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CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

1. INTRODUO

A Administrao deve sempre atuar em consonncia com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico. Devero ser observados os princpios expressos no artigo 37 da Constituio Federal: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Para tanto, alm de ela mesma controlar seus prprios atos, h controle por parte dos Poderes Legislativo e Judicirio. 2. CONCEITO

Segundo Hely Lopes Meirelles: controle, em tema de administrao pblica, a faculdade de vigilncia, orientao e correo que um Poder, rgo ou autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro: pode-se definir o controle da Administrao Pblica como o poder de fiscalizao e correo que sobre ela exercem os rgos dos Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico. Jos dos Santos Carvalho Filho denomina de controle da Administrao Pblica o conjunto de mecanismos jurdicos e administrativos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e de reviso da atividade administrativa em qualquer das esferas de Poder. 3. CONTROLE INTERNO E EXTERNO

A Administrao Pblica, seja direta, indireta ou fundacional. controlada interna e externamente. Internamente, quando o controle exercido por integrantes do Poder Executivo. Ser externo o controle exercido por rgos alheios ao Poder Executivo. Quanto s entidades da Administrao indireta e fundacional, diz Celso Antnio Bandeira de Mello: ... em relao s entidades da Administrao indireta e fundacional (sem prejuzo dos controles externos), haveria um duplo controle interno: aquele que efetuado por rgos seus, que lhe componham a intimidade e aos quais assista esta funo, e aquele outro procedido pela Administrao direta. A este ltimo talvez se pudesse atribuir a denominao, um tanto rebarbativa ou paradoxal, reconhea-se, de controle interno exterior. Ainda segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, o controle externo compreende: I Controle Parlamentar Direto, que subdivide-se em:

a) sustao de atos e contratos do Executivo; b) convocao de Ministros e requerimentos de informaes; recebimento de peties, queixas e representaes dos administrados e convocao de qualquer autoridade ou pessoa para depor; c) Comisses Parlamentares de Inqurito; d) autorizaes ou aprovaes do Congresso necessrias para atos concretos do Executivo; e) poderes controladores privativos do Senado; f) julgamento das contas do Executivo; g) suspenso e destituio (impeachment) do Presidente ou de Ministros. II Controle exercido pelo Tribunal de Contas atravs de: a) b) c) compostura e composio do Tribunal de Contas; parecer prvio sobre as contas do Presidente; julgamento das contas dos administradores pblicos.

III Controle Jurisdicional a) b) c) d) e) f) g) 4. Habeas Corpus; Mandado de Segurana; Habeas Data; Mandado de Injuno; Ao Popular; Ao Civil Pblica; Ao Direta de Inconstitucionalidade. FUNDAMENTOS

O controle da Administrao Pblica tem dois pilares de sustentao: o princpio da legalidade e o princpio das polticas pblicas, marcado pelo interesse pblico. 5. OBJETIVO

Assegurar a garantia dos administrados e da prpria Administrao no sentido de ver alcanados os objetivos de interesse pblico e no vulnerados direitos subjetivos dos indivduos nem as diretrizes administrativas. 6. SISTEMAS DE CONTROLE JURISDICIONAL DA ADMINISTRAO PBLICA

Sistema de controle o conjunto de instrumentos contemplados no ordenamento jurdico que tm por fim fiscalizar a legalidade dos atos da Administrao. Os sistemas bsicos de controle so dois:

sistema do contencioso administrativo; sistema da unidade de jurisdio.

O Sistema do Contencioso Administrativo caracteriza-se pelo fato de que, ao lado da Justia do Poder Judicirio, o ordenamento contempla uma Justia Administrativa. Adotado na Frana, Itlia e outros pases europeus. A Justia Administrativa ter competncia sobre litgios especficos, nos quais uma das partes necessariamente o Poder Pblico. No Sistema da Unidade de Jurisdio, todos os litgios, administrativos ou de carter privado, esto sujeitos apreciao da Justia Comum, ou seja, a composta por juzes e tribunais do Poder Judicirio. Este o sistema adotado pelo Brasil. 7. LEGITIMIDADE ATIVA

O controle da Administrao dever do Estado, mas o administrado pode dele participar, provocando o procedimento de controle, seja para defender seus interesses individuais, seja para defender interesses coletivos. A Constituio Federal, inclusive, outorga aos particulares determinados instrumentos de ao a serem utilizados com essa finalidade. O Ministrio Pblico, em decorrncia das atribuies previstas no art. 129 da CF/88 tem o poderdever de: denunciar autoridades pblicas por crimes no exerccio de suas funes; atuar como autor na ao civil publica, seja para defesa de interesses difusos e coletivos, seja para represso improbidade administrativa; realizar inqurito civil; expedir notificaes; requisitar informaes e documentos; requisitar diligncias investigatrias;

O controle constitui poder-dever dos rgos a que a lei atribui essa funo, precisamente pela sua finalidade corretiva; ele no pode ser renunciado nem retardado, sob pena de responsabilidade de quem se omitiu. 8. ESPCIES

Vrios critrios existem para classificar as modalidades de controle. 8.1 Controle quanto ao rgo executor: 8.1.1 8.1.2 8.1.3 Administrativo; Legislativo; Judicial.

8.2 Controle quanto ao momento em que se efetua: 8.2.1 Prvio: Controle preventivo que visa impedir que seja praticado ato ilegal ou contrrio ao interesse pblico. Exemplos: art. 49, II, XV, XVI, XVII so situaes em que necessria autorizao ou aprovao prvia do Congresso Nacional ou de uma de suas Casas para que o ato do Poder Executivo possa produzir efeitos. 8.2.2 Concomitante ou Sucessivo: Acompanha a atuao administrativa. Acompanha a realizao do ato para verificar a regularidade de sua formao. o que acontece, por exemplo com a fiscalizao sobre as escolas, hospitais e outros rgos pblicos prestadores de servios coletividade. 8.2.3 Posterior, Subseqente ou Corretivo: Verifica-se aps a concluso dos atos. Tem por objetivo rev-los para eventualmente corrigi-los, desfaz-los ou apenas confirm-los. o caso, por exemplo, da homologao do julgamento de concorrncia. 8.3 Controle quanto localizao do rgo que os realiza: 8.3.1 Interno: o controle que cada Poder exercer sobre seus prprios atos. O sistema de auditoria a modalidade de controle interno mais utilizada. Atravs dela h acompanhamento da execuo do oramento e verificao da legalidade na aplicao do dinheiro pblico. O STF editou duas Smulas a respeito do controle interno:

Smula 346 A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos. Smula 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. 8.3.2 Externo: Realiza-se por rgo estranho Administrao responsvel pelo ato controlado. Encontra-se previsto na CF/88, no captulo concernente fiscalizao contbil, financeira e oramentria, dispondo que o controle externo fica cargo do Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas. So exemplos de controle externo: a apreciao das contas do Executivo e do Judicirio pelo Legislativo; a anulao de um ato do Executivo por deciso do Judicirio. Cada um dos Poderes deve ter um sistema de controle interno. Tal sistema ser exercido de forma integrada entre os trs Poderes. o que dispe o art. 74 da CF/88. O mesmo art. 74, em seu 1o dispe, ainda, que os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade, devero dar cincia das mesmas ao Tribunal de Contas, sob pena de responsabilidade solidria. 8.4 Controle quanto ao aspecto controlado 8.4.1 De legalidade ou Legitimidade: Pode ser exercido pelos trs Poderes. Objetiva verificar a conformao do ato ou do procedimento administrativo com as normas legais que o regem. 8.4.2 De mrito: exercido pela Administrao e, excepcionalmente, pelo Poder Legislativo. Objetiva verificar a convenincia ou oportunidade do ato controlado. Jos dos Santos Carvalho Filho adota a seguinte classificao: 1. Quanto ao rgo que exerce:

Administrativo; Legislativo; Judicial;

2. Quanto oportunidade (momento em que se realiza):

Prvio; Concomitante; Posterior.

3. Quanto natureza do controle:

Legalidade; Mrito (convenincia e oportunidade).

4. Quanto ao mbito da Administrao:

por subordinao; por vinculao.

5. Quanto iniciativa:

de ofcio; provocado.

6. Quanto extenso do controle (realizado ou no por rgo integrante da prpria estrutura do controlado): interno; externo. 9. A ADMINISTRAO EM JUZO

Nas palavras de Hely Lopes Meirelles: A Administrao Pblica, quando ingressa em juzo por qualquer de suas entidades, por suas autarquias, por suas fundaes pblicas ou por seus rgos que tenham capacidade processual, recebe a designao tradicional de Fazenda Pblica, porque seu errio que suporta os encargos patrimoniais da demanda. A representao judicial da Fazenda Pblica exercida por procuradores judiciais ou advogados constitudos para determinados feitos. Os Municpios podero, ainda, ser representados por seus prefeitos. Embora litigue em situao igual a dos particulares, a Administrao possui alguns privilgios processuais: 9.1 Prazos processuais diferenciados: em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer e ajuizar ao rescisria; 9.2 As citaes, notificaes e intimaes so feitas pessoalmente;

9.3 Duplo Grau de Jurisdio ou Reexame Necessrio: nos casos de sentenas proferidas contra a Unio, o Estado-Membro e o Municpio (art. 475, II) e nas aes que julguem improcedente a execuo de dvida ativa da Fazenda Pblica (art. 475, III); 9.4 Execuo: O processo de execuo diferenciado, pois os bens da Administrao no esto sujeitos a penhora e arresto. O pagamento de valores devidos pela Administrao so feitos atravs de precatrios expedidos na ordem estabelecida pela Constituio Federal no art. 100 e . Em caso de alterao na ordem de pagamento, poder ser decretada interveno federal no Estado-Membro ou a interveno deste no Municpio; ou, ainda, o seqestro da quantia do credor preterido. Havendo condenao apurada nos Juizados Especiais, criados pela Lei 10.259/01, os pagamentos sero efetuados em at sessenta dias, independentemente de precatrios. 9.5 Prescrio: Conceituada como a perda da ao pelo transcurso do prazo para seu ajuizamento ou pelo abandono da causa durante o processo. O prazo prescricional pode ser suspenso ou interrompido por reclamaes administrativas, pedidos de reconsiderao e os recursos hierrquicos especficos. 9.5.1 Prescrio Qinqenal (Dec. 20.910/32): As aes contra a Fazenda Pblica prescrevem em 5 anos, somente podendo ser interrompidas uma vez, recomeando a correr pela metade do prazo, da data do ato que a interrompeu. Entretanto, a Smula 383 do STF em sentido diverso: A prescrio em favor da Fazenda Pblica recomea a correr, por dois anos e meio, a partir do ato interruptivo, mas no fica reduzida aqum de cinco anos, embora o titular do direito a interrompa durante a primeira metade do prazo. A prescrio das aes da Fazenda Pblica contra o particular a comum da lei civil ou comercial, exceto nos casos de cobrana de crditos tributrios, em que o prazo de 5 anos.

9.5.2 Prescries das aes reais contra a Fazenda Pblica: O prazo o da prescrio comum, ou seja, de 10 ou 15 anos. 9.5.3 anos. Prescrio das aes pessoais contra a Fazenda Pblica: o prazo de 5

9.6 Restries concesso de tutela antecipada. 9.7 Despesas Judiciais: As despesas so pagas a final pelo vencido. Alm disso, a Administrao est isenta de preparo dos recursos que interpe. 9.8 Seqestro e perdimento de bens: Trata-se de prerrogativa admitida pela Constituio Federal no art. 5o , XLV e XLVI, operada contra aqueles que causarem danos ao errio ou enriquecerem ilicitamente no exerccio de cargo, funo ou emprego na Administrao Direta ou Indireta.

O CONTROLE ADMINISTRATIVO OU CONTROLE INTERNO


1. INTRODUO

De acordo com o art. 74 da Constituio Federal, Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso constitucional. 1o Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. 2 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. Cabe salientar que nas esferas estaduais, municipais e do Distrito Federal, as normas so as mesmas. 2. CONCEITO

Para Hely Lopes Meirelles, o controle administrativo : todo aquele que o Executivo e os rgos de administrao dos demais Poderes exercem sobre suas prprias atividades, visando a mant-las dentro da lei, segundo as necessidades do servio e as exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo que um controle de legalidade e de mrito.

O controle sobre os prprios atos pode ser: ex officio: a autoridade competente constata a ilegalidade de seu prprio ato ou de ato de seus subordinados;

provocado: pelos administrados atravs dos recursos administrativos.

O poder-dever de autotutela fundamenta-se nos princpios a que se submete a Administrao Pblica, como o da legalidade e o da predominncia do interesse pblico. Esse controle exercido, via de regra, pelos rgos superiores sobre os inferiores. Na esfera federal, esse controle denominado de superviso ministerial pelo Decreto-Lei n 200/67, e aplicvel s entidades vinculadas aos ministrios. * Entidades da Administrao Indireta: so entes descentralizados e administrativamente autnomos. So vinculadas e no subordinadas ao Ente que as instituiu, de modo que o controle feito somente nos aspectos e limites estabelecidos em lei.

3.

MEIOS DE CONTROLE

Para Hely Lopes Meirelles, os meios de controle administrativo so divididos em fiscalizao hierrquica e recursos administrativos. 3.1 Fiscalizao Hierrquica: Decorre do poder hierrquico, que faculta Administrao a possibilidade de escalonar sua estrutura, vinculando uns a outros e permitindo a ordenao, coordenao, orientao de suas atividades. Dela derivam as prerrogativas ao superior hierrquico de delegar e avocar atribuies, assim tambm o dever de obedincia. A fiscalizao hierrquica pode ser realizada a qualquer tempo, antes ou depois da edio do ato, e independentemente de qualquer provocao. 3.2 Recursos Administrativos: Meios que podem utilizar os administrados para provocar o reexame do ato pela Administrao Pblica. Esta, no exerccio de sua jurisdio, aprecia e decide as pretenses dos administrados e servidores, de acordo com o entendimento de seus rgos tcnicos e jurdicos. Todos os recursos provocados devem ser fundamentados com a exposio dos fatos e indicao da ilegalidade. A deciso destes recursos tambm dever ser fundamentada. O julgamento do recurso administrativo torna vinculante para a Administrao a sua deciso e atribui definitividade ao ato apreciado em ltima instncia. Ocorre a chamada coisa julgada administrativa. Entretanto, surgindo fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada, cabvel a reviso da deciso final. 3.2.1 Efeitos dos Recursos Administrativos

Os recursos administrativos podem ter efeito devolutivo e o suspensivo (apenas nos casos expressos em lei). Para dar efeito suspensivo ao recurso, o mesmo deve ser declarado na norma ou no despacho de recebimento pois a regra apenas o efeito devolutivo. O recurso administrativo sem efeito suspensivo no impede a fluncia da prescrio e nem o uso do acesso ao Poder Judicirio. Em contrapartida, o recurso administrativo com efeito suspensivo produz duas conseqncias: impedimen to da fluncia do prazo prescricional impossibilidade jurdica de utilizao das vias judicirias para ataque ao ato pendente de deciso administrativa, nos casos em que no exigida cauo.

O impedimento de acesso Justia, neste caso, no pode ser considerado inconstitucional. Explicase: quando a lei prev recurso com efeito suspensivo, o ato no produz efeito e, desta forma, no pode causar qualquer leso enquanto no decidido o recurso interposto. Se no h leso, no h interesse de agir para a propositura da ao. Obviamente, ningum obrigado a recorrer s vias administrativas. Sendo assim, pode o interessado deixar exaurir o prazo para recorrer e propor ao judicial. * Interveno de terceiros nos recursos administrativos: O entendimento de Hely Lopes Meirelles no sentido de que: cabvel desde que a deciso interna da Administrao possa atingir direitos do interveniente. O necessrio que o terceiro demonstre, liminarmente, um interesse direto e efetivo na soluo do recurso em que pretende intervir. Comprovado esse interesse legtimo, deve a Administrao intimar o terceiro interessado para apresentar, querendo, alegaes inclusive, para obviar novo recurso ou futuras demandas judiciais, que podem ser evitadas pela apreciao oportuna da pretenso do interveniente. 3.2.2 Modalidades de Recursos Administrativos:

3.2.2.1 Representao: Denncia de irregularidades internas ou de abuso de poder na prtica de atos administrativos. Pode ser feita por qualquer pessoa autoridade competente para conhecer e coibir tal irregularidade. Tratando-se de representao contra abuso de autoridade, aplica-se o disposto na Lei 4898/65. A irregularidade denunciada deve ser averiguada e, em caso de confirmao, os responsveis por ela devem ser punidos. A atividade da autoridade vinculada e no discricionria. 3.2.2.2 Reclamao Administrativa: Para Digenes Gasparini, a reclamao administrativa a oposio solene, escrita e assinada, a ato ou atividade pblica que afete direitos ou interesses legtimos do reclamante. Dessas reclamaes so exemplos a que impugna lanamentos tributrios e a que se ope a determinada medida punitiva. Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, tem o direito de reclamar. De acordo com o Decreto 20.910/32, o prazo para reclamar extingue-se em 1 ano, a contar da data do ato ou fato lesivo, salvo disposio diversa em lei especial. Quanto prescrio, aduz Hely Lopes Meirelles que: o prazo fixado para a reclamao administrativa fatal e peremptrio para o administrado, o que autoriza a Administrao a no tomar conhecimento do pedido se formulado extemporaneamente. Mas nada impede que a Administrao conhea e acolha a pretenso do reclamante ainda que manifestada fora de prazo, desde que se convena da procedncia da reclamao e no haja ocorrido a prescrio da ao judicial cabvel. Essa atitude administrativa plenamente justificada pelo interesse recproco do Poder Pblico e do particular em obviar um pleito judicial que conduziria ao mesmo resultado da deciso interna da Administrao. Alm disso, se a reclamao aponta uma ilegalidade ou um erro na conduta administrativa, dever do administrador pblico corrigi-lo o quanto antes, atravs de anulao ou revogao do ato ilegtimo ou inconveniente. Da por que a doutrina tem aconselhado o conhecimento e provimento da reclamao extempornea quando manifesto o direito reclamado. 3.2.2.3 Pedido de Reconsiderao: Trata-se de requerimento, pelo interessado, de reexame de determinado ato administrativo mesma autoridade que o emitiu, para que o mesmo seja invalidado ou modificado, nos termos do pedido do requerente. Salvo disposio legal em contrrio, o direito de pedir reconsiderao extingue-se em um ano da data da deciso administrativa da ltima instncia. O prazo para deciso de 30 dias, no podendo ser renovado.

3.2.2.4 Recursos Hierrquicos: Pedido de reexame do ato dirigido autoridade superior quela que proferiu o ato, sobre todos os seus aspectos. Podem ser prprios ou imprprios. Prprios: dirigido pela parte autoridade ou instncia imediatamente superior, dentro do mesmo rgo em que o ato foi praticado. Ele uma decorrncia da hierarquia e, por isso mesmo, independe de previso legal.

Imprprios: So dirigidos autoridade de outro rgo de hierarquia diversa daquela que proferiu o ato. Como no decorro do Poder hierrquico, ele s cabvel se previsto expressamente em lei. Como exemplo, pode ser citado o recurso contra ato praticado por dirigentes de autarquia, interposto perante o Ministrio a que a mesma se acha vinculada ou perante o Chefe do Poder Executivo (O Presidente da Repblica tem competncia expressa para avocar e decidir qualquer assunto na esfera da Administrao Federal Dec.-Lei 200/67, art. 170).

3.2.2.5 Reviso: Recurso previsto para reexame da deciso de que se utiliza o servidor pblico, punido pela Administrao, em caso de surgirem fatos novos suscetveis de demonstrar a sua inocncia. Est prevista nos artigos 174 a 182 da Lei 8112/90. Pode ser requerida, a qualquer tempo. 4. COISA JULGADA ADMINISTRATIVA Significa dizer que a deciso se tornou irretratvel pela prpria Administrao. Ocorre uma precluso de efeitos internos. 5. PRESCRIO ADMINISTRATIVA

Fala-se em prescrio administrativa em dois sentidos: a) Perda do prazo para recorrer de deciso administrativa. A prescrio poder ser suspensa, interrompida ou relevada pela Administrao. b) Perda do prazo para que a Administrao reveja matrias sujeitas a sua apreciao. Existe grande controvrsia doutrinria a respeito do prazo de prescrio nestes casos. No silncio da lei, o prazo para que a Administrao reveja os prprios atos, com o objetivo de corrigi-los ou invalid-los, o mesmo em que se d a prescrio judicial. A matria controversa, no que diz respeito a esse prazo. Rgis Fernandes de Oliveira, diz que no h prazo para invalidao de qualquer ato. Segundo seu entendimento: ao administrador sempre cabe reconhecer a nulidade de algum ato, desde que praticado com vcio, bem como decretar-lhe a nulidade, j que qualquer deles incompatvel com a indisponibilidade do interesse pblico. J Celso Antnio Bandeira de Mello, discordando desse entendimento, diz que: a prescrio, prevista nos vrios ramos do direito e estabelecida para as aes contra a Fazenda, um princpio acolhido no direito positivo brasileiro. Ento, parece-nos que, falta de regra expressa, cabe preencher esta lacuna segundo o critrio dominante no direito privado, pois as razes, no caso, so da mesma ordem: prazos curtos para a oposio aos atos anulveis e longo para a impugnao dos atos nulos. Quanto aos anulveis, os prazos tm que ser decididos por analogia. Maria Sylvia Zanella Di Pietro e Hely Lopes Meirelles tm posicionamentos diversos:

Entendemos que, quando a lei no fixa o prazo da prescrio administrativa, esta deve ocorrer em cinco anos, semelhana da prescrio das aes pessoais contra a Fazenda Pblica (Dec. 20.910/32), das punies dos profissionais liberais (lei 6838/80) e para cobrana do crdito tributrio (CTN, art. 174). Desse modo, prescrita a ao na esfera judicial, no pode mais a Administrao rever os prprios atos, quer por iniciativa prpria, quer mediante provocao, sob pena de infringncia ao interesse pblico na estabilidade das relaes jurdicas. Nesta espcie de prescrio no h suspenso e nem interrupo do prazo. Trata-se de uma garantia do servidor ou do administrado. 6. PROCESSO ADMINISTRATIVO

6.1 Princpios do Processo Administrativo: 6.1.1 Legalidade Objetiva: O processo administrativo deve ser instaurado com base e para preservao da lei. 6.1.2 Oficialidade ou Impulso: O processo, ainda que instaurado por particular, deve ser impulsionado pela Administrao, at que seja proferida deciso final. 6.1.3 Informalismo: No h necessidade de formalidades exageradas e rgidas. Bastam aquelas necessrias obteno da certeza jurdica. 6.1.4 Verdade Material: Tambm chamado de princpio da liberdade na prova. A Administrao poder valer-se de qualquer prova lcita de que tenha conhecimento. 6.1.5 Garantia de Defesa: O interessado tem o direito de observncia do rito adequado ao processo. Deve ser cientificado do processo, ter oportunidade para defesa aps a acusao, possibilidade de produo de provas de seu direito, etc. Informativo 343 do STF: Processo Administrativo e Contraditrio (Transcries) REL. PARA O ACRDO: MINISTRO GILMAR MENDES Voto-vista: Como anotado no relatrio apresentado pela Ministra Ellen Gracie, a impetrante alega, em sntese, que o Tribunal de Contas da Unio, sem ouvi-la na condio de beneficiria adotada, em ato atentatrio contra os direitos ampla defesa, ao contraditrio, ao devido processo legal, ao direito adquirido e coisa julgada, decidiu, unilateral e sumariamente, cancelar o pagamento da sua penso especial, concedida h dezoito anos. Por seu turno, o Presidente do Tribunal de Contas da Unio sustenta a legalidade do ato impugnado, no entendimento de que a deciso que negou o registro da concesso de penso especial fundamentou-se na ausncia de comprovao da adoo por instrumento jurdico adequado, conforme determinam os arts. 28 e 35 da Lei n o 6.679, de 1979 (fls. 62). A eminente relatora ressalta que o Tribunal de Contas da Unio, na forma do artigo 71, III, da Constituio Federal, competente para apreciar, para fins de registro, a legalidade das concesses de aposentadorias, reformas e penses, muito embora os atos praticados sejam passveis do controle do Poder Judicirio. Sobre a aplicao do princpio do contraditrio no mbito do Tribunal de Contas da Unio destaca o pronunciamento de Octvio Gallotti na SS 514(AgRg), verbis: Considerar que o Tribunal de Contas, quer no exerccio da atividade administrativa de rever os atos de seu Presidente, quer no desempenho da competncia constitucional para julgamento da legalidade da concesso de aposentadorias, (ou ainda na aferio da regularidade de outras

despesas) esteja jungido a um processo contraditrio ou contencioso, submeter o controle externo, a cargo daquela Corte, a um enfraquecimento absolutamente incompatvel com o papel que vem sendo historicamente desempenhado pela Instituio desde os albores da Repblica. (SS 514(AgRg), DJ 3.12.93) Em seguida, invoca o magistrio de Velloso no RE 158.543, verbis: Nos casos que tenho apreciado, em que o tema ventilado, procuro verificar se o ato administrativo praticado puramente jurdico ou se envolve ele questes de fato, em que se exige o fazimento de prova. Porque, se o ato puramente jurdico, envolvendo, simplesmente, a aplicao de normas objetivas, mesmo no tendo sido assegurado o direito de defesa na rea administrativa, pode a questo ser examinada em toda sua extenso, no Judicirio, na medida judicial contra o ato apresentada. Neste caso, portanto, no h se falar em prejuzo para o administrado, ou no resulta, do fato de no ter sido assegurada a defesa, na rea administrativa, qualquer prejuzo, dado que a questo, repito, pode ser examinada em toda sua extenso, judicialmente. (RE 158.543, DJ 6.10.1995; fls. 5/6 do relatrio da Ministra Ellen) Entendeu, por isso, a relatora que o contraditrio seria dispensvel administrativa, uma vez que a questo seria exclusivamente de direito. na fase

Destacou, ainda, precedente da relatora do Ministro Sydney Sanches, segundo o qual no ofende o art. 5o, LV, da CF, o ato da autoridade que, sem procedimento administrativo, - e portanto sem dar ao interessado oportunidade de se manifestar retifica ato de sua aposentao para excluir vantagens atribudas em desconformidade com a lei. (RE 185.255, DJ 19.9.97). Afastam-se, igualmente, as alegaes de direito adquirido e coisa julgada. Finalmente assenta a Relatora, que entre a data da escritura de adoo (fls. 166) 30.7.1984 e a data do bito do adotante (fls. 162) 7.8.1984 decorreu apenas uma semana. Oscar de Moura, bisav da impetrante, ao adotar e em seguida vir a falecer, aos 83 anos de idade, estava com cncer. As circunstncias evidenciam simulao da adoo com o claro propsito de manuteno da penso previdenciria. E mais, a adoo foi feita sem a forma prescrita em lei e nula, nos termos dos artigos 82, 130, 145, III e 146 do Cdigo Civil, no podendo produzir efeitos. Divirjo da orientao adotada pela eminente Relatora. Tenho enfatizado, relativamente ao direito de defesa, que a Constituio de 1988 (art. 5o, LV) ampliou o direito de defesa, assegurando aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Como j escrevi em outra oportunidade, as dvidas porventura existentes na doutrina e na jurisprudncia sobre a dimenso do direito de defesa foram afastadas de plano, sendo inequvoco que essa garantia contempla, no seu mbito de proteo, todos os processos judiciais ou administrativos. Assinale-se, por outro lado, que h muito vem a doutrina constitucional enfatizando que o direito de defesa no se resume a um simples direito de manifestao no processo. Efetivamente, o que o constituinte pretende assegurar como bem anota Pontes de Miranda uma pretenso tutela jurdica (Comentrios Constituio de 1967/69, tomo V, p. 234). Observe-se que no se cuida aqui, sequer, de uma inovao doutrinria ou jurisprudencial. J o clssico Joo Barbalho, nos seus Comentrios Constituio de 1891, asseverava, com preciso: "Com a plena defesa so incompatveis, e, portanto, inteiramente, inadmissveis, os processos secretos, inquisitoriais, as devassas, a queixa ou o depoimento de inimigo capital, o julgamento de crimes inafianveis na ausncia do acusado ou tendo-se dado a produo das testemunhas de acusao sem ao acusado se permitir reinquiri-las, a incomunicabilidade depois da denncia, o juramento do ru, o interrogatrio dele sob

coao de qualquer natureza, por perguntas sugestivas ou capciosas." (Constituio Federal Brasileira -- Comentrios, Rio de Janeiro, 1902, p. 323). No outra a avaliao do tema no direito constitucional comparado. Apreciando o chamado "Anspruch auf rechtliches Gehr" (pretenso tutela jurdica) no direito alemo, assinala o Bundesverfassungsgericht que essa pretenso envolve no s o direito de manifestao e o direito de informao sobre o objeto do processo, mas tambm o direito de ver os seus argumentos contemplados pelo rgo incumbido de julgar (Cf. Deciso da Corte Constitucional alem -- BVerfGE 70, 288-293; sobre o assunto, ver, tambm, Pieroth e Schlink, Grundrechte - Staatsrecht II, Heidelberg, 1988, p. 281; Battis, Ulrich, Gusy, Christoph, Einfhrung in das Staatsrecht, 3 a. edio, Heidelberg, 1991, p. 363-364). Da afirmar-se, correntemente, que a pretenso tutela jurdica, que corresponde exatamente garantia consagrada no art. 5o LV, da Constituio, contm os seguintes direitos: 1) direito de informao (Recht auf Information), que obriga o rgo julgador a informar parte contrria dos atos praticados no processo e sobre os elementos dele constantes; 2) direito de manifestao (Recht auf usserung), que assegura ao defendente a possibilidade de manifestar-se oralmente ou por escrito sobre os elementos fticos e jurdicos constantes do processo; 3) direito de ver seus argumentos considerados (Recht auf Bercksichtigung), que exige do julgador capacidade, apreenso e iseno de nimo (Aufnahmefhigkeit und Aufnahmebereitschaft) para contemplar as razes apresentadas (Cf.Pieroth e Schlink, Grundrechte -Staatsrecht II, Heidelberg, 1988, p. 281; Battis e Gusy, Einfhrung in das Staatsrecht, Heidelberg, 1991, p. 363-364; Ver, tambm, Drig/Assmann, in: MaunzDrig, Grundgesetz-Kommentar, Art. 103, vol IV, no 85-99). Sobre o direito de ver os seus argumentos contemplados pelo rgo julgador (Recht auf Bercksichtigung), que corresponde, obviamente, ao dever do juiz ou da Administrao de a eles conferir ateno (Beachtenspflicht), pode-se afirmar que envolve no s o dever de tomar conhecimento (Kenntnisnahmepflicht), como tambm o de considerar, sria e detidamente, as razes apresentadas (Erwgungspflicht) (Cf. Drig/Assmann, in: Maunz-Drig, Grundgesetz-Kommentar, Art. 103, vol. IV, no 97). da obrigao de considerar as razes apresentadas que deriva o dever de fundamentar as decises (Deciso da Corte Constitucional -- BVerfGE 11, 218 (218); Cf. Drig/Assmann, in: Maunz-Drig, Grundgesetz-Kommentar, Art. 103, vol. IV, no 97). Dessa perspectiva no se afastou a Lei no 9.784, de 29.1.1999, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. O art. 2o desse diploma legal determina, expressamente, que a Administrao Pblica obedecer aos princpios da ampla defesa e do contraditrio. O pargrafo nico desse dispositivo estabelece que nos processos administrativos sero observados, dentre outros, os critrios de observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados (inciso VIII) e de garantia dos direitos comunicao (inciso X. Tambm registra Celso de Mello, no que toca adoo da ampla defesa no processo administrativo: RESTRIO DE DIREITOS E GARANTIA DO DUE PROCESS OF LAW. - O Estado, em tema de punies disciplinares ou de restrio a direitos, qualquer que seja o destinatrio de tais medidas, no pode exercer a sua autoridade de maneira abusiva ou arbitrria, desconsiderando, no exerccio de sua atividade, o postulado da plenitude de defesa, pois o reconhecimento da legitimidade tico-jurdica de qualquer medida estatal que importe em punio disciplinar ou em limitao de direitos exige, ainda que se cuide de procedimento meramente administrativo (CF, art. 5, LV), a fiel observncia do princpio do devido processo legal.

A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem reafirmado a essencialidade desse princpio, nele reconhecendo uma insuprimvel garantia, que, instituda em favor de qualquer pessoa ou entidade, rege e condiciona o exerccio, pelo Poder Pblico, de sua atividade, ainda que em sede materialmente administrativa, sob pena de nulidade do prprio ato punitivo ou da medida restritiva de direitos. Precedentes. Doutrina. (RTJ 183/371-372, Rel. Min. CELSO DE MELLO) (MS 24.268/MG, Voto, Min. Celso de Mello) Nessa linha, tal como recordado no parecer da Procuradoria-Geral da Repblica, esta Corte j assentou a indispensabilidade do direito de defesa em matria semelhante. o que se destaca na seguinte passagem da deciso da relatoria de Jobim no RE 211.242/RS, verbis: "O acrdo impugnado tem esta ementa: 'EXONERAO DE SERVIDOR, em virtude de nulidade da investidura. Desnecessidade de prvio inqurito administrativo-disciplinar, que supe a regularidade do provimento e a ocorrncia de fato posterior, imputvel ao servidor. Apelo improvido'. (fl. 349) Est em confronto com a orientao fixada no RE 158543, conforme ressalta a PGR. Consta do Parecer: 'Trata-se de recurso extraordinrio interposto de acrdo que concluiu ser desnecessria a instaurao de procedimento administrativo, com observncia do princpio do contraditrio, quando da reviso dos atos inquinados de nulidade por parte da administrao. Esse Supremo Tribunal Federal tem perfilhado o entendimento oposto, conforme se depreende do julgamento do RE no 158.543, Rel.: Min. MARCO AURLIO DJ 06/10/95, p. 33.135, onde ficou assentado que, 'tratando-se da anulao de ato administrativo cuja formalizao haja repercutido no campo de interesses individuais, a anulao no prescinde da observncia do contraditrio, ou seja, da instaurao de processo administrativo que enseja a audio daqueles que tero modificada situao j alcanada. Presuno de legitimidade do ato administrativo praticado que no pode ser afastada unilateralmente, porque comum administrao e ao particular. Dessa forma, opina o MINISTRIO PBLICO FEDERAL pelo provimento do recurso.' (fl. 430) Diz Jobim, ainda: Destaco ainda o voto de MARCO AURLIO no RE 199.733 (DJ 30.04.99): '...tive oportunidade de consignar, ao relatar perante a Turma o Recurso Extraordinrio no 158.543/RS, em 30 de agosto de 1994, que, em situao com a dos autos, cumpre atentar para o disposto no inciso LV do rol das garantias constitucionais. Nele alude-se aos litigantes e aos processos judicial e administrativo, mencionando-se, aps, o direito ao contraditrio, ampla defesa com os meios e recursos a ele inerentes. O vocbulo litigante h de ser compreendido em sentido lato, ou seja, a envolver interesses contrapostos. Destarte, no tem o sentido processual de parte, a pressupor uma demanda, uma lide, um conflito de interesses constante de processo judicial. Este enfoque decorre da circunstncia de o princpio estar ligado, tambm, aos processos administrativos. A presuno de legitimidade dos atos administrativos milita no s em favor da pessoa jurdica de direito privado, como tambm do cidado que se mostre, de alguma forma, por ele alcanado. Logo, o desfazimento, ainda que sob o ngulo da anulao, deve ocorrer cumprindo-se, de maneira irrestrita, o que se entende como devido processo legal (lato sensu), a que o inciso LV do artigo 5o objetiva preservar. O contraditrio e a ampla defesa, assegurados constitucionalmente, no esto restritos apenas queles processos de natureza administrativa que se mostrem prprios ao campo disciplinar. O dispositivo constitucional no contempla especificidade. E, Jobim, prossegue na transcrio do Voto de Marco Aurlio (RE 199.733): No precedente referido, tive a honra de ser acompanhado pelos demais integrantes da Turma, proferindo os Ministros Carlos Velloso e Nri da Silveira votos especficos. Fez ver o Ministro Carlos Velloso ser incontestvel que o devido processo legal aplica-se a todo procedimento administrativo em que o patrimnio do administrado possa vir a ser, de qualquer modo, atingido, desfalcado. Sua Excelncia, a partir da revelao de perfil democrtico, apontou, mais, a valia de saber-se da existncia de pretenso contestada e essa, iniludivelmente, diz respeito continuidade da relao jurdica que surgiu com a

feitura do concurso pblico, da aprovao, da nomeao e da entrada em exerccio no cargo alcanado. Por sua vez, o Ministro Nri da Silveira reportou-se a clebre caso por si examinado, quando Consultor Geral do Estado do Rio Grande do Sul, a envolver certa jornalista, dependente de procurador do Estado junto ao Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul, que percebia penso com base no Cdigo de Organizao Judiciria do Estado. Sua Excelncia concluiu pela insubsistncia do ato da Administrao que, de uma hora para outra, afastou a continuidade da percepo das parcelas, fazendo-o ao abrigo da mxima segundo a qual possvel a anulao de atos ilegtimos. Esse caso encaixa-se com luva ao precedente. A Turma proclamou, ento, na ementa do acrdo: Ato administrativo Repercusses - Presuno de legitimidade - Situao constituda Interesses contrapostos - Anulao - Contraditrio. Tratando-se da anulao de ato administrativo cuja formalizao haja repercutido no campo de interesses individuais, a anulao no prescinde da observncia do contraditrio, ou seja, da instaurao de processo administrativo que enseje a audio daqueles que tero modificada situao j alcanada. Presuno de legitimidade do ato administrativo praticado que no pode ser afastada unilateralmente, porque comum Administrao e ao particular (Recurso Extraordinrio no 158.543/RS, do qual fui Relator - acrdo proferido por maioria de votos - RTJ 156, pgina 1.042 1.048.' Conheo do recurso e lhe dou provimento para ajustar o acrdo recorrido aos referidos precedentes. Publique-se. Braslia, 09 de abril de 2001. (Ministro NELSON JOBIM Relator, DJ de 19/04/2001, p. 00056)" [p. 141/144] (RE 211.242) A posio consolidada na 2a Turma desta Corte mereceu, igualmente, o referendo do Plenrio no julgamento do MS no 23.550. o que se depreende da seguinte passagem do voto de Seplveda Pertence: De outro lado, se se impe a garantia do devido processo legal aos procedimentos administrativos comuns, a fortiori, irrecusvel que a ela h de submeter-se o desempenho de todas as funes de controle do Tribunal de Contas, de colorido quasejurisdicional. De todo irrelevante a circunstncia - a que se apegam as informaes - de no haver previso expressa da audincia dos interessados na Lei Orgnica do TCU, salvo nos processos de tomada ou prestao de contas, dada a incidncia direta, na hiptese, das garantias constitucionais do devido processo. De qualquer modo, se se pretende insistir no mau vezo das autoridades brasileiras de inverso da pirmide normativa do ordenamento, de modo a acreditar menos na Constituio do que na lei ordinria, nem a teria salvao o processo: nada exclui os procedimentos do Tribunal de Contas da Unio da aplicao subsidiria da lei geral do processo administrativo federal, a L. 9.784/99, j em vigor ao tempo dos fatos. Nela, explicitamente, se prescreve a legitimao, como 'interessados no processo administrativo', de todos 'aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada' (art. 9o II). (MS 23.550/DF, Relator: Min. Marco Aurlio; DJ: 31.10.2001) E, adiante, conclui Pertence: Certo, no h consenso acerca da incidncia do princpio do contraditrio e da ampla defesa, quando se cuide do exerccio de autotutela administrativa, mediante a anulao pela prpria administrao de atos viciados de ilegalidade. No Tribunal, a soluo afirmativa prevaleceu por maioria na 2a Turma, no RE 158543, de 30.08.94 (RTJ 157/1042); e por votao unnime no RE 199733 (RTJ 169/1061), e no AgRAg 217849 (RTJ 170/702), ambos de 15.12.98, os trs casos, relatados pelo Ministro Marco Aurlio; o entendimento contrrio, no entanto, parece ter sido acolhido pela 1a Turma no RE 213513, de 08.06.99, relator o Ministro Galvo (DJ 24.09.99). O dissenso que tambm se manifesta na doutrina -, no parece ter lugar quando se cuide, a rigor, no de anulao ex ofcio, mas de processo administrativo de um rgo de controle, qual o Tribunal de Contas ainda quando a representao parta de rgos de sua prpria estrutura

administrativa, quais as secretarias de controle externo sediadas no Estados, como inicialmente se deu no caso. A discusso, no entanto, seria ociosa no caso concreto, no qual houve tambm representao de particular, empresa vencida na licitao e, por isso, de interesse contraposto ao da impetrante, de modo a evidenciar uma situao tpica de litgio, a reclamar induvidosamente a oportunidade da defesa e de contraditrio. (MS 23.550/DF, Relator: Min. Marco Aurlio; DJ: 31.10.2001) No me parece de acolher-se, na espcie, a distino enunciada por Velloso sobre a aplicao do direito de defesa e do contraditrio apenas aos procedimentos que envolvam questo de fato. Tenho para mim que o texto constitucional no autoriza semelhante reduo teleolgica (CF, art. 5o, LV). Portanto, esse fundamento o da no observncia do contraditrio e da ampla defesa afigura-se-me suficiente para concesso da segurana. Impressiona-me, ademais, o fato de a cassao da penso ter ocorrido passados 18 anos de sua concesso e agora j so 20 anos. No estou seguro de que se possa invocar o disposto no art. 54 da Lei no 9.784, de 1999, (Lei no 9.784, de 29.1.1999: Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.) embora tenha sido um dos incentivadores do projeto que resultou na aludida lei -, uma vez que, talvez de forma ortodoxa, esse prazo no deva ser computado com efeitos retroativos. Mas, afigura-se-me inegvel que h um quid relacionado com a segurana jurdica que recomenda, no mnimo, maior cautela em casos como o dos autos. Se estivssemos a falar de direito real, certamente j seria invocvel a usucapio. A propsito do direito comparado, vale a pena ainda trazer colao clssico estudo de Almiro do Couto e Silva sobre a aplicao do princpio da segurana jurdica: interessante seguir os passos dessa evoluo. O ponto inicial da trajetria est na opinio amplamente divulgada na literatura jurdica de expresso alem do incio do sculo de que, embora inexistente, na rbita da Administrao Pblica, o principio da res judicata, a faculdade que tem o Poder Pblico de anular seus prprios atos tem limite no apenas nos direitos subjetivos regularmente gerados, mas tambm no interesse em proteger a boa f e a confiana (Treue und Glauben)dos administrados. (...) Esclarece OTTO BACHOF que nenhum outro tema despertou maior interesse do que este, nos anos 50 na doutrina e na jurisprudncia, para concluir que o princpio da possibilidade de anulamento foi substitudo pelo da impossibilidade de anulamento, em homenagem boa f e segurana jurdica. Informa ainda que a prevalncia do princpio da legalidade sobre o da proteo da confiana s se d quando a vantagem obtida pelo destinatrio por meios ilcitos por ele utilizados, com culpa sua, ou resulta de procedimento que gera sua responsabilidade. Nesses casos no se pode falar em proteo confiana do favorecido. (Verfassungsrecht, Verwaltungsrecht, Verfahrensrecht in der Rechtssprechung des Bundesverwaltungsgerichts, Tbingen 1966, 3. Auflage, vol. I, p. 257 e segs.; vol. II, 1967, p. 339 e segs.). Embora do confronto entre os princpios da legalidade da Administrao Pblica e o da segurana jurdica resulte que, fora dos casos de dolo, culpa etc., o anulamento com eficcia ex tunc sempre inaceitvel e o com eficcia ex nunc admitido quando predominante o interesse pblico no restabelecimento da ordem jurdica ferida, absolutamente defeso o anulamento quando se trate de atos administrativos que concedam prestaes em dinheiro, que se exauram de uma s vez ou que apresentem carter duradouro, como os de ndole social, subvenes, penses ou proventos de

aposentadoria. (SILVA, Almiro do Couto e. Os princpios da legalidade da administrao pblica e da segurana jurdica no estado de direito contemporneo. Revista da Procuradoria-Geral do Estado. Publicao do Instituto de Informtica Jurdica do Estado do Rio Grande do Sul, V. 18, No 46, 1988, p. 11-29) Depois de incursionar pelo direito alemo, refere-se o mestre gacho ao direito francs, rememorando o clssico affaire Dame Cachet: Bem mais simples apresenta-se a soluo dos conflitos entre os princpios da legalidade da Administrao Pblica e o da segurana jurdica no Direito francs. Desde o famoso affaire Dame Cachet, de 1923, fixou o Conselho de Estado o entendimento, logo reafirmado pelos affaires Vallois e Gros de Beler, ambos tambm de 1923 e pelo affaire Dame Inglis, de 1935, de que, de uma parte, a revogao dos atos administrativos no cabia quando existissem direitos subjetivos deles provenientes e, de outra, de que os atos maculados de nulidade s poderiam ter seu anulamento decretado pela Administrao Pblica no prazo de dois meses, que era o mesmo prazo concedido aos particulares para postular, em recurso contencioso de anulao, a invalidade dos atos administrativos. HAURIOU, comentando essas decises, as aplaude entusiasticamente, indagando: Mas ser que o poder de desfazimento ou de anulao da Administrao poder exercer-se indefinidamente e em qualquer poca? Ser que jamais as situaes criadas por decises desse gnero no se tornaro estveis? Quantos perigos para a segurana das relaes sociais encerram essas possibilidades indefinidas de revogao e, de outra parte, que incoerncia, numa construo jurdica que abre aos terceiros interessados, para os recursos contenciosos de anulao, um breve prazo de dois meses e que deixaria Administrao a possibilidade de decretar a anulao de ofcio da mesma deciso, sem lhe impor nenhum prazo. E conclui: Assim, todas as nulidades jurdicas das decises administrativas se acharo rapidamente cobertas, seja com relao aos recursos contenciosos, seja com relao s anulaes administrativas; uma atmosfera de estabilidade estender-se- sobre as situaes criadas administrativamente. (La Jurisprudence Administrative de 1892 a 1929, Paris, 1929, vol. II, p. 105-106.) (COUTO E SILVA, Almiro do. Os princpios da legalidade da administrao pblica e da segurana jurdica no estado de direito contemporneo. Revista da Procuradoria-Geral do Estado. Publicao do Instituto de Informtica Jurdica do Estado do Rio Grande do Sul, V. 18, no 46, 1988, p.11-29) Na mesma linha, observa Couto e Silva em relao ao direito brasileiro: MIGUEL REALE o nico dos nossos autores que analisa com profundidade o tema, no seu mencionado Revogao e Anulamento do Ato Administrativo em captulo que tem por ttulo Nulidade e Temporalidade. Depois de salientar que o tempo transcorrido pode gerar situaes de fato equiparveis a situaes jurdicas, no obstante a nulidade que originariamente as comprometia, diz ele que mister distinguir duas hipteses: (a) a de convalidao ou sanatria do ato nulo e anulvel; (b) a perda pela Administrao do benefcio da declarao unilateral de nulidade (le bnfice du pralable). (COUTO E SILVA, Almiro do. Os princpios da legalidade da administrao pblica e da segurana jurdica no estado de direito contemporneo. Revista da Procuradoria-Geral do Estado. Publicao do Instituto de Informtica Jurdica do Estado do Rio Grande do Sul, V. 18, no 46, 1988, p. 11-29). Registre-se que o tema pedra angular do Estado de Direito sob a forma de proteo confiana. o que destaca Karl Larenz, que tem na consecuo da paz jurdica um elemento nuclear do Estado de Direito material e tambm v como aspecto do princpio da segurana o da confiana: O ordenamento jurdico protege a confiana suscitada pelo comportamento do outro e no tem mais remdio que proteg-la, porque poder confiar (...) condio fundamental para uma pacfica vida coletiva e uma conduta de cooperao entre os homens e,

portanto, da paz jurdica. (Derecho Justo Fundamentos de tica Jurdica. Madri. Civitas, 1985, p. 91). O autor Tedesco prossegue afirmando que o princpio da confiana tem um componente de tica jurdica, que se expressa no princpio da boa f. Diz: Dito princpio consagra que uma confiana despertada de um modo imputvel deve ser mantida quando efetivamente se creu nela. A suscitao da confiana imputvel, quando o que a suscita sabia ou tinha que saber que o outro ia confiar. Nesta medida idntico ao princpio da confiana. (...) Segundo a opinio atual, [este princpio da boa f] se aplica nas relaes jurdicas de direito pblico. (Derecho Justo Fundamentos de tica Jurdica. Madri. Civitas, 1985, p. 95 e 96) Na Alemanha, contribuiu decisivamente para a superao da regra da livre revogao dos atos administrativos ilcitos uma deciso do Tribunal Administrativo de Berlim, proferida em 14.11.1956, posteriormente confirmada pelo Tribunal Administrativo Federal. Cuidava-se de ao proposta por viva de funcionrio pblico que vivia na Alemanha Oriental. Informada pelo responsvel pela Administrao de Berlim de que teria direito a uma penso, desde que tivesse o seu domiclio fixado em Berlim ocidental, a interessada mudou-se para a cidade. A penso foi-lhe concedida. Tempos aps, constatou-se que ela no preenchia os requisitos legais para a percepo do benefcio, tendo a Administrao determinado a suspenso de seu pagamento e solicitado a devoluo do que teria sido pago indevidamente. Hoje a matria integra a complexa regulao contida no 48 da Lei sobre processo administrativo federal e estadual, em vigor desde 1977 (Cf. Erichsen, Hans-Uwe, in: Erichsen, Hans-Uwe/Martens, Wolfgang, Allgemeines Verwaltungsrecht, 9a edio, Berlim/Nova York, 1992, p. 289) Considera-se, hodiernamente, que o tema tem, entre ns, assento constitucional (princpio do Estado de Direito) e est disciplinado, parcialmente, no plano federal, na Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999, (v.g. art. 2o). Como se v, em verdade, a segurana jurdica, como subprincpio do Estado de Direito, assume valor mpar no sistema jurdico, cabendo-lhe papel diferenciado na realizao da prpria idia de justia material. Nesse sentido, vale trazer passagem de estudo do professor Miguel Reale sobre a reviso dos atos administrativos: No admissvel, por exemplo, que, nomeado irregularmente um servidor pblico, visto carecer, na poca, de um dos requisitos complementares exigidos por lei, possa a Administrao anular seu ato, anos e anos volvidos, quando j constituda uma situao merecedora de amparo e, mais do que isso, quando a prtica e a experincia podem ter compensado a lacuna originria. No me refiro, claro, a requisitos essenciais, que o tempo no logra por si s convalescer, como seria, por exemplo, a falta de diploma para ocupar cargo reservado a mdico, mas a exigncias outras que, tomadas no seu rigorismo formal, determinariam a nulidade do ato. Escreve com acerto Jos Frederico Marques que a subordinao do exerccio do poder anulatrio a um prazo razovel pode ser considerado requisito implcito no princpio do due process of law. Tal princpio, em verdade, no vlido apenas no sistema do direito norte-americano, do qual uma das peas basilares, mas extensvel a todos os ordenamentos jurdicos, visto como corresponde a uma tripla exigncia, de regularidade normativa, de economia de meios e forma e de adequao tipicidade ftica. No obstante a falta de termo que em nossa linguagem rigorosamente lhe corresponda, poderamos traduzir due process of law por devida atualizao do direito, ficando entendido que haver infrao desse ditame fundamental toda vez que, na prtica do ato administrativo, por preterido algum dos momentos essenciais sua ocorrncia; porm destrudas, sem motivo plausvel, situaes de fato, cuja continuidade seja economicamente aconselhvel, ou se a deciso no corresponder ao complexo de notas distintivas da realidade social tipicamente configurada em lei. (Miguel Reale, Revogao e anulamento do ato administrativo. 2a ed. Forense. Rio de Janeiro. 1980.)

possvel que, no caso em apreo, fosse at de se cogitar da aplicao do princpio da segurana jurdica, de forma integral, de modo a impedir o desfazimento do ato. Diante, porm, do pedido formulado e da causa petendi limito-me aqui a reconhecer a forte plausibilidade jurdica desse fundamento. Entendo, porm, que se h de deferir a segurana postulada para determinar a observncia do princpio do contraditrio e da ampla defesa na espcie (CF, art. 5o, LV). 6.2 Fases do Processo Administrativo 6.2.1 Instaurao: Apresentao escrita dos fatos e indicao do direito que ensejam o processo. Pode ser feita pela Administrao ou por particular interessado. 6.2.2 Instruo: elucidao dos fato. o momento em que se produzem as provas para a posterior

6.2.3 Defesa: Deriva do art. 5o LV da CF/88, propiciada a todo acusado, seja em processo judicial ou administrativo. 6.2.4 Relatrio: Trata-se de um resumo daquilo que foi apurado no processo. pea meramente informativa e opinativa, no vinculando a Administrao ou os interessados no processo. 6.2.5 Julgamento: Deciso da autoridade ou rgo competente sobre o objeto do processo. Cabe salientar que esta deciso no est vinculada ao relatrio. 6.3 Modalidades de Processo Administrativo 6.3.1 Processo de Expediente: Autuao provocada por interessado ou pela prpria Administrao para obter resposta ao pedido. Tramita pelas reparties pblicas. Exemplo: pedidos de certides, apresentao de documentos para registros internos, etc. 6.3.2 Processo de Outorga: Processo pelo qual se pleiteia direito ou situao individual pelo administrado. Exemplos: registro de marcas e patentes, concesso ou permisso. As decises proferidas nesta espcie de processo so vinculantes e irretratveis, exceto se o ato for precrio, caso em que poder haver modificao a qualquer momento por convenincia da Administrao. 6.3.3 Processo de Controle: a espcie de processo em que a Administrao verifica a situao ou a conduta do agente e expe os resultados, que produziro efeitos no futuro. Possui carter vinculante tanto para a Administrao como para os administrados. Exemplo: lanamento tributrio e consulta fiscal. 6.3.4 Processo Punitivo: o processo em que a Administrao visa imposio de penalidades nos casos de violao de lei, regulamento ou contrato. Devem, obrigatoriamente, observar o princpio do contraditrio, permitindo a defesa do acusado. Caso contrrio, ser nula a pena imposta. 6.3.5 Processo Administrativo Disciplinar ou Inqurito Administrativo: o meio utilizado pela Administrao para apurar faltas graves dos servidores pblicos e sua conseqente punio. Ser necessrio o processo administrativo disciplinar para:

aplicao da pena de demisso ao funcionrio estvel;

aplicao da pena de demisso ao funcionrio efetivo, segundo entendimento jurisprudencial;

Quanto ao procedimento do processo administrativo disciplinar, citamos Hely Lopes Meirelles: O processo disciplinar deve ser instaurado por portaria da autoridade competente na qual se descrevam os atos ou fatos a apurar e se indiquem as infraes a serem punidas, designando-se desde logo a comisso processante, a ser presidida pelo integrante mais categorizado. Concluda a instruo, a comisso processante dever relatar o apurado e opinar pela absolvio ou punio do acusado, indicando, neste caso, os dispositivos infringidos, podendo divergir da acusao inicial, sugerir a instaurao de outros processos e apontar providncias complementares de interesse da Administrao, desde que o faa motivadamente. A deciso do processo administrativo disciplinar dever ser sempre fundamentada, seja para absolver, seja para condenar. O Poder Judicirio tem competncia para examinar a legitimidade da sano imposta. Pode ainda, examinar se a apurao da infrao atendeu ao devido processo legal. 6.4 Meios Sumrios para elucidao de fatos e aplicao de penalidades 6.4.1 Sindicncia: Meio sumrio pelo qual se busca elucidar fatos e posterior instaurao de processo e, constatada irregularidade, punio do infrator. Equipara-se ao inqurito policial pois no h defesa do acusado e serve apenas como informativo para posterior instaurao de processo administrativo disciplinar. 6.4.2 Verdade Sabida: Ocorre quando a autoridade competente para apurar a infrao tem conhecimento pessoal sobre a mesma. o caso, por exemplo, de funcionrio que comete falta na presena da autoridade. 6.4.3 Termo de Declaraes: Busca-se atravs do termo de declaraes, o esclarecimento do funcionrio sobre falta de menor gravidade por ele cometida. Nos casos de confisso, esta servir de base para a punio cabvel.

O CONTROLE LEGISLATIVO OU PARLAMENTAR


1. CONCEITO

O controle legislativo ou parlamentar aquele exercido pelo Poder Legislativo (Congresso Nacional, Senado Federal, Cmara dos Deputados, Assemblias Legislativas, Cmara de Vereadores e Cmara Distrital), tendo em vista a administrao desempenhada pelos Poderes Executivo e Judicirio. Trata-se de controle poltico, visando resguardar interesses do Estado e da comunidade. 2. LIMITAES

O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administrao Pblica limita-se s hipteses previstas na CF, uma vez que implica interferncia de um Poder nas atribuies dos outros dois. Informativo 219 STJ

VEREADOR. REQUERIMENTO. INFORMAO. PODER EXECUTIVO. No h qualquer ilegalidade no ato de a prefeitura deixar de prestar informaes a respeito da atividade administrativa municipal requeridas de modo individual por vereador. cedio que o Poder Legislativo municipal exerce o controle externo na fiscalizao do municpio, porm esse Poder exercido pela Cmara Municipal de forma colegiada e sua representao conferida a seu presidente. RMS 12.942-SP, Rel. Min. Franciulli Netto, julgado em 24/8/2004. 3. ESPCIES

Existem duas espcies de controle pelo Poder Legislativo: O Controle Poltico e o Controle Financeiro. 3.1 Controle Poltico: Apreciao de decises administrativas, inclusive sob o aspecto da discricionariedade, ou seja, da oportunidade e convenincia diante do interesse pblico. So hipteses de controle: 3.1.1 Aprovaes e autorizaes de atos do Executivo: competncia do Congresso Nacional e do Senado para apreciar (a priori ou a posteriori) os atos do Poder Executivo. Havendo deciso favorvel, esta expressa-se por meio de autorizao ou aprovao contida em decretolegislativo ou resoluo. 3.1.2 Convocao para comparecimento: convocao de Ministros de Estado pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado, ou qualquer de suas comisses, para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado. A falta de comparecimento, sem justificao, importa crime de responsabilidade. 3.1.3 Pedidos escritos de informaes: tal pedido feito pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado, dirigidos aos Ministros de Estado ou de quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica, que devero responder no prazo de 30 dias, sob pena de crime de responsabilidade. 3.1.4 Comisses Parlamentares de Inqurito: Trata-se de comisso para apurao de irregularidades. So criadas para investigao de fato determinado e tm prazo certo de existncia. O requerimento para a instalao deve conter adeso de no mnimo 1/3 dos membros que compem as Casas Legislativas. As Comisses tm poder de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos Regimentos das Casas do Congresso. Assim, lhes permitido convocar e obrigar testemunhas a comparecerem para depor, podendo ser conduzidas por autoridade policial, ordenar a quebra de sigilo bancrio e telefnico, desde que, obviamente, com a devida fundamentao do ato deliberativo. As suas concluses, se for o caso, sero encaminhadas ao MP, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores; as Comisses no tm poder sancionatrio; elas se limitam a investigar a irregularidade e a encaminhar as suas concluses, acompanhadas dos elementos comprobatrios, ao MP. 3.1.5 Julgamento nos Crimes de Responsabilidade: O Senado Federal competente para processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; a competncia para processar e julgar os Ministros do STF, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado Geral da Unio nos crimes de responsabilidade; 3.1.6 Fixao de limites da dvida consolidada, operaes de crdito externo e interno e concesses de garantias pela Unio: O Senado Federal competente para fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios; para dispor sobre limites globais e condies para as

operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estado, do DF e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico Federal; para dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno. 3.1.7 Sustao de atos normativos do Poder Executivo: O Congresso Nacional tem competncia para sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; 3.1.8 Controle financeiro exercido com o auxlio do Tribunal de Contas.

3.2 Controle Financeiro e Oramentrio O controle financeiro e oramentrio conferido ao Congresso nacional e refere-se prestao de contas de todo aquele que administra bens, valores ou dinheiros pblicos. A CF disciplina, nos artigos 70 a 75, a fiscalizao contbil, financeira e oramentria, determinando, no ltimo dispositivo, que essas normas se aplicam, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do DF, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. * O Tribunal de Contas O Tribunal de Contas rgo independente de qualquer dos Poderes, mas auxilia o Poder Legislativo e colabora com o Poder Executivo. Age no controle externo da administrao financeira, oramentria e da gesto fiscal. As atribuies dos Tribunais de Contas encontram-se previstas no art. 70 e seguintes da CF/88. Sendo assim,

a)

Quanto atividade controlada, ao Tribunal de Contas permitida a verificao da contabilidade, de receitas e despesas, da execuo do oramento, dos resultados e dos acrscimos e diminuies patrimoniais. b) Quanto aos aspectos controlados, h:

b.1) o controle de legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; b.2) o controle de legitimidade, permitindo exame de mrito a fim de verificar se determinada despesa, embora no ilegal, fora legtima, tal como atender a ordem de prioridade, estabelecida no plano pluri-anual; b.3) o controle de economicidade, que envolve tambm questo de mrito, para verificar se o rgo procedeu, na aplicao da despesa pblica, de modo mais econmico; b.4) o controle de fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos; b.5) os controles de resultados de cumprimento de programas de trabalhos e metas, expressos em termos monetrios e termos de realizao de obras e prestao de servios. c) Quanto s pessoas controladas, esto abrangidas a Unio, Estados, Municpios, DF e entidades da Administrao Direta e Indireta, bem como qualquer pessoa fsica ou entidade pblica, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Podem ser destacadas as seguintes funes dos Tribunais Contas: a) parecer prvio sobre as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica;

b) julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da Administrao Direta e Indireta e, ainda, das de todo aquele que der causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; c) aplicaes das sanes previstas em lei aos responsveis pelas ilegalidades apuradas;

d) fixar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, bem como sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso ao Legislativo. No mbito estadual e municipal, as normas sobre fiscalizao contbil, financeira e oramentria aplicam-se aos respectivos Tribunais e Conselhos de Contas. Com relao aos Municpios, o art. 31 da Cf prev o controle externo da Cmara Municipal, com o auxlio do Tribunal de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas, onde houver, deixando de prevalecer o parecer prvio, emitido por rgo competente, por deciso de 2/3 dos membros da Cmara de Vereadores.

O CONTROLE JURISDICIONAL
1. CONCEITO

Para Odete Medauar: o controle jurisdicional caracteriza-se como controle externo, de regra a posteriori, repressivo ou corretivo, podendo apresentar conotao preventiva. desencadeado por provocao (no existe jurisdio sem autor) e efetuado por juzes dotados de independncia. Esse controle se realiza pelo ajuizamento de aes, que observam procedimentos formais, com garantia s partes, tais como: juiz natural, imparcialidade, contraditrio, ampla defesa, dentre outras. O processo se encerra por sentena, obrigatoriamente motivada e dotada da autoridade da coisa julgada, impondo-se, portanto, Administrao, que deve acat-la. De regra exige-se, para o ajuizamento dos remdios, patrocnio de advogado e pagamento de custas. O controle jurisdicional continua a ser o mais importante instrumento de controle da Administrao, apesar da busca de outros meios que possam suprir falhas ou dificuldades deste controle. 2. SISTEMA DE CONTROLE JUDICIAL

Vige, no Brasil, o sistema da Jurisdio Una, ou seja, o julgamento dos litgios que envolvem a Administrao so feitos pelo Poder Judicirio. No h, neste sistema, o contencioso administrativo. Assim, o prejudicado pode ingressar diretamente em juzo, sem necessidade de esgotamento prvio de qualquer instncia administrativa. 3. ATOS SUJEITOS A CONTROLE

Os atos administrativos em geral, de qualquer autoridade ou Poder, esto sujeitos a controle judicial. Poder incidir sobre atos, contratos, manifestaes unilaterais de vontade, etc. Qualquer ato dever ser praticado de acordo com os princpios da legalidade (adequao do ato com a norma legal pertinente), moralidade, finalidade (destinao pblica), publicidade (divulgao necessria) e eficincia. Caso contrrio, tal ato poder ser anulado, seja pelo Judicirio ou pela prpria Administrao. Para Hely Lopes Meirelles:

nem mesmo os atos discricionrios refogem do controle judicial, porque, quanto competncia, constituem matria de legalidade, to sujeita ao confronto da Justia como qualquer outro elemento do ato vinculado. O Supremo Tribunal Federal manifestou-se no seguinte sentido: a legalidade do ato administrativo, cujo controle cabe ao Poder Judicirio, compreende no s a competncia para a prtica do ato e de suas formalidades extrnsecas, como tambm os seus requisitos substanciais, os seus motivos, os seus pressupostos de direito e de fato, desde que tais elementos sejam definidos em lei como vinculadores do ato administrativo. 4. LIMITES AO CONTROLE JUDICIRIO

O Poder Judicirio tem competncia para revisar a legalidade e a legitimidade dos atos administrativos, ou seja, verificar se o ato est em conformidade com a norma legal que o rege e se o mesmo encontra-se em conformidade com os princpios bsicos da Administrao Pblica. Entretanto, o controle no ilimitado. No possvel a anlise de questes de mrito (oportunidade, convenincia, eficincia ou justia do ato). 5. CONTROLE ESPECIAL

Determinados atos administrativos esto sujeitos a um controle especial do Poder Judicirio. So os atos polticos, os atos legislativos e os atos interna corporis. 5.1 Atos Polticos: So atos praticados por agentes do Governo que possuem liberdade de apreciao da convenincia e/ou oportunidade de sua realizao, sem vinculao a critrios jurdicos preestabelecidos. So exemplos de atos polticos o veto de projeto de lei pelo Poder Executivo; a rejeio do veto pelo Poder Legislativo, dentre outros. 5.2 Atos Legislativos: Os atos legislativos so as leis, as normas legais. S poder haver controle dos mesmos atravs da Ao Direta de Inconstitucionalidade e da Ao Declaratria de Constitucionalidade. So atos legislativos sujeitos a controle especial pelo Poder Judicirio: 5.2.1 Processo de cassao de mandatos pelas Cmaras Legislativas: S poder ser analisada a existncia de motivos e a regularidade formal do processo. 5.2.2 Leis e Decretos de Efeitos Concretos: Por serem atos que trazem decises individualizadas, como o decreto expropriatrio, podem ser invalidados via mandado de segurana, ao popular ou procedimentos comuns. 5.2.3 Decretos Legislativos e Resolues das Mesas: Sujeitam-se ao controle porque podem lesar direitos individuais de terceiros nos seus efeitos internos e externos. 5.2.4 Processo Legislativo: Sujeitam-se a controle de legalidade, regular tramitao e legitimidade para elaborao da lei. 5.3 Atos Interna Corporis: Atos interna corporis so aqueles que dizem respeito economia interna da corporao legislativa e, portanto, afastam o controle Judicial. Entretanto, se existir inconstitucionalidade, ilegalidade ou infringncia regimental nestes atos, poder ocorrer a apreciao dos mesmos pelo Poder Judicirio. 6. MEIOS DE CONTROLE JURISDICIONAL

6.1 Mandado de Segurana

O Mandado de Segurana pode ser individual ou coletivo, conforme o art. 5o , LXIX e LXX da CF e visa 1a proteo de direitos individuais ou coletivos, lquidos e certos, no amparados por habeas corpus ou habeas data, violados ou ameaados de leso, seja por ilegalidade ou por abuso de poder do agente pblico (ato de autoridade). 6.2 Ao Popular A Ao Popular instrumento idneo para invalidao de atos e contratos administrativos ou a eles equiparados - ilegais e lesivos ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa e ao meio ambiente natural ou cultural. A Ao Popular encontra est prevista no Art. 5o, LXXIII da CF e regulamentada pela Lei 4.717/65 6.3 Ao Civil Pblica A Ao Civil Pblica o mais importante instrumento processual de tutela de interesses transindividuais. meio processual de controle da Administrao Pblica, objetivando impedir ou reprimir danos ao meio ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico e a qualquer outro interesse difuso ou coletivo, por infrao de ordem econmica e da economia popular. A previso constitucional encontra-se no art. 129, III da CF/88. Est regulamentada pela Lei 7347/85. 6.4 Mandado de Injuno a ao constitucional que objetiva suprir norma regulamentadora cuja ausncia inviabiliza o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania (art. 5o , LXXI). De acordo com entendimento do STF, mesmo tendo carter mandamental, possvel a cominao de prazo para o rgo competente editar a norma demandada, suprindo a mora legislativa, sob pena de, vencido esse prazo, assegurar, concretamente, apenas em relao ao impetrante, o exerccio do direito inviabilizado pela falta da norma. 6.5 Habeas Data O habeas data o meio constitucional posto disposio de pessoa fsica ou jurdica para lhe assegurar o conhecimento de registros relativos pessoa do impetrante, constante de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, ou para retificao de seus dados pessoais. Encontra-se previsto no art. 5o, LXXII da CF, a e b. 6.6 Habeas Corpus O habeas corpus (CF, art. 5o, LXVIII) instrumento de controle da Administrao Pblica, porquanto visa pr fim a abuso de poder ou ilegalidade que viole a liberdade de locomoo. A priso ilegalmente decretada, a impossibilidade de reunio ou de associao, a conduo coercitiva ordenada so exemplos de decises administrativas que podem ensejar a impetrao do habeas corpus. 6.7 Ao Direta de Inconstitucionalidade A Ao Direta de Inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual est prevista na Constituio Federal, art. 102, I, a, com competncia do STF. 6.8 Ao de Insconstitucionalidade por Omisso Encontra previso no art. 103, 2o da CF, visando a expedio de ato normativo necessrio para o cumprimento de preceito constitucional que, sem ele, no poderia ser aplicado.

6.9 Ao Declaratria de Constitucionalidade Prevista no art. 102, I, a da CF, a Ao Declaratria de Constitucionalidade nova forma de controle em abstrato da constitucionalidade introduzida pela Emenda Constitucional n 3/93. A finalidade dessa modalidade de ao foi dar ao governo a oportunidade de obter uma rpida deciso judicial definitiva do Supremo Tribunal Federal que produzisse efeitos erga omnes, evitando decises contrrias em instncias inferiores e o no cumprimento da medida legislativa adotada. Para a propositura desta ao indispensvel a demonstrao da existncia de sria divergncia jurisprudencial que justifique o uso dessa forma de controle direto da constitucionalidade. 6.10 Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental

A ADPF encontra previso constitucional no art. 102, 1o e est regulamentada pela Lei 9.882/99. Compete ao Supremo Tribunal Federal apreci-la e julg-la. ao que se destina a argir o descumprimento de preceito fundamental, quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, inclusive os anteriores Constituio Federal de 1988.