FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

I N V E RT I R E N N U E ST R O P L A N E TA

LA INVERSIN EN PROYECTOS DE

ENERGA
RENOVABLE
1

LA EXPERIENCIA DEL FMAM

LA INVERSIN EN PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM

Prefacio
Monique Barbut Directora Ejecutiva y Presidenta Fondo para el Medio Ambiente Mundial

Luz de esperanza generada por minicentrales de energa elica y fotovoltaica

El mundo se encuentra en una encrucijada trascendental para el futuro de la energa. A raz del cambio climtico, el aumento de la dependencia del petrleo y otros combustibles fsiles, el crecimiento de las importaciones y el alza de los costos de la energa, los pases en desarrollo son ahora ms vulnerables que nunca. Estos desafos exigen una respuesta integral y ambiciosa. La energa renovable es la esfera ms importante del sector de energa debido a su capacidad para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y la contaminacin y para aprovechar fuentes de energa locales y descentralizadas, como los recursos elicos, solares, hidroelctricos, maremotrices, geotrmicos y de biomasa. Estas fuentes renovables son inmunes a la volatilidad de los mercados de combustibles fsiles y, adicionalmente, conllevan el beneficio de estimular el empleo, el desarrollo tecnolgico y el crecimiento econmico. Es indudable que las energas renovables constituyen un elemento clave de un futuro sostenible. Por esta razn, la energa renovable ha sido uno de los pilares fundamentales de las operaciones del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). Durante los ltimos 18 aos, el FMAM ha demostrado un liderazgo sin par al invertir US$1100 millones en iniciativas de energa renovable en casi 100 pases en desarrollo y con economas en transicin. A estas inversiones se agregaron otros US$8300 millones en cofinanciamiento. El apoyo del FMAM ha sido fundamental para instalar la energa renovable en la agenda de los principales pases en desarrollo y economas emergentes, desde China hasta la India, desde Argentina hasta Brasil, desde Mxico hasta Sudfrica, desde Marruecos hasta Turqua, desde Rusia hasta Rumania y desde Barbados hasta Tuvalu. El FMAM ha promovido la demostracin, instalacin, difusin y transferencia de tecnologas de energa renovable (TER) en todos los niveles de la sociedad: cocinas e iluminacin en los hogares, minirredes en las comunidades, electricidad en bloque conectada a la red en los pases. Gracias a estas iniciativas, el FMAM es, a nivel mundial, el mayor mecanismo de transferencia de TER al sector pblico, con inversiones que han contribuido a la instalacin de capacidad de energa renovable equivalente a 3 gigavatios (GW) de energa elctrica y 2,8 GW de energa trmica, que, segn las estimaciones, con el correr del tiempo permitir evitar directamente 290 millones de toneladas de CO2. A travs de los efectos catalizadores y la repeticin, las reducciones indirectas de las emisiones de GEI ascendern aproximadamente a 1200 millones de toneladas de CO2.

El FMAM fue una de las primeras instituciones en respaldar la transformacin del mercado para las tecnologas y prcticas de energa renovable. El apoyo del FMAM ha ayudado a los pases en desarrollo a formular y aplicar polticas eficaces de promocin de las TER. Como ejemplo cabe citar el apoyo del FMAM a la exitosa expansin del mercado de electricidad renovable en China. Las reglamentaciones establecidas y las modificaciones incorporadas en las polticas han producido resultados notables y seguirn generando beneficios durante los prximos decenios. El FMAM tambin ha estado a la vanguardia en materia de mecanismos de mercado e instrumentos financieros innovadores para promover la energa renovable, entre ellos, empresas de servicios energticos, garantas parciales contra riesgos, fondos rotatorios y fondos de inversin en acciones. Asimismo, el FMAM ha sido pionero en la demostracin y aplicacin de TER nuevas y precomerciales en pases en desarrollo. La tecnologa ms significativa entre las que han recibido apoyo ha sido la de concentracin de energa solar. En esos proyectos, el apoyo se centra en inversiones y medidas para garantizar que la demostracin y aplicacin de las tecnologas se lleve a cabo con miras a su futura comercializacin. La labor del FMAM en las esferas de energa renovable y cambio climtico ha beneficiado a los 2000 millones de habitantes del mundo en desarrollo que carecen de adecuados servicios energticos y dependen de la biomasa tradicional para satisfacer sus necesidades bsicas de energa. Entre los ejemplos cabe citar el liderazgo del FMAM en el financiamiento y la difusin de los sistemas de energa solar para viviendas, las linternas solares y la energa renovable para bombas de agua y riego en frica al sur del Sahara y Asia meridional, y la ayuda proporcionada a muchas empresas de servicios pblicos en pases en desarrollo para incrementar sus posibilidades y capacidades de operacin y para integrar la generacin de energa renovable en las instalaciones y redes existentes. El FMAM sigue empeado en promover la energa renovable en los pases en desarrollo y con economas en transicin, como un componente esencial del desarrollo sostenible que permite afrontar el desafo del cambio climtico. Confiamos en que las pginas siguientes ayudarn a los lectores a entender mejor nuestros esfuerzos en el campo de la energa renovable y servirn para inspirar entusiasmo y lograr ms xitos.

LA INVERSIN EN PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM

Desafos y oportunidades en materia de energa renovable para el mundo en desarrollo

Fbrica de mdulos fotovoltaicos en China

A medida que los pases en desarrollo amplan sus economas y reducen la pobreza, tambin afrontan enormes desafos en materia de cambio climtico y energa. Los simples hechos son causa de alarma:

Segn las proyecciones, el consumo mundial

de energa aumentar de 138 teravatios-hora (TWh) en 2006 a 162 TWh en 2015 y 199 TWh en 2030, es decir, un aumento del 44%. Se prev que, en los pases que no son miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), el consumo aumentar el 73%, en comparacin con tan solo el 15% en los pases integrantes de la OCDE durante el mismo perodo (EIA 2009).

para satisfacer sus necesidades bsicas de energa para la cocina y la calefaccin. El 80% de la poblacin de frica al sur del Sahara usa queroseno y bateras en sus hogares y generadores disel en los comercios (Banco Mundial 2008).

En el curso de las prximas dcadas,

el producto interno bruto per cpita y la energa per cpita en la mayora de los pases en desarrollo se mantendrn en niveles ms bajos que en los pases industrializados. Las emisiones de CO2 relacionadas con la energa, per cpita, tambin se mantendrn en un nivel significativamente ms bajo en la mayora de los pases en desarrollo durante el mismo perodo (Banco Mundial 2008).

Actualmente, los pases en desarrollo emiten

alrededor de la mitad de las emisiones mundiales de CO2. En la hiptesis de que todo siga igual, sus futuras emisiones aumentarn a un ritmo ms rpido que las de los pases industrializados (den Elzen, M. y N. Hohne 2008).

Habida cuenta de que la demanda de energa

es cada vez mayor, las fuentes convencionales de energa son insostenibles desde el punto de vista ambiental, econmico y social, y su uso constante contribuir enormemente a aumentar las emisiones de CO2 (Banco Mundial 2008).

Hoy, 1600 millones de personas, en su

mayora habitantes de frica al sur del Sahara y Asia meridional, no tienen acceso a electricidad. Ms de 2000 millones de personas siguen dependiendo de la biomasa

El uso de energa ocasiona alrededor del 65%

de las emisiones mundiales de GEI (OCDE/ IEA 2009).

FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

La energa es la causa fundamental de los problemas sociales, econmicos y climticos generalizados y tambin debe ser parte esencial de su solucin. Al carecer de acceso a servicios energticos eficientes, confiables y no contaminantes, los pobres se ven privados de las oportunidades ms bsicas de desarrollo econmico y de mejorar su nivel de vida. Claramente, es preciso modificar las pautas de la demanda y de la oferta. Se trata de un desafo maysculo que requiere soluciones integrales y sostenibles. En este contexto, la importancia de la energa renovable es incuestionable. Las tecnologas de energa limpia son fundamentales para aliviar la pobreza, ampliar el desarrollo rural y mantener la calidad ambiental. El uso productivo de la energa renovable en zonas rurales contribuye a elevar los ingresos y mejorar la salud, pues abastece de electricidad para bombear agua para riego, para procesar cultivos y para el funcionamiento de la industria artesanal, as como para iluminar los hogares, las escuelas y los hospitales. Todos estos servicios revisten primordial importancia y tienen impactos inconmensurables en las zonas rurales alejadas. Las TER tambin cumplen un papel fundamental en lo que respecta al crecimiento del empleo y la economa, pues utilizan ms mano de obra que las tecnologas convencionales para la misma produccin de energa (Pachauri, R. 2009) y, al mismo tiempo, dan empleo a trabajadores tanto locales como descentralizados. Por una inversin de US$1 milln en TER, en el curso de 10 aos: la energa elica genera 5,70 aos-persona de empleo;

La mayora de los recursos de energa renovable del mundo en desarrollo estn prcticamente inexplotados. Puesto que son de ndole local y estn dispersos, las inversiones en redes de transmisin son, en gran medida, innecesarias. Los pases desarrollados no gozan de esta ventaja que permite ahorrar costos, pues sus redes de energa centralizadas son menos apropiadas para aplicaciones de energa descentralizadas. El principal obstculo para el uso generalizado de la energa renovable es el elevado costo inicial, especialmente de la instalacin de los equipos, ms an si se tiene en cuenta que los recursos econmicos de las personas que ms necesitan la tecnologa frecuentemente los pobres rurales son limitados. El fortalecimiento de la capacidad, la promocin de condiciones propicias, la formulacin de marcos normativos y el aumento de la demanda de TER pueden contribuir a mitigar en cierto grado los elevados costos de transaccin y los mercados subdesarrollados. Empero, para descarbonizar la produccin de energa elctrica se necesitarn muchas ms inversiones en energa renovable, de las cuales por lo menos el 75% debern destinarse a pases que no son miembros de la OCDE (IEA 2009).

la energa fotovoltaica solar genera

5,65 aos-persona;

la industria del carbn genera

3,96 aos-persona.

LA INVERSIN EN PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM

La estrategia del FMAM en materia de energa renovable

Mujer repara un controlador de carga solar

El FMAM aborda las cuestiones relativas al cambio climtico mediante dos planteamientos: mitigacin y adaptacin. En la esfera de la mitigacin, se pone el acento en reducir las emisiones de GEI a travs de la eficiencia energtica, la energa renovable y las soluciones de transporte sostenible. En la esfera de la adaptacin, se hace hincapi en actividades que reducen al mnimo los efectos perniciosos del cambio climtico. Reconociendo la importancia de la energa para el desarrollo econmico, los efectos desfavorables de los combustibles fsiles y la sostenibilidad de las fuentes de energa renovable, el FMAM ha establecido como objetivo estratgico respaldar proyectos que promueven la transferencia de TER y colaborar con instituciones reguladoras para reformar las polticas y normas relacionadas con este sector fundamental.

y prcticas. El FMAM ha proporcionado apoyo a los pases para abrir la regulacin de la electricidad a la generacin de energa renovable y, especialmente en el campo de la biomasa, ese apoyo se ha centrado en gran medida en la utilizacin de los desechos y residuos de la biomasa. En 2004, esta estrategia orientada a la eliminacin de obstculos se defini ms estrictamente a fin de poner el acento en intervenciones en los siguientes campos: Marcos normativos: Los Gobiernos deben contribuir decisivamente a formular polticas favorables a la adopcin de tecnologas ecolgicamente racionales.

Tecnologa: El espectro de tecnologas

disponibles debe ser slido y operacional. Cuanto ms madura es una tecnologa, ms fcil resulta su transferencia.

Evolucin de la estrategia del FMAM en materia de energa renovable

Durante la etapa experimental del FMAM (199194), la estrategia consisti en demostrar un espectro viable de tecnologas tiles para estabilizar la concentracin de GEI en la atmsfera. Despus de su reestructuracin, desde el FMAM-1 (199498) hasta el FMAM-2 (19982002) y el FMAM-3 (200206), el FMAM se concentr en TER consolidadas, disponibles en los mercados internacionales y rentables, que no haban sido aplicadas antes debido a obstculos informativos, institucionales, tecnolgicos, normativos o financieros. Los proyectos ejecutados en el marco de la estrategia se conocieron con el nombre de proyectos de eliminacin de obstculos, ya que trataban de derribar las barreras existentes para promover una adopcin ms rpida de nuevas tecnologas

Sensibilizacin e informacin: Las partes

interesadas nacionales, en particular los participantes en el mercado, deben tener conocimiento de la tecnologa y recibir informacin sobre sus costos, usos y mercados.

Modelos econmicos y de suministro:

Se prefieren los planteamientos basados en el mercado; debe haber empresas e instituciones capaces de atender a esos mercados y prestarles los debidos servicios.

Disponibilidad de financiamiento:
Debe disponerse de financiamiento para la divulgacin de la tecnologa, aunque no baste con esto para garantizar la aceptacin de las tecnologas ecolgicamente racionales.

FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

Adems, en el FMAM-3 se puso el acento en reducir los costos a largo plazo de las tecnologas de generacin de electricidad con bajos niveles de emisin de GEI. Las tecnologas incluidas en este programa no estaban todava comercializadas y resultaban muy costosas en relacin con las alternativas de referencia o convencionales. En estos casos, como la concentracin de energa solar, la tecnologa y sus costos eran en s mismos el obstculo para una mayor difusin.

PROGRAMA ESTRATGICO SOBRE PROMOCIN DE ENFOQUES DE MERCADO PARA LA ENERGA RENOVABLE

A travs de este programa estratgico se promueven enfoques de mercado para la oferta y la demanda de electricidad renovable en sistemas conectados a la red. Se pone nfasis en formular polticas y marcos reguladores que ofrecen limitado apoyo incremental a inversiones importantes desde el punto de vista estratgico y se obtiene como resultado el crecimiento de los mercados de energa renovable para calefaccin y electricidad en los pases participantes. A fin de maximizar los impactos en trminos de GEI, se asigna prioridad a proyectos con grandes posibilidades de repeticin. Tambin se asigna prioridad al apoyo para respaldar la produccin y cogeneracin de electricidad en gran escala. Una de las metas fijadas consiste en lograr que todos los pases adopten reglamentaciones que establezcan iguales condiciones para la energa renovable con conexin a la red. Los proyectos incluyen una combinacin de asistencia tcnica en materia de reforma normativa y regulacin e inversiones iniciales para impulsar el mercado de una tecnologa especfica de energa renovable.

Estrategia vigente en materia de energa renovable

De conformidad con las recomendaciones sobre polticas formuladas por el Consejo del FMAM en ocasin de la reposicin del Fondo Fiduciario del FMAM en 2006, el FMAM llev a cabo un examen y una revisin de su estrategia en la esfera de actividad del cambio climtico, que fue aprobada por el Consejo del FMAM en septiembre de 2007. En el marco del FMAM-4 (200610), el FMAM se aboc a dos programas estratgicos sobre energa renovable: en el primero se promueven enfoques de mercado para la oferta y la demanda de electricidad renovable en sistemas conectados a la red, y en el segundo se promueve la produccin sostenible de energa a partir de biomasa. Se consider que la creacin de un programa estratgico separado para la biomasa era necesaria para poner de relieve su importancia y lograr coherencia con otras esferas de actividad, habida cuenta del nfasis asignado a la ordenacin sostenible de los bosques en el resto de la cartera de proyectos del FMAM. El apoyo a TER que an no estn consolidadas y la promocin de la energa renovable sin conexin a la red no revisten carcter prioritario en el FMAM-4.

PROGRAMA ESTRATGICO SOBRE PROMOCIN DE LA PRODUCCIN SOSTENIBLE DE ENERGA A PARTIR DE BIOMASA

Uno de los resultados positivos de este programa es la adopcin de prcticas modernas y sostenibles de produccin, conversin y uso de la biomasa como energa. El FMAM respalda nicamente los proyectos que permiten tener la certeza de que la energa de biomasa se utiliza en forma sostenible y, por lo tanto, no socava la seguridad alimentaria, no exacerba los problemas de disponibilidad existentes y no infringe los principios de sostenibilidad establecidos por el FMAM respecto de la conservacin de la biodiversidad o la ordenacin sostenible de la tierra y los recursos hdricos. Los proyectos respaldan el uso de biomasa para la produccin de servicios de energa (electricidad, calor, etc.) a travs de tecnologas eficientes modernas.

Transporte de lea

LA INVERSIN EN PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM

La inversin del FMAM en energa renovable

Construccin de una central de concentracin de energa solar en Egipto

Resea de la cartera de proyecto

De 1991 a junio de 2009, el componente de energa renovable de la cartera de proyectos sobre cambio climtico del FMAM fue de aproximadamente US$1140 millones, con un promedio de US$5,5 millones por proyecto. A estos fondos del FMAM se sumaron US$8300 millones en concepto de cofinanciamiento. El financiamiento destinado a la cartera de proyectos sobre energa renovable aument desde la etapa experimental hasta el FMAM-3

(grfico 1). Empero, el porcentaje de la cartera de proyectos de energa renovable ha disminuido en el FMAM-4 a raz de la expansin de la cartera de proyectos sobre eficiencia energtica y otras carteras; el elevado monto del financiamiento destinado a proyectos de energa renovable (entre ellos, los proyectos sobre concentracin de energa solar) que se aprobaron en el marco del FMAM-3 y todava se estn ejecutando, y la decisin de suspender, durante el FMAM-4, la aplicacin del objetivo estratgico relativo a la promocin de las TER sin conexin a la red.

GRFICO 1: PORCENTAJE DEL COMPONENTE DE ENERGA RENOVABLE DE LA CARTERA DE PROYECTOS SOBRE CAMBIO CLIMTICO DEL FMAM
600 80% Financiamiento del FMAM para proyectos sobre energa renovable, en millones de US$ Porcentaje del total de la cartera de proyectos durante una etapa determinada

450

60%

300

40%

150

20%

0 Etapa experimental (199194) FMAM-1 (199498) FMAM-2 (19982002) FMAM-3 (200206) FMAM-4 (200610) hasta junio de 2009

0%

Fuente: Sistema de seguimiento de proyectos y de informacin para la administracin del FMAM, agosto de 2009.

FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

GRFICO 2: DISTRIBUCIN REGIONAL DE LA CARTERA DE PROYECTOS SOBRE ENERGA RENOVABLE DEL FMAM, POR NIVEL DE FINANCIAMIENTO
1% Asia 8% 10%
Total US$1140 millones

Desde su creacin, el FMAM ha respaldado 208 proyectos de energa renovable. La mayora de las inversiones en energa renovable se han realizado en Asia, frica, y Amrica Latina y el Caribe (grfico 2). El FMAM destina la mayor parte de su financiamiento a proyectos que promueven un amplio espectro de TER (grfico 3) sin indicar ninguna en particular. Ello obedece a que su funcin consiste en movilizar y transformar los mercados de energa en general, y no as en elegir TER individuales dentro del mercado. Dicho esto, empero, cuando las condiciones climticas y del mercado local favorecen claramente la inversin en tecnologas especficas, el FMAM ha respondido eficazmente mediante la asignacin de fondos para ese fin.

frica 32% Amrica Latina y el Caribe Europa oriental y Asia central Alcance mundial Alcance regional

21%

28%

Fuente: Sistema de seguimiento de proyectos y de informacin para la administracin del FMAM, agosto de 2009.

GRFICO 3: INVERSIN DEL FMAM, POR TECNOLOGA DE ENERGA RENOVABLE (%)

100% 80% 60% 40% 20% 0% Etapa experimental (199194) FMAM-1 (199498) FMAM-2 (19982002) FMAM-3 (200206) FMAM-4 (200610) hasta junio de 2009 Calefaccin termosolar Energa termosolar Energa fotovoltaica Energa elica Energa geotrmica Energa hidroelctrica en pequea escala Biomasa Tecnologas combinadas

Fuente: Sistema de seguimiento de proyectos y de informacin para la administracin del FMAM, agosto de 2009.

LA INVERSIN EN PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM

Se estima que la eficacia en funcin de los costos del financiamiento del FMAM destinado a proyectos de energa renovable es, en promedio, de aproximadamente US$3,97 por tonelada de CO2 directamente evitada. Durante su vigencia, se estima que los proyectos de energa renovable aprobados por el FMAM hasta junio de 2009 permitirn evitar, directa e indirectamente, 290 millones y 1200 millones de toneladas de CO2, respectivamente.

comprobacin y la certificacin de las TER. Esta contribucin es de vital importancia pues las normas y los mecanismos de comprobacin eficaces permiten incrementar considerablemente la calidad, la confiabilidad y la aceptacin por parte de los consumidores (Eberhard 2004). Al mismo tiempo, la mayora de los proyectos del FMAM incluye actividades de sensibilizacin, como la distribucin de material de promocin y la produccin de herramientas audiovisuales que contribuyen a generar confianza en las TER en el seno de la comunidad. El FMAM tambin ayuda a los pases receptores a desarrollar capacidad tcnica e institucional mediante la organizacin de cursillos y la capacitacin de funcionarios pblicos, ingenieros locales y personal tcnico. Financiamiento para inversiones La disponibilidad de financiamiento accesible es an un obstculo importante para las inversiones en energa renovable, especialmente en los pases en desarrollo. En los proyectos del FMAM se procura entender la naturaleza de los obstculos financieros de manera tal que las medidas eficaces para eliminarlos se puedan focalizar en los intermediarios financieros (bancos, instituciones de financiamiento para el desarrollo e instituciones de microfinanciamiento), los proveedores, los agentes de venta, las empresas de servicios, los usuarios finales o bien en una combinacin de todos o de varios de ellos. Una de las prcticas habituales del FMAM consiste en poner a prueba el uso de planteamientos innovadores para incrementar el acceso a fuentes locales de financiamiento. Estos planteamientos varan segn la situacin del sector financiero local, el tipo de obstculos financieros por superar y el tipo de modelo econmico empleado. Si bien los modelos basados en las ventas pueden requerir un cierto grado de financiamiento para los proveedores y agentes de venta, la necesidad primordial es proporcionar microfinanciamiento a los consumidores. Durante los ltimos 18 aos, el FMAM, a travs de sus organismos, ha realizado las siguientes actividades:

Intervenciones orientadas a promover las tecnologas de energa renovable

El planteamiento catalizador del FMAM respecto de la promocin de la energa renovable es pluridimensional, ya que combina intervenciones que van desde medidas inmateriales (eliminacin de obstculos y fortalecimiento de la capacidad) hasta medidas tangibles (financiamiento directo de inversiones en TER). En los proyectos de energa renovable emprendidos tambin participan muchas partes interesadas: Gobiernos, empresas privadas (fabricantes y agentes de venta), intermediarios financieros, receptores de asistencia tcnica, proveedores de tecnologa y contratistas, y promotores de proyectos. Creacin de condiciones de mercado propicias El FMAM promueve la creacin de las condiciones de mercado necesarias para aumentar la produccin y el uso de energa renovable mediante la formulacin de polticas y marcos reguladores propicios, normas y sistemas de certificacin, actividades de informacin y sensibilizacin, y el fortalecimiento de la capacidad. Se considera que las polticas nacionales son fundamentales para crear las condiciones necesarias para el desarrollo de los mercados de energa renovable. La mayora de los proyectos del FMAM ha contribuido directamente a la formulacin de esas polticas, por ejemplo, mediante la redaccin o revisin de las estrategias nacionales o a travs de la elaboracin de guas generales y planes de accin nacionales para el desarrollo de la energa renovable. Otra de las esferas en las que el FMAM ha tenido xito es la relativa a la elaboracin de normas, la

FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

 Otorg donaciones y financiamiento

contingente para preparacin de proyectos e inversiones. El FMAM ofrece prstamos contingentes y donaciones para cubrir los costos del capital de inversin. Del mismo modo, el FMAM patrocina los costos iniciales para la elaboracin de proyectos, que pueden ascender al 5% o ms del costo total de la inversin. Los prstamos contingentes tienen una tasa de inters y un calendario de pago similares a los de los prstamos tradicionales, pero pueden ser condonados si se cumplen ciertas condiciones.

Mitig riesgos de proyectos

especficamente relacionados con la tecnologa. Por ejemplo, durante la construccin de una central geotrmica, el momento de mayor riesgo se produce cuando se perfora el primer pozo, inclusive cuando se ha realizado con xito una exploracin geofsica de la superficie. En proyectos del FMAM en frica, el Caribe y Europa oriental se estn elaborando servicios de mitigacin de riesgos para asegurar a los inversionistas contra los riesgos geolgicos y tcnicos durante la construccin de estas centrales.

Puso en marcha programas de microfinanciamiento. A menudo, las instituciones financieras asignan baja prioridad a otorgar prstamos a consumidores privados tales como hogares y pequeas empresas para la adquisicin de equipos de energa renovable, especialmente en el mundo en desarrollo. El FMAM ha respaldado a las instituciones financieras existentes o ha creado nuevas instituciones de microfinanciamiento para proporcionar recursos a esos receptores, por ejemplo, para la adquisicin de sistemas de energa solar para viviendas en Bangladesh y Uganda.

LA INVERSIN EN PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM

Tecnologas de energa renovable respaldadas por el FMAM

Parques elicos de 50 MW en Manjil (Irn)

Durante los ltimos 18 aos, tan solo a travs de inversiones directas, los proyectos del FMAM han contribuido a la instalacin de capacidad de energa renovable equivalente a 3 GW de energa elctrica y 2,8 GW de energa trmica. En la fase experimental del FMAM se aplicaron tecnologas comprobadas y viables, y durante el FMAM-1 el porcentaje de proyectos para cada tecnologa fue idntico, pero aument el nmero de proyectos. Durante el FMAM-2 y el FMAM-3 se produjo una importante diversificacin de las tecnologas, en su mayora

relacionadas con la energa elica, la energa de biomasa, la energa hidroelctrica y la energa fotovoltaica. Durante el FMAM-3 se registr un notable aumento de la capacidad instalada de energa renovable gracias a menos de una docena de proyectos geotrmicos y de calefaccin termosolar. Simultneamente, la cartera de proyectos sobre tecnologas se diversific an ms tras la apertura de la estrategia a tecnologas que no estaban totalmente comprobadas y se encontraban, en mayor medida, en una etapa precomercial.

GRFICO 4: CAPACIDAD INSTALADA, POR TECNOLOGA DE ENERGA RENOVABLE (MW)

2500 2000 1500 1000 500 0 Etapa experimental (199194) FMAM-1 (199498) FMAM-2 (19982002) FMAM-3 (200206) FMAM-4 (200610) hasta junio de 2009 Calefaccin termosolar Energa termosolar Energa fotovoltaica Energa elica Energa geotrmica Energa hidroelctrica en pequea escala Biomasa Tecnologas combinadas

Fuente: Sistema de seguimiento de proyectos y de informacin para la administracin del FMAM, agosto de 2009.
10 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

Energa solar
Los sistemas de energa solar pueden aprovechar los rayos de sol como una fuente de energa limpia de elevada temperatura para generar calefaccin o electricidad. La energa solar se puede usar directamente para calentar agua o para sistemas de calefaccin de viviendas mediante colectores termosolares, se puede convertir en electricidad a travs de sistemas fotovoltaicos, y se puede concentrar para producir calor a altas temperaturas con el objeto de poner en marcha ciclos termodinmicos para generar electricidad. Habida cuenta de que, en la mayora de los pases en desarrollo abunda la radiacin solar, las tecnologas de energa solar son ideales para el mundo en desarrollo. Calefaccin termosolar El FMAM ha respaldado 14 proyectos de energa termosolar a nivel nacional y multinacional en

29 pases, con financiamiento por valor de US$39,7 millones. Se moviliz cofinanciamiento para los proyectos a razn de 1:3,7, y estos permitieron instalar una capacidad nominal de energa trmica de aproximadamente 2,45 GW. Aunque la tecnologa de los calentadores de agua con energa solar quiz parezca sencilla, la calidad de los accesorios, los colectores solares y la instalacin influyen notablemente en el funcionamiento. En consecuencia, los materiales baratos, las deficiencias tcnicas y la falta de esmero en la instalacin han dado lugar en muchos casos a unidades no funcionales y al abandono de instalaciones. La experiencia del FMAM ha revelado que es fundamental disponer de tcnicos bien entrenados y observar prcticas de garanta de calidad para la difusin eficaz de esta tecnologa.

LA INVERSIN EN PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM

11

12

FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

LA INVERSIN EN PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM

13

Sistemas de agua caliente con energa solar instalados sobre techos

ESTUDIO DE CASO: CALENTAMIENTO DE AGUA MEDIANTE ENERGA SOLAR EN TNEZ

Ttulo del proyecto: Calentamiento de Agua mediante Energa Solar en Tnez Banco Mundial US$4,0 millones US$16,9 millones 19942004

Organismo del FMAM: FMAM: Cofinanciamiento: Calendario de ejecucin:

OBJETIVO El objetivo del proyecto consisti en 1) ayudar a Tnez a fomentar el reemplazo de los combustibles fsiles por energa solar en instituciones pblicas y en instituciones comerciales privadas a fin de mitigar el calentamiento mundial a travs de la maximizacin del desplazamiento del CO2, y 2) demostrar las posibilidades del calentamiento de agua mediante energa solar para reducir el calentamiento mundial. Energa termosolar La tecnologa ms significativa entre las que han recibido apoyo del FMAM ha sido la de concentracin de energa solar. El FMAM ha proporcionado respaldo a tres pases y un proyecto de alcance mundial para aprovechar el potencial de la energa termosolar. Los proyectos, que se financiaron con US$149 millones de los recursos del FMAM, movilizaron cofinanciamiento por valor de US$890 millones y darn lugar a la instalacin de una capacidad elctrica de 70 MW. El FMAM, en asociacin con el Banco Mundial, estableci una cartera de tres centrales de demostracin de concentracin de la energa solar en Mxico, Marruecos y Egipto. Los proyectos crearon

RESULTADOS Al contribuir el 35% del costo de inversin antes de impuestos en calentadores de agua con energa solar (incluida la instalacin), la donacin del FMAM, junto con cofinanciamiento de Blgica, contribuy a incentivar a los usuarios para que invirtieran en calentadores de agua con energa solar en vez de invertir en tecnologas de calentamiento de agua convencionales menos inocuas para el medio ambiente. Durante la ejecucin del proyecto, la instalacin de calentadores de agua con energa solar se triplic: se instalaron unos 80 000 m2 (56 MW) de paneles solares para calentamiento de agua, de los cuales 51 060 m2 (35 MW) se instalaron en el marco del proyecto. La reduccin de emisiones de CO2 que puede atribuirse al proyecto del FMAM ascendi a unas 25 000 toneladas al ao. Se han establecido mecanismos adecuados de control de la calidad y mantenimiento del sistema, que velarn por su funcionamiento constante de manera eficiente y eficaz.

campos solares, normalmente de 30 MW, como parte de centrales hbridas con turbinas de gas. La hibridacin eficaz de las centrales con turbinas de gas y la energa solar permite a los proyectos distribuir energa libremente, lo que los hace ms atractivos desde el punto de vista econmico. No obstante, los proyectos han progresado a un ritmo muy lento, lo que demuestra que la tecnologa no encontr la entusiasta acogida inicialmente prevista. Solo recientemente se han previsto y construido nuevas centrales en pases desarrollados, muy particularmente en Espaa, donde se ofrecieron generosos incentivos mediante tarifas elevadas para la introduccin de la energa solar. Gracias al estmulo de estas actividades, los proyectos de Egipto, Mxico y Marruecos estn avanzando.

14

FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

Una enseanza derivada de estas experiencias es que resulta difcil para los pases en desarrollo adoptar tecnologas que no estn plenamente comercializadas. La falta de viabilidad comercial en los pases desarrollados perjudica la credibilidad de la tecnologa en otros lugares. En el caso de las centrales de concentracin de energa solar, los costos de construccin aumentaron a medida que progresaron

los proyectos. Los pases receptores tuvieron que soportar costos adicionales, adems del riesgo de que los proyectos quiz no consiguieran producir la potencia nominal de forma constante. De hecho, en dos casos, los costos adicionales superaron el financiamiento del FMAM. Ambos pases han tenido que ofrecer considerables subvenciones en efectivo para que las centrales pudieran avanzar. de conocimientos tcnicos especializados y equipos para la futura ejecucin de proyectos de energa termosolar a nivel internacional, y 5) desarrollar el lado de la oferta para proyectos del sector privado. RESULTADOS Los principales beneficios del proyecto son: 1) la demostracin de la viabilidad operacional de la generacin de energa a travs de una central hbrida de energa solar y trmica en Egipto; 2) la contribucin a la rpida penetracin del mercado de tecnologas de apoyo para la generacin de energa en gran escala, y 3) la reduccin de las emisiones de GEI derivadas de la generacin de energa. Se prev que los beneficios fsicos incrementales del proyecto respecto de una turbina de gas en ciclo combinado convencional incluirn una mayor produccin de electricidad renovable (aproximadamente entre 80 GW-hora-ao y 85 GW-hora-ao) y un menor volumen de emisiones de carbono (alrededor de 149 975 toneladas durante la vigencia del proyecto).
Espejos para concentracin de energa solar en Egipto

ESTUDIO DE CASO: ENERGA TERMOSOLAR EN EGIPTO

Ttulo del proyecto: Organismo del FMAM: FMAM: Cofinanciamiento: Calendario de ejecucin: Central Hbrida de Energa Solar y Trmica Banco Mundial US$50 millones US$97 millones 2007actualidad

OBJETIVO Los objetivos del proyecto consisten en 1) suministrar infraestructura moderna a travs de proveedores y operadores privados eficientes; 2) incrementar la capacidad de generacin derivada de recursos renovables que tengan el efecto de reducir la contaminacin local y regional; 3) incrementar la capacidad para elaborar proyectos de energa renovable innovadores y de gran magnitud; 4) posicionar a Egipto como una fuente potencial

LA INVERSIN EN PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM

15

Energa fotovoltaica sin conexin a la red Desde su comienzo, el FMAM ha contribuido a proveer de tecnologas de energa solar a quienes carecen de acceso a la electricidad. Como estas personas viven con frecuencia en zonas alejadas, la expansin de la red elctrica no es eficaz en funcin de los costos ni accesible. En respuesta a esta necesidad, el FMAM ha financiado ms de 70 proyectos en 68 pases, que ofrecen acceso a la electricidad mediante el uso de sistemas de energa solar para viviendas y electricidad fotovoltaica sin conexin a la red. El financiamiento del FMAM para

estos proyectos ascendi a US$361 millones, con cofinanciamiento a razn de 1:7,2. Los proyectos han dado lugar a la instalacin de una potencia mxima nominal de aproximadamente 124 MW. Los proyectos del FMAM tambin han impulsado el rpido crecimiento de la industria fotovoltaica en varios pases, con el consiguiente mejoramiento de la calidad de la produccin, la disminucin de los costos y la expansin del mercado de sistemas de energa solar para viviendas y otras aplicaciones fotovoltaicas sin conexin a la red.

Un hombre frente a su sistema de energa solar para viviendas

16

FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

Paneles solares que suministran electricidad a un centro cultural y de arte dramtico

ESTUDIO DE CASO: ENERGA FOTOVOLTAICA SIN CONEXIN A LA RED EN LA INDIA

Ttulo del proyecto: Organismo del FMAM: FMAM: Cofinanciamiento: Calendario de ejecucin: Fuentes Alternativas de Energa Banco Mundial US$26 millones US$424 millones 19932002

para reducir el uso de combustibles fsiles en el sector de energa. RESULTADOS El financiamiento del FMAM destinado a capacidad fotovoltaica ascendi a 2,1 megavatios-pico (MWp) en 78 subproyectos, cifra ligeramente inferior a la meta de 2,5 MWp. Los productos financiados incluyeron linternas solares de 5 vatios-pico (Wp), bombas de riego con energa fotovoltaica de 900 Wp, bloques de energa solar de 500 Wp a 2500 Wp, planes de energa de 25 kilovatios-pico (kWp) para aldeas y un sistema vinculado a la red de 200 kWp. Adems, el IREDA, con asistencia del Ministerio de Fuentes No Convencionales de Energa, financi bombas de riego con energa fotovoltaica con capacidad adicional de 4 MWp. Ya se estn observando pruebas de los impactos positivos del uso de energa fotovoltaica en el desarrollo entre los consumidores ms pobres, entre ellas: se quintuplicaron los ingresos de los agricultores que utilizan bombas con energa fotovoltaica; se registr un aumento del 50% en el ingreso neto de los comerciantes que utilizan iluminacin solar en lugar de lmparas de queroseno; los ingresos de algunos hogares rurales aumentaron entre un 15% y un 30% debido al crecimiento de la produccin de la industria familiar, y se increment el nmero de horas de estudio de los nios, gracias a la mejor iluminacin.

OBJETIVO El proyecto tiene como objetivo: 1) promover la comercializacin de TER mediante el fortalecimiento de la capacidad del Organismo de Desarrollo de la Energa Renovable de India (IREDA) para promover y financiar inversiones de empresas en fuentes alternativas de energa; 2) crear mecanismos de comercializacin y financiamiento para la venta y entrega de sistemas alternativos de energa basados en los principios de la recuperacin de los costos; 3) fortalecer el marco institucional para fomentar inversiones del sector privado en la generacin no convencional de energa, y 4) promover inversiones ecolgicamente racionales

LA INVERSIN EN PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM

17

Energa fotovoltaica con conexin a la red El FMAM ha respaldado la transferencia al mercado y la instalacin de sistemas de energa fotovoltaica conectados a la red en 21 proyectos. Se ha instalado una potencia mxima de energa fotovoltaica de alrededor de 40 MW, principalmente en combinacin

con sistemas de energa elica y energa hidroelctrica en pequea escala, y a menudo para respaldar minirredes. El financiamiento del FMAM para estos proyectos ascendi a US$160 millones, y se obtuvo cofinanciamiento por valor de casi US$1600 millones.

ESTUDIO DE CASO: ENERGA FOTOVOLTAICA CON CONEXIN A LA RED EN FILIPINAS

Ttulo del proyecto: Organismo del FMAM: FMAM: Cofinanciamiento: Calendario de ejecucin: Central de Energa Fotovoltaica de Generacin Descentralizada de CEPALCO Banco Mundial/Corporacin Financiera Internacional (IFC) US$4 millones US$3,5 millones 200304 (2009*)

distribucin y el sistema, lo que permite de hecho disponer de capacidad de generacin fiable. La central fotovoltaica permiti aplazar hasta tres aos la necesidad de instalar subestaciones adicionales en el sistema de distribucin, lo que redujo la necesidad de que CEPALCO comprara energa adicional procedente de instalaciones trmicas y disminuy en 1200 toneladas al ao sus emisiones de GEI. Sobre todo, la central proporciona la primera demostracin en gran escala de los beneficios ambientales y, en definitiva, econmicos del uso conjunto de la energa de origen hidroelctrico y fotovoltaico, y constituye el primer uso significativo de energa fotovoltaica con conexin a la red en un pas en desarrollo. El proyecto representa un progreso significativo hacia la solucin del problema de almacenamiento que se plantea en el caso de muchas TER. Si el uso conjunto permite utilizar las actuales instalaciones hidroelctricas para almacenamiento, muchas energas renovables, incluida la fotovoltaica y la elica, se podran combinar en una central hbrida constante y constituir una fuente de energa completamente renovable. CEPALCO est analizando la posibilidad de repetir este proyecto con un parque solar de 30 hectreas que entrara en funcionamiento en 2012. Para obtener ms informacin, visite el sitio web: http://www.cepalco.com.ph/solar.php. *El financiamiento del FMAM es un prstamo que se convierte en donacin despus de que CEPALCO opere la central con xito durante cinco aos.

OBJETIVO Los principales objetivos del proyecto de la Cagayan de Oro Electric Power & Light Company (CEPALCO) consisten en servir como planta de demostracin para las aplicaciones con conexin a la red de las centrales de energa fotovoltaica en el mundo en desarrollo y demostrar el principio de la generacin conjunta de potencia mxima de energa fotovoltaica e hidroelctrica. RESULTADOS Se construy una central de energa fotovoltaica de 1 MW (6500 paneles solares en un terreno de 2 hectreas) y se integr en la red de distribucin de 80 MW de CEPALCO, compaa privada de servicios pblicos situada en la isla de Mindanao (Filipinas). Este sistema funciona conjuntamente con una central hidroelctrica de 7 MW con control de carga dinmica, que hace posible que los recursos conjuntos fotovoltaicos e hidroelctricos reduzcan la demanda en la
Central de energa fotovoltaica de 1 MW con conexin a la red de CEPALCO, en Filipinas

18

FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

Energa elica Segn estudios actuales, la oferta potencial de energa elica del planeta supera ampliamente la demanda mundial de energa. Sin embargo, a pesar de que la capacidad de generacin de energa elica ha crecido a un ritmo del 40% anual durante los ltimos 25 aos, tan solo el 1% de la demanda mundial de electricidad se satisface actualmente mediante energa elica. Ms del 98% del total de la capacidad actual de energa elica est instalado en pases miembros de la OCDE, China y la India. La energa elica afronta un gran nmero de obstculos tcnicos, econmicos, financieros, institucionales, de mercado y de otro tipo. Para superarlos, muchos pases han utilizado diversos instrumentos de poltica, entre ellos, subvenciones de capital, incentivos tributarios, certificados de energa negociables, tarifas para introduccin de la energa, garantas de acceso a la red y normas de cumplimiento obligatorio. El FMAM ha respaldado un amplio espectro de proyectos de energa elica en 38 pases. Estos

proyectos han dado lugar a la instalacin de casi 1 GW de energa elctrica. El FMAM invirti US$252 millones, que movilizaron cofinanciamiento por valor de US$1900 millones, en 40 proyectos con un componente de energa elica. La experiencia ha demostrado que la disponibilidad de recursos, as como la familiaridad con esta tecnologa, son consideraciones importantes. No obstante, los obstculos ms significativos al crecimiento eficaz del mercado elico son las reglamentaciones que impiden el acceso de los generadores de energa renovable a la red y los costos incrementales de la electricidad generada por turbina que deben sufragar los distribuidores. La experiencia mundial revela que existen varios planteamientos vlidos para este problema, incluida la creacin de una norma sobre la cartera de energa renovable y una tarifa garantizada de introduccin de energa renovable. El FMAM ha ayudado a los pases a comprender y a adoptar estas reglamentaciones.

LA INVERSIN EN PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM

19

Energa elica en el Centro Regional de Tecnologa Elica en Mxico

ESTUDIO DE CASO: ENERGA ELICA EN MXICO

Ttulo del proyecto: Organismo del FMAM: FMAM: Plan de Accin para Eliminar los Obstculos a la Utilizacin de la Energa Elica en Gran Escala Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) US$4,74 millones

relacionadas con el marco regulador existente y las polticas vigentes en materia de energa elica. Estos proyectos en Mxico muestran el desarrollo de la tecnologa de energa elica en un pas, desde la creacin de las condiciones propicias y las inversiones en la tecnologa hasta la elaboracin y transferencia de una tecnologa para la produccin local. En 2004, el Instituto de Investigaciones Elctricas de Mxico y el PNUD pusieron en marcha el Plan de Accin para Eliminar los Obstculos a la Utilizacin de la Energa Elica en Gran Escala en Mxico. En el marco de este plan de accin, Mxico aceler la depreciacin de las inversiones en TER; comenz a evaluar los recursos elicos; inici la preparacin de propuestas sobre el marco jurdico, regulador e institucional, y puso en marcha un fondo verde para el desarrollo. Adems, se cre el Centro Regional de Tecnologa Elica con el propsito de ofrecer, entre otras cosas, apoyo a los fabricantes de turbinas elicas que lo solicitaran, medios para impartir capacitacin a tcnicos locales y una exposicin de tecnologa a nivel nacional de fcil acceso que propicia el encuentro entre los fabricantes de turbinas elicas y las industrias mexicanas. La ejecucin del proyecto de energa elica La Venta II en Oaxaca (83,5 MW, que comenz a operar en enero de 2007), con apoyo del programa de financiamiento del carbono, es uno de los efectos del proyecto del FMAM. El Proyecto de Desarrollo de la Energa Renovable en Gran Escala, ejecutado por el Banco Mundial, ha proporcionado asistencia tcnica a varios organismos del Gobierno de Mxico que participan en el sector de energa elica, y respald una tarifa ms elevada para La Venta III, el primer productor privado independiente de energa elica, con una donacin del FMAM por valor de US$25 millones. El parque elico La Venta III tendr una capacidad instalada de 102 MW. La construccin comenz en 2009 y se prev que las instalaciones se incorporarn a la red en noviembre de 2010. El proyecto piloto de transferencia de tecnologa Promocin y Desarrollo Local de Tecnologas de Energa Elica en Mxico, ejecutado por el BID, respaldar el desarrollo local de un mercado nacional de turbinas elicas, mediante la estructuracin de una cadena de valor para la produccin de bienes y servicios a nivel nacional en el sector de energa elica, y mediante el fortalecimiento de la capacidad humana y tcnica para la fabricacin, comprobacin y certificacin de turbinas elicas.

Cofinanciamiento: US$7,07 millones Calendario de ejecucin: Ttulo Del Proyecto: Organismo del FMAM: FMAM: 200409

Proyecto de Desarrollo de la Energa Renovable en Gran Escala Banco Mundial US$ 24,4 millones

Cofinanciamiento: US$ 247,5 millones Calendario de ejecucin: 2007actualidad

Ttulo del proyecto: Promocin y Desarrollo Local de Tecnologas de Energa Elica en Mxico Organismo del FMAM: FMAM: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) US$ 5 millones

Cofinanciamiento: US$ 18,6 millones Calendario de ejecucin: 201014

Mxico es una de las zonas ms prometedoras (aunque todava desaprovechada) para el desarrollo de la energa elica en Amrica Latina. El pas tiene un enorme potencial de energa elica, que, segn estimaciones conservadoras, asciende a ms de 40 GW. Empero, su desarrollo ha sido extremadamente lento en comparacin con las normas de la actividad a nivel internacional. Esto se debe a la falta de incentivos financieros adecuados para los empresarios e inversionistas privados, as como a diversas cuestiones

20

FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

Proyecto de energa geotrmica Leyte-Luzn en Filipinas

Energa geotrmica El FMAM ha respaldado 11 proyectos para ayudar a los pases a explotar su potencial de energa geotrmica, que se financiaron con recursos del FMAM por valor de US$103 millones y cofinanciamiento a razn de 1:16,4. Se prev extraer 927 MW de energa elctrica ms 119 MW de energa trmica. Esta experiencia ha revelado que, adems de los obstculos para el acceso de los generadores de energa renovable a la red, existe un obstculo adicional y especialmente difcil: el costo de confirmacin de la presencia y ubicacin de recursos geotrmicos explotables. Tradicionalmente, se confirma si un lugar es explotable mediante actividades de perforacin, con un costo que puede llegar a ser de varios millones de dlares. Para superar ese obstculo, el FMAM ha establecido varios mecanismos de financiamiento

contingente con el fin de reembolsar los costos de la perforacin de pozos no productivos. Recientemente, el proyecto de utilizacin de la metodologa de imgenes geofsicas combinadas para la evaluacin de reservorios geotrmicos en frica oriental ha empleado tcnicas avanzadas de imgenes geofsicas para ubicar energa geotrmica comercialmente explotable. Los resultados obtenidos hasta la fecha indican que los pozos seleccionados utilizando este planteamiento, cuando se combinan con la perforacin direccional, permiten obtener entre 4 MW y 6 MW por pozo, frente a los 2 MW por pozo en el pasado. Tambin ha mejorado el nmero de aciertos en los pozos de prueba, as como la seleccin de los pozos para la reinyeccin de fluido geotrmico consumido, que crea una produccin geotrmica sostenible a lo largo del tiempo.

LA INVERSIN EN PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM

21

ESTUDIO DE CASO: ENERGA GEOTRMICA EN FILIPINAS

Ttulo del proyecto: Organismo del FMAM: FMAM: Cofinanciamiento: Calendario de ejecucin: Proyecto de Energa Geotrmica Leyte-Luzn en la Repblica de Filipinas Banco Mundial US$30 millones US$1303 millones 19952000

OBJETIVO El proyecto tena como objetivo: 1) atender el rpido aumento de la demanda de energa en Luzn utilizando energa geotrmica autctona y ecolgicamente superior; 2) fortalecer el sector de energa mediante la incorporacin de las mejoras institucionales, financieras y de planificacin recomendadas en el Plan del Sector de Energa; 3) respaldar la participacin amplia y constante del sector privado en la generacin de energa y promoverla mediante la ampliacin de la red nacional; 4) fortalecer la capacidad de la Corporacin Nacional de Electricidad en materia de anlisis del impacto ambiental y social; 5) comenzar a ejecutar en Filipinas operaciones de cofinanciamiento ampliado, y 6) garantizar la viabilidad financiera de la Corporacin Nacional de Electricidad y la Compaa Nacional de Petrleo de Filipinas para llevar a cabo un programa de inversin, pendiente desde hace mucho tiempo. RESULTADOS Aunque la donacin de US$30 millones otorgada por el FMAM parece pequea en comparacin con la inversin total de US$1300 millones, ha sido fundamental en lo que respecta a las decisiones de inversin y ha influido para que el Gobierno prefiera la energa geotrmica en vez del carbn.

Se instal capacidad geotrmica de 385 MW, se perforaron 59 pozos de produccin e inyeccin (9% menos que los 65 pozos estimados en la evaluacin inicial), y a mediados de 1997 finaliz, de acuerdo con lo previsto, la construccin de sistemas de colectores de vapor y sistemas de subtransmisin conexos. La capacidad desarrollada es inferior a la prevista en la evaluacin inicial (440 MW) debido a que el sector Alto Peak plante dificultades y fue abandonado. De todos modos, el sistema combinado supera la produccin anual de energa especificada en el convenio concertado con la Corporacin Nacional de Electricidad, y las centrales de energa operan dentro de los lmites del factor de produccin establecido en el contrato de construccin, operacin y transferencia. Adems, el proyecto permite mitigar significativamente las emisiones de GEI, puesto que la alternativa, una central elctrica a carbn, habra entraado un aumento de las emisiones de CO2 de aproximadamente 2,2 millones de toneladas al ao. En general, los resultados del componente geotrmico del proyecto han sido calificados como muy satisfactorios.

Central de energa geotrmica de 232 MW en Malitbog (Filipinas)

22

FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

Energa hidroelctrica en pequea escala La energa hidroelctrica en pequea escala es una tecnologa madura, pero no est suficientemente difundida. Desde sus comienzos, el FMAM ha respaldado esta tecnologa en 54 pases y ha identificado varios obstculos para su adopcin, entre ellos, la falta de informacin sobre la tecnologa y sobre el recurso, marcos institucionales poco favorables, obstculos en materia de regulacin, y ausencia o insuficiencia de financiamiento. En general, los sistemas de minirredes estn avanzando de la etapa piloto de demostracin a la etapa de ser una opcin de poltica para las aldeas rurales. A menudo, los recursos hidroelctricos requieren una gestin conjunta de la comunidad, as como su participacin, liderazgo, trabajo en equipo y coordinacin. En un proyecto en Sri Lanka, las comunidades construyeron y operaron sus propias minirredes de energa hidroelctrica a travs de cooperativas de electricidad creadas especficamente para ese fin. El FMAM respalda la energa hidroelctrica en pequea escala a travs de 44 proyectos, con financiamiento propio por valor de US$170 millones y cofinanciamiento por valor de US$1340 millones. Entre otros resultados, estos proyectos han dado lugar a inversiones en capacidad instalada de 411 MW, principalmente para electrificacin rural y descentralizada. En el marco del Programa Estratgico para frica Occidental, algunos pases estn ejecutando proyectos para crear las condiciones de mercado necesarias para mejorar el acceso a servicios de energa proporcionados a travs de minicentrales hidroelctricas. Los elementos esenciales del planteamiento de mercado previsto para estos proyectos incluyen una masa crtica de tcnicos idneos y experimentados, un mayor conocimiento de las tecnologas y prcticas ptimas apropiadas, y el acceso a mecanismos financieros novedosos. Estos proyectos establecern dos o tres lugares piloto de demostracin, en cada caso en comunidades aisladas y sin conexin a la red, y los implementarn utilizando un mecanismo de aprendizaje prctico para desarrollar la capacidad local.

ESTUDIO DE CASO: ENERGA HIDROELCTRICA EN PEQUEA ESCALA EN INDONESIA

Ttulo del proyecto: Programa de Desarrollo y Uso de Microcentrales Integradas de Energa Hidroelctrica (Primera parte) Organismo del FMAM: FMAM: Cofinanciamiento: Calendario de ejecucin: PNUD US$2,1 millones US$18,5 millones 2007actualidad

OBJETIVO Los recursos microhidrolgicos de Indonesia son abundantes pero en su mayora todava no estn aprovechados. Este proyecto est diseado para eliminar los principales obstculos normativos, tcnicos, financieros y de mercado que impiden el desarrollo y uso de microcentrales de energa hidroelctrica, y complementa las iniciativas en materia de energa renovable y electrificacin rural que el Gobierno de Indonesia y el sector privado estn llevando a cabo o tienen previsto implementar. El proyecto trata de reducir las emisiones de GEI procedentes de la generacin de energa basada en combustibles fsiles. RESULTADOS Los cuatro resultados principales del proyecto sern los siguientes: 1) mayor inters y participacin del sector privado en el fortalecimiento de la capacidad en las empresas microhidroelctricas; 2) mayor nmero de proyectos microhidroelctricos de base comunitaria como resultado del fortalecimiento de la capacidad institucional; 3) mejora de los conocimientos locales y mayor disponibilidad de la tecnologa y sus aplicaciones, y 4) mayor ejecucin de proyectos microhidroelctricos para generar electricidad y con fines productivos. El proyecto tiene el objetivo de lograr una reduccin de GEI de 60 800 toneladas de CO2 al ao; crear anualmente al menos 40 proyectos microhidroelctricos de base comunitaria para uso productivo, y alcanzar, en tres aos, una produccin acumulada de 130 gigavatios-hora (GWh), de los que se venderan 100 GWh. Para obtener ms informacin, visite el sitio web: http://imidap.org/.

LA INVERSIN EN PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM

23

Jazmines cultivados utilizando las instalaciones de riesgo provistas a travs del Proyecto de Energa de Biomasa para las Zonas Rurales de la India

Energa de biomasa El FMAM se interesa por los proyectos relacionados con la biomasa porque se trata de una fuente de energa que no genera emisiones netas de carbono si se produce de manera sostenible. Los proyectos de biomasa financiados por el FMAM abarcan la produccin de energa (combustin, gasificacin, cogeneracin y conversin de desechos en energa) a partir de desechos agrcolas y forestales bagazo y desechos de caa de azcar, cascarilla, residuos de aceite de palma, astillas de madera, residuos procedentes de las serreras, desechos municipales y la produccin de biocombustibles. En muchos de estos proyectos se pone el acento en la demostracin de la tecnologa, pero tambin se incluyen actividades orientadas a abordar las polticas favorables, la disponibilidad de financiamiento,

la infraestructura empresarial, la sensibilizacin, el desarrollo de la capacidad y la transferencia de tecnologa. En 37 pases, el FMAM ha financiado inversiones en 330 MW de energa elctrica y 185 MW de energa trmica aportando US$270 millones que movilizaron cofinanciamiento por valor de US$2000 millones. Hasta la fecha, se han implementado actividades piloto que aplicaron con xito la tecnologa importada en ms de 50 proyectos del FMAM. A menudo, la tecnologa ya no es un obstculo y se puede obtener en condiciones comerciales. Por el contrario, el desafo es la demostracin del marco comercial e institucional en el que las tecnologas se pueden aplicar y repetir de manera rentable.

24

FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

ESTUDIO DE CASO: COGENERACIN A PARTIR DE BIOMASA EN TAILANDIA

Ttulo del proyecto: Eliminacin de Obstculos para la Generacin y Cogeneracin de Energa a partir de la Biomasa PNUD US$6,8 millones US$92,5 millones 200109

Organismo del FMAM: FMAM: Cofinanciamiento: Calendario de ejecucin:

RESULTADOS Con el apoyo del FMAM, se han construido dos centrales elctricas piloto con una capacidad total de 32 MW de energa elctrica, que sirven como valiosas centrales de demostracin para las comunidades rurales. Entre los impactos significativos cabe mencionar la influencia en la poltica gubernamental y las medidas relativas a la aplicacin de una tarifa para la introduccin de la generacin de energa a partir de biomasa con la finalidad de lograr que sea ms viable desde el punto de vista comercial. La labor del Mecanismo Centralizado de Intercambio de Informacin sobre la Biomasa, recientemente creado, responde adecuadamente a las necesidades de los inversionistas en biomasa y el pblico en general. El proyecto ha promovido o influido en la instalacin de 398 MW de capacidad elctrica, que generan anualmente ms de 358 GWh de electricidad procedente de centrales de generacin a partir de biomasa y permiten evitar 194 722 toneladas de CO2 al ao. Para obtener ms informacin, visite el sitio web: http://www.efe.or.th

OBJETIVO El proyecto tiene por objeto: 1) desarrollar la capacidad para ofrecer informacin y servicios a posibles inversionistas en proyectos de energa de biomasa; 2) mejorar el marco regulador para ofrecer incentivos financieros a los proyectos de energa elctrica y cogeneracin de energa a partir de biomasa; 3) incrementar el acceso a financiamiento comercial para dichos proyectos, y 4) promover la puesta en marcha, inicialmente, de dos centrales piloto de generacin de energa a partir de biomasa mediante apoyo a garantas comerciales que reducirn los riesgos tcnicos vinculados a la utilizacin de esta nueva tecnologa.

Biogs en Baan Maekon (Tailandia)

LA INVERSIN EN PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM

25

ESTUDIO DE CASO: GASIFICACIN DE LA BIOMASA EN LA INDIA

Ttulo del proyecto: Energa de Biomasa para las Zonas Rurales de la India Organismo del FMAM: FMAM: Cofinanciamiento: Calendario de ejecucin: PNUD US$4,2 millones US$4,6 millones 2001actualidad

ejecucin, la gestin y el seguimiento de los proyectos; 3) formular estrategias financieras, institucionales y de mercado para superar los obstculos a la repeticin en gran escala de los proyectos de bioenerga para aplicaciones descentralizadas, y 4) divulgar esta tecnologa y la informacin pertinente en gran escala en 24 aldeas del distrito de Tumkur, en Karnataka. RESULTADOS El proyecto ha estimulado un importante aumento de la superficie forestal en forma de plantaciones para actividades energticas (2965 acres), regeneracin forestal (2100 acres) y agricultura basada en plantaciones de rboles (unos 2471 acres) por la poblacin rural. La madera se utiliza para generar electricidad en gasificadores de fabricacin local. La energa generada se vende a la compaa regional de distribucin elctrica para abastecer a la poblacin local. El proyecto ha hecho tambin posible que 171 familias sustituyan la lea por biogs, lo que ha permitido la reduccin de 256 toneladas anuales de emisiones de GEI en los ltimos tres aos.

OBJETIVO El proyecto tiene por objeto: 1) demostrar la viabilidad tcnica y financiera de las tecnologas basadas en la bioenerga, incluida la gasificacin de la biomasa para la generacin de electricidad en escala significativa; 2) fortalecer la capacidad y crear mecanismos para la

Planta grupal de produccin de biogs para suministrar gas limpio para cocinas, Proyecto de Energa de Biomasa para las Zonas Rurales de la India

26

FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

Cogeneracin en las refineras de aceite de palma en Malasia

ESTUDIO DE CASO: COMBUSTIN DE BIOMASA EN LETONIA

Ttulo del proyecto: Uso Econmico y Eficaz en funcin de los Costos de Desechos de Madera para los Sistemas de Calefaccin Municipales PNUD US$0,8 millones US$2,7 millones 200105

ayudar al Gobierno a cumplir la meta, fijada para el ao 2010, de reducir en un 8% las emisiones de GEI respecto de los niveles de 1990. El proyecto tena por objeto: 1) promover el uso de los desechos de madera eliminando o reduciendo los obstculos para la sustitucin del gasleo pesado importado (mazut) por desechos de madera local de produccin sostenible en los sistemas de calefaccin municipales; 2) fomentar el desarrollo y la aplicacin de un sistema de calefaccin municipal econmico y administrado con criterios comerciales, que permita la generacin, transmisin y distribucin en el municipio de Ludza, y 3) ayudar a eliminar o reducir los obstculos tcnicos, legislativos, institucionales, organizativos, econmicos, informativos y financieros relacionados con la repeticin de un proyecto piloto en el municipio. RESULTADOS Desde el inicio del proyecto, se han evitado anualmente en Ludza 11 200 toneladas de emisiones de CO2, que representan aproximadamente el 80% de las emisiones resultantes del uso de gasleo para la calefaccin. El proyecto y el plan financiero elaborado a travs del mismo han alentado a ms de 12 municipios a utilizar los desechos forestales en las redes de calefaccin de sus distritos, lo que ha permitido evitar anualmente ms de 100 000 toneladas de CO2.

Organismo del FMAM: FMAM: Cofinanciamiento: Calendario de ejecucin:

OBJETIVO Este proyecto se dise con la finalidad de eliminar los obstculos al uso generalizado de los desechos de madera para suministrar calefaccin y agua caliente a nivel municipal en Letonia. Se prevea que la inversin conjunta abarcara entre cuatro y seis sistemas de calefaccin a partir de biomasa y sentara las bases para inversiones futuras en otros municipios. El proyecto deba concordar con todos los elementos de la poltica de energa de Letonia y se prev que

LA INVERSIN EN PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM

27

Nios delante de paneles fotovoltaicos para un sistema de energa solar para viviendas

28

FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

Perspectivas futuras

El FMAM ha proporcionado apoyo a pases en desarrollo y con economas en transicin para abrir la regulacin a la generacin de energa renovable. Mientras tanto, ha seguido desarrollando y fortaleciendo la capacidad local para adoptar, financiar, instalar, operar y mantener las TER. Las inversiones en TER prometedoras, tanto precomerciales como comerciales, han sido un elemento fundamental de la estrategia del FMAM. Durante los ltimos 18 aos, el FMAM ha respaldado la transferencia de ms de 20 TER al mundo en desarrollo. En junio de 2009: El componente de energa renovable de la cartera de proyectos sobre cambio climtico del FMAM ascenda a US$1100 millones, con cofinanciamiento por valor de US$8300 millones. El FMAM es la mayor fuente de financiamiento del sector pblico para respaldar tecnologas y prcticas de energa renovable, nuevas e incipientes, en el mundo en desarrollo.

Creacin de mercados propicios para la energa renovable: La intervencin del FMAM en el marco de este objetivo ser una combinacin de asistencia tcnica para respaldar las polticas y la regulacin, fortalecimiento de la capacidad tcnica e institucional y creacin de mecanismos financieros para la inversin en la utilizacin y difusin de las TER. Inversin en la transferencia de TER: El FMAM incrementar sus inversiones en la transferencia de TER de comprobada eficacia comercial y pondr el acento en la demostracin en el mercado y la comercializacin de tecnologas nuevas y prometedoras. Asimismo, intensificar sus esfuerzos para promover la prxima etapa de intervencin en lo que respecta a las tecnologas demostradas con xito, con la finalidad de eliminar los obstculos a la comercializacin y reducir los costos con el correr del tiempo. Promocin del acceso a servicios de energa modernos: Habida cuenta de la enorme demanda de acceso a la energa y sus servicios en las zonas rurales de los pases en desarrollo, el FMAM tambin prestar apoyo a la produccin descentralizada de electricidad y calefaccin a partir de fuentes renovables autctonas. El FMAM incrementar marcadamente sus inversiones, especialmente en frica al sur del Sahara, Asia meridional y los pequeos Estados insulares en desarrollo, donde la mayora de las personas, especialmente en las zonas rurales, no tienen acceso a la electricidad y deben utilizar la biomasa tradicional y los combustibles fsiles importados para satisfacer sus necesidades bsicas de energa.

Se estima que las actividades relativas a TER

respaldadas por el FMAM hasta la fecha permitirn evitar directamente por lo menos 290 millones de toneladas de CO2. En promedio, el FMAM invierte US$3,97 por cada tonelada de emisiones evitadas de CO2. En el futuro prximo, el FMAM centrar su apoyo a la energa renovable en las siguientes esferas:

LA INVERSIN EN PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM

29

ABREVIATURAS Y SIGLAS
BID CEPALCO EIA FMAM GEI IREDA OCDE OIE PNUD TER Banco Interamericano de Desarrollo Cagayan de Oro Electric Power & Light Company Energy Information Administration, Departamento de Energa de los Estados Unidos Fondo para el Medio Ambiente Mundial Gases de efecto invernadero Organismo de Desarrollo de la Energa Renovable de India Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos Organismo Internacional de Energa Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Tecnologas de energa renovable

UNIDADES DE MEDIDA
Acre GW GWh MW MWp TWh Wp 4047 m Gigavatio (mil millones de vatios) Gigavatio-hora (mil millones de vatios-hora) Megavatio (un milln de vatios) Megavatio-pico Teravatio-hora (un billn de vatios) Vatio-pico

30

FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

REFERENCIAS
Banco Mundial. 2008. Development and Climate Change: A Strategic Framework for the World Bank Group, Technical Report. Washington, DC: Grupo del Banco Mundial. den Elzen, M. y N. Hohne. 2008. Reductions of greenhouse gas emissions in annex I and non-annex I countries for meeting concentration stabilization targets. Climatic Change 91, 24974. Eberhardet, A. y otros. 2004. GEF Climate Change Program Study. Washington, DC: Oficina de Evaluacin del FMAM. EIA. 2009. International Energy Outlook 2009. Washington, DC: EIA. OCDE/OIE. 2009. Special early excerpt of the World Energy Outlook. Pars: OIE. OIE. 2009. Special early excerpt of the World Energy Outlook. Pars: OIE. Pachauri, R.K. 2009. Climate change, energy and the green economy. Documento presentado en el Foro Mundial de Energa Renovable. Mxico: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico.

Estudiar en el hogar con luz solar: las bateras se recargan con la electricidad generada por paneles solares fotovoltaicos

LA INVERSIN EN PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM

31

FOTOGRAFAS
Portada: Aleksander Rodic Interior de la portada: Danilo Victoriano, concurso de fotografa del FMAM Pginas 2, 32: Peter Fries Pgina 4: Grameen Shakti, The Ashden Awards Pginas 5, 6, 10, 15, 28, 32: Banco Mundial Pgina 11: Shutterstock Pgina 14: Helmut Hertzog Pgina 16: Zara Solar Ltd., The Ashden Awards Pgina 17: Martin Wright, The Ashden Awards Pgina 18: David Pillinger, Thomson-Reuters Pgina 20: Diego Masera, PNUD Pginas 21, 22: Energy Development Corporation Pgina 24: PNUD India Pgina 25: Poonsin Sreesangkom, PNUD, Programa de Pequeas Donaciones del FMAM Pgina 26: BERI, Unidad de Gestin del Proyecto del FMAM, PNUD India Pgina 27: Asfaazam Kasbani, PNUD Pgina 31: Shidhulai Swanirvar Sangstha, The Ashden Awards

EQUIPO DE PRODUCCIN
Texto: Seungmin Ryu, Josef Buchinger, Dimitrios Zevgolis Revisin y edicin: Zhihong Zhang, Robert Dixon Diseo: Patricia Hord, Graphik Design Impresin: Professional Graphics Printing Co.

32

FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

Parque elico en Mongolia

ACERCA DEL FMAM

El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) rene a 179 Gobiernos de pases con la colaboracin de instituciones internacionales, organizaciones no gubernamentales y el sector privado para abordar cuestiones ambientales de alcance mundial. En su calidad de organizacin financiera independiente, ofrece donaciones a pases en desarrollo y pases con economas en transicin para proyectos en las esferas de biodiversidad, cambio climtico, aguas internacionales, degradacin de la tierra, capa de ozono y contaminantes orgnicos persistentes. Estos proyectos generan beneficios para el medio ambiente mundial, pues establecen un nexo entre los problemas ambientales locales, nacionales y mundiales, y promueven medios de subsistencia sostenibles. El FMAM, cuya creacin se remonta a 1991, es actualmente el mayor financista de proyectos para proteger y mejorar el medio ambiente mundial. Ha asignado US$8600 millones y ha movilizado cofinanciamiento por valor de ms de US$36 000 millones para ms de 2400 proyectos en ms de 165 pases en desarrollo y con economas en transicin. A travs de su Programa de Pequeas Donaciones, tambin ha concedido ms de 10 000 pequeas donaciones directamente a organizaciones no gubernamentales y de base comunitaria. La alianza del FMAM est integrada por 10 organismos: el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, el Banco Mundial, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, el Banco Africano de Desarrollo, el Banco Asitico de Desarrollo, el Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola. El Grupo Asesor Cientfico y Tecnolgico supervisa la calidad tcnica y cientfica de las polticas y los proyectos del FMAM.

LA INVERSIN EN PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM

33

www.theGEF.org

FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

I N V E RT I R E N N U E ST R O P L A N E TA
34 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

Fecha de produccin: noviembre de 2009