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Apresentao Este manual Bsico da Cmara Municipal Ideal Luz da Constituio Federal tem a pretenso de possibilitar a compreenso e as formas

s de utilizao, no dia-a-dia dos instrumentos e tcnicas modernas para o bom desempenho da atividade legislativa. Esta publicao uma coletnea de informaes simples e objetiva, que surgiu de uma demanda apontada nos eventos realizados da entidade, que tratou de reunir profissionais que tem alguma experincia nos assuntos e obras de autores de reconhecido valor. As virtudes deste trabalho sero avaliadas por quem o buscar e para tanto no ser preciso l-lo por inteiro, porque manuais no so feitos para serem lidos, mas consultados. So luzes que quebram a escurido ou pontes que nos levam para onde queremos chegar. Produzimos este manual, dirigido especialmente para as Cmaras Municipais, que devam se guiar pelos meandros da lei, porque acreditam no que fazem e porque querem ser particularmente teis no cumprimento de sua misso. Sumrio Introduo (histrico) livro Ibam O Poder Legislativo, inicialmente denominado Parlamento, teve origem na Inglaterra. Formou-se durante a Idade Mdia, quando representantes da nobreza e do povo procuravam limitar a autoridade absoluta do poder central do rei. Gradativamente o poder real foi esvaziando-se enquanto um novo passava a ganhar evidncia era o Parlamento. Muito contribui para isso o conceito de que a soberania reside no povo, que a exprime atravs da lei. No podendo vot-la diretamente, a comunidade elege representantes, os parlamentares, que atuam em seu nome. No mbito municipal, o Poder Legislativo exercido pela Cmara (CF, art. 30, caput), com harmonia e independncia em relao ao Poder Executivo (CF, art. 2). A Cmara composta por Vereadores eleitos diretamente pelos muncipes para uma legislatura de 4 anos. Para o desempenho de suas atribuies de legislar, fiscalizar e administrar seus servios, funciona em perodos legislativos anuais e em sesses plenrias sucessivas. Como rgo colegiado, a Cmara delibera pelo Plenrio, administra-se pela Mesa e representa-se pelo Presidente. No exerccio de suas atribuies, o Plenrio vota leis e demais atos normativos previstos na Lei Orgnica local; a Mesa executa as deliberaes do Plenrio e expede os atos de administrao de seu pessoal; e o Presidente representa e dirige a Cmara, praticando os atos de conduo de seus trabalhos e o relacionamento externo com outros rgos e autoridades, especialmente com o Prefeito, praticando, ainda, os atos especficos da promulgao de leis, decretos legislativos e de resolues da Mesa.

Principio e Separao dos Poderes (Unisul)

ESTRUTURA DA FEDERAO BRASILEIRA

Veja a seguir como a estrutura do Governo pode ser representada.

A Doutrina da separao dos poderes

No contexto do estado federal surgem os fundamentos da separao dos poderes, como resultado do combate ao absolutismo dos primeiros sculos da Idade Moderna.

Vrios pensadores polticos, [...] convencidos de que o governo nas mos de um s ou de poucos o comeo da tirania (DALLARI, 1986, p. 29), retomaram as idias polticas de Aristteles e revisaram a contribuio de Maquiavel, e, juntamente com pensadores como Locke e o italiano Vicenzo Gravina, vieram a influenciar Montesquieu, um importante pensador sobre o Estado e que at hoje ainda bastante utilizado.

Foi Montesquieu que escreveu uma doutrina de separao dos Poderes. E sua obra alimentava os criadores do Estado norte-americano, que pretendia estabelecer [...] um governo eficiente e que, ao mesmo tempo, protegesse e no pusesse em perigo as liberdades republicanas ) DALLARI, 1986, p. 30).

A idia de Montesquieu era distribuir as funes de estado entre trs ramos do Governo, de forma [...] que nenhum pudesse prevalecer sobre os demais e cada um se constitusse numa barreira para conter excesso de outro (ibid). Efetivamente, um Legislativo, um Executivo e um Judicirio funcionam como um sistema de freios e contrapesos (ibidem).

O Estado de direito, que j estudamos, se organiza pela via da separao dos poderes (VERBO, 1968): subordinao da Atividade Pblica (Executivo), Lei (Legislativo), colocando-se servio do Direito (judicirio).

O que Poder Executivo, Legislativo e Judicirio?

Atualmente, a base de organizao do governo brasileiro est assentada na diviso dos Poderes, nos termos do art. 2 da Constituio federal de 1988: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

Essa clssica tripartio dos Poderes surgiu com Montesquieu, na sua famosa obra O Esprito das Leis em meados do sculo XVIII, que alcanou repercusso universal e passou a constituir um dos pontos bsicos sustentados pelos pensadores daquele sculo.

Na obra acima citada, Montesquieu demonstrou a necessidade de separar as vrias atribuies do estado, de maneira que pudessem ser melhor cumpridas e distribudas. A BASE LEGAL DO PROCESSO LEGISLATIVO MUNICIPAL

Hely Lopes Meireles. Em estudo sobre o tema, conceituou o processo legislativo como a sucesso ordenada de atos necessrios a formao da lei do decreto legislativo ou da resoluo plenria. Frisou que o seu desenvolvimento ocorre atravs das seguintes fases e atos essenciais tramitao do projeto: iniciativa discusso, votao sano e promulgao. Sucesso de diversos atos realizados para a produo das leis em geral. O contedo, a forma e a seqncia desses atos obedecem a uma srie de regras prprias. Art. 59 da CF: O processo legislativo compreende a elaborao de As emendas a Lei Orgnica; Leis Complementares; A Lei Ordinria; Leis Delegadas; Decretos Legislativos e Resolues As Normas Da Redao E Tcnica Legislativa

Estilo de Redao
Os atos normativos possuem uma apresentao formal, que consiste na estrutura pela qual so mostrados e se exteriorizam, traduzidas pela sua configurao. Tem formato prprio distinto de outros textos seja do ponto de vista material ou meramente formal. Como bem salienta Castro Aguiar. No se redige uma lei como uma correspondncia. A redao legislativa obedece esquemas especiais, a tcnica prpria, a bem no apenas de uma uniformidade necessria mas tambm do seu contedo, da sua interpretao do seu entendimento.

Conceito de Lei Lei em sentido escrito, a norma jurdica geral, abstrata e obrigatria. Ou , como doutrina Mary Godoy: A lei um ato jurdico fundamental na competncia de quem a emana, formada segundo um processo e uma tcnica prprios para regular com carter obrigatrio, genrico, contnuo, impessoal e inovativo, a conduta de uma comunidade. Como se v, o conceito de lei considera o seu processo de elaborao, assim como a sua forma, isto , a lei tem um sentido material e um sentido formal. Para que seja considerada lei perfeita, ambos os sentidos tero sido respeitados. Se a lei em sua feitura, no teve a participao do Poder Legislativo e do Poder Executivo, no ser lei perfeita; se o assunto a que se trata no corresponde norma geral, do mesmo modo no ser lei perfeita o entendimento da melhor doutrina. Qualidades da redao legislativa: Adequao Conciso Clareza Coerncia Economia Elegncia

Tcnica Legislativa
A Tcnica Legislativa vista por alguns autores, como possuindo dois sentidos: um, apol e outro estrito: Em sentido amplo, a tcnica legislativa envolve todo o processo de elaborao dos atos legislativos, isto , desde a verificao da necessidade de regular o assunto at o momento em que o ato publicado, para sua aplicao abrange pois no s as fases da iniciativa , discusso, votao, sano veto, promulgao, quando se trata de lei, decreto legislativo e resoluo, simples expedio e publicao nos casos dos atos administrativos , mas tambm se manifesta em todas as operaes destinadas sua apresentao formal e material.. Neste sentido a tcnica de elaborao dos atos legislativos procura descobrir qual a maneira mais adequada para a formulao da vontade legislativa, cuidando do aspecto formal dos atos: correo de linguagem, simplicidade , correo terminolgica, conciso.; enfim , da redao propriamente dita , assim como da sua apresentao material, ou seja, da distribuio do assunto no texto. 4

Normas e princpios, escritos ou no, os quais do ponto de vista constitucional e jurdico, regem o modo de escrever os textos legais, a bem da sua compreenso e aplicabilidade. A Lei Orgnica dos Municpios Assim como a Constituio Federal estabelece um poder constituinte aos Estados membros para a elaborao das Constituies Estaduais, a mesma Constituio estabelece um poder constituinte aos Municpios para elaborao de seu ordenamento jurdico prprio, definido na tcnica jurdica como Lei Orgnica dos Municpios. Contudo, a exemplo do que prescreve para as Constituies Estaduais, a CF impe limites ao poder de legislar dos Municpios, ou seja, estabelece regras gerais para a elaborao da Lei Orgnica dos Municpios.

Dentre estes limites, podemos citar que a CF impe ao Poder Legislativo Municipal o respeito aos princpios j elencados anteriormente, ou seja, respeito ao Estado Democrtico de Direito, aos direitos e garantias fundamentais, valorizao di trabalho e do homem, entre outros. A autonomia legislativa dos Municpios est prescrita no artigo 29da Carta Magna, que assim dispe: Artigo 29 O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgaras, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seus preceitos. Ento, podemos concluir, afirmando que a Lei Orgnica uma espcie de Constituio Municipal, que trata de matria exclusiva do Municpio, observados as caractersticas locais.

Cumpre ressaltar que o contedo bsico da Lei Orgnica dever ser composto pelas seguintes normas: a) Eleies de prefeito, vice-prefeito e vereadores; b) Normas pertinentes posse do prefeito e seus vereadores; c) Inviolabilidade de palavra e opinies dos vereadores durante o exerccio do mandato; d) Proibies e incompatibilidades no exerccio do mandato; e) Iniciativa legislativa popular. 5

Ademais, observando a evoluo histrica das Constituies brasileiras, percebe-se que somente a Constituio Federal de 1988 modificou profundamente a posio dos Municpios em relao Unio e Estados membros, posto quer os considera componentes da estrutura federativa. Houve, com isso, um reconhecimento constitucional da capacidade de auto-organizao mediante cartas prprias (Lei Orgnica) a ampliao de suas competncias, coma liberao de controles que o sistema at ento vigente lhes impunha, especialmente por que as leis orgnicas eram estabelecidas pelos Estados. Atualmente, por tanto, os municpios brasileiros so, entidades estatais integrantes da federao, como entidade poltico-administrativa, dotada de autonomia poltica, administrativa e financeira.

Assim como a Constituio Federal estabelece...... Regimento Interno

O Regimento Interno , sem dvida, a mola mestra organizacional da Cmara. o instrumento delineador das atribuies dos rgos do Poder Legislativo. Nele esto contempladas as funes legislativas, fiscalizadoras e administrativas da Cmara Municipal. O Regimento Interno deve ser editado mediante resoluo, conforme dispuser a Lei Orgnica, e depender sempre de deliberao do Plenrio. Competncia Legislativa Municipal Competncia Comum

Competncia comum aquela que cabe aos vrios entes, ou seja, Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. Vejamos alguns exemplos:

cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico;

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: 6

I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico e cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito; Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.

Competncia Exclusiva Art. 30. Compete aos Municpios: I legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; IV - criar, organizar e suprimir Distritos, observada a legislao estadual; V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental; VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.

elaborao

do

Oramento

Pblico

para

Legislativo

A Base Legal do oramento: Atualmente, as principais normas gerais que disciplinam os oramentos pblicos no Brasil so: A Constituio da Repblica A Lei n 4320/64; e A Lei de Responsabilidade Fiscal. A Lei do Oramento Anual: O Oramento Pblico a lei que estima as receitas e autoriza a realizao das despesas. Conforme (art.5 da LRF). O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar.

Natureza poltica

A natureza poltica prpria dos oramentos pblicos. Os demais oramentos das empresas e das famlias no possuem essa caracterstica. No processo da elaborao oramentria pblica participam muitos personagens administradores, parlamentares, tcnicos, representantes da sociedade civil, de interesses econmicos etc. Dessa disputa de interesses resultaro decises com forte contedo poltico.
Natureza tcnica

A natureza tcnica inerente e necessria ao oramento. Afinal, dele que dependem muitas aes de vital importncia para os cidados. No existiria o oramento sem os seus aspectos econmico, administrativo, financeiro e contbil. Clique em cada um deles para vermos, ainda que de forma resumida, como esses componentes esto presentes no oramento pblico.
Natureza jurdica

A natureza jurdica do oramento pblico um ponto que sempre provocou muitas discusses e debates em todo o mundo e, tambm, no Brasil. A tese que conta com maior nmero de defensores foi inicialmente defendida por doutrinadores alemes que consideravam a lei oramentria como uma lei de carter especial, diferente das leis ordinrias e possuidora de um contedo prprio e exclusivo. Esse entendimento foi acolhido no Brasil e, desde a dcada de 1920, vem integrando as disposies constitucionais que tratam oramentos. Este carter especial da lei oramentria brasileira resulta do princpio da exclusividade, segundo o qual o oramento no deve trazer matria estranha previso da receita e fixao da despesa. A Constituio Federal de 1988 adota o citado princpio por meio do art. 165, 8. 8

dos

Diferentemente das demais leis, a lei oramentria no cria direitos subjetivos, no podendo, por exemplo, criar ou aumentar impostos, conceder reajustes salariais, nem mesmo tornar obrigatria a realizao das despesas nela fixadas. Entretanto, a lei oramentria funciona como ato-condio, ou seja, qualquer despesa s poder ser realizada se estiver devidamente autorizada na lei oramentria.

O grande nmero e a variedade de problemas a serem solucionados pelos rgos governamentais, somados aos pleitos e as demandas trazidos pela sociedade, alcanam valores sempre muito superiores aos recursos disponveis. Apenas uma parte dos problemas e uma parte das demandas sero selecionadas e contaro com os escassos recursos do oramento. Muitas vezes, o que atender e o que no atender deixa de ser uma escolha tcnica e passa a ser uma escolha poltica.

O Legislativo sob a tica da Lei de Responsabilidade Fiscal A Lei Complementar n 101, de 4-5-2000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, certamente a mais importante norma legal, nos ltimos anos adotada no pas, visando estabelecer regras em favor de uma gesto pblica responsvel. Como toda a norma em fase inicial de implementao, a LRF ainda no suficientemente conhecida e sua observncia suscita muitas dvidas e questionamentos. Instrumentos de transparncia da Gesto Fiscal Responsvel A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 48, apresenta detalhadamente os instrumentos que viabilizam a gesto fiscal responsvel. Meios de Divulgao da Gesto Fiscal Os meios de divulgao da gesto fiscal previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal so basicamente: publicao dos documentos oramentrios e fiscais e aes de participao popular. Disciplina e responsabilidade na Gesto Fiscal A LRF define a disciplina, como um conjunto 9

de regras. A serem seguidas para o funcionamento normatizado de uma organizao. Exemplos: Regimento Interno, Hierarquia na elaborao e apresentao das peas oramentrias. J a responsabilidade a qualidade ou condio de responsvel dos gestores pblicos (Prefeitos Municipais Presidentes de Cmaras, Secretrios Municipais) podem ser questionados e responsabilizados elos atos praticados no exerccio do cargo.

Alm de fixar limites de gastos de pessoal e endividamento dos entes da Federao, a LRF busca introduzir novos conceitos e regras a serem observados na gesto dos negcios pblicos. De acordo com o principal desses conceitos, qualquer nova despesa s deve ser assumida ou autorizada se existir fonte adequada de recursos para atend-la. Apesar de ser uma regra simples e prpria do bom senso, ela s ser efetivamente observada se exigida caso a caso. o que prope a LRF. Vrios outros temas importantes disciplinados pela LRF sero abordados durante este curso em outras lies. Sistema municpio de Controle Interno estruturado no

Segundo SANCHES (1997, p. 67) trata-se do Conjunto de recursos, mtodos e processos adotados pela Administrao com vistas a assegurar que:

os recursos pblicos sejam utilizados de acordo com as leis, polticas pblicas e normas regulamentares; tais recursos sejam protegidos do desperdcio, desvio ou malversao; e os dados relevantes da execuo da receita e da despesa pblica sejam registrados e tornados pblicos, atravs de relatrios inteligveis.

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A Constituio Federal, em seu art. 74, determina que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantenham sistemas integrados de controle interno inclusive com o propsito de subsidiar o controle externo.

Cdigos de tica A finalidade dos cdigos morais reger a conduta dos membros de uma comunidade, de acordo com princpios de convivncia geral, para garantir a integridade do grupo e o bem-estar dos indivduos que o constituem. Em diversas profisses costume serem criados os cdigos de tica para indicarem o que certo e o que errado fazer no exerccio dessas profisses. Por ser to importante, a Presidncia da Repblica aprovou em 21 de agosto de 2000, o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal , que vale como um compromisso moral das autoridades integrantes da Alta Administrao Federal com o chefe de governo. As leis e as regras de um esporte tambm funcionam como verdadeiros cdigos de tica, porque determinam o que certo e o que errado fazer. A tica estuda exatamente isso, o que certo e o que errado no comportamento humano. Como parte de uma virtude obrigatria, constante em alguns cdigos torna-se exigvel de cada profissional. Cria-se a necessidade de uma mentalidade tica e de uma educao que conduza o agir de acordo com o estabelecido pelo esprito da organizao. Essa conduta, virtudes ou deveres em muitos cdigos so definidos por princpios que so explicitados desta maneira. Princpios 1 Integralidade; Principio 2 Objetividade; Principio 3 Competncia; Principio 4 Probidade; Principio 5 Confidencialidade; Principio 6 Profissionalismo; Principio 7 Diligncia; Principio 8 Conhecimento do Cliente

Modelos

de

Atos

Legais

Suas

Finalidades

A Constituio Federal vai proclamar esta estrutura no art.37, que estabelece os princpios gerais que disciplinam as atividades publicas. Destaca-se os princpios da legalidade como sendo a pedra fundamental de todo regime jurdico administrativo. Isso as funes administrativas subordinam-se legislativa no apenas porque a lei pode estabelecer proibies e vedaes Administrao, mas tambm porque esta s pode fazer aquilo que a lei antecipadamente autoriza. Todos os demais princpios que voc estudou, com razoabilidade, eficincia, motivao, impessoalidade, moralidade, e publicidade, por exemplo, ou derivam do 11

principio da legalidade ou constituem direitos fundamentais de todo cidado, previstos no art. 5 da Constituio Federal.

Os atos legislativos So os que decorrem da manifestao do Poder Legislativo. Assim so atos legislativos as leis, como tambm as resolues e decretos legislativos, por que todos derivam das atribuies do Poder Legislativo.

Os atos administrativos So espcie do gnero atos legais utilizados pela Administrao para desempenhar suas funes executivas, pelo que alguns so expedidos tanto pelo Poder Executivo , quanto pelo Legislativo.

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AS PORTARIAS: so atos internos pelos quais o Chefe do Executivo (ou outra autoridade) expede determinaes gerais ou especiais a seus subordinados. Servem, pois, para fazer funcionar o mecanismo burocrtico ao determinar providncias ou definir situaes.

Portaria n25/05 O prefeito Municipal de Praia seca, no uso das atribuies que lhe confere a Lei Orgnica do Municpio, Resolve: Art. 1 Art. 2 Art. 8 Esta portaria entra em vigor na data de sua publicao. Praia Seca, 1 de fevereiro de 2005

Nilton Rock Prefeito Municipal

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AS CIRCULARES: so espcies de atos administrativos que tem por objetivo encaminhar recomendaes escritas a um grupo de servidores, para unificar os procedimentos ou para informar sobre determinadas providncias.

Circular n 12/02

Assunto: Dedetizao do Prdio

Destinatrios: Todos os servidores. Informo que no dia 23 de janeiro prximo o prdio da Prefeitura Municipal submetido a processo de dedetizao. ser

Solicito dos senhores usurios a devida ateno para fato, em vista das conseqncias que podero advir. Administrao do Pao Municipal, 12 de fevereiro de 2002

Glaise Raisler Administradora do Municipal

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AS ORDENS DE SERVIO: so usadas para fazer determinaes especiais a servidores. Podem conter autorizaes ou imposies, como podem trazer especificaes tcnicas a serem observadas. Ordem de Servio n 10/01.

O Secretario Municipal de Finanas de Santo Antnio da Paz, no uso de suas atribuies, determina ao fiscal de Tributos nvel V, Romeu Visconde, que promova diligncia junto aos contribuintes relacionados em anexo para verificar a correo de suas declaraes referente ao ms de outubro do ano em curso.

O servidor acima ter o prazo de 45 (quarenta e cinco) dias corridos para atender ao que lhe foi determinado. Secretario de Finanas, 14 de novembro de 2001.

Alberto Costa Lopes Secretrio de Finanas

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OS AVISOS: so expedientes por intermdio dos quais a autoridade comunica aos servidores alguma coisa. Utilizam a forma escrita, visto que desejam oficializar a informao.

Avisamos a todos os servidores que a partir do dia 30 de dezembro de 2001 o ingresso nas dependncias desta Cmara Municipal se dar mediante a apresentao do crach de identidade funcional. Alteramos que a falta do crach impediro comparecimento do servidor, que ser considerado como faltoso, considerado como faltoso, fazendo-se o devido desconto proporcional em seus vencimentos e salrios.

Cmara Municipal de Recanto das Bandeiras, 15 de dezembro de 2001.

Rildo Guedes Secretrio Geral

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Os decretos Legislativos tambm so atos de competncia do Poder Legislativo, expedidos sem a participao do Chefe do Executivo, que produzem efeito externo e sujeitam-se, da mesma forma, ao processo legislativo (conf. art. 59, VI, da CF).
Projeto de Decreto Legislativo EXCELENTSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA CMARA DE VEREADORES DE __________________________________ Proposio n Projeto de decreto Legislativo Ementa Altera dispositivo do Regimento Interno O Vereador infra-firmado, nos termos do Regimento Interno (art.___) prope a este Poder o presente Projeto de Decreto Legislativo Que visa alterar o artigo___ e ___ do Regimento Interno desta Cmara, o qual passaria a vigorar com a seguinte redao: Art.____________ ____________ ___________________________________________________________________ (aqui se d a nova redao alterando o texto original) justificativa ___________________________________________________________________ (justificar no espao acima as razes da iniciativa) termos em que pede deferimento e APROVAO Sala das Sesses, aos de 200

________________________________________ Nome e assinatura

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Os requerimentos: por sua vez confundem-se com solicitaes, isto , o vereador requer (solicita) alguma coisa, nos termos regimentais. H geralmente trs tipos de requerimento: a) b) c) os que so decididos pelo Presidente da Cmara; os que dependem da deciso da Mesa; os que se sujeitam deliberao do plenrio.

Requerimento de Informaes EXCELENTSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA CMARA DE VEREADORES DE

Proposio n Requerimento de informaes O Vereador infra-firmado, nos termos do Regimento Interno (art.___) requer a essa presidncia que submeta ao Plenrio deste Poder o presente Requerimento de Informaes Que visa obter do senhor Chefe do Poder Executivo esclarecimento sobre as despesas realizadas pela Prefeitura com (citar o fato) no 1 trimestre deste ano, especificando itens e valores. Justificativa Justifica-se esta iniciativa, tendo em vista que os balancetes daqueles meses no so suficientemente claros, no entender deste Vereador. Esperando estar contribuindo para a transparncia e publicidade dos atos dos Poderes Municipais, Pede Deferimento. Sala das Sesses, de de 200

_____________________________ Nome e assinatura do Vereador

Obs.: Os requerimentos de Informaes mais comuns referem-se a: Remunerao dos cargos de confiana; Concesso de alvars e autorizaes; Aquisio de equipamentos sem licitao; Despesas e prestaes de contas com feiras, exposies e festividades; Despesas no previstas no Oramento; Despesas com pessoal.

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Emenda de Redao EXCELENTSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA COMISSO ___________________________________________________________

Emenda Redacional ao Projeto de __________________ N ________________

O Vereador infra-firmado, com base no Regimento Interno, apresenta, atravs destas emenda, alterao no texto do artigo __________ ( _____ ) do epigrafado, passando o mesmo a vigorar com a seguinte redao: (aqui se coloca no artigo ou pargrafo j com a nova redao).

Sala da Comisso, data

____________________________ assinatura do Vereador

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Comisso em Separado EXCELENTSSIMO PRESIDENTE DA CMARA DE VEREADORES DO MUNICPIO DE ________________________________________________________

Destaque para a Votao em Separado (DVS)

O Vereador abaixo firmado, nos termos do Art. Dom Regimento Interno, requer dessa Presidncia, que seja submetida ao Plenrio, para Destaque e Votao em Separado, o Art.__________ do Projeto de Lei n ____________, que tem a seguinte redao: (transcrever o artigo que deseja ver dotado com destaque na votao Plenrio).

Justificativa

(dar em poucas linhas a razo do pedido de destaque).

Sala de Sesses, data

_______________________________ Os Complementos que normalmente acompanhamAutor Assinatura do o Projeto de Lei so: A Justificativa (ou justificao); A Mensagem; Obs.: ANa tramitao de um projeto de lei nas Comisses possvel que um relator - exposio dos motivos; Os pareceres. apresente, ele prprio, emendas, ou at um substitutivo global, geralmente para compatibilizar a redao original com as emendas que os vereadores apresentarem.

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Projetos de Lei
Os Complementos do projeto de Lei so: A Justificativa (ou justificao); A mensagem; A exposio dos motivos; Os pareceres.

O que informado na justificativa pelo autor do projeto? na justificativa (ou justificao) que o autor do projeto, seja ele membro da Casa Legislativa, seja o Chefe do Poder Executivo, informa por que aquele texto foi elaborado, quais as razes que avalizam o seu encaminhamento para a apreciao e apreciao por quem tem direito

Que mensagem? A mensagem, documento de responsabilidade do Executivo que capeia o projeto de lei , tem o valor das justificativa para esse Poder. nela que o Prefeito vai arrolar argumentos que procurem os membros do Legislativo da importncia de que se reveste a aprovao do Projeto para o Municpio. Quando utilizada a exposio de motivos? Naqueles projetos de especial importncia ou complexidade, como cdigos, estatutos e outros de notvel extenso, cabvel juntar-se uma exposio de motivos que, firmada pela autoridade competente, se inspirar no documento tcnico que acompanha os anteprojetos. Para que servem os pareceres? Quanto mais complexo o projeto de lei, ou mesmo de resoluo ou decreto legislativo, mais explicaes ao seu respeito conveniente juntar. Para esse fim servem os pareceres, prolatados por especialistas nas matrias sobre as quais se pretende legislar.

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Projeto de Lei EXCELENTSSIMO PRESIDENTE DA CMARA DE VEREADORES DE ______________________________________________________ Proposio Projeto de Lei n O Vereador infra-assinado, com base na Lei Orgnica do Municpio e nos termos do Regimento Interno (Art. ________) requer a Vossa Excelncia que receba e submeta s Comisses Tcnicas e ao Plenrio desta Casa, o presente Projeto de Lei que visa (aqui se coloca a finalidade do Projeto de Lei). LEI N ___________ EMENTA O Prefeito Municipal de __________________ etc, a Cmara de vereadores aprovou e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1... Art. 2... Art. 3Esta Lei em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Cidade, data e nome do Prefeito Justificativa (aqui, de forma sucinta, se justifica a razo e o interesse (social, cultural, econmico ou ecolgico) do Projeto). Sala de Sesses, aos de 200

___________________________
nome do Vereador e assinatura

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Projeto de Lei EXCELENTSSIMO PRESIDENTEN DA CMARA DE VEREADORES DE ______________________________________________________ Proposio Projeto de Lei n O Vereador infra-assinado, com base na Lei Orgnica do Municpio e nos termos do Regimento Interno (Art. ________) requer a Vossa Excelncia que receba e submeta s Comisses Tcnicas e ao Plenrio desta Casa, o presente Projeto de Lei que visa (aqui se coloca a finalidade do Projeto de Lei). LEI N ___________ EMENTA O Prefeito Municipal de __________________ etc, a Cmara de vereadores aprovou e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1... Art. 2... Art. 3Esta Lei em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Cidade, data e nome do Prefeito Justificativa

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Projeto de Lei EXCELENTSSIMO PRESIDENTEN DA CMARA DE VEREADORES DE ______________________________________________________ Proposio Projeto de Lei n O Vereador infra-assinado, com base na Lei Orgnica do Municpio e nos termos do Regimento Interno (Art. ________) requer a Vossa Excelncia que receba e submeta s Comisses Tcnicas e ao Plenrio desta Casa, o presente Projeto de Lei que visa (aqui se coloca a finalidade do Projeto de Lei). LEI N ___________ EMENTA O Prefeito Municipal de __________________ etc, a Cmara de vereadores aprovou e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1... Art. 2... Art. 3Esta Lei em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Cidade, data e nome do Prefeito Justificativa (aqui, de forma sucinta, se justifica a razo e o interesse (social, cultural, econmico ou ecolgico) do Projeto). Sala de Sesses, aos de 200

___________________________ nome do Vereador e assinatura

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Projeto de Lei II EXCELENTSSIMO PRESIDENTE DA CMARA DE VEREADORES DE ______________________________________________

Proposio Projeto de Lei n O Vereador infra-firmado, com base na Lei Orgnica do Municpio e nos termos do Regimento Interno (Art. ______) requer a Vossa Excelncia seja recebido e submetido a apreciao do Plenrio desta Casa, o presente

PROJETO DE LEI N ___________

EMENTA: Autoriza o Chefe do Executivo a adquirir rea de terra para a construo de escola municipal. Artigo 1 - fica autorizado o Chefe do Poder Executivo a adquirir com os recursos previstos no oramento aprovado para este exerccio, ou doao, permuta e/ou desapropriao, rea de terra, na localidade de ______________________ com _________ metros quadrados, para a construo de uma escola municipal, na localidade (ou bairro) ____________________. Artigo 2 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao (ou outra data) Justificativa O crescimento da comunidade de ______________ visvel e os alunos, que tm que se dirigir vizinha localidade de _____________ merecem uma escola prpria. Sala de Sesses, aos de 200

_____________________________ nome e assinatura

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Indicao EXCELENTSSIMO PRESIDENTE DA CMARA DE VEREADORES DE _______________________________________________________ Proposio Indicao O Vereador infra-firmado, nos termos do Regimento Interno desta Casa requer, seja esta INDICAO submetida ao Plenrio para a aprovao e envio ao sr. Prefeito Municipal, a qual visa: (aqui se coloca o pedido e a Secretria responsvel). Nestes termos pede deferimento Sala de Sesses, aos de 200

________________________________ nome do Vereador e assinatura

EMENTA

Exmo. Senhor Prefeito Municipal de _________________________ Nesta

Ref: indicao Pela presente comunicamos a V. Excelncia que esta Cmara aprovou a indicao do Vereador (nome do Vereador) que visa solicitar ao Executivo Municipal, atravs da Secretaria (nome da secretaria), providncias no sentido que (aqui insere o assunto com o pedido de providncias). Exemplo: Encascalhamento de estrada; construo de ponte/bueiro; reforma de escolas, etc. 26

EXCELENTSSIMO PRESIDENTE DA CMARA DE VEREADORES DE _______________________________________________________

Vereador que este subscreve vem, com fundamento no artigo ____ do Regimento Interno, requerer o ADIAMENTO DA VOTAO do Projeto de n_____, tendo em vista que (justificar que no pode comparecer na sesso anterior ou na Comisso Tcnica e precisa melhor analisar a matria).

Sala de Sesses, aos

de 200

___________________________ autor

De acordo: ______________________________________

Obs.:esse tipo de requerimento pode ser verbal (em Sesso) ou por escrito, fazendo-se a sua justificativa tanto no papel como na Tribuna.
Nota: Geralmente, os pedidos de Adiamento de Votao se destinam a melhor anlise da matria que consta da pauta da Ordem do Dia.

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ATA
Originrio (o termo) do latim acta = coisas feitas. o documento que apresenta, resumidamente, todas as ocorrncias e os assuntos tratados numa reunio, assemblia ou conveno. A ata no admite rasuras, entrelinhas ou pargrafos.

Normas a cumprir: a) Podero (as atas) ser lavradas em livro prprio com as pginas rubricadas, ou em folhas soltas, as quais devero ser arquivadas em pastas; b) O texto das atas poder ser manuscrito, datilografado ou digitado; c) O texto dever seguir uma seqncia, sem espaos em branco; na ocorrncia, preencher com um trao (_________); d) As atas no devem conter abreviaturas e os nmeros devem ser grafados tambm por extenso; e) Devero ser redigidos por um(a) secretrio(a) efetivo(a) do rgo ou, na ausncia, por um secretrio(a) ad hoc (designado/a para a ocasio); f) No caso de erro, no momento da redao, usar as expresses chamadas corretivas: isto ; ou seja, ou melhor, etc. no use digo, pois o redator est escrevendo e no falando; g) Utilizar linguagem clara, precisa, objetiva.

Elementos constitutivos
Ttulo discriminao do nome do documento Ata; Data registro por extenso da data e hora da reunio; Local repartio / prdio e endereo local; Relao dos Presentes com sua identificao e cargo; Teor assuntos tratados na reunio; Fecho concluso necessria para o encerramento; Assinaturas

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GLOSSRIO

Assemblia Constituinte Assemblia que se rene especialmente, ou extraordinariamente, para elaborar ou modificar inteira ou parcialmente a Constituio poltica de um Estado, ou seja, a lei fundamental da Nao. :Assessoria Tcnico-legislativa Servio especializado por reas de competncia para apoiar os parlamentares no que diz respeito , por exemplo, redao de proposies, segundo a boa tcnica legislativa e a correta estrutura das leis. :Circunscrio Espao geogrfico onde acontece determinada eleio. Ex.: Pas, na eleio do presidente e vice-presidente; Estado, para eleio do governador, vice-governador, deputados estaduais, deputados federais e senadores; Municpio, para eleio do prefeito, vice-prefeito e vereadores. :Clusulas uniformes Previses contratuais principalmente quanto a preo, lucros e garantias, geralmente praticadas pelo mercado. :Colgio de Lderes um rgo decisrio, integrado por todas as lideranas: lderes da maioria, da minoria das bancadas, dos blocos parlamentares e do governo. :Comisses permanentes Integram a estrutura institucional da Casa e so especializadas no trato de assuntos exclusivos. Esto previstas no Regimento Interno de cada Casa. O trabalho das comisses permanentes preparar estudos sobre temas especficos que resultam num parecer, elaborado pelo Relator e aprovado pelos membros que a compem. Esse parecer orienta o plenrio da Casa na hora de aprovar ou rejeitar a matria. Como exemplo podemos citar as comisses: Constituio e Justia; Finanas, Oramento, Tributao e Fiscalizao; Agricultura, Meio Ambiente, Indstria e Comrcio; etc. rgos permanentes das Casas Legislativas responsveis pela anlise do mrito das proposies, segundo a especializao de cada um deles. Ex.: Sade, agricultura, educao, constitucionalidade e redao, etc. :Comisses temporrias So criadas exclusivamente para desempenhar determinada tarefa. Um exemplo bem conhecido a CPI - Comisso Parlamentar de Inqurito, que tem poderes de investigao. Pode-se criar, tambm, Comisses Especiais para apurar um assunto relevante, como proposta de emenda a Lei Orgnica do Municpio e Comisses de Representao ou Externas para cumprir misso temporria de carter cvico, social, cientfico, econmico e poltico, dentro ou fora do municpio. :Constituio Federal Lei fundamental da organizao poltica de uma nao soberana. Consiste num conjunto 32

sistemtico de normas que determinam a forma de governo, instituem os poderes pblicos e regulam as suas funes. Asseguram as garantias e a independncia dos cidados em geral e estabelecem os direitos e deveres essenciais e recprocos entre eles e o Estado; a Lei Mxima. :Correligionrios Conjunto de parlamentares que pertencem a um mesmo partido poltico. :Conveno do partido rgo supremo de deciso e orientao dos partidos. Na conveno pode-se adotar ou modificar o programa do partido; definir as candidaturas dos partidos presidncia e vice-presidncia da repblica. :Decoro parlamentar Atos de conduta do parlamentar: correo moral, compostura, decncia, dignidade, nobreza, honradez, brio. ::Democracia representativa Democracia vem do grego demos, povo e kratos, poder; o regime poltico originariamente criado em Atenas, no sculo IV A C e defendido por Plato e Aristteles. Funda-se na autodeterminao e soberania do povo que, por sua maioria, escolhe livremente os seus governantes e seus delegados s Cmaras Legislativas, as quais juntamente com os membros do Poder Judicirio, formam os trs poderes institucionais, autnomos e harmnicos entre si, em que se divide o governo da nao, onde todos os cidados gozam de inteira igualdade perante a lei, sob os princpios da liberdade de ao, de voto , de opinio, de crenas, de idias, de contratar, adquirir e alienar bens, podendo ainda possuir e exercer quaisquer outros direitos que no lhes sejam legalmente vedados. :Diplomao Recebimento pelo parlamentar de documento emitido pela Justia Eleitoral que atesta a sua eleio. Deve ser apresentado Mesa da Casa Legislativa, como condio para a posse. :Domiclio Eleitoral A circunscrio eleitoral (estado, municpio, distrito, zona eleitoral) na qual o eleitor est inscrito. :Expediente Parte da sesso na Casa Legislativa destinada leitura de comunicaes.

:Indicao Proposio em que o Vereador sugere medidas de interesse pblico aos Poderes competentes; proposio que sugere a manifestao de comisso sobre determinada matria para elaborao de projeto de lei de iniciativa da Cmara. :Legislatura o perodo de quatro anos que vai da posse dos Vereadores, no dia 1 de janeiro do ano seguinte s eleies, at a posse dos novos eleitos, na eleio realizada quatro anos depois. 33

:Lder da bancada Coordenador e "porta-voz" da representao partidria ou bloco na Casa Legislativa. :Mesa Diretora o rgo de direo dos trabalhos legislativos e dos servios administrativos da Casa Legislativa. Nas Cmaras Municipais composto pelo Presidente, Vice-Presidente, 1 e 2 Secretrios. O Vereador pode participar da Mesa tendo tarefas voltadas, tanto para a conduo dos trabalhos legislativos, quanto para a execuo dos servios administrativos da Casa. :Ordem do dia a fase da sesso que destina-se a discusso e votao das matrias. :Partidos polticos Conjunto de pessoas com ideologia ou interesses comuns que se juntam em torno dessa concepo, com o propsito de conquista e exerccio do poder poltico. :Pessoas Jurdicas Pessoa Jurdica aquela que envolve uma entidade abstrata de direito, com existncia reconhecida pela ordem jurdica e inteiramente distinta da dos membros que a integram. Segundo o Cdigo Civil Brasileiro, so de direito pblico interno: a Unio, cada um dos seus Estados, territrios e Distrito Federal; cada um dos Municpios legalmente constitudos. :Plataforma de governo Idias e propostas contendo o plano de governo do candidato, isto , o que o candidato pretende fazer se eleito. :Poder Direito de deliberar e autoridade para agir em nome do povo. :Poder Executivo Encarregado de executar as leis e de governar e administrar a nao. O governo. confiado ao Presidente da Repblica e seus Ministros. :Poder Judicirio Tem a funo de julgar, aplicando a lei aos casos submetidos apreciao e deliberao dos seus membros. :Poder Legislativo Tem a funo de elaborar as leis e fiscalizar os atos do poder executivo. :Poder revisional a prerrogativa dada aos membros do parlamento de modificar em parte ou no todo, a Constituio Federal. :Polticas Pblicas Formulao, discusso e encaminhamento de solues que atendam aos interesses do Municpio.

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Processo Legislativo Sucesso de diversos atos realizados para a produo das leis em geral. O contedo, a forma e a seqncia desses atos obedecem a uma srie de regras prprias. :Proposies Todas as matrias sujeitas a anlise da Cmara. :Questes de ordem o instrumento utilizado pelo parlamentar quando em dvida sobre o modo como estejam sendo conduzidos os trabalhos. O parlamentar pede a palavra, solicitando Presidncia da Casa ou comisso, esclarecimentos sobre as normas regimentais ou constitucionais que esto sendo aplicadas. :Quorum o nmero legal ou regimental previsto em relao a quantidade mnima de Vereadores presentes para a realizao de determinados atos na Cmara Municipal. :Quorum de maioria absoluta Maioria absoluta: corresponde metade mais um do total de Vereadores componentes da Casa. Note que o primeiro numero inteiro que se segue metade da composio da Casa. Por exemplo, se a Cmara composta por 11 Vereadores, a maioria absoluta ser de 6 Vereadores. 11/2 = 5,5 arredondando para cima = 6 Para iniciar discusso e votao de proposies no Plenrio necessria a presena da maioria absoluta. :Quorum de maioria simples Maioria simples: corresponde metade mais um dos Vereadores presentes na Casa. Por exemplo, se esto 8 Vereadores no Plenrio, a maioria simples ser de 5 Vereadores. ( 8/2 ) + 1 = 4 + 1 = 5 Estando presente a maioria absoluta dos Vereadores em Plenrio, uma matria poder ser aprovada com os votos da maioria simples. :Quorum de maioria qualificada Maioria qualificada: o nmero acima da maioria absoluta, exigido para aprovao de matrias de maior relevncia. Por exemplo: a PEC - Proposta de Emenda Constituio Federal - exige 3/5 dos votos favorveis dos Deputados Federais, em dois turnos, para ser considerada aprovada na Cmara dos Deputados. Para aprovao de Proposta de Emenda Lei Orgnica do Municpio, o quorum exigido de 2/3 dos Vereadores da Cmara. :Regimento Interno Documento legal essencial para o funcionamento da Casa Legislativa. Nele esto fixados os procedimentos para a administrao dos servios da Cmara, as atribuies de cada um dos rgos que a compem, o processo legislativo e orientaes para todas as aes ou decises tomadas pela Casa. :Registro da candidatura Depois de escolhido pela conveno do partido, o Vereador precisa registrar sua candidatura na Justia Eleitoral.

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:Relator Parlamentar que tem como funo na comisso permanente ou temporria, examinar em profundidade as matria recebidas e apresentar um parecer. designado pelo presidente da comisso. :Reunies ordinrias So as reunies realizadas uma vez por dia, em todos os dias teis de uma sesso legislativa. :Sesso legislativa o perodo anual de funcionamento da Cmara. :Tcnicas legislativas Normas e princpios, escritos ou no, os quais do ponto de vista constitucional e jurdico, regem o modo de escrever os textos legais, a bem da sua compreenso e aplicabilidade. :Vereana Exerccio da funo de Vereador.

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