DERECHO UNO PROF. LIC.

LUIS ROBERTO PERALTA

LA LIBERTAD DE PENSAMIENTO POLTICO EN EL MBITO LABORAL DE LOS AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE MXICO

ALUMNA: MARTHA ELOISA CHVEZ ITURBE

TOLUCA, MXICO, DIECISIS DE ABRIL DE DOS MIL ONCE

LA LIBERTAD DE PENSAMIENTO POLTICO EN EL MBITO LABORAL DE LOS AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE MXICO

INDICE

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .......... 1.Pluralidad

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Libertad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 Pluralismo Poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .........

1.3 5 Pluripartidismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... 1.4 5 Participacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... 1.5 Participacin Poltica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 ......... 2.- Derechos Humanos y Garantas Individuales 2.1 Los 6 Derechos 6 8

Humanos. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Las Garantas Individuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... 3.- El Pluripartidismo Poltico y el Derecho al Trabajo 3.1 El Derecho al Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... 3.2 La Funcin del Estado y de la Sociedad Civil en la Promocin del Derecho al Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... 3.3 La Familia y el Derecho al Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ 4.- La Relacin entre el Derecho Laboral y la Pluralidad de Pensamiento Poltico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .......... Sntesis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .......... Propuesta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .......... Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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INTRODUCCIN En este trabajo pretendo plasmar la realidad que viven los empleados de los Ayuntamientos de la mayora de los municipios del Estado de Mxico, cada tres aos o cada cambio de administracin, al no tener la certeza de que pueden seguir contando con su trabajo. Debido a la alternancia poltica que se da en algunos o en la mayora de los municipios del Estado de Mxico, -especialmente en los ms pequeos-, las personas que conforman la plantilla laboral de stos, se abstienen de intervenir en actividades polticas, previas a las elecciones de Ayuntamientos Municipales, por temor a las represalias que contra ellos tomen las autoridades que resulten electas. Aunque se dice que en Mxico, ya existe la aceptacin de la pluralidad de pensamiento poltico, esto es slo un mito, en especial para las personas que laboran dentro de la administracin pblica municipal, ya que no tienen la libertad de participar en los procesos poltico-electorales previos a una leccin, la pena de perder su fuente laboral y el sustento de su familia. El municipio es uno de los principales productores de empleo en el pas, sobre todo en esta poca de crisis, donde encontrar un empleo, ya no digamos bien remunerado, sino cualquiera, que nos permita por lo menos

subsistir, es una odisea. Al iniciar sus labores, las administraciones municipales electas, se dan a la terea de investigar quien de los muchos empleados o trabajadores que prestan sus servicios en stas, son miembros activos o participaron en actividades polticas en las campaas electorales de partidos opositores a ellos con el fin de rescindir la relacin laboral, por el simple hecho de no ser afines a sus ideas polticas, lo que origina violacin a los derechos humanos en el mbito laboral a que nos referimos, pero sobre todo al artculo 5 constitucional que ampara un derecho fundamental del hombre como es el trabajo. La realidad es que las personas que as son despedidas ya no se atreven a denunciar a las autoridades municipales correspondientes, toda vez que tenemos la creencia de que los derechos humanos, en Mxico, nicamente protegen a los delincuentes y no a las personas que de verdad lo necesitan, amn de que los municipios son organismos autnomos y nadie puede influir en sus determinaciones, nicamente las Juntas de Conciliacin y Arbitraje pueden intervenir en estos conflictos de manera coercitiva, empero, estos juicios resultan muy largos y costosos lo que desanima an ms a los afectados a llevar ante los tribunales, un asunto de esta naturaleza. La Comisin Estatal de los Derechos Humanos debera intervenir en estos casos de oficio, puesto que se trata de una flagrante violacin a los derechos laborales de los trabajadores, que de esta manera, ven violentado su derecho a expresar su preferencia poltica con el riesgo de perder su trabajo, y por tanto, la subsistencia de su familia.

PLURALIDAD DE PENSAMIENTO POLTICO EN EL MBITO LABORAL EN LOS AYUNTAMIENTO DEL ESTADO DE MXICO 1.- PLURALIDAD Y LIBERTAD. Existe diversidad entre los hombres y mujeres, sus estilos de vida, su vocacin, sus pensamientos y criterios, sus formas de expresarse, sus opciones polticas, econmicas y sociales, sus ideologas y creencias, sus sistemas y mtodos de educacin, sus culturas y modos de convivencia. A este hecho de la diversidad de las personas y sus relaciones se le llama pluralidad. Es slo la constatacin de la realidad. Aceptar la legitimidad de esta diversidad y asumirla como un valor personal y social es pluralismo. El pluralismo "no es soportar las diferencias o tolerar la diversidad". Es reconocer, como una riqueza, los pensamientos, palabras y acciones distintos y aceptar que la unidad no es uniformidad y que el sano pluralismo es un servicio al bien comn. 1.2. PLURALISMO POLTICO.

Es aceptar la diversidad de opiniones, opciones y organizaciones polticas con sus respectivos proyectos, medios y fines, con tal de que contribuyan al bien comn y respeten los derechos del hombre. El pluralismo es signo de la madurez personal y sea de la adultez poltica de la sociedad. Es cierto que en Mxico presumimos que existe el respeto por el pluralismo poltico, pero lo cierto es que no existe tal respeto, ya que los gobernantes imponen sus ideologas a quienes son sus colaboradores ms cercanos, so pena de sufrir represalias a quienes no las acaten; en tal virtud, el pluralismo poltico en nuestro pas nicamente se encuentra plasmado en letra muerta. 1.3. PLURIPARTIDISMO. Es una expresin del pluralismo poltico. Supone el reconocimiento de las personas a asociarse y organizarse con fines polticos sanos, segn la moral natural. No se reduce necesariamente a la organizacin de partidos tradicionales, puede ser, y de hecho son, otras formas de asociacin poltica: movimientos, foros cvicos con programas polticos, etc. 1.4. PARTICIPACIN. Es la presencia de la persona en el tejido familiar, laboral, social, escolar, vecinal, sindical, deportivo, eclesial y cultural que le permite ser y actuar no como simple objeto de decisiones procedentes de "arriba" sino como sujeto con posibilidades y garantas reales de participar de manera activa, responsable y no manipulada en la determinacin y evaluacin de las decisiones, de su planificacin y ejecucin. Esta participacin puede ser en grupos espontneos asociativos,

institucionales o productivos. (Cfr. Diccionario Sociolgico, p. 1230 y ss).

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"Consiste en la intervencin de los ciudadanos en los asuntos pblicos, en diversos niveles administrativos y polticos de decisin y por diversos medios, desde la emisin de un sufragio hasta la intervencin de las personas en el funcionamiento de las organizaciones que moldean la vida cotidiana, de trabajo, etc. Tales esfuerzos de participacin tienen por objeto aunar sus esfuerzos y cualesquiera otros recursos a fin de alcanzar los objetivos que se han fijado". (Cfr. declaracin Consejo Econmico y Social ONU, 1984). "Es un medio esencial para promover el desarrollo y asegurar la plena realizacin de los derechos humanos. Pero es tambin un fin en s ya que existe en el hombre una profunda aspiracin social a participar en la edificacin de las bases sobre las que reposa su propia existencia y de contribuir, en cierta medida, a construir el porvenir del mundo. La satisfaccin de esa aspiracin es un aspecto esencial de la dignidad humana". (Cfr. Declaracin Consejo Econmico y Social de la ONU, 1984). 1.5. PARTICIPACIN POLTICA. Es la presencia, la intervencin responsable y no manipulada, libre y compartida en la expresin de opiniones, ideas y criterios polticos y en las acciones correspondientes. El sentido amplio del trmino poltico supone toda accin encaminada al bien comn de la sociedad y al desarrollo de las personas que en ella conviven. En sentido estricto es la participacin en la poltica, cuando se interviene en la planificacin, ejecucin y evaluacin de acciones especficos o programas concretos de alguna de las organizaciones con fines y medios polticos. (PARTICIPACIN POLTICA. Ing. Dagoberto Valds Hernndez La Habana, 22 al 24 noviembre de 1991. Ponencia presentada en la 1ra. Jornada Social Catlica de Cuba)

2.- DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS INDIVIDUALES 2.1 LOS DERECHOS HUMANOS En primer trmino, hablar de derechos humanos es hablar de una cuestin que es inherente al hombre, por el simple hecho de serlo, distintas corrientes buscan constantemente encontrar alternativas a las ya propuestas, para preservarlos, para hacerlos cumplir, porque ello significa necesariamente el buen desarrollo de la vida en comn. Desde tiempos inmemorables, el ser humano ha buscado satisfacer sus necesidades bsicas, ello implica tener comida y la preservacin de su vida, al principio, despus, estas necesidades bsicas fueron aumentando, para llegar a lo que hoy conocemos como derechos humanos de quinta y hasta de sexta generacin. Los derechos humanos, son los atributos, prerrogativas y libertades que se le reconocen a un ser humano por el simple hecho de serlo e indispensables para una vida digna. Sin ellos no es posible un desarrollo civilizado de personas y de pueblos, en el que prevalezcan la libertad, el respeto al derecho del otro, la justicia, la equidad, la tolerancia y la solidaridad. El progreso es relativo, porque, para ser sinceros, aun no se logran muchos de los derechos humanos que componen las primeras generaciones, ejemplo claro lo notamos al saber que la igualdad muchas veces se traduce en una quimera, o de cmo podremos hablar de igualdad, cuando millones de humanos mueren de hambre por no tener las condiciones esenciales para subsistencia?. Involucramos cuestiones polticas para justificar el desaliento que sentimos al observar ese tipo de situaciones maysculas, al reflexionar como podremos hablar de derechos humanos de las ms recientes generaciones, cuando es letra muerta el derecho a la vida, cuestin inalienable al ser humano, por acontecimientos que se le han salido de control a quien tiene la obligacin de garantizarlo.
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Los derechos humanos se traducen en imperativos ticos emanados de la naturaleza del hombre que se traducen en el respeto a su vida, dignidad y libertad en su dimensin de persona o ente autoteleolgico. En otras palabras tales derechos nacen de la naturaleza que la conciencia interpreta iluminada por la razn. (Las Garantas Individuales. Ignacio Burgoa. Editorial Porrua, Mxico, 2002, 814 pginas, pp. 18) Y qu tipo de derechos humanos emanan de la propia naturaleza del hombre?, pues todos aquellos que no observan sexo, color religin, nacionalidad, condicin social o poltica; que deben ser respetados en todo momento, y no ser suspendidos a no ser que, por consecuencia y mandato del pacto social, se deba castigar limitndolos en cierto aspecto, pero aqu estaramos hablando de aquellos derechos humanos que estn reconocidos por la carta magna del pas del que se trate, pero no los limita un hombre hacia otro, no, toda vez que la voluntad del pueblo, es traspasada al Estado para que ste castigue en su nombre y representacin y de lo cual hablar ms adelante *y que no se traduce a otra cosa sino al ius puniendi del Estado, que es el carcter sancionador o derecho que tiene para castigar las conductas lesivas que lesionen o pongan en peligro el bien jurdico tutelado*. El derecho a la vida, el derecho a la no discriminacin, el derecho a la paz, el derecho a la igualdad, el derecho al trabajo, el derecho a la libertad, el derecho a la seguridad, etc., son unos de los tantos derechos humanos por los que organizaciones como la ONU y tantos ms, luchan porque sean reconocidos y respetados. Los derechos humanos han sido reconocidos como garantas individuales y sociales en las normas jurdicas de la historia moderna; por ejemplo, en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

2.2.- LAS GARANTIAS INDIVIDUALES

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Una vez comprendido el tema y concepto de derechos humanos, abordar el que le es consecuente, el de garantas individuales. Para hablar de garantas individuales, necesariamente debemos entender que toda garanta individual involucra un derecho humano, es decir, todas las garantas individuales, estn dentro del catlogo de derechos humanos, pero no todos los derechos humanos estn reconocidos como garantas individuales. Para que eso acontezca, es necesario que se le reconozcan caractersticas muy particulares, que revistan de condiciones indispensables para que el individuo realice sus propios fines, desenvolviendo su personalidad y buscando la plenitud de su realizacin como ser humano, por ejemplo, de entre todos los derechos humanos reconocidos, estn los que satisfacen necesidades primordiales sin los que un ser humano no podra tener una vida digna o sin los cuales quiz llegara a perecer. Constituyen entonces derechos fundamentales; el derecho de cada uno a vivir, a comer, a desarrollarse, a residir, a trabajar, a descansar, a convivir con otras personas, a educar a sus hijos, etc.; stos, por ser mayormente esenciales a todos los dems derechos humanos, son reconocidos por el Estado y caracterizados como una relacin de derecho existente entre el gobernado como persona fsica y el Estado como Entidad Jurdica y Poltica, con personalidad propia y sus autoridades, cuya actividad en todo caso, se desempea en ejercicio del poder y en representacin de la entidad estatal. (Las Garantas Individuales. Ignacio Burgoa. Editorial Porra, Mxico, 2002, 814 pginas, pp. 166) Las garantas individuales, dichas de otra forma, son relaciones jurdicas que se entablan entre el individuo con el Estado, stas, deben ser entendidas como algunos de los derechos humanos que la persona necesita para su autorrealizacin en la vida social y que se reconocen en la Carta Magna; y, decimos porque tenemos la certeza no todos los derechos estn contemplados dentro de la Constitucin Poltica de los Estados
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Unidos Mexicanos, ni son motivo de tutela por parte del Estado, no, esto no es as, para la proteccin de esos derechos de que hablamos, se necesita que el Estado haga valer su potestad soberana de castigar ante su violacin, y el Estado tiene legitimidad para ello, y sta reposa en, en un debido proceso que se le debe seguir al infractor. Pese a que primariamente se puede llegar a creer que todas las garantas individuales constituyen el emblema de proteccin del derecho, ello no es as; por tanto, debemos comprender en su totalidad el tema de las garantas individuales, dicha comprensin se lograr, si sabemos que directa y primariamente, frente a los miembros singulares del Estado o gobernados, encontramos la autolimitacin estatal y las limitaciones jurdicas la actuacin de las autoridades, la cual se manifiestan esas prerrogativas fundamentales Esa limitacin, se revela cuando los rganos estatales y autoridades de toda jerarqua, respetan ese mnimo que se encuentran contemplados como garantas individuales dentro de cualquier sistema democrtico de derecho. La garanta individual se traduce en una relacin jurdica que se entabla entre el gobernado como persona fsica o moral, las autoridades y el Estado, dentro de un orden de derecho; esto es, en el sistema normativo que rige la vida social. (IZQUIERDO MUCIO, Martha Elba. Garantas individuales. 2 ed. Mxico, Oxford, 2001, pg. 9) Las garantas individuales son relaciones jurdicas que se entablan entre el gobernado, por un lado, y cualquier autoridad estatal de modo directo e inmediato y el Estado, de manera indirecta o mediata; por otro lado. Se traducen en un conjunto de prescripciones constitucionales de diferente ndole que supeditan todo acto de autoridad y de cuya observancia deriva la validez jurdica de ste. De diferente ndole, dice el prrafo anterior, tenemos que todas las garantas individuales, a diferencia de cualquier otro derecho humano que

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no est contemplado como tal, encuadran para ser objeto de tutela del derecho y la reaccin del Estado cuando se violentan, no se deja esperar, se hace presente en forma de reproche que a veces es llevado a los Tribunales porque la conducta lesiva est agrediendo bienes jurdicos tutelados; el Estado, en nombre de la Sociedad, reclama la reparacin de un bien jurdico violado y debidamente tutelado y protegido por la norma. Expliquemos cmo el Estado hace valer esa potestad soberana de castigar?, lo realiza de la siguiente manera, tiene un carcter profundo, pues al hacer efectivo el castigo al infractor, se inclina por la proposicin de un dao de los bienes jurdicos de aqul que sufre el castigo impuesto, a travs de un juicio o proceso, en el que las sanciones y condenas que se hagan se imponen de manera coactiva por parte del Estado, de manera dominante, es decir, su aplicacin no se pone a discusin; y es que realmente se est ante el poder incuestionable de aqul ente Soberano dotado de legtima precisin para la aplicacin de cualquier medio jurdicamente permitido para hacer imperante la convivencia social y nula la violacin de las garantas individuales y sobre todo y primeramente la no transgresin de los bienes jurdicos que protege el Estado.

3.- EL PLURIPARTIDISMO POLTICO Y EL DERECHO AL TRABAJO. La '''teora pluralista''' del Estado o Pluralismo Poltico, estipula que en la participacin representativa existen varias lites compitiendo por obtener el poder poltico. Su principal idelogo es Robert Dahl.

A diferencia de la teora elitista, el pluralismo reconoce la participacin de varios grupos que no necesariamente forman parte de la aristocracia, las

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partes

que

compiten

en

el

pluralismo

se

caracterizan

por

la

heterogeneidad ideolgica y social, independientemente de los recursos econmicos que posean. Segn la definicin aportada por Philippe C. Schmitter, el pluralismo es un sistema de representacin de intereses en el que las unidades constitutivas estn organizadas en un nmero no especificado de categoras mltiples, voluntarias, competitivas, no jerrquicamente ordenadas y autodeterminadas, que no estn especialmente autorizadas, reconocidas, subsidiadas, creadas o de algn modo controladas por el Estado en la seleccin de dirigentes o la articulacin de sus intereses, y que no ejercen un [[monopolio]] de la actividad representativa dentro de sus respectivas categoras. (Philippe C. Schmitter, Gerhard Lehembruch. Neocorporativismo I, ''Ms all del estado y el mercado'')

3.1.- EL DERECHO AL TRABAJO El trabajo es un derecho fundamental y un bien para el hombre; un bien til, y digno de l, porque es idneo para expresar y acrecentar la dignidad humana. El trabajo es necesario para formar y mantener una familia, adquirir el derecho a la propiedad y contribuir al bien comn de la familia humana. La consideracin de las implicaciones morales que la cuestin del trabajo comporta en la vida social, lleva a indicar la desocupacin como una verdadera calamidad social, sobre todo en relacin con las jvenes generaciones. El trabajo es un bien, que debe estar disponible para todos aquellos capaces de l. La plena ocupacin es, por tanto, un objetivo obligado para todo ordenamiento econmico orientado a la justicia y al bien comn. Una sociedad donde el derecho al trabajo sea anulado o sistemticamente negado y donde las medidas de poltica econmica no permitan a los trabajadores alcanzar niveles satisfactorios de ocupacin, no puede
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conseguir su legitimacin tica ni la justa paz social. Una funcin importante y, por ello, una responsabilidad especfica y grave, tienen en este mbito los empresarios indirectos, es decir aquellos sujetos personas o instituciones de diverso tipo que son capaces de orientar, a nivel nacional o internacional, la poltica del trabajo y de la economa. La capacidad propulsora de una sociedad orientada hacia el bien comn y proyectada hacia el futuro se mide tambin, y sobre todo, a partir de las perspectivas de trabajo que puede ofrecer. El alto ndice de desempleo, la presencia de sistemas de instruccin obsoletos y la persistencia de dificultades para acceder a la formacin y al mercado de trabajo constituyen para muchos, sobre todo jvenes, un grave obstculo en el camino de la realizacin humana y profesional. Quien est desempleado o subempleado padece, en efecto, las consecuencias negativas que esta condicin produce en la personalidad y corre el riesgo de quedar al margen de la sociedad y de convertirse en vctima de la exclusin social. Adems de afectar a los jvenes, este drama tambin afecta, por lo general, a las mujeres, a los trabajadores menos especializados, a los minusvlidos, a los inmigrantes, a los ex-reclusos, a los analfabetos, quienes encuentran mayores dificultades en la bsqueda de una colocacin en el mundo del trabajo. La conservacin del empleo depende cada vez ms de las capacidades profesionales. El sistema de instruccin y de educacin no debe descuidar la formacin humana y tcnica, necesaria para desarrollar con provecho las tareas requeridas. La necesidad cada vez ms difundida de cambiar varias veces de empleo a lo largo de la vida, impone al sistema educativo favorecer la disponibilidad de las personas a una actualizacin permanente y una reiterada cualifica. Los jvenes deben aprender a actuar autnomamente, a hacerse capaces de asumir responsablemente la tarea de afrontar con la competencia adecuada los riesgos vinculados a un contexto econmico cambiante y frecuentemente imprevisible en sus
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escenarios de evolucin. Es igualmente indispensable ofrecer ocasiones formativas oportunas a los adultos que buscan una nueva cualificacin, as como a los desempleados. En general, la vida laboral de las personas debe encontrar nuevas y concretas formas de apoyo, comenzando precisamente por el sistema formativo, de manera que sea menos difcil atravesar etapas de cambio, de incertidumbre y de precariedad. 3.2.- LA FUNCIN DEL ESTADO Y DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA PROMOCIN DEL DERECHO AL TRABAJO Los problemas de la ocupacin reclaman las responsabilidades del Estado, al cual compete el deber de promover polticas que activen el empleo, es decir, que favorezcan la creacin de oportunidades de trabajo en el territorio nacional, incentivando para ello el mundo productivo. El deber del Estado no consiste tanto en asegurar directamente el derecho al trabajo de todos los ciudadanos, constriendo toda la vida econmica y sofocando la libre iniciativa de las personas, sino en actividad de las de empresas, trabajo, creando condiciones donde sea oportunidades estimulndola secundar la que aseguren o insuficiente

sostenindola en momentos de crisis. Teniendo en cuenta las dimensiones planetarias que han asumido vertiginosamente las relaciones econmico-financieras y el mercado de trabajo, se debe promover una colaboracin internacional eficaz entre los Estados, mediante tratados, acuerdos y planes de accin comunes que salvaguarden el derecho al trabajo, incluso en las fases ms crticas del ciclo econmico, a nivel nacional e internacional. Hay que ser conscientes de que el trabajo humano es un derecho del que depende directamente la promocin de la justicia social y de la paz civil. Tareas importantes en esta direccin corresponden a las Organizaciones Internacionales, as como a las sindicales: unindose en las formas ms oportunas, deben esforzarse, ante todo, en el establecimiento de una trama cada vez ms compacta de

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disposiciones jurdicas que protejan el trabajo de los hombres, de las mujeres, de los jvenes, y les aseguren una conveniente retribucin. Se pueden encontrar significativos testimonios y ejemplos de autoorganizacin caracterizadas en por las numerosas de iniciativas, privadas de y sociales, y de formas participacin, cooperacin

autogestin, que revelan la fusin de energas solidarias, estas iniciativas se ofrecen al mercado como un variado sector de actividades laborales que se distinguen por una atencin particular al aspecto relacional de los bienes producidos y de los servicios prestados en diversos mbitos: educacin, cuidado de la salud, servicios sociales bsicos, cultura. Las iniciativas del as llamado tercer sector constituyen una oportunidad cada vez ms relevante de desarrollo del trabajo y de la economa. 3.3.- LA FAMILIA Y EL DERECHO AL TRABAJO. El trabajo es el fundamento sobre el que se forma la vida familiar, la cual es un derecho natural y una vocacin del hombre. El trabajo asegura los medios de subsistencia y garantiza el proceso educativo de los hijos. Familia y trabajo, tan estrechamente interdependientes en la experiencia de la mayora de las personas, requieren una consideracin ms conforme a la realidad, una atencin que las abarque conjuntamente, sin las limitaciones de una concepcin privatista de la familia y economicista del trabajo. Para ello es necesario que las empresas, las organizaciones profesionales, los sindicatos y el Estado se hagan promotores de polticas laborales que no perjudiquen, sino favorezcan el ncleo familiar desde el punto de vista ocupacional. La vida familiar y el trabajo, en efecto, se condicionan recprocamente de diversas maneras. Los largos desplazamientos diarios al y del puesto de trabajo, el doble trabajo, la fatiga fsica y psicolgica limitan el tiempo dedicado a la vida familiar; las situaciones de desocupacin tienen repercusiones materiales y espirituales sobre las familias, as como las tensiones y las crisis familiares influyen

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negativamente en las actitudes y el rendimiento en el campo laboral. (Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia Pontificio Consejo "Justicia y Paz".) 4.- LA RELACIN ENTRE EL DERECHO LABORAL Y LA PLURALIDAD DE PENSAMIENTO POLTICO El gobierno municipal, como primera instancia de organizacin de los asuntos pblicos, constituye el vnculo ms inmediato entre el ciudadano y los aparatos de gobierno que configuran al Estado. Por lo menos sa es la definicin general que aparece tanto en documentos pblicos como civiles, acadmicos o polticos. No obstante, el rasgo de cercana no es necesariamente determinante para caracterizarlo, debido a la posibilidad de conexin directa entre el ciudadano y los aparatos de gobierno federal o estatales, sobre todo si consideramos la configuracin centralizada del Estado, que ha ubicado al gobierno federal en prcticamente todos los espacios del pas y en una diversidad de actividades relacionadas directamente con el ciudadano. El gobierno municipal resulta as un nivel de organizacin de los asuntos pblicos ciertamente inmediato a los ciudadanos, pero a la vez especializado en algunos de ellos. Su definicin debe abarcar tanto la relacin inmediata como su carcter especializado, a pesar de la flexibilidad de responsabilidades que histricamente puede asumir, pero tambin el gobierno municipal es la forma primaria de estructuracin del poder poltico en una sociedad local, de organizacin de sus fuerzas, tendencias y actores. Considerando que las sociedades nacionales tienen una forma que se articula a partir de sus expresiones locales, sin que una sea reductible a la otra, de la misma forma el poder local y sus soportes inmediatos se articulan al poder nacional, sin confundirse con ste; tienen una lgica propia y actores y conflictos especficos que finalmente se configuran

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alrededor de los aparatos pblicos, en este caso, los gobiernos estatales y municipales. Desde esta perspectiva, podemos comprender al gobierno municipal por su relacin inmediata con los ciudadanos, por sus objetos pblicos y reas especializadas de intervencin y, finalmente, como forma primaria de articulacin del poder poltico en las sociedades locales. La ltima perspectiva nos aleja, particularmente, del concepto de gobierno municipal como gobierno de la comunidad, como si en la relacin directa o cercana se simplificara la relacin misma. En cuanto espacio decisivo del poder local, como aparato y momento que forma parte de la reproduccin del poder local, el gobierno municipal pierde esa imagen idlica de la comunidad homognea. Todo lo contrario: en su propia escala espacial y de intervencin en los asuntos pblicos, el gobierno municipal forma parte de entrada de la complejidad de la organizacin poltica de la sociedad local, de sus contradicciones y conflictos, con la misma o mayor intensidad que la dinmica de la poltica nacional. La intensidad y diversidad de su relacin se nos oculta cuando nos referimos a los ayuntamientos como autogobierno de la comunidad, dejando fuera la diversificacin de la comunidad misma y, a partir de ella, la complejidad. de constitucin, funcionamiento y articulacin tanto de su relacin como de la configuracin del propio gobierno municipal. Por otra parte, la concepcin comunitaria del gobierno municipal elude el complejo juego de intereses y de organizaciones polticas que en el espacio local constituyen al gobierno municipal y que determinan su eje principal de funcionamiento; deja de lado un tema fundamental: el problema de la articulacin entre la sociedad y el aparato de gobierno locales. En muchas ocasiones la democracia se da por descontado, o bien, cuando el caso concreto es muy evidente, en el anlisis destacan las versiones caciquiles del gobierno municipal. Tambin, en trminos generales, cuando la relacin entre sociedad y gobierno local aparece en s
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misma como objeto de anlisis, el aspecto que se destaca es el momento electoral y, en menor medida, su posterior articulacin en el ejercicio del gobierno.

En este sentido, es necesario explicar la relacin entre la sociedad y los gobiernos locales como un proceso permanente, en donde lo electoral es solamente un momento, ciertamente decisivo, pero no generalizable en sus caractersticas a todo el ciclo de gobierno. La eleccin democrtica de las autoridades municipales no implica, como se argumenta en ocasiones, que el ejercicio del gobierno sea democrtico. Esta distincin es fundamental, sobre todo en la coyuntura actual del pas, cuando las experiencias de alternancia poltica en los gobiernos municipales comienzan a ser frecuentes. No obstante y esto es parte de lo que se analiza posteriormente, el diseo institucional de los ayuntamientos tiende a reiterar ejercicios autoritarios en la definicin e implementacin de las polticas municipales, pese a la apertura democrtica de los procesos electorales. Aqu hay una fuerte inercia organizacional, normativa e incluso de cultura poltica, que nos obliga a disociar el proceso de constitucin de un gobierno de su prctica pblica. Dicho en trminos extremos, cabe la posibilidad de elegir democrticamente a gobiernos municipales con una inercia autoritaria en su ejercicio pblico. Cierto es que uno de los cimientos de la democracia, se basa precisamente en la concurrencia de una diversidad de ideas polticas, necesariamente se debe lograr el consenso de dichas ideas, porque las mismas derivan de todos y cada uno de los sectores del pueblo y que se hacen presentes a travs de la famosa representacin poltica, ahora bien, si partimos de esa idea, entonces sabemos que solo son los representantes de eleccin popular quienes deben cambiar, ms no as el resto del personal que

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conforma un ayuntamiento, porque el seguimiento de muchos programas y la propia profesionalizacin de los trabajadores queda trunca, con ello la calidad de los servicios que se le presta a los ciudadanos que conforman el Municipio es deficiente, porque al inicio de una administracin, el nuevo personal no sabe qu hacer y muchas veces no tiene la experiencia que se necesita para las areas laborales en las que los colocan, y ello se debe a que la cabeza del Ayuntamiento, se limita a pagar los favores debidos, contratando personal que muchas veces no cuenta con el perfil que se necesita para las vacantes. Pues bien, ello es violatorio de derechos humanos, porque sin previo juicio o sin justificacin alguna, solo se quedaran aquellos que simpaticen con las ideologa poltica de quien tendr a su mando el Ayuntamiento, el resto ser despedido sin mayor consideracin, dejando en el desamparo mujeres trabajadoras u hombres que tienen que llevar sustento a las familias, lo que se traduce en un grave problema social que atenta contra la dignidad humana y debe ser analizado por las organizaciones defensoras de los derechos humanos, porque el derecho al trabajo siempre debe de pregonar una igualdad de oportunidades y la seguridad de su preservacin; y me atrevo a pensar que todo lo que comento, tambin recae en una discriminacin social y hay que recordar que dentro de la proteccin de los derechos humanos es garantizar una vida libre en todos aspectos, mientras no dae la vida en comn, (hablamos de libertad de pensamiento poltico) y de ah que el ejercicio de esa libertad, nos lleva a pensar que ninguna de las libertades a que tenemos derecho, ser motivo de que se nos discrimine por haber elegido pertenecer a tal o cual grupo social o poltico siempre y cuando este sea lcito, ni mucho menos que nuestras preferencias nos orillen a perder el sustento de nuestro ncleo familiar, lo que lacera la dignidad humana. Por ltimo y ya que hablamos de democracia y libertad, lo que nos lleva a nuestro tema central, termino con la siguiente cita:

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La democracia y la libertad son siameses. La una no puede existir sin la otra. El pueblo, es decir, la totalidad de los ciudadanos, solo pudo liberarse de los reyes, prncipes y emperadores por la gracia de Dios, porque crey que las personas como mayora, eran ms capaces que los dueos del poder para decidir lo que es bueno para el pueblo. La soberana popular tiene sus races en la soberana de cada ciudadano; ste, como ser racional, puede decidir de manera independiente si una ley es correcta. En una sociedad democrtica moderna es indispensable creer en la persona como ser racional que, junto con los dems, puede decidir en nombre del pueblo. (FLEINER, Toms. Derechos Humanos. Editorial Temis. pg. 41, Bogot, Colombia, 1999, 156 pp.) Concluyo entonces, los Representantes Polticos no son dioses, son seres humanos a quienes el pueblo ha elegido porque la representacin es caracterstica de las democracias, debido a que el pueblo cede su poder en alguien que le representa y decide lo mejor para el, pero no se erige como autoridad suficiente para tomar decisiones incongruentes con lo que la ley orgnica municipal y dems leyes le exigen. SNTESIS As las cosas, los ciudadanos comunes y corrientes tenemos el derecho de elegir libremente a nuestros gobernantes, as como de participar plena y libremente en los procesos de eleccin de estos, sin perjuicio que esto nos lleve a perder nuestro empleo y a ser sealados como de otro partido, por stos. Es importante aceptar que no todas las personas que se encuentran a nuestro alrededor, van a ser partidarias de un mismo credo poltico y que por, tanto, van a existir tantos de stos, como personas haya a nuestro alrededor, ya que nadie es dueo de una verdad absoluta y lo que para unos puede serlo para otros no.

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Es por ello, que los gobernantes deben aprender a respetar las creencias de cada gobernado y a gobernar a verdes, amarillos, rojos o azules por igual, ya que no va a existir un gobernante para cada grupo de personas. PROPUESTA 1.- Puesto que el trabajo es un derecho fundamental del hombre y una garanta individual consagrada en el artculo 5 de nuestra Carta Magna, la Comisin Estatal de los Derechos Humanos debe o debiera emitir recomendaciones, sin necesidad de presentar una queja, a las autoridades de municipios que tenga conocimiento que incurren en estas prcticas violatorias de derechos fundamentales. 2.- Qu la CODEHM realice visitas peridicas a los Ayuntamientos a efecto de detectar estos casos y evitar estas prcticas que a todas luces son violatoria de derechos. 2.- Qu la Comisin Estatal pugne por lograr que las recomendaciones que se emitan tengan carcter vinculatorio y no solo sea una recomendacin. 3.-Qu los Coordinadores Municipales de Derechos Humanos perciban su salario directamente del Gobierno del Estado o la Comisin Estatal de Derechos Humanos, ambos del Estado de Mxico, toda vez que si se atreven a recibir y darle trmite a alguna queja en contra de alguna autoridad municipal, sufren represalias o simplemente no es aceptada. CONCLUSIONES Por los razonamientos vertidos, concluyo que en Mxico, no existe el respeto a la pluralidad de pensamiento poltico, ya que los ciudadanos que laboran para el estado o para la administracin Pblica Municipal, no son libres de manifestar su apoyo o simpata por algn partido poltico diferente al que est en el poder en ese momento sin sufrir represalias por parte de stos.

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La incertidumbre que se vive cada cambio de administracin es tal, que prefieren abstenerse de participar en actividades polticas, ya que est en juego su trabajo o la prestacin de algn servicio que puedan llegar a solicitar. Y de la Administracin Pblica Estatal, digo cada gobernante, puede llegar al poder, trae consigo su gente de confianza y todos los que se encuentran laborando al momento del cambio de administracin se quedan sin trabajo o los cambian a lugares de ms baja categora, tanto econmica como laboral, aunque sean excelentes servidores pblicos, con lo que se les vulnera tanto el derecho fundamental al trabajo como su garanta de respeto al pensamiento poltico. Por lo tanto, no existe una verdadera democracia ni respeto por la pluralidad de pensamiento poltico ni de cualquier ndole, ya que el individuo que se atreve a expresarlo abiertamente, de cualquier manera, sufre represalias, violentando de manera flagrante sus derechos, tanto polticos como laborales.

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