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Medidas Provisrias

Prof. Pedro Buck

1.O exerccio de um Poder Normativo pelo chefe de governo se restringe aos regimes parlamentaristas? 2. O regime presidencialista rejeita o exerccio da funo normativa pelo chefe do executivo? 3. O Brasil uma exceo teratolgica aos regimes presidencialistas?

Medidas Provisrias: Origem Importao do decretolegge italiano (Constituio italiana de 1947, art. 77); Haveria uma tendncia parlamentarista no Brasil; (Martins, Leon Szklarowsky, Horta, Pinto Ferreiro e |Cia limitada)

Parlamentarismo A derrota do parlamentarismo, sem alterao do processo legislativo, deu ao Presidente da Repblica poder que no possui qualquer outro Presidente em um sistema presidencialista democrtico no mundo inteiro
(Ives Gandra, Comentrios, vol. 4, t. 2)

Parlamentarismo/ Monarquia O presidencialismo

brasileiro chega, pois, s raias de uma monarquia absoluta peridica (Ives Gandra, Comentrios, vol. 4, t. 2)

Histrico Const. Const. de 1937 (9 mil d-l editados): Duas hipteses: i) por autorizao do Parlamento = lei delegada ii) em perodos de recesso parlamentar ou no caso de dissoluo da Cmara dos Deputados;

Histrico Const.

Const. de 1937: Constituio polonesa de Abril de 1935


(implementou o sistema presidencialista)

Histrico Const. Const. de 1946: EC n. 4, de 02/09/1961 Art. 22, pargrafo nico: legislao delegada (maioria absoluta de ambas as casas)

Lei Delegada LD n. 1

Descrio

Ano

Criou cargos de Ministros Extraordinrios


Financiamento agrcola

25.09.62

LD n. 2. LD n. 3 LD n. 4

26.09.62

Setor de armazns gerais e 26.09.62 imposto do slo interveno no domnio 26.09.62 econmico para livre distribuio de produtos necessrios ao consumo do povo

Lei Delegada LD n. 5 LD n. 6 LD n. 7 LD n. 8

Descrio

Ano

Organiza a 26.09.62 Superintendncia Nacional do Abastecimento - SUNAB Constitui a Cia Brasileira de 26.09.62 Alimentos Constitui a Cia Brasileira de 26.09.62 Armazenamento Cria Fundo Federal 11.10.62 Agropecu[ario

Lei Delegada LD n. 9 LD n. 10 LD n. 11

Descrio

Ano

Reorganiza ao Ministrio da 11.10.62 Agricultura Cria a Superintendncia de 11.10.62 Desenvolvimento da Pesca Cria a Superintendncia de 11.10.62 Poltica Agrria (Supra)

Histrico Const. Const. de 1967:

em casos de urgncia ou de interesse pblico relevante, sobre


matrias referentes: a) segurana nacional b) e s finanas pblicas;

Histrico Const. Const. de 1969: explicitou a possibilidade de o decretolei dispor sobre matria tributria, criao de cargos pblicos e fixao de vencimentos (art. 55)

Presidencialismo & Poder Normativo EUA:Artigos federalistas 69: Um executivo fraco implica uma execuo dbil do governo. Um governo mal executado, qualquer que seja a teoria por detrs, ser, na prtica, um governo ruim (Hamilton)

Presidencialismo & PN

EUA: Teoria dos


Poderes Implcitos
(Myers v. United States, 1926): a) Delegao de Poderes, pelo Legislativo; b) Maior autonomia no plano internacional; c) Maior autonomia em crises (guerras e crises econmicas) d) Maior autonomia em situaes de silncio legislativo;

Presidencialismo & PN

Ferramentas:
a.ordens executivas; b.proclamaes presidenciais; c.memorandos presidenciais;

Presidencialismo & PN

Caracterstica:
Ausncia de previso constitucional expressa.

Presidencialismo & PN

Teses:
a. Teoria da Prerrogativa: Independe de previses estatutrias;

Implcitos

Presidencialismo & PN

Teses:
B. Teoria do debate constitucional cont contnuo: permite um dilogo contnuo no apenas em relao a certas polticas, como tambm quanto presidncia, seus poderes e sua relao com os demais poderes. (Cooper)

Teoria dos Poderes

Presidencialismo & PN

Teses:
C. Teoria dos Poderes Impl Implcitos:

Presidencialismo & PN

Atos normativos nos EUA:


- Woodrow Wilson (1700 ordens executivas) entre, durante e aps a 1 Guerra; - Franklin Delano Roosevelt: National Industry Recovery Act; ordem executiva 9066 (encarceramento dos asiticos);

Presidencialismo & PN

Atos normativos nos EUA:


- John Kennedy housing discrimination; - Lyndon Johnson Executive Order das Aes Afirmativas; - Nixon Executive Order n. 11.615 Programa de estabilizao econmica.lcitos

Semelhanas
Ordem Executiva 11.615; -Matria: econmica - Presidente Richard
MP n. 168/90 (Lei n. 8.024/1990) - Matria: econmica; - Presidente Fernando Nixon (risco de Collor (deposto) impeachment) - Previso -Previso legal constitucional (?) (Economic Stabilization Act of 1970 )

Justificativas para o PNPR

1)Dificuldade de as agendas polticas serem implementadas pelo Poder Legislativo;

Justificativas para o PNPR 2. Inrcia do Legislativo Eu estou tomando, hoje, esta medida, porque o Congresso falhou em agir. (...) passados 3 anos, no aprovaram qualquer medida significativa para a proteo da privacidade. (Clinton, Executive Order n. 13145, 02/2000 proteo ao cdigo gentico)

Justificativas para o PNPR Di Teoria do Dilogo cont Constitucional contnuo no Efetiva a noo de detr contrapesos por detrs Separa da Separao de Poderes Efetiva a noo de governabilidade democrtica

Dilogo Constitucional Youngstown Sheet & Tube: Voc agiu em face da ausncia de norma sobre o tema ou de maneira efetivamente contrria quilo desejado pelo Poder Legislativo? Justice Jackson H inrcia, indiferena ou dormncia por parte do legislativo?

Dilogo Constitucional "[c]abe, ao Poder Judicirio impedir que o exerccio compulsivo da competncia extraordinria de editar medida provisria culmine por introduzir em matria legislativa, verdadeiro cesarismo governamental(ADIn(ADIn2.213MC n. 2.213-0/DF Min. rel. Celso de Mello, j. em 04/04/2002,).

Dilogo Constitucional Medida Provisria n. Provis 1.577: Art. 4 O direito de propor ao rescisria por parte da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, bem como das autarquias e das fundaes institudas pelo Poder Pblico extingue-se em quatro anos, contados do trnsito em julgado da deciso.

Dilogo Constitucional 1.753ADIn n. 1.753-2/DF: afirmao da urgncia edio da medida provisria questionada raia[va] pela irriso Resultado; art. 62, 1, b processo civil.

Dilogo Constitucional Na realidade, a deliberao ora questionada busca reequilibrar as relaes institucionais entre a Presidncia da Repblica e o Congresso Nacional (MS 27.931, Celso de Mello).

Concluso Parcial

Poder Normativo no uma antema no Presidencialismo brasileiro

Eros Grau:os regulamentos autnomos ou independentes so emanados a partir de atribuio implcita do exerccio de funo normativa ao Executivo, definida no texto constitucional ou decorrente de sua estrutura. A sua emanao indispensvel efe-tiva atuao do Executivo.
(Direito Posto e Pressuposto, cap. X crtica da separao dos poderes, p. 253).

Ordens executivas: Diretrizes dirigidas prpria Administrao Pblica. (7.300 desde 1789) Proclama Proclamaes: Diretrizes dirigidas ao cidado. Memorandos presidenciais: pronunciamentos presidenciais dirigidos a ministros, secretrios, diretores.

Natureza do Presidente Rep da Repblica: O Presidencialismo nunca estar alocado, de maneira pacfica, em nossa estrutura constitucional Poder de Fato entre Poderes de Direito (Laurence Tribe)

Provis Medidas Provisrias: Reda Redao Original Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional, que, estando em recesso, ser convocado extraordinariamente para se reunir no prazo de cinco dias.

Provis Medidas Provisrias: Reda Redao Original Art. 62. Pargrafo nico. As medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias, a partir de sua publicao, devendo o Congresso Nacional disciplinar as relaes jurdicas delas decorrentes..

Provis Medidas Provisrias: Jur Natureza Jurdica Natureza Jurdica: Espcie normativa emergencial, sob condio resolutiva. Pressupostos: Relevncia e Urgncia. Efeitos: Inova a ordem jurdica e obriga o Congresso Nacional a apreciar o tema.

Provis Medidas Provisrias: Limita Tentativa de Limitao Aproximao LD: a.Atos de competncia exclusiva do CN, privativa do CD ou do SF; b. Matria reservada lei complementar; c.Matria referente organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico; d.Nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais.

Provis Medidas Provisrias: Limita Tentativa de Limitao Aproximao LD: e. Leis oramentrias, salvo crditos extraordinrios; Atuao pretoriana: a.Estrita legalidade: direito penal; b.Anterioridade: direito tributrio

Provis Medidas Provisrias: Limita Tentativa de Limitao Alteraes Constitucionais: a. normas constitucionais alteradas por EC entre 1995/2001. b.EC n. 32/01: i.cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; ii. direito penal, processual penal e processual civil;

Provis Medidas Provisrias: Limita Tentativa de Limitao b. EC n. 32/01: iii. organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico; + matria exclusiva do CN (?); iv. leis oramentrias; v. bens, poupana popular e ativos financeiros; vi. lei complementar; vii. projeto de lei aprovado dependente de sano

Provis Medidas Provisrias: Limita Tentativa de Limitao b. EC n. 32/01 e matria tributria: Art. 62, 2: MP que implique instituio ou majorao de impostos somente produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte, se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada Previamente: Jurisp. no demandava converso em lei.

Provis Medidas Provisrias: Sindicabilidade a. Poder Legislativo (art. 62, caput CN; 5 - CD & SF); Juzo prvio: Comisso mista (9). b. Poder Judicirio: controle em situaes excepcionais. Medida Provisria n. 394 E ADIn. n. 3.964-4/DF.

Provis Medidas Provisrias: Sindicabilidade Tal sindicabilidade, em regra, se restringe ao plano terico: Provis Medida Provisria n. 1.7531.577 E ADIn n. 1.7532/DF: afirmao da urgncia edio da medida provisria questionada raia[va] pela irriso

Provis Medidas Provisrias: Sindicabilidade Mudan Mudana de rigor? 1.Medida Provisria n. 394 E ADIn. n. 3.964-4/DF (2007). Havendo perda da eficcia ou rejeio da MP, esta no poder ser editada na mesma sesso legislativa (art. 62, 10)..

Provis Medidas Provisrias: Sindicabilidade Mudan Mudana de rigor? 2. Medida Provisria n. 405, 18.12.2007 E ADIn. n. 4.048/DF (05.2008).

Juzos Polticos
Ao contrrio do que ocorre em relao aos requisitos de relevncia e urgncia (art. 62), que se submetem a uma ampla margem de discricionariedade por parte do Presidente da Repblica os requisitos de imprevisibilidade e urgncia (art. 167, 3) recebem densificao normativa da Constituio. - Guerra; Comoo Interna; Calamidade Pblica

Provis Medidas Provisrias: Processo de Converso em Lei Condi Condio resolutiva: Art. 62, 3: 60 + 60 dias = 120 dias Excees: a) Recesso do CN (suspenso) art. 62, 4. b)Emenda MP 120 + 15 dias teis art. 62, 12.

Provis Medidas Provisrias: Processo de Converso em Lei Condi Condio resolutiva: Art. 62, 3: 60 + 60 dias > 120 dias Perda de eficcia: perda de eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei (art. 62, 3), devendo o CN disciplinar por decreto legislativo, as relaes jurdicas dela decorrentes + 62, 11,

Provis Medidas Provisrias: Processo de Converso em Lei Aprova Aprovao Aprovao total: Congresso Nacional promulga Aprovao com alterao: Volta para o Presidente, que poder vetar as alteraes. Novas normas valero para o futuro. (art. 62, 12)

Provis Medidas Provisrias: Processo de Converso em Lei Regime de urgncia: Regime de urgncia: Art. 62, 6: ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da casa em que estiver tramitando Qual o sentido de todas? todas

Provis Medidas Provisrias: Processo de Converso em Lei Regime de urgncia: -MS 27.931, Celso de Mello: somente lei ordinria. - Curiosidade: Presidente da Repblica se manifestou de maneira favorvel.

Provis Medidas Provisrias: Encerramento

1. Ordens Executivas; 2. Proclamaes Presidenciais; 3. Memorandos; 1.Lei Delegada; 2.MP 3.?