Printed by: guilhermealves@uepg. br. Printing is for personal, private use only. No part of this book may be reproduced or transmitted without publisher's prior permission. Violators will be prosecuted. Fortes sio as relacbes do Direito Administrative com o Direito Processual Civil. De inicio, diga-se que a Administracio Pablica pov ser demandada perante o Poder Judiciélo, que se movimenta mediante a utlizagao de nomasditadas por esse rama ilo Direlto Pilblico, e que os atos administratives nem sempre sio autoexecutorios e oxigam para sua exequibilidade o auxilio do Direito Processual Civil. Ademais, ressalte-se que nos processos de jurisdicio voluntéia, isto é, que versam sobre interesses nio conflitantes,regulados pelo Codigo de Processo Civil, a exemplo do arrolamento de bens, as atividades ai desenvolvidas nade mais S30 que atividades administrativas. Por outro lado, a execucao conira a Fazenda Publica exige um procedimento juridico- administrativo, conforme ensina Sergio de Andréa Ferveira (Diveito administrazivo didatico, 3 ed., Rio de Janeiro, Forense, 1S85, p 24), Esses pontos,aliados a outres, mestram a forca dessa conexio. Vivo € 0 inter-relacionamento do Direito Administrtivo com Direito Processual Penal. O liame ocorre sempre que estiver presente o problema da comunicabilidade dos efeitos da decis20 perl sobre o processo administrativo, cujo sindicado ¢ um agente piblico que, com uma tinica agio, deu causa aos dois procedimentos Por outro lado, na aplicagio da pena disciplinar a Administragao vale-se de principios de natureza nitidamente processual penel, a exemplo do que prevé o direito de ampla defesa. (0 relacionamento também acontece entre o Direito Administrativo e os ramos que compdem o Direto Privedo. De fato, com o Direio Civil a conexio se da na medida em que o Estada se vale de instituto do Direita Privada, como sto a doacaa e a compra e vvends, para realizar seus objetivos. Ja com 0 Direito Comercial o relacionamento ¢ demonstrado pela possibilidade que ter 0 Estado de criar entidades segundo a legislacio comercial. Essas entidades so as sociedades de economia mista e as empresas piblicas exploradoras de atividades econdmicas Diga-se que a interac2a que vimos explicitando tamhém ocorre em relacao as disciplinas nao juricas, ais como: Sociologia Juridica, Dogmatica Juridica, Filosofia do Direito, Historia do Direito, Direito Comparaco, Hermenéutica Juridica, Sociologia Politica, Exica, Histéria, Estatistca, Criminologia, Economia e Cigncia das Finangas, que oferecem dados importantes ao Direito ‘Administrative, ajustando-o, cada ver mais e melhor, ao alcance dos fins buscados pelo Estado. X —ASPECTOS HISTORICOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO ‘As funcoes legislativas e as jurisdicionais comumente interrompem.se; cbsaACafRacessos. Ademais, a funcio logislativa pode ser paralisada por medida de excegio, Entre nés, em varios periods de nossa Histéria, o Legislativo teve suas portas cerradas por ato de forca, a exemplo do Ato Complementar n. 38, de 13 de dezembro dé 1968, que impés,a0 Congreso Nacional recesso ‘compulséirio por quase um ano (13-12-1968 a 22-10-1969). Com a fungg adminisizativa Isso ngo ocoire. Esta & desempentada sem solugao de continuidade. Dia e noi, por tada o sempre, sla se fxz sefir: Alem'disso, por mais simples quo soja ou que tenha sido uma comunidade, no Ihe fata ou no Ihe faltou a aémministragdo puibliea) como estrutura e’corno fungio, embora essa realidade nio indique a existéncia de um conjunto de narmas juridicas, de nafiteza administrativa, notadamente diferenciado do cue rege au regia as relagdes privadas. Para Sergio de Andrée Festeita (Dire adainistratvo, cit,.p. 31), aos agrupamentos mais plimitvos depata- se com “um esboco de organizaczo, de funcio e de ret administrativa”. Cujéemos, pois, de conficer, mesmo sumuladamante a ‘evolugio do Dircito Administrativo, tendo presente a prépria compattimentagio dos periodos histSricos. 1. Remota Antiguidade Des mais antiges povos desse periody poutose sabe ou se pode dizer: £ certo, no entanto, que na Antiguidade oriental ({ndia, china, Assiria, Babildaia) predominava 9 traga teolégico como tase ou fundamento do poder supremo dos chefes, cujas ordens ‘eram automaticamente cumpridas. No poder de dar ordens esti'a atribuigdo hiordrquica, instituto do Direito Administrativo, 2, Antiguidade classica: Grécia e Roma A historia das republices helénicas reveldia @xistencia de numerosos institutos destinados a manutencio da ordem interna e & dofesa das cidades entra os atagues extemos®AS cidades eram dotadas de servicos aciministratives e, consaquentemente, direitos © doveres decorrentés ia respectiva frui¢ao por parte dos administrados eram previstos. Em Esparta existiam servidores encarregados de orientar a formagid dos jovens e de cirigir cultos religiosos voltades a um e a outro sexo de seus habitantes. Em Atenas sobressafa a legislacdo concemente a fiscalizac3o dos dinlwiros publicos, que, segundo alguns, terla sido a otigem dos atuals ‘Tribunais de Contas, (Os romanos, embora no tenham alcangado grande desenvolvimento na drea do Direito Publico, no descuraram dos problemas administrativos, chegando, em alguns aspectos, a ser extraordindria a sua contribuigo. Disso é exemplo a organizecdo dos Municipios. Nas Institutas de Justiniano, em vigor a parti de 333 4.C., encontram-se disposigdes relativas as praias, consideradas “coisas comuns a todas” 3. Tdade Média Nesse periodo de mil anos (séculos V a XV), também denominado Idade do Meio, que se estende até 0 Renascimento, destacam-se vs perfodos feudal e comunal, O primelio ndo ofereceu condicdes adequadas para o desenvolvimento de regras administrativas, © alguns autores chegam a afirmar a total imprestabiliade desse periodo como formador de normas dassa natureza; joutos, por sua vez, procuram enconrar nessa época o surgimento de dispescies adminstativas, 2 exemplo da requsiio de Printed by: guilhermealves@uepg br. Printing is for personal, private use only. No part of this book may be reproduced or transmitted without publisher's prior permission. Violators will be prosecuted,recursos humanos e materiais para guerra e de dinheito para os gastos do senhor feudal. No segundo desses periods, caractetizado pela Administreqao Comunal nos moldes da organiza¢io municipal romana, surgem a responsabilidace publica, o sindicato e as corparacaes de oficio, 4, Tdade Moderna A Revolugio Francesa, de 1709, ao derrubar a realeza, produzi profundas alteragdes sociais, politicas e econémicas no pais. Influiu em todas as suas instituicdes e acabou por refleti-se na ordem Juridica. Com efeito, passe-se do Estado de Policia ou absolutista para 0 Fstado de Direito. Consagra-se 0 principio da triparticdo do Poder. Sungem as funcoes legislativa, executiva e jucicidria em razio da coutrina sistematizada por Montesquieu e formula-se 0 principio da submissio do Executivo a lei. O arbitrio cede lugar & legalidade. Projetam-se os principios revolucionsrios, decorrentes do Iluminismo, paté os outros paises, notadamente ‘0s da Europa, Nesse evolir, 0 saculo XIX € consagtada como o parioda do surgimenta e do iniéi@pda, desenvolvimento do Direito Administrative, e 2 Franca 6 considerada o seu pais natal. De fato, costuma-se dizer que. 2 certidio de nascimento do Direito [Administrativo esti consubstanciada em uma lei francesa de 1800, conhecida por Lei(de 28 do pluvioso ano VII (calendlirio da Revolugio Francesa). Em 1817, instituiu-se, na Universidade de Paris, a Cadeira‘de Direito Adminisirativo, cuja regéncia foi atribuida a De Gérando, que, no ano de 1829, editou a livra Institutes du. drojtradministratif francais. Além do trabalho de De Gerando, destacam-se, entre outros, os de Macarel (Cours d administration et dé droit admministratif); Laferviare (Cours theorique et pratique de droit administratif); Barthélemy (Traité élémentaire de droit administratif}; Hauriou,(Précis de droit administratl), Benoit (Le droit adminisiratf francais). Da Franca, seu bergo natal, 0 Difeito Administrativo diftnde-se pela Europa e, def, para 0 resco do mundo. Yejamos, pois, a largos tracos, essa difusdo Na Alemanha, 0 Direito Administrativo aparece como lei e com ciéacia aps a unificacdo politico-administrativa do pais, trazida pela Constituigio de 1870, Dos estudioses alemaes destacamos as obras de Laband (Le droit public de |'Empire Allemand); ‘Otto Mayer (Droit administratif allemand); Jellinek (Verwaltufigsrecht}; Forsthof{ (Tratade de derecho administrativo). Na Itlia, 0 Direico Administrativo desenvolve-se soba influencia cos autores franceses, embora antes disso j4 se conhecessem trabalhos referentes a materias ligadas a Administracao Publica. Dos esturos tazidos a lume pelos autores italians, destacamos 0s ‘de Romagaosi (Principii fondamentali di diritio aryifistrativo}; Gianguinto, (Corso di diritto pubblico amministrativo); Meucci Ustituzioni di dirito amministrativo); Orlando (Pyimmo trotteto completo d'diritto omminisirativo italiano); Ranelleiti (Principit di dirito amministrativoy; Alessi (Dirito amministrativo italieno); Zanobink (Corso di dirt ammninistretivoy; Sandulli (Manuate di diritto omminisirativo); Bragola (Gli atti afiministrtivi); Perone Carpano (La retroattvita degli atti amministrotivi); Virga (It provedimento amministrativo). Na Espana, sua legislaco ¢ doutfing, caleadas nas francésas, contribuem pare a expansio e aperfeigoamento dos institutos ‘objeto do Direito Administrativo, Merecem destacue os trabalhos de Poseda (Trutado de derecho administrativo); Oviedo (Derecho ‘administrativo); Gendin (Manuaiete derecho administrative); Ramon Martin Mateo (Manual de derecio administrativo); Leguina Villa (La responsabilidad civ de la administracién piblica). Em Portugal, cabe mencionar as obras de Marcello Caetano (Manual de direito administrativo); Freitas do Amaral (A utilizacdo do dominio piblico pelos particulares); ¢Manjues Guedes (A concessio); Robim de Andrade (A revogagdo dos atos ‘administrarivos); Gonalves Pereira (Erro ¢ ilegaidacie no ato administrativo. Na Austria, déstaca-se a obra de Antoniolli (Direito administrative geral); enquanto na Bélgica sobressai o trabalho de Buttgenbach (Manuel de droit administratif). Na Suiga, Andsé Grisel (Droit administratf suisse). Na Inglaterra, o desenvolvimento do Direito Administrativo foi bem menor, dada a peculiaridade governamental desse pais € a preferéncia dos estudinsos pelo Direito Constitucional. Mesmo assim, destacam-se as abras de Blakstone (Commentaries on the low); Gneist (English constitutional history); Giifth e Street (Principles of administration law); Wade (Administrative law). Nes Estados Unidos da América do Norte 0 desenvolvimento do Direito Administrative seguiu 0 caminho da Inglaterra, dadas as mesmas peculiaridades e a formagio do seu povo. Devem ser citadas es obras de Goodnow (Comparative administrative law); ‘Willoughby (The government of modern States); Bauer (Effective regulation of public utilities). Na Argentina, a assimilago do Direito Administrtivo pelos sous estudiosos foi intensa, merecendo destaque as obras de Bullrich (Nociones de derecho administrativo}; Bielsa (Principios de derecho administrativo}; Basavilbaso (Tratado de derecho ‘adminisirativo); Marienboft (Tratado de derecho adinistratvo); Fiorini (Manual de derecho administrative); Escola (Tratado integral de tos contratos administrativesy; Dromi (La ficitacfén priblica); Vasque (Poder de potiefa); Agustin A. Gontillo (Tratado de derecho administrativo) No Uruguai, sobressaem Sayagués Laso (Tratado de derecho administrativo) ¢ Julio Prat (Derecho adminisirativo), enquanto ‘no México destaca-se Gabino Fraga (Derecho administrativo), No Chile, cite-se Maria T. M. Silva (La cosa juzgada administrativa en la administracién no contenciosa), e na Coldmbia, Eustorgio Sartia (Derecho administrativo). [No Japao e na Grécia, destacam-se, respectivamente, Yorodzu Oda (Principes de droit aciministratif du Japan) ¢ Stassinopoulos (Traité des actes administratif). XI — DIREITO ADMINISTRATIVO NO BRASIL, Durante o Brasil-Coldnia inexistiram autores especializados nessa érea do Direito, Nesse petiodo o nosso pais esteve attelado & Printed by: guilhermealves@uepg.br. Printing is for personal, private use only. No part of this book may be reproduced or transmitted without publisher's prior permission. Violators will be prosecuted.legislagio lustana, @ alguma coisa que dissesse respeito a esse ramo do saber juridica era objeto de estud em obras gerais de Direito Publico dos autores portugueses Em 11 de agosto de 1827, pela Lei 2%, sio criados os cursos juridicos e instaladas as Faculdades de Ditcito de So Paulo ¢ Olinda. Em seus curfculos ndo figurave o Dizeito Administetivo. A obrigatorledade do estude do Dizelio Administrative, como matéria curricular, ocorreu em 1851, pelo Decteto n. 698, 216 de agosto desse ano. Fm Sao Pato, a Cadeira foi regida por José Ignacio Sitveira d2 Motta, substituido, mais tard, por Antonio Joaquim Ribas. Em Pernambuco, a catedra foi desempenhada por Joio José Ferreira de Aguiar ¢, no momento de sua substituico, por Vicente Pereira do Rego. Aos professores dessas escolas ‘credita-se o trabalho de elaberacdo doutsinatia do Direito Administrative e a sistematizacdo ce seus institutos, desenvolvides € aprimorados pelos estudiosos que se seguiram. Segundo Calo Tachi (RDA, 27:428), coube a Vicente Pereira do Rego escrever @ trazer a lume, om 1857, 3 primeira obra sistematizada de Direito Administrativa da América Latina, inttulada Elementos de direito adminisirativo brasileiro, seguindo-se tantas cutras cue sera impossivel numa obra desta natureza enumeri-las _LInitagdo.a cet da trabatho. 23. evr. tal, So Paulo LT, 1987, p. 68,