Curso 120668 Aula Extra 03 v1

Aula Extra 03
Direito Administrativo p/ PC-SP

(Delegado) - Com videoaulas - 2020
Autor:
Wagner Damazio
Aula Extra 03
15 de Fevereiro de 2020
36963602875 - Gustavo de Mello

Wagner Damazio
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Sumário
Introdução ................................................................................................................................................................ 2
1. Questões Discursivas de Direito Administrativo ...................................................................................................... 3
2. Respostas das Questões Discursivas de Direito Administrativo ................................................................................ 7
3. Considerações Finais ............................................................................................................................................ 24
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INTRODUÇÃO
Prezado! No intuito de colaborar com a sua formação e preparação para o seu concurso,
apresento aqui as respostas completas de cada uma das questões discursivas feitas como
provocação no início da aula teórica de Terceiro Setor!
Como você bem sabe, para alcançar uma vaga nos principais certames de carreiras jurídicas do
país, você terá que superar, além da prova objetiva (preambular), algumas fases posteriores que
incluem questões discursivas, peças processuais e arguição oral.
Nessa linha que, com intuito colaborativo, apresento aqui esse material.
Espero que lhe seja realmente útil e agregue valor a sua formação.
Lembre-se que, havendo qualquer dificuldade na compreensão da teoria ou na

resolução das questões discursivas ou objetivas, você pode contar comigo por meio do
Fórum de Dúvidas!
Estarei à disposição para superar qualquer dificuldade no aprendizado da nossa disciplina.
Repito: conte comigo como um parceiro nessa sua caminhada!
Que Deus o ilumine nos estudos e que você, em breve, alcance o seu objetivo!!!
Cordial abraço
Wagner Damazio

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1. QUESTÕES DISCURSIVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Wagner Damazio)
Qual a diferença entre Entidade do Terceiro Setor, Entidade Paraestatal e Organização Não
Governamental?
2. (Wagner Damazio)
A OS integra a Administração Indireta? E a OSCIP? E as Entidades de Apoio? E os Serviços Sociais
Autônomos? E as OSC?
3. (Wagner Damazio)
Entidades do Terceiro Setor estão submetidas ao controle do Tribunal de Contas?
4. (Wagner Damazio)
A Lei nº 13.019, de 2014, que trata do Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil –
MROSC, revogou a Lei nº 9.637, de 1998 (Lei da OS), e a Lei nº 9.970, de 1999 (Lei da OSCIP)?
5. (Wagner Damazio)
Organização Social é uma das pessoas jurídicas de direito privado constantes no art. 44 do
Código Civil?
6. (Wagner Damazio)
Quais atividades permitem a qualificação como Organização Social?
7. (Wagner Damazio)
O que é o contrato de gestão? É necessária licitação para sua celebração?

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8. (Wagner Damazio)
Quais cláusulas obrigatórias devem constar no contrato de gestão?
9. (Wagner Damazio)
Qual o prazo, contado da assinatura do contrato de gestão, que a OS possui para publicar
regulamento próprio contendo os procedimentos que adotará para a contratação de obras e
serviços, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Público?
10. (Wagner Damazio)

Qual o somatório mínimo de membros do Conselho de Administração entre representantes do
Poder Público e de entidades da sociedade civil?

Em que casos o responsável pela fiscalização da execução do contrato de gestão deve
representar ao Ministério Público? E comunicar irregularidade ao Tribunal de Contas?

O que é o Programa Nacional de Publicização – PNP?

Quais as principais conclusões do STF no julgamento da ADI 1923?

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A qualificação como OS é vinculada ou discricionária? E como OSCIP?

Qual o prazo de funcionamento mínimo da organização para se qualificar como OSCIP?

Quais atividades permitem se qualificar como OSCIP?

Quem está vedado a se qualificar como OSCIP?

Quais os principais aspectos a constar no Estatuto da OSCIP?

O servidor público pode participar da composição de conselho ou diretoria de OSCIP? Se sim,
pode ser remunerado?

Qual o órgão/autoridade que qualifica como OS? E como OSCIP?

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Qual o prazo que a autoridade competente possui para deferir ou indeferir o pedido de
qualificação como OSCIP? O certificado de qualificação como OSCIP deve ser expedido em que
prazo?

O que é o termo de parceria?

Qual o prazo, contado da assinatura do termo de parceria, que a OSCIP possui para publicar

Quais bens da OSCIP serão gravados com cláusula de inalienabilidade?

Em que casos pode ocorrer a desqualificação da OS e da OSCIP?

O que são as entidades de apoio? E a fundação de apoio?

Qual a diferença entre convênio e contrato?

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2. RESPOSTAS DAS QUESTÕES DISCURSIVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1. (Wagner Damazio)
Qual a diferença entre Entidade do Terceiro Setor, Entidade Paraestatal e Organização Não
Governamental?
Resposta:
Esses conceitos acabam sendo bem próximos. As ONGs em sentido estrito acabam sendo o
gênero da qual as demais são espécie. A expressão Organização Não Governamental – ONG pode ter,
no mínimo, duas acepções:
a) uma ampla, na qual se entende ser toda organização que não seja instituída pelo Estado. Isto é,
seriam não governamentais todas as pessoas jurídicas enquadradas no segundo e no terceiro setor da
economia, só afastando as entidades do primeiro setor; e
b) outra estrita, na qual se entende como pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, e
que ofertam serviços sociais de interesse coletivo das mais variadas matizes: saúde, educação,
assistência social, meio ambiente, cultura, segurança, entre outros. Ou seja, é o gênero do qual todas
as pessoas jurídicas enquadráveis no terceiro setor seriam espécie.
As entidades do terceiro setor englobam todas aquelas entidades que não integram o Estado,
mas que exercem atividades de interesse da coletividade sem finalidade lucrativa. Já as Entidades
Paraestatais, as quais eram consideradas, em visões mais antigas, como sendo pertencentes à
Administração Indireta (hoje não mais o são consideradas) realizariam atividades de interesse
público que, em regra, não são exclusivas do Estado, mas fomentadas por este. Estão incluídas nelas
os serviços sociais autônomos, as Organizações Sociais – OS, as Organizações da Sociedade Civil de
Interesse Público – OSCIP e as Organizações da Sociedade Civil – OSC. A expressão Entidade
Paraestatal, utilizada inicialmente no direito italiano, tem por significado entidades que caminham
lado a lado com o Estado.
2. (Wagner Damazio)
A OS integra a Administração Indireta? E a OSCIP? E as Entidades de Apoio? E os Serviços Sociais
Autônomos? E as OSC?
Resposta:

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Nenhuma das entidades acima pertencem à Administração Indireta. A doutrina inicial sobre o
tema (José Cretella Júnior, por exemplo), influenciada pelo direito italiano, identificava as entidades
paraestatais como sendo as Autarquias. Posteriormente, as entidades paraestatais seriam o meio-
termo entre ente público e privado, isto é, passaram a ser consideradas as pessoas jurídicas de direito
privado, criadas por lei específica, com patrimônio público ou misto, para execução de atividades de
interesse coletivo. Nesse segundo momento (Hely Lopes Meirelles, por exemplo), têm-se as empresas
públicas, sociedades de economia mista e serviços sociais autônomos, por exemplo. Nessas
acepções, entidades paraestatais estavam incluídas na Administração Pública indireta. O §1º do art.
84 da Lei nº 8.666, de 1993, encampou esse posicionamento ao prever que “Equipara-se a servidor
público, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou função em entidade paraestatal, assim
consideradas, além das fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista, as demais
entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Público”. Em um terceiro momento, as entidades
paraestatais passaram a ser consideradas entidades não estatais e, portanto, de direito privado, que
realizariam atividades de interesse público que, em regra, não é exclusivo do Estado, mas é
fomentado por este. Nessa nova fase (Celso Antônio Bandeira de Mello e Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, por exemplo), as entidades paraestatais não estão incluídas na Administração Pública
indireta, podendo nelas serem incluídos os serviços sociais autônomos, as Organizações Sociais – OS,
as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIP e as Organizações da Sociedade Civil -
OSC.
3. (Wagner Damazio)
Entidades do Terceiro Setor estão submetidas ao controle do Tribunal de Contas?
Resposta:
Sim, as entidades do terceiro setor estão submetidas ao controle dos Tribunais de Contas. A
justificativa se deve pelo fato de, exatamente pelas suas finalidades sociais, receberem recursos da
Administração Pública a título de fomento às suas atividades.
De acordo com a doutrina de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, devem prestar contas ao Tribunal
de Contas e ao Poder Público signatário do liame jurídico quanto ao adimplemento de suas cláusulas,
da utilização e emprego do dinheiro público.
Tanto isso ocorre que os responsáveis pela fiscalização da execução do contrato de gestão
devem dar ciência ao Tribunal de Contas, sob pena de responsabilidade solidária, quando tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilização de recursos ou bens de origem
pública por OS.
4. (Wagner Damazio)
A Lei nº 13.019, de 2014, que trata do Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil –

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MROSC, revogou a Lei nº 9.637, de 1998 (Lei da OS), e a Lei nº 9.970, de 1999 (Lei da OSCIP)?
Resposta:
Isso não ocorreu. Na verdade, a depender do tipo de atividade, algumas leis têm estabelecido
requisitos para qualificar as entidades do Terceiro Setor e, com essa qualificação (OS, OSCIP, OSC, de
Utilidade Pública, de Interesse Social, entre outras), a elas ofertarem benefícios financeiros e
incentivos materiais, humanos ou tecnológicos.
Nessa linha, temos, entre outras:
➢ a Lei Federal nº 9.637, de 1998, que dispõe sobre a qualificação de entidades como
Organizações Sociais - OS;
➢ a Lei Federal nº 9.790, de 1999, a qualificação de pessoas jurídicas de direito privado, sem fins
lucrativos, como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIP;
➢ as Leis Federais nº 8.958, de 1994, e nº 10.973, de 2004, que tratam das Entidades de Apoio e
definem Fundação de Apoio;
➢ a Lei Federal n 13.019, de 2014, que trata do Marco Regulatório das Organizações da Sociedade
Civil – MROSC; e
➢ as diversas leis de autorização ou de criação dos Serviços Sociais Autônomos.
Assim, perceba que a lei 13.019/14 não veio com o intuito de revogar a lei 9.637/98.
5. (Wagner Damazio)
Organização Social é uma das pessoas jurídicas de direito privado constantes no art. 44 do
Código Civil?
Resposta:
Não. O que devemos ter em mente é que Organização Social não é um tipo de pessoa jurídica
de direito privado e sim uma qualificação concedida pelo Poder Executivo a uma entidade do
terceiro setor cujo objeto de atuação é em determinadas áreas específicas de interesse do Ente
Político, que não sejam de execução exclusiva do Estado.
Ou seja, não existe, por si só, a modalidade jurídica de direito privado OS. Em outras palavras,
nenhuma pessoa jurídica de direito privado realiza a inscrição de seu ato constitutivo no respectivo
registro, já com a denominação OS.
Apenas confirmando os ensinamentos, vejam o rol de pessoas jurídicas de direito privado, de
acordo com o art. 44 do Código Civil:
Art. 44. São pessoas jurídicas de direito privado:

I - as associações;
II - as sociedades;

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III - as fundações.
IV - as organizações religiosas;
V - os partidos políticos.
VI - as empresas individuais de responsabilidade limitada.
6. (Wagner Damazio)
Quais atividades permitem a qualificação como Organização Social?
Resposta:
De acordo com a Lei nº 9.637, de 1998, desde que atendidos os requisitos por ela fixados, o
Poder Executivo pode (ato discricionário) qualificar como OS as pessoas jurídicas de direito privado,
sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas a:
ensino
pesquisa científica
desenvolvimento tecnológico
OS
proteção e preservação do meio
ambiente
cultura
saúde
7. (Wagner Damazio)
O que é o contrato de gestão? É necessária licitação para sua celebração?
Resposta:
Nada mais é do que o instrumento firmado entre o Poder Público e a entidade qualificada
como Organização Social - OS, com vistas à formação de parceria entre as partes para fomento e
execução de atividades relativas às áreas relacionadas ao ensino, à pesquisa científica, ao
desenvolvimento tecnológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à saúde (áreas
de interesse constantes na Lei Federal nº 9.637, de 1998).

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Não é necessária licitação para a sua celebração.

Frise-se que o contrato de gestão é elaborado de comum acordo entre o órgão ou entidade
supervisora e a OS, devendo discriminar as atribuições, responsabilidades e obrigações de cada um
dos parceiros (Poder Público e OS).
8. (Wagner Damazio)
Quais cláusulas obrigatórias devem constar no contrato de gestão?
Resposta:
O contrato de gestão deve observar os preceitos abaixo indicados, sem prejuízo de as

autoridades supervisoras da área de atuação da entidade (Ministro, por exemplo) definirem as
demais cláusulas do contrato de gestão do qual serão signatários:

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legalidade
impessoalidade
respeitar, em especial,
moralidade
os seguintes princípios:
publicidade
economicidade
especificar o programa de trabalho proposto pela OS

Contrato de Gestão
deve:
estipular as metas a serem atingidas e os respectivos
prazos de execução
prever expressamente os critérios objetivos de avaliação

de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores
de qualidade e produtividade
estipular os limites e os critérios para despesa com

remuneração e vantagens de qualquer natureza a serem
percebidas pelos dirigentes e empregados das
organizações sociais, no exercício de suas funções
9. (Wagner Damazio)
Qual o prazo, contado da assinatura do contrato de gestão, que a OS possui para publicar
Resposta:
A OS deve publicar, no prazo máximo de 90 dias contados da assinatura do contrato de

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gestão, regulamento próprio contendo os procedimentos que adotará para a contratação de obras e
serviços, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Público.

Qual o somatório mínimo de membros do Conselho de Administração entre representantes do
Poder Público e de entidades da sociedade civil?
Resposta:
A Lei nº 9.637, de 1998, estabelece uma estrutura e composição mínima necessária ao

Conselho de Administração para que a pessoa jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, possa
==9e9ee==
ser qualificada como OS. Dentre a composição mínima, destaca-se que entre 20 a 40% de membros
natos representantes do Poder Público, definidos pelo estatuto da entidade e 20 a 30% de membros
natos representantes de entidades da sociedade civil, definidos pelo estatuto.
Porém, é importante ressaltar que a Lei nº 9.637, de 1998, fixa que o somatório de membros
do Conselho de Administração representantes do Poder Público e de entidades da sociedade civil
deve corresponder a mais de 50% do Conselho.

Em que casos o responsável pela fiscalização da execução do contrato de gestão deve
representar ao Ministério Público? E comunicar irregularidade ao Tribunal de Contas?
Resposta:
Os responsáveis pela fiscalização da execução do contrato de gestão devem dar ciência ao

Tribunal de Contas, sob pena de responsabilidade solidária, quando tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilização de recursos ou bens de origem pública por OS.
Além de comunicar ao Tribunal de Contas, quando assim exigir a gravidade dos fatos ou o
interesse público, havendo indícios fundados de malversação de bens ou recursos de origem
pública, os responsáveis pela fiscalização devem representar ao Ministério Público, à Advocacia-
Geral da União ou à Procuradoria da entidade para que requeira ao juízo competente a decretação
da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequestro dos bens dos seus dirigentes, bem como
de agente público ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimônio público, incluindo a investigação, o exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e
aplicações mantidas pelo demandado no País e no exterior, nos termos da lei e dos tratados

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internacionais.

O que é o Programa Nacional de Publicização – PNP?
Resposta:
O Programa Nacional de Publicização – PNP foi criado pelo Decreto Federal nº 9.190/17, e tinha
o objetivo de estabelecer diretrizes e critérios para a qualificação de organizações sociais, a fim de
assegurar a absorção de atividades desenvolvidas por entidades ou órgãos públicos da União, de
acordo com as seguintes diretrizes:
➢ alinhamento aos princípios e aos objetivos estratégicos da política pública correspondente,

respeitadas as especificidades de regulação do setor;
➢ ênfase no atendimento ao cliente-cidadão;
➢ ênfase nos resultados qualitativos e quantitativos, nos prazos pactuados; e
➢ controle social das ações de forma transparente.

Quais as principais conclusões do STF no julgamento da ADI 1923?
Resposta:
Para os autores da ADI 1923, os serviços públicos de saúde, educação, proteção ao meio
ambiente, patrimônio histórico e acesso à ciência não deveriam ser prestados por particulares em
substituição ao Estado, tendo em vista que a natureza do serviço público não deveria ser diluída
como atividade econômica em sentido estrito – própria dos agentes privados.
Foi questionada ainda a constitucionalidade da dispensa de licitação, prevista na Lei n°
8.666/93. A obrigatoriedade intrínseca ao dever de licitar não poderia ser afastada em favor das
organizações sociais, especialmente em virtude da utilização de verbas públicas.
Assim, a ADI foi julgada parcialmente procedente e trouxe as seguintes conclusões por parte
da corte suprema:
(i) o procedimento de qualificação deve ser conduzido de forma pública, objetiva e impessoal, com

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observância dos princípios do caput do art. 37 da CF, e de acordo com parâmetros fixados em
abstrato segundo o que prega o art. 20 da Lei nº 9.637/98;
(ii) a celebração do contrato de gestão deve ser conduzida de forma pública, objetiva e impessoal,
com observância dos princípios do caput do art. 37 da CF;
(iii) as hipóteses de dispensa de licitação para contratações (Lei nº 8.666/93, art. 24, XXIV) e outorga
de permissão de uso de bem público (Lei nº 9.637/98, art. 12, §3º) devem ser conduzidas de forma
pública, objetiva e impessoal, com observância dos princípios do caput do art. 37 da CF;
(iv) os contratos a serem celebrados pela Organização Social com terceiros, com recursos públicos,
devem ser conduzidos de forma pública, objetiva e impessoal, com observância dos princípios do
caput do art. 37 da CF, e nos termos do regulamento próprio a ser editado por cada entidade;
(v) a seleção de pessoal pelas Organizações Sociais deve ser conduzida de forma pública, objetiva e
impessoal, com observância dos princípios do caput do art. 37 da CF, e nos termos do regulamento
próprio a ser editado por cada entidade; e
(vi) Seja afastada qualquer interpretação que restrinja o controle, pelo Ministério Público e pelo
TCU, da aplicação de verbas públicas.

A qualificação como OS é vinculada ou discricionária? E como OSCIP?
Resposta:
Diferentemente da OS, cuja concessão do título é discricionária, a outorga da qualificação

como OSCIP é um ATO VINCULADO ao cumprimento dos requisitos instituídos pela Lei nº 9.790, de
1999.

Qual o prazo de funcionamento mínimo da organização para se qualificar como OSCIP?
Resposta:
O prazo mínimo de funcionamento é de 3 anos. As pessoas jurídicas de direito privado, sem

fins lucrativos, que tenham sido constituídas e se encontrem em funcionamento regular há, no
mínimo, 3 anos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos

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requisitos instituídos pela Lei nº 9.790, de 1999, podem se qualificar como OSCIP.

Quais atividades permitem se qualificar como OSCIP?
Resposta:
A qualificação como OSCIP, observado em qualquer caso o princípio da universalização dos

serviços no respectivo âmbito de atuação da entidade, somente será conferida às pessoas jurídicas
de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes
finalidades:

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promoção da assistência social
promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e

artístico
promoção gratuita da educação, observando-se a forma complementar

de participação das OSCIP
promoção gratuita da saúde, observando-se a forma complementar de

participação das OSCIP
promoção da segurança alimentar e nutricional
defesa, preservação e conservação do meio ambiente e promoção do

desenvolvimento sustentável
Objetos Sociais promoção do voluntariado

que permitem
qualificação
como OSCIP: promoção do desenvolvimento econômico e social e combate à pobreza
experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-produtivos e de

sistemas alternativos de produção, comércio, emprego e crédito
promoção de direitos estabelecidos, construção de novos direitos e

assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar
promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da

democracia e de outros valores universais
estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas,

produção e divulgação de informações e conhecimentos técnicos e
científicos que digam respeito às atividades enquadráveis como OSCIP
estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibilização e a

implementação de tecnologias voltadas à mobilidade de pessoas, por
qualquer meio de transporte

Quem está vedado a se qualificar como OSCIP?
Resposta:
Não poderão ser qualificar como OSCIP:

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sociedades comerciais
sindicatos, as associações de classe ou de representação de categoria

profissional
instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de credos,

cultos, práticas e visões devocionais e confessionais
organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas fundações
entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar bens ou

serviços a um círculo restrito de associados ou sócios
NÃO permitem entidades e empresas que comercializam planos de saúde e
qualificação assemelhados
como OSCIP,
ainda que os
objetos sociais instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas mantenedoras
sejam os
indicados no
diagrama escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gratuito e suas
anterior: mantenedoras
OS
cooperativas
fundações públicas
fundações, sociedades civis ou associações de direito privado criadas

por órgão público ou por fundações públicas
organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de vinculação com o

sistema financeiro nacional

Quais os principais aspectos a constar no Estatuto da OSCIP?
Resposta:
A Lei Federal nº 9.790, de 1999, estabelece que, para qualificação como OSCIP, deverá constar
no Estatuto as seguintes disposições:
I - a observância dos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,

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economicidade e da eficiência;
II - a adoção de práticas de gestão administrativa, necessárias e suficientes a coibir a obtenção, de

forma individual ou coletiva, de benefícios ou vantagens pessoais, em decorrência da participação no
respectivo processo decisório;
III - a constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente, dotado de competência para opinar sobre
os relatórios de desempenho financeiro e contábil, e sobre as operações patrimoniais realizadas,
emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;
IV - a previsão de que, em caso de dissolução da entidade, o respectivo patrimônio líquido será

transferido a outra pessoa jurídica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o
mesmo objeto social da extinta;
V - a previsão de que, na hipótese de a pessoa jurídica perder a qualificação instituída por esta Lei, o
respectivo acervo patrimonial disponível, adquirido com recursos públicos durante o período em que
perdurou aquela qualificação, será transferido a outra pessoa jurídica qualificada nos termos desta
Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social;
VI - a possibilidade de se instituir remuneração para os dirigentes da entidade que atuem

efetivamente na gestão executiva e para aqueles que a ela prestam serviços específicos, respeitados,
em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na região correspondente a sua área de
atuação;
VII - as normas de prestação de contas a serem observadas pela entidade, que determinarão, no
mínimo:
a) a observância dos princípios fundamentais de contabilidade e das Normas Brasileiras de

Contabilidade;
b) que se dê publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento do exercício fiscal, ao relatório
de atividades e das demonstrações financeiras da entidade, incluindo-se as certidões negativas de
débitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os à disposição para exame de qualquer cidadão;
c) a realização de auditoria, inclusive por auditores externos independentes se for o caso, da

aplicação dos eventuais recursos objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento;
d) a prestação de contas de todos os recursos e bens de origem pública recebidos pelas Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público será feita conforme determina o parágrafo único do art. 70 da
Constituição Federal

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O servidor público pode participar da composição de conselho ou diretoria de OSCIP? Se sim,
pode ser remunerado?
Resposta:
Sim, é permitida a participação de servidores públicos na composição de conselho ou diretoria

de Organização da Sociedade Civil de Interesse Público, de acordo com parágrafo único do artigo 4º
da lei 9.790/99, podendo ser, inclusive, de forma remunerada.

Qual o órgão/autoridade que qualifica como OS? E como OSCIP?
Resposta:
Para qualificação como OS deve haver aprovação, quanto à conveniência e oportunidade, pelo
titular de órgão supervisor ou regulador da área de atividade correspondente ao seu objeto social
(ministro, secretário estadual, secretário municipal), bem como por outra autoridade responsável
pela Gestão Administrativa do Poder Executivo. Já para o caso das OSCIP, presentes os requisitos
para habilitação como OSCIP, a entidade interessada deve formular requerimento escrito ao
Ministério da Justiça.

Qual o prazo que a autoridade competente possui para deferir ou indeferir o pedido de
qualificação como OSCIP? O certificado de qualificação como OSCIP deve ser expedido em que
prazo?
Resposta:
O Ministério da Justiça possui prazo de 30 dias, a partir do recebimento do requerimento,

para deferir ou indeferir o pedido.
Sendo DEFERIDO o pedido, o Ministério da Justiça deve emitir, no prazo de 15 dias da decisão,
certificado de qualificação da requerente como OSCIP.

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O que é o termo de parceria?
Resposta:
É o instrumento passível de ser firmado entre o Poder Público e as entidades qualificadas

como OSCIP destinado à formação de vínculo de cooperação entre as partes, para o fomento e a
execução das atividades de interesse público previstas em lei.
Devem preceder à celebração do Termo de Parceria consultas aos Conselhos de Políticas

Públicas das áreas correspondentes de atuação existentes, nos respectivos níveis de governo.
Superadas as consultas, o Termo de Parceria deve ser firmado de comum acordo entre o Poder
Público e a OSCIP, discriminando direitos, responsabilidades e obrigações das partes signatárias.

Qual o prazo, contado da assinatura do termo de parceria, que a OSCIP possui para publicar
Resposta:
A OSCIP deve publicar, no prazo máximo de 30 dias contados da assinatura do Termo de

Parceria, regulamento próprio contendo os procedimentos que adotará para a contratação de obras
e serviços, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Público.

Quais bens da OSCIP serão gravados com cláusula de inalienabilidade?
Resposta:
Quaisquer bens imóveis adquiridos com recursos provenientes da celebração do Termo de

Parceria serão gravados com cláusula de inalienabilidade.

Em que casos pode ocorrer a desqualificação da OS e da OSCIP?
Resposta:
No caso da OS, constatado o descumprimento de cláusula do contrato de gestão, o Poder

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Executivo pode proceder à desqualificação da entidade como OS. Importante ressaltar que a
desqualificação deve obrigatoriamente ser precedida de processo administrativo, assegurado o
direito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da organização social, individual e
solidariamente, pelos danos ou prejuízos decorrentes de sua ação ou omissão.
Já para as OSCIP, a desqualificação pode ocorrer a pedido ou mediante decisão proferida em

processo administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministério Público, no qual devem ser
assegurados ampla defesa e o devido contraditório. É interessante sabermos que vedado o
anonimato, qualquer cidadão, respeitadas as prerrogativas do Ministério Público, é parte legítima
para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificação como OSCIP, desde que
amparado por fundadas evidências de erro ou fraude.

O que são as entidades de apoio? E a fundação de apoio?
Resposta:
As entidades de apoio são as pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos,
instituídas por servidores públicos, porém em nome próprio, sob a forma de fundação, associação ou
cooperativa, para a prestação, em caráter privado de serviços sociais não exclusivos do Estado,
mantendo vínculo jurídico com entidades da Administração Direta ou Indireta, em regra por meio de
convênio.
Já a Fundação de apoio é uma das espécies do gênero entidade de apoio, sendo uma fundação
criada com a finalidade de dar apoio a projetos de pesquisa, ensino e extensão, projetos de
desenvolvimento institucional, científico, tecnológico e projetos de estímulo à inovação de
interesse das Instituições Científicas, Tecnológicas e de Inovação - ICTs, registrada e credenciada no
Ministério da Educação e no Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação, nos termos da Lei no 8.958,
de 1994, e das demais legislações pertinentes nas esferas estadual, distrital e municipal.

Qual a diferença entre convênio e contrato?
Resposta:
Convênio é uma forma de ajuste entre o poder público e entidades públicas ou privadas para a
realização de objetivos de interesse comum, mediante mútua colaboração. Portanto, convênio é um

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Wagner Damazio
Aula Extra 03
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acordo e não um contrato, já que os interesses dos convenentes são convergentes e não
contrapostos.

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3. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Caríssimo, espero que essa bateria de questões discursivas tenha agregado valor à sua
aprendizagem!
A minha preocupação maior é ser um colaborador para sua aprovação!
Para isso, além das aulas teóricas e resoluções de questões de concursos anteriores, procuro
preparar essas questões discursivas.
Tenho recebido retorno muito positivo de aprovados em concursos anteriores no sentido de que essa
abordagem colaborou de modo fundamental para que eles pudessem alcançar a aprovação.
Então aproveite ao máximo, faça e refaça as questões.
Lembre-se que estou à sua disposição no Fórum de Dúvidas.
Deixe lá suas sugestões, comentários e críticas.
Conte comigo nessa sua caminhada!!!
Que DEUS abençoe e o ilumine nos estudos!
Cordial abraço
Wagner Damazio

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Direito Administrativo p/ PC-SP

36963602875 - Gustavo de Mello

Direito Administrativo p/ PC-SP (Delegado) - Com videoaulas - 2020

Lembre-se que, havendo qualquer dificuldade na compreensão da teoria ou na

Estarei à disposição para superar qualquer dificuldade no aprendizado da nossa disciplina.

Repito: conte comigo como um parceiro nessa sua caminhada!

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1. QUESTÕES DISCURSIVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

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A qualificação como OS é vinculada ou discricionária? E como OSCIP?

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2. RESPOSTAS DAS QUESTÕES DISCURSIVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

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Art. 44. São pessoas jurídicas de direito privado:

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Não é necessária licitação para a sua celebração.

O contrato de gestão deve observar os preceitos abaixo indicados, sem prejuízo de as

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especificar o programa de trabalho proposto pela OS

prever expressamente os critérios objetivos de avaliação

estipular os limites e os critérios para despesa com

A OS deve publicar, no prazo máximo de 90 dias contados da assinatura do contrato de

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10. (Wagner Damazio)

A Lei nº 9.637, de 1998, estabelece uma estrutura e composição mínima necessária ao

11. (Wagner Damazio)

Os responsáveis pela fiscalização da execução do contrato de gestão devem dar ciência ao

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12. (Wagner Damazio)