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A PROTEO AMBIENTAL NAS ATIVIDADES DE DISTRIBUIO E REVENDA DE COMBUSTVEIS

THE ENVIROMENTAL PROTECTION IN THE ACTIVITIES OF DISTRIBUTION AND SALE OF FUEL


FTIMA ANDRESA DE BRITO MASCARENHAS1
RESUMO - O planeta Terra dotado de condies mpares, expressas na possibilidade de abrigar a vida nas suas mais diversas
formas. A corrida desenfreada pelo desenvolvimento, marcadamente forjado a preo de sangue e degradao, tem se revelado uma face obscura das naes. Inmeras espcies foram e tm sido exterminadas, as reservas de gua potvel j se vo escasseando e muitos conflitos j apresentam como foco, ainda que de forma velada, a disputa pelo controle dos recursos naturais, destacadamente o petrleo. A indstria petrolfera como um todo, nos moldes e princpios em que gerida, fator de intensas preocupaes, pois os incidentes ocorridos na sua execuo no so raros e as conseqncias assomam vulto, em sua maioria, irreversveis. Neste particular, merecem destaque as atividades de distribuio e revenda de combustveis, cujo potencial degradador no subestimvel. Oportuno, portanto, o enfrentamento dessa questo, sob o enfoque da proteo ambiental possvel e esperada nesses empreendimentos. Para o que, empreendeu-se a pesquisa do tipo bibliogrfica, caracterizada por uma abordagem qualitativa, com fins exploratrios e carter aplicado. Identificaram-se como instrumentos fundamentais aludida proteo, o licenciamento e o gerenciamento ambientais. A importncia do licenciamento reside no fato de que este procedimento atua na preveno do dano, atravs do controle da localizao, instalao e operao das atividades e obras. O gerenciamento ambiental, porque implica em administrar com conscincia ecolgica, atravs da adoo de padres de gesto ambiental. O estudo revelou que os aludidos instrumentos de proteo ambiental s tero plena eficcia nas empresas que se esforarem pela mudana de mentalidade, afastando a concepo equivocada de que o desenvolvimento est no lado oposto ao da preservao dos recursos naturais. Palavras-chave: Meio ambiente. Indstria petrolfera. Proteo ambiental. Licenciamento ambiental. Gerenciamento ambiental. ABSTRACT - The planet Earth is gifted with unique conditions, expressed in the possibilities of sheltering life in its various forms. The uncontrolled run for development, forged by the price of blood and degradation, has revealed an obscure face of the nations. Inumerous species have been exterminated, the potable water reservation is already lacking and many conflicts already have as a reason, in a hidden sort, the battle for the control of natural resources, especially the petroleum. The oil industry as a whole, in the patterns and principles that it is managed, is a source of intense preoccupation, because the incidents occured in its production are not rare and its negative enviromental impacts are important and, most of the time, irreversible. In this particular matter, deserves special attention the activities of distribution and sale of fuel, that have potential enviromental impact which is under evaluated. Therefore, it is relevant to confront this problem and promote enviromental protection. For what, it was undertaken research of the bibliographical type, characterized for a qualitative boarding, with explorers ends and applied character. They had been identified as basic instruments to the alluded protection, the enviromental licensing and the management. The importance of the licensing inhabits in the fact of that this procedure acts in the prevention of the damage, through the control of the localization, installation and operation of the activities and workmanships. The enviromental management, because it implies in managing with ecological conscience, through the adoption of standards of enviromental administration. The study it disclosed that the alluded instruments of enviromental protection will only have full effectiveness in the companies who if to strengthen for the mentality change, moving away the maken a mistake conception of that the development is in the opposing side to the one of the preservation of the natural resources.

Pesquisadora graduada em Direito pela Universidade de Fortaleza UNIFOR. Referido curso constitui o Centro de Cincias Jurdicas da aludida Instituio de Ensino Superior.

Keywords: Enviroment. Oil industry. Enviromental protection. Enviromental licensing. Enviromental management. I. Introduo - II. Licenciamento ambiental nas atividades de revenda de combustveis III. Gerenciamento ambiental nas atividades de distribuio e revenda de combustveis - IV. Concluso - V. Referncias.

I. Introduo

Os gravames causados pelos combustveis fsseis ao planeta, notadamente o petrleo, corroborados em ocorrncias nefastas como o efeito estufa e a chuva cida; nos derrames de grande ou pequena monta, que de todo causam prejuzos ao planeta, em sua expressiva maioria, insanveis; nas guerras pelo domnio de campos petrolferos, as quais tm dilacerado a mocidade de muitos e estampado na velhice de outros as marcas da humilhao e dor; nas dvidas cobradas em petrodlares que condicionam misria pases j to empobrecidos e nos embates que a sua escassez acabar por acirrar, so ocorrncias com as quais j temos convivido h algumas dcadas.

A despeito de propsitos outros, que no a perpetuidade da vida em bases sustentveis, j se observam condutas preservacionistas, resultantes da conscincia de que qualquer sorte de agresso ao meio redunda em direta agresso ao homem. O Brasil, a exemplo, j tem avanado degraus na escalada da proteo do ambiente. A Constituio Federal de 1988 reservou-lhe um captulo, e legou-nos, a todos, Poder Pblico e coletividade, o dever de defend-lo e preserv-lo, com vistas no apenas garantia da sobrevivncia da gerao presente, mas tambm s que nos sucederem.

No obstante, tem-se observado que acidentes envolvendo as etapas de distribuio e revenda de combustveis no so figuras raras no cenrio nacional e as resultantes, to pouco,

menosprezveis. Incndios tm ceifado a vida de muitos, corpos dgua tm sido contaminados, o ar poludo, a fauna e a flora comprometidas.

sob esta perspectiva que elegemos como objeto do presente estudo a proteo ambiental nas atividades de distribuio e revenda de combustveis, indagando, para tanto, quais instrumentos de proteo ambiental podem ser identificados como fundamentais a tais atividades.

II. Licenciamento ambiental nas atividades de revenda de combustveis

Traduz-se o licenciamento ambiental em procedimento administrativo, mediante o qual busca a Administrao compatibilizar o desenvolvimento econmico com o uso sustentvel dos recursos naturais, procedendo, para tanto, anlise das condies apresentadas pelo empreendedor, para a instalao e operao de atividades, da qual poder resultar a concesso de licena ambiental.

A Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, elencou-o no Art. 9, inciso IV2, como um dos instrumentos do Estado para o cumprimento dos princpios dispostos no Art. 2, da mesma lei.

Art. 9. So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: Omissis; IV O licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras.

O Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, rgo consultivo e deliberativo, criado pela Lei Federal n 6.938/1981, tem autoridade para editar regulamentos que fixem diretrizes para a poltica governamental, respeitante ao meio ambiente.3

A Resoluo CONAMA n 237, de 19 de novembro de 1997, que promove a reviso dos procedimentos e critrios utilizados no Licenciamento Ambiental, define no Art. 1, inciso I, em que consiste o licenciamento ambiental, ipisis literis:

Art. 1. Para efeito desta resoluo so adotadas as seguintes definies: I Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.

Da mesma forma, ocupa-se a Resoluo de definir uma das fases desse procedimento, a saber, a licena ambiental, in verbis:

II Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental.
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Lei n 6.938/81, Art. 6 - Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, assim estruturado: I omissis; II (com redao dada pela Lei n 8.028/90) rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia,sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida.

Informa Fiorillo (2003, p. 73) que se trata de um instrumento de carter preventivo de tutela do meio ambiente, consistindo no complexo de etapas que compe o procedimento administrativo, o qual objetiva a concesso de licena ambiental.

Milar (2000, p. 313) ressalta a sua importncia como instrumento de gesto do ambiente, na medida em que por meio dele busca a Administrao Pblica exercer o necessrio controle sobre as atividades humanas que interferem nas condies ambientais, de forma a compatibilizar o desenvolvimento econmico com a preservao do equilbrio ecolgico.

No tocante revenda de combustveis, atividade com considervel potencial degradador, e que por isso requer especfica disciplina, vigora a Resoluo CONAMA n 273, de 29 de novembro de 2000, a qual aponta, na ementa, as justificativas para a sua elaborao e contedo; este ltimo, consistente em especfico procedimento administrativo de licenciamento. O que mais corrobora o significativo impacto, que a instalao e operao dessa atividade imprimem ao meio. Conforme transcrevemos infra:

[...] considerando que toda instalao e sistemas de armazenamento de derivados de petrleo e outros combustveis, configuram-se como empreendimentos potencialmente ou parcialmente poluidores e geradores de acidentes ambientais; considerando que os vazamentos de derivados de petrleo e outros combustveis podem causar contaminao de corpos dgua subterrneos e superficiais, do solo e do ar; considerando os riscos de incndio e exploses, decorrentes desses vazamentos, principalmente, pelo fato de que parte desses estabelecimentos localizam-se em reas densamente povoadas; considerando que a ocorrncia de vazamentos vem aumentando significativamente nos ltimos anos em funo da manuteno inadequada ou insuficiente, da obsolescncia do sistema e equipamentos e da falta de treinamento de pessoal; considerando a ausncia e/ou uso inadequado de sistemas confiveis para a deteco de vazamento; considerando a insuficincia e ineficcia de capacidade de

resposta frente a essas ocorrncias e, em alguns casos, a dificuldade de implementar as aes necessrias...

O procedimento adotado para o licenciamento das atividades de revenda varejista de combustveis perfaz-se em trs etapas, a saber, licena prvia, licena de instalao e licena de operao, definidas no Art. 4, da Resoluo CONAMA n 273/2000, no que no se diferenciam substancialmente daquelas apontadas no Art. 8, da Resoluo CONAMA n 237/1997. So assim definidas estas licenas:

Art. 4. O rgo ambiental competente exigir as seguintes licenas ambientais: I Licena Prvia LP: concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao; II Licena de Instalao LI: autoriza a instalao do empreendimento com as especificaes constantes do planos, programas e projetos aprovados, incluindo medidas de controle ambiental e demais condicionantes da qual constituem motivo determinante; III Licena de Operao LO: autoriza a operao da atividade, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao.

A emisso das licenas est condicionada pela Resoluo CONAMA n 273/2000, apresentao, no mnimo, dos documentos elencados no Art. 5, os quais evidenciam a proteo ambiental pretendida pelo rgo consultivo.

No tocante licena prvia e de instalao, ter o empreendedor de apresentar, dentre outros, o projeto bsico com a especificao dos equipamentos e sistemas de proteo e o sistema de deteco de vazamento. O que justificvel, ante o fato de que, no raro, os acidentes ocorridos em postos de combustveis relacionam-se a vazamentos destes produtos. Em

So Paulo, por exemplo, registraram-se, entre os anos de 1984 e 2001, cerca de 438 atendimentos emergenciais, envolvendo vazamentos desse jaez. Destes, 75% (setenta e cinco por cento) relacionavam-se gasolina. Do total de atendimentos emergenciais realizados pela Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental, Cincia e Tecnologia a Servio do Meio Ambiente CETESB, no Estado de So Paulo, estima-se que aproximadamente 10% (dez por cento) esto relacionadas a vazamentos em postos e sistemas combustveis. Alm dos riscos de exploso, incndio e a sade pblica, esses vazamentos podem acarretar srios impactos ambientais devido contaminao do solo e das guas subterrneas, comprometendo a qualidade dos recursos hdricos e seu uso para o abastecimento (CETESB, p. 2004).

Da mesma forma, exige-se a elaborao de croqui de localizao do empreendimento, informando a posio do terreno relativamente ao corpo receptor e cursos dgua, o tipo de vegetao verificada no entorno do posto, sem olvidar a especificao das edificaes encontradas no local. Pois a instalao do empreendimento e, por conseqncia, do sistema de armazenamento subterrneo de combustveis, dos quais so exemplos os tanques e tubulaes, guardar obedincia aos regramentos impostos pelas normas tcnicas expedidas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT e pelo rgo ambiental competente. Da tambm se poder inferir a importncia da apresentao de declarao de que a atividade est em conformidade com o Plano Diretor, pois, como empreendimento que guarda intrnseca potencialidade danosa, no poder ser instalado de forma a comprometer o ordenamento urbano e o normal funcionamento das atividades vizinhas, que constantemente consubstanciam-se em clnicas mdicas, hospitais, sistemas habitacionais e escolas.

A caracterizao geolgica do terreno, com a verificao da permeabilidade do solo e o potencial de corroso, bem como o detalhamento das formas de tratamento e controle de efluentes provenientes de tanques, de reas de bombas e aquelas propensas a vazamentos de derivados de petrleo ou resduos oleosos, so medidas de extrema importncia, ante a necessidade de adoo de aes preventivas.

No que tange licena de operao, exigem-se, dentre outros, a elaborao de plano de resposta a incidentes, incluindo o comunicado de ocorrncia, descrio das aes imediatas previstas e a articulao institucional com os rgos competentes; atestado de vistoria emitido pelo Corpo de Bombeiros; programa de treinamento de pessoal, destacando-se, dentre as medidas constantes do mesmo, a indicao de resposta a incidentes.

Destaque-se, ainda, a exigncia do registro do pedido de autorizao4 para funcionamento na Agncia Nacional do Petrleo ANP e a expedio de certificado pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial INMETRO ou entidade credenciada por esse rgo, atestando a inocorrncia de vazamentos.

O 2, do citado Art. 5, probe a utilizao de tanques recuperados em instalaes subterrneas, como forma de evitar um perigo maior, representado por tais equipamentos, cujo tempo de uso e as condies de conservao foram os provveis causadores do desgaste que levou ao aparecimento de fissuras, o que somado persistncia em seu uso, mesmo aps a recuperao efetuada, tornar a atividade ainda mais propensa gerao de acidentes
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Procedimento descrito na pgina oficial da <http://www.anp.gov.br/espaco_cidadao/Guia_do_Posto.asp>.

ANP

na

internet.

Endereo

eletrnico:

ambientais. Por conseguinte, os lucros auferidos com o aproveitamento de tanques recuperados no compensam a possvel ocorrncia de danos. o que tambm se infere do Art. 8, 4, ao determinar que os tanques subterrneos que apresentarem vazamentos tero de ser removidos aps desgaseificao e limpeza, e naqueles que no puderem ser removidos, far-se- a necessria desgaseificao, limpeza, preenchimento com material inerte e postura de lacre.

Comandos de induvidosa importncia esto contidos nos pargrafos 2 e 3 do mesmo art. 8, da Resoluo CONAMA n 273/2000, concernentes, primeiro, obrigao imposta aos responsveis pelo estabelecimento, equipamentos e sistemas, em adotar, quando da ocorrncia de acidentes ou vazamentos, as medidas necessrias minimizao de riscos e impactos s pessoas e ao meio ambiente, independentemente da comunicao ao rgo ambiental competente, e, segundo, obrigao de que estes proprietrios promovam o treinamento de seus funcionrios, para o fim de orientar as medidas de preveno de acidentes e aes a serem adotadas de forma imediata em situaes de emergncia e risco.

Alm do licenciamento ambiental, entretanto, faz-se necessria a adoo de uma administrao com conscincia ecolgica, pois a garantia da sobrevivncia humana no se resume apenas e to somente a medidas coativas, mas passa impreterivelmente pela conscientizao ecolgica.

III. Gerenciamento ambiental nas atividades de distribuio e revenda de combustveis

Anteriormente dcada de oitenta, as empresas vislumbravam, na proteo ambiental, indesejvel entrave expanso econmica pretendida.

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Rejeitava-se a implementao de medidas protetivas, dada a sua caracterizao como questo marginal, altamente dispendiosa e fator de diminuio da competitividade da empresa.

Foi, entretanto, nos idos da dcada de oitenta, que as empresas lderes no mercado comearam a apreender da idia de implementao da proteo ambiental no apenas os custos a serem assumidos, mas principalmente a representatividade que os investimentos alcanariam nos negcios futuros e as conseqentes vantagens competitivas que da adviriam. O que, segundo Callenbach e Capra (1993, p. 25), citando Lutz, redundou em que administrar com conscincia ecolgica passou a ser o lema dos empresrios voltados para o futuro, ou seja, os danos causados ao ambiente, na rotina das atividades desenvolvidas pelas empresas, poderiam sofrer substancial reduo a partir da implementao de prticas negociais ecologicamente corretas.

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil afirma a defesa do meio ambiente como um dos princpios da atividade econmica. Conforme dispe o art. 170, in verbis:

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: Omissis; VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003).

Consolidou-se, por conseguinte, em nossa nao, como de resto, em quase todo o mundo, a improcedncia dos argumentos que associam proteo ambiental ao impedimento do crescimento econmico.

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A degradao ambiental no , por certo, o caminho a se considerar quando o objetivo finalstico o incremento econmico. A deteriorao da qualidade de vida jamais poder ser usada como coluna para o desenvolvimento, pois no ser este, autntico.

H de existir, dessa forma, em bases tanto econmicas como ambientais, uma viso holstica de como empreender as necessrias modificaes no uso dos recursos naturais, a fim de no obstaculizar o desenvolvimento econmico, ou, sob outro aspecto, sondar a forma mais apropriada ao desenvolvimento econmico, de maneira que no se constitua em fator de extermnio do que seu sustentculo.

A colocao, dentre os objetivos da empresa, da proteo do ambiente, modifica de forma substancial o seu gerenciamento, caracterizando-se por uma administrao com conscincia ecolgica.

As empresas que tenham parte de sua clientela no mercado internacional ou que tenham, como meta basilar, destacarem-se em seu segmento de atuao, como comum s atividades da indstria petrolfera, tm de obrigatoriamente adotar na estrutura organizacional de sua empresa o gerenciamento ambiental, ou seja, um modelo de administrao que promova a compatibilizao das atividades desenvolvidas pela empresa, observando-se as suas expectativas, e a preservao do ambiente em que esto inseridas, atentando-se tambm, neste tocante, para as expectativas comuns sociedade.

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Antunes (2001, on line) pondera que a produo limpa uma produo mais eficiente e rentvel. De fato, a reduo de custos em mdio prazo patente, haja vista que o volume de passivos ambientais sofre considervel decrscimo ou deixam mesmo de ser observados, o que implica na ausncia de obrigaes vultosas para as empresas e, por conseguinte, na reduo de custos, o que poderia, em caso contrrio, redundar em gravosas dificuldades sobrevivncia da organizao.

Decorrente das presses por melhoria das condies ambientais, isto , para que as empresas diminuam os efeitos nefastos de suas atividades, surgiram as normas do sistema de gesto ambiental da srie ISO 14000, importante instrumento do gerenciamento ambiental.

ISO a sigla advinda de International Organization for Standardization, uma federao mundial de entidades nacionais de normalizao, que congrega mais de 100 pases, representando praticamente 95% da produo industrial do mundo (DAVIGNON, 1996: 39). Foi constituda em 1947, como organizao no governamental, e sua sede est em Genebra, Sua, sendo composta por comits tcnicos, integrados por especialistas oriundos dos pases membros.

Da proposta surgida durante a ECO-92 de formar um grupo especial para estudar a confeco de normas ambientais (1996, p. 38), redundou a criao do comit tcnico de gesto ambiental ISO/TC 207, cuja publicao de normas ambientais internacionais implicou na srie ISO 14000, definida como um grupo de normas que fornecem ferramentas e estabelecem um padro de Sistemas de Gesto Ambiental (1996, p. 44), cujo objetivo consubstancia-se em

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uniformizar processos produtivos, segundo padres ambientais internacionais, e de induzir a adoo de padres de gesto ambiental nas empresas, condicionando a certificao obedincia legislao ambiental de cada pas (COSTA, 2000, p. 7), ou seja, atravs dela, a empresa poder sistematizar a sua gesto de uma poltica ambiental que vise melhoria contnua em relao ao meio ambiente( DAVIGNON, 1996, p. 44).

A ISO 14000 composta por seis reas, quais sejam, Sistema de Gesto Ambiental SGA, Auditoria Ambiental, Rotulagem Ambiental, Avaliao de Desempenho Ambiental, Anlise do Ciclo de Vida, Termos e Definies (Glossrio).

Destaque-se o Sistema de Gesto Ambiental5 - doravante denominado SGA - que abrange os princpios e especificaes para implementao dos sistemas de gesto ambiental em uma organizao, estando consubstanciado nas normas ISO 14001 e ISO 14004, as quais informam, no primeiro caso, os elementos essenciais certificao do SGA de uma organizao, e, no segundo, as orientaes gerais para a implantao ou aprimoramento de um SGA.

Descrevendo o modo pelo qual as atividades de uma organizao devem ser conduzidas, o SGA rene mtodos e prticas para auxlio naquela gesto empresarial, que, alm de metas econmicas, prima por objetivos de carter ambiental, buscando, pois, o alcance da qualidade ambiental, atravs da mobilizao da empresa, e a fixao de aes preventivas, a serem observadas como forma de evitar a ocorrncia de impactos ambientais diversos.
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Para aprofundamento nas demais reas da ISO Srie 14000, no abordadas neste trabalho, consultar a seguinte fonte: SO PAULO (ESTADO), Secretaria do Meio Ambiente de. Entendendo o meio ambiente: ISO 14000 Sistema de Gesto Ambiental. So Paulo: SMA, vol. XIV, 1997.

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Para a implantao de um SGA, faz-se necessria a verificao do estgio em que a empresa se encontra, no que toca s questes ambientais. Avaliao esta, consistente nos efeitos provocados por suas atividades ao ambiente e a forma como podero afetar a continuidade de suas atividades ou a prpria existncia da organizao, considerando-se, neste particular, que as exigncias do mercado consistem, cada vez mais, no atendimento aos padres ambientais, de importncia fundamental na gesto empresarial.

a partir dessa avaliao que a empresa poder definir sua poltica ambiental, isto , a declarao de intenes e princpios estabelecidos pela organizao com relao ao seu desempenho ambiental (SO PAULO, 1997, p. 26), a ser amplamente divulgada entre todos os setores da companhia, e mesmo externamente, devendo incluir, entre outros, o compromisso de atender legislao e aos regulamentos aplicveis, a contnua melhoria e preveno da poluio, com a garantia de que sero fornecidos os requisitos indispensveis ao estabelecimento e reviso das metas ambientais traadas.

Definindo-se as responsabilidades de operao do sistema, os planos de contingncia e emergncia, os riscos em potencial, os treinamentos necessrios e a conscientizao e competncia face ao meio ambiente, estar a empresa elaborando o planejamento do SGA, ou seja, o conjunto de procedimentos necessrios identificao e ao controle dos aspectos que podem causar ou causam impactos ambientais significativos. A fase de implementao e operao do SGA envolve a definio dos meios de acesso, conservao e atualizao dos documentos e informaes que descrevem os elementos centrais

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do sistema de gesto, assim como suas interaes (idem, p. 28), alm da implantao de um sistema de comunicao entre os diversos nveis da companhia e o estabelecimento de procedimentos que possibilitem a rpida tomada de providncias em caso de acidentes e situaes de emergncia.

O monitoramento dos equipamentos providncia de extrema importncia para o xito do SGA, posto que as principais atividades operacionais potencialmente causadoras de impactos significativos no meio ambiente devem ser mantidas permanentemente sob rgido controle(idem, p. 29). Em caso de desconformidade com as normas, tero de ser adotadas aes corretivas, de forma a prevenir ou minimizar, j na fonte geradora, os impactos surgidos, de maneira que no se cause dano ao ambiente.

Deve-se proceder continuamente anlise crtica do SGA, de sorte que sua adequao, suficincia e eficcia sejam garantidas. O que se d, na prtica, atravs da avaliao de possveis ajustes na poltica, objetivos e metas da avaliao do desempenho que o sistema tem alcanado e da averiguao do atendimento ao compromisso da empresa com a gesto ambiental, considerando-se, para tanto, o compromisso com a melhoria contnua. No Brasil, as certificaes ambientais esto a cargo de organismos de certificao credenciados pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO, a exemplo da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT.

As normas de gesto ambiental, dentre as quais se incluem as normas da srie ISO 14000, podem ser aplicadas em qualquer atividade econmica, fabril ou prestadora de servios,

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e, em especial, naquelas cujo funcionamento oferea risco ou gere efeitos danosos ao meio ambiente (idem, p. 29). Dessa forma, as companhias que atuam na distribuio e os postos revendedores de combustveis, s tm a lucrar com a implantao desse sistema, tanto em matria econmica, como na esfera da proteo ambiental, na qual todos somos diretamente afetados.

Foroso constatarmos, entretanto, que a despeito da existncia de instrumentos de proteo ambiental, como no presente abordados, ainda so registrados diversos acidentes no mbito da distribuio e revenda de combustveis.

No tocante distribuio, os dados so alarmantes, cerca de 2,2 milhes de toneladas de petrleo e seus derivados chegam aos rios, riachos e matas beira de estradas, em face de acidentes envolvendo caminhes-tanque e vazamentos em oleodutos (BENEDUCE, 1997, p. 38).

Se aplicados fossem em sua inteireza - procedimento e sistema-, envolvendo mudana de comportamento efetivo e no s aparente e forada tentativa de adaptao a normas e programas que sirvam de mscara e atendam superficial e parcamente a exigncias de mercado, indubitavelmente no registraramos ndices lastimveis de poluio envolvendo a execuo dessas atividades.

IV. Concluso

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A indstria petrolfera, isto , a produo, importao, exportao, refino, beneficiamento, tratamento, processamento, transporte, transferncia, armazenagem, estocagem, distribuio, revenda e comercializao dos derivados de petrleo, fator causador de poluio, cujas conseqncias em grande parte so irreversveis. As atividades de distribuio e revenda de combustveis no escapam, por conseguinte, desse rol.

A instrumentalidade e importncia do licenciamento ambiental nas atividades de revenda de combustveis residem no fato de que este procedimento atua na preveno do dano, buscando a compatibilizao do desenvolvimento - j que o fim almejado pelo empreendedor est na obteno da licena ambiental para a instalao, localizao, ampliao ou operao de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras - com a preservao do equilbrio ecolgico, redundando em verdadeiro controle prvio da atividade.

O gerenciamento ambiental tambm de fundamental importncia, porque implica em modificao da mentalidade gerencial da empresa, que passa a administrar as suas atividades com conscincia ecolgica, atendendo aos anseios do consumidor e da coletividade. Dentre o seu arcabouo, so encontrados modelos de gesto ambiental, em meio aos quais ganhou relevo mundial a srie ISO 14000, cuja efetividade resulta dos objetivos em que concentra sua atuao, consistentes no estmulo adoo pelas empresas, de padres de gesto ambiental, que exigem, para a certificao junto aos rgos competentes, a comprovao de obedincia legislao ambiental do Pas em que foi instalada a empresa. Todavia, a despeito da existncia de tais instrumentos, ainda se pode observar a ocorrncia de graves e no poucos incidentes nessas atividades, o que nos leva concluso de

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que, em grande parte, no h um compromisso efetivo com a proteo ambiental. Inclusive, em muito se tm adotado programas formulados no mbito das prprias empresas de distribuio, cuja eficcia questionvel, ante o fato de que, acentuadamente, o caso concreto tem demonstrado no passarem de tentativas de obnublar a verdade da poluio.

Os instrumentos de proteo ambiental aplicveis s atividades de distribuio e revenda de combustveis s tero plena eficcia nas empresas que se esforarem pela mudana de mentalidade, afastando a concepo equivocada de que o desenvolvimento est no lado oposto ao da preservao dos recursos naturais. At mesmo porque o fim do petrleo como fonte energtica est prximo, ante a diminuio paulatina de suas reservas, e tambm por no haver como empreender crescimento econmico sem os recursos necessrios para tanto. Portanto, fazse imprescindvel a renovao da mentalidade empresarial, como forma de garantir at mesmo a sua prpria existncia, pois, embora em nmero menor, j existem empresas preocupadas em conciliar a proteo com o desenvolvimento, e em funo disso j tm ganhado destaque.

V. Referncias

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ANTUNES, Paulo de Bessa. Meio ambiente e preveno de riscos empresariais. Disponvel em: <http://www.danneman.com.br/site.cfm?app=print&dsp=pba8&pos=5.15>. Acesso em: 27 maio 2004.

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, Senado, 1988.

__________. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Poder Legislativo, Senado, Braslia, DF, 1981.

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__________. SISNAMA. CONAMA. Resoluo n 273, de 29 de novembro de 2000. Direito Ambiental Legislao. Organizao de Luiz Oliveira Castro Jungstedt. Rio de Janeiro: Thex, 1999.

CALLENBACH, Ernest, et al. 1993. Gerenciamento Ecolgico - Eco Management - Guia do Instituto Elmwood de Auditoria Ecolgica e Negcios Sustentveis. Editora Cultrix. So Paulo. Brasil. 203p.

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CETESB.

Cadastro

de

acidentes

estatsticas.

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