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TERRITRIOS ETNOEDUCACIONAIS: UM NOVO PARADIGMA NA POLTICA EDUCACIONAL BRASILEIRA (Apresentado na CONAE 2010 - Braslia) Gersem Baniwa1

A familiaridade dos povos primitivos com o seu espao, sua percepo do espao confundindo-se com o espao social necessrio reproduo de sua vida (Boaventura dos Santos, 2009:28).

Em setembro de 2009 o Presidente Lula assinou o Decreto 6861/2009 criando os Territrios Etnoeducacionais instituindo uma nova base poltica e administrativa de planejamento e gesto das polticas e aes da educao escolar indgena no Brasil para aprofundar e qualificar o que preconiza o artigo 231 da Constituio Federal homologada em 1988 quanto implementao de polticas de reconhecimento das diferenas culturais e dos projetos de continuidade sociohistrica de cada povo indgena. O Decreto estabelece uma nova racionalidade e procedimento no planejamento e gesto das polticas, mas que em minha opinio gera muitas outras possibilidades de mudanas no conjunto de conceitos, normas e prticas que orientam a relao do Estado com os povos indgenas muito alm do prprio Decreto, no apenas no campo da educao escolar, mas em todas as outras dimenses da vida dos povos indgenas. disso que tratarei neste artigo, aproveitando as deixas da idia para ir alm, assumindo parte do que aprendemos com os nossos ancestrais, o
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Gersem Baniwa Professor Assistente na Universidade Federal do Amazonas, Doutorando em Antropologia Social na Universidade de Braslia, Diretor-Presidente do Centro Indgena de Estudos e Pesquisas (CINEP) e Coordenador-Geral de Educao Escolar Indgena SECAD/MEC.

direito e o dom de sonhar, principalmente nestes tempos em que somos pressionados a sermos cada vez mais meros consumidores ou crticos da modernidade cada vez mais mecanicista e fatalista. Territrios Etnoeducacionais so reas territoriais especficas que do visibilidade s relaes intertnicas construdas como resultado da histria de lutas e reafirmao tnica dos povos indgenas, para a garantia de seus territrios e de polticas especficas nas reas de sade, educao e etnodesenvolvimento (FGV Online, acessado 20/05/2020). A idia de etnoterritrio balisando polticas pblicas voltadas aos povos indgenas uma grande revoluo histrica conceitual, na medida em que pode e dever mexer e mudar, sobretudo as estruturas de pensamento dos atores, dirigentes, gestores, e tcnicos. Por isso mesmo seu alcance em termos de impactos e resultados de mdio e longo prazo, pois sabemos a morosidade com que pensamentos e culturas enraizadas mudam. Alm disso, exige desconstruo de modelos e formas de fazer e organizar polticas, quase sempre autoritrias, descentralizadas e etnocntricas do ponto de vista das sociedades dominantes neoeuropias. O Decreto dos Territrios Etnoeducacionais estabelece que os Sistemas de Ensino (Federal, Estaduais e Municipais) passem a atender as demandas educacionais escolares dos povos indgenas a partir dos seus espaos e de suas relaes etnoterritoriais, ou seja, a partir das realidades concretas e das demandas dos povos indgenas, considerando suas relaes socioculturais conectados aos seus territrios. Deste modo, a nova organizao dos servios de atendimento educacional deixa de ser de acordo com as divises territoriais e poltico-administrativos dos estados e municpios, mas mantendo suas responsabilidades, para corresponder aos respectivos etnoterritrios indgenas, que leve em considerao, a distribuio das terras, das lnguas, do patrimnio material e imaterial e principalmente as relaes sociais, culturais, polticas e econmicas destes povos. Embora ainda no se tenha clareza da metodologia mais adequada para este exerccio, alguns passos so considerados necessrios: 1) Definio de quantos e quais territrios, que devem ser definidos pelos sistemas de ensino em conjunto com os povos indgenas de acordo com as atuais configuraes etnoteritoriais; 2) Definio da coordenao do territrio por meio de um 2

colegiado representativo com participao indgena e sob a coordenao do governo federal (MEC e FUNAI); 3) Elaborao dos Planos de Aao dos Territrios Etnoeducacionais, com qualidade, preciso, coerncia e factibilidade de acordo com as realidades, demandas e interesses locais e tnicas. Os planos precisam dar conta de todas as demandas e necessidades administrativas, fsicas (infra-estrutura e outros recursos) e pedaggicas. 4) Definio de recursos financeiros especficos para garantir a viabilidade e efetividade dos planos de ao de cada um dos territrios; e 5) Permanente diagnstico, acompanhamento e avaliao do desenvolvimento dos planos de ao e da qualidade dos servios de atendimento nas escolas indgenas. Em minha compreenso, trata-se de uma idia bastante avanada e paradgmtica que talvez nem o Governo e muito menos os povos indgenas tenham dado conta do tamanho avano conceitual que a proposta pode gerar no campo das polticas pblicas do pas em geral, mas especialmente no campo das polticas voltadas aos povos indgenas. Se a idia inovadora no modo de pensar e conceber a organizao dos servios prestados pelo Estado aos povos indgenas, no deveria ser para os povos indgenas na medida em que nada faz do que resgatar a importncia das relaes etnoterritoriais milenares interao orgnica homem-natureza - construdas pelos povos indgenas ao longo de milhares de anos, atropeladas pelo processo de colonizao europia, como afirma Oliveira Filho Que um fato histrico a presena colonial instaura uma nova relao da sociedade com o territrio, deflagrando transformaes em mltiplos nveis de sua existncia sociocultural (2004;22). Esta a razo pela qual busco compreender certas dificuldades de compreenso ou at mesmo de certa resistncia proposta por parte de algumas lideranas indgenas, na sua grande maioria, de regies em que a relao dessas comunidades indgenas com o territrio foi mais fragilizada ou at mesmo interrompida. A idia teve muito apoio entre povos indgenas que ainda mantm o territrio, no seu sentido amplo, como base para organizar e projetar o destino da vida coletiva. Obviamente que h excees. Verificam-se povos que mantm fortes relaes com o territrio, mas que mostraram certa resistncia idia dos Territrios Etnoeducacionais, por induo e presso de agentes externos, principalmente membros do velho indigenismo tutelar, 3

defensores de idias j superadas como o centralismo das polticas em um rgo indigenista oficial ou a estreita viso que defende a chamada federalizao da educao escolar indgena. No mbito do governo, os dirigentes, na sua maioria, entendem a idia dos Territrios Etnoeducacionais, como instrumento operativo das polticas e aes, ou seja, como base espacial e arranjo institucional de planejamento e gesto, o que correto, mas no se esgota nisso. Mesmo porque, embora a idia seja interessante e inovadora, no suficiente, para dar conta da complexidade do cenrio interinstitucional em que as polticas so concebidas, planejadas e executadas. Ser necessrio, pensar e efetivar mudanas tambm no mbito de instrumentos normativos e administrativos, alm de mudana cultural, poltica e jurdica a respeito dos direitos indgenas a partir do reconhecimento das relaes (re)estabelecidas por esses povos com os seus territrios e do que isso implica para a racionalidade da lgica administrativa atual pensada to-somente para pessoas ou coletividades habitantes de zonas urbanas, monolingues e sem nenhuma relao ou sensibilidade orgnica e espiritual com algum tipo de territrio.que no seja o espao urbano. Sustento a idia de que a proposta inovadora e que os principais atores envolvidos e interessados, governo e movimento indgena, no deram conta de compreender a relevncia da mudana preconizada pelo Decreto. Digo, reiteradamente, de idia, pois independente, de sua eficcia prtica em curto prazo, no h como negar sua inovao conceitual no campo das polticas governamentais de educao escolar indgena. Sustento tambm a idia de que a proposta ser mais bem compreendida e valorizada por geraes futuras de lideranas indgenas e gestores pblicos governamentais, na medida em que avance a superao da viso e prtica tutelar e pelo aprofundamento poltico, filosfico e histrico da proposta. Neste sentido, seus resultados e impactos tendem a ser mais efetivos em longo prazo, principalmente pelo seu carter de inovao, construo, aprendizagem e processo pedaggico de exerccio de autonomia coletiva dos povos indgenas, o que no simples aps sculos de dominao e tutela. Meu interesse neste trabalho no tanto quanto ao contedo do Decreto, mas a idia que fundamenta o Decreto, ou seja, da relevncia do conceito etnoterritrio como referncia ou base scio-espacial para se pensar, 4

organizar, planejar e executar polticas pblicas governamentais para os povos indgenas, superando a viso e prtica colonial impositiva de municpios e estados em detrimento das configuraes dos territrios tradicionais e das formas tradicionais de relaes sociais, polticas e econmicas dos povos indgenas. Segundo Little: O resultado geral do processo de expanso de fronteiras foi a instalao da hegemonia do Estado-nao e suas formas de territorialidade. Mesmo que esse processo no tenha sido homogneo nem completo, como acabamos de ver, a nova entidade territorial do Estado-nao se imps sobre uma imensa parcela da rea que hoje o Brasil, de tal forma que todas as demais territorialidades so obrigadas a confront-la. (Little, 2002: 6). Mas toda proposta nova em poltica governamental alm de quase sempre gerar dvidas e desconfianas geralmente tambm incompleta, razo pela qual entendo que o Decreto em si ainda precisar no futuro ser aperfeioado por outros instrumentos normativos e operativos para dar conta do novo cenrio que ser produzido a partir da mudana conceitual aberta pela Lei. De todo modo, no se pode negar a inovao conceitual da proposta principalmente por recolocar a importncia simblica e prtica da noo de territrio indgena, superando a noo tutelar de terra ndgena" que segundo Little uma categoria jurdica que originalmente foi estabelecida pelo Estado brasileiro para lidar com povos indgenas dentro do marco da tutela (2002:13). A noo de territrio indgena ou etnoterritrio recupera o sentido e a fora do espao simblico e cosmolgico de lugar e habitat tradicional e ancestral dos povos indgenas, uma vez que com a tradio de relembrar os tempos dos antigos, os povos indgenas nunca ficam sem territrio, pois o territrio de onde saram e onde esto presentes nos rituais, nas crenas e, principalmente, nas histrias e mitos de criao. Isso confirma a existncia de uma pluralidade de usos no hegemnicos do territrio que buscam aproximar poltica e territrio, que constroem estratgias de autonomia a partir de lutas territorializadas.

Ao propor uma compartimentao do espao que seja o seu abrigo, os grupos sociais subalternizados usam o territrio para ocupar seu lugar nos jogos do poder. Seu compartimento, isto , seu lugar no mundo, seu acervo cultural e sua estratgia de resistncia e sobrevivncia. A importncia que tais territorialidades alternativas tm para a organizao poltica dos espaos nacionais, e para a construo de novas formas de convivncia nacional sob mltiplas formas de apropriao do territrio. Essa constatao da importncia das territorialidades indgenas ainda presente nos dias atuais se contrape viso comum de que um dos principais efeitos da globalizao a fragilizao do vnculo entre um fenmeno cultural e a sua situao geogrfica ao possibilitar transportar at nossa proximidade imediata, influncias, experincias e acontecimentos que na realidade se encontram distantes ou muitas vezes desespacializadas. O Decreto dos Territrios Etnoeducaiconais, enquanto um instrumento legal, consagra no mbito do Estado brasileiro e em especial no mbito do Ministrio da Educao, a noo qualificada de Territrio Indgena no lugar de terra indgena. Territrio aqui compreendido como todo espao que imprescindvel para que um grupo tnico tenha acesso aos recursos que tornam possvel a sua reproduo material e espiritual, de acordo com caractersticas prprias da organizao produtiva e social, enquanto que terra compreendida como um espao fsico e geogrfico. Deste modo, a terra o espao geogrfico que compe o territrio onde o territrio entendido como um espao do cosmos, mais abrangente e completo. Para os povos indgenas, o territrio compreende a prpria natureza dos seres naturais e sobrenaturais, onde o rio no simplesmente o rio, mas inclui todos os seres, espritos e deuses que nele habitam. No territrio, uma montanha no somente uma montanha, ela tem um significado e importncia cosmolgica sagrada. Terra e territrio para os ndios no significa apenas o espao fsico e geogrfico, mas toda simbologia cosmolgica que carrega como espao primordial do mundo humano e do mundo dos deuses que povoam a natureza (Luciano, 2007). Com a instituio dos Territrios Etnoeducacionais, o Estado brasileiro reconhece o processo histrico de territorializao dos povos indgenas e abre novas possibilidades de recuperao das autonomias indgenas no interior do Estado, na perspectiva do que Oliveira Filho denomina de territorializao 6

indgena como o movimento pelo qual um objeto poltico-administrativo no Brasil as comunidades indgenas vem a se transformar em uma coletividade organizada, formulando uma identidade prpria, instituindo mecanismos de tomada de deciso e de representao, e reestruturando as suas formas culturais (Oliveira Filho, 2004: 24). O autor define a noo de territorialidade como um processo de reorganizao social que implica: 1) a criao de uma nova unidade sociocultural mediante o estabelecimento de uma identidade tnica diferenciada; 2) a constituio de mecanismos polticos especializados; 3) a redefinio do controle social sobre os recursos ambientais; 4) a reelaborao da cultura e da relao com o passado (Oliveira Filho, 2004: 22). No caso dos territrios etnoeducacionais, o sentido ainda mais abrangente, por incluir tambm a dimenso administrativa das polticas pblicas, por ora sob a responsabilidade do Estado, mas, que ao longo do tempo e experincias, poder ser recuperado e incorporado pelas dinmicas internas de autoctonia indgena. A importncia poltica e prtica dedicada pelos povos indgenas aos seus territrios, demonstram a inseparvel relao entre o espao simblico e fsico e a organizao social. A sociodiversidade indgena depende tambm das configuraes territoriais que servem de referncia para os projetos societrios e identitrios construdos, autonomamente e historicamente, por cada povo indgena. Dito de outro modo, os projetos societrios so

construdos a partir de valores simblicos da histria, das perspectivas polticas de autonomia etnoterritorial, das perspectivas de continuidade cultural e das estratgias de interao dos povos indgenas com a sociedade nacional e global. muito comum ouvir entre os povos indgenas a expresso terra nossa me ou me-terra, para se referir forte e orgnica relao que estabelecem com a natureza e com os seus territrios. Essa territorialidade indgena o modo como um povo indgena se relaciona e interage de forma dialtica com a natureza e com o seu territrio. Territrio aqui compreendido como espao vital no apenas para a humanidade, mas, para o cosmos. O espao territorial , portanto, mais do que uma referncia cosmolgica e simblica, a prpria essncia da vida, uma vez que dela depende toda a possibilidade de existncia dos seres, seja como matria ou esprito. 7

Essa relao dos povos indgenas com o seu territrio foi profundamente afetada e deturpada com o processo colonial, deflagrando transformaes em mltiplos nveis de existncia espiritual e sociocultural desses povos. Uma das medidas poltico-administrativas adotadas pelo poder colonial para a

dominao desses povos foi impor uma diviso fragmentada e aleatria dos seus territrios com limites definidos e fronteiras demarcadas. Os povos foram divididos em unidades geogrficas menores, descontnuas, desarticuladas e hierarquicamente relacionadas. Podemos afirmar, portanto, que o sucesso do projeto colonial de dominao foi resultado da fragmentao tnica e territorial dos povos nativos, que gerou profunda desestruturao territorial, sociocultural e poltico entre esses povos. Assim sendo, para o Estado, governar realizar a gesto do territrio dividido segundo seus interesses e, soberania garantir a integridade desse territrio dividido e dominado. Funciona, portanto, a mxima: dividir para dominar. Segundo Oliveira Filho A dimenso estratgica para se pensar a incorporao de populaes etnicamente diferenciadas dentro de um Estadonao, a meu ver, a territorial. Da perspectiva das organizaes estatais, administrar realizar a gesto do territrio, dividir a sua populao em unidades geogrficas menores, hierarquicamente relacionados, definir limites e demarcar fronteiras (2004: 23). Na vida cotidiana dos povos indgenas no mbito da educao escolar, as fronteiras impostas e representadas por meio dos diferentes e diversificados sistemas de ensino (municpios, estados e Unio) significaram quase sempre segregao, discriminao, desigualdade e fragmentao dos direitos. Foi seguindo essa estratgia de dominao que desde o incio a escola foi pensada, organizada e oferecida aos povos indgenas de forma desterritorializada, ou seja, sem referncia scio-espacial local. A escola indgena assim como a escola dos no indgenas desde sua origem sempre negou as territorialidades nativas, impondo como referncia a Europa colonizadora, ou seja, o territrio e a sociedade colonial europia. Um exemplo disso o fato dos estudantes e intelectuais indgenas e no indgenas formados nas universidades brasileiras, terem at hoje como referncia as Universidades Europias e Norte-americanas, ao ponto em que quem no consegue passar pelo menos por algum tempo por essas universidades 8

dificilmente ter sucesso ou reconhecimento de sua importncia e status intelectual ou profissional no Brasil. Foi tambm aplicando essa estratgia de dominao que chegamos a atual diviso administrativa e territorial do Estado brasileiro em 26 estados, um Distrito Federal e 5532 municpios, como uma espcie de diviso das terras indgenas entre os colonos vencedores. Essas divises nunca levaram em considerao as distribuies tnicas e territoriais dos povos indgenas. Povos e famlias inteiras foram separados por conta dessas divises polticoadministrativas arbitrrias do Estado. Hoje temos um povo, que fala a mesma lngua, pratica os mesmos costumes, habitando mais de dois ou trs estados ou pior ainda em dezenas de municpios como o caso do povo Xavante no estado do Mato Grosso que esto espalhados ao longo de mais de 15 municpios. bom lembrar que cada um desses entes federados estados e municpios goza de autonomia prpria para definir e executar suas polticas. Essa forma de diviso poltico-administrativa do Estado brasileiro gerou profundas desigualdades e injustias aos povos indgenas. Em primeiro lugar reforou a histrica diviso e fragmentao tnica desses povos,

enfraquecendo sua resistncia frente a dominao colonial e dificultando sua articulao e organizao intra e intertnica, no momento em que deveriam superar suas diferenas intertribais para se unirem em torno de interesses e objetivos comuns diante do processo devastador da frente colonizadora. Em segundo lugar, imps profundas desigualdades no atendimento aos seus direitos e interesses coletivos, na media em que ficaram merc de uma diversidade de orientaes e vontades polticas dos dirigentes dos estados e dos municpios. Assim, temos hoje situaes em que um povo que fala a mesma lngua, mas, em um estado este povo atendido com uma escola bilnge e ensino mdio, material didtico prprio e com formao de professores em nvel superior, enquanto que em outro estado, este mesmo povo no dispe de nada disso e sua luta ainda se concentra no atendimento das primeiras sries do ensino fundamental. Em muitas culturas indgenas esse tipo de tratamento desigual totalmente abominvel e imoral principalmente quando se trata entre pessoas do mesmo nvel de estrutura social (cl). Em terceiro lugar, o modelo atual criou enormes dificuldades no campo das polticas pblicas para o atendimento adequado grande diversidade 9

cultural dos povos indgenas, presentes no mbito dos estados e municpios. Estado como o Amazonas que possui mais de 60 povos indgenas enfrenta gigantesco desafio para planejar, desenhar e executar polticas capazes de atender adequadamente essa diversidade, segundo os princpios da educao escolar indgena, j fartamente assegurada pelas leis e normas do pas, pois nesse caso, seria necessrio pensar 60 programas de formao de professores, 60 polticas lingsticas com pelo menos um especialista em cada uma das lnguas faladas, 60 aes de elaborao de material didtico, e assim por diante. Ou seja, quando se impe ao Estado ou ao municpio uma enorme diversidade tnico-cultural para ser contemplada nas polticas educacionais, no se pode esperar resultados muito promissores, considerando que as polticas pblicas so orientadas sempre na perspectiva homogeneizante e universalizante. Esta recuperao da importncia e do lugar da territorialidade na vida dos povos indgenas em todos os aspectos da vida atual inclusive no campo das polticas do Estado brasileiro, a meu ver, o principio fundamental da proposta dos Territrios Etnoeducacionais. A Lei recupera e repe no mbito do debate, da formulao e da execuo das polticas de educao escolar indgena a noo de territrio como base primordial da vida coletiva indgena, e como tal, garante sentido e vida terra, s tradies, identidade, aos valores, lngua, religio, economia e saberes prprios. Tais propriedades da identidade indgena ganham sentido com referncias socioespaciais

determinadas os etnoterritrios. Neste sentido, se a escola indgena objetiva fortalecer a vida coletiva, ento precisa considerar no processo pedaggico e na organizao administrativa o significado e o valor intrnseco da relao orgnica dos povos indgenas com os seus territrios. O territrio indgena no apenas uma referncia essencial da identidade coletiva, mas principalmente a base e a materialidade da gesto do presente e do futuro do grupo (plano de vida individual e do povo). A associao entre educao e territrio considerada como fundamental na medida em que no territrio que as referncias culturais e sociais dadas pela geografia e pela histria se estabelecem e se reproduzem.

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Alm disso, h um aspecto extremamente relevante para a vida nacional que so as terras indgenas, que hoje somam mais de 13% do territrio nacional e mais de 22% na Amaznia Legal. Isso significa dizer que 13% do territrio nacional esto sob a responsabilidade direta dos povos indgenas na sua gesto e segurana social, territorial, ambiental e econmica. Os povos indgenas, portanto, precisam adquirir competncias tcnicas e polticas para uma boa gesto desses territrios, que s conseguiro por meio de uma educao adequada e de qualidade oferecida e garantida pelo Estado brasileiro. Os Territrios Etnoeducacionais formam uma nova base fsica, poltica e conceitual de planejamento e gesto de polticas educacionais voltadas aos povos indgenas. As polticas, os programas e as aes governamentais passam a ser planejadas e executadas, a partir de complexos territoriais baseados nas formas de organizao espacial, social, cultural, poltica e econmicas dos povos indgenas e no mais de acordo com os limites polticoterritoriais dos municpios e estados. O interessante que os Estados e Municpios continuam com as responsabilidades de execuo das polticas, mas agora segundo essas unidades de planejamento coerentes com as configuraes etnoterrioriais e com uma coordenao estratgica mais clara e presente. O conceito de territorialidade indgena deve ser considerado em primeiro lugar na definio das aes e na articulao de diferentes gestores e institucionalidades. Em segundo lugar deve possibilitar a superao da fragmentao administrativa, de modo a fazer valer o princpio do reconhecimento da organizao social dos povos indgenas. Mas para que isso ganhe efetividade, alguns aspectos instrumentais so importantes. Em terceiro lugar a mobilizao, o envolvimento e a responsabilizao dos atores institucionais relevantes do campo da educao escolar indgena,

principalmente os sistemas de ensino (Estados e Municpios) e as comunidades indgenas. Em quarto lugar, a relevncia do papel do governo federal, por meio do MEC e da FUNAI na coordenao desses territrios para garantir sua operacionalidade. Em quinto lugar, o funcionamento dos colegiados, para dar legitimidade e celeridade s aes e dinamismo poltico para efetividade dos planos de trabalho. Por ltimo, a consolidao e 11

institucionalizao dos instrumentos estratgicos de operacionalidade dos territrios, como os colegiados, os planos de trabalho e os recursos oramentrios. Em minha opinio existem alguns aspectos relevantes que os Territrios Etnoeducacionais revolucionam no campo da cultura poltica, administrativa e pedaggica, sendo que os dois primeiros reforam diretamente ao campo das lutas histricas dos povos indgenas e os demais inovam o campo das polticas pblicas em especial as polticas de educao escolar indgena. O primeiro aspecto diz respeito ao reconhecimento pelo Estado brasileiro, de que os povos indgenas possuem suas territorialidades prprias, muito diferentes daquela estabelecida pelas divises poltico-administrativas dos Municpios, Estados e Unio que dividiu e separou povos e famlias indgenas inteiras em nome da imaginada unidade nacional. Esta viso e prtica poltica no resolveram a questo da unidade nacional e nem a integrao dos povos indgenas a esta preconizada unidade nacional, exatamente porque em primeiro lugar, gerou profundas desigualdades e injustias sociais, econmicas e culturais e em segundo lugar, porque o povo brasileiro deseja que o pas continue sendo pluricultural e multitnico, representando, por exemplo, peles mais de 200 lnguas faladas no Brasil, das quais 180 so lnguas de mais de 225 povos indgenas reconhecidos pela Constituio Federal. Desse ponto de vista, a considerao dos elementos espaciais e territoriais na formulao e execuo de polticas governamentais uma possibilidade e oportunidade para a retomada e o fortalecimento no apenas dos territrios, mas principalmente das unidades socais intra e intertnicas, to importantes e estratgicas na luta dos povos indgenas no Brasil, em funo da enorme desvantagem demogrfica e de representao poltica nas instncias de tomadas de decises. O resgate da noo de

territrio no campo do planejamento e gesto de polticas pblicas , pois, por si s, algo muito inovador, talvez revolucionrio demais para a poca, considerando toda a trajetria histrica das polticas pblicas e das relaes do Estado brasileiro com os povos indgenas que deixou profundas seqelas dentro do imaginrio coletivos dos colonizadores e colonizados, ou melhor, dos tutores e tutelados.

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O segundo aspecto diz respeito possvel conseqncia positiva do reconhecimento da importncia da noo de territorialidade que a possibilidade de retomada e reconstruo das chamadas autonomias ou autogesto dos territrios no mbito dos planos coletivos de vida dos povos indgenas. A recomposio territorial, enquanto sentimento de pertena espacial e social (identidade tnica) pode despertar e rearticular sensibilidades e capacidades coletivas e de unidade scio-poltica, fragilizada ou

desarticulada ao longo do processo colonial por modos de vidas impostas por polticas baseadas no princpio da individualidade e da governana imperial genrica. O exerccio da autonomia ou autogoverno dos indgenas pressupe a meu ver referncias scio-espaciais e scio-histricas para a governana capazes de articular as diferentes dimenses da vida coletiva e individual. Os povos indgenas do Brasil buscaram nos ltimos 30 anos recuperar o aspecto scio-histrico (ancestralidade, origem tnicia/etnicidade, culturas, tradies) e o aspecto espacial (terra) como meio para sobrevivncia principalmente fsica. Buscam recompor agora o aspecto scio-espacial que completaria um importante perodo cclico de sua histria de resistncia e afirmao do futuro mediante o Estado e a sociedade global, na medida em que possibilita recompor a dimenso integral da vida material e espiritual prpria. Em minha opinio no possvel um povo indgena pensar e exercitar sua autonomia ou autogoverno, enquanto tiver duas perspectivas paralelas e concorrentes de vida como hoje, aonde a perspectiva prpria concorre com a perspectiva do mundo externo ocidentalizado, exatamente porque concorrem governanas diferentes e muitas vezes conflitantes. Autonomia ou autogoverno s ocorrer quando um povo tiver seu plano de vida presente e futura (articulando a tradio e a modernidade numa totalidade societria) referenciado em um espao territorial sob controle interno. Assim, todas as dimenses e aspectos da vida atual devem estar referenciadas e voltadas para a construo, manuteno e continuidade do plano e do ideal de vida definidos pelos povos cuja base referencial o territrio no seu sentido amplo. Nessa perspectiva, etnoterritorializar o atendimento dos servios pblicos

educacionais aos povos indgenas sinalizar para uma possibilidade de autonomia de gesto territorial efetiva e prtica. Deste ponto de vista, quem sabe se os territrios etnoeducacionais, os distritos sanitrios especiais 13

indgenas com nova etapa de autonomia no mbito de uma secretaria especial de sade indgena em construo e a nova concepo de organizao estrutural, espacial e territorial da FUNAI em discusso e implementao no sejam os primeiros exerccios e experincias pioneiras de autonomia de gesto pblica territorializada dos povos indgenas, com toda limitao e fragilidades que devero ser enfrentadas, prprias de iniciativas inovadoras e de risco. Essas experincias podem abrir novas luzes na construo das futuras unidades poltico-administrativas de territrios indgenas nos marcos legais do Estado brasileiro, seja na figura de municipalidades, estados ou territrios autnomos federais. Os Territrios Etnoeducacionais e os Distritos Sanitrios Especiais Indgenas podero no futuro serem transformados em Unidades Territoriais Autnomos, que viabilize um modelo de autogoverno, nos marcos do Estado brasileiro, a exemplo do que j acontecem em vrios pases latino-americanos, como Mxico, Panam e Bolvia. As Unidades Territoriais Autnomas seriam como atuais Estados Federados ou Municpios com relativa autonomia administrativa em relao ao governo central. As unidades territoriais preconizadas teriam como base espacial e institucional as configuraes tnicas e no simplesmente espaos geogrficos ou administrativos. Os

territrios indgenas autnomos seriam modelos de unidades polticas integrantes da estrutura do Estado-nao que ganham certas autonomias administrativas que organizam uma administrao pblica adequada para atender as diversas realidades dos povos indgenas do Brasil. Isso no significa que cada terra indgena tonar-se- uma unidade territorial autonomia, uma vez que muitas terras, povos e comunidades indgenas, conforme proximidades tnicas e geogrficas podem compor uma nica unidade poltica administrativa. O terceiro aspecto diz respeito possibilidade de mudana nos princpios orientadores da administrao pblica brasileira no tocante ao atendimento aos povos indgenas. No campo especfico da educao escolar indgena, o desenho dos Territrios Etnoeducacionais indica que o atual modelo de organizao e distribuio de responsabilidades baseado na diviso administrativa Unio, Estados e Municpios e do difcil Regime de Colaborao entre estes entes federados no se mostra adequado ou suficiente, 14

principalmente pelo fato de se considerar erroneamente a autonomia destes sistemas o que inviabiliza ou fragiliza qualquer forma de coordenao e articulao das aes, necessrias para maior equidade, densidade e efetividade das polticas. Essa a principal razo pela qual o Decreto-Lei dos Territrios Etnoeducionais delegou ao Ministrio da Educao a coordenao das polticas e do desenvolvimento das aes a partir de um plano etnoterritorial articulado e pactuado entre todas as instituies responsveis pelas polticas de educao escolar indgena. Com isso as questes de educao escolar indgena no se tratam mais como responsabilidade apenas dos estados e municpios executores, mas como questes do Estado na sua totalidade. O quarto aspecto refere-se possibilidade de construir uma experincia de participao e controle social indgena mais efetiva no mbito das polticas de educao escolar indgena, na medida em que cria unidades de planejamento e gesto configuradas segundo as territorialidades definidas coletivamente com permanente participao e envolvimento de representantes indgenas. Os Territrios Etnoeducacionais prevem a constituio de colegiados representativos no mbito de cada territrio com a funo de elaborao, acompanhamento e avaliao dos planos de trabalho dos territrios, o que garantir a participao indgena em nveis territoriais e locais, na medida em que esses colegiados operam dentro ou muito prximas s terras e comunidades indgenas. Deste modo, os instrumentos operativos dos territrios permitiro maior aproximao dos povos e das comunidades indgenas dos espaos de tomadas de decises. O bom funcionamento desses colegiados dever garantir maior celeridade e rigor na aplicao dos recursos e maior coerncia e qualidade na execuo das polticas educacionais nas escolas indgenas. bom lembrar que os Territrios Etnoeducacionais, sobretudo ajudam a definir com maior clareza e objetividade as responsabilidades dos sistemas e instituies de ensino. No se trata, portanto, de concentrar responsabilidades ao governo federal, mas, ao contrrio, fortalecer as responsabilidades dos sistemas de ensino e das instituies educacionais. Cada instituio ter que se comprometer com suas responsabilidades e prestar contas de suas tarefas e aes, incluindo ai, a aplicao de recursos que recebe para o cumprimento 15

de suas tarefas. Neste sentido, os Territrios Etnoeducacionais estabelecem um novo arranjo a partir das territorialidades dos povos indgenas para o regime de colaborao, com as responsabilidades compartilhadas entre os nveis de governo, os sistemas de ensino, as universidades, os povos indgenas e a sociedade civil organizada. Outro aspecto extremamente importante que se busca avanar por meio dos Territrios Etnoeducacionas o atendimento das demandas locais e regionais de forma eqitativa. prtica costumeira no Brasil o atendimento clientelista tambm e principalmente no campo das polticas pblicas governamentais em que a distribuio de recursos leva em conta filiao partidria, interesses polticos ou a lei dos mais prximos, dos mais fortes ou dos mais espertos. Os Territrios Etnoeducacionais superam essa questo na medida em que os recursos, os programas e aes sero viabilizados de acordo com os planos de trabalho elaborados pelos colegiados dos territrios de forma participativa e transparente. Mas como afirmei no incio, o Decreto no ter efeito imediato e nem milagroso. A educao escolar indgena no Brasil e no mundo enfrenta desafios histricos de difcil soluo, ou mesmo de solues impossveis, considerando os atuais modelos e perfis dos Estados e das sociedades nacionais. Na arena em que se tenta construir polticas cada vez mais prximas e adequadas s realidade indgenas os Territrios Etnoeducacionais podem ser um caminho importante para testar os limites dessas possibilidades, na medida em que permite a possibilidade de mudana conceitual, poltico-administrativo e de gesto das polticas educacionais direcionadas aos povos indgenas em seus etnoterritrios. Mas tudo isso depende, em primeiro lugar, da forma como os povos indgenas iro se apropriar ou no deste instrumento e, em segundo lugar, at onde o Estado brasileiro e em particular o MEC e os sistemas de ensino esto dispostos e preparados a ir quanto implementao desta idia. No tenho dvida do potencial da proposta, no sentido de possibilitar possveis avanos na construo de novos parmetros de relao do Estado brasileiro com os povos indgenas, em particular no campo da educao escolar indgena. O tamanho dos avanos depende fundamentalmente do tamanho de autonomia que o Estado garantir aos povos indgenas na autogesto de seus 16

etnoterritrios e na viabilidade poltica, administrativa, pedaggica e financeira dos territrios etnoeducacionais, pois disso que os povos precisam para por em prtica suas idias, seus projetos e seus sonhos de uma educao escolar que atenda suas realidades, demandas e interesses. Estes sonhos possveis j esto garantidos na lei, quem sabe, os territrios etnoeducacionais possa ser instrumento e oportunidade para dar concretude, sentido e vida aos direitos j conquistados com muito suor e sangue indgena.

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