los mecanismos) del ISS.

Pgina 17 de 27

Es de resaltar las ideas en torno a prevencin de enfermedades, particularmente en materia de VIH y otras de transmisin sexual. Trata el tema de cobertura pero sin indicadores de diagnstico ni metas.

EDUCACIN (Edgar Hernndez Gaitn): Incorpora en este aparte el tema de la cultura ciudadana como un aspecto que debe ser tenido en cuenta en materia educativa, pareciera intuirse un proyecto pedaggico. Apoya el bilingismo, suponemos en ingls, pero no se explicita. Propone buscar recursos internacionales (pero no cita cuales, ni cmo, ni donde).

Propone reactivar la JUME y dentro de las lneas especficas se habla de capacitacin y actualizacin, pero no se explica si es para los miembros de la JUME o para cual poblacin.

VIVIENDA Y SERVICIOS PBLICOS (Edgar Hernndez Gaitn): Plantea una meta cuantitativa de 1.300 unidades de vivienda y 1.300 subsidios otorgados con el apoyo del gobierno nacional, aunque no menciona indicadores de dficit habitacional. Plantea unas metas vivienda de tipo cualitativo aunque difusas. Establece que la construccin de vivienda debe ser una actividad que jalone la reactivacin econmica. Seala la titularizacin y regularizacin de la vivienda como una de las direcciones en que se enfocar su programa de gobierno. Pero es importante subrayar que la titularizacin, universalmente se entiende como el agrupamiento o empaquetamiento de activos financieros para ser transformados en ttulos valores y vendidos o adquiridos por inversionistas; probablemente se pretendi hablar de titulacin, entendida como el anlisis de la tradicin de la propiedad raz y su consecuente definicin de manera que sea claro quin es propietario de cul(es) bien(es), en aras a dar acceso a crditos de vivienda a la poblacin que no cuenta con ttulos definidos y claros; en este orden de ideas, la propuesta es interesante. En el aparte de Sistema de Trnsito y Transporte seala que la poblacin de conductores sern foco de planes de vivienda, pero no expone razones tcnicas para esta estrategia especfica.

MEDIO AMBIENTE (Edgar Hernndez Gaitn): Seala que requiere la participacin de todos los hondanos, lo cual insina participacin. Plantea educacin, prevencin, vigilancia y control, as como armonizacin interinstitucional. En este aparte desarrolla un planteamiento de poltica rural, enfocado en temas como tecnologas limpias; implcitamente seala la importancia de que el desarrollo tenga un equilibrio entre lo econmico y lo ambiental. Tiene una clara referencia al manejo de basuras y desechos, sealando fuentes de posibles recursos.

Pgina 18 de 27

SEGURIDAD CIUDADANA (Edgar Hernndez Gaitn): Es uno de los apartes en los que los planteamientos resultan ms generales, demasiado generales en nuestra opinin, se hablar de tomar las medidas pertinentes, pero no se seala ninguna en concreto.

GESTIN PBLICA (Edgar Hernndez Gaitn): Es de rescatar el nfasis que se hace en el concepto de planeacin, lo cual contrasta con el traslape en los conceptos de Misin y Visin del programa de gobierno. La planeacin la pretende aplicar particularmente en lo administrativo y financiero, lo cual es una idea rescatable, aunque no se refiere al acuerdo de re-estructuracin de pasivos (Ley 550/99) en que est inmerso el municipio. Plantea un aparte de manejo administrativo con connotaciones gerenciales, involucrando temas como trabajo en equipo, control interno y la gestin de calidad.

FINANZAS PBLICAS (Edgar Hernndez Gaitn): Plantea la necesidad de elaborar un presupuesto participativo. Generacin de capital social. Planteamientos muy generales, no se especifican propuestas concretas en la materia. Es de resaltar el nfasis en la austeridad. No se refiere explcitamente al acuerdo de re-estructuracin de pasivos (Ley 550/99) en que est inmerso el municipio y a su poltica frente a esto.

COMPETITIVIDAD (Edgar Hernndez Gaitn): En materia de movilidad (Trnsito y transporte) los planteamientos son muy generales, habla de medida necesarias pero no menciona ninguna en concreto, salvo una alusin al mantenimiento de la malla vial -lo cual es obligacin de toda administracin-. Menciona la terminacin de la Terminal de Transporte, obra que en gran parte ha avanzado por la inversin privada que incorpor. En el aparte de Empleo seala la creacin de una zona franca y el propsito de revivir la Ley 4 de 1985. Al buscar la referida norma hemos encontrado lo siguiente: LEY 4 DE 1985, (enero 3), Diario Oficial No. 36.832 de 16 de enero de 1985, Por la cual se nacionalizan unas carreteras y algunos ramales intermunicipales en el departamento del Cauca, NOTAS DE VIGENCIA: En criterio del Editor esta Ley no se encuentra vigente por agotamiento de objeto; fuente: ftp://ftp.camara.gov.co/camara/basedoc/ley/1985/ley_0004_1985.html (link de la Cmara de Representantes de Colombia). Apoyo a las empresas pequeas y micro especialmente, as como estmulo a la asociatividad. Creacin de un Consejo Asesor para la generacin de empleo. Promocin de la inversin, nacional y extranjera, pero no se sealan estrategias concretas para lograr esto.

Pgina 19 de 27

EMPLEO Y DESARROLLO ECONMICO (Edgar Hernndez Gaitn): Seala: Ninguna obra ejecutada con recursos del municipio empleara [sic] mano de obra que no sea de honda *sic+ y solo se permitir maquinaria en los casos estrictamente necesarios. Entendemos que su filosofa pretende generar empleo, pero nos parece que no todos los tems que luego desarrolla pueden ser objeto de esta estrategia, pues en algunos casos se puede requerir de mano de obra calificada y aunque en otros casos se trate de mano de obra no calificada, su nivel de competencia requerida puede ser superior en ciertos casos.

CULTURA Y DEPORTES (Edgar Hernndez Gaitn): Se sealan diversas iniciativas pero no se exponen cules seran las posibles fuentes de recursos (monitores deportivos, implementacin y dotacin de elementos para la prctica de deportes, construccin de un escenario deportivo moderno en el barrio Santa Luca). Activacin del Consejo Municipal de Cultura. Busca articular educacin y cultura. Los planteamientos son de carcter general, no tanto como en materia de Finanzas Pblicas, pero dada la extensin del documento podra haberse tratado con mayor concrecin.

Pgina 20 de 27

2.3 LUZ STELLA AYALA VIATELA MOVIMIENTO HONDA PRIMERO

El documento es breve y parece que busca ser conciso; aunque por lograr la brevedad se dejan varios aspectos sin desarrollar. El documento tiene una introduccin breve e incorpora el ndice/contenido del mismo a partir de los ejes temticos, esto facilita su comprensin. El documento parte de reconocer la situacin financiera de la ciudad haciendo alusin al acuerdo de re-estructuracin (Ley 550/1999) al cual est acogido el municipio, pero no plantea una estrategia detallada de cmo afrontar esta situacin. Se plantean metas cualitativas pero no metas cuantitativas. El documento no hace alusin a cifras en cuanto a diagnstico de la situacin actual del municipio. Es un documento sencillo para el pblico en general, de fcil lectura, aunque al interior de los apartes que lo componen se pasa de un subtema a otro, quizs hubiera podido ordenarse mejor los tems esbozados en cada subtema, para facilitar an ms la lectura en trminos de comprensin. Los valores y la visin del candidato se encuentran dispersos en el documento, pero se logran identificar a lo largo de su lectura.

SALUD (Luz Stella Ayala Viatela): Respecto a la propuesta Secretaria de salud proactiva y vigilante para sancionar los abusos del rgimen subsidiado como CAPRECOM y COMFENALCO, esta es una obligacin legal establecida en la leyes 715 de 2002 y 1438 de 2011 y especficamente en el Decreto 971 de 2011, por tanto debe es comprometerse a contratar una empresa Auditora Externa y a cumplir y hacer cumplir el Plan de Mejoramiento que establezca para las EPS y el municipio. Frente a la propuesta Secretaria de salud como vocera de los ms pobres en materia de medicamentos, tratamientos e intervenciones quirrgicas, evitando abusos de EPS, Igual punto al anterior pero no como vocera sino con Inspeccin, Vigilancia y control efectivo. La Secretaria no debe desgastarse haciendo tramites que no le corresponde, lo que debe es hacer cumplir la ley y garantizar los derechos de manera general e integral. Frente a la propuesta Honda como destino de TURISMO MDICO en centro del pas, elevando a nivel III el Hospital San Juan de Dios, Es una excelente propuesta. Hay que trabajar el concepto de la globalizacin de la salud desde ahora en municipios como Honda que gozan de una excelente ubicacin geogrfica y clima sano apropiado para ser destino de procesos de Turismo Bienestar y recuperacin postquirurgica. Para ello debe de integrarse al Cluster de Turismo de Salud de Ibagu, trabajando con las Cmaras de Comercio de las dos ciudades. Esta es la nica propuesta destacable del candidato Juan Guillermo y la mejor de todos. Frente a la propuesta Los trabajadores del Hospital San Juan de Dios se contratarn como lo determina la OIT, y no por cooperativas de trabajo asociado es de aclarar que El HSJD de Honda es una Empresa Social del Estado de Nivel II, adscrita al Departamento (Gobernacin del Tolima) y no al municipio, en donde el Alcalde no tiene asiento en la Juna Directiva, por tanto no puede comprometerse a algo que no depende directamente de sus facultades. Se puede comprometer a gestionar. Por otra parte, no es la OIT quien

Pgina 21 de 27

determina el modelo de contratacin de una empresa, es la ley Colombiana que se ajusta a los convenios suscritos. La contratacin por Cooperativas no es violatoria ni de los convenios Internacionales, ni de la ley colombiana. De conformidad con el artculo 103 de la ley 1438 de 2011 las IPSs del sector publico tienen hasta el 1 de julio de 2013 para dejar de contratar procesos misionales con CTAs. Lo que se debe hacer es gestionar parque se realice una reestructuracin administrativa que viabilice financieramente la Institucin para preservarla, en donde se analice y se determine el modelo de contratacin de personal que ms le convenga a la entidad y a los trabajadores. Se plantea fortalecer la Secretara de Salud pero no explica la(s) fuente(s) de los recursos ni estrategias especficas, en aras a: o Frenar los abusos que cometen las EPSs y otras entidades del rgimen de salud. o Ayudar en la remisin de hondanos a otros centros de salud. o Apoyar el servicio de urgencias. Se plantea el fortalecimiento del Hospital de Honda: o Llevndolo a Nivel III (Sin embargo la alcalda no tiene asiento en la Junta Directiva, lo cual dificultara esta gestin) o Mejorar de las condiciones de sus trabajadores (lo cual redundara en el incremento del desempeo de la entidad). o Como parte de la proyeccin de la ciudad como destino de Turismo de Salud, pero no desarrolla en este aparte ni en materia de Competitividad o Desarrollo Econmico, cmo lograr la promocin y consolidacin de esta clase de turismo. Se plantea el tema de cobertura, pero sin metas concretas ni cifras de la actual situacin.

EDUCACIN (Luz Stella Ayala Viatela): Se plantea la despolitizacin de escenarios como la JUME (Junta Municipal de Educacin). Se propone que COREDUCACIN sea la Universidad del Norte del Tolima y se propone como estrategia el desarrollo de APP (Alianzas Pblico Privadas) mancomunadamente con los dems municipios, lo cual es positivo para la ciudad en trminos del liderazgo regional que se buscara proyectar; de igual forma se propone involucrar a las universidades pblicas y privadas, es decir, pareciera que no se restringe la propuesta a COREDUCACIN, pero no se alude a cules universidades podra tratar de involucrarse en la estrategia de promocin de la educacin superior. La agenda de prioridad educativa como iniciativa es interesante, pero no se concreta en una estrategia ms clara que pueda contribuir a derrotar la desercin escolar. En desarrollo de los debates sera interesante explorar este aspecto. El apoyo a los centros educativos con personal profesional idneo no se explica detalladamente en trminos de recursos (financieros, otros).

VIVIENDA Y SERVICIOS PBLICOS (Luz Stella Ayala Viatela): En este aparte se cita una cifra de 20 planes de vivienda sin desarrollar en el municipio, lo cual muestra conocimiento en materia de diagnstico a travs de un indicador concreto. Propone estrategia de focalizacin en la celeridad de los trmites de subsidios y estructuracin de procesos con el nimo de atender la siguiente poblacin: reubicados y damnificados y para ofrecer al resto de la poblacin sin vivienda; quizs falta claridad en

Pgina 22 de 27

cuanto a los que se denominan reubicados pues pareciera que ya tienen una solucin al haber sido ubicados en una nueva vivienda; cuando se alude al resto de la poblacin se puede desdibujar la estrategia de focalizacin, pues sta por principio debe enfocarse en una poblacin o estrategia especfica. El Fondo de Materiales es una estrategia especfica para mejoramiento de vivienda, lo cual es positivo, pero no se explica en qu consiste dicho fondo, cmo se alimenta, aunque si se especifica que se focaliza en estratos 1 y 2. El Plan Fachada debera haberse explicado un poco ms: se trata de rehabilitacin de fachadas? de proteccin de fachadas? O de ambas? Este tema se mezcla en un solo aparte con Juventud, Mujer y Tercera Edad. Se plantean temas relativos a Deporte y Cultura.

MEDIO AMBIENTE (Luz Stella Ayala Viatela): La nica alusin al tema la encontramos en la pgina 2 cuando se expresa la idea de aprovechar la riqueza natural del municipio para fomentar el Turismo Ecolgico, iniciativa que resulta interesante pero que no se desarrolla en el aparte que aparece (Ms empleo y productividad).

SEGURIDAD CIUDADANA (Luz Stella Ayala Viatela): Las iniciativas se encuentran en el aparte La gente merece ms liderazgo y autoridad. Se plantean iniciativas especficas: o Poltica de seguridad: sin dar detalles sobre la materia. o Consejo de Seguridad presidido por el alcalde: cada 15 das. o Comits sectoriales de seguridad ciudadana. Se plantea la seguridad como plataforma de la inversin fornea y local.

GESTIN PBLICA (Luz Stella Ayala Viatela): Las iniciativas se encuentran en el aparte La gente merece ms liderazgo y autoridad. Se plantea la necesidad de liderazgo en la ciudad desde la alcalda. Se propone la conformacin de una tecnocracia a partir de un grupo de profesionales hondanos.

FINANZAS PBLICAS (Luz Stella Ayala Viatela): El documento parte de reconocer la situacin financiera de la ciudad haciendo alusin al acuerdo de re-estructuracin (Ley 550/1999) al cual est acogido el municipio, pero no plantea una estrategia detallada de cmo afrontar esta situacin. Se plantea la necesidad de revisar y ajustar el impuesto predial, en otras palabras una reforma tributaria en torno al impuesto sobre la propiedad; no se desarrolla la idea en trminos de si representara un aumento de la tarifa u otro mecanismo; no se alude a otra clase de impuestos, tasas o contribuciones.

Pgina 23 de 27

COMPETITIVIDAD (Luz Stella Ayala Viatela): Es uno de los temas mejor desarrollados a travs de iniciativas concretas como son: Creacin del Consejo Privado de Competitividad, aunque desde la administracin municipal no necesariamente podra limitarse a su carcter privado, podra ser un Consejo de Competitividad integrado por los actores privados y pblicos. Creacin del Consejo de Competitividad Regional: oriente de Caldas, Occidente de Cundinamarca y Norte del Tolima: esta iniciativa explicita el deseo no solo de recuperar a Honda sino su liderazgo regional. Proyecto de WIFI para sectores de mayor desarrollo turstico y educativo de la ciudad, pero no se detalla cules son esos sectores. Plan Piloto de Internet Gratis: para comerciantes y pequeos empresarios. Acudir al Fondo Emprender. Acudir al Ministerio de Agricultura. Construir la Alianza Artesanal del Norte. Construccin de marca ciudad (no entramos a cuestionar si la marca propuesta es la adecuada o no, sino la idea en trminos absolutos). Centro de Convenciones del centro del pas. EMPLEO Y DESARROLLO ECONMICO (Luz Stella Ayala Viatela): Hay temas conectados con el tema anterior, es uno de los aspectos mejor desarrollados, aunque se describen iniciativas concretas, no hay cifras ni en materia de diagnstico ni de metas a cumplir, no solo en empleo (variable recurrente en las diversas campaas y en ocasiones usada con fines populistas), sino en otras variables que bien podran sustentar mejor las estrategias planteadas. Se plantea el desarrollo del Turismo de Salud, del Turismo Ecolgico, no se hace alusin al turismo relacionado con aspectos como el patrimonio histrico, los aspectos religiosos (por los templos que posee la ciudad) y la cultura, que han sido algunas de las lneas que hasta ahora se han tratado de promover en la ciudad, no es claro si esta clase de turismo se piensa desestimular para promover las dos mencionadas. Se plantea la necesidad de crear y desarrollar una poltica Agropecuaria, lo cual involucra tanto a cultivadores como a ganaderos y piscicultores, en general a todas las actividades propias de la cadena sobre la cual se piensa desarrollar una poltica; se habla de acompaamiento para campesinos y productores, seguramente esto se articular con otros temas planteados en materia de competitividad, pero dentro del documento aparecen un tanto dispersos. CULTURA Y DEPORTES (Luz Stella Ayala Viatela):

Hay temas conectados con el tema anterior, es uno de los aspectos mejor desarrollados; aunque se describen iniciativas concretas, no hay cifras ni en materia de diagnstico ni de metas a cumplir, no solo en empleo (variable recurrente en las diversas campaas y en ocasiones usada con fines populistas), sino en otras variables que bien podran sustentar mejor las estrategias planteadas.

Pgina 24 de 27

2.4 ALONSO MONTERO ORTIZ PARTIDO CAMBIO RADICAL

Subraya haber sido alcalde la ciudad en el periodo 1995-1997 y expresa que goza de reconocimiento en virtud a excelentes resultados a travs de la gestin de recursos para la inversin social en todos los sectores de la ciudad, as como un nfasis en defender a los usuarios de los servicios pblicos durante su administracin. Tcitamente plantea una visin de ciudad a partir de la integracin con la regin, el departamento y la nacin en aras a lograr reconocimiento internacional, aunque resulta muy vaga, no hay mencin al plazo de esta visin. Plantea convertir a Honda en un Distrito Turstico.

SALUD (Alonso Montero Ortiz): Frente a la propuesta A travs de la secretaria municipal de salud, vigilar el sistema de seguridad social en salud SISBEN, es de aclarar que ste es una obligacin legal establecida en la leyes 715 de 2002 y 1438 de 2011 y especficamente en el Decreto 971 de 2011, por tanto debe es comprometerse a contratar una empresa Auditora Externa y a cumplir con el Plan de Mejoramiento que establezca con el ella. El SISBEN es una encuesta, no es un Plan. Los vinculados, que son los que eran responsabilidad del municipio, se acaban con la cobertura Universal. Respecto a la propuesta Gestin de Recursos para remodelar la plata fsica del Hospital San Juan de Dios (nuevas salas de ciruga, tecnologa biomdica, unidad renal) , cabe resaltar que El HSJD de Honda es una Empresa Social del Estado de Nivel II, adscrita al Departamento (Gobernacin del Tolima) y no al municipio, en donde el Alcalde no tiene asiento en la Juna Directiva, por tanto no puede comprometerse a algo que no depende directamente de sus facultades. Se puede comprometer a gestionar. La Estrategia de Atencin Primaria en Salud para la proteccin de grupos en riesgo es una obligacin establecida en la ley 1438 de 2011. Cabe anotar que la APS, no solo tiene el componente salud sino que repercute en los dems aspectos del individuo, su familia, s entorno y la comunidad. Plantea Fortalecer el Plan de Salud Pblica, este ser un compromiso vital para el prximo gobierno de cada alcalde elegido es el de construir un Plan Territorial de Salud efectivo, eficaz que transforme la salud pblica del municipio. Subraya la importancia de la Secretara de Salud como ente de control y vigilancia, plantea focalizarse en ARS (entidades Administradoras del Rgimen Subsidiado), no expone indicadores de diagnstico ni metas cuantitativas. Remodelacin de planta fsica del hospital, adecuacin sala de cirugas, dotacin de equipos de rayos X, unidad renal, tecnologa biomdica; se habla de gestionar recursos pero no hace explcito cules seran las posibles fuentes.

EDUCACIN (Alonso Montero Ortiz): Al principio plantea temas de manera muy general, pero luego propone algunas estrategias ms especficas: o Construccin y dotacin del Centro de Formacin y Capacitacin del SENA en el Barrio Bogot.

Pgina 25 de 27

Convenios interadministrativos con COREDUCACIN. Creacin de un Fondo Rotatorio para la educacin superior que apoye la excelencia educativa. No hace explcitas las posibles fuentes de financiacin para alimentar las estrategias descritas.

o o

VIVIENDA Y SERVICIOS PBLICOS (Alonso Montero Ortiz): Plantea el tema en trminos de Vivienda Digna. Seala explcitamente la bsqueda de recursos en FINDETER, FONADE y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT. Propone retomar planes de vivienda avanzados en materia de infraestructura de servicios pblicos. Focalizacin en estratos 1, 2 y 3. Legalizacin. Seala la renovacin del tejido urbano, pero no explica en trminos de vivienda qu significa.

MEDIO AMBIENTE (Alonso Montero Ortiz): Manejo de residuos slidos. Reforestacin y recuperacin de cuencas hidrogrficas. Agenda ambiental para Honda y la regin. Falta especificar posibles fuentes de recursos, aunque se habla de un sistema de compensacin e incentivos por conservacin y arborizacin, pero no se detalla esta herramienta. Comparendos ambientales: no dice si sern meramente pedaggicos o generadores de recursos

SEGURIDAD CIUDADANA (Alonso Montero Ortiz): Seala que la seguridad est asociada a la pobreza. Planes locales de seguridad: pero no esboza bases o lineamientos. Modernizacin de organismos de socorro. Violencia intrafamiliar: uno de los focos.

GESTIN PBLICA (Alonso Montero Ortiz): Es el aparte ms breve de todos que versa sobre el tema de Gobierno Municipal, se enfoca en la estrategia de constituir una tecnocracia que permita apoyar a la administracin; tcitamente se intuye que la tecnocracia implica objetividad en las determinaciones e incorpora el dilogo como elemento de planeacin de ciudad. En la introduccin se alude a valores como la honestidad, entre otros. Adems propone la necesidad de actuar con un sentido prctico y apoyado en la experiencia de haber detentado la administracin municipal en un periodo anterior.

Pgina 26 de 27

FINANZAS PBLICAS (Alonso Montero Ortiz): Seala la estrategia de refinanciar el acuerdo de re-estructuracin de pasivos (Ley 550 de1999). En algunas de las iniciativas no se seala una fuente posible de recursos, aunque en otras se mencionan entidades con las cuales es posible hacer este tipo de gestiones.

COMPETITIVIDAD (Alonso Montero Ortiz): Es uno de los apartes ms completos y mejor organizados del documento. Plantea la competitividad en trminos locales y regionales. Se enfoca en el incremento de la competitividad para generar empleo. Plantea la recuperacin del sector agrcola en Honda. Ofrece buscar recursos y cooperacin con entidades del orden departamental y nacional. Plantea la recuperacin de la malla vial sin especificar posibles fuentes de recursos. Hace referencia al tema de infraestructura fsica como plataforma necesaria para lograr la competitividad.

EMPLEO Y DESARROLLO ECONMICO (Alonso Montero Ortiz): Establece que el 95% de los empleados del municipio sean de Honda. Promueve la contratacin de las Juntas de Accin Comunal, pero no explica como blindar esta iniciativa de intereses polticos. Algunas iniciativas son demasiado generales. En el aparte de Turismo dentro del programa objeto de anlisis, no se retoma la idea de que Honda sea un Distrito Turstico, tema que requiere trmite legislativo ante el Congreso de la Repblica. Plantea la recuperacin de espacios ya existentes: Centro Alfonso Palacio Rudas, traslado del Centro de Investigaciones del Ro Magdalena hoy con sede en Ibagu, entre otros. Ofrece promover actividades culturales que potencien el turismo en la ciudad

CULTURA Y DEPORTES (Alonso Montero Ortiz): Plantea el objetivo de lograr que la UNESCO reconozca a Honda como patrimonio cultural e histrico de la humanidad, sin embargo, este reconocimiento implica hacer inversiones con antelacin en el patrimonio arquitectnico de gran envergadura. Se plantean varias iniciativas de inversin en infraestructura, en algunos casos de construccin y en otros de remodelacin, pero no es claro cules seran las fuentes de recursos. Plantea la remodelacin y dotacin del estadio municipal La Chiva Cardozo as como nuevas unidades deportivas, pero nuevamente no hay claridad en cuanto a fuentes de recursos.

Pgina 27 de 27

CAPITULO III EVALUACIN FINAL POR EXPERTOS

3.1 CALIFICACIONES POR EJE ESTRATGICO

A continuacin se presenta una calificacin promedio por parte de todos los expertos que participaron en el proceso tcnico de evaluacin objetiva: LUZ STELLA AYALA VIATELA Movimiento Honda Primero SALUD EDUCACIN VIVIENDA Y SERVICIOS PBLICOS MEDIO AMBIENTE SEGURIDAD CIUDADANA GESTIN PBLICA FINANZAS PBLICAS COMPETITIVIDAD EMPLEO Y DESARROLLO ECONMICO CULTURA Y DEPORTES ALONSO MONTERO ORTIZ - Partido Cambio Radical EDGAR HERNANDEZ GAITN - Partido Liberal

EDILBERTO PAVA CEBALLOS Partido de la U

3 4 3 1 5 5 5 4 5 3

3 3 3 2 5 4 2 4 4 3

3 4 3 3 4 4 5 4 4 3

3 3 3 3 3 4 2 2 3 5

3.2 RANKING PROGRAMAS DE GOBIERNO (TCNICO)

RANKING TCNICO PRIMER PUESTO SEGUNDO PUESTO TERCER PUESTO CUARTO PUESTO PROGRAMA DE GOBIERNO LUZ STELLA AYALA VIATELA ALONSO MONTERO ORTIZ EDILBERTO PAVA CEBALLOS EDGAR HERNANDEZ GAITN PUNTAJE 76% 74% 66% 62%