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1.

INTRODUO

1.1.

CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

DIREITO: o conjunto de normas de conduta coativa impostas pelo Estado, se traduz em princpios de conduta social tendentes a realizar Justia, assegurando a sua existncia e a coexistncia pacfica dos indivduos em sociedade. O Direito para fins didticos dividido inicialmente em ramos, consoante a sua destinao pode ser interno, internacional, pblico ou privado. O Direito Administrativo um dos ramos do Direito Pblico Interno.

Conceito Direito Administrativo: sintetiza-se no conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.

1.2. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO As fontes do Direito Administrativo so: a) lei: a norma posta pelo Estado; b) doutrina: a lio dos mestres e estudiosos do direito, formando o sistema terico de princpios aplicveis ao direito positivo; c) jurisprudncia: traduz a reiterao dos julgamentos dos rgos do judicirio num mesmo sentido; d) costumes: so prticas habituais, tidas como obrigatrias, que o juiz pode aplicar, na falta de lei sobre determinado assunto. consuetudinrio; e) princpios gerais do direito: so critrios maiores, s vezes at no escritos, Tambm denominado direito

percebidos pela lgica ou por induo.

1.3. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Sob o rtulo de sistemas administrativos, a doutrina arrola os mecanismos de controle especiais para a Administrao Pblica:

a) sistema do contencioso administrativo: de origem francesa o sistema preconiza a vedao justia comum do conhecimento e julgamento dos atos da Administrao. Nesse sistema, o Conselho de Estado o ltimo grau da jurisdio em matria administrativa. Da organizao dessa justia administrativa ficam excludas, cabendo

justia comum, certas demandas de interesse da Administrao, desde que emoldurem trs hipteses: litgios decorrentes de atividades pblicas com carter privado, litgios que envolvam questes de estado e capacidade das pessoas e de represso penal e litgios que se refiram propriedade privada.

b) sistema da jurisdio nica: tambm chamado de sistema judicirio, proveniente da Inglaterra, preconiza que todos os litgios sejam resolvidos pela justia comum. O que caracteriza o sistema a predominncia da jurisdio comum ou da especial, e no a exclusividade de qualquer delas para o deslinde contencioso das questes afetas Administrao, por isso, no h que se falar em sistemas mistos (os que misturam os dois) j que comum essa mistura. No Brasil, prevaleceu desde o limiar do perodo republicano o sistema de jurisdio nica. Uma exceo foi o perodo iniciado em 1964 (EC 7/77) que introduziu o A Constituio vigente

contencioso administrativo que foi dispositivo inoperante.

restabeleceu o controle judicirio de forma incontestvel, em que pese sua convivncia harmoniosa com colegiados administrativos, que, no tem a ltima palavra em termos decisrios.

1.4. ADMINISTRAO PBLICA O estudo da Administrao Pblica em geral deve partir do conceito de Estado e Governo, sobre os quais repousa toda a concepo moderna de organizao e funcionamento dos servios pblicos a serem prestados aos administrados.

1.4.1. ESTADO O Estado, sob o prisma constitucional, pessoa jurdica territorial soberana; na conceituao do nosso Cdigo Civil, pessoa jurdica de Direito Pblico Interno (art. 41). Estado, portanto, uma nao politicamente organizada, dotada de personalidade jurdica prpria, sendo pessoa jurdica de direito pblico que contm elementos e trs poderes. Como ente personalizado, o Estado tanto pode atuar no campo do Direito Pblico como no do Direito Privado, mantendo sempre sua nica personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla personalidade do Estado acha-se definitivamente superada. Estado de Direito: o Estado juridicamente organizado e obediente s suas prprias leis.

1.4.1.1. a) povo;

Elementos do Estado

b) territrio c) governo soberano

1.4.1.2. Poderes e Funes de Estado - funo tpica e funo atpica - funo legislativa - funo jurisdicional - funo administrativa

1.4.2. GOVERNO 1.4.3. ADMINISTRAO

2. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

2.1. PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO - o princpio que determina privilgios jurdicos e um patamar de superioridade do interesse pblico sobre o particular;

2.2. PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO - o interesse pblico no pode ser livremente disposto pelo administrador que exerce funo pblica e deve atuar nos limites da lei. Este princpio limita a supremacia, um contrapeso ao princpio anterior.

2.3. PRINCPIO DA LEGALIDADE - a base do Estado Democrtico de Direito e garante que todos os conflitos sejam resolvidos pela lei (art. 5 II, art. 37, caput e art. 150, todos da CF). Traduz o primado de que toda a eficcia da atividade administrativa fica condicionada observncia da lei, significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade administrativa, civil e criminal, conforme o caso. Devemos distinguir a legalidade para o direito pblico (critrio de subordinao lei) e a legalidade para o direito privado (critrio de no contradio lei).

2.4. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

- exige a ausncia de subjetividade na conduta praticada pelo agente pblico, pelo que fica impedido de considerar quaisquer inclinaes e interesses pessoais (interesses prprios ou de terceiros). - divergncia princpio da finalidade. - Buscando a efetivao e aplicabilidade deste principio o Conselho Nacional de Justia (CNJ), rgo institudo aps a Emenda Constitucional n 45/2004, editou a Resoluo n 07/2005 (alterada pelas Resolues n 09/2005 e 21/2006) que vedou a contratao de parentes de magistrados, at o terceiro grau, para cargos de chefia, direo e assessoramento no Poder Judicirio. No obstante a norma ser bastante clara, inmeros tribunais concederam liminares favorveis permanncia dos parentes em cargos de confiana, contrariando a determinao do Conselho. Por tal motivo, a Associao dos Magistrados Brasileiros ajuizou a Ao Declaratria de

Constitucionalidade (ADC) n 12 no Supremo Tribunal Federal, que, mediante liminar, estabelecendo efeito vinculante e com eficcia para todos (erga omnes), confirmou a constitucionalidade da norma do CNJ para pacificar entendimentos divergentes em tribunais de todo o pas. Os Ministros ao proferirem seus votos destacaram que o rompimento das relaes de trabalho dos nomeados para cargos de confiana no Poder Judicirio, dentro das regras estabelecidas na resoluo do CNJ, atender s imposies da moralidade e da impessoalidade administrativas. Em dezembro de

2009, publicada a deciso definitiva da ADC n 12(confira ementa ao final). - A proposta da Smula Vinculante n 13 surge com o debate aps julgamento da ADC N 12, RE n 579.951 e do MS n 23.718 e a mesma publicada com o seguinte teor: Smula Vinculante n. 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,

compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a constituio federal. Em junho de 2010, o STF publicou no site que j existe proposta de reviso da redao smula visando restringir a sua aplicabilidade aos casos verdadeiros de nepotismo. Confira no nosso site www.marinela.ma e no www.injur.com.br as noticias publicadas sobre o assunto. Importante lembrar ainda que o Supremo Tribunal Federal em diversas decises j afastou o agente poltico desta proibio. Veja deciso anexada ao final. No mesmo sentido regulamentou o CNMP atravs das resolues n 01/05, 07/06, 21/07, 28/08 e 37/09, esta ltima alterou as anteriores considerando o estabelecido na Smula Vinculante n 13 do Supremo Tribunal Federal.

2.5. PRINCPIO DA MORALIDADE - este princpio se relaciona com a idia de honestidade, exigindo a estrita observncia de padres ticos, de boa-f, de lealdade, de regras que assegurem a boa administrao e a disciplina interna na Administrao Pblica. - no confundir moralidade administrativa e moralidade comum

2.6. PRINCPIO DA PUBLICIDADE - a divulgao oficial do ato praticado pelo Poder Pblico, tendo como conseqncia jurdica o conhecimento pblico, o incio de seus efeitos externos e a contagem de prazo e, ainda, assegurar o controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral, atravs dos diversos meios constitucionais. - excees: art. 5, inciso X (direito intimidade), inciso XXXIII (segurana da sociedade e do Estado) e inciso LX (atos processuais).

2.7. PRINCPIO DA EFICINCIA - consiste na busca de resultados prticos, de produtividade, de economicidade, a fim de no desperdiar dinheiro pblico e de alcanar, tambm no servio pblico, o rendimento tpico da iniciativa privada, sendo que aqui o lucro do povo.

2.8. PRINCPIO DA ISONOMIA - igualdade: tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual, na medida de suas desigualdades ( a dificuldade Sumula 683 STF - O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7 o, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. Confira ao final deciso sobre o tema: limite de idade em concurso pblico e participe tambm do Frum no site do INJUR sobre o assunto e concorra ao sorteio de um livro.

2.9. PRINCPIO DO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA - art. 5, inc. LV, aos litigantes em processo judicial ou administrativo so assegurados o conhecimento e a oportunidade para efetivao da defesa. - Smula vinculante n 3 STF: "Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. - Smula 343, STJ: obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar. DJ 10.10.2007. - Smula vinculante n 5 STF: A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. DJ 16.05.08.

2.10. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE - inclina-se justificao teleolgica dos atos administrativos, ou seja, ao fim social a que se destinam, visando a realizao do Direito, tendo um justo equilbrio entre os meios empregados e os fins a serem alcanados. Este princpio diz que no pode o

Administrador a pretexto de cumprir a lei agir de forma despropositada ou tresloucada, deve manter um certo padro do razovel.

2.11. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE - exige equilbrio entre o sacrifcio imposto ao interesse de alguns e a vantagem geral obtida, de modo a no tornar excessivamente onerosa a prestao. Alguns autores entendem que este princpio est embutido na razoabilidade.

2.12. PRINCPIO DA CONTINUIDADE - por este principio, entende-se que o servio pblico, sendo a forma pela qual o Estado desempenha funes essenciais ou necessrias coletividade, no pode parar.

2.13. PRINCPIO DA AUTOTUTELA - possibilidade que tem a Administrao de rever os seus prprios atos para anul-los quando ilegais ou revog-los quando inconvenientes. Smulas 346 e 473 do STF. Smula 346 A Administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos. Smula 473 A Administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

2.14. PRINCPIO DA ESPECIALIDADE - vincula os rgos e as entidades da Administrao Pblicas finalidade pela qual foi criada.

2.15. PRESUNO DE LEGITIMIDADE - leia-se legitimidade e legalidade, todo ato administrativo presumidamente legal e legtimo at que se prove o contrrio, trata-se de uma presuno relativa.

DECISES SOBRE O ASSUNTO

EMENTA DA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE N 12 EMENTA: AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA EM PROL DA RESOLUO N 07, de 18.10.05, DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. ATO NORMATIVO QUE DISCIPLINA O EXERCCIO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES POR PARENTES, CNJUGES E COMPANHEIROS DE MAGISTRADOS E DE SERVIDORES INVESTIDOS EM CARGOS DE DIREO E ASSESSORAMENTO, NO MBITO DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO E D OUTRAS PROVIDNCIAS. PROCEDNCIA DO PEDIDO. 1. Os condicionamentos impostos pela Resoluo n 07/05, do CNJ, no atentam contra a liberdade de prover e desprover cargos em comisso e funes de confiana. As restries constantes do ato resolutivo so, no rigor dos termos, as mesmas j impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. 2. Improcedncia das alegaes de desrespeito ao princpio da separao dos Poderes e ao princpio federativo. O CNJ no rgo estranho ao Poder Judicirio (art. 92, CF) e no est a submeter esse Poder autoridade de nenhum dos outros dois. O Poder Judicirio tem uma singular compostura de mbito nacional, perfeitamente compatibilizada com o carter estadualizado de uma parte dele. Ademais, o art. 125 da Lei Magna defere aos Estados a competncia de organizar a sua prpria Justia, mas no menos certo que esse mesmo art. 125, caput, junge essa organizao aos princpios estabelecidos por ela, Carta Maior, neles includos os constantes do art. 37, cabea. 3. Ao julgada procedente para: a) emprestar interpretao conforme Constituio para deduzir a funo de chefia do substantivo

direo nos incisos II, III, IV, V do artigo 2 do ato normativo em foco; b) declarar a constitucionalidade da Resoluo n 07/2005, do Conselho Nacional de Justia. (ADC 12, STF Tribunal Pleno, Relator(a): Min. Carlos Britto, Julgamento: 20.08.2008, DJ: 18.12.2009)

PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA CAUTELAR. LEI 8.736/2009 DO ESTADO DA PARABA QUE INSTITUI PROGRAMA DE INCENTIVO AOS PILOTOS DE AUTOMOBILISMO. VIOLAO DO PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE. MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA. I - A Lei estadual 8.736/2009 singulariza de tal modo os beneficirios que apenas uma nica pessoa se beneficiaria com mais de 75% dos valores destinados ao programa de incentivo fiscal, o que afronta, em tese, o princpio da impessoalidade. II - Medida cautelar concedida para suspender, com efeito ex nunc, at o julgamento final da ao a Lei 8.736, de 24 de maro de 2009, do Estado da Paraba. (ADI 4259 MC, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 23/06/2010, DJ 20.08.2010)

Repercusso Geral: Vedao ao Nepotismo e Aplicao aos Trs Poderes EMENTA: ADMINISTRAO PBLICA. VEDAO NEPOTISMO. NECESSIDADE DE LEI FORMAL. INEXIGIBILIDADE. PROIBIO QUE DECORRE DO ART. 37, CAPUT, DA CF. RE PROVIDO EM PARTE. I - Embora restrita ao mbito do Judicirio, a Resoluo 7/2005 do Conselho Nacional da Justia, a prtica do nepotismo nos demais Poderes ilcita. II - A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica. III - Proibio que decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da Constituio Federal. IV - Precedentes. V - RE conhecido e parcialmente provido para anular a nomeao do servidor, aparentado com agente poltico, ocupante, de cargo em comisso. (RE 579951, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 20/08/2008, REPERCUSSO GERAL MRITO DJ: 24.10.2008)

INFORMATIVO N 599 06 A 10 DE SETEMBRO DE 2010 Prazo para Registro de Aposentadoria e Princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa Em concluso, o Tribunal, por maioria, concedeu mandado de segurana para anular acrdo do TCU no que se refere ao impetrante e para o fim de se lhe assegurar a oportunidade do uso das garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. Na situao dos autos, a Corte de Contas negara registro a ato de aposentadoria

especial de professor outorgada ao impetrante por considerar indevido o cmputo de servio prestado sem contrato formal e sem o recolhimento das contribuies previdencirias v. Informativos 415, 469, 589 e 590. No obstante admitindo o fato de que a relao jurdica estabelecida no caso se d entre o TCU e a Administrao Pblica, o que, em princpio, no reclamaria a audio da parte diretamente interessada, entendeu-se, tendo em conta o longo decurso de tempo da percepo da aposentadoria at a negativa do registro (cinco anos e oito meses), haver direito lquido e certo do impetrante de exercitar as garantias do contraditrio e da ampla defesa. Considerou-se, ao invocar os princpios da segurana jurdica e da lealdade, ser imperioso reconhecer determinadas situaes jurdicas subjetivas em face do Poder Pblico. Salientou-se a necessidade de se fixar um tempo mdio razovel a ser aplicado aos processos de contas cujo objeto seja o exame da legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses, e afirmou-se poder se extrair, dos prazos existentes no ordenamento jurdico brasileiro, o referencial de cinco anos. Com base nisso, assentou-se que, transcorrido in albis o prazo qinqenal, haver-se-ia de convocar o particular para fazer parte do processo de seu interesse. Vencidos, em parte, os Ministros Celso de Mello e Cezar Peluso, que concediam a segurana em maior extenso ao fundamento de que, aps o prazo decadencial de cinco anos, a Corte de Contas perderia o direito de analisar a legalidade da aposentadoria e de proceder ao respectivo registro. Vencidos, tambm, os Ministros Marco Aurlio, Ellen Gracie e Seplveda Pertence, que denegavam a ordem, por no se ter ato aperfeioado antes da manifestao do TCU pelo registro. Ademais, o Min. Marco Aurlio salientava que se estaria a temperar a Smula Vinculante 3 (Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso). MS 25116/DF, rel. Min. Ayres Britto, 8.9.2010. (MS-25116) DECISO FINAL - AINDA NO FOI PUBLICADO O INTEIRO TEOR DO ACRDO Deciso: O Tribunal, por maioria e nos termos do voto do Relator, concedeu a segurana para anular o acrdo TCU n 2.087/2004 -, to-somente no que se refere ao impetrante e para o fim de se lhe assegurar a oportunidade do uso das garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, vencidos, em parte, os Senhores Ministros Celso de Mello e Cezar Peluso (Presidente), que concediam a segurana em maior extenso, e os Senhores Ministros Marco Aurlio, Ellen Gracie e Seplveda Pertence, que a denegavam. No votou o Senhor Ministro Dias Toffoli. Ausentes, com votos proferidos em assentada anterior, a Senhora Ministra Ellen Gracie, justificadamente, e o Senhor Ministro Gilmar Mendes, neste julgamento. Plenrio, 08.09.2010.

DECISO SOBRE APLICAO DA SMULA VINCULANTE N 13 E AGENTES POLTICOS AGRAVO REGIMENTAL EM MEDIDA CAUTELAR EM RECLAMAO. NOMEAO DE IRMO DE GOVERNADOR DE ESTADO. CARGO DE SECRETRIO DE ESTADO. NEPOTISMO. SMULA VINCULANTE N 13. INAPLICABILIDADE AO CASO. CARGO DE NATUREZA POLTICA. AGENTE POLTICO. ENTENDIMENTO FIRMADO NO JULGAMENTO DO RECURSO EXTRAORDINRIO 579.951/RN. OCORRNCIA DA FUMAA DO BOM DIREITO. 1. Impossibilidade de submisso do reclamante, Secretrio Estadual de Transporte, agente poltico, s hipteses expressamente elencadas na Smula Vinculante n 13, por se tratar de cargo de natureza poltica. 2. Existncia de precedente do Plenrio do Tribunal: RE 579.951/RN, rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJE 12.9.2008. 3. Ocorrncia da fumaa do bom direito. 4. Ausncia de sentido em relao s alegaes externadas pelo agravante quanto conduta do prolator da deciso ora agravada. 5. Existncia de equvoco lamentvel, ante a impossibilidade lgica de uma deciso devidamente assinada por Ministro desta Casa ter sido enviada, por fac-smile, ao advogado do reclamante, em data anterior sua prpria assinatura. 6. Agravo regimental improvido.(Rcl 6650 MC-AgR, STF Tribunal Pleno, Relator(a): Min. Ellen Gracie, Julgamento: 16.10.2008, DJ: 21.11.2008). (grifo autora)

IMPORTANTE REPERCUSSO GERAL EMENTA: CONSTITUCIONAL. ARTIGO 142, 3, INCISO X, DA CONSTITUIO DA REPBLICA: LEI SOBRE INGRESSO NAS FORAS ARMADAS. ARTIGO 9 DA LEI N. 11.279/2006. LIMITE DE IDADE: FIXAO EM EDITAL. MANIFESTAO PELA EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. Reconhecida a repercusso sobre o tema relativo constitucionalidade do art. 9 da Lei n. 11.279/2006, que atribui ao edital de concurso pblico para ingresso nas foras armadas a fixao das condies de escolaridade, preparo tcnico e profissional, sexo, limites de idade, idoneidade, sade, higidez fsica e aptido psicolgica, luz do disposto no art. 142, 3, inciso X, da Constituio da Repblica. (RE 572499 RG, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, julgado em 16/10/2008, DJe-206 DIVULG 30-10-2008 PUBLIC 31-10-2008 EMENT VOL-02339-09 PP-01835 ) INFORMATIVOS N 580 e 608 DO STF Foras Armadas: Limite de Idade para Concurso de Ingresso e Art. 142, 3, X, da CF -

RE RE 600225/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 25.3.2010. (RE-600225) - 572499O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute a constitucionalidade, ou no, do estabelecimento de limite de idade por edital de concurso para ingresso nas Foras Armadas. Trata-se, na espcie, de recurso interposto pela Unio contra acrdo do Tribunal Regional Federal da 4 Regio que entendera que, em relao ao ingresso na carreira militar, a Constituio Federal exigiria que lei dispusesse a respeito do limite de idade (CF, art. 142, 3, X: a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra.), no se admitindo, portanto, que um ato administrativo estabelecesse a restrio, sob pena de afronta ao princpio constitucional da ampla acessibilidade aos cargos pblicos. Preliminarmente, o Tribunal julgou prejudicado, por perda de objeto, o RE 572499/SC, apregoado em conjunto, em virtude de nele terem os impetrantes requerido o cancelamento da matrcula no curso de formao. RE 572499/SC, rel. Min. Crmen Lcia, 25.3.2010. (RE572499) A Min. Crmen Lcia, relatora, negou provimento ao recurso por entender que, tendo a Constituio Federal determinado, em seu art. 142, 3, X, que os requisitos para o ingresso nas Foras Armadas so os previstos em lei, com referncia expressa ao critrio de idade, no caberia regulamentao por meio de outra espcie normativa. Considerou, por conseguinte, no recepcionada pela Carta Magna a expresso e nos regulamentos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, contida no art. 10 da Lei 6.880/80, que dispe sobre o Estatuto dos Militares (Art. 10 O ingresso nas Foras Armadas facultado mediante incorporao, matrcula ou nomeao, a todos os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei e nos regulamentos da marinha, do exrcito e da aeronutica..). Afirmou ser inquestionvel a prerrogativa das Foras Armadas de instituir por regulamento de cada Fora, e at mesmo nos editais de concursos, os procedimentos relativos a todo o certame. Aduziu que o contedo definido constitucionalmente como sendo objeto de cuidado a ser levado a efeito por lei haveria de ser desdobrado, de forma detalhada, nos atos administrativos, tais como os regulamentos e editais. Observou, contudo, que esses atos no poderiam inovar nos pontos em que a legislao no tivesse estatudo. Registrou, ainda, que, no item especfico relativo definio dos limites de idade, a fixao do requisito por regulamento ou edital, categoria de atos administrativos, esbarraria, inclusive, na Smula 14 do STF (No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da idade, inscrio em concurso para cargo pblico.). RE 572499/SC, rel. Min. Crmen Lcia, 25.3.2010. (RE-

572499) Por fim, a relatora, com base no princpio da segurana jurdica, tendo em conta que passados quase 22 anos de vigncia da CF/88, nos quais vrios concursos foram realizados com observncia daquela regra geral, props que a deciso somente se aplique aos concursos para ingresso nas Foras Armadas iniciados a partir deste julgamento, preservado o direito daqueles que j tenham ajuizado aes com o mesmo objeto jurdico da que ora se examina. Ainda determinou expedio de ofcio recorrente para cumprimento de deciso proferida em primeira instncia, inclusive quanto ao direito do ora recorrido de ter acesso s informaes sobre a sua situao. Em divergncia, o Min. Dias Toffoli deu provimento ao recurso, e reputou recepcionada pela CF/88 a Lei 6.880/80, ao fundamento de ali se tratar de questes relativas natureza especfica das corporaes militares, ou seja, questes relativas a critrios de idade, de condies fsicas. Asseverou, assim, que a Lei 6.880/80 teria regulamentado a matria na forma como exige o art. 142, 3, X, da CF, e que o legislador ordinrio poderia estabelecer critrios gerais e determinar ao regulamento que fixasse outros critrios, em razo da especificidade das Foras Armadas e das caractersticas e dos critrios necessrios ao ingresso nas Armas. Aps, pediu vista dos autos o Min. Ricardo Lewandowski. RE 572499/SC, rel. Min. Crmen Lcia, 25.3.2010. (RE-572499) O Plenrio retomou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute a constitucionalidade, ou no, do estabelecimento de limite de idade por edital de concurso para ingresso nas Foras Armadas. Trata-se, na espcie, de recurso interposto pela Unio contra acrdo do Tribunal Regional Federal da 4 Regio que entendera que, em relao ao ingresso na carreira militar, a Constituio Federal exigiria que lei dispusesse a respeito do limite de idade (CF, art. 142, 3, X), no se admitindo, portanto, que um ato administrativo estabelecesse a restrio, sob pena de afronta ao princpio constitucional da ampla acessibilidade aos cargos pblicos v. Informativo 580. Em voto-vista, o Min. Ricardo Lewandowski, no obstante concordar com as premissas estabelecidas pela Min. Crmen Lcia, relatora, sobre a necessidade de lei formal para regulamentar o ingresso nas Foras Armadas (postulado da reserva de lei), dela divergiu quanto soluo a \ser dada para o caso. Acompanhou, no ponto, a proposta formulada pelo Min. Gilmar Mendes no sentido de prover o recurso e reputar ainda constitucional, pelo lapso temporal de 1 ano, a norma do art. 10 da Lei 6.880/80 (O ingresso nas Foras Armadas facultado, mediante incorporao, matrcula ou nomeao, a todos os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei e nos regulamentos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.). RE 600885/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 10.11.2010. (RE-600885) O Min. Gilmar Mendes, ao ressaltar a delicadeza do tema, aduziu sua repercusso na organizao das Foras Armadas, de modo que poderia afetar

seu funcionamento e sua funcionalidade. Ponderou que a norma adversada deveria ser considerada recepcionada pela CF/88 e que caberia ao Supremo sinalizar o seu processo de inconstitucionalizao, para que seja adaptada, integrada, revista nos termos preconizados no voto da relatora. Consignou que a situao em apreo caracterizar-se-ia como hiptese de transio entre o modelo constitucional antigo e o novo. Os Ministros Dias Toffoli e Celso de Mello tambm acolheram esta proposio. Por outro lado, os Ministros Joaquim Barbosa, Ayres Britto e Marco Aurlio seguiram a relatora e desproveram o recurso. Este ltimo enfatizou que a delegao prevista no aludido art. 10 do Estatuto dos Militares teria sido derrogada automaticamente pelo que se contm no art. 25 do ADCT, o qual estabeleceu prazo de 180 dias, a partir do advento da CF/88, para que ficassem revogados todos os dispositivos legais que atribussem ou delegassem a rgo do Poder Executivo competncia assinalada pela Constituio. Rejeitava, contudo, a modulao de efeitos suscitada pela relatora para que a deciso somente se aplicasse aos concursos para ingresso nas Foras Armadas iniciados a partir deste julgamento, assim como no assinava prazo para que o Congresso Nacional legislasse. Aps, verificado o empate, o julgamento foi suspenso. RE 600885/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 10.11.2010. (RE-600885)

LEITURA COMPLEMENTAR

Est disponvel no site www.marinela.ma e no www.injur.com.br o artigo da Prof. Alice Gonzalez Supremacia do Interesse Pblico: Desconstruo ou Reconstruo?

QUESTES SOBRE O ASSUNTO

1. DPU.CESPE.2010. O princpio da publicidade se verifica sob o aspecto da divulgao externa dos atos da administrao, no propiciando o conhecimento da conduta interna dos agentes pblicos. 2. FCC.2010. O princpio ou regra da Administrao Pblica que determina que os atos realizados pela Administrao Pblica, ou por ela delegados, so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio o da a) publicidade

b) c) d) e)

moralidade. impessoalidade. indisponibilidade. legalidade.

3. PROMOTOR.MG.2010. Sobre os princpios e poderes da administrao pblica, segundo o direito ptrio, INCORRETO afirmar que: a) a aplicao dos princpios da segurana jurdica e boa f permite a regulao dos efeitos j produzidos pelo ato ilegal. b) possvel considerar inconstitucional uma lei que no guarde proporo adequada entre os meios que emprega e a finalidade pblica almejada. c) uma das consequncias do atual sistema constitucional a ampliao do controle judicial sobre os atos administrativos discricionrios, que devem ser confrontados no s diante da lei, mas tambm perante o Direito. d) o poder de polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado. e) no exerccio de seu poder normativo derivado, pode o Poder Executivo limitar e regular a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, meio ambiente, costumes, tranquilidade pblica e propriedade. 4. TRE.BA.CESPE.2010. As organizaes privadas podem deixar de fornecer, por exemplo, determinados dados financeiros, para resguardar as suas estratgicas. Em contrapartida, na gesto pblica, a transparncia das aes e decises deve existir, salvo quando houver questes que envolvam segurana nacional ou demais excees respaldadas na CF. 5. TRE.BA.CESPE.2010. A busca da excelncia, considerada, no setor privado, uma prerrogativa para sobrevivncia em um contexto competitivo, nos servios pblicos no se aplica, pois o cliente no tem a possibilidade de escolher outros fornecedores de servios pblicos. 6. CESGRANRIO.BANCO CENTRAL.2010. Aps consulta formulada pelo Governador, o rgo central do sistema jurdico de um Estado-membro da Federao exarou parecer revendo a interpretao anteriormente conferida a determinada norma administrativa, aplicandoa retroativamente de forma a cassar direitos que j haviam sido reconhecidos a diversos interessados. Essa postura da Administrao Pblica agride o princpio bsico da a) instrumentalidade das formas b) motivao. c) lealdade processual d) segurana jurdica e) publicidade. 7. FCC.2010. A respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar:

a) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento funcional. b) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal. c) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem. d) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial. e) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa. 8. (ANEEL.SUPERIOR.CESPE.2010) O princpio da moralidade administrativa tem existncia autnoma no ordenamento jurdico nacional e deve ser observado no somente pelo administrador pblico, como tambm pelo particular que se relaciona com a administrao pblica. 9. (AGU.ADVOGADO.CESPE.2009) Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas. 10. (TRT.17REGIO.ES.2009) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da publicidade tanto quanto os rgos que compem a administrao direta, razo pela qual vedado, nas suas campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades. TO 33 11. (AGU.CESPE.2009) Pelo critrio teleolgico, o Direito Administrativo considerado como o conjunto de normas que regem as relaes entre a administrao e os administrados. Tal critrio leva em conta, necessariamente, o carter residual ou negativo do Direito Administrativo.

12. (CESPE.2010) Sendo a lei considerada como fonte primria do Direito Administrativo, importa em que toda e qualquer lei dever ser considerada na formao do Direito Administrativo, independentemente da matria tratada.

13. (CESPE. 2010)So trs as fontes do Direito Administrativo, a saber: a lei, os costumes e a jurisprudncia.

14. (CESPE. 2009) Os costumes so fontes do direito administrativo, no importando se so contra legem, praeter legem ou secundum legem.

GABARITO 1. ERRADA 2. LETRA C 3.LETRA E 4. CERTA 5. ERRADA 6. LETRA D 7. LETRA B 8. CERTA 9. CERTA 10. CERTA 11. ERRADA 12. ERRADA 13. ERRADA 14. ERRADA