LUIS MARTINS DE OLIVEIRA COORDENADOR TERCEIRO SETOR CAaARACTERISTICAS E GESTAO x q& CENOFISCO Centro de Orientacao Fiscal4.A Captacao de Recursos e as Certid6es Exigidas das Entidades do Terceiro Setor Sumario: 4.1. Introdugio; 4.2. Exemplo de entidade no governamental: 4.2.1. Grupo de Apoio ao Adolescente e Crianga com Cancer (Graace); 4.2.2. Organi- zagio Médicos Sem Fronteiras; 4,3. Procedimentos para a captagiio de recursos: 4.3.1. Tipos de recursos que podem ser captados; 4.4. As entidades do terceiro setor eas exigéncias; 4,5, Resumo das certiddes exigidas das entidades do terceiro setor. 41. Introdugao Como ja comentado, fazem parte do sistema de controles internos todos os instrumentos gerenciais e operacionais, implanta- dos nas organizagées e entidades, que se destinam a fiscalizagio e a verificagao administrativa. A auséncia de tais controles dificulta a prestagao de contas para os drgios publicos, para as auditorias e a fiscalizacio, para as empresas parceiras e para a sociedade de modo geral. Os controles internos podem eliminar desperdicios, evitar fraudes e apoiar deci- s6es gerenciais. A profissionalizagao das pessoas envolvidas com a institui- go e a gestao responsavel é essencial para que as estratégias de cap- tag&o de recursos definidas alcancem o sucesso esperado e, conse- quentemente, 0 continuo e crescente aporte de recursos financeiros. A instituigdo deve procurar se enquadrar nas exigéncias dos orgios puiblicos e cumprir, a risca, os prazos definidos, a fim de nao correr 0 risco de perder determinadas isengdes ¢ deixar passar a oportunidade de firmar parcerias financeiras com os orgios gover- namentais, sejam elas municipais, estaduais ou federais, ou com em- presas privadas e institutos, nacionais ou internacionais.62 Terceiro Setor: Caracteristicas e Gestao 4.2. Exemplo de Entidade nao Governamental O objetivo deste capitulo é verificar a relagao entre a ne- cessidade de profissionalizagao das instituigdes ndo governamentais para cuidar das certificagdes obrigatérias para obten¢ao de recursos publicos e a contribuicao do sistema de controles internos para 0 ge- renciamento de doagées, prestagao de contas e transparéncia, essen- ciais 4 captagao de recursos. Serao apresentados dois exemplos de entidades sem fins lucrativos, uma em Sao Paulo e a outra em ambito internacional. 4.2.1. Grupo de Apoio ao Adolescente e 4 Crianga com Cancer (Graace) Sera apresentado um estudo de caso do universo de certi- ficados e titulos obrigatorios exigidos a uma instituigao filantropica que presta servicos em satide. Essa organizacao nao governamental de Sao Paulo tem a missao de apoiar e tratar adolescentes e criangas com cancer. A obtengao ¢ a manutengao dos titulos, das certiddes e dos certificados foram essenciais para a entidade usufruir 0 direito de isengiio tributaria e o da captagao de recursos por meio de incentivos fiscais. Os recursos financeiros obtidos por essa agdo representam significativa parcela do orcamento disponivel para a realizagao de suas atividades. A Associagao visa a promover 0 tratamento e 0 apoio a ado- lescentes e criangas com cancer. Atua, ha 20 anos, na cidade de Sao Paulo, SP, atendendo criangas de todo o Brasil e da América Latina. Conta com cerca de 600 empregados e 400 voluntarios. Possui um hospital ¢ uma casa de apoio, visando a promo- ver tratamento, pesquisa e acomodagdes adequadas, criando am- biente favoravel para 0 combate ao cancer infanto-juvenil. Conta com excelente estrutura administrativa, com profis- sionais capacitados, que nado acumulam cargos, possibilitando dedi- cacao integral as tarefas.A Captacao de Recursos e as CertiddesExigidas das Entidades do... 63 Sao gerados relatérios semanais para acompanhamento do planejamento estratégico, além da realizacaio de reunides com as equipes envolvidas nos tramites administrativos. O setor de Contabilidade ¢ proprio e responde, anualmen- te, a uma auditoria externa, o que favorece e facilita os controles das certid6es ¢ titulos, bem como das doagdes que a entidade recebe. As receitas provém das doagGes de pessoas fisicas ou juri- dicas, além de parcerias governamentais, nas esferas federal, esta- dual e municipal. A instituicao esta em expansao e possui detalhado planejamento de metas e investimentos. Quanto as técnicas para a coleta dos dados, foram realizadas entrevistas com o gerente financeiro administrativo e com 0 coorde- nador administrativo da instituigdo, além de andlise de documentos referentes ao beneficio em questao. Por meio do estudo de caso realizado junto a instituigao ci- tada, verificou-se que ela possui os seguintes titulos: — Utilidade Publica Federal; — Utilidade Publica Municipal; — Utilidade Publica Estadual; — Cadastro no CMDCA; — Certificado Cebas; — Certificado do Comas. A instituigdo relatou que os prazos de renovacio sao obser- vados continuamente, a fim de que sejam respeitados e, sempre que possivel, os relatérios sejam antecipados, evitando, assim, problemas quanto a prestagao de contas, a transparéncia e a captagao de recursos. Acrescentou, ainda, que a maior forma de captaciio de re- cursos, por leis de incentivo, é pelo Fundo Municipal dos Direitos da Crianga e do Adolescente (Fumcad) e pelo direcionamento de emen- das parlamentares, provenientes de vereadores, deputados estaduais e federais.64 Terceiro Setor: Caracteristicas e Gestao A instituigado pesquisada explicou que possui uma equipe de captacao de recursos exclusiva para segmento de isengao do Imposto de Renda. A equipe é composta por quatro analistas, um coordena- dor ¢ um gerente, que respondem, hierarquicamente, ao gerente-ge- ral de desenvolvimento institucional da entidade. O orgamento anual da entidade para 2012, valor que in- cluia a ampliacao do hospital, era de 72 milhdes de reais, patroci- nado com recursos do SUS, doagées de pessoas fisicas, juridicas ¢ parcerias governamentais, sendo que o Fumcad ¢ os convénios com © governo correspondem a 33% da arrecadagao financeira total da instituigao. Percebe-se, entdo, que se trata de uma agao fundamental e que faz toda diferenga quando somada as diversas outras agGes da institui- ¢do, como eventos tematicos, parcerias com empresas, telemarketing, campanhas de arrecadacao por telefone, redes sociais etc. A importancia de manter as certidées publicas atualizadas € consideravel, uma vez que a falta de uma unica certificagao ja im- possibilitou a instituicdo de realizar um sorteio de um veiculo 0 km que recebeu em doagao, por meio da Loteria Federal. A realizagao foi impedida pela Caixa Econ6mica Federal, em virtude da institui- cao nao ter respeitado 0 prazo para renovagao da Certificagao de En- tidades Beneficentes e de Assisténcia Social (Cebas). 4.2.2. Organizagaio Médicos Sem Fronteiras A captagao de recursos é vital para a continuidade das orga- nizagdes, porém o cenario de financiamento pode ser impactado por diversas varidveis. Recentemente, entidades do terceiro setor, como Greenpeace, Fundagao Abring — Save the Children, Médicos sem Fronteiras, SOS Mata Atlantica, vém intensificando a sua estratégia de captacao de recursos. As ferramentas utilizadas pela organizagio Médicos Sem Fronteiras, que sera o segundo caso a ser estudado, sao excelentes formas de captagdo de recursos e trazem muito retorno. Os meca- nismos utilizados para a captacao de recursos, pela organizacao, saoA Captacao de Recursos e as CertidéesExigidas das Entidades do... 65 exemplos para outras entidades e apresentd-los agrega experiéncia e transparéncia a esses processos. Médicos Sem Fronteiras é uma organizagao médico-huma- nitaria internacional que tem 0 compromisso de ajudar as popula- cées que necessitam de atendimento, oferecendo cuidados de satide basica e preventiva em diversas situagdes de crise. Cerca de 30 mil profissionais atuam em mais de 60 paises, afetados por situagdes que exigem socorro imediato, como, por exemplo, desastres naturais, fo- me, conflitos, epidemias, desnutrigdo e exclusao do acesso a satide. A organizagao foi fundada em 1971, na Franga, por jovens médicos e jornalistas, que foram voluntarios em Biafra, na Nigeria. O grupo percebeu os entraves de ajudar enquanto socorria as vitimas da guerra civil: 0 acesso ao local era dificil, a burocracia ¢ a politica faziam com que os acontecimentos nao fossem notados em sua tota- lidade pelo resto do mundo, ja que muitos se calavam. A entidade tem a capacidade de transportar materiais de auxilio para regides ou areas em crise no periodo de 24 horas. Tal agilidade se deve ao fato de a organizagao possuir centros de logis- tica e de estoque de equipamento espalhados pelo globo: séo qua- tro centros de logistica na Europa e no Leste da Africa, sendo que os centros de estoque de equipamento esto localizados na América Central e no Leste da Asia. Os procedimentos s4o constantemente avaliados durante a execugao das atividades e ha uma incessante troca de informacées entre os centros operacionais e o pessoal em campo, tudo com o in- tuito de assegurar a flexibilidade, a adaptagdo das operagdes e dos procedimentos, com a otimizacao dos recursos em beneficio da po- pulagaio assistida. Cada projeto da organizagao Médicos Sem Fronteiras tem um periodo de tempo especifico para ser concluido. A partir da data de conclusio do projeto, se todas as necessidades que o originaram tiverem sido supridas, a organizacao vai retirando suas equipes de maneira gradual até, finalmente, encerrar 0 programa ou transferi-lo ao governo do pais ou a alguma ONG da regiao.66 Terceiro Setor: Caracteristicas e Gestéo As principais atividades médicas desenvolvidas pelas equi- pes médico-humanitarias sao: — assisténcia de satide primaria em centros de satide e cli- nicas méveis; — alimentaco e nutricgao; — saude materno-infanti' — campanhas de vacinagio; — diagndstico, tratamento e prevencao de doengas especi- ficas (malaria, tuberculose, chagas, HIV/Aids etc.); — atendimento a feridos e cirurgia de guerra; — cuidados de satide mental; — atendimento as vitimas de violéncia sexual; — distribuigao de alimentos e de itens de abrigo de primei- ra necessidade; — construcdo e manutengao de estruturas de agua e sanea- mento; — recuperagao de hospitais e clinicas; — treinamento de profissionais, 0 que inclui parceiros de organizacdes governamentais e nao governamentais. Acoordenagio da organizagao Médicos Sem Fronteiras es- td nas mdos de profissionais de diferentes origens e nacionalidades, dentre os quais a maioria ja participou em, pelo menos, um projeto humanitario ao redor do mundo. A Suiga é 0 pais que abriga o escritério internacionai da or- ganizacao. Em outros 22 paises encontram-se localizados os princi- pais escritérios, sendo que cada pais possui um conselho de adminis- tragdo, geralmente, composto por profissionais da area médica, que s&o responsdveis por garantir a execugiio das decisdes tomadas nas assembleias gerais, pela eleicdo dos diretores-executivos e tambémA Captagao de Recursos e as CertidéesExigidas das Entidades do... 67 por assegurar que os principios da organizagao sejam devidamente respeitados. Principios humanitarios, como imparcialidade, neutralida- de e ética médica sao a base do desenvolvimento do trabalho da organizagao, que tem 0 compromisso de proporcionar atendimento médico profissional de qualidade a toda e qualquer pessoa que tenha necessidade, independentemente de sua raga, religido e convic¢ao politica. O segredo para a independéncia que a organizacao apre- senta é sua origem financeira, que deriva, em sua maioria (86%), de fundos captados por meio de contribuigdes privadas. Antes do inicio de cada missao, é realizado, pelas respectivas equipes, um detalhado estudo no campo, com 0 objetivo de verificar todas as necessidades das populagdes-alvo. Todos os principios de agao da organizacao constam da Carta de Principios de 1971: A organizagaio Médicos Sem Fronteiras leva socorro as popula- gées em perigo e as vitimas de catastrofes de origem natural ou humana e de situagdes de conflito, sem qualquer discriminagaio racial, religiosa, filosofica ou politica. Segundo o site da organizagio Médicos Sem Fronteiras, 86% dos recursos que mantém suas atividades so de doagées priva- das, sem as quais a entidade nao teria dinheiro suficiente para a ma- nutengao de todos os seus projetos. O doador que opta pela op¢do de pagamento mensal recebe, periodicamente, informativos sobre os projetos como um lembrete dos beneficios gerados pela contribuicao. Esses materiais so enviados na forma de newsletter on-line, revista impressa semestral e relatério anual. Apés 0 cadastro, 0 doa- dor também recebe um kit que contém fotos do projeto, carta assina- da pelo diretor e carteirinha. Além das doagdes convencionais, ha outras formas de apoiar o trabalho da instituicéo: realizar eventos de arrecadacdo de fun- dos ou deixar parte de sua heranca para a organizaciio, que oferece68 Terceiro Setor: Caracteristicas e Gestio aconselhamento juridico gratuito para pessoas interessadas em in- clui-la como beneficidria em seu testamento, sendo que sao aceitos, além de dinheiro, iméveis, aplicagdes financeiras e fundos de pensao. Outra forma de captag4o de recursos, utilizada no Brasil, ¢ a equipe que vai para as ruas de Sao Paulo vestindo jalecos brancos, como os dos médicos em missao. Essas equipes abordam os tran- seuntes, explicam sobre a entidade e podem fazer ali mesmo o ca- dastro de doador. De acordo com a Associagao Brasileira de Captadores de Recursos, os desafios percebidos pela instituigdo, relacionados a fer- ramenta digital, s4o: mensurar resultados, encontrar os canais certos de midia que funcionem como alavanca para o numero de clicks e preparar a equipe de telemarketing para converter os visitantes em doadores, por meio de ligagées ativas. 43. Procedimentos para a Captagao de Recursos As organizacées filantrépicas também podem se beneficiar com as orientagdes que o mercado da as corporagées, ou seja, tam- bém o gestor financeiro dessas entidades pode dar um enfoque em- presarial as suas atividades. FIGURA 3 CAPTACAO DE RECURSOS Fonte: Uol.A Captacao de Recursos e as CertiddesExigidas das Entidades do... 69 4.3.1. Tipos de Recursos que Podem Ser Captados — financeiros; — humanos: trabalhos voluntarios (PJ ou PF) ou gratuitos, tais como assessoria de comunicacao, divulgagao, apoio juridico, servigos contabeis/auditoria, assessoria finan- ceira etc.; — doagdes de materiais e equipamentos; — servigos graficos, de transporte etc. 4.4. As Entidades do Terceiro Setor e as Exigéncias As instituigées filantrépicas sao essenciais para a sociedade e para suprir as deficiéncias e as desigualdades geradas por politicas plblicas, muitas vezes ineficientes, principalmente nas nagdes em desenvolvimento. As entidades sérias e realmente comprometidas com o bem-estar da comunidade carente, que demonstram competéncia no que propéem realizar, alta dosagem de profissionalismo e transpa- réncia em todos os seus atos, tém grandes chances de se perpetuarem e, por meio da realizag4o de sua missao, atingirem suas metas e be- neficiarem a populagdo menos favorecida e carente. No Brasil, temos varios exemplos, tais como: Graacc, AACD, Fundagao Zerbini, Hospital das Clinicas de Sao Paulo, Fun- dagao Bradesco, Fundagio Itati, Fundagao Antonio Prudente, Hos- pital Beneficéncia Portuguesa de Sao Paulo. No exterior, exemplos marcantes de organizagdes nio governamentais sao: Médicos Sem Fronteiras, Cruz Vermelha Internacional, Greenpeace etc. Tais entidades devem manter um rigoroso controle em re- lag&o as certiddes publicas obrigatérias das instituigdes filantrépicas de satide, a fim de: — serem beneficiadas com tode tipo de isengdes tributarias nas esferas federal, estadual ou municipal;70 Terceiro Setor: Caracteristicas e Gestaio — assinarem convénios financeiros visando ao financia- mento de orgdos publicos municipais, estaduais e fede- rais; — assinarem convénios financeiros com empresas privadas e fundagées e institutos, no sentido de complementar a captaciio de recursos e consequente sustentabilidade dos servicos oferecidos; — pleitearem outros beneficios, tais como redugao das ta- rifas de concessionarias de 4gua, energia elétrica, tele- fone etc. Atingir as metas propostas, contando com orgamento e aportes financeiros, geralmente, muito baixos, sio os desafios co- tidianos das instituigdes filantrépicas. Portanto, destaca-se a impor- tdncia de captagio de recursos pelas leis de incentivo e de isengao tributaria, sendo que, para que possam acessar os beneficios da isen- go fiscal, essas instituigdes necessitam, obrigatoriamente, possuir titulos e certificados exigidos pelo poder publico. O governo cria politicas publicas de enfrentamento a po- breza, desenvolvimento e geragao de renda, assim como programas para educagiio e saiide. E, historicamente, 0 mercado, ou seja, as empresas que visam ao lucro passaram a perceber que tem também uma fungo social, diversificando sua atuago, por meio da respon- sabilidade social, criando programas proprios ou colaborando com as associagées nao governamentais com recursos financeiros, tecno- légicos e até mesmo fornecendo mio de obra voluntaria; para isso, utilizam, entre outros artificios, os incentivos fiscais proporcionados pelas leis tributarias brasileiras. Grande é a importdncia da profissionalizacao e dos contro- les internos como forma de evitar fraudes e desvios, porém sao es- is para a manutengio de certificados e certidées publicas que possibilitam 0 beneficio de isengdes tributarias e oportunidades de parcerias com o poder piblico para obtengiio de recursos financeiros. senci; Sendo assim, a captagao de recursos est intimamente rela- cionada a tais certificagées.A Captagao de Recursos e as CertidéesExigidas das Entidades do... 71. Portanto, a obtengao e a manutencao das certidées ¢ certifi- cados sao essenciais para usufruir 0 direito de isengao tributaria e da captacdo de recursos por meio de incentivos fiscais. Quanto a origem dos recursos financeiros, existem dois ti- pos de entidades sem fins lucrativos: a) as que dependem, fundamentalmente, de subvengdes go- vernamentais; e b) as que nado dependem de subvengdes governamentais. No primeiro caso, essas entidades sio, normalmente, as consideradas de utilidade publica, portadoras do Certificado de Fins Filantr6picos, concedido pelo Conselho Nacional de Assisténcia So- cial (CNAS). Para ilustragao do assunto, realizou-se uma pesquisa acerca da sistematica de manutengao de certificados e certiddes, a fim de obter isen¢ao tributaria, de uma determinada associagao filantropica atuando na area de satide, localizada no Estado de Sao Paulo, com vistas a garantir a possibilidade de parcerias com esferas governa- mentais. Esse estudo investiga a contribuigao do sistema de contro- les internos para a sustentabilidade econdmica da entidade, por meio da manutengao das certiddes publicas obrigatérias para a captagio de recursos junto aos érgaos publicos. 4.5. Resumo das Certidées Exigidas das Entidades do Ter- ceiro Setor Apresentam-se as certificagdes que uma determinada insti- tuicao da area de satde possui e como elas influenciam no resultado final para a captagao de recursos junto as esferas governamentais e a sociedade em geral. A tabela, a seguir, ilustra a relagdo entre a certificagdo exi- gida ¢ a possibilidade de captagao de recursos por meio de parcerias governamentais.Terceiro Setor: Caracteristicas e Gestao TABELA 1 RESUMO DAS CERTIDOES EXIGIDAS DAS ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR sisténcia Social (Comas) (x) Municipal Vai | Possibilidade Certidao Vale | de parceria Incentivo © | financeira Secretaria da Receita Fede- peat Se eel — Prerereniors ts een | eae buen ria-Geral da Fazenda Na- : ae cional (RFB-PGEN) mater : (x) Federal 2. [Fundo de Garantia do Tem-| 1 ings |( ) Estadual | Iseng%o tributdria po de Servigo (FGTS) t vaamieipal ae : (x) Federal 3, | Instituto Nacional do Segu-| 6 ces |( ) Estadual | Isengdo tributaria 10 Social (INSS) fy Musictpal Receita Estadual () Federal 4 | Certidao Negativa de Débi-) 1 més |(x) Estadual _| Isengdo tributéria tos Tributarios () Municipal Receita Municipal () Federal 5 |Certidao Negativa de Tri-] 1 més |( ) Estadual | Isengao tributaria butos Mobilidrios () Municipal Declaragao de Utilidade Pi (x) Federal ele 1ano |( ) Estadual | Isengao tributaria blica Federal (UPF) + Municipal ; Federal Decale is Vitter , 2 ee 7 lies eectisal UP) Lano |(x) Estadual |Isengdo tributaria () Municipal : () Federal 8 | Declaragto de Hide Pi“) 3 anos |( ) Estadual |Tsengto tributéria ica Municipal (UPM) , (x) Municipal Restituigdo Fiscal Cadastro no Conselho Mu- ) Federat | Fundo Municipal dos g |nicipal dos Direitos dal 5 4.4, €) eeudual Direitos da Crian- Crianga e do Adolescente} > (x) Municipal [$2 © 40 Adolescente (CMDCA) pa" | (Fumcad) Imposto de Renda Certificagao de Entidades (x) Federal on 9 | Beneficentes de Assisténcia| 3 anos |( ) Estadual ee te Social (Cebas) (.) Municipal ee : : i () Federal ae 1p |Conselho Municipal de AS-| 5 sags |{ ) Estadual | Reddo na conta de agua