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Documento de Debate

LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Algunas reflexiones respecto al proceso de reforma constitucional que se est proponiendo impulsar en el Congreso de la Repblica.

MECANISMOS PARA LA REFORMA CONSTITUCIONAL.

ANTECEDENTES.
El Partido Aprista Peruano, desde un inicio, plante la abrogacin de la Constitucin de 1993, porque este documento careca de legitimidad. Justificamos esta posicin en que esta Carta Constitucional fue aprobada por una Congreso Constituyente Democrtico (CCD) fruto de un Golpe de Estado y en dependencia de un gobierno autoritario y corrupto, como los hechos posteriores han demostrado. Adems, el debate poltico de este texto fue controlado y ratificado por un referndum que se realiz sin ninguna seguridad ni garanta en sus resultados, tal como fue advertido, por uno de los integrantes del Jurado Nacional de Elecciones, Doctor JUAN CHVEZ MOLINA, quien denuncia la adulteracin de los resultados en Arequipa.1 No obstante lo cuestionable de los resultados, por el NO votaron 47.76% y por el SI 52.4%. El rechazo a la Carta de 1993 el PAP lo expres no participando en el CCD y proponiendo su abrogacin y restablecimiento de la Constitucin de 1979; sin embargo, esta propuesta no fue entendida en el Congreso de la Repblica, la cual fue calificada de malabarismo jurdico. Los crticos a la propuesta aprista no tomaron en cuenta que los dems destacados juristas no negaron esta opcin. Por ejemplo, la Comisin de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional del Per, creada por Decreto Supremo No. 018-2001-JUS, propuso como una de las alternativas para efectuar la reforma constitucional el declarar la nulidad de la Constitucin de 1993, y declarar la vigencia de la Carta de 19792. De similar parecer fue la Comisin Andina de Juristas, que en el ao 1993 constituy un Grupo de Trabajo, que concluy que no era necesario dar la Constitucin de 1993, sino slo modificar la Constitucin de 1979, cuando dice:
En el Per, los principios bsicos de la Carta de 1979, tales como la primaca de la persona humana, la aspiracin de una democracia social, el Estado de Derecho, la economa social de mercado, la constitucionalidad de las leyes, el pluralismo poltico y econmico, la democracia representativa o la separacin de poderes; mantienen plena e indudable vigencia.
Revisar CHAVEZ MOLINA, JUAN. Mis Votos Singulares. Editorial Horizonte, Lima, Febrero 2000. Revisar el Informe de la Comisin de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional del Per. Julio 2001, Ministerio de Justicia.
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Por ello, en vez de elaborar una nueva Constitucin, hubiera sido preferible reformar parcialmente la Constitucin de 1979 (...) no se justifica sustituirlo por una nueva Constitucin3

Pero como en toda democracia, nuestra propuesta que responda a una posicin de principios, no tuvo el respaldo mayoritario en el Congreso de la Repblica, que opt por una reforma total de la Constitucin de 1993, tomando en cuenta la constitucin histrica del Per y en particular la Constitucin de 1979.4 No se restableci la Constitucin de 1979 ni declar nula la Constitucin de 1993, como fue la propuesta primigenia del PAP. Si bien la propuesta de reforma total de la Constitucin Poltica de 1993 fue convalidada por el Tribunal Constitucional5, sin embargo, esta facultad no es ilimitada. Este Tribunal estableci en la sentencia recada en el Expediente No. 014-2002-AI/TC, que el Congreso de la Repblica no puede suprimir o disminuir los derechos fundamentales. Cualquier reforma constitucional no puede afectar el carcter progresivo de los derechos fundamentales. Ms an, en opinin del constitucionalista, Doctor Francisco Eguiguren Praeli, la reforma de la constitucin ... no autoriza para que dicha labor pueda generar una nueva constitucin; salvo si en dicho proceso participa el pueblo, en quien reside el poder constituyente originario. Tal participacin popular puede darse a travs de un referndum ulterior que apruebe y ratifique la propuesta de nueva constitucin.6 El Congreso de la Repblica suspendi el debate de la reforma constitucional porque no haba un consenso en la opinin pblica, lo que pona en riesgo el resultado favorable del referndum previsto en el artculo 2 de la Ley No. 27600, no obstante que la mayora de artculos del nuevo texto constitucional haban sido aprobados.

ANLISIS DE LAS ALTERNATIVAS PROPUESTAS POR EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA.

El Presidente de la Repblica, en su Mensaje del 28 de Julio ante el Congreso de la Repblica, puso en debate la reforma constitucional, bajo tres alternativas: a) La reforma constitucional este a cargo del actual Congreso de la Repblica. b) La reforma constitucional debe estar a cargo del prximo Congreso, para cuyo efecto deber entregrsele competencias constituyentes. c) La reforma constitucional debe estar a cargo de una Asamblea Constituyente.
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Revisar Comisin Andina de Juristas Del Golpe de Estado a la Nueva Constitucin. CAJ, Lima, 1993. Revisar el artculo 2 de la Ley No. 27600, Ley que suprime firma y establece proceso de reforma constitucional. 5 Expediente No. 014-2002-AI/TC de fecha 21 de Enero del 2002. 6 Revisar EGUIGUREN PRAELI, Francisco. Asamblea Constituyente o Reforma Constitucional por el Congreso?. Documento de Trabajo del Acuerdo Nacional, Agosto 2004.
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La primera de las propuestas ha sido llevada a cabo por el Congreso de la Repblica, en el marco de la Ley No. 27600, la cual fue suspendida por el Congreso de la Repblica, por falta de respaldo en la opinin pblica. Creemos que la falta de legitimidad del Congreso de la Repblica, dificultad que puede continuar con la reforma total de la Constitucin Poltica de 1993. Recordemos que el nivel de confianza del Poder Legislativo en el mes de Setiembre es 7%.7 La segunda opcin de otorgar competencias constituyentes al prximo Congreso de la Repblica, tiene, como ha sostenido el Doctor Enrique Bernales Ballesteros, limites constitucionales, puesto que ni el Poder Legislativo ni el Poder Ejecutivo pueden asignar funciones constituyentes al prximo parlamento.8 La opcin de una Asamblea Constituyente requiere de una reforma constitucional porque la Carta de 1993 no prev este mecanismo de reforma constitucional (articulo 206). Entonces, el funcionamiento de una Asamblea Constituyente corre el riesgo de ser cuestionado va una accin popular (si es convocado por el Gobierno) o va una accin de inconstitucionalidad (si es convocado por el Parlamento)9, crendose una situacin de inestabilidad jurdica y poltica. Debemos recordar, que nuestro ordenamiento constitucional, a diferencia de Argentina, Colombia, Costa Rica, Paraguay, Puerto Rico, Uruguay y Venezuela, si prevn Asambleas o Convenciones Constituyentes.
PAS Argentina Colombia Costa Rica Paraguay Puerto Rico Uruguay Venezuela ARTCULO Art. 30 Art. 374 Art. 196 Art. 289 Art. VII, Seleccin 2 Art. 331 Cap. III, art. 348 y 349 RGANO Convencin Constitucional Asamblea Constituyente Asamblea Constituyente Convencin Nacional Constituyente Convencin Constituyente Convencin Nacional Constituyente Asamblea Nacional Constituyente

FUENTE: Comisin Andina de Juristas.

Asimismo, de un punto de vista institucional, resultara complicado que funcionen paralelamente un Congreso ordinario y una Asamblea Constituyente. Se generaran situaciones de tensin y conflicto entre ambos cuerpos representativos. Las experiencias recientes en la regin no son positivas, recordemos lo ocurrido en Colombia y Venezuela10.
7 8

Encuesta DATUM entre el 4 y 6 Setiembre del 2004. Revisar BERNALES BALLESTEROS, ENRIQUE. Alternativas para la reforma de constitucin de 1993. Comisin Andina de Juristas. Documento de Trabajo del Acuerdo Nacional. 31 de Agosto, 2004. 9 Revisar Idem. 10 El constitucionalista Francisco Eguiguren Praeli hace un anlisis de las experiencias colombiana (1991) y venezolana (1999) las cuales no fueron positivas. Revisar EGUIGUREN PRAELI, op.cit.
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CUL ES LA OPCIN QUE PLANTEAMOS?
Creemos que la opcin que se plantee debe ubicarse en la perspectiva de las necesidades del pas. Hoy consideramos prioritario dar un clima de estabilidad poltica e institucional para atraer las inversiones. Bajo esta premisa, si creemos necesario continuar con la reforma constitucional y debe optarse por un mecanismo que no contribuya a la inestabilidad poltica. Hay que tomar en cuenta que la opinin pblica percibe en un 39.2% que la situacin poltica es nada estable y poco estable en 47%11; y lo que es ms grave, la poblacin en un 43.6% cree que esta situacin empeorar el prximo ao12. Estos datos no pueden ser obviados. Dentro de esta perspectiva, nosotros consideramos que no sera oportuno, continuar con la reforma total de la constitucin a cargo del actual Congreso de la Repblica o dar una nueva Constitucin a travs de una Asamblea Constituyente. Estas decisiones slo contribuiran a profundizar la inestabilidad poltica, que sumado al calendario electoral, no brindaran un clima adecuado para las inversiones. Lo ms conveniente sera que las fuerzas polticas y sociales logren un consenso respecto a las materias especificas y urgentes que se requieren modificar por el actual Congreso de la Repblica. Y, que la determinacin de estas materias est en funcin a los cambios institucionales que se requieren para superar la crisis del rgimen poltico. Este planteamiento, de reformas puntuales a travs del Congreso, se justifica porque la opinin pblica no confa en el parlamento para llevar a cabo esta tarea; slo es respaldada en esta funcin por el 16.9% y la mayora quiere que esto se defina va consulta popular, con un apoyo de 76.4%.13 Sin perjuicio de nuestro planteamiento coyuntural, no podemos negar que, en su oportunidad, deberemos retomar en el debate poltico el qu hacer con la Carta de 1993? Nuestra propuesta primigenia fue declarar su nulidad y retornar a la Constitucin de 1979 para reformarla. En todo caso, la decisin que se adopte respecto a la Constitucin de 1979 o la Carta de 1993, para que tenga legitimidad, deber ser objeto de consulta popular. 14

CULES SON LAS CONSTITUCIONAL?

MATERIAS

PARA

LA

REFORMA

CONGRESO DE LA REPBLICA.
11 12

Barmetro Setiembre 2004. Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima. Idem. 13 Encuesta de CPI del 24 y 25 de Setiembre del 2004. 14 En el Grupo de Trabajo de Reforma Constitucional del Acuerdo Nacional existe la propuesta que el mecanismo de reforma constitucional se defina en consulta popular, la cual no tiene an consenso.
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Bicameralismo. Se debe restablecer el Congreso Bicameral, que responde a la constitucin histrica, porque slo la Constitucin de 1823, la Constitucin Bolivariana de 1826 y la Constitucin de 1867 optaron por la Cmara Unica. Sin embargo, siguiendo al Doctor Enrique Bernales, no podemos negar que el rgimen bicameral ha tenido sus problemas en el Siglo XX, inclusive se plante en algn momento despolitizar la segunda cmara, buscando convertir al Senado en una instancia de acuerdo entre los actores de la sociedad civil, como fue la Constitucin de 1933, que previ un Senado Funcional, que no prosper por el desprestigio del corporativismo despus de la segunda guerra mundial15. Pero tampoco, podemos olvidar que el sistema unicameral fue establecido en un contexto poltico que buscaba debilitar el sistema parlamentario y la democracia, lo cual se vio agudizado por el marcado presidencialismo de la Carta Poltica de 1993. El sistema unicameral trae consigo problemas de sub representacin, no slo por su menor nmero, que no guarda relacin con el incremento de la poblacin electoral, sino porque no combina circunscripciones electorales de mbito nacional y otras (regional, departamental o provincial). NMERO DE CONGRESISTAS
Bolivia Chile

Colombia

Ecuador Per Venezuela

Un mximo de 130 diputados y 3 senadores por cada departamento. 120 diputados. De las 13 regiones, cada una constituir una circunscripcin, excepto 6 de ellas que sern divididas, cada una, en dos circunscripciones por la ley orgnica constitucional respectiva. A cada circunscripcin corresponde elegir 2 senadores. 2 representantes por cada circunscripcin territorial y uno ms por cada 250 mil habitantes o fraccin mayor de 125 mil que tengan en exceso sobre los primeros 250 mil. 100 senadores. Integrado por diputados que sern elegidos por cada provincia en nmero de 2, y ms por cada 200 mil habitantes o fraccin que pase de 150 mil 120 congresistas La Asamblea Nacional estar integrada por diputados y diputadas elegidos en cada entidad federal por votacin universal, directa, personalizada y secreta con representacin proporcional, segn una base poblacional del uno coma uno por ciento de la poblacin total del pas. Cada entidad federal elegir, adems, tres diputados o diputadas. Los pueblos indgenas de la Repblica Bolivariana de Venezuela elegirn tres diputados o diputadas de acuerdo con lo establecido en la ley electoral, respetando sus tradiciones y costumbres. Cada diputado o diputada tendr un suplente o una suplente, escogido o escogida en el mismo proceso.

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Revisar BERNALES BALLESTEROS, ENRIQUE. Parlamento y Ciudadana. Problemas y Perspectivas. Comisin Andina de Juristas. Lima, 2001, pgina 166.
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FUENTE: Comisin Andina de Juristas.

Es necesario que los intereses electorales nacionales y de otros mbitos estn representados en el Parlamento, para que su actuacin tenga mayor legitimidad. Y, con el propsito de garantizar una mayor representacin del Congreso, sera conveniente que si la Cmara de Diputados se elige por distrito mltiple, cuya circunscripcin es el Departamento, debera procurarse un diputado por provincia, y en el caso de Lima Metropolitana el sistema de eleccin debera permitir por lo menos un diputado por distrito o que se elijan por conos. De otro lado, hay que tomar en cuenta que el rgimen parlamentario es mayoritario en el constitucionalismo comparado16. Enrique Bernales sostiene que en el Ecuador el Congreso Unicameral ha resultado poco funcional porque no permite que las fuerzas polticas puedan lograr consensos17, sino recuerden su inestabilidad poltica. En el Per y Venezuela asumieron el sistema unicameral en el contexto de procesos polticos de corte autoritario.18 SISTEMAS PARLAMENTARIOS

PAS / SISTEMA ARGENTINA BOLIVIA BRAZIL CHILE COLOMBIA COSTA RICA CUBA REPBLICA DOMINICANA ECUADOR EL SALVADOR GUATEMALA HONDURAS MXICO NICARAGUA PANAM PARAGUAY PER
16 17

UNICAMERAL

BICAMERALIDAD SI SI SI SI SI

SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

DENOMINACIN Senado Cmara de Diputados Cmara de Senadores Cmara de Diputados Senado Federal Cmara de Diputados Senado de la Repblica Cmara de Diputados Senado de la Repblica Cmara de Representantes Asamblea Legislativa Asamblea Nacional del Poder Popular Senado Cmara de Diputados Congreso Nacional Asamblea Legislativa Congreso de la Repblica Congreso Nacional Cmara de Senadores Cmara de Diputados Asamblea Nacional Asamblea Legislativa Cmara de Senadores Cmara de Diputados Congreso de la Repblica

Idem. Idem. 18 En el ao de 1946 el pueblo francs rechazo el proyecto de constitucin sin Senado. Revisar Idem.
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URUGUAY VENEZUELA SI SI Cmara de Senadores Cmara de Representantes Asamblea Nacional

FUENTE: Comisin Andina de Juristas.

Una de las crticas al sistema bicameral es la supuesta lentitud en el trabajo parlamentario, pero esta deficiencia puede ser corregida a travs de la especializacin de cada cmara y la clara distribucin de competencias, para que no se dupliquen funciones. No se trata que el Senado conozca las mismas materias que la Cmara de Diputados, sino que aborde materias que superen la coyuntura. Por ejemplo: a) La materia legislativa debe estar a cargo de la Cmara de Diputados, lo cual no significa que los Senadores no tengan iniciativa legislativa, sino que el Senado ejerce en esta materia funciones de revisin o ratificacin. Algunas materias legislativas, por su importancia, deben ser revisadas por el Senado bajo el mismo procedimiento seguido en la Cmara de Diputados, y las leyes de menos importancia deben ser slo ratificadas por el Senado en determinado plazo, que de no haber pronunciamiento en el plazo respectivo, se tiene por aprobado el texto de la Cmara Baja. b) En materia de funciones especiales, el Senado debe encargarse de la designacin de altos funcionarios pblicos (nombramiento de altos mandos militares y policiales, embajadores, miembros de organismos reguladores, Presidente y miembros del Directorio del BCR, Contralor General de la Repblica, Superintendente de Banca y Seguros, Defensor del Pueblo, etc.), y de ratificar ciertas decisiones del Poder Ejecutivo. c) La Cmara Baja sera bsicamente una instancia de debate poltico que interpele, censure, inicie investigaciones a personas que gozan de inmunidad, etc. Complementariamente, para evitar entrampamientos debe establecerse mecanismos de solucin de conflictos entre ambas cmaras, as como niveles de coordinacin, perfeccionando la antigua Comisin de Conferencia y Conciliacin. Sobre esta materia, hay que ser conscientes que el bicameralismo es rechazado por la opinin pblica, el 56% de la poblacin de Lima Metropolitana y el Callao prefiere el unicameralismo, segn la Universidad de Lima, y 62.5% segn CPI.19 Entonces, ser necesario que los partidos polticos ejerzan una funcin de docencia poltica para que la opinin pblica entienda la real funcin del parlamento en el sistema democrtico; asimismo, ser lo suficientemente ponderados para determinar el nmero de parlamentarios para que el bicameralismo no signifique duplicar el nmero de congresistas, considerando que las encuestas dan un 23.7% que opina porque se mantenga el nmero de congresistas y 71.3% buscan que se reduzca. 20
19

Barmetro Setiembre 2004. Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima, y segn encuesta realizada por CPI de fecha 24 y 25 de setiembre del 2004. 20 Encuesta de CPI de fecha 24 y 25 de setiembre del 2004.
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Y, abordar un tema que tiene que ver con la legitimidad del Congreso es la materia presupuestal, porque la opinin pblica es muy sensible a este punto, no obstante que los ltimos aos el parlamento ha reducido progresivamente su presupuesto.21 Esto supondra, reflexionar sobre el concepto de autonoma presupuestal que tiene el Poder Legislativo y de pronto establecer a nivel constitucional un porcentaje mximo de asignacin presupuestal, aunque para ser exacto, la tendencia va en contrario, puesto que el Poder Judicial viene reclamando una autonoma presupuestal similar al parlamento y un mnimo presupuestal al igual que el Sector Educacin. Renovacin Parcial del Parlamento y Limitacin a la Reeleccin Parlamentaria. Creemos que la reforma constitucional del parlamento debe aprovechar la oportunidad para establecer mecanismos de control ciudadano, que contribuyan a que este Poder del Estado recupere legitimidad en la opinin pblica. Uno de los mecanismos podra ser la renovacin parcial del parlamento. La Comisin de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional del Per y la Comisin Andina de Juristas22, recomiendan que el parlamento tenga un mandato de cinco aos, pero que se renueve por mitades cada dos aos y medio. No se considera la renovacin por tercios cada dos aos porque se recargara el calendario electoral. La renovacin parcial del Congreso permite adecuar la representacin parlamentaria a la decisin mayoritaria de los ciudadanos; recompone el Congreso en base a la opinin de los ciudadanos que se pronuncian sobre ratificar o no la confianza a determinado parlamentario; permite controlar adecuadamente al Gobierno privndola de su mayora parlamentaria o dndosela en el caso que no la tenga al inicio del mandato, etc. Esta propuesta, segn CPI, contara con un respaldo del 85.3% de la poblacin.23 Si optamos por la renovacin parcial, ya hara innecesaria la propuesta de revocatoria de mandato del congresista. Adems, porque la revocatoria de mandato traera inestabilidad en el sistema ya que se constituye en una amenaza contra la minora parlamentaria. Por ejemplo, un parlamentario elegido por un partido o movimiento minoritario, su revocatoria podra ser promovida por el partido mayoritario. A nivel del constitucionalismo comparado, la renovacin parcial del parlamento existe en Argentina (renovacin por mitades para los diputados cada dos aos y
21

El Congreso de la Repblica para el ao 2005 ha reducir su presupuesto en 35 millones de soles, parte del cual ha sido destinado al Instituto Nacional de Cultura (INC). 22 Revisar BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Parlamento y Ciudadana (...) op.cit. 23 Encuesta de CPI del 24 y 25 de setiembre del 2004.
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por tercios para los senadores cada dos aos); en Chile (los senadores se renuevan por mitades cada cuatro aos) y en Mxico (los senadores por tercios cada dos aos). De otro lado, en el propsito de contribuir a la renovacin de la clase poltica y a la legitimidad del parlamento, debera pensarse en establecer un lmite a la reeleccin parlamentaria de dos o tres perodos consecutivos o alternos.24 Aunque si bien aquellos que defienden la reeleccin de congresistas justifican esta posicin argumentando que estos funcionarios pblicos no ejercen labores ejecutivas ni manejan presupuesto, no es menos cierto que la reeleccin parlamentaria indefinida es rechazada por la opinin pblica. Revisar el Sistema de Inmunidades de los Congresistas y Permitir la Renuncia Parlamentaria. Debe revisarse el sistema de inmunidades de los congresistas de la Repblica como una forma de contribuir a la legitimidad del sistema poltico. En esta perspectiva, la Comisin de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional del Per (2001) propuso eliminar el antejuicio para los congresistas y permitir que sus cargos sean renunciables. Sin embargo, creemos que sera bastante polmico proponer que se elimine la figura del antejuicio para los congresistas, mantenindose para los otros altos funcionarios, previstos en el artculo 99 de la Constitucin Poltica. Adems, la lgica de este beneficio procesal es que la actuacin de los congresistas en el ejercicio de sus funciones no puede ser objeto de represalias o persecucin poltica. Hay que recordar que el proceso constitucional del antejuicio procede respecto a las conductas de los congresistas que constituyan una infraccin constitucional o delitos cometidos en el ejercicio de su funcin congresal. El tema que debe ser revisado25 es la inmunidad que gozan los congresistas respecto a los actos que no tienen vinculacin con el desempeo de su cargo congresal. El artculo 93 de la Constitucin Poltica establece que los congresistas no pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacin del Congreso de la Repblica o de la Comisin Permanente, desde que son elegidos y hasta un mes despus de haber cesado en sus funciones. Este beneficio procesal, en la prctica, ha significado que la inmunidad se convierta en impunidad, porque por diferentes razones las solicitudes de levantamiento de inmunidad han sido rechazadas; por ejemplo, durante este perodo parlamentario, de un total de 36 solicitudes ninguna ha procedido. 26 En nuestra opinin, lo ms
24

La Comisin Andina de Juristas esta proponiendo esta reforma constitucional ante el Acuerdo Nacional. En: BERNALES, Enrique: Anlisis de las posibles formas de Reforma Constitucional. Agosto, 2004. 25 La Comisin Andina de Juristas en el documento elaborado para el l Grupo Tcnico sobre Reforma Constitucional del Acuerdo Nacional plantea revisar el rgimen de inmunidades de los cargos pblicos. 26 Informacin del Congreso de la Repblica - Departamento de Trmite Documentario Parlamentario (28/09/2004).
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convenientes seria eliminar la inmunidad de los parlamentarios respecto a las conductas delictivas que no tengan relacin con su cargo congresal.

PODER EJECUTIVO.
La idea es atenuar el rgimen presidencial, lo cual se logra mediante el restablecimiento de varias atribuciones que tena el Congreso de la Repblica (a travs del Senado), especialmente respecto a la ratificacin de los ascensos de altos mandos militares y policiales y el nombramiento de altos funcionarios pblicos. Debera pensarse en permitir juzgar al Presidente de la Repblica durante su mandato por delitos de funcin o infraccin constitucional, superando la restriccin del actual marco constitucional que slo permite juzgar al Presidente de la Repblica por traicin a la patria, por impedir elecciones o impedir el funcionamiento de los organismos electorales (artculo 117 de la Constitucin Poltica). Esto contribuira a fortalecer la legitimidad del rgimen poltico y constituirse en gesto claro de lucha anticorrupcin. Sin embargo, creemos que el cambio ms audaz sera proponer una separacin constitucional de las funciones de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, para cuyo efecto debera fortalecerse al Primer Ministro, quin actuara como un Jefe de Gobierno, que debera ser elegido por el Congreso de la Repblica o en su defecto por una formula intermedia, mediante la cual el Primer Ministro es nombrado por el Presidente de la Repblica, pero ratificado por el Congreso de la Repblica. Este cambio sustancial al rgimen poltico evitara que el Presidente de la Repblica (Jefe de Estado) este absorbido en la poltica del da a da, para dedicarse a las polticas de Estado, evitando as que el desprestigio o desgaste de la figura presidencial arrastre al sistema poltico.

VOTO FACULTATIVO Y VOTO A MILITARES Y POLICAS.

Voto Facultativo. En la medida que el sufragio es un derecho fundamental, resulta coherente que su ejercicio sea facultad del ser humano titular del mismo, debiendo eliminar su carcter obligatorio, tal como ocurre en la mayora de pases europeos, Estados Unidos de Amrica y en algunos pases de Amrica Latina. 27 Sin embargo, debemos recordar que el Dictamen de la Reforma Constitucional, cuyo debate qued suspendido en el Congreso de la Repblica, propuso el voto facultativo, pero no se lleg a un consenso en el Pleno del Congreso para su aprobacin. En esa ocasin, inclusive se propuso una disposicin transitoria en el sentido que se suspenda el voto facultativo por un lapso determinado.
27

Esta propuesta fue planteada por la Comisin de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional del Per, creada en el ao 2001.
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Otro aspecto a tomar en cuenta es que la ltima dcada se caracteriz por un proceso de despolitizacin que, sumado a la crisis del sistema poltico, puede producir un ausentismo en los prximos procesos electorales. En este punto es necesario ser cautos. Si bien resulta correcto reconocer constitucionalmente el voto facultativo, ste debe ser implementado progresivamente para evitar efectos negativos que resten legitimidad a las autoridades elegidas en las prximas elecciones. Voto a Militares y Policas. En relacin al derecho a voto de militares y policas, debemos recordar que nuestra historia constitucional no tuvo una prescripcin que prohiba el voto a los militares, la cual recin se dio con la Constitucin de 1933 (artculo 87) y que luego fue mantenida en las sucesivas constituciones del Per. Resulta ilustrativo que la Constitucin de 1823 defina a los militares como ciudadanos con el uniforme de la patria. De otro lado, el voto a los militares y policas debe ubicarse en el contexto de la tendencia a la universalizacin del derecho al voto. Antes no votaban las mujeres, ni los analfabetos, ni los jvenes de 18 a 21 aos; ahora si votan. Entonces, la tendencia constitucional en nuestro pas es la ampliacin de los derechos polticos como respuesta a la emergente democracia. Asimismo, hoy, el concepto de ciudadana est asociado a los derechos humanos, lo cual se ejercita por la condicin de ser humano como tal, debiendo procurarse las menos restricciones posibles.28 No puede negarse el ejercicio de derechos polticos a militares por su condicin de profesionales de las armas, porque sera discriminatorio. Hay que tener en cuenta que es poco equitativo negar el voto a militares y policas porque que las decisiones polticas de las autoridades que elegimos tambin los afectan. Adems, supone equivocadamente que los militares no tienen una opinin poltica individual.29 Permitir el voto a los militares no significa darles un carcter deliberante a las Fuerzas Armadas. Su carcter no deliberante consiste en que no pueden institucionalmente presionar ni tomar decisiones de naturaleza poltica, slo pueden pronunciarse sobre materias que ataen a sus funciones. A diferencia del voto, que es la materializacin de un derecho poltico individual que se le reconocera a los militares por su condicin de seres humanos.
28

Revisar OTAROLA, ALBERTO. Cuestiones Constitucionales y Rol de las Fuerzas Armadas en el Per. Editorial CEPEI, pgina 245, Lima, 2002. 29 Revisar RUBIO CORREO, MARCIAL. Estudios de la Constitucin Poltica 1993. PUC, Lima 1999, pgina 358.
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De otro lado, negar el voto a los militares no los aleja de sus inquietudes polticas, sino basta revisar la historia poltica del pas y constatar el nmero de golpes de Estado. El voto a los militares tampoco busca subvertir el sometimiento de las FFAA y PNP al poder constitucional, porque ste tiene relacin con la proscripcin total a la rebelin o sedicin y no con el derecho a voto.30 Finalmente, con el propsito de hacer viable esta reforma constitucional, se puede optar por una implementacin progresiva o que dependiendo de la definicin sobre el voto facultativo, para el caso de los militares, tenga este carcter necesariamente.

SISTEMA DE JUSTICIA.
Con relacin a esta materia, la Comisin Especial de Reforma Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS), creada por Ley No. 28083, elabor el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, que incluye reformas constitucionales que debern servir de base en una futura reforma constitucional. Las propuestas de CERIAJUS estn referidas a incorporar la justicia militar dentro del Poder Judicial; establecer plena autonoma presupuestal al Poder Judicial; ampliar las facultades disciplinarias del Consejo Nacional de la Magistratura para todos fiscales y jueces; eliminar la ratificacin de jueces y fiscales cada siete aos; otorgar autonoma a la Academia de la Magistratura para que no pertenezca al Poder Judicial; introducir la posibilidad que el Tribunal Constitucional pueda, discrecionalmente, determinar qu acciones de garanta puedan ser revisados de oficio, entre otros. Sin perjuicio que la Direccin Nacional de Justicia del Partido Aprista Peruano pueda emitir una opinin especfica sobre las reformas constitucionales propuestas por el CERIAJUS, nuestra Direccin considera necesario, incluir otros temas en este punto. Por ejemplo, consideramos necesario crear la Procuradura General de la Repblica como un rgano constitucional autnomo, para que la defensa judicial del Estado este libre de la interferencia poltica. El Procurador Pblico deber ser elegido por mayora calificada del Congreso de la Repblica. Este planteamiento supera la propuesta del Poder Ejecutivo que plantea crear un Sistema de Defensa Judicial del Estado, cuyo ente rector sera un Organismo Pblico Descentralizado (OPD), adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
30

Revisar RUBIO CORREO, MARCIAL. Op.cit. pgina 349.

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Lima, Octubre de 2004.

c. RODOLFO CARLOS REYNA SALINAS
Director Nacional Direccin Nacional de Justicia Partido Aprista Peruano

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