De trabalhador a empreendedor: a permeabilidade das relaes de poder na Economia Solidria.

Karina Fortete1

1.Introduo.

O valor do trabalho - e as relaes que se estabeleceram ao redor deste sofreu diversas mudanas ao longo da histria, mas foi, principalmente, com o advento do capitalismo e sua permanncia, que estas transformaes se intensificaram. Na dcada de 1990 as mudanas mais significativas foram a ampliao do assalariamento no setor de servios, crescente incorporao das mulheres no mercado de trabalho, e a expanso do trabalho parcial, temporrio e/ou subcontratado, caractersticas que foram constituindo o desemprego estrutural (Antunes, 1995). Dessa maneira, a Amrica Latina se encontra com o que Marx chamou de exrcito industrial de reserva deriva, sendo que no fim do sculo XX verificava-se um alto contingente de trabalhadores desempregados ou subempregados, efeitos deixados pelas novas medidas econmicas adotadas pelos pases perifricos. Este cenrio exige respostas, que envolvero a participao de diversos atores: o Estado que, mesmo mnimo, ter de fornecer subsdios; as organizaes da sociedade civil, doravante OSC, que se tornam o seu maior aliado; os organismos internacionais que participaro na elaborao e financiamento de polticas sociais e principalmente; a preponderncia da responsabilidade individual que coloca os trabalhadores como agentes nicos de seu prprio desenvolvimento. No decorrer deste artigo, dar-se- nfase neste ltimo ator, chamado por Foucault de homo economicus, analisando especialmente o papel do indivduo empreendedor brasileiro, que surge entre a populao de baixa renda nas ltimas dcadas e suas correspondncias com as estratgias que o Estado e a sociedade civil e seus gestores, implementam para a gesto da pobreza, luz das contribuies de Michel Foucault.

2. Brasil economicamente solidrio: novas formas de produo e reproduo da fora de trabalho.

Como mencionado na introduo, a economia de mercado via acumulao capitalista encontra, nas ltimas dcadas e fundamentalmente a partir dos anos 90, limites no seu prprio desenvolvimento, ameaada fundamentalmente pela incapacidade de responder s exigncias que ela mesma cria. A adoo de uma poltica econmica que visa uma intensa e rpida abertura externa e que elimina parte da capacidade produtiva de vrios segmentos de atividade interfere abruptamente no funcionamento do sistema. Entre as mais evidentes manifestaes deste declnio encontram-se as mudanas no mercado e nas relaes de trabalho. Os avanos tecnolgicos, a evoluo das comunicaes e a robotizao das atividades, entre outras mudanas importantes, fazem com que a figura do trabalhador experimente mudanas significativas. A mo-de-obra que foi fundamental para o desenvolvimento do capitalismo hoje amplamente substituda por equipamentos tecnolgicos que fazem o trabalho de muitos operrios legitimados por discursos de racionalizao, otimizao e terceirizao. Por outro lado, a mo-de-obra que ainda necessria, precisa ser cada vez mais qualificada, expulsando do setor operrio a massa da populao que historicamente fez parte do mercado formal de emprego. Isto tudo implica na perda de importncia do trabalho assalariado no mercado, fundamentalmente no que diz respeito s atividades industriais, e em um considervel aumento da participao relativa de autnomos e empregados nas atividades tercirias. Ante a emergncia destes acontecimentos, o Estado pactua com o setor privado, o filantrpico e com o mbito familiarcomunitrio em prol da produo e reproduo da fora de trabalho. Uma fora de trabalho que, em muitos casos, experimenta uma volta aos princpios cooperativos e associativos, em busca de melhores condies de vida, desta vez, mediados pela participao do Estado e suas instituies. Como expressa Foucault na seguinte passagem:
Essas coisas das quais o governo deve encarregar-se so os homens, mas em suas relaes, seus laos, seus emaranhamentos com essas coisas que so as riquezas, os recursos, as substncias, o territrio, com certeza, em suas fronteiras, com suas qualidades, seu clima, sua aridez, sua fertilidade; so os homens em suas relaes com essas outras coisas que so os

costumes, os hbitos, as maneiras de fazer ou de pensar. (Foucault, 1979: 290)

Neste contexto, aparecem novos discursos e novas estratgias sustentadas pela sociedade civil e o governo e criam-se iniciativas que pretendem diminuir os efeitos emergentes dos modelos econmicos que imperam em cada poca. Neste sentido, reconhece-se o surgimento da Economia Solidria como uma das estratgias que originada no setor social, pretende produzir mudanas a nvel local e garantir a produo e reproduo da fora de trabalho, mesmo dentro do sistema capitalista imperante Quando o trabalho assalariado perde centralidade e o chamado trabalho alternativo e informal passa a influenciar o comportamento do mercado de trabalho, a economia relacionada ao social e ao solidrio ganha se no centralidade, pelo menos visibilidade. Diversas so as interpretaes sobre o que se entende por econmico-socialsolidrio. Alguns autores encontram subsdios no passado e remontam ao socialismo do sculo XIX, inspirados na ideia da organizao da economia a partir de unidades produtivas de autogesto, outros entendem que uma estratgia do presente, que est de olho no futuro. De acordo com Frana Filho e Laville, a Economia Solidria pode ser definida como:
outra economia que se gesta em diferentes partes do mundo a partir de iniciativas, sobretudo de natureza cooperativista e associativista, oriundas da sociedade civil e dos meios populares. Tais iniciativas assumem diferentes configuraes, desde aquelas que criam o seu prprio circuito de produo e consumo, alimentando cadeias scio-produtivas autnomas e, em alguns casos, fortemente baseadas em relaes no-monetarizadas, at outras que empreendem relaes mais permanentes com o mercado e desenvolvem diferentes tipos de parcerias com os poderes pblicos. (Frana Filho e Laville, 2004:15)

Como se observa na explicao dos autores, se trata de uma concepo ampla, que permite atribuir-lhe as mais diversas funes, criando expectativas que nem sempre sero correspondidas. Assim, a Economia Solidria pode ser vista como um campo de trabalho institucional, mas tambm como uma estratgia de conteno da pobreza, ou at como uma oportunidade de carter estratgico que procura dar respostas a um setor excludo, comprometendo-se a buscar sadas frente precariedade procedente das polticas neoliberais. (Gaiger, 2003)

Esta dualidade que pode se observar nas conceptualizaes da Economia Solidria traz tona um dos seus limites: se constituir em uma estratgia efetiva de autogesto e emancipao. O caso do Brasil ilustrativo para se observar dita questo. Trata-se de um pas que nos anos 80 possua experincias de cooperativismo, que anteriormente tinham-se iniciado no meio rural, porm nesta dcada surgem no meio urbano, acompanhadas de um ambiente democrtico que se iniciava no pas, e de uma crescente preocupao pelas questes do mundo do trabalho, fundamentalmente, o desemprego (Leite, 2009). Neste sentido, Leite (2009) menciona quatro iniciativas que ela considera os pilares fundamentais da economia solidria no Brasil. A saber: (1) A criao de incubadoras de cooperativas por todo o territrio, por parte da Critas, a partir de 1990; (2) o nascimento da Associao Nacional de Trabalhadores em Empresas de Autogesto e Participao Acionria (ANTEAG) para assessorar tecnicamente projetos que estavam sendo desenvolvidos neste mbito; (3) o surgimento das incubadoras universitrias a partir de 1998, que possibilitaram a disseminao e transferncia de tecnologias e conhecimento entre as Universidades e os grupos de autogesto, e, finalmente, (4) a atuao da Central nica de Trabalhadores (CUT). Esta possui trs entidades que fomentam a economia solidria: a Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS), a Central de Cooperativas e Empreendimentos Solidrios (UNISOL) e a Cooperativa Central de Crdito e Economia Solidria (ECOSOL)2. Pouco tempo depois, com o Brasil sedeando o Primeiro Frum Social Mundial, no ano de 2001, entra na lista dos pases com terra frtil para legitimar e desenvolver projetos de economia solidria, que cativam a participao de OSCs e movimentos sociais, porm que exigem tambm o envolvimento do Estado. Neste sentido, em junho de 2003, no segundo governo Lula, cria-se a Secretaria Nacional de Economia Solidria3 (SENAES/MTE), dentro da estrutura do Ministrio do Trabalho e Emprego. O seu Secretrio Nacional, Paul Singer, que se mantm no cargo de Secretrio at a atualidade explica que a Secretaria surge como defensa contra a excluso social, sendo que as vtimas da crise buscam se inserir na produo social por meio de formas de trabalho autnomo, individuais e

coletivas, promovendo a autogesto, e com isto, a administrao participativa e democrtica dos empreendimentos que constituem a economia solidria. (Singer, 2004) Paralelamente ao surgimento da Secretaria, cria-se o Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES), um espao de articulao da sociedade civil, que por meio de fruns estaduais se vincula com a SENAES com o compromisso de promover um intercmbio qualificado de interesses econmicos, sociais e polticos, numa perspectiva de superar prticas tradicionais de dependncia (FBES, 2003) Pode se observar, a partir do exposto, que no caso do Brasil, assim como vrios outros pases da Amrica Latina, est se atendo questo da economia solidria, a partir de uma viso no apenas de opo e concepo de uma classe que no quer se submeter ao tipo de sistema capitalista, seno que responde a uma concepo poltica, de forma a construir enquadramentos legais em aliana entre o Estado e os setores sociais, que permitiro seu desenvolvimento e permanncia. Nesse sentido, concorda-se com a posio de Quijano, que mesmo sem desconhecer alguns efeitos positivos destas experincias, se mantm alerta frente a suas manifestaes e limites. O autor adverte que as organizaes da economia solidria: [...] surgem por iniciativa ou como o apoio de instituies de ajuda assistencial aos pobres (igrejas ou organizaes no governamentais ligadas a elas, como a Caritas, etc.) subsistem e at parecem ajudar no desenvolvimento da convivncia social dos seus membros em direo a uma tica de solidariedade. Mas quase todas elas desintegram-se logo que interrompida a ajuda financeira externa. E as muito poucas que sobrevivem transformam-se em pequenas ou mdias empresas dedicadas, explicita ou conscientemente, ao lucro individual sob o controle e em benefcio dos que administravam essas organizaes solidrias. (Quijano 2002: 496) Nesse sentido, cabe olhar para as muitas formas que admite a arte de governar em uma perspectiva foucaultiana onde governar estruturar o eventual campo de ao dos outros (Foucault, 1995: 244), Assim, importa chamar a ateno para o papel do Estado no desenvolvimento destas estratgias, que longe de ser um ator apenas colaborador, um propulsor deste tipo de iniciativas. Foge de este artigo avaliar se elas tm efeitos positivos ou negativos, ou ambos, ou nenhum, na vida das pessoas de baixa renda. Porm tem a inteno de alertar ao leitor para um olhar crtico destas estratgias que colocam os indivduos como nicos responsveis pelo seu desenvolvimento econmico e tambm social.

3. De trabalhador a empreendedor.

Entre as mutaes observadas no mundo do trabalho e as relaes que se estabelecem em torno delas, pode se observar, a partir do incio do sculo XXI, o surgimento do empreendedorismo como um fenmeno atual, relativamente pouco estudado, e que responsvel por assegurar a participao no mercado de trabalho de um contingente importante de indivduos. Aos efeitos deste artigo, cabe esclarecer que se trata somente dos empreendedores de baixa renda que desenvolvem atividades de forma autnoma ou coletiva criando pequenos empreendimentos produtivos. Entre as variadas dimenses que adota a Economia Solidria, foi possvel observar anteriormente, que ela inclui o trabalho autnomo de indivduos e/ou de pequenos grupos, sendo que se diferencia da economia tradicional por envolver valores e princpios cooperativos e solidrios. Embora no se possa atribuir o surgimento do empreendedorismo Economia Solidria, se entende que ela favorece o desenvolvimento destes empreendimentos, j que faz parte de suas estratgias produzirem mecanismos de gerao de trabalho e renda, que contribuam com a melhora da qualidade de vida de setores de baixa renda. Com o surgimento dos empreendedores na cena laboral, isto super homens e mulheres que trabalham por conta prpria, muitas vezes subsidiados com fundos governamentais, no governamentais e empresariais na forma principalmente de capacitao e microcrditos, aparece o risco da informalidade. Buscando minimizlos, alm de oferecer benefcios relativos formalizao como direito aposentadoria por invalidez e por idade, salrio maternidade, auxlio doena, penso por morte, ou auxlio recluso, em 2009 entra em vigor, a Lei Complementar 12/08. Trata-se de uma lei que aprimora a Lei Geral da Micro e Pequena Empresa (LC 123/06) instituindo a figura jurdica do Empreendedor Individual, criada para facilitar a formalizao de pequenos empreendimentos e incentivar o

empreendedorismo. Desta forma, o governo garante que estes novos trabalhadores no fiquem margem da formalidade. Neste contexto que se observa a relevncia da passagem da figura do trabalhador, que cede espao para a do empreendedor. Empreendedor que deve ser inovador, criativo e parceiro. Atributos fundamentais para fazer parte da nova estrutura, e se essas so caractersticas que
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no possui, haver organizaes que o ajudem a descobri-las. Espalhadas por todo o pas, elas oferecem programas de qualificao que abordam temas tais como: empreendedorismo, administrao, gesto do dinheiro, negcios, entre outros. Tambm faz parte de suas atividades o apoio, consultoria e acompanhamento na formalizao destes empreendimentos, que muitas vezes se constituem em microempresas, inclusive contribuem na busca pelo microcrdito e capital de giro inicial. Neste contexto, o sujeito precisa se enxergar e instituir como empreendedor responsvel pelo seu sucesso e seu fracasso numa sociedade ocidental moderna disposta a receb-los. Os efeitos disciplinares do trabalho fabril cedem espao aos efeitos disciplinares do trabalho por conta prpria. O chefe continua existindo: ele mesmo. As oito horas de trabalho viram doze, e as horas extras no entram na folha de pagamento. As elaes de poder continuam presente exercendo-se de diversas formas. De acordo com Foucault:
Esta forma (de poder) exerce-se sobre a vida quotidiana imediata, que classifica os indivduos em categorias, os designa pela sua individualidade prpria, liga-os a sua identidade, impe-lhes uma lei de verdade que necessrio reconhecer e que os outros devem reconhecer neles. uma forma de poder que transforma os indivduos em sujeitos. H dois sentidos para a palavra sujeito: sujeito submetido a outro pelo controle e a dependncia e sujeito ligado sua prpria identidade pela conscincia ou pelo conhecimento de si. Nos dois casos a palavra sugere uma forma de poder que subjuga e submete. (Foucault, 1995: 235)

O declnio do trabalho material acompanhado da ascendncia do trabalho imaterial, e o Estado regulador deve-se adaptar a estas novas formas para continuar cumprindo seu papel. Papel regulador, governante dos seus governados, que na arte de governar exerce o poder segundo o modelo da economia no caminho de Utilizar mais tticas do que leis ou utilizar ao mximo as leis como tticas. Fazer por vrios meios que determinados fins possam ser atingidos. (Foucault, 1979: 284) Enquanto isso, para muitos, ser empreendedor significa uma oportunidade de insero econmica, mas tambm de insero social. Muitos dos participantes desta nova cadeia produtiva, so inseridos em redes sociais, estabelecem novos e diversos vnculos, conquistam a independncia econmica, adquirem diversas habilidades e ampliam o leque de oportunidades. Paralelamente, o Estado direta ou indiretamente, mantm estas iniciativas e cria necessidades que garantam a permanncia destes projetos, deixando em evidncia o que magistralmente Foucault

expe: o poder cada vez menos o direito de fazer morrer e cada vez mais o direito de intervir para fazer viver, e na maneira de viver, e no como da vida (FOUCAULT, 1999: 295) Neste sentido, importante retomar a concepo de homo economicus trazida por Foucault, entendendo o indivduo, no neoliberalismo, como um empresrio de si mesmo e j no mais como um parceiro de troca. O atual homo economicus por ele mesmo capital, produtor e fonte da prpria renda; produtor, em primeira e ltima instncia, de sua prpria satisfao (Foucault, 2006). Assim, ele se torna governvel, aparece justamente como o que manejvel, o que vai responder sistematicamente a modificaes sistemticas que sero introduzidas artificialmente no meio (Foucault, 2006:369). Neste sentido, as polticas pblicas adotadas pelo governo em relao ao assunto abordado, chamam a ateno por promoverem formas que individualizam as responsabilidades, em detrimento de aes sociais coletivas que poderiam ter maior capacidade de garantir direitos sociais. Ao dizer de Meneleu Neto, Do mesmo modo que o capital financeiro se libertou do controle do Estado Nao, o capital produtivo passou a exigir um mercado de trabalho o mais possvel desregulamentado. (Meneleu Neto, 1998:80) Trata-se assim, de uma forma de governar implcita, difusa, diferente daquela do sculo XV que se baseava fundamentalmente no governo do esprito por meio da religiosidade, diferente tambm da que exibiam os monarcas, professores, agentes de segurana, diferente das convencionais formas de dirigir as aes dos seres humanos. Esta uma nova forma, tambm eficaz, que enquanto desvenda novas alternativas frente a velhos problemas, impede a revolta e minimiza os efeitos do desconforto, at porque este, muitas vezes, nem percebido. Assiste-se assim
Transio de um poder de Estado soberano, que operava negativamente pela colocao de limites e coeres, para um poder disciplinar descentralizado que penetra nossas almas, corpos e mentes, transformando-os ativamente e produzindo efeitos positivos que nos tornam a todos cidados autodominados. (Krieken, 1996: 155)

Colocada esta srie de questes, entende-se que na observao crtica dos fatores que constituem as novas formas de trabalho, onde radica a importncia de analisar a passagem do individuo trabalhador para o individuo empreendedor, atendendo s mudanas significativas que aconteceram desde a dcada de 1990, com o auge do capitalismo e olhando para os limites e possibilidades que as novas formas de produo e reproduo da fora de trabalho, oferecem. Trata-se de uma

passagem complexa, de mltiplas interpretaes, no imune s relaes de poder que permeiam a vida econmica, social e poltica de um Estado e de uma sociedade.

BIBLIOGRAFIA ANTUNES, Ricardo (1995) Adeus ao trabalho? Ensaio sobre a metamorfose e a centralidade do mundo do trabalho. So Paulo, Cortez. FOUCAULT, Michel (1999). Em defesa da sociedade. So Paulo, Martins Fontes. X pag. FOUCAULT, Michel (2008). Nascimento da biopoltica: curso dado no Collge de France (1978-1979). Traduo Eduardo Brando. So Paulo, Martins Fontes. FOUCAULT, Michel (1995). O sujeito e o poder. In: DREYFUS, Hubert; RABINOW, Paul. Michel Foucault. Uma trajetria filosfica: para alm do estruturalismo e da hermenutica. Rio de Janeiro, Forense Universitria. FOUCAULT, Michel. (1979) Governamentalidade. In R. Machado (Ed.), Microfsica do poder, 1. ed, pp. 277-295, Rio de Janeiro, Graal. FRANA FILHO, Genauto e LAVILLE, Jean-Louis. (2004) Economia Solidria: uma abordagem internacional. Porto Alegre, Editora da UFRGS. GAIGER, Luiz Incio. (2003) A economia solidria diante do modo de produo capitalista. Caderno CRH, Salvador, n. 39, p. 181-211, jul/dez 2003. Disponvel em <www.ecosol.org.br>. Consultado em julho de 2011. KRIEKEN, Robert (1996). A organizao da alma: Elias e Foucault sobre a disciplina e o eu In Plural, Sociologia USP, 1 semestre. p. 153 180. LEITE Marcia (2009). A Economia Solidria e o Trabalho Associativo: Teorias e Realidades. Revista Brasileira de Cincias Sociais, VOL. 24, N 69. MENELEU NETO, Jos et al. (1998). Neoliberalismo e reestruturao Produtiva. As novas determinaes do mundo do trabalho. So Paulo, Cortez. QUIJANO, Anbal (2002), Sistemas alternativos de produo? In Souza Santos, Produzir para viver, So Paulo, Civilizao Brasileira. SINGER, Paul (2004). A Economia Solidria no Governo Federal. Revista Mercado de Trabalho, IPEA N 24, agosto.

NOTAS 1- Licenciada en Trabajo Social Universidad de la Repblica Uruguay; Mestranda no Programa de Integrao da Amrica Latina. Universidade de So Paulo, Brasil.

2- Para mais informao sobre o assunto, ver M. Leite, Revista Brasileira de Cincias Sociais, Vol. 24. N 69. 2009.

3- O Decreto 5063, de 08 de maio de 2004, estabeleceu as seguintes competncias da SENAES: I - subsidiar a definio e coordenar as polticas de economia solidria no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego; II - articular-se com representaes da sociedade civil que contribuam para a determinao de diretrizes e prioridades da poltica de economia solidria; III - planejar, controlar e avaliar os programas relacionados economia solidria; IV - colaborar com outros rgos de governo em programas de desenvolvimento e combate ao desemprego e pobreza; V estimular a criao, manuteno e ampliao de oportunidades de trabalho e acesso renda, por meio de empreendimentos autogestionados, organizados de forma coletiva e participativa, inclusive da economia popular; VI - estimular as relaes sociais de produo e consumo baseadas na cooperao, na solidariedade e na satisfao e valorizao dos seres humanos e do meio ambiente; VII - contribuir com as polticas de microfinanas, estimulando o cooperativismo de crdito, e outras formas de organizao deste setor; VIII - propor medidas que incentivem o desenvolvimento da economia solidria; IX - apresentar estudos e sugerir adequaes na legislao, visando o fortalecimento dos empreendimentos solidrios; X promover estudos e pesquisas que contribuam para o

desenvolvimento e divulgao da economia solidria; XI - supervisionar e avaliar as parcerias da Secretaria com outros rgos do Governo Federal e com rgos de governos estaduais e municipais; XII - supervisionar e avaliar as parcerias da Secretaria com movimentos sociais, agncias de fomento da economia solidria, entidades financeiras solidrias e entidades representativas do cooperativismo; XIII supervisionar, orientar e coordenar os servios de secretaria do Conselho Nacional de Economia Solidria; XIV - apoiar tecnicamente os rgos colegiados do Ministrio do Trabalho e Emprego, em sua rea de competncia; e XV - articular-se com os demais rgos envolvidos nas atividades de sua rea de competncia.
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