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XXIII Encontro Nac. de Eng.

de Produo - Ouro Preto, MG, Brasil, 21 a 24 de out de 2003

O papel da Ergonomia para viabilizao da Acessibilidade das Pessoas Portadoras de Necessidades Especiais ao Mercado de Trabalho
Murilo Carneiro (CUML) muca.ml@convex.com.br Joo A. Camarotto (UFSCar) camaroto@power.ufscar.br

Resumo Este trabalho demonstra que a lei de cotas para contratao no suficiente para garantir um aumento na insero das PPNE no mercado de trabalho formal brasileiro. Apresentam-se quatro desafios que devem ser superados para que tal insero seja garantida: a superao das apreenses (mitos e preconceitos), a definio do trabalho certo para a pessoa certa, a capacitao das empresas para recrutar e reter as PPNE e a preparao do ambiente de trabalho. Afirma-se que um destes desafios, a preparao do ambiente, deve ser objeto de estudo da cincia ergonmica, sendo analisado atravs de trabalhos acadmicos com mais profundidade, fomentando dessa forma a acessibilidade das PPNE ao ambiente empresarial. O trabalho apresenta tambm as vantagens que as empresas obtm ao contratarem PPNE. Palavras-chave: Ergonomia, Acessibilidade, Pessoas Portadoras de Necessidades Especiais. 1. Introduo Dentre os problemas que afligem a sociedade moderna, pode-se considerar o desemprego um dos principais. Tal problema afeta tanto os pases desenvolvidos quanto os classificados como em desenvolvimento, que o caso do Brasil. Conseguir um emprego formal, ou seja, com carteira registrada, torna-se a cada a dia mais difcil. Mesmo indivduos com bons currculos e que no tenham nenhuma limitao fsica sofrem com o desemprego. Pode-se imaginar, ento, a dificuldade que as pessoas portadoras de deficincia encontram. O problema destas pessoas comea na prpria classificao preconceituosa que recebem: PPD (Pessoas Portadoras de Deficincia). Alguns autores, como Gil (2002), sugerem que se utilize o termo PPNE (Pessoas Portadoras de Necessidades Especiais). Dessa forma, salienta Pastore (2000), no se descarta o fato de que estas pessoas possuem uma larga gama de outras capacidades, pois, no campo do trabalho, a deficincia muito mais determinada pela ausncia de uma arquitetura adequada do que pela presena de uma limitao pessoal. Para contornar o problema da baixa insero das PPNE no mercado de trabalho, o governo criou vrias leis nos ltimos anos. Dentre elas, destacam-se as cotas mnimas de contratao de PPNE para empresas que possuam mais de cem funcionrios. Defende-se, neste trabalho, que esta lei no basta. Existem, basicamente, quatro desafios que devem ser tratados para garantir uma efetiva participao das PPNE no mercado de trabalho formal. Dentre estes desafios, um deles pode e deve ser objeto de estudo da cincia ergonmica: a garantia da acessibilidade ao ambiente de trabalho. Os ergonomistas devem estar aptos a responder s novas demandas que a sociedade impe (GALLEY, 2002). Diante desta afirmao, feita em uma palestra pela Profa. Galley, presidente da UK Ergonomics Society, no ltimo Congresso da ABERGO (Associao Brasileira de Ergonomia), pode-se constatar a relevncia deste tema para a ergonomia. 2. Cotas obrigatrias para as empresas contratarem PPNE
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Segundo estimativas da OMS (Organizao Mundial de Sade), existem, no mundo, 610 milhes de pessoas com deficincia. No Brasil, segundo o Censo realizado em 2000 e divulgado em 2002 pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), existem 24,5 milhes de brasileiros portadores de algum tipo de deficincia (GIL, 2002). Os dados fornecidos pelo IBGE so contestados pelo CEDIPOD (Centro de Documentao e Informao do Portador de Deficincia), pois foram colhidos em questionrios que foram passados a cada dez domiclios visitados, refletindo, portanto, uma amostragem da populao e no a totalidade de pessoas portadoras de deficincia do pas. O CEDIPOD trabalha com a possibilidade de que o nmero de deficientes no Brasil seja ainda maior, pois cita uma pesquisa realizada pelo Governo Americano, onde se constatou que 20% dos americanos possuem algum tipo de deficincia. De qualquer forma, chega-se constatao de que o nmero de pessoas portadoras de alguma deficincia muito grande e, no Brasil, durante muito tempo o assistencialismo foi a resposta encontrada. Esta poltica trouxe como grande problema o afastamento dessas pessoas da vida em sociedade. Segundo Dias (2002), esta questo demorou a preocupar nossos governantes. Foi somente a partir de 1988, com a promulgao da nova Constituio, que o governo passou a se preocupar mais com a integrao dessas pessoas na sociedade. Com o intuito de fomentar um dos princpios fundamentais da Constituio Federal, que diz, em seu artigo terceiro, pargrafo IV, que um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao, o governo brasileiro passou a criar leis e decretos sobre o assunto, que seguiram a seguinte sequncia cronolgica: - 1989: Elaborao da Lei n 7.853, que referendou a Conveno 159 da OIT (Organizao Internacional do Trabalho). Esta lei definiu os direitos das pessoas com deficincia, disciplinou a atuao do Ministrio Pblico e criou a CORDE (Coordenadoria Nacional para Integrao das Pessoas Portadoras de Deficincia); - 1991: Criada a Lei n 8.213, que estabeleceu cotas de contratao de portadores de deficincia para empresas privadas com mais de cem funcionrios, a saber: I 100 a 200 empregados: 2%; II de 201 a 500: 3%; III de 501 a 1000: 4%; IV de 1001 ou mais: 5%. Dispe tambm sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social; - 1999: Edio do Decreto n 3.298, regulamentando a Lei n 7.853. Fixou uma Poltica Nacional para a Integrao de Pessoas Portadoras de Deficincia no mercado de trabalho e na sociedade. Traz a conceituao de deficincia e fixa os parmetros de avaliao da deficincia. Os tipos de deficincia foram agrupados em 5 grandes categorias, a saber: a) deficincia fsica: alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano, acarretando comprometimento da funo fsica, apresentado-se sob a forma de paraplegia, paraparesia e monoplegia, dentre outros; b) deficincia auditiva: perda parcial ou total das possibilidades auditivas sonoras; c) deficincia visual: acuidade visual igual ou menor que 20/200 no melhor olho, aps a melhor correo; d) deficincia mental: funcionamento intelectual significativamente inferior mdia, associado a dficits no comportamento adaptativo, com manifestao antes dos 18 anos; e) deficincias mltiplas: associao de duas ou mais deficincias. - 2000: Sancionada a Lei n 10.098, que estabelece normas e critrios bsicos da acessibilidade das Pessoas Portadoras de Deficincia ou com mobilidade reduzida.
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3. Desafios para a efetiva insero das PPNE no mercado de trabalho Atualmente, conforme se pode observar, o Brasil possui uma vasta legislao envolvendo a insero das PPNE no mercado de trabalho. Apesar disso, seria ingenuidade acreditar que a simples existncia das leis fizesse com que as empresas passassem a contrat-los, pois existem vrios outros desafios a serem superados. Pastore (2000) afirma que se pode ressaltar quatro principais desafios: a) superao das apreenses; b) definir o trabalho certo para a pessoa certa; c) capacitar-se para recrutar e reter os portadores de deficincia; d) preparar o ambiente de trabalho. Ser feita, a seguir, uma breve descrio destes desafios. a) Superao das apreenses: consiste, basicamente, na quebra dos paradigmas existentes. Vrios so os tipos de preconceitos e mitos envolvendo a insero das PPNE no mercado de trabalho. Podem ser destacados: - Algumas empresas alegam que, se tivessem de contratar um percentual de PPNE, teriam de demitir igual nmero de no deficientes. Este argumento irreal, pois que, na rotatividade normal dos empregos, basta ir cumprindo a lei gradualmente, que em pouco tempo o problema estar resolvido, sem que se ponha algum na rua. (MAZILLI, 2002); - A falta de conhecimento sobre o potencial produtivo das PPNE, pois em alguns pases, de acordo com Dias (2002), foram constatados casos em que os empregadores pagavam s PPNE para ficar em casa, mantendo-as na folha de pagamento com a finalidade exclusiva de suprirem a sua cota; - Falta de informaes sobre as peculiaridades de uma PPNE. Em uma entrevista, Jonh D. Kemp (2002), presidente da VSA (Very Special Arts), afirmou acreditar que a maior parte da discriminao associada deficincia no intencional; as pessoas simplesmente no sabem como lidar com certas situaes. Para contornar tal problema, Teixeira Jr. (2002) nos relata que algumas empresas no Brasil, como o Banco Santander, fazem workshops para preparar os funcionrios para receber as PPNE no ambiente de trabalho. b) Definir o trabalho certo para a pessoa certa: a empresa deve identificar atividades nas quais as PPNE possam exercer seu trabalho sem ter sua performance prejudicada. As adaptaes, quando necessrias, se faro apenas na garantia da igualdade de direitos e no de privilgios. Sabe-se que existem atividades que, por exigirem capacidade funcional e intelectual plena, no so disponibilizadas ao trabalhador portador de deficincia. Mas, em toda empresa, fbrica ou indstria, provavelmente, existe atividade para ser desenvolvida por portador de deficincia habilitado, o que pode ser feito com extrema eficincia. (EMMEL et all, 2002). Algumas empresas que passaram a lidar com esse pressuposto, de acordo com Oliveira (2002), descobriram que cegos, surdos ou ocupantes de cadeira de rodas so capazes de render tanto quanto outros profissionais, desde que colocados em funes certas, ou seja, aquelas que eliminam as desvantagens provocadas pela deficincia. Este conceito, que ainda hoje no levado em conta por algumas empresas, to antigo que j era abordado por Henry Ford, em 1925, conforme se pode comprovar na seguinte citao: Nas sees da indstria h postos para todos e se a indstria estiver devidamente organizada, haver nela mais lugares para cegos, do que cegos para lugares. O mesmo pode-se dizer em relao aos outros aleijados... Se o trabalho fosse convenientemente dividido,... no faltaria lugar onde homens fisicamente incapacitados pudessem desempenhar perfeitamente um servio. (FORD apud DAMARAL, 2002).

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c) Capacitar-se para recrutar e reter os portadores de deficincia: este um grande desafio a ser suplantado, pois, as empresas encontram vrias dificuldades para contratar as PPNE. Dentre as principais, pode-se citar a falta de entidades que as ajudem a identificar as PPNE na sociedade. De acordo com o Sr. Marcelo Brando, gerente de recursos humanos da empresa Gnatus Equipamentos Mdicos e Odontolgicos Ltda., situada na cidade de Ribeiro Preto, quando se abrem vagas (nas empresas) para as PPNE, o departamento de recursos humanos tem dificuldades para identificar candidatos, uma vez que no h, na cidade, uma instituio que centralize os currculos dessas pessoas. Alm disso, as empresas esbarram tambm no problema da falta de mo-de-obra qualificada. Aloisi, apud Quevedo (2000), destaca que a profissionalizao das PPNE um processo inexistente no Brasil. Este fato preocupante, pois, as cotas de reserva de empregos no se destinam a qualquer PPNE, mas quelas que estejam habilitadas , ou seja, tenham condies efetivas de exercer determinados cargos. Este problema to grave que a Gerente da Gelre (Prestadora de Servios Relacionados Fora de Trabalho) de Ribeiro Preto, a Sra. Roseli Monteiro, ao procurar preencher 24 vagas para PPNE, disponibilizadas por uma empresa da cidade, somente conseguiu identificar 7 que se enquadrassem nos pr-requisitos exigidos. Os dois grandes problemas identificados por ela foram: falta de escolaridade e de conhecimentos tcnicos, como informtica, por exemplo. A baixa insero das PPNE no mercado de trabalho, devido falta de qualificao profissional e educacional, tambm foi um grande problema levantado pelas presidentes de duas Associaes de Ribeiro Preto: a Sra. Marlene Taveira Cintra, da ADEVIRP (Associao dos Deficientes Visuais de Ribeiro Preto), e a Sra. Clia Maria Milan, da ADEFIRP (Associao dos Deficientes Fsicos de Ribeiro Preto). d) Preparar o ambiente de trabalho: envolve, basicamente, providncias fsicas que vo variar de empresa para empresa. Pastore (2000) salienta que uma srie de providncias especficas se fazem necessrias para suplementar as limitaes dos portadores de deficincias selecionados, tais como: mudanas na sinalizao e orientao espacial do ambiente de trabalho; modificaes no sistema de iluminao; ajustes de equipamentos e condutas para compensar problemas de comportamento, raciocnio, viso, comunicao, locomoo, higiene, postura e destreza. Este desafio tambm abordado por McCampbell (2002). Segundo ela, aps se determinar quais tipos de cargos podem ser oferecidos s PPNE, deve-se planejar, na sequncia, uma reviso arquitetnica na empresa, dando-se particular ateno aos layouts dos locais de trabalho. Nos Estados Unidos, segundo Kemp (2002), a promulgao da ADA (Americans with Disabilities Act), em 1990, delegou aos empregadores a responsabilidade de providenciar as acomodaes necessrias para acolher as PPNE. Por outro lado, a ADA prev que empregados e empregadores podem negociar formas de acomodao que sejam interessantes para ambas as partes. No Brasil, o Decreto n 3.298, que regulamentou a Lei n 7.853, delineia a insero seletiva na esfera privada. Fonseca, apud Quevedo (2000), explica que a insero seletiva se dar quando forem necessrios procedimentos especiais para o ingresso das PPNE no mercado de trabalho, como a adaptao do ambiente de trabalho s suas especificidades. 4. Contribuio da Ergonomia para a superao destes desafios

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Dias (2002) afirma que as barreiras arquitetnicas, sem dvida, representam a grande dificuldade de acesso das PPNE no s ao mercado de trabalho, mas a todos os locais procurados no cotidiano. Consequentemente, chega-se concluso que se deve garantir s PPNE o direito de ir e vir, ou seja, sua acessibilidade. Atravs da Lei n 10.098, a acessibilidade foi definida como a possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos transportes e dos sistemas e meios de comunicao, por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida. A Lei, em seu captulo IV artigo 11, prev que a construo, ampliao ou reforma de edifcios pblicos ou privados devero ser executadas de modo que sejam ou se tornem acessveis s pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. As barreiras arquitetnicas ambientais que restringem ou at inviabilizam a acessibilidade das PPNE existem em escalas diferentes. Prado (2002) classifica o ambiente em macro e microambiente. Um macroambiente acessvel significa, basicamente, uma malha viria sem obstculos, uma rede de transportes pblicos que permita a qualquer pessoa, mesmo com limitaes fsicas, sensoriais, mentais ou funcionais, us-las. O microambiente constitui-se no espao imediato que rodeia o indivduo, dentro de casa ou no ambiente de trabalho. O estudo do microambiente de trabalho nas organizaes uma das reas de atuao da ergonomia. A ergonomia (do grego ergon = trabalho e nomos = normas) surgiu como cincia durante a Segunda Guerra Mundial; apesar disso, seus efeitos so to antigos quanto o homem. Grandjean (1998) lembra que o homem sempre se preocupou desde a inveno da roda at o moderno computador em tornar o trabalho mais leve e eficiente. A instituio inglesa Ergonomics Research Society define ergonomia, apud Iida (1990), como o estudo do relacionamento entre o homem e o seu trabalho, equipamento e ambiente, e particularmente a aplicao dos conhecimentos da anatomia, fisiologia e psicologia na soluo dos problemas surgidos desse relacionamento. No Brasil, durante o IV Congresso Internacional de Ergonomia, realizado em 1989, adotou-se o seguinte conceito para a ergonomia: Estudo cientfico da relao entre o homem e seus meios, mtodos e espaos de trabalho. Seu objetivo elaborar, mediante a constituio de diversas disciplinas cientficas que a compem, um corpo de conhecimentos que, dentro de uma perspectiva de aplicao, deve resultar numa melhor adaptao do homem aos meios tecnolgicos e aos ambientes de trabalho e de vida. (RIO, 2001). Dul (1995) afirma que a ergonomia difere de outras cincias por apresentar duas caractersticas inerentes: a interdisciplinaridade e a aplicabilidade. A interdisciplinaridade devido sua relao com diversas outras reas do conhecimento e a aplicabilidade devido constante busca da adaptao do posto de trabalho e do ambiente s caractersticas e necessidades do trabalhador. A ergonomia, segundo Rio (2001), possui trs campos mais precisos de atuao: a) posto de trabalho: em termos genricos, o local ou so os locais especficos onde as pessoas trabalham; b) organizao do trabalho: volta-se para os diversos fatores que definem as formas como o trabalho organizado; c) ambiente de trabalho: referente aos aspectos fsicos, qumicos e biolgicos. O campo de atuao posto de trabalho envolve o estudo da relao entre o homem e seu ambiente de trabalho, atravs da anlise de alguns fatores, como: a) mobilirio, b) mquinas, equipamentos, ferramentas, materiais; c) layout especfico e do espao dentro do qual o posto est inserido.
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A ergonomia se torna, pois, indispensvel, tanto para maximizar as capacidades do portador de deficincia, como tambm para que as ocupaes disponveis para estes trabalhadores ofeream condies ideais de trabalho, tanto em termos de acessibilidade como na adequao do ambiente de trabalho (estrutura fsica e organizacional), evitando principalmente o agravamento da incapacidade ou deficincia existente e/ou o surgimento de novas. (GUALBERTO FILHO; et all, 2002). Consequentemente, a cincia ergonmica pode estudar o layout ideal de uma organizao para receber as PPNE. Assim, ela estar contribuindo para a superao de um dos maiores desafios que impedem a insero de tais indivduos no mercado de trabalho: a preparao do ambiente. 5. Concluses Apesar da existncia das leis, a participao das PPNE no mercado de trabalho ainda pequena. No Brasil, apenas 2% dos que esto em idade de trabalhar esto no mercado formal, enquanto nos pases mais avanados este percentual gira em torno de 30 a 45%. (PASTORE, 2000). Os empresrios precisam encarar a contratao das PPNE no como uma forma de caridade ou uma obrigao legal e sim como um investimento que traz um custo-benefcio vantajoso, pois, a insero das PPNE no seu contingente de funcionrios traz inmeras vantagens, tais como: a) Ganhos com imagem. De acordo com uma pesquisa realizada com consumidores pelo Instituto Ethos, no ano 2000, 46% dos entrevistados declararam que a contratao de pessoas com deficincia est em primeiro lugar entre as atitudes que os estimulariam a comprar mais produtos de determinada empresa; b) Ganhos no clima organizacional. A entrada das PPNE em um ambiente de trabalho faz com que os outros funcionrios passem a dar mais valor a sua condio de pessoa no portadora de necessidades especiais e se sintam mais motivados para o trabalho, fazendo a produtividade aumentar; c) Cumprimento da lei. A empresa passa a cumprir a lei de cotas de contratao de PPNE, deixando de ficar suscetvel a sanes do Ministrio do Trabalho; d) O desempenho e comprometimento das PPNE. Normalmente, o trabalho desenvolvido por elas supera as expectativas do incio do contrato de trabalho. A sociedade, de um modo geral, tambm se beneficiaria, pois, de acordo com DAmaral (2002), a introduo das PPNE no mercado de trabalho formal traz para a economia a incorporao de sua renda e torna possvel ao governo, alm de aumentar o contingente de contribuintes, desonerar-se dos encargos previdencirios e assistenciais com elas relacionados. Acredita-se que a fraca participao das PPNE no mercado de trabalho brasileiro decorre da carncia de aes e estmulos para que as empresas viabilizem mais vagas. Diante desta realidade, a comunidade acadmica tambm deve ter sua cota de participao, elaborando pesquisas que forneam informaes, desmistifiquem mitos e concientizem os empresrios da importncia do assunto. A cincia ergonmica, dentro desse contexto, passou a elaborar aes concretas na direo desse campo de atuao. O ltimo Congresso da ABERGO (Associao Brasileira de Ergonomia), realizado em setembro de 2002, pode comprovar tal afirmao, pois, dentro da

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programao tambm foi realizado o I Seminrio Brasileiro de Acessibilidade Integral, que tratou da acessibilidade do deficiente fsico e do idoso no mercado de trabalho. De acordo com Iida (1990), as aplicaes da ergonomia se expandiram muito e por isso so exigidos novos conhecimentos, como, por exemplo, as caractersticas de trabalho de mulheres, pessoas idosas e deficientes fsicos. Tal autor tambm afirma que as leis que protegem as PPNE levaro, com o passar do tempo, a um aumento de sua participao na fora de trabalho; por isso, a ergonomia tem apresentado um interesse crescente no estudo de suas peculiaridades. Aloisi, apud Quevedo (2000), afirma que pensar que o acesso de pessoas com deficincia ao mundo do trabalho depende apenas da quebra de barreiras arquitetnicas ou adaptaes de ergonomia algo ingnuo e at mesmo pueril. Apesar da verdade desta afirmao, no se pode negar a contribuio que a cincia ergonmica pode trazer para este processo, no como panacia, mas como forma de se fomentar a superao de um dos desafios que prejudicam a insero das PPNE no mercado de trabalho Referncias
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