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A qualidade na Lei de Licitaes:


o equvoco de comprar pelo menor preo, sem garantir a qualidade
http://jus.uol.com.br/revista/texto/429
Publicado em 01/2000

Jorge Ulisses Jacoby Fernandes Reiteradamente se tem propalado que a Lei de Licitaes obriga a Administrao a comprar produtos de baixa qualidade, face ter estabelecido a regra geral da aquisio pelo menor preo. Esse equvoco tem por causa trs diferentes fatores, quais sejam a ausncia de treinamento, o equvoco de que comprar pelo menor preo obriga a aceitar qualquer produto e a errada compreenso de decises dos rgos do controle. Percebe-se, entretanto, que em estudo mais aprofundado da precitada Legislao, verifica-se inclusive a possibilidade jurdica da indicao e excluso de marcas, exigncia de amostras de produtos, indicao de caractersticas definidoras de qualidade do produto, dentre outros recursos que permitem que a Lei de Licitaes, seja cumprida e ainda que o processo licitatrio seja realizado com qualidade. O referido equvoco tem por causa trs diferentes fatores: I - Ausncia de treinamento Essa crtica, como muitas outras, poderia ser resolvida com o simples treinamento dos servidores responsveis pela aplicao desse diploma legal. De fato no se pode conceber que sejam encarregados de dar cumprimento a uma legislao complexa servidores sem prvio conhecimento do assunto, normalmente j sobrecarregados de tarefas mltiplas. Nesse sentido merecem destaque decises dos Tribunais de Contas que vm determinando o treinamento dos servidores da Administrao quando evidente o erro, sem m-f, por simples desconhecimento das normas em vigor.(1) Um bom treinamento o que capacita juristas ou no a explorarem a potencialidade da norma, rumo eficcia da Administrao. II - Equvoco de que comprar pelo menor preo obriga a aceitar qualquer produto A crtica apontada no prembulo tambm no procede, quando examinada com a acuidade necessria Lei de licitaes. Em vrios dispositivos, a Lei no 8.666/93 aponta como vetores da atuao administrativa a possibilidade de indicar a qualidade do produto. A Administrao tem o dever de indicar o objeto pretendido

na licitao, inclusive com as caractersticas necessrias qualidade satisfatria. O que se no admite a restrio injustificada, porque afeta o princpio basilar da licitao, qual seja a isonomia entre os interessados. Cabe mencionar alguns desses dispositivos, a ttulo de exemplificao. - no caso de servios, a qualidade pode ser licitamente indicada no projeto bsico, ao definir, com preciso, o objeto pretendido pela Administrao, desde que justificada luz do interesse pblico. O conceito de projeto bsico est no art. 6, inc. IX; a obrigatoriedade de sua elaborao antes da licitao exigida no art. 7, 2, inc. I; a obrigatoriedade de publicar o projeto bsico junto com o edital est no art. 40, 2, inc. I, todos os dispositivos da Lei n 8.666/93; - a qualidade do trabalho executado deve ser aferida em cada etapa, como providncia indispensvel ao incio da etapa seguinte, nos termos do art. 7, 1, da Lei n 8.666/93; - a qualidade do produto, a indicao de marcas ou caractersticas exclusivas ou sem similaridade expressamente admitida, quando for tecnicamente justificvel, por exceo regra geral, conforme art. 7, 5, da Lei n 8.666/93; - a qualidade um dos requisitos na elaborao de projetos, expressamente traduzida em durabilidade, facilidade na execuo, conservao e operao, funcionalidade, adequao ao interesse pblico e segurana, nos termos do art. 12, incs. I, II e V, da Lei n 8.666/93; - a qualidade na fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras e servios foi objeto de preocupao do legislador quando autorizou a realizao de concurso para assistncia do executor do contrato, conforme art. 13, inc. IV, c/c 67, da Lei n 8.666/93; - a qualidade de uma compra garantida quando o legislador exige "a adequada caracterizao do objeto", na dico do art. 14, da Lei n 8.666/93; - a qualidade foi traduzida pelas expresses "compatibilidade de especificao tcnica e de desempenho", estabelecida no art. 15, inc. I, da Lei n 8.666/93; - a qualidade tambm assegurada quando o legislador exige "a especificao completa do bem ", no art. 15, 7, inc. I, da Lei n 8.666/93; - a manuteno da qualidade foi objeto de expressa disposio, quando foi determinado que se observassem as condies de guarda e armazenamento que no permitissem a deteriorao do material, na redao do art. 15, 7, inc. III, da Lei n 8.666/93; - a qualidade dos bens adquiridos foi objeto de preocupao, no momento do recebimento, quando o legislador instituiu a comisso de recebimento nos termos do art. 15, 8, da Lei n 8.666/93;

- a qualidade foi assegurada tambm quando se permite exigir do licitante a qualificao tcnica para execuo do objeto, no art. 30, da Lei n 8.666/93; - a qualidade na execuo do objeto tambm foi assegurada com a possibilidade de a Administrao indicar a relao de mquinas, equipamentos e pessoal tcnico considerados essenciais para o cumprimento da obrigao, na forma do art. 30, 6, da Lei n 8.666/93; - a qualidade foi traduzida como a possibilidade de exigir dos licitantes a metodologia da execuo, que pode ser avaliada pela Administrao, na fase da habilitao, nos termos do art. 30, 8, da Lei n 8.666/93; - a qualidade na execuo de determinado objeto deve ser anotada no registro cadastral, para referncia nas futuras contrataes, na forma do art. 36, 2, da Lei n 8.666/93; - a qualidade exigida no edital, se desatendida na proposta do licitante, implica a desclassificao desta, pelo que se depreende do art. 43, inc. IV, c/c 48, inc. I, da Lei n 8.666/93; - a verificao da qualidade do objeto pode ser motivo de diligncia da comisso de licitao, na forma do art. 43, 3, da Lei n 8.666/93; - a qualidade pode ser licitamente indicada, quando afervel por critrios objetivos e respeito ao princpio da igualdade, nos termos do art. 44, 1, da Lei n 8.666/93; - a qualidade do objeto pretendido pode vir at a justificar a utilizao de outro tipo de licitao, como "tcnica e preo" ou "melhor tcnica", como dispe o art. 4, 1, e 46, da Lei n 8.666/93; - a qualidade na execuo do objeto garantida pelo dever da Administrao de designar "especialmente" para cada caso um fiscal ou executor, necessariamente entre os agentes da Administrao, na forma do art. 67, da Lei n 8.666/93; - a qualidade, no recebimento do objeto, foi assegurada pelos procedimentos especficos do art. 73, da Lei n 8.666/93; III - A errada compreenso de decises dos rgos do controle Desde o advento do Decreto-Lei n 2300/86, os Tribunais de Contas e os rgos de controle interno assumiram relevncia na interpretao das normas relativas a licitaes e contratos. Tal fato repousa em trs fundamentos: a) primeiro, que de acordo com o art. 79, 2, do mencionado diploma, os Tribunais poderiam expedir normas visando explicitar a aplicao do tema. Embora essa competncia tenha sido considerada inexercitvel, de acordo com o voto do eminente Ministro Ivan Luz, pois implicaria o exerccio de competncia normativa por rgo no integrante do Poder Legislativo, a jurisprudncia foi sendo sistematizada e observada como precedente de julgamento pelos prprios Tribunais;

b) segundo, porque os rgos de controle agem de ofcio e julgam anualmente o conjunto de atos praticados, entre os quais as licitaes e contratos. Os rgos do Poder Judicirio s atuam quando provocados, escapando-lhes a aferio da legalidade da imensa maioria dos atos; c) terceiro, porque a Lei no 8.666/93, no art. 113, renovou a nfase da ao do controle ao permitir lhe sejam permanentemente contrastados os atos dessa matria. Nada obstante esse fato, as decises da maioria dos Tribunais de Contas no alcana o caracter pedaggico que pretendem essas Cortes em virtude de: a) a forma de redao dos acrdos, seja pela conciso, seja pelo emprego de vernculo tcnico, no consegue estabelecer comunicao com os que so responsveis de fato pela prtica de atos de licitao e contratos; b) o veculo utilizado para comunicar as decises, o Dirio Oficial, estigmatizar-se pelo volume de informao e sua assistematizao; c) no haver separao por assunto tratado, exigindo do interessado trabalho de pesquisa e avaliao da relevncia dos temas tratados, na maioria das vezes incompatveis com os outros misteres da comisso de licitao. Esses aspectos acabam por gerar equvocos na interpretao das decises, e o temor, pela gravidade das penas impostas, de adotar determinaes, decises ou recorrer do que deliberado. IV - A possibilidade jurdica de indicar marcas Cumpre examinar detidamente a questo da possibilidade ou no da indicao de marca, sem antes porm, firmar o entendimento de que equivale indicao de marca, a indicao do produto com caractersticas exclusivas. No segundo caso, se est mascarando uma condio essencial da aquisio, decorrendo portanto, as mesmas conseqncias que podero advir, se o fato for irregular. possvel licitamente, indicar a marca do produto pretendido? O saudoso mestre Hely Lopes Meirelles, em esclio a dispositivo similar do Estatuto de Licitaes anterior asseverava que "continuamos entendendo, portanto, que, a aquisio de produto de marca determinada, com excluso de similares possvel em trs hipteses: para continuidade de utilizao de marca j existente no servio pblico; para adoo de nova marca mais conveniente que as existentes; para padronizao de marca ou tipo no servio pblico. O essencial que a Administrao demonstre a efetiva vantagem de determinada marca ou tipo, para continuidade, adoo ou padronizao em seus rgos e servios com exclusividade" Prosseguindo salienta aquele autor que h vrias razes para que seja adotada marca de produto, mas h necessidade de adequada demonstrao da vantagem da deciso e do interesse pblico, que no pode basear-se "em predilees ou averses pessoais do administrador". (2) A insegurana para definir ostensivamente uma marca por isso mesmo compreensvel, mas no

pode inibir a ao do agente pblico, quando essa for a alternativa mais adequada para alcanar com eficincia e eficcia a satisfao do interesse pblico. Mas quais as cautelas e limites que devem contornar a deciso? A resposta poderia encontrar seu equacionamento nas seguintes diretivas a) a palavra marca aparece apenas trs vezes na Lei, sendo que em todas vedando-se a sua indicao, e, apenas em uma, admitindo-se como exceo. No art. 15 7, inciso I, e no art. 25, inciso I, vedase a indicao de marca, e, no art. 7, 5, admite-se, em carter excepcional, em duas hiptese. Uma, quando se tratar de acaso tecnicamente justificvel, e a outra quando se tiver em conta a execuo por administrao contratada, regime de execuo vetado na sano da Lei, e, portanto, inexistente; (3) b) a justificativa para a indicao de marca dever, como se insere no nico dispositivo que baliza o assunto, amparar-se em motivos de ordem tcnica como tal entendido o alinhamento de fatores impessoais e que tenham um fundamento cientfico; c) a especializao do conhecimento humano e o fato de que vrias reas da cincia constituem, na atualidade, profisses regulamentadas por diplomas legais, (4) so fatores que indicam que a justificativa tcnica dever preencher os rigores da lei, devendo ser documentada, quando se tratar de rea de cincia autnoma, mediante laudo pericial circunstanciado. Em se tratando de equipamento eletrnico, por um engenheiro da especialidade que no apenas descreva a caracterstica pretendida e considerada essencial para a Administrao, quanto demonstre que as outras marcas no a ostentam, acrescentando inclusive porque essa peculiaridade essencial; d) o rigor recomendado para a justificativa resultar em proveito do agente que o adota, na medida em que tornar transparente a motivao do ato e reforar a fundamentao da deciso. Ademais, nessa seara imperioso que a demonstrao das razes do convencimento fiquem documentadas porque est se afastando da rbita princpio da isonomia, fundamental em sede de licitaes; e) o laudo pericial deve fazer parte integrante do processo que declara a inexigibilidade, ou ficar junto do edital original quando for o caso de realizao do processo licitatrio; f) se o parecer tcnico indicar ser necessrio adotar determinada marca, dever a Administrao indic-la ou apresentar as respectivas caractersticas exclusivas daquela determinada marca? A resposta dever levar em considerao o fato concreto, mais, em princpio, parece mais razovel que sejam indicadas as caractersticas que levaram designao da marca, fazendo aluso mesma, seja entre parnteses, seja anunciando as caractersticas e anunciando a marca seguida da expresso ou similar. Tal recomendao tem por fundamento o fato de que, no raro, os meios tcnicos so surpreendidos com um produto novo que apresenta caractersticas similares e, s vezes, melhores do que o j conhecido. Contudo, se mesmo existindo outra similar, a Administrao s se satisfizer com a marca, essa dever ser expressamente indicada, ao invs das caractersticas exclusivas, posto que no deve o Administrador praticar ato simulado; g) a mera indicao de marca pode ou no levar inexigibilidade de licitao. Haver inexigibilidade

se, na localidade, s houver um fornecedor daquele produto e, do contrrio, ser a mesma obrigatria. Em todas as oportunidades que teve de examinar a descrio do objeto com caractersticas exclusivas ou com indicao de marca, tanto o TCU, como o TCDF e vrios outros Tribunais (TCE/PR,v.g.) buscaram confrontar a razoabilidade dessa restrio competitividade com o interesse pblico. Com sabedoria e cautela equacionaram os princpios da isonomia na medida da desigualdade indispensvel satisfao eficiente do interesse pbico. Pela clareza destaca-se o teor da seguinte recomendao do plenrio do TCU dirigida ao Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE:
"4.1. faa constar dos processos licitatrios a competente justificativa tcnica, cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marca, caractersticas e especificaes exclusivas, consoante o disposto no 5, do art. 7, da Lei n 8.666/93." (5)

V - Pr-qualificao de produtos para compras em larga escala A questo da indicao da marca no sistema de registro de preos pode ser melhor equacionada at porque essa necessidade no ocorre em relao a todos os produtos e, no contexto do conjunto das aquisies, certamente assumir o fato menor dimenso. Contudo, para as compras de maior vulto, feitas por exemplo por um laboratrio ou hospital caber, a critrio do rgo promotor da licitao, optar pela pr-qualificao dos produtos. Essa nova idia j foi aprovada pelo TCU quando apreciou a aquisio de portas de segurana pelo Banco do Brasil. At ento a pr-qualificao era utilizada como forma de selecionar os futuros licitantes ou contratantes, mas a partir da reconheceu-se como correto utiliz-la para pr-qualificar produtos. (6) Assim, para compras em larga escala de um determinado material, o rgo poderia, por exemplo: a) convocar, por edital, todos os fornecedores de determinado produto para se pr-qualificarem visando a uma futura licitao sob pena de no serem considerados os produtos ofertados no prqualificados; b) em seguida, solicitar aos fornecedores que apresentassem amostras do produto; c) com base nos requisitos previstos no edital, promover uma avaliao dos produtos; d) vista dessa avaliao, selecionar, ento, uma ou vrias marcas que considera de desempenho satisfatrio. Surgem da duas e alternativas possibilidades: d.1) a Administrao promover uma licitao convencional para a compra do produto, listando expressamente as marcas selecionadas na pr-qualificao;

d.2) no edital do SRP, indicar as marcas para aquele item, que, conforme a pr-qualificao foram consideradas satisfatrias. Na licitao, a regra o julgamento objetivo, e a pr-qualificao, nos moldes em que o TCU apreciou, continua sendo objetiva; h chamamento pblico, exame de produtos com justificativas, definio do objeto; s depois h a licitao propriamente dita. Cumpre afirmar que, como regra, o exame dos produtos deve ser feito por profissionais qualificados com o conhecimento e habilitao tcnica exigida. Por exceo, possvel considerar a possibilidade de que a amostra seja submetida a um critrio objetivo, sem os mesmos rigores cientficos, desde que assegurada a transparncia. Por exemplo, para tinta de impressoras, seria possvel considerar um teste em que, presentes representantes das marcas existentes, fossem os diversos tipos de cartucho submetidos a mesma operao, em impressoras iguais, no mesmo local. O resultado do uso seria comparado qualitativamente, alm do rendimento e economicidade, elaborando-se um laudo, assinado pelo rgo e pelos representantes das marcas. No se conhece, ainda, julgamento das Cortes de Contas considerando regular o procedimento. Nem irregular. VI - Amostras do produto Um dos temas polmicos, na licitao, a possibilidade de ser exigida ou no amostra do produto. Com freqncia, apontam os menos atentos a existncia de acrdos controvertidos sobre o assunto, nos Tribunais de Contas. A controvrsia se esgota com o exame detido dos julgados, evidenciando a possibilidade da adoo dessa sistemtica quando for observado o seguinte: a) a descrio do produto, bem como dos critrios que sero aferidos na amostra, no pode ser subjetiva, isto , no contrastvel pelo senso comum mediano; b) a amostra do produto no pode ser exigida como condio de habilitao do licitante, pois nessa fase so aferidas, em princpio, as condies do licitante e no do objeto que oferece; c) a exigncia da amostra encontra arrimo jurdico na primeira parte do art. 43, inc. IV, da Lei no 8.666/93, quando determina que a Comisso de Licitao dever, na fase de julgamento da proposta, "verificar a conformidade de cada proposta com os requisitos estabelecidos no edital". Esse o momento jurdico mais adequado para a Comisso verificar se o produto que o agente pretende oferecer efetivamente o pretendido pela Administrao; d) a apreciao das amostras, se possvel, deve ser feita em sesso pblica, com a presena dos licitantes interessados. Observe-se que no h prescrio legal nesse sentido, sendo razovel a adoo do procedimento proposto com base nos princpios agasalhados pela Lei n 8.666/93. Uma vez testada a amostra, sempre que possvel deve ser ela guardada pela Administrao para

confronto de sua qualidade com a dos produtos que vierem a ser entregues. (7) VII - A excluso de marcas Tambm possvel considerar correta a excluso de marcas. Tal ocorreria se uma papelaria vencendo uma licitao entregasse um tipo de caneta de origem chinesa, por exemplo, de m qualidade, a famosa caneta que no escreve. Convocado, nos termos do cdigo do consumidor, para trocar o produto, no atende ao interesse da Administrao, ou troca por outras do mesmo tipo que tambm no atendem ao elementar objetivo de "escrever". Nessas circunstncias, temos recomendado Comisso de licitao que receba de volta os produtos dos respectivos usurios, mediante documento de queixa, seja ofcio, memorando ou outros, e junte-os ao processo de aquisio. Em futuro processo licitatrio observe, no exemplo dado, que no ser aceita a caneta da marca tal. Havendo reclamaes, reabre-se o processo de aquisio anterior obrigando o fornecedor a reparar o dano sem prejuzo da instaurao anterior do respectivo processo. VIII - A indicao de caractersticas definidoras da qualidade Com freqncia vislumbra-se uma nuvem cinzenta entre o limite das caractersticas aceitveis o que constitui abuso e restrio competio. A sugesto que pode guiar, com segurana, o trabalho, elaborar, para cada restrio competitividade, traduzida numa caracterstica do produto pretendido, uma justificativa. O trabalho ser grande na primeira vez, mas ficar no processo documentado(8), servindo s futuras aquisies. A propsito, cabe lembrar que dispensvel dar publicidade a essa justificativa. Por esse motivo, alguns episdios podem ilustrar melhor a questo.
"papel higinico branco, extrafino, folha dupla, picotada."

Branco indicativo da pureza da composio. (Numa estatal gacha servidores adquiriram doena pelo uso de papel higinico reciclado de lixo hospitalar..., fato descoberto posteriormente.); extrafino, para evitar doenas; folha duplo, pela resistncia; picotado, para evitar desperdcio. Outras sugestes podem ser obtidas em estudos tcnicos de ergonomia, normas da ABNT, estudos tcnicos ou cientficos, sempre que possvel de instituies no fabricantes. IX - A marca como condio da garantia Consulte a respeito a revista Licitar no. 11. X - A indicao de marca para padronizao sabido que a padronizao de bens e produtos constitui uma possibilidade legal de indicar marca ou caractersticas exclusivas.

As dvidas s ocorrem, na prtica da aplicao da norma, quanto aos limites dessa padronizao e se em determinado caso concreto a justificativa ou no aceitvel. De forma bastante objetiva, sobre a padronizao pode-se asseverar o seguinte: 1 - um princpio para compras, obras e servios(9); 2 - admitida e recomendada pela Lei; 3 - no pode ser imposta de forma aodada ou sem justificativa, conforme jurisprudncia dos Tribunais de Contas(10) A padronizao no s um princpio, mas no mbito das compras o que foi erigido em precedncia pelo legislador, posto que sua operacionalizao evidentemente muito mais factvel em relao a compras do que a obras e servios. O segundo postulado enfatiza ser a padronizao uma recomendao da Lei, condicionada apenas a sua possibilidade de implantao. Nesse ponto em particular, merece destaque o fato de a Lei no 8.666/93, no caput do art. 15, ter estabelecido "as compras sempre que possvel, devero". Com esse comando legal, restringiu-se inclusive o poder discricionrio dos agentes da administrao, que no ficam livres para considerar convenincia e oportunidade, mas simplesmente se ou no possvel padronizao. Na jurisprudncia dos Tribunais h registro de alguns episdios nos quais a indicao da marca, fundada na padronizao, no foi aceita, simplesmente porque no era justificvel. Um caso concreto elucidar a questo: um determinado Tribunal Regional do Trabalho promoveu a aquisio de um veculo, tipo ambulncia, com indicao de marca. Por inexistir justificativa no processo, o Tribunal de Contas da Unio solicitou esclarecimentos da respectiva autoridade responsvel pelo ato, quando obteve a resposta quase lacnica de que a indicao de marca decorreu de padronizao. Num esforo notvel de apurao dos fatos, o Analista esclareceu no processo que a unidade possua diversas marcas de veculos e que a "justificativa" no procedia. Vislumbram-se, no caso, vrias irregularidades: por que um TRT precisa ter ambulncia? por que a autoridade no justificou no processo o fato, em acatamento ao art. 7o, 5o, c/c 113, caput da Lei no 8.666/93? por que, mesmo depois de instada, a unidade no apresentou a resposta satisfatria? Esse caso ilustra bastante a posio dos rgos de controle: a padronizao no irregular; o que pode ser a ausncia de justificativa idnea, formulada com vistas ao atendimento do interesse pblico. Fixados esse primeiros pressupostos, pode-se assentar de forma tambm objetiva quais so os parmetros recomendados para considerar aceitvel a padronizao em determinado caso. 1o - deve haver um estudo prvio, documentado em um processo, autuado e tombado, ao qual se far referncia em todas as aquisies para aquele material, bem ou produto. Ou seja, logo aps a indicao da marca, coloca-se a indicao "v. proc. no ......", sendo dispensvel a transcrio da justificativa no processo de compra;

processo de compra; 2 - o estudo pode ser promovido por servidores do prprio rgo, envolvidos na requisio ou uso do produto, sendo recomendvel a formao superior voltada para a rea, sempre que possvel; 3 - o estudo deve ser feito contrastando as vantagens e as desvantagens da padronizao. Nesse ponto, os elaboradores da justificativa devem lembrar que "ficam os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa", referentes Lei no 8.666/93, conforme estabelece o art. 113. Portanto, como "o que no est no processo, no est no mundo", no clssico postulado latino, se h justificativa mas no consta dos autos, ela inexistente para o controle. 4 - quando a norma erigiu o princpio da padronizao, delineou os pressupostos de sua vantagem e validade, que podem ser resumidos: 4.1.2 compatibilidade de especificaes tcnicas - no caso de a Administrao possuir determinado equipamento s compatvel com o de determinada marca. Aqui, o controle dever avaliar se no foi feita licitao dirigida, na primeira, sem indicao de marca que acarretaria, na segunda, a obrigatoriedade da aquisio de determinado equipamento. Contudo, se a primeira aquisio de equipamentos no foi dirigida e sagrou-se vencedor um fornecedor cuja compatibilidade de especificao tcnica impunha determinado acessrio, e a relao custo/benefcio favorvel Administrao, no h, em princpio, irregularidade (v. art. 15, inc. I, da Lei no 8.666/93, que contm a expresso sublinhada); 4.1.3. compatibilidade de desempenho - a compatibilidade de desempenho motivo de padronizao especialmente em equipamentos de produo seriada. Considere-se o caso de determinado equipamento que produz o material "a", insumo de outro equipamento. A incompatibilidade de desempenho, at em termos de volume de produo, pode trazer prejuzos Administrao e, portanto, autorizar a padronizao; 4.1.4. condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas - tambm outro motivo de padronizao. Muitas vezes a Administrao possui uma quantidade muito grande de determinado equipamento - mquinas de escrever, por exemplo, - e promove uma licitao para compra do mesmo produto, em quantidade pequena, ensejando a contratao de duas ou trs empresas de manuteno, de forma antieconmica e contraproducente. Outras vezes, o pessoal da manuteno da prpria Administrao e j est adaptado e treinado para o reparo de determinada marca; em outras hipteses, o estabelecimento do agente que presta a manuteno to distante que inviabiliza a prontido de um equipamento; 4.1.5. - relao custo/benefcio - diversamente de considerar o menor preo, a equao traduz a essncia da proposta mais vantajosa. Pode a Administrao, antes de licitar, estabelecer a relao custo/benefcio de vrias marcas existentes no mercado, elegendo a que melhor atenda ao interesse pblico. Exemplificando com veculos: dever ser de fabricao nacional, porque esse determinado rgo possui representao em capitais e cidades do interior, onde normalmente inexiste rede de manuteno de veculos importados; aps estudar a relao km/l, e troca habitual de peas, no prazo de um ano - muitas vezes at especificada pelo prprio fabricante - associada ao respectivos custos, poder conduzir a determinada marca.

5 - a padronizao, na implantao do SRP, deve ser progressiva, efetuada aps levantamento e tratamento dos dados relativos a consumo pretrito e expectativas para o prximo perodo. Percebendo a possibilidade de padronizar determinados itens, a comisso de implantao do SRP promover contatos com os rgos consumidores e requisitantes dos produtos para a elaborao da justificativa; 6 - a justificativa da padronizao, isto , o conjunto das razes que contrastam as vantagens e desvantagens, ponderando os princpios da licitao, frente relao custo/benefcio, deve assumir o nome jurdico de "laudo de padronizao" e ser firmado pelos servidores envolvidos e responsveis pelas declaraes, por cuja exatido e correo respondero perante os rgos de controle. 7 - no indispensvel a publicao do laudo de padronizao, a rigor. O eminente Prof. Digenes Gasparini(11), sustenta ser indispensvel a publicao fundamentando seu entendimento de que o laudo gera direitos e vantagens, ao tempo em que restringe direitos de terceiros cujos produtos no forma aceitos na padronizao, dentre outros motivos. Por isso, no entendimento daquele prestigiado mestre, conditio sine qua non a publicao da informao da padronizao. NOTAS 1. Nesse sentido, Deciso n 136/97 - Plenrio, Acrdo n 055/97 - TCU, Relator , Ministro Substituto Lincoln Magalhes da Rocha, D.O 15.04.7, pg. 7442/7449. 2. Pg. 105 3. Porque a alnea c, do inc. VIII, do art.. 6 da Lei n 8.666/93 que previa esse regime de execuo foi vetada pelo Presidente da Repblica. 4. Por exemplo: Nutricionista, regulamentada pela Lei n 5.27 de 24 de abril de 1967, e Lei n 6.538, de 20 de outubro de 1978, Decreto n 84.444, de 30 de janeiro de 1980; Qumico: Lei n 2.800, de 18 de junho de 1965, Lei n 5.530, de 13 de novembro de 1968, Decreto n 85.877, de 7 de abril de 1981. 5. Processo n TC 012.431/95 - 8, Deciso n 530/95 - TCU - Plenrio , Ata n 47/95, sesso ordinria de 18.10.95. 6. Fonte: TC - 003.289/95 - 8 - Deciso n 491/95 - TCU - Plenrio, Relator: Min. Iram Saraiva. 7. O Cdigo Civil Brasileiro - art. 1.135 - e o Cdigo de Defesa do Consumidor - art. 18 - possuem prescries nesse sentido. 8. Conforme art. 113 da Lei n 8.666/93 9. Para compras: art. 15, inc. I, da Lei n 8.666/93, para obras e servios: art. 11, da Lei n 8.666/93. 10. Exemplo: processo TRT/RO, sobre compra de ambulncia. 11. Direito Administrativo, Ed. Saraiva, So Paulo, p. 290.

Autor
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes procurador-geral do Ministrio Pblico junto ao TC/DF, ex-juiz do Trabalho da 10 Regio, professor de Direito da UDF tambm instrutor do Centro Ibero-Americano de Administrao e Direito (Brasil/Portugal) e Instituto Serzedello Corra (TCU). Escreveu os livros "Compras pelo sistema de registro de preos", ed. Juarez de

Oliveira, e "Contratao direta sem licitao" e "Tomada de contas especial", ed. Braslia Jurdica.
http://www.jacoby.pro.br Como citar este texto: NBR 6023:2002 ABNT FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. A qualidade na Lei de Licitaes: o equvoco de comprar pelo menor preo, sem garantir a qualidade. Jus Navigandi, Teresina, ano 5, n. 38, 1 jan. 2000. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/429>. Acesso em: 23 maio 2011.