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Combatendo a desigualdade social

FUNDAO EDITORA DA UNESP Presidente do Conselho Curador Herman Voorwald Diretor-Presidente Jos Castilho Marques Neto Editor-Executivo Jzio Hernani Bomm Gutierre Assessor Editorial Antonio Celso Ferreira Conselho Editorial Acadmico Alberto Tsuyoshi Ikeda Clia Aparecida Ferreira Tolentino Eda Maria Ges Elisabeth Criscuolo Urbinati Ildeberto Muniz de Almeida Luiz Gonzaga Marchezan Nilson Ghirardello Paulo Csar Corra Borges Srgio Vicente Motta Vicente Pleitez Editores-Assistentes Anderson Nobara Arlete Zebber Ligia Cosmo Cantarelli

LUIZ INCIO LULA DA SILVA Presidente da Repblica GUILHERME CASSEL Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio DANIEL MAIA Secretrio-executivo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio ROLF HACKBART Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria ADONIRAM SANCHES PERACI Secretrio de Agricultura Familiar ADHEMAR LOPES DE ALMEIDA Secretrio de Reordenamento Agrrio JOS HUMBERTO OLIVEIRA Secretrio de Desenvolvimento Territorial JOAQUIM CALHEIROS SORIANO Coordenador-geral do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural VINICIUS MACRIO Coordenador-executivo do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural Copyright 2009 MDA NCLEO DE ESTUDOS AGRRIOS E DESENVOLVIMENTO RURAL (NEAD) SBN, Quadra 02 Ed. Sarkis Bloco D loja 10 Sala S2 CEP: 70.040-910 Braslia DF Tel.: (61) 2020-6420 www.nead.org.br PCT MDA/IICA Apoio s Polticas e Participao Social no Desenvolvimento Rural Sustentvel

MIGUEL CARTER (Org.)

Combatendo a desigualdade social


O MST e a reforma agrria no Brasil

2008 Editora UNESP 2007 Centre for Brazilian Studies, University of Oxford 2009 da traduo brasileira Ttulo original: Challenging Social Inequality: The Landless Rural Workers Movement (MST) and Agrarian Reform in Brazil Foto de capa: Sebastio Salgado/Amazonas images Camponeses sem-terra celebram a desapropriao da fazenda Cuiab, em Sergipe (1996). Foto de orelha: Stacey Wescott Direitos de publicao reservados : Fundao Editora da UNESP (FEU) Praa da S, 108 01001-900 So Paulo SP Tel.: (0xx11) 3242-7171 Fax: (0xx11) 3242-7172 www.editoraunesp.com.br www.livrariaunesp.com.br feu@editora.unesp.br

CIP Brasil. Catalogao na fonte Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ C732 Combatendo a desigualdade social: o MST e a reforma agrria no Brasil/Miguel Carter (org.); [traduo de Cristina Yamagami]. So Paulo: Editora UNESP, 2010. 564p.: il., mapas Traduo de: Challenging social inequality: the Landless Rural Workers Movement (MST) and agrarian reform in Brazil Inclui bibliograa ISBN 978-85-7139-992-1 (Editora UNESP) ISBN 978-85-60548-61-3 (NEAD) 1. Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra. 2. Camponeses Revoltas Brasil. 3. Trabalhadores rurais Atividades polticas Brasil. 4. Posse da terra Brasil. 5. Reforma agrria Brasil. 6. Movimentos sociais Brasil. I. Carter, Miguel. II. Ttulo: O MST e a reforma agrria no Brasil. 10-0049. DD: 333.3181 CDU: 332.2.021.8(81)

Editora aliada:

A Kristina, minha companheira de vida

Aos que lutam, lutaram e lutaro pela justia social no Brasil

SUMRIO

Agradecimentos 11 Lista de siglas 15 Lista de tabelas, quadros e grcos

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INTRODUO 25 1 Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil 27


Miguel Carter

A QUESTO AGRRIA E OS MOVIMENTOS SOCIAIS DO CAMPO 79 2 A questo agrria e o agronegcio no Brasil 81


Guilherme Costa Delgado

3 Movimentos sociais no campo, lutas por direitos e reforma agrria na segunda metade do sculo XX 113
Leonilde Srvolo de Medeiros

4 A Igreja, a CPT e a mobilizao pela reforma agrria 137


Ivo Poletto

A LUTA PELA TERRA: HISTRIA E MOBILIZAO DO MST 159 5 Formao e territorializao do MST no Brasil 161
Bernardo Manano Fernandes

6 Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul 199


Miguel Carter

7 Debaixo da lona preta: legitimidade e dinmica das ocupaes de terra na Mata Pernambucana 237
Lygia Maria Sigaud

Sumrio

8 De posseiro a sem-terra: o impacto da luta pela terra do MST no Par 257


Gabriel Ondetti, Emmanuel Wambergue e Jos Batista Gonalves Afonso

A LUTA NA TERRA: O MST E OS ASSENTAMENTOS 285 9 A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desao constante ao MST 287
Miguel Carter e Horacio Martins de Carvalho

10 Assentamentos rurais e o MST em So Paulo: do conito social diversidade dos impactos locais 331 Sonia Maria P. P. Bergamasco e Luiz Antonio Norder 11 Construindo a comunidade: um assentamento do MST no Nordeste 353
Elena Calvo-Gonzlez

12 Assentamentos do MST em Pernambuco: identidade e resistncia 373


Wendy Wolford

MST, POLTICA E SOCIEDADE NO BRASIL 395 13 O impacto do MST no Brasil de hoje 397
Plnio de Arruda Sampaio

14 Lidando com governos: o MST e as administraes de Cardoso e Lula 409


Sue Branford

15 O MST e o Estado de Direito no Brasil 433


George Meszaros

16 Para alm do MST: o impacto nos movimentos sociais brasileiros 461


Marcelo Carvalho Rosa

17 Somos a perigosa memria das lutas 479


Hamilton Pereira

CONCLUSO 493 18 Desaando a desigualdade: contestao, contexto e consequncias 495


Miguel Carter

Referncias bibliogrcas 521 ndice onomstico 555 Sobre os autores 559

A propriedade no tem somente direitos, tem tambm deveres () Se for eleito, no separarei as duas questes; a da emancipao dos escravos e a democratizao do solo. Uma o complemento da outra. Acabar com a escravido no nos basta. preciso destruir a obra da escravido.
Joaquim Nabuco, 1884, lder abolicionista brasileiro

O Landlord Paulino em nada difere do Landlord Salisbury. o mesmo desprezo pelo seu semelhante: a mesma adorao pela grande propriedade e a mesma repulsa a qualquer ideia altrusta e generosa. preciso a cada momento estabelecer limites com este Imprio; comparar os conservadores do Brasil com os da Inglaterra: os falsos liberais daqui e de l (...) A Abolio marcha triunfalmente. , porm, preciso dar terra ao Negro. Cumpre demonstrar que o Landlordismo crime maior do que o Escravagismo. Ns dizamos nas Conferncias da Lua: A escravido um crime. Agora vamos pregar: O latifndio uma atrocidade.
Andr Rebouas, 1887, lder abolicionista brasileiro

Sem luta no h progresso. Aqueles que professam em favor da liberdade, e ainda depreciam a agitao, so pessoas que querem ceifar sem arar a terra. Eles querem chuva sem trovo e raios. Eles querem o oceano sem o terrvel bramido de suas muitas guas. Esta luta pode ser moral; ou pode ser fsica; ou pode ser ambas, moral e fsica; mas deve ser uma luta. O poder no concede nada sem demanda. Nunca concedeu e nunca conceder.
Frederick Douglass, 1849, lder abolicionista norte-americano

AGRADECIMENTOS

Todo livro sempre fruto de um mutiro. Antologias como esta, produzidas com a colaborao de 19 autores situados em diversos continentes do mundo, amplicam esse processo em grande escala. Os colaboradores deste livro tm uma dvida especial com as milhares de pessoas que contriburam com informaes e ideias, em torno das quais foram elaborados os captulos desta obra. Entre elas, cito nossos entrevistados, assistentes de pesquisa e pessoas que colheram e processaram os dados empricos apresentados neste estudo, alm dos autores dos textos citados na bibliograa e outros indivduos consultados na preparao deste livro. Ao longo deste processo, recebemos tambm o suporte de nossas famlias, universidades e outras entidades. Decises tomadas por representantes do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (NEAD), do Instituto Internacional de Cooperao Agrcola (IICA) e do Centre for Brazilian Studies da Universidade de Oxford viabilizaram recursos nanceiros para a edio desta coletnea. A sua produo nal, no entanto, foi fruto de toda a equipe da Editora da UNESP e da grca na qual o livro foi impresso. Sem essa ampla rede de apoio e sustentao, esta antologia jamais teria sido vivel. A todas as pessoas envolvidas nesse grande mutiro, dedicamos um agradecimento muito especial. Como organizador deste volume, cabe a mim ressaltar alguns indivduos em particular que ajudaram a concretizar este projeto. Traar a genealogia de um livro no uma tarefa fcil. H sempre um acmulo prvio de experincias e ideias que inuem na elaborao de cada texto. Contudo, no seria exagero dizer que este volume um texto
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Agradecimentos

globalizado. Entre seus colaboradores h pessoas de seis nacionalidades: Brasil, Inglaterra, Estados Unidos, Mxico, Argentina e Paraguai. Ademais, a organizao desta antologia foi um processo que passou por vrios pases. De fato, ela foi concebida em Oxford, desenvolvida em Washington DC, e Caacup, Paraguai, e, por m, editada em So Paulo. Na bela cidade de Oxford aconteceram dois momentos-chave na concepo desta obra. Em outubro de 2003, o Centre for Brazilian Studies patrocinou uma conferncia internacional sobre o MST e a reforma agrria no Brasil que reuniu vrios colaboradores desta coletnea. Sou grato a todos os que auspiciaram e tomaram parte desse valioso encontro acadmico; de modo particular ao diretor do Centre, o professor Leslie Bethell. Entre as vrias pessoas do Centre que ajudaram a concretizar essa reunio, cito Ailsa Thom, Sarah Rankin, Alessandra Nolasco, Margaret Hancox e Julie Smith. Gostaria de agradecer tambm a valiosa participao de Carlos Amaral Guedes, Anne-Laure Cadji, James Dunkerley, Joe Foweraker, David Lehmann, Kurt Von Metteheim, Kathryn Hochstetler e Laurence Whitehead entre os expositores e comentaristas desse encontro. O segundo momento de inspirao teve lugar num pub tipicamente ingls, The White Hart, da aldeia de Wytham, vizinha a Oxford. Foi ali, numa conversa animada com Leslie Bethell, que surgiu o esqueleto deste livro. A cerveja local, sem dvida, era muito boa. Mas seu deleite em nada se poderia comparar ao entusiasmo com o qual o professor Bethell endossou este projeto, desde o incio. Nunca imaginei que organizar uma coletnea como esta me exigiria tantos anos de rduo servio. Reconheo, hoje, ter assumido essa tarefa com muita inocncia, sob a vitalidade contagiante do professor Bethell. Voltando a Oxford de bicicleta, nessa noite fria e escura de outono, assumi o compromisso pessoal de conduzir este projeto a um digno nal. O sejour em Oxford foi possvel graas s recomendaes de meus orientadores e professores da Columbia University de Nova York, os brasilianistas Alfred Stepan, Douglas Chalmers, Ralph Della Cava e Albert Fishlow. O Centre for Brazilian Studies de Oxford me ofereceu um espao tranquilo e instigante para a pesquisa e o debate intelectual. A estadia nesse lugar foi abenoada pela grata companhia, amizade e longas conversas com diversos colegas. Entre eles, Fiona Macauly (a minha irm mais velha), Marukh Doctor, Ronaldo Fiani, Marcos Rolim, Jurandir Malerba, Alexandre Parola, Lilia Moritz Schwarcz, Antonio Srgio Guimares, Nadya Arajo Guimares, Matias Spektor e Vanessa de Castro. Em Washington DC, recebi o apoio constante de meus superiores, colegas e amigos da American University: Louis Goodman, David Hirschmann,
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Combatendo a desigualdade social

Deborah Brautigam, Fantu Cheru, Robin Broad, Vidyamali Smarasinghe, Philip Brenner, Todd Eisenstadt e Joe Eldridge. Joe Clapper, Ali Ghobadi e as administradoras do nosso Programa de Desenvolvimento Internacional Crystal Wright, Elizabeth Minor e Amanda Rives conferiram ao longo dos anos um eciente suporte logstico a este projeto. Gostaria de agradecer de modo especial a generosa e inteligente contribuio de meus assistentes de pesquisa na American University: Lyndsay Hughes, Enrique Gmez Carrillo, Kang Yue e Erin Connor. As diversas revises do texto contaram com a valiosa e pontual ajuda de Ralph Della Cava, Patrick Quirk, Maria Joselita Almeida e Dbora Lerrer. Ricardo Salles me auxiliou com a citao de Andr Rebouas no incio do livro. Vrios militantes do MST proporcionaram amplo acesso a informaes sobre o Movimento e diversos contatos que facilitaram a nossa produo. Alm dos agradecimentos feitos em alguns captulos desta antologia, gostaria de reconhecer as contribuies de Joo Paulo Rodrigues, Joo Pedro Stdile, Dulcinia Pavan, Joaquim Piero, Neuri Rossetto, Geraldo Fontes e Marina Tavares. As fotograas de Sebastio Salgado, Douglas Mansur, Joo Ripper, Leonardo Melgarejo, Francisco Rojas, Joo Zinclar, Verena Glass, Max da Rocha e outros fotgrafos nos permitiram ilustrar a antologia com um toque de beleza, disponibilizando imagens captadas com profunda sensibilidade humana. Cristiane Passos me ajudou a localizar boas fotograas nos arquivos da CPT e da Prelazia de So Flix do Araguaia. Celeste Prieto, por sua vez, fez uma capa esplndida para o livro e diagramou o caderno de fotos. A edio brasileira no teria sido possvel sem a valiosa colaborao de Caio Frana, Vinicius Maracato e Adriana L. Lopes, do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, e de Jzio Gutierre, Arlete Zebber e Thas de Oliveira, da Editora da UNESP. Minhas pesquisas no Brasil sobre a questo agrria e os movimentos sociais no campo comearam em 1991. As inmeras visitas e extensas viagens por este pas foram financiadas por diversas instituies: The Tinker Foundation, Inter-American Foundation, Fulbright-Hays Dissertation Research Abroad Program, Dorothy Danforth Compton Fellowship, Nonprot Sector Research Fund-The Aspen Institute, Centre for Brazilian Studies da Universidade de Oxford e American University. A todas as entidades e pessoas que ajudaram a subsidiar minhas pesquisas, estendo um reconhecimento especial. Esta antologia no teria sido possvel sem o apoio el da minha famlia, incluindo os membros do cl Galland Lilette, Andrs, Griselda, Letcia, Eliana e Fabiana , que me acolheram com alegria no Rio de Janeiro e
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Agradecimentos

em Porto Alegre. Meus pais, Juanito e Rene Carter, foram uma fonte constante de inspirao. Meus irmos, Nicols e Yvette, estiveram sempre presentes para dar uma mo. Alma Haft me ajudou a cuidar do lazer e bom divertimento familiar. Kristina Svensson foi a ncora principal deste projeto. Ela acompanhou a elaborao de toda a obra desde a conferncia em Oxford com carinho, pacincia, perspiccia e generosidade. O livro dedicado a ela com muito amor. Miguel Carter Dezembro de 2009 Caacup, Paraguai e Colonia Valdense, Uruguai

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LISTA DE SIGLAS

ANTEP ABI ABRA ACR ACRQ ACRQBC ACUTRMU ADT AI-5 AJUP ALCA AMPA ANCA ANFAVEA ANPES ARST ASA ASPROJA ATES ATUVA BNDES CAR CCL CEAS CEB CEBI CELAM

Associao Naviraiense Terra e Paz Associao Brasileira de Imprensa Associao Brasileira de Reforma Agrria Animao de Cristos no Meio Rural Associao das Comunidades Remanescentes de Quilombolas Associao das Comunidades Remanescentes de Quilombo Brejo dos Crioulos Associao das Comunidades Remanescentes Associao em Direito da Terra Ato Institucional Cinco Instituto de Apoio Jurdico Popular rea de Livre Comrcio das Amricas Associao do Movimento Pequenos Agricultores Associao Nacional de Cooperao Agrcola Associao Nacional para Difuso de Adubos Associao Nacional de Programao Econmica e Social Associao Renovao dos Sem-Terra Associao Santo Antnio Associao dos Pequenos Produtores do Rio Jaru Programa de Assistncia Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria Associao dos Trabalhadores Unidos da Vila Aparecida Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Central dos Assentados de Roraima Centro de Cidadania e Liderana Centro de Estudos e Ao Social Comunidade Eclesial de Base Centro de Estudos Bblicos Conferncia dos Bispos da Amrica Latina
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Lista de siglas

CENTRU CEPAL CEPLAC CETA CIMI CLACSO CLOC CLST CMS CNA CNBB COM CONATERRA CONCRAB CONIC CONLUTAS CONTAG COOTERRA COPERAL CPA CPI CPT CRAB CRB CREHNOR CTRIN-DTRIG CUT CVRD DIEESE ELA EMBRAPA ENFF EPEA ETR FAF FAO FAREMG FARESP FARSUL
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Centro de Educao e Cultura do Trabalhador Rural Comisso Econmica para Amrica Latina Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira Coordenao Estadual de Trabalhadores Assentados Conselho Indigenista Missionrio Conselho Latino-americano de Cincias Coordenadoria Latino-americana de Organizaes do Campo Caminho de Libertao dos Sem-Terra Coordenao de Movimentos Sociais Confederao Nacional da Agricultura Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil Centro de Orientao Missionria Cooperativa Nacional Terra e Vida Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil Conselho Nacional de Igrejas Crists Coordenao Nacional de Lutas Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Cooperativa dos Lavradores na Luta pela Terra Cooperativa Regional de Assentados Cooperativa de Produo Agropecuria Comisso Parlamentar de Inqurito Comisso Pastoral da Terra Comisso Regional dos Atingidos por Barragens Confederao Rural Brasileira Sistema de Cooperativas de Crdito Centro do Trigo Nacional Departamento do Trigo Central nica dos Trabalhadores Companhia Vale do Rio Doce Departamento Sindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos Escola Latino-americana de Agroecologia Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Escola Nacional Florestan Fernandes Escritrio de Pesquisa Econmica Aplicada Estatuto de Trabalho Rural Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar Food and Agriculture Organization Federao das Associaes Rurais do Estado de Minas Gerais Federao das Associaes Rurais do Estado de So Paulo Federao das Associaes Rurais do Estado do Rio Grande do Sul

Combatendo a desigualdade social

FCO Fundo Constitucional da Regio Centro-Oeste FECAP Federao das Centrais e Unies de Associaes de Pequenos Produtores Rurais do Par FEPASA Ferrovias Paulistas S. A. FERAESP Federao dos Empregados Rurais e Assalariados do Estado de So Paulo FETAEMG Federao dos Trabalhadores na Agricultura de Minas Gerais FETAESP Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de So Paulo FETAG-BA Federao dos Trabalhadores na Agricultura da Bahia FETAGRI Federao dos Trabalhadores na Agricultura FETAGRI-PA Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Par FETAPE Federao dos Trabalhadores na Agricultura de Pernambuco FETRAF Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar FETRAF-SUL Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FNE Fundo Constitucional da Regio Nordeste FNO Fundo Constitucional da Regio Norte FST Frum Social do Tringulo FUNAI Fundao Nacional do ndio FUNRURAL Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural FUVI Famlias Unidas do Vale do Vilhema GEOLUTAS Laboratrio de Geograa das Lutas no Campo IAA Instituto do Acar e do lcool. IBAD Instituto Brasileiro de Ao Democrtica IBC Instituto Brasileiro do Caf IBGE Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica IDH ndice de Desenvolvimento Humano IECLB Igreja Evanglica de Consso Luterana no Brasil INA Instituto Nacional Agrrio INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INDERT Instituto de Desarrollo Rural y Tierras INESC Instituto de Estudos Socioeconmicos IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPES Instituto de Pesquisas Econmicas e Sociais ITCO Instituto de Tierras y Colonizacin ITERRA Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa em Reforma Agrria ITESP Instituto de Terras de So Paulo ITMT Instituto de Terras de Mato Grosso
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Lista de siglas

ITR JAC LAGEA LCC LCP LOC MAB MAST MASTER MASTRO MATR MBST MBUQT MCC MCNT MCST MDA MEB MLST MLSTL MLT MLTRST MMC MMTR MNF MNLM MP MPA MPRA MPST MPT MSLTL MSO MSONT MSST MST MSTA MT MTA MTAA/MT

Imposto Territorial Rural Juventude Agrria Catlica Laboratrio de Geograa Agrria Liga Camponesa Corumbiara Liga dos Camponeses Pobres Liga Operria Camponesa Movimentos dos Atingidos por Barragens Movimento dos Agricultores Sem-Terra Movimento de Agricultores Sem-Terra Movimento dos Trabalhadores sem Terra do Oeste Movimento de Apoio aos Trabalhadores Rurais Movimento Brasileiro dos Sem-Terra Movimento Brasileiro Unidos Querendo Terra Movimento Campons Corumbiara Movimento Conquistando Nossa Terra Movimento dos Carentes Sem-Terra Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Movimento de Educao de Base Movimento de Libertao dos Sem-Terra Movimento de Libertao dos Sem-Terra de Luta Movimento de Luta pela Terra Movimento de Libertao dos Trabalhadores Sem-Terra Movimento das Mulheres Camponesas Movimento das Mulheres Trabalhadoras Rurais Movimento Sem-Terra Nova Fora Movimento Nacional de Luta pela Moradia Medida Provisria Movimentos dos Pequenos Agricultores Movimento Popular pela Reforma Agrria Movimento Popular dos Sem-Terra Movimento Pacco pela Terra Movimento de Libertao dos Sem-Terra de Luta Movimento Social Organizado Movimento Sonho da Terra Movimento Social dos Sem-Terra Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra Movimento dos Sem-Terra do Amazonas Movimento dos Trabalhadores Movimento dos Trabalhadores Assentados Movimento dos Trabalhadores Acampados e Assentados Mato Grosso MTB Movimento dos Trabalhadores Rurais no Brasil MTBST Movimento dos Trabalhadores Brasileiros Sem-Terra

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Combatendo a desigualdade social

MTD MTL MTR MTRST MTRSTB MTRSTP MTRUB MTS MTST MTV MUB MUST MUT NERA OAB OAC OAN OCB OITRA OLC OMC ONG OTC PAA PAEG PCB PCC PDNU PDS PDT PFL PIB PJR PMDB PNAD PNRA PPC PROAGRO PROCERA

Movimento dos Trabalhadores Desempregados Movimento Terra, Trabalho e Liberdade Movimento dos Trabalhadores Rurais Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra Brasileiros Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra do Paran Movimento dos Trabalhadores Rurais e Urbanos do Brasil Movimento por uma Tendncia Socialista Movimentos dos Trabalhadores Sem-Teto Movimento Terra Vida Movimentos Unidos Brasil Movimento Unido Sem-Terra Movimentos Unidos pela Terra Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria Ordem dos Advogados do Brasil Organizao Agrria Camponesa Ouvidoria Agrria Nacional Organizao das Cooperativas do Brasil Organizao de Incluso de Trabalhadores pela Reforma Agrria Organizao Luta no Campo Organizao Mundial do Comrcio Organizao No Governamental Organizao dos Trabalhadores no Campo Programa de Aquisio de Alimentos Plano de Ao Econmica do Governo Partido Comunista do Brasil (a partir de 1962, Partido Comunista Brasileiro) Primeiro Comando da Capital Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas Partido Democrtico Social Partido Democrtico Trabalhista Partido da Frente Liberal Produto Interno Bruto Pastoral da Juventude Rural Partido do Movimento Democrtico Brasileiro Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Plano Nacional da Reforma Agrria Paridade de Poder de Compra Programa de Apoio Atividade Agropecuria Programa de Crdito Especial para Reforma Agrria
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Lista de siglas

PRONAF PRONERA PSB PSDB PSOL PT PTB PUC-SP RACAA-Sul RBS RECA RENAP SCA SENAR SESCOOP SINPRA SNA SNCR SNCR SRB STL STR SUDAM SUNAB TAC TDA TFP UAPE UDR UFRJ UFT ULTAB UNESP UNICAMP USP USST

Programa Nacional de Apoio Agricultura Familiar Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria Partido Socialista Brasileiro Partido da Social Democracia Brasileira Partido do Socialismo e Liberdade Partido dos Trabalhadores Partido Trabalhista Brasileiro Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo Rede de Assistncia dos Acampados e Assentados do Sul da Bahia Grupo Rede Brasil Sul Projeto de Reflorestamento Econmico Consorciado Adensado Rede Nacional de Advogados Populares Sistema Cooperativista dos Assentados Servio Nacional de Aprendizagem Rural Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo Sindicatos dos Pequenos e Mdios Produtores Rurais Assentados Sociedade Nacional da Agricultura Sistema Nacional de Cadastro Rural Sistema Nacional de Crdito Rural Sociedade Rural Brasileira Sindicato dos Trabalhadores na Lavoura Sindicato de Trabalhadores Rurais Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia Superintendncia Nacional de Abastecimento Curso Tcnico na Administrao de Cooperativas Ttulo da Dvida Agrria Tradio, Famlia e Propriedade Unio dos Agricultores de Pernambuco Unio Democrtica Ruralista Universidade Federal de Rio de Janeiro Unio Fora e Terra Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil Universidade Estadual de So Paulo Universidade de Campinas Universidade de So Paulo Unio dos Santanenses Sem-Terra

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LISTA DE TABELAS, QUADROS


E GRFICOS

1.1 Tamanho mximo das propriedades rurais: uma amostra comparativa 48 1.2 Reforma agrria na Amrica Latina: um ndice comparativo 50 1.3 Reforma agrria nas democracias contemporneas: duas abordagens 53 1.4 Viso comparativa do Brasil: desigualdade, desenvolvimento e reforma agrria nos principais pases em desenvolvimento 55 1.5 Pobreza, desigualdade e desenvolvimento no Brasil, por regio 58 1.6 Camponeses sem-terra, grandes proprietrios rurais, representao poltica e gastos pblicos no Brasil 62 2.1 Crdito rural concedido, 1969-1982 ndice de incremento real e subsdio implcito 87 2.2 Indicadores de modernizao tcnica de agricultura, 1960-1980 88 2.3 Variaes mdias em diferentes perodos nos indicadores macroeconmicos e no preo da terra, 1965-2003 91 2.4 Brasil: macrocongurao fundiria do territrio em 2003 (milhes de hectares) 101 2.5 Ranking de titularidade pblico-privada 102 2.6 Indicadores macroeconmicos, 1983-2003 (%) 109 2.7 Evoluo do ndice de Gini, 1950-1995 110 2.8 Despesa da reforma agrria + gesto da dvida fundiria, 1996-2002 (valores em milhes de reais de 2001) 111 2.9 Comparao entre os setores formal e informal nos Censos de 1980 e 2000 111 2.10 Proporo da populao rural ampliada na populao total: evoluo (%) 112 2.11 Estraticao de renda domiciliar rural no Censo Demogrco de 2000 (em salrios mnimos) 112 2.12 Estraticao de estabelecimentos de agricultores familiares, segundo valor da produo, medido em salrios mnimos-ms (1996) 112
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Lista de tabelas, quadros e grficos

3.1 Histria social do campo, Brasil 1944-2005: uma cronologia 136 5.1 Brasil ocupaes de terra e assentamentos rurais nmero de famlias 1988-2005 172 5.2 Estrutura organizativa do MST 182 5.3 Palavras de ordem do MST: uma cronologia, 1979-2007 185 5.4 Brasil: movimentos socioterritoriais no campo, 2000-2006 193 5.5 Violncia rural no Brasil: nmero de assassinatos, tentativas e ameaas de morte, 1988-2005 197 6.1 Formas de conito social 204 6.2 Modalidades de ativismo pblico 205 6.3 Mobilizaes do MST e famlias beneciadas no Rio Grande do Sul (1979-2004) 222 6.4 Distribuio fundiria no Rio Grande do Sul, 1979-2006: famlias do MST beneciadas 222 6.5 Mobilizaes do MST pela terra e famlias beneciadas no Rio Grande do Sul (1979-2006). ndice comparativo de nveis de intensidade 224 6.6 Desenvolvimento do MST no Rio Grande do Sul (1979-2006). Modalidades de Ativismo Pblico 230 6.7 Mobilizaes de sem-terra no Rio Grande do Sul (1979-2006). Principais repertrios de contestao 232 6.8 Repertrios de contestao do MST no Rio Grande do Sul (1979-2006) 234 6.9 Contingentes de sem-terra no Rio Grande do Sul (1979-1998) 234 6.10 Mobilizaes pela terra e assentamentos agrcolas no Rio Grande do Sul (1979-2006). Dados estatsticos por mandato presidencial 235 8.1 Ocupaes de terra e assentamentos do MST no Par 277 9.1 Violaes de direitos humanos no campo, Brasil, 1988-2006: tipos de abusos segundo a mdia anual de cada perodo presidencial 293 9.2 Assassinatos por conitos no campo, Brasil, 1985-2006: por perodo presidencial 293 9.3 Reforma agrria no Brasil, 1985-2006, por grande regio 294 9.4 Reforma agrria no Brasil, 1979-2006, por perodo presidencial 296 9.5 Presso social e reforma agrria no governo Lula, 2003-2006: por regio do pas, em porcentagem 297 9.6 Condies de vida nos assentamentos e percepo dos assentados 301 9.7 Assentamentos vinculados ao MST, 2006: cifras estimativas por regio 304 9.8 Setores e coletivos do MST 305
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Combatendo a desigualdade social

9.9 Setor de educao: uma cronologia bsica 309 9.10 Resultados do MST na rea de educao, 1984-2007 311 9.11 Setor de produo, cooperao e meio ambiente: uma cronologia bsica 314 9.12 Meios de comunicao popular vinculados ao MST, 2007 316 9.13 Violaes de direitos humanos no campo, Brasil, 1988-2006: total e porcentagem por perodo presidencial 324 9.14 Reforma agrria no Brasil, 1979-2006: por perodo presidencial e regio do pas 325 9.15 Brasil, assentamentos de reforma agrria, 1979-2006 328 9.16 Assentamentos vinculados ao MST, 2006: cifras estimativas 329 9.17 Assentamentos vinculados ao MST, 2006: porcentagem estimativa por regio 330 10.1 Participao em organizaes em trs assentamentos de So Paulo 336 10.2 Famlias assentadas e assentamentos em So Paulo, 1979-1999 337 10.3 Assentamentos pesquisados no estado de So Paulo: dados bsicos 338 10.4 Indicadores agrrios em quatro municpios do estado de So Paulo, 1995-1996 339 10.5 Distribuio fundiria nos municpios pesquisados: ndice de Gini e rea mdia, 1975-1995 340 10.6 Evoluo da populao rural e urbana nos municpios pesquisados, 1970-2000 341 12.1 Ocupao e assentamento de famlias em Pernambuco (1989-1997) 380

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Brasil: Estados e lugares citados no livro

INTRODUO

1 DESIGUALDADE SOCIAL,
DEMOCRACIA E REFORMA AGRRIA NO
Miguel Carter

BRASIL

O Brasil uma das naes de maior desigualdade social do mundo. Suas enormes disparidades em termos de distribuio de riqueza tm profundas razes histricas. Esta obra aborda um importante legado e um permanente aspecto da injustia social no Brasil: a acentuada desigualdade da sua estrutura fundiria. Os captulos deste livro investigam as causas, consequncias e reaes contemporneas a essa situao. Mais especicamente, lanam luz sobre o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), o maior e mais proeminente movimento social da Amrica Latina, e seus esforos contnuos para combater os padres histricos de desigualdade no Brasil rural. Este livro apresenta uma abrangente descrio da luta atual pela reforma agrria no Brasil. Os 18 captulos includos aqui foram produzidos e revistos entre 2004 e 2007, aps uma conferncia patrocinada pelo Centre for Brazilian Studies da University of Oxford. Todos os colaboradores deste livro, um grupo de pesquisadores brasileiros, europeus e professores da academia norte-americana tm ampla experincia de trabalho de campo em pesquisas sobre o tema. Juntos, oferecem uma singular perspectiva internacional e interdisciplinar sobre este fenmeno. As quatro sees cobrem uma ampla variedade de questes. A primeira proporciona uma viso geral da estrutura fundiria no Brasil, suas polticas pblicas e a mobilizao de trabalhadores rurais desde meados do sculo XX.

O autor gostaria de agradecer Ralph Della Cava, Deborah Brautigam, Kristina Svensson e Joselita Maria Almeida pela meticulosa leitura do texto e os valiosos comentrios. Erin Connor, Elizabeth Minor e, especialmente, Kang Yue e Enrique Carrillo Gmez, tambm merecem agradecimentos especiais pela importante assistncia na pesquisa.

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A segunda parte analisa a histria do MST e a luta pela terra. A terceira explora a criao, a dinmica interna e os efeitos dos assentamentos agrcolas do MST, e a seo nal analisa as interaes do MST com diferentes facetas da sociedade e poltica brasileiras. Este captulo introdutrio apresenta a mobilizao pela reforma agrria no MST e no Brasil em um contexto mais amplo. Comearemos com a justaposio de duas imagens do Brasil do incio do sculo XXI. Elas ilustram com clareza as enormes disparidades sociais e o choque de projetos para o pas que envolvem a luta do MST pela redistribuio da terra. Em seguida, ofereceremos uma breve anlise do MST e de sua inuncia na poltica de reforma agrria no Brasil. Depois, investigaremos alguns dos principais efeitos que a intensa e permanente desigualdade pode ter sobre o desenvolvimento e a democracia. Discutiremos, ento, as experincias com a reforma agrria ao redor do mundo, a m de situar o caso brasileiro em uma perspectiva comparativa. As duas sees subsequentes avaliam as possibilidades da reforma agrria no Brasil e esboam as principais posies do debate atual em relao redistribuio fundiria. Concluiremos o texto apresentando uma viso geral do contedo do livro.

O BRASIL NO INCIO DO SCULO XXI: DUAS IMAGENS DISTINTAS


2 de maio de 2005. E eles marcharam. Levando chamativas bandeiras vermelhas em uma la organizada de cinco quilmetros, 12.000 trabalhadores rurais do MST embarcaram em uma procisso sem precedentes durante 16 dias cruzando o cerrado para chegar a Braslia. Reforma agrria j! entoavam os homens, mulheres e crianas vindos de cantos distantes do Brasil. Os manifestantes haviam se reunido no dia anterior, para um enorme comcio do Dia do Trabalhador. Na moderna cidade de Goinia, a partida foi abenoada pelo arcebispo local e aplaudida por outros lderes da cidade. Os preparativos logsticos para a mobilizao de 210 quilmetros foram impressionantes.1 noite, os manifestantes dormiam em grandes tendas de circo montadas em fazendas beira da estrada. Pela manh, os policiais
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Essa descrio da marcha nacional do MST em 2005 baseia-se em uma leitura atenta de todos os relatos da mobilizao na imprensa, incluindo O Estado de S. Paulo, Folha de S.Paulo, Jornal O Globo, Jornal do Brasil, Correio Braziliense, Agncia Carta Maior e Sue Branford (2005). Alm disso, consultei as transcries de todos os noticirios televisivos nacionais referentes marcha; o servio de informao do MST, divulgado no website do Movimento (http://www.mst.org.br/informativos/) e um vdeo do MST sobre a marcha, Ergue a tua Voz: Marcha Nacional pela Reforma Agrria (2005a). Conversas com pessoas envolvidas na mobilizao foram muito proveitosas. Sou especialmente grato generosa assistncia de Antnio Canuto e Geraldo Fontes.

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federais que os acompanhavam assistiam com certa ansiedade ocupao pacca de uma nova propriedade para montar o acampamento daquela noite. No dia seguinte, aps a partida da multido, um grupo cava responsvel por deixar a rea bem limpa. Durante a marcha, todos os participantes receberam trs refeies dirias preparadas por uma equipe de 415 pessoas. Os recursos necessrios para manter a mobilizao vieram de diversas fontes. Os assentamentos de reforma agrria vinculados ao MST doaram alimentos. Tambm houve contribuies de organizaes religiosas, governos estaduais e municipais e de simpatizantes do MST dentro e fora do Brasil.2 Uma estao de rdio itinerante do Movimento transmitiu programas especiais ao longo da caminhada, disponveis aos participantes por meio de 10.000 pequenos aparelhos de rdio emprestados pelo Frum Social Mundial. Mais de 65 veculos foram empregados para transportar as tendas, os banheiros portteis e os pertences pessoais de um acampamento a outro.3 Cada trecho da marcha teve incio antes do amanhecer. Canes de protesto, palavras de ordem e conversas com os parceiros ajudavam a animar as cinco horas dirias de caminhada. tarde e noite os camponeses tinham atividades de estudo e lazer. Uma equipe pedaggica se encarregou de organizar diversas jornadas de reexo e debate, com palestras oferecidas por intelectuais, polticos e lideranas do Movimento. Esses encontros promoveram discusses sobre temas relacionados proposta de reforma agrria do MST, conjuntura poltica brasileira, formas contemporneas de imperialismo, aos perigos das sementes transgnicas e outras preocupaes ambientais. Depois do jantar, o acampamento oferecia uma noite cultural, com apresentaes de msica, dana e poesia de lavradores de todas as regies do pas. Tambm foram exibidos vrios lmes e documentrios em um enorme telo. Um dos preferidos da multido foi Dirios de motocicleta, um lme emocionante de Walter Salles sobre as aventuras do jovem Ernesto

Os apoiadores mais visveis da marcha eram ligados Igreja Catlica. A Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) emitiu um comunicado formalizando sua total solidariedade marcha do MST. Mais de 90 representantes pastorais, bispos, freiras, monges, padres e seminaristas participaram da marcha, incluindo o presidente da Comisso Pastoral da Terra (CPT), Dom Toms Balduno, e o telogo Leonardo Boff. Conhecidos artistas do meio musical, elencos de teatro e grupos de solidariedade internacional tambm contriburam com a mobilizao. Alm disso, cerca de mil prefeituras de municpios nos quais o MST possui assentamentos ajudaram a cobrir as despesas de transporte para os trabalhadores rurais que participaram da marcha em Goinia. O evento tambm contou com o apoio de 325 agentes de sade do MST e 65 educadores do Movimento, que cuidaram das 115 crianas que participaram da marcha em uma creche itinerante.

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Che Guevara em sua viagem pela Amrica do Sul. Pelas regras do acampamento, o consumo de bebidas alcolicas era proibido. Enquanto a marcha se aproximava da capital da nao, representantes do MST mantiveram-se ocupados em reunies com ministros do governo, lderes do Congresso e autoridades do Poder Judicirio. Alm de exigir o cumprimento do Plano Nacional de Reforma Agrria por parte do governo federal, apresentaram peties em favor de vrios projetos de desenvolvimento rural e reivindicaram proteo dos direitos humanos no campo. Ao longo de duas semanas, emissrios do MST participaram de 50 reunies com 20 ministrios e rgos do governo federal. O programa de austeridade scal do governo, contudo, esfriou o clima das negociaes promovidas pelo MST. Antes da marcha, o ministro da Fazenda havia determinado um corte no oramento para muitos programas sociais, inclusive a reforma agrria. As restries para os gastos oramentrios prejudicaram o cumprimento da antiga promessa do presidente Luiz Incio Lula da Silva de realizar uma reforma agrria progressista. As mesmas polticas austeras, aliadas s crescentes taxas de juros, possibilitaram lucros recordes do setor nanceiro. No incio de 2005, os pagamentos do governo para a dvida pblica brasileira foram equivalentes ao dobro da quantia gasta em todos os programas relacionados sade, educao, bem-estar social, agricultura, transporte e segurana.4 Ns no aceitamos, declarou Ftima Ribeiro, da coordenao nacional do MST, depois de se reunir com o ministro do Desenvolvimento Agrrio, que os dois bilhes de reais da Reforma Agrria vo pagar juros da dvida brasileira, dando ainda mais lucros para os banqueiros. A esperana, ela acrescentou, a ltima que morre e por isso que estamos nos mobilizando (MST, 2005b). A chegada do Movimento ao Distrito Federal foi acompanhada por diversos parlamentares, como o senador Eduardo Suplicy, do estado de So Paulo, e quatro deputados do Partido dos Trabalhadores. Ao chegar a Braslia, os manifestantes realizaram uma cerimnia para agradecer a escolta dos policiais federais e deram a cada policial uma camiseta e um bon do MST. Aps passarem a noite ao lado do estdio Man Garrincha, saram em uma passeata de 20.000 pessoas pelas ruas de Braslia. Essa caminhada de protesto, encabeada por indgenas e negros do estado da Bahia, fez sua primeira parada diante da Embaixada dos Estados Unidos, onde deixaram uma pilha de lixo americano embalagens de McDonalds e garrafas vazias de Coca-Cola e queimaram armas de brinquedo para criticar o consumismo e imperialismo norte-americanos. Em frente ao Ministrio da Fazenda, o MST realizou um ato em favor de um autntico modelo de

Os dados referem-se aos primeiros quatro meses de 2005 (cf. Banco Central, 2005).

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desenvolvimento nacional. Um enorme cartaz exibido no evento denunciava o Ministrio da Fazenda como a Fazenda do FMI. Enquanto isso, representantes do MST mantiveram-se ocupados no Congresso apresentando peties aos presidentes do Senado e da Cmara dos Deputados e participando de uma homenagem a Dom Luciano Mendes, ex-presidente da Conferncia Nacional de Bispos do Brasil (CNBB) e um defensor histrico da reforma agrria. Fora do Congresso Nacional, a polcia civil de Braslia provocou o nico confronto dos 17 dias de mobilizao. A briga comeou depois que um carro da polcia tentou passar no meio da multido de manifestantes, ferindo vrias pessoas. Em reao, alguns comearam a bater no veculo, e a polcia montada apressou-se a empurrar e bater nos manifestantes. Aumentando ainda mais a dramaticidade do episdio, um helicptero da polcia passou a ameaar a multido com voos rasantes. Dois senadores tiveram de intervir para acalmar a polcia local. Cerca de 50 pessoas caram feridas no incidente. A cobertura da imprensa, no ltimo dia da marcha, centrou-se principalmente nesse breve incidente. Antes disso, a cobertura televisiva da marcha j tinha sido negativa no geral. Durante dias, a grande mdia dispendeu sua ateno nas doaes de alimentos e gua realizadas pelo governador de Gois e o prefeito de Goinia. Os noticirios abordaram o fato e a disponibilizao de seis ambulncias para atender os manifestantes como um grande escndalo de corrupo poltica. A deciso de um promotor pblico de investigar as contribuies para a marcha recebeu grande destaque na imprensa, e levou uma reprter do Jornal Nacional, da TV Globo, o principal noticirio do Brasil, a descrever a situao como uma coisa inusitada que ns nunca vimos acontecer at agora como a do Estado nanciar um movimento contra si prprio.5 Em outros momentos da marcha, a ateno da imprensa foi bastante minguada. No dia em que o MST chegou em Braslia, somente um dos cinco principais jornais do pas publicou uma reportagem de primeira pgina cobrindo a mobilizao. No Palcio da Alvorada, o presidente Lula recebeu calorosamente uma delegao de 50 membros do MST e apoiadores da Igreja, sindicatos, ativistas de direitos humanos, grmios estudantis e artistas. Lula encantou os visitantes ao vestir um bon do MST. Aps intensas negociaes, o governo concordou em cancelar os cortes do oramento para a reforma agrria, contratar 1.300 novos funcionrios para o INCRA, o rgo federal respon5

Ministrio Pblico quer investigar se houve uso de dinheiro pblico para a marcha do MST. Jornal Nacional, TV Globo, 9 de maio de 2005. Outro comentrio revelador foi feito por Boris Casoy, o ncora do noticirio noturno da TV Record: No justo que os contribuintes todos ns sejam usados para pagar a propaganda do MST, um movimento poltico, muitas vezes violento, que insiste em no se legalizar para escapar dos rigores da lei. Poder pblico precisa respeitar um pouco mais o dinheiro do contribuinte, Jornal da Record, TV Record, 5 de maio de 2005.

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svel pela reforma agrria, e oferecer mais apoio para os assentamentos j implantados. Poucas das outras peties feitas pelo MST foram atendidas. A ltima noite da marcha culminou com uma celebrao ecumnica, seguida de um ato pblico e um show animado por reconhecidos artistas do meio musical brasileiro. A marcha do MST para Braslia foi um evento de larga escala, comparvel a outras grandes marchas de longa distncia do sculo XX, como a caminhada de Mahatma Gandhi de 23 dias para a cidade costeira de Dandi, na ndia, em 1930, na qual desaou o domnio colonial britnico ao fazer seu prprio sal; a Jarrow Crusade, marcha de 27 dias realizada por operrios desempregados do nordeste da Inglaterra at Londres, em 1936, em meio Grande Depresso; a marcha de cinco dias de Selma a Montgomery, no Alabama, liderada por Martin Luther King, em 1965, no auge do movimento pelos direitos civis nos Estados Unidos; e a marcha de 34 dias de povos indgenas da Amaznia boliviana at La Paz, em 1990, para reivindicar direitos a terra e a proteo da Floresta Amaznica. Mas nunca, em toda a histria, houve uma marcha pacca de protesto to massiva, longa e sosticada quanto esta mobilizao a Braslia.6 *** 4 de junho de 2005. Apenas 18 dias aps o nal da marcha do MST, uma cena muito diferente teve lugar em So Paulo, a capital industrial e nanceira do Brasil. Um helicptero pousa no alto de um palazzo italiano de quatro andares, um prdio de estilo neoclssico com impressionante vista do horizonte de arranha-cus da gigantesca metrpole. De um lado do palazzo de 120 milhes de reais, custodiado por um alto dispositivo de segurana, encontra-se

Em termos comparativos, nenhum outro movimento social tem organizado tantas marchas de longa distncia quanto o MST. A Marcha do Sal de Gandhi comeou com 78 homens e percorreu quase 400 quilmetros (cf. Wikipdia, 2006). A Jarrow Crusade foi composta por 200 homens e cobriu 390 quilmetros (cf. Colette, 2006). A marcha dos direitos civis Selma-Montgomery teve incio com 3.200 pessoas e cobriu 87 quilmetros (cf. Branch, 1998). A marcha indgena de Trinidad a La Paz comeou com 300 homens, mulheres e crianas e percorreu 560 quilmetros (cf. Healy, 2001, p.361-94). Por sua vez, a marcha nacional do MST, em 1997, para Braslia, mobilizou 1.300 pessoas durante 64 dias, de trs diferentes pontos de partida: as cidades de So Paulo, Governador Valadares, em Minas Gerais, e Rondonpolis, no Mato Grosso, cobrindo 1.030, 720 e 925 quilmetros respectivamente (cf. Chaves, 2000; Santos; Ribeiro; Meihy, 1998). A primeira marcha de longa distncia do MST foi realizada em 1986, quando 250 trabalhadores rurais sem-terra caminharam durante 27 dias em uma romaria pela reforma agrria para Porto Alegre (cf. o Captulo 6, de Carter, neste livro sobre o Rio Grande do Sul). Em outubro de 2007, os camponeses sem-terra da ndia superaram a marca do MST, com a organizao da maior marcha de longa distncia do mundo. Durante 27 dias, 25.000 pessoas de casta inferior e grupos tnicos minoritrios caminharam 320 quilmetros at Nova Dlhi para exigir uma reforma agrria.

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uma favela. Atrs, ui o melanclico e malcheiroso rio Tiet, lnguido de escoar tanta poluio. Um dos polticos mais importantes do Brasil desce no heliponto. Dentro do prdio, a multido fervilha de empolgao. Geraldo Alckmin e a esposa Lu Alckmin haviam chegado. O governador de So Paulo de pronto inauguraria a maior butique de produtos de luxo do mundo: um templo de opulncia, uma Disneylndia para os ricos, uma loja blindada, de acordo com as descries da imprensa local. Dentro do palazzo, Alckmin e Lu abraam a filha Sophia. Alckmin recebe a palavra: A Daslu o trao de unio entre o bom gosto e muitas oportunidades de trabalho. Ele tinha como saber. Sophia e a cunhada, como outras jovens da classe alta, trabalham na Daslu. Cortada a ta, 50 msicos da orquestra de violinos da Daslu comeam a tocar. Impecveis, garons com luvas brancas servem champanhe. Ao longo dos dois dias de festividades, a Daslu ofereceria aos convidados da alta sociedade 2.280 garrafas do requintado champanhe Veuve Clicquout. Passeando pela loja e seus 20.000 metros quadrados de piso de mrmore, cobrindo uma rea equivalente a trs campos de futebol, Alckmin, Lu e Sophia param para apreciar os renados itens de luxo em exposio: uma bolsa de couro de crocodilo Dior por 40.000 reais, um casaco de vison Prada por 47.000 reais, jeans Dolce & Gabbana por 4.180 reais, sandlias Manolo Blahnik por 3.000 reais, e uma camiseta Ralph Lauren por 2.460 reais. tudo muito colorido aqui, comenta Alckmin. No segundo andar, Sophia chama a ateno dos pais para um helicptero pendurado no teto. Olha, que linda esta motocicleta, diz Lu, apontando para uma Harley-Davidson cotada em 195 mil reais. Carros de luxo, entre eles um Maserati conversvel venda por 735 mil reais, tambm estavam expostos. Alguns passos adiante, via-se uma srie de miniaturas de iates, incluindo um barco Ferreti de 12 milhes de dlares. A imobiliria da Daslu at oferece uma ilha no elegante litoral de Angra dos Reis. O preo: 8 milhes de reais. Equipamentos de esqui para os que planejam uma viagem a Chamonix, nos Alpes franceses, garrafas de vinho de at 20.000 reais, a mais recente tecnologia de entretenimento e muito mais a Daslu tem de tudo. Um mar de champanhe, sofs confortveis, ores e cafs esto espalhados pela loja. Belas mulheres, uentes em vrias lnguas as Dasluzetes da loja mimam os clientes com o clssico charme brasileiro. Isto aqui o nosso clube, explica um socialite. uma apoteose, acrescenta a amiga. Chanel, Prada, Gucci, tudo aqui na Daslu. Com a te de champanhe na mo, ela lembra que a maior extravaganza que fez na vida foi gastar 280 mil reais numa Mercedes Benz... E na Daslu foi durante uma liquidao. Fui me empolgando, me empolgando... Eram umas 20 peas, todas de grife. Hoje mesmo acabei de reservar dois sapatos Chanel.
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Eu poderia passar o dia inteiro me perdendo na Daslu. Aqui o lugar mais maravilhoso para se perder no mundo.7 A grandiosa inaugurao da Daslu foi engenhosamente elaborada para se beneciar do rpido crescimento do mercado de bens de luxo no Brasil. Com uma fatura de 2,3 bilhes de dlares norte-americanos em 2004, ele o maior mercado de luxo da Amrica Latina, com um crescimento disparado de 35% ao ano. S So Paulo responde por 75% do negcio, considerado um dos mais lucrativos do mundo.8 De fato, as famlias mais ricas do pas pareciam estar melhor do que nunca. Segundo a Merril Lynch, o nmero de brasileiros milionrios (em dlares norte-americanos) saltou de 92.000 para 98.000 entre 2003 e 2004. A revista Forbes, por sua vez, estimou que o nmero de bilionrios no Brasil dobrou para 16 em 2005.9 Alckmin no foi o nico poltico de destaque presente na festa da Daslu. Alm de um grande nmero de empresrios de alto nvel, banqueiros, industriais, reis da soja, celebridades dos esportes e da moda, o evento contou com a presena de Jos Serra, o prefeito de So Paulo, e Antnio Carlos Magalhes, o inuente senador da Bahia, mais conhecido pelo acrnimo ACM. Durante as festividades, Alckmin e Serra tiveram de driblar vrias perguntas sobre suas candidaturas presidncia da Repblica. A Daslu teve a beno de contar com patronos muito poderosos. 13 de julho de 2005. Cinco semanas aps sua pomposa inaugurao, o mundo da Daslu foi abalado por uma dura realidade. Naquela manh, mais de cem policiais federais e agentes tributrios invadiram o palazzo da Daslu e detiveram a proprietria, Eliana Tranchesi, alm de dois scios, sob suspeita de fraude scal. Os investigadores alegavam que a Daslu havia sonegado mais de 24 milhes de reais em impostos ao longo dos dez ltimos meses utilizando empresas-fantasma para declarar um valor mais baixo para os produtos importados. Na alfndega, vestidos Louis Vuitton vendidos na loja a mais de 5.000 reais eram declarados a 24 reais, e gravatas nas da Ermenegildo Zegna, a apenas 12 reais. As aes da Polcia Federal acionaram alarmes em Braslia e em So Paulo. Muito contrariado com a notcia, ACM interveio rapidamente a favor de Eliana, uma amiga da famlia que tinha contratado a neta do senador para trabalhar na loja. ACM manifestou sua indignao ao ministro da Justia, que passou boa parte do dia atendendo telefonemas furiosos de outros VIPs. O senador, ento, telefonou para Eliana, ainda em custdia no escritrio da Polcia Federal, e chorou com ela ao telefone. Mais tarde, fez um discurso mordaz no Senado criticando o governo Lula. Seus comentrios foram
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A descrio da inaugurao da Daslu baseia-se principalmente na coluna de Bergamo (2005a). O retrato apresentado aqui tambm se inspira na visita do autor Daslu em 25 de julho de 2005. Benson (2005) e Downie (2005). Beraba (2005a).

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ecoados pelo colega, o senador Jorge Bornhausen, presidente do segundo maior partido no Congresso, o Partido da Frente Liberal (PFL), que descreveu a blitz na Daslu como um atentado ao mercado. A deteno de Eliana, ele alertou, pode gerar uma crise econmica e afugentar os investimentos internacionais do Brasil.10 A principal entidade empresarial, a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) emitiu um comunicado com uma vigorosa condenao batida policial na Daslu. A cobertura do incidente por parte da mdia nacional deu destaque aos crticos desta ao. Os editoriais dos jornais mais importantes do pas apoiaram a Daslu e a proprietria. A descrio da notcia pela mdia levou o ombudsman da Folha de S.Paulo a lamentar: Diante de tantos depoimentos e comentrios criticando a priso da dona da Daslu, o jornal poderia ter publicado pelo menos unzinho defendendo ou explicando a ao da Polcia Federal.11 *** Duas cenas de contraste com apenas alguns dias de diferena a marcha nacional do MST a Braslia e a inaugurao da Daslu em So Paulo retratam com agudeza o Brasil do incio do sculo XXI. Os dois eventos compartilham um ar de grandiosidade tipicamente brasileiro. Um deles apresenta a maior caminhada de protesto da histria mundial. O outro retrata a inaugurao da maior loja de departamentos de produtos de luxo do planeta. As suas numerosas diferenas, contudo, so enormes e emblemticas. De um lado, temos uma mobilizao multirracial da camada mais pobre da sociedade brasileira. De outro, temos uma festa de gala s de brancos, com a participao dos mais abastados do pas. O primeiro evento um ato de protesto, motivado por sentimentos de solidariedade e a mstica nutrida por um sentido de sacrifcio comum. O outro celebra um empreendimento comercial voltado a satisfazer tentaes hedonistas. Enquanto os manifestantes vivem frugalmente, consumindo na maior parte alimentos que eles prprios cultivaram, o pblico da Daslu se deleita com um banquete regado a champanhe importado, em meio a grifes e produtos carssimos. O contraste no termina a. Polticos progressistas apoiam a mobilizao do MST, ao passo que a inaugurao da Daslu teve a participao de renomados polticos conservadores. As descries dos eventos nos meios de informao tambm foram contrastantes. Os principais noticirios da nao trataram os gastos pblicos de 300 mil reais em gua e alimento para os manifestantes do MST como um ato de corrupo poltica, enquanto perdoavam de forma tcita o esquema da Daslu para sonegar 24 milhes
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Bergamo (2005b). Beraba (2005b). Em maro de 2009, Eliana Tranchesi foi condenada a 21 anos de priso, junto com o irmo e outros seis empresrios, acusados de realizar importaes fraudulentas e sonegar aproximadamente um bilho de reais em impostos (cf. O Globo, 2009).

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de reais em taxas de importao. Enquanto o MST precisa protestar para promover a reforma agrria e outros direitos sociais bsicos, o pessoal da Daslu possui os contatos, a inuncia e os recursos nanceiros necessrios para promover seus interesses com maior discrio. A marcha do MST contesta o status quo do Brasil. A fte na Daslu o celebra com grande opulncia. A acentuada disparidade social no Brasil perpassa a sua dimenso continental: o quinto maior pas do mundo, tanto em territrio quanto em populao, a nona maior economia e uma das sociedades mais desiguais do planeta. De acordo com um relatrio do IPEA publicado em 2005, somente Serra Leoa, assolada pelas guerras, apresentava uma disparidade de renda maior que a do Brasil. Segundo esse rgo governamental de pesquisa, no Brasil os 10% mais ricos da populao detm 46% da renda nacional, enquanto os 50% mais pobres possuem apenas 13%.12 Os recursos combinados das 5.000 famlias mais ricas do pas isto , 0,001% da populao constituem 40% do produto interno bruto (PIB) da nao.13 No campo, a distribuio da riqueza ainda mais desigual. Um por cento dos proprietrios rurais controla 45% de todas as terras cultivveis da nao, ao passo que 37% dos proprietrios rurais possuem apenas 1% da mesma rea. Sem dvida, o Brasil uma das naes com a maior concentrao de terra do mundo.14 A atual estrutura agrria tem razes profundas na histria do pas. Ela foi forjada durante o perodo colonial, com a concesso de extensas sesmarias a famlias portuguesas privilegiadas e a instituio de um regime de trabalho baseado na escravido. A acentuada assimetria fundiria foi mantida posteriormente sob diferentes sistemas polticos: imprio, repblica oligrquica, governo militar e democracia poltica.15 O MST e a Daslu retratam de modo emblemtico as contradies que perpassam a desigual sociedade brasileira. Esses dois mundos, no entanto, esto interligados. sua prpria maneira, cada um ilumina o outro. Connar o lugar do MST no Brasil a uma fora engajada apenas na luta pela terra, ou na busca de modelos alternativos para o desenvolvimento rural,

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Os dados sobre a desigualdade social no Brasil so do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA, 2005, p.50-61). Subsequentemente, o IPEA publicou um estudo que mostrava reduo do coeciente de Gini relativo desigualdade de renda no Brasil. De acordo com o relatrio, entre 2001 e 2005, o indicador de Gini para a desigualdade de renda caiu de 0,593 a 0,566 (cf. Barros, Carvalho, Franco e Mendona, 2006, p.108). O ltimo dado, contudo, ainda situa o Brasil entre as nove naes mais desiguais do mundo, considerando os 123 pases avaliados pelo Banco Mundial (2005). Campos, Barbosa, Pochmann, Amorin e Silva (2005, p.29). Os dados so do Censo Agrrio brasileiro de 1995, cf. IBGE (1996). Para boas anlises histricas da estrutura poltica e fundiria no Brasil, cf. Buainain (2008); Costa e Santos (1998); Faoro (1957); Forman (1975); Martins (1997, 1994, 1991, 19); Guimares (1989, 1982); Silva (1996); Medeiros (1989); Schmink e Wood (1992); Stdile (2006, 2005a, 2005b, 2005c, 1999, 1994).

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desconsiderar o panorama mais amplo. O MST no s um fenmeno rural. Assomando por trs das suas marchas disciplinadas e o brilho das suas bandeiras vermelhas, h um fantasma que desaa as desigualdades seculares do Brasil. Apesar de muitos exageros, os temores provocados pelo Movimento no so infundados. O MST subverte percepes, normas e costumes tradicionais. Ele perturba a ordem natural das coisas. Ele expe, d voz a, e canaliza as tenses subjacentes na sociedade brasileira. Alguns consideram essa agitao um antema nacional. Outros simpatizam com seu impulso de ruptura com a ordem existente. Entre os ltimos, muitos veem no Movimento um poderoso smbolo e uma fonte de inspirao na luta por concretizar a promessa da igualdade de direitos e a plenitude da cidadania.

O MST E A LUTA PELA REFORMA AGRRIA NO BRASIL


Ao longo do sculo XX, polticas de redistribuio fundiria foram adotadas em vrias naes. Ao nal da dcada de 1980, contudo, um conjunto de elementos veio frear estas iniciativas e diminuir o peso da reforma agrria na pauta dos debates em torno da promoo do desenvolvimento mundial. A crescente urbanizao no Terceiro Mundo, o aumento da produo agrcola com a introduo de tecnologias modernas, a queda do comunismo, a ascenso do neoliberalismo e a expanso dos conglomerados do agribusiness global contriburam para a formao desse novo clima de opinio com respeito redistribuio fundiria. Nesse contexto, uma curiosa contratendncia comeou a se desenvolver no Brasil. Na dcada de 1980, surgiram diversas mobilizaes populares pressionando o Estado a promover a reforma agrria, criando no processo um dos movimentos sociais mais duradouros da histria: o MST. Em meados da dcada de 1990, o MST havia se tornado o maior movimento social da Amrica Latina, e a reforma agrria estabeleceu-se na agenda pblica do Brasil. As primeiras atividades camponesas pela reforma agrria no Brasil ocorreram na dcada de 1950, na empobrecida regio Nordeste. Essas mobilizaes ganharam mais fora e extenso durante o incio dos anos 1960. O primeiro decreto nacional de reforma agrria, entretanto, foi frustrado dias aps sua promulgao pelo presidente Joo Goulart, pelo golpe militar de 1964. A instaurao de um regime autoritrio foi apoiada por setores conservadores, em especial os representantes da classe latifundiria. Nesse novo contexto, desatou-se uma ampla represso aos novos movimentos sociais do campo e seus aliados na esquerda poltica e eclesial. A recm-criada Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) foi submetida ao controle do Estado. Oito meses depois do golpe, contudo, o
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novo presidente militar promulgou uma lei de reforma agrria com avanos progressistas. Apesar de utilizada no essencial para promover um programa de colonizao na Amaznia, a nova legislao proporcionou aos defensores da reforma em especial a CONTAG, a Igreja e os lderes dos partidos de oposio uma plataforma jurdica para a defesa dos posseiros e para a reivindicao em favor da distribuio de terras. Com apoio do governo, a CONTAG criou uma ampla rede de sindicatos de trabalhadores rurais. At 1984, ela representava 2.626 sindicatos com mais de 9 milhes de liados. Apesar das limitaes do regime autoritrio e da estrutura burocrtica da CONTAG, a rede de sindicatos de trabalhadores rurais constituiu um importante meio para a construo de uma identidade de classe entre os camponeses e para a difuso de direitos de cidadania. Os sindicatos tambm proporcionaram um espao para a formao da base social e de lideranas no meio dos trabalhadores rurais e promoveram a discusso de temas agrrios. No obstante a aliana entre os militares e grandes proprietrios de terra, a CONTAG e muitos dos seus sindicatos encontraram formas engenhosas de estimular diversas lutas por terra, muitas delas de maneira discreta, em comunidades espalhadas pelo interior do pas.16 Um novo ciclo de mobilizaes por terra irrompeu com fora no incio da dcada de 1980, de modo especial, na regio Sul do Brasil. Ele surgiu com o apoio de uma rede progressista no meio religioso e a assistncia de vrios sindicatos de trabalhadores rurais, em um contexto de intensa modernizao agrcola, crescentes demandas na sociedade civil pela restaurao da democracia e o declnio gradual do regime militar. O MST foi institudo formalmente e em nvel nacional em janeiro de 1984. Um ano mais tarde, o Brasil testemunhou a inaugurao de um novo governo civil, sob a promessa de executar um amplo programa de reforma agrria. Desde a sua origem, o Movimento tem desenvolvido uma sosticada organizao popular, com presena em quase todo o territrio nacional, com um nmero estimado de 1,14 milho de membros, mais de 2.000 assentamentos agrcolas, uma rede de 1.800 escolas primrias e secundrias, uma escola nacional de nvel superior, vrios meios de comunicao, 161 cooperativas rurais e 140 agroindstrias.17 Entre 1985 e 2006, o MST
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Os dados estatsticos relativos aos sindicatos de trabalhadores rurais so de Maybury-Lewis (1994, p.219-20), que oferece um valioso estudo sobre a histria da CONTAG durante o regime militar. Mais informaes sobre o movimento sindical no campo podem ser encontradas nos Captulos 3, de Medeiros, e 16, de Rosa, neste livro; cf. tambm Medeiros (1989), Pereira (1997), Ricci (1999), Welch (1999) e Houtzager (2001). No se sabe ao certo o nmero de membros do MST. O Movimento no tem um cadastro formal. Nunca foram realizados levantamentos para quanticar o nmero real de membros do Movimento. Estima-se que o MST ajudou a assentar mais de 135 famlias at o nal de 2006. Em meados de 2007, o Movimento alegou ter cerca de 150 mil famlias mobilizadas

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pressionou o governo brasileiro a distribuir mais de 3,7 milhes de hectares entre seus membros, uma rea quase do tamanho da Sua.18 Aps meados da dcada de 1990, o Movimento ganhou fama nacional como um dos principais crticos das polticas neoliberais e constituiu-se em uma vigorosa voz em defesa dos setores mais despossudos do Brasil.19 Com seu constante ativismo e frequentes cursos de formao, o Movimento tem sido uma fonte de inspirao para muitas outras organizaes de base no Brasil e na Amrica Latina. Uma variedade de associaes populares, incluindo muitos sindicatos de trabalhadores rurais da CONTAG, assimilaram as tticas do MST e encorajaram-se a partir das suas aes.20 Entre 2000 e 2006, o Brasil teve 86 associaes de trabalhadores rurais envolvidas em mobilizaes pela reforma agrria.21 O MST o mais visvel e organizado desses movimentos. O Movimento continua predominante no Sul. Mas a luta em muitas partes do Nordeste e na regio da Amaznia tem sido conduzida principalmente por sindicatos de trabalhadores rurais e movimentos locais, incluindo grupos informais de posseiros. At 2006, mais de um quarto dos 7.611 assentamentos agrcolas no Brasil estavam ligados
em acampamentos espalhados pelo Brasil; cf. MST (2007b). Com base nesses nmeros e presumindo uma mdia de quatro adultos e adolescentes por famlia, seria possvel estimar o nmero de membros do MST em aproximadamente 1,14 milho de pessoas. Desnecessrio dizer que os nveis de comprometimento entre os membros so bastante variados. O nmero de assentamentos e assentados do Movimento apresentado aqui se baseia em clculos do autor com dados do DATALUTA (2008a, 2008b) contabilizando o nmero total de famlias e assentamentos da reforma agrria em 2004 e 2006 e estimativas do MST (2007a) para o nmero de assentamentos da reforma agrria liados ao Movimento. O DATALUTA oferece um dos bancos de dados mais abrangentes sobre a questo agrria no Brasil. Suas estatsticas so produzidas pelo Ncleo de Estudos da Reforma Agrria (NERA) da Universidade Estadual de So Paulo (UNESP) de Presidente Prudente, um centro de pesquisas dirigido pelo professor Bernardo Manano Fernandes. Todos os dados sobre cooperativas e agroindstrias so do MST (2009). Sobre as realizaes do MST na rea de educao e comunicao, cf. o Captulo 9, de Carter e Carvalho, neste livro. A rea ocupada pelos assentamentos do MST baseia-se nas estimativas do autor para o ano de 2006, com base nos dados do DATALUTA (2008a, 2008b) e do MST (2007a). Para mais detalhes sobre essas estimativas, cf. o Captulo 9, de Carter e Carvalho, neste livro. As principais fontes sobre a histria e a evoluo do MST incluem Branford e Rocha (2002), Caldart (2002), Carter (2002), Fernandes (2000), Morissawa (2001), Ondetti (2008), Stdile e Fernandes (1999), Wright e Wolford (2003). Uma til reviso da literatura recente pode ser encontrada em Welch (2006). O MST tratado aqui como um movimento social com base na denio padro de Tarrow (1999, p.4), que interpreta esse fenmeno como contestaes coletivas com base em propsitos comuns e solidariedade social, em interao sustentada com as elites, seus oponentes e as autoridades. Outros cientistas sociais que caracterizam os movimentos sociais como uma modalidade de poltica contenciosa so Tilly (2004), McAdam, Tarrow e Tilly (2001) e McAdam, McCarthy e Zald (1996). Mais detalhes sobre o impacto do MST quanto a outros movimentos populares podem ser encontrados no Captulo 16, de Rosa, neste livro. Uma lista, desses grupos de camponeses pode ser encontrada no Apndice do Captulo 5, de Fernandes, neste livro.

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ao MST.22 Mais de 90% da terra distribuda entre 1979 e 2006, contudo, resultaram de atividades impulsionadas por outros grupos camponeses. Esse o caso, em particular, da regio da Amaznia, onde ocorreram quase trs quartos da distribuio fundiria no Brasil.23 A imensa maioria dessa partilha foi fruto de lutas camponesas por terra. Nos ltimos anos, o MST tornou-se uma inuente voz em redes internacionais, como o Frum Social Mundial e a Via Campesina, uma coalizo de associaes de lavradores familiares em 69 pases. Ao recolocar a questo agrria na agenda pblica do Brasil, o Movimento ajudou a estimular um novo interesse mundial pela redistribuio fundiria. Uma signicativa manifestao dessa tendncia ocorreu no incio de 2006, quando a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao (FAO) celebrou a sua 2a Conferncia Internacional para a Reforma Agrria e o Desenvolvimento Rural, sob auspcios do governo brasileiro. O ltimo encontro da FAO sobre este tema foi em 1979. O evento de 2006 foi realizado em Porto Alegre, no muito longe do lugar onde nasceu o MST.24 Poucas questes tm se mostrado to controversas na poltica brasileira contempornea quanto a reforma agrria. O papel incisivo do MST na luta pela redistribuio de terra tem sido alvo de aclamao por parte da esquerda poltica e de hostilidade por parte dos conservadores. Nos ltimos anos, a direita chegou a ponto de caracterizar as ocupaes em massa organizadas pelo MST em grandes propriedades rurais, em sua maioria ociosas, como atos de terrorismo.25 Esse senso de paranoia por parte da direita encontra seu correspondente natural nas descries romantizadas oferecidas pela esquerda
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O nmero estimativo de assentamentos baseia-se em clculos do autor com base no DATALUTA (2008a, 2008b) e MST (2007a). Para a representao desses dados por estados, cf. o Captulo 9, de Carter e Carvalho, neste livro. Dados obtidos por clculos do autor com base no DATALUTA (2008a). Essa estimativa inclui todos os estados que fazem parte da rea ocialmente conhecida como Amaznia Legal. A conferncia da FAO sobre a reforma agrria em Porto Alegre se seguiu ao Frum Mundial da Reforma Agrria, realizado em Valncia, Espanha, com representantes de 72 pases (cf. Carta Maior, 2006). Os dois eventos, por sua vez, foram inuenciados pelo nmero crescente de pases da sia, frica e Amrica Latina com experincias recentes de luta pela reforma agrria (cf. Borras, Edelman e Kay, 2008; Akram-Lodhi, Borras e Kay, 2007; Rosset, Patel e Courville, 2006; Moyo e Yeros, 2005). Um notvel representante desse ponto de vista sobre o MST Francisco Graziano, um ex-assessor do presidente Fernando Henrique Cardoso, que, em 1996, atuou brevemente como presidente do INCRA. Graziano foi deputado federal pelo PSDB e integrante da bancada ruralista. Ele criou uma ONG dedicada promoo do agronegcio e escreve uma coluna em trs dos principais jornais do Brasil. No dia 23 de maio 2006, Graziano publicou um artigo intitulado Terrorismo agrrio, no qual retrata o MST como o equivalente rural gangue criminosa conhecida como o Primeiro Comando da Capital (PCC), responsvel por uma violenta rebelio nesse mesmo ms que matou mais de 30 policiais e guardas de priso em So Paulo. Antes disso, em novembro de 2005, uma comisso do Congresso Nacional controlada pela bancada ruralista emitiu um documento descrevendo o MST em termos similares (cf. Lupion, 2005).

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idealista. As duas perspectivas se fundamentam no potencial revolucionrio do MST, embora por diferentes razes. Cada lado exagera muito. Assim, geralmente superestimam a inuncia do MST no Brasil. Apesar de ser um movimento social excepcionalmente duradouro e complexo, o MST , desde a sua gnese, uma associao de pessoas pobres. Ele opera com recursos limitados, e suscetvel a muitos dos problemas de ao coletiva que podem ser encontrados em outras organizaes de cunho popular. O Movimento no nenhuma sociedade de anjos. Dentro dele possvel encontrar decincias e erros humanos similares queles que aigem outros movimentos sociais ao redor do mundo.26 Mesmo sendo um movimento de massas amplamente difundido pelo Brasil, o MST inclui apenas uma pequena parcela da populao brasileira. Menos de 1% dos adultos deste pas e no mais que 5% de seus habitantes rurais so membros desse movimento social.27 Parte do reconhecimento pblico baseia-se no exagero da mdia. A cobertura do MST por parte da imprensa brasileira, apesar de frequente, tem sido em grande parte negativa e, por vezes, abertamente hostil, em particular durante a ltima dcada. Os mitos e mal-entendidos sobre o MST criados pelos grandes meios de comunicao no Brasil no podem ser subestimados.28 A enorme concentrao de poder da mdia no pas parcialmente responsvel pela situao. Estima-se que nove conglomerados de propriedade familiar controlam os veculos de comunicao que geram 85% das informaes do pas.29 Apesar de empregar muitos jornalistas competentes, esse oligoplio da imprensa e seus preconceitos de classe, advindos do compromisso com a classe social qual ela serve, dicultam a difuso de pontos de vista alternativos sobre o MST e outras organizaes populares. O medo, a raiva, o encantamento e a controvrsia em torno do MST no deveriam surpreender os estudiosos da reforma agrria. Anal, a redistribuio da terra, da riqueza e do poder tem provocado inevitveis conitos ao longo da histria da humanidade. Como Frederick Douglass observou, essas mudanas no podem ocorrer sem troves e relmpagos.30
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Para anlises de alguns dos problemas recorrentes no MST, cf. os Captulos de Calvo-Gonzlez, Wolford, e Carter e Carvalho, neste livro 11, 12 e 9, respectivamente , bem como Pessoa (1999), Branford e Rocha (2002) e Caume (2006). Essas porcentagens so baseadas em dados do Censo de 2000 do IBGE (2001, p.96) para a populao de 15 anos ou mais. Lerrer (2005), Hammond (2004), Comparato (2000) e Berger (1998) oferecem anlises detalhadas da representao do MST pela mdia brasileira. Um exemplo evidente da hostilidade da imprensa em relao ao Movimento pode ser encontrado na revista Veja, a publicao semanal mais vendida do Brasil. Artigos ilustrativos nessa orientao incluem os seguintes ttulos: As madraais do MST, 8 set. 2004; A esquerda delirante, artigo de capa da edio de 18 de junho de 2003; A Baguna Promovida pelo MST, 3 de abril de 2003; A ttica da baderna, artigo de capa da edio de 10 de maio de 2000. Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social (2005, p.21). Para maiores detalhes sobre o assunto, veja o site: www.donosdamidia.com.br A armao de Frederick Douglass de uma carta de 1849 destinada a um colega abolicionista, citada em Bobo, Kendall e Max (1996).

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DESIGUALDADE SOCIAL, DESENVOLVIMENTO E DEMOCRACIA


As orientaes ticas predominantes ao redor do mundo abominam situaes de acentuada injustia social. Graves disparidades de distribuio da riqueza ofendem profundamente a maioria das tradies religiosas e losoas seculares. Determinaes contrrias ao acmulo de alimentos e outros meios de subsistncia em detrimento de pessoas com necessidade podem ser encontradas na tradio judaico-crist, no islamismo, hindusmo, budismo, marxismo e vrias ramicaes do liberalismo.31 Essas antigas questes morais tm sido reforadas nos ltimos anos por uma maior conscientizao entre estudiosos sobre os efeitos nocivos que uma extrema e permanente desigualdade de riqueza pode provocar sobre o crescimento econmico, o desenvolvimento social e a democracia poltica. Os comentrios a seguir resumem vrias ideias-chave a esse respeito.32 1) Altos nveis de desigualdade podem desacelerar o crescimento econmico. O acesso restrito ao crdito signica que a economia deixa de aproveitar ocasies lucrativas. Oportunidades desiguais de educao levam perda de talento potencial. O desigual acesso aos meios de produo pode deixar segmentos inteiros da populao margem do mercado, por serem pobres demais para gerar, vender ou consumir seus produtos
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As palavras do profeta Isaas so representativas da herana judaico-crist: Ai dos que ajuntam casa a casa, renem campo a campo, at que no haja mais lugar, e quem como nicos moradores no meio da terra! A meus ouvidos disse o Senhor dos Exrcitos: em verdade que muitas casas caro desertas, e at as grandes e excelentes sem moradores. E dez jeiras de vinha no daro mais do que um bato; e um mer de semente no dar mais do que um efa. (Isaas 5: 8-9, The New English Bible, 1970) [Traduo de Almeida corrigida e revisada (1995)]. No Isl encontramos admoestaes similares: Ai de todo o difamador, caluniador. Que acumula riquezas e as entesoura, pensando que as suas riquezas o imortalizaro! Qual! Sem dvida que ele ser precipitado naquilo que consome (Alcoro, Sura 104: 1-4). Ambas as tradies religiosas condenam o acmulo excessivo dos ricos, mas no se opem criao da riqueza por si. Antes, o desprezo religioso se volta ao amor riqueza, que leva a uma alienao da ordem de Deus de buscar a justia e ajudar os necessitados. Sou grato a Amin Mohseni por compartilhar comigo suas valiosas reexes sobre o islamismo, incluindo essa citao do Alcoro. A desigualdade um conceito complexo, com vrias dimenses e signicados. Os problemas levantados aqui referem-se fundamentalmente a situaes de acentuadas desigualdades na distribuio da riqueza e outros meios bsicos de subsistncia que restringem as oportunidades e capabilidades para o desenvolvimento humano. Para discusses conceituais relevantes, cf. Sen (1999, 1997, 1992), Tilly (2005, 1998) e Sartori (1987). Sobre a desigualdade e o desenvolvimento abordados de forma mais geral, cf. Cornia (2004), Selligson e Pass-Smith (2003), Tulchin (2002) e Banco Mundial (2005). A literatura sobre a desigualdade social na Amrica Latina cresceu muito nos ltimos anos. Informaes e avaliaes teis podem ser encontradas em Ferranti, Perry, Ferreira e Walton (2004), Karl (2003), Justino, Litcheld e Whitehead (2003), Ganuza, Barros, Taylor e Vos (2001), Morley (2000), Tokman e ODonnell (1998), Birdsall, Graham e Sabot (1998), Berry (1998), Chalmers, Vilas, Hite, Martin, Piester e Segarra (1997) e Lustig (1995). Mais especicamente sobre a desigualdade no Brasil, cf. Gacita-Mari e Woolcock (2005a), Campos, Barbosa, Pochmann, Amorin e Silva (2005), Banco Mundial (2004), Schwartzman (2004), Hoffmann (2004), Henriques (2000), Weyland (1996) e Wood e Carvalho (1988).

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e servios. Um estudo de Birdsall e Sabot ilustra este ponto com uma comparao dos ndices de crescimento econmico e desigualdade social no Brasil e na Coreia do Sul, pas que aps a Segunda Guerra Mundial fez uma reforma agrria radical e investiu substancialmente no desenvolvimento de seu capital humano. Utilizando um exerccio de simulao, o estudo revelou que a economia brasileira teria crescido 17,2% a mais entre 1960 e 1985 se tivesse os nveis sul-coreanos de igualdade social. A disparidade de renda custou ao Brasil pelo menos 0,66% do crescimento anual do PIB. Profundos desequilbrios sociais, portanto, reduzem a ecincia e o progresso econmicos.33 2) Altos nveis de desigualdade prejudicam a reduo da pobreza e podem fomentar maiores disparidades. Acentuadas e prolongadas disparidades da distribuio de riqueza fazem com que seja muito mais difcil reduzir a pobreza por meio do crescimento econmico. De acordo com um relatrio do Banco Mundial, o Brasil poderia reduzir a pobreza pela metade em dez anos com um crescimento de 3% e uma melhoria de 5% no coeciente de Gini (a medida mais comum de desigualdade de renda). E acrescenta: Levaria 30 anos para o pas atingir a mesma meta com um crescimento de 3% e nenhuma melhoria na distribuio de renda.34 O crescimento econmico em sociedades muito desiguais tem mais probabilidade de fomentar a disparidade de renda do que reduzi-la. O milagre econmico brasileiro durante o regime militar ofereceu um pungente exemplo disso. Entre 1966 e 1976, o crescimento anual do PIB atingiu a impressionante mdia de 9,2%, mas a desigualdade de renda aumentou de forma pronunciada. De 1960 a 1977, a desigualdade cresceu de 0,50 a 0,62 na escala do coeciente de Gini.35 3) Altos nveis de desigualdade reduzem a qualidade de vida geral, particularmente no que se refere segurana pessoal. Todos os anos um em cada trs brasileiros vtima da criminalidade. O ndice de homicdios da nao, de 23,4 mortes por cem mil pessoas, quase trs vezes maior que a mdia mundial (IPEA, 2005, p.108-21). Acentuadas disparidades podem piorar as condies de vida de todos os setores da sociedade. Enquanto os ricos no Brasil vivem em manses e condomnios fechados muito bem guardados, com segurana privativa 24 horas por dia, os pobres muitas vezes so vtimas da violncia relacionada ao narcotrco, que tem criado razes profundas nas favelas que se alastram em torno das cidades do pas. Em 2007, apenas 6% da populao brasileira sentiam que a sua sociedade estava cando mais segura.36
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Birdsall e Sabot (1994). Ferranti, Perry, Ferreira e Walton (2004, p.4). A mdia do crescimento do produto interno bruto (PIB) foi obtida do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, IPEA (2006). Os dados do coeciente de Gini so de Fishlow (1972) e Paes de Barros, Henriques e Mendona (2000). Corporacin Latinobarmetro (2007, p.102).

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4) Altos nveis de desigualdade tendem a reduzir a conana social. Severas assimetrias de classes provocam medos e tenses sociais. De acordo com um levantamento conduzido pelo Latinobarmetro, o Brasil apresenta o nvel mais baixo de conana social de todo o continente. Entre 1996 e 2004, menos de 5% dos brasileiros armaram poder conar nos outros na maior parte do tempo.37 Altos nveis de desconana comprometem o desenvolvimento do capital social. Assim como sugerem Putnam e outros pesquisadores, uma forte decincia no capital social pode prejudicar as atividades de mercado, frustrar esforos da sociedade civil e perturbar o funcionamento da democracia poltica.38 5) Altos nveis de desigualdade criam um padro dualista de desenvolvimento e produzem uma sociedade desconexa e segregada. Em 1974, o economista Edmar Bacha cunhou o conceito da Belndia para descrever esse fenmeno no Brasil: uma Blgica pequena, rica e de Primeiro Mundo em coexistncia com uma ndia grande, pobre e de Terceiro Mundo. A Belndia oresce com a disparidade entre os setores formal e informal da economia, os quais hoje ocupam a metade da fora de trabalho da nao. O apartheid social do Brasil prejudica a instaurao de direitos civis bsicos consagrados na Constituio. A enorme distncia social favorece um ethos de descaso com os direitos humanos, sobretudo em relao camada social mais pobre.39 6) Altos nveis de desigualdade condicionam o poder poltico e os recursos culturais na sociedade. Distorcem as regras polticas do jogo e produzem distribuies assimtricas de fora e representao poltica. Tambm afetam o acesso educao, comunicaes de massa e outros meios de informao. Essas condies promovem uma hegemonia cultural, ao facilitar esforos dos setores dominantes de instilar suas ideias, valores e percepes do que deve ser considerado realista e vivel na sociedade. A poltica e as polticas pblicas tendem, dessa forma, a favorecer os interesses da minoria privilegiada. De fato, essa a viso da poltica brasileira compartilhada por dois teros da sua populao.40 O extremo desequilbrio no exerccio do poder poltico e no acesso aos recursos culturais cria um ciclo vicioso que incentiva a corrupo, prejudica a concorrncia e a ecincia, e diculta o desenvolvimento do capital humano nos segmentos mais pobres da populao, ao restringir os investimentos pblicos na sade e na educao.41
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Corporacin Latinobarmetro (2004, p.32). Putman (1993) e Edwards, Foley e Diani (2001). Bacha (1974). Cristovam Buarque tem feito vrias referncias ao apartheid social do Brasil nos seus escritos; em especial, cf. sua discusso sobre o conceito de apartao (1994). Sobre o descaso para com os direitos humanos em sociedades com extremas disparidades de distribuio da riqueza, cf. ODonnell (1999). Corporacin Latinobarmetro (2004, p.17).

Esse argumento partilha as elaboraes de Karl (2003) e Rueschemeyer (2005). De forma mais ampla, sobre a poltica da desigualdade, cf. Tilly (2005, 1998), ODonnell (1998) e Chalmers, Vilas, Hite, Martin, Piester e Segarra (1997).

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7) Altos nveis de desigualdade social subvertem o Estado de Direito. Sociedades com acentuados desequilbrios de poder so inapropriadas ao desenvolvimento de um sistema jurdico baseado na aplicao justa, imparcial e independente das leis. Graves disparidades na distribuio da riqueza, como observa Vieira, destroem a imparcialidade jurdica, provocando a invisibilidade dos extremamente pobres, a demonizao dos que contestam o sistema e a impunidade dos privilegiados. Em sociedades como essas, o respeito s instituies legais prejudicado pela falta de responsabilidade mtua entre seus membros. Os destitudos no veem motivos para se comportar de acordo com as regras do jogo que prejudicam seus interesses de modo sistemtico, enquanto os privilegiados no veem nenhuma restrio social para a maximizao de seus interesses.42 No Brasil, apenas 10% da populao acreditam ter acesso igualitrio ao sistema judicirio, a segunda pior classicao em toda a Amrica Latina.43 8) Altos nveis de desigualdade enfraquecem a democracia poltica. O acesso desigual aos meios de produo pode levar a conitos de distribuio e promover a instabilidade.44 Ao impor uma qualidade de vida mais baixa a seu povo, naes com graves desigualdades podem engendrar problemas de legitimidade. Um levantamento feito em 2002 revelou que 86% dos brasileiros consideravam sua sociedade injusta.45 Esses sentimentos de insatisfao, sem dvida, inuem na atitude da populao em relao ao seu regime poltico. Entre 1996 e 2006, apenas 41% dos brasileiros declararam apoiar a democracia, e apenas 24% dos entrevistados armaram estar satisfeitos com a democracia vigente.46 Em resumo, as democracias em sociedades altamente desiguais tendem a ser de qualidade muito baixa. Essas comunidades polticas so, no geral, percebidas como corruptas, vistas com grande desconana pelo povo e consideradas de carter potencialmente instvel.47

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Vieira (2007, p.2, 21). Corporacin Latinobarmetro (2007, p.101). Sobre a relao entre desigualdade social e violncia poltica interna, cf. Muller e Seligson (1987). Dados do levantamento de 2002 da Corporacin Latinobarmetro, Tabela 3.5, citados por Ferranti et al. (2004, p.295). Um levantamento conduzido em 2007 revelou uma porcentagem praticamente idntica, com apenas 13% dos brasileiros dizendo considerar sua sociedade justa (cf. Latinobarmetro, 2007, p.39). Corporacin Latinobarmetro (2006, p.72-4). De acordo com Przeworski, Alvarez, Cheibub e Limongi (2001, p.171), as crescentes desigualdades podem reduzir em 22 anos a expectativa de vida de um regime democrtico. Em pases com desigualdades decrescentes, a tendncia recente no Brasil, a expectativa de vida das democracias pode chegar a 84 anos.

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A discusso precedente sugere que as graves desigualdades sociais impem um desao particular e srio ao desenvolvimento e democracia. A reduo dessas disparidades pode ser uma tarefa bem difcil, mas as reformas necessrias para possibilitar isso no so nenhum segredo. Elas incluem uma ampla variedade de polticas de redistribuio relacionadas tributao, ao acesso a crdito, emprego, educao, sade, moradia, redes de segurana social e propriedade rural.

REFORMA AGRRIA
A reforma agrria tem sido um instrumento clssico de redistribuio da riqueza desde a Antiguidade. Os hebreus, gregos e romanos passaram por fases de redistribuio fundiria entre os sculos VII e II a.C. Na Era Moderna a primeira grande reforma agrria teve incio com os decretos da Revoluo Francesa revogando os direitos de propriedade feudal e libertando todas as pessoas da servido. J na Inglaterra, o movimento da privatizao de terras do sculo XVIII expulsou os camponeses de suas terras comunais forando-os a se mudarem para as cidades industriais em pleno crescimento. Camponeses escandinavos receberam o direito de propriedade da terra no incio do sculo XIX. Ao longo das dcadas subsequentes, medidas similares levaram extino dos acordos feudais na Alemanha, Rssia, Espanha e Itlia. Nos Estados Unidos, a Lei de Terras (Homestead Act) de 1862, promulgada durante a Guerra Civil, consagrou o ideal da propriedade familiar e incentivou a colonizao no oeste do pas. No Canad, polticas similares foram promovidas sob a Lei Agrria (Dominion Land Act) de 1872. No entanto, nenhum outro sculo testemunhou tanta ateno e luta poltica em torno questo agrria quanto o sculo XX. Em todos os aspectos, o sculo passado foi sem dvida a era da reforma agrria par excellence, durante a qual diversas polticas de redistribuio de terra foram adotadas em numerosos pases. Em um sentido amplo, a intensicao da reforma agrria no sculo XX pode ser explicada por uma srie de fatores demogrcos, econmicos, sociais e polticos. O rpido crescimento da populao mundial fez com que as terras cultivveis passassem a ser um bem mais escasso. Apesar da acelerada urbanizao do planeta, naquele perodo a maior parte da sua populao ainda morava em comunidades rurais e sobrevivia da lavoura. A modernizao econmica gerou uma presso para transformar os padres tradicionais de uso e controle da terra e, assim, aumentar a produtividade agrcola. Aliada a isso, uma reduo gradual, porm inexorvel, do isolamento rural devido a mudanas tecnolgicas na comunicao e no transporte gerou um contexto diferente para a promoo de mudanas da estrutura fundiria. O sculo XX tambm marcou uma era de difuso de novas conguraes de poder no campo com a maior presena do Estado, a incurso de vrios agentes exter46

Combatendo a desigualdade social

nos promovendo novas ideias e o desenvolvimento de formas inditas de organizao e mobilizao dos trabalhadores rurais. As reformas agrrias do sculo XX foram introduzidas sob uma variedade de sistemas polticos e ideologias. Ainda assim, no geral, todas elas foram associadas ou inuenciadas de algum modo pela esquerda poltica. De fato, todos os governos de orientao marxista conduziram signicativas reformas fundirias, muitas vezes por meio de esquemas estatais de coletivizao, como a Unio Sovitica, a China, a maior parte do Leste Europeu, a Coreia do Norte, o Vietn, Cuba e a Etipia. Depois da Segunda Guerra Mundial, o Japo, a Coreia do Sul e Taiwan implementaram signicativas redistribuies de terra. Essas reformas tiveram o rme apoio do governo dos Estados Unidos, sob o impacto da era da Guerra Fria e um zeitgeist favorvel forte conduo do Estado nas polticas de desenvolvimento. Nas dcadas seguintes, outros pases da sia, incluindo a ndia, o Ir, o Paquisto, Bangladesh e o Sri Lanka seguiram o exemplo introduzindo restries ao tamanho mximo das propriedades rurais. Em outras regies, diversos governos nacionalistas, inuenciados por ideias socialistas, expropriaram grandes latifndios em benefcio dos trabalhadores rurais como, por exemplo, Mxico, Bolvia, Guatemala (por um breve lapso), Egito, Indonsia, Arglia, Sria, Iraque, Lbia, Portugal e Peru. Sob inuncias de fortes partidos polticos da esquerda, os governos democrticos da Itlia, durante o nal da dcada de 1940, e do Chile, depois de meados da dcada de 1960, tambm redistriburam suas terras. Outros pases latino-americanos, como Venezuela, Colmbia e Equador, deram incio a tmidos esforos nessa direo aps a revoluo cubana de 1959 e a transformao radical da estrutura fundiria naquela ilha. Na dcada de 1980, a Nicargua, aps a revoluo sandinista, e El Salvador, em meio de uma guerra civil com insurgentes de esquerda, tambm implementaram variados programas de transferncia de terra.48 Uma forma comum de promover a reforma agrria na segunda metade do sculo XX foi por meio de normas legais que estabelecem limites mximos ao tamanho das propriedades rurais. Essas leis foram aplicadas tanto em economias capitalistas quanto socialistas. A Tabela 1.1 apresenta uma amostra de pases que adotaram tais polticas. Variaes entre tetos altos e baixos costumam se relacionar questo do acesso a gua. Como regra geral, terras no irrigadas recebem um teto mais alto do que as irrigadas.
48

Essas informaes baseiam-se em uma extensa reviso comparativa da literatura sobre a reforma agrria. Os textos consultados sobre o assunto incluem: Akram-Lodhi, Borras e Kay (2007), Basset e Crummey (1993), Bermeo (1986), Brockett (1998), Colburn (1989), de Janvry (1981), de Janvry, Gordillo, Platteau e Sadoulet (2001), Desai (1986), Dorner (1992), Eckstein, Donald, Horton e Carroll (1978), Fox (1990), Ghimire (2001), Grindle (1986), Handelman (1981), Hooglund (1982), Huntington (1968), Inayatullah (1980), Kay (1998), King (1977, 1973), Menjivar (1969), Montgomery (1984), Moyo e Yeros (2005), Paige (1975), Pausewang (1983), Prosterman e Riedinger (1987), Riedinger (1995), Rosset, Patel e Courville (2006), Sobhan (1993), Swinnen (1997), Thakur (1989), Thiesenhusen (2007, 1993), Williams (1986), Wolf (1998), Zamosc, Martnez e Chiriboga (1989).

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Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

Tabela 1.1 Tamanho mximo das propriedades rurais: uma amostra comparativa Pas e ano da lei Japo (1946) Itlia (1950) Coreia do Sul (1950) Taiwan (1953) Indonsia (1962) Cuba (1963) Sria (1963) Egito (1969) Peru (1969) Iraque (1970) Nvel do teto Alto 12 11,6 20 300 150 500 Baixo 1 300 3 1,5 5 67 15 21 15 10 Pas e ano da lei ndia (1972) Sri Lanka (1972) Arglia (1973) Paquisto (1977) El Salvador (1980) Nicargua (1981) Bangladesh (1984) Filipinas (1988) Tailndia (1989) Nepal (2001) Nvel do teto Alto 21,9 20 45 8 700 6,8 Baixo 4,1 10 1 4 500 350 8,1 5 8 1,3

Todos os valores so em hectares de terra. As fontes esto relacionadas na nota.49

A origem e o tipo de reforma agrria podem ser atribudos a duas foras propulsoras bsicas: uma proveniente da sociedade (ou de baixo) e a outra ancorada no Estado (ou de cima). Com frequncia, h uma tentao de dicotomizar essas duas foras e descrever a origem de algumas reformas agrrias como resultantes de cima e outras de baixo. Essa abordagem, contudo, envolve uma representao muito simplista da realidade. Na prtica, nenhuma reforma agrria moderna poderia ocorrer na ausncia de um Estado. Por denio, reformas agrrias implicam o envolvimento do Estado na reestruturao de relaes de direito de propriedade ou, no mnimo, na regulamentao dos termos de posse no campo, em favor dos trabalhadores rurais. Na ausncia do Estado, alteraes como essas s poderiam ocorrer por meio de guerras, apropriaes de terra e outras expresses de fora bruta. O Estado pode, em ltima instncia, legitimar os resultados dessas lutas. No entanto, isso corroboraria o ponto central desta discusso: no nal, toda reforma agrria deve ser sancionada pelo Estado. Por outro lado, nenhuma reforma agrria poderia surgir em uma sociedade que no tivesse expectativas e demandas por ela. A intensidade, a extenso e a forma na qual essas reivindicaes podem ser acionadas podem variar mui49

A tabela de tamanho mximo das propriedades rurais foi elaborada com base nas seguintes fontes para cada pas: Japo, Kawagoe (1999); Itlia, King (1973); Coreia do Sul, Kuhnen (1971); Taiwan, Tseng (2004); Indonsia, Quizn e Debuque (1999); Cuba, Menjivar (1969); Sria, AllRefer.com (2006a); Egito, Library of Congress (2003); Peru, Lastarria-Cornhiel (1989); Iraque, AllRefer.com (2006b); ndia, Zaheer (1980) e Indiaagronet Agriculture Resource Center (2006), Sri Lanka, Singh (1989); Arglia, King (1977); Paquisto, Quizn e Debuque (1999); El Salvador, Wood (2003); Nicargua, Kaimowitz (1989); Bangladesh, Quizn e Debuque (1999); Filipinas, Lara e Morales (1990); Tailndia, Quizn e Debuque (1999); e Nepal, Aryal e Awasthi (2006). Uma tabela preliminar e ponderada discusso dos mritos e diculdades da implementao de limites mximos para o tamanho das propriedades rurais podem ser encontradas em Yue (2004).

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Combatendo a desigualdade social

to. Sem essa demanda, contudo, a reforma agrria no seria um problema, como o na atualidade nos pases mais desenvolvidos do mundo. O pontap inicial de qualquer programa de distribuio fundiria, portanto, depende da demanda da sociedade. Desse modo, a execuo de reformas agrrias implica uma combinao de impulsos por parte do Estado e da sociedade. No sculo XX, a maioria das transformaes da propriedade rural teve o Estado como seu principal propulsor. Este foi claramente o caso do Japo e da Coreia do Sul (ambos sob ocupao norte-americana), Taiwan (depois de o partido nacionalista tomar o poder da ilha) e na maior parte do Leste Europeu (sob a guarda do exrcito sovitico). O Mxico teve uma grande demanda social pela distribuio fundiria nos anos que se seguiram revoluo de 1910, mas as principais medidas de reforma agrria do pas, promulgadas pelo presidente Lzaro Crdenas entre 1934 e 1940, tiveram as marcas claras de um Estado ativo. Casos contemporneos nos quais o principal impulsionador da reforma agrria vem da prpria sociedade incluem Brasil, Paraguai, Honduras, Guatemala, Filipinas, Bangladesh, ndia, Indonsia, frica do Sul e Zimbbue. A reforma agrria pode ser feita sob regimes autocrticos e democrticos. As transformaes mais radicais ocorreram em cenrios polticos no democrticos, normalmente aps uma revoluo social ou uma ocupao militar estrangeira. Na Amrica Latina, quatro das mais signicativas reformas agrrias foram implementadas aps revolues sociais, no Mxico (1910), na Bolvia (1952), em Cuba (1959) e na Nicargua (1979). S trs das dez mais importantes reformas foram conduzidas por lderes democraticamente eleitos. Elas ocorreram na Guatemala (1952-1954), no Chile (1967-1973) e na Venezuela (1960-1973). As reformas na Guatemala e no Chile, contudo, terminaram com golpes militares de direita apoiados pelo governo dos Estados Unidos. A distribuio fundiria foi revertida nos dois pases. A reforma venezuelana foi menos controversa, j que foi instaurada em sua maior parte em terras pblicas.50 Em comparao com outras experincias na Amrica Latina, o processo de reforma agrria no Brasil de 1985 a 2002 foi um dos menos signicativos do hemisfrio. Ele est classicado em ltimo lugar no ndice da Reforma Agrria apresentado na Tabela 1.2. Esse ndice mede a extenso e a intensidade das reformas agrrias realizadas em 17 pases latino-americanos durante o sculo XX. Em todos esses casos, importante salientar, as polticas de distribuio fundiria foram precedidas e acompanhadas por ocupaes de terra e outras tticas de presso por parte dos camponeses.
50

Quase trs quartos de toda distribuio fundiria na Venezuela foram realizados entre 1960 e 1973 por meio de um programa de colonizao de terras pblicas (cf. Eckstein, Donald, Horton e Carroll, 1978). Uma situao similar tambm ocorreu na Colmbia, onde 90% da rea abrangida pela reforma e 88% de seus benecirios foram assentados em terras pblicas; clculos do autor com base em Zamosc (1987, p.266-9).

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Perodo 1953-1955 1959-1963 1952-1954 1967-1973 1980-1984 1979-1988 1964-1977 1960-1973 1968-1978 1917-1940 1962-1979 1967-1984 1964-1983 1989-2002 1962-1982 1962-1980 1985-2002 17o 0,63 0,68 0,75 8,7 7,1 7,6 15o 0,78 2,3 1,11 9 1,14 11,2 1,72 17,1 3,21 22,5 54,1 13,8 8,8 10,4 8,3 6,9 5,4 3,4 17o 3,52 21,9 13,3 3,92 29,1 24,8 4,45 35,4 25,1 5,63 29,9 23,1 9,4 13,6 13,8 10 23,8 18 17,5 17,5 13,7 20,7 18,3 17,6 13o 7,45 19,6 12,7 4,3 9,86 40 20 6,1 18 17 19 2 34,08 81,2 75 4,6 34,17 29,9 52,7 2,4 ndice da reforma agrria No Sim Sim No Na maior parte no Na maior parte no Sim No No Sim Na maior parte no Na maior parte no Na maior parte sim Na maior parte sim Sim Sim Terras distribudas (%) Camponeses beneciados (%) Anos de reforma Regime democrtico Na maior parte no

Tabela 1.2 Reforma agrria na Amrica Latina: um ndice comparativo

Classicao

Pas

Bolvia

Cuba

Guatemala

Chile

El Salvador

Nicargua

Peru

Venezuela

Panam

10

Mxico

11

Colmbia

12

Honduras

Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

13

Equador

14

Paraguai

15

Repblica Dominicana

16

Costa Rica

17

Brasil

Classicao do Brasil

O ndice da Reforma Agrria mede a extenso e a intensidade do processo de redistribuio fundiria. Isso feito somando-se as porcentagens de terras cultivveis distribudas e camponeses beneciados e dividindo o resultado pelo nmero de anos da reforma. Para as fontes sobre o alcance da reforma agrria, ver nota na pgina seguinte.51

Terra distribuda refere-se porcentagem de terras cultivveis includas na reforma em relao ao total de terras cultivveis disponveis no pas. A rea total de terras cultivveis exclui reservas pblicas e reas no agrcolas. Camponeses beneciados mede a porcentagem de famlias que se beneciaram da reforma em relao fora de trabalho agrcola da nao. Anos de reforma refere-se ao nmero de anos que se levou para implementar a principal fase da redistribuio fundiria. O indicador foi desenvolvido dividindo por 12 o nmero total de meses da reforma. O valor no inclui todas as atividades de reforma em cada pas.52 Em vez disso, ele se concentra no perodo mais signicativo de cada reforma. De modo geral, menos anos de reforma implicam um processo mais intenso de redistribuio fundiria.53 Regime democrtico constata a existncia ou no de uma democracia eleitoral, isto , um regime poltico no qual as principais autoridades do governo nacional chegam ao poder e se mantm no cargo por meio de eleies livres e competitivas.54

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Combatendo a desigualdade social

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As porcentagens de terra distribuda e de camponeses beneciados provm de vrias fontes, aqui relacionadas segundo a ordem de classicao de cada pas no ndice da Reforma Agrria. (1) Bolvia: Eckstein, Donald, Horton e Carroll (1978); (2) Cuba: os dados sobre as terras expropriadas entre maio de 1959 e meados de 1963 e a rea apta para a agricultura e pecuria so de MacEwan (1981, p.45-6); os valores sobre a terra expropriada no segundo semestre so de 1963 do Cuban Economic Research Project (1965, p.235); a estimativa da porcentagem de benecirios de Kay (1998, p.17); (3) Guatemala: Handy (1994, p.93-5); (4) Chile: de Janvry (1981, p.206-207); (5) El Salvador: os dados sobre a rea abrangida pela reforma e o nmero de benecirios so de Thiesenhusen (1995b, p.154); os dados sobre a rea apta para a agricultura e pecuria so de Strasma (1989, p.413) e sobre a fora de trabalho agrcola so do censo de 1980, publicado pelo OIT Laborista (2008); (6) Nicargua: os dados sobre a rea abrangida pela reforma e o nmero de benecirios so de Kaimowitz (1989, p.385), para o perodo de 1979 a 1980, e de Enrquez (1991, p.91-2), para o perodo de 1981 a 1988; os dados sobre a rea apta para a agricultura e pecuria so de Reinhardt (1989, p.460) e sobre a fora de trabalho agrcola total so baseados em uma estimativa ocial de 1980 publicada pelo OIT Laborista (2008). Essas porcentagens para a Nicargua se aproximam das apresentadas por Baumeister (1992, p.21): 28% para a rea abrangida pela reforma e 22% para os benecirios; (7) Peru: os dados da rea abrangida pela reforma e os benecirios so de McClintock (1981, p.61); os dados sobre a rea apta para a agricultura e pecuria so de Eckstein, Donald, Horton e Carroll (1978, Apndice A) e sobre a fora de trabalho no campo so de Thiesenhusen (1989b, p.10-1); (8) Venezuela: os dados estatsticos sobre a rea abrangida pela reforma, o nmero de benecirios e a rea cultivvel total so de Eckstein, Donald, Horton e Carroll (1978, Apndice A); os dados sobre a fora de trabalho no campo so de Thiesenhusen (1989b, p.10-1); (9) Panam: Thiesenhusen (1989b, p.10-1); (10) Mxico: Eckstein, Donald, Horton e Carroll (1978: Apndice A); (11) Colmbia: os dados da rea coberta pela reforma e os benecirios so de Zamosc (1987, p.266-9); os dados sobre a rea apta para a agricultura e pecuria foram obtidos somando-se os dados de Zamoc sobre a rea distribuda entre 1970 e 1977 e a rea cultivvel registrada no censo agrrio de 1970; os dados sobre a fora de trabalho agrcola total so do censo de 1973, obtidos do OIT Laborista (2008); (12) Honduras: os dados da rea coberta pela reforma e o nmero de benecirios so de Brockett (1998, p.94); os dados sobre a rea apta para a agricultura e pecuria so de Stringer (1989, p.364), e os dados sobre a fora de trabalho agrcola so do censo de 1977, publicado pelo OIT Laborista (2008);

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(13) Equador: Thiesenhusen (1989b, p.10-1); (14) Paraguai: Carter (2010), com base nas estatsticas do Instituto de Desarrollo Rural y Tierras (INDERT); (15) Repblica Dominicana: os dados da rea coberta pela reforma e os benecirios so de Staneld (1985, p. 320-3); os dados sobre a rea apta para a agricultura e pecuria e a fora de trabalho no campo so de Thiesenhusen (1989b, p.10-1); (16) Costa Rica: Thiesenhusen (1989b, p.10-1); (17) Brasil: os dados da rea coberta pela reforma e o nmero de benecirios so baseados nas estatsticas do DATALUTA (2008a); os dados sobre a rea apta para agricultura e pecuria e fora de trabalho agrcola so do censo agrrio de 1995, IBGE (1996). Outras fontes consultadas para essa tabela incluem Ondetti (2008), El-Ghonemy (2001), Sobhan (1993) e Grindle (1986). Alguns pases estenderam seus programas de distribuio fundiria depois do perodo da principal reforma. No Mxico, o mpeto da reforma caiu na dcada de 1940, mas recuperou certa fora nos anos 1960. Em 1970, a rea coberta pela reforma no Mxico representava 34,1% das terras cultivveis totais, ao passo que os camponeses beneciados representavam 66,2% das famlias rurais totais, segundo clculos do autor com base em Eckstein, Donald, Horton e Carroll (1978, Apndice A). Tanto El Salvador quanto a Nicargua implementaram pequenos programas de redistribuio na dcada de 1990 que beneciaram antigos insurgentes. No caso da Nicargua, isto ocorreu durante uma reverso parcial da reforma agrria sandinista. Na maioria dos pases, o perodo da reforma teve incio com a introduo de uma lei de reforma agrria, ou alguma norma jurdica aprimorando a lei existente, ou atravs do anncio ocial de um programa destinado a implementar essas reformas. As datas de incio para os pases a seguir so: Mxico (5 de fevereiro de 1917), Guatemala (17 de junho de 1952), Bolvia (2 de agosto de 1953), Venezuela (19 de maro de 1960), Colmbia (13 de dezembro de 1961, apesar de o processo ser computado a partir de janeiro de 1962), Repblica Dominicana (27 de abril de 1964), Equador (11 de julho de 1964), Chile (28 de julho de 1967), El Salvador (6 de maro de 1980), Brasil (27 de maio de 1985). O perodo da reforma na Costa Rica comea com a criao do Instituto de Tierras y Colonizacin (ITCO), um rgo do governo criado para implementar a lei da reforma agrria de 1961. A reforma em Honduras ganhou fora em meados de 1967, com a assuno de um reformista na direo do Instituto Nacional Agrrio (INA) que decidiu implementar a lei da reforma agrria promulgada em 1962. A era da reforma no Paraguai teve incio com a eleio do presidente Andrs Rodriguez, no dia 1o de maio de 1989, trs meses aps a queda do regime de Alfredo Stroessner. Todos os perodos de reforma concluem no nal do ano indicado para cada pas, com a exceo de: Guatemala, que termina em 27 de junho de 1954, com a deposio do governo de Jacobo Arbenz; Chile, que termina em 11 de setembro de 1973, com o golpe militar contra o governo de Salvador Allende; e El Salvador, o qual fechou seu perodo de reforma em junho de 1984, ao nal do mandato legal para sua reforma. Para os efeitos dessa pesquisa, foram computados como um ms de reforma os casos com mais da metade dos dias de um ms. As classicaes de regime apresentadas na tabela baseiam-se em Smith (2005, p.347-53) e Mainwaring, Brinks e Perz-Lin (2007, p.157-60).

Combatendo a desigualdade social

As democracias polticas tm poucas chances de instituir uma alterao revolucionria da estrutura agrria. As garantias constitucionais e os mecanismos do Estado de Direito diminuem a possibilidade de realizar extensas transformaes. Mesmo assim, a variedade de opes disponveis sob este regime poltico pode ser ampla. A Tabela 1.3 conceitua duas alternativas bsicas para a redistribuio fundiria sob as democracias existentes uma abordagem conservadora e a outra progressista. A tabela apresenta uma distino conceitual do tipo ideal, que visa salientar os traos essenciais de cada abordagem. A realidade, claro, no to ntida assim. Contudo, esta distino analtica ser de utilidade para elucidar a reforma agrria brasileira.

Tabela 1.3 Reforma agrria nas democracias contemporneas: duas abordagens Conservadora Motivao Reativa e contida. Reage a protestos sociais. Lida com demandas especcas, no com problemas sistmicos. Aplacar conitos rurais. Limitar a mudana social. Progressista Proativa e engajada. Motivada por uma agenda de mudana social. Orientao estrutural. Promover a agricultura camponesa. Transformar a estrutura agrria e suas relaes de poder. Substancial e rpida. Benecia uma proporo considervel de trabalhadores rurais. O sistema de propriedade rural passa por mudanas rpidas e notveis. Estratgica e concentrada. Propcia ao desenvolvimento dos camponeses. Estimulante. Favorece a reivindicao de novos direitos. Negativo. Os termos da expropriao favorecem o Tesouro pblico acima dos interesses da elite agrria. Predisposta a confrontar os grandes proprietrios rurais. A distribuio de terra busca alterar as conguraes de poder. Continua

Alcance da poltica pblica Objetivo principal

Extenso e velocidade da distribuio da terra Forma de distribuio da terra Efeito sobre os setores populares Impacto sobre grandes proprietrios rurais Relao com o status quo

Mnima e prolongada. Benecia relativamente poucas pessoas. A estrutura fundiria permanece, em grande parte, intacta. As reformas so implementadas com lentido. Ad hoc e dispersa. Favorece os interesses do Estado e dos grandes proprietrios rurais. Paliativo. Desencoraja novas reivindicaes. Neutro ou mesmo positivo. Os proprietrios podem lucrar por meio de generosas compensaes do Estado. Medo de contrariar os grandes proprietrios rurais. A distribuio de terra no altera as relaes de poder existentes.

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Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

Tabela 1.3 Continuao Conservadora Relaes entre o Estado e os movimentos sociais Apoio do Estado aos assentamentos da reforma agrria Tensas e/ou paternalistas. Criminalizao do protesto social. Violaes dos direitos humanos ocorrem com impunidade. Pouco ou nenhum apoio. A assistncia do Estado responde principalmente agitao dos lavradores. Progressista Parceria construtiva. Respeito pela autonomia dos movimento sociais. Proteo dos direitos humanos elementares. Apoio signicativo. Os programas pblicos promovem a sustentabilidade dos assentamentos e da agricultura camponesa, favorecendo a agroecologia.

AS PERSPECTIVAS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL


Esta seo analisar o contexto, a poltica e as perspectivas para a reforma agrria no Brasil. Comearemos apresentando um quadro comparativo visando a situar os problemas de desenvolvimento da nao em uma perspectiva global. O Brasil no um pas pobre. Como pode ser observado na Tabela 1.4, seus indicadores de riqueza e desenvolvimento humano tm uma classicao moderadamente alta em comparao com outras grandes naes em desenvolvimento. O Brasil, contudo, o mais desigual de todos esses pases. Somente a frica do Sul, um pas que foi vtima de um sistema brutal de apartheid racial durante grande parte do sculo XX, se compara ao Brasil em termos de disparidades de renda. Duas informaes sugestivas podem ser inferidas dos dados apresentados na Tabela 1.4. A primeira que a desigualdade e a pobreza no so inerentemente relacionadas. A ndia, o Paquisto e a Indonsia ilustram o fato de que sociedades menos desiguais tambm podem ser bastante pobres. Nveis extremos de igualdade de renda, na verdade, podem prejudicar o crescimento econmico, reduzindo a motivao no trabalho e outros incentivos para o investimento. A estrutura salarial uniforme da Unio Sovitica exemplica bem esse ponto.55 O Brasil, claro, apresenta o extremo oposto. No caso, a desigualdade excessiva reduz a produo econmica e sustenta nveis signicativos de misria social. Portanto, um dos desaos crticos para o Brasil no sculo XXI superar seus histricos padres de excluso social ampliando o acesso riqueza e a outros meios de vida.

55

Sobre os efeitos adversos da extrema igualdade na distribuio de renda, cf. Cornia (2004, p.44-6).

54

Tabela 1.4 Viso comparativa do Brasil: desigualdade, desenvolvimento e reforma agrria nos principais pases em desenvolvimento Riqueza e pobreza Mortalidade infantil Crianas mortas com menos de 5 anos a cada 1.000 35 66 21 20 28 36 37 7,3 92,4 32,5 24,7 43,9 3.460 3.100 20.400 52,4 80,6 2 39 198 26 39 39 41 87 5

Desigualdade

Pas

ndice de Produto Interno Populao com Razo Renda/ Concentrao desenvolvimento Bruto per capita em menos de US$ 2/ 90o/10o humano consumo Gini da terra Gini Paridade de Poder de dia em PPC percentual Compra (PPC) (%) 0,85 0,8 0,83 0,55 0,41 0,75 0,47 0,61 0,65 0,46 0,58 0,34 0,921 0,602 0,728 0,708 0,775 7.680 4.120 0,781 8.020 0,47 930 0,759 7.550 0,777 5.530 46,7 0,771 4.890 47,5 0,829 9.590 26,6 0,869 12.460 14,3 0,791 6.820 22,6 0,674 10.960 34,1 0,8 8.020 22,4

Agricultura Empregos no setor agrcola (%) 20 9 23 1 18 35 43 25 70 49 36 32 43 60 10

Reforma agrria durante o sculo XX Baixa Nenhuma Baixa Nenhuma Moderada Baixa Alta Moderada Nenhuma Moderada Nenhuma Moderada Baixa Moderada Alta Continua

Brasil

0,59

16,25

frica do Sul

0,58

16,91

Colmbia

0,54

15

Argentina

0,51

13,71

Mxico

0,49

11,87

Filipinas

0,46

China

0,45

Ir

0,43

Nigria

0,41

7,26

Tailndia

0,4

5,56

Turquia

0,37

5,73

Egito

0,34

Indonsia

0,34

ndia

0,33

Coreia do Sul

0,32

Combatendo a desigualdade social

55

56
Riqueza e pobreza Mortalidade infantil Crianas mortas com menos de 5 anos a cada 1.000 21 7 98 8o menos pobre 11 16 42 7o menos rural Agricultura Empregos no setor agrcola (%) Reforma agrria durante o sculo XX Alta Alta Moderada Baixa 0,69 0,57 1o 6o 7o 6o menos pobre 0,551 2.160 73,6 0,87 12.640 2 0,802 9.620 7,5

Tabela 1.4 Continuao

Desigualdade

Pas

ndice de Produto Interno Populao com Razo Renda/ Concentrao desenvolvimento Bruto per capita em menos de US$ 2/ 90o/10o humano consumo Gini da terra Gini Paridade de Poder de dia em PPC percentual Compra (PPC) (%)

Rssia

0,32

4,67

Polnia

0,31

4,03

Paquisto

0,27

3,09

Classicao do Brasil

1o

2o

Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

Fontes: Banco Mundial (2005) para as colunas 1, 2, 3, 5, 6;56 Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas, UNDP (2007) para a coluna 4; UNDP (2005) para a coluna 7; CIA (2008) para a coluna 8; para a coluna 9, veja a nota.57 Todos os valores monetrios so em dlares americanos.

56

57

Os valores Gini para a concentrao da terra na China, Ir e ndia foram completados com os dados do Banco Mundial (2007 p.324-5). A desigualdade de distribuio da renda na Argentina se refere apenas s reas urbanas, que representam mais de 90% da populao do pas. A coluna com informaes sobre as experincias da reforma agrria no sculo XX foi elaborada com base em uma extensa reviso da literatura apresentada nas notas 50 e 51. As quatro classicaes se baseiam em dois critrios: (1) o escopo da redistribuio e (2) as leis que regulam o tamanho mximo das propriedades. A ndia, por exemplo, realizou pouca redistribuio fundiria no sculo XX porm instituiu leis relativamente estritas que limitam o tamanho mximo de uma propriedade rural. Esses limites variam entre 4,1 e 21,9 hectares, de acordo com as normas de cada estado. Em contraste, nas Filipinas a lei que institui o limite mximo no tamanho de cinco hectares para uma propriedade rural contm vrios meios legais de evaso, os quais tm permitido a iseno de trs quartos das terras cultivveis da nao.

Combatendo a desigualdade social

A segunda lio sugere uma relao entre nveis de igualdade social e reformas da estrutura agrria. As naes em desenvolvimento mais desiguais listadas na Tabela 1.4 so aquelas que implementaram pouca ou nenhuma reforma agrria durante o sculo XX. As duas nicas excees, a Turquia e a Indonsia, contavam com um sistema fundirio menos desigual antes do ltimo sculo em comparao maioria das ex-colnias europeias na Amrica Latina e frica. Quase todas as sociedades mais igualitrias nesta tabela passaram por um processo substancial de redistribuio da terra. A reforma agrria, portanto, como mostra o registro histrico mundial, pode exercer uma funo determinante na reduo de severas disparidades sociais. Os contrastes sociais no Brasil so evidentes em muitos aspectos. No campo, uma economia agrcola altamente modernizada e dinmica coexiste com uma sociedade pauperizada, na qual mais da metade da populao vive abaixo da linha de pobreza. A nao uma das principais produtoras e exportadoras de importantes commodities agrcolas com destaque para acar, caf, laranja, soja, carne bovina e tabaco , mas quase a metade de sua populao enfrenta restries ao acesso a necessidades alimentares bsicas. De acordo com um levantamento realizado pelo governo, mais de 25 milhes de brasileiros, 14% da populao, passaram fome nos ltimos anos.58 Alm desses contrastes, o Brasil tambm uma nao de grandes diferenas regionais. Indicadores da notvel diviso entre o Norte e o Sul do pas podem ser observados na Tabela 1.5. Enquanto as partes do Sul, Sudeste, Centro-Oeste do Brasil tm um padro de vida comparvel com o do Mxico, Cuba e Bulgria, os indicadores de desenvolvimento humano no Nordeste so similares aos da Indonsia e Sria, ao passo que o Norte Amaznico semelhante ao Ir e ao Paraguai. No entanto, em termos de distribuio de renda, cada uma das cinco regies do Brasil encontra-se entre as nove naes mais desiguais do mundo.59 A violncia rural no Brasil muito mais intensa nas regies Norte e Nordeste, onde a desigualdade e a pobreza so mais prevalentes. Como mostra a Tabela 1.5, entre 1988 e 2005, mais de trs quartos de todos os homicdios, tentativas de homicdio e ameaas de morte relacionados a conitos pela terra ocorreram nessas duas regies. A parte Norte do Brasil inclui reas onde a presena histrica do Estado tem sido inexistente

58

59

Os dados sobre a pobreza rural so do Banco Mundial (2005, p.278); as classicaes de produtividade agrcola so de Flake (2006). Para dados estatsticos referentes ao acesso ao alimento, cf. IPEA (2005, p.56). As comparaes de padro de vida baseiam-se no ndice de Desenvolvimento Humano do Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas, PDNU (2007); as comparaes sobre a desigualdade da distribuio de renda so provenientes dos coecientes de Gini de 123 pases, publicados pelo Banco Mundial (2005, p.280-1).

57

Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

Tabela 1.5 Pobreza, desigualdade e desenvolvimento no Brasil, por regio Regies Pobreza Analfabetismo (%) Norte Nordeste CentroOeste Sudeste Sul Brasil 35 50 24 17 20 28 (%) 8 18 9 7 5 11 ndice de Distribuio Distribuio Violncia Desenvolvimento de renda fundiria rural Humano Gini Gini ndice 0,762 0,718 0,827 0,834 0,831 0,801 0,598 0,617 0,622 0,586 0,572 0,609 0,851 0,811 0,81 0,757 0,712 0,843 40 37 10 8 6

Fontes: Gacita-Mari e Woolcock (2005b) para as colunas 1, 2 e 4; Hoffmann (1998) para a coluna 5; CPT/ NERA (2006) para a coluna 6;60 para a coluna 3, veja a nota.61

ou imbricada de forma patrimonialista com a oligarquia rural. Nessas e outras regies do Brasil os latifundirios recorrem com frequncia ao uso da violncia para deter a luta pela reforma agrria. De acordo com a CPT, a principal organizao de direitos humanos no campo brasileiro, entre 1985 e 2006, 1.465 camponeses e ativistas pela reforma agrria, incluindo dezenas de crianas, foram mortos em diferentes conitos rurais. A impu-

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61

As cinco regies do Brasil incluem os seguintes estados: Norte (Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins); Nordeste (Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe); Centro-Oeste (Distrito Federal, Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul); Sudeste (Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo); Sul (Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul). Os dados sobre a pobreza so da Fundao Getlio Vargas, com base em um levantamento de 1999 conduzido pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD); os dados sobre o analfabetismo se baseiam no Censo de 2001; o coeciente de Gini para a desigualdade de renda proveniente de dados do Censo de 2001; cf. Gacita-Mari e Woolcock (2005b, p.27). O coeciente de Gini para a desigualdade de distribuio da terra foi calculado com base no Registro de Terras de 1998 do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) (cf. Hoffmann, 1998). O ndice de violncia rural apresenta a porcentagem de homicdios, ameaas de morte e tentativas de homicdios, por regio, de camponeses e ativistas da reforma agrria entre 1988 e 2005. Esses dados foram compilados pela CPT e sistematizados por Bernardo Manano Fernandes; cf. a Tabela 5.5, no Captulo 5 deste livro. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) foi elaborado pelo autor com base nas seguintes fontes: dados sobre a expectativa de vida para 2006 (IBGE, 2007a); ndices de alfabetizao de adultos para 2006 (IBGE, 2007b); taxa bruta de matriculao com base em dados de 2000 (Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, Instituto de Desenvolvimento Humano e Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas, 2004); PIB per capita em dlares para 2005 segundo a frmula da Paridade de Poder de Compra (PPC) (IBGE, 2005) e a taxa de converso da PPC (FMI, 2008). A frmula utilizada para calcular o IDH do PNUD (2007, p.356).

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Combatendo a desigualdade social

nidade em relao a esses assassinatos tem sido a norma. Apenas 8% dos casos chegaram aos tribunais, e somente 20 latifundirios que contrataram jagunos para executar esses crimes foram condenados pela justia.62 Desde 1985, sucessivos governos brasileiros distriburam terras agrcolas sob a presso de mobilizaes camponesas e o escndalo pblico em torno a alguns assassinatos notrios no campo. At 2002, o Estado brasileiro havia beneciado cerca de 605 mil famlias de trabalhadores rurais por meio da alocao de 27 milhes de hectares de terras pblicas e privadas um territrio trs vezes o tamanho de Portugal. No primeiro governo Lula, o nmero total de benecirios aumentou para 825 mil famlias, enquanto a distribuio fundiria atingiu um total de 41,3 milhes de hectares um territrio do tamanho da Sucia.63 Mesmo com esses nmeros impactantes, no essencial, a reforma brasileira tem sido de carter conservador, nos termos conceituais denidos na Tabela 1.3.
62 63

CPT (2007). Cifras produzidas pelo autor com base em dados do DATALUTA (2008a). Cinquenta e cinco do total de 7.575 assentamentos estabelecidos pelo INCRA no perodo de 1985 a 2006 foram eliminados do cmputo nal apresentado aqui. Esses 55 assentamentos so essencialmente reservas extrativas da oresta Amaznica, localizadas nos estados do Acre, Amazonas, Amap, Par e Rondnia. Juntos, tais territrios compem uma rea de 18.339.543 hectares que beneciou 35.957 famlias; 47 dessas reservas extrativas foram criadas durante o primeiro governo Lula. O nmero de benecirios, importante aclarar, reete a quantidade de lotes disponveis a ser distribudos, e no o nmero real de assentados. Esses dados, portanto, indicam o nmero mximo de possveis benecirios da reforma agrria. Os dados ociais sobre a distribuio fundiria no Brasil tm gerado controvrsias nos ltimos anos, em parte devido aos esforos feitos por maquilar esses nmeros a m de obter vantagens polticas. O ex-presidente Cardoso (2006, p.539), por exemplo, alega ter beneciado 635 mil famlias de camponeses sem-terra durante seus oito anos de governo, ao passo que outras fontes ociais sugerem nmeros que variam entre 482.500 e 524.380 famlias beneciadas. Uma anlise mais detalhada dos dados de reforma agrria da era Cardoso revela que muitos assentamentos foram computados duas vezes e outros foram includos na contabilidade sem ter nenhuma famlia assentada. Alm disso, os dados apresentados por Cardoso incluem benecirios de duas iniciativas do governo federal que no poderiam ser considerados programas de redistribuio de terra. Um deles facilitou ttulos de propriedade a posseiros que j estavam instalados h tempo na terra. O outro ofereceu uma linha de crdito especial para camponeses interessados em adquirir terras, em geral de outros pequenos agricultores. Maiores informaes sobre o debate entorno aos nmeros da reforma agrria podem se encontrar nos Captulos 2, de Delgado, e 5, de Fernandes, neste livro; cf. tambm Sauer e Souza (2007), Melo (2006, p.220-3) e Scolese (2005, p.81-4). O governo Lula apresentou dados indicando ter assentado 381.419 famlias entre 2003 e 2006 (cf. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2006, p.62). Esses dados, contudo, incluem tambm os benecirios dos programas de regularizao de terras e crdito fundirio. Aps uma extensa reviso dos dados compilados pelo INCRA, o DATALUTA concluiu (de forma estimada) que o nmero de benecirios das polticas de distribuio fundiria de Lula, entre 2003 e 2006, foi de 254.249 famlias. Desse nmero, 33.643 famlias foram assentadas em reservas extrativas e outros projetos instalados na oresta Amaznica e excludas, portanto, do cmputo nal apresentado aqui. Para uma anlise comparativa dos programas de reforma agrria dos governos Cardoso e Lula, cf. Deere e Medeiros (2007).

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Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

Houve, todavia, diferenas importantes nesse processo. Nos governos dos presidentes Fernando Collor de Mello (1990-1992) e Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), o governo federal foi mais hostil aos movimentos sociais agrrios do que durante o governo Lula. Os governos de Cardoso e de Lula, por outro lado, distriburam mais terra do que os antecessores. O governo Lula, por sua vez, disponibilizou mais recursos para a qualicao dos assentamentos da reforma agrria e apoio agricultura familiar do que todas as administraes anteriores. Mesmo assim, no geral, a reforma agrria brasileira tem sido reativa, restrita e de execuo morosa. A lentido da reforma no pode ser atribuda escassez de terra ou falta de benecirios potenciais. Pelo contrrio, as melhores pesquisas acadmicas sugerem que o nmero de famlias que poderiam se beneciar da reforma agrria oscilaria entre 3,3 e 6,1 milhes. Incluindo as crianas, o nmero de benecirios potenciais poderia chegar a 30,6 milhes de brasileiros, uma populao do tamanho do Canad.64 Alm disso, de acordo com o cadastro ocial, o Brasil tem pelo menos 231,3 milhes de hectares de terras no produtivas sob domnio privado e pblico. Essa estimativa exclui todas as reas de conservao e reservas indgenas. No total, as terras no cultivveis do Brasil chegam a 27% do territrio nacional, uma rea quatro vezes maior que a Frana.65 As medidas da reforma agrria adotadas at o momento procuravam satisfazer exigncias imediatas, neutralizar conitos locais e, acima de tudo, evitar um confronto maior com os grandes proprietrios de terra. Dessa forma, elas no representaram aes contundentes com o objetivo de transformar o sistema fundirio e suas assimetrias nas relaes de poder. O efeito distributivo das polticas agrrias do Brasil, apesar de signicativo em
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65

A estimativa de nmero potencial de famlias benecirias de Del Grossi, Gasques, Silva e Conceio (2001). O total de 30,6 milhes de pessoas apresentado aqui pressupe uma composio familiar de cinco membros e multiplica esse nmero pela estimativa mais alta do estudo, de 6,12 milhes de famlias. Essas estimativas baseiam-se no registro de terras do INCRA, publicado na proposta comissionada pelo governo para o Plano Nacional de Reforma Agrria, do presidente Lula (cf. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2003, p.43). O total de 231,3 milhes de hectares foi obtido pela soma de 120,4 milhes de hectares em grandes propriedades rurais (que os prprios proprietrios declararam ser improdutivas) e 110,9 milhes de hectares de terras pblicas no registradas. Esse estudo descontou 57 milhes de hectares de terras pblicas no registradas que estavam duplicadas no registro de terras do INCRA. O mesmo relatrio indicou que at 36% do territrio brasileiro, isto , mais de 311 milhes de hectares, poderiam ser considerados terras improdutivas. Para uma reviso til dessas concluses, cf. Melo (2006, p.203-14). A grande disponibilidade de terras no Brasil corroborada por um recente relatrio do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos que observou que o pas s utiliza entre 5 e 7% de seu territrio para a agricultura. reas de pasto e outras terras potencialmente produtivas para a agricultura representam 38% do territrio do pas, excluindo reas no cultivveis (5%) e reas de oresta (52%); cf. Flake (2006).

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Combatendo a desigualdade social

alguns municpios, tem tido um impacto mnimo sobre a estrutura agrria do pas. Mesmo com as iniciativas promovidas no primeiro governo Lula, a reforma agrria brasileira , em termos proporcionais, uma das menores de toda a Amrica Latina. A reforma feita entre 1985 e 2006 situa o Brasil no 15o lugar do ndice da Reforma Agrria apresentado na Tabela 1.2, apenas duas posies acima do ltimo lugar. No total, esse processo de reforma beneciou 5% de toda a fora de trabalho agrcola e distribuiu 11,6% do total das terras cultivveis.66 A reforma agrria conservadora do Brasil o resultado de vrios fatores que abordaremos ao longo deste livro.67 Uma dimenso fundamental merece ateno especial aqui: a construo poltica da acentuada desigualdade agrria no Brasil. A atual estrutura fundiria originou-se na era colonial e foi mantida at hoje por meio de diversas prticas polticas. A sociedade brasileira nasceu com fortes traos oligrquicos, ancorados em uma poderosa classe latifundiria e um Estado dbil e patrimonialista. A concentrao fundiria e a escravido (uma prtica proscrita somente em 1888, aps 358 anos de existncia legal) produziram uma nao com acentuadas assimetrias de poder e governantes autocrticos. Esse sistema poltico se sustentou baseado em uma economia voltada para a exportao de produtos primrios, organizada em torno de plantaes de grande escala e enclaves extrativos. Ao longo da histria brasileira, a elite agrria colheu os benefcios da proteo do Estado e o acesso privilegiado aos recursos pblicos. Essas caractersticas patrimoniais geraram um modelo de desenvolvimento altamente excludente. Durante o sculo XX, o Brasil passou por um intenso processo de modernizao capitalista, liderado por um Estado fortalecido. No entanto, as desigualdades histricas permaneceram em sua maior parte intactas, sobretudo no campo. A classe latifundiria perdeu muito de sua proeminncia nacional com a ascenso de uma orescente burguesia industrial, comercial e nanceira. Mesmo assim, manteve signicativo poder poltico como resultado de vnculos estreitos mantidos com outros setores empresariais e a grande mdia, alm de uma importante presena no Congresso Nacional e forte atuao poltica nos mbitos estadual e municipal. Ao longo da histria brasileira, a fora duradoura da sua classe latifundiria tem

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67

A rea da reforma e o nmero de benecirios foram produzidos pelo autor com base nas estatsticas da DATALUTA (2008a). As estatsticas sobre o total de terras aptas para a agricultura e pecuria, e o total da fora de trabalho agrcola utilizadas para obter essas porcentagens provm dos resultados preliminares do Censo Agrrio de 2006 (cf. IBGE, 2007b). Sobre os principais elementos da reforma agrria conservadora no Brasil, cf. em especial os Captulos de Delgado (2), Medeiros (3), Fernandes (5), Carter e Carvalho (9), Sampaio (13), Branford (14) e a Concluso de Carter.

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Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

prejudicado as tentativas de democratizao poltica e extenso igualitria dos direitos de cidadania.68 Hoje, em meios acadmicos, no incomum achar descries do regime contemporneo brasileiro como uma democracia ancorada em um sistema oligrquico de representao, seguindo os termos oferecidos pelo brasilianista Alfred Montero (2005, p.71). Esse sistema o resultado de uma antiga tradio elitista na poltica brasileira e de arranjos institucionais criados durante o sculo XX que solaparam a participao poltica dos setores populares. A Tabela 1.6 ilustra as consequncias dessas condies quanto enorme disparidade social no acesso ao poder poltico e aos recursos pblicos.
Tabela 1.6 Camponeses sem-terra, grandes proprietrios rurais, representao poltica e gastos pblicos no Brasil Camponeses sem-terra (e agricultores familiares) Populao Nmero de famlias sem-terra e grandes proprietrios rurais Representao poltica Nmero mdio de deputados federais ligados a cada setor social, de 1995 a 2006 Gastos pblicos Fundos alocados pelo governo federal a cada setor social entre 1995 a 2005 (em bilhes de dlares americanos) Grandes proprietrios rurais (e agronegcio) 22.000

6.120.000

10

93

10,2

58,2

Fontes: Del Grossi, Gasques, Graziano da Silva e Conceio (2001) e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (2003) para a linha 1; Vigna (2001; 2003) para a linha 2; Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto (2006) e Banco Nacional de Desenvolvimento (2006) para a linha 3.69
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69

Sobre a classe latifundiria no Brasil contemporneo, cf. Mendona (2006) e Bruno (1997). A inuncia histrica dessa classe sobre a formao da sociedade brasileira analisada extensivamente em Cardoso (1977), Faoro (1957), Lamounier (1989), Martins (1994, 1997) e Prado Jnior (1994). A classe latifundiria tem sido considerada h muito tempo como uma fora essencialmente negativa no processo de democratizao. A discusso clssica a esse respeito de Barrington Moore (1966). Para anlises mais recentes, cf. Rueschemeyer, Stephens e Stephens (1992) e, especialmente, Huber e Safford (1995). A Tabela 1.6 foi elaborada com base nos seguintes dados e clculos. (1) Populao. O nmero de famlias sem-terra a estimativa mais alta apresentada por Grossi, Gasques, Silva e Conceio (2001). O nmero de grandes proprietrios rurais do registro de terras do INCRA, publicado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (2003). Esse dado inclui todas as propriedades rurais que so pelo menos 50 vezes maiores que o mdulo scal estabelecido para as diferentes regies agrcolas do Brasil. Os mdulos scais so unidades de medida determinadas pela atual legislao agrria. Seus tamanhos variam de acordo com caractersticas de cada regio. Nas proximidades de grandes metrpoles urbanas, um mdulo scal normalmente equivale a cinco hectares de terra. Em regies distantes da Amaznia, um mdulo

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Combatendo a desigualdade social

Considerando os dados apresentados na Tabela 1.6, possvel constatar que entre 1995 e 2006, a representao poltica mdia de camponeses sem-terra foi de apenas um deputado federal para cada 612 mil famlias. Os grandes proprietrios de terras, por outro lado, tiveram um deputado federal para cada 236 famlias. Dessa forma, na Cmara dos Deputados, a representao poltica dos maiores latifundirios do pas foi 2.587 vezes maior do que a dos camponeses sem-terra. Como consequncia dessa distribuio desigual de poder, entre 1995 e 2005, os maiores fazendeiros do pas tiveram acesso a 1.587 dlares em gastos pblicos para cada dlar disponibilizado aos trabalhadores rurais sem-terra. Assim, as extremas disparidades de poder poltico levaram ao que John K. Galbraith (1977, p.279) descreveu com na ironia como socialismo para os ricos. Os privilgios oligrquicos do sistema poltico brasileiro foram mantidos ao longo do sculo XX por meio de vrias prticas que prejudicaram o exerccio de direitos civis e polticos no meio da populao pobre. No sculo passado, a fora da represso inigida por diversos governos autoritrios que permaneceram por 68 anos no poder caiu sobretudo acima dos movimentos populares e partidos polticos progressistas.70 Alm disso, o Estado dicultou a formao de organizaes populares independentes por meio da criao de uma estrutura de corporativismo estatal para os sindicatos de trabalhadores e camponeses (Schmitter, 1971). Estabelecido
scal pode incluir at 110 hectares. Conforme a lei agrria brasileira, qualquer propriedade privada acima de 15 mdulos scais considerada uma grande propriedade; cf. Teixeira (2005). (2) Representao poltica. O nmero de deputados federais que esto vinculados de forma orgnica com os trabalhadores rurais sem-terra baseia-se na mdia de trs perodos legislativos. Ele inclui cinco representantes para o Congresso de 1995 a 1998; dez para o perodo de 1999 a 2002; e 15 para a legislatura de 2003 a 2006. Os nmeros de deputados federais ligados bancada ruralista, vinculados aos interesses de grandes propriedades rurais e agricultura empresarial, foram os seguintes: 117 para o perodo legislativo de 1995 a 1998; 89 durante o perodo de 1999 a 2002; e 73 para a legislatura de 2003 a 2006. De acordo com Edlcio Vigna, do Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC), de Braslia, os dados sobre a bancada de proprietrios rurais devem ser tratados como estimativas baixas, j que muitos outros deputados tambm so descendentes diretos ou parentes de grandes latifundirios e, portanto, propensos a cooperar com esse grupo. Segundo Vigna, em 2007, a bancada ruralista tinha 120 deputados federais (ou seja, 23% da Cmara dos Deputados) e 12 senadores. Sou grato pela ajuda de Edlcio Vigna na coleta desses dados. (3) Gastos pblicos. Os recursos designados para os trabalhadores rurais sem-terra e pequenos agricultores baseado no oramento do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. As verbas destinadas ao setor dos grandes proprietrios de terra e empresas do agronegcio incluem o oramento do Ministrio da Agricultura e os crditos agrcolas fornecidos pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). O oramento do Ministrio da Agricultura inclui linhas de crdito para a agricultura familiar, mas esses fundos so nmos em relao s quantias dedicadas a apoiar o agronegcio de grande escala. A taxa de cmbio de reais para dlares americanos foi calculada utilizando dados do Federal Reserve Bank de St. Louis (2006). Os 68 anos de governo autoritrio baseiam-se na classicao de regimes de governo elaborada por Smith (2005, p.349). A estimativa inclui o perodo de 1900 a 1929, descrita por Smith como uma era oligrquica republicana.

70

63

Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

entre os anos 1930 e o incio da dcada de 1980, este marco institucional legalizou as associaes de trabalhadores urbanos e, a partir da dcada de 1960, os sindicatos de trabalhadores rurais, ao mesmo tempo em que as submetia ao controle do Estado. Na maior parte, tudo isso acabou restringindo o desenvolvimento da sociedade civil entre as classes menos privilegiadas. Alm dessas polticas, os pobres do Brasil foram vtimas recorrentes da negao e violao de direitos humanos bsicos, inigidas, na sua forma mais dramtica, por meio da intimidao, criminalizao e do assassinato de lideranas populares. A ausncia de um Estado de Direito entre este segmento da populao tem prejudicado profundamente a conana e a cooperao com rgos responsveis pela garantia do cumprimento das leis.71 Vrios outros mecanismos preponderantes durante o sculo XX levaram precariedade dos direitos polticos entre os pobres. De modo especial, a negao do direito ao voto para os analfabetos at 1985, o uso extensivo do clientelismo poltico e a compra de votos nos meios populares contriburam para a despolitizao desses setores.72 Ademais, a debilidade institucional do sistema de partidos no Brasil, o alto custo das campanhas eleitorais e a predominncia de uma mdia conservadora tm reforado os interesses da elite ao tempo de limitar as possibilidades de representao poltica de setores populares. Um sistema de partidos altamente fragmentado, com organizaes partidrias fracas, vnculos polticos instveis e a tendncia a uma forte atuao personalista entre os lderes partidrios tem forjado uma classe poltica que, em grande parte, considerada incapaz de prestar contas aos eleitores, salvo aos ricos doadores para suas campanhas. Esta situao cria fortes obstculos formao de estruturas partidrias coesivas, ancoradas em princpios programticos e interesses sociais claros. Os partidos fracos, escreve Scott Mainwaring (1999, p.335), tm sido um dos pilares de um sistema no qual o Estado normalmente funciona em grande medida para as elites, no qual essas elites usufruem de privilgios no acesso aos favores da classe poltica, enquanto os pobres sofrem. A frmula estabelecida para a distribuio das cadeiras parlamentares no Congresso Nacional outro mecanismo institucional que tem ajudado a sustentar a fora poltica dos latifundirios brasileiros e, ao mesmo tempo, a enfraquecer a participao dos setores populares mais organizados. No in71

72

A ausncia de um Estado de Direito (ou un-rule of law) extensamente analisada em Mndez, ODonnell e Pinheiro (1999), Pinheiro (1997) e Pereira (2000). Sobre o desenvolvimento problemtico dos direitos civis no Brasil, cf. Carvalho (2006). As violaes recorrentes dos direitos humanos no campo tm sido registradas meticulosamente pela CPT, e publicadas nos seus relatrios anuais desde 1990. O preconceito de classe do sistema judicirio brasileiro e seu impacto sobre o MST tratado com mais detalhe no Captulo 16, de Meszaros, neste livro. Sobre as restries ao voto de analfabetos e o clientelismo eleitoral no Brasil, cf. Lapp (2004, p.119-53), Mainwaring (1999, p.174-218), Martins (1994, p.19-51) e Avelino Filho (1994). O estudo clssico deste fenmeno poltico de Leal (1993).

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tuito de prorrogar sua permanncia no governo, o regime militar introduziu normas eleitorais que instituram uma forte desigualdade na composio de bancadas na Cmara dos Deputados, beneciando os estados das regies Norte e Nordeste, onde a votao lhes era mais favorvel. Com um clculo similar, o governo militar decidiu aumentar o nmero de senadores com a criao de novas unidades federais. A transio democrtica deixou estas regras eleitorais intactas, as quais lesam muito mais que em outros pases federalistas o princpio democrtico de uma pessoa, um voto. No Brasil, essa frmula permite que apenas 13% do eleitorado nacional determine a composio de 51% do Senado. Concomitantemente, levou super-representao de estados com fortes tradies oligrquicas em ambas as cmaras legislativas.73 Devido sua destacada presena no Congresso, os latifundirios conseguiram derrotar vrias iniciativas progressistas pela reforma agrria, incluindo medidas cruciais na Assembleia Constituinte de 1987-1988. De fato, a forte inuncia poltica desse setor tem induzido todos os presidentes recentes a conciliar os interesses dos grandes proprietrios de terras de modo a sustentar as coalizes de governo no Congresso. Os obstculos reforma agrria e outras polticas de redistribuio no Brasil apresentam outras complicaes institucionais devido fragmentao e politizao da administrao pblica. Como salienta Kurt Weyland (1996), essas condies tm facilitado a inltrao e tomada de muitos rgos pblicos por determinados grupos de interesse, o que explica, por exemplo, a anidade histrica entre o Ministrio da Agricultura e as principais entidades ruralistas do pas. Tais condies facilitam o bloqueio institucional s tentativas de reformas progressistas, pois tornam o Estado muito mais vulnervel aos interesses das elites. Assim como explica Montero (2005, p.51), a capacidade dos interesses minoritrios em impedir mudanas institucionais uma das caractersticas mais duras e resistentes da poltica contempornea brasileira. Os efeitos acumulados de um modelo de desenvolvimento excludente e um sistema oligrquico de representao poltica tm gerado enormes obstculos no Brasil participao e inuncia poltica de grupos do setor popular. A liberdade poltica e as eleies competitivas institudas depois de 1985 trouxeram, contudo, algumas melhorias notveis. Um dos avanos democrticos mais signicativos desse perodo se deu no mbito da sociedade civil, com incluso de atores subalternos e ampliao da agenda de debate pblico. O surgimento de uma nova gerao de movimentos populares que, bem como o MST, buscam organizar, conscientizar e articular os interesses dos setores menos privilegiados do pas, tem contribudo muito com esse processo. Desde meados da dcada de 1990, o MST tornou-se o movimento
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Stepan (2001, p.345). Sobre o problema da m distribuio legislativa, cf. tambm Snyder e Samuels (2004).

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mais visvel e incisivo no esforo de contestar o sistema de privilgios da elite dominante no Brasil. Sua conduta combativa, tticas arrojadas e aes radicais tm provocado muitas reaes. Alguns intelectuais acusam o MST de constituir uma ameaa democracia. Tais pontos de vista tm sido amplamente expostos na grande mdia brasileira.74 Uma anlise mais meticulosa das aes do MST, porm, revela um impacto no geral positivo para a democracia no Brasil. O Movimento contribui em muito para o avano da qualidade da democracia, pois: (1) combate as enormes disparidades sociais da nao e oferece lies construtivas em prol do desenvolvimento de base; (2) fortalece a sociedade civil por meio da organizao e incorporao de setores marginalizados da populao; (3) facilita a extenso e o exerccio de direitos bsicos de cidadania entre os pobres incluindo os direitos civis, polticos e sociais; (4) destaca a importncia do ativismo pblico o conito social encarado via a presso popular e negociao com autoridades do governo como catalisador do desenvolvimento social; e (5) gera um sentido de utopia e armao de ideais que impregnam a democratizao no Brasil, no seu processo de longo prazo e complexo, de consequncias abertas.75 As perspectivas de levar adiante uma reforma agrria substancial permanecem incertas. Pelos padres internacionais, o Brasil um dos pases mais retardatrios do mundo quanto distribuio de riqueza. Mesmo com uma necessidade palpvel e um grande potencial de reforma, as possibilidades atuais de mudana na estrutura agrria enfrentam enormes barreiras polticas. O futuro da reforma agrria brasileira ser denido, em mdio e longo prazos, por uma constelao de elementos demogrcos, econmicos e ambientais, alm de uma srie de fatores polticos. O encaminhamento de tudo isso nos prximos anos depender muito da correlao de foras sociais e polticas, das ideias articuladas na esfera pblica e, em ltima instncia, da vontade poltica dos governantes. Seja qual for o resultado, o movimento social pela reforma agrria tem agitado e fortalecido a sociedade civil brasileira, permitindo o desenvolvimento durante o longo prazo de political capabilities (ou capabilidades polticas) entre os setores populares do campo.76 Tudo isso ter consequncias para as futuras lutas pela democracia e justia social no Brasil.
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Os principais crticos intelectuais do MST nos ltimos anos incluem Roseneld (2006), Graziano (2004), Martins (2003, 2000a) e Navarro (2002a, 2002b). Seus pontos de vista so analisados no captulo de concluso de Carter, neste livro. Esses pontos so discutidos em Carter (2010, 2009). Questes referentes qualidade da democracia so extensamente analisadas em ODonnell, Cullell e Iazzetta (2004). Sobre a importncia dos movimentos sociais para o desenvolvimento e a extenso dos direitos de cidadania, cf. Tilly (2004, 2002) e Foweraker e Landman (1997). A abordagem de longo prazo para a democratizao aqui sugerida baseia-se em Whitehead (2002). Este termo de Whitehead e Molina (2003).

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A REFORMA AGRRIA NO SCULO XXI: O DEBATE BRASILEIRO


A anlise contextual oferecida ilumina o debate contemporneo sobre a reforma agrria no Brasil. A disputa abarca, em termos gerais, dois campos de opinio. De um lado esto os tradicionais adversrios e novos cticos da redistribuio fundiria. Do outro h um conjunto variado de defensores e simpatizantes da reforma agrria. Suas posies contrastantes so tingidas por diversas percepes da realidade existente e conguradas por interesses e valores diferenciados. Os pargrafos a seguir esboam os principais argumentos utilizados por cada grupo.77 Os oponentes e os cticos argumentam que a reforma agrria se tornou uma poltica irrelevante para o desenvolvimento rural da nao em virtude da modernizao tecnolgica da agricultura, da produo abundante de alimentos e do lucro gerado nas fazendas do agronegcio. Alm disso, insistem, o volume de terras no produtivas, disponveis para a redistribuio, diminuiu consideravelmente, em particular nas regies Sul e Sudeste do pas. Isso, segundo eles, se deve ao fato de os latifndios tradicionais terem sido convertidos em empresas de agronegcio que, na atualidade, respondem por dois teros da produo agrcola da nao. Em 2005, a agricultura representou 42% de todas as exportaes brasileiras.78 Essas exportaes so uma das principais fontes de rendimentos em moeda estrangeira necessrias para pagar a dvida externa do pas e reduzir a dependncia dos credores internacionais. A signicativa contribuio do agronegcio para o crescimento da economia nacional justica, segundo os oponentes da reforma, a proteo de todas as propriedades rurais produtivas, independentemente do seu tamanho. Cabe, portanto, ao governo restringir todas as ameaas existentes aos direitos de propriedade e evitar expropriaes de terras, mesmo em casos nos quais as propriedades rurais empregam mo de obra escrava.79 Alm disso, os cticos da reforma agrria salientam o fato de o Brasil hoje em dia ser um pas majoritariamente urbano. Apenas um quinto da
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Para uma reviso til do debate contemporneo sobre a reforma agrria, cf. Lerrer (2003). Este livro contm 15 entrevistas a representantes do governo, lderes da sociedade civil e acadmicos que exprimem diversas ideias sobre o assunto. Os dados sobre a produo agrcola so do Departamento Sindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos, DIEESE (2006, p.180); os dados sobre as exportaes so de Flake (2006). Veja tambm a entrevista com o primeiro ministro da Agricultura de Lula, Roberto Rodrigues, um ex-dirigente de duas das principais entidades ruralistas do pas, a Sociedade Rural Brasileira (SRB) e a Organizao das Cooperativas do Brasil (OCB), em Lerrer (2005). O problema da escravido moderna em reas rurais do Brasil abordado no Captulo 3 de Medeiros neste livro; cf. tambm Le Breton (2002), CPT (1999) e Sutton (1994). As tentativas feitas nos ltimos anos por aprovar uma lei que imponha a expropriao de propriedades que utilizam o trabalho escravo tm sido frustradas pela bancada ruralista do Congresso Nacional.

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sua populao vive no campo e trabalha na agricultura.80 Na perspectiva desses novos oponentes, o momento para a reforma agrria j passou.81 A modernizao da sociedade, no seu parecer, leva a um xodo irreversvel do campo. Isso faz dos camponeses uma classe social agonizante. Por essa razo, em vez de gastar recursos pblicos limitados em uma causa econmica ftil, o governo deveria concentrar seus esforos na expanso dos programas de bem-estar social e na criao de empregos urbanos para os migrantes do campo. A reforma agrria, eles sustentam, uma forma muito cara de prestar assistncia social aos pobres, ainda mais considerando-se o elevado aumento do preo da terra no mercado fundirio nos anos 2000. No mximo, alguns argumentam, a distribuio de terras s deveria ser promovida nas regies atrasadas do Nordeste brasileiro.82 Para competir com sucesso no mercado atual, um agricultor familiar precisa ter conhecimento especializado, acesso a tecnologias modernas e boas habilidades de administrao. Poucos camponeses que demandam o acesso propriedade rural, dizem os crticos, so capazes de se tornar fazendeiros bem-sucedidos. Na verdade, em sua maior parte so oportunistas e malandros que no deveriam receber terra (Graziano, 2004, p.156-61). Os crticos da reforma agrria armam que os assentamentos tm sido um fracasso econmico e tendem a retratar essas comunidades como favelas rurais. Eles acreditam que a demanda por terra no Brasil muito menor do que se costuma dizer e questionam as estatsticas ociais de concentrao fundiria. Tais nmeros, alegam, so exagerados ou irrelevantes para os problemas em questo.83 Por m, os adversrios da reforma agrria tendem a ser duros em sua oposio ao MST, apresentado por eles como uma organizao violenta, autoritria e manipuladora, movida por intenes revolucionrias ocultas. A motivao dos defensores da reforma agrria, armam, ideolgica e sustentada por ideias obsoletas. A sua agitao perigosa em favor da mudana da estrutura agrria coloca em risco, segundo os crticos, a competitividade econmica do Brasil, socava o Estado de Direito e ameaa as instituies democrticas do pas. O conjunto variado de defensores e simpatizantes da reforma agrria, por outro lado, tem em comum uma preocupao com a profunda injustia social do Brasil. A reforma agrria, eles argumentam, uma poltica importante para diminuir a pobreza, promover a incluso social e reduzir a acentuada desigualdade social do pas. Trata-se de uma dvida histrica
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De acordo com a Comisso Econmica para Amrica Latina, CEPAL (2004), 15% da populao brasileira residem em cidades rurais com menos de 20.000 habitantes. Entrevistas de Navarro (Scolese, 2003; Lerrer, 2003, p.258-9). Entrevistas de Navarro (Lerrer, 2003, p.252); cf. tambm Graziano (2004, p.38-9). Entrevistas com duas lideranas ruralistas, Joo de Almeida Sampaio Filho e Nestor Hein, bem como Navarro (Lerrer, 2003, p.166, 201, 264).

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para com a populao pobre do campo, incluindo as comunidades quilombolas. Sua implementao deveria ser tratada, dizem, como um ato de reparao tanto com relao aos descendentes de mais de trs sculos de escravido quanto a antigas restries ao acesso terra por parte da populao camponesa. Apesar da sua urbanizao, o Brasil ainda possui grande quantidade de pessoas que poderiam se beneciar de uma reforma fundiria e uma ampla disponibilidade de terra a redistribuir, o que torna a questo agrria um assunto poltico de relevncia atual. A maioria dos latifundirios, insistem os propulsores da reforma, subutilizam suas propriedades e nisso costumam ser protegidos pela cumplicidade do Estado. A ttulo de exemplo, salientam a deciso do governo federal de no rever os ndices de produtividade, fundados em dados ultrapassados do Censo Agropecurio de 1975, que servem para determinar se uma propriedade pode ou no ser expropriada para a reforma agrria. Se os produtores do agronegcio so to ecientes quanto armam, ento, por que se opem tanto atualizao desses critrios tcnicos? O sucesso do grande agronegcio, observam os crticos desse modelo agrcola, tem sido superpublicitado por grupos miditicos vinculados elite agrria, que omitem o fato de este setor rural continuar se beneciando de generosos subsdios pblicos. Com programas de apoio adequados, a reforma agrria, armam seus defensores, poderia estimular a produtividade rural, em especial para o consumo interno. A maior parte dos alimentos consumidos pelos brasileiros, destacam, produzida por lavradores familiares de forma notvel, a mandioca (92%), carne de frango e ovos (88%), bananas (85%), feijo (78%), batatas (77%), leite (71%) e caf (70%). Alm disso, os agricultores familiares apresentam maior produtividade por hectare do que fazendeiros de grande escala e geram 87% de toda a mo de obra rural no pas (Oliveira, 2004, p.32-62). A reforma agrria, insistem seus apoiadores, uma forma ecaz e barata de gerar empregos. Em mdia, cada emprego criado em um assentamento da reforma custa ao governo 3.640 dlares, ao passo que o custo de gerar empregos em outros setores da economia substancialmente maior: 128% mais caro na indstria, 190% superior no comrcio e 240% a mais no setor de servios.84 Por meio da criao de empregos rurais, a reforma agrria reduziria, segundo seus proponentes, o xodo dos pobres do interior do pas para as alastradas e ingovernveis favelas da nao. Isto poderia atenuar a tendncia decomposio social que afeta muitas partes do pas, mitigando os crescentes ndices de criminalidade e as salientadas expresses de violncia urbana. Com o fortalecimento das comunidades rurais, poder-se-ia
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O custo da criao de empregos por meio da reforma agrria provm de um estudo elaborado pelo INCRA em 2004, que detectou importantes variaes regionais (cf. Leite, 2006a, p.152-4). De acordo com uma das maiores pesquisas sobre assentamentos de reforma agrria no Brasil, cada lote familiar gera uma mdia de trs empregos (cf. Heredia, Medeiros, Palmeira, Cintro e Leite, 2004).

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estimular a revitalizao de pequenos municpios em vrias regies do Brasil, ameaados por uma progressiva decadncia. Se os assentamentos da reforma agrria fossem meras favelas rurais, eles perguntam, por que 91% das famlias consultadas nessas comunidades armam ter uma qualidade de vida melhor depois de ter obtido um lote de terra?85 Esses e outros dados revelam grande potencial no sentido de fortalecer os direitos sociais dos pobres. Dessa maneira, uma reforma agrria substancial ajudaria a melhorar a qualidade dos direitos de cidadania e democracia no Brasil. Alm disso, muitos proponentes salientam as vantagens ecolgicas associadas agricultura familiar. A criao de gado em grande escala e a alta dependncia qumica da agricultura industrial prejudicam a sustentabilidade ambiental. A elite agrria e as multinacionais do agronegcio, segundo eles, so responsveis pela destruio de grande parte do patrimnio natural da nao, incluindo a Mata Atlntica, a oresta Amaznica e o cerrado. A agricultura familiar, por outro lado, costuma ser mais ecolgica e produzir alimentos mais sadios. Desse ponto de vista, a reforma agrria ajudaria a promover um padro de desenvolvimento mais sustentvel e endgeno, fundado em princpios de justia social e preocupao pelo bem-estar do imenso contingente de pessoas marginalizadas no Brasil.86 A maioria dos defensores, contudo, no v a reforma agrria como uma panaceia mgica para as mazelas sociais do Brasil. Eles acreditam que ela pode ajudar a solucionar alguns importantes problemas e, ao mesmo tempo, catalisar outras iniciativas de mudana. No nal das contas, a reforma um assunto de grande carga simblica e emotiva na agenda pblica nacional. Ao longo dos ltimos 50 anos, tem sido um dos principais divisores de guas na poltica brasileira. Os debates em torno das medidas concretas em favor da redistribuio da terra oferecem um dos indicadores mais claros da diviso poltica contempornea entre progressistas e conservadores. Devido a seu peso simblico, muitos defensores da reforma agrria consideram que sua implementao progressista poderia acionar um impulso popular em favor de uma mudana social mais ampla no Brasil. O confronto esboado entre crticos e defensores da reforma agrria revela um conjunto de ideias e valores marcados por uma forte divergncia. Ambas as posturas exibem tambm tom e estilo contrastantes na sua linha de argumentao. Os crticos costumam ser mais deterministas, defensivos e cticos em sua abordagem possibilidade de mudana. Sublinham os obstculos existentes de forma a justicar o status quo. Em contraposio, os defensores tendem a ser mais voluntaristas em suas percepes da mudana e propensos a sustentar sua posio em sentimentos e imperativos morais. Estes contestam o status quo denunciando a sua injustia ao mesmo
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Heredia, Medeiros, Palmeira, Cintro e Leite (2004, p.347). Uma anlise baseada nessas ideias pode ser encontrada em Leite (2006b).

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tempo que oferecem medidas prticas para impulsionar a reforma agrria e salientar os benefcios que poderiam ser obtidos. Enquanto os oponentes enfatizam as novidades histricas em jogo, os defensores do importncia s intrincadas relaes entre o passado e o presente, e justicam atos de reparao histrica. Os conservadores acreditam que as polticas de redistribuio poderiam abrir precedentes perigosos, ao passo que os progressistas as veem como oportunidade para criar um estmulo positivo em prol de outras mudanas. O debate em vigor no Brasil sobre a reforma agrria toca assuntos que ultrapassam a questo fundiria e o desenvolvimento rural. Os assuntos em pauta levantam problemas mais profundos da sociedade brasileira. Na alvorada do sculo XXI, a reforma agrria continua sendo parte de uma conversao complexa e contenciosa sobre o futuro do Brasil suas promessas e necessidades, seus temores e sonhos.

UMA VISO GERAL DO LIVRO


Esta antologia oferece uma ampla viso do MST e de seu envolvimento na luta pela reforma agrria no Brasil. Os 17 captulos que se seguem esto agrupados em quatro partes. A primeira seo, A questo agrria e os movimentos sociais do campo, apresenta os antecedentes da histria do MST, analisa a estrutura fundiria do Brasil, as polticas pblicas e a formao de organizaes da sociedade civil no campo. As duas sees seguintes, A luta pela terra: histria e mobilizao do MST e A luta na terra: o MST e os assentamentos, baseiam-se em uma distino feita com frequncia entre a luta pela terra e a luta na terra. A primeira refere-se mobilizao realizada por camponeses sem-terra para exigir do governo a redistribuio fundiria. J a luta na terra ocorre aps o estabelecimento ocial de um assentamento agrcola. Os principais esforos durante essa fase esto voltados para o desenvolvimento de comunidades rurais produtivas e signicativas. Cada uma dessas duas sees inclui um captulo introdutrio seguido de trs estudos de caso. Juntos, os seis estudos de caso cobrem quatro das principais regies do Brasil: Sul, Sudeste, Nordeste e Norte Amaznico. A quarta parte do livro apresenta uma ampla anlise intitulada MST, poltica e sociedade no Brasil, na qual se examina o MST no mbito de diversas questes nacionais. Essa seo situa o MST no debate mais amplo sobre o modelo de desenvolvimento no Brasil, e investiga suas multifacetadas relaes com os governos recentes e o Estado de Direito. Alm disso, analisa o impacto do MST sobre outros movimentos sociais brasileiros e seus vnculos histricos com o Partido dos Trabalhadores (PT). A parte nal avalia os debates atuais em relao ao MST e o futuro da reforma agrria no Brasil. Com isso, apresentamos algumas das principais concluses deste livro.
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Este livro oferece uma singular perspectiva interdisciplinar e internacional. Seus 19 autores incluem cinco socilogos, dois economistas, dois cientistas polticos, dois gegrafos, dois antroplogos, dois agrnomos, um lsofo, um advogado, um assessor poltico e uma jornalista. Dentre esses escritores encontram-se 13 estudiosos brasileiros, trs europeus e trs professores radicados nos Estados Unidos. Todos os colaboradores zeram extenso trabalho de campo no interior do Brasil e tm grande familiaridade com as questes abordadas nos captulos. Juntos, oferecem uma sbria anlise baseada em fundamentos empricos do que , sem dvida, um assunto complexo e delicado. Os comentrios a seguir apresentam uma breve resenha da antologia. A questo agrria e os movimentos sociais do campo. O captulo de Guilherme Delgado sobre A questo agrria e o agronegcio no Brasil oferece uma histria de cautela. Sua reviso das polticas de desenvolvimento rural desde a dcada de 1950 mostra como estas favoreceram de forma sistemtica a classe latifundiria, sobretudo durante o regime militar estabelecido em 1964. Esse governo frustrou a possibilidade de uma reforma fundiria e iniciou uma poltica de subsdios elite agrria que favoreceu sua expanso territorial e modernizao tecnolgica. Essa transformao capitalista da agricultura, impulsionada pelo prprio Estado, permitiu o surgimento de uma poderosa classe rural voltada para o agronegcio em grande escala. A crise da dvida externa, que se deagrou em 1982, deu maior poder e relevncia econmica aos fazendeiros e empresrios agrcolas. Sob o ajuste constrangido do Brasil nova economia global, as agroexportaes passaram a ser a principal fonte de receita para pagar os credores estrangeiros. As perspectivas atuais para a implementao de uma reforma agrria substancial foram enfraquecidas, de acordo com Delgado, pelo modelo econmico neoliberal adotado na dcada de 1990. Essa situao reforada pela dbil execuo das leis de reforma agrria por parte do Estado brasileiro e suas escassas tentativas de efetivar as disposies tributrias que afetam as grandes propriedades rurais. O captulo de Leonilde Srvolo de Medeiros sobre Movimentos sociais no campo, lutas por direitos e reforma agrria na segunda metade do sculo XX tambm salienta a inuncia dos latifundirios no Brasil, mas destaca, por outro lado, o surgimento de uma variedade de novos movimentos camponeses, os quais iniciaram na dcada de 1950 e reascenderam na dcada de 1980, durante a redemocratizao poltica do Brasil. O segundo ciclo de mobilizaes camponesas introduziu novas categorias sociais e demandas pblicas, fomentando formas inovadoras de ao coletiva. Esses grupos de trabalhadores rurais procuram armar sua visibilidade pblica e exigir do governo o cumprimento de vrios direitos sociais. A evoluo do MST, insiste Medeiros, precisa ser vista no contexto das lutas passadas e presentes por direitos de cidadania no campo.
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O captulo de Ivo Poletto sobre A Igreja, a Comisso Pastoral da Terra e a mobilizao pela reforma agrria salienta a contribuio religiosa para a organizao e a mobilizao do campesinato brasileiro. Instigados pelo aggiornamento do Segundo Conclio Vaticano, uma Teologia da Libertao, e por violaes dos direitos humanos no campo, em particular na fronteira amaznica, agentes da Igreja fundaram a Comisso Pastoral da Terra (CPT), em 1975. Desde seu incio, a CPT foi bem acolhida pela Conferncia Nacional de Bispos do Brasil (CNBB). De fato, em nenhum outro momento da histria mundial houve uma instituio religiosa que exercesse papel to signicativo na defesa da reforma agrria quanto a Igreja Catlica brasileira. Poletto mostra como vrias iniciativas da Igreja em nvel popular ajudaram a desenvolver uma ampla rede de movimentos sociais rurais, sendo o MST o mais proeminente deles. A luta pela terra: histria e mobilizao do MST. O captulo de Bernardo Manano Fernandes sobre Formao e territorializao do MST no Brasil apresenta uma ampla anlise da histria do MST e sua expanso territorial para 24 dos 27 estados do pas. Essa resenha inclui uma srie de mapas e avaliaes dos recursos organizativos do MST e suas principais estratgias de mobilizao. A luta pela terra, segundo Fernandes, tem sido crucial para o desenvolvimento do MST e para a implementao de polticas de reforma agrria no Brasil. No entanto, a maior distribuio de terras a trabalhadores rurais a partir de meados da dcada de 1990 s conseguiu diminuir a velocidade da concentrao de terras nas mos dos fazendeiros vinculados ao agronegcio. Em consequncia, as medidas existentes de reforma agrria no produziram nenhuma alterao substancial na estrutura fundiria da nao. O captulo de Miguel Carter sobre Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul apresenta a histria do movimento dos sem-terra em uma das regies mais desenvolvidas do Brasil. A luta pela terra no Rio Grande do Sul exerceu um papel central na formao do MST, e gerou muitas de suas prticas inovadoras. A criao do Movimento, sua sobrevivncia e crescimento, argumenta Carter, esto entrelaados de maneira estreita com sua capacidade de se engajar no ativismo pblico a dizer, um tipo de conito social que organizado, politizado, visvel, autnomo, peridico e no violento. A orientao do MST em prol do ativismo pblico no se constitui do simples resultado de suas ideias fundamentalistas, como sugerem alguns analistas. Essa disposio, antes de tudo, congurada pelas condies existentes, em particular, as oportunidades polticas e os recursos disponveis para a mobilizao. Carter desenvolve esse marco analtico e utiliza um extenso banco de dados sobre mobilizaes agrrias para examinar a trajetria histrica do MST no Rio Grande do Sul, de 1979 a 2006. O captulo de Lygia Maria Sigaud, Debaixo da lona preta: legitimidade e dinmica das ocupaes de terra na Mata Pernambucana, oferece uma
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anlise etnogrca da luta pela terra nas reas de cultivo de cana-de-acar no Nordeste. Desde o nal da dcada de 1990, o Nordeste se converteu na regio mais atuante na luta pela terra. A presena do MST em Pernambuco introduziu uma nova tcnica de mobilizao caracterizada por Sigaud como a forma acampamento. Esses precrios acampamentos montados por trabalhadores rurais desempregados no constituem encontros improvisados, mas um instrumento ritualizado e simblico por meio do qual os pobres do campo aprenderam a reivindicar seus direitos. Sigaud desmistica as abordagens predominantes que retratam esses movimentos dos sem-terra como intrinsecamente hostis ao Estado. A retrica belicosa entre o Estado e os grupos de trabalhadores rurais, ela arma, mascara um relacionamento que tambm inclui elementos de intensa cooperao e dependncia mtua. O captulo de Gabriel Ondetti, Emmanuel Wambergue e Jos Batista Gonalves Afonso, De posseiro a sem-terra: o impacto da luta pela terra do MST no Par, analisa a expanso do MST na regio amaznica. O estado do Par conhecido por ter uma poro aprecivel do seu territrio apropriado de maneira fraudulenta e altos nveis de violncia rural. Diferentemente de outras regies do Brasil, esse estado teve uma tradio enraizada de lutas de posseiros por terra, apoiados pelos sindicatos de trabalhadores rurais e a CPT. Os primeiros anos do MST no sudeste do Par foram difceis. O massacre policial de 19 camponeses do MST em abril de 1996, perto do povoado de Eldorado dos Carajs, foi um ponto decisivo na luta do Movimento. O massacre provocou a indignao pblica nacional e levou as autoridades federais a acelerar a distribuio de terra. Apesar de ter uma presena pequena no Par, as aes do MST nesse estado causaram impacto signicativo na regio. De acordo com os autores, o MST ajudou a revitalizar a luta pela terra no Par e a modernizar os repertrios de aes coletivas existentes. Alm disso, o Movimento fomentou a presena do governo federal em reas da fronteira amaznica onde o Estado era quase ausente. A luta na terra: o MST e os assentamentos. Os assentamentos da reforma agrria diferem muito em termos de localizao geogrca, tamanho, composio familiar, nveis de desenvolvimento econmico, conscientizao poltica e recursos culturais. O captulo de Miguel Carter e Horacio Martins de Carvalho, A luta na terra: fonte de inovao, fortalecimento e desao constante ao MST, apresenta uma sinopse dos esforos do MST para melhorar seus assentamentos agrcolas. Essas atividades, eles argumentam, esto conguradas por uma reforma agrria conservadora que levou distribuio dispersa e aleatria dos assentamentos. Antes da eleio do governo Lula, as polticas pblicas eram notrias pela escassa assistncia a essas novas comunidades. Essa situao levou o MST a mobilizar seus assentados e insistir para que o governo proporcionasse casas, crdito agrcola, escolas e outros benefcios estabelecidos nas leis de reforma agrria. Alm disso, o MST organizou 13 setores ou grupos de trabalho com o propsito
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de atender s mltiplas necessidades do Movimento, vinculadas a educao, nanas, comunicaes, cultura, direitos humanos, sade, gnero, produo, cooperao e meio ambiente. Os setores operam em nvel nacional, estadual e local, acrescentando complexidade e dinamismo ao processo decisrio do Movimento. Esses variados e criativos esforos, Carter e Carvalho concluem, tm robustecido a capacidade organizativa do MST. O captulo de Sonia Bergamasco e Luiz Antnio Norder, Assentamentos rurais e o MST em So Paulo: do conito social diversidade dos impactos locais, oferece uma anlise comparativa dos assentamentos da reforma agrria no estado mais industrial e urbano do Brasil. Embora os autores examinem o impacto e a natureza variada do processo da reforma agrria em So Paulo, as suas concluses conrmam os dados de pesquisas nacionais que sugerem uma melhoria geral na qualidade de vida da grande maioria dos assentados. A criao de assentamentos, eles argumentam, favoreceu o desenvolvimento de novas relaes sociais e polticas no plano local, ao tempo de fomentar arranjos comerciais alternativos, tecnologias inovadoras e a consolidao gradual de uma poltica pblica de apoio agricultura familiar. Diversamente do padro agrcola altamente industrializado em So Paulo, muitas comunidades criadas pela reforma agrria adotaram um modelo de desenvolvimento rural mais sustentvel e ecolgico. O captulo de Elena Calvo-Gonzlez, Construindo a comunidade: um assentamento do MST no Nordeste, apresenta um estudo etnogrco dos dilemas e frustraes cotidianas que podem ocorrer em um novo assentamento de reforma agrria. Decises sobre onde construir as novas casas (juntas em uma agrovila ou nos lotes individuais de terra) e questes relativas coletivizao parcial da terra e da mo de obra provocam conitos de poder no assentamento. Contratempos com relao falta de uma estrutura adequada para o assentamento alimentam uma sensao interna de fracasso, e acionam longas discusses e fofocas sobre quem deveria ser culpado. Nesse estudo de caso, as lideranas regionais do MST so acusadas de exercitar um controle excessivo e no fazer o suciente. Os agentes do Estado so criticados por todos, mas de formas diferentes. Tudo isso, observa Calvo-Gonzalez, transcorre no meio de sentimentos de nostalgia pela intensiva vida comunitria experimentada no tempo do acampamento. O captulo de Wendy Wolford, Assentamentos do MST em Pernambuco: identidade e resistncia, analisa o impacto das condies econmicas, as estratgias de organizao e os valores culturais com relao terra, em uma comunidade do MST no litoral pernambucano. O declnio da indstria da cana-de-acar a meados da dcada de 1990 facilitou o rpido crescimento de assentamentos da reforma agrria na regio. Com a recuperao do preo internacional do acar, a partir de 2002, os assentados optaram por plantar a cana-de-acar em vez dos cultivos alternativos promovidos pelo MST e o INCRA. O MST perdeu inuncia sobre seus assentados em funo dessa
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e de outras desavenas. De modo diferente dos lavradores familiares em outras partes do Brasil, na tradio dos trabalhadores da cana-de-acar a relao com a terra tem sido na qualidade de assalariados, explica Wolford. Para eles, possuir uma terra principalmente ter um lugar para descansar livre de qualquer controle. Essa disposio individualista tem prejudicado os esforos de ao coletiva do MST. MST, poltica e sociedade no Brasil. O captulo de Plnio de Arruda Sampaio sobre O impacto do MST no Brasil de hoje situa o movimento dos sem-terra em uma ampla perspectiva histrica. Ele relaciona a questo agrria no Brasil com a formao autocrtica da nao e a instituio de uma poderosa oligarquia rural, responsvel pelo bloqueio de vrias tentativas de redistribuir a terra. O MST teve um protagonismo ativo no esforo por incluir a reforma agrria na agenda pblica da nao. No entanto, esse empenho foi solapado pela deciso do presidente Cardoso de estabelecer um Estado neoliberal. Os defensores do neoliberalismo, segundo Sampaio, acreditam que a reforma agrria seja uma poltica obsoleta para o desenvolvimento econmico e, portanto, veem o MST como um movimento anacrnico. O movimento dos sem-terra, contudo, tem exercido importante papel ao desaar o modelo de desenvolvimento excludente no Brasil. Alm disso, tem atuado como uma fora civilizadora no campo, ao canalizar o conito social por meio de instrumentos paccos e elevar a autoestima dos camponeses pobres. O captulo de Sue Branford, Lidando com governos: o MST e as administraes de Cardoso e Lula, avalia a capacidade de o MST se adaptar a diferentes cenrios polticos. O governo Cardoso, ela observa, gerou resultados contraditrios para o Movimento: maior distribuio fundiria, porm pouca assistncia aos novos assentamentos. Durante o segundo mandato de Cardoso, houve um empenho perceptvel por parte do governo federal em restringir os protestos do MST e reduzir o apoio nanceiro para suas atividades. A eleio do presidente Lula em 2002, um antigo aliado do MST, foi um alvio para o Movimento. Branford descreve o processo que levou o governo Lula a abandonar, j no primeiro mandato, a promessa de realizar uma reforma agrria progressista. O governo Lula, ela observa, receava contrariar os interesses do agronegcio, perder seus aliados conservadores no Congresso e prejudicar seu programa de austeridade scal. Mesmo assim, aumentou substancialmente os recursos de crdito rural para a agricultura familiar e implementou vrios projetos visando a melhorar os assentamentos da reforma. Diante de uma escolha difcil, o MST tomou a deciso pragmtica, durante o primeiro perodo de Lula, de se aliar esquerda petista e atacar as polticas neoliberais do governo, enquanto poupava o presidente. O captulo de George Meszaros, O MST e o Estado de Direito no Brasil, contesta ideias ortodoxas que pressupem uma oposio fundamental
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Combatendo a desigualdade social

entre as mobilizaes do MST e o Estado de Direito. Essa forma de pensar, ele argumenta, simplica em excesso uma situao complexa e omite um fato relevante a muitos movimentos sociais ao redor do mundo e ao longo da histria: seu papel como arquitetos de uma ordem jurdica alternativa. O sistema judicial brasileiro manifestamente injusto, terrivelmente burocrtico, extremamente moroso e saturado de preconceitos de classe, o que explica muitas diculdades do Movimento em relao lei. A Constituio de 1988 autoriza a reforma agrria e qualica os direitos de propriedade em termos de sua funo social. No entanto, a maioria dos juzes insiste em aplicar a abordagem absolutista do Cdigo Civil para os direitos de propriedade. Essa metodologia jurdica fechada criminaliza os ativistas do MST. Todavia, em uma vitria importante para os advogados do MST, o Superior Tribunal de Justia determinou em 1996 que as ocupaes de terra visando a acelerar a reforma eram substancialmente distintas de atos criminosos contra a propriedade. Longe de simplesmente ignorar a legalidade, conclui Meszaros, o MST tem contribudo ativamente para inuenciar os debates referentes natureza e funo da lei. O captulo de Marcelo Rosa, Para alm do MST: o impacto nos movimentos sociais brasileiros, sustenta que o Movimento tem incentivado o desenvolvimento de um novo padro de interao entre o Estado brasileiro e os movimentos sociais. O autor analisa a contribuio do MST para a formao de grupos populares representando as mulheres camponesas, os atingidos pela construo de barragens hidreltricas, os pequenos agricultores e trabalhadores urbanos sem-teto. Alm disso, Rosa observa o impacto do MST sobre os sindicatos de trabalhadores rurais da CONTAG no estado de Pernambuco. Ao longo dos ltimos 25 anos, a forma movimento do MST e seu estilo de fazer demandas coletivas ao Estado foram amplamente difundidos por todo o Brasil e legitimizados por autoridades pblicas. O captulo de Hamilton Pereira, Somos a perigosa memria das lutas, oferece o testemunho pessoal de um antigo assessor do PT para questes agrrias. O texto analisa as relaes histricas e contemporneas entre o MST, o PT e o primeiro governo Lula. A estreita ligao do PT com movimentos populares durante a dcada de 1980 gerou uma forte energia social que impulsionou o partido para o cenrio nacional. A derrota de Lula nas eleies de 1998, contudo, marcou um momento decisivo para o PT. Os lderes do partido decidiram ampliar o apelo eleitoral do PT, distanciando-se dos sindicatos de trabalhadores e movimentos sociais. Como resultado, o partido moderou as suas posies em preparao para as eleies presidenciais de 2002. A energia social gerada pelas lutas populares ser, segundo Pereira, necessria para evitar que o PT seja seduzido pelo sistema de privilgios da elite brasileira. De todo modo, as mobilizaes populares continuaram sendo necessrias para estender a reforma agrria no mandato de Lula.
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Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

O captulo nal de Miguel Carter, Desaando a desigualdade: contestao, contexto e consequncias, rene os temas e as ideias centrais apresentados nesta antologia, e analisa suas principais implicaes para a mudana social no Brasil. O autor estuda os principais argumentos contra o MST e sua luta pela reforma agrria, e delineia os contornos mais amplos do debate em questo. Carter baseia-se nos resultados das investigaes do livro para sugerir formas de aprimorar a compreenso do movimento sem-terra. O captulo conclui com uma avaliao dos formidveis obstculos reforma agrria no Brasil; a funo do ativismo pblico no acionamento e na sustentao de reformas que visem a reduzir a pobreza e a desigualdade; e as radicais implicaes democrticas da luta do MST pela justia social.

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A QUESTO AGRRIA
E OS MOVIMENTOS SOCIAIS DO CAMPO

2 A QUESTO AGRRIA E O AGRONEGCIO NO BRASIL


Guilherme Costa Delgado

A abordagem da questo agrria deste captulo se concentra basicamente no ps-guerra, quando se constri o discurso terico e poltico a favor da reforma agrria. A reao contrria, por sua vez, elabora o discurso da modernizao tcnica da agropecuria, que terminar prevalecendo depois do golpe militar de 1964. Com o m do regime militar e a crise da modernizao conservadora da agricultura, o debate da reforma agrria retomado no Primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), apresentado com a chegada da Nova Repblica, em 1985. Mas mudana do ciclo poltico com o m do regime militar e a nova Constituio de 1988 contraposto o ciclo econmico neoliberal privatista e desregulamentador da dcada de 1990. Por diversas vias, esse ciclo impede o papel que o Estado precisaria exercer para cumprir os direitos sociais agrrios inscritos na Constituio, que prescreve a funo social da propriedade fundiria. A antinomia reforma agrria versus modernizao tcnica, que proposta pelos conservadores em 1964, reposta na atualidade sob novo arranjo poltico. Esse novo arranjo se articula nos ltimos anos do segundo governo do presidente Fernando Henrique Cardoso e tambm no governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, quando se constitui uma estratgia de relanamento dos grandes empreendimentos agroindustriais apoiados na grande propriedade fundiria, voltados gerao de saldos comerciais externos expressivos. Essa estratgia, que estivera abandonada pela poltica macroeconmica do primeiro governo Cardoso, adotada por presso do constrangimento externo do balano de pagamentos. Ela relana uma poltica agrcola de mxima prioridade ao agronegcio, sem mudana na estrutura agrria. Isso refora as estratgias privadas de maximizao da
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A questo agrria e o agronegcio no Brasil

renda fundiria e especulao no mercado de terras. Esse arranjo da economia poltica altamente adverso ao movimento da reforma agrria e s polticas alternativas de desenvolvimento pela via camponesa. Observe-se que, estando a reexo da questo agrria fortemente ligada ao debate da reforma agrria, ambos cam, com frequncia, mesclados por verses polticas imediatas que os tornam fortemente ideologizados. Mas possvel recuperar da polmica um esclarecedor debate de ideias no campo agrrio, atualizando-o com os novos problemas colocados pela atual situao poltica e econmica. Esta a pretenso deste texto: reconstruir o debate sobre a questo agrria em sua congurao contempornea. Neste meio sculo, o debate ocorre sob circunstncias histricas e polticas muito distintas. Isso tem implicaes diferenciadoras sobre as concepes elaboradas em cada perodo. No obstante as diferenas, h uma linha de continuidade, qual seja, a reproduo da estrutura altamente desigual de posse e uso da terra ao longo de todo o ciclo industrial (1930-1981), e tambm no perodo subsequente de relativa estagnao (1982-2005). A organizao das sees deste texto segue duas distintas abordagens histrico-metodolgicas. Na primeira seo, enfoca-se o perodo de forte crescimento econmico da dcada de 1950 ao incio dos anos 1980. O mtodo de anlise consiste em recuperar uma histria das ideias, pondo em cena os principais argumentos sobre a questo agrria no perodo, confrontados em particular com o pensamento em favor de uma modernizao conservadora da agricultura. Na segunda parte, o enfoque metodolgico e o perodo histrico mudam. Trata-se aqui de uma interpretao sobre a economia poltica da questo agrria nas mais de duas dcadas em que a economia brasileira esteve, e ainda est, constrangida em seus arranjos macroeconmicos externos. Nesse tempo, muda o ciclo poltico interno com o m da ditadura militar, a restaurao do regime democrtico e a emergncia dos movimentos sociais em defesa da reforma agrria, incluindo o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST).

A QUESTO AGRRIA: POSIES NO DEBATE, 1955-1964


O debate em torno da questo agrria no pensamento econmico brasileiro emerge em paralelo s mobilizaes camponesas por terra que surgem em meados dos anos 1950. No incio da dcada de 1960, essa discusso intelectual aparecer de maneira mais sistemtica, com a crescente disputa poltica pela reforma agrria. O debate terico aparecer de maneira mais sistemtica no incio dos anos 1960, ancorado em quatro centros de reexo: o Partido Comunista Brasileiro (PCB); setores reformistas da Igreja Catlica; a Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL); e um grupo de economistas conservadores da Universidade de So Paulo (USP),
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Combatendo a desigualdade social

liderado pelo professor Antonio Delm Neto. Os trs primeiros apoiam a realizao de uma reforma agrria. Os economistas conservadores da USP, porm, polemizam com os defensores da reforma agrria, incluindo as teses ligeiramente reformistas promovidas pelo ministro do Planejamento do primeiro governo militar, o economista Roberto Campos. No interior do PCB, trs intelectuais protagonizaram os principais debates marxistas sobre a questo agrria: Caio Prado Jr. (1960; 1962), Igncio Rangel (1961) e Alberto Passos Guimares (1964). Caio Prado centra seu ataque s relaes sociais fundirias e de trabalho no meio rural brasileiro, que impem condies subumanas de vida maior parte da populao rural brasileira. Ele acredita na tendncia ao assalariamento crescente da fora de trabalho rural e por isso destaca a tese de defesa da legislao social-trabalhista, tendo a reforma agrria um papel secundrio. Por sua vez, Alberto Passos Guimares observa no latifndio restos feudais na agricultura brasileira. O capitalismo, ele argumenta, precisa de uma reforma agrria para realizar essa transformao. Igncio Rangel preocupa-se com a superpopulao rural e sua possibilidade de gerar uma crise agrria, seja porque o setor rural no libera mo de obra para os demais setores, ou ao contrrio a libera em excesso (1961, p.25). Mas, para Rangel, a reforma agrria apenas uma hiptese remota, pois em seu diagnstico a expanso urbana e os mercados externos criariam uma soluo alternativa para essa superpopulao rural. A contribuio do economista Celso Furtado proposta de desenvolvimento nacional da CEPAL justica mudanas na estrutura fundiria e nas relaes de trabalho no campo devido rigidez da oferta de alimentos s presses da demanda urbana e industrial. Esse problema, sustenta Furtado, tende a gerar tenses estruturais sobre a inao e crises frequentes de abastecimento de alimentos.1 O pensamento catlico sobre a questo agrria teve uma importante inuncia poltica e social nesse perodo, e iniciou um processo de mudana na atitude da Igreja sobre a mentalidade dos catlicos sobre a reforma agrria. A partir de sua Doutrina Social, a Igreja legitima o princpio da funo social da propriedade, ideia que ir se inscrever nas normas do Estatuto da Terra, promulgado em novembro de 1964. Ela substitui a tradicional concepo jurdica da propriedade, proveniente da Lei de Terras de 1850, que trata a terra como uma simples mercadoria. nesse perodo que a Igreja comea a tratar a realidade agrria do pas como fonte de grave injustia e excluso social.2 Esse engajamento eclesial na questo agrria,
1

Esses elementos no Plano Trienal 1963-65 do governo Goulart podem ser encontrados na Presidncia da Repblica (1962, p.126, 140 e 149). O pensamento catlico sobre a questo agrria menos estruturado no debate terico do perodo, pelo fato de no se exprimir pela voz dos seus intelectuais orgnicos. Ele surge principalmente por meio das declaraes de seus bispos; as cartas pastorais e encclicas sociais do Vaticano. Para uma anlise do papel da Igreja Catlica nesse perodo, cf. Oliveira (1986) e Carvalho (1985).

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A questo agrria e o agronegcio no Brasil

como detalha Ivo Poletto no Captulo 4 deste livro, ocorre num contexto de disputa com os comunistas, tanto pela inuncia sobre o campesinato como pela organizao do sindicalismo rural brasileiro. O pensamento econmico conservador, protagonizado pelo economista Delm Neto e seu grupo de economistas da USP, ataca principalmente a tese da rigidez da oferta agrcola, defendida por Celso Furtado. Os economistas da USP derrubam o argumento da CEPAL, demonstrando com estudos estatsticos que a oferta agrcola responde s presses da demanda. Da deriva a concluso de que a estrutura agrria no o grande obstculo produo rural (Delm Neto, 1963). Essa posio tecnocrtica, vale ressaltar, desconsidera as questes tico-sociais presentes na Doutrina Social da Igreja, ou mesmo na viso humanista de Caio Prado Jr. Para esse grupo conservador, a questo agrria e as relaes de trabalho prevalecentes no meio rural no so problemas econmicos relevantes, pois essa estrutura agrria teria cumprido de modo adequado as funes bsicas da agricultura no desenvolvimento econmico. Inspiradas no funcionalismo econmico norte-americano, essas funes incluem: (1) a liberao de mo de obra a ser utilizada no setor industrial, sem diminuir a quantidade produzida de alimentos; (2) a criao de mercado para os produtos da indstria; (3) a expanso das exportaes; e (4) o nanciamento de parte da capitalizao da economia, pela transferncia da renda real ao setor urbano (Delm Neto, 1965, p.85).3 Os interlocutores da questo agrria at 1964 debatiam problemas propriamente agrrios, no dizer de Igncio Rangel, quais sejam, aqueles que dizem respeito s relaes da produo e estrutura fundiria e suas consequncias sociais, econmicas e polticas. Mas debatiam tambm as questes relativas oferta e demanda de produtos agrcolas, seus efeitos sobre os preos, o emprego e o comrcio exterior, como se tambm estivessem tratando da questo agrria. Estas ltimas so denominadas por Igncio Rangel de problemas impropriamente agrrios ou externos s relaes de produo, mas que, contudo, as codeterminam. O golpe militar de 1964 cortar a efervescncia do debate agrrio e impor pela fora, ainda que de forma gradual, a tese de Delm Neto de modernizao agrcola sem reforma agrria. Enquanto os pensadores progressistas deniam a crise agrria em conexo estrutura da propriedade fundiria, as relaes de trabalho predominantes, e seus efeitos mais amplos na economia, sociedade e poltica, os conservadores asseguram que, sem presses estruturais por parte da agricultura sobre o ndice geral de preos, a balana comercial e a produo industrial, no haveria por que falar em crise do setor primrio.
3

Sobre as ideias do funcionalismo econmico norte-americano, cf. em particular John W. Mellor (1961), e o livro do prprio Delm Neto et al. (1969).

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Combatendo a desigualdade social

O diagnstico da agricultura elaborado pelo economista Roberto Campos, ministro do primeiro governo militar do marechal Humberto de Alencar Castello Branco (1964-67), criticado pelo grupo de Delm Neto, sob uma tica radical conservadora. Para estes, no haveria presso inacionria oriunda da agricultura; o produto bruto do setor agrcola teria crescido a taxas adequadas; e a estrutura agrria no apresentava problemas para o crescimento. No haveria, portanto, necessidade de reforma agrria nos termos do Estatuto da Terra, promulgado no governo Castello Branco. To somente seriam teis algumas aes pontuais e regionais, basicamente no Nordeste, onde o sistema agrrio no responderia ao sistema de preos. A agricultura, insistia o grupo da USP, precisa se modernizar, mas priorizando acima de tudo uma modernizao tcnica. A expanso do setor agrcola, segundo Delm Neto, responderia seguinte ordem de prioridades, (1) o nvel tcnico da mo de obra; (2) o nvel de mecanizao; (3) o nvel de utilizao de adubos; e, nalmente, (4) uma estrutura agrria eciente (1969, p.113-4). Em 1967, Delm Neto assume o Ministrio da Fazenda e comea a implementar suas teses em favor da modernizao conservadora, mediante a implantao do Sistema Nacional de Crdito Rural como principal instrumento de fomento produo agropecuria. Assim, questes postas no debate agrrio caram inteiramente dominadas pela agenda ocial de acelerar o crescimento da produo agrcola.

A MODERNIZAO CONSERVADORA NO REGIME MILITAR, 1965-1982


Nesse perodo, as funes da agricultura na economia, mais alm de perseguir objetivos estritos de estabilidade de preos, do salrio real e do supervit comercial externo, incorporaro outra demanda, no presente no perodo anterior: o aprofundamento das relaes tcnicas da agricultura com a indstria e de ambos com o setor externo, tudo fortemente subvencionado pela poltica agrcola e comercial do perodo. Tal processo de modernizao tcnica da agricultura e integrao com a indstria caracterizado, por um lado, pela mudana na base tcnica de meios de produo utilizados pela agricultura, materializada na presena crescente de insumos industriais (fertilizantes, defensivos, corretivos do solo, sementes melhoradas e combustveis lquidos); e mquinas industriais (tratores, colhedeiras, equipamentos de irrigao e outros implementos). Por outro, ocorre uma integrao de grau varivel entre a produo primria de alimentos e matrias-primas e vrios ramos industriais, como os oleaginosos, moinhos, indstrias de cana e lcool, papel e papelo, fumo, txtil
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A questo agrria e o agronegcio no Brasil

e bebidas.4 Esses blocos de capital iro constituir mais adiante a chamada estratgia do agronegcio, que vem crescentemente dominando a poltica agrcola do Estado. Esse perodo histrico (1965-1982) constitui-se com muita clareza na idade de ouro do desenvolvimento de uma agricultura capitalista em integrao com a economia industrial e urbana e com o setor externo, sob forte mediao nanceira do setor pblico. Mas importante no esquecer sua matriz agrria. A modernizao conservadora do campo nasce com a derrota do movimento pela reforma agrria. Mas tambm responde poltica agrcola da dcada de 1950, dominada excessivamente pela prioridade valorizao cafeeira e ao regime cambial vigente. Alm disso, atende aos intensos desaos da industrializao e da urbanizao, combinados a uma necessria diversicao e elevao das exportaes primrias e agroindustriais do Brasil, estancadas durante quase 20 anos no nvel de um a 1,5 bilho de dlares por ano. A integrao tcnica da indstria com a agricultura, que se dera nos Estados Unidos e na Europa Ocidental ainda no m do sculo XIX e incio do XX, ocorreria no Brasil apenas nas dcadas de 1960 e 1970, ainda que a mudana na base tcnica de produo da agricultura paulista (anos 1950) tivesse antecedido um pouco o perodo que estamos considerando. Por sua vez, foi apenas com a articulao pela Unio do Sistema Nacional de Crdito Rural, a partir de 1967, que ocorreu a reorientao das polticas agrcolas dos institutos por produto, como o acar, o caf, o trigo e o cacau;5 e o fortalecimento das estruturas fomentadoras da produtividade e funcionalidade do crescimento capitalista no setor. Perseguiu-se nessa poltica agrcola a concepo de planejamento induzido dos mercados de produtos rurais, mediante a desonerao dos riscos estruturais de produo e de preos do processo produtivo privado. Estimulou-se a adoo de pacotes tecnolgicos da revoluo verde, ento considerados sinnimos de modernidade, e incentivou-se enorme aprofundamento das relaes de crdito na agricultura, mediando a adoo desses pacotes com volumosas subvenes nanceiras.

Para anlise mais exaustiva desse processo de integrao tcnica, mediado pela poltica agrcola e comercial do perodo, cf. Delgado (1985). Esses institutos incluem entidades governamentais, como o Instituto do Acar e do lcool (IAA), criado no incio dos anos 1930; o Instituto Brasileiro do Caf (IBC), estabelecido em 1952; a Comisso do Trigo Nacional do Banco do Brasil e Departamento do Trigo (CTRIN-DTRIG) da Superintendncia Nacional de Abastecimento (SUNAB), responsveis pela poltica do monoplio da comercializao do trigo at 1990; e a Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira (CEPLAC).

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Combatendo a desigualdade social

A passagem do perodo de crise agrria da primeira metade da dcada de 1960 para a modernizao agrcola encontra-se fortemente documentada na formulao da poltica econmica do perodo. Percebe-se a grande evidncia na liberalidade da poltica de crdito rural, a prodigalidade dos incentivos scais (principalmente nas desoneraes do Imposto de Renda e do Imposto Territorial Rural) e, ainda, o aporte direto e expressivo do gasto pblico na execuo das polticas de fomento produtivo e comercial, dirigidas s clientelas das entidades criadas ou recicladas no perodo, como o Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), a Poltica de Garantia de Preo, o Programa de Apoio a Atividade Agropecuria (PROAGRO) e a Pesquisa e Extenso Rural.6 Nesse perodo houve crescimento signicativo nos indicadores tcnicos de modernizao agropecuria, aumento e diversicao da produo e expressiva alterao no padro tcnico do setor rural, que passa a se abastecer de forma crescente de meios de produo oriundos da indstria, apoiado fortemente pela poltica de crdito rural do perodo (ver Tabelas 2.1 e 2.2).

Tabela 2.1 Crdito rural concedido, 1969-1982 ndice de incremento real e subsdio implcito Perodo 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 ndice de crescimento real 100,0 119,0 137,5 170,5 240,6 297,6 433,8 444,9 396,7 403,4 503,1 481,1 417,3 404,1 Taxa de inao anual (%) 20,8 19,8 20,2 17,0 15,1 28,7 27,7 41,3 42,7 38,7 53,9 100,2 109,9 95,4 Taxas nominais de juros mximas do crdito rural 18 17 7 15 15 15 15 15 15 15 38 45 45 60 a 80%

Fonte: Delgado (1985, p.81).

O Sistema Nacional de Crdito Rural foi institudo pelo ministro Delm Neto em 1967, e o Programa de Apoio a Atividade Agropecuria foi criado em 1974.

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A questo agrria e o agronegcio no Brasil

Tabela 2.2 Indicadores de modernizao tcnica de agricultura, 1960-1980 Anos 1960 1967 1970 1975 1980 Consumo de NPk (Mil ton. nutrientes) 198,4 444,9 999,0 1.980,0 4.066,0 Frota de tratores agrcolas 4 rodas ou esteira (Unid.) 61.345 n.d. 145.309 323.113 545.205

Fontes: IBGE, Censo Agropecurio (1960; 1970; 1975; e 1980) Frota de Tratores Associao Nacional para Difuso de Adubos (ANFAVEA), cf. Delgado (1985, p.36).

O processo de modernizao no s preservou como aprofundou a heterogeneidade da agricultura brasileira, tanto no padro tecnolgico como nas relaes de trabalho predominantes. Os indicadores de modernizao caram concentrados nas regies Sul e Sudeste e, parcialmente, no Centro-Oeste, poca uma fronteira agrcola. Na Amaznia e no Nordeste, so bem mais baixos os ndices de modernizao tcnica. Pode-se visualizar nesse processo de modernizao um pacto agrrio tecnicamente modernizante e socialmente conservador, que, em simultneo integrao tcnica da indstria com a agricultura, trouxe ainda para seu abrigo as oligarquias rurais ligadas grande propriedade territorial. Essas so regionalmente identicadas com segmentos produtivos organizados a partir de 1930 (era do governo de Getlio Vargas) nos institutos federais de fomento e defesa setoriais. No perodo da modernizao conservadora sero reassimiladas em programas e projetos especiais, os quais garantem ao latifndio a obteno de numerosas linhas de apoio e proteo na nova estrutura de defesa scal e nanceira do setor rural. A valorizao extraordinria dos patrimnios territoriais, muito alm do crescimento real da economia, um sinal conservador desse projeto de modernizao (ver dados na Tabela 2.3).

A QUESTO AGRRIA NA ERA DO AGRONEGCIO, 1983-2005: AJUSTE EXTERNO, ABERTURA POLTICA E DOMNIO NEOLIBERAL
O esgotamento de um longo ciclo de crescimento econmico no incio da dcada de 1980 e o m da ditadura militar, em 1985, so demarcadores signicativos do novo arranjo da ordem econmica e poltica em mutao. De fato, os anos 1980 foram para a questo agrria brasileira um momento de transio e contradio. Com o m do regime militar, abre-se uma temporada de oxigenao das foras sociais submetidas a duas dcadas de domnio autoritrio.
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Combatendo a desigualdade social

Com a abertura poltica, h uma articulao ampla dos movimentos sociais e entidades de assessoria agrria, conforme explica o Captulo 3, de Medeiros, neste livro. Nasce o MST, reorganiza-se a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), a Comisso Pastoral da Terra (CPT) fortalecida e surgem vrias organizaes no governamentais (ONGs) em apoio ao Frum Nacional pela Reforma Agrria. No mbito do poder poltico, novamente a reforma volta agenda poltica do Estado. Ela faz parte do pacto formal que levou o presidente Tancredo Neves a inaugurar a Nova Repblica, traduzida depois no I Plano Nacional da Reforma Agrria (1985-1988). A nova Constituio de 1988 muda o estatuto da propriedade fundiria, legitimando-a por sua funo social. Mas, de fato, tudo depender do cenrio poltico que se dar no pas, o qual no ser regido apenas pela nova ordem constitucional. De maneira muito signicativa, esta submetida ao processo de ajustamento constrangido ordem econmica globalizada. E o pas se defronta com esse processo desde a moratria da dvida externa do Mxico, em 1982, at o presente. Na verdade, este processo o do ajustamento constrangido ainda no terminou. Ele se caracteriza basicamente por restries de ordem externa e interna, expressas por alto endividamento pblico e dependncia externa. Essas restries so geridas por meio de vrios ajustes macroeconmicos, que no essencial no tm sido capazes de equacionar esses endividamentos. Ao contrrio, prolongam essa fase de estagnao da economia brasileira por mais de duas dcadas. Observe-se que a agricultura brasileira completou, entre 1965-1981, um ciclo de modernizao tcnica e crescimento, sem mudana na estrutura agrria. A partir do incio da dcada de 1980, a economia brasileira se defrontar com um longo perodo de relativa estagnao econmica interna, em grande medida imposta pelas condies do ajustamento crise do endividamento externo. Nesse contexto, o papel da agricultura crucial para a gesto das vrias conjunturas macroeconmicas do perodo. A maneira como o establishment econmico promover a gesto da crise da dependncia externa, a partir da reverso do ciclo econmico de crescimento em 1982, requer participao expressiva do setor agrcola e das cadeias agroindustriais conexas na gerao de saldos de comrcio exterior. Estes passam a ser essenciais para suprir as necessidades de nanciamento do dcit em conta-corrente do Balano de Pagamentos.7 Eventualmente, ajudam tambm a aumentar reservas internacionais de divisas sem cortar, contudo, as ligaes da dependncia externa.
7

O coeciente de importaes do setor agrcola com relao ao produto do mesmo setor sempre foi mais baixo que o do conjunto da economia. Por essa razo, os saldos de comrcio exterior oriundos do setor rural sempre foram expressivos e em geral com sinal contrrio aos dcits do setor industrial. Para uma anlise do assunto no perodo 1965-82, cf. Delgado (1985, p.26-33).

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A questo agrria e o agronegcio no Brasil

A forma como a poltica econmica externa incorporar o setor agrcola na soluo do endividamento externo, refora a estratgia de concentrao e especulao fundiria no mercado de terras. O maior sinal disso a liberalidade com que propicia a apropriao da renda fundiria pelos grandes proprietrios. Por seu turno, na fase de abundncia de liquidez internacional, como foi o perodo 1994-1998, a poltica econmica, de um lado, promove a desvalorizao da renda da terra e, de outro, recorrer a um novo surto de endividamento externo, cujo limite ser a crise de liquidez internacional posterior. E quando esta advm, a elite econmica relana a estratgia anterior. Esse jogo de cartas marcadas, que experimentamos e continuamos a jogar na atualidade, congurar os novos contornos conjunturais da questo agrria nessas j duas dcadas de constrangimento externo da economia brasileira. No perodo 1983-2005, passado o susto inicial da crise de liquidez internacional nos anos 1980, so realizadas sucessivas operaes de ajuste macroeconmico para tentar colocar a economia brasileira nos limites impostos pelas novas restries externas. Esse processo de ajuste externo estar no foco de anlise que aqui nos interessa recuperar o da economia internacional inuenciando a economia poltica da questo agrria, analisadas nas seguintes trs fases: (1) 1983-1993: primeira tentativa de resposta crise do endividamento com recurso aos saldos comerciais oriundos do setor primrio; (2) 1994-1999: folga na liquidez internacional, liberalizao externa e novo endividamento; e (3) 2000-2005: relanamento da estratgia do saldo comercial externo a qualquer custo.

Resposta primeira crise do ajuste externo, 1983-1993


Depois de longo ciclo de crescimento, cujo indicador, o Produto Interno Bruto (PIB) crescera taxa de 8,1% em mdia no perodo de 1965-1980, a economia brasileira enfrenta uma dura crise recessiva a partir de 1982, devido reverso dos uxos de nanciamento externo aps a moratria mexicana. Em resposta relativa desorganizao provocada pela recesso de 1982-1983, a poltica econmica do governo militar, coordenada pelo ministro Delm Neto, lana uma estratgia de gerao de saldos comerciais expressivos. Estes esto ancorados basicamente na expanso das exportaes de produtos bsicos e agroprocessados, que se ampliam pela nova fronteira agrcola da regio Centro-Oeste. Os saldos comerciais externos, que praticamente haviam desaparecido de nossa Balana Comercial no perodo da liquidez internacional folgada, comparecem agora como varivel-chave do ajustamento externo. Esses saldos comerciais so as principais fontes de divisas de que o governo far uso para enviar renda lquida ao exterior, requerida pelos credores internacionais (ver dados do perodo na Tabela 2.3).
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Combatendo a desigualdade social

Tanto os saldos comerciais quanto a renda lquida enviada ao exterior chegam ao redor dos 4% do PIB, como mdia do perodo 1983-1993, enquanto no perodo anterior, 1965-1980, esses indicadores so signicativamente mais baixos (ver dados da Tabela 2.3, colunas 3 e 4).
Tabela 2.3 Variaes mdias em diferentes perodos nos indicadores macroeconmicos e no preo da terra, 1965-2003 4 5 1 2 3 Proporo da Incremento Taxa mdia de Taxa mdia de Proporo do renda lquida real no preo incremento % incremento % saldo comercial enviada ao da terra PIB geral PIB agrcola no PIB geral exterior no PIB (lavoura) % % % % % 8,10 2,27 2,82 1,60 4,60 2,35 3,56 4,61 0,38 4,13 (-) 0,56 2,07 1,34 3,95 2,10 3,53** 35,3%* 1,9 (-)9,1 5,7

Perodos

1965/80 1983/93 1994/99 2000/2003

Fontes: Conjuntura econmica, agosto 2004, itens 1, 2 e 4. Balana Comercial Brasileira, Ministrio do Desenvimento (2003); Resende (1981). * ndice de preos da terra em termos reais entre 1970-1976 calculado com base nos dados da FGV. ** Mdia 2000-2002.

Essa poltica de saldos comerciais expressivos, cativos ao servio da dvida, apresenta uma curiosa trajetria produtivo-distributiva. So obtidos mediante fomento aos setores produtivos com baixos requerimentos de importao o setor primrio, especialmente; promovem o crescimento da produo desses setores, mas, ao faz-lo, impactam a renda territorial e os preos das propriedades rurais (ver dados na Tabela 2.3). Mas como esses saldos comerciais so remetidos ao exterior por exigncia das condies de liquidez internacional, essa poltica de saldos comerciais a qualquer custo no compatvel com o crescimento da demanda interna, que, em ltima instncia, os afetaria negativamente. Por isso, no pode haver recuperao sustentvel no conjunto da economia, mas to somente de alguns setores envolvidos nesse arranjo macroeconmico que inclui o setor primrio da economia.

A mudana neoliberal, 1994-1999


A conjuntura internacional de abundncia de capital transitando pelas economias emergentes, como a brasileira, leva o governo a adotar, a partir do Plano de Estabilizao Monetria (Plano Real), uma poltica neoliberal em matria de atrao de capital externo. Em consequncia, abandona-se a poltica de gerao de saldos comerciais, visto que aparentemente de91

A questo agrria e o agronegcio no Brasil

saparecera a restrio externa que levara o governo, no perodo militar, estratgia descrita no tpico anterior. Nessa conjuntura, a liquidez externa abundante, o que inuencia a tendncia ao endividamento. Os novos ventos da liquidez internacional conduzem a poltica de comrcio exterior a uma forte liberalidade, ancorada no trip cmbio sobrevalorizado, tarifas ultramitigadas e desregulamentao no campo das polticas de fomento agrcola e industrial. O resultado desse movimento pendular, em termos de equilbrio externo, logo se far sentir. Cai substancialmente o supervit no comrcio exterior, que passa a decitrio, enquanto o dcit em conta-corrente se eleva, provocando um acentuado movimento de criao de passivos externos (ver a Tabela 2.4). Entre 1994 e 1999, produziu-se um gigantesco passivo externo, materializado em um dcit em conta-corrente cumulativo ao redor de 3,5% do PIB ao ano, quase 30% do PIB atual (cerca de 180 bilhes de dlares em oito anos).8 Esse movimento de ajuste ultraliberal do primeiro governo do presidente Cardoso desvalorizou fortemente a renda fundiria (ver dados de preos mdios da terra na Tabela 2.3).9 De fato, a abertura comercial ao exterior promoveu queda generalizada na renda agrcola. Essa conjuntura provoca desvalorizao do preo da terra, cujo efeito foi o de facilitar e, ao mesmo tempo, dicultar a poltica de reforma agrria. Ao baratear o custo da terra, criam-se condies facilitadoras sua incorporao para ns de reforma agrria. Ainda observando por essa ptica, desvalorizar o preo da terra tambm pode ser visto como desvalorizao do poder econmico dos latifndios. Por outro lado, a recesso e o absentesmo do Estado na poltica agrcola dicultam a construo de uma poltica alternativa de desenvolvimento rural, em que o papel do Estado teria de ser protagnico. Essa queda conjuntural do preo da terra movida por um declnio muito acentuado dos preos agrcolas. Como h simultaneamente desmobilizao das formas pblicas de sustentao de preos (abandono das polticas de support-price), seus efeitos sobre a renda agrcola so devastadores. No mbito especco da agricultura familiar, verica-se abandono de atividades, desmobilizao de estabelecimentos ou sua converso atividade de subsistncia. O Censo Agropecurio de 1996 registra um milho a menos de estabelecimentos, comparativamente ao de 1985, ainda que entre esses dois anos tenha havido mudanas metodolgicas no Censo. Na verdade, as bases econmicas dessa opo ultraliberal de comrcio e nanas eram muito dbeis. Acumula-se um gigantesco dcit em conta-corrente entre 1994-1999, ao redor de 3,5% do PIB, em mdia, que no
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A contabilizao desse passivo externo calculada com base na acumulao do dcit/saldo da Conta de Transaes Correntes do Balano de Pagamento durante o perodo 1994/1999. Para uma anlise do mercado de terras no perodo, cf. Delgado e Flores (1998).

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Combatendo a desigualdade social

mais ser servido pelos supervits comerciais, agora inexistentes, mas pelo recurso ao endividamento externo. A crise econmica do nal de 1998 por termo experincia ultraliberal do primeiro governo Cardoso. No segundo mandato se organiza uma tentativa de reedio do modelo de ajustamento externo, cujas caractersticas s se tornaro visveis no m de seu governo e incio do primeiro governo Lula. E nesse m, a estratgia do agronegcio relanada, reeditando em parte a poltica do perodo 1983-1993, com novos ingredientes.

A remontagem do agronegcio, 2000-2005


Novamente, no nal de 1998, a crise de liquidez internacional afeta a economia brasileira, provocando enorme fuga de capital e forando a mudana do regime cambial. Dessa poca em diante, a poltica do ajuste externo se altera. Recorre-se forosamente aos emprstimos do FMI em trs sucessivas operaes de socorro, em 1999, 2001 e 2003. A poltica de comrcio exterior alterada ao longo do segundo governo e passa a perseguir a estratgia abandonada em 1994: gerar saldos de comrcio exterior a qualquer custo para suprir o dcit da conta-corrente. Este, por seu turno, se exacerba pela presso das sadas de capital especulativo que nanciava os dcits da conta-corrente, antes mesmo que se faam sentir os efeitos da reverso na poltica de comrcio externo (ver a comparao do dcit na conta-corrente com os Saldos Comerciais entre 1997 a 2001 na Tabela 2.4). Outra vez, como ocorrera na primeira crise da dvida em 1982, os setores primrio-exportadores so escalados para gerar esse saldo comercial. Nesse contexto, a agricultura capitalista, autodenominada de agronegcio, volta s prioridades da agenda da poltica macroeconmica externa e da poltica agrcola interna. Isso ocorre depois de forte desmontagem dos instrumentos de fomento agrcola no perodo precedente, incluindo crdito, preos de garantia, investimento em pesquisa e investimento em infraestrutura comercial, como servios agropecurios, portos e malha viria. Isso tudo, aliado relativa desvantagem no comrcio internacional durante o perodo do real sobrevalorizado, adiou o relanamento da modernizao tcnica sem reforma para o incio do sculo XXI. Observe-se que agronegcio na acepo brasileira do termo uma associao do grande capital agroindustrial com a grande propriedade fundiria.10
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A formao de uma estratgia de capital nanceiro na agricultura brasileira estrutura-se com a modernizao tcnica da dcada de 1970, que impulsiona a agroindstria mediante o crdito rural subsidiado, e aprofunda a valorizao da propriedade fundiria, com ou sem a sua modernizao tcnica. Cf. Delgado (1985).

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A questo agrria e o agronegcio no Brasil

Essa associao realiza uma aliana estratgica com o capital nanceiro, perseguindo o lucro e a renda da terra, sob patrocnio de polticas de Estado. O segundo governo Cardoso iniciou o relanamento do agronegcio, seno como poltica estruturada, com algumas iniciativas que no fim convergiram: (1) programa prioritrio de investimento em infraestrutura territorial com eixos de desenvolvimento,11 visando criao de economias externas que incorporassem novos territrios, meios de transporte e corredores comerciais ao agronegcio; (2) explcito direcionamento do sistema pblico de pesquisa agropecuria manifesto pela reorganizao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), a operar em perfeita sincronia com empresas multinacionais do agronegcio; (3) regulao frouxa do mercado de terras, de sorte a deixar fora do controle pblico as terras devolutas, mais aquelas que declaradamente no cumprem a funo social, alm de boa parte das autodeclaradas produtivas; (4) mudana na poltica cambial, que ao eliminar a sobrevalorizao tornaria o agronegcio (associao do grande capital com a grande propriedade fundiria sob mediao estatal) competitivo no comrcio internacional e funcional para a estratgia do ajustamento constrangido. Esse esforo de relanamento tem encontrado espao para se expandir, sobretudo na produo de feed-grains para a exportao. Aqui se destacam o milho e a soja, cuja oferta interna representa hoje cerca de 80% da produo de gros, e vem se expandindo para reas do Centro-Oeste, Nordeste e Norte do pas. Sob o impulso da demanda externa, o produto agrcola tem crescido 4,8% entre 2000 e 2003, bem frente do PIB geral, que s cresceu 1,8%. E, enquanto isso, o saldo comercial externo voltou a ser positivo em 2001 e se manteve fortemente crescente em 2002 e 2003 (ver as Tabelas 2.3 e 2.4). Isso tudo serve a um movimento de forte envio de recursos ao exterior, imposto pela crise de liquidez a partir de 1999. Apesar do crescimento setorial, ou mesmo do conjunto de atividades das cadeias produtivas ligadas ao agronegcio,12 o Produto Interno e o Produto
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O Plano Plurianual de Governo (2000/2003) promoveu, no segundo perodo do presidente Cardoso, a realizao de obras rodovirias, ferrovirias e porturias, em funo a eixos territoriais de desenvolvimento como programa prioritrio, no que denominou Brasil em Ao. Isso visou a incorporar novos territrios e melhorar a infraestrutura preexistente para o incremento das exportaes no Sudeste e Centro-Oeste (via bacia do Prata), no Norte (para a bacia Amaznica) e no Nordeste para os vrios portos da regio. Os investimentos efetivamente realizados caram muito aqum do idealizado, mas foram as maiores prioridades desse plano de governo. Para interpretar o movimento do agronegcio preciso ultrapassar a noo que apresentada no clculo do Produto do Agronegcio apresentado pela Confederao Nacional da Agricultura (CNA). Esse indicador s mede a produo primria, acrescida das relaes tcnicas agricultura-indstria, e capta uma cadeia de relaes interindustriais puxadas pela demanda externa, em particular. Mas nessa noo do agronegcio est ausente a renda fundiria e as relaes fundirias que propiciam sua captura nos perodos de elevao do preo da terra.

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Combatendo a desigualdade social

Nacional no acompanham esse crescimento particular. Ele no dissemina demanda efetiva para o conjunto da economia, porque cou cativo ao modelo de ajuste externo a servio de um esterilizante envio de recursos externos e de reforo renda fundiria interna. Observe-se que os saldos de comrcio externo, teoricamente, tm efeitos dinmicos sobre a renda e a demanda interna. Mas como esses saldos esto vinculados ao servio do dcit na conta-corrente, tornam-se renda lquida enviada ao exterior. Nesse caso, seu efeito macroeconmico ca limitado renda e riqueza dos setores exportadores lquidos. E, na situao brasileira, o agronegcio ocupa este lugar com primazia.

CONDICIONANTES DO AJUSTE CONSTRANGIDO REPEM A QUESTO AGRRIA


Desde 1982 at 2005, a economia brasileira manteve-se relativamente estagnada: seu Produto Interno Bruto cresceu taxa mdia de 2,5% ao ano, contra uma mdia de 7,5% no perodo de 1948-1980 (IPEA, 2009). Mas sob o prisma do agronegcio, entendido como uma estratgia de capital nanceiro na agricultura, o movimento da renda da terra tem propiciado diferentes arranjos e acomodaes, com contradies fortes na fase de reuxo, mas com grande exuberncia nos perodos de uxo da atividade econmica setorial. O movimento de uxo e reuxo da renda da terra entre o perodo de 1982 a 2005 consequncia de diferentes polticas de ajustamento constrangido da economia brasileira ao setor externo. O movimento de uxo determinado pelo crescimento do produto agrcola, puxado pelo saldo exportvel, como de resto ocorreu de modo planejado entre 1983-1993. Isso interrompido a partir da implementao do Plano Real, em 1994, mas retomado com a mudana do regime cambial brasileiro, a partir da safra 1999-2000. O produto agrcola volta a crescer da em diante, puxado pelas cadeias agroexportadoras. Ainda assim, ao longo de todo o perodo a economia nacional mantm-se relativamente estagnada. No obstante o ambiente recessivo, a renda da terra e os juros da dvida pblica so expandidos, pois a estratgia de gerao de elevados saldos comerciais externos combina-se com um formato constrangido de ajustamento nanceiro, mas no com um projeto de expanso econmica abrangente do conjunto da economia. Visto de outro lado, da perspectiva do campesinato ou da agricultura familiar no integrada nas cadeias do agronegcio, que operam fora de uma estratgia tipicamente capitalista, ambos os movimentos, tanto o uxo como o reuxo da renda da terra, aprofundam a distncia econmica e social entre esse setor e o agronegcio. De fato, esses movimentos recriam uma virtual
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A questo agrria e o agronegcio no Brasil

economia de subsistncia no espao agrrio.13 Entenda-se aqui como setor de subsistncia o conjunto de atividades econmicas e relaes de trabalho no assalariado no meio rural que propiciam meios de subsistncia a parte expressiva da populao rural. Um reuxo da renda agrcola e da renda fundiria, provocado por recesso econmica ou por intervenes simultneas da poltica econmica, como as que se deram no quinqunio aps o Plano Real, tem efeitos recessivos sobre a agricultura. Alm disso, exerce certo papel de retrao economia de subsistncia, sobretudo no setor da agricultura familiar, o que facilmente demonstrvel. Mas hiptese de que essa mesma recesso tambm ocorra no boom econmico setorial, tal implicao no imediata. Por isso, temos de qualicar esse boom econmico, sujeito s limitaes a que est subordinado, naquilo que denimos como expanso constrangida um crescimento econmico do agronegcio e de outros setores exportadores lquidos, sem encadeamento dinmico demanda interna. Observe-se que quando muda a conjuntura agropecuria e a renda do agronegcio comea a crescer, puxada pela nova prioridade s exportaes, no ocorrer simultaneamente expanso da agricultura familiar e da ocupao da fora do trabalho rural. E para isso ser mais bem esclarecido necessrio que caracterizemos essa expanso constrangida, que o no apenas da economia agrria, mas do conjunto da economia nacional. Recorde-se que sob a gide da poltica de ajustamento constrangido, nos perodos de uxo da renda da terra, esta puxada pela expanso do produto da agropecuria, sob comando do agronegcio e sustentao da demanda externa. Por sua vez, essa expanso se faz sob trs restries essenciais: (1) a restrio da demanda interna de bens e servios; (2) a limitao das oportunidades de empregos; e (3) a manuteno de amplas reas de terra improdutivas. Essas condies restritivas, internas e externas, impem srios limites ao desenvolvimento econmico. Por um lado, porque restringem o papel do comrcio exterior aos servios dos passivos externos. E sob o peso dessa restrio os saldos de comrcio no encadeiam demanda interna e emprego, mas repercutem na renda da terra e na especulao fundiria. Vejamos cada elemento. A demanda interna de bens e servios, incluindo os produtos da cesta bsica, deve-se manter relativamente estvel, de sorte a no pressionar negativamente o saldo comercial externo. Essa restrio impe limites demanda interna e s importaes que de alguma maneira comprometeriam as metas do saldo comercial externo a ser transferido para o exterior. Esse constrangimento externo est demonstrado no tpico precedente que tratou da resposta primeira crise do ajuste externo 1983-1993.
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Para uma anlise e conceituao do setor de subsistncia, cf. Delgado (2003).

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Combatendo a desigualdade social

A limitao das oportunidades de emprego


Os nveis de ocupao da fora de trabalho envolvida na produo de commodities so fortemente restringidos em face do padro tecnolgico alcanado pelo sistema do agronegcio. Essa segunda restrio expresso de uma relao capital-trabalho muito baixa e cadente na agricultura do agronegcio.14 Mas esta adquire signicado crtico quando confrontada com o tamanho da fora de trabalho rural. Essa fora de trabalho do espao rural tradicional, acrescida da populao de pequenos municpios (com at 20.000 habitantes) representa no Censo de 2000 cerca de 35% da populao nacional (ver dados na Tabela 2.8). A incorporao dessa numerosa fora de trabalho no qualicada, que habita o meio rural e as regies microurbanas contguas economia do agronegcio, no vivel. Sua reproduo social hoje se d em atividades informais e de subsistncia, sob altas taxas de desocupao. A hiptese que trata do padro ocupacional da fora de trabalho na economia do agronegcio no requer demonstrao mais exaustiva, at porque no h praticamente controvrsia sobre o carter capital-intensivo do sistema de produo de commodities, sob comando do empreendimento tipicamente de mercado.

A manuteno de amplas reas de terra improdutivas


A rea produtiva incorporada pela expanso do agronegcio desproporcionalmente pequena em comparao com o territrio improdutivo controlado pelo sistema, sobretudo nas regies de fronteira econmica ou de incorporao recente. Essa terceira restrio, ou condio da expanso constrangida, reete uma tpica associao da acumulao produtiva com a acumulao fundiria. Ela pea essencial na estratgia simultnea de captura da renda agrcola e da renda fundiria pelos proprietrios de territrios improdutivos; contguos aos espaos da efetiva produo. A forma da captura da renda de terra se d pela elevao de seu preo que, por sua vez, reete a elevao da renda (ou do lucro) agrcola. A elevao da renda da terra e a obteno de ganho
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Os nveis de ocupao da fora de trabalho rural e das pequenas cidades no tm evoludo satisfatoriamente, a julgar pela evoluo da taxa de desemprego aberto no conjunto da economia. Esta ascendeu de 2,1% da PEA em 1980 para 15% em 2000. Segundo os dados censitrios, essa taxa mdia maior nas pequenas cidades que nas regies metropolitanas. A populao de municpios demogracamente pequenos, cuja estrutura ocupacional e produtiva depende muito fortemente do setor rural, a exemplo dos municpios com at 20.000 habitantes, de cerca de 20% da populao nacional. Essa proporo estvel nos Censos de 1991 e 2000, conforme pode-se ver na Tabela 2.8.

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A questo agrria e o agronegcio no Brasil

patrimonial pelos grandes proprietrios incidem sobre a totalidade do estoque de terra produtiva e improdutiva que controlam. Essa condio s vivel se sancionada de fato pela poltica fundiria e tributria do governo federal, visto que, de direito, o cumprimento da funo social da propriedade fundiria deveria socializar essa renda fundiria incrementada, das zonas legalmente improdutivas, mediante processos de tributao e/ou desapropriao. Veremos adiante que tais procedimentos ou no se aplicam de fato ou, quando se aplicam, reforam os mecanismos de apropriao privada da renda fundiria do conjunto da sociedade. Por sua vez, o condicionante de frouxido da poltica fundiria, que se deduz da argumentao precedente, requer explicitao mais objetiva. Sem essa condio seria impraticvel a estratgia de captura da renda fundiria nas fases de expanso da demanda externa.15 Segue-se logicamente a necessidade de caracterizao dessa poltica fundiria que sanciona a estratgia do agronegcio. As condies ligadas estratgia do agronegcio na agricultura brasileira so, simultaneamente, matriz da moderna questo agrria e representam um obstculo ao desenvolvimento das foras produtivas da agricultura familiar e dos assentamentos da reforma agrria. Uma estratgia de desenvolvimento que incorpore esses segmentos ter necessariamente de desbloquear essa rede de restries. Sem isso, no ser vivel um projeto de desenvolvimento autnomo. Observe-se que a incompatibilidade com o desenvolvimento que estamos deduzindo bem peculiar, e aquela que se apoia na estrutura agrria intocada e na rede de condies que relanam na atual conjuntura as estratgias do agronegcio brasileiro. Pois essa uma forma peculiar de expelir a agricultura familiar brasileira pela estratgia de expanso do agronegcio. Em sntese, o que estamos querendo demonstrar aqui a tese de que sem o relaxamento das condies restritivas enunciadas, ou pelo menos de algumas delas, no h possibilidade de crescimento econmico contnuo, com mudana na estrutura agrria e gerao de empregos.

A POLTICA FUNDIRIA RECENTE: DO DIREITO JURDICO AO EXERCCIO CONCRETO


Uma caracterstica secular da estrutura fundiria brasileira sua alta desigualdade, trao esse que perpassa todo o perodo da modernizao conservadora e do ajustamento constrangido. De fato, nos ltimos anos a concentrao fundiria manteve-se visceralmente arbitrada pelo poder do Estado.
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Conforme foi visto no tpico A questo agrria na era do agronegcio, 1983-2005.

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Combatendo a desigualdade social

No perodo posterior Constituio de 1988, houve avanos de direitos sociais, incluindo direitos agrrios, que armam compromissos com a igualdade. Mas, concomitantemente aos avanos no campo jurdico institucional, houve constrangimentos no campo econmico. A resultante lquida desse jogo de foras mantm a desigualdade praticamente inalterada. A situao fundiria atual apresenta dois pers bsicos: (1) mantm sua desigualdade, no obstante o novo ordenamento de direito agrrio prescreva o princpio da funo social da propriedade fundiria; (2) os procedimentos e as omisses da poltica fundiria do Poder Executivo e dos demais poderes de Estado arbitram contraditoriamente a reproduo dessa desigualdade. Ao faz-lo, incidem em vcio evidente de ilegitimidade em face do ordenamento constitucional que legitima o direito de propriedade.16 Ambos os pers corroboram uma restrio essencial imposta pelo modelo de ajustamento constrangido, qual seja, a frouxido da poltica fundiria, que permite a apropriao da renda fundiria pelos grandes proprietrios, na fase de expanso do produto agrcola. Isso o que se pretende demonstrar neste tpico. Entenda-se por frouxido da poltica fundiria sua relativa incapacidade em scalizar e regular o mercado de terras no que diz respeito aplicao do princpio da funo social da propriedade fundiria (p.36). As evidncias empricas sobre concentrao so relativamente fceis de apresentar, e sobre isso h certo consenso nas anlises estatsticas, em que se destacam os estudos mais recentes do professor Rodolfo Hoffmann17 (cf. ndices de Gini da Tabela 2.5). O argumento da frouxido, porm, no demonstrvel diretamente, mas deduzido a partir de um conjunto de fatos e argumentos que vamos expor em seguida. Para aferir esse critrio, partirei do princpio de direito a funo social da propriedade fundiria rural, juridicamente denida, e sua recuperao na poltica fundiria explcita, que deveria aplic-lo.

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O direito de propriedade fundiria vinculada sua funo social comparece nas clusulas ptreas da Constituio (art. 5o, XXII e XXIII) e formalmente denido nos artigos 184 e 186. Esses foram regulamentados pela Lei n.8629/93, e so a base normativa para o Poder Executivo regular o sistema fundirio brasileiro. Ao analisar os dados das PNADs de 1992 e 1999, em recente pesquisa economtrica, o professor Hoffmann conclui: Apesar de suas limitaes, os dados sobre as reas de empreendimentos agrcolas nas PNADs so, em linhas gerais, consistentes com as informaes sobre estrutura fundiria provenientes dos Censos Agropecurios e do cadastro do INCRA. No se observa nenhuma tendncia sistemtica no perodo 1992/99, de aumento ou diminuio do nmero de empreendimentos. Tampouco se observa tendncia de mudana no elevado grau de desigualdade da distribuio de posse da terra no pas (2001, p.455). Os ndices estatsticos de concentrao fundiria no Brasil, calculados com base em diferentes bases estatsticas Censo Agropecurio, estatsticas cadastrais do INCRA ou dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios , revelam nveis extremamente altos e persistentes de concentrao ao longo dos ltimos 40 anos. De fato, os ndices de Gini caram estveis ao redor de 0,8 durante quase meio sculo. A respeito, cf. os dados da Tabela 2.5.

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A questo agrria e o agronegcio no Brasil

Nos termos da Constituio Federal de 1988, o princpio da funo social da propriedade estabelecido como fonte legitimadora do direito de propriedade. Esse conceito herdado em parte do antigo Estatuto da Terra de 1964, mas tambm atende s presses polticas do processo constituinte. Na funo social da propriedade fundiria de 1988 entram simultaneamente os critrios aproveitamento racional e adequado, preservao ambiental e bem-estar nas relaes de trabalho. Contudo, a lei que regulamenta esse dispositivo constitucional, promulgada em 1993, s recolheu o critrio do aproveitamento racional e adequado, conferindo-lhes indicadores precisos grau de utilizao e grau de explorao econmica, deixando de denir os indicadores ambientais e de relaes trabalhistas.18 A atual estrutura jurdico-administrativa determina que o organismo estatal responsvel por aplicar o princpio de funo social da propriedade o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). Ele deve sancionar mediante tributao, e no caso em que as propriedades forem legalmente classicadas como improdutivas, dar incio a processo de desapropriao por interesse social. No que diz respeito tributao, o Imposto Territorial Rural formalmente progressivo em relao s terras improdutivas. Na prtica, no cobrado ou scalizado, gerando arrecadao insignicante e cadente.19 Esta aproximadamente igual a seu custo de coleta tributria. Em 2003, essa arrecadao foi de 295 milhes de reais, cerca de cem milhes de dlares em todo o pas, repartidos em metades iguais entre a Unio e os demais entes federativos. A partir desses elementos, neste captulo tentarei aferir a condio de frouxido da poltica fundiria, em que sua execuo concreta se afasta das regras de direito da propriedade. A aplicao do princpio da funo social titularidade das terras o caminho escolhido para demonstrar essa hiptese.
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O grau de utilizao da terra que cumpre a funo social denido como uma proporo igual ou maior que 80% da relao entre a rea aproveitada (explorada) do imvel sobre a rea aproveitvel. A rea aproveitvel, por seu turno, exclui reserva orestal legal, zonas edicadas, superfcies aquticas, solo infrtil etc. O grau de explorao econmica denido pelo confronto dos ndices de produo vegetal e de lotao pecuria em cada regio a cada ano com os respectivos ndices tcnicos regionais estabelecidos pelo Poder Executivo Federal. O Imposto Territorial Rural (ITR) corresponde a 0,1% da arrecadao tributria da Unio nos exerccios scais de 2001 a 2003. Desde 1996, o ITR tem nova lei, que o vincula progressivamente ao grau de utilizao do imvel rural. Contudo, essa regra no tem consequncia na arrecadao tributria que se mostra insignicante (ao redor de cem milhes de dlares anuais) desde 1996. Como proporo da arrecadao federal o ITR tem a seguinte trajetria: 1996 0,27%; 1997 0,18%; 1998 0,17% ; 1999 0,18%; 2000 0,15%; 2001 0,11%; 2002 0,11% e 2003 0,11% (cf. http://www.receita.fazenda.gov.br). O ITR um imposto federal, arrecadado pela Receita Federal, mas 50% de sua arrecadao transferida aos estados e municpios, cando a Unio com a outra metade.

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As formas de apropriao fundiria do territrio nacional podem ser identicadas por cinco fontes de titularidade das terras:20 (1) o Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR), em que esto registradas as propriedades privadas sujeitas funo social; (2) as terras pblicas, parques e unidades de conservao (inscritas no Servio de Patrimnio da Unio SPU); (3) as reas indgenas cuja titularidade controlada pela Fundao Nacional do ndio (FUNAI) e inscritas no SPU; (4) as terras de entidades estatais formalizadas, no inscritas no SNCR; e (5) as terras devolutas, ou seja, terras pblicas no legalizadas e, em geral, no controladas legalmente.
Tabela 2.4 Brasil: macrocongurao fundiria do territrio em 2003 (milhes de hectares) rea territorial nacional 1. reas cadastradas ocialmente no SNCR 1.1. reas improdutivas autodeclaradas 1.2. Estoque de reas de assentamentos sob domnio da Unio* 2. Unidades de conservao (parques nacionais) 3. reas indgenas 4. Terras pblicas formalizadas 5. Terras devolutas (pblicas no legalizadas)** Subtotal (1+3+4+5+6) 100,00% 51,35 (14,17) (4,7) 12,00 15,10 0,49 20,34 99,28 850,20 436,60 (120,4) (40,0) 102,06 128,47 4,20 172,95 844,28

Fonte: Proposta do Plano Nacional da Reforma Agrria (Tabelas 5.1.11. e 5.2.2.1). * Esse dado no consta das tabelas citadas, mas obtido por informao direta do INCRA. ** Dado calculado por diferena do territrio nacional, deduzidos os conjuntos conhecidos de titularidade fundiria. Esse dado exclui superfcies urbanas, infraestruturas territoriais etc.

Os dados da congurao fundiria do pas permitem construir uma tipologia de titularidade, em que a titularidade pblica e o princpio da funo social so o fator hierarquizador. O ordenamento decrescente de 1 a 5 neste ranking qualica o carter pblico ou social da titularidade das terras, cumprindo o que a Constituio dene como funo social ou pblica. Por seu turno, no sentido inverso de 5 para 1 o ranking indica o grau decrescente de mercantilizao ou privatizao das terras. Sem usar quaisquer outras informaes qualificadoras da estrutura fundiria, esse ordenamento da titularidade , ele prprio, revelador da frouxido da nossa poltica fundiria. A 5a categoria terras declaradamente improdutivas, mais as terras devolutas, sem qualquer controle
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Para essa abordagem aproveito basicamente a inestimvel contribuio do corpo funcional do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e da equipe tcnica que elaborou os estudos subsidirios para a proposta do Plano Nacional de Reforma Agrria, sob a coordenao do Plnio de Arruda Sampaio, cf. MDA (2003a).

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A questo agrria e o agronegcio no Brasil

Quadro 2.5 Ranking de titularidade pblico-privada 1. Territrio indgena e rea de conservao 2. Estoque de reas obtidas para ns de reforma agrria 3. reas diretamente sob titularidade de instituies estatais (empresas, bancos etc.) 4. reas privadas autodeclaradas em conformidade com a funo social e inscritas no SNCR 5. reas privadas improdutivas (+) reas devolutas 27,1% (4,7%)21 0,5% 37,2% 34,5%

pblico corresponde ainda a 34% do territrio nacional. Por sua vez, pela regulamentao vigente, cumprir a funo social, ou seja, incluir-se na 4a categoria o mesmo que autodeclarar-se produtivo, segundo indicadores de produtividade que o INCRA mantm inalterados h mais de 30 anos, baseados nos dados censitrios de 1975. Esses ndices nunca foram atualizados, no obstante o avano tecnolgico signicativo da agricultura capitalista brasileira, pois sempre que a instituio cogita atualiz-los orquestra-se uma presso nacional das organizaes do agronegcio para manter inalterada a situao.22 Por outro lado, o indicador 5, terras devolutas, esconde uma enormidade de situaes irregulares sobre terras pblicas grilagem, posses ilegais (acima de 50 hectares), titulao ctcia etc. que no so objeto de scalizao, tributao ou interveno da autoridade fundiria, posto que representam estoque de terras no inscritas ocialmente no Cadastro de Imveis Rurais. Mesmo sem considerar as presses exercidas pelo agronegcio sobre as terras indgenas e unidades de conservao, vtimas de crescentes invases de fazendeiros,23 o tamanho do territrio frouxamente scalizado pela Unio nas categorias 4 e 5 envolve 71,7% do territrio nacional. De fato, isso converte a legislao agrria e scal sobre a funo social da propriedade em matria de co. E foi a partir dessa inao do Estado, entre
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As reas obtidas para assentamento so legalmente posse da Unio. Elas podem continuar durante vrios anos inscritas no Cadastro Rural pela antiga titularidade at quando houver a emancipao do assentamento e as parcelas de terra forem adjudicadas aos novos titulares. Nesse nterim, legalmente a posse do assentado, mas o domnio da Unio. Uma das aes mais recentes nesse sentido, capitaneada pela Confederao Nacional de Agricultura (CNA), representante dos interesses patronais, ocorreu em dezembro de 2003, logo aps o governo federal revelar a inteno de proceder atualizao desses ndices. Nos dias imediatos apareceram vrias declaraes pblicas e editoriais no jornal O Estado de S. Paulo criticando a proposta, sob o argumento de que a medida provocaria a desordem no campo. A invaso de territrios indgenas por fazendeiros que pressionam organizadamente contra a homologao da Raposa Terra do Sol, em Roraima, e reas similares no Mato Grosso, a princpios de 2004, so exemplos tpicos dessa situao, que j tem longa histria no Brasil.

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outras motivaes, que os movimentos sociais conduziram com relativo sucesso no primeiro governo Cardoso amplo movimento de ocupao de terras presumidamente improdutivas, para suscitar interveno estatal em prol da reforma agrria. Como reao ao movimento das invases de terra pelos sem-terra, o governo Cardoso editou a Medida Provisria (MP) 2027/98 que probe a vistoria pblica de reas ocupadas pelos sem-terra. Estes, por sua vez, adotam tal ttica de luta como forma de presso para desapropriao. Porm, a MP editada, e ainda vigente, implica a no scalizao e vistoria de terra invadida. Por sua vez, a vistoria o nico critrio aceito pelo Judicirio para efeito de acolhimento de aes de desapropriao impetradas pelo Executivo. Depois dos massacres de camponeses sem-terra em Corumbiara (1995) e Eldorado dos Carajs (1996), as desapropriaes para ns de reforma agrria tornaram-se frequentes. O governo Cardoso, como mostra o Captulo 5, de Fernandes, neste livro, em seus oito anos praticamente dobrou a rea de terras obtidas para a reforma agrria, de 2% para mais de 4% do territrio nacional, processo que praticamente se paralisou em 2002 e 2003.24 A obteno de terras para a reforma agrria um passo desse processo. De acordo com o texto constitucional, tal obteno seria feita pela desapropriao nos casos em que a propriedade no cumprisse sua funo social. Por outro lado, os caminhos principais pelos quais se obtm terra para a reforma agrria, alm da desapropriao por interesse social, so: a arrecadao de terra devoluta pblica, a compra direta e a utilizao do crdito fundirio. Esses dois ltimos so instrumentos clssicos do mercado e normalmente seriam excepcionais na reforma agrria porque consomem altos recursos scais e ainda valorizam os patrimnios fundirios. Embora seja um instituto de direito e instrumento de concretizao da funo social da propriedade, a desapropriao fundiria por ao e omisso dos poderes pblicos sofreu grave desvirtuamento. No perodo 1995-2002 as aes de desapropriao para ns de reforma agrria geraram desproporcional valorizao do patrimnio desapropriado, mediante procedimentos nanceiros e judiciais que oneraram e desvirtuaram a chamada Dvida Fundiria (ver Tabela 2.6).25 Um exemplo peculiar dessa distoro ocorre em perodos de queda do preo da terra a exemplo do perodo 1994-1999. Um imvel rural que teve o preo de 100 em 1994, pelo critrio de mercado valeria 60 em 1999, mas pelo critrio de desapro24

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Durante os dois governos do presidente Cardoso, foram obtidos para ns da reforma agrria cerca de 21 milhes de hectares, a maioria dessas reas arrecadadas na regio amaznica, cf. IPEA (2003, p.106). As despesas com amortizao, juros e pagamento de sentenas judiciais no perodo 1996-2002 superaram na maioria dos anos os gastos com reforma agrria, ver Tabela 2.6.

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A questo agrria e o agronegcio no Brasil

priao com correo monetria plena e juros de 6% ao ano, tal imvel foi pago pelo equivalente a 141. Seu custo scal mais do que o dobro de sua cotao de mercado. Outra ilustrao de como o princpio jurdico distorcido na prtica, em benefcio dos grandes proprietrios de terra, pode ser apreciado na seguinte situao. O valor da dvida fundiria da Unio, constituda com base na desapropriao de terras improdutivas destinadas a reforma agrria, instituda sob a forma de Ttulos da Dvida Agrria (TDAs). Esses ttulos so resgatveis, de acordo com a Constituio, em at 20 anos, com clusula de preservao de valor real. Essa dvida, pela regra constitucional, deveria ser atualizada pelo valor da coisa desapropriada, segundo o critrio de seu preo de mercado. Seu resgate dar-se-ia a longo prazo. Mas essa dvida, assim fundamentada, vem sendo distorcida por procedimentos e normas infraconstitucionais que a afetam em dois dos seus pilares bsicos: (1) os prazos de resgate, que tm sido sucessivamente encurtados; (2) o mtodo de valorizao da TDA, que tem sido nanceirizada, com um acrscimo de 6% ao ano, usando-se a Taxa Referencial do Mercado Financeiro como proteo contra a inao.26 Esses procedimentos tendem a converter a TDA de um ttulo de longo prazo, vinculado ao preo da terra, em um ativo de curto prazo, altamente valorizado e com alta liquidez. Esses critrios distorcem os princpios constitucionais e invertem o sentido da dvida fundiria: de mecanismo facilitador da reforma agrria, pelo recurso foroso dvida de longo prazo; retroage-se dvida de curto prazo, com oferta de prmio nanceiro lquido ao detentor da terra improdutiva. Em razo dessa distoro na aplicao do instituto de desapropriao, acrescido de outros tantos, impostos pelas frequentes revalorizaes das terras improdutivas mediante sentena judicial, o custo scal das desapropriaes tem criado um mercado paralelo para a grande propriedade e um nus desmesurado Dvida Fundiria.27 Esses fatores terminam por paralisar o processo e inverter o sentido do gasto social neste campo: em vez de viabilizar a economia familiar nos assentamentos, valoriza latifndios improdutivos28 e ainda lhes garante generosa renda de juros sobre o principal, indexado inao, ao longo de todo o perodo de resgate. Em suma, a partir da dcada de 1990 h grande evidncia ftica quanto ao distanciamento da poltica fundiria executada pelo INCRA-MDA, em face
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Conforme o Decreto n.578, de 24 de julho de 1991, estabelecido pelo presidente Fernando Collor de Mello, claramente simptico aos grandes proprietrios de terra. O montante dos gastos pblicos em reforma agrria durante o perodo 1997-2001 predominantemente de gesto da dvida fundiria, ver dados da Tabela 2.5. A aplicao do critrio de indexao nanceira ao valor da terra (Taxa Referencial + 6% ao ano) em perodo de queda do preo da terra, como foi na conjuntura 1994-2000, triplicou o custo da terra comparativamente a seu preo de mercado.

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dos princpios legais que conferem legitimidade ao direito de propriedade no Brasil. nesse vcuo jurdico-administrativo que se insere a estratgia do capital nanceiro para acumular e valorizar seu patrimnio fundirio, denido legalmente como improdutivo.

REFORMA AGRRIA E AGRICULTURA FAMILIAR NO INCIO DO SCULO XXI


Estudos recentes revelaram, com base estatstica, dois fenmenos instigantes que do conta da magnitude da questo agrria: a disponibilidade de terra e a demanda por terra.29 O primeiro fenmeno apresenta indicadores robustos de ociosidade e no cumprimento da funo social da propriedade, autodeclarados ou no como improdutivos; e um sem-nmero de situaes de irregularidades fundirias inscritas no imenso campo obscuro das terras devolutas. O segundo fenmeno revela indicadores igualmente magnicados de demanda explcita e/ou potencial por terra. Esse fenmeno se explicita por diversas formas: (1) diretamente, nas cerca de um milho de famlias acampadas e/ou cadastradas como candidatas a obter terra na reforma agrria; e (2) potencialmente, quando se coteja uma variada srie de indicadores sobre sem-terra, sem-emprego e campesinato com renda monetria de subsistncia, sobrevivendo em minifndios e/ou posses rurais precrias. O diagnstico do PNRA adotado pelo governo Lula identica a problemtica agrria brasileira como promotora de duplo desemprego da fora de trabalho rural e das terras improdutivas controladas pelo latifndio. Por um lado, isso descarta trabalhadores e pequenos produtores dos mercados agrcolas, e, por outro, permite que um grande estoque de terra ociosa seja apropriado pelo latifndio. Ao mesmo tempo, a nova fase de expanso do agronegcio gera a ampliao do setor de subsistncia, uma massa de trabalhadores desocupados e camponeses sem excedentes, descartados do novo processo de modernizao tcnica da agropecuria. Esse fato repe na agenda social brasileira uma complexa e grave questo agrria. Sua traduo ao mbito poltico no , contudo, assunto resolvido. O prprio governo que adota o PNRA e subscreve seu diagnstico promove, em contrapartida, uma intensa poltica de promoo do capital nanceiro na agricultura. Isso se d nos moldes do ajustamento constrangido, previamente analisado. O relanamento do capital nanceiro na agricultura em uma nova aliana do grande capital e da grande propriedade fundiria, sob tutela das polticas pblicas, favorece a desmobilizao das foras sociais normalmente aliadas
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Conforme os estudos que subsidiaram a elaborao do PNRA em 2003.

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da reforma agrria. Por seu turno, o movimento campons vem se dividindo, sob inuncia dos setores da pequena agricultura tecnicada que vislumbram associao com o agronegcio. A Igreja Catlica, por intermdio da CNBB e das Pastorais Sociais, perdeu liderana na luta pela reforma agrria. E os partidos de esquerda, sucessores da tradio agrria do antigo Partido Comunista, hoje no governo, colocaram-se na perspectiva de administrar o ajustamento constrangido. Esses setores, por ao ou omisso, terminam repercutindo e corroborando o discurso do agronegcio. Nesse ambiente social, tambm desempenham papis importantes determinados crculos acadmicos e tcnico-burocrticos, fortemente inuenciados pelo fascnio do progresso tcnico que o agronegcio domina. O movimento social organizado e mais combativo, tendo frente o MST, no capaz isoladamente de organizar os amplos setores desorganizados e repelidos pelo relanamento do capital-nanceiro na agricultura brasileira. Isso tudo fonte de forte contradio. As diculdades crescentes para relanar o movimento pela reforma agrria no governo Lula tm por manifestaes imediatas mais evidentes a paralisia do processo e a recusa de adoo de aes de envergadura no atual governo. Esses obstculos so sucedidos por um processo de crescimento da violncia e excluso no meio rural e nas pequenas aglomeraes urbanas. H sinais, na conjuntura presente, de multiplicao dos focos de criminalidade, violncia e conito, que em grande medida se derivam da forma desigual com que se administra os interesses rurais no pas. So muitas as vtimas desse processo, entre as quais se encontram trabalhadores informais, escravos e menores; ndios, camponeses pobres, sem-terra, ambientalistas, atingidos por barragens, assentados da reforma agrria, desempregados e vtimas do narcotrco, entre outros. Entretanto, essas vtimas no constituem grupos polticos estruturados capazes de vocalizar e unicar demandas polticas, de modo a converter em questo nacional as muitas questes agrrias de que se ressentem. Conquanto a estratgia do agronegcio detenha uma soma desproporcional de recursos de poder para promover seus interesses, seu projeto de expanso, inserido no ajuste constrangido, do qual ganha poder de impulso, por isso mesmo incompatvel com um projeto de desenvolvimento nacional. tambm impotente para a gerao de produo e de emprego potenciais no setor rural, capazes de enfrentar os dilemas atuais da questo agrria e da crise do desemprego no conjunto da economia. Uma proposta da reforma e do desenvolvimento rural que enfrente a questo agrria atual requer a desmontagem das condies essenciais que hoje garantem a estratgia do agronegcio: (1) frouxido da poltica fundiria; (2) restrio expanso da demanda interna do conjunto da economia; (3) restrio incorporao da massa de trabalhadores do setor de subsistncia ao projeto de desenvolvimento rural. Essas condies im106

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pedem que os recursos ociosos da sociedade, de mais baixo custo social de oportunidade (terra e trabalho), e os talentos humanos descartados pela sua excluso do mundo da cultura e da educao modernos participem do projeto de expanso agrcola. O atual arranjo da poltica econmica nacional e internacional bloqueia a superao dessas restries. E, assim, emperra o relanamento de uma poltica de desenvolvimento nacional. Com isso, mantm-se a poltica de ajustamento constrangido, no obstante todas as consequncias promotoras de forte iniquidade social, estagnao produtiva e degradao ambiental. At mesmo entre os movimentos sociais e sindicais dos agricultores familiares h alianas e aliados desse modelo. A diviso tambm se percebe entre os formuladores da poltica agrcola e agrria atuais do governo Lula, em que o Ministrio da Agricultura, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome repercutem e competem por demandas variadas do agronegcio e da agricultura familiar. Nos arranjos da poltica agrcola, articulados com base no crdito rural, cabe somente a elite tecnicada e vivel da agricultura familiar30 e alguns assentamentos modelo de reforma agrria. Os demais cariam de fora: quase 80% dos estabelecimentos familiares. Sua produo est no nvel do salrio mnimo ao redor de 80 dlares mensais. Esse setor de subsistncia jamais poder escapar pelos mecanismos estreitos do mercado que esse modelo oferece.31 O atual modelo de ajuste constrangido tem uma diculdade endgena para estimular a produo e gerar emprego, hoje descartados no imenso setor de subsistncia rural, desintegrado das correntes tcnicas da produo e comrcio do agronegcio. O setor de subsistncia que inclui a maior parte dos assentamentos da reforma agrria s poder progredir em outra concepo de desenvolvimento, livre das restries supracitadas. Esse projeto, porm, s entrar na agenda poltica do Estado quando forem desconstrudas as condies ideolgicas, polticas e econmicas do ajuste constrangido. Isso implicaria em que o pas perseguisse um projeto de desenvolvimento que ousasse capacitar e reinserir o enorme contingente de seu setor de subsistncia rural e de trabalho informal urbano, que j afeta mais da metade da sua fora de trabalho (ver dados da Tabela 2.7).32
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Segundo dados do Censo Demogrco de 2000, apenas 3,6% dos domiclios rurais recebem renda familiar mensal acima de dez salrios mnimos, e s 11,6% ganham mais que cinco salrios mnimos mensais. A respeito, ver a estraticao da renda domiciliar na Tabela 2.9. Com base nos dados do Censo Agropecurio de 1996, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio qualicou e quanticou os agricultores familiares no Brasil em 4,14 milhes de estabelecimentos. Desses, 77% produziram um valor de produo anual mdio de 12 salrios mnimos; ver dados na Tabela 2.10. Por quanticao do tamanho do setor de subsistncia rural, acrescido do trabalho informal urbano, cf. Delgado (2003, p.33).

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CONCLUSES
O debate sobre a reforma agrria que se iniciou na dcada de 1950 foi bloqueado pelo golpe militar de 1964. Imps-se poucos anos depois, pela fora do regime autoritrio, a tese da modernizao tcnica sem reforma agrria, tese ento formulada por um grupo de economistas da USP liderado por Delm Neto, ministro da Fazenda do regime militar. O retorno do debate sobre a questo agrria s ocorrer com o processo de democratizao poltica nos anos 1980. Atualmente, a Igreja e a esquerda partidria continuam a apoiar a reforma agrria, mas sem o mesmo flego anterior. No presente, a fora motriz em favor da reforma agrria radica nos movimentos sociais, em particular no MST. Por outro lado, a direita continua apostando na modernizao tcnica do campo, restrita s grandes e mdias propriedades. Antes de 1964, essa posio era respaldada pelo peso histrico da classe latifundiria tradicional. Depois do golpe, contou com o respaldo militar e uma estratgia de modernizao agrcola subvencionada pelo Estado. Atualmente, esse arranjo conservador se apoia no poder econmico do agronegcio, que os militares ajudaram a construir. Detm tambm forte representao poltica a Bancada Ruralista , que se estrutura em vrios partidos e detm entre um quarto e um tero de deputados e senadores, votando no Congresso segundo sua orientao. A opo pela modernizao tcnica sem reforma agrria, estratgia promovida atualmente pelo agronegcio, ganha fora poltica, precisamente, pelo fato de se compor com o modelo de ajustamento constrangido da economia brasileira s restries do setor externo. Ao viabilizar-se como orientao concertada de poltica econmica, agrcola e externa, imiscuindo-se tambm no campo ambiental, agrava o quadro da excluso no campo agrrio. Esse ajuste praticamente prescinde da fora de trabalho assalariada no especializada e da massa de agricultores familiares no associados ao agronegcio, trs quartos do total. Nesse processo, converte-se o campesinato em imenso setor de subsistncia, no assimilvel ao sistema econmico do prprio agronegcio ou da economia urbana semiestagnada. Por ltimo, a estratgia do agronegcio tambm um arranjo de economia poltica que rearticula o poder poltico com o poder econmico dos grandes proprietrios rurais. A restrio macroeconmica que confere poder ao agronegcio para gerar saldos de divisas transferveis ao exterior, impe aos demais setores industriais e de servios no comprometidos com a gerao desse saldo comercial a necessidade de restringir seu crescimento, de sorte a no pressionar as metas do ajustamento externo. Em resumo, a demanda interna que normalmente seria impactada de modo positivo pelas exportaes
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ca bloqueada pela poltica de esterilizao a qualquer custo do uxo monetrio oriundo do saldo agroexportador. importante destacar que, na atual conjuntura de ajuste externo, os altos saldos de comrcio atendem ao dcit da conta-corrente, enquanto o supervit scal primrio atende ao servio da dvida interna. Isso posto, a soluo modernizadora que se redene na era de predominncia do agronegcio tem vrias similaridades com a modernizao conservadora dos anos 1970, exceto a viabilidade do crescimento do conjunto da economia. Na conjuntura atual do segundo governo Cardoso e o primeiro governo Lula , o relanamento do pacto do agronegcio moda brasileira conspira contra a ideia de desenvolvimento com equidade. Por sua vez, a conexo externa desse modelo conduz, mediante sucessivos ajustes macroeconmicos, disputa por determinada posio primria exportadora que aprofunda a insero subordinada do pas na diviso internacional do trabalho.

ANEXOS
Tabela 2.6 Indicadores macroeconmicos, 1983-2003 (%) Variveis anos 1983/93 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 1995/2000 2001/2003 PIB geral tx. incremento 2,27 1,0 (-) 0,5 4,9 5,9 4,2 2,7 3,3 0,1 0,8 4,4 1,4 1,5 (-) 0,2 2,6 0,9 PIB agrcola tx. incremento 2,35 1,4 4,9 (-) 0,1 5,5 4,1 3,1 (-) 0,8 1,3 8,3 2,1 5,7 5,8 5,0 3,1 5,5 Dcit/saldo em conta-corrente/PIB (-) 0,40 (-) 0,35 1,59 (-) 0,13 (-) 0,31 (-) 2,55 (-) 3,00 (-) 3,76 (-) 4,24 (-) 4,72 (-) 4,00 (-) 4,55 (-) 1,7 0,81 (-) 3,71 (-) 1,81 Saldo comercial/ PIB 4,13 2,61 3,94 3,09 1,93 (-) 050 (-) 0,72 (-) 0,83 (-) 0,84 (-) 2,39 (-) 0,12 (-) 0,51 2,86 4,51 (-) 0,88 2,29

Fontes: PIB geral, PIB agrcola e dcit em conta-corrente e saldo comercial IBGE cf. Conjuntura Econmica agosto, 2004. (www.desenvolvimento.gov.br).

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Tabela 2.7 Evoluo do ndice de Gini, 1950-1995 Regies e Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil 1950 0,944 0,849 0,763 0,741 0,833 0,840 1960 0,944 0,845 0,772 0,725 0,901 0,839 1970 0,831 0,854 0,760 0,725 0,876 0,843 1975 0,863 0,862 0,761 0,733 0,876 0,854 1980 0,841 0,861 0,690 0,743 0,876 0,857 1985 0,812 0,869 0,772 0,747 0,861 0,857 1995 0,820 0,859 0,767 0,742 0,831 0,856

Fonte: Gasques e Conceio (1998).

Quais so os nmeros da situao agrria? fato recorrente na conjuntura o debate entre o governo, de um lado, e os movimentos social e sindical rurais, de outro, acerca dos nmeros da violncia no campo e dos resultados da reforma agrria. No incio de 2001, a discusso alcanou os indicadores de concentrao fundiria que, segundo o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, teriam cado, com o ndice de Gini passando de 0,848 em 1999 para 0,802 em 2000 (O Estado de S. Paulo, 5/1/2001). A metodologia utilizada pelo MDA implicou a retirada da base de clculo, no ano 2000, de grandes reas supostamente em mos de grileiros e, como essa imensa rea integrava a base anterior (1992), a comparao de resultados ca prejudicada. Alterou, tambm, sua base cadastral com o m de imputar os novos assentados e excluir as terras pblicas. Ou seja, em apenas um ano teria ocorrido uma reduo expressiva, jamais observada antes, de mais de 5%. Os dados dos Censos Agropecurios do IBGE, contudo, apresentam um outro perl, em que as melhorias desse indicador so tmidas quando se observam os dados relativos a vrias dcadas. O quadro seguinte mostra, para o Brasil e grandes regies, a evoluo do ndice de Gini, construdo com base nos Censos Agropecurios do IBGE. Os dados globais mostram que as variaes intercensitrias so muito pequenas, e revelam que, at meados da dcada passada, a estrutura de distribuio da propriedade fundiria brasileira permaneceu praticamente inalterada. Se os assentamentos criados, desde a Nova Repblica, tiveram alguma consequncia nos indicadores de concentrao, isso resultou na queda do ndice de Gini em 0,1%. Nesse sentido, resta um grande espao a ser ocupado por polticas fundirias que possam, de forma sustentada, ao longo de alguns poucos anos, provocar efetiva desconcentrao fundiria. Fonte: IPEA (2001, p.95).

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Tabela 2.8 Despesa da reforma agrria + gesto da dvida fundiria, 1996-2002 (Valores em milhes de reais de 2001) Principais despesas tempo 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Reforma agrria (1) 1.424,3 1.706,5 1.512,2 1.113,4 534,7 543,7 Ttulos da Dvida Agrria Amortizao 66,8 1.127,6 371,3 578,4 545,7 541,3 224,0 Juros 116,4 526,0 221,8 470,7 205,0 179,0 69,0 Total (2) 183,2 1.652,8 593,2 1.049,1 752,5 720,3 293,0 Sentenas judiciais precatrias (3) 445,0 420,0 110,0 102,0 41,0 2,0 2+3* 1% 21,0 121,5 46,5 103,4 179,7 133,0 -

* A soma dos itens 2 + 3 corresponde s despesas correntes com a gesto da dvida fundiria. Fonte: Gasques e Vila Verde (2003, p.27).

Tabela 2.9 Comparao entre os setores formal e informal nos Censos de 1980 e 2000 Setor Censo 1980 PEA % 55,6 43,8 6,6 3,4 53,8 1,8 43,4 16,9 4,6 ... 2,1 19,7 99,0 100,0 = 43,236 milhes Censo 2000 PEA % 43,1 31,8 4,1 4,8 40,7 2,4 54,4 14,9 3,3 2,5 15,0 18,7 97,5 100,0 = 76,158 milhes

Setor formal (1+2) 1.1. Empregados contribuintes, inclusive domsticos Conta prpria contribuintes Funcionrios pblicos contribuintes 1. Subtotal trabalhadores 2. Empregadores contribuintes 3. Setor de subsistncia + informalidade no protegida = 3.1 + 3.2 + 3.3 + 3.4 + 3.5 3.1. Conta prpria no contributivo 3.2. No remunerados em apoio produo 3.3. Produo para autoconsumo 3.4. Desemprego involuntrio 3.5. Empregados sem carteira e sem contribuio Subtotal 1 + 2 + 3 PEA total

Fonte: Dados bsicos, IBGE Censo Demogrco (mo de obra) Brasil, 1980 e Tabulaes Avanadas, 2000 Elaborao do autor.

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A questo agrria e o agronegcio no Brasil

Tabela 2.10 Proporo da populao rural ampliada na populao total: evoluo (%) Proporo populao rural ampliada 1. Populao total dos pequenos municpios (com at 20.000 habitantes) 2. Populao rural tradicional dos demais municpios (com mais de 20.000 habitantes) Total 1970 28,0 31,7 59,7 1980 23,88 24,67 48,55 1991 19,52 19,65 39,17 2000 19,76 15,06 34,82

Fonte: Censos Demogrcos do IBGE, 1990-2000 (elaborao dos dados pelo autor).

Tabela 2.11 Estraticao de renda domiciliar rural no Censo Demogrco de 2000 (em salrios mnimos) Classe de rendimento domiciliar total em s.m. At 1 s.m. De 1 a 2 s.m. De 2 a 5 s.m. De 5 a 10 s.m. Mais de 10 s.m. Ponto mdio em s.m. 0,536 1,644 3,17 6,83 14,23 % familiar 37,45 25,62 25,34 7,97 3,61 % acumulado 37,46 64,07 89,41 97,38 100,0 No de famlias (em mil) 2.955,8 2.021,3 1.999,6 628,9 285,0 No de famlias acumuladas 2.955,8 4.977,1 6.976,7 7.605,6 7.890,5

Fonte: IBGE Censo Demogrco de 2000 (elaborao do autor).

Tabela 2.12 Estraticao de estabelecimentos de agricultores familiares, segundo valor da produo, medido em salrios mnimos-ms (1996) Estratos em s.m. Zero De zero a 2,1 De 2,1 a 5,6 De 5,6 a 8,5 De 8,5 a 19,4 Maior que 19 Total
Fonte: Delgado (2004, p.30).

Ponto mdio em s.m. 0 1,0 3,85 7,0 13,95

% de estabelecimento 8,2 68,9 15,7 4,6 1,7 0,8

% acumulado 8,2 77,1 92,8 97,1 98,8 99,6 99,6

Nmero de estabelecimentos (em mil) 339,4 2.852,0 649,9 190,4 70,4 33,1 4.139,4

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3 MOVIMENTOS SOCIAIS NO CAMPO, LUTAS POR DIREITOS


E REFORMA AGRRIA NA SEGUNDA METADE DO SCULO

XX

Leonilde Srvolo de Medeiros

No Brasil, a segunda metade do sculo XX foi marcada pela emergncia de novos conitos no campo e sua articulao com debates pblicos em torno da reforma agrria e do lugar da agricultura no processo de desenvolvimento nacional. No bojo desses debates, passaram a ser discutidos os direitos dos trabalhadores no meio rural, congurando-se um complexo campo de disputas onde estava em jogo a constituio de novas conguraes sociais e identidades polticas, e a prpria denio do que era trabalhador rural. Quando as ocupaes de terra comeam a ocorrer, no m dos anos 1970, encontram instituies, legislaes, formas consolidadas e institucionalizadas de organizao dos trabalhadores, experincias de luta, formas de delimitao e denio dos adversrios, bandeiras, enm, uma longa histria que imprimiu suas marcas nas instituies, leis e modos de percepo dos conitos. Recuperar, mesmo que em seus grandes traos, esse percurso fundamental, uma vez que a trajetria das lutas anteriores permite melhor entendimento das questes que esto em jogo. Da mesma forma, importante perceber que a atualizao das lutas por terra, no incio da dcada de 1980, se faz em um campo de disputas onde surge uma diversidade de identidades e demandas que reconguram alguns temas e formas de aparecer dos trabalhadores do campo. Neste captulo, percorremos alguns momentos cruciais dessas lutas. Procuramos apontar alguns dos elementos que marcaram o perodo anterior ao golpe militar de 1964, bem como seus desdobramentos posteriores. Na parte nal do texto, discutimos a conjuntura dos anos 1980, em particular a emergncia, a partir desse perodo, de uma multiplicidade de atores e demandas, fato que nos remete complexidade da questo agrria no Brasil contemporneo.
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Movimentos sociais no campo, lutas por direitos e reforma agrria

ANTECEDENTES
No Brasil, as lutas por acesso terra e por melhoria das condies de vida dos que viviam do trabalho para outros sempre estiveram entrelaadas. No tempo da escravido, os escravos frequentemente fugiam das fazendas e constituam quilombos, comunidades onde estava garantido o controle da terra. Aps a abolio da escravido, quando se generalizou o uso do trabalho livre nas grandes propriedades, o acesso terra para plantio de lavouras de subsistncia foi muitas vezes objeto de disputa com os fazendeiros, motivando diversos conitos no interior das propriedades.1 Os conitos em torno do acesso terra eram pontuais, localizados e, em geral, tratados como questo privada ou, quando havia interveno estatal, sob a ptica da represso policial ou militar, como se deu, por exemplo, na represso a Canudos (1897), no serto da Bahia, ou revolta camponesa de Contestado (1912-1916), no interior de Santa Catarina. A dcada de 1920 prenunciou importantes mudanas no Brasil: o incio do processo de industrializao, o surgimento do debate pblico sobre os direitos dos operrios e a intensicao da discusso sobre os rumos a serem seguidos pelo pas. Trs eventos em 1922 expressaram algumas dimenses desse debate e deram especial impulso a projetos distintos de transformao social, poltica e cultural. A Semana de Arte Moderna, realizada em So Paulo, desencadeou um frtil debate intelectual em torno das caractersticas da nao brasileira e das identidades nacionais. A emergncia do tenentismo, movimento de jovens militares, articulou demandas por maior centralizao do Estado e reformas democrticas, como a instituio do voto secreto. A formao do Partido Comunista Brasileiro (PCB) alentou o debate em torno das possibilidades de transformaes mais profundas na sociedade brasileira e do lugar da classe operria nessas transformaes. Em todos eles estava presente, mesmo que de maneira secundria, uma discusso sobre o mundo rural e seu signicado para a constituio da nao. Esses temas permaneceram latentes na pauta poltica, em um contexto de profundas transformaes pelas quais o pas comearia a passar nos anos seguintes. O perodo ps-1930 foi marcado pela tentativa de construo de um novo conceito de trabalho e trabalhador, uma contrapartida do que j se praticava no setor urbano industrial: o forjamento do trabalhador despolitizado, disciplinado e produtivo. Procurou-se criar uma ordem corporativa, em que era estimulada a colaborao entre classes. Para isso, a estratgia jurdica de aliciamento e a proposta corporativista de sindicalizao apontam para
1

Para as diferentes formas dessa relao, cf., entre outros, Alier e Hall (s/d.), Martins (1979) e Palmeira (1977).

114

Combatendo a desigualdade social

uma poltica especialmente orientada de controle da classe operria e de sua reestruturao a partir da orientao imprimida pelo poder.2 Tratava-se de uma discusso cujo norte eram os operrios fabris e a consolidao dos direitos trabalhistas. Quanto aos trabalhadores do campo, o governo de Getlio Vargas (1930-1945) fez defesas intermitentes da extenso desses mesmos direitos para o meio rural, manifestando em diversas ocasies preocupao com a melhoria de suas condies de vida e com a xao dos trabalhadores terra. Como expresso disso, em 1937 foi apresentado Cmara de Deputados um projeto de Cdigo Rural, voltado para a regulao de direitos e obrigaes relacionadas s atividade rurais. Nele procurava-se denir o que era empregado rural e regulamentar tanto o sistema de barraces de engenho, como as relaes de trabalho nos seringais (Lenharo, 1986a, p.85-6).3 Embora no tenha chegado a nalizar a discusso desse projeto, o tema da traduo das categorias existentes no campo para termos legais manteve-se na pauta poltica, por meio do debate em torno da regulamentao do direito de associao. Ao contrrio da legislao fabril, que previa o direito de associao sindical a trabalhadores e empregadores, constituindo estruturas paralelas, o Ministrio da Agricultura e os empresrios rurais pregavam uma organizao mista para o campo. Pricles Madureira Pinho (1939, p.58-9), um dos tericos desse modelo, argumentava que
enquanto nos centros urbanos as prosses constituem unidades distintas, na agricultura a uniformidade do trabalho no permite tal diferenciao. As mesmas pessoas se encontram diariamente nas horas de servio, confundindo a atividade prossional com a familial e religiosa... A natural harmonizao nas tarefas agrcolas, em que o proprietrio se identica com o trabalhador e, em muitos casos, seu companheiro de trabalho, no poderia assim favorecer nem incentivar a formao de grupos prossionais... a prpria assistncia ao trabalhador uma responsabilidade que o empresrio agrcola assume tacitamente. Em meios assim como o nosso, por exemplo no h antagonismos que justiquem a bipartio em sindicatos de categorias.

Quando, em 1941, foi constituda uma comisso interministerial para o estudo do enquadramento da agricultura na organizao sindical,4 o Ministrio da Agricultura e a Sociedade Nacional da Agricultura (SNA),
2 3

Lenharo (1986a, p.15, 22). A referncia aos seringais justica-se pela intensa mobilizao no sentido de levar trabalhadores do Nordeste para explorar borracha nativa na regio Norte (os soldados da borracha). Essa comisso, nomeada pelo presidente da Repblica, foi presidida pelo diretor da Sociedade Nacional da Agricultura (SNA) e contava com representantes dos ministrios da Justia, do Trabalho, da Indstria e Comrcio, da Agricultura; do Servio de Economia Rural; da pecuria; da lavoura; das indstrias rurais. Embora o representante do Ministrio do Trabalho indagasse sobre uma representao de trabalhadores da lavoura, na concepo de seu

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Movimentos sociais no campo, lutas por direitos e reforma agrria

entidade representativa dos fazendeiros, reiteraram a defesa de um sindicato misto, que no levasse desarmonia s classes agrcolas. Acentuavam a impossibilidade de um sindicato prprio para os trabalhadores, alegando sua decincia intelectual e econmica e a prpria diculdade em denir o que a prosso rural. Em 1944, um anteprojeto do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (defensor da existncia de um sindicato para empregados e outro para empregadores) foi analisado pela comisso, e a posio da SNA foi derrotada. O decreto de sindicalizao rural decorrente (Decreto-Lei n.7038/44) garantia representao paralela para patres e empregados. Nele, eram denidos como empregados os que trabalhassem por conta de outrem. Caberia ao Ministrio do Trabalho o reconhecimento das entidades de representao. Logo depois, sem revogar esse decreto, foi baixado um outro (Decreto-Lei n.7449/45) que denia a formao de associaes rurais como organizaes mistas, no submetidas a critrios de enquadramento prossional, mas sim jurisdio territorial de base municipal, com representao em nvel estadual por meio de federaes. A entidade de representao nacional teria sua direo compartilhada com o governo federal, uma vez que parte de seus membros seria nomeada por este (Stein, 1991). Essas organizaes seriam subordinadas ao Ministrio da Agricultura. Com essa legislao, que demonstrava a fora poltica da SNA, sinalizavam-se formas de tratamento da questo do trabalho rural no interior dos aparelhos de Estado distintas das que predominaram para os meios urbanos.5 Sua principal bandeira era a defesa da necessidade de assistncia sanitria e educacional ao homem do campo e o no reconhecimento do trabalhador como portador de interesses diferenciados e prprios. No que se refere ao acesso terra, a poltica do governo getulista congurou-se na Marcha para o Oeste, que se voltava para o estmulo permanncia dos trabalhadores no campo e ocupao de reas novas,6 de forma a disseminar a pequena propriedade e a organizao cooperativa. Getlio Vargas, em um de seus discursos de 1o de Maio, anunciava:
Os benefcios que conquistastes (referindo-se aos trabalhadores urbanos) devem ser ampliados aos operrios rurais, aos que, insulados nos sertes, vivem distantes das vantagens da civilizao. Mesmo porque, se o no zermos, corremos o risco de assistir ao xodo dos campos e superpovoamento das cidades desequilbrio
presidente a comisso tinha uma representao econmica por regies, e no de classe. As atas dos trabalhos da comisso esto no SNA (1943). Segundo Offe (1984), a seletividade exercida pelo Estado a restrio no aleatria, ligada aos jogos de poder e interesses, de um espao de possibilidades. assim que se enquadram e excluem determinados grupos, interesses e temas no mbito do pensvel politicamente. Fez-se inclusive a concesso de passagens, para que os descontentes com a cidade pudessem voltar ao meio rural; cf. Lenharo (1986b).

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Combatendo a desigualdade social

de consequncias imprevisveis... No possvel mantermos anomalia to perigosa como a de existirem camponeses sem gleba prpria, num pas onde os vales frteis... permanecem incultos ou despovoados (apud Neiva, 1942, p.237).

A proposta, no entanto, no foi alm da constituio de alguns ncleos de colnias agrcolas em Gois, Paran, Mato Grosso e Par. Ao mesmo tempo, criaram-se algumas granjas-modelo na Baixada Fluminense, visando a aliviar o problema do desabastecimento urbano (Lenharo, 1986b). No debate do perodo varguista visvel a tenso entre reconhecer a existncia de uma relao de subordinao no campo e a constituio de um ideal de desenvolvimento com base na pequena propriedade. A produo legal do perodo mostra a importncia poltica que a grande propriedade detinha, apesar da aguda crise por que passavam as exportaes agrcolas em decorrncia de seu retraimento durante a Segunda Guerra Mundial. Chama a ateno o fato de que os atores fundamentais nesse debate eram as agncias estatais e uma organizao representante dos grandes proprietrios, a SNA. Na percepo desses atores, os trabalhadores do campo eram tidos como incapazes, do que decorria a necessidade de tutela permanente.7 Apesar da emisso de alguns sinais de simpatia em relao desconcentrao fundiria, no Estado Novo ela anunciada somente para as reas da fronteira agrcola. Nas demais regies, o poder dos grandes proprietrios se fez valer.

A EMERGNCIA DE LAVRADORES, TRABALHADORES AGRCOLAS E CAMPONESES COMO ATORES POLTICOS, 1950-1964


A redemocratizao do pas no imediato ps-guerra trouxe luz conitos latentes. Pouco a pouco, ganharam o espao pblico questes que no eram novas, mas que se atualizaram e adquiriram visibilidade de acordo com os diferentes tipos de tenso. A mais generalizada referia-se s lutas pela permanncia na terra. Estas passaram a ser tratadas com base em noes de direito sobre a posse da terra trabalhada, culminando na traduo dessas lutas particulares em demanda mais geral por reforma agrria. A adeso a essa bandeira supunha tambm uma condenao concentrao da propriedade da terra e improdutividade. Isso deu densidade social palavra latifndio que, mais do que grande extenso de terra, consolidou signicados relacionados opresso, explorao, violncia, improdutividade (Novaes, 1997). Paralelamente, tambm comearam a aorar, em especial em So Paulo, e depois no Nordeste canavieiro, lutas por direitos trabalhistas, en7

Martins (1981) analisa em profundidade as diversas dimenses da excluso dos camponeses do pacto poltico e a tutela que cerca a histria dessa categoria.

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Movimentos sociais no campo, lutas por direitos e reforma agrria

tendidos como extenso aos trabalhadores rurais dos direitos j legalmente obtidos pelos operrios urbanos limitao da jornada de trabalho, salrio mnimo, frias, previdncia social e possibilidade de organizao sindical. A traduo para o mundo rural dessas demandas por direitos contou com a ativa mediao inicialmente do Partido Comunista Brasileiro (PCB). No bojo desse processo, o termo campons constituiu-se uma identidade poltica, ao tempo em que se produziu uma nova linguagem que expressava os conitos localizados em termos das transformaes mais amplas promovidas por essas organizaes. A partir da, um conjunto de demandas esparsas foi ganhando articulao e visibilidade. Nesses anos, o PCB passou a envolver-se com a organizao dos trabalhadores do campo, criando associaes por todo o pas e uma entidade nacional, a Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil (ULTAB), em 1954.8 No encontro de fundao dessa entidade, realizado em So Paulo, participaram delegaes no s do estado sede, como tambm do Rio de Janeiro, Pernambuco, Paraba, Cear, Maranho, Gois, locais onde era mais intensa a atuao do PCB nos conitos no campo. Logo a seguir, em 1955, foi criada em Pernambuco uma associao de foreiros de um engenho decadente, que se constituiu no primeiro ncleo das Ligas Camponesas. Apoiada pelo advogado Francisco Julio, que assumiu a defesa dos trabalhadores ameaados de despejo, e por intelectuais e polticos da regio, essa associao se ramicou e, no incio dos anos 1960, constituiu-se na principal fora concorrente com o PCB. As Ligas diferenciavam-se do PCB pelas propostas de organizao, concepes sobre o sentido da revoluo brasileira e, portanto, a priorizao de determinadas demandas e formas de luta.9 A anlise das reivindicaes contidas nos vrios encontros e congressos de trabalhadores convocados pela ULTAB e realizados entre o Primeiro Congresso de Lavradores, em 1953, e a criao da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), em 1963, bem como as das Ligas Camponesas, indica o processo de conformao de uma nova matriz discursiva (Sader, 1988). Essa matriz disseminada por meio dos prprios eventos e jornais voltados para esses trabalhadores, principalmente pelos peridicos Terra Livre, produzido pelo PCB entre 1949 e 1964, e Liga, editado nos anos 1962 e 1963 pelas Ligas Camponesas. Enquadrados como assalariados pelo PCB, as demandas dos moradores de engenhos e usinas de acar e dos colonos das fazendas de caf foram traduzidas na reivindicao por extenso da legislao trabalhista ao campo, ou seja, introduo do registro em carteira de trabalho, jornada de oito horas, repouso semanal remunerado, frias e m do desconto pela habita8

Segundo o jornal Terra Livre, a fundao da ULTAB foi precedida por 25 congressos regionais preparatrios. Para mais detalhes, cf. Medeiros (1995). Camargo (1973), Medeiros (1995, 1983).

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Combatendo a desigualdade social

o fornecida pelos fazendeiros. Em que pese o fato de grande parte desses trabalhadores ter acesso a um lote de terra para plantio de alimentos, o que era percebido como um direito, em nenhum momento eles foram pensados pelo PCB por outro vis que no o da relao capital-trabalho, tornando-se a greve a principal forma de luta estimulada.10 Usando o respaldo da legislao trabalhista, interpunham a mediao da lei s demandas, de alguma forma adaptando-as ao quadro j existente e conformando-as linguagem da esquerda. No entanto, no plano das aes concretas, essa segmentao mostrava sua ambiguidade. Esta se expressava, por exemplo, na reivindicao por acesso terra para cultivo prprio no interior das fazendas, como o caso da demanda pelo stio nos engenhos de cana ou dos vivas reforma agrria em passeatas de assalariados na Paraba.11 Reivindicaes de outras categorias tambm tendiam a ser traduzidas na linguagem legal. o caso de arrendatrios e parceiros, formas que recobriam uma variedade de possibilidades de acesso terra mediante pagamento de taxas em espcie ou dinheiro: foreiros, rendeiros, meeiros agregados. Em um primeiro momento, a questo que produziu importantes mobilizaes desses segmentos foi a exigncia de xao das taxas de arrendamento em 20% da produo, limite que j fora garantido em 1946 pela presso dos comunistas em algumas constituies estaduais (Loureiro, 1982). Tambm lutava-se por prazos contratuais maiores, recusando-se a prtica, bastante generalizada em algumas regies, de plantio de capim para formao de pastos no terceiro ano de arrendamento da terra. Isso tornava os arrendatrios trabalhadores itinerantes no interior das fazendas e entre fazendas, impedindo-os o plantio de culturas permanentes e uma vinculao mais estvel com a terra. No caso dos posseiros, a produo de reivindicaes passava pela leitura do acesso terra como um direito, forjado pelo trabalho contumaz, por investimento no desbravamento do solo, em oposio ao oportunismo e pela ausncia de interesse produtivo dos grileiros e latifundirios. Desses conitos, um dos mais signicativos foi o que ocorreu em Formoso, Gois, onde, desde o incio da dcada de 1950, os posseiros, bastante organizados, conseguiram controlar um vasto territrio e impor seu reconhecimento ao governo estadual. Tambm na Baixada Fluminense do Rio de Janeiro os conitos envolvendo posseiros foram bastante intensos, em algumas situaes desdobrando-se em confrontos com recurso s armas.
10

11

Com base na imprensa da poca, registramos 119 ocorrncias de greves, principalmente nas fazendas de caf paulistas, mas tambm na zona canavieira nordestina. Eram greves de diferentes propores, algumas limitadas a apenas uma fazenda e de curta durao, outras envolvendo vrias fazendas. A mais signicativa, sem dvida, foi a greve de 1963 na Zona da Mata Pernambucana, que parou quase todos os engenhos e envolveu milhares de trabalhadores. Sobre essas greves, cf. Medeiros (1995). Sobre a luta dos assalariados na Paraba, cf. Novaes (1997).

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Movimentos sociais no campo, lutas por direitos e reforma agrria

O acionar das identidades era exvel. Por exemplo, grupos sociais que se identicavam em um determinado momento como posseiros e, portanto, demandavam a posse da terra contra as tentativas de sua apropriao por grileiros, em outras situaes apareciam pagando taxas por seu uso, atitude que caracterizaria o reconhecimento da propriedade de outrem. Assim, posseiro, mais do que uma situao objetiva, claramente delimitvel, era uma categoria poltica que explicitava determinadas demandas.12 Parceiros, arrendatrios, foreiros e posseiros tinham suas reivindicaes por direito terra traduzidas na bandeira mais geral de reforma agrria, questionando a concentrao fundiria e seus efeitos sobre o desenvolvimento do pas. Por meio dela, essas lutas ganhavam espao pblico, ao mesmo tempo em que buscavam seu reconhecimento legal, em um esforo por alargar os direitos constitudos. Alm das demandas que envolviam mais diretamente as condies de trabalho, tambm era possvel constatar outras referentes s condies de vida, como criao de ambulatrios mdicos e dentrios, escolas de alfabetizao, construo de fossas sanitrias. Tambm apareciam reclamos em torno dos direitos sociais, envolvendo aposentadoria, seguro e previdncia social, garantias j obtidas pelos trabalhadores urbanos, mas no existentes para os do campo. A reforma agrria foi o tema central no Congresso Nacional Campons de Belo Horizonte, realizado em 1961, em um cenrio de intensas disputas polticas no pas. Dele participaram as diferentes formas existentes de organizao,13 com destaque para o PCB e as Ligas Camponesas, que disputaram arduamente concepes sobre a natureza da reforma agrria. Um assunto em particular que polarizou o encontro foi a regulamentao da parceria e arrendamento, defendida pelo PCB e criticada pelas Ligas, que acreditava que uma reforma agrria radical suporia a eliminao de qualquer dessas formas provisrias e precrias de acesso terra. A disputa entre o PCB e as Ligas pela representao dos camponeses deu-se em um contexto em que a radicalidade era tida como um valor positivo no campo poltico. Ambos concorriam por essa qualicao, no s em termos de contedo da reforma agrria, mas tambm de aes que a impulsionariam, como as ocupaes de terra que comearam a ocorrer e passaram a ser noticiadas, pela imprensa ligada s lutas no campo, como aes exemplares. Esse foi o caso da ocupao do Imb, em 1961, rea con-

12 13

Grynszpan (1987), Novaes (1997), Cunha (2007). O Congresso de Belo Horizonte foi convocado pela ULTAB, entidade com a qual estava vinculada a maior parte das associaes de lavradores existentes no pas. Para o encontro tambm foram convidadas as Ligas Camponesas e o MASTER, apoiado pelo ento governador do Rio Grande do Sul, Leonel Brizola. Para uma leitura dos debates nesse congresso, cf. Medeiros (1995).

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Combatendo a desigualdade social

siderada grilada por uma usina de acar em Campos, no Rio de Janeiro. Em outros casos, as aes incluam a reocupao de terras de onde camponeses haviam sido expulsos, feitas pela Ligas, ou a formao de acampamentos de sem-terra, promovida no Rio Grande do Sul pelo Movimento de Agricultores Sem-Terra (MASTER), entre 1962 e 1963. No incio da dcada de 1960, a Igreja Catlica passou a intervir no campo, apoiando a reforma agrria e estimulando a sindicalizao dos trabalhadores e passando a disputar as bases das Ligas e do PCB. A Igreja reconhecia a legitimidade das demandas em pauta, mas procurava dar-lhes uma soluo que no passasse pelo confronto de classes.14 Para isso, incorporou vasta pauta de demandas, em especial as chamadas reivindicaes sociais, como previdncia social, educao e sade pblica, assistncia mdica e hospitalar, alfabetizao e educao.

A REAO PATRONAL
No mesmo processo de constituio da identidade poltica camponesa, cresceu no debate poltico a presena dos proprietrios fundirios. Organizados em suas associaes, recusaram a pecha de latifundirios e participaram ativamente das discusses em torno da questo agrria. Lado a lado com a SNA e a tambm tradicional Sociedade Rural Brasileira (SRB), que expressava principalmente os anseios dos cafeicultores, multiplicaram-se as associaes municipais e as federaes, criadas nos termos do Decreto n.7449/1945, anteriormente referido. Algumas dessas federaes pesavam decisivamente no apenas na poltica local, mas tambm na nacional. o caso das Federaes das Associaes Rurais dos estados de So Paulo, Rio Grande do Sul e Minas Gerais. Como entidade de representao nacional, foi criada em 1954 a Confederao Rural Brasileira (CRB), cuja importncia poltica pode ser percebida, entre outras coisas, pelo fato de que dispunha de assento em instituies estatais voltadas para a interveno no campo, como o Servio Social Rural.15 Representando os setores ligados agricultura exportadora, as reivindicaes dessas entidades se voltavam para uma poltica de mecanizao da agricultura, vinculando-a ao debate em torno do desenvolvimento nacional e da questo agrria. A CRB identicava como principais problemas do campo a baixa produtividade da terra, resultante de mtodos de trabalho
14 15

Novaes (1997), Carvalho (1985). O Servio Social Rural foi criado em 1955, como entidade autrquica, subordinada ao Ministrio da Agricultura, visando prestao de servios no meio rural, como sade, educao, habitao e incentivo atividade produtiva, por meio do aperfeioamento de tcnicas de trabalho e da criao de cooperativas ou associaes.

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rotineiros e inecientes, do esgotamento dos solos e da falta de conservao e restaurao; a instabilidade da produo, consequncia da ausncia de crdito, armazenamento, transporte e de planejamento; o baixo rendimento econmico; o baixo nvel de vida do homem rural, acarretando o xodo quer de trabalhadores, quer de proprietrios.16 Demandavam ainda a intensicao da ao do Servio Social Rural, de forma a melhorar as condies de vida dos rurcolas, categoria utilizada para designar os que viviam no campo. Para essas organizaes, a soluo para o campo era recuperar a possibilidade de capitalizao dos empresrios rurais, por meio do acesso ao crdito e manuteno da segurana para a produo. A proletarizao rural, nessa perspectiva, decorria principalmente pela falta de capitais e pela impossibilidade de realizar poupana para a compra e explorao de terras, devido escassez de crdito e desvalorizao da moeda. A pouca rentabilidade das empresas rurais, por sua vez, produzia salrios baixos. Assim, a misria do meio rural passava a ser vista como resultado do pouco apoio dado pelo Estado produo agrcola. Nesse quadro, emergiam no como latifundirios, mas como produtores, demandando apoio do Estado para se capitalizar. Em paralelo a esse debate, havia uma discusso em torno da extenso da legislao trabalhista ao meio rural, medida considerada inoportuna pelas entidades patronais. Os argumentos contrrios a essa lei sublinhavam a pobreza da economia rural e repudiavam a associao dos trabalhadores em sindicatos em razo de sua ignorncia e disperso espacial, e pelo carter potencialmente perigoso dessas entidades como rgo de reivindicao. Alm disso, armavam que a legislao trabalhista se constitua em atentado liberdade empresarial. A oposio das associaes a qualquer alterao na Constituio que permitisse distribuio de terras ia desde argumentos jurdicos de salvaguarda da livre iniciativa at os arrazoados que mostravam a inutilidade da reforma agrria, uma vez que a Constituio brasileira de 1946 j estabelecia que o uso da terra estava condicionado ao bem-estar social. Na viso predominante no setor patronal, a reforma agrria no era mais que um pretexto poltico para promover a sublevao do proletariado agrcola, em aliana com os comunistas da cidade. Se os trabalhadores do campo, ao longo desses anos, surgiam no espao pblico como categoria especca e se faziam reconhecer como sujeitos polticos, no menos ecazes foram as entidades patronais. Elas no s mantiveram ao longo do tempo forte inuncia no Ministrio da Agricultura, como tambm pesaram decisivamente nas articulaes da sociedade civil que gestaram o golpe militar de 1964. A participao no derrocamento do

16

Cf. a revista Gleba, editada pela Confederao Rural Brasileira (1955, p.26).

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regime democrtico se deu por meio de sua participao em duas entidades que tiveram notria importncia na articulao do golpe: o Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD) e o Instituto de Pesquisas Econmicas e Sociais (IPES).17

RECONHECIMENTO E REPRESSO: OS DIREITOS DOS TRABALHADORES RURAIS


O incio da dcada de 1960 foi marcado pelo reconhecimento, por parte do Estado, de alguns direitos dos trabalhadores do campo. Apesar da resistncia patronal, foi regulamentada em 1962 a sindicalizao rural, instituindo sindicatos de trabalhadores e de patres nos moldes do sindicalismo corporativista. Em 1963, aps mais de dez anos de debates intermitentes no Congresso Nacional, foi aprovado o Estatuto do Trabalhador Rural. Com isso, foi cimentado o reconhecimento do trabalho rural como prosso, estendendo ao campo uma srie de direitos trabalhistas vigentes para o meio urbano desde a dcada de 1930. Logo aps o golpe militar de 1964 foi aprovado o Estatuto da Terra, estabelecendo os objetivos e os termos de uma reforma agrria, e uma emenda constitucional que permitia que as indenizaes das terras desapropriadas por interesse social fossem pagas em ttulos da dvida pblica aps a desapropriao. Esses documentos passaram a delimitar o campo de disputas pelo perl e limites da reforma agrria, mantendo-se ainda hoje como referncia poltica.18 Com esse conjunto de documentos legais consagrou-se o reconhecimento poltico da existncia de interesses diferenciados no campo, o direito representao prpria e a necessidade de o Estado intervir em situaes de tenso social. Tanto as associaes patronais como as de trabalhadores, progressivamente se transformaram em sindicatos. Manteve-se, no entanto, a disputa pelo enquadramento dos chamados pequenos produtores. Estava em jogo no s uma adequao legal, mas, sobretudo, a produo de uma identicao, um conjunto de reivindicaes e prticas polticas. O golpe militar, em cujo desencadeamento as reivindicaes por reforma agrria tiveram papel importante, produziu inovaes institucionais e legais. Essas inovaes surgiram a partir dos conitos prvios ao golpe, em um processo que constituiu os trabalhadores do campo em atores polticos. Nessa nova conjuntura, no entanto, fazer valer os direitos adquiridos
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Estudo detalhado do IBAD e IPES sobre sua importncia na articulao golpista foi feito por Dreifuss (1981). Sobre as ambiguidades do Estatuto da Terra, cf. Martins (1984), Medeiros (2002; 1989) e Bruno (1997).

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implicava uma srie de diculdades. Com o golpe militar, as principais lideranas camponesas foram presas, assassinadas ou foradas clandestinidade. Os sindicatos sofreram interveno e vrios deles passaram a ser controlados por grupos estranhos s lutas desenvolvidas anteriormente. Desestruturaram-se as redes de apoio e sociabilidade que se constituram ao longo do processo de produo de novas identidades polticas. Ao mesmo tempo, vastos segmentos de trabalhadores rurais, acossados pela intensa e rpida modernizao tecnolgica, poupadora de mo de obra, no tiveram outra alternativa seno abandonar o campo em busca de novas possibilidades de trabalho. Passaram a viver na periferia das pequenas e mdias cidades do interior, muitas vezes dedicando-se s atividades agrcolas como assalariados, mas de forma intermitente, trabalhando ora como cortadores de cana, na colheita de laranja, de algodo, de caf, ora na construo civil ou fazendo biscates vrios. Os direitos trabalhistas tornaram-se, quando muito, apenas uma referncia remota.19 O aparecimento do chamado trabalhador boia-fria nas regies Sul e Sudeste e sua contrapartida pernambucana, o clandestino, foi a face mais dramtica do processo de expropriao que ento se intensicou. Da mesma forma, muitos posseiros, parceiros e foreiros acabaram sendo expulsos das terras em que viviam. Como pano de fundo dessas transformaes, indispensvel entender a presena do Estado. Se em um primeiro momento os empresrios rurais se sentiram ameaados pelo golpe, em razo da aprovao do Estatuto da Terra, logo depois grande parte de suas demandas no perodo anterior virou o norte das novas polticas pblicas. Assim, por meio de incentivos scais para projetos agropecurios e crdito farto e barato, promoveu-se a modernizao tecnolgica nas reas de cultivos tradicionais e foi estimulada a ocupao das fronteiras pelos grandes capitais, expulsando posseiros e ndios (Delgado, 1985). Os trabalhadores no puderam fazer valer o Estatuto da Terra, mesmo a partir das atomizadas, porm recorrentes, aes de resistncia e das denncias da CONTAG. As clusulas que previam a desapropriao das reas de conito e regulamentavam os arrendamentos e as parcerias foram tratadas como letra morta pelo prprio Estado.20
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Segundo a CONTAG, no incio da dcada de 1980, cerca de 80% dos assalariados rurais no tinham carteira assinada. Grande parte deles eram boias-frias. Muitos outros eram trabalhadores em carter permanente. De acordo com o Estatuto da Terra, as propriedades consideradas como latifndios por dimenso (acima de 600 mdulos rurais) ou por explorao (menor que 600 mdulos, mas no aproveitadas de acordo com os parmetros da localidade onde se inseriam) poderiam ser objeto de desapropriao por interesse social para ns da reforma agrria, mediante o pagamento do valor da terra nua em ttulos da dvida agrria. O Estatuto da Terra regulamentou no s os prazos mnimos de contrato, como as obrigaes de cada uma das partes contratantes. Com isso, esperava-se pr m aos conitos que sempre foram recorrentes nessas relaes.

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Em sntese, o reconhecimento de direitos no plano institucional contrastava com a diculdade de organizao dos trabalhadores diante das novas condies que lhes foram impostas em um contexto de represso por parte do Estado e pelos grandes proprietrios de terra, assim como pela acelerao da modernizao tecnolgica. O Ministrio do Trabalho, por sua vez, pouco se voltava para a scalizao do cumprimento das leis. Como aponta Telles (1994, p.91), o plano legal no foi suciente para estabelecer uma forma de sociabilidade regida pelo reconhecimento do outro como sujeito de interesses vlidos, valores pertinentes a demandas legtimas. Esses fatos no implicaram, no entanto, que os governos militares voltassem totalmente as costas para os trabalhadores rurais, at porque os conitos persistiam e a precariedade das condies de vida se intensicava. Atualizando as concepes sobre a necessidade de tutela sobre os trabalhadores do campo, foram realizadas pelo prprio Exrcito aes de cunho social, em especial na regio Norte do pas onde os conitos pela terra eram mais intensos (Martins, 1984). Tambm foram atualizadas as dimenses da cidadania regulada de que fala Santos (1979), estendendo aos trabalhadores rurais direitos previdencirios por meio da criao do Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural (FUNRURAL), em 1971, que envolvia aposentadoria por velhice ou invalidez equivalente metade de um salrio mnimo, penso, auxlio funeral e servios de sade. No entanto, uma vez que o sindicato foi institudo como principal agente para obteno desses direitos, mediante convnios que lhe atribuam a contratao de mdicos e dentistas, montagem de consultrios e encaminhamento de aposentadorias, esse espao passou a ser identicado pelos trabalhadores como instncia de acesso a benefcios e no de organizao e luta, uma vez que grande parte dos sindicalistas no se dispunha a um trabalho organizativo. Como aponta Novaes (1997), constituiu-se uma gerao de sindicalistas prudentes, pouco afeitos s reivindicaes e mobilizaes. Em diversos locais, essas entidades de representao acabaram por se tornar mais um dos espaos de reproduo de prticas clientelsticas, com os porta-vozes do poder local disputando a representao dos trabalhadores como forma de ampliar suas bases de sustentao poltica. Essas novas atribuies sindicais contrapunham-se, no cotidiano, memria social, existente em algumas reas, sobre o signicado do sindicato e prpria orientao geral do sindicalismo coordenado pela CONTAG de fazer do sindicato um espao de socializao dos direitos. Apesar da pouca eccia de suas aes, em termos de impedir o processo de expropriao em curso, a CONTAG desempenhou um papel importante na difuso de determinadas concepes. Ligar as noes de direitos com as leis existentes e alimentar, embora de forma precria, um sentimento de injustia so elementos que no podem ser desprezados como caldo de cultura para um revigoramento das lutas no campo que se vericaria nos anos 1980.
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Foram essas concepes que alimentaram alguns conitos ocorridos nos anos 1970, relacionados disputa por terra, bem como as aes impetradas na Justia em defesa dos direitos trabalhistas, em especial no caso de Pernambuco. Foi a atuao sindical que tambm generalizou e desneutralizou, como explica Palmeira (1985, p.50), o termo trabalhador rural, imposto por lei para o enquadramento sindical, acentuando sua referncia ao trabalho na terra e recobrindo situaes to diversicadas como as de posseiros, pequenos proprietrios, arrendatrios, parceiros, assalariados permanentes ou temporrios. Esses processos foram marcados por contradies. Como apontam Palmeira e Leite (1998, p.128), a maior presena do Estado no campo, seja mediante o novo aparato legal, seja por meio dos investimentos incentivados, em alguma medida limitou as funes dos chefes locais, diminuindo-lhes o poder e criando novos mediadores. Segundo esses autores, o controle das clientelas passou a
ser mediatizado pelo controle que tero de exercer sobre determinados postos na mquina do Estado um Estado mais do que nunca centralizado tornando-se mais complexo o seu trabalho de dominao. A patronagem exercida pelos grandes proprietrios, j abalada pela sada em massa dos trabalhadores de dentro das fazendas, deixa de ser um mecanismo exclusivo de articulao dos camponeses com o Estado e com a sociedade. Abre-se a possibilidade de patres alternativos e de padres alternativos, ao mesmo tempo que se amplia o espao para organizaes estranhas ao sistema tradicional de dominao.

Nos anos 1970, segmentos da Igreja Catlica que aderiram Teologia da Libertao comearam tambm a promover a socializao de direitos, com seu trabalho pastoral e Comunidades Eclesiais de Base, em especial em reas onde no havia sindicatos ou, se havia, no se dispunham a estimular a organizao dos trabalhadores. Alm de operar com noes de direitos referenciadas na lei, a Igreja atualizou a leitura bblica nas lutas por terra, criando uma teologia especial que no s transformava o acesso terra para trabalho em um direito, como remetia essas lutas caminhada do povo hebreu em busca da Terra Prometida. Foi tambm nesse espao que passou a ser feita a crtica posio assistencialista dos sindicatos, chamando a ateno para a necessidade de renovar suas prticas. Com isso, foi estimulada a criao das chamadas oposies sindicais, portadoras de concepes distintas sobre o modo de agir sindical, baseadas na valorizao da participao e organizao dos trabalhadores e de suas mobilizaes. Nessas aes da Igreja, teve papel central a criao, em 1975, da Comisso Pastoral da Terra (CPT), conforme detalha o Captulo 4, de Poletto, neste livro. Esse tipo de interveno transformou a Igreja em importante mediadora dos conitos, em especial os fundirios.
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NOVO CICLO DE LUTAS NO CAMPO: ANOS 1980


No nal da dcada de 1970 e incio dos anos 1980 iniciou-se um novo ciclo de lutas que reetia no s as profundas alteraes pelas quais passava a agricultura brasileira, como tambm a presena de novas mediaes nos conitos. Surgiram novos temas, novas lutas e categorias sociais, devido aos efeitos sociais e polticos da construo de grandes usinas hidreltricas, do avano da fronteira agrcola e pecuria, provocando a destruio de reas de matas habitadas por populaes indgenas e tradicionais, alm do impacto da modernizao rural sobre os pequenos agricultores. Em um contexto em que o tema da redemocratizao do pas se colocava na pauta poltica, a emergncia de novo ciclo de lutas no campo se somou a vrias outras, protagonizadas pelos operrios do ABC paulista, pelos que se organizaram pela demanda por anistia aos exilados e presos polticos e por outros movimentos populares. Compunha-se um mapa diversicado de manifestaes que foram fundamentais na fragilizao do regime militar e no processo de abertura poltica que culminou com a campanha pelas Diretas J, em 1984, e a instaurao da Nova Repblica, em 1985. Esse novo ciclo foi marcado por continuidades e rupturas em relao histria anterior. A bandeira reforma agrria, como expresso da luta por terra, ganhou novamente centralidade, bem como as lutas por direitos trabalhistas e previdencirios. No entanto, essas mesmas lutas trouxeram em seu bojo a crtica a algumas prticas sindicais que se instituram ao longo dos anos 1970 e produziram novas identidades e organizaes que acabaram por questionar a categoria trabalhador rural, sedimentada em grande medida pela ao sindical. No que se refere luta por terra, vrios fenmenos se sobrepuseram. Vericou-se a continuidade das lutas de posseiros, em especial nas regies Norte e Nordeste, onde eram mais duramente acuados pelos efeitos do avano dos grandes investimentos no campo. Tambm se constata a emergncia de novas identidades, como o caso dos sem-terra, dos atingidos por barragens, dos seringueiros, das quebradeiras de coco de babau, que criaram novas formas de luta e passaram a expressar novos temas e valores relacionados crtica aos efeitos da modernizao. Essa nova dinmica trouxe inovaes no repertrio de aes coletivas, que passaram a se voltar para os espaos pblicos, em busca de visibilidade. Elas atualizaram tambm as referncias legais. Em algumas situaes, apoiavam-se fortemente nelas, reivindicando a aplicao do Estatuto da Terra. Em outros contextos, foram se constituindo novas interpretaes da lei, e ainda se criaram fatos polticos cujo reconhecimento provocou novos direitos e inovaes nas leis vigentes. Uma das lutas mais notrias do perodo foi a dos seringueiros do Acre, onde a transformao dos seringais em
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pastagens, estimulada pelos incentivos do Estado, ameaava as condies de trabalho e modo de vida das populaes que l viviam da coleta de borracha e castanha. Em um primeiro momento, os seringueiros demandaram o direito de car no local, com base no Estatuto da Terra. Ganharam visibilidade e apoios por meio dos empates, caracterizados pela tentativa de bloqueio do desmatamento pela presena de, s vezes, centenas de seringueiros e de suas famlias impedindo a entrada dos encarregados dessa tarefa nas reas. No decorrer da resistncia, conseguiram a constituio de novos instrumentos legais, como os que deram origem s reservas e assentamentos extrativistas, garantindo o direito terra e impedindo a derrubada da oresta. Outra situao nova a dos grandes projetos hidreltricos que desalojaram milhares de famlias em decorrncia da inundao de vastas reas. Se, num primeiro momento, em algumas regies foram aceitas propostas de indenizao, no m dos anos 1970 podem ser visualizados dois polos importantes de resistncia aos efeitos da poltica energtica: um em Itaparica, Pernambuco, outro em Itaipu, no Paran. Apesar das diferenas nas mediaes polticas dessas lutas (no Nordeste, a ao inicial da Igreja foi seguida de forte articulao sindical; no Sul, a CPT foi a principal organizadora e porta-voz), vrios aspectos foram comuns, como as demandas iniciais por melhoria dos valores das indenizaes, sucedidas pela reivindicao de terra beira do lago. Tambm coincidiram em alguns atos de desobedincia civil, como a ocupao dos escritrios das empresas hidreltricas, a retirada de marcos indicativos dos limites dos futuros lagos e a criao de obstculos circulao de tcnicos, os quais deram maior visibilidade s demandas dos atingidos. No caso do Paran, muitos dos posseiros que no conseguiram receber indenizaes ou ser reassentados se organizaram com o apoio da Igreja no Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra do Oeste (MASTRO), uma das vertentes do que viria a constituir, logo depois, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST). A continuidade dos projetos hidreltricos e a articulao das lutas de resistncia dos atingidos acabaram desaguando em um movimento de contestao da prpria construo de barragens, que passaria de uma articulao local a uma iniciativa de alcance nacional por meio do Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB). Alm dessas lutas de resistncia, nas quais o acesso terra foi demandado a partir de noes costumeiras sobre direito de uso, o nal dos anos 1970 viu nascer, no Sul do pas, um amplo movimento de ocupaes de terra, conforme detalham os Captulos 5, de Fernandes, e 6, de Carter. As ocupaes fundaram novas concepes de direito: no era questionada a legalidade da propriedade da terra, mas principalmente sua legitimidade, uma vez que no ocorria uma destinao produtiva. Atualizou-se, por meio dessas prticas, a prpria noo de funo social da terra, incorporada
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Constituio brasileira desde 1946, regulamentada pelo Estatuto da Terra e legislao complementar e atualizada na Constituio de 1988.21 Como aponta Joo Pedro Stdile, um dos principais lderes do MST,
se no ocupamos, no provamos que a lei est do nosso lado... a lei s aplicada quando existe iniciativa social... a lei vem depois do fato social, nunca antes. O fato social na reforma agrria a ocupao, as pessoas quererem terra, para depois se aplicar a lei (Stdile e Fernandes, 1999, p.115).

As ocupaes de terra cresceram ao longo da primeira metade dos anos 1980, consolidaram-se com a organizao do MST e foram importante motor das desapropriaes, a partir da realizadas, pelos fatos polticos que criaram, pelo apoio que receberam de diversas entidades e pelas presses que conseguiram exercer. No que se refere aos assalariados, a grande maioria j vivia fora das propriedades e emergiu na cena poltica por meio de ciclos de greves, entre o nal dos anos 1970 e meados da dcada de 1980 (Sigaud, 1986). A primeira delas ocorreu na Zona da Mata pernambucana, em 1979, sob liderana da Federao dos Trabalhadores na Agricultura de Pernambuco (FETAPE). No ano seguinte, a greve se repetiu, parando quase todos os trabalhadores da cana do estado. Como resultado, alm do reajuste salarial, foi aprovada uma tabela da cana, atualizao da tabela conquistada com a greve de 1963, na Zona da Mata, e que se tornara letra morta. Essa tabela estabelecia tarefas e remuneraes correspondentes, de forma a minimizar os chamados roubos dos patres, comuns nas medies e pesagens da cana cortada. Alm das reivindicaes salariais, a pauta incorporou a antiga reivindicao por acesso terra, recuperando a lei que permitia aos trabalhadores da cana que viviam no interior das propriedades usar dois hectares de terra para plantio de bens de subsistncia (Lei do Stio, como conhecida na regio canavieira de Pernambuco). Como desdobramento da greve, seguia-se a luta pelo cumprimento dos acordos. Menos visvel, exigindo mobilizao permanente, tendo de enfrentar o cotidiano da disputa com os patres, na maior parte das vezes mediada pela violncia, esse era tambm o momento em que de alguma

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A noo de funo social da terra foi introduzida no Brasil pela Constituio de 1946, mas no era denida. A Constituio de 1988 deniu que a funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado; II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores (artigo 186). Para uma discusso mais extensa sobre o assunto, cf. o Captulo 15, de Meszaros, neste livro.

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forma eram testadas as lideranas sindicais, a partir de sua capacidade de fazer valer o acordo por meio de aes na justia. A partir desse perodo, desenhou-se um modelo de paralisao, com base na lei de greve vigente na poca, que passou a ser difundido por outras regies canavieiras do Nordeste (Paraba, Rio Grande do Norte) e Sudeste (Minas Gerais e Rio de Janeiro). Nessas greves era essencial a mediao sindical em todas as suas etapas. Em outras reas, as greves eclodiram sem a mediao sindical, como o caso de Guariba (SP), onde a paralisao emergiu sob outros parmetros e foi marcada por uma onda de saques, depredaes e violncia. A participao sindical s ocorreu depois, quando as mobilizaes j seguiam seu curso. Na dcada de 1980, evidenciou-se ainda um reordenamento do lugar poltico dos pequenos agricultores. Os indcios foram no s seu aparecimento na cena pblica, por meio de uma srie de mobilizaes, como tambm o crescente peso que lideranas desse segmento passaram a ganhar no interior do sindicalismo rural. Vrios fatores contriburam para esse fato, entre eles a descrena no potencial da modernizao da agricultura como forma de melhoria de suas condies de vida; o efeito acumulado de experincias associativas, que reetiam as diculdades em competir com as grandes cooperativas e empresas agroindustriais; o germinar de novas lideranas, com forte inuncia da Teologia da Libertao (mesma matriz de diversas lideranas do MST), questionadoras da ao da CONTAG. Nesse contexto, surgiram diversas experincias de oposies sindicais no pas. Elas passaram a conduzir mobilizaes marcadas pela prtica de trancamentos de estradas, portas de bancos e de rgos pblicos, como forma de dar visibilidade s suas demandas e pressionar o Estado a atend-las. Amadureceram propostas de tomada de cooperativas (na maior parte das vezes, frustradas), alimentadas pela percepo de que os pequenos produtores, maioria dentro delas, no detinham nenhum controle poltico sobre suas decises. Tambm foram realizadas experincias de sindicatos por categorias especcas (fumicultores, suinocultores, avicultores), voltados para as complexas negociaes que envolviam os contratos de produo com as agroindstrias. Nas disputas polticas que recortavam o sindicalismo, os pequenos produtores, progressivamente, passaram a ocupar lugares de mais destaque. Demandas antigas se reenquadraram no diagnstico da situao agrria e agrcola do pas, o que os levou a falar cada vez mais na necessidade de um novo modelo de desenvolvimento (e no apenas na inverso de sinais das polticas pblicas). Rearmaram-se, assim, como trabalhadores e, dessa forma, evidenciaram um conjunto de demandas que os distanciavam dos interesses do agronegcio, mas os consolidaram como segmento com particularidades em relao s demais categorias de trabalhadores do campo. Nesse processo, foram importantes tambm as atividades de formao e
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de intercmbios internacionais, promovidas, sobretudo, por iniciativas da Igreja e de organizaes no governamentais. Esses elementos se somaram ao crescimento do debate intelectual sobre a importncia econmica e social da agricultura familiar, debate que, por meio da ao de assessorias, rapidamente passou a circular no meio sindical e colocou no centro da discusso sobre polticas pblicas para o campo o agricultor familiar.22 Essa categoria rapidamente substituiu, no debate poltico e na linguagem sindical, o termo dominante at os anos 1980: o pequeno produtor. Sob essa perspectiva, temas antes considerados de menor importncia, como a discusso de alternativas de comercializao, a experimentao de formas de produo associadas, o estmulo constituio de agroindstrias, as implicaes das escolhas tecnolgicas, as dimenses ambientais da produo agrcola, passaram a ser valorizados e a ganhar outros signicados como indicadores de novos caminhos possveis. Para tornar visveis essas demandas e as questes colocadas no interior do sindicalismo, tiveram importncia as grandes mobilizaes nacionais, como o caso dos Gritos da Terra, promovidos pela CONTAG a partir de 1991, inicialmente com apoio do MST, CPT, MAB e outros. Essas mobilizaes apresentavam vasta pauta de demandas ao Estado e se constituram em uma forma espetacular de apresentao e negociao de reivindicaes, mas tambm de buscar apoio da sociedade para as propostas. As entidades sindicais vinculam uma srie de medidas consideradas de interesse dos agricultores fora dessas mobilizaes. o caso da criao do Programa Nacional de Apoio Agricultura Familiar (PRONAF) e do aumento de recursos para o Programa Especial de Crdito para Reforma Agrria (PROCERA), hoje incorporado ao PRONAF. No plano da organizao sindical, essas mudanas corresponderam crise de um modelo de conduo de conitos e de representao sindical, implicando alteraes em modos de fazer polticas e formas de organizao. Esse processo correspondeu ascenso e reconhecimento poltico de dirigentes que expressavam os interesses desse setor, paralelamente perda de importncia daquelas ligadas aos assalariados. Um dos resultados foi o aparecimento de organizaes distintas, como a Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul (FETRAF-SUL), criada em 2001 e transformada em FETRAF-BRASIL em 2005, e do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), criado em 1996. Sem entrar em detalhes sobre essas organizaes, o que importa ressaltar a armao de que elas possibilitam novas identidades e temas, inclusive no que se refere a questes relacionadas produo. No por acaso, um dos temas de sua pauta

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Sobre esse debate, cf. FAO/INCRA (2000), Schneider (2003), Abramovay (1992), Veiga (2001), Wanderley (2000).

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o estmulo agroecologia e a crtica ao modelo produtivo implantado na agricultura brasileira nas ltimas dcadas. Outro efeito importante desse reordenamento de posies foi o fato de questes relacionadas aos pequenos produtores deixarem de ser vistas como tpicas do Sul do pas. Experimentos de organizao da produo emergiram em diferentes regies, impondo uma nacionalizao das questes referentes agricultura familiar. Em alguns desses casos, as organizaes de trabalhadores se mobilizaram para disputar recursos dos fundos especiais voltados para o desenvolvimento regional, criados pela Constituio de 1988.23 Por esses caminhos, possvel constatar certa convergncia entre as demandas dos sem-terra, muitos dos quais agricultores familiares pauperizados, e os da nova categoria que emerge politicamente de uma mesma matriz, criticando a prpria natureza do desenvolvimento brasileiro baseado nas grandes unidades produtivas e apontando formas de lev-lo em outra direo. Essa aproximao, passvel de ser constatada pelo contedo das demandas, no entanto, no se traduziu de maneira mecnica em uma convergncia poltica da organizao que a alimenta. Alm disso, a descentralizao de atribuies governamentais, prevista na Constituio de 1988, fez crescer o debate em torno do municpio como espao de produo e gesto de polticas pblicas, provocando uma valorizao da ao voltada ao espao local. Com isso, houve um maior interesse na interveno na esfera municipal, pela atuao em conselhos que foram criados, pela projeo de lideranas de associaes e sindicatos para a esfera poltico-partidria, mediante a entrada na disputa por vereanas e mesmo prefeituras e assembleias legislativas estaduais. Para tanto, tambm contribuiu a ampliao dos temas sindicais que passaram a incorporar questes no estritamente relacionadas esfera do trabalho, mas a gnero, gerao, sade, educao e lazer. A partir de meados da dcada de 1980, paralelamente ocupao dos espaos pblicos por demandas relacionadas terra e ao fortalecimento da agricultura familiar, possvel armar que os assalariados reduziram seu papel no cenrio dos conitos. A crise progressiva da agroindstria canavieira, em razo do m dos subsdios estatais, provocou falncia de vrias unidades produtivas e desemprego. Nas reas onde se manteve forte, as tarefas de corte passaram, em grande medida, a ser feitas por mquinas, dispensando mo de obra. Com esse quadro, o poder de negociao dos canavieiros estreitou-se muito, contribuindo para manter condies hostis de
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o caso dos fundos constitucionais, tais como o FNO, FNE e FCO. Os fundos constitucionais foram criados pela Constituio Federal de 1988, que estabeleceu a obrigao de a Unio destinar 3% da arrecadao do Imposto sobre a Renda e do Imposto sobre Produtos Industrializados para aplicao em programas de nanciamento aos setores produtivos das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, por meio de suas instituies nanceiras de carter regional.

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trabalho e tornar inviveis lutas pelo cumprimento de direitos trabalhistas. No entanto, em algumas das regies canavieiras tradicionais, tanto as aes do MST quanto dos sindicatos levaram os trabalhadores das usinas falidas a alimentar um novo ciclo de ocupaes de terra. Esse fato particularmente notrio na Zona da Mata nordestina, onde a chegada do MST, em seu processo de nacionalizao, implicou um renascimento da luta por terra, fenmeno estudado nos Captulos 7, 12 e 16, de Sigaud, Wolford e Rosa, respectivamente. Essa dinmica tambm se vericou em algumas regies canavieiras de So Paulo, mediante a ao da Federao dos Empregados Rurais e Assalariados de So Paulo (FERAESP).24 Se o caso dos assalariados ilustrativo da fragilidade dos direitos no meio rural, mais ainda o a situao extrema do trabalho escravo, fato que vem sendo denunciado em especial pela Comisso Pastoral da Terra (CPT). O termo trabalho escravo recobre os trabalhadores aliciados por empreiteiros para trabalhar em regies distintas daquelas de seu local de origem. Os trabalhadores assumem uma dvida desde o incio, seja por pagamento de dbitos anteriores, ou adiantamentos para deixar para a famlia antes da partida. Essas dvidas aumentam com os gastos de viagem, alimentao e compra de instrumentos de trabalho. Acumulam-se ao longo do tempo e dicilmente conseguem ser saldadas, de forma que se repe a necessidade do trabalho pela coero.25 A atomizao dos trabalhadores e o isolamento de seus laos familiares e de amizade dicultam qualquer forma de contestao e resistncia coletivas, a no ser pela denncia de mediadores externos, como a CPT e outras entidades de defesa de direitos humanos.

NOVAS FORMAS DAS ORGANIZAES PATRONAIS: OS ANOS 1980


As medidas modernizadoras adotadas durante o regime militar se aproximaram, em grande medida, do que eram as demandas das entidades de representao dos setores patronais no campo. Por efeito delas, grandes conglomerados industriais e nanceiros adquiriram terras nas reas de fronteira. O grande capital passou a conviver com os setores mais tradicionais da agricultura que, de alguma forma, tambm se beneciaram dos subsdios estatais. A retomada das mobilizaes dos trabalhadores do campo, principalmente as ocupaes de terras, provocou rpida polarizao, que trouxe
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Essa federao sindical surgiu como dissidncia da FETAESP, ligada CONTAG, e agregava vrios sindicatos da regio canavieira paulista. As principais greves de assalariados em So Paulo, nos anos 1980, ocorreram sob sua direo. Sobre trabalho escravo, cf. Figueira (2004; 2000), Barelli e Vilela (2000) e Esterci (1994).

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Movimentos sociais no campo, lutas por direitos e reforma agrria

novamente as entidades patronais visibilidade na cena poltica. Se no incio da dcada de 1980 a Confederao Nacional da Agricultura (CNA) se voltava s reivindicaes por crditos subsidiados, o anncio de um Plano Nacional de Reforma Agrria, em 1985, provocou fortes reaes. Isso aconteceu de modo especial pelo fato de o anncio ter sido feito com grande simbolismo no IV Congresso da CONTAG. Um ms aps o anncio do Plano, os grandes produtores rurais realizaram um congresso em Braslia onde rechaaram a possibilidade de uma reforma agrria de carter distributivista. Os argumentos apresentados modernizavam os velhos temas do discurso empresarial rural. Enfatizando a ntima ligao da agricultura com o complexo agroindustrial, armavam que a industrializao da agricultura exigia, nessa ptica, que a atividade agrcola casse nas mos de quem tivesse o capital necessrio para produzir. Segundo os empresrios, uma poltica fundiria deveria necessariamente estar subordinada a uma poltica agrcola que favorecesse o avano do complexo agroindustrial. Finalmente, esgrimiam argumentos no sentido de que uma reforma agrria desorganizaria a produo e, sobretudo, que seria uma interveno na liberdade de iniciativa.26 Nesse mesmo encontro em Braslia, foi fundada outra entidade de representao patronal, a Unio Democrtica Ruralista (UDR), que passou a atuar ora em compasso com as demais entidades existentes de longa data (CNA, SRB, SNA), ora assumindo mais diretamente o combate s propostas reformistas. Seu surgimento marcava divergncias no interior da classe patronal em relao s medidas anunciadas. Como aponta Bruno (1997), se um setor ligado CNA e SRB entendia a reforma agrria como inevitvel e pregava que os empresrios deveriam assumir as rdeas do projeto, para outros era necessria uma reao mais contundente, em que a retrica favorvel violncia no era camuada. A frase para cada fazenda invadida, um padre morto foi amplamente divulgada pelos meios de comunicao. desse setor mais radicalizado que emerge a UDR, aglutinando principalmente pecuaristas, e com forte apoio dos grandes proprietrios de So Paulo, detentores de terras em diversos estados do pas, em especial Mato Grosso, Gois, Par e Maranho. Atuando em diversas frentes, a UDR manteve-se como o grande porta-voz das posies antirreformistas. A mobilizao para sua causa foi feita por meio de grandes eventos, em especial leiles de gado para arrecadar fundos para nanciar as atividades da entidade. No incio, a UDR tambm exerceu forte presso sobre o Congresso Nacional, para depois disputar representao prpria nesse espao. No plano local, notabilizou-se pela reedio das tradicionais prticas violentas que marcaram a histria da

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Medeiros (1989), Bruno (1997).

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Combatendo a desigualdade social

propriedade fundiria no Brasil. As milcias privadas, modernizadas no formato de empresas de segurana, foram amplamente utilizadas para tentar coibir as ocupaes. A reao patronal, da qual a UDR foi a face mais visvel, conseguiu agregar apoios que garantiram a progressiva descaracterizao da Proposta do I Plano Nacional de Reforma Agrria. A expresso mais acabada de seu poder de persuaso vericou-se nos embates por ocasio da Assembleia Nacional Constituinte, quando conseguiu garantir, nos termos da nova Carta Magna, que as propriedades produtivas no seriam desapropriadas, deixando para a legislao complementar a prpria denio do que era produtivo. Nos anos seguintes, vericou-se, cada vez mais, a consolidao do poder empresarial no campo, articulando capitais e constituindo associaes empresarias em que se organizavam a propriedade da terra e os demais setores produtivos ligados produo modernizada (insumos, sementes, mquinas), bem como comercializao e exportao.

CONCLUSES
A emergncia dos trabalhadores rurais na poltica constituiu-se um fato novo na segunda metade do sculo XX. Da em diante, suas lutas passaram a permear o panorama poltico nacional, com sucessivos ciclos de mobilizaes que colocaram na ordem do dia diversas facetas de suas demandas e permitiram a visualizao do prprio processo de conformao de direitos. Ao longo desses anos, foram mltiplas as experincias organizativas, as identidades construdas, as formas de ao empregadas. Nesse quadro, pensar a emergncia do MST no incio dos anos 1980 signica considerar a histria das lutas passadas, as marcas que deixaram no s nas instituies polticas como tambm nas formas de organizao e de ao dos trabalhadores do campo. Implica entender a natureza especca dos confrontos que se gestaram, a maneira como as oposies se articulam e se conguram ao longo do tempo. Signica pensar ainda um contexto de lutas em que diferentes atores se entrecruzam e se constituem de forma mtua. Desses enfrentamentos emerge um novo rural, marcado pela recusa precariedade, pela luta pela participao na conformao dos espaos pblicos, em um esforo pelos trabalhadores de serem vistos e ouvidos, e assim romper com o anonimato. Anal, como aponta Hannah Arendt (1987, p.67),
ser visto ou ser ouvido por outros importante pelo fato de que todos veem e ouvem por ngulos diferentes. este o signicado da vida pblica, em comparao com a qual at mesmo a mais fecunda e satisfatria vida familiar pode oferecer: somente o prolongamento ou a multiplicao de cada indivduo, com seus respectivos aspectos e perspectivas.

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Movimentos sociais no campo, lutas por direitos e reforma agrria

Histria social do campo, Brasil 1944-2005: uma cronologia


Ano 1944 Acontecimento Decreto-Lei n.7038/44 que denia a representao sindical paralela entre trabalhadores e patres no meio rural. Decreto-Lei n.7449/45 que denia a formao de associaes rurais como organizaes mistas, no submetidas a critrios de enquadramento prossional, mas sim jurisdio territorial de base municipal, com uma representao a nvel estadual por meio de federaes. Aparecimentos das primeiras associaes de lavradores. Aparecimento do primeiro nmero do jornal Terra Livre. Primeiro Congresso de Lavradores. Segundo Congresso de Lavradores e criao da Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil (ULTAB). Criao da Confederao Rural Brasileira (CRB). Criao do Servio Social Rural. Criao da Liga Camponesa da Galileia (Pernambuco). Surgimento do Movimento dos Agricultores Sem-Terra (MASTER), no Rio Grande do Sul. Congresso Campons de Belo Horizonte. Aparecimento do jornal Liga, editado pelas Ligas Camponesas do Brasil. Regulamentao da sindicalizao rural. Criao da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG). Aprovao Nacional do Estatuto do Trabalhador Rural pelo Congresso Nacional. Greve dos canavieiros pernambucanos. Golpe militar (31 de maro). Aprovao pelo Congresso Nacional do Estatuto da Terra (novembro). Criao do FUNRURAL. Criao da Comisso Pastoral da Terra. Primeiras ocupaes organizadas de terra no Sul do Brasil. Greve dos canavieiros de Pernambuco, dando incio a um ciclo que se repetir nos anos seguintes em Pernambuco e em outros estados do Nordeste e Sudeste. Criao formal do Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra (MST). Greve de Guariba em So Paulo. Movimento das Diretas J. Incio da Nova Repblica. Proposta do I Plano Nacional de Reforma Agrria. Primeiro Grito da Terra Brasil. Criao do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA). Criao da Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar do Sul (FETRAF-Sul). Criao da Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar do Brasil (FETRAF-Brasil).

1945

1945 1949 1953 1954 1955 1955 1960 1961 1962 1962 1963 1963 1964 1971 1975 1979 1979 1984 1984 1985 1991 1996 2001 2005

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4 A IGREJA, A CPT
E A MOBILIZAO PELA REFORMA AGRRIA
Ivo Poletto

Citando al Popol Vuh, dice Eduardo Galeano que cuando los dioses formaron a los seres humanos, antes de encontrar al maz, su esencia verdadera, los hicieron de madera. Estos, aunque parecan seres humanos, no tenan sentimientos y no respetaban la tierra. Los dioses creyeron que los haban eliminado, pero no: siguen existiendo y son los que gobiernan el mundo. La gente de maz, sin embargo, est viva, y como or que rompe el asfalto, sigue germinando. Slvia Ribeiro

Em novembro de 2004, foi realizado em Braslia o Primeiro Congresso da Terra e da gua. O evento promovido pelas principais entidades nacionais que conformam o Frum pela Reforma Agrria contou com a presena de 10.000 indgenas, quilombolas, sem-terra e produtores familiares. Apesar de convidados, nem o presidente Luiz Incio Lula da Silva nem o ministro do Desenvolvimento Agrrio se zeram presentes no evento. A nica ministra que aceitou o convite, a de Minas e Energia, Dilma Rousseff teve momentos de grande diculdade de comunicao com os participantes, resultando at em manifestaes macias de desaprovao. Trs entidades religiosas a Comisso Pastoral da Terra (CPT), o Setor Pastoral Social da Conferncia Nacional de Bispos do Brasil (CNBB) e a Critas Brasileira, tambm vinculada Igreja Catlica zeram parte da organizao do Congresso, dando claro sinal do seu compromisso em favor dos deserdados do campo em sua luta pela terra e a gua como fonte de vida. Desde a dcada de 1970 a sociedade brasileira passou por processos de profunda transformao poltica, mas no conseguiu enfrentar pela raiz a sua grave desigualdade na apropriao da terra. Hoje, o Brasil um pas em
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A Igreja, a CPT e a mobilizao pela reforma agrria

franco processo de integrao globalizao capitalista neoliberal, com pelo menos quatro milhes de famlias sem-terra e um nmero cada vez menor de grandes proprietrios, que mantm seu poder oligrquico tradicional. A organizao de um Congresso da Terra e da gua teria sentido em qualquer pas do mundo. Basta ter presente o que signicam para a humanidade as ameaas no modo de explorar estes dois bens essenciais vida, transformados a cada dia mais em mercadorias. No Brasil, um evento como este expressa com nitidez o posicionamento dos movimentos populares ligados luta pela terra frente poltica agrria e agrcola do governo federal. Ao mesmo tempo, elas revelam os dilemas da mobilizao social em favor de transformaes profundas frente a um governo eleito para responder a essas expectativas. J no nal do segundo ano de mandato, o governo Lula dava evidentes sinais de ter cedido s presses em favor de uma poltica econmica conservadora, deixando de lado seus compromissos histricos em benefcio de mudanas que criariam novas oportunidades sociais para a maioria da populao. A justicativa ocial de que era preciso privilegiar o agronegcio e os demais setores exportadores para gerar supervit comercial, e assim manter credibilidade internacional junto aos credores, podia ser aceita no primeiro ano, mas j em 2004 deixou de convencer os setores sociais mais progressistas. Frente a isso, cresceu entre estes grupos a conscincia da necessidade de intensicar a mobilizao popular para pressionar o governo a mudar o rumo de sua poltica. A realizao do Congresso da Terra e da gua em Braslia foi fruto desse impasse, e uma expresso dessa inquietude popular. O engajamento de entidades religiosas na celebrao desse Congresso nos remete a um fato que data de mais de meio sculo: o apoio de setores da Igreja Catlica e das igrejas protestantes reforma agrria. Este captulo apresenta uma resenha histrica da participao das igrejas crists na mobilizao social em favor da redistribuio da terra e a promoo de direitos no campo brasileiro. O texto expe as posies contraditrias no interior da Igreja e explica o contexto em que nasceu, em 1975, seu principal instrumento na promoo da justia social e os direitos humanos no campo: a Comisso Pastoral da Terra (CPT). O captulo termina com uma avaliao dos principais desaos e alcances da CPT ao longo de mais de 30 anos de vida. Nele se destaca a sua contribuio na formao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) e outros movimentos populares no campo.

AS IGREJAS CRISTS E A LUTA PELA TERRA


Para compreender de forma correta a histria da participao das Igrejas Crists na luta pela terra no Brasil fundamental ter presente algumas caractersticas dessas instituies. Costuma-se identicar cada uma das igrejas
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Combatendo a desigualdade social

com os documentos e com a palavra de seus porta-vozes ociais. O que vale nessa viso, , por exemplo, o que aprovam, publicam e falam os bispos da Igreja Catlica. Nessa perspectiva, a palavra e as aes dos movimentos e entidades pastorais no so consideradas expresso da Igreja. Esse enfoque, mesmo sendo importante, no suciente para o nosso objetivo. Muitas vezes as instituies eclesisticas tm mantido relaes com as instituies estatais que as comprometeram com prticas polticas contrrias aos interesses e direitos da maioria da populao. Foi o que aconteceu com a instaurao da ditadura militar a partir do golpe de Estado de maro de 1964. Praticamente todos os rgos de direo das Igrejas Crists deram apoio ao golpe, comprometendo sua liberdade de ao at mesmo em relao violncia que se abateu sobre muitos militantes cristos. Com o decorrer do tempo, algumas igrejas recuperaram certos espaos de liberdade, em decorrncia da violncia do regime militar e as presses internas de pessoas e entidades ligadas a estas igrejas. No correto, ento, olhar cada igreja como se fosse um bloco monoltico, que teria na palavra de seus dirigentes a expresso nica de suas posies e de seu modo de interpretar e de agir em cada realidade. Na Igreja Catlica, por exemplo, a pluralidade se expressa at mesmo atravs de posicionamentos assumidos por um grupo informal de bispos que nasceu em 1973 e continua ativo at os dias de hoje. Mais do que tornar pblicas anlises e decises discordantes das posies ociais da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), esse grupo tem como objetivo levar para o dilogo do episcopado formas que consideram mais evanglicas de realizar a misso da Igreja (Poletto, 2002, p.115). Foi justamente por este caminho que a CNBB veio a assumir a Comisso Pastoral da Terra e mudar a sua posio ocial em relao questo da terra. A experincia nos mostra que nas igrejas a unidade vivida na diversidade. Por mais que se pretendam direes autoritrias e centralizadoras, os cristos e as crists sempre tiveram e tm a liberdade de se articular com relativa autonomia, buscando na orao e na reexo caminhos de delidade misso de seguidores de Jesus Cristo. Podem at ser desautorizados, mas sua persistncia abre oportunidades de mudana de posicionamentos ociais. As igrejas so, ento, instituies complexas e s uma viso aberta e uma metodologia que d conta de suas complexidades ser capaz de nos revelar o sentido de sua presena na histria.

Renovao que vem das margens


A aprovao das Igrejas Crists ao golpe militar de 1964 foi justicada como medida aceitvel em vista da nalidade anunciada: evitar que o Brasil fosse tomado pela ideologia comunista. Muitos cristos e crists
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A Igreja, a CPT e a mobilizao pela reforma agrria

no concordaram. Alis, estes j se encontravam em prticas sociais e polticas classicadas pela ditadura como sendo colaborao ingnua com as foras desejosas de implantar o comunismo no pas. Na hora da priso e da tortura, esses militantes cristos foram abandonados pela maioria dos membros do episcopado. o que aconteceu com a Ao Catlica especializada, desenvolvida nos diversos meios sociais: junto aos universitrios, aos estudantes secundrios, aos operrios, aos jovens de classe mdia e aos jovens do campo, atravs da Juventude Agrria Catlica (JAC).1 Por terem assumido, e com mandato da hierarquia, a misso de evangelizar o meio rural, e por terem participado ativamente do processo de organizao dos camponeses em vista da conquista da reforma agrria, os militantes da JAC e outras frentes da Ao Catlica foram vistos como agentes subversivos. Muitos foram perseguidos e reprimidos com violncia. A presena de cristos, jovens e adultos, apoiados por membros do clero que os acompanhavam como animadores espirituais, junto aos diferentes tipos de trabalhadores do campo, porm, foi uma novidade para aquela poca. importante lembrar que o reconhecimento de que os camponeses poderiam organizar-se em sindicatos somente aconteceu no incio de 1963.2 At ento, todas as suas iniciativas organizadas eram imediatamente vistas como insubordinao, como caso de polcia e, como tal, reprimidas. Dominao, dependncia e prticas de trocas de favor eram a regra. Os senhores da terra controlavam a liberdade dos seus trabalhadores, dos moradores em suas fazendas, dos meeiros que trabalhavam em suas terras pagando um aluguel igual metade ou mais da produo. Assim mesmo, esses senhores, com o apoio dos governos, seus aliados, conseguiram manter como hegemnica a falsa ideia de que os camponeses eram gente humilde, pacata e ordeira, que viviam felizes com a ajuda dos bons proprietrios de terra. E, para completar, mantiveram a ideia de que eram pessoas incapazes de se organizar e agir autonomamente por causa de seu atraso cultural, como explica Medeiros no Captulo 3.3 A luta pela reforma agrria foi uma das justicativas mais fortes para a deagrao do golpe militar de 1964. Da a extrema dureza com que foram
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Como ao catlica junto aos adultos do mundo rural foi organizada a Ao de Cristos no Meio Rural (ACR), e teve presena mais forte no Nordeste do pas. Cf. Silva (1985). O Estatuto do Trabalhador Rural, Lei n.4.214, foi sancionado em 2 de maro de 1963. J o sindicalismo urbano foi reconhecido desde a promulgao da CLT, em 1943. Sobre o assunto, cf. Pessoa (1999, p.66). Mesmo assim os camponeses organizaram revoltas politicamente importantes, que chegaram a ser interpretadas como afronta ao poder militar, como foi o caso da Revolta de Canudos, na Bahia (1893-1897), e a Guerra do Contestado, em Santa Catarina (1912-1916); em ambas, os participantes camponeses foram dizimados por foras militares. Sobre elas, cf. Martins (1981).

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Combatendo a desigualdade social

tratados os movimentos e as lideranas camponesas. Em todo o pas, os nascentes sindicatos foram reprimidos como antros de comunistas e os demais movimentos, como as Ligas Camponesas, presentes de modo especial em estados do Nordeste, alm da repblica de Trombas e Formoso, em Gois, foram apagados do mapa.4 Os militantes cristos sofreram a represso poltica junto com os camponeses e educadores populares no campo. A hierarquia eclesistica, em vez de lhes dar respaldo e defesa, assumiu as dvidas e acusaes, e fechou diversas frentes da Ao Catlica especializada. Mesmo assim, militantes e assistentes eclesisticos mantiveram viva sua presena no Nordeste e Sudeste, algumas vezes com apoio de bispos e igrejas locais, outras de forma clandestina em relao ao Estado e prpria estrutura eclesistica. De toda maneira, a Ao Catlica e outras frentes de educao popular, como o Movimento de Educao de Base (MEB) e os Ncleos de Cultura, ligados educao popular especialmente alfabetizao concebida por Paulo Freire, que educava para a prtica da cidadania so parte dos antecedentes da Comisso Pastoral da Terra (CPT). As Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) so referncias indispensveis dessa histria. Elas germinaram nas igrejas que procuraram colocar em prtica as orientaes do Conclio Vaticano II, animadas por bispos que tomaram posio contra as violaes de direitos humanos e a prpria ditadura. Nesse trabalho de base, esses bispos tiveram o reforo de agentes pastorais que atuavam na Ao Catlica e em outras iniciativas de educao popular. As CEBs so grupos formados por cristos que, inspirados na leitura comunitria da Bblia, atuam na realidade de sua vida atravs da organizao de diferentes formas de reivindicao, junto com a promoo de iniciativas de trabalho cooperativo e a criao de frentes populares que visam conquistar transformaes estruturais. atravs desse trabalho de organizao e conscientizao popular que, aos poucos, a questo da terra retornar como questo poltica. Mas nos anos 1970 a represso acabar se intensicando em vrios lugares e exigindo outras formas de articulao. por isso que ao se falar da criao da CPT, nos anos 1974 e 1975, precisamos ter presente toda essa fermentao que vem de baixo e das margens das instituies eclesisticas. So iniciativas respaldadas no apenas nas necessidades imediatas de solidariedade crist, mas nas inspiraes e orientaes que emanaram do Conclio Vaticano II (1962-65), e da Conferncia dos Bispos da Amrica Latina (CELAM) realizada em Medelln, em 1968 que foi, para a regio, como uma encarnao criativa do prprio Conclio. O Vaticano II e Medelln ofereceram fundamentos teolgicos e pastorais a estas prticas renovadoras. Como sempre, contudo, a renovao concreta,
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Sobre o golpe de Estado de 1964 e a inuncia anticomunista da Igreja Catlica, cf. Dreifuss (1981). Sobre a represso aos movimentos camponeses, cf. Martins (1981).

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A Igreja, a CPT e a mobilizao pela reforma agrria

mesmo presente em documentos assumidos pela hierarquia, s avana pela ao de pessoas, de comunidades, de igrejas locais mais coerentes.

Mudanas na hierarquia catlica


Nos ltimos 50 anos, a Igreja Catlica brasileira viveu um profundo processo de converso que atingiu tambm sua hierarquia e signicou uma contribuio signicativa para os avanos da luta popular pela terra no Brasil. Nos anos 1950 e incio da dcada de 1960 a CNBB apoiou a realizao da reforma agrria como uma das polticas indispensveis para modernizar o pas, em sintonia com as exigncias de setores sociais e propostas polticas daquela poca. O pas vivia o clima do desenvolvimentismo. Com planejamento centralizado e algumas reformas sociais, seria possvel dar velocidade a um desenvolvimento capitalista que levaria o Brasil s condies econmicas dos pases industrializados. A CNBB apoiou esse processo de reforma motivada pela necessidade de criar melhores condies de vida para muitos brasileiros e, por outro lado, para evitar o avano das propostas revolucionrias de cunho socialista.5 Mesmo assim, essa posio majoritria foi contestada por uma minoria de bispos, que publicaram o livro Reforma Agrria: Questo de Conscincia, condenando qualquer tipo de reforma agrria como um atentado ao direito de propriedade, considerado natural e com origem divina (Sigaud et al., 1960). Enquanto a posio da CNBB tinha a Ao Catlica, especialmente a nascente Juventude Agrria Catlica (JAC), e outros grupos de promoo do sindicalismo dos lavradores como veculos de mobilizao de suas posies, o grupo minoritrio dava foras ativista e ultraconservadora Tradio, Famlia e Propriedade (TFP) como seu brao de ao poltico-social. A promulgao do Estatuto da Terra pelo governo militar, em novembro de 1964 uma lei que declarava uma posio de mudana no campo, mas atravs de poltica de reforma agrria conservadora foi uma das razes para a posio benevolente da CNBB em relao s prticas iniciais da ditadura. Nos anos posteriores a CNBB limitou-se a cobrar, e sem grande empenho, a realizao do Estatuto da Terra. Mas, com o crescimento das violaes dos direitos humanos depois da implantao do Ato Institucional Cinco (AI-5) pela linha dura do regime militar, em dezembro de 1968, e novos atos de represso a bispos e agentes da pastoral, a CNBB foi assumindo uma posio mais crtica em relao ao regime. Nesse contexto que surge um grupo informal de bispos, que decidem, em 1973, a partir de uma reunio em So Paulo, publicar alguns documentos
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Alm do texto de Carvalho (1985), uma anlise mais aprofundada pode ser encontrada em Martins (1989, p.24-35).

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com seu posicionamento crtico frente realidade. A iniciativa foi fortemente estimulada por Dom Toms Balduno, bispo de Gois, que percorreu com sua equipe de assessoria diversas regies do pas para convocar esse encontro de bispos. As cartas episcopais foram assumidas por diferentes grupos de bispos, superiores religiosos e missionrios, pessoas reconhecidas que dicilmente seriam atingidas de forma direta pela represso. As edies desses documentos foram precrias, algumas inclusive clandestinas. Elas foram, em 1973, dos bispos e superiores religiosos do Nordeste Eu Ouvi os Clamores de Meu Povo; dos bispos do Centro-Oeste Marginalizao de um Povo: o Grito das Igrejas; e de bispos e missionrios que atuavam junto a Povos Indgenas I-Juca-Pirama: o ndio, aquele que deve morrer!6 Com crticas profundas ao sistema econmico e violncia poltica promovidas pela ditadura, com uma reexo bblica e teolgica que iluminava essa realidade, e com um reconhecimento das iniciativas populares e dos direitos dos trabalhadores, esses documentos expressaram compromissos pblicos de setores da Igreja Catlica em favor da construo popular de uma sociedade democrtica que favorecesse a socializao dos bens, da cultura e do poder. A CPT, como se ver mais adiante, nasce em 1975 em meio a um clima de incipiente contestao pblica ao regime militar e de articulao de bispos e agentes de pastoral comprometidos com os setores populares. Ela constituir o evento mais importante na reorientao da Igreja Catlica em relao ao campo e luta pela terra. De fato, o surgimento da CPT representou uma mudana importante para a CNBB pelas seguintes razes: 1) Reconheceu e acatou propostas de algumas igrejas diocesanas que h mais tempo, e com grande sofrimento e perseguies, realizavam prticas pastorais a servio de homens e mulheres do campo, defendendo seus direitos e incentivando sua organizao; 2) Acolheu e deu apoio Comisso Pastoral da Terra como um organismo ocioso, ligado pastoralmente CNBB, mas autnomo em sua forma organizativa e administrativa; 3) Tornou-se acolhedora dos crescentes gritos de socorro levantados pelos camponeses atingidos pela violncia do latifndio e pelas aes governamentais, comprometidas com os interesses do latifndio e com a violncia do processo de modernizao agrcola em favor das grandes empresas capitalistas nacionais e internacionais, especialmente na Amaznia. Ainda assim, as relaes entre a CNBB e a CPT nem sempre foram tranquilas. Prova disso que, j no segundo semestre de 1976, a CPT, com um ano de trabalho efetivo, convocada, junto com o Conselho Indigenista
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Os dois primeiros documentos foram publicados na revista SEDOC, Bispos e Superiores Religiosos do Nordeste (1973) e Bispos do Centro-Oeste (1973).

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Missionrio (CIMI) que articulava a pastoral junto aos povos indgenas desde 1972 a dar explicaes sobre sua forma de atuao e de organizao na reunio do Conselho Permanente da CNBB. De fato, havia oposies, algumas radicais e denitivas, representadas especialmente pelos membros da Tradio, Famlia e Propriedade, alguns deles bispos e sacerdotes, alm das presses dos militares e grandes proprietrios, feitas em nome de sua f catlica e da tradio de defesa da propriedade pela Doutrina Social da Igreja. Esse dilogo resultou, contudo, num reconhecimento muito positivo da CPT e do CIMI.7 Mas a CNBB manteve uma relao adulta, de apoio e de crtica, quando necessrio, com a CPT. A conana assentava-se na objetividade com que a CPT fundamentava suas denncias e no testemunho de sua ao, inspirada no Evangelho de Jesus e na reexo teolgico-social. Foi assim que, por exemplo, a CNBB apoiou a participao de bispos articulados pela CPT na primeira Comisso Parlamentar de Inqurito sobre a Questo Agrria, realizada pela Cmara Federal em 1977.8 Em seus depoimentos, alm de detalhados relatos do que ocorria nas diferentes regies do pas, foram apresentadas anlises crticas do processo de desenvolvimento rural, com denncias das violncias e do desrespeito aos direitos dos camponeses, especialmente em relao ao acesso terra. Do mesmo modo, foram feitas diversas sugestes sobre o que se deveria fazer para que o solo brasileiro fosse colocado a servio da vida de toda a populao. Provocada pela dramtica situao no campo, e inuenciada pelo trabalho da CPT e os debates pblicos em torno sua atuao, a CNBB assumiu a questo da terra como tema central de sua Assembleia Geral de 1980. O amplo processo de debate na elaborao do documento Igreja e Problemas da Terra possibilitou CNBB um passo signicativo na redenio de sua viso e de sua prtica em relao questo agrria. De fato, o contedo doutrinal foi inovador. Avanou-se na denio do que a Igreja defende como direito propriedade da terra. A propriedade de terra de trabalho legtima, pois seu uso, atravs do trabalho, a coloca a servio da vida. A propriedade de terra de negcio, destinada explorao e especulao, favorecendo praticamente s ao proprietrio, contudo, no realiza sua destinao social e no , por isso, legtima.9 Mas o posicionamento proftico e comprometido com as lutas populares que os bispos assumiram nessa Assembleia foi to ou mais importante do que essa explicitao da Doutrina Social da Igreja. Como exemplo de coerncia, eles se comprometeram a rever o uso das propriedades da Igreja: as que no fossem necessrias sua misso deveriam ser colocadas disposio da re7

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Sobre as concluses dessa reunio da ento Comisso Representativa da CNBB, em outubro de 1976, cf. Boletim da CPT, Ano II, n.07, nov/dez de 1976. Cf. Boletim da CPT, Ano III, n.10, maio-junho de 1977. CNBB (1980, p.83-93).

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forma agrria.10 O documento da CNBB deu um forte apoio reestruturao da propriedade da terra no pas, exigindo passos efetivos para que ela fosse redistribuda aos que precisam dela como meio de trabalho. Alm de assumir a Comisso Pastoral da Terra e outros organismos pastorais como agente evangelizador, a CNBB comprometeu-se a defender, apoiar e dinamizar as diversas formas de organizao dos diferentes tipos de camponeses e trabalhadores do campo, vendo nelas a expresso da conscincia ativa dos cidados e o instrumento principal de sua luta para tornar efetivos os seus direitos.11 A partir de 1980, a questo da terra tema recorrente nos pronunciamentos e documentos da CNBB, em mbito nacional e regional, assumindo-a tambm em suas Campanhas da Fraternidade e em outras iniciativas. Foi sem dvida muito forte seu empenho, por exemplo, na campanha pelo abaixo-assinado em favor da proposta popular de reforma agrria e do direito de propriedade de terra para o Congresso Constituinte, em 1987 e 1988. Mesmo derrotada, por fora do domnio do poder oligrquico no Congresso e da truculncia dos grandes proprietrios arregimentados pela Unio Democrtica Ruralista (UDR), essa proposta popular continua at os dias de hoje como marco de luta das foras que apoiam a realizao da reforma agrria como passo indispensvel para que haja justia social e efetiva democratizao de oportunidades no pas. Nos longos anos que se seguem ditadura, a CNBB manteve de modo geral a mesma orientao, exigindo que a tica presida a poltica, que a vida presida a economia, que o direito de todas as pessoas tenha precedncia em relao aos interesses de minorias. Mesmo no conseguindo que suas propostas fossem assumidas por todas as suas comunidades, em parte por falta de unidade em relao prtica e limitaes na metodologia de mobilizao, a insistncia em favor da reforma agrria continua presente nos documentos assinados pela CNBB. De modo especial, isso pode ser observado nos textos que animam programas e atividades promovidos pela CNBB e as Pastorais Sociais, como a Semana Social Brasileira, o Gritos dos Excludos e o Mutiro pela Superao da Misria e da Fome.12
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Para maiores detalhes sobre esta questo e a experincia de distribuio de terras da Igreja, cf. Lenz (1980) e Guanziroli e Fernandes (1987). CNBB (1980, p.94-104). A Semana Social Brasileira uma iniciativa ecumnica de dilogo com a sociedade civil promovida pelas Pastorais Sociais da CNBB. A 4a Semana Social teve lugar entre 2004 e 2006, com o objetivo de articular e mobilizar as foras sociais em favor de um Mutiro por um Novo Brasil. O Grito dos Excludos uma manifestao popular anual realizada por diversos setores religiosos e movimentos populares, incluindo a CPT e o MST. A iniciativa surgiu da 2a Semana Social Brasil, em 1994, e estendeu-se para outros pases da Amrica Latina em 1999. O Mutiro pela Superao da Misria e da Fome um programa criado pela CNBB em 2002, que busca engajar as comunidades eclesiais e pessoas de boa vontade em favor de aes sociais que possam enfrentar as contradies estruturais da sociedade brasileira e criar possibilidades concretas para que os pobres superem a sua situao de misria. Sobre a atuao histrica e recente da CNBB na questo agrria, cf. Poletto (2003).

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A Igreja, a CPT e a mobilizao pela reforma agrria

O mrito maior por essa ao pastoral com sentido poltico, construda em meio a preconceitos, perseguies e violncias, cabe sem dvida aos homens e mulheres do campo. Eles provocaram, com suas aes e seus clamores, a mudana de prtica das igrejas. Mas a presena da Igreja Catlica, de modo especial por meio da CPT, foi um fermento na vida, na conscincia, no esprito, na gerao de criatividade e de autoestima, no enfrentamento das violncias e na quebra dos preconceitos do povo do campo.

A CPT E A MOBILIZAO PELA TRANSFORMAO DO CAMPO Gnese de um servio evanglico aos trabalhadores do campo
A CPT surgiu em um tempo marcado pelo governo presidido pelo general Emlio Garrastazu Mdici (1969-1974), responsvel pelo perodo de maior represso poltica no pas nos 20 anos de ditadura. Em nome da Segurana Nacional, o regime promoveu a caa violenta de todos os que eram considerados inimigos internos da ptria. As igrejas que vinham dando sua pastoral uma orientao de apoio organizao popular tambm sofreram os ataques do regime militar. Tudo que era caracterizado como pastoral popular e que se consolidava nos Grupos de Evangelho, Comunidades Eclesiais de Base, e os trabalhos de educao popular foram colocados sob suspeita. Foram controlados por agentes de represso e tiveram dirigentes presos. Chegou-se ao ponto de deter, em 1972, toda a Equipe Pastoral da Prelazia de So Flix, incluindo seu bispo, Dom Pedro Casaldliga, recm-empossado. Essa perseguio serviu para tornar pblico que existiam trabalhos de pastoral popular em diferentes igrejas locais, atuantes nas diversas regies do pas, e que havia aes com essa orientao tambm em localidades em que a hierarquia no apoiava ou se opunha a elas. Em alguns grupos mais comprometidos da Igreja, foi crescendo a percepo do isolamento dessas prticas, e de que isso era fruto precioso da estratgia ditatorial. Ao mesmo tempo, porm, cresceu tambm a conscincia da necessidade de articulao como forma de troca de experincias e como reforo a todas as iniciativas. A iniciativa do grupo informal de bispos de publicar as trs cartas pastorais de 1973 do Nordeste, Centro-Oeste e regio amaznica deu um forte impulso a este processo de articulao. Ao nal desse ano, o mesmo grupo se reuniu para avaliar os frutos desses documentos, momento em que surgiu o plano de organizar um Encontro de Articulao, em que participariam educadores e agentes presentes em diferentes prticas de pastoral e educao popular implantadas em todo o pas, seja em reas urbanas ou
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rurais. Com os riscos e cuidados necessrios, esse Encontro foi realizado em Salvador, Bahia, em fevereiro de 1974, sob o patrocnio do Centro de Estudos e Ao Social (CEAS) dos Jesutas. Uma das atividades de continuidade desse Encontro previa completar o mapeamento das iniciativas existentes em todas as regies do pas. Foi no desdobramento dela que nasceu a ideia e a proposta de realizar a articulao por tipos de realidade e de aes, como o Conselho Indigenista Missionrio j havia comeado a fazer em relao aos trabalhos junto aos povos indgenas. A CNBB aceitou posteriormente patrocinar um Encontro Pastoral da Amaznia Legal, proposto por Dom Pedro Casaldliga, um integrante do grupo informal de bispos. Dom Pedro sentia necessidade de uma maior articulao pastoral por causa das perseguies que sua Prelazia sofria. De fato, a Prelazia de So Flix do Araguaia tinha assumido uma posio muito crtica em relao s consequncias das polticas de desenvolvimento da Amaznia, explicitada com clareza em sua primeira Carta Pastoral, Uma Igreja da Amaznia em Conito com o Latifndio e a Marginalizao Social, publicada em 1971. O Encontro da Pastoral da Amaznia Legal, realizado em Goinia, em junho de 1975, deu origem CPT. De fato, esse Encontro fez que a CPT nascesse no para responder a necessidades da Igreja, mas para ajudar a Igreja a ter uma presena mais evanglica na realidade concreta dos povos da Amaznia. A vida dos povos, ameaada por polticas que favoreciam somente os grandes grupos econmicos, foi assumida como um lugar teolgico, de onde se ouviu o chamado de Deus e se deniu a misso dos seus seguidores. A percepo provavelmente mais decisiva foi a de que as transformaes necessrias s seriam conquistadas com a organizao dos principais interessados, os povos oprimidos da Amaznia e de todo o pas. A Pastoral da Terra deveria, por isso, ser um servio eclesial a esses povos, possibilitando que tivessem maior segurana no conhecimento de seus direitos, e animando sua organizao. No interior da Igreja a CPT devia articular, assessorar e dinamizar os que realizavam trabalhos em favor dos camponeses e, mais amplamente, devia provocar as igrejas locais a assumirem organicamente a causa dos direitos dos camponeses em seu planejamento pastoral. Com isso, a CPT se props a romper o isolamento dos agentes de pastoral, criando espaos para troca de experincias, para aprofundar o conhecimento da realidade, qualicar os trabalhos da Pastoral da Terra e reetir sobre o sentido teolgico desse engajamento na defesa e promoo dos direitos dos camponeses. Demonstrando corresponder a uma necessidade, foram imediatamente se multiplicando as Comisses Pastorais da Terra em cada estado da regio amaznica e, em seguida, nos demais estados brasileiros. Em 1979, j havia regionais da CPT em praticamente todos os estados do pas. Em 1995, a CPT tinha 1.062 agentes de pastoral trabalhando em todas as regies do
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Brasil.13 Apesar das oposies ferrenhas ao seu trabalho por parte dos que ideologicamente se opunham reforma agrria, a existncia das CPTs locais e regionais criou oportunidades de renovao em diversas dioceses e avanos no posicionamento da prpria CNBB (Poletto, 1985). A CPT nasceu com uma orientao ecumnica. Essa inovao na pastoral social da Igreja Catlica veio a reforar de forma concreta a abertura ecumnica auspiciada pelo Conclio Vaticano II. A relao mais intensa ser com a Igreja Evanglica de Consso Luterana no Brasil (IECLB), com trabalhos e participao conjunta na coordenao das CPTs dos estados do Paran, Esprito Santo, Rondnia, Mato Grosso e Roraima. Com o tempo, membros de outras igrejas se juntaram nesse servio evanglico, inclusive alguns de consses pentecostais, de modo especial no Rio de Janeiro. Essa dimenso ecumnica inuenciar a motivao e a compreenso bblico-teolgica da misso da CPT. A prtica ecumnica nem sempre foi bem vista e compreendida pela CNBB, mas ela continua at hoje como uma das caractersticas dessa pastoral.14

Uma pastoral que marca o Brasil


O socilogo Jos de Souza Martins destacou, em texto do nal da dcada de 1980, que na luta pela terra no Brasil havia a marca e os riscos de uma sacralizao do espao poltico libertador. Mas essa sacralizao no foi produzida propriamente pela ao da Igreja, e sim pela expanso capitalista dos ltimos 20 anos... que modicou a relao entre terra e poder: o capital se associou propriedade da terra, tornou-se por isso conservador e antirreformista. A prpria Igreja foi de fato mobilizada por esse confronto. O processo de sacralizao do espao poltico est
estreitamente associado ao connamento da ao poltica do pobre e marginalizado s estruturas polticas imediatas e locais. Ora, a que est a sede ltima de parcela fundamental do poder poltico. a que as oligarquias realimentam seus vnculos clientelsticos e de dominao. a, tambm, que se abre o confronto prtico e imediato com o direito de propriedade que sustenta a dominao oligrquica, que hoje associa terra e capital. (Martins, 1989, p.62)

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CPT (1997, p.273). Depoimentos sobre a gnese da CPT podem ser encontrados em Poletto e Canuto (2002). Os testemunhos recolhidos aqui suprem a falta de documentos da poca, impossibilitados pela represso poltica. Teologia da Terra, de Barros e Caravias (1988), rene a rica reexo que foi sendo elaborada a partir da prtica e que alimentou a espiritualidade e a teologia dos agentes da Pastoral da Terra. Ela foi inuenciada e inuenciou a Teologia da Libertao bem como a Leitura Orante da Bblia, animada de modo especial pelo Centro de Estudos Bblicos (CEBI).

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nesse local que a luta pela terra se sacralizou pelo comprometimento da Igreja Catlica e outras igrejas crists com os pobres, com os camponeses. O nascimento da CPT se deu pela necessidade de superar a disperso e fragmentao dessas lutas locais. O dilema fundamental dessa situao era saber se a Igreja continuaria efetivamente ao lado e na misso de apoio aos pobres camponeses, ou se resvalaria para o pacto conservador entre detentores de capital e proprietrios da terra (Martins, 1999, p.66). Em 2005 a CPT celebrou 30 anos de existncia. um tempo signicativo para um trabalho realizado num pas to extenso e diversicado como o Brasil. Anal, ela teve e tem atuao na regio amaznica, com suas orestas e desmatamentos; com seus grandes rios e a experincia da privatizao da gua na cidade de Manaus; com pescadores ribeirinhos, que sentem necessidade de reforma aqutica junto com a reforma agrria; com seringueiros, que lutam por reservas orestais, e no por lotes familiares; com lavradores, que vivem o desao de cultivar a terra com objetivo econmico sem destruir o meio ambiente; com grandes empresas agropecurias, que s pensam em exportar, no se importando com a destruio das orestas; com empresas de minerao, presas a seus interesses de lucro no curto prazo. A CPT teve e tem atuao no Nordeste, em que est a maior parte do Semirido brasileiro, mas esto tambm reas midas e extremamente frteis, s que ocupadas por proprietrios tradicionais e modernos, muito ciosos do poder que elas lhes conferem e dispostos a tudo para impedir qualquer modicao da ordem existente. Da mesma forma, atuou e atua na grande regio central do pas, marcada pelo bioma do Cerrado, que passou por um processo violento de ocupao econmica assentado na monocultura de exportao, e j sente a ameaa de sua destruio. Teve e tem igualmente presena ativa nas regies Sudeste e Sul, marcadas por processos de modernizao da agricultura, em que foi submetida cada vez mais ao ritmo e interesses da indstria. Essas regies, contudo, foram marcadas igualmente pelo nascimento e atuao do principal movimento social campons, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST). Ao longo de seus 30 anos, a CPT revelou diferentes acentos na sua prtica pastoral. No se pode dizer que eles se sucederam cronologicamente; o correto perceber que, diante de novos problemas, a CPT assumiu ou reforou determinada dimenso e priorizou aes em favor de determinados tipos de trabalhadores rurais, sem abandonar as dimenses anteriores. A ltima seo deste captulo destaca sete acentos em particular: o trabalho da CPT junto aos posseiros; os atingidos por barragens hidreltricas; os sem-terra; os agricultores familiares; os boias-frias e trabalhadores escravos; assim como as aes em favor da ecologia e promoo dos direitos humanos.15

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Esses acentos no trabalho da CPT se inspiram num estudo de Canuto (2002).

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Os posseiros: defesa da terra trabalhada


Foi de fato esse o tipo de campons que, ao ser violentamente atingido em seus direitos pelo avano da apropriao capitalista da terra na Amaznia, provocou a presena e a ao da CPT. Como se sabe, ela nasceu num Encontro de Pastoral da Amaznia e seu campo de atuao inicial foi essa regio. O posseiro um campons que ocupa e cultiva uma terra de que no tem ttulo de propriedade. Em geral, a falta de ttulo se deve falta de condies para pagar pela terra e pelos trmites burocrticos. De modo especial, pesava em tudo isso o costume e modo de entender o direito terra do povo do interior do pas. Diante da quantidade de terra no cultivada nem cercada, sem congurao externa de propriedade, as famlias tinham a tradio de separar uma rea para nela cultivar alimentos para si e para vender, podendo, se necessrio, avanar para outra terra. Qual a base do direito terra dessa famlia? o trabalho que cria o direito terra: a pessoa ou famlia que desmata, limpa, prepara, semeia, zela, colhe em determinada terra a que tem direito a ela. Nessa concepo popular prima uma economia moral: a terra em si criao de Deus entregue a toda a humanidade, que ningum pode separar como sua em denitivo porque Deus no a vende. O conito com os posseiros, portanto, nasceu de concepes contraditrias em relao terra, ao trabalho e ao direito, e isso congurou a desigualdade das foras em confronto. Os que chegaram regio vieram com a ideia de que a terra um bem a ser adquirido ou roubado no mercado de terras; de que o trabalho faz parte do mercado de trabalho, em que se pode contratar pelo menor preo possvel para garantir maiores margens de lucro; e de que o direito terra determinado pelo ttulo de propriedade, conseguido a partir da compra desse bem ou da compra ou falsicao do prprio ttulo, atravs da grilagem, ou falsicao de ttulos de propriedade.16 A apropriao capitalista das terras amaznicas se deu na perspectiva de sua utilizao como meio de produo e especulao; e sempre como fonte e meio de exercer o poder local. A chegada do pretenso novo proprietrio com a escritura da rea provocava um drama na vida dos posseiros, pois logo os novos donos da terra faziam ameaas aos lavradores e promoviam agresses violentas por meio de capangas destruies de casas, roas, tortura e assassinatos alm de mobilizar a polcia local, e at o Exrcito, em defesa dos seus interesses. Tudo isso se realizava na maior impunidade, pois o processo judicial era sempre favorvel ao detentor do ttulo da propriedade. Em resumo, os pos16

O livro de Asselin (1982), sacerdote canadense e primeiro vice-presidente da CPT, foi e continua sendo um documento fundamental para compreender o processo criminoso da grilagem de terras e a sua instituio como mecanismo recorrente na constituio da propriedade da terra no Brasil.

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seiros tinham contra si toda a fora do Estado autoritrio, j que o governo militar tinha como uma de suas polticas de desenvolvimento a ocupao capitalista das regies de fronteira agrcola. A CPT teve como sua primeira frente de servio a proteo humanitria, a defesa jurdica e o apoio organizao dos posseiros. Foi literalmente o batismo de sangue da CPT. Alguns de seus agentes, alm de enfrentar ameaas e perseguies, pagaram com sua vida a solidariedade pastoral com as comunidades de posseiros. Basta lembrar o padre Josimo Tavares, assassinado pelo seu trabalho no ento norte de Gois, hoje estado do Tocantins;17 e o advogado Eugnio Lyra, que atuou em Santa Maria da Vitria, na Bahia. De fato, em pouco tempo foi descoberto que havia posseiros em praticamente todas as regies do pas, notadamente no Nordeste, Centro-Oeste e Sudeste, com destaque para Minas Gerais. Isso foi provando que a questo da terra no era apenas amaznica, mas uma questo nacional, fruto da grave desigualdade da estrutura fundiria nas demais regies do pas (Santos, 1993). Junto aos posseiros, como ressaltado no Captulo 7, de Ondetti, Wambergue e Afonso, sobre o Par, a CPT teve um papel fundamental na promoo das primeiras organizaes camponesas da regio amaznica: os Sindicatos de Trabalhadores Rurais. A CPT tambm contribuiu de modo decisivo na documentao e divulgao nacional dos conitos de posseiros, e das injustias cometidas pelo Estado e por grandes empresas capitalistas que se apropriavam das suas terras.

Os atingidos por barragens: organizando a resistncia aos grandes projetos hidreltricos


A CPT nasceu no estado do Paran para articular e apoiar as mais de 8.000 famlias desalojadas de suas terras para a construo da Hidreltrica de Itaipu, em Foz do Iguau, na divisa com o Paraguai. Seu primeiro coordenador foi um pastor luterano da IECLB. O conito entre os atingidos pequenos proprietrios com ttulos da terra, posseiros e arrendatrios e as empresas responsveis pela construo da barragem se deu em torno das diculdades de acerto sobre o valor da terra e das benfeitorias existentes, as formas de pagamento, e a exigncia de acesso a novas terras e melhores condies de vida nas novas comunidades, incluindo o acesso energia eltrica e a outros benefcios sociais. A violncia da gua, na hora do enchimento da barragem, encarregava-se de forar a retirada dos mais resistentes. Por isso, as empresas preferiam manter indenidas as negociaes at perto da data do enchimento para forar acordos favorveis a elas.
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Sobre a vida do padre Josimo Tavares, cf. Adighieri (1993).

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Essa foi a dinmica da luta no Paran, que se repetiu nas barragens de Sobradinho, na Bahia, e Itaparica, em Pernambuco, ambos sobre o rio So Francisco, assim como na barragem de Tucuru, no Par, no rio Tocantins, e a barragem de Balbina, no estado do Amazonas. Esse tipo de agresso natureza, aos camponeses e ribeirinhos em nome do progresso continua at hoje. Em todas elas, poucas foram as vitrias das comunidades camponesas ribeirinhas. O Estado protegeu os interesses das grandes empreiteiras e os trabalhadores foram coibidos, e at reprimidos com dureza. Perante a opinio pblica, os atingidos eram apresentados como smbolos do atraso, quando na verdade diversos estudos demonstraram que havia alternativas menos daninhas ao meio ambiente e aos direitos da populao. No houve grandes vitrias na luta dos atingidos por barragens, mas a resistncia foi permanente, e a CPT esteve junto a essas comunidades e outras que sofreram a implantao de grandes projetos econmicos, como o Projeto Carajs, na regio amaznica.18 Nessa linha de ao, o fruto mais signicativo foi o nascimento, em 1979, do Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB). Hoje o MAB tem atuao nacional e inuncia em redes globais ligadas resistncia na construo de grandes hidreltricas. Alm da defesa dos direitos, o MAB tem desenvolvido capacidades de propor caminhos alternativos de produo de energia numa perspectiva ecolgica.

Os sem-terra: conquistando a terra que de todos


Desde a sua origem, a CPT tem se engajado de forma permanente na luta pela reforma agrria. No documento de sua criao, ela j insistia na necessidade de elaborar e divulgar material informativo sobre as leis existentes, em particular o Estatuto da Terra, assim como apoiar a organizao dos trabalhadores para que fossem os principais sujeitos da luta por seus direitos e pela reforma agrria. Em contraste aos posseiros, a luta dos sem-terra de pessoas que nunca tiveram terra. Eles incluem os lhos de pequenos proprietrios; parceiros, meeiros e arrendatrios que trabalham em terras de outros em troca da parte da produo, em geral a metade ou mais; moradores tradicionais dispensados das fazendas; posseiros expulsos de suas posses; boias-frias

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Essa estratgia de grandes projetos no se restringiu rea da energia. O governo militar, em nome da necessidade de dar passos rpidos e ecazes na direo do crescimento econmico, implementou grandes projetos em campos que iam da pecuria pesca, da extrao de minrios implantao de indstrias. Todos esses grandes projetos foram impulsionados por incentivos scais, que, no impacto nal, desviavam recursos pblicos necessrios para o atendimento dos problemas sociais do pas.

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que trabalham na agricultura por conta prpria; e at desempregados urbanos, a maioria dos quais j trabalhou no campo. Em suma, so diversas categorias que desejam terra para trabalhar e melhorar as condies de vida da famlia e exigem para isso a democratizao da propriedade da terra. No decorrer de diferentes conitos, foram sendo constitudas mediaes organizativas de carter mais local, das quais a CPT foi forte parceira. O MST surgiu como resultado deste esforo para viabilizar, fortalecer e articular aes nesses conitos locais. No Paran, por exemplo, os primeiros grupos de camponeses sem-terra surgiram para manter coordenadas as famlias que no conseguiram terra na negociao com a binacional da Hidreltrica de Itaipu. No Rio Grande do Sul, ao contrrio, o Movimento comeou com um trabalho de base junto aos pequenos agricultores expulsos de uma reserva indgena, que logo protagonizaram a primeira ocupao organizada de terras naquela regio. Outras iniciativas de luta direta foram organizadas em diferentes regies do pas, e muitas delas resultaram na organizao de acampamentos de sem-terra nas beiras das estradas e das cidades.19 Em cada regio os caminhos de articulao dos sem-terra foram diferenciados. Por iniciativa dos do Sul, aos poucos, com apoios de diversas mediaes, e especialmente da CPT, a articulao tomou dimenso nacional e foram criadas as condies para o surgimento de um movimento nacional. Foi assim que, em 1984 e 1985, rmou-se e instituiu-se o MST. A existncia do MST tem sido uma rica experincia para a CPT, de modo especial quando ele se rmou, tornando-se uma das referncias das lutas por transformaes profundas da realidade brasileira e mundial. Antes de seu nascimento, foi muito desejado, pois a CPT sempre armou no ser um movimento nem desejar substituir as organizaes dos trabalhadores e das trabalhadoras. De fato, ele sempre se empenhou para tornar mais autnticas as existentes ou apoiou iniciativas para criar as mediaes que os trabalhadores consideravam necessrias. Com o passar do tempo, porm, o MST foi forjando a sua autonomia, denindo seu rumo, suas estratgias e formas de se organizar. Muitas pessoas da CPT tiveram diculdades para acompanhar com liberdade, alegria e esprito crtico esse crescimento. Houve tenses, algumas revelando diculdades da CPT no sentido de redenir a sua presena e forma de trabalhar junto ao Movimento; outras revelando momentos de certa estreiteza e imaturidade poltica do MST, principalmente nos seus primrdios. O importante, contudo, que tanto o MST como a CPT continuam presentes na realidade atual, somando foras e iniciativas conjuntas, respeitando-se como instncias organizativas diferentes.

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Stdile e Grgen (1993). Sobre a origem do MST, cf. o Captulo 5, de Fernandes, e a Concluso, de Carter, neste livro.

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Agricultores familiares: garantindo a permanncia na terra


De modo especial no Sul e no Nordeste, mas tambm nas regies de nova colonizao, como Rondnia, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Acre, a CPT sempre atuou junto com pequenos proprietrios. No resta dvida, contudo, que essa frente de atuao se tornou mais signicativa alguns anos depois da sua criao. Era preciso responder ao desao, assim formulado por muitas pessoas: a CPT apoia a reforma agrria, mas os agricultores familiares, entre eles os novos assentados, esto muito fragilizados e muitos deles desistem da prpria terra. A agricultura familiar, responsvel pela maior parte dos alimentos consumidos no Brasil e por uma parte importante da exportao agropecuria, no contava com reconhecimento ou apoio governamental. Tampouco se sentia segura na construo de alternativas de produo e comercializao adequadas a ela. Alm disso, a sua organizao era muito precria. Nos sindicatos de trabalhadores rurais no encontravam apoio para suas necessidades, enquanto as cooperativas eram poucas e, na maior parte dos casos, mal conduzidas. Em resumo, ia tomando conscincia de sua importncia, mas no conseguia avanar na conquista de seu reconhecimento pblico. A entrada da CPT se deu pelo lado dos mais fragilizados entre os agricultores familiares e andou no caminho da construo coletiva de alternativas de produo e comercializao, tendo como objetivo a criao de estmulos e condies que motivassem sua permanncia na terra. um caminho penoso, mas muitos passos foram dados, mesmo tendo presente que, ainda, o nmero dos que abandonam a terra supera o dos novos que entram. Mais recentemente, com a eleio do governo Lula, houve avanos nas polticas de reconhecimento e de apoio governamental produo familiar. Basta citar duas medidas. Primeiro, a compra direta de alimentos por parte do governo federal, s vezes antes da colheita como forma de estmulo, de modo especial de assentados em reas de reforma agrria, para utiliz-los em polticas sociais, como a merenda escolar. Segundo, o aumento de recursos pblicos de apoio de menos de dois bilhes de reais, em 2002, passou-se a 12 bilhes em 2006. Ainda pouco em relao ao que o governo gasta com a agricultura patronal, mas so sinalizaes de que esse apoio pode crescer. Por outro lado, agricultores e agricultoras familiares conseguiram realizar, em 2004, um grande encontro nacional, em que foi denido um programa de aes que visa organizao de federaes e de uma confederao da agricultura familiar: a Federao de Trabalhadores da Agricultura Familiar (FETRAF). Isso signica que h avanos tambm na organizao poltica desse setor dos trabalhadores do campo e uma crescente preocupao pela ecologia na luta, por exemplo, em favor das sementes como patrimnio da humanidade, contra as transgnicas, e pela agricultura orgnica. Para a CPT, essa frente de ao levou a aprofundar o sentido da terra para a vida humana.
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Finalmente, importante ter presente uma outra linha de trabalho junto aos agricultores familiares: a dimenso de gnero, atravs do apoio s lutas e s organizaes de mulheres camponesas, articuladas hoje pelo Movimento das Mulheres Camponesas (MMC).

Boias-frias e trabalhadores escravos: buscando resgatar a dignidade humana


A CPT atua, desde os anos 1970, junto e em favor dos boias-frias e dos pees da Amaznia, muitas vezes marcados por condies de vida e de trabalho que apresentavam sinais de relaes de escravido (Esterci, 1987). Mas sua frente mais signicativa de ao centrava-se na luta pela terra. Com o passar dos anos, aumentou sua ateno aos boias-frias, seja pelo crescimento de seu nmero, seja pela necessidade de apoio s suas reivindicaes. O combate ao trabalho escravo, inicialmente mais restrito ao sul do Par, foi se tornando estratgia geral da CPT. O avano da ocupao capitalista das terras da Amaznia e a radicalizao do lucro como valor absoluto do impulso ao crescimento desse fenmeno. Os direitos humanos, entre eles os trabalhistas, no so considerados qualidades das pessoas empobrecidas, e por isso podem ser sacricados em favor da produo de bens que geram lucros. A prtica da denncia e da exigncia de atuao dos poderes Judicirio e Executivo fez que, aos poucos, se aprofundasse a conscincia de membros das Igrejas Crists, da sociedade brasileira e do Estado, incentivando o Governo Federal a criar mecanismos institucionais de combate ao trabalho escravo. A punio aos que impem a escravido, porm, ainda inadequada. Foram poucas as decises jurdicas que condenaram fazendeiros perda da propriedade da terra, mas essa a proposta j presente no Congresso Nacional. Ela custa a avanar por causa da oposio da bancada ruralista, que defende os privilgios dos grandes proprietrios como se fossem direitos absolutos (Breton, 2002).

Preservando a natureza para garantir a vida


Terra, gua, Direitos a trilogia que expressa o contedo da misso da CPT nos dias de hoje. Pode-se dizer, contudo, que desde seu nascimento, a questo do cuidado que se deve ter ao cultivar a terra faz parte de sua viso e de sua metodologia. A reexo bblica e teolgica, luz de uma realidade de crescente degradao ambiental, abriu caminho para uma relao existencial com a terra, a gua, e uma agricultura centrada na vida de todas as pessoas.
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No se pode dizer, contudo, que a compreenso desse cuidar, preservar, tenha sido sempre igual. E justo armar que os diferentes tipos de camponeses, e de modo especial os posseiros, os seringueiros e os ribeirinhos tm o grande mrito de provocar avanos na viso e na prtica ecolgica da CPT. Os posseiros, como j referimos, ajudaram a tratar com relatividade o conceito da propriedade da terra, ao centrar a relao com ela no trabalho que gera alimentos. Cabe aos ribeirinhos da Amaznia o mrito pela incluso da reforma aqutica como algo to importante quanto a reforma agrria para a regio amaznica. Com o tempo, a partir das lutas em defesa dos rios e da preservao dos lagos santurios em que os peixes se reproduzem a CPT foi reconhecendo os valores ecolgicos presentes na cultura das comunidades. Os seringueiros, ao propor e lutar, com sacrifcio at mesmo de vidas, como a de Chico Mendes, em favor de reservas extrativistas, introduziram no s a ideia da preservao da oresta, mas o uso econmico da oresta sem sua destruio. Aqui, a existncia da oresta condio indispensvel para a atividade econmica. Foi a partir dessas lutas e dos costumes alimentares que, aos poucos, foi sendo experimentada a possibilidade de desenvolvimento econmico em convivncia com a oresta Amaznica. O exemplo mais signicativo nesse sentido foi a criao do Projeto de Reorestamento Econmico Consorciado Adensado (RECA), apoiado pelo Ministrio do Meio Ambiente. Este projeto recupera reas desmatadas na regio amaznica e transforma as novas orestas em fontes de produo e de qualidade de vida para as famlias assentadas.20 Esse processo de aprendizado levou a CPT a tornar-se uma presena educativa comprometida com a produo de alimentos livres de insumos qumicos, e com a promoo das sementes e a gua como patrimnio da humanidade. Isso a coloca em parceria com os que lutam contra a monocultura em grandes extenses, contra os desmatamentos para implantao de pastagens para a criao de gado, contra a introduo das sementes transgnicas para completar a dependncia da agricultura em relao s empresas multinacionais que controlam os conhecimentos tecnolgicos, e contra a irrigao com tecnologias que esbanjam consumo de gua. As Romarias da Terra uma prtica animada pela CPT desde 1978 e hoje presente em todas as regies do pas passaram a denominar-se com o tempo Romarias da Terra e da gua, e isso revela o avano da dimenso ecolgica na conscincia, na metodologia e na espiritualidade da Pastoral da Terra. Nessas grandes peregrinaes populares, com participao de milhares de pessoas, realizadas em localidades mais signicativas da luta pela e na terra, tanto nas preces quanto nas palavras dos participantes, nos smbolos e nas expresses culturais a dimenso de cuidado com a Me
20

RECA (2003).

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Combatendo a desigualdade social

Terra torna-se cada vez mais presente. A ecologia, assim, refora outros valores j quase tradicionais, como os da justia na repartio da terra, a centralidade da vida, a participao democrtica na construo da sociedade, a solidariedade e a cooperao (Barros e Peregrino, 1996).

Promoo dos direitos humanos e a esperana popular


A dimenso de direito perpassou toda a histria e continua presente na ao da CPT como sua marca mais signicativa. Ela j estava presente no documento que props sua criao e continua em toda e qualquer iniciativa por ela implementada. Mudam no tempo, e a depender das situaes concretas, o foco e o tipo de direito a ser defendido e promovido, mas sempre a pessoa, na sua dimenso individual e coletiva, o sujeito central de sua ateno. Ao lutar em defesa e promoo dos direitos humanos, a CPT no se limita relao com a lei existente, como o faz o direito positivista. No Brasil, como destaca o Captulo 15, de Meszaros, o Estado de Direito est impregnado por um vis profundamente classista, sob ntida inuncia de poderes oligrquicos quando se trata de questes agrrias. Esses mecanismos jurdicos reetem e so fruto das relaes da desigualdade social existente no pas. Desde a sua origem, a CPT tem fornecido advogados para a defesa jurdica dos posseiros e outros lavradores, e estimulou o engajamento desses prossionais como educadores e animadores da mobilizao camponesa em favor das leis que amparam seus direitos bsicos de cidadania e acesso a terra. Os advogados vinculados CPT tiveram um papel importante na construo da Rede Nacional de Advogados Populares (RENAP), criada em 1996. No mbito dos direitos humanos, a CPT tambm reconhecida pelo seu cuidadoso trabalho de documentao dos conitos no campo. Desde 1985, ano em que ela comeou a publicar relatrios anuais sobre essas questes, ela tem se tornado uma referncia nacional e internacional de informao sobre a realidade de violncia que atinge os camponeses e trabalhadores rurais do Brasil. Ao longo dos anos a CPT tem colaborado para que a terra e a gua bens indispensveis vida sejam denidos, defendidos e promovidos como patrimnio comum de todas as pessoas. Insistindo que o acesso e cultivo deles sejam assentados sobre o trabalho, a criao de oportunidades sociais iguais, a democratizao do poder, a produo de alimentos com tecnologias que garantam qualidade de vida para todas as pessoas hoje e para as futuras geraes. No mbito religioso, a CPT tem contribudo para que as Igrejas Crists reunidas no Conselho Nacional de Igrejas Crists (CONIC), e de modo par157

A Igreja, a CPT e a mobilizao pela reforma agrria

ticular a Igreja Catlica, no cedessem tentao dos pactos conservadores que favorecem a manuteno da estrutura fundiria altamente concentrada e fonte do poder oligrquico. Mesmo com certos retrocessos no mbito da teologia e da pastoral, essas igrejas mantiveram-se is em seu compromisso em favor da reforma agrria, apoiando as reivindicaes e aes do MST e de outros movimentos de luta popular pela terra. Tudo indica que esse apoio continuar de p, tendo em conta a falta de uma maior eccia do governo federal em promover a democratizao da propriedade fundiria. Exemplos recentes desse compromisso incluem: (1) a participao da CPT e outras entidades religiosas no Congresso da Terra e a gua, em novembro de 2004; (2) a Campanha da Fraternidade de 2005, coordenada pelo CONIC e centrada no apoio reforma agrria, produo agrcola familiar e valorizao do meio ambiente e agroecologia; e (3) o acompanhamento da CPT, e de dezenas de religiosos e religiosas, na Marcha Nacional do MST pela Reforma Agrria, em maio de 2005. Esses so sinais do compromisso que as igrejas mantm com os pobres do campo, na promoo dos valores de justia e paz. A CPT, presena proftica e evanglica crist em todas as regies do pas, fermenta a esperana popular, associa-se aos movimentos sociais e refora suas iniciativas polticas de presso democrtica em favor de uma efetiva reforma agrria e de uma agricultura ecologicamente adequada a cada regio do pas. Nesse empenho, ela se nutre dos valores e da mstica das tradies religiosas que alimentam a vida e a esperana dos deserdados da terra e da gua. A realidade brasileira, no entanto, revela que as foras contrrias reforma agrria continuam vitoriosas. Mas cresce a intensidade da luta popular pela democratizao da terra, animada de modo especial pelo MST. Desde 1975, a CPT tem contribudo para que a Igreja Catlica e outras Igrejas Crists se mantenham is ao compromisso de apoiar os camponeses em suas lutas para conquistar a reforma agrria e outras transformaes estruturais necessrias para que a terra venha a ser fonte de justia social.

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A LUTA PELA TERRA:


HISTRIA E MOBILIZAO DO MST

5 FORMAO
E TERRITORIALIZAO DO

MST NO BRASIL

Bernardo Manano Fernandes*

Lembro que, em 1989, um jovem integrante do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) veio conversar comigo sobre a possibilidade de realizar ocupaes de terra no Pontal do Paranapanema, regio oeste do estado de So Paulo. Eu era professor recm-contratado da Universidade Estadual Paulista (UNESP), no campus de Presidente Prudente, localizado justamente naquela regio. Juntos, a jovem liderana do MST e eu procuramos os aliados da luta popular: os padres progressistas da Igreja Catlica e os sindicatos autnticos liados Central nica dos Trabalhadores (CUT). Ficamos trs meses em reunies discutindo as possibilidades de o MST iniciar a luta pela terra no Pontal do Paranapanema. Por m, os padres e os sindicalistas chegaram concluso de que no havia condies de realizar a luta. Avaliou-se, ento, que a falta de uma poltica de reforma agrria do Estado e a fora poltica dos latifundirios da regio, articulados pela Unio Democrtica Ruralista (UDR), entidade conhecida pelo uso da violncia contra os camponeses, limitariam seriamente as possibilidades de organizar as famlias sem-terra e ocupar os latifndios na regio. Com essa deciso, o jovem do MST voltou decepcionado para seu assentamento no estado vizinho do Paran. Para minha grande surpresa, poucos meses depois, o MST acabou realizando sua primeira ocupao na regio do Pontal. No dia 13 de julho de 1990, 800 famlias vindas de vrias regies de So Paulo e do Paran ocuparam a fazenda Nova Pontal. Ao visitar a fazenda ocupada, encontrei o jovem do MST que algum tempo atrs partira triste com as avaliaes dos aliados da luta pela reforma agrria. Perguntei o porqu da deciso de organizar a ocupao sem
* O autor gostaria de agradecer ao professor Miguel Carter pela leitura detalhada e as valiosas consideraes na elaborao nal deste texto.

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Formao e territorializao do MST no Brasil

as condies apropriadas. Com altivez e segurana, respondeu-me: Olha, se no tem condies, a gente tem que criar as condies. Sem a ocupao de terras, insistiu, o governo no faz reforma agrria nenhuma. A ocupao nossa forma de combater o poder dos latifundirios. A ocupao da fazenda Nova Pontal foi o pontap inicial de uma mobilizao por terra que se territorializou por toda a regio, com grande destaque na mdia nacional. A partir da dcada de 1990, o Pontal do Paranapanema tornou-se a regio com maior nmero de ocupaes do pas. Dessas ocupaes surgiram, at 2006, 112 assentamentos rurais com 6.500 famlias assentadas. Com convico e ousadia, o jovem do MST ajudou a mudar a histria daquele territrio.1 *** No Brasil, a luta pela terra avana alheia existncia ou no de um plano de reforma agrria. uma luta popular e a reforma agrria uma poltica pblica de competncia do Estado. A luta pela reforma agrria compreendida por duas manifestaes polticas principais: a ocupao da terra que acontece diariamente e tem sido a principal forma de acesso terra no Brasil e as mobilizaes de diversos movimentos camponeses para pressionar o Estado a adotar polticas de crditos, educao e moradia e outros benefcios pblicos. O avano da luta pela terra tem mantido a reforma agrria na pauta poltica do Estado. Todavia, at o momento, o Estado no tem sido competente para efetivar uma poltica de reforma agrria que desconcentre a estrutura fundiria. Evidentemente, a participao do Estado nesse processo fundamental, mas, no Brasil, o seu impulso no determinante, nem propositivo. O Estado caminha a reboque dos movimentos camponeses. Demonstraremos essa armao analisando o processo de formao do MST e as aes de diversos governos, desde a ditadura militar at o governo Lula. Essa conitualidade constitui a questo agrria brasileira baseada em uma estrutura fundiria concentrada e em uma agricultura moderna. nessa situao de conito que surge este paradoxo: a excluso dos movimentos camponeses na elaborao de polticas pblicas para o desenvolvimento rural gera, ao mesmo tempo, aes camponesas que promovem sua ressocializao e demanda por direitos bsicos da cidadania. O Estado tem tratado a questo agrria s com polticas conjunturais, conforme o poder de mobilizao dos movimentos camponeses. A razo dessa atitude deve-se ao controle poltico do Estado pelos ruralistas, que tm impedido o desenvolvimento da agricultura camponesa no Brasil. Esse monoplio poltico determinou as condies para que a modernizao da agricultura mantivesse a estrutura fundiria concentrada. A ditadura militar
1

As estatsticas so de DATALUTA (2007).

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Combatendo a desigualdade social

instaurada em 1964 foi crucial no sentido de rearmar o poder poltico da classe latifundiria, como demonstra o Captulo 2, de Delgado, neste livro. No mesmo ano do golpe militar, o novo governo elaborou o Estatuto da Terra. Essa foi a primeira lei de reforma agrria na histria do Brasil. O objetivo do governo no era aplicar a lei, mas, sim, controlar os conitos por terra. Sua poltica agrcola tinha como referncia o modelo da denominada revoluo verde, baseado na modernizao tcnica da agricultura. Esse modelo considerava somente a expanso agrcola do capitalismo, sem contemplar a agricultura camponesa.2 O governo militar tentou minimizar os conitos de terra com a implantao de projetos de colonizao na Amaznia, mas essa poltica de fomentar a migrao camponesa no diminuiu os conitos por terra nas regies Sul, Sudeste e Nordeste do pas. Desde seu incio, o regime militar reprimiu com violncia as aes dos trabalhadores que reivindicaram seus direitos, como acesso terra e melhores condies de trabalho. O MST surge em um contexto de decomposio do regime militar e de crescente mobilizao social por uma abertura poltica. Este captulo analisa a formao do Movimento e examina sua territorializao no Brasil por meio da luta pela terra. O processo de territorializao compreendido pelas ocupaes de terra e conquista de assentamentos rurais. Esses territrios se constituem em novos espaos onde o campesinato se recria e reproduz a luta pela terra mediante a formao de um movimento campons. Essa leitura da luta pela terra nos permite compreender que forma de organizao social e territrio so partes indissociveis da luta camponesa. A territorializao um processo permanente na histria do MST e constitui o eixo da anlise apresentada aqui. A partir das mudanas na organizao do MST e no processo de territorializao podem se diferenciar quatro momentos da formao do MST: gestao, consolidao, institucionalizao e mundializao. Tais fases foram forjadas tanto por determinao das decises das instncias polticas do MST quanto pela mudana na conjuntura brasileira e global. O primeiro perodo a gestao do MST (1979-1984). Esse perodo, que precede a fundao ocial do Movimento, fundamental para compreender as bases de seu processo de formao. O segundo perodo o de consolidao (1985-1989), que se caracteriza pela ampliao das aes do movimento em escala nacional, por meio de seu estabelecimento em todas as regies do pas e a congurao de sua estrutura organizativa. O terceiro perodo de institucionalizao (1990 at o presente). Nesse tempo, o MST se torna o principal interlocutor do governo federal a respeito da reforma agrria e reconhecido internacionalmente. A reviso dessas trs fases permite analisar com maior detalhe a dinmica da luta pela terra e a estrutura
2

Uma anlise detalhada dos planos de desenvolvimento dos governos militares est em Fernandes (1996).

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Formao e territorializao do MST no Brasil

organizativa do MST. O quarto momento na formao do MST inclui o processo de mundializao dos movimentos camponeses, com a criao e o fortalecimento da Via Campesina. A nova conotao internacional da luta pela reforma agrria, a partir da segunda metade da dcada de 1990, ganha fora com o surgimento da Via Campesina e a disputa em torno da poltica de reforma agrria de mercado do Banco Mundial.3 O captulo encerrado com uma avaliao da reforma agrria no governo Lula e a perspectivas de desconcentrao das terras em um momento de auge do agronegcio.

GESTAO E NASCIMENTO DO MST, 1979-1984


No m da segunda metade da dcada de 1970, depois de 15 anos de forte represso poltica da ditadura militar, os trabalhadores do campo e da cidade lutaram intensamente para reconstruir a democracia e reconquistar direitos. No campo, a partir da atuao da Comisso Pastoral da Terra (CPT), nasceram as experincias de luta pela terra que formaram o MST. A resistncia dos posseiros na Amaznia, por intermdio dos sindicatos de trabalhadores rurais e as ocupaes de terra em diversas regies do pas, incluindo o Sul e o Nordeste, contriburam para recolocar na agenda pblica a reforma agrria, que havia sido sufocada com o golpe militar de 1964. Na cidade, das greves dos metalrgicos, professores, bancrios e outras categorias, reunidas na formao de um movimento sindical autntico, a Central nica dos Trabalhadores (CUT), nasceu o Partido dos Trabalhadores (PT). Na dcada de 1980, as lutas populares dos movimentos e sindicatos pelas conquistas dos direitos e pelo restabelecimento da democracia constituram-se as bandeiras de luta que transformaram o PT em um dos mais importantes partidos brasileiros. Essas distintas foras sociais e polticas nasceram quase concomitantemente em espaos polticos diferentes, interativos e autnomos. Cada qual tinha sua prpria estrutura organizativa. Suas origens formadas no seio das lutas de classes lhes davam um princpio comum: a defesa dos direitos e dos interesses dos trabalhadores. Com a fundao do PT criou-se um espao para reunir os projetos de diversos segmentos populares. Na dcada de 1980, os movimentos camponeses, a Comisso Pastoral da Terra, com o apoio poltico do PT, mais do que recolocarem na pauta poltica a questo da reforma agrria, transformaram a luta camponesa em uma das principais formas de acesso terra.

As anlises deste captulo foram realizadas a partir de um amplo trabalho de campo realizado entre 1996 e 1998, cf. Fernandes (2000); da participao direta em diversos eventos dos movimentos vinculados Via Campesina, e de uma extensa pesquisa bibliogrca.

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Combatendo a desigualdade social

O MST no teve sua criao no 1o Encontro Nacional de Sem-Terra, em janeiro de 1984, mas nas primeiras ocupaes de terra organizadas no Sul do pas em 1979. A partir desse ano, nos estados de Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo e Mato Grosso do Sul houve ocupaes de terra e lutas de resistncias de posseiros, arrendatrios e outros camponeses que sofriam a expulso das terras onde trabalhavam. No norte do Rio Grande do Sul, foram os colonos expulsos das terras indgenas que ocuparam as fazendas Macali e Brilhante, em setembro de 1979. No oeste do estado de So Paulo, a resistncia dos posseiros expanso da pecuria na fazenda Primavera impediu a expulso de suas roas e logrou a recuperao da rea grilada mediante um decreto presidencial assinado em 1980. No estado vizinho de Mato Grosso do Sul, arrendatrios de diversas fazendas no municpio de Navira resistiram tambm expanso da pecuria e, em maio de 1981, camponeses da regio ocuparam a fazenda Baunilha. No sudoeste do Paran, a construo da hidreltrica de Itaipu deixou milhares de famlias camponesas desamparadas. No oeste de Santa Catarina, famlias camponesas com pouca terra ocuparam a fazenda Burro Branco, em maio de 1980, e resistiram na terra com o apoio da diocese de Chapec. Uma luta que marcou esse perodo histrico foi o acampamento na Encruzilhada Natalino, montado em frente fazenda Macali, em Ronda Alta (Rio Grande do Sul). A interveno do governo militar nesse acampamento organizado em 1981 visou abortar o nascimento de um movimento de sem-terra. Mas no contexto de transio para um regime democrtico, esse acampamento acabou dando um grande destaque mobilizao pela reforma agrria, como Carter expe no seguinte Captulo 6.4 Nesse perodo do regime militar, a Comisso Pastoral da Terra deu um respaldo fundamental a todas essas mobilizaes, ao mesmo tempo em que foi promovendo encontros desses camponeses. Com isso, a CPT ajudou a articular as pessoas engajadas na luta pela terra, de modo a superar seu isolamento. Em julho de 1982, a CPT convocou o primeiro encontro de camponeses e agentes de pastoral, no municpio de Medianeira (PR), para discutir o crescimento da mobilizao pela reforma agrria. Em setembro de 1982, a CPT organizou um novo encontro em Goinia, onde camponeses de todas as regies do pas formaram uma comisso provisria para a criao de um movimento campons nacional. Ainda em 1983, com apoio da CPT, foram realizados mais dois encontros preparativos para a fundao do MST. A sua criao ocial teve lugar em Cascavel (PR), no dia 22 de janeiro de 1984. Um ano depois, em janeiro de 1985, o MST realizou o seu 1o Congresso Nacional, com representantes de 23 das 27 unidades federativas. J em seu incio, o MST tomou a deciso ttica de se organizar em escala nacional. Essa estratgia foi elaborada no curso de avaliaes peridicas da
4

Sobre a gnese do MST, cf. Fernandes (2000) e Carter (2002).

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Formao e territorializao do MST no Brasil

conjuntura poltica promovidas pela CPT e de estudos da histria de mobilizaes camponesas no Brasil e no exterior. As novas lideranas do MST consultaram, nesse processo, dirigentes de movimentos do campo extintos pela ditadura militar, como as Ligas Camponesas, a ULTAB e o MASTER.5 Com base nessas informaes e reexes, os sem-terra e seus assessores compreenderam cedo que um movimento nacional teria muito mais fora quando do enfrentamento com as foras adversrias. Nas primeiras ocupaes de terra e acampamentos que aconteceram nesse perodo, as famlias sem-terra criaram diversas comisses ou setores para cuidar das atividades referentes sua luta. Esses esforos empreendidos no processo de mobilizao representavam o embrio do que seria a forma de coordenao do MST. Todas essas referncias serviram para denir as normas organizativas do Movimento. Alguns dos princpios adotados nesse processo de aprendizagem so: formao de coordenao e direo coletivas como instncias polticas de deciso; autonomia poltica; disciplina e respeito s decises das instncias polticas; formao educacional permanente; jamais separar a luta econmica da luta poltica;6 e manter sempre laos orgnicos entre a base e a direo. com base nessas orientaes que o MST se expande por outras regies brasileiras, reproduzindo as experincias de acampamentos e as ocupaes de terra forjadas no seu processo de gnese.

CONSOLIDAO DO MST, 1985-1989


Enquanto a luta pela terra avanava, a luta pela reforma agrria reua. O ano de 1985 o primeiro da redemocratizao do Brasil, aps 20 anos de ditadura militar. O presidente Jos Sarney apresentou, nesse ano, o Plano Nacional de Reforma Agrria com a promessa de assentar 1,4 milho de famlias. Em 1989, no m desse governo, haviam sido assentadas apenas 84.852 famlias, ou seja, s 6% do total previsto. Esse resultado era muito mais fruto das ocupaes de terra realizadas principalmente pelo MST do que das aes do governo federal. Desde o incio da gesto Sarney, o MST manifestou seu descrdito em relao poltica governamental de reforma agrria.
5

Sobre a histria dos movimentos sociais no campo nos anos 1950 e 1960, cf. o Captulo 3, de Leonilde Srvolo de Medeiros, neste livro. Para mais detalhes sobre a histria das Ligas Camponesas, a Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil (ULTAB), ligada ao Partido Comunista Brasileiro (PCB), e o MASTER do Rio Grande do Sul, fundado sob inuncia do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), cf. (2002), Fernandes (2000), Stdile e Fernandes (1999) e Medeiros (1989). Esse um princpio que determina a identidade do MST. No separar a luta econmica da luta poltica signica que mesmo depois de assentadas, algumas famlias sem-terra continuam organizando ocupaes de terra, o que promove a territorializao do MST.

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Combatendo a desigualdade social

Em 1988, com a elaborao da nova Constituio, a bancada ruralista, composta por diversos setores do agronegcio, utilizou-se de uma estratgia para impedir a execuo sumria da reforma agrria. Aprovada na Constituio, no terceiro pargrafo do art. 184 os ruralistas zeram constar o seguinte texto: Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. Somente em 1993, com a aprovao da nova legislao agrria (Lei n.8629), passou a existir regulamentao para a desapropriao de terras. Todavia, mesmo com a existncia dessa nova lei, os ruralistas ainda conseguem impedir a desapropriao de terras, arrolando os processos desapropriatrios, conseguindo at mesmo reverter situaes em processos j assinados pelo presidente da Repblica.7 Durante esse perodo, o MST se territorializou em todos os estados das regies Sudeste e Nordeste do pas, alm de Centro-Oeste, Regio Amaznica, e nos estados de Gois e Rondnia, conforme pode ser visto no Mapa 5.1. No Sudeste, o MST estruturou-se formalmente em So Paulo, em 1984, e organizou suas primeiras ocupaes de terra no Esprito Santo, em 1985, e em Minas Gerais, no Vale do Jequitinhonha, a partir de 1987. O MST comeou a atuar no Rio de Janeiro em 1985, mas teve de suspender suas atividades no estado em 1987 por problemas de organizao interna. O Movimento s voltaria a se reorganizar no Rio de Janeiro a partir de 1993. No Nordeste, o MST comeou seu trabalho de base no sul da Bahia, logo aps o 1o Encontro Estadual do Movimento, celebrado em 1986, e realizou sua primeira ocupao em 1987, no antigo municpio de Prado, em uma rea da Companhia Vale do Rio Doce utilizada parcialmente para a plantao de eucaliptos. No mesmo ano, o MST realizou suas primeiras ocupaes nos estados de Alagoas e Sergipe. No Sergipe, a fase embrionria do MST comeou em 1985 com a participao de pessoas ligadas ao Movimento nas ocupaes de terra impulsionadas pela CPT e os sindicatos ligados diocese de Prpria. A primeira experincia de organizao em Pernambuco levou a uma bem-sucedida ocupao de terra em 1985; mas esse grupo posteriormente se desvinculou do MST. S com a vinda de militantes do Movimento de estados vizinhos, em 1989, que o MST comeou a se aanar nesse estado. As primeiras ocupaes de terra do MST na Paraba, no Rio Grande do Norte, no Cear e no Piau ocorreram em 1989. No Maranho, a primeira experincia do MST surgiu ao amparo de uma organizao ligada aos trabalhadores rurais da regio de Imperatriz, o Centro de Educao e Cultura do Trabalhador Rural (CENTRU). Mas em 1988, os ativistas do MST se afastaram dessa entidade devido a divergncias tticas. Logo depois, comearam a se mobilizar de modo prprio e tiveram sua primeira conquista de terra. No ano seguinte, o MST maranhense organizou a ocupao de mais trs fazendas.
7

Para mais detalhes sobre os mecanismos que impedem a execuo da legislao agrria, cf. os Captulos 2 e 15, de Delgado e Meszaros, respectivamente, includos neste livro.

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Formao e territorializao do MST no Brasil

Mapa 5.1

As aes pioneiras do MST em Gois comearam em 1985, com o apoio decidido do bispo da diocese de Gois, Dom Toms Balduno, e com a estrutura da CPT local. A primeira ocupao de terra na fazenda Mosquito, em maio de 1985, acabou em um despejo policial. Mas a montagem posterior de um acampamento na Praa Cvica de Goinia, capital do estado, tornou possvel um acordo com o governador e o INCRA, que facilitou a expropriao dessa fazenda em agosto de 1986. Assim se gerou a primeira vitria do MST em Gois. A chegada inicial do MST regio amaznica se deu no estado de Rondnia, a partir de 1985, embora as primeiras tentativas de ocupao de terra no tenham sido bem-sucedidas. O verdadeiro nascimento do MST nesse
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Combatendo a desigualdade social

estado se deu com a ocupao da fazenda Seringal, no municpio Espigo do Oeste, em 1989. Porm, s depois de diversas ocupaes dessa rea e do prdio regional do INCRA e vrios despejos e mortes, foi acertada ocialmente a distribuio de toda a rea para os sem-terra. O processo de territorializao do MST contou com o apoio de diversas entidades. A CPT foi sem dvida a principal articulao externa na formao e na expanso do MST, por meio de seus agentes da Pastoral e dos bispos catlicos ligados a essa organizao ecumnica. Alm da CPT, diversos sindicatos de trabalhadores rurais, algumas igrejas protestantes e entidades progressistas, como a CUT, o PT, grupos de direitos humanos e centros estudantis, apoiaram a construo nacional do MST. De sua parte, o Movimento deslocou dezenas de militantes de outros estados, muitos da regio Sul, para ajudar a organizar as ocupaes de terra, difundir suas tticas de luta e impulsionar a territorializao do MST pelo Brasil. No perodo de 1985 a 1989, o MST foi se consolidando como movimento nacional, ao se fazer presente em todas as regies do pas. Essa fase tambm foi um momento de denies importantes no estabelecimento de sua estrutura organizativa e de sua identidade poltica. No processo de consolidao do MST, um desao importante foi o de garantir sua autonomia, evitando as relaes de dependncia ao tempo mesmo em que expandia suas alianas polticas. A questo da autonomia do Movimento e as suas alianas foram amplamente discutidas no 2o Encontro Nacional do MST, realizado em dezembro de 1985. Em cada estado que o MST se organizava e realizava ocupaes, articulava o apoio luta pela terra. Algumas vezes, as instituies que compunham essas articulaes queriam determinar as aes do Movimento.8 Em certos momentos, a armao da autonomia do MST gerou situaes de mal-estar com seus parceiros. Para superar o risco de dependncia, o MST decidiu investir na formao permanente de lideranas que dirigissem as lutas do Movimento em cada estado. A formao de jovens lideranas foi acompanhada pela construo de uma cultura e formao da identidade poltica dos sem-terra. No 3o Encontro Nacional, realizado em 1987, o MST escolheu um de seus principais smbolos: a bandeira. Nesse evento, deniu-se a abertura de um concurso interno para a elaborao do hino do MST, que foi escolhido em 1989, durante a realizao de seu 5o Encontro Nacional. O perodo de consolidao do MST foi signicativo no sentido de construir a identidade e a cultura de resistncia que so parte vital das mobilizaes e da vida cotidiana no Movimento.
8

Esse foi um momento difcil da formao do MST. As articulaes eram compostas por sindicatos rurais e urbanos, partidos polticos, ONGs e pastorais das igrejas. Em alguns estados, as alianas foram desfeitas porque o MST no aceitava a interveno em seu poder decisrio. Somente depois de diversos conitos e divergncias as organizaes e o MST puderam consolidar as mltiplas parcerias em torno luta por terra.

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Formao e territorializao do MST no Brasil

Um conjunto de aes a formao permanente de lideranas que fortaleceram a organicidade e garantiram a territorializao do MST, em uma rede em escala nacional e organizao de autonomia poltica, com a construo de uma tradio de resistncia camponesa explica o processo de consolidao do MST. No m desse perodo, o Movimento se encontrava substancialmente fortalecido e preparado para resistir s diversas formas de represso do Estado que viriam na fase posterior.

INSTITUCIONALIZAO DO MST, DE 1990 AT O PRESENTE


O perodo de institucionalizao do MST apresentou diversos desaos em torno da relao do Movimento com o Estado. Em 1989, na primeira votao direta para presidente da Nova Repblica, foi eleito presidente Fernando Collor de Mello. Acusado de participar de diversos esquemas de corrupo, Collor sofreu impedimento pelo Congresso Nacional em outubro de 1992 e foi substitudo pelo vice-presidente Itamar Franco, que governou at 1994. Durante o governo Collor, o Estado reprimiu violentamente o MST, invadindo secretarias e prendendo lideranas em diversas regies do pas. Nesse tempo, o MST passou por um processo de reuxo. A era Collor restringiu seu processo de territorializao ao forar o Movimento a diminuir o nmero de ocupaes. Nesses anos, o MST investiu na organizao interna dos assentamentos, forjando um sistema cooperativista e ampliando as atividades nesses territrios. Mesmo com diversas diculdades, essas aes internas acabaram fortalecendo o MST. Com o m do governo Collor, o Movimento apresentou ao novo presidente um conjunto de medidas para tornar vivel a reforma agrria e desenvolver a agricultura camponesa, mediante uma poltica de crdito e a criao de infraestrutura social nos assentamentos. De fato, Itamar Franco foi o primeiro presidente a receber o MST para negociar, encontro que signicou um momento singular na histria do Movimento. Nas eleies de 1994 e 1998, Fernando Henrique Cardoso foi eleito e reeleito presidente. Em seu primeiro mandato, Cardoso realizou a mais ampla poltica de assentamentos rurais na histria do Brasil, conforme pode ser observado no Grco 5.1.9 Nesse perodo, porm, o governo defendia a tese de que no havia mais latifndios no Brasil e que no existiam tantas famlias
9

Os dados de ocupaes do DATALUTA so formados pela confrontao de cinco fontes: Comisso Pastoral da Terra (CPT); Ouvidoria Agrria Nacional (OAN), que fazem registros de ocupaes em escala nacional, e dados dos seguintes grupos de pesquisa que fazem registros de ocupaes em escala estadual: Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria (NERA), para o estado de So Paulo; Laboratrio de Geograa Agrria (LAGEA), para o estado de Minas Gerais, e o Laboratrio de Geograa das Lutas no Campo (GEOLUTAS), para o estado do Paran. Os dados de assentamentos do DATALUTA so formados pela confrontao de dados do INCRA, do Instituto de Terras de So Paulo (ITESP) e do Instituto de Terras de Mato Grosso (ITMT).

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sem-terra (Cardoso, 1991, p.10). Desse modo, acreditava que assentando apenas as famlias acampadas, o problema agrrio seria resolvido. Mas o crescimento da demanda por terra, com a organizao de novos acampamentos e mais ocupaes, fez cair a tese por terra. No primeiro mandato do presidente Cardoso, o nmero de famlias acampadas passou de 20.000, em 1994, para 76.000, em 1998. Nesse tempo houve os massacres de Corumbiara (Rondnia), em 1995, e de Eldorado dos Carajs, no sul do estado do Par, em 1996. No segundo mandato, o governo Cardoso mudou de estratgia e desenvolveu uma poltica agrria mais repressiva, criminalizando a luta pela terra, ao mesmo tempo em que desenvolveu uma poltica de mercantilizao da terra. Em 2001, instituiu duas Medidas Provisrias: uma proibia o assentamento das famlias que participassem das ocupaes de terra, e outra impedia a vistoria das terras ocupadas por dois anos, quando ocupadas uma vez, e por quatro anos, quando ocupadas mais de uma vez. O governo tambm criou um programa para cadastrar as famlias interessadas em obter terras por meio do correio nacional e da internet. Em menos de dois anos se cadastraram 840 mil famlias, mas esse programa no assentou nenhuma delas. Com apoio do Banco Mundial, o governo implantou o Banco da Terra, uma poltica de crdito para compra de terras e criao de assentamentos. No segundo mandato, essa poltica cresceu em detrimento das desapropriaes. O governo Cardoso tambm encerrou a poltica de crdito especial para a reforma agrria, criada durante o governo Sarney, e cancelou a poltica de assistncia tcnica para os assentamentos, prejudicando centenas de milhares de famlias. Alm disso, cortou verbas para a poltica de educao nos assentamentos, criada com impulso do MST. De 1999 a 2002, o MST e outros movimentos camponeses experimentaram um enorme reuxo na luta pela terra. Esse era o segundo reuxo vivido desde a retomada da democracia brasileira e das eleies livres para presidente. Embora Cardoso tenha armado que realizou a maior reforma agrria da histria do Brasil, essa realidade gerou ao menos dois resultados: (1) o crescimento do nmero de famlias acampadas e assentadas, sendo que em 2004 esse nmero chegou a 180 mil; e (2) a precarizao dos assentamentos. Nesse governo, os projetos de assentamento implantados caram incompletos, como detalha o Captulo 9, de Carter e Carvalho, neste livro. Alm de no terem infraestrutura bsica, a maior parte desses assentamentos no recebeu crdito agrcola e de investimento, o que provocou a descapitalizao de centenas de milhares de famlias. Tudo isso nos sugere que o governo Cardoso nunca teve um projeto de reforma agrria. Durante seus dois mandatos, a maior parte dos assentamentos implantados foram resultado de ocupaes de terra.10 Todavia,
10

Sobre a importncia da ocupao da terra como meio de acesso a ela, cf. Fernandes (2000, p.301) e Heredia et al. (2004, p.43).

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Fonte: DATALUTA (2007).

Grco 5.1

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em seu segundo mandato, promoveu a judiciarizao da luta pela terra criminalizando as ocupaes e os movimentos camponeses.11 Nessa conjuntura de reuxo, diminuram as ocupaes de terra e, em consequncia, tambm reduziu-se o nmero de assentamentos implantados. Para garantir as metas promovidas pelo governo, o Ministrio da Reforma Agrria clonou assentamentos criados anteriormente ou por governos estaduais e registrou-os como assentamentos implantados no segundo mandato de Cardoso. Essas aes criaram uma balbrdia nas estatsticas ociais, de modo que em 2003 nem mesmo o INCRA conseguia armar com certeza quantos assentamentos haviam sido implantados de fato. Durante esse perodo de institucionalizao, o MST se territorializou no Distrito Federal, em 1992, e organizou sua primeira ocupao no estado de Mato Grosso, em 1995, graas ao trabalho de base de militantes deslocados de vrios estados e ao apoio de professores e estudantes universitrios, agentes da CPT, do bispo de Rondonpolis e de entidades de direitos humanos. Na regio amaznica, o MST armou sua presena no estado do Par no incio da dcada de 1990, e levou adiante suas primeiras mobilizaes no estado de Tocantins a partir de 1999. Para o m da dcada de 1990, o MST estava organizado em 23 unidades da federao e era o principal movimento campons de luta pela terra. Nesse perodo, o MST ampliou sua estrutura organizativa, criando uma rede de cooperativas, escolas, centros de formao e pesquisa e coletivos com diversos eixos temticos, passando por questes de gnero e cultura agroecologia e aos direitos humanos.12 Foi apenas em meados da dcada de 1990 que o MST se tornou amplamente conhecido no Brasil e no exterior. Dez anos depois de sua fundao ou 15 anos depois de sua gnese que o MST conseguiu um reconhecimento nacional e internacional, tornando-se um dos principais interlocutores do governo a respeito das polticas de reforma agrria.

O MST E A LUTA PELA TERRA


A luta camponesa pela terra territorial, pois a conquista de um latifndio e sua transformao em assentamento rural promove mudanas na estru11

12

Essa expresso relativa forte presena do Poder Judicirio, decretando prises de lideranas sem-terra, at mesmo de forma preventiva, como ocorreu na regio do Pontal do Paranapanema, no estado de So Paulo. A respeito, cf. Fernandes (2003; 1997). De modo especial, vale destacar a criao da Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (CONCRAB), o Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria (ITERRA), e a Escola Nacional Florestan Fernandes (ENFF). A institucionalizao do MST uma fase difcil de denir, pois ela ainda est em desenvolvimento. A partir da dcada de 1990, o Movimento experimentou uma ampliao signicativa da sua estrutura organizativa, que ainda continua em expanso.

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tura fundiria. A diviso da terra aumenta signicativamente o nmero de pessoas nesse territrio. Essa nova realidade altera as formas de organizao do espao e do trabalho e, por conseguinte, as relaes sociais e polticas. O acesso terra condio essencial para o campesinato, pois nesta que os camponeses asseguram seu meio de existncia, constroem sua identidade e reproduzem seu trabalho familiar.13 Nas ltimas quatro dcadas, os principais sujeitos da luta pela terra tm sido os posseiros e os sem-terra. Os posseiros ocupam terras predominantemente nas frentes de expanso da fronteira agrcola. Com a territorializao do capital, esses camponeses sofrem a expropriao de suas terras por parte dos latifundirios e empresrios ligados muitas vezes apropriao ilegal da terra, ou seja, grilagem. Por sua vez, os sem-terra ocupam reas predominantemente em regies onde o capital j se territorializou. Eles fazem ocupaes de latifndios: propriedades capitalistas do agronegcio, ou seja, terras de negcio e explorao; alm de terras devolutas e griladas.14 A diferena bsica entre os dois tipos de luta camponesa : o grileiro, o latifundirio e o empresrio chegam onde o posseiro est; ao passo que os sem-terra vo aonde o grileiro, o latifundirio e o empresrio esto. A ocupao, como forma de luta e acesso terra, no um fato novo, um contnuo na histria do campesinato brasileiro. Desde o princpio de sua formao, os camponeses em seu processo de criao e recriao ocuparam terra. A ocupao tem sido historicamente seu principal meio de acesso terra. Estima-se que perto de 85% dos assentamentos no Brasil foram criados a partir de ocupaes de terra.15 Nas ltimas duas dcadas ocorreram ocupaes em quase todos os estados do Brasil. Alm do MST e dos posseiros na fronteira agrcola, diversas outras organizaes camponesas tm promovido ocupaes de terra, como destaca o Captulo 16, de Rosa, neste livro. Na Tabela 5.4, apresentamos uma listagem de 86 movimentos envolvidos na luta pela terra entre 2000 e 2006. Uma representao geogrca da presena e intensidade das ocupaes de terra pode ser vista nos mapas 5.2 e 5.3, ao passo que os mapas 5.4 e 5.5 apresentam dados sobre a geograa dos assentamentos no Brasil.

13

14

15

Sobre o conceito de territorializao, cf. Fernandes (2000; 2005b) e Fernandes e Martin (2004a). A grilagem de terras o processo de falsicao de ttulos e vendas de grandes reas de terras pblicas. As terras griladas so parceladas e vendidas, formando propriedades privadas, cujos proprietrios possuem ttulos de origem duvidosa. Terras devolutas so terras pblicas que esto ilegalmente sob o domnio privado. Essa constatao baseada numa pesquisa feita em 13 estados do Brasil, em 1998. Para mais detalhes, cf. Fernandes (2000, p.301).

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Mapa 5.2

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Mapa 5.3

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Mapa 5.4

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Mapa 5.5

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Comparando os mapas das ocupaes e os dos assentamentos apresentados a seguir, observam-se as diferenas entre as polticas de assentamentos dos governos recentes e as aes dos movimentos camponeses na realizao das ocupaes de terra. A distribuio dos assentamentos da reforma agrria demonstra que o governo tem priorizado a implantao de projetos de assentamentos nas regies Norte e Nordeste, enquanto o maior nmero de ocupaes acontece nas regies Nordeste, Sudeste e Sul. Essa diferena um importante indicador de que a modernizao da agricultura brasileira no conseguiu resolver a questo agrria. O agronegcio brasileiro expropria os camponeses das regies onde a agricultura mais desenvolvida e o governo procura lev-los para as regies onde a agricultura s comeou a se desenvolver nas ltimas dcadas, como o caso da Amaznia. Todavia, tambm nessa regio, os camponeses e o agronegcio se enfrentam para disputar as terras agricultveis. *** A territorializao do MST por meio da ocupao da terra uma forma de enfrentamento, resistncia e recriao do campesinato.16 As lutas que geraram o MST foram, simultaneamente, lutas de posseiros e arrendatrios para car na terra, ou daqueles camponeses que ao serem expulsos da terra ocuparam os latifndios. As lutas realizadas no segundo momento de formao do MST foram predominantemente de trabalhadores rurais assalariados, que ocupavam terra para se livrarem do assalariamento. A partir da dcada de 1990, o MST comeou a contar com a participao de trabalhadores de origem urbana (Lima e Fernandes, 2001). Em seu conjunto, todas essas lutas promoviam a ressocializao de trabalhadores que nunca tiveram terra. Nessa luta, entrecruzam-se diversas motivaes: indignao, necessidade, interesse, conscincia poltica, identidade camponesa, concepes de economia moral da terra e a expectativa de superao forjada na dinmica coletiva de luta. Alm de ser uma luta territorial, a luta pela terra uma luta de famlia, j que envolve o conjunto de seus membros em diversas atividades. Mesmo nos casos em que apenas alguns de seus membros fazem parte da ocupao de um latifndio, a famlia camponesa toda se envolve na mobilizao pela terra, cuidando de vrias outras necessidades bsicas. As famlias sem-terra criam comisses, ncleos ou setores que se preocupam com alimentao, sade, educao de crianas e jovens, assim como negociao poltica, divulgao e animao da luta. A luta camponesa do MST indissocivel de sua organizao social. As ocupaes de terra podem ser feitas de duas formas. Em algumas situaes, o MST orienta sua mobilizao pelo tamanho da rea, com o propsito especco de conquist-la. Havendo famlias remanescentes, estas iniciam uma nova luta para obter outra rea. Essa lgica visa mobilizar as famlias conforme as reas reivindicadas. Em outras situaes, o critrio de ocupao de assentar todas as famlias sem-terra, ocupando quantas reas
16

Como se observa nos mapas de ocupaes e assentamentos, as ocupaes acontecem predominantemente nos estados com uma agricultura capitalista mais avanada. O desemprego de famlias rurais por causa da mecanizao agrcola tem crescido justamente nesses territrios.

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sejam necessrias. Essa a lgica das ocupaes massivas, onde o ato de ocupao de vrias reas pode resultar em mltiplos assentamentos. Essa segunda forma de organizao intensicou a territorializao da luta, transformando as ocupaes em uma luta contnua pela terra. Conforme as famlias vo sendo assentadas, outras novas unem-se quelas j na luta, somando mais grupos de famlias aos grupos remanescentes. As ocupaes macias agrupam famlias de vrios municpios e de mais de um estado, quando em reas fronteirias. Com isso, superam-se as fronteiras territoriais ociais. Na execuo das ocupaes, os sem-terra podem realizar diferentes formas de estabelecimento na terra. Em algumas experincias, ocupam uma faixa de terra e prosseguem com as negociaes, reivindicando a desapropriao da rea. Em outras, ocupam a terra, dividem-na em lotes e comeam a trabalhar; noutras, ainda, demarcam uma nica rea e plantam coletivamente.17 Por mais que se tenha planejamento, a ocupao da terra sempre um devir incerto, tendo em conta os variados contextos e as distintas transformaes de cada conjuntura. Por mais que os sem-terra tenham acumulado experincias diversas e tenham know-how, cada ocupao tem suas singularidades e desaos prprios (Fernandes, 2000, p.291-2). Desde o incio do Movimento, os sem-terra combinaram vrias formas de luta. Alm das ocupaes de terra, o MST tem organizado marchas, ocupaes de prdios pblicos, greves de fome, passeatas e manifestaes em frente s agncias pblicas e bancrias. Esses atos intensicam as lutas e aumentam o poder de presso dos trabalhadores nas negociaes com os diferentes rgos do governo. Para o MST, a mobilizao pela terra uma luta popular heterognea, construda na prxis. A prxis do MST comea com o trabalho de base. Isso se inicia com a formao de um grupo de famlias e sua interligao posterior com outros grupos de famlias que iro participar do mesmo acampamento. Das lutas ocorridas no perodo de gestao do MST foram formadas diversas lideranas que iniciaram os trabalhos de base em outras regies do pas. Os trabalhos de base, os acampamentos e as ocupaes constituem espaos de socializao poltica. Nesses encontros e momentos de luta, os camponeses trocam experincias e conhecimentos de vida, conscientizam-se da condio de expropriados e explorados e constroem sua identidade de sem-terra. Ali fazem anlises de conjuntura, avaliando as relaes de foras na sociedade e poltica, e estabelecem suas articulaes e alianas. Essa formao poltica gera a militncia que sustenta o MST. De modo geral, esses diversos espaos de socializao poltica colocam as pessoas em movimento, ajudam a construir a conscincia de seus direitos e tornam efetivo o esforo coletivo para superar sua situao de misria. Por ltimo, no poderia se examinar a luta pela terra sem levar em conta o problema de violncia rural, as violaes de direitos humanos e a impuni17

Esse um verdadeiro ato de rebeldia dos sem-terra no enfrentamento com o governo e latifundirios. Essa ao realizada sem consentimento de ambos. Algumas vezes, pode at mesmo ser resultado de uma negociao entre as trs partes com vistas a uma possvel soluo do conito.

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dade no campo. No Brasil, a violncia contra os camponeses secular. Como salienta o Captulo 4, de Poletto, s a partir do trabalho da CPT passou-se a registrar sistematicamente as formas de violncia, revelando ao mesmo tempo a extensa impunidade existente em relao aos crimes cometidos contra os lavradores. Observa-se no Mapa 5.6, e nos dados sobre a Violncia rural no Brasil, apresentados na Tabela 5.5, que no perodo 1988-2005 foram assassinadas 903 pessoas. Todavia, o nmero de condenaes dos mandantes assassinos no chega a dez. As ameaas de morte e tentativas de assassinatos so constantes, mas no impediram o crescimento da luta pela terra. Embora a violncia contra os camponeses acontea em todo o pas, concentra-se principalmente na regio Norte e em alguns estados das regies Nordeste e Centro-Oeste.

Mapa 5.6

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ESTRUTURA ORGANIZATIVA E IDENTIDADE DO MST


O processo de institucionalizao do MST ajudou a cristalizar sua estrutura organizativa atual, constituda de trs partes interativas: (1) as instncias de representao; (2) os setores de atividades; e (3) as organizaes com registro pblico, conforme explica o Quadro 5.2. As duas primeiras partes so resultado de uma ampla reexo a respeito das formas de organizao dos movimentos camponeses (Stdile e Fernandes, 1999). Essas partes representam a multidimensionalidade da organizao camponesa, integrando os fruns de deciso com as atividades vitais para o desenvolvimento da luta. A terceira parte mantm a forma tradicional das entidades de carter legal, com registro em cartrio pblico. Essas organizaes foram criadas para operar contas bancrias, estabelecer contratos legais e canalizar recursos externos para a implementao de projetos de desenvolvimento em diversas reas. As instncias de representao poltica renem diferentes espaos, formados por diversas modalidades: ncleos, coordenaes, direes, encontros e Congresso Nacional. Uma instncia elege ou indica os membros

Quadro 5.2 Estrutura organizativa do MST Instncias de representao Congresso Nacional Encontro Nacional Coordenao Nacional Direo Nacional Encontro Estadual Coordenao Estadual Direo Estadual Coordenao Regional Coordenao de Assentamentos Coordenao de Acampamentos Ncleos de Base Setores de atividades Secretaria Nacional Secretarias Estaduais Secretarias Regionais Setor de Frente de Massa Setor de Formao Setor de Educao Setor de Produo, Cooperao e Meio Ambiente Setor de Comunicao Setor de Finanas Setor de Projetos Setor de Direitos Humanos Coletivo de Relaes Internacionais Setor de Sade Setor de Gnero Coletivo de Cultura Coletivo de Mstica

Organizaes convencionais ANCA Associao Nacional de Cooperao Agrcola CONCRAB Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil Ltda. ITERRA Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria ENFF Escola Nacional Florestan Fernandes

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de outra instncia em nvel superior. A porta de entrada nesse processo so os ncleos de base, constitudos pelas famlias sem-terra nos acampamentos e nos assentamentos. Os assentamentos e acampamentos elegem suas coordenaes, que escolhem as coordenaes regionais, que, por sua vez, elegem as coordenaes estaduais. A coordenao estadual elege os representantes da coordenao nacional. Os coordenadores indicam entre seus membros os componentes da direo estadual e nacional. nos ncleos, nas coordenaes e nas direes que o MST toma suas decises cotidianas. Os Encontros Nacionais e o Congresso Nacional so momentos de denio das polticas conjunturais e estruturais. O Encontro Nacional celebrado a cada dois anos. Os encontros locais, regionais e estaduais so realizados anualmente. Em geral, o Congresso Nacional se realiza a cada cinco anos. Os encontros so espaos de planejamento e deciso poltica, alm de festivos, de confraternizao, de troca de experincias e de disseminao da cultura camponesa. A participao nos diferentes nveis de deciso do MST se d pela insero nas atividades do Movimento. Nas diversas instncias do MST so deliberadas as polticas a serem executadas pelos setores de atividades e as secretarias do Movimento. Os setores e as secretarias tm carter administrativo e executivo e so responsveis pela realizao de projetos de desenvolvimento socioterritorial nos assentamentos e nos acampamentos. Os setores tambm esto articulados em diferentes escalas. O Setor de Educao, por exemplo, est organizado desde a escala local, no acampamento e no assentamento, at as escalas regionais, estadual e nacional. Cada escala desse setor mantm relaes com a instncia respectiva do estado, visando ao apoio das polticas pblicas dirigidas aos acampamentos e aos assentamentos. Os coletivos e as organizaes convencionais so transversais estrutura organizativa do Movimento. Os coletivos de Cultura e de Mstica, por exemplo, so formados por membros de vrios setores e instncias, embora tambm tenham membros efetivos, como os msicos e coordenadores de msticas que viajam pelas diversas regies do pas animando os encontros do MST. Por sua vez, o coletivo de Relaes Internacionais recebe a contribuio de membros de vrios setores, em especial da coordenao nacional. Nos trabalhos realizados pelos setores esto presentes as entidades com registro pblico, que ajudam a montar projetos de desenvolvimento agropecurio, educacional, de sade e de infraestrutura. A Associao Nacional de Cooperao Agrcola (ANCA), a Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (CONCRAB), o Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria (ITERRA) e a Escola Nacional Florestan Fernandes (ENFF) so organizaes vinculadas que cui183

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dam das polticas de desenvolvimento do MST. Nesses espaos so elaboradas polticas agrcolas e pesquisas tecnolgicas apropriadas agricultura camponesa, tendo como referncia um modelo de desenvolvimento baseado na agroecologia. A combinao de pesquisa cientca, formao poltica e preparao tcnica tem dado impulso qualicao dos militantes e das famlias camponesas ligadas ao Movimento. Esse conjunto de atividades faz que o MST se destaque como o movimento social mais bem organizado da Amrica Latina. A estrutura organizativa do MST mltipla, plural e hbrida. Tem carter formal e informal, e foi construda como novas e antigas formas de organizao. Sua amplitude garante os trabalhos nos mais variados assuntos, abarcando dimenses sociais, econmicas, culturais, ambientais e polticas. Seu trao principal, porm, no est na denio de sua estrutura, mas em seu movimento, ou seja, em sua versatilidade e exibilidade. Seu carter multidimensional e exvel lhe permite estar presente simultaneamente em diversos espaos polticos, e lhe facilita a possibilidade de criar novos espaos de atuao. Essa estrutura multifactica, com variadas instncias de deciso coletiva, ajuda tambm a proteger o MST, pois torna muito mais difcil o intento de cooptar, controlar ou reprimir o Movimento por parte das foras que lhe so hostis. As mltiplas dimenses do MST fortalecem sua organizao, mas tambm criam enormes desaos. Um dos princpios do MST a luta contra a dominao do grande capital. Nesse sentido, vem enfrentando o desao de tentar construir novas experincias que permitam superar as relaes sociais isoladas do trabalho familiar campons sem reproduzir as relaes capitalistas. Esse princpio marca de sua identidade poltica. Considerando-o que compreendemos os avanos e os reuxos do MST. o que o torna admirado e odiado em diversos crculos polticos e intelectuais.18 Ao longo dos anos, o MST conseguiu desenvolver uma forte identidade prpria. Hoje essa identidade est fortemente ligada a smbolos, como sua bandeira vermelha, seu bon vermelho e seu hino. Tais smbolos so indicadores da organicidade do Movimento, pois esto presentes em reunies setoriais, prdios das cooperativas e das escolas, ocupaes, acampamentos e assentamentos.19 So marcas da identidade territorial desse movimento campons.
18

19

Um exemplo desse dio ao MST a crtica contundente de Navarro (2002a; 2002b). Ele foi assessor do governo Cardoso em assuntos agrrios. Nesses textos, ele apresenta uma viso dilacerante do MST, a partir de uma anlise fragmentada, de bvio carter poltico. Em geral, as ideias de Navarro sobre o MST tm tido pouca repercusso no meio acadmico. Organicidade uma condio poltica. Ela representada pelos graus de vinculao das famlias sem-terra com o MST. Quanto maior a participao das pessoas nos setores de atividades e nas instncias de representao poltica, maior a organicidade do Movimento.

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Outro elemento importante da cultura poltica do MST so as palavras de ordem, frases que do signicado ao sentido da luta dos sem-terra. Essas palavras so cristalizadas nos encontros estaduais ou nacionais do Movimento. Novas frases surgem conforme as mudanas da conjuntura poltica e as aes do MST. No Quadro 5.3 so apresentadas as principais palavras de ordem utilizadas pelo MST desde sua gnese. Estas representam diversos momentos e preocupaes em relao ao desenvolvimento da luta camponesa: o descrdito com o Plano Nacional de Reforma Agrria de 1985, a ocupao, a resistncia, a conquista, o m do latifndio e a amplitude da luta pela reforma agrria como condio essencial para a construo da democracia.

Quadro 5.3 Palavra de ordem do MST: uma cronologia, 1979-2007 Ano 1979 1984 1985 1990 1995 2000 2007 Origem Campanha da Igreja Catlica pela Reforma Agrria 1o Encontro Nacional 1o Congresso Nacional 2o Congresso Nacional 3 Congresso Nacional 4o Congresso Nacional 5 Congresso Nacional
o o

Palavras de ordem Terra para quem nela trabalha Terra no se ganha, terra se conquista Sem reforma agrria no h democracia Ocupao a nica soluo Ocupar, resistir, produzir Reforma agrria: uma luta de todos Por um Brasil sem latifndio Reforma agrria: por justia social e soberania popular

As palavras de ordem, a bandeira, o hino, a cruz, as ferramentas de trabalho, os alimentos, os livros, os lutadores histricos de causas populares e outros smbolos do MST constituem a linguagem de uma prtica poltica de resistncia e contraposio aos discursos ociais do Estado. No cotidiano das famlias vinculadas ao MST, esses smbolos fazem parte de sua cultura e identidade camponesa, cultura que reproduzida pela participao em mobilizaes, comisses, setores e ncleos do Movimento. Em reconhecimento da importncia dessa linguagem simblica e da fora emocional que ela traz, o MST criou um Coletivo de Mstica, que tem a misso de cuidar dessa dimenso da luta e promover os valores do Movimento. A criao e a reproduo da identidade do MST, em sntese, esto intimamente ligadas aos processos de territorializao e consolidao de sua estrutura organizativa.20
20

Um site com muitas informaes sobre a cultura dos sem-terra foi organizado pela School of Modern Languages, da University of Nottingham, cf. <http://www.landless-voices.org>.

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A MUNDIALIZAO DO MST: A VIA CAMPESINA, DE 1996 AT O PRESENTE


Um elemento novo no processo de formao do MST se deu com a ampliao internacional da luta camponesa. A intensicao do agronegcio a partir da dcada de 1990 ameaa o processo de territorializao do campesinato em diversos pases. A partir de meados dessa dcada, o MST ampliou suas relaes com movimentos camponeses de outros pases. Em 1996, liou-se Via Campesina, articulao de movimentos camponeses criada em 1992 que inclui 168 organizaes camponesas da sia, frica, Amrica e Europa.21 A estrutura da Via Campesina formada pela Conferncia Internacional, seu principal espao de deliberao poltica; Comisso Coordenadora Internacional, Comisses Polticas, Secretaria Executiva e movimentos camponeses vinculados a ela. As Comisses Polticas atuam em relao a cinco eixos temticos: Soberania Alimentar e Comrcio Internacional; Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural; Gnero e Direitos Humanos; Agricultura Camponesa Sustentvel; Biodiversidade e Recursos Genticos. As comisses elaboram manifestaes dos movimentos camponeses de diversas partes do planeta e participam de debates e protestos com os organismos internacionais. O surgimento da Via Campesina fortaleceu os movimentos camponeses, desenvolvendo lutas conjuntas em escala mundial. Em junho de 2004, o MST organizou a 4a Conferncia Internacional da Via Campesina. No Brasil, ela formada por MST, Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), Movimento das Mulheres Camponesas (MMC) e Comisso Pastoral da Terra (CPT).22 A Via Campesina defende a soberania alimentar como direito dos povos e seus pases. Apoia as unies de estados na denio de polticas agrcolas, alimentares e intercmbio comercial, mas insiste em um comrcio agrcola internacional que proba o dumping e tenha como ncora polticas duradouras e solidrias, determinadas pelas organizaes sociais e os governos nacionais, suprimindo desse modo o poder das corporaes multinacionais. Por isso, a oposio da Via Campesina interveno da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) na determinao de polticas de intercmbio de produtos agrcolas.

21

A respeito da formao da Via Campesina, cf. Desmarais (2009, 2007) e Fernandes (2004b).

22

Para mais informaes sobre os movimentos sociais que compem a Via Campesina, cf. o Captulo 16, de Rosa, neste livro.

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Ela tem promovido tambm uma Campanha Global pela Reforma Agrria, que alcanou reconhecimento em diversos mbitos, como organizaes camponesas, ONGs, governos e organismos internacionais. Essa campanha tem fortalecido a resistncia internacional s polticas de mercado de terras do Banco Mundial. A entidade tambm defende o desenvolvimento rural com base na unidade familiar e na promoo de prticas agroecolgicas, a m de garantir a biodiversidade e a proteo dos recursos genticos. Tambm tem atuado organizadamente em diversas partes do mundo, incluindo a participao em atos de protesto durante reunies da OMC, em Genebra, Sua (1998), Seattle, Estados Unidos (1999) e em Cancun, Mxico (2003), onde foi exigida a sada da OMC das negociaes agrcolas. Nesses anos, os movimentos camponeses introduziram diversas inovaes, como a de realizarem mobilizaes conjuntas e simultneas em vrias cidades do mundo. A criao dessa rede de movimentos tem propiciado maior resistncia s polticas neoliberais e ao avano do agronegcio sobre os territrios camponeses. A Via Campesina tornou-se a principal interlocutora dos movimentos camponeses nas negociaes de polticas em escala nacional e internacional.

O AGRONEGCIO, O GOVERNO LULA E A PERSPECTIVA DE REFORMA AGRRIA NO BRASIL


A conjuntura poltica e econmica nacional e internacional mudou signicativamente desde a gnese do MST. No Brasil, o avano das polticas neoliberais, com a privatizao de grande parte das empresas estatais, a desregulamentao e a eliminao dos direitos dos trabalhadores e o desemprego estrutural provocaram enorme reuxo dos movimentos sindicais e camponeses. O avano do neoliberalismo tambm teve forte impacto nas posies polticas do PT.23 De fato, ele amoldou a coligao de foras polticas de esquerda e direita articuladas pelo PT para eleger Luiz Incio Lula da Silva presidncia, em 2002. A partir do incio da dcada de 1990, a questo agrria constituiu-se de novos elementos. O latifndio deixou de ser o principal problema para o desenvolvimento da agricultura camponesa. O desafio maior para a implementao da reforma agrria passou a ser o agronegcio, com toda sua potencialidade. Para combater as lutas por terra, os defensores do agronegcio criaram uma poltica de reforma agrria de mercado. Essa

23

Cf. Partido dos Trabalhadores (1998). Merece destaque o fato de que as crticas que o PT fazia s polticas do governo Cardoso, acusando-o de promover a insero subordinada do pas na economia internacional, transformaram-se em polticas do prprio partido.

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iniciativa fez parte de uma tentativa de despolitizar e desmobilizar a luta popular, jogando-a no mbito do mercado, em que impera o poder do agronegcio e do latifndio. As ocupaes de terra ferem profundamente a lgica de dominao do agronegcio e, por essa razo, seus protetores tm investido fortemente na criminalizao da luta pela terra, pressionando o Estado para impedir a extenso da luta popular. A mercantilizao da reforma agrria visa a controlar o territrio disponvel agropecuria e limitar as formas de acesso terra. Na lgica do grande capital, o que realmente interessa que a forma de acesso terra seja por meio das relaes de mercado, ou seja, de compra e venda. A terra, na ptica do agronegcio, deve estar disponvel para servir a seu interesse de maximizar o lucro. O agronegcio tem procurado demonizar as ocupaes de terra com sua ampla inuncia nos meios de comunicao. Ao mesmo tempo, tem promovido a judiciarizao da luta pela terra, utilizando o Poder Judicirio como cerca intransponvel aos sem-terra. Para no manchar sua imagem, o agronegcio procura desenvolver polticas de crdito e/ou bolsas de arrendamento, de modo a trazer os ocupantes de terra para o territrio do mercado. Assim, visa a convencer os camponeses de que o consenso em torno da lgica do grande capital possvel. No auge do neoliberalismo e do agronegcio, na dcada de 1990, surgiu uma corrente terica conhecida com o paradigma do capitalismo agrrio.24 Essa viso da economia rural entende que a questo agrria pode e deve ser resolvida pela integrao dos camponeses ao mercado dominado pelo agronegcio, com o estmulo de polticas desenvolvidas pelo Estado. Assim seria superado o problema agrrio do capitalismo. Essa leitura apresenta forte contraste que poderamos chamar de paradigma da questo agrria, que enfatiza o desenvolvimento desigual e contraditrio gerado pelo capitalismo agrrio, e insiste no antagonismo inerente entre o capitalismo agrrio e a resoluo da questo agrria em sociedades altamente inquas e excludentes, como a brasileira.25 O paradigma do capitalismo agrrio teve impacto notvel no pensamento e no discurso sobre a questo agrria. Alm de criar novos conceitos de contedos eufemsticos, como agricultura familiar para substituir o conceito de agricultura camponesa, ou agricultura empresarial para substituir o conceito de agricultura capitalista, gerou uma compreenso linear a respeito do desenvolvimento da agricultura. Esse paradigma contribuiu tambm para a criao de novas organizaes camponesas, denominadas atualmente movimentos de agricultores familiares, como
24 25

Um texto emblemtico do paradigma do capitalismo agrrio de Abramovay (1992). A respeito do paradigma da questo agrria, cf. Fernandes (2001).

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Combatendo a desigualdade social

o caso da Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul (FETRAF-SUL), vinculada CUT. A ideia de que o problema agrrio pode ser resolvido pelo mercado, pela integrao ao capital e com polticas pblicas determinadas e dirigidas pelo Estado agradou a foras polticas de direita e esquerda. Da mesma forma, a mdia eletrnica e impressa abriu espao para os cientistas que passaram a defender essa tese em diferentes jornais dirios. Seu discurso foi incorporado por jornalistas e acadmicos de diversas disciplinas at se tornar predominante. Desse ponto de vista, a questo agrria tornou-se um problema inexistente, j que no tem soluo na sociedade capitalista. Conforme essa viso, que predomina hoje inclusive no PT, no tem sentido procurar uma soluo que no seja a partir da realidade capitalista. Isso explica em parte a mudana do programa de governo do PT em relao reforma agrria, entre as eleies de 1989 e as de 2002. No programa de 2002 foram suprimidos itens como a apresentao do nmero de famlias a serem assentadas e as crticas histricas do PT ao sistema de latifndios e alta concentrao da estrutura agrria.26 O novo discurso do PT, ameno, conciliador e desenvolvimentista, o apoio do governo Lula s polticas de reforma agrria de mercado e a implantao de outros programas que visam incorporar a agricultura familiar s estratgias do agronegcio do mostra dessa guinada no interior do PT. Desde a vitria de Lula, a mdia nacional, compreendida pela TV Globo, pelos jornais O Estado de S. Paulo, Folha de S.Paulo, O Globo e Jornal do Brasil, a revista Veja e outros peridicos semanais, tm pautado as polticas governamentais a partir dos princpios do paradigma do capitalismo agrrio. Com essa tremenda acumulao de fora da mdia, tenta-se impedir que a realidade do campo brasileiro aparea como de fato : uma das estruturas fundirias mais concentradas do mundo e ainda em processo de intensicao dessa desigualdade rural. Esconde-se de igual forma o aumento de famlias acampadas na beira das estradas e dentro dos latifndios; a extensa pobreza rural e a crescente perda das terras em mo dos camponeses e indgenas. A mdia nacional procura mostrar o aumento do conito, mas no apresenta suas causas. Comprova que os assentamentos criados pelo governo Cardoso esto precarizados, mas no comenta as razes polticas dessa realidade. A grande imprensa procura convencer a sociedade de que o problema reside nos movimentos camponeses, em especial o MST. Assim, a mdia convence diversos setores da opinio pblica, mesmo muitos polticos e intelectuais, de que os problemas so os conitos e no as causas dos conitos.

26

Cf. o texto elaborado para a campanha eleitoral, Partido dos Trabalhadores (2002).

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Formao e territorializao do MST no Brasil

Com a eleio presidencial de Lula em 2002, os movimentos camponeses participaram das indicaes de nomes para cargos de segundo escalo no seu governo. O MST e a CPT tiveram forte inuncia na nomeao de vrios cargos no INCRA. A CONTAG e a FETRAF-SUL indicaram pessoas para o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA). Iniciou-se uma poltica de assistncia tcnica e foram retomados programas de educao para os assentados. O novo governo estabeleceu uma poltica de recuperao dos assentamentos implantados de forma muito precria pelo governo anterior, com programas de crdito e apoio ao desenvolvimento de infraestrutura bsica. Com a presso do MST e de outros movimentos da Via Campesina, em meados de 2003, o MDA formou uma equipe de especialistas, coordenada por Plnio de Arruda Sampaio, para a elaborao do Segundo Plano Nacional de Reforma Agrria (II PNRA). Esse plano, porm, no foi aceito pelo governo Lula. A proposta da equipe de Sampaio previa assentar um milho de famlias em quatro anos,27 o que signicava enfrentar os ruralistas e sua forte bancada no Congresso, fato que teria provocado duro ataque ao governo por parte da grande imprensa e de outros defensores do agronegcio. Alm disso, a maioria dos polticos do PT que assumiram o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio era prxima do paradigma do capitalismo agrrio. Mais do que resolver o fundo da questo agrria, o interesse do PT era manter esse problema sob controle social. Em novembro de 2003, o ministro do Desenvolvimento Agrrio, Miguel Rossetto, apresentou ao presidente Lula outra verso do programa. diferena da proposta da equipe de Sampaio, esse plano inclua a meta de assentar 400 mil famlias at 2006, em vez de 600 mil, e assentar outras 150 mil famlias em 2007 contra as 400 mil famlias propostas por Sampaio. O plano aceito pelo governo tambm daria acesso terra a outras 130 mil famlias pelo crdito fundirio, mecanismo que havia sido rejeitado pela equipe

27

O plano apresentado pela equipe de Plnio de Arruda Sampaio, do qual o autor fez parte, deniu o nmero de famlias a ser assentadas com base demanda explcita contida no cadastro realizado pelos Correios (839.715 famlias) e a demanda emergencial das famlias acampadas at o incio de outubro de 2003 (171.288 famlias). Plnio de Arruda Sampaio, vale ressaltar, um ex-deputado federal constituinte pelo PT, promotor pblico, consultor da Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO), professor universitrio, e ex-Secretrio Agrrio do PT. Ao nal de 2005, Sampaio deixou o PT e liou-se ao novo Partido do Socialismo e Liberdade (PSOL), criado por dissidentes do PT. O plano concebido por ele e a sua equipe concebeu a reforma agrria como uma poltica de: (1) desenvolvimento territorial, e no como poltica compensatria que distribui os assentamentos de forma difusa e desordenada pelo pas; (2) desapropriao e desconcentrao de terras, e no uma reforma agrria de mercado, e (3) promoo e intenso apoio aos assentamentos, com polticas de nanciamento em todas as etapas de implantao. De modo geral, esse plano coincide nos termos do que seria uma reforma agrria progressista, segundo a denio de Carter na Introduo a este livro.

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Combatendo a desigualdade social

de Sampaio por considerar a reforma agrria de mercado imprpria a um processo de desconcentrao de terras. A proposta original estimou a rea passvel para a reforma agrria em 310 milhes de hectares, com base no cadastro de imveis do INCRA. Mas o plano do governo apresentou cifras de disponibilidade de terras substancialmente menores. Em outros aspectos houve coincidncias. Em ambas as propostas, por exemplo, foi defendida a ideia de tratar a reforma agrria como um processo de desenvolvimento territorial e melhorar a qualidade dos novos assentamentos.28 Durante esse tempo, os ruralistas participaram das indicaes de nomes para o Ministrio da Agricultura, garantindo dessa forma a continuidade do modelo de desenvolvimento da agropecuria implantado durante o regime militar. Os ruralistas reagiram ferozmente ao aumento das mobilizaes por terra. Com apoio da mdia, os ruralistas realizaram marchas e manifestaes de protesto contra a poltica agrria do governo Lula. Na Corte Suprema, conseguiram anular a primeira desapropriao desse governo: um latifndio improdutivo de mais de 13.000 hectares no municpio de So Gabriel, Rio Grande do Sul. A medida judicial teve forte impacto simblico. Com a intensicao da reao dos ruralistas, aumentou o nmero de trabalhadores sem-terra mortos por pistoleiros.29 Durante o primeiro mandato do governo Lula, a nfase do II PNRA esteve no nmero de famlias que seriam assentadas, e no nas reas que seriam desapropriadas, nem nos lugares onde aquelas seriam assentadas. O ano de 2005, como se pode ver no Grco 5.1, teve o maior nmero de famlias assentadas para o perodo de 1988 a 2006. De fato, o governo Lula tem superado amplamente o governo anterior na mdia de famlias assentadas por ano. Enquanto o governo Cardoso assentou em mdia 57.000 famlias por ano, o governo Lula assentou 63.000 famlias por ano. De 2003 a 2006, o governo Lula assentou 252.019 famlias. Todavia, esses nmeros, mais do que um bom resultado, revelam importante limitao da reforma agrria sob o governo Lula. Parte considervel da rea incorporada reforma agrria so terras de orestas nacionais e reservas extrativistas localizadas na Amaznia. Para tentar atender as metas do II PNRA, o INCRA, sob o governo Lula, passou a incorporar reas pblicas reforma agrria. Uma parte importante das famlias beneciadas nesse governo foi assentada em assentamentos j

28

29

A proposta aceita pelo governo, elaborada pelo ministro do Desenvolvimento Agrrio e sua equipe, foi denominada II Plano Nacional de Reforma Agrria: paz, produo e qualidade de vida no meio rural. Mais detalhes sobre o processo de elaborao desse plano podem ser encontradas no Captulo 14, de Branford, neste livro. Em 2003, a Comisso Pastoral da Terra registrou um aumento de 70% no nmero de assassinatos de trabalhadores; cf. CPT (2004).

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Formao e territorializao do MST no Brasil

existentes ou em assentamentos implantados em terras pblicas. Em outras palavras, a reforma agrria do governo Lula tem ocorrido predominantemente em terras do prprio governo. A precariedade da reforma agrria e das polticas agrcolas para o setor campons marca iniludvel de todos os governos que assumiram o Estado brasileiro est expulsando famlias assentadas. No lugar dessas famlias excludas surgem novas famlias assentadas. O problema no se resolve em si, se reproduz em si. A cada ano, o agronegcio se territorializa com mais rapidez e desterritorializa a agricultura camponesa. De 1992 a 2003, a rea controlada por propriedades capitalistas cresceu 52 milhes de hectares, enquanto a rea das propriedades familiares aumentou 37 milhes de hectares, graas desapropriao de 25 milhes de hectares para a reforma agrria (Fernandes, 2005a). Nesse contexto, o empobrecimento dos pequenos agricultores e o desemprego estrutural agravam as desigualdades e no resta resistncia camponesa outra sada a no ser a ocupao da terra como forma de ressocializao. A reforma agrria empreendida desde a dcada de 1990 contribui principalmente para impedir a intensicao da concentrao fundiria. Se as famlias sem-terra no tivessem ocupado terras para pressionar o governo pela realizao da reforma agrria, entre 1992 e 2003 o crescimento da rea das propriedades capitalistas teria sido de 77 milhes de hectares, ao passo que o crescimento das propriedades familiares teria sido de 12 milhes de hectares. Em outras palavras, a concentrao de terras teria sido bem maior. De uma mdia anual de expanso da rea das propriedades capitalistas de 4,7 milhes de hectares, ela teria subido para 6,5 milhes de hectares. Enquanto isso, a mdia anual de expanso das propriedades familiares teria descido de 3,4 milhes para 1,1 milho de hectares. Sem reforma agrria, a expanso das reas das propriedades capitalistas teria sido cinco vezes mais rpida que a expanso das propriedades familiares. Com a reforma agrria, a expanso das reas das propriedades capitalistas apenas dobrou a taxa de expanso das propriedades familiares (Fernandes, 2005a). No Brasil, a reforma agrria no desconcentra terra. Ela s minimiza a intensidade da sua concentrao. Esse o novo contedo da questo agrria nesta primeira dcada do sculo XXI. *** O objetivo deste captulo foi apresentar um lado pouco revelado nos estudos a respeito do campesinato brasileiro: sua participao determinante em seu processo de ressocializao, o que tem possibilitado melhoria na qualidade de vida de muitas famlias camponesas. Com efeito, no Brasil, o Estado tem atuado e continua atuando a reboque dos movimentos camponeses. Esse argumento central nos leva a duas concluses. De um lado,
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Combatendo a desigualdade social

rearma o papel protagonista dos movimentos camponeses ao mesmo tempo que exibe seus limites na hora de defender seus direitos e interesses perante a potncia do agronegcio. De outro, essa situao revela o elevado poder poltico que a agricultura capitalista tem sobre o Estado e seu modelo de desenvolvimento. O estudo da formao do MST nos sugere que, embora ele seja o movimento campons mais bem organizado da histria do Brasil, suas aes tm conseguido apenas mudanas conjunturais. Esse fato revela a complexidade e indeterminao da questo agrria. Os processos de territorializao do movimento campons e do agronegcio esto gerando novos conitos marcados que deniro a questo agrria deste comeo de sculo. O novo contexto mundializado pelas transnacionais do agronegcio e as redes globais dos movimentos camponeses e seus parceiros ser, sem dvida, uma referncia-chave para a compreenso das novas conitualidades do campo e da cidade.

ANEXO
Tabela 5.4 Brasil: movimentos socioterritoriais no campo, 2000-2006 No 1 Sigla ACRQ Nome do movimento socioterritorial Associao das Comunidades Remanescentes de Quilombolas Associao das Comunidades Remanescentes de Quilombo Brejo dos Crioulos Associao das Comunidades Remanescentes Associao em Direito da Terra Associao do Movimento Pequenos Agricultores Associao Naviraiense Terra e Paz Associao Renovao dos Sem-Terra Associao Santo Antnio Associao dos Pequenos Produtores do Rio Jaru Associao dos Trabalhadores Unidos da Vila Aparecida Central dos Assentados de Roraima Estado MG, PE

ACRQBC

MG

3 4 5 6 7 8 9 10 11

ACUTRMU ADT AMPA AANTEP ARTS ASA ASPROJA ATUVA CAR

MG GO AP MS SP MT RO PA RR
Continua

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Formao e territorializao do MST no Brasil

Tabela 5.4 Continuao No 12 13 14 15 Sigla CCL CETA CLST CONLUTAS Nome do movimento socioterritorial Centro de Cidadania e Liderana Coordenao Estadual de Trabalhadores Assentados Caminho de Libertao dos Sem-Terra Coordenao Nacional de Lutas Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Cooperativa dos Lavradores na Luta pela Terra Comisso Pastoral da Terra Central nica dos Trabalhadores Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So Paulo Federao da Agricultura Familiar Frum Social do Tringulo Famlias Unidas do Vale do Vilhema Grupo Xambr Liga Camponesa Corumbiara Liga dos Camponeses Pobres Liga Operria Camponesa Movimento dos Atingidos por Barragens Movimento dos Agricultores Sem-Terra Movimento de Apoio aos Trabalhadores Rurais Movimento Brasileiro dos Sem-Terra Movimento Brasileiro Unidos Querendo Terra Movimento Campons Corumbiara Movimento Conquistando Nossa Terra Movimento dos Carentes Sem-Terra Estado MG BA MG SP AC, BA, CE, DF, ES, GO, MA, MG, MS, MT, PA, PE, PI, PR, RJ, RN, TO BA AL, MT, MG, PE AC, MS, RS, SP SP, MS SP PI, PE MG MS PR RO PA, MG, RO MG MT, RS, TO PR, SP DF, GO GO SP RO PA SP
Continua

16

CONTAG

17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

COOTERRA CPT CUT FAF FERAESP FETRAF FST FUVI Grupo Xambr LCC LCP LOC MAB MAST MATR MBST MBUQT MCC MCNT MCST

194

Combatendo a desigualdade social

Tabela 5.4 Continuao No 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 Sigla MLST MLSTL MLT MLTRST MNF MPA MPRA MPST MPT MSLTL MSO MSONT MSST Nome do movimento socioterritorial Movimento de Libertao dos Sem-Terra Movimento de Libertao dos Sem-Terra de Luta Movimento de Luta pela Terra Movimento de Libertao dos Trabalhadores Sem-Terra Movimento Sem-Terra Nova Fora Movimento dos Pequenos Agricultores Movimento Popular pela Reforma Agrria Movimento Popular dos Sem-Terra Movimento Pacco pela Terra Movimento de Libertao dos Sem-Terra de Luta Movimento Social Organizado Movimento Sonho da Terra Movimento Social dos Sem-Terra Estado AL, GO, MG, PE, RN, SP MG BA, SP PE SP PA MG, SP MG SP MG PR PR AL, PR, RJ AL, BA, CE, DF, ES, GO, MA, MG, MS, MT, PA, PB, PE, PI, PR, RJ, RN, RO, RR, RS, SC, SE, SP, TO AM AL, PE MT MT PE, PR, SP PE RS, SC, BA AL, BA, GO, MG, PB, PE, RJ MG, MS, PR
Continua

50

MST

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra

51 52 53 54 55 56 57 58 59

MSTA MT MTA MTAA/MT MTB MTBST MTD MTL MTR

Movimento dos Sem-Terra do Amazonas Movimento dos Trabalhadores Movimento dos Trabalhadores Assentados Movimento dos Trabalhadores Acampados e Assentados do Mato Grosso Movimento dos Trabalhadores Rurais no Brasil Movimento dos Trabalhadores Brasileiros Sem-Terra Movimento dos Trabalhadores Desempregados Movimento Terra Trabalho e Liberdade Movimento dos Trabalhadores Rurais

195

Formao e territorializao do MST no Brasil

Tabela 5.4 Continuao No 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 Sigla MTRST MTRSTB MTRSTP MTRUB MTS MTSTCB MTV MUB MUST MUT OAC OITRA OLC OTC RACAA-Sul Sem sigla Sem sigla Sem sigla Sem sigla Sem sigla Sem sigla SINPRA STL Tup 3E UAPE UFT USST Nome do movimento socioterritorial Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra Brasileiros Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra do Paran Movimento dos Trabalhadores Rurais e Urbanos Movimento por uma Tendncia Socialista Sem informao Movimento Terra Vida Movimentos Unidos Brasil Movimento Unido Sem-Terra Movimentos Unidos pela Terra Organizao Agrria Camponesa Organizao de Incluso de Trabalhadores pela Reforma Agrria Organizao Luta no Campo Organizao dos Trabalhadores no Campo Rede de Assistncia dos Acampados e Assentados do Sul da Bahia Quilombolas Fruto da Terra Terra Brasil Paz Sem-Terra Unidos pela Terra Via Campesina Sindicatos dos Pequenos e Mdios Produtores Rurais Assentados Sindicato dos Trabalhadores na Lavoura Trabalhadores do Municpio de Tupanciret Unio dos Agricultores de Pernambuco Unio Fora e Terra Unio dos Santanenses Sem-Terra Estado ES SP PR PE RJ SP SP SP SP PR PR SP PE CE, GO, MG, PA, PR, RO, RS, SP, TO BA PR, PE SC SP SP SP PR, PI PA RN RS PE MS RS

Fonte: DATALUTA (2007).

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Combatendo a desigualdade social

Tabela 5.5 Violncia rural no Brasil: Nmero de assassinatos, tentativas e ameaas de morte, 1988-2005 Regio/UF Norte AC AM AP PA RO RR TO Nordeste AL BA CE MA PB PE PI RN SE Centro-Oeste DF GO MS MT Sudeste ES MG RJ SP Sul PR RS SC Outros* Brasil Assassinatos No 381 11 23 6 273 37 8 23 247 16 64 7 72 18 53 11 3 3 96 0 12 16 68 80 14 37 19 10 60 43 8 9 39 903 % 42,2 1,2 2,5 0,7 30,2 4,1 0,9 2,5 27,4 1,8 7,1 0,8 8,0 2,0 5,9 1,2 0,3 0,3 10,6 1,3 1,8 7,5 8,9 1,6 4,1 2,1 1,1 6,6 4,8 0,9 1,0 4,3 100,0 Tentativas de assassinato No 223 19 12 0 147 21 8 16 345 17 70 31 74 58 60 32 1 2 96 1 13 26 56 110 2 61 21 26 60 51 5 4 33 867 % 25,7 2,2 1,4 17,0 2,4 0,9 1,8 39,8 2,0 8,1 3,6 8,5 6,7 6,9 3,7 0,1 0,2 11,1 0,1 1,5 3,0 6,5 12,7 0,2 7,0 2,4 3,0 6,9 5,9 0,6 0,5 3,8 100,0 Ameaas de morte No 1.197 63 140 12 756 49 36 141 1.085 30 179 39 421 82 115 187 3 29 241 1 26 24 190 176 36 81 34 25 152 119 17 16 67 2.918 % 41,0 2,2 4,8 0,4 25,9 1,7 1,2 4,8 37,2 1,0 6,1 1,3 14,4 2,8 3,9 6,4 0,1 1,0 8,3 0,0 0,9 0,8 6,5 6,0 1,2 2,8 1,2 0,9 5,2 4,1 0,6 0,5 2,3 100,0

Fonte: Setor de documentao da CPT Nacional, 2006. *N.I. Soma dos assassinatos, nmero de tentativas de assassinatos e ameaas de morte em que os estados no foram informados.

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6 ORIGEM E CONSOLIDAO DO MST NO RIO GRANDE DO SUL


Miguel Carter*

D espojados de suas terras, com as casas destrudas, os camponeses auram casa paroquial procurando por ajuda. O padre lhes acolheu. Ele conhecia seus sofrimentos. Em maio de 1978, um grupo de ndios Kaingang que buscava recuperar sua reserva no norte do estado do Rio Grande do Sul, expulsou-lhes das suas terras. Cerca de 1.100 famlias de posseiros perderam seus lares e plantaes da noite para o dia. Metade dessas famlias foi transferida para a Amaznia em um programa de colonizao do governo. Outro grupo foi assentado perto da fronteira com o Uruguai. Mais de 400 famlias sem-terra permaneceram nas redondezas da parquia do padre Arnildo Fritzen, no pequeno municpio de Ronda Alta. Quando as famlias sem-terra bateram porta da casa do padre, eles moravam em estbulos emprestados e barracos precrios h mais de um ano. Na casa paroquial, o padre Arnildo e seus 40 convidados pobres partilharam refeies simples e um teto modesto. Ao longo dos dias que se seguiram, leram a Bblia, cantaram, rezaram e reetiram sobre as suas vidas. Uma passagem do xodo os tocou profundamente: Jav disse: Eu vi muito bem a misria do meu povo que est no Egito. Ouvi o seu clamor contra os opressores, e conheo os seus sofrimentos. Por isso, desci para libert-lo do poder dos egpcios e para faz-lo subir dessa terra para uma
* O autor gostaria de agradecer a Luiz Antnio Pasinato, Jos Rui Tagliapietra e Paulinho Lopes pela contribuio na coleta de dados relevantes na CPT e no INCRA e ao apoio de seus assistentes de pesquisa, Enrique Carrillo Gmez e Kang Yue. Uma palavra de apreciao devida a Kristina Svensson e Lyndsay Hughes pela valiosa reviso do texto original em ingls. Joselita Maria Almeida deu uma grande ajuda na reviso do texto em portugus. Este captulo dedicado memria de Charles Tilly, com profunda gratido pela sua orientao na Columbia University.

199

Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

terra frtil e espaosa, terra onde corre leite e mel.1 De repente, no meio de suas reexes, o grupo teve um momento epifnico. Perceberam que seu sofrimento era como o dos israelitas sob a opresso do fara. Assim como o povo hebreu, tambm precisariam escapar da escravido, romper as correntes da misria e marchar rumo Terra Prometida. Juntos, teriam a fora de Moiss. Um clima de empolgao envolveu a austera cozinha da parquia. Com as esperanas renovadas, os camponeses se comprometeram a organizar os parentes e vizinhos sem-terra e lutar pela sua libertao. Uma semana mais tarde, o padre Arnildo recebeu um novo grupo de visitantes. Quatro jovens prossionais de Porto Alegre, a capital do estado, chegaram numa Kombi. Tinham ouvido falar do envolvimento de padre Arnildo com uma nova organizao progressista da Igreja que ajudava os lavradores familiares, e estavam l para pedir seu apoio. Antes disso, passaram vrios nais de semana visitando as famlias que foram foradas a deixar a reserva indgena. Os jovens faziam parte de um grupo informal dedicado ao estudo das questes agrrias. Entre os ativistas progressistas estava Joo Pedro Stdile, um enrgico economista de origem camponesa que mais tarde se tornaria o lder mais proeminente do movimento dos sem-terra. Essas reunies em maio de 1979 produziram uma equipe dinmica. Em julho, o padre, os trabalhadores rurais e os jovens prossionais criaram uma rede local que ajudou a organizar trs assembleias diferentes entre as famlias dos sem-terra. Recorrendo a seus contatos polticos, eles conseguiram agendar uma reunio com o governador do estado, Amaral de Souza, no dia 1o de agosto. Durante a conversa amigvel, um dos representantes dos camponeses perguntou diretamente ao governador: E se ns invadirmos a fazenda Sarandi? O local havia sido expropriado pelo governador Leonel Brizola em 1961. Depois do golpe militar de 1964, parte da rea foi subdividida em duas fazendas de propriedade do governo Macali e Brilhante e alugada para abastados produtores rurais em um acordo entre amigos. A resposta do governador, em tom de brincadeira, pergunta inesperada pegou a todos de surpresa: Me avisem que eu vou junto. No nal da reunio, ele garantiu a todos um lote de terra em 30 dias.2 Cinco semanas mais tarde, sem nenhuma soluo vista, os sem-terra cumpriram sua advertncia. Embarcaram em dois caminhes velhos e segui-

1 2

xodo 3:7-8. Bblia Sagrada (1990). Esse relato da origem do Movimento baseia-se em extensas entrevistas com: padre Arnildo Fritzen (entrevista conduzida pelo autor, registro em ta, Ronda Alta, RS, 8 de setembro de 1994; Ronda Alta, RS, 3 de setembro de 2001); dois dos jovens ativistas, Joo Pedro Stdile (entrevista conduzida pelo autor, registro em ta, So Paulo, SP, 30 de julho de 2003); Ivaldo Gehlen (entrevista conduzida pelo autor, registro em ta, Porto Alegre, RS, 1o de agosto de 2005); e vrios lderes dos trabalhadores rurais da regio de Ronda Alta. Para mais detalhes sobre a ocupao da fazenda Macali, cf. Gehlen (1983, 1991).

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Combatendo a desigualdade social

ram o fusca do padre Arnildo at a Terra Prometida. s 2h30 da manh, eles ocuparam a fazenda Macali. Naquela madrugada estrelada do dia 7 de setembro de 1979, o dia da independncia do Brasil, os humildes camponeses, os jovens ativistas e o padre progressista sem o imaginar deram incio organizao do principal movimento social da Amrica Latina: o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST). *** O Rio Grande do Sul tem sido um estado vital para o desenvolvimento nacional do MST. Uma mera anlise estatstica, contudo, parece contrariar esse fato. Na ltima dcada, o maior nmero de pessoas em acampamentos do MST se concentrou no Nordeste do Brasil. Alm disso, depois de um quarto de sculo de luta pela terra, apenas 2% dos benecirios da reforma agrria no Brasil se localizavam nesse estado sulista.3 No entanto, os registros histricos mostram que o MST no Rio Grande do Sul teve um impacto fundamental em termos qualitativos sobre o Movimento nacional, de modo especial por se constituir numa incubadora de novas estratgias e fonte provedora de ativistas para o Movimento. Foi no Rio Grande do Sul que os sem-terra organizaram a primeira ocupao planejada de terra (1979), o primeiro grande acampamento de sem-terra (1981), a primeira ocupao massiva da terra (1985), e a primeira marcha de longa distncia (1986), entre outras tticas de mobilizao. Foi nesse estado que se fundou a gazeta do Movimento, o Jornal dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (1981) e se estabeleceu a primeira escola de acampamento (1982), o primeiro assentamento coletivo (1984), a primeira confederao estadual de cooperativas (1990), o primeiro curso de magistrio para os educadores do Movimento (1990), a primeira cooperativa de trabalho para levantar fundos para a luta dos sem-terra (1996), a primeira escola itinerante para acompanhar as crianas durante as marchas e mudanas de acampamentos (1997) e a primeira cooperativa de produo de sementes orgnicas (1997). Foi no Rio Grande do Sul que o MST experimentou, pela primeira vez, a ideia de organizar um acampamento permanente (2003), visando a treinar os moradores de favelas para trabalhar no campo, e criou a primeira agncia estadual de notcias (2005). Uma proporo discernvel dos quadros do MST natural do Rio Grande do Sul e do oeste do estado de Santa Catarina, regio prxima a Ronda Alta. O Movimento instalou sua primeira sede nacional em Porto Alegre, antes de se mudar para So Paulo em 1986, onde seu escritrio manteve uma forte presena de militantes gachos. Desde meados da dcada de 1980, centenas de

Cf. a Tabela 9.16, do Captulo 9, de Carter e Carvalho, neste livro.

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gachos ajudaram a estender o MST por todo o Brasil.4 Os principais pedagogos do Movimento tambm so gachos, assim como seus especialistas mais experientes em cooperativas agrcolas. A luta pela terra no Rio Grande do Sul, portanto, fundamental para entender a histria e a fora inovadora do MST. Este estudo busca examinar as condies e a dinmica que moldaram o movimento sem-terra nesse estado. Ele sustenta que a gnese, sobrevivncia e expanso contnua do Movimento provm da sua capacidade de se mobilizar por meio do ativismo pblico isto , uma abordagem ao conito que combina a presso social e negociaes com as autoridades do Estado. Este captulo tem incio com uma breve discusso sobre o conceito de ativismo pblico, seguida de uma narrativa analtica do desenvolvimento do Movimento no Rio Grande do Sul. Esta resenha procura explicar como as variadas condies nesse estado conguraram diversas modalidades de ativismo pblico ao longo de trs fases histricas distintas. A concluso mostra como o comportamento estratgico do MST e seu ethos de resistncia tm afetado a sua disposio em favor do ativismo pblico.

ATIVISMO PBLICO
Uma verso propalada com frequncia pelos principais meios de comunicao no Brasil e por alguns intelectuais inuentes retrata o comportamento contencioso do MST como o fruto quase exclusivo da sua adeso fervorosa a uma ideologia revolucionria. Segundo essa perspectiva, o movimento sem-terra teria canonizado a sua orientao pela ao coletiva como resultado da sua concepo poltica fundamentalista.5 Ao longo de trs dcadas de luta indubitvel que o MST tenha forjado um ethos e uma autoimagem combativa. Mas a sugesto de que suas atividades de protesto tenham sido induzidas principalmente por suas fortes crenas simplica em demasia os assuntos em questo. Essas explicaes tipicamente analisam as ideias e tticas do MST em um vcuo. Ao faz-lo, tendem a depreciar seu comportamento estratgico e sua capacidade de inovao, alm de negligenciarem as maneiras pelas quais as aes e disposies do Movimento so inuenciadas pelas circunstncias que envolvem suas lutas. Este captulo funda-se em uma robusta literatura terica sobre os movimentos sociais para argumentar que as ideias, tticas e aes contenciosas do MST devem ser examinadas luz das oportunidades polticas existentes, dos
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Em 2003, constatei que quase a metade do pessoal responsvel pela Secretaria Nacional do MST eram gachos, ou descendentes de gachos nascidos no oeste do estado de Santa Catarina. Naquele ano, estimava-se que mais de 60 gachos estavam espalhados em diversas regies do Brasil para reforar as atividades do Movimento (Mario Lill, entrevista conduzida pelo autor, registro em ta, Ponto, RS, 6 de junho de 2003). Cf. Lerrer (2008) para uma anlise histrica dessa tendncia. Navarro (2002a, 2002b), Martins (2000a), Graziano (2004), Roseneld (2006).

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recursos disponveis para a sua mobilizao e das percepes estratgicas do Movimento em cada conjuntura histrica. A tese central deste estudo, apresentada a seguir, est sustentada sobre essa premissa, e ancorada no trabalho cientco de autores como Charles Tilly (2006, 2004, 1978), Sidney Tarrow (1998), e Doug McAdam, John D. McCarthy e Mayer N. Zald (1996). O desenvolvimento do MST no Rio Grande do Sul e no restante do Brasil est estreitamente interligado sua capacidade de se engajar em uma forma particular de conito social, denida aqui como ativismo pblico. Essa abordagem luta social substancialmente diferente daquela estabelecida atravs de uma insurgncia armada, uma revolta dispersada, ou o que James Scott dene como formas cotidianas de resistncia para descrever modalidades informais, discretas e disfaradas de agresso popular.6 Diferentemente desses outros padres de confronto social, o ativismo pblico do MST envolve uma forma organizada, politizada, visvel, autnoma, peridica e no violenta de conito social.7 As aes promovidas pelo ativismo popular voltam-se a: (1) atrair a ateno pblica; (2) inuenciar as polticas do Estado por meio de presso, do lobby e das negociaes; e (3) congurar as ideias, os valores e as aes da sociedade em geral. Normalmente, as mobilizaes desse tipo empregam uma srie de repertrios modernos de ao coletiva, como demonstraes, marchas, peties, reunies de discusso, greves de fome, acampamentos de protesto e campanhas eleitorais, alm de atos de desobedincia civil, como piquetes, bloqueios de estradas e ocupaes organizadas de terra e de prdios pblicos.8 Diferentemente de outras abordagens ao conito social, a orientao no violenta do ativismo pblico faz com que ele seja compatvel com a sociedade civil e proporcione um instrumento democrtico legtimo para fomentar a mudana social. O ativismo pblico requer algumas condies facilitadoras, isto , maiores oportunidades polticas para a ao coletiva e o acesso substancial a recursos mobilizadores. As oportunidades polticas referem-se s conguraes de poder em um determinado contexto poltico que possibilitam ou impedem a participao popular. Geralmente, elas so denidas de acordo com variveis como a tolerncia do regime, a capacidade do Estado, a instabilidade das elites, a disposio do governo, os aliados polticos e a ateno pblica, em particular, atravs da cobertura da imprensa. Os recursos mobilizadores so constitudos por uma rede formal e informal de recursos
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De acordo com Scott (1990, 1985), formas cotidianas de resistncia incluem aes como caa e pesca furtivas, operaes-tartaruga, evaso scal, formas discretas de ocupao de terras, ameaas annimas, sabotagem e incndios culposos. A no violncia, aqui, refere-se ausncia de aes coletivas que visam a inigir danos fsicos a outras pessoas, ameaam faz-lo e/ou tomam parte de atos que procuram causar a destruio substancial de bens privados ou pblicos. Em determinadas circunstncias, essa denio de no violncia pode incluir atos que produzem danos colaterais menores ou prejuzos acidentais propriedade. Para mais informaes sobre o tema, cf. Sidney Tarrow (1998) e Charles Tilly (1983, 1979).

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humanos, materiais e de ideias que impulsionam e sustentam os veculos coletivos utilizados para a mobilizao. Esses recursos podem ser obtidos por meio de contribuies externas e internas ao movimento.9 A combinao de altas oportunidades polticas e amplo acesso a recursos mobilizadores criam uma srie de incentivos que persuadem os grupos contenciosos a fazer exigncias ao Estado e negociar com suas autoridades. Alm disso, eles promovem o desenvolvimento de parcerias com grupos da sociedade civil e a sociedade poltica para fortalecer essas demandas e melhorar as condies de presso e negociao. Nessas situaes, o conito social canalizado basicamente para formas no violentas de interao com o Estado e outras foras sociais. Como mostra o Quadro 6.1, as perspectivas para o ativismo pblico aumentam quando as oportunidades polticas e os recursos mobilizadores em termos reais e percebidos se fazem presentes em nveis relativamente altos.10
Quadro 6.1 Formas de conito social

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Os recursos externos fundamentais incluem um entorno de apoio informal e uma rede solidria estabelecida. Recursos internos referem-se a questes como capacidade, autonomia e extenso do movimento. Anlises mais detalhadas das variveis oportunidade poltica e recursos mobilizadores podem ser encontradas em Carter (2004), Tarrow (1998) e McAdam, McCarthy e Zald (1996). Este estudo compartilha o argumento de Ondetti (2008) quanto importncia do processo poltico na explicao do surgimento e das utuaes do MST. Mas difere da sua deciso de tratar as vrias teorias sobre movimentos sociais sob uma tica competitiva, salientando as suas diferenas por acima dos pontos de convergncia. Acho que possvel reforar a nossa capacidade analtica procurando combinaes criativas dos principais atributos desses modelos tericos. Os Quadros 6.1 e 6.2 so o resultado do meu esforo por combinar as duas principais teorias sobre movimentos sociais isto , political process (ou processo poltico), tambm conhecida como political opportunity structure (ou estrutura de oportunidade poltica), cf. Tilly (1978, 2006), McAdam (1982), Tarrow (1998); e resource mobilization (ou recursos de mobilizao), cf. Olson (1965); McCarthy e Zald (1972), Obershall (1973). Este captulo tambm recolhe discernimentos das teorias de framing process (processo de enquadramento), cf. Snow e Bedford (1992), Gamson (1992), Zald (1996) e estudos sobre movimentos sociais que sublinham a importncia das disposies emocionais, cf. Goodwin, Jasper e Poletta (2001), Aminzade e McAdam (2001). As tentativas de combinar essas diversas abordagens no so novas neste campo de estudo, cf. Cohen (1985), Morris e McClurg Mueller (1992), McAdam, McCarthy e Zald (1996), Tarrow (1998) e Goodwin e Jasper (2004). Nenhum deles, contudo, produziu uma matriz similar quela desenvolvida aqui.

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Este captulo delineia o desenvolvimento histrico do MST por meio de uma anlise de trs fases de sua luta pela reforma agrria no Rio Grande do Sul: as origens do Movimento (1979-1984), seguido por um perodo de intenso confronto e luta por sua sobrevivncia (1985-1994), e a consolidao de um padro de mobilizao contnua (1995-2006). Todas as fases apresentam uma dinmica de contestao fundada nos elementos centrais do ativismo pblico: a presso social e a negociao com autoridades do Estado. Contudo, cada fase tambm revela uma modalidade distinta de ativismo pblico. Elas so discernveis atravs da constatao das principais disposies, tticas e aes empreendidas em cada perodo. A matriz apresentada no Quadro 6.2 mostra como cada uma dessas tendncias foi moldada pelas condies envolventes. Esse diagrama aprimora o marco analtico desenvolvido no Quadro 6.1 para demonstrar como as diversas combinaes de oportunidades polticas e recursos mobilizadores podem engendrar quatro tipos distintos de ativismo pblico, caracterizadas pela inclinao por encaminhar demandas contenciosas seja por meio de pedidos suplicantes, uma luta agressiva, a confrontao desordeira ou um engajamento crtico sustentado.
Quadro 6.2 Modalidades de ativismo pblico

Em termos gerais, cada uma das trs fases histricas do Movimento caracterizou-se por uma modalidade diferente de ativismo pblico. Durante o primeiro perodo (1979-1984), as demandas dos sem-terra eram normalmente expressas por meio de pedidos suplicantes que visavam a ganhar a simpatia do pblico geral e incentivar atos de caridade por parte da Igreja e das autoridades do Estado. Durante a segunda fase (1985-1994), o MST comeou a manifestar suas reivindicaes por meio de transgresses desaadoras da ordem estabelecida e outras manifestaes de luta agressiva. Novas tticas, de carter mais incisivo, foram forjadas para superar os obstculos distribuio de terra, num processo que estimulou e anou a identidade de classe do Movimento. Durante o terceiro perodo (1995-2006), o movimento sem-terra revelou elementos de uma forma de interao mais amadurecida e estvel com rgos pblicos e foras relevantes da sociedade civil, denido aqui por um padro de engajamento crtico sustentado. Essa dinmica facilitou a adoo de uma agenda mais ampla
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por parte do MST em prol da mudana social e contribuiu com a sua maior sofisticao.11 Uma sntese panormica dessa evoluo histrica oferecida ao nal do captulo, no Grco 6.6. A seguinte narrativa analtica corrobora o fato de a propenso ao ativismo pblico nos trs cenrios no ter sido incitada por dogmas de qualquer tipo. Ao contrrio, essa orientao foi desenvolvida, antes que nada, para superar obstculos especcos e procurar demandas concretas da maneira mais efetiva possvel.

AS ORIGENS DO MST (1979-1984)


A ocupao da fazenda Macali, no dia 7 de setembro de 1979, desatou uma srie de outras mobilizaes por terra na regio de Ronda Alta. Pouco tempo depois, mais de 240 famlias sem-terra, organizadas em dois grupos rivais, ocuparam a fazenda Brilhante, adjacente Macali. Oitenta dessas famlias receberam um lote de terra nessa segunda rea depois de viver oito meses em barracos improvisados e fazer reiteradas viagens a Porto Alegre para apresentar suas reivindicaes por terra diante das autoridades do Estado. No incio de outubro de 1980, mais de 100 das famlias remanescentes ocuparam uma rea vizinha conhecida como fazenda Annoni. Essa ao, porm, levou a Brigada Militar a realizar uma rpida e violenta expulso das famlias sem-terra. Vrios camponeses e dois assessores tcnicos do governo do estado, com atuao junto aos assentados da Macali e Brilhante, foram detidos. As notcias sobre esses eventos provocaram um escndalo pblico em Porto Alegre. Um ms mais tarde, com o apoio de grupos da Igreja, deputados estaduais da oposio, sindicalistas e ativistas de direitos humanos, vrias dessas famlias levantaram um acampamento de protesto na frente do Palcio Piratini, a sede do governo gacho. A deciso do governador em satisfazer suas peties por meio da compra de uma fazenda na regio de Palmeira das Misses provocou, involuntariamente, um clima de antecipao na regio de Ronda Alta. No nal de 1980, 270 famlias tinham recebido um lote de terra como resultado da ocupao da Macali e as lutas que se seguiram. Esses eventos, nas palavras dos camponeses da regio, clarearam o horizonte e abriram a fronteira12 para a mobilizao massiva dos sem-terra que reintroduziria a reforma agrria na agenda pblica da nao: o acampamento de sem-terra montado beira de uma estrada de terra vermelha, na entrada do assentamento Macali, em um trevo conhecido pela vizinhana local como Encruzilhada Natalino.
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A confrontao desordeira refere-se a padres de conito que tendem a ser desorganizados e turbulentos. A forte disciplina interna do MST gacho tem inibido, de modo geral, essa modalidade de ativismo pblico. Angelin Antonio Campignotto (mais conhecido como Antoninho), entrevista conduzida pelo autor, registro em ta, Ronda Alta, RS, 27 de julho de 1994. Etelvino Cupinger, entrevista conduzida pelo autor, registro em ta, Ronda Alta, RS, 16 de agosto de 1994. Esse relato das origens do MST baseia-se em Carter (2002).

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As condies propcias para o ativismo pblico facilitaram a formao do MST. No nal da dcada de 1970 o Rio Grande do Sul era um dos estados mais desenvolvidos do pas, aferido por uma srie de indicadores, tais como a presena e capacidade do Estado, a industrializao de uma parte expressiva da economia, os nveis relativamente elevados de educao e renda na populao gacha, o maior acesso aos meios de transporte e comunicao, e um capital social mais denso e organizado. A intensa imigrao europeia na metade norte do estado, aps meados dos anos 1800, dotou a rea de um forte legado da lavoura familiar que fomentou uma sociedade civil pujante e criativa. A esse contexto favorvel ao ativismo pblico somam-se outros fatores que impulsionaram o surgimento do MST na regio de Ronda Alta. Entre eles destaca-se o fato de essa regio ter sido o palco de mobilizaes por terra no incio da dcada de 1960, apoiadas pelo governador Brizola, as quais abriram um importante precedente histrico. A partir de meados da dcada de 1960, essa parte do pas experimentou um processo acelerado de modernizao agrcola que excluiu muitos pequenos agricultores do mercado de terras.13 Alm disso, no nal dos anos 1970, a abertura gradual do regime militar melhorou as oportunidades polticas de mobilizao. A Igreja Catlica, por sua vez, comeou a oferecer considerveis recursos para a mobilizao, fruto da formao de uma nova gerao de bispos, padres, religiosas e religiosos inspirados pela Teologia da Libertao e outras inovaes eclesiais adotadas aps o Segundo Conclio do Vaticano (1962-1965).14 Em particular, a Comisso Pastoral da Terra (CPT) exerceu um papel fundamental na formao do MST gacho. A regional da CPT no Rio Grande do Sul foi fundada em junho de 1977, por agentes de pastoral vinculados a uma rede progressista no interior da Igreja. Seus membros estavam envolvidos em atividades de promoo popular por meio de grupos de estudos da Bblia conhecidos como Comunidades Eclesiais de Base (CEBs).15 As CEBs relacionavam discusses religiosas com diversos problemas sociais e comunitrios e incentivavam a participao em organizaes populares. Apesar de
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Sobre a modernizao capitalista do campo no Rio Grande do Sul, cf. Brum (1988), Dacanal e Gonzaga (1979), Kleinmann (1986) e Martins (1991). As principais fontes sobre a histria da fundao do MST incluem Carter (2003, 2002), Fernandes (2000), Gehlen (1991, 1983), Marcon (1997) e Stdile e Fernandes (1999). Sobre o envolvimento da Igreja no apoio aos sem-terra, cf. o Captulo 4, de Poletto, neste livro. Sobre a Igreja Progressista no Brasil, cf. Beozzo (1994), Della Cava (1989) e Mainwaring (1986). A CPT do Rio Grande do Sul foi organizada durante uma reunio no Centro de Orientao Missionria (COM) da diocese de Caxias do Sul. O COM foi fundado em 1970 para formar missionrios que se dirigiam para o Norte do Brasil. O centro logo se tornou um dos principais pontos de encontro da rede gacha vinculada teologia da libertao. Entre 1970 e 1985, aproximadamente 40.000 agentes pastorais e ativistas laicos de todo o Brasil participaram de ocinas progressistas do COM (cf. Goeth, 1994). Sobre a histria da CPT do Rio Grande do Sul, cf. Ges (1997).

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constituir uma minoria dentro da estrutura eclesial, os ativistas da Teologia da Libertao exerciam signicativa inuncia entre seus pares da Igreja devido sua capacidade de organizao, seu entusiasmo com o trabalho de base e compromisso com a luta pela justia social. Ainda assim, entre 1979 e 1984, as condies para o ativismo pblico no campo gacho eram limitadas. O Brasil continuava sob um regime militar. Os camponeses sem-terra, por sua vez, estavam fragilmente organizados. Eles dependiam em grande parte de recursos mobilizadores externos, fornecidos pela Igreja Catlica e outros apoiadores. Nesse contexto, o ativismo pblico s podia ser encaminhado com tticas mais suaves e restritas. Portanto, nos seus primeiros e mais fracos anos, as reivindicaes do movimento sem-terra eram feitas principalmente atravs de pedidos suplicantes, numa atitude de deferncia em relao s autoridades do Estado e seus benfeitores religiosos. Naquela poca o Movimento se apresentava como um grupo de camponeses pobres e sofridos, no intuito de gerar uma ampla simpatia na opinio pblica e suscitar uma resposta caritativa sua demanda por terra. A luta que se iniciou em abril de 1981, com a formao de um novo acampamento de sem-terra no municpio de Ronda Alta, evidenciou essa modalidade de ativismo pblico de uma maneira palpvel. As precrias tendas cobertas de palha e lona de plstico, montadas ao longo de dois quilmetros na Encruzilhada Natalino, provocaram grande ateno em toda a regio. A imprensa apressou-se em cobrir a notcia inslita. Mesmo aqueles que haviam trabalhado em sigilo com o padre Arnildo para iniciar o acampamento se surpreenderam com o tamanho da mobilizao.16 Em julho, mais de 600 famlias tinham armado seus barracos no entroncamento Natalino. A maioria era extremamente pobre. Quase um tero dos chefes de famlia era analfabeto, ao passo que apenas uma pequena poro deles havia concludo o primrio (Carter, 2002, p.134). A luta no Natalino outorgou ao incipiente MST sua primeira grande vitria poltica graas ao apoio de uma ampla gama de foras sociais e polticas contrrias ao regime militar. O acampamento foi um ponto decisivo na sua gnese. Ele consagrou a orientao do movimento em favor do ativismo pblico e serviu como incubador de diversas tticas de mobilizao.
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O padre Arnildo Fritzen e outros ativistas engajados na ocupao da Macali e Brilhante tiveram um papel crucial, mas sigiloso no lanamento do acampamento Natalino. A meta era promover uma nova mobilizao que aparentasse ser espontnea; capaz de pressionar o governo a expropriar um dos vrios latifndios ociosos das redondezas. Por razes de segurana, esse aspecto das origens do acampamento foi mantido em carter estritamente condencial na poca. A minha compreenso desse trabalho secreto se baseia em entrevistas com quatro de seus organizadores: padre Arnildo Fritzen; Ivaldo Gehlen; Saul Barbosa, entrevista conduzida pelo autor, registro em ta, Ronda Alta, RS, 6 de julho de 2008; e um lder campons da ocupao da fazenda Brilhante, Celso Pilates, entrevista conduzida pelo autor, registro em ta, Ronda Alta, RS, 30 de julho de 2005.

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O ajuntamento provisrio no Natalino evoluiu rapidamente para uma organizao popular bem-estruturada. Em menos de quatro meses os camponeses estabeleceram um processo decisrio coletivo com mltiplas instncias de consulta. Tambm conduziram diversas atividades para promover a conscientizao de seus participantes e investiram esforos para forjar uma identidade comum, sublinhando sua unidade como trabalhadores rurais sem-terra. Tudo isso foi se fortalecendo com a promoo de um sentido de mstica dentro do movimento e a criao de um repertrio simblico para fomentar esses sentimentos. A rede progressista da Igreja teve papel crucial na promoo dessas atividades e na arrecadao de recursos necessrios para sustentar o acampamento.17 A organizao do acampamento atravs de vrios grupos coletivos fundou-se na experincia das CEBs. Um conselho de lderes, eleito pelos participantes, era responsvel por delegar tarefas especcas a diversas equipes de trabalho, encarregadas de cuidar das condies sanitrias no acampamento, a sade, a distribuio de alimento, a coleta de lenha, as negociaes com as autoridades do Estado e a celebrao religiosa. Esse modelo participativo visava estimular o engajamento dos sem-terra e aumentar seu senso de responsabilidade perante o movimento. Entre as lideranas e os assessores do acampamento houve, desde o incio, o reconhecimento de que o processo de deciso coletiva serviria tambm para proteger o movimento das tentativas de cooptao e intimidao por parte do governo. Padre Arnildo e um grupo de freiras que auxiliavam o acampamento impulsionaram diversas atividades para promover a conscientizao poltica dos sem-terra, utilizando materiais de estudo elaborados pela CPT. Vrios desses textos equiparavam a luta dos camponeses s histrias da Bblia, como o xodo do Egito. Outros fomentaram o estudo da realidade social brasileira e as leis de reforma agrria. A convergncia feita entre a lei de Deus e a lei da nao aguou a convico dos camponeses quanto justeza da sua causa. Todos os dias no nal da tarde, os sem-terra reuniam-se aos ps da enorme cruz de madeira do acampamento para cantar, rezar e conduzir suas assembleias dirias. Bem como um participante do campons da Encruzilhada Natalino explicou, Era nas assembleias, na hora da reza, que tirvamos fora.
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Um grupo de freiras se manteve ativamente envolvido na coordenao das atividades dirias no acampamento. O padre Arnildo, por sua vez, era amplamente reconhecido como o lder espiritual do movimento. Seis bispos progressistas visitaram o acampamento durante os cinco primeiros meses para abenoar os sem-terra e encorajar o novo movimento. Entre esses visitantes da Igreja estavam dois dos bispos fundadores da CPT, Dom Pedro Casaldliga e Dom Toms Balduno. O endosso da Igreja para o acampamento em Natalino, contudo, esteve longe de ser unnime. No episcopado gacho os principais detratores do movimento foram o bispo local de Passo Fundo, Dom Claudio Colling, e o cardeal de Porto Alegre, Dom Vicente Scherer. Contudo, apesar dos receios, os dois prelados permitiram que suas dioceses organizassem campanhas para coleta de alimento e roupas para os sem-terra da Encruzilhada Natalino.

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Alguns dias estvamos bem tristes, mas depois da reza voltvamos a nossos barracos bem animados.18 Diante da ateno cada vez maior que a mdia dedicava ao novo movimento de sem-terra, o governo militar decidiu desde logo anteparar qualquer distribuio de terras no Rio Grande do Sul. Desconado, o Estado inltrou agentes secretos no acampamento. Vrias autoridades do governo se pronunciaram contra a mobilizao. Nesse clima de hostilidade tomaram-se diversas medidas visando a desacreditar, desmoralizar, dissuadir e intimidar os camponeses apostados na Encruzilhada Natalino. Ainda assim, os sem-terra perceberam que no havia soluo vivel sua demanda fora dos canais institucionais do Estado. Em um cenrio moderno como o do Rio Grande do Sul, a redistribuio da terra s seria possvel por meio da interveno do Estado. Outras modalidades de luta social, como as formas cotidianas de resistncia empregadas pelos posseiros na fronteira amaznica, eram simplesmente inviveis no Sul do Brasil. Foi nesse contexto que o movimento da Encruzilhada Natalino forjou sua inclinao para o ativismo pblico. Esta disposio foi reforada pelo acesso a signicativos recursos mobilizadores, fornecidos por uma ampla rede solidria conformada pelas igrejas Catlica e Luterana, sindicatos de trabalhadores urbanos e rurais, grupos de defesa dos direitos humanos, estudantes universitrios e polticos de partidos contrrios ao regime militar. Juntas, essas entidades da sociedade civil e poltica tiveram um efeito crucial no sentido de incentivar a tolerncia do Estado ao novo movimento campons. Isso se deu pelo fato de tais foras conseguirem, nos termos de Robert Dahl, aumentar os custos esperados de uma supresso por parte do governo (1971, p.15-6). O ativismo pblico, por conseguinte, foi adotado desde o comeo como uma ferramenta prtica, e no como um esquema ideolgico. Na viso estratgica do movimento, somente a combinao de uma presso social e negociao poderia alterar o programa agrrio do governo, e assim contestar os interesses dos latifundirios que estavam por trs dele. Com base nessa compreenso, os sem-terra da Encruzilhada Natalino geraram 23 grandes atos de protesto e zeram 18 viagens bem noticiadas a Porto Alegre para fazer lobby junto a ociais do Palcio do Piratini, da Assembleia Legislativa e da agncia do governo federal para a reforma agrria, o INCRA. O ato massivo de protesto realizado no dia 25 de julho de 1981, em particular, acionou o alarme em Braslia. A imprensa de Porto Alegre descreveu a conglomerao de mais de 15.000 pessoas como a maior demonstrao realizada por trabalhadores rurais na histria do Rio Grande do Sul.19 O evento incluiu uma procisso religiosa com a cruz do acampamento e um comcio animado por um cortejo vivaz de oradores, msicos e trovadores
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Carlos Irineu Silva, entrevista conduzida pelo autor, registro em ta, Ronda Alta, RS, 1o de outubro de 1994. Sem-terras decidem acampar no Palcio, Folha da Tarde (Porto Alegre), 27 de julho de 1981.

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populares. Na cerimnia de encerramento, Dom Toms Balduno, bispo de Gois, pronunciou um sermo empolgante no qual caracterizou a luta de Natalino como o equivalente rural s greves no ABC paulista, lideradas pelo sindicato de metalrgicos entre 1978 e 1980 (Carter, 2002, p.155). Cinco dias depois desse evento, Braslia enquadrou a Encruzilhada Natalino sob a Lei de Segurana Nacional e despachou uma fora militar para acabar com o acampamento dos sem-terra. A misso foi encomendada ao principal especialista do Exrcito em contrainsurgncia, o coronel Sebastio Rodrigues Moura (conhecido popularmente como coronel Curi). Curi havia conquistado fama na Amaznia por ter derrotado uma insurgncia comunista no incio da dcada de 1970 e imposto ordem na Serra Pelada, o maior garimpo de ouro do mundo. Sob o comando de Curi, a Encruzilhada Natalino tomou o ar de quartel. A operao militar restringiu o acesso rea. Prejudicou a organizao interna do acampamento. Procurou subornar as lideranas do movimento. Inclusive, ameaou remover os sem-terra por meios violentos. Ainda assim, Curi no conseguiu dissuadir a maioria dos camponeses acampados no Natalino. O movimento sobreviveu a essa dura prova graas a seus inuentes aliados, coeso interna, mstica religiosa e convico de seu direito em lutar pela terra no Rio Grande do Sul. A retirada de Curi de Ronda Alta, no nal de agosto, ganhou destaque na imprensa brasileira.20 A alta visibilidade outorgada ao militar permitiu que a luta na Encruzilhada Natalino se transformasse em uma causa clebre para vrios setores da sociedade civil brasileira, em um momento de seu ressurgimento e luta pela democratizao do pas. Foi assim que o acampamento dos sem-terra se converteu em um ponto de convergncia para as diversas foras polticas e sociais opostas ao regime autoritrio. De maior importncia ainda, essa luta foi crucial para a reinsero da reforma agrria na pauta da agenda pblica nacional. O sucesso nal do acampamento veio por meio de um processo longo e puxado. Em fevereiro de 1982, mais de 20.000 pessoas reuniram-se na Encruzilhada Natalino para tomar parte da Romaria da Terra organizada pela CPT. Seis bispos catlicos e 300 padres participaram da procisso com a cruz de Natalino.21 No ms seguinte, em uma deciso sem precedentes, o episcopado gacho comprou uma granja perto de Ronda Alta para servir de refgio aos sem-terra. A transferncia para o acampamento de Nova Ronda Alta foi um grande auxlio
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Na ocasio da retirada de Curi, cerca de dois teros das famlias de Natalino permaneceram no acampamento dos sem-terra, ao passo que 137 se inscreveram para um assentamento patrocinado pelo INCRA na regio amaznica. Esses dados se baseiam em contagens do governo militar (cf. Marcon, 1997, p.231). Mais de 20.000 pessoas participaram ontem da 5a Romaria da Terra, Zero Hora (Porto Alegre), 24 de fevereiro de 1982. A Romaria da Terra um encontro religioso anual de pequenos agricultores, sem-terra e outros trabalhadores do campo organizado pela CPT. Estas se iniciaram no Rio Grande do Sul, em 1978, e foram logo disseminadas pela CPT para o resto do pas. Sobre as Romarias gachas, cf. Dallagnol (2001).

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para o movimento sem-terra. Todas as 170 famlias que permaneceram at o m do acampamento foram assentadas em setembro de 1983, depois de meses de insistente presso sobre o governador recm-eleito, que prometera durante sua campanha dar uma parcela de terra a cada uma dessas famlias. Em meados de 1982, com apoio da CPT, as lideranas e os principais assessores do movimento forjado na Encruzilhada Natalino comearam a se engajar ativamente na formao do que seria o embrio do MST: uma rede de camponeses envolvidos em diversas lutas pela terra no Sul do Brasil. Duas parquias no Rio Grande do Sul foram cruciais para esse processo: a comunidade do padre Arnildo, em Ronda Alta, e a parquia do municpio de Trs Passos, liderada por dois frades franciscanos, frei Plnio Maldaner e frei Srgio Grgen. Localizada no nordeste do estado, a igreja de Trs Passos teve uma atuao dinmica no apoio aos sindicatos de trabalhadores rurais progressistas daquela regio. Em dezembro de 1983, esses dois grupos patrocinaram a primeira assembleia estadual do MST, conduzida em um seminrio catlico nas proximidades de Trs Passos, um ms antes da constituio ocial do Movimento, em Cascavel, Paran. At ento, os ativistas de ambas as parquias vinculadas CPT estavam engajados de maneira discreta em um intenso trabalho de base, recrutando e organizando os sem-terra para impulsionar uma nova onda de mobilizaes em favor da reforma agrria.

O CONFRONTO INTENSIFICADO E A LUTA PELA SOBREVIVNCIA (1985-1994)


Na noite de 29 de outubro de 1985, mais de 200 caminhes, nibus e carros saram de 32 diferentes municpios do norte do Rio Grande do Sul para ocupar uma fazenda de gado de 9.200 hectares, em sua maior parte ociosa, conhecida como a fazenda Annoni. Mais de 6.000 pessoas participaram do que at ento era a maior e mais bem planejada ocupao de terras na histria do Brasil. Pela manh, j haviam montado um vilarejo de tendas de lona preta e estabelecido uma equipe de segurana para evitar o despejo por parte da polcia. Com base na experincia acumulada na luta de Natalino, os trabalhadores rurais constituram uma elaborada organizao interna que inclua vrios conselhos coletivos e equipes de trabalho. A vida diria no acampamento era cheia de atividades e reunies. Ao lado de um trecho de oresta densa, os sem-terra se reuniam diariamente perto de uma grande cruz para entoar oraes, canes religiosas e de protesto, divulgar anncios e transmitir palavras de encorajamento de numerosos apoiadores. Uma ampla rede de solidariedade foi desenvolvida para promover a causa dos sem-terra. Pouco depois da ocupao, o novo bispo catlico da regio e 80 padres compareceram ao acampamento localizado a apenas dois quilmetros da Encruzilhada Natalino para abenoar a luta do MST.
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Aproximadamente 1.250 famlias obtiveram uma parcela de terra por meio da presso conjunta e da longa mobilizao que se seguiu ocupao. No entanto, o assentamento fragmentado e disperso de todas as famlias na Annoni foi completado somente em 1993. Diversas circunstncias convergiram durante esse tempo para obstruir a luta pela terra no Rio Grande do Sul. Os primeiros anos dessa fase comearam com um vislumbre de esperana depois da restaurao do regime civil e o anncio do ento presidente, Jos Sarney, em maio de 1985, de um plano nacional para implantar uma reforma agrria massiva. Esse entusiasmo inicial, porm, foi seguido de um clima de crescente frustrao, devido morosidade na distribuio de terra, renncia de ociais progressistas encarregados de implantar a reforma agrria e ao aumento da violncia contra as mobilizaes camponesas por terra. A deciso do presidente Sarney de fechar o INCRA, em outubro de 1987, foi o estopim que abafou as ltimas expectativas de boa vontade por parte do governo federal.22 No ano seguinte, os defensores da reforma agrria perderam votos-chave na Assembleia Constituinte e tiveram que enfrentar uma moratria de cinco anos para todas as novas desapropriaes de terra, devido ao vazio legal introduzido pela nova constituio. A derrota de Luiz Incio Lula da Silva ante Fernando Collor de Mello nas eleies presidenciais de 1989 ampliou os sentimentos de aio. O MST havia apoiado com muito entusiasmo o Partido dos Trabalhadores (PT) de Lula e sua promessa de impulsionar uma reforma agrria progressista. A administrao neoliberal de Collor deixou essas polticas em banho maria Seus reiterados esforos por criminalizar as atividades do MST ampliaram a percepo da grave ameaa ao interior do Movimento. Stdile descreveu esse perodo como o batismo de fogo do Movimento. Acrescentando, poderamos ter acabado ali. Se o governo durasse os cinco anos previstos e nos apertasse mais um pouquinho, poderia ter nos destrudo (Stdile e Fernandes, 1999, p.105). No meio desses constrangimentos, o MST ainda conseguiu ampliar seus recursos para a mobilizao. O nmero de membros e a capacidade organizativa do Movimento aumentaram signicativamente, estendendo-se a novas reas do Rio Grande do Sul e outras regies do Brasil. Entre 1985 e 1994, o MST gacho realizou 206 mobilizaes por terra, incluindo 71 ocupaes de terra, como se pode observar no Quadro 6.3. Essas lutas ajudaram a forjar uma nova gerao de ativistas sem-terra e introduziram muitas inovaes tticas. Alm disso, o MST montou vrias cooperativas rurais e estabeleceu programas para formar seus quadros e educar seus integrantes. Depois da metade da dcada de 1980, tudo isso teve lugar no meio de uma busca intensicada pela autonomia do Movimento, a formao de uma identidade de classe mais aguada e a gravitao eleitoral
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O INCRA foi subsequentemente reconstitudo em 1989.

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em favor do PT.23 Esses elementos, ligados ao clima poltico desfavorvel reforma agrria, levaram a certo declnio no apoio externo ao MST. O maior isolamento do Movimento, contudo, foi mais que compensado pelo incremento substancial de recursos internos para a mobilizao. A atuao mais dura e combativa durante esse perodo foi congurada por esse contexto. Mais do que qualquer conjunto de crenas, foi a convergncia de trs fatores as condies polticas adversas, o relativo isolamento, e a crescente capacidade de mobilizao prpria que induziram a Movimento a adotar uma modalidade de ativismo pblico caracterizada na maior parte por uma luta agressiva pelo crescimento e sobrevivncia. Os momentos-chave da luta iniciada em torno fazenda Annoni oferecem uma tica instrutiva para entender as tendncias que marcaram essa fase. A primeira grande mobilizao desse perodo se deu em julho de 1985, com a formao de um acampamento de trs dias no municpio de Palmeira das Misses que reuniu cerca de 10.000 lavradores sem-terra. Representantes do INCRA vieram de Braslia atender os reclamos do MST. Mas os compromissos assumidos por esses ociais e outras autoridades pblicas, logo depois de sucessivas negociaes, acabaram em promessas vazias. Da a deciso de ocupar a Annoni uma fazenda improdutiva, afundada em um atoleiro legal desde 1974, quando o INCRA desapropriou a rea para reassentar pequenos agricultores atingidos pela construo da usina hidreltrica de Passo Real. Os organizadores do MST supuseram, acertadamente, que essa situao facilitaria a aprovao de setores inuentes da opinio pblica sua primeira grande transgresso dos direitos de propriedade privada. A luta na Annoni envolveu um amplo conjunto de medidas de ao coletiva, desde incontveis esforos de lobby junto aos ociais do Estado, incluindo trs viagens a Braslia para se reunir com autoridades nacionais, e uma srie de tticas de protesto de grande visibilidade. As estatsticas bsicas da luta empreendida pelos ocupantes da fazenda Annoni so reveladoras. Nos oito anos necessrios para assentar as 1.250 famlias que permaneceram na luta, os sem-terra da fazenda Annoni envolveram-se em 36 ocupaes de terra, ao menos 30 grandes comcios de protesto, nove greves de fome, duas longas marchas, incluindo uma caminhada de 450 quilmetros a Porto Alegre, trs bloqueios de estradas e nove ocupaes de edifcios, seis delas no INCRA e trs ocupaes na Assembleia Legislativa do estado. Nove sem-terra perderam suas vidas nessa luta, incluindo sete crianas que faleceram devido s condies precrias de sade no acampamento, e uma jovem me que morreu atropelada por um caminho durante um ato de protesto em Sarandi, em maro de 1987.24
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Em 1986, o MST gacho lanou com sucesso seu primeiro candidato petista para a Assembleia Legislativa do estado, Ado Pretto, que logo se elegeu como deputado federal em 1990, cargo que ocupou at seu falecimento, no incio de 2009. Esses dados estatsticos so de Carter (2007). Maiores explicaes sobre esse banco de dados podem ser encontradas na Tabela 6.7, no Anexo deste captulo.

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Mapa 6.1 Rio Grande do Sul: lugares citados

Durante esse ano, o MST gacho introduziu novas tticas de protesto, que logo seriam reproduzidas em outras partes do Brasil. A ocupao do prdio do INCRA, em Porto Alegre, em fevereiro de 1986, foi a primeira ao desse tipo. A inovao mais publicitada, contudo, foi a marcha de 450 quilmetros a Porto Alegre, realizada entre maio e junho de 1986. Cerca de 250 sem-terra, acompanhados do padre Arnildo e de outros agentes da CPT, participaram dessa caminhada de 27 dias, chamada de Romaria Conquistadora da Terra Prometida. Ao chegar a Porto Alegre, os participantes da marcha foram recebidos como heris pelo prefeito da cidade e mais de 30.000 simpatizantes. Os sem-terra celebraram uma grande demonstrao na principal praa da cidade, a Praa da Matriz, e pouco depois ocuparam a Assembleia Legislativa do estado, adjacente ao local do comcio. Essa ao foi apoiada pelas principais autoridades da Assembleia. Cerca de 200 ativistas sem-terra caram acampados nos corredores da Assembleia por trs meses. Durante sua estadia em Porto Alegre, os sem-terra dedicaram
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considervel energia a atividades que visavam a ampliar a simpatia do pblico pela reforma agrria, visitando escolas, igrejas, sindicatos de trabalhadores e outros grupos cvicos. Todas as tardes, os camponeses faziam uma procisso com a cruz do acampamento pelas principais ruas do centro da cidade.25 Ao nal de setembro de 1986, no meio de uma frustrao crescente com a minguada atuao do governo federal na distribuio de terra, o Movimento decidiu levantar a ocupao da Assembleia Legislativa e desfazer o acampamento de oito meses ao lado do prdio do INCRA. Desavenas entre essas outras questes tticas levaram a um racha dentro do MST gacho, em particular entre assessores inuentes como o padre Arnildo e um grupo de lideranas jovens, com ideias mais radicais.26 Essa fratura se deu em um momento em que setores expressivos do MST buscavam armar uma autonomia e identidade prpria, marcando certa distncia da estrutura eclesial e adotando um conjunto ad hoc de ideias socialistas. Todavia, os novos lderes sem-terra mantiveram-se prximos a vrios agentes da CPT, em especial frei Srgio Grgen. Foi nesse contexto que o Movimento passou a cunhar um novo repertrio simblico, substituindo muitos emblemas e metforas religiosas de resistncia por uma identidade de classe, de postura mais combativa. Em 1987, o Movimento trocou a bandeira branca que ostentava a cruz de Natalino por uma bandeira vermelha com uma insgnia portando a imagem de um casal de trabalhadores rurais empunhando um faco diante de um mapa do Brasil. No meio dessas mudanas, o MST continuou cultivando um sentido de mstica por meio de seus emblemas sua bandeira, canes, palavras de ordem, dramatizaes, poesia e discursos apaixonados , alm de suas mobilizaes e seus encontros de confraternizao.27 O MST gacho assumiu uma estratgia mais agressiva depois de 1987, logo depois de enfrentar uma srie de contrariedades, entre elas um clima de diviso e estagnao no acampamento da fazenda Annoni. Para contra-restar essa situao, o Movimento resolveu intensicar a sua luta. Dessa forma decidiu-se reforar o trabalho de base, criando novos grupos de sem-terra, e estender as ocupaes de reas passveis de redistribuio fundiria. O Movimento tambm determinou que se comeasse a resistir s ordens
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O apoio da Igreja ao MST foi muito signicativo nos primeiros anos da luta pela fazenda Annoni, e ajudou a assegurar recursos vitais para a mobilizao dos sem-terra. A Romaria da Terra da CPT, realizada em fevereiro de 1986, reuniu mais de 50.000 participantes no acampamento da Annoni, incluindo uma dezena de bispos e mais de 200 padres. As diferenas em questo foram essencialmente tticas e pessoais, e no polticas. Apesar da diviso, o padre Arnildo continuou a apoiar a luta dos sem-terra e manteve-se prximo a um dos grupos acampados na fazenda Annoni. Para uma profunda reviso do realinhamento simblico do MST durante esse perodo, cf. Hoffman (2002). Sobre a conuncia de vrios sentimentos religiosos dentro do MST, cf. Grgen (1997).

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judiciais de despejo.28 Entre 1987 e 1993, o MST formou seis novos contingentes de sem-terra, compreendendo um total de 7.280 famlias. Com isso o Movimento triplicou o nmero de aderentes. Nesse perodo de sete anos foram conduzidas 68 ocupaes de terra, quase um tero de todas as ocupaes empreendidas entre 1979 e 2006.29 A ocupao da fazenda Santa Elmira, em maro de 1989, na regio latifundiria de Cruz Alta, ps a deciso de resistir aos mandados de despejo a uma dramtica prova. O grupo envolvido nessa mobilizao havia sido organizado no nal de 1987. No decorrer de mais de um ano eles j haviam participado de trs outras ocupaes de terra e suportado uma longa sequncia de promessas no cumpridas por parte do governo. Em fevereiro de 1989, um avio agrcola contratado por plantadores de soja na regio sobrevoou o acampamento com o esguicho aberto, pulverizando-o com agrotxicos. Quatro crianas morreram em consequncia do envenenamento, e outras 15 foram levadas sala de emergncia do hospital mais prximo. O incidente mal foi registrado pela imprensa (Grgen, 1989, p.27-35). Na Santa Elmira, uma liderana do acampamento rasgou as ordens de despejo do juiz local. Esse gesto de resistncia almejava a esperana de ganhar mais tempo para negociar com as autoridades de Porto Alegre. Mas a Brigada Militar, instigada pelos fazendeiros da regio, resolveu no esperar mais. Acompanhados de militantes armados da Unio Democrtica Ruralista (UDR) uma associao de grandes proprietrios de terra contrria reforma agrria , a Brigada Militar desatou uma brutal represso sobre o grupo dos sem-terra. Mais de 400 trabalhadores sem-terra, dois agentes da CPT, incluindo frei Srgio, e cinco policiais foram feridos durante o despejo. Dezenove camponeses, incluindo trs crianas, foram levados ao hospital com ferimentos de bala. Vrios sem-terra foram torturados pela polcia depois da sua deteno. O massacre na fazenda Santa Elmira provocou uma grande indignao na opinio pblica e levou a uma reunio de emergncia dos bispos catlicos do Rio Grande do Sul, na qual condenaram com rmeza a represso policial.30 As mobilizaes por terra tiveram um breve auge em 1989, junto campanha presidencial de Lula. Em setembro, o MST organizou seu maior acampamento at ento no Rio Grande do Sul, com cerca de 1.850 famlias. Os acampamentos seguintes foram um tanto menores e sofreram com problemas de reteno devido s duras condies impostas durante o governo
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A proposta de resistir s ordens de desalojo foi cimentada em 1990 na palavra de ordem do Segundo Congresso Nacional do MST: Ocupar, resistir e produzir. Cf. as Tabelas 6.7 e 6.9, no anexo deste captulo. Aps o fechamento do INCRA, em outubro de 1987, o MST gacho reorientou sua estratgia e deu incio a uma srie de ocupaes de terra com o objetivo de pressionar o governo estadual a criar assentamentos em suas fazendas experimentais e outras terras pblicas. Sobre o incidente em Santa Elmira, cf. Grgen (1989) e Amricas Watch (1991).

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Collor. O acampamento montado em Palmeira das Misses, em 1991, comeou com 1.500 famlias, mas esse nmero baixou para 650 famlias dentro de um ano. O contingente de sem-terra formado em Santo Antnio das Misses, em julho de 1992, comeou com 980 famlias, mas se viu reduzido a 600 famlias no nal do ano. O acampamento montado em Lagoa Vermelha, em 1993, foi organizado com apenas 450 famlias. Apesar de seu tamanho menor, esses grupos foram de um carter bem combativo. A modo de ilustrao, em dois anos e meio, o contingente formado em Palmeiras das Misses em 1991 envolveu-se em cinco ocupaes de terras, seis bloqueios de estradas, duas ocupaes de prdios e uma marcha de 500 quilmetros para Porto Alegre, mobilizao que teve pouca repercusso na imprensa. A fase mais violenta da luta gacha pela terra ocorreu entre 1989 e 1992. Em junho de 1990, aps a represso na fazenda Santa Elmira, um agente da Brigada Militar baleou e feriou com gravidade um integrante do MST durante uma marcha pacca perto de Cruz Alta. Dois meses mais tarde, os sem-terra se envolveram em um confronto com a polcia em Porto Alegre em consequncia de um despejo na Praa da Matriz. Um policial paisana foi assassinado durante a confuso, e outras 72 pessoas caram feridas, incluindo 50 trabalhadores rurais e 22 brigadianos.31 Alm disso, dois trabalhadores rurais sem-terra foram mortos durante confrontos pelas ocupaes de duas fazendas, uma perto de Bag, em agosto de 1991, e outra no municpio de So Miguel das Misses, em novembro de 1992. Mario Lill, um proeminente lder do MST no Rio Grande do Sul, avaliou esse perodo nos seguintes termos:
Com a UDR atacando o Plano Nacional de Reforma Agrria, o Sarney foi recuando. Ele no cumpriu o Plano dele. E com ele recuando os fazendeiros foram vindo. E a ganhou o Collor, dizendo: eu vou terminar como esse movimentinho de sem-terra. Collor foi o governo mais duro para ns. O do Itamar (Franco) foi mais ameno. Mas os anos mais duros foi o perodo Collor. E da ns fomos andando, mas beira de fazer loucura. Porque muito fcil num momento onde voc tem uma ofensiva dirigida contra voc, voc cometer um erro ao querer se defender, ou contra-atacar sob uma grande presso. Eu no me considero menos radical hoje. Eu no considero menos radical uma marcha do que um enfrentamento no tapa. s vezes um enfrentamento no tapa menos radical do que uma marcha. Naquela poca ramos mais agressivos e combativos. Essa postura era mais forte naquele tempo. Hoje ns temos claro que esse no foi um perodo bom. Mesmo quando fomos pro combate, pro pau, como ns dizemos, ns no tivemos grandes avanos. As aes mais combativas foram feitas em momentos de necessidade e luta para ns sobreviver.32
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Para relatos detalhados do episdio na Praa da Matriz, cf. Lerrer (2005) e Grgen (1991). Mario Lill, entrevista conduzida pelo autor, registro em ta, Ponto, RS, 6 de julho de 2003.

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CONSOLIDAO E LUTA SUSTENTADA (1995-2006)


O novo acampamento instalado nos arredores da cidade de Cruz Alta em fevereiro de 1995, com cerca de mil famlias, introduziu um novo momento para o MST gacho. Esse foi o primeiro acampamento a ser anunciado publicamente, nas estaes de rdio locais e por meio da distribuio de milhares de volantes em todo o estado. Diferentemente de outros acampamentos na regio, este recebeu as boas-vindas do prefeito de Cruz Alta em um ato celebrado na praa central da cidade. As relaes com os funcionrios do INCRA tambm tinham melhorado bastante nos ltimos anos. No entanto, as peties e tentativas de lobby junto a essa instituio, encaminhada por representantes do novo acampamento, no tiveram sucesso. Em consequncia, no incio de setembro, as famlias sem-terra decidiram aumentar a presso mediante a ocupao da fazenda Boqueiro, vizinha ao local do acampamento. Dentro da fazenda eles construram um conjunto elaborado de trincheiras para impedir o cumprimento do mandado de despejo por parte da Brigada Militar. Jornalistas de vrios meios de comunicao do Brasil se apressaram em viajar a Cruz Alta para cobrir a tensa disputa. Ao mesmo tempo, ativistas mais experimentados do MST e agentes da CPT chegaram ao lugar para apoiar as negociaes com o juiz local, as autoridades policiais e os representantes do INCRA. Essa foi a primeira ocupao do MST a utilizar celulares e apresentar relatrios dirios na Internet. Depois de 14 dias exaustivos e renovadas promessas de acesso terra, os sem-terra concordaram em sair pacicamente da fazenda. Os lderes estaduais do MST aclamaram o evento como o renascimento da luta pela terra no Rio Grande do Sul.33 Sob esse mpeto, trs meses depois, o Movimento organizou dois novos acampamentos de sem-terra que mobilizaram 2.600 famlias, recrutadas em todas as regies do estado, incluindo algumas favelas urbanas. Ainda que acuada por muitos obstculos, no conjunto dessa fase houve uma melhoria visvel nas condies de luta pela terra no Rio Grande do Sul. A distribuio fundiria ampliou-se consideravelmente como resultado da maior capacidade de presso do MST e uma melhor receptividade governamental a essas demandas. Entre 1996 e 2002, o governo federal e a administrao estadual instituram dois teros de todos os assentamentos criados entre 1979 e 2006. O escndalo nacional suscitado aps o massacre de 19 camponeses do MST em abril de 1996, no povoado paraense de Eldorado dos Carajs, induziu o presidente Fernando Henrique Cardoso a criar o Ministrio da Reforma Agrria e acelerar a distribuio de terras em todo o pas.34 Esse momento foi reforado pelo lanamento da novela O Rei do Gado,
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Essa descrio do acampamento em Cruz Alta baseia-se em entrevistas com 85 participantes dessa luta e uma reviso meticulosa de todos os artigos relevantes na imprensa. Para maiores detalhes sobre o massacre de Eldorado dos Carajs, cf. o Captulo 8, de Ondetti, Wambergue e Afonso, neste livro e, tambm, Nepomuceno (2002).

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um grande sucesso da Rede Globo, a principal rede de televiso do Brasil. A novela projetou uma imagem positiva, mesmo que condescendente, da luta dos sem-terra. Em abril de 1997, pesquisas de opinio mostravam que 94% dos brasileiros sentiam que a luta do MST pela reforma agrria era justa e 85% apoiavam as ocupaes no violentas de terras que visassem a acelerar as medidas do governo em favor da reforma agrria.35 Como explicam os Captulos 5, de Fernandes, e 14, de Branford, neste livro, a segunda administrao de Cardoso (1999-2002) foi muito mais hostil em relao ao MST e menos favorvel reforma agrria. Isso foi inuenciado, como esclarece o Captulo 2, de Delgado, nesta antologia, pelo renovado esforo do governo em promover as exportaes do agronegcio e, com isso, gerar receitas para pagar os credores do pas, aps a forte desvalorizao da moeda nacional em 1999. Essa poltica econmica valorizou o mercado de terras, limitando a capacidade de o governo adquirir reas para a redistribuio fundiria. Somando-se a essa situao adversa, no nal da dcada de 1990 os fazendeiros ligados Federao da Agricultura do Estado do Rio Grande do Sul (FARSUL) deram incio a uma srie de mobilizaes para impedir as tentativas por parte do INCRA de determinar o nvel de produtividade das grandes propriedades rurais. De acordo com a legislao agrria essa avaliao necessria para decidir se elas deveriam se enquadrar em um processo de desapropriao. A elite rural gacha tambm fez lobby junto a seus aliados no Congresso, no Judicirio e no governo federal. Em maio de 2002, depois de uma reunio com lderes da FARSUL, o presidente Cardoso ordenou ao INCRA cancelar todas as vistorias de grandes propriedades rurais no Rio Grande do Sul.36 O ataque conservador durante o segundo mandato de Cardoso foi compensado em boa parte com a eleio de Olvio Dutra, o ex-prefeito petista de Porto Alegre e um amigo de longa data do MST.37 O Movimento tinha empreendido intensa campanha para eleger Olvio. Muitos consideraram seu aporte na virada nal dessa eleio fundamental para a vitria do PT. A pedido de Olvio, o MST indicou frei Srgio Grgen como responsvel pelo novo Gabinete de Reforma Agrria do governo do estado. Durante a direo desse rgo, frei Srgio negociou trs acordos sem precedentes com o Ministrio da Reforma Agrria. Esses convnios permitiram ao governo de Olvio
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Os dados da pesquisa do IBOPE foram publicados em Estado de S. Paulo em 16 de abril de 1997; cf. Comparato (2000, p.190-1). O apoio do presidente Cardoso ao posicionamento da FARSUL levou ao pedido de demisso do superintendente do INCRA no Rio Grande do Sul. Para uma meticulosa anlise dessas questes e das polticas de reforma agrria de Cardoso, cf. Da Ros (2006, p.197-271). Como lder do Sindicato dos Bancrios, Olvio Dutra apoiou ativamente a luta na Encruzilhada Natalino. Mais tarde, em agosto de 1990, como prefeito de Porto Alegre, abriu as portas do palcio municipal para oferecer proteo a um grande nmero de trabalhadores rurais sem-terra que fugiam da violncia policial no meio do embate iniciado na Praa da Matriz.

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emprestar funcionrios pblicos ao INCRA e designar fundos do oramento estadual para nanciar a compra de terras efetuada pelo INCRA. Entre 2000 e 2002, o governo do estado nanciou 88% de todos os assentamentos da reforma agrria criados no Rio Grande do Sul. Com muito menos recursos do que a administrao federal, o governo de Olvio conseguiu assentar mais de 3.100 famlias gachas 29% de todos esses benecirios desde 1979.38 Tais melhoramentos permitiram ao MST gacho aumentar seus recursos para a mobilizao de maneira signicativa. Ao longo de toda essa fase, o Movimento triplicou a quantia de membros e ampliou de modo considervel o nmero de quadros bem motivados e disciplinados. Esse crescimento facilitou o desenvolvimento de uma complexa estrutura organizativa.39 Nesse tempo, o MST cobrou um amplo reconhecimento nacional e internacional, particularmente depois do massacre de Eldorado dos Carajs e de mobilizaes muito noticiadas como a Marcha Nacional a Braslia, em 1997. Esses desenvolvimentos aumentaram de forma notvel o acesso do MST a recursos mobilizadores externos. Eles ajudaram a ampliar seu escopo das alianas nacionais e globais. Com isso, foram geradas novas fontes de nanciamento para suas cooperativas, agroindstrias, escolas, veculos de comunicao e projetos de sade, canalizadas atravs do Estado brasileiro, ONGs estrangeiras e outras entidades solidrias. Assim, o MST gacho foi reforando a sua capacidade de gesto e senso de autoconana e, ao mesmo tempo, desenvolvendo uma viso sosticada dos novos desaos em curso. Dentro desse contexto de maiores oportunidades polticas e recursos mobilizadores, o Movimento adotou uma modalidade de ativismo pblico caracterizada por um padro de engajamento crtico sustentado. Essa disposio reetia de certa forma um processo de maturao dentro do MST. A sua melhor capacidade para negociar e cooperar com o Estado e formar coalizes com outras organizaes populares temperou alguns aspectos da sua conduta. Ainda assim, sua propenso ao uso da presso social se manteve rme. Essas circunstncias facilitaram a adoo gradual por parte do MST de uma agenda de mudana social mais ampla e holstica, aberta a solues de longo prazo. Dessa forma, o Movimento acabou incorporando novos assuntos sua anlise de classe da realidade brasileira. Nesse meio, foi-se armando
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INCRA (2008, 2005a, 2003b). As 3.100 famlias beneciadas pelo programa de distribuio de terras promovido por Olvio incluem 172 famlias que receberam terras em 2003 e 2004 como um resultado de negociaes e fundos alocados pela administrao de Olvio antes de deixar o cargo. A porcentagem baseia-se no nmero total de famlias beneciadas pela distribuio de terras entre 1979 e 2004. Informaes sobre essas 172 famlias foram fornecidas por um funcionrio do INCRA do Rio Grande do Sul, Roberto Ramos, em uma entrevista por telefone conduzida pelo autor, Porto Alegre, RS, 21 de janeiro de 2008. Para uma extensa reviso das polticas de reforma agrria de Olvio, cf. Da Ros (2006, p.273-431). Para maiores detalhes sobre esse crescimento organizativo, cf. o Captulo 9, de Carter e Carvalho, neste livro.

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um interesse especial pela igualdade de gnero, pela promoo dos direitos humanos e a agroecologia, pela defesa da soberania alimentar e o fortalecimento dos grupos de jovens, e a atuao em favor da democratizao dos meios de comunicao do pas. Somados sua leitura de classe, esse conjunto de temas facilitou a elaborao de uma crtica robusta ao modelo de desenvolvimento brasileiro e s foras globais que a sustentam. Esse modelo, segundo o MST e seus aliados, excludente e predatrio, pois provoca a marginalizao de amplos setores da populao e a depredao do meio ambiente. Longe de retroceder aps 1994, como assegura Zander Navarro,40 houve um crescimento expressivo do MST gacho nos anos seguintes. Entre 1995 e 2004, as mobilizaes por terra no Rio Grande do Sul aumentaram 55% em relao dcada anterior. Enquanto isso, o nmero de famlias assentadas quase triplicou no mesmo perodo, como pode ser observado na Tabela 6.3 e no Quadro 6.4.
Tabela 6.3 Mobilizaes do MST e famlias beneciadas no Rio Grande do Sul (1979-2004) Total de mobilizaes 1979-1984 1985-1994 1995-2004 Total 34 206 320 560 Ocupaes de terras 7 71 75 153 Ocupaes de terras (%) 21 34 23 27 Famlias beneciadas 392 2.899 7.159 10.450 Famlias beneciadas (%) 4 28 69 100

Fontes: Carter (2007); INCRA-RS (2008, 2005, 2003b).

Quadro 6.4 Distribuio fundiria no Rio Grande do Sul (1979-2006): famlias do MST beneciadas

Fontes: INCRA-RS (2008, 2005, 2003b)


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Navarro (2002, p.207). Observaes desse tipo ilustram bem a pobreza emprica das anlises elaboradas pelo professor Navarro ao longo da ltima dcada.

222

Combatendo a desigualdade social

Os ganhos considerveis acumulados durante esse perodo foram o resultado da persistente combinao da presso social e negociaes com as autoridades do Estado. Todos os grupos de sem-terra formados nessa poca tiveram de suportar uma vida de restries, risco e luta. Veja-se o exemplo dos trabalhadores sem-terra envolvidos no acampamento de Cruz Alta, de 1995. Antes de serem assentados, os integrantes desse grupo participaram de trs ocupaes de terras, duas longas marchas, dez manifestaes, dois bloqueios de estradas, uma greve de fome e numerosas negociaes com representantes dos governos local, estadual e federal.41 Em janeiro de 1996 eles ocuparam uma pequena rea na divisa da fazenda Santo Anto. A ocupao foi atacada pouco depois por uma milcia armada da UDR que efetuou vrios disparos com um fuzil automtico na direo do acampamento, deixando uma mulher ferida. No dia seguinte, os sem-terra se organizaram para impedir um novo ataque. Dois acampados com experincia de trabalho em garimpo ajudaram a preparar uma bomba de gasolina recheada de foguetes articiais. O artefato foi lanado por meio de um estilingue gigante atado entre duas rvores, e fez um grande estrondo ao cair em uma pastagem prxima sede da fazenda. O grupo da UDR logo denunciou a inltrao de agentes do Sendero Luminoso no acampamento do MST. A rdio local deu amplo destaque a essa falsa acusao. Os ociais do INCRA, por sua vez, reagiram com celeridade para impedir um despejo forado por parte da Brigada Militar. Aps 11 dias de resistncia na ocupao, o INCRA anunciou a criao de dez novos assentamentos no Rio Grande do Sul. Os sem-terra receberam a notcia com uma grande comemorao. Desfeita a ocupao, os camponeses trasladaram seu acampamento para uma rea cedida pelo INCRA. No total, o grupo de Cruz Alta teve de lutar 22 meses antes de assentar todas as 650 famlias que permaneceram no acampamento at o nal.42 Durante a administrao do governo Olvio (1999-2002) as mobilizaes do MST desfrutaram de uma maior proteo policial. Nesse tempo, o Movimento disps de liberdade para organizar vrios novos acampamentos, de menor tamanho, e espalh-los pelo estado. Em contraste com o perodo do governo de Antnio Britto (1995-1998), mais hostil ao MST, as polticas adotadas pelo secretrio de segurana de Olvio, responsvel pela Brigada Militar, permitiram um aumento substancial das mobilizaes por terra, como pode ser observado no Grco 6.5 e na Tabela 6.7. Boa parte dessas

41

42

Os dados sobre a mobilizao so de Carter (2007). Dados sobre a reforma agrria e famlias benecirias so do INCRA-RS (2008, 2005a, 2003b). Essa narrativa se baseia em entrevistas feitas com 65 sem-terra que participaram dessa ocupao e o superintendente do INCRA para o Rio Grande do Sul nesse perodo, Jnio Guedes Silveira, entrevista concedida ao autor, registro em ta, Porto Alegre, RS, 24 de novembro de 2000.

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Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

aes esteve voltada a inuenciar as polticas da administrao de Cardoso. Contudo, para o MST, a utilizao da presso social mesmo com relao a governos simpatizantes parte de uma compreenso bsica sobre a correlao de foras na sociedade brasileira. Na percepo dos sem-terra, o ativismo pblico permite ao Movimento exercer um contrapeso necessrio inuncia exercida pelos poderosos oponentes da reforma agrria, isto , as associaes de fazendeiros como a FARSUL e a UDR, os conglomerados dos agronegcio, os polticos de direita e os grandes meios de comunicao simbolizados no Rio Grande do Sul pelo imprio miditico e conservador do Grupo RBS (Rede Brasil Sul), e seu principal jornal, o Zero Hora.43

Grco 6.5 Mobilizaes do MST pela terra e famlias beneciadas no Rio Grande do Sul (1979-2006). ndice comparativo de nveis de intensidade

Fontes: Carter (2007); INCRA-RS (2008, 2005, 2003b).44

43

44

Carlos Wagner, um reprter veterano sobre a reforma agrria para o Zero Hora, alega que o peridico assumiu um posicionamento decididamente anti-MST no incio da dcada de 1990 e manteve uma dura crtica conservadora ao Movimento desde ento. Carlos Wagner, entrevista conduzida pelo autor, registro em ta, Porto Alegre, RS, 1o de julho de 2003. Em maio de 2002, o MST gacho decidiu recusar-se a dar quaisquer entrevistas para o Zero Hora e outros meios de comunicao da RBS em protesto contra as recorrentes distores e mau uso das declaraes feitas por representantes do MST, alm da cobertura abertamente hostil de suas atividades. Em 2005, o MST gacho ajudou a criar uma agncia alternativa de notcias, Agncia Chasque. Anlises informativas da cobertura do MST por parte da imprensa gacha podem ser encontradas em Lerrer (2005) e Berger (1998). Esse ndice comparativo foi elaborado pela aplicao da frmula de disperso relativa aos dados anuais das mobilizaes pela terra do MST e famlias beneciadas pela distribuio fundiria.

224

Combatendo a desigualdade social

Aps meados da dcada de 1990, as lutas do MST por terra no Rio Grande do Sul foram se tornando visivelmente inter-relacionadas com uma srie de outras exigncias. s reivindicaes por crditos agrcolas e subsdios para a construo de moradias somaram-se as demandas por escolas, postos de sade, energia eltrica, estradas e outros investimentos pblicos em favor do desenvolvimento de seus assentamentos. O MST tambm passou a fazer reclamos em favor de um oramento maior para a contratao de funcionrios do INCRA. Alm disso, comeou a protestar as violaes dos direitos humanos no campo, a introduo de sementes transgnicas, o tratado da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) e as polticas neoliberais de privatizao do Estado. Os crticos do MST vm isso como um sinal da politizao indevida do Movimento e um desvio de um passado sadio, em que a sua principal reivindicao se limitava simplesmente a pedir acesso terra.45 Outros, porm, consideram essa ampliao da demanda do MST uma contribuio saudvel qualidade e ao alcance do debate pblico no Brasil (Carter, 2010). Instigados pela maior presena de grandes empresas multinacionais no Rio Grande do Sul e uma compreenso mais holstica dos obstculos reforma agrria, o MST gacho comeou a tomar aes visando atingir esses conglomerados. Por meio de faanhas disruptivas, o Movimento tem procurado desvendar as atividades dessas transnacionais que, na sua tica, exacerbam a concentrao da riqueza e prejudicam a ecologia. O primeiro de trs exemplos emblemticos dessa tendncia teve lugar em julho de 1997, quando o MST decidiu ocupar a rea que o governador Britto tinha disponibilizado para a construo de uma nova fbrica de automveis da General Motors (GM). Essa ao teve o propsito de expor e arregimentar a oposio pblica aos generosos subsdios concedidos por Britto GM e outras grandes empresas. O segundo evento se deu em janeiro de 2001, durante o primeiro encontro do Frum Social Mundial, em Porto Alegre, quando o MST e seus aliados da Via Campesina, liderados por Jos Bov, um conhecido ativista francs, destruram trs hectares de uma plantao de soja transgnica em uma estao experimental localizada no municpio de No-Me-Toque.46 A rea em questo pertencia Monsanto, a maior multinacional de tecnologia agrcola no mundo.
45

46

Comentrios desse tipo podem se encontrar em Graziano (2004, p.73, 103, 278); Martins (2000a, p.17-39, 112-5; 2007); Navarro (2002a, p.201-12; 2007; 2009) e Roseneld (2006, p.227, 239, 252-3, 267). A Via Campesina uma rede internacional de trabalhadores rurais da qual o MST faz parte desde 1996. Como observado nos Captulos de Fernandes e Rosa 5 e 16, respectivamente , a Via Campesina no Brasil inclui a CPT, o MST, o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), o Movimento de Mulheres Camponesas (MMC), o Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA). Os quatro movimentos sociais que integram a Via Campesina do Brasil tiveram suas origens no Rio Grande do Sul. Para informaes sobre a histria desses movimentos, cf. Navarro (1996).

225

Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

Por ltimo, em 8 de maro de 2006, dia internacional das mulheres, um grupo de 2.000 mulheres ativistas do MST e da Via Campesina ocupou e sabotou o centro de pesquisa e viveiro da Aracruz Celulose, uma transnacional dedicada produo e exportao de polpa para a fabricao de papel. A ao das mulheres foi um ato de protesto contra as plantaes extensivas de eucalipto na metade sul do estado e em outras regies do Brasil. As mulheres denunciaram o repasse de verbas do governo federal para essa multinacional, o que teria facilitado a criao de enormes desertos verdes. Essas plantaes de monocultura em escala industrial seriam, segundo a Via Campesina, responsvel pela degradao do meio ambiente e a reduo das possibilidades de promover a redistribuio fundiria na campanha gacha. Todos os trs incidentes provocaram uma notvel controvrsia pblica, impelindo investigaes policiais e outras medidas judiciais. O episdio da Aracruz, em particular, foi extensamente condenado pelos principais veculos da imprensa nacional e pelo governo Lula.47 A eleio de Lula em 2002 gerou altas expectativas no MST gacho. Porm, os resultados do seu primeiro mandato produziram uma grande decepo para muitos dos seus ativistas. O nmero de famlias assentadas caiu em 76% entre 2003 e 2006, se comparado ao perodo anterior. Nenhum outro estado do Brasil teve uma queda to pronunciada.48 No primeiro governo de Lula, a brecha entre as mobilizaes por terra e as famlias beneciadas foi a mais severa na histria do Movimento, como mostra o Grco 6.5. Vrios fatores prejudicaram a redistribuio fundiria no Rio Grande do Sul. Entre eles, o acentuado aumento do valor dos imveis rurais impulsionado pelos altos preos dos commodities agrcolas no mercado internacional dicultou a aquisio de terras por parte do INCRA. Essa arrecadao tambm se viu bloqueada pelos esforos combativos da FARSUL e a diminuda fora de trabalho no INCRA.49 Durante os dois mandatos de Cardoso, o escritrio do INCRA em Porto Alegre perdeu 85% de seus funcionrios pblicos, caindo de 378 para 60 funcionrios.
47

48

49

Mais detalhes sobre o incidente em Aracruz podem ser encontrados no Captulo 16, de Rosa, neste livro. Para uma ilustrao das severas crticas publicadas na imprensa nacional, cf. Cangao Revolucionrio, Folha de S.Paulo, 10 de maro de 2006. Para uma interpretao alternativa, cf. o documentrio de vdeo elaborado pela Via Campesina do Brasil, Rompendo o Silncio (2006), que pode ser encontrado em: www.youtube.com. Esses dados provm das estatsticas apresentadas na Tabela 6.10. O ranking comparativo foi feito pelo autor a partir das informaes de DATALUTA (2008a). Vale acrescentar aqui, que no plano estrutural, os nveis crescentes de urbanizao reduziram o nmero potencial de requerentes de terras no campo e levaram o MST a intensicar o recrutamento nas favelas dos maiores centros urbanos do estado. De acordo com o IBGE, a populao urbana do Rio Grande do Sul aumentou de 77% em 1991 a 84% do estado em 2005. Tirando as pessoas que moram em pequenas cidades do interior, a populao do campo no estado de aproximadamente 1,7 milho.

226

Combatendo a desigualdade social

Em 2003, o INCRA tinha apenas trs agrnomos para lidar com todos os procedimentos de desapropriao no Rio Grande do Sul.50 A deciso do Supremo Tribunal Federal de anular, em agosto de 2003, o primeiro decreto de expropriao do governo Lula, que desapropriava o complexo agropecurio Southall no municpio de So Gabriel, deu um duro golpe ao novo governo do PT. A polmica deciso judicial poupou uma fazenda improdutiva de 13.000 hectares com base em argumentos procedimentais de duvidosa objeo.51 Essa medida encorajou os grandes proprietrios de terra no Rio Grande do Sul, que se mobilizaram intensamente para impedir a desapropriao. A primeira gesto do presidente Lula aumentou os fundos de apoio agricultura familiar e o oramento destinado a melhorar as condies de vida nos assentamentos j implantados. Ao mesmo tempo, o governo aumentou os subsdios aos grandes produtores ligados ao agronegcio.52 Contudo, diferentemente do segundo mandato de Cardoso, o governo do PT desatendeu os reclamos da direita em favor da criminalizao do MST. Ainda assim, ao longo do governo Lula pairou certo medo em contrariar a elite rural e seus aliados na grande imprensa e o Congresso Nacional. Esse fato explica em grande parte a recusa de Lula em executar a lei que autoriza a reviso dos ndices utilizados para determinar a produtividade das grandes fazendas, baseada em medies defasadas do Censo Agrcola de 1975. Entre os ativistas do MST gacho, muitos atriburam seu desencanto com Lula ao fato de ele ter se tornado o amigo de nossos inimigos. O resultado das eleies presidenciais de 2002 desatou uma onda de mobilizaes por terra, ao mesmo tempo em que levou o MST a alterar algumas das suas tticas de presso. No primeiro mandato de Lula, as mobilizaes dos sem-terra atingiram seu pico mais alto no Rio Grande do Sul, como se pode ver no Grco 6.5 e na Tabela 6.7. Mas a derrota do PT na eleio para o governo do estado fez com que as ocupaes de terra se convertessem em um ato mais arriscado, da a queda em seus nmeros. Outras medidas de protesto, contudo, em particular manifestaes, bloqueios de estrada e ocupaes de prdios, aumentaram de modo substancial. Muitas

50

51

52

Informaes fornecidas por um alto funcionrio do INCRA no Rio Grande do Sul, Jos Rui Tagliapietra, entrevista conduzida pelo autor, registro em ta, Porto Alegre, RS, 3 de julho de 2003. Os argumentos contrrios deciso do Supremo Tribunal Federal podem ser encontrados em Grgen (2004). Para maiores detalhes sobre o subsdio aos produtores ligados ao agronegcio, cf. os Captulos 2, de Delgado, e 9, de Carter e Carvalho, neste livro. Um dirigente do MST gacho explicou a situao da seguinte maneira, se antes ns andvamos a 10 quilmetros por hora, agora, com o governo Lula, andamos a 30. Mas os outros que andavam a 80 agora esto voando a 180 quilmetros por hora. Isaias Vedovatto, entrevista conduzida pelo autor, Ponto, RS, 5 de julho de 2008.

227

Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

dessas aes foram efetuadas de forma sincronizada em vrios pontos do estado e do pas. Em meados de 2003, o MST conduziu uma marcha de 67 dias para exigir a desapropriao do complexo Southall. A mobilizao foi muito divulgada na imprensa nacional. Os sem-terra logo instalaram um acampamento nos arredores da cidade de So Gabriel.53 Em 2004, o Movimento iniciou uma campanha para desapropriar a fazenda Guerra, uma rea de 7.000 hectares, localizada perto do assentamento Annoni. parte de fazer lobby junto ao INCRA e conseguir o apoio de 23 prefeitos da regio em favor da sua desapropriao, o MST ocupou a fazenda oito vezes entre 2004 e abril de 2007. No entanto, a eleio da governadora Yeda Crusius em 2006, em uma aliana conservadora entre o PSDB e o PFL, colocou um forte entrave nessas mobilizaes. Em estreita colaborao com a administrao Crusius, o Judicirio e o Ministrio Pblico estadual instituram uma srie de medidas sem precedentes para criminalizar e restringir as atividades do MST. Em dezembro de 2007, o Conselho Superior do Ministrio Pblico Estadual chegou ao ponto de aprovar de forma unnime um relatrio condencial que encaminhou uma srie de orientaes legais visando a dissolver o MST no Rio Grande do Sul.54 Incitados por essas ameaas polticas e com a resposta insignicante s suas demandas por terra, muitos sem-terra em especial os mais jovens passaram a exibir uma disposio mais agressiva luta.

CONCLUSO
Este captulo procurou sublinhar a importncia de examinar as ideias, tticas e aes contenciosas em seu contexto. Anlises descontextualizadas do MST empobrecem em grande medida a nossa compreenso do Movimento. Alm disso, uma abordagem estreita como essa facilita as tentativas de caricatur-lo de maneiras extremas, tachando-o de fundamentalista, irracional e de ameaa perigosa. De fato, muito mais simples ponderar sobre o MST isolando-o do seu meio. Quem faz isso no precisa investigar as condies que envolvem a atuao do Movimento e se informar sobre suas percepes de ameaa e oportunidade. Com essa blindagem intelectual, no h porque avaliar as implicaes de suas lutas em termos do modelo de desenvolvimento do pas ou das graves desigualdades sociais que permeiam a histria brasileira. Estudos srios sobre grupos populares como o MST no so fceis de produzir. Eles exigem tempo e dedicao para fazer
53 54

Sobre a marcha do MST para So Gabriel, cf. Grgen (2004). Esse relatrio se tornou pblico de forma acidental em junho de 2008, e foi seguido de uma calmaria temporria das hostilidades por parte do Estado. Para uma anlise aguda dos mecanismos legais utilizados para suprimir as mobilizaes do MST, cf. Scalabrin (2008).

228

Combatendo a desigualdade social

um levantamento emprico profundo e meticuloso. A pesquisa de campo fundamental para isso. Feita de maneira sistemtica e recorrente, ela uma ferramenta vital para a melhor compreenso desses fenmenos.55 Neste estudo se demonstrou que os sem-terra de Rio Grande do Sul adotaram o ativismo pblico em um contexto que facilitou considerveis oportunidades polticas e recursos para a mobilizao. Ao longo deste texto foram apontadas diversas combinaes dessas duas variveis e explicado como esses diversos cenrios acabaram congurando distintas modalidades de ativismo pblico. A partir desse marco analtico foi possvel traar trs disposies diferentes que prevaleceram em diversas fases histricas do MST gacho. Em seu perodo de menor fora (1979-1984), os sem-terra zeram pedidos suplicantes, expressados por meio de cones e da linguagem religiosa, com o intuito de suscitar uma ampla simpatia na opinio pblica e alentar aes caritativas por parte das autoridades da Igreja e do Estado. Isso foi seguido de um perodo (1985-1994) de maior frustrao diante dos obstculos reforma agrria e busca de uma autonomia e identidade prpria, o que levou a uma luta agressiva pela sobrevivncia e expanso do Movimento. A terceira fase do MST (1995-2006) envolveu um processo de crescimento, consolidao e maturao, que fez o Movimento adotar um padro de engajamento crtico sustentado, com uma agenda de transformao social mais ampla e holstica. Uma sntese grca deste argumento pode se encontrar no Grco 6.6. O MST no teria conseguido nada no Rio Grande do Sul se no tivesse recorrido ao direito democrtico de promover seus interesses e valores por meio do ativismo pblico. A disposio a essa forma de conito social no impulsionada, como alguns gostariam de acreditar, por princpios dogmticos ou ideologias ultrapassadas. O ativismo pblico , sobretudo, uma ferramenta prtica. Para uma associao de pessoas pobres, como no caso do MST, a presso social permite chamar a ateno da opinio pblica e ter acesso direto s autoridades do Estado de uma forma em que outros mecanismos assimtricos da democracia brasileira isto , o processo eleitoral, a representao no Congresso, a inuncia da mdia ou as atividades de lobby tornariam custosos ou incuos demais.56 Dadas s opes disponveis ao MST, o ativismo pblico a estratgia mais racional de se obter concesses do governo e promover as mudanas sociais que ele
55

56

A extensa interao com os participantes do MST necessria para entender como esses grupos percebem a sua situao. Isso crucial para a anlise dos movimentos sociais, pois assim como observam McAdam, Tarrow e Tilly, Nenhuma oportunidade, por mais objetivamente aberta, instigar a mobilizao a no ser que seja: (a) visvel aos potenciais oponentes e (b) percebida como uma oportunidade. O mesmo se aplica s ameaas. (2001, p.43) (Grifo do autor) Uma reviso de como a democracia extremamente desigual no Brasil afeta as polticas de reforma agrria pode ser encontrada no captulo de introduo deste livro. A abordagem racional do MST s suas opes e limitaes estratgicas analisada com mais detalhe em Carter (2010).

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Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

Grco 6.6 Desenvolvimento do MST no Rio Grande do Sul (1979-2006). Modalidades de ativismo pblico

almeja. Considerando as alternativas existentes, ele o instrumento menos oneroso e mais ecaz para promover seus interesses e valores. A racionalidade do ativismo pblico tambm se explica pela maneira signicativa com que ele ajuda a fortalecer os recursos internos do Movimento. As mobilizaes do MST tendem a energizar seus participantes, aguar sua conscincia de classe, e elevar seu conhecimento e usufruto de direitos bsicos de cidadania. Elas tambm servem para fortalecer o capital social de seus membros, ampliando suas redes de conana e solidariedade. Alm disso, as lutas do Movimento tm ajudado a cultivar novas lideranas populares, fomentar habilidades de organizao e trabalho em equipe e promover sentimentos de dignidade, autoestima e orgulho pelas conquistas obtidas. Em suma, o ativismo pblico tem ocupado um papel central no desenvolvimento de political capabilities (ou capabilidades polticas) entre os sem-terra.57
57

O conceito de political capabilities de Whitehead e Molina (2003) inspirado na obra de Amartya Sen (2002), entre outros textos.

230

Combatendo a desigualdade social

Finalmente, o ativismo pblico tem contribudo para galvanizar as paixes, convices e o ethos de resistncia do MST. Embora engajadas em lutas por adquirir benefcios materiais, essas mobilizaes so tingidas com frequncia por aquilo que Max Weber deniu como interesses ideais, ou uma orientao racional-valorativa ao social. Em contraste com racionalidade instrumental, a conduta pautada por interesses ideais utiliza meios estratgicos no esforo por alcanar um m absoluto, isto , uma meta no negocivel. No interior do MST possvel vislumbrar traos dessa orientao no momento em que suas lutas apresentam uma fuso do buscar e do atingir,58 em vez de simplesmente maximizar os resultados. Ela tambm se apresenta nos fortes sentimentos que surgem e impelem as mobilizaes em massa e nas poderosas maneiras em que as interaes coletivas alteram o clculo individual de seus participantes. Os interesses ideais do MST so promovidos em muitas situaes por meio de seu considervel repertrio simblico de canes, palavras de ordem, bandeiras, dramatizaes, poesia e discursos instigantes desenvolvido em encontros rituais que estimulam sentimentos de sacrifcio compartilhado, companheirismo e idealismo. Esses e outros momentos de confraternizao e luta, servem para animar a coragem, persistncia e senso de vitalidade que se pode encontrar na militncia do MST.59 Nisso, poder-se-ia dizer que radica uma fonte importante da fora e da teimosia do MST: a capacidade de sustentar e equilibrar a rmeza de seus ideais com a busca de solues prticas para atender seus problemas cotidianos. Essa interao peculiar tem permitido ao Movimento atuar com um grande mpeto e, ao mesmo tempo, manobrar-se com uma habilidade sagaz. Considerando os enormes desaos pela frente, essa disposio ser muito necessria nos anos que viro. Em ltima instncia, no entanto, o curso de ao do Movimento ser determinado principalmente pelo seu contexto. Assim como Nelson Mandela bem observou:
Os que lutam pela liberdade aprendem a duras penas que o opressor quem dene a natureza da luta, e que, em geral, nada resta ao oprimido seno usar mtodos que espelham os do opressor. Depois de certo ponto, s se pode combater o fogo com fogo.60

58 59

60

Esta expresso de Albert O. Hirschman (1982, p.85). O conceito de interesse ideal de Weber abordado extensivamente em Carter (2003, 2002). Para a breve caracterizao de Weber do comportamento racional-valorativo (wertrational) em contraposio racionalidade instrumental (zweckrational), cf. Weber (1978, p.24-6). Sobre o papel das emoes no MST, cf. Quirk (2008). Anlises de outros movimentos sociais que salientam a importncia de um compromisso ardente podem ser encontradas em Goodwin, Jasper e Poletta (2001) e Aminzade e McAdam (2001). Mandela (1995, p.166).

231

232
Acampamentos de protesto 0 0 1 1 0 1 1 1 1 2 1 2 2 5 4 4 10 0 4 6 4 1 2 0 8 1 4 2 5 4 2 2 2 1 1 2 0 1 1 0 2 0 1 1 0 0 3 0 2 0 0 0 3 0 0 0 2 3 1 2 3 4 3 1 8 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 1 1 2 0 1 0 4 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 4 12 5 2 7 11 21 23 14 24 10 35 32 25 21 29 19 16 31 30 Bloqueios de estradas Ocupaes de prdios Marchas de longa Greves de Total distncia fome % MST 100% 100% 100% 100% 100% 100% 82% 86% 96% 86% 92% 100% 100% 100% 100% 100% 97% 100% 75% 87% 97% Continua

ANEXO

Tabela 6.7 Mobilizaes de sem-terra no Rio Grande do Sul (1979-2006). Principais repertrios de contestao

Ano

Ocupaes de terras

Manifestaes

1979

1980

1981

10

1982

1983

1984

1985

1986

1987

14

Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

1988

1989

14

1990

1991

11

12

1992

17

1993

1994

1995

1996

1997

1998

11

1999

14

Tabela 6.7 Continuao Acampamentos de protesto 8 17 4 6 8 11 5 109 92% 87% 89% 92 54 44 100% 20 6 0 5 6 0 8 6 2 7 4 3 0 2 0 0 19 100% 5 4 2 0 13 3 7 0 4 5 0 1 33 59 37 43 65 52 53 721 91% Bloqueios de estradas Ocupaes de prdios Marchas de longa Greves de Total distncia fome % MST 97% 92% 78% 98% 74% 87% 89% 91%

Ano

Ocupaes de terras

Manifestaes

2000

11

2001

14

2002

16

2003

16

2004

11

28

2005

12

18

2006

14

Total

204

199

MST

85%

96%

Fonte: Carter (2007).

** A tabela registra todas as mobilizaes populares pela distribuio de terras no Rio Grande do Sul. Inclui aes empreendidas pelo MST e grupos no liados a ele, como organizaes locais de sem-terra, trabalhadores rurais desalojados pela construo de usinas hidreltricas ou pela expanso de reservas indgenas, bem como mobilizaes indgenas pela terra.

** % MST a porcentagem do total de mobilizaes pela terra realizadas pelo MST, individualmente ou com a participao de aliados.

** Os dados estatsticos apresentados aqui so provenientes de um extenso banco de dados sobre Mobilizaes pela terra no Rio Grande do Sul, 1978-2006, cf. Carter (2007). Informaes para esse banco de dados foram compiladas de diversas fontes, principalmente material de arquivo encontrado nos escritrios da CPT em Goinia e Porto Alegre. Outros documentos consultados incluem INCRA-RS (2003); MST-RS (2003); vrias edies do Jornal Sem-Terra, do MST, e a Voz da Terra, da CPT-RS. Entre 1991 e 2008 o autor conduziu entrevistas com mais de 280 pessoas no Rio Grande do Sul envolvidas na questo agrria, incluindo ativistas da reforma agrria, lavradores, cientistas sociais, funcionrios do INCRA e representantes da Igreja e do governo do estado.

** Esse banco de dados s contabiliza atividades pblicas visando a promover a distribuio fundiria. As mobilizaes realizadas exclusivamente para a obteno de outros benefcios como crdito agrcola e fundos para a melhoria da infraestrutura de assentamentos da reforma agrria no foram includas. Atividades de contestao, contudo, para exigir tanto terra quanto outras reivindicaes, foram computadas como mobilizaes pela terra.

Combatendo a desigualdade social

** As categorias de mobilizao utilizadas aqui foram desenvolvidas com base nos seguintes critrios: (1) Ocupaes de terra referem-se a incurses organizadas de sem-terra em propriedades rurais pblicas ou privadas. (2) Acampamentos de protesto incluem acampamentos de sem-terra que duraram mais de uma semana. (3) Marchas de longa distncia consideram mobilizaes de pessoas que caminharam 30 quilmetros ou mais. (4) Ocupaes de prdios implicam ocupaes de prdios urbanos, principalmente os escritrios do Estado. (5) Manifestaes incluem uma ampla variedade de encontros de protesto, como marchas de curta distncia e breves acampamentos de protesto. Essa categoria no relaciona ocinas, encontros ou reunies internas do MST. (6) Greves de fome incluem grupos de pessoas em jejum por 24 horas ou mais.

233

Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

Grco 6.8 Repertrios de contestao do MST no Rio Grande do Sul (1979-2006)

Fonte: Carter (2007). Esse grco se refere apenas a mobilizaes pela terra realizadas pelo MST.

Tabela 6.9 Contingentes de sem-terra no Rio Grande do Sul (1979-1998) Data de formao Ano 1979 1979 1981 1984 1985 1987 1987 1989 1991 1992 1993 1995 1995 1995 1997 1998 1998 Ms setembro setembro abril agosto outubro novembro novembro setembro agosto julho novembro fevereiro dezembro dezembro janeiro fevereiro fevereiro Macali Brilhante Encruzilhada Natalino Estao Experimental Fazenda Annoni Fazenda Itati Fazenda do Salso Boa Vista do INCRA FEBEM Santurio Caar Barretos Ponte Queimada Sada para Panamb Banhado do Colgio BR-295 Assentamento Rondinha BR-293 Acampamento inicial Local Municpio Ronda Alta Ronda Alta Ronda Alta Santo Augusto Sarandi So Nicolau Palmeira das Misses Cruz Alta Palmeira das Misses Caibat Lagoa Vermelha Cruz Alta Palmeira das Misses Camaqu S. Antnio das Misses Joia Piratini Famlias envolvidas 110 170 600 72 1.500 1.000 1.500 1.850 1.500 980 450 1.000 1.800 830 2.700 1.700 800

Fonte: Carter (2007). Todos esses contingentes foram organizados pelo MST ou seus antecessores.

234

Tabela 6.10 Mobilizaes pela terra e assentamentos agrcolas no Rio Grande do Sul (1979-2006). Dados estatsticos por mandato presidencial Ocupaes de terra pelo MST Famlias beneciadas Total Mdia % MST anual Total 65 100% 6.998 Total % Mdia anual 1,2 Estadual 0 12 392 Governo federal Governo estadual Principal patrocinador de assentamentos rea distribuda (em hectares) Mdia % MST anual 1.166 100%

Mobilizaes do MST %** Mdia anual 5,7 7 4%

Perodo

Presidente (e liao partidria)

Governador (e liao partidria)*

Total

1979-1984

Figueiredo (PDS) 5%

Souza (PDS) e Soares (PDS) 13% 16,6 30 18% 6,0 Estadual 13 32 1.783 357 100%

34

1985-1989

Sarney (PFL)

Soares (PDS) e Simon (PMDB)

83

39.372

7.874

100%

1990-1994

Collor e Franco (PNR) 19% 24,6 41 24% 8,2 Estadual 12 23 13% 22% 28% 100% 36,2 170 100% 9,4 Estadual 45,5 32 19% 8,0 Federal 10 132 36,0 43 25% 10,8 Estadual 25 21,5 17 10% 4,3 Federal 72 2 85 8 162

Guazzelli (PMDB) e Colares (PDT) 1.116 3.396 3.915 957 11.559

123

223

100%

21.802

4.360

100%

1995-1998

Cardoso 1 (PSDB)

Britto (PMDB)

86

849 979 239 642

100% 92% 91% 97%

87.906 91.756 18.404 266.239

21.977 22.939 4.601 14.791

100% 93% 94% 97%

1999-2002

Cardoso 2 (PSDB)

Dutra (PT)

144

2003-2006 Lula 1 (PT)

Rigotto (PMDB)

182

Total

652

Combatendo a desigualdade social

* Os mandatos dos governadores do Rio Grande do Sul foram os seguintes: Soares serviu de 1983 a 1986. Simon foi sucedido pelo vice-governador Guazzelli em 1990. Colares se tornou governador em 1991. Os governadores subsequentes coincidiram com o perodo presidencial. ** Porcentagem baseada no total de mobilizaes do MST. Porcentagem baseada no total de ocupaes de terra pelo MST. Os assentamentos patrocinados pelo governo estadual entre 2000 e 2006 incluem 30 comunidades criadas em conjunto com o INCRA, mas impulsionadas principalmente pelo governo estadual.

235

Fontes: Carter (2007); INCRA-RS (2008, 2005, 2003b).

7 DEBAIXO DA LONA PRETA:


LEGITIMIDADE E DINMICA DAS OCUPAES DE TERRA NA

MATA PERNAMBUCANA
Lygia Maria Sigaud

Ocupar terras e nelas montar um acampamento para reivindicar a reforma agrria fato novo na histria brasileira.1 Certo que houve ocupaes no perodo anterior a 1964, como as ocorridas no Rio Grande do Sul e no estado do Rio de Janeiro.2 No tinham, no entanto, as mesmas caractersticas e amplitude das que se generalizaram nos ltimos 25 anos, nem se tornaram a forma apropriada de demandar desapropriao de terras. Havia outras formas de faz-lo, notadamente as mobilizaes pela mudana na Constituio.3 Com o golpe militar de 1964 tornou-se impossvel promover ocupaes, as terras obtidas dessa maneira foram devolvidas a seus proprietrios e os militantes das organizaes de trabalhadores rurais tornaram-se alvo da represso policial e militar. A partir do nal dos anos 1970, as ocupaes foram retomadas no Rio Grande do Sul e estiveram associadas instalao de acampamentos. As primeiras ocupaes foram organizadas por agricultores, com apoio da Comisso Pastoral da Terra (CPT), vinculada Igreja Catlica. Foi esse ncleo que criou, em 1984, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), como mostra Fernandes, no Captulo 5 deste livro. Em meados da dcada de 1980 j h registros de ocupaes em vrios estados brasileiros, graas a uma poltica de expanso da organizao. Em 1993, o Congresso Nacional estabeleceu que a improdutividade das terras caracte1 2

Para uma verso ampliada desse texto, cf. Sigaud (2005). Sobre as ocupaes de terra no Rio Grande do Sul, cf. Eckert (1984), e sobre o Rio de Janeiro, cf. Grynszpan (1987). Sobre as presses pela reforma agrria no perodo pr-1964, cf. Camargo (1981).

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Debaixo da lona preta: legitimidade e dinmica das ocupaes de terra na Mata Pernambucana

rizava o no cumprimento da funo social da propriedade, caso previsto pela Constituio de 1988 para proceder desapropriao. As ocupaes multiplicaram-se ento em todo o pas. Foram promovidas pelo MST, mas tambm pelos sindicatos de trabalhadores rurais e por dezenas de outras organizaes criadas com o objetivo precpuo de ocupar terras. O Instituto Nacional da Reforma Agrria (INCRA), rgo do Estado brasileiro encarregado da poltica fundiria, que at ento tinha uma atuao modesta, comeou a desapropriar as terras ocupadas e as redistribuiu entre os que estavam nos acampamentos, tornando-os parceleiros, isto , titulares de uma parcela de terra. As ocupaes, os acampamentos e as desapropriaes a eles associadas indicam, portanto, ter havido uma inexo no modo de proceder das diversas organizaes no mundo rural e do Estado. Este captulo discutir essa mudana com base no caso de Pernambuco, estado da federao com o maior nmero de ocupaes de terras desde a segunda metade da dcada de 1990. O foco ser a Zona da Mata, onde se registra expressiva concentrao de acampamentos instalados em engenhos, como so denominadas as grandes plantaes produtoras de cana-de-acar.4 Trata-se de inscrever as ocupaes na histria recente da regio canavieira, mostrar as condies sociais que contriburam para que ocupar e acampar se tornasse a forma apropriada para reivindicar a reforma agrria e examinar as implicaes dessa transformao social. A reexo estar amparada em pesquisa emprica desenvolvida desde 1997 nos municpios de Rio Formoso e Tamandar, situados no litoral sul, sobre transformaes sociais em curso nas grandes plantaes e na qual foram examinadas 16 ocupaes de terra.5 Dessas ocupaes, cinco foram promovidas pelo MST, trs pelo MST em colaborao com os sindicatos e oito pelos sindicatos.

A Zona da Mata uma regio siogrca situada no litoral de Pernambuco e uma das reas de mais antiga colonizao do pas. No sculo XVI, os portugueses ali implantaram a agricultura da cana e o fabrico do acar. Desde o m do sculo XIX, a cana explorada em grandes propriedades por fornecedores de cana e por usineiros. Emprega mo de obra numerosa, sobretudo no perodo do corte. At meados dos anos 1950, os trabalhadores residiam nos engenhos. A partir dessa poca, ocorreu um esvaziamento relativo dos engenhos e parte dos trabalhadores reside atualmente nas pequenas cidades da regio. A Zona da Mata ocupa 11% da rea total do estado e tinha, nos anos 1990, uma populao de 2.716.657 habitantes (37% do total do estado). Os grandes proprietrios (fornecedores de cana e usineiros) constituem a elite econmica e poltica de Pernambuco. Para uma histria das relaes sociais no mundo dos engenhos, cf. Correa de Andrade (1964; 1989), Eisenberg (1977), Mello (1975), Palmeira (1971; 1976), Sigaud (1979), Garcia Jr. (1983) e Heredia (1979). Para localizao geogrca desses municpios, veja o mapa de Pernambuco no Captulo 12, de Wolford.

238

Combatendo a desigualdade social

A FORMA ACAMPAMENTO
A primeira ocupao de que se tem notcia em Rio Formoso foi organizada por militantes do MST e sindicalistas do municpio.6 Em abril de 1992, cerca de 1.200 pessoas (homens, mulheres e crianas) entraram no Engenho Camaari, instalaram um acampamento e reivindicaram a desapropriao das terras. Camaari era tido como patrimnio da Rede Ferroviria Federal. Os donos da usina Cuca conseguiram provar que o engenho lhes pertencia e o juiz local determinou que uma fora policial formada por centenas de homens promovesse o despejo dos ocupantes. Muitos voltaram para suas casas. Cerca de 800 pessoas, no entanto, remontaram o acampamento em Vermelho, rea de pequena propriedade em Rio Formoso, e de l iniciaram uma saga de ocupaes em engenhos que poderiam ser considerados improdutivos, conforme critrios do INCRA, e, portanto, passveis de desapropriao. Elas foram promovidas em conjunto por militantes do MST e pelos sindicalistas de Rio Formoso at 1996, quando estes passaram a organiz-las sozinhos. A partir da reconstituio dos diversos acampamentos, foi possvel perceber que desde o incio das ocupaes estes apresentavam aspectos recorrentes. Aps a entrada no engenho, noite ou ao amanhecer, os participantes buscavam locais altos e visveis, prximos s matas e aos cursos dgua. L armavam as barracas com a madeira que retiravam das matas, as cobriam com folhas e, por m, com um plstico preto grosso que denominam lona. As barracas eram alinhadas de modo a formar ruas. A montagem do acampamento compreendia tambm a instalao de um mastro bastante elevado no qual era iada a bandeira da organizao que o estava promovendo.7 No comeo havia apenas a bandeira do MST, pois os sindicatos no tinham uma prpria. Esta s viria a ser criada quando a Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Pernambuco, a FETAPE, que nucleia os sindicatos, passou a incluir em sua programao as ocupaes de terra.8 O nmero de pessoas que participava do ato de entrar na terra era varivel: desde mais de cem, como no caso do engenho So Joo ocupado em 1996, quanto um pequeno grupo, como os nove que ocuparam o Brejo em 1997. Aps a ocupao e a montagem das barracas, os acampamentos tanto cresciam com a chegada de mais pessoas, e o exemplo seria novamente o Brejo que chegou a contar com mais de 60 pessoas, quanto se reduziam como
6

7 8

Militante o termo que designa os quadros do MST. Os sindicatos de trabalhadores rurais esto organizados a partir de uma base municipal. Na Mata Pernambucana, a grande maioria dos associados constituda por assalariados dos engenhos. Sobre os sindicatos de trabalhadores rurais, cf. Maybury-Lewis (1994). Smircic (2000, p.29-55). Descrio de uma ocupao na Mata Pernambucana em 1999. Sobre o processo que levou a FETAPE a aderir s ocupaes de terra, cf. Rosa (2004a), Captulo 16.

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Debaixo da lona preta: legitimidade e dinmica das ocupaes de terra na Mata Pernambucana

ocorreu em So Joo que cou com 19 e Cip, ocupado em 1993, que de 80 caiu para 35 pessoas. As redues eram provocadas tanto pela sada espontnea, quanto pela excluso daqueles cujo comportamento era considerado inaceitvel pelos demais, como o abuso do lcool e o recurso violncia fsica. Do ato da ocupao tendiam a participar preferencialmente os homens adultos, as mulheres e as crianas chegavam depois. A montagem da barraca sinalizava a participao no acampamento. Os indivduos com frequncia ali no permaneciam todo o tempo, a maioria no interrompia as atividades destinadas manuteno da famlia. Saam para trabalhar nos canaviais, fazer biscates na construo civil, atuar como vigias ou vendedores ambulantes, catar caranguejos nos mangues, e assim por diante. As famlias cavam cuidando das barracas. Havia ainda os que passavam longos perodos fora, deixavam um parente ou conhecido tomando conta, ou mesmo a barraca s. Periodicamente, retornavam e assim rearmavam seus laos com os demais. Em todos os acampamentos havia uma diviso do trabalho baseada em comisses, como a encarregada da segurana, que zelava pelo acampamento, sobretudo noite, e a da alimentao, que administrava o aprovisionamento dos participantes. Os movimentos, como so denominadas as organizaes que lideram as ocupaes, tratavam de conseguir dos rgos governamentais, sobretudo do INCRA, mas tambm das prefeituras, de vereadores e das igrejas locais, alimentos para os acampados e tambm promoviam pedgios nas estradas para arrecadar dinheiro e coleta de gneros nos estabelecimentos comerciais. As pessoas que se encontravam nos acampamentos eram oriundas da prpria regio canavieira, ainda que houvesse os procedentes do Agreste, zona vizinha de pequenas propriedades. Os adultos tinham uma histria de trabalho e de vida nos canaviais. Alguns haviam passado por outros ofcios, como pedreiros, serventes, condutores de caminhes e tratores, vigias, vendedores ambulantes e domsticas. Havia famlias com lhos pequenos e adolescentes e indivduos ss, pessoas que ainda trabalhavam e aposentados. Muitos se dirigiram para os acampamentos aps terem sido alvo de convites feitos pelos militantes do MST ou por sindicalistas. O trabalho de mobilizao era realizado nas pontas de rua, nome dado s periferias das pequenas cidades da Zona da Mata, onde residem os que se situam nas posies mais baixas da hierarquia social: os trabalhadores manuais. Convites tambm eram feitos nos engenhos para os que possuam um contrato de trabalho. O tempo de durao dos acampamentos era varivel. Havia os que permaneciam meses e eram desfeitos com a desapropriao das terras e os que se prolongavam por anos, como o caso de Mamucaba, acampamento de 1998 que ainda estava montado em 2004. Havia ainda os que duravam algumas horas ou alguns dias. Quase todos os acampamentos da rea foram despejados, aps mandato judicial. Os proprietrios das terras requereram a
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Combatendo a desigualdade social

reintegrao de posse e o juiz da comarca a concedeu. Aos despejos seguia-se usualmente a remontagem do acampamento no mesmo local ou em suas imediaes, na beira das estradas. Os acampamentos estiveram tambm sujeitos aos ataques de milcias privadas de fazendeiros que agiram por conta prpria para desalojar os ocupantes, como ocorreu em Mascatinho, Jundi de Cima e Mato Grosso. Uma vez ocorrida uma primeira ocupao, o engenho se tornava objeto de reivindicao de desapropriao e os que se encontravam no acampamento, pretendentes redistribuio das terras. Mesmo fora das terras pretendidas, o acampamento permanecia a elas associado e era reconhecido pelo nome do engenho. Assim, o acampamento de Cip, despejado logo aps a ocupao, esteve estabelecido durante mais de um ano na localidade vizinha de Vermelho; o de Mato Grosso, esvaziado aps o ataque, estabeleceu-se em uma parcela de Minguito, j desapropriado; e o de Jundi, atacado no dia da ocupao por mais de cem homens reunidos pelo fazendeiro, xou-se na beira da estrada. Havia um vocabulrio prprio associado s ocupaes e aos acampamentos. Dizia-se preferencialmente ocupar em vez de invadir, verbo empregado pela mdia, pelos proprietrios e pelo senso comum. Para descrever a ocupao individual, os trabalhadores utilizavam o verbo entrar. Quando chegavam com a inteno de entrar perguntavam antes ao coordenador responsvel se havia vaga, como se estivessem procurando um emprego. O objetivo da entrada era tratado como pegar terra e a vida no acampamento frequentemente descrita como um estar debaixo da lona preta que indicava uma situao de penria e de sujeio s intempries: chuva, calor excessivo durante o dia e frio noite. Os acampamentos eram, portanto, muito mais do que a mera reunio de pessoas para reivindicar a desapropriao de um engenho. Compreendiam tcnicas ritualizadas para realizar a ocupao, uma organizao espacial, uma etiqueta para entrar no acampamento e nele se instalar, regras para ali conviver, um vocabulrio prprio e elementos dotados de forte simbolismo, como a bandeira e a lona preta, que constituam os marcos distintivos de um acampamento. Essa combinao de aspectos modelares constitui uma forma, a forma acampamento (Sigaud, 2000). Trata-se de modelo engendrado no Sul do pas, ao longo do processo que desembocou na constituio do MST. Seus militantes, deslocados para o Nordeste, ali o implantaram. Na Mata Pernambucana foi progressivamente sendo ajustado s condies locais. Entre 1987 e 2003, o INCRA desapropriou 194 imveis em Pernambuco, entre os quais 16 engenhos9 na rea compreendida pelos municpios de Rio
9

Os engenhos desapropriados nos municpios de Rio Formoso e Tamandar foram: Amaragi, Serra dgua, Minguito e Mato Grosso, em Rio Formoso, e Cip, So Joo, Sau Grande, Sauezinho, Cocal, Cocalzinho, Coqueiro, Jundi de Cima, Laranjeiras, Mascatinho, Brejo e Ilhetas.

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Formoso e Tamandar (o antigo distrito emancipado em 1996) e contemplou com parcelas de terra os que j residiam e trabalhavam no engenho, conforme determina a legislao, e tambm os que se encontravam acampados. Em 14 deles haviam ocorrido ocupao e montagem de acampamentos, o que revela a estreita relao entre a forma acampamento e as desapropriaes promovidas pelo Estado.

A CRENA NA LONA PRETA


A implantao da forma acampamento na Mata Pernambucana nada tem de evidente. No h elementos na histria recente da regio que autorizem a supor que o territrio dos engenhos, tradicionalmente sob o controle estrito dos patres, viesse a ser ocupado com acampamentos; que o MST agiria junto massa de trabalhadores ali onde os sindicatos tinham hegemonia incontestvel; que os sindicalistas passassem a ocupar terras; e que os trabalhadores se dispusessem a ocupar propriedades de outrem. Para entender como tais desdobramentos tornaram-se possveis preciso examinar as ocupaes e os acampamentos com base em quadros sociais e histricos mais amplos. No nal da dcada de 1980, o governo brasileiro alterou as diretrizes em relao agroindstria aucareira, no bojo de uma poltica mais geral de retirada do Estado da economia: suprimiu os subsdios que h dcadas garantiam o preo da cana e do acar; privatizou as exportaes que at ento eram feitas pelo Instituto do Acar e do lcool; e permitiu a elevao da taxa de juros. Essas medidas, assim como uma grande seca ocorrida no perodo, desencadearam uma crise no setor. Muitos patres, fossem eles industriais do acar ou fornecedores de cana, no lograram adaptar-se falta de proteo do Estado e faliram. Outros tantos trataram de se reestruturar. Milhares de trabalhadores perderam o emprego, quer pela falncia dos patres, quer pelo downsize promovido pelas empresas em reestruturao.10 No nal dos anos 1990, das quatro usinas que exploram a cana na rea estudada, apenas Trapiche, cuja sede est localizada em Sirinham (municpio limtrofe ao norte de Rio Formoso), estava em situao considerada slida e equilibrada. Cuca, sediada em Rio Formoso, saa de um pedido de concordata. Santo Andr, localizada em Tamandar, no havia modo na safra de 1996-97 e desde 1995 no honrava regularmente o pagamento dos trabalhadores. Central Barreiros, situada em Barreiros, ao sul de Tamandar, entregara ao Banco do Brasil 13 de seus engenhos (nove dos quais localizados em Pernambuco e quatro no estado vizinho de Alagoas) para pagar dvidas e habilitar-se a novos emprstimos. Essa usina, que na safra de
10

Sobre a crise do setor, cf. Correa de Andrade (2001).

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Combatendo a desigualdade social

1988-89 havia modo quase 650 mil toneladas de cana, chegava de 199697 com uma produo de 350 mil toneladas.11 Nos engenhos explorados por fornecedores, denominados particulares, a queda de produo tambm era acentuada. Amaragi, dos maiores engenhos de Rio Formoso, com uma produo de 30.000 toneladas de cana na dcada de 1970, produzia 6.000 em meados dos anos 1990. Nesse engenho, como em outros, houve igualmente suspenses do pagamento dos salrios. 3.000 trabalhadores rurais do municpio encontravam-se desempregados, segundo estimativa dos dirigentes sindicais. As ocupaes ocorreram precisamente em terras de patres falidos. Como no exploravam mais adequadamente o engenho, as terras tornaram-se improdutivas pelos critrios tcnicos do INCRA. Vulnerveis, muitos patres no tiveram mais condies de garantir o territrio de seus engenhos. Os trabalhadores desempregados tornaram-se o alvo privilegiado dos convites para realizar as ocupaes. Foi nessa conjuntura e no mbito de um processo de expanso pelo territrio nacional que o MST chegou Zona da Mata Pernambucana.12 No litoral sul, os militantes do Movimento se aliaram aos sindicalistas e comearam a ocupar os engenhos. O MST trouxe a tecnologia apropriada para ocupar terras, montar e administrar os acampamentos. Os sindicalistas colaboraram com seus quadros, com os contatos entre os trabalhadores e com a infraestrutura de que dispunham, sobretudo as instalaes sindicais.13 A ocupao do Engenho Camaari, em 1992, foi o produto dessa cooperao e vista at hoje como um marco inaugural: Tudo comeou em Camaari, costumam dizer com frequncia as lideranas e os trabalhadores que participaram desta e das ocupaes subsequentes.14 A partir de ento, o MST logrou recrutar jovens e em pouco tempo montou uma rede de militantes que passaram a atuar na rea a servio do Movimento e de suas ocupaes. Jos Augusto, que leva o apelido de Cabeludo, nascido em 1970 e criado em Rio Formoso, neto de um sindicalista prestigiado, foi um desses jovens:
A, quando foi em 1992 mesmo, conheci o Movimento dos Sem-Terra, j tinha sado da usina [Cuca]. Estava sem emprego. ... Eu participei da ltima reunio [preparatria para a ocupao de Camaari]. ... A, eu me dediquei vida do acampamento. ... Me convidaram, eu fui fazer aqueles estudozinhos nuns cursos que apareciam, a pronto, dali por diante eu j fui seguindo o que se chama militncia,

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12 13 14

Sindicato das Indstrias do Acar de Pernambuco, Boletins de Safra (1989-1999), Recife 1999. Sobre a expanso nacional do MST, cf. Fernandes (2000) e Stdile e Fernandes (1999). Cf., a respeito desse apoio, Rosa (2004a, p.77). A ocupao de Camaari marcou, para o MST, sua implantao na Zona da Mata, aps uma primeira tentativa malsucedida em 1989. Cf. a respeito, Breve histrico, <http://www.mst. org.br/mstpe>, 2000.

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j entrei na militncia do Movimento. Entrei em casa de cabea erguida. Disse: pronto, agora vou at o m da linha.15

A aliana de sindicalistas de Rio Formoso com o MST chama ateno. Embora a reforma agrria fosse uma reivindicao sempre presente na agenda do movimento sindical pernambucano, no se cogitava ocupar terras para obt-la. Conforme mostra Rosa (2004, p.73-154), as pretenses de sindicalistas mais jovens a ascenderem no campo sindical e as pretenses dos mais velhos a construir uma carreira na poltica municipal teriam contribudo para que tal aliana se produzisse no litoral sul naquele momento de crise da agroindstria aucareira. A partir de 1996, os sindicalistas passaram a montar sozinhos os acampamentos nos engenhos da regio. No plano estadual, a FETAPE foi sendo progressivamente pressionada por alguns sindicalistas j envolvidos em acampamentos a incluir as ocupaes em sua programao. Naquele momento, os sindicalistas j no detinham mais o monoplio da representao dos trabalhadores, que haviam adquirido de modo gradual a partir do incio da sindicalizao rural em 1962 e estavam ameaados de perder a fora e o prestgio de que desfrutavam em Pernambuco.16 Em 1997, a FETAPE j ocupava tantas terras quanto o MST.17 A inexo do movimento sindical deu um impulso espetacular s ocupaes em Pernambuco, que aumentaram em progresso geomtrica. Entre 1990 e 1994, Pernambuco era o sexto estado em nmero de ocupaes, com 28 sobre um total nacional de 421, e o quarto em famlias envolvidas, com quase 5.000 sobre um total de aproximadamente 75.000. Entre 1995 e 1999, perodo no qual a FETAPE j fazia ocupaes, tornou-se o primeiro estado tanto em nmero de ocupaes, 308 sobre 1.855, quanto em nmero de famlias, 35.000 sobre um total de cerca de 256 mil.18 No que diz respeito aos trabalhadores rurais da Mata Pernambucana, instalar-se em um engenho, por meio da ocupao, sem a autorizao do dono, para obter para si uma parcela das terras desapropriadas dos patres, no fazia parte do horizonte das possibilidades. Os trabalhadores s se instalavam em um engenho aps terem sido aceitos para prestar servios e se estabeleciam em locais designados pelo patro e seus prepostos. Havia a utopia do engenho liberto no qual pudessem cultivar seus stios e roados,
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17 18

Depoimento coletado em setembro de 1999 por Lygia Sigaud e Sergio A. Chamorro Smircic. A sindicalizao rural na Mata Pernambucana teve incio em 1962, ano da regulamentao da lei que autorizava a criao de sindicatos no campo. Sobre esse perodo, cf. Camargo (1983), Bezerra (1979) e Wilkie (1964). Dirio de Pernambuco, 11 de junho de 1997. Cf. a esse respeito os dados contidos nos quadros apresentados por Fernandes (2000, p.270-2) e constitudos de uma base de dados da UNESP. Esses dados servem apenas como indicao e devem ser tomados com cuidado, pois as ocupaes so efmeras e o nmero de participantes extremamente varivel.

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Combatendo a desigualdade social

criar tanto animais quanto o desejassem e trabalhar para o patro apenas quando necessitassem de dinheiro.19 Ela pressupunha a presena do dono e no implicava a ideia da propriedade para o trabalhador. Explicar o ato de ocupar os engenhos como o produto de uma vontade prvia de ter a terra no se sustenta, portanto, luz dos conhecimentos disponveis. O desemprego resultante da crise da agroindstria aucareira poderia ser uma explicao alternativa e atraente para dar conta das ocupaes, e dela que se valem sindicalistas e militantes para justicar o auxo aos acampamentos. Uma vez perdido o emprego, os trabalhadores teriam atendido aos convites dos militantes e sindicalistas e ido para os acampamentos. O problema desse tipo de explicao que sempre houve desemprego na entressafra da cana, no perodo de maro a agosto, quando ocorre o que denominam de tranca de inverno (Sigaud, 1979, p.167-204). Certo que com a crise ele se agravou e as ocupaes tenderam a ocorrer exatamente ao trmino da moagem. Estar desempregado no parece, no entanto, ser condio suciente para estar nos acampamentos. Havia milhares de trabalhadores sem emprego que preferiam continuar fazendo biscates a ir instalar-se sob a lona preta. Recusavam o convite para participar de acampamentos com o argumento de que no queriam a terra. Contava Cabeludo, o militante do MST, referindo-se s vicissitudes do recrutamento nas pontas de rua: Uns recebem bem, outros recebem mal. Dizem que sem-terra agitador, sem-terra no presta, que no vai morrer para conseguir um pedao de terra. Em Sauezinho, engenho da usina Santo Andr, havia trabalhadores que encaravam com ceticismo a perspectiva de reforma agrria no engenho. No acampamento do Brejo, um trabalhador contava que na sua tentativa de arrumar, a pedido do militante do MST, mais pessoas para participarem do acampamento, havia encontrado os que lhe disseram que no queriam ocupar terra dos outros. Em Serra dgua, o coordenador do acampamento, Dinho, dizia que havia trabalhadores que tinham medo do movimento [da reforma agrria] porque em outras reas [as milcias] atiram, no ? Matam! Por outro lado, havia trabalhadores com um contrato de trabalho em vigor que participaram do ato de ocupar e montaram suas barracas, tratando de conciliar a presena no acampamento com o trabalho formal para o patro. Esse foi o caso dos trabalhadores de Pedra de Amolar, engenho da usina Cuca, que formaram o ncleo da ocupao do engenho Mato Grosso em Rio Formoso, em 1999. Os trabalhadores que se encontravam nos acampamentos entre 1997 e 2000 armavam que l estavam para pegar terra. Tinham origens sociais
19

Sobre a utopia do engenho liberto, cf. Sigaud (1979, p.205-22). O stio nos engenhos era uma rea de terra com rvores frutferas. Era concedido pelo patro aos moradores nos quais conava e se caracterizava por ser uma rea xa, cf. Palmeira (1976). O roado era uma rea de terra, tambm cedida pelo patro, na qual os moradores podiam cultivar lavouras de ciclo curto. Distinguia-se do stio por ser uma rea mvel.

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e trajetrias distintas, como j foi assinalado. A anlise de suas trajetrias revela uma diversidade de situaes que precederam a entrada no acampamento. Assim, havia os que tinham perdido emprego; os que caram sem casa por ocasio de grande enchente ocorrida em Rio Formoso em 1997; os que queriam recomear a vida aps uma crise familiar (separao, doena e morte); os que se sentiram atrados pela presena de conhecidos e parentes no acampamento e pela proximidade deste do local de moradia; os que aceitaram o convite porque tinham relaes estreitas com militantes e sindicalistas e neles conavam. Os casos apresentados a seguir permitem perceber tal diversidade: Amaro Santino encontrava-se no Brejo em setembro de 1997. Havia entrado no acampamento no dia 27 de maio, um ms e meio depois da ocupao. Tinha 48 anos, 18 lhos, dos quais 15 viviam com ele. Nascido em Sirinham, havia morado 29 anos em um engenho da Usina Trapiche. Desentendeu-se com o cabo do engenho e preferiu ir embora: entregou a cha (demitiu-se) e foi para Tamandar, onde residia um irmo. Ouviu falar do Brejo pelo rdio: Eu digo: o engenho Brejo est com problema com o INCRA. Chamando bastante gente [a referncia a um programa de rdio mantido pelo MST]. A tambm houve este problema comigo l [em Trapiche]. A eu digo: vou-me embora l para o INCRA [acampamento do Brejo]. Edmilson foi dos primeiros a entrar no Brejo. No mesmo dia da ocupao, estava indo para a feira quando encontrou Ded, militante do MST, que conhecia de vista. Ele o chamou para o acampamento dizendo que era um movimento certo e pediu-lhe que arranjasse mais gente. Embora nunca tivesse participado de uma ocupao, a ideia no lhe era estranha. Ele trabalhava em Ilhetas, engenho da Central Barreiros que, como os demais, estava sem pagar salrio. Assduo s reunies sindicais, j ouvira falar no sindicato de vrias ocupaes. Nazareno, acampado no Brejo, morava em Tamandar e vivia de vender frutas, peixe e caranguejo preparados por sua mulher.
A quei a, andando, a sempre passando aqui [Brejo]. A vi esse negcio desse movimento. A quem me falou foi Zezinho. Zezinho um militante, no ? um coordenador. A eu fui gravando, gravando [o que ele dizia]. A um dia eu vim aqui. A falei, os meninos disseram [para car] A eu z esse barraquinho aqui.20

Dalvino, originrio do Agreste, acampou em Mamucaba, em 1999:


Foi quando vim praqui, atrs de servio, novamente. Fiquei aqui, bati, bati, bati, no arranjei servio nas empresas, nas usinas, a vinha embora de novo pro serto.
20

Os depoimentos relativos ao Engenho Brejo foram coletados em setembro de 1997 pela autora.

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Mas foi tempo que um cara, um colega meu a disse: vai pros sem-terra! A eu vim praqui [acampamento de Mamucaba].21

Trara participou dos acampamentos de So Manuel em 1992, e desfeito esse acampamento foi para o de Cip, onde se tornou parceleiro:
Eu estava em Tamandar, e a um rapaz disse assim: Trara, tu no queria pegar uma terra, tu no doido pra pegar uma terra? Por que no, onde ? Ele disse: U, tem um rapaz pegando os nomes pra ir pra um engenho. A, eu no sei onde , mas pra pegar terra. Eu disse: Bem, eu j vou agora. A parti, cheguei l, o rapaz ia saindo, era um tal de Paulista, a, eu no falei com ele j assim de sada. Ele foi e disse: Mas voc... quarta-feira voc vem que ns vamos fazer outra reunio. A eu fui na quarta-feira. Eu no sabia o que era sem-terra, eu nunca tinha visto pra l, a ele disse: Ns vamos pra l, ns ocupamos o engenho. Depois repartido o engenho pra aquele povo que ocupou. Sim, eu disse, t certo.22

Gerncio era parceleiro em Minguito, onde havia acampado em 1997:


Eu estava na cidade, foi antes de ir no sindicato, e o povo disse: Gerncio, vo abrir um acampamento a. Tu no vai invadir terra, no? Eu digo: Rapaz, esse negcio de invadir terra, nunca invadi terra, mas eu vou assim mesmo. Foi o sindicato. Eu era do sindicato. Eu trabalho no campo, eu fazia parte do sindicato, que eu pagava sindicato. Ento ele disse isso a: Tu no est parado, Gerncio? Vai fazer o que agora? Tu no tem terra, no tem onde morar, porque tem um terreno a que vai ser para o governo, vai ser para o INCRA, vai ser s para o INCRA. Por que tu no vai para essa choa? Vai ser preo bom, que dvida que a usina deve ao banco. Eu disse: Sabe de uma coisa? Eu vou.23

Em meio a tamanha diversidade, compartilhavam, no entanto, uma crena: a de que uma vez debaixo da lona preta poderiam, a curto prazo, melhorar suas condies de vida: ter terra para plantar e criar animais e crdito do governo para construir uma casa e produzir e, sobretudo, poder estabelecer-se por conta prpria sem depender de um patro. Assim, Amaro Santino contava que quis pegar um terreno [pedao de terra] para trabalhar mais meus lhos para deixar de ser obrigado a estes patres. Daniel Pedro, tambm acampado no Brejo, dizia:
Porque eu estou com 44 anos. , 44 anos de sofrimento na empresa, entendeu? E no adquiri nada. Que eu trabalhei este tempo todinho para os outros e no adquiri
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Os depoimentos relativos ao Engenho Mamucaba foram coletados por David Fajolles em setembro de 1999. Depoimento coletado por Marie Gaille e Alexandra Barbosa da Silva em setembro de 1999. Depoimento coletado por Benoit de LEstoile em setembro de 1999.

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nada. E eu trabalhando. Agora vou tentar. Porque eu trabalhando para mim no adquiri. Tambm no tenho nada contra a sorte. Porque perdido por perdido eu j estou, certo?... Acho que o melhor futuro meu isso a [o acampamento]. Tambm, que se eu perder, no estou perdendo nada... Vou jogar na vida, na sorte.

A crena de que um futuro melhor passava pela lona preta constitui-se assim em elemento decisivo para explicar e compreender a disposio dos trabalhadores de se instalarem nas terras dos patres. possvel supor que tal crena se tenha constitudo progressivamente, a partir de Camaari. Alguns dos que participaram daquela ocupao contam que, no incio, poucos iam s reunies preparatrias. Desconavam do que lhes era dito e temiam o que pudesse vir a lhes acontecer. Com o passar do tempo, o grupo foi aumentando. A presena dos sindicalistas de Rio Formoso naquelas reunies certamente avalizou o que estava por vir e contribuiu para que as resistncias fossem sendo quebradas. Quando, a partir de 1993, o INCRA comeou a desapropriar terras ocupadas, a crena ganhou em fora e solidez e as pessoas passaram a ter menos medo e menos dvidas a respeito da pertinncia de entrar nas terras dos patres. O que novo nesse momento a crena de que debaixo da lona preta poderiam almejar a um futuro melhor. A ida para o Sul do pas ou para o Recife, a capital do estado, a mudana de emprego e de patro, a assinatura da carteira de trabalho guravam no repertrio dos possveis para melhorar de vida.24 Na dcada de 1990, a lona preta passa a fazer parte desse repertrio. Tratava-se de alternativa nova, mas, nem por isso, deixava de ser uma alternativa como qualquer outra. Interpretando-a dessa forma, pode-se explicar melhor fatos que permaneceriam obscuros se vssemos a ida para os acampamentos como o produto de uma converso luta pela terra, tal como sugerem anlises encantadas sobre movimentos sociais. Um desses fatos a sada dos acampamentos. Quando um indivduo vai para uma ocupao ele cr e aposta nas possibilidades da lona preta. Os despejos, os ataques das milcias privadas, a morosidade do processo de desapropriao do engenho (essa terra no vai sair, costumam dizer) contribuem para produzir em muitos o desnimo, abalam a crena e a convico de que esto fazendo uma boa aposta. Se, nessas circunstncias, surgir outra possibilidade que o trabalhador considere mais atraente, ele no hesitar em ir embora. A partida no signica que tenha perdido a crena. Encontramos trabalhadores que regressavam ao mesmo acampamento, passado algum tempo, ou entravam em outro em algum momento. A crena nas possibilidades abertas pela lona preta no uma crena generalizada na Mata Pernambucana. H os que no creem, como j foi
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Para uma anlise do signicado da ida para o Sul no mundo dos engenhos, cf. Garcia Jr. (1990).

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assinalado. O fato de no crer hoje no implica um no crer amanh. Desde 1997, estive com trabalhadores que no queriam nem ouvir falar em pegar terra e depois encontrei-os em um acampamento. Por outro lado, a crena no produz efeitos automticos. Muitas vezes as pessoas creem, mas preferem aguardar melhor oportunidade. Edmilson, por exemplo, chegara a pensar em entrar em Mascatinho, mas voltou no meio do caminho. Decidiu-se na vez do Brejo, cujas terras conhecia e lhe agradavam. Do ponto de vista sociolgico, o que importa que a crena tenha passado a gurar no horizonte dos possveis. A implantao da forma acampamento na Mata Pernambucana no resultou de uma nica causa, fosse ela econmica, poltica ou cultural, quaisquer que sejam os signicados que se atribuam a esses termos. Foi sim o produto de uma mudana na gurao social.25 Uma conjugao de condies sociais favoreceu essa mudana: a crise entre os patres, a atuao do MST, a inexo dos sindicalistas e a gnese de uma nova crena. Para identic-las foi necessrio estranhar a existncia dos acampamentos, formular a pergunta como tornaram-se possveis? e buscar respond-la luz da histria das relaes sociais e da anlise dos modos de representao no mundo dos engenhos.

UM ATO FUNDADOR E LEGITIMADOR


A entrada nos engenhos e a instalao dos acampamentos no ocorreram em um quadro preexistente de conitos por terra. O exame da conjuntura nos engenhos no perodo que antecedeu as ocupaes revela a inexistncia de sinais de descontinuidades notveis nas relaes sociais. Havia interrupo de pagamento, como em Amaragi, Sauezinho, Sau Grande e Coqueiro, morte do dono, como em Cip, entrega dos engenhos ao Banco do Brasil para ns de pagamento de dvidas pela Usina Central Barreiros, como nos casos de Brejo, Serra dgua, Minguito, Mascatinho e Jundi de Cima. Todas essas situaes poderiam ter sido enfrentadas de forma costumeira, como por meio de processos na Justia do Trabalho, ou espera da chegada de novos donos, e no necessariamente evoluiriam para a desapropriao das terras.26 Foram os movimentos que, ao promoverem a entrada nos engenhos e os acampamentos, produziram uma inexo no
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Figurao, em Norbert Elias, um conceito relacional que descreve as relaes de interdependncia que vinculam os indivduos e o equilbrio das tenses entre eles (1986, p.154-61). Desde que os direitos trabalhistas foram outorgados aos trabalhadores do campo, em 1963, os trabalhadores dos engenhos passaram a ajuizar aes na Justia do Trabalho contra os patres. Aps o golpe militar, a prtica foi privilegiada pelos sindicalistas e se tornou a forma por excelncia de resoluo de conitos com os patres, cf. Sigaud (1999). A mudana de dono, por outro lado, era um fato corriqueiro na Mata Pernambucana.

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rumo dos acontecimentos: criaram um conito de terra ali onde ele no existia e solicitaram ao INCRA a desapropriao. No cabe aqui especular por que ocuparam aqueles engenhos, uma vez que se sabe que o objetivo dos movimentos naquele momento era promover ocupaes e que aqueles engenhos, salvo Serra dgua e Minguito, poderiam se enquadrar nos novos critrios do INCRA.27 Trata-se to somente de destacar que foi por meio da forma acampamento que problemas passveis de uma soluo costumeira foram transformados em um conito por terra. O INCRA, por sua vez, aceitou a legitimidade dos procedimentos: reconheceu os movimentos como representantes autorizados a solicitar desapropriaes, acatando suas demandas, e os participantes das ocupaes como pretendentes legtimos terra, dando-lhes uma parcela. Conferiu tambm tanto aos movimentos quanto aos participantes dos acampamentos uma existncia ocial em seus registros. Assim, nas tabelas referentes s ocupaes, nomeadas como reas de conitos estes que, como se viu, foram criados pelos movimentos , guram, ao lado das colunas com informaes relativas localizao do conito, ao tamanho da propriedade, ao nmero de famlias residentes, uma coluna com o nmero de famlias acampadas e outra com o nome do movimento que esteve na origem da ocupao. Nos formulrios destinados a cadastrar os futuros parceleiros, gura o acampado, categoria sem amparo legal, ao lado de outras reconhecidas pelo direito como trabalhador rural e posseiro. Como mais de 90% das desapropriaes feitas pelo INCRA em Pernambuco contemplam as ditas reas de conito, ocupar engenhos e neles montar acampamentos, ou dito de outra forma, valer-se da forma acampamento, tornou-se um recurso incontornvel. Esse o ato que cria o conito por terra e desencadeia o processo que poder desembocar na desapropriao.28 O caso do Engenho Tentgal, de propriedade da Usina Central Barreiros, no municpio de So Jos da Coroa Grande (extremo sul do litoral) constitui, nesse sentido, um caso exemplar. Com a crise da usina, em situao de falncia, os trabalhadores que residiam e trabalhavam no engenho viram na lona preta uma soluo para seus problemas. Sabiam que sem um movimento frente do processo no conseguiriam coisa alguma. Procuraram ento os sindicalistas do municpio e pediram que organizassem um
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Serra dgua e Minguito eram produtivos, segundo os critrios do INCRA, e estavam arrendados. Foram desapropriados porque a Usina Central Barreiros, a proprietria, os havia entregue ao Banco do Brasil. Aps o pedido de desapropriao, o INCRA envia uma equipe de tcnicos ao engenho para proceder vistoria. Se constatada a improdutividade das terras, dar andamento ao processo. A documentao enviada para Braslia, ao INCRA nacional, que a submete ao presidente da Repblica. Cabe a ele assinar ento o decreto estabelecendo que o referido engenho no cumpre sua funo social. Segue-se a desapropriao, na qual o proprietrio recebe pela terra uma indenizao em ttulos da dvida agrria (TDA) e pelas benfeitorias, uma indenizao em dinheiro.

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acampamento no engenho. Tal foi feito, mas por falta de acompanhamento dos sindicalistas (conforme verso dos trabalhadores daquele engenho), o acampamento se desfez. Quando souberam que havia militantes do MST na rea, apelaram a eles para que zessem novo acampamento e solicitassem a desapropriao. O acampamento foi remontado em 1999. No houve a entrada nas terras, uma vez que os acampados j residiam no engenho. Houve, no entanto, a montagem do acampamento, com a bandeira do MST e as lonas pretas, smbolos que indicam que ali h uma questo de terra. Os donos pediram reintegrao de posse e houve despejo no dos participantes, pois tal no cabia, mas destruio das barracas e consco da bandeira. O acampamento foi remontado vrias vezes. Em 2002 o INCRA desapropriou Tentgal. Esse caso, um dos que no se ajustam norma seguida na maioria das ocupaes,29 tem a virtude de mostrar o quanto o recurso forma acampamento havia j adquirido um carter imperioso: no bastava encaminhar um pedido de desapropriao, era preciso faz-lo de modo apropriado. A forma o modo. As ocupaes de terras com montagem de acampamentos constituem uma linguagem simblica, um modo de fazer armaes por meio de atos e um ato fundador de pretenses legitimidade. Ao promover uma ocupao e um acampamento, o movimento diz ao INCRA que deseja a desapropriao das terras, ao proprietrio, que quer suas terras, e aos outros movimentos, que aquela ocupao tem um dono. Essa linguagem bem compreendida por todos: o INCRA entende que h um pedido de desapropriao e desencadeia o processo, o proprietrio percebe que pode vir a car sem suas terras e age na defesa de seus interesses solicitando a reintegrao de posse, e os outros movimentos respeitam a bandeira do concorrente que a hasteou e no ocupam aquela terra. Com o ato de ocupar, os movimentos legitimam suas pretenses desapropriao e ao reconhecimento de que aquela ocupao sua. Ao montar sua barraca, o trabalhador diz que quer a terra. Essa armao se dirige ao INCRA, que no momento de selecionar os futuros parceleiros contabilizar os que se encontram debaixo da lona preta; ao movimento que o incluir em suas listas a serem apresentadas ao INCRA; e aos demais que se encontram no acampamento que iro reconhec-lo como algum que quer a terra. A barraca legitima a pretenso a pegar terra; a prova material do interesse em ser contemplado no momento da redistribuio das terras. O estar debaixo da lona preta representado como um sofrimento que torna aqueles que a tal se submetem merecedores da recompensa terra. Quando a ocupao se prolongava por muito tempo, como no caso de Mamucaba, solicitando a
29

A maioria dos acampamentos da Mata Pernambucana foi constituda pelo grupo que ocupou o engenho. H casos, no entanto, de acampamentos montados por moradores para reivindicar a desapropriao. Foi o que ocorreu em Amaragi, Sauezinho, Sau Grande e Coqueiro.

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reintegrao de posse, chegava a estruturar-se uma hierarquia de legitimidade, segundo critrios como o tempo de permanncia no acampamento, a participao nas atividades, a presena constante, a coragem demonstrada nos momentos de despejo ou de enfrentamento com as milcias privadas enviadas pelos proprietrios para atacar os acampamentos.30 Tal hierarquia no produzia efeitos para as selees do INCRA. Servia, no entanto, para classicar os indivduos entre os mais e os menos merecedores. As desapropriaes ocorridas na Mata Pernambucana tm sido, portanto, o resultado de um processo desencadeado pelas ocupaes e acampamentos, que caracterizaram uma situao de conito por terra que foi assim reconhecida pelo INCRA. Graas legitimidade conferida por essa instituio, a forma acampamento tornou-se a maneira apropriada de fazer demandas. A sano do Estado contribuiu assim para que ocupar terras e instalar-se em barracas viessem a se constituir em atos destinados a legitimar pretenses dos movimentos e dos indivduos. Para aqueles que tinham interesse em fazer viver um movimento ou em pegar terra, abateu-se assim a coero de passar pela forma.

DEPENDNCIA RECPROCA E RELAES DE CONCORRNCIA


Em suas manifestaes nos espaos pblicos, as autoridades governamentais, sobretudo do Ministrio da Reforma Agrria e do INCRA, e os representantes dos movimentos tendem a entreter uma retrica belicosa, como se suas relaes fossem de enfrentamento permanente. Assim, nos ltimos 15 anos, a mdia vem divulgando, com bastante frequncia, declaraes de autoridades que armam que a reforma agrria ser feita nos termos da lei e que no sero aceitas violaes da ordem constitucional, essencialmente as invases de propriedades privadas.31 Da parte dos movimentos so habituais as acusaes de que o governo no faz a reforma agrria e as ameaas de novas ondas de ocupaes de terra. O tom das hostilidades foi elevado durante os oito anos do governo Cardoso. Amenizou-se bastante durante o governo Lula. Ora, essa retrica, ainda que remeta a tenses entre as partes, oculta as relaes de estreita cooperao e dependncia entre Estado e movimentos. At o presente momento, o Estado brasileiro no colocou em marcha uma poltica, nem tpica, nem massiva, de desapropriao de terras im30

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Essa hierarquia de legitimidades foi identicada por Fajolles (2000) no acampamento de Mamucaba. Cf. tambm Sigaud et al. (2006). Bom exemplo foi o episdio da Marcha Nacional dos Sem-Terra; cf. a respeito as transcries de matrias publicadas pela imprensa, apresentadas por Chaves (2000, p.265-341).

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produtivas, que a Constituio e a regulamentao de 1993 autorizariam a implementar. Na ausncia de uma poltica prpria para proceder s desapropriaes, tem dependido dos movimentos que lhe indicam, por meio das ocupaes e acampamentos, as fazendas a serem objeto de sua interveno. Nesse sentido, pode-se armar que os movimentos tm fornecido as diretrizes para a poltica do Estado brasileiro em relao questo fundiria: as fazendas desapropriadas so aquelas que foram ocupadas. Basta cotejar as listas de desapropriaes feitas nos ltimos trs governos (Franco, Cardoso e Lula), fornecidas pelo INCRA, com as das ocupaes e acampamentos fornecidas pelos movimentos para constatar a relao estreita entre desapropriaes e ocupaes. Os funcionrios do Estado justicam as desapropriaes alegando tratar-se de reas de conito. Trata-se, seguramente, de uma linguagem que sobreviveu de um tempo no qual eram efetivamente desapropriadas reas onde havia um conito preexistente, como tendeu a ocorrer na Amaznia, onde foram registrados nas dcadas de 1970 e 1980 enfrentamentos sangrentos entre posseiros e grileiros. Ora, como j vimos, quem cria o conito so os movimentos, e a ocupao e o acampamento lhe do visibilidade. A linguagem das reas de conito tem efeitos eufemizadores que ocultam o carter arbitrrio do que est em jogo. O Estado depende ainda dos movimentos para selecionar os destinatrios da redistribuio das terras desapropriadas. Eles so escolhidos entre os que participam das ocupaes e foram reunidos pelos movimentos. Assim, em Pernambuco, ao contrrio do senso comum, no havia uma massa de destitudos ansiando pelo acesso terra. Os movimentos criaram a demanda por terra ao convidarem os trabalhadores para ocupar as fazendas. Foram eles que lhes abriram a possibilidade de ter acesso a uma terra com a qual nunca haviam sonhado, como foi possvel constatar em larga escala na pesquisa feita entre os assentados aps a desapropriao nos engenhos da Mata Pernambucana.32 Ao aceitarem o convite e se instalarem nos acampamentos, os indivduos se tornam sem-terra porque passaram a reivindicar a terra para si. Comeam ento a se identicar dessa forma, que a modalidade apropriada de se representar no espao dos acampamentos e passam tambm a ser vistos pelos demais, do campo e da cidade, como sem-terra. No se costuma considerar sem-terra o trabalhador que vive nas pontas de rua, sobrevivendo de trabalhos eventuais e de biscates, ou os trabalhadores contratados nos engenhos: eles no esto envolvidos em ocupaes e acampamentos, condio indispensvel para serem identicados dessa forma. Os movimentos criam, portanto, no apenas a demanda como as condies de possibilidade de se tornar um sem-terra e de vir a ser contemplado pela reforma agrria.
32

Essa constatao vem de pesquisas realizadas nos assentamentos de Rio Formoso de Tamandar desde 2002.

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De sua parte, os movimentos dependem fortemente do Estado para levar adiante seu programa de ocupaes de terras. Os benefcios a serem obtidos do Estado constituem um poderoso argumento para chamar as pessoas s ocupaes. Em seus relatos a respeito do convite de que foram alvo, os trabalhadores referiam-se com frequncia ao fato de que lhes havia sido dito que o INCRA estava dando terras; que as terras para onde iriam eram improdutivas e, portanto, seriam desapropriadas; que se fossem para o acampamento receberiam cestas bsicas dadas por esse organismo,33 que quando houvesse a desapropriao teriam acesso a crditos para fazer uma casa, viver algum tempo at poderem comear a produzir e ainda recursos para tocar a produo. Cada desapropriao de um engenho ocupado e cada liberao de crditos para reas de assentamentos conrmam a justeza do que anunciado e favorecem a aceitao de novos convites para futuras ocupaes. Assim, a dinmica das ocupaes tributria da poltica de Estado. Sem ela, os movimentos no teriam esperanas fundadas a oferecer a seu pblico-alvo e encontrariam diculdades para reunir pessoas para as ocupaes. No teriam tambm se fortalecido, nem se multiplicado, como ocorreu na Mata Pernambucana, onde so contabilizados nove movimentos de luta pela terra (Rosa, 2004, p.172-3). O INCRA e cada movimento esto assim vinculados por relaes de dependncia recproca e de cooperao tcita. Como essas relaes se inscrevem em uma gurao, nos termos de Norbert Elias, na qual guram indivduos vinculados a outros poderes da Repblica, como o Judicirio, a outros movimentos e tambm a outros atores, como os proprietrios, as relaes tendem a ser complexas e tensas. Assim, a maioria das desapropriaes na Mata Pernambucana foi feita aps intensicao da presso dos movimentos sobre o INCRA, como as de Sauezinho, Sau Grande, Coqueiro, Cocal e Cocalzinho (engenhos da Usina Santo Andr localizados em Tamandar), que s se efetivaram, em ns de 1999, aps um acampamento de mais de 45 dias na calada defronte sede do INCRA, no Recife, envolvendo cerca de cem trabalhadores daqueles engenhos. Contra essas desapropriaes se interpunham os donos de Santo Andr, com o apoio de polticos de peso no cenrio nacional. Em geral, o que aparece, porque ser objeto de ateno da mdia, a tenso. Procurou-se aqui colocar em relevo a dimenso oculta da dependncia e da cooperao que tem contribudo fortemente para entreter a engrenagem da forma acampamento. Por ltimo, caberia destacar que a generalizao da forma acampamento tem sido tributria tambm das relaes de dependncia que vinculam cada movimento com aqueles que mobilizou e conduziu com sucesso obteno da terra e das relaes de concorrncia entre os movimentos. Os
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A possibilidade de ter acesso a cestas bsicas constitua um atrativo importante para os trabalhadores que iam aos acampamentos, mesmo que sua distribuio fosse intermitente.

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Combatendo a desigualdade social

indivduos que obtiveram a terra e o acesso aos crditos, por intermdio de ocupaes, sentem-se devedores ao movimento que tornou isso possvel. A dvida implica obrigaes como lealdade e cooperao e descrita como um compromisso. Os movimentos contam, portanto, com os antigos acampados hoje detentores de parcela quando h marchas e manifestaes a promover e, sobretudo, quando se trata de fazer novas ocupaes. Eles vo para fazer nmero, ensinar a tcnica de ocupar, animar os netos e com seu exemplo mostrar que a esperana na lona preta fundada. Em todas as ocupaes havia um ncleo constitudo por assentados.34 O capital simblico (prestgio) e o poder relativo (posio na correlao de foras) dos movimentos so constitudos por aquilo que reconhecido como seus feitos e suas vitrias: as ocupaes e as desapropriaes. Os movimentos competem para acumular cada vez mais capitais, o que se constitui em elemento decisivo para entender a espiral de ocupaes.35

CONCLUSO
As ocupaes de terra no Brasil so reconhecidas como um fato notvel e espetacular dentro e fora das fronteiras nacionais. So frequentemente cantadas como se fossem a expresso de uma luta por terra, um sinal de uma nova rebelio dos oprimidos e naturalizadas como se zessem parte da ordem natural de um mundo globalizado e dominado pelo neoliberalismo. O que se buscou aqui foi explicar e compreender como se tornaram possveis em Pernambuco, sem cair nas armadilhas do despertar da conscincia da massa dos sem-terra e dos efeitos inexorveis da histria. Para tanto, foram feitas determinadas opes metodolgicas. Partiu-se da etnograa do acampamento e da comparao entre eles, o que permitiu identicar a existncia de uma forma. Em seguida, problematizaram-se as condies de possibilidade de implantao de tal forma. Para tanto, tratou-se de inscrever os acampamentos na histria das relaes sociais onde ocorriam e, sobretudo, procurou-se compreender a motivao dos que l se encontravam. Porque chamou a ateno que a reivindicao pela terra tivesse de passar por toda uma performance de barracas de lona preta e bandeiras hasteadas em mastros, perguntou-se sobre o que estava em jogo na montagem do acampamento para os movimentos e para os indivduos: tratava-se de atos que tornavam legtimas as pretenses. Finalmente, procurou-se explicar a dinmica das ocupaes. Os elementos de resposta foram encontrados em
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Esse tipo de lealdade foi encontrada tambm nos acampamentos estudados por Macedo (2003) no estado de Rio de Janeiro, por Loera (2006) em So Paulo, e por Brenneisen (2003) no Paran. Smircic (2000), Sigaud (2000), Sigaud et al. (2006), Rosa (2004).

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relaes de dependncia recproca e concorrncia que envolvem o Estado, os movimentos e os indivduos. As ocupaes em Pernambuco no foram um efeito de uma luta por terra. A demanda por terra no era preexistente: foi produzida pelos movimentos e alimentada pelas prticas do Estado. Mas desde que tenha havido indivduos dispostos a atender aos convites dos movimentos e a crer nas possibilidades do estar debaixo da lona preta, eles participaram de aes que produziram o efeito da fazer existir uma luta pela terra. Vrios so os efeitos dessa luta. Entre eles, destaca-se a condio de possibilidade da poltica de desapropriao do Estado brasileiro nos ltimos 20 anos, a criao e o fortalecimento de movimentos e, sobretudo, o fato de que, graas a ela, centenas de milhares de indivduos obtiveram a ateno do Estado brasileiro, beneciando-se do acesso terra e polticas de crdito. No fosse essa luta, muitos permaneceriam ignorados, como boa parte da populao, ou apenas alvo de programas pontuais e emergenciais. Certo que a base da anlise o caso de Pernambuco; mas um caso bem estudado ilumina o estudo de outros, fornece pistas para novas pesquisas e um modelo de anlise.

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8 DE POSSEIRO A SEM-TERRA:
O IMPACTO DA LUTA PELA TERRA DO

MST NO PAR

Gabriel Ondetti Emmanuel Wambergue Jos Batista Gonalves Afonso

medida que se expandia pelo vasto territrio brasileiro, o MST encontrou-se com muitos grupos locais j envolvidos em lutas pela terra. Um dos desaos com os quais os militantes do MST se depararam foi como transformar esses grupos em aliados ao tempo em que consolidavam a prpria organizao e suas formas de luta. Isso no era necessariamente uma tarefa simples. Ativistas locais muitas vezes viam o MST, com suas razes no Sul do Brasil, como um concorrente externo competindo por inuncia poltica e pela adeso dos trabalhadores rurais. O MST tambm trouxe a prpria metodologia, fundamentada em uma rgida organizao, forte disciplina e grandes mobilizaes de protesto. Essa abordagem muitas vezes diferia das tradies regionais de luta pela terra, e, por vezes, era vista como inadequada s condies locais. Em nenhum outro local o movimento pr-existente pela terra foi mais intenso do que na regio da fronteira amaznica, onde posseiros vinham, durante anos, se envolvendo em batalhas de vida ou morte pelo acesso terra contra abastados proprietrios rurais e grileiros. Essa luta foi particularmente intensa no estado do Par, no qual a rpida abertura de reas antes inacessveis nas dcadas de 1960 e 1970 levou a um processo catico de assentamentos marcados pela violncia. Os posseiros tinham sua prpria metodologia e uma rede de apoio ancorada em sindicatos de trabalhadores rurais (STRs) e na Igreja Catlica. Devido forte tradio dos posseiros e as diculdades iniciais do MST no estado, a prpria liderana nacional do Movimento co na duvida, durante a maior parte da dcada de 1990, em quanto possibilidade de implantar a sua organizao no Par. At meados da dcada de 2000, 20 anos aps as tentativas iniciais do MST em estabelecer uma presena no estado do Par, as conquistas do Movi257

De posseiro a sem-terra: o impacto da luta pela terra do MST no Par

mento continuam relativamente modestas se mensuradas com os indicadores quantitativos mais simples. Desde que comeou a organizar ocupaes de terras no estado, no nal da dcada de 1980, o MST respondeu por menos de 15% de todas as aes realizadas no Par.1 Os assentamentos da reforma agrria vinculados ao MST representam uma proporo ainda menor do total. Essas conquistas so eclipsadas em ampla medida pelas realizaes dos STRs associados Federao dos Trabalhadores na Agricultura (FETAGRI) do Par, uma das associaes mais combativas do sindicalismo rural do Brasil. Neste captulo, contaremos a histria do desenvolvimento do MST no Par e avaliaremos seu impacto geral sobre a luta pela terra nesse imenso estado, onde foram assentados mais de um quinto de todos os benecirios da reforma agrria no Brasil. Argumentaremos que o progresso relativamente modesto realizado pelo MST em termos de organizao de ocupaes de terras e conquista de novos assentamentos no um indicador preciso da verdadeira inuncia da organizao no Par, j que algumas importantes contribuies do Movimento no se reetem nesses nmeros. Quando se consideram os impactos menos evidentes do MST, ca claro que o Movimento na verdade exerceu um papel poderoso, e at mesmo transformador, na luta pela terra. De modo mais especco, salientaremos a importncia de duas contribuies. Uma delas envolve uma mudana no que Charles Tilly (1986) chamou de repertrio de aes coletivas: o conjunto de formas organizacionais de tticas de protesto culturalmente disponveis a ativistas em certo local num determinado momento. O MST ajudou a difundir um novo repertrio, envolvendo tticas mais organizadas e visveis visando a pressionar as autoridades ao chamar a ateno da opinio pblica e da mdia. O repertrio associado luta dos posseiros, com base em uma organizao mais frouxa, grupos menores e no desgaste da resistncia dos proprietrios rurais por meio de persistncia e fora bruta, ainda muito utilizado. No entanto, ativistas da reforma agrria, incluindo muitos lderes de sindicatos rurais, absorveram aos poucos alguns dos principais mtodos utilizados pelo MST, transformando a luta pela terra em algo mais semelhante a um movimento social moderno. A segunda e mais importante forma pela qual o MST tem inuenciado a luta pela terra no Par seu deu atravs da presso feita sobre o governo federal, incentivando uma interveno mais forte do Estado na reestruturao
1

Os dados sobre as ocupaes de terra mencionados neste captulo so da Comisso Pastoral da Terra (CPT), que publica um relatrio anual sobre o conito social e violaes dos direitos humanos desde 1986. Acreditamos que, no caso do Par, os dados da CPT sobre dimensionam de certa forma a porcentagem da participao do MST sobre ocupaes de terras. De qualquer maneira, consideramos que os dados da CPT so os mais abrangentes disponveis.

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Combatendo a desigualdade social

fundiria daquela regio do pas. Ao promover um maior confronto com a estrutura de poder local, o MST forou s autoridades federais a acelerar a distribuio de terras no sul do Par, de modo a evitar custos polticos mais altos. Esse confronto foi cristalizado no brutal massacre policial de manifestantes sem terra em Eldorado do Carajs, em abril 1996, que atraiu ateno nacional e internacional e envergonhou profundamente o governo de Fernando Henrique Cardoso. Com o aumento dos recursos disponveis para a reforma agrria, cresceu rapidamente o nmero de famlias sem terra assentadas no estado. Tudo isso melhorou a perspectiva de obter acceso terra, e contribuiu a revitalizao dos protestos populares, impulsados por diversos grupos populares envolvidos na luta por terra. Este captulo est organizado em trs principais sees. A primeira prepara o terreno para a nossa anlise do MST no Par, discutindo as origens e o carter da luta dos posseiros. Salientaremos, em particular, o papel do regime militar brasileiro nas polticas de desenvolvimento da Amaznia e a inuncia de setores progressistas da Igreja em quanto a luta pela terra. Na segunda seo, apresentaremos um relato da trajetria do MST no estado. Dentre os temas que enfatizaremos esto as mudanas nas relaes entre essa organizao e a luta dos posseiros, alm da poderosa inuncia reciproca entre a luta do MST no Par e o contexto poltico da reforma agrria em nvel nacional. Por m, avaliaremos o impacto geral do MST sobre a luta pela terra no estado, elaborando os argumentos esboados.

A LUTA DOS POSSEIROS


Quando os militares assumiram o poder no Brasil, em 1964, a maior parte da regio amaznica no passava de um m de mundo esquecido. No entanto, as polticas implementadas pela ditadura no nal da dcada de 1960 e durante a dcada de 1970 aceleraram muito o ritmo da mudana, transformando tanto as caractersticas ambientais quanto os aspectos humanos da regio. Em nenhum outro estado as mudanas foram mais rpidas e chocantes do que no Par, na fronteira leste da Amaznia. Uma das consequncias mais notveis e trgicas dessa transformao foi a intensicao dos conitos sociais pela terra. O enorme inuxo de pessoas ricas e pobres em busca de terras no estado levou a inmeros conitos - muitos deles violentos. Na dcada de 1980, com apoio de ativistas catlicos, os pobres passaram a assumir uma postura cada vez mais combativa na busca do acesso terra. Importantes vitrias foram obtidas, porm custa de muitas vidas. O boom da borracha no nal do sculo XIX e no incio do sculo XX incluiu a Amaznia nas economias nacional e internacional e atraiu muitos imigrantes para a regio. Com o m desse perodo, contudo, a regio perdeu populao e entrou em um momento de relativa estagnao. Em
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1964, quando os militares assumiram o poder do Brasil, poucas estradas penetravam nos trechos aparentemente interminveis de oresta e do cerrado, e grande parte da populao da regio, incluindo a maioria dos grupos indgenas restantes no Brasil, sobrevivia de uma mistura de agricultura de subsistncia e pequenas atividades de extrao. Uma das prioridades do governo militar era acelerar a colonizao e o desenvolvimento econmico da poro brasileira da bacia do Rio Amazonas. O governo buscava no somente explorar os recursos de energia, os minrios e a terra, mas tambm consolidar o territrio nacional na regio. A formao de um grupo guerrilheiro comunista no sudeste do Par, no incio da dcada de 1970, intensicou a preocupao dos militares relativos segurana da Amaznia. Apesar de ter sido facilmente extinto, a atuao da guerrilha trouxe a presena do Estado em uma regio que logo se transformaria em uma rea de interes estratgico para os planos econmicos do governo federal (Wambergue, 1999). Uma srie de iniciativas foi elaborada para atingir esses planos. No que se refere s lutas pela terra, trs delas foram mais importantes. Uma dessas iniciativas consistiu na concesso de generosos incentivos scais a pessoas fsicas e jurdicas dispostas a investir na criao de gado na Amaznia. A pecuria j havia comeado a se expandir na regio desde antes de 1964, mas os subsdios do governo militar e as iniciativas de construo de estradas aceleraram essa tendncia. Em 1980, mais de um bilho de dlares haviam sido distribudos pela Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM).2 Muitas fazendas de gado eram enormes, com mais de 20.000 hectares, e alguns proprietrios rurais apossaram-se de mais terra do que realmente tinham direito legal. A escala dos projetos nanciados pelo SUDAM no teve correspondncia em termos de produtividade. Um estudo conduzido em 1985 revelou que, em mdia, eles atingiram apenas 16% da produo esperada (Costa, 1998, p.62). Para piorar a situao, as fazendas de gado geravam poucos empregos e aceleravam o processo de desorestamento. Outra iniciativa poltica visava a beneciar a populao mais pobre. Desde o incio da dcada de 1960, quando os protestos pela reforma agrria se tornaram mais intensos na regio do Nordeste, autoridades militares preocupavam-se com as implicaes da alta concentrao fundiria do pas para a segurana nacional (Cehelsky, 1979). Por esse motivo, em 1970, o general Emlio Mdici, presidente do Brasil, anunciou um programa cujo objetivo era assentar famlias sem terra na Amaznia, provindas de outras regies mais densamente povoadas. Dar terra sem homens para homens sem terra, foi o slogan da ditadura para esse cometido. A maioria desses imigrantes seria assentada ao longo de uma estrada planejada da Rodovia
2

Schmink e Wood, 1992, p.60.

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Combatendo a desigualdade social

Transamaznica, uma estrada planejada para ter 5.000 km de extenso, cortando a Amaznia de leste a oeste. O projeto de colonizao do regime militar comeou de forma lenta, e nunca atingiu suas metas.3 Presses do setor privado ajudaram a forar as autoridades a reduzir a prioridade da colonizao depois de 1973. No entanto, as promessas de distribuio fundiria resultaram em um grande inuxo de trabalhadores rurais pobres Amaznia em busca de terra. Incapazes de obter a terra por meio de projetos ociais, muitas famlias ocuparam o que consideravam serem reas pblicas, ajudando a plantar as sementes de futuros conitos. Juntos, a expanso da criao de gado na regio e o fracasso da colonizao agricola facilitaram a concentrao de terras na regio. Em 1992, a estrutura fundiria do Par era a segunda mais desigual de todos os estados do pas, precedida s pelo estado de Amazonas (Hoffman, 1998). A terceira iniciativa consistiu em parte integrante das duas j mencionadas: a intensicao da construo de estradas. Tradicionalmente, o principal meio de transporte na Amaznia eram seus muitos rios. Os planos para o desenvolvimento da regio, contudo, no poderiam ter sucesso sem um melhor sistema de rodovias. A Transamaznica foi o projeto mais ambicioso, mas muitas novas estradas foram construdas durante a dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, ao longo das fronteiras leste e sul da regio. As estradas abriram acesso a reas que poderiam ser dedicadas a atividades agropecurias, extrao de madeira ou minerao. Isso incentivou uma crescente corrida pela terra. Areas prximas s novas estradas eram reivindicadas muitas vezes antes mesmo de as equipes de construo comearem a trabalhar. Durante os primeiros anos da ditadura, o Par foi o estado mais afetado por essas mudanas. A construo da rodovia Belm-Braslia, concluda em 1960, j ligava o estado metade sul do pas. Percorrendo a fronteira leste do estado, a estrada facilitou a entrada de pessoas interessadas em beneciar-se de seus recursos. Muitas acabaram no sul do Par, que, a diferncia da regio prxima capital do estado, Belm, ainda era pouco populada. A rodovia Transamaznica cruzava o estado, ampliando o acesso ao sul do Par a partir do Nordeste. Uma srie de projetos federais de colonizao se localizava nessa regio. Alm disso, um tero de todos os subsdios da SUDAM para a agricultura e a agroindstria foram alocados a projetos localizados no Par (Costa, 1998, p.50). Outras mudanas impulsionadas durante o perodo militar atraram numerosas pessoas para o sul do Par, de modo especial na rea ao redor de Marab, localizada a meio caminho entre Belm e a fronteira sul do estado. No nal da dcada de 1970, o governo deu incio a um enorme projeto de
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Branford e Glock (1985), Ozrio de Almeida (1992).

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minerao na regio de Carajs, a sudoeste de Marab. Centrado no que viria a se tornar uma das maiores minas de ferro do mundo, o projeto prometia a criao de muitos empregos. Mais ou menos na mesma poca, a cerca de 200 quilmetros ao norte, teve incio a construo de uma imensa hidreltrica, a usina de Tucuru, que tambm prometia gerar empregos. Por m, em 1980, uma enorme mina de ouro foi descoberta na Serra Pelada, entre Carajs e Marab. A meados da dcada de 1980 a mina chegou a contar com uns 100 mil garimpeiros. As aparentes oportunidades oferecidas por essas iniciativas funcionaram como um m, atraindo pessoas para a regio a uma velocidade impressionante. A expanso da malha rodoviria facilitou o acesso, e centros populacionais surgiram em reas antes despovoadas. Na dcada de 1970, a cidade de Marab, a mais populosa do sudeste do Par, cresceu em 144%.4
Mapa 8.1 O estado do Par

Schmink e Wood (1992, p.157).

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Combatendo a desigualdade social

Os conitos pela terra na Amaznia tambm se intensicaram no decorrer dessa dcada. O rpido aumento da populao estimulou a concorrncia pelo controle de terras pblicas, situao que o governo foi incapaz de arbitrar com eccia. Nos primeiros anos, a maior parte dos conitos surgiu com as tentativas de expulsar os posseiros pobres de reas reivindicadas por grileiros ou proprietrios rurais mais abastados. Os grandes proprietrios normalmente vinham de regies mais desenvolvidas do Brasil, e alguns dos maiores constituam-se de empresas multinacionais. Com frequncia, contratavam homens armados para limpar os posseiros de suas terras. Diante da ameaa de violncia ou priso, os posseiros, no geral, se retiravam. Ocasionalmente, contudo, um grupo permanecia e resistia. Como os oponentes vinham armados e os posseiros no tinham como esperar ajuda das autoridades, que costumavam favorecer os grandes investidores, com frequncia a resistncia envolvia uma luta armada. Muitas vidas foram perdidas nesses conitos, alarmando as autoridades militares, que temiam que isso provocasse uma insurreio mais ampla.5 A Igreja Catlica aos poucos passou a se envolver com mais intensidade nessas batalhas. Inuenciado pela crescente onda progressista na Igreja da Amrica Latina, o corpo eclesistico da Amaznia organizou Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), recrutou ativistas laicos e incentivou os pobres a se organizarem para defender seus interesses e lutar pela justia social.6 Os brutais conitos sociais provocados pelas polticas de desenvolvimento da ditadura militar na Amaznia ajudaram a radicalizar muitos membros da Igreja. Os bispos da Amaznia, como Poletto explica no Captulo 4 deste livro, foram fundamentais na criao da Comisso Pastoral da Terra (CPT), em 1975, uma organizao dedicada defesa dos direitos dos camponeses. As autoridades da Igreja foram assumindo uma postura muito crtica com relao a poltica do governo militar na Amaznia. Em quanto isso, no trabalho de base, o clero e os leigos associados CPT prestavam diversas formas de assistncia aos posseiros, fornecendo alimentos, assessoria jurdica, apoio espiritual, e exercendo presso sobre as autoridades pblicas. Com o tempo, o carter dos conitos pela terra comeou a mudar. Lutas puramente defensivas foram substitudas por estratgias mais ofensivas, medida que grupos de posseiros passaram a ocupar terras apropriadas por grandes fazendeiros ou grileiros. Por meio da pura determinao e resistncia armada, os camponeses procuravam vencer seus adversarios pelo cansao. Se os conitos fossem muito intensos, o Estado poderia interferir e desapropriar toda a propriedade ou parte dela, recompensando
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A experincia militar combatendo o movimento da Guerrilha do Araguaia no sudeste do Par ajudou a fomentar os temores de uma potencial de rebelio na regio (cf. Wambergue, 1999). Martins (1981), Adriance (1995), Wambergue (1999).

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os esforos dos posseiros com ttulos de posse da terra (Wambergue, 1999). Durante esse tempo, a rede de ativistas envolvida na luta pela terra ganhou mais densidade. Em algumas reas, se organizaram diversos esforos para assumir o controle dos STRs e transform-los em instrumentos da luta de classe. At ento, a maioria dos STRs se limitavam a atuar s como canais para a prestao de servios sociais, apoiados pelo governo. A mudana de tticas foi uma resposta cada vez menor disponibilidade de terras no reivindicadas em reas acessveis. Ela tambm foi uma reao s transformaes polticas. A gradual abertura democrtica em nvel nacional, no nal da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, proporcionou mais espao poltico para mobilizaes e protestos. Alm disso, as tentativas do regime em atenuar o conito por meio da distribuio parcial de terras s provocou mais ocupaes de terras.7 Os proprietrios rurais reagiam assassinando os lderes dos posseiros e seus aliados, dentre eles, agentes da CPT. O conito chegou ao auge em meados da dcada de 1980, quando Jos Sarney, o primeiro presidente civil em duas dcadas, anunciou um grande plano de reforma agrria. O programa acabou abandonado sob a presso dos latifundirios, mas o anncio encorajou trabalhadores pobres a reivindicar a terra e os proprietrios rurais a resistir, muitas vezes com a utilizao de fora letal. No Par, a luta dos posseiros se concentrou principalmente no sudeste, onde as iniciativas de desenvolvimento e o inuxo de migrantes foram mais intensos. O movimento local mais bem-sucedido e organizado atuava no municpio de Conceio do Araguaia. L, trabalhadores pobres conquistaram muitas grandes propriedades e, aps uma prolongada luta, assumiram o controle do STR local em 1985. Na regio de Marab, ao norte, o conito tambm foi intenso, mas o progresso foi mais lento. Os posseiros enfrentavam uma oligarquia mais consolidada, cuja riqueza por tradio provinha da extrao de castanhas-do-par (Emmi, 1985). Por todo o sul do Par, a violncia relacionada s lutas pela terra era muito comum no nal da dcada de 1970 e na dcada de 1980. Em decorrncia do conito na regio, apenas o estado do Par respondeu por quase um quarto das 1.687 mortes relacionadas ao conito social rural no Brasil entre 1970 e 1989 (Oliveira, 1999, p.31). Poucos transgressores foram julgados; menos ainda chegaram a ser condenados, o que reete a extrema fraqueza do Estado de Direito nessa regio do pas. Em 1987, ativistas sindicais paraenses conseguiram assumir o controle da Federao dos Trabalhadores na Agricultura (FETAGRI) e li-la Central nica dos Trabalhadores (CUT), a confederao sindical mais progressista do Brasil. No entanto, a mobilizao pela terra comeou a perder fora em grande parte do estado. A crescente resistncia do governo federal quan7

Schmink e Wood (1992, p.80-3).

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to redistribuio fundiria serviu para desencorajar novas ocupaes. Durante o mandato do presidente Fernando Collor de Melo (1990-1992), as desapropriaes de terras se reduziram praticamente a zero. Ademais, em alguns municpios, anos de ataques violentos por parte dos jagunos contratados por setores da elite agrria tinham desgastado o movimento sindical, ceifando a vida de muitos de seus lderes.

O MST NO PAR A consolidao


O MST estabeleceu sua presena no Par, a meados da dcada de 1980, durante o ponto alto da luta dos posseiros. No entanto, s se tornaria uma organizao verdadeiramente autnoma e operante na dcada de 1990. O lento progresso do MST reetiu uma srie de fatores. Um dos mais signicativos foi a tradio de luta dos posseiros. Ativistas de sindicatos rurais discordavam se deveriam ou no apoiar o crescimento do MST no estado, tendo em conta seus mtodos estranhos de organizao e mobilizao, tanto para os trabalhadores rurais como as prprias lideranas sindicais e os agentes da CPT na regio. Alm disso, quando o MST nalmente comeou a organizar as prprias ocupaes no Par, o contexto poltico para a reforma agrria em nvel nacional havia piorado e era difcil obter concesses. No entanto, na dcada de 1990, o MST consolidou bases no estado e conquistou algumas importantes vitrias na regio de Marab. Com isso foi acumulando forcas para a disputa com a estrutura de poder da oligarquia local. Com o apoio da CPT, ativistas sindicalistas paraenses participaram do 1 Congresso Nacional do MST, em Curitiba, em 1985. Pelo menos em teoria, houve um grupo de sindicalistas que assumiu a responsabilidade de estabelecer o MST no estado do Par.8 O MST recebeu espao na sede da CUT no estado, e o chefe da secretaria rural da CUT passou a representar o Par na Coordenao Nacional do MST. Uma parte da liderana sindical rural do estado, porm, no se entusiasmou com a idia de promover o MST, pois viram que o Movimento estava montando uma estrutura prpria, de orientao distinta organizao que eles estavam reforando, dentro dos moldes do sindicalismo ocial (Leroy, 1991, p.167). Apesar de existir nominalmente no Par, os ativistas associados ao MST hesitaram em organizar ocupaes de terra utilizando o nome e os mtodos do Movimento. De acordo com um ativista sindical que mais tarde passou a participar do MST, a inao reetia em grande parte a fora da tradio de luta dos posseiros:
8

Advonsil Cndido Siqueira em entrevista conduzida por Gabriel Ondetti, Belm, PA, 9 nov. 1999. Siqueira foi presidente da CUT-Par e foi membro da Coordenao Nacional do MST.

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O movimento sindical o movimento sindical e o MST o MST. O movimento sindical tem sua prpria forma de agir, que diferente do MST. Ocupaes grandes e organizadas no eram a prtica do movimento sindical. No era uma questo de discordar dos mtodos do MST, mas de ter as nossas costumes e nosso jeito de fazer as coisas.9

Somente no nal da dcada de 1980, sob a presso da liderana nacional do MST, que os ativistas comearam a organizar ocupaes de terra sob a bandeira do Movimento. As primeiras duas aes ocorreram no municpio de Xinguara, no sudeste do estado.10 Mesmo assim, os ativistas no incorporaram plenamente os mtodos do MST e no seguiram as instrues da Direo Nacional que insistia em ocupar uma enorme propriedade controlada por uma proeminente famlia da oligarquia local. Para os jovens ativistas do MST paraense essa proposta no era realista.11 De qualquer maneira, as famlias sem terra foram rapidamente expulsas das propriedades ocupadas. Em resposta, a liderana nacional do MST decidiu recorrer sua inuncia para mudar a situao. Representantes da sua Direo Nacional viajaram para o Par em 1989 e disseram aos militantes locais que eles teriam de comear a seguir a abordagem do MST ou deixar a organizao.12 Tambm foi decidido que o MST transferiria sua secretaria estadual de Belm para Conceio do Araguaia, no sul do estado, na poca um epicentro da luta pela terra na regio. Em 1990, com a ajuda de militantes do MST de estados vizinhos, o MST organizou duas ocupaes de terra em Conceio do Araguaia. Diferentemente das aes anteriores conduzidas em Xinguara, essas foram mais is aos mtodos (discutidos mais adiante) utilizados pelo MST no restante do Brasil.13 Apesar de os ocupantes no terem sido expulsos da rea, o MST teve diculdades em ambas as ocupaes. Na primeira, as tentativas da liderana de organizar a produo coletiva de acordo com as polticas nacionais do MST encontraram resistncia.14 A CPT e os sindicatos rurais da regio tinham feito relativamente pouco em termos de inuenciar a organizao interna dos assentamentos e seus mtodos de produo. Por isso, a ideia do MST de montar cooperativas de produo era considerada estranha pelos
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Joaquim Daniel Alves Barbosa em entrevista conduzida por Gabriel Ondetti, Conceio do Araguaia, PA, 18 nov. 1999. H controvrsias em relao a quando ocorreram as ocupaes em Xinguara. Dados da CPT sugerem que as duas ocupaes foram realizadas em 1989, ao passo que lderes atuais e ex-lderes do MST insistem que pelo menos uma delas ocorreu em 1988. Ambas as fontes concordam que a primeira ocupao envolveu aproximadamente 35 famlias. Advonsil Cndido Siqueira, entrevista, op. cit. Charles Trocate, entrevista conduzida por Gabriel Ondetti, Marab, PA, 15 jul. 2005. Trocate membro da Coordenao Nacional do MST. Charles Trocate, entrevista, op. cit. Joaquim Daniel Alves Barbosa, entrevista, op. cit.

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assentados. As iniciativas do MST dividiram o acampamento e provocaram tenses com a CPT. Enquanto isso, a segunda ocupao provocou a entrada de um grande nmero de posseiros na propriedade quando cou claro que ocorreria uma expropriao. Para evitar o conito violento entre os dois grupos, o contingente do MST acabou se retirando do lugar. Por meio dessas atividades em Conceio do Araguaia, o MST recrutou um novo grupo de jovens ativistas. No entanto, seus fracassos prejudicaram a reputao do Movimento. Para dar comeo a um novo incio, a liderana decidiu, nos primeiros meses de 1991, transferir a secretaria estadual do MST para Marab. Em relao ao poder dos proprietrios rurais, Marab era um alvo mais ambicioso do que Conceio do Araguaia. Sua elite dominante, liderada pela temida famlia Mutran, tinha varias dcada de atuao na regio, e ainda controlava extensas propriedades rurais. No entanto, outros aspectos da regio eram mais promissores. Como um centro econmico e populacional de rpido crescimento, Marab oferecia a chance de provocar impacto poltico maior. As iniciativas do governo federal nas ltimas dcadas, incluindo o enorme projeto de minerao em Carajs, tinham enfraquecido de certa forma o controle poltico da oligarquia local. Por outro lado, a forte migrao para a regio produziu um grande aumento no nmero de trabalhadores rurais sem terra.15 O esgotamento da mina de ouro de Serra Pelada, no nal da dcada de 1980, contribuiu para a crescente pobreza e desemprego na regio. Por m, o movimento sindical em Marab no estava to fortemente consolidado quanto em Conceio do Araguaia, fato que oferecia um maior espao poltico para uma organizao decidida a promover a luta pela terra.16 Em Marab, o MST decidiu direcionar-se exclusivamente a propriedades localizadas nas proximidades de centros urbanos, com bom acesso ao mercado local. Contudo, essa escolha colocou ao Movimento em rota de coliso com a elite da regio. De fato, as atividades do MST na cidade comearam mal. Sob o governo Collor, a polcia federal comeou a perseguir e prender lderes do MST em vrios estados. Os planos do MST de ocupar uma grande fazenda ligada a famlia Mutran, foram frustrados em junho de 1991 quando agentes da polcia federal prenderam sete militantes. A priso da maior parte da liderana estadual do MST, debilitou em muito a organizao. Os militantes s foram liberados meses depois em consequncia de uma campanha coordenada por grupos de direitos humanos, do mbito local, nacional e internacional (Wambergue, 1999). O MST se recuperou dessa crise com impressionante vigor. Em 1992, os ativistas recrutaram mais de 500 famlias para ocupar a fazenda Rio Branco,
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Emmi (1985), Petit (2003). Foras progressistas conseguiram assumir o controle do STR em Conceio do Araguaia em 1985, enquanto em Marab isso s ocorreu em 1993.

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uma enorme propriedade na regio de Carajs, controlada pela famlia Lunardelli, uns dos maiores cafeicultores dos estados de So Paulo e Paran. Os sem-terra foram expulsos pela polcia e montaram um acampamento na frente do escritrio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) em Marab, onde permaneceram durante vrios meses antes de voltar a ocupar a mesma propriedade. Em dezembro de 1993, o INCRA expropriou metade da fazenda Rio Branco. Apesar de a terra conquistada ser suciente para acomodar menos da metade das famlias acampadas do MST, a expropriao representou a primeira grande vitria para o MST paraense. Nos dois anos seguintes, o MST organizou vrios outros acampamentos e ocupaes. Duas iniciativas foram particularmente ousadas e ajudaram a consolidar o MST como um novo e signicativo ator na regio de Marab. Em junho de 1994, cerca de 2.000 famlias do Movimento ocuparam uma rea de propriedade da poderosa Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), a empresa estatal que operava a mina de ferro de Carajs. Os sem-terra foram rapidamente expulsos pela polcia. Depois de acampar na frente do escritrio do INCRA em Marab por meses, em maio de 1995, passaram a ocupar a rea restante da fazenda Rio Branco. Dessa vez, o contexto no nvel nacional favoreceu o MST. Em agosto desse ano, a policia matou 13 camponeses ao despejar uma ocupao de terra em Corumbiara, Rondnia. O incidente ganhou manchetes na imprensa nacional e pressionou o novo presidente Fernando Henrique Cardoso a acelerar o ritmo da distribuio de terra, especialmente em regies com alto risco de violncia rural. O INCRA havia tachado a fazenda Rio Branco de produtiva, e portanto impassvel a ser desapropriada, mas decidiu comprar a propriedade para evitar maiores conitos na rea. At meados de dcada de 1990, o MST tinha atrado um signicativo grupo de jovens militantes. Alguns dos ativistas sindicais haviam se retirado do Movimento, mas foram substitudos por trabalhadores rurais recrutados nos acampamentos e assentamentos e pessoas da cidade, algumas delas vinculadas a Igreja. Chamava ateno a ausncia dos militantes transplantados do Sul, que haviam exercido um importante papel na expanso do MST em outros estados. Isso aparentemente foi um reexo da baixa prioridade que a liderana nacional do MST atribua ao Par. Devido fora da tradio dos posseiros, a Direo Nacional acreditava que o potencial de crescimento do MST no estado era limitado.17 Por esse motivo, a consolidao do MST paraense resultou ser uma agradvel surpresa para os lderes de essa organizao.

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Jorge Neri em entrevista conduzida por Gabriel Ondetti, Marab, PA, 6 nov. 1999. Neri era membro da Coordenao Nacional do MST na ocasio da entrevista.

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Os avances do Movimento se deram por meio da organizao do mesmo setor social envolvido na luta dos posseiros. Essa camada da populao era composta principalmente de trabalhadores pobres, muitas vezes analfabetos, imigrantes de municpios do interior do Nordeste, em particular do estado vizinho do Maranho. Em geral, tinham algum histrico na lavoura, entretanto, incapazes de obter terra, muitos trabalhavam em minas de ouro ou serrarias ou como empregados de fazendas de gado ou em reas urbanas. Crticos do MST costumavam dizer que os recrutas do Movimento eram mais urbanos e tinham menos vocao para agricultura do que os posseiros. Contudo, no h muita evidncia quanto a isso. As famlias que compunham o MST provinham de reas urbanas em virtude da rpida ocupao da terra pelas enormes fazendas de gado que zeram da Amaznia, diferentemente de outras fronteiras agrcolas na histria do pas, uma regio de fronteira maiormente urbana. O que diferenciava o MST da tradio dos posseiros eram suas tticas e mtodos organizacionais que provinham em grande parte das experincias desenvolvidas pelo MST no Sul do Brasil. As ocupaes tendiam a envolver um nmero maior de pessoas que as aes dos posseiros. Elas tambm se caraterizavam por impor uma ordem mais estrita e um ethos coletivista. Enquanto os posseiros entravam em uma propriedade e imediatamente se espalhavam, repartindo a terra em lotes, o MST formava um nico e compacto acampamento. Esse mtodo facilitava a organizao coletiva. As famlias eram divididas em grupos menores, cada qual representado em uma comisso, o que ajudava a coordenar as atividades do acampamento e manter um cdigo de disciplina comparativamente rgido. A luta do MST tambm centralizava mais as decises polticas. Os grupos de posseiros, mesmo sob a orientao e assistncia dos sindicatos ou da CPT, eram formados muitas vezes sem consultar esses aliados e eram essencialmente autnomos. Em contraste, os lderes do MST no estado recrutavam ativamente famlias para suas ocupaes, e logo tomavam as principais decises tticas, como a escolha de onde e quando fazer uma ocupao. As ocupaes dos posseiros tendiam a ser realizadas apenas por homens, ao menos no perodo inicial. O Movimento, por outro lado, esperava que os chefes de famlia levassem a mulher e os lhos consigo. Dessa forma, esperavam reduzir o risco de represso e transmitir uma imagem mais benca para a mdia e o pblico. A estratgia de se voltar opinio pblica e formar alianas mais amplas tambm se reetiu na utilizao de tticas que iam alm das ocupaes de terra. Quando expulsos de propriedades ocupadas, o MST montava acampamentos beira de uma estrada ou na frente do escritrio do INCRA em Marab. Marchas, demonstraes e ocupaes nos escritrios do INCRA tambm eram tticas comuns utilizadas pelo Movimento para pressionar as autoridades. Apesar de esses tipos de tticas no serem desconhecidos na luta dos posseiros, eles no eram
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muito comuns. Nas palavras de Charles Trocate, lder paraense do MST, o posseiro entrava em conito basicamente com o proprietrio rural. Com o MST, o conito com o proprietrio rural, mas tambm com o INCRA e o governo. O MST confronta o governo com o problema.18 Por fim, as propriedades almejadas para ocupao pelo MST eram diferentes. Enquanto as aes dos posseiros, em geral, visavam s terras relativamente marginais, o MST se concentrava de forma mais ousada em fazendas mais valorizadas, localizadas perto de reas urbanas e que, muitas vezes, possuam boa infraestrutura. Em alguns casos, o MST sabia que as propriedades almejadas eram produtivas de acordo com os baixos padres do INCRA, mas o Movimento buscava desgastar tanto o proprietrio rural quanto as autoridades para forar o governo a comprar a propriedade. Isso levou a elite agrria da regio a encarar o MST como a maior ameaa aos seus interesses.19

O massacre de Eldorado dos Carajs


Se houve algum incidente que claramente divide a histria contempornea da luta pela terra no Par em perodos de antes e depois foi o massacre brutal de 19 manifestantes do MST pela polcia no dia 17 de abril de 1996, em Eldorado dos Carajs. Esse incidente, diretamente resultante das tentativas de o MST forar a expropriao de um enorme e muito cobiado grupo de propriedades rurais no sul do Par, catapultou os conitos pela terra no estado para o cenrio nacional e at mesmo internacional, e intensicou o apoio da sociedade mais ampla ao MST e sua luta. Apesar de ter sido uma tragdia para as pessoas diretamente afetadas pelo evento, o massacre acabou transformando a disputa pela terra no sul do Par de modo a beneciar a populao sem terra da regio. Com a aquisio da fazenda Rio Branco no nal de 1995, o INCRA procurou neutralizar o conito agrrio na regio de Carajs. Para seu desespero, o MST imediatamente organizou uma nova mobilizao visando a conquistar outra grande propriedade rural. Dessa vez o alvo foi o complexo Macaxeira, uma enorme extenso de terra com 42.000 hectares nos municpios de Curionpolis e Eldorado dos Carajs, nas proximidades da mina de ouro de Serra Pelada. No passado, a propriedade enteira havia pertencido a famlia Pinheiro, integrantes da oligarquia tradicional de Marab. Mais a fazenda Macaxeira foi logo subdividida em diversos lotes, dos quais pelo menos um deles ainda era mantido pelos membros dessa famlia.
18 19

Charles Trocate, entrevista, op. cit. Dr. Carivaldo Ribeiro em entrevista conduzida por Gabriel Ondetti, Marab, PA, 17 nov. 1999. Ribeiro foi presidente do sindicato de proprietrios rurais de Marab.

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Combatendo a desigualdade social

Em novembro de 1995, o MST montou um acampamento beira de uma estrada na periferia urbana de Curionpolis. Os ativistas do Movimento, usando um megafone, anunciaram o estabelecimento do acampamento em bairros pobres, e cerca de 1.400 famlias, incluindo muitos ex-garimpeiros, se reuniram no acampamento. O MST informou o INCRA que o alvo era a fazenda Macaxeira. Quando, em maro, o INCRA declarou o complexo produtivo, as famlias ocuparam um dos seus lotes. Com o MST desaando to abertamente as autoridades e elites locais, as tenses se agravaram. No incio de abril de 1996, um grupo de mais de 1.000 pessoas partiu em marcha da ocupao do MST em Macaxeira para o escritrio do INCRA em Marab. Eles exigiam uma reunio com o governador Almir Gabriel, integrante do partido de Cardoso, o PSDB. Apesar de a marcha fazer parte de uma campanha nacional de protesto do MST, a principal demanda do grupo era eminentemente local: forar o INCRA a expropriar o complexo da Macaxeira. No caminho, o Movimento decidiu bloquear a Rodovia 150, a principal via que liga Marab ao sul da regio de Carajs, para exigir que o governo estadual fornecesse nibus e alimentos. O governador Gabriel, que vinha sendo pressionado pelos proprietrios rurais a agir com mais rigor contra o MST, em princpio concordou com as exigncias, mas depois se recusou a cumpri-las. Ento, ordenou que os comandantes da polcia militar local liberassem a estrada custe o que custasse. Dois grupos policiais chegaram ao bloqueio montado pelo MST, um em cada direo. Eles abriram fogo contra os manifestantes, matando e ferindo dezenas de pessoas. Muitos foram mortos enquanto agonizavam no asfalto, em alguns casos eram espancados at a morte com os prprios instrumentos agrcolas. Um jovem ativista do MST, Oziel Pereira, foi perseguido pela policia, prendido e executado a sangue frio. Alm das 19 pessoas mortas no local, dois faleceram mais tarde, e mais de 60 caram feridas. Depois da matana, um dos comandantes, o coronel Mario Colres Pantoja, supostamente disse s suas tropas: Misso cumprida, e ningum viu nada.20 Essa armao foi uma das inmeras evidncias sugerindo que a matana havia sido planejada com antecedncia.21 Muito provavelmente, uma das causas do massacre foi a hostilidade que vinha se desenvolvendo entre o MST e a polcia militar local. Por tradio, a policia estava acostumada a utilizar, quase sem restries, a violncia e intimidao contra trabalhadores rurais pobres, No entanto, as enormes mobilizaes do MST, por vezes envolvendo milhares de pessoas e realizadas em espaos
20 21

Folha De S.Paulo, 1996. Outra causa foi o fato de os policiais envolvidos nos incidentes no terem usado as etiquetas obrigatrias com o nome de cada ocial, supostamente para evitar serem identicados. Para mais detalhes sobre esse massacre, cf. Nepomuceno (2007) e edio especial da revista Caros Amigos (1999).

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pblicos, inviabilizavam essas tticas. A polcia se ressentia dessa afronta sua autoridade. Tambm h evidncias de que os proprietrios rurais locais possam ter participado da atrocidade. Por exemplo, ao que tudo indica, um informante disse aos investigadores que a polcia foi paga pelos proprietrios rurais para cometer o massacre visando a intimidar o MST.22 Apesar de essa acusao nunca ter sido provada, ela no parece to absurda, considerando o histrico da violncia policial e sua longa conivncia com os interesses da elite agrria do Par, bem como as tenses provocadas pelos avanos do Movimento na regio. Todos os ociais da polcia militar envolvidos no incidente foram absolvidos em um controverso julgamento em 1999. O Tribunal de Justia do Par, contudo, anulou o veredito. Os dois comandantes, o coronel Pantoja e o major Jos Maria Pereira de Oliveira, foram condenados por homicdio em 2002 e receberam longas sentenas de priso. Contudo, foram soltos por apelao, e os outros 145 policiais presentes no massacre foram absolvidos. O julgamento de 2002 tambm apresentou diversas irregularidades, e muitos grupos progressistas exigiram a anulao do veredito (CPT, 2003, p.148). No nal de 2004, um tribunal de recursos conrmou tanto a condenao dos dois comandantes quanto a absolvio de todos os outros policias envolvidos. Apesar de a resposta do sistema judicirio s mortes ter sido caracteristicamente morosa, a reao da mdia e da sociedade civil foi imediata. Pantoja estava errado ao armar que ningum viu nada. Uma equipe de televiso que acompanhava a marcha do MST registrou extensas lmagens do incidente. As imagens, alm dos esforos do MST e de outros grupos para divulgar as mortes, ajudaram a dar grande visibilidade ao massacre na mdia de todo o Brasil e do exterior. Nos dias que se seguiram, as crticas contra a poltica de reforma agrria de Cardoso se intensicaram na imprensa e entre grupos progressistas na sociedade civil. A noo de que o governo estava fazendo pouco para lidar com a situao de distribuio de terras era politicamente prejudicial a Cardoso, devido ao amplo apoio reforma agrria na populao brasileira e o fato de o prestgio do presidente se basear em parte em sua reputao de ser um reformista esclarecido. Cardoso tambm estava preocupado com o impacto do massacre sobre a imagem de seu governo no exterior.23 Menos de uma semana depois do incidente em Eldorado, ele anunciou a criao de um novo ministrio dedicado exclusivamente reforma agrria, e tirou o INCRA das mos do conservador Ministrio da Agricultura.

22 23

Folha de S.Paulo, 1996. Cf. a coluna de Janio de Freitas, A Omisso Confessada (Folha De S.Paulo, 1996).

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Combatendo a desigualdade social

Por ter sido o cenrio do massacre de Eldorado e uma fonte crnica de violncia relacionada s lutas pela terra, o sudeste do Par foi escolhido para providncias especiais. Logo aps as mortes, Cardoso enviou tropas armadas para manter a ordem na regio, deciso que foi vista por alguns observadores como uma interveno branca por parte do governo federal. E, o mais importante, o governo anunciou que o escritrio do INCRA em Marab seria transformado em uma nova sede regional para cobrir a regio sudeste do estado. Essa mudana fez do Par o nico estado com duas unidades regionais do INCRA. Isso aumentou substancialmente os recursos disponveis para a reforma agrria na regio. O trabalho do INCRA tambm foi facilitado pela criao de novos tribunais federais em Marab, alm de uma procuradoria geral. Dessa forma, os aspectos judiciais da expropriao de terras poderiam ser processados localmente, em vez de na distante Belm. Um novo levantamento realizado pelo INCRA na fazenda Macaxeira milagrosamente considerou improdutiva uma parte do complexo. As famlias que haviam ocupado a rea foram assentadas na propriedade, formando uma agrovila batizada com o nome 17 de Abril, em homenagem aos mortos do massacre. A maior presena federal em Marab ajudou a acelerar a redistribuio fundiria. Dados do INCRA sugerem que mais terras (cerca de 2,6 milhes de hectares) foram adquiridas para a reforma no Par durante o perodo de 1996 a 1998 do que em toda a dcada anterior. A maior parte dessa atividade se concentrou no sul do estado. O nmero de ocupaes de terras tambm aumentou de maneira acentuada no Par em 1996, aps o massacre de Eldorado dos Carajs. Apesar de as ocupaes terem se multiplicado rapidamente por todo o pas em meados da dcada de 1990, o aumento no Par foi particularmente signicativo.24 O ritmo das mobilizaes e protestos pela terra continuaria intenso at o nal da dcada de 1990. Mesmo como a participao expressiva do MST nesse processo, a maioria dessas ocupaes continuaram sendo realizadas por grupos vinculados outras organizaes camponesas. Alm de forar Cardoso a acelerar a reforma agrria no Par, o incidente em Eldorado dos Carajs resultou em uma srie de outros benefcios polticos para o MST. O incidente ajudou a consolidar o apoio ao Movimento entre os grupos progressistas do Par, especialmente em Belm, onde a sociedade civil era mais desenvolvida. Alm disso, as relaes do MST com os sindicatos rurais, que em geral no eram muito prximas, melhoraram. Nos anos anteriores, o MST e os sindicatos raramente se comunicavam e, menos ainda, atuavam em colaborao com suas tentativas de pressionar as
24

O nmero total de ocupaes de terra no Brasil aumentou 173% entre 1995 e 1996. No Par, o aumento foi de 371%, sendo que a maioria das ocupaes de 1996 ocorreu depois do massacre de Eldorado do Carajs.

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autoridades. Os ativistas do MST algumas vezes desprezavam os sindicatos considerando-os retrgrados e inecazes, ao passo que os lderes sindicais se ressentiam da atitude arrogante que percebiam nos ativistas do MST, bem como da publicidade que a organizao costumava atrair. A tragdia em Eldorado dos Carajs ajudou a estreitar os vnculos entre os sindicatos e o MST, e tornaram suas aes conjuntas de protesto mais comuns. Em 1997, o MST e a FETAGRI uniram-se e montaram um acampamento com cerca de 8.000 pessoas em frente ao INCRA de Marab para forar o rgo a cumprir suas promessas polticas. Nos anos que se seguiram, mobilizaes conjuntas do MST-FETAGRI se tornaram um fenmeno regular. Na FETAGRI, a transio foi facilitada pela mudana da liderana regional em 1996, o que colocou uma srie de ativistas mais jovens no poder e promoveu maior coordenao entre os STRs locais. O que mais, pelo fato de o incidente em Eldorado dos Carajs ter gerado simpatia no exterior pela luta do Movimento, o MST do Par ganhou acesso ao apoio nanceiro de organizaes no governamentais estrangeiras. O massacre de Eldorado dos Carajs foi a maior ocorrncia de violncia letal relacionada luta pela terra na histria recente do Brasil. De um ponto de vista regional, contudo, o evento no era to incomum, constituindo mais um de uma srie de massacres ocorridos no sudeste do Par desde a dcada de 1970. De acordo com dados da CPT, entre 1971 e 2004, 772 pessoas foram mortas em conitos rurais no Par (em sua maioria, relacionados posse de terra).25 Quase trs quartos desses homicdios ocorreram no sudeste do estado, fazendo da regio a rea rural mais violenta de todo o Brasil. A grande maioria das vtimas era composta de trabalhadores rurais pobres. A dbil presena do Estado e os fortes vnculos entre as elites latifundirias e os detentores do poder poltico ajudaram a fazer da impunidade judicial a regra nesses casos. No sudeste do Par apenas sete casos de homicdios relacionados a conitos sociais rurais resultaram em condenao desde o incio da dcada de 1970. Apesar de a violncia rural no Par ter atingido o auge em meados dos anos 1980, assassinatos de trabalhadores rurais e ativistas continuam sendo corriqueiros.26

A mudana para Belm


No nal da dcada de 1990, o MST deu incio a uma nova fase de seu desenvolvimento no Par, transferindo sua secretaria estadual para Belm e organizando uma srie de ocupaes de terras na regio metropolitana. As secretarias estaduais do MST normalmente se localizam nas capitais para
25 26

Arquivos da CPT. Sobre a violao recorrente dos direitos humanos no campo paraense, cf. Sauer (2005).

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facilitar o contato com o INCRA, os ociais do estado, a mdia e a sociedade civil. No Par, contudo, a grande extenso do estado levou o MST a localizar sua secretaria na regio de maior concentrao da luta pela terra. Entretanto, em meados dos anos 1990, os lderes do MST decidiram que uma presena mais forte em Belm seria desejvel para evitar o isolamento poltico na regio sul do estado, considerada mais conservadora que outras reas do Par. O massacre em Eldorado dos Carajs adiou a iniciativa, mas, em 1998, o MST comeou a montar sua secretaria na capital e ao mesmo tempo organizar a luta pela terra nas proximidades. Ao menos em termos de mobilizao, a iniciativa foi um sucesso. At 2004, o MST organizou 21 ocupaes em Belm e nas proximidades. Essas iniciativas, que envolviam cerca de 5.800 famlias, transformaram o nordeste do Par na rea de maior concentrao de atividades de protesto do MST no estado. Os alvos incluam trs propriedades localizadas em um distrito rural da prpria capital e uma outra pertencente a um dos polticos mais poderosos (e de m reputao) do Par, Jader Barbalho. No que se refere aos assentamentos, o progresso foi mais lento. At meados de 2005, o MST tinha assegurado trs assentamentos na regio (incluindo dois em Belm), que abrigam cerca de 280 famlias. A campanha do Movimento na regio da capital ajudou a contrabalanar as diculdades que o MST vinha encontrando no sudeste do Par nos ltimos anos. Entre 1999 e 2004, o Movimento formou apenas quatro contingentes novos de trabalhadores sem terra nessa regio, sem conquistar um s assentamento. Os assassinatos de dois importantes lderes do MST em 1998 contriburam para agravar os problemas do Movimento. Fator mais importante, contudo, foi a ampla percepo de fracasso dos ambiciosos projetos agroindustriais e de produo coletiva implementados pelo MST em seus assentamentos locais, o que prejudicou a imagem da organizao em um momento no qual o governo Cardoso partia para uma ofensiva poltica contra o Movimento em nvel nacional.27 As dvidas sobre a estratgia do MST ajudaram polticos conservadores locais ligados ao INCRA a provocar discrdias em alguns assentamentos.28 Em consequncia, o MST foi forado a se empenhar mais para preservar sua inuncia nos assentamentos existentes do que para exercer presso para criar novos assentamentos.

27

28

Em maio de 2000, o ento presidente Cardoso anunciou uma srie de medidas legais para impedir as ocupaes de terra e criminalizar as atividades do MST. Uma anlise mais detalhada dessas questes pode ser encontrada no Captulo 14, de Branford. Em 2000, foras conservadoras fundaram uma entidade chamada de Federao das Centrais e Unies de Associaes de Pequenos Produtores Rurais do Par (FECAP) visando a representar os assentados nas suas reivindicaes junto aos rgos do governo e, dessa forma, concorrer com a FETAGRI e o MST pela lealdade dos assentados. A FECAP conquistou inuncia em um nmero substancial de assentamentos na regio.

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O MST e outras foras progressistas no Par aguardaram com expectativa o incio do programa da reforma agrria do governo de Luiz Incio Lula da Silva aps a eleio presidencial de 2002. Ocupaes e acampamentos multiplicaram-se rapidamente em 2003 e 2004 antecipando uma redistribuio fundiria mais progressista. A mobilizao de novas famlias promovida pelo MST se intensicou de modo substancial, especialmente na regio de Belm. No entanto, o governo presidido pelo Partido dos Trabalhadores (PT) demorou em cumprir suas promessas. Nesses anos, o nmero de desapropriaes no Par foi baixo e ocorreu em grandes intervalos. Enquanto isso, a mobilizao dos trabalhadores foi recebida com uma crescente espiral de violncia por parte dos grandes proprietrios e seus jagunos (CPT, 2004).

O IMPACTO DO MST
Como o relato anterior sugere, o MST teve pelo menos uma presena nominal no Par por aproximadamente duas dcadas. As contribuies diretas e quantitativas feitas pelo MST durante esses anos no so particularmente impressionantes, pelo menos em comparao com suas realizaes em estados como Paran, Pernambuco, Rio Grande do Sul e So Paulo, onde o Movimento claramente assumiu o papel de fora dominante na luta pela terra. Seria errado, contudo, concluir com isso que o MST no teve uma atuao importante no Par. Na verdade, como argumentaremos a seguir, o MST exerceu um papel vital e transformador. Alm de suas contribuies bvias em termos de ocupaes e assentamentos, provocou impacto sobre a luta pela terra de duas maneiras mais indiretas, porm cruciais: moldando o repertrio de aes coletivas utilizado pelos ativistas e forando o governo federal a alocar maiores recursos reforma agrria no estado.29

Ocupaes de terra e assentamentos


Entre 1988 (o primeiro ano em que houve dados disponveis) e 2004, a CPT registrou 272 ocupaes de terra envolvendo 42.698 famlias no Par. O MST foi responsvel por quase 15% dessas aes e por cerca de 38% das famlias. Esses nmeros, sem dvida, exageram signicativamente o papel do Movimento, j que as ocupaes que no eram organizadas por ele
29

Outra importante contribuio do MST para a luta pela reforma agrria no Par refere-se nfase em melhorar a qualidade de vida em assentamentos existentes da reforma agrria, mais especicamente pressionando as autoridades por uma srie de polticas de assistncia, incluindo crdito, infraestrutura e assistncia tcnica. Os sindicatos rurais do Par foram muito inuenciados pelo exemplo do MST nesse aspecto.

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costumam ser pequenas e ocorrer em reas remotas, propiciando menores chances de serem registradas pela CPT.30 Os ativistas dos STRs locais ou da FETAGRI provavelmente tiveram alguma atuao na maioria das outras ocupaes. No entanto, no Par, como em outros estados de fronteira, as ocupaes de terra muitas vezes so organizadas pela populao local, sem a interveno de nenhuma entidade pr-existente. Alm disso, o MST tem inuncia poltica sobre apenas uma pequena parcela dos mais de 500 assentamentos da reforma agrria no Par. As ocupaes de terra organizadas pelo Movimento ajudaram a criar 18 assentamentos com cerca de 4.800 famlias. Em meados de 2005, isso representava 3,4 e 3,9% dos respectivos totais para o estado. Treze desses assentamentos, que abrigam aproximadamente 3.000 famlias, continuam mantendo vnculos relativamente estreitos com o MST. Por outro lado, de acordo com um representante da FETAGRI, cerca de metade dos assentamentos da reforma agrria no sudeste do Par tem fortes vnculos com sindicatos rurais.31 A Tabela 8.1 resume os dados sobre as ocupaes de terra e os assentamentos do MST no estado do Par.
Tabela 8.1: Ocupaes de terra e assentamentos do MST no Par, 1988-2005 MST Ocupaes de terra Nmero de famlias nas ocupaes Assentamentos conquistados Nmero de famlias assentadas
Fontes: CPT, INCRA e MST.

No MST 232 26.355 519 119.357

MST (% do total) 14,7 38,3 3,4 3,9

40 16.343 18 4.816

Trs razes principais explicam as modestas realizaes diretas do MST no Par. Para comear, a tradio dos posseiros continuou a proporcionar uma alternativa culturalmente conhecida e vivel para pessoas em busca de terra. Ao longo dos anos, as tticas dos posseiros foram incorporadas ao conhecimento popular, sendo, assim, facilmente aproveitadas. Alm disso, essas estratgias continuaram sendo relativamente ecazes em virtude do persistente carter fronteirio de grande parte do estado. O sucesso das ocupaes no depende da fora poltica necessria, por exemplo, no Sul ou no Sudeste, onde a terra cultivada com maior intensidade e de valor econmico mais alto e onde, a diferncia do Par, a propriedade das terras
30

31

A no incluso de algumas ocupaes nas contagens foi mais pronunciada antes de meados da dcada de 1990, quando, em resposta ao rpido crescimento dessas aes por todo o pas, a CPT passou a ser mais rigorosa na coleta de dados. Francisco de Assis Soledade da Costa em entrevista conduzida por Gabriel Ondetti, Marab, PA, 16 jul. 2005. Costa o coordenador da regional sudeste da FETAGRI.

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cultivveis no geral no contestada. Em segundo lugar, unir-se ao MST requer compromisso substancial. Os recrutas devem aceitar as suas mltiplas regras e sua ideologia radical. Uma vez que a terra conquistada, o MST tambm intervm de forma mais intensa na organizao do assentamento e espera contribuies monetrias. Apesar de fundamentais para o sucesso do Movimento, essas polticas ajudam a limitar seu apelo s massas, especialmente quando elas dispem de outras alternativas. Um terceiro e ltimo fator o nicho especco que o MST escolheu para ocupar no Par. Como sugerimos, o Movimento almejou propriedades muito valorizadas. Com isso, buscou dar a seus assentamentos melhores chances de se tornarem comunidades rurais mais prsperas. Em termos da expanso da presena fsica do MST no Par, contudo, essa estratgia tem algumas desvantagens. So relativamente poucas as propriedades que atendem a esses critrios, sendo algumas fazendas produtivas, no passveis de expropriao. Alm disso, seus proprietrios eram abastados e inuentes. Dessa forma, os acampamentos do MST precisavam enfrentar longas e difceis batalhas, por vezes envolvendo vrios despejos por parte da polcia e acampamentos em frente ao INCRA. Em contraste, os posseiros que ocupam reas marginais tm menos chances de enfrentar aes de despejo (pelo menos em curto prazo) e podem cultivar a terra imediatamente.

Repertrio de aes coletivas


Um dos principais impactos indiretos do MST sobre a luta pela terra no estado do Par tem relao com os mtodos da organizao e os protestos realizados pelos ativistas o que os acadmicos chamam de repertrio de aes coletivas. Atravs do exemplo, o MST provocou uma signicativa, ainda que parcial, transformao na regio. Ns argumentamos que essa mudana pode ser comparada em linhas gerais com a transformao no repertrio de aes coletivas descrito por pesquisadores como Charles Tilly e Sidney Tarrow na Europa Ocidental e Amrica do Norte cerca de dois sculos atrs. No por coincidncia que eles tambm compartilham alguns fatores estruturais facilitadores, relacionados expanso do Estado, a seu desenvolvimento e outras mudanas ocorridas no Par nas ltimas dcadas. Cunhado por Tilly (1983; 1986), o conceito de repertrio de aes coletivas refere-se ao universo de tticas de protesto e formas organizacionais prontamente disponveis aos ativistas polticos em um local e momento especcos. O repertrio um conceito cultural, j que consiste de um conhecimento compartilhado sobre como fazer exigncias a autoridades do governo e outros detentores do poder. Ao mesmo tempo, os repertrios reetem questes estruturais subjacentes, como condies de trabalho, fatores demogrcos e tecnolgicos e o carter do estado, que determinam
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a variedade de aes que podem ser utilizadas com eccia. Importantes episdios de mobilizao podem ter um grande impacto quanto difuso de inovaes tticas. Transformaes duradouras do repertrio, contudo, em ltima instncia reetem mudanas tambm no contexto estrutural. Tilly e Tarrow observam uma transformao como essa na Europa e na Amrica do Norte no nal do sculo XVIII e incio do sculo XIX. Distanciando-se de um repertrio tradicional baseado em aes locais, orientadas a problemas especcos e relativamente violentos, os manifestantes aos poucos adotaram um repertrio modular envolvendo tticas mais exveis e orientadas ao pblico, que normalmente envolviam menos violncia, como greves, marchas e demonstraes (Tarrow, 1994, p.29-42). O novo repertrio facilitou a difuso geogrca de um movimento e a formao de alianas mais amplas, ajudando no surgimento de verdadeiros movimentos sociais nacionais. Tilly atribui a transformao expanso do poder do Estado e disseminao do capitalismo. Como consequncia dessas mudanas, demandas locais foram cada vez mais fundamentadas em foras que operavam no nvel regional ou nacional. Ao mesmo tempo, de acordo com Tarrow, mudanas relacionadas, especialmente o crescimento da mdia informativa e associaes civis, facilitou a formao de redes mais amplas para coordenar as atividades de protesto alm do nvel local. A luta dos posseiros apresenta forte semelhana com o repertrio tradicional. Consistindo em grande parte em tentativas por parte de grupos locais de conquistar o controle de terrenos especcos, por vezes recorrendo luta armada, ela se encaixa em linhas gerais caracterizao de Tarrow (1994, p.39) desse repertrio como violento e direto, breve, especco e vinculado s reivindicaes dos participantes. Da mesma forma como o repertrio tradicional, a luta dos posseiros tambm tende a no ocorrer em locais muito pblicos ou envolver grandes eventos de protesto. A metodologia levada ao Par pelo MST, por sua vez, assemelha-se ao repertrio modular. O MST emprega uma estratgia de protesto bastante pblica que busca formar alianas por meio da atrao de grupos simpticos luta, diretamente ou pela mdia. O Movimento utiliza tticas como marchas de protesto e demonstraes em massa que so elementos fundamentais do repertrio mais recente. At mesmo a utilizao, por parte do MST, da ttica tradicional de ocupao da terra no pode ser reduzida a uma determinada reivindicao de uma propriedade rural especca. As ocupaes do MST costumam envolver muito mais famlias do que a fazenda almejada pode acomodar como assentados, de modo que, mais do que expressar apenas uma reivindicao dessa propriedade, elas transmitem uma demanda maior pela reforma agrria. A utilizao de acampamentos beira de estradas tambm representa uma maneira de pressionar as autoridades, relacionando os problemas sociais concentrao de terras de forma a atrair a ateno do pblico mais amplo.
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De posseiro a sem-terra: o impacto da luta pela terra do MST no Par

O estilo de luta do MST no foi adotado em sua totalidade por outros grupos no Par, mas certos aspectos foram bastante difundidos. Grupos no liados ao MST agora tm mais chances de montar um nico acampamento, como faz o MST, em vez de dividir rapidamente uma rea ocupada em lotes individuais. Os STRs agora tambm tendem a visar reas mais prximas civilizao em vez de regies mais remotas. Acampamentos de beira de estrada, que at recentemente eram quase exclusivamente associados ao MST, tm sido cada vez mais utilizados por grupos no liados a esse Movimento. Finalmente, nos ltimos anos, os sindicatos aprimoraram seus esforos de organizao e realizaram muitas demonstraes pblicas e ocupaes de escritrios do INCRA visando a exercer presso para a obter terras, crdito e outros recursos pblicos. Essas aes, na verdade, no so novas, mas,hoje em dia so muito mais comuns. Em alguns casos, como mencionamos, foram planejadas em colaborao com o MST. Francisco Ferreira Carvalho, um veterano lder sindical em Marab, salientou a mudana dos pontos de vista e de tticas sindicais desde a primeira grande ocupao promovida pelo Movimento na regio em 1992:
Antes de 1992, no achvamos que a reao da sociedade urbana luta seria positiva. Pensvamos que a luta de massa seria esmagada pela represso; que ela no funcionaria. O MST provou que podia funcionar. Em 1992, a luta dos posseiros era intensa, mas isolada. Cada sindicato se envolvia na prpria luta. Agora fazemos mais mobilizaes pblicas. Vamos TV e fazemos denncias. Fazemos marchas e organizamos manifestaes pblicas. Aprendemos com o MST.32

Apesar de essa mudana ttica ter sido diretamente provocada pelo exemplo do MST, ela foi facilitada por mudanas estruturais subjacentes na sociedade paraense, no muito diferentes das descritas por Tilly e Tarrow. A crescente penetrao por estradas em reas antes isoladas no sudeste do Par, investimentos de capital e tecnologias de comunicao nas ltimas dcadas provocaram grandes transformaes nessa regio do estado. Esse processo incitou deslocamentos sociais e violncia, mas tambm criou uma sociedade mais urbana e estreitamente vinculada a grandes centros populacionais no nvel estadual, nacional e at mesmo internacional. O m da ditadura militar tambm estimulou o desenvolvimento da mdia e de associaes civis no Par, como em outras partes do Brasil, e aumentou a visibilidade e os custos polticos da represso violenta. Essas mudanas zeram com que cada vez mais fosse possvel para os trabalhadores rurais reforar sua luta recorrendo opinio pblica e sociedade civil e, assim, ir pressionando as autoridades pblicas a atender suas demandas.
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Francisco Ferreira Carvalho em entrevista conduzida por Gabriel Ondetti, Marab, PA, 11 out. 1999. Carvalho foi presidente do sindicato rural de Marab.

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Combatendo a desigualdade social

Poltica federal de reforma agrria


Uma segunda importante faceta do impacto do MST sobre a luta pela terra no Par ainda mais extensa e inuente. Ao forar um confronto com a elite latifundiria daquele estado e seus defensores no governo, o MST basicamente forou as autoridades federais a acelerar o ritmo da reforma agrria no Par, especialmente na regio sudeste do estado. Essa mudana implicou um importante crescimento do nmero de famlias que receberam terras. Ademais, o aumento dos recursos federais para a reforma agrria ajudou a revitalizar a mobilizao popular pela terra no sudeste do Par. Ambas as mudanas beneciaram no somente o MST como muitos outros grupos, incluindo a FETAGRI e seus sindicatos aliados. O massacre em Eldorado dos Carajs, como j discutimos, teve importncia fundamental na acelerao das atividades da reforma agrria no Par. Por ter atrado a ateno do pblico e trazido tona vrias consideraes em relao questo agrria, esse incidente forou o governo de Fernando Henrique Cardoso a fazer investimentos mais substanciais na reforma agrria em nvel nacional. Pelo fato de a matana ter ocorrido na regio, o sudeste do Par recebeu ateno especial. De grande importncia foi a abertura de uma sede regional do INCRA em Marab, o que aumentou em muito os recursos disponveis para a reforma agrria na regio. O impacto dessa mudana no nmero de assentamentos foi notvel. Uma contagem nacional de assentamentos conduzida em 2002 revelou 400 projetos no Par implementados entre 1985 e 2001, com 89.299 famlias beneciadas. Quase trs quartos (293) desses projetos se localizavam no sul do estado. Apenas 47 deles, ou menos de um em cada seis, existiam antes de 1995 (Sparovek, 2003, p.42).33 Em muitos casos os posseiros tinham o controle efetivo dessas reas vrios anos antes de serem transformadas em assentamento ociais. A legalizao da posse dessas terras, contudo, proporcionou s famlias importantes benefcios em termos de garantia da posse permanente e do acesso a programas do governo para os assentados. A acelerao das atividades de reforma agrria no Par desde 1996 no solucionou os problemas do acesso desigual terra no estado. No entanto, um substancial progresso foi conquistado, especialmente no sudeste. Os assentamentos identicados pelo estudo de Sparovek no Par representam uma rea equivalente a um quarto de todas as terras cultivveis, de acordo com o Censo Agropecurio de 1995-1996 (IBGE). Em comparao, o Mato Grosso, com a segunda maior rea de assentamentos, teve apenas 8,3% de suas terras cultivveis ocupadas pelos projetos de assentamento. Cerca de
33

Esses nmeros, claro, no incluem os projetos de colonizao criados em terras pblicas durante a ditadura militar. Hoje em dia, porm, esses projetos representam apenas uma pequena percentagem do nmero total de projetos de assentamento no estado do Par.

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De posseiro a sem-terra: o impacto da luta pela terra do MST no Par

um tero das terras cultivveis no sul do Par so mantidos pelos assentamentos. Em alguns municpios, a porcentagem excede os 40%, mesmo levando em considerao apenas assentamentos estabelecidos at 1999 (Heredia et al., 2002, p.15). O MST deve receber grande parte dos crditos por essa transformao, j que os assassinatos em Eldorado dos Carajs foram uma reao contestao sem precedentes que o Movimento vinha intensicando contra os interesses das elites locais e seus aliados polticos. O que mais, a estrutura nacional disciplinada e a capacidade inigualvel de relaes pblicas do MST foram importantes para a maximizao do impacto poltico do incidente. A abordagem fragmentada e politicamente menos audaciosa caracterstica da luta dos posseiros provavelmente no teria provocado uma represso to violenta em um local to pblico, onde pudesse ser facilmente registrada em vdeo. Tambm difcil imaginar a Confederao Nacional dos Trabalhadores Agrcolas (CONTAG), morosa e politicamente heterognea, realizando um trabalho bastante ecaz na divulgao do massacre e na sua elaborao como um smbolo de injustia no meio rural brasileiro. Pelo fato de merecer grande parte dos crditos por forar as autoridades federais a intensicar as atividades de reforma agrria no Par, o MST tambm deveria receber uma grande parcela dos crditos por outra mudana ocorrida em meados da dcada de 1990: a revitalizao da mobilizao popular pela reforma agrria. Mais de 80% de todas as ocupaes de terras no Par durante o perodo de 1988 a 2004 ocorreram depois de 1995. Isso representa uma impressionante revitalizao da luta, que, como mencionado, comeou a perder intensidade no nal da dcada de 1980. Mais de um fator contribuiu para o aumento das ocupaes desde meados da dcada de 1990. O declnio da minerao de ouro e a concluso do projeto da usina de Tucuru, por exemplo, contriburam para elevar o nmero de trabalhadores desempregados e sem terra no sul do Par. No entanto, o fator mais importante na revitalizao da luta pela terra durante a ltima dcada foi o aumento da capacidade do governo federal para implementar a reforma agrria no Par, particularmente com a abertura da nova sede regional do INCRA em Marab. Como isso aumentou muito as chances de obter acesso legal a terras no sul do Par, essa mudana incentivou trabalhadores e ativistas a se envolverem em novas ocupaes.34 Tanto o MST quanto os sindicatos rurais admitem isso sem reparos. O MST foi uma fora vital por trs dessa mudana, contudo ele acabou sendo apenas um de seus benecirios. O nmero de ocupaes no vinculadas ao Movimento foi muito maior do que as do MST. Na verdade, os sindicatos
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O massacre tambm ajudou a intensicar o ritmo das ocupaes de terra no Par, fazendo com que o governo do estado assumisse uma postura mais reticente em relao a expulses por parte da polcia nas ocupaes, temendo provocar novos massacres. Os batalhes da polcia local, em particular, foram proibidos de se envolver em aes dessa natureza.

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1. Ocupao da fazenda Cuiab, SE (1996). 2. Ocupao da fazenda Giacometi, PR, com 12.000 pessoas (1996).

3 e 4. Marcha de 800 famlias sem-terra a So Gabriel, RS (2003). 5. Marcha Nacional a Braslia, 100 mil pessoas participam do trecho nal (1997). 6. Mais de 700 famlias sem-terra ocupam a fazenda Boqueiro, RS (1995).

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7 e 8. Romaria da Terra com 20.000 pessoas e famlia acampada na Encruzilhada Natalino, RS (1982). 9. Acampamento sem-terra em Rio Bonito, PR (1996). 10. Acampamento de 1.900 famlias sem-terra em Viamo, RS (1998).

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11 e 12. Umas 12.000 pessoas participam da Marcha Nacional de 16 dias a Braslia (2005). 13 e 14. Mais de 1.500 delegados tomam parte do 1o Congresso Nacional do MST, em Curitiba, PR (1985). 15. Celebrando a diversidade cultural no 5o Congresso Nacional do MST, em Braslia (2007), com a participao de 18.000 pessoas.

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16. A Brigada Militar interrompe um encontro estadual do MST no assentamento Annoni, RS, e trata seus participantes como criminosos (2008). 17. Ocupao da fazenda Jaguaro na regio de Bag, RS (1997). 18. A me de Oziel Pereira chora a morte do lho, assassinado pela Polcia Militar em Eldorado dos Carajs, PA (1996). 19 e 20. Enterro e velrio dos 19 sem-terra mortos no massacre de Eldorado dos Carajs, PA (1996).

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21 e 22. Escolas nos acampamentos Taquarusu, Pontal do Paranapanema, SP (1996) e Santa Clara, SE (1996). 23. Mais de 1.400 crianas participam do 5o Congresso Nacional do MST (2007). 24. Escola Nacional Florestan Fernandes, Guararema, SP (2005). 25. Celebrando a emisso de posse no assentamento Chico Mendes, PE (2008). 26. Colhendo os frutos da terra no assentamento 23 de maio, SP (2009). 27. Trabalhando no assentamento Annoni, RS (meados dos anos 1990). 28. Famlia do assentamento Conquista na Fronteira, SC (1996).

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29. Lula visita o acampamento Annoni, RS (1986). 30. Joo Pedro Stdile num encontro da Escola Nacional Florestan Fernandes, SP (2009). 31. Ado Pretto (centro) e pe. Arnildo Fritzen (direita) no 1o Congresso Nacional do MST (1985). 32. Dom Pedro Casaldliga (sentado) em So Flix do Araguaia, MT (1982). 33. Dom Toms Balduno na Romaria dos Mrtires (nal dos anos 1980).
Crditos fotogrcos
Sebastio Salgado/Amazonas images (1, 2, 18, 20, 22, 28); Leonardo Melgarejo (3, 4, 10, 15, 16); Joo Ripper (9, 19, 27); Douglas Mansur (5, 26); Francisco Rojas (11, 12); Joo Zinclair (24); Verena Glass (25); Max da Rocha (30); Arquivo CPT (6, 13, 14, 17, 21, 31, 33); Arquivo MST (23, 29); Arquivo Prelazia de So Flix (32); Zero Hora (7, 8)

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Combatendo a desigualdade social

rurais vivenciaram uma espcie de renascena como resultado da renovada atividade de ocupao e do aumento do nmero de assentamentos da reforma agrria relacionados a essa revitalizao. Apesar de seus lderes nem sempre estarem dispostos a reconhecer isso, o recente dinamismo do movimento dos sindicatos rurais deve muito ao impacto poltico do MST no Par e em nvel nacional. A inuncia do MST no Par, combinada com sua visibilidade nacional e a experincia com a mdia, chegou at a mudar o termo utilizado no estado para se referir s pessoas que lutam pela terra. Hoje em dia, a palavra posseiro comeou a cair em desuso, at mesmo para descrever as ocupaes de terra relativamente pequenas e pouco organizadas, as quais so tradicionalmente associadas aos sindicatos rurais. Cada vez mais, as pessoas pobres que lutam pela terra no Par so chamadas de sem-terra, mesmo que no sejam liadas ao MST. Da o ttulo deste captulo.

CONCLUSO
O MST no inventou a luta pela terra no estado do Par, tampouco se tornou seu principal agente, pelo menos nos termos quantitativos mais bvios. A FETAGRI e os STRs associados a ela continuam sendo uma fora crucial no estado e o principal grupo organizado por trs da mobilizao pela terra. No entanto, como argumentamos neste captulo, o Movimento exerceu papel fundamental nessa disputa no Par, inuenciando profundamente o carter da mobilizao e contribuindo fundamentalmente para a acelerao das atividades de assentamento do governo federal. O MST ajudou a promover a revitalizao do movimento popular pela reforma agrria e pode receber grande parte dos crditos pelo aumento do nmero de assentamentos da reforma agrria desde meados da dcada de 1990, o que afetou a vida de dezenas de milhares de famlias. A conquista de novos assentamentos continuar a ser uma das principais metas do MST e de outros grupos pr-reforma agrria. Muita terra cultivvel ainda pode ser distribuda. No entanto, um elemento cada vez mais crtico da luta pela reforma agrria no Par (bem como no resto do Brasil) provar aos formadores de opinio e ao pblico mais amplo que essa poltica funciona de fato para reduzir a pobreza e intensicar o desenvolvimento local. Somente mostrando que os assentamentos representam uma estratgia vivel e eciente em termos de custo para lidar com esses problemas que os defensores da reforma agrria conseguiro conquistar o apoio poltico de que precisam para institucionalizar essa poltica e ganhar fora para sua expanso futura. Esse desao to grande quanto fazer com que o estado redistribua a terra. As autoridades devem ser obrigadas a proporcionar aos assentados
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De posseiro a sem-terra: o impacto da luta pela terra do MST no Par

a infraestrutura e os servios de extenso e crdito de que necessitam para atingir um padro de vida modesto, porm digno. Muitos desses bens e servios devem ser proporcionados pelos governos municipais que, com frequncia, so bastante conservadores e corruptos e tm pouco interesse em dedicar recursos aos assentamentos. Concomitantemente, a mdia e a opinio pblica devem ser convencidas a avaliar o sucesso dos assentamentos da reforma agrria com base em um padro realista. Considerando as recentes tendncias de desenvolvimento, a alternativa mais provvel para muitas pessoas pobres, pouco instrudas e sem terra no Par no de um emprego bem pago em uma fbrica ou um pequeno negcio prspero, mas uma existncia desesperada e itinerante que em muitos casos leva mulheres a vender seu corpo e homens a se submeter a condies de trabalho no muito diferentes da escravido. O MST no tem como atingir essa meta sozinho. Isso deve ser realizado por uma ampla frente de grupos que representem os interesses de pequenos lavradores, trabalhadores rurais e outras pessoas de baixa renda. No estado do Par, a FETAGRI, a CPT e outros grupos progressistas sero participantes fundamentais nesse processo. Contudo, o MST, com sua estrutura nacional, disciplina organizacional, ampla viso estratgica e inegvel carisma, est particularmente bem posicionado para liderar essa luta.

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A LUTA NA TERRA: O MST E OS ASSENTAMENTOS

9 A LUTA NA TERRA:
FONTE DE CRESCIMENTO, INOVAO E DESAFIO CONSTANTE AO

MST

Miguel Carter Horacio Martins de Carvalho*

A histria de Jonas no muito diferente da de outros militantes do MST. Filho de pequenos agricultores, ele deixou a escola para comear a trabalhar nas granjas aos 13 anos. O servio era pesado, de mais de 12 horas dirias. Conheceu seu primeiro acampamento de sem-terra numa visita. A pedido de alguns vizinhos, arrumou um caminho da prefeitura para lev-los at o acampamento. Jonas cou l por alguns dias.
A eu fui gostando do ambiente; gostando da amizade, das parcerias, jogo de bola, das discusses, eu fui me interessando por aquilo. Comecei a reetir, bom, eu voltar l, para continuar a trabalhar de empregado, na mesma coisa? Da nos primeiros dias de acampamento o pessoal queria que eu ajudasse nas coordenaes, eu no queria me envolver muito. Mas acabei ajudando na equipe de sade. Da foi indo, foi indo. Quando voltei para casa a buscar meu colcho e coisa e tal, os pais no me queriam deixar ir. A me chorava toda. Mas eu estava decidido e resolvi acampar. Da eu comecei a conhecer a histria do Movimento, fazendo cursos e entendendo os princpios da organizao, os objetivos, o que o Movimento se propunha. Comecei a me apaixonar pela causa do Movimento. Me envolvi em vrias atividades do Movimento. Depois fui para a Escola Nacional, em Caador (Santa Catarina). Conheci uma companheira l, hoje ns vivemos juntos. Acabei sendo assentado.

* Os autores gostariam de agradecer a todas as pessoas que facilitaram informaes para a elaborao deste texto, de modo especial Miguel Stdile, Edgar Jorge Klling, Roseli Salete Caldart, lvaro Delatorre e Bernardo Manano Fernandes.

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A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desafio constante ao MST

Tenho um lote de terra, gosto muito. Deus me livre! Minha paixo lidar com a terra. Mas a gente v que a luta bem maior, a gente conseguiu aprender isto nesta trajetria da luta do Movimento. O Movimento hoje minha famlia. Claro, a gente tambm gosta muito da famlia biolgica. Hoje meus pais e irmos tm uma viso bem diferente do Movimento. Eles admiram ns ter ido a acampar, ter participado de uma luta, ter ganhado terra, e hoje ns estar vivendo bem, com dignidade.1

*** O acesso terra traz mudanas signicativas para os camponeses que se mobilizaram em torno dela. A criao de um novo assentamento e a emisso de posse outorgada pelo Estado celebrada como uma valiosa conquista pelas famlias sem-terra. Essa vitria, porm, abre novos e grandes desaos. No dizer dos seus protagonistas, ela marca o passo da luta pela terra luta na terra. Este captulo oferece uma anlise desse ltimo processo e seu impacto no desenvolvimento do MST. As ambivalncias do contexto brasileiro so fundamentais para compreender o crescimento e fortalecimento organizativo do MST ao longo do ltimo quarto de sculo. No Brasil, a luta pela reforma agrria surge da conjuno de quatro fatores: (1) um regime democrtico, com liberdades de expresso e associao e eleies competitivas, ancorado num sistema de representao oligrquico (Montero, 2005, p.71) com uma proteo precria dos direitos humanos; (2) um modelo de desenvolvimento rural excludente, marcado pela fora econmica e poltica dos grandes proprietrios de terra e os conglomerados econmicos voltados para o agronegcio; (3) uma sociedade de extremas desigualdades sociais, caracterizada pela marginalizao de uma ampla camada da populao, que subsiste no desemprego e no trabalho precrio; e (4) uma luta camponesa sustentada no ativismo pblico, combinando diversas formas de presso social e a disposio de negociar com as autoridades governamentais.2 Os avanos e as limitaes do MST precisam ser compreendidos a partir dos obstculos e oportunidades criadas nesse contexto. O conservadorismo agrrio e a necessidade de obter concesses do Estado atravs da luta social engendraram uma dinmica que reforou e robusteceu o MST. Antes de diminu-lo e abat-lo, estes impedimentos compeliram o Movimento a fortalecer sua estrutura interna e cimentar uma disposio de luta e sacrifcio em prol de amplas mudanas sociais. As liberdades polticas,

Jonas Iora, entrevista registrada em ta com Miguel Carter, Viamo, Rio Grande do Sul, 9 de julho de 2003. O ativismo pblico uma forma de exercer o conito social de maneira organizada, politizada, visvel, autnoma, peridica e de orientao no violenta, conforme explica Carter no Captulo 6, sobre o Rio Grande do Sul.

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Combatendo a desigualdade social

o amplo contingente de pessoas vivendo na pobreza extrema, passvel de ser recrutada para a luta por terra, e a ateno parcial do Estado s demandas promovidas pelos movimentos sociais no campo, geraram condies, participantes e recursos que sustentaram as lutas do MST no ltimo quarto de sculo. A prevalncia de uma reforma agrria conservadora, de escassa assistncia aos assentados, levou o Movimento a desenvolver diversos mecanismos para obter os benefcios estabelecidos na legislao vigente e suprir as necessidades dos seus assentados. Assim, a luta pela reforma agrria incorporou a luta na terra. Essa luta foi encaminhada pelo MST de duas formas. De um lado, o Movimento manteve seu ativismo pblico, com aes de presso e negociao com o governo. De outro, comeou a criar vrios centros educativos, cooperativas e diversos programas voltados para a formao poltica e qualicao tcnica dos seus quadros. A necessidade de mobilizar seus integrantes e organizar diversas atividades de suplncia em relao aos servios que o Estado deveria proporcionar em favor dos seus assentados deu impulso crescente sosticao do Movimento. A sua maior capacidade organizativa foi nutrida ao mesmo tempo por vrios elementos internos, entre eles: (1) a experincia acumulada na mobilizao de massas; (2) a articulao em rede apoiada em processos decisrios coletivos; (3) a criatividade estratgica; (4) a busca de autonomia nanceira; (5) a construo de numerosas parcerias e alianas polticas; (6) o forte investimento na formao dos integrantes; e (7) a promoo da mstica e disciplina dos seus militantes. O captulo desenrola este argumento em cinco partes. Primeiro, analisa o carter conservador da reforma agrria brasileira. Logo depois, avalia o impacto desse processo na implantao precria dos assentamentos rurais. A seguir examina a incidncia dessa dinmica no desenvolvimento das inovaes e o fortalecimento organizativo do MST. Isso ilustrado com uma sinopse do desenvolvimento de trs setores do Movimento: educao; produo, cooperao e meio ambiente; e comunicao. O sucesso organizativo do MST em seguida analisado em funo dos elementos internos que lhe do sustentao. Por m, o texto concludo com uma avaliao dos constantes desaos da luta na terra.

A REFORMA AGRRIA CONSERVADORA


O marco legal vigente e as instituies do Estado brasileiro voltadas para o mundo rural, incluindo o Poder Judicirio, foram constitudas numa correlao de foras polticas favorveis aos interesses dominantes no campo. Essa correlao de foras foi um legado do regime autoritrio que precedeu formulao da atual legislao agrria. Mas o carter conservador da reforma
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A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desafio constante ao MST

agrria brasileira tambm reete um importante legado histrico anterior: a longa tradio oligrquica que tem permeado o sistema poltico deste pas. Seguindo a tipologia da reforma agrria apresentada na Introduo deste livro, a reforma agrria conservadora dene-se por ser de carter reativo antes que proativo; restrito no seu alcance em vez de empenhado em forjar uma mudana social. Essa reforma responde presso social e ao intuito de apaziguar os conitos rurais, antes que ao esforo por promover a agricultura camponesa mediante a transformao da estrutura fundiria e as suas relaes de poder. A perspectiva conservadora v a reforma agrria como uma questo isolada e setorial; um assunto marginal para o desenvolvimento rural. Seus projetos de assentamentos so pontuais e esparsos, e no alteram de maneira signicativa a estrutura fundiria existente. Entre os governantes que adotam essa postura paira o medo de assanhar e confrontar as foras dominantes do campo, a dizer, os grandes proprietrios de terra e os conglomerados do agronegcio.3 A manifestao mais contundente do teor conservador da reforma agrria brasileira radica na coexistncia de grandes extenses de terra improdutiva, passveis de distribuio conforme as leis existentes, mas cerceada por impasses e obstculos que restringem a atuao do Estado e penalizam a mobilizao social por terra.4 Segundo dados do governo brasileiro, no incio do sculo XXI havia 231 milhes de hectares disponveis para a reforma agrria e at 6,1 milhes de famlias que poderiam se beneciar dela.5 O MST e seus aliados no Frum Nacional pela Reforma Agrria e a Justia no Campo so favorveis realizao de uma reforma agrria progressista. Esta prope mudar a estrutura agrria e a correlao de foras sociais e polticas no campo com uma repartio macia e rpida de terras. Com isso se buscaria: (1) extinguir o latifndio, por meio da imposio de normas legais que limitem o tamanho da propriedade rural; (2) democratizar o acesso terra para as famlias pobres no campo; e (3) romper com o oligoplio dos grandes grupos multinacionais que sustentam um modelo agrcola baseado na concentrao da terra, no monocultivo, na excluso social e na degradao do meio ambiente. Uma reforma agrria progressista s pode

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Sobre o tratamento isolado e setorial da reforma agrria conservadora, cf. Garcia (1973). A hostilidade contra o MST e outros movimentos que lutam pela reforma agrria tem se manifestado de diversas formas, incluindo difamaes na mdia, investigaes hostis das Comisses Parlamentares de Inqurito do Congresso Nacional e diversas Assembleias estaduais, inltraes e atos de espionagem das agncias de segurana nacional, represses a atos de protesto social, criminalizao das lideranas sem-terra e assassinatos de ativistas camponeses e outros defensores da reforma agrria. As estimativas sobre o volume de terras disponveis para a reforma agrria so do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (2003a, p.43 e Tabela 5.1.1.1). As cifras sobre o nmero potencial de famlias benecirias da reforma agrria so de Del Grossi, Gasques, Silva e Conceio (2001).

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Combatendo a desigualdade social

ser feita por um Estado forte, comprometido com os interesses populares. Isto permitiria ao governo brindar um amplo apoio aos assentados e outros pequenos agricultores atravs de programas de crdito, comercializao, educao, sade, obras de infraestrutura e uma assistncia tcnica voltada para a promoo da agroecologia.6 A restaurao do regime democrtico em 1985 permitiu a eleio de cinco presidentes civis com orientaes partidrias e polticas distintas. Todos eles, porm, de Jos Sarney a Luiz Incio Lula da Silva, mantiveram de uma forma ou outra uma poltica agrria conservadora. Embora favorveis a uma reforma fundiria em suas declaraes pblicas, na prtica todos esses governos implementaram uma poltica caracterizada por: (1) repartir terras sob presso social; (2) constituir assentamentos atravs de um processo jurdico e administrativo lento e complicado; (3) guardar distncia diante das violaes frequentes de direitos humanos no campo e a ampla impunidade judicial; (4) favorecer uma distribuio residual de terras, feita em lugares distantes e de forma dispersa; e (5) oferecer escasso apoio aos assentamentos, ou facilit-los apenas em funo da presso dos movimentos sociais. Vejamos detalhadamente cada um desses atributos da reforma agrria conservadora: 1) Repartio de terras sob presso social. Entre os especialistas agrrios h um amplo consenso de que sem luta social no haveria distribuio de terras no Brasil.7 Um estudo realizado em vrias regies do pas constatou que 96% dos 92 assentamentos pesquisados nasceram de algum conito entre os proprietrios e os camponeses. Em 72% dos casos houve algum tipo de ocupao de terras. O Estado tomou a iniciativa de desapropriar a rea em apenas 11% dos assentamentos.8 A mobilizao por terra tem sido um fator constante nas ltimas duas dcadas. Entre 1987 e 2006 foram registradas 7.078 ocupaes de terra, envolvendo mais de um milho de famlias; sem contar as numerosas ocupaes sigilosas realizadas por posseiros na regio

A implantao do programa de reforma agrria proposto pela equipe de Plnio de Arruda Sampaio (2003) teria apresentado vrios aspectos de um modelo progressista de reforma agrria. O Captulo 14, de Branford, explica com maiores detalhes o desenlace desse plano, que foi rejeitado parcialmente pelo governo Lula. Sobre a concepo progressista da reforma agrria no Brasil, cf. Carvalho (2003). A importncia da presso social para a distribuio de terras no Brasil um ponto de unanimidade entre todos os autores que compem este livro. Heredia et al. (2004, p.40-3). Esses dados provm de um dos principais estudos sobre os impactos dos assentamentos, encomendado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e realizado por uma equipe de professores universitrios do Rio de Janeiro. Essa pesquisa selecionou seis manchas socioterritoriais em diversos pontos do pas onde existia uma elevada concentrao de assentamentos. Uma verso resumida deste estudo pode encontrar-se em Heredia et al. (2006, 2002).

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A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desafio constante ao MST

amaznica.9 A presso social tambm se exprime pela formao de acampamentos de sem-terra e a realizao de marchas, ocupaes de prdios pblicos, greves de fome e outros atos de protesto. O alcance dessas mobilizaes foi expressivo. S entre 2003 e 2006 houve 3.129 acampamentos e manifestaes pela reforma agrria e o apoio agricultura familiar, envolvendo quase 2,4 milhes de lavradores.10 2) Processo administrativo lento e complicado. Mesmo com a presso social, os procedimentos burocrticos de implantao de um assentamento podem durar vrios anos. A velocidade do processo varia em grande medida segundo a vontade poltica do governo e a ocorrncia de entraves judiciais. Na mdia nacional, a demora entre o incio da mobilizao pela terra e a desapropriao do imvel de quatro anos.11 Durante esse tempo devem-se cumprir diversos ritos administrativos que vo desde a vistoria formal de uma fazenda para a sua caracterizao como latifndio at a assinatura do decreto presidencial que desapropria a rea por interesse social para ns de reforma agrria. O Poder Judicirio pode interromper esse processo a qualquer momento a partir de recursos impetrados pelo proprietrio da terra. Tudo isso reete o fato de que uma reforma agrria conservadora feita sob uma arquitetura legal e burocrtica desenhada para proteger os interesses dos grandes proprietrios antes que favorecer a redistribuio da terra. 3) Violaes de direitos humanos e impunidade. Os conitos por terra no Brasil tm produzido reiterados atos de violncia e abuso em detrimento de camponeses e ativistas engajados na mobilizao pela reforma agrria. Os dados apresentados na Tabela 9.1 sugerem que esse um problema de carter estrutural. Ainda com as variaes de um perodo a outro, houve um nmero elevado de assassinatos, tentativas de assassinato, ameaas de morte, tortura, agresses fsicas e prises de pessoas envolvidas na luta pela reforma agrria em todos os governos que se sucederam ao regime militar.

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Os dados referentes ao perodo 1988-2006 so do DATALUTA (2007a). Os dados para o ano de 1987 so da CPT (1992, p.12). Alm dos relatrios anuais da CPT, uma viso geral da situao dos direitos humanos no campo brasileiro pode encontrar-se em Sydow e Mendona (2007). Os dados sobre manifestaes e acampamentos de 2003 a 2006 so dos relatrios anuais da CPT (2004, 2005, 2006, 2007b). O nmero de pessoas acampadas foi estimado na base de cinco pessoas por cada famlia acampada. O nmero de manifestantes inclui uma cifra indeterminada de pessoas que podem ter participado de mais de 1 ato de protesto. A estimativa do tempo de demora para assentar as famlias sem-terra foi obtida junto aos representantes da Rede Nacional de Advogados e Advogados Populares (RENAP) e Secretaria Nacional da CPT.

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Combatendo a desigualdade social

Tabela 9.1 Violaes de direitos humanos no campo, Brasil, 1988-2006: tipos de abusos segundo a mdia anual de cada perodo presidencial Presidente Sarney Collor Franco Cardoso 1 Cardoso 2 Lula 1 Mdia anual Perodo 1988-1989 1990-1992 1993-1994 1995-1998 1999-2002 2003-2006 1988-2006 Assassinatos 84 90 50 43 30 47 49 Tentativas de Ameaas Agresso Tortura Presos assassinatos de morte fsica 84 74 50 49 56 73 63 144 202 183 106 139 256 172 36 69 63 31 31 34 42 1.016 2.215 2.148 1.020 233 449 1.041 334 252 303 465 347 495 382

Fonte: Elaborao dos autores a partir dos relatrios anuais da CPT. Para mais detalhes, cf. a Tabela 9.13, no Anexo.

O nmero de assassinatos por conitos no campo teve uma queda perceptvel depois do governo Sarney, como mostra a Tabela 9.2, mas ainda expressivo. Ele manteve o tempo todo um carter seletivo e de efeitos de intimidao. Grande parte dos assassinados foi de lideranas camponesas, sindicais e religiosas comprometidas com a luta pela terra. Essa reao violenta por parte de grupos vinculados s grandes propriedades rurais reete uma prtica sistmica, ancorada em relaes e orientaes sociais autoritrias que veem nas lutas populares uma afronta ordem estabelecida. A assiduidade das violaes de direitos humanos no campo est estreitamente ligada altssima impunidade em torno a estes abusos. S 8% dos assassinatos cometidos entre 1985 e 2006 foram ajuizados, e apenas 20 dos fazendeiros que encomendaram esses crimes foram condenados.12 Essa situao reforada pelas tradies patrimoniais do Estado brasileiro, a escassa presena do poder pblico em muitas reas do pas, a anidade histrica entre o Judicirio e a elite agrria, e as graves desigualdades sociais no meio rural.
Tabela 9.2 Assassinatos por conitos no campo, Brasil, 1985-2006: por perodo presidencial Presidente Sarney Collor Franco Cardoso 1 Cardoso 2 Lula 1 Total Perodo 1985-1989 1990-1992 1993-1994 1995-1998 1999-2002 2003-2006 1985-2006 Total 561 179 99 172 120 189 1 320 % 43 14 8 13 9 14 100 Mdia Anual 112 60 50 43 30 47 60

Fonte: Elaborao dos autores a partir dos relatrios anuais da CPT, e Barp e Barp (1998) para os dados de 1985 e 1987.
12

CPT (2007a).

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A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desafio constante ao MST

4) Distribuio residual de terras. A reforma agrria conservadora pautada por um instinto conciliador que busca apaziguar os conitos rurais sem ferir os interesses dominantes no campo. Nessas circunstncias, o governo reage s lutas por terra sem ter um projeto claro de mudana fundiria e, com isso, predomina a lgica de implantar os assentamentos onde for mais fcil para o Estado e menos inconveniente para os latifundirios. Assim, a distribuio de terras acaba sendo residual. Na prtica isso se observa pela tendncia a repartir terras em reas remotas e despojadas, de preferncia nas regies da fronteira agrcola, acompanhada pela disperso territorial dos assentamentos. A experincia brasileira ilustra essa dinmica de forma ntida. Neste pas, os assentamentos de reforma agrria esto concentrados nas regies de fronteira e nas partes mais empobrecidas do pas, como mostra a Tabela 9.3. Mais de 70% das terras repartidas entre 1985 e 2006 esto na Amaznia, a dizer, na regio Norte e os estados vizinhos de Mato Grosso e Maranho. No entanto, a presso mais intensa pela reforma agrria aconteceu nas regies Sul e Sudeste do pas. Entre 1988 e 2006, essas duas regies do pas de fato, as mais desenvolvidas e onde o valor da terra mais alto registraram a metade das ocupaes de terra, mas s tiveram o assentamento de 9% das famlias sem-terra, numa rea total que apenas alcanou os 5% do territrio distribudo pelo Estado.13
Tabela 9.3 Reforma agrria no Brasil, 1985-2006, por grande regio Regio Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil Famlias assentadas Total 313.592 300.074 132.363 43.655 35.648 825.332 % 38,0 36,4 16,0 5,3 4,3 100
14

rea distribuda Total 23.521.185 9.097.603 6.720.901 1.252.487 742.984 41.335.160 % 56,9 22,0 16,3 3,0 1,8 100,0

Fonte: Elaborao dos autores a partir de DATALUTA (2008a).

13 14

Os dados sobre ocupaes de terra entre 1988 e 2006 so do DATALUTA (2007a). DATALUTA oferece uma das bases de dados mais completas sobre questes agrrias no Brasil. Seus nmeros sobre assentamentos baseiam-se em informaes fornecidas pelo INCRA e os institutos de terra dos estados de So Paulo e Mato Grosso. A compilao e reviso minuciosa desses dados feita pelo Ncleo de Estudos da Reforma Agrria (NERA) da Universidade Estadual de So Paulo (UNESP), campus de Presidente Prudente, sob a coordenao do prof. Bernardo Manano Fernandes. As cifras de assentamentos apresentadas neste texto excluram 55 dos 7.575 assentamentos implantados entre 1985 e 2006, conforme explicado no captulo de Introduo ao livro (cf. o rodap 63). Estes 55 assentamentos so essencialmente reservas extrativistas localizadas na regio Norte, que abarcam uma rea

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Combatendo a desigualdade social

A prtica conservadora de dispersar os assentamentos dilui os impactos positivos da reforma agrria. O isolamento geogrco dessas comunidades reduz seu acesso ao mercado, aos servios pblicos e s fontes de trabalho no agrcola. Esse afastamento diminui tambm as possibilidades de cooperao entre os assentados e enfraquece a sua inuncia poltica no mbito local. Tudo isso restringe as oportunidades de alterar a correlao de foras no campo. No Brasil, as manchas de assentamentos que existem em lugares como o Pontal do Paranapanema, o sul do Par e o oeste catarinense se deram pela dinmica das lutas locais e as maiores possibilidades de desapropriao de terras nessas regies, e no como resultado de um enfoque territorial da reforma agrria. 5) Escasso apoio aos assentamentos. A grande maioria dos assentados vem de uma situao de extrema pobreza. Por isso, a legislao agrria e as normas administrativas do INCRA, rgo federal responsvel pela reforma agrria, preveem uma assistncia aos novos assentados a m de facilitar condies mnimas de qualidade de vida e de produo. Esses recursos governamentais so indispensveis para suprir as carncias imediatas e comear a gerar algum tipo de renda agrcola. Numa situao tima, a consolidao de um assentamento exigiria no mnimo cinco anos de apoio direto e constante por parte do Estado. Porm, o descompasso entre as normas vigentes e a realidade nos assentamentos tem sido marcante, particularmente nas primeiras duas dcadas da reforma agrria iniciada no governo Sarney. A omisso do Estado na destinao de crditos e recursos para a habitao, educao, sade, saneamento, energia eltrica, estradas, aquisio de mquinas e outros equipamentos agrcolas forou o MST e outros movimentos a pressionar o governo federal para concretizar a execuo dessas polticas pblicas. Uma pesquisa realizada em todos os assentamentos do pas demonstrou que em 2002 as condies de vida eram precrias em quase a metade das comunidades criadas entre 1995 e 2001 (Sparovek, 2003, p.169). Um tero desses assentamentos no contava com casas denitivas. A metade no possua gua potvel e em 55% no havia eletricidade. Nesses assentamentos, 29% das famlias com lhos em idade escolar no tinham acesso s escolas de ensino fundamental, e 77% no tinham acesso ao ensino mdio. Alm disso, 38% dos astotal de 18.339.543 hectares, beneciando 35.957 famlias, numa mdia de 510 hectares por famlia; 47 dessas reservas extrativistas foram criadas no primeiro mandato do governo Lula. importante ressaltar que o nmero de famlias assentadas utilizado aqui reete o nmero de parcelas de terra disponveis, e no o nmero de famlias assentadas per se. Essa cifra, portanto, reete uma estimativa mxima do nmero de famlias assentadas. Para uma discusso mais detalhada sobre os nmeros da reforma agrria brasileira cf. os Captulos 2, de Delgado, 5, de Fernandes, e a Introduo deste livro, assim como Melo (2006, p.220-3).

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A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desafio constante ao MST

sentamentos no tinham atendimento regular de servios de sade e 62% careciam de acesso sade emergencial. Enquanto isso, mais da metade dos assentamentos no tinha estradas internas ou meios de transporte pblico.15 Outro estudo realizado entre 2000 e 2001 constatou que um tero dos assentados no tinha recebido os crditos prometidos pelo INCRA. Dos que acederam a este nanciamento, 59% indicaram ter sofrido problemas de atraso ou outros impedimentos (Leite et al., 2004, p.215-22). Essa situao precria gerou muitas diculdades e conitos internos nos assentamentos criados nesse perodo, como exemplicam os estudos de caso retratados nos Captulos 11 e 12, de Wolford e Calvo-Gonzalez, respectivamente. As cinco caractersticas da reforma agrria conservadora repartio de terras sob presso social, processos administrativos lentos e complicados, violaes frequentes de direitos humanos com ampla impunidade, distribuio residual de terras, e escasso apoio aos assentamentos persistiram ao longo de todos os governos federais estabelecidos entre 1985 e 2006. Houve, porm, algumas diferenas perceptveis entre essas administraes. A criao de assentamentos teve um expressivo aumento no primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso, como se pode observar na Tabela 9.4, depois dos massacres de camponeses sem-terra em Corumbiara (1995) e Eldorado dos Carajs (1996). O ritmo desacelerou no segundo governo Cardoso, e cresceu novamente com a maior mobilizao por terra no primeiro governo Lula.
Tabela 9.4 Reforma agrria no Brasil, 1979-2006, por perodo presidencial Famlias assentadas Presidente Figueiredo Sarney Collor & Franco Cardoso 1 Cardoso 2 Lula 1 Total Perodo 1979-1984 1985-1989 1990-1994 1995-1998 1999-2002 2003-2006 1979-2006 Total 53.927 92.178 57.194 299.863 155.491 220.606 879.259 Mdia anual 10.785 18.436 14.299 74.966 38.873 55.152 32.565 % 6,1 10,5 6,5 34,1 17,7 25,1 100 rea distribuda Total 4.710.611 5.091.049 2.895.903 12.222.613 6.768.771 14.356.824 46.045.771 Mdia anual 942.122 1.018.210 723.976 3.055.653 1.692.193 3.589.206 1.705.399 % 10,2 11,1 6,3 26,5 14,7 31,2 100

Fonte: Elaborao dos autores a partir de DATALUTA (2008a).


15

Sparovek (2003, p.111-4). O mesmo estudo constatou que a precariedade dos assentamentos era maior nas regies Norte e Nordeste que no Sul e Sudeste do pas, e de modo geral nos assentamentos criados entre 1995 e 2001, embora a margem de diferena entre esses assentamentos e os projetos implantados entre 1985 e 1994 fosse pequena em alguns itens (Sparovek, p.98-101).

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Combatendo a desigualdade social

Os governos de Cardoso e Lula no apresentaram grandes diferenciais quanto ao nmero de famlias assentadas. Durante os dois mandatos de Cardoso, assentou-se uma mdia anual de 56.919 famlias sem-terra, 1.768 famlias a mais do que no primeiro perodo Lula. Por outro lado, as Tabelas 9.5 e 9.15 (no anexo) mostram que a administrao Lula acentuou a distribuio de lotes em territrios perifricos. Quase a metade das famlias assentadas e perto de trs quartos das reas distribudas no seu governo foram estabelecidos na regio Norte, onde houve uma menor presso social por terra. Por outro lado, entre 2003 e 2006, um tero das mobilizaes no campo ocupaes de terra, acampamentos e manifestaes se deu nas regies Sul e Sudeste, onde participaram 39% das pessoas mobilizadas. No entanto, no primeiro governo Lula essas regies foram beneciadas com menos de 3% das terras reformadas e s 7% das famlias assentadas.
Tabela 9.5 Presso social e reforma agrria no governo Lula, 2003-2006: por regio do pas, em porcentagem Presso social Regies Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Mobilizaes 12,1 38,6 15,8 16,6 17,0 Camponeses mobilizados 9,9 33,2 17,8 13,2 25,9 Reforma agrria Famlias assentadas 46,7 33,9 12,4 4,6 2,4 rea distribuda 72,7 18,9 5,6 2,1 0,7

Fonte: Elaborao dos autores com dados da CPT (2004, 2005, 2006 e 2007) para a presso social e DATALUTA (2008a) para os assentamentos de reforma agrria. A presso social compreende ocupaes de terra, acampamentos e manifestaes de trabalhadores rurais.

Em outros aspetos o governo Lula foi menos conservador que seus antecessores. A sua administrao teve um trato mais aberto e dialogal com os movimentos sociais do campo, alguns dos quais acabaram inuenciando as nomeaes de cargos de conana no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e no INCRA. O governo Lula tambm deu maior apoio nanceiro e logstico para a consolidao dos assentamentos e a promoo de programas de educao e desenvolvimento rural no meio campons. O oramento para o crdito agrcola destinado aos assentados e pequenos agricultores o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) quadruplicou-se entre as safras de 2002/2003 e 2006/2007, subindo a dez bilhes de reais. Os recursos destinados ao Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (PRONERA) e suas parcerias com universidades pblicas e escolas tcnicas passaram de uma mdia anual de dez milhes de reais antes de 2003 a uma de 35,4 milhes nos quatro anos seguintes. O Pro297

A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desafio constante ao MST

grama de Assistncia Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria (ATES) mais que triplicou a sua cobertura depois de 2003, chegando a atender 555 mil famlias em 2006. Ademais, o Programa Luz para Todos iniciado pelo Ministrio das Minas, Energia e Comunicaes do governo Lula estendeu, at meados de 2007, a eletricao rural a 6,1 milhes de pessoas.16 Essas e outras melhorias foram efetuadas num clima de insistente presso por parte dos movimentos sociais no campo. Em muitos casos as polticas governamentais foram implementadas a partir de demandas concretas formuladas por associaes camponesas. O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), por exemplo, foi institudo a pedido dos movimentos sociais em 2003. De reconhecido sucesso nos ltimos anos, esse programa garante a compra da safra de assentados e pequenos agricultores. A contratao de 1.800 novos funcionrios para o INCRA, deciso que aumentou a capacidade de atuao desse rgo em 40%, foi assumida pelo governo federal como parte do acordo realizado com o MST durante a Marcha Nacional pela Reforma Agrria em 2005, mobilizao na qual 12.000 pessoas caminharam 220 quilmetros at Braslia.17 Apesar de suas promessas histricas em favor de uma reforma agrria progressista, o presidente Lula manteve a inrcia conservadora, atenuando-a s em parte. Essa orientao se explica pelo fato de o governo Lula ter propulsado a expanso do agronegcio no Brasil. A proteo poltica e a concesso de amplos nanciamentos para esse modelo de produo agroindustrial em grande escala, voltada para exportao de commodities agrcolas, teve um profundo impacto na poltica agrria do governo Lula. De fato, entre 2003 e 2007, a agricultura empresarial, de grande escala, foi valorizada sete vezes mais que a agricultura camponesa e familiar, responsvel pelo emprego de 87% da fora de trabalho no campo.18 A consolidao de um padro de desenvolvimento rural sustentado no agronegcio reforou diversos mecanismos de excluso social, os quais acabaram limitando as possibilidades de redistribuio de terra, renda e poder. Em contraste agricultura familiar, o agronegcio concentra riquezas, gera pouco emprego e tem um alto custo ambiental, devido monocultura extensiva, ao uso intensivo de pesticidas e notvel contribuio para a
16

Os dados sobre o PRONAF, PRONERA e ATES so do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA, 2006, p.129, 76-7, 71). As cifras para o Programa Luz para Todos so do Ministrio das Minas, Energia e Comunicaes (2007).

17

18

Conforme os dados do MDA (2006, p.69), o incremento do oramento do INCRA foi de 1,7 bilho de reais em 2003 a 3,8 bilhes em 2006. Segundo o Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento (2008), o governo federal facilitou crditos em um valor de 231,5 bilhes de reais para o agronegcio e 32,8 bilhes para a agricultura familiar nas safras de 2003/2004 a 2007/2008. Os dados sobre o emprego gerado na agricultura camponesa e familiar so de Oliveira (2004, p.16).

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Combatendo a desigualdade social

destruio de orestas e outros espaos naturais. No governo Lula, a opo preferencial pelo agronegcio emperrou a possibilidade de levar adiante uma reforma agrria mais progressista.19

OS ASSENTAMENTOS: DIVERSIDADE E AVANOS NO MEIO DA PRECARIEDADE


A expresso usual assentamento de reforma agrria pode induzir a uma tendncia de se homogeneizar um universo altamente diversicado. Todo assentamento enquanto unidade socioterritorial contempla diversas dimenses: entre elas, a econmica, social, poltica e cultural. A multiplicidade de combinaes entre essas dimenses depender, entre outros fatores, do nmero de famlias assentadas, das suas origens geogrcas, das histrias de vida (incluindo as relaes de trabalho, sociais, religiosas e polticas em que estavam inseridas), da microrregio do pas onde esse assentamento se constituiu, da forma como se deu a luta pela terra e da capacidade de organizao dessas famlias para resistir na terra. Existem assentamentos com apenas cinco famlias, mas h outros com mais de 1.500 famlias, ou seja, aproximadamente 7.500 pessoas. H tanto assentamentos isolados nas matas do sul do estado do Par, na regio amaznica, como h assentamentos na rea metropolitana de So Paulo ao lado de grandes indstrias. Foram constitudos assentamentos em reas de terras do serto nordestino, no semirido, cuja possibilidade efetiva de produo depende de irrigao, prtica cujo alcance situa-se entre o remoto e o inalcanvel. Outros assentamentos, no entanto, esto localizados nas terras de mais alta fertilidade do pas, como aquelas no oeste do estado do Paran. A origem heterognea dos trabalhadores rurais sem-terra incide na organizao e dinmica de vida dos assentamentos. Entre os sem-terra h lhos de pequenos proprietrios rurais, camponeses com pouca terra, assalariados rurais, posseiros, arrendatrios, parceiros, ribeirinhos e extrativistas. Alm disso, h uma parcela de assentados de origem rural que viveu um tempo nas periferias urbanas e logo voltou ao campo por falta de emprego e segurana pblica. Esta tendncia acentuou-se em alguns estados no incio

19

Para o ministro do Desenvolvimento Agrrio, Guilherme Cassel, a nfase do governo Lula est na qualicao dos assentamentos antes que em sua expanso quantitativa cf. Pardellas e Marques (2008). Avaliaes mais crticas do governo Lula podem ser encontradas em Oliveira (2006), INESC (2006) e MPA, MST, MAB, MNC, CPT e ABRA (2006). Na opinio de Guilherme Delgado, o segundo governo Lula abandonou a reforma agrria (Pereira Filho, 2008). Sobre a economia poltica do governo Lula, cf. Filgueiras e Gonalves (2007).

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A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desafio constante ao MST

da dcada de 2000. Em diversos assentamentos na metade sul do estado do Rio Grande do Sul (em municpios como Canguu, Bag, Hulha Negra e Santana do Livramento) um nmero expressivo dos assentados veio do meio urbano, muitos deles antigos operrios de fbricas que perderam seus empregos nas regies industriais desse estado. Nas reas metropolitanas das cidades de Porto Alegre e de So Paulo h assentamentos denominados rururbanos onde a famlia reside no lote do assentamento, mas parte dos seus membros trabalha na cidade enquanto os outros familiares cuidam do lote rural. Nesses assentamentos comum se encontrar uma combinao de famlias com tradio rural e outras que nunca exerceram atividades na agropecuria. A diversidade sociocultural dos trabalhadores rurais sem-terra contribui para ampliar a complexidade das relaes sociais internas no assentamento e podem dicultar a harmonizao dos interesses entre os assentados. Perante esses desencontros culturais e pessoais, a vida nesses assentamentos nem sempre contribui para a construo de novas identidades sociais. Nisto incide muitas vezes o fato de que milhares de sem-terra so assentados em reas muito diferentes das que eles tinham familiaridade geogrca. A heterogeneidade dos assentamentos se conjuga com alguns traos comuns grande maioria dos assentados. Uma das maiores pesquisas feitas sobre assentamentos constatou que 94% dos assentados tm origem rural ou experincia de trabalho agrcola. Segundo a mesma pesquisa, a escolaridade nessas comunidades baixa, sendo que um tero dos assentados nunca foi escola e 87% no passaram da 4a srie (Heredia et al., 2004, p.287-8). As trajetrias de vida dessas pessoas foram marcadas pela pobreza, a falta de oportunidades de trabalho e a expectativa animada durante a luta pela terra de ter um futuro mais estvel e digno para a famlia. Apesar da hostilidade dos setores adversos reforma agrria, das omisses na assistncia do Estado e a precariedade de muitos assentamentos, a formao dessas comunidades tem apresentado avanos importantes para o desenvolvimento rural no Brasil. Entre 1985 e 2006, a implantao dessas comunidades permitiu que 5,1 milhes de pessoas em situao de extrema pobreza acedessem a uma moradia com fonte segura de emprego, renda e alimentao.20 Os resultados das principais pesquisas cientcas sobre assentamentos revelam que a criao desses territrios auspiciou substanciais melhorias nas condies de vida das famlias benecirias, conforme demonstram os dados da Tabela 9.6.21
20

21

Esta estimativa baseia-se nos dados do DATALUTA para o nmero de famlias assentadas e a mdia de 6,2 pessoas residentes no lote, conforme o estudo de Heredia et al. (2004, p.120-4). Heredia et al. (2004). Outros estudos sobre assentamentos tambm revelam vrios aspectos positivos e apontam diversas limitaes, cf. Medeiros e Leite (2004, 1999); Linhares, Medeiros, Padro e Alentejano (2002); Schmidt, Marinho e Rosa (1998); Sauer (1998); Romeiro, Guanziroli, Palmeira e Leite (1994); e Medeiros, Barbosa, Franco, Esterci e Leite (1994).

300

Combatendo a desigualdade social

Tabela 9.6 Condies de vida nos assentamentos e percepo dos assentados Assentados que dizem que melhorou: Qualidade de vida Habitao Educao Segurana fsica Alimentao Poder de compra Sade Acesso ao crdito Futuro da famlia Assentados que tm os lhos morando no lote Assentamentos com associaes
Fonte: Heredia et al. (2004).22

91% 79% 70% 68% 66% 62% 53% 81% 87% 80% 96%

Os efeitos mais visveis da reforma agrria brasileira podem ser constatados no plano local, sobretudo nos municpios onde houve uma maior concentrao de projetos de assentamento. Nessas localidades, como assinala o Captulo 10, de Bergamasco e Norder, constatou-se uma ampliao da populao do campo ou, no mnimo, a reduo do xodo rural. Assim, a criao dessas comunidades tem ajudado a amortecer o crescimento dos cintures de misria que envolvem quase todas as cidades do Brasil. Alm disso, a formao de assentamentos tem dinamizado muitas economias locais. Diversas pesquisas mostram uma notvel melhoria no poder aquisitivo dos assentados, tanto nos gneros alimentcios como nos bens de consumo em geral, eletrodomsticos, insumos e implementos agrcolas. O maior consumo, juntamente com a produo dos assentados, a criao de cooperativas e pequenas agroindstrias em vrios assentamentos, e a liberao de crditos para a implantao dessas comunidades, tem fortalecido o comrcio local e estimulado o trabalho de construo. Ademais, o aumento da oferta e a diversidade de alimentos produzidos localmente ajudaram a baixar o custo e melhorar a qualidade da nutrio em vrios municpios do interior, especialmente com a promoo das feiras livres.23
22

23

Essas cifras de Heredia et al. (2004, p.337, 347) no representam uma mostra nacional, mas so o resultado da melhor e mais abrangente pesquisa feita sobre o assunto. Das 1.568 famlias entrevistadas, s 9% disseram que a qualidade de vida no melhorou. A pesquisa de Heredia et al. (2004, p.216) constatou que 93% das famlias que receberam crdito nunca tiveram acesso antes ao nanciamento pblico. O mesmo estudo calculou uma renda familiar mensal mdia de 312 reais em 1999 (safra 1998/99), ou seja, 177 dlares; dos quais 69% se originam da produo no lote, 14% das atividades de trabalho externo e 17% dos benefcios previdencirios (Heredia et al. 2004, p.233-41). Sobre a diversicao da estrutura produtiva microrregional e a dinamizao do comrcio local, cf., neste livro, o Captulo 10, de Bergamasco e Norder; cf. tambm Medeiros e Leite (2004).

301

A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desafio constante ao MST

Em vez de ser um ponto nal das lutas, os projetos de assentamento se constituram num ponto de partida de novas demandas e um espao alternativo para o exerccio da participao pblica.24 A luta pela terra contribuiu preparao de novas lideranas, inovou as formas de organizao popular e fortaleceu a capacidade de dilogo e relacionamento entre os movimentos camponeses e o Estado. Essas experincias permitiram o desenvolvimento do capital social dos assentados, avivando, na maioria dos casos, a vida associativa nos assentamentos e estimulando a formao poltica dos seus dirigentes.25 Essa nova dinmica, associada incorporao de novos eleitores locais, fez que a implantao de assentamentos mudasse o cenrio poltico de vrios municpios. Ao longo dos anos, um nmero de assentados chegou a disputar eleies para sindicatos, para vereadores nas Cmaras Municipais e, em raros casos, at para prefeituras e cargos de deputados estaduais ou federais. Outros se engajaram na formao de cooperativas e ajudaram a organizar novos movimentos sociais. Tudo isso fortaleceu a representao dos interesses populares e permitiu a ampliao da agenda de discusso pblica, auspiciando dessa forma a democratizao do poder local em diversas regies do Brasil. Longe de ser uma poltica cara e restritiva, a reforma agrria tem demonstrado ser nanceiramente vivel e de benefcios multiplicadores que vo muito alm do mero impacto econmico. O custo mdio da criao de um posto de trabalho pela reforma agrria muito menor que o valor da criao de empregos nos setores da indstria, comrcio e servios.26 Em suma, alm de estabilizar e melhorar as condies de vida de 825 mil famlias de trabalhadores rurais sem-terra, a formao de assentamentos contribuiu para a recuperao da autoestima desses trabalhadores rurais e a extenso de direitos de cidadania no meio rural.

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25

26

A modo de ilustrao, Heredia et al. (2002, p.19) constataram que em 71% dos assentamentos em que foi implantada uma escola pblica a demanda veio dos prprios assentados. Estas observaes partilham ideias apresentadas por Heredia et al. (2004, p.139-42) e Medeiros e Leite (2004, p.47-9). Segundo Heredia et al. (2004, p.303), 8% dos assentados participaram de cursos de formao poltica, sendo que 77% destes o zeram depois de assentados. Um estudo do INCRA calculou que cada lote familiar teve um custo mdio de 10.940 dlares em 2004. Em mdia, cada lote emprega trs pessoas acima de 14 anos, segundo Heredia et al. (2004, p.128), com o qual o custo mdio de cada posto de trabalho gerado pela reforma agrria alcana 3.640 dlares. Isto muito menor do que o valor da criao de empregos nos setores da indstria, comrcio e servios, que so, respectivamente, 128%, 190% e 240% mais caros. Este clculo parte do estudo de Leite (2006, p.152-4).

302

Combatendo a desigualdade social

DESENVOLVENDO CAPACIDADES NA LUTA: INOVAO E FORTALECIMENTO ORGANIZATIVO DO MST


A luta na terra precisa ser compreendida no seu contexto e, de modo particular, a partir da dinmica conservadora da reforma agrria brasileira. Ela que explica em grande parte as foras, fraquezas e limitaes do MST. A longa permanncia e sosticao alcanadas pelo Movimento devem ser entendidas como parte deste processo. De fato, a lentido do Estado na implantao de assentamentos e a falta de assistncia a essas comunidades obrigaram o Movimento a desencadear diversas iniciativas para que o governo federal cumprisse com o apoio previsto. Ao longo do tempo, essa situao foi demandando uma maior capacidade operativa, seja para exigir a execuo dos direitos dos assentados ou para desenvolver atividades suplementares junto a eles. Isto levou constituio de distintos setores e coletivos temticos dentro do MST, e criao de diversas cooperativas, centros educativos, veculos de comunicao e grupos artsticos. O resultado desse processo desembocou numa organizao complexa, articulada em rede, com instncias de representao de nveis nacional, estadual, regional e local. A atual estrutura do MST reete dois legados histricos signicativos. O primeiro o resultado da deciso de manter a unidade da luta de acampados e assentados, assumida no Primeiro Encontro Nacional de Assentados, em 1986. Essa denio estratgica deu coeso s mobilizaes pela terra e na terra, reforando-as mutuamente, ao tempo de fomentar os laos de solidariedade entre as diversas geraes que militam no MST.27 O segundo legado histrico reproduz elementos das condies sociais nas quais se formou o Movimento. O MST nasceu no Sul do Brasil, no incio da dcada de 1980. Na poca, essa era uma das regies mais desenvolvidas do pas, com um Estado mais estruturado e eciente, e uma sociedade civil mais organizada. Essa origem teve um impacto sutil na conformao do Movimento. Ela ajudou a cimentar a capacidade organizativa do MST e armar a disciplina dos seus militantes. A expanso territorial do Movimento e a formao de seus quadros ajudaram a difundir essas orientaes.

27

A deciso de manter a unidade da luta dos acampados e assentados se fez no primeiro encontro nacional de assentados, celebrado com representantes de 11 estados, em Cascavel, Paran. Esse evento sepultou de vez a proposta de criar uma nova organizao s para os assentados. A respeito, cf. Stdile e Fernandes (1999, p.92) e Branford e Rocha (2004, p.132).

303

A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desafio constante ao MST

Ainda hoje h um nmero expressivo de militantes do Sul do Brasil que atuam na articulao dos setores do MST. Mas a presena de ativistas de outras regies cresceu substancialmente na ltima dcada, principalmente com a rpida expanso do Movimento no Nordeste brasileiro, onde, em 2006, estava assentada a metade das famlias do MST. As Tabelas 9.7, 9.16 e 9.17 (estas duas ltimas no anexo a este captulo) oferecem uma estimativa do volume e da extenso geogrca dos assentamentos vinculados ao MST.

Tabela 9.7 Assentamentos vinculados ao MST, 2006: Cifras estimativas por regio Regio Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil Assentamentos Nmero 39 983 125 221 644 2.012 % 1,9 48,9 6,2 11,0 32,0 100 Famlias assentadas Nmero 8.613 66.101 14.737 14,077 30.913 134.440 % 6,4 49,2 11,0 10,5 23,0 100 rea distribuda Nmero 481.331 1.640.113 662.205 265.986 635.523 3.685.158 % 13,1 44,5 18,0 7,2 17,2 100

Fonte: Elaborao dos autores com dados do MST (2007) e DATALUTA (2008a).28 Porcentagem feita sobre o total de assentamentos vinculados ao MST.

A luta na terra levou o MST a articular a sua experincia no ativismo pblico com um processo de construo de vrios projetos levados adiante por diversos grupos dentro do Movimento. Essa combinao de mobilizao, negociao e a criao de atividades suplementares levaram constituio da complexa estrutura em rede que sustenta o MST. na luta, portanto, que nasceu o Movimento, e nela ele se desenvolveu e fortaleceu. Cada um dos 13 setores e coletivos institudos entre 1988 e 2006, apresentados na Tabela 9.8, tem uma histria prpria. Eles surgiram de preocupaes especcas, trabalhadas em espaos de reexo coletiva no intuito de dar respostas a necessidades concretas da luta pela reforma agrria e a transformao social do Brasil.

28

A estimativa do nmero de assentamentos vinculados ao Movimento em 2006 foi elaborada com dados dos assentamentos do MST em 2004. Com base nessas cifras e no total de assentamentos criados entre 1979 e 2004, segundo DATALUTA, foi tirada uma porcentagem dos assentamentos ligados ao MST em cada estado. Essa porcentagem foi aplicada ao nmero total de assentamentos, famlias assentadas e rea distribuda at 2006 para cada estado do Brasil, utilizando as estatsticas do DATALUTA.

304

Tabela 9.8 Setores e coletivos do MST Antecedentes Objetivos e atividades principais

Setores e coletivos

Ano da criao

Formao

1988

Nasce com os cursos para lideranas promovidos pela CPT. Entre 1986 e 1989 o MST envia seus militantes a cursos de formao poltica organizados pela CUT. Em 1987 comea a formar os dirigentes que iro organizar o Movimento em outros estados. O setor estruturado no ano seguinte. Em 1990 o MST funda a sua primeira Escola Nacional de Formao, o Centro de Capacitao Contestado, em Caador, Santa Catarina.

Fomenta o saber, a conscincia de classe e a reexo crtica junto aos militantes do MST e outras organizaes populares, alm de trabalhar com a base do Movimento. Apoia cursos de qualicao tcnica. Em 1999 comea a organizar cursos em parceria com diversas universidades sobre a realidade brasileira e grandes pensadores brasileiros. Inaugura em 2005 a Escola Nacional Florestan Fernandes, em Guararema, So Paulo.

Educao

1988

Se inicia a partir de atividades educativas realizadas nos primeiros assentamentos e acampamentos no Rio Grande do Sul. Cobra impulso, em 1987, com a organizao do 1o Encontro de Educadores do MST em So Mateus, Eprito Santo.

Promove o acesso educao dos participantes do MST e a adoo de polticas pblicas voltadas para a educao no campo. Elaborou um mtodo pedaggico inspirado nas ideias de Paulo Freire, orientado para a realidade camponesa e a difuso dos princpios de cooperao e valores em favor da mudana social. responsvel pelo acompanhamento de atividades educativas que incluem cirandas infantis, escolas de ensino fundamental e mdio, a alfabetizao de jovens e adultos e cursos de nvel tcnico e universitrio.

Frente de massa

1989

Surge com a gestao do MST. A organizao da base e a luta pela terra foram tarefas centrais no incio do Movimento. Em 1985 so criados grupos motores para sintonizar as tticas de mobilizao perante a reao dos ruralistas da UDR. O setor se consolida numa fase de estruturao interna do Movimento.

Constitui a porta de entrada ao MST. Responsvel pelo recrutamento de novos acampados, as mobilizaes por terra e o acompanhamento permanente base do Movimento. Coordena a atuao dos setores nos acampamentos e comanda as negociaes de terra com as autoridades pblicas. Envia militantes a outros estados para apoiar a luta pela terra.

Finanas

1989

Combatendo a desigualdade social

Os primeiros recursos de apoio vieram de entidades fraternas, ligadas maiormente s Igrejas Catlica e Luterana. A partir de 1989 o MST estabelece diretrizes para promover uma maior autonomia e independncia nanceira, e estimula a procura de recursos locais para sustentar suas atividades.

Promove a autossustentao nanceira do MST, atravs do planejamento, acompanhamento e controle na prestao de contas. Visa descentralizar a captao de verbas e outros meios de sustento. responsvel pela administrao dos recursos monetrios do Movimento. Continua

305

306
Antecedentes Objetivos e atividades principais Procura captar recursos internacionais e nacionais que ajudem a solventar atividades vinculadas luta pela reforma agrria, o desenvolvimento dos assentamentos, a formao dos integrantes do MST e a promoo dos direitos humanos no campo. Visa diversicar as fontes nanceiras do Movimento. Busca viabilizar a produo nos assentamentos, estimulando diversas atividades de cooperao e a promoo de prticas agroecolgicas. Ajuda a coordenar as cooperativas vinculadas ao Movimento e d impulso implementao de polticas pblicas para o desenvolvimento dos assentamento, atravs do crdito, assistncia tcnica e obras de infraestrutura. Mantm relaes com grupos de Amigos do MST estabelecidos em 14 pases da Europa e Amrica do Norte. Responsvel pelas vinculaes com as liais internacionais da Via Campesina, a Coordenadora Latinoamericana de Organizaes do Campo (CLOC) e o Frum Social Mundial. O setor ajuda a coordenar as visitas de delegaes estrangeiras. Oferece assessoria jurdica ao MST e outros movimentos populares no campo atravs da Rede Nacional de Advogados Populares (RENAP), constituda em 1995. Promove junto a RENAP cursos de formao para advogados e trabalhadores rurais. Instrui militantes do MST sobre a mediao de conitos. Auspicia publicaes sobre direitos humanos e a luta pela terra. Busca traduzir a estratgia do Movimento para o pblico externo e a base do MST atravs de diversos veculos de comunicao. Promove informaes e pontos de vista alternativos a aqueles apresentados na grande mdia, no intuito de estimular o debate de ideias no pas e avanar as posies do MST. Continua

Tabela 9.8 Continuao

Setores e coletivos

Ano da criao

Projetos

1989

Surge junto com a rea administrativa e financeira do MST. Se consolida como setor prprio com a instituio do Setor de Finanas.

Produo, cooperao e meio ambiente

1992

Comea a se organizar em 1986, com o Primeiro Encontro Nacional de Assentados, em Cascavel, Paran; seguida pela criao das primeiras cooperativas e centrais de cooperativas ligadas ao Movimento. Em 1992 fundada a Confederao de Cooperativas da Reforma Agrria do Brasil (CONCRAB), a qual se assume como este setor em 2002.

Relaes internacionais (*)

1993

Os primeiros contatos internacionais do MST surgem a partir do Setor de Finanas e Projetos. Em 1988, o Movimento comea a se articular com grupos indgenas e populares da Amrica Latina e colabora com a Campanha Continental de Resistncia Indgena, Negra e Popular, que culmina em 1992. O coletivo se estrutura a partir desta experincia.

A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desafio constante ao MST

Direitos humanos

1995

Na primeira dcada do Movimento realizam-se coletas de dados sobre violaes de direitos humanos no campo e se apresentam denncias ante diversas organizaes internacionais. Contatam-se advogados para casos emergenciais. A organizao deste setor cobra impulso depois dos massacres de sem-terras em Corumbiara (1995) e Eldorado dos Carajs (1996).

Comunicao

1997

O setor nasce do coletivo do Jornal Sem-Terra, publicao criada em 1981, no Rio Grande do Sul. O Jornal se torna porta-voz do Movimento em 1984, e assumido por um coletivo. Este se estrutura como setor a partir das orientaes do 3o Cogresso Nacional do MST, de 1995, no qual foi decidido buscar uma maior insero na sociedade.

(*) Coletivos do MST

Tabela 9.8 Continuao Antecedentes Objetivos e atividades principais

Setores e coletivos

Ano da criao

Sade

1998

Surge com as demandas e experincias de trabalho curativo junto aos acampados e assentados, iniciadas j na origem do MST, com apoio da Pastoral da Sade e vrios centros de sade pblica. No ano 2000, a partir de uma ocina realizada em Cajamar, So Paulo, o setor assume uma compreenso mais holstica da sade e intensica as crticas medicina comercial, ancorada no sistema frmaco-hospitalrio.

Cultura

2000

Nasce como um coletivo do Setor de Educao, em 1996, a partir da realizao de uma ocina de msica, em Braslia. O setor se estrutura posteriormente com apoio dos setores de Comunicao e Formao.

Gnero

2000

Jovens (*)

2006

O primeiro coletivo de mulheres formado em 1985, no 1o Congresso Nacional do MST, realizado em Curitiba, Paran. Mulheres do MST participam na formao da Articulao Nacional Mulheres Trabalhadoras Rurais (ANMTR), em 1995. A criao do setor cobra impulso em 1997, a partir do 2o Encontro Nacional de Mulheres do MST, celebrado em Braslia. Nesse ano a ANMTR propulsou uma campanha pela documentao das mulheres trabalhadoras rurais. A proposta de criar o coletivo levantada numa Assembleia da Juventude, celebrada durante a Marcha Nacional pela Reforma Agrria de 2005. Ele se estrutura num Seminrio Nacional de Jovens Lutadores e Lutadoras realizado no ano seguinte, em Guararema, So Paulo.

Impulsiona a luta pela sade como um direito humano, numa perspectiva integral e de equidade social. Busca contribuir consolidao do Sistema nico de Sade (SUS), com controle e participao popular, de modo a contra-restar a mercantilizao da sade. Promove a medicina alternativa e preventiva. Incentiva a criao de hortas medicinais nos assentamentos e formenta a adoo de polticas pblicas receptivas ao uso de plantas medicinais e toteraputicas. Promove uma linguagem e esttica artstica vinculada s lutas do Movimento, atravs da msica, teatro, cinema e vdeo, artes plsticas e distintas tradies de literatura e poesia popular. Apoia diversos grupos e eventos culturais. Mantm vinculaes com artistas e intelectuais simpatizantes do MST. Fomenta a igualdade de gnero na sociedade brasileira e no MST e motiva a construo de novas relaes na famlia. Promove a participao das mulheres nas lutas e atividades do MST. Ajudou a instituir, a nais de 1990, as cirandas infantis em todos os eventos do Movimento. Em 2003 conseguiu xar uma norma que estabelece a paridade de gnero nas diversas instncias de deciso do Movimento. Auspicia cursos sobre assuntos de gnero em parceria com outros setores. Estimula a organizao de base e a formao de jovens nos acampamentos e assentamentos. Promove a sua participao nas lutas do MST. Busca fortalecer laos com diversos grupos juvenis do meio popular, incluindo movimentos de jovens nas favelas e periferias das grandes cidades do pas.

(*) Coletivos do MST

Fonte: Representantes dos setores e coletivos do MST.29

29

Combatendo a desigualdade social

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Os autores agradecem a colaborao de Edgar Klling, Antnio Pasquetti, Carlos Bel, Dulcineia Pavan, Milton Fornazieri, Ney Strozake, Miguel Stdile, Gislei Siqueira, Evelaine Martines, Lurdes Vicente, Gleisa Campigotto, Joo Paulo Rodrigues e Neuri Rossetto para a compilao de dados para esta tabela. Tambm foi consultado Fernandes (2000).

A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desafio constante ao MST

Os setores e coletivos abarcam mltiplas instncias de organizao. Na coordenao nacional de cada setor participam um homem e uma mulher em representao de cada estado, junto com os militantes engajados nas tarefas especcas de cada rea. No Setor de Comunicao, por exemplo, tambm participam os jornalistas que trabalham nos veculos de imprensa ligados ao Movimento. Na coordenao do Setor de Produo, Cooperao e Meio Ambiente atuam igualmente os responsveis pelas cooperativas e a assistncia tcnica aos assentados. Nos estados, os setores so organizados de forma similar, com representantes de cada regio do estado. Os assentamentos estruturados na base de algum tipo de produo coletiva tm demonstrado maiores facilidades para liberar quadros dedicados em tempo integral aos setores do Movimento. Com o tempo, o MST criou uma variedade de associaes e entidades vinculadas a diversos setores. A maioria delas tem registro formal, o que lhes permite estabelecer contratos de prestao de servios ao Estado e convnios com entidades que apoiam o trabalho do Movimento. Entre essas organizaes encontram-se: as Associaes de Produtores e as Cooperativas de Produo Agropecuria (CPAs) nos assentamentos; o Sistema Cooperativista dos Assentados (SCA); a Associao Nacional de Cooperao Agrcola (ANCA); a Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (CONCRAB); os cursos de Tcnicos em Administrao de Cooperativas (TAC); o Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa em Reforma Agrria (ITERRA); o Instituto Educativo Josu de Castro; o Sistema de Cooperativas de Crdito (CREHNOR); a Cooperativa de Trabalho Copertch; a BioNatur Sementes Naturais; a Escola Nacional Florestan Fernandes (ENFF); a Escola Latino-americana de Agroecologia (ELA); e vrios veculos de comunicao detalhados na Tabela 9.12. Com a criao dessas entidades, a luta na terra foi reforando aos poucos a estrutura e a capacidade logstica do MST. A incorporao de novas linhas de atuao e a expanso territorial do Movimento aumentou o nmero de militantes engajados nas diversas instncias decisrias do MST, cifra estimada em cerca de 2.000 ativistas.30 A luta na terra tambm acarretou uma mudana qualitativa no Movimento. A descoberta de novos desaos e a assimilao de novas sensibilidades ampliou em vrios aspectos o horizonte poltico do MST. A luta pela reforma agrria passou a ser compreendida como parte da luta por uma transformao maior. Novas preocupaes por questes de gnero, ecologia, direitos humanos, sade, diversidade cultural, soberania alimentar e nacional, e a solidariedade internacional passaram a informar e complementar a anlise de classe do MST. No bojo ecltico dessas ideias foi surgindo uma viso mais holstica do processo de mudana social. Dessa forma, a crtica ao latifndio levou ao questionamento do modelo de desenvolvimento nacional, que por sua
30

Dados estimados por Horacio Martins de Carvalho com base em mais de duas dcadas de trabalho de campo junto ao MST.

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Combatendo a desigualdade social

vez propulsou a impugnao do sistema global do agronegcio, devido a suas prticas de oligoplio e impactos nocivos para a soberania alimentar, a agricultura camponesa e a ecologia do planeta.

TRS SETORES DO MST: EDUCAO; PRODUO, COOPERAO E MEIO AMBIENTE; E COMUNICAO


Esta seo do captulo oferece uma sinopse do desenvolvimento de trs setores do MST, criados entre 1988 e 1997. A histria de cada setor ilustra a crescente sosticao do Movimento. A organizao de cada setor se deu de forma coletiva, num contexto de luta e de grandes adversidades, e num processo pautado por ensaios, erros, avaliaes e reajustes. H uma tendncia na trajetria desses setores mundializao do MST, como explica o Captulo 5, de Fernandes. Essa orientao em muito devida aliao do MST Via Campesina Internacional, em 1996, sendo esta uma rede internacional que aglutina organizaes de pequenos agricultores em 69 pases. A Via Campesina tem ajudado a forjar uma crtica consistente ao agronegcio global e s polticas dos organismos internacionais para a agricultura. 1) Setor de educao. A histria mundial do campesinato no conhece uma organizao que tenha investido tanto quanto o MST na educao dos seus membros e na qualicao dos seus quadros. A cronologia do Setor de Educao apresentada na Tabela 9.9 salienta as principais novidades promovidas por esta rea, junto com alguns destaques do Setor de Formao.
Tabela 9.9 Setor de educao: uma cronologia bsica Ano 1982 1987 1988 1989 1990 1990 1990 1991 Acontecimento criada a primeira escola de sem-terra no acampamento de Nova Ronda Alta, Rio Grande do Sul. Primeiro Encontro Nacional de Educadores do MST em So Mateus, Esprito Santo. organizado o Setor de Educao. O MST participa na criao da Fundao de Desenvolvimento, Educao e Pesquisa da Regio do Celeiro (FUNDEP) em Trs Passos, Rio Grande do Sul, junto com a CUT-Rural e outros movimentos populares. institudo o primeiro curso de magistrio para educadores do MST, em Braga, Rio Grande do Sul. O Movimento se aproxima a intelectuais da educao e comea a produzir seus prprios materiais didticos. Estabelece-se o Centro Nacional de Formao em Caador, Santa Catarina. feita a primeira experincia de alfabetizao de jovens e adultos, com assentos do Rio Grande do Sul. Continua

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A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desafio constante ao MST

Tabela 9.9 Continuao Ano 1993 1995 1995 1995 1996 1996 1997 1997 1997 1998 1998 1999 1999 2000 2000 2002 2003 2005 2006 2006 2007 Acontecimento criado o curso Tcnico em Administrao de Cooperativas (TAC), em Braga, Rio Grande do Sul. fundado o Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria (ITERRA) e o Instituto de Educao Josu de Castro, em Veranpolis, Rio Grande do Sul. Comeam os primeiros cursos de magistrio para membros do MST em parceria com universidades. A primeira com a Universidade Federal de Esprito Santo seguida, em 1998, por um convnio com a Universidade Federal da Paraba. O MST recebe o prmio Ita/UNICEF Educao e Participao. A Primeira Ocina Nacional de Capacitao de Educadores Infantis, em Caador, Santa Catarina, incentiva a criao da cirandas infantis para crianas de at seis anos. O MST assina um convnio com o Ministrio da Educao e a Universidade de Braslia para treinar 7.000 agentes de alfabetizao de adultos. Primeiro Encontro Nacional de Educadores e Educadores da Reforma Agrria, celebrado em Braslia, promove a criao do Programa Nacional Educao da Reforma Agrria (PRONERA). O Ministrio da Reforma Agrria assume o PRONERA, mas s nancia uma pequena parte dos recursos prometidos. criada a primeira Escola Itinerante, no Rio Grande do Sul. celebrada a Conferncia Nacional Por uma Educao no Campo, em Luzinia, Gois. Este evento impulsiona o MST a se preocupar com a construo de um novo projeto nacional para a educao rural. Inicia-se o primeiro Curso Superior em Pedagogia em Parceria entre o ITERRA e a Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (UNIJU). Primeiro Encontro Nacional de Sem Terrinhas, em Porto Alegre. realizado o Primeiro Encontro Nacional de Educadores do Ensino Fundamental, 5a a 8a sries, em Esteio, Rio Grande do Sul, em parceria com a Secretaria de Educao do governo estadual. Comeam os trabalhos para a construo da Escola Nacional Florestan Fernantes (ENFF), em Guararema, So Paulo. O governo Cardoso suspende nanciamentos ao PRONERA, em represlia presso pela reforma agrria e crticas polticas do MST. As diferentes organizaes da Via Campesina se integram aos cursos de pedagogia oferecidos pelo ITERRA e participam do Seminrio Nacional Por uma Educao no Campo, realizado em Braslia. O governo Lula retoma o PRONERA e aumenta o oramento de modo substancial. O MST assina parcerias com vrias universidades. So inauguradas as instalaes da Escola Nacional Florestan Fernandes, em Guararema, So Paulo. A Escola facilita a realizao de cursos de formao com grupos nacionais e internacionais da Via Campesina. realizado o Primeiro Encontro da Regio Nordeste e Norte de Educadores de Jovens e Adultos do MST, em Caruaru, Pernambuco. A pedido do MST, o Ministrio da Educao promove a Licenciatura em Educao do Campo e estabelece convnio com sete universidades. lanada uma nova Campanha Nacional de Alfabetizao de Jovens e Adultos durante o 5o Congresso Nacional do MST, em Braslia.

Fonte: Elaborao dos autores em consulta com os setores de Educao e Formao do MST.

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Combatendo a desigualdade social

Os resultados quantitativos alcanados na rea de educao, sintetizados na Tabela 9.10, so reveladores da dimenso e abrangncia do trabalho pedaggico impulsionado por este setor do MST.
Tabela 9.10 Resultados do MST na rea de educao, 1984-2007 Atividades Escola de ensino fundamental Educadores do ensino fundamental Estudantes de ensino fundamental e mdio em escolas pblicas Educando jovens e adultos Educadores de jovens e adultos Educadores de educao infantil (cirandas infantis) Estudantes do normal mdio e pedagogia no ITERRA e em parceria Estudantes do nvel tcnico no ITERRA ou em parceria Estudantes de educao em sade e tcnico em enfermagem Estudantes de medicina em Cuba Parcerias com universidades pblicas e privadas Elaborao e distribuio de material didtico Prmios nacionais e internacionais em educao
Fonte: Setor de Educao do MST

Nmeros 1.800 8.000 250.000 20.000 2.000 500 1.200 1.300 200 120 60 63 ttulos 5

Em termos qualitativos, importante salientar que o mtodo pedaggico elaborado pelo Setor de Educao teve forte inuncia das ideias de Paulo Freire e outros tericos mundiais da educao popular.31 Os materiais elaborados pelo setor e utilizados nos seus centros educativos reforaram os valores defendidos pelo MST, tais como a importncia da luta coletiva, a organizao, a participao, os direitos de cidadania, a solidariedade, a educao, a diversidade cultural, a ecologia, a terra e a gua. Com a contribuio de intelectuais progressistas, o Movimento desenvolveu novas leituras da histria brasileira, aplicando a elas uma perspectiva popular.32 Os crticos da pedagogia do MST sustentam que ela baseada num fundamentalismo ideolgico. A revista Veja chegou a comparar as escolas do MST com as madraais ou internatos muulmanos vinculados promoo do extremismo islmico.33 O Movimento, por certo, no esconde
31

32

33

Sobre o trabalho pedaggico do MST, cf. Arenhart (2007), Arroyo, Caldart e Molina (2005), Menezes (2003), Branford e Rocha (2002, p.109-25), Kane (2001, p.90-110) e Caldart (2000). A releitura da histria brasileira desde baixo foi inuenciada pelas ideias de historiadores como E. P. Thompson. O artigo da revista Veja de Weinberg (2004). A crtica ao fundamentalismo do MST pode se encontrar em Navarro (2002a; 2002b) e Martins (2005; 2000, p.18-9).

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A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desafio constante ao MST

a aspirao de educar seus membros em favor da transformao social do pas. A sua pedagogia nunca teve pretenso de neutralidade, pois o Movimento sabe que a educao uma ferramenta-chave numa disputa pela hegemonia, ou seja, o consenso dominante em torno s ideias, valores e percepes daquilo considerado possvel e desejvel numa sociedade. importante, porm, reconhecer que o Movimento ecltico em relao s suas fontes de inspirao e aberto s contribuies de fora do MST, feitas na base do respeito. Sem essa disposio de abertura e dilogo no se poderiam explicar os cursos feitos para militantes do MST em parceria com 60 universidades do pas. Do contrrio, ter-se-ia que concluir que as universidades mais prestigiosas do Brasil, como a Universidade de So Paulo (USP), a Universidade de Campinas (UNICAMP), a Universidade Federal de Rio de Janeiro (UFRJ) e a Universidade Estadual de So Paulo (UNESP) partilham do mesmo fundamentalismo ideolgico do MST. 2) Setor de produo, cooperao e meio ambiente. Este setor emblemtico da ao supletiva que o MST acabou desenvolvendo para garantir a produo e organizao dos trabalhadores rurais assentados. Seus desaos tm sido formidveis. De um lado, este setor teve que promover uma luta para obter crditos governamentais, recursos para a assistncia tcnica e apoio comercializao. De outro lado, ele teve que contra-restar a inuncia das multinacionais do agronegcio que induzem aceitao de um modelo de produo agrcola baseado num padro tecnolgico e capital-intensivo incompatvel no longo prazo com a economia camponesa. Diante dessa situao, o setor desenvolveu uma assistncia tcnica prpria e ensaiou diversas experincias de cooperao entre os assentados, como se pode observar na cronologia da Tabela 9.11. Desde a sua origem, o MST promoveu a criao de cooperativas e outras atividades associativas entre seus assentados. As primeiras experincias de produo coletiva, apoiadas por setores da Igreja e alguns rgos do Estado, tiveram variado grau de sucesso. Em nais da dcada de 1980, o MST comeou a incentivar a formao das primeiras Cooperativas de Produo Agropecuria (CPAs), inspiradas no modelo cubano de trabalho agrcola. A hostilidade e represso do governo Collor de Mello (1990-1992) ao MST deu mpeto promoo das CPAs e outras cooperativas do Movimento, no intuito de criar ilhas de resistncia s investidas do Poder Pblico e do Judicirio. Em 1991 j existiam duas dzias de CPAs, embora a maioria delas tivesse vida curta. No ano seguinte foi instituda a Confederao de Cooperativas de Reforma Agrria Ltda. (CONCRAB); e em 1993 foi estabelecido o primeiro curso Tcnico na Administrao de Cooperativas (TAC), em Braga, Rio Grande do Sul, com o objetivo de qualicar as capacidades de gerenciamento das cooperativas de assentados. A maior disponibilidade de recursos pblicos para as cooperativas na segunda metade dos anos 1990 facilitou o avano organizativo desse setor.
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Em 1997, nove estados contavam com suas centrais de cooperativas. Nesse tempo foram montadas diversas agroindstrias administradas pelas cooperativas do MST. Entre 1997 e 2000 o nmero de agroindstrias cresceu de 25 a 80 estabelecimentos (Fernandes, 2000, p.243-4). A crise nanceira do cooperativismo no Brasil, a nais da dcada de 1990, alcanou vrias cooperativas da CONCRAB. Ao mesmo tempo vivenciou-se no MST uma srie de questionamentos sobre o carter das cooperativas no sistema capitalista. Essa indeciso interna gerou certo desinteresse pela criao de novas cooperativas, ainda que estivesse sempre presente o nimo pela cooperao. A ofensiva poltica contra o MST no segundo governo Cardoso obrigou os quadros tcnicos da CONCRAB e outros militantes do setor a assumir tarefas imediatas para fazer frente a este embate e exigir o cumprimento de acordos governamentais para a assistncia tcnica e a liberao de crditos. A eleio do presidente Lula estabeleceu um clima de distenso e maior dilogo com o MST. Foram incrementadas as verbas destinadas promoo da agricultura familiar, no intuito de favorecer a sua integrao s cadeias produtivas das grandes agroindstrias. Porm, a opo preferencial do governo Lula pelo agronegcio gerou vrias limitaes. A criao de pequenas agroindstrias nos assentamentos, por exemplo, viu-se constrangida por falta de um nanciamento pblico maior e pela manuteno de normas legais e tcnicas que restringem o desenvolvimento dessas iniciativas. Nesse perodo, o MST deu nfase formao de cooperativas de servio e comercializao. At 2008 o Movimento tinha ajudado a estabelecer 161 cooperativas agrcolas, entre elas quatro cooperativas de crdito e 140 agroindstrias ligadas a seus assentamentos (MST, 2009). Uma das inovaes mais chamativas do setor de produo se deu com a incorporao mais explcita, na ltima dcada, de preocupaes ligadas ao meio ambiente e promoo da agroecologia. A CONCRAB armou-se nessa orientao a partir de 1998. Mas a primeira organizao de assentados voltada para a agroecologia nasceu em 1997, com a criao de uma cooperativa de sementes orgnicas, a BioNatur. Essa experincia iniciou-se com 12 famlias assentadas em Hulha Negra, Rio Grande do Sul, que faziam parte da Cooperativa Regional de Assentados (COPERAL), formada em 1991. Em convnio com empresas privadas, a Cooperativa promoveu a produo de sementes de hortalia, atividade que a levou a construir uma unidade de beneciamento de sementes e se registrar como uma empresa desse ramo. A ideia de produzir sementes orgnicas nasceu nos anos seguintes, a partir dos questionamentos feitos ao modelo convencional agrcola. A BioNatur cresceu entre 1997 e 2000, com a incorporao de novas famlias e o apoio da direo regional do MST, que facilitou a assistncia tcnica e cursos de capacitao para a agroecologia. Porm, no incio da
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Tabela 9.11 Setor de produo, cooperao e meio ambiente: uma cronologa bsica Ano 1983 1986 1986 1989 1989 1989 1991 Acontecimento So formados os primeiros assentamentos coletivos em Ronda Alta, Rio Grande do Sul, com apoio da Igreja e da Secretaria de Agricultura do Estado. No 1o Encontro Nacional de Assentados do MST, realizado em Cascavel, Paran, criada a Comisso Nacional de Assentados (CNA). O governo federal institui o Programa Especial de Crdito para a Reforma Agrria (PROCERA), a instncia do CNA. O MST conta com 400 associaes de produtores, em diferentes nveis de organizao e produo. O MST dissolve a Comisso Nacional de Assentados e comea uma discusso em torno criao de redes de cooperativas, dadas as novas possibilidades estabelecidas na Constituio de 1988. Surgem as primeiras Cooperativas de Produo Agropecurias (CPAs) no Rio Grande do Sul, com base no modelo produtivo cubano. O setor de assentados se organiza como setor de produo do MST, com o nome Sistema de Cooperativista dos Assentados (SCA). Ele fomenta a criao de CPAs e a organizao de redes de cooperativas em nvel regional, estadual e nacional. constituda a COCEARGS, no Rio Grande do Sul, a primeira central de cooperativas no nvel estadual. No mesmo ano foram estabelecidas cooperativas similares em quatro outros estados. criada a Confederao de Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil, Ltda (CONCRAB), em Curitiba, Paran. criado o curso Tcnico em Administrao de Cooperativas (TAC), em Braga, Rio Grande do Sul, que logo passa a formar parte do Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria (ITERRA). O setor de produo avalia a crise e rupturas de vrias CPAs. O Movimento decide investir esforos para exigir que o Estado d maior apoio aos assentamentos. O governo federal institui o Projeto Lumiar para brindar assistncia tcnica aos assentados. O MST comea a promocionar as cooperativas de servio e crdito. O setor decide acompanhar a cooperativa de crdito CREDITAR, j constituda em Cantagalo, Paran, e fundar outra cooperativa de crdito, a CRENHOR, em Sarandi, Rio Grande do Sul. criado a primeira cooperativa para a produo de sementes orgnicas, BioNatur, em Hulha Negra, Rio Grande do Sul. A CONCRAB se dene a favor da produo agroecolgica, e comea a oferecer cursos nesta linha. O governo Cardoso cancela o Projeto Lumiar, em represlia presso pela reforma agrria e crticas polticas do MST. A CONCRAB se constitui como Setor de Produo, Cooperao e Meio Ambiente. Acordos celebrados entre o MST, o governo federal e vrios governos estaduais restituem o programa de assistncia tcnica aos assentados. criada a Escola Latino-americana de Agroecologia (ELA), em Lapa, Paran, com apoio do governo do estado, a Universidade Federal do Paran e o governo da Venezuela. A expanso nacional da Rede BioNatur induz criao da Cooperativa Nacional Terra e Vida, CONATERRA. O MST colabora na constituio do Instituto de Agroecologia Latino-americano Paulo Freire, em Barinas, Venezuela.

1991 1992 1993 1994 1996 1996 1997 1998 2000 2002 2002 2005 2005 2006

Fonte: Elaborao dos autores com base em consultas com o Setor de Produo, Cooperao e Meio Ambiente, e CONCRAB (1998).

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dcada o crescimento na rea de comercializao teve como contrapartida uma forte crise gerencial que abalou a produo nas bases da cooperativa. Em 2003, a BioNatur resolveu se sobrepor ao problema local promovendo a formao da Rede Nacional de Sementes BioNatur, com estmulo da campanha da Via Campesina, Sementes: Patrimnio dos Povos a Servio da Humanidade. Essa iniciativa levou reformulao dos cursos de agroecologia e reestruturao da rede BioNatur, seguindo as orientaes levantadas a partir de intensos debates nos ncleos de base. Em 2005, a Rede Nacional criou a Cooperativa Nacional Terra e Vida (CONATERRA), com sede em Candiota, Rio Grande do Sul. Dela participam assentados deste estado, de Santa Catarina e do Paran. No ano seguinte juntaram-se lavradores de Minas Gerais. Ao nal de 2007, a BioNatur tinha se constitudo na maior produtora de sementes orgnicas da Amrica Latina, com a comercializao de 117 variedades de hortalias e uma safra anual de 20 toneladas, geradas por 300 famlias distribudas em 20 municpios do pas.34 A agroecologia, no obstante, est longe de ser uma prtica unnime na base do MST. Nos assentamentos do Sul do pas, por exemplo, comum ver o plantio da soja transgnica, apesar da forte oposio ao uso das sementes transgnicas por parte da direo do Movimento. Contudo, a experincia da BioNatur mostra do interesse crescente pela agroecologia no MST e o amplo potencial da agricultura orgnica nos assentamentos de reforma agrria. 3) Setor de comunicao. As atividades do MST na rea de comunicao remontam criao do Jornal Sem-Terra, na gnese do Movimento. Concebido em 1981 como um boletim do Comit de Apoio aos sem-terra acampados na Encruzilhada Natalino, Rio Grande do Sul, ele acabou sendo assumido como porta-voz do MST em 1984. A sede do jornal foi transferida logo para So Paulo, de modo a acompanhar a expanso nacional do Movimento. Ainda com srias limitaes econmicas, o jornal conseguiu manter a sua edio mensal. Sob a nova palavra de ordem Reforma Agrria: Uma Luta de Todos , o 3o Congresso Nacional do MST, celebrado em 1995, deu impulso a uma nova estratgia de comunicao. O setor se estruturou dois anos depois, com a primeira Marcha Nacional pela Reforma Agrria, tendo como um dos principais objetivos o de propulsar uma maior aproximao com os movimentos urbanos e a sociedade em geral. Nos anos seguintes foram criados diversos veculos de comunicao, detalhados na Tabela 9.12.

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As informaes sobre a histria da BioNatur provm da direo desta cooperativa, facilitada aos autores por lvaro Delatorre. Os dados sobre a situao mais recente da BioNatur so de CPT-Nordeste (2008) e MST (2006). Sobre o MST e a agroecologia, cf. Correia (2007).

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Tabela 9.12 Meios de comunicao popular vinculados ao MST, 2007 Veculos associados ao MST Meio Jornal Sem-Terra Revista Sem-Terra Pgina de Internet Rdios Comunitrias* Ano de criao 1981 1997 1997 1997 Frequncia mensal bimestral diria diria Difuso 20 mil exemplares impressos 7 mil exemplares impressos 3 mil acessos em mdia 30 rdios localizadas em diversos pontos do pas Distribudo a aproximadamente 1.500 rdios comunitrias Distribudo a mais de 60 mil correios eletrnicos Difuso 171 ttulos publicados em 730 mil exemplares 50 mil exemplares impressos Reportagens distribudas a 100 rdios Reportagens distribudas a 20 rdios no Sul do pas

Vozes da Terra

2000

mensal

Letraviva

2000

mensal

Veculos apoiados pelo MST Meio Editora Expresso Popular Brasil de Fato Radioagncia NP Agncia Chasque Ano de criao 1999 2003 2004 2005 Frequncia semanal diria diria

Fonte: Setor de Comunicao do MST e Editora Expresso Popular. * As 30 rdios comunitrias do MST surgem a partir de 1997, logo depois da emisso de uma nova lei de radiodifuso. Entidades auspiciadas e apoiadas pelo MST, mas com conselhos editoriais autnomos.

Vrios dos veculos de comunicao ligados ao MST surgiram de parcerias com outras entidades. Os programas de rdio Vozes da Terra foram feitos inicialmente com apoio da Universidade de Santos, e logo com a participao da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). O jornal Brasil de Fato e as agncias de notcias Radioagncia NP e Agncia Chasque esta ltima sediada em Porto Alegre so fruto de parcerias com outros movimentos da Via Campesina, a Consulta Popular, e as pastorais sociais da Igreja Catlica. A Editora Expresso Popular publica materiais voltados para a formao de militantes dos movimentos populares, viabilizando o acesso a livros abaixo de preo de mercado graas ao apoio de seus trabalhadores voluntrios. O jornal Brasil de Fato e as agncias de notcias oferecem informaes elaboradas por jornalistas prossionais. Os trs meios incluem anlises e debates feitos desde a tica dos movimentos populares. Alm de cobrir as lutas camponesas, eles abarcam questes relacionadas aos direitos humanos,
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meio ambiente, economia poltica, relaes internacionais e as propostas em torno da construo de um projeto popular para o Brasil.35 No inicio da dcada de 2000, o MST passou a priorizar a formao de comunicadores populares atravs de ocinas de capacitao e a inaugurao, em 2001, do primeiro curso de comunicao popular assumido pelo Instituto de Educao Josu de Castro. Nesse perodo o Movimento comeou a ampliar a sua produo de vdeos, com a aquisio de novos equipamentos e a qualicao tcnica dos seus militantes. Em 2005 foi lanado o projeto Cinema na Terra, que permitiu a projeo de lmes em centenas de acampamentos e assentamentos em quase todo o pas. O fato de 60% da populao brasileira nunca terem ido ao cinema ressalta o impacto democratizante de projetos como este.36

ELEMENTOS DE ORGANIZAO INTERNA


O desenvolvimento do MST, como temos visto, foi inuenciado de diversas formas pelas ambivalncias, possibilidades e adversidades do contexto brasileiro. Alm desses impactos externos, porm, h uma srie de elementos internos prpria organizao que permitem compreender a crescente expanso e sosticao do Movimento. Esta seo ressalta sete fatores que tm contribudo de modo especial a esse processo: (1) a mobilizao de massas; (2) a articulao em rede apoiada em processos decisrios coletivos; (3) a criatividade estratgica; (4) a busca de autonomia nanceira; (5) a construo de numerosas parcerias e alianas polticas; (6) o forte investimento na formao dos integrantes; e (7) a promoo da mstica e disciplina dos seus militantes. 1) Mobilizao de massas. Ao longo das ltimas duas dcadas o MST tem demonstrado ser a organizao popular brasileira com maior capacidade de mobilizao social. O Movimento tem patrocinado alguns dos maiores atos de protesto na histria contempornea do Brasil, entre eles a manifestao de cem mil pessoas pela reforma agrria na frente do prdio do Congresso Nacional, em abril de 1997. Em 2006, para dar outro exemplo, o MST liderou 55% de todas as ocupaes de terra e impulsionou 52% de todas as manifestaes feitas por movimentos sociais e sindicatos de trabalhadores rurais.37 A longa experincia de trabalho na mobilizao de
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Maiores detalhes sobre os meios de comunicao vinculados ao MST podem ser encontrados em: www.mst.org.br; www.expressaopopular.com.br; www.radioagencianp.com.br; www.agenciachasque.com.br. Folha Online (2007). Elaborao dos autores a partir dos dados da CPT (2007b, p.83-9, 176-99). Em julho de 2007, o MST celebrou seu 5o Congresso Nacional em Braslia, com a participao de 18.000 pessoas, incluindo 1.400 sem terrinhas, sendo que o 1o Congresso Nacional do MST em 1985 teve um total de 1.500 participantes.

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massas e a importncia dada a este instrumento de luta social so realadas pelo prprio tamanho do Movimento, estimado em mais de 1,1 milho de integrantes. Estes so apoiados por um grupo de 20.000 militantes engajados na coordenao das diversas atividades do MST, desde as instncias nacionais at os ncleos de base.38 2) Articulao em rede apoiada em processos decisrios coletivos. O MST no uma instituio burocrtica. Ele uma organizao articulada numa extensa e complexa rede de grupos coletivos. As mltiplas instncias de coordenao nos nveis nacional, estadual, regional e local operam de forma descentralizada, dando coeso e exibilidade ao Movimento. Embora consistente e sincronizado em muitas das suas tticas, o Movimento permite variaes e experimentaes regionais e locais. Essa estrutura em rede, sustentada em deliberaes grupais, foi uma opo feita na gnese do MST, no intuito de evitar as decises personalizadas e amortecer os efeitos da eventual represso ou cooptao de lideranas do Movimento. O esforo para chegar a decises consensuais tem seus custos, mas tambm facilita a integrao do grupo e a execuo das determinaes. O desapego aos formalismos burocrticos explica, em parte, o fato de o MST nunca ter tido uma estrutura protocolar que amparasse o Movimento como um todo.39 Ainda assim, com o tempo, o Movimento foi prossionalizando algumas das suas atividades. Hoje, as secretarias nacionais e estaduais e vrias entidades vinculadas aos setores incluem funcionrios que recebem um modesto salrio. Outros ganham uma ajuda de custo. A militncia do MST, contudo, sustentada essencialmente pelo trabalho voluntrio. 3) Criatividade estratgica. Desde a sua origem, o MST teve que inventar diversos meios para atender s questes logsticas e tticas inerentes s suas lutas. A preocupao constante por questes prticas, debatidas em espaos abertos autocrtica e reexo coletiva, permitiu o desenvolvimento de uma capacidade surpreendente de adaptao s mudanas de conjuntura. Esta disposio facilitou diversas inovaes estratgicas e favoreceu a incorporao de novas sensibilidades. Foi assim que o Movimento comeou

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A cifra de 1,1 milho de integrantes explicada no captulo de introduo deste livro (cf. o rodap 17). Os 20.000 militantes so dados estimados por Horacio Martins de Carvalho com base em mais de duas dcadas de trabalho junto ao MST. Nas palavras de Joo Pedro Stdile, umas das lideranas mais conhecidas do Movimento, Tem pessoal que est acostumado a formalizar tudo. Ns no. Acho que em decorrncia disso que os anarquistas gostam da gente. Se no der certo, a gente desmancha e faz outro. No tem esse compromisso burocrtico (Stdile e Fernandes, 1999, p.94). O desapego aos organogramas e centralizao de informaes explica, em parte, a grande diculdade que estes autores tiveram para coletar dados sobre os 13 setores e coletivos que atuam dentro do MST, apresentados na Tabela 9.8. Pelo que foi constatado, o Movimento no tem muita preocupao em compilar informaes desse tipo.

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a questionar sua adeso agricultura convencional e procurar um modelo mais agroecolgico. Da mesma forma, surgiu a crtica interna quanto discriminao das mulheres, fato que permitiu, em 2003, a instituio da paridade de gnero nos mltiplos crculos de deciso no MST. 4) Busca de autonomia nanceira. Por ser uma organizao de pobres, a obteno de recursos materiais tem sido um desao constante para o MST. No intuito de manter a liberdade de ao, o Movimento optou desde cedo por diversicar e descentralizar as fontes de apoio econmico. Ao longo do ltimo quarto do sculo o MST recebeu contribuies de inmeras fontes. Estas abarcam desde doaes locais, apoios de diversas entidades da sociedade civil, convnios com governos estaduais e nacionais, at projetos nanciados por agncias internacionais. No plano local, h doaes feitas pelos assentados e suas cooperativas, e contribuies pontuais de algumas prefeituras. Na sociedade civil, os recursos de apoio provm de uma variedade de grupos religiosos, sindicais, estudantis, culturais, ONGs e instituies educativas. Convnios assinados com diversos governos estaduais e autoridades federais tm facilitado verbas para projetos na rea de educao e desenvolvimento rural. Entre 1995 e 2005, o governo federal desembolsou 41,7 milhes de reais para projetos administrados pela CONCRAB, ITERRA e ANCA, valor que representou s 4% daquilo adjudicado no mesmo perodo s principais entidades ruralistas do pas.40 Em nvel internacional, as fontes de nanciamento vm de organizaes religiosas, grupos de solidariedade, fundaes, ONGs e agncias de cooperao de governos na Europa, Canad, Cuba e Venezuela. A Unio Europeia, para dar um exemplo, contribuiu com 1,3 milho de dlares para a construo da Escola Nacional Florestan Fernandes (Arruda, 2005). 5) Construo de numerosas parcerias e alianas polticas. O MST nasceu e cresceu com o apoio de muitos aliados, incluindo uma rede de parceiros e simpatizantes da sociedade civil e da sociedade poltica brasileiras. Com o tempo, o Movimento tornou-se adepto em capitalizar suas boas relaes com setores do prprio Estado entre eles, muitos funcionrios do INCRA. Setores das igrejas Catlica e Protestante, dos sindicatos de trabalhadores urbanos e rurais, ONGs, universidades e grupos de artistas esto entre
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Estas cifras foram elaboradas a partir de dados publicados num relatrio do Senado Federal, organizado pelo ento deputado federal Joo Alfredo Telles Melo (2006, p.127, 177). As entidades ruralistas que receberam verbas do governo federal so as seguintes: a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB); a Confederao Nacional de Agricultura e Pecuria (CNA); a Sociedade Rural Brasileira (SRB); o Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (SESCOOP), prximo OCB; e o Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR), de estreita vinculao com a CNA e as suas aliaes estaduais, como a Federao da Agricultura do Rio Grande do Sul (FARSUL), conforme detalhado em Melo (2006, p.184-8).

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os principais apoiadores do Movimento na sociedade civil. O MST tem participado ativamente de vrias redes nacionais envolvidas na questo agrria e lutas populares, tais como o Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo, a Consulta Popular, a Coordenao de Movimentos Sociais (CMS) e a Assembleia Popular. No mbito da sociedade poltica, o Movimento teve uma proximidade histrica com o Partido dos Trabalhadores (PT) e outras foras progressistas. Fora do Brasil, o Movimento mantm laos com uma rede de grupos solidrios ao MST, estabelecidos em 14 pases da Europa e da Amrica do Norte, e vnculos com organizaes camponesas na Amrica Latina e no resto do mundo atravs das suas aliaes Coordenadoria Latino-americana de Organizaes do Campo (CLOC) e Via Campesina. As relaes internacionais do MST incluem ligaes estreitas com o Frum Social Mundial. 6) Forte investimento na formao dos seus integrantes. Os esforos do MST por conscientizar seus membros vm da sua prpria origem. Com o correr dos anos, o Movimento ajudou a organizar centenas de escolas e inmeros cursos de capacitao para seus membros. S entre 1988 e 2002, o Setor de Formao fez cursos e ocinas para mais de cem mil ativistas, sobre os mais variados assuntos relacionados s lutas e atividades do Movimento. Em 2005, o MST inaugurou sua primeira universidade, a Escola Nacional Florestan Fernandes, construda por voluntrios num campus atrativo perto da cidade de So Paulo. Os cursos de formao realizados em parceria com diversas universidades do pas enfatizam o estudo da realidade brasileira e latino-americana. O MST, porm, ciente de que a principal experincia educativa dos seus integrantes feita na prtica e na luta. No dizer de muitos assentados, o tempo do acampamento foi a minha faculdade. Ao estimular a sensao de protagonismo e mudana na histria de vida, o ativismo pblico do MST tem ajudado a desfazer sentimentos de resignao e baixa autoestima, estimulando entre os participantes um maior senso de autoconana, dignidade e responsabilidade.41 7) Promoo da mstica e disciplina dos seus militantes. Nascida no bero da Teologia da Libertao, o MST aprendeu desde cedo a cuidar da dimenso subjetiva da luta social, criando espaos, ritos e smbolos para animar a mstica dos seus participantes. Isso levou o Movimento a cultivar sua bandeira, suas msicas, palavras de ordem, marchas, teatro, poesia e encontros de celebrao e confraternidade. Na avaliao dos integrantes do MST, esses elementos fortalecem a disposio de luta e sacrifcio, armam as convices polticas e do coeso interna ao Movimento.42 A essa
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Caldart (2000) e Quirk (2008). Sobre a mstica e a construo do repertrio simblico do MST, cf. Vieira (2007), Carter (2002), Hoffman (2002) e Bogo (2002).

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disposio se soma o esforo por manter certa ordem nas atividades do Movimento. A orientao em favor de um comportamento mais metdico, capaz de disciplinar as paixes e outros impulsos naturais, tem fomentado aquilo que Norbert Elias (1982) dene como um processo civilizador. O domnio prprio e a maior autoestima permitem canalizar a energia social gerada pelo Movimento atravs de aes no violentas e construtivas. A mstica e a disciplina se combinam de maneira sutil. Juntas, elas suscitam e conduzem as emoes que do vitalidade, coragem e persistncia luta do MST. Elas so suas fontes intangveis de poder.

DESAFIOS CONSTANTES
A luta na terra promoveu o crescimento e as inovaes do MST por meio de uma combinao de fatores externos e internos ao Movimento. A sosticao e longa vida alcanada pelo MST fruto das ambivalncias do contexto brasileiro, de modo especial sua reforma agrria conservadora, e dos elementos de organizao interna apresentados acima. Tudo isso aconteceu no meio de constantes desaos, problemas e perigos. No decorrer desse longo processo, o MST apresentou muitos mritos e evidenciou atuaes complicadas e perversas. Quem quiser achar defeitos no MST no ter diculdade em faz-lo. Do mesmo modo, podem-se achar inmeras limitaes e vcios nas lutas protagonizadas por Mahatma Gandhi, Martin Luther King e Nelson Mandela. A transformao social feita com presso popular carrega elementos iniludveis de risco e confuso. Foi assim na luta pela independncia da ndia, na mobilizao pelos direitos civis da populao afroamericana nos Estados Unidos e na resistncia ao regime de Apartheid na frica do Sul. No Brasil, a luta pela justia social no campo no poderia ser de outra forma. H enormes complicaes no trabalho que o MST faz em organizar, conscientizar e mobilizar os setores mais marginalizados da sociedade brasileira. Os erros e as decincias na conduo desse processo so inevitveis. As estratgias de mobilizao, administrao de recursos e a relao com os aliados nem sempre so oportunas, ntegras e anadas. O Movimento sofre o risco permanente de se burocratizar e esvaziar as prticas participativas, de banalizar a mstica e os instrumentos de luta, de sectarizar o processo de educao e perder o mpeto pela mudana social do pas. Alm de tudo isso, h tradies do meio rural brasileiro, como o mandonismo, clientelismo, machismo e racismo, que no vo sumir facilmente entre os integrantes do Movimento. Esses problemas e desvios so de conhecimento de todos os que tm acompanhado a vida interna do MST. Quem j seguiu de perto o
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Movimento, porm, sabe que tambm h grandes empenhos por superar estas limitaes e contornar os perigos existentes. No Brasil, h intelectuais que preferem acentuar os contratempos inerentes a um movimento social como o MST. Com a ateno generosa da grande mdia, alguns deles tm-se dedicado a desfazer a imagem positiva do Movimento perante a opinio pblica. Para esses professores, o MST uma organizao leninista, altamente centralizada e co