Europa Regula o Mercado de Serviços Digitais - Migalhas

21/03/2023, 18:57 Europa regula o mercado de serviços digitais - Migalhas
NO AR: Migalhas nº 5.565
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German Report
Europa regula o mercado de serviços digitais
Karina Nunes Fritz
terça-feira, 21 de março de 2023
Atualizado às 08:22
Para a insatisfação das grandes empresas de tecnologia, o mundo discute

intensamente a regulação das plataformas digitais, instando-as a sair da cômoda
posição de mediador - supostamente neutro - de conteúdo para a de formador de
opinião e, portanto, responsável pelo conteúdo disseminado na rede.
Por aqui, o tema está sob os holofotes, encontrando-se na pauta do Supremo Tribunal
Federal, que irá realizar audiência pública no próximo dia 28/3 para tratar de pontos da
Lei 12.965/2014 (Marco Civil da internet) que eximem as empresas de tecnologia de
responsabilidade sobre conteúdos compartilhados por seus usuários.
A audiência deveria ter sido realizada em março de 2020, mas acabou suspensa por
causa da pandemia. Centro da polêmica é o art. 19 do Marco Civil da Internet que só
obriga as plataformas a promover a remoção de conteúdo mediante decisão judicial.
Nesse ínterim, tramita na Câmara dos Deputados, o PL 2.630/2020, de autoria do

deputado Orlando Silva (PCdoB/SP), que visa combater as fake news e tem inspiração
mais avançada e condizente com o papel das plataformas e a gravidade dos riscos
decorrentes do exercício dessa atividade, que atingem não apenas o usuário individual,
mas também a sociedade e o Estado Democrático de Direito.
Para se ter a dimensão dos riscos envolvidos nas atividades de mediação - leia-se:
seleção e recomendação personalizada - de conteúdo realizada pelas grandes
plataformas, basta lembrar o escândalo da Cambridge Analytics, a importância das
https://www.migalhas.com.br/coluna/german-report/383304/europa-regula-o-mercado-de-servicos-digitais?U=266DC6D3_ED9&utm_source=infor… 1/9
fake news no processo de votação do Brexit, nas eleições de Donald Trump e Jair
Bolsonaro, além dos atos terroristas de 8 de janeiro.
A discussão nos EUA

Nos Estados Unidos, o assunto ganhou destaque devido à expectativa do julgamento
pela Supreme Court de processos questionando a responsabilidade de plataformas por
disseminação de conteúdo de ódio e terrorismo.
A grande questão é saber se a conservadora Corte norte-americana vai revisar a regra

que isenta as plataformas digitais de responsabilidade pelo conteúdo publicado por
seus usuários.
Nos Estados Unidos, a Seção 230 da Lei de Decência das Comunicações - criada em
1996 a fim de fomentar o desenvolvimento da internet e que inspirou a legislação de
países como o Brasil (vide o malfadado art. 19 do Marco Civil da Internet) -
praticamente blinda as big techs de qualquer responsabilidade por publicações dos
usuários, reservando a elas apenas a função de "moderação" de conteúdo.
Uma das ações foi proposta pela família de Nohemi Gonzale, jovem americana morta
em um dos atentados realizados pelo Estado Islâmico em Paris, em novembro de 2015.
A família processou o Google, argumentando que algoritmos do YouTube
recomendaram a seus usuários vídeos de propaganda do Estado Islâmico, com o que
a empresa teria contribuído para a radicalização dos usuários da plataforma1.
Matéria do jornal O Globo, do dia 10/3, informa que em outro caso, empresas de
tecnologia como Twitter, Google e Facebook, recorreram à Suprema Corte após serem
derrotadas em ação que apontou haver cumplicidade das plataformas com atos de
terrorismo, já que hospedam o conteúdo de usuários que apoiam grupos que praticam
esses atos violentos.
A dúvida agora é se a Suprema Corte norte-americana vai manter a imunidade jurídica

das big techs ou se, ao contrário, vai reconhecer o anacronismo da mencionada Seção
230 e impor a responsabilização das plataformas digitais.
Até mesmo porque as plataformas - longe de serem meras mediadoras de conteúdo -

exercem atualmente importante papel na formação da opinião pública, como alertou a
ministra do Tribunal Constitucional alemão, Sibylle Kessal-Wulf, na medida em que,
através de algoritmos, filtram para o usuário, dentre a avalanche de informações
disponíveis na internet, aquelas que podem ser de seu interesse e, dessa forma,
acabam decidindo na prática quais informações serão oferecidas ao usuário,
influenciando diretamente a formação de sua opinião2.
Segundo o jornal alemão Die Welt, os juízes da Suprema Corte mostraram-se céticos
em relação à pretensão da família da jovem vítima de ataque terrorista. O justice
Clarence Thomas teria expressado dúvidas de que o algoritmo poderia ter contribuído
para os ataques terroristas, vez que se trata do mesmo algoritmo que recomenda
vídeos sobre a preparação de pratos com arroz3.
Ao mesmo tempo, eles especularam se o uso de software com inteligência artificial

(ex: a tecnologia do ChatGPT adicionada ao mecanismo de busca Bing da Microsoft)
não mudaria a situação das plataformas, vez que, ao produzir textos, elas passariam à
situação de produtoras de conteúdo, não tuteladas pela Section 2304.
Independente da decisão da Suprema Corte, muita água ainda vai rolar até que os
Estados Unidos tenham uma lei tão moderna quando a europeia.
A regulação europeia
Com efeito, de olho na importância assumida pelas novas tecnologias digitais em
todos os aspectos da vida moderna, bem como nos riscos e desafios a ela inerentes, a
União Europeia decidiu intervir e regular o mercado.
Assim, em 2022, o Parlamento Europeu aprovou duas leis que devem aumentar a
fiscalização do mercado digital e trazer maior proteção aos usuários (consumidores e
comerciais): o Digital Services Act (DSA), a Lei dos Serviços Digitais e o Digital Markets
Act (DMA), a Lei dos Mercados Digitais.
Com isso, a União Europeia se torna a primeira jurisdição a submeter as big techs a um
amplo conceito regulatório. Ambos os regulamentos estabelecem normas claras para
o funcionamento do mercado digital e para a prestação de serviços digitais no
continente europeu em conformidade com os direitos e valores fundamentais da
União Europeia.
Parlamentares louvaram o pacote de medidas como um dos mais importantes

aprovados no período legislativo do ano passado. O deputado alemão no Parlamento
Europeu, Martin Schirdewan, disse aos jornais que DSA e DMA são as pedras
fundamentais para organizar a internet e combater os monopólios digitais, enquanto
sua colega Svenja Hahn saudou o pacote legislativo como uma conquista do
movimento dos direitos civis5.
Margrethe Vestager, vice-presidente da Comissão Europeia afirmou que, "com a lei

sobre serviços digitais, existe agora um quadro jurídico claro. As plataformas online
estão no centro de aspectos importantes da nossa vida quotidiana, das nossas
democracias e das nossas economias. Por conseguinte, é apenas lógico garantir que
cumpram as suas responsabilidades em reduzir a quantidade de conteúdos ilegais
online, mitigar outros danos na rede e proteger os direitos fundamentais e a segurança
dos usuários."6
Em apertada síntese, os objetivos principais do pacote regulatório podem ser assim
resumidos, respectivamente: (a) criar um espaço digital mais seguro, no qual os direitos
fundamentais de todos os usuários de serviços digitais sejam protegidos e (b)
estabelecer condições equitativas para promover a inovação, o crescimento e a
competitividade no mercado único europeu.
Sem qualquer pretensão de completude, apresenta-se aqui um panorama geral

acerca das principais inovações do DSA e DMA.
O Digital Marktets Act

O Digital Markets Act, em vigor desde 1/11/2022, tem sido considerado peça chave
para a estratégia digital da União Europeia. Ele cria um novo código de conduta para as
grandes empresas digitais (denominadas gatekeepers) a fim de garantir boas práticas

concorrenciais no mercado europeu.
A lei tem destinatário certo: as grandes empresas de tecnologia, que dominam o

mercado digital e oferecem serviços de mediação, serviços de busca, serviços de
mensagem, redes sociais, plataformas de streaming, etc., as quais são assim
classificadas conforme os critérios fixados na normativa.
Sven Giegold, Secretário de Estado do Ministério da Economia e Proteção Climática

(Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz) da Alemanha, afirmou que, com o
DMA, a Europa chegou a consenso acerca das regras mais rigorosas do mundo para
garantir uma maior concorrência e equidade entre os grandes players digitais.
"As grandes empresas de plataforma estarão sujeitas a regras claras e duras e não
poderão mais determinar unilateralmente as regras do jogo. Durante muito tempo, os
grandes gigantes digitais como Google, Facebook, Amazon & Co dominaram o mercado,
tornando quase impossível aos novos concorrentes ganharem uma posição de
destaque. No futuro, um código de conduta claro será aplicado a todas as grandes
empresas digitais"7, disse ele.
O Digital Markets Act tem regras mais rígidas para os gatekeepers, como a vedação de
publicidade personalizada, que só poderá ser feita com o consentimento do usuário, o
que acaba restringindo o uso de dados pessoais pelas big techs (art. 5, inc. 2). A lei
obriga ainda as gigantes digitais a garantir uma maior interoperabilidade com os
produtos e serviços de terceiros, a oferecer mecanismos mais fáceis para
desinstalação de softwares e sistemas operacionais (art. 6, inc. 7), além de assegurar
uma maior portabilidade dos dados.
Os dos and don'ts impostos às grandes empresas de tecnologia são sancionados com
pesadas multas em caso de infrações (até 10% do faturamento) e reincidências das
obrigações legais impostas.
O DMA irá beneficiar não apenas os usuários consumidores, mas também os

chamados usuários comerciais, ou seja, pequenas e médias empresas que dependem
dos gatekeepers, como os hotéis, que em breve não mais poderão ser impedidos de
oferecer seus serviços a preços mais baixos em seus próprios sites ou plataformas de
terceiros (art. 5, inc. 3).
O Digital Services Act

O Digital Services Act, por sua vez, visa regular a internet de forma sistêmica e, com
isso, criar um meio ambiente virtual seguro, previsível e confiável a fim de garantir a
proteção dos direitos fundamentais (Schutz der Grundrechte) dos usuários da internet e
impedir a divulgação de conteúdos ilegais (illegale Inhalten). Esses são os dois
principais objetivos da regulação.
Para isso, a lei impõe uma série de obrigações legais a todos os fornecedores de
serviços digitais, que intermediam bens, serviços e conteúdos aos consumidores. A
ideia central que guiou a elaboração da lei foi a seguinte: o que é ilegal fora da
internet, deve ser ilegal no mundo virtual e quanto maior a empresa, maior a
responsabilidade.
O DSA trata dos serviços digitais, com o que abrange uma gama de serviços online,
desde a disponibilização de simples websites até serviços de infraestrutura de internet,
plataformas online, serviços de hospedagem, etc.
As regras especificadas na Lei de Serviços Digitais são dirigidas a todos aqueles que
fornecem produtos, serviços ou conteúdos aos consumidores. O legislador europeu
teve em mira, porém, em primeiro lugar, os intermediários e plataformas online, como
mercados online, redes sociais, plataformas de compartilhamento de conteúdo, lojas
Compartilhar
de aplicativos e plataformas de viagens e acomodações online.
Dentre eles estão novamente os gatekeepers, ou seja, as grandes plataformas digitais
como Google, Facebook, Apple, Microsoft e Amazon, que têm um papel sistêmico no
mercado e funcionam como intermediários entre empresas e consumidores de
importantes serviços digitais. O art. 25, inc. 1 do DSA define as grandes plataformas
como aquelas que possuem pelo menos 45 milhões de usuários ativos por mês dentro
da União Europeia.
Dentre os objetivos centrais da lei destacam-se o combate e a retirada imediata de

conteúdos ilegais, como fake news, discursos de ódio, conteúdo antidemocrático,
propaganda terrorista, incitação a atos violentos ou conteúdos com efeitos negativos,
por exemplo, sobre crianças e adolescentes, segurança pública ou sobre o processo
eleitoral, além do combate à venda de produtos falsificados.
O DSA estabelece rígidas obrigações aos prestadores de serviços digitais, como o

dever de combate à propagação de conteúdos ilegais, desinformação e outros riscos
sociais, deveres que são diretamente proporcionais ao papel, à dimensão e influência
que a plataforma tem no ecossistema virtual. Dentre as novidades, destacam-se:
adoção de medidas de combate a conteúdos ilegais, principalmente fake news,

discursos de ódio e conteúdos antidemocráticos;
dever de retirada imediata de conteúdos ilegais e de disponibilizar mecanismos

eficientes e de fácil manuseio para os usuários notificarem as plataformas acerca
de conteúdos ilegais;
obrigação das plataformas de reagir rapidamente, respeitando simultaneamente

os direitos fundamentais dos usuários, dentre os quais a liberdade de expressão
e a proteção de dados;
maior transparência e responsabilização das plataformas: elas são obrigadas, por

exemplo, a indicar claramente os conteúdos publicitários, mencionando o nome
da empresa anunciante, bem como os parâmetros utilizados para aquele
anúncio fosse direcionado ao usuário a fim de que esse possa saber quem está
por trás do anúncio e por que ele lhe foi endereçado; dever de informar quando
o método de profiling for utilizado; proibição do uso do profiling com base em
dados sensíveis, v.g., dados de saúde, ideologia política, orientação sexual, etc.;
vedação de profiling em publicidades direcionadas a crianças;
dever de fornecer informações claras sobre a moderação de conteúdos e a

utilização dos algoritmos utilizados na recomendação de conteúdos;
proibição de práticas enganosas e de determinados tipos de publicidade

direcionada, como as que visam crianças ou anúncios baseados em dados
sensíveis; são igualmente proibidos os chamados dark patterns ou "padrões
obscuros" (elementos de interface que, por meio de cores, posicionamento,
ícones chamativos e outras dificuldades artificiais, tentam induzir o usuário a
optar por algo que ele, na verdade, não gostaria).
As plataformas e os motores de busca na internet de grandes dimensões (com 45

milhões ou mais de usuários mensais), que apresentam risco mais elevado, terão de
cumprir obrigações adicionais mais rigorosas, como amplas avaliações anuais dos
riscos emanados de seus serviços (por exemplo, no que respeita à divulgação de bens
ou conteúdos ilegais ou de desinformação), prevenção de riscos sistêmicos e a
realização de auditorias independentes.
Elas devem tomar medidas adequadas para mitigar os riscos e se submeter a auditoria
externa e independente que avaliará seus serviços e a adequação das medidas de
mitigação adotadas, além de se estarem sujeitas a diversas obrigações de prestação
de contas. Além disso, elas terão de facilitar o acesso a seus dados e algoritmos às
autoridades e aos técnicos habilitados.
As pequenas plataformas e start-ups se beneficiarão, ao contrário, de um número

reduzido de obrigações, de isenções especiais de certas regras e, sobretudo, de maior
clareza e segurança jurídica para operar em todo o mercado da União Europeia.
Como a lei visa proteger os direitos fundamentais dos usuários de internet, as novas
regras para tutelar a liberdade de expressão dificultam a tomada de decisões
arbitrárias pelas plataformas na moderação dos conteúdos e oferecem aos usuários a
adoção de novas medidas contra a plataforma quando seus conteúdos forem
moderados.
Eles têm, por exemplo, várias possibilidades de contestar decisões de restrição de

conteúdos, mesmo que essas decisões se baseiem nos termos e condições, e podem
reclamar diretamente na plataforma ou optar por acionar um órgão extrajudicial de
solução de conflitos ou o próprio judiciário.
A lei seguiu o princípio do "notice-and-takedown". Mas ele difere consideravelmente do

modelo adotado no art. 19 do Marco Civil da Internet, segundo o qual a plataforma só é
obrigada a retirar um conteúdo após notificada por decisão judicial.
No DSA, o notice-and-takedown significa que a obrigação de eliminar o conteúdo

surge quando a plataforma for notificada de uma infração pelo usuário ou dela tomar
conhecimento. Ou seja, o usuário não precisa percorrer o calvário da via judicial, cuja
lentidão contrasta diretamente com a celeridade da internet e com a rapidez com que
o dano se propaga.
As big techs estão, portanto, obrigadas a introduzir procedimentos de fácil utilização

que permitam aos usuários denunciar na própria plataforma os conteúdos ilegais,
pleiteando sua exclusão imediata. Exatamente o que elas relutam em fazer no Brasil,
amparadas no escudo protetor do art. 19 do Marco Civil da Internet.
O objetivo da normativa europeia é, evidentemente, fazer com que as grandes

plataformas assumam mais responsabilidades por conteúdos ilícitos postados por
terceiros e que determinados conteúdos sejam retirados rapidamente da rede, devido
aos graves danos que sua divulgação e perpetuação na internet provocam ao lesado.
O Digital Service Act entrou em vigor em novembro de 2022, embora muitas de suas
normas só passarão a valer a partir de fevereiro de 2024. O diploma prevê pesadas
multas em casos de infrações, as quais podem chegar a até 6% do faturamento anual
da empresa infratora.
Resumo da ópera
Do exposto, conclui-se que a Europa deu passo importantíssimo na regulação da
internet com os dois diplomas legais: DSA e DMA. Ambos visam, em suma, disciplinar o
mercado digital e o poder das grandes plataformas de tecnologia, chamando-as a
assumir responsabilidades e a atuar em harmonia com os valores e os direitos
fundamentais dos usuários europeus. O que se almeja, em suma, é um mercado digital
mais ético e transparente.
Os discursos alarmistas sobre as externalidades negativas da regulação, como o

empecilho ao desenvolvimento de modelos de negócios inovadores ou o chilling
effect sobre o exercício de direitos fundamentais, principalmente sobre a liberdade de
expressão, que seria exageradamente restringida pelas plataformas com o dever de
retirada imediata de conteúdos ilícitos, não foram suficientes para impedir a União
Europeia de regular a economia digital.
Esses discursos, apesar do barulho, visam, no frigir dos ovos, tão somente impedir a
regulação do mercado digital, que fatura cifras astronômicas com a mineração e o
tratamento de dados e tem - além de asfixiado a concorrência - subtraído direitos e
poderes importantes dos usuários, nos lançando na era do chamado "feudalismo
digital", na qual os consumidores, tal como os vassalos medievais, detêm apenas a
posse de produtos digitais, vez que muitas das faculdades inerentes ao domínio
permanecem enfeixadas nos copyrights dos novos senhores feudais: as big techs.
O Brasil deve seguir o exemplo do continente europeu. Afinal, todos ganham com uma
regulação eficiente do mercado digital: as empresas de tecnologia, a concorrência, os
usuários consumidores... e a democracia.
__________
1 Julgamento da Suprema Corte dos EUA deve ditar rumos de big techs no Brasil e no mundo. Entenda
por quê. O Globo, 10/3/2023.
2 EMERJ discute fake news, discurso de ódio e liberdade de expressão - Parte I. Coluna German Report,
Migalhas, 23/8/2022.
3 Oberstes US-Gericht vorsichtig bei wichtiger Internet-Regel. Die Welt, 22/2/2023.
4 Oberstes US-Gericht vorsichtig bei wichtiger Internet-Regel. Die Welt, 22/2/2023.
5 Strengere Regel für Technologiekonzerne: EU-Parlament stimmt Digital Services Act zu. LTO, 5.7.2022.
6 No original: "Mit dem Gesetz über digitale Dienste gibt es nun einen klaren Rechtsrahmen. Online-
Plattformen stehen im Mittelpunkt wichtiger Aspekte unseres Lebensalltags, unserer Demokratien und
unserer Volkswirtschaften. Es ist daher nur folgerichtig, dafür zu sorgen, dass sie ihrer Verantwortung im
Hinblick auf die Verringerung der Menge illegaler Online-Inhalte, die Minderung anderer Online-Schäden
sowie den Schutz der Grundrechte und der Sicherheit der Nutzer gerecht werden." Für ein besseres
Internet: Das Gesetz über die digitalen Dienste (DSA) tritt heute in Kraft. Disponível aqui. Acesso:
7/12/2022.
7 No original: "Die großen Plattformunternehmen werden klaren und harten Regeln unterworfen und
können nicht mehr länger einseitig die Spielregeln bestimmen. Zu lange haben die großen Digitalriesen
wie Google, Facebook, Amazon und Co den Markt dominiert, so dass es neuen Wettbewerbern fast
unmöglich war, Fuß zu fassen. Künftig gilt für alle großen Digitalunternehmen ein klarer Verhaltenskodex.".
Confira-se o comunicado publicado em 25/3/2022 no site oficial do Ministério da Economia e da Proteção
Climática (Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz), intitulado: Staatssekretär Giegold: "Mehr
Fairness und Wettbewerb auf digitalen Märkte".
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21/03/2023, 18:57 Europa regula o mercado de serviços digitais - Migalhas

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Para a insatisfação das grandes empresas de tecnologia, o mundo discute

Nesse ínterim, tramita na Câmara dos Deputados, o PL 2.630/2020, de autoria do

A discussão nos EUA

A grande questão é saber se a conservadora Corte norte-americana vai revisar a regra

A dúvida agora é se a Suprema Corte norte-americana vai manter a imunidade jurídica

Até mesmo porque as plataformas - longe de serem meras mediadoras de conteúdo -

Ao mesmo tempo, eles especularam se o uso de software com inteligência artificial

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Eles têm, por exemplo, várias possibilidades de contestar decisões de restrição de

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No DSA, o notice-and-takedown significa que a obrigação de eliminar o conteúdo

As big techs estão, portanto, obrigadas a introduzir procedimentos de fácil utilização

O objetivo da normativa europeia é, evidentemente, fazer com que as grandes

Os discursos alarmistas sobre as externalidades negativas da regulação, como o

3 Oberstes US-Gericht vorsichtig bei wichtiger Internet-Regel. Die Welt, 22/2/2023.

4 Oberstes US-Gericht vorsichtig bei wichtiger Internet-Regel. Die Welt, 22/2/2023.

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