11 Asamblea General de la Confederacin Parlamentaria de las Amricas (COPA) 10 Reunin Anual de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Amricas

7 de septiembre - Qubec, Canad

Sesin la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa Mesa redonda: El fenmeno de la desercin escolar en las Amricas
Participan:
Diputada Alicia Tabars, provincia de Buenos Aires, Argentina; Senadora Norma Esparza Herrera, Congreso federal de Mxico; Diputada Rosa Rosrio Muoz, provincia del Chubut, Argentina; Diputada Ileana Brenes Jimnez, Asamblea legislativa de Costa Rica; Senador Carlos Jimnez Macas, Congreso federal de Mxico.

Texto base de la ponencia de la diputada provincial del FPV-PJ Alicia Tabars de Gonzlez Hueso

El impacto de las polticas sociales en la reduccin del abandono escolar en la Argentina

Nuestra Constitucin consagra el derecho de ensear y aprender y la Ley de Educacin actual expresa taxativamente que la educacin y el conocimiento son un bien pblico y un derecho personal y social, garantizados por el Estado. La educacin primaria obligatoria y gratuita en la Argentina fue consagrada por ley en 1884 y desde entonces se realiz un gran esfuerzo para que la alfabetizacin llegara a todos. En 1949 se estableci la gratuidad de la enseanza universitaria y en 1958 se igualaron en trminos jurdicos la educacin estatal y la privada. La enseanza privada existi desde que ramos colonia espaola y haba establecimientos gratuitos y pagos y hoy conviven los dos sistemas. Los privados gratuitos son subvencionados por el Estado y el resto cobra aranceles cuyos mximos estn bajo control estatal. La enseanza secundaria obligatoria recin lleg en 2006. En medio hubo otras leyes vinculadas con distintos aspectos de la enseanza sin tocar la cuestin de la obligatoriedad. El nivel secundario fue en principio para las clases medias y altas y hasta mediados del siglo pasado eran pocos los alumnos provenientes de clases trabajadoras y/o bajas. El ingreso masivo a la secundaria y la universidad se dio luego de 1945, cuando hubo una mejora substancial de los sueldos y condiciones de vida y se form una clase media muy extendida. Tambin influyeron un fuerte desarrollo de las escuelas tcnicas, que eran las nicas secundarias con salida laboral, y la creacin de la Universidad Obrera Nacional, con programas y horarios adaptados a los hijos de trabajadores. Pero sabemos que no basta la existencia de leyes que obliguen, ni siquiera la gratuidad, para garantizar que todos completen el ciclo educativo.

Si bien todava no disponemos de datos actualizados porque no se termin de procesar el Censo Nacional de octubre de 2010, estimaciones de especialistas nos hablan de un 10,1 por ciento de abandono hasta fines de 2010. Esto es un promedio, porque los porcentajes van creciendo desde los primeros a los ltimos aos de la escuela. El abandono, en palabras del propio ministro de Educacin, "es un problema muy grave y global y con ese grado de preocupacin se lo est enfrentando. Y respecto de esta situacin hago mas las palabras de la pedagoga e investigadora argentina Silvina Gvirtz: "Si un chico deserta, hay un sistema-pas que fracasa". Entonces, creo, hay que mirar a la educacin como una parte del todo. Porque si bien la UNESCO, entre muchos organismos y especialistas, coinciden en que la causa principal del abandono es la pobreza, a veces --sobre todo quienes venimos del campo de la docencia-tendemos a aislar a la escuela del contexto y, sin querer, buscamos soluciones aisladas. En mi pas existen distintos programas tendientes a ir resolviendo el problema desde el ministerio de Educacin de la Nacin o de sus similares de las provincias, pero las primeras estimaciones nos estn indicando que una gran parte de la solucin proviene de planes sociales ms integrales, en los que la educacin es uno de los objetivos. Me refiero a la Asignacin Universal por Hijo, creada por la Presidenta en 2009, por el cual quien ejerza la patria potestad del nio o nia recibe mensualmente alrededor de 50 dlares estadounidenses y cuatro veces ms si se trata de discapacitados o discapacitadas. (Nota: el da de la disertacin, 7/9/2011, la presidenta anunci un aumento que lleva el beneficio a alrededor de u$s 65 y u$s 255 respectivamente). Como contrapartida existe la obligacin de exhibir a fin de ao la certificacin de asistencia a la escuela. Para ver cmo llegamos a este programa es necesario que haga una breve resea de nuestra historia econmico-social, creo que es ineludible repasar el contexto del que hablaba. Nuestro pas, como la mayora de los de Amrica Latina si no todos, ha vivido serias crisis. Para poner una fecha ms o menos cercana en 200 aos de historia independiente,

podemos decir que la ltima comenz en 1976 con el golpe de Estado ms sangriento que se recuerde. Junto con la represin y desaparicin de miles de personas, se puso en prctica una poltica conservadora o neoliberal que comenz un agresivo proceso de desindustrializacin, con sus secuelas de desocupacin y aumento de la pobreza por un lado y de brutal concentracin de la riqueza por otro. Entre 1976 y 2001, la economa nacional se comport errtica en su crecimiento con fuertes oscilaciones, aos de recuperacin y, enseguida, profundas cadas del PBI, pero con clara tendencia al estancamiento. En el perodo, la tasa promedio de crecimiento apenas alcanz al 1% anual, en tanto desde la crisis del tequila de 1995, present una cada del 0,5% anual. En ese lapso, la Argentina firm 19 acuerdos con el FMI, el primero de ellos, el 28 de marzo de 1976, apenas cuatro das despus del Golpe de Estado. La ilusin de los recursos externos se cumpli, pero no del modo previsto. La deuda pblica pas de 3000 millones de dlares en 1974, a ms de 180 mil millones al fin de la crisis de 2002. Dado que la deuda contrada tenda a cubrir el dficit, ms del 85% de los acuerdos con el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, y todos los firmados con el FMI fueron para prstamos de ajuste, con plazos de repago no mayores a 8 aos. As fue hasta septiembre de 2001, cuando el FMI aprob un prstamo por 7000 millones de dlares, tres meses antes de la crisis de diciembre. Por supuesto que semejante grado de endeudamiento tambin produjo una fuerte dependencia de los organismos de crdito, que dictaban las medidas econmicas y sociales a tomar para garantizarse el cobro de, por lo menos, los servicios de la deuda. Entre otras acciones el Estado se desprendi, casi siempre a precio vil, de las empresas pblicas y del sistema jubilatorio y redujo lo que los economistas neoliberales llaman el gasto social.

Para ver con ms claridad los efectos de estas polticas voy a recurrir al coeficiente de Gini, que es el que mejor mide la inequidad. Este indicador, que cuantifica la distribucin del ingreso, evidencia la brutal concentracin que vivi la Argentina. En 1974 era de 0,325, valor que Espaa logr en 1990 y Francia en 1995. Pero en 2001, como resultado de las polticas aludidas, la Argentina haba perdido aquella equidad y el ndice trep a 0,522, aproximndose a las sociedades con mayor concentracin en la regin. No existe experiencia histrica mundial en que, salvo en perodos de guerra, una sociedad haya experimentado tal deterioro en su nivel de vida. Visto en detalle advertimos que el 20% de la poblacin ms pobre reciba en 1974 el 7,5% del ingreso nacional (valor que hoy tiene Canad) pero en 2001 haba cado a slo el 3,1%. La masa salarial pas del 50 al 25% del ingreso total. Adems, se produjo una descomunal diferencia territorial. A mediados de los 90 la capital tena el ingreso per cpita de Blgica pero, a la vez, las provincias del norte --esto es las ms pobres-- tenan el de Camern. El efecto de tal concentracin fue la irrupcin en el pas de niveles de pobreza hasta entonces inauditos. De slo un 3% de poblacin bajo esta lnea en 1974, se super el 50% a fin de 2002. Dentro de otros efectos, la pobreza provoc una creciente exclusin del sistema educativo y, con ello, ms injusticia social y el deterioro de la capacidad competitiva del pas a futuro. Estas polticas estallaron en diciembre de 2001 cuando el gobierno se vio ante una situacin insostenible dado que los organismos internacionales de crdito, en especial el FMI, le exigan nuevos ajustes y el pueblo los rechaz. Hubo protestas y manifestaciones y luego de una represin que caus 27 muertos el presidente debi renunciar. Lo primero que hizo el reemplazante fue declarar al pas default, que no fue ms que reconocer oficialmente la imposibilidad de pago.

As, desde el 21 de diciembre de 2001 a mayo de 2003 tuvimos cuatro presidentes provisionales. Al asumir el nuevo mandatario electo en 2003, Nstor Kirchner, decidi ir desmontando los mecanismos que ataban a la Argentina a los dictados del Fondo Monetario y de otros organismos de crdito, para poder tener la soberana necesaria que permitiera aplicar polticas econmicas y sociales adecuadas a un modelo de crecimiento con justicia social. No era un secreto que la deuda del estado nacional se haba convertido en uno de los principales factores de sustento del modelo neoliberal y era imprescindible desendeudarse pero para ello primero haba que tomar paulatinamente una serie de medidas. Una de las principales en direccin a la soberana poltica fue la cancelacin de la deuda con el FMI de 9.810 millones de dlares, a ello se sumaron la salida del default en condiciones muy ventajosas para el pas, haciendo una quita del 70% que era considerada inaceptable por los acreedores pero que finalmente tuvo un elevado nivel de adhesin. Por supuesto esto es una sntesis muy apretada. Lo que intento es mostrar cmo con la aplicacin de un modelo poltico y econmico lejano al neoliberalismo los argentinos vimos cmo se poda desendeudar al pas en 50.000 millones de dlares, acumular reservas por 51.000 millones de dlares y asistimos a seis aos consecutivos de crecimiento a un ritmo que ronda entre el 8 y el 9 por ciento anual, excepto en 2009, por efecto de la crisis mundial. Esto hizo que aumentara el empleo y se redujeran los niveles de pobreza, as como mejoraron los ndices de inequidad social. Y aqu vuelvo al ndice Gini, recordando que cuanto ms bajo es menos inequidad representa: pasamos de de 0,53 en 2002 (el peor desde que se lo aplica) a 0,399 para enero a marzo de este ao. Mejoradas sensiblemente las principales cuestiones macroeconmicas, en el campo educativo tambin se fueron aplicando nuevas medidas. Entre ellas se pueden citar

algunas tendientes a mejorar la calidad educativa y a buscar una mayor igualdad entre los estudiantes. As, por ejemplo, se fue ampliando el presupuesto educativo, hasta llegarse a superar el 6,47 por ciento del PBI, llegndose a desde 2009 a los presupuestos ms altos de la historia. Asimismo se puso en marcha el Programa Nacional de Inclusin Educativa, mediante el cual 100.000 nios y jvenes volvieron a la escuela a travs de las becas "Todos a Estudiar" dirigida a jvenes de entre 11 y 18 aos y "Volver a la Escuela", dirigida a nios y jvenes entre 6 y 14 aos de todo el pas. En forma paralela, previendo el crecimiento de la matrcula, para atender necesidades ya evidenciadas y para albergar a los nuevos secundarios que se necesitaron luego de la obligatoriedad del ciclo se inici un amplio plan de construccin de ms escuelas con el que se han sumado ms de mil edificios en todo el pas. Sin embargo, los avances en cuanto a escolarizacin y a la recuperacin de quienes haban abandonado el sistema dio un salto significativo cuando se cre, en noviembre de 2009, la Asignacin Universal por Hijo. La norma que lo cre establece que los beneficiarios son: desocupados, trabajadores no registrados (que ganen menos o igual al monto del salario mnimo, vital y mvil), servicio domstico (que ganen menos o igual al monto del salario mnimo, vital y mvil) y monotributistas sociales, que son trabajadores independientes que declaran ingresos menores al salario mnimo. Con este instrumento tambin se elimin la diferencia que exista entre trabajadores formales e informales o desocupados, ya que los formales reciben el llamado salario familiar. Esta asignacin equivale hoy a unos 65 dlares estadounidenses y est destinado a nios y nias hasta un mximo de cinco, de hasta 18 aos de edad y sin lmite de edad cuando se trate de un discapacitado Para estos ltimos la asignacin es cuatro veces superior, es

decir unos 255 dlares. Los hijos deben ser argentinos nativos o tener al menos tres aos de residencia en el pas. Actualmente esta asignacin ya llega a ms de 3.600.000 nios, nias y adolescentes, de los cuales un milln y medio nunca haban sido beneficiados por programas sociales, lo cual ha tenido un impacto importante en toda la economa dado que aument la capacidad de compra y, por ende, se acrecent la demanda. El costo total anual de la Asignacin se estima entre unos 2 mil a 3 mil millones de dlares, que se pagan con los intereses del Fondo de Garanta de la Administracin Nacional de Seguridad Social (ANSES) y el redireccionamiento de fondos del Banco Mundial que se estaban destinando a otros planes de emergencia ya desactivados o en proceso de desactivacin. Y aqu cabe otra digresin: en los aos 90, siguiendo las imposiciones del neoliberalismo, se privatizaron los fondos de pensin y pas a manos privadas una enorme masa de dinero, que se manejaba casi sin controles estatales. En 2008 se dispuso la reestatizacin del sistema de jubilaciones y pensiones y as la ANSES dispone hoy de fondos para sta y otras acciones que implican colaborar en la distribucin de riqueza con mtodos estrictamente tcnicos que nadie ha podido calificar de clientelistas, como se denomina en la Argentina a las polticas tendientes a captar votos. La Organizacin Mundial del Trabajo estima que las asignaciones familiares que solamente perciban los trabajadores formales pasarn de tener cerca de 6,7 millones a 11,3 millones de beneficiarios, alcanzarn a representar aproximadamente el 1,5% del PIB y permitirn la consolidacin de varios programas de transferencias que funcionaban con escasa coordinacin, que fueron implementados a partir de la crisis de 2002. El nuevo programa, dice la OIT, reduce la indigencia y la pobreza en los nios, nias y adolescentes en un 65% y 18%, respectivamente, frente a la situacin previa cuando slo exista el salario familiar. Los primeros estudios realizados sobre el impacto de la Asignacin en la sociedad dieron, entre otros, las siguientes conclusiones:

Todos los indicadores de bienestar social examinados experimentan una notable mejora, especialmente en las regiones ms carenciadas del pas. Con la AUH, los indicadores de indigencia se reducen entre un 55 y un 70%, retornando as a los mejores niveles de la historia argentina des 1974, cuando se comenz a elaborar el ndice Gini y la Argentina a ser uno de los pases de mejor distribucin de la riqueza en Amrica Latina. Cre necesaria esta incursin en temas polticos y econmicos para explicar cmo fue posible llegar a desarrollar un plan de proteccin estatal a los sectores ms desfavorecidos, ahora veamos cmo impact la Asignacin Universal por Hijo en la recuperacin de alumnos que haban abandonado la escuela. Todava no disponemos de datos oficiales absolutamente fidedignos. No obstante, hay estimaciones que nos indican que ha sido altamente beneficioso: evaluaciones del ministerio de Educacin indican que el aumento de la matrcula ronda en promedio el 25 por ciento, con mximos de 30 por ciento en algunas provincias y mnimos de 20 en otras. Estos incrementos se deben en parte a que las familias se ven ms desahogadas y pueden mandar nuevamente a sus hijos a la escuela, pero el programa tiene una vuelta para que realmente manden a los nios y nias a la escuela. Nosotros tuvimos un presidente, Juan Pern, que deca que el hombre es bueno pero si se lo vigila es mejor y por eso se paga mensualmente un 80 por ciento del total de la Asignacin y el resto cuando presentan los certificados de escolaridad y de vacunacin. La escuela a la que concurran puede ser pblica o privada, aunque en este ltimo caso se limita a las escuelas privadas gratuitas que funcionan con subsidios estatales. Creo que todava falta para llegar a nivel ptimos de escolarizacin y de una distribucin ms justa de la riqueza, ya sea disminuyendo los ndices de pobreza e indigencia como la brecha entre los ms pobres y los ms ricos. Lo que intento sealar es mi convencimiento de que para que podamos conseguir esas metas debemos hacer exactamente lo contrario de lo que imponen los organismos multilaterales de crdito y desarrollar polticas soberanas, que es lo que hemos hecho en nuestro pas.

En pases altamente desarrollados se est viendo con toda crudeza cmo se estn aplicando las polticas impuestas por la ortodoxia econmica neoliberal y sus pueblos se ven sometidos a ajustes muy fuertes. En cambio, en Amrica Latina hay una fuerte tendencia contraria y varios de los pases de la regin estn desarrollando modelos independientes y con mayor justicia social. No pretendemos dar recetas, slo contamos nuestra experiencia y, si se quiere, nuestra esperanza de un cambio positivo que en nuestra Argentina se est produciendo bajo la conduccin de una Presidenta mujer, Cristina Fernndez de Kirchner.

Alicia Tabars de Gonzlez Hueso Diputada de la provincia de Buenos Aires, Argentina