Kiessling Crisis Ambiental Global COP 15

2010
Crisis ambiental global: COP 15 xito o fracaso? Anlisis y prospectivas futuras

Christopher Kiessling
El siguiente ensayo analiza en clave de poltica internacional la decimoquinta Conferencia Internacional sobre el Cambio Climtico, tambin conocida como COP 15, haciendo hincapi en la posicin de los principales actores involucrados en dicho acontecimiento, as como los resultados obtenidos luego de las negociaciones. Se considerarn cules han sido los lmites y restricciones a la hora de llegar a un acuerdo y se sealarn algunas tendencias estimadas de cara a la prxima Conferencia Internacional a realizarse en Mxico en este ao. Asimismo, se considerar en forma somera los resultados de la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra realizada en Bolivia en Abril de 2010 para visualizar los escenarios posibles de la COP 16 a realizarse en Diciembre de este ao.
Jornadas de Relaciones Internacionales Poderes emergentes: Hacia nuevas formas de concertacin Internacional?
rea de Relaciones Internacionales Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
20 y 21 de septiembre de 2010
Crisis ambiental global: COP 15 xito o fracaso? Anlisis y prospectivas futuras Christopher Kiessling
Christopher avanzado Catlica
Kiessling de la
es
Estudiante en las
Licenciatura cursando
Relaciones Internacionales, Universidad de Crdoba, materias correspondientes al 4to ao del plan de estudios de la Licenciatura. Estudiante avanzado de la Licenciatura en Ciencia Poltica, Universidad Catlica de Crdoba, habiendo finalizado de cursar y rindiendo los exmenes finales de la Licenciatura. Ayudante alumno de las ctedras de Metodologa II y Poltica Internacional de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Catlica de Crdoba, y asistente de investigacin en diversos proyectos acreditados por la Facultad. Sus temas de inters son: poltica internacional, comercio internacional, poltica comparada y economa poltica, entre otros
Jornadas de Relaciones Internacionales Poderes emergentes: Hacia nuevas formas de concertacin internacional? rea de Relaciones Internacionales FLACSO 20 y 21 de septiembre de 2010
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ndice ndice .............................................................................................. 3 Introduccin....................................................................................... 5 COP 15 una oportunidad histrica desperdiciada? .......................................... 8 Estados Unidos ................................................................................... 12 China .............................................................................................. 13 Unin Europea ................................................................................... 14 Brasil, Sudfrica e India ........................................................................ 15 El eje del ALBA + Sudn ..................................................................... 17 La Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra ..................................................................................... 19 Conclusin ........................................................................................ 26 Bibliografa ....................................................................................... 28
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La rigurosa divisin del trabajo, la experiencia y las funciones requeridas en nuestra poca (y de las cuales se siente tan orgullosa) desembocan en otra dimensin prctica: bsicamente cualquier cosa que hagamos involucra a muchas personas, cada una de las cuales desempea una pequea parte de la tarea general. De hecho, la cantidad de personas involucradas es tan enorme que nadie podra adjudicarse, con razn y conviccin (no podra asignrsele a nadie) la autora (o la responsabilidad del resultado final: un pecado sin pecadores, un delito sin delincuentes, una culpa sin culpables. La responsabilidad del resultado flota, por as decirlo, sin encontrar su refugio natural. (Bauman, 2005)
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Introduccin
Desde el 7 de diciembre al 16 de diciembre Copenhague Conferencia como COP de 2009 la se celebr sobre en el decimoquinta
el objetivo de comenzar a considerar qu se puede hacer para reducir el calentamiento atmosfrico y adoptar medidas para hacer frente a las subidas de la temperatura La que sean se inevitables2. Convencin
Internacional 15. Dicha en
Cambio Climtico, tambin conocida conferencia la opinin adquiri notoriedad
constituye en miras a responder a una necesidad emergente que es la de encontrar denominado calentamiento respuestas cambio global, o al fenmeno climtico, efecto
pblica mundial a partir de la promesa de que al finalizar la misma se iba a contar con un nuevo tratado vinculante sobre el clima, con un mbito de aplicacin universal que entrara en vigor a partir del 2012 y reemplazara al actual tratado en vigor conocido como Protocolo de Kioto. La COP 15 no fue la primera conferencia de esta naturaleza organizada por las Naciones Unidas, sino que la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico1, organiza regularmente desde 1995 reuniones con
invernadero. Ms adelante se volver sobre esta cuestin. Antes es preciso definir someramente lo que se entiende por cambio climtico. En la Convencin Marco se define al cambio climtico como un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables. Salvando las especificaciones cientficas de dicha definicin (de las que un climatlogo tiene una palabra autorizada) en clave de es dos la importante lugar, un centrarse elemento
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico es un tratado internacional adoptado en Nueva York el 9 de mayo de 1992, que entra en vigor el 21 de marzo de 1994 con la incorporacin definitiva a la Convencin de Argelia, Antigua y Barbuda, Armenia, Australia, Burkina Faso, Canad, China, Islas Cook, Repblica Checa, Dinamarca, Dominica, Ecuador, Fiji, Alemania, Guinea, Islandia, India, Japn, Jordania, Maldivas, Islas Marshall, Mauricio, Mxico, Micronesia, Mnaco, Mongolia, Nauru, Holanda, Nueva Zelanda, Noruega, Papa Nueva Guinea, Per, Portugal, Corea del Sur, San Cristbal y Nieves, Santa Luca, Seychelles, Espaa, Sri Lanka, Sudn, Suecia, Suiza, Tnez, Tuvalu, Uganda, Reino Unido, Estados Unidos, Uzbekistn, Vanuatu, Zambia, Zimbabwe y la Unin Europea como organizacin.
componentes de la misma. En primer definicin es el carcter antropognico
Sitio web de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. http://unfccc.int/portal_espanol/essential_back ground/items/3336.php. Consultado on-line el 25/01/2010.
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de la variacin. Es decir, el cambio climtico es atribuido a la actividad humana y por lo tanto es posible y posee sentido adoptar medidas para revertirlo y/o mitigarlo. Actualmente existe un consenso mayoritario
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ingls, que data del ao 1990. Este informe confirma la validez cientfica del cambio climtico y establece la necesidad de la aplicacin de polticas pblicas que combatan al mismo. A su vez, el IPCC es conformado en 1988 mediante la accin conjunta de la Organizacin Meteorolgica Mundial y del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, muy PNUMA. reciente Estos de esfuerzos se inscriben en una historia relativamente concientizacin ecolgica. En 1970 se conformaba el Grupo de Roma que en su informe inaugural, los lmites del crecimiento, publicado en 1972, daba origen a la ecologa poltica como disciplina4. Como se observa, la cumbre del COP 15 posee una trayectoria histrica previa en la que debe ser inscripta para su interpretacin. Sin embargo, en la opinin pblica se instal a travs de los grandes medios de comunicacin la insistencia en la cumbre de Copenhague como una oportunidad histrica nica e irreproducible. Por este motivo, no haber arribado a un tratado vinculante y de
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en
el
plano
cientfico sobre las causas humanas del calentamiento global . Asimismo, otro componente clave de la definicin es la variabilidad natural del clima. La suma de ambos elementos dificulta las tareas de medicin, lo que aparece recogido en la Convencin Marco al destacar que hay muchos elementos de incertidumbre en las predicciones del cambio climtico, particularmente en lo que respecta su a su distribucin y sus Esto cronolgica, caractersticas magnitud regionales.
conlleva el necesario sostenimiento de los esfuerzos cientficos de medicin del clima y la adopcin de medidas para mitigar los efectos ya inevitables del cambio climtico. Como ya se ha mencionado anteriormente, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico es constituida en respuesta al primer informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico, IPCC por sus siglas en
cumplimiento
universal
es
Para ver informes que avalan cientficamente el cambio climtico antropognico, vase el sitio web. http://www.ipcc.ch/
http://www.clubofrome.org. Segn se seala en su sitio web, el Club de Roma es un think tank de alcance global con un amplio rango de actividades internacionales interdisciplinares en los temas de ecologa, desarrollo, globalizacin, transformacin social, entre otros, con presencia en una amplia cantidad de pases a travs de asociaciones nacionales denominadas captulos.
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interpretado rpidamente como un gran fracaso. Es posible arribar a un acuerdo justo, vinculante y universal? En la decimosegunda Convencin Unidas una sobre de del conferencia de las el ruta Cambio que de la Marco Naciones Climtico prevea de el
forma somera los resultados de la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra realizada en Bolivia en Abril de 2010 para visualizar los escenarios posibles de la COP 16 a realizarse en Diciembre de este ao.
realizada en Nairobi en 2006 se acord hoja reemplazo Protocolo Kioto
actualmente vigente desde 2005 hasta 2012, por un nuevo protocolo que deba haber sido acordado y firmado en Copenhague. parece Este ltimo que elemento todas las explicar
expectativas hayan sido depositadas en esta conferencia. Al finalizar la misma, se acord que en la prxima conferencia a realizarse en Mxico en el 2010 se firme un tratado para adopte de todas cumplimiento las partes. para la obligatorio pas que
Mientras tanto, se recomienda a cada medidas reduccin en la emisin de gases de efecto invernadero. Es esto suficiente? El objetivo del siguiente trabajo es analizar las negociaciones de la COP 15 as como plantear las posibles causas por lo cual no se arrib al resultado esperado, la obtencin de un tratado vinculante y universal que reemplazara al protocolo de Kioto, como una incorporacin a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Asimismo, se considerar en
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COP 15 una oportunidad histrica desperdiciada?

"Ningn pas est satisfecho, pero es un paso histrico", dijo Washington5
salv la cumbre y permiti posponer para la prxima conferencia a realizarse en el 2010 en Mxico la firma de un acuerdo ms ambicioso. La culpa es de los Estados Unidos? 6
La
decimoquinta
Conferencia
Barack Obama haba defraudado a toda la sociedad civil mundial?7 O la culpa era de China?8 O de Chvez y Evo Morales y su no aceptacin del documento final?9 Acaso la culpa la tienen las grandes potencias?10 O los
Internacional sobre el Cambio Climtico finaliz y dej un sabor amargo en boca de todos. Los mandatarios de la mayora de los pases que participaron del evento se retiraron de Copenhague sin posar para la foto final tpica de las cumbres internacionales. Luego de iniciada la conferencia, se sucedan los das y la informacin Copenhague noticias Greenpeace eran que era llegaba lderes desde las de desalentadora, sobre
Espaa acusa a EE UU de apartar a la UE para rebajar el pacto de Copenhague. Edicin digital del peridico El Pas. 22/12/2009. Consultado online el 31/01/2010. http://www.elpais.com/articulo/sociedad/Espan a/acusa/EE/UU/apartar/UE/rebajar/pacto/Cope nhague/elpepisoc/20091222elpepisoc_5/Tes
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detenidos,
manifestantes
reprimidos por la polica danesa, pero no se observaban noticas que demostrasen avances en las negociaciones. Cuando se acercaba el final de la cumbre la mayora de los lderes mundiales se dirigieron a Copenhague para toparse con una falta de acuerdo notoria, lo que implicaba que no hubiera mucho para firmar. Sobre el final, un acuerdo entre Estados Unidos, China, Brasil, India y Sudfrica aceptado por la Unin Europea
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Obama como el malo del cambio climtico. Edicin digital del peridico El Pas. Artculo de opinin escrito por Jeffrey D. Sachs. 27/12/2009. Consultado on-line el 31/01/2010. http://www.elpais.com/articulo/empresas/secto res/Obama/malo/cambio/climatico/elpepuecone g/20091227elpnegemp_3/Tes
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Europa acusa a China del fracaso de Copenhague, pero pide realismo. Edicin digital del peridico El Pas. 21/12/2009. Consultado online el 31/01/2010. http://www.elpais.com/articulo/sociedad/Europ a/acusa/China/fracaso/Copenhague/pide/realis mo/elpepisoc/20091221elpepisoc_3/Tes
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Los mitos del discurso de Chvez en Copenhague I. Edicin digital del peridico El Nacional. 31/01/2010. Consultado on-line el 31/01/2010. http://www.elnacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nod o/120235/Ciencia%20y%20Bienestar/Los-mitosdeldiscurso-de-Ch%C3%A1vez-en-Copenhague-I
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Un pacto bajo mnimos. Edicin digital del peridico El Pas. 19/12/2009. Consultado on-line el 31/01/2010. http://www.elpais.com/articulo/portada/potenc ias/resuelven/Cumbre/Clima/pacto/insuficiente/ elpepipor/20091219elpepisoc_3/Tes/
El fracaso Copenhague. Edicin digital del peridico Prodiario. 31/01/2010. Consultado online el 31/01/2010. http://www.prodiario.com.ar/despachos.asp?cod _des=64844&ID_Seccion=140
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polticos?11
Todas
estas
acusaciones
desarrollados deberan verse obligados por compromisos de vinculantes reduccin y cuantificables (Profiti,
aparecieron al finalizar la cumbre y al comprender que el acuerdo arribado no terminaba de convencer a nadie. As, los esfuerzos fueron destinados a encontrar chivos expiatorios, responsables sobre los cuales descargar toda la frustracin acumulada defraudadas. Se puede sealar que las principales reivindicaciones para alcanzar en el acuerdo se concentraban en tres letras. Se peda un pacto "FAB": justo (fair), ambicioso (binding)12. acuerdo universal. que (ambitious) Dicho fuera de y vinculante forma vinculante se exiga ms y un pero y las expectativas
2009). El principio anterior se encuentra muy emparentado con el apotegma de la justicia climtica. La mxima de la justicia climtica implica el debate por la forma justa de redistribucin de las futuras emisiones de gases de efecto invernadero. Considerando la necesaria reduccin de emisiones como la nica alternativa efectiva de prevencin y combate al cambio climtico, se debate sobre las formas de redistribucin de las mismas. Debido a la existencia de mltiples actores con intereses claramente contrapuestos, la discusin sobre la justicia climtica se trata en s misma de un asunto claramente poltico (Innerarity, 2009). Los pases en vas de desarrollo adoptan por lo general la siguiente argumentacin al respecto: si se parte de la consideracin que las emisiones comenzaron aproximadamente al inicio de nuestra era industrial (Sina, 2009), existen pases que se han industrializado y desarrollado a partir de la emisin de gases en forma no proporcional a su posicin relativa en el globo o a su poblacin. Por lo tanto, existe una responsabilidad histrica por el carbono que han emitido hasta ahora las economas desarrolladas. Estos pases
detallada, se exiga en primer lugar un Asimismo
reconocimiento del principio de las responsabilidades comunes diferenciales. Segn este principio, base de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico estipulado explcitamente en el artculo 4 de la misma y contemplado en el Protocolo de Kioto, la responsabilidad de del
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reduccin mundo,
de pero
gases slo
de los
efecto pases
invernadero concierne a todos los pases
Ni justo, ni ambicioso ni vinculante. Edicin digital del peridico El Pas. 20/12/2009. Consultado on-line el 31/01/2010. http://www.elpais.com/articulo/sociedad/justo/ ambicioso/vinculante/elpepisoc/20091220elpepis oc_8/Tes
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Ibdem
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avanzados han agotado una gran parte de la capacidad de la atmsfera para absorber desarrollo el por carbono esta y deberan compensar a los pases en vas de "expropiacin" (Innerarity, 2009). Otra argumentacin utilizada se refiere al derecho de cada individuo del planeta a utilizar el carbono global sin afectar la capacidad fsica de absorcin de la atmsfera. La aplicacin de este argumento igualitarista implicara la adopcin de medidas para compensar a los pases menos desarrollados que no utilicen el carbono que por definicin contaran libremente13. As, sera necesaria la instrumentacin retribucin de desde mecanismos los de pases
Convencin Marco. Sin embargo, si se han planteado las cuestiones referidas a las responsabilidades diferenciales y a la justicia climtica. Siguiendo el sendero abierto por la Convencin Marco y por el Protocolo de Kioto, en la COP 15 no fue mayormente discutido el principio de las responsabilidades diferenciales. Todos los pases desarrollados asumieron este principio, inclusive Estados Unidos, lo que marca un saludable cambio de rumbo de la poltica ambiental en dicho pas. Inclusive este punto fue llevado en la cumbre al extremo al ser definido el posible acuerdo por algunos analistas como un arreglo necesario entre Estados Unidos y China14. Tal como describe Mndez en un artculo del peridico El Pas: Hasta tal punto han monopolizado los debates que en uno de los ltimos borradores los pases escribieron entre corchetes: "Introducir aqu
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desarrollados hacia los pases menos desarrollados. Todo resumido en una sigla: FAB El acuerdo al que se arrib no cumple los tres requisitos pero s plantea claras tomas de posicin en dos de los mismos. No se ha llegado a un tratado vinculante que pueda incorporarse como anexo a la
la
consideracin de EE UU y China ". Como se acaba se sealar, este principio tuvo su contrapartida negativa, las responsabilidades diferenciales en las
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13
He argumentado en una forma muy similar para defender la consideracin de todos los recursos ambientales como bienes primarios en la terminologa de Rawls, para asegurar el derecho de contar con un medio ambiente saludable a todos los seres humanos en la tierra. Vase Barroso, Mara Eugenia y Kiessling, Christopher. Medio ambiente y Justicia: una mirada desde Rawls. Indito. 2007. Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales. Universidad Catlica de Crdoba
Obama sabe jugar a todas las bandas (y ganar). Edicin digital del peridico El Pas. 20/12/2009. Consultado on-line el 31/01/2010. http://www.elpais.com/articulo/sociedad/Obam a/sabe/jugar/todas/bandas/ganar/elpepisoc/200 91220elpepisoc_5/Tes
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EE UU se declara vencedor. Edicin digital del peridico El Pas. 20/12/2009. Consultado on-line el 31/01/2010. http://www.elpais.com/articulo/sociedad/EE/U U/declara/vencedor/elpepisoc/20091220elpepiso c_2/Tes
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medidas a aplicar implicaron en la prctica responsabilidades diferenciales a la hora de redactar el acuerdo final. Ya se volver sobre este punto ms adelante. En lo referente al principio de la justicia climtica, uno de los mayores logros del acuerdo implica el establecimiento del llamado Fondo del Clima conformado mediante el aporte de 10.000 millones de dlares anuales durante objetivo los de prximos abonarle aos a los con el pases
los principales actores involucrados en las negociaciones sobre el cambio climtico, Estados Unidos, China, Unin Europea, las potencias emergentes del Sur, India, Brasil y Sudfrica, as como tambin el eje del ALBA conformado por Venezuela, Bolivia, Nicaragua y Cuba (pases a los que se agreg Sudn en el rechazo al documento final de la COP 15) para entender cules eran las posibilidades acuerdo FAB. reales de obtener un
tropicales para que no talen sus bosques y as reducir el nmero de emisiones. Esta clausula tiene su fundamento en el principio de justicia climtica pero parece ser insuficiente. Como seala George Soros, este fondo podra (y tal vez debera) incrementarse unas diez veces por lo menos para alcanzar mayor efectividad emisiones prctica de gases (reduccin de de efecto
invernadero) as como pagar los costos derivados de la responsabilidad histrica de las naciones ms desarrolladas (Soros, 2009). Llegados a este punto, es preciso
sincerarse y preguntarse Era posible llegar a un mejor acuerdo? Se puede formular como una hiptesis la aseveracin que era sumamente difcil arribar a un acuerdo superador. Esto puede ser explicado por varias causas. Se analizar ahora el posicionamiento de
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Estados Unidos
Estados Unidos fue acusado de conspirar contra la COP de motivos de de 15. Luego para la inicio de la experiencia suficientes las Kioto, existan estas COP de 15 la
de
representantes.
El
Congreso
estadounidense se encuentra integrado as por representantes que poseen un mayor grado que de una lealtad lealtad hacia de sus tipo electores del Estado por el cual ha sido escogido partidaria. As, Barack Obama pudo llegar a temer que la firma de un tratado ms ambicioso y vinculante posteriormente no fuera ratificado por el Senado, lo que hubiera resultado un claro retroceso en materia de combate al cambio climtico. Esta situacin no es nueva en la historia estadounidense, baste recordar el rechazo del Senado estadounidense al ingreso de dicho pas a la Sociedad de las Naciones a inicios del Siglo XX. Hay antecedentes mucho ms cercanos, inclusive en materia ambiental. Protocolo presidencia Bill de en Clinton Kioto el no ao el ratific firm durante 1998, el su pero dicho
sospechas. Sin embargo, en vistas que negociaciones (fecha comenzaron mucho antes del 7 de diciembre conferencia) es necesario preguntarse en qu situacin se encontraba Estados Unidos antes de la conferencia. En primer lugar, el Senado estadounidense debera haber aprobado en el mes de noviembre previo a la conferencia la ley sobre el clima, ley que ni siquiera lleg a ser aprobada por la comisin de Medio Ambiente de dicha cmara16. Pese a que el gobierno demcrata de Barack Obama cuenta con una amplia mayora en el Congreso estadounidense17, el sistema electoral partidos no estadounidense demasiado genera cohesionados
posteriormente estadounidense
Senado
ideolgica y programticamente, en su lugar los partidos polticos actan como coaliciones electorales para la eleccin
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tratado. Posteriormente, con la llegada a Bush a la Casa Blanca en 2001, Estados Unidos se retira del mismo alegando que el Protocolo daara gravemente la economa de su pas. Se acusaba que el tratado se encontraba llamado al fracaso, porque no exige a los pases en desarrollo un recorte de las emisiones de gases de efecto invernadero. As, el tratado incurra en una discriminacin
EEUU: senado trata la ley sobre clima en una atmsfera tensa. Edicin digital del peridico Hoy. 02/11/2009. Consultado on-line el 01/02/2010. http://www.hoy.com.ec/noticiasecuador/eeuu-senado-trata-la-ley-sobre-climaen-una-atmosfera-tensa-376075.html
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El pesado lastre de los demcratas. Edicin digital del peridico El Pas. 28/01/2010. Consultado on-line el 01/02/2010. http://www.elpais.com/articulo/internacional/p esado/lastre/democratas/elpepuint/20100128elp epuint_19/Tes
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vedada. Siguiendo este razonamiento, China e India podran beneficiarse debido que no tendran que destinar grandes inversiones para cumplir con las medidas establecidas en el protocolo .
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segundo emisor de gases de efecto invernadero del mundo. As, Estados Unidos y la Unin Europea llegaban a Copenhague con la firme conviccin que se deba incluir en el acuerdo final a China. Este era el objetivo prioritario en la agenda la de Barack Obama. Sin china
China
Como se observa, la toma de decisiones del presidente Barack Obama limitada se por encontraba bastante
embargo,
frrea oposicin
complicaba las negociaciones. Segn el peridico El Pas, la intencin de los europeos y norteamericanos era incluir a China en un acuerdo vinculante que incorpore mecanismos de control y transparencia, lo cual no habra sido aceptado por China19 y a la postre llev a los resultados obtenidos. El acuerdo firmado permite el control y la fiscalizacin internacional nicamente en programas financiados con divisas provenientes internacionales, de en los instituciones programas
constreimientos externos e internos que conspiraban contra la posible firma de un tratado vinculante. En el caso de China, el anlisis debe ser otro. China firm el Protocolo de Kioto en 1998 y lo ratific en el ao 2002. Sin embargo, China fue una gran beneficiada por el principio de las responsabilidades diferenciales, que hacan que dicho no pas no poseyera ninguna obligacin para con el resto del mundo en lo referente a una reduccin obligatoria de gases de efecto invernadero. Sin embargo, el acelerado crecimiento econmico de China de la ltima dcada (un 8% anual promedio), convirti a China en el
realizados con fondos nacionales no existirn instancias de control sobre dichos recoge proyectos. la Este compromiso en las posicin china
negociaciones, aceptado por Estados

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George Bush sealaba al respecto: El segundo mayor emisor de gases de efecto de invernadero del mundo es China. Sin embargo, se liber a China de cualquier responsabilidad respecto al Protocolo de Kioto. ste es un desafo que requiere un 100% de esfuerzo de nuestra parte, pero tambin del resto del mundo. Cita extrada de Las claves de Kioto. BBC Mundo.com. 10/02/2005. Consultado on- line el 02/02/2010. http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/specials/2005 /kioto/newsid_4234000/4234085.stm#xq4
Obama sabe jugar a todas las bandas (y ganar). Edicin digital del peridico El Pas. 20/12/2009. Consultado on-line el 31/01/2010. http://www.elpais.com/articulo/sociedad/Obam a/sabe/jugar/todas/bandas/ganar/elpepisoc/200 91220elpepisoc_5/Tes Europa acusa a China del fracaso de Copenhague, pero pide realismo. Edicin digital del peridico El Pas. 21/12/2009. Consultado on-line el 31/01/2010. http://www.elpais.com/articulo/sociedad/Europ a/acusa/China/fracaso/Copenhague/pide/realis mo/elpepisoc/20091221elpepisoc_3/Tes
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Unidos para lograr que China respalde del documento final. La poltica ambiental de China parece ser entonces la siguiente, no renunciar autonoma nacional y capacidad de decisin en lo referente otros al combate o al cambio climtico entregando dicho poder a Estados instituciones internacionales; en cambio optar por polticas ambientales nacionales, rea en la cual China posee varias experiencias piloto exitosas20.
Unin
en
uno
de
los
principales
perdedores en trminos de poltica internacional21. El 29 y 30 de octubre de 2009 se reuni el Consejo Europeo para adoptar una posicin unificada frente a la Conferencia de Copenhague. En esta reunin necesidad vinculante se y lleg de a determinar un un la firmar establecer acuerdo marco
adecuado para que todas las naciones se comprometan en este objetivo comn. Asimismo, el Consejo frente los expres al la necesidad de construir compromisos de
Unin Europea
En el acuerdo arribado la Unin Europea no fue un actor central. Su posicin se limit India, a aceptar y el acuerdo El que papel establecieron Estados Unidos, China, Brasil Sudfrica. europeo fue ms importante durante el proceso de negociaciones, siendo los principales impulsores y abogados de la necesidad de un acuerdo vinculante. Dinamarca como Estado sede de la conferencia tuvo un papel central en este proceso. Como anfitriones fueron los que dirigieron la conferencia la mayor parte del tiempo. Sin embargo, este desajuste entre esfuerzo realizado y resultados obtenidos convierte a la
financiamiento difcil para
cambio acordar
climtico. Sin embargo, an resulta muy europeos polticas comunes ambientales en reas claves como la energa. El presidente francs Nicols Sarkozy an defiende la energa nuclear como alternativa para mitigar el cambio climtico22, contra el posicionamiento de los restantes pases europeos, encabezados por Reino Unido, Alemania y Espaa. En la COP 15, Europa ha sido la voz de la conciencia pero hacia el final esa voz turn en un susurro.
21 20
Vase Dongtan, la vidriera china de las ecociudades en El Atlas del medio ambiente: amenazas y soluciones. 1ra edicin. Buenos Aires. Capital Intelectual. 2008.
No me refiero a la problemtica medioambiental tratada, sino al mbito diplomtico-poltico de las negociaciones. 22 El espejismo nuclear francs. Le Monde diplomatique. Enero 2010. Capital Intelectual. Buenos Aires.
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Brasil, Sudfrica e India

La participacin de estos tres pases en la firma del acuerdo final, muestra que las relaciones sur-sur entre pases emergentes puede llegar a tener mucha fuerza en el concierto de las naciones. Estos tres pases junto con Estados Unidos y China participaron del acuerdo final, relegando a la Unin Europea a un segundo plano. Cul es la importancia de estos pases Brasil de en la actu los temtica como pases ambiental? representante
cercana geogrfica respecto al pulmn del planeta. Sin embargo existe una posicin no expresada abiertamente por Estados Unidos pero que implcitamente planteara la necesidad de considerar al Amazonas como patrimonio comn de la humanidad,
24
lo
que de
implica ha
la sido
internacionalizacin territorio . rechazada sobre este Esta por los
dicho gobiernos
posicin
sudamericanos que poseen la soberana territorio. Hecha esta a pequea digresin, puede pasar
amaznicos23. La potencia emergente sudamericana es un interlocutor clave en lo que respecta Es gases si Brasil reducir de a la poltica las ambiental imposible emisiones invernadero global. prcticamente de efecto contina
indicarse la posicin de Brasil ante la COP 15. Brasil tena la intencin de obtener ms donantes para el Fondo Amazonas25 programa impulsado por el actual presidente de Brasil Luiz Incio Lula da Silva para promover el uso sostenible de la selva. Sin embargo, cuando las negociaciones se encontraban empantanadas, Lula da Silva lanz una
globalmente
desforestando la selva amaznica. Existe un debate en lo referente al status jurdico de la selva amaznica. su Naturalmente, que las elites los Brasil reivindica
24
soberana sobre este territorio por lo locales contemplan militares preocupadas convenios
entre Estados Unidos y Colombia, que le permiten a militares estadounidenses la utilizacin de bases colombianas por la
En la web circula una supuesta declaracin por parte del ministro de Educacin de Brasil, donde le responde a un joven norteamericano que le pregunta por la internacionalizacin de la selva amaznica. Probablemente estas declaraciones nunca hayan sido pronunciadas (se confunde al cantante Chico Buarque con el ministro Cristovao Buarque) aunque ms de uno lo hubiera deseado. Dicho discurso puede ser encontrado en el sitio web http://blogs.clarin.com/elemgrante/2009/7/27/ cristovao-buarque-ministro-educacion-brasil/
25
23
Considerando que cerca del 60% de la selva amaznica pertenece a Brasil, no resulta extrao que as suceda de hecho.
La propuesta ms osada a destiempo. Edicin digital del peridico El Pas. 20/12/2009. Consultado on-line el 04/02/2010. http://www.elpais.com/articulo/sociedad/propu esta/osada/destiempo/elpepisoc/20091220elpepi soc_4/Tes
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propuesta ambiciosa con el objetivo de asegurarse un triunfo diplomtico en su pas y con respecto al resto del mundo, se mostr dispuesto a que Brasil contribuyese con dinero al fondo verde global, que sufragara la adaptacin de los pases pobres a los retos del cambio climtico . As, al finalizar la cumbre, el ministro de Medio Ambiente brasileo pudo sealar que Estados Unidos fue el principal obstculo de esta conferencia27. La posicin de Sudfrica en esta
26
lo que otros pases exigen un mayor compromiso en ambos pases, lo que se traduce en la exigencia de adopcin de medidas concretas. La respuesta de India a esta acusacin es que los pases desarrollados generaron la mayor parte del problema de y deberan El responsabilizarse resolverlo.
primer ministro Manmohan Singh sealo en 2008 que India trata a la naturaleza como una fuente de sustento y no como una fuerza oscura a la que hay que conquistar y explotar para las empresas humanas". "Nuestra cultura valora con mucho el concepto de vivir en armona con la naturaleza29". Sin embargo, el apoyo de India a un tratado vinculante depende mucho de la posicin china, si China no lo acepta, India tampoco se compromete. Como se ha sealado, estos tres pases junto con China y Estados Unidos redactaron el documento final de la COP 15. Su esfuerzo por llegar a un pacto aunque sea mnimo, les otorg a los tres pases un gran prestigio internacional entre las organizaciones de la sociedad civil30. Sin embargo, la posicin de India
conferencia tiene elementos en comn con la posicin brasilea, ambos pases se consideran a s mismos como potencias emergentes. As como Brasil pretendi que su discurso representase a los pases amaznicos en particular y a toda Amrica del Sur, Sudfrica se plante como la abanderada de los intereses africanos. Como la economa ms grande de frica, Sudfrica es responsable de 40 por ciento de las emisiones totales del continente28. La posicin de India tiene ciertas semejanzas con la posicin de China. Ambos son pases con economas en procesos acelerados de crecimiento, por
26 27 28
Ibdem Ibdem
29
CAMBIO CLIMTICO-SUDFRICA: Reino floral pierde la corona. Consultado on-line el 04/02/2010. http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=41067
India plante ocho metas sobre el cambio climtico. Disponible en http://www.cambioclimatico.org/content/indiaplanteo-ocho-metas-sobre-el-cambio-climatico. Consultado on-line el 04/02/2010.
30
CAMBIO CLIMTICO: Aplausos para China, Brasil Sudfrica. Disponible en
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no goz de iguales simpatas entre las ONGs, su negativa a reconocer las posibilidades de accin de los pases en desarrollo fue criticada . Lo que parece innegable es el aumento de influencia que han ganado estas potencias emergentes a nivel global, lo que las convierte en interlocutores necesarios en cualquier futura negociacin sobre el clima.
31
Suecia (por la UE), Lesoto, Etiopa, Sudfrica, Sudn (por frica) Maldivas (por las islas que se van a hundir con la subida del nivel del mar) y Arabia Saud (por los pases petroleros) entre otros32. La aceptacin de estos pases del acuerdo llev la discusin al plenario, donde aparecieron las objeciones de Venezuela, Bolivia, Nicaragua, Cuba y Sudn. Hugo Chvez y Evo Morales manifestaron un rechazo a la modalidad del acuerdo, Chvez culp al capitalismo por el cambio climtico y Morales se mostr sorprendido por no haber sido invitado a la reunin privada donde participaron los pases anteriormente sealados33. Esta situacin muestra la ruptura producida al interior del G77, entre quienes apoyan la resolucin de la COP 15 y quines no. Posiblemente tenga razn Evo Morales cuando seala que el enfrentamiento se vio impulsado por la recepcin de la ayuda prometida por parte de los pases desarrollados hacia los pases en desarrollo que se nuclean
32
El eje del ALBA + Sudn

Venezuela, Bolivia, Nicaragua, Cuba y Sudn fueron los nicos cinco pases que se opusieron al documento final. La oposicin al acuerdo se fundament en el mtodo antidemocrtico con el cual fue redactado y aprobado. Como se seal anteriormente, luego de das de negociaciones varadas, una reunin de ltimo momento entre los lderes de Estados Unidos, China, Brasil, India y Sudfrica logr tender un mnimo puente que permiti la redaccin del acuerdo final. Posteriormente, Estados Unidos comunic dicho acuerdo a la Unin Europea que acept el mismo. En esta instancia, se reunieron 25 pases, entre los que estaban Estados Unidos, China, Alemania, Reino Unido, Francia, India, Japn, Brasil, Rusia, Mxico, Espaa y
Un pacto bajo mnimos. Edicin digital del peridico El Pas. 19/12/2009. Consultado on-line el 04/02/2010. http://www.elpais.com/articulo/portada/potenc ias/resuelven/Cumbre/Clima/pacto/insuficiente/ elpepipor/20091219elpepisoc_3/Tes/
33
http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=86905. Consultado on-line el 04/02/2010

31
Ibdem.
Chvez y Morales dejan la cumbre de un portazo. Edicin digital del peridico El Pas. 19/12/2009. Consultado on-line el 04/02/2010. http://www.elpais.com/articulo/sociedad/Chave z/Morales/dejan/cumbre/portazo/elpepisoc/200 91219elpepisoc_4/Tes
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en el G77. De esta manera qued planteado el debate sobre la democracia en las cumbres internacionales. Como se ha sealado anteriormente, el principio comunes de pero las responsabilidades diferenciadas ha
La intransigencia de dicho bloque forz a la suspensin a travs momentnea de un del plenario cuarto
intermedio que finaliz con una solucin de compromiso entre las partes que an dificulta la aplicacin de las medidas concretas definidas en la Conferencia. El Fondo del Clima detenido queda en su momentneamente
degenerado en la prctica hacia otro principio que podra formularse de la siguiente manera: los pases con mayores responsabilidades van a decidir qu hacer y cmo hacerlo. Esta posicin no contribuye a la gobernanza mundial ni a la posibilidad de generar consensos. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico prev que para alcanzarse un acuerdo en las conferencias que bajo su auspicio se realicen es necesario el consenso de todos los pases miembros. La negativa del bloque del ALBA, dificultaba las posibilidades de aplicacin de las medidas previstas en el documento final, como el Fondo del Clima. Frente a esto, se incrementaron las presiones hacia los pases dscolos. El secretario ingls de la energa y del cambio climtico Ed Milliband pidi convertir el acuerdo aceptado en una decisin de la convencin, lo que le dara ms valor. "Tenemos dos caminos: o asumir este texto imperfecto pero preparado con buena fe o romper esta convencin ".
34
aplicacin con la posible resolucin de esta situacin en futuras negociaciones de cara a la prxima conferencia a realizarse en Mxico hacia finales del 2010.
34
La Cumbre del Clima aprueba en medio de una gran polmica un pacto de mnimos. Edicin digital del peridico El Pas. 19/12/2009. Consultado on-line el 04/02/2010. http://www.elpais.com/articulo/sociedad/Cumb re/Clima/aprueba/medio/gran/polemica/pacto/ minimos/elpepisoc/20091219elpepusoc_2/Tes
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La Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra
Del 20 al 22 de abril de 2010 se llev a cabo en Cochabamba, Bolivia la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra. Dicha conferencia es organizada como una reaccin al fracaso de la cumbre de Copenhague. Excede el objetivo de este paper de realizar dicha un anlisis pero exhaustivo serie de En reunin que
sern puestas en consideracin una elementos primer resultan en dicha significativos. lugar, conferencia no participaron actores estatales sino 241 organizaciones de la sociedad civil de una amplia variedad de pases, disconformes con las cumbres oficiales 35. Asimismo los resultados arribados en el Acuerdo de los Pueblos fueron diferentes a los arribados en Copenhague. Vale la pena citar en extenso la siguiente resultados cumbres: tabla que compara en los obtenidos ambas
35
El listado de adhesiones a dicha cumbre se encuentra disponible on-line en http://cmpcc.org/adhesiones/
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ACUERDO DE LOS PUEBLOS
ENTENDIMIENTO DE COPENHAGUE
Limite de incremento en la temperatura promedio mundial Limitar el incremento de la temperatura en el presente Siglo a 1 C para reducir los Limitar el aumento de la temperatura a 2 efectos del cambio climtico. Para ello C, y despus de una evaluacin en el 2015 propone retornar a concentraciones de ver si es posible bajar la meta a 1,5 C. gases de efecto invernadero de 300 ppm. Reducciones de gases de efecto invernadero No fija una meta agregada para todos los pases desarrollados. Propone reducciones 50% respecto al ao base de 1990 para el 2do periodo de compromiso en el Protocolo de Kioto desde 2013 2017, excluyendo mercados de carbn u otros tipos de compensacin. Exige a los Estados Unidos ratificar el Protocolo de Kioto (PK). Plantea que todos los pases desarrollados realicen reducciones comparables: EE.UU. no puede reducir 3 % y la Unin Europea 30 %. Rechaza los intentos de anular el Protocolo de Kioto. voluntarias de los pases desarrollados. Es decir que slo comunican lo que van a hacer. No establece el criterio de que las reducciones tienen que ser comparables entre pases desarrollados. No plantea que esas reducciones deben darse en el marco del segundo periodo de compromisos del protocolo de Kioto. Segn un Informe de la Comisin Europea los compromisos voluntarios hasta ahora consignados bajo el Entendimiento de Copenhague representan en el mejor escenario una reduccin real de apenas el 2 % de los niveles de emisiones del ao 1990. Deuda Climtica Los pases desarrollados tienen una deuda climtica con los Esta la pases en vas de No hace mencin a la deuda climtica desarrollo, la madre tierra y las futuras generaciones. comprende: deuda del climtica espacio devolucin
atmosfrico que ha sido ocupado con sus
emisiones de gases de efecto invernadero afectando al resto de los dems pases; a deuda con nuestra Madre Tierra que debe ser honrada como mnimo reconociendo e implementando en las Naciones Unidas una Declaracin Universal de Derechos de la Madre Tierra: la deuda con los migrantes forzados climticos; la deuda de adaptacin y de desarrollo que comprende los gastos en los cuales los pases en desarrollo tienen que incurrir para atender los graves impactos del cambio climtico que ellos han provocado. Financiamiento Se debe asignar para el cambio climtico un financiamiento superior al que actualmente se consigna en los presupuestos de defensa, guerra y seguridad de los pases desarrollados. El financiamiento debera estar en el rango del 6 % del PNB de los pases desarrollados responsables histricos del cambio climtico, provenientes de fondos pblicos, no ligados a mecanismos de mercado de carbono y adicionales a la actual Ayuda Oficial al Desarrollo. Transferencia de Tecnologa Creacin de un Mecanismo Multilateral y Propone un Mecanismo de Tecnologa, que Multidisciplinario que garantice la no se sabe si ser slo una vitrina de transferencia de tecnologas para el cambio tecnologas disponibles. No hace referencia climtico libre de derechos de propiedad a la necesidad de cambios en los regmenes intelectual. de derecho de propiedad intelectual. aproximadamente 30.000 millones de
dlares de los EE.UU. para el perodo de 2010-2012 Esto representa el 0,005 % del PNB anual de los pases desarrollados. Y movilizar conjuntamente 100.000 millones de dlares de los EE.UU. anuales para el ao 2020 con el fin de atender a las necesidades de los pases en desarrollo, Lo que significa un 0,05 % de su PNB. Aproximadamente carbono. un 50 % de este financiamiento provendr del mercado de
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Mercados de Carbono Rechaza el mercado de carbn y otros Promueve el uso de los mercados de modos de enfrentar al cambio climtico carbono y plantea la creacin de nuevos basados en el mercado. Bosques Rechaza los mecanismos de mercado para la reduccin de emisiones por la deforestacin y degradacin de bosques. Plantea la creacin de un mecanismo que a diferencia Propone Estados, garantice los derechos y la de carbono. incentivar las acciones del REDD + o ++ respete la soberana de los relacionados con REDD en base a mercados participacin de los pueblos indgenas y comunidades de los bosques, y no se base en mecanismos de mercado de carbono. Agricultura y Alimentacin Para enfrentar la crisis climtica hay que llevar de adelante una profunda campesino modelos e y transformacin hacia un modelo sustentable produccin agrcola y indgena/originario, otros No hace mencin al tema mecanismos de mercado.
prcticas ecolgicas que contribuyan a solucionar el problema del cambio climtico y aseguren la Soberana Alimentaria. Reclasificacin de pases Rechaza la reclasificacin de los pases en desarrollo de acuerdo con su vulnerabilidad. Respet y aplicacin del Art. 4.8 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre cambio Climtico. Migrantes climticos Promueve la reclasificacin de los pases en desarrollo en cuanto al cambio climtico, dndoles trato preferencial segn su vulnerabilidad.
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Proteccin
reconocimiento
de
los
derechos y las necesidades de los migrantes No hace ninguna referencia a la migracin forzados por causas climticas. Necesidad causada por el cambio climtico. de abordar el tema en las negociaciones. Justicia y cumplimiento de compromisos internacionales Propone la adopcin de mecanismos No propone ninguna medida para remediar el no cumplimiento de los compromisos internacionales por parte de los pases desarrollados.
vinculantes que garanticen el cumplimiento de los tratados internacionales y plantea la constitucin de un Tribunal de Justicia Climtica y Ambiental. Referndum Climtico Propone un Referndum Mundial sobre el Cambio Climtico para que los pueblos decidan sobre este tema de vital importancia para el futuro de la humanidad y la Madre Tierra. Pueblos Indgenas Reconocimiento y revalorizacin de las races indgena originarias de toda la humanidad y pleno respeto de los derechos de los Pueblos Indgenas. Derechos de la Madre Tierra Propone discutir y aprobar en las Naciones Unidas un proyecto de Declaracin Universal de Derechos de la Madre Tierra para restablecer la armona con la naturaleza. En un sistema interdependiente no es posible reconocer derechos solo a la parte humana de ese sistema. La nica forma de defender los derechos humanos es a su vez
No hace mencin a ningn mecanismo de consulta a la poblacin.
No menciona el tema
No menciona el tema
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reconociendo los derechos de la Madre Tierra. Entre estos derechos figuran el derecho a la vida, regeneracin de su el derecho a la biocapacidad, el
derecho a mantener su integridad, el derecho a una vida limpia, y otros. Causas Estructurales Plantea analizar y modificar las causas estructurales del cambio climtico. Afirma que estas tienen que ver con el sistema capitalista que est centrado en la obtencin de la mxima ganancia posible y en la sobre explotacin y mercantilizacin de la naturaleza. Extrada de: El acuerdo final de la No hace mencin al tema de causas estructurales.
http://www.cumbrescambioclimatico.or g/cochabamba/analisis-y-opinion/340comparacion-entre-el-acuerdo-de-lospueblos-y-el-entendimiento-decopenhaguen
Conferencia posee una crtica marcada al capitalismo y al imperialismo de algunas naciones como especiales responsables de la crisis ambiental global contempornea. Asimismo, se reconocen los derechos de la Madre Tierra la los Madre pases mediante Tierra y la se solemne reconocen y los no
En la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra los debates fueron coordinados mediante la conformacin de 17 grupos de trabajo que llegaron a conclusiones particulares participantes 36.
36
Declaracin Universal de Derechos de responsabilidades diferenciales entre desarrollados

37
desarrollados .
puestas
luego
a
puede consultar cules fueron los resultados arribados por cada uno de ellos en http://www.cumbrescambioclimatico.org/cochab amba#resultados. 37 Disponible en http://www.cumbrescambioclimatico.org/cochab amba/noticias/248-resultados-acuerdo-de-lospueblos-de-la-conferencia-mundial-de-los-
consideracin de la totalidad de los
Dichos grupos aparecen referidos en la tabla comparativa precedente, asimismo tambin se
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Es acerca
posible de los
sealar
que
la
principal crtica de Bolivia a la COP 15 mecanismos poco democrticos de la deliberacin y la toma de decisiones en Copenhague fue subsanada en esta cumbre abierta a la participacin de la ciudadana organizada, sin embargo queda por evaluar cul ser el impacto efectivo de dicha cumbre en las polticas ambientales adoptada por los Estados, y en qu medida los resultados alcanzados sern considerados en la COP 16 a realizarse en diciembre de 2010 en Cancn, Mxico. En principio, han sido incorporados al borrador del texto de negociacin para la prxima ronda preparatoria en China, la mayora de los puntos acordados y consensuados en la Cumbre 38. Habr que seguir los resultados de la prxima ronda de negociaciones en Octubre a realizarse en China, para poder corroborar si las expectativas puestas en la Convencin logran armonizar con los justos reclamos de la ciudadana global organizada.
pueblos-sobre-el-cambio-climatico-y-losderechos-de-la-madre-tierra. 38 Dicho documento se encuentra disponible online en ingls: http://unfccc.int/resource/docs/2010/awglca12/ eng/14.pdf
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Conclusin
Todos estaban de acuerdo en actuar contra el cambio climtico, pero no en detrimento de los intereses de las naciones39
de los mismos, as como la reduccin de externalidades. Sin embargo, en lo que refiere a la lucha contra el cambio climtico es necesario reconocer que los esfuerzos individuales de los Estados han dado ms resultado que los tratados firmados hasta el
Cules son las enseanzas que nos deja la COP 15? En primer lugar, la tendencia actual en materia de poltica ambiental en particular y de poltica internacional en general es priorizar las iniciativas nacionales por sobre la constitucin de tratados internacionales vinculantes con compromisos monitoreables. Esta era la posicin de la delegacin china en la COP 15 Los tratados internacionales son la mejor forma de enfrentar problemas como el cambio climtico? Entiendo que s, aunque se puede sealar que poseen tanto pros como contras. El perjuicio que le ocasiona a un pas la firma de un tratado vinculante con otros es la posible prdida de autonoma frente a otros Estados y en mayor medida si se trata de un Estado pequeo y dbil. El claro beneficio que otorgan los tratados vinculantes es la coordinacin y cooperacin que se derivan de la firma
momento. Dicha situacin puede ser explicada a partir de la llegada de Bush a la Casa Blanca. Hasta el ao 2001, la comunidad internacional haba elegido, para gran cuestin del medio ambiente, inspirarse en los acuerdos de Kioto y construir mtodos de compromiso vinculantes (Tubiana, 2008). El retiro de Bush de la negociacin de Kioto detuvo este proceso, al defender la supremaca de sus intereses nacionales, se produjo a nivel mundial un cierto retorno a cierto nacionalismo poltico y econmico (Tubiana, 2008). Sin embargo, considero que si la dinmica de constituir tratados vinculantes con dientes (protocolos, objetivos control dirimir y metas cuantificables, rganos para mecanismos de implementacin bajo internacional, controversias) hubiera
continuado, hoy tendramos mejores resultados en materia de lucha al cambio climtico.
39
El retroceso de Copenhague. Artculo de opinin escrito por Sami Nar. 02/01/2010. Consultado on-line el 04/02/2010. http://www.elpais.com/articulo/internacional/r etroceso/Copenhague/elpepiint/20100102elpepii nt_10/Tes
En segundo lugar, que el realismo como forma de comprender la poltica exterior de los Estados no permite encontrar
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soluciones holsticas a los problemas ambientales. El realismo como teora convertida en praxis implica que la unidad de anlisis para los decisores de poltica es el Estado, entendido como actor racional y unitario. Asimismo, se plantea que la competencia entre Estados es un juego de suma cero, por lo que la posibilidad de alcanzar acuerdos viene dada nicamente por los beneficios particulares que cada Estado especfico pueda obtener de ello (Barb, 1995). As, la solucin necesaria a los problemas como el cambio climtico no puede ser encontrada. Se trata de un problema de paradigmas, de formas de comprender la realidad internacional. Mi hiptesis al respecto es que los Estados mantienen una poltica exterior realista para abordar la crisis ambiental, lo que lleva necesariamente a soluciones alejadas del ptimo. Ninguno de los protagonistas de la COP 15 quedara fuera de esta apreciacin. Pese a la llegada a la Casa Blanca de un presidente demcrata que privilegia el soft power por sobre el hard power, an la poltica exterior de los Estados Unidos se encuentra constreida por fuertes imperativos estratgicos. En el caso de China, India y Brasil, se trata de potencias emergentes con vocacin comercial imperialista. Siguiendo a Sami Nar: () (dichos pases) no
quieren ver limitado su crecimiento, que condiciona su preeminencia en la globalizacin mercantil. Comprometerse con mecanismos de reduccin de la actividad industrial causante del efecto invernadero viene a ser lo mismo en realidad mundiales produccin que de de introducir regulacin
40
normas de la Este
mercancas .
politlogo contina diciendo La crisis financiera ha devuelto as al primer plano a las naciones y la dura competicin que libran entre ellas. Cada una tena como objetivo salir de esa conferencia con el menor nmero de compromisos vinculantes. Y las nicas que han sacado algn provecho de esta reunin son los pases ms pobres, que han obtenido un bolo de 30.000 millones de dlares para remediar el desastre ecolgico que les amenaza. Pero ha sido la globalizacin comercial sin reglas la que ha triunfado en Copenhague.
40
Ibdem
Pgina 27
Bibliografa
Barb, Esther. Relaciones
Profiti, Gabriel. Una pelea desigual. Le Monde diplomatique. Diciembre de 2009, pgs. 6-7.
Internacionales. Madrid: Tecnos, 1995.
Bauman, Zygmunt. tica posmoderna. Mxico D.F: Siglo XXI Editores, 2005.
Sina, Agns. El giro del antropoceno. El Atlas III Le Monde diplomatique. Buenos Aires: Capital Intelectual, 2009, pg. 88.
El Atlas III Le Monde diplomatique. Buenos Aires: Capital Intelectual, 2009.
Soros, George. Financiacin frente al cambio climtico. Edicin digital de El Pas. 20 de 12 de 2009.
El Atlas del medio ambiente: amenazas y soluciones. 1ra edicin. Buenos Aires: Capital Intelectual, 2008. Tubiana, Laurence. Repliegue nacional o batalla internacional? El Atlas del medio ambiente: amenazas y soluciones. Figarol, Nadge. Dongtan, la vidriera china de las ecociudades. El Atlas del medio ambiente: amenazas y soluciones. Buenos Aires. Capital Intelectual. 2008. Buenos Aires: Capital Intelectual, 2008.
Sitios web consultados
Innerarity, Daniel. Justicia Climtica. El Pas. Edicin digital. 14 de 12 de 2009.
http://www.iniec.com/images/blogs/pa ises-del-protocolo-de-kioto.jpg
Orozco-Soul, Paola y Delatte, Constant. El espejismo nuclear francs. Le Monde diplomatique. Enero de 2010, pgs. 3031.
http://unfccc.int/portal_espanol/essent ial_background/items/3336.php
http://www.ipcc.ch
http://www.cumbrescambioclimatico.or g
Pgina 28
http://www.clubofrome.org http://cmpcc.org/ http://www.elpais.com http://www.prodiario.com.ar http://www.hoy.com.ec http://news.bbc.co.uk http://ipsnoticias.net http://www.cambioclimatico.org/
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Kiessling Crisis Ambiental Global COP 15

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2010

Crisis ambiental global: COP 15 xito o fracaso? Anlisis y prospectivas futuras

Christopher avanzado Catlica

Internacional 15. Dicha en

Cambio Climtico, tambin conocida conferencia la opinin adquiri notoriedad

componentes de la misma. En primer definicin es el carcter antropognico

realizada en Nairobi en 2006 se acord hoja reemplazo Protocolo Kioto

COP 15 una oportunidad histrica desperdiciada?

detallada, se exiga en primer lugar un Asimismo

invernadero concierne a todos los pases

negociaciones, aceptado por Estados

financiamiento difcil para

Brasil, Sudfrica e India

internacionalizacin territorio . rechazada sobre este Esta por los

CAMBIO CLIMTICO: Aplausos para China, Brasil Sudfrica. Disponible en

El eje del ALBA + Sudn

http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=86905. Consultado on-line el 04/02/2010

El listado de adhesiones a dicha cumbre se encuentra disponible on-line en http://cmpcc.org/adhesiones/

ACUERDO DE LOS PUEBLOS

atmosfrico que ha sido ocupado con sus

No hace mencin a ningn mecanismo de consulta a la poblacin.

Declaracin Universal de Derechos de responsabilidades diferenciales entre desarrollados

consideracin de la totalidad de los

Dichos grupos aparecen referidos en la tabla comparativa precedente, asimismo tambin se

pueblos-sobre-el-cambio-climatico-y-losderechos-de-la-madre-tierra. 38 Dicho documento se encuentra disponible online en ingls: http://unfccc.int/resource/docs/2010/awglca12/ eng/14.pdf

continuado, hoy tendramos mejores resultados en materia de lucha al cambio climtico.

Internacionales. Madrid: Tecnos, 1995.

El Atlas III Le Monde diplomatique. Buenos Aires: Capital Intelectual, 2009.

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