TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.098/10 RELATRIO Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs.

Conselheiros Substitutos Cuida-se nos presentes autos da Gesto Fiscal e Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) do Sr. Kleber Herculano de Moraes, Prefeito Constitucional do municpio de Alagoa Nova, exerccio financeiro 2009, encaminhada a este Tribunal dentro do prazo regimental. Aps o exame da documentao pertinente, a equipe tcnica desta Corte de Contas emitiu o relatrio de fls. 157/70, ressaltando os seguintes aspectos: A Lei n 218, de 22 de dezembro de 2008, estimou a receita em R$ 20.921.790,00, fixando a despesa em igual valor, autorizando, ainda, a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% do total orado. Desses valores, a receita efetivamente arrecadada somou R$ 17.848.946,71, e a despesa realizada R$ 17.269.303,73. Os crditos adicionais suplementares utilizados totalizaram R$ 6.614.258,00. Tambm foram abertos crditos especiais, aps autorizao legislativa, no valor de R$ 118.400,00, cuja fonte foi a anulao de dotao, para ambos os casos; As aplicaes em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino totalizaram R$ 3.012.551,10, correspondendo a 29,38% do total das receitas de impostos, mais transferncias. Em relao ao FUNDEB, as aplicaes na valorizao e remunerao do magistrio alcanaram 76,50% dos recursos da cota-parte do Fundo; Os gastos com Aes e Servios Pblicos de Sade somaram R$ 1.583.574,45, correspondendo a 15,44% das receitas de impostos, inclusive transferncias; Os investimentos em obras pblicas somaram R$ 511.365,23, correspondendo a 2,97% da despesa oramentria, desse total foram pagos R$ 359.449,84, sendo R$ 326.563,74 de recursos prprios e R$ 32.886,10 de convnios federais. A anlise desses recursos observar os critrios estabelecidos na RN TC n 06/2003; No foi verificado excesso no pagamento das remuneraes dos agentes polticos do Poder Executivo; Os Balanos Oramentrio, Patrimonial e Financeiro foram corretamente elaborados, este ltimo apresentou, ao final do exerccio, um saldo no montante de R$ 1.607.598,50, distribudos entre caixa e bancos nas seguintes propores 0,34% e 99,66%, respectivamente; A Dvida Municipal no final do exerccio somou R$ 4.324.490,18, equivalente a 24,23% da receita oramentria arrecadada, dividindo-se nas propores de 29,07% e 70,93% em flutuante e fundada, respectivamente; Os gastos com Pessoal do Municpio atingiram R$ 9.767.145,70, correspondendo a 54,98% da Receita Corrente Lquida. J os gastos com o Poder Executivo representaram 52,11% da RCL; Os RGF e REO enviados a esta Corte foram elaborados conforme as normas legalmente estabelecidas, com as comprovaes de suas respectivas publicaes; O repasse ao Poder Legislativo obedeceu aos limites estabelecidos na Constituio Federal; Foi realizada diligncia in loco no perodo de 14 a 18 de maro de 2011; H registro de denncias sobre irregularidades ocorridas no exerccio em anlise: a) Processo TC n 12092/09 Concesso de ajudas financeiras em desacordo com a legislao. Julgada improcedente (Acrdo APL TC n 634/2011). b) Processo TC n 12692/09 Contratao de Assessoria Jurdica atravs de Inexigibilidade de Licitao, no valor de R$ 20.000,00, enquanto que o municpio dispe de Assessores Jurdicos no quadro funcional. Anexada PCA. Analisada ao longo do relatrio da auditoria.

Alm desses aspectos, o rgo de instruo constatou algumas irregularidades, o que ocasionou a citao do Prefeito de Alagoa Nova, Sr. Kleber Herculano de Moraes, que apresentou defesa nesta Corte, conforme consta das fls. 184/939 dos autos. Do exame dessa documentao, a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio, de fls. 941/5, entendendo remanescer as seguintes falhas:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.098/10 IRREGULARIDADES quanto aos aspectos da Gesto Geral: 1 Despesas realizadas sem licitao no valor de R$ 373.037,52 (item 5.1).

O defendente informa que as despesas, no valor total de R$ 282.496,71, s fls. 187 dos autos, so inexigveis, haja vista a inviabilidade de competio por se tratarem de empresas exclusivas para fornecimento do objeto ou servio, conforme declarao da Associao Comercial do Municpio. Assim, as despesas no licitadas seriam de apenas 1,63% das despesas oramentrias. A Unidade Tcnica informa que de todas as despesas enumeradas s fls. 187, s foram anexadas aos autos os documentos das inexigibilidades do Sr. Iramilton Satyro da Nbrega, no valor de R$ 14.000,00 (fls. 238/88) e do Sr. Johnson Abrantes, no valor de R$ 14.000,00 (fls. 289/338). Quanto s licitaes realizadas foram apresentadas as seguintes: Casa do Protico Ltda R$ 30.011,75 (fls. 339/415); Eduardo Atade Frutuoso R$ 45.541,06 (fls. 416/547) e Ret-Ideal Comrcio de Peas Ltda R$ 21.006,00 (fls. 416/547). Portanto, permanecem como despesas no licitadas o valor de R$ 262.478,71. 2 Ilegalidade da despesa do Contrato n 107/2009, no valor de R$ 20.000,00, oriundo da inexigibilidade n 04/2009 DENNCIA (item 10).

A defesa afirma que o escritrio do Sr. Johnson Gonalves de Abrantes foi contratado pra prestar assessoramento jurdico Prefeitura, inclusive em procedimentos administrativos, tendo prestado seus servios, emitindo pareceres em alguns processos, dando ainda consultoria local, conforme documentao anexa. O rgo Auditor constatou a existncia de trs assessores jurdicos no quadro de pessoal da Prefeitura e, quando da inspeo in loco no foram apresentados documentos que comprovassem quais foram os servios prestados pelo Sr. Johnson Abrantes. Assim permanece a denncia como procedente. 3 Pagamento de penses e aposentadorias pelo Poder Executivo, sem encaminhamento ao rgo Competente (INSS/IPAN) (item 12.1).

Segundo a defesa a Administrao no pode respondes pela ilegalidade dos atos de aposentadorias concedidas antes da criao do IPAN. Entretanto, o assunto est sendo analisado pela Assessoria Jurdica do municpio para providencias o que for de direito, especialmente, a compensao junto ao INSS, j que os servidores da Prefeitura, na poca, eram regidos pelo Regime Geral de Previdncia. 4 Ausncia de compensao financeira do Salrio Famlia para com o IPAN/INSS (item 12.2).

O defendente informa que o setor de contabilidade est apurando o valor do salrio famlia para efeito de compensao. 5 Pagamento irregular pelo Poder Executivo de multas que geraram encargos financeiros, ocasionados pelo atraso no recolhimento de obrigaes (item 12.4).

O Interessado informa que a Administrao vem efetuando o pagamento das contribuies previdencirias em dia, porm, muitas vezes o rgo Fiscalizador tem encontrado valor a menor ocorrido sem m-f, mas com a imposio de multa. A Unidade Tcnica questiona como uma Prefeitura com Assessoria e mais um escritrio de advocacia disposio, ainda efetua clculos de recolhimentos a menor. Permanece com o entendimento inicial. Ao se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico Especial, atravs do Douto Procurador Andr Carlo Torres Pontes, emitiu o Parecer n 1040/2011, anexado aos autos s fls. 947/53, com as seguintes consideraes: Em relao s despesas no licitadas, no valor de R$ 262.478,71, destacou o Representante que o procedimento administrativo visa conceder Administrao Pblica melhores condies (de tcnica e preo) nos contratos que celebrar, faculta tambm sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada ou realizado em desacordo com a norma jurdica constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade. Contudo, apesar da Auditoria apontar tais anomalias no cumprimento da Lei n 8.666/93, no acusou qualquer excesso de preo ou falta de fornecimento dos bens neles noticiados, motivo pelo qual se mostra suficiente a aplicao de multa por descumprimento da lei, nos moldes do art. 56, inciso II da LCE 18/1993.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.098/10 Quanto procedncia da denncia sobre ilegalidade da despesa do Contrato n 107/2009, no valor de R$ 20.000,00, oriundo da Inexigibilidade de Licitao n 04/2009, a Auditoria questiona a comprovao da prestao dos servios jurdicos contratados, porquanto, quando da inspeo realizada no teria sido entregue documento algum que a atestasse. Embora, naquele momento no tenha sido apresentados elementos capazes de atestar a prestao do servio, juntamente com a defesa foram colacionados documentos (fls. 327/38), consubstanciados em peas jurdico-opinativas que suprem a ausncia detectada, comprovando, pois, a prestao do servio contratado. No tocante ao pagamento de penses e aposentadorias pelo Poder Executivo, sem o encaminhamento ao rgo Competente (INSS/IPAN) e Ausncia da compensao financeira do salrio famlia para com o INSS/IPAN, fica a cargo dos Colegiados Fracionrios do TCE/PB a deliberao sobre a legalidade na concesso dos benefcios previdencirios, devendo ser apurados em processos especficos. No que tange as compensaes financeiras, cabe recomendaes ao gestor para adotar as providncias cabveis, inclusive j assinaladas na pea de defesa. No que concerne ao pagamento de multas, por atraso no recolhimento de obrigaes, no valor de R$ 5.870,06, tais ocorrncias denotam descontrole e desorganizao da gesto patrimonial do ente. Nesse norte, cabem recomendaes ao gestor para preveno da falha e no repetio da mesma. Diante do exposto, o Representante da Procuradoria pugna para que a Egrgia Corte, em razo do exame das contas do exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Sr. Kleber Herculano de Moraes, na qualidade de Prefeito do Municpio de Alagoa Nova: 1) DECLARE o atendimento integral da Lei de Responsabilidade Fiscal; 2) EMITA PARECER sugerindo Cmara Municipal de Alagoa Nova a APROVAO das contas de gesto geral relativas ao exerccio de 2009; 3) JULGUE REGULARES COM RESSALVAS os atos de ordenao de despesas; 4) APLIQUE MULTAS ao gestor responsvel por infrao norma legal, atinente ao descumprimento da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, com fulcro no art. 56, II da LCE 18/1993; 5) DETERMINE a remessa dos documentos relacionados concesso de benefcios previdencirios para apreciao da legalidade; 6) RECOMENDE diligncias no sentido de prevenir a repetio ou corrigir quando cabvel as falhas acusadas no exerccio de 2009. Recebi em meu Gabinete, nesta ltima segunda feira, o Documento TC n 14207/11, referente denncia enviada a este Tribunal por vereadores do municpio, sobre irregularidades na concesso de dirias da Secretaria de Educao do municpio. Os denunciantes afirmam existir favorecimentos quando da autorizao de viagens pela Secretria de Educao, Sr Ivenete Teixeira dos Santos Rocha, em favor do motorista, Sr. Maurcio dos Santos Rocha, marido da Secretria, do filho, caro Teixeira Rocha e ainda de um Genro Alan Romel dos Santos Rocha. O processo de Prestao de Contas do Prefeito j estava agendado, inclusive com intimao para a sesso de hoje, 21.09.2011. Em razo do exposto, estou solicitando a instaurao de processo com a finalidade de apurar o fato denunciado sobre a responsabilidade da Secretria de Educao do Municpio, Sr. Ivenete Teixeira dos Santos Rocha.

o relatrio!

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.098/10

PROPOSTA DE DECISO
Sr Presidente, Srs Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs Auditores, Considerando o relatrio da equipe tcnica desta Corte, bem como o parecer oferecido pelo Ministrio Pblico Especial, e no caso das despesas no licitadas, ter havido a inviabilidade de competio para algumas aquisies, bem como a apresentao de algumas inexigibilidades e o restante ficou num percentual nfimo de toda a despesa realizada, proponho que os Exmos. Srs. Conselheiros membros do E. Tribunal de Contas do Estado da Paraba; Emitam PARECER FAVORVEL aprovao das contas do Sr. Kleber Herculano de Moraes, Prefeito Constitucional do Municpio de Alagoa Nova PB, referente ao exerccio de 2009, encaminhando-o considerao da egrgia Cmara de Vereadores do Municpio; Emitam parecer declarando ATENDIMENTO INTEGRAL em relao s disposies da LRF; Determinem a formalizao de processo especfico para apurao de possveis irregularidades na concesso de dirias da Secretaria de Educao do Municpio, sob a responsabilidade da Sr. Ivenete Teixeira dos Santos Rocha, nos termos do Documento TC n 14207/11, enviado a este Tribunal; Recomendem a atual Gesto do Municpio que adote providncias no sentido de prevenir a repetio ou corrigir quando cabvel as falhas acusadas na anlise dessa Prestao de Contas.

a proposta!

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 05.098/10
Objeto: Prestao de Contas Anuais Municpio: Alagoa Nova PB Prefeito Responsvel: Sr. Kleber Herculano de Moraes
MUNICPIO DE ALAGOA NOVA Prestao Anual de Contas do Prefeito Exerccio 2009. Parecer Favorvel aprovao das contas. Atendimento Integral da LRF. Recomendaes.

ACRDO APL - TC n 740/2011

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n. 05.098/10, referente Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) e Gesto Fiscal do Prefeito Municipal de Alagoa Nova-PB, Sr. Kleber Herculano de Moraes, relativa ao exerccio financeiro de 2009, ACORDAM os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, unanimidade, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em: 1) DECLARAR atendimento INTEGRAL em relao s disposies da Lei Complementar n 101/2000, por parte daquele gestor; DETERMINAR a formalizao de processo especfico para apurao de possveis irregularidades na
concesso de dirias da Secretaria de Educao do Municpio, sob a responsabilidade da Sr. Ivenete Teixeira dos Santos Rocha, nos termos do Documento TC n 14207/11, enviado a este Tribunal;

2)

3)

RECOMENDAR atual Gesto do Municpio Administrao que adote providncias no sentido de prevenir a repetio ou corrigir, quando cabvel, as falhas acusadas na anlise dessa Prestao de Contas.

Presente ao julgamento o Exmo. Sr. Procurador Geral. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TC- Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa, 21 de setembro de 2011.

Cons. Fernandes Rodrigues Cato

PRESIDENTE

Aud. Antnio Gomes Vieira Filho

RELATOR

Fui presente:

Procurador Geral Marclio Toscano Franca Filho

REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

Em 21 de Setembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL