O PNE NA PERSPECTIVA DOS PLANOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS DE EDUCAO

Constituio Federal Seo I Da Educao

Art. 205 Postula a educao como direito de todos, dever do Estado e da famlia. Art. 208 Apresenta os deveres do Estado com a educao. Art. 211 Prope o regime de colaborao entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Art. 212 Vincula recursos mnimos para a educao. Art. 214 Estabelece a necessidade, em lei, de um plano nacional de educao

Contexto histrico: a educao no confronto a partir de constituio de 88

Dois projetos de LDB 1 aprovado na legislatura 90/94: resultado da construo de todos os segmentos organizados em torna da defesa da educao pblica 2 elaborados nos gabinetes do MEC ainda no governo Collor e encaminhado no senado por iniciativa de Darcy Ribeiro que retirou o essencial aprovado no congresso: a referncia ao sistema nacional de educao; o carter deliberativo do CNE; o Forum Nacional de Educao; as referncias formao docente, avaliao institucional. Ampliou o poder do MEC na definio dos rumos da educao dificultando a construo de uma poltica permanente de Estado. Essa LDB (Lei n 9394, de 20 de dezembro de 1996) possibilitou a definio dos rumos da educao nacional, nos anos que se seguiram, por meio de PL e MP, antes da aprovao do PNE em 2001 Acaba com o ensino mdio tcnico com o decreto 2208/97 MP antes da aprovao da LDB definindo o carter consultivo do CNE Interfere na autonomia das universidade definindo a escolha de dirigentes Lei 9192/95 Emenda Constitucional n 14, de 13 de setembro de 1996. FUNDEF define financiamento antes da LDB

LDBEN PNE Art. 87, 1 Define prazo para encaminhamentos de projetos do Plano Nacional de Educao, com diretrizes e metas para 10 anos. Dois projetos de lei foram apresentados: O do II CONED, elaborado pela sociedade civil apoiado pelos deputados de oposio (PL 4155/98) O Projeto do Executivo Plano Nacional de Educao Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001

Caractersticas da ao governamental: ao mesmo tempo que veta os 7% do PIB, incentiva a racionalizao dos gastos ao mesmo tempo que estimula a participao da sociedade, trabalho voluntrio, descentralizao das responsabilidades sem descentralizao de recursos.

PNE lei 10.172/2001 Consagra como Plano a poltica j implantada pelo Governo Federal. Os elementos que viabilizariam algum avano no financiamento foram vetados pelo presidente (nove vetos ditados pela rea econmica) Portanto no pode ser viabilizado O PNE compe-se de 6 partes: 1- introduo, contendo um histrico dos planos e os objetivos e prioridades do PNE. 2- os nveis de ensino e se divide em educao bsica (por sua vez, subdividida em educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio) e educao superior. 3- as vrias modalidades de ensino (educao de jovens e adultos, educao distncia e tecnologias educacionais, educao tecnolgica e formao profissional, educao especial, educao indgena). 4- magistrio da educao bsica; 5- financiamento e gesto. 6- acompanhamento e avaliao do PNE todos os vetos dizem respeito previso de recursos para a concretizao das diretrizes e metas do PNE, Transforma o PNE numa carta de intenes, que estabelece metas de expanso para todos os nveis e modalidades de ensino, mas no prev nem os custos nem a fonte de recursos adicionais para o financiamento de tais metas. Quais so os vetos presidenciais ao PNE? Ampliar o Programa de Garantia de Renda Mnima associado a aes scio-educativas, Ampliar a oferta de ensino pblico; Assegurar, na esfera Federal, atravs de legislao, a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior; Ampliar o programa de crdito educativo, Ampliar o financiamento pblico pesquisa cientfica e tecnolgica Implantar, no prazo de um ano, planos gerais de carreira para os profissionais Elevao, na dcada, atravs de esforo conjunto da Unio, Estados, DF e Municpios, do percentual de gastos pblicos em relao ao PIB, aplicados em educao, para atingir o mnimo de 7%; Orientar os oramentos nas trs esferas governamentais ao respeito das vinculaes e subvinculaes constitucionais, e alocar, no prazo de dois anos, em todos os nveis e modalidades de ensino, valores por aluno que correspondam a padres mnimos de qualidade de ensino, definidos nacionalmente; Garantir recursos do Tesouro Nacional para o pagamento de aposentados e pensionistas

Apesar do diagnstico claro da situao da educao no pas, os vetos atingem todas as propostas de financiamento e para garantir o atendimento das metas de expanso restringe-se a: aplicao do percentual mnimo de impostos vinculados, a racionalizao dos gastos, e a participao da sociedade e das ONGs, da iniciativa privada e de novas tecnologias e centros de excelncia capazes de mostrar como quando queremos podemos fazer bem. S que para todos, de modo republicano muito caro!!

A Relao com os Planos Estaduais e Municipais Ser preciso, de imediato, iniciar a elaborao dos planos estaduais em consonncia com este Plano Nacional e, em seguida, dos planos municipais, tambm coerentes com o plano do respectivo Estado. Os trs documentos devero compor um conjunto integrado e articulado. Integrado quanto aos objetivos, prioridades, diretrizes e metas aqui estabelecidas. E articulado nas aes, de sorte que, na soma dos esforos das trs esferas, de todos os Estados e Municpios, mais a Unio, chegue-se s metas aqui estabelecidas. Onde estava a garantia de um regime de colaborao e de financiamento para que os Planos Estaduais e Municipais no fossem tambm meras cartas de inteno? O FUNDEF continuava a financiar apenas o Ensino Fundamental, portanto estrangulamento da Educao Infantil e Ensino Mdio. Como pensar em metas do PNE? A relao PNE x PEE e PME O trabalho, a partir do PNE, de construo de planos estaduais e municipais de educao tem sido, na maioria absoluta dos casos, exerccios formais para o cumprimento da lei. Municpios contratam assessorias para preparao do seu PME ou realmente o fazem de maneira mobilizadora e democrtica No entanto, a falta de um movimento articulado, dentro de um regime de colaborao e que estabelece as bases financeiras e estruturantes, no garantiu o cumprimento de metas. A aprovao do FUNDEB recupera o conceito de Educao Bsica do PNE da Sociedade Civil e amplia o financiamento O PDE, no seu conjunto de 39 aes, viabiliza a implementao de uma poltica pblica sria de tornar a educao uma prioridade de governo e da sociedade brasileira O PDE pretende ser mais do que a traduo instrumental do PNE, o qual, em certa medida apresenta um bom diagnstico dos problemas educacionais, mas deixa em aberto a questo das aes a serem tomadas para a melhoria da qualidade da educao. A partir do PDE a unio assume maiores compromissos, inclusive financeiros, mas sobretudo assume um papel de articulador da poltica educacional apontando para a possibilidade de estruturao de um Sistema Nacional de Educao A possibilidade de construo de um Sistema Articulado de Educao Avaliao nacional e censitria da Educao Nacional Responsabilizao dos prefeitos e governadores por meio do termo de adeso ao PDE

Instrumento de diagnstico e de elaborao de metas a partir desse diagnstico, permitindo o atendimento personalizado Financiamento dentro de prioridades, para toda a educao bsica Apoio tcnico para a elaborao do planejamento estratgico de cada municpio

A relao PNE x PEE e PME a partir do PDE Desafios so mais claros: Se temos o diagnstico, a avaliao das condies de oferta da Educao bsica, sabemos que ainda temos limites no financiamento; temos que buscar os 7% do PIB, temos que derrubar a DRU, garantir os recursos do Salrio Educao, temos que garantir a autonomia das Secretarias de Educao na aplicao dos recursos. Com a Realizao do PAR, a elaborao dos PME e PEE no ser mais um exerccio terico daquilo que gostaramos que fosse a Educao Bsica nos Estados e Municpios, mas sim a expresso de compromisso concreto com metas a serem alcanadas.