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cursos online � direito constitucional - prof.

vicente paulo

aula zero: reparti��o de compet�Ncias

estou relan�ando, aqui no site, o curso de direito constitucional - teoria


e exerc�cios, que conclu� no in�cio deste ano de 2005. ser�o
aproximadamente 20 (vinte) aulas, apresentando o conte�do
program�tico abaixo e, sempre, ao final das aulas, exerc�cios de
concursos com os gabaritos oficiais brevemente comentados. o curso
ter�, praticamente, o mesmo formato do curso anterior, no qual tentei
trazer para o papel as minhas aulas presenciais ministradas em sala de
aula. o linguajar informal e a objetividade, sempre pensando 100% em
concursos, continuar�o os mesmos. as d�vidas continuar�o sendo
sanadas no f�rum especialmente criado para esse fim, de forma que as
perguntas dos alunos e as minhas respostas sejam abertas a todos os
matriculados.

ser demasiadamente repetitivo continua sendo, provavelmente, a minha


maior caracter�stica, mas, pelo menos por enquanto, n�o tenho a menor
inten��o de abandon�-la! a pr�tica mostra que ela tem dado bons
resultados ao longo dos �ltimos anos, com os mais diversos candidatos,
que sorriem na hora da prova, ao verem pela frente as minhas
exageradas repeti��es de sala de aula!

o que haver� de novo no curso ser�o os novos entendimentos firmados


pelo supremo tribunal federal (alguns poucos!) e os meus esfor�os
para o aperfei�oamento na maneira de apresenta��o dos complexos
temas do direito constitucional. o curso pret�rito foi o primeiro
oferecido aqui no site nessa nova interface, e com ele aprendi muito,
principalmente a partir das sugest�es dos pr�prios alunos.

com isso, todas as aulas ser�o revistas e complementadas, seguindo,


especialmente, duas sugest�es dos pr�prios alunos do curso anterior: (i)
a inclus�o de novas situa��es pr�ticas/hipot�ticas, abordando os temas
te�ricos ensinados; e (ii) a inclus�o de resumos/quadros sin�ticos ao
final de cada aula, para uma revis�o r�pida de todo o conte�do quando
necess�rio (nas v�speras de uma prova, por exemplo).

este ser� o �nico curso de direito constitucional te�rico que oferecerei


aqui no site neste ano de 2005, em virtude da assun��o de outros
compromissos nesse per�odo. portanto, se voc� tem a inten��o de
realizar "essa viagem" pelo estudo do direito constitucional para
concursos, o momento � agora - ou, ent�o, ficaremos para 2006!

sejam bem-vindos, e que deus nos guie nessa tarefa!

vicente paulo

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estudar �reparti��o de compet�ncias� � compreender a ess�ncia de um


estado do tipo federado, complexo ou composto.

isso porque estado federado � aquele formado por uma uni�o


indissol�vel de entes pol�ticos dotados de autonomia pol�tica. � a
coexist�ncia, no mesmo territ�rio, de diferentes poderes pol�ticos
aut�nomos, como na federa��o brasileira, que � formada por quatro
entes federados, a saber: uni�o, estados, distrito federal e munic�pios.

no estado federado, n�o h� rela��o de subordina��o entre os entes


federados. todos eles situam-se no mesmo n�vel hier�rquico, no
exerc�cio de sua autonomia fixada no texto da constitui��o. � um
equ�voco, por exemplo, imaginar-se que no brasil os munic�pios s�o
subordinados aos estados-membros, e que estes s�o subordinados �
uni�o.

da mesma forma, numa federa��o nenhum dos entes federativos �


dotado de soberania. todos eles gozam, apenas, de autonomia, nos
termos em que estabelecida na constitui��o. significa dizer que todos
eles s� disp�em dos poderes que lhes s�o outorgados pela constitui��o.
se qualquer um dos entes federativos praticar um ato que desrespeite a
constitui��o essa atua��o ser� inv�lida, inconstitucional.

� por esse motivo que a constitui��o federal de 1988 estabelece que a


organiza��o pol�tico-administrativa da rep�blica federativa do brasil
compreende a uni�o, os estados, o distrito federal e os munic�pios,
todos dotados de autonomia, nos termos estabelecidos no pr�prio
texto constitucional (cf, art. 18).

anote-se que a parte final do dispositivo estabelece duas importantes


regras, acima mencionadas: (i) todos os entes federados s�o dotados,
apenas, de autonomia; e (ii) os limites para o exerc�cio dessa autonomia
est�o demarcados na pr�pria constitui��o, de acordo com as
compet�ncias que s�o outorgadas a cada ente federativo.

por isso se diz que �reparti��o de compet�ncias� � o ponto nuclear de


um estado federado. afinal, se a federa��o � uma uni�o de entes
pol�ticos aut�nomos, e se essa autonomia significa o exerc�cio de
compet�ncias demarcadas na constitui��o, podemos afirmar que esta (a
reparti��o de compet�ncias) � pressuposto para a autonomia dos entes
pol�ticos, que, por sua vez, � requisito para a forma��o da federa��o.

no brasil, por exemplo, podemos pensar assim: onde est� consagrada a


autonomia dos estados-membros? nas compet�ncias que lhes s�o
outorgadas pela constitui��o. onde est� consagrada a autonomia dos
munic�pios? nas compet�ncias que lhes s�o outorgadas pela constitui��o

� e assim por diante.


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portanto, podemos afirmar que �reparti��o de compet�ncias� � a t�cnica


que a constitui��o utiliza para partilhar entre os diferentes entes
federados as compet�ncias do estado federal. conforme demonstrado
acima, � o ponto nuclear do conceito jur�dico de estado federal, haja
vista que a autonomia dos entes federativos assenta-se, precisamente,
nas compet�ncias que lhe s�o atribu�das pela constitui��o. enfim, � a
partir da defini��o constitucional das compet�ncias que nasce a
autonomia dos entes federativos.

vamos, ent�o, pensar assim: em 1988, a assembl�ia nacional


constituinte tinha numa das m�os todas as compet�ncias do estado
brasileiro, e na outra m�o os quatro entes federados para, entre eles,
repartir essas compet�ncias. como o legislador constituinte repartiu as
compet�ncias entre os diferentes entes federados? que t�cnica adotou
para efetivar essa partilha? quais as compet�ncias foram atribu�das a
cada ente federado?

a formula��o de respostas a essas indaga��es ser� o objeto do nosso


estudo de hoje, que ser�, para fins meramente did�ticos, dividido em
itens.

1) reparti��o de compet�Ncias, rigidez da constitui��o e


cl�Usula p�Trea

sabe-se que a constitui��o federal de 1988 � do tipo r�gida, por exigir


um procedimento legislativo especial, mais dif�cil do que aquele de
elabora��o das demais leis, para sua modifica��o (cf, art. 60, � 2�).

com efeito, enquanto uma lei ordin�ria pode ser aprovada por maioria
simples de votos (cf, art. 47), uma emenda constitucional somente
pode ser aprovada por tr�s quintos dos votos dos membros das duas
casas do congresso nacional, em dois turnos de vota��o (cf, art. 60, �
2�).

ademais, a carta pol�tica possui um n�cleo que n�o pode ser abolido por
meio de emenda constitucional, as chamadas cl�usulas p�treas (cf, art.
60, � 4�). por esse motivo � rigidez e presen�a de cl�usulas p�treas -,
alguns autores chegam a classificar a nossa constitui��o como �super
r�gida� (alexandre de moraes).

esse fato � rigidez do texto constitucional � constitui uma importante


garantia para a manuten��o da autonomia pol�tica dos entes federados,
pois implica dizer que a reparti��o de compet�ncias somente poder� ser
modificada por meio de emenda constitucional, pelo processo �rduo do
art. 60, � 2�, da constitui��o.

se a nossa constitui��o fosse do tipo flex�vel � modific�vel pelo


processo legislativo simples, de elabora��o das demais leis -, o modelo
de reparti��o de compet�ncias estabelecido pelo texto constitucional

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poderia ser facilmente modificado por leis aprovadas pelo congresso


nacional.

por�m, se � certo afirmar que a rigidez constitucional outorga maior


garantia � autonomia dos entes federativos, tamb�m � certo dizer que
essa rigidez n�o impede modifica��es no modelo de reparti��o
originariamente estabelecido pela constitui��o. o modelo de partilha de
compet�ncias estabelecido pelo legislador constituinte origin�rio em
1988 n�o � absolutamente imut�vel, eterno, vale dizer, pode ser
modificado por emenda constitucional. enfim, o legislador constituinte
n�o gravou a reparti��o de compet�ncias por ele estabelecido como
cl�usula p�trea.

afirmar que na vigente constitui��o federal a reparti��o de


compet�ncias n�o � cl�usula p�trea significa dizer que o modelo de
reparti��o tra�ado em 1988 pelo legislador constituinte origin�rio poder�
sofrer modifica��es substancias por meio de emenda constitucional.
nada impede, por exemplo, que uma mat�ria hoje integrante da
compet�ncia legislativa concorrente seja repassada (cf, art. 24), por
meio de emenda constitucional, � Uni�o (cf, art. 22), ou vice-versa; ou
que determinada mat�ria hoje integrante da compet�ncia dos estados
seja repassada aos munic�pios � e assim por diante.

portanto, fixe essa informa��o: na constitui��o federal de 1988,


reparti��o de compet�ncias n�o � cl�usula p�trea.

por�m, outra indaga��o deve ser respondida: se reparti��o de


compet�ncias n�o � cl�usula p�trea, pode-se ent�o afirmar que uma
emenda constitucional pode modificar ilimitadamente o modelo de
partilha estabelecido pelo legislador constituinte origin�rio?

a resposta � negativa. o poder da emenda constitucional de alterar o


modelo de reparti��o estabelecido pelo legislador constituinte origin�rio
� um poder limitado, pois a altera��o n�o poder� ser tendente a abolir
alguma das cl�usulas p�treas, especialmente a forma federativa de
estado (cf, art. 60, � 4�).

enfim, o modelo de reparti��o de compet�ncias poder� ser modificado


por emenda constitucional, mas n�o de forma ilimitada. por exemplo: as
compet�ncias dos munic�pios, fixadas na cf/88, n�o s�o absolutamente
imut�veis, eternas, isto �, nada impede que uma emenda constitucional
venha a retirar dos munic�pios certa compet�ncia; por�m, seria
flagrantemente inconstitucional uma emenda constitucional que, por
exemplo, retirasse todas as compet�ncias dos munic�pios e as
repassasse aos estados-membros, porque essa emenda seria, sem
d�vida, tendente a abolir a forma federativa de estado.

da mesma forma, seria flagrante inconstitucional uma emenda que


retirasse dos munic�pios a compet�ncia para instituir, fiscalizar e

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arrecadar seus pr�prios tributos, haja vista ser esse aspecto de


fundamental import�ncia para a garantia da autonomia municipal (e,
portanto, tal emenda tamb�m afrontaria o art. 60, � 4�, i, da cf/88,
pois tenderia � aboli��o, ao enfraquecimento da forma federativa de
estado, idealizada pelo legislador constituinte origin�rio).

ent�o, o aprendizado deste item foi o seguinte: reparti��o de


compet�ncias na constitui��o federal de 1988 n�o � cl�usula p�trea;
nada impede, portanto, que sejam promovidas modifica��es nessa
reparti��o por meio de emenda constitucional; por�m, esse poder de
modifica��o n�o � ilimitado, pois a modifica��o n�o poder� ser de tal
magnitude que tenda a abolir a forma federativa de estado,
enfraquecendo em demasia um ente federado frente a outro, pois isso
violaria uma cl�usula p�trea expressa (cf, art. 60, � 4�, i).

2) compet�Ncias administrativas, legislativas e tribut�Rias

a constitui��o federal estabelece compet�ncias tribut�rias,


compet�ncias administrativas e compet�ncias legislativas para os
diferentes entes pol�ticos.

a compet�ncia tribut�ria diz respeito ao poder de instituir tributos,


que � outorgado a todos os entes federativos, para sua manten�a. est�
disciplinada em cap�tulo pr�prio da constitui��o federal (cap�tulo i, do
t�tulo vi � art. 145 e seguintes).

as compet�ncias administrativas (materiais) especificam o campo de


atua��o pol�tico-administrativa do ente federado. s�o compet�ncias
para a atua��o concreta, para a explora��o das mat�rias nelas
consignadas. por exemplo, a constitui��o federal outorga � Uni�o
compet�ncia exclusiva para a emiss�o de moeda (cf, art. 21, vii), bem
assim compet�ncia comum a todos os entes federados para proteger as
florestas, a flora e a fauna (cf, art. 23, vii).

as compet�ncias legislativas (normativas) outorgam ao ente


federado o poder para legislar, para regular, para estabelecer normas
sobre a mat�ria. n�o dizem respeito � atua��o em si, mas sim �
compet�ncia para legislar sobre as respectivas mat�rias. se outorgada a
compet�ncia legislativa � Uni�o para o trato de determinada mat�ria,
outros entes poder�o atuar no �mbito dessa mat�ria (compet�ncia
administrativa), mas somente a uni�o poder� legislar, regular essa
forma de atua��o (compet�ncia legislativa).

dois dispositivos constitucionais nos auxiliam na compreens�o dessa


distin��o entre as compet�ncias legislativa e administrativa: os artigos
21 e 22 da constitui��o federal.

o art. 21 estabelece a denominada �compet�ncia exclusiva da uni�o�,


de natureza administrativa. assim, trata-se de compet�ncia

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administrativa para atua��o efetiva sobre as mat�rias enunciadas nos


incisos do art. 21 da constitui��o. exemplificando: ao enunciar no inciso
i que compete � Uni�o �manter rela��es com estados estrangeiros e
participar de organiza��es internacionais�, est� a constitui��o
determinando que s� a uni�o poder� atuar nessa �rea (n�o h�
possibilidade jur�dica de que um estado ou um munic�pio venha a
celebrar um tratado internacional, ou a nomear membro da organiza��o
das na��es unidas - onu).

bem diferente � o que ocorre na compet�ncia privativa da uni�o, que �


de natureza legislativa, estabelecida no art. 22 da constitui��o
federal. aqui, no tocante �s mat�rias enunciadas nos incisos do art. 22,
n�o se est� afirmando que somente a uni�o atuar� sobre tais mat�rias.
n�o, de jeito nenhum. est� se afirmando que compete � uni�o,
privativamente, legislar sobre essas mat�rias, disciplinar, regular a
explora��o dessas mat�rias.

por exemplo: o inciso xi do art. 22 estabelece que compete


privativamente � Uni�o legislar sobre �tr�nsito e transporte�. ora, n�o
se est� aqui afirmando que somente a uni�o prestar� servi�os de
transporte no brasil. sabe-se que os estados, o distrito federal e os
munic�pios tamb�m prestam servi�o de transporte de passageiros. o que
a constitui��o determina nesse dispositivo � que caber� privativamente
� Uni�o legislar sobre essa mat�ria, estabelecer normas para a
presta��o desses servi�os. os demais entes federados tamb�m
exploram servi�os de transporte, por�m, n�o podem legislar sobre
tr�nsito e transporte. enfim, os demais entes federados tamb�m atuam
na presta��o de servi�os de transporte (compet�ncia administrativa),
mas n�o podem editar normas sobre tr�nsito e transporte (n�o disp�em
de compet�ncia legislativa para tal). significa dizer que dever�o eles, ao
prestar esses servi�os, observar as regras federais editadas pela uni�o,
com base na sua compet�ncia legislativa privativa (cf, art. 22, xi).

nesse sentido, o supremo tribunal federal declarou inconstitucional


uma lei do distrito federal que obrigava a coloca��o, nas vias do distrito
federal, de placa de aviso 300 metros antes das barreiras de controle
eletr�nico de velocidade, como meio de alertar os motoristas sobre o
controle eletr�nico de velocidade � frente. referida lei foi declarada
inconstitucional porque o distrito federal n�o disp�e de compet�ncia
para legislar sobre tr�nsito e transporte, mat�ria de compet�ncia
privativa da uni�o, por for�a do art. 22, xi, da constitui��o federal.

nessa mesma linha, foram declaradas inconstitucionais pelo supremo


tribunal federal leis municipais que estabeleciam a obrigatoriedade do
uso de cinto de seguran�a no transporte p�blico municipal. mais uma
vez, houve ofensa ao art. 22, xi, da constitui��o federal, que outorga
compet�ncia privativa � Uni�o para legislar sobre tr�nsito e transporte.

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3) reparti��o horizontal e reparti��o vertical

ao estabelecer a reparti��o de compet�ncias entre os entes federados, o


estado federal poder� adotar dois modelos distintos: o modelo
horizontal e o modelo vertical.

no modelo horizontal de reparti��o, o ente federado receber�


compet�ncia para atuar sobre a mat�ria com plena autonomia, sem
inger�ncia dos demais entes federados. n�o haver� hierarquia,
subordina��o de um ente federado sobre a atua��o do outro. o tra�o
marcante da reparti��o horizontal �, portanto, a inexist�ncia de
subordina��o ou hierarquiza��o entre os entes federados no exerc�cio da
compet�ncia. da� a denomina��o �horizontal�, visto que n�o haver�
verticalidade (rela��o de subordina��o hier�rquica) entre os entes
federados, no trato da respectiva mat�ria. cada ente federativo atuar�
com plena autonomia no exerc�cio de sua espec�fica compet�ncia, vale
dizer, a compet�ncia ser� exercida pelo ente federativo sem nenhuma
inger�ncia dos demais. � o caso das compet�ncias estabelecidas nos
artigos 21 (compet�ncia exclusiva da uni�o), 22 (compet�ncia privativa
da uni�o), 23 (compet�ncia comum) e 30 (compet�ncia dos munic�pios)
da constitui��o federal.

ocorre a reparti��o vertical quando a constitui��o outorga a


diferentes entes federativos a compet�ncia para atuar sobre as mesmas
mat�rias, mas estabelece uma rela��o de subordina��o entre eles. os
diferentes entes atuam sobre as mesmas mat�rias, mas n�o disp�em
dos mesmos poderes nessa tarefa. o tra�o caracter�stico da reparti��o
vertical �, portanto, a exist�ncia de uma rela��o de subordina��o entre
os entes federativos na atua��o sobre as mat�rias de seu �mbito. � o
caso da compet�ncia legislativa concorrente, outorgada � Uni�o, aos
estados e ao distrito federal (cf, art. 24). no �mbito dessa
compet�ncia, todos esses entes federados poder�o legislar sobre as
mesmas mat�rias, enumeradas nos incisos do art. 24, mas n�o ter�o os
mesmos poderes, h� uma rela��o de subordina��o na expedi��o de
normas, disciplinada nos par�grafos do pr�prio artigo 24 da constitui��o
federal. assim, no �mbito da legisla��o concorrente, em regra, caber� �
uni�o estabelecer os preceitos gerais e aos estados e distrito federal
expedir normas espec�ficas, para o atendimento de suas peculiaridades
regionais (cf, art. 24, �� 1� e 2�).

a constitui��o federal de 1988 adotou os dois modelos de reparti��o de


compet�ncias, com predomin�ncia do modelo horizontal. a compet�ncia
legislativa concorrente, disciplinada no art. 24, � o exemplo de
reparti��o vertical de compet�ncias.

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nesse item, as informa��es mais importantes repassadas foram as


seguintes: a constitui��o federal de 1988 adotou tanto o modelo
horizontal, quanto o modelo vertical de reparti��o de compet�ncias, com
predomin�ncia do primeiro (a �nica hip�tese de reparti��o vertical de
compet�ncia que temos � a compet�ncia legislativa concorrente entre a
uni�o, os estados e o distrito federal, fixada no art. 24 da cf/88).

4) t�Cnica de reparti��o adotada pela cf/88

vistas essas no��es b�sicas, estamos prontos para examinar como o


legislador constituinte origin�rio partilhou as compet�ncias do estado
brasileiro entre os diferentes entes federados.

o estudo da t�cnica de reparti��o de compet�ncias na nossa


constitui��o federal deve come�ar pelo exame do princ�pio da
predomin�ncia do interesse, pois foi ele o marco inicial, o princ�pio
que norteou o legislador constituinte na partilha de compet�ncias entre
os diferentes entes federados.

esse princ�pio imp�e a outorga da compet�ncia de acordo com o


interesse predominante sobre a respectiva mat�ria, e � de f�cil
entendimento, sen�o vejamos: temos na nossa federa��o um ente
nacional (uni�o), um ente regional (estados) e um ente local
(munic�pios); logo, de acordo com esse princ�pio, se a mat�ria � de
interesse predominantemente nacional, dever� ser outorgada � Uni�o;
se a mat�ria � de interesse predominantemente regional, dever� ser
reservada aos estados-membros; se a mat�ria � de interesse
predominantemente local, dever� ser atribu�da aos munic�pios; o distrito
federal, em face da veda��o de sua divis�o em munic�pios, cumula as
compet�ncias locais e regionais (compet�ncias estaduais e municipais).

um bom exemplo para o entendimento da aplica��o do princ�pio da


predomin�ncia do interesse temos na presta��o do servi�o de
transporte de passageiros, em rela��o ao qual temos o seguinte: (a) se

o transporte � intramunicipal (no �mbito do munic�pio), h� um


predom�nio do interesse local, raz�o pela qual a compet�ncia para sua
presta��o foi outorgada ao munic�pio; (b) se o transporte �
intermunicipal (entre munic�pios, no �mbito de um mesmo estado),
predomina o interesse regional, sendo a compet�ncia do estado; se o
transporte � interestadual ou internacional (entre estados-membros, ou
envolvendo outros pa�ses), h� um expl�cito predom�nio do interesse
nacional, raz�o pela qual a compet�ncia para sua presta��o foi
outorgada � Uni�o.
partindo do princ�pio da predomin�ncia do interesse, a constitui��o
federal adotou a seguinte t�cnica para partilhar as compet�ncias entre
os diferentes entes federados:

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� enumerou taxativamente a compet�ncia da uni�o � a denominada


compet�ncia enumerada expressa (arts. 21 e 22, principalmente);
� enumerou taxativamente a compet�ncia dos munic�pios - a
denominada compet�ncia enumerada expressa (art. 30,
principalmente);
� outorgou ao distrito federal, em regra, as compet�ncias dos
estados e dos munic�pios (art. 32, � 1�);

� n�o enumerou expressamente as compet�ncias dos estadosmembros,


reservando a estes as compet�ncias que n�o lhe forem
vedadas na constitui��o � a denominada compet�ncia
remanescente, n�o-enumerada ou residual (art. 25, � 1�);
� criou uma compet�ncia administrativa comum a todos os entes
federados � a chamada compet�ncia comum da uni�o, dos
estados, do distrito federal e dos munic�pios, em que todos os
entes federados poder�o atuar paralelamente, em situa��o de
igualdade, sobre as mesmas mat�rias (art. 23);
� criou uma hip�tese de concorr�ncia legislativa vertical entre a
uni�o, os estados e o distrito federal � a chamada compet�ncia
legislativa concorrente (art. 24 da cf/88).
de fundamental import�ncia essa no��o: a cf/88 enumerou
expressamente as compet�ncias da uni�o e dos munic�pios, outorgou as
compet�ncias municipais e estaduais ao distrito federal, reservou aos
estados as compet�ncias remanescentes, al�m de estabelecer uma
compet�ncia administrativa comum a todos os entes e uma compet�ncia
legislativa concorrente entre a uni�o, estados e distrito federal.

por�m, n�o se pode perder de vista que esse modelo de reparti��o


constitui a regra para a divis�o das chamadas compet�ncias materiais
entre os entes federativos. n�o deve esse modelo ser entendido como
inflex�vel, absoluto.

assim, embora a regra seja a outorga da compet�ncia sobre as mat�rias


de interesse local aos munic�pios, n�o se pode afirmar que todos os
assuntos de interesse local foram outorgados a esses entes federativos.
a explora��o do g�s canalizado, por exemplo, constitui mat�ria de
interesse predominantemente local que, por�m, foi outorgada aos
estados-membros (cf, art. 25, � 2�).

da mesma forma, em regra, a compet�ncia dos estados-membros n�o


foi expressamente enumerada no texto constitucional, sendo-lhes
outorgada a denominada compet�ncia n�o-enumerada, residual,
reservada ou remanescente (cf, art. 25, � 1�). por�m, n�o se pode
afirmar que a constitui��o federal n�o enumerou expressamente
nenhuma compet�ncia dos estados, pois foi a eles foi outorgada,

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expressamente, a compet�ncia para a explora��o do g�s canalizado (cf,


art. 25, � 2�), para a cria��o, mediante lei complementar, de regi�es
metropolitanas, aglomera��es urbanas e microrregi�es (cf, art. 25, �
3�), para a reorganiza��o dos limites territoriais dos munic�pios de seu
territ�rio (cf, art. 18, � 4�) e para a organiza��o da pr�pria justi�a (cf,
art. 125).

ainda, embora a regra seja a outorga da compet�ncia reservada,


residual ou remanescente aos estados-membros (cf, art. 25, � 1�), em
mat�ria tribut�ria � a uni�o que disp�e de compet�ncia residual, para
a institui��o de novos impostos (cf, art. 154, i) e de novas
contribui��es de seguridade social (cf, art. 195, � 4�).

em concursos p�blicos, embora nos �ltimos tempos se tenha cobrado,


predominantemente, a regra geral, especial �nfase deve ser dada a
essas exce��es.

vista essa no��o geral sobre a t�cnica adotada pela constitui��o federal
para repartir as compet�ncias entre os entes federados, passemos, a
seguir, ao exame pormenorizado de cada uma dessas compet�ncias.

4.1) compet�Ncia da uni�O

as principais compet�ncias enumeradas da uni�o est�o previstas nos


artigos 21 e 22 da constitui��o federal.

o art. 21 da constitui��o federal estabelece a denominada


compet�ncia exclusiva da uni�o, para atuar sobre as mais diversas
mat�rias de interesse predominantemente nacional.

cuida-se de compet�ncia administrativa, em que a uni�o dever� atuar


com absoluta exclusividade, n�o havendo, sequer, autoriza��o
constitucional para a delega��o a outros entes federativos. sua principal
caracter�stica �, pois, a indelegabilidade.

com efeito, n�o h� previs�o constitucional para que a uni�o delegue o


exerc�cio dessa sua compet�ncia exclusiva aos estados, ao distrito
federal ou aos munic�pios. por exemplo: n�o h� possibilidade de que a
uni�o delegue aos estados-membros a compet�ncia para celebrar
tratados internacionais (art. 21, i), tampouco para emitir moeda (art.
21, vii).

os demais entes federativos n�o poder�o, tamb�m, atuar no �mbito das


mat�rias do art. 21 da constitui��o federal nem mesmo no caso de
omiss�o da uni�o. assim, se a uni�o n�o emite moeda (cf, art. 21,
vii), n�o h� possibilidade de que os demais entes federados supram
essa omiss�o. se a uni�o n�o autoriza a produ��o e o com�rcio de
material b�lico (cf, art. 21, vi), n�o poder�o os demais entes
federativos suprir essa lacuna federal � e assim por diante.

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agora, uma sugest�o para o estudo das mat�rias que integram a


compet�ncia exclusiva da uni�o. ao estudar essas compet�ncias
enumeradas nos incisos do art. 21, � importante que o candidato
observe o seu car�ter nitidamente nacional, por for�a da aplica��o do
princ�pio geral que estudamos para a outorga de compet�ncia, chamado
princ�pio da predomin�ncia do interesse, segundo o qual caber�o �
uni�o as mat�rias de interesse predominantemente nacional. se o
candidato estudar os incisos do art. 21 com essa vis�o cr�tica,
associando as diferentes mat�rias ao seu car�ter nacional, certamente
ter� mais facilidade para memoriz�-los. arrisco mesmo a dizer que, em
verdade, ser�o poucos os incisos do art. 21 que precisar�o ser
memorizados para uma prova de concurso, porque a maioria deles j�
faz expressa men��o ao car�ter nacional (assegurar a defesa nacional,
permitir que for�as estrangeiras transitem pelo territ�rio nacional etc.)
ou n�o deixa d�vida, ainda que implicitamente, sobre o seu car�ter
nacional (emitir moeda, declarar guerra etc.).

dentre os incisos do art. 21, merecem especial aten��o os que


estabelecem as compet�ncias especiais da uni�o no �mbito do distrito
federal, a saber: organizar e manter o poder judici�rio, o minist�rio
p�blico e a defensoria p�blica do distrito federal e dos territ�rios, bem
assim a pol�cia civil, a pol�cia militar e o corpo de bombeiros militar do
distrito federal (art. 21, xiii e xiv). esses dois dispositivos
constitucionais apontam aquelas compet�ncias dos estados-membros
que n�o foram repassadas ao distrito federal e, por isso, s�o muito
cobrados em prova.

o art. 22 da constitui��o federal estabelece a compet�ncia privativa


da uni�o, de �ndole legislativa.

cuida-se de compet�ncia legislativa, para a edi��o de normas sobre as


respectivas mat�rias enumeradas. os estados, o distrito federal e os
munic�pios n�o disp�em de compet�ncia para legislar sobre as mat�rias
enumeradas no art. 22, sob pena de inconstitucionalidade.

mesmo diante da omiss�o da uni�o na expedi��o de normas sobre as


mat�rias de sua compet�ncia privativa, os demais entes federativos n�o
s�o livres para editar leis suprindo essa omiss�o legislativa federal.
assim, se a uni�o n�o edita lei definindo determinada conduta da
sociedade como criminosa, n�o poder�o os estados-membros suprir
essa lacuna, por invas�o da compet�ncia privativa da uni�o para legislar
sobre direito penal (cf, art. 22, i).

por�m, � poss�vel que os estados e o distrito federal venham a legislar


sobre quest�es espec�ficas das mat�rias enumeradas no art. 22 da
constitui��o federal, desde que a uni�o delegue compet�ncia, por meio
de lei complementar (cf, art. 22, par�grafo �nico).

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com efeito, ao contr�rio da compet�ncia administrativa exclusiva, a


marca da compet�ncia legislativa privativa da uni�o � a sua
delegabilidade aos estados e ao distrito federal (n�o aos munic�pios),
estabelecida expressamente no par�grafo �nico do art. 22 da
constitui��o federal. esse dispositivo da constitui��o estabelece que a
uni�o poder� delegar aos estados e ao distrito federal a compet�ncia
para legislar sobre as mat�rias de sua compet�ncia privativa, desde que
haja obedi�ncia aos seguintes requisitos:

� a delega��o dever� ser efetivada por lei complementar federal,


editada pelo congresso nacional (n�o poder� efetivar-se por lei
ordin�ria);
� a delega��o, se houver, dever� contemplar todos os estadosmembros
e o distrito federal, sob pena de ofensa ao princ�pio do
equil�brio federativo, que veda o estabelecimento de prefer�ncias
entre os entes federativos (cf, art. 19, iii);
� a delega��o dever�, obrigatoriamente, contemplar o distrito
federal, visto que as compet�ncias estaduais s�o estendidas
constitucionalmente a este ente federativo (cf, art. 32, � 1�);
� a uni�o somente poder� autorizar os estados-membros e o
distrito federal a legislar sobre quest�es espec�ficas, n�o
podendo a delega��o conferir compet�ncia para o tratamento
pleno, global, das mat�rias de sua compet�ncia privativa.
vejamos um exemplo para clarear esse �ltimo requisito, que se refere a
�quest�es espec�ficas�. compete privativamente � Uni�o legislar sobre
direito do trabalho (cf, art. 22, i). portanto, a uni�o poder�, por meio
de lei complementar, autorizar os estados e o distrito federal a legislar
sobre esse ramo do direito. por�m, essa autoriza��o n�o poder� ser
para legislar plenamente sobre direito do trabalho, mas sim sobre
�quest�es espec�ficas� no �mbito dessa disciplina. foi o que ocorreu com
a edi��o da lei complementar n� 103, de 14/07/2000, em que a uni�o
autorizou os estados e o distrito federal a instituir, nos seus respectivos
�mbitos, o piso salarial, previsto no art. 7�, v, da cf/88, para as
categorias de trabalhadores n�o organizadas em sindicato. nesse caso,
foi juridicamente correta a delega��o da uni�o, pois os estados e o
distrito federal foram, de fato, autorizados a legislar sobre uma
�quest�o espec�fica� no �mbito do direito do trabalho, qual seja, fixar o
valor do piso salarial naquelas categorias de trabalhadores n�o
organizadas em sindicato.

dentre os incisos do art. 22, � imprescind�vel que o candidato memorize

o inciso i, que estabelece que compete privativamente � Uni�o legislar


sobre os seguintes ramos do direito: civil, comercial, penal, processual,
eleitoral, agr�rio, mar�timo, aeron�utico, espacial e do trabalho.
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compet�ncias da uni�o
art. 21 art. 22
exclusiva da uni�o privativa da uni�o
administrativa legislativa
indeleg�vel deleg�vel

al�m das compet�ncias enumeradas nos artigos 21 e 22 � compet�ncia


administrativa exclusiva e compet�ncia legislativa privativa -, a uni�o
disp�e de outras compet�ncias indicadas em diversos dispositivos
constitucionais, dentre os quais destacamos os seguintes:

� compet�ncia administrativa comum, paralela ou cumulativa � na


qual, em condi��es de igualdade com os demais entes federativos,
poder� atuar na concretiza��o dos respectivos comandos
constitucionais (art. 23);
� compet�ncia legislativa concorrente � na qual � estabelecida uma
concorr�ncia legislativa vertical entre a uni�o, os estados e o
distrito federal (art. 24);
� compet�ncia tribut�ria expressa � destinada � institui��o das
diferentes esp�cies tribut�rias: impostos, taxas, contribui��es de
melhoria, contribui��es e empr�stimos compuls�rios (arts. 145,
148, 149 e 153);
� compet�ncia tribut�ria residual � para a institui��o de novos
impostos e novas contribui��es de seguridade social, al�m
daqueles j� previstos no texto constitucional (arts. 154, i e 195, �
4�);
� compet�ncia tribut�ria extraordin�ria � para, na imin�ncia ou no
caso de guerra externa, instituir impostos extraordin�rios (art.
154, ii).
para concluirmos o estudo das compet�ncias da uni�o, destaco duas
jurisprud�ncias do supremo tribunal federal sobre o assunto: (i)
compete privativamente � Uni�o a fixa��o do hor�rio de
funcionamento banc�rio nas municipalidades, visto que essa medida
extrapola os interesses locais do munic�pio, por repercutir no
funcionamento do sistema financeiro nacional; (ii) compete
privativamente � Uni�o legislar sobre crimes de responsabilidade e
respectivas penas, ainda quando de autoridades estaduais e
municipais, pois somente a uni�o disp�e de compet�ncia para legislar
sobre direito penal (cf, art. 22, i).

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4.2) compet�Ncia comum

a compet�ncia comum (paralela ou cumulativa) est� disciplinada no


art. 23 da constitui��o federal, que enuncia um rol de mat�rias sobre
as quais todos os entes federados poder�o atuar.

cuida-se de compet�ncia administrativa, que outorga � Uni�o, aos


estados, ao distrito federal e aos munic�pios o poder de atuar,
paralelamente, sobre as respectivas mat�rias. todos os entes
federativos atuam em condi��es de igualdade, sem nenhuma rela��o de
subordina��o. n�o h� predomin�ncia da atua��o da uni�o sobre a
atua��o dos demais entes federativos, e vice-versa. da� a denomina��o
atua��o paralela dos entes federados, visto que eles atuam em
condi��es de igualdade e que, ademais, a atua��o de um ente
federativo n�o exclui a atua��o dos demais.

a principal caracter�stica da compet�ncia administrativa comum,


paralela ou cumulativa �, pois, a inexist�ncia de subordina��o na
atua��o dos diferentes entes federativos, haja vista que todos atuam
em condi��es de plena igualdade, sem que a atua��o de um afaste a
atua��o dos demais.

observe que, numa primeira vista, pode-se ficar com a id�ia de que se
trata de reparti��o vertical de compet�ncias, uma vez que diferentes
entes federados atuar�o sobre as mesmas mat�rias. entretanto, n�o se
cuida de partilha vertical de compet�ncias, uma vez que, no �mbito da
compet�ncia comum, todos os entes federados atuar�o paralelamente,
em p� de igualdade, sem predomin�ncia da atua��o de um sobre a de
outro, sem nenhuma rela��o de subordina��o.

enfim, na compet�ncia comum temos uma possibilidade de atua��o


paralela, horizontal, dos entes federados, isto �, todos os entes atuam
em p� de igualdade, sem predomin�ncia de um sobre o outro. assim, a
atua��o de um ente federado sobre uma dessas mat�rias n�o afasta a
atua��o do outro (as atua��es, em verdade, se complementam).

exatamente por esse motivo � possibilidade de atua��o paralela dos


entes federados � � que disp�e a constitui��o que, no �mbito da
compet�ncia comum, lei complementar dever� fixar normas para a
coopera��o entre a uni�o e os estados, o distrito federal e os
munic�pios, tendo em vista o equil�brio do desenvolvimento e do bemestar
em �mbito nacional (cf, art. 23, par�grafo �nico).

4.3) compet�Ncia concorrente

estabelece a constitui��o federal que compete � Uni�o, aos estados e


ao distrito federal legislar concorrentemente sobre as diversas mat�rias
arroladas nos incisos do seu art. 24, adotando, conforme dito antes, a
t�cnica de reparti��o vertical de compet�ncias.

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observe que os munic�pios n�o integram a compet�ncia legislativa


concorrente, vale dizer, os munic�pios n�o concorrem com a uni�o e com
os estados no tocante � fixa��o de normas sobre essas mat�rias.

por�m, os munic�pios poder�o suplementar, no que couber, as leis


federais e estaduais editadas no uso da compet�ncia legislativa
concorrente, por for�a da expressa autoriza��o constante do art. 30, ii,
da constitui��o federal. essa compet�ncia dos munic�pios � denominada
�compet�ncia suplementar�, e poder� ser utilizada para suplementar
uma lei federal ou estadual quando estas leis tratarem de mat�rias que
tenham repercuss�o em assuntos de interesse local.

enfatize-se: os munic�pios n�o integram a compet�ncia legislativa


concorrente, isto �, eles n�o concorrem com a uni�o e com os estados
no tocante a legislar sobre as mat�rias enunciadas nos incisos do art. 24
da cf/88; poder�o eles, apenas, suplementar as leis federais ou
estaduais editadas no uso da compet�ncia legislativa concorrente, se
couber, isto �, se estas leis tratarem de mat�ria que tenha repercuss�o
em assunto de interesse local.

enfim, o munic�pio concorreria com a uni�o e o estado se existisse a


seguinte regra constitucional: se a uni�o e o estado forem omissos, o
munic�pio poder� legislar plenamente sobre a mat�ria; essa regra,
por�m, n�o existe, isto �, o munic�pio poder�, apenas, suplementar a
legisla��o federal ou estadual, no que couber.

bem, vista a atua��o do munic�pio, na suplementa��o das leis federais


ou estaduais resultantes do uso da compet�ncia legislativa concorrente,
vejamos agora como ser� a atua��o da uni�o, dos estados e do distrito
federal no �mbito dessa compet�ncia legislativa concorrente.

estabelece a constitui��o federal que no �mbito da legisla��o


concorrente, a compet�ncia da uni�o limitar-se-� a estabelecer normas
gerais, bem assim que essa compet�ncia da uni�o para legislar sobre
normas gerais n�o exclui a compet�ncia suplementar dos estados e do
distrito federal (cf, art. 24, �� 1� e 2�).

assim, o funcionamento padr�o da compet�ncia legislativa concorrente


seria este: a uni�o editaria uma lei federal estabelecendo as normas
gerais sobre a mat�ria e os estados e o distrito federal suplementariam
essa lei federal de normas gerais da uni�o, editando suas leis e fixando
as regras espec�ficas.

caso a uni�o estabele�a, al�m de normas gerais, normas espec�ficas,


estar� agindo inconstitucionalmente, por invadir a compet�ncia
constitucional dos estados-membros e do distrito federal (cf, art. 24, �
1�).

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por�m, essa limita��o imposta � Uni�o -de que sua compet�ncia


limitar-se-� a estabelecer normas gerais � deve ser entendida da
seguinte maneira: a compet�ncia da uni�o limitar-se-� a estabelecer
normas gerais no tocante aos estados e ao distrito federal, n�o
impedindo que a uni�o venha a estabelecer normas espec�ficas em
rela��o aos seus pr�prios �rg�os e entidades (�rg�os e entidades
federais).

assim, mesmo no �mbito da compet�ncia legislativa concorrente �


poss�vel que a uni�o estabele�a normas espec�ficas, desde em rela��o
aos �rg�os e entidades federais. exemplificando: cabe � Uni�o e aos
estados legislar concorrentemente sobre custas dos servi�os forenses
(cf, art. 24, iv); logo, nessa mat�ria, a compet�ncia da uni�o limitarse-
� a estabelecer normas gerais em rela��o aos estados, isto �, em
rela��o �s custas dos servi�os forenses no �mbito da justi�a dos
estados-membros, caber� � uni�o, somente, estabelecer normas gerais
(a compet�ncia para fixar normas espec�ficas pertence ao pr�prio
estado); agora, no tocante �s custas dos servi�os forenses no �mbito da
justi�a federal, a compet�ncia da uni�o abrange n�o s� o poder de
estabelecer as normas gerais, como tamb�m para editar as normas
espec�ficas (afinal, se a pr�pria uni�o n�o estabelecer essas normas
espec�ficas, em rela��o � sua pr�pria justi�a, quem as fixar�?).

esse mesmo racioc�nio poder� ser aplicado �s outras mat�rias


integrantes da compet�ncia legislativa concorrente, como no caso de
legislar sobre educa��o (cf, art. 24, ix). de fato, estabelece a
constitui��o federal que compete � Uni�o, aos estados e ao distrito
federal legislar concorrentemente sobre educa��o (cf, art. 24, ix).
portanto, em rela��o aos estabelecimentos de ensino dos estados e do
distrito federal, a uni�o s� disp�e de compet�ncia para a fixa��o de
normas gerais. caso, em rela��o a esses entes federativos, a uni�o
extrapole essa compet�ncia, fixando, tamb�m, normas espec�ficas,
estar� desrespeitando a constitui��o federal. por�m, em rela��o aos
estabelecimentos de ensino da uni�o, certamente caber� a ela pr�pria
estabelecer n�o s� as normas gerais como tamb�m as normas
espec�ficas. afinal, n�o faria o menor sentido os estados e o distrito
federal fixarem as normas espec�ficas sobre educa��o direcionadas para
os estabelecimentos de ensino federais.

portanto, fixe bem esta no��o: mesmo no �mbito da compet�ncia


legislativa concorrente, � poss�vel que a uni�o estabele�a normas
espec�ficas, desde que em rela��o aos seus �rg�os e entidades (�rg�os
e entidades federais).

inexistindo lei federal sobre normas gerais, os estados exercer�o a


compet�ncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades (cf,
art. 24, � 3�).

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esse dispositivo � o que, de fato, estabelece o n�cleo da concorr�ncia,


isto �, se a uni�o for omissa, se n�o editar sua lei federal de normas
gerais, os estados e o distrito federal poder�o legislar plenamente
sobre a mat�ria, para atender a suas peculiaridades. ent�o, a atua��o
dos estados e do distrito federal n�o est� dependente da pr�via
atua��o da uni�o. ao contr�rio, diante da omiss�o da uni�o poder�o
eles legislar plenamente sobre a mat�ria, nos respectivos �mbitos,
editando tanto normas gerais quanto normas espec�ficas.

enfim, a omiss�o da uni�o implica outorga, t�tica e automaticamente,


de compet�ncia legislativa plena aos estados e ao distrito federal, para

o estabelecimento, no seu �mbito, de normas gerais e normas


especificas sobre a respectiva mat�ria, para o atendimento de suas
peculiaridades.
observa-se, ainda, que a aquisi��o da compet�ncia legislativa plena
pelos estados-membros e distrito federal d�-se de maneira autom�tica,
sem necessidade de nenhuma delega��o por parte da uni�o, sem a
necessidade da edi��o de qualquer ato autorizativo. � decorr�ncia
autom�tica do texto constitucional (cf, art. 24, � 3�), que confere a
esses entes federativos, imediatamente, independentemente de
qualquer ato de delega��o, a compet�ncia legislativa plena para o
tratamento da respectiva mat�ria diante da omiss�o federal.

logo, podemos concluir que no �mbito da compet�ncia legislativa


concorrente � poss�vel que os estados e o distrito federal estabele�am
normas gerais, desde que diante da omiss�o da uni�o. se a uni�o �
omissa, se n�o edita sua lei de normas gerais, determina a constitui��o
que os estados e o distrito federal poder�o legislar plenamente sobre a
mat�ria, e este �legislar plenamente� certamente envolve a edi��o de
normas gerais.

pelo at� aqui estudado, podemos notar que os estados e o distrito


federal podem atuar de duas maneiras no �mbito da compet�ncia
legislativa concorrente, ora complementando a lei federal de normas
gerais, ora diante da inexist�ncia dessa legisla��o federal. em face
dessa peculiaridade, a doutrina tradicional divide a compet�ncia
suplementar dos estados e do distrito federal em compet�ncia
complementar e compet�ncia supletiva.

os estados e o distrito federal exercem a compet�ncia suplementar


complementar quando editam normas espec�ficas, ap�s a edi��o da lei
de normas gerais pela uni�o (cf, art. 24, � 2�). nessa hip�tese,
portanto, a atua��o complementar dos estados e do distrito federal
pressup�e a pr�via exist�ncia de lei federal de normas gerais.

os estados e o distrito federal exercem a compet�ncia suplementar


supletiva quando legislam diante da in�rcia da uni�o em estabelecer as

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normas gerais sobre a mat�ria (cf, art. 24, � 3�). nessa hip�tese,
portanto, a atua��o supletiva dos estados e do distrito federal
pressup�e a in�rcia da uni�o em editar a legisla��o federal de normas
gerais.

por�m, a compet�ncia legislativa plena dos estados, adquirida diante da


omiss�o da uni�o, n�o � definitiva, tampouco afasta o poder da uni�o
para a ulterior fixa��o de normas gerais sobre a mat�ria. isso porque
estabelece a constitui��o que a superveni�ncia de lei federal sobre
normas gerais suspende a efic�cia da lei estadual, no que lhe for
contr�rio (cf, art. 24, � 4�).

nesse ponto, a constitui��o federal deixa claro que o fato de a uni�o


ter sido omissa num primeiro momento, permitindo que os estados e o
distrito federal legislassem plenamente sobre a mat�ria, n�o significa
que ela tenha perdido sua compet�ncia constitucional para a futura
edi��o de normas gerais. a qualquer tempo poder� a uni�o abandonar
sua in�rcia, desconsiderar a exist�ncia de leis estaduais legislando
plenamente sobre a mat�ria, e baixar uma lei federal estabelecendo as
normas gerais. nessa situa��o, caso a uni�o edite supervenientemente
sua lei federal de normas gerais, estabelece a constitui��o que esta lei
federal de normas gerais prevalecer� sobre a lei estadual, suspendendo
a efic�cia desta, no que lhe for contr�rio. enfim, todos os dispositivos da
lei estadual (editada diante da omiss�o inicial da uni�o) que
contrariarem a lei federal da uni�o de normas gerais (editada
supervenientemente) ter�o a efic�cia suspensa por esta.

anote-se que n�o haver�, necessariamente, suspens�o da efic�cia de


toda a lei estadual, mas somente daqueles seus dispositivos que
contrariarem a ulterior lei de normas gerais da uni�o. os dispositivos da
lei estadual que forem compat�veis com a lei federal superveniente
continuar�o em pleno vigor, em suplemento �s normas gerais da uni�o.

anote-se que a constitui��o estabelece que a lei federal superveniente


suspender� a efic�cia dos dispositivos da lei estadual, no que lhe for
contr�rio, n�o se tratando de revoga��o.

� importante sabermos que a suspens�o de efic�cia n�o se confunde


com a revoga��o.

na revoga��o, a norma revogada � retirada do ordenamento jur�dico.


se a lei 2 revoga a lei 1, esta � retirada do ordenamento jur�dico, da�
por diante (efic�cia ex nunc).

na suspens�o de efic�cia, a norma permanece no ordenamento


jur�dico, mas tem a sua incid�ncia, os seus efeitos suspensos. se a lei 2
suspende a efic�cia da lei 1, esta permanece no ordenamento jur�dico,
por�m, sem incidir, sem produzir seus efeitos, enquanto perdurar a
suspens�o.

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a lei federal superveniente suspende a efic�cia dos dispositivos da lei


estadual, no que lhe for contr�rio. n�o h�, nessa situa��o, a revoga��o
de tais dispositivos da lei estadual.

se houvesse revoga��o, significaria dizer que tais dispositivos da lei


estadual seriam retirados do ordenamento jur�dico e, com isso, caso no
futuro a lei federal de normas gerais fosse revogada, n�o haveria a
repristina��o t�cita dos dispositivos da lei estadual, isto �, eles n�o
retornariam automaticamente para o ordenamento jur�dico.

entretanto, como h� uma mera suspens�o de efic�cia, os dispositivos


da lei estadual n�o ser�o retirados do ordenamento jur�dico, eles
permanecer�o no ordenamento jur�dico, mas com a efic�cia suspensa,
sem produzir efeitos, enquanto tiver vig�ncia a lei federal de normas
gerais. se futuramente a lei federal de normas gerais for revogada por
outra lei federal, os dispositivos da lei estadual readquirir�o
automaticamente sua efic�cia, passando a regular novamente a mat�ria

� sem necessidade de qualquer disposi��o expressa nesse sentido na lei


federal revogadora.
exemplificando: compete � Uni�o, aos estados e ao distrito federal
legislar concorrentemente sobre pesca (cf, art. 24, vi); caso a uni�o
estabele�a as normas gerais sobre o assunto, os estados e o distrito
federal somente poder�o suplementar essas normas gerais e, por �bvio,
n�o poder�o contrariar tais normas gerais fixadas pela uni�o; se a uni�o
for omissa, se n�o editar sua lei federal estabelecendo as normas gerais
sobre ca�a, cada estado e o distrito federal poder�o, nos respectivos
�mbitos, legislar plenamente sobre o assunto, para atender a suas
peculiaridades; por�m, caso futuramente a uni�o abandone a in�rcia e
edite sua lei federal de normas gerais sobre ca�a, todos os dispositivos
das leis estaduais que contrariarem as normas gerais da lei federal
superveniente ficar�o com a efic�cia suspensa, enquanto viger essa lei
federal de normas gerais; finalmente, se no futuro a uni�o resolver
revogar sua lei federal de normas gerais, os dispositivos das leis
estaduais readquirir�o automaticamente a efic�cia e passar�o,
novamente, a regular a mat�ria (exceto se, nesse �nterim, houverem
sido revogados por outra lei estadual, obviamente).

fecharemos o estudo da legisla��o concorrente apresentando uma


s�ntese sobre a atua��o dos diferentes entes federativos no �mbito
dessa compet�ncia. em regra, a uni�o expede normas gerais (cf, art.
24, � 1�) e os estados e o distrito federal editam normas
suplementares (cf, art. 24, � 2�). por�m, � poss�vel que a uni�o expe�a
normas espec�ficas, obrigat�rias para os seus pr�prios �rg�os e
entidades subordinados, e que os estados e o distrito federal editem
normas gerais, quando adquirirem compet�ncia legislativa plena, na
aus�ncia de lei federal sobre normas gerais (cf, art. 24, � 3�). se

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houver conflito entre a lei estadual editada no uso da compet�ncia


legislativa plena e a lei federal de normas gerais supervenientemente
editada pela uni�o, esta suspender� a efic�cia dos dispositivos daquela,
no que lhe for contr�rio (cf, art. 24, � 4�). os munic�pios, embora n�o
concorram com a uni�o e os estados, legislam naquilo que for de
interesse local, ou de seu peculiar interesse, suplementando a legisla��o
federal e a estadual, no que couber (cf, art. 30, ii).

4.4) compet�Ncia dos estados-membros

como regra, a constitui��o federal n�o enumerou taxativamente as


mat�rias de compet�ncia dos estados-membros, reservando a eles a
denominada compet�ncia remanescente, reservada ou residual, ao
prescrever que �s�o reservadas aos estados as compet�ncias que n�o
lhes sejam vedadas por esta constitui��o� (cf, art. 25, � 1�).

por�m, n�o se pode dizer que os estados-membros n�o disp�em de


nenhuma compet�ncia constitucionalmente enumerada. com efeito,
encontramos no texto constitucional algumas poucas compet�ncias
expressamente conferidas aos estados-membros, como a compet�ncia
para a cria��o, incorpora��o, fus�o e desmembramento de munic�pios
(cf, art. 18, � 4o); para a explora��o direta, ou mediante concess�o,
dos servi�os locais de g�s canalizado (cf, art. 25, � 2�); para a
institui��o de regi�es metropolitanas, aglomera��es urbanas e
microrregi�es (cf, art. 25, � 3�) e para a organiza��o da sua pr�pria
justi�a (cf, art. 125).

al�m da gen�rica compet�ncia remanescente (cf, art. 25, � 1�), a


constitui��o federal outorga aos estados outras compet�ncias, a saber:

� compet�ncia comum, paralela ou cumulativa � em que, em


condi��es de igualdade com os demais entes federativos, poder�o
os estados atuar paralelamente sobre as respectivas mat�rias
(art. 23);
� compet�ncia legislativa delegada pela uni�o � em decorr�ncia da
qual poder�o os estados, desde que autorizados por lei
complementar federal, legislar sobre quest�es espec�ficas das
mat�rias da compet�ncia privativa da uni�o (art. 22, par�grafo
�nico);
� compet�ncia legislativa concorrente � em que os estados poder�o
legislar, em concorr�ncia com a uni�o, sobre as respectivas
mat�rias (art. 24);
� compet�ncia tribut�ria � para a institui��o das diferentes esp�cies
tribut�rias: impostos, taxas, contribui��es de melhoria e
contribui��es (arts. 145; 149, � 1�; 155).
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vale enfatizar, novamente, um aspecto reiteradamente cobrado em


concursos p�blicos. a compet�ncia residual gen�rica dos estadosmembros
n�o pode ser confundida com a compet�ncia residual que
possui a uni�o, para instituir impostos (cf, art. 154, i) e contribui��es
de seguridade social (cf, art. 195, � 4�) n�o previstos na constitui��o
federal. assim, em rela��o � compet�ncia tribut�ria n�o se aplicam as
regras aqui estudadas, haja vista que, em termos de institui��o de
tributos, os estados, o distrito federal e os munic�pios possuem
compet�ncia taxativamente enumerada (s� poder�o instituir os
impostos expressamente autorizados pela constitui��o federal),
enquanto a uni�o disp�e de compet�ncia tribut�ria residual (poder�
instituir novos impostos e contribui��es de seguridade social, al�m
daqueles j� autorizados expressamente no texto da constitui��o
federal).

4.5) compet�Ncia do distrito federal

ao distrito federal s�o atribu�das as compet�ncias legislativas,


administrativas e tribut�rias reservadas aos estados e aos munic�pios
(cf, arts. 32, � 1�).

entretanto, nem todas as compet�ncias dos estados foram outorgadas


ao distrito federal. com efeito, no �mbito do distrito federal, compete �
uni�o organizar e manter o poder judici�rio, o minist�rio p�blico e a
defensoria p�blica, bem assim a pol�cia civil, a pol�cia militar e o corpo
de bombeiros militar (cf, art. 21, xiii e xiv).

o distrito federal ocupa, assim, posi��o an�mala em rela��o aos demais


entes federativos. n�o foi equiparado aos munic�pios, porque disp�e,
al�m das compet�ncias municipais, de parcela das compet�ncias
estaduais. n�o foi equiparado em tudo aos estados, porque, como visto,
nem todas as compet�ncias estaduais lhe foram outorgadas.

podemos, ent�o, enumerar as seguintes compet�ncias constitucionais


do distrito federal:

� compet�ncia remanescente dos estados-membros (cf, art. 25, �


1�);
� compet�ncia enumerada dos munic�pios (cf, art. 30);
� compet�ncia comum, paralela ou cumulativa � na qual, em
condi��es de igualdade com os demais entes federativos, poder� o
distrito federal atuar sobre as respectivas mat�rias (art. 23);
� compet�ncia legislativa delegada pela uni�o � em decorr�ncia da
qual poder� o distrito federal, desde que autorizado por lei
complementar federal, legislar sobre quest�es espec�ficas das
mat�rias da compet�ncia privativa da uni�o (art. 22, par�grafo
�nico);
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� compet�ncia legislativa concorrente � em que o distrito federal


poder� legislar, em concorr�ncia com a uni�o, sobre as
respectivas mat�rias (art. 24);
� compet�ncia tribut�ria expressa dos estados e munic�pios � para a
institui��o das diferentes esp�cies tribut�rias de compet�ncia dos
estados e dos munic�pios, a saber: impostos, taxas, contribui��es
de melhoria e contribui��es (arts. 145; 149, � 1�; 149-a; 155 e
156).
4.6) compet�Ncia dos munic�Pios

a compet�ncia dos munic�pios est� enumerada, especialmente, no art.


30 da constitui��o federal, destacando-se a compet�ncia para legislar
sobre assuntos de interesse local (cf, art. 30, i).

a compet�ncia dos munic�pios pode ser dividida em compet�ncia


legislativa e compet�ncia administrativa.

a compet�ncia legislativa corresponde � compet�ncia exclusiva para


legislar sobre assuntos de interesse local (cf, art. 30, i) e �
compet�ncia suplementar, para suplementar a legisla��o federal ou
estadual, no que couber (cf, art. 30, ii).

a compet�ncia administrativa autoriza o munic�pio a atuar


concretamente sobre os assuntos de interesse local, identificados a
partir do princ�pio da predomin�ncia do interesse, especialmente sobre
as mat�rias expressamente consignadas nos incisos i e iii ao ix do art.
30 da constitui��o federal.

no uso da compet�ncia suplementar, podem os munic�pios suprir as


lacunas da legisla��o federal e estadual, regulamentando as respectivas
mat�rias para ajustar a sua execu��o �s peculiaridades locais.
entretanto, no uso dessa compet�ncia suplementar, n�o poder�o os
munic�pios contraditar a legisla��o federal e estadual existente,
tampouco extrapolar a sua compet�ncia para disciplinar, apenas,
assuntos de interesse local.

n�o h� uma enumera��o constitucional, expressa e taxativa, dos


chamados assuntos de interesse local, de compet�ncia do ente
municipal. dever�o eles ser identificados caso a caso, a partir da
aplica��o do princ�pio da predomin�ncia do interesse.

segundo orienta��o do supremo tribunal federal, entre os assuntos de


interesse local, de compet�ncia dos munic�pios, destacam-se:

(a) a fixa��o de hor�rio para o funcionamento do com�rcio local (lojas,


shopping centers e outros), bem assim de drogarias e farm�cias e dos
plant�es obrigat�rios destas (stf, s�mula no 645);
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(b) a fixa��o de regras relativas � seguran�a em institui��es banc�rias


locais (portas eletr�nicas, como detector de metais, travamento e
retorno autom�tico e vidros � prova de balas);
(c) a explora��o do servi�o de funer�ria;
(d) a disciplina sobre a explora��o da atividade de estabelecimento
comercial, mediante a expedi��o de alvar�s ou licen�as para
funcionamento.
entretanto, cabe � Uni�o, e n�o ao munic�pio, a compet�ncia para a
fixa��o do hor�rio de funcionamento de ag�ncias banc�rias, haja vista
que o hor�rio de funcionamento banc�rio extrapola o interesse local da
municipalidade.

cabe ao munic�pio estabelecer a pol�tica de desenvolvimento urbano,


mediante aprova��o do chamado plano diretor, aprovado pela c�mara
municipal, obrigat�rio para as municipalidades com mais de vinte mil
habitantes, com o fim de ordenar o pleno desenvolvimento das fun��es
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes (cf, art.
182).

os munic�pios poder�o constituir guardas municipais destinadas �


prote��o de seus bens, servi�os e instala��es, conforme dispuser a lei
(cf, art. 144, � 8�).

al�m dessas compet�ncias, cabe aos munic�pios:

� compet�ncia comum, paralela ou cumulativa � na qual, em


condi��es de igualdade com os demais entes federativos, poder� o
munic�pio atuar sobre as respectivas mat�rias (art. 23);
� compet�ncia tribut�ria expressa � para a institui��o das diferentes
esp�cies tribut�rias de compet�ncia dos munic�pios, a saber:
impostos, taxas, contribui��es de melhoria e contribui��es (arts.
145; 149, � 1�; 149-a; e 156).
finalizaremos o estudo da reparti��o de compet�ncias com uma dica
para a revis�o final desse assunto. praticamente todas as quest�es
cobradas em concursos p�blicos abordam as compet�ncias legislativas
privativa da uni�o (cf, art. 22) e concorrente entre a uni�o, os estados
e o distrito federal (cf, art. 24). saber diferenciar numa prova uma
compet�ncia privativa da uni�o (art. 22) de uma concorrente (art. 24)
ser� o seu maior desafio, sem d�vida.

logo, a minha dica � a seguinte: nas v�speras da prova, leia quantas


vezes puder os incisos do art. 24 da constitui��o (compet�ncia
legislativa concorrente) e n�o leia, nenhuma vez, os incisos do art. 22
da constitui��o (compet�ncia privativa da uni�o); com isso, se na prova
for cobrada alguma compet�ncia legislativa, ser� f�cil lembrar se voc� a

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leu nos dias anteriores ou n�o; se houver lido, ser� ela concorrente; se
n�o houver lido, ser� ela privativa da uni�o.

o erro que voc� n�o pode cometer, de jeito nenhum, � nas v�speras da
prova ler, simultaneamente, os incisos dos artigos 22 e 24 da
constitui��o, pois com isso, no dia da prova, quando aparecer
determinada compet�ncia, voc� certamente lembrar� que a leu nos dias
anteriores, mas n�o lembrar� se ela � concorrente ou privativa da
uni�o!!! o pensamento ser� o seguinte: �eu li essa compet�ncia ontem,
s� n�o sei se ela � mat�ria concorrente ou privativa da uni�o!!!� ora,
melhor optar pela leitura de um s� dos artigos (escolha o art. 24, que
possui menos incisos do que o art. 22!), pois se voc� lembrar que leu a
compet�ncia recentemente, � porque ela � concorrente; se n�o a leu, �
porque � privativa da uni�o.

com essa metodologia, o �nico risco � voc� esquecer que compet�ncia


voc� leu nos dias anteriores (se foi a concorrente ou a privativa da
uni�o), mas, nesse caso, numa boa, convenhamos, � melhor mudar de
ramo!!! risos.

pontos importantes desta aula

1) reparti��o de compet�ncias � o ponto nuclear de um estado


federado, pois a outorga constitucional de compet�ncias � que assegura
a autonomia dos entes federativos.

2) a constitui��o federal de 1988, por ser do tipo r�gida, outorga


especial estabilidade ao modelo de reparti��o de compet�ncias
estabelecido pelo poder constituinte origin�rio, s� permitindo que ele
seja modificado por meio de emenda constitucional, aprovada pelo
procedimento legislativo especial.

3) o modelo de reparti��o de compet�ncias, por�m, n�o � cl�usula


p�trea, podendo ser modificado pela aprova��o de emendas
constitucionais, deste que as modifica��es introduzidas n�o sejam
tendentes a abolir as cl�usulas p�treas, especialmente a forma
federativa de estado.

4) o brasil adota tanto o modelo de reparti��o vertical quanto o modelo


de reparti��o horizontal de compet�ncias, com predomin�ncia deste
�ltimo. o �nico exemplo de reparti��o vertical que temos � a
compet�ncia legislativa concorrente da uni�o, dos estados e do distrito
federal, estabelecido no art. 24 da constitui��o.

5) o princ�pio adotado como regra pelo legislador constituinte para a


reparti��o de compet�ncias foi o princ�pio da predomin�ncia do
interesse, muito embora n�o tenha ele natureza absoluta (a explora��o
de g�s canalizado, por exemplo, � mat�ria de interesse local, mas que
foi outorgada aos estados-membros).

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6) a partir do princ�pio da predomin�ncia do interesse, o legislador


constituinte fixou a partilha da seguinte maneira: enumerou
expressamente a compet�ncia da uni�o e dos munic�pios; conferiu ao
distrito federal as compet�ncias estaduais (com algumas exce��es,
previstas no art. 21, xiii e xiv) e municipais; n�o enumerou
expressamente as compet�ncias dos estados, reservando a estes a
chamada compet�ncia remanescente; criou, al�m disso, uma
compet�ncia administrativa comum, em que todos os entes federativos
atuam em condi��es de igualdade, e uma compet�ncia legislativa
concorrente, entre a uni�o, os estados e o distrito federal.

7) a uni�o disp�e das seguintes compet�ncias: compet�ncia exclusiva,


de natureza administrativa e indeleg�vel (art. 21); compet�ncia
privativa, de natureza legislativa e deleg�vel por meio de lei
complementar aos estados e ao distrito federal, para que estes tratem
de quest�es espec�ficas no �mbito das respectivas mat�rias (art. 22);
compet�ncia comum, na qual poder�, em condi��es de igualdade com
os demais entes federados, atuar sobre as respectivas mat�rias (art.
23); compet�ncia legislativa concorrente, na qual poder�, em
concorr�ncia vertical com os estados e a uni�o, legislar sobre as
respectivas mat�rias (art. 24); compet�ncia tribut�ria expressa, para a
institui��o dos tributos previstos na constitui��o (arts. 145, 148, 149 e
153); compet�ncia residual para a institui��o de novos impostos e
contribui��es de seguridade social al�m daqueles j� previstos na
constitui��o federal (arts. 154, i e 195, � 4�); compet�ncia
extraordin�ria, para no caso de guerra externa ou sua imin�ncia,
instituir impostos extraordin�rias (art. 154, ii).

8) os estados-membros possuem a chamada compet�ncia


remanescente, pela qual lhes s�o reservadas as compet�ncias que n�o
lhes forem vedadas pela constitui��o (art. 25, � 1�); al�m dessa
compet�ncia remanescente gen�rica, disp�em de compet�ncia tribut�ria
expressa para a institui��o de seus tributos (arts. 145, 149, � 1�, e
155), concorrem com a uni�o na compet�ncia legislativa concorrente
(art. 24), e atuam, em condi��es de igualdade com os demais entes
federativos, na compet�ncia administrativa comum (art. 21); poder�o,
ainda, receber da uni�o, atrav�s de lei complementar, a compet�ncia
legislativa delegada para legislar sobre quest�es espec�ficas das
mat�rias da compet�ncia privativa da uni�o (art. 22, par�grafo �nico).

9) os munic�pios disp�em de compet�ncia expressa enumerada (art.


30), para legislar e atuar concretamente sobre assuntos de interesse
predominantemente local (art. 30), dentre os quais destacam-se:
fixa��o do hor�rio de funcionamento do com�rcio local (com�rcio em
geral, shopping, farm�cia e seus respectivos plant�es etc.), exceto das
ag�ncias banc�rias; fixa��o de regras sobre seguran�a nas ag�ncias

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banc�rias; explora��o dos servi�os funer�rios. disp�em, ainda, da


compet�ncia suplementar, para suplementar a legisla��o federal e
estadual, no que couber (art. 30, ii).

10) ao distrito federal foram outorgadas as compet�ncias estaduais


(com algumas exce��es, previstas nos artigos 21, xiii e xiv e 22, xvii)
e municipais (art. 32, � 1�).

11) a compet�ncia administrativa comum foi outorgada a todos os entes


federativos, permitindo a atua��o, em condi��es de igualdade, sem
rela��o de subordina��o, da uni�o, dos estados, do distrito federal e
dos munic�pios (art. 23).

12) a compet�ncia concorrente, de natureza legislativa e vertical, foi


outorgada � Uni�o, aos estados e ao distrito federal (n�o aos
munic�pios). no �mbito da legisla��o concorrente, caber� � uni�o
estabelecer normas gerais, e aos estados e ao distrito federal editar
normas suplementares (art. 24, �� 1� e 2�). por�m, se a uni�o for
omissa, os estados e o distrito federal adquirir�o, automaticamente,
compet�ncia legislativa plena, podendo, diante da omiss�o federal,
editar tanto normas gerais quanto normas espec�ficas (art. 24, � 3�). se
no futuro a uni�o editar sua lei de normas gerais, esta lei federal
superveniente suspender� a efic�cia dos dispositivos da lei estadual
(n�o se trata de revoga��o, e sim de suspens�o de efic�cia), no que lhe
for contr�rio (art. 24, � 4�).

12.1) embora a regra na legisla��o concorrente seja a expedi��o de


normas gerais pela uni�o e de normas suplementares espec�ficas pelos
estados e distrito federal, poderemos ter atua��es distintas desses
entes federativos. assim, a uni�o poder� adotar legitimamente, al�m de
normas gerais, normas suplementares espec�ficas, desde que em
rela��o aos seus pr�prios �rg�os e entidades (�rg�os e entidades
federais). por outro lado, os estados e o distrito federal poder�o
estabelecer normas gerais, no uso da compet�ncia legislativa plena,
adquirida em face da inexist�ncia de lei federal de normas gerais (art.
24, � 3�).

exerc�Cios de concursos:

1) a reparti��o de compet�ncias � o ponto nuclear da no��o de


estado federal, tendo a cf/88 adotado como princ�pio geral de
reparti��o de compet�ncia a predomin�ncia do interesse.

2) como corol�rio do princ�pio federativo, acolhido pela constitui��o


federal brasileira, os estados t�m autonomia para organizar-se e regerse
pelas constitui��es e leis que adotarem, observados os princ�pios da
constitui��o federal, sendo-lhes reservadas as compet�ncias que lhes
s�o atribu�das por ela, mediante um rol taxativamente enumerado, a
exemplo do que ocorre com a uni�o e os munic�pios.

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3) uma vez que a constitui��o federal define as compet�ncias


exclusivas da uni�o e dos munic�pios, � correto dizer que as
compet�ncias n�o inclu�das em nenhuma dessas duas �rbitas dizem
respeito somente aos estados, desde que tais compet�ncias n�o sejam
concorrentes.

4) lei complementar n�o pode autorizar a uni�o a desempenhar


servi�os de interesse local.

5) na compet�ncia legislativa concorrente, em face de omiss�o


legislativa da uni�o, prev� a cf/88 a compet�ncia legislativa plena de
estados e distrito federal.

6) a autonomia financeira dos munic�pios, reconhecida em raz�o do


princ�pio federativo, adotado pela cf/88, implica a exist�ncia de
autonomia para a institui��o de seus tributos e gest�o de suas rendas.

7) a possibilidade de a uni�o instituir, mediante lei complementar,


imposto n�o previsto expressamente como sendo um imposto de
compet�ncia da uni�o, desde que seja n�o-cumulativo e n�o tenha fato
gerador ou base de c�lculo pr�prios de outros impostos discriminados na
cf/88, constitui uma compet�ncia legislativa residual.

8) se determinada compet�ncia administrativa n�o estiver arrolada


entre aquelas expressamente conferidas pela constitui��o � Uni�o,
dever-se-� concluir que ela toca somente aos estados-membros e ao
distrito federal, uma vez que, na t�cnica brasileira de reparti��o de
compet�ncias, as chamadas compet�ncias reservadas cabem a estes e
n�o �quela.

9) o modelo de federalismo adotado no brasil prev� compet�ncias


concorrentes para legislar e compet�ncias administrativas comuns.

10) a modifica��o da reparti��o tribut�ria em eventual reforma


constitucional n�o atinge o modelo de federa��o adotado, muito menos
se pode configurar em amea�a a cl�usula p�trea.

11) a organiza��o e a manuten��o, no df, pela uni�o, da defensoria


p�blica e do minist�rio p�blico violam a autonomia desse ente
federativo.

12) a constitui��o federal adotou sistema de reparti��o horizontal de


compet�ncias, n�o acolhendo o sistema de reparti��o vertical.

13) a compet�ncia legislativa dos estados-membros est� enumerada


taxativamente na constitui��o, sendo inconstitucional, por invas�o de
compet�ncia, a lei estadual que dispuser sobre o assunto n�o
especificado como pr�prio da atividade legiferante de assembl�ia
legislativa.

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14) somente quando autorizado por lei complementar federal pode o


estado-membro legislar sobre quest�es espec�ficas de mat�rias inclu�das
na compet�ncia privativa da uni�o.

15) os estados-membros n�o est�o impedidos de celebrar tratados


internacionais, desde que com a interveni�ncia expressa da uni�o.

16) n�o pode ser objeto de emenda � Constitui��o a proposta que


intente alterar a compet�ncia concorrente dos entes federativos.

17) em tema de compet�ncia legislativa concorrente, cabe � Uni�o


estabelecer normas gerais e aos estados-membros, normas espec�ficas

� estas �ltimas somente poder�o ser promulgadas ap�s editadas


aquelas regras pela uni�o.
18) a compet�ncia denominada literalmente de concorrente pela
constitui��o de 1988 cabe � Uni�o, aos estados, ao distrito federal e
aos munic�pios.

19) a compet�ncia denominada literalmente de concorrente pela


constitui��o de 1988 importa a revoga��o da lei estadual, na hip�tese
de superveni�ncia de lei do congresso nacional que lhe for contr�ria.

20) no �mbito da compet�ncia legislativa concorrente, cabe aos


estados-membros e tamb�m aos munic�pios suplementar a legisla��o
federal, no que couber.

gabaritos oficiais:

1) certo; reparti��o de compet�ncias � garantia maior de um estado


federado, e a constitui��o federal de 1988 adotou o princ�pio da
predomin�ncia do interesse para partilhar as compet�ncias entre os
entes federados.

2) errado; as compet�ncias dos estados n�o est�o enumeradas num


rol taxativo na constitui��o federal de 1988, tendo sido atribu�da a
esses entes federados a chamada compet�ncia remanescente, prevista
no art. 25, � 1�, da cf/88.

3) errado; uma compet�ncia pode n�o ser exclusiva da uni�o, nem


exclusiva dos munic�pios, nem concorrente e pertencer a todos os entes
federados, por integrar a compet�ncia comum, prevista no art. 23 da
cf/88.

4) certo; servi�o de interesse local � mat�ria de compet�ncia dos


munic�pios (cf/88, art. 30, i), e a reparti��o de compet�ncia fixada na
constitui��o federal n�o pode ser alterada por meio de lei
complementar.

5) certo; disposi��o expressa do art. 24, � 3�, da cf/88: se a uni�o


� omissa, os estados e o distrito federal adquirem compet�ncia
legislativa plena para atender a suas peculiaridades.

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6) certo; previs�o expressa do art. 30, iii, da cf/88.


7) certo; a uni�o possui compet�ncia legislativa residual para

instituir impostos (cf, art. 154, i) e contribui��es de seguridade social


(cf, art. 195, � 4�) n�o previstos na constitui��o federal.
8) errado; a compet�ncia pode n�o pertencer � Uni�o, mas poder�

pertencer aos munic�pios, ou a todos os entes federados (compet�ncia

comum).
9) certo; temos a compet�ncia concorrente para legislar (cf, art. 24)
e compet�ncia administrativa comum (cf, art. 23).

10) errado; a princ�pio, a modifica��o da reparti��o tribut�ria por meio


de emenda constitucional � permitida; por�m, essa modifica��o poder�
configurar em amea�a a cl�usula p�trea, a depender da sua magnitude,
porque poder� levar ao enfraquecimento de um ente federado frente a
outro, com tend�ncia a abolir a forma federativa de estado (cf, art. 60,
� 4�, i).

11) errado; ora, se � a pr�pria constitui��o federal que prev� que a


defensoria p�blica e o minist�rio p�blico no df ser�o organizados e
mantidos pela uni�o (cf, art. 21, xiii), n�o se pode falar em viola��o
da autonomia desse ente federado por esse motivo.

12) errado; a cf/88 adotou tanto o modelo horizontal, quanto o


modelo vertical de reparti��o de compet�ncias.

13) errado; as compet�ncias dos estados n�o est�o enumeradas


num rol taxativo na constitui��o federal de 1988, tendo sido atribu�da a
esses entes federados a chamada compet�ncia remanescente, prevista
no art. 25, � 1�, da cf/88.

14) certo; somente quando autorizado por lei complementar federal


pode o estado-membro legislar sobre quest�es espec�ficas de mat�rias
inclu�das na compet�ncia privativa da uni�o, conforme previs�o
expressa do art. 22, par�grafo �nico, da cf/88.

15) errado; celebra��o de tratados internacionais � mat�ria da

compet�ncia exclusiva da uni�o e, portanto, indeleg�vel (cf, art. 21, i).


16) errado; emenda � Constitui��o pode sim alterar o modelo de
partilha de compet�ncias, desde que tal altera��o n�o implique
tend�ncia a abolir a forma federativa de estado.
17) errado; no �mbito da compet�ncia legislativa concorrente a
atua��o dos estados e do distrito federal n�o depende de atua��o
pr�via da uni�o; ao contr�rio, diante da omiss�o da uni�o esses entes
adquire compet�ncia legislativa plena (cf, art. 24, � 3�).

18) errado; os munic�pios n�o integram a compet�ncia legislativa


concorrente.

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19) errado; a lei federal superveniente suspende a efic�cia da lei


estadual (e n�o revoga), no que lhe for contr�rio (n�o se pode confundir
revoga��o, quando a lei � retirada do ordenamento jur�dico, com
suspens�o de efic�cia, quando a lei permanece no ordenamento jur�dico,
sem produzir efic�cia, sem gerar efeitos).

20) certo; os munic�pios podem, de fato, suplementar a legisla��o


federal e estadual, no que couber (cf, art. 30, ii), inclusive quando esta
legisla��o federal ou estadual for resultante do uso da compet�ncia
legislativa concorrente; este enunciado � da esaf (concurso de auditor-
fiscal da receita federal/2002) e n�o o considero perfeito, porque, na
minha opini�o, a sua parte inicial conduz ao entendimento de que os
munic�pios estariam atuando �no �mbito da compet�ncia legislativa
concorrente�, o que n�o � verdade, pois estes n�o integram essa
concorr�ncia legislativa; em verdade, os munic�pios estar�o atuando �no
�mbito de sua compet�ncia suplementar�, prevista no art. 30, ii, da
cf/88; entretanto, elaboramos recurso, � �poca, e a banca examinadora
n�o mudou o gabarito oficial.

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