18/08/2023, 20:00 Afinal, o que são ruas completas?

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Afinal, o que são ruas

completas?
18 Out 2017

Artigo

Programa de Cidades

Desde 2017, o WRI Brasil trabalha com o conceito de ruas completas por meio da
Rede Nacional Para a Mobilidade de Baixo Carbono e, a partir de 2021, também na
Rede Ruas Completas SP. É comum associar a palavra “completa” à perfeição ou
deduzir que esse tipo de rua terá sempre espaços segregados para cada usuário da via,
como pedestres, ciclistas, ônibus ou carros, por exemplo. Por isso, tentamos tirar
algumas dúvidas sobre a nossa abordagem para o conceito.

O que são ruas completas?

Ruas completas são ruas desenhadas para dar segurança e conforto a todas as
pessoas, de todas as idades, usuários de todos os modos de transporte. O conceito
tem como base distribuir o espaço de maneira mais democrática, beneficiando a
todos. Não existe uma solução única de rua completa. Todas as melhores alternativas
de desenho urbano podem ser incorporadas desde que respondam ao contexto local
da área onde se localizam, reflitam a identidade da rua e as prioridades daquela
comunidade.

Principais objetivos dos projetos de ruas completas:

Respeitar e responder os usos existentes de cada região, assim como usos planejados para o
futuro.
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Priorizar os deslocamentos realizados por transporte coletivo, a pé e de bicicleta.

Respeitar a escala das construções e recuos.
Apoiar a diversidade de usos do solo, mesclando residências, comércio e serviços.
Tornar a rua um lugar de permanência das pessoas e não somente de passagem.
Envolver residentes e grupos da comunidade para entender o bairro e suas prioridades.

Ruas completas: você sabe o que é?

Quais os benefícios das ruas completas?

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Como não há um desenho único para as ruas completas, os benefícios também

podem variar bastante. A tendência é que esse conceito traga alguns impactos
básicos, comuns a todas as configurações, já que elas estimulam melhorias na
igualdade, segurança, saúde, tornando os espaços urbanos mais compartilhados e
vivos, com muitos benefícios indiretos. Com acesso a ruas mais completas, as pessoas
se sentem seguras para adotar padrões de deslocamento mais sustentáveis e com

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menos impacto climático, como a bicicleta e a caminhada. Há ganhos relevantes de

acessibilidade, crianças e idosos se relacionam melhor com a cidade e muitas áreas
degradadas podem começar a ser revitalizadas a partir desse conceito de desenho
urbano. O transporte coletivo também pode ter melhorias, seja na qualidade do
acesso das pessoas até os pontos de parada, seja na operação, a partir de vias
exclusivas, por exemplo.

Avenida Santos Dumont, em Belo Horizonte, prioriza pedestres, ciclistas e o transporte coletivo (foto: Mariana
Gil/WRI Brasil)

Como o Código de Trânsito Brasileiro define as

ruas?
O Sistema de Classificação Funcional de vias urbanas, definido no Código de
Trânsito Brasileiro (CTB), estabelece categorias de ruas de acordo com sua
importância relativa para a cidade em geral, os tipos de usuários e o uso do solo. O
sistema é baseado em características operacionais predominantemente relacionadas à
mobilidade e à capacidade de tráfego de veículos motorizados, e deve ser usado para
recomendar valores para elementos da via como largura das faixas, velocidades
máximas, geometria e configuração das interseções. 

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Em um extremo da hierarquia existem as vias de trânsito rápido, caracterizadas pelo

trânsito livre de veículos motorizados, onde não existem interseções em nível,
travessia de pedestres ou acesso direto aos lotes adjacentes. No outro extremo estão
as vias locais, que permitem fácil acesso para residentes em baixas velocidades. Entre
as vias de trânsito rápido e as locais estão as vias arteriais, que dão prioridade à
mobilidade, conectando as diferentes regiões da cidade, e a viagens mais longas, e as
vias coletoras, caracterizadas por um balanço entre acessibilidade e mobilidade. As
classificações funcionais são a base para a maioria dos guias de projetos e manuais de
vias a nível municipal, estadual e nacional.

Porém, as recomendações do Sistema de Classificação Funcional por si só não são

suficientes para desenhar uma rua completa. O projeto de uma rua completa deve
também levar em consideração o contexto da vizinhança local e o tipo e a
concentração de usos dos terrenos adjacentes, pois esses fatores influenciam em
como as ruas são utilizadas. Um sistema de classificação mais integrado que reflita
esses diversos usos e funções das ruas é necessário para complementar o Sistema de
Classificação Funcional. As cidades podem desenvolver uma classificação de ruas
que forneça uma orientação adicional para a seleção dos elementos de projeto.

Quando uma rua se torna completa?

Mais importante do que classificar se uma rua é completa ou não, é mudar o
paradigma de desenho viário do último século e ainda em prática no Brasil, baseado
em soluções para o tráfego de veículos e não para o uso das pessoas. O conceito de
ruas completas foi concebido para influenciar o poder público a levar em
consideração outros aspectos no momento de planejar os perfis viários de uma
cidade. Uma rua se torna mais completa quando há uma distribuição mais
democrática do espaço e segurança para todos os seus usuários.

Para iniciar esse processo de disseminação e entendimento do conceito pelo país, o

WRI Brasil formou, em parceria com a Frente Nacional de Prefeitos (FNP), a Rede
Nacional Para a Mobilidade de Baixo Carbono, composta por 10 cidades brasileiras
e o Distrito Federal. Cada uma delas selecionou uma rua para receber um projeto
piloto sob a ótica das ruas completas. Alguns municípios, inclusive, já estão

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trabalhando na implementação. O WRI Brasil oferece apoio técnico às cidades,

contribuindo para que os projetos saiam do papel.

O investimento precisa ser feito todo de uma

vez?
A mudança de paradigma na concepção das ruas passa também pelo processo de
implementação. O primeiro passo não precisa ser um grande investimento em
infraestrutura, já que é possível adotar soluções com materiais de baixo custo para a
redistribuição do espaço. A Rua Joel Carlos Borges, em São Paulo, é um bom
exemplo. O projeto para a requalificação daquela via foi separado em diferentes fases.
A primeira delas já foi implementada, com uso de materiais de baixo custo e rápida
implantação, como tinta e sinalização. Agora, será possível medir como as pessoas
irão se comportar nesse novo espaço, entender os fluxos e medir os impactos. Após
toda essa análise, a prefeitura da cidade poderá adaptar o projeto definitivo, de
acordo com observações técnicas ou dos moradores, utilizando recursos maiores
apenas quando a população local já estiver acostumada ao novo desenho da rua –
com espaços distribuídos democraticamente, segurança para todos usuários, etc.

Na Joel Carlos Borges, os números mostram que são 22,5 pedestres para cada carro
nos horários de pico. A vocação daquela rua é atender à alta demanda de pessoas
caminhando. O limite de velocidade reduzido, de 20 km/h, permite que ciclistas e
carros compartilhem a faixa de rolamento existente. É uma rua completa porque o
novo desenho distribui o espaço viário de acordo com o real uso, mesmo que não
disponha de faixa dedicada ao transporte coletivo, para bicicletas ou outras soluções
de desenho viário.

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Mudanças na Rua Joel Carlos Borges, em São Paulo (foto: Pedro Mascaro/WRI Brasil)

Fazer apenas uma rua completa na cidade é o

suficiente para construir cidades para as
pessoas?
Com certeza, não. É comparável a fazer uma ciclovia em apenas uma rua, sem
conexão com outras. A intenção do WRI Brasil é disseminar o conceito de ruas
completas para as pessoas e gestões municipais, para que levem em consideração os
benefícios desse tipo de projeto ao planejar o desenvolvimento urbano da cidade.
Quando visitamos a Rua da Hora, no Recife, onde ocorrerá um projeto de rua
completa, percebemos que as pessoas ouvidas por nós, mesmo as que andavam
apenas a pé na região, não conseguiam imaginar uma maneira de melhorar aquela
rua. Muitas diziam que era melhor não mexer para não prejudicar o trânsito de
carros, que já era confuso. Quando o projeto de ruas completas for implementado na
Rua da Hora, aqueles que puderem experimentar uma rua pensada para pessoas
terão a oportunidade de avaliar se o desenho proposto atende à vocação daquela via e
se torna a experiência de passagem e permanência mais agradável.

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A ideia é que as cidades incluam diferentes perfis viários nas suas políticas de
planejamento urbano, levando em consideração uma distribuição do espaço mais
democrática e que atenda aos diferentes usuários. Tanto os Planos de Mobilidade
como o Planos Diretores podem incluir princípios e conceitos de ruas completas. Ao
disseminar esse conceito, buscamos mudar o paradigma da forma como as ruas são
projetadas, para construir cidades mais seguras, equitativas e vivas para as pessoas.

O caso de Boston
Boston, nos Estados Unidos, incorporou a política de ruas completas oferecendo um
balanço entre a classificação funcional, usos adjacentes e as necessidades demandadas
por todos meios de transporte. Foi a estratégia adotada pela cidade para incentivar o
transporte ativo e um trânsito mais seguro, além de dar mais vida às ruas. Parte
importante para o sucesso do projeto foi o premiado guia de desenho, recheado de
infografias e ilustrações, além de um site interativo.

Segundo a política, cada tipo de rua prioriza usuários e elementos viários baseados
no contexto e características da vizinhança e da própria rua. Em áreas onde há
empreendimentos com direito de passagem restrito, foi estimulado o uso de opções
de transporte saudáveis e ativas como as bicicletas e a mobilidade a pé. Além disso,
refletindo a variedade de diferentes usos das vias e seus contextos, a classificação
inclui três tipos especiais – Ruas Compartilhadas, Parkways e Boulevards – que são
caracterizadas também por elementos viários únicos para cada tipo.

Boston também determinou larguras mínimas e recomendadas para as faixas de

tráfego de uma rua completa de acordo com cada tipo de rua. Para a calçada, essas
medidas foram especificadas para a faixa livre, a faixa de transição e a faixa de
serviço.

Veja a largura das faixas de acordo com o tipo de rua:

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Fonte: Boston Transportation Department, 2013

Largura de cada zona da calçada de acordo com o tipo de rua:

Fonte: Boston Transportation Department, 2013

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