RESIDUOS SOLIDOS Y CLASIFICACION

Ir a Principio Material que no representa una utilidad o un valor econmico para el dueo, el dueo se convierte por ende en generador de residuos. Desde el punto de vista legislativo lo mas complicado respecto a la gestin de residuos, es que se trata intrnsicamente de un termino subjetivo, que depende del punto de vista de los actores involucrados (esencialmente generador y fiscalizador) El residuo se puede clasificar de varias formas, tanto por estado, origen o caracterstica

Clasificacin por estado

Un residuo es definido por estado segn el estado fsico en que se encuentre. Existe por lo tanto tres tipos de residuos desde este punto de vista slidos, lquidos y gaseosos, es importante notar que el alcance real de esta clasificacin puede fijarse en trminos puramente descriptivos o, como es realizado en la practica, segn la forma de manejo asociado : por ejemplo un tambor con aceite usado y que es considerado residuo, es intrnsicamente un liquido, pero su manejo va a ser como un slido pues es transportado en camiones y no por un sistema de conduccin hidrulica. En general un residuo tambin puede ser caracterizado por sus caractersticas de composicin y generacin.

Clasificacin por origen

Se puede definir el residuo por la actividad que lo origine, esencialmente es una clasificacin sectorial. Esta definicin no tiene en la practica limites en cuanto al nivel de detalle en que se puede llegar en ella.

Tipos de residuos ms importantes :

Residuos municipales:

La generacin de residuos municipales varia en funcin de factores culturales asociados a los niveles de ingreso, hbitos de consumo, desarrollo tecnolgico y estndares de calidad de vida de la poblacin. El creciente desarrollo de la economa chilena ha trado consigo un considerable aumento en la generacin de estos residuos. En la dcada de los 60, la generacin de residuos domiciliarios alcanzaba los 0,2 a 0,5 Kg/habitante/da ; hoy en cambio, esta cifra se sita entre los 0,8 y 1,4 Kg/habitante/da.

Los sectores de ms altos ingresos generan mayores volmenes per cpita de los residuos, y estos residuos tiene un mayor valor incorporado que los provenientes de sectores ms pobres de la poblacin.

Residuos industriales :

La cantidad de residuos que genera una industria es funcin de la tecnologa del proceso productivo, calidad de las materias primas o productos intermedios, propiedades fsicas y qumicas de las materias auxiliares empleadas, combustibles utilizados y los envases y embalajes del proceso.

Residuos mineros :

Los residuos mineros incluyen los materiales que son removidos para ganar acceso a los minerales y todos los residuos provenientes de los procesos mineros. En Chile y en el mundo las estadsticas de produccin son bastante limitados. Actualmente la industria del cobre se encuentra empeada en la implementacin de un manejo apropiado de estos residuos, por lo cual se espera en un futuro prximo contar con estadsticas apropiadas.

Residuos hospitalarios :

Actualmente el manejo de los residuos hospitalarios no es el mas apropiado, al no existir un reglamento claro al respecto. El manejo de estos residuos es realizado a nivel de generador y no bajo un sistema descentralizado. A nivel de hospital los residuos son generalmente esterilizados. La composicin de los residuos hospitalarios varia desde el residuo tipo residencial y comercial a residuos de tipo medico conteniendo substancias peligrosas. Segn el Integrated Waste Management Board de California USA se entiende por residuo medico como aquel que esta compuesto por residuos que es generado como resultado de : a) Tratamiento, diagnostico o inmunizacin de humanos o animales b) Investigacin conducente a la produccin o prueba de preparaciones medicas hechas de organismos vivos y sus productos

Clasificacin por tipo de manejo

Se puede clasificar un residuo por presentar alguna caractersticas asociada a manejo que debe ser realizado : Desde este punto de vista se pueden definir tres grandes grupos: a) Residuo peligroso : Son residuos que por su naturaleza son inherentemente peligrosos de manejar y/o disponer y pueden causar muerte, enfermedad; o que son peligrosos para la salud o el medio ambiente cuando son manejados en forma inapropiada.

b) Residuo inerte : Residuo estable en el tiempo, el cual no producir efectos ambientales apreciables al interactuar en el medio ambiente. c) Residuo no peligroso : Ninguno de los anteriores Ir a Principio

MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

Ir a Principio Es el conjunto de procedimientos y polticas que conforman el sistema de manejo de los residuos slidos. La meta es realizar una gestin que sea ambiental y econmicamente adecuada.

Antecentes histricos de manejo

Desde el inicio del primer relleno sanitario en el rea metropolitana de Santiago, Pozo la feria, han pasado mas de veinte aos en los cuales esta actividad ha tenido un significativo progreso, en especial, en aquellos aspectos vinculados al medio ambiente y que tienen relacin con el manejo de los lquidos percolados y el biogs. Aun cuando los resultados obtenidos son satisfactorios, desde el punto de vista sanitario, ambiental y econmico, esto no ha sido suficiente como para evitar que esta actividad encuentre oposicin en la comunidad. La forma en que se ha manejado la disposicin final de residuos slidos urbanos en el rea metropolitana de Santiago de Chile, ha sido la resultante de un proceso lgico en el cual se han tratado de concentrar dentro del marco legal vigente, los recursos econmicos y la tecnologa disponible. Es as como el primer paso dado fue pasar de basurales ubicados al interior o en las inmediaciones del radio urbano a rellenos sanitarios. Este logro puede considerarse importante si se tiene en cuenta que a la fecha de estos cambios (1977 - 1979) las municipalidades no tenan dentro de su presupuesto un tem para la disposicin final adecuada a sus residuos slidos. Durante la dcada de los 80 los rellenos sanitarios experimentan substanciales mejoras en relacin con la proteccin del medio ambiente. Se realizan estudios que permiten un manejo tcnico de los lquidos percolados y el biogs y se comienzan a desarrollar programas de uso de los suelos ya recuperados, que dan inicio a la creacin de reas verdes para el sector urbano.

Sistema de manejo de residuos slidos

Bsicamente el sistema de manejo de los residuos se compone de cuatro sub sistemas:

a) Generacin : Cualquier persona u organizacin cuya accin cause la transformacin de un material en un residuo. Una organizacin usualmente se vuelve generadora cuando su proceso genera un residuo, o cuando lo derrama o cuando no utiliza mas un material. b) Transporte : Es aquel que lleva el residuo. El transportista puede transformarse en generador si el vehculo que transporta derrama su carga, o si cruza los limites internacionales (en el caso de residuos peligrosos), o si acumula lodos u otros residuos del material transportado. c) Tratamiento y disposicin : El tratamiento incluye la seleccin y aplicacin de tecnologas apropiadas para el control y tratamiento de los residuos peligrosos o de sus constituyentes. Respecto a la disposicin la alternativa comnmente ms utilizada es el relleno sanitario. d) Control y supervisin : Este sub sistema se relaciona fundamentalmente con el control efectivo de los otros tres sub sistemas.

Riesgo asociado al manejo de los residuos slidos Gestin negativa:

a) Enfermedades provocadas por vectores sanitarios : Existen varios vectores sanitarios de gran importancia epidemiolgica cuya aparicin y permanencia pueden estar relacionados en forma directa con la ejecucin inadecuada de alguna de las etapas en el manejo de los residuos slidos. b) Contaminacin de aguas : La disposicin no apropiada de residuos puede provocar la contaminacin de los cursos superficiales y subterrneos de agua, adems de contaminar la poblacin que habita en estos medios. c) Contaminacin atmosfrica : El material particulado, el ruido y el olor representan las principales causas de contaminacin atmosfrica d) Contaminacin de suelos : Los suelos pueden ser alterados en su estructura debido a la accin de los lquidos percolados dejndolos inutilizados por largos periodos de tiempo e) Problemas paisajsticos y riesgo : La acumulacin en lugares no aptos de residuos trae consigo un impacto paisajstico negativo, adems de tener en algunos caso asociado un importante riesgo ambiental, pudindose producir accidentes, tales como explosiones o derrumbes. f) Salud mental : Existen numerosos estudios que confirman el deterioro anmico y mental de las personas directamente afectadas.

Relleno Sanitario con manejo inadecuado

Gestin positiva:
a) Conservacin de recursos : El manejo apropiado de las materias primas, la minimizacin de residuos, las polticas de reciclaje y el manejo apropiado de residuos traen como uno de sus beneficios principales la conservacin y en algunos casos la recuperacin de los recursos naturales. Por ejemplo puede recuperarse el material orgnico a travs del compostaje. b) Reciclaje : Un beneficio directo de una buena gestin lo constituye la recuperacin de recursos a travs del reciclaje o reutilizacin de residuos que pueden ser convertidos en materia prima o ser utilizados nuevamente. c) Recuperacin de reas : Otros de los beneficios de disponer los residuos en forma apropiada un relleno sanitario es la opcin de recuperar reas de escaso valor y convertirlas en parques y reas de esparcimiento, acompaado de una posibilidad real de obtencin de beneficios energticos (biogs) Ir a Principio

GENERACION DE RESIDUOS
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Produccin Per cpita (PPC)

La produccin de residuos slidos domsticos es una variable que depende bsicamente del tamao de la poblacin y de sus caractersticas socioeconmicas. Una variable necesaria para dimensionar el sitio de disposicin final es la llamada Produccin per cpita (PPC). Este parmetro asocia el tamao de la poblacin, la cantidad de residuos y el tiempo; siendo la unidad de expresin el kilogramo por habitante por da (Kg/hab/da).

Estimacin terica de Produccin per cpita (PPC)

La PPC es un parmetro que evoluciona en la medida que los elementos que la definen varan. En trminos gruesos, la PPC varia de una poblacin a otra, de acuerdo principalmente a su grado de urbanizacin, su densidad poblacional y su nivel de consumo o nivel socioeconmico. Otros elementos, como los periodos estacinales y las actividades predominantes tambin afectan la PPC. Es posible efectuar una estimacin terica de la PPC en funcin de las estadsticas de recoleccin y utilizando la siguiente expresin :

Otra alternativa de estimacin es comparar con comunas de situacin similar de la cual se disponga informacin fidedigna.

Estadsticas de generacin
Un estudio presentado en 1995 dentro del contexto de la presentacin de poltica para el manejo de los residuos slidos domiciliarios (CONAMA), realizado en lo Errzuriz presenta los siguientes valores de generacin :

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COMPOSICION DE LOS RESIDUOS

Ir a Principio Basicamente trata de identificar en una base msica o volumtrica los distintos componentes de los residuos. Usualmente los valores de composicin de residuos slidos municipales o domsticos se describen en trminos de porcentaje en masa, tambin usualmente en base hmeda y contenidos items como materia orgnica, papales y cartones, escombros, plsticos, textiles, metales, vidrios, huesos, etc. La utilidad de conocer la composicin de residuos sirve para una serie de fines, entre los que se pueden destacar estudios de factibilidad de reciclaje, factibilidad de tratamiento, investigacin, identificacin de residuos, estudio de polticas de gestin de manejo. Es necesario distinguir claramente en que etapa de la gestin de residuos corresponden los valores de composicin. Los factores de que depende la composicin de los residuos son relativamente similares a los que definen el nivel de generacin de los mismos: Un estudio presentado en 1995 dentro del contexto de la presentacin de poltica para el manejo de los residuos slidos domiciliarios (CONAMA), realizado en lo Errzuriz presenta los siguientes valores de composicin :

Variaciones estacinales en la generacin de residuos

La cantidad y calidad de los residuos slidos puede variar en forma significativa a travs del ao. comnmente en climas temperados, la cantidad media diaria, semanal y mensual de residuos esta sobre la media anual durante los meses de veranos. Esto es atribuible en parte al aumento de la basura orgnica (por hbitos y disponibilidad para consumo), adems de las probables actividades de mejoramiento urbano comnmente realizadas en esta poca. En lugares donde la actividad de mejoramiento durante los meses de temporada de vacaciones puede aumentar en varias veces la media anual, aumentando la proporcin de residuos domsticos y comerciales. En lugares donde la generacin de residuos industriales representa un porcentaje importante del total, el patrn de generacin queda determinado por el tipo de industrias presentes.

Residuos slidos generados a partir de aguas servidas municipales e industriales

En pases desarrollados, el agua servida, comercial e industrial es colectada y tratada previo a regresarla a los cursos de aguas. El material removido durante el tratamiento es lodo, un material slido que contiene tpicamente un alto porcentaje de humedad. Los slidos deshidratados pueden ser dispuestos en rellenos, aplicados a tierra como un mejorador de suelos o incinerado. Los procesos industriales consumen una gran cantidad de agua para sus procesos. Las caractersticas de las aguas descargadas de las fuentes industriales son bastantes diferentes a las caractersticas de las aguas servidas domesticas en

concentracin, incluido los patgenos que generalmente estn muy bajos o casi inexistente. Generacin de lodos a partir de la mejor tecnologa de tratamientos de aguas servidas disponible (caso USA)

Caractersticas de los residuos Humedad

Es una caracterstica importante para los procesos a que puede ser sometida la basura. Se determina generalmente de la siguiente forma: Tomar una muestra representativa, de 1 a 2 Kg , se calienta a 80C durante 24 horas, se pesa y se expresa en base seca o hmeda.

Densidad
La densidad de los slidos rellenados depende de su constitucin y humedad, por que este valor se debe medir para tener un valor ms real. Se deben distinguir valores en distintas etapas del manejo.

Densidad suelta : Generalmente se asocia con la densidad en el origen. Depende

de la composicin de los residuos. En Chile flucta entre 0.2 a 0.4 Kg/l o Ton/m3.

Densidad transporte : Depende de si el camin es compactador o no y del tipo de

residuos transportados. El valor tpico es del orden de 0.6 Kg/l.

Densidad residuo dispuesto en relleno : Se debe distinguir entre la densidad

recin dispuesta la basura y la densidad despus de asentado y estabilizado el sitio. En Chile la densidad recin dispuesta flucta entre 0.5 a 0.7 Kg/l y la densidad de la basura estabilizada flucta entre 0.7 a 0.9 Kg/l

Poder calorfico
Se define como la cantidad de calor que puede entregar un cuerpo. Se debe diferenciar entre poder calorfico inferior y superior. El Poder Calorfico Superior (PCS) no considera correccin por humedad y el inferior (PCI) en cambio si. Se mide en unidades de energa por masa, [cal/gr], [Kcal/kg], [BTU/lb]. Se mide utilizando un calormetro. Tambin se puede conocer a travs de un calculo terico, el cual busca en la bibliografa valores tpicos de PC por componentes y se combina con el conocimiento de la composicin de los residuos:

Esta tabla presenta un resumen de valores de caracterizacin fsica de los residuos tomada de diferentes estudios y memorias de tesis:

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RECOLECCION Y TRANSPORTE
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Sistemas de recoleccin y tratamiento Existen bsicamente dos sistemas: Sistema vertical (Ductos verticales)
Para disear, existe una normativa : Resolucin ministerio de salud 7328. normas sobre eliminacin de basuras en edificios elevados. Pueden ser cilndricos o rectangulares. Estos ductos estn a la vista o no. Es usual agregar sistemas de compactacin. No se aconseja su uso en el caso de hospitales (residuos biopeligrosos). Area transversal mnima de ductos es de 0.2 m2

Sistema horizontal
Existen una infinidad de variaciones sobre este procedimiento. Por ejemplo sistemas de carros a nivel municipal, o a menor escala, como recintos industriales, campos deportivos, etc.

Sistemas neumticos :
Unifica los sistemas anteriores. Consiste en hacer pasar una corriente de aire aproximadamente a 90 km/h por el ducto para llevar residuos a una central de almacenamiento. Eventualmente se combina con sistemas de tratamiento. En Latinoamrica se a implementado en hospitales del Brasil, no se usa para los residuos biopeligrosos (bio hazards) En Chile este sistema se utiliza para el transporte de material, como los chips en la celulosa.

Almacenamiento de los residuos Almacenamiento en sitio de generacin

Para el diseo de los receptculos debe separarse entre domiciliarios e industriales. Domiciliarios : Dato bsico producto PPC, contenedor ms comn 240 litros

Industria : Dato bsico es la razn cantidad de producto / cantidad de residuo. A nivel industrial se usan contenedores que son receptculos de gran volmenes entre los ms comunes se tienen los de 240, 1000, 1700 litros

Ejemplo practico :
Calcular el numero de contenedores de 240 litros necesarios para una junta vecinal, de 50 familias, con una media de 4 personas por familia. Ubicado en la comuna de Melipilla. Datos : Frecuencia de recoleccin = 3 veces por semana = Acumulacin de basura por 3 das Poblacin = 50 familias x 4 personas = 200 habitantes PPC = Se considera el valor medio de las situaciones socioeconmicas (este caso) PPC = 0.7 Kg/hab/da Densidad de la basura = 0.3 Kg/l

Disposicin temporal de residuos industriales

En Chile no existen normas que regulen el almacenamiento de residuos slidos industriales, en particular en los propios predios industriales. No obstante, el articulo 17 del reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo prescribe que dicho almacenamiento requiere de autorizacin sanitaria, la cual debe ser expresa tratndose de residuos peligrosos, conforme lo estipula el DFL N1 de 1989 del ministerio de salud.

Tiempo de almacenamiento : El almacenamiento de residuos peligrosos,

definido en trminos generales, corresponde a la accin de retener temporalmente en condiciones controladas residuos, en tanto se procesen para su aprovechamiento, tratamiento o disposicin final. Especficamente, en USA se considera como recinto para almacenar residuos peligrosos, aquel en el que un generador acumula residuos peligrosos por mas de 90 das. Actividad para la cual es mandatario la obtencin de un permiso. Pero, de acuerdo al volumen de residuos generados el tiempo limite de acumulacin de los mismos puede ser extendido hasta 180 o 270 das.

Recoleccin
La recoleccin es la etapa ms importante en trminos de costos dentro de la gestin de los residuos (por sobre el 60% en Santiago y aun ms en otras comunidades). La recoleccin la realizan en general cuadrillas de hombres con equipos de recoleccin consistente en camiones de diversas caractersticas. El sistema de recoleccin ms satisfactorio que pueda proporcionarse a la poblacin resultar despus de un estudio cuidadoso en donde inciden numerosos factores como:

Tipo de residuo producido y cantidad Caracterstica topogrfica de la ciudad Clima Zonificacin urbana Frecuencia de recoleccin Tipo de equipo Extensin del recorrido Localizacin de la basura Organizacin de las cuadrillas Rendimiento de las cuadrillas Responsabilidades

El punto de recoleccin mas adecuado es la recogida en la acera, porque reduce el tiempo necesario para cada servicio. La recoleccin de basuras se realiza generalmente de da en las zonas residenciales y durante la noche en las zonas comerciales de las grandes ciudades, para evitar problemas con el trafico.

Diseo bsico de cuadrilla

El diseo optimo es una combinacin de aspectos econmicos y sanitarios

Los datos bsicos para el diseo son los siguientes :

Ecuaciones bsicas necesarias :

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ESTACIONES DE TRANSFERENCIA
Ir a Principio El transporte de los residuos se vuelve antieconmico si los residuos son trasladados a distancias muy grandes. Esto se hace ms apreciable cuando la cuadrilla es mayor. El uso de estaciones de transferencia se ha constituido en una alternativa econmica para reas urbanas donde se generan grandes cantidades de residuos y en que las distancias a los centros de procesos de residuos son importantes. En una estacin de transferencia, el residuo es transferido desde camiones recolectores a unidades de transporte de mayor capacidad (transfers). Se puede utilizar vehculos por carreteras, barco o tren. El anlisis econmico simplificado queda expresado por la siguiente grafica:

Ventajes de una estacin de transferencia : Economa, el vehculo de

recoleccin prolonga su vida til, utilizacin de menos personal.

Desventajas : Oposicin para la localizacin, difcil ampliacin y menos

flexibilidad para peak de generacin.

Componentes mnimos de una estacin de transferencia :

Entrada con zona buffer Balanza Plataforma de recepcin Pozo de almacenamiento Equipo para mover residuos a los transfers Equipos de compactacin, generalmente compactadores estacionarios Sistema de captacin y tratamiento de aguas Oficinas, etc. Ir a Principio

RECICLAJE DE RESIDUOS SOLIDOS

Ir a Principio El mundo entero moderno se enfrenta a un problema cada vez ms importante y grave: como deshacerse del volumen creciente de los residuos que genera. La mayora de los residuos terminan convirtindose en basura cuyo destino final es el vertedero o los rellenos sanitarios. Los vertederos y rellenos sanitarios son cada vez ms escasos y plantean una serie de desventajas y problemas. En ello el

reciclaje se convierte en una buena alternativa, ya que reduce los residuos, ahorra energa y protege el medio ambiente. La meta de cualquier proceso se reciclaje es el uso o re uso de materiales provenientes de residuos De importancia en el proceso de reciclaje es que el procedimiento comienza con una separacin. Desde un punto de vista de eficiencia del rendimiento de estos sistemas de separacin favorece que se haga una separacin en el origen.

Existen tres actividades principales en el proceso del reciclaje:

Recoleccin : Se deben de juntar cantidades considerables de materiales reciclables, separar elementos contaminantes o no reciclables y clasificar los materiales de acuerdo a su tipo especifico. Manufactura : los materiales clasificados se utilizan como nuevos productos o como materias primas para algn proceso. Consumo : Los materiales de desperdicio deben ser consumidos. Los compradores deben demandar productos con el mayor porcentaje de materiales reciclados en ellos. Sin demanda, el proceso de reciclaje se detiene.

Reciclaje de materia orgnica

La fraccin orgnica puede ser reciclada mediante el compostaje. El compos es un abono y una excelente herramienta orgnica del suelo, til en la agricultura, jardinera y obra publica. Mejora las propiedades qumicas y biolgicas de los suelos. Hace mas suelto y porosos los terrenos compactados y enmienda los arenosos. Hace que el suelo retenga mas agua.

Reciclaje de papel
El consumo de papel ( ncleos administrativos, editoriales de prensa, revistas, libros, etc.) y de cartn (envases y embalajes de los productos manufacturados) ha crecido tambin exponencialmente por el incremento de la poblacin y de la cultura en todo el mundo desarrollado. Cada uno de nosotros tira al ao a aproximadamente 120 kg/ao de papel Beneficios ambientales del reciclaje de papel :

Disminucin de la necesidad de fibras vegetales y vrgenes Disminucin del volumen de residuos municipales (el 25% de nuestros desperdicios esta compuesto de papel y cartn

Disminucin de la contaminacin atmosfrica y de la contaminacin del agua Disminucin de las exportaciones de madera y de la importacin de papel, representadas en miles de toneladas al ao

Papel reciclable
El papel reciclable se elabora sin utilizar cloro en el proceso de blanqueo de la pasta. Puede obtenerse papel ecolgico a partir de papel reciclado, garantizando la mnima utilizacin de productos qumicos y la depuracin de las aguas residuales. Obtenido, mayoritariamente, a partir de papel usado o residual. Se considera que cumple las condiciones de papel reciclado para la impresin y escritura, el que contiene, como mnimo, un 90% en peso de fibras de recuperacin. El papel reciclable no se debe mezclar con papel sucio, pauelos desechables, papel de aluminio, papel de fax, papel engomado, plastificado, encerado, etc. La separacin de la tinta se lleva acabo mediante la adicin de un jabn biodegradable y la inyeccin de aire, para crear burbujas a las que se adhiere la tinta. La tinta se concentra y se transporta a un centro de tratamiento El rendimiento del papel viejo es alto, un 90% aproximadamente, frente al 50% del rendimiento celulsico de la madera.

Aproximados de recuperacin (antecedentes de Espaa Catalua)

Papel de diario se recupera aproximadamente el 27 % Papel de revistas y libros se recupera aproximadamente el 7.5 % Papel de embalar se recupera aproximadamente el 30.7 % Cartn se recupera aproximadamente el 81.3 %

Reciclaje de plsticos

Tanto en los residuos totales como en los de precedencia urbana, las poliofelinas son el componente mayoritario. Le siguen de cerca en importancia el policloruro de vinilo y el poliestireno, en orden diferente segn su origen el poliestireno reftalato. Dentro de los residuos urbanos los plsticos representan aproximadamente el 10% en peso.

Factores que afectan al reciclado de los plsticos

La vida de un plstico no es infinita. Por mucho que se alargue la existencia mediante el reciclado su destino final es la incineracin o el relleno sanitario. En algunos casos, nicamente el reciclado qumico permite una Pseudo inmortalidad, especialmente en aquellos en los que es aplicable la depolimerizacin con generacin de los monmeros de partida. El tipo de tratamiento que se da a los residuos plsticos viene determinado por una serie de factores de muy distinta naturaleza, en pocos casos tecnolgicos, y entre los que habra que destacar la disponibilidad de terreno aptos para su uso como rellenos sanitarios, legislacin ambiental apoyos y subvenciones de autoridades gubernamentales regionales y locales, etc. As, mientras en Amrica y Europa la mayor parte de los residuos municipales son enterrados, en Japn, donde cada metro cuadrado es oro puro, se favorece su incineracin. El reciclado qumico, hoy casi inexistente, se desarrollara en los prximos aos de una forma importante. Las unidades de incineracin de residuos con generacin de calor o electricidad son un valioso medio de explorar el alto contenido energtico de los plsticos, con poder calorfico intermedio entre el petrleo y el carbn.

Reciclaje de vidrio
Cada persona produce aproximadamente 37 kg de vidrio al ao Los beneficios ambientales del reciclaje de vidrios se traduce en una disminucin de los residuos municipales, disminucin de la contaminacin del medio ambiente, y un notable ahorro de los recursos naturales. Cada kg de vidrio recogido sustituye 1.2 kg de materia virgen.

Reutilizar : Existen envases de vidrio retornable que, despus de un proceso

adecuado de lavado, pueden ser utilizados nuevamente con el mismo fin. Una botella de vidrio puede ser reutilizada entre 40 y 60 veces, con un gasto energtico del 5% respecto al reciclaje. Esta es la mejor opcin.

Reciclar : El vidrio es 100% reciclable y mantiene el 100% de sus cualidades: 1

kg de vidrio usado produce 1 kg de vidrio reciclado. El reciclaje consiste en fundir vidrio para hacer vidrio nuevo. La energa que ahorra el reciclaje de una botella mantendr encendida una ampolleta de 100 watt durante 4 horas.

En la fabricacin del vidrio se utiliza:

 Slico, que da resistencia al vidrio Carbonato de calcio, que le proporciona durabilidad En el reciclaje del vidrio se utiliza como materia prima la calcina o vidrio desecho. Su fusin se consigue a temperaturas mucho ms reducidas que las de fusin de minerales, por tanto, se ahorra energa.

Envases
Diariamente, utilizamos una cantidad considerable de envases de los llamados ligeros Envases de plsticos (poliestireno blanco, de color, PET, PVC, otros) Latas de hierro y aluminio Brics Cada persona bota el aproximado a 48 kg de envases anualmente (antecedentes Catalua Espaa) Los envases de plsticos se pueden reciclar para la fabricacin de bolsas de plstico, mobiliario urbano, sealizacin, o bien para la obtencin de nuevos envases de uso no alimentario. Los Brics se pueden reciclar aprovechando conjuntamente sus componentes (fabricacin de aglomerados), o bien con el aprovechamiento separado de cada material (reciclable del papel y valorizacin energtica del poliestireno y el aluminio.

Pilas y bateras
Las pilas usadas no son un residuo cualquiera, son un residuo especial, toxico y peligroso.

Pilas Botn : Se utilizan en relojes, calculadoras, censores remotos, etc. A pesar

de su reducido tamao son las ms contaminantes.

Pilas grandes : Pilas cilndricas o de pequeas bateras, que contienen menos

metales pesados, pero se producen muchas ms. Cuando, incorrectamente, se tiran las pilas con los restos de los desechos, estas pilas van a parar a algn vertedero o al incinerador. Entonces el mercurio y otros metales pesados txicos pueden llegar al medio y perjudicar a los seres vivos. Siguiendo la cadena alimentaria, el mercurio puede afectar al hombre.

Previo a la recoleccin o almacenamiento de pilas en cualquiera de sus variedades, se debe tener siempre presente, si existen plantas que traten este tipo de residuo, ya que al verse con una gran cantidad de pilas sin tener un destino, podemos provocar mucho mas dao al ecosistema al botarlas concentradamente. Con el reciclaje de las pilas, se recupera el mercurio (de elevado riesgo ambiental) y valorizamos el plstico, el vidrio y los otros metales pesados contenidos en las pilas. Las pilas botn pueden ser introducidas en un destilador sin necesidad de triturarlas previamente. La condensacin posterior permite la obtencin de un mercurio con un grado de pureza superior al 96% Las pilas normales pueden ser almacenadas en previsin de poner en marcha de forma inmediata un sistema por el cual sern trituradas mecnicamente, y de la que se obtendra escoria frrica y no frrica, papel, plstico y polvo de pila. Las tres primeras fracciones que se valorizan directamente El polvo de pila sigue diferentes procesos para recuperar los metales que contiene

Aceites usados
Eliminar aceites usados sin ningn tipo de control contamina gravemente el medio ambiente.

Si se vierten al suelo, estamos contaminando y las aguas (ros y acuferos) Si se vierten en la alcantarilla, contaminamos los ros y dificultamos el buen funcionamiento de las plantas depuradoras. Si se queman en forma inadecuada, contaminan la atmsfera.

Una alternativa de reciclaje es que los aceites usados de los talleres de reparacin de automviles, estaciones de servicio e industrias se transportaran a la planta de tratamiento. A partir de un proceso secuencial de destilacin, se recupera separadamente agua que se aprovecha en el mismo proceso, gasleo que se utiliza como combustible y aceite regenerado que se puede comercializar; a partir de 3 litros de aceite usado, se obtienen 2 litros de aceite regenerado

Los refrigeradores y el CFC

Los refrigeradores utilizan clorofluorocarburos, tanto en el sistema de refrigeracin como en las espumas aislantes, unas substancias con un elevado riesgo ambiental y por sus efectos nocivos para la capa de ozono. Por ello se

necesita una gestin adecuada de estos electrodomsticos cuando dejen de ser tiles. En varias legislaciones se menciona que los residuos especiales son aquellos que requieren de un tratamiento especifico, de manera que no se debe mezclar con los residuos ordinarios porque podran afectar muy negativamente al medio ambiente. Los clorofluorocarburos, mas bien conocidos como CFC, son los responsables de que los refrigeradores y otros aparatos de refrigeracin que tambin los contienen deban considerarse como residuos especiales. Si los CFC se liberan a la atmsfera, favorecen la destruccin de la capa de ozono, esta capa filtra la radiacin solar, de manera de que una parte importante de los rayos ultra violetas son absorbidos y no llegan a la superficie terrestre. Cuando el grueso de la capa de ozono diminuye, se produce un aumento de la radiacin ultra violeta que la atraviesa. Los efectos de este fenmeno son negativos para la humanidad. por una parte, porque la radiacin ultravioleta es nociva para la mayora de los seres vivos y por otra parte contribuye a la alteracin del clima. Todos los refrigeradores y aparatos de refrigeracin producidos antes de 1995 contienen CFC y los contienen de la siguiente manera:

El CFC R-12 se encuentra en el sistema de refrigeracin El CFC R-11 esta presente en las espumas aislantes de poliuretano, donde actan como agente expansores. El contenido de un refrigerado promedio es de aproximadamente de 1kg. de CFC. Ir a Principio

DISPOSICION FINAL
Ir a Principio Despus que el residuo a sido tratado este se encuentra listo para su disposicin. La forma y tipo del residuo determina en gran parte donde la disposicin ser permitida. Un limitado grupo de residuos puede ser dispuesto por inyeccin a pozos profundos y en descargas submarinas a ocanos, muchos residuos gaseosos y particulados son dispuestos en la atmsfera.

Los residuos slidos comnmente son depositados en :

Basural Botaderos Botaderos controlados Vertederos Rellenos sanitarios

Depsitos de seguridad

Cuadro comparativo de las diferentes alternativas de deposito

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RELLENOS SANITARIOS
Ir a Principio Un relleno sanitario es una obra de ingeniera destinada a la disposicin final de los residuos slidos domsticos, los cuales se disponen en el suelo, en condiciones controladas que minimizan los efectos adversos sobre el medio ambiente y el riesgo para la salud de la poblacin. La obra de ingeniera consiste en preparar un terreno, colocar los residuos extenderlos en capas delgadas, compactarlos para reducir su volumen y cubrirlos al final de cada da de trabajo con una capa de tierra de espesor adecuado. Un relleno sanitario planificado y ambiental de las basuras domesticas ofrece, una vez terminada su vida til, excelentes perspectivas de una nueva puesta en valor del sitio gracias a su eventual utilizacin en usos distintos al relleno sanitario; como ser actividades silvoagropecuarias en el largo plazo. El relleno sanitario es un sistema de tratamiento y, a la vez disposicin final de residuos slidos en donde se establecen condiciones para que la actividad microbiana sea de tipo anaerbico (ausencia de oxigeno). Este tipo de mtodo es el ms recomendado para realizar la disposicin final en pases como el nuestro, pues

se adapta muy bien a la composicin y cantidad de residuos slidos urbanos producidos; aseveracin que, por lo dems, se encuentra muy bien documentada en la bibliografa. La definicin mas aceptada de relleno sanitario es la dada por la sociedad de ingenieros civiles (ASCE) ; Relleno sanitario es una tcnica para la disposicin de residuos slidos en el suelo sin causar perjuicio al medio ambiente y sin causar molestias o peligro para la salud y seguridad publica, mtodo este, que utiliza principios de ingeniera para confinar la basura en un rea lo menor posible, reduciendo su volumen al mnimo practicable, para cubrir los residuos as depositados con una capa de tierra con la frecuencia necesaria, por lo menos al final de cada jornada.

Requerimientos generales de los rellenos sanitarios

El sitio debe tener espacio necesario para almacenar los residuos generados por el rea en el plazo definido por el diseo. El sitio es diseado, localizado y propuesto para ser operado de forma que la salud, las condiciones ambientales y el bienestar sea garantizado. El sitio es localizado de manera de minimizar la incompatibilidad con las caractersticas de los alrededores y de minimizar el efecto en los avalos de estos terrenos. El plan de operacin del sitio se disea para minimizar el riesgo de fuego, derrames y otros accidentes operacionales en los alrededores. El diseo del plan de acceso al sitio se debe hacer de forma de minimizar el impacto en los flujos.

Tipos de rellenos
El parmetro bsico de diseo de un relleno es el volumen. Este depende del rea cubierta, la profundidad a la cual los residuos son depositados, y el radio de material de cobertura y residuo. Debido a que la tasa de generacin de residuos es usualmente definida en unidades msicas un parmetro adicional que influencia la capacidad del relleno es la densidad in situ de la basura y el material de cobertura. Generalmente todo diseo de relleno incluye algunas obras comunes. Zonas buffer y pantallas perimetrales son necesarias para aislar el relleno de los vecinos y el sitio. Son necesarios cercos perimetrales para evitar el acceso no autorizado al sitio, se requiere un cuidadoso mantenimiento del frente de trabajo. Durante tiempos inclementes podra ser necesario contar con tractores para asistir a los camiones. El barro y suciedad que se adhieren al camin por su operacin en el sitio debe ser retirado del mismo antes que abandone el recinto del relleno.

Mtodo de trinchera o zanja

Este mtodo se utiliza en regiones planas y consiste en excavar peridicamente zanjas de dos a tres metros de profundidad, con el apoyo de una retroexcavadora o tractor oruga. Incluso existen experiencias de excavacin de trincheras de hasta 7 metros de profundidad para relleno sanitario. La tierra se extrae se coloca a un

lado de la zanja para utilizarla como material de cobertura. Los desechos slidos se depositan y acomodan dentro de la trinchera para luego compactarlos y cubrirlos con tierra. La excavacin de zanjas exige condiciones favorables tanto en lo que respecta a la profundidad del nivel fretico como al tipo de suelo. Los terrenos con nivel fretico alto o muy prximo a la superficie no son apropiados por el riesgo de contaminar el acufero. Los terrenos rocosos tampoco lo son debido a las dificultades de excavacin.

Mtodo de rea
En reas relativamente planas, donde no sea posible excavar fosas o trincheras para enterrar las basuras, estas pueden depositarse directamente sobre el suelo original, elevando el nivel algunos metros. En estos casos, el material de cobertura deber ser importado de otros sitios o, de ser posible, extrado de la capa superficial. En ambas condiciones, las primeras celdas se construyen estableciendo una pendiente suave para evitar deslizamientos y lograr una mayor estabilidad a medida que se eleva el terreno. Se adapta tambin para rellenar depresiones naturales o canteras abandonadas de algunos metros de profundidad. El material de cobertura se excava en las laderas del terreno, o en su defecto se debe procurar lo mas cerca posible para evitar el encarecimiento de los costos de transporte. La operacin de descarga y construccin de las celdas debe iniciarse desde el fondo hacia arriba.

Clasificacin de rellenos sanitarios Clasificacin segn clase de residuo depositado

Tradicional con residuos slidos urbanos seleccionados : No acepta

ningn tipo de residuo de origen industrial, ni tampoco lodos.

Tradicional con residuos slidos urbanos no seleccionados: Acepta

adems de los residuos tpicos urbanos, industriales no peligrosos y lodos previamente acondicionados Rellenos para residuos triturados: Recibe exclusivamente residuos triturados, aumenta vida til del relleno y disminuye el material de cobertura. Rellenos de seguridad: Recibe residuos que por sus caractersticas deben ser confinados con estrictas medidas de seguridad. Relleno para residuos especficos: Son rellenos que se construyen para recibir residuos especficos (cenizas, escoria, borras, etc.) Rellenos para residuos de construccin: Son rellenos que se hacen con materiales inertes y que son residuos de la construccin de viviendas u otra

Clasificacin segn las caractersticas del terreno utilizado

En reas planas o llanuras : Mas que rellenamiento es una depositacin

en una superficie. Las celdas no tienen una pared o una ladera donde

apoyarse, es conveniente construir pendientes adecuadas utilizando pretiles de apoyo para evitar deslizamientos. No es conveniente hacer este tipo de relleno en zonas con alto riesgo de inundacin. En quebrada : Se debe acondicionar el terreno estableciendo niveles aterrazados, de manera de brindar una base adecuada que sustente las celdas. Se deben realizar las obras necesarias para captar las aguas que normalmente escurren por la quebrada y entregarlas a su cause aguas abajo del relleno. En depresiones : Se debe cuidar el ingreso de aguas a la depresin, tanto provenientes de la superficie o de las paredes por agua infiltrada. La acumulacin normal del relleno. La forma de construir el relleno depender del manejo que se de al biogs o a los lquidos percolados. En laderas de cerros : Normalmente se hacen partiendo de la base del cerro y se va ganando altura apoyndose en las laderas del cerro. Es similar al relleno de quebrada. Se deben aterrazar las laderas del cerro aprovechando la tierra sacada para la cobertura y tener cuidado de captar aguas lluvias para que no ingresen al relleno. En cinagas, pantanos o marismas : Mtodo muy poco usado por lo difcil de llevar a cabo la operacin, sin generar condiciones insalubres. Es necesario aislar un sector, drenar el agua y una vez seco proceder al rellenamiento. Se requiere equipamiento especializado y mano de obra. Ir a Principio

CRITERIOS AMBIENTALES EN RELLENOS SANITARIOS

Ir a Principio Los problemas sanitarios causados por la disposicin de los residuos slidos en el suelo se deben a la reaccin de las basuras con el agua y a la produccin de gases, riesgo de incendios y explosiones. Los residuos slidos estn compuestos fsicamente por un 40 a 50% de agua, vegetales, animales, plsticos, desechos combustibles, vidrios, etc. Qumicamente estn compuestos por sustancias orgnicas, compuestos minerales y residuos slidos peligrosos. Las substancias liquidas y los slidos disueltos y suspendidos tienden a percolar por la masa de residuos slidos y posteriormente en el suelo. Este esta constituido por materia slida, aire y agua. A partir de determinada profundidad se encuentra el nivel fretico donde el agua se mueve a baja velocidad de alta a baja presin horizontalmente y en direccin vertical por efecto de la gravedad, por ascensin capilar entre los granos del suelo. Las substancias contaminantes del lixiviado al percolar a travs del suelo, adquieren gran agilidad al llegar al nivel fretico y puede contaminar el agua de los manantiales, las subterrneas por las fisuras y otras fallas de las rocas y suelos impermeables, a la vez de causar un efecto negativo en la calidad del suelo.

La percolacin de los contaminantes depende de la permeabilidad del suelo y esta dada por el coeficiente K que en arenas es de 10-1 a 10-3 cm/s y en suelos arcillosos es de 10-8 cm/s. El terreno ideal sera con un K de 10-7 cm/s y que tenga un nivel fretico de ms de 3 metros. Todo lo anterior lleva a tener en cuenta el microclima dentro del cual tenemos la lluvia que influye en los fenmenos biolgicos y qumicos, con el transporte de contaminantes, problemas en vas de acceso y del trabajo en si del relleno sanitario, por lo tanto el relleno debe ser drenado superficialmente por la periferia y el fondo del relleno. El viento tambin causa molestias, llevando los olores y el polvo a las vecindades.

Principales factores involucrados en la seleccin de sitios para rellenos sanitarios :

Zonas de exclusin
Se entender zona de exclusin cualquier zona, que por alguna caracterstica, tanto humana, social. Ecolgica, poltica o econmica no pueda ser considerada para la habilitacin de un relleno sanitario. Los casos ms tpicos son los siguientes :

Distancias mnimas : La distancia mnima del sitio de disposicin a la

residencia ms cercana, pozo de suministro de agua, fuente de agua potable, hotel, restaurante, procesador de alimentos, colegios, iglesias o parques

pblicos debe ser a lo mnimo de 300 metros (o el equivalente indicado por la regulacin). Distancias a aeropuertos : La distancia entre el aeropuerto comercial y el punto seleccionado es importante si en el relleno sanitario van a recibirse residuos de alimentos (tanto domiciliarios como de algn proceso industrial), pues estos pueden atraer pjaros en un radio de varios km. Si la operacin del residuo es apropiada el problema puede ser aminorado. Se recomiendan distancias de 8 km., sin embargo, este valor puede ser reducido si es justificado. Distancias a cursos de agua superficial : La distancia entre la carga de los residuos y el curso de agua superficial ms cercano debe ser a lo mnimo de 100m (o el equivalente a la regulacin correspondiente). Este parmetro depender fundamentalmente de las condiciones hidrogeolgicas del sitio. Distancias a reas inestables : El sitio seleccionado debe estar a un mnimo de 100m de reas inestables (por ejemplo rea de derrumbes) para asegurar la estabilidad estructurar del sitio. Distancias a reas de exclusin : El sitio debe estar localizado fuera de los limites de cualquiera rea de exclusin delimitada por la autoridad correspondiente. Ir a Principio

ACTIVIDAD BIOLOGICA DENTRO DEL RELLENO SANITARIO

Ir a Principio La actividad biolgica dentro de un relleno sanitario se presenta en dos etapas relativamente bien definidas : Fase aerbica : Inicialmente, parte del material orgnico presente en las basuras es metabolizado aerbicamente (mientras exista disponible oxigeno libre), producindose un fuerte aumento en la temperatura. Los productos que caracterizan esta etapa son el dixido de carbono, agua, nitritos y nitratos Fase anaerbica : A medida que el oxigeno disponible se va agotando, los organismos facultativos y anaerbicos empiezan a predominar y proceden con la descomposicin de la materia orgnica, pero ms lentamente que la primera etapa. Los productos que caracterizan esta etapa son el dixido de carbono, cidos orgnicos, nitrgeno, amoniaco, hidrgeno, metano, compuestos sulfurados (responsables del mal olor) y sulfitos de fierro, manganeso e hidrgeno. Adems, algunos de estos productos producen reacciones qumicas dentro y fuera del relleno. En consecuencia, otras reacciones similares se llevan a cabo, como resultado de la interaccin de algunos subproductos de descomposicin, entre ellos mismos o con las basuras con que entran en contactos. Muchos de estos productos,

en la eventualidad de emerger libremente del relleno, como gases o lquidos, podran provocar serios trastornos ambientales.

Lixiviados o lquidos percolados

Los residuos, especialmente los orgnicos, al ser compactados por maquinaria pasada liberan agua y lquidos orgnicos, contenidos en su interior, el que escurre preferencialmente hacia la base de la celda. La basura, que acta en cierta medida como una esponja, recupera lentamente parte de estos lquidos al cesar la presin de la maquinaria, pero parte de l permanece en la base de la celda. Por otra parte, la descomposicin anaerbica rpidamente comienza actuar en un relleno sanitario, produciendo cambios en la materia orgnica, primero de slidos a liquido y luego de liquido a gas, pero es la fase de licuefaccin la que ayuda a incrementar el contenido de liquido en el relleno, y a la vez su potencial contaminante. En ese momento se puede considerar que las basuras estn completamente saturadas y cualquier agua, ya sea subterrnea o superficial, que se infiltre en el relleno, lixiviara a travs de los desechos arrastrando consigo slidos en suspensin, y compuestos orgnicos en solucin. Esta mezcla heterognea, de un elevado potencial contaminante, es lo que se denomina lixiviados o lquidos percolados

Composicin de lquidos percolados de un relleno sanitario con desechos domsticos :

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IMPERMEABILIZACION DEL FONDO DEL RELLENO

Ir a Principio Teniendo en consideracin las caractersticas de los componentes en los lquidos percolados, es indiscutible que estos pueden contaminar las aguas y los suelos con los cuales entran en contacto. Seria ideal evitar todo tipo de contacto entre lquidos percolados, el agua y suelos subterrneos, pero, para tal efecto, habra que cuidar muchos aspectos que encareceran la obra en tal forma que seria imposible de realizar. Sin embargo, llevar este contacto a un nivel mnimo de modo que las caractersticas de la napa no sufran grandes variaciones y que el uso actual o eventual de ella no sea afectado, es perfectamente posible. Ahora bien, no hacer nada en base a suponer que los contaminantes sern diluidos en las aguas subterrneas es un error, que puede causar un gran dao, ya que una vez que las aguas y suelos han sido contaminados ser muy difcil revertirlas a las condiciones originales. El escurrimiento de las aguas subterrneas, por lo general, es laminar, lo que hace que la dispersin del contaminante sea por difusin y no por dilucin, y como las velocidades de las napas y las tasas de difusin son bajas, hacen que configure una zona de contaminacin bastante peligrosa. Los contaminantes de origen orgnico son los ms abundantes en los lquidos percolados, pero ellos van perdiendo esa caracterstica en el transcurso del tiempo. Por otra parte, es un hecho comprobado que gran parte de ellos quedan retenidos al tener que pasar por un medio arcilloso, contribuyendo en gran medida a aumentar la impermeabilidad del medio. El uso de arcilla como medio impermeabilizante es bastante comn en Amrica, a continuacin se mostrara una forma de poner este material para lograr esta condicin impermeabilizante. Sobre el terreno emparejado se colocaran 0.60 metros de material arcilloso, homogneo, sin contenido orgnico, con no menos de 40% de su peso seco que pase la malla ASTM N200. este material se colocara en capas de 0.20 o 0.30 metros, con una humedad algo mayor a la optima determinada por el ensaye Proctor Modificado compactndose cada capa con rodillo pata de cabra o similar hasta obtener una densidad seca no inferior a 90% de la densidad seca mxima establecidas por el ensaye citado. El coeficiente de permeabilidad en el laboratorio para el material arcilloso no ser superior a K=10-6 (cm/s). La capa de arcilla compactada, deber mantenerse permanentemente hmeda para evitar su agrietamiento, hasta que se cubra con basura, por lo que se recomienda construir esta impermeabilidad solo con la extensin necesaria para ejecutar con comodidad el relleno sanitario. ltimamente se a empleado bastante la arcilla en espesores de 20 a 30 cm con polietileno de alta densidad entre medios, el espesor de este polietileno oscila entre 1 y 2 mm.

Otras geomembranas bastante usadas son el polietileno cloro sulfonado (Hypalon) y el polivinil clorado (PVC), en ocasiones las geomembranas son usadas con geotextiles (tejidos esponjosos) con el fin de protegerlas de desgarramientos y/o punzonamientos.

Control de los lixiviados o percolados

Como consecuencia de la impermeabilizacin del relleno sanitario, se acumulan en este una gran cantidad de lquidos percolados, los cuales deben ser manejados en forma apropiada. Es importante tener en el relleno sanitario los elementos necesarios para mantener un control total de los lixiviados, estos pueden ir desde almacenamientos en lagunas para luego recircularlos con equipos de bombeo, hasta sistemas de drenaje al interior del relleno, depsitos de almacenamiento y tratamiento qumico y/o biolgico. Es importante establecer un sistema de monitoreo rutinario que permita detectar y anticipar un eventual paso de lquidos percolados a trabes del terreno y subsecuentemente adoptar las medidas preventivas y correctivas que corresponda para evitar riesgos a la poblacin, por consumo de agua de mala calidad.

Tratamiento del lixiviado

El tipo de instalaciones de tratamiento depender de las caractersticas del lixiviado, y en segundo lugar, de la localizacin geogrfica y fsica del relleno sanitario. Las caractersticas ms preocupantes del lixiviado influyen: DBO, DQO, slidos totales disueltos (STD), metales pesados y constituyentes txicos sin especificar. El lixiviado contiene concentraciones extremadamente altas de STD, por ejemplo sobre 50.000 (mg/l), puede ser difcil tratar biolgicamente. Con valores altos de DBO es preferible emplear procesos de tratamientos anaerbicos, porque los procesos de tratamientos aerbicos son caros. Concentraciones altas de sulfato pueden limitar el uso de procesos de tratamientos anaerbicos, debido a la produccin de olores procedentes de la reduccin biolgica de sulfatos a sulfuros. La toxicidad producida por los metales pesados tambin es un problema para muchos procesos de tratamiento biolgico. Otra cuestin importante es : Cul debera ser el tamao de las instalaciones de tratamiento? La capacidad de las instalaciones de tratamiento dependeran del tamao del relleno sanitario y la vida til esperada. Una investigacin realizada en la seccin de Ingeniera Sanitaria y Ambiental de la Universidad de Chile acerca del tratamiento fsico-qumico de los lixiviados a fines de la dcada de los 80 y principios de los 90, entrego las siguientes conclusiones : El tratamiento fsico-qumico de percolados, consistentes en coagulacin con Sulfato de Aluminio o Cloruro Frrico a pH elevado o en precipitacin con Cal o Hidrxidos de Sodio, produce en los percolados modificaciones de olor y remocin de color, turbiedad, materia orgnica y metales, lo que facilita su manejo y disposicin.

Las remociones de materia orgnica alcanzada, esta en el rango de 35% en trminos de DQO y en el caso de los metales: 99.3% de Fe. 98.8% Mn y 63.9% de Cu. El tratamiento fsico-qumico de percolados, produce una gran cantidad de lodos y consume una alta cantidad de reactivos. Estos lodos pueden ser depositados en el mismo relleno sanitario. La disposicin final de los lquidos tratados debe ser evaluada considerando el impacto ambiental que producirn. Para situaciones en las cuales los lquidos percolados generados por un relleno sanitario presenten problemas de manejo solo algunos meses al ao, el tratamiento fsico-qumico aun cuando tiene un alto costo, resulta recomendable porque permite reducir a niveles aceptables los problemas de olor y facilita el manejo de los lquidos.

Produccin de biogs
Cuando los residuos se descomponen en condiciones anaerbicas, se generan gases como subproductos naturales de esta descomposicin. En un relleno sanitario, la cantidad de gases producido y su composicin depende del tipo de residuo orgnico, de su estado y de las condiciones del medio que pueden favorecer o desfavorecer el proceso de descomposicin. La descomposicin de la materia orgnica en los rellenos sanitarios, que se realiza por la actividad microbiana anaerbica, genera diversos subproductos, entre ellos el biogs. Por lo tanto, condiciones favorables de medio para la supervivencia de los microorganismos anaerbicos pueden desarrollarse a temperaturas de entre 10 y 60C, teniendo un optimo entre 30 y 40C (fase mesoflica) y otro entre 50 y 60C (fase termoflica). El pH entre 6.5 y 8.5 permite un buen desarrollo de los microorganismos teniendo un optimo entre 7 y 7.2 Por lo general, los componentes principales del biogs son el metano (CH 4) y el dixido de carbono (CO2), en proporciones aproximadamente iguales, constituyendo normalmente mas del 97% del mismo. Ambos gases son incoloros e inodoros, por lo que son otros gases, como el cido sulfhdrico y el amoniaco los que le otorgan el olor caracterstico al biogs y permiten su deteccin por medio del olfato. El gas metano se produce en los rellenos en concentraciones dentro del rango de combustin, lo que confiere al biogs ciertas caractersticas de peligrosidad por riesgos de incendio o explosin y por lo mismo, la necesidad de mantener un control sobre l.

Componentes del biogs :

Control del biogs

En los rellenos sanitarios de rea, se utilizan varios niveles de celdas para dar disposicin a los residuos, por lo que es probable que se tenga una produccin continua de biogs despus de algunos aos, cuando se alcancen unos tres niveles de celdas. Por esta razn resulta conveniente instalar chimeneas de drenaje, distante 20 a 25 metros entre s, en realidad esta ultima distancia debe ser obtenida a travs de estudios en el terreno, lo que permite determinar lo que se denomina radio de influencia (distancia desde el centro de la chimenea que es influenciada por el drenaje). Cuando los rellenos sanitarios son construidos en depresiones, ya sean naturales o artificiales resulta conveniente hacer un drenaje perimetral con el fin de evitar la migracin lateral, este puede ser continuo o constituido por chimeneas colocadas a menores distancias que las ubicadas al interior del relleno. El gas de los drenes puede ser quemado en el mismo relleno o ser extrado para almacenarlo en gasmetros y luego enviarlo al consumo domiciliario o industrial. Ir a Principio

CALCULO DE CELDAS TIPOS PARA RELLENOS SANITARIOS

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Calculo del frente de trabajo

Altura de la Celda

La altura de la celda depender de la cantidad de residuo llegado al relleno sanitario, como as tambin la explotacin del biogs producido. Pudiendo llegar a los 5m y ms El talud del frente de trabajo ser de 1:3, es decir, de 1 metro de altura por 3 metros de base, lo que corresponde a un ngulo de 18 y que es una pendiente que permite el buen desenvolvimiento de los equipos compactadores. Los taludes laterales sern 1:1

Calculo del avance diario

Calculo del material de cobertura

El material de cobertura (tierra), generalmente varia entre 0.10 y 0.30 metros De acuerdo con la figura de la celda en :

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IMPACTOS AMBIENTALES DE LOS RELLENOS SANITARIOS

Ir a Principio Los impactos ambientales que sufre el medio ambiente a travs del desarrollo de las tres etapas de un relleno sanitario son de diferentes caractersticas y talvez lo ms relevante y que trascienden mayormente son aquellas que se producen en la etapa de operacin y construccin del relleno. Los efectos de los variados impactos pueden verse incrementado o disminuidos por las condiciones climticas del lugar y por el tamao de la obra.

Impactos ambientales en la etapa de habilitacin

Remocin capa superficial de suelos (alteracin vegetacin y fauna) Movimientos de tierra Intercepcin y desviacin de aguas lluvias superficiales Interferencia al transito (efectos barreras) Alteracin permeabilidad propia del terreno Alteracin paisaje Fuente de trabajo (corto plazo) Actividades propias de una faena de obras civiles: ruido, polvo, transito, movimiento de maquinaria pesada.

Impactos ambientales en la etapa de operacin y construccin del relleno

Impactos por incremento del movimiento Contaminacin atmosfrica; olores, ruidos, material particulado, biogs Contaminacin de aguas; lquidos percolados Contaminacin y alteracin del suelo; diseminacin de papeles, plstico, y materias livianas, extraccin de tierra para ser utilizada como material de cobertura Impacto paisajstico; cambio en la topografa del terreno, modificacin en la actividad normal del rea Impacto social; fuente de trabajo, efecto NIMBY (nadie lo quiere), incremento actividad vial.

Impactos ambientales en la etapa de clausura

Impacto paisajstico; recuperacin vegetacin, recuperacin fauna Impacto social; integracin de reas a la comunidad, disminuye fuente de trabajo

Medidas de mitigacin

Las medidas de mitigacin empleadas para reducir los impactos ambientales negativos de un relleno sanitario dependen de una serie de factores, entre los cuales destacan : las caractersticas del proyecto, tecnologa usada, localizacin, condiciones de operacin (tamao, clima), etc., no obstante es posible identificar los impactos mas frecuentes generado por este tipo de faena y las medidas que normalmente se emplean para su mitigacin.

Olores :

Utilizacin de pantallas vegetales, (rboles, arbustos) Tratamiento de los lquidos percolados Quema del biogs cuando hay metano suficiente

Ruidos :
Pantallas vegetales Utilizar equipos de baja emisin de ruidos

Alteracin del suelo :

Adecuada impermeabilizacin del relleno sanitario, para evitar filtraciones Vegetacin para evitar erosin rellenamiento para evitar nivelar zonas con asentamiento diferencial o pendientes fuertes.

Diseminacin de materiales :

Configurar barreras para evitar que el viento incida sobre el frente de trabajo Utilizar mallas interceptoras Desprender residuos de camiones antes que abandonen el relleno

Material particulado :
Riego de camino y de la tierra acumulada para el recubrimiento Pantallas vegetales en el permetro del relleno

Control de vectores :

Mantener aislado sanitariamente el recinto medieante la formacin de un cordn sanitario que impida la infestacin del relleno por roedores y el paso de especies animales desde y hacia el recinto. Realizar fumigaciones y desratizaciones como minino, cada 6 meses. Los elementos qumicos que se empleen en esta actividad, deben estar acordes con la legislacin.

Incremento movimiento vehicular

Tratar de que la recoleccin se haga en horas diferidas En caso de vehculos de estaciones de transferencia tratar que estos lleguen en forma secuencial.

Lquidos percolados :

Almacenamiento en depsitos cerrados Recirculacin Tratamiento fsico qumico y/o biolgico

Biogs :

Extraccin con fines de utilizacin Quema controlada

CUIDADO CON LA RIQUEZA HDRICA DE LA ORINOQUIA

Caractersticas La Orinoquia ocupa la tercera parte de la zona continental del pas con un cubrimiento de 350.000 kilmetros cuadrados, un caudal total de 21.000 metros cbicos por segundo y un rendimiento hdrico promedio de 60 litros por segundo, por kilmetro cuadrado. Casi el 65 por ciento de su rea presenta altos excedentes hdricos. (VER MAPA)
Las cuencas La Orinoquia se divide en las cuencas de los ros Arauca, Meta, Tomo, Vichada, Guaviare e Inrida y presenta una variacin de escorrenta decreciente del Piedemonte hacia la llanura.

El Piedemonte de la Cordillera Oriental tiene caractersticas fluviales diferentes: zona sur de la Serrana de la Macarena (cuencas de los ros Caquet y Putumayo); zona central correspondiente a las cuencas del Alto Meta (ros Guatiqua, Humea y Upa) y del Alto Guaviare (ros Guayabero y Ariari); la zona norte corresponde a las cuencas de los ros Arauca (ros Cobusn y Margua) y Casanare.

Problemtica Procesos de colonizacin muy extenso, tala, deforestacin y quemas, extraccin petrolera, sistemas de riego y drenaje, ampliacin vial y embalses proyectados para la generacin elctrica, extraccin y comercio de especies pesquera, desecacin de humedales.

Estas actividades originan erosin y convierte los suelos en desiertos, alteran las propiedades fsicas, qumicas, biolgicas y bacteriolgicas del agua; colmatan sus cauces y las convierten en amenazas y riesgos de inundacin y avalanchas.

Gestin sostenible Las posibles acciones para atenuar o mitigar sus impactos son: Control de la llamada frontera agropecuaria . Investigacin de la oferta y demanda ambiental. Preservacin de los ecosistemas.

Recuperacin y manejo sostenible mediante la rehabilitacin de flujos hdricos y monitoreo permanente de los diferentes tipos de contaminacin y degradacin hdrica. Fomento y fortalecimiento de investigaciones y validaciones en sistemas de produccin agroecolgicas, silviculturales, tecnologas de impacto ambiental. Fuentes: Licenciado Jorge E. Duque Cabrera, funcionario del Ideam. El libro del clima , Ideam, Bogot, 1998. Gestin sostenible en Colombia , MMA, Bogot, 1995. Estadstica Hidrolgica , Ideam.

Publicacin eltiempo.com Seccin Suplementos especiales Fecha de publicacin 28 de noviembre de 2000 Autor NULLVALUE
Regin Orinoqua
Deriva su nombre por constituir con los ros que nacen en sus montaas y recorren su territorio una cuenca importante del ro Orinoco, que establece los limites de Colombia con Venezuela en los 268 kilmetros en los cuales comparten su recorrido. La mayor parte de los ros afluentes del Orinoco en Colombia son navegables, entre ellos podemos mencionar: el Guaviare, el Meta, el Vichada, el Tomo y el Arauca. Los cuales a su vez reciben la corriente de otros ros caos y quebradas, haciendo que esta regin cuente con una gran riqueza hdrica, lo cual favorece igualmente la gran riqueza en flora y fauna de la misma. Otro nombre con el cual se conoce es el de Llanos Orientales, por las inmensas llanuras que se encuentran en su territorio, ubicado en la regin oriental de Colombia, razn por la cual sus habitantes son ms conocidos como Llaneros. Dentro de la Orinoqua colombiana se pueden apreciar claramente las siguientes subregiones: Piedemonte Llanero: constituido por la regin que se encuentra ms cercana a las estribaciones de la cordillera oriental, o sea al pie del monte, de lo cual deriva su nombre Llanuras del Meta y del Guaviare: Formada por los llanos que se encuentran en los valles de estos ros Serrana de La Macarena: Ms conocida como parque natural del mismo nombre. Pantanos del Arauca: Humedal formado por la sabana inundable en la ribera del ro Arauca. La economa de la Orinoqua Colombiana esta basada principalmente en la ganadera y en la agricultura, en los ltimos aos se han descubierto importante yacimientos petrolferos, en la zona de Cusiana Los departamentos que constituyen esta regin son: Meta, Vichada, Casanare y Arauca.

Atractivos Tursticos:
Sus principales atractivos tursticos lo constituyen: El parque Nacional Natural de La Macarena en el departamento del Meta El parque Nacional Natural El Tuparro en el departamento de Vichada Sus hermosos paisajes naturales Su flora y su Fauna Su folclor: msica interpretada con cuatro y arpa, el baile del joropo Las actividades de coleo Sus atardeceres

Los festivales que se celebran en los diversos municipios de la regin, destacndose el festival nacional de la cancin e internacional del Joropo en Villavicencio, el festival del Cimarrn de Oro en Yopal, las fiestas patronales de Arauca.

PARADOJICO MENSAJE DE FUNCIONARIA DEL GOBIERNO SANTOS SOBRE EL TEMA AMBIENTAL EN LA ORINOQUIA

Categoria: CASANARE

En el marco de una reunin sobre una Poltica Integral para el Desarrollo Sostenible de la Orinoquia Colombiana, desarrollado en la Casa de Nario, una de las voceras del presidente Juan Manuel Santos en el tema ambiental, Sandra Bessudo, resalt la importancia del ecosistema llanero y su fragilidad, en una posicin que va en contrava con su jefe, que al parecer slo parece importarle la rentabilidad que le generan los hidrocarburos a travs de las regalas, y poco o nada la sostenibilidad ambiental de la Orinoquia. Este el discurso de Bessudo: La Orinoquia colombiana requiere recibir la atencin coordinada del gobierno nacional para asegurar la debida articulacin y alineacin de polticas sectoriales en la perspectiva de un desarrollo regional sostenible. La Orinoquia es nuestra principal frontera de desarrollo agroindustrial y minero energtico. Pero precisamente por ello tenemos la responsabilidad y la oportunidad de promover modelos de desarrollo y esquemas de uso del territorio acordes con la oferta ambiental y la cultura regional. La biodiversidad de esta regin es muy grande. Por ejemplo, los ecosistemas de sabanas orinoquenses son mucho ms ricos que otros ecosistemas equivalentes en Amrica Latina y el mundo. Las sabanas y los morichales, los bosques de vega y de galera y el piedemonte llanero se

caracterizan por una fauna y una flora particular, de las cuales dependen mltiples servicios ambientales. Por lo tanto debemos tener con ellos el mismo cuidado que tenemos con la Amazonia o los pramos o los manglares o los arrecifes de coral. Es necesario tener en cuenta las lecciones aprendidas en otros territorios similares, como el Cerrado en Brasil o el Gran Chaco en Paraguay, Argentina, Bolivia y Brasil. Por ejemplo, de los 204 millones de hectreas originales que cubran el Cerrado en Brasil, el 57% han sido completamente destruidas. Esto no solo ha acabado con una enorme riqueza en biodiversidad, sino tambin ha degradado los suelos y la disponibilidad de recursos hdricos. Por lo anterior, es simplista considerar al Llano como una tabula rasa en trminos ambientales. Los ecosistemas de llanura no pueden verse como espacios homogneos pues incluyen humedales, como los morichales, y otras zonas de regulacin hdrica que deben respetarse en cualquier proceso de ordenamiento y ocupacin. Toda actividad econmica que all se desarrolle depende de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos. En la construccin de una poltica integral para la Orinoquia, ambiente y desarrollo deben necesariamente considerarse dos caras de la misma moneda. En este sentido, el ordenamiento ambiental del territorio se convierte en un asunto de la mayor significancia en el camino hacia la prosperidad y la sostenibilidad de una regin tan estratgica. Necesitamos tener muy claro el contexto actual y los escenarios ms convenientes de uso del territorio en nuestros Llanos Orientales. Esto exige necesariamente una aproximacin integral que apunte a conciliar y generar sinergias entre los usos econmicos, sociales y ambientales del territorio. De otra parte, las condiciones particulares de vulnerabilidad de la Orinoquia obligan tambin a trabajar una poltica integral para el desarrollo de esta regin. Por eso, en la Orinoquia igual que en el resto del pas, es necesario tener un mapa de riesgos detallado y monitorear permanentemente los ecosistemas. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el IDEAM y el IGAC ya estn trabajando en la escala nacional. Las Corporaciones Autnomas Regionales y los municipios debern mejorar y detallar esta escala a nivel regional. Podemos convertir nuestros Llanos orientales en un eje de desarrollo, pero hagmoslo bien. Esto implica conservar y manejar de forma sostenible reas naturales estratgicas en el marco de nuestro Sistema Nacional de reas Protegidas. Esto implica promover un desarrollo agrcola que no violente los ecosistemas naturales. Esto implica trabajar con especies agrcolas y forestales que no rompan las dinmicas ecolgicas. Esto implica realizar diseos de infraestructura que no fragmenten y degraden los ecosistemas naturales.

Esto implica tambin que los desarrollos petroleros y mineros estn sujetos a los ms altos estndares de gestin ambiental. Y, por supuesto, respetar la cultura llanera y garantizar espacios de participacin a las comunidades. En suma, tenemos el desafo de promover grandes proyectos de desarrollo en la Orinoquia con responsabilidad social y ambiental. Bienvenidas las inversiones en proyectos agrcolas, forestales, y minero - energticos. Bienvenido el desarrollo de infraestructura. Lo importante es que estos emprendimientos se produzcan en el marco del respeto a las leyes, al ordenamiento del territorio y a las polticas ambientales. Como insumo para alimentar el dilogo que sostendremos el da de hoy, les habamos enviado previamente un par de documentos de trabajo elaborados por Corporinoquia. El Director Piragauta nos propone un desafo mayor cuando utiliza en estos documentos la frase La Mejor Orinoquia que Podemos Construir. Es nuestra obligacin trabajar de forma concertada entre los distintos sectores del gobierno. Tambin, incorporar los intereses de todos los actores sociales y econmicos. Todo esto en la perspectiva del inters superior del pas, apuntando a una prosperidad con menos pobreza, ms empleo, ms seguridad y un medio ambiente saludable. Ojal como uno de los resultados de esta reunin consolidemos un arreglo interinstitucional de cooperacin para trabajar juntos por la Orinoquia y avancemos hacia un acuerdo intersectorial para el desarrollo integral de esta regin esencial para la prosperidad del pas. Y ojal definamos los lineamientos generales de una Poltica Integral para el Desarrollo Sostenible de la Orinoquia Colombiana. SOCIEDAD GEOGRFICA DE COLOMBIA ACADEMIA DE CIENCIAS GEOGRFICAS www.sogeocol.edu.co

Rev. rccr

LA ORINOQUIA COLOMBIANA

Por: SANTOS RIVEROS ANGARITA Teniente de Fragata

Artculo del Boletn de la Sociedad Geogrfica de Colombia Nmero 118, Volumen 36 1983

onocida comnmente como los Llanos Orientales o simplemente el Llano debido a su topografa y recibe el nombre de Orinoquia porque la mayor parte de los ros que la riegan desembocan en el Orinoco. Esta imagen tradicional de la Orinoquia creada con simplicidad y excepticismo ha sido uno de los obstculos principales del desarroll o, esta corresponde a las tierras situadas al Este de la cordillera Andina, hidrogrficamente hace parte de la cuenca del ro Orinoco y en su mayora est cubierta por sabanas naturales aunque existen bosques de galera de lado y lado de las corrientes de agua y reas boscosas compactadas en Arauca y al sur del Ro Vichada, estas ltimas empatan con la selva de la regin Amaznica; su clima malsano y semihmedo presenta un perodo de sequa y otro de lluvia con temperaturas elevadas. La utilizacin de la Orinoquia con fines agropecuarios, aunque comenz hace ms de un siglo, solamente en los ltimos quince aos se ha incrementado notable y principalmente en la regin de Piedemonte enmarcada entre la cordillera Oriental, el ro Metica y entre los ros Upa y Ariari en donde existen centros urbanos tan importantes como Villavicencio, Puerto Lpez, San Martn y Granada. El estudio seala los factores que determinan la aptitud de las tierras de la Orinoquia Colombiana y analiza los fenmenos que se estn produciendo en detrimento de los ecosistemas.

Se afirma que slo el 8.3% de los suelos son aptos para la agricultura comercial y que utilizando una tecnologa avanzada que incluye grandes obras de riego, drenaje, infraestructura vial, educacional, salud, prctica de fertilizacin y encalado, se podra adecuar hasta un 26% de

las tierras de la Orinoquia para la agricultura.

La ganadera ha comenzado a producirse hacia el Oriente de los ros Metica y Meta a raz de la implantacin de pastos como Brachiaria que se ha adaptado muy bien al medio y ofrece mayor rendimiento, palatabilidad y valor nutritivo.

La alteracin de los ecosistemas de sabanas naturales por intensificacin de su uso o cambio de destinacin (transformacin pastoreo-agricultura) trae consigo una serie de modificaciones de los factores biticos y abiticos que conforman el medio natural, algunos de los cuales pueden atentar contra la calidad, armona de la naturaleza y sus recursos. Por tal razn es necesario conocer el aspecto fsico y atender el funcionamiento y las interrelaciones de sus componentes como requisitos previo a cualquier asentamiento

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humano o a la ejecucin de los proyectos de desarrollo agropecuario, esto particularmente valido en el caso de la Orinoquia cuya naturaleza y caractersticas la diferencian sustancialmente de la regin Andina o de las Areas costeras, territorios largamente habitados y utilizados por el hombre colombiano y por lo tanto mejor estudiados.

Divisin Poltica

La Orinoquia est comprendida por:

Departamento del Meta Intendencia de Arauca Intendencia del Casanare Comisara del Vichada

La poblacin indgena de esta regin teniendo en cuenta solamente la poblacin de las intendencias y comisaras, estara representada entre un 10.1% y 13.3% del total de los habitantes estando en proceso de aculturacin y bajo la presin de innumerables pobladores.

La regin se caracteriza por una baja densidad a saber de 2.3 habitantes por kilmetro cuadrado frente a 19.6 densidad probable para el pas en 1976 incluyendo el departamento del Meta, la densidad de la poblacin correspondiente a las Intendencias y Comisaras de la Orinoquia, es mucho ms baja a saber de 1.7 habitantes por kilmetro cuadrado.

En la Orinoquia la poblacin se encuentra dispersa. En las Intendencias y Comisaras la mayor parte de las concentraciones apenas llega a tener entre 100 y 500 habitantes.

Alimentacin

La alimentacin de sta regin se basa en:

Faria: Harina de yuca preparada a partir de la yuca brava. La yuca brava (mani not utilissima) la someten a fermentacin para luego descascararla y rallar mediante el socoso (instrumento de fibra vegetal) a fin de extraer el veneno y producir la masa para luego secarla o extraer la faria cuyas distintas preparaciones dan origen al casabe-tapioca. El chine (mezcla la faria y el agua) y la muyica (engrudo de pescado molido y faria).

Climatologa

Con respecto al clima temperatura oscila entre los 18C y 36C aproximadamente empezando por las intendencias de Arauca y Vichada con precipitacin pluvial entre los 1.500 y 1.900 m.m. al ao al cual va aumentando hacia el sur, as en Villavicencio pasa de 4.000 m.m./ ao con temperatura media de 26C el lmite entre las regiones naturales Orinoquia y Amazonia en el ro Guaviare (Comisara del Vaups) la precipitacin pluvial es de 2.540 m.m./ao con mximas lluvias en abril y septiembre y mnimas en febrero y marzo.

Ganadera, pastos, llanos orientales

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Se hace una evaluacin comparativa entre las praderas naturales y las mejoradas desd e el punto de vista de su composicin qumica y produccin de forrajes. El tipo que se

encuentra en esta zona no rene las cualidades suficientes para lograr una eficiente produccin de carne, los animales no disponen del forraje adecuado en cantidad y calidad a lo largo del ao y la eficiencia respectiva es baja debido a la interaccin de varios factores tales como deficiencias minerales y de nutrientes, manejo inadecuado y baja fertilidad natural.

Factores que determinan la aptitud de uso y manejo de las tierras de la Orinoquia

La aptitud de uso de las tierras de la Orinoquia est determinada principalmente por la calidad y clases de suelos que presentan a todo lo largo y ancho de su geografa, por el tipo de clima y por aspectos relacionados con la vegetacin propia de esta gran regin. Otros factores que influyen en la utilizacin del Llano con fines agropecuarios tienen que ver con obras de infraestructura tales como vas, puestos de salud, escuelas, centros de mercadeo, etc.

Los suelos de la Orinoquia

Esta extensa rea se divide en varias subregiones con caractersticas peculiares que determinan diferentes posibilidades de utilizacin (vase tabla N 1 y mapa adjunto). Estudios geolgicos, geomorfolgicos y de suelos, as como la observacin de las imgenes tomadas por satlites demuestran que entre las fallas geolgicas al pie de la Cordillera y una por la cual corre el ro Meta se hundi el terreno en Casanare y Arauca. Esta depresin fue rellenada por sedimentos aluviales con un patrn deltaico en donde es frecuente el mal drenaje por lo que se denomina a esta regin Orinoquia mal drenada. Fases secas de clima durante la transicin del Pleistoceno al Haloceno dieron origen a una llanura elica al Oriente de Arauca y Casanare en donde extensos depsitos de loess alternan con mdanos longitudinales arenosos al lado barlovento de los ros antiguos.

TABLA 1. Distribucin de los suelos segn las principales regiones fisiogrficas de la Orinoquia Colombiana.

REGION

Piedemonte

Orinoquia mal drenada: Llanura Aluvial de Desborde Llanura Elica Zonas Aluviales Recientes Areas Pantanosas Orinoquia bien drenada: Terrazas Aluviales Altillanuras Planas Altillanuras Disectadas Andn Orinoqus

Area (has)

653.775*

2.950.625* 2.076.875* 1.286.875* 210.625*

666.861* 4.200.000** 9.000.000** 5.000.000** 26.000.000

2.5

11.3 8.0 5.0 0.8

2.6 16.0 34.6 19.2 100.0

* Datos tomados del Estudio de Suelos de la F AO (1965) ** Cifras (aproximadas) estimadas por el autor con base en imgenes de satlite.

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Al pie de la cordillera, marcando el inicio del llano aparece una serie de abanicos de distintos colores erosionados los ms antiguos y mejor conservados los ms jvenes; pero todos representando superposiciones sobre el terreno original de materiales arrastrados desde las montaas aledaas por la accin del agua y la gravedad.

La Orinoquia mal drenada se compone de 3 sectores:

1. Piedemonte Llanero 2. Llanura aluvial de desborde 3. Llanura elica

La Orinoquia bien drenada la componen el Departamento del Meta, la Comisara del Vichada, parte del Guaina y Guaviare al Oeste del ro Meta y se extiende hasta el ro Orinoco en forma de sabanas naturales, interrumpidas por fajas angostas de bosques de Galera. Sumndose a esta regin el rea de terrazas aluviales que se extienden desde la cordillera hasta el ro Metica y desde el ro Upa hasta el Ariari. Esta regin est conformada por 3 sectores importantes:

1. 2. 3. 4.

El Piedemonte o Sabanas Planas Las Altillanuras o Sabanas Planas Las Altillanuras o sabanas disectadas u onduladas Andn Orinoqus.

En una gama de paisajes como los descritos y en una regin tan extensa como el Llano es lgico esperar que ocurran suelos diferentes y en efecto esto sucede pues los hay bien y mal drenados, completamente arenosos como los mdanos de la planicie elico (Orinoquia mal drenada), arcillosos como en la Gaviota, regin tpica de la altillanura plana convexa de la (Orinoquia bien drenada). Entre estos dos extremos texturales se puede hallar toda la gama de tierras que se quiera desde el punto de vista de relieve, existen suelos planos, planos cncavos, planos convexos y suavemente ondulados, hasta fuertemente ondulados. En el Llano no hay una secuencia climtica que va desde una gran regin seca en el sector Nor-Oriental hasta un ambiente muy hmedo en el Piedemonte; la precipitacin tiende a aumentar hacia el sur del territorio como consecuencia de las variaciones climticas existen suelos que se resecan por perodos largos y suelos que prcticamente permanecen hmedos durante todo el ao cuya estacin seca es muy corta. Como no toda la vegetacin de la Orinoquia es pradera porque existen bosques a veces en reas compactas como en Arauca (esquina Nor-Occidental) o al sur entre los ros Vichada y Guaviare o en fajas estrechas alrededor de los ros y caos formando el llamado bosque de galera, tambin hay variaciones de las clases de suelos ya que en los tipos de vegetacin influyen en su evolucin y en sus caractersticas. La accin gigantesca de la forma edfica principalmente hormigas y termitas, es otro factor que contribuye a diversificar la serie de suelos propios del Llano.

Caractersticas de los suelos que afectan su aptitud de uso y manejo

A pesar de la variedad de suelos presentes en la Orinoquia, a causa de la diversidad de condiciones ambientales y factores fsicos, estos tienen caractersticas comunes que afectan seriamente su capacidad de uso. Si bien los suelos tienen en general propiedades fsicas buenas, el nivel de fertilidad es muy bajo como lo demuestra la pobreza en materia orgnica y en nutrientes para las plantas as, como acidez marcada, la presencia de aluminio en cantidades txicas y la carencia total de minerales fcilmente intemperizables ricos en los elementos requeridos por la vegetacin. Una situacin

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menos desfavorable se presenta en las terrazas de Piedemonte entre Villavicencio y Puerto Lpez. Los materiales que forman los suelos del Llano especialmente los llamados Oxisoles han llegado a una etapa de su evolucin en la cual la mayor parte de los elementos nutritivos estn en la fase orgnica del ecosistema y circulan un ciclo cerrado entre la vegetacin y la materia orgnica del suelo. La parte mineral est constituida por elementos muy difcilmente alterables y pobres en nutrientes como el cuarzo, la caolinita y los xidos y sesquixidos del hierro y aluminio.

El problema de la materia orgnica de los suelos de la Orinoquia es ms crtica que en la Amazonia porque en este ltimo ecosistema no ocurre en forma tan generalizada y consistente la prctica de la quema como sucede en los Llanos y adems el bosque reabastece continuamente la capa orgnica de la cual obtiene su nutricin y a la vez protege la incidencia de la energa solar y la lluvia, lo que impide una rpida transformacin, oxidacin y prdida. Por otro lado en la zona Amaznica no se presentan

las estaciones secas prolongadas que afectan seriamente las praderas del Llano. La vegetacin de sabana es pobre acidificante y con elevada relacin de carbono, nitrgeno; en las condiciones climticas existentes el ciclo de la materia orgnica es muy rpida y se manifiesta por una activa mineralizacin de los restos vegetales en la mayora de los suelos; hay horizontes orgnicos y la materia sin descomponer es muy escasa formando un humus de tipo mull cido tropical o cripto-mull en los cuales bien drenados e hidromull cido hidromer en los suelos pobremente drenados.

Para la utilizacin de las tierras con fines agropecuarios se debe tener en cuenta los siguientes factores:

a) Hay deficiencia de nutrientes disponible para la vegetacin principalmente en la fosa mineral del suelo.

b) Los elementos necesarios para la nutricin vegetal provienen exclusivamente de la fase orgnica pero esto es escasa en el Llano; ya ha sido afectada por las quemas en tierras exponindolas a la accin directa de la energa solar a fenmenos erosivos por agua de escorrenitia y a prdidas considerables de materia prima durante las pocas secas.

c) Algunos elementos como el Aluminio se encuentran en cantidades txicas para los cultivos lo cual hay la necesidad de neutralizar su efecto en componentes qumicos.

d) A pesar de que se afirma que los suelos del Llano tienen caractersticas fsicas favorables para un buen crecimiento de vegetales, esto es cierto en el caso de las Altillanuras planas bien drenadas y los terremotos de Piedemonte ya que los

suelos de las Altillanuras disectadas tienen capas endurecidas, cementadas por hidrxido y xido de hierro que limitan la profundidad afectiva y disminuye la capacidad del almacenamiento de agua.

e) Estos suelos son muy susceptibles a la erosin causadas por las aguas de escurrimiento o por la accin elica. f) La mayora de estos suelos se resecan durante los perodos prolongados del ao, por lo que su utilizacin permanece con fines agropecuarios necesitaran de planes gigantescos de irrigacin.

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Capacidad de uso de las tierras de la Orinoquia en las condiciones actuales

La mayora de las tierras son aptas para ganadera extensiva, con prcticas de manejo adecuadas se puede incrementar considerablemente la produccin ganadera ya que la agricultura solo tienen las tierras de algunos abanicos de Piedemonte y la zona de las terrazas ubicadas entre los ros Upa y Ariari en los extremos Norte y Sur respectivamente y la cordillera Oriental y el ro Metica, tambin estn los suelos aluviales situados en las vegas de los grandes ros aunque existe el peligro de inundacin (tabla No. 2).

Tabla 2. Aptitud de uso de las tierras de la Orinoquia con la tecnologa y las posibilidades

actuales.

SUELOS DE

Piedemonte

Orinoquia mal drenada

Zonas aluviales recientes

reas Pantanosas

Terrazas aluviales

Altillanuras Planas

CLASE Agricultura comercial y ganadera intensiva Ganadera extensiva, reforestacin o conservacin de la Vegetacin natural Ganadera extensiva, agricultura

de subsistencia en les diques, reas para explotacin forestal. Agricultura comercial, Ganadera intensiva - reas con peligro de inundaciones.

Vegetacin natural, conservacin de vida silvestre. Agricultura comercial. Ganadera intensiva y semi-intensiva. Ganadera extensiva y semi-intensiva. Agricultura de subsistencia. Conservacin de la vegetacin natural (esteros) Ganadera extensiva. Agricultura de subsistencia. Conservacin de la vegetacin natural (vallecitos). Ganadera extensiva. Agricultura de subsistencia.

reas(Has) 200.000*

453.775*

5.027.500*

1.286.875*

210.625*

666.861*

3.150.000**

1.050.000**

6.6750.000**

2.250.000**

5.000.000**

Altillanuras disectadas

Andn Orinoqus

* Datos segn FAO (1965) ** Cifras aproximadas calculadas por el autor con base en imgenes de satlite.

En general las sabanas o altillanuras planas de la Orinoquia bien drenadas se puede intensificar la produccin ganadera con pastos mejorados y adicin de fertilizantes. El pasto Brachiaria (Brachiaria Decumbens) es uno de los que ha producido los mejores

resultados y debido a esas grandes reas aparecen cubiertas por estas gramneas tambin han demostrado buena adaptacin, el pasto puntero, Gordura o Chopian y el Negro. Areas seleccionadas pueden dedicarse a la agricultura de subsistencia, las investigaciones con arroz, tabaco rubio, man, ctricos, nueces y cauchos han demostrado ser bastante tolerantes a las condiciones ecolgicas y edficas de esta regin; pensndose en el cultivo comercial podramos superarlos con ayudas de fertilizantes, encalado, riego, drenaje, utilizacin de la energa solar e infraestructura de toda clase.

En el centro del desarrollo integrado "Las Gaviotas" se est practicando con excelentes resultados "La agricultura ambiental" en condiciones de invernadero productivo se trata de cultivos de legumbres y otros vegetales en invernaderos sencillos, cubiertos de tela

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plstica con poca fertilizacin y uso de productos qumicos y por lo tanto sin el peligro de contaminacin que trae consigo la agricultura comercial; esto demuestra que ha comenzado a desarrollar una tecnologa especial que permitir el espacio Orinoqus mediante prcticas de manejo que aseguran la conservacin de la armona de este ecosistema.

Las Altillanuras disectadas sabanas onduladas son aptas para pastos naturales por sus limitaciones de relieve, profundidad efectiva y regiones de humedad desfavorable; la ganadera debe ser extensiva para conservar los suelos y ciertas reas deben ser mantenidas con cubierta vegetal protectora.

Las tierras mal drenadas son aptas para ganadera extensiva con pastos naturales. En la llanura aluvial de desborde ocurren inundaciones estacionales y hay presencia de zurales profundos.

Las tierras del Andn Orinoqus son aptas en las condiciones actuales para ganadera extensiva con pastos naturales. En las vegas de los principales ros se puede ubicar la agricultura de subsistencia y probablemente el arroz. En la tabla dos nos podemos dar cuenta que slo el 8.3% de las tierras del llano son aptas para la agricultura comercial. El resto del llano tiene vocacin ganadera extensiva o semi-extensiva segn sea bien o mal drenada.

Problemas ecolgicos que afectan la Orinoquia

Los ecosistemas que conforman el medio Orinoqus estn sufriendo, cada vez con mayor intensidad, el impacto del desarrollo agropecuario durante los ltimos 15 aos existiendo un conflicto serio entre la gente cuyo inters principal es el desarrollo econmico y aquellos que se preocupen por la conservacin de la calidad del medio ambiente siendo fundamental alcanzar su equilibrio entre estas dos tendencias para que la utilizacin de los recursos naturales de una rea determinada para si mejorar el nivel de vida de sus habitantes sin degradar la naturaleza.

La ciencia eco lgica ofrece los medios para lograr este equilibrio, su propsito es aumentar las metas de desarrollo anticipado el impacto de las actividades que ese desarrollo conlleve sobre los recursos del rea involucradas y de las regiones vecinas.

En el caso de la Orinoquia el incremento de la agricultura comercial y el desarrollo de la

ganadera, utilizan las siguientes prcticas que atentan seriamente contra la calidad de la vida de los habitantes del Llano y el equilibrio de la naturaleza.

1. 2. 3. 4. 5.

El uso desmedido de los pesticidas y fungicidas. La tala del bosque de galera y otras reas forestadas. Las quemas reiteradas de las sabanas. La destruccin de la fauna. El desplazamiento de nativo por personas extraas a la Orinoquia.

Vas de Comunicacin

La Orinoquia Colombiana cuenta con las siguientes vas terrestres y fluviales en proyecto. En las terrestres existe un proyecto del ao de 1963 en donde la Repblica de Per, Ecuador, Colombia y Bolivia acordaron adelantar conjuntamente la construccin de una carretera a lo largo del Piedemonte y los Valles Orientales de la cordillera de los

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Andes. Dicha va se denomin carretera Bolivariana marginal de la selva teniendo objetivo principal proporcionar acceso a vastas regiones consideradas apropiadas para la colonizacin y el desarrollo agrcola, su trazado se desarroll desde Santa Cruz de la sierra (Bolivia) hasta Arauca (Colombia) en una extensin aproximada de 5.590 Km correspondientes a una longitud de 1 .528 desde Puerto Coln (Putumayo) hasta Arauca, en los lmites de Venezuela.

En 1965 se rindi un informe al proyecto y se estim que con el mismo se abrirn unos 7 millones de hectreas de tierras nuevas en las zonas de influencia inmediata, para asentar una poblacin agrcola de 15 millones y lograr una produccin anual adicional de US$ 82.000.000; para Colombia tendr una zona de influencia inmediata de 2'430.000 hectreas y un potencial de nueva poblacin de 425.000 habitantes.

Esta va no slo obedecer a los objetivos propuestos por el gobierno, sino que tambin generar una intensa actividad exploradora de los recursos naturales en regiones de delicado equilibrio ecolgico y de inmenso valor cientfico como en la zona de la Sierra de la Macarena.

La descripcin de la va se distingue en sus sectores de Norte a Sur.

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Arauca-Fortul Fortul-Cumaral Cumaral-San Juan de Arauca San Juan de Arauca-San Vicente del Cagun San Vicente del Cagun-San Jos de Fragua San Jos de Fragua-Puerto Coln Total

El primer sector sirve de apoyo a las zonas ganaderas de las sabanas de la Intendencia de Arauca y al proyecto de colonizacin del Sarare. Este sector se comunicar con Ccuta por la carretera Saravena-Ccuta,

El sector Fortul-Cumaral servir a la zona ganadera del Casanare y se comunica con Tunja por la carretera Yopal-Tunja.

El sector Cumaral-San Juan de Arauca es la espina dorsal del Departamento del Meta y de l saldrn carreteras hacia regiones colonizables. De esta la ms importante es la carretera de Villavicencio-Puerto Gaitn-Puerto Carreo (857 Km); obra que se comenz en 1971 la cual se encuentra pavimentada hasta Puerto Lpez y construida hasta el Porvenir. De ah en adelante su comunicacin es por medio de trocha, se piensa mejorar en un futuro prximo el tramo Granada-Puerto Lleras-San Jos del Guaviare (Vaups) que dar acceso a la Amazonia.

El trazado San Juan de Arauca-San Vicente del Cagun se desplaza en su parte norte entre el estrechamiento formado por las estribaciones de la cordillera Oriental y la serrana de la Macarena, continuando hacia el sur por las cabeceras de los ros Duda,

Guayabero y Lozada; este sector no cuenta con estudios completos y aparentemente existe resistencia hacia su construccin siendo esta la Zona que principalmente interesa en el presente trabajo para efectos de analizar el impacto ecolgico que la carretera pueda causar. Este sector se comunicar con el interior por la carretera central troncal de Oriente y por medio de esta con Neiva y Bogot.

180 Km. 495 Km. 152 Km. 270 Km. 220 Km. 211 Km. 1.528 Km.

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El sector San Vicente del Cagun-San Jos de Fragua servir de apoyo a la colonizacin del Caquet.

Finalmente el sector San Jos de la Fragua-Puerto Coln servir a los asentamientos y exploraciones petrolferas del Putumayo, se comunica con Neiva con la va FlorenciaGarzn. El tramo sur tiene comunicacin con Pasto por la Carretera Pasto- Puerto Limn.

Cada uno de los anteriores sectores est o estar interconectado en el futuro con otras ciudades del interior que vienen a constituirse en el centro de mercadeo del rea

beneficiada con el respectivo tramo de carretera.

La fuente principal de financiacin ser el crdito externo complementado con los recursos del presupuesto nacional.

En cuanto a las vas fluviales esta regin cuenta con 4 ros navegables casi en su totalidad en poca de invierno como son el Meta-Guaviare-Vichada y Arauca. En la actualidad se encuentra en Estudio por parte del Ministerio de Obras Pblicas proyecto de canalizacin de los ros Arauca con el Cravo Norte a travs del ro Lipa y el ro Meta con el ro Vichada a travs del ro Muco. El fin de la canalizacin es fomentar el desarrollo agropecuario del Oriente y la integracin de esta zona con el interior del pas.

Por ejemplo la actividad econmica de la poblacin de Carreo proviene de un reducido comercio con Venezuela por el ro Orinoco y la comunicacin terrestre o area con Villavicencio y Bogot, el trnsito terrestre slo es posible en verano (febrero- abril) y en su actual volumen parece ser muy pequeo. En invierno no hay trnsito terrestre pero existe la posibilidad de transporte fluvial por el ro Meta. En general se tiene la impresin de que no existe la posibilidad de expansin econmica por Puerto Carreo mientras no se mejore los medios de transporte.

CONCLUSIONES

1. Se requiere el arreglo de la carretera que une a Puerto Lpez- Puerto Carreo ya que en invierno es difcil el trnsito para hacerlo transitable todo el ao.

2. Darles posibilidad de desarrollo agro pecuario al oriente especialmente el Vichada.

3. Debido a su fragilidad eco lgica las polticas de manejo que se definan debe ser cuidadosamente analizada y en funcin tambin de la problemtica socioeconmica de la nacin.

BIBLIOGRAFA

Capacidad de uso actual y futuro de las tierras de la Orinoquia Colombiana. Abdn Corts Lombana.

Orinoquia Colombiana. Universidad Nacional de Colombia.

9II. EL ESTADO EN LA ORINOQUIA COLOMBIANA

1. LA ORINOQUIA DURANTE EL SIGLO XIX: PRESENCIA DEL ESTADO1
Este escrito describe brevemente las lneas generales del manejo poltico administrativo en la regin denominada Orinoquia durante el siglo XIX e interpreta algunas de las acciones del Estado en trminos de la proyeccin que esta regin tiene en el futuro del pas. Esto permite analizar las tendencias que ha tomado este manejo administrativo y sus repercusiones en las polticas y programas hacia la regin. Ms que un ensayo descriptivo pretende esbozar una propuesta para que los estudiosos de la historia de la regin procedan a examinar ms de cerca los procesos polticos y administrativos de la presencia del Estado a la luz de los hechos histricos y econmicos que ocurrieron en el interior del pas durante el siglo XIX. En el siglo en cuestin, el manejo administrativo se redujo al manejo de algunos bienes del Estado o al control de aquellos que podra gravar con impuestos. La industria y el comercio durante l lapso comprendido entre 1818 y 1920 incluyeron la importacin de aguardiente, vino y otros productos europeos y la exportacin de sebo, vveres y pieles. Las polticas viales durante el siglo XIX estn enmarcadas en el inters por explotar los recursos naturales (i.e. quina, caucho, sarrapia) y por la exportacin de pieles de animales (i.e. de caimn, de babillas y cueros vacunos) especialmente por las vas fluviales del Orinoco, el Arauca y el Meta. Las polticas y programas que el Estado Colombiano ha diseado durante el siglo actual forma parte de los planes de desarrollo elaborados para todo el pas a partir de la dcada

del 50. En ellos se manifiestan: un inters por desarrollar el oriente del pas con los mismos criterios utilizados en el desarrollo de la zona Andina y Occidental, y en segundo lugar, se disean como una respuesta tentativa que el Estado da a la presin colonizadora y a la situacin de orden pblico despus del ao 1953. Sobresale en esta poca el Plan de Rehabilitacin del Llano, emprendido rendido por la Caja Agraria entidades, despus de la entrega de las armas por parte de las Guerrillas del Llano. Es notorio, sin embargo que, a la Orinoquia no ha llegado el desarrollo industrial que marc el auge de regiones como el Valle, Antioquia y el Altiplano Cundiboyacense. Una de las formas como se manifiesta este manejo poltico administrativo es la continua consideracin, de los territorios de la Orinoquia como marginales y por ello se les ha asignado un rgimen administrativo y presupuestal especial. En estos ltimos aos tiende a desaparecer de la literatura oficial el trmino "Territorios Nacionales" nombre como se conocieron las sabanas y selvas del oriente durante muchos aos. La continua pugna que existi entre las tendencias centralistas y federalistas durante el siglo pasado incidi en el tipo de rgimen que la naciente Repblica adopt para estos territorios. El centralismo del Estado se ha consolidado durante el siglo actual en forma tal que repercute en el desarrollo de estas regiones y en sus relaciones con el interior del pas. En las cercanas del siglo XXI es interesante reflexionar acerca del devenir histrico de la regin cuando el Estado ha adoptado algunas medidas administrativas como la eleccin popular de alcaldes, el Estatuto de Descentralizacin de los Municipios (Ley 12 de 1986 y Decreto 77 de 1987), y, aparentemente es una realidad la creacin de los departamentos de Arauca y Casanare.

La Administracin de la Orinoquia durante el siglo XIX

Al finalizar el rgimen colonial con el triunfo de la causa libertadora los territorios que comprenden la Orinoquia formaban parte del virreinato de la Nueva Granada y constituan la provincia de Casanare cuya capital era Pore. El resto del territorio estaba adscrito a la provincia de Santa Fe cuya capital era Santa Fe de Bogot. La estructura administrativa impuesta por el rgimen espaol consista en una Real Audiencia con sede en Santa Fe, la cual tena un cabildo en la ciudad de San Jos de Pore. El rgimen colonial de impuestos gravaba la exportacin de bienes que se producan como cueros vacunos, cacao, ganado caballar, caf, azcar, algodn y mieles. La produccin de tabaco estaba controlada en Tmara y Pore, localidades donde exista estanco de tabaco. Las principales vas de comunicacin en esta poca no eran ms que caminos de herradura, algunos de ellos empedrados. Rastros de stos an se conservan. Estas vas se pueden enumerar as: 1. Camino de Scama a Tame; 2. La ruta Tame-MacaguaneBanada hasta San Lorenzo en las bocas del ro Arauca; 3. El camino Tame-BetoyesPore-Nuncha-Marroqun-Labranzagrande-Pramo de San Ignacio; 4. La ruta MorenoArauca y Moreno al ro Casanare, hasta el Apostadero del Meta; 6. El camino real Tmara-Aguablanca-Laguna del Venado-Socha-Socot; 7. El camino del Valle de Tenza; y 8. La ruta de Gachal a Medina. La legislacin espaola se conserv en algunos aspectos que no fueran contrarios a las disposiciones republicanas que se fueran reglamentando. A lo largo del siglo XIX se

observan modificaciones poltico-administrativas que si bien cambiaron el mapa de la Repblica, no significaron un desarrollo para estas regiones. En el Congreso de Ccuta no se modific la divisin poltico-administrativa pero se abolieron los resguardos y los tributos de los indgenas. La organizacin de la Gran Colombia se promulg en 1825 y comprenda los territorios actuales de Venezuela, Colombia y Ecuador, denominados departamentos. La consecuencia de la convocatoria del Congreso Admirable en enero de 1830 y de un Congreso Venezolano convocado por Pez en Valencia en abril de 1830 fue la disolucin de la Gran Colombia. Ecuador sigui ese mismo ao el ejemplo de Venezuela. La convencin de las provincias centrales de Colombia, que antes formaban parte del virreinato de la Nueva Granada tuvo lugar "el 17 de noviembre de 1831 y se promulg una Ley Fundamental del Estado de la Nueva Granada, segn la cual en su artculo lo. las provincias del centro de Colombia forman un Estado con el nombre de Nueva Granada" (Tirado Meja, 1979: 328). All aparecen los territorios de San Martn y la provincia de Casanare. A partir de ese momento se expidieron durante el siglo XIX seis constituciones. Asmismo, a ms de decenas de rebeliones locales se presentaron ocho grandes guerras civiles; la de 1838 a 1841 conocida como la Guerra de los Conventos o de los Supremos; la de 1851, llamada de Terratenientes y Esclavistas; la de 1854, conocida como la de Glgotas contra Draconianos; la de 1859 a 1862, de los liberales federalistas contra Mariano Ospina Rodrguez; la de 1876 a 1877, de radicales contra Nuistas; la de 1844 a 1855 y la de 1899 a 1902 conocida como la guerra de los Mil Das. An hace falta examinar y analizar la participacin y el acaecer histrico en la Orinoquia durante estos conflictos, especialmente durante la guerra de los Mil Das. Las continuas modificaciones constitucionales, los cambios de nombres y de capitales y las citadas guerras eran "expresiones de un debate de intereses e ideas que comenzaban en la prensa o en la tribuna, pasaba frecuentemente por los campos militares y se plasmaba en actos constitucionales que concretizaban intereses, ideas y aspiraciones de los vencedores" (Tirado Meja, loc. cit.). As por ejemplo, la capital de la provincia de Casanare fue trasladada de Pore a Tmara mediante Decreto 1412 de julio de 1842 y al ao siguiente sta fue nuevamente trasladada a Pore (Decreto 1434 de 1843) con todo el cambio y costo que esto puede significar. Las exposiciones de motivos no aclaran las razones de estos cambios pero se vislumbra que estos fueron debidos a intereses polticos locales ms que a razones de orden pblico y seguridad. Nuevamente, en 1877, la capital del territorio nacional de Casanare era Tame y por razones de conveniencia sta fue trasladada a Nuncha, (el subrayado es mo; Decreto 400 de 1877). Un Estado Republicano surgido de lo que qued de la Gran Colombia tuvo que adelantar grandes esfuerzos para tener una unidad territorial y un consenso poltico acerca de la unidad de la Nacin. No todos los territorios deseaban anexarse a Colombia "por ejemplo, a la discusin, expedicin y firma de la primera Constitucin Granadina, la de 1832, no concurrieron los representantes de las Provincias Caucanas de Buenaventura, Choc, Pasto y Popayn quienes insistan en anexarse al Ecuador (Tirado Meja A. Op. cit. 328-329).

Es bien importante anotar que no solamente la Orinoquia, los Llanos y la Amazonia han sido tratados "marginales" histricamente. Siendo una nacin de vocacin andina, cuando ms de tres cuartas partes de su territorio son zonas bajas tropicales, ha tratado como "marginales" en sus polticas de desarrollo a la Guajira, Choc, Altiplano Nariense, entre otras. Hacia 1844 la provincia de Bogot, inclua el Cantn de San Martn y all solamente se elega un diputado y "las Cmaras Provinciales de Casanare, Choc, Mompox... tena 7 diputados cada una y eran elegidos as: (Los de Casanare) dos en el cantn de Nuncha y uno en cada uno de los cantones de Pore, Arauca, Macuco y Taguana" (Decreto 1577 de 1844). La recopilacin de leyes y disposiciones adelantadas en 1845 divida el pas en veinte provincias, una de las cuales era Casanare: sta inclua seis cantones: Pore, Arauca, Chire, Taguana, Nuncha y Macuco. Estos dos ltimos cantones tenan como cabeceras a Paya (con seis parroquias) y a Cafif (con cuatro parroquias) (Londoo J. 1967: 279-282). Hacia mediados del siglo XIX se manifiesta un primer intento por dar a estos territorios "una jurisdiccin y manejo especial". Esto se manifiesta cuando en 1852 la provincia de Bogot an administraba los cantones de Funza, Facatativ, Cqueza, San Martn y Calamoima (Decreto 2135 de 1852). El intento de manejar estos territorios "especialmente" se manifest en la cesin a la nacin de los territorios de San Martn en el Estado de Cundinamarca y otros, para erigirlos en territorios gobernados por un Prefecto. Se acept esta cesin por 20 aos. De la misma manera, se hizo una cesin a la nacin del Territorio de Casanare, perteneciente al Estado de Boyac (Ley 12 de 1869 y Decretos sin nmero de 2 de agosto de 1869). En ese momento se estableci como capital de Casanare a Moreno (cerca del actual Paz de Ariporo) y como capital provisional del Territorio de San Martn a Villavicencio. A finales del siglo an la Nacin no haba fijado una poltica que dirigiera los destinos de estas regiones y daba pasos para separarlos de los departamentos. As se autoriz al gobierno que "administre dichos territorios como lo juzgue ms conveniente estableciendo las misiones y los empleados a que fueren necesarios... en cuanto a la administracin judicial no se har alteracin alguna de los expresados territorios, debiendo regir en ellos, y en cuanto a dicho ramo, la legislacin comn en el resto de la Repblica (Ley 13 de 1892). De lo anterior estaban exentas "aquellas poblaciones que se dominen por medio de las misiones, las cuales se regirn en todos los ramos de la legislacin por el rgimen paternal, que de acuerdo con la autoridad eclesistica determine el gobierno" (Ley 13 de 1892). El inters del Estado por financiar y dar apoyo a las misiones catlicas a las que se encomend la catequizacin de los indgenas y los colegios de misiones se manifiesta durante todo el siglo pasado (i.e. Ley 1124 de 1838, Decreto 1252 de 1839, Decreto 1356 de 1842). Mediante Decreto 1359 de 1842 los colegios y misiones de los Territorios de San Martn y Casanare y de otras regiones del pas fueron asignados a la Compaa de Jess Leyes como la que se describe a continuacin y que daba apoyo en reses y bestias a las Misiones y Parroquias, fueron derogadas (mediante Ley 2198 de 1853) a solicitud de la Cmara Provincial de Casanare. La Gobernacin de la Provincia decret que, "la direccin e inspeccin de las haciendas de las misiones del Meta, disponiendo un presupuesto de trescientos pesos anuales a cada uno de los curas de las Misiones" y "cuatrocientos pesos anuales al Cura de Cuiloto, e igual suma a cada uno de

los curas que se establezcan en las nuevas Reducciones. A las parroquias indgenas de Tame, Macaguane y Betoyes se darn 100 reses a cada una por una sola vez para que destinen los productos al sostenimiento del culto y con igual objeto se dar a cada una de las parroquias de las Misiones del Meta que actualmente existen de doscientas a trescientas reses de cra y de veinticinco a cincuenta bestias". (Ley 1252 de mayo de 1840). Por considerar que los territorios de la Orinoquia colombiana pertenecan en el siglo XIX y an pertenecen en el siglo XX a los denominados Territorios de Misiones, y previos convenios adelantados entre la Iglesia Catlica y el Estado, la presencia institucional ejercida por sta era, en el siglo pasado, mucho ms importante que la presencia de las entidades Estatales. El rgimen especial presente en el Concordato de 1887 di jurisdiccin y tratamiento especial a las actividades misionales y educativas de las compaas de religiosos. As por ejemplo, la Ley 1124 de 1838 reglament las misiones y colegios de misiones con pagos de salarios de "$200.oo a los curas misioneros de Maquivor, Tame, Macaguane, Arauquita, Cafifi, en Casanare y de $300.oo al de Cuiloto y de $200.oo al de San Antonio y Jiramena en el Cantn de San Martn pensiones eclesisticas a los curas de Chire, Trinidad, San Pedro, Barroblanco, Nuncha, La Ceja, Natag, Limoncito, San Bartolom, Manare, Ten y Aguarico... ". En un esfuerzo por suprimir el contrabando se establecieron aduanas en Arauca, Bocas del Toro y Guanapalo a partir de 1843 (Decreto 1471) y se crearon, en un intento por reactivar la economa de la regin, dos puertos libres en el pas "uno integrado por los territorios de San Martn y Casanare que haban cado en la ms penosa ruina y con lo cual se buscaba incrementar la navegacin del Meta que haba tenido auge aos atrs, y el otro, era el puerto de Cartagena. (Caballero E. 1970: 117). Se crearon circuitos judiciales en Pore, Macuco, Chire, Arauca y Tame (Decreto 1144 de 1838) y se organizaron los resguardos de Polica en Pore, Nuncha y Tame (Decreto 1144 de 1838). Se decret tambin el "establecimiento de oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos en) la Provincia de Casanare as: una oficina en Pore y una en cada una de las cabeceras de Arauca, Macuco y Tacuana que comprender su respectivo Cantn (Decreto 158 de 1844). La administracin de una gran cantidad de bienes como la sal, los ganados, los garceros, los caminos, puentes y otros medios estaban controlados por el Estado en varias regiones del pas. Sobresalen en esta poca las salinas de Muneque, Recetor, Pajarito, Chmeza y Cumaral (Decretos 1204 de 1839, Ley 2119 de 1851, Decreto 2541 de 1860 y 4541 de 1869 respectivamente). Es claro que las continuas guerras civiles ocurridas a partir de mediados del siglo XIX frenaron el desarrollo econmico del pas en diversas reas. Debido a lo anterior el Gobierno tena que pagar inmensas deudas que empobrecan cada vez ms el Tesoro Nacional. Los territorios del oriente del pas no permanecieron ajenos a las revueltas ni a los continuos desrdenes que ocurran en el interior de la Repblica. Un levantamiento acaecido en Arauca en 1895 encabezado por Campo Elas Gutirrez, Francisco Su y otros vecinos de El Amparo, tuvo repercusiones en la regin. "Gutirrez tom los fondos de la aduana y la tesorera y emprstitos a particulares. Ocup la plaza

de Arauca hasta el 5 de mayo cuando los evacu el Coronel Manrique (Torres M.A. 1896. 6). Ocurri en el mismo territorio de Casanare otro alzamiento en julio de 1895 en la localidad de Santa Rosa del Sarare. Ms de 130 hombres al mando de "el jefe Santos y otros provenientes de Arauquita y la Salina de Chita, atacaron a Arauca el 22 de junio... debido al abandono de las fuerzas del Gobierno solamente fue posible restaurar el orden el 14 de septiembre cuando lleg el General Lujn a ocupar la plaza... italianos y corsos en Arauca protegieron con audacia suma todo conato de rebelin..." (Torres, M.A. op. cit. 8: 11). Estos como otros levantamientos y protestas locales fueron aplacados desde la capital con el envo de tropas. Una de las primeras manifestaciones de una "poltica de colonizacin" se manifiesta en 1893 cuando el Presidente Jos Ignacio de Mrquez decret conceder una extensin de 8.000 fanegadas de tierras baldas para establecer una nueva poblacin de Macaguanito, provincia de Casanare, localidad que en ese entonces perteneca al cantn de Chire (Decreto 1203 de 1839). Posteriormente, de las 150.000 fanegadas declaradas como baldas en la provincia de Casanare se podan adjudicar a los vecinos de la misma provincia hasta 100 fanegadas. Se tena en mente entonces "establecer y dirigir nuevas poblaciones con la nica condicin de que construye sea una vivienda en trmino de un ao y no la abandonasen por ms de tres aos. Si esto llegase a suceder, el terreno revertira al Estado" (Decreto 1573 de 1844). Durante los ltimos 50 aos del siglo pasado es notoriamente importante la influencia del aquel entonces Secretario de Hacienda y Fomento Salvador Camacho Roldn en promover la adjudicacin de tierras baldas en los corregimientos de los territorios de Casanare y San Martn. En esta forma se permita la adjudicacin de 5.000 hectreas de baldos contiguos a la cabecera "de cada uno de los corregimientos o nuevas poblaciones de estos territorios" (Decreto sin nmero, 9 de abril de 1870). Las Compaas de Colonizacin que se organizaran tenan "el privilegio exclusivo para la construccin de caminos, ferrocarriles, puentes y canales en el territorio de la colonia y privilegio exclusivo para comunicar sta con la costa del mar y los ros navegables. Despus de terminado el privilegio, los caminos, puentes y dems vas de comunicacin quedarn de propiedad del Gobierno Central" (Ley 80 del lo. de julio de 1870). Se garantizaba por un "trmino de 15 aos un inters de 7% sobre las cantidades que se inviertan en las empresas de colonizacin, los gastos del servicio militar y durante 10 aos todas las casas, mquinas, muebles, herramientas, vveres y dems utensilios para la colonia se importarn a la Repblica libres de derechos de aduana" (Ley 80 de 1870). A la par con estas empresas de colonizacin se organizaron empresas explotadoras y exportadoras de caucho y sarrapia. Sitios como Arauca y Orocu fueron de atraccin y puertos importantes para las exportaciones e importaciones. Vemos luego, entre 1860 y 1878 un inters por enviar comisiones cientficas a que estudien la regin. La Comisin Corogrfica dirigida por Agustn Codazzi adelant una intensa actividad en el pas. Felipe Prez, el gegrafo que hizo parte de esta comisin public en 1862 un completo tratado de la Geografa Fsica. De la misma manera, Joaqun Daz Escobar fue instruido para que examinara los tratados de geografa,

topografa y estadstica del territorio de Casanare con los "medios de desarrollar una industria en l, favorecer la navegacin de los ros, reducir las tribus salvajes, promover la inmigracin y mejorar la administracin pblica en la parte financiera" (Ley 55 de 1878). Escritores y estudiosos como Bayn y Prez Triana inician campaas a finales del siglo pasado para obtener la incorporacin de poblacin al Llano (Bayn, J. 1881, Prez Triana S. 1894). Prez Triana anota: "La instalacin de vas de comunicacin as como la explotacin de riquezas... pues de lo contrario este abandono no pueda dar lugar a futuras invasiones venezolanas y conflictos limtrofes... ante el obstculo de los raudales del Orinoco, estos pueden ser sorteados por una lnea de ferrocarril que tenga rutas peridicas por el Vichada, Casiquiare, Guaviare, Atabapo y Meta..." Ya en el ao de 1846 el presidente Toms Cipriano de Mosquera haba dado los primeros pasos hacia la consolidacin de la navegacin fluvial en el pas decretando que esa navegacin solamente la podan hacer buques nacionales debidamente registrados (Ley 1633 de 1846). En 1852 se decret la habilitacin de un puerto sobre el ro Meta destinado a la importacin y a la exportacin "en la parte que el ro Meta baa al cantn de San Martn (Ley 2127 de 1852). Este puerto se conoci luego como Puerto Barrign, localizado a unos 60 kilmetros arriba de Cabuyaro. Considerando la importancia dada a la navegacin por el ro Meta, en 1882 se firm un contrato con el ciudadano francs Jos Bonet para que navegara por el Meta desde Ciudad Bolvar hasta Puerto Barrign (o Puerto Nuevo) pasando por Cafif y Orocu (Brisson, J. 1884; Ley 61 de 1882). "Se necesita dar impulso al comercio y a la industria de la navegacin por el Meta, establecida por el seor Jos Bonet la cual se ha mantenido regularmente", escriba en 1896 el intendente de Casanare, agregaba: "El vapor Boyac, perteneciente a Ramn Real hace dos viajes de Orocu a esta plaza (Moreno) por el Pauto..." (Torres M.A. 1896:35-37). Orocu en esa poca se vislumbraba como capital de la Intendencia debido a su fcil comunicacin por medio de vapores con Arauca por medio del Casanare y del Cravo y por el alto Meta con San Martn. Tambin tena buena comunicacin con Tmara por el ro Pauto. Sin embargo, pocos aos despus se acusa "un lento desarrollo comercial en la regin debido a la falta de organizacin de los itinerarios del vapor Libertador, transporte subvencionado por el seor Bonet, quien deba organizarlo mejor" (Torres, op. cit. 23). El Gobierno tambin decret por dos veces que "poda auxiliar con $24.000.oo anuales a la empresa que logre establecer el trfico de Casanare y San Martn con el Amazonas por el territorio colombiano" (Ley 99 de 1870 y Ley 19 de 1898). Este acercamiento se deba al auge econmico que tenan las explotaciones de caucho, sarrapia y quina. A finales del siglo pasado, tanto los funcionarios locales como los pobladores exigan del gobierno central el mejoramiento de las vas de comunicacin que segn ellos, se encontraban en muy mal estado. Se mencionan las de Scama a Tame pasando por Moreno, la de Laguna a Tmara, pasando por Minas y Melo y "obras de importancia inmediata como la rectificacin de la va de Tame al ro Arauca pasando por la selva de Banadia; explotar y formalizar la via de Orocu por Mata de Palma hacia la cordillera (Torres, op. cit. 44).

Hacia diciembre de 1899 los Llanos fueron escenario de la guerra de los Mil Das cuando las fuerzas liberales, del Tolima "trasmontaron la cordillera y llegaron al Llano concentrndose en Santa Elena de Upa. All se les reune el general Avelino Rosas, que llega acompaado de unos pocos hombres por la va de Venezuela" (Villegas J. y J. Yunis 1978: 72-73). Debido a la guerra de los Mil Das la navegacin por el Meta qued interrumpida. En febrero de 1901 se produce otra invasin de liberales y venezolanos "que penetra por la zona de Casanare" (Villegas y Yunis op. cit.: 118) y toda la frontera venezolana es escenario de contiendas cuando Uribe Uribe cont con el apoyo de la nacin vecina, lo que ocasion la ruptura de relaciones entre los dos pases, Este proceso de integracin a la nacin de los territorios de la Orinoquia fue un proceso lento y traumtico debido a las guerras civiles del siglo XIX y a un paulatino desarrollo econmico que no estuvo acompaado de directrices gubernamentales. Las continuas guerras civiles en territorio venezolano tambin contribuyen a que la regin se constituyera en zona de refugio de grupos provenientes del vecino pas. Se han mencionado ya los afanes independistas y anexionistas de algunas provincias colombianas. En enero de 1917 un grupo de hombres fuertemente armados, al mando de Humberto Gmez se tom la localidad de Arauca. El gobierno central hubo de tomar rpidas medidas que terminaron en la muerte de los insurrectos. A este suceso conocido como la Humbertera le siguieron continuas manifestaciones escritas (i.e. cartas por la prensa) reuniones, un "Congreso de Llaneros" reunido en Arauca en octubre del mismo ao deseaba "Levantar al gobierno central de su letargo" y formular un cdigo especial de leyes para los Llanos. Dicho proyecto fue presentado en el Congreso Nacional con resultados negativos. (Loy J. 1978: 502-531). Para el presente siglo, se pueden dejar esbozadas las siguientes hiptesis relacionadas con el manejo poltico administrativo de la Orinoquia: existe una orientacin definitivamente centralista que ha primado en el manejo territorial. Como consecuencia de lo anterior se han dado numerosas "cesiones a la nacin y a los departamentos" de los territorios en cuestin dejando realmente la impresin que el Gobierno no ha sabido a dnde anexarlos ni bajo qu rgimen administrarlos. El status de intendencias y comisaras tiene repercusiones en la administracin cuando se necesita una cuota poblacional para alcanzar el status de departamento, adems de otros requisitos. Y por ltimo, aunque no menos importante, se manifiesta una ausencia de un propsito nacional que vincule a esta regin a los planes de desarrollo del pas sin darle la posibilidad de un desarrollo industrial sino, como lo fue en el pasado, una regin abastecedora de recursos naturales y materias primas. Esto cobra an mayor importancia por la gran extensin de regiones fronterizas que se tienen con Venezuela y el Brasil. Si en el siglo pasado se explotaron los recursos anotados como pieles de animales silvestres, de vacunos, quina, fibras, caucho, en el presente siglo la explotacin econmica ha girado alrededor de las plumas de garza, que fueron gravadas por el Estado, la manteca de tortuga, el tabaco, la batata, el caucho, el pendare, el chiquichiqui y ms recientemente artculos de consumo como arroz, aceite de palma y recursos energticos como gas y petrleo. No puede dejar de mencionarse como punto de reflexin para examinar el desarrollo econmico y poltico de la regin en el siglo actual, el papel de la llamada economa subterrnea en los procesos productivos y sociales regionales.

2. COLOMBIA MIRA HACIA EL ORIENTE BOGOTA-PUERTO CARREO. RUTA AL DESARROLLO DE LOS LLANOS2
"Es cierto que en cien o doscientos aos la poblacin de Colombia habr crecido. Entonces, la poblacin de Pasto, Popayn y Neiva se desplazar sobre la cordillera oriental; tumbar los bosques, abrir caminos, fundar pueblos y gradualmente penetrar en las vastas planicies de la cuenca amaznica". Felipe Prez, 1862 El desarrollo geopoltico y econmico de Colombia se ha centrado durante el ltimo siglo en las estribaciones de las tres cordilleras y en los valles interandinos; ello ha sido producto de una orientacin de la economa colombiana hacia la produccin del caf para la exportacin y la consecuente industrializacin de los cuatro grandes centros urbanos que conocemos hoy: Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla. Sin embargo, el desarrollo del pas y de la regin norte septentrional de la Amrica del Sur, que antes perteneciera a la Gran Colombia y antes de ello al Imperio Espaol, no estuvo primordialmente centrado en las regiones andinas. Tanto Lima como Caracas y Cartagena fueron baluartes importantes de la economa colonial espaola, dada la importancia que tenan como puertos. Las llanuras del oriente colombiano aparecen descritas en las novelas y relatos de caucheras de comienzos del presente siglo; poca o muy escasa investigacin se ha adelantado acerca de su pasado histrico y de su perspectiva futura. Amrica del Sur posee reas "demogrficamente vacas", sobre las cuales se ha volcado recientemente el inters econmico y, por qu no decirlo, la poblacin marginal de las sociedades urbanas y rurales que se ha dirigido hasta all como a territorios de conquista. A ello es necesario agregar la existencia de preciados recursos naturales renovables y no renovables como petrleo, maderas, diamantes, carbn, uranio, oro, entre otros. Examinaremos, pues, brevemente, los antecedentes de la historia de nuestras llanuras orientales estableciendo algunos puntos de reflexin acerca de la futura base econmica de esta frontera como parte de la economa nacional y su potencial para vincularla al "pas nacional". La vertiente hidrogrfica del Orinoco comprende en la regin de Colombia las sabanas naturales en una extensin aproximada de 254.000 kilmetros cuadrados. Comprende los territorios de las intendencias de Arauca, Casanare, la comisara del Vichada y el departamento del Meta, parte del Guaviare y del Guaina. De este total, aproximadamente 200.000 kilmetros cuadrados corresponden a la sabana y cerca de un 20/o aproximado al piedemonte. Los bosques solamente representan un 1001b del total. La actividad econmica de esta regin del pas se ha caracterizado durante los ltimos 400 aos por la extraccin de diversos productos tales como: el ganado vacuno, los cueros, el caucho, el chicle, la sal, las plumas de garza, la quina, la sarrapia, el pendare, el chiquichiqui, las pieles de animales salvajes entre otros. Estas formas de explotacin del medio siempre dependieron de la demanda en los mercados externos y no dieron lugar a un desarrollo industrial local. Durante las primeras etapas de la ocupacin espaola tambin se exportaron esclavos indgenas.

A la llegada de los espaoles las sabanas de los Llanos estaban habitadas por diversos grupos tribales en diferentes estadios de desarrollo econmico y poltico. Algunas investigaciones arqueolgicas han demostrado que hacia los 500 aos de nuestra era existan asentamientos humanos que basaban su economa en el cultivo del maz en las riberas de los ros Ariari y Guejar. Se han encontrado tambin en el territorio colombiano reas extensas de "campos elevados" que al igual que en los llanos venezolanos eran una forma de cultivar utilizando el limo de las vegas de los ros. La conquista espaola caus estragos entre las poblaciones aborgenes. Diezmados por las enfermedades, acosados por los buscadores de esclavos, enfrentados a pagar los tributos a los encomenderos y al trabajo forzado, los indgenas adoptaron dos estrategias: unos, como los Sliva y Achagua, se sometieron a las encomiendas y misiones establecidas en los Llanos por los misioneros, en especial por los jesuitas. Otros, se evadieron y atacaban sistemticamente las haciendas y fundaciones con el fin de obtener bienes de consumo o aun, esclavos indgenas para comercializarlos en el Orinoco. Muchos de los excelentes trabajos de investigacin acerca de esta poca de nuestra historia no han sido publicados y, en su mayora, han sido escritos en ingls. Los misioneros de la compaa de Jess, a quienes se les asign el rea de los Llanos Colombianos, Venezolanos y parte de las selvas actuales del Alto y Medio Orinoco, establecieron haciendas y baluartes de una economa que produca lozas, vajillas, mantas, especias, cacao, resinas naturales, pieles, telas, caf y otros productos que enviaban a Santa Fe de Bogot o que exportaban por el Orinoco hacia sus otras misiones. Durante los siglos XVII y XVIII los jesutas fundaron asentamientos como Chita, Tmara, Nuncha, Morcote, Pore, Caviona, Moreno, Ten, Chire, Santiago de las Atalayas, San Martn, San Juan de los Llanos, Apiay, San Fernando de Atabapo y Maipures, entre otros. Estas misiones estaban localizadas tanto en el rea del piedemonte de lo que hoy es Casanare y Meta como en la sabana y en las selvas a orillas del Orinoco y el Atabapo. El nico obstculo que se les present a los jesutas para continuar su conquista Orinoco arriba, lo constituyeron los raudales de Atures y Maypures. Uno de los baluartes de la economa de estos misioneros era la produccin de ganado vacuno en las haciendas; tambin posean bestias de carga. En un total de 9 misiones en el ao de 1730 los jesutas posean alrededor de 102.000 cabezas de ganado. El rey Carlos III expuls a la Compaa de Jess de todas las posesiones espaoles en el ao de 1767 y diversas autoridades procedieron al remate de los bienes y haciendas que ella posea. Razones tanto polticas como econmicas se han aducido para tal medida. Es curioso sin embargo mencionar que solamente en 1778, la hacienda de Caribare, una de las que posean los jesutas en Casanare, fue rematada por el cabildo de San Jos de Pore. Haban de pasar otros I aos para que las dems haciendas, las de Cravo y Tocara, fueran rematadas. Es evidente que manos inescrupulosas tomaron posesin de los bienes cuando indgenas y encomendados se evadieron de las misiones. Los registros de los remates de estas haciendas aparecen con fechas de 1795 (Protocolos de la Notara de Yopal, Casanare). La historia de la regin durante el siglo XIX y la primera mitad del siglo actual, se caracteriza por el comercio internacional de productos naturales. Esta bonanza se centr

en localidades como Arauca, Orocu, Cafif (Antiguo puerto y aduana a orillas del Pauto), Cabuyaro, Puerto Barrign, El Apostadero. La exigencia de los mercados europeos por algunos productos como la sarrapia, el pendare, las pieles de caimn y otros animales, el caucho, reclamaba la explotacin de la mano de obra indgena sujeta a un capataz o colono que serva de intermediario. Las guerras de la independencia fueron otro golpe decisivo a la industria ganadera debido al abandono de los bienes y haciendas y a la necesidad de mantener las tropas granadinas con el ganado y los recursos de la regin. Sin embargo, la explotacin de los productos naturales mencionados anteriormente fue temporal y ya despus de los aos 1920 vemos que otro tipo de desarrollo econmico tiene lugar en las reas del piedemonte. La colonizacin ganadera y agrcola proveniente del interior del pas se apropi de amplios terrenos en el piedemonte y en las sabanas del Meta y Casanare entrando en choques continuos con la poblacin indgena que quedaba. La literatura de la poca describe las mrgenes de los ros Meta y Bajo Casanare como poblados de tribus peligrosas y salvajes que asaltaban continuamente las embarcaciones y los hatos. Es evidente que la inestabilidad poltica del siglo pasado repercuti en esta regin especialmente entre 1861 y 1895 cuando desaparecieron poblados y las ruinas de algunos pueblos fundados por jesutas ya se haban dejado ver. Los cultivos de caf y la manufactura de hilados de algodn del piedemonte fueron poco a poco en detrimento y para entonces el desarrollo del pas volvi los ojos hacia Bocas de Ceniza, Barranquilla y el ro Magdalena, Orocu y los puertos sobre el Meta perdieron su importancia y las vas de comunicacin se abrieron por orden del Gobierno en aquellas reas de Caldas, Quindo y Antioquia en donde se estaba desarrollando la economa del caf. Diversos intentos de desarrollar una colonizacin dirigida haba diseado el Gobierno desde principios del siglo. Ya en 1926 un interesante proyecto de Ley del Senado de la Repblica sealaba la importancia de construir algunas vas importantes en la regin, anteriormente sugeridas por un conocedor y viajero de los llanos como fue Miguel Triana. Estas vas eran: la carretera del Valle de Chicamocha a Tmara; va de Labateca al ro Sarare; el camino de Macanal al ro Upa; la va de Guasca a Medina y el camino de herradura de San Martn al valle del Magdalena (por Colombia en el Huila y el poblado que hoy se denomina Uribe en el departamento del Meta). Sealaban los senadores que ya en su poca solamente se daba importancia a la va a Villavicencio. En ese mismo proyecto de ley se ordenaban los estudios para construir el ferrocarril que partiera de Bogot hasta un puerto sobre el ro Meta. Es durante el gobierno del doctor Alfonso Lpez Pumarejo cuando se inicia un plan de carreteras nacionales que incluye como vas de penetracin al Llano de Pamplona Arauca, la de Villavicencio a Puerto Carreo, la de Casanare al ro Meta pasando por Sogamoso, plan que se defini en la Ley 3a; de 1936. En esta poca se manifiesta un marcado inters por la Orinoquia en materia de vas terrestres, transporte fluvial y areo. La carretera Villavicencio-Puerto Carreo fue recorrida y estudiada por el ingeniero Enrique Garcs en el ao de 1938. El recomienda y define los sectores de la va, des cribe las formulaciones geolgicas y vegetales, expone consideraciones de ndole econmica y las posibilidades de navegacin del ro Meta. En esa misma poca una comisin do ingenieros del Ministerio de Obras Pblicas adelant un estudio acerca del

sistema hidrogrfico de la Orinoquia; de la condiciones posibles para la navegacin; de los calados, la mejores pocas del ao para navegar. Sergio Convers, ingeniero, formaba parte de esa comisin en el ao de 1936 El primer vuelo realizado a la Orinoquia en hidro avin se llev a cabo en 1935 cuando fueron visitadas por Luis Eduardo Nieto Caballero y otros viajeros las poblaciones de Cabuyaro, Arauca, Orocu y Puerto Carreo. As mismo, es en estos aos cuando la navegacin por el Meta comienza a hacerse en embarcaciones ms modernas y de mayor tonelaje, no solamente por el respaldo dado por e gobierno del doctor Lpez Pumarejo, sino porque la regin entraba en un proceso de desarrollo agropecuario y comercial. La Ley 224 de 1938 orden el establecimiento de h navegacin por el Meta, inicialmente con buques del Estado Posteriormente se di entrada a la navegacin de naves de propiedad privada. A partir del ao en mencin, todos o casi todos los planes del gobierno, tanto viales como planes de desarrollo, mencionan la va VillavicencioPuerto Carreo como una va de necesaria construccin. En muchos de los mapas de turismo y de ruta aparece el dibujo de una va que saliendo de Puerto Gaitn va a Puerto Carreo. En la realidad se trata de un camino sabanero, trochado, intransitable en las pocas de invierno. La sociedad que se ha desarrollado en la Orinoquia colombiana, ha sido producto de una colonizacin continua durante 400 aos tanto de europeos, espaoles, italianos y siriolibaneses, como de poblacin procedente de los departamentos del interior del pas. Esta sociedad est hoy formada por el sector indgena, el llanero o colono antiguo y el sector de una colonizacin reciente. A un proceso de migracin que tuvo lugar despus del ao 1938 cuando lleg el primer automotor a Villavicencio, le sigui la movilizacin de poblacin en la poca posterior a la violencia o la guerra como la denominan los llaneros. En esa poca (1950-1953) poblaciones enteras del Llano fueron arrasadas, bombardeadas y sus gentes tuvieron que venirse a la capital o dirigirse a otras ciudades del interior. Este fue un nuevo golpe a la economa ganadera. La perspectiva de construccin y establecimiento de una va moderna y estable de Bogot a Puerto Carreo est diseada de la siguiente forma: el tramo de Bogot a Villavicencio, en una longitud total de 108.8 kilmetros tendr tres tneles, uno en el boquern de Chipaque con una longitud de 300 metros y el segundo, localizado entre el kilmetro 36.3 y el 48.5 con una longitud de 1.500 metros. Por ltimo el de Buenavista, localizado en el kilmetro 98.6 tendr una longitud de 4.620 metros. Este tramo de la va permitir viajar con una velocidad de 70 a 80 kilmetros y acortar el tiempo de viaje a Villavicencio a una hora y media. El tramo de Villavicencio a Puerto Carreo, con una extensin de 873 kilmetros est pavimentado hasta Puerto Lpez en una extensin de 90 kilmetros. Desde Puerto Gaitn hasta la base area de Maranda, en el Vichada, en un tramo de 517 kilmetros, se estn adelantando los estudios. Las perspectivas que plantea para la regin oriental, tradicionalmente marginada del desarrollo econmico y poltico del pas, la construccin de esta va es bien interesante si se tiene en cuenta tambin la nocin geopoltica de desarrollo de la nacin. Los criterios para establecimiento de vas en el pas han partido del monto del aporte regional al producto interno bruto y no necesariamente de las consideraciones de apertura de vas para una colonizacin racional u obras de beneficio social. Las condiciones actuales de desarrollo de la Orinoquia colombiana y sus antecedentes

histricos, aun los ms recientes, nos demuestran que solamente ha sido necesaria la apertura de vas y trochas para iniciar el proceso de colonizacin. As, por ejemplo, merecen mencionarse los proyectos de colonizacin apoyados por el BID y el INCORA en la regin del Sarare Araucano y en el Caquet, como tambin en el Alto y Bajo Ariari. Las que se denominaron inicialmente Trochas (la nmero uno, dos, la cuatro, etc.) permitieron el asentamiento de colonos que inicialmente establecieron cultivos de subsistencia y hoy son reas en donde ya se desarrolla la agricultura comercial. Sin embargo, este tipo de asentamiento no ha tenido en cuenta la reserva de territorios naturales tanto para preservacin de la fauna y flora como las fuentes hdricas. Por otra parte, con el advenimiento del gran capital a la agricultura comercial se han desplazado los colonos que iniciaron estos asentamientos sin que exista una poltica y unos programas para este sector de la poblacin. Uno de los problemas ms sealados durante los ltimos 10 o 15 aos en estas reas de colonizacin tanto del piedemonte como de la selva orinoquense es el de la ausencia de vas de comunicacin o medios de transporte para sacar los productos. Es conocida suficientemente la dificultad para sacar las cosechas de las reas circundantes a los ros Ariari, Guejar y de las fuentes del ro Guaviare. Vale la pena analizar que la construccin moderna de una va de comunicacin como la especificada anteriormente para el tramo Villavicencio a Puerto Carreo vendr a facilitar el comercio e intercambio de bienes como el arroz y el ganado vacuno que viene a los cebaderos del piedemonte. Las explotaciones econmicas de la zona de influencia de la va en construccin deben tener en cuenta los criterios ecolgicos, vale decir, el establecimiento de reservas para la fauna y la flora y la iniciacin de cultivos o explotaciones adecuadas al medio y a las caractersticas de los suelos. En el piedemonte es necesario por el momento emprender una intensa campaa de reforestacin y conservacin de la vegetacin natural especialmente en reas donde ya se han desarrollado la agricultura comercial y la ganadera intensiva; si no se emprenden tareas orientadas a la conservacin del medio ecolgico, el deterioro de los recursos no tardar en notarse como ya se observa en algunas zonas. Las reas de sabana dedicadas tradicionalmente a la ganadera extensiva es posible que sigan sirviendo para ello o que en algunas regiones se puedan establecer praderas artificiales, aun a altos costos. Una va de comunicacin vendra a abaratar los costos de los insumos agropecuarios. La Orinoquia colombiana le plantea un reto al hombre colombiano como es el de disear un tipo de asentamiento y desarrollo que no lesione el medio pero que permita una serie de actividades econmicas, no comunes ni tradicionales en el medio andino. Entre estas pueden mencionarse la silvicultura, la piscicultura, las reservas naturales, el cultivo de diversas palmas y frutales de uso industrial y, por qu no, la agricultura en campos elevados desarrollada por los indgenas, proyecto que se ha adelantado con xito en los llanos de Barinas en Venezuela. Como habitat para la subsistencia de los grupos humanos la Orinoquia colombiana se diferencia de otras zonas bajas tropicales de Colombia en que su clima es relativamente sano, si se exceptan algunas reas pantanosas: su rgimen de lluvias es tal vez uno de los ms estables del pas, con tres meses de verano y nueve meses de invierno lo que permite la organizacin de las actividades econmicas. Las tierras planas adaptables a una agricultura comercial son mecanizables y por ello, una vez establecidas las vas, sera rentable su explotacin. Por ltimo, y no por ello menos importante, abundan los recursos hdricos, que no todos los suelos de esta regin son adaptables a la agricultura

ni ser posible emplear las mismas tcnicas de explotacin y manejo que las utilizadas en el medio andino. Ya pasada la poca de la bonanza de las importaciones por los ros Meta y Orinoco y de las exportaciones de productos naturales, el pas volvi la espalda al oriente y al mar. Si bien es cierto que los hallazgos recientes de los pozos petroleros contribuirn con muchas divisas al pas, se espera que estas explotaciones redunden en beneficio de las gentes habitantes de los pueblos de la sabana y la orilla de los ros. Estos pueblos, a merced del tiempo, carecen de los servicios ms elementales y muchos de ellos manifiestan un decrecimiento en su poblacin debido a la emigracin. Por otra parte, la va en construccin y sus ramales deben beneficiar a la poblacin de colonos e indgenas tanto en el medio como en el bajo ro Vichada y permitir un desarrollo social y econmico acorde con la idiosincrasia de los grupos humanos. El propsito de realizar el tan anhelado proyecto de una gran va carreteable que una a Puerto Gaitn en el Meta con Puerto Carreo en la frontera oriental colombiana llena de esperanzas a muchas gentes que habitan la Orinoquia colombiana y a otras muchas que anhelan vincularse a aquellas tierras. Ojal en esta oportunidad nos encontremos ms cercanos a la realidad que hace varias dcadas se previ cuando Reyes y Lpez Pumarejo, contra el sentir general de la nacin, expresaron sus creencias en las posibilidades casi ilimitadas del oriente colombiano. Adoptando la nocin del lugar donde "se mezclan las culturas", es posible que la Orinoquia colombiana sea la regin en donde se forme y desarrolle el nuevo tipo de hombre colombiano, no con una cultura e ideologa andinas, sino como elemento de una sociedad cuyo habitat es la sabana y la selva y en donde a partir de la poblacin del Tolima, Valle, Huila, Boyac y la poblacin nativa, tenga lugar una amalgama tnica y cultural, o sea un hombre nuevo, una sociedad nueva.
La mejor orinoquia que podemos construir - Document Transcript
1. LA MEJOR ORINOQUIA QUE PODEMOS CONSTRUIR Elementos para la Sostenibilidad Ambiental del Desarrollo Germn Ignacio Andrade Prez Luis Guillermo Castro Gutierrez Armando Durn Durn Manuel Rodrguez Becerra Guillermo Rudas Lleras Eduardo Uribe Botero Eduardo Wills Herrera Director del proyecto: Manuel Rodrguez Becerra UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE ADMINISTRACIN BOGOT, OCTUBRE 2009 1 CONTENIDO INTRODUCCION.............................................................................................................................................. . 4 1. LA NATURALEZA DE LA ORINOQUIA ................................................................................................. 5 1.1 LA DIVERSIDAD REGIONAL Y ECOSISTMICA ......................................................................................... 5 1.2 LA DIVERSIDAD BIOLGICA ..................................................................................................................... 6 1.3 LOS SERVICIOS AMBIENTALES ............................................................................................................... 7 1.4 DIVERSIDAD CULTURAL Y VIDA HUMANA EN LOS LLANOS: UN SISTEMA SOCIO-ECOLGICO INTERDEPENDIENTE ............................................................................................................................................. 8 1.5 EL AGUA ................................................................................................................................................. 9 2. UN ACERCAMIENTO A VISIONES SOBRE LA ORINOQUIA COLOMBIANA ............................ 10 2.1 EL ESTADO ........................................................................................................................................... 10 2.2 LOS PALMEROS .................................................................................................................................... 10 2.3 LOS ARROCEROS.................................................................................................................................. 12 2.4 LOS GANADEROS .................................................................................................................................. 12 2.5 LOS PETROLEROS ................................................................................................................................ 13 2.6 LOS CONSERVACIONISTAS ................................................................................................................... 13 2.7 ANLISIS INTEGRADOR .........................................................................................................................

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14 3. TRANSFORMACIN PRODUCTIVA DE LOS ECOSISTEMAS DE LA ORINOQUIA ................. 14 3.1 PRCTICAS Y USOS TRADICIONALES .................................................................................................... 14 3.2 LOS NUEVOS USOS PRODUCTIVOS DEL TERRITORIO ......................................................................... 15 3.3 SISTEMAS PECUARIOS .......................................................................................................................... 17 3.4 PALMA DE ACEITE................................................................................................................................. 17 3.5 EL ARROZ ............................................................................................................................................. 18 3.6 SOYA Y MAZ......................................................................................................................................... 18 3.7 CULTIVOS ILCITOS................................................................................................................................ 19 3.8 CULTIVOS FORESTALES ....................................................................................................................... 19 3.9 HIDROCARBUROS Y MINERA ................................................................................................................ 19 4. OPORTUNIDADES DE DESARROLLO DENTRO DE LOS LMITES DE FUNCIONAMIENTO DE LOS ECOSISTEMAS.................................................................................................................................... 20 4.1 LA FRAGILIDAD AMBIENTAL DEL DESARROLLO...................................................................................... 20 4.2 LA CONSERVACIN COMO SOPORTE DEL DESARROLLO ..................................................................... 21 4.3 LA ESTRUCTURA ECOLGICA REGIONAL ............................................................................................. 22 4.3.1 Estructura Ecolgica Principal ........................................................................................................ 22 4.3.2 Infraestructura Ecolgica................................................................................................................. 24 5. CORPORINOQUIA: GESTIN AMBIENTAL EN TRANSICIN ..................................................... 24 5.1 LA CONCEPCIN DE CORPORINOQUIA ................................................................................................. 24 5.2 LA JURISDICCIN TERRITORIAL DE CORPORINOQUIA .......................................................................... 25 5.3 LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN REGIONAL ............................................................................ 26 5.4 INNOVACIN EN LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL .......................................................... 29 5.5 LA GESTIN DEL AGUA ......................................................................................................................... 30 5.6 LA GESTIN DEL CONOCIMIENTO Y DE LA INFORMACIN .................................................................... 30 5.7 LA PARTICIPACIN SOCIAL EN LA PLANEACIN Y LA GESTIN ........................................................... 31 5.8 LA EDUCACIN AMBIENTAL .................................................................................................................. 31 5.9 CORPORINOQUIA EN EL CONTEXTO DE LA GESTIN AMBIENTAL REGIONAL Y NACIONAL ................. 32 5.9.1 La Relacin con el MAVDT y el Gobierno Central.......................................................................... 32 5.9.2 La Relacin con las Entidades Territoriales .................................................................................... 32 5.10 HACIA UN MODELO DE GOBERNANZA AMBIENTAL ............................................................................... 32 2 5.11 RELACIONES INTERNACIONALES .......................................................................................................... 33 5.12 LA PROPIEDAD DE LA TIERRA. .............................................................................................................. 33 6. GESTIN DE CONSERVACIN............................................................................................................. 34 6.1 REAS Y SISTEMAS DE REAS PROTEGIDAS ....................................................................................... 34 6.2 ECOSISTEMAS QUE SOPORTAN EL CICLO HDRICO ............................................................................. 35 6.3 LA CONSERVACIN EN TERRITORIOS INDGENAS ................................................................................ 36 6.4 CONSERVACIN EN TIERRAS PRIVADAS .............................................................................................. 36 6.5 GESTIN DE CONSERVACIN EN ECOSISTEMAS SEMI-NATURALES .................................................... 36 6.6 CONSERVACIN EN TERRITORIO CONCESIONADO PARA EXPLOTACIN PETROLERA .......................... 37 7. REALIDADES FINANCIERAS DE LA GESTIN AMBIENTAL ....................................................... 38 7.1 RECURSOS FINANCIEROS INSUFICIENTES. .......................................................................................... 38 7.2 PRINCIPALES FUENTES DE FINANCIACIN. .......................................................................................... 40 7.3 INFLEXIBILIDAD DE RECURSOS PARA FUNCIONAMIENTO. .................................................................... 40 7.4 FUENTES POTENCIALES DE CRECIMIENTO DE LOS INGRESOS ............................................................ 41 8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES......................................................................................... 42 8.1 CONCLUSIONES............................................................................................................................... 43 8.1.1 Riqueza Natural y Vulnerabilidad .................................................................................................... 43 8.1.2 Desarrollo Econmico y Transformacin Productiva...................................................................... 43 8.1.3 Derechos y Conflictos....................................................................................................................... 44 8.1.4 Gestin Territorial y Ambiental........................................................................................................ 44 8.2 RECOMENDACIONES ..................................................................................................................... 45 8.2.1 Riqueza Natural y Vulnerabilidad .................................................................................................... 45 8.2.2 Desarrollo Econmico y Transformacin Productiva...................................................................... 46 8.2.3 Derechos y Conflictos....................................................................................................................... 46 8.2.4 Gestin Territorial y Ambiental........................................................................................................ 47 9. FUENTES DE INFORMACIN................................................................................................................ 49 9.1 BIBLIOGRAFA ........................................................................................................................................ 49 9.2 OTRAS FUENTES DE INFORMACIN ...................................................................................................... 61 ANEXO

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................................................................................................................................................................. 65 ANEXO ESTADSTICO REAS DE CONSERVACIN.............................................................................................. 65 3 INTRODUCCION Este documento ha sido elaborado por la Facultad de Administracin de la Universidad de los Andes en respuesta a la iniciativa de Corporinoquia de propiciar y estimular un dilogo social sobre el presente y futuro de la Orinoquia colombiana. La Orinoquia Colombiana atraviesa un proceso de transformacin econmica, social y ecolgica sin precedentes. El grado de incertidumbre sobre el resultado de este proceso de transformacin es muy amplio. Esto como consecuencia de la carencia de suficiente informacin y conocimiento sobre el funcionamiento de sus sistemas ecolgicos y sociales en escenarios de cambio global, por la debilidad institucional y por la falta de un acuerdo social sobre lo que debe ser el futuro de la regin. Y aunque se han venido construyendo distintas visiones en torno a lo que fue, a lo que es y podra ser el futuro de la Orinoquia, esas visiones no solo no son armnicas y complementarias entre s, sino que, con frecuencia, son contrarias. Mientras que algunos ven la Orinoquia como un extenso lienzo en blanco con infinitas posibilidades de crecimiento econmico, otros la ven como una de las ltimas reas silvestres que debe ser conservada. Entre estos dos extremos existen distintas visiones: como despensa de importancia mundial, oportunidad de negocio, espacio para el reasentamiento, territorio cargado de historia donde conviven culturas que deben ser visibilizadas y valoradas, rea militarmente estratgica, objeto de investigacin cientfica etc. Esas visiones no son igualmente influyentes; algunas son dominantes y su efecto transformador, es, en consecuencia, mayor. Los autores de este texto ven a la Orinoquia como una regin donde la conservacin debe ser una estrategia de soporte al desarrollo sostenible. El concepto de desarrollo sostenible lleva implcito el de equidad social. Y para asegurarla, es necesario que los distintos actores, locales y externos, que intervienen en la regin puedan hacer or sus voces en igualdad de condiciones. La construccin de procesos de desarrollo equitativos y ambientalmente sostenibles es un propsito que trasciende, de lejos, la capacidad de cualquier institucin. Requiere del concurso de distintas agencias, nacionales, regionales y locales del Gobierno, y de diversas organizaciones sociales y privadas. Es claro que a la sociedad le interesara y al Estado le corresponde, por mandato constitucional y en virtud de acuerdos internacionales, asegurar la equidad y buscar que en el largo plazo la regin conserve, dentro de lmites por acordar y sin sobrepasar umbrales por definir, la la estabilidad de sus procesos ecolgicos y el mantenimiento de la capacidad productiva de sus suelos. Dado el contexto antes descrito, CORPORINOQUIA se ha formulado una pregunta concreta, pero fundamental: Cmo deben ser sus intervenciones para que efectivamente guen las decisiones de los distintos actores hacia la construccin de formas equitativas y ambientalmente sostenibles de desarrollo? La respuesta a esta pregunta no es trivial. Esto, en esencia, porque el proceso de transformacin regional en marcha no tiene precedentes, porque los instrumentos de planificacin y de control ambiental previstos en la Ley fueron diseados para gestionar el desarrollo en condiciones de mayor estabilidad; y porque bajo el esquema institucional vigente, la influencia de la regin en la construccin de decisiones que determinan su futuro es limitada. El propsito central de este documento es pues dar inicio a un proceso de reflexin y accin que oriente el quehacer de CORPORINOQUIA y el de los diversos agentes que, guiados hoy 4 por sus propias visiones, intervienen en la regin; de manera que, con el concurso de todos, el proceso acelerado de transformacin conduzca hacia la consolidacin de formas sostenibles y equitativas de desarrollo regional. 1. LA NATURALEZA DE LA ORINOQUIA 1.1 La Diversidad Regional y Ecosistmica El 35% la cuenca del ro Orinoco1, se encuentra en territorio de Colombia y abarca el 19.3% del territorio continental del pas2. Incluye todo el departamento del Vichada3, el 62% del departamento del Meta4, el 97% del departamento del Casanare5 y el 91% del departamento de Arauca6. Adicionalmente incluye tres municipios de Boyac, tres de Cundinamarca y uno de Norte de Santander. La gran cuenca del ro Orinoco presenta un clima tropical caracterizado por la uniformidad de la temperatura media anual. La distribucin de lluvias es estacional con un perodo seco de entre dos y cinco meses7. Cuando la Orinoquia Colombiana se asimila a los llanos orientales, evoca un espacio plano, uniforme, inmenso y vaco. Esta abstraccin simplificada no reconoce la Orinoquia como un territorio de gran diversidad biolgica, ecolgica y cultural. Tampoco reconoce la heterogeneidad de un territorio que incluye sabanas tropicales, humedales, selvas hmedas y ecosistemas de montaa; diversidad que en el contexto nacional no ha sido del todo comprendida8. La Orinoquia corresponde al bioma de sabana, y a los sistemas ecolgicos de las montaas tropicales hmedas. El conjunto alberga un mosaico con 156 tipos de ecosistemas (Romero et al, 2004) de los cuales 92 corresponden a ecosistemas de tipo natural. Los 32 tipos de sabana que se han identificado (Romero et al, 2004) pueden agruparse en dos grandes categoras: la sabana de altillanura bien drenada entre los ros Meta y Vichada9 que es una sabana hiper-estacional, representada en el Sistema de Parques Nacionales por el Parque Nacional Natural El Tuparro; y la sabana inundable que cubre una porcin importante de los departamentos de Arauca y Casanare. En ambos tipos de sabana se presenta una intricada red de bosques de galera. La parte andina de la cuenca, 1 Con una superficie de 991.587 km2. 2 Con una superficie de 220.262 km2. 3 Con una superficie de 10 millones de has. 4 Con una superficie de 5.3 millones de has. 5 Con una superficie de 4.3 millones de has. 6 Con una superficie de 2.2 millones de has. 7 En la zona andina, el piedemonte y en las zonas de transicin a la selva las lluvias son menos estacionales; en la mayora de las sabanas son marcadamente estacionales. 8 Al inicio de los noventa gran parte de los colombianos identificaban ya la Amazonia y el Choc, como los principales territorios de la diversidad del pas. A fines del siglo la reflexin sobre la magnitud e importancia de la diversidad natural ya se haba extendido a los Andes

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colombianos. La Orinoquia ha permanecido injustificadamente al margen de estas visiones recientes sobre la naturaleza colombiana. 9 Con un rea de 9238.277 has (27% de la cuenca). 5 por encima de los 800 msnm10, incluye selvas hmedas de los pisos subandino y altoandino, enclaves de matorrales secos andinos; pramos y superparamos. La selva tropical lluviosa que, muy presumiblemente y con ciertas variantes, era la cobertura original en el piedemonte, se encuentra entre los 50 y 1.100 msnm. El piedemonte, en su mayora hoy deforestado11, se encuentra principalmente hacia el sureste de la regin. Con todo, la mayor extensin de selva hmeda se encuentra al sur del Vichada en la transicin hacia la Amazonia. Frecuentemente en las sabanas y en la transicin entre estas y la selva hmeda, se encuentran las llamadas matas de monte. Entre los ros Vichada y Guaviare se presenta un mosaico de ecosistemas de transicin hacia la Amazonia12, con elementos del el escudo del Vichada y Guaina13. El complejo de La Macarena y las cuencas asociadas del alto Guaviare14, con formaciones singulares en las zonas rocosas, contaba originalmente en toda su extensin con una cobertura de selva hmeda, y con formaciones singulares sobre los afloramientos rocosos. El 76 % del rea de la Orinoquia15 aparece en los mapas como cubierto por ecosistemas naturales, sin embargo stos corresponden con lo que se denominan ecosistemas semi-naturales, es decir aquellos cuya estructura y funcin son, en parte, el resultado de la accin humana. Por ejemplo, las sabanas son ecosistemas en donde las quemas peridicas asociadas con el manejo de las pasturas han alterado no solo el estado de la misma sabana sino su relacin con las zonas boscosas aledaas. 1.2 La diversidad Biolgica La abstraccin simplificada de la Orinoquia tampoco reconoce su diversidad biolgica. Y lo cierto es que la regin ha sido considerada como una de las ltimas reas silvestres oregiones vrgenes del planeta (Rivas et al, 2002). Tiene una de las mayores riquezas de especies de peces de agua dulce del mundo16 (Maldonado Ocampo et al, 2008 en IAvH 2009), es una de las regiones de mayor diversidad de aves17 (McNish, 2007), y se destaca por su muy alta diversidad de gramneas tropicales. Tambin cuenta la regin con una amplia diversidad de especies de anfibios, reptiles18 y mamferos (Mares, 1992). Ms que la riqueza de especies, la biodiversidad de la regin se caracteriza por su gran heterogeneidad de ecosistemas y grandes concentraciones de algunas especies como fenmeno sobresaliente (aunque no nico) de la regin. La alta riqueza de especies en la regin de la Orinoqua se debe a su compleja historia. Adems del bioma de la sabana tropical, la regin alberg dos refugios hmedos del 10 Con una superficie correspondiente al 11.7% del rea de cuenca. 11 Con una superficie de 2543.526 has (6,7% de la cuenca) 12 Con una superficie de 6791.163 ha (19% de la cuenca) 13 Con una superficie de 3.921.585 ha (11.32% de la cuenca). 14 Con una superficie correspondiente al 10.6% del rea de cuenca. 15 16859.264 has. 16 En la regin se han registrado 1.435 especies de peces de agua dulce. 56 de ellas son endmicas la Orinoquia. 17 En la regin hay 701 especies registradas (el 40% de las especies registradas de Colombia). 18 En la regin se han registrado 48 especies de anfibios (6 endmicos) y 107 de reptiles. 6 pleistoceno, es decir reas que han permanecido cubiertas por selvas hmedas durante los perodos ms secos del pasado (Hernndez et al 1992, en IAvH 2009). Sin embargo, histricamente han existido percepciones negativas de la biodiversidad en relacin con las expectativas del desarrollo. Ellas pueden superarse atendiendo principalmente al atributo funcional de la diversidad biolgica, como soporte de la dinmica y productividad de los ecosistemas (naturales, semi-naturales y transformados). 1.3 Los Servicios Ambientales En la Orinoquia la interdependencia entre el clima, el agua, la vida de los ecosistemas y la dinmica de las poblaciones humanas es evidente. Esto obliga a ver la regin como un gran sistema socio ecolgico donde los ecosistemas proveen bienes y servicios a la sociedad19. El ms evidente de los servicios ambientales asociados al funcionamiento de los ecosistemas de la Orinoquia es la regulacin de los ciclos del agua. En esa regulacin, los pramos, las selvas andinas, los humedales y las grandes superficies inundables juegan un papel central. Otros servicios ambientales son los alimentos provistos por los agro-ecosistemas manejados; o aquellos que se extraen de las reas ms naturales, como la madera20, las fibras, las gomas, las tinturas, las medicinas y por supuesto la fauna21. Los recursos pesqueros22, incluidos los peces ornamentales23, son tambin servicios ambientales de la mayor importancia social, econmica y cultural. Esto muestra que gran parte del sistema econmico de la Orinoquia corresponde al sector primario y secundario (caza, pesca y agricultura). Sin embargo, en proporcin menor y creciente hay industrias de transformacin y servicios. Gran parte de los sistemas productivos actuales de la regin se basan en procesos sostenidos por los ecosistemas naturales y seminaturales (ver Forero et al 1997). La relacin entre las actividades econmicas y los ecosistemas es muy evidente en las pesqueras, que son producto directo de la dinmica ecosistmica. Segn la Corporacin Colombia Internacional (CCI 2008), la actividad pesquera de la cuenca del Orinoco se caracteriza por ser completamente artesanal, y an as, ha presentado cambios importantes en su composicin y sostenibilidad. En el perodo 1975 1999, se dieron ciertos cambios 19 La Evaluacin de Ecosistemas del Milenio (MEA 2004) clasifica los bienes y servicios de los ecosistemas en tres grupos: Los servicios de regulacin que estn asociados a los procesos tales como el mantenimiento de la calidad del aire y del agua, y al reciclaje de nutrientes y materia. Los servicios de soporte que, como los nutrientes del suelo o los bosques, permiten el mantenimiento de las poblaciones humanas y el desarrollo cultural; y los servicios de aprovisionamiento que como los recursos genticos, los materiales de construccin, la fauna, la pesca, los alimentos sirven para satisfacer necesidades de consumo. 20 Las principales maderas son el saladillo, el congro, guatero, flor amarillo, caosistola y el coto de moo. Para cercas vivas se utilizan el chaparro manteco, chaparro, alrnoco. 21 Principalmente los chigiros, las tortugas charapas, las

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babillas, 22 Cerca de 40 especies con valor comercial significativo. Se destacan el bocachico, bagre rayado, bagre tigre, dorado, palometa, amarillo y cachama blanca. 23 Mas de 126 especies. 7 significativos: mientras las especies preferenciales24 disminuyeron su aporte, otras25 adquieren mayor importancia. Y aunque en el mismo perodo ocurri un aumento general de la produccin26, existe la percepcin que la pesca es una actividad en decadencia en la regin. De no menor importancia en este anlisis se encuentran los ecosistemas que llamamos transformados (agro-ecosistemas). Estos ecosistemas que dependen para su funcionamiento de insumos de la naturaleza27, tienden a mirarse solo como demandantes de servicios ecosistmicos. Sin embargo, tambin pueden proveerlos. 1.4 Diversidad Cultural y vida humana en los llanos: un sistema socio-ecolgico interdependiente El principal servicio ecosistmico cultural en la Orinoquia, es la diversidad cultural que se sustenta en formas de vida relacionadas con sus ecosistemas.28 Los 95 resguardos indgenas de la Orinoquia conforman el 19.1% del total del rea de la cuenca 29 (Ortiz y Pradilla 1987, en Correa et al, 2006). Los elementos de la naturaleza estn presentes en las manifestaciones culturales de esos pueblos, y en la cultura llanera. Segn el Censo del 2005, el 39,6% de la poblacin del Vichada es indgena. En Casanare habitan 4.102 indgenas30, y en Arauca 3.27931. La poblacin amerindia de la baja llanura est organizada en pequeos ncleos32, adems de aquellos que se concentran en el resguardo de Cao Mochuelo. En los contrafuertes de la cordillera Oriental habitan los Uwa. Hacia el sur del ro Meta, en la alta llanura, se asientan los indgenas Sikuani y Piapoco. En inmediaciones de los ros Guaviare e Inrida se localizan los grupos Puinave, Piaroa y kurripako (Snchez, sf). Uno de los grupos indgenas ms representativos de la regin son los Guahibo, se llaman a si mismos Guayapropiwiwui, gente de la sabana. Aunque la mayora de los grupos indgenas de la regin vienen de tradiciones nmadas, muchos han sido sedentarizados33. Esto como consecuencia de la colonizacin y de la creacin de los resguardos (Snchez, 2009). En general, los grupos indgenas de la regin se encuentran hoy diezmados, empobrecidos y con una organizacin social fragmentada. 24 Los bagres en general. 25 Como el Bocachico. 26 Tendencia que hasta el ao 2000 era contraria a lo observado en la cuenca del Magdalena. 27 Representados en el suelo, el agua y otros servicios menos reconocidos como la polinizacin y el control de plagas. 28 Los grupos humanos aborgenes originalmente estaban representados por los Achagua, Jirara, Tunebo, Sae, Guayupe y Eperigua, Otomaco, Saliva y Yaruro; la mayora de ellos agricultores en las reas boscosas; y los genricamente denominados guahibo (Kuiba y Chiricoa) organizados en bandas migrantes. 29 Con una superficie de 4.217.840 has. 30 Equivalente al 1.5% de la poblacin total del departamento. 31 Equivalente al 2,2% de la poblacin total del departamento. 32 Pertenecientes a los pueblos Hitnu Macagun-, Betoye, kuiba -wamone-, Sikuani -Guahibo- y Sliba. 33 Es posible que entre grupos nmadas solamente se puedan mencionar un grupo de Kuiva del Tomo-Tuparro, y un grupo de Tsiripu (Kuiva) del cao Aguasclaras (Casanare). 8 Los grupos indgenas que habitaban la Orinoquia cuando llegaron los espaoles sufrieron el avasallamiento y la destruccin de sus economas para dar cabida al modelo de las haciendas y las encomiendas (Romero, 1984, en Romero, 2005). A partir de entonces, comenzaron a consolidarse el hato llanero, el fundo y la vaquera como ncleo de la economa y de las formas tradicionales de organizacin social. Los grupos indgenas de la sabana fueron desplazados hacia las reas de selva en donde han tenido que modificar sus estrategias de subsistencia. Hacia la Orinoquia se han presentado varias olas migratorias de colonos desde la regin andina. Las mezclas de indgenas con los primeros colonos llaneros dieron lugar al llanero criollo de la Orinoquia. Su estructura econmica, social y cultural est representa por el trabajo en el hato. Los llaneros nuevos (post-violencia) se han asentado sobre todo en el piedemonte y en las reas de selva. En las ltimas dcadas, campesinos de distintos lugares del pas han migrado con sus familias a la regin, y con ellos se empieza a gestar una nueva cultura de llaneros nuevos (Romero, 2005). En las vegas de los ros, esas angostas franjas en las orillas inundables, convive el veguero estacional o permanente. Su principal actividad es la pesca y la agricultura tradicional (Forero, et al, 1997). La diversidad cultural de la regin est complementada con el auge de la llegada de poblacin del interior, y la instalacin de una incipiente cultura urbana, en la que ya se pueden ver elementos de una valoracin de la naturaleza propios de la cultura moderna globalizada. Adems, el Censo del 2005 report que el 4% de la poblacin total del departamento de Arauca34, el 1% de la en Casanare35 y el 3% de la poblacin del Vichada36 es afrodescendiente. (Dane, 2007) 1.5 El Agua El clima es principal determinante de la dinmica de los sistemas sociales y ecolgicos de la Orinoquia; y el agua es el elemento formador de ecosistemas y territorios37. La regin contiene el 32.4% de las existencias de agua del pas, el 36% de los ros con caudal superior a 10 m3/seg, y el 38.7% de las microcuencas. El rea inundable de las cuencas de los ros Arauca, Guaviare, Inrida, Meta, Vichada, Tomo Tuparro y Atabapo representa el 31.7% de la superficie inundable del territorio nacional38. Las extensas sabanas de la margen izquierda del ro Meta constituyen una de las zonas hmedas ms extensas del pas. Sin embargo, en la Orinoquia la oferta de agua est sujeta a amplios ciclos estacionales39. Se alternan naturalmente, todos los aos, periodos de marcada sequa e inundacin. La presencia de esas amplias fluctuaciones es vista, con frecuencia, de manera inexacta, como una consecuencia de algn tipo de deterioro ambiental en las cuencas altas y como una anomala para tierras que de otra manera serian agropecuarias. La verdad es que esa dinmica natural determina la integracin funcional entre los ecosistemas acuticos 34 5.959 personas. 35 4.004 personas. 36 1.127 personas. 37 Inspirador en este sentido resulta el texto Catena Manoa todas las aguas de Roman et al. (1995) en el cual se muestra la intricada relacin entre el agua y la vida en el piedemonte casanareo. Tambin est la mirada regional de Universidad Javeriana, Instituto Mayor Campesino y CIPAV (1997), desde una

perspectiva del agua. 38 Con una superficie de 32.343 km2 39 Se presenta un pico de precipitacin entre Junio y Julio, seguido por un perodo seco de Noviembre a Marzo; en un patrn mono-modal. 9 10. y los terrestres; y las realidades econmicas y culturales de la regin. As, el gran forjador de la Orinoquia es pues el agua. Hoy se cuenta con una primera aproximacin a la caracterizacin de los humedales de la regin, los cuales incluyen sabanas inundadas, los bajos, morichales, lagunas, caos y bosques inundados (Caro et al sf). Esto sugiere una nueva visin a travs del concepto dehumedal40. Con todo, hay una gran dificultad en cuanto a la interpretacin de los ecosistemas de este tipo en llanuras inundables, similar a la que ocurre en los planos de inundacin en el resto del pas (Andrade 2008). 2. UN ACERCAMIENTO A VISIONES SOBRE LA ORINOQUIA COLOMBIANA Existen diversas visiones sobre la Orinoquia. En esta seccin se reconocen algunas de ellas, y se discuten a la luz de los acontecimientos actuales en la regin. Esto con el objetivo de contribuir a la bsqueda de caminos que conduzcan a la construccin de una visin que permita consolidar procesos de desarrollo equitativos y sostenibles para la regin. 2.1 El Estado El Plan de Nacional Desarrollo 2006-2010 (DNP, 2007b) trata de manera ligera el tema de la sostenibilidad ambiental del desarrollo. De acuerdo con ese Plan, la Orinoquia hace parte de las regiones de Colombia que est en Fase de Formacin: un lienzo en blanco para ser pintado, un territorio abierto a la exploracin y a la colonizacin, lleno de oportunidades para la iniciativa privada en donde, a diferencia de la Amazonia, no existen mayores restricciones ambientales. La poltica pblica, ve el fortalecimiento de la posicin competitiva de la regin como la estrategia central para solucionar sus problemas. sta visin ha sido reiterada por el Presidente de la Repblica en diversos foros y publicaciones que promueven a la regin como una regin donde la colonizacin puede ser llevada a cabo sin el hacha;sin causar impacto ambiental. Dentro de esta lgica, el Programa para el Desarrollo de Concesiones de Autopistas 2006-2014 (DNP, 2007a) identific una serie de vas41 para acelerar el desarrollo de la regin. Es una visin que otorga un papel muy claro al sector privado, internacional y nacional. Sin embargo no le asigna un papel explcito a actores locales: gobiernos municipales, asociaciones y agremiaciones privadas; y organizaciones de indgenas, llaneros criollos, colonizadores y vegueros. Visiones similares se reflejan en el texto de los planes de desarrollo departamentales de Casanare, Arauca y Vichada que reconocen en el Orinoco tres potencialidades, respectivamente: un territorio para la agroindustria, una regin para adelantar proyectos agropecuarios, y una zona idnea para el desarrollo de proyectos forestales a gran escala. 2.2 Los Palmeros 40 El conocimiento de los humedales de la Orinoquia venezolana es relativamente mayor (Rodrguez Altamiranda 1999). Se estima que alcanzan hasta un 15.3% _ de toda la cuenca. 41 Ampliacin de la capacidad en doble calzada de los siguientes corredores viales: Bogot-Tunja-Sogamoso. Arteriales del Llano: i.) Villavicencio-Granada-La Uribe; ii.) Granada-San Jos del Guaviare-El Retorno; iii.) Villavicencio-Puerto Lpez-Puerto Gaitn; iv.) Villavicencio-Yopal-Hato Corozal-Tame; v.) Tame-Saravena, y vi) Tame-Arauca. Adems, los corredores arteriales complementarios denominados de competitividad este-oeste: la llamada Va Alterna al Llano que va de El Sisga-Machet-Guateque-Sta. Mara-El Secreto. As mismo, se han priorizado trabajos en el ro Meta que hacen parte del corredor Orinoco-Meta-Pacfico. 10 11. La palma de aceite es el cultivo de mayor crecimiento de Colombia42. El pas es hoy el primer productor en Amrica43 y el quinto a nivel mundial44 (DNP, 2007). La Orinoquia se ve por el sector palmero como una regin con gran potencial para la expansin del cultivo. El gobierno nacional ha dispuesto una poltica de subsidios dirigida a aumentar la produccin y las exportaciones de aceite de palma, y a atender el mercado nacional e internacional de biodiesel. Aunque la sostenibilidad de esta poltica de subsidios en el tiempo no es evidente, Fedepalma se propuso, en todo caso, multiplicar por ms de cuatro el rea sembrada45 y por siete la produccin de aceite46 (Fedepalma, 2009). La Orinoquia aporta cerca del 30% de la produccin nacional (Fedepalma, 2008). Fedepalma ha hecho explcito su compromiso con la busqueda de modelos sostenibles de desarrollo y con la promocin de programas de responsabilidad social y ambiental (Fedepalma, 2008 y 2009). Esto con el objetivo de mantener y asegurar el acceso a mercados externos, consolidar esquemas asociativos de pequeos productores, promover alternativas de produccin lcitas, facilitar el trnsito de una economa campesina a una empresarial (DNP, 2007) y aumentar la productividad (Espinosa, 2009). El sector palmero en la regin ha influido en la gestacin de procesos que hoy le preocupan. Entre esos procesos estn: la especulacin sobre el precio de las tierras, los cambios demogrficos y el crecimiento desordenado de los poblados y ciudades que han resultado como consecuencia de la creciente afluencia de personas hacia la regin. Entre las declaraciones de poltica de Fedepalma y las actuaciones de sus asociados no siempre hay armona. En la Orinoquia existe evidencia de prcticas agronmicas, especialmente en lo relacionado con el drenaje de suelos que, de generalizarse, podran constituirse en amenazas para la estabilidad de los ecosistemas regionales. Adicionalmente, en ausencia de un ordenamiento territorial efectivo, la consolidacin de grandes extensiones alrededor de determinados ncleos, podra constituirse en amenaza para la conservacin de los ecosistemas regionales. A diferencia de lo ocurrido en otras regiones del pas, en la Orinoquia el sector palmero no ha acometido estrategias para involucrar a los campesinos, como productores, en el ciclo econmico de la palma de aceite. Tanto el Gobierno como el gremio palmero coinciden en que la competitividad del sector se asegura en la medida que se den procesos de desarrollo sectorial ambiental y socialmente sostenibles. Sin embargo, evidentemente, el sector enfrenta un reto mayor: resolver la paradoja entre su intencin de promover el establecimiento de grandes plantaciones agroindustriales y su voluntad poltica de promover procesos equitativos de desarrollo sostenible. La emergencia del negocio de los biocombustibles en la regin introduce un nuevo reto: la seguridad alimentaria. Finalmente, es claro que el cultivo de la palma es hoy un motor de transformacin de los ecosistemas y que resulta necesario

construir agro-ecosistemas ecolgicamente viables en escala local y regional, y ambientalmente sostenibles. 42 En Colombia los cultivos de palma ocupaban para el 2006 una superficie de 303 mil hectreas. Esto es 62% ms que en el 2002. Segn Fedepalma (2008), el rea sembrada al concluir 2007 fue de 326.033 hectreas, 25.890 ms que en 2006. El rea sembrada en el 2008 fue de 347.533 hectreas (Fedepalma, 2009). La propuesta del gobierno es incrementar el rea sembrada a mnimo 422 mil hectreas para el 2010 (DNP, 2007). 43 711 mil toneladas en el 2006, aumentado un 34% con respecto al 2002. 44 Con una participacin del 2% del total de la produccin. 45 Se ha propuesto pasar de 170.000 hectreas en el ao 2000 a 743.000 en el 2020. 46 Se ha propuesto pasar de 500.000 toneladas anuales en 1999 a cerca de 3,5 millones en el 2020. 11 12. 2.3 Los Arroceros En el 2004 Casanare alcanz el pico ms alto de crecimiento del rea arrocera47. Ese ao se utilizaron tierras marginales, con restricciones, para el cultivo y se generaron impactos significativos sobre los ecosistemas regionales. El 74% del rea se sembr en la modalidad de secano sobre suelos antes en ganadera; y ms del 86% de los agricultores sembr en tierras arrendadas. Esto ltimo con consecuencias ambientales potencialmente nocivas por la destruccin de bosques ripiaros, el sobre laboreo de la tierra y la aplicacin anti tcnica de insumos agrcolas Todo esto en un contexto en el que los insumos y los agroqumicos son utilizados de manera inapropiada (Fedearroz, 2007). Sin duda, uno de los principales retos que tiene el sector arrocero en la regin es resolver la tensin que existe entre las prcticas que conducen a una mayor rentabilidad en el corto plazo y las que contribuiran a la sostenibilidad del desarrollo regional (Fedearroz, 2007). Este es, en parte, un reto de naturaleza tecnolgica. El crecimiento de la produccin alcanzado en el ao 2004 fue en parte el resultado del arribo de nuevos agentes que vieron en el cultivo de arroz un buen negocio. Desplazaron el cultivo desde el piedemonte, tradicionalmente arrocero, alquilaron tierras en llanuras de menor fertilidad, y aplicaron prcticas deficientes de manejo de insumos y agroqumicos. Este proceso de expansin sigue vigente, y su dinmica es determinada por las fluctuaciones de los precios (Sandoval, 2009). La consecuencia es la gran transformacin productiva de ecosistemas como la sabana inundable que puede llevar a sobrepasar lmites, mas all de los cuales se desestabilizan procesos ecolgicos en escala regional. Fedearroz ve la Orinoquia como una regin promisoria; principalmente por la abundante oferta estacional de agua. Sin embargo, algunos arroceros de la regin se preocupan por la imagen desfavorable que se ha generado por las consecuencias ambientales de sus intervenciones. 2.4 Los Ganaderos FEDEGAN, tanto a nivel nacional como de la Orinoquia, promueve una visin moderna y empresarial; que utilice la tierra de manera eficiente desde el punto de vista ecolgico y econmico y que contribuya a la conservacin y restauracin de los ecosistemas. Visionan a la ganadera como un negocio rentable, ambientalmente sostenible, competitivo y socialmente responsable (Fedegan, 2006). Esta visin claramente coincide con la del Gobierno Nacional (DNP, 2005). Sin embargo, en la Orinoquia la intencin de modernizar la ganadera rie con las tendencias de uso del suelo generadas por el crecimiento de los grandes proyectos forestales y agroindustriales. Ante los altos precios de la tierra, muchos de los dueos tradicionales de los hatos ganaderos han vendido sus tierras, estn en proceso de venderlas, o estn esperando una oportunidad para hacerlo. Existe en algunos la percepcin de que la rentabilidad de la ganadera no compite con la de las nuevas opciones disponibles en la regin (Vargas, 2009). Otros perciben que el tradicional hato ganadero48 est sucumbiendo por el afianzamiento de la agroindustria (Franco, 2009). 47 De 38.576 hectreas en el ao 1999 se pas a 86.618 hectreas sembradas en el 2004 48 Las relaciones de produccin de la ganadera tradicional parten del principio de que el capital est representado en ganado; y que el precio de la tierra est determinado por el nmero de cabezas que puede soportar. 12 13. La ganadera tradicional de los hatos est adaptada a los ciclos naturales determinados por el rgimen de lluvias. Algunos ganaderos tradicionales han adoptando diversas estrategias para mantener sus ancestrales formas produccin. Por ejemplo, han asociado el trabajo del hato con la cra del chigiro que se vende de contrabando en Venezuela (Snchez, 2009). Otros han buscado promover sus hatos como refugios para la conservacin de ecosistemas naturales, de flora y de fauna; y para el emprendimiento de proyectos de ecoturismo. 2.5 Los Petroleros La Orinoquia es vista por el sector de hidrocarburos, pblico y privado, como un territorio promisorio para el descubrimiento y explotacin de crudos pesados. La Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH)49, como administrador de los recursos hidrocarburferos de la Nacin, ha conformado ocho bloques en la regin para identificar zonas donde es probable la existencia de crudos pesados (ANH, 2009). La recopilacin de informacin geolgica en cada uno de esos bloques ha sido encargada por la ANH a una compaa petrolera. Las actividades petroleras tradicionalmente han sido economas de enclave, con impactos negativos sobre las poblaciones locales, y con incidencia directa en las formas de vida de los poblados. Adems atraen migrantes y pueden provocar el desplazamiento de comunidades tradicionales. No obstante, tambin podrn facilitar procesos de desarrollo equitativo y sostenible. Un primer paso es armonizar la expansin del sector con las polticas nacionales de conservacin; como lo ha hecho la ANH. Este sera el caso, si, por ejemplo, los recursos provenientes de las regalas se invirtieran en la consolidacin de un proyecto regional de conservacin, que genere una real compensacin intergeneracional. Las reas de explotacin abandonadas podran integrarse a ese proyecto regional. Para buscar que el sector de hidrocarburos contribuya a la construccin de modelos de desarrollo regional equitativos y sostenibles, Arturo Infante (2009) propone convocar amplios dilogos regionales en torno a temas como la conservacin de los ecosistemas regionales, el desarrollo econmico y social de la regin, la participacin social y las relaciones interculturales, la promocin de cultivos de la caa, palma y Jatropha, para la produccin de

biocombustible. 2.6 Los Conservacionistas La Orinoquia tiene un lugar especial en las consideraciones de los interesados en la conservacin de la Naturaleza. Esto no solo por valores reconocidos en mbitos local o regional, sino por su ubicacin en un contexto global. En el mbito global Rodriguez et al sitan la regin en el conjunto de grandes reas silvestres del mundo (wilderness). La Orinoquia como una gran rea silvestre, se inscribe, en el discurso mundial de la conservacin, como elemento importante de los hot spots, esto es lugares del mundo en los cuales coinciden una alta biodiversidad y amenazas de perdida (Mittermeir, R. A., et al., 1997). El discurso conservacionista sobre la Orinoquia se centra en torno de los conceptos de biodiversidad y de sus extensos ecosistemas naturales. Gran parte de esta aproximacin se basa en un amplio conocimiento sobre la presencia y distribucin de fauna y flora. Tambin se basa en el reconocimiento de la presencia de un mosaico complejo y variado de tipos de ecosistema. Por ltimo, la visin de la Orinoquia como un rea de 49 Creada por Decreto-ley 1760 de 2003. 13 14. especial valor de conservacin, tambin atiende a la presencia de fenmenos biolgicos de particular importancia, como la concentracin temporal en algunos sitios de vida silvestre y sus migraciones. En la consideracin de la Orinoquia como un rea especial desde una visin conservacionista, no siempre se reconoce la larga historia de ocupacin y transformacin de los ecosistemas. Tampoco se reconoce siempre que gran parte de esa extensa naturaleza, est representada por sistemas ecolgicos y sociales que son producto de una transformacin diferencial del los ecosistemas: la ganadera criolla y la quema de las sabanas. El conservacionismo en ocasiones se enfrenta al crecimiento econmico, y sus propuestas casi siempre se circunscriben en la necesidad de contar con un conjunto de reas protegidas representativas de los valores de la naturaleza, y con menos nfasis en el uso sostenible de recursos naturales, o el desarrollo sostenible. 2.7 Anlisis Integrador Las diferentes visiones que existen sobre la Orinoquia evidencian una posicin frecuente y dominante: la cuenca como espacio de oportunidades econmicas. Pese a los avances formales y a las declaraciones de algunos gremios y empresarios, se empieza a evidenciar que en los nuevos desarrollos no se estn siempre tomando las medidas necesarias para construir procesos de desarrollo regional ecolgicamente viables y sostenibles, que sean adems incluyentes y equitativos. La vinculacin de los actores comunitarios, los indgenas, llaneros criollos, nuevos llaneros y grupos vulnerables en la construccin de propuestas de desarrollo contribuira a la consolidacin de procesos sostenibles, equitativos e incluyentes. Sin duda, las formas de vida, la idiosincrasia, y los sistemas productivos tradicionales tienen mucho que ensearle a la agricultura moderna; principalmente en lo relacionado con el aprovechamiento de los ciclos del agua, y sus relaciones con la fauna, la pesca, los bosques y las sabanas. 3. TRANSFORMACIN PRODUCTIVA DE LOS ECOSISTEMAS DE LA ORINOQUIA 3.1 Prcticas y usos tradicionales Las caractersticas ambientales actuales de la Orinoquia son el resultado de una larga historia de interaccin e interdependencia de las sociedades humanas y la naturaleza. Las formas tradicionales de ocupacin y uso del territorio han generado ecosistemas naturales manejados. Esto es, sistemas ecolgicos que a pesar de sus cambios, mantienen su composicin y estructura en un estado no muy diferente del original. La ocupacin, transformacin y el uso directo de los servicios de los ecosistemas en diferentes grados, han sido el motor de crecimiento econmico y desarrollo regional. La principal forma de ocupacin de la Orinoquia sigue siendo la ganadera extensiva en sabanas naturales (de hato o fundo, o hacienda ganadera). El desarrollo temprano de la ganadera en la regin pas por una fase de cimarroneo en el cual se gener una adaptacin y modificacin reciproca entre el ganado vacuno trado de Espaa y las sabanas naturales (Arias 2004). Los fundos y hatos incluyen extensiones importantes de sabana, y otros ecosistemas asociados (cao o ro, bosque de galera o mata de monte, humedales) que en conjunto proveen espacios para la agricultura de subsistencia, la caza y la pesca e, incluso, la cra de cerdos. 14 15. Los sistemas tradicionales de vida en el llano, incluyen la prctica de la quema de las sabanas, para renovar las pasturas y con fines de caza. La quema evita la acumulacin de biomasa en el suelo, y libera nutrientes. En promedio se quemaron tres millones de hectreas durante la temporada seca entre los aos 2000 y 2008. Esto equivale al 4% del total de quemas de Suramrica (Tansley et al, 2008 en IAVH 2009). A lo largo de las vegas de los ros, en especial el Meta, (Forero et al, 1997) se presenta el sistema productivo de los vegueros. Son formas de vida que se remontan a culturas prehispnicas que fueron adoptadas por los llaneros criollos. Los vegueros cultivan en banquetas de los ros pltano o yuca, y maz y tubrculos en reas inundables. Alrededor de su vivienda establecen un huerto y complementan su forma de vida con la caza y la pesca; en un sistema relacionado con el fundo ganadero. As, la ganadera de sabana, asociada con la vega, bosques de galera, ros y caos, matas de monte, lagunas y morichales, constituye un complejo sistema socio ecolgico. El ro adems es medio de transporte del ganado. Las formas de ocupacin agroindustrial ms reciente, a diferencia de las anteriores, implican la transformacin profunda de los ecosistemas naturales manejados, de las costumbres locales y de las relaciones sociales. Los cambios sociales tambin han desencadenado importantes procesos de urbanizacin. Los procesos actuales de cambio ecolgico se reflejan principalmente en el reemplazo de los sistemas de produccin de ganado en sabanas naturales por sistemas de monocultivos intensivos (Etter et al, 2006). En general, esta regin ha sido concebida, al igual que las zonas de selva y de bosque tropical, de forma ambivalente y dual, como tierra de peligros y conflictos, pero al mismo tiempo como una zona de riquezas y de una tierra de promisin que es necesario conquistar y explotar. (rias 2004). La estrecha relacin entre el sistema ecolgico y el sistema social y econmico, lleva a una pregunta fundamental: hasta qu punto los procesos actuales de transformacin productiva de la regin pueden llegar a afectar la provisin futura de los bienes y servicios provistos por los ecosistemas? 3.2 Los Nuevos

Usos Productivos del Territorio Segn las proyecciones del Dane (Proyecciones municipales de poblacin 2005-2011) la poblacin para el 2009 en Meta ser de 853.115, Arauca 244.507, Casanare 319.502 y Vichada 62.013, para un total de 1.479.137 mil habitantes. Algunos estimativos para el periodo 1994 2004 incluso proponen que el incremento de la poblacin en la Orinoquia podra haber sido de hasta 85.000 personas por ao (Fajardo 1998). El 40% de la poblacin actual de la Orinoquia naci en otra parte del pas (Martnez y Rincn, 1997). Adems, en la regin se observa un acelerado proceso de urbanizacin que representa un profundo cambio socio cultural: el censo de 1993 reporta que el 54% de la poblacin del Meta, Arauca, Vichada y Casanare viva en las cabeceras municipales, mientras que el total Nacional era del 69%; en contraste, el censo del 2005 muestra que el 78% de la poblacin de esos departamentos habitaba en las cabeceras, por encima del total Nacional (76%). La explotacin petrolera de enclave a lo largo del piedemonte araucano y casanareo, el aumento de cultivos de arroz, la extraccin de recursos naturales hacia el interior del pas y el desarrollo de la infraestructura, han impulsado el aumento de la poblacin generando 15 16. una presin cada vez mayor sobre los recursos naturales. El cuadro 3 presenta el estado de la actividad econmica segn la Encuesta Nacional Agropecuaria de 2008. Superficie de uso del suelo en has. Ao 2008. Total Departamento Agrcola Pecuario Bosques Otros usos superficie Meta 289.745 4.682.016 319.738 78.024 5.358.523 Casanare 147.000 3.557.129 243.807 50.248 3.998.185 Superficie de uso del suelo en porcentaje. Ao 2008. Departamento Agrcola Pecuario Bosques Otros usos Total superficie Meta 5,41 87,38 5,97 1,46 100 Casanare 3,68 88,97 6,10 1,26 100 Fuente. ENA. 2008 Cuadro 1 Principales usos econmicos del suelo en la regin segn ENA 2008 La transformacin severa del territorio genera riesgos ambientales que podran incluso comprometer la calidad y magnitud del desarrollo econmico. No se sabe hasta que punto la transformacin productiva del territorio genera ecosistemas con estabilidad suficiente ante los procesos del cambio ambiental global. Un reflejo de esto sera la temprana aparicin de conflictos socio-ambientales, en un escenario de aparente abundancia de tierras y aguas50. Desde un punto de vista ecolgico la regin aparece ms como una frontera frgil, que como un espacio de expansin econmica sin limitantes ambientales para los emprendimientos productivos. En este sentido, una propuesta para orientar la transformacin productiva de la regin de manera a garantizar la viabilidad ecolgica y la sustentabilidad ambiental del desarrollo, pasa por considerar los cambios actuales y sus tendencias, determinar las causas de estos cambios, y sobre todo, vislumbrar, desde ya, las implicaciones sociales de esos riesgos al sobrepasar limites o umbrales de cambio ambientalmente indeseables, y eventualmente ecolgicamente irreversibles. De acuerdo con la informacin proveniente del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (citado en IAvH 2003), el uso del suelo para actividades agrcolas se increment notablemente entre mediados de los aos ochenta y mediados de los noventa. La expansin de las zonas de cultivo se ha triplicado en un lapso de 10 aos51 (Rudas 2003, citado en Romero, 2004). Adicionalmente, la siembra de coca en la riberas de los grandes ros, la explotacin petrolera, el aumento de los cultivos de arroz y el desarrollo de la infraestructura, han impulsado el crecimiento de la poblacin, principalmente en la zona de piedemonte y en las cuencas de los principales ros (Corporinoquia, 2002). 50 En efecto, en la fase diagnostica del presente trabajo se constat la presencia de conflictos por la apropiacin o asignacin del agua, para los emprendimientos agrcolas en la sabana inundable. 51 Esto principalmente por el crecimiento en el cultivo de palma africana y los frutales que tuvieron crecimientos de 579.000 y 70.000 nuevas hectreas, respectivamente. 16 17. 3.3 Sistemas pecuarios La ganadera extensiva es la forma de uso del suelo ms generalizada en toda la regin del Orinoco. El departamento de Meta es el primer productor a nivel nacional y el Casanare cuarto (ENA 2008). Segn Corporinoquia (2002), el rea en pastos para la ganadera alcanz en el ao 2002 un total cercano a las 15.300.000 has. Sin embargo, esta actividad, en su forma tradicional, viene cediendo rea a otras actividades intensivas tipo agroindustrial, ganadero y forestal. Durante los ltimos aos se han dado notables cambios tecnolgicos en algunas regiones, principalmente en el Meta y Arauca. Las razas criollas han sido parcial o totalmente reemplazadas por la raza brahmn o por cruces entre sta raza y las razas criollas con lo que se evidencia una prdida de patrimonio gentico importante. En algunas regiones se han fertilizado y encalado los suelos para neutralizar su acidez y elevar su concentracin de nutrientes, y se han introducido nuevas variedades de pastos52. Sin embargo, solamente el 4.5% corresponde de las reas en ganadera cuenta con pasturas mejoradas. Esto indica que existira un potencial amplio para la expansin y para la intensificacin de la ganadera en la regin. La prctica de las quemas est relacionada con la renovacin de pastizales para la ganadera. Sin embargo, en muchos casos las quemas se presentan de forma natural o no inducida y son parte de los procesos naturales de sucesin vegetal. 3.4 Palma de Aceite. En la Orinoquia existen cultivos de palma de aceite (Elaeis guineensis) desde la dcada del 70. A partir de entonces, cuando existan menos de 3.000 has sembradas, el rea ha tenido un crecimiento significativo. Entre los aos 1985 y 1995 el rea creci de 18.000 a 48.000 has; y se estima que en el ao 2005 el rea era de cerca de 89.000 has. (Dishington, 2007). En el ao 2008 el departamento del Casanare tena 14.710 hectreas de palma de aceite y el del Meta 96.206 (ENA 2008). Segn FEDEPALMA, en la Orinoquia existen ms de 1.200.000 has potenciales para el establecimiento del cultivo de palma de aceite (IAvH, 2009). Segn Dishington, (2007) la Orinoquia, principalmente Arauca y Casanare, cuenta con 1934.000 aptas para el cultivo de la palma de aceite. Lo anterior ha generado una gran presin y expectativa de expansin y ha impulsado el desarrollo de grandes proyectos agroindustriales sin considerar la real capacidad de carga de los ecosistemas a nivel regional. El proyecto El renacimiento de la Orinoquia alta de Colombia promovido

desde el ao 2002 por el Ministerio de Agricultura (Minagricultura, 2002) es un reflejo de esta situacin. Vale la pena destacar que, en todo caso, la expansin del cultivo de la palma de aceite hacia nuevas reas lleva implcito un riesgo tecnolgico y ambiental relativamente alto dado la carencia de investigacin aplicada sobre el cultivo de la palma en la regin. Adems, se requiere de una evaluacin integral sobre asuntos de logstica regional (Dishington, 2007). El involucramiento de poblaciones locales como actores centrales de la cadena productiva es asunto de la mayor importancia. 52 Actualmente, las especies de pasturas de mayor utilizacin son Brachiaria decumbens, B. dictvoneura, B. brizantha, B. humidcola, Digitaria swazilandensis, D. umfolozi, Centrosema macrocarpum, C. brasilianus, entre otros, o asociaciones de gramneas y leguminosas 17 18. 3.5 El Arroz El arroz es, despus de la ganadera, la actividad econmica de mayor extensin de la Orinoquia. Los departamentos con mayor superficie cultivada en el ao 2006 fueron Meta y Casanare. En el ao 2008 en el Meta se sembraron 112.365 has de arroz, y en Casanare 76.024. El tamao medio de las unidades productivas es cercano a las 40 has (ENA, 2008). El departamento de Colombia con mayores incrementos de rea en la ltima dcada fue Casanare. En el 2008 el Meta aport el 22% de la produccin nacional y Casanare el 18%. En el primer semestre de 2009 el rea en arroz en la Orinoquia creci un 29% (Fedearroz, 2008) en relacin con el primer semestre del ao 2008; y alcanz cerca de 190.000 has. Este incremento se dio principalmente en el Departamento del Meta. El 99% del incremento en estos dos departamentos ocurri en el sistema de arroz de secano (Fedearroz, 2009). En los departamentos de Meta, Casanare y Arauca la mayora del crecimiento de arroz de secano se registr en terrenos de altillanura que son menos aptos y productivos para el cultivo del arroz. Se ha estimado que el rea con potencial para la produccin de arroz en la Orinoquia supera las 3 millones de hectreas (Aristizabal et al, 2000). El crecimiento en el rea del cultivo de arroz en la Orinoquia tiene que ver con la positiva dinmica de los precios en aos recientes y con la proliferacin de incentivos econmicos provistos por el Gobierno para promover el cultivo. Si bien es cierto que el cultivo de arroz representa una oportunidad econmica y de desarrollo social importante para la Orinoquia colombiana, su crecimiento est generando problemas ambientales notables; principalmente en tierras alquiladas o sin ttulos de propiedad donde no hay los incentivos para la conservacin. Sus efectos sobre la hidrologa local, sobre las aves y sobre la contaminacin de las aguas son desconocidos, inciertos y pueden manifestarse como sorpresas (cambios abruptos). La sostenibilidad ambiental de las tecnologas utilizadas para la produccin de arroz en la Orinoquia han sido severamente cuestionadas (Aristizabal et al, 2000). 3.6 Soya y Maz. Con un rea sembrada de cerca de 25.000 hectreas por ao y con rendimientos medios de cerca de 2.2 toneladas por hectrea, la Orinoquia es la regin que hace el mayor aporte a la produccin nacional de soya. Segn Corpoica (2005), el Meta aport en el 2005 el 76% de la produccin nacional. Segn esta misma fuente en el piedemonte existen cerca de 60.000 ha aptas para el cultivo de la soya y en la altillanura 520.000 has. La produccin de soya en el piedemonte llanero se puede ver afectada por encharcamientos y niveles freticos altos; y la irrigacin puede ser ocasionalmente necesaria (Corpoica, 2005). Los cultivos de soya se rotan frecuentemente con los de maz. En el ao 2008 se sembraron cerca de 6.000 has de ste cultivo en el Meta y 5.700 en Casanare. Esto corresponde al slo el 2.3% del rea de este cultivo a nivel nacional. Evidentemente, la produccin de soya en la regin es nacionalmente relevante. Su crecimiento podra ser significativo dada la extensin potencialmente apta para el cultivo. Sin embargo, se ha reportado que el mal manejo los suelos en los cultivos de soya de la regin podra desencadenar procesos de deterioro que como la erosin y la compactacin limitaran la productividad (Corpoica 2005). 18 19. Aunque la produccin de maz es, por lo pronto, poco relevante a nivel nacional, podra crecer significativamente en la medida en que la rotacin maz-soya se generalice como ha ocurrido en otros sitios del mundo. La dinmica internacional de los precios de estos dos productos, y el ritmo de crecimiento de la inversin extranjera en Colombia podran determinar la velocidad de la expansin de estos dos cultivos. 3.7 Cultivos Ilcitos Segn IAvH (2009) para el ao 2006 se presentaron 9.660 has de cultivos ilcitos en la Orinoquia que corresponden al 12.4% del total del rea cultivada en Colombia. Los impactos ambientales de estos cultivos son mayores cuando implican la destruccin de ecosistemas boscosos. Mientras el rea total sembrada en coca en Colombia descendi desde 146.619 hectreas en 2001 a 98.899 en el ao 2007, en la Orinoquia se mantuvo constante alrededor de 12.000 hectreas (ONU 2008). La falta de crecimiento en las reas durante ese perodo indica que actualmente los cultivos ilcitos no significan una amenaza comparativamente importante para la estabilidad de los ecosistemas regionales. Naturalmente, que su presencia es grave por razones cuya discusin supera el alcance de este texto. 3.8 Cultivos Forestales Desde hace ms de 30 aos se han realizado ensayos en la altillanura con plantaciones forestales. Entre las especies que han sido plantadas en la regin estn: Eucalyptus pellita, E. tereticornis, Pinus caribea, pinus oocarpa, Hevea brasiliensis, Anacardium occidentale, entre otras. CONIF, CORPOICA, el CIAT y el Centro las Gaviotas han desarrollado investigaciones sobre la silvicultura de varias de estas especies. Para el ao 2008, se registraron cerca de 780 has de plantaciones forestales en el departamento del Meta y de 13.300 en el Casanare. Esto corresponde al 0.23% y al 3.93% del rea bajo plantaciones forestales en Colombia. El ritmo de crecimiento de la reforestacin comercial en los departamentos del Meta y Vichada durante los tres ltimos dos aos ha sido evidente. Y es de esperarse que ese ritmo siga creciendo tanto por inversiones nacionales como extranjeras. Finalmente, las plantaciones forestales, como las de palma, son hoy un motor de transformacin de los ecosistemas y, para mitigar su impacto, resulta necesario construir agroecosistemas ecolgicamente viables, ambientalmente sostenibles, en escala local y regional. 3.9

Hidrocarburos y Minera Segn la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH, 2009a), en la Orinoquia de Colombia hay 153 000 km2 con manifestaciones de petrleo pesado. En esta rea, se han descubierto 20 campos. Segn un estudio realizado por la firma Halliburton para la ANH en el ao 2006, en la regin podra existir reservas probadas no desarrolladas de 236 millones de barriles. La cuenca de Los Llanos fue la ms activa en cuanto a las actividades exploratorias en Colombia durante el quinquenio 20022006. La ANH adelanta actualmente el proyecto de Desarrollo de Crudos Pesados DCP de la Cuenca del Orinoco (ANH, 2009b) que busca identificar zonas con probabilidades alta de existencia de crudos pesados. Para ese efecto se han adjudicado ocho bloques para la adquisicin de informacin (TEA) a diferentes empresas petroleras. En Meta, Casare y Arauca se encuentran en curso varios proyectos de exploracin ssmica; y varios pozos en produccin. La produccin actual de 19 20. petrleo y las expectativas de futuras de produccin ameritan una reflexin profunda sobre la destinacin de las regalas generadas. stas, en principio, deben cumplir la misin fundamental de compensar a las generaciones futuras por el costo en que ellas habrn de incurrir al no poder contar con los recursos no renovables que las generaciones actuales exploten. En ese sentido, es de la mayor importancia asegurar que esas inversiones generen beneficios intergeneracionales. En la regin del Orinoco no existe aun ningn Distrito Minero Nacional (Ministerio de minas y energa 2004). Sin embargo, se han realizado actividades de exploracin minera; y en lo que va corrido del ao 2009 se han realizado gestiones para la adjudicacin de 17 concesiones sobre un rea de 11.096 has. Esto incluye concesiones para la minera de arcillas53, de materiales de construccin, esmeraldas, hierro, plata y metlicos. Adems, en la regin se han dado algunos procesos ilegales de extraccin de oro, principalmente en el Departamentode Guaina, que ya son conocidos nacional e internacionalmente por su precario desempeo ambiental y sus altos costos sociales. 4. OPORTUNIDADES DE DESARROLLO DENTRO DE LOS LMITES DE FUNCIONAMIENTO DE LOS ECOSISTEMAS. 4.1 La fragilidad ambiental del desarrollo Los mayores niveles de transformacin de la naturaleza, si bien estn casi siempre asociados con un mayor bienestar humano, tambin generan costos a la sociedad, o a las futuras generaciones. El reto de gestin ambiental de los territorios en proceso de transformacin es procurar su manejo dentro de los lmites del funcionamiento normal de los ecosistemas. Existe en la Orinoquia la oportunidad de dirigir su transformacin hacia situaciones que permitan la adaptacin de la sociedad ante escenarios de cambio (como el ambiental global). De lo contrario, el crecimiento econmico, en escenarios de cambio ambiental global, aumentar la vulnerabilidad de los ecosistemas y el riesgo ambiental para la sociedad. Un desarrollo que sea viable ecolgicamente, y que sea ambiental y econmicamente sostenible requiere de la construccin de un nuevo concepto de conservacin que sirva de soporte del desarrollo. La vulnerabilidad ambiental de la regin se ve exacerbada en escenarios de cambio climtico. Para la regin de la Orinoquia se prevn incrementos de la temperatura media en las prximas dcadas (2050) de cerca de 2,7oC, y disminuciones en la precipitacin de entre el 10 y el 20% (Ideam, 2007). Tambin se prevn procesos de desertificacin en el bosque basal del Orinoco y en las sabanas arbustivas. Estos riesgos ambientales se exacerban en escenarios de expansin e intensificacin de la agricultura; especialmente cuando implican el uso insensivo del agua. En esos casos se producen prdidas de agua por infiltracin o evapotranspiracin (la cual es alta en sistemas de arroz inundable)54. Los procesos anteriores son especialmente graves en sabanas ridas o semi-ridas. 53 Dos contratos en el departamento de Arauca. 54 Una transformacin inicial en este sentido se hace notar cuando en las sabanas arboladas se presenta una alta mortalidad de arboles. 20 21. Los sistemas ecolgicos (y sociales) se deben ver como sistemas en permanente cambio. El reto es manejarlos lejos de los umbrales de cambio irreversible. Aunque no sabemos cules son esos umbrales de cambio irreversible, ningn emprendimiento que implique la conversin en gran escala de los ecosistemas actuales, naturales o semi-naturales55, o la transformacin de sistemas socio-ecolgicos existentes, debera avanzarse sin consultar un principio de precaucin bsico: la generacin de valor econmico y bienestar humano no se debe producir a costa del aumento de la vulnerabilidad de los ecosistemas ante el cambio. En este sentido, el conocimiento actual bsico que se tiene sobre la Orinoquia, puede resultar particularmente insuficiente y, en consecuencia, la transformacin productiva de la Orinoquia genera una alta incertidumbre en el sistema socio-ecolgico. Resulta entonces imperativa la observacin de los cambios y de los emprendimientos de transformacin en el nivel local a manera de experimentos naturales, y sus efectos acumulativos a nivel regional, para poder establecer con mayor juicio los lmites aceptables de cambio. El carcter de sistema socio-ecolgico frgil y complejo de la Orinoquia, lleva a la necesidad de una aproximacin adaptativa al desarrollo que permita adecuar los deseos de la sociedad a las potencialidades de la regin. Esto indica la urgencia de contar con un sistema integral de monitoreo regional ambiental que permita incorporar en el corto plazo en las decisiones las lecciones aprendidas. La expansin agrcola puede tener impactos en el sistema ecolgico regional. Ya son evidentes los problemas de escasez que resultan de la competencia por recursos como el agua. Preocupa lo que puede resultar de la acumulacin de impactos y que podra generar cambios inesperados en el mbito del paisaje. Existe amplia literatura acerca de lassorpresas ecolgicas que se han producido en fronteras agrcolas en expansin (Gordon et al. 2007). Los cambios que se infringen en los sistemas hidrolgicos pueden tener impactos en el sistema ecolgico regional. En consecuencia, en el proceso de transformacin productiva regional se debe buscar el equilibrio entre la los objetivos financieros y los de conservacin de la diversidad ecolgica regional. Resulta entonces necesario conectar el manejo agrcola local (en este caso el ordenamiento de los predios) con la planificacin ecolgica en las escalas superiores en que ocurren los procesos ambientales clave. El reto regional es la

construccin de mosaicos de paisajes agrcolas con alta resiliencia ecolgica56. La necesidad de generar equilibrios entre el beneficio local privado y el mantenimiento de los servicios de los ecosistemas en escala regional, requiere hacer explcitos los balances y compromisos ambientales en la transformacin productiva de la Orinoquia. 4.2 La Conservacin como Soporte del Desarrollo A pesar del imaginario de enorme riqueza, la evidencia muestra claramente que en la Orinoquia no existen grandes superficies que sean totalmente desprovistas de restricciones 55 No solo los bosques naturales ya reconocidos en sus funciones ambientales, sino los mosaicos bosque sabana, las sabanas y los grandes complejos de humedales. 56 La capacidad que tienen los ecosistemas para mantener su estructura y funcin dentro de lmites de funcionamiento normal, en medio de procesos de cambio. 21 22. ambientales para el desarrollo. Se trata de un territorio ambientalmente frgil con alta vulnerabilidad ecolgica. Esto sugiere la necesidad de construir un concepto de conservacin (en un sentido amplio) basado en el mantenimiento de la estructura y funcionamiento de sus ecosistemas como soporte de las actividades econmicas. En este sentido no es suficiente contar con unas cuantas reas protegidas convencionales oestrictas57. Se requiere explorar conceptos de conservacin (en el sentido amplio), con mayor incidencia territorial y con mayor flexibilidad para incluir el uso humano y, por qu no, el desarrollo. En este sentido el concepto de Estructura Ecolgica Principal (van der Hammen, 1998) presenta un alto potencial para la regin, as como un concepto amplio y moderno de rea protegida con el abanico amplio de categoras de manejo definidos por la Unin Mundial de Conservacin de la Naturaleza58. En escenarios de cambio ambiental global, algunos de los sistemas de produccin o formas de vida humana tradicionales en la regin, frecuentemente vistos como atrasados o ineficientes, pueden sin embargo representar sistemas pre-adaptativos59 sobre los cuales se pueda construir una transformacin dirigida de la regin. En la Orinoqua existe la oportunidad de hacer convivir la biodiversidad natural incluyendo la mayora de sus atributos, en paisajes manejados. Este nuevo concepto de desarrollo significa construir sobre lo construido, incluido dentro de esto el legado natural y cultural de la regin. En este sentido la conjugacin entre los conceptos de Estructura Ecolgica Principal, rea protegida (en un sentido amplio) y agroecosistemas ecolgicamente viables y ciudades sostenibles, permitira guiar la transformacin productiva de la regin hacia lo que sera la construccin de mosaicos depaisajes productivos resilientes, como base de una gestin de (pre) adaptacin de la sociedad al cambio ambiental global, que ya presenta sntomas inequvocos en la regin. 4.3 La Estructura Ecolgica Regional 4.3.1 Estructura Ecolgica Principal La sola aplicacin de los numerosos instrumentos de planificacin de la regin (POT, EOT, POMCA, etc.), en si misma aunque contribuye, no es suficiente para guiar la transformacin productiva de la regin. En este sentido, se hace necesaria la coordinacin de los determinantes ambientales en torno a un concepto integrador: la Estructura Ecolgica 57 Frecuentemente visto como un espacio en el que solo se permiten los usos indirectos y sin habitacin humana, usado tanto para reas protegidas propiamente dichas como para zonificaciones de uso (en los POT, DMI, planes de transformacin de predios, etc. 58 Se denomina categora de manejo el tipo de gestin de las reas protegidas segn sus objetivos de conservacin, actividades permitidas y su rgimen de manejo. Para la UICN son seis, que van desde las que solo permiten el uso indirecto (categoras I a III), a las que integran como parte de los objetivos de conservacin la relacin adecuada de la sociedad y la naturaleza (V y VI). 59 Pre-adaptacin es el manejo centrado en procurar que no aumente la vulnerabilidad de los ecosistemas, en el entendimiento que la formulacin de medidas de adaptacin al cambio climtico requieren no solo mayor certeza sobre sus impactos y sino la construccin de acuerdos sociales sobre el mejor uso posible del territorio. 22 23. Regional (EER). Este concepto permite diferenciar y precisar las acciones de conservacin, como determinante ambiental. El primer componente de la Estructura Ecolgica Regional (EER), se denomina Estructura Ecolgica Principal (EEP). La EEP incluye la totalidad del territorio no transformado severamente. Con ella se busca mantener y prevenir el cambio irreversible e indeseable en aquellos ecosistemas que presentan una importancia superior para la sociedad, sea por sus valores intrnsecos de conservacin, como por su funcionalidad estratgica para soportar el desarrollo o su papel principal como soporte de la adaptacin ante las tensiones del cambio ambiental global. Se trata de una porcin relativamente grande del territorio, que se constituye en una reserva ambiental que no debera transformarse severamente. Incluye las reas protegidas actuales y las que sean necesarias y los espacios requeridos para mantener o recobrar su conectividad, a travs de corredores biolgicos o de conservacin, algunos de los cuales podran realizarse a travs de la integracin con una visin regional de los suelos de proteccin definidos en los planes municipales o de ordenamiento de cuencas. Sin duda, a travs de la implementacin de categoras de manejo de reas protegidas que reconozcan el uso humano de los ecosistemas (las ya mencionadas V y VI de la UICN), se podra integrar a la EEP parte del paisaje tradicional llanero (sabanas y vegas), como reconocimiento de su aporte al bienestar de la sociedad. Sin duda, parte de las zonas frgiles de cordillera cuyo mejor uso es la proteccin, podran integrarse a la EEP a travs de procesos de restauracin. La EEP puede constituirse en una base de referencia para un acuerdo social, primero en una escala que refleje un visin regional, y ms tarde trabajada en escala ms detallada. La construccin de una EEP regional puede partir de la interpretacin de desarrollos cientficos ya realizados, como el mapa que presenta el estudio de Galindo et.al (2007), basado en el criterio de grado de probabilidad de transformacin. (Ver Figura 1). 23 24. Figura 1: Magnitud e intensidad de transformacin de ecosistemas naturales en la Orinoquia (Rojo muy transformado; naranja: transformacin media; amarillo; en proceso de intervencin y verdes intervencin relativamente baja). (Tomado de las zonas de vulnerabilidad por amenazas en el estudio de Galindo et al.

2007) 4.3.2 Infraestructura Ecolgica El segundo gran componente de la EER es la Infraestructura Ecolgica (IE). La IE es un instrumento de planificacin sub-regional o local, para los espacios mayormente transformados y para aquellos en proceso de transformacin60. Es un concepto til para aplicar oportunamente principios de eco-urbanismo al desarrollo urbano y crear condiciones de calidad de vida favorables en las ciudades y poblados. La IE corresponde con la idea de, en una escala ms detallada, buscar el mantenimiento de la estructura y funcin de los ecosistemas como soporte al desarrollo productivo. Lo anterior, reconociendo que las zonas ms intervenidas no carecen de inters ambiental, y que en ellas puede haber relictos de ecosistemas naturales y reas que sera necesario restaurar. La IE tambin puede guiar la re-construccin (o restauracin) ecolgica de paisajes productivos sostenibles61, como instrumento de integracin de determinantes ambientales en escala local, o subregional; y tpicamente puede estar constituida por: reservas privadas, corredores biolgicos, agroforestera, cercas vivas, y zonas de restauracin ecolgica. 5. CORPORINOQUIA: GESTIN AMBIENTAL EN TRANSICIN El proceso actual de ocupacin y transformacin del territorio de la Orinoquia genera el reto para Corporinoquia de garantizar la sostenibilidad ambiental del desarrollo. Resulta necesario entonces analizar cul ha de ser el modelo de gestin ambiental que se requiere dentro del contexto actual de cambio. La Corporacin debe aprovechar las fortalezas, experiencia, los recursos humanos y los aprendizajes acumulados para orientar y facilitar el nuevo proceso de desarrollo y ocupacin del territorio. En este captulo se caracteriza la gestin ambiental de Corporinoquia, con el fin de identificar sus fortalezas y falencias actuales frente a los nuevos retos. Vale la pena, en todo caso, destacar que no solo Corporinoquia tiene responsabilidades en cuanto al aseguramiento de la sostenibilidad ambiental del desarrollo. Otras entidades del orden nacional y regional, as como diversos actores sociales, tambin comparten esa responsabilidad. Es por eso que la gestin de la conservacin se trata por separado en el captulo 6. 5.1 La Concepcin de Corporinoquia 60 El concepto de IE podra ayudar, aunque sea parcial o temporalmente, a la resolucin de conflictos por el mal uso de reas destinadas previamente a la conservacin, y que deberan ser parte de la EEP. 61 En parte, corresponde con lo que actualmente el Instituto Humboldt promueve como herramientas de manejo de biodiversidad en paisajes rurales. 24 25. Corporinoquia se cre como parte de una reforma institucional de la gestin ambiental que se adelant a principios de los aos noventa mediante la expedicin de la Ley 99 de 1993. Dicha Ley otorg a Corporinoquia las funciones tpicas de la autoridad ambiental62. Adems, se le asign funciones en materia de definicin de la poltica ambiental en su jurisdiccin, de establecimiento de normas, de planeacin, de investigacin cientfica y tecnolgica, de educacin, de divulgacin de informacin. Esa Ley tambin desarroll la norma constitucional que consagra el derecho de incidir en la toma de decisiones ambientales (artculo 79); y abri la puerta para el desarrollo de lo que luego se llamAcuerdos de Produccin Limpia mediante los cuales el gobierno y el sector regulado desarrollan voluntariamente agendas consensuadas de gestin ambiental. De conformidad con esa Ley Corporinoquia debe asesorar a las entidades territoriales en la formulacin y puesta en marcha del componente ambiental de sus planes de desarrollo y en las actividades de control y vigilancia. Adicionalmente Ley 99 actualiz y propuso algunos instrumentos nuevos; en particular los llamados instrumentos econmicos. Estos estn dirigidos a alinear los objetivos de los agentes regulados con los de la sociedad. Por su parte, la ley 388 de ordenamiento territorial asign a las Corporaciones Regionales la tarea de definir los determinantes ambientales que guan el contenido de los Planes de Ordenamiento Territorial de los Municipios (POT) y de aprobar esos planes en su componente ambiental. Las Corporaciones Regionales deben ejercer todas las anteriores funciones como entes corporativos, descentralizados, y con autonoma administrativa y financiera. Muchos de los instrumentos contenidos en Ley 99 de 1993 fueron diseados con base en las experiencias anteriores de control ambiental en zonas urbanas, y en el control de procesos de extraccin minera, petrolera, maderera, etc. por parte de grandes empresas. Para buscar la conservacin de determinados ecosistemas que el gobierno consider estratgicos, esa Ley sigui privilegiando el uso de instrumentos de regulacin directa y administrativos. La Ley 99 de 1993 no le otorg a Corporinoquia el carcter de Corporacin de Desarrollo Sostenible, como fue el caso de otras cinco Corporaciones Regionales63 con jurisdiccin en regiones donde se requieren unas funciones acordes con las condiciones especiales de su poblacin y sus ecosistemas. La Ley 99 de 1993 tampoco previ, como lo hizo en otras regiones, la creacin de una organizacin especializada que produjera y administrara el conocimiento necesario para orientar las polticas pblicas y la actividad del sector productivo. A pesar de la extensin de su jurisdiccin (15.3 % del territorio continental del pas), no se previeron en la Ley 99 de 1993 recursos econmicos para atender adecuadamente las responsabilidades de Corporinoquia. 5.2 La Jurisdiccin Territorial de Corporinoquia La Corporacin tiene jurisdiccin sobre la mayor parte de la cuenca colombiana de la Orinoquia (17.419.500 has). Incluye la totalidad de los departamentos de Arauca, Casanare y Vichada, y reas de los departamentos de Boyac y Cundinamarca, correspondientes a la vertiente oriental de la cordillera oriental. En total, la jurisdiccin incluye 45 municipios. 62 La regulacin, la administracin, el monitoreo, el control y vigilancia de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, as como un conjunto de funciones sancionatorias, incluyendo las policivas para hacer cumplir la normatividad ambiental. 63 Amazonia, Choc, San Andrs, La Mojana, Urab y La Macarena 25 26. La Corporacin ha concentrado predominantemente su accin en el departamento del Casanare. En los dos ltimos aos, en la medida que sus realidades presupuestales lo han permitido, ha incrementando paulatinamente su actividad en los otros departamentos de su jurisdiccin. La sede en Yopal cuenta con

45 funcionarios. La sede regional de Vichada, en La Primavera, dispone de cuatro funcionarios de planta64. En Puerto Carreo la corporacin tiene una subsede. La sede regional de Arauca, ubicada en la ciudad de Arauca, cuenta con cinco funcionarios65. La unidad ambiental de Cqueza, cuenta con 5 funcionarios de planta66. El hecho ms protuberante y significativo de la creacin de Corporinoquia fue haberle otorgado jurisdiccin sobre la cuenca del Orinoco. Con esto se concret el ideal tcnico de poder adelantar la gestin ambiental tomando la cuenca hidrogrfica como unidad fundamental de intervencin y anlisis. Infortunadamente, en el 200367 en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo (2003-2006), se desmembr el departamento del Meta de la jurisdiccin de Corporinoquia con lo cual se rompi su integralidad regional. Esto en razn a intereses que surgieron por la distribucin regional de la sobretasa al impuesto predial recaudado en ese departamento. Sin duda este fue un grave retroceso desde el punto de vista de la gestin ambiental. 5.3 Los Instrumentos de Planificacin Regional A continuacin se presentan los instrumentos de planificacin ambiental que, en cumplimiento de la Ley, se han desarrollado al interior de la jurisdiccin de Corporinoquia, y en cuyo diseo e implementacin la Corporacin participa. Posteriormente se analiza la capacidad efectiva de ese conjunto de instrumentos para encausar los procesos de utilizacin y de ocupacin del territorio por sendas ambientalmente sostenibles. Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR)68. El PGAR 2002 2012 de Corporinoquia incluy siete lneas programticas69 y fue el resultado de un amplio proceso de consulta y socializacin. Sin embargo, este Plan que debe guiar los programas, proyectos y acciones de la Corporacin no poda prever el acelerado proceso de cambio que se desencaden en la Orinoquia durante los ltimos aos. En consecuencia, centra en la utilizacin de los instrumentos tradicionales de gestin ambiental previstos en la legislacin vigente. El nuevo PGAR tiene que girar alrededor de esos nuevos cambios y tendencias. Plan de Accin Trianual (PAT). El PAT 2007 2009 de Corporinoquia relaciona la inversin de la Corporacin con las lneas programticas del PGAR. Adems, se articula con los objetivos del milenio de las Naciones Unidas y con los objetivos y lneas de poltica ambiental del Plan Nacional de Desarrollo. Incluye una serie de programas y proyectos que reconocen 64 Deben atender a los municipios de La Primavera, Cumaribo, Santa Rosala y Puerto Carreo 65 Atiende a los municipios de Arauca y el municipio de Cubar del Departamento de Boyac. 66 Atiende seis municipios de la provincia del oriente de Cundinamarca y los municipios de Paya, Pisba, Labranzagrande, Pajarito y Cubar del Departamento de Boyac. 67 Con la aprobacin de la Ley 812 de 2003, artculo 120. 68 Definido por el Decreto 1200 del 2004, es el instrumento de planificacin estratgico de largo plazo de las Corporaciones Autnomas Regionales para el rea de su jurisdiccin, que permite orientar su gestin e integrar las acciones de todos los actores regionales con el fin de que el proceso de desarrollo avance hacia la sostenibilidad de las regiones.69 Desarrollo institucional; fortalecimiento de la gestin regional en el mbito nacional, binacional e internacional; planificacin y concertacin con los actores regionales; promocin de los servicios ambientales; proteccin de los ecosistemas y regulacin de los recursos naturales; gestin ambiental urbana y manejo integral de las subregiones y cuencas. 26 27. que el agua debe ser el eje de la gestin y del desarrollo regional70 y que ste debe ser un propsito local. Incluye como estrategias transversales la educacin ambiental y el fortalecimiento institucional de los gobiernos departamentales y municipales, de los gremios y de las organizaciones no gubernamentales y tnicas. Los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas (POMCA). Los POMCA zonifican y describen las estrategias de conservacin y uso sostenible de los recursos de las cuencas. En la jurisdiccin de Corporinoquia los POMCA hacen nfasis en control de la expansin agrcola, industrial y urbanstica. Durante los aos 2007 y 2008 se elaboraron los POMCA de varias de las cuencas de la jurisdiccin de Corporinoquia71. Esos POMCA zonificaron el territorio de acuerdo con su uso en zonas de conservacin72, preservacin73, proteccin74, restauracin ecolgica75, recuperacin geomorfolgica76 y de produccin77. 70 En consecuencia prev tres estrategias para el manejo integral del agua y de las cuencas: el fortalecimiento de la capacidad de gestin, control y planificacin ambiental de las entidades territoriales; la produccin limpia; y el manejo integral de las cuencas y la biodiversidad. 71 las cuencas de los ros Cravo Sur, Tame, Cusiana, Unete, Negro, Ariporo, Upia, Cgharate, Citamena, Paputo y Tacuya 72 Zonas de alta importancia ambiental o fragilidad ecolgica, destinadas a mantener en su estado propio los recursos naturales, fomentar el equilibrio biolgico de los ecosistemas y la belleza paisajstica. En esta rea van incluidas las Reservas Forestales Protectoras, reas Protectoras-Productoras, Reservas de la Sociedad Civil, Distritos de Manejo Integrado, reas de proteccin declaradas por los municipios y departamentos, rea natural nica, reas Amortiguadoras de parques nacionales debidamente reglamentadas, Nacimientos de agua, humedales y esteros (bosques de galera), adems muy bien conservadas y poco intervenidas. 73 Zonas encaminadas a garantizar la intangibilidad y la no perturbacin de los recursos naturales dentro de espacios especficos dentro del rea de la cuenca. A estas reas pueden pertenecer aquellas que no estn incluidas dentro de algn tem de manejo especial, o que por su fragilidad y/o calidad ambiental merecen ser preservadas. Tambin hacen parte de ellas las Reservas de la Sociedad Civil, Distritos de Manejo Integrado, reas de proteccin declaradas por los municipios y departamentos, rea natural nica, reas Amortiguadoras de parques nacionales debidamente reglamentadas, Nacimientos de agua, humedales y esteros (bosques de galera) que se encuentran en un grado medio de regeneracin ecolgica natural. 74 Zonas encaminadas a garantizar la conservacin y mantenimiento de obras, actos o actividades producto de intervencin humana con nfasis en sus valores intrnsecos e histricos culturales. Sern objeto de proteccin obras pblicas, espacios de seguridad y defensa, proyectos lineales, agua para acueductos y espacios para explotaciones mineras. Por efectos de su definicin, estas reas no se han contemplado en el presente proyecto. 75 Zonas

orientadas al restablecimiento de las condiciones naturales primigenias de la zona, porque han sido degradada en su fauna, flora y suelos (afectados por incendios, inundaciones, derrumbes o tiene un alto grado de erosin antrpica y natural); o que tienen relictos de bosques importantes. En esta zona se puede acelerar los procesos regenerativos con reforestaciones e inclusin de especies de fauna y flora autctonas del rea. Estas reas tienen algn inters ambiental y lo que se busca con el tiempo es llevarlo a un nivel de preservacin y/o conservacin. 76 Zonas donde las actividades humanas estn encaminadas al restablecimiento de las condiciones naturales que permitan el aprovechamiento sostenible de los recursos de la zona. reas que en la actualidad son de produccin pero que por su uso han venido en detrimento de sus caractersticas de suelos, fauna y vegetacin, debido al manejo inadecuado de agroqumicos, de residuos industriales o domsticos, adems que pudieron haber sido afectados por incendios, vendavales, inundaciones y derrumbes, y que tienen un alto grado de erosin. 77 Zona donde la actividad humana est dirigida a generar los bienes y servicios que requiere la sociedad, presuponiendo un modelo de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. 27 28. Estos procesos de ordenamiento de cuencas fueron consultados con las comunidades y con los principales actores locales. Sin embargo, los procesos de construccin de sistemas de acueductos y alcantarillados han ignorado el contenido de los POMCAS. Los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial de los Municipios (POT y EOT)78. Los POT y los EOT son instrumentos de planificacin municipal que deben orientar el desarrollo territorial mediante la regulacin de la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio; en armona con el desarrollo econmico y de conservacin del medio ambiente. La totalidad de los municipios de la jurisdiccin de Corporinoquia cuentan con POT o EOT, segn corresponda, aprobados o en proceso de ajuste y aprobacin final. Corporinoquia ha buscado que los POT y los EOT de los municipios de su jurisdiccin incorporen dentro sus procesos de planificacin local decisiones y acciones que contribuyan al logro de los propsitos del PGAR y de los POMCA. La corporacin ha buscado, adems, que entre los distintos POT y EOT exista coherencia, complementariedad y armona. Las Corporaciones Regionales tienen la competencia para definir los Determinantes Ambientales79 a ser tenidos en cuenta estructuracin de los POT, los EOT y los planes de desarrollo municipal. Corporinoquia promulg los Determinantes Ambientales80; y prximamente una nueva versin de ellos ser adoptada formalmente por la Corporacin. Las Agendas Ambientales Municipales. Estos son acuerdos entre las alcaldas municipales y la Corporacin en los que los municipios se comprometen a realizar un programa de accin. Esas agendas contienen proyectos de saneamiento bsico, de proteccin de las cuencas abastecedoras de los acueductos municipales81 , de produccin ms limpia, de educacin, y, en algunos casos, de fortalecimiento institucional. Las agendas se concertaron durante el ao 2008. El sustantivo monto total de los recursos de inversin comprometidos por los 45 municipios, que asciende a $500.000 millones de pesos, es un indicativo de la influencia de la Corporacin. La estrategia de la Corporacin de concentrar su accin en el mbito municipal y en el ejercicio de las funciones propias de la autoridad ambiental, se explica principalmente por razones histricas y legales (funciones de la Ley 99 de 1993). Sin embargo, es necesario que la Corporacin d una alta prioridad a liderar la efectiva implementacin de una nueva visin concertada del desarrollo regional ambientalmente sostenible. El Plan General de Ordenamiento Forestal. Corporinoquia formul un Plan General de Ordenamiento Forestal que defini las reas con potencial para uso forestal. Para esto realiz una zonificacin del territorio y defini unidades cartogrficas forestales82 De las reas de vocacin forestal se excluyeron algunos ecosistemas estratgicos83. La informacin 78 Regulados mediante la Ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial 79 El decreto 3600 de 2007 reglament las disposiciones de las leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento territorial. 80 La corporacin ha asumido como ecosistemas estratgicos los pramos y sub-pramos, los humedales y los bosques de galera o riparios; adems ha incluido las matas de monte. Tambin ha definido como reas de especial significancia ambiental los bosques protectores, las reas de restauracin ecolgica, las rondas de nacimientos y cuerpos de agua, las reas de infiltracin y recarga de acuferos, las reas abastecedoras de acueductos y las reas de alto riesgo natural mitigable y no mitigable. 81 A partir del 1% del presupuesto municipal, tal como lo prev la ley 99 de 1993, y en cumplimiento de lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. 82 Teniendo en cuenta cuatro factores: distancia a ros, pendiente, drenaje y suelos. 83 Pantanos, lagunas, ros, rondas hdricas, paramos y reas protegidas. 28 29. sistematizada y analizada permiti hacer una propuesta para la implementacin de corredores biolgicos. Anlisis integrador. El PGAR, el PAT, los POMCA y POT/EOT e incluso el Plan General de Ordenamiento Forestal, fueron diseados con la intencin de buscar procesos de desarrollo econmico y de ocupacin del territorio que, de una u otra forma, contribuyan a la conservacin de los ecosistemas regionales. Sin embargo, la efectividad de esos instrumentos es hoy cuestionable. Ellos se han tratado de implementar sin que en realidad exista una visin regional concertada que asegure su efectividad. El origen de la limitada efectividad de los varios instrumentos de planificacin territorial, debe buscarse en su incapacidad para integrar de manera efectiva, las realidades ecosistmicas, sociales, econmicas, culturales, institucionales, e, incluso, las realidades polticas de las regiones. En esos instrumentos frecuentemente existe un desbalance entre la riqueza del diagnstico y la inefectividad de los mecanismos con que se cuenta para alcanzar las metas que ellos proponen. La regin enfrenta un reto sin precedentes: el creciente inters de diversos actores que ven en la regin nuevas y grandes oportunidades. Y las meras expectativas han evidenciado ya su capacidad de transformacin. En estas nuevas condiciones, vale la pena entonces preguntarse sobre el tipo de intervenciones necesarias para asegurar que Corporinoquia

pueda efectivamente orientar los procesos en marcha. 5.4 Innovacin en los Instrumentos de Gestin Ambiental La experiencia, en todas las Corporaciones Regionales del pas indica que ninguno de los instrumentos de control y gestin ambiental previstos en la Ley 99 de 1993 es, por si solo, suficiente. Estos instrumentos deben actuar de manera coordinada a partir de una visin regional de futuro que unifique sus propsitos. La Orinoqua no cuenta con la capacidad institucional necesaria para adelantar la planeacin y gestin ambiental desde una perspectiva regional y subregional ni para transferir conocimientos y tecnologas a las actividades productivas con miras a elevar su competitividad dentro de un marco de sostenibilidad. En cada regin y subregin, de acuerdo con sus propias realidades sera necesario seleccionar la combinacin correcta y el nfasis de los instrumentos que resulte ms eficiente y efectivo. Las realidades actuales de cambio sugieren que es oportuno ajustar el marco institucional vigente para alinear las polticas nacionales con los intereses regionales, para asegurar la participacin los actores locales y para contar con la informacin y el conocimiento necesarios para orientar el desarrollo regional. En la seleccin de un conjunto correcto de instrumentos de gestin ambiental y el nfasis que se d a cada uno de ellos, se debe tener en cuenta que la regin es hoy objeto de un inters sin precedentes por parte de inversionistas de diversos sectores y orgenes. La intervencin oportuna y eficaz de Corporinoquia podra servir para orientar esas inversiones de tal manera que ellas, en conjunto, contribuyan a la construccin de procesos de desarrollo regional que sean sostenibles, equitativos y competitivos. A continuacin se describen algunos instrumentos innovadores de gestin ambiental puestos en marcha por Corporinoquia. Acuerdos de produccin ms limpia. Mediante los Acuerdos de Produccin Limpia las varias Corporaciones Regionales y el sector regulado voluntariamente han desarrollado agendas consensuadas de gestin ambiental. Esos acuerdos, cuyos beneficios ambientales 29 30. fueron escasos o nulos84, le permitieron a ambas partes fortalecerse institucionalmente y conocerse mutuamente. A pesar de lo anterior, ese tipo de acuerdos voluntarios podran ser tiles para Corporinoquia; siempre y cuando en su diseo se tengan presentes las experiencias ya vividas en distintas regiones del pas. Planes de manejo ambiental para proyectos agrcolas. Corporinoquia exige Planes de Manejo Ambiental para los proyectos agrcolas y forestales de ms de 100 hectreas. Probablemente, esos Planes pudieran servir hoy, en algunos casos, para incentivar prcticas ambientalmente adecuadas. Sin embargo, su eficiencia y eficacia no es evidente pues la suma de todos ellos probablemente no conducira la construccin de procesos de desarrollo que aseguren la conservacin de la calidad de los ecosistemas regionales; a menos que sean efectivamente guiados por una visin de Infraestructura Ecolgica subregional. Adicionalmente, dadas las tendencias de crecimiento de los sectores agrcola y forestal, su aprobacin y seguimiento podran, en el corto plazo, llegar a abrumar a la Corporacin. Adems, podran pasar a ser vistos por el sector regulado como un engorroso trmite que podra, incluso, minar su legitimidad. Lineamientos para programas de exploracin ssmica. Corporinoquia es la nica Corporacin Regional de Colombia que exige Planes de Manejo Ambiental para el desarrollo de la exploracin ssmica de la industria de hidrocarburos. Esos Planes representan una oportunidad para desarrollar espacios de coordinacin que sern necesarios durante las etapas posteriores. Ahora bien, superada la ssmica y entradas las empresas en las etapas de perforacin exploratoria y de produccin, Corporinoquia adquiere competencia sobre asuntos de la mayor trascendencia para el manejo ambiental de la regin: la destinacin de los recursos previstos en la Ley 99 de 1993 que corresponden al 1% de la inversin hecha por las empresas, y los recursos que se generan por efecto de las compensaciones ambientales. Corporinoquia podra desarrollar mecanismos que permitan que esos recursos se inviertan de tal manera que se maximice su impacto sobre el ordenamiento y sobre la conservacin de los ecosistemas y recursos naturales de la regin. 5.5 La Gestin del Agua En la Orinoquia, la oferta de agua es marcadamente estacional. Y las decisiones individuales sobre el consumo y la evacuacin del agua tienen consecuencias que trascienden los lmites de los predios. Actualmente son frecuentes las tensiones y conflictos relacionados con el acceso al agua durante las pocas secas y los que se generan por su evacuacin durante las pocas de lluvia. La presencia de esos conflictos en una etapa tan temprana del desarrollo regional, indica la presencia de una oferta ambiental limitada frente a lo cual la intervencin del gobierno es inevitable. La efectiva aplicacin de instrumentos e incentivos econmicos asociados no solo a la captacin y el consumo de agua sino tambin a su evacuacin o drenaje y a la afectacin de los ecosistemas que soportan el ciclo hdrico, podra r facilitar el logro de los buenos propsitos que hoy se encuentran en los POMCA. 5.6 La Gestin del Conocimiento y de la Informacin 84 Voluntary Environmental Agreements in developing countries. 2009. 2004. Allen Blackman, Eduardo Uribe, Bart van Hoff, Thomas P. Lyon. Resources for the Future Washington, DC. 30 31. La gestin del conocimiento es necesaria para ganar capacidad de control ambiental y territorial y para informar a la sociedad sobre los lmites en la transformacin productiva del territorio. Se trata de la generacin y administracin de conocimientos para mejorar el manejo de los ecosistemas regionales, para fortalecer la capacidad de planeacin y gestin ambiental y territorial, y para hacer diagnstico y prospeccin del entorno poltico, social, legal y ambiental, entre otros temas. Corporinoquia ha mostrado inters en la generacin y administracin de conocimiento para la planificacin y la toma de decisiones85. Sin embargo, la gestin de conocimiento no parece estar internalizada an en los procesos internos de la Corporacin y no es evidente que la informacin se utilice para la formulacin de polticas. Las universidades e instituciones de la regin no han logrado posicionar una agenda de investigacin sobre la Orinoquia ante Colciencias; y no actan en red en la busca de un propsito investigativo comn que

permita una gestin adaptativa de la transformacin productiva del territorio. Es oportuno analizar la factibilidad de crear una organizacin que se ocupe de la administracin del conocimiento y de la transferencia de tecnologa a travs de redes y alianzas como parte del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa; con el concurso de las universidades regionales. 5.7 La Participacin Social en la Planeacin y la Gestin La Corporacin convoca regularmente audiencias para la rendicin de cuentas y el control social, propicia reuniones de concertacin con los gremios productivo, establece acuerdos con los municipios y desarrolla reuniones de validacin de decisiones con la comunidad. La alta prioridad que otorga a estos procesos se enuncia de distintas formas86,87. Sin embargo, existe un camino por recorrer en cuanto al aseguramiento de la efectividad y calidad de esos procesos de participacin y consulta. Por una parte se tiene que ellos tienden a tratar los problemas regionales de manera fragmentada, por intereses sectoriales o por grupos sociales, y no logran tratar problemticas y conflictos transversales. Por otra parte, mientras los planes sectoriales han tenido un desarrollo incipiente, los acuerdos municipales han avanzado significativamente y la planeacin de los territorios indgenas ha estado ausente. La ausencia de los inversionistas externos, que son los principales agentes del cambio, mina el valor de los proceso de participacin. 5.8 La Educacin Ambiental La Corporacin ha avanzado significativamente en sus programas de educacin ambiental. Igualmente contina con su trabajo en formacin, sensibilizacin y capacitacin sobre diversos temas ambientales. La Corporacin trabaja mano en mano con municipios y establecimientos educativos. Sin embargo, el trabajo con las comunidades indgenas an es incipiente. En la coyuntura actual de transformacin del territorio es de la mayor importancia extender el concepto de educacin ambiental hacia los procesos de cambio y hacia la consolidacin de valores ambientales cimentados sobre las tradiciones, costumbres y hbitos regionales y locales. 85 As lo muestran, por ejemplo, el Diagnstico de Ecosistemas elaborado por el Instituto Humboldt; el Plan de Gestin y Ordenacin Forestal de la Orinoquia; y los parmetros ambientales que den soporte a los planes de ordenamiento territorial. 86 Ver Corporinoquia, Boletn Oficial No 27, 2009. 87 Ver Corporinoquia, ibdem, pg. 2 , Editorial. 31 32. 5.9 Corporinoquia en el Contexto de la Gestin Ambiental Regional y Nacional 5.9.1 La Relacin con el MAVDT y el Gobierno Central. La relacin entre la Corporacin y el MAVDT es, como en el caso de otras corporaciones, problemtica. Esto como consecuencia, principalmente, de las diversas interpretaciones que se le ha dado al concepto de la autonoma de las Corporaciones Regionales establecidos en la Constitucin. A eso se suma el debilitamiento de la capacidad de gestin ambiental del MAVDT como consecuencia de las nuevas competencias que adquiri en 2003 en materia de vivienda de inters social. La delegacin excesiva de funciones de saneamiento bsico sobre las Corporaciones Regionales tambin ha sido objeto de conflictos. En el caso de Corporinoquia, la relacin se ha enrarecido por la diferencia de visiones en torno al principio de rigor subsidiario establecido en la Ley 99 de 1993. La Corporacin ha interpretado ese principio de tal manera que le permite hoy, por ejemplo, solicitar planes de manejo ambiental para la exploracin ssmica de hidrocarburos. La desaparicin de la Unidad de Poltica Ambiental del DNP debilit aun ms la relacin entre la Nacin y Corporinoquia. En todo caso, la desaparicin de instituciones de planeacin regional como el Corpes y de instituciones como el centro de investigacin de Carimagua ha creado para la Corporinoquia, para la Universidad del Llano y para la Universidad en Arauca, la oportunidad de llenar esos vacos y asumir un liderazgo en la orientacin de los procesos de desarrollo regional. 5.9.2 La Relacin con las Entidades Territoriales La relacin entre Corporinoquia y los departamentos y municipios es importante por el volumen de recursos de regalas que manejan esos entes territoriales. Adems, varios alcaldes y los gobernadores tienen asiento en la Junta Directiva de la Corporacin. Esto, en ocasiones puede generar conflictos de intereses pues la Corporacin debe ejercer sobre ellos las funciones de regulacin y control ambiental. Las Agendas Ambientales Municipales han sido un mecanismo idneo para administrar y prevenir dichos conflictos. Es necesario que procesos similares de concertacin trasciendan ahora hacia niveles subregionales; a partir de una visin regional compartida del futuro. 5.10 Hacia un Modelo de Gobernanza Ambiental Los diferentes modelos de gestin ambiental-territorial que se pueden vislumbrar pueden categorizarse a partir de dos variables fundamentales: i) el tipo de actor o la combinacin de actores que toma el liderazgo y ii) el tipo de gestin ya sea sta reactiva, normativa o proactiva88. La Corporacin ha actuado principalmente con modelos de gestin normativos y reactivos a travs del ejercicio de los instrumentos de autoridad ambiental previstos en la 88 Por gestin reactiva se entiende aquella gestin que se orienta a mitigar los impactos de acciones que estn por fuera del control de quin interviene. La gestin normativa es aquella que se orienta al cumplimiento de leyes; por gestin proactiva se entiende aquella gestin orientada a desarrollar un liderazgo en la orientacin de un proceso de transformacin de un territorio de forma que ste se oriente segn visiones de futuro acordadas y concertadas previamente. 32 33. Ley. Pero tambin ha sido proactiva en la aplicacin del principio de subsidiaridad, en el desarrollo de instrumentos innovadores de gestin ambiental y en la utilizacin de los instrumentos de planeacin. Sin embargo, no se ha anticipado siempre en la generacin, por ejemplo, de estrategias que prevengan conflictos por el uso y acceso a recursos naturales como el agua, o en la promocin de soluciones al problema de los derechos de propiedad de la tierra. El principio de gobernanza ambiental permite que se articulen las diversas visiones que se expresan en el territorio en torno a la adecuada utilizacin de los servicios de los ecosistemas. Se trata de canalizar los procesos sociales de construccin de futuro mediante la participacin desde los niveles locales. Corporinoquia es la nica entidad capaz de liderar y orientar procesos de transformacin productiva ambientalmente sostenible y de generar consensos alrededor de la construccin de una visin regional; podra ser el actor central de la gobernanza ambiental

del territorio. Los departamentos, los municipios, los gremios, los campesinos y pescadores, los inversionistas nacionales e internacionales, la sociedad civil, las comunidades indgenas, los polticos, etc., son igualmente actores centrales en este proceso. Los rpidos procesos de cambio y ocupacin del territorio han desbordado la capacidad organizacional de la Corporacin. Es oportuno transformarla en una organizacin ms flexible y proactiva, con mayor capacidad de reaccin ante los cambios del entorno y mejor coordinada con actores externos. Una organizacin capaz de prevenir y resolver conflictos; que base su gestin en el conocimiento y el aprendizaje; y que oriente los procesos regionales de generacin y apropiacin de conocimiento, de monitoreo y evaluacin. 5.11 Relaciones Internacionales La relevancia de la Orinoquia colombiana supera el mbito nacional. Esto porque tiene una muy extensa frontera con Venezuela y porque est siendo objeto del inters de gobiernos e inversionistas extranjeros. Venezuela es el principal socio comercial de Colombia y alberga ms colombianos que ningn otro pas. Adems, los asuntos fronterizos son parte de una agenda bilateral conflictiva. Las estrategias de desarrollo de la Orinoquia de Colombia no pueden ignorar la naturaleza de las relaciones fronterizas. De otra parte, la presencia de varias empresas petroleras en la regin, los crecientes precios del petrleo y la creacin de un renovado marco institucional y jurdico favorable a las actividades de exploracin han disparado el inters de inversionistas extranjeros. La inversin extranjera en el sector de hidrocarburos cambiar las realidades econmicas, culturales y demogrficas de los municipios y departamentos donde ocurran los descubrimientos. Pero adems, la Orinoquia ha atrado el inters de inversionistas extranjeros de los sectores agrcola y forestal. Esos sectores cambiarn las realidades econmicas, culturales y demogrficas de las regiones sobre las cuales ellos extiendan. Corporinoquia deber entonces contar con la capacidad para orientar a la regin y a sus instituciones en la implementacin de estrategias que le permitan dirigir la inversin extranjera y los recursos de las regalas hacia inversiones que contribuyan a afianzar modelos sostenibles y equitativos de desarrollo regional. 5.12 La propiedad de la Tierra. El rezago que existe en la Orinoquia en lo relativo a la formalizacin de los derechos y deberes de propiedad sobre la tierra se constituye en un limitante mayor para la gestin 33 34. ambiental y el desarrollo econmico. En muchos casos, la tenencia de ttulos formales de propiedad sobre la tierra motiva a los propietarios a proteger los recursos y los ecosistemas de sus predios. Adems, la obligacin de pagar impuesto predial los estimula a aprovechar la tierra de manera productiva. Complementariamente, los mayores recaudos que se percibiran por concepto del impuesto predial aumentaran los ingresos de los municipios, y los recursos disponibles para llevar a cabo las tareas de proteccin ambiental por parte de Corporinoquia. La carencia de ttulos formales de propiedad ha aumentado los riesgos de desplazamiento violento y de invasin y se ha convertido en un importante desincentivo para la conservacin ambiental y para el desarrollo de proyectos agrcolas y forestales. Sin embargo, es importante indicar que la titulacin debe llevarse a cabo previendo los mecanismos necesarios para evitar procesos especulativos. 6. GESTIN DE CONSERVACIN 6.1 reas y Sistemas de reas Protegidas El Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP es el conjunto de reas protegidas del orden nacional, regional y local, sean de rgimen pblico, privado o comunitario, y la red de actores y procesos que lo sustentan. Se conceptualiza como soporte al desarrollo y bienestar humano, focalizado en el mantenimiento de la biodiversidad, los servicios de los ecosistemas y aquellos aspectos propios que surgen de la valoracin social de la naturaleza. Las reas Protegidas (AP) del Sistema de Parques Nacionales Naturales SPNN cubren el 9.57% de la cuenca89. Ellas son el PNN Tuparro90, el PNN Cocuy91 el PNN Serrana de La Macarena92 y el PNN Tama93. Existen, al menos, 17 reas de Reservas de la Sociedad Civil con cerca de 11.000 ha94, reservas forestales declaradas por las Corporaciones Regionales95, reservas regionales y municipales96 (Chaves 2006, en Correa et al. 2006). En el contexto nacional la Orinoquia presenta un importante dficit en cuanto el nivel de representacin de sus ecosistemas en el Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP. Sin embargo, algunos estudios han identificado un conjunto de reas en la Orinoquia cuya incorporacin al SINAP amerita ser analizada. Biocolombia (2002)97 y Fandio y Van 89 Con un total de 3.326.461 has. 90 El 97% de su rea corresponde a ecosistemas naturales. 91 El 90.2% de su rea corresponde a ecosistemas naturales. 92 El 87.8% de su rea corresponde a ecosistemas naturales. 93 El 65.2% de su rea corresponde a ecosistemas naturales. 94 Cifra que se ha modificado notoriamente en tiempos recientes con la adicin de algunos hatos en el Casanare en un poco menos de 15.000 has. 95 Cerca de 730 has. 96 Cerca de 40.000 has. 97 Algunos de ellos en las partes altas de las cuencas en los imites en los parques nacionales Tam, Chingaza y Sumapaz; en la parte alta de las cuencas de los ros Pauto y Tocara, Unete; los farallones de Cusiana, la Serrana de Palomas y Guacaramo, el rio Cinaruco, bosques de galera y sabanas hmedas de Casanare, y la cuenca superior del rio Manacacas. 34 35. Wyngaarden (2005)98 identificaron varios sitios. Para Arango et al, (2003) los principales vacios de conservacin son los ecosistemas de sabanas (en sentido general) y los humedales. En el 2005, Birdlife Internacional y Conservacin Internacional identificaron un conjunto de sitios importantes para la conservacin de las aves en el can del ro Guatiqua y el ro Lipa99. En el 2007, la Unidad de Parques Nacionales y TNC (sin publicar) realizaron identificaron reas prioritarias de conservacin en las sabanas del Casanare, el piedemonte llanero en Arauca, el alto ro Ariari, la altillanura del Meta y el Vichada. Correa et al. (2006) haban identificado varios sitios como parte del plan de accin de biodiversidad100. Un estudio realizado para la Agencia Nacional de Hidrocarburos por el Instituto Humboldt y TNC (Galindo et al 2007) identific 10261.674 has con inters especial para la conservacin de la biodiversidad en la regin. De stas, 1295.692 ha (12.6%) corresponderan al sistema nacional de reas protegidas; y el 19.5% corresponden a 29 sitios que poseen 54 objetos de conservacin de filtro grueso (ecosistemas y

comunidades biticas) y 117 objetos de conservacin de filtro fino.6.2 Ecosistemas que Soportan el Ciclo Hdrico Adems de las reas Protegidas, el concepto de proteccin en la Orinoquia debe ser ampliado a los ecosistemas que soportan el ciclo hdrico, como los pramos y bosques de niebla. Sin embargo, hay otros ecosistemas que soportan el ciclo hdrico, y que cuyo carcter estratgico no es reconocido, o es objeto de controversia. Entre ellos tendramos las sabanas inundables y los ros. Es necesario resaltar la necesidad de integrar la sabana inundable a la decisin social de conservacin y gestin de humedales. El carcter de inundado, no debe considerarse como una anomala para el sector productivo, sino como un atributo propio de ecosistemas que soportan el ciclo particular del agua en la regin. Adems, el concepto de ro protegido resulta particularmente pertinente dada las tendencias de crecimiento en la demanda de agua en la regin101. Dada una creciente demanda de agua en la regin y las probables decisiones sobre la regulacin de algunas corrientes (construccin de hidroelctricas, distritos de riego o drenaje), desde ya se prev la necesidad de conservar un conjunto de ros representativos102 que permanezcan en su 98 Principalmente en transicin entre la zona andina y la planicie, en las zonas inundables de Casanare y Arauca; al occidente del actual Parque Nacional El Tuparro; en la transicin Orinoquia Amazonia a travs del ro Vichada; y una importante rea en el Upa y en el piedemonte en inmediaciones del ro Cusiana. 99 El interfluvio entre los ros Ele y Lipa, anteriormente haba sido declarado por el Inderena como el Santuario de Fauna y Flora de Arauca, el cual no se pudo consolidar como tal. 100 En Arauca la zona del rio Lipa y cinaga del Perro, la cuenca media del rio Ele, la zona del rio Cinaruco, zonas inundables en los caos Mata Negra y Limn, humedales del Casanare (ro Ariporo), una zona entre el ro Upa y Cravo sur, un sitio en la cuenca del ro Cusiana, los llamados mdulos reticulares en Orocue, un parque nacional en la serrana Uwa, un sitio en la cuenca alta del ro Manacacas y el ro Casibare, la selva de Matavn y los cerros del Iteviare y la sierra de Mapiripn. 101 Las caractersticas de un rio protegido estn por determinar y acordar, pero podran incluir decisiones sobre el estado de conservacin de los ecosistemas naturales en su cuenca, la conservacin de sus ecosistemas asociados en las riberas (mas que las rondas juridicas), la integridad de su curso (ausencia de barreras) y de su rgimen hidrolgico, y el estado de su biodiversidad, entre otras. 102 Hay en la regin ros de aguas blancas, claras y negras. 35 36. estado ms natural posible en trminos de cobertura vegetal, ecosistemas ribereos103, continuidad hidrolgica y bitica104, calidad de agua e integridad ecolgica. 6.3 La Conservacin en Territorios Indgenas Los Resguardos Indgenas representan una oportunidad para la conservacin y para el diseo de estrategias de planeacin y uso sostenible de la biodiversidad (Correa et al, 2006). Los 95 resguardos indgenas de la Orinoquia que conforman el 19,1% del total del rea de estudio y se distribuyen en un rea total de 4.217.489 has (IAvH 2009), representan el de 22.9% de los biomas y ecosistemas de la cuenca del Orinoco. En ellos se destaca la alta representatividad de los ecosistemas de aguas continentales, de los bosques naturales y de los afloramientos rocosos del litobioma de la amazona. Las comunidades indgenas estn incorporando el tema ambiental en sus planes de vida lo que crea oportunidades para promover la incorporacin de algunos o de partes de sus resguardos, de forma voluntaria, alSINAP, en categoras de manejo adecuadas. Este es el caso del proceso de la selva de Matavn, compuesta por un ncleo de proteccin de 1.150.000 has y una zona de amortiguacin conformada por 16 resguardos indgenas pertenecientes a seis pueblos (UAESPNN 2000). En este caso las autoridades indgenas concertaron el comanejo de una zona con el objetivo exclusivo de asegurar su conservacin. 6.4 Conservacin en Tierras Privadas Existen en la regin varias formas de conservacin en tierras privadas. La Asociacin Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil cuenta, en su Nodo Orinoquia, con 23 Reservas Privadas y una ONG105. Estas reservas cubren un rea de 23.649 has sobre paisajes de piedemonte, altillanura inundable y andn orinoquense; e incluyen bosques de galera, matas de monte, bosques de rebalse, afloramientos rocosos, lagunas y morichales (Peuela, Trujillo, y Usma 2009) Otra figura de conservacin en tierras privadas son las reservas de los propietarios,promovidas por Corporinoquia, que son una forma de concertacin entre los propietarios privados y la Corporacin para declarar reservas forestales (protectoras - productoras) en los predios. En los ltimos aos, en la regin ha tenido un gran incremento y posicionamiento el establecimiento de reas naturales protegidas privadas106. 6.5 Gestin de Conservacin en Ecosistemas Semi-naturales Hay un vaco en la legislacin nacional que impide la creacin de reas protegidas de inters nacional en categoras de manejo que permitan el mantenimiento de los sistemas de 103 Ms que la ronda jurdica de 30 m 104 Vale la pena mencionar la tendencia a gran costo que hay en algunos pases del mundo para re-naturalizar los ros, mediante el desmantelamiento de presas y canalizaciones, y restauracin de cauces y ecosistemas riparios. 105 La Fundacin Horizonte Verde 106 La WWF Colombia, la Asociacin Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil y la Fundacin Horizonte Verde cuentan en la Orinoquia con 23 Reservas Privadas. Del total de reservas privadas en Colombia, 13 estn ubicadas en el departamento del Meta, una en Cundinamarca, siete en Vichada y dos en Arauca. Seis nuevas reservas se encuentran en proceso de afiliacin. 36 37. uso y manejo tradicional. La categora reserva de uso sostenible107 que reconoce los usos actuales cuando son aptos para la conservacin, est siendo actualmente considerada por el Gobierno. La figura de Distrito de Manejo Integrado DMI, aunque permite un mosaico de usos, puede imponer un modelo innecesariamente rgido en las reas ncleo del DMI. En la regin, la gestin de conservacin en ecosistemas naturales o seminaturales habitados, es muy importante para mosaicos de ecosistemas en donde predominan sabanas, complejos de humedales y para la ocupacin humana en ros y sus riberas. 6.6 Conservacin en territorio concesionado para explotacin petrolera La Agencia Nacional de

Hidrocarburos, la Unidad de Parques Nacionales y el Instituto Humboldt han tratado de que la intervencin del sector hidrocarburos se convierta en un elemento que contribuya a la construccin ambiental del territorio. (ver informe de Galindo et al, 2007). Como se indic antes, han identificado reas de conservacin de inters nacional en la regin (Ver figura 2). Esto con el nimo de implementar modelos de manejo ambiental en reas de inters para la exploracin y explotacin de hidrocarburos. Las regalas y las compensaciones que prev la ley podran constituirse en un elemento eficaz para el ordenamiento y la conservacin del territorio. Estos recursos podran destinarse al manejo de reas protegidas y comunitarias y a la consolidacin de las formas privadas de conservacin. Adicionalmente, las empresas podran hacer tambin contribuciones mediante la conservacin del mismo territorio concesionado, como ha sucedido con algunos de los campos petroleros en Arauca. Sera necesario, en estos casos, definir como proceder cuando los campos salen de produccin. 107 Equivalente a la Categora VI de la Unin Mundial de Conservacin de la Naturaleza. 37 38. Figura 2: reas de inters nacional para la conservacin en la regin (ver leyenda en el anexo). Tomado del estudio de ANH, IAvH & TNC. 2007. 7. REALIDADES FINANCIERAS DE LA GESTIN AMBIENTAL 7.1 Recursos Financieros Insuficientes. A partir del ao 2005 se ha dado un notorio crecimiento de los recursos ordinarios de Corporinoquia. Esto indica del fortalecimiento de su capacidad de gestin financiera. Ese crecimiento ha sido ms notable durante los ltimos dos aos (2008 y lo presupuestado para el 2009). Vale la pena observar que los ingresos totales per cpita de Corporinoquia son ligeramente superiores a los de todas las corporaciones. Sin embargo, sus ingresos por kilmetro cuadrado son menos de una quinta parte de los que recibe el conjunto de todas las corporaciones del pas. Como se observa en el grfico 1, de acuerdo con la metodologa 38 39. propuesta por la Contralora General de la Nacin (1998)108, los recursos de que dispone Corporinoquia para adelantar sus responsabilidades ambientales son insuficientes, y corresponden a una sptima parte de lo que sera necesario para tener una asignacin presupuestal equitativa con relacin a las dems Corporaciones del pas (Rudas, 2008). Grfico 1 Corporaciones autnomas regionales y corporaciones de desarrollo sostenible Distribucin de recursos vs Distribucin de responsabilidades (1995 y 2005) CVC 2005: 3.99 Distribucin de recursos / Distribuciuon de responsabilidades CVC 1995: 3.76 2,5 2,0 Ao 2005 1,5 Ao 1995 1,0 0,5 0,173011632 0,143199287 - Corpoboyac Corpochivor Corponor Codechoc Corpoguajira Corpomojana Corpourab Corpamag Corpocesar Corponario CDMB CVS Corantioquia CAS CAM Corpoamazonia CRQ Corpocaldas Carder Cormacarena Corporinoquia CVC CRC Corpoguavio CAR CSB Cortolima CDA Cornare Cardique CRA Carsucre Coralina Fuente: Rudas (2008) De otra parte, mientras que Corporinoquia cont en el perodo 2002-2005 con recursos que representaron el 0,11% del PIB de la regin bajo su jurisdiccin109, en el mismo perodo las corporaciones del pas, en su conjunto, contaron con recursos que representaron el 0,29% del PIB nacional. A esto debe aadirse el hecho de que la mayor parte de los departamentos y municipios de la regin presentan, por efecto de las regalas y de las transferencias de la Nacin, una situacin financiera de mucha solvencia con relacin a la Corporacin. Recursos que, por provenir de le extraccin de recursos naturales no renovables, deben ser invertidos en la formacin y preservacin del capital regional, incluido el capital natural. Adems, mientras las corporaciones del pas tuvieron (2002-2007) ingresos totales cercanos al 5% de las transferencias que la Nacin les hace a las entidades territoriales de su jurisdiccin, en el caso de Corporinoquia sta relacin es de cerca del 1%. Todo lo anterior indicara que los recursos financieros con los que opera Corporinoquia son 108 Esta metodologa se aplica solo para aquellos aspectos sobre los cuales existe informacin cuantitativa, homognea y comparable, para las distintas regiones del pas. Aunque no puede reflejar todo tipo de particularidades y diferenciaciones regionales que inciden sobre las responsabilidades ambientales, de todas formas es una buena aproximacin para analizar comparativamente la posicin de cada una de las regiones y de su respectiva autoridad ambiental. 109 Indicador un tanto sobre-estimado, ya que dentro del PIB regional se contabilizan nicamente los departamentos de Casanare, Arauca y Vichada (sin incluir el correspondiente a los municipios de Boyac y Cundinamarca dentro de la jurisdiccin de Corporinoquia). 39 40. insuficientes en relacin con la disponibilidad total de recursos pblicos en la regin, y con sus responsabilidades en manera de gestin ambiental. 7.2 Principales Fuentes de Financiacin. En la jurisdiccin Corporinoquia el impuesto predial y la generacin elctrica no son hoy, como ocurre en casi todo el pas, suficientes para el financiamiento de la poltica ambiental regional. En el perodo 2002-2009 los ingresos por concepto de impuesto predial representaron el 35% del total de rentas propias de la Corporacin. Esto, a pesar de su extensa jurisdiccin110 territorial. Lo anterior refleja la baja productividad promedio de la tierra, la falta de formalizacin de derechos de propiedad de la tierra en buena parte de su territorio y de la presencia de extensos resguardos indgenas. Adicionalmente, los recaudos por concepto predial se vieron severamente afectados por la exclusin del Departamento del Meta de la jurisdiccin de la Corporinoquia en el 2004. Se ha propuesto que los municipios con importantes ingresos de regalas podran destinar un porcentaje mayor del impuesto predial al mnimo que exige la ley. Estos aportes tendran un impacto menor en las finanzas de esos municipios. En el perodo 2002-2009 las transferencias del sector elctrico representaron cerca del 8%; y los aportes de la Nacin representaron slo el 5% de los ingresos. De otra parte, Corporinoquia est ubicada en una regin de altos consumos de agua para riego. Sin embargo, los recaudos totales por concepto de tasas de uso de agua han sido, en el perodo 2002-2009, en promedio, menores de 500 millones anuales. Esto como consecuencia de las bajas tarifas111 y de los altos costos de recaudo. En el caso de las tasas retributivas (por contaminacin de aguas) los recaudos alcanzarn los 800 millones en el 2009. Esto recursos

provienen principalmente de los vertimientos de las redes de alcantarillado municipales y de la actividad petrolera. Para compensar la situacin descrita, Corporinoquia ha vinculado a los entes territoriales en la financiacin de la gestin ambiental regional. Y los convenios con los departamentos se han convertido en su principal fuente de recursos financieros. De especial importancia son los aportes de los tres aos ltimos aos112. Actualmente, ms del 50% de los ingresos totales de la Corporacin, y ms del 65% de sus rentas propias, provienen de giros directos de los municipios y departamentos bajo su jurisdiccin113. 7.3 Inflexibilidad de Recursos para Funcionamiento. Corporinoquia requiere que los recursos para financiar su funcionamiento evolucionen de manera proporcional con sus responsabilidades misionales. Y aunque ha incrementado su capacidad de llevar a cabo inversiones ambientales, su capacidad para financiar los gastos de funcionamiento inherentes al ejercicio de sus funciones misionales, se ha mantenido rela-110 Corporinoquia recibi en el 2008 entre 550 y 850 pesos, por cada hectrea de su jurisdiccin, mientras que las Corporaciones del pas recibieron entre 15.000 y 22.000. 111 En 1994 el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial estableci un precio por metro cbico de cincuenta centavos; esto equivale hoy a algo ms de sesenta centavos por metro cbico. 112 4.500 millones de pesos en el 2007; 5.300 millones en el 2008; y 6.700 millones en el 2005. 113 En el primer caso, el predial de los municipios, transferidos por mandato de la ley; y en el segundo caso, los convenios con los departamentos, por acuerdos de voluntades entre la administracin ambiental y los entes territoriales. 40 41. tivamente esttica en trminos absolutos; y claramente decreciente en trminos relativos al crecimiento de sus inversiones. Esto tiene que ver, por una parte, con la inflexibilidad de algunas de las fuentes de recursos114, y con la presin que ejerce el Gobierno Nacional para disminuir los gastos de funcionamiento ver grfico 2. Todo esto limita de manera notoria el cumplimiento de las funciones fundamentales como autoridad ambiental que requiere un permanente fortalecimiento de su planta de personal estable, con alta capacidad tcnica y condiciones operativas adecuadas para atender el vasto territorio bajo su jurisdiccin. Como entidad con funciones de vigilancia y control Corporinoquia requiere inversiones en capital humano muy superiores a las que puede realizar actualmente con las inflexibilidades que se establecen para el manejo de su planta de personal. Grfico 2 Corporinoquia. Presupuesto de gastos de funcionamiento , 2002-2009 (Porcentaje sobre total de gastos) 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009(p) Fuente: Corporinoquia, Ingresos y gastos 7.4 Fuentes Potenciales de Crecimiento de los Ingresos En trminos reales, en los ltimos aos se ha presentado un importante crecimiento del impuesto predial municipal (8,8% anual). Sin embargo, la sustraccin del departamento de Meta de la jurisdiccin de la Corporacin en el 2004 lesion sus finanzas115. Actualmente, el recaudo por concepto de impuesto predial presenta una amplia variacin entre departamentos116. En promedio, los municipios bajo jurisdiccin de Corporinoquia recaudan poco ms de seiscientos pesos por hectrea, con el valor ms elevado correspondiente a los municipios de Casanare ($2.000 por hectrea) que, en todo caso, es muy bajo: equivale al 10% del recaudo promedio par hectrea a nivel nacional. Los municipios del Vichada, todava no alcanzan a superar los cincuenta pesos por hectrea. Evidentemente, las posibilidades de aumentar las captaciones de impuesto predial son muy grandes. Para esto la titulacin de la tierra y la actualizacin del catastro son claves. De otra parte, la ley 99 de 1993 orden a los departamentos y municipios dedicar durante quince aos, un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos totales para la 114 Este es el caso de las transferencias del sector elctrico, las tasas por uso del agua y otros recursos administrados. 115 Al sustraerse en el 2004 los municipios del Meta, se present una disminucin de la base total del predial de cerca del 33% con relacin al ao 2003. 116 Casanare 60%; Arauca 19%; municipios de Cundinamarca 15%; Vichada 3%; y municipios de Boyac 2%. 41 42. adquisicin de zonas necesarias para asegurar la provisin de los servicios de agua potable117. Esta norma fue modificada por el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 que estableci, en lo sucesivo, la obligacin es destinar a ste fin un porcentaje no inferior al 1% de los ingresos corrientes, convirti sta en una obligacin permanente y ampli la destinacin de los recursos para la adquisicin y el mantenimiento de las zonas. El monto de estas inversiones depender fundamentalmente de la interpretacin que el Gobierno y, eventualmente, el sistema judicial le den al concepto de ingresos corrientes. Una interpretacin favorable a la conservacin podra generar hasta $ 10.000 millones anuales para la adquisicin y el mantenimiento de zonas ambientalmente estratgicas. Finalmente, la creciente participacin de cada una de las principales actividades econmicas en la economa regional, sugiere la necesidad de involucrar directamente al sector productivo en el financiamiento de la gestin ambiental regional. En el caso de la produccin de petrleo la oportunidad estara en los compromisos que adquiere cada empresa en el momento de obtener su respectiva licencia ambiental. En especial, cuando dentro de esos compromisos se establece la necesidad de compensaciones o planes de manejo. Este tipo de exigencias podran canalizarse y coordinarse de manera explcita hacia planes de gestin de ecosistemas regionalmente concebidos y ejecutados, de manera concertada y con la participacin de distintos actores regionales. Esto sera ms efectivo y de mucho mayor impacto regional que el actual esquema en el que las compensaciones se realizan de manera aislada y dispersa por parte de cada empresa. En el caso del sector agropecuario los mecanismos idneos para aumentar su impacto en el proceso de construccin de una regin equitativa y ambientalmente sostenible seran aquellos que incentiven la conservacin del agua (tasas por la captacin y el drenaje), la conservacin de los bosques y los suelos (impuesto predial), y el uso de seguro de los agroqumicos. Y otro mecanismo, de carcter complementario, podra ser consolidar las iniciativas voluntarias de conservacin ambiental dentro de las estrategias regionales lidera-

das por Corporinoquia. 8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En esta seccin se presentan las conclusiones y las recomendaciones de este trabajo. Las conclusiones se circunscriben a cuatro reas fundamentales: riqueza natural y vulnerabilidad; desarrollo econmico y transformacin productiva; derechos y conflictos; y gestin territorial y ambiental. A cada una de estas cuatro reas corresponde una serie de recomendaciones. 117 Ley 99 de 1993, artculo 111. Adicionalmente establece en ese mismo artculo que los proyectos de construccin de distritos de riego debern dedicar un porcentaje no inferior al 3% del valor de la obra a la adquisicin de reas estratgicas para la conservacin de los recursos hdricos que los surten de agua. 42 43. 8.1 CONCLUSIONES 8.1.1 Riqueza Natural y Vulnerabilidad El imaginario generalizado de los Llanos Orientales evoca un espacio plano, uniforme, inmenso y vaco. Sin embargo, en realidad, la Orinoquia Colombiana es un territorio de enorme diversidad ecosistmica, biolgica, cultural y social. Y aunque las sabanas cubren la mayor extensin, la Orinoqua funciona como un complejo mosaico de ecosistemas interrelacionados que tambin incluye matas de monte, bosques de galera, bosques riparios, corrientes de agua y un amplio tipo de humedales, incluyendo las llamadassabanas inundables. A pesar de lo anterior, los ecosistemas de la Orinoquia estn sub representados en el Sistema Nacional de reas protegidas. Esto es particularmente cierto en el caso de los ecosistemas de las sabanas inundables. Sin embargo, a diferencia de otras regiones de Colombia, la Orinoquia tiene hoy la oportunidad coyuntural de generar oportunamente una estrategia regional de conservacin y uso sostenible del territorio que sirva de soporte para la generacin de los servicios ambientales que sustentan el desarrollo regional. Los ecosistemas de la Orinoquia, a pesar de su diversidad y riqueza, presentan una alta estacionalidad en la oferta de agua. Esta condicin los hace frgiles frente a los nuevos usos y emprendimientos que estn ocurriendo en la regin y que no reconocen adecuadamente las implicaciones de esa estacionalidad. Y aunque en la regin se reconoce la importancia de la conservacin de los pramos, no se ha reconocido el papel de otros ecosistemas en el funcionamiento del ciclo hdrico, especialmente, el de las llamadas sabanas inundables.Las transformaciones que estn sufriendo esos ecosistemas, pueden tener consecuencias graves sobre la estabilidad del ciclo hidrolgico regional. Igualmente la rpida transformacin productiva de la regin y la tensin que sta ejerce sobre los ecosistemas naturales, puede constituirse en un factor que exacerba la fragilidad ambiental del territorio en escenarios de cambio ambiental global, como el climtico. 8.1.2 Desarrollo Econmico y Transformacin Productiva La mayor parte de los sistemas productivos tradicionales en la Orinoquia estn sincronizados con los ciclos y procesos naturales del agua y de los ecosistemas regionales. Sin embargo, sobre ellos estn actuando una serie de nuevas visiones transformadoras, unas ms influyentes que otras y no todas armnicas entre s, que ponen en riesgo el desarrollo sostenible de la regin. Algunas de esas visiones se gestan por fuera de la regin, incluso desde otros pases; y en muchos casos han desencadenado la expansin de actividades productivas que, en conjunto, podran conducir a procesos insostenibles de desarrollo, incompatibles con la conservacin de la riqueza y diversidad natural de la regin. A pesar de lo anterior, la incidencia de la Corporacin sobre esas visiones transformadoras y sobre los procesos que ellas desencadenan es dbil. Evidentemente, Corporinoquia, como autoridad ambiental regional, a pesar de sus limitados recursos econmicos, tiene un reto mayor en la orientacin del proceso actual de transformacin regional. Y aunque las regalas generadas por la explotacin de petrleo no han contribuido a la construccin de procesos de desarrollo ambientalmente sostenibles en la regin, ni han servido para compensar a futuras generaciones por los costos ambientales y sociales causados, esta situacin se puede corregir. Los desarrollos y la transformacin en marcha, 43 44. pueden orientarse de tal manera que ellos contribuyan a la financiacin y a la consolidacin de procesos y modelos de conservacin y de desarrollo sostenible. 8.1.3 Derechos y Conflictos La transformacin productiva, sin precedentes, que atraviesa actualmente la Orinoquia no est conduciendo a una distribucin equitativa de los beneficios generados, y est generando conflictos en torno al aprovechamiento de los recursos hdricos y a los derechos de propiedad sobre la tierra. La definicin sobre los derechos de propiedad sobre la tierra y la construccin de mecanismos legtimos de acceso al agua se vuelven apremiantes en condiciones como las actuales donde las expectativas econmicas sobre la regin son crecientes. En ausencia de mecanismos legtimos de acceso al agua y de claros derechos de propiedad, los productores y los poseedores de la tierra, ante la incertidumbre, tienden a maximizar en el corto plazo los retornos econmicos de su uso y aprovechamiento. La definicin de reglas del juego en torno al uso y al acceso al agua, la formalizacin de los derechos y deberes inherentes a la propiedad de la tierra sern determinantes en la construccin de procesos equitativos y ambientalmente sostenibles de desarrollo regional. Ante la actual situacin de transformacin productiva que vive la regin, es previsible que Corporinoquia deba aumentar la frecuencia y la contundencia de sus intervenciones. Es previsible tambin que, como ha ocurrido en otras regiones del pas, esto genere riesgos para las comunidades ms vulnerables que generalmente no tienen informacin suficiente y acceso afectivo a los procesos de toma de decisiones. La debilidad de las organizaciones sociales, tambin en acelerada transformacin, dificulta la participacin social, la consolidacin de procesos equitativos de desarrollo y la prevencin de conflictos. El fortalecimiento de las organizaciones sociales y la creacin de espacios regionales y sub-regionales de participacin ser determinante en la construccin de procesos equitativos y ambientalmente sostenibles de desarrollo regional. 8.1.4 Gestin Territorial y Ambiental Los instrumentos de planificacin, gestin y control ambiental y territorial previstos en la legislacin nacional, particularmente en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 388 sobre Ordenamiento Territorial, no tienen la capacidad para orientar de forma efectiva la acelerada transformacin del territorio, de las ciudades y de los centros poblados de la Orinoquia. La

diversidad ecosistmica del territorio, su extensin, sus realidades institucionales, culturales y sociales, y las caractersticas de su ciclo hidrolgico limitan la efectividad de esos instrumentos. Adems, la sustraccin del Departamento del Meta de la jurisdiccin de Corporinoquia, rompi la unidad territorial que se requiere para adelantar una gestin y una planificacin ambiental coherente. Los escasos resultados de la planificacin y de la gestin territorial se ilustra en el hecho de que las ciudades y centros poblados de la regin estn creciendo de forma desordenada y desarticulada del proceso de desarrollo regional. A pesar de las falencias mencionadas, y de las restricciones presupuestales que Corporinoquia enfrenta, la Corporacin ha adquirido una valiosa experiencia en el ejercicio de la autoridad ambiental. Alejndose de formas tradicionales de gestin y control ambiental, la Corporacin ha innovado y desarrollado estrategias proactivas y visionarias que le han permitido tener claridad sobre los retos que hoy enfrenta. Sus experiencias se constituyen en una base slida para seguir construyendo y promoviendo estrategias de gestin ambiental flexibles e innovadoras que puedan enfrentar de manera efectiva los retos que el actual proceso transformacin productiva est generando en la regin. 44 45. 8.2 RECOMENDACIONES 8.2.1 Riqueza Natural y Vulnerabilidad 8.2.1.1 La promocin de la sostenibilidad ambiental del desarrollo en la Orinoquia, debe basarse en el reconocimiento de su enorme diversidad ambiental y social, en especial el amplio mosaico de ecosistemas naturales ligados directamente con el ciclo del agua, y con la influencia humana. Las consideraciones relacionadas con la naturaleza, la diversidad biolgica y los valores naturales de la regin, no deben concebirse como el resultado de la falta de influencia humana, sino de una relacin particular entre el ser humano y la naturaleza. 8.2.1.2 Cualquier emprendimiento de transformacin de la regin basado en sus recursos naturales, en especial el agua, debe considerar que la oferta de la misma es limitada no por su cantidad absoluta, sino por la gran estacionalidad con que aparece. Los extremos de sequa e inundacin que se manifiestan en algunas zonas de la Orinoquia no deben verse como una anomala sino como la caracterstica inherente al funcionamiento de los ecosistemas de la regin. Es necesario adelantar un estudio calificado sobre las funciones eco-hidrolgicas de la gran sabana inundable, como sustento de la gestin ambiental de la misma ante presiones de transformacin. 8.2.1.3 La Orinoquia debe contar con una Estrategia Regional de Conservacin, con especial foco en la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas. sta debe incluir, adems de un sistema de reas protegidas que incluya reas de importancia nacional por su representatividad, y regional por su soporte al desarrollo productivo; enmarcadas en nuevas estrategias de conservacin a travs del uso de los recursos, los ecosistemas y el territorio. Las reas protegidas, bajo distintas categoras de manejo, deben servir de soporte para la provisin de los bienes y servicios ambientales de los que depender la sostenibilidad ambiental de los procesos productivos. Los territorios de los resguardos indgenas deben ser parte integral de la Estrategia Regional de Conservacin y su financiacin debe garantizarse mediante los recursos, las compensaciones y dems tributos previstos en la Ley 99 de 1993 asociados a la actividad econmica118. Para este efecto es necesario crear un mecanismo financiero que permita, mediante procesos amplios de concertacin institucional y social, administrar e invertir esos recursos de manera coordinada. El objetivo ltimo de ese mecanismo es el de aumentar la efectividad y el impacto de las inversiones y facilitar su seguimiento y monitoreo. Es necesario asegurar la participacin de los gobiernos territoriales, las comunidades locales, los gremios de la produccin y las organizaciones sociales en el diseo, consolidacin y monitoreo de la Estrategia Regional de Conservacin. 118 Esto incluye el impuesto predial que se generara como consecuencia de la titulacin de la tierra y de la creacin y la actualizacin continua de un catastro regional. 45 46. 8.2.2 Desarrollo Econmico y Transformacin Productiva 8.2.2.1 Es necesario que Corporinoquia adquiera la capacidad para intervenir e influir en el diseo de las polticas y decisiones que puedan afectar el desarrollo regional y la conservacin y el uso de sus recursos; esto incluye las decisiones privadas de inversin y la destinacin de las regalas. Para este efecto la Corporacin debe crear y operar un Observatorio Regional que coordine el proceso de generacin, compilacin, administracin, anlisis y divulgacin de los conocimientos, la informacin y la oferta tecnolgica necesarios para orientar el desarrollo regional. Ese Observatorio deber tambin monitorear los cambios en las realidades sociales, culturales, econmicas y ambientales de la regin. La informacin dotar a la Corporacin con la capacidad para incidir sobre las visiones transformadoras que actan sobre la regin, y con la legitimidad necesaria para orientar procesos de desarrollo regional equitativo y ambientalmente sostenible, compatible con la conservacin de la riqueza natural de la regin. Adems le permitir liderar el proceso continuo de construccin de una visin socialmente concertada sobre el futuro. 8.2.2.2 El proceso de transformacin productiva de la Orinoquia debe concebirse como una forma de gestin de ecosistemas en proceso de cambio, que evite su transformacin total y su trnsito irreversible hacia estados menos deseables por la sociedad. Para esto es necesario el desarrollo y la adopcin de tecnologas de produccin agrcola y pecuaria ambientalmente sostenibles aplicadas territorios ordenados. Es urgente definir para cada espacio regional, cuales seran los lmites de transformacin para mantener la regin dentro del funcionamiento normal y adaptativo de sus ecosistemas naturales. El proceso de transformacin productiva debe hacerse reconociendo los efectos de escala -locales y acumulativos- de las transformaciones sobre el funcionamiento de los ecosistemas. 8.2.3 Derechos y Conflictos 8.2.3.1 Es necesario definir reglas del juego localmente viables que regulen el acceso al agua y avanzar en la formalizacin de los derechos de propiedad sobre la tierra como estrategias fundamentales para prevenir el crecimiento de conflictos y para asegurar el aprovechamiento sostenible y la conservacin de los bosques, los suelos, y los recursos hdricos. Lo anterior teniendo muy presente el principio constitucional

sobre la funcin social y ecolgica de la propiedad. El proceso de titulacin de la tierra a nombre de particulares, de comunidades, o del Estado mismo, deber servir para acopiar informacin sobre el uso del suelo; y deber estar acompaado de un proceso de creacin de catastro que permita el recaudo del impuesto predial que aumente las rentas de los municipios y de Corporinoquia, y que desestimule la especulacin. 8.2.3.2 Corporinoquia debe adquirir la legitimidad necesaria para dirimir y resolver los conflictos que se presenten en torno al acceso y uso de los recursos naturales, en particular al agua. El cobro efectivo de las tasas de aprovechamiento y de descarga -vertimiento- de aguas tender a desincentivar su uso suntuario y, en consecuencia, a minimizar conflictos. Sin embargo, ser tambin necesario que la Corporacin cuente con informacin suficiente sobre la oferta estacional de agua, 46 47. sobre las particularidades del ciclo hidrolgico regional, y sobre los requerimientos de los distintos usuarios y sectores. Dicha informacin le permitir asignar eficientemente el recurso, asegurar su aprovechamiento sostenible, y mediar en la construccin de acuerdos. 8.2.3.3 En el diseo de todos los planes, estrategias polticas, proyectos promovidos o ejecutados por la Corporacin se deben analizar y tener presentes sus potenciales efectos sobre la equidad social. Se deber tener especial cuidado para asegurar que esas intervenciones no solo no exacerben las actuales situaciones de inequidad sino que, en la medida de lo posible, las ayuden a aliviar. 8.2.3.4 La inclusin de los territorios de los resguardos indgenas en las estrategias regionales de conservacin debe, adems de generar beneficios ambientales, contribuir a la construccin de una sociedad ms equitativa en la Orinoquia. Debe ser una oportunidad para convertir a esas comunidades en actores reales y en beneficiarios de las estrategias de conservacin. 8.2.3.5 Es necesario, como se ha hecho en otras regiones del pas, conformar un Consejo Regional para el Desarrollo Sostenible que tenga como misin fundamental generar pactos, acuerdos y reglas para coordinar las intervenciones de los distintos agentes, locales y externos de manera que, en conjunto, conduzcan a la exitosa implementacin de la Estrategia Regional Conservacin y a la consolidacin de procesos de desarrollo regional equitativos y ambientalmente sostenibles. Esto implica, el establecimiento de espacios de planeacin, concertacin y negociacin a nivel subregional -por ecosistemas estratgicos- con los diferentes grupos sociales para la concepcin, ajuste y monitoreo del proceso construccin de una visin compartida de regin. Desde este Consejo se deber promover un proceso de dilogo social en el que participen activamente el gobierno, gremios de la produccin, campesinos, indgenas, colonos, dueos de tierra, polticos regionales, y las organizaciones sociales que los convocan. Corporinoquia debe asumir el liderazgo de ese proceso de dilogo que debe ser amplio y suficientemente informado de tal manera que las comunidades puedan hacer aportes efectivos y participar en el seguimiento, monitoreo y control. 8.2.4 Gestin Territorial y Ambiental 8.2.4.1 Las reales posibilidades y las limitaciones de los instrumentos formales de planificacin119 y de los procesos de participacin que los sustentan deben ser reconocidas y complementadas con mecanismos de mayor efectividad. En este sentido, el concepto de Estructura Ecolgica Regional presenta una oportunidad para la integracin de los determinantes ambientales de los diferentes instrumentos de planificacin y para buscar que las intervenciones que se hagan sobre el territorio reconozcan adecuadamente su fragilidad y su diversidad ecolgica y cultural. 119 PGAR, PAT, POMCAS, POT etc. 47 48. 8.2.4.2 La aplicacin de los instrumentos de gestin y control ambiental previstos en la Ley 99 de 1993 debe trascender los aspectos puramente formales y procedimentales. Debe contribuir al logro de metas regionales de calidad ambiental socialmente legtimas, hacia la construccin de una visin compartida de regin y hacia la construccin de los objetivos definidos en los ejercicios de planificacin regional. Es necesario que cuando esos instrumentos de gestin y control se apliquen, se tenga claro el aporte que de ellos se espera en el proceso de construccin de la visin compartida de regin. 8.2.4.3 Es necesario construir en la regin, bajo el liderazgo de Corporinoquia, una red de aliados estratgicos que anen y coordinen esfuerzos para asegurar la conservacin y desarrollo sostenible en la regin. Esa red debe incluir instituciones acadmicas, Organizaciones no Gubernamentales y centros de investigacin, nacionales e internacionales. 8.2.4.4 Los gobiernos municipales y departamentales, con el apoyo de Corporinoquia deben construir una efectiva poltica de desarrollo urbano sostenible que incentive el crecimiento ordenado, la provisin adecuada de equipamiento y servicios sociales, la consolidacin de centros urbanos con amplios espacios pblicos; y la incorporacin de los fenmenos naturales de la regin (migraciones de aves, fluctuaciones de los caudales, ciclos de la flora y la fauna), como elementos centrales de la vida urbana. 8.2.4.5 Para lograr que en la Orinoquia efectivamente se desencadenen y afiancen procesos sostenibles de desarrollo regional, es necesario que la planeacin, el ordenamiento y gestin ambiental del territorio se lleven a cabo de manera coordinada y coherente. Para esto es necesario restituir la integridad territorial de la jurisdiccin de Corporinoquia, e incorporar el Departamento del Meta a su jurisdiccin. Finalmente, es deseable asegurar que las recomendaciones aqu propuestas y las que se deriven de la discusin pblica de este texto efectivamente tengan implicaciones de poltica y sean integralmente asumidas por las distintas instancias del Gobierno y por los diferentes actores sociales. Para esto resulta necesario que ellas sean evaluadas a lo largo de los procesos de elaboracin de los distintos documentos de poltica que, de una u otra forma, puedan afectar el desarrollo futuro de la regin, la conservacin de sus ecosistemas, y la equidad social. As, ellas deben estar presentes en los procesos de elaboracin de los documentos CONPES, de los proyectos institucionales, de las polticas sectoriales y gremiales, y en los procesos de adecuacin de los protocolos internacionales que sean relevantes para la Orinoqua. 48 49. 9. FUENTES DE INFORMACIN120 9.1 Bibliografa Acero L. 2005. Plantas tiles de la cuenca del Orinoco. Segunda edicin. Corporinoquia. Bogot, Colombia. Agencia Nacional de Hidrocarburos, 2009,

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Para el efecto se llevaron a cabo una serie de entrevistas, y dos talleres con las directivas, funcionarios y expertos de Corporinoquia. A continuacin se presenta la lista de las personas que en desarrollo de este documento fueron entrevistadas. Entrevistas realizadas en Yopal NOMBRE PROFESIN O INSTITUCIN QUE REPRESENTA Armando Gonzlez Ganadero Carlos Crdenas Ortiz Senador de Colombia Csar Ivn Velosa Director Ejecutivo de la Fundacin Amanecer Daniel Salamanca Profesional de apoyo - Municipio Aguazul. Danilo Roa Piscicultor Edilberto Hernndez Piscicultor Efrn Antonio Hernndez Presidente del Directorio Liberal de Casanare Fermn Cruz Profesional Accin Social Fernando Paloma Ingeniero Agrnomo - Agroproyectar Ltda. Florencio Vargas Agricultor y representante de la Asociacin de Usuarios del ro Pauto, Asopauto 61 NOMBRE PROFESIN O INSTITUCIN QUE REPRESENTA Humberto Fuentes Coordinador regional Arauca - Casanare FEDEGAN John Jairo Restrepo Direccin tcnica - Alcalda Villanueva. Juan Pablo Ordez Ingeniero SMS - Petrobras. Lida Zamira Rincn Docente de la institucin educativa El Triunfo, corregimiento de Tacarimena, Casanare Lucila Reyes Representante de la ganadera de Casanare Magdalena Peuela Directora del Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural, Incoder, Casanare. Mara Jos Prez Ingeniera ambiental de la Secretara de planeacin de Yopal Mara Luca Reyes Presidente ejecutivo - Comit Departamental de Ganaderos Casanare Mario Sandoval Ingeniero Agrnomo de la Federacin Nacional de Arroceros, Fedearroz Marly Irene Cruz Rectora de la institucin educativa El Triunfo, corregimiento de Tacarimena, Casanare Mauricio Prez Ingeniero Agrnomo de la Federacin Nacional de Arroceros, Fedearroz Nstor Catalua FEDEGAN No Mendoza Asociacin Villanueva Rodrigo Alfonso Silva Tamayo Asesor. FEDEGAN Rosselle Bohrquez Asesor cultivos de palma. Rubiel Vargas Pinto Secretario de Planeacin de Yopal Samuel Surez Gerente Yopalma Sergio Antonio Vidales Presidente Ejecutivo de la Cmara de 62 NOMBRE PROFESIN O INSTITUCIN QUE REPRESENTA Comercio de Casanare Silvia Mara Arrieta Representante de la Asociacin de Usuarios del ro Pauto, Asopauto William John Gonzlez Ingeniero ambiental Wilson Daro Quinchua Jefe medioambiental - Perenco Colombia Funcionarios de Corporinoquia entrevistados grupalmente NOMBRE CARGO O FUNCIN Hctor Orlando Piragauta Rodrguez Director General Omar Baquero Riveros Asesor de Direccin General Marileny Torres Riveros Subdirectora de Planeacin Ambiental - SPA Diana Roco Fernndez Coordinadora de Ordenamiento Ambiental Territorial SPA Luca Salcedo Quevedo Coordinacin Ajuste al PGAR SPA Jorge Pereira Sorzano Coordinacin Ajuste al PGAR SPA Mercedes Galezo Meja Educacin Ambiental SPA Amparo Aranda Educacin Ambiental SPA Sonia Siachoque Ordenamiento Ambiental Territorial SPA Julie Pez Ordenamiento Ambiental Territorial SPA Yesenia Vargas Gestin de riesgos - SPA Ary Zoraida Rodrguez Biodiversidad SPA Carolina Ojeda Corredores Biolgicos - SCCA Sonia Bohrquez rea Forestal - SCCA Cristian Nio Produccin ms Limpia - SCCA Rafael Augusto Vargas Sistema de Informacin Geogrfica - SIG 63 Entrevistas realizadas en Bogot NOMBRE PROFESIN O INSTITUCIN QUE REPRESENTA Adolfo Botero Empresario agroindustrial Adolfo Reyes Ganadero de tradicin Arturo Infante Acadmico y consultor de proyectos agroindustriales de gran escala Enrique Snchez Experto en culturas indgenas de la Orinoquia Fernando Duque Secretario de Gobierno de la Primavera, Vichada Francesco Giovanelli Grupo Empresarial Manuelita Germn Botero Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH Giacomo

Mariscotti Director de la Agencia para el Desarrollo Econmico Local de Vichada, ADEL Guillermo Espinosa y Carlos Espinosa Grupo Empresarial Espinosa Mario Sandoval Ingeniero Agrnomo de la Federacin Nacional de Arroceros, Fedearroz Mary Louise Higgins y Juan Carlos World Wide Fun For Nature, WWF Espinosa Colombia Roberto Franco Experto generalista de la Orinoquia Santiago Franco Consultor y ganadero William Laguado Director de Carbono y Bosques 64 65. ANEXO Anexo estadstico reas de Conservacin Captulo 6. Gestin de Conservacin. MAPA REAS IMPORTATES DE CONSERVACIN DEFINIDAS POR EL INSTITUTO HUMBOLDT Y LA ANH. 2008 LEYENDA 1 Otras reas importantes 2 Bosques y sabanas de Orocu 3 Cabeceras Ro tomo 4 Carimagua 5 Complejo de bosques y sabanas inundables Cao Oveja y Cao Meln 6 Complejo de bosques, sabanas inundables y humedales Ro Casanare 7 Complejo de Bosques, sabanas inundables y humedales Ro Ariporo, Cao Picapico y la Hermosa. 8 Complejo de humedales ro Pauto 9 Complejo de humedales ros Lipa y Ele 10 Corredor Ariari Cunimia 11 Corredor ro Manacacias 12 Corredor ro Melua y cao Garibay 13 Estrella fluvial Guaina 14 PNN Chingaza 15 PNN El Cocuy 16 PNN El Tuparro 17 PNN Sierra de la Macarena 18 PNN Sumapaz 19 PNN Tama 65 66. 20 Reserva Bojonawi y aledaas 21 Ro Cinacuco 22 Ro Arauca 23 Ro Meta 24 Ro Tomo 25 Sabanas, humedales de la Altillanura 26 Sabanas y bosques ro Bita, ro Liqui y cao Negro 27 Selvas del norte del Guaviare 28 Serrana de las Palomas 29 Uwa y Curipao. 66

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LA FAUNA DE LA ORINOQUIA
THOMAS R. DEFLER Imani, Universidad Nacional de Colombia - Fundacin Natura JOS VICENTE RODRGUEZ Conservacin Internacional de Colombia.

Caracara (Polyborus) Foto - Garcs INTRODUCCIN

La tpica fauna orinoquense, est representada en la literatura y la tradicin por los animales que han sido ms evidentes al ojo o al odo humanos, o los que con mayor frecuencia figuran en los cuentos, leyendas y temores de la gente, o aquellos que son el blanco ms frecuente de. la caza para consumo. Los ms conocidos y fcilmente observados en los Llanos Orientales incluyen el venado sabanero (Odocoileus virginianus), el chigiro (Hydrchaeris hydrochaeris), y la corocora roja (Eudocimus ruber). La fauna orinoquense abarca tambin a uno de los animales con la vocalizacin ms poderosa del reino animal como lo es el araguato o mono cotudo (Alouatta seniculus) qu puede ser escuchado a varios kilmetros de distancia, o las diversas especies de guacamayas (Am spp.), cuyas bandadas rompen el silencio de la maana al dirigirse a sus habituales lugares de alimentacin o al atardecer cuando regresan a sus dormideros. Tambin comprende varios animales que se consideran peligrosos para los humanos, como el tigre (Panthera onca), el go negro o anaconda (Eunectes murinus), el caimn del Orinoco (Crocodylus intermedius) y la cuatronarices (Bothrops atrox). Por ser las ms evidentes y vistosas, las aves son tal vez el grupo de vertebrados que mayor simpata despierta en el pblico en general. Igualmente es el grupo de ms alta diversidad dentro de los vertebrados, ya que puede superar el millar de especies y subespecies. Esta es la regin natural que contiene un mayor porcentaje de la avifauna

nacional; no obstante, su estado de conservacin deja mucho que desear y los cambios introducidos al medio ambiente, por el desordenado e inconsciente desarrollo agrcola y pecuario, han reducido notablemente las poblaciones de diversas especies y puesto en duda la. supervivencia regional de otras, cuya distribucin natural ha tenido en los Llanos una importante zona de alimentacin en sus habituales y obligadas rutas de migracin transcontinental o regional. Dentro de los grupos ms conocidos se encuentran las zancudas o ciconiiformes, cuyo orden incluye todas las garzas, garzones o gabanes, como son llamados eh nuestra Orinoquia y dentro del cual se encuentran las aves de mayor talla del pas; otros miembros de este orden son las corocoras, las cuales descuellan por su hermoso colorido, as como por los desplazamientos masivs desde sus reas de alimentacin hasta los dormideros o garceros. Otro grupo de gran vistosidad y relevancia es el de los patoso anseriformes, particularmente los pisingos (gnero Dend ocygna) , que presentan masivas migraciones locales desde las planicies hacia el piedemonte, que se suman a las migraciones transcontinentales. Sin embargo, hay cientos de otras especies animales menos conocidas que conforman. esta riqusima fauna. A pesar de que las especies sobre las cuales existe mayor informacin en el pas se encuentran en los Llanos Orientales, en conjunto la fauna orinoquense ha sido poco estudiada y su diversidad es mucho. ms alta a medida que nos acercamos a la El zocay (Callicebus cupreus ornatus) zona selvtica al sur de las sabanas. Los extremos en variabilidad topogrfica y en abundancia de se encuentra en el vegetacin generan diversos niveles horizontales de piedemonte, al suroccidente de la riqueza de especies, as la diversidad es ms baja en Orinoquia. Es mongamo. las planicies, pero va aumentando a medida que se Foto: Sara Defler avanza hacia el suroccidente. Adicionalmente la multiplicidad de algunos grupos de vertebrados aumenta desde el nivel de las sabanas hacia el piedemonte y disminuye desde el piedemonte hacia las alturas de los pramos. As en la figura sobre la distribucin se ilustran los niveles en la diversidad de especies de primates, que varan desde dos especies en las planicies de los Llanos, hasta once especies en la selvas orinoquenses, probablemente debido al aumento en las posibilidades de hbitats que brindan las selvas del sur de la regin. Igual sucede con otros grupos, de mamferos, aves, reptiles y anfibios. A diferencia de la zona norte de la regin orinoquense, la selva que circunda los ros Guayabero, Guaviare e Inrida es continua y cerrada; y gradualmente se conecta con la selva amaznica. Por esto la regin rinoquense desde el punto de vista biolgico no es fcil de separar de la hylea amaznica. Por ello la fauna de la Orinoquiageneralmente no es endmica, sino que forma parte de una fauna amaznica sensulatu, la cual se extiende desde las selvas ms australes y penetra en los bosques de galera de la sabana, aunque con un evidente empobrecimiento sucesivo de especies.

Fauna de los Llanos Orientales

Los Llanos son para mucha gente la parte ms familiar de la Orinoquia, particularmente por la facilidad de observar su fauna y por la abundancia y vistosidad de sus elementos. Por esta razn existe una visin ms romntica sobre estos territorios que sobre las selvas o las laderas andinas, que tambin forman parte de la regin desde un punto de vista biogeogrfico. Sin embargo, parece sorprendente el hecho de que los Llanos contengan pocas especies nativas o endmicas, a pesar de poseer una gran similitud con las grandes sabanas africanas, en las cuales sus inmensas manadas de mamferos son endmicos. Sin embargo, el origen de los Llanos Orientales es comparativamente reciente, tal vez menos de un milln de aos. Sus suelos son sumamente pobres y se formaron a partir de la sedimentacin de la Cordillera de los Andes y de las arenas licas del antiguo Escudo Guayans al oriente. Este hecho probablemente ha limitado el desarrollo de un mayor nmero de endemismos. Es importante subrayar que la fauna de los bosques de galera que surcan las planicies de las sabanas orinoquenses en realidad corresponde a una fauna amaznica empobrecida, con la adicin de algunos elementos de otras formaciones vegetales del norte. Peces Los peces orinoquenses de agua dulce son escasamente conocidos. Se han contado 258 especies para la regin hasta el momento, aunque en la Orinoquia venezolana la lista de peces supera las mil especies. Es probable que la Orinoquia colombiana, tenga 75% de las especies identificadas en Venezuela, ms otras endmicas colombianas, pero faltan las investigaciones indicadas para verificarlas (Hernndez C., 1993). Muchas stas son aquellas igualmente conocidas en la Amazonia o de especies muy relacionadas, dado que hay conexiones acuticas entre estas dos gigantescas cuencas que han permitido intercambios hasta cierto punto. Se puede destacar el famoso tembln (Electrophorus electricus) , que ha generado muchas leyendas y temor por el peligro de su descarga elctrica, especie encontrada en ambas cuencas. Tambin se puede destacar el pavn (Cichla ocellaris), pez frecuentemente buscado como fuente de protena. Seguramente los peces ms notorios en la Orinoquia son las variedades de "caribes" o "piraas" (Serrasalmus spp.), los que generan mucho miedo por los cuentos de ataques, y es verdad que bajo ciertas circunstancias, sobre todo si hay sangre presente en el agua, son, capaces de devorar un animal grande en minutos. Otro pez muy apreciado por los pescadores es la payra (Hydrolycus scomberoides) , que posee una boca llena de dientes alargados e impresionantes y crece a veces ms de un metro. Tambin la gamitana (Colossoma brachypomus) es muy apreciada por su carne. Muchos peces ornamentales se encuentran en esta cuenca y ello ha conducido a un gran comercio internacional. Entre ellos se pueden nombrar las tetras (Cheirodon axelrodi, Axelrodia riesei y otras),, hacha (Thoracocharx stellatus, Amblydoras hancocki), el "cuatro-ojos" (Anableps anableps, Ancistrus spp.), varios cclidos como Aequiclens spp., Cichl asoma spp., el famoso Poecilia reticulata y varias otras especies de este gnero, y muchas ms. Reptiles y anfibios En este conjunto muchas especies llaneras se relacionan no slo con las selvas del sur de la Orinoquia y de la Amazonia, sino que particularmente recibieron una fuerte influencia xeroftica del sur de Amrica y Amrica Central. Algunas especies de ranas del gnero Leptodactylus muestran areales de distribucin muy amplios, desde el sur de

Mxico hasta Bolivia. Algunas especies de reptiles y anfibios tal vez evolucionaron en las zonas xeroffticas del NE de Sur Amrica y penetraron en los Llanos a travs de los corredores favorables disponibles. Segn Rivero Blanco & Dixon (1979), entre ellas se pueden destacar las siguientes: las ranas (Bufo granulosus, Hyla crepitans, Hylarostrata, Leptodactylus bolivianus y Pseuchs paradoxus); el morrocoy (Geochelone carbonaria) ; los lagartos (Ameiva ameiva, A. bifrontata, Cnemidophorus lemniscatus, Gymnophthalmus speciosus, Tropiclurus torquatus) y las serpientes (Crotalus durissus: la cascabel, Mastigodryas pleei, Micrurus isozonus, Pseudo neuwiedi, Tantilla semicincta y Thamnodynastes strigilis). Las especies que se encuentran tanto en los Llanos como en la selva circundante debido a la presencia de agua durante muchos meses del ao son las siguientes: tres anuros (Bufomarinus, Hyla microcepha l a, H. rubra); un crocodilio, la babilla, (Calman crocodylus); una tortuga (Kinosternon scorpioides); un lagarto, la iguna (Iguana iguana); y tres serpientes (Eunectes murinus, Helicops angulatus y Leptodeira annulata). El grupo ms ampliamente distribuido por su plasticidad ambiental comprende: tres lagartos (Ameiva ameiva, Thecaclactylus rapicauclus y Tupinambis tequixin) y doce serpientes (Boa 'constrictor, Clelia delia, Drymarchon corais, Epicrates cenchria, Imantodes cenchria, Leptophis ahaetulla, Mastigodryas boddaerti, M. bifossatus, Oxybelis aenus, Spilotes pullatus, Sibon nebullatus, Tantilla melanocephala). Finalmente los reptiles y anfibios, que pueden considerarse como endmicos de la Orinoquia son cuatro ranas (Hylaminuscula, H. wandae, Physalaemus enesefae y Pipra parva); un cocodrilo, el caimn del Orinoco (Crocodylus intermedius); una tortuga (Podocnemis vogli); nueve lagartos (Anolis onca, Bachia bicolor, B. guianensis, B. talpa, Gonatodes vitatus, Hemidactylus palaichtus, Lepidoblepharis sanctaemartae, Ophryoessoides erythogaster, Tretioscinactus bifasciatus); cuatro culebras (Bothrops lansbergii, Crotalus vergrandis, Helicops danieli, H. scalaris). Algunos de los animales ms sobresalientes en una forma u otra de los arriba mencionados son el sapo (Bufo marinus), el morrocoy (Geochelone carbonaria), los lagartos (Ameiva ameiva y Tupinambis tequixin), los crocodilios, la babilla (Caiman crocodylus), el caimn del Orinoco (Crocodylus intermedius) y las serpientes: la boa (Boa constrictor), el go negro (Eunectes murinus), la cascabel (Crotalus durrissus) y la cuatronarices (Bothrops atrox). El sapo (Bufo marinus) es el anfibio ms frecuentemente visto en las proximidades de las reas habitadas y usualmente se refugia en los alrededores. Cuando llueve, se observan mucho ms que durante la poca seca, y es comn encontrarlos cerca a las fuentes de luz artificiales donde cazan insectos. Los ejemplares ms grandes tienen un tamao apreciable y pueden ingerir otras ranas y animales pequeos. El morrocoy (Geochelone carbonaria) a veces se encuentra en gran abundancia en ciertos bosques de galera y en las sabanas circundantes. Esta atractiva tortuga tiene vistosas marcas rojas en la cabeza y las patas. Se alimenta de animales muertos e igualmente de los frutos cados al piso. Ha sido una fuente de carne para indgenas y colonos. El lagarto Ameiva ameiva, es el lagarto ms evidente en los claros cerca a las casas y en las sabanas. El verde brillante de los machos adultos contrasta con las

hembras, menos verdes, y los dos muestran poblaciones muy altas en los hbitats apropiados. La iguana (Iguana iguana) tambin alcanza poblaciones bastante altas en los rboles cercanos a los poblados y a lo largo de cursos de agua, lanzndose a la corriente desde grandes alturas cuando se sienten presionadas. Su carne es apreciada al igual que sus huevos, los cuales son puestos en suelos arenosos usualmente ribereos. Otro lagarto tpico, es el mato o lobo pollero (Tupinambis tequixin) que usualmente alcanza una talla de 1 m. Es un cazador agresivo y se vuelve un problema cerca de los poblados, dado que caza y mata a los polluelos de las gallinas y otros animales domsticos. Dentro de los crocodilios, la babilla y el caimn del Orinoco son los elementos faunsticos ms importantes de los Llanos. Aunque la babilla no es peligrosa para los seres humanos, es cazada y comida por stos. Por la importancia comercial de la especie, se han desarrollado notables programas de cra en cautividad. En contraste, el caimn del Orinoco es un animal que alcanza mayores tallas que las babillas y su agresividad causa mucho temor. Dado que su piel es comercialmente valiosa, la especie ha sido cazada casi hasta la extincin en muchas regiones de su distribucin. Se debe considerar como una especie en peligro para ser protegida por lo menos en los parques nacionales y reservas de la Orinoquia. La boa (Boa constrictor) se encuentra frecuentemente en el bosque de galera y la vegetacin adyacente. Estos boidos pueden alcanzar hasta 4 m de largo y son considerados como un peligro potencial para los animales domsticos. Sin embargo, no son peligrosos para el hombre; En contraste, el go negro o anaconda puede alcanzar ms de 11 m de largo, y se considera peligrosa bajo ciertas circunstancias, ya que ha atacado y matado seres humanos. Es un cazador nocturno en los flujos de agua. donde acecha y atrapa roedores grandes como la lapa (Agouti paca), el chigiro (Hydrochaeris hydrocaeris) o a varios rumiantes cuando van a beber, como los venados (Mazama spp.) y tal vez el zaino (Tayassu tajacu) . Otra serpiente bastante temida es la cascabel (Crotalus durissus),la cual se halla en bosques muy secos y en las sabanas. Su mordedura puede ser peligrosa. Las ms frecuente es la cuatronarices (Bothrops cf. atrox) , tal vez porque es atrada hacia las casas por la presencia de roedores pequeos que son su principal alimento.

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Lanchones del Meta y el Orinoco. Foto: Diego Garcs

En la reestructuracin y modificacin del espacio urbano se debe recordar que ste es un fenmeno social y cualquier cambio espacial urbanstico debe servir de puente entre el funcionamiento global de la ciudad y la operacin particular de cada uno de sus elementos. 5 Por esta, al planificar las ciudades del siglo XXI, se deben centrar los esfuerzos en mejorar las condiciones de vida de las ciudades intermedias dotndolas de infraestructuras sociales, econmicas y polticas que coadyuven a mitigar la migracin hacia las grandes ciudades. En los ltimos aos los gobiernos locales han ganado una mayor autonoma poltica y administrativa. Dentro de sus competencias estn la reglamentacin y control del ordenamiento urbano, del ambiente y la planeacin territorial. El reto de los prximos aos requiere equipos de especialistas que adelanten los estudios de proyeccin del poblamiento urbano del piedemonte llanero para el siglo XXI.
LOS ACCESOS ANDINOS

El poblamiento orinoquense ha crecido en buena medida sobre la base del avance en la construccin y mejoramiento de carreteras para conectar su mercado con los centros de consumo de las regiones andinas vecinas. Se destacan seis accesos andinos, por los que diariamente pasan ms de diez mil vehculos en ambas direcciones. De norte a sur, estos son:
Total Km Km sin Km Pav. Pav. 1. Pamplona-Saravena 2.Socha-Scama-Tame (Ruta Libertadores) 170 181 25 62 145 119

3. Sogamoso-Aguazul-Yopal 4. Chocont-Guateque-Sabanalarga (Alterna al Llano) 5. Bogot-Villavicencio 6. Colombia-Uribe

124 130 92 112

100 24 46 92 0 84 0 112

Carretera en construccin que va hacia La Macarena, Meta. Foto,: Femando Urbina

Podra desarrollarse la variante Sogamoso Labranzagranide -El Morro-Yopal, que reduce en un treinta por ciento la ruta por Aguazul. Se observa que entre los accesos andinos al piedemonte llanero, se tiene un 40 por ciento pavimentado y un 60 por ciento sin pavimentar, sobresaliendo por su mayor consolidacin las rutas Villavicericio-Bogot y Sogamoso-Aguazul-Yopal y por su atraso las carreteras Colombia-Uribe y Pamplona-Saravena. En lugar intermedio estn las vas Alterna al Llano y Ruta de Los Libertadores, cuyos tramos pavimentados llegan al 30 y 35 por ciento, respectivamente. La va Pamplona-Saravena El acceso Pamplona-Saravena tiene una longitud de 170 km, de los cuales estn pavimentados 25. El Instituto Nacional de Vas hace inversiones importantes en los 76 km comprendidos entre Pamplona y Alto de Santa Ins. Su trazado preliminar es bastante precario a nivel de afirmado;, su mantenimiento y adecuacin son escasos. La va une a las poblaciones de Samor, Gibraltar, San Bernardo de Bata y Cubar. La va Socha-Scama-Tame

El acceso Socha-Scama-Tame es un trayecto de la Ruta de los Libertadores, con una longitud de 181 km de los cuales estn pavimentados 4 km en el tramo Scama-La Cabuya y 57 km entre La Cabuya y TAME. En 1997, el Fondo Nacional de Regalas, Findeter y el Corpes Orinoqtiia invirtieron 2.5O0 millones de pesos en algunas obras de arte y colocacin de material de afirmado en tramos crticos de la va. El Corpes Orinoquia, con el apoyo del Corpes Centro Oriente y la Gobernacin de Boyac, elabora los estudios y diseos para la construccin de una va moderna de importancia binacional. Para la culminacin de est va se requiere su inclusin dentro del programa de expansin de la red nacional, lo cual. ya ha sido aprobado por el Invas y se halla en estudio por parte del DNP y el Conpes. La va Sogamoso-Aguazul-Yopal Esta va tiene una longitud de 124 km. El ltimo trayecto por pavimentar, CruceroCorinto-ro Unete de 24 km est siendo asfaltado por el Instituto Nacional de Vas, que est invirtiendo 8.489 millones de pesos. Se espera culminar la pavimentacin a mediados e 1998. La va Chocont-Guateque-Sabanalarga (Alterna al Llano) El acceso Chocont-Guateque-Sabanalarga, de 130 km, considerado como va alterna para el transito Bogot-Villavicencio, es una carretera de primer orden que sirve al sur de Boyac, Casanare y al Oriente de Cundinamarca, adems de que en su trayecto se encuentra la represa de Chivor. Esta va, atendida por el Instituto Nacional de Vas, tiene previstas inversiones entre 1997 y 1998 por valor de 3.214 millones de pesos para su recuperacin y pavimentacin adems de las inversiones de la Empresa de Energa de Bogot e Isagen por un valor de 1.350 millones de pesos. La va Bogot-Villavicencio El acceso Bogot-Villavicencio, antao de 110km, tiene hoy una longitud de 97 km. Con la construccin de los dos tneles a la salida de Bogot y a la entrada a Villavicencio, la distancia se reducir a 92 km. Actualmente el Instituto Nacional de Vas realiza su readecuacin a un costo de 93,8 millones de dlares. Los trabajos estn divididos en tres tramos, comprendidos entre el km O y el km 55 que construye Coviandes S.A. mediante un contrato de concesin durante 16 aos; del km 55 al km 87,5 lo construa Andrade Gutirrez S.A., mediante un contrato directo del Instituto Nacional de Vas (esta firma fue cambiada en abril de. 1997); del km 87,5 a la interseccin con la va a Acacas en Villavicencio, construye Recchi G.L.E de Italia, mediante un contrato directo del Instituto Nacional de Vas. Se espera que antes de diciembre de 1999, la va de 92 kmsin incluir an los dos tneles haya sido culminada satisfactoriamente. De ser as, se reducir el tiempo de transporte terrestre a la mitad, de tres horas a 90 minutos, entre Bogot y Villavicencio. La va Colombia-Uribe El acceso Colombia-Uribe tiene una longitud de 112 km, de los cuales 40 estn en explanacin. Esta va que une al Departamento del Meta con el Huila permitir el

acceso del Llano al Ocano Pacfico y su conexin con la va Panamericana hacia el Ecuador. Hace parte de la carretera Buenaventura-Caracas. El Corpes Orinoquia realiza los estudios y diseos pertinentes.
LA TRONCAL DEL LLANO

El proyecto de la Carretera Marginal de la Selva nace como un acuerdo de integracin internacional entre Bolivia, Per, Ecuador y Colombia en el ao de 1963. Posteriormente, Venezuela se une al proyecto. A su paso por el Llano colombiano, entre San Jos del Guaviare y el ro Arauca, la Marginal de la Selva se denomina Carretera Troncal del Llano. Se presenta como una va de integracin regional que facilita la comunicacin de las poblaciones que cruza; integra espacialmente la zona del piedemonte, facilita la integracin del mercado regional, es decir, el flujo de personas, bienes y servicios dentro de la regin y de sta con el resto del pas y permite el trnsito desde la zona andina hacia Venezuela y desde este pas hacia el Ocano Pacifico. La Troncal del Llano tiene como objetivo principal ser el proyecto motor de una estrategia nacional para una paulatina ocupacin de la regin a travs de un sistema intermodal de transporte que permita ampliar la frontera agrcola, facilitar el acceso de los productos regionales a los centros de consumo y posibilitar el reordenamiento territorial del rea que cruza. Se plantea que el auge del mercado llanero se lograr en la misma medida que se garantice la integracin regional, mejorando las condiciones de operacin de la red troncal y garantizando la comunicacin expedita entre las principales zonas de produccin. La Troncal del Llano ha avanzado en los departamentos de Arauca, Casanare y Meta. En Arauca se tienen 75 km pavimentados y 46 km sin pavimentar; en Casanare 240 y 58 km, respectivamente, y en el Meta 240 y 170 km, respectivamente. Slo falta un puente grande por construir: el del ro Casanare en San Salvador, cuyo diseo realiza el Comes Orinoquia. La Carretera Marginal de la Selva cuenta con 1.850 km de los cuales se tienen pavimentados 853, es decir un 46 por ciento. El Instituto Nacional de Vas tiene proyectadas inversiones para el perodo 1997-1998 de 50.000 millones de pesos, de lo que podra tomar la va del piedemonte ms del setenta por ciento.
LAS VAS DEPARTAMENTALES HACIA EL LLANO ADENTRO

Adems de los seis accesos andinos principales y la Troncal del Llano, se vienen construyendo cinco carreteras importantes que avanzan en la direccin oeste-este. Estas vas buscan extender la frontera econmica hacia el Llano adentro, logrndose as la aproximacin de la frontera al mercado colombiano. Estas seis vas pueden describirse de la siguiente manera: La Diagonal Tame-Arauca

Esta carretera es la ms nueva y avanzada de todas. Fue ideada, construida y pavimentada en solo diez aos (1987-1996). Tiene una longitud de 174 km, de los cuales a diciembre de 1996 se tenan pavimentados 1 km. Esta va se adelant en su totalidad con recursos regalas del departamento de Arauca, el cual invirt all 90 millones de dlares en el lapso considerado. Su impacto econmico se expresa en el aparecimiento consolidacin de pequeos poblados como Panam Puerto Jordn, Santo Domingo, Flor Amarillo y Betoyes los cuales han establecido una pujante agricultura tecnificada (arroz y pltano, especialmente), ganadera y un activo comercio. Tambin se observa un impacto negativo fuerte sobre el medio ambiente, el cual se refleja en la destruccin dramtica de las fuentes hdricas, fauna y la flora. Por lo menos 29 km de pavimento destruyeron por falta de mantenimiento en el lapso 1996- 1997. La va ro Bojab-Saravena-Arauquita-Arauca Esta carretera de 180 km, tiene 120 km a nivel pavimento y 60 sin pavimentar (en el trayecto Arauqita-Arauca). Corre paralela al ro Arauca atraviesa una zona rica en agricultura, ganadera maderas y pesca. La va Tame-Rondn-Cravo Norte Esta va, de 180 km, tambin fue construida con recursos de regalas del Departamento de Arauca. Tiene catorce kilmetros de pavimento y el resto a nivel de base granular. Corre el riesgo de ser deteriorada en forma grave por los fuertes inviernos y la precariedad de su mantenimiento. Esta obra acarre una inversin de 30 millones de dlares en el lapso sealado. La carretera La Nevera-San Luis Esta carretera tiene 27 km pavimentados de los 80 km previstos; viene siendo construida desde 1995 con recursos de regalas del departamento de Casnare. Es muy probable que sea pavimentada antes de los prximos tres aos, habida cuenta las grandes inversiones que all se realizan y se prolongara hasta Orocu sobre el ro Meta. Vale la pena indicar que test municipio casanareo, destacada poblacin en el siglo XIX, tiene todas las condiciones para recuperar su esplendor y convertirse en un eje de desarrollo importante. La carretera Pore-Trinidad De 75 km, de los cuales se encuentran pavimentados 20. Avanza a ritmo lento. La va. Aguazul-Man La va Aguazul-Man de 56 km viene siendo construida y pavimentada con recursos de regalas, del Departamento de Casanare. Esta obra, que se acerca al ro Met, favorece una muy fertil regin en la cual se han consolidado modernos cultivas alma de arroz, palma africana, as como forestacin y ganadera. Con seguridad lograr ser pavimentada en un lapso muy cort porque ya se tienen 38 km con asfalto. La carretera Villavicencio-Puerto Lpez-Puerto Carreo

Se viene construyendo hace ms de 50 aos y avanza en forma lenta. El tramo Villavicencio-Puerto Lpez, de 86 km, se encuentra bien pavimentado, con lo cual se ha favorecido una extensa regin arrocera, ganadera y turstica. El tramo Puerto LpezPuerto Gaitn de 116 km, se encuentra pavimentado en su primera mitad. Llano adentro, pasando por Carimagua; esta va se utiliza de modo intenso durante el verano y en forma ms reducida en el invierno. Los 800 km que separan a Villavicencio de Puerto Carreo se constituyen en un reto ambicioso para lograr concretar en forma de carretera pavimentada durante los prximos decenios. En su derredor sobre todo en el Vichadase hallan las ores tierras para la forestacin. La carretera de La Dignidad: Puerto Carreo. Puerto Nario Se localiza paralela al to Orinoco y lleva el nombre de La Dignidad por cuanto hoy en da los colombianos deben utilizar la carretera venezolana para arribar a territorio de Colombia, debido a la imposibilidad de atravesar los raudales de Atures y Maipures del ro Orinoco. La carretera de La Dignidad, de 350 km, une a Puerto Carreo y Puerto Nario, pasando por Casuarito y el Parque El Tuparro. Este ltimo; de inmenso valor ecolgico y turstico, seguramente ser reconocido con mayor conciencia en los prximos aos.
LA NAVEGABILIDAD DEL RIO META

El Corpes Orinoquia, a travs de un convenio con l Ministerio de Transporte y el Ministerio del Medio Ambiente, prepara un plan de manejo que busca recuperar la navegabilidad del ro Meta. Las reas de trabajo inmediato son la reforestacin de riberas, reconfiguracin geomtrica del cauce, anlisis general de la cuenca y aprovechamiento de las fotografas nuevas del cauce. Estos proyectos se dividen en Proyectos Departamentales y Proyectos Piloto.
PROYECTOS DEPARTAMENTALES DE REFORESTACION

La evidencia que surge del estudio de la cuenca indica que el proceso de deterioro tanto hidrulico como ambiental fue causado por la deforestacin de las riberas y por la incapacidad del ro para crear islas viables y reforestarlas nuevamente as como las playas que se van formando,. El ro se ha vuelto, ms ancho, menos profundo y ms lento, lo que ha limitado seriamente la navegacin. Adems, el ro deja de producir el elevado volumen de pepas, frutas e insectos que alimentaban los peces, con lo cual la ictiofauna se acaba. Siguiendo esta lnea de anlisis, el primer paso para la rehabilitacin del ro debe ser la reconstruccin del cordn forestal en sus riberas. Y este cordn debe responder a los treinta metros de ancho que exige la Ley. Se han estado considerando tites estrategias para disminuir los costos de estos proyectos departamentales. Una es la disminucin del largo total del cordn forestal (984 kilmetros en el Meta y 756 km en el Vichada). Otra estrategia es el desarrollo de sistemas ms eficientes para la siembra de las plntulas. Y la tercera estrategia es el desarrollo de sistemas ms econmicos de proteccin del cordn forestal, recin sembrado, de los ataques del ganado.

Los proyectos piloto de reforestacin Los proyectos piloto de reforestacin de riberas tienen los siguientes objetivos: 1. Evaluar los diferentes sistemas de siembra: semilla, estaca, trasplante. 2. Evaluar el comportamiento de las diferentes especies nativas que se han preseleccionado. Estas especies deben tener buena capacidad de agregar y compactar el suelo por las caractersticas de sus races; del en poder sobrevivir a las inundaciones y deben ser capaces de crecer con rapidez. 3. Evaluar el comportamiento real del nivel de tolerancia. Este nivel ha sido definido como del 12,5%, equivalente a los cuarenta y cinco das. Esto significa que durante el 12,5% del tiempo del ao, aproximadamente 45 das, las reas sembradas estarn cubiertas d agua y tolerarn la inundacin. 4. Obtener criterios que orienten la organizacin y la logstica de los proyectos departamentales y que permitan refinar los procedimientos enunciados en los proyectos ya preparados. 5. Desarrollar criterios que lleven a minimizar los costos de los proyectos departamentales, especialmente con relacin a la proteccin del ganado. 6. Ensayar y evaluar medios biolgicos para incrementar la tasa de crecimiento de las especies transplantadas. En principio se piensa que sera til desarrollar proyectos piloto en tres sitios representativos de la cuenca: Puerto Lpez., Orocu y Puerto Carreo. Proyectos para la reconfiguracin geomtrica del cauce Si la deforestacin de las riberas permiti la ampliacin del cauce, una vez en mar un proyect de reforestacin debe pensarse en idear instrumentos para disminuir nuevamente el ancho del cauce a las condiciones originales. Se ha considerado que la mejor manera de lograrlo es siguindole la corriente al ro, es decir, colaborando con el ro en lo que ste trata de hacer con dificultad, y aplicando en tal proceso la tecnologa moderna. Se ha observado que el ro trata de crear islas en tos puntos ms anchos depositando en ocasiones hasta 40 cm de arena por ao; luego las reforesta y las une a ,la tierra firme. Pero la capacidad del ro para hacer su trabajo se ha disminuido por la carencia de desechos vegetales y de semillas en las riberas. Para acelerar la creacin de islas y el cierre de brazos, se ha planteado la construccin de trinchos de ro consistentes en clavar palos y utilizarlos para apoyar barreras de bolsas de plstico llenas de agua y arena.

Los carretables del Llano. Fuente de Oto, Meta Foto: Miguel Morales EL TRANSPORTE AREO

El transporte areo en la Orinoquia comenz en 1935, cuando los aviones catalinas comenzaron a acuatizar en pavimentados, que en orden de importancia son los de Yopal, Apiay, Villavicencio, Arauca, Tame, San Jos del Guaviare, Puerto Carreo, Inrida, Saravena, Arauquita, Carimagua y Villanueva. En la actualidad se trabaja en la pavimentacin del aeropuerto de Mit. Otros veinte se hallan en buen estado y se tiene decenas de pistas adecuadas para el transporte de carga y pasajeros.
ESTRUCTURACIN TERRITORIAL

Camilo Domnguez ha expuesto algunos de los problemas que determinan en el piedemonte llanero la organizacin territorial sobre una jerarqua de funciones que parte de un epicentro y se extiende en forma ininterrumpida hacia los extremos de su periferia. Son ellos: la ausencia de vas de comunicacin, la predominancia de latifundios, la baja densidad demogrfica regional y la extrema violencia. Es probable que la falta de carreteras tienda a ser ,un problema en va de superacin en corto plazo, habida cuenta del magnfico. avance de las vas al Llano y dentro del Llano en sus departamentos principales. El peso del latifundio es ms significativo en Casanare que en Meta y Arauca. Los dos ltimos problemas sealados por el profesor Domnguez son indiscutibles. Anlogamente, se podran sealar nuevas circunstancias que propician el impulso poblacional, a saber: el descubrimiento de los ms importantes hallazgos petroleros y gasferos de la historia nacional en el piedemonte araucano y casanareo; la dinmica de la integracin colombo-venezolana; la modernizacin de la carretera Bogot-

Villavicencio; la ampliacin y consolidacin del sistema educativo regional; la posibilidad de implementar procesos cientficos y tecnolgicos en el mediano plazo. La subregin de Casanare El citado autor concentra su atencin en la estructuracin territorial del Casanare, que abarca tres sub-centros en bsqueda de liderazgos urbano-funcionales a saber: El del centro, mediante el sistema conurbano Yopal-Aguazul que, unido por 27 km sobre carretera pavimentada,. tiende a constituirse en rea urbana capaz de compartir funciones en materia de educacin y salud, actividades econmicas y prestacin de servicios administrativos. Entre ambas poblaciones, hoy cabezas de explotaciones petrolferas, albergan alrededor de 100.000 habitantes. De esta forma, el eje YopalAguazul se convierte en el epicentro urbano ms importante de la Orinoquia despus de Villavicencio (400.000 habitantes). En el sur, Villanuva que representa el motor de una significativa actividad agrcola, ganadera y forestal, se consolida sobre la base de la modernizacin rural y el mejoramiento de las vas carreteables. Antes de que culmine 1998, la carretera Villavicencio-Villanueva Yopal-Paz de Ariporo, de 370 km, estar pavimentada en su totalidad, lo cual dar impulso al corredor petrolero que se extiende por el piedemonte casanareo. La Va Alterna al Llano, por su parte, avanza lenta y seguramente hacia su completa pavimentacin. En el norte, el sub-centro urbano lo constituye Paz de Ariporo, poblacin que lidera los intereses de la zona ms atrasada del Casanare. Esta, que se ha visto favorecida por la terminacin y mejoramiento de la Ruta de los Libertadores (Socha-Scama-La Cabuya), comprende adems los municipios de La Salina, Scama, Hato Corozal y Pore, adems de Nuncha y Tmara. El avance en la Troncal del Llano, que lleg a nivel de pavimento a Paz de Ariporo en diciembre de 1997, le dar gran impulso a su economa. La subregin de Arauca En el departamento de Arauca, durante los ltimos 40 aos se han diferenciado tres subregiones: Tame, influida por Boyac y Casanare; Saravena, auspiciada por los Santanderes; y Arauca ligada a Venezuela y, en pocas ms recientes, afectada por la migracin que propici la era petrolera. Estas tres ciudades constituyen un tringulo que encierra la actividad econmica sustancial del Departamento. Terminando la pavimentacin de los tramos faltantes, la orientacin de la produccin y el comercio habrn de transformar la realidad econmica araucana. De otra parte, como fuerzas centrpetas y centrfugas, los poderes de atraccin de ambos lados de la frontera habrn de determinar el destino final del acumulado social y econmico. En este aspecto, es predecible que la dinmica de la integracin binacional colombo-venezolana ejercer gran influencia sobre Arauca y la Orinoquia.

La subregin del Meta

En el Meta se pueden tambin concebir tres polos de atraccin econmicos y poblacionales. El primero y ms influyente, Villavicencio, cuya cercana a Bogot y liderazgo regional le garantizan un crecimiento acelerado. A este polo se vinculan Restrepo y Cumaral, puntos de enlace con el sur de Casanare. Un segundo polo se desarrolla en el Arjari, cuya capital, Granada, concentra el esfuerzo de la colonizacin que gira en su derredor. Este polo ha subsumido en su empuje a poblaciones tan tradicionales como San Martn y San Juan de Arama. Un tercer polo orientado por Puerto Lpez y que mira al ro Meta y al Vichada, construye un modelo econmico interesante sobre la base del ecoturismo, haciendas ganaderas modernas y proyectos de forestacin. Cuadro No. 1 POBLACIN ORINOQUIA
Meta Arauca Casanare Guainla Guaviare Vaups Vichada Total Orinoquia 618.427 137.193 158.149 13.491 57.884 18.235 36.336 1 039.715 59,5% 13,2% 15,2% 1,3% 5,5% 1,7% 3,5% 100,0%

Fuente: Dane, Censo 1993. El Censo de Poblacin de 1993 indica que el 59,5 por ciento de los habitantes de la Orinoquia se hallan en el departamento del Meta, el 15,2 por ciento en Casanare, el 13,2 por ciento en Arauca y el restante 12,1 por ciento en Guaviare, Vichada, Vaups y Guaina. Un estimativo para 1997 permite observar que al terminar este siglo, Casanare habr mostrado el mayor ndice de crecimiento demogrfico nacional, como consecuencia de la explotacin de sus yacimientos petrolferos, los ms grandes del pas descubiertos hasta ahora.
LAS CIUDADES DE LA ORINOQUIA

El cuadro No. 2 que se refiere al crecimiento de las ciudades en la Orinoquia durante el lapso 1973-1993, muestra que entre las diez ciudades de mayor crecimiento se hallan cuatro de Arauca, tres del Meta, dos de Casanare y una del Guaviare. Establece que mientras Colombia creci un 47,4 por ciento en el perodo considerado, Villanueva lo hizo en un 574,6 por ciento, Yopal en un 319,8 por ciento y Villavicencio en 178,9 por ciento. Cuadro No. CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES DE LA ORINOQUIA DURANTE 1973-1993

1973 1 Villanueva .(C) 2 Lejanas (M) 3 La Macarena (M) 4 Yopal (C) 5 San Jose del 2.132 1.906 1.710 O. (O) 10.662 12.105 5.760 12.354 6 Arauquita 97.596 12.040 (A) 13.184 7 Arauca (A) 8 Villavicencio (M) 9 Saravena (A) 10 Tame (A)

1985

1993

6.693 9.847 5.091 14.384 12.700 10.367 23.169 41.476 44.761 48.237 22.93 13.912 26.736 1 39.796 272.118 191.001 19.308 26.049 28.491 15.010

574,6 566,3 506,2 319,8 298,4 298,1 222,1 178,8 116,3 116,1

Fuente: Dane Censos de 1973, 1985 y 1993. Si se advierten las nuevas circunstancias que afectan a Yopal y Villavicencio, es de esperar que en el lapso 1993-1997 estados ciudades encabecen la lista de crecimiento poblacional. De ser as, tender a consolidarse el corredor petrolero ubicado en su recorrido. Entre esas diez poblaciones no aparecen an Puerto Carreo, Inrida y Mit; sin embargo en estas se desarrollan tambin procesos importantes de consolidacin urbana. Con mayor presencia estatal, obras de infraestructura y modernizacin institucional, el avance se producir ms pronta y eficientemente.

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Viaje de Edouard Andr 1875-1876 Caza de monos en los Llanos. Matando a la madre se apoderan de la cra Lmina de Riou En la Orinoquia, territorio al cual est dedicado Este libro, se vislumbra con fuerza y esperanza la Colombia del siglo XXI. Esta regin hacia la cual se est desplazando el eje del desarrollo del pas, cuenta con un riqusimo inventario de recursos econmicos y culturales que con el petrleo y las inmensas pasturas, aptas estas para ms moderna ganadera y el exitoso desarrollo de la agroindustria, constituyen un transecto biofsico y social cuyo desarrollo a cabalidad modificar substancialmente el conjunto econmico nacional y determinar de manera destacada la expansin territorial del pas. Estas elementales reflexiones hacen inaplazable la necesidad de considerar esta regin de la patria como una realidad poltica importante y precisar as su papel estratgico dentro del conjunto del pas y su notable aporte social, econmico y cultural a la Colombia del ao 2000. Dentro de este pensamiento consideramos que es fundamental el conocimiento a conciencia de la Orinoquia, de las dinmicas que rigen las relaciones entre sus gentes y el espacio que ocupan, de los elementos culturales que han ido desapareciendo, de los que han venido consolidndose y de aquellos elementos nuevos que determinan el proceso de articulacin social, econmica y espacial que la Orinoquia est estableciendo con el resto del pas. Aqu resulta oportuno recordar lo determinantes que son para el desarrollo de las sociedades las caractersticas del espacio en el cual se construyen y se asientan, porque es en este proceso de la construccin social e histrica del territorio, es en este proceso de ocupacin y apropiacin donde se consolida la identidad y se valoriza la cultura como condiciones necesarias para un buen vivir de la sociedad. Por las anteriores consideraciones y porque el desconocimiento casi absoluto de esta regin de la patria han generado el desdn de varias generaciones de gobernantes sobre la Orinoquia, creimos que el FONDO FEN COLOMBIA y la FINANCIERA ENERGTICA NACIONAL S.A. dentro de su programa de edicin de libros sobre las grandes regiones colombianas deban, al aproximarnos al nuevo siglo, producir este

volumen cuyo aporte fundamental es hacer una caracterizacin de esta importante e interesante regin de la patria. Con esta obra, en consecuencia, pretendemos sealar algunos elementos que contribuyan a un ordenamiento territorial que apunte al manejo sustentable de los recursos naturales, como el ms alto requerimiento para la construccin espacial que se adelante particularmente en aquellos lugares del planeta donde el patrimonio ms valioso es una alta diversidad biolgica.