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Dvida pblica Os principais tipos de gasto pblico (2 parte)

Sumrio 1 Introduo 2 Segmentao sumria dos gastos pblicos em Portugal 3 Evoluo da globalidade dos gastos pblicos (1995/2010) 4 - Gastos pblicos com os trabalhadores 5 - Gastos em investimento 6 - Compras e vendas de activos 7 - Gastos de consumo final 8 - Servio de dvida 9 - Concluses --------------------------------

1 - Introduo Numa primeira anlise realizada recentemente (1) sobre a dvida pblica limitmo-nos a desenvolver um sumrio genrico que tem o seguinte contedo: 1 - O carrossel da dvida ou a economia de casino 2 - Indicadores de dvida pblica 3 A dvida pblica portuguesa recente 4 A dvida pblica portuguesa prxima 5 Consequncias devastadoras 6 - Compras e vendas de activos Neste segundo texto, de continuao ao anteriormente referido, pretende-se abordar a despesa pblica, aquela que deveria, do ponto de vista terico, servir, principalmente para melhorar as condies de vida da multido contida na sua rea de abrangncia. Sabe-se, porm, que a despesa pblica, como toda a gesto do Estado, acaba por estar ao servio dos capitalistas em geral e dos nacionais em particular, que o utilizam como um ente coletivo, como fonte global de financiamento, de preenchimento de facturao de empresas, em simbiose com uma sub-classe - os mandarins. Porque o capitalismo um sistema inigualitrio por definio, o acesso aos fundos pblicos processa-se atravs de uma luta intra-capitalista pelos favores do

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mandarinato que se faz pagar atravs de contribuies diretas ou indiretas dos partidos do poder e dos seus membros. A gesto pblica, estando no mago das transferncias de capital que envolvem capitalistas e mandarins entre si, por um lado e trabalhadores por outro, pretende-se que seja particularmente obscura. Essa falta de transparncia resulta da apropriao do Estado que feita pelos gangs de mandarins no poder, como pela prpria organizao da informao que, magnanimamente, possibilitada plebe. Toda a panplia de instituies com acesso fiscalizador das contas pblicas Tribunal de Contas, inspees vrias, Assembleia da Repblica so dirigidas pelo prprio poder que protagoniza os actos pblicos e que nomeia os seus dirigentes. S em casos excepcionais, da resultam revelaes de actos danosos ou corruptos; tratando-se, essencialmente, de avaliaes tcnicas, de acordo com os regulamentos criados pelo poder fiscalizado, no contemplam auditorias politicas, de defesa dos interesses da multido.

2 Segmentao sumria dos gastos pblicos em Portugal A distribuio da despesa considerada pblica apresentada no quadro seguinte, relativamente a 2010 e contempla a administrao central e os servios autnomos, com autonomia financeira, ao contrrio das tpicas direes-gerais, todos na directa e absoluta dependncia dos governos; a administrao local e regional dirigida por uma legio de caciques locais, em grande parte vulgares biltres, conhecidos corruptos ou entes absolutamente repelentes como o vermcula funchalense. Estimativa das Administraes Pblicas 2010 (ptica da Contabilidade Pblica) (M )
Admin. Central Correntes Capital Total 46.816,3 3.144,2 49.960,5 Fundos Autnomos Admin. Segurana Local e Social Regional 23.207,7 7.469,4 23.347,8 1.164,0 24.371,7 2.870,0 10.339,4 100,0 23.447,8

Fonte: OE - 2011

A incluso da segurana social no conjunto das contas pblicas constitui um dos muitos crimes que envolvem a gesto do Estado portugus e , paralelamente, um dos aspectos mais consensuais entre os partidos com vocao de poder (PS/PSD/CDS) e os membros do
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trinmio da ineficcia poltica (PC/BE/CGTP). Trataremos desse tema autonomamente do tema que objeto deste texto a despesa pblica. Recorde-se que entre os vrios segmentos h transferncias de fundos, nomeadamente da administrao central para os restantes. Por outro lado, h ainda a considerar o setor empresarial do Estado onde tm sido incorporadas entidades a funcionar como polos de transferncias financeiras para o setor privado e de colocao de mandarins, como hospitais (39 em 2009), entidades gestoras dos progrmas Polis e afins (9), empresas de transportes, CTT, guas de Portugal, uma coisa estranha chamada SIEV Sistema de Identificao Electrnica de Veculos e uma trafulhice designada por BPN, entre outras.

3 Evoluo da globalidade dos gastos pblicos (1995/2010) A partir de dados do Eurostat cujo horizonte temporal no passa de 2010 pode observar-se a dimenso das despesas pblicas do conjunto dos vrios sectores institucionais, sensivelmente, semelhantes para os diversos pases europeus, ainda que a distribuio funcional possa ser substancialmente distinta entre eles. Assim, por exemplo as autarquias tm um papel muito relevante na proteo social em pases onde a desconcentrao de funes e a sua regionalizao so regra (Alemanha, Dinamarca ou Inglaterra) e os casos portugus e grego onde essas funes dependem do poder central. Tomando a evoluo da totalidade dos gastos pblicos baseada no ano de 1995, retiram-se vrias concluses. A primeira que os pases mais ricos, com maiores indicadores de bem-estar social apresentam, no periodo, uma evoluo moderada e regular que, no caso da Alemanha corresponde a uma estagnao. Os pases menos desenvolvidos evidenciam saltos bruscos, movimentos abruptos de subida ou descida de acordo com factores conjunturais relacionados com as suas fragilidades econmicas e polticas; mas, revelando um pendor ascensional de longo prazo que se pode relacionar com as suas tentativas, nem sempre conseguidas, de melhorar o bem-estar dos povos ou, de manobras para o enriquecimento de sectores privados em busca de capitalizao a partir da parasitao dos aparelhos estatais. O caso irlands revela um forte crescimento do gasto pblico possibilitado pelo seu forte crescimento de tigre celta elogiado pelas castas neoliberais mas que foi travado em 2009. Em 2010 bem patente o enorme crescimento do gasto pblico irlands: as responsabilidades
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pblicas com transferncias de capital foram de 32084 M contra apenas 5266M no ano anterior. A razo conhecida, o Estado irlands teve de nacionalizar e intervir em seis dos seus estimveis bancos, nomeadamente o Anglo Irish onde injectou mais de 34000 M. (2) esta a razo ltima da existncia dos Estados, a de seguro colectivo dos capitalistas, servio de socorro a banqueiros naufragados. Em devida altura, o Estado entregar de novo os bancos, precisamente aos competentes interesses privados que provocaram o desastre, para grande satisfao dos entusiastas keynesianos do capitalismo regulado; custa dos sacrifcios populares.
Evoluo dos gastos pblicos (1995=100)
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Alemanha Hungria Blgica Irlanda Espanha Itlia Frana Portugal Grcia

Fonte primria: Eurostat

Contrariamente ao to gritado pelos mandarins dos gangs do poder, o crescimento do gasto pblico portugus o mais baixo registado entre todos os pases de menor desenvolvimento considerados, a partir de 2007 e que no acompanhou a deriva fraudulenta do poder grego a partir de 2006. Nesse periodo, enquanto Scrates comprou dois submarinos (o terceiro no avanou), os estaleiros e os bancos alemes conseguiram impingir seis para alegrar os almirantes helnicos. O quadro que se segue revela que a estagnao do volume de gastos pblicos na Alemanha associado a um regular crescimento do PIB torna a representatividade dos primeiros, menor. Na generalidade, o peso dos gastos pblicos em percentagem do PIB decrescem entre 1995 e 2000 dada a moderao do seu crescimento comparativamente ao do

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PIB. Em 2005 e, sobretudo, em 2009, regista-se um significativo aumento do peso dos gastos pblicos parecendo confirmar as ladainhas neoliberais e dos chamados empresrios sobre o monstro que consome o produto do suor dos trabalhadores e, pior que isso, limita a iniciativa dos investidores. De facto, no nada disso. Como se viu no grfico acima, o que se alterou no padro de crescimento dos gastos pblicos foi a sua quase estagnao a partir de 2005, nos pases mais ricos e at anos de quebra, nos pases em maiores dificuldades. Assim sendo, a justificao do aumento do peso dos gastos pblicos no PIB reside, essencialmente na estagnao e na depresso econmica que varre a Europa. Dito de outro modo, no tanto a barriga que aumentou mas o casaco que tem vindo a encolher.

Parcela dos gastos pblicos no PIB (%)


1995 Alemanha Blgica Espanha Frana Grcia Hungria Irlanda Itlia Portugal 54,8 52,2 44,4 54,4 45,7 55,7 40,7 52,5 2000 45,1 49,1 39,1 51,7 46,7 46,8 31,0 46,2 2005 46,8 52,3 38,4 53,6 44,0 50,2 33,7 48,2 2009 47,5 54,2 45,8 56,5 53,2 50,5 48,6 51,9

41,5 41,1 45,8 48,0 Fonte primria: Eurostat

Nessa conjuntura torna-se difcil para os mandarins de servio reduzirem o gasto pblico relacionado com o bem-estar social (educao, sade, proteo social) em tempos de crise de emprego e reduo de direitos; e simultaneamente apoiar as empresas com encomendas e contratos para que a recesso no seja maior ou, abastecer o aparelho militarpolicial. A resultante desse equilbrio pe os mandarins a tomar paracetamol e pende mais para um lado ou para o outro, de acordo com a capacidade reivindicativa da multido ou o momento do ciclo eleitoral. Grande parte do mau aspecto do monstro resulta de um efeito aritmtico simples: sempre que, por exemplo, numa frao o numerador constante e o denominador se reduz, o resultado aumenta.

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No caso portugus ntido ver o peso do Estado relacionado com o crescimento mdio do PIB; 1995/99 (3.9%), 2000/2004 (1.45,%) e 2005/10 (0.49%). Como j se viu, o crescimento do gasto pblico nada tem de especial comparado com o dos outros pases e, como o crescimento econmico tem ganho progressivamente em anemia, o peso do gasto pblico aumenta. Aritmtica pura. Por outro lado, pelo menos empiricamente sentido por todos como se vm degradando em qualidade os servios pblicos e, em valor, as prestaes sociais. A lgica do monstro visa tambm aliviar a presso fiscal sobre as empresas e aumentar os recursos pblicos a disponibilizar s empresas para aumentar a sua competitividade, capacidade exportadora, produtividade, inovao, bla bla Finalmente e tendo em conta que estamos na UE e nos so vendidas como de inelutvel aplicao na terra lusitana as prticas dos pases mais desenvolvidos sobretudo as que contemplam prejuizos para os trabalhadores e para a multido - veja-se a capitao do gasto pblico em 2010. sintomtico de que na riqueza produzida e retida em Portugal que est o problema essencial, sem prejuizo da necessidade de limpar a patine que constitui a imagem de marca dos mandarins. ()
Alemanha Blgica Espanha Frana Grcia Hungria Irlanda Itlia Portugal 14.168 17.568 10.640 17.022 10.204 4.813 22.854 13.069 8.171

Fonte primria: Eurostat

No h, pois, na globalidade, nenhuma subida descabida da despesa pblica que merea cuidados especiais, que no os derivados da quebra da produo de riqueza em geral, do padro de especializao produtiva baseada em baixos salrios e bens de escasso valor acrescentado, numa florescente corrupo, fraude ou evaso fiscal, fontes essenciais de riqueza para um patronato incapaz. Procede-se, em seguida, a uma abordagem da evoluo dos principais tipos de gastos pblicos para os pases que seleccionmos.

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4 - Gastos pblicos com os trabalhadores Os gastos salariais constituem a primeira dessas parcelas dos gastos pblicos que vamos observar, sobretudo porque aquela que os mandarins e os chefes dos gangs de empresrios mais gostam de referir. Gostam de apresentar os funcionrios pblicos como madraos, caros, repletos de mordomias nicas no contexto da globalidade dos trabalhadores, como conjunto desestabilizador das finanas pblicas e segmento social excedentrio, um dos seus objetos de genocdio. Os media, repercutindo fielmente essa mensagem ad nauseam e infetam os neurnios dos telespectadores (em regra, o maior grupo de toxicodependentes em qualquer pas). Estes, convencidos da seriedade dos argumentos, uma vez que acreditam em tudo o que dito por combinaes das cerca de 400 palavras que constituem o esplio verbal da comunicao televisiva, sorvem a propaganda. E da geram-se algumas posies comuns. Uma, a dos que acham, que preciso reduzir as mordomias e o nmero de trabalhadores ao mesmo tempo que se queixam das filas para serem atendidos aqui e ali. E daqui sai o subconjunto dos que espumam de raiva e alegria sempre que o governo (o mesmo que os persegue a eles) aplica mais uma medida contra os funcionrios pblicos; so os doentes de olho gordo que, sendo miserveis, se comprazem com a deteriorao das condies de vida dos outros, sem da retirarem qualquer vantagem. semelhana do que atrs se viu para a totalidade do gasto pblico a evoluo das remuneraes dos funcionrios pblicos regular nos pases mais desenvolvidos, contemplando uma estagnao nos ltimos anos no caso da Itlia; precisamente, esses anos recentes em que se verificou aumento na massa salarial dos trabalhadores alemes. Nos pases que esto na mira dos abutres dos mercados, o aumento do valor das remuneraes cresce acentuadamente na Irlanda, Hungria e Grcia, enquanto em Espanha essa acelerao s decorreu em poucos anos antes de 2009. Em todos eles h fortes quebras recentemente, recuando a Hungria em 2010 para os nveis de 2004. Todos os paises referidos no pargrafo anterior mostram, mesmo esquecendo a no linearidade, uma evoluo dispar relativamente aos mais ricos. E Portugal? Como habitual, Portugal uma excepo pelo seu comportamento negativo. Primeiro, porque desde 2005, portanto, nos

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ltimos seis anos, que a massa de remuneraes se apresenta estagnada. Depois, porque tomando como base 1995, aquela massa
Evoluo dos gastos com trabalhadores (1995=100)
400 350 300 250 200 150 100 50 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Alemanha Hungria Blgica Irlanda Espanha Itlia Frana Portugal Grcia

Fonte primria: Eurostat

monetria esteve bastante longe de evoluir paralelamente ao verificado nos pases actualmente em dificuldades, comeando essa descolagem logo no dealbar do sculo, sendo fcil detectar a a gesto Ferreira Leite. Terceira questo, a evoluo observada parece a de um pas rico, onde os servios pblicos esto razoavelmente dotados e onde existiu uma regularidade na gesto salarial dos trabalhadores. Em suma e pese embora alguma reduo do nmero de funcionrios pblicos em Portugal, o volume dos gastos com pessoal, apresentandose estagnado e em vias de sensvel reduo no ano em curso, revela a poltica anti-social e proslita da aliana PSD/CDS que at j mereceu uma demarcao da sua suserania (Cavaco). Em Portugal, apesar do crescimento nominal dos gastos pblicos em geral, a estagnao da parte correspondente aos salrios provoca uma quebra da ordem de 20% no peso dos ltimos no total da despesa pblica, no periodo 1995/2010. Tambm neste captulo Portugal uma excepo. Em quase todos os pases o peso dos salrios no gasto pblico cresce face a 1995 ou

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apresenta pequenas redues. De facto, a situao irlandesa est circunscrita a um ano excepcional 2010 no qual para alm das remuneraes pagas se verifica um aumento brutal dos gastos pblicos por razes j atrs referidas. H aqui um claro efeito aritmtico.
Parcela das remuneraes no gasto pblico total (%)
1995
Alemanha Blgica Espanha Frana Grcia Hungria Irlanda Itlia Portugal 16,0 22,8 25,2 24,8 22,0 21,2 24,6 20,9 30,1

2000
17,9 23,4 26,3 25,7 22,4 22,6 25,5 22,6 33,1

2005
16,1 23,1 26,0 24,7 26,1 25,1 28,5 22,7 30,3

2010
15,6 23,6 26,0 23,7 23,9 21,9 17,6 22,0 24,1

Fonte primria: Eurostat

Os governos PS/PSD revelam a cultura da burguesia portuguesa: quanto mais barato melhor, pois isso de qualificaes com paga adequada devem ser estrangeirismos no adaptados tradio portuguesa como era referido por Salazar. Gostam de utilizar trabalhadores com qualificaes desnecessrias para as funes, sem pensar no desperdcio produtivo. E gostam de subcontratar empresas em vez de contratar trabalhadores diretamente, alimentando nomeadamente, essas entidades de negreiros do sculo XXI que so as empresas de trabalho temporrio. A estagnao das despesas com o pessoal por parte do Estado bem como a reduo do seu peso na despesa pblica demonstram que as remuneraes dos funcionrios pblicos esto longe de fomentar o aumento da dvida pblica. E essa reduo de poder aquisitivo em centenas de milhar de famlias sem dvida um incentivo recessivo para a economia e um factor alarmante de pobreza. Acontece que se tem acelerado por parte dos entes estatais, centrais, regionais ou locais, o recurso a empresas de trabalho temporrio e desoramentao atravs da criao de empresas pblicas ou municipais. No primeiro caso, contamos um caso concreto. Um trabalhador contrado diretamente pelo Estado ou por uma cmara, com o salrio de 500, desconta para a segurana social 55 (11%) e a entidade

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patronal 118.75 (23.75%). Assim, a entidade que contratou o trabalhador gastar com ele 618.75. Se o mesmo trabalhador for fornecido por uma empresa de trabalho temporrio, o Estado ou a cmara pagar-lhe-o 1000, eventualmente acrescidos do clebre IVA, o que substancialmente mais. A vantagem a dinamizao da iniciativa privada, o fomento da inovao empresarial (?) qui, tecnolgica, a contratualizao atravs de concurso (se possvel viciado com luvas por fora), a presena de trabalhadores precrios e domesticados. Para estes, naturalmente, no h nenhuma, pois em regra no procedem aos devidos descontos para a segurana social, dado que so recibos verdes contratados pelo negreiro e, por consequncia tm escassos direitos na doena ou na reforma. Na segunda situao, criada uma empresa ou fundao com funes mais ou menos reais ou teis que trata de angariar os seus trabalhadores diretamente ou atravs das incontornveis empresas de trabalho temporrio, sempre fora dos quadros da administrao pblica. Recorde-se que, a nvel municipal h 408 empresas, responsveis por cerca de 3000 M de dvida (3), algumas das quais criadas sem sustentao econmica, na dependncia de transferncias provenientes do oramento municipal. Estes exemplos de artifcios levados a cabo pelos gangs nacionais ou locais, de facto no oneram contabilisticamente as rubricas de pagamentos de pessoal mas, to somente as prestaes de servios, os consumos finais de bens e servios. Neste contexto, a reduo dos gastos com os funcionrios pblicos , em parte, com estas frmulas de habilidade saloia, compensada, em termos de gasto pblico total, permitindo negcios escusos e actividades srdidas tendo como protagonistas empresrios parasitas e mandarins corruptos. Enfim, o pendor criminoso do PS/PSD, com a dupla Scrates/Teixeira dos Santos ou a actualmente em cena, Cavaco/Gaspar tendo a troika como pano de fundo e alibi para o acentuar do saque da multido.

5 - Gastos em investimento Ser que o Estado portugus se decidiu por uma poltica investidora de cariz keynesiano para impulsionar a economia atravs de uma leitura retardada pelos ministros das finanas dos trabalhos de Haavelmo sobre o impacto do investimento? Ser que essas iluminrias fundidas decidiram utilizar o gasto pblico para incentivar a economia privada, dentro dos princpios do multiplicador keynesiano, como foi seguido pela Irlanda at tempos recentes? Nada disso.
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Evoluo da formao bruta de capital (1995=100)


900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Alemanha Grcia Blgica Irlanda Espanha Itlia Frana Portugal

Fonte primria: Eurostat

Em Portugal, as verbas pblicas contabilizadas como formao de capital mantm-se praticamente estveis no periodo considerado, com uma mdia de 4600 M por ano depois de, nos primeiros anos contemplados no grfico, ser somente ultrapassado no ritmo ascendente do investimento pblico pela Irlanda. Essa estabilizao a que se regista para os pases mais ricos, com estruturas mais fortes e matriz de relaes econmicas mais densas. Todos os outros PIIGS apresentam entre 1995/2010 uma maior aposta no investimento pblico, nomeadamente a Irlanda, at 2008. Sublinhese que o valor referido para Portugal de 4600 M por ano em formao de capital deve ser comparado com os 28088 M investidos em Espanha que, no entanto s tem pouco mais de quatro vezes a populao portuguesa; a Irlanda que tem 40% da populao portuguesa apresentou um investimento pblico mdio de 4800 M. O Estado portugus, no teve uma poltica desenvolvimentista no apostou particularmente em investimentos, nem canalizou para esta vertente, parcela conveniente de recursos pblicos. Tem sido um Estado conservador que manifesta um evidente desprezo nas funes tradicionais, no investimento social (SNS, creches, lares de idosos, infraestruturas escolares, etc) mas no descura o apoio aos agentes

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econmicos de modo direto ou indireto. Esse abandono pelo Estado das suas obrigaes de gerar mais bem-estar da populao, corri a sua legitimidade e coloca na agenda uma actuao popular contra o carcter criminoso dos gangs no poder h vrias dcadas; A ausncia de investimento pblico uma das poucas bandeiras brandidas pela esquerda institucional contra o actual estado de coisas. Sempre enlevada com a interveno do Estado na vida da multido, com os benefcios de um Estado tentacular e keynesiano, a esquerda institucional defende um Estado que zele pelos desmandos dos capitalistas, que regule a sua actuao mas que se mantenha capitalista. A nica diferena, neste contexto, seria que o mesmo Estado fosse dirigido por gente sria, numa postura moralista e paternalista de defensores de frmulas de democracia participativa. S quem andar distraido desconhece a existncia de mandarins oriundos da esquerda com prticas distintas dos mandarins assumidos como de direita; a diferena entre eles a da que separa a gua benta da gua da torneira. Mais, conjunturalmente, pergunta-se: uma esquerda que defende o pagamento da dvida pblica sem a questionar; que apenas implora taxas de juro mais baixas e prazos mais dilatados; que aponta para auditorias que no faz nem capaz de fazer, com que argumentos defende um Estado keynesiano em paralelo com uma puno fiscal pesadissima e uma dvida asfixiante? Com que dinheiro? O dos investidores patriotas que repatriariam o dinheiro acumulado no exterior? Ou admitem uma sada do euro e um financiamento de base monetria, a partir das rotativas do Banco de Portugal? Quando o ministro Gaspar aponta como possvel uma nacionalizao total ou parcial mas sempre temporria dos bancos, com o bvio objectivo de salvar os bancos e os banqueiros da falncia, como se compagina isso com a tradicional lgica nacionalizadora da esquerda institucional ou da vulgata trostsko-estalinista? Ser que percebero que nacionalizao ou estatizao no so solues e que s a colectivizao que vale? Ser que percebero que a nomeao de mandarins para as empresas nacionalizadas nada altera as relaes sociais, ou o poder dentro das empresas? Deixaro de odiar a autogesto?

6 - Compras e vendas de activos O Eurostat oferece dados sobre o saldo entre as aquisies e as vendas de activos no financeiros nem produtos. Os valores acumulados no periodo 1995/2010 para os vrios pases considerados comportam
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situaes muito distintas; a dos pases vendedores e a dos pases que acumulam capital pblico. M
Alemanha -79.109,0 Blgica Espanha Frana Grcia Hungria Irlanda Itlia Portugal -1.611,1 7.007,7 29.361,5 3.452,1 -1.509,5 -308,7 -9.454,0 -1.838,6

Fonte primria: Eurostat

A Alemanha todos os anos tem um volume de vendas de activos superior ao das aquisies e, por seu turno, a Frana, seu cnjuge na gesto da Eurolndia procede exatamente ao contrrio, tal como a Espanha e a Grcia. A Itlia, somente em 2000 procedeu a venda de activos e de valor significativo, aumentando o capital pblico em todos os outros anos do periodo considerado. Portugal, por seu turno, apresenta um predomnio de vendas de activos em cinco dos dezasseis anos considerados; em 2000 e 2002 e especialmente em 2008. Sistematicamente, o poder em Portugal, vende imobilirio da segurana social ou compra e vende imveis atravs de uma pouco conhecida Estamo, para alm da gesto de participaes financeiras atravs da mais conhecida Parpblica. E como se sabe est prevista uma vasta campanha de saldos, j iniciada com a anulao das golden share sem quaisquer efeitos financeiros na reduo da dvida pblica. O patrimnio imobilirio da Parpblica que valer cerca de 1900 M, sofreu uma quebra de 37 M este ano (4). Do ponto de vista da dvida pblica a predominncia das vendas sobre as compras de activos tm pouco impacto na sua reduo. Todo o saldo acima referido de 1.838,6 M referente ao periodo 1995/2010 no representa mais que 1.1% da dvida existente em finais do ano passado.

7 - Gastos de consumo final Os consumos finais, de bens e servios representam a principal parcela dos gastos pblicos. Aqui se incluem as aquisies a terceiros

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exceptuando os bens de investimento ou equipamento que atrs foram contemplados como formao bruta de capital. Aqui encontra-se o cerne das prestaes de servios contratadas, as contrataes de pessoal a recibo verde, mormente atravs de negreiros, os encargos com consultadorias de todos os tipos, as aquisies correntes de todas as reas funcionais, nomeadamente na rea de sade. O detalhe deste tipo de consumos complicado de conseguir, por excessivamente moroso uma vez que seria necessrio percorrer os vrios rgos dos diversos ministrios, servios autnomos, etc. Como amostra do que se passar a nvel da totalidade do aparelho estatal, observe-se a segmentao deste tipo de gastos correntes para o conjunto dos 308 municpios, no contexto da globalidade das despesas correntes;

2007

2009

% do total Total Despesas correntes Despesas com o pessoal Aquisio de bens e servios Aquisio de servios Aquisio de bens Transferncias correntes Instituies sem fins lucrativos 100 46,2 34,7 26,6 8,1 10,3 5,2 45,2 35,5 27,7 7,8 10,2 5,0

Var. (%) 14,3 11,9 16,9 19,2 9,5 13,4 11,2

Fonte primria: Aplicao informtica SIPOCAL.

bem claro note-se a proximidade das datas dos nmeros o recuo ou estagnao do peso relativo de todas as principais rubricas dos gastos correntes, exceto no que se refere aquisio de servios, com reflexos no conjunto agregado das aquisies de bens e servios. E note-se tambm que o crescimento de todas as despesas muito superior ao aumento do rendimento global, no periodo considerado. , precisamente, aqui que se desenvolvero relaes de favor entre autarcas e empresas de seus familiares, por exemplo; ou a aplicao da moda do outsourcing, da adjudicao de servios que, em muitos casos, poderiam ser efectuados no mbito da administrao direta. Inclui-se aqui o recurso a trabalho externo mediatizado pelas quase incontornveis empresas de trabalho temporrio. Uma forma expedita utilizada pelos autarcas a criao de empresas municipais, cujo estatuto permite uma maior maleabilidade na compra de bens ou, na adjudicao de servios. Aguarda-se a concretizao
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das medidas de conteno de gastos pblicos com a extino de muitas das empresas municipais, expediente recente, nascido nos anos noventa do sculo passado. A comparao da evoluo observada para os gastos de consumo final para o conjunto de pases seleccionados da Europa comunitria revela uma posio de preponderncia de Portugal no periodo que se estende de 1999 at 2003. Esse ritmo de crescimento abranda posteriormente e ultrapassado pela Hungria, pela Espanha e pela Grcia at ao ano transacto; para alm do caso muito especial da Irlanda. No caso dos pases mais desenvolvidos o crescimento deste tipo de gastos muito mais moderado, chamando-se a ateno para o percurso da Itlia que, nos primeiros anos considerados mostra um impulso elevado, corrigido nos anos posteriores. A Grcia e a Irlanda evidenciam particularmente os efeitos dos ajustamentos decretados pela interveno das instituies do capitalismo global (BCE/UE/FMI); no caso dos pases ibricos, em 2010 h uma estagnao dos gastos de consumo final que, no caso portugus, no foi, como se sabe suficiente para aplacar os mpetos compressores da troika.
Evoluo dos gastos de consumo final (1995=100)
400 350 300 250 200 150 100 50 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Alemanha Hungria Blgica Irlanda Espanha Itlia Frana Portugal Grcia

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A parcela do consumo final no total do gasto pblico mostra Portugal num lugar de destaque em 1995, s superado pela Frana mas, que revela, cinco anos depois, a maior proporo destes gastos no total da despesa, entre os pases considerados. Em 2005, A Espanha e a Irlanda colocam-se frente de Portugal, onde a representatividade deste tipo de gastos se mantm ao nvel de 2000. No ltimo ano, com as excepes da Alemanha e da Blgica, todos os pases mostram um pendor decrescente na representatividade destes gastos, com particular realce para a Irlanda.
Parcela do consumo final no gasto pblico total (%)
1995 Alemanha Blgica Espanha Frana Grcia Hungria Irlanda Itlia Portugal 35,7 41,0 40,7 43,5 35,0 41,9 40,0 34,2 41,9 2000 42,1 43,3 44,0 44,3 38,1 45,0 44,5 39,9 2005 39,9 43,7 46,9 44,3 38,8 45,0 45,7 42,2 2010 41,8 45,8 46,2 43,8 36,8 43,8 28,5 42,0

45,6 45,6 42,3 Fonte primria: Eurostat

8 - Servio de dvida Apresentaram-se na primeira parte deste trabalho (1) elementos sobre o servio de dvida portugus, nomeadamente em termos evolutivos e comparativos, clarificadores da situao portuguesa. Observou-se ento que o servio de dvida se reduziu desde 1995 em relao a vrios parmetros macroeconmicos s aumentando em anos mais recentes. Interessa agora, comparar essa evoluo com a verificada para os vrios pases que se vm acompanhando. Relativamente a 1995, a evoluo dos gastos com o servio de dvida mostra-se decrescente para todos os pases excepto a Frana que reduz esses gastos marcadamente em 2010. A partir de meados da primeira dcada do sculo a tendncia ascendente inicia-se com a Hungria em 2003, seguindo-se Portugal e a Grcia, dois anos depois, logo seguidos pela Irlanda e a Espanha. Portugal, tal como a Grcia, mostram bem um pendor ascensional a partir de 2006 e cujo prolongamento est previsto e de modo dramtico

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para as prximas dcadas, como se observou na primeira parte deste trabalho (1), para o caso portugus. Contudo, situam-se muito aqum da evoluo evidenciada pela Irlanda a partir de 2008.
Evoluo do servio de dvida (1995=100)
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Alemanha Hungria Blgica Irlanda Espanha Itlia Frana Portugal Grcia

Ressalta, no essencial, que a evoluo dos juros da dvida pblica, no tm sido assinalvel fonte de presso para o desequilbrio das contas pblicas, nem so a origem para as novas dificuldades conducentes a planos de austeridade, cortes de gordura e vocbulos similares. Essa representatividade comea a aumentar em tempos recentes mas no suficiente para justificar o recurso macio ao endividamento; pelo contrrio, o endividamento, com base em outras causas, que se vem refletindo no servio de dvida e, muito mais nos tempos que se avizinham.
Parcela do servio de dvida no gasto pblico total (%) 1995
Alemanha Blgica Espanha Frana Grcia Hungria 6,4 17,0 11,5 6,3 24,6 15,9

2000
7,0 13,5 8,3 5,6 15,8 11,2

2005
6,0 8,3 4,7 5,0 10,5 8,3

2010
5,1 6,7 4,3 4,3 11,1 8,4

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Irlanda Itlia Portugal

12,9 22,1 13,5

6,4 13,8 7,1

3,1 9,8 5,3

4,9 8,7 6,0

Fonte primria: Eurostat

9 Concluses

H um quadro global de falta de transparncia dos actos de gesto pblica, aos quais s acedem os mandarins das vrias sedes do poder de Estado; quadro esse, propositadamente, gerado para afastar a multido do controlo democrtico; O crescimento do gasto pblico global portugus o mais baixo registado entre todos os pases europeus de menor desenvolvimento considerados, entre 2007 e 2010; O crescimento anmico do PIB torna-se insuficiente para a manuteno dos gastos pblicos e no o crescimento destes que obriga ao recurso ao endividamento. A contrapartida escolhida pelo poder dos gangs dirigidos pelo sector financeiro privilegia a reduo dos gastos pblicos de carcter social, bem definidos pela troika, levando de boleia os instintos anti-sociais do governo PSD/CDS; Desde 2005, portanto, nos ltimos seis anos, que em Portugal a massa de remuneraes se apresenta estagnada. A sua evoluo desde 1995 aproxima Portugal do comportamento dos pases desenvolvidos, pese embora as diferenas salariais e de qualidade dos servios pblicos; A reduo dos gastos com o pessoal compensada parcialmente com a contratao junto de empresas de trabalho temporrio que contabilizada entre os consumos finais; Os gastos pblicos de investimento apresentam-se a um baixo nvel comparado, no sendo vivel apont-los como causa de deficits e endividamento; pelo contrrio, o baixo nvel do gasto em investimento pblico constitui um elemento que no tem potenciado o crescimento econmico e o emprego. No domnio do investimento, os governos, dentro das suas concepes neoliberais atribuem a um sector privado incapaz e fraudulento a responsabilidade do investimento, protagonizando apenas atitudes de viabilizao e clientelismo, de canalizao de dinheiros pblicos para o sector privado. Os programas de obras
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pblicas, a betonizao, a proliferao de estradas com portagens, as obras e projetos faranicos, as frmulas criminosas de parcerias evidenciam essa privatizao do investimento privado, com dinheiros pblicos; Ainda no mbito do investimento, Portugal vendeu mais activos do que aqueles que adquiriu, pelo que decerto, o seu deficit no resultar de uma poltica de acumulao de activos, de capital. Por outro lado, as vendas, em periodo de recesso, no propiciam elevados preos, favorecendo apenas quem tem capitais elevados para investir e que, portanto, pode pressionar os preos para baixo. , actualmente, bastante evidente, que o programa de privatizaes anunciado pelo governo, efetuado em periodo de recesso e de alta presso do Estado para angariar receitas, propiciar verdadeiros preos de saldo para os compradores; Os gastos de consumo final constituem, em Portugal, o principal grupo das despesas pblicas e o mais dinmico na sua evoluo, no periodo considerado. H a uma enorme margem para negcios escusos e de corrupo em paralelo com a execuo de polticas de outsourcing que favorecem os ineresses privados. Contudo, em todos os restantes PIIGS, exceto na Itlia, o crescimento deste tipo de gastos mais acentuado; No periodo considerado, os encargos com a dvida mantm-se num baixo nvel, com pouca influncia na progresso dos gastos pblicos. Mesmo tendo em conta o seu crescimento a partir de 2006 somente nos ltimos anos alcanam uma dimenso equiparada que detinham em 1995. No tm sido, naturalmente, a causa do deficit mas em breve daro um bom contributo.

O grfico seguinte sintetiza, para Portugal, a evoluo, desde 1995, dos vrios tipos de gastos pblicos atrs considerados.

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Evoluo dos vrios tipos de gastos pblicos (1995=100)


250 225 200 175 150 125 100 75 50 25 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Totalidade

Pessoal

Servio de dv ida

Investimento

Consumo final

Em suma, em Portugal, a evoluo do conjunto dos gastos pblicos marcado pelas aquisies para consumo final, a maior parcela daqueles. Os encargos com a dvida tiveram um efeito amortecedor na evoluo da totalidade dos gastos e os gastos de investimento, descolaram completamente da evoluo global a partir de 2001 quando se iniciou a actual fase de estagnao econmica, insuscetvel de gerar rendimentos para manter o mesmo nvel de crescimento do gasto pblico. Nesse contexto e para no prejudicar o ritmo de crescimento do gasto pblico global, o investimento primeiro e as remuneraes dos trabalhadores depois, foram esses os principais instrumentos de conteno dos governos para que se mantivesse o mesmo ritmo ascendente dos consumos finais, que alimenta muitas empresas. O esforo keynesiano de Scrates a partir de 2007, ao retomar o crescimento do investimento pblico, corresponde ao esforo para preencher o livro de encomendas das empresas de obras pblicas, a faturao dos consultores e a carteira de compromissos para com os bancos financiadores. Em paralelo, Scrates ficou a orar para que a retoma chegasse e promovesse um novo periodo de crescimento; para que a exportao explodisse como motor do desenvolvimento; para que os capitais no emigrassem para a especulao ou investidos

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noutras paragens. Como os deuses no escutaram Scrates, a recesso provocou retrao do mercado interno e na cobrana de impostos, os bancos lusos ficaram sem poder contar com a tradicional cpula com o Estado e a troika instalou-se, para durar e fazer doer. Entretanto o Passos, contrariado, l teve de colocar o seu nome no governo de Cavaco e, contando com a beatitude de escuteiros tpica do trinmio da ineficcia (PC/CGTP/BE) vai empobrecendo as pessoas que, sem alternativa credvel, at preferem Passos antes que venha algum pior. Portugal apodrece, lenta e inexoravelmente. At quando?

Notas: (1) Dvida pblica - beneficirios e pagadores (1 parte)


http://www.slideshare.net/durgarrai/dvida-pblica-beneficirios-e-pagadores-1-parte

(2) http://economia.publico.pt/Noticia/segundo-maior-banco-da-irlanda-vai-sernacionalizado-atraves-de-aumento-de-capital_1468612

(3) http://www.rtp.pt/noticias/?t=Empresas-municipais-devem-3-mil-milhoes-deeuros.rtp&headline=46&visual=9&article=462971&tm=6

(4) http://economico.sapo.pt/noticias/imobiliario-da-parpublica-vale-menos-37milhoes_126452.html

Este e outros textos em:

http://pt.scribd.com/documents#all?sort=date&sort_direction=ascendin g&page=1 http://www.slideshare.net/durgarrai/documents www.esquerda_desalinhada.blogs.sapo.pt

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