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BANCO DE EXPERINCIAS DE PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS

Nome do Municpio:

Vinhedo
Unidade da Federao:

So Paulo
Tema de Destaque: Parmetros para Condomnios Urbansticos e Regularizao dos Loteamentos Fechados inseridos no Plano Diretor. Nmero de Habitantes:
47.104 Fonte:

Censo Demogrfico IBGE 2000

Categoria:

( X ) Cidade com mais de 20.000 habitantes ( X ) Integrantes de Regio Metropolitana e Aglomeraes Urbanas ( ) Integrantes de reas de especial interesse turstico; ( ) Inseridos nas reas de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional. ( ) No se inclui nas categorias citadas
Caracterizao do Contexto Local:
O municpio de Vinhedo faz parte da Regio Metropolitana de Campinas - RMC, situando-se s margens das principais rodovias que liga So Paulo ao Interior (Anhanguera e Bandeirantes), tambm prximo Rodovia D Pedro I e ao Aeroporto de Viracopos, sua proximidade com Campinas , Jundia e a Capital vem propiciando nos ltimos anos uma expressiva expanso demogrfica e econmica. A RMC caracteriza-se pela ocupao diferenciada do municpio de Campinas sentido interior (Sumar, Nova Odessa, Americana, Santa Brbara dOeste), onde esto localizadas as populaes pobres, enquanto que de Campinas em direo a Valinhos e Vinhedo, verifica-se uma ocupao de padro mdio e alto, predominando a forma de condomnios. A ocupao ao longo da via Anhanguera se deu principalmente em funo do padro de instalao industrial do processo de interiorizao do desenvolvimento, que privilegiou grandes eixos rodovirios regionais. Este movimento de periferizao da regio foi reforado pela abertura do Aeroporto de Viracopos, pela implantao do Distrito Industrial de Campinas e pela construo de vrios conjuntos habitacionais. Neste eixo quase no existe descontinuidade de ocupao, configurando uma mancha urbana praticamente contnua, que se estende de Vinhedo at Americana, articulando fortemente a economia, o mercado de trabalho e a vida urbana deste conjunto de municpios. A economia de Vinhedo est baseada originalmente na atividade agrcola, mas o municpio vem passando por continuo processo de industrializao. Mais recentemente, comea a se destacar por seu potencial turstico, contando com a instalao de grandes equipamentos de lazer (parques temticos) e

outros servios. Estrutura Urbana de Vinhedo Com 82Km2 de extenso territorial, 78,1% urbano, essa rea urbana conta com 100% de abastecimento de gua, coleta de lixo e varrio das vias pblicas, 80% atendida com esgoto sanitrio e iluminao pblica e aproximadamente 75% de vias pblicas pavimentadas. Quanto ocupao, os principais aspectos a serem observados so: a existncia de um grande nmero de condomnios e chcaras de recreio destinadas a populao de media e alta renda, condomnios implantados desde a dcada de 70, atendendo em parte uma demanda advinda de outros municpios (Regio Metropolitana de So Paulo principalmente) que buscam por chcaras de recreio e casas de veraneio, que em Vinhedo agrega a pequena distncia da Capital com a qualidade de vida - a tranqilidade, a paz e o meio ambiente. com esse processo de loteamento e especulao imobiliria (anos 80) parcelas de baixa renda da populao foram deslocadas para regies perifricas ou expulsas do municpio, e embora o municpio no tenha favelas e ocupaes, a populao pobre estabeleceu-se margem do municpio em antigas propriedades rurais e sofre com o elevado custo de vida, a falta de empregos qualificados e a falta de acesso a moradia relacionada ao alto preo da terra. o padro de ocupao horizontal encareceu e inflacionou a cidade, no s para o poder pblico em relao implementao e manuteno de equipamentos pblicos, mas tambm para a sociedade em relao ao elevado preo da terra causado pelo grande nmero de vazios urbanos existentes. Assim, os bairros mais recentes de alto padro socioeconmico, por seu isolamento e falta de planejamento, apontam problemas relacionados infra-estrutura como coleta de esgoto, distribuio de gua e acessibilidade.

Descrio da Experincia: A reviso do Plano Diretor teve incio em novembro de 2005, coordenada pela Secretaria de Obras, pelo gabinete do Prefeito e uma assessoria tcnica contratada, tendo sido previstas 5 etapas no processo de reviso. O Plano ainda se encontra na etapa de elaborao de projeto de lei. O processo de discusso do Plano adotou o mtodo de apresentao de proposta pelo governo que a colocava para discusso com a comunidade, que por sua vez apresentava outra proposta em contraposio, em uma terceira reunio se apresentava uma proposta buscando o consenso. Faz-se necessrio esclarecer que os temas nos quais no houve consenso entre poder pblico e sociedade civil, passaram por outras discusses alm das trs reunies, como foi o caso da regularizao dos loteamentos fechados. A ttulo de entendimento do processo de discusso onde se insere o debate sobre os condomnios urbansticos, apresentamos abaixo uma descrio sucinta do processo participativo. I preparao do processo foram realizadas oficinas de sensibilizao com tcnicos e comunidade nov/dez-2005. Foi criado o Conselho Gestor, composto por um representante de cada rgo que se segue: Secretaria de Governo, Secretaria de Obras, Secretaria de Planejamento e Meio Ambiente, Cmara Municipal, Associao dos Empresrios de Vinhedo, Associao Comercial de Vinhedo e Maonaria, Associao dos Vinicultores de Vinhedo, Conselho Regional dos Corretores de Imvel de Vinhedo, Ordem dos Advogados de Vinhedo e LIONS, Associao dos Engenheiros e Arquitetos de Vinhedo, Associao dos Condomnios, ROTARY, Grupo Elo Ambiental, Associao de Bairro Capela e regio, Trs Irmos e regio e Sete bairros e regio. O Conselho gestor tem o papel de coordenao geral do Plano, responsvel pela preparao, conduo e monitoramento de todo processo, pela coordenao de eventuais mudanas que se mostrem necessrias, e por atender ao cronograma. O grupo no delibera sobre o contedo do Plano.

II A Vinhedo que temos leitura comunitria tcnica e jurdica dez/05 a mai/06 nesta fase o grupo tcnico usou reunies e pesquisas junto populao para definir os eixos

prioritrios, quando foram realizadas trs pesquisas: atravs da conta da gua, onde 594 domiclios devolveram os questionrios respondidos; atravs de entidades e movimentos organizados que responderam questionrios; atravs da secretaria de educao, onde foram distribudos questionrios aos alunos, para que a famlia respondesse, 1500 famlias devolveram os questionrios respondidos. Atravs dessas pesquisas e reunies apurou-se, dentre outras questes que ao menos a metade da populao reconhece a importncia dos condomnios residenciais na economia local, e de um modo geral metade dos entrevistados gostariam que nos prximos dez anos o municpio tivesse seu desenvolvimento voltado para a indstria; Esta fase se encerrou com um frum para discusso da leitura comunitria.

III A Vinhedo que queremos Elaborao dos eixos prioritrios, objetivos e diretrizes do Plano Diretor (mai e jun/06), realizao de Frum para apresentar os eixos estratgicos e eleio de representantes regionais e por segmentos, foram eleitos 75 delegados, sendo 30 do governo e 45 da comunidade, dentre os 45 delegados 16 so representantes regionais dos moradores.Esses delegados atuaram na reviso do Plano atravs de mtodo consensuado de discusso do PD, cada eixo tem trs reunies com os delegados. IV Como atingir a Vinhedo que queremos jun e jul/2006 pactuao das propostas finais para o Plano. A discusso do Plano encontra-se nessa etapa pois ainda se discute a questo dos loteamentos fechados e condomnios em Vinhedo. Ao realizar a leitura comunitria constatou-se que reas pblicas destinadas a equipamentos pblicos encontram-se fechadas em loteamentos, que anteriormente eram loteamentos abertos. A proposta apresentada pelo governo visa regularizar os loteamentos fechados atravs de compensao, probe novos loteamentos fechados e disciplina os condomnios urbansticos. Devido a grande polmica que causou a proposta, e ao pedido de excluso do texto do projeto de lei, sendo que umas das alegaes usadas aguardar a aprovao do PL 3057/2000 que trar novidades para os loteamentos irregulares serem regularizados, alm disso os representantes de condomnios alegam pagarem altas taxas de IPTU e impostos, e ainda defendem que a regularizao dos Loteamentos fechados seria inconstitucional via Plano Diretor. Assim a presso dos condomnios contra as medidas tem sido grande, sendo que os veculos de comunicao do municpio (Jornal de Fato e Jornal de Vinhedo) tem dado grande destaque ao tema. Diante de tudo isso houve uma tentativa de recuo por parte do governo, que foi impossibilitada pelo Ministrio Pblico que est participando da discusso e pretende manter a compensao para regularizao dos loteamentos fechados, caso contrrio proceder na ao de abertura dos loteamentos para cumprir a lei. Segue abaixo as propostas discutidas sobre a regularizao dos loteamentos fechados, a primeira discusso se deu em 22 de agosto de 2006, na segunda reunio com os delegados no dia 29/08/06, foi solicitado um prazo de um ms para que os delegados discutissem a proposta, nesse prazo os condomnios realizaram doze reunies entre eles para discusso do tema, no dia 19 de setembro se deu a reunio onde os delegados apresentaram vrias propostas e a partir dessas contribuies foram debatidos e negociados os conflitos de 02 a 09 de outubro, resultando na proposta final consensuada na conferncia do Plano Diretor. A Conferencia do Plano Diretor foi adiada no dia 21 de outubro de 2006, atravs de pedidos de liminar dos representantes dos Condomnios que alegavam no ter tempo hbil para ler e votar as propostas, a primeira liminar foi concedida suspendendo as discusses do texto das pginas 48,49 e 50 que trata da regularizao, assim a conferencia continuou debatendo outros temas, em seguida foi pedida uma outra liminar solicitando a suspenso da votao do texto final da Conferencia, nesse caso o juiz no concedeu a liminar de suspenso, mas manteve a liminar anterior que suspendia a eficcia do que fosse votado, assim a conferencia foi adiada. Trs dias aps a suspenso da Conferencia, os delegados responsveis pela liminar apresentaram atravs de protocolo na Prefeitura a desistncia da liminar. Um dos efeitos de toda essa discusso a dificuldade que esses loteamentos comeam a

enfrentar , o 1 Cartrio de Imveis de Jundia no est registrando escrituras referentes a propriedade de terrenos ou casas no Marambaia. O condomnio Estncia Marambaia entrou com um pedido no 1 Cartrio de Imveis de Jundia pedindo registro de sua nova conveno condominial, o cartrio alegou que os documentos relativos ao empreendimento no deixavam clara sua natureza jurdica, caso o Marambaia seja reconhecido em ultima deciso como loteamento, no haver a possibilidade de estudar o pedido de averbao da requerida alterao de conveno condominial. Segue a proposta apresentada pelo governo para o texto do plano diretor para a discusso com os delegados e representante do ministrio publico: 4 Regularizao dos Loteamentos Fechados Como forma de se alcanar a regularizao dos chamados loteamentos fechados, de forma que se atendam aos princpios estudos na presente Lei, na Constituio Federal, no Estatuto da cidade e, principalmente objetivando atender a funo social da cidade, como um bem de todos, fica estabelecido o instrumento da compensao de reas pblicas, que poder se dar da seguinte forma: I Pela aquisio e doao ao Municpio de outra rea do tamanho equivalente, fora dos limites do loteamento fechado, nas proximidades desse ou em outro local indicado pelo Poder Executivo Municipal e referendado pelo Conselho do Fundo Municipal de Desenvolvimento Territorial. II Pela contribuio mensal para o Fundo Municipal de Desenvolvimento Territorial de cada proprietrio de lote no loteamento fechado, rateado proporcionalmente, de forma a cobrir o montante equivalente ao valor da rea pblica existente no interior do loteamento, excludo o sistema virio. O valor ser arrecadado pela Associao de Moradores rateado na cobrana das taxas de manuteno e depositado em conta vinculada ao FMDU. III Atravs de parcerias, coordenadas pelo poder pblico municipal e referendadas pelo Conselho do Fundo Municipal de Desenvolvimento Territorial, em obras e/ou na implantao e manuteno de programas pblicos de interesse social da cidade, voltado ao bem comum da populao vinhedense. Pargrafo 1 As reas pblicas existentes no interior dos loteamentos permanecero com a classificao de pblicas, no podendo ser apropriadas pelo loteamento. Pargrafo 2 Efetuada a compensao em forma de doao de outro terreno ou por meio de pagamento correspondente, a rea interna ser concedida ao loteamento , por CDRU de forma irrevogvel, por prazo de 50 anos. Pargrafo 3 A manuteno das reas publicas internas, incluindo o sistema virio fica a cargo dos moradores, mantendo se de forma integral o poder de fiscalizao pelo poder executivo municipal.

Pargrafo 4 O montante do valor total pago pelos moradores, via Associao, dever guardar relao com o valor de mercado, alcanando se esse, a contribuio ser suspensa. Pargrafo 5 Lei especfica regulamentar os procedimentos para aplicao do instrumento da compensao de reas pblicas e da sua concesso. Segue a contraproposta apresentada para o plano diretor pelo Ministrio Pblico em discusso com os delegados e o poder pblico: Caso os Loteamentos fechados queiram se regularizar podero utilizar o instrumento de Compensao descrito a seguir: Com o objetivo de regularizar os loteamentos fechados, poder o Poder Pblico Municipal e a Associao de Moradores correspondente firmar Termo de Compromisso e Ajustamento de Conduta, em autos de inqurito civil instaurado pelo rgo do Ministrio Pblico que detm atribuies para tanto. Pargrafo 1 Nos casos em que a discusso versar sobre pblicas que estejam intra-muros, poder a Municipalidade valer-se do instrumento da compensao, que dar-se- pelas seguintes formas: I mudana do projeto urbanstico, de modo que rea institucional (5%) e a rea destinada a sistema de lazer/verde(10%), passem a se localizar fora dos limites do loteamento fechado, fazendo frente para sistema virio oficial. II Doao pela Associao de Moradores ao Municpio de outra rea, de tamanho equivalente, at o Mximo de 15% da rea do loteamento, sendo 5% relativos a rea institucional e 10% relacionados ao sistema de lazer/verde, fora dos limites, nas proximidades desse ou em outro local indicado pelo Poder Pblico Municipal e referendado pelo Conselho Municipal de Poltica Urbana. III Pagamento de pecnia: a) reas Verdes/Sistema de Lazer: 1. Pagamento ao Fundo Municipal de Desenvolvimento Territorial do valor de mercado das referidas reas verdes/sistema de lazer, que dever sempre ser apurado em avaliao da qual participem, necessariamente o Ministrio Publico, a Associao de Moradores respectiva e o Poder Pblico Municipal. b) reas Institucionais 1. Pagamento ao Fundo Municipal de Desenvolvimento Territorial do valor de mercado da referida rea institucional, que dever sempre ser apurado em avaliao da qual participem o Ministrio Pblico, a Associao de Moradores respectiva e o Poder Pblico Municipal, ou: 2. Podero ser desafetadas para fins de alienao, pelo poder pblico municipal, por processo licitatrio ,cujo recurso auferido ser utilizado na aquisio de outras reas com a mesma destinao ou construo de equipamentos pblicos. Esclarecendo os pontos 1 e 2: A fim de facilitar a regularizao da rea institucional prope-se a possibilidade da Associao de Moradores adquirir esta rea da municipalidade, podendo at mesmo comercializa-la, obedecendo sempre as regras de uso e ocupao previstas para a Zona residencial em que a rea em questo est localizada; ou ento o poder pblico municipal poder leiloar a rea institucional para terceiros que podero ocup-la, tambm obedecendo sempre as regras de uso e ocupao previstas para a zona residencial em que a rea em questo est localizada. O recurso proveniente da venda em quaisquer das opes citadas ser remetido ao Fundo Municipal

de Desenvolvimento Territorial e dever ser utilizada na compra de reas com mesmas destinao ou construo de equipamentos pblicos. Pargrafo 1 - Realizada a compensao, as reas de sistema de lazer e/ou verde sero desafetadas passando a incorporar o loteamento como rea verde particular, com clusula de inalienabilidade e de proibio de construo, com destinao especfica de preservao ambiental e recreativa, ficando isentas de tributao dado sua funo social. Pargrafo 2 - Atravs da Concesso Real de Uso, o sistema virio permanecer de uso comum com acesso controlado, em troca o loteamento far a manuteno das mesmas. Pargrafo 3 - O Ministrio Pblico promover aes civis pblicas em face dos loteadores, dos agentes pblicos responsveis e da associao representativa do loteamento, a fim de apurar responsabilidades. Segue a ultima proposta em discusso (outubro 2006) para buscar um consenso: Com o objetivo de regularizar os loteamentos fechados, poder o Poder Pblico Municipal e a Associao representativa dos moradores correspondente firmar Termo de Compromisso e Ajustamento, em autos de inqurito civil instaurado pelo rgo do Ministrio Pblico que detm atribuies para tanto. Nos casos em que a discusso versar sobre reas pblicas que estejam intra-muros, poder a Municipalidade valer-se do instrumento da compensao, que se dar por uma das seguintes formas: 1 Mudana do projeto urbanstico, de modo que a ares institucional e a rea destinada a sistema de lazer/verde, equivalente a 15%(quinze por cento) da rea do loteamento, passem a se localizar fora dos limites do loteamento fechado, fazendo frente para o sistema virio oficial. 2- Doao pela Associao de Moradores ao Municpio de outra rea, de tamanho equivalente, at o mximo de 15% da rea do loteamento, sendo 5% relativos a rea institucional e 10% relacionados a sistema de lazer/verde, fora dos limites, nas proximidades desse ou em outro local indicado pelo Poder Pblico Municipal e referendado pelo Conselho Municipal de Poltica Urbana. 3 Pagamento em pecnia: I - reas Verdes/Sistema de Lazer: 1. Pagamento ao Fundo Municipal de Desenvolvimento Territorial do valor de mercado das referidas reas verdes/sistema de lazer, que dever sempre ser apurado em avaliao da qual participem, necessariamente o Ministrio Publico, a Associao de Moradores respectiva e o Poder Pblico Municipal. II - reas Institucionais 1.Pagamento ao Fundo Municipal de Desenvolvimento Territorial do valor de mercado da referida rea institucional, que dever sempre ser apurado em avaliao da qual participem o Ministrio Pblico, a Associao de Moradores respectiva e o Poder Pblico Municipal. As reas institucionais objeto de compensao podero ser desafetadas para fins de alienao pelo poder publico municipal, por processo licitatrio e o recurso auferido ser utilizado na aquisio de outras reas com a mesma destinao ou construo de equipamentos pblicos. Realizada a compensao, as reas de sistema de lazer e/ou verde particular, com clusula de inalienabilidade e de proibio de construo, com destinao especfica de preservao ambiental e recreativa, ficando isentas de tributao dado a sua funo social. Efetivada a compensao o sistema virio, apo regular Termo de Concesso de Direito Real de Uso, permanecer de uso comum com acesso controlado, podendo a Associao de Moradores edificar portarias com portes ou cancelas, ficando em contrapartida responsvel pela manuteno integral do sistema virio interno.

Os recursos em pecnia provenientes da compensao sero recolhidos ao Conselho Municipal de Desenvolvimento Territorial e devero ser utilizados na compra de reas com a mesma destinao ou construes de obras de interesse social, no prazo mximo de 24 (vinte e quatro) meses aps o recebimento total dos recursos, sob pena de responsabilidade administrativa. Pargrafo nico: Ser facultado o pagamento do valor a ser compensado em at 36 (trinta e seis) parcelas mensais, desde que o valor da parcela no seja inferior a R$50,00(cinqenta reais). Devero ser analisadas para fins de compensao as obras externas ao loteamento, de interesse da cidade, realizadas pela Associao representativa dos Moradores. O Ministrio Pblico, promover aes civis pblicas em face dos loteadores, dos agentes pblicos responsveis e da Associao representativa do loteamento, a fim de apurar responsabilidades. Segue a proposta consensuada sobre os loteamentos fechados: Em consonncia com o estabelecido no PL 3057 de 2000 em discusso no Congresso Nacional, que dispe sobre o parcelamento do solo para fins urbanos e sobre a regularizao fundiria sustentvel de reas urbanas, e d outras providncias, bem como com a lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979. Art do PL 3057 de 2000:

O Poder Pblico municipal, no plano diretor ou em outra lei municipal apropriada, definir as condies e os procedimentos para a concepo, formulao e implementao da poltica municipal de regularizao fundiria sustentvel, e disciplinar: I os critrios, as exigncias e os procedimentos para a elaborao e a execuo dos planos de regularizao fundiria, particularizados para os casos de interesse social e de interesse especfico; II os requisitos e os procedimentos simplificados para a aprovao do plano e do licenciamento de regularizao fundiria; III os parmetros para garantia do livre acesso aos bens de uso comum do povo; IV os mecanismos de controle social a serem adotados; V as formas de compensao a serem eventualmente exigidas. Art. Com o objetivo de regularizar os loteamentos fechados podero, o Poder Pblico Municipal, juntamente com o representante legal do loteamento e outros eventuais responsveis firmar Termo de Ajuste de Conduta (TAC) em autos de inqurito civil instaurado pelo rgo do Ministrio Pblico que detm atribuies para tanto. Art. Nos casos em que a discusso versar sobre reas pblicas que estejam intra-muros, nos loteamentos fechados existentes na data da publicao desta lei, poder a Municipalidade valer-se do instrumento da compensao, que se dar por uma das seguintes formas: 1 Mudana do projeto urbanstico ou alterao das divisas de fechamento, de modo que a rea institucional e/ou a rea destinada a sistema de lazer/verde, equivalentes a 15% (quinze por cento) da rea do loteamento, passem a se localizar fora dos seus limites, fazendo frente para o sistema virio oficial. 2 - Doao pelo loteamento e outros eventuais responsveis, ao Municpio, de outra rea de tamanho equivalente, at o mximo de 15% da rea do loteamento, sendo 5% relativos rea institucional e 10% relacionados ao sistema de lazer/verde, fora dos limites, nas

proximidades desse ou em outro local indicado pelo Poder Pblico Municipal e referendado pelo Conselho Municipal de Poltica Urbana. 3 Pagamento em pecnia: I Sistema de Lazer/reas Verdes: 1. Pagamento ao Fundo Municipal de Desenvolvimento Territorial da importncia apurada para as referidas reas de sistema de lazer/reas verdes em avaliao, da qual participem, necessariamente, o Ministrio Pblico, o representante legal do loteamento, outros eventuais responsveis e o Poder Pblico Municipal. 2. No caso das reas verdes coincidirem com as APPs, estas sero avaliadas de acordo com suas caractersticas fsicas e legais. II - reas Institucionais:

1. Pagamento ao Fundo Municipal de Desenvolvimento Territorial do valor de mercado

da referida rea institucional, que dever sempre ser apurado em avaliao da qual participem, necessariamente, o Ministrio Pblico, o Poder Pblico Municipal, o representante legal do loteamento e outros eventuais responsveis.

Art. Fica autorizada a desafetao das reas institucionais objeto de compensao para fins de alienao pelo poder pblico municipal, por processo licitatrio, devendo o recurso auferido ser utilizado na aquisio de outras reas com a mesma destinao ou construo de equipamentos pblicos. 1 Fica assegurada ao Loteamento a preferncia na aquisio da rea institucional.

Residenci 2 O uso e ocupao das reas licitadas devem obedecer ao estabelecido na Zona al Residencial e normas internas do loteamento onde estejam localizadas.
Art. Realizada a compensao das reas institucionais, via doao ou pagamento em pecnia, sero elas desafetadas passando a incorporar o loteamento como rea particular de uso coletivo com clusula de inalienabilidade e de proibio de construo habitacional, ficando isentas de tributao dado sua funo social. Art. Realizada a compensao as reas verdes/sistema de lazer sero desafetadas passando a incorporar o loteamento como rea verde/sistema lazer com clusula de inalienabilidade e de proibio de construo habitacional, permitida edificaes pertinentes a sistema de lazer com destinao especfica de preservao ambiental e recreativa, ficando isentas de tributao dado a sua funo social. Art. Efetivada a compensao, o sistema virio, aps regular Termo de Concesso de Direito Real de Uso, ter acesso controlado , podendo o representante legal ou outros responsveis edificar portarias, ficando em contrapartida responsvel pela manuteno do sistema virio interno. Art. A manuteno da coleta de lixo, da rede eltrica de iluminao, da rede de gua e esgoto, permanecero de responsabilidade do Poder Pblico; que cobrar pelo servios prestados pertinentes. Art. Os recursos em pecnia provenientes da compensao sero recolhidos ao Fundo Municipal de Desenvolvimento Territorial e devero ser utilizados na compra de reas com a mesma destinao ou em construes de obras de interesse social em reas institucionais

ou verdes/sistema de lazer j de propriedade da municipalidade. Pargrafo Primeiro: O Conselho Municipal de Poltica Urbana dever aprovar a localizao das reas a serem compradas e a execuo das obras citadas; Pargrafo Segundo: Ser facultado o pagamento do valor a ser compensado em at 60 parcelas mensais, desde que o valor da parcela no seja inferior a R$30,00 (trinta reais) por lote. No prazo mximo de 60 meses sero apresentados os projetos sociedade, e o trmino das obras em um ano aps o prazo de 60 meses. Art. Sero consideradas, para fins de compensao das reas verdes/sistema de lazer, as obras internas de responsabilidade do Poder Pblico, bem como as externas ao loteamento, de interesse pblico, j executadas pelo loteamento. 1: Caber ao Poder Pblico, juntamente com o Ministrio Pblico, representante do loteamento, mediante consulta ao Conselho Municipal de Poltica Urbana, definir se as obras externas, consideradas para fins de compensao, so de interesse pblico; 2: O valor das obras a ser computado na compensao nunca poder ultrapassar o valor da rea verde/sistema de lazer a ser compensada. Art. O Ministrio Pblico promover as aes civis pblicas em face dos loteadores, dos agentes pblicos responsveis e do representante legal do loteamento, a fim de apurar responsabilidades. Algumas questes polmicas na discusso da Regularizao de Condomnios: Se o condomnio compensar com reas externas, ele no poder comprar a rea interna, esta continuar sendo pblica, pois no pode ser doada, pode ser vendida, mas atravs de licitao o que pode inviabilizar a compra da rea pelos condminos; Os representantes de condomnios no aceitam a proposta do pagamento de IPTU sobre reas verdes dentro do condomnio; Se todos os loteamentos fechados decidirem compensar as reas institucionais com compra de reas externas, no haver terra suficiente no municpio; Os condminos alegam j pagar altos valores de IPTU e portanto no aceitam desembolsar recursos para compra de rea ou depsito no FMDU.

A etapa V consistir na elaborao e aprovao coletiva do projeto de lei a ser enviado Cmara Municipal, esta etapa estava prevista para julho e agosto de 2006, esta sendo iniciada em novembro de 2006 aps pactuao dos conflitos. Segue o texto sobre Condomnios Urbanstico j discutido e consensuado. 3- Condomnios Urbansticos Os parmetros Urbansticos e ambientais dos loteamentos e desmembramentos valero, quando couber para os condomnios urbansticos. O plano de parcelamento dever incluir as reas de uso pblico de destinao obrigatria e os lotes resultantes (mdulos condominiais), que sero fechados para implantao dos condomnios. As reas de uso pblico (institucional e sistema de lazer) destinadas do plano de parcelamento do solo na modalidade de condomnio urbanstico devero estar situadas fora do permetro fechado com acesso pblico;

Os espaos livres de uso pblico, no condomnio urbanstico, podero ser computados da seguinte forma: 50% do percentual exigido na zona em que se situa, situados fora do permetro fechado ou em outro local externamente ao permetro do empreendimento, com frente para via pblica oficial, respeitadas as exigncias quantos aos percentuais mnimos estabelecidos por zona; 50% do percentual exigido na zona em que se situa, situados no interior do permetro fechado, devendo no entanto, permanecer como rea reservada do empreendedor, privativa aos condminos ou constituir frao ideal dos mesmos no ato da incorporao. quanto aos espaos livres de domnio pblico, o empreendedor poder optar por fazer o depsito pecunirio ao Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano (ou Habitao) do valor correspondente do imvel que seria destinado no plano de parcelamento. nos 50% de reas de uso publico que ficaro internos computadas 30% de reas de Preservao Permanente. rea fechada, podero ser

O sistema de vias internas de acesso aos lotes e as reas de lazer ou comunitrias internas estaro situadas no interior do fechamento e computaro no calculo de frao ideal dos condminos.

Os mdulos condominiais podero ter rea superior a 10.000 m2 ou ser contguos formando permetros de fechamento de rea superior, respeitando a extenso mxima de quadra de 500 metros lineares (entre uma esquina e outra) e desde que no interfira na infra estrutura bsica da cidade rea fechada mxima de 50.000m2. As vilas residenciais so condomnios (em forma de plano integrado) de pequeno porte, caracterizada pela abertura de uma via interna de acesso as unidades residenciais, com rea mxima de fechamento de 10.000m2. Os lotes lindeiros as vias coletoras definidas como tal no plano de parcelamento dos condomnios urbansticos no podero ser fechados, podendo ser utilizados preferencialmente para atividades no residenciais. As reas de APP, internas ao empreendimento devero ser objeto de recuperao pelo empreendedor at a entrega do empreendimento, aps a responsabilidade ser dos condminos ou do proprietrio.

Recomendaes, Alertas e Aprendizados:

Aprendizados:

Atravs das discusses os temas foram fechados, e em momentos de presso quando o governo fez movimentos para recuar a comunidade envolvida junto ao Ministrio Pblico manteve a discusso de questes polmicas buscando cumprir a lei, o Estatuto da Cidade e a Constituio Federal, como foi o caso da discusso dos condomnios. Isso s foi possvel pelo nvel de envolvimento da comunidade com a discusso da reviso do Plano Diretor.

Tambm a partir das discusses outras questes comeam a serem levantadas, como no caso do cartrio de imveis que no est registrando escrituras referentes a propriedades em que o empreendimento no estabelece sua natureza jurdica, se condomnio ou loteamento, essa ao contribuiu para que os representantes dos condomnios negociassem os conflitos, mudando de postura em relao ao tema, j que desde o comeo solicitavam a excluso do texto como forma de resolver os conflitos.

A discusso dos condomnios junto comunidade mostrou que a populao

desconhece a localizao de reas pblicas nos loteamentos, e que h uma tendncia privatizao desses espaos, atravs do fechamento desses loteamentos. A partir do processo de discusso do Plano Diretor a comunidade foi conscientizada sobre essas reas, o que ajudar a coibir outros fechamentos irregulares de loteamentos. Alertas e recomendaes: - O mtodo de discusso do Plano adotado teve o propsito de buscar uma construo coletiva, e assim foi em todos os temas, primeiro porque as propostas foram construdas a partir de uma leitura comunitria realizada com a participao de todos os segmentos da sociedade civil. Nas segundas reunies eram apresentadas as contribuies da sociedade civil e nas terceiras reunies as propostas eram incorporadas das sugestes cabveis e novamente discutidas at chegar a um consenso. Um dos temas em que a discusses se prolongaram foi a regularizao dos condomnios que passou por vrios debates, reunies entre condomnios e vrias propostas discutidas at chegar ao texto final. Inclusive essa discusso atrasou o cronograma das discusses e da entrega do PL Cmara Municipal, nesse caso especfico em um dado momento na viso dos representantes de condomnios se tornou a proposta do governo e do Ministrio Pblico contra os condomnios, tendo muitas dificuldades para se chegar a uma proposta coletiva. As discusses temticas so muito importantes na discusso do Plano Diretor mas, deve se tomar cuidado para no direcionar apenas para o pblico interessado, o que pode por em risco propostas que atendam ao coletivo nesses temas. Para o sucesso do processo importante que as decises tomadas de forma compartilhada tenham um momento de consolidao com transparncia. A ampla divulgao dos debates atravs dos meios de comunicao e a disponibilizao do material produzido na casa do Plano Diretor que foi criada como um espao de discusso sobre o Plano, permite que a populao como um todo acompanhe o processo e se mobilize em funo de propostas que iro beneficia-l.

Coordenao da sistematizao:

Elizamara Emiliano
Colaborador(es) da sistematizao:

Instituio dos sistematizadores:

Coordenao tcnica e poltica do plano diretor:

Grupo Tcnico Coordenador Edson Ruiz - Secretaria de Governo Secretaria de Administrao Reginaldo Donizeti da Silva Secretaria de Negcios Jurdicos Paulo Cabral Secretaria da Fazenda Cidinha, Barqu e Adriano Secretaria da Educao Cssia Secretaria da Sade Claudia Gagliardi Secretaria de Promoo Social Iolanda Secretaria de Esporte e Lazer Iolanda Secretaria de Comrcio, Industria e Turismo Edlson e Irene Secretaria de Servios Municipais Jeso Rampazo Secretaria de Obras Miquila, Andr e Pini Secretaria de Planejamento e Meio Ambiente Cludio Suiter Secretaria de Transporte e Segurana Flavio e Macena Secretaria de Habitao Milton Pinhata SANEBAVI Mayr e Adriana Cmara Municipal Vereador Cssio e Miguel Grupo Poltico Coordenador Edson Ruiz - Secretaria de Governo Secretaria de Administrao Silvia Donato Secretaria de Negcios Jurdicos Celso Carbone Secretaria da Fazenda Aparecida Bagio Domingos Secretaria da Educao Silvia Pieri Secretaria da Sade Selma Hohne Secretaria de Promoo Social Claudete Palaro Secretaria de Esporte e Lazer Milton Barbosa Secretaria de Comrcio, Industria e Turismo Edlson Caldeira Secretaria de Servios Municipais Joo Batista Marcondes Ferraz Secretaria de Obras Rogrio Pavan Secretaria de Planejamento e Meio Ambiente Mario Frana Secretaria de Transporte e Segurana Elsio lvaro Boccaletto Secretaria de Habitao Claudete Palaro SANEBAVI Eduardo Gelmi
Consultoria ou convnio contratado para o plano diretor:

DEMACAMP
Valor(es) do contrato de consultoria ou convnio:

R$
Prazo de execuo do contrato de consultoria ou do convnio: Data de Incio: novembro de 2005

Data de Trmino: em execuo Perodo de Elaborao do Plano Diretor Participativo: Data de incio: outubro de 2005 Data de envio Cmara Municipal: No enviado Data de aprovao na Cmara Municipal: Contatos para Obter Mais Informaes: Nome: Eleusina Lavor Freitas Instituio: Demacamp Assessoria Tcnica DDD-Telefone: 19 32890357 DDD-Fax: 19 32890357 E-mail: demacamp@demacamp.com.br Fontes das Informaes: Instituio(es): Prefeitura Municipal de Vinhedo, Demacamp Documento(s): Leitura Comunitria de Vinhedo, Pl Plano Diretor Participativo em Discusso. Publicao(es):
CANO, Wilson, BRANDO, Carlos A (coords.). A Regio Metropolitana de Campinas: urbanizao, economia, finanas e meio ambiente. Campinas, SP: Editora da Unicamp, 2002.

Artigo(s):
DEMARIO, Camila G., RIBEIRO, Cristian, EMILIANO, Elisamara de O. A implementao do Estatuto da Cidade na Regio Metropolitana de Campinas. (Pesquisa apresentada na Oficina A cidade em ao, elaborao e aplicabilidade de Planos Diretores. 5 e 6 de

maio de 2005.) PUC Campinas. Site(s): www.jornaldefato.net http://zopehost.01digital.com.br/site_vinhedo/vinhedo/plano_diretor/index Pessoa(s) Entrevistada(s): Eleusina Lavor Freitas Coordenadora do Processo de Reviso pela Demacamp demacamp@demacamp.com.br Joaquim Caula Diretor da Associao de Moradores do bairro Capela