ADMINISTRAO DIRETA SENADO FEDERAL CMARA DOS DEPUTADOS TCU Assemblia ESTADUAL/DF Legislativa/Cmara Legislativa Tribunal de Contas do Estado/DF

Conselho de Contas Cmara municipal MUNICPIO Tribunal de Contas do Estado ou do municpio PRESIDNCIA DA FEDERAL REPBLICA FEDERAL Ministrios Governadoria ESTADUAL Secretrios de Estado Prefeitura MUNICPIO Secretarias e rgos auxiliares STF Todos os tribunais Superiores TRFs Tribunais de Justia ESTADUAL Tribunais de alada 3.3.4 - ADMINISTRAO INDIRETA - DESCENTRALIZAO Conjunto dos entes (entidades com personalidade jurdica) que, vinculados a um rgo da Administrao Direta, prestam servios pblicos ou de interesse pblico e proporcionaro ao estado a satisfao de seus fins administrativos. Obs: No existe hierarquia ou subordinao existe superviso dos rgos superiores (Dec-Lei 200 institucionalizao das autarquias reforma gerencial): Art 37 CF/88 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) A Administrao Indireta composta por:

PODER LEGISLATIVO

PODER EXECUTIVO

FEDERAL PODER JUDICIRIO

a) Autarquias possui autonomia administrativa (capacidade de autoadministrao) ela mesmo se administra; b) Fundao pblica; c) Sociedade de economia mista (Capital do estado + particular) existe a possibilidade de negociar em bolsa e; d) Empresa pblica capital pblico (pode ter capital de um estado + capital de outro estado NOVACAP). ORGANIZAO ADMINISTRATIVA QUADRO RESUMO MODELO FEDERAL Forma de Personalid Foro Regime Jurdico Atividades Observaes Criao ade (precpuo principal exercidas ATENO Jurdica predominante, mas no exclusivo conj. de normas Autarquias Por lei De direito Justia De direito Pblico Tpicas do nica a ser criada especfica pblico federal poder diretamente pela Art 37, pblico. Lei. inciso XIX e SEMPRE XX e Art 173, parg. 1 Fundaes Autorizada De direito Justia De direito pblico (p/ as De interesse STF: vide em lei, mas pblico ou federal (p/ de direito pblico) e de social observao. ser privado as de direito direito privado necessrio (conforme pblico) e uma o ato de Justia - rea de atuao complement criao) Comum (p/ definida em lei ao para as demais) complementar que ela possa existir de fato. Sociedade Autorizada De direito Justia De direito privado Atividades de em lei, mas privado Comum econmicas Necessariamente Economia ser (JUSTIA Hibrido (embora de ou servios constituda sob a Mista necessrio ESTADUAL) direito privado, se pblicos 1 forma de S.A.2 uma e trabalhista submete ao direito - Combinao de complemenpara os pblico quanto capitais (pblico e tao para funcionrios. legalidade de seus privado) 3; que ela atos etc.) possa existir de fato. Empresas Autorizada De direito Justia De direito privado Atividades - Pode ser Pblicas em lei, mas privado Federal para econmicas constituda sob ser assuntos Hibrido ou servios qq forma admitida necessrio que no se pblicos 1 em direito2 uma relacionem a - Capital complementrabalho de exclusivamente tao para seus publico3 que ela funcionrios possa (justia existir de trabalhista) e fato. justia

eleitoral.
1

Empresas pblicas e sociedades de economia no podem ir falncia, independente da atividade exercida. Art 2 da Lei 11101/2005 Lei de Falncia.

Sempre
2

Soc de economia mista

Soc.

Sociedade Annima

Empresa Pblica (EP) pode ser uma S/A, pois permite, em caso de privatizao, o leilo em bolsa de valores.

Nem Sempre
Soc Annima (EP) Soc. De economia mista

Empresa pblica pode ser revestir de qualquer das formas admitidas no ordenamento jurdico.
3

Nas SEM, pelos menos 50% + uma das aes que do direito a voto ficam com a Administrao Pblica. J nas empresas pblicas s h (na formao de capital) recursos pblicos, permitindo-se diferentes origens pblicas de capital, inclusive de entidades da Administrao Indireta Ex. de empresas pblicas com capital da Unio e do DF - NOVACAP E TERRACAP (mas no se permite origem de capital privado) Outras Observaes I) Nem todas as entidades em que o Estado possua participao acionria integram, necessariamente, a Administrao Indireta. Ex: Se o Estado comprar o Bradesco e no existir Lei transformando, ela ser controlada, mas no pertencente Administrao Indireta. II) possvel empresas pblicas unipessoais um nico scio. III) A criao de subsidirias das empresa pblicas e sociedades de economia mista tambm necessitam de lei Art 37, XX (que pode ser dada na lei que autoriza a instituio da EP ou da SEM). CF art 37, XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) CF art 37, XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; OBS:

Todas as empresas pblicas e sociedades de economia mista so pessoas

jurdicas de direito privado e integram a Administrao Indireta; Dividem-se, conforme o seu objeto, em: - exploradoras de atividades econmicas art. 173 da CF, regidas predominantemente pelo direto privado.

- prestadoras de servios pblicos art. 175 da CF, regidas predominantemente pelo direito pblico. NO CASO, PREDOMINANTEMENTE, NO SIGNIFICA QUE SERO DO DIREITO PBLICO, MAS QUE, EMBORA DO DIREITO PRIVADO, PREDOMINA EM SUAS RELAES O DIREITO PBLICO, OU SEJA, SO HBRIDAS. A lei especfica (lei ordinria especfica quanto a matria - contedo) autorizar a instituio da entidade. A criao se dar com os registros dos atos constitutivos no cartrio competente, ou seja, nesta caso ela adquire a personalidade jurdica. A criao de empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica s pode ocorrer quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo. A criao de subsidirias e autorizao para participao em empresas privadas depende de autorizao legislativas, salvo se esta autorizao j vir expressa na lei de instituio da empresa pblica ou de economia mista. Imunidade tributria apenas paras empresas pblicas e de economia mista que prestem servios pblicos e no atividades econmicas, conforme STF. Responsabilidade civil responsabilidade OBJETIVA, pelos danos causados a terceiros por seus agentes, quando atuando nesta qualidade. Regime trabalhista de seus funcionrios o celetista (regidos pela CLT). No so servidores, mas empregados pblicos. Todavia exige-se concurso pblico e observncia s vedaes dos servidores quanto a acumulao de cargo, empregos e funes, alm de serem equiparados aos servidores pblicos para fins penais. Seus bens no so pblicos, porm, se estiverem diretamente empregados na prestao do servio pblico, sofrem restries como a impenhorabilidade. EX.: (ESAF/AFC/SFC/2000) Em relao a organizao administrativa: A participao da sociedade de economia mista em empresa privada prescinde (no DEPENDE OU DISPENSADA) de autorizao legislativa. RESPOSTA: ERRADA, pois depende de autorizao legislativa. EX.: (ESAF/Procurador Fortaleza/2002):Em relao organizao administrativa da Unio Federal

possvel, na esfera federal, uma empresa pblica ser organizada sob a

forma de sociedade annima, sendo a Unio Federal a sua nica proprietria. RESPOSTA: CERTA Pode ser Mas nem sempre uma
Soc. De economia

EMPRESA PBLICA

SA

mista

FUNDAO: Autorizadas por iniciativa do Poder Pblico, a partir de patrimnio pblico, e pressupem a edio de lei especfica. Institudas, em regra, para a prestao de servios atpicos do Estado, mas de interesse coletivo, como educao, cultura, pesquisa, ensino etc.

Segundo a Prof Maria Sylvia Di Pietro, pode-se definir a fundao instituda pelo poder pblico como o patrimnio, total ou parcialmente pblico, dotado de personalidade jurdica, de direito pblico ou privado, e destinado, por lei, ao desempenho de atividades do Estado na ordem social, com capacidade de autoadministrao e mediante controle da Administrao Pblica, nos limites da lei. IMUNIDADE TRIBUTRIA: As Autarquias e Fundaes gozam de imunidade recproca, que veda a instituio de impostos sobre seu patrimnio, suas rendas e sobre os servios que elas prestem, desde que estejam vinculados a suas finalidades essenciais, conforme CF, art 150, VI e 2.
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: VI - instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros; 2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.

Fundaes pblicas com personalidade de direito pblico - So espcies de autarquias, denominadas fundaes autrquicas ou autarquias fundacionais,com regime jurdico prprio das autarquias. PRIVILGIOS PROCESSUAIS: OS mesmos das autarquias (CESPE/Tcnico judicirio/TRT 6/2002) As fundaes de direito pblico tem a mesma natureza das autarquias: desfrutam dos privilgios do processo especial de execuo e possuem prazos dilatados em juzo e imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios. RESPOSTA: CERTA. (ESAF/AFC/STN/2000) A espcie organizacional da Administrao Pblica Indireta que deve ter sua rea de atuao definida em lei complementar : a) b) c) d) e) Empresa pblica rgo autnomo Autarquia Fundao Sociedade de economia mista

Conforme a CF art 37, XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (CESPE/Tcnico Judicirio/TR 6/2002) As fundaes de direito pblico tm a mesma natureza das autarquias: desfrutam dos privilgios do processo especial de execuo e possuem prazos dilatados em juzo e imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios. RESPOSTA: CERTA Obs:

No existem fundaes pblicas de direito privado no mbito federal, pois ainda falta Lei complementar para definir rea de atuao. Fundao pblica de direito pblico, para o STF (RE 101.126) uma autarquia, diferente do que cita a CF/88, inciso XIX. Ex.: (CESPE/PAPILOCOPISTA PF/1997) Na organizao da administrao pblica brasileira, as fundaes pblicas de direito pblico so tidas como entes de natureza autrquica. RESPOSTA: CERTA (CESPE/Delegado PF/1997) A doutrina administrativa mais recente firmou o entendimento de que todas as fundaes institudas ou mantidas pelo poder pblico tm natureza de autarquia. RESPOSTA: ERRADA. Nem todas as fundaes institudas ou mantidas pelo poder pblico so consideradas autarquias, somente as fundaes pblicas de direito pblico. possvel a Lei Complementar autorizar a criao de fundao, pois se cabe Lei ordinria, cabe complementar, que, para todos os fins, ser como uma lei ordinria. Para extinguir usa-se o mesmo processo (Lei ordinria ou complementar). AUTARQUIA ART 37, XIX - CF/88 So entidades administrativas (natureza jurdica - pessoa jurdica) autnomas (auto-administrao), criadas por lei especfica (PROJETO DE LEI DE INICIATIVA DO PR), com personalidade de direito pblico, patrimnio prprio e atribuies estatais determinadas (distinta do ente federado que a criou), para o desempenho de servio pblico descentralizado (ATIVIDADES TPICAS DA ADMINISTRAO PBLICA, incluindo o poder de polcia, atividades educacionais, previdencirias etc), mediante controle administrativo exercido nos limites da lei. INCIO DA PERSONALIDADE DA AUTARQUIA (NASCIMENTO) - Inicia com a vigncia da lei que a instituiu, estando apta a adquirir em nome prprio direitos e obrigaes na ordem jurdica. No cabe cogitar a inscrio dos atos constitutivos nos registros pblicos (no necessrio registro do atos constitutivos em rgos de registro). INCIO/NASCIMENTO DE INSTALAO/IMPLANTAO: INSTALAO/IMPLANTAO quer dizer que a estatal estar em efetivo funcionamento com estrutura, procedimentos internos, quadro de cargos e funes etc. Para que isto ocorra necessrio que o executivo edite um decreto para a instalao ou implantao especificando toda a estrutura interna ou autorizando ao Ministro de Estado ou a prpria diretoria da entidade a aprovar o regimento interno. um auto que regula ou autoriza a estrutura, no cria a autarquia, que neste caso ser somente por lei. CONTROLE - As autarquias esto sujeitas a controle da pessoa poltica que as criou, qual so vinculadas (no existe hierarquia- subordinao, so autnomas). Este controle denominado de finalstico, de tutela, ou superviso, exercido apenas nos termos e limites expressos em lei, uma vez que no h hierarquia entre a autarquia e o ente federado que a instituiu.

PATRIMNIO: formado inicialmente pela transferncia de bens do ente federado que a criou, os quais passam a pertencer nova entidade. Extinguindo-se a autarquia, os bens voltam ao ente poltico que a criou. Gneros ou espcies de autarquias:

Autarquia comum ou ordinria aquela que no apresenta nenhuma

peculiaridade, enquadrando-se exclusivamente no regime jurdico previsto no DL n 200/67. Autarquia sob regime especial expresso empregada pela doutrina e pelas leis para se referirem a qualquer autarquia cujo regime jurdico apresente alguma peculiaridade, quando comparado com o regime jurdico geral, ou comum, ou ordinrio previsto no DL n 20/67. As vezes uma maior autonomia, como mandato fixo dos dirigentes. Autarquia fundacional simplesmente uma fundao pblica instituda diretamente por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico. Associao pblica - espcie de autarquia integrantes da adm. indireta.

EXTINO: Deve ser feita de igual modo, mediante a edio de lei especfica, de iniciativa do PR. NOMEAO DE DIRIGENTES: Prerrogativa do chefe do poder executivo, com prvia aprovao do nome escolhido, pelo Senado Federal. CONTROLE JUDICIAL: Conforme ocorre com a Administrao Pblica, a atuao das autarquias est sujeita a irrestrito controle judicial quanto a sua legalidade e legitimidade, corretivo ou preventivo, desde que haja provocao por parte de algum legitimado. ATENO: JUSTIA FEDERAL PARA: - LITGIOS COMUNS (AUTARQUIA R) E MANDADOS SEGURANA CONTR ATOS DE AGENTES AUTARQUICOS. - TRABALHISTAS ESTATUTRIOS

DE

JUSTIA TRABALHISTA PARA: - EMPREGADOS PBLICOS SUBMETIDOS AO REGIME CELETISTA. PRIVILGIOS PROCESSUAIS: PRAZO EM QUDRUPLO para contestar e EM DOBRO para recorrer; ISENO DE CUSTAS, mas se perder deve reembolsar as despesas judiciais da vencedora; DISPENSA DE EXIBIO DE INSTRUMENTO DE MENDATO EM JUZO (PROCURADORES); DISPENSA DE DEPSITO PRVIO, para interposio de recurso e; NO SUJEIO A CONCURSO DE CREDORES OU HABILITAO EM FALNCIA, LIQUIDAO, RECUPERAO JUDICIAL, INVENTRIO OU ARROLAMENTO, para cobrana de seus crditos. DUPLO GRAU DE JURISDIO OBRIGATRIO sentena proferida contra a autarquia s produzir efeito somente aps confirmada pelo tribunal, ou seja, independe de recurso ou no, os autos com sentena devem ser encaminhados ao tribunal para deciso definitiva. No se

aplica quando o valor certo na excedente a 60 (sessenta) salrios mnimos (R$ 27.900,00) ou quando a sentena for fundada em jurisprudncia do STF, smula do TRF ou de Tribunal Superior. PRESCRIO QUNQUENAL: As dividas e direitos em favor de terceiros prescrevem em cinco anos.

IMUNIDADE TRIBUTRIA: As Autarquias e Fundaes gozam de imunidade recproca, que veda a instituio de impostos sobre seu patrimnio, suas rendas e sobre os servios que elas prestem, desde que estejam vinculados a suas finalidades essenciais. CF art 150, VI, 2. RESPONSABILIDADE CIVIL: As Autarquias esto sujeitas a RESPONSABILIDADE CIVIL (EXTRACONTRATUAL) OBJETIVA, na modalidade risco administrativo, ou seja, ter que indenizar danos (patrimoniais e morais) que seus agentes, atuando nesta qualidade, causem a terceiros, independente de dolo ou culpa do gente. Poder eximir-se se provar culpa exclusiva de quem sofreu o dano. A Autarquia ter o direito a ao regressiva contra o causador do dano se este agiu com dolo ou culpa ( a RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO AGENTE SUBJETIVA, na modalidade culpa comum). RESUMO: RESPONSABILIDADE CIVIL: AUTARQUIA danos de agentes = OBJETIVA AGENTE causador do dano = SUBJETIVA

EXEMPLOS DE AUTARQUIAS: BACEN, CVM, IBAMA etc. Ex.: (ESAF/SEFAZ-CE/Analista jurdico/2007) Assinale a opo que contenha a pessoa jurdica de direito pblico que pode se apresentar nas formas ordinria, de regime especial e fundacional. RESPOSTA: Autarquia (FCC/TCE-MG/2005) As autarquias, pessoas jurdicas de direito pblico, so criadas

a) Por lei, dotadas de autonomia e integrantes da Administrao direta b) c) d) e)

E so da Administrao Indireta. Por Decreto do chefe do Executivo, mas independentes em relao pessoa poltica que as criou, no se submetendo a controle da mesma. E por lei e no por Decreto e se submetem ao controle. Por lei, que lhes confere capacidade de auto-administrao e disciplina os limites do controle exercido pela pessoa poltica que as criou. RESPOSTA: CORRETA. Sob a forma de sociedade de capital e possuem capacidade de autoadministrao, embora integrem a Administrao indireta.E no so sociedades. Por meio de Decreto e institudas sob a forma de sociedade de capital, das quais o ente que as criou figura como principal acionista, ditandolhes a administrao. E no por Decreto e nem sob a forma de sociedade.

RESUMO:

Administrao Direta Ausncia de personalidade jurdica os rgos da Administrao Direta no so pessoas jurdicas. No podem contrair direitos e assumir obrigaes. Ausncia de patrimnio prprio, pois no podem contrair direitos e assumir obrigaes. Capacidade processual excepcional (expressamente previstos em Lei), ou seja, incapacidade processual como regra geral (como autor ou ru de uma ao).

Administrao Indireta Personalidade jurdica so pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado. Podem contrair direitos e assumir obrigaes. Possuem patrimnio prprio (conjunto de bens, direitos e obrigaes). Capacidade processual.

No esto vinculadas

A pessoas da Administrao Indireta s podem ser institudas mediante lei especfica (criadas ou autorizadas). Esto vinculadas aos rgos da Administrao Direta.