Poorer res JININLILSNOD 4100d 0 cy SST Colette MEAL CR BCISRSOYN ioe (ola CIOS INtusual Q °Z TI9p! VNIXLNOd Va SH.LNACEOALNV 4 WASTYO Tormyded,A idéia dessa distingao ndo transparece apenas no pensamento de um filésofo como Aristoteles, mas também na prética politica. No direito publico ateniense — e citamos Atenas porque foi, indubitavelmente, um dos principais focos de cultura da Antigiida de, se nao o principal — havia a idéia de que certas leis, concernentes 2 propria estrutura da cidade-estado, as que estabeleciam a cidada- nia, e, pois, que dispunham sobre quem tinha o poder de participar das assembléias, as atinentes aos érgiios do governo etc., eram supe riotes as demais € superiores as deliberagdes dos Poderes nelas pre- vistos (que modemamente chamarfamos de poderes constitu(dos) € as magistraturas, como diziam os autores antigos. A superioridade de tais leis, em Atenas, era garantida por um verdadeiro antecedente da acto direta de inconstitucionalidade, aparentemente uma criaco do Direito Constitucional modemno. Por meio de uma ago — a graphe ‘paranomon — podia-se impugnar a criagao de leis que contradisses- sem aquelas normas tidas por fundamentais, concernentes & estrutura fundamental da cidade-estado ateniense. Se havia essa idéia, ainda que nao elaborada, e, portanto, tam- bém a idéia da subordinagao dos érgaos do governo a essas leis fun- damentais, nao havia, por outro lado, a idéia de que a organizagao existente havia sido estabelecida por um poder especial, criador dos demais Poderes e néo criado por qualquer deles. Nao havia, portato, a idéia de um Poder Constituinte —a nao ser que se fale metaforica- mente, lembrando-se a autoria, imputada ao sabio, das instituicdes de certas cidades-estados. Encontramos situacdo equivalente no pensamento medieval Chegou a exist, na Tdade Média, a idéia Ue que certas normas, pela matéria que versam, por dizerem respeito & organizagao fundamen- tal, sio superiores as demais. Mas também nfo se chegou A idéia de gue essas normas seriam estabelecidas por un poder especial 3. Doutrina francesa das leis fundamentais do Reino Na Franga, teve extraordindria repercussdo a denominada dou- trina das leis fundamentais do Reino. Essa doutrina jé trazia, em si, a concep de que certas normas jridicas, relativas & estruturagao politica, eram superiores as demais, 4 , mais do que isso, superiores ao proprio monarca e demais érgios da organizacio politica, de tal forma que os atos praticados em con- tradigao a essas normas fundamentais ndo teriam valor, Em verdade, a doutrina das leis fundamentais do Reino foi uma habil invengao dos legistas franceses, em que o objetivo politico era ainda muito nitido, porque visava a infirmar a validade de certos atos, praticados pelos monarcas, especialmente as concessies que 0s mo- areas derrotados no campo de batalha faziam em prejuizo do que poderiamos dizer — porém anacronicamente — a nago. A doutrina servia para que se declarassem nulos atos de disposi¢ao de parte do tertit6rio e outros acordos que politicamente eram considerados lesi- vos, atos esses que seriam nulos porque inftingiriam um corpo de leis que estaria acima do proprio monarca — isto é, infringiriam as, leis fundamentais do Reino. ‘A doutrina das leis fundamentais do Reino tem um outro aspec- to interessante, que ja nos leva relativamente préximos da doutrina do Poder Constituinte. E que, embora os legistas franceses, na sua ‘maioria, ensinassem que aquelas leis fundamentais eram imutdveis, houve entre eles quem ensinasse que tais leis eram mutiveis, mas s6 poderiam ser modificadas por um processo especial; isto 6, 0 monar- canna poderia alteraras leis fundamentais do Reino, que seriam sem- pre superiores a ele, mas a reuniao dos Estados Gerais — os trés, Estados: Clero, Nobreza e Povo — poderia, ela sim, modificé-las, ‘Sto por demais conhecidas as bases da dourina da rigidez cons- titucional, ficando assim bem nitido o significado dessa observacao. Aquilo que chamamos de Constituigdo rigida nada mais € do que a Constituigo que s6 pode ser modificada por um procedimento espe- cial, que ela propria prevé. Nessa interpretacdo da doutrina das leis Jundamentais do Reino jf se nota a idéia de que as leis fundamentais sto mutdveis, mas apenas por um procedimento especial. E diga-se mais: por um procedimento especial que importa uma consulta a to- dos os elementos componentes da comunidade, distribuidos pelos tres estados juridicamente caracterizados: Clero, o primeito Estado; Nobreza, o segundo; € Povo, 0 conjunto daqueles que nao contavam, com privilégios, o terceiro Estado. Se adoutrina das leis fundamentais do Reino jé nos aproxima da temitica do século XVII, da doutrina do Poder Constituinte, &sonno soe sun seyodsa v wepreuyjout as auaurfemren anbrod ‘sopoy enUOD Sopo) ep ELIENS & “sopoy ante enuUOD exlONs UID uTeUMISS stiattoy 50 “apeparsos v assyisixa opu as ‘onb saqgoH ‘injosqn vynbueuoUl vn ‘nnasas soqqoH ap Biqo eu — soumeatioytes anb — ovSe90}09 esse StatIOY So anus aiAi| opiose op earrap v9 anb somuossasndns 238 epipuozuo aquaureyasi09 29s vipod 9s apepatoos k -umUUIOD 19 P13pt bis2 ETARY S2f2U SEI ‘Te190S OrENUOD op serottaNbastoD seUdoxd se OL -uenb “wigquiea ‘a ‘apeparoos tua trarepiose 9s 8 suatHoy so naxot anb assaraiut ov owtenb ‘jei20s oenuoD op ovSeitrourepuny e OnuENb ‘O1 uINOp WSSap SO}UDH|ES SEIN Se “wUTDY aSsap tuezezen onb sezoine so anb onto9 3 “suouHOY sop tunquaU w steIoIpat aid 198 ap umtuioary Bt seqnsngy> sefns owenuoD um ‘onmeLIOd ‘S3]3 anus opnuesuos aqueworAl{ oFeIUOD ‘staLOY| SO auld Opsose Wn ap eaeaLrap va anb assosndi 98 apeparos v anb 9 teAeuIsuD 9 werpuayop soje anb Q “eEUINY 2PUPaID0S ep oRSeLID w wsMd [eIAH vIg|QWAssY 9p oPSe20AH0 “eyarouoo ‘eanaye ovrumar etn exoanoy anb Jodns red soup duis 0 aqoutessoudya om: ‘apepaisos v anb vat -ua oBU vULNNOp ssa ‘saxoudLH SarOMNE sUINBTE OAjeg “SUDLUOY SO Sop -01 annua orenuos umnu wpeaseq oLUoD epipuayud 498 axap apEpe!oos ean op & 9 [eID0s oyeNUOD op eULIMOP F por e LINMLOD vIBpI Vy ‘aquimnsuoy Jepog op wumnop ep owauNgIs op sowe ossed ours o aquoUED -head 9 anb ‘ye120s overu09 op eutNop v soyfour souoUIUIEN oxtatiql op rjoosg & eimotarep ung 28 onb wre euumnop v 9 neassnoy ap [e190s oWENIUOD op euLNOP anua oFXatOD myfansa aisixa anb ouisour rwarosqo 98-204, Z9LI ap ‘]H1908 orDasUoD OU ‘neassnoy sonborg-ttear 9: [LAX o[nogs op epessp euinyn ep ‘419 ousan08 op opr1 Du Opuma$ ol 95207] $1591 BP “PIB OI“SaqAOH|:[P190s oyesIUOD ‘op eutnnop ep sapues8 sen sou gisa 9 ‘o1o91 o8nY 10d wpeSaqvous “soluop Sep 2 [RIMIEN oNaAT op woosy a1qay7o kU PISO Oss] ‘apEparsos ep ao} e ‘afofins ausou oxrdgad 0 ou109 ‘owenuoD assou SueiA 701908 o114u09 op wIgpt & wIeNIpUNJIP anb sazoMe So LE uIeIEXD LOWOY| o noZEZaIDEAND anb ‘sajor0AsH anb ou “jemeu apepryiqetcos & ‘wramoy op feanmeu opSe pRPa!IOS Ep 210} 12 ‘supastpat sozopestiad So ere pePaIDOS wp AILOG ¥ OI “OUsOAO8 0 anuoy v ‘o1top) exoquis ‘sappnuod ap opios” oue1>Pd OU BA [PAapOUL risnond runnnop v anb op o1ey ox masa prauouTepuny wSuarayp y ‘outtagatqon Sopor anb o49[a10 TTLAX 9 TLAX So|na9s Sou yu ered “TAX ofm298 op sned w aajoauasop 98 anb 09 op ¥ M09 ‘ 09 98 anap oBt [eAsrpour wisnoed vuLNOp y [eos oyeT}UOD op seuL NOG. “s ‘opeisg op ‘stod ‘a 10d ogSezruer0 vp e1opeti owod sustoy sop aperuos w rwuodal pf ut anbuod ‘aquimnsuo.) 19pog op wuunop ep oeSetI0§ ep OUTED ossed uin souian pf mipquie swionse/qns wnioed op vI9p! {ns 9p o1oed — syuon.0/Qns umigod opewuey> 0 ‘o.aed onapepien wu eLeroduiy oVuat su09 assq “oansfod repod op atuoy & via ‘opersagtueul uate “ouauunuasuos 0 “oaod op oypguann 40d “eles no ‘unyndod sad luioxo esed vpmto aiuauufemnegey ase3y v opuns 08 “02q P Soisaiod stag) ‘souBwHoy Sov vjorssdg bu yasa auMLI0JUOD “snaq_ 2p R4uta o1tIaA08 © on ureAvuTsua pf :sopetIaAog sop op109e 6 01119808 op aseq oma tweaeao|0o Pf steaaypaut sau0;nR Sua) exotpout eisnoed euntinop v yoy syummansuo epg eutioy ett resad ran anb aiuapazaiuv anno Teaotpaut eysyaed euLnog. “py ondimnsuo3 endosd y ada zepod tin ap ogSe e ‘Tetoadsa iapod win ap apzition {9PE ® 9Aa1 wIStSo] sONbjenb smeurel 2 “odataL a]aqeIse OWOD SePA WHE sto] 90]09 9s oBU ataUUsayduuts eUa[qosd © “Tetafqo ap 198 ovu v oRSIMINSHOL aIsIxe su0> arstxa oyu anb 9s-apuetty ImNsUOD 9p oaxuigyod oSoU0D 0 atuaUHEHEXI— $21 ap ogseandas w epeine sty tau “eproajaqensa opis Jaanoy ova vippr p anbiod ‘ogSimmnsuo. ap ootwigjod oxtaouoa tan yp ‘oyduttaxa {waWioR] op sonar Sop oBSExe]aq,, 8P 91 ALO ‘eunvyed eann & assaan [eres apriuoa v anb ws 0 ‘0 sontamp sop osortadsas‘apepsaqt] ep osortadsaz ousaAo8 0 *eUInysof eULIO} ap “eroDajaqersa as 0 [8190s O1ond 0 FrIEAoUD! 2s jenb Ofad o1 oust o PHOS wIEIDSD ORSIMINSUO; k :oRSIMINSKOD ap wIDPY E BFE 2 SIUOUIETEPAUI! 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Formas de expresso do Poder Constituinte s20 0s modos pelos quais 0 Poder Constituinte se manifesta, 0s modes pelos quais o Po- der Constituinte estabelece a Constituigio formal A primeira observagao, a esse propésito necessétia, € que nao hi forma prefixada para a expressdo do Poder Constituinte. E exata- ‘mente por isso que a doutrina aponta como uum dos tragos caracteris- ticos do Poder Constituinte 0 seu incondicionamento. O ato do Poder Constituinte €, assim, ato, além de inicial, incondicionado. Mas se 0 Poder Constituinte nao tem forma prefixada paraa sua manifestagiio, nfo tem forma a ser seguida obrigatoriamente, encon- tramos, entretanto, pela comparagio da experiéncia constitucional, alguns modos que so as maneiras bisicas pelas quais esse Poder Constituinte se manifesta e Segundo ensina a doutrina, hé duas formas basicas de expres- sdo do Poder Constituinte: a primeira a outorga; a segunda € a convencéo ou a assembléia constituinte ‘A experiéncia, todavia, revela outras formas de expressio do Poder Constituinte, que se afastam do padrlo: so formas andmalas (6: adiante n. 189). 61. A outorga A outorga consiste no estabelecimento da Constituigdo pela declaragao unilateral do agente do Poder Constituinte.£, portanto, 0 agente do Poder Constituinte que estabelece, de uma s6 vez, a Cons- 10 entrega a Constituigao ao povo, recomendando, evidente- ‘mente, a sua observancia. A ouforga envolve, pois, a autolimitagao do agente revolucionério ou agente do Poder Constituinte. Eo agente triunfante que, em lugar de deixar ilimitado o seu préprio poder, su jeita esse poder a determinadas regras, a determinada organizacdo, a determinados principios. ‘A outorga sugere, de pronto, um problema, que é prevalecimento dessa autolimitacio, porque nfo falta quem sustente que o poder que edita a Constituiglo, autolimitando 0 seu prdprio poder, pode, a qual- «quer momento, alterar essa Constitui¢lo, modificando, portanto, oqua- dro que ele deu ao proprio poder. E exatamente por isso que as outor~ {gas constitucionais sio normalmente acompanhadas do juramento, da promessa de observancia dessa outorga e, portanto, da promessa de no se alterar mais essa Constituigo outorgada. Diz-se, por outta lad, que a oucorga é ligada a concepsies au toritérias do poder, em regra geral, porque, como € Gbvio, a outorga s6 pode vir de cima, s6 pode vir de quenmdetém o poder. 62, Exemplos de outorgas Assim, a outorga foi bastante freqllente no século XIX, quando que pretendiam ser monarcas por direito divino, se viram ‘mais ou menos coagidos a outorgar Constituigdes, em virtude da pres- Go revolucionaria liberal. As ouforgas se multiplicaram exatamente nessa fase histériea de transigao. 6‘Temos um timo exemplo disso na Constituigao brasileira de 1824, outorgada por D. Pedro Te jurada por ele, exatamente a 25 de margo de 1824. Na verdade, o Preambulo desta Constituigao € mui- to elucidativo, ndo s6 das outorgas constitucionais, como da pro- blemdtica politica que estava por detrés dessas outorgas. Diz esse Predmbulo: “Dom Pedro Primeiro, por graga de Deus ¢ unanime aclamagao dos povos, Imperador Constitucional e Defensor Perpétuo do Brasil: — Fazemos saber a todos os nossos siiditos que, ten- do-nos requerido os povos deste Império, juntos em cima ras que nds quanto antes juréssemos e fizéssemos jurar 0 projeto da Constituicao, que haviamos oferecido as suas observagGes para serem depois presentes & nova Assembléia Constituinte, mostrando o grande desejo que tinham de que ele se observasse ja como Constituigao do Império, por Ihes merecer a mais plena aprovacio, e dele esperarem a sua in- dividual e geral felicidade politica: nés juramos o sobredito projeto para o observarmos, e fazermos observar como Cons- tituigdo, que dora em diante fica sendo, deste Impé qual € do teor seguinte: Constituigao Politica do Império do Brasil em Nome da Santissima Trindade... Vé-se entiio como essa Constituigdo se funda no poder de que estava investido D. Pedro I: segundo o Preambulo da Carta — “por raga de Deus untnime aclamagio dos povos” —, D. Peciro I, as- sim, invoca a soberania do direito divino, “a graga de Deus”, ¢ a sobetania popular, “a undnime aclamacao dos poves”. Mas € preciso observar que nao sio apenas as Constituigdes outorgadas por monarcas que se enquadram nesse modelo. A historia constitucional brasileira e estrangeira oferece muitos outros exem- plos de Constituigdes outorgadas, embora nao outorgadas por mo- narcas, ¢ sim pelos lideres ou chefes de movimentos revolucioné- ros. Assim, por exemplo, é a Constituigao brasileira de 1937, decor- rente de um golpe de Estado dado pelo Presidente Getilio Vargas. 64 Realmente, a 10 de novembro de 1937, Getilio Vargas, Presi- dente da Repiiblica, deu um golpe de Estado extinguindo a vigéncia da Constituigio de 1934 e promulgando nova Constituigao, esta tam- ‘pém precedida de Predmbulo, no qual o Presidente da Repiblica pro- cura justificar a sua ago. E é bem claro desse Predmbulo como 0 Presidente da Repiiblica se considerava investido de uma misao pes- soal, Por todo esse Predmbulo, enquanto 0 de D. Pedro Tera colocado no plural majestitico, na primeira pessoa do plural, “nés”, jé 0 da Carta de 37 € colocado mesmo na primeira pessoa do singular, mais, direta e cruamente, portanto, Mas, também, nio € apenas a Constituigao de 1937 que aparece como tipica manifestagao do Poder Constituinte originério através da outorga. Considere-se 0 Ato Institucional de 9 de abril de 1964 aquele que, para maior facilidade, costumamos chamar de Ato Institucional n. 1, embora nao tenha sido numerado, porque nao se previa que, mais tarde, seriam outorgados muitos outros atos institucionais. Leia-se o preémbulo do Ato Institucional n, 1, em suas partes fundamentais, porque este oferece um resumo da doutrina do Poder Constituinte: “A revolucdo vitoriosa se investe no exercicio do Po: der Constituinte. Este se manifesta pela elei¢ao popular ou pela revolugao. Esta é a forma mais expressiva e mais radi- cal do Poder Constituinte. Assim, a revolugao vitoriosa, como 6 Poder Constituinte, se legitima por si mesma. Ela destitui © governo anterior e tem a capacidade de constituir © novo governo, Nela se contém a forga normativa, inerente ao Po- der Constituinte. Ela edita normas juridicas sem que nisto seja limitada pela normatividade anterior a sua vit6ria, Os chefes da revolucdo vitoriosa, gragas & agiio das Forgas Ar madas e ao apoio inequivoco da Nacdo, representam 0 Povo ‘@em seu nome exercem o Poder Constituinte, de que o Povo, €0 nico titular” E a dltima parte do Preémbulo é exatamente a ourorga’ ‘Em nome da revolucao vitoriosa, ¢ no intuito de con- solidar a sua vit6ria, de maneira a assegurar a realizagao de 65seus objetivos ¢ garantir a0 Pafs um governo capaz de aten- der aos anseios do povo brasileiro, o Comando Supremo da Revolugao, representado pelos Comandantes-em-Chefe do Exército, da Marinha e da Aerondutica, resolve editar 0 se- guinte — ATO INSTITUCIONAL At. 18 So mantidas a Constituigdo de 1946 e as Cons- tituigdes Estaduais e respectivas Emendas, com as modifi- cages constantes deste Ato”. Note-se que o art. 1* mantém a Constitui¢ao de 1946. Mas, a partir dese momento, a Constituigo de 1946 ndo mais retira sua forga da deliberagZo do Poder Constituinte que, através de uma As- sembléia Constituinte, em 1946, a promulgou, em 18 de setembro. 0 fundamento da Constituigdo passa a ser o Ato Institucional, passa a set a deliberagéo do Poder Revolucionério, através da outorga do Ato Institucional de 9 de abril de 1964, Em outras palavras, 0 art. 12 do Ato Institucional de 9 de abril de 1964 faz a recepgao do direito anterior. Porque o Comando Revolucionario poderia editar uma Cons- tituigao inteira, poderia se dar o trabalho de redigir todos os artigos da Constituicao, Mas como isso ndo era considerado necesséirio nem preciso, simplesmente, o Ato Institucional mantém a Constituico, com as modificagdes que ele proprio traca. Com efeito, por forca do art. 12, entao, se recebe a0 corpo do Ato Institucional tudo aquilo da Constituigao de 1946 que nao era incompativel com o seu texto. Disto resulta que, a partir do Aw Institucional, o texto da Cons- titi 10 € 0 editado em 1946, modificado pelos preceitos desse Ato (bem como, evidentemente, pelas Emendas constitucionais até entéo promulgadas). Disto resulta também que a Constituigao, a partir do Ato Tnstitucional, vige em decorréncia deste € nao da vontade da Constituinte de 1946. Os atos institucionais, portanto, sao, tipicamente, em sua ori- gem, manifestacdes do Poder Constituinte originétio. Examine-se também 0 Ato Institucional n. 5, datado de 13 de dezembro de 1968. Nele encontramos, de novo. um preambulo, no qual esta a outorga, desta vez feita no pelo Comando Supremo da 66 Revolugo, mas pelo Presidente da Repiiblica. Vemos no att. I®reda- «gio equivalente Ado art, I'do Ato Institucional de 9 de abril de 1964: ‘Ant, 1? So mantidas a Constituigdo de 24 de janeiro de 1967 ¢ as Constituigdes Estaduais, com as modificagées constantes deste Ato Institucional”. E claro que, depois, a vigéncia dos Atos Institucionais se colo- cou de outra forma. Os Atos Institucionais, depois da promulgacdo da Emenda Constitucional n. 1, de 17 de outubro de 1969, passaram a Vigorar no mais por forga de sua outorga originéria, mas por forga do disposto no art. 182 da Constituigo, com a redagdo que Ihe foi dada por essa Emenda Constitucional: ‘Art. 182, Continuam em vigor 0 Ato Institucional n. 5, de 13 de dezembro de 1968, e 0s demais Atos posterior mente baixados. Pardgrafo tinico. O Presidente da Repiblica, ouvido 0 Conselho de Seguranga Nacional, poder decretar a cessa- (go da vigéneia de qualquer desses Atos ou dos seus dispo- sitivos que forem considerados desnecessérios”. A situagao, pois, se inverteu, © Ato Institucional n. 5, de 13 de dezembro de 1968, recebia a Constituigdo de 1967 e a mantinha em Vigor, com as modificagdes que introduzia. A Emenda Constitucio nal n. 1 de 17 de outubro de 1969, faz exatamente o contratio: man tém em vigor, temporariamente, os Atos Institucionais, porque 0 pa régiafo Gnico do art, 182 permite exatamente a ccssagio da vigéncia desses Atos, ou por inteiro, ou parceladamente, E tal vigéncia cessou por forga da Emenda Constitucional n. 11, de 13 de outubro de 1978, a partir de 12 de janeiro de 1979. 63. Convengao ou Assembléia Constituinte Outro dos modos pelos quais a doutrina clissica vé manifestar- se o Poder Constituinte € a Convengtio ou a Assembléia Constituinte, Essencialmente na Convengao, o estabelecimento da Constitui- ¢do provém da deliberagiio da representagdo popular. 6