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Colegio Nacional De Jurisprudencia Urbanstica A.C.

NOCIONES FUNDAMENTALES DE DERECHO URBANSTICO


1.1.- CONCEPTOS BSICOS. EL URBANISMO es el conjunto de conocimientos que se refieren al estudio de la creacin, desarrollo, reforma y progreso de los poblados en orden a las necesidades materiales de la vida humana. Diccionario de la Real Academia Espaola ) El vocablo urbano, deriva del latn Urbs, Urbis, Urbanus: Ciudad; lo relativo a la Ciudad. Otra definicin de Urbanismo es la que lo considera como aquella disciplina cientfica orientada a la planificacin de ciudades, del crecimiento de las existentes y del tratamiento de aquellas que funcionan mal o estn deterioradas; as como a fomentar y guiar en la prctica los procesos de crecimiento, cambio arreglo del medio urbano. Es una actividad interdisciplinaria en los aspectos de planificacin y control, y un proceso, en tanto su relacin continua en el tiempo con su realizacin; debiendo tener caractersticas de una funcin y accin gubernamental de participacin social continua, ya que el objetivo fundamental es lograr el bienestar social, adecuando el proceso del urbanismo a las necesidades y demandas de la poblacin. El urbanismo debe considerar, estudiar y planificar el medio urbano en relacin a la interaccin dinmica de ste con su regin o territorio circundante. Nos dice el Doctor Mario Camacho Cardona en su Diccionario de Urbanismo y Arquitectura que el Urbanismo (del urbanus, a, um, urbano, lo propio o relativo a la ciudad, y con mayor claridad, urbanae, las cosas de la ciudad, por lo que urbe son las calles y edificios.), es la Ciencia que estudia y organiza el espacio urbano contenedor, para que en l se desarrollen las comunidades dentro de una realidad social determinada, o sea, estudia el territorio, emplazamiento y los sitios geogrficos, as como las transformaciones materiales de los mismos para contener a una organizacin social humana, y todas las actividades que de ella se generen. Se entiende por PROCESO DE URBANIZACIN: Proceso de transformacin de los patrones culturales y formas de vida de la poblacin rural, a patrones culturales y formas de vida urbanas, ya sea por concentracin de la poblacin en ncleos urbanos, coincidente con la acumulacin de tecnologas y recursos que permiten o han permitido la transformacin cultural del medio, manifiesta entre otros aspectos, en el desarrollo de diversas actividades diferentes a los agropecuarios y la institucin de mltiples elementos de infraestructura y equipamiento de servicios. (Pablo Aguilar Gonzlez.) CONCEPTO DE PLANEACIN. Accin de planear o hacer planes.// Se refiere al proceso de elaboracin de planes, analizando situaciones actuales por medio del diagnstico de los fenmenos sociales, demogrficos, polticos, administrativos, culturales, econmicos, y las condiciones de ocupacin del suelo, etc., con objeto de definir alcances y fines dentro de una coherencia sistemtica, hasta llegar a pronsticos que definan las acciones a seguir en planes especficos. sinn. planificacin, planeamiento.

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CONCEPTO DE PLAN. Instrumento diseado para obtener ciertos alcances. En l se expresan el conjunto de acciones, con ciertas intenciones propuestas como directrices por realizar. Estas se resumen en polticas, metas, estrategias, tcticas, y sobre todo contienen los mtodos, tcnicas e instrumentos que se utilizarn en la realidad para obtener los alcances mencionados. Los planes se dividen por el tiempo de aplicacin y el espacio donde se aplicarn. A su vez, los primeros se dividen en planes a corto plazo y largo plazo, y los segundos en nacionales o globales, como el Plan Nacional de Desarrollo en Mxico, que rene las polticas nacionales y sectoriales de un pas; estatales o de entidad, como los planes estatales de desarrollo urbano, donde se re sumen las polticas de las entidades, tomando en cuenta los lineamientos nacionales y acciones sectoriales dentro de los alcances de dichas entidades; municipales o de condados, que integran las polticas nacionales y estatales, dentro de un municipio urbano- rural regional; de centro de poblacin, de las reas urbanas don de se resumen las polticas nacionales, sectoriales, estatales y municipales, definiendo zonificaciones primarias y secundarias, as como sus reglamentaciones; parciales, limitados a un rea o sector de un centro de poblacin; sectoriales, del sector federal o de los ministerios o Secretaras nacionales que cubren los rubros de agricultura, industria, comercio, turismo, educacin, salud, comunicaciones, asentamientos humanos, hacienda, etc.; y especiales, entre otros. CONCEPTO DE PLANIFICACIN URBANA Segn el Diccionario de Arquitectura y Urbanismo del Doctor Mario Camacho Cardona se entiende por planificacin urbana al proceso de elaboracin de planes, analizando situaciones actuales por medio del diagnstico de los fenmenos sociales, demogrficos, polticos, administrativos, culturales, econmicos, y las condiciones de ocupacin del suelo, etc., con objeto de definir alcances y fines dentro de una coherencia sistemtica, hasta llegar a pronsticos que definan las acciones a seguir en planes especficos. Asimismo podemos definir el concepto materia de anlisis como el Proceso de establecimiento y operacin prctica de planes concretos de accin encaminados al aprovechamiento social ordenado del suelo y el espacio urbanos, con atencin a las relaciones de interdependencia entre la ciudad y su regin. CONCEPTO DE ORDENAMIENTO ECOLGICO Se entiende por ordenamiento ecolgico al instrumento de planeacin ambiental cuyo objeto es regular o indicar el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin al medio ambiente, la preservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis, tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos. CONCEPTO DE DESARROLLO URBANO Es el proceso que, mediante la aplicacin de los principios y tcnicas de la planeacin regula el proceso de fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; la determinacin de los usos del suelo, la asignacin de recursos

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fiscales, la promocin de la inversin pblica, social y privada; la mejora de los servicios y obras pblicas; el mantenimiento y conservacin del patrimonio cultural, artstico e histrico; la participacin de la poblacin en los procesos de planeacin, para hacer posible la elevacin del nivel de vida de la poblacin urbana y rural. (Pablo Aguilar Gonzlez) La Ley General de Asentamientos Humanos en su artculo 2 fraccin VIII define al desarrollo urbano como: El proceso de planeacin y regulacin de la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin. CONCEPTO DE CENTRO DE POBLACIN Es el rea integrada independientemente de su rgimen de propiedad- por las zonas urbanizadas, las que se reserven a su expansin y las zonas sin susceptibilidad de urbanizarse, sean de preservacin ecolgica, de aprovechamiento productivo sustentable, o prevencin de riesgos y desastres. Los centros de poblacin cuentan con los elementos naturales que son reas abiertas, cerros, colinas, elevaciones o depresiones; cauces de los ros, presas, arroyos, cuyo uso puede afectar el paisaje urbano; slo se permitirn las obras necesarias para su proteccin o uso con espacios recreativos. CONCEPTOS DE CIUDAD a) Centro de poblacin que tenga conforme al ltimo censo un mnimo de poblacin determinado por la legislacin local, y que por lo mismo cuente con las siguientes funciones y servicios pblicos: energa elctrica, agua potable, planta ablandadora o de tratamiento de agua, red de drenaje y alcantarillado, trazado urbano, calles pavimentadas, alumbrado pblico, terminal de autobuses, transporte pblico, auditorio, servicios de telefona, correo, telgrafo, limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos, mercados y centrales de abasto, panteones, rastro, crcel municipal, parques y jardines y su equipamiento, seguridad pblica, lugares para la prctica de deportes, servicios mdicos, hospitales, planteles educativos de enseanza preescolar, primaria, secundaria y media superior. El objetivo de este centro de poblacin debe ser el fortalecimiento del desarrollo regional y evitar las concentraciones excesivas en pocas zonas de influencia, por funcionar como articulador e integrador de otras localidades. b) Espacio geogrfico transformado por el hombre mediante la realizacin de un conjunto de construcciones con carcter de continuidad y contigidad. Este espacio est ocupado por una poblacin relativamente grande, permanente y socialmente heterognea; en l se dan funciones de residencia, gobierno, transformacin e intercambio, con un grado de equipamiento de servicios que asegura las condiciones de la vida urbana. La ciudad es el lugar geogrfico donde se manifiestan en forma concentrada las realidades sociales, econmicas, polticas, demogrficas, etc., de un territorio. a) Centro de poblacin que tenga conforme al ltimo censo un mnimo de poblacin determinado por la legislacin local, y que por lo mismo cuente con las siguientes funciones y servicios pblicos: energa elctrica, agua potable, planta ablandadora o de tratamiento de agua, red de drenaje y alcantarillado, trazado urbano, calles pavimentadas, alumbrado pblico, terminal de autobuses, transporte pblico, auditorio, servicios de telefona, correo, telgrafo, limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y

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disposicin final de residuos, mercados y centrales de abasto, panteones, rastro, crcel municipal, parques y jardines y su equipamiento, seguridad pblica, lugares para la prctica de deportes, servicios mdicos, hospitales, planteles educativos de enseanza preescolar, primaria, secundaria y media superior. El objetivo de este centro de poblacin debe ser el fortalecimiento del desarrollo regional y evitar las concentraciones excesivas en pocas zonas de influencia, por funcionar como articulador e integrador de otras localidades. b) Espacio geogrfico transformado por el hombre mediante la realizacin de un conjunto de construcciones con carcter de continuidad y contigidad. Este espacio est ocupado por una poblacin relativamente grande, permanente y socialmente heterognea; en l se dan funciones de residencia, gobierno, transformacin e intercambio, con un grado de equipamiento de servicios que asegura las condiciones de la vida urbana. La ciudad es el lugar geogrfico donde se manifiestan en forma concentrada las realidades sociales, econmicas, polticas, demogrficas, etc., de un territorio.

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