TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

04973/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Conselheiro Substituto Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Manoel de Arajo Procurador: Andr Luiz de Oliveira Escorel Interessada: Cynthia Dallanna Alves da Fonseca EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Comprovao deficiente das despesas com dirias Necessidade de aprimoramento das rotinas administrativas do legislativo Eiva que compromete parcialmente o equilbrio das contas. Regularidade com ressalvas. Recomendaes. Envio da deliberao a subscritora de denncia. ACRDO APL TC 00737/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO EX-PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE JURU/PB, relativa ao exerccio financeiro de 2009, SR. MANOEL DE ARAJO, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, com a declarao de impedimento do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, na conformidade do voto do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio Estadual, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGAR REGULAR COM RESSALVAS as referidas contas. 2) ENVIAR recomendaes no sentido de que o atual Chefe do Poder Legislativo de Juru/PB, Sr. Silvino Alves de Lima Leite, no repita a irregularidade apontada no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e adote, para tanto, os devidos instrumentos de controle e demonstrao das dirias concedidas, notadamente com a juntada dos documentos comprobatrios de que os deslocamentos se deram no interesse do Parlamento Mirim. 3) ENCAMINHAR cpia da presente deliberao Vereadora da Comuna de Juru, Sra. Maria das Dores Laureano Galvo, subscritora de denncias formuladas em face do Sr. Manoel de Arajo, para conhecimento. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04973/10 TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 21 de setembro de 2011

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Substituto Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04973/10 RELATRIO CONSELHEIRO SUBSTITUTO RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os presentes autos do exame das contas de gesto do ex-Presidente da Cmara Municipal de Juru/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009, Sr. Manoel de Arajo, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 15 de julho de 2010. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos, em denncias apresentadas e em inspeo in loco realizada em 07 de dezembro de 2010, emitiram relatrio inicial, fls. 32/39, constatando, sumariamente, que: a) a Lei Oramentria Anual Lei Municipal n. 433/2008 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 540.000,00; b) a receita oramentria efetivamente transferida durante o exerccio foi da ordem de R$ 540.100,00, correspondendo a 100,02% da previso originria; c) a despesa oramentria realizada no perodo atingiu o montante de R$ 540.000,00, representando 100% dos gastos inicialmente fixados; d) o total da despesa do Poder Legislativo alcanou o percentual de 7,82% do somatrio da receita tributria e das transferncias efetivamente arrecadadas no exerccio anterior pela Urbe R$ 6.903.488,84; e) os gastos com a folha de pagamento da Cmara Municipal abrangeram a importncia de R$ 349.400,00 ou 64,69% dos recursos transferidos, R$ 540.100,00; e f) a receita extraoramentria acumulada no exerccio, bem como a despesa extraoramentria executada no ano, atingiram, cada uma, a soma de R$ 74.164,60. No tocante remunerao dos Vereadores, verificaram os tcnicos da DIAGM V que: a) os Membros do Poder Legislativo da Comuna receberam subsdios de acordo com o disciplinado no art. 29, inciso VI, alnea a, da Lei Maior, ou seja, inferiores aos 20% dos estabelecidos para os Deputados Estaduais; b) os estipndios dos Edis estiveram dentro dos limites institudos na Lei Municipal n. 427/2008, quais sejam, at R$ 3.500,00 para a Presidente do Parlamento Mirim e R$ 2.200,00 para os demais Vereadores; e c) os vencimentos totais recebidos no exerccio pelos referidos Agentes Polticos, inclusive os da Presidente da Cmara, alcanaram o montante de R$ 253.200,00, correspondendo a 3,14% da receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio pelo Municpio (R$ 8.055.161,14), abaixo, portanto, do percentual de 5% fixado no art. 29, inciso VII, da Constituio Federal. Especificamente, no tocante aos aspectos relacionados Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), assinalaram os inspetores da unidade tcnica que: a) a despesa total com pessoal do Poder Legislativo alcanou a soma de R$ 438.524,21 ou 5,07% da Receita Corrente Lquida RCL da Comuna (R$ 8.645.248,52), cumprindo, por conseguinte, os limites de 6% (mximo) e 5,7% (prudencial), estabelecidos, respectivamente, nos arts. 20, inciso III, alnea a, e 22, pargrafo nico, ambos da supracitada lei; e b) os Relatrios de Gesto Fiscal RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado foram devidamente publicados e encaminhados ao Tribunal dentro do prazo estabelecido na Resoluo Normativa RN TC

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04973/10 n. 07/2009, contendo todos os demonstrativos exigidos pela Portaria n. 577/2008 da Secretaria do Tesouro Nacional STN. Ao final, os analistas desta Corte apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) incompatibilidade entre as informaes consignadas no RGF do segundo semestre e os dados obtidos da anlise da prestao de contas; e b) realizao de despesas com dirias insuficientemente comprovadas no montante de R$ 2.515,00. Processada as devidas citaes, fls. 40, 154 e 156, a responsvel tcnica pela contabilidade do Poder Legislativo de Juru/PB durante o exerccio de 2009, Dra. Cynthia Dallanna Alves da Fonseca, no apresentou esclarecimentos sobre a possvel falha contbil detectada na pea inicial. J o ex-Presidente do Parlamento Mirim, Sr. Manoel de Arajo, apresentou defesa, fls. 44/151, na qual juntou documentos e argumentou, em sntese, que: a) ocorreu uma pequena diferena de R$ 69,37 entre a despesa com pessoal registrada no RGF do 2 semestre e aquela calculada no exame da prestao de contas, sendo o valor da Receita Corrente Lquida RCL apresentado naquele relatrio o mesmo do RGF do Executivo; e b) todos os gastos com dirias obedeceram s normas estabelecidas na Resoluo Normativa RN TC n. 09/2001, bem como aos limites institudos na Lei Municipal n. 324/2002. Encaminhados os autos unidade de instruo, esta, aps examinar a referida pea processual de defesa, emitiu relatrio, fls. 160/163, onde considerou elidida a mcula respeitante incompatibilidade entre as informaes do RGF 2 semestre e os dados obtidos a partir da prestao de contas, mantendo, contudo, o item concernente s despesas com dirias insuficientemente comprovadas no montante de R$ 2.515,00. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, emitiu parecer, fls. 165/170, pugnando, resumidamente, pelo (a): a) declarao de atendimento dos requisitos de gesto fiscal responsvel, previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal LRF; b) regularidade das contas examinadas; e c) recomendao de diligncias no sentido de prevenir a repetio das falhas acusadas no exerccio de 2009. Solicitao de pauta, conforme atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 09 de setembro de 2011. o relatrio. VOTO CONSELHEIRO SUBSTITUTO RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Aps exame do conjunto probatrio encartado aos autos, constata-se que as contas encaminhadas pelo ex-Presidente da Cmara Municipal de Juru/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009, Sr. Manoel de Arajo, revelam apena uma irregularidade remanente, qual seja, a

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04973/10 comprovao deficiente de despesas com dirias concedidas na soma de R$ 2.515,00, fls. 36/37. Em razo de denncia apresentada (Documento TC n. 07976/10), os especialistas deste Pretrio de Contas verificaram que as despesas com dirias concedidas aos agentes polticos e aos servidores da Casa Legislativa no continham elementos que assegurassem que os seus beneficirios estavam a servio do Parlamento Municipal. Na anlise da defesa, fls. 161/162, ressaltaram a importncia da apresentao, no somente dos documentos exigidos no art. 2 da Resoluo Normativa RN TC n. 09/2001, mas, em virtude do contexto, frisaram a necessidade de serem acrescentadas ordens de servio, ofcios, comprovantes de protocolo de documentos, dentre outros. Ao perscrutar a documentao inserta nos autos, fls. 58/151, percebe-se que os dispndios em tela esto acompanhados, em geral, do requerimento do interessado, da justificativa, do deferimento, do recibo do beneficiado, da cpia do cheque e, em alguns casos, das notas fiscais correspondentes a gastos com alimentao, hospedagem, recibos de estacionamento, etc. Entretanto, em muitos empenhos, o objetivo da viagem descrito de maneira genrica e os documentos acostados no permitem identificar a sua finalidade nem comprovar que o beneficirio estava, de fato, a servio do Poder Legislativo. Importa notar, por oportuno, que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las, sendo de bom alvitre destacar que a simples indicao, em extratos, notas de empenho, notas fiscais ou recibos, do fim a que se destina o dispndio no suficiente para comprov-lo, regulariz-lo ou legitim-lo. Ademais, os princpios da legalidade, da moralidade e da publicidade administrativas, estabelecidos no artigo 37, cabea, da Constituio Federal, demandam, alm da comprovao da despesa, a efetiva divulgao de todos os atos e fatos relacionados gesto pblica. Portanto, cabe ao ordenador de despesas, e no ao rgo responsvel pela fiscalizao, provar que no responsvel pelas infraes, que lhe so imputadas, das leis e regulamentos na aplicao do dinheiro pblico, consoante entendimento do eg. Supremo Tribunal Federal STF, in verbis:

MANDADO DE SEGURANA CONTRA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTAS JULGADAS IRREGULARES. APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67. A MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67 NO TEM NATUREZA DE SANO DISCIPLINAR. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES RELATIVAS A CERCEAMENTO DE DEFESA. EM DIREITO FINANCEIRO, CABE AO ORDENADOR DE DESPESAS PROVAR QUE NO RESPONSVEL PELAS INFRAES, QUE LHE SO IMPUTADAS, DAS LEIS E REGULAMENTOS NA APLICAO DO DINHEIRO PBLICO. COINCIDNCIA, AO CONTRRIO DO QUE FOI ALEGADO, ENTRE

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A ACUSAO E A CONDENAO, NO TOCANTE IRREGULARIDADE DA LICITAO. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO. (STF Pleno MS 20.335/DF, Rel. Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia, 25 fev. 1983, p. 8) (grifo inexistente no original)

Visando aclarar o tema em disceptao, vejamos parte do voto do ilustre Ministro Moreira Alves, relator do supracitado Mandado de Segurana, verbatim:

V-se, pois, que em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades apuradas se presume, at prova em contrrio, por ele subministrada. A afirmao do impetrante de que constitui heresia jurdica presumir-se a culpa do Ordenador de despesas pelas irregularidades de que se cogita, no procede portanto, parecendo decorrer, qui, do desconhecimento das normas de Direito Financeiro que regem a espcie. (grifamos)

J o eminente Ministro Marco Aurlio, relator, na Segunda Turma do STF, do Recurso Extraordinrio n. 160.381/SP, publicado no Dirio da Justia de 12 de agosto de 1994, pgina n. 20.052, destaca, em seu voto, o seguinte entendimento: O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar. Todavia, h que se levar em conta que o valor das dirias em apreo est compatvel com o porte da Cmara Municipal de Juru/PB e, conforme destacado pelo Ministrio Pblico de Contas, fl. 168, o montante das despesas (R$ 2.515,00) no expressivo a ponto de reprovar as contas sub judice, tendo em vista ser esta a nica mcula remanescente. Portanto, cabe recomendar atual gesto do Parlamento Municipal a adoo de medidas no sentido de aprimorar os instrumentos de controle e demonstrao das dirias concedidas, notadamente com a juntada de documentos comprobatrios que atestem, efetivamente, que os deslocamentos foram realizados no interesse do Legislativo Mirim. Sendo assim, fica evidente que a impropriedade em tela compromete apenas parcialmente a regularidade das contas sub examine, seja pela ausncia de danos mensurveis, seja por no revelar ato grave de improbidade administrativa ou mesmo por no induzir ao entendimento de malversao de recursos. A incorreo observada caracteriza falha de natureza formal, sem evidenciar dolo ou m-f do administrador da poca, Sr. Manoel de Arajo, o que enseja, alm do envio de recomendaes, o julgamento regular com ressalvas, nos termos do art. 16, inciso II, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, ipsis litteris:

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Art. 16. As contas sero julgadas: I (...) II regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao Errio;

Ex positis:
1) JULGO REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) ENVIO recomendaes no sentido de que o atual Chefe do Poder Legislativo de Juru/PB, Sr. Silvino Alves de Lima Leite, no repita a irregularidade apontada no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e adote, para tanto, os devidos instrumentos de controle e demonstrao das dirias concedidas, notadamente com a juntada dos documentos comprobatrios de que os deslocamentos se deram no interesse do Parlamento Mirim. 3) ENCAMINHO cpia da presente deliberao Vereadora da Comuna de Juru, Sra. Maria das Dores Laureano Galvo, subscritora de denncias formuladas em face do Sr. Manoel de Arajo, para conhecimento. o voto.

Em 21 de Setembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL