Carina Chivale

EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA FUNÇÃO PÚBLICA

ISCTAC

Beira

2023
 Carina Chivale

EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA FUNÇÃO PÚBLICA

Trabalho da cadeira de Politicas

Públicas a ser entregue no departamento
do curso para efeitos de avaliação

Docente: Dr. Linaula

ISCTAC

Beira

2023
ÍNDICE

1. INTRODUÇÃO .............................................................................................................................. 4
1.1. OBJECTIVOS......................................................................................................................... 5
1.1.1. Gerais ................................................................................................................................. 5
1.1.2. Específicos .......................................................................................................................... 5
2. METODOLOGIA ....................................................................................................................... 5
2.1. Pesquisa bibliográfica ....................................................................................................... 5
3. EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA FUNÇÃO PÚBLICA .................................................................. 6
3.1. Evolução do Serviço Público nos Estados Unidos da América de acordo com Mosher
(1968) .................................................................................................................................................. 6
3.2. Caracterização do Modelo Clássico.......................................................................................... 7
3.3. Disfunções e Transformações do modelo Clássico .................................................................. 7
4. CONCLUSÃO ................................................................................................................................ 9
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................................................. 10
 1. INTRODUÇÃO

A presente objectiva abordar sobre a função pública. A função pública, ao longo da história
tem desempenhado um papel fundamental na organização e no funcionamento das sociedades.
Desde os tempos antigos, quando os governantes precisavam de auxiliares para administrar
suas terras e impérios, ate aos dias actuais, onde a função pública desempenha um papel crucial
na garantia dos direitos e serviços aos cidadãos.

Para que fossem alcançados os objectivos da pesquisa, optou-se pelo método de pesquisa
bibliográfica, que através de livros e artigos publicados em internet, foi possível obter todo
conteúdo necessário para enriquecer o tema.

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 1.1.OBJECTIVOS

1.1.1. Gerais

 Analisar a evolução histórica da função pública.

1.1.2. Específicos

 Investigar as origens da função pública e sua evolução nas sociedades antigas;

 Compreender as mudanças ocorridas na função pública ao longo do tempo;

2. METODOLOGIA

2.1.Pesquisa bibliográfica

Para Severino, António, (2007:122), a pesquisa bibliográfica é aquela que se realiza a partir do
registo disponível, decorrente de pesquisas anteriores, em documentos impressos, como livros,
artigos, teses etc.

O pesquisador trabalha a partir das contribuições dos autores dos estudos analíticos constantes
dos textos. Com base nesse método, fez-se o levantamento de várias literaturas que abordam o
tema. As informações obtidas nas obras serviram de suporte para a pesquisa, o que se pode
observar no capítulo referente a fundamentação teórica.

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3. EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA FUNÇÃO PÚBLICA

Entende-se por função pública: o conjunto do funcionalismo efectivo das administrações

centralizadas do estado. Mas particularmente, do funcionalismo dos departamentos
ministeriais. Assim sendo, o assunto não será tratado em plano internacional ou extranacional.

Entende-se por conceituação da função pública a maneira de conceber e regular o papel e a

posição do funcionário público no estado executivo. Essa conceituação se traduz na estrutura
e na organização da função pública, bem como nas relações, de um lado, entre o Estado e os
seus prepostos e, de outro, entre Governo (poder politico) e a administração.

A evolução histórica da função pública é um tema que remonta as civilizações antigas. Desde
a Mesopotâmia e o Egipto, já existiam funcionários encarregados de questões administrativas
e de cobrança de impostos, demonstrando a necessidade de uma estrutura organizada para
atender as demandas da sociedade.

Ao longo dos seculos, diferentes culturas e países desenvolveram suas próprias formas de
organização da função pública. Na China imperial era utlizado para seleccionar funcionários
do governo com base em seus méritos académicos.

Na India antiga, havia uma estrutura de funcionários chamados “amanuenses” que auxiliam os
governantes na administração do reino.

3.1. Evolução do Serviço Público nos Estados Unidos da América de acordo com Mosher

(1968)

 Governo dos “Gentleman” (1789-1829): a ocupação da alta administração dependia

do background educacional e das grandes famílias aristocráticas.
 Governo do Homens Comuns (1829-1883): nomeação com base na patronage e no
sistema de despojos. O essencial era a lealdade ao partido vencedor das eleições.
 Governo dos Bons (1883-1906): exames estatísticos à entrada e admissão com base no
mérito; sistema aberto; neutralidade política e criação da “Civil Service Comission”
cuja função consistia na administração do sistema de pessoal.
 Governo dos Eficientes (1906-1937): imposição do valor de eficiência em paralelo
com a neutralidade, moralidade e mérito; desenvolvimento de métodos científicos
aplicados à questão dos recursos humanos.

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  Governo dos Administrados (1937-1955): adaptação do serviço público aos
objectivos do «New Deal», o que significa (ver “Brownlow Report”) a
responsabilização do presidente pelo serviço público e descentralização de muitas
actividades, até aí de responsabilidade da «Civil Service Comission».
 Governo dos Profissionais (1955 - Até ao presente): aprovação do «Federal Service
Entrance Examination». Em 1955 cria-se as condições para o aparecimento de uma
função pública profissionalizada.

3.2. Caracterização do Modelo Clássico

O modelo clássico da função pública, também chamado burocrático, apesar das matrizes que
assume, conforme a sua origem seja americana ou europeia continental, caracteriza-se:

 Pela divisão especializada do trabalho em funções, resultantes da agregação de

tarefas, estruturadas segundo o grau de complexidade fazendo-a apelo «scientific
management».
 Hierarquia rígida, com uma unidade de comando.
 Regulamentação exaustiva de todos os aspectos das funções da organização, para que
os funcionários tenham de actuar segundo rotinas.
 Neutralidade assegurada pelo recrutamento com base no mérito, através do concurso,
e pela estrutura de carreiras.
 Separação entre a política e administração.

3.3. Disfunções e Transformações do modelo Clássico

No entanto, foi a Revolução Francesa, no final do seculo XVIII, que teve um marco importante
na evolução da função pública moderna. Através da Declaração dos Direitos do Homem e do
Cidadão, foram estabelecidos os princípios fundamentais da função pública, como a igualdade
de acesso por meio de concursos públicos e a separação entre o Estado e administração pública.
Esses princípios foram adoptados por outros países ao longo do tempo.

O novo sistema permitiu a racionalização da função pública; além de que consistiu numa
paragem na corrupção associada ao «spoils system»; finalmente, possibilitou a formação de
competências técnicas necessárias para o desenvolvimento de um sistema moderno de
administração, autónomo do poder político.

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Dois factores contribuíram, de forma determinante, para a modificação do modelo clássico:
a escola das relações humanas e a construção do Estado de “Welfare”. A escola das relações
humanas nasceu na sequência das experiências de Elton Mayo, as quais associam a
produtividade não ao um aumento ou diminuição de luminosidade, mas às relações
existentes entre os trabalhadores. Esta pesquisa deu origem a vários estudos no âmbito do
estudo dos grupos informais, motivação e estudo de liderança.

Esta escola teve influência reduzida nas relações de trabalho no seio da Administração
Pública. Mas fez-se sentir em alguns aspectos, designadamente, nas negociações colectivas
e, portanto, na aceitação dos sindicatos de função pública como parceiros (Nigro e Nigro,
1976). Deste modo, quebrou-se o unilateralismo paternalístico na fixação de salários e
diluiu-se o princípio do mérito. A escola de relações humanas contribuíram também para o
enriquecimento e alargamento de funções, em ordem a aumentar a motivação de
trabalhadores.

Mais importante, porém, foi a transformação do Estado Liberal em Estado de “Welfare”,

por força do alargamento das funções do Estado a áreas sociais (educação, saúde, segurança
social, habilitação social), o que se traduziu no recrutamento de um novo tipo de
funcionários, dificilmente apanhados na malha do modelo estatutário. Mosher (1968)
indica a característica dos profissionais que entraram na função pública e passaram a
constituir o grupo mais importante dos funcionários públicos.

a) Integração em associações profissionais, as quais controlam a entrada nas respectivas

profissões.
b) Formação e treino continuado e demorado.
c) Entrada controlada e dependente de graus académicos.
d) Existência de códigos deontológicos e standards de comportamento que se
sobrepõem, em muitos casos, às normas internas da Administração Pública.
e) Preocupação com os respectivos clientes – os médicos existem para servirem os seus
doentes e os professores para educar os seus estudantes.
f) Avaliação, controlo e promoção feitas pelos seus pares de profissão.
g) Status e mística associada à profissão.

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4. CONCLUSÃO

Conclui-se desta forma a pesquisa, passando assim a se perceber que a função publica demostra
uma grande importância e relevância ao longo dos tempos. Desde as civilizações antigas ate
aos dias actuais, a função pública tem sido essencial para garantir a prestação de serviços
públicos, promover o bem-estar dos cidadãos e assegurar a governação eficaz.

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REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Mosher, Frederick C. 1968. Democracy and the Public Service. New York: Oxford University
Press.
Nigro, Félix e Lloyd Nigro, 1976. The New Public Personnel Administration. Itasco, Ill: F. E.
Peacock Publ.
SEVERINO, António Joaquim. Metodologia do trabalho científico, 23ª edição, Revista e
Atualizada, Editora: Cortez Editora, São-Paulo, 2007.

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