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Polticas sociais

ideias e prtica

ORGANIZAO

CENTRO RUTH CARDOSO

Polticas sociais
ideias e prtica

Nota Os textos deste livro foram produzidos em forma de papers ou editados a partir das apresentaes dos participantes do I Seminrio Internacional Centro Ruth Cardoso, realizado nos dias 24 e 25 de novembro de 2010 em parceria com o Centro de Empreendedorismo Social e Administrao do Terceiro Setor da FEA/USP, nas dependncias da Universidade de So Paulo. A organizao dos temas obedece a programao original das mesasredondas, oficinas e palestras do Seminrio. As opinies expressas nos textos aqui publicados so de responsabilidade de seus autores. Centro Ruth Cardoso

2011, Centro Ruth Cardoso ORGANIZAO E EDIO: Centro Ruth Cardoso TRADUO DO ESPANHOL (CECLIA M. VELLEZ): Lgia Saad TRADUO DO INGLS (GERARD CLARKE, LESLEY E. REDWINE, EZEQUIEL REFICCO): Anne Speyer COORDENAO EDITORIAL: Srgio Couto REVISO: Afonso N. Lopes, Millyane M. Moura, Nancy H. Dias, Viviane T. Mendes PROJETO E EDITORAO: Ricardo Postacchini FOTOS: Gui Tamburus/Centro Ruth Cardoso COORDENAO DE PRODUO INDUSTRIAL: Wilson Aparecido Troque IMPRESSO E ACABAMENTO:

ISBN 978-85-16-07127-1

EDITORA MODERNA LTDA. Rua Padre Adelino, 758 Belenzinho So Paulo SP Brasil CEP 03303904 Tel. (11) 27901500 Fax (11) 27901501 www.moderna.com.br 2011 Impresso no Brasil

SUMRIO

Apresentao Polticas sociais na trilha da poltica participativa Lourdes Sola ....................................................................................... 107 Introduo Dos nossos compromissos de vida Graa Machel ..................................................................................... 111 Democracia e novas formas de participao social A democracia e a problematique da participao: as Filipinas no governo de Gloria Macapagal Arroyo (20012010) Gerard Clarke ...................................................................... 127 Novos padres de interao entre Estado e sociedade Elisa Reis.............................................................................. 161 Sntese da discusso: Democracia e novas formas de participao social Maria Helena Guimares de Castro .................................... 179 Educao e cidadania Os colgios em concesso da Colmbia Ceclia Maria Vellez............................................................. 191 Redefinindo a educao na Amrica: um olhar histrico e moderno sobre as estratgias de reforma que tratam do dficit de desempenho Lesley Esters Redwine ........................................................... 103 Sntese da discusso: Educao de qualidade para todos, premissa da reduo da pobreza e fator coadjuvante na aquisio do capital social Guiomar Namo de Mello ..................................................... 135 Empreendedorismo social e desenvolvimento sustentvel As empresas na sociedade: os limites das boas intenes Ezequiel Reficco ................................................................... 161 Empreendedorismo social: apontamentos para um debate Rosa Maria Fischer .............................................................. 183

Sntese da discusso: empreendedorismo social e desenvolvimento sustentvel Thereza Lobo ....................................................................... 207 Redes sociais e sociedade em rede Mudana social em rede Gustavo Cardoso.................................................................. 219 A sociedade da conexo: notas sobre a representao de rede Cssio Martinho .................................................................. 259 Sntese da discusso: Redes sociais e sociedade em rede Augusto de Franco............................................................... 287

Apresentao Polticas sociais na trilha da poltica participativa


Lourdes Sola
Livredocente pela Universidade de So Paulo, conselheira do Ncleo de Polticas Pblicas da USP e presidente do Conselho Consultivo do Centro Ruth Cardoso.

A qualidade das democracias de massa depende de dois processos que so, de fato, os dois motores da democracia: concorrncia poltica; e participao social e poltica. O foco dos nossos trabalhos o segundo motor hoje, como no passado. Nosso ponto de partida o de Ruth Cardoso era fruto de uma constatao: entre as mudanas transformadoras que ocorreram nos anos de 80 e 90 em vrias frentes, o tratamento da desigualdade e da pobreza despontava como uma revoluo silenciosa. Seus contornos, ainda vagos para a maioria dos observadores, haviam sido identificados com preciso pela antroploga, com base em anos de pesquisa, ancorada em uma slida formao terica. Mas foram seu sentido de misso e seu compromisso com a construo de uma sociedade mais justa que entraram em cena quando o destino lhe pregou a pea de traz-la para o corao da vida poltica brasileira, como companheira do presidente Fernando Henrique. Nunca primeira-dama mas primeira em valer-se dessa condio para converter

seus saberes em uma modalidade inovadora de poltica pblica republicana. dessa alquimia que gostaria de tratar antes de dizer a que viemos com o seminrio internacional1. A histria das democracias de massa inclui transformaes que, por serem graduais e levadas a cabo sem uma escalada de conflitos e sem grandes protagonismos, constituem revolues silenciosas. So gestadas por mudanas difusas nas preferncias sociais, expressam-se em novas formas de organizao coletiva e culminam na formao de consensos abrangentes e em novos critrios de legitimao poltica. Toda mudana social desse tipo s levada a bom termo quando os novos padres de ao coletiva logram moldar a agenda pblica. Quando isso ocorre, os governos democrticos so chamados a articular respostas inovadoras, a identificar os agentes sociais de mudana e a incorporar o novo consenso ao desenho de suas polticas pblicas. As funes do Estado democrtico se redefinem, pois embora incluam a universalizao dos direitos sociais, no se esgotam nisso. Essa travessia, porm, no automtica. Depende da ao deliberada de vrios agentes sociais, com vistas a converter os impulsos transformadores da sociedade civil em polticas de interesse pblico. A mudana nos padres de relao entre Estado e sociedade nos ltimos 20 anos caracteriza uma revoluo desse tipo, a partir de trs desdobramentos. Por um lado, mudou a forma de abordar as desigualdades sociais e a pobreza, em mbito nacional e em escala global: como questes cuja superao objeto de responsabilidade coletiva e no apenas do Estado. Por outro, o reconhecimento da vocao associativa demonstrada pelas comunidades carentes, cuja ao coletiva as capacita a construir, com relativa eficcia, suas estratgias de sobrevivn1 Este texto reproduz a fala de Lourdes Sola, presidente do Conselho Consultivo do Centro Ruth Cardoso, na abertura do I Seminrio Internacional Centro Ruth Cardoso.

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cia e suas aspiraes por melhor qualidade de vida. Finalmente, o estudo e a valorizao dessas capacidades e dos tipos de saber que as diferentes comunidades desenvolvem ao atuar sobre seus respectivos contextos implicavam tambm legitimar e fortalecer suas lideranas, como agentes sociais de mudana. Essas transformaes esto na raiz das novas prticas de interveno no espao pblico, inauguradas sob a gide da Comunidade Solidria, criada por Ruth Cardoso nos anos 90. Combater a desigualdade e a pobreza continuava sendo um dos deveres do Estado, mas as polticas sociais com foco nesse objetivo deveriam ser coerentes com as formas emergentes da poltica participativa e integrar em seu desenho as dinmicas comunitrias. Teriam por alvo o fortalecimento das capacidades e dos saberes j mobilizados pelas lideranas das comunidades em parcerias com as organizaes do terceiro setor, com o poder pblico e com setor privado. a partir dessa visomatriz, que moldou a Rede Solidria (RedeSol) a rede de todas as redes criadas nos ltimos 15 anos , que o Centro Ruth Cardoso define sua misso. Trata-se de desenvolver, decantar e atualizar as formas de interveno no espao pblico, na trilha da poltica participativa concebida como uma interao sustentvel entre setores da sociedade civil e as redes pblicas. Consciente das mudanas que j ocorreram no cenrio original e do conhecimento j acumulado pela RedeSol, o Centro guia-se por duas diretrizes. A primeira refere-se dimenso analtica e propositiva, inerente ao legado de Ruth Cardoso. Quer-se refletir sobre os elementos que balizam a reconfigurao do espao pblico nos ltimos anos no Brasil: luz das mudanas na sociedade civil, nas redes pblicas, nas formas de participao do setor privado, como parceiro da RedeSol.

Apresentao

A segunda diretriz de ordem estratgica: consolidar o Centro como lcus de reflexo, nacional e internacional, sobre as experincias de interveno, dirigidas ampliao da poltica participativa. Em sintonia com o esprito republicano de Ruth Cardoso que nosso diferencial , o Centro promoveu um seminrio internacional, em torno de quatro eixos temticos: Democracia e novas formas de participao social; Educao e cidadania; Redes sociais e sociedade em rede; Empreendedorismo social e desenvolvimento sustentvel. Cada um deles com duas atividades: um painel integrado por pesquisadores e analistas; e uma oficina, integrada pelos que conduzem os experimentos em pauta.

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Introduo Dos nossos compromissos de vida


Graa Machel
Bacharela em Filologia da Lngua Alem pela Universidade de Lisboa. Em Moambique, atuou como professora e lutou clandestinamente com a Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO) durante a Luta Armada de Libertao Nacional. Foi ministra da Educao e da Cultura no primeiro governo moambicano, durante 14 anos.

grande a honra que me concedida esta manh2, de partilhar um pouco da minha histria de vida entrelaada com a histria de vida de uma grande amiga, de uma grande mulher, de uma irm, que enriqueceu minha vida tambm. No pelo nmero de anos de convivncia que eu tive com Ruth que nossa relao se tornou indelvel de tal maneira, que do lado de l do Atlntico eu tenha sentido to profundamente essa perda, da partida dela, como se ela tivesse sido parte da minha vida desde o princpio. Mas sim pelo que ela e sempre ser que eu tive de aceitar vir aqui para falar, no porque eu tenha muito a acrescentar, mas para lhe prestar homenagem e para que a famlia, os amigos, o pas saibam que do nosso lado tem uma solidariedade sem limites, e ns tambm saberemos, nossa maneira, muito modesta, continuar os valores que ela representa.
2 Este texto reproduz a fala de Graa Machel na abertura do I Seminrio Internacional Centro Ruth Cardoso.

Introduo

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Foi-me pedido para falar sobre a experincia que eu desenvolvi na criao da Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade em Moambique, mas achei por bem comear por fazer uma breve trajetria daquilo que me conduziu criao da Fundao, porque, como suponho que muitas pessoas no tero muito envolvimento com a histria de Moambique, ento ser muito til contextualizar. Vou falar sobre trs grandes conceitos que esto por trs da minha atividade social. A primeira sendo de carter pessoal: que no a origem social de quem tu s que determina o que s, o que queres ser e que o podes ser. O segundo conceito grande de que vou falar fazer da escola uma base para o povo tomar o poder. O terceiro grande conceito a emancipao da mulher uma necessidade fundamental da revoluo, garantia da sua continuidade e condio do seu triunfo. E ligando a histria da educao, fazemos da escola, fazemos do pas inteiro uma escola onde todos aprendem e todos ensinam. E, finalmente, os direitos da mulher, os direitos da criana como um compromisso de vida. Eu nasci em Moambique colonizado; a minha me ficou viva trs semanas antes de eu nascer e ficamos uma famlia de seis filhos. Minha me era analfabeta e morreu analfabeta, em 1999. Ns ramos uma famlia, em termos materiais, muito pobre, mas em valores de amor, de carinho, de solidariedade, uma famlia riqussima e que constituiu a ncora que permitiu a mim e aos meus irmos crescermos sem sentir o que so as dificuldades materiais, porque tnhamos os valores que nos uniam. Tive uma irm mais velha que considerei tambm uma segunda me. Por isso, meu universo de criana povoado e moldado por duas grandes mulheres, e isso depois vai ser a ex-

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plicao do que vem a seguir. Minha me ensinou a todos ns que no so as condies da tua origem, as condies em que nasces e cresces que determinam quem s, o que queres ser, o que podes ser. O importante teres educao, conquistares o saber para abrir possibilidades de fazer opes na vida, de fazer escolhas informadas, de desenhar o teu prprio destino. s um ser social que provm, molda-se e retorna para a famlia, a comunidade a tua volta, sociedade de que s parte. Por isso, a minha infncia foi sempre orientada para o no limites naquilo que eu poderia realizar, desde que eu tivesse a fora e a coragem de desenhar o meu prprio destino. E isso constituiu um lema de vida, que depois se traduz nas opes polticas e nas opes sociais que eu fiz mais tarde. A minha primeira grande escolha, ento, foi a minha adeso ao Movimento de Libertao de Moambique (FRELIMO). Colocava-se a questo: ou viver colonizada ou morrer livre. A nossa adeso ao movimento de libertao era realmente um pledge [compromisso] de vida: podamos viver como podamos morrer, mas estvamos preparados desde que isso constitusse a condio para que o povo moambicano fosse livre e pudesse determinar o seu prprio destino. Desde logo quando eu aderi ao movimento, h ideias que cativaram e desafiaram o meu intelecto e tambm galvanizaram o meu corao. A primeira grande ideia, o primeiro grande conceito foi de associao do movimento libertador por trs do grande motor de capacitar os moambicanos para terem acesso ao saber, acesso ao conhecimento, e que a libertao para ns tinha como condio ao fim e ao cabo como condio essencial sermos ns prprios, e para sermos ns prprios, tnhamos que dominar a cincia, tnhamos que fazer as opes informadas. E esse grande princpio de fazer da escola uma ponte para

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o povo tomar o poder instalou-se quer nos nossos centros de treino, nos centros sociais, nas bases militares inclusive. Por todo o lado estudar, combater o analfabetismo concentrando em jovens, obviamente, mas tambm nos adultos e soldados, que eram parte do movimento de libertao. Queria uma marca do lugar da educao e da cincia na vida de um pas e fiz uma ligao com a minha prpria experincia. Aquilo que me fez diferente de muitas e muitas meninas da minha gerao e na minha aldeia foi precisamente porque tive acesso educao, providenciada pela minha me e pelos meus irmos. Aquilo que tinha sido um lema de vida, a minha prpria opo em desenhar o meu futuro como pessoa, se transformou e igualou ao esforo do que Moambique e o povo moambicano s vai ser ele prprio se dominar os saberes da cincia, e assim a libertao do potencial, das energias, a afirmao da nossa identidade nacional foi sempre associada, portanto, a acesso e domnio do conhecimento e da cincia. O segundo conceito foi: a emancipao da mulher uma necessidade fundamental da revoluo, garantia da sua continuidade e condio do seu triunfo. Um movimento libertador que teve de ser a volta da luta armada como o nosso podia ter facilmente descarrilado para se concentrar na ao militar, mas desde logo se transformou numa revoluo social. O engajamento e a participao de todos os elementos da sociedade e, mais importante ainda, este princpio de emancipao da mulher que foi, portanto, ditado por Samora Machel na altura, , desde logo no primeiro ano da independncia, um empenho. Primeiro que a mulher devia lutar em p de igualdade em todas as aes de libertao. Segundo, era dizer: nem todas as mulheres podero estar na frente de combate ou na frente da educao e da sade, mas era importante que elas tivessem

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centralidade em todas as decises que ns tomssemos para o nosso futuro porque a transformao social que ns tnhamos em mente como revoluo significava que a mulher tinha que ter um papel central. E isto faz a ligao com a minha prpria vida. A centralidade da minha me e da minha irm como referncia que se transforma num projeto social e uma combinao que faz sentido para eu compreender que sem a participao da mulher, as conquistas que ns tnhamos em mente como libertao, como uma sociedade diferente; alis, ns falvamos de uma sociedade nova na altura, em que ns combatssemos as foras de opresso, que ns combatssemos as formas de discriminao e, bem devem saber, so vrias as formas de opresso e discriminao que ainda recaem sobre as mulheres africanas. Mas a FRELIMO tinha muita clareza nesse momento de que no era apenas libertar um povo, era tambm libertar todos os elementos e foras da sociedade, em particular a mulher. Aquilo que aparece mais tarde para outros com movimentos feministas, para ns era uma condio essencial de realizao do grande objetivo de libertar a terra e os Homens, e aqui querendo dizer Homens com H grande. A proclamao da independncia em 1975 levou-nos a que ns herdssemos um pas que tinha 93% de analfabetismo. Era o ndice mais elevado de qualquer pas africano em termos de condies de acesso ao conhecimento, e desde logo ns tambm associamos que no s nas zonas de controle da FRELIMO, mas em todo o pas, devamos fazer da escola, do pas, uma escola em que todos aprendem e todos ensinam. E assistimos a um movimento em que toda e qualquer pessoa alfabetizada, quer no local de trabalho, quer no local de residncia, nos engajamos numa massiva campanha de alfa-

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betizao. Uma combinao de expandir a rede escolar primria e secundria, mas de tambm fazer no local de trabalho, no local de residncia; era um movimento belssimo em que no intervalo das horas de trabalho nas fbricas as pessoas interrompiam duas horas e tinham trinta minutos para comer e uma hora e meia para fazer campanha de alfabetizao. As escolas funcionavam em trs turnos: de manh, de tarde e de noite com adultos. Aquilo que eram as cooperativas nas zonas rurais, as pessoas trabalhavam das sete s nove e antes de voltar para casa, sentavam e faziam campanha de alfabetizao. Foi um movimento que em cinco anos conseguimos reduzir de 93% e viemos para cerca de 78% de analfabetismo. Este foi um exemplo concreto de mobilizar todas as foras vivas em volta de um conceito que era a libertao para ns, o acesso ao conhecimento dava razo e dava contedo prpria libertao. Mas ns no tnhamos quadros, como era de esperar, e assim houve um grande chamamento ptria, e o presidente Samora na altura convidou que todos os jovens que estavam nas ltimas classes do ensino secundrio interrompessem seus estudos e que fossem treinados para realizarem tarefas no perodo de 24 meses, tarefas que pudessem assegurar o controle do Estado e que o moambicano comeasse de fato a dirigir os destinos do pas. Esse movimento chamado 8 de Maro, e jovens de todo o pas, de todas as classes aderiram entusiasticamente a esse chamamento da ptria, e so eles que ainda hoje asseguraram que Moambique tivesse a estabilidade poltica que ns temos. Apesar da desestabilizao que tivemos, o Estado manteve-se intacto, o pas no foi dividido e quem assegurou isso foram precisamente os jovens do 8 de Maro. A lio importante que vem daqui: colocar o interesse na-

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cional acima do meu prprio interesse pessoal. Esses jovens tinham sonhos, tinham projetos de fazer cursos que fossem de sua escolha, mas tiveram que aceitar que desviariam uma parte dos seus prprios desejos para responder aquilo que eram as prioridades que o chamamento da ptria indicava. Mas fizemos tambm disso, transformamos a emancipao da mulher em necessidade da revoluo como movimento nacional. Em Moambique as mulheres nunca tinham tido a oportunidade de se levantarem e falarem em pblico, as mulheres nunca tinham tido oportunidade de votar, muito menos participar numa assembleia e o movimento de participao das mulheres, desde aquilo que eram as unidades nas aldeias, nos distritos, nas provncias, constituiu a primeira oportunidade de desplantar a energia e a capacidade de mostrar a forma como a mulher pode participar e ser um elemento de transformao da sociedade. Isso levou a que tivssemos e dssemos expresso quilo que ns chamvamos na altura o poder popular, mas nisto tendo a centralidade da mulher na transformao da sociedade. Ns tivemos depois um grande conflito, como devem saber, a seguir desse perodo de alto entusiasmo e generosidade de toda essa gente para a construo. Ns construamos ao lado da frica do Sul do apartheid um modelo de sociedade, um estilo de implantao do poder popular, que era uma ameaa prpria natureza do apartheid, por isso a fria do apartheid caiu sobre ns para esmagar o modelo, para esmagar a experincia que tinha o potencial de transformar no s a frica do Sul, mas toda a frica Austral. E a guerra de desestabilizao caiu sobre ns de uma forma impiedosa. Eu vi, no meu prprio gabinete de trabalho, escolas que eu tinha ajudado a construir, professores que t-

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nhamos formado, crianas, tudo isso, escolas queimadas, professores raptados e alguns mortos, crianas, deslocamento das pessoas. Ns tivemos um grande movimento de refugiados nos pases vizinhos e no prprio interior do pas tivemos cerca de 5 milhes de pessoas internamente deslocadas. E, portanto, o modelo que estvamos construindo, o dissdio social moambicano foi violentamente desestabilizado, e com isto surgiu naturalmente um retrair de um grande espao de solidariedade nacional. As pessoas voltam-se mais para interesses de pessoa, de famlia, em detrimento, portanto, da consolidao de um projeto amplamente solidrio. a que surge a diferenciao de classe de uma maneira muito mais vista e a injustia social. Nesse perodo eu aprendo tambm a compreender a resilincia das famlias, das mes, o romper do crculo que as famlias tinham, as mulheres movimentam-se daqui para ali e continuam a fazer com que seja unido e no seja dividido, mas, sobretudo, garantir a sobrevivncia das famlias e das comunidades. As Naes Unidas deram a oportunidade de eu preparar um relatrio sobre o impacto do conflito em crianas, isso devido minha prpria experincia em Moambique. Essa experincia exps-me ao sofrimento de mulheres e crianas em Ruanda, Angola, Camboja, Bsnia, Serra Leoa, Colmbia, campos de refugiados palestinos no Lbano, enfim, muitos pases que eu tive de viajar e tive de ver a forma como mulheres e crianas esto sendo destrudas pelo impacto da guerra. Eu chorei lgrimas partilhadas com mes que sabiam, e eu tambm sabia, que os seus filhos no iriam vir no dia seguinte. Estvamos ambas impotentes de fazer o que fosse. Ainda hoje eu trago imagem dos olhos que me visitam, olhos de crianas que olhavam para

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mim como que a perguntar: Por qu? Eu nunca tive respostas para essas coisas, por isso lutar pelos direitos das mulheres e das crianas no foi uma opo intelectual, foi uma resposta a um compromisso de vida. Eu lembro-me sempre daquelas mes e digo: Elas provavelmente nunca tero a oportunidade de falar num Parlamento, de falar numa Organizao das Naes Unidas e eu tenho o dever de falar em nome delas. Eu tenho o dever de falar em nome das mulheres do meu pas e do meu continente, que ainda hoje, em todos os indicadores sociais do Continente Africano, so as mulheres e as crianas que ainda pagam o preo mais elevado da injustia social, dos conflitos, das desigualdades, e por isso ser ativista pelo direito da mulher e da criana realmente um compromisso de honra, um compromisso de vida e simplesmente uma contribuio muito modesta que me dada a oportunidade de responder. Aps o conflito armado, tivemos que voltar a construir o pas, e nisso tnhamos que olhar como e onde incidir a maior ateno. O pas decidiu que o distrito era o polo de desenvolvimento, mas para mim a questo que se colocava quando eu ia deixar o governo e deixar o Parlamento era: onde eu vou colocar minha ateno agora? E decidi ento criar essa Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade. O prprio nome diz, o desenvolvimento com base na transformao da vida nas comunidades, quer dizer, so aldeias, so bairros, mas unidades manejveis a partir das quais se pode seguir a trajetria da transformao da vida daquelas comunidades. Mas, dentro das comunidades, concentrar na famlia e dentro da famlia, nas mulheres e crianas. So aquilo que, de uma maneira muito concreta, ns queramos ver, a transformao da vida das mulheres, os direitos da mulher a partir da relao mesmo na

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famlia, na relao e participao na sua comunidade para que ela seja capaz de continuar a influenciar as polticas nacionais. As crianas como o investimento melhor e maior que se pode fazer para o futuro do pas, que seja diferente da realidade de hoje. E para ns, trabalhar nas comunidades tem sido uma experincia de aprendizagem, uma experincia tambm de enriquecimento e, por isso, vimos que sozinhos no poderamos trabalhar, tnhamos que criar uma rede de instituies da sociedade civil. Portanto, criamos, promovemos e fortalecemos organizaes, redes temticas e educao para todos, mulheres rurais, luta contra o trfico de crianas. Muitas redes em Moambique tm alguma origem e, em certo momento, algum apoio da Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade, porque preciso multiplicar as vozes que clamam, que realizam programas de justia social, ns s no seramos capazes. E, portanto, as centenas de milhares de pessoas que ns tocamos no so diretamente atravs de ns s, direta e indiretamente atravs das mltiplas redes que ainda funcionam com o nosso apoio. Agora eu quero dizer como que essas coisas acontecem. O destino que desenhamos para ns prprios uma resposta quilo que nos toca muito profundamente como nossa maneira de ser e de estar na sociedade. No apenas uma adeso intelectual e, naturalmente, nesse esforo ns ligamos o pessoal, o familiar, o comunitrio, o nacional, o global. E todas essas formas de adeso e participao esto interligadas. Deixe-me agora falar da minha irm, da Ruth. Como eu disse no princpio, eu no conhecia Ruth h muitos anos, no tive uma convivncia muito longa como muitos de vocs aqui nesta sala. Mas Ruth Cardoso uma pessoa que eu, desde a primeira hora, no contato do olhar, no abrao, nos sentimos

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irmanadas e sentamos que tnhamos de alguma maneira um destino comum, fazendo as coisas de maneira diferente, num contexto diferente, mas uma ligao profunda que ficou entre ns duas, uma grande solidariedade, uma grande amizade. A Ruth, a mim me impressionou pela sua presena serena, calma, um raciocnio muito claro, explicado com uma grande simplicidade, mas tambm com uma grande profundidade. Uma modstia sem limites. Quem conhecesse Ruth e no soubesse o que ela fazia na vida no poderia imaginar a grande fora anmica que estava dentro e por detrs daquela mulher. A Ruth, como acadmica, ter naturalmente aquilo que eu poderia chamar enabled. A Ruth era uma enable, ela influa, encorajava e instilava nas pessoas que elas tinham a fora para desenhar e realizar o seu prprio futuro atravs de aulas que ela deu aqui nessa Universidade, mas no s. A Ruth, quando ela prpria diz se ver numa posio de poder, ela reconheceu imediatamente aquilo que poderia ser a fora transformadora naquele lugar que se chama de primeiradama do pas. Ela fez coisas extraordinrias, que foi primeiro identificar claramente onde ela poderia fazer maior impacto, e ela decidiu que iria utilizar a posio em que ela estava primeiro para criar pontes entre diversas classes e diversos setores, a volta de uma solidariedade humana e nacional e, por isso, juntou universidades, comunidades, jovens, at envolveu o Exrcito para distribuir materiais de campanha de alfabetizao. Mas, neste cruzar destas pontes, a ideia essencial de uma nao em harmonia e em paz consigo prpria, uma nao que quer mover como uma nao una nesse sentido de solidariedade. Em poucos anos que ela esteve em Braslia, ela conseguiu reinventar o papel de uma primeiradama num pas. E no foi s aqui, foi no mundo. E no s usar isso como uma fora transformadora.

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A Ruth viveu muitas vidas numa vida s, e eu creio que ao longo dessa possibilidade de ter o Centro e tentar compreender o que ela , a vida da Ruth vai se multiplicar em diversas dimenses e diversas latitudes. Muitas das pessoas que foram beneficiadas por suas ideias no sabero muitas vezes que ela que foi a origem desses processos e movimentos sociais. E, para dizer a verdade, aquilo em que ela ficou em todos ns no aquilo que ns podemos contar, no aquilo mesmo que ns podemos dizer. Por mim, eu digo: a maneira como ela tocou minha vida, as palavras nunca podero ser capazes de expressar porque ficou no mundo das emoes, ficou no mundo de uma identidade profunda e ficou tambm nesse enabling que estou a dizer. Quando se d capacidade a algum de ser ela prpria, isso no se mede em nmeros, no se mede em palavras tambm. Esta uma vida que veio para estar e nunca partir e eu penso aqui que quero partilhar convosco aquilo que a nossa viso como africanos, ns nunca vamos compreender o fenmeno da morte, mesmo quando dizemos que compreendemos temos dificuldade de aceitar. Portanto, essa ausncia vai ser sempre muito grande em ns, mas h uma coisa que ns aprendemos como africanos que dizemos: As pessoas mudam de estado, no desaparecem. E atravs de tentar de uma maneira muito simples como foi a vida dela, implementar aquilo que foram suas ideias, ns mantemos: mantemos a Ruth viva, e viva conosco. E nesse sentido tambm que do lado de l do Atlntico, uma irm e, se quiserem, uma colega, no esforo de lutar contra as injustias sociais, de criar pontes e ligar vrias pessoas e vrias energias para criar naes, tem um sentido de solidariedade, de igualdade e equidade. Do lado de l vocs podem contar aqui uma irm, uma amiga que no seu trabalho e no seu

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dia a dia vai ter como referncia a experincia de luta e vida de Ruth Cardoso. E, finalmente, criei recentemente um Instituto para o Desenvolvimento da Criana e decidi que iria dar o nome da minha prpria neta, Zizile, porque me ajuda a olhar o mundo atravs dos olhos e das experincias da minha prpria neta, e mais, aquilo que eu gostaria que minha neta fosse aquilo que eu desejo para qualquer criana do mundo e do meu pas e que ela no tenha, como eu tive, que lutar por uma identidade. Para que ela no tenha que lutar porque discriminada, para que ela no tenha que lutar porque olham para ela como se ela fosse um ser inferior, para que ela ocupe na centralidade da vida o lugar que lhe devido porque ela um ser humano completo, no um ser humano inferior e diferente dos outros. O futuro, atravs dos olhos da minha neta, na interveno que eu continuarei para um mundo melhor, ter tambm e sempre uma grande referncia na histria de luta e de vida de Ruth Cardoso. Quero agradecer a oportunidade extraordinria que me deram de vir aqui e, como viram, eu no optei por fazer uma Aula Magna do ponto de vista intelectual, acadmico, no o meu forte. Isso vai se seguir com as pessoas que vo falar. Mas isso aqui um testemunho, e no s um testemunho, um compromisso. E nisto eu digo: a luta continua.

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Democracia e novas formas de participao social

A democracia e a problematique da participao: as Filipinas no governo de Gloria Macapagal Arroyo (20012010) Gerard Clarke Novos padres de interao entre Estado e sociedade Elisa Reis Sntese da discusso: Democracia e novas formas de participao social Maria Helena Guimares de Castro

A democracia e a problematique da participao: as Filipinas no governo de Gloria Macapagal Arroyo (20012010)


Gerard Clarke
Professor do Departamento de Estudos Polticos e Culturais Universidade de Swansea (Reino Unido).

Resumo Desde o colapso da ditadura de Ferdinand Marcos em 1986, as Filipinas recuperaram sua reputao como uma das democracias mais vibrantes da sia, com eleies regulares, imprensa livre e plena liberdade para o exerccio dos direitos civis e polticos. Uma nova constituio, aprovada em 1987, prev ampla participao social como parte de um processo de consolidao democrtica, mas tal participao no induziu s mudanas estruturais que se esperavam na poltica filipina. Como tal, as Filipinas continuam sendo um estado fraco com uma democracia frgil, apesar de ser vibrante. Este artigo examina a participao social durante os dez anos da Presidncia de Gloria Macapagal Arroyo (20012010) e argumenta que foi administrada de cima para baixo, de maneira corrupta, violenta e neopatrimonial, solapando o processo de consolidao democrtica. Mas, de forma mais controversa, argumenta que as organizaes da sociedade civil, antes crticas quanto poltica paternalista, incluindo-se a maneira paternalista da alocao de recursos, passou a ser cmplice na

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estratgia governamental, colocando em perigo o papel central de chamar o governo responsabilidade. O artigo encerra considerando as implicaes do regime Arroyo para o futuro da participao social nas Filipinas. Introduo No dia 20 de janeiro de 2001 Gloria Macapagal Arroyo se tornou a 14a presidente das Filipinas, em circunstncias incomuns e sem precedentes. Em vez de triunfar aps uma campanha eleitoral, Arroyo pacificamente destituiu Joseph Estrada, ento presidente, demitindo-se de seu gabinete em outubro de 2000 e liderando uma campanha de protesto que o obrigou a renunciar. Quando se candidatou Presidncia em 1998, sob a palavra de ordem Erap Para Sa Mahirap (Erap para os Pobres), Estrada mobilizou apoio eleitoral significativo entre os pobres do meio urbano e rural, prometendo encarar as elites socioeconmicas entrincheiradas e estabelecendo coalizes novas a favor dos pobres. Alm de seu populismo grandioso, porm, o comportamento de Estrada estava mais para mafioso do que para presidente da democracia constitucional mais antiga da sia. Ele aceitava propinas regularmente de chefes de jogatinas, ganhando fama de corrupto, e foi implicado na eliminao daqueles que buscavam revelar sua m conduta no cargo.1 Economista acadmica que se tornou senadora, membro do gabinete e vice-presidente antes de assumir o cargo mais
1 Particularmente, o desaparecimento de Edgar Bentain em 1998 e o assassinato de Salvador Bobby Dacer e Emmanuel Corbito em 2000. Bentain supostamente passou uma fita de vdeo para um oponente de Estrada, que foi posteriormente distribuda mdia. A fita mostrava Estrada conversando com o chefe do jogo Charlie Atong Ang num cassino discutindo jueteng, a loteria ilegal da qual Ang supostamente fez sua fortuna. Segundo notcias, Estrada enfureceu-se por ter sido publicamente associado com Ang. O jornalista Salvador Bobby Dacer e seu motorista, Emmanuel Corbito, foram supostamente assassinados depois que Dacer tentou chantagear Estrada sobre um caso extraconjugal.

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alto, Arroyo era considerada tecnocrata com slida compreenso intelectual da situao desagradvel do pas. E, mais importante, foi dela o mrito de idealizar a queda pacfica de Estrada, passando a ser uma testa de ferro para diversas foras sociais anti-Estrada. Em seu discurso inaugural de 2001, ela tentou estabelecer um novo tom para a Presidncia: Precisamos melhorar os padres morais no governo e na sociedade para que se possa oferecer um forte alicerce para a boa governana. Precisamos mudar as caractersticas de nossas polticas para criar campo frtil para as verdadeiras reformas. Nossas polticas personalistas e clientelistas devem ceder lugar para uma nova poltica de programas partidrios e processos de dilogo com a sociedade.2 Mas quando Arroyo deixou a Presidncia em maio de 2010 aquelas palavras j haviam sido h muito esquecidas, e sua imagem estava seriamente comprometida. Em especial, ela havia perdido o apoio das foras da sociedade civil propensas s reformas, apesar das iniciativas para promover a participao social e apoiar as foras que a haviam impulsionado Presidncia. Este artigo examina o registro controverso da administrao Arroyo na promoo da participao social e a resultante quebra de confiana com o povo filipino. Ao fazer isto, examina as dificuldades em promover a participao com base ampla em um estado fraco com democracia frgil, caracterizado pela dominao duradoura de uma elite e um sistema corrosivo de rentseeking3* e corrupo no mago da poltica pblica.
2 Cf. http://www.asianinfo.org/asianinfo/issues/gloria_macapagal.htm, acessado em 27 de setembro de 2010. 3 Extrao de valor no compensado com os outros, sem fazer contribuio para a produtividade, como ganhar controle das decises governamentais que podem afetar consumidores ou empresas (N.T.)

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Os suportes constitucionais da participao (e sua anulao!) Na teoria, o colapso da ditadura de Marcos em 1986 criou campo frtil de possibilidades para melhorar a participao das foras sociais, h muito tempo excludas da influncia poltica, como povos indgenas, minorias religiosas, lavradores sem terra e pobres da rea urbana. Eleies multipartidrias competitivas, uma imprensa livre e direitos civis e polticos foram restaurados. E, em 1987, uma nova constituio foi promulgada, contendo disposies significativas e at radicais para a participao com base ampla na vida poltica, incluindo providncias a favor de: autonomia para regies com identidades distintas engajadas em lutas prolongadas contra o Estado centralizado ou unitrio;4 descentralizao do poder poltico do governo central para o nvel provincial, municipal, ou de vilarejo;5 formas novas de representao poltica no Congresso (um sistema de lista partidria);6 proteo dos direitos das organizaes da sociedade civil, incluindo as organizaes de base ou as de comunidades, para participar na vida nacional;7 e novos mecanismos institucionais para promover a participao e para proteger os direitos civis e polticos dos cidados.8 At 2001, quando Arroyo assumiu a Presidncia, muitas destas providncias constitucionais j haviam dado resulta4 Artigo 10, Seo 15. 5 Artigo 10, Seo 3. 6 Artigo 5, Seo 5. 7 Artigo 2, Seo 23; Artigo 3, Seo 8; Artigo 13, Seo 1516. 8 O artigo 3 estabelece uma declarao de direitos, enquanto o artigo 10, Seo 14, dispe sobre conselhos de desenvolvimento regionais com representao do governo, do setor privado e da sociedade civil.

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do significativo. Duas regies haviam conquistado autonomia substantiva por meio do estabelecimento, em 1989, da Regio Autnoma de Muslim Mindanao e a Regio Administrativa da Cordillera9. O Cdigo de Governo Local de 1991 levou a uma substantiva descentralizao de poder poltico e responsabilidade fiscal para os governos locais, incluindo 81 provncias, 118 cidades, 1.510 municpios e 41.995 barangays (ou vilas)10. Um sistema de lista partidria, abrangendo 50 dos 250 assentos da Cmara Baixa da legislatura Cmara dos Deputados foi introduzida em 1995, permitindo uma nova rota eleitoral ao Congresso para os partidos menores e organizaes setoriais.11 Ao final, as Filipinas conquistaram uma sociedade civil vibrante, onde organizaes no governamentais e populares poderiam participar no processo de elaborao das polticas por meio de um conjunto de mecanismos institucionais. Apesar destes ganhos, porm, restaram ainda problemas substanciais. Quase 22 anos depois do relato seminal de 1988 de Benedict Anderson sobre a poltica filipina, o pas continua residualmente uma democracia de caciques, no poder de uma oligarquia nacional de cls polticos, estabelecidos h muito tempo e predominantemente proprietrios de terras que exerciam o mando sobre o cargo eletivo de forma desproporcional (cf. Anderson 1988). Nos ltimos 20 anos, desde aquela poca, a elite se diversificou medida que os membros abandonaram as terras agrcolas para adquirir imveis ou investir no varejo ou na manufatura. O crescimento da mdia e o culto a celebridades permitiram que estrelas do cinema,
9 Por meio de Atos da Repblica 6743 e 6766, respectivamente. 10 Nmeros da Diretoria Nacional de Estatstica. http://www.nscb.gov.ph/activestats/psgc/NSCB_ PSGC_SUMMARY_Dec06.pdf, acessado em 4 de outubro de 2010. 11 Em vez de nomear indivduos para disputar distritos eleitorais de uma nica cadeira, o sistema de lista partidria permite entidades registradas disputar em mbito nacional. Para ganhar assento, o partido deve receber 2% dos votos nacionais, e nenhum partido pode ganhar mais de trs assentos.

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cantores e ex-generais do exrcito ou da polcia pudessem ganhar assentos no Senado. E o crescimento da classe mdia permitiu que candidatos que no pertenciam aos cls polticos tradicionais ganhassem postos eletivos. De acordo com Coronel et Al. (2007), a diversidade dos negcios [hoje] torna difcil descrever o Congresso como bastio da oligarquia. Nem se pode dizer que as Filipinas podem ser corretamente descritas como uma democracia de caciques no sentido da preeminncia de riqueza de terras e poder (Coronel et al., 2007). 37). No obstante, 40% dos membros do Congresso em 2007 ainda possuam terras agrcolas (uma queda de 58% na dcada passada), enquanto dois teros dos membros da Cmara dos Deputados e metade de todos os senadores eram oriundos de dinastias polticas estabelecidas (ibid: 36 e 34). A democracia de caciques e a oligarquia dela originada esto certamente enfraquecidas, mas longe de serem irrelevantes nas Filipinas de hoje. Ademais, o pas ainda carece de um sistema poltico-partidrio eficiente. A maior parte dos partidos existe como coalizo temporria, organizada em torno de campanhas eleitorais especficas e para dar apoio a um ou mais candidatos. Na prtica, no existem partidos polticos com grande nmero de membros que apresentam escolhas ideolgicas claras para os eleitores.12 significativo que todos os presidentes, desde
12 O Partido Lakas (Lakas ng Bayan, Esprito do Povo) marca o incio de sua histria em 1978. o mais prximo de um partido poltico estabelecido, tendo se envolvido em todas as administraes entre 1986 e 2010, mas tem uma base organizacional fraca. Os Partidos Liberal e Nacionalista tm suas histrias datando do perodo ps-independncia, mas suas estruturas organizacionais ou plataformas polticas so ainda mais fracas. O mais prximo que se chega a um partido poltico programtico com grande nmero de membros o Partido Comunista das Filipinas, embora no dispute eleies em seu nome.

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1986, governaram com o apoio de uma coalizo e no com um partido nico, disciplinado, com grande nmero de membros. Corazon Aquino (1996) e UNIDO-Lakas-PDP13; Fidel Ramos (1992-1998) e Lakas-NUCD14; Joseph Estrada (19982001) e uma coalizo tnue conhecida como Laban ng Makabayang Masang Pilipino LAMMP (Luta das Massas Filipinas Patriticas)15; e Gloria Macapagal-Arroyo (20012010) com Lakas-Kampi-CMD.16 Estas alianas inconstantes apontam menos para alternncia de poder entre partidos ideologicamente coerentes quando as prioridades dos eleitores mudam, e mais para o triunfo de interesses particulares sobre os interesses universais, assim como para a inabilidade dos partidos polticos e de suas lideranas superarem as foras gmeas entrelaadas de regionalismo e familismo (fidelidade a cls polticos tradicionais). Este triunfo do particular sobre o universal nasce de uma terceira faceta importante do panorama democrtico ps Marcos. Um sistema de governo presidencial no estilo Estados Unidos, onde os presidentes entram em acordo com o Congresso para assegurar apoio em prioridades legislativas,
13 Corazon Aquino disputou a Presidncia em 1986 sob a bandeira do United Nationalist Democratic Organization (UNIDO), de Salvador Laurel, e no do partido Lakas ng Bayan fundado por seu marido Benigno Aquino, ou PDPLaban, a coalizo entre Lakas e o Partido Demokratikong ng Pilipinas (PDP, Partido Democrtico Filipino) estabelecido em 1984 e sob o comando de Aquilino Pimentel. Para eleies legislativas em 1987, candidatos pr-governo disputaram como parte de uma coalizo Lakas ng Bayan (ou Laban, como apelido) encabeada por UNIDO e incluindo Lakas e o PDP. 14 Uma coalizo entre Lakas ng Bayan e a Unio Nacional de Democratas Cristos. 15 LAMMP era uma aliana solta de partidos que representavam interesses particulares na administrao Estrada, incluindo o Nationalist Peoples Coalition, de Eduardo Cojuangco Jr., Edgar Angarras Laban ng Demokratikong Pilipino (Luta dos Filipinos Democratas), o de Estrada, Partido ng Masang Pilipino (Partido das Massas Filipinas), e os partidos LakasPDP, liderados por Aquilino Pimentel, junto com partidos menores e regionais. 16 Efetivamente, uma coalizo entre dois partidos, Lakas-CMD (Democrata-Cristos Muulmanos) e Kampi (Kabalikat ng Malayang Pilipino, Parceiros dos Filipinos Independentes), estabelecida especificamente para apoiar Arroyo. LakasCMD substituiu a velha aliana Lakas-NUCD, formada em 1992, que funcionou como partido de Fidel Ramos durante sua presidncia, e o mais prximo de um partido poltico coerente no poder que os filipinos tiveram desde 1986. Ramos era presidente honorrio de Lakas-CMD, mas recusou assumir o mesmo papel na unio de Lakas-Kampi-CMD.

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d origem a um elaborado sistema de patrocnios. Membros do Senado e da Cmara dos Deputados desfrutam de expedientes significativos com os dispndios pblicos e competem para trazer recursos nacionais para suas reas de jurisdio regionais ou provinciais. O sistema comea com alocaes definidas para cada membro do Congresso pelos Fundos Assistenciais de Desenvolvimento Prioritrio (Priority Development Assistance Funds PDAFs): PhP17 65 milhes (US$ 1,5 milho) para um membro da Cmara dos Deputados e PhP 200 milhes (US$ 4,58 milhes) para um senador em 2006 (Coronel et al. 2007: 181).18 Assim como o prprio sistema presidencial, este sistema de poltica clientelista remonta aos anos 1920 e lei colonial americana. Mas o sistema s comea a. Juntamente com seus PDAFs pessoais, os membros do Congresso na coalizo do governo tm acesso a fundos controlados pelo presidente, enquanto todos os membros do Congresso fazem lobby intenso para assegurar recursos das agncias governamentais para seus distritos.19 A poltica clientelista leva alocao errnea de recursos pblicos em escala significativa. Membros do Congresso gastam grande parte de suas alocaes em escolas, hospitais e estradas, mas tambm gastam valores significativos em projetos denominados soft, que criam ligaes benfeitorcliente diretas com os eleitores, por exemplo, a aquisio e distribuio de medicamentos, fertilizantes ou material de construo, ou bolsas de estudos para os constituintes. Mas a poltica clien17 Pesos filipinos (N.T.). 18 Baseado em taxa cambial de US$ 1 = 43.62 pesos filipinos (PhP), em 5 de outubro de 2010. Esta taxa usada para todas as converses PhP/US$ neste artigo. 19 Membros do Congresso podem ter como alvo alocaes oramentrias especficas ou funding windows, tal como o Fundo de Obras Pblicas, do Departamento de Obras Pblicas e Estradas, ou o Fundo de Construo de Escolas do Departamento de Educao. Tais funding windows so projetadas para facilitar gastos de poltica clientelista e refletem o poder do Congresso em configurar o oramento anual do governo.

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telista tem dois outros efeitos falsos e enganosos na poltica pblica. Primeiramente, os membros do Congresso usam seu poder de patrocinadores para assegurar a propina das empreiteiras, alimentando corrupo significativa na alocao de fundos pblicos. E, segundo, por causa das riquezas a que podem assegurar acesso, os membros do Congresso gastam grande quantidade de recursos para se eleger, marginalizando os que no so capazes de gerar fundos suficientes.20 Neste ambiente, um candidato Presidncia que pensa em reformas encontrar dificuldade em estabelecer apoio eleitoral sem o acesso vasta soma em dinheiro para aquecer a mquina eleitoral. Para assegurar estes recursos, os candidatos devem fazer negcios com figuras polticas estabelecidas e os chefes polticos dos cls. Sem uma enorme habilidade poltica, este processo de construo de alianas rouba de um presidente eleito espao ou margem para uma atuao significativa nas polticas e pode envolv-lo em barganhas faustianas que mais tarde voltaro para mord-lo.21 Em segundo lugar, uma vez eleito, o presidente achar difcil gerar apoio no Congresso sem um partido poltico disciplinado ou uma coalizo para lhe dar sustentao. Na ausncia de tal disciplina partidria, um presidente forado a estabelecer alianas com indivduos ou pequenos grupos na base de questo por questo, esvaziando seu capital poltico. Esses dilemas significam que os presidentes jogam um jogo complexo para formar alianas, tanto dentro quanto fora do Congresso, por meio do controle dos recursos do Estado como sua principal arma poltica. De maneira especial, esses
20 Para conseguir acesso aos PDAFs de PhP 65 milhes, por exemplo, candidatos da Cmara tipicamente gastam mais que PhP 10 milhes em suas campanhas (Coronel et al. 2007: 28). 21 Por exemplo, a revelao de condutas corruptas, ou supostamente corruptas, um dilema perene nas Filipinas com sua imprensa relativamente livre e competitiva.

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dilemas efetivaram o solapamento da Presidncia de Arroyo e, como resultado, sua habilidade para fomentar a participao social de maneira reformista, construindo sobre os ganhos de 15 anos de governo democrtico desde 1986. Arroyo chegou Presidncia em 2001, sem concorrer a uma eleio, mas em 2004 ela concorreu reeleio. Nos seus esforos para estabelecer uma mquina eleitoral bem-sucedida, ela empregou prticas que subverteram as instituies projetadas para sustentar a participao social. Para levantar fundos para sua campanha eleitoral, alega-se que ela aceitou propinas em grandes contratos governamentais.22 Similarmente, nas suas relaes com o Congresso ou agncias governamentais autnomas, foi forada a sustentar a poltica clientelista e empregou prticas corruptas.23 Comentaristas tm apontado para as consequncias da Presidncia de Arroyo e os problemas estruturais que a solaparam. Escrevendo em 2008, por exemplo, Hutchcroft anota que Arroyo no exibe nenhum escrpulo em ter solapado as instituies j fracas do pas e, em consequncia, as estruturas democrticas, h muito existentes, correm perigo. De maneira semelhante, Eaton (2003) argumenta que as organizaes da sociedade civil tm sido impedidas de desempenhar (...) os papis necessrios para a consolidao da democracia, tanto antes quanto durante a Presidncia de Arroyo. Hutchcroft e Rocomora (2003) concordam, e, juntamente com Eaton, argumentam que a nica reforma que mais provavelmente poderia terminar com o dficit democrtico existente seria a introduo de medidas que encorajas22 Notadamente no escndalo NBN-ZTE, em que ela foi acusada de pedir propinas de uma firma chinesa ZTE durante negociaes de um contrato para ajudar a desenvolver uma rede de banda larga nacional (NBN). 23 Arroyo defendeu programas estabelecidos de poltica clientelista no Congresso, tais como Fundos de Assistncia ao Desenvolvimento Prioritrio. No escndalo Hello Garci, ela foi acusada de tentar manipular os resultados das eleies presidenciais de 2004 em telefonema ao presidente da Comisso de Eleies.

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sem partidos polticos duradouros e com um grande nmero de filiados, orientados por metas programticas em vez de particularistas (Hutchcroft e Rocomora [2003]: 259). Junto a estas crticas, acrescento estudos de caso que apontam o papel da administrao Arroyo em obstruir aes de instituies projetadas para promover a participao social. Tambm aponto o desafio que agora existe para revitalizar estas e outras instituies democrticas. Examino: (i) O supostamente uso corrupto das fundaes para dispersar liberalidades antes das eleies de 2004; (ii) suas tentativas desajeitadas de cooptar membros da Comisso Nacional Contra a Pobreza (National AntiPoverty Commission); (iii) uma parceria extraordinria com a Conveno da Rede de ONGs para o Desenvolvimento (Caucus of Development NGO Networks CODE-NGO), que deu origem s alegaes de comportamento rentseeking por parte de um ator da sociedade civil, com a conivncia ativa da administrao de Arroyo; e (iv) a violenta supresso da sociedade civil pela administrao Arroyo e seus partidrios, especialmente no massacre de Ampatuan em 2009. As fundaes da presidente As Filipinas tm uma sociedade civil vibrante, na qual relativamente fcil formar e registrar fundaes filantrpicas e de caridade. Os polticos, porm, frequentemente estabelecem fundaes para promover seus interesses, e os reguladores tm encontrado dificuldades em controlar fundaes com vnculos com o regime no poder. Arroyo, porm, foi acusada de abusar do status de fundao em escala maior do que qualquer outro presidente desde Ferdinand Marcos, o ditador deposto em 1986. O Centro Filipino de Jornalismo Investigativo (Philippine Center for Investigative Journalism PCIJ) afirma que o Departamento da Agricul-

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tura distribuiu mais de PhP 3 bilhes (US$ 67 milhes), por meio de congressistas, governadores e prefeitos, antes das eleies de 2004, a maior parte repassada via fundaes privadas obscuras.24 Mais de PhP 700 milhes (US$ 16 milhes) destes recursos foram implicados no escndalo JocJoc Bolante (ou do Fundo de Fertilizantes), em que fundos do Departamento da Agricultura, planejados para providenciar fertilizante subsidiado para fazendeiros, foram repassados para oficiais locais por meio de um nmero de fundaes, cooperativas e organizaes do povo, algumas delas registradas com a Comisso de Seguridade e Cmbio (Securities Exchange Commision SEC), mas muitas delas desconhecidas das agncias reguladoras.25 A pessoachave no escndalo foi Jocelyn Joc-Joc Bolante, um subsecretrio no Departamento da Agricultura nomeado logo depois que Arroyo foi empossada presidente em 2001. Bolante tambm era amigo ntimo de Mike Arroyo, esposo da presidente e associado do Rotary Clube de Manila, do qual um nmero de oficiais na administrao Arroyo foram recrutados. Em dezembro de 2005, logo depois que o escndalo estourou, Bolante fugiu para os Estados Unidos, mas as autoridades filipinas emitiram uma ordem de priso que resultou em sua extradio e ele voltou para ser julgado em outubro de 2008. Em 2009, Arroyo tambm fora acusada pelo PCIJ de manter uma rede obscura de nove fundaes controladas por famlias, muitas das quais recebiam recursos ou emprstimos governamentais.26 A lei filipina no probe polticos de estabelecer fundaes nem coloca restries a respeito dos membros de suas diretorias, mas, como notou o PCIJ, o controle
24 Luz Rimban, Billions in Farm Funds Used for Arroyo Campaign, 2829 de setembro de 2005. http://www.pcij.org/stories/2005/farmfunds.html, acessado em 22 de setembro de 2009. 25 Ibid. 26 Rowena C. Paraan, Arroyos run a horde of foundations, Philippine Center for Investigative Journalism, 8 de setembro de 2009. http://pcij.org/stories/arroyosrunahordeoffoundations/, acessado de 22 de setembro de 2009.

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familiar destas fundaes gerou suspeitas sobre suas atividades e fontes de financiamento, assim como suas implicaes na conduo das polticas. Porm, somente trs destas fundaes satisfizeram as exigncias de relatrio do SEC, levantando suspeitas particularmente sobre as outras seis. Alm da rede de fundaes controladas por famlias, Arroyo tambm estava implicada nas atividades de fundaes estabelecidas ou administradas por amigos ntimos.27 A Fundao Lualhati, por exemplo, foi considerada uma das favoritas por Arroyo durante a sua vicepresidncia (1998-2001), quando era administrada por seu chefe de gabinete, Edgard Arroyo (nenhum parentesco). Em 2003, porm, a presidente Arroyo foi acusada de filtrar PhP 8 milhes (US$ 183 mil) de empresrios controvertidos e de um exmembro da Cmara dos Deputados, Mark Jimenez, por meio de suas contas.28 Para os oficiais da SEC, no entanto, as atividades das fundaes prximas a polticos representam um campo poltico minado, no qual entram com relutncia.29 At o final de 2009, por exemplo, nenhuma ao tinha sido tomada pela SEC contra as nove fundaes de Arroyo, reveladas pelo PCIJ, no obstante as diretrizes que exigem que as fundaes declarem as fontes de seus recursos, que devem ser certificados pelas autoridades locais. De acordo com um oficial graduado, por exemplo, a SEC depara com dificuldades significativas em acompanhar histrias da mdia ou reclamaes de membros do pblico, com respeito a estas fundaes, na ausncia de cooperao interagncias.30 Fica implcita a realidade de que a cooperao interagncias nesse contexto inclui o Gabinete do presidente.
27 Ibid. 28 Lualhati Foundation funds depleted, only P70k left, The Daily Tribune, 7 de maro de 2006, www.tribune.net.ph, acessado em 22 de setembro de 2009. Veja tambm ibid. 29 Entrevista annima com oficial da SEC em outubro de 2009. 30 Ibid.

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A Comisso Nacional Antipobreza Alm de seu uso de fundaes para levar adiante seus prprios interesses, Arroyo tambm subverteu a Comisso Nacional Antipobreza (National Anti-Poverty Commission NAPC), penalizando organizaes que criticavam a sua administrao ou solapavam suas pretenses eleitorais. Estabelecida em 1998, aps a eleio de Joseph Estrada a presidente, a Comisso foi projetada para demonstrar o compromisso de Estrada em levar adiante seus compromissos eleitorais com os pobres. Sua campanha populista, porm, falhou na conquista de ONGs que trabalhavam junto aos pobres, e Estrada buscou atrair o apoio destas depois de sua eleio. O estabelecimento da NAPC foi o mecanismo-chave nesta estratgia. Uma caracterstica-chave da NAPC foi um dispositivo prevendo delegados representando cada um dos 14 setores bsicos que constituam ou apoiavam os pobres das Filipinas: crianas, populaes indgenas, pessoas com necessidades especiais, jovens e alunos, vtimas de desastres e calamidades naturais, mulheres, trabalhadores do setor informal, terceira idade, organizaes no governamentais, pobres urbanos, pescadores e agricultores.31 Alm disso, a Comisso recebeu um papel significativo e prtico em 2001, quando o governo estabeleceu o Programa Kalahi-CIDSS para combater a pobreza nos barangays (vilas ou pequenos distritos locais) mais pobres nas Filipinas.32
31 Conforme especificado em Republic Act RA 8425. 32 Kapit-Bisig Laban sa Kahirapan (juntando os braos contra a pobreza) foi projetado para ser o programa de reduo da pobreza do governo Arroyo e representava uma continuao e expanso do Entrega Integrada e Abrangente de Servios Sociais (Comprehensive Integrated Delivery of Social Services (CIDSS)), programa que comeou em 1994 como parte do programa Estratgia de Reforma Social e Erradicao da Pobreza (Social Reform and Poverty Alleviation Strategy) do governo Ramos (conforme determina Republic Act 8425). Uma das partes integrantes de Kalahi, conhecida como KalahiCIDSS, foi financiada com um emprstimo inicial de US$ 130 milhes do Banco Mundial em 2002, e buscou providenciar subvenes de PhP 300 mil (US$ 6.900) cada para 5,378 barangays por cinco anos (NAPC 2005: 66). O programa foi levado adiante pela administrao de Benigno Aquino III, com mais financiamento do Banco Mundial (http://kalahi.dswd.gov.ph/, acessado em 6 de outubro de 2010).

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Mas, comandada pelo presidente e com representao de 41 agncias governamentais diversas 33, a NAPC foi um campo poltico minado, no qual coalizes de trabalho foram frequentemente experimentais e instveis, e em 2004 o programa tinha dado alguns passos modestos, na melhor das hipteses.34 Arroyo tinha um relacionamento geralmente positivo com as ONGs e com grande parte dos setores da sociedade civil, desde que assumiu a Presidncia em 2001 (aps a renncia de Joseph Estrada) at a sua eleio a presidente em 2004 (como veremos mais adiante). Ela havia servido anteriormente como secretria do Departamento de Trabalho Comunitrio e Desenvolvimento Social e, como economista acadmica, considerava-se com bom domnio das causas da pobreza filipina. Portanto, o trabalho da NAPC prosseguiu sem obstculos nos primeiros anos de sua presidncia. No entanto, aps as eleies de 2004, de onde originaram os escndalos de compra de votos e de corrupo, as relaes comearam a deteriorar. Dentro da NAPC o processo se desdobrou gradativamente, mas em 2007 as relaes tinham se tornado to inquietantes que Arroyo aprovou uma Ordem Administrativa (Administrative Order AO) em julho, que estabelecia um novo esquema de credenciamento para as organizaes, buscando trabalhar com a NACP, controlada pelo gabinete da presidente. O lance foi amplamente visto como uma tentativa de vetar e cooptar as ONGs que trabalhavam com os pobres e provocou alvoroo nos vrios setores da sociedade civil. Como resultado, a Ordem Administrativa 187 foi rescindida em 2009, ostensivamente por causa dos custos de credenciamento por conta das consequncias da crise financeira global.35 A deciso foi um indicador revelador
33 Para uma lista completa destas agncias, veja NAPC 2005: 48. 34 Para detalhes sobre realizaes, veja Ibid: 6267. 35 Jesse Ilacan e Hannah Quinsay, Basic Sectors Unit, National AntiPoverty Commission, entrevista, Manila, 29 de outubro de 2009.

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do capital poltico esgotado de Arroyo depois que uma srie de controvrsias havia corrodo sua reputao entre as ONGs progressistas e as organizaes populares. A saga das Obrigaes do PEACe36* Muitas das dificuldades subjacentes ao engajamento de Arroyo com a sociedade civil, nos ltimos anos de sua administrao, foram prognosticadas por uma controvrsia anterior que acabou por estabelecer o padro para o restante de sua administrao. Na saga das Obrigaes do PEACe, Arroyo foi acusada de premiar organizaes que a ajudaram a projet-la Presidncia em janeiro de 2001 e se esforar para manter seu apoio por meio do uso de incentivos financeiros tpicos de prticas de compra de voto e rentseeking, endmicas na poltica filipina. Essencialmente, o governo ajudou desde o comeo a estabelecer uma das maiores organizaes da sociedade civil (em termos financeiros) ao providenciar acesso sem precedentes aos mercados de capitais Conveno das Redes de ONGs de Desenvolvimento (The Caucus of Development NGO Networks CODENGO). Alegou-se que isto se deu em retribuio ao papel vital da CODENGO na coordenao de Kompil II, 37 o movimento de massa. e a coalizo que precipitou, com xito, a remoo da Presidncia do antecessor de Arroyo, Joseph Estrada (cf. FDC 2002). Igualmente desconfortvel, a CODENGO, a maior e mais independente coalizo de ONGs de desenvolvimento das Filipinas, foi parceira ativa no processo e beneficiria direta, na opinio de seus crticos, de prticas de rentseeking, que havia previamente condenado (cf. Segovia 2008: 230).
* 36 Certificados de Erradicao e Conciliao da Pobreza (Poverty Eradication and Alleviation Certificates PEACe) 37 O nome resumido do Kongreso ng Mamamayan Pilipino II, ou o Congresso dos Cidados Filipinos II. Para uma anlise mais detalhada do papel de Kompil II na queda de Joseph Estrada, consulte Velasco 2004.

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A saga das Obrigaes do PEACe comeou em janeiro de 2001, quando Marissa Camacho Reyes, empreendedora dinmica e filantropa, se tornou a nova presidente da CODE-NGO. Camacho Reyes tentou profissionalizar a administrao das ONGs ao introduzir princpios do setor privado. Tambm buscou avanar na segurana financeira dos membros da CODE-NGO, reduzindo sua dependncia nas doaes externas, que, por serem de curto prazo, destruam progressivamente a sustentabilidade a longo prazo dos programas das ONGs, e, no declnio destas a longo prazo, deixavam uma lacuna significativa no financiamento. Para tratar das duas metas simultaneamente, ela persuadiu o Conselho Curador da CODE-NGO a participar dos mercados de capitais de Manila, criando assim um financiamento novo, a longo prazo, para investir nos programas de reduo da pobreza.38 O plano original foi aprovado na reunio da diretoria no dia 6 de maro de 2001, a mesma reunio em que CamachoReyes foi eleita presidente. Durante as semanas seguintes, porm, Camacho-Reyes e uma equipe de consultores se reuniram com oficiais do Departamento de Finana (Department of Finance DOF) e o Departamento do Tesouro (Bureau of Treasury BTr) e apresentaram uma nova e radical argumentao: que o BTr venderia exclusivamente para a CODE-NGO, por intermdio de uma intermediria licenciada, PhP 30 bilhes (US$ 670 milhes) de obrigaes de cupom-zero de 10 anos, a preos com descontos significativos, equivalente a 15,5% de juros anual (CODE-NGO 2007: 94). A CODE-NGO props que deveria colaborar com um banco domstico credenciado para
38 Alm de CODE-NGO 2007, o caso das Obrigaes do PEACe feito em Danilo A. Songco, CODE-NGOs PEACe Bonds: Financing Civil Societys Fight Against Poverty, Philippine Daily Inquirer, 17 de fevereiro de 2002. Para um relato entusiasmado do papel de Camacho-Reyes, vide Polestico (2006).

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comprar ttulos do governo, e que o banco depois os venderia para outras instituies financeiras credenciadas para participarem no mercado secundrio. O prximo passo seria garantir um parceiro e, em meados de abril de 2001, a CODE-NGO fechou um acordo com a Rizal Commercial Banking Corporation (RCBC) para subscrever os ttulos em que a RCBC compraria os ttulos em nome da CODE-NGO e depois os venderia com lucro sua subsidiria, RCBC Capital (ibid: 94). A CODE-NGO posteriormente negociou agregar uma srie de caractersticas especiais para realar a negociabilidade com o BTr., a Comisso de Seguro e da Secretaria da Receita Federal (Insurance Commission and the Bureau of Internal Revenue), mas, por insistncia do Bangko Sentral ng Pilipinas, estas caractersticas que foram agregadas ao ttulo no foram concedidas CODE-NGO, como era esperado. E em mais um lance surpreendente, as autoridades monetrias decidiram que o ttulo deveria ser leiloado em vez de emitido exclusivamente para a CODE-NGO, colocando todo o esquema sob ameaa (ibid: 99-100). No dia 9 de outubro de 2001, o governo anunciou um leilo de at PhP 50 bilhes (US$ 1,11 bilho) de obrigaes de cupom-zero de 10 anos, isentos dos 20% de imposto final retido com vrias caractersticas que realavam seu valor, incluindo a elegibilidade para reserva secundria. O leilo foi realizado uma semana mais tarde, no dia 16 de outubro, e atraiu 45 lances de 15 licitantes credenciados. Isto inclua seis lances da RCBC, dos quais quatro eram em parceria com a CODE-NGO, com taxa de juros subentendidas de 12,2 a 13,4 % ao ano por PhP 10 bilhes, ou duas parcelas de PhP 5 bilhes. Ao final, as autoridades emitiram PhP 35 bilhes (US$ 802 milhes) de ttulos com a taxa de juros padro a 12,75%,

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todas para a CODE-NGO via RCBC. Neste patamar de juros, a RCBC pagou PhP 10,16 bilhes. para os ttulos que foram revendidos RCBC Capital por PhP 11,9 bilhes, e a CODE-NGO recebendo a diferena de PhP 1,83 bilho (US$ 42 milhes). Depois de pagar PhP 239 milhes RCBC, baseado numa taxa de 2% para subscrever, e PhP 98 milhes a seus consultores financeiros, a CODE-NGO recebeu PhP 1,49 bilho, dos quais PhP 150 mil foram retidos e PhP 1,34 bilho (US$ 31 milhes) foram doados Fundao Paz e Equidade (Peace and Equity Foundation PEF), estabelecida para administrar esta dotao (Ibid 101). A PEF foi formalmente lanada em novembro de 2001, prometendo PhP 100 milhes anuais de investimento para os programas de reduo da pobreza, financiados pelos juros anuais recebidos do fundo. A CODE-NGO alegou que o esquema obteve enorme sucesso, e nos quatro anos, de 2002 a 2006, pagou PhP 803 milhes em doaes e emprstimos para 750 projetos de conciliao relacionados pobreza por toda as Filipinas (ibid: 101-102). Porm, no obstante os ganhos, o esquema provocou enorme controvrsia, expondo a CODE-NGO a uma investigao pela mdia e pelo Congresso, assim como oposio por parte das organizaes da sociedade civil, das quais antes estava prxima.39 Essencialmente, a CODE-NGO foi acusada de comportamento de rent-seeking, usando acesso privilegiado e preferencial aos formuladores de polticas do governo, que de outro modo no teria acesso, para ganhar mais retorno econmico (cf. FDC 2002; Segovia 2008: 230). A acusao foi sria, porque a CODE-NGO, em comum com outras ONGs que se inclinavam para a esquerda, assim como os movimentos sociais,
39 Sobre a vigilncia da mdia e do Congresso, veja, por exemplo, Margarita H. Dubuque, CODE NGO Under Pressure to Use P1.4B gain well, Philippine Daily Inquirer, 22 de fevereiro de 2002.

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havia criticado governos sucessivos ao longo de muitos anos por tolerar comportamento de rentseeking por empresrios e polticos e, como consequncia, de sobrecarregar os filipinos com nveis escorchantes de dvidas. Em maro de 2002, no auge da controvrsia, a presidente da CODE, CamachoReyes, e seu executivo renunciaram40, vtimas da maior controvrsia a abalar o movimento de ONGs filipinas desde a restaurao da democracia em 1986. Crticos, liderados pela Coalizo pela Libertao da Dvida (Freedom from Debt Coalition FDC), indicaram um nmero de pontos que apoiavam a acusao formal central. Primeiro, que o secretrio das Finanas na poca do leilo, e, por este motivo, a autoridade do governo central responsvel pela questo das Obrigaes, era Jose Isidro Camacho, irmo da presidente da CODE-NGO, Camacho Reyes, o qual, consequentemente teria um conflito de interesses significativo. Camacho tornou-se secretrio das Finanas no dia 8 de junho de 2001, quando a novidade da questo das Obrigaes comeou a tomar forma. Posteriormente ele insistiu que havia se distanciado do processo de negociao, mas os crticos insistiram que ele participou ou procurou influenciar nas negociaes em pontos crticos (FDC 2002). Em segundo lugar, os crticos argumentaram que o perodo de sete dias entre o anncio do leilo e o prprio leilo era curto demais para outros potenciais licitantes prepararem suas propostas, dadas as caractersticas especiais, embutidas nas obrigaes que eram difceis de avaliar. Eles argumentaram que o envolvimento da CODE-NGO e a RCBC, ao longo dos meses durante a estruturao da questo das obrigaes, deu a eles uma vantagem desleal no que diz respeito ao preo dos lances competitivos e levantamento do capital necessrio para
40 Carta de Songco and Camacho-Reyes, Today, 5 de maro de 2002. Tambm: www.filglobalfellows.org/lettersongcocamacho.html, acessado: em outubro de 2009.

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a compra das obrigaes. Ademais, reclamaram os crticos, a Secretaria do Tesouro deixou de dar pleno conhecimento do leque completo das caractersticas das vantagens agregadas s obrigaes quando anunciou o leilo, retardando outros licitadores nos seus esforos de aprear lances competitivos. E em terceiro lugar, os crticos alegaram que, a uma taxa de juros de 12,75%, o Tesouro pagava acima da probabilidade na questo das obrigaes. O BTr alegava que a taxa de 12,75% comparava favoravelmente com o benchmark de 14,14% do yield to maturity41 para ttulos de 10 anos, mas os crticos sugeriram que a iseno dos 20% de impostos sobre os juros pagos falsearam a comparao, e os outros participantes no leilo teriam feito lances menores se tivessem pleno conhecimento das caractersticas das obrigaes (FDC 2002). Tomadas todas juntas, as crticas do FDC CODE-NGO representavam um ataque a um ator importante da sociedade civil feito por outro, ressaltando o papel da administrao Arroyo em costurar discrdia dentro da comunidade de ONGs, prejudicando ainda mais a causa da participao social sustentvel e institucionalizada. A represso violenta sociedade civil No entanto, as iniciativas canhestras de legislao e polticas que comprometem a integridade da sociedade civil perdem importncia quando comparadas aos esforos violentos em reprimir as organizaes da sociedade civil e suas lideranas durante a administrao de Arroyo. Durante todo o perodo desde a restaurao da democracia em 1986, governos sucessivos enfrentaram dificuldades em conter movimentos insurgentes armados. A principal ameaa vinha do Exrcito dos Novos Povos (New Peoples Army NPA), a ala armada do Partido Comunista
41 Rendimento ao vencimento (N.T.).

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das Filipinas (Communist Party of the Philippines CPP), que tem se empenhado em campanha militar contra o governo desde 1969 (cf. Chapman 1987; Jones 1989). O NPA uma organizao ilegal, embora o CPP tenha sido uma organizao legal desde 1992, quando o Congresso revogou a Lei Antissubverso. Uma importante organizao de frente da CPP, a Frente Nacional Democrtica (National Democratic Front NDF), tambm legal, embora opere basicamente na surdina, trabalhando prioritariamente por meio de organizaes da sociedade civil com mais visibilidade. Outra ameaa significativa vem dos insurgentes muulmanos em Mindanao, incluindo a Frente Moro de Liberao Islmica (Moro Islamic Liberation Front MILF) e Abu Sayaaf. Para conter estas insurgncias, os militares permitiram graus variveis de autonomia s foras regulares e paramilitares, para matar, torturar e deter suspeitos acusados de conluio com o CPP ou NPA, mesmo considerando o status legal daquele, e este empenho se estendeu a uma extensa gama de organizaes reconhecidas como simpticas aos CPP, NDF ou NPA. Sob a administrao de Fidel Ramos (1992-1998), a situao dos direitos humanos nas Filipinas melhorou substancialmente. Por exemplo, de 64 salvagings ou assassinatos extrajudiciais ao ano, no perodo de 1992-93, o nmero caiu para sete nos seis meses at dezembro de 1995, e os desaparecimentos, de 14 para um (cf. Clarke 1998: 190). Mas, depois de 1998, a situao dos direitos humanos se deteriorou medida que a confiana entre governo e grupos insurgentes desabou e os controles executivos e judiciais sobre as foras armadas ficaram mais relaxados. Sob Arroyo, por exemplo, os militares continuaram exercendo influncia sobre polticas referentes supresso de insurgncias armadas e os abusos contra os direitos humanos

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aumentaram, com desaparecimentos e assassinatos extrajudiciais. A maior parte se relacionava com a Operao Bantay Laya (Guarda Livre), uma campanha revigorada contra a insurgncia, lanada por Arroyo no final de 2001, seguindo os ataques da Al Qaeda em Nova York e Washington no dia 11 de setembro. Por causa de sua visibilidade, as organizaes da sociedade civil e ativistas associados levaram a pior. Em um relatrio autoritrio de 2008, Philip Alston, o Rapporteur Especial da ONU sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias, apontou especificamente este ataque sobre a sociedade civil: Nos ltimos seis anos houve um exagero de execues extrajudiciais de ativistas de esquerda, incluindo defensores dos direitos humanos, sindicalistas, defensores da reforma agrria e outros. As vtimas tm pertencido de forma desproporcional a organizaes que so membros do Bagong Alyansang Makabayan (Bayan, a Nova Aliana Patritica) ou que, de outra forma, esto associadas ideologia nacional democrtica tambm esposada pelo CPP/NPA/NDF. Estas matanas eliminaram lderes da sociedade civil, que teve um intimidado um grande nmero de atores, estreitando o discurso poltico da nao (Alston 2008: 7-8). Em seis anos, at 2008, Alston estimou que pelo menos uma centena, e possivelmente muitas centenas de ativistas da sociedade civil foram mortos nestas condies (Ibid 2).42 A culpa por estas mortes, argumentou ele, estava seguramente nas mos
42 As estimativas variam muito. Uma organizao de direitos humanos, Karapatan, afirma que mais de 800 pessoas foram mortas extrajudicialmente por foras ou agentes do governo entre 2001 e 2009. Human Rights Watch refere-se a centenas de assassinatos extrajudiciais desde 2001 (HRW 2007: 2 & 2010: 338). A Polcia Nacional filipina estima que 115 membros de lista de partido/ membros militantes e 26 pessoas da mdia foram mortos entre 2001 e 2006. (HRW 2007: 25).

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do governo, especialmente por causa de seu fracasso em coibir a supresso militar de organizaes legais da sociedade civil. Duas iniciativas de polticas so de especial importncia para compreender por que as matanas continuaram. Primeiro, a estratgia de contrainsurgncia dos militares contra CPP/NPA/NDF enfoca de forma crescente o desmantelamento das organizaes da sociedade civil que supostamente so grupos de frente da CPP. Segundo (...), o sistema judicial criminal fracassou em deter, condenar e encarcerar os responsveis pelas execues extrajudiciais. Isto se deve em parte a uma distoro de prioridades em que os responsveis por impor a lei centram em processar lderes da sociedade civil em vez de seus assassinos (Ibid: 8). Alston desvenda estas duas iniciativas de polticas. Na primeira, as foras armadas fornecem relatrios para funcionrios do governo, argumentando que um nmero grande de organizaes da sociedade civil e suas lideranas constituem uma ameaa para a segurana pblica. Os jornais filipinos, relata Alston, regularmente veiculam histrias de organizaes que servem de frente, supostamente da CPP, mencionando militares, mas sem citar os nomes (ibid: 9). E a base para estas histrias, sugere ele, so relatos militares fundamentados em servios de inteligncia inadequados ou rumores no confirmados, incluindo um relatrio de 2006 que vazou para ele. Em cerca de 110 pginas, argumenta Alston, o documento arrola centenas de grupos e indivduos notrios da sociedade civil que foram classificados,

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fundamentados em dados da inteligncia, como membros de organizaes que os militares resolveram considerar ilegtimas (ibid). Este e outros documentos relacionados, argumenta Alston, constituem ordens de guerra em que policiais e militares traduzem o aviltamento de inimigos na sociedade civil em planos operacionais regionalmente especificados. Alm da polcia e das foras armadas, Alston argumenta que os mecanismos ad hoc inter-agncias tm sido usados para suprimir organizaes legtimas da sociedade civil, especialmente o Grupo Inter-Agncia de Ao Legal (Inter-Agency Legal Action Group IALAG), estabelecido em 2006. Por meio do IALAG, argumenta Alston, funcionrios seniores do governo esto tentando usar execues para desmantelar as numerosas organizaes da sociedade civil e grupos de listas partidrias que eles acreditam servir de frente para o CPP, apesar do fato destes raramente cometeram qualquer delito criminal bvio (ibid: 18). Porm, mais importante, sugere ele, uma sequncia de constrangimentos institucionais que solapam o controle efetivo das foras armadas: a relutncia da polcia em investigar alegaes contra os militares, a coordenao fraca entre policiais e promotores pblicos, a inadequao do programa de proteo a testemunhas, capacidade forense limitada, falta de independncia por parte do Ofcio do Ombudsman, e procedimentos medocres dos tribunais (ibid: 1921). Sustentando estas afirmaes, Human Rights Watch observa que, desde o final de 2009, somente 11 pessoas haviam sido condenadas por assassinatos extrajudiciais cometidos desde 2002, incluindo policiais e agentes militares remunerados, mas nenhum membro da ativa, dos militares na poca dos assassinatos, foi levado justia por tais crimes (HRW 2010).

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Coletivamente, estes constrangimentos sancionam uma cultura de impunidade na qual a agentes do estado, especialmente foras armadas regulares e polticos eleitos da localidade, so facultados poderes pela poltica do governo (incluindo tanto atos de comisso quanto de omisso) para atacar organizaes da sociedade civil e suas lideranas. Esta cultura de impunidade coloca limites na sociedade civil politicamente assertiva das Filipinas, na qual as CSOs podem criticar o governo e reclamar explicaes ou sustentar os direitos do cidado. Evidncia dramtica desta cultura foi dada em 2009, quando 57 pessoas foram sequestradas e mortas num incidente nico da provncia de Maguindanao em 23 de novembro (HRW 2010: 338). Trinta mortos eram jornalistas, incluindo membros da Unio Nacional de Jornalistas das Filipinas (National Union of the Journalists of the Philippines NUCP)43, fazendo disto a maior atrocidade em um nico evento contra jornalistas em todo o mundo. Outras duas vtimas, que tambm morreram, eram advogados de direitos humanos e membros da Unio de Advogados do Povo em Mindanao.44 O massacre ocorreu quando Datu Ismael Toto Mangudadatu, vice-prefeito da cidade de Buluan, despachou um grupo de membros da famlia para registrar seus documentos como candidato a governador de Maguindanao. Isto o colocou em desacordo com Datu Andal Ampatuan Sr., ento governador de Maguindanao e homem forte local45, e com seu filho, Andal Ampatuan Jr., prefeito de Shariff Aguak, capital da Provncia. Os Ampatuans faziam parte de um cl poltico de longa data
43 Nmero de jornalistas mortos no massacre sobe para 30, press release, Reporters Without Borders, 26 de novembro de 2009. http://en.rsf.org, acessado em 22 de julho de 2010. 44 Karapatan 2010: 45, and Philippine Daily Inquirer, At massacre site, loud cries for justice, No local do massacre demanda por justia 25 de janeiro de 2010. 45 The Philippine Daily Inquirer o descreveu como Godfather dos tempos modernos. (Maguindanao governor modernday Godfather, Philippine Daily Inquirer, 14 de maro de 2007).

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em Maguindanao, conhecidos por usar seus contatos polticos nacionais para construir uma base econmica de poder por meio da violncia. Eles apoiaram Ferdinand Marcos nas eleies presidenciais de 1965 e de 1969 e, na sequncia e com a sua proteo, fizeram uma fortuna limpando terras florestadas, vendendo-as a colonizadores cristos antes de expuls-los. Os que ficaram foram vtimas de extorso, e muitos se rebelaram, alimentando mais violncia (McKenna 1998: 153). Em 2008, Ampatuan Sr. continuava a dominar a poltica de Maguindanao, leal a Arroyo e generosamente recompensado por seu papel em assegurar a vitria do regime em vigor nas eleies presidenciais e do Congresso (a presidente obteve vasta maioria em Maguindanao nas eleies presidenciais de 2004; e em uma das cidades suas rivais no conseguiram um nico voto).46 Ampatuan Sr. tinha programado se aposentar governador em 2010, mas tambm tinha como projeto entregar o posto a seu filho. O comboio da famlia de Mangudadatu foi atacado nos arrabaldes de Shariff Aguak por uma gangue de cerca de 100 homens armados, que sequestrou o grupo e levou-o a um morro, onde foram assassinados e rapidamente enterrados em covas rasas (HRW 2010: 338). A esposa de Mangudadatu e duas irms foram mortas junto com jornalistas e ativistas de direitos humanos que as acompanhavam, justamente para impedir o risco de tal ataque. Os assassinatos foram amplamente alardeados, tendo como culpados Andal Ampatuan Jr., alguns de seus parentes e o exrcito particular de seu pai.47 Policiais, inclusive um superintendente de polcia, tambm foram implicados. Uma descrio de
46 Philippine Daily Inquirer, 14 de novembro de 2007. 47 Em meados de 2010, Andal Ampatuan Jr. continuava em custdia, acusado de assassinato, juntamente com dois de seus primos, Zaldy e Akmad Ampatuan (Philippines refiles murder charges, BBC News, 5 de maio de 2010. http://newsvote.bbc.co.uk, acessado em 22 de julho de 2010).

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Ampatunan Sr feito por um jornal diz que ele tem quatro esposas e 30 filhos, a base de seu poder poltico.48 Dos 22 prefeitos em Maguindanao em 2007, argumenta, 18 eram filhos, netos ou outros parentes.49 Outro filho, Zaldy Ampatuan, era governador da Regio Autnoma de Mindanao Muulmana (ARMM), onde se localiza a provncia de Maguindanao,50 dando ao cl fartura de cargos eletivos na regio, na provncia, e at nos municpios. Isto d a Ampatuan Sr. enorme influncia sobre cargos locais de agncias governamentais, inclusive a polcia nacional filipina, e o permite cooptar foras paramilitares como as Unidades Geogrficas das Foras Armadas Civis (Civilian Armed Forces Geographical Units CAFGUs), organizaes voluntrias civis (CVOs) e Unidades Auxiliares da Polcia (Police Auxiliary Units PAUs) em um exrcito particular controlado pela famlia. Inevitavelmente, portanto, o massacre envolveu um conjunto amplo de foras individuais e institucionais,51 ilustrando a fora de um poderoso indivduo antissociedade civil, em oposio ativa s foras da sociedade civil, sustentada e apoiada pela administrao Arroyo. Concluso Considerados em conjunto, estes quatro casos apontam uma faceta significativa da poltica contempornea filipina. Apesar de ter reconquistado sua posio como uma das mais vibrantes democracias da sia, o estado filipino continua fraco e incapaz de regular uma srie de foras poderosas da sociedade, de dinastias polticas estabelecidas e de seus exrcitos particulares, a grandes interesses empresariais, vidos por acesso
48 Ibid. 49 Ibid. 50 Ibid. 51 De acordo com Human Rights Watch, por exemplo, autoridades locais e foras paramilitares estavam implicadas nas matanas (HRW 2010: 338).

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a contratos governamentais, a insurgentes armados buscando autonomia regional ou reforma estrutural da poltica econmica do pas. Fraqueza do estado significa que os mecanismos institucionais para promover a participao social esto distorcidos por um conjunto de foras estruturais fundamentais. Esta anlise sugere que a participao social durante a presidncia de Gloria Macapagal Arroyo foi distorcida por trs foras principais: primeira, o recurso corrupo; segunda, a tendncia pela cooptao; e terceira, a promoo ou tolerncia de uma violncia sistemtica contra elementos organizados da sociedade civil, crticos do governo. A primeira, o recurso corrupo, foi ilustrada pelo escndalo Joc-Joc Bolante (ou Fundo de Fertilizantes) e por outras controvrsias em torno do uso de fundaes por parte da administrao para espalhar sua generosidade financeira dentre os que a apoiavam na corrida das eleies presidenciais em 2004. Pesquisa do Centro Filipino de Jornalismo Investigativo revela que mais de US$ 67 milhes foram distribudos por meio de fundaes obscuras a congressistas, governadores e prefeitos para usar o recurso como pump-prime52* nas suas mquinas eleitorais. Isto representa um desvio significativo de recursos pblicos, obtidos com impostos e destinados a prover bens pblicos e no a de garantir a reeleio da presidente e de seus apoiadores. A segunda, a tendncia de cooptar igualmente apoiadores e opositores, ilustrado pelas relaes medocres com os comissrios da Comisso Nacional Antipobreza depois das eleies de 2004 e de sua desajeitada tentativa de controlar opositores pela Ordem Administrativa 187, esquema de creden52 Ao governamental para estimular a economia, como, por exemplo, gastar no setor comercial, reduzindo impostos, ou reduzindo taxas de juros. Grandes gastos pelo governo com a inteno de estimular gastos por parte da indstria privada. N.T.

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ciamento controlado diretamente pelo Gabinete do presidente. Arroyo foi pessoalmente menosprezada pela oposio dos comissrios, mas tambm estava consciente do fato de que o capital poltico de sua administrao, que tal oposio simbolizava, declinava rapidamente. Mesmo assim, suas tentativas de cooptar e control-los serviu principalmente para afugent-los, solapando a NAPC como baluarte institucional da participao social. E ainda, sua tendncia pela cooptao de apoiadores ilustrada pela saga das Obrigaes do PEACe, uma histria que tambm revela a tnue diviso entre a cooptao e a corrupo sem reservas no comportamento de sua administrao. Embora no seja ilegal, a emisso de US$ 800 milhes de Obrigaes de cupomzero de 10 anos em 2001 representou uma prtica de gesto medocre do tesouro e um comportamento temerrio ao passar a dvida do governo para uma administrao futura. Ademais, representou a sano explcita, se no o encorajamento, de comportamento rentseeking pela CODENGO, importante coalizo de ONGs que ajudaram a projet-la Presidncia em 2001 e que ela esperava que poderia apoi-la nas eleies de 2004. Estas acusaes servem para acentuar que a natureza do estado filipino continua soft, sua confiana, conforme visto por seus crticos, est em regras que existem somente para governar os que esto fora (...) do crculo do poder, regra esta que aqueles que esto dentro do crculo podem vergar, subverter ou abertamente quebrar (...) para favorecer os poucos escolhidos (FDC 2002). E, enfim, ilustra o uso opaco do poder poltico pela administrao Arroyo para seletivamente fortalecer e apoiar setores especficos da sociedade civil filipina. E finalmente, a promoo ou tolerncia de Arroyo violncia sistemtica contra grupos organizados da sociedade civil, realados pela condenao humilhante de Philip Alston sobre

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abusos de direitos humanos na sua administrao e pelo sequestro e assassinato de 57 pessoas, em novembro de 2009, por um exrcito particular controlado por um dos homens fortes da presidente. Estes casos revelam uma caracterstica central da duradoura fraqueza do Estado filipino sua inabilidade de conter a cultura de impunidade, em que os agentes ou apoiadores do estado se empenham na represso violenta a opositores, incluindo organizaes legais da sociedade civil, sem medo de serem processados ou encarcerados. E, por sua vez, estes casos revelam os desafios permanentes de cumprir a promessa de participao social sustentvel, contida da Constituio de 1987, de eliminar o uso da corrupo e das formas desajeitadas de cooptao e violncia em ajustar relaes do governo com elementos progressivos da sociedade civil. Durante a primeira dcada deste sculo, o uso opaco de poder soft, de aprimorar as caractersticas existentes de compra de votos e de rent-seeking da poltica econmica filipina, de manipular e distorcer a dinmica da sociedade civil filipina tornou-se a caracterstica central da Presidncia de Arroyo. Revert-los o desafio central para os presidentes e suas administraes na segunda dcada deste sculo XXI.

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Novos padres de interao entre Estado e sociedade


Elisa Reis
Professora titular de Sociologia Poltica da UFRJ, membro da Academia Brasileira de Cincias e da Academy of Sciences for the Developing World.

Meu trabalho o resultado de uma reflexo que comea no com Terceiro Setor, mas com desigualdade. Coordeno h algum tempo uma rede de pesquisa que se chama Ncleo Interdisciplinar de Estudos sobre Desigualdade (NIED), e trabalho basicamente com teoria social e sociologia poltica. O tema da desigualdade me interessa como terica porque uma pergunta que sempre me fao, e que, em certo sentido, a pergunta bsica da teoria sociolgica : Como a sociedade se torna possvel em meio a tamanha desigualdade? Como que pessoas que enfrentam perspectivas de vida to diferentes podem constituir uma sociedade?. Quando comecei a estudar o tema eu tinha at um ttulo que falava de sociedade de mal-estar, fazendo um jogo com a ideia de sociedade de bemestar. A pergunta que eu me colocava era: como que a gente convive com tanta desigualdade, como que a gente naturaliza isso? Fui estudar percepes de elites, porque queria saber como pessoas que controlam recursos materiais ou simblicos explicam normativa e cognitivamente as diferenas to absurdas na sociedade em que vivem. Nesse estudo, comecei com Brasil e depois expandi o projeto para cinco pases. Terminado o projeto, uma coisa que ficava muito clara para mim que as elites que entrevistei,
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que eram de diferentes setores, tinham uma viso da diviso entre Estado e sociedade e mercado diferente daquela que a gente se acostumou a pensar, as pessoas da minha gerao, que pensavam sempre que a sociedade o sujeito e ela conta com dois tipos de recursos: ou de autoridade, via Estado, ou recursos de mercado com base no interesse. Adotando uma perspectiva histrica, fica muito claro que a teoria nunca to abstrata quanto parece. Ela est sempre fundada na realidade. H mesmo uma explicao clssica segundo a qual a sociedade de bem-estar surgiu por uma necessidade que a prpria sociedade sentiu de se proteger, porque se as coisas ficassem s por conta do mercado, a sociedade entraria em dissoluo (a famosa tese do Polanyi). Ao lado da mo invisvel do mercado, que foi to celebrada, existiria a mo invisvel da sociedade, que se autoprotegia contra o poder destrutivo do mercado. A era moderna inaugura essa ideia de que possvel racionalizar, usar a razo para aumentar a riqueza e o bemestar. O mercado est expandindo, a mudana passa a ser percebida como permanente, como conduzindo a um progresso permanente; dentro da ideia desse progresso permanente a ideia da mo protetora da sociedade surgiu apenas mais tarde, quando o progresso j estava sendo ameaado pela dissoluo dos laos sociais. Na viso de Karl Polanyi, a introduo de leis de proteo social, que ocorre mais ou menos mesma poca em toda a Europa, constitui clara indicao que a autoridade foi usada para minorar os efeitos deletrios do mercado sobre o tecido social. No Terceiro Mundo, essa viso do Estado como protetor surge de uma maneira diferente da que surgiu na Europa, porque a prpria constituio do Estado Nacional aqui surge

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mais tarde e, no caso do Brasil, sobretudo, ou de alguns outros pases que foram colnia, o Estado se instituiu antes da nao. Dentro de um projeto de modernizao no Terceiro Mundo, os interesses de classe e o interesse nacional aparecem como que uma mesma coisa, tanto que no s no contexto corporativista mas, sobretudo a, onde h uma tradio corporativista, falar de interesses particulares considerado um pecado: todo mundo defende os interesses de todos. S muito recentemente no Brasil vem se tornando legtimo falar que algum representa os interesses de tal ou tal setor. Gosto sempre de lembrar nesse momento o discurso de Getlio Vargas, quando fechou o Congresso em 1937, onde ele dizia que dissolvia os partidos porque como o prprio nome indica, partido parcial, s uma parte, no representa os interesses de todos. Essa era a justificativa que ele usava para banir os partidos. Dentro dessa ideia de projetos nacionais, Estado e mercado eram vistos como recursos organizacionais bsicos que as sociedades combinam de formas variveis, segundo seu contexto histrico, mas sempre um mix de mercado, e de Estado. No caso dos pases comunistas, mais Estado, nos outros, mais mercado etc. Essa era a ideia convencional dentro de toda a era que a gente chamou de primeira modernidade ou modernizao. Agora, uma coisa interessante se a gente pensar do ponto de vista cultural que todo mundo parou de falar de modernizao e comeou a falar de modernidade como estado final, ou seja, as pessoas perderam aquela noo de dinamismo, de processo, como se a modernidade fosse um estado final a que todos chegaramos. Essa ideia da modernidade congelada coincide com outra ideia que tambm bastante forte, segundo a

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qual Estado e nao no so realmente uma coisa simbitica. Anteriormente, todos ns aprendemos que Estado e nao eram quase uma mesma coisa e, por isso, o prprio Max Weber, nosso pai fundador, quando define Estado, mistura nao, e quando define nao, mistura Estado. Essa foi talvez uma das coisas mais distintivas da era moderna: ter conseguido fundir Estado e nao, porque j existiam Estados e naes de longa data, mas juntar os dois aconteceu nos ltimos 200 anos. E para fazer isso, o projeto de Estado Nacional supe que o Estado , de fato, uma comunidade, por isso a gente passou a se referir a pases como sociedades. O referente mais imediato de uma sociedade um Estado Nacional, um pas, sociedade brasileira, sociedade francesa, americana etc. Isso que hoje chamado de nacionalismo metodolgico e que muito criticado, no era nem mesmo percebido at uns 15 anos atrs, todo mundo achava que era natural usar sociedade e estado-nao como sinnimos. O que estamos vivendo hoje uma grande revoluo cultural, uma maneira de pensar o mundo diferente. Estou falando disso porque pensar num Terceiro Setor pensar de uma forma diferente, como nunca tinha sido pensado antes. Isso coincide com o esgotamento do desenvolvimentismo que no Terceiro Mundo implicava a ideia de que o Estado era o ator privilegiado, o Estado que comandava o processo. Nesse contexto em que a sociedade passa a pensar diferente, em vez de ser o sujeito que usa o mercado ou o Estado, a sociedade passa a ser pensada ela mesma como um recurso organizacional tambm, da toda a ideia de que o mercado o interesse o Estado a autoridade e a sociedade a solidariedade. Isso coincide com o momento em que o conceito de sociedade civil foi resgatado. Durante um perodo histrico bastante longo,

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sociedade civil foi um conceito abominado: diziam que era idealista, que era uma noo hegeliana etc. Se olharmos os cursos de Cincias Sociais, ningum utilizava esse conceito durante dcadas. De repente, observamos que ele passa a ser visto como um conceito virtuoso, a sociedade civil passa a ser concebida como foco da solidariedade. O conceito de sociedade civil tem muitas definies; interessante ver que essas definies no so puramente abstratas, elas so fundadas no contexto histrico e cultural, por isso so to variveis. Eu lembro que, na perspectiva neoliberal, sociedade civil est sempre associada com mais mercado; na perspectiva social-democrata, mais sociedade. Quando o conceito comea a ser usado de novo, coincide mais ou menos com a transio democrtica na Polnia e em toda a Europa Oriental. As pessoas comeam a falar de sociedade civil como equivalente a mercado; no caso da Polnia, liberdade estava associada a mercado, a solidariedade, porque era o oposto ao excesso de Estado, de autoridade. No caso do Brasil, na poca a gente vivia a transio democrtica; sociedade civil era pensada como o ator apto para conter tanto o Estado autoritrio quanto os excessos do capitalismo selvagem, os excessos do mercado. Ainda muito difcil definir sociedade civil, e os conceitos em uso competem entre si. No caso do meu estudo, decidi tomar organizaes no governamentais como um proxi de sociedade civil. As pessoas s vezes me criticam dizendo que h muito mais coisa, e sei que a sociedade civil engloba muito mais, mas acho que tomar as organizaes no governamentais interessante porque elas so, de fato, uma reproduo da sociedade. Voc tem ONG virtuosa, ONG corrupta, ONG de todo tipo, como a sociedade, por isso achei que fazia sentido tomar a ONG como um proxi de sociedade civil.

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O sentido atribudo a elas depende das origens histricas, as causas, as funes. H uma viso muito normativa, em geral a que predomina, segundo a qual ou elas so muito boas, muito virtuosas, so a soluo, ou ento - o que est se tornando comum na linguagem popular - ONG sinnimo de maracutaia, de corrupo, palavro. Parece um pouco com burocracia, que tem uma definio muito virtuosa, e a outra totalmente negativa, e as duas aparecem no dicionrio. Tendo isso como pano de fundo, resolvi fazer um projeto emprico. Sou mais orientada para a teoria, mas acho impossvel fazer teoria sem testar, sem olhar para a realidade. Conheci alguns estudos de caso sobre ONGs, mas eu no queria isso. Eu queria, de fato, uma foto ampliada, um panorama. Sabia que com isso eu ia saber menos sobre ONGs em particular, mas ia ter um grande mapa, que est longe de ser satisfatrio, mas um mapa, uma primeira tentativa. Ento, fiz primeiro um survey com 300 casos, repliquei um questionrio que tinha sido aplicado na Hungria porque era o estudo estatstico ampliado disponvel sobre ONGs. O que eu tinha era uma equipe que conheo, que tinha trabalhado na Hungria, e resolvi ento utilizar o mesmo questionrio deles para ter alguma base de comparao. Fiz algumas adaptaes, claro. No caso da Hungria, eles aplicaram o questionrio em todas as ONGs do pas e eu certamente no poderia fazer isso, ento trabalhei com uma amostra. Fazer a amostra tambm no foi fcil, porque como se faz a amostra de uma coisa que, se eu fosse pelo catlogo da Abong, teria 600 casos, mais ou menos, se eu fosse pelo IBGE eu teria mais de 200 mil casos? Diante dessa dificuldade, fiz um mix de fontes e defini como ONGs organizaes no governamentais, certamente, no lucrativas e no representativas. H todo um debate se elas so

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representativas ou no, mas um debate mais filosfico. Do ponto de vista formal, perfeitamente possvel saber se elas so representativas ou no, desde que no tenha uma delegao formal explcita, elas so no representativas. Ento, trabalhei com o catlogo da Abong e o da Rits para fazer minha amostra de 300 casos e selecionei seis capitais como sede de ONGs. Primeiro as trs onde havia maior concentrao: Rio de Janeiro, So Paulo e Braslia; depois peguei Porto Alegre e Belo Horizonte porque, pelas evidncias empricas, so os lugares onde o associativismo mais intenso; e Salvador, como um local de alta concentrao de ONGs e representante do Nordeste. Obviamente, no representativo, mas achava uma pena no ter nenhum caso da regio Nordeste. Tambm fiz algumas entrevistas em profundidade, s no Rio de Janeiro, com lideranas de organizaes nogovernamentais, e fiz grupos focais com beneficirios de programas implementados por ONGs. Fao ento agora um panorama geral sobre os resultados do survey. Uma questo de fundo, j que falei de trs princpios organizativos Estado, mercado e sociedade , isso s j me faz pensar que de fato os padres de interao do Estado com a sociedade esto mudando muito, j que a prpria sociedade se incumbe de algumas tarefas. Para estudar isso, no podia olhar todas as ONGs, e selecionei ONGs que trabalham com projetos sociais de reas especficas: sade, educao, direitos da mulher, direitos da criana; inclu um pouco de meio ambiente, que saa do esquema mais geral do estudo, mas eu tinha curiosidade, e sem dvida essa questo constitui algo muito relevante no mundo contemporneo. Ento, no abrangi todo um universo de atividades das ONGs. No que diz respeito ao ano de fundao, minha amostra

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revela um quadro bastante semelhante quele revelado pelos dados do IBGE. A grande concentrao de surgimento de ONGs no Brasil se d de 1985 a 1994 e de 1995 a 2004 perodo ureo. Os dados para o ltimo perodo includo pelo IBGE naturalmente revelam um nmero muito menor, porque ele inclui apenas o perodo de 2001 a 2004. Mas v-se que de 1981 a 2000 temos a grande expanso de organizaes no governamentais.

Distribuio do nmero de ONGs de acordo com o ano de fundao

50 40 Percent 30 20 10 0 At 1984 1985-1994 1995-2004 Ano de fundao da ONG (3 categorias)

Minha questo de fundo era a seguinte: ser que h uma tendncia das ONGs a se burocratizarem, a aparecerem cada vez mais como organizaes formais, estatais ou no? Quando comecei, essa era a pergunta que me orientava. Ento, uma

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primeira coisa que olhei se elas mudavam de objetivos, porque dentro da tradio clssica da Cincia Poltica a possibilidade de assumir novos objetivos, a adaptabilidade de uma organizao um ndice de sucesso, de institucionalizao. A quantificao com base nesse tipo de dados que tenho no muito rigorosa, mas possvel ver pelos dados que h uma associao entre idade da organizao e mudana de objetivos, mas de qualquer forma, todas elas mudam de objetivos, mesmo as mais recentes.
Tabela 1
Mudanas em objetivos e/ou pblico, segundo a data estabelecida Mudanas (%) Data estabelecida At 1980 De 1981 a 1990 De 1991 a 2000 De 2001 a 2004 Total Amostragem No 64,7 67,6 65,0 83,3 67,8 204 Sim 35,3 32,4 35,0 16,7 32,2 97 Total 100 100 100 100 100 301

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Tentei olhar se havia uma tendncia maior adaptabilidade segundo as reas de atuao, mas a nica rea que se diferencia das demais a rea de sade. Isso, alis, no deve causar surpresa, se pensarmos que os investimentos fixos em capital humano ou material so muito maiores na rea de sade, ento evidentemente mais difcil fazer converso para outras reas.

Tabela 2
Mudanas em objetivos e/ou pblico, segundo as principais reas de atividade Mudana de experincia? (%) Principais atividades Sade (portadores de HIV, deficincia, cncer) Pobreza, desemprego Jovens em situao de risco Comunidades urbanas excludas
Mulheres, negros e outras minorias

No 19 35 25 37 35 22 37 29 32 97

Sim 81 65 75 63 65 78 63 71 68 204

Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 301

Comunidades nativas e rurais Organizaes do terceiro setor e sociedade civil Outros Total Amostragem

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Com relao a fontes de financiamento, h um perodo ureo de predomnio de financiamento externo, que coincide com os anos de 1981 a 1990. Depois disso, predominam fundos governamentais e, mais recentemente, est crescendo a participao de fundos domsticos no governamentais, ou seja, privados. Acho esse um padro interessante e que diferencia muito a evoluo das ONGs do Brasil daquela de outros pases.
Tabela 3
Principais fontes de financiamento, segundo a data estabelecida (%)
Fontes governamentais Fontes domsticas no governamentais Fontes estrangeiras Suporte prprio Diversas fontes (sem dependncias nicas 27,6 7,7 12,7 12,9 13,1 35 Total

At 1980 De 1981 a 1900 De 1991 a 2000 De 2001 a 2004 Total Amostragem

24,1 21,5 19,7 19,4 20,6 55

24,1 21,5 29,6 25,8 26,6 71

13,8 32,3 23,9 22,6 24,7 66

10,3 16,9 14,1 19,4 15,0 40

100 100 100 100 100 267

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Muita gente diz que a gente teve que ser gil e flexvel porque o dinheiro foi todo para a Europa oriental, mas de qualquer forma, a gente parece estar sendo bem-sucedida nisso. Outro ndice de institucionalizao que olhei se estaria crescendo o nmero de funcionrios remunerados. Isso daria uma indicao de burocratizao: menos voluntrios e mais pessoal fixo, e tambm sugere que h uma tendncia razovel de institucionalizao.

Tabela 4
Nmero de funcionrios remunerados, segundo o ano da Instituio (%)
Total de funcionrios remunerados Data estabelecida At 1980 De 1981 a 1900 De 1991 a 2000 De 2001 a 2004 Total Amostragem 0 6 8 19 20 15 44 1a4 18 27 17 9 19 56 5a9 26 12 15 17 16 48 10 a 49 38 38 39 46 39 117 50 a 99 3 11 5 0 6 17 100 ou mais 9 4 5 9 5 16 Total 100 100 100 100 100 298

Comecei a verificar uma segunda bateria de dados, que envolve a questo relativa ao carter mais popular e participativo delas: existe ou no essa tendncia participativa? A se v que a grande maioria das ONGs da amostra consulta suas bases. Esse

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resultado sempre um pouco suspeito, porque todo mundo politicamente correto, como se v na tabela seguinte. As bases so consultadas segundo a maioria. Mas, quando eu perguntava se as bases tm espao na tomada de deciso, caa significativamente, dramaticamente, a proporo de respostas positivas. A consulta parece ser sobretudo simblica, sinalizadora, no mximo. No h muita participao efetiva das bases.

Tabela 5
Consultas de lderes s bases
% Nunca/Quase nunca Ocasionalmente Sempre Total Amostragem 23 34 43 100 298

Como se diz que o universo das ONGs muito bem conectado, que a conectividade um grande trao e todo mundo tem histrias de ONGs que apoiam comunidades isoladas, mas que podem se comunicar em escala global testei um pouco essa hiptese, que os hngaros tambm tinham testado, e no bem assim. Primeiro, que a webpage pouco atualizada no caso de grande parte das ONGs e, segundo, que

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ela usada basicamente para fazer propaganda da prpria ONG, e no de forma mais interativa. A se v que o propsito principal da webpage noticiar as aes da prpria ONG, muito pouco networking.
Tabela 6
Com que frequncia a pgina da web atualizada?
% Diariamente 2 vezes por semana Semanalmente 13 5 19 22 37 1 2 0 100

Mensalmente Menos de 1 vez por ms Em construo A cada 2 semanas D/K


Total

Tabela 7
Principal inteno da pgina web
% Noticiar aes Prover informao de interesse geral Rede de contatos 89 5 6 100 244

Total
Amostragem

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Com relao participao, ao apoio e aporte dos fundos federais, verifiquei se havia diferenas entre as ONGs de carter mais comunitrio e as de carter mais profissional, tcnico, e certamente h. interessante, porque os fundos federais esto associados com as ONGs profissionais, mais tcnicas. Mas, no nvel local, a relao se inverte. Nesse caso, as ONGs comunitrias tm mais participao de fundos pblicos.
Tabela 8
Trabalham com o Governo (%) Tipos de organizao Comunitria Profissional/Tcnica Ambas Total No 52 39 25 137 Sim 48 61 75 164 Total 100 100 100 301

Parti depois para as anlises qualitativas, mas essa parte est pouco desenvolvida, pouco explorada ainda. Fizemos 50 entrevistas. Estvamos preocupados em saber como elas veem o Estado e como elas se veem. muito interessante, porque realmente um universo fragmentado. Voc tem ONG que se v como parceira do Estado e ONG que se v como substituta do Estado. Algumas abominam qualquer ideia de colaborar com o Estado, realmente se colocam como antitticas a ele, outras j tm muito mais compromisso com a noo de coparticipao, da parceria com o Estado.

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A autoimagem das ONGs sempre correspondente ideia de que ns somos mais eficientes, que bastante curiosa, pois em grande parte elas se veem como alternativa ao Estado no sentido de que exatamente por no sermos burocrticas, somos mais eficientes. Com relao aos grupos focais, uma parte muito menor do projeto, mas achei muito interessante, porque eu no conhecia nada sobre quem era o pblico das ONGs. No foi muito fcil selecionar, porque eu no queria pessoas que, naquele momento em que os grupos focais aconteciam, estivessem sendo beneficiadas por atividades desenvolvidas por ONGs. Queria gente que tivesse sido beneficiada. Finalmente consegui, e fiz quatro grupos de beneficirios no Rio de Janeiro e dois grupos de controle, ou seja, dois grupos compostos de pessoas que no tinham experincia com atividades, com programas de ONGs. Depois fizemos dois grupos na Bahia e dois em Porto Alegre, mas sobre estes ainda no posso falar porque ainda no analisamos os resultados. O material dos grupos do Rio de Janeiro muito interessante. Fiquei surpresa de ver como as pessoas se informaram sobre os programas desenvolvidos por ONGs, que expectativas elas tinham sobre eles, suas avaliaes posteriores, suas percepes sobre o papel do Estado e o das ONGs etc. No foi por meio de webpage, nem de imprensa ou televiso, que os membros dos grupos focais souberam sobre os projetos desenvolvidos por ONGs. Foi basicamente por meio de contatos pessoais. Tambm fiquei com a impresso muito forte de que as pessoas que procuravam os programas j eram autosselecionadas. Em geral, eram pessoas com muita iniciativa, muito bem articuladas, alguns jovens muito brilhantes, que sabiam como explorar bem as oportunidades

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oferecidas pelas ONGs. Fiquei realmente impressionada com quanta gente interessante conheci nesses grupos focais, como observadora. O que tambm era interessante que muitos deles procuravam as ONGs basicamente como um recurso de profissionalizao; todo mundo queria conseguir uma maneira de se equipar para trabalhar, de melhorar de vida, de aproveitar as oportunidades abertas pelo mercado de trabalho. Mas a grande maioria se frustrava nisso, dizia: No era exatamente o que eu queria. A reclamao maior que os cursos e treinamentos que eles queriam no eram os oferecidos e eles faziam o que estava disponvel. E havia uma parcela interessante, um subgrupo dentro de todos os quatro grupos, de mulheres em geral, que buscavam nesses programas, basicamente, sociabilidade. Elas diziam que foram l para arranjar emprego, para melhorar de vida, mas j que no conseguiam, aquela era uma maneira de encontrar gente para conversar, ter apoio afetivo, solidariedade no sentido mais puro da palavra. Tambm achei interessante que normalmente o discurso dos beneficirios que a iniciativa das ONGs muito louvvel porque elas esto tapando buracos, o Estado que tinha obrigao, h sempre uma ideia muito negativa de Estado. Mas, ao longo da conversa, medida que eles vo analisando e avaliando, eles comeam a cobrar das ONGs as mesmas coisas que eles cobram do Estado. A mesma viso que sugere uma forma paternalista de olhar para o Estado, eles tm para olhar as ONGs. Dizem, por exemplo: Elas (as ONGs) no tm sensibilidade, elas oferecem treinamentos ou apoios de que no estamos precisando. No sabem, no esto aqui vivendo a vida da gente. Quer dizer, comeam elogiando uma atitude que

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em geral voluntria, espontnea, mas terminam se colocando quase que como objetos de ateno desejvel e necessria, quase uma cobrana de um apoio vindo de cima. Esses grupos focais tm muita novidade, e acho muito interessante, porque h um lado muito intrigante e estimulante em pensar que as pessoas esto buscando os recursos disponveis. Elas descobrem que existe um programa de apoio de alguma forma e vo l. Por outro lado, elas ainda tm uma viso do que o bem-estar bastante atrelada a vises paternalistas da sociedade, enquanto eu esperaria de fato, quando comecei, uma viso mais cvica da participao das ONGs. Provavelmente isso coisa de acadmico, mas gostei de ter feito esse estudo porque me ps a pensar que as coisas esto mudando, mas no tanto assim.

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Sntese da discusso: Democracia e novas formas de participao social


Maria Helena Guimares de Castro
Ex-secretria da Educao do Estado de So Paulo. Atualmente preside o Conselho de Responsabilidade Social da FIESP.

Ao receber o convite do Centro Ruth Cardoso para coordenar a mesa Democracia e as Novas Formas de Participao Social fui invadida por sentimentos contraditrios. De um lado, me senti muito honrada em poder organizar uma mesa de debates sobre um dos temas mais fundamentais na trajetria profissional e intelectual de Ruth Cardoso. Mas, ao mesmo tempo, tive receio de no conseguir organizar um debate altura de nossa homenageada, pois se trata de um tema sobre o qual no tenho pesquisado nos ltimos anos. Essa uma rea que foi objeto de pesquisas que desenvolvi na dcada de 1980, quando trabalhava como pesquisadora do Ncleo de Polticas Pblicas da Unicamp. Trabalhei em vrias pesquisas sobre participao social, organizao de conselhos municipais, conselhos de sade e de educao, conselhos comunitrios, enfim, muitos dos temas valorizados pelo trabalho de Ruth, sempre atenta ao papel dos movimentos sociais na construo democrtica. Cheguei inclusive a organizar um curso de capacitao para o Movimento Nacional dos Meninos de Rua, durante a implantao do Estatuto da Criana e do Adolescente. Os movimentos sociais e as formas de participao na formulao e gesto das polticas sociais eram meu principal objeto de pesquisa.
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Na dcada de 1990, comecei a participar de governos, especialmente na rea de Educao, e acabei me apaixonando pelo assunto. At hoje, as polticas pblicas de educao ocupam o centro de minhas atividades, como profissional e militante da rea, sobretudo na formulao e implantao de polticas educacionais. No entanto, a organizao do tema proposto foi extremamente interessante, um estimulante retorno a assuntos que continuam me inquietando permanentemente. Afinal, as vrias formas de participao social constituem aspectos essenciais da institucionalizao da democracia e da gesto das polticas pblicas que lhe do concretude. Retomar textos sobre as pesquisas recentes e compreender a dinmica dos processos participativos acabou sendo um exerccio extremamente rico e instigante. Alm do mais, foi uma oportunidade especial de revisitar temas to caros nossa homenageada, que dedicou grande parte de sua vida a pesquisas e projetos de interveno com foco na participao social. Nossa mesa-redonda contou com a participao de especialistas muito conhecidos e com vasta produo sobre o assunto. Foi um enorme prazer reencontrar Elisa Reis, grande pesquisadora da rea que eu no via h muitos anos, trocar ideias e ouvir suas sugestes. Uma grande alegria tambm foi reencontrar Vera Schattan, minha antiga colega de mestrado e atual diretora cientfica do Cebrap, com vrias pesquisas na rea. Finalmente, a participao do especialista internacional Gerard Clarke, da Universidade Swansea, na Inglaterra, trouxe um novo olhar sobre a participao das ONGs em estruturas polticas mais frgeis ou pouco institucionalizadas. Elisa Reis, conhecida cientista poltica no Brasil e no mundo, durante muitos anos desenvolveu pesquisas sobre as

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elites polticas e a democracia no Brasil. Sua produo acadmica das dcadas de 1970 e 1980 dedicou-se a investigar o conservadorismo das elites polticas brasileiras como um dos entraves ao processo de democratizao no pas. Nos ltimos anos, Elisa mudou de foco e passou a investigar a relao entre as elites polticas e os movimentos sociais, principalmente as ONGs, com nfase nas novas formas de organizao e de articulao Estado e Sociedade. Que mecanismos so esses? Como interagem com a sociedade organizada? Qual o impacto das novas formas de participao em democracias mais recentes? Essas so algumas das perguntas apontadas em seu trabalho. Importante destacar que a pesquisa de Elisa integra um network de pesquisadores internacionais que desenvolvem este trabalho em diferentes pases, desde Hungria, Bangladesh, passando pelas Filipinas, onde Gerard Clarke o pesquisador responsvel pelo projeto. Gerard Clarke busca analisar como essas novas relaes entre o Estado e a sociedade, sobretudo em pases onde o Estado fraco e o sistema poltico-partidrio praticamente inexiste, como no caso das Filipinas, contribuem para aumentar o grau de corrupo do sistema. Sua pesquisa mostra como a prpria constituio das ONGs acaba sendo um espao de exacerbao dos mecanismos de corrupo existentes em pases desestruturados do ponto de vista poltico e institucional. A mesma pesquisa desenvolvida no Brasil e coordenada por Elisa Reis, agora em andamento no Uruguai, mostra uma situao muito diferente dos achados da pesquisa de Clarke. No lugar de apropriao e desvio de recursos pblicos pelas ONGs, a pesquisa aponta para uma tendncia de mudana: a ampliao do nmero de ONGs financiadas por recursos privados. Est caindo o nmero de ONGs que dependem

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diretamente do Estado para desenvolver projetos. Elas, que anteriormente se apoiavam muito no Estado e pressionavam pelo redesenho das polticas pblicas, agora esto mais voltadas para a execuo e a implementao de aes. Ou seja, h uma nova forma de relao pblico-privada que incentiva a formulao de polticas compartilhadas entre os dois setores e incorpora a participao das ONGs na implantao e execuo de aes, desde o processo de deciso. A grande contribuio das duas apresentaes, de Elisa e de Gerard, foi mostrar que h uma coisa nova no modo de funcionamento das organizaes no governamentais, tanto em relao a novos padres de relao Estado-Sociedade quanto no que se refere sua prpria estrutura organizacional. Compreender se essas organizaes tendem a se voltar mais para a formulao de polticas, para a defesa de causas ou para a implementao de polticas pblicas e o modo como operam os diferentes interesses representados e/ou articulados aos movimentos sociais constitui a questo central dos dois trabalhos apresentados. Essa discusso provocou um debate muito interessante. Os instigantes comentrios de Vera Schattan mostraram certa contradio entre o pessimismo da abordagem de Gerard Clarke, numa linha muito europeia e anti-ONGs, que assume uma posio mais estatal em contraponto viso de Elisa, mais otimista em relao s mudanas em curso e que apontam para a emergncia de novas formas de participao num cenrio em transformao do jogo democrtico. Ao mesmo tempo, as apresentaes deixam claro que no temos ainda evidncias e pesquisas suficientes para sistematizar e entender melhor o que so essas novas formas de relao Estado-Sociedade.

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O que mudou em relao arquitetura institucional da democracia em diferentes pases? Qual o papel e o lugar dos partidos polticos? Qual o papel e o lugar das ONGs? Esses temas afloraram com nfase e de modo extremamente rico nas oficinas que apresentaram estudos de caso sobre formas de participao na gesto das polticas pblicas. Os palestrantes das oficinas, que desconheciam os textos apresentados na mesa-redonda, trouxeram uma contribuio interessantssima para o aprofundamento da reflexo sobre as novas formas de participao social. Na verdade, ajudaram a entender as mudanas em situaes muito concretas. Primeiro, a apresentao de Maria Alice Setbal, uma das coordenadoras do Movimento Nossa So Paulo, mostrou como o movimento est interagindo com a prefeitura, com todas as Secretarias, os Conselhos Municipais e com a periferia da cidade de So Paulo, os movimentos sociais, as ONGs, as entidades etc. Em pouco mais de trs anos de existncia, o movimento avanou e j conta com 18 grupos de trabalho atuando em diferentes reas temticas. Alguns avanaram mais, como os grupos de educao e o do meio ambiente, outros menos, como a rea da sade. Maria Alice destacou o modo como os conselhos e movimentos ligados Educao esto muito articulados ao trabalho das ONGs e apontam para uma nova relao pblico-privada, na formulao e implementao de projetos educacionais. O mesmo ocorre com as polticas de meio ambiente. Importante frisar que a baixa participao dos movimentos da rea de sade um tema tambm destacado na pesquisa de Elisa Reis como uma rea de fraca participao social. Este fenmeno chama a ateno, sobretudo porque na dcada de 1980 a rea de sade era uma das mais ativas e

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mobilizava inmeros movimentos sociais com forte presena nas periferias urbanas e nas arenas decisrias das polticas do setor. Seria interessante aprofundar pesquisas que mapeassem as formas de participao nas diferentes polticas setoriais de corte social e entender melhor o que mudou nos ltimos vinte anos. Em sua apresentao, Maria Alice tambm enfatizou o carter suprapartidrio das relaes que unem diferentes movimentos organizados da periferia de So Paulo com as instituies governamentais e com a Cmara Municipal. H, segundo a autora, um processo de institucionalizao de canais de articulao entre o governo e os movimentos sociais que permite processar novas demandas, gera deliberaes e impacta diretamente na produo de nova legislao, afetando diretamente o redesenho das polticas. Ao mesmo tempo, enfatizou a necessidade de sistematizar as novas formas de participao social e de aprofundar as pesquisas sobre o tema para que as boas iniciativas possam ser replicadas. Surgiu, por exemplo, um novo movimento, a partir da experincia de So Paulo, a Rede Nacional dos Direitos das Cidades, que carece de subsdios e estudos para a renovao dos movimentos sociais urbanos. Outra interessante experincia apresentada nas oficinas abordou a organizao dos Conselhos Municipais de Habitao da cidade de So Paulo. O projeto, coordenado por Violta Kubrusly, mostra como os conselhos municipais se organizaram a partir de uma iniciativa da prpria Secretaria de Habitao e com envolvimento direto dos funcionrios pblicos de carreira. O processo de eleio dos Conselhos Municipais de Habitao muito interessante e bem organizado, com urnas eletrnicas para a votao, campanhas locais e grupos de

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trabalho organizados por tipos de habitao. H vrios grupos de trabalho: o grupo de cortio, o grupo de favela, o grupo de financiamento da casa prpria. Esses grupos analisam as polticas pblicas locais numa perspectiva mais transversal e integrada, de modo a assegurar os servios de Educao, Sade e Assistncia Social integrados poltica habitacional. O projeto foi muito elogiado. Regina Esteves, superintendente da AlfaSol, sugeriu que essas experincias sejam disseminadas pelo Centro Ruth Cardoso, pois mesmo entre os coordenadores do Movimento Nossa So Paulo essa experincia era desconhecida. impressionante a falta de comunicao e divulgao de projetos to importantes para compreender a dinmica da cidade. Finalmente, Maria do Carmo Brant de Carvalho, diretora do Cenpec, apresentou o projeto Jovens Urbanos, que foi implantado em 2004 e contou com o apoio da Secretaria Estadual de Assistncia Social de So Paulo, naquela poca sob minha direo. Trata-se de um projeto particularmente interessante pelo fato de trabalhar uma poltica integrada para a juventude, articulando aes de Educao, profissionalizao, acesso cultura e ao lazer de modo geral. Participam do projeto os jovens que esto na escola e possuem entre 16 e 20 anos de idade. Os participantes ganham uma bolsa do governo do Estado e do governo municipal, no mbito do Programa Ao Jovem. Fiquei impressionada de ver que a bolsa Ao Jovem mantm ainda o mesmo valor desde 2005, quando foi implantada por mim. Fica aqui registrada a minha demanda pelo aumento do valor da bolsa Ao Jovem. Esses jovens so atendidos por ONGs contratadas pelo Cenpec. O financiamento do projeto totalmente privado, financiado pela Fundao Ita Social. Para desenvolv-lo, o

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Cenpec capacita e contrata sessenta ONGs na periferia de So Paulo. As ONGs recebem os jovens alunos de ensino mdio no perodo complementar jornada escolar e desenvolvem projetos de protagonismo juvenil, com foco em projetos de interveno na realidade em reas de interesse dos prprios alunos, destacando-se as reas de lazer, artes, msica, teatro, dana. uma oportunidade de oferecer aos jovens mais acesso a bens culturais, visitas a museus, exposies, teatro, monumentos do patrimnio da cidade. Muitos desses jovens no conhecem a cidade, alguns nunca saram do Capo Redondo ou do Graja e mal conheciam o centro da cidade. Em suma, as oficinas apresentaram trs experincias diferentes na cidade de So Paulo, todas elas articuladas com as polticas pblicas, mas desvinculadas entre si. Com a exceo da experincia dos Conselhos Municipais, uma iniciativa da prpria prefeitura e de seus funcionrios para mobilizar e organizar a populao na estruturao dos Conselhos Municipais de Habitao, as outras duas iniciativas so financiadas por recursos privados. O Movimento Nossa So Paulo est bem organizado, com sede, secretaria administrativa, grupos de trabalho, grupos de pesquisa, banco de dados. O projeto Jovens Urbanos capacita e contrata ONGs locais, nos bairros onde atuam, e os jovens recebem uma bolsa de auxlio do poder pblico. Portanto, as experincias apresentadas nos oferecem subsdios importantes para aprofundarmos os temas discutidos na mesa-redonda Democracia e Novas Formas de Participao Social. Elas nos ajudam a entender melhor a dinmica da mudana social, dos novos mecanismos de participao social que redesenham continuamente as instituies democrticas. Pesquisar e analisar as novas formas de participao constitui tarefa necessria para a melhor compreenso

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da engenharia institucional que robustece os mecanismos de representao poltica e os novos desenhos de gesto das polticas pblicas. Creio que foram cumpridos os objetivos pretendidos com a realizao desta mesa-redonda e apresentao das oficinas, aprofundando temas to relevantes na trajetria profissional de Ruth. Alis, bom lembrar que nos anos 1970 e 1980 as Cincias Sociais produziam muitas pesquisas sobre movimentos sociais, ONGs, novas formas de participao, temas que perderam mpeto com a consolidao da democracia no Brasil. Est na hora de revisitar esses temas e retomar pesquisas sobre democracia e participao social.

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Os colgios em concesso da Colmbia Ceclia Maria Vellez Redefinindo a educao na Amrica: um olhar histrico e moderno sobre as estratgias de reforma que tratam do dficit de desempenho Lesley Esters Redwine Sntese da discusso: Educao de qualidade para todos, premissa da reduo da pobreza e fator coadjuvante na aquisio do capital social Guiomar Namo de Mello

Os colgios em concesso da Colmbia


Ceclia Maria Vellez
Foi ministra de Educao da Colmbia at 2010.

Os colgios em concesso buscam prestar servios educacionais para populaes marginais e deslocadas, por meio de contratos com entidades privadas com experincia bem-sucedida no campo educacional. O projeto surgiu da necessidade de se chegar rapidamente a uma educao de qualidade para os grupos mais vulnerveis da populao e foi confinada a reas onde no h oferta educativa. Esta alternativa faz parte da expanso da oferta pblica, j que o servio totalmente financiado pelo estado e supervisionado para que se cumpram as condies de qualidade estipuladas nos contratos com os prestadores privados. O projeto foi desenvolvido pela primeira vez em Bogot, uma cidade segregada, com reas marginais em um cinturo exterior da cidade em que no havia fornecimento de servios pblicos e sociais. Posteriormente, aps a anlise dos resultados positivos, o projeto foi expandido para 23 cidades, com o objetivo de prestar servio a grupos que, devido violncia, chegaram a cidades que no tinham capacidade para atend-los. Neste documento ser descrito o desenvolvimento dos primeiros colgios em Bogot e alguns de seus resultados. Logo aps, ser descrito o nvel de desenvolvimento do projeto nacional.

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O projeto em Bogot 1. O marco do projeto Ao final da dcada passada foi desenhada uma estratgia para integrar vida urbana alguns bairros de Bogot que haviam se transformado em produto da migrao em direo capital e que concentravam os grupos mais pobres da cidade. Ess es bairros no contavam com servios e, em muitos casos, eram assentamentos ilegais, os quais, por esta condio, no haviam sido atendidos pelos governos municipais. Como parte da estratgia se incluam aes para legalizar as propriedades e para chegar at elas com servios pblicos, reas de recreao e servios sociais, como educao e sade. A fim de chegar rapidamente a esses bairros com educao de boa qualidade, foi desenhado um projeto no qual a infraestrutura educativa deveria apoiar o processo de melhoramento do bairro, e o servio a ser contratado seria com instituies de eficcia comprovada em termos de qualidade. Partia-se da convico de que um processo de incluso de grupos populacionais em condies de pobreza passava pela capacidade que tinha o Estado de educar bem as novas geraes. A infraestrutura dos colgios fazia parte do equipamento urbano, que era considerado fundamental no que diz respeito incluso destes assentamentos no desenvolvimento da cidade. Ademais, os colgios buscavam enfrentar o desafio de garantir a sustentabilidade do processo de integrao normalidade urbana quanto aprendizagem dos estudantes, desafiando a relao tradicional entre a situao socioeconmica e os resultados de qualidade educativa medidos nas provas (nacionais e internacionais). O plano setorial de educao 1998-2001 tinha como um
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de seus objetivos gerar vagas escolares, ampliando as coberturas brutas e lquidas da cidade. Nesse contexto, fazia-se urgente enfrentar o problema de desero aguda que ocorria nas zonas marginais da cidade, em algumas partes por ausncia da oferta em todos os ciclos e tambm pela qualidade dos mtodos de ensino. O sistema tradicional havia demonstrado sua incapacidade para conseguir que crianas mais pobres desenvolvessem competncias com padres de qualidade. Um dos maiores problemas era localizar professores oficiais nestas regies distantes de seus locais de moradia, fato que ocasionava uma alta rotatividade. Igualmente, apresentava-se um grande isolamento dos colgios frente s comunidades. Sobretudo, havia grandes diferenas entre os resultados destas crianas nas provas, em parte por motivos justificveis por seu entorno socioeconmico, mas tambm, como j foi dito, pelas inflexibilidades do sistema pblico. 2. Desenho do projeto Buscando resultados que rapidamente superaram esta situao, desenhou-se um projeto que asseguraria a construo de instituies educativas com caractersticas arquitetnicas que constituram uma melhoria significativa nestas comunidades. Ainda que os padres arquitetnicos houvessem sido desenvolvidos para serem aplicados a todos os novos prdios escolares do distrito de Bogot, nestas zonas puderam se desenvolver melhor, uma vez que se tratava de construes novas. Tambm se projetaram com instituies completas que integraram todos os ciclos, da pr-escola ao ensino mdio. Esta caracterstica era importante para enfrentar os problemas de desgaste originados nos gargalos institucionais: escolas primrias de um lado, secundrias de outro e mdias em

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outro. A ausncia de uma oferta que permitisse que as crianas realizassem todos os ciclos em um local prximo s suas residncias convertia-se em um importante risco de desero. O objetivo era que as instituies tivessem autonomia suficiente para estar com capacidade de se comprometer com os resultados dos estudantes. Os colgios pblicos tradicionais, sem autonomia sobre os professores ou sobre a forma de distribuir seus recursos, dificilmente poderiam se comprometer com estes resultados. Consequentemente, estabeleceu-se a prestao de servio mediante a contratao de entidades que pudessem assegurar tanto a autonomia da organizao quanto a qualidade da aprendizagem. Aqueles cujos servios eram contratados deveriam demonstrar sua idoneidade no campo educativo, para o que se exigiu que os colgios que haviam demonstrado sua capacidade de desenvolver processos educativos de alta qualidade participassem nas organizaes sem fins lucrativos que foram contratadas pela Secretaria de Educao da cidade. Finalmente, escolheu-se o modelo de concesso que garantia uma conexo suficientemente vinculante do Estado em termos de tempo e dinheiro (para superar as ameaas das mudanas polticas). Este tipo de contrato exige a licitao pblica como requisito prvio, garantindo a transparncia nas atribuies e objetivando que a contratao se faa com aqueles que apresentem as melhores propostas. Tambm assegura a possibilidade de longo prazo nos contratos. 3. As condies do contrato O investimento na infraestrutura era responsabilidade do Estado, tendo em conta o objetivo de que os colgios deveriam se converter em marcos arquitetnicos da recuperao dos bairros. Definiu-se que a contratao se realizaria com fundaes

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sem fins lucrativos, buscando atrair instituies que pudessem integrar recursos adicionais prestao de servios. Ainda, a vinculao de uma instituio educativa com resultados sobressalentes garantia a idoneidade da tarefa a ser desenvolvida. As especificaes de condies da licitao incluam, alm das condies habilitantes, as bases do projeto educativo institucional que se desenvolveria e seu mtodo pedaggico. Apesar de includa uma proposta monetria, estabeleceu-se que esta tarifa no poderia ter grandes diferenas quanto ao custo mdio que o setor pblico gastava por aluno em Bogot. Em cumprimento Lei 115 de 1994 e diferena de muitos colgios pblicos, determinou-se que estes estabelecimentos deveriam operar em um s turno, visando que na infraestrutura se desenvolvessem tanto atividades extracurriculares como de ateno comunidade circundante. Estabeleceu-se que a Secretaria de Educao administraria a matrcula destas instituies com os mesmos critrios aplicados a toda a educao pblica, na qual prima como critrio de atribuio de vagas o da proximidade ao colgio, a fim de assegurar uma maior vinculao da comunidade instituio, alm de minimizar os custos de transporte. No contrato, as tarifas anuais (a inicial indexada ano a ano) e as datas dos desembolsos foram estabelecidas claramente. Para garantir o pagamento futuro, o contrato de concesso exige a aprovao, pelo Conselho da cidade, de vigncias pressupostas futuras durante o tempo do contrato, e o Conselho aprovou vigncias at o ano de 2014. Tambm se estabeleceram claramente os resultados que deveriam ser obtidos em qualidade, com indicadores claros, estipulando as condies de trmino do contrato e da interventoria. O termo aprovado para os contratos permite que as instituies

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possam mostrar resultados em estudantes que tenham cursado todos os ciclos desde a pr-escola at o ensino mdio (ciclos que compreendem 12 anos). Uma vez findado o prazo e, mediante os resultados, o contrato pode ser prorrogado ou rescindido. 4. Os desafios enfrentados na implementao do projeto Um dos desafios mais importantes para o estabelecimento dos colgios nas reas selecionadas foi encontrar terrenos nos quais se desenvolveria a infraestrutura em condies legais. A ideia era situ-los em zonas que haviam sido povoadas por um processo de invaso, em muitos casos sem servios e no integradas definio urbana da cidade. Em geral eram locais de muita densidade populacional, nos quais era preciso encontrar um hectare no construdo, com servios e possibilidade de legalizao. Estes problemas foram superados com a participao de vrias instituies pblicas da cidade. A Secretaria da Fazenda garantiu os recursos para a construo e procedeu contratao das plantas com especificaes muito claras em termos de necessidades pedaggicas e da qualidade arquitetnica. No projeto conseguiu-se a participao dos melhores arquitetos do pas, que na poca enfrentavam uma crise considervel no setor de construes. A fim de conseguir a aprovao das vigncias oramentrias que garantiriam os recursos durante a vida do contrato de concesso, as aprovaes tiveram de ser submetidas ao Conselho da cidade, onde se enfrentou a oposio do Sindicato de professores pblicos por meio de seus representantes na Duma. O principal argumento contrrio era o da privatizao da educao, mesmo sendo a educao nestes colgios gratuita e financiada pelo Estado. Finalmente se conseguiu a aprovao das vigncias. A discusso no gerou mobilizaes

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do magistrio porque, fundamentalmente, no se concretizava uma diminuio da oferta pblica e, ademais, os lugares escolhidos no representavam uma boa alternativa de exerccio da docncia para os professores da Secretaria. Ainda, foi expresso um grande apoio por parte das comunidades que seriam beneficiadas pelos colgios. Tambm foi necessrio um trabalho de convencimento de colgios privados com boa certificao de qualidade para que participassem do projeto. Apelou-se ao compromisso social e foi preciso dar nfase s condies do contrato, que evitavam qualquer risco de compromisso de seus prprios recursos econmicos. Ainda que os colgios evidenciassem grande segurana quanto obteno de bons resultados, mostraram uma grande precauo pela possvel repercusso de um eventual resultado adverso do projeto sobre a boa imagem de seus estabelecimentos educativos j aprovados pelos cidados. Entretanto, conseguiu-se que alm de colgios com clara vocao social, como so os das comunidades religiosas ou o das Cajas de Compensacin (Fundos de Compensao)1, fossem tambm vinculados vrios colgios da elite da cidade e de uma prestigiosa universidade. Finalmente, foram selecionados operadores para os 25 colgios estabelecidos. Os escolhidos comearam a operar o ensino primrio no primeiro e iniciaram o ensino secundrio no segundo. 5. A avaliao dos resultados do projeto O projeto comeou desde cedo a mostrar seus aspectos positivos, comeando pelo desenvolvimento das infraestruturas
1 Os Fundos de Compensao so instituies colombianas financiadas por um imposto parafiscal sobre a folha de pagamento dos trabalhadores, com o objetivo de prestar servios de bem-estar para seus afiliados (as empresas definem o fundo no qual afiliaro seus funcionrios). Estes Fundos desenvolveram colgios de qualidade para seus afiliados diretos e se vincularam com entusiasmo ao projeto, como forma de responsabilidade social.

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que, acompanhadas de outras aes do Estado, conquistou em um curto espao de tempo transformaes fsicas importantes nestes bairros, em especial no entorno imediato dos colgios. Com isto respondia-se ao objetivo do plano de integrao e normalizao da cidade, estabelecido pela administrao local. Tambm se evidenciou rapidamente a diferena da relao do colgio com a comunidade circundante. Os colgios pblicos, em geral,2 estavam se isolando de suas comunidades circundantes, argumentando circunstncias de segurana ou de tempo dos professores, que em geral vivem em bairros muito distantes dos colgios etc. Adicionalmente, a capacidade destas instituies em concesso de convocar outras instituies lhes permitiu oferecer servios educativos comunidade em geral nos horrios complementares (s tardes e nos fins de semana). A alta demanda de vagas nestes colgios demonstrou a grande aceitao deste tipo de iniciativa por parte da comunidade. Mais adiante outras vantagens tornaram-se evidentes. Uma delas, a manuteno das infraestruturas. Enquanto uma nova infraestrutura com as mesmas caractersticas, operada com o critrio tradicional pblico, se deteriorava no primeiro ano de uso, o bom uso e a manuteno das infraestruturas dos colgios em concesso so notrios. Finalmente, passados alguns anos, vieram as avaliaes mais sistemticas, como a realizada pelo Banco Mundial,3 cujos principais achados (com dados do ano de 2004) relacionam-se com as menores taxas de evaso destes colgios, comparadas com as escolas pblicas da cidade. Ainda, a anlise dos resultados nas provas de competncia de leitura e
2 Com honrosas excees. 3 Barrera, Felipe, The impact of private provision of public education: Empirical evidence from Bogotas concession schools. World Bank Policy research working paper 44121, February 2006.

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matemtica evidencia melhores mdias nos colgios em concesso do que nas escolas pblicas com caractersticas similares. Tambm elucida uma evoluo positiva mais rpida nos resultados anuais. Posteriormente, Juan Bonilla,4 com dados de 2008, corrobora com o impacto positivo dos colgios de concesso na aprendizagem dos estudantes, especialmente na rea da matemtica, com efeitos positivos sobre os resultados dos estudantes dos colgios pblicos tradicionais que chegam a representar uma pontuao 6% superior nos colgios em concesso. A comparao do exame de estado (avaliao) do 11o ano dos colgios em concesso e do total de colgios pblicos no ano de 2009 demonstra os seguintes resultados:
Figura 1 Mdia no ncleo comum em Bogot, 20052009. Colgios em concesso vs. todos os colgios oficiais
52 51 50 49 48 47 46 45 44 Concesses Oficial 2005 47 47,3 2006 47,4 47,3 2007 47,5 46,9 2008 48 47,2 2009 48,5 47

4 Bonilla-Angel, The effects of charter school on academic achievement, Evidence for Colombia, February 2010.

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Estes resultados so muito significativos, j que esta verso do exame incluiu todos os estudantes de todos os colgios do pas por uma lei que a tornou obrigatria e, ainda assim, porque no so controladas as condies socioeconmicas dos estudantes. Cumpre-se deste modo um dos objetivos do projeto, que o de dar educao da melhor qualidade a crianas com nvel socioeconmico mais baixo. importante notar que este exame serve como teste de ingresso em uma vasta proporo das universidades da cidade e, consequentemente, os estudantes graduados nos colgios em concesso esto em melhores condies de aceder educao superior do que a mdia dos estudantes graduados na educao pblica. A extenso do projeto no pas A partir de 2006, sendo evidenciado em outras cidades do pas um problema semelhante ao das populaes das periferias de Bogot, que, por conta do deslocamento das comunidades rurais a cidades que no contavam com oferta educativa suficiente para atend-las, decidiu-se estender o projeto para o mbito nacional. Deste modo respondia-se a uma requisio da Corte Constitucional que exigia do executivo prestar servios bsicos em condies de qualidade populao que havia se deslocado, como fruto do conflito colombiano. Determinaram-se as cidades com altos ndices de deslocamento e, tendo em conta a descentralizao do sistema educativo no pas, estabeleceram-se incentivos para as entidades territoriais que quisessem desenvolver o projeto, j que o financiamento da infraestrutura corre por conta do Estado Central. Foram institudas condies de qualidade similares s que se haviam desenvolvido nos colgios de Bogot, mas am-

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pliou-se a capacidade em 30%. A entidade territorial deve prover o terreno, o qual deve estar em uma zona onde a maioria dos habitantes detm a condio de deslocados (migrantes). A garantia de pagamentos aos concessionrios estabelece-se com base em compromissos sobre as transferncias do nvel central, que se distribuem de acordo com o nmero de crianas atendidas. O custo por aluno pago aos concessionrios equiparou-se ao da transferncia nacional. Atualmente esto sendo desenvolvidos 43 projetos que atendero mais de 60 mil estudantes em 20 cidades. H 4 colgios em funcionamento, e os demais encontram-se em diversos nveis de avano. Em janeiro de 2011 outros 17 iniciaro a prestao de servio.

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Redefinindo a educao na Amrica: um olhar histrico e moderno sobre as estratgias de reforma que tratam do dficit de desempenho
Lesley Esters Redwine
Doutora em Direito pela Universidade de Detroit Mercy e mestre em Administrao Pblica (M.P.A.) pela Baruch Colleges School of Public Affairs; vice-presidente de Relaes Externas da Achievement First.

Os Estados Unidos tm um sistema educacional obrigatrio com a esperana de que o aluno que ingressar no jardim da infncia continuar a se matricular at completar, pelo menos, o 12o ano, e se formar na faculdade aps quatro ou cinco anos. Refiro-me a isto como a educao recomendada American K-16. No entanto, durante dcadas concentraes cada vez maiores de alunos afro-americanos e latinos em centros urbanos no foram suficientemente preparadas para o rigor de uma educao universitria que requer formando do ensino mdio capaz de ler e analisar um texto complexo, resolver problemas e engajar-se significativamente em discusses com professores e seus pares, o que d origem ideia de que a obrigatoriedade irrealista e inalcanvel pelos estudantes americanos de idade escolar dos ensinos fundamental e mdio. A fim de ganhar aceitao nas faculdades competitivas dos Estados Unidos, os alunos devem passar por avaliaes, tais como o Scholastic Aptitude Test SAT (Teste de Aptido Escolar) ou American College Test ACT (Teste de Faculdades Americanas), e demonstrar proficincia nas matrias bsicas do ncleo do ensino
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mdio, alinhados ao padro de aprendizagem do Estado e projetados para a preparao para a faculdade. O resultado que nas cidades urbanas americanas, muito menos alunos de cor, particularmente, afro-americanos e latinos, esto indo para as universidades, ou nem tm a base educacional necessria para serem bem-sucedidos. Como resultado, os ndices de admisso para estudantes afro-americanos e latinos so mais baixos porque no atingem os padres de admisso para a faculdade e esto inadequadamente preparados para integrar-se a alunos de comunidades suburbanas mais ricas providos de uma experincia de aprendizagem extensiva, preparatria faculdade, durante todos os anos de seu ensino fundamental e mdio. Nos Estados Unidos isto tem sido chamado dficit de desempenho (achievement gap) a diferena difusa no desempenho acadmico entre alunos afro-americanos e latinos em comunidades urbanas e seus pares suburbanos. Neste estudo examinarei brevemente a histria da educao nos Estados Unidos e o que levou a este colapso social no desempenho de alunos em comunidades urbanas. Tambm examinarei o que levou criao das charter schools [escolas pblicas franqueadas], seus xitos e sua expanso nos Estados Unidos. Destacarei como as cidades urbanas esto trabalhando para integrar lies bem-sucedidas da administrao charter, e como Achievement First est trabalhando para criar distritos escolares-modelo. Por ltimo, discutirei como o Governo Federal, na administrao atual de Obama, empurrou os estados e municpios adoo de polticas paralelas a prticas que tm feito as charter schools bem-sucedidas. O dficit de desempenho Muitas anlises tm sido feitas sobre o dficit de desempenho, mas dados recentes demonstram que historicamente as

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escolas urbanas tradicionais deixaram de proporcionar uma educao preparatria para a faculdade, para estudantes afro-americanos e latinos, que compreendem 63% dos maiores distritos educacionais do pas.1 De acordo com a National Assessment of Educational Progress NAEP,(Avaliao Nacional de Progresso Educativo), tambm denominada Nations Report Card (Boletim Escolar da Nao), o aluno mdio do 12 ano, afro-americano ou hispnico, hoje tem habilidades bsicas inferiores s do aluno mdio branco do 8 ano, e est defasado em pelo menos 20 pontos de seus pares brancos, nas avaliaes de leitura e matemtica.2 Isto significa que um aluno na Amrica urbana tem previsivelmente pouca chance de ingresso na faculdade. No surpresa que em 1997/1998 mais de 900 mil brancos receberam o grau de bacharel nos Estados Unidos, comparando com 98.251 afro-americanos e 66.005 hispnicos. Dez anos mais tarde, entre 2007/2008, este nmero cresceu para 152.457 para afro-americanos e 123.048 para hispnicos, comparado com 1.222.675 brancos.3 Isto enfatiza o dficit de desempenho e sugere que a reforma da educao est se movendo, mas lentamente. Seguem mais algumas estatsticas relevantes: Em 2004, dos afro-americanos, 54% estavam mais propensos (e os hispnicos, 140%) a deixar de frequentar a escola no ensino mdio do que os alunos brancos.
1 Jennifer Sable, Chris Plotts and Lindsey Mitchell. Characteristics of the 100 Largest Public Elementary and Secondary School Districts in the United States: 2008-09. Statistical Analysis Report (Nov 2010): 4 de novembro de 2010 http://nces.ed.gov/pubs2011/2011301.pdf. 2 A Complete Education, ESEA Reauthorization: A Blueprint for Reform (maro de 2010) 4 de novembro de 2010. <http://www2.ed.gov/policy/elsec/leg/blueprint/complete-education.pdf>. 3 U.S. Department of Education, National Center for Education Statistics. (2010). 4 de novembro de 2010. <http://nces.ed.gov/fastfacts/display.asp?id=72>.

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Os Estados Unidos, esto cada vez mais ficando para trs de nossos pares internacionais. De acordo com a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), alunos de 15 anos nos Estados Unidos se classificam em 24o lugar no desempenho em matemtica nos 29 pases industrializados, e 15o em leitura nos 29 pases. Na NAEP de 2007, a minoria de baixa renda na cidade de Nova York estava com pelo menos 20 pontos de defasagem de seus pares brancos nas avaliaes de leitura e matemtica. No h uma resposta simples (nem soluo) para o que causou este colapso no desempenho. Muitos podem apontar as circunstncias histricas difceis, pobreza, emprego e estatsticas de crime em comunidades urbanas como explicao. Outros podem ver isto como desculpa. verdade que, quando se olha para muitas cidades urbanas por todo o pas onde h evidncia de pobreza, h um desempenho acadmico fraco em geral e expectativas mais baixas. At recentemente, os distritos escolares mantinham seus professores com melhor desempenho nas salas de aula com melhor rendimento, resultando que os alunos com baixo desempenho ficavam com professores ineficientes e de preparo inadequado. Este dficit relevante e aponta um desafio histrico na educao de pessoas de cor nos Estados Unidos. Uma brevssima histria da educao para as pessoas de cor na Amrica importante examinar como o dficit de desempenho passou a existir na Amrica. Mesmo no sendo uma explicao mais profunda, aqui est um relato da origem do dficit de desempenho como uma questo de direitos civis. No final do sculo XIX,
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os afro-americanos, impactados pelos vestgios da escravido, foram, na maior parte, educados em suas prprias comunidades s mesas de cozinha, nos pores ou nos seus locais de culto. Durante a escravido a educao era proibida. At meados do sculo XIX o abolicionismo focou na erradicao da escravido e, por causa disto, a oportunidade de obter uma educao se tornou, at certo grau, existente na Amrica. Eis um exemplo pitoresco do impacto de educar escravos libertos no comeo do sculo XIX: Nos primeiros anos do sculo XIX no havia escolas nos estados do sul da Amrica que aceitassem crianas negras em suas escolas pblicas gratuitas. Alguns professores corajosos, como John Chavis, em Rayleigh, Carolina do Norte, conduziam escolas noturnas secretas. Professores flagrados educando crianas negras seriam expulsos da cidade. Margaret Douglass, que foi flagrada ensinando crianas negras em Norfolk, Virgnia, foi condenada e encarcerada por suas aes. A situao no norte era melhor, e a primeira Escola Livre Africana foi aberta na Cidade de Nova York em 1787. Esta escola e mais seis outras na cidade comearam a receber recursos pblicos em 1824. As pessoas que se formaram nestas escolas incluem Henry Highland Garnet e Ira Aldridge. Quando Prudence Crandall, um quaqueriano, abriu uma escola para meninas negras em Canterbury, Connecticut, tentativas foram feitas, por pessoas brancas locais, de queimar o prdio. Apesar das tentativas de impedir que a escola recebesse suprimentos, a escola de Crandall continuou e comeou a atrair moas de Boston e Filadlfia. As autoridades locais ento comearam a aplicar uma lei sobre a vadiagem contra

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estas alunas. Estas meninas poderiam agora receber dez aoites de chicote por frequentar a escola. William Lloyd Garrison relatou o caso no Liberator e com o apoio da Sociedade contra a Escravatura (Anti Slavery Society), Crandall continuou a conduzir a escola.4 Para integrar os escravos libertos na sociedade seria necessria uma educao para a sobrevivncia. No entanto, as crianas afro-americanas foram providas de uma educao no integrada. Durante este tempo as crianas afro-americanas estudavam em escolas segregadas, enquanto seus pares brancos eram educados em condies mais formais, incluindo distritos escolares organizados, faculdades e universidades. Enquanto uma pequena percentagem de afro-americanos obteve acesso a ambientes de educao formal, muitos outros foram deixados para trs. A consequncia foi um sistema educacional inerentemente desigual uma questo conspcua de direitos civis. Ao longo dos anos persistiu a disparidade em recursos educacionais fornecidos para americanos brancos e afro-americanos. No condado de Halifax, na Virgnia, entre 1937 e 1938 havia oito escolas de tijolos, pedra ou concreto para os brancos, mas somente dois prdios similares para os negros.5 Durante esta mesma poca, o valor total dos prdios escolares para os brancos era de US$ 561.262, comparado com US$ 176.881 para as escolas para negros do condado.6 Anos mais tarde, em 1954, a Corte Suprema dos Estados Unidos sustentou, num caso que representou um marco, Brown vs. Diretoria de Educao, em Topeka, Kansas, que uma educao segregada era inerentemente inconstitucional e uma
4 John Simkin, Education of Slaves, Spartacus Educational. 1o de novembro de 2010. <http:// www.spartacus.schoolnet.co.uk/USASeducation.htm>. 5 Beginnings of Black Education, The Civil Rights Movement in Virginia. 1 de novembro de 2010 http://www.vahistorical.org/civilrights/education.htm. 6 Ibid.

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violao da clusula de igual proteo da Emenda 14.7 Esta no foi a primeira causa deste tipo que atacava a constitucionalidade de escolas segregadas. Porm, a deciso do caso Brown significava que as escolas eram obrigadas a integrar, e a raa no poderia ser fator na admisso s escolas. A corte sustentou que: A segregao de crianas brancas e de cor em escolas pblicas tem efeito pernicioso nas crianas de cor. O impacto maior quando tem a sano da lei, visto que a poltica de separar as raas geralmente interpretada como indicando a inferioridade do grupo negro. Uma percepo de inferioridade afeta a motivao da criana em aprender. Segregao com a sano da lei, portanto, tem a tendncia de [retardar] o desenvolvimento educacional e mental de crianas negras e priv-las de alguns dos benefcios que receberiam num sistema educacional racialmente integrado. Conclumos que, no campo da educao pblica, a doutrina de separados, mas iguais no tem lugar. Instalaes educacionais separadas so inerentemente injustas. Portanto, afirmamos que os querelantes e outros semelhantemente situados para os quais a ao foi apresentada so, em razo da segregao da qual reclamam, privados da proteo igual das leis garantidas pela Dcima Quarta Emenda.8 Mesmo depois da deciso Brown, escolas pblicas urbanas continuaram segregadas. Na maior parte das comunidades urbanas, encontram-se cidades em que afro-americanos e latinos representam a composio demogrfica de distritos escolares, espe7 Brown v. Board of Education, 347 U.S. 483 (1954). 8 Ibid.

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cialmente em cidades populosas como Nova York, Los Angeles, Chicago e Miami-Dade, e que estes so os distritos com maior nmero de matrculas nos Estados Unidos. Estas cidades em particular so locais onde o baixo desempenho dos estudantes tem sido comum, e os ndices de formandos tm cado verticalmente ao longo dos anos. Algumas destas cidades viram um declnio acentuado durante as revoltas raciais nos anos 1960, quando uma minoria de comunidades comeou a protestar pelo tratamento incorreto e injusto a afro-americanos e latinos nas cidades urbanas. Em Detroit, por exemplo, os tumultos raciais deixaram a cidade devastada e quebrada, deixando para trs uma populao menos diversa, onde as famlias brancas fugiram da cidade, passando a povoar as comunidades suburbanas. Quando a poeira baixou, a cidade, como a maioria das cidades urbanas, era constituda por uma maioria de afro-americanos e latinos. Quando se consideram tambm outros fatores que muitas reas urbanas americanas encaram, como pouca oportunidade de emprego, uso de drogas, criminalidade e servios mdicos fracos, o desafio adicional de escolas pobres se torna ainda mais uma questo crtica. Aqui, os professores com talento optaram por salas de aula nas comunidades dos subrbios, e os professores menos qualificados mantiveram suas posies em sistemas escolares complexos e repletos de desafios. Hoje, enquanto empreendedores educacionais e lderes assumem as rdeas das escolas urbanas decadentes, muitas so deixadas desordenada m administrao sistmica de grandes redes escolares. Em algumas cidades, a m administrao e o baixo desempenho eram to evidentes que o Estado precisou interferir para uma maior superviso nos distritos escolares. Em muitos casos, precisavam lidar com questes de dilapidao das instalaes e prdios pouco utilizados, m administrao fiscal e corrupo, e professores ineficientes que impactavam no xito

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dos alunos. Em alguns distritos, foi necessria uma reforma total dos sistemas escolares para levar adiante a reforma e assim melhorar o desempenho acadmico. A ascenso do empreendedor da educao Baseada na tendncia pejorativa dos distritos escolares urbanos, as ltimas duas dcadas colocaram em foco a melhora dos distritos escolares urbanos, interna e externamente. Hoje, em muitos crculos educacionais, permeia a utilizao do termo empreendedor ou reformador da educao. De acordo com Kim Smith e Julie Landry Petersen, um empreendedor da educao tem sido definido como um pensador visionrio que cria, do nada, organizaes novas, lucrativas ou sem fins lucrativos, que redefinem nosso sentido sobre o que possvel. Estas organizaes se colocam separadas e independentes de instituies existentes, como distritos de escolas pblicas e faculdades de professores; e, como tais, elas e os empreendedores que as iniciam tm o potencial de dar incio a mudanas mais rpidas e dramticas do que as que poderiam ser criadas pelas organizaes do status quo. Empreendedores educacionais vm tentando resolver o enigma do dficit de desempenho e comearam a trabalhar por todos os Estados Unidos para estabelecer escolas K-12, preparatrias para as faculdades, em cidades e comunidades urbanas.9 Wendy Kopp, fundadora do Teach for America (TFA), um exemplo de empreendedora educacional pioneira. O TFA foi o assunto da tese snior de Kopp, quando ela estudava na mundialmente renomada Universidade de Princeton; hoje a sua viso produziu uma organizao de reforma de alto desempenho que recrutou um grande corpo de mais
9 Escrito para Educational Entrepreneurship: Realities, Challenges, Possibilities, edited by Frederick M. Hess, Harvard Education Press 2006.

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de 20 mil professores, que impactaram nas vidas de mais de trs milhes de estudantes. Teach for America foi fundado sob a premissa de que toda criana deve ter o direito de um professor de alta qualidade, mesmo nas escolas frequentadas por populao muito pobre no pas.10 A ideia que sustenta o TFA que o desempenho, apesar da circunstncia social, possvel se houver um professor eficiente que acredite no sucesso daquela criana. Como pioneiro desta ideia no comeo da dcada de 1990, o TFA pavimentou o caminho para o empreendedorismo na educao, deslocando o foco em mbito nacional para o problema, endmico nos Estados Unidos, de desempenho do aluno. O TFA tambm teve amplo impacto na educao urbana, inculcando a ideia de empreendedorismo na educao, pensando em seu corpo de ex-alunos que completaram seus dois anos de servio para continuar nas salas de aula, liderar escolas, sistemas de escolas, e/ou impactarem na sociedade como mdicos ou advogados com a perspectiva da educao pblica, tendo servido numa sala de aula urbana. Um exemplo de empreendedorismo educacional tambm pode ser visto pela proliferao de charter schools em comunidades urbanas em todo o pas. Com a aprovao da primeira lei de charter schools em 1991, o estado de Minnesota abriu caminho com a criao de leis que permitiriam que dlares para a educao flussem pelas agncias de educao do estado diretamente para operadores de charter schools, em vez de para os distritos de escolas pblicas. Estes recursos permitiriam ao empreendedor criar uma escola ou uma rede de escolas para competir com o distrito escolar local. Esta abordagem competitiva, inovadora para reformas em distritos escolares tradicionais, vista inicialmente
10 About Us. Teach for America. 1 Nov 2010 http://www.teachforamerica.org/about-us/ourhistory.

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como experimental, chamou a ateno de muitos, incluindo municpios que esto disputando dlares federais para a educao. Hoje, as charter schools cresceram e servem mais de um milho de estudantes matriculados em mais de 3.500 escolas em 40 estados, alm do Distrito de Columbia e Porto Rico, neste ano.11 A premissa segundo a qual se fundaram as charter schools que a independncia e autonomia da burocracia em troca de accountability podem levar a um melhor desempenho dos alunos. Enquanto as charter schools representam um desvio do modelo de distrito escolar urbano, em que um foco sistemtico no desempenho acadmico e na segurana do aluno tem sido impedimento aprendizagem, a maioria das charter schools oferece um ambiente conducente aprendizagem porque muitas vezes so criadas com uma agenda centrada mais no aluno e menos no adulto. Em alguns estados, as charter schools no so sujeitas a regras de barganha coletiva como nas escolas pblicas tradicionais, onde um contrato de sindicato dita as regras de trabalho para os professores. De fato, as regras das charter schools convidam administradores para criar escolas que focam exclusivamente na performance esforada mas baixa do aluno. Em um nmero crescente de charter schools provavelmente se encontrar mais horas de aula por dia, mais tempo gasto na instruo e, numa pequena quantidade crescente, um foco na instruo de qualidade e liderana. No entanto, importante notar que charter schools no so uma panaceia. Aproximadamente uma em cada cinco charter schools bem-sucedida, e nosso atual secretrio de Educao, Arne Duncan, tem desafiado as charter schools para que usem sua autonomia para produzir resultados, e no para contribuir para o problema do dficit de desempenho.
11 Overview. US Charter Schools. 2 Nov 2010 http://www.uscharterschools.org/pub/uscs_ docs/o/index.htm.

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Em artigo recente intitulado I Would Be Thrilled If Geoffrey Canada Was the Richest Man In America [Ficaria emocionado se Geoffrey Canada fosse o homem mais rico da Amrica], Audrey Spaulding deu como exemplo no Knowledge is Power Program KIPP, (Programa Saber Poder) que as charter schools foram especialmente eficazes em reduzir ou at eliminar o dficit de desempenho. Audrey observou que alunos de pelo menos metade das escolas KIPP que estudaram Mathematica avanaram o equivalente a 1,2 ano em matemtica e 0,9 ano em leitura, trs anos depois de se matricularem. Os resultados efetivamente cortaram pela metade o dficit de desempenho. Outro exemplo do que possvel fazer so os ganhos incrveis alcanados no Harlem, Nova York, por Geoffrey Canada, que advoga a causa da educao. Ele escolheu tentar mudar as chances de crianas de baixa renda no Harlem central uma rea que o New York Times relatou ter um ndice de pobreza de mais de 60% e onde trs quartos dos alunos estavam com notas abaixo do nvel da srie nos testes de aptido do estado. Hoje conhecemos a educao sem fins lucrativos de Canada como Harlem Childrens Zone (HCZ).12 Os fundadores do KIPP, David Levin e Michael Feinberg, que tm 99 escolas em 20 estados e no Distrito de Columbia, so empreendedores da educao trabalhando com diligncia para acabar com o dficit de desempenho. Os dois pertencem ao corpo de ex-alunos, membros de Teachers for America. Assim como TFA no comeo da dcada de 1990, as charter schools focam nas comunidades de mais baixo desempenho, e o seu pblico-alvo so alunos afro-americanos e latinos. Estas escolas so projetadas para prover os alunos com uma educao de alta qualidade, preparatria para a faculdade, de forma a dar-lhes a oportunida12 Audrey Spalding. I Would Be Thrilled if Geoffrey Canada Were the Richest Man in the United States, Show-Me Daily (15 de novembro de 2010), 16 de novembro de 2010, http://www. showmedaily.org/2010/11/i-would-be-thrilled-if-geoffrey.html.

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de de serem admitidos e a se formarem nas melhores faculdades e universidades. Estas escolas esto tambm admitindo professores com bom desempenho e colocando-os em classes onde as crianas tinham baixo rendimento. Estes empreendedores da educao esto usando a abordagem K-12 sem desculpas para obter resultados. Por exemplo, nacionalmente, mais de 90% de alunos de ensino mdio seguiram estudos em escolas preparatrias para a faculdade, e mais de 85% dos que concluram o KIPP seguiram para a faculdade.13 Baseado no sucesso desta mudana de paradigma na educao urbana, eles traaram a trajetria para mostrar que possvel, e muitos outros os tm seguido. Nos ltimos dez anos, autoridades nas cidades e estados americanos sintonizaram com o sucesso das charter schools preparatrias para a faculdade, como o KIPP, e comearam a alavancar a abordagem dos empreendedores sem desculpas para trabalhar com alunos que vivem em comunidades urbanas. Algumas cidades deram prioridade integrao destas reformas em distritos escolares urbanos tradicionais, ajustando questes sistmicas em grandes burocracias e convidando empreendedores da educao ou operadores de charter schools testados para vir participar do debate. Esta mistura de culturas e valores, embora difcil, tem feito um enorme impacto em fazer com que os distritos escolares se empenhem em fazer acontecer a promessa da deciso Brown. Reforma nos distritos escolares urbanos Um olhar sobre a agenda de reforma na cidade de Nova York e de Washington, D.C. Em 2001, Michael Bloomberg, a 10o pessoa mais rica na Amrica e dono de um servio de informaes e notcias financeiras, ganhou as eleies, sendo eleito o 108o Prefeito da
13 About KIPP. Knowledge Is Power Program. 7 de novembro de 2010, < <http://www.kipp.org/ about-kipp>.

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Cidade de Nova York. A promessa de campanha de Bloomberg foi a de melhorar radicalmente o sistema de educao pblica da Cidade de Nova York, servindo mais de um milho de estudantes em todas as 1.100 escolas. Um elemento decisivo, que seus antecessores no tinham, e que traria sucesso prefeitura de Bloomberg, era o controle do que era conhecido como a Diretoria de Educao da Cidade de Nova York e agora se chamava Departamento de Educao da Cidade de Nova York. Nesta poca, por causa de uma diretoria de educao contenciosa de sete membros, nomeados por motivos polticos, a educao urbana,deixou de ser uma entidade de superviso e controle e passou a ser um departamento igual ao de uma corporao, administrada semelhantemente a outras agncias da cidade. Em 2000, a cidade de Nova York constitua uma anomalia nacional que, para educar 1,1 milho de estudantes num nico distrito, gastou US$ 17 bilhes na educao de seus alunos, quase um tero do oramento da Cidade de Nova York de US$ 41 bilhes.14 Mesmo assim, com este nvel de gastos a quase US$ 13 mil por aluno, o desempenho dos alunos estava no nvel mais baixo de todos os tempos, especialmente em comunidades como Bedford-Stuyvesant, East New York, Harlem e South Bronx. Em 2002, para transformar a educao e cumprir sua promessa de campanha, Mike Bloomberg nomeou Joel Klein secretrio de Educao da Cidade de Nova York. Klein, um advogado bem-sucedido do setor privado, que previamente havia sido procurador-geral assistente do Departamento de Justia dos Estados Unidos durante o mandato de William J. Clinton, e que brigava com gigantes corporativos como
14 Christine Lidbury e Frank Posillico. Understanding New York Citys Budget: A Guide, New York City Independent Budget Office. 15 de novembro de 2010, http://www.ibo.nyc.ny.us/iboreports/ understandingbudget.pdf.

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a Microsoft, passou a liderar um sistema escolar onde ele havia frequentado a escola. A expectativa que Joel Klein, assim como seus antecessores, no duraria trs anos15. Neste ms de novembro, depois de oito anos de sucesso, Joel Klein deixa um legado, tendo introduzido uma nova linguagem de accountability no setor educacional. Este nvel de accountability, amplamente praticada no setor corporativo, impactaria drasticamente na forma em que a educao seria desenvolvida em um distrito escolar urbano. Nas administraes anteriores, ouviramos a palavra accountability e a veramos em lugares conspcuos nas mesas dos funcionrios de alto nvel; na administrao Klein, era possvel ver a accountability realmente funcionando. No sistema educacional sob o controle da prefeitura, o secretrio Joel Klein respondia pela accountability ao prefeito na produo de resultados e desempenho dos alunos de todo o sistema escolar, e o prefeito respondia pela responsabilidade social populao da cidade de Nova York. Nunca mais seriam tolerados resultados medocres, mas, sim, todos os aspectos da organizao focariam nas camadas de estudantes de mais baixo desempenho, tentando resolver como empurrar alunos severamente deficientes para a proficincia acadmica. Se fosse impossvel fazer mudanas drsticas no desempenho estudantil, o secretrio seria substitudo, assim como qualquer CEO de uma corporao em Wall Street. Klein fez um estudo rpido do sistema escolar, conversando com um bom nmero de pessoas que estavam conduzindo o sistema e pesquisando os distritos escolares que estavam funcionando. Ele juntou uma equipe de indivduos respeitados, incluindo alguns do setor privado, para
15 Joel Klein o secretrio das Escolas da Cidade de Nova York que ficou mais tempo no cargo, ultrapassando todos os seus antecessores.

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ajud-lo a analisar performance a fim de compreender bem a situao do desempenho dos alunos. Ele tambm comeou a tratar do desempenho dos alunos com transparncia. Klein foi o primeiro secretrio a introduzir um sistema de notas que informaria aos pais o resultado do desempenho usando dados em tempo real. Finalmente, ele procurou fora do sistema por bolses de prticas bem-sucedidas que ele poderia alavancar para transformar 1.100 escolas, muitas das quais estavam fracassando. Ao final, o secretrio Klein consolidou uma iniciativa que ele chamou de Children First (Primeiro as Crianas). Esta iniciativa focalizaria somente aumentar os resultados para as crianas. As polticas focalizariam os alunos. As decises seriam centradas nos interesses prioritrios das crianas. As administraes anteriores foram criticadas por terem feito distritos escolares muito focados em adultos, e as decises eram tomadas no interesse de professores e administradores. Com a sua nova agenda Children First diante de si, Joel Klein examinou minuciosamente algumas organizaes e as convidou para ampliar suas atividades na cidade de Nova York. Com o poder de autorizar novas escolas, charter e pblicas, o prefeito e o chanceler comearam a erradicar o monoplio da educao na cidade de Nova York. Para revitalizar o distrito escolar tornou-se necessrio trazer os melhores professores de todo o pas para abrir novas escolas. No entanto, cada novo empreendimento precisava subscrever que faria duas coisas: (1) abrir escolas nas comunidades onde o desempenho era mais fraco; e (2) produzir resultados. Em troca, o distrito escolar providenciaria um financiamento inicial e instalaes. As charter schools eram o eixo de nossa carteira estratgica, que inclua tambm trabalhar com escolas pblicas tradicionais. Nossa opinio que aquelas que so boas ns queremos que sejam ampliadas e aquelas que es-

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to fazendo um trabalho fraco queremos que sejam fechadas. Procurador-geral assistente na administrao Clinton e, antes disto, durante muito tempo, advogado associado, Klein diz: Eu aprendi duas coisas: competio e accountability.16 Empreendimentos em educao como Achievement First e Uncommon Schools, ambas com escolas em outros estados, consideraram a proposta de Klein e decidiram trazer a sua experincia para a cidade de Nova York. Entidades como a KIPP, com sucesso em South Bronx e por todo o pas, tambm decidiram rever seu modelo de crescimento e consideraram expandir para a cidade de Nova York para servir mais alunos sob a proposta Bloomberg-Klein. KIPP j havia iniciado sua expanso por todos os Estados Unidos. Por acrscimo, organizaes como New Visions for New Schools (Novas percepes para Escolas Novas) ou Urban Assembly (Assembleia Urbana), entidades no charter, tambm se candidataram para criar escolas menores de ensino secundrio que ajudariam Joel Klein a alcanar seus objetivos de accountability. Cada organizao contratou os melhores lderes e professores para que as entidades pudessem comear a criar organizaes que teriam seus resultados centrados na criana e movidos a dados especficos. Realizaes dignas de orgulho durante o secretariado de Klein incluem a criao de um sistema de relatrio de progresso para todas as 1.400 escolas; aumento em 73% nos ndices de formandos em 43 novas escolas secundrias pequenas, e mais de 80 charter schools recm-autorizadas. Fundamentado nestas reformas em 2007 sob a liderana de Joel Klein, o Departamento ganhou o cobiado Broad Prize for Urban Education Reform (Prmio Broad pela Reforma de Educao Urbana), empreendimento filantrpico
16 Daniel Fisher. What Educators Are Learning From Money Managers, Forbes Magazine (7 June 2010), 1ode novembro de 2010, http://www.forbes.com/forbes/2010/0607/education-achievementfirst-charters-learning-from-money-managers.html.

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nacional fundado pelos filantropos bilionrios Eli e Edyth Broad. Essa deciso foi tomada porque a cidade de Nova York se excedeu em performance se comparada com outros distritos do Estado de Nova York, em leitura e matemtica, em todos os nveis: fundamental e mdio, atendendo alunos de nveis de renda semelhantes, usando a metodologia do Broad Prize. Alm disso, os subgrupos de alunos afro-americanos e hispnicos de baixa renda da cidade de Nova York excederam suas contrapartes brancas em distritos semelhantes, em leitura e matemtica, em todos os nveis. O resultado final que a cidade de Nova York est reduzindo o dficit de desempenho de hispnicos, comparando-os com suas contrapartes brancas, em leitura e matemtica do ensino mdio, assim como leitura e matemtica do ensino fundamental. Afro-americanos tambm esto reduzindo o dficit de desempenho comparando-os com suas contrapartes brancas em matemtica do ensino fundamental e mdio. Entre 2003 e 2006 ndices de participao no exame SAT subiram para afro-americanos e hispnicos na cidade de Nova York.17 Esta uma marca de um verdadeiro empreendedor de educao. Escolas Pblicas do Distrito de Columbia (Washington, D.C.) Outro olhar na reforma da educao urbana nos leva transformao bem-sucedida das Escolas Pblicas do Distrito de Columbia (DCPS), sob a liderana de Michelle Rhee. Em 2007, Rhee, assim como Klein, foi endossada secretria de Educao depois que vrios educadores haviam ocupado aquela posio de liderana. Ela tambm foi nomeada depois da ratificao de legislao de controle municipal da educao na prefeitura do Distrito de Columbia, onde a plataforma de accountability na
17 http://www.usnews.com/articles/education/2007/09/18/new-york-city-schools-win-500000broad-prize.html?PageNr=3.

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educao do prefeito Adrian Fenty ganhou votos e elogios dentre os moradores de Washington, durante sua campanha eleitoral de 2006. Michelle Rhee rapidamente lanou-se para fazer mudanas radicais no DCPS. Rhee, ex-aluna de Teach for America, partiu atrs de reformas para o distrito. Desde o comeo ela estava encarregada de um dos distritos escolares de mais baixo desempenho da nao. Por exemplo, o ndice de formandos de ensino mdio em Washington, D.C. era de aproximadamente 46%.18 Mas, num lance de tudo ou nada para melhorar a educao no Distrito, ela comeou a preparar o caminho para melhorar o fraco desempenho dos alunos. Diferente de Klein, que tinha um distrito enorme de 1.100 escolas para administrar, a Rhee foi confiada a superviso de 144 escolas. Seu foco, semelhante ao do Klein, era guiado pela accountability, mas devido ao trabalho que desenvolvia antes de aceitar o de secretria, como fundadora do The New Teacher Project (Projeto Novo Professor), organizao comprometida a trabalhar com distritos escolares para prover as salas de aula urbanas de professores de alta qualidade, a plataforma da Sra. Rhee era focalizar em encontrar e recompensar professores capazes, expurgando os incompetentes e enfraquecendo o sistema de estabilidade que permite que os professores ruins fiquem em salas de aula.19 Com pressa deliberada, Michelle Rhee fez presso para a criao de uma ferramenta de avaliao para professores e outros funcionrios da escola que abrangesse o sistema, chamada IMPACT. O sistema IMPACT mede quatro reas especficas para determinar a efetividade do professor, incluindo (1) desempenho do aluno, medindo o desempenho absoluto e o crescimento ano a ano; (2) habilidades mensuradas por meio de observaes principal e mster do professor, utilizando o DCPS
18 http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2010/01/08/AR2010010802102.html. 19 http://www.time.com/time/magazine/article/0,9171,1862444,00.html.

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Framework for Teaching and Learning (Estrutura DCPS para Ensino e Aprendizagem); (3) comprometimento com a comunidade escolar; e (4) desempenho em toda a escola.20 Durante o mandato de Rhee ela angariou muitos elogios da comunidade de reforma da educao em mbito nacional como lder de distrito de educao urbana, focalizada em puxar pela performance por meio da accountability. De fato, ela era considerada pioneira em accountability dos professores pelo secretrio de Educao dos Estados Unidos, Arne Duncan, que insistiu com o prefeito eleito, Vincent Gray, para manter Rhee depois que Adrian Fenty perdeu a reeleio nas primrias de Washington, D.C. de setembro de 2010. Uma grande vitria para Michelle Rhee durante seu mandato como secretria, comemorado por reformadores educacionais em geral, foi a aprovao de um novo contrato para professores com o Sindicato dos Professores de Washington (WTU), aprovado por uma maioria esmagadora do WTU por 1.412 contra 425. Nesta vitria sem precedentes da reforma, Michelle Rhee convenceu o WTU a adotar uma opo voluntria de pagamento baseado no mrito para professores, segundo a qual aqueles que tinham elevado desempenho baseado no IMPACT poderiam ganhar em salrios at US$ 140 mil por ano. No comeo de seu mandato ela tentou, sem sucesso, introduzir um sistema de pagamento por mrito, mas fracassou. Em Washington, D.C. o salrio inicial para um professor novo com grau de bacharel de US$ 42 mil por ano.21 Este pagamento inigualvel, por performance, soaria como vitria para a reforma da educao no pas porque este tipo de resultado positivo
20 IMPACT The DCPS Effectiveness Assessment System for School-Based Personnel. District of Columbia Public Schools. 1ode novembro de 2010 http://www.dc.gov/DCPS/In+the+Classroom/ Ensuring+Teacher+Success/IMPACT+(Performance+Assessment). 21 Niall Green. Union backs attacks on teachers in Washington, D.C. World Socialist Web Site. (8 June 2010) 1o de novembro de 2010 http://www.wsws.org/articles/2010/jun2010/teac-j08.shtml.

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ainda no havia sido alcanado entre distritos escolares e um sindicato de professores. Pouco antes de sua sada como Secretria de DCPS em outubro de 2010, Michelle foi imprensa com os primeiros resultados do novo sistema IMPACT. Em conformidade com os relatrios de accountability, DCPS teria que findar os contratos de 165 professores por desempenho ineficiente, baseado nos resultados do sistema IMPACT. No total, 241 professores, num distrito com 4.000, perderam seus empregos devido accountability e uma administrao mais atuante.22 Estas demisses atraram crticas de muitos e consternao por parte do WTU, que havia concordado com a avaliao fundamentada na accountability. Michelle Rhee defendeu os resultados focados no fato de que cada criana em Washington, D.C. deveria ter um professor altamente qualificado na sala de aula. Um modelo de reforma da educao em charter school: Achievement First O Achievement First (AF) uma organizao sem fins lucrativos, de administrao de charter schools, que opera numa rede crescente de 19 escolas, servindo 5.500 alunos por toda a Nova York e Connecticut. A misso de AF fazer valer a promessa de oportunidade educacional igual para as crianas de minorias e de baixa renda na Amrica, principalmente afro-americanas e latinas. As escolas AF proveem os alunos com as habilidades necessrias, tanto acadmicas quanto de carter, para se formarem nas melhores faculdades, para terem sucesso num mundo competitivo, e para servirem como a prxima gerao de lderes de suas comunidades. Construindo sobre a sua histria, que comeou operando uma nica escola
22 Who We Are. District of Columbia Public Schools. 2 de novembro de 2010 http://dcps.dc.gov/ DCPS/About+DCPS/Who+We+Are.

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bem-sucedida a nacionalmente aclamada Amistad Academy, em New Haven, CT , e seguido pelo desenvolvimento de um modelo replicvel de reforma de escola urbana, o desempenho dos alunos continua sendo a nica fora impulsora que apoia nosso desenvolvimento de sistema e nossa estrutura administrativa. Semelhante a distritos escolares urbanos, o AF tem uma equipe de apoio rede, criada para prover o apoio de servios de escritrio e lidar com muitas das atividades administrativas e operacionais das escolas de forma que o pessoal da escola, principalmente diretores e professores, possam se preocupar exclusivamente com o bom desempenho dos alunos. A Rede de Apoio AF tem quatro objetivos principais: 1) Assegurar resultados consistentes de avano no desempenho de alunos. O papel central do AF , primeiro e mais importante, assegurar que cada escola alcance ou exceda os altos graus de desempenho acadmico originalmente obtidos na Amistad Academy. Isto se faz estabelecendo os padres para nossas escolas e fazendo com que tenham accountability para alcanar aquele grau de desempenho. Ao mesmo tempo, Achievement First fornece apoio intensivo s escolas por meio de nosso Apoio s Escolas e equipes de Ensino e Aprendizagem. Ao fornecer s escolas ferramentas, treinamento e assistncia contnua, Achievement First tem sido capaz no s de replicar com sucesso o modelo Amistad original, mas at melhor-lo. 2) Providenciar servios de apoio via rede centralizada: Ao mesmo tempo que todas as atividades relacionadas com a administrao de uma grande escola apoiam o desem-

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penho estudantil, ao centralizar certas funes como a seleo de professores, adaptao, superviso financeira e operaes o Achievement First capaz de executar estes servios tanto em nvel de qualidade superior quanto a custo menor do que poderia uma nica escola, e, mais importante, possibilitar professores e lideranas da escola a focalizarem exclusivamente no que ocorre na sala de aula. 3) Desenvolver talento em todos os nveis: Ao mesmo tempo em que ter os melhores professores e lderes parte chave do modelo da escola, o Achievement First percebeu que encontrar, desenvolver e reter as melhores pessoas requer um conjunto de competncias organizacionais e percia que a grande parte das escolas individualmente no tm. Com esta finalidade nossos diretores recebem treinamento diretamente de nossos superintendentes regionais, que antes j foram educadores bem-sucedidos em suas carreiras, e todos os nossos professores tm um coach e a oportunidade de planejar as lies, de rever dados de desempenho dos alunos e de criar com seus pares estratgias de jogos baseadas em dados. Todo o pessoal participa do desenvolvimento profissional e articulaes em toda a rede. 4) Operar muito eficientemente: Por meio de economia de escala e nveis mais elevados de especializao, o AF Central pode executar tarefas a custo significativamente menor, e ainda com nveis mais elevados de qualidade do que as escolas isoladamente conseguiriam. Essas eficincias possibilitam a rede de operar com melhor custo-benefcio do que os distritos onde nos encontramos, enquanto do suporte s escolas para alcanar seus altos

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nveis de desempenho. Um dos maiores benefcios da estrutura de rede que, ao final, tero muitos laboratrios diferentes, cada um descobrindo novas respostas para os desafios significativos da educao urbana, que podero depois compartilhar, sistematizar e disseminar para benefcio de toda a rede. Ao constituir uma rede de charter schools pblicas, o Achievement First estabeleceu propositalmente como meta atingir as comunidades urbanas menos atendidas, atravessando Brooklyn e as trs maiores cidades de Connecticut. Alunos do AF representam as populaes tradicionalmente menos servidas: 68% so elegveis para um almoo grtis ou a preo reduzido, 78% so negros/afro-americanos e 17% so hispnicos. Os alunos so admitidos por meio de uma loteria cega, e o AF se empenha em assegurar que estamos educando os pais, nas comunidades que servimos, sobre as oportunidades disponveis para eles por meio dos programas de escolha de escola pblica. Diferente de muitas charter schools que crescem com uma nica escola, o Achievement First tem a inteno de provar que a excelncia pode ser alcanada em escala. Em 2005, o Achievement First foi convidado por Joel Klein para expandir suas atividades em Nova York, como parte da iniciativa Children First, j mencionada. Com um histrico de sucesso em New Haven, o Achievement First aceitou a oferta juntamente com a promessa de Joel Klein de instalaes escolares gratuitas e acesso a recursos de um novo fundo para iniciar escolas. A oferta de instalaes gratuitas era praticamente desconhecida nesta poca, e era uma grande parceria pblico-privada para alcanar paridade na educao em comunidades que lutavam por isto.

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Nos ltimos seis anos o AF emergiu como organizao de charter school premiere e estabeleceu um histrico sem precedentes no desenvolvimento de sistemas que apoiam resultados dramticos de desempenho. Crescimento: Nos ltimos seis anos o Achievement First cresceu de seis para 19 escolas, aumentou o quadro de pessoal de 150 a 570, assim como o nmero de matrculas, em 367%, servindo 5.500 alunos neste ano. Excelncia em escala: O AF replicou o modelo Amistad que tem sido muito elogiado pelo Departamento de Educao dos Estados Unidos como uma das sete escolas-modelo que est diminuindo o dficit de desempenho com sucesso e regularmente leva alunos, que entram via loteria cega e que geralmente esto com pelo menos duas sries de atraso, a alcanarem nveis de desempenho que ultrapassam seus pares no distrito e no estado. O que segue oferece um resumo geral de nossos xitos mais recentes. Em 2009, em todas as nossas escolas no Brooklyn, 99% de nossos alunos dos primeiros anos do ensino fundamental e 91% dos ltimos anos do ensino fundamental tiveram notas de proficincia ou at acima disto no exame padro de avaliao em matemtica de 2009 de Nova York. Em lngua inglesa, 93% de nossos alunos de 4o ano e 87% de nossos alunos de 3o ano alcanaram proficincia, comparados com 69% de quartanistas e 69% de terceiranistas em toda Nova York.

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Dentre os alunos de 8 ano em 2009 em Nova York, a proficincia em matemtica aumentou 30 pontos percentuais, e a proficincia em ELA (English Language Arts) aumentou 14 pontos percentuais durante seus quatro anos na escola. At o final do 8o ano, 90% dos alunos estavam proficientes em matemtica, superando o desempenho do seu distrito escolar por uma larga margem de 30 pontos percentuais. Alunos do 10o ano do Achievement First em New Haven, a maioria dos quais estiveram conosco por cinco anos, superaram em desempenho seus pares em New Haven por 29 pontos em matemtica (75 vs. 46%), 35 pontos em leitura (91 vs. 56%) e 32 pontos em escrita (100 vs. 68%), e impressionantes 48 pontos em cincias (91 vs. 43%). Sistemas: O Achievement First desenvolveu uma plataforma de avaliao interina para monitorar o desempenho do sistema, um modelo de recrutamento e de seleo de professores para atender nossas necessidades crescentes de capital humano, desenvolveu uma sequncia curricular plena K-12, uma estrutura robusta de desenvolvimento de talentos focando estruturas de avaliao e suporte para cada membro do staff e um modelo operacional eficiente da escola. Como empreendedores da educao, Dacia Toll e Doug McCurry, co-CEOs do Achievement First, certamente partiram para criar um distrito escolar modelo, com escritrio altamente eficiente para apoiar charter schools pblicas de alto padro. Construram uma organizao que incorporou todos os ingre128

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dientes que asseguram que alunos fiquem na trilha para ingressar nas faculdades. O cerne do modelo AF desempenho estudantil, e cada pessoa na organizao est focada nesta meta final. Como uma organizao de cdigo aberto, o Achievement First compartilha suas prticas com lderes e professores de escolas que visitam e saem com ideias de como incorporar estas mudanas. O Achievement First sabe que no vai eliminar o dficit de desempenho sozinho e abre suas portas para outros empreendedores e funcionrios de distritos escolares que esto por vir como uma maneira de criar parcerias para mudar radicalmente os resultados e erradicar o dficit de desempenho. Recentemente, o Governo Federal dos Estados Unidos ficou interessado no trabalho do Achievement First e de outros empreendedores da educao por todo o pas, destacando as prticas utilizadas por estas organizaes e desafiando sistemas escolares de baixo desempenho para adotar prticas bem-sucedidas. Envolvimento federal na reforma educacional Barack Obama, o primeiro afro-americano e 44o presidente dos Estados Unidos, est focado na reforma educacional e tornou-a uma prioridade domstica, desafiando os estados a aumentar o nvel de exigncia para os alunos, especialmente afro-americanos e latinos na Amrica. Enquanto o presidente anterior, George W. Bush, pugnou pelas prticas de accountability das corporaes com a inaugurao do No Child Left Behind Act (Ato Nenhuma Criana Deixada para Trs), muitos estados ficaram perplexos, no sabendo como cumpririam esta obrigatoriedade rigorosa, baseada em accountability, e sem financiamento. Obama o primeiro presidente dos Estados Unidos a adotar conceitos empresariais na educao e desafiar os estados a restaurarem os sistemas educacionais da nao

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fracassados, provendo recursos federais sem precedentes para atingir resultados por meio de uma iniciativa federal de reforma denominada Race to the Top RTTP (Corrida para o topo). Ao anunciar Race to the Top, a primeirssima competio de subveno governamental dos Estados Unidos que iria introduzir US$ 4,35 bilhes de dlares na reforma da educao alm dos US$ 95 bilhes no American Re-investment and Recovery Act - ARRA (Ato de Reinvestimento e Recuperao Americano), destinados a apoiar alunos de baixa renda por todo o pas, o presidente Obama comentou: Estamos dizendo que isto voluntrio. Se h estados que simplesmente no querem ir nesta direo, isto sua prerrogativa.23 Presidente Obama foi alm e comentou, em uma notificao posterior, que antes que um estado possa at mesmo solicitar uma subveno, deve modificar qualquer lei que nos previne de incluir, como elemento essencial, o desempenho dos alunos quando estamos avaliando seus professores. Mas isto s no basta. Se um estado quer aumentar suas chances de realmente ganhar uma subveno, ter que fazer ainda mais.24 Com este financiamento o presidente Obama e seu secretrio de Educao Arne Duncan desafiaram os estados, entrevista revista Time, o que devem fazer para melhorar a educao em seus estados e tratar do dficit de desempenho. Secretrio Duncan afirmou em um artigo daquela revista que moralmente imperdovel que as crianas brancas, que por acaso nascem em comunidades mais ricas, recebam uma educao melhor do que aquelas que vivem em comunidades pobres. Claramente, como estado, faltou-nos coragem poltica para radicalmente desafiar o status quo, e no s beliscar as beiradas. Ainda acrescentou: No preciso de um belisco, mas uma mudana radical.25 No ncleo deste desafio federal, o presidente Obama e o
23 Presidente Barack Obama, Race to the Top Announcement, 24 de julho de 2009. 24 Presidente Barack Obama, Madison, WI, 4 de novembro de 2009. 25 Kathleen Kingsbury. Will Arne Duncan Shake Up Americas Schools? Time (16 Dec 2010), 1o de novembro de 2010: <http://www.time.com/time/nation/article/0,8599,1866783,00.html>.

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secretrio Duncan querem que os Estados Unidos se tornem competitivos com seus pares em todo o mundo mudando dramaticamente os baixos ndices de formaturas no ensino mdio por um aumento nos ndices de preparo adequado para o ingresso nas faculdades e aumento no nmero de formaturas. Esta chamada ao tem levado os estados que eram resistentes ou que no tinham financiamento para mudar as prticas do estado de preparao de professores, as polticas de estabilidade de professores e os programas de avaliao a desenvolverem propostas de mais de mil pginas, investindo e adotando prticas-padro de avaliaes, produzindo sistemas de dados para medir o desempenho dos alunos, recrutando, desenvolvendo premiao e retendo professores eficientes, e transformando as escolas de desempenho mais baixo que o RTTP requer tudo isto num esforo para fazer uma economia global e dar s crianas, especialmente aquelas que tm o mais baixo desempenho, a oportunidade de uma educao slida. O avano da campanha por grandes escolas A reforma da educao nos Estados Unidos uma consequncia no intencional de indivduos que se cansaram da ideia de que as crianas afro-americanas e latinas neste pas no precisam de uma educao que prepare para a faculdade para que sejam bem-sucedidas na vida. Por mais desconcertante que possa parecer, especialmente para um reformador da educao, uma recente deciso judicial na Campanha por Equidade Fiscal deliberou que uma criana em Nova York tem o direito a uma educao bsica e confivel. A Corte de Apelao sustentou que a constituio estadual somente garante que as escolas providenciem a oportunidade para aprender as habilidades da 8a ou 9a srie, e assim constataram que o sistema

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de financiamento era suficiente.26 Essencialmente, esta deciso fez o relgio do tempo voltar na histria e enfatizou a noo de que desigual aceitvel. deciso judicial desconcertante, mas no surpreendente, 50 anos aps a deciso Brown. Felizmente, esta deciso judicial foi derrubada e ficou estabelecido que este pensamento fundamentalmente injusto e que as crianas na cidade de Nova York estavam sendo privadas de uma educao a que tinham direito, justa e semelhante a seus pares. Ao final, o estado de Nova York teve que pagar mais de US$ 1,93 bilho de dlares para reparar a disparidade.27 O estado de Nova York estava na prtica criando um dficit de desempenho por meio de uma frmula complexa de financiamento que resultava em menos recursos para as escolas pblicas da cidade de Nova York. Hoje, estas prticas trgicas e injustas foram identificadas. A reforma da educao se tornou uma questo de destaque neste pas e est sendo discutida dentre outros imperativos sociais, tais como a economia e a sade. Um conjunto de 63% de americanos quer que o papel do governo federal na educao seja mantido no nvel atual, ou que seja elevado. Destes, o nmero de 72% entre os pais de alunos K-12. O fato que a maioria de americanos esteja insatisfeita com o status da educao hoje pode dar mais apoio a um papel ampliado do governo federal.28 Este nvel elevado de interesse por parte dos americanos est pavimentando o caminho para a reforma para que todas as crianas sejam providas de uma oportunidade de se formar na faculdade e atingir seus sonhos na Amrica. J houve avanos bem-sucedidos e mudanas de atitude para focar a accountability no mbito local e estadual, para au26 About Us. Campaign for Fiscal Equity. 1o de novembro de 2010: http://www.cfequity.org/static. php?page=our_history&category=about_us. 27 Ibid. 28 Lydia Saad. Americans Support Involvement in Federal Education. Gallup. 8 de setembro de 2010 http://www.gallup.com/poll/142904/americans-support-federal-involvement-education.aspx.

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mentar o desempenho nas escolas tradicionais e charters pblicas. Teach for America continua expandindo sua operao de maneira a alcanar os quatro cantos dos Estados Unidos e no mbito internacional, com sua misso de ensino de alta qualidade em todas as salas de aula. Embora os secretrios Joel Klein e Michelle Rhee no estejam mais servindo em seus papis de liderar os sistemas escolares batalhadores da cidade de Nova York e de Washington, D.C., respectivamente, os dois deixam um legado e um projeto para reforma sistmica continuada, j que os pais passaram a esperar transparncia e accountability nas suas escolas comunitrias. O Achievement First continua seu trabalho construindo um modelo de rede de charter schools em Nova York e Connecticut, provando que a educao de alta qualidade alcanvel ao se criar um modelo sustentvel de distrito em rede de charter schools e que possvel obter resultados com dinheiro pblico. At agora, j houve 11 ganhadores na competio Race to the Top, incluindo a cidade de Nova York e o distrito de Columbia. Estes estados demonstram o que possvel realizar quando adultos se juntam para fazer a coisa certa para crianas, disse o secretrio Arne Duncan. Todo estado que se candidatou demonstrou uma tremenda capacidade de liderana e um ousado compromisso com reformas na educao. A criatividade e inovao em cada uma destas candidaturas so empolgantes, prosseguiu Duncan. Estabelecemos um nvel alto de exigncias, e estes estados enfrentaram o desafio.29 minha suposio que outros estados seguiro o exemplo na esperana de uma injeo adicional de dlares numa terceira rodada. A reforma da educao na Amrica est comeando a tomar forma e h muito trabalho por fazer.
29 Rick Karlin. RTTP: NY is one of nine states plus D.C. to get money. Capitol Confidential. (24 de agosto de 2010). 1o de novembro de 2010: http://blog.timesunion.com/capitol/archives/30929/ rttp-ny-is-one-of-nine-states-plus-d-c-to-get-school/.

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Sntese da discusso: Educao de qualidade para todos, premissa da reduo da pobreza e fator coadjuvante na aquisio do capital social
Guiomar Namo de Mello
Doutora em Educao pela PUC-SP e diretora da Escola Brasileira de Professores (EBRAP).

PARTE I Apresentao A presena do tema da educao escolar aqui tem um sentido muito importante, pois nem sempre os eventos dedicados s questes da democracia e da participao popular se interessaram pela escola. Ao contrrio, a cincia poltica do sculo 20 abordou a escola com reservas, s vezes com suspeita. Visto como reprodutor das desigualdades e aparato ideolgico do Estado, o sistema de ensino bsico, sobretudo o pblico, aparece em muitos estudos polticos como avesso participao popular, burocrtico e perpetrador de violncia simblica contra o povo. Aqui pretendeu-se dar oportunidade a outro tipo de pensamento e de ao na educao escolar e chamar a ateno da cincia poltica para a relevncia de estudos nessa rea.
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O tema foi discutido em duas atividades: uma mesa-redonda com apresentao de estudiosos de outros pases e do Brasil e uma oficina com apresentao de experincias brasileiras. As apresentaes de ambas as atividades foram escolhidas por envolverem o protagonismo de pais ou empreendedores privados ou organizaes no governamentais, na proviso de servios de educao escolar pblica. Mesa-redonda: Educao e cidadania: educao de qualidade para todos, premissa da reduo da pobreza e fator coadjuvante para a aquisio de capital social. As duas experincias apresentadas e debatidas, uma delas originada por movimentos sociais, a outra de iniciativa governamental, tm em comum o fato de subverterem os princpios que, desde a Revoluo Francesa, consagraram a escola pblica estatal como condio para a democracia, inaugurando uma nova relao entre o pblico e o privado na gesto educacional. O movimento das charter schools nos Estados Unidos, tema da Dra. Lesley Redwine, foi a primeira experincia internacional selecionada. As charter schools poderiam ser consideradas herdeiras do movimento pelos direitos civis que viu crescer a desigualdade entre negros e brancos quando a escola pblica foi dessegregada. A falta de uma cultura escolar adequada para induzir a motivao e o desempenho dos alunos negros, o desinteresse da burocracia escolar e o corporativismo docente esto dentre os fatores apontados como causadores do fracasso escolar das populaes marginalizadas inicialmente os negros e depois os imigrantes latinos. Ao longo de quase duas dcadas, surgiram iniciativas de grupos de pais ou organizaes para assumir a gesto de escolas pblicas no sentido de introduzir prticas conside-

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radas mais adequadas a seus filhos. Vrias organizaes no governamentais foram criadas com esse objetivo, dentre elas a Achievement First, da qual a apresentadora, Dra. Redwine, vice-presidente para Relaes Externas. Um pouco dessa histria e de seus resultados so apresentados em seu trabalho: Redefining Public Education: a Historical and Modern Look at Reform Strategies to Address the Achievement Gap. Na Amrica Latina ocorreram, desde incio dos anos 1980, iniciativas de parceria entre o setor pblico e o privado para proviso de educao escolar. Uma das primeiras foi a do Chile, onde o governo nacional deixou de ser o gestor direto das escolas de educao bsica e passou a subsidiar a demanda nas escolas particulares e municipais. Conjugada com forte presena redistributiva, equalizadora e de assistncia tcnica do governo nacional, a experincia chilena, apesar das crticas que tem merecido, contribui para colocar o pas no primeiro lugar, dentre os latino-americanos, nas avaliaes internacionais de desempenho da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Na mesma direo pode-se citar ainda as experincias da Nicargua, El Salvador, Honduras e Colmbia. A deste ltimo pas foi selecionada para a mesa-redonda. Liderada pela Dra. Ceclia Maria Vellez, nessa experincia o poder pblico transferiu para instituies de ensino bsico privado a gesto de escolas em regies urbanas degradadas e de risco. Chamadas Colgios en Concessin, a experincia se iniciou em Bogot, quando a Dra. Vellez era a secretria de educao desse municpio, e estendeu-se depois por outras cidades do pas, durante o perodo em que ela esteve frente do Ministrio de Educao do governo nacional. O desenvolvimento do projeto bem como os desafios enfrentados para

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dar incio proposta so descritos no trabalho da Dra. Vellez, Los Colegios en Concessin de Colombia. A debatedora, Dra. Rose Neubauer, situa as apresentaes da Colmbia e dos Estados Unidos no contexto das reformas educacionais que vm ocorrendo no mundo e, em particular, na Amrica Latina. Baseada em estudo realizado para o Instituto Fernando Henrique Cardoso, a Dra. Neubauer analisa as propostas de descentralizao, autonomia da escola e abertura para a participao da comunidade, tema que inspirou as reformas educacionais em muitos pases do continente, no rastro dos movimentos de democratizao poltica, no incio dos anos 1980.1 A debatedora apresenta as ideias do mencionado trabalho, constatando que a descentralizao ocorreu principalmente como transferncia da gesto do sistema de ensino para outras esferas de governo, e menos como transferncia das decises para a prpria instituio escolar. Neubauer analisa ainda como a nfase nos resultados de avaliaes de desempenho dos alunos passa a ser mais importante do que as questes de gesto e descentralizao a partir de meados dos anos 1990, e termina identificando as condies necessrias para o sucesso de reformas educacionais no contexto de pases em desenvolvimento. A oficina com experincias brasileiras Existem atualmente muitas experincias de parceria entre instituies no governamentais que satisfariam os critrios de abrangncia e relevncia adotados para a apresentao na Oficina. Procurou-se selecionar uma experincia na rea vol1 NEUBAUER, Rose & SILVEIRA, Ghisleine Trigo. Gesto dos sistemas escolares que caminhos perseguir? In SCHWARTZMAN, Simon & COX, Christian. Polticas educacionais e coeso social: uma agenda latino-americana. Rio de Janeiro: Elsevier; So Paulo: Instituto Fernando Henrique Cardoso, 2009.

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tada para a preparao de gestores; uma dedicada ao apoio pedaggico em sala de aula; e uma experincia na qual escolas se tornam objeto da interveno. A seguir, uma breve descrio de cada uma delas: 1) Fundao Bradesco Programa Educa+ao: Uma das instituies pioneiras dentre as mantenedoras de escolas privadas gratuitas, a Fundao Bradesco estende nesse projeto sua atuao para escolas pblicas municipais. Localizado em municpios do Vale do Ribeira, uma das regies pobres do interior de So Paulo, o projeto oferece capacitao de professores para gesto da sala de aula e para utilizao de materiais curriculares produzidos pela Fundao. Alinhado com o movimento Todos Pela Educao, o programa tem como meta que todas as crianas estejam plenamente alfabetizadas ao final do 2o ano do ensino fundamental e que os alunos aprendam os contedos apropriados tambm nos anos seguintes. Para assegurar essas metas, a Fundao contrata avaliao externa do desempenho dos alunos, alm das avaliaes em larga escala realizadas pelo MEC (Prova Brasil) e pela Secretaria Estadual de Educao de So Paulo (SARESP). Mais informaes sobre o projeto podem ser obtidas em http://educamaisacao.fb.org.br/Paginas/Default.aspx. 2) Fundao Lemann Atua principalmente na rea de formao de gestores escolares, com vrios projetos, abaixo indicados. Seu principal projeto so os Cursos de Formao em Gesto Escolar, nas modalidades descritas a seguir. a) Gesto para o Sucesso Escolar (GSE). Ps-graduao lato sensu, oferecida gratuitamente aos diretores de escolas
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de redes de ensino municipal ou estadual. Para a implementao do curso, preciso haver uma parceria entre a Fundao e a secretaria de educao. A estrutura curricular consiste em mdulos a distncia, com encontros presenciais intercalados, que abordam temas cruciais para que a equipe da escola, liderada por seu diretor, possa melhorar o aprendizado dos alunos. Os tutores da Fundao trabalham junto com os diretores, supervisionando o cumprimento das atividades propostas no curso, coordenando os fruns de discusso e orientando-os em relao ao contedo do curso. A Universidade Anhembi Morumbi certifica os cursistas. Em 2009, o GSE bateu o recorde do nmero de diretores atendidos: foram 512 gestores, totalizando aproximadamente 1.500 desde o incio do programa, em 2003. Com isso, mais de 800 mil alunos, de 350 cidades, foram beneficiados a cada ano, uma vez que puderam contar com diretores mais bem preparados em suas escolas. b) Lderes em Gesto Escolar (LGE). Especializao a distncia para educadores com experincia em docncia e funes de apoio tcnico ou pedaggico. Seus cinco mdulos podem ser aplicados em conjunto ou separadamente. O LGE tem como objetivo estimular a reflexo e a discusso sobre questes da educao pblica, com seu contedo direcionado especificamente para a educao bsica. O curso comeou com duas turmas em 2010, em modo piloto, na cidade de So Jos dos Campos. Ao todo, so 90 alunos inscritos. c) MBA em Gesto Escolar, Administrao e Superviso. Desenvolvido em parceria com a Universidade

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Anhembi Morumbi, presencial e proporciona aos participantes a compreenso e anlise das variveis polticas, econmicas, sociais, tecnolgicas, educacionais e de administrao, de modo a prepar-los para a obteno dos melhores resultados na gesto de uma instituio ou rede de ensino. A Fundao Lemann oferece bolsas integrais para gestores do setor pblico. Para o MBA, tambm j foram abertas duas turmas em 2010, totalizando 53 bolsistas da Fundao Lemann. Para mais informaes consulte o site http://www.fundacaolemann.org.br/modelos/ conteudo_artigo.aspx?codConteudo=103&codTipoC onteudo=noticia. 3) Associao Parceiros da Educao Promove e monitora parcerias entre empresas/empresrios e escolas da rede pblica, com mtodos e processos desenvolvidos ao longo dos ltimos 15 anos. Com isso seu objetivo geral a formao integral de alunos da escola pblica por meio da instituio de parcerias entre empresas e escolas que visam melhorar a qualidade do ensino e o aproveitamento escolar dos alunos. Forma de atuao: a) A Associao identifica uma escola pblica que necessite e tenha interesse em estabelecer parceria e elabora com a direo e professores um diagnstico das necessidades de cada escola, alm de criar um plano de ao considerando quatro vertentes: apoio pedaggico, apoio gesto, integrao comunidade/escola e apoio infraestrutura.

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b) A empresa escolhe uma das escolas cadastradas pela Associao Parceiros da Educao ou seleciona a rea geogrfica em que pretende atuar para que seja feito um levantamento de escolas interessadas em parceria. c) Uma vez elaborado o plano de ao, a empresa, sob a coordenao e monitoramento da Associao, investe em recursos financeiros, materiais e humanos, visando, acima de tudo, melhoria do aproveitamento escolar dos alunos. Mais informaes podem ser obtidas em http://www.parceirosdaeducacao.org.br. PARTE II O texto a seguir foi preparado, preliminarmente, para esclarecer a abordagem do tema e orientar os demais textos e as apresentaes sobre o tema da educao, no Seminrio. Foi depois complementado para incorporar contribuies relevantes obtidas nos debates, mantendo o objetivo de dar sentido abordagem adotada. Discutimos como a teoria educacional e as cincias sociais e polticas entenderam as relaes entre escola e democracia no Brasil, sob influncia das teorias crticas da educao que surgiram na Europa a partir dos anos 1960. Aps um retrospecto histrico bastante geral, o texto examina o perodo que vai da segunda metade do sculo 20 at o sculo 21, por entender que esse perodo importante para analisar, no contexto brasileiro, a contribuio que a educao escolar pode dar aos desafios atuais de promover o desenvolvimento sustentvel com equidade e qualidade.
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Uma nova relao entre pblico e privado na educao escolar


S existir democracia no Brasil no dia em que se montar no pas a mquina que prepara as democracias. Essa mquina a da escola pblica. Ansio Teixeira

Escola e democracia: o otimismo pedaggico e a escola redentora Uma das polticas pblicas mais antigas, a educao escolar bsica constitui um direito subjetivo e obrigatria para seus beneficirios. Atende totalidade da populao-alvo, na quase totalidade dos dias do ano, envolvendo, no Brasil, nmeros intimidantes: perto de 60 milhes de pessoas esto na escola e quase 2 milhes de profissionais so envolvidos na prestao do servio educacional. Concebida como condio para o exerccio da cidadania na origem dos estados modernos, at meados do sculo 20 a educao escolar foi considerada uma conquista da democracia nos pases ocidentais. Na Amrica Latina a escola fez parte da agenda de reivindicaes dos movimentos de libertao contra o domnio colonial, como conta a histria de nossos vizinhos do Mercosul e de alguns dos pases libertados pelo movimento bolivariano. Na Amrica do Norte a escola no estava na pauta dos prceres da independncia porque, bem antes deles, os pioneiros j haviam consagrado a tradio de edificar a escola antes da Igreja. Herdeiros da Reforma acreditavam, como Lutero, que dominar a lngua verncula era condio para ter acesso direto palavra de Deus, livrando-se da tirania dos padres e de seu latim. No Brasil, cuja independncia ocorreu em circunstncias histricas distintas s das colnias espanholas e da Amrica
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do Norte, a reivindicao de escola para todos se deu bem mais tardiamente. A educao foi, desde o incio da nossa construo como nao, uma benesse do governo e um privilgio da elite. No incio do sculo 19, enquanto Uruguai e Paraguai, para preservar seu idioma, plantavam escolinhas rurais em nossas fronteiras, o Brasil, ento Reino Unido a Portugal, criava uma faculdade para ministrar as Aulas Magnas Imperiais na Academia de Belas Artes, cujo prdio, na Praia Vermelha do Rio de Janeiro, tombado pelo Patrimnio Histrico. Nessa altura ningum ensinava as primeiras letras ao povo, porque quando Pombal expulsou os jesutas, baniu tambm o nico esforo sistemtico de educao popular havido at ento. Um esforo proselitista, infelizmente, mas pelo menos algum. Quanto aos ricos, pagavam preceptores, alguns at importados da Europa, para ensinar seus filhos em casa, at que tivessem idade para ser bacharis. Smbolo de situao privilegiada, a educao escolar de base no Brasil s veio a ser defendida como condio para a cidadania e a democracia, no limiar do sculo 20. At a Segunda Repblica nem rgo prprio ela mereceu na estrutura federal. Era da alada do Ministrio de Correios e Telgrafos. O marco nacional simblico da importncia da educao escolar para a democracia foi o Manifesto dos Pioneiros de 1932, antecedido por debates entre intelectuais e educadores progressistas da poca, que tinha suas razes em movimentos e iniciativas de vrios estados brasileiros. A dcada anterior assistira a um intenso debate, influenciado pelo movimento escolanovista europeu, sobre a desigualdade educacional e a importncia de democratizar o acesso escola. Reformas e polticas voltadas para a escola pblica ocorreram em vrios estados. A reforma de Sampaio Doria em So Paulo uma das

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que devem ser conhecidas em virtude da lucidez e esprito democrtico de seu mentor.2 Apesar desse debate em regies e grupos especficos, no mbito nacional o Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova que rene as bases do pensamento progressista sobre a indissociabilidade entre escola e democracia, to contundente na afirmao acima epigrafada de Ansio Teixeira, um dos lderes educacionais desse perodo. A corrente de pensamento reunida no Manifesto dos Pioneiros viria depois alimentar a Constituio de 1946, pela qual Paschoal Leme, dentre outros deputados, seria um batalhador incansvel pelo direito educao e pela sua publicidade, gratuidade e laicidade, princpios que predominaram na Carta Magna. Mas a Constituio de 1946 deixou sequelas, demarcou e aprofundou uma ciso histrica no campo da educao escolar brasileira como poltica pblica, que se manifestava ento como liberdade de ensino, defendida pela Igreja e pelas foras conservadoras, e a escola pblica gratuita e obrigatria, defendida pelas foras defensoras dos interesses populares. No foi por outra razo que o projeto da lei de diretrizes e bases (LDB) da educao nacional, lei complementar Constituio, de autoria do Senador Gustavo Capanema, em 1947, demorou 14 longos anos tramitando no Congresso Nacional. Entre 1960 e 1961, diante da investida da Unio Democrtica Nacional (UDN), representante das foras mais conservadoras na educao, contra o projeto Capanema, fiel ao esprito da Carta de 1946, houve intensa mobilizao de intelectuais, sindicatos e associaes estudantis em defesa do projeto. Data dessa poca a participao, na campanha em defesa da escola
2 Consulte a respeito de Sampaio Doria o site Navegando na Histria da Educao Brasileira, da Faculdade de Educao da Unicamp: http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/glossario/ verb_b_antonio_de_sampaio_doria.htm

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pblica, de intelectuais da envergadura de Florestan Fernandes, Fernando Henrique Cardoso e Darcy Ribeiro. Apesar dessa mobilizao, no final de 1961 o projeto Capanema foi rejeitado a favor do substitutivo do deputado udenista Carlos Lacerda, que resultou na primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Essa Lei, que recebeu o nmero 4024/1961, promulgada menos de trs anos antes do movimento de 31 de maro, vigorou at 1996, data da LDB atual. No contexto da industrializao e urbanizao, a expanso quantitativa da educao bsica ganha impulso a partir da metade do sculo 20. Essa expanso no decorre, no entanto, da vontade poltica nacional de ampliar o acesso dos excludos escola, como sonharam os Pioneiros e os Constituintes de 1946. Essa primeira e decisiva etapa de ampliao do acesso educao bsica no Brasil resultou das presses de populaes recm-urbanizadas que buscavam na escola uma oportunidade de melhoria de vida. Com o poder poltico e os recursos financeiros concentrados no governo federal durante o regime militar, estados e municpios esferas de governo diretamente confrontadas com as presses populares foram os principais responsveis pelo atendimento da demanda por mais e mais escolas. A principal poltica educacional desse perodo foi a do tijolo. Polticos se dedicaram a encaminhar demandas para construo de escolas nas periferias urbanas, e as obras escolares chegaram a ser mais disputadas pelas grandes empreiteiras do que as das estradas e pontes. Cortar fitas para inaugurar escolas novas o sonho de todo poltico, porque muito mais fcil e menos conflitivo do que tomar decises como estrutura da carreira dos professores, tempo de permanncia na escola, contedos do ensino, mto-

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dos adequados para ensinar alunados heterogneos, formas de gesto, dentre outras. O problema que sem essas decises o fracasso escolar lotar o prdio novo com repetentes cada vez mais velhos, resultando em estatsticas inchadas e autoestimas atrofiadas. Foi o que aconteceu entre os anos 1970 e incio dos 1990. Estendeu-se para uma populao cada vez maior e mais heterognea o modelo de escola de elite do incio do sculo 20, sem investir na reviso de sua organizao pedaggica, sua cultura ou estilo de governana. O preo est sendo pago at hoje em qualidade das aprendizagens dos alunos. Mas algumas decises de poltica educacional importantes foram tomadas nesse perodo, consolidadas na Lei 5692/1971, que dez anos depois introduziu modificaes na LDB (Lei 4024/1961) ento vigente. Para o processo de democratizao da escola, a mais decisiva dessas medidas foi a abolio, em nvel nacional, do exame de admisso ao ginsio e a unificao do primrio e do ginsio na escola nica de oito sries do ento ensino de 1o grau, hoje ensino fundamental com nove anos. A extenso da escolaridade obrigatria fora um compromisso internacional do pas, mas s seria viabilizada com a abolio do exame de admisso, medida que j fora adotada anos antes em So Paulo, durante a gesto de Jos Mario Pires Azanha frente do Departamento de Ensino da Secretaria de Educao do Estado. Durante dcadas o exame de admisso funcionou como ponto de ruptura do percurso escolar de milhes de crianas brasileiras. Foi o gargalo criado pelo sistema, no qual eram selecionados aqueles que conseguissem provar que mereciam continuar estudando depois da 4a srie. Dizia-se ento que o exame de admisso precisava existir porque continuar

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estudando no era para qualquer um. A abolio do exame de admisso representou uma conquista democrtica fundamental. Menos que os compromissos internacionais, foi a presena surda de um nmero cada vez maior de crianas na escola disputando uma vaga no ginsio que provocou brios de educadores e polticos para atender a essa demanda, abolindo o exame de admisso. Estados como So Paulo o fizeram apesar da falta que ainda havia de quase tudo o que era preciso para garantir a qualidade do trabalho escolar, sobretudo espao, tempo e recursos docentes. Uma das estratgias utilizadas para dar conta da demanda crescente foi encurtar o tempo de permanncia na escola, fazendo com que num mesmo edifcio pudessem funcionar trs perodos diurnos, alm do noturno. Nas regies metropolitanas como a Grande So Paulo e outras, o chamado turno da fome durou mais de trs dcadas e sobreviveu at o sculo 21. Outra mudana importante introduzida pela lei 5692/1971 foi a municipalizao do ensino fundamental, embora ao longo desses anos 1970 e 1980 a municipalizao tenha apenas transferido responsabilidades e no os devidos recursos para os municpios. No por outra razo, a municipalizao s se concretizou na prtica em estados e regies cujos municpios eram pobres financeiramente, dbeis politicamente e por isso muito dependentes dos recursos federais do MEC e das benesses polticas dos governadores. No foi por obra do acaso que em So Paulo, estado mais rico do pas e de prefeituras mais fortalecidas, o ndice de municipalizao era dos mais baixos at os anos 1990. Esse tipo de municipalizao, que alguns autores chamaram de prefeiturizao dos anos iniciais do ensino fun-

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damental, foi uma descentralizao imposta pelo centro, que manejava recursos financeiros e poder poltico para for-la um padro que s se resolveu para o pas em seu conjunto, em meados dos anos 1990, com a criao do Fundef. Quando passa a existir um mecanismo efetivo de financiar o aluno do ensino pblico per capita, fazendo com que o dinheiro chegue onde estiver esse aluno, qualquer que seja o mantenedor da escola ou do sistema de ensino, a municipalizao deu a partida a um processo de fortalecimento do poder e das comunidades locais que ainda est em curso, e que, apesar de algumas debilidades, promissor do ponto de vista de tornar a escola um espao apropriado por seus beneficirios. A escola como aparelho ideolgico e reprodutora das desigualdades O mesmo perodo entre 1960 e 1980 tambm viu surgir, principalmente na Europa, abordagens analticas da educao escolar chamadas crticas por alguns setores da intelectualidade. Pensadores de sociedades que h mais de sculo j haviam universalizado a escola; cujos sistemas de ensino tiveram muitas dcadas para se estruturar com certa racionalidade burocrtica; e cujas taxas de alfabetizao eram as mais altas do mundo, comearam a achar que havia escolaridade demais na sociedade. Passaram a desconstruir o otimismo pedaggico da Escola Nova para revelar o lado reprodutivista da escola, seu carter de aparelho ideolgico do estado e sua violncia simblica contra os filhos do povo. Houve at uma variante desse pensamento que propunha uma sociedade sem escolas. No Brasil a anlise crtica da escola apresentou-se como alternativa conceitual oportuna para os pensadores progres-

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sistas empenhados em criticar a poltica educacional do governo militar. Mas aqui a escola obrigatria ainda precisava ser conquistada para um tero da populao das faixas de renda mais baixa; as repetncias e desistncias temporrias faziam com que 90% dos alunos apresentassem pelo menos um ano de atraso em relao srie em que deveriam estar matriculados. A violncia aqui no era simblica. Era real e resultava na excluso pura e simples. Negando qualquer carter democrtico expanso quantitativa, a oposio ao governo militar no atuou sobre esse patamar de quantidade para inventar uma escola mais adequada aos antes excludos e propor solues alternativas ao barateamento da educao pblica. Isso seria reconhecer, com Ansio, a escola como mquina que prepara a democracia e entender o conhecimento que ela deve a seus alunos como importante para a cidadania e no apenas um arbitrrio cultural. estreita relao entre escola e democracia defendida pelos Pioneiros foi contraposta a gesto democrtica, cuja pedra fundacional era a escolha dos diretores de escola pelo voto direto de pais, professores e funcionrios e se completava com a defesa do saber popular como contedo do ensino. E assim o Brasil, que ainda no podia eleger o presidente da Repblica, passou a eleger os diretores das escolas pblicas. O pas elegeu o presidente, reconstituiu o estado de direito e se orgulha, com plena razo, de t-lo mantido apesar das turbulncias econmicas externas e dos conflitos e escndalos internos. A gesto democrtica foi assumida pela Constituio de 1988 e pela Lei 9394/1996. Mas a crise de qualidade que comeou a se instalar nas dcadas de 1960 a 1980 ainda no foi resolvida, apesar da oposio ao regime

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militar ter se tornado situao h trs dcadas. Talvez essa seja a herana mais maldita que a democracia brasileira tenha recebido do perodo autoritrio. Cabe ainda lembrar que, em manifestaes mais radicais, os anos 1970 e 1980 no Brasil tambm tiveram defensores da desescolarizao da sociedade. Analisando desde o presente, parecia ser a prescrio de dieta de baixas calorias para populaes subnutridas e famintas, pois s era possvel aos pases ricos defender o desaparecimento da escola porque, mantendo a metfora, estavam obesos de escolaridade. Mesmo assim a ideia de uma sociedade sem escolas no prosperou nem entre os pases ricos da poca, muito menos nos ento perifricos. A educao escolar como estratgia de desenvolvimento sustentvel As crticas escola como reprodutora das desigualdades e aparelho ideolgico do Estado foram se debilitando medida que a revoluo tecnolgica ampliou o acesso informao e o conhecimento se tornou um dos fatores vitais para o desenvolvimento social e econmico. Competncias cognitivas e sociais bsicas, constitudas pela educao formal, passaram a ser mais do que nunca necessrias para uma insero autnoma e solidria na vida social e produtiva do mundo globalizado. Assim, apesar de ter sido um tempo de condenao da escola, at mesmo da proposta de elimin-la, o sculo 20 terminou com a maioria dos pases do mundo aumentando a durao da educao bsica obrigatria e realizando reformas nos seus sistemas de ensino, visando melhorar a qualidade das aprendizagens e desenvolver nos alunos um perfil de competncias sintonizado com a sociedade do conhecimento.

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A participao numa sociedade que tende configurao em redes, nas quais as informaes se tornam mais acessveis, requer domnio da lngua, raciocnio lgico matemtico, capacidade de abstrao e de comunicao. Antes de serem educadoras, as redes sociais dependem de pessoas educadas, pois no constituem ambientes propcios s aprendizagens de crianas e adolescentes que requerem a ao direta junto ao educando tal como ocorre na situao familiar e escolar. Em reforo dessa afirmao, descobertas recentes da neurocincia apontam para a importncia da primeira infncia mostrando que o potencial cognitivo da populao depende da qualidade da estimulao recebida desde muito antes da aquisio da linguagem oral. Alm disso tudo, pouco provvel que os adultos, enquanto se dedicam acumulao de capital social e s prticas de sustentabilidade, tenham confiana em deixar seus filhos aos cuidados da escola de rede ou outra instituio que no seja estruturada e monitorada. Parece, portanto, que a escola seguir sendo, at onde se divisa o futuro, uma instituio coadjuvante mas de peso especfico para combater a excluso e integrar as novas geraes nas redes sociais. As tendncias mais recentes de uso dos recursos tecnolgicos como o iPad e a Internet 2 tm revelado mesclas interessantes da escola presencial, com o home schooling ou os estudos autnomos no caso de jovens adultos. At o momento, o que tende a acontecer no o desaparecimento da escola; ao contrrio, seu aparecimento em outros espaos de estudo, sua presena estendida, com todos os traos que a tm caracterizado desde seu advento histrico: contedos, processos para aprend-los e ensin-los conduzidos por profissionais da escola professores e outros especialistas e processos de aferio da aprendizagem.

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As concluses de estudos da OCDE e dos organismos financiadores internacionais; os programas das organizaes internacionais e no governamentais; os programas de governos e o discurso de polticos, economistas, cientistas, todos reforam a importncia da educao bsica escolar. Chega a ser quase um mantra o reconhecimento de que o acesso de todos a uma educao escolar de qualidade, que constitui as competncias necessrias para viver produtiva e solidariamente no sculo 21, embora no suficiente, imprescindvel para o futuro da democracia, o desenvolvimento sustentvel e a prtica da solidariedade. At os dias de hoje ainda no se inventou outra forma de propiciar esse desenvolvimento cognitivo e socioafetivo seno na famlia, primeiro, e depois na escola. Escola e democracia no Brasil dos anos recentes No Brasil a debilitao das crticas escola e a disseminao das novas tecnologias acontecem no contexto da democratizao poltica, da realizao de eleies livres e da ocupao de espaos de poder decisrio pelas foras de oposio. Como resultado, o pas viveu, inicialmente em municpios e estados e posteriormente na esfera federal, um perodo de reformas substanciais nos contedos e nos processos da educao bsica. A partir de meados de 1990 foram adotadas polticas nacionais para garantir que a relao da escola com a democracia fosse alm da gesto democrtica. Completar a universalizao do ensino fundamental era o primeiro passo para sair dos limites da gesto democrtica. Demorou praticamente dois sculos, mas o Brasil finalmente conseguiu colocar na escola obrigatria todas as crianas de 7 a 14 anos. Criou-se o Fundef, mecanismo de financiamento mais equitativo e redistributivo, dando incio com isso a

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uma nova era no regime de colaborao entre as esferas governamentais que vem impulsionando uma municipalizao com mais autonomia financeira. A mudana de enfoque do financiamento est ainda em andamento e mais recentemente passou por uma fase incremental ao ampliar o Fundef para toda a educao bsica com a criao do Fundeb, instituindo o ensino fundamental de nove anos e ampliando a faixa etria da escolaridade obrigatria at os 17 anos de idade. Ao instituir na LDB a avaliao nacional de resultados, o Brasil propiciou condies para monitorar a qualidade das aprendizagens nas redes pblicas de ensino e tornar mais transparente o desempenho de cada escola; e deu tambm incio a um processo, mais lento por sua natureza, de mudana na cultura escolar com aes para tornar o contedo mais prximo das necessidades de aprendizagem de alunados heterogneos num pas desigual. To importante quanto todas essas polticas tem sido a consolidao de uma maneira menos maniquesta de pensar o lugar da educao escolar na construo de uma sociedade mais justa e democrtica. Ao aproximar da realidade a utopia de educao para todos de 1932, ficou claro para dirigentes e educadores, muitos dos quais condenaram a escola nos anos 1970, que em pases de desenvolvimento educacional tardio como o Brasil a educao escolar se torna dramaticamente necessria exatamente para aquelas crianas e jovens que, at h poucas dcadas sub-representados na populao escolar, agora constituem sua maioria. So esses filhos de classes trabalhadoras populares os que mais precisam das situaes estruturadas da escola para constiturem conhecimentos e competncias to facilitados aos que vm de meios culturais e intelectuais mais estimulantes.

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Vai se esclarecendo tambm que a contribuio da escola para superar a excluso e a desigualdade social no pode ser aferida apenas pela presena fsica da professora ou dos alunos nos movimentos comunitrios que buscam esse ideal; ou na sua abertura institucional para interagir com esses movimentos; nem mesmo na incorporao desses ideais no currculo escolar. Tudo isso desejvel, mas no vale nada se os alunos sarem da escola pr-alfabticos. O peso especfico da educao formal na dinmica da transformao social deve ser buscado no quanto os atores nela envolvidos devem s aprendizagens propiciadas pela escola e pelo professor, as motivaes, competncias e valores que os qualificam e impulsionam a serem proativos diante da desigualdade e das prticas ambientais predatrias, a tomarem iniciativas na vida privada e civil, e a empreenderem seu prprio projeto de melhoria de vida. A eleio de diretores e os conselhos escolares, caros ao discurso da gesto democrtica dos anos 1980, por exemplo, podem ser considerados experincias de participao na proviso do servio escolar. No entanto, inexistem evidncias quanto ao seu impacto sobre a qualidade das aprendizagens propiciadas pela escola. Ao contrrio, a crise de qualidade da educao bsica no melhorou com a eleio de diretores, ou a eleio de diretores no est associada a nenhuma melhoria no desempenho dos alunos. Seus benefcios, se houve, devem ter ido para os adultos envolvidos. J os processos de descentralizao e municipalizao, apesar de seu incio autoritrio com a 5692/1971, ao serem viabilizados pelo Fundef, vm criando um cenrio favorvel adoo de iniciativas e formas de interveno para melhorar a qualidade da educao escolar municipal, atualmente com

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mais matrculas no ensino fundamental do que a educao pblica estadual. Na verdade, a universalizao desse nvel de ensino, concluda no final do sculo 20, esteve associada ampliao das redes de ensino pblico municipais. Disso est resultando uma enorme capilaridade que faz da escola definitivamente uma instituio do local. Os arranjos e parcerias que o fortalecimento do municpio est propiciando podem vir a fazer dela uma instituio verdadeiramente local no sentido utilizado pelas teorias do capital social. Tambm vale a pena lembrar que no Brasil, como alis em vrios outros pases, as duas ltimas dcadas assistiram a movimentos determinados por fatores econmicos e sociais, mas com forte incidncia sobre a educao escolar pblica. Em primeiro lugar destaca-se a pauta de responsabilidade social de empresas, corporaes e outras instituies no governamentais, muitas das quais fazem da educao um de seus alvos preferidos. Ao movimento de responsabilidade social associa-se o empenho para tornar o poder pblico e as instituies em geral responsveis por seus resultados, o que se direciona para a escola pblica, cujos resultados so muito valorizados pela sociedade em geral. A cultura da responsabilidade social se fortalece com a consolidao dos sistemas de avaliao externa nacionais e internacionais, que no caso do Brasil est ajudando a criar a cultura de resultados e transparncia. Ainda no de accountability, no sentido do termo em ingls, mas pelo menos os grupos mais organizados tm acesso a evidncias sobre quanto e quo bem as crianas e jovens esto aprendendo. A existncia de indicadores como o Ideb, no mbito nacional, e indicadores similares nos estados, mobiliza escolas e municpios para a melhoria da qualidade do ensino.

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O pano de fundo desse movimento foi o questionamento do tamanho do estado agigantado e provedor, desempenhando funes que podiam ser realizadas pela iniciativa privada ou outras instituies no governamentais com ou sem fins lucrativos. E embora a educao junto com justia, segurana, sade e polticas sociais sempre tenha sido apontada como rea na qual a atuao estatal no pode ser dispensada, nas polticas educacionais comea tambm a surgir uma nova maneira de pensar a relao do pblico com o privado. No mais nos termos em que a questo se colocava nos anos 1960, na defesa da liberdade de ensino, mas nos termos da LDB de 1996, na consagrao do direito de aprender. Num ambiente de responsabilizao e prestao de contas, com avaliao que acompanha a qualidade do servio educacional, a salvaguarda do direito de aprender, legitima parcerias com instituies da sociedade civil que podem ir da colaborao e proviso de insumos bsicos para o funcionamento da escola como materiais ou capacitao de professores, at a delegao integral da gesto de escolas pblicas a instituies civis. Embora parea indito, o financiamento pblico da educao privada uma prtica antiga que surgiu no Brasil em um contexto muito diferente do atual, com uma conotao assistencialista, no de responsabilidade social tal como a conceituamos hoje.3
3 A origem das creches e educao de crianas at 3 anos, em meados do sculo 20, se deu, na maioria dos estados e municpios, por meio de convnios com entidades filantrpicas particulares que recebiam financiamento pblico per capita de criana atendida. Em muitos municpios essa prtica ainda est em vigor. O Sistema S repassa recursos pblicos calculados sobre impostos devidos nas folhas de pagamento das empresas privadas para programas de iniciao profissional, educao bsica e ensino tcnico mantidos pelas entidades patronais. E o salrio educao, que j tem mais de quatro dcadas, no deixa de ser, na sua concepo, subsdio que os empregadores podem usar no financiamento de ensino obrigatrio para os filhos de seus assalariados, inclusive comprando vagas em escolas privadas.

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Pioneira das experincias inovadoras de gesto, possvel citar a solitria experincia das escolas cooperativas de Maring, no Paran, chamadas pelo municpio de escola pblica de gesto privada. Como foi registrado pelo Cenpec4, a experincia paranaense foi de ousadia prematura para o momento poltico em que aconteceu: o municpio conseguiu aprovar na Cmara Municipal uma lei autorizando que o executivo repassasse, a cooperativas legalmente constitudas, o mesmo custo por aluno praticado nas escolas pblicas municipais, para que essas escolas cooperativas oferecessem ensino fundamental gratuito, com acompanhamento tcnico das equipes municipais de superviso. Nos dias atuais muitas iniciativas de colaborao entre entidades da sociedade civil e a educao bsica pblica esto em curso no Brasil. Os arranjos e tipos de parcerias so bastante variados, e predominam os que se realizam com os sistemas de ensino pblico municipais, embora no nvel do ensino mdio existam programas de grande relevncia junto a escolas pblicas. Apesar de suas diferenas, todas essas iniciativas tm em comum duas caractersticas importantes. Destinam-se melhoria da qualidade das aprendizagens e inspiram-se na convico de que essa melhoria ser fundamental para a construo de uma sociedade mais justa e democrtica no Brasil. Outra no a misso inscrita no DNA da educao escolar desde que foi reivindicada pelos crticos do antigo regime, na alvorada do Estado nacional moderno.

4 DAVIS, Claudia; SOUZA E SILVA, Maria Alice Setubal; ESPOSITO, Yara; PIMENTEL, Zita Porto. Alternativas para a melhoria do ensino: a escola cooperativa em foco. So Paulo: CENPEC, 1991.

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As empresas na sociedade: os limites das boas intenes Ezequiel Reficco Empreendedorismo social: apontamentos para um debate Rosa Maria Fischer Sntese da discusso: Empreendedorismo social e desemvolvimento sustentvel Thereza Lobo

As empresas na sociedade: os limites das boas intenes


Ezequiel Reficco
Professor de Estratgia da Faculdade de Administrao da Universidade de Los Andes (Colmbia).

Ns dissemos Don Dionsio (...) ns somos pobres, mas somos seus vizinhos (...). No temos inveja de suas posses, nem queremos tirar-lhe a fortuna que trabalhou tanto para ajuntar. S queremos ser to ricos quanto voc algum dia, como resultado de nosso trabalho. Dionsio gostou destas palavras (...). Desde ento abriu suas portas para ns. De um lavrador de subsistncia local, beneficirio da filantropia da companhia a Dionsio Romero Paoletti, presidente da Diretoria de Palmas del Espino, um grande conglomerado peruano.

A citao acima capta a ideia central deste trabalho: nossa viso tradicional das contribuies das empresas para a sociedade, em grande parte baseada na transferncia de bens para os pobres, tem demonstrado efetividade limitada. Os pobres precisam de menos piedade e mais oportunidades de negcios. A experincia recente sugere que a melhor maneira de fazer com que isto acontea fomentar o empreendedorismo social. Temos diante de ns a oportunidade que de natureza tanto social quanto econmica. Para capt-la, as grandes companhias precisam abarcar o empreendedorismo social, de modo a fazer com que a criao do valor social chegue mais perto do cerne de seu negcio.
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Como as companhias contribuem para a sociedade? Se indagado, qualquer perito lhe dir que a filantropia apenas uma parcela da agenda mais ampla da responsabilidade social corporativa (RSC; em ingls, corporate social responsibility , CSR). Enquanto aquela foca a redistribuio da riqueza, esta se preocupa com o modo com que a riqueza criada. No entanto, no mundo verdadeiro, nossa compreenso e nossas prticas dizem outra coisa. Pea a qualquer empresrio para descrever os esforos de RSC de sua organizao e, na maior parte dos casos, ele logo estar descrevendo programas caritativos. Na prtica, a filantropia corporativa constitui o suporte principal da RSC, especialmente no contexto da Amrica Latina. A filantropia corporativa pode ser compreendida como uma ao altrusta que pertence esfera social, mas est fora das operaes que constituem o cerne das da companhia.1 Ela acarreta uma transferncia unilateral de bens de um doador para o recebedor. Na maior parte das vezes, esta relao causa uma assimetria bsica (em recursos e influncia) que favorece uma viso de desenvolvimento de cima para baixo. Apesar de seus xitos, a filantropia no carece de crticos. Talvez as desvantagens mais substanciais possam ser resumidas como a seguir: Autocentrada. De acordo com alguns crticos, os programas filantrpicos dizem mais respeito s necessidades e prioridades dos que financiam do que dos receptores. Esto mais preocupados com a reputao do que com a transformao; a nfase colocada nas
1 Wayne Visser and others, The A to Z of Corporate Social Responsibility: A Complete Reference Guide to Concepts, Codes and Organisations (Chichester, England; Hoboken, NJ: John Wiley & Sons, 2007), 363.

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doaes feitas e no no impacto verdadeiro daqueles recursos. Sintomas, no causas. Tem-se demonstrado que os programas filantrpicos raramente removem as causas que esto na raiz dos problemas com os quais lidam. As solues que estes programas oferecem geralmente no so sustentveis a longo prazo. Frequentemente carecem de escala: as solues alcanam somente uma pequena parcela da populao-alvo. Ineficaz. Apesar das realizaes inegveis de programas filantrpicos individuais, parece difcil negar que, no seu conjunto, os recursos macios que foram canalizados, pela filantropia global e ajuda ao desenvolvimento, tm pouco a mostrar no que diz respeito a resultados. Apesar de cerca de US$ 1 trilho gasto em doaes e emprstimos para lutar globalmente contra a pobreza desde o final da Segunda Guerra Mundial, quase a metade dos seis bilhes de pessoas do mundo ainda vive com menos de US$ 2 por dia; e uma quinta parte consegue passar com menos de US$1.2 O terceiro ponto de crtica talvez seja o mais relevante. Em estudo publicado no comeo desta dcada, no American Economic Review, os economistas do Banco Mundial Craig Burnside e David Dollar descobriram que, em mdia, a ajuda externa fracassou no fomento ao crescimento econmico das naes que receberam auxlio, com a exceo daqueles casos especiais em que os governos implementaram polticas ma2 George C. Lodge, The Corporate Key: Using Big Business to Fight Global Poverty, Foreign Affairs 81, no. 4 (2002): 13.

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croeconmicas, particularmente de suporte.3 A efetividade de programas de cima para baixo pode ser mais bem avaliada naquelas regies que tm sido seus maiores beneficirios, tais como a Bolvia e Haiti, nas Amricas, ou a maior parte da frica subsaariana. De acordo com muitos, estes programas de ajuda de cima para baixo no s fracassam na supresso das causas dos problemas; ao fomentar uma cultura de dependncia, podem at contribuir para prolongar estas causas enraizadas. Nas palavras de Javier Hurtado Mercado, empresrio boliviano, Eu e minha mulher trabalhamos por muitos anos em desenvolvimento internacional com organizaes no governamentais, e chegamos concluso de que, por meio de nosso trabalho, s estvamos prolongando a dependncia e a mendacidade entre os beneficirios [bolivianos]... A cooperao internacional no projetada para fomentar a independncia e a sustentabilidade. Na mesma linha, os ltimos anos testemunharam a emergncia de um movimento de intelectuais africanos, reunidos em torno do mote no more aid, please (por favor, no queremos mais ajuda). A seu ver, a ajuda est de fato impedindo a criao da riqueza e o empreendedorismo. Torna os governos africanos preguiosos e os priva dos incentivos para estabelecer instituies eficazes. Os africanos mais capazes associam-se s ONGs e aos governos em vez de abrir suas iniciativas de negcios. Estes intelectuais alegam que a ajuda acaba prejudicando os esforos para ajudar os pobres: esperam grandes coisas de esquemas que so projetados no topo,
3 William Easterly, Does Foreign Aid Add Up?, Foreign Policy 125 ( Jul/Aug 2001): 94.

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mas nada fazem para resolver os problemas embaixo. Empreendedorismo e criao de riqueza so os fatores que levantaram a China e a ndia da pobreza, alegam. A frica no ser salva pela ajuda, dizem, mas sim pela engenhosidade de seu povo, por empreendedorismo otimizado, focado na criao de riqueza, no na reduo da pobreza.4 De volta s fontes: as origens do movimento RSC O predomnio das abordagens de cima para baixo para aliviar a pobreza pode ser mais bem entendido em retrospecto, pela maneira como surgiu o movimento RSC. Na Amrica Latina, a filantropia privada o alicerce sobre o qual o movimento RSC foi erguido. Durante a maior parte do sculo XX, os empresrios no trabalhavam com assistncia social, pois isto era considerado como fora do domnio da atividade das empresas. De fato, em grande parte destes casos aquela tarefa era deixada para ser realizada pelas esposas, por meio do trabalho de organizaes de caridade, tal como a onipresente Damas de caridad, contribuindo lado a lado com a Igreja e o Estado em trabalhos sociais. Aos poucos, a emergncia do movimento RSC trouxe cada vez mais prximos o mundo das empresas e o da filantropia. Os primeiros debates comearam a deslanchar na dcada de 1960, e seus termos so bem conhecidos. De um lado estavam aqueles para quem o nico negcio do negcio o negcio, mais bem exemplificado pelo ganhador do prmio Nobel, Milton Friedman.5 Do lado oposto estavam aqueles
4 George Ayittey, egrgio economista gans residente na American University em Washington, D.C., pode ser includo neste grupo. Para uma defesa apaixonada deste ponto de vista, visite: http://blog. ted.com/2009/04/09/ayittey_on_dead_aid/. 5 Poucas tendncias solapam to intensamente as prprias fundaes de nossa sociedade livre como a aceitao, por parte de autoridades de corporaes de responsabilidade social, em fazer a maior quantidade possvel de dinheiro para seus acionrios Milton Friedman, Capitalism and Freedom (Chicago: University of Chicago Press, 1962), 13.

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que argumentavam a favor de um papel mais amplo da comunidade empresarial na sociedade. Um dos que advogavam uma responsabilidade social das empresas era o acadmico Keith Davis, um dos primeiros a examinar os efeitos que o poder corporativo tinha sobre a sociedade.6 Neste processo ele articulou dois princpios destinados a regular as relaes entre as empresas e a sociedade. A equao do poder social: Responsabilidades sociais dos empresrios nascem da quantidade de poder social que eles tm.7 A lei de ferro da responsabilidade: Quem no usar sua responsabilidade de poder social a perder. A longo prazo, os que no utilizam o poder de uma forma que a sociedade considere responsvel, tender a perd-la, porque outros grupos iro aos poucos preenchendo este espao para assumir aquelas responsabilidades.8 Davis no foi o nico autor que deliberou sobre as novas responsabilidades das empresas, nem foi a sua justificativa a nica articulada naquele perodo. No entanto, as suas leis acabaram permeando a maneira como a maioria das companhias percebe o seu papel na sociedade. Para ele, a responsabilidade deriva do poder; quanto mais poder voc tem, mais responsvel voc ser pelas consequncias de seus atos. De fato, este princpio de responsabilidade est presente
6 Elisabet Garriga e Domnec Mele, Corporate Social Responsibility Theories: Mapping the Territory, Journal of Business Ethics 53, no. (2004): 55. 7 Keith Davis, Understanding the Social Responsibility Puzzle, Business Horizons 10, no. 4 (1967): 48. 8 Keith Davis, Can Business Afford to Ignore Social Responsibilities?, California Management Review 2, no. Spring (1960): 63.

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nas leis de delito civil em grande parte dos pases da Amrica Latina. O mesmo comportamento ter consequncias muito diferentes se voc estiver dirigindo uma bicicleta ou caminho pesado: quanto mais poder voc comanda, mais dura ser a lei a julg-lo. A metfora do tribunal apropriada: a partir da dcada de 1970, a comunidade empresarial passou a ficar extremamente atenta ao fato de que seria julgada permanentemente e, se achada culpada, seria devidamente sentenciada. Esta ideia simples mas poderosa nivelou o campo medida que deu poder sociedade em geral, s organizaes de base e comunidade de ONGs. At aqui as corporaes indiferentes eram obrigadas a fazer acertos por muitos erros e a sociedade se beneficiou. No entanto, esta abordagem no era gratuita. Colocar a empresa no banco dos rus de suspeitas constantes teve um efeito no intencional: colocou a comunidade empresarial na defensiva. Grande parte das corporaes passou a considerar a relevncia da interveno social em termos de administrao de riscos e no de criao de valor. claro que muitos no vo admitir isto: nos ltimos anos a retrica corporativa evoluiu muito. No discurso, todas as corporaes adotam o ponto de vista ganhar-ganhar. Ningum v a tenso entre pessoas e lucro. Se for pela retrica deles, seus programas sociais so todos sinrgicos. Todos reivindicam ter integrado metas sociais em seus modelos de empresas; todos so a favor da sustentabilidade a longo prazo. A realidade, no entanto, parece ser diferente. A RSC continua sendo essencialmente defensiva. Na realidade, a maioria das corporaes v seu investimento social como uma poltica de segurana, no como uma oportunidade. Como exemplo, tome-se o relatrio State of Corporate Citizenship in the United States (Situao da Cidadania Corporativa nos Estados

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Unidos).9 Naquele estudo, a maior parte das corporaes pesquisadas (56%) alega que em muito grande medida ou em grande medida seus esforos de cidadania corporativa so motivados pelo fato de ser parte de nossa estratgia de empresas. No entanto, somente cerca de uma tera parte (35%) destes alegou que era muito verdadeiro ou geralmente verdadeiro que eles constantemente mediam o impacto de suas iniciativas sociais na sua estratgia empresarial. Eles poderiam dar-se ao luxo de ignorar o retorno de um investimento de negcios real? De fato, isto parece no ser um caso isolado. Uma pesquisa que examinou empreendimentos de negcios que tinham como alvo os pobres da Amrica Latina e Espanha concluiu que, de fato, achamos que grande parte das companhias no registra sistematicamente seus investimentos quando estabelecem suas relaes com setores de baixa renda.10 A desconexo entre o discurso e a prtica est patente. Pergunte a qualquer oficial de nvel alto ou mdio de uma corporao atuante na Amrica Latina em quem que ele pensa quando considera investimentos sociais, por exemplo. Se a pergunta for feita oficialmente, a resposta que provavelmente ouvir bem previsvel, e certamente incluir comunidades locais, a sociedade civil, o meio ambiente ou as geraes futuras. Se a pergunta for feita confidencialmente, a resposta provavelmente incluir um grupo diferente de preocupaes: governos populistas, sindicatos politizados, presso sobre a opinio pblica, mdia sensacionalista a saber: os que tm a capacidade de causar a verdadeira dor nas salas da diretoria.
9 Center for Corporate Citizenship, Weathering the Storm: The State of Corporate Citizenship in the United States 2009 (Boston, MA: Boston College & The Hitachi Foundation, 2009). 10 Josefina Bruni-Celli e Rosa Amelia Gonzlez, Market-Based Initiatives for Low Income Sectors and Economic Value Creation, in Socially Inclusive Business: Engaging the Poor through Market Initiatives in Iberoamerica, ed. Patricia Mrquez, Ezequiel Reficco e Gabriel Berger (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2010), 231.

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Por que manter a comunidade empresarial na defensiva ruim para todos Encurralar a comunidade empresarial em situao de embarao j serviu seu propsito, mas o tiro pode ter sado pela culatra. Aqui, algumas das consequncias no intencionais deste ponto de vista. Intervenes compensatrias: Por mais que se fale sobre a relevncia dos programas de RSC, uma rpida olhada aos relatrios de RSC de grandes corporaes demonstra que um bom nmero de programas e atividades tem pouca relao com o ncleo de seu negcio. Como regra geral, grande parte destes programas so bem planejados e eficientes, mas oferecem solues que alcanam somente uma frao da populao-alvo, porque so constrangidos por sua natureza filantrpica. Grande parte so programas compensatrios: atividades que buscam neutralizar e contrabalanar o impacto negativo dos modelos de empresas, quer diretamente (como compensar a emisso de gases com crditos carbono) ou indiretamente (estabelecendo boa vontade, como uma companhia de cerveja que financia programas de reabilitao de abuso do lcool). Resumindo, medida que estas intervenes so relevantes empresa, continuam sendo defensivas, um escudo contra o julgamento constante da opinio pblica e dos rgos reguladores. Centros de custo: No obstante a retrica sobre RSC como motor propulsor de criao de valor, a maior parte dos programas foca claramente na redistribuio da riqueza, baseada, implcita ou explicitamente, nos subsdios. Quando uma corporao decide conceder um servio de limpeza para um grupo de pessoas com sndrome de Down, ela toma uma deciso de compaixo, mas tal deciso traz custos ocultos: precisamos apenas comparar o custo deste provedor com
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um de uma companhia convencional. certo, porm, que natural que um grande segmento da agenda de RSC vai carecer da dimenso comercial. O problema no a existncia de atividades no comerciais na agenda de programas de RSC, mas, sim, a escassez aguda de programas comercialmente relevantes com grande impacto social nas grandes corporaes. Isto verdadeiro mesmo no mbito emergente das iniciativas de BoP11 que buscam envolver os pobres por meio de empreendimentos que buscam lucro. Um estudo recente que examinou 33 iniciativas BoP (tambm conhecidas como empresas inclusivas) na Amrica Latina concluiu que estas linhas de negcio socialmente amigveis no eram realmente tratadas como centros de lucro pelas grandes corporaes, mas, sim, como simpticas janelas para relaes pblicas. O que observamos que estes projetos-piloto s vezes geram benefcios intangveis para as grandes corporaes, na forma de reputao, legitimidade ou licena social, e assim tais companhias tendem a mant-las em nvel de vitrine, em vez de desenvolv-las em escala maior.12 Uma grande parte das empresas inclusivas na Amrica Latina, que tm os pobres como meta, demonstra mais voluntarismo do que potencial de lucro.13 A atitude que prevalece nos empreendimentos de empresas que trabalham com os pobres quase benigna demais, a ponto de quase parecer
11 BoP - base of the pyramid base da pirmide, ou aqueles que esto na faixa inferior das vrias faixas de renda. Veja em Prahalad, C. K. The Fortune at the Bottom of the Pyramid: Eradicating Poverty through Profits. Upper Saddle River, NJ: Wharton School Publishing, 2005 12 Josefina Brunicelli, Rosa Amelia Gonzlez e Henry Gmez Samper, Las Grandes Empresas Y Las Pymes Como Emprendedoras Sociales, Harvard Business Review (ed. Amrica Latina), n. (2009): 52. 13 Ezequiel Reficco, Menos Voluntarismo, Ms Innovacin. Negocios Inclusivos en Latinoamrica, INCAE Business Review 1, n. 9 (2009).

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paternalista. Questionados sobre o custo-benefcio e o retorno de uma iniciativa de empresas inclusivas, os representantes de um grupo empresarial latino-americano responderam: melhor no conhecer alguns destes nmeros. Certamente, isto no a atitude que qualquer uma destas organizaes demonstra no que se refere s atividades do ncleo de suas empresas. Este desinteresse bem-intencionado da accountability bom ou ruim para os pobres? De acordo com Santiago Levy, diretor de Pesquisa do Banco Interamericano de Desenvolvimento, as boas intenes esto mantendo os pobres na armadilha da pobreza.14 Discurso duplo: Esse olhar defensivo tem como consequncia no intencional criar uma diviso na maior parte das grandes companhias. De um lado, voc tem os caras de negcio. Estes so os indivduos que conhecem o terreno, e sabem como realizar as coisas. So eles que tomam as decises porque trazem consigo os recursos para a organizao. De outro lado, voc tem os caras do social. Estes so a face humana da companhia. Eles sabem dizer coisas bonitas, exatamente o tipo de coisas que as pessoas querem ouvir. Esto constantemente divididos entre as demandas externas e a receptividade dos caras de negcio isto , quando estes esto dispostos a ceder. Seus discursos esto repletos de princpios, a ponto de soar como se fosse um apstolo ou ativista social. Tanto a dicotomia quanto a natureza compensatria da maior parte da RSC foram claramente captadas por um estudo publicado em 2007. Este estudo procurou estabelecer qual seria a moeda de troca entre a responsabilidade social da corporao e sua habilidade corporativa (corporate ability, CA)
14 Alejandro Gaviria, Programas sociales de subsidios son un paliativo para la pobreza pero tambin la perpetan, Cambio, August 19 2010.

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compreendida como a capacidade de sustentar e desenvolver as habilidades das quais a companhia necessita para competir no mercado e fornecer a qualidade adequada.15 Em outras palavras, o estudo procurou estabelecer at que ponto uma habilidade corporativa pobre (pelos caras das empresas) poderia ser compensada por uma boa RSC (pelos caras do social). O objetivo do estudo seria impensvel sem considerar RSC-CA como uma dicotomia, onde um poder compensar pelos dficits da outra. Problema? Que problema? O problema do ponto de vista defensivo da comunidade empresarial j deve ter ficado evidente: as companhias so empurradas para alcanar a meta de proteger-se, e so afastadas para longe da meta de transformar a sociedade. A nfase em programas compensatrios desliga o negcio de sua maior fora: sua capacidade de criar valor e transformar vidas positivamente. Qualquer soluo duradoura para a pobreza global ter que atender trs caractersticas fundamentais:16 primeiramente, ter que ter escala, visto que a magnitude dos problemas sociais do mundo exige solues que possam ser aumentadas ou replicadas para atender a demanda. improvvel que os esforos bem-intencionados do voluntarismo e da filantropia passem neste teste. Segundo, ter que ter estabilidade: a perversidade da excluso social e da pobreza determina que qualquer esforo ter que passar por vrias geraes. Administradores podero mudar, e companhias podem ir falncia, mas as chances so que os recursos fluiro para
15 Guido Berens, Cees B. M. van Riel e Johan van Rekom, The CSR-Quality Trade-Off: When Can Corporate Social Responsibility and Corporate Ability Compensate Each Other?, Journal of Business Ethics 74, n. (2007). 16 Daniel Kahneman e Amos Tversky, Prospect Theory: An Analysis of Decision under Risk, Econometrica XLVII, n. (1979).

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atender qualquer necessidade que possa ser lucrativamente oferecida por meio de um modelo de empresa testado. Por ltimo, qualquer soluo para a pobreza ter que ter eficincia e eficcia, aproveitando da melhor forma possvel os escassos recursos disponveis. Somente as empresas que atuam em mercados que funcionam bem podem oferecer solues que passam todos estes trs testes. Ao mesmo tempo, a dicotomia e o discurso duplo constituem uma faca de dois gumes. O discurso duplo pode ser entendido como menos que honesto e pode alimentar o cinismo do pblico. Quanto mais as corporaes falam de coisas bonitas com um discurso que enfatiza o altrusmo e desvaloriza sua natureza de buscar lucros, tanto menos tero credibilidade. Considere o exemplo a seguir. Num evento internacional recente um representante de uma importante corporao internacional, com presena na Amrica Latina, comeou a expor uma iniciativa de empresas dirigida aos pobres. A primeira coisa que fez foi mostrar suas mos abertas ao pblico, como sinal de transparncia, e depois declarou:Gostaria de deixar claro que no lucramos um nico centavo desta iniciativa. Depois de sua apresentao seguiu-se o seguinte dilogo: Fazer dinheiro doena? Se for, por que sua companhia busca lucros em suas outras linhas de empresas? Se no for, por que voc iniciou sua apresentao mostrando suas mos limpas? uma mancha realizar trabalho lucrativo com os pobres? E a resposta, depois de pausa de alguns segundos: Estamos todos cansados das suspeitas e das acusaes... Estamos cansados de dar explicaes... Queria tirar isto do caminho antes de iniciar a minha apresentao.

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Custos da negao de oportunidades: procurar ganhos versus evitar perdas Uma comunidade empresarial entrincheirada em posio defensiva parece ter esquecido o ditado da maximizao de valor, pelo menos quando este se refere criao de valor social. Como que os administradores avaliam a atratividade de uma linha de negcio? Podem verificar diversos quocientes financeiros, mas o princpio fundamental para qualquer deciso financeira o custo oportunidade do capital. Num projeto de financiamento vale considerar se o retorno superior ao das melhores opes disponveis. No entanto, quando se refere criao de valor social, os lderes empresariais parecem desaprender aquilo que dominam to bem no front financeiro. O ponto de referncia implcito de muitas companhias parece ser que no h nenhum tipo de interveno: Pode ser que estejamos fazendo pouco, mas pelo menos alguma coisa. A diferena com a qual se aplica esta lgica a decises de negcios notvel. A criao de valor econmico comparada a todas as alternativas possveis, e somente as melhores so escolhidas. Linhas de negcios que esto abaixo da mdia so descontinuadas, e as companhias diversificam em direo a novas linhas de atividade onde podem sobressair, baseadas nos seus recursos organizacionais e seu posicionamento competitivo. O que explica esta dicotomia desconfortvel? Enquanto as companhias esto constantemente buscando maximizar valor econmico, elas meramente aspiram minimizar os riscos sociais. Buscar ganhos e evitar perdas so coisas muito diferentes e impulsionam padres de tomada de deciso muito diferentes.17 um triste fato da vida que a maior parte das
17 William Easterly, The Poor Mans Burden, Foreign Policy ( Jan/Feb 2009): 77.

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corporaes escolheu esta ltima. A comunidade empresarial deveria comear a prestar ateno aos custos de oportunidade social nas suas decises de investimento: o extenso espao das opes alternativas potenciais. Uma sada para o voluntarismo autodestruidor: empreendedorismo social Est claro que deixar a comunidade empresarial encurralada e focada em alegar inocncia ruim para os acionistas, assim como ruim para toda a sociedade. Para quebrar essa armadilha auto imposta, necessrio acabar com a ideia de que contribuir para a sociedade deve ser baseado em perdas financeiras ou subsdios implcitos. Aceitar isto indiscriminadamente pressupe uma dualidade artificial entre imperativos econmicos e sociais. A redistribuio da riqueza legitima, mas no nos levar ao nvel seguinte. fcil compartilhar aquele dinheiro extra do qual podemos dispor. Mas muito mais importante compartilhar o que mais escasso: oportunidades. Precisamos de uma mudana de foco: do foco corrente na redistribuio de renda, para uma obsesso em fazer aumentar aquela torta (produtiva). O nico meio que conhecemos para fazer a torta aumentar a inovao. O que a inovao? Essencialmente, encontrar uma nova soluo para um velho problema, ou para um problema at ento desconhecido. A inovao o nico meio para expandir fronteiras de consumidores, sustentavelmente e substancialmente. Os automveis j foram um luxo somente para a minoria aristocrtica. Agora representam um bem de consumo para as classes mdias. O recente lanamento do Nano na ndia por Tat Motors busca tornar os carros disponveis s massas de consumidores ainda fora do mercado e de baixa renda.

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E o empreendedorismo mais bem apadrinhado pela inovao. Conforme Easterly indica que nos ltimos 50 anos acabamos de testemunhar (...) a maior fuga em massa da pobreza na histria da humanidade. A proporo da populao mundial vivendo em pobreza extrema em 2008 (os que ganham menos que US$ 1 por dia) um quinto do que era em 1960. Em 2008, a renda do cidado mdio do mundo era quase trs vezes mais elevada do que em 1960.18 Este salto adiante no foi resultado de programas altrusticos de cima para baixo. Ao contrrio, veio como resultado de uma onda de empreendedorismo, uma revoluo vinda de baixo, em muitos pases emergentes. Embora o empreendedorismo tradicional seja importante, a experincia tem demonstrado que seu primo prximo, empreendedorismo social, tem provado ser particularmente eficiente em juntar a criao de riquezas com a transformao social. Ns j aprendemos coletivamente o que o poder de alguns indivduos especiais, apoiados pela sociedade civil e por organizaes de base, capaz de fazer caso do detentor do prmio Nobel, Dr. Mohammed Yunus, e seu modelo bancrio. O prximo passo ser trazer a energia do empreendedorismo social para dentro das grandes corporaes. Precisamos acabar com as falsas dicotomias, com santos que criam valor social contra demnios iluminados que criam valor econmico, ou a do altrusmo versus inte18 James E. Austin e outros, Corporate Social Entrepreneurship: A New Vision of CSR (Boston: Harvard Business School, Division of Research, 2004), 28; James Austin and others, Corporate Social Entrepreneurship: The New Frontier, in The Accountable Corporation. Volume 3: Corporate Social Responsibility, ed. Marc Epstein and Kirk Hanson (Westport, CT: Praeger, 2006); James Austin e Ezequiel Reficco, Corporate Social Entrepreneurship, kologisches Wirtschaften Special Issue on Social Entrepreneurship, no. (2009); James Austin e Ezequiel Reficco, Corporate Social Entrepreneurship, The International Journal of Not-for-Profit Law 11, no. 4 (2009); James Austin e Ezequiel Reficco, Corporate Social Entrepreneurship (Working Paper, Harvard Business School 2009); Christine A. Hemingway, Personal Values as a Catalyst for Corporate Social Entrepreneurship, Journal of Business Ethics 60, no. (2005)

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resse prprio. Precisamos criar organizaes para as quais o fato de contribuir para a sociedade sinnimo de habilidade corporativa para entregar valor como parte do ncleo de seu negcio em vez de perceber ambos em tenso. Em outras palavras, precisamos construir a prtica de empreendedorismo social corporativo (ESC; em ingls corporate social entrepreneurship, - CSE), que vai alm da ideia normativa de uma responsabilidade pelo bem social, focalizando, em vez disso, na ideia de oportunidade e criao de valor. claro que isto no ser fcil alcanar, visto que acarreta mudanas significativas na liderana, nos valores, nas estruturas, nos processos e incentivos. No entanto, algumas histrias de sucesso demonstram que esta mudana de fato possvel. O processo do ESC Trazer a dinmica do empreendedorismo social sob um guarda-chuva de grandes organizaes requer criar um ambiente que o possibilite, o que s poder emergir por meio de um processo sustentvel. Tal processo deve ser definido por quatro elementos principais, como a seguir:19 Dar poder aos empreendedores sociais corporativos: Para que se efetivem mudanas importantes, os agentes-chave precisam que sua autoridade seja reconhecida de duas formas diferentes. Primeiro, pelos sinais (formais e informais) tornados pblicos pelos lderes da companhia, mostrando para o resto da organizao que eles criaram espao para a atividade empreendedora, e assim concedem legitimidade e autoridade para seus empreendedores sociais corporativos. Estes sinais acarretam o alinhamento da viso organizacional sobre criao de valor com as funes crticas das empresas, tais como de Pesquisa e Desenvolvimento (R+D Research and Deve19 Esta seo se baseia muito em Austin e outros, Corporate Social Entrepreneurship: The New Frontier

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lopment) ou de planejamento estratgico. Em segundo lugar, lderes corporativos precisam dar aos emprendedores sociais corporativos as ferramentas de que precisam para desenvolver aquela misso, assim como oramentos robustos e um lugar na mesa onde se realizam as tomadas de deciso, porque aqueles que so responsveis pela criao do valor social precisam ser tratados na base de paridade com aqueles que criam o valor financeiro da companhia. Empreendedores sociais corporativos fazem as coisas acontecerem em vez de deixar que os administradores digam o que devem fazer. Criando novos relacionamentos: Empreendedores sociais corporativos esto constantemente se esforando para poder compreender e envolver as partes interessadas, com o objetivo ltimo de estabelecer e fortalecer relacionamentos. O que faz o trabalho deles se destacar que seu foco est na criao de valor social e econmico. A tarefa fundamental em ambas as instncias criar novas alianas que habilitam formas distintas de mobilizar e disponibilizar recursos. Criar novas alianas anlogo a lanar um novo empreendimento, portanto bem caracterstico de uma atividade empreendedora. Esta atividade de construo de pontes dirigida s partes interessadas tanto internas quanto externas. Muito da mudana empreendedora do ESC focada em alterar as atitudes e comportamento dos colegas. Isto envolve trabalhar prximo a administradores operacionais, para que eles possam descobrir o valor da integrao da dimenso social mais fortemente em suas estratgias e processos. Por sua vez, isto geralmente acarreta novas formas de coordenao, atravessando as unidades de linha e de pessoal e com forte dependncia em equipes multifuncionais, capazes de levar mesa de discusso todas as partes interessadas, relevantes em qualquer questo. Este siste-

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ma ajuda a companhia a think out of the box e work across silos.20 Se existirem valores claramente compartilhados, isto diminui o custo de coordenar os trabalhos de diversas unidades organizacionais.21 Em vez de encapsular a responsabilidade pelo valor social no mbito de uma unidade de especialistas, esta meta compartilhada com toda a diretoria por todas as unidades funcionais. Isto parte da realizao de que o impacto vem no porque os empreendedores sociais corporativos esto conversando entre si, mas porque eles esto presentes nas reunies onde so feitas as decises operacionais. Engajar as partes interessadas externas vai alm de meramente doar recursos, ou assistir aos que trabalham com problemas sociais. Estas companhias alavancam intensamente suas relaes com as partes interessadas por uma ao conjunta por meio da parceria com organizaes sem fins lucrativos ou entidades governamentais ou at outras empresas. Com essas alianas, conseguem alavancar os bens essenciais e buscam meios para efetivar a mudana social por intermdio do cerne de seus negcios. O hbito de alinhar suas agendas com aquelas de grupos externos para criar valor social passa a ser um hbito institucional enraizado na cultura da companhia, e desenvolvido por meio do ESC. De fato, alavancar recursos alm de nosso controle direto um dos traos que definem a atividade empreendedora.22 Gerando valor duplo: Em vez da tradicional dicotomia entre aqueles responsveis pela gesto do negcio e aqueles responsveis pelas doaes corporativas, as companhias que se
20 Silos so sistemas administrativos que trabalham independentemente. Trabalhar atravessando os silos significa trocar informaes com os outros grupos ou sistemas. N.T... 21 Lynn Sharp Paine, Value Shift: Why Companies Must Merge Social and Financial Imperatives to Achieve Superior Performance, (New York: McGraw-Hill, 2003). 22 Howard H. Stevenson, A Perspective on Entrepreneurship (Working Paper, Harvard Business School 1983).

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empenham no ESC buscam harmonizar as duas dimenses de valor. Aqueles a quem confiada a responsabilidade de criar valor social no so tratados como enteados, fora da corrente principal, um ator produtor de no valor que administra um centro de custos. Quando as companhias se engajam no ESC, as equipes gestoras tambm so integradas por aqueles a quem confiada a responsabilidade principal em criar o valor social. A busca comum gerar tanto o valor econmico quanto o social que produz um retorno bem harmonizado.23 Assegurando plena accountabiilty: Accountability essencial ao ESC significativo. Empreendedorismo sempre tem como meta produzir resultados. Lembre-se: no ESC a melhora social no se ope a lucros; ao contrrio, resultados financeiros slidos no devem envergonhar, e so vistos como a melhor garantia de engajamento social continuado. Assim, os empreendedores sociais corporativos detm a accountability pelos recursos que dispensam e pelos objetivos que estabelecem para resultados financeiros e de impacto. Esta informao articula as partes interessadas e serve para alinhar suas agendas e metas de longo prazo. Concluso A abordagem do ESC tradicional, com o foco em responsabilidades que precisam ser cumpridas, j prestou um grande servio sociedade. Ao mesmo tempo, a experincia tem demonstrado suas limitaes. Ao colocar a comunidade empresarial na defensiva, temos nos inclinado a renunciar a seu maior potencial: a capacidade de inovar e quebrar o molde, tornando possvel aquilo que at ento era impossvel. As grandes companhias se tornaram entidades divididas como Jano, com
23 Jed Emerson, The Blending Value Proposition: Integrating Social and Financial Returns, California Management Review 45, no. 4.

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uma face prestando ateno dimenso econmica e a outra social. Nesta ltima dimenso, as energias corporativas focalizam o preenchimento de fichas de controle, assegurando que esto sendo suficientemente responsivos s partes interessadas externas com capacidade comprovada para (no) afetar sua reputao em vez de encontrar novas maneiras para solucionar os problemas sociais mais prementes da humanidade. Enquanto esta abordagem tem obtido resultados, neste ensaio procuramos mostrar por que uma nova abordagem pode ajudar a aproveitar as foras da comunidade empresarial para benefcio da sociedade em geral. Nossas lideranas de empresas deveriam prestar ateno nos custos da oportunidade social de suas decises de investimento. Eles deveriam mudar seu foco da minimizao de riscos sociais para a maximizao do valor social, que demandam abordagens muito diferentes. Os problemas sociais do mundo so srios demais para deixar esta oportunidade passar. Trazer o empreendedorismo social para mais perto do domnio corporativo algo repleto de desafios: fazer com que isto acontea requer forte liderana e uma atitude radicalmente nova. Por outro lado, o desfecho potencial certamente ser substancial, e a populao pobre da Amrica Latina merece nosso melhor esforo.

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Empreendedorismo social: apontamentos para um debate


Rosa Maria Fischer
Professora titular da FEA/USP e coordenadora do CEATS.

Este texto, construdo para apoiar o debate da mesa redonda Empreendedorismo Social e Desenvolvimento Sustentvel do I Seminrio Internacional Centro Ruth Cardoso, tem o objetivo de colocar dois pontos de reflexo sobre o tema: um que aborda a impreciso conceitual e terica que cerca a produo sobre o assunto; e outro que busca elencar os principais aspectos de funcionamento e gesto dos empreendimentos sociais. As anlises e argumentos no so conclusivos, mas procuram descortinar as tendncias de evoluo do empreendedorismo que pretende gerar valores sociais, dentre os quais a reduo da pobreza e do estado de excluso social dos segmentos de baixa renda. Destaca-se que estas iniciativas precisam estar enquadradas em um referencial mais amplo que seriam os processos de desenvolvimento sustentvel multidimensional tanto na abordagem terica, quanto nas prticas observadas. Contextualizao do debate A reflexo e o debate sobre a pobreza no Brasil incorporaram a partir da dcada de 1980, com o restabelecimento do Estado de Direito, a presena mais evidente de atores sociais

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que antes no ocupavam esse papel de destaque. So eles as empresas, seus empresrios e gestores e as organizaes da sociedade civil com seus militantes. At ento o foco dos estudos sobre desenvolvimento centra-se, prioritariamente, no Estado e nas polticas sociais que dele poderiam emanar para reduzir a desigualdade socioeconmica. A redemocratizao poltica abriu espao para a participao social multiplicando interlocutores e as possibilidades de interconexo. Nesse cenrio germinaram os temas da responsabilidade social e do empreendedorismo respondendo, simultaneamente, s oportunidades de participao para diferentes tipos de organizaes e s tendncias globais de ampliao de mercados e intensificao da conectividade. Empresas, empresrios e executivos tornaram-se alvo de cobranas explcitas do exerccio de uma responsabilidade especificamente corporativa, em relao aos problemas coletivos. E o chamado Terceiro Setor fortaleceu-se com o aumento quantitativo de organizaes, ampliando-se o leque diversificado de suas atuaes: coletivos de ativistas de inmeras causas; entidades filantrpicas e beneficentes; empreendimentos associativos voltados ao fortalecimento de grupos sociais e comunidades. Durante os anos 1990 essa mobilizao de pessoas e organizaes em torno das questes socioambientais intensificou-se e adquiriu visibilidade ressaltando-se um trao comum a tais iniciativas, que o empreendedorismo. Este se manifestava em aes lideradas por uma pessoa, ou um grupo de pessoas, dedicadas a captar e organizar os recursos necessrios para realizar objetivos, os quais vo desde estudar e documentar problemas sociais at viabilizar solues concretas. Dentre estes problemas a questo da pobreza; com as suas mais diversas faces, tem sido o foco de ateno de grande parte dos em-

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preendimentos sociais. E, sob tal denominao, despontaram diferentes iniciativas: projetos diretamente administrados por empresas ou por fundaes a elas vinculadas, revestindo a antiga filantropia empresarial com o conceito mais moderno de investimento social privado; movimentos sociais e organizaes no governamentais que assumiram a formalizao jurdica, gerencial e administrativa; organizaes associativas inovadoras que j foram criadas no mbito dos paradigmas da autossustentabilidade financeira, da qualidade dos servios prestados, do foco em resultados de suas aes. Estas mudanas que ocorreram nas caractersticas dessas organizaes, nos modelos de gesto por elas adotados e, principalmente, em sua forma de atuao aumentaram a proximidade (semelhana?) com os atributos empresariais no que concerne sua institucionalizao e administrao, oferecendo, ento, motivos para serem definidas como empreendimentos e para que seus instituidores fossem identificados como empreendedores. Desde o comeo do sculo XXI a atuao de entidades incentivadoras do empreendedorismo social como a Fundao Avina, Ashoka, Artemisia, Fundao Schwab - para referir as mais conhecidas por sua atuao na Amrica Latina empenharam-se em fortalecer as iniciativas de desenvolvimento local e de reduo da pobreza que adotaram essas formas de organizao e gesto. Estabeleceu-se uma sintonia com a tendncia de surgimento de empreendedores sociais e seus empreendimentos no apenas nos pases latino-americanos, africanos e asiticos demarcados pelos baixos ndices de desenvolvimento humano e elevados indicadores de desigualdade socioeconmica, mas tambm naqueles cuja economia mais desenvolvida esconde guetos de misria e excluso, como na Comunidade Europeia

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e Amrica do Norte. Esta sintonia despertou a necessidade de estudos e pesquisas no mbito acadmico, com abordagens multidisciplinares como a do SEKN (Social Enterprise Knowledge Network)1, que procuram compreender o fenmeno do empreendedorismo social, desde suas caractersticas organizacionais e administrativas at os papis que pode desempenhar na mudana das relaes de consumo e produo econmica. O livro de Prahalad, Riqueza na base da pirmide: como erradicar a pobreza com o lucro2, publicado em 2005, chamou a ateno das empresas para a potencialidade do mercado consumidor formado pelas classes de baixa renda, mas pesquisadores do SEKN identificaram que, mais alm da ampliao do consumo, estas pessoas que vivem em condies de pobreza j desempenhavam outros papis que poderiam propiciar sua incluso em uma esfera de relaes econmicas e sociais da qual estavam apartadas. Alguns so membros de cooperativas e associaes que lhes permitem gerar renda suficiente para se alocarem um pouco acima do limite da misria em que se encontravam; outros passam a integrar a cadeia de valor de empresas como fornecedores que parceirizam a produo; h, ainda, aqueles capazes de criar pequenos negcios a partir de microcrditos que servem de semente para intensificar o fluxo da economia local. Esses novos atores, ou velhos atores desempenhando novos papis, essas iniciativas inovadoras ou redesenhadas, abrem o espao para consolidar o conceito e as prticas do empreen1 SEKN (Social Enterprise Knowledge Network) uma rede de pesquisadores de nove universidades instalada desde 2001, com estmulo da Harvard Business School e apoio da Fundao Avina, para desenvolver estudos, materiais de ensino e publicaes sobre empreendedorismo social. Alm das escolas e centros de pesquisa associados ao SEKN, proliferam grupos organizados de estudiosos do tema, como o Center for Social Inovation, da Universidade de Stanford; a ISTR (International Society for Third Sector Research); The Hauser Center for Non Profit Organizations at Kennedy School e publicaes internacionais nele focadas. 2 Prahalad, C. K. The Fortune at the Bottom of Pyramid: Eradicating Poverty through Profits (U. Saddle River, N.J. Wharton School Publishing, 2005).

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dedorismo social, adquirindo rtulos com os quais se procura descrever com maior preciso as formas de organizacionais que despontam: empresas sociais, negcios inclusivos, empreendimentos sustentveis. O consenso semntico est longe de ser alcanado; contudo, j se distinguem alguns atributos especficos: so formas organizadas de propiciar a participao de grupos de baixa renda em esferas mais amplas e elevadas das relaes econmicas, seja como produtores, fornecedores ou consumidores; buscam uma insero formal na economia, ainda que isto exija mudanas nos parmetros consagrados pelo mercado; dependem de alianas estratgicas e parcerias intersetoriais que envolvem diferentes atores como gestores empresariais, lideranas comunitrias e servidores da administrao pblica; devem estar inseridos em uma moldura terica mais ampla, como a proposio de um processo de desenvolvimento sustentvel multidimensional, mas que seja, concomitantemente, pragmtica na erradicao dos obstculos cotidianos vivenciados por esses grupos sociais que no gozam dos direitos e da liberdade para se desenvolverem (como preconiza Amartya Sen em seu livro Desenvolvimento como Liberdade).3 Traado esse caminho lgico que vai desde as iniciativas de investimento social preconizadas nos anos 1980, at os negcios inclusivos da contemporaneidade, pode-se elaborar algumas reflexes sobre o tema do empreendedorismo social. Neste debate pode-se focar em dois aspectos que so comple3 Sen, A. Desenvolvimento como Liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 1999. Por que necessrio preservar a coruja pintada, artigo publicado em 14/3/04 no Caderno Mais (p. 16) da Folha de S. Paulo.

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mentares em termos de problematizao do tema. O primeiro deles diz respeito s dificuldades de preciso conceitual e de fundamentao terica para dar sustentao compreenso do empreendedorismo no mbito das teorias organizacionais. No se trata apenas de um problema de nomenclatura e de carncia de conhecimento sistematizado, mas envolve a complexidade do objeto de estudo, a variedade de formas, que assume na realidade emprica, bem como o enquadramento poltico-ideolgico de quem estuda, das linhas de pesquisa adotadas para analis-lo e do tipo de vnculo que se pretende estabelecer entre a teoria e a prtica. Noutra ponta da reflexo, mas de forma complementar, sugere-se prospectar acerca das caractersticas dos empreendimentos que vm sendo estudados, e quais so suas tendncias de consolidao. Como ocorre a atuao desses atores do empreendedorismo social que se prope a erradicar a misria, aliviar a pobreza e estimular o desenvolvimento sustentvel multidimensional? Significa perguntar se e como estas iniciativas, fundamentadas nesse conjunto de boas intenes, tm potencial para provocar, efetivamente, tais transformaes sociais. Para estruturar essas reflexes neste texto so elaboradas, a seguir, duas partes: a primeira procura alinhar a evoluo do conceito e do quadro de referncia terica; e a segunda elenca as questes de funcionamento e gesto dos empreendimentos sociais. Evoluo conceitual e referencial terico Em meio transio do mercantilismo para o capitalismo, sob forte influncia do pensamento liberal em construo poca, a figura do empreendedor apresentada pela primeira vez em 1755, na obra Ensaio sobre a natureza do comrcio em geral, escrita pelo banqueiro e investidor internacional Richard

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Cantillon. As ideias expressas nessa obra ganharam destaque poca, integrando uma corrente precursora da fisiocracia, sendo o prprio Cantillon considerado importante precursor de Adam Smith. Sob influncia de sua experincia como investidor internacional na busca de nichos para o desenvolvimento de negcios lucrativos em plena Revoluo Industrial, Cantillon descreve o empreendedor como o empresrio que assume riscos na busca de lucro, adquirindo insumos a um preo certo para revend-los a preos incertos. A predisposio para assumir riscos em condies de incerteza, associada capacidade de inovar, na busca de lucros, so as caractersticas marcantes desse ator social descrito por Cantillon, as quais vieram reforar o iderio dos pensadores liberais poca. Na linha dessa tradio liberal e sob forte influncia do clssico de Adam Smith, A riqueza das naes, o economista e professor francs Jean-Baptiste Say reintroduziu a importncia da figura do empreendedor na obra Tratado de Economia Poltica, publicada em 1803. Alm de elaborar uma lei sobre oferta e demanda de produtos, o autor destaca que o empreendedor constitui o quarto fator de produo, to relevante quanto o capital, a terra e o trabalho. Para Say, o empreendedor tem papel fundamental na dinmica de crescimento da economia, tendo como principal caracterstica a habilidade de reunir, planejar e combinar os diferentes meios de produo para oferecer novos bens. Dessa forma, a partir da abordagem proposta por Say, o termo Entrepreneur passou a ser utilizado para designar pessoas que estimulavam o progresso econmico, buscando novas e diferentes formas de produzir e comercializar bens econmicos (Dees, 2001). A inovao como caracterstica fundamental do empreendedorismo volta a ser ressaltada pelo economista austraco

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Joseph Alois Schumpeter, a quem atribuda a difuso e consolidao do empreendedorismo como motor do desenvolvimento econmico. Na obra Teoria do desenvolvimento econmico, publicada em 1911, Schumpeter prope que o funcionamento dos mercados capitalistas no determinado pelos tradicionais fundamentos de equilbrio geral e mercados perfeitamente competitivos. No modelo de Schumpeter, as inovaes introduzidas pelos empreendedores rompem o equilbrio da economia e determinam a dinmica do capitalismo, definindo novos espaos econmicos. Essas inovaes podem ser de cinco tipos: introduo de novos produtos ou servios, ou de novas qualidades a esses; introduo de novas formas de produo; abertura de novos mercados; explorao de novas fontes de matria-prima ou novas formas de explorao; reorganizao do mercado ou surgimento de novas formas de explorao comercial (Schumpeter, 1934 apud Ehlers, 2003). Schumpeter prope que os empresrios empreendedores so os principais agentes da destruio criadora do capitalismo, na medida em que rompem com o equilbrio preexistente em mercados e com os modelos organizacionais que viabilizam a produo e as transaes. Para isso, o empreendedor utiliza intensamente a criatividade e a intuio. Sua motivao deriva do desejo de conquista e do prazer decorrente da criao e da realizao. Em 1921, na obra Risco, Lucro e Incerteza, o economista Frank Knight retoma as ideias de Cantillon, sobretudo a importncia que o risco assume como principal caracterstica da ao empreendedora, em conjunto com a capacidade de antecipar mudanas e identificar oportunidades de negcios (Ehlers, 2003).

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Esses conceitos influenciaram a economia mundial ao longo do sculo XX, sobretudo no ps-guerra, quando a demanda por bens e servios foi intensificada e gerou aumento da produo e da competitividade. Desde Schumpeter e Knight, entretanto, a produo na rea econmica no trouxe contribuies relevantes sobre as relaes entre empreendedorismo e desenvolvimento econmico. Apenas em 1973, o professor de economia norte-americano, filiado Escola Austraca de Economia, Israel M. Zirzner retoma o tema ao publicar a obra Empreendedorismo e Competitividade. Para Kirzner, em mercados competitivos o empreendedor identifica oportunidades de lucro aproveitando-se do conhecimento imperfeito do mercado (Ehlers, 2003). Ao longo das dcadas de 1970 a 1990 o empreendedorismo passou a ser explorado no campo das cincias do comportamento. Sob influncia dos estudos realizados pelo psiclogo norte-americano David McClelland, estudiosos behavioristas desenvolveram inmeras pesquisas sobre caractersticas e traos de personalidade que diferenciam os empreendedores. No houve consenso sobre qual seria esse perfil, e os resultados se mostraram contraditrios em alguns casos, pois h distintos tipos e categorias de empreendedores, que atuam em reas diversificadas que requerem qualidades diferenciadas. No campo da economia, vrios autores tentaram teorizar em torno do fenmeno, mas no chegaram a constituir uma teoria econmica sobre o empreendedor, nem um modelo econmico que explique o desenvolvimento a partir da funo empreendedora. Em 1985 Peter Drucker prope um conceito mais abrangente, descrevendo os empreendedores como atores sociais que identificam, reagem e exploram mudanas como oportunidades para a gerao de valor. E na dcada de 1990 esse con-

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ceito passa a ser transportado da esfera das atividades econmicas e empresariais para a esfera das atividades sociais, dando margem ao surgimento da expresso Empreendedorismo Social, que avana no sentido de conceber estas organizaes como aquelas para as quais a misso social central e explcita e a riqueza gerada no um fim em si mesma, mas um meio para atingir finalidades sociais. Passa-se ento a empregar os termos consagrados para denominar as organizaes de produo e transao de bens e servios, prprias de uma economia de mercado (as empresas) para designar as iniciativas de cunho social, que operavam com atividades que geravam valor econmico. E seus instituidores antes filantropos, lderes comunitrios e ativistas passaram a ser considerados empreendedores, por semelhana do perfil de competncias e da forma criativa e inovadora de atuao, com os empresrios que criam negcios.4 Apesar do aumento da visibilidade e do emprego desses conceitos, ainda no h um consenso sobre a definio de empreendedorismo social, de empreendimento social e de empreendedor social (Mair e Mart, 2006; Peredo e McLean 2006; Shaw e Carter, 2007). Embora ligadas a uma mesma prtica, essas expresses ainda no se constituram em construtos operacionais, j que para definir uma acaba-se sempre empregando as demais, o que resulta em um raciocnio tautolgico e recorrente. A literatura administrativa existente sobre o empreendedorismo social uma produo que vem se desenvolvendo h menos de 20 anos, estabelecendo interfaces com outras reas do conhecimento, como comum no mbito da organizao
4 Este emprego dos termos ainda suscita polmica, inclusive em seus aspectos exclusivamente semnticos. Por exemplo, no mbito anglo-saxnico a expresso social enterprise foi incorporada com relativa facilidade, enquanto autores latino-americanos rejeitam a traduo para empresa social, preferindo empregar a expresso empreendimento social, considerada mais especfica.

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que se apoiam em vrios eixos das cincias humanas, como a social e a poltica. Ao consultar essa produo, pode-se identificar duas linhas de abordagem sobre o tema. Uma a perspectiva centrada na pessoa do empreendedor, a qual tributria dos estudos econmicos e psicolgicos pioneiros -; e outra, a perspectiva contextualista, que mais contempornea ao enfatizar a relao entre as mudanas sociais, econmicas e culturais advindas do fenmeno da globalizao com a emergncia de empreendimentos sociais. Dees (2001), um dos primeiros autores a publicar sobre o tema, seguiu a linha que enfatiza a figura e o papel do empreendedor social, descrevendo-o como agente de mudana ao adotar uma misso para criar e manter valor social. Ao prescrever seus atributos o autor desenha um quase super-homem, empregando traos semelhantes aos que mitificam o empresrio de sucesso do mundo capitalista. Isto , uma pessoa que procura e reconhece as oportunidades para criar a organizao capaz de realizar uma misso social; que se empenha num processo contnuo de inovao, adaptao e aprendizagem; que age com ousadia, sem deixar-se limitar pela escassez de recursos; e que presta contas com transparncia acerca dos resultados obtidos aos seus diversos stakeholders, inclusive os beneficirios da ao de sua organizao. Dentre outros autores, tambm nesta linha de pensamento, esto Alvord et al (2004) e Mair e Marti (2004), que centraram seus estudos na busca da compreenso do empreendedorismo social que cria solues inovadoras para problemas sociais imediatos e mobiliza as ideias, capacidades, recursos e mecanismos sociais para atender as necessidades das pessoas. Esses autores mostram o empreendedor social como um catalisador para a transformao social, ou seja, como um tipo

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especial de pessoa, capaz de engendrar aes transformadoras em vrias instncias, como na diminuio das desigualdades e na melhoria da qualidade de vida das pessoas. A esse respeito, Martin (2009, p. 2) alerta que: [...] no fcil encontrar ps que sirvam nestes enormes sapatos. Para este autor, a dimenso das atividades dos empreendedores sociais no corresponde ainda posio que ocupam ao nvel da imaginao. No entanto, eles so cada vez mais vistos como os novos arquitetos de uma realidade social idealizada. A segunda corrente de produo de estudos sobre o empreendedorismo social est associada criao e ao desenvolvimento de organizaes que atendem as necessidades ou os interesses coletivos, como associaes, cooperativas, grupos informais, redes solidrias de produo, dentre outros (Borgoza e Defourny, 2001). Essa abordagem centra-se na ideia de que esses empreendimentos sociais so capazes de gerar tanto valor econmico como valor social. O valor econmico poderia ser medido por meio de avaliaes econmico-financeiras bastante semelhantes s empregadas na gesto de empresas. Resultados positivos seriam aqueles alcanados por organizaes que conseguem distribuir recursos aos associados (o que objetivo central dos empreendimentos focados em gerao de renda, negcios inclusivos, desenvolvimento local); deter condies financeiras para manter suas operaes; e manter um padro de investimento no aperfeioamento de sua capacidade produtiva. J a gerao de valor social no tem parmetros de performance to precisos, porque os resultados da ao organizacional no so os nicos componentes, ou mesmo variveis passveis de serem claramente identificadas, das transformaes sociais observadas. Nem, tampouco, estas podem ser verificadas com preciso,considerando-se a intercorrncia de outros fatores no mesmo tempo e espao (Fischer, 2006).

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Nesta perspectiva, Boschee (2001) considera que o empreendedorismo social refere-se criao de empreendimentos, comercialmente viveis e socialmente responsveis, por meio dos quais os empreendedores sociais identificam e exploram oportunidades de mercado com produtos ou servios que permitam atingir objetivos sociais , gerando excedentes a serem reinvestidos em projetos ou aes de interveno social. Seguindo esta vertente, autores como Mort et al (2003) revelam o empreendedorismo social como um conceito multidimensional envolvendo as seguintes dimenses: o reconhecimento de oportunidades sociais criar novas atividades que, de forma sustentada, forneam um valor social superior; a virtuosidade instruir organizaes que visam criar valores para a sociedade; a capacidade de avaliao tomar decises respeitando os padres ticos e de responsabilidade social; proatividade e tolerncia ao risco. Quinto (2004) tambm compreende que o empreendedorismo social emerge com um potencial de interveno social e da criao de formas alternativas de produo econmica e de participao social e democrtica. Essa abordagem sublinha os aspectos de capacidade de inovao, de identificao e aproveitamento de oportunidades de criao de novos negcios e novos mercados, e, cada vez mais, de capacidade de criao de capital social.5
5 O capital social pode ser definido como o conjunto de recursos comunitrios atuais ou potenciais, ligados posse de uma rede durvel de relaes mais ou menos institucionalizadas de interconhecimento ou de inter-reconhecimento, criados mediante a presena de nveis elevados de confiana, reciprocidade, partilha de normas de comportamento, partilha de sentimento de compromisso e de pertena, redes sociais formais e informais, canais efetivos de informao, que podem ser utilizados de maneira produtiva por indivduos e grupos para favorecer aes que beneficiam pessoas e grupos de uma comunidade (Bourdieu, 1980).

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Assim, tanto os autores que adotam a perspectiva centrada no empreendedor social como protagonista que lidera a instituio e a permanncia desses empreendimentos, quanto aqueles que enfatizam os aspectos do contexto socioeconmico e poltico como determinantes de seu surgimento ambos apresentam argumentos vlidos para justificar a emergncia deste fenmeno contemporneo. Tais argumentos podem at ser vistos como complementares, quando indicam os fatores que provocam a necessidade dessas organizaes, associados queles que acionam a motivao de seus instituidores. Contudo, os resultados de alguns estudos como a pesquisa de Dart et al. (2008) sobre empreendimentos sociais no Canad mostram que essa forma organizativa no to bem-sucedida, financeira e socialmente, como a literatura parece fazer acreditar. Os autores apontam vrios limites para tais empreendimentos: a falta de estabilidade financeira; a estrutura organizacional precria, a dependncia do apoio governamental sob a forma de subvenes, convnios e contratos de gesto. No Brasil, as primeiras publicaes sobre o empreendedorismo social, na dcada de 1990, se restringiram a artigos em revistas, nos jornais, na internet e em algumas publicaes da Ashoka6 do Brasil. A partir dos anos 2000, comearam a surgir estudos, com maior densidade terica, que procuravam sistematizar a ocorrncia do empreendedorismo social no pas. Em 2001 Rouere e Pdua ressaltam o papel relevante dos empreendedores sociais no contexto social, propugnando a necessidade de dotar as comunidades de capacidades e habilidades empreendedoras (abrir e gerir seus prprios negcios)
6 A Ashoka uma organizao mundial, sem fins lucrativos, criada em 1981 pelo norte-americano Bill Drayton, e presente em 60 pases. Est no Brasil desde 1986 e considerada pioneira na criao do conceito e na caracterizao do empreendedorismo social (www.ashoka.org.br).

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conscientiz-las, mobiliz-las para as mudanas [...] sem, no entanto, violar suas culturas e tradies. Seguindo este enfoque, Melo Neto e Fres (2002) defendem que o empreendedorismo social prope soluo para problemas sociais, novas estratgias de insero social, projetos sociais inovadores e aes empreendedoras autossustentveis. Os autores avanam para o conceito de sociedade sustentvel, em uma perspectiva de desenvolvimento comunitrio multidimensional, para o qual o empreendedorismo social um elemento alavancador. E. M. Oliveira, (2003), a partir dos estudos de Melo Neto e Fres (2002) e de algumas publicaes da Ashoka, amplia a reflexo sobre o empreendedorismo social por meio de um monitoramento de publicaes sobre o tema na mdia nacional as principais fontes do autor foram as revistas e os jornais de grande circulao e a literatura internacional na rea. Desta forma, explica o empreendedorismo social como: um processo de gesto social, pois apresenta uma cadeia sucessiva e ordenada de aes que podem ser resumidas em trs fases: concepo da ideia; institucionalizao e maturao da ideia; multiplicao da ideia; uma nova tecnologia social, pois sua capacidade de inovao e de empreender novas estratgias de ao faz com que sua dinmica gere outras aes que afetam o processo de gesto social, j no mais assistencialista e mantenedora, mas empreendedora, emancipadora e transformadora; um indutor de auto-organizao social, pois no uma ao isolada, mas, ao contrrio, necessita da articulao e participao da sociedade para se institucionalizar e apresentar resultados que atendam s reais necessidades da populao e provoquem impacto social.

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Mais recentemente, verifica-se uma tendncia nos estudos nacionais em preencher lacunas e estabelecer o dilogo entre abordagens centradas no empreendedor e aquelas onde sobressaem o empreendimento e seu contexto. Este percurso conceitual e terico demonstra que o tema do empreendedorismo social tanto na produo acadmica strictu sensu, como naquela oriunda da anlise de vivncias empreendedoras, como as histrias de vida e os estudos de caso - necessita ainda de amadurecimento da capacidade analtica e esforo de consenso entre os estudiosos. Neste debate pode-se propor, de um lado, relativizar os aspectos mticos que parecem cercar a figura do empreendedor, colocando-se maior esforo de anlise e prospeco sobre as condies que facilitam e que obstaculizam a concretizao de iniciativas sociais. Elementos que fazem parte do contexto socioeconmico e poltico como a carncia de marcos jurdicos e tributrios que facilitem a instituio de empreendimentos ou a abduo poltico-partidria de empreendimentos sociais so exemplos de condicionantes que devem ser estudados com maior profundidade para se criarem fundamentos tericos e prticos sobre o tema. Pontuando aspectos do empreendedorismo social para o debate Ao aprofundar a busca do consenso conceitual e dos fundamentos tericos do tema obtm-se uma compreenso mais acurada de que o empreendedorismo implica reduzir as fronteiras organizacionais e estreitar as relaes de colaborao, de modo que a ao resultante seja uma simbiose do desempenho das organizaes aliadas. Essa simbiose um dos principais fatores geradores de valor, notadamente o social, o

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qual no deriva, simplesmente, da interao entre os indivduos, mas das aes coletivas orientadas por uma conscincia comunitria, as quais influenciam o sistema econmico e as relaes de produo.7 Nos empreendimentos sociais ibero-americanos estudados no mbito das pesquisas do SEKN, em alguns casos era relativamente simples detectar a criao de valor econmico, ou seja, nos casos de organizaes cujos produtos e servios eram precificados e podiam ter sua qualidade avaliada. Entretanto, na grande maioria dos empreendimentos estudados o valor social era intangvel, ou impossvel de ser mensurado com alguma preciso. Este , provavelmente, um dos maiores dilemas com que se defrontam pesquisadores e gestores, pois os sistemas de avaliao e os parmetros tradicionalmente empregados para monitorar a performance organizacional tendem a ser imprprios para analisar as mudanas provocadas por empreendimento social. Estudos de empreendimentos sociais realizados pela Kennedy School of Government (Alvord et al. 2002) em pases da sia, frica e Amrica Latina conduziram a hipteses relevantes e convergentes com os achados da rede SEKN no que concerne aos principais fatores influentes na performance de empreendimentos sociais. So eles: A adaptabilidade organizacional: a formao de lideranas com capacidade de adaptao a ambientes mutantes, que possam enfrentar desafios relacionados a crises tpicas de pases em desenvolvimento , requerendo ajustes nos estilos gerenciais e de papis nas organizaes. A adaptabilidade envolve
7 interessante ressaltar que esta noo j era apresentada por J. Schumpeter em On the concept of social value. Quarterly Journal of Economics, volume 23, 1908-9. Pp. 213-232.

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ainda o permanente redirecionamento estratgico, de um lado, e o esforo para estabilizao dos valores organizacionais, de outro, os quais promovero a orientao para onde ir e como se adaptar, alm da necessidade de sistemas e estruturas flexveis, para fazer frente ao ambiente mutante. O alinhamento estratgico e a integrao entre as dimenses organizacionais para realizar a misso. Trs aspectos de alinhamento se destacam: a) fatores integradores: liderana, cultura organizacional e estratgia; b) estruturas e processos que estimulem a interao entre as reas de uma organizao, potencializando a coordenao, alinhamento e combinao tima de esforos; e c) sinergias entre os valores social e econmico gerados. A emergncia de alianas estratgicas intersetoriais como forma de construir as pontes entre as competncias essenciais das organizaes, enfatizando os mltiplos efeitos benficos complementares s organizaes aliadas, alm da reiterada importncia do estabelecimento de relaes de confiana entre os atores envolvidos, em prol da efetividade do empreendimento social assim conduzido. Tanto as iniciativas empreendedoras que se originam em movimentos sociais e em organizaes da sociedade civil como aquelas promovidas por empresas e corporaes privadas, todas tm em comum o paradigma da colaborao intersetorial. Isto , para conceb-las e implement-las faz-se necessrio agregar recursos e esforos de diversas fontes: os rgos pblicos, que podem prover as condies para ampliar a escala de atuao; o

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Terceiro Setor, com sua miscelnea de experincias, mtodos e tecnologias para lidar com problemas sociais; as organizaes empresariais, com sua necessidade de empregar o melhor de seu conhecimento e prtica de gesto para assegurar a prpria sustentabilidade e a daqueles que constituem o seu universo de relacionamento. O empreendedorismo social adota, assim, o conceito de trabalho em colaborao como pressuposto bsico porque, tambm neste caso, uma andorinha s no faz vero. Caracterizando-se com um campo profcuo para novas solues e experimentaes, o empreendedorismo social compreende um amplo leque de possibilidades: de projetos desenvolvidos por organizaes sem fins lucrativos proposio de novos modelos de ao que extrapolam os limites entre Estado, Mercado e Terceiro Setor. Nesse cenrio emergem, por exemplo, os chamados negcios inclusivos. Neste campo trabalha-se com a hiptese de que a construo de relaes intersetoriais simbiticas entre organizaes permitiria ampliar o acesso aos mercados, baixando os custos de transao e oferecendo oportunidades para que novas energias produtivas se incorporem economia. Analisando os casos ibero-americanos do projeto SEKN, algumas reflexes sobre os empreendimentos sociais podem ser destacadas (Austin et al., 2007): As oportunidades de inovao so reais e realizveis, se forem identificadas as barreiras dos mercados tradicionais e modificadas para atender as especificaes dos segmentos de baixa renda o que pressupe significativas mudanas na forma de atuar das empresas (relaes de mercado, desenvolvimento de produtos, parmetros de custo e lucro), as quais rompem com padres culturais prevalentes.

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Quando considerados atores sociais legtimos, e no receptores passivos, os segmentos de baixa renda demonstram sua capacidade de criar e adicionar valor s cadeias produtivas em que se inserem. O que implica em desenvolverem atitudes e comportamentos diferentes dos habituais (por exemplo, o pagamento dos servios antes obtidos de forma clandestina). As organizaes da sociedade civil, como associaes e cooperativas comunitrias, podem se constituir poderosos parceiros de empreendimentos voltados para o desenvolvimento local. Embora seja necessrio, no Brasil, vencer barreiras jurdico-legais, tributrias e sociais que atuam como restritoras dessas iniciativas. Observa-se, portanto, que um conjunto no desprezvel de mudanas deve ocorrer na cultura das organizaes e nos padres culturais vigentes na sociedade para facilitar o trnsito da comunicao, abrir espao para a inovao e ampliar a cidadania das pessoas que esto no segmento populacional de baixa renda. Seguindo a tendncia, j observada na evoluo conceitual em diferentes regies do mundo, o empreendedorismo deixa de ter seu significado restrito criao de empresas capitalistas, ampliando-se para abarcar a competncia de gerar alternativas organizacionais inovadoras no campo social. E elas so inovadoras no apenas porque modeladas em formatos diferentes daqueles adotados por empresas e corporaes ao longo dos sculos XIX e XX, mas tambm porque ampliam sua viso estratgica para alm do mercado e suas reduzidas formas de transao. Nessa ampliao, as iniciativas dos empreendedores sociais lanam-se para horizontes bem mais longnquos do que

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a simples comercializao de produtos e servios. Buscam incrementar o desenvolvimento socioambiental de localidades esquecidas pelo crescimento econmico capitalista; tomar a sociedade inclusiva para aqueles que foram despojados das condies fsicas, sociais e econmicas necessrias a sua insero como pessoas, consumidores e cidados; ampliar as oportunidades para que cada qual se emancipe por sua prpria conta, gerando renda e tendo liberdade para escolher o estilo de vida que prefere e o destino que propiciar ao seu filho; assegurar que as prximas geraes tenham direito de nascer e de viver em liberdade e com acesso aos recursos naturais que a biodiversidade oferece vida humana. Esse novo cenrio determina o desafio de inserir o empreendimento social em um contexto mais amplo, que a proposio de desenvolvimento sustentvel. Significa dizer que alm de analisar e prospectar acerca da sustentabilidade do empreendimento em si, coloca-se a necessidade de investigar quais so as potencialidades e as limitaes para que ele alavanque o desenvolvimento local. Uma estratgia de desenvolvimento que propicie transformao social pressupe a mobilizao de recursos, potencialidades e atores sociais de forma ativa que se reforam mutuamente (Brose, 2005). Deste modo, as iniciativas empreendedoras descartam definitivamente os conceitos de assistencialismo e dependncia, inserindo os de emancipao e cidadania. No se trata apenas de modernizao terminolgica, mas de uma mudana radical dos valores que sustentam a atuao social. Pois no basta prover benesses; preciso equalizar as condies sociais no que concerne liberdade pessoal que, como coloca Amartya Sen, o fator condicionante para a existncia de qualquer processo de desenvolvimento.

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Nesse novo contexto, o empreendedorismo de negcios no pode mais ser resumido a uma funo econmica voltada exclusivamente para a gerao do lucro, como preconizado pelos economistas liberais no incio do sculo passado. Desde o incio de sculo XXI, o fenmeno do empreendedorismo vem adquirindo vertentes contemporneas, as quais conduzem para a percepo de que a prpria sustentabilidade empresarial depende da existncia de uma sociedade sustentvel. A produo dos bens e servios necessrios ou desejados pela populao gerou, desde o ps-guerra e ao longo do sculo XX, inmeras externalidades negativas que afetam a sustentabilidade do planeta, como a poluio causada por resduos slidos, efluentes lquidos e gases nocivos e como trao recorrente a excluso socioeconmica de vastas parcelas da populao enquadradas na situao de pobreza. Este passivo poder comear a ser saldado medida que o espao das relaes econmicas no seja ocupado, prioritria e exclusivamente, pelas empresas e corporaes, mas esteja disponvel para formas organizativas inovadoras, das quais os empreendimentos sociais e os negcios inclusivos so modelos inspiradores. Essa ampliao do espao e a diversificao de sua composio implicam em realinhamento de valores e padres culturais, tanto no mbito da sociedade quanto no interior das organizaes. E este , provavelmente, o maior desafio, porque para enfrent-lo no bastam as inovaes tecnolgicas, os aperfeioamentos tcnicos e as modernidades de comportamento; ele exige um profundo envolvimento de coraes e mentes com o desejo de transformao social.

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Sntese da discusso: Empreendedorismo social e desenvolvimento sustentvel


Thereza Lobo
Sociloga com curso de mestrado em Sociologia da Amrica Latina em Essex, Inglaterra. Diretora do Solidaritas.

O tema discutido na mesa e na oficina, no mbito do I Seminrio Internacional do Centro Ruth Cardoso, levou em considerao a importncia de que se reveste no momento atual. H um intenso interesse conceitual e prtico no apenas dentro do Brasil, mas internacionalmente. Apenas a ttulo de ilustrao: ao se pesquisar no Google a expresso empreendedorismo social, em ingls e em portugus, chega-se a quase 30 milhes de opes de informao. verdade que est muito longe dos 72 milhes de opes para democracia, mas bem prximo dos 32 milhes para sociedade civil. No Google em portugus, desenvolvimento sustentvel aparece em meras 100 mil citaes. Quando se transfere ao ingls, esse nmero chega a 22 milhes. Todos esses nmeros apenas pretendem mostrar que o assunto quente. E a relao entre essas vrias expresses ntida. A discusso sobre o tema seguiu a linha orientadora do Seminrio: possibilitar que teoria e prtica se apresentassem e se retroalimentassem. A reconhecida nebulosidade ainda presente no conceito, assim como as controvrsias geradas pelas prticas expandidas, no impediu uma produtiva abordagem questo.
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Esta sntese no pretende reproduzir a total riqueza do evento, pela impossibilidade da tarefa. Busca apenas destacar os principais aspectos que ressaltaram das diferentes falas e apresentaes. A mesa-redonda O professor Ezequiel Reficco, da Universidade Los Andes (Colmbia), e a professora Rosa Fischer, da FEA/USP, apresentaram suas consideraes sobre o tema. Annamaria Schindler, do Instituto Arapyau, contribuiu debatendo as ideias. O professor Reficco privilegiou o olhar da empresa. Indicou como a cultura da benemerncia ainda prepondera em boa parte do mercado privado, indicando alguns reflexos negativos: programas filantrpicos mais atentos a interesses de financiadores que dos beneficirios; no enfrentamento de causas, e sim de sintomas; poucos resultados mais duradouros e profundos. Questo fundamental levantada por Ezequiel Reficco remete constante queda de brao que facilmente se identifica dentro das empresas. De um lado se colocam aqueles (business guys) que defendem e estimulam o valor econmico por si s e tratam a questo social como se fora de menos importncia. De outro se postam os bem aventurados (social guys), aqueles que atentam para o valor social dos investimentos, que buscam resultados que de fato levam mudana social. Todos e cada um de ns j nos defrontamos com esse tipo de embate dentro das empresas. A dificuldade de medio do investimento social outro tpico ressaltado. A tambm uma grande distncia o separa do econmico. Para este ltimo o instrumental de medio metodologias e tcnicas, farto. O mesmo no se aplica na

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rea social. raro encontrar empresa que aceita aplicar uma taxa de retorno social aos seus investimentos. Ou mesmo acreditar que isso possa ser feito. Ezequiel alerta que neste contexto que transitam o conceito e a prtica de empreendedorismo social. Um primeiro passo definitivo para o avano nesse processo: a aproximao dos diferentes atores, dentro e fora da empresa. Um termo cunhado e merece ateno: Empreendedorismo Social Corporativo, que vai bem alm da Responsabilidade Social Corporativa e que inova ao forar a convivncia orgnica de todas as dimenses da empresa. E que valoriza a ideia de oportunidade e de criao de valor. Um desafio se coloca: como juntar criao de riqueza com transformao social. Como derrubar as falsas dicotomias, nas quais santos (rea social) se digladiam com demnios (rea econmica), e altrusmo no combina com interesse privado? Como fazer conviver melhoria social e sustentabilidade financeira? Na fala da professora Rosa Fischer, a Histria pediu passagem. ela que mostra como velhos atores se apresentam desempenhando novos papis. por meio da Histria que se entende o movimento experimentado nas ltimas dcadas de rompimento de arraigados paradigmas: o papel do Estado todo-poderoso e onisciente dando lugar a um Estado que precisa e faz parcerias para melhor prover servios; o entendimento de que apenas crescimento econmico no d conta das carncias histricas da sociedade brasileira e que desenvolvimento social est na ordem do dia; a relevncia assumida pela questo socioambiental, antes relegada a um lugar menor; a valorizao dos recursos prprios das comunidades o capital social. Rosa tocou em questo delicada: h que refletir sobre aspectos mticos que rondam em muitos casos a figura do em-

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preendedor social. O super-heri em busca da transformao social deve ser relativizado. Por trs dele h um grupo de pessoas e uma institucionalidade que no podem ser desprezados. As limitaes frequentemente experimentadas pelo empreendedorismo social foram explicitadas em recentes estudos, inclusive pela Social Knowledge Entrepreneurship Network (SKEN), qual pertencem Rosa Fischer e Ezequiel Reffico: falta de estabilidade financeira, estrutura organizacional precria, dependncia governamental. Inovao fator determinante nas experincias bem-sucedidas de empreendedorismo social, alertou Rosa Fischer. Todavia, tal inovao no vai conseguir germinar se no ocorrerem mudanas na forma de atuao das empresas, como tambm assinalado por Ezequiel Reffico. A arena do desenvolvimento sustentvel campo frtil para o fortalecimento do empreendedorismo social. Horizontes de mais longo prazo se impem ao ir-se alm de uma mera produo e distribuio de bens e servios. Segundo Rosa Fischer, o passivo da pobreza exige que o espao das relaes econmicas seja ocupado tambm por alternativas organizacionais inovadoras, os empreendimentos sociais e os negcios inclusivos. Tudo isso, entretanto, vai continuar tendo muitas dificuldades em avanar se um desafio colossal no for devidamente enfrentado: a reviso de marcos regulatrios (jurdico, tributrio, financeiro) que hoje se mostram como nitidamente inadequados para acompanhar as mudanas e presses advindas do processo de empreendedorismo social. Annamaria Schindler destacou aspectos relevantes de cada apresentao. E polemizou: Por que no se reconhece o empreendedorismo no setor pblico?

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Polticas sociais ideias e prtica

Ser que realmente o empreendedorismo pode reduzir a pobreza? Annamaria ressaltou ainda que Bill Drayton, fundador da Ashoka, enfatizou h anos um aspecto que at hoje esclarecedor: houve, e ainda h, uma desigualdade na distribuio de estmulos oferecidos ao econmico e a precariedade daqueles oferecidos rea social. Ou seja, grandes esforos foram empreendidos no sentido de ofertar recursos; pesquisa e desenvolvimento, tecnologias, formao de recursos humanos, para as reas econmicas e seus respectivos ocupantes. Para a rea social restaram migalhas. S agora tal processo comea a reverter. Os debates do pblico que se seguiram fala dos palestrantes levantaram algumas questes: o aumento generalizado do consumo exige ateno redobrada ao tema da sustentabilidade. O empreendedorismo social no se pode furtar de trat-lo; necessrio estabelecer uma ligao direta entre empreendedorismo social e participao democrtica; ponto nevrlgico da interlocuo entre atores: reviso do marco regulatrio; importante reconhecer como primeiro passo a ser tomado. A oficina A oficina sobre o tema objetivou mostrar seu desdobramento na prtica. Participaram Beatriz Azeredo, do Centro de Estudos e Polticas Pblicas e do Instituto Desiderata, Suzana Pdua, do IP, e David Hertz, da Gastromotiva. Beatriz Azeredo contextualizou sua apresentao mostrando alguns indicadores sobre a situao dos jovens no pas e

Empreendedorismo social e desenvolvimento sustentvel

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sua relao com o tema da oficina; alertou especialmente para a situao de grande precariedade do ensino mdio e as fortes desigualdades, alm de polemizar sobre alguns mitos que precisam ser repensados: pobre sai da escola para trabalhar; escola expulsa jovem por falta de interesse. A primeira experincia mencionada por Beatriz tratou do Projeto Megafone na Escola: pesquisa de opinio com adolescentes de 11 a 16 anos, cursando as 8a e 9a sries na cidade do Rio de Janeiro. A pesquisa visou perceber o olhar da escola sobre seus prprios problemas. Foram ouvidos 300 professores e 2 mil alunos, entrevistados por 150 jovens estudantes. Alguns achados so interessantes: o jovem est antenado na escola; professores e alunos percebem de forma semelhante a baguna e a escola como no interessante o bastante para segurar o jovem e faz-lo aprender. Em seguida, Beatriz Azeredo falou do Programa Juventude Transformando com Arte, que inclui pesquisa de levantamento de iniciativas da sociedade civil conjugando arte e educao e mostra bianual, com apresentaes de vrias organizaes de todo o Brasil. O Programa j catalogou cerca de 1.250 experincias das regies Nordeste e Sudeste. Destas, 30% j geram renda suficiente para sua operao e remunerao de seus participantes. Destacam-se no Programa as possibilidades de articulaes entre a cadeia produtiva que se forma neste tipo de atividade, o grande potencial de absoro de mo de obra, especialmente jovens, e um cardpio de oportunidades para a implementao de polticas pblicas. O terceiro exemplo relatado por Beatriz Azeredo referiu-se ao Fundo de Apoio a Projetos Jovens, financiado pela Fundao Kellogg no Nordeste. O Programa se baseia no protagonismo juvenil, por meio de capacitao para agentes de

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desenvolvimento e financiamento para empreendimentos de grupos informais. At agora foram aplicados R$ 650 mil em 320 projetos, envolvendo cerca de 2.100 jovens. A m notcia: os projetos at agora no conseguiram captar recursos adicionais que possibilitassem sua continuidade e expanso; ou seja, o ambiente ainda no favorvel para a sustentabilidade de Programas dessa natureza. Suzana Pdua iniciou sua exposio sobre o Instituto IP lembrando sua criao em 1992, com foco na preservao do mico-leo-preto e a correo de rumo ocorrida at agora. De uma preocupao direta com a biologia para uma ateno com a educao e os negcios sustentveis, um longo caminho foi percorrido. Participao e sustentabilidade so palavras de ordem que atravessam a instituio como um todo. No IP trabalham atualmente 100 pessoas em seis reas no Brasil. Alguns exemplos de atividades desenvolvidas foram citados e merecem ser mencionados. Com o MST so desenvolvidos projetos voltados produo e comercializao, alm de programas educativos para o encaminhamento de atividades sustentveis. dado destaque atuao com as famlias das reas onde o IP est trabalhando, com prioridade a jovens. Ao assim proceder, o IP consegue fazer a juno entre carter social e ambiental de seus investimentos. Certamente o resultado mais eficaz. Interessa apontar a importncia das parcerias com o setor privado que vm possibilitando ao IP no s continuar e expandir suas aes, mas tambm inovar, condio definitiva para o sucesso do empreendedorismo social. As parcerias com a Natura, Faber-Castell e Havaianas indicam que boas ideias geram subprodutos importantes. Tambm crucial para o tema a experincia do IP na criao de uma entidade para prestao de servios. Isso lhes garan-

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te recursos fundamentais para a sustentabilidade da organizao e sinaliza a possibilidade de juntar-se valor econmico ao social, sem descaracterizar o objetivo maior, de transformao social. O IP, entretanto, assume suas debilidades: a sustentabilidade como uma ameaa permanente, administrao e governana internas ainda carecendo de ateno; uma atuao ainda frgil do Conselho; a formao da nova gerao de membros da organizao e uma articulao mais consequente com o setor governamental. O caso da Gastromotiva, apresentado por David Hertz na oficina, difere bastante do IP, mas traz elemento comum: a preocupao em dar concretude ideia da relao entre empreendedorismo social e sustentabilidade. A Gastromotiva j inicia suas atividades como um negcio (buffet). Mais adiante, graas a apoio financeiro internacional, passa a projeto social, sem perder sua caracterstica econmica. o chamado negcio inclusivo. A Oscip criada visa dar mais qualidade de vida aos beneficirios. Por sua vez, o negcio possibilita um supervit que vai ser investido na causa social. So ofertados cursos de capacitao para jovens com renda de at 3 salrios mnimos que gostam de cozinhar. No curso valorizada a ideia de protagonismo, para que possam ter seu prprio negcio. O tema da gesto fundamental. A articulao do social, ambiental e econmico tambm aparece na Gastromotiva, que introduziu experincias prticas com viveiro de plantas. Com isso, tem-se o aproveitamento de insumos na cadeia produtiva, via produtos orgnicos. Uma incubadora de projetos estimula a formao para o empreendedorismo. Alm disso, a Gastromotiva inova ao abrir a possibilidade de investidores fazerem joint ventures. Consumo consciente um tema discutido com as empre-

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Polticas sociais ideias e prtica

sas parceiras e/ou clientes, consistente com o tratamento dado questo ambiental. Esse um dos aspectos importantes da agregao de valor social inerente ao trabalho da Gastromotiva. Juntem-se a isso outros elementos importantes: acesso dos jovens a uma alimentao saudvel; novos produtos abrindo novos nichos de mercado; gastronomia como uma possibilidade indita de empreendedorismo social. Tais fortalezas so adicionadas a outras mais ligadas gesto: a rede de contatos; sinergias entre atividades promovidas; clareza de valores e alinhamento de princpios e, como no poderia deixar de ser, a busca constante pela inovao. O reconhecimento de fraquezas ainda a enfrentar esclarece a seriedade da proposta: uma estrutura fsica que gera limitaes s atividades; recursos humanos insuficientes; uma legislao que atrapalha esse tipo de negcio social. Uma sntese O terreno movedio sobre o qual se move o conceito e a prtica de empreendedorismo social se confirmou na mesa-redonda e na oficina acima descritas. Ao mesmo tempo, percebeu-se um movimento de acomodaes sucessivas nas ltimas duas dcadas que fizeram o processo avanar. Algum consenso surgiu: medies para empreendedorismo social ainda no podem ser consideradas adequadas. Os parmetros usuais no so satisfatrios, pois desconsideram fatores substantivos e muitas vezes sequer so identificados como relevantes. As empresas, em geral, se mostram negligentes neste ponto. Tarefa imediata se apresenta como crucial: como contaminar o conjunto de atores envolvidos com ideias, princpios e prticas de empreendedorismo social. Como disseminar per-

Empreendedorismo social e desenvolvimento sustentvel

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manente e regularmente experincias, tais como as discutidas no I Seminrio Internacional Centro Ruth Cardoso, para deixar bastante evidente que possvel, e vale a pena, apostar na transformao social associada gerao de riqueza bem distribuda. Alguns campos de atuao se mostraram frteis para o empreendedorismo social: arte-educao; proteo e preservao ambiental; alimentao/gastronomia. No caso da RedeSol, o Artesanato Solidrio ntida manifestao da abertura de oportunidades para o empreendedorismo social. Em outras discusses no mesmo seminrio, temas associados apareceram com fora: mudanas nos atores e seus papis geram alteraes nas suas identidades; mudanas nas dinmicas de relacionamento entre atores estratgicos e nos resultados destas relaes (democracia e participao); identificao de sintomas bsicos de empreendedorismo social na rea de educao (charter schools e colegios en concesin). Vale reafirmar que o tema em questo reafirmou valores fundamentais que giram em torno do empreendedorismo social: o rompimento de paradigmas cada vez mais obsoletos; a inovao como fora propulsora da mudana; a preocupao em buscar mecanismos eficazes de acompanhamento e avaliao; a articulao produtiva entre o econmico, o social, o ambiental e o poltico-institucional; a reviso de marcos jurdicos e financeiros. Ruth Cardoso concordaria.

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Polticas sociais ideias e prtica

Redes sociais e sociedade em rede

Mudana social em rede Gustavo Cardoso A sociedade da conexo: notas sobre a representao de rede Cssio Martinho Sntese da discusso: Redes sociais e sociedade em rede Augusto de Franco

Mudana social em rede


Gustavo Cardoso
Professor de Tecnologia e Sociedade no Instituto da Universidade de Lisboa (ISCTE).

Um outro olhar sobre as redes sociais Nos nossos jornais, nas nossas televises e mesmo nas telas dos nossos cinemas a temtica das redes sociais, como o Facebook ou Orkut, parece encontrar um espao de atualidade desmedido. Ao ler, ouvir e ver essas peas somos levados a pensar que estamos a viver um tempo de absoluta novidade e que as redes sociais so algo com que nunca antes nos deparamos. Mas as redes sociais no so novidade. As redes sociais so o que sempre nos acompanhou enquanto sociedade quando deparamos, na nossa relao diria, com famlia, com amigos, no trabalho ou quando surge a necessidade de nos juntarmos a outros para atingir objetivos comuns. O que importa distinguir o modelo de organizao social, a rede, do instrumento tecnolgico de mediao, ou seja, distinguir entre as nossas relaes sociais e o instrumento tecnolgico de mediao do relacionamento. As redes sociais que criamos quando fazemos uso do Facebook, Orkut ou quando passamos SMS em cadeia, antes de serem tecnologias de mediao de redes sociais, so pessoas ligadas em redes de relacionamento social interagindo. Neste artigo procura-se discutir o que so redes sociais mediadas, qual o seu papel no quadro mais amplo das mdias que do corpo comunicao em rede e, em funo das suas caractersticas, que papel podem ter no campo da mudana social. Procura-se, assim, discutir quais as consequncias de
Redes sociais e sociedade em rede

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trabalhar com uma viso de rede na mediao e como essa viso influencia os modelos organizativos que procuram a criao de autonomia. O que so redes sociais mediadas? Quando nos encontramos com amigos num caf, com a famlia numa celebrao ou com os colegas de trabalho num evento, estamos a lidar com as nossas redes sociais. Quando utilizamos tecnologias de mediao, como a internet, para recriar esse mesmo tipo de relao estamos a introduzir a mediao no relacionamento social em rede. Como sugere Wellman, uma rede social um conjunto de pessoas, organizaes ou outro tipo de entidades sociais ligadas por um conjunto de relaes sociais com sentido. Da que quando uma rede de computadores liga pessoas, seja tambm uma rede social (Wellman, 1997) (Ver mapas de redes sociais no mundo em 2010 e 2007, respectivamente, em: http://www.vincos.it/wp-content/ uploads/2010/06/wmsn-01-10.png e : http://valleywag.gawker. com/273201/the-world-map-of-social-networks). As redes sociais mediadas so, assim, instrumentos como o Orkut, Facebook, Hi5, V Kontakte, QQ, Zing, Mixi e muitas outras. Embora redes sociais mediadas como o Facebook tenham uma presena global, h fatores culturais que determinam a presena de uma rede social num pas e noutro de outra. Devemos assim encarar a anlise das redes sociais mediadas como um fenmeno global de caractersticas locais. Ao mesmo tempo que nos concentramos nessa sua caracterstica simultaneamente global e local, devemos ter tambm presente que se trata de um fenmeno de evoluo constante, como demonstra a comparao nos links acima indicados sobre as redes sociais mediadas no mundo entre 2007 e 2010.

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Polticas sociais ideias e prtica

A observao mostra-nos como as redes sociais mediadas mudam de presena geogrfica e como o Facebook evoluiu de uma rede nacional nos EUA primeiro para o mundo anglo-saxnico e depois para o mundo em geral.
Figura 1
Utilizao de redes sociais: funcionalidade (%)
ofertas de aniversrio de amigos escrever comentrios na wall criar aplicaes fazer post de msicas/vdeos quizzes/testes procurar/sugerir amigos divulgar eventos criar/aderir a grupos consultar orculos enviar presentes virtuais criar lbuns fotogrficos apoiar/aderir a causas jogar envio de mensagens servio de chat 0 20 40 26,7 25,4 9,2 18,4 16,8 47,3 17,8 32,1 10,8 24,8 46,3 23,2 41,9 84,4 47,9 60 80 100

Fonte: WIP Portugal 2010 (n = 315 - utilizadores de redes sociais pelo menos mensalmente)

Falar de redes sociais mediadas pode implicar falar das caractersticas tecnolgicas das plataformas usadas (i.e., o que elas permitem fazer), mas tambm do que fazemos com elas. Existe uma pergunta base no contexto de anlise das redes sociais na internet: o que fazemos ns com as redes sociais? Dentre as possibilidades tecnolgicas e os reais usos h todo um processo de domesticao (Silverstone, 2006) que marca para onde a tecnologia evolura nos seus usos. A figura 1 mostra-nos o tipo diversificado de usos, no contexto dos SNS, que podemos encontrar em Portugal, mas que os estudos de Mi-

Redes sociais e sociedade em rede

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kami para o Japo, Vedel na Frana, Ewing na Austrlia, Islas e Arriba no Mxico, Liang na China e Dutton no Reino Unido (Cardoso et al., 2009) permitem tambm inferir como ocorrendo nesses pases.
Figura 2
Utilizao de redes sociais em pases seleccionados (%)

100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 43% 40,0% 30,0% 22,8% 20,0% 10,0% 0.0% 49% 55% 49%

51,1%

Japo

Frana

Austrlia

Mxico

Reino Unido

Portugal

Fonte: World Internet Proje- 2010, % de utilizadores de redes sociais entre os utilizadores de internet nos pases referidos. Nota: os dados referentes a Portugal e Mxico referem-se ao ano de 2010 e os restantes a dados recolhidos no ano de 2009.

Desse contexto de usos ressalta uma diviso possvel em cinco dimenses de prticas. Por um lado, encontramos as atividades de fortalecimento de laos sociais com aqueles que nos so mais prximos e nos acompanham na nossa migrao de usos para dentro das redes sociais. Este conjunto
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de atividades passa pelo uso de mensagens, chats, alertas de aniversrios, escrita na parede, e podemos denomin-lo de gesto de laos sociais. Algo diferente pode ser detectado em atividades como a procura de amigos, envio de presentes, jogos ou criao de grupos, onde ressalta uma prtica de incremento de sociabilizao. Ou seja, o que diferencia essas atividades da mera gesto de laos sociais o fato de normalmente estar associada procura de pessoas com quem nos encontramos no passado ou que so amigas de pessoas mais prximas e com as quais pretendemos construir uma rede de relacionamentos algo que no faramos caso no estivssemos a realizar uma relao social em rede mediada pela internet. Na anlise das prticas em redes sociais encontramos tambm outras dimenses como a sua utilizao para entretenimento e lazer, complementando outras dimenses de ocupao do tempo por meio do recurso a quizzes e testes, e ainda de expresso identitria por meio da colocao de vdeos e lbuns fotogrficos e, por ltimo, de interveno social por meio do apoio a causas. Todo este conjunto de prticas ocorre dentro do paradigma proposto por Wellman (1990) onde se argumenta que os laos forjados com amigos e conhecidos so a principal fonte de suporte para os indivduos dentro de uma dada comunidade. Para Wellman (1990), os laos que criamos, nessas redes de relacionamento, podem ser de tipo forte ou fraco. No entanto, nos seus estudos sobre a fora dos laos fracos, Granovetter (1973, 1982) conclua que os laos fracos so potencialmente teis como ligaes fornecedoras de novas informaes e recursos. Os laos fortes so aqueles que essencialmente nos oferecem apoio emocional, servios prestados e companhia (Wellman et al., 1990). A anlise inicial de Wellman ocorreu

Redes sociais e sociedade em rede

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antes da massificao do uso da internet, no tomando em conta o surgir das redes sociais mediadas e das possibilidades por elas introduzidas na nossa esfera de relacionamentos. Mas, Donath e Boyd (2004), no seu estudo de redes sociais na internet, argumentam que o uso dessas tecnologias tem como efeito o colapso do modelo de redes tradicionais de relacionamento eliminando os custos de transao de as ativar, permitindo aos indivduos o uso de recursos cujo acesso, de outro modo, lhes estaria negado. Tal como Boyd et al. (2007) argumentam, o que torna diferente o Orkut, Hi5, Facebook e demais instrumentos de redes sociais mediadas, no tanto permitir introduzir estranhos nas nossas redes de relacionamentos, mas o fato de permitir aos indivduos gerir e tornar visvel aos demais as suas prprias redes sociais. Seguindo esse raciocnio, Donath e Boyd (2004) colocam a hiptese das redes sociais mediadas poderem aumentar o nmero de laos fracos que um indivduo pode criar e manter, pois estas tecnologias tornam mais fcil e menos custoso manter esse tipo de sites. De algum modo estudos realizados recentemente em Portugal (Cardoso et al., 2010) comprovam esta hiptese. Verifica-se que em Portugal cerca de 40% dos utilizadores de redes sociais afirmam ter mais de 100 amigos nelas. Esse um cenrio que se diferencia dos dados apurados no incio da dcada em Portugal, antes do surgimento das redes sociais mediadas, onde a mdia de relacionamentos se situava nos cerca de 50 indivduos (Cardoso et al., 2003). Podemos assim argumentar que as redes sociais mediadas introduzem uma gesto muito mais flexvel, adaptvel e reestruturvel dos nossos laos fortes e fracos e consequentemente do nosso acesso a apoio social, emocional e informao.

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Polticas sociais ideias e prtica

Figura 3
Utilizao de redes sociais: no pessoas na rea de amigos, por idade (%)
29,4

ns/nr

4,4

8,3 8,3 6,8 17,6

mais de 100
11,8

33,3

37,5 50,0 50,4

entre 70 e 100
7,3 8,3 5,9

16,7 17.8

entre 500 e 100


8,3 8,3

12,5 11,1

entre 20 e 50
0,0

12,5 12,5

17,6 15,6 18,8

entre 10 e 20
5,3

12,5 13,3 11,5 17,6

menos de 10

0,0

2,1 2.3

4,4

10

20

30

40

50

100

15-24 (n = 133)

25-34 (n = 96)

35-44 (n = 45)

45-54 (n = 24)

55+ (n = 17)

Fonte: WIP Portugal 2010 (n = 315 utilizadores de redes sociais pelo menos mensalmente)

No seu estudo The strength of internet ties, Boase et al. (2006) estudaram o papel da internet na tomada de decises na vida de todos os dias. Nas suas principais concluses o estudo verificou que as redes pessoais esto a mudar de uma geografia de bairro ou pequenos aglomerados urbanos para uma geografia de comunidades baseadas em redes sociais espacialmente dispersas. O que este estudo nos mostra a importncia de instrumentos como a internet e o telefone celular na mudana da

Redes sociais e sociedade em rede

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comunicao casa a casa o lugar onde os instrumentos de comunicao como o telefone fixo residiam para um modelo de comunicao pessoa a pessoa, abrindo o caminho para uma nova base de construo de relacionamentos, que Barry Wellman designa por individualismo em rede (Wellman et al., 2002). Neste contexto, uma vez que as pessoas no se encontram ligadas apenas a uma dada comunidade, elas necessitam de gerir e comunicar com vrias redes dispersas, tendo muitas vezes de procurar pessoas diferentes possuidoras de diferentes recursos para fazer face a diferentes situaes. Para alm da dimenso analtica introduzida pelo conceito de individualismo em rede fundamental introduzir tambm a definio de capital social proposta por Robert Putnam (2000), na qual ele define capital social como o valor coletivo de todas as redes sociais e o impulso surgido, a partir dessas, para realizar atividades em conjunto. A internet e o telefone celular, 2009, desempenham um importante papel nessa gesto de redes e de formao de capital social numa lgica de individualismo em rede. Como refere Cardenas (2010), embora o estudo de Boase (Boase et al., 2006) e as propostas de Wellman e Castells (Castells et al., 2003) e Cardoso (Cardoso et al., 2005) contribuam para clarificar que a internet no um fator de alienao face a relaes autnticas (Kraut et al., 2002; Turkle, 1996; White, 1997; Nie, 2001), pois h benefcios para a vida dos indivduos por meio do suporte social fornecido pela internet, o seu estudo no tomou em conta os efeitos, positivos ou negativos, que o surgimento das redes sociais mediadas poderiam trazer. A base da presena em redes sociais mediadas parece assentar na apropriao para formar e manter capital social. Ellison et al. (2007) foram dos primeiros a explorar a relao entre

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redes sociais mediadas e formao e manuteno de capital social. Nos seus estudos, encontraram uma correlao entre a intensidade de uso do Facebook por estudantes e indicadores de capital social e bem-estar social (Ellison et al., 2007). Tal como em estudos realizados em Portugal (Cardoso et al., 2010), eles detectaram que o Facebook era usado essencialmente para manter relaes previamente existentes e menos para conhecer pessoas novas. Um outro estudo realizado por Cardenas (2010) demonstra igualmente que, no uso do Facebook, as redes se formam essencialmente em torno de redes de laos fracos. Esses laos fracos so no entanto importantes fornecedores de respostas a questes que podem ajudar os seus participantes. Como Morris et al. (2010) argumentam, os utilizadores de redes sociais mediadas usam-nas para obter, por parte de amigos, famlia e colegas, respostas para diferentes questes que se lhes colocam. A maioria dos estudos realizados sobre redes sociais mediadas parece correlacionar a intensidade de uso delas e o apoio social, como por exemplo Valenzuela et al. (2009). Neste estudo, focado em universitrios do Texas, mostra-se uma relao positiva entre o uso do Facebook e a satisfao, confiana social, envolvimento cvico e participao poltica. No entanto, h diferentes dimenses de relevncia face ao tipo de usos, como por exemplo apontado por Cardenas (2010). No seu estudo sobre uso de Facebook por estudantes catales e californianos, conclui que as redes sociais mediadas so de fato usadas para apoio social, mas o so no que se refere amizade e partilha de frustraes, para apoio na prestao de pequenos servios e na busca de informao sobre procura de habitao e atualidade poltica (Cardenas, 2010). No entanto, o Facebook no usado para servios monetrios (para alm da obteno

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de dinheiro para causas sociais) ou muito pouco para procura de emprego e servios de informao. O citado estudo de Cardenas (2010) conclui igualmente que h diferenas entre as duas populaes, levantada a questo da dimenso cultural da apropriao das tecnologias (Castells, 2003; Cardoso, 2005). As redes sociais mediadas parecem assim ser poderosas fontes de interao social, mas, dadas as formas de apropriao social pelos usurios, isoladas parecem no ser os instrumentos ideais para a construo de mudana social, visto basearem-se em redes majoritariamente constitudas por conhecidos e no abertas a crescimento exponencial de contatos. Da que seja necessrio compreender o seu papel no contexto mais vasto do modelo comunicacional das sociedades em rede contemporneas (Castells, 2002), isto , a comunicao em rede (Cardoso, 2010). As redes sociais e a comunicao em rede Ao olhar para a paisagem miditica, nomeadamente a sua dimenso empresarial, os ventos de crise parecem surgir de toda a parte, numa tendncia que captou a nossa ateno de forma mais consciente desde que, a 24 de agosto de 2006, a revista The Economist trouxe para a sua capa a questo: The future of newspapers: Who killed the newspaper?. A ideia de crise ou do fim de algo como o conhecamos parece ter capturado a ateno de todos os interessados no estudo da mdia nos ltimos anos: de acadmicos, ao publicarem, em setembro de 2009, The End of Television? Its Impact on the World (So Far) na Annals of the American Academy of Political and Social Science; a jornalistas, por exemplo, quando a New York Magazine publicou um longo artigo intitulado Have We Reached the End of Book Publishing As We Know It?, a 14 de setembro de 2008; ou mesmo a produtores e realizadores,

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Polticas sociais ideias e prtica

quando Francis Ford Coppola, numa entrevista Bloomberg realizada a 12 de outubro de 2009, sugere que o cinema como o conhecemos est a desaparecer. So diversas as razes na base do reconhecimento de uma crise pelo setor empresarial dos media e seus principais atores, e pode argumentar-se que duvidoso que todas as explicaes recaiam apenas sobre os novos papis do utilizador e a sua apropriao das tecnologias, embora muitas vezes foquem o utilizador singular e os seus usos na internet. No obstante, a assuno por parte das mdias empresariais de que algo no mais como costumava ser e, portanto, j no funciona como antigamente permite-nos perceber que nos encontramos ante uma crise comunicacional. Mas, se para os gestores e acionistas os tempos parecem ser de crise, para os investigadores em Comunicao, onde outros veem a crise ns observamos mudana e transformao das prticas e, eventualmente, o surgir de um novo paradigma comunicacional. O que defendido nas prximas pginas que estamos a assistir eroso do paradigma comunicacional anterior e emergncia de um novo. Tal emergncia tem implicaes para a Economia, para o nosso quotidiano e para o equilbrio de poder que a mdia oferece aos agentes polticos, econmicos e culturais das nossas sociedades. Esta mudana comunicacional pode ser testemunhada numa srie de eventos e de transformaes das prticas e representaes da mdia e do seu papel na sociedade. Os exemplos so diversos e podem ser encontrados nas mais visveis tendncias, como quedas acentuadas na venda de jornais, a crescente proliferao de redes P2P de distribuio de contedos audiovisuais e a crescente presena de publicidade na internet, e nas menos visveis, como o papel das redes sociais

Redes sociais e sociedade em rede

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nas rotinas dirias dos cidados e organizaes, a relao por vezes concorrente e, ocasionalmente, simbitica entre jornalistas e cidados na cobertura de eventos no Twitter e noutros sites de micro blogging, as apropriaes, por parte dos cientistas, de prticas de Open Access, Open Source e Open Science, e a passagem da desmercantilizao da produo da mdia para a partilha on-line. Esta transformao comunicacional conduz-nos a questionar a produo, distribuio e, consequentemente, o consumo dos contedos miditicos, sejam eles de informao, de entretenimento, de conhecimento ou, claro est, de comunicao nas sociedades contemporneas. Tal mudana oferece um terreno frtil de anlise e de nova teoria sobre o futuro dos paradigmas comunicacionais e o seu papel na transformao social. medida que se desenvolveram, televiso, rdio e imprensa tornaram-se conhecidos durante o sculo XX como mdia de massas (Thompson, 1995) e assumiram o papel central no sistema dos meios de comunicao (Ortoleva, 2004), dando origem a um novo paradigma comunicacional. Esse mesmo paradigma, de comunicao de massa (Mattelart, 1996; Thompson, 1995, Ortoleva, 2004) constituiu o modelo comunicacional das sociedades industrializadas sob um modelo industrial de desenvolvimento no perodo apelidado por Giddens (1991) de Modernidade tardia. De Bell a Touraine (Webster, 1995; Castells, 2002) e de Poster (2000) a Castells (2002), o papel da informao e da comunicao na mudana social das nossas sociedades tem sido discutido nos ltimos quarenta anos (Webster, 1995). O aparecimento da internet em 1969 e o longo caminho de quarenta anos, de laboratrios e apropriao cientfica a domiclios e empresas, a par da generalizao da sua apropriao pes-

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soal e organizacional no nosso quotidiano, apresentam uma clara mudana no nosso ambiente comunicacional (Castells, 2009; Colombo, 1993; Silverstone, 2006; Lash, 2007; Hesmondahlgh, 2007; Varnelis, 2008). Tal mudana trouxe discusso a equao do papel da internet quando combinada com a mdia de massa, a alterao destes pela internet e o que poderemos da esperar. Tais questes constituram os pontos de partida para muito da produo e debate acadmicos durante os anos 90 e o incio de 2000. Hoje temos um grande esplio de pesquisa passada e presente, que mostra claramente as formas por meio das quais a internet e a mdia de massa se influenciaram mutuamente (Henten & Tadayoni, 2008; Van der Duff, 2008; Bakker Sbada, 2008; Freedman et al., 2008), e possvel sugerir e argumentar que essa mesma interao conduziu ao que podemos descrever como a ligao em rede de diferentes mdia, tanto tecnologicamente como no que concerne a padres de uso. A sociedade em rede (Castells, 2002) o produto social de uma sociedade em que a estrutura organizacional em rede percebida pela maioria dos atores como a que permite maiores ganhos em todas as dimenses da atividade humana, da produo cultura, do exerccio de poder classificao da experincia. Na sociedade em rede, o desenvolvimento baseado no papel da informao estimulado pela interaco de infraestruturas de informao, produo informativa, e conhecimento (Castells, 2002; Himanen, 2006) d origem ao Modelo Informacional de Desenvolvimento. De acordo com tal modelo de desenvolvimento, a ideia de que podemos caracterizar as mudanas sociais na comunicao mediante a simples adio de uma nova tecnologia e dos seus usos aos usos e tecnologias mais antigos, como a mdia de massa, produzindo um novo

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modelo que permitir uma melhor compreenso da realidade, deve ser abordada com cautela. Isto porque a dinmica e as mudanas produzidas pela ao da internet sobre a mdia de massa e destes sobre a internet constitui um fenmeno bastante mais complexo. Acreditando que possvel argumentar empiricamente que as mutaes ocorridas na comunicao vo alm de uma simples reconfigurao do modelo de comunicao de massa, por meio da soma da internet a um conjunto de prticas e representaes j presentes, gostaria de argumentar que, se o modelo comunicacional do modelo industrial de desenvolvimento foi a comunicao de massa, assistimos atualmente construo de um novo modelo comunicacional que ocorre sob o modelo informacional de desenvolvimento das nossas sociedades. Devemos, assim, considerar que, de modo lento, mas constante, a comunicao em rede est a substituir a comunicao de massa e os seus paradigmas comunicacionais nas nossas sociedades. Tal substituio, de comunicao de massa pela comunicao em rede, ocorre com diferentes nuances em diferentes contextos culturais e diferentes sistemas de mdia em todo o mundo (Castells, 2009, 2003; Colombo, 1993; Silverstone, 2006; Lash, 2007; Hesmondahlgh, 2007; Varnelis, 2008) mas, em simultneo, mantendo um conjunto de caratersticas comuns que conferem consistncia ao argumento de que testemunhamos uma mudana global nos modelos de comunicao. Ao passarmos de um sistema de dietas mediticas base de comunicao de massa para um modelo baseado na comunicao em rede (Cardoso, 2009) e na apropriao individualizada da Comunicao de Massa, que Castells apelidou de autocomunicao de massa (2009), focamo-nos igualmente na anlise de

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um mundo onde, cada vez mais, o utilizador da mdia partilha com as organizaes empresariais um dos papis mais importantes no sistema meditico em emergncia. A comunicao em rede o resultado combinado da ao histrica das foras da globalizao da comunicao e da mediao em rede (i.e., a adoo viral da autocomunicao de massa (Castells, 2009), da comunicao multimdia interpessoal e da comunicao mediada de um-para-muitos por grande parte da populao mundial), onde as tecnologias de massa interagem com tecnologias de comunicao interpessoal e em que ocorre a disponibilidade de escolha entre diferentes graus de interatividade. Os quais, por sua vez, nos permitem combinar formas mais ativas com meios menos ativos de envolvimento na vida pblica e privada. O modelo de comunicao em rede , portanto, estruturado em torno da apropriao social de dois tipos de prticas, aos quais acedemos mediante mltiplas interfaces tecnolgicas: as atividades de baixa interatividade; e as atividades de elevada interatividade. O que nessas prticas observamos uma caracterstica comum de mediao por ecrs, mas diferenciada por prticas muito distintas. Essas prticas baseadas em alta e baixa interatividade representam a eptome, respectivamente, dos conceitos de pesquisa e navegao, e de difuso e zapping, que constituem diferentes prticas e graus de envolvimento em atividades comunicacionais e, consequentemente, diversas dimenses interativas. Encontramo-nos, tambm, a experimentar um tempo em que a centralidade se afasta do conceito de pblico e se aproxima dos conceitos de participante (Silverstone, 2006) e de usurio, independentemente do grau de interatividade com que

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uma tal utilizao dos meios de comunicao tenha que lidar. Enquanto participantes e usurios da mdia, assumimos diferentes papis neste contexto comunicacional em rede. Esses papis podem ser distinguidos num tringulo conceptual, construdo por um elevado nmero de participantes envolvidos nas funes de distribuidores, inovadores e classificadores de experincia. A mudana comunicacional resulta da transformao do consumo da mdia, isto , entretenimento, comunicao e oferta de notcias e informao, mas igualmente produo de conhecimento em geral, incluindo a dimenso cientfica. Uma vez que o sistema de ensino baseado na comunicao do conhecimento produzido e, por sua vez, o sistema cientfico depende da produo de conhecimento, uma alterao do paradigma de comunicao tambm se faz sentir na dimenso cientfica como tal, influenciando de igual modo toda a sociedade. Num mundo onde o consumo j no inteiramente dirigido por empresas de mdia e comea a ser partilhado com os participantes por meio da disponibilizao da tecnologia, esta dimenso de mudana comunicacional tambm uma mudana de carcter cognitivo, ou seja, traduz-se em tenses dentro do sistema educacional, por meio de confrontos: o face a face versus a distncia em tempo real; a palestra expositiva versus a palestra interativa; a apresentao multimdia versus a comunicao oral acrescida da escrita no quadro. O modelo comunicacional aqui discutido, a comunicao em rede, trouxe consigo algumas mudanas. Tais mudanas significam oportunidades para algumas pessoas e organizaes e crise para outras. O futuro construdo hoje sempre visto como um clich mas, no rescaldo de uma crise que conduz a transmutaes no modo como praticamos e pensamos a me-

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diao, talvez fizesse mais sentido afirmar o nosso futuro o que experimentamos hoje. Essa experincia o que iremos explorar de seguida. Como vimos, todas as sociedades so caraterizadas por modelos de comunicao e no apenas por modelos informacionais (Wolton, 2000; Colombo, 1993; Himanen, 2006; Castells, 2009; Cardoso, 2007). As nossas sociedades informacionais assistiram ao surgimento de um novo modelo comunicacional. Um quarto modelo que pode ser acrescentado aos trs modelos anteriores e que pode ser colocado por ordem cronolgica, segundo os seus ciclos de afirmao social (Ortoleva, 2004). O primeiro modelo tem sido definido como comunicao interpessoal, que assume a forma de intercmbio bidirecional entre duas ou mais pessoas num grupo. O segundo modelo, igualmente enraizado com a mesma profundidade nas nossas sociedades, o da comunicao de um-para-muitos, em que um indivduo envia uma nica mensagem para um grupo limitado de pessoas. E o terceiro modelo, com o qual temos menor experincia em termos histricos, o da comunicao de massa, onde, graas utilizao de tecnologias de mediao especficas, uma nica mensagem pode ser enviada a uma massa de pessoas, i.e., encaminhada para uma audincia de dimenso desconhecida que , portanto, ilimitada ab initio (Cardoso, 2008; Thompson, 1995). O quarto modelo comunicacional, aquele que parece caraterizar as nossas sociedades contemporneas, sendo definido pela capacidade de globalizao comunicacional, juntamente com a interligao em rede da comunicao de massa com a comunicao interpessoal e, consequentemente, pela emergncia da mediao em rede sob diferentes padres de interao. Tais padres tomam a forma de autocomunicao de

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massa (Castells, 2009) quando usamos o Twitter, os blogs ou SMS em cadeia, Comunicao Interpessoal Multimdia quando utilizamos o MSN, o Google Chat ou at mesmo o Skype, Comunicao Mediada de um-para-muitos quando usamos o Orkut, Facebook ou Hi5 com os nossos amigos e, claro est, a Comunicao de Massa. Todos esses padres tm em considerao os anteriores modelos de comunicao e, atravs da evoluo da mediao, permitem-nos reconfigur-los num novo modelo comunicacional sem esquecer o papel do face a face. A organizao dos usos e a interligao em rede da mdia no seio desse novo modelo comunicacional encontra-se diretamente relacionada com os diferentes graus de interatividade que os nossos meios de comunicao atuais permitem (Cardoso, 2008). Se verdade que construmos modelos comunicacionais nas nossas sociedades, igualmente verdade que os principais paradigmas comunicacionais determinam o que um sistema de mdia ser (Cardoso, 2008). Os nossos atuais paradigmas comunicacionais parecem ser construdos em torno de uma retrica baseada essencialmente na importncia da imagem em movimento, combinada com a disponibilidade das novas dinmicas de acesso mvel e permanente informao, com diferentes e inovadores papis agora igualmente entregues aos utilizadores e com profundas alteraes aos modelos de notcias e entretenimento. Os nossos contedos sejam eles noticiosos, informativos ou de entretenimento parecem ter-se alterado graas presena de contedos fornecidos pelos prprios utilizadores dos meios de comunicao e no apenas pelas empresas de mdia, dando lugar coexistncia de diferentes modelos de informao para diferentes pblicos. Mas no foi apenas a informao

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noticiosa a mudar: tambm o entretenimento se transformou. A inovao nos modelos de entretenimento reflete-se na disponibilidade de contedos gerados pelo utilizador, assim como nas alteraes introduzidas pelas empresas de mdia, nomeadamente na procura de novos contedos e formatos, na sua experimentao com o esbatimento de fronteiras entre os gneros tradicionais e as novas abordagens a valores sociais como a privacidade e a reserva (Eco, 2001), em conjunto com alteraes na apropriao social do espao, do tempo e da tica (Silverstone, 2006a), todos refletidos na forma como so contadas as histrias e so escritos os guies. O modelo comunicacional desenvolvido nas sociedades informacionais, em que a rede o modelo de organizao social prevalecente (Castells, 2002), o de comunicao em rede. No substituindo os modelos anteriores, opta antes por interlig-los, produzindo novos formatos de comunicao e permitindo tambm novas formas de capacitao e, portanto, de autonomia comunicativa (Castells et al., 2004). Num ambiente de comunicao em rede, a mediao (Silverstone, 2006a), as dietas de mdia (Colombo & Aroldi, 2003), as matrizes de mdia (Meyrovitz, 1985) e o sistema de mdia em si (Ortoleva, 2004) tm, todos eles, sido transformados. Estas alteraes nas relaes entre os diferentes meios de comunicao que, atualmente, se encontram mais articulados em rede do que em convergncia seja em termos de servios, hardware ou redes fazem da mediao uma experincia integrada, combinando o uso de diferentes mdias: do telefone televiso, do jornal ao videojogo, da internet rdio, do cinema ao telemvel, colocando os utilizadores, as suas prticas e as suas necessrias literacias, uma vez mais, no centro da anlise (Livingstone, 1999; Cardoso, 2007; Cardoso, 2008).

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Tendo em conta estes fenmenos, poder afirmar-se que lidamos com um novo sistema de mdia organizado em torno de dois tipos de prticas. Essas prticas podem ser encontradas em quase todos os ecrs tecnolgicos com os quais interagimos. Tomando por exemplo o visionamento de um filme na televiso, ele tanto pode ser realizado numa lgica, mais tradicional e menos interativa (Kim & Shawney, 2002), de difuso e zapping quando feito com a oferta de televiso por cabo, como pode ser realizado de uma forma mais interativa quando realizamos uma pesquisa no Google na internet para obter, dessa forma, o endereo do torrent desse mesmo filme, realizar o download para depois o ver ou guardar para mais tarde o visionar. Na comunicao em rede as prticas definem os modos de apropriao e muitas vezes implicam a articulao entre diferentes tecnologias que podem ou no partilhar o mesmo ambiente tcnico. Mesmo que esta relao seja, por vezes, estabelecida entre tecnologias que partilham o mesmo ambiente tcnico (por exemplo, quando algum estabelece uma ligao entre duas pginas web), o formato assumido depende das escolhas dos seus utilizadores: quando algum vota por SMS (por exemplo, para um programa de rdio ou para um jornal) e a escolha lida ou publicada em formato impresso, teremos comunicao estabelecida entre diferentes meios numa rede baseada na interaco entre utilizadores, empresas de mass mdia. Este exemplo ilustra em que consiste a comunicao em rede: uma reformulao constante das relaes entre os formatos miditicos, interligando meios de comunicao interpessoal (como o SMS, o telefone celular e o e-mail) e meios de massa (como a TV, a rdio, os jornais e os fruns cibernticos). Com base na anlise das diferentes dimenses do que aqui foi designado como um novo paradigma comunicacio-

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nal, dando origem a um novo sistema de mdia sob um modelo de comunicao em rede, possvel argumentar que, pouco a pouco, um novo sistema tem vindo a afirmar-se ao longo da primeira dcada do sculo XXI. Na dcada de 1970, McLuhan argumentou que a mdia era a mensagem (McLuhan, 1997) significando que qualquer meio de comunicao per se induz comportamentos, cria conexes psicolgicas e molda a mentalidade do receptor, independentemente do contedo que o medium transmite. Castells, por sua vez, caracteriza a relao organizacional da mdia atual como sendo baseada na ideia de que a mensagem o meio (Castells, 2002), i.e., os meios de comunicao so escolhidos em funo da mensagem que cada um deles difunde, procurando saber qual deles melhor serve a mensagem e o pblico a que se destina. Mas no s evolumos desde a altura em que a mdia era a mensagem para uma sociedade onde deparamos com o fato de que a mensagem o meio, como nos encontramos a testemunhar um momento em que o canal ou o meio j no so neutros no que respeita quilo que transmitem. Mais ainda, o meio precede a mensagem (Eco, 2001) quando a acelerao tecnolgica produz vrios novos canais que existem antes de ser criado qualquer contedo para l ser colocado, espoletando um novo desafio de carter econmico e, logo, tornando vivel a transmisso sem ter sido equacionado o que deve ser transmitido (como no caso da televiso interativa e digital ou do CD-ROM interativo). Juntamente com o desafio econmico, encontramos uma transformao cultural que marca um novo paradigma da organizao comunicativa. Tal paradigma visvel no fato de a maioria dos novos canais de comunicao ter sido apresenta-

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da ao pblico em geral num processo de experimentao ativa, que Castells definiu como aprendendo fazendo (Castells, 2002), ou a formatao do seu prprio ambiente meditico pelos pblicos, e j no apenas pelas empresas de mdia. Da mdia ser a mensagem, passando pela mensagem ser o meio, at a mdia preceder efetivamente a mensagem, pode argumentar-se que a atual rede meditica torna obsoleta a discusso centrada na mdia e na mensagem, no sentido em que, uma vez que a mensagem entra na rede, ela chegar ao seu destinatrio, e se o seu formato no for o mais adequado para um determinado medium, ser reformatado pelas pessoas de acordo com a mdia. Se a mensagem for de interesse para algum, tais pessoas retransmiti-la-o de acordo com a mdia. Assim, no modelo comunicacional em rede, pode afirmar-se que a mdia j no a mensagem, mas que as pessoas so a mensagem. Quando, como hoje, ocorre um acesso massificado s tecnologias que permitem o remix, mashup e a criatividade, o elemento diferenciador passa a residir nas pessoas e j no na mdia ou na mensagem. So as pessoas que podem decidir se a mensagem transmitida, numa dada mdia, se mantm inalterada, ou no. A posse individualizada dos meios de produo de mdia, em articulao com uma lgica comunicativa em rede, criou pontos de entrada, sada e circulao global de mensagens, dando s pessoas o papel diferenciador da mensagem no sistema de mdia, aquilo que Castells (2009) denomina de switcher. No entanto, tal no quer dizer que dependa delas unicamente o exerccio de gatekeeper, que mais complexo, englobando organizaes e profisses especficas, como demonstra Castells (2009). A anlise aqui presente da mudana comunicacional, da crise do setor da mdia empresarial e as suas consequncias, no

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baseada em qualquer desejo de encontrar sinais de mudana. baseado numa dimenso emprica, que visa reunir diversos exemplos de natureza global. Numa sociedade onde testemunhamos a classificao em massa por participantes individuais, e no apenas organizaes, a mudana ocorre de modo mais clere, pois mais rapidamente apercebida por uma parcela considervel da populao. Tal tem lugar, dado que muitas das classificaes derivam da experincia partilhada em rede e, uma vez ocorrida a classificao, a sua distribuio quase imediata e exponencial. A classificao da experincia move-se de uma lgica bipolar (o mediador profissional versus aqueles que experimentaram os acontecimentos na primeira pessoa) para uma lgica multipolar. Multipolar, no apenas porque estas duas dimenses ainda tm lugar, mas tambm porque uma terceira opo se torna possvel outros intervenientes podem tentar verificar como evolui a mediao e como a experincia na primeira pessoa realmente ocorreu ou est a desenvolver-se e, por conseguinte, fazendo da mediao um processo bem mais complexo e partilhado. Podemos encontrar exemplos dos novos papis dos participantes mediticos quando os usurios da internet distribuem cinema europeu e latino-americano em redes P2P, na partilha virtual (de bens no virtuais), em jogos no Facebook, e at mesmo nos investigadores que utilizam o Open Access na distribuio dos seus trabalhos acadmicos pela comunidade cientfica. Os participantes na mdia inovam quando os usurios de internet inovam atravs do cinema Open Source, vdeos Anime Mang que combinam animao Mang japonesa com rock e msica pop, ou quando concebem legendagem de seriados e novas criaes artsticas fandom que emulam o universo da sua srie de culto.

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Os participantes na mdia classificam quando os usurios da web classificam por meio da partilha do papel de criao de notcias com jornalistas profissionais; ou quando novos classificadores da experincia despertaram alcanando outras pessoas on-line por meio de notcias colocadas no Twitter para aqueles que avaliam livros e outros produtos da Amazon, por meio da AppStore e iTunes, Tripadvisor etc. Os utilizadores tambm classificam a nossa experincia por meio de movimentos culturais e sociais (Touraine, 2004) em redes sociais, ou seja, aqueles cujo ativismo se joga na criao de grupos no Orkut ou Facebook, de redes de bloggers ou de clouds no Twitter, com o objetivo de chamar a ateno de terceiros para questes especficas e contra determinadas organizaes ou entidades pblicas. Movimentos sociais e culturais tm lugar no Facebook, em torno de certos acontecimentos nacionais ou internacionais, ou quando os membros do setor empresarial se tornam subscritores da rede social fechada WELCOM do Frum Econmico Mundial, ou quando se criam redes informais em torno da iniciativa Global Business Oath, introduzindo novas percepes sobre a inovao e formas de gesto tica. Os exemplos que procuramos destacar podem ser vistos como meras tentativas experimentais de alterao da estrutura mediada de proviso, produo e consumo de bens culturais, ou podem ser encarados como pontos de partida para futuras prticas enraizadas que daro origem a uma nova estrutura de comunicao nas nossas sociedades. Crendo que a segunda alternativa aquela que explica as mudanas em curso no campo da comunicao, importa agora tentar responder interrogao: qual o papel das redes sociais mediadas, como o Facebook ou Orkut, na mudana social? Ou, de outro modo, como podemos apropriar as redes sociais para uma mudana social?

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Redes de mudana social Como verificamos nesta anlise, a utilizao isolada de redes sociais mediadas coloca fortes entraves sua apropriao para a mudana social. Da que se tenha argumentado que devemos olhar as redes sociais mediadas como parte de um todo maior, o da comunicao em rede. Quando observamos a mobilizao social pr-redes sociais do final da dcada de 1990, isto , antes do surgimento da tecnologia de mediao em rede, verificamos que o uso da internet sempre esteve articulado em rede com a televiso, rdio, jornais e telefone celular ou fixo como no caso vivido globalmente, em setembro de 1999, em torno do resultado do referendo para a independncia de Timor Leste (Cardoso et al., 2004). Passados 11 anos, olhando agora para as manifestaes contra o aumento do custo de vida em Moambique, em setembro de 2010, aquilo a que assistimos foi integrao, por um lado, do Facebook usado pelos cidados para seguirem os acontecimnetos, por outro, o uso de plataformas de gesto de crise e jornalismo cidado, como o Ushahidi, disponibilizadas pelos jornais como no caso da cobertura pelo jornal @verdade dos protestos e por fim o uso, por parte dos protestantes, das redes de celulares para convocar e organizar as manifestaes. Parece assim ser claro que as redes sociais, como mdia social, so apropriadas pelos atores sociais sempre que aquelas podem representar um instrumento til no quadro de mudana social, para protestar ou, simplesmente, para seguir os acontecimentos. O caso de Moambique encerra ainda um outro ensinamento terico a partir de uma constatao emprica, o de que as redes sociais mediadas no ocorrem apenas com o uso da internet, mas podem tambm ocorrer com o recurso aos celulares. No entanto, desencadeiam fenmenos sociais
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comunicativos diferenciados: os SMS em cadeia nos celulares configuram autocomunicao de massa e o uso de mdias sociais como o Facebook uma comunicao mediada de um-para-muitos. Estes dois exemplos de acontecimentos do mundo lusfono, que podem ser apontados como ilustrativos da comunicao em rede, contrastam com a apropriao isolada do Facebook que fazemos quando pretendemos assinar peties ou fazer contributos monetrios para causas. Nomeadamente, porque nesse contexto das redes sociais mediadas nos limitamos a tentar envolver amigos nas nossas causas e estar atentos s causas deles, podendo ou no apoi-las. Quando pensamos apenas em redes sociais mediadas, estamos s a alargar o nosso campo de ao para o de uma comunicao mediada de um para muitos e no para o potencial global da comunicao em rede, que vai muito para alm dessa possibilidade. Os efeitos de rede so relativamente reduzidos quando, tal como no Facebook, eu vejo apenas as peties que outra pessoa escolhe apoiar ou que me convidou a conhecer. Se tomarmos esta argumentao, podemos ento sugerir que tambm possvel apropriar ferramentas de rede social sem o fazer obedecer a um pensamento de comunicao em rede, autolimitando assim a amplitude dos fenmenos de mudana. Ou seja, podemos usar mdias sociais sem que isso preconfigure um modo de pensar e agir em rede. A pergunta que nos surge ento o que nos dizem estes trs exemplos sobre o poder das redes sociais mediadas para a mudana social? As redes sociais mediadas podem ser utilizadas para a gesto das nossas redes pessoais, numa lgica de gesto de capital pessoal (Cardenas, 2010) ou ento serem utilizadas para a gesto da autonomia, tal como identificado

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por Castells (Castells et al., 2003), em mltiplas dimenses to diversas como: projetos de desenvolvimento profissional; projetos de autonomia comunicativa; projetos de empreendedorismo; projetos de autonomia corporal; projetos de participao sociopoltica; e projetos de autonomia individual. Autonomia, neste contexto, deve ser lida enquanto os projetos individuais ou coletivos construdos em torno da definio individual ou partilhada de cultura isto uma certa representao da sociedade (Touraine, 2004). J no tanto numa autonomia trabalhadora ou profissional, num espao ou tempo autnomos, mas sim no reconhecimento da prioridade criao de uma autonomia moral, em torno do indivduo enquanto ator, ou sujeito (Touraine, 2004). Em grande medida as esferas de autonomia aqui discutidas remetem para objetivos, por vezes associados a conflitualidades, que se desenrolam essencialmente em nveis simblicos. Como sugere Stalder (2010), a autonomia cada vez mais criada a partir de redes semi-pblicas que se estruturam a partir das diferentes dimenses da comunicao em rede e por encontros face a face mais ou menos frequentes. Ou seja, a mediao constitui-se hoje como central para o desenvolvimento da autonomia. A criao de autonomia, ou, se preferirmos, a capacidade das pessoas viverem a sua vida de acordo com os seus prprios planos, algo que ocorre em diferentes escalas e com a diversidade inerente nossa condio humana de criatividade e diferena. Ainda segundo Stalder (2010), os projetos de autonomia vo desde campanhas globais em busca de justia, ao reatualizar de identidades locais e de campanhas de presso poltica pouco coordenadas at formao de grupos para ajudar as pessoas a lidar com traumas pessoais, sendo na sua lgica tanto de esquerda quanto de direita, tanto destruti-

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vas como inspirados do nascimento de algo. O contributo mais importante da anlise de Flix Stalder (2010) reside na sua viso de que esses projetos de autonomia, sendo voluntrios, so facilitados por protocolos de comunicao que se aliceram na confiana estabelecida entre os participantes. Por sua vez, a confiana fornecida pela informao pessoal disponvel nas redes de pertena horizontais (Stalder, 2010), conferindo assim aos projetos de autonomia uma ligao fundamental s redes sociais mediadas que permitam a criao dessa base de confiana, sem a qual os projetos de autonomia partilhada coletivamente no podem ser ativados. O poder das redes sociais surge quando as deixamos de usar apenas como mdias sociais e as apropriamos como elementos de comunicao em rede, ligando-as s redes que j possumos e potenciando-as em estruturas de comunicao em rede. As redes sociais prefiguram a criao de espaos de partilha que podem dar origem a espaos de ao e interveno destinados mudana social. Mas essa concretizao depende do papel que lhes atribuirmos dentro de uma estratgia mais larga conduzente ao. Quais so ento as consequncias para a mudana social da existncia, e nossa apropriao, das redes sociais mediadas? Por forma a poder responder a esta pergunta vejamos antes dois artigos diferentes e as suas argumentaes em sentido oposto. Recentemente foi publicado um artigo intitulado Why the revolution will not be tweeted, por Malcolm Gladwell, na revista New Yorker. Nesse artigo, Gladwell (2010) defendia que, na sua opinio, embora nos seja dito que o mundo se encontra no meio de uma revoluo onde as ferramentas de mdia social esto a reinventar o ativismo social, a realidade tudo menos essa. Gladwell (2010) refere que nem a revoluo Twit-

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ter ocorrida na Moldvia nem a revoluo Twitter no Ir tm alguma relao com o que decorreu no terreno. Gladwell argumenta que os tipos de ativismo associados ao uso de mdias sociais no permitem um ativismo como o que necessrio para mudar uma dada ordem estabelecida. O seu argumento simples: as plataformas de mdia social so construdas com base em laos fracos, o Twitter uma forma de seguir (ou ser seguido) por pessoas que nunca encontramos face a face e o Facebook uma ferramenta para gerir eficientemente os nossos conhecidos, para nos mantermos informados sobre o que pessoas, que de outro modo no encontraramos, esto a fazer. Logo, conclui Gladwell, se as ferramentas de mdias sociais so constitudas por laos fracos em rede, elas no podem contribuir para mudana social. Ainda segundo Gladwell, s as organizaes com hierarquias podem promover mudanas, porque s estas implicam que as pessoas tenham laos fortes e capacidade de atuar face a face fora do espao virtual. No entanto, este argumento duplamente falacioso, primeiro porque argumenta que o uso das redes sociais mediadas desenvolvido apenas de forma isolada sem se posicionar numa lgica de articulao com outras mdias, algo que como atrs demonstrado sabemos no ser a nica possibilidade, visto que o nosso modelo de comunicao contemporneo assenta na comunicao em rede. Em segundo lugar, a argumentao de Gladwell (2010) no toma em considerao os processos de exerccio e formao de poder no contexto da comunicao em rede. Chegados a este ponto, necessitamos de recorrer a Zhang et al. (2010) no seu artigo The Revolution Will be Networked, e a Manuel Castells (2009) na sua anlise do poder nas redes. Zhang et al. (2010) no seu estudo demonstraram que a discusso de matrias polticas nas redes sociais mediadas influen-

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cia o nosso comportamento poltico, tornando-nos mais politicamente envolvidos, mas no necessariamente mudando a nossa atitude poltica (Zhang et al. 2010). Podendo, assim, concluir-se que a utilizao de redes sociais mediadas pode estimular a participao cvica e poltica, desde a seja encorajada a discusso poltica. Zhang et al. (2010), na contextualizao da sua anlise, lembram-nos que as nossas redes construdas com o auxlio de ferramentas de mdias sociais, como por exemplo no MySpace e Facebook, assentam na necessidade de nos mantermos em contato com amigos e conhecidos e, tambm, para conhecer melhor quem encontramos no mundo off-line (Boyd & Ellison, 2007; Lampe, Ellison & Steinfield, 2006; Cardoso et al., 2010). No entanto, como referem Zhang et al. (2010) as redes sociais mediadas permitem tambm aos seus usurios juntar-se a grupos e causas e, portanto, potencialmente colocar-nos em contato com pessoas diferentes. Cerca de 80% de usurios do Facebook e MySpace faziam pelo menos parte de um grupo a criado (Royal, 2008), sugerindo assim que as redes sociais mediadas tambm podem criar capital social de ponte para com indivduos fora do nosso circuito tradicional de relacionamentos. As redes sociais mediadas parecem assim poder potenciar tanto o capital social criador de laos gregrios i.e., aquele que se encontra em comunidades de pertena mais homogneas, como famlia e amigos, e usado essencialmente para apoio emocional como para capital social criador de pontes de ligao a outrem i.e., a ligao entre grupos mais heterogneos de pessoas para induzir mudana poltica ou social (Putnam, 2000). Se nas redes sociais mediadas geramos tanto capital social criador pontes como de laos gregrios, como se gere o poder dentro das redes a criadas?

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Figura 4
Nmero de grupos do Facebook por temtica e mdia de usurios GRUPOS DO FACEBOOK
160 140 120 100 80 60 40 20 9 0
Curiosidades Facebook Humanitria Proteo de Espcies e Ambiental Religiosa Politica/ Social Awareness Sade

152 139 639 572 564 562 595 600

800 700 600 500 400 57 233 32 27 26 100 1


Tecnologias

425

300 200

Nmero de Grupos no Facebook

Mdia de Utilizadores (milhares)

Fonte: Anlise prpria de uma amostra de 443 grupos entre os maiores 1000 grupos disponveis em http://www.facebakers.com/facebook-statistics/

Castells (2009) define rede como um conjunto de ns interligados que so simultaneamente estruturas de comunicao e sujeitos, construdos em torno de objetivos comuns que asseguram a unidade de fim e flexibilidade de execuo. Igualmente, Castells argumenta que na sociedade em rede os discursos so gerados, aplicados e difundidos por meio de redes de comunicao, influenciando o comportamento individual e coletivo pelo moldar do pensamento pblico. Dentro dessa matriz organizativa as redes tm objetivos e regras de performance que
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so programadas (e reprogramadas sempre que necessrio) em funo dos interesses e valores dos programadores i.e., os sujeitos individuais ou coletivos que constituem a rede. As programaes das redes so geradas pelos programadores por meio das suas ideias, vises, projetos e enquadramentos. Mas, Castells aponta ainda um segundo mecanismo atravs do qual a rede moldada na sua estrutura, o switching. Esse processo operado pelos switchers, atores na rede que conectam e desconectam vrias redes com o intuito de criar alianas estratgicas atravs de cooperao (Castells, 2009). Estes dois tipos de detentores de criao de poder nas redes podem no ser indivduos, sendo por definio posies nas redes assumidas pelos atores sociais ou por uma rede destes. A anlise das leituras de Gladwell (2010), Zhang (Zhang et al., 2010) e Castells (2009) permite-nos, assim, dar uma resposta interrogao inicial sobre quais as consequncias para a mudana social do surgimento das mdias sociais. Gladwell (2010) introduz uma viso deturpada das possibilidades, pois confunde fenmeno (Twitter e Facebook) e paradigma (redes sociais mediadas, graas ao uso de ferramentas de mdias sociais) sem ter presente que a apropriao do paradigma pode ocorrer com diferentes objetivos. Gladwell (2010) esquece que, tal como Zhang (Zhang et al., 2010) refere, as redes sociais mediadas, embora construdas com base numa gesto de laos majoritariamente fracos, podem servir propsitos gregrios para comunidades homogneas ou de ponte para comunidades mais heterogneas. E, quando usadas para promover a interao comunicativa poltica entre essas ltimas criam maior predisposio para a participao cvica e poltica (Zhang et al., 2010). Embora essas redes no se estruturem em lgicas hierrquicas, h nelas processos de criao de poder em rede onde

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atores os programadores e switchers (Castells, 2009) assumem papis de estruturao e moldagem das redes, suas estratgias e objetivos. Quando esses atores regem a sua atuao de criao de poder em rede seguindo um modelo de comunicao em rede (Cardoso, 2010) i.e., combinando a articulao entre comunicao interpessoal multimdia, comunicao mediada de um-para-muitos, autocomunicao de massa (Castells, 2009), comunicao de massa criando, por meio do poder das ideias partilhadas, pontos de conetividade entre comunicao mediada e o face a face, ento ocorre a possibilidade de mudana social no quadro da sociedade em rede. Um exemplo do atrs exposto pode ser encontrado na anlise de Neumayer e Raffl (2008) sobre o protesto No more! No more Kidnapping! No more Lies! No more Murder! No more FARC! organizado pelo Facebook em 2008 e que juntou 100 mil aderentes na rede social mediada mas que, graas articulao com jornais e televiso, ter levado a uma concentrao em 4 de fevereiro de 2008 de cerca de mais de 500 mil pessoas em 165 cidades, criando uma rede social a nvel global. Neste processo as redes sociais mediadas, possibilitadas pelas ferramentas de mdias sociais contemporneas, desempenham um processo fundamental de criao de pontes sustentveis entre atores sociais com interesses partilhados e dando visibilidade entre si aos mesmos. As redes sociais mediadas so um dos instrumentos passveis de apropriao para a mudana social, ou para a metfora revoluo tal como descrita por Gladwell (2010) e Zhang (Zhang et al., 2010), mas no so por si mesmas indutoras de mudana social. As redes sociais mediadas encerram em si a possibilidade de mudana social se forem apropriadas para a gesto de capital social ponte, procurando incluir grupos heterogneos, e desde

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que a lgica organizativa de rede tenha presente o contexto de apropriao de instrumentos de comunicao numa lgica de modelo de comunicao em rede. Para que tal acontea, fundamental que os programadores e os switchers criadores de poder em rede i.e., os atores que conferem lgica organizativa e eficcia rede tracem estratgias que tm em conta a ao atravs de discursos e ideias tendentes mudana e o realizem numa lgica de comunicao em rede (Cardoso, 2010). H novas redes sociais no nosso quotidiano e elas esto listadas de A a Z na Wikipedia, mas elas s sero novas redes sociais dirigidas mudana social se as apropriarmos para esse fim, isto , se lhes dermos uma lgica organizativa de rede, as usarmos num modelo de comunicao em rede e as colocarmos ao servio das lutas simblicas de ideias sobre a sociedade que pretendemos construir. Bibliografia AROLDI, P. COLOMBO, F., 2003. Le Et della TV, Milano: VP Universit. BAKKER, PIET; CHARO Sbada.,2008. The impact of the Internet on users, in KUNG, Lucy, PICARD Robert G.; TOWSE Ruth (ed.), 2008. The Internet and Mass Media, Sage, London. BLOOMBERG, 2009. Francis Ford Coppola Sees Cinema World Falling Apart: Interview by Ladane Nasseri,- Oct 11, 2009, Disponvel em: http://www.bloomberg.com/apps/news ?pid=newsarchive&sid=ajbmamDBit14 BOASE, J.; HORRIGAN, J.B.; WELLMAN, B.; RAINIE, L., 2006. The strength of Internet ties. Pew Internet & American Life Project report., Disponvel em: http://www.pewinternet.org/ Reports/2006/The-Strength-of-Internet-Ties.aspx BOYD, D. M., & ELLISON, N. B., 2007. Social network si252
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A sociedade da conexo: notas sobre a representao de rede


Cssio Martinho
Jornalista e consultor em gesto de redes para uma srie de instituies governamentais e ONGs.

Introduo A rede um modelo mental disseminado na sociedade contempornea, a tal ponto que a exemplo do conceito de sociedade em rede passou a ser usado como forma de design-la. Como modelo mental, a rede uma ideia, uma representao. Muitas vezes as representaes do conta de fenmenos da realidade; servem para dar-lhes contorno e para explic-los. Outras vezes as representaes constituem os prprios fenmenos, isto , so modelos mentais que se referem, eles prprios, a ideias e representaes. A realidade social constituda pelas representaes e, no caso particular que nos importa aqui, pelas representaes da prpria realidade social. A histria nos mostra uma sucesso de fatos de criao, difuso, refutao e abandono das representaes do social. A noo de rede , neste momento, uma ideia poderosa; uma tecnologia do esprito (Musso, 2004, 32) que opera como paradigma da razo contempornea. Torna-se, portanto, importante compreender a natureza dessa representao, seus elementos constitutivos e, em especial, as condies de sua aceitabilidade e uso pelos agentes sociais de hoje. A ideia de rede contempornea ao advento das redes sociotcnicas, como a internet, a web, os fluxos eletrnicos

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de capital, minuciosamente analisados pelo socilogo espanhol Manuel Castells no seu estudo intitulado A sociedade em rede. Esse conjunto de foras que conformam essa sociedade constituem tambm os elementos simblicos, discursivos, em suma, representacionais que, por sua vez, conformam a noo de rede. Revelar, portanto, a construo do sentido da noo de rede pode contribuir para uma anlise mais acurada da noo de sociedade em rede e da prpria sociedade a que essa noo alude. Nesse sentido, o que se pretende mostrar neste artigo o fundamento conexional da noo de rede. O conceito frequente de rede a compreende, grosso modo, como um conjunto de conexes; na verdade, a ideia de conexo cumpre papel ainda mais relevante: a conexo a unidade fundamental da rede, ela que constitui a rede, portanto, seu lugar central tambm na formulao da noo de sociedade em rede. O carter conexionista da rede (da noo, precisamente) produz efeitos sobre a representao da ordem social e sobre a ao social. Uma vez que, recursivamente, a representao da realidade produz sobre a realidade suas marcas, o exame crtico da noo de rede tambm uma maneira de agir sobre ela. No caso, a ideia de rede como conjunto de conexes estabelece parmetros para o entendimento da ao na estrutura ao reconfigurar a estrutura e ao reinterpretar as condies da prpria ao. Os constantes fluxos de rede que atravessam o espao social parecem conformar o espao social, para alm do qual deixa de haver representao. Na sociedade em rede, o que no est em conexo est perdido. A opo organizacional de Paul Baran Podemos iniciar o debate sobre a representao da rede por meio do exame dos clssicos diagramas de Paul Baran,

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ilustraes que compunham sua proposta de remodelao do sistema de defesa militar norte-americano para que este fosse capaz de resistir a um eventual ataque nuclear. Os diagramas, que exibem trs configuraes de rede centralizada, descentralizada e distribuda , compem hoje o conjunto conceitual de toda iniciao teoria das redes; tomam parte de sua histria e so, portanto, paradigmticos da construo e da anlise das representaes de rede. Tais diagramas so analticos, isto , so instrumentos e, ao mesmo tempo, expresses da operao intelectual de anlise que esto na sua origem; representam e, ao mesmo tempo, explicam o fenmeno representado. Da que sua meta-anlise possa ser til para ressaltar algumas lies acerca do processo de conceituao de rede (e, talvez, at mesmo do prprio fenmeno). Grosso modo, a avaliao de Baran do sistema de defesa norte-americano indicava a existncia de uma organizao composta por um conjunto de estrelas conectadas na forma de uma grande estrela (Baran apud Barabsi, 2009, 130), o que o tornava bastante vulnervel a ataques localizados. Tal organizao seria, segundo sua prpria classificao, uma combinao das formas centralizada e descentralizada de rede. Na viso de Baran, somente uma estrutura no formato de rede distribuda, em forma de malha, seria capaz de garantir a intercomunicao entre os elementos do sistema e resistir s tentativas de destruio. O que essa aplicao pioneira da anlise de redes pode demonstrar acerca do problema das redes e da sua representao? Em primeiro lugar, preciso ressaltar que Baran produziu trs diagramas para ilustrar e condicionar sua anlise e concluso (neste caso, trs imagens de um mesmo modelo, trs formas diferentes de representar um mesmo conjunto relacional).

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A existncia de trs figuras diagramticas (e no uma s) j um indicador da presena de aspectos significativos do conceito de rede que preciso elucidar.
Figura 1
Redes centralizada, descentralizada e distribuda (Paul Baran, 1964)

As redes de Paul Baram: Em 1964, Paul Baran Comeou a cogitar a estrutura Eotima da Internet. Ele sugeriu trs possveis arquiteturas para cada rede centralizada, desentralizada e distribuda.

Os trs diagramas apresentam rigorosamente os mesmos elementos (Figura 1). A rede representada pelos signos convencionais de pontos e linhas. De fato, o conceito bsico de rede refere, de modo estrito, situao de um conjunto de ns interconectados. o caso desses trs tipos de rede, que igualmente se revestem de um carter de conjunto por exibirem ns interligados. Assim, a rede composta por unidades (ns, pontos) que estabelecem relaes (linhas, conexes) com outras unidades. No estudo de Baran, as unidades so estaes do sistema de defesa que se relacionam por meio de links comunicativos (cabos, linhas de transmisso de dados) com outras
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estaes. No modelo, os ns possuem a mesma natureza e os links so de mesmo tipo. Baran chama de rede as trs estruturas representadas. Isso quer dizer que confere o mesmo estatuto ontolgico a formas diferentes, ou seja, assume o princpio de que se trata de trs manifestaes distintas de uma mesma entidade. O que d carter rede, portanto, seria sua natureza conexional, sua capacidade conectiva, corroborando a noo de que o fundamento da rede a interligao. As trs formas so uma mesma estrutura: a rede. Por outro lado, os diagramas de Baran revelam tambm uma diferena entre as formas de conexo, que, se no alteram a ontologia da estrutura, modificam dramaticamente as suas propriedades. As trs redes so diferentes entre si pelo modo como se configuram as conexes entre os ns. No modelo de Baran, os ns no mudam: so fixos. As conexes tm tambm a mesma natureza, mas, ao contrrio dos ns, mudam de posio, isto , passam a interligar, em cada caso, ns diferentes. A diferena entre as trs redes pode ser avaliada conforme o grau de concentrao ou distribuio dos links. Esse o critrio bsico da classificao de Baran. Entre a rede centralizada e a descentralizada, pode-se observar apenas uma variao do grau de concentrao: os links so ordenados em torno de um ponto central. Na rede descentralizada h uma espcie de subconcentrao, mas o ponto central permanece como a unidade que interliga o sistema (a estrela que conecta outras estrelas). Em ambos os casos, a supresso do ponto central acarretaria a imploso do conjunto. J na rede distribuda, o grau de concentrao o mesmo entre todos os pontos, isto , inexiste, medida que os pontos so interligados mais ou menos pelo mesmo nmero de linhas. A distribuio , propriamente, uma

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desconcentrao: no h o ponto central. A rede distribuda descentrada. Esta a qualidade morfolgica mais importante da rede distribuda. Ns e linhas persistem nos diagramas (obviamente: trata-se de rede). O que muda? O desenho do conjunto, isto , a configurao geral do conjunto total dos ns e do conjunto total das linhas. Em outras palavras, a diferena entre as redes reside na organizao dos elementos. A diferena de morfologia de natureza organizacional. A anlise dos diagramas de Baran pode ser resumida numa concluso sucinta: mesmos elementos, distintas formas de conexo: organizaes diferentes. Desse modo, a diferena na forma organizacional que condiciona a escolha de uma das redes por Paul Baran para a soluo do problema em tela. A rede distribuda teria propriedades distintas das redes descentralizada e centralizada pela maneira de organizar os elementos. A distino significativa residiria, assim, no na estrutura, mas na disposio relativa dos elementos; no na condio conexional, mas na morfologia, entendida a morfologia como uma funo organizadora. A interconexo no suficiente e este era justamente o problema prtico de Baran: encontrar o melhor modo organizacional de interconexo capaz de impedir o colapso do sistema. O importante no a ligao, dizem os diagramas de Baran, mas o modo de ligao. O importante no a ligao, mas a organizao. Como representaes isto , como modelos mentais , tais noes de rede tm a dupla funo de identificar e de explicar determinados fenmenos. Em outras palavras, representaes tm a funo de formular fenmenos. Os diagramas de rede exibidos na Figura 1 so organogramas: representaes grficas de organizao. A forma da rede descentralizada o mais comum dos organogramas; indica, por exemplo, a maneira pela qual se

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configuram as organizaes burocrticas, com seus vrios nveis de poder e subordinao. A rede centralizada pode ser tomada como organograma do poder autocrtico. O organograma da rede distribuda, por sua vez, formula a existncia de uma organizao sem centro, mas ainda assim organizao. Curiosamente, apesar deste exerccio analtico indicar uma certa primazia da organizao sobre a estrutura, o uso corrente do conceito de rede permanece sem distinguir as formas organizacionais e a assentar-se, predominantemente, sobre a ideia da interconexo. A presena das linhas constitutiva das redes, mas se h algo decisivo nos fenmenos o modo como as linhas entrelaam os ns. No que se refere aos fenmenos sociais, essa tese parece ser ainda mais pertinente. Mas isso no se reflete no uso corrente da noo de rede. Do mesmo modo como pressuposto para Baran (e apesar de suas concluses), a conectividade e no a organizao o elemento estruturador das representaes de rede prevalecentes. Como veremos adiante, a tenso entre a noo de rede como efeito de conexo e de rede como organizao das conexes est presente tambm no debate sobre a chamada sociedade em rede. Da rede distribuda rede sem escala Vamos imaginar, para efeito de ilustrao, que as trs redes de Baran sejam na verdade instantes diferentes de uma mesma rede. Os diagramas mostrariam, ento, trs estados do mesmo fenmeno, trs configuraes temporrias de um mesmo conjunto de ns e links, revelando assim que as mesmas unidades podem se organizar de modos diferentes conforme a circunstncia e o objetivo. Estendido esse modelo ao universo das relaes sociais, podemos de fato imaginar trs modos distintos de comportamento ou organizao social a interligar

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os mesmos elementos: ora eles estaro dispostos conforme um modo descentralizado, ora dispostos maneira distribuda etc. Podemos assim utilizar a representao da rede como modelo explicativo das interaes sociais, um recurso terico capaz de ser usado para interpretar e analisar a sociedade, os padres de interao, sua organizao etc. Ainda para efeito ilustrativo, podemos combinar os trs diagramas num s, congelando por sua vez os trs estados de organizao social numa s fotografia. Teramos uma situao parecida com a representada na Figura 2: a configurao de uma rede social.
Figura 2
Exemplo da rede sem escala

O que podemos perceber aqui: graus diferenciados de concentrao e distribuio. Na Figura 2 no se trata efetivamente de uma rede centralizada ou descentralizada, dado o
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seu grau de distribuio; mas tambm no se trata de uma rede distribuda tpica, uma vez que podemos identificar picos de concentrao de links em determinados pontos. uma rede sem escala, na definio de Albert-Lszl Barabsi (2009, 64). As pesquisas de Barabsi e seu grupo demonstraram que so redes sem escala os conjuntos de relaes sociais humanas (redes sociais), a internet, a web, as clulas e outros sistemas interacionais. As redes sem escala se distinguem das redes distribudas (ou randmicas), do ponto de vista estrutural, pela existncia e funo de grandes ns hiperconectores (hubs), que determinam a configurao e a dinmica do conjunto. O grau de distribuio de links assimtrico nas redes sem escala: os hubs possuem comparativamente (muitos) mais links do que a maioria dos ns comuns. Ao mesmo tempo, a concentrao de links nos hubs acompanhada de certa forma, compensada pela extensividade da distribuio. As redes sem escala no so dependentes dos hubs (como na rede des/centralizada), mas tramadas com e por meio deles. O resultado uma estrutura hbrida complexa, na qual existe uma hierarquia de hubs que assegura a integridade dessas redes, um n fortemente conectado seguido de perto por diversos ns menos conectados, acompanhados por dezenas de ns menores ainda. Nenhum n central se interpe no meio dessa teia de aranha, controlando e monitorando cada link e cada n. No existe um nico n cuja remoo pudesse desintegrar a rede. Uma rede sem escala uma teia sem aranha. (Barabsi, 2009, 194) Ou seja, uma espcie de rede distribuda, mas com hubs. Nessa figura-sntese encontram-se presentes os elementos constitutivos da rede (ns interligados) e uma forma organizacional anmala, ao mesmo tempo assimtrica e no hierr-

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quica, e descentrada, apesar da concentrao de conexes nos hubs. Note-se que tambm o conceito de rede sem escala um conceito organizacional; o que o caracteriza a formulao de que h uma ordem especfica a configurar o fenmeno das conexes. As pesquisas de Barabsi demonstram ainda que essa produo de organizao resultante das prprias dinmicas da rede. A representao conexionista Seria temerrio afirmar que esta rede sem escala seja a representao predominante no debate pblico sobre rede ou a sociedade em rede. Com a exceo da produo cientfica e do debate acadmico circunscrito a um conjunto de experts divididos de acordo com suas especialidades (em que o conceito de rede assume especificidades relativas a cada um dos diferentes esquemas disciplinares) e, poderamos dizer, mesmo ali, as noes de rede so, em geral, adstritas ideia de conectividade: rede um conjunto de conexes. a noo conexionista de rede. A rede reduzida s suas propriedades formais em detrimento de suas caractersticas organizacionais. D-se conta da estrutura (o esqueleto) sem meno ao organismo. No mximo, as referncias ao organismo (melhor, organizao) so jogadas para depois. Ao conexionismo, a conectividade da rede parece ser o conceito operatrio suficiente. De um lado, pode-se denunciar o esvaziamento terico da noo de rede e a sua banalizao. Como afirma Musso: A polissemia da noo de rede explica seu sucesso, porm lana a dvida sobre a coerncia do conceito. Essa dvida reforada pela multitude de metforas que cercam a noo e suas utilizaes. O excesso de seus usos metafricos parece condenar a prpria noo, como se o

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excesso de empregos em extenso ocasionasse o vazio em compreenso, ou at mesmo a sua diluio (Musso, 2004, 17). Por outro lado, seria interessante indagar os motivos dessa banalizao, e se tal simplificao conceitual no , antes, uma escolha ou, ainda, um trao descritivo de uma certa apropriao discursiva, datada e situada, do conceito de rede. Decerto, toda representao um processo de compactao do real a um nvel operatrio, isto , utilizvel pela via do conceito. Essa simplificao inevitvel cumpre a funo de, pela reduo da complexidade, permitir a interpretao e a compreenso do real. A inteligibilidade da realidade dependente da reduo do real representao e, ao mesmo tempo, da qualidade dessa operao de reduo. Da a importncia da representao. Ela , na maioria das vezes, nossa nica via de acesso ao real ao qual se refere (no o caso de aprofundar a reflexo filosfica sobre a representao ou a referncia e a relao entre o real e o signo; basta mencionar se de todo modo cabvel tal distino). Muitas vezes a representao a nica manifestao visvel (inteligvel) de uma realidade intangvel ( o prprio caso da rede). Nas cincias sociais (assim como em outras cincias), a representao no s retrata ou identifica os fenmenos observados (naturais, sociais e/ou tcnicos) como tambm formula os quadros de referncia e as operaes mentais necessrios para o entendimento da realidade. Ou seja, representaes no so apenas veculo transmissor de traos objetivos do real, mas dispositivos heursticos: do conta do real, apontam o real, explicam o real, constroem os contornos do real e as operaes intelectuais e sociais em torno dele. Em suma, o poder da representao, qualquer que seja

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ela, tornar a realidade menos realista e mais compreensvel (Becker, 2009, 159). O preo a se pagar pela inteligibilidade algum grau de distoro e uma certa dose de simplificao (a noo weberiana de tipo ideal assume esse carter imperfeito). Para Becker (2009, 31), uma representao eficiente nos diz tudo o que precisamos saber para nossos objetivos, sem perder tempo com aquilo de que no precisamos. A supresso de detalhes relevantes e a exposio da estrutura bsica que atenda s necessidades especficas de um determinado usurio so caractersticas de uma boa representao. A questo saber qual o nvel de distoro ou simplificao aceitvel. Para efeitos de sinalizao urbana, por exemplo, a representao de um homem pode restringir-se a um ou outro trao de contorno que remeta forma humana (como num pictograma). Num livro didtico de cincias, a representao do corpo humano exigir maior nvel de detalhamento, que, por sua vez, ser levado ao extremo num atlas mdico de anatomia. Os graus de detalhamento e simplificao so variveis conforme os contextos de produo e circulao das representaes. O mesmo se aplica s representaes lingusticas: os termos corpo, barriga, vescula biliar mantm seu nvel de exatido e pertinncia (sua validade) conforme o contexto no qual so empregados e os sujeitos nele envolvidos. Desse modo, uma representao ou relato sobre a sociedade como se trata da noo de rede social um dispositivo que consiste em declaraes de fato, baseadas em evidncias aceitveis para algum pblico, e interpretaes desses fatos, igualmente aceitveis para algum pblico (Becker, 2009, 26). O surgimento do conceito de rede e, em especial, sua propagao nos levam a indagar como este se tornou vigente e como a sua delimitao ao conexionismo se tornou suficiente

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e aceitvel. No ter sido por conta da produo cientfica nos campos da fsica, da psicologia cognitiva ou da nova biologia molecular que a rede ganhou o linguajar dos homens de negcios, de jovens nerds e de ativistas sociais. Para esses agentes, a internet ter sido a primeira rede de cuja existncia se teve notcia. Assim, ao que tudo indica, a popularizao do conceito de rede inclusive no mbito da produo acadmica e de grande parte do ambiente cientfico, em especial no campo das cincias humanas coetneo ao advento da internet e da World Wide Web. A representao de rede e o seu consequente uso advm assim, ao mesmo tempo, e sob o mesmo conjunto, de operaes mentais, comportamentos e circuitos de trocas materiais e simblicas que conformaram e foram condicionados pelo advento da internet. Essa uma das hipteses que podem explicar a construo e a aceitabilidade da noo conexionista de rede. O conceito de rede fruto da disseminao das redes sociotcnicas em escala mundial nos anos 90. No toa que, tambm nesta poca, Manuel Castells acabe por cunhar o conceito de sociedade em rede. toda uma experincia de rede que se inaugura ento: o hbito da conexo rede (mundial de computadores), a disseminao da representao de rede, a extenso da representao de rede representao da sociedade e as suas correspondncias concretas: o uso do conceito para explicar as prticas, a construo de cdigos comportamentais, administrativos, normativos relativos aplicabilidade dessas prticas (que, por sua vez, so balizados pela aplicao recursiva das respectivas representaes). Nesse ambiente de efervescncia sociotcnica, no qual ganha evidncia o discurso celebratrio da tecnologia, a ideia de rede passa pela ideia de conexo. A ao prtica o substrato da operao conceitual: s possvel postar-se diante da rede

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ou inserir-se na rede mediante uma conexo (no Brasil, os provedores de acesso so os dispositivos tcnico-administrativos que medeiam a relao com a grande rede). A conexo (tcnica) a garantia do acesso (ligao) ao conjunto e da sua insero (pertencimento) rede. O ato de estabelecer ligao encerra uma certa suficincia objetiva: fazer parte da rede conectar-se a ela, mas no necessariamente, e pelo menos no num primeiro momento, agir nela. Isto , o ato de conexo no entendido como um passo para uma ao subsequente, mas como a prpria ao. A conexo permite o uso e o usufruto (a ideia de acesso incorpora a de fruio), no significa participao, da mesma maneira como a conexo rede eltrica no implica participao numa ao conjunta, mas to somente a condio de um suprimento. A ao de conectar-se finalstica. A noo da totalidade da internet e da web vaga: s se sabe, a priori, que se trata de um conjunto de mquinas e/ou documentos interconectados. A forma, a configurao ou uma eventual ordem existente nesse conjunto so temas restritos ao debate entre especialistas da computao (um campo disciplinar particularmente rido, hermtico e cifrado). A noo finalstica de conexo subsume, assim, a noo do conjunto da rede. A rede seria composta de conexes e resultado dos atos de conexo: assim como eu me conecto rede, outros como eu esto tambm conectados. Eis assim como se constri uma noo conexionista: a rede uma coleo de fios. Desse modo, pode-se compreender por que a noo conexionista de rede plenamente aceitvel e se constituiu como padro de interpretao: se o ato de conectar-se suficiente, a representao da rede como conexo tambm o . Uma sociedade no s produz suas representaes, como tambm molda o que quer que as representaes faam (Becker, 2009, 29).

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Ora, os indivduos no s verificam a validade das representaes por sua utilidade, como tambm constroem sua noo de utilidade com base nessas representaes. Giddens j havia ressaltado a reflexividade1 como atributo da modernidade e afirmado o processo de influncia recproca entre noo e ao. Tratando da exemplaridade do comportamento econmico para manifestar essa reflexividade, diz Giddens: O indivduo leigo no pode necessariamente fornecer definies formais de termos como capital ou investimento, mas todo mundo que, digamos, utiliza uma conta bancria demonstra um domnio implcito e prtico destas noes. Conceitos como estes, e as teorias e informao emprica a eles ligados, no so meramente dispositivos convenientes por meio dos quais os agentes esto de algum modo mais aptos a compreender seus comportamentos do que estariam de outra forma. Eles constituem ativamente o que o comportamento e informam as razes pelas quais ele empreendido (Giddens, 1991, 48). A representao conexionista de rede no deve ser compreendida, desse modo, como somente resultante de uma prtica codificada pelos dispositivos sociotcnicos, mas tambm como componente do cdigo que condiciona a prtica. Fatos e representaes interagem de tal forma que os fatos determinam as representaes, ao mesmo tempo que, por sua vez, as representaes determinam os fatos2 (Guesnerie, 1983, 489). O mero ato de conectar-se rede fundado, portanto, pela representao de rede baseada na conexo.
1 Diz Giddens sobre o conceito de reflexividade: A reflexividade da vida social moderna consiste no fato de que as prticas sociais so constantemente examinadas e reformadas luz de informao renovada sobre estas prprias prticas, alterando assim constitutivamente o seu carter (1991, 45). 2 No original: Faits et reprsentations interagissent de telle sorte que les faits dterminent les reprsentations au mme titre quen retour les representations dterminent les faits. Cette dialectique constitue une dimension spficique des systmes sociaux. (Guesnerie, 1983, 489)

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Essa ideia pode ser estendida prpria noo de pertencimento (se tal conceito cabvel aqui) sociedade em rede, pois se, em tese, o paradigma da rede conforma a sociedade, a insero na sociedade deve ser tambm orientada por ele. Se o que temos em relao rede fruto de conexo, o pertencimento social baseado em rede no seria tambm de carter conexional? Conectar poder A internet o tecido de nossas vidas, afirma Castells na abertura de A Galxia da Internet, obra posterior ao j clssico A sociedade em rede, que dissemina o conceito homnimo. a internet a base tecnolgica para a forma organizacional da Era da Informao: a rede (Castells, 2003, 7). Tais enunciados revelam a origem da produo de uma representao com base em outra representao que, por sua vez, tem base tecnolgica. A noo da internet como tecido da vida social da mesma natureza representacional que a noo da sociedade como rede. Note-se que a construo do conceito de sociedade em rede no se deve a desdobramentos dos estudos sobre redes sociais (na esteira da psicologia social de Stanley Milgram ou das pesquisas recentes de Duncan Watts) ou das anlises da sociabilidade de Georg Simmel (a sociabilidade como forma autnoma da sociao3), para citar s dois exemplos. As pistas sobre a origem sociotcnica da sociedade em rede so claras: A formao de redes uma prtica humana muito antiga, mas as redes ganharam vida nova em nosso tempo transformando-se em redes de informao energizadas pela Internet (grifo meu), diz Castells (2003, 7). Ou ainda, na formulao de seu texto clssico: Embora a forma de organizao social em redes tenha existido em outros tempos e espaos, o novo paradigma
3 Cf. Simmel, 2006.

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da tecnologia da informao fornece a base material para sua expanso penetrante em toda a estrutura social (grifo meu) (Castells, 2000, 497). Ora, essa vida nova a que Castells faz meno justamente a constituio de um novo paradigma cuja base material, reflexivamente, a tecnologia da informao e sua ubiquidade. Nesse sentido, um dos efeitos (talvez o mais importante) das redes sociotcnicas sobre a sociedade e sobre a configurao da sociedade pode ser, precisamente, a produo da metfora explicativa dessa sociedade: a ideia de sociedade em rede. O impacto das tecnologias da informao tem a ver com o paradigma (o seu meta-impacto). As redes sociotcnicas produzem profundo efeito social e ao mesmo tempo a representao desse efeito, multiplicando assim a prpria potncia do efeito produzido. Mais do que enredar a sociedade, as redes sociotcnicas fabricaram a ideia da sociedade reticulada; mais do que interconectar os agentes sociais, criaram o paradigma (poderamos dizer, a mstica) da interconexo. O que nos leva, como decorrncia, hiptese de outro fenmeno recursivo: quanto mais forte for a noo de rede produzida a, mais intensa, portanto, torna-se a produo de redes conforme essa noo. Esse o poder do paradigma: de modo que, quanto mais a sociedade se torna rede, mais as redes sociotcnicas tecem seu espao, e quanto maior a reticulao, maior torna-se a necessidade de conexo. Provavelmente o trao conexionista da noo hegemnica de rede encontra-se tambm presente na representao da sociedade como rede ainda mais quando se percebem tais laos de reforo positivo entre as prticas da conexo e sua representao. Vejamos como o conceito de rede formulado por Castells:

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Rede um conjunto de ns interconectados. N o ponto no qual uma curva se entrecorta. (...) A topologia definida por redes determina que a distncia (ou intensidade e frequncia de interao) entre dois pontos (ou posies sociais) menor (ou mais frequente, ou mais intensa), se ambos os pontos forem ns de uma rede do que se no pertencerem mesma rede. Por sua vez, dentro de determinada rede os fluxos no tm nenhuma distncia, ou a mesma distncia, entre os ns. Portanto, a distncia (fsica, social, econmica, poltica, cultural) para um determinado ponto ou posio varia entre zero (para qualquer n da mesma rede) e infinito (para qualquer ponto externo rede). (2000, 498). Trata-se evidentemente de uma definio topolgica e no organizacional (no sentido referido acima, de configurao das conexes). O elemento fundamental do conceito castellsiano a distncia (entre os ns), isto , a existncia ou no de conexes (ou de caminhos). importante notar que, nessa definio, entra em cena a exterioridade da rede. Castells busca enfatizar a que estar ou no dentro da rede faz diferena. Estar dentro da rede, em outras palavras, quer dizer estar conectado. A existncia de conexo parece ser o elemento-chave. Na mesma passagem do texto, Castells acentua esse vis: As conexes que ligam as redes (...) representam os instrumentos privilegiados do poder. Assim, os conectores so os detentores do poder (2000, 498/499). Quando trata da sociedade em rede e das redes sociotcnicas , Castells d pouca ateno aos aspectos organizacionais propriamente ditos da rede. Seu entendimento da organizao-rede pode ser entrevisto nas menes perifricas a algumas de suas propriedades. Por exemplo, quando afirma

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em A sociedade em rede que as redes so estruturas abertas capazes de expandir de forma ilimitada ou um sistema aberto altamente dinmico (2000, 498), embora aqui ele d conta ainda apenas de caractersticas estruturais promovidas pela conectividade. Outras pistas da noo de rede como organizao podemos identificar no posterior A Galxia da Internet, quando o autor se refere s vantagens de flexibilidade e adaptabilidade inerentes rede. Por oposio, ficamos sabendo tambm que as redes tm dificuldade em coordenar funes, concentrar recursos e realizar tarefas (2000, 7). Mas aqui Castells bastante elucidativo ao descrever as redes como ferramentas de organizao e no como organizao4. O salto qualitativo para a organizao estaria, desse modo, no na rede, mas na articulao entre a rede e as tecnologias de comunicao, como revela neste trecho: (...) A introduo da informao e das tecnologias de comunicao baseadas no computador, e particularmente a Internet, permite s redes exercer sua flexibilidade e adaptabilidade, e afirmar assim sua natureza revolucionria. Ao mesmo tempo, essas tecnologias permitem a coordenao de tarefas e a administrao da complexidade. Isso resulta numa combinao sem precedentes de flexibilidade e desempenho de tarefa, de tomada de deciso coordenada e execuo descentralizada, de expresso individualizada e comunicao global, horizontal,
4 No entanto, quando analisa, em A sociedade em rede, o advento das redes de empresas e do fenmeno que denominou empresa em rede, Castells permite-se uma definio organizacional de rede, que expressa ao referir-se existncia de dois de seus atributos fundamentais: conectividade, ou seja, a capacidade estrutural de facilitar a comunicao sem rudos entre seus componentes; coerncia, isto , medida que h interesses compartilhados entre os objetivos da rede e de seus componentes (2000, 191). Mas tal coerncia no uma propriedade da estrutura, uma externalidade em nossa anlise. Podem ser coerentes (ou no) quaisquer das formas organizacionais de rede citadas aqui centralizada, descentralizada, distribuda, sem escala , uma vez que o compartilhamento de interesses podem se manifestar (ou no) em graus variados em qualquer um dos casos.

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que fornece uma forma organizacional superior para a ao humana. (grifo meu) (Castells, 2003, 7/8). Castells no diz se essa forma organizacional superior para a ao humana seria a rede; ao que parece, ainda outra coisa. Desse modo, a representao subjacente noo de sociedade em rede parece ser, tambm a, a da coleo de conexes. Por meio do exame do raciocnio de Castells, possvel verificar claramente a primazia das conexes no modelo proposto. Por que, segundo ele, os conectores seriam os detentores do poder? Porque possuem mais conexes ou porque podem realizar conexes? Os detentores do poder o so porque mantm o poder de conectar. Nesta acepo, na sociedade em rede, conectar poder. Cristaliza-se, desse modo, a representao conexionista da rede na representao da sociedade em rede, na qual o poder dos fluxos mais importante do que os fluxos do poder e que se caracteriza pela primazia da morfologia social sobre a ao social (Castells, 2000, 497). O fazer-conexo mais importante do que o que se troca ou se constri pelos canais estabelecidos. A ao um detalhe diante da magnitude da estrutura construda. A potncia est na conectividade. A rede a mensagem5. A lgica da circulao dos fluxos H um segundo elemento, digamos, de infraestrutura, a operar no pano de fundo da representao e que se articu5 Aqui, Castells faz uma dupla referncia ao terico da comunicao canadense Marshall McLuhan, conhecido pelas suas teses que anunciam, de forma proftica e espetacular, a chegada da nova era da aldeia global. O meio a mensagem uma das suas frases mais conhecidas. A rede a mensagem o ttulo do captulo de abertura do livro A Galxia da Internet que, por sua vez, uma citao direta ao clebre livro de McLuhan, A Galxia de Gutemberg, que tematiza as transformaes epistemolgicas e sociais produzidas pela disseminao da imprensa.

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la com a emergncia das redes sociotcnicas na produo da noo de rede (e de sociedade em rede): o processo, de base incremental e extensiva, de produo e circulao dos fluxos de capital. Esses fluxos de capital, suas estruturas e procedimentos, de carter efetivamente global, produzem rede ou, antes, so fluxos produtores de redes enquanto fluem e, assim, alm de uma arquitetura de dispositivos em linha (conexes), so geradores de um modus operandi que imprime uma forte marca no mundo econmico. Castells d conta do fenmeno, de forma exaustiva, nas suas anlises da sociedade em rede. O capital gerenciado 24 horas por dia em mercados financeiros globalmente integrados, funcionando em tempo real pela primeira vez na histria: transaes no valor de bilhes de dlares so feitas em questo de segundos, atravs de circuitos eletrnicos por todo o planeta (Castells, 2000, 111). Os fluxos financeiros operados por redes eletrnicas, autonomamente em relao a outras esferas econmicas, coproduzem, junto com a quase onipresena das redes sociotcnicas, transformaes poderosas nas relaes de trabalho, nas noes de tempo e espao, nas formas de governana, negociao e disputa poltica, nos cdigos culturais e nos sensos identitrios de povos e naes dispersos pelo globo. Se o paradigma da circulao das mercadorias sempre foi o esteio da produo de valor e da acumulao (no custa lembrar: troca circulao), o livre fluxo de capitais associado energizao agregada pelas tecnologias de informao acabou por produzir todo um campo de foras e toda uma lgica. No seria exagero chamar a esse campo e a essa lgica de: rede. No seria impertinente identificar na produo da representao que conforma a sociedade contempornea a impresso digital dos hiperfluxos de capital.

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O conexionismo presente na noo de rede concerne ao dispositivo simblico e material que propicia a circulao: a conexo. Com efeito, a conexo que permite o fluxo. Para um livre fluxo e para a continuidade de um fluxo em constante expanso, preciso mais conexo. Para garantir a velocidade da circulao: mais conexo. Dessa forma, o conexionismo se justifica. Para Forget e Polycarpe, apropriar-se de toda extenso possvel de modo a colocar as coisas em fluxo, segundo um programa distributivo especfico, o substrato econmico do projeto reticular. Nessa medida, o conjunto dos trajectos de mobilizao, das trajectrias de distribuio e de suas ligaes constitui uma primeira definio funcional da rede (1999, 95). O paradigma conexionista se compreenderia pela funo circulatria das conexes, tendo na operao dos fluxos sua atividade principal. No toa que os agentes econmicos recorram a todo um conjunto de tcnicas de carter estratgico com foco na gesto da circulao: do velho just in time localizao por satlite, da terceirizao logstica, do branding ao marketing viral. Quem concentra o movimento e regulariza o seu ritmo domina o campo da estratgia reticular, dizem Forget e Polycarpe (1999, 176). O novo carter simblico das empresas, agora livres do peso de coisas demais (Klein, 2002, 28) e transformadas em marcas pelo branding, mimetizam o padro dos fluxos financeiros globais. Produtos-coisa so lentos. A marca tem natureza etrea: o valor vira bit, incorpreo, sem atrito, hiperfluido, apto a corresponder mesma lgica da fluio. Assim o projeto de rede, nessa perspectiva, corresponderia diretamente lgica da circulao de valor do hipercapitalismo. Na verdade, seria sua expresso arquitetnica: um conjunto de hiperconexo para proporcionar hipercirculao dos fluxos de valor em hipervelocidade. O modelo mental de uma

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arquitetura de mercado , assim, transposto a um nvel mais elevado e identificado como representao paradigmtica da prpria sociedade. Vnculo e totalidade A ideia de organizao social um tipo especfico de representao, cujo fundamento uma noo anterior de ordem. A noo de rede uma representao de ordem, de todo modo, uma representao de produo de ordem. No toa que, na atualidade, tomou o lugar de conceitos como sistema e estrutura na narrativa sobre a organizao social. uma tecnologia intelectual (Lvy, 1993, 54) ou uma tecnologia do esprito capaz de dar conta do conhecimento do mundo, ou em outras palavras, capaz de fornecer uma certa razoabilidade ao mundo como fenmeno complexo. A rede uma espcie de chave-mestra ideolgica e pode ser considerada um novo paradigma de raciocnio6, assim como a representao de rvore o foi para o Iluminismo. Musso analisa, de modo preciso, a natureza heurstica da ideia de rede: (...) Em seu ser, ela uma estrutura composta de elementos em interao; em sua dinmica, ela uma estrutura de interconexo instvel e transitria; e em sua relao com um sistema complexo, ela uma estrutura escondida cuja dinmica supe-se explicar o funcionamento do sistema visvel. (...) Ela ao mesmo tempo o vnculo de um elemento com o todo, o vnculo entre diversos estados de um todo e o vnculo da estrutura de um todo com o funcionamento de um outro. Graas rede, tudo vnculo, transio e
6 Phillipe Forget e Gilles Polycarpe vo apontar tambm o conceito de rede como generalidade operatria absoluta, que se efectua por intermdio das conexes e das comutaes (1999, 104).

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passagem, a ponto de confundirem-se os nveis que ela conecta (...) (Musso, 2004, 32). Compreendida a rede, assim, como representao paradigmtica, necessrio destacar dois pontos fundamentais para a interpretao da noo corrente de sociedade em rede. 1) A noo conexionista de rede configura a noo de organizao social, de fato, como circuito de circulao, onde tudo vnculo, transio e passagem. A sociedade em rede tem, portanto, uma natureza eminentemente conexional e a ao, na estrutura de tal sociedade, em tese assume um carter correspondente. A sociedade em rede a sociedade da conexo, uma sociedade de conexo uma sociedade de agentes conectados. Numa sociedade em rede, o paradigma da vida social , bem antes da prpria rede (que s se constitui mediante conectividade), a conexo. Por esse modelo, a desconexo disfuncional. A ao social , antes de tudo, tambm (admitindo-se que no apenas) conexo. 2) A noo de rede conforma ainda uma ideia particular de totalidade, como pode ser entrevista na anlise de Musso, de todo modo uma totalidade instvel e, por isso, vagamente perceptvel. A rede exibe um organismo multifacetado, complexo, varivel, ontologicamente dinmico e incompleto, que no aparece construdo, mas que se constri no tempo e na medida das conexes que o constituem. Ora, a noo de rede transporta sua variabilidade e inconstncia para a noo de sociedade em rede, que confere assim ordem social um carter indito de impermanncia. Com efeito, uma noo

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de ordem que se apreende com dificuldade. Contudo, a natureza do conceito de rede, ao admitir a impermanncia e a varincia como constitutiva da totalidade, afirma, de um s golpe, que a totalidade isso. Assim, uma noo de ordem social histrica pode, facilmente, transmutar-se numa noo ps-histrica de organizao social. O movimento contnuo, diz Musso. No h mais a necessidade de operar a mudana social, ela se faz permanentemente (2004, 37). Essa representao conexionista de sociedade produz seus desdobramentos conceituais e ideolgicos. A rede da hipercirculao dos fluxos induz conexo funcional, esta sim a forma predominante de incluso, e nos transforma em passantes sempre mergulhados nos fluxos (Musso, 2004, 37). A desconexo disfuncional excluso. Estar desconectado habitar um limbo sem fluxo. (A noo de excluso surge aqui como desdobramento lgico da ideia de conectividade, como a sua contraface negativa, e a ideia de um limbo extrarreticular a noo oposta, sombria, da rede.) Como afirma Castells, a nova construo social da sociedade em rede desenvolve uma metarrede que ignora as funes no essenciais, os grupos sociais subordinados e os territrios desvalorizados, gerando uma distncia infinita entre essa metarrede e a maioria das pessoas, atividades e locais do mundo. Para o autor, essas pessoas e locais no desaparecem, mas seu sentido estrutural deixa de existir frente ao movimento incontrolvel e lgica de produo de valor da rede. Cada vez mais, pontua Castells, a nova ordem social, a sociedade em rede, parece uma metadesordem social para a maior parte das pessoas (2000, 505). H aqui um desvio hermenutico que coloca o conceito de rede diante de um impasse.

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Uma sociedade em rede aquela que entende a si mesma como tal. A noo que fundamenta esse entendimento a da conexo. Seria interessante indagar onde, nesta representao, a desconexo tem lugar e onde, na sociedade em rede, tem lugar o que no rede. Nesta representao de ordem, essencial perguntar: onde se situaria a desordem? O que haveria para alm dos domnios da rede? Responder a essas questes tarefa da representao.

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Sntese da discusso: Redes sociais e sociedade em rede


Augusto de Franco
Um dos netweavers da Escola-de-Redes e foi, juntamente com Ruth Cardoso, um dos membros do Comit Executivo do Conselho da Comunidade Solidria (1992-2002).

Duas grandes questes provocativas foram pautadas neste nosso tema relativo s redes sociais. A primeira foi: todo mundo hoje est falando em rede social, mas est entendendo por isso Orkut, Facebook, Twitter, Myspace, Hi-5; quais so as consequncias de confundir a mdia com a rede? A rede so as pessoas conectadas interagindo, a mdia a mdia. Mas j existia rede social antes de existir a mdia interativa. A declarao de Independncia dos Estados Unidos foi escrita em rede, e em rede distribuda. A mdia foi a carta escrita mo, o carteiro, que era o cavaleiro, e o cavalo, que era o instrumento do Correio americano. E Thomas Jefferson ficava l em Virgnia e Hancock ficava l em outro lugar na Filadlfia, recolhendo tudo. Um dos mais significativos documentos da humanidade foi escrito em rede, e a mdia era a carta escrita mo, em papel, levada por um cavaleiro, e a cavalo. Outro exemplo: os apaches, diferentemente dos astecas, resistiram durante muitos e muitos anos, tanto aos espanhis, quanto aos mexicanos, quanto aos americanos que queriam domin-los, mas por que conseguiram fazer isso? Porque eles, os apaches, no tinham Montezuma, estavam organizados em rede. E qual era a mdia? Fumaa, sinais de fumaa. Olha que coisa! Inclusive h um software livre chamado apache por isso.
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Mas h uma confuso. O cara diz: Estou no twitter, estou no Facebook, logo estou nas redes sociais. Quais so as consequncias dessa confuso? Ento esta era a primeira questo. A segunda questo: a sociedade est virando rede? Est virando rede, embora sempre tenha sido rede, mas a convergncia de tecnologias: a telemtica, os satlites de rbita estacionria, as plataformas interativas etc. aceleraram e tornaram visvel esse processo. Todavia, as organizaes continuam piramidais, elas no esto organizadas em rede. Os governos, as empresas, so monrquicos em geral. Algumas ONGs so monrquicas ainda, outras so familiares, outras so dirigidas na base do comando de controle. Ento: por que o muro no caiu dentro das organizaes? Tomo a queda do muro como um evento simblico do estilhaamento do mundo nico e o fim das barreiras, das fronteiras. Esta segunda questo no foi abordada significativamente, na minha opinio. O que um sinal importante. Na mesa-redonda ela foi colocada, mas as pessoas passaram ao largo dela, porque ns prestamos servios para organizaes hierrquicas, somos pagos como palestrantes por organizaes hierrquicas, difcil mexer nisso. A primeira questo foi abordada significativamente na oficina. Tivemos uma oficina bacana porque trouxemos uma empresa 100% em rede, segundo eles dizem, um exemplo concreto. O expositor, Oswaldo Gouveia, era um cara do mercado financeiro. Talvez at por isso, se ele fosse um industrial da era das chamins, ele no poderia nunca dar esse depoimento, quer dizer, se fosse um cara ligado indstria hard. Oswaldo colocou o histrico de um movimento, uma organizao que havia em Minas Gerais, em rede, chamada

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Teia, que hoje o governo no financia mais, e como isso inspirou a criao de uma empresa que no tem core business. A Empresa Teia uma empresa totalmente em rede, se tivesse core business iria ter problemas, porque outras empresas com o mesmo negcio iriam competir na rea dela, e a competio gera escassez e hierarquizao do tecido. Oswaldo, que no um terico, mas um cara muito prtico, contou essa histria. uma empresa que no tem sede, no tem secretria, nenhum mvel, nada disso e, no entanto, eles trabalham sem parar. Ou seja, nada disso absolutamente necessrio. Na outra parte da oficina falou o Luis Fernando Guggenberger, do Instituto Vivo. Ele est tentando fazer um negcio complicado, que organizar um instituto, embora esteja numa empresa hierrquica pesada como a Vivo, que tem 50 milhes de usurios e 50 mil funcionrios e colaboradores; ou seja, grande, no pequena, numa coisa mais em rede e rompendo com o sistema de financiar projeto, de ser balco de projeto, como fazem 90% da responsabilidade social empresarial do Brasil, ainda dedicada Educao. Mas ele est tentando trabalhar com educao como aprendizagem, com comunidades de aprendizagem em rede etc. A mesa-redonda foi uma discusso com o Gustavo Cardoso, de Portugal, o Silvio Meira e o Cssio Martinho, e tambm me pareceu muito interessante. Foi animada, foi divertida, no abordou todas as questes que tnhamos colocado, mas deixou o pessoal preocupado: como eu levo essa discusso agora? Porque se eu no mudo as instituies, se a sociedade est virando rede, mas as instituies continuam piramidais, isso vai dar um problema maior do que a gente est imaginando. O que fazem as empresas? Elas probem o funcionrio de acessar o YouTube, o Twitter, as empresas fazem isso, 50% ou mais fazem isso, mas

Redes sociais e sociedade em rede

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o cara leva o celular 3G, coloca do lado e finge que est trabalhando, mas est montando um negcio com o cara amigo dele da empresa concorrente. Como voc vai vigiar isso, como vai proibir, como vai punir? No tem mais jeito, e esse um tema fundamental, inclusive para ns, que organizamos coisas na chamada sociedade civil. Eu tenho a impresso de que grande parte das coisas que a gente faz ainda no modelo burocrtico hierrquico, j poderamos fazer em rede. Ns s no fazemos por causa da cultura.

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