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Associao para o Progresso das Comunicaes Agencia Intergubernamental de la Francofona Agncia Intergovernamental da Francofonia Este livro foi produzido

graas ao apoio financeiro da Agncia Intergovernamental da Francofonia (AIF - http://agence.francophonie.org), uma organizao que trabalha para a paz, a democracia e para os direitos humanos e que tem o seu foco no desenvolvimento sustentvel e o acesso a informao dentro de um marco de respeito da diversidade cultural e lingstica. O apoio, viabilizado atravs de seu Instituto das Novas Tecnologias da Comunicao e da Capacitao (http://intif.francophonie.org/), cobre as tradues dos artigos, a edio, a impresso e a difuso deste livro assim como a criao do stio web associado (http://www.redistic.org/folleto-cmsi). A Francofonia foi a promotora de um esforo de colaborao de vrias organizaes do mundo francfono, hispanfono e lusfono, estabelecendo uma aliana para enfrentar as metas apresentadas pela sociedade da informao em relao com a diversidade cultural. O projeto Trs Espaos Lingsticos (http://www.3el.org/) um mbito inovador de reflexo para o desenho de novas estratgias de cooperao internacional que permitam reforar, atravs do dilogo entre as culturas, a construo de um cultura de paz, sendo um de seus valores principais o respeito pelas diferenas. Desta forma a Francofonia contribuiu para a Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao (http://smsi.francophonie.org/) e, em complementao de seu papel intergovernamental (ver as contribuies para Cpula resultantes da Conferncia Interministerial de Rabat em http:// www.francophonie.org/documents/pdf/declarations/ declaration_rabat_esp.pdf) apoiou a participao de atores e atrizes da sociedade civil nas diferentes etapas da Cpula. Trata-se de uma rede internacional de organizaes cvicas que do poder e assistncia a grupos e particulares que trabalham pela paz, pelos direitos humanos, pelo desenvolvimento e proteo do meio ambiente, atravs do uso estratgico de Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC), incluindo a Internet. http://www.apc.org Infopolis Programa de Pesquisas sobre a Sociedade da Informao (INFOPOLIS), do Instituto de Pesquisas Gino Germani, Faculdade de Cincias Sociais, Universidade de Buenos Aires, que aborda temas relacionados com a Sociedade da Informao: egoverno, e-poltica, TIC e desenvolvimento local, indicadores da Sociedade da Informao na Amrica Latina e no Caribe, apropriao social das TIC, telecentros, redes comunitrias e outros. http://www.fsoc.uba.ar/invest/iigg/index.htm,

Centro Redes O Centro de Estudos sobre Cincia, Desenvolvimento e Educao Superior uma instituio dedicada pesquisa Interdisciplinar, docncia e prestao de servios tcnicos, que tem por objetivo a abordagem de problemas relacionados com a cincia, a tecnologia, a inovao, as estratgias de desenvolvimento e a educao superior na Argentina e na Amrica Latina. Ao mesmo tempo, a sede de coordenao da Rede Iberoamericana de Indicadores de Cincia e Tecnologia (RICYT). http://www.centroredes.org.ar Rede de Informao para o Terceiro Setor Trata-se de uma organizao sem fins lucrativos cuja misso fortalecer as organizaes da sociedade civil atravs do uso estratgico das TIC. Em seus principais eixos de trabalho oferece informao qualificada sobre o terceiro setor, o acesso democrtico s TICs e a gesto do conhecimento, promovendo e oferecendo apoio para a articulao de redes e desenvolvendo atividades de corporativismo e advocacia, buscando a promoo de polticas e projetos para a infoincluso. http://www.rits.org.br ITDG Trata-se de uma equipe de cooperao tcnica internacional que trabalha junto s populaes rurais e urbanas com poucos recursos buscando solues prticas para a pobreza mediante o uso de tecnologias apropriadas. http://www.itdg.org.pe/

Publicao da Rede sobre o Impacto Social das Tecnologias da Informao e Comunicao (RedISTIC) http://redistic.org Editado em setembro de 2003 Comit Editorial Luis Germn Rodrguez, Coordinador (lgrodrig@funredes.org) Fundacin Redes y Desarrollo (FUNREDES) Venezuela Valeria Betancourt (valeriab@apc.org) Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones (APC) Rubn Daro Ibez (rdi@ricyt.edu.ar) Centro REDES Kemly Camacho (kemly@acceso.or.cr) Fundacin Acceso Daniel Pimienta (pimienta@funredes.org) Fundacin Redes y Desarrollo (FUNREDES) Repblica Dominicana Susana Finquelievich (sfinquel@ciudad.com.ar) INFOPOLIS. Universidad de Buenos Aires Miguel Saravia (miguel@itdg.org.pe) Intermediate Technology Development Group (ITDG) Paulo Henrique Lima (plima@rits.org.br) Red de Informacin para el Tercer Sector (RITS) Rubn Araya (ruben@sociedadcivil.cl) Universidad Bolivariana de Chile Diagramao e desenho grfico Maria Fernanda Sosa. Ingenium Asesores Creativos Tradues com a participao da Unio Latina (http://www.unilat.org/) Colaborao especial de Bellanet (http://home.bellanet.org/) Fotografias Yves Beaulieu. IDRC, 2003 Impresso em Editorial Ex Libris. Caracas, Venezuela.

Fundao Acceso

Acceso uma organizao no-governamental de desenvolvimento, com sede na Costa Rica e programas ativos na Amrica Latina.
Oferecemos assistncia tcnica, habilitao e apoio para o desenvolvimento institucional de organizaes locais, nacionais e internacionais que compartilham nosso compromisso com o desenvolvimento eqitativo, participativo e sustentvel. http://www.acceso.org/

Fundao Redes e Desenvolvimento Organismo no-governamental Internacional dedicado difuso das Tecnologias da Informao e da Comunicao (TIC) nos pases em vias de desenvolvimento, especialmente na Amrica Latina e no Caribe, com o objetivo de contribuir para o desenvolvimento e a integrao regionais, colaborando com organismos internacionais, ONGs, Estados e instituies pblicas ou privadas interessadas. http://funredes.org

O Programa Internet y Sociedad da Universidad Bolivariana tem por objetivo contribuir para a formulao de polticas pblicas que garantam o acesso, uso e apropriao social da Internet por parte dos agentes pblicos, privados e da sociedade civil, com o propsito de maximizar o bemestar social e o desenvolvimento sustentvel. Para atingir seus objetivos, desenvolve atividades orientadas para: incentivar o debate sobre o impacto da Internet na Sociedade; desenvolver capacidades e tornar possvel a apropriao social da Internet, alm de desenhar e executar projetos-pilotos que facilitem os processos de aprendizagem e a multiplicao das prticas bem sucedidas. http://www.ubolivariana.cl/

CONTENIDO

Introduo Seo 1: Vises: Posies de princpios e valores que regem a orientao 1. Trabalhando a Internet com uma viso social Comunidad Virtual Mstica Cooperao internacional baseada em conhecimiento: Nos a queremos? e precisamos dela? Rosa Mara Torres Uma proposta metodolgica para medir a transio da Amrica Latina para a Sociedade da Informao Fernando Peirano Carlos Bianco Gustavo Lugones Abismo Digital: o que est acontecendo? Daniel Pimienta TIC, desenvolvimento e reduo da pobreza Susana Finquelievich Ideias para repensar a Conectividade nas reas Rurais Miguel Saravia O acesso da Sociedade Civil gesto direta de meios de comunicao Gustavo Gmez

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Seo 2: A Cpula Mundial Sobre a Sociedade da Informao a partir da ALC 8. Declarao de somos@telecentros para a de cpula mundial sobre a sociedade da informao 38 Comit Interino de somos@telecentros A Cpula Mundial Sobre a Sociedade da Informao vista pelos que trabalham no terreno: Entramos na roda ou criticamos do lado de fora? Daniel Pimienta

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10. A Cpula Mundial da Sociedade da Informao: As cartas esto marcadas? Paulo Lima 11. Devemos debater sobre o direito comunicao com mente aberta Marco Navas Alvear 12. A Sociedade civil latino-americana ativa diante da CMSI: relatrios dos processos nacionais Valeria Betancourt

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Seo 3: A sociedade da informao a partir da ALC: Temas e experincias propias 13. Reflexes sobre a sociedade do conhecimento na Costa Rica Kemly Camacho 14. O Haiti na sociedade de informao: mecanismos e condies da apropriao tecnolgica Gotson Pierre 15. O papel da sociedade civil nos processos de infoincluso Paulo Lima Graciela Baroni Selaimen 16. Comunidades e portais cidados: para qu? Reflexes a partir de uma viso social da internet Rubn Araya Tagle 17. Os povos indgenas e a sociedade da informao na amrica latina e o caribe: Um marco para ao Isabel Hernndez Silvia Calcagno 18. Formando Cidados para a Sociedade da Informao: A experincia dos Operadores da Rede de Informao Comunitria Rodrigo Garrido Manuel Morales Alejandra Villarroel 51

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As perspectivas Latino-americanas e do Caribe diante da CMSI: O outro lado do abismo Introduo


de ao. Esta publicao o resultado de um esforo coletivo realizado por diversas instituies da regio que crem ter se empenhado para consolidar projetos na regio que conjuguem nossas melhores capacidades junto a outras instituies que estejam dispostas a O processo gerado em torno Cpula Mundial da Sonos acompanhar neste caminho. ciedade da Informao (RCMSI) uma oportunidade para apresentar ao mundo as contribuies realizadas O terceiro o da importncia da participao da sociedade civil na formao da Sociedade da Informao. a este respeito na Amrica Latina e no Caribe. Por isso, reunimos principalmente artigos oriundos da Diversos agentes deste setor no planeta trabalharam e sociedade civil em suas vrias expresses (acadmica, trabalham para saber como utilizar efetiva e eficienteorganismos no-governamentais, entre outras relacimente os produtos baseados nas tecnologias da inforonadas com a representao da sociedade civil). mao e comunicao (TIC) para a construo de uma sociedade que promova o desenvolvimento humano Vale ainda destacar aqui que esta uma primeira expebaseado na eqidade e na integrao de todos os ci- rincia-piloto a ser estruturada informalmente para fordados. Este trabalho, para muitos deles, comeou h mar o processo da Rede sobre o Impacto Social das muito tempo. E sobre ele foram-se acumulando expe- Tecnologias da Informao e Comunicao (RedISTIC2). Somos uma organizao que rene instituies da sorincias significativas. ciedade civil e que pretende articular iniciativas de coEsta publicao uma contribuio de vrias instituilaborao para buscar uma influncia certa e efetiva es que trabalham em temas ligados sociedade da junto s polticas pblicas de TIC na regio. informao e suas variantes (comunicao, conhecimento, sabedoria etc.) na Amrica Latina e no Caribe Sabemos que alguns temas-chave foram deixados de e que decidiram coordenar seus esforos para editar lado, mas isso se deve s limitaes de tempo e orauma obra que reflita as Perspectivas Latino-america- mento deste projeto. No entanto, tentamos englobar um panorama amplo das realidades que vivemos. nas diante da Cpula da Sociedade da Informao. Os artigos esto organizados em trs sees. A primeira agrupa as posies de princpios e valores que regem a orientao regional para uma sociedade da informao. A segunda, rene consideraes sobre o processo da CMSI. A terceira seo apresenta as contribuies sobre temas e experincias prprias, com oriOs artigos que integram a presente publicao so sogem na Amrica Latina e no Caribe. mente uma amostragem do que foi realizado na regio. A obra rene uma seleo de produes importantes Em resumo, o desafio traado duplo: por um lado, que consideramos pertinente divulgar por serem re- encontra-se a preocupao em documentar o procespresentativas dos valores que partilhamos entre diver- so vivido e, por outro, servir de referncia queles que sos agentes que trabalham neste campo na Amrica desejam aproximar-se do tema e conhecer as perspecLatina e no Caribe. Desses valores, queremos desta- tivas especficas desta parte do planeta. Esperamos que car, em primeiro lugar, que a partir de nossas realida- o julgamento daqueles que tenham acesso a esta pudes, conhecemos e trabalhamos para nosso prprio de- blicao, ao fazer um balano final, nos seja favorvel. senvolvimento, sem preconceitos nem complexos. Os melhores especialistas sobre o sul e suas realidades encontram-se neste mesmo sul. O apoio e a solidarie- Luis Germn Rodrguez L. dade sero sempre bem-vindos, mas preciso enten- Coordenador do Comit Editorial der que ns nos vemos a ns mesmos como protago- lgrodrig@funredes.org nistas na construo desse futuro melhor que tanto almejamos. Sabemos que, na frica, foi desenvolvido um projeto similar que teve boa acolhida tanto nesse continente quanto globalmente. (Our side of the Divide 1). , sem dvida, um exemplo interessante que nos estimulou a mostrar o nosso lado do processo. O segundo valor a cooperao entre instituies do sul para nos fortalecer em nossos respectivos mbitos

1. Elaborado por uma associao de organismos de defesa da informao na frica. MISA 2003. 2. http://redistic.org

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Vises Comunidad Virtual Mstica Setembro de 2002

Trabalhando a Internet com uma viso social

COMUNIDADE VIRTUAL MSTICA1

viso da CV Mstica sobre a relao entre TIC e sociedade. Esse documento relativamente longo e foi redigido por e para especialistas da rea. De alguma maneira, o presente documento atualiza o DOC-CV e tenta torn-lo acessvel a um pblico mais amplo. A esta lista deve-se adicionar um documento que no foi produzido coletivamente e que no faz parte das realizaes do projeto Mstica, mas que, no entanto, fruto de consultas relevantes, transmitindo, em boa medida, as reflexes da CV Mstica: Internet para qu? Pensando en las TIC para el desarrollo de ALC8, 3/01, de Ricardo Gmez Martnez e Juliana Martnez. Esse documento , ao mesmo tempo, vasto e pedaggico, sendo destinado a pblicos no necessariamente especializados. Existem, igualmente, outros documentos regionais com uma perspectiva bastante prxima, frutos da reflexo coletiva em outros espaos, direta ou indiretamente: Carta a la Ta Ofelia: Siete propuestas para un desarrollo equitativo con el uso de NTC9, 4/02, de Ricardo Gmez e Benjamn Casadiego, inspirados num trabalho de criao coletiva durante a Oficina de Intercmbio de Experincias sobre Apropriao Social de NTIC para o Desenvolvimento na Amrica Latina e no Caribe, organizada por ITDG 10, Cajamarca, Peru, 3/02. Telecentros para qu? Lecciones sobre telecentros comunitarios en Amrica Latina y el Caribe11, 9/02, de Ricardo Gmez, Karin Delgadillo e Klaus Stroll, inspirado na experincia do projeto Somos@ telecentro12.

1. Directorio de la CV Mstica: http:// funredes.org/mistica/ castellano/emec/ participantes/ 2. http://funredes.org/ olistica 3. http://funredes.org/ mistica 4. http://funredes.org 5. http://funredes.org/ olistica/documentos/ doc2/isticometros.html 6. http://funredes.org/ mistica/castellano/ ciberoteca/tematica/ esp_doc_sam2_1.html 7. http://funredes.org/ mistica/castellano/ ciberoteca/tematica/ esp_doc_cv.html 8. http:// www.acceso.or.cr/PPPP/ 9. http://www.idrc.ca/ pan/ricardo/publications/ Ofelia.htm 10. http:// www.itdg.org.pe 11. http://www.idrc.ca/ pan/ricardo/publications/ tcparaque.pdf 12. http://www.telecentros.org/ 13. http://acceso.or.cr 14. http:// www.funredes.org/ olistica/socios/ 15. http://funredes.org/ mistica/castellano/ ciberoteca/tematica/ esp_doc_olist.html

Contexto
Este documento foi realizado coletivamente (cf. captulo processo) para servir de guia a vrias atividades ligadas aos projetos Mstica3 e Olstica, coordenados pela Fundao Redes e Desenvolvimento (Funredes4). Mais especificamente, serve de base para uma observao alternativa do impacto social das TIC na Amrica Latina e no Caribe. Tal observao deve inspirar-se nos princpios da Isticometria5, que estabelecem que os indicadores precisam ser desenvolvidos dentro de processos participativos a fim de que se consigam vincular as prioridades de desenvolvimento estabelecidas pelas comunidades e de que estes indicadores sejam elaborados de acordo com a relevncia social dos fenmenos para os quais apontam, relevncia que no se pode abandonar aos preconceitos das elites ou dos agentes dominantes. De fato, o propsito de que as sociedades, os agentes e, sobretudo, as pessoas que devem gozar de seus benefcios tenham uma participao no processo de formulao das polticas pblicas.

Assim, este documento pretende modelar, em termos acessveis a pessoas no especializadas no tema, a viso da Internet como ferramenta de desenvolvimento social que um coletivo de pessoas (acadmicos/as e gente da rea) foi conceituando em discusses virtuais desde 1999. O alcance deste documento deveria ir logicamente alm dos projetos mencionados e poderia representar uma contribuio de nossa regio ao Este conjunto de documentos, incluindo o presente debate internacional sobre a sociedade da informao. documento, representam a produo original e prpria regio da Amrica Latina e do Caribe sobre as Antecedentes temticas da sociedade da informao. O projeto Mstica produziu dois documentos coletivos anteriores sobre a mesma temtica, mas com Processo enfoques diferentes: O processo de coletivizao do documento foi siste Doc-SAM: Carta a Emilio o el relato onrico de la matizado por Kemly Camacho, da Fundacin Acceso13, reunin de Saman6, 5/99, enfocado, de maneira da seguinte maneira: pedaggica e multimdia, na descrio dos proces- - a autora redigiu uma proposta inicial onde tentou sos de democracia participativa e no esprito resulmodelar o contedo consensual das discusses da tante dentro da comunidade Mstica. Esse documenComunidade Virtual (CV) Mstica nos ltimos meses; to amplo e de leitura fcil, sendo til para os que - esta proposta inicial foi submetida a discusso no queiram adentrar-se na CV Mstica ou entender a mbito do grupo de coordenao do projeto dinmica do projeto. Olstica14; DOC-CV: Las TIC en Amrica Latina y el Caribe en - produziu-se uma segunda verso15 que integrava os el contexto de la globalizacin,7 4/99, que enfoca a comentrios do grupo de coordenao;

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- a seguir, o documento foi levado a discusso16 no mbito da CV Mstica, com uma agenda de discusso que se estendeu por vrias semanas; - finalmente, os comentrios coletados foram integrados nesse documento para produzir uma penltima verso; - esta, por sua vez, foi revisada por um grupo de coordenao e finalizada pelo responsvel do projeto, Daniel Pimienta, antes de ser exposta CV, que pde avaliar se seus comentrios tinham sido devidamente integrados e, assim, finalizar o documento. Com este documento, chegou-se a um produto que reflete, de maneira geralmente consensual e em grandes linhas, os enfoques do coletivo Mstica. No obstante, salientamos que no se trata de um documento formalmente endossado por cada um dos participantes da CV Mstica. nectadas. A Internet deve ser vista como uma rede de redes humanas que se relacionam umas com as outras e onde os computadores so somente a plataforma tecnolgica que permite midiatizar19 essas relaes. Claro que o fato de que esteja baseada numa plataforma tecnolgica de computadores inter-relacionados faz com que esta rede de redes humanas funcione com caractersticas inovadoras e especficas. A partir do momento em que as relaes passam pela plataforma tecnolgica, as comunicaes sofrem modificaes em sua forma e fundo.

16. http://funredes.org/ mistica/castellano/emec/ produccion/ 17. Desde febrero del 1999 cuando se iniciaron las discusiones en la CV Mstica. 18. Internet es un protocolo de comunicacin (TCP-IP) que permite a computadoras entrar en comunicacin. La Internet es una red que permite a personas comunicar y informarse mediante el uso de maquinas y protocolos. Por eso preferimos utilizar la expresin la Internet, la cual se refiere a la red humana encima de la capa tecnolgica. 19. Y en muchos casos, debido a sus limitaciones de interfaz, imediatizar

Por outro lado, pensamos que importante que a Internet no seja considerada somente como uma ferramenta para a realizao de novas formas de intercmbios comerciais que o que atualmente prioriza, estimula e apoia o setor privado -, mas tambm para promover a dinamizao de estruturas e relaes econmicas, polOs comentrios finais, que abrem ainda mais as pers- ticas e sociais alternativas s tradicionais. Movida somenpectivas deste documento, esto reunidos no seguin- te pelas foras de mercado, a Internet reproduzir e aute endereo. http://funredes.org/mistica/castellano/ mentar as diferenas sociais existentes. emec/produccion/memoria6/1326.html. A sociedade civil tem um papel fundamental ao defiIntroduo nir os novos tipos de relaes e construes sociais que deveriam se desenvolver a partir da incorporao das J h algum tempo17, na Comunidade Virtual Mstica, tecnologias da informao e comunicao. Esta no integrada por latino-americanos/as y caribenhos/as, uma problemtica s de governos e empresas. estamos desenvolvendo um processo de reflexo sobre o tema do abismo digital, a sociedade da informa- 2. Estimulamos a igualdade na possibilidade de acesso, o, o conhecimento e impacto social da Internet. Com o uso com sentido e a apropriao social da Internet. o ttulo de Viso Social da Internet, refletimos, emPara a anlise, conduzir as aes e elaborar propospreendemos e promovemos aes onde se aprotas relacionadas com esta tecnologia, utilizamos as fundem a compreenso dos efeitos e impactos desta categorias de igualdade de possibilidade de acesso, tecnologia ao se inserirem em nossas sociedades e com um sentido e apropriao social da Internet. onde se estabeleam aes que promovam uma aproConsideramos que a simultaneidade dos trs aspecpriao social da Internet. A seguir, apresentamos os tos importante para atingir um impacto social posiprincpios fundamentais partilhados por aqueles que, tivo ao incorporar a Internet em nossos pases. como ns, fazem estas propostas. Compreendemos o acesso com igualdade de possibi1. A Internet18 um tema social, no s tcnico ou colidades como a possibilidade de que todas as pessoas mercial. tenham acesso aos benefcios da Internet. IncorporaNo vemos a rede de redes somente como uma plata- mos nesta categoria tanto o acesso tecnologia quanforma tecnolgica. Preferimos v-la como um novo to o desenvolvimento das capacidades tcnicas e espao de interao entre os seres humanos, criada metodolgicas para poder ter um uso efetivo das por ns mesmos (as) para nosso prprio benefcio. potencialidades por ela oferecida. As barreiras ao acesso eqitativo no so somente tcnicas, mas tambm Este espao vai se transformando a partir da prpria educativas, lingsticas e culturais. interao que vamos desenvolvendo. Ento, consideramos que esta tecnologia deve ser vista, analisada, Neste sentido, tambm nos preocupamos com a busca manuseada, estudada e utilizada do ponto de vista de alternativas na conexo e capacitao gratuitas ou a social, tentando entender os novos tipos de relaes baixo custo e com as polticas, a tomada de decises e a que se estabelecem dentro deste espao, os novos pro- administrao na Internet. Estamos interessados em cessos sociais que gera, as transformaes culturais participar nas definio das polticas ligadas s reas, que produz, as novas vises do mundo que se custos dos espaos na Internet e aspectos legais que constrem, as novas relaes econmicas que se esta- rodeiam esta tecnologia de tal forma que nossas vises belecem. e interesses sejam levados em considerao. A Internet no deve ser vista como a rede de redes do Encontramos uma diferena entre o uso e o uso com ponto de vista tcnico, ou seja, de mquinas interco- sentido desta ferramenta tecnolgica. Apoiamos as

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aes que promovam um uso que relacione as neces- A Internet uma porta aberta e ainda podemos aprosidades dos diferentes grupos sociais e a busca de al- veitar as organizaes, comunidades, pessoas e pases para melhorar as condies de vida das populaes ternativas para as resolver utilizando a Internet. menos favorecidas. Enfatizamos a apropriao social da Internet de forma que esta ferramenta adquira um significado na Mas tambm estamos cientes de que tudo depende das quotidianidade dos grupos sociais e venha a ser uma aes que empreendamos num futuro prximo para ferramenta para a gerao de novos conhecimentos que os espaos de aproveitamento da Internet na transque lhes permita transformar as realidades nas quais formao das sociedades se reduzam ou se ampliem. se encontram inseridos. Neste sentido, a Internet deve responder a uma estra3. Nossa inteno final a transformao das sociedades. tgia de comunicao e informao adotada por aqueles que desejam, como ns, uma melhoria das socieNs que estudamos, pesquisamos, avaliamos e estimudades nas quais vivemos. lamos aes relacionadas a esta tecnologia com uma viso social, manifestamos explicitamente que nos 5. O conceito de abismo digital deve ser abordado de propomos a utilizar esta tecnologia como ferramen- forma coletiva, e no individual. ta para a transformao das sociedades. Por isso, tenO abismo digital produto da ruptura social. Primeitamos descobrir e incentivar maneiras para que ela ramente, consideramos que o abismo digital no exiscontribua na construo de novas sociedades guiadas te por si mesmo, mas o produto das rupturas sociais. por valores comuns como relaes mais eqitativas, Ou seja, trata-se das diferenas sociais preexistentes, menos discriminatrias e que promovam a igualdade polticas ou econmicas, da distribuio do poder e de oportunidades. dos recursos que as provocam. Alm disso, enfatizamos, a partir de cada uma de nosO abismo digital no enfrenta somente mquinas sas especificidades, nosso compromisso em promoconectadas. Enfrentar o abismo digital implica no s ver aes que aproximem as oportunidades da Internet dispor de computadores, mas tambm desenvolver as dos grupos menos privilegiados de nossas sociedades. capacidades necessrias junto populao para que 4. No engrandecemos esta ferramenta tecnolgica, mas possam aproveitar esta ferramenta tecnolgica em benefcio do desenvolvimento poltico, social e econencontramos na Internet uma oportunidade. mico. Isso significa, alm de poder ter acesso a comNo acreditamos que a Internet por si s produza putadores conectados, melhorar a auto-estima, a ormudanas que transformem as condies econmiganizao comunitria, o nvel educativo, as capacicas e sociais dos grupos menos privilegiados de nosdades de interao com outras pessoas e grupos, os sas sociedades e do mundo. No concebemos um pronveis de empowerment para ser propositivo, entre cesso linear; no acreditamos que exista uma relao outras coisas. Vencer o abismo digital significa que os automtica ou uma relao causa-efeito entre a grupos com os quais trabalhamos tm capacidade suInternet e o desenvolvimento social. ficiente para poder aproveitar esta tecnologia e melhoPara que esta tecnologia seja aproveitada como uma rar suas prprias condies de vida e a de seu meio. ferramenta de desenvolvimento social, devem existir Em resumo, o abismo digital no deve ser medido soprocessos que possibilitem s populaes, organizamente por sua infra-estrutura (por exemplo, o nmees e pases apropriarem-se dessa tecnologia de tal ro de mquinas conectadas), mas tambm pela capaforma que a Internet venha a formar parte de seu quocidade que tenhamos desenvolvido para transformar tidiano e tenha um sentido em sua vida diria. Ou seja, a informao disponvel e as relaes existentes na que tenha um significado na possibilidade de melhoInternet em conhecimentos proveitosos para melhorar as condies de vida, que seja algo prximo e relerar nossas condies de vida e nossas relaes de vante para a transformao das relaes sociais, ecoapoio mtuo. nmicas e polticas existentes. Superar o abismo digital um problema coletivo e no Devemos insistir para mudar o sentido das aes relaindividual. Por esta razo, no estamos de acordo com cionadas Internet e que so estimuladas. Estas aes a idia de enfocar a medio do abismo digital de forpriorizam a instalao de conexes e equipamentos e, ma individual. A medio mais comum feita a partir posteriormente, pergunta-se para que podem servir. do nmero de habitantes com relao ao nmero de Convidamos a uma reflexo inicial conjunta sobre os mquinas conectadas. Damos nfase idia de valoriprincipais problemas e necessidades existentes, como a zar mais a opo coletiva. Neste sentido, consideramos Internet pode contribuir para resolv-los e, posteriorque os benefcios da Internet no provm da conexo mente, decidir se so realizveis, como e onde, estas insem si, mas dos efeitos por ela produzidos. Ou seja, potalaes de equipamentos e conexes.

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deramos falar de reduo do abismo digital se os benefcios desta ferramenta atingissem uma comunidade por inteiro, ainda que esta comunidade tivesse poucos ou nenhum computador conectado. Quando falamos de superar o abismo digital, falamos de comunidades, organizaes ou famlias que tiram proveito da Internet ainda que no estejam conectadas diretamente, e no da relao um a um, indivduo-mquina. que a Internet se transforme numa ferramenta manipulada principalmente pelos recursos econmicos dos que dela participam.

Procuramos que as pessoas que menos possibilidades tm em nossas sociedades para serem ouvidas possam encontrar nesta ferramenta um espao para suas vozes, para interagir e organizar-se com outras pessoas e um lugar onde possam encontrar informao que lhes Para exemplificar, se numa comunidade um grupo de ajude a buscar solues e a resolver necessidades. jovens tem acesso Internet em seu colgio (e no em 7. A Internet pode reforar os processos de desenvolvisua comunidade) e descobre, por meio desta ferramenmento humano j existentes ta, uma nova maneira de transformar em gua potvel a gua do rio, discute sobre esta informao com os A Internet sobretudo uma ferramenta apta a criar e adultos, adapta a informao s suas condies de vida, reforar as redes humanas. Sua introduo est posrealiza um projeto similar de acordo com suas necessi- sibilitando a criao de uma nova rede social que tedades e vises do mundo, conseguindo produzir entre mos que compreender e dominar. eles/as gua potvel a partir da fonte do rio. E se isto A Internet uma ferramenta que pode facilitar, meserve de exemplo e o grupo continua atuando desta lhorar, agilizar os processos que se esto desenvolvenmaneira, estar oferecendo comunidade os benefcido nos pases, comunidades, organizaes e regies, e os da Internet. Ento, podemos falar de aes que perque tendem a melhorar as condies de vida da maior mitem uma reduo do abismo digital junto esta coparte das populaes. munidade apesar de que somente um grupo de jovens tenha acesso Internet e de que no existam computa- Portanto, damos apoio s aes que integrem a Internet dentro das prticas sociais e das iniciativas dores com acesso nesta comunidade. organizativas j existentes que tendem a melhorar as Pensamos que o abismo digital deve ser valorizado condies de vida dos menos favorecidos e que procom base nos benefcios oferecidos ou no pela movam o desenvolvimento de processos participativos Internet s populaes e cremos que o simples fato de mais amplos. ter uma conexo no suficiente para atingir estes objetivos. Evidentemente, estes processos so mais 8. A Internet oferece informao, no conhecimento. rpidos quando existem conexes na comunidade, Pensamos que a Internet uma fonte inesgotvel de mas a simples conexo no far a diferena. informao, mas que no nos fornece conhecimento. Assim, damos apoio s aes que reduzem o abismo O conhecimento produzido por ns mesmos de fordigital, oferecendo os benefcios da Internet s popu- ma individual ou coletiva ao assimilar a informao, laes de forma coletiva e no s s aes que tendam refletindo sobre ela, adaptando-a a nossas experinci conexo de todos Internet. Pensamos que os esfor- as, necessidades, condies, vises do mundo, discuos e recursos para a reduo do abismo digital no tindo com outras pessoas pessoal ou virtualmente devem estar centrados nas mquinas, mas sim nos processos comunitrios, organizativos e nacionais que ofeream os benefcios da tecnologia maior parte da populao. 6. Na Internet refletem-se as rupturas sociais de nossas sociedades: depende de ns aproveitar e defender os espaos abertos existentes. bvio que na Internet existem diferenas. No temos todos as mesmas possibilidades de acesso ao que se apresenta na rede, nem a mesma facilidade para visibilizar o que produzimos, nem os mesmos recursos tecnolgicos e equipamentos para aproveitar esta ferramenta. Estas diferenas esto relacionadas com os custos e o conhecimento da tecnologia. A gerao de conhecimento implica desenvolver o processo de pensar e esta uma ao de carter absolutamente humano. A Internet ajuda-nos neste processo, facilitando-o, j que encontramos em seu interior experincias parecidas, lies aprendidas, novas idias sobre os mesmos temas, recebemos informao, ampliamos nossas vises, discutimos amplamente com pessoas e grupos de muitos lugares do mundo. Mas o processo de gerao de conhecimentos acontece fora da Internet. Acreditamos que necessrio ir alm do mito de que a informao conhecimento e de que, conseqentemente, o simples fato de estar conectado Internet possibilita obter mais conhecimento.

Preocupamo-nos por esta tendncia, mesmo se pen- 9. A gerao de novos conhecimentos um motor da samos que ainda existem muitos espaos abertos. Tra- mudana que a Internet pode fortalecer, mas preciso balhamos para apoiar aes que reduzam o perigo de descobrir como funciona.

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A gerao de novos conhecimentos que incorporam a Internet como uma ferramenta de informao e comunicao no um processo fcil. indispensvel descobrir as novas habilidades e capacidades, a variao nos processos de trabalho, os novos perfis educativos que nos permitiro aproveitar melhor esta ferramenta para a gerao de conhecimentos. Se no fazemos estas reflexes, corremos o risco de coletar muita informao sem obter as mudanas almejadas e ficaremos inertes pela quantidade incomensurvel de dados. A construo de conhecimentos que proponham novas solues s necessidades, melhorem as formas de produo, proponha alternativas aos problemas, ser o motor de transformao das sociedades. Mas, aprender a faz-lo no um processo espontneo e, portanto, tratamos de apoiar os estudos e pesquisas que enfatizem a descoberta destas novas formas de produo e a promoo desta idia junto s agncias internacionais, governos nacionais e locais, organizaes e comunidades. A descoberta destas novas formas de produo deve ser feita em conjunto com os agentes sociais de forma que a construo leve em considerao as diferentes vises do mundo, estimulando o processo de apropriao da ferramenta tecnolgica. O importante que a Internet se converta numa ferramenta til para que os grupos sociais menos privilegiados gerem novos conhecimentos que lhes permitam melhorar suas condies de vida e transformar as sociedades em que vivem. 10. O impacto da Internet est nas mudanas que gera. Continuando nesta linha de pensamento, quando se fala do impacto da Internet, tentamos entender como a Internet transformou o quotidiano das pessoas em sua vida pessoal, em sua atividade no trabalho, suas relaes interpessoais, a nvel organizacional e de cidado. Quando falamos de avaliar o impacto, tentamos descobrir em que medida a Internet est transformando as realidades grupais e pessoais daqueles que formam a sociedade. No enfatizamos o nmero de computadores, as velocidades de conexo, a quantidade de mensagens, etc. Estes so para ns elementos que nos permitem compreender o contexto no qual vivemos. Tratamos de ir alm do aparente para entender o essencial, o que restar desta transformao. 11. Preocupa-nos saber que a introduo das TIC leva a transformaes da sociedade que acarretam mudanas sociais positivas para nossa regio. Somos cautelosos ao afirmar que se est construindo uma nova sociedade da informao e do conhecimento. Tomamos cuidado para no estar repetindo um slogan. Pensamos que todas as sociedades tiveram suas prprias formas de gerar conhecimentos e que esta depende do contexto cultural. Constatamos com ateno as modificaes nas estruturas sociais, polticas e econmicas que esto sendo produzidas para poder afirmar que no esto sendo reforadas as estruturas existentes e que a transformao substancial. Alm disso, no consideramos que a Internet seja o nico fator de transformao das sociedades atualmente. Adotamos uma viso integral e crtica, onde se

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analisem os muitos fatores e dinmicas que as trans- d. Em que medida os usos da Internet promovidos atualmente fortalecem os processos participativos das formam permanentemente. populaes com as quais se trabalha? 12. Tambm possvel viver sem a Internet 3.Com relao apropriao social. Pensamos que a Internet pode ter tambm conseqa. Em que sentido as aes que se propem desenvolncias negativas na vida pessoal, organizativa e social. ver (ou que esto se desenvolvendo) estimulam as Com freqncia, tudo o que viaja por este meio mais populaes que delas se beneficiam a dar Internet quantitativo que qualitativo. A Internet pode produzir um significado prprio, autctone e autntico que sobrecargas de trabalho, saturao, limitao no conresponda sua vivncia quotidiana? tato pessoal, sentimentos de imediatismo, diminuio b. Em que medida as aes que se propem desenvoldos espaos de leitura, reflexo e lazer. ver (ou que esto se desenvolvendo), do incentivo Tambm possvel viver sem a Internet, apesar das participao das populaes com as quais se trapresses do contexto que incitam todas as pessoas, orbalha na definio e administrao do que vai ser ganizaes e instituies a se conectarem. No realizado utilizando a Internet? obstante, esta deciso deve ser feita com conhecimen- c. Em que medida as aes que esto sendo estimulato de causa, ou seja, depois de ter tido a oportunidade das com a Internet apoiam os processos comunitde conhecer a dinmica que a Internet implica. rios, organizacionais e nacionais que promovem uma transformao em direo a sociedades mais 13. Consideraes para determinar a apropriao socijustas, eqitativas e durveis? al da Internet em nossas aes e projetos. d. Em que medida as aes estimuladas atualmente Partindo das posies expostas anteriormente e em promovem processos que ofeream os benefcios da forma de resumo-guia, propomos a seguir uma srie Internet s populaes menos privilegiadas das sode perguntas que nos permitem analisar as diferentes ciedades, especialmente s que no tm acesso a propostas e aes desenvolvidas em relao com a inesta ferramenta? corporao da Internet em nossos pases e seus habi4. Com relao gerao de novos conhecimentos. tantes. a. Em que sentido os usos da Internet estimulados atu1. Com relao ao acesso eqitativo. almente esto resolvendo necessidades concretas a. Estamos dando prioridade aos grupos populacionais das populaes com as quais se trabalha? menos favorecidos? b. Em que sentido os usos da Internet estimulados atub. Estamos incorporando a capacitao tcnica e almente esto contribuindo para a busca de altermetodolgica como parte da conectividade? nativas aos problemas apresentados pelas populac. Estamos oferecendo acesso a todos os recursos da es com as quais se trabalha? Internet para que as populaes selecionem como c. Em que medida os usos das aes estimuladas atumelhor lhes convenha? Ou estamos restringindo o almente esto contribuindo para melhorar as conacesso somente a certos servios? dies de vida das populaes menos favorecidas? d. Os processos de acesso Internet que esto se de- d. Em que medida os usos da Internet estimulados atusenvolvendo ou que se propem desenvolver esto almente esto permitindo ampliar a informao dispromovendo acessos coletivos a esta ferramenta ponvel junto s populaes para que estas tomem tecnolgica? Em que sentido estas propostas e aes decises com maiores critrios? promovem a reduo do abismo digital em termos e. Em que medida esto sendo estimuladas aes para de comunidades, organizaes e famlias conectadas? melhorar as formas de seleo, organizao, interpretao da informao til para a vida quotidiana 2.Com relao ao uso com sentido. das populaes com as quais se trabalha? a. Em que sentido os usos da Internet desenvolvidos f. Em que sentido as aes promovidas esto estimuatualmente (ou cujo desenvolvimento proposto) lando mudanas estruturais junto s populaes e estimulam a construo de relaes mais eqitatiorganizaes para que estas possam desenvolver vas, menos discriminatrias e que promovam a processos inovadores que permitam incorporar os igualdade de oportunidades? benefcios da Internet vida quotidiana? b. Em que sentido os usos da Internet desenvolvidos atualmente (ou cujo desenvolvimento proposto) promovem uma transformao das relaes econmicas, polticas e sociais existentes? c. Em que medida os usos da Internet promovidos atualmente esto se integrando nas prticas sociais j existentes e no representam imposies ou mudanas no desejadas? 5. Com relao defesa dos espaos prprios na rede e visibilidade. a. At que ponto as aes que se promovem estimulam a produo de contedos locais? b. Que nvel de participao esto tendo as populaes com as que se trabalha no desenvolvimento de contedos locais?

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senvolvimento da capacidade de propor das popuc. Em que medida esto sendo promovidas aes que laes com as quais se trabalha? permitam difundir e promover os contedos locais? d. Em que sentido est sendo promovida a Internet b. Em que sentido as aes de desenvolvimento da Internet esto transformando o quotidiano das pescomo espao de expresso dos grupos menos favosoas a nvel pessoal, de trabalho, interpessoal e cirecidos da sociedade e das culturas populares? dado? 6. Com relao mudana social produzida pela c. Que probabilidade existe para que as transformaes Internet produzidas pelas aes executadas tenham contia. Em que sentido as aes de desenvolvimento da nuidade no tempo? Internet promovidas atualmente estimulam aspectos como o desenvolvimento da auto-estima pessoal e coletiva, a organizao comunitria, a melhoria do nvel educativo, as capacidades de interao com outras pessoas, os nveis de empowerment e o de-

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Cooperao internacional baseada em conhecimiento: Nos a queremos? e precisamos dela?


ROSA-MARA TORRES

rmt_fronesis@ yahoo.com. Buenos AIres, Argentina. Fronesis. Abril 2001

Cooperao baseada em conhecimento para pases em desenvolvimento


Qual desenvolvimento? Qual conhecimento? Que tipo de cooperao? O que so pases?

Apresentao

No h nada de novo em cooperao baseada em conhecimento. Transferir conhecimento para pases em Este artigo aborda a cooperao baseada em conhedesenvolvimento sob a forma de assistncia tcnica cimento a partir de algumas perspectivas especficas: tem sido a razo de ser das agncias. a) uma viso do Sul; b) uma perspectivacrtica; c) um foco regional sobre a Amrica Latina; d) um foco Cooperao baseada em conhecimento fundamentalmente cooperao baseada na disparidade sobre a educao. entre Norte e Sul: doador/receptor, desenvolvido/ H pouca expectativa de que a sociedade do conheno-desenvolvido, conhecimento/ignorncia/ ensicimento e aeterna aprendizagem traro a esperanar/aprender, pensar/agir, recomendar/obedecer, plada revoluo da aprendizagem e uma distribuio nejar/implementar. O Norte se enxerga essencialmenmais justa do conhecimento sem que ocorram mudante como um provedor de conhecimento e percebe o as fundamentais nas relaes Norte-Sul e nos padres Sul como um consumidor de conhecimento. O Norte de cooperao, bem como nos paradigmas de aprenpensa, sabe, dissemina, diagnostica, planeja, monta a dizagem e conhecimento. Nunca antes estiveram disestratgia, realiza e valida estudos, d conselhos, ofeponveis tanta informao e tanto conhecimento, meirece modelos e lies e at mesmo relaciona os perfis os to poderosos e variados para democratiz-los e desejados. O Sul no sabe: aprende, recebe, aplica, tanto destaque para a importncia do conhecimento, implementa. O Norte produz, sintetiza e dissemina da educao e da aprendizagem. Mas nunca antes o conhecimento; o Sul produz dados e informao. O modelo de educao bancria esteve to vivo e disNorte elabora polticas globais a serem traduzidas pelo seminado globalmente: entenda-se educao como Sul em planos nacionais de ao. uma via de mo-nica para transferncia de informao e conhecimento e entenda-se aprendizagem como Para propsitos de cooperao internacional, a palaabsoro passiva dessa transferncia. Muitos entusi- vra pases tem sido pensada habitualmente astas das sociedades do conhecimento, danova ar- comogovernos. A cooperao com governos tem sido ticulao em rede e da eterna aprendizagem sonham considerada equivalente cooperao com pases e hoje com um mundo convertido em uma gigantesca com as populaes desses pases, evitando, assim, consala de aula com uns poucos professores e milhes de sideraes crticas em relao representatividade de passivos assimiladores de informao e conhecimen- governos no que diz respeito aos interesses pblicos e to por meio de telecentros, computadores e internet. nacionais. Da mesma forma, a percepo abrangente Numa era caracterizada por transformao, incerteza que as agncias tm de pases, incorporando a noe imprevisibilidade, os disseminadores de conheci- o de sociedade civil, tem permanecido estreita, mento e os incentivadores da tecnologia parecem ter simplista e centrada nas organizaes no-governacertezas demais sobre o presente e o futuro. O que mentais, ignorando os vrios atores que interagem nas funciona e o que no funciona so oferecidos como verdadeiras sociedades civis: partidos polticos, movialternativas do tipo preto-no-branco, sem que sejam mentos sociais, a comunidade acadmica, centrais de acompanhadas das perguntas bvias: onde, quando, trabalhadores, organizaes tradicionais, meios de pra qu, com quem, para quem e sob quais circuns- comunicao de massa, empresas privadas, igrejas etc. tncias? A retrica da cooperao baseada no conhecimento insiste em evitar a discusso de questes como poder e interesses velados, no apenas dentro dos governos, mas tambm no mbito da sociedade civil e das prprias agncias de cooperao.

1. Verso reduzida de documento preparado para o Seminrio Internacional Development Knowledge, National Research and International Cooperation, CAS/DSE/ NORRAG, Bonn, 3-5 de Abril de 2001 que est includo em: Gmelin, W.; King, K.; McGrath, S. (editors), Knowledge, Research and International Cooperation, University of Edinburgh, 2001. Ver em http://funredes.org/ mistica/english/ cyberlibrary/participants/ docuparti/eng_doc_08/ para ler o texto completo com referncias.2http:// www.fronesis.org/ prolat.htm

Estamos (os pases do Sul) na luta e no rumo do desenvolvimento?

O desenvolvimento (no sentido de progresso) parecia alcanvel nas dcadas de 70 e 80. Nos anos 90 e neste incio da dcada de 2000, o prprio termo virtualmente desapareceu do discurso poltico e acadmico, do debate social e das expectativas sociais dos pa-

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ses do Sul. O discurso e os objetivos do desenvolvimento foram substitudos por reduo da pobreza, reduo da dvida, combate ao desemprego, melhoria da qualidade da educao etc. O esprito geral de reverter o declnio, em vez de assegurar o desenvolvimento. O prprio significado de desenvolvimento, assim como os meios e as estratgias para alcan-lo, no so de forma alguma consensuais e permanecem tema de debate e controvrsia no apenas no Norte e no Sul, mas tambm entre as prprias agncias.

Existe uma coisa chamada conhecimento do desenvolvimento?


Quanto odesenvolvimento depende do conhecimento? Qual o conhecimento exigido para fazer o desenvolvimento acontecer em contextos de no-desenvolvimento? Existe algo do tipo conhecimento do desenvolvimento, de maneira geral? Est disponvel, esperando para ser disseminado ou transferido por meio de capacitao? Quem detm ou deveria deter tal conhecimento, de modo que o desenvolvimento ocorra? uma questo de disseminao e capacitao? A maior parte dessas questes j foi respondida ou no foi levantada pela comunidade de cooperao internacional. As agncias, assim como os professores nas escolas,

devem saber ou agir como se soubessem , pois esse seu papel e seu negcio. E assim como maus professores que tm as piores expectativas de seus alunos e preferem pensar por eles, as agncias querem clientes vidos por diagnsticos prontos, receitas, casos de sucesso transportveis e facilmente replicveis. A cooperao internacional convencional tem se desenvolvido em torno de uma premissa bsica: o Sul tem os problemas, o Norte tem as solues. Se a soluo proposta no funciona, uma nova soluo ser apresentada e os pases sero responsabilizados pelo fracasso. Da mesma forma que uma capacitao ineficaz de professores resulta em mestres que incorporam novos termos, mas no necessariamente abraam novos conceitos ou transformam suas prticas, as agncias tm incorporado totalmente jarges politicamente corretos como participao, consulta, transparncia, responsabilidade, empoderamento e propriedade, dando-lhes seus prprios significados e funcionalidades.

Ser que o [bom] conhecimento s pode ser encontrado no Norte?


O conhecimento produzido no Sul desqualificado ou completamente ignorado. Quem l publicaes produzidas no hemisfrio Norte provavelmente chega concluso de que no existe pesquisa, vida intelectual

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ou debate sobre educao fora da Amrica do Norte e da Europa e que a maior parte do que produzido est no idioma ingls. Ainda assim, o Sul tem uma vasta produo intelectual e acadmica, muitas vezes com um padro de qualidade similar ou superior ao que produzido no Norte, mas geralmente invisvel para o Norte. A arrogncia e o preconceito so importantes fatores explicativos, assim como as limitaes de idioma. Enquanto os pesquisadores e intelectuais do Sul so freqentemente leitores poliglotas ou, pelo menos, bilnges, muitos pesquisadores do Norte so monoglotas (especialmente angloparlantes nativos) e, assim, tm acesso limitado produo intelectual disponvel no mundo o que no impede que falem para o mundo inteiro e, particularmente, para o mundo em desenvolvimento, mesmo quando acessam apenas snteses produzidas no Norte dos estudos produzidos no Sul. Ser profissional e pretender cargos de nvel internacional, hoje, requer no apenas equipes multidisciplinares, mas tambm multilinges.

Informao, comunicao, conhecimento, educao e aprendizagem so a mesma coisa?

Informao, conhecimento, educao e aprendizagem so facilmente confundidos e utilizados indistintamente. Ignorando o conhecimento cientfico atualmente disponvel sobre esses temas, e na melhor tradio do modelo de educao bancria, conhecimen- 2. http:// to e aprendizagem continuam sendo banalizados www.fronesis.org/ prolat.htm como um problema de acesso (antes, escola; hoje em dia, aos computadores e Internet) e/ou disseminao (de informao, de conhecimento, de lies aprendidas, de modelos a serem reproduzidos). H razes para acreditarmos que essa banalizao e essa confuso no resultam apenas de ignorncia, mas de uma confuso deliberada. Ao menos que o Norte e o Sul se engajem seriamente em um trabalho de anlise, pesquisa e debate sobre todas essas questes e suas implicaes para uma sociedade global de conhecimento e aprendizagem, a revoluo da aprendizagem poder constituir um novo falso alarme, uma iluso Bom conhecimento conhecimento especializado? criada pela revoluo tecnolgica ou uma revoluo apenas para poucos, com muitas vtimas e lacunas ainAs perversas conseqncias do trabalho de especiada maiores, controlada por poderes centrais e benefilistas e consultores no Sul so enormes. Essa cultura ciando fortes interesses econmicos. refora abordagens tecnocrticas e elitistas; participao e consulta social como meras concesses demo- Existe uma relao positiva entre conhecimento cracia em vez de necessidades objetivas para o plane- (especializado) e tomada (efetiva) de deciso? jamento e a implementao de polticas. Ela cultiva a A experincia com a Declarao Latino-Americana separao entre pensadores e realizadores, reformis- sobre Educao para Todos2 representa um passo inotas e executores, tanto em escala nacional quanto glo- vador e promissor que contradiz os padres convenbal. E reafirma a tradio de localizar os problemas no cionais de cooperao Norte-Sul: uma iniciativa campo da implementao, nunca no campo daqueles endgena, nascida na Amrica Latina, a partir das preque diagnosticam, planejam e formulam as polticas. ocupaes latino-americanas e conduzida em espaPolticas efetivas e sustentveis requerem no apenas nhol e portugus (aqui, a propriedade um fato, no (bom, relevante) conhecimento especializado, mas uma concesso). No uma ONG, mas um movimentambm o (explcito e implcito, cientfico ou no) co- to social, envolvendo um largo espectro de setores e nhecimento e a vontade de todos os envolvidos. A po- grupos, incluindo a sociedade civil, o governo e as ltica em execuo mostra a perene insuficincia do agncias. A informao disseminada periodicamente conhecimento especializado e a indispensvel neces- aos participantes , ao mesmo tempo, local, regional e sidade de consulta, participao e propriedade quer global. E a operao conduzida voluntariamente, sem sejam governos, instituies, grupos ou indivduos financiamento internacional e, dessa forma, com tono apenas para a implementao, mas como condi- tal autonomia intelectual e financeira. o para o bom planejamento.

Conhecimento especializado bom conhecimento?


Especialistas cometem e tm cometido muito erros especiais e dispendiosos. O opaco relacionamento entre a validao do conhecimento e o poder (das agncias) um fator crtico no mencionado. Muitas idias e tendncias dominantes chegam a esse ponto no necessariamente por mrito ou por provar eficcia ao explicar ou transformar realidades, mas devido ao poder (ideolgico, poltico, financeiro) que est por trs delas.

Queremos cooperao baseada em conhecimento e precisamos dela?

Por que desejaramos essa cooperao? Ela tem sido ineficaz e dispendiosa, aumentou nossa dependncia e nossa dvida externa, no permitiu que desenvolvssemos nossos prprios recursos humanos (embora tenhamos contratado consultores internacionais para nos especializarmos); no permitiu que identificssemos e desenvolvssemos nossas prprias idias, pesquisas, pensamentos, alternativas e modelos. E no permitiu que aprendssemos com nossos erros e acertos.

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Ser que realmente precisamos dessa cooperao? A maior parte dos pases do Sul, talvez todos, tem profissionais preparados e competentes para implementar reformas e polticas pblicas para a educao. Alm do mais, cidados nativos qualificados e responsveis (mesmo estrangeiros que compartilhem dessas caractersticas e desses ideais) tm duas importantes vantagens em relao aos no-nativos: conhecem o(s) idioma(s) local(is) e tm a mesma histria e a mesma cultura, amam seu prprio pas. Motivao, empatia, sentimento de posse, identificao e orgulho e a sensao de fazer parte da construo de um projeto coletivo so ingredientes fundamentais para uma ao social e para a elaborao de polticas pblicas efetivas e sustentveis. H uma diferena importante entre viver em um pas e visit-lo em misses tcnicas. Consultores internacionais podem deixar idias, documentos e recomendaes, mas so os que vivem naquele pas, naquela regio ou comunidade que tero de fazer o trabalho. Separar e diferenciar os papis dos que pensam e recomendam e dos que implementam e seguem as recomendaes continua sendo a frmula para o no-sentimento de posse (ou para o falso sentimento de posse) e, conseqentemente, para o fracasso. para aceitar mudanas significativas em seus modos de agir e pensar. No apenas uma questo de mais do mesmo ou de aperfeioar os mecanismos e as relaes de cooperao. O que necessrio um outro tipo de cooperao, sob novas premissas e regras, a ser discutido e desenvolvido em conjunto com o Sul, em um dilogo profissional. Parceria, sim, mas no somente para negcios, como tem ocorrido. O que as agncias de cooperao podem fazer para ajudar os pases do Sul? No trabalhar unicamente voltadas para os pases do Sul, mas tambm para os pases do Norte. Reconhecer a diversidade e atuar de forma coerente com este princpio Rever as premissas de cooperao internacional baseadas em assimetria e no trabalho em uma nica via. Estimular a anlise social e ampliar o dilogo profissional com o Sul. Considerar anlises e abordagens crticas da informao, do conhecimento, da educao e da aprendizagem. Fazer mais perguntas e valorizar a aprendizagem em conjunto. Ajudar cada pas e a identificar e desenvolver seus prprios recursos humanos e suas capacidades.

Algumas concluses finais e recomendaes


Se as agncias de cooperao querem de fato ajudar os pases do hemisfrio sul, devem estar preparadas

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Uma proposta metodolgica para medir a transio da Amrica Latina para a Sociedade da Informao
CARLOS BIANCO GUSTAVO LUGONES FERNANDO PEIRANO
se uma nova exigncia para os sistemas estatsticos nacionais, intensificando as restries tanto oramentrias quanto tcnicas existentes nos pases da Amrica Latina para a produo de informao fivel, especialmente em temas recentes e sumamente dinmicos. Algumas consultoras, instituies acadmicas e cmaras setoriais trataram de satisfazer esta demanda, mas houve disparidades nos resultados. Na maioria dos casos, a informao fornecida de qualidade duvidosa enquanto que, em outros casos, s se conseguiu oferecer uma mera compilao de cifras. Portanto, no contexto Latino-americano, o desenvolvimento de um sistema de indicadores necessita analisar tanto os aspectos metodolgicos (esquema de indicadores, pautas para a coleta e processamento da informao etc.) quanto as questes que dizem respeito participao coordenada dos agentes responsveis pela gerao da informao. No tocante arquitetura institucional do sistema, seria conveniente comear assinalando que se observa que a prpria natureza do fenmeno leva a uma grande disperso das fontes de informao. Normalmente, os dados e registros necessrios para alimentar o sistema de indicadores de SI encontram-se nos institutos de estatstica nacionais, nos organismos pblicos encarregados das reas de comunicaes, cincia e tecnologia e de educao, cmaras empresariais, grandes empresas, organismos multilaterais, unidades acadmicas e consultoras privadas etc. Diante desta situao, no seria conveniente tentar impor uma nica fonte como sendo vlida e que dificilmente poder cobrir todo o leque de temas abrangidos - mas optar por uma estratgia de trabalho em rede a partir da cooperao entre as diferentes fontes. Neste sentido, considera-se a necessidade de que aparea a figura de umcoordenador da rede que garanta a participao harmoniosa dos diferentes agentes e propicie as condies necessrias para atingir um consenso sobre pautas metodolgicas comuns. To importante quanto saber o que medir e como o fazer, o trabalho do coordenador da rede que deve assumir a tarefa especfica de compilar e homogeneizar a informao proveniente de diferentes agentes a fim de garantir sua coerncia e qualidade.

peirano@ ricyt.edu.ar, cbianco@ ricyt.edu.ar yglugones@ ricyt.edu.ar. Argentina. Centro de Estudios sobre Ciencia, Desarrollo y Educacin Superior (REDES) Maro 2003

1. Introduo1
A recente revoluo no campo das tecnologias da informao e das comunicaes (TICs) abriu um processo de profundas mudanas polticas, culturais e econmicas. O movimento deste processo, que nos conduz denominada Sociedade da Informao ou Sociedade do Conhecimento, despertou um grande interesse nos crculos polticos, jornalsticos, empresariais e acadmicos. E com ele, a necessidade de contar com informao fidedigna tornou-se imperativa. Para propiciar uma resposta a esta demanda, necessrio contar com um sistema de indicadores que abordem especificamente os aspectos-chave deste fenmeno social e tecnolgico. No s para compreender e monitorar seu desenvolvimento, mas tambm para contar com uma ferramenta que permita orientar a ao pblica e privada a fim de aproveitar as oportunidades e suavizar os riscos que uma transformao destas caractersticas encerra.

2. Os requisitos de um Sistema de Indicadores da Sociedade da Informao (SI)


A conformao deste sistema de indicadores referidos SI requer que seja superada uma srie de obstculos e restries. Uma das primeiras dificuldades dada pelas caractersticas do fenmeno a ser medido. Sem dvida, estamos diante de uma temtica to nova quanto extensa, fazendo com que a SI seja um assunto sumamente complexo. Por enquanto, s se tem um conhecimento rudimentar e sabe-se ainda menos sobre como ela se expressa em cada contexto local. Portanto, a falta de um marco terico, que permita abordar o tema com maior facilidade, aparece como uma das primeiras questes a serem resolvidas. Outra dificuldade se origina no fato de que estamos diante de um processo que, ainda que seja global, no homogneo. Os indicadores a serem adotados tm que ter a qualidade de poder ser comparados internacionalmente, mas, ao mesmo tempo, devem ser capazes de captar adequadamente a diversidade de situaes locais.

3. A matriz de indicadores da Sociedade do Conhecimento

Tambm existem restries quanto s metodologias de A partir destas observaes e equiparaes, formuloucoleta de dados. A crescente demanda de estatsticas se uma proposta que pretende ser um marco de refereferentes ao processo de transio para a SI tornou- rncia para os vrios agentes envolvidos com o fim de

1. No mbito da Segunda Oficina de Indicadores da Sociedade da Informao - 27 e 28 de fevereiro de 2003, Lisboaorganizado pela Rede Ibero-americana de Indicadores de Cincia e Tecnologia (RICYT Programa CYTED) e a Unidade de Misso Inovao e Conhecimento (Presidncia do Conselho de Ministros - Portugal), foi apresentada uma proposta metodolgica para a construo de indicadores que apresentem o estado atual e as caractersticasassumidas pela Amrica Latina nos processos de transio para a Sociedade da Informao. Este artigo apresenta um resumo desta proposta. A verso integral pode ser obtida no endereo www.centroredes.org.ar.

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canalizar esforos e atingir uma verdadeira sinergia entre as aes que esto sendo realizadas. Esta proposta foi estruturada em torno denominada Matriz de indicadores da Sociedade da Informao e pretende ser uma contribuio para a tarefa de estabelecer as bases de um sistema de indicadores vivel e pertinente no mbito Latino-americano, capaz de descrever os aspectos centrais do processo de transio para a SI. Dada a complexidade e amplitude dos temas contidos na SI, optou-se por no abordar o objeto de estudo como um todo, mas sim de forma segmentada, mesmo sem renunciar perspectiva multidisciplinar, para, depois, no momento da anlise, propiciar uma viso integradora. Portanto, e de acordo com as restries e pautas surgidas, formulou-se um instrumento que ainda se encontra em fase de desenvolvimento e que poderia muito bem ser caracterizado como modular, flexvel, gradual e cooperativo. est formada a partir de quatro eixos temticos infraestructura, capacidades, investimentos e esforos acumulados, aplicaes - cruzados por quatro fileiras referentes aos agentes-empresas, lares, governo, outras instituies.

Setores ou atividades de base


Os nveis alcanados por uma sociedade em matria de educao, cincia e tecnologia, bem como o desenvolvimento da indstria de softwares e das telecomunicaes incidem e condicionam, favorvel ou negativamente, o desenvolvimento da SI. Precisamente, so estes setores os que conformam o marco dentro do qual o resto dos atores e agentes sociais tentam aproveitar, da maneira mais fcil e melhor possvel, as ferramentas disponveis para criar e administrar a informao, assim como a crescente oferta de bens e servios intensivos em conhecimentos. Com a incluso destes setores, procura-se dar maior destaque ao estado da situao e s principais tendncias de certas atividades que acabam sendo necessrias, ainda que no suficientes para a conformao e consolidao da SI. A idia subjacente simples: quanto menor for o grau de desenvolvimento destes setores, mais dificuldades e obstculos encontraro os agentes econmicos e sociais para assimilar as prticas e ferramentas diferenciadoras da SC. No tocante s possibilidades de medio, vivel encarar a abordagem quantitativa destas atividades a partir de uma seleo dos indicadores setoriais j gerados atualmente. No obstante, possvel que a seleo tenha que vir acompanhada de uma reinterpretao da informao surgida a partir dos indicadores tradicionais tendo-se em conta o conjunto dos processos em curso.

O carter modular da proposta


Como mencionado anteriormente, esta proposta metodolgica se expressa e sintetiza num esquema matricial. Consideramos que a utilizao deste recurso de representao permite destacar, transmitir e contextualizar com maior facilidade os principais conceitos e aspectos envolvidos. Como se observa na figura N 1, este esquema est composto de duas grandes reas. Por um lado, quatro setores ou atividades que constituem a base ou suporte necessrio para a configurao de uma SI dinmica e amplamente extensa: Educao, Cincia e Tecnologia, Informtica e Servios de Grande Valor Adicionado, e Telecomunicaes. Estas quatro atividades ou setores configuram a Submatriz de Difuso e Aproveitamento da Informao e do Conhecimentoque ocupa a segunda entre as reas mencionadas e que, por esta razo, tivemos que sobrepor anterior na figura abaixo. Esta submatriz

A submatriz de difuso e aproveitamento da informao e do conhecimento


A Submatriz de Anlise da Difuso e Aproveitamento da Informao e do Conhecimento (SADA) est composta de quatro colunas e quatro fileiras. As colunas expressam as principais variveis tericas ou eixos temticos a serem avaliados. Os agentes sociais e econmicos aparecem nas fileiras. O enfoque baseado nestes quatro agentes surge a partir de uma escolha e, obviamente, no a nica maneira de abordar o amplo e complexo conjunto de situaes que surgem com o despontar da SI. A preferncia por esta alternativa apia-se em que se trata da melhor maneira encontrada para conjugar a capacidade explicativa com a viabilidade de aplicao. Alm disso, parece oportuno destacar que tal como ela est formulada, facilita o dilogo com outras metodologias dado que as categorias propostas (fileiras) podem associar-se rapidamente aos conceitos de ebusiness, e-government, eentertainment, e-learning, e-health etc.

Figura 1. Matriz de indicadores de la Sociedad del Conocimiento

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Visies Figura 2. Anlisis de la Difusin y el Aprovechamiento de la Informacin y el Conocimiento


Neste sentido, parece sumamente recomendvel que, em lugar de tomar a totalidade da extenso geogrfica do pas como unidade de anlise para aplicar o esquema metodolgico proposto, faa-se uma opo por regies mais delimitadas. bvio que isto representa uma nova exigncia para os sistemas estatsticos j que sero requeridos dados sobre temas que s h pouco comearam a ser levantados e sua pesquisa no se realizar de forma regional ou local. Assim sendo, um mesmo mdulo ou aspecto pode conter indicadores provenientes de dados quantitativos quando se refere a uma cidade, provncia ou distrito importante alm de informao resultante das consultas a especialistas para as reas em que o sistema estatstico ainda no gera algarismos desagregados. Em definitiva, diante da crescente demanda de informao e do interesse em formular polticas e aes orientadas para reduzir o abismo digital, considerou-se importante dar prioridade gerao de respostas baseadas em critrios comuns atravs de uma metodologia que possa ser aplicada a unidades geogrficas ou a temticas que no tenham sido objeto de ateno no passado. Ao mesmo tempo, esta resposta, que talvez seja parcial ou at mesmo superficial, contribui para sensibilizar sobre a necessidade de melhorar e ampliar os estudos e fontes estatsticas.

O carter flexvel da proposta


No comeo deste documento, destacamos que esta proposta metodolgica tentou tratar em sua formulao as dificuldades e restries dos sistemas de gerao e compilao de informao estatstica da Amrica Latina. Neste sentido, parece importante sublinhar a possibilidade e convenincia de gerar informao utilizando tanto metodologias de tipo apreciativos quanto quantitativos. Diferentemente do que acontece com as outras propostas, o enfoque modular deste instrumento permite satisfazer a demanda informativa de forma combinada. Ao ser organizada em mdulos, nossa proposta permite que cada um dos aspectos possa ser abordado atravs de uma tcnica de coleta de informao mais conveniente ou fcil de ser aplicada em cada caso. Para alguns mdulos, ser possvel oferecer dados estatsticos enquanto que em outros ser possvel dispor de informao proveniente de consultas e fontes qualificadas. Por outro lado, a adoo de uma postura de excluso apresenta uma ameaa de atentado contra a viabilidade de sua aplicao. A nfase colocada na possibilidade de combinar enfoques de aproximao para cada um dos aspectos ou mdulos a serem relevados encontra plena justificao quando se reconhece a importncia de gerar informao que permita apreciar em toda sua extenso e complexidade o abismo digital. As diferenas existentes, nesta temtica, entre pases e continentes podem ser verificadas com certa facilidade. Mas, talvez sejam ainda mais profundos e preocupantes os contrastes que esto surgindo dentro de grupos sociais ou de regies que at h pouco tempo se consideravam homogneos em matria de capacidades e possibilidades de desenvolvimento.

O carter cooperativo da proposta


A estrutura modular do instrumento tambm apresenta outra interessante derivao. O fato de que cada interseco entre fileiras e colunas da SADA - junto com os setores que a enquadram - faa aluso a um aspecto especfico do fenmeno da Sociedade da Informao faz com que, uma vez decidido o esquema geral e ao ter-se chegado a um acordo sobre os critrios metodolgicos bsicos, cada agente possa escolher o mdulo que lhe parea de maior afinidade ou para o qual possua maiores competncias. Isto implica em que a rede possa possivelmente ser enriquecida atravs da participao de outros agentes, alm dos responsveis pela gerao da informao, como unidades acadmicas ou usurios qualificados. Esta diversidade de agentes pode enriquecer sobremaneira o sistema de informao.

O carter gradual da proposta


Assim, muito provvel que, a partir das recomendaes e do trabalho de cada grupo, surjam novas subfileiras e subcolunas que permitiro enriquecer o esquema geral. Desta forma, cada grupo de desenvolvimento trabalhar com a expectativa de que suas contribuies sero somadas e combinadas com as realizadas pelas outras equipes. Em outras palavras, atravs do trabalho coordenado ou cooperativo, o esquema e, sobretudo, a SADA, iro ganhando profundidade. Cada mdulo surgido da

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interseco de fileiras e colunas pode transformar-se numa nova submatriz com seus prprios agentes e eixos temticos A experincia acumulada at o momento indica que, com certeza, a abordagem de cada mdulo requerer resolver questes tericas e prticas de grande importncia. A construo de indicadores um desafio que no se restringe tcnica de coleta de informao. Tambm necessita, mais do que normalmente pode parecer, um slido marco terico. Antes de comear a propor indicadores para cada mdulo e a proceder ao seu clculo, ser necessrio compreender e conceituar o fenmeno que se deseja quantificar. Sem um marco terico slido, a possibilidade de identificar corretamente os elementos-chave do fenmeno corre grandes riscos, j que os esforos de medio podem se distrair ao enveredar para questes que no apresentem os pilares constitutivos dos processos nem a dinmica dos mesmos. Em definitiva, parece sensato pensar que cada grupo ou mdulo temtico dever compreender e formular um marco conceitual ligado a seu tema especfico (que dever ser coerente com o esquema geral, caso se aspire a uma associao dos resultados obtidos por outros grupos ou equipes), estabelecer as variveis tericas e os indicadores que apresentem aspectos relevantes do fenmeno em estudo e desenvolva os instrumentos que permitam obter a informao estatstica desejada.

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Abismo Digital: o que est acontecendo?

pimienta@ funredes.org. Repblica Dominicana. Funredes Maro 2002

DANIEL PIMIENTA

para que sejam produtores de contedos e agentes de desenvolvimento dentro de suas comunidades e no somente consumidores mais ou menos especialistas. Caso se trate somente de oferecer acessos baratos (ou at mesmo grtis) e de uma capacitao para o uso de programas prprios num PC, as conseqncias sero somente a estimulao das vendas de empresas de programas informticos e a criao de clientes para os produtos do comrcio eletrnico oriundo dos pases industrializados. Comparando duas pessoas do Sul diante de um PC e vendo-se aparentemente uma prtica similar, as diferenas em termos de impacto para o desenvolvimento social podem ser muito significativas. Para apresentar dois casos extremos e esquematizar a mensagem, imaginemos: A (com freqncia um Yupie de um Pas em Vias de Desenvolvimento) surfa pela Web e faz amizades consultando o chat, compra pela Internet os produtos que manda vir de Miami; B cria uma pgina que reflete sua cultura e sua lngua, participa em conferncias eletrnicas profissionais nas quais empreende aes de colaborao distncia a fim de contribuir para o desenvolvimento de seu pas; busca com aptido a informao de que necessita para alcanar os objetivos anteriores; anima uma comunidade virtual e facilita a venda de produtos do artesanato de sua regio atravs de seu site Web (baseado em programas livres). Finalmente, A est diante de sua tela, enquanto que B est diante de seu teclado, o que muito diferente Qual a influncia respectiva de A e de B no desenvolvimento de seu pas? Provavelmente negativa no caso de A (certamente negativa em termos de balana de pagamento em dlares!). Com certeza positiva no caso de B (provavelmente positiva mesmo em termos econmicos!). Que diferena existe entre uma comunidade de telecentros X e um cibercaf Y? Ambos oferecem, de maneira aparentemente idntica, recursos de acesso partilhado entre vrias pessoas que, assim, no tm a obrigao de possuir infra-estruturas individuais de acesso (PC, modem, linha telefnica). Mas, h diferenas profundas que s aparecem depois de um exame cuidadoso. O primeiro adapta-se ao tecido comunitrio e articula, atravs das TIC, solues para vri-

Nos ltimos anos, a rede humana MSTICA (http:// funredes.org/mistica), constituda por pesquisadores e agentes da Amrica Latina e do Caribe, vem refletindo coletivamente sobre um tema to famoso chamado Abismo Digital. Muitas vezes, o grupo impacientase com a retrica dominante por ser superficial e simplista, j que tende a aniquilar as promessas realmente sociais (a apropriao social das tecnologias e, a partir da, o empowerment das pessoas e comunidades) e a polarizar a discusso encima do tema dos acessos em seu sentido mais restrito (Por acaso, tratase somente de fabricar consumidores no Sul para o mercado do comrcio eletrnico e seus produtos procedentes do Norte?). A base do problema a ruptura social e no o abismo digital. As diferentes estatsticas entre os pases do Sul e do Norte sobre o acesso de usurios s TIC so somente o reflexo desta fratura socioeconmica (que, por sua vez, tambm existe nos pases industrializados). Com certeza, o coletivo MSTICA (no qual interagem vrios agentes do terreno, sendo que alguns deles lutam pela disseminao das TIC j h mais de 15 anos) considera que, sob certas condies, as TIC podem representar uma oportunidade extraordinria de lutar contra a fratura social. No obstante, nada leva a pensar que a conexo em massa das pessoas seja a condio para que esta possibilidade se realize. Os obstculos a serem vencidos para que as pessoas possam mudar seu meio social e econmico atravs do uso das TIC no se limitam existncia de uma infra-estrutura de telecomunicaes que seja acessvel e a um preo abordvel, ainda que esta condio seja, obviamente, necessria. Existem outros obstculos, como o uso do prprio idioma e da educao em geral e, mais especificamente, a cultura da informao. Esta cultura da informao (ou cultura de redes), para alm da habilidade no uso das TIC com plena conscincia dos desafios sociais, econmicos, lingsticos, culturais, polticos e ecolgicos (no sentido da ecologia da informao), s pode ser adquirida atravs de uma formao integral e de prticas comunitrias. Trata-se de acompanhar os usurios

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as necessidades dentro da comunidade (como conselhos legais ou as remessas de sua famlia exilada nos Estados Unidos). Oferece uma formao que objetiva a apropriao da ferramenta. O segundo no est ligado comunidade e limita-se venda de servios que s habilitam seus clientes a utilizar programas informticos, em sua maioria ligados diverso.

pases industrializados e dos organismos internacionais que pretendem contribuir com uma resposta ao Abismo Digital com solues nas quais realmente no esto representados os agentes sociais e no mbito de uma administrao financeira na qual as contribuies, uma vez mais, permanecero em grande parte em mos dos agentes do Norte (um exemplo, entre muitos outros, o projeto do Banco Mundial GloNa verdade, h um continuum de prticas entre A e bal Development Gateway cujo custo representa o orB, assim como entre X e Y. Esquematiz-lo podeamento de milhes de projetos regionais de desenvolria ser bastante simples. Mas, sejamos objetivos: do vimento como o projeto Mstica). que se trata? De formar usurios de tipo A e promover o desenvolvimento de centros de tipoY? Com J hora de ver que o modelo atual de cooperao incerteza este no o desejo dasociedade civil organi- ternacional necessita para si mesmo uma mudana zada dos pases em vias de desenvolvimento. E este de paradigma que d maior apoio soluo mais auo perigo de uma retrica que simplifica o chamado tntica, vinda das bases, em lugar de continuar a imAbismo Digital por solues pr-fabricadas, distantes das realidades e nas quais as equaes econmicas so absurdas No Sul, os agentes da rea preocupam-se por uma mobilizao da ateno e dos recursos por parte dos

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TIC, desenvolvimento e reduo da pobreza

susana@ finquel.com.ar Argentina. Infopolis Junho 2003

SUSANA FINQUELIEVICH

Os pases da ALC so mais produtivos no que se refere ao desenvolvimento de PyMES muito vinculado gerao de empregos , mas poucas so as experincias em que se realiza uma articulao real entre este setor e o uso de TICs, embora muitos planos e projetos o mencionem. Na Argentina, o Conselho Federal de Investimentos3, CFI, ps em marcha Centros de Acesso nas cidades capitais das provncias argentinas: locais atendidos por pessoal treinado para as diferentes atividades que so desenvolvidas, para as quais se dispe de uma sala com computadores e da infra-estrutura necessria para a realizao de vdeo-conferncias, seminrios, cursos de capacitao etc. Dentre os diversos objetivos que levaram o CFI a instalar esses Gerao de emprego centros destaca-se a contribuio para a formao de No que diz respeito gerao de emprego, os planos e vnculos de cooperao entre empresrios e oferecer os projetos implementados na maioria dos pases da informaes a PyMES. Regio no levam em considerao o uso das TIC para O site Empresa do Ministrio de Economia do Govercapacitar os setores de menores rendas nas novas deno do Chile4 lanou em maio de 2000 a Janela nica mandas do mercado trabalhista. Em vrias ocasies, a para a Empresa5, coordenando os esforos governanica relao entre esses programas e as TIC sua prementais dos diferentes servios pblicos e organismos sena na Internet. Na Argentina, o Plano Donas e Doda Administrao do Estado. Oferece um conjunto de nos de Casa implica apenas a recepo, por parte da trmites e contedos pblicos importantes para os populao, de um salrio de 150$ argentinos (50U$). empresrios, por meio de servios on-line de Internet. No h nenhuma exigncia de trabalho ou de formaPossui informao sobre os microempreendimentos o, embora uma etapa posterior bem que poderia treie o fortalecimento das PyMES, dirigida a torn-las foco nar os desempregados no uso de ferramentas TIC. Ende possvel gerao de emprego e, sobretudo, de extretanto, o uso de TICs permitiu a administrao do portaes. Alm disso, oferece estatsticas e eventos projeto e sua relativa transparncia: os nomes dos besobre esse desenvolvimento. neficiados aparecem listados na sua pgina web. A Colmbia tambm privilegia o desenvolvimento de No Brasil, embora seja oferecida formao para os dePyMES. O Projeto Prymeros Pymes na rede de cosempregados, esta se baseia na gesto e nas formas de mrcio eletrnico 6 faz parte da Agenda de cooperativismo, mais que na formao em TIC. No Conectividade. Sua orientao no sentido de desenChile, o Ministrio do Trabalho e Previdncia Social volver mecanismos que permitam o uso macio da implementou o Programa Pr-emprego2, entre outros, Internet pelos empresrios e o apoio direto mediante mas este sofre, tambm, de falta de formao especfiservios de capacitao, diagnstico e acompanhaca em TICs. O mesmo se repete nos demais pases tomento em consultoria, que assegurem a mados como estudo de caso. implementao de solues de comrcio eletrnico possvel deduzir que no existem, na ALC, nem pol- nas PyMES inscritas em comunidades empresariais. O ticas pblicas nem programas que faam uso intensi- Projeto Incentivos inovao tecnolgica em PYMES7

Podem as tecnologias de informao e comunicao (TIC) ter impactos eficazes na reduo da pobreza na Amrica Latina e no Caribe? Esses impactos podem ser registrados no curto e no mdio prazos? No caso de serem positivos, devem-se a uma soma de microempreendimentos locais de aplicao de TIC, ou a programas estatais ou regionais integrais? Como afetam a forma diferencial pela qual homens e mulheres sofrem a pobreza e o desemprego? O projeto TIC e a reduo da pobreza na Amrica Latina e no Caribe se prope a identificar em que medida e de que maneira as TIC podem ser usadas, em particular a Internet, para elaborar estratgias e polticas pblicas que respondam de forma adequada s necessidades da populao, que estimulem o desenvolvimento sustentvel e que incluam pelo menos quatro atores sociais: governos em todos os seus nveis, o setor acadmico, as empresas e as organizaes da sociedade civil.

vo das TIC para definir populaes-fim (por exemplo, tomar determinado bairro como experincia-piloto, usar uma das TIC na formao ou na criao de postos de trabalho e, depois, repetir a experincia de acordo com sua efetividade) com a finalidade de conseguir melhor integrao da sociedade SI. Alm disso, salvo raras experincias, estimula-se o associativismo da populao para a criao de cooperativas ou similares, e no se usa o potencial das TIC para isso.

1. Este artigo se baseia no projeto de pesquisa TIC e reduo da pobreza na Amrica Latina e no Caribe, financiado pelo IDRC, do qual participaram os pesquisadores Silvia Lago Martnez, Nstor Correa, e os assistentes Alejandra Jara e Ariel Vercelli. Neste projeto foram analizados, em particular, via Internet, os programas governamentais da Argentina, do Brasil, do Chile, da Colmbia, de Cuba, do Peru, do Mxico, do Uruguai e da Venezuela. 2. http:// www.mintrab.gob.cl/ interiores/ pro_empleo.html 3. http:// www.cfired.org.ar/esp2/ indices/f_1.htm 4. http:// www.sitioempresa.cl/ 5. www.sitioempresa.cl 6. http:// www.agenda.gov.co/ enlinea/articulos/26/ 7. http:// www.agenda.gov.co/ enlinea/articulos/28/

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est vinculado ao Ministrio de Desenvolvimento Econmico por meio do Fundo Colombiano de Modernizao e Desenvolvimento Tecnolgico das Micro, Pequenas e Mdias Empresas (FOMIPYME). No Uruguai, a Intendncia Municipal de Montevidu, em sua Unidade PyMES, criou o curso de custos e preos para empresrios de micro e pequenas unidades, via Internet. A Unidade Pymes8, com a colaborao de Dednet (Distance Educational Network), IATE (Instituto Argentino de Tcnicas Empresariais) e IEVI (Instituto de Estudos Virtuais Iberoamericano) realizou durante o ano de 2002 a primeira edio do Curso. s informaes e fomentar uso de ferramentas de apoio gesto de programas de assistncia social. Atualmente encontra-se disponvel de forma restrita, para os usurios internos do Ministrio, por meio de uma Intranet.

No Chile, o Fundo de Solidariedade e Investimento Social (FOSIS)12 um servio pblico descentralizado, presente em todo o pas, que financia total ou parcialmente planos, programas, projetos e atividades 9. http:// especiais de desenvolvimento social. Eles devem rewww.fomezero.gov.br/ solver problemas de receita ou de qualidade de vida e 10. http:// devem ajudar as pessoas a desenvolver atividades, cawww.mec.gov.br/ bolsaescola/default.asp pacidades e habilidades que permitam superar sua siDesenvolvimento comunitrio e Planos alimentares tuao de pobreza. A comunidade pode ter acesso a 11. http:// www.assistenciasocial.gov.br/ No que diz respeito a desenvolvimento comunitrio e esta informao no portal do FOSIS, que apresenta, optimalview/ planos alimentares, eles so forosamente numerosos, tambm, dados sobre os projetos que obtiveram suoptimalview.urd/ considerando que a pobreza e o desemprego aumen- cesso. portal.show taram na Regio, mas, em sua maioria, apenas usam No Mxico, os programas referentes ao Combate Po12. http://www.fosis.cl/ as TIC para a administrao dos planos de assistncia Portal.asp breza e ao Desenvolvimento Social esto sob a responsocial. No Brasil, o Ministrio Extraordinrio de Segusabilidade da Secretaria de Desenvolvimento Social 13. http:// rana Alimentar e de Combate Fome implementou o (SEDESOL)13, que conta com um Plano Nacional de www.sedesol.gob.mx/ Projeto Fome Zero9: uma proposta de poltica de seguindex/main.htm Desenvolvimento. Sua misso formular e coordenar rana alimentar elaborada por mais de 100 especialisa poltica social solidria e subsidiria do governo fe14. http:// tas, acadmicos e representantes da sociedade civil. O www.sedesol.gob.mx/ deral, orientada por uma viso do desenvolvimento Ministrio da Educao implementou o Programa Bolprogramas/ social do Mxico at o ano de 2025. O SEDESOL coorcapacitacion.htm sa-Escola10, cujo objetivo erradicar a evaso escolar dena dez Programas; nenhum deles se refere diretano ensino fundamental por meio da transferncia de 15. http:// mente s TICs, exceto o Programa Capacitao e Forwww.saude.gov.br/ renda, com o objetivo de incentivar a matrcula e a pertalecimento Institucional14: contempla o uso de ferracartao/ manncia na escola. O programa entrega recursos s mentas de capacitao distncia, que se realizam por famlias pobres com filhos em idade escolar, por meio meios informticos e eletromagnticos, de comunicade um carto magntico. Este carto tambm utilizao eletrnica, sonoros e audiovisuais; tambm oferedo no Programa Fome Zero a nica relao que os ce apoio econmico para propostas de capacitao e usurios dos programas tm com as TIC. fortalecimento institucional apresentadas pelas OSC; Entretanto, o Brasil implementou uma iniciativa que servios de informao, assessoria e vinculao e asdeve ser assinalada: o Ministrio de Assistncia e Pro- sessoria relativa gesto social e formulao de promoo Social implementou a Rede Articulada de In- jetos produtivos e sociais; acesso sem custo ao Centro formaes de Assistncia Social11, uma ferramenta Documental e base de dados do Sistema de Infordestinada a fortalecer um esquema de funcionamen- mao de Organizaes Sociais do INDESOL. to de assistncia social baseado num sistema descenSade e TICs tralizado e participativo. Pela primeira vez ser possvel reunir, num nico lugar, todas as informaes de No que diz respeito ao setor sade, encontram-se iniassistncia social no pas. Podero ser consultados in- ciativas interessantes, embora pouco desenvolvidas. dicadores sociais e demogrficos dos estados, muni- No Brasil, o Ministrio da Sade desenvolveu a Carteicpios e regies. Alm de informaes sobre as aes ra Nacional de Sade15, que possibilita a vinculao dos sociais financiadas pelo Fundo Nacional de Assistn- procedimentos executados no mbito do Sistema nicia Social, tambm podero ser incorporadas ao Por- co de Sade (SUS). Foram feitos registros de usurios, tal as aes empreendidas e financiadas por outras de profissionais e de unidades de sade, a partir dos esferas do governo e demais entidades da sociedade quais os usurios do SUS e os profissionais recebem civil. Dessa forma, o Portal Internet de Assistncia So- um nmero nacional de identificao. O sistema da cial dever transformar-se na espinha dorsal do com- Carteira Nacional de Sade constitudo por uma bate pobreza e excluso no pas. O Portal foi proje- infra-estrutura de informao e de telecomunicaes, tado para que todos os interessados e participantes do cuja funo captar, armazenar e transmitir as inforSistema Nacional de Assistncia Social possam parti- maes sobre os servios realizados, bem como cipar da criao da Rede Articulada de Informaes de aplicativos desenvolvidos especificamente para o sisAssistncia Social, com o objetivo de facilitar o acesso tema da Carteira. Eles permitem a coleta de informa8. http:// www.montevideo.gub.uy/ pymes/capacita.htm

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pontuais, dispersas, fragmentadas; das experincias identificadas possvel concluir que essas iniciativas ainda esto longe de evoluir para polticas estruturais, permanentes e efetivas. Tanto as polticas de desenvolvimento comunitrio, caracterizadas pelo assistencialismo, como as polticas de emprego, cujos traos dominantes so: no capacitar a fora de traba- 16. www.infomed.cu y lho tanto empregada como desempregada para as http:// www.infomed.sld.cu/ ferramentas da nova economia, contribuem para agravar a fragmentao das polticas e programas de luta contra a pobreza. Embora muitos dos pases estudados possuam ou consigam recursos financeiros para seus planos assistenciais, assim como redes de infraestruturas de acesso Internet (como os Centros Tecnolgicos Comunitrios da Argentina), tais recursos no so utilizados para capacitar a populao em Em Cuba, a maioria dos servios sociais que utilizam massa sobretudo a populao desempregada no uso TIC parece ter se concentrado na rea da sade. A de TICs. Infomed16 se prope a formar uma rede telemtica integrada de acesso e de gesto da informao e do co- Esta tendncia pode ser observada, tambm, na falta nhecimento, que se apia nas TIC, para melhorar o de articulao tanto das polticas de emprego como atendimento mdico, a docncia, a pesquisa e a ges- daquelas de desenvolvimento comunitrio com as to da sade. Surgiu em 1992 como uma necessidade polticas e estratgias dirigidas ao desenvolvimento de de desenvolver as redes acadmicas mantidas por TIC, PyMES como fontes primrias e possveis de emprego como alternativas de acesso informao relaciona- e objetivos de modernizao tecnolgica, relativa tanda com as cincias mdicas. Infomed recebe forte to aos modelos de negcios como aos paradigmas de apoio do Governo. Organizaes como o Programa das reorganizao da produo. Existe uma grave desartiNaes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e a culao entre as trs instncias: gerao de empregos, Organizao Pan-americana de Sade (OPAS) deram desenvolvimento comunitrio e planos alimentares, e importantes contribuies para seu desenvolvimen- desenvolvimento e promoo de PyMES. to. O Sistema Nacional de Sade cubano conta com Para que esta articulao exista, o uso de TICs e das uma infra-estrutura de informao e comunicao que ferramentas da Sociedade da Informao tornam-se une todas as suas instituies, seus profissionais e tcimprescindveis. Em geral, pouqussimas estratgias, nicos entre si e com o resto da sociedade. polticas, planos e programas detectados consideram Em sua fase de experimentao, o Programa introdu- as potencialidades das TIC para tais objetivos. O esboziu pela primeira vez, em Cuba, o uso do WebTV para o dos programas identificados que incluem as TIC facilitar o acesso Rede por parte dos consultrios do como ferramentas no combate pobreza dever ser, mdico de famlia. Esta tecnologia permite utilizar o provavelmente, uma segunda fase a ser atingida. Emtelevisor para conectar-se rede por meio dos servi- bora os programas analisados usem TIC para sua ados dos sites Web. Este Programa recebeu o Prmio ministrao, praticamente nenhum deles planeja, no Stockholm Challenge 2002, pelo mrito de resolver a momento, usar as TIC para articular as trs instncias limitao de recursos e de melhorar a sade da comu- mencionadas anteriormente. Esta tendncia se reflete nidade utilizando as TIC de forma custo-benefcio, ao no que diz respeito ao setor sade: encontram-se inicriar uma rede nacional e internacional de informa- ciativas promissoras sobre o uso de TIC em sade pblica, sobretudo no Brasil e em Cuba, mas, em geral, o e de conhecimento. as polticas estatais ainda no consideram a necessiO subemprego das TIC dade de incluso das TIC nas estratgias de melhoria Em sntese, as polticas nacionais detectadas quanto da sade da populao, tanto preventiva como ao estmulo ao desenvolvimento sustentvel e ao com- assistencialmente. As experincias de sucesso detecbate pobreza, longe de estar orientadas ao fortaleci- tadas, nesse sentido, tm origem no setor privado da mentos das comunidades, trabalham sempre sobre sade e no setor associativo. problemas conjunturais. Caracterizam-se por serem es vinculadas com o atendimento realizado, contribuindo para a organizao dos servios de sade, para melhorar e ampliar o acesso dos usurios a eles. Dentro dos objetivos do projeto destacam-se a construo de uma base de dados da histria clnica; a imediata identificao do usurio para agilizar o atendimento; a ampliao e melhoria do acesso da populao aos medicamentos; a possibilidade de reviso do processo de compra de medicamentos; a integrao de sistemas de informao; a reviso dos critrios de financiamento e racionalizao de custos; o acompanhamento, controle e auditoria do sistema de servios de sade; a gesto de recursos humanos. Assim ser possvel saber quem est sendo atendido, por quem, onde, como e com que resultados.

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Vises miguel@itdg.org.pe. Per. Intermediate Technology Development Group Maro 2003

Ideias para repensar a conectividade nas reas rurais

MIGUEL SARAVIA

2. Carta a la Ta Ofelia / Ricardo Gmez e Benjamn Casariego. Bogot: IDRC, RAICES MAGICAS e ITDG, 2002. pg. 12. http:// www.idrc.ca/pan/ricardo/ publications/ofelia.htm 3. http://www.itdg.org/ html/about_us/ faq.htm#Who was ITDGs founder? 4. http://www.itu.int/ itunews/issue/2002/05/ rationale.html 5. http://www.lincos.net/ 6. http:// www.sdnp.undp.org/ it4dev/stories/ malaysia.html 7. http:// www.digitalopportunity.org/ cgi-bin/index.cgi?root= 2822&url=http%3A%2 F%2Fwww%2Epropoor% 2Ecom%2Fnews%2Fxar 0206%2Easp%235 8. http://www.idrc.ca/ lacro/docs/conferencias/ pan9.html 9. http:// www.infocentro.gov.ve/ index.php 10. http:// www.compartel.gov.co/ contenido/articulo.asp ?chapter=147&article=138 11.http:// www.mwebafrica.com/ hub/ict/ y http:// www.siemens.co.za/ index.jsp

Os mercados, as guerras e os produtos se globalizam, assim como os impactos sobre o meio ambiente e a circulao das ideias. No entanto, para a grande maioria das pessoas o sentido de sua vida permanece sendo o que tem a seu redor, sua realidade local. As TICs fazem que seja cada vez mais fcil estar em contato com o resto do mundo, ms isto s tem sentido para o desenvolvimento humano si se converte em resultados concretos no entorno imediato das pessoas.2.
ITDG, fundada por Schumacher3 no Reino Unido, tem a misso de pesquisar e disseminar tecnologias que respondam diretamente s necessidades das populaes mais isoladas e empobrecidas do mundo, sob o lema. Aprender o que fazem as pessoas e ajud-las a faz-lo melhor. Aplicar o enunciado anterior a nosso trabalho em tecnologias da informao e comunicao TIC- e especificamente ao tema da conectividade rural, deveria levar-nos a afirmar: aprender como se comunicam as pessoas para ajud-las a faz-lo melhor. As TIC, e Internet em particular, nos abriram um novo cenrio de trabalho, onde o local e o global se combinam e onde temos que aprender do que j se faz para faz-lo melhor. Notamos com preocupao nos programas nacionais de acesso universal uma tendncia a priorizar a conexo para o plano global e no tanto do local. Com as palavras de Emilio, o personagem da Carta Ta Ofelia, diramos, Sabemos de muitas pessoas e organizaes que esto bem conectadas com o mundo virtual, e no conhecem a seus vizinhos ou no fazem nenhuma atividade com outras organizaes semelhantes em sua mesma cidade. Este artigo se consagrar a propor idias para repensar o esquema de acesso universal que se vem implementando no Per e em vrios pases de Amrica Latina; e tambm um convite a trabalhar juntos num novo paradigma de desenvolvimento das telecomunicaes rurais, que ponha en evidencia o interesse coletivo e as necessidades locais de comunicao, e que, dinamizando as economias locais,

conecte-se ao mundo atravs de servios de telecomunicaes de qualidade, a custos razoveis, conformes com as necessidades comunicacionais dos usurios e o que mas audaz, mais libertador, administrado por eles mesmos.

A conectividade de hoje em dia


O interesse dos Governos de fornecer Acesso Universal s reas rurais e s populaes marginais deu lugar ao surgimento de planos nacionais de Acesso Universal que procuram pr ao alcance dos cidados servios de telecomunicaes a uma distncia razovel de seu lugar de residncia, quando no em sua prpria residncia. A materializao deste conceito progrediu no tempo e assim que da simples instalao da telefonia pblica em reas remotas passamos promoo de Telecentros ou Centros Comunitrios Multipropsitos como convieram ITU e UNESCO a denomin-los 4. Desenvolveram-se diferentes modelos de conectividade com diferentes mecanismos de financiamiento da conectividade e com diferente participao do setor privado e o setor pblico. Junto com a evoluo tecnolgica, avanamos tambm nos modelos para gerir a infra-estrutura a nvel local, com diferente nvel de participao dos atores locais: containers LINCOS5, Unidades Mveis de Internet promovidos pelo PNUD em Malsia6, cabines telefnicas melhoradas em ndia7, ou os Centros Comunitrios Multipropsitos empregados em todo o mundo 8. Os diferentes modelos se configuram em funo de quo amplo se entende o conceito de acesso universal e da capacidade financeira dos programas que o apoiam. Os Infocentros Venezuelanos do acesso gratuito Internet9; os Centros COMPARTEL operam com tarifas comerciais a partir de um subsdio inicial para a instalao da infra-estrutura 10. Associado a estes modelos de conectividade encontramos todos os modelos de negcio que possamos imaginar. Desde comerciais promovidos por SIEMENS na frica 11 , iniciativas mixtas como as que props originamente o Plano Huascarn no Peru12, onde o Estado prov a infra-estrutura e os usurios pagam pelo uso do servio, at o j mencionado caso Venezuelano de subsdio da conectividade atravs de um imposto que permitir tambm o investimento em cincia e tecnologia venezuelana.

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Todas estas iniciativas esto interpretando o acesso universal s pela metade de sua concepo: se centra em como conectar o local ao global, mas esquece o importante que promover a conexo ao local... por a que comeamos a imaginar o novo esquema de conectividade para reas rurais. O paradigma sobre o qual se baseiam os atuais modelos de conectividade e acesso universal, subentende que cada ponto novo conectado rede tem um mbito de influncia que pode fazer uso das facilidades ali instaladas. Devido ao custo da infra-estrutura se estabelecem parmetros para determinar onde se instalar a infra-estrutura: centros povoados com mais de 500 habitantes ou s nas capitais dos estados, etc. Vrios projetos tentaram adiantar a proviso do contedo local a partir da infra-estrutura implantada pelos projetos que seguem o esquema de conectividade descrito antes. Temos projetos de portais comunitrios, servios de criao de Web, comrcio eletrnico, etc. A avaliao do impacto dessas iniciativas esta pendente, mas podemos adiantar que o consumo desses contedos/servios se d por parte de pessoas de fora da comunidade. No conhecemos exemplos de camponeses acedendo a sua pgina Web para saber o preo da papa em seu mercado, porque j caminharam at o povo e j o averiguaram diretamente. Essas aplicaes tm mais relevancia para o mbito urbano popular, ou para a periferia urbana que para o mbito rural, como nos mostra a experincia das Unidades Informativas Barriais de Colmbia 13. Onde temos encontrado sucesso no mbito rural quando estas iniciativas se combinam com meios tradicionais como o rdio, que justamente intracomunitaria. No aprofundaremos este ponto, podem visitar a pgina Web do projeto Chilala ou o trabalho de COMUNICA para maiores detalhes 14. Si com efeito um avano conectar comunidades rurais que antes no estavam conectadas, mas insuficiente se o avaliamos a partir da perspectiva de quanto contribui realmente ao desenvolvimento social. A partir de nossa experincia em telefonia rural 15, as principais limitaes desta forma de desenhar a conectividade so: Cada ponto da rede atende a uma populao meta Altos custos que obrigam a limitar os pontos de cocircundante e que deve acercar-se ao Centro Comuninexo e a estabelecer um mbito de influncia por trio para utilizar os servios que este oferece. Na maiponto conectado que em alguns casos chega a 8 hooria de casos no Peru, o usurio encontrar um teleforas de distncia a p. A isto se soma o fato da limitane satelital com o que poder comunicar-se para fora o do largura de banda por ponto. de sua comunidade. Assim, por mais prxima que seja 12. http:// Elevado custo de comunicao local para o operaa comunicao, esta sempre sair primeiro ao satlite www.huascaran.gob.pe/ dor: uma chamada do ponto A ao B ter que usar o e baixar em seguida a procura de seu destino - bem 13. http:// satlite ainda quando queira comunicar-se com seu provvelmente - um povoado vizinho. www.uib.colnodo.apc.org/ prprio barrio. Pouco uso do telefone: pelo horrio estabelecido e Baseados em nossa experincia podemos afirmar que 14. http:// pelas distncias de deslocamento requeridas. a maioria das pessoas fazem chamadas locais, isto , www.infodes.org.pe/ A_Chilala/ Elevado custo do acesso a Internet e limitada exploem seu prpria cidade, estado e regio. Depois vem as pag_principal.htm rao da dita infra-estrutura pelos poucos habitanchamadas nacionais a destinos prximos, quer dizer, y http:// tes que tem acesso permanente a ela. Para a maioria a estados vizinhos ou com os quais a populao rural www.comunica.org de populadores o nico dia de acesso ao telefone e tem contato direto e muito depois vem as comunica15. http:// Internet o dia de ir ao mercado. es nacionais mais distantes e as internacionais. www.infodes.org.pe/

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Irrelevancia do contedo publicado em Internet para os habitantes da comunidade Irrelevancia do contedo publicado em Internet para os habitantes da comunidade Falta de motivao para o desenvolvimento de contedos e sua atualizao local Servio tcnico especializado externo comunidade e portanto caro e lento Ausencia de Capacitacin adecuada a nivel local
16. http://wire.less.dk/ ?1.0 17. http:// www.benton.org/Library/ broadband/broadbandworld.pdf 18. http:// www.wired.com/news/ wireless/ 0,1382,56663,00.html 19. http:// www.alin.or.ke/data/ technologies.htm

O que propomos se sustenta em experincias que esto hoje em dia implementando-se no mundo: criar redes comunitrias de banda larga que conectem mais um centro povoado e que com um sistema de gesto adequado se sustente no tempo e se interconectem s redes nacionais. A rede comunitria permitiria a pobladores da mesma rede comunicar-se entre eles a tarifas bem baixas, pois seria uma rede privada local. Ao ser banda larga lhes permitiria tambm obter servios de valor agregado, navegar em Internet local ou fazer consultas instantneas al posto de sade mais prximo remetendo imagens ou interactuando em linha com o especialista, sem deslocar o enfermo.

A conectividade que queremos


necessrio um novo enfoque que ponha nfase na conectividade local, intracomunitaria, isto : um paradigma que responda forma como as pessoas se comunicam hoje e a adequao das opes tecnolgicas a esta realidade. Referimo-nos possibilidade de criar redes comunitrias de banda larga, no esprito do criado por Wire.Less na Dinamarca 16 ou o que a Benton Fundation17 acaba de publicar a respeito do potencial da banda larga para brindar melhores servios a todos, ou o modelo de CDMA Wireless Local Loop que se vem desenvolvendo em ndia 18. Ser possvel combinar isto com a rdio rural? Nossa aposta a que sim, e como exemplo est a investigao que ITDG est fazendo sobre o trabalho da ALIN e a WorldSpace Foundation na frica para o uso de rdios satelitales para o acesso a informao radial e multimdia 19.

Perdeu-se a lgica da conversao e de comunicao que um sistema de informao e telecomunicaes deve propicionar e que por sua natureza, as TIC tm ao voltar automaticamente a qualquer conectado a um emissor ou receptor. necessrio tambm ir ao resgate da dimenso humana dos que recebem e transmitem a informao 20. Nossa idia que a telecomunicao ajude a reforar os vnculos na comunidade a par de conectar esta com outras comu20. Una estrategia nidades. As caractersticas do novo enfoque que imaginamos so: nfase no dialogo local Facilita a comunicao intracomunitaria Banda larga Acessvel a todos, em todo momento. Tecnicamente fivel e de baixa manuteno Baixo custo Comparte a conectividad com o exterior

regional de comunicacin entre investigadores, policymakers y la comunidad. Lecciones y apuestas de REDUC / Patricio Cariola. Santiago de Chile, 1994. Borrador.

Diz-se, no entanto, que se os Governos com as justas podem cumprir com o esquema tradicional de conectividade, como vo comprometer a dar o seguinte passo? A resposta que o novo esquema requer da participao da comunidade, requer seu compromisso e sua capacidade de organizao. A comunidade tem que participar na expanso da infra-estrutura e no modelo de gesto que assegure a viabilidade do sistema.

Isto no fcil e qui onde esta o maior problema de nossa proposta. Sem dizer necessariamente que essa seja a soluo, cremos importante estudar as experincias das cooperativas de telecomunicaes em 21. http:// www.fecoteldatos.com.ar/ Argentina21 e a experincia da National/ Telecommunications Cooperative Association (NTCA)22 dos Estados 22. http://www.ntca.org

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Visies Esquema predominante


Alto custo por ponto e limitado largo de banda. Elevado custo de comunicao local e pouco uso do telefone.

Rede Comunitaria
Um s ponto por Rede permitiria incrementar o largo de banda por ponto e fazer um melhor uso do mesmo. Comunicao local a tarifa plana, estabelecida pelo administrador segundo um estudo tcnico de custos. Mltiplos pontos de comunicao facilita o maior uso do servio. Para comunicaes off-net toda a rede comparte a conexo e se pode pagar tarifa vigente de telefonia rural sobre forma de prpagamento. Acesso permanente a Internet atravs de diferentes dispositivos e desde distintos lugares da Rede o que reduziria os custos e permitiria estabelecer planos tarifrios de conexo a Internet segundo necessidades particulares. Diversificao de servios melhoraria as possibilidades de sustenibilidade econmica. Possibilidades de desenvolver uma Intranet a qual os populadores possam aceder atravs de diferentes dispositivos. O custo da atualizao da Intranet Comunitria pode incluir-se na tarifa plana por acesso Rede Comunitria. Ao se massificar o nvel de usurios locais e de assinantes Rede, o administrador do servio se motiva para manter atualizada a informao. Se gera a demanda de servios tcnicos locais para a manuteno da Rede e dos dispositivos de acesso. Administrador capacita permanentemente para incrementar o uso da rede local.

Elevado custo do acesso ao Internet e limitado uso do servio. nistrador del centro comunitario.

Irrelevncia do contedo publicado em Internet para os habitantes da comunidade.

Falta de motivao para o desenvolvimento de contedos e sua atualizao local.

Servio tcnico especializado externo comunidade e portanto caro e lento. Ausncia de Capacitao adequada a nvel local.

23. http://caj.itdg.org.pe/ telefonia 24. http://www.wto.org/ spanish/tratop_s/ inftec_s/inftec_s.htm

Unidos que agrupa a mais de 500 cooperativas e pequenas empresas rurais de telecomunicaes. Precisamos aprender destas experincias e somada experincia do projeto piloto que executam FITEL e ITDG em Cajamarca, Peru 23, desenvolver um modelo de gesto adequado..

Si a objeo financeira, devemos dizer que o custo da infra-estrutura para criar as redes comunitrias inalmbricas marginal si comparamos com o que custa cada ponto de conexo do sistema tradicional. Um s container LINCOS pode chegar a custar 150 mil dlares e ainda assim no prov nenhum sistema de Desafios Regulatrios rede para a comunidade. O marco regulatrio deve se conformar s novas direA continuao enumeramos algumas vantagens do trizes estabelecidas pelo Ministrio de Transportes e novo modelo proposto: Comunicaes para assim formar as redes comunitrias que propomos. Se deve adequar as polticas de Os desafios promoo das TIC como assinar o Acordo sobre Para fazer realidade esta nova concepo de Tecnologia da Informao, promovido pela OMC desconectividade, vrias coisas ainda devem ser de 199624. necessrio tambm ajustar os estndares verificadas com a comunidade ms tambm com o de qualidade de servio requeridos para zonas rurais Estado e as empresas do setor das telecomunicaes. e promover tarifas de interconexin asimtrica. Desafios Tecnolgicos Desafios Financieros

para o desenvolvimento de dispositivos de conectividade que estejam ao alcance das famlias de zonas rurais e que estes dispositivos possam ser reparados localmente atravs de tcnicos treinados para isso. Se requer para isso aes conjuntas do setor privado e dos institutos de investigao, das Universidades, alm de ONGs que como ITDG esto interessadas em apoiar estes desenvolvimentos tecnolgicos. Outro tema de importncia o desenvolvimento de dispositivos especiais para que os discapacitados possam fazer uso efetivo das redes comunitrias.

A geografia pe travas ao desenvolvimento de infra- O financiamiento da infra-estrutura bsica dever seestrutura inalmbrica e h que adaptar-se a tecnologia guir provindo de FITEL pois para isto foi concebido, a dita realidade. Assim mesmo necessrio avanar no entanto, o desenvolvimento das redes comunitri-

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25.http://www.usda.gov/ rus/telecom/rtb/ index_rtb.htm

as ou sua expanso requerer maior capital. Parte deste financiamiento poder vir diretamente das comunidades, ms quando a rede requeira expandir-se qui o administrador necessite de financiamiento e algum esquema de crdito flexvel deveria ser criado, tal como se criou em seu momento e ainda existe, o Rural Telephone Bank em USA 25.

Desafios Sociais Este o desafio mais difcil pela fragilidade institucional existente no Peru e em vrios pases da regio. Um esquema de como o que pensamos requer em sua base uma slida organizao social que em conjunto com a administrao privada conseguiro sustentar o servio. A construo desse tecido social uma tarefa de longo prazo e h que comear a dar os primeiros passos. Em isso estamos...

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O acesso da Sociedade Civil gesto

GUSTAVO GMEZ

gusgomez@ chasque.apc.org. Ecuador. direta de meios de comunicao (Asociacin Mundial de Radios Comunitarias en Amrica Latina y el Caribe (AMARCALC) taladas (ameaas de fechamento, apreenso de equi- Julio 2003 pamentos, proibio de ampliao de potncia, de publicidade etc.).
Diante disso, AMARC-ALC estabeleceu a necessidade de contribuir para a transformao desses marcos legais e prticas discriminatrias, a fim de defender o simples exerccio de nossos direito e o de toda a Sociedade Civil, de nos expressar e de nos comunicar utilizando todos os meios possveis, em especial atravs das freqncias de radiodifuso.

No dia 6 de maio de 1994, em Santiago do Chile, a UNESCO e as Naes Unidas realizaram um Seminrio para o Fomento de Meios de Comunicao Independentes e Pluralistas, com a participao de governos, empresrios da iniciativa privada, acadmicos e meios comunitrios.

Na Declarao Final foram registrados conceitos que A excluso ao acesso ou as limitaes a seu exerccio serviro de incentivo ao trabalho sobre legislaes que no exclusiva das rdios comunitrias, deixando fora empresrios no monoplicos. Por isso, no se trata a AMARC vem desenvolvendo em ALC: de defender apenas os interesses das rdios associaTendo em vista a crescente importncia dos meios de das AMARC-ALC imprescindvel estabelecer a comunicao comunitrios no processo democrtico Democratizao das Comunicaes, ou seja, conquisda regio, solicitar UNESCO que, com a colaborao tar garantias legais, justas e democrticas, que assede organizaes profissionais e institutos de pesquigurem a igualdade de oportunidades para que todos e sa, estude a atual situao dos meios de comunicao todas possamos exercer eficazmente a liberdade de comunitrios com relao legislao, freqncias, liexpresso. mitaes de potncia e restries publicitrias, com o objetivo de formular recomendaes a serem subme- Entretanto, a tarefa no fcil e, muito menos, para uma nica organizao. Junto a outras redes de comutidas considerao dos governos pertinentes. nicao, assim como organizaes internacionais de Alm disso, foi solicitado ao programa Internacional direitos humanos, estabelecemos a necessidades de para o Desenvolvimento da Comunicao (PIDC) da conseguir que o Direito Comunicao seja reconheUNESCO e a agncias doadoras que: cido e garantido como direito humano fundamental. apiem projetos para a criao de novos meios de Para tanto, a realizao de eventos internacionais de comunicao comunitrios, tanto impressos quanto debate desses temas e, em especial, uma estratgia eletrnicos, bem como projetos que tenham como para sensibilizar os organismos internacionais das objetivo fortalecer os atuais meios de comunicao Naes Unidas ou da Organizao dos Estados Americomunitrios, ajustados regulamentao internaci- canos estimulariam a criao de padres internacioonal, especialmente aqueles meios de comunicao nais que protejam os direitos das rdios comunitrias destinados s mulheres, juventude, s populaes in- como um exerccio da liberdade de expresso e o direito das grandes maiorias de ter acesso de forma jusdgenas e s minorias. ta e equilibrada s freqncias de radiodifuso. Essas resolues foram includas no Plano de Ao aprovado por unanimidade pelos presentes, tendo A escolha desses cenrios no feita por acaso. Para a como fundamento a condenao enrgicas pres- AMARC-ALC o problema central no se encontra em ses polticas e econmicas, tais como a censura, a res- aspectos tcnicos ou econmicos, mas na violao de trio aquisio de papel para peridicos e outros um dos Direitos Humanos bsicos, essencial para a equipamentos e materiais profissionais; sistemas de consolidao de nossas democracias. licenas e controles abusivos que limitam a possibiliTanto no plano mundial como no nacional, pode-se e dade de publicar ou transmitir.... deve-se avanar na democratizao dos marcos legais Muitos marcos legais obsoletos e discriminatrios, que regulamentam a radiodifuso e, em especial as assim como as prticas administrativas vigentes em regulamentaes e sua aplicao por parte dos govermuitos de nossos pases impedem o surgimento de nos que utilizam esses mecanismos para impedir ou novas rdios comunitrias (bloqueio das freqncias), dificultar que a Sociedade Civil possa administrar diou dificultam o bom desenvolvimento daquelas j ins- retamente seus prprios meios de comunicao.

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Restries s organizaes da Sociedade Civil para radioeltricas, como na Guatemala4 e no Paraguai5, nos prestar servios de radiodifuso quais o fator econmico no s preponderante, como tambm nico. Este procedimento foi em ambos os A partir da leitura das legislaes de vrios pases de casos duramente contestado pelo Relatrio de Libernossa regio, em matria de radiodifuso, surge a dade de Expresso e pela Comisso Interamericana de constatao de que as possibilidades de exercer o diDireitos Humanos6, por entender que a fortuna ecoreito informao se vem impedidas e limitadas, nmica no deve ser o critrio para as decises oficiquando no decididamente negadas na maioria desais de ampliar autorizaes de uso de espectro para o ses pases. exerccio do direito de informar e de ser informado. Em alguns deles existem clusulas explcitas segundo So ainda mais graves as previses legais e regulamenas quais so excludas deste direito as entidades que tares pelas quais os radiodifusores de emissoras comuno se formam como entidades comerciais, com o que nitrias tm limitaes de contedo, considerando que so excludas as fundaes, as mutualidades, as coono podem tratar de determinados temas. As clusuperativas, os sindicatos, as entidades de bairros, as aslas tpicas neste assunto so aquelas que obrigam a sociaes escolares e outras, tal como ocorre com a divulgar exclusivamente temas educativos, culturais ou 1 legislao argentina . sociais, como se se tratasse de rgos de propaganda Em outros casos (mesmo quando existe previso para e no de meios de comunicao social. o que ocorre que esses emprendimentos possam ter acesso a fre- em vrios pases da regio7. qncias), as restries ou obstculos se expressam Finalmente e nem por isso menos importante a mediante limitaes ao alcance de suas emissoras, imposio de sanes mais graves que a outros como o caso das rdios chilenas de cobertura mniradiodifusores, que redundam at mesmo no fechama2, ou no Brasil3. Ou ainda imposio de utilizar mento da emissora, devido a infraes que, para os uma localizao marginal do espectro violentando, meios comerciais implicariam, apenas, uma repreenassim, qualquer possibilidade de pluralismo, como so ou uma advertncia. A situao mais clara desse acontece no Brasil com a autorizao para um s catipo pode ser encontrada no diferente tipo de consinal em todo o pas, dos 200 potencialmente disponderao proteo contra as interferncias prejudiciveis. comum ver que as rdios no comerciais so ais daquelas que gozam plenamente as emissoras coimpedidas de formar redes provisrias ou permanenmerciais e no as da sociedade civil, o que significa uma tes, o que conspira claramente contra a possibilidade clara violao da igualdade diante da lei8. de divulgar eventos de transcendncia nacional ou regional, numa clara discriminao com relao a ou- Embora, algumas vezes, as leis e as prprias constituitros usurios. es reconheam o acesso igualdade de oportunidades, os regulamentos especficos e requisitos de ouAlm disso, torna-se invivel a possibilidade de contorga incluem condies que limitam bastante ou imseguir recursos prprios oriundos do reconhecimenpedem essa possibilidade. o caso da exigncia de to da criao intelectual ou artstica que desenvolvem. Esta discriminao com relao a outras formas jurdicas se estabelece, sobretudo, para as rdios administradas com fins sociais em quase todos os pases (com exceo de Colmbia e Venezuela, com algumas limitaes, e, recentemente, o Equador), confinando as rdioemissoras no comerciais ao amadorismo e limitando sua capacidade de independncia. Tambm possvel constatar a existncia de regimes de leilo como nico mecanismo de atribuio de freqncias

1. Art. 45 Lei 22.285. 2. Somente 1 watt, segundo a Lei 18.168 artigo 3, o que permite alcanar poucas quadras. 3. A lei n 9.612 estabelece o mximo de 25 watts, mas o regulamento (Decreto 2/ 98) mais restritivo ainda: permite a liberdade de expresso apenas num raio de 1 kilmetro. 4. Decreto 94/96. Arts. 61, 62 e concordantes. 5. Lei 642, Artigo 70 ao exigir pagamento por nica vez como requisito de acesso, sem prejuzo do cnone del 1% anual. 6. Informe CIDH especial sobre a Guatemala OEA/ Ser.L/V/II.111 6/4/2001, ponto 30 e, sobre o Paraguai, OEA/Ser./L/ VII.110 doc. 52 9 maro 2001, ponto 53. 7. Por exemplo, no Peru (D.S. n 013-93, Artigo 99), Venezuela: (Faltando continuao no original) 8. o caso do Brasil: Dto. Regulamento 2/98. Artigo 27.

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entradas tcnicas ou econmicas para o acesso par- 1948 e no art. 13 pargrafo 1 da Conveno Americana ticipao dos sistemas de aplicao, fechados para as de Direitos Humanos de 1969: emissoras pequenas9. Tambm o caso de situaes Toda pessoa tem o direito de receber, divulgar e em que se exige ter una natureza social especfica para investigar informaes e opinies por qualquer postular, atentando contra a liberdade de associao10. meio de sua escolha. Junto com essas disposies explcitas dos marcos leDentro do Sistema Interamericano de Proteo aos gais vigentes, as prticas administrativas em sua apliDireitos Humanos, esta afirmao enfatizada devicao trazem novas fontes discricionria e de discrido s previses do art.13.3 que assinala: minao. A ausncia de mecanismos justos, democrticos e, sobretudo, transparentes, favorece o fato de que No se pode restringir o direito de expresso por as freqncias radioeltricas sejam entregues como vias ou meios indiretos, tais como o abuso de verdadeiros presentes a amigos polticos ou a emprecontroles oficiais ou particulares de papel para srios ntimos do poder11. peridicos, de freqncias radioeltricas, ou de mveis e aparelhos usados na difuso de inforEntretanto, podem ser destacadas algumas regulamenmao, ou por quaisquer outros meios orientataes promissoras quanto ao acesso s freqncias dos a impedir a comunicao e a circulao de radioeltricas12, assim como modificaes legais recenidias e opinies. tes cuja tendncia incorporar pautas de aplicao de melhores polticas para as rdios no comerciais, como No mesmo sentido, a Corte Interamericana de Direia legislao equatoriana que elimina discriminaes tos Humanos assinala que A liberdade de imprensa de contedo e de acesso arrecadao publicitria13, no se esgota no reconhecimento terico do direito de ou decises governamentais que comeam a resolver falar ou escrever, mas compreende, inseparavelmente, parcialmente esta situao discriminatria, como no o direito de utilizar qualquer meio apropiado para diParaguai14. fundir o pensamento e faz-lo chegar ao maior nmero de destinatrios15. A atividade radiodifusora Normalmente, a radiodifuso considerada num se- As freqncias radioeltricas gundo plano com relao liberdade de imprensa e particularmente importante destacar qual a natuao direito informao, no entendimento equivocareza do objeto apreciado na atividade radiodifusora e do de que se trata de um servio meramente comercitambm qual a facilidade ou no a seu acesso, o que al, ou que suas questes so meramente tcnicas. deve ser debatido a fim de consider-lo como um inPara a AMARC, trata-se de atribuir radiodifuso a dicador de efetivo respeito aos direitos humanos. Traimportncia normativa que ela merece, partindo do ta-se das freqncias. princpio de estamos falando de uma atividade pela O espectro radioeltrico Patrimnio da Humanidaqual se exerce o direito expresso no artigo 13 da Conde, ou seja, de todos ns. Os Estados no so donos veno Americana de Direitos Humanos (CADH) e no das ondas so apenas seus administradores. Para o artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos Humamelhor uso do limitado espectro, a Unio Internacionos, considerando que o fato de que se realize por um nal de Telecomunicaes (UIT) distribui pacotes de determinado meio tcnico no deve ser impedimento freqncias aos pases, para que se encarreguem de para que seja reconhecido como tal. sua administrao em seus territrios, de forma a De forma prvia, do ponto de vista exclusivamente tc- entre outras coisas evitar as interferncias entre sernico, encontram-se aqueles que se referiro a ela como vios de telecomunicaes. uma espcie dentro do gnero das radiocomunicaes, A regulamentao internacional sobre este tpico suro que permitir reduzir a atividade a uma das vrias ge dos Convnios da Unio Internacional de Telecoformas de telecomunicaes. municaes, cujo artigo especfico, na Recomendao Esta classificao no teria muita importncia, na 2 da Resoluo 69 UIT (incorporada aos Acordos de medida em que a localizao nessa descrio subme- Genebra de dezembro de 1992 em Kioto, durante 1994) teria a atividade s prprias consideraes da telefo- afirma: nia ou dos correios. considerando a Declarao de Direitos HumaDo ponto de vista do direito internacional, porm, a nos de 1948, a Conferncia de Plenipotencirios radiodifuso o exerccio da liberdade de imprensa por da Unio Internacional das Telecomunicaes, um suporte tecnolgico diferente do papel. Assim, consciente dos nobres princpios da livre difuso partindo dos princpios de universalidade reconhecida informao e de que o direito comunicao dos no art. 19 da Declarao dos Direitos Humanos de um direito bsico da comunidade RECOMEN-

9. Este o caso do Mxico, devido exigncia de contar com determinado equipamento de difcil acesso, ou a necessidade de contar com avais tcnicos de difcil acesso para las comunidades pobres. 10. Venezuela Decreto n. 1.521. 03 de novembro de 2001. Artigo 2. 11. Uruguai. 12. Colmbia e Venezuela: Decreto 1.447/95 e Decreto n. 1.521. 13. Decreto Supremo n 256-A e suas reformas posteriores. 14. Resoluo 2002/ 2002 da CONATEL que abriu a possibilidade de normalizar mais de cem emissoras de baixa potncia. 15. Opinio Consultiva 5/ 85

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a atribuio arbitrria e discriminatria de publicidade oficial e de crditos oficiais; a outorga de freqncias de rdio e televiso, entre outros, com o objetivo de pressionar e castigar, ou de premiar e privilegiar os No artigo 1 subpargrafo 11 estabelecida na Consticomunicadores sociais e os meios de comunicao em tuio da UIT que: funo de suas linhas de informao, atentam contra a liberdade de expresso e devem ser expressamente a Unio efetuar a atribuio de freqncias do proibidas por lei. espectro radioeltrico e a adjudicao de freqncias radioeltricas e far o registro das conNo mesmo sentido tambm se pronunciaram os trs cesses das freqncias e das posies orbitais relatores de Liberdade de Expresso da OEA, da ONU associadas no campo de ao dos satlites e da OSCE nos dias 19 e 20 de novembro de 2001, geoestacionrios, a fim de evitar qualquer interintitulada Desafios Liberdade de Expresso no Novo ferncia prejudicial entre as estaes de Sculo: radiocomunicao dos diferentes pases. A promoo da diversidade deve ser o objetivo Desta forma, compete aos Estados (e no necessariaprimordial da regulamentao da radiodifuso; mente aos Poderes Executivos), apenas sua gesto. Por a diversidade implica igualdade de gnero na isso, quando se concede uma freqncia, no esto radiodifuso e igualdade de oportunidades para cedendo ouconcedendo um direito aos cidados e o acesso de todos os segmentos da sociedade s cidads sobre um bem que estatal. Deveria ser o simondas de radiodifuso. ples reconhecimento de um direito preexistente e inerente s pessoas, para o qual necessrio um registro Nesse ms, mais precisamente no dia 2 de abril, na ciou uma licena, de forma a ordenar o acesso a um re- dade de Washington, o Informe Anual sobre a Situacurso natural limitado. A maneira como o Estado usa o da Liberdade de Expresso nas Amricas (ano ou abusa desta capacidade administradora torna-se 2002), que faz parte do Informe da Comisso chave, ento, para permitir ou evitar que o acesso s Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) assinala freqncias Patrimnio da Humanidade seja feito de que inadmissvel o estabelecimento de marcos legais discriminatrios que obstaculizam a adjudicao forma transparente, justa e equilibrada. de freqncias a rdios comunitrias. Por isso afirmamos que e na medida que o esgotamento desse espectro a nica limitao legtima em Este informe inclui, pela primeira vez, um captulo matria de acesso a administrao delas est sujeita, denominado O exerccio da liberdade de expresso do ponto de vista tcnico, aos regulamentos da UIT e, por meios de comunicao comunitrios, cuja condo ponto de vista jurdico e poltico, s Convenes e cluso recomenda aos Estados que em sua funo de Declaraes de Direitos Humanos e suas autnticas administradores das ondas do espectro radioeltrico interpretaes pelos rgos institucionais dos Sistemas devem atribu-las de acordo com critrios democrtide proteo estabelecidos. No caso em pauta, a Con- cos que garantam a igualdade de oportunidades a toveno Americana, a Declarao de Princpios da dos os indivduos no acesso a eles.

DA: aos estados para que facilitem a livre difuso de informao pelos servios de telecomunicaes.

CIDH e as sentenas e opinies consultivas da Corte Segundo a Relatoria,as rdios chamadas comunitriInteramericana. as, educativas, participativas, rurais, insurgentes, Dessa forma, estamos diante de uma forma particular interativas, alternativas e cidads so, em muitos cade exerccio da liberdade de expresso, devendo pre- sos, e quando atuam no marco da legalidade, as que valecer no momento das classificaes o contedo ocupam os espaos deixados pelos meios de comunie no o continente ou os mecanismos de transmisso cao de massa; apresentam-se como meios que canalizam a expresso em que os integrantes do setor de informao. pobre costumam ter maiores oportunidades de acesA esse respeito assinala a Comisso Interamericana de so e participao em relao s possibilidades que Direitos Humanos em sua Declarao de Princpios poderiam ter nos meios tradicionais. sobre a Liberdade de Expresso aprovada em seu 108 Por sua importncia como canais de exerccio da liberPerodo de sesses (outubro de 2000): dade de expresso e pela necessidade crescente de 12. As concesses de rdio e televiso devem conside- expresso das maiorias e minorias sem acesso a meios rar critrios democrticos que garantam a igualdade de comunicao, e sua reivindicao ao direito de code oportunidades para todos os indivduos no acesso municao, de livre expresso de idias, de difuso de a elas. informao imperativa a necessidade de buscar bens 13. A utilizao do poder do Estado e os recursos da e servios que assegurem condies bsicas de dignireceita pblica; a concesso de regalias alfandegrias; dade, segurana, subsistncia e desenvolvimento.

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