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DIREITO ADMINISTRATIVO
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6. LICITAO

1. Conceito -

Licitao um procedimento destinado seleo da melhor proposta

dentre as apresentadas por aqueles que desejam contratar com a Administrao Pblica - Lei 8666/93 (A citada lei sofreu inmeras modificaes. Recentemente foi alterada pela Lei 11.445/2007, 11.481/2007 e pela Lei 11.484 de 31/05/2007) - Competncia para legislar Unio - art. 22, inc. XXVII, CF.

2.

Sujeitos licitao - (art. 1, pargrafo nico) - Administrao Direta, Fundos Especiais,

Autarquias, Fundaes Pblicas, as Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Pblico

3. Princpios Bsicos (art. 3 que foi alterado no 2 pela Lei 11.196/2005) - legalidade; impessoalidade; moralidade; igualdade entre os licitantes; publicidade dos atos (arts. 3, 3 e 43, 1); probidade administrativa; vinculao ao instrumento convocatrio; julgamento objetivo e sigilo das propostas.

4. Modalidades: 4.1.

(art. 22)

Concorrncia - tem como objeto: licitao de grande vulto, licitaes internacionais,

compra e alienao de bens imveis (exceto: leilo), concesso de direito real de uso, nos contratos de empreitada integral, nas concesses de obras e servios (Lei 8987/95), nos casos de parcelamento do objeto (art. 23, 5). - prazo de intervalo mnimo (conta-se da data de publicao do resumo do edital at a data de entrega dos envelopes) de 45 dias se o critrio for tcnica e tcnica mais preo e de 30 dias se o critrio for preo (condies - art. 21).

4.2. Tomada de Preos - usada para contratos de valor mdio, entre interessados previamente cadastrados, ou que preencham os requisitos para o cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas. O prazo mnimo para publicao do extrato do edital de 30 ou 15 dias.

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4.3.

Convite - a licitao adequada para valores menores, com a convocao de trs

interessados do ramo, no mnimo, cadastrados ou no, podendo tambm participar os cadastrados que manifestarem seu interesse 24 horas antes da apresentao das propostas. Prazo de intervalo mnimo de 5 dias teis.

Obs.: Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia - art. 23, 4.

4.4. Concurso a licitao para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, com a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores. O edital deve ser publicado com 45 dias de antecedncia mnima.

4.5. Leilo utilizada para a venda de bens mveis inservveis e de produtos apreendidos ou penhorados (limite art. 17, 6), bem como de imveis oriundos de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento em que seja til a alienao. O edital deve ser publicado com 15 dias de antecedncia mnima. OBS. O art. 17 da Lei 8.666/93 sofreu vrias alteraes pela Lei 11.196/2006e pela Lei 11.481/2007.

4.6. Prego - regulamentada pela Lei 10.520, de 17.07.02, serve para a aquisio de bens e servios comuns, que so aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado, independente dos valores. O procedimento licitatrio nesta modalidade invertido. O aviso deve ser publicado com 8 dias de antecedncia mnima.

5. Fases da Licitao

1) O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura do processo administrativo devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente todos os atos da administrao e dos licitantes. - Formalizao do processo com elaborao do instrumento convocatrio: edital ou cartaconvite; 2

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- deve conter a relao do art. 40

- Audincia pblica art. 39

- o local de realizao do evento deve ser a sede da administrao, exceto se o interesse pblico justificar outro.

2) Publicao do instrumento convocatrio; - comercializao de edital proibida s pode cobrar o custo - no pode condicionar a participao no certame compra do edital; - impugnao do instrumento convocatrio art. 41; - alterao do edital aditamento publicao da mesma forma que o edital e se constituir ou eximir obrigao tem que reabrir o prazo mnimo de intervalo para a entrega de proposta art. 21, 4.

3) Habilitao art. 27 e seguintes (para alguns autores = Qualificao) - compreende: habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmica-financeira; regularidade fiscal e obedincia ao art. 7, XXXIII, da CF (neste basta uma declarao). - s podem ser exigidos estes requisitos diz a lei exclusivamente - atraso na entrega de envelopes poder ser tolerado se o momento de recebimento ainda no encerrou (depende de cada caso concreto) - todos os licitantes assim como todos os membros da comisso devem rubricar todos os envelopes e, quando abertos, todos os documentos neles contidos - art. 43, 2 - desistncia de participar do certame s at o julgamento da habilitao ou aps com motivo justificado reconhecido pela comisso - art. 43, 6 - julgamento da habilitao habilitados prosseguem e inabilitados (desqualificados) no podem prosseguir recebem os envelopes lacrados de volta. - recurso 5 dias teis com efeito suspensivo - habilitao de consrcio art. 33.

4) Julgamento e Classificao das Propostas - para julgamento a comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital, sendo vedada a utilizao de qualquer elemento sigiloso, secreto, subjetivo, reservado ou que no esteja previsto no edital e que possa violar a igualdade entre os licitantes.

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- diligncia poder a comisso ou autoridade superior pedir diligncia para esclarecer ou complementar a instruo do processo, sendo vedado constar informao que deveria constar na proposta art. 43, 3 - tipos de licitao art. 45 critrio de seleo: menor preo (preferncia), melhor tcnica (art. 46), melhor tcnica e preo (art. 45, 4) e maior lance (leilo). Na melhor tcnica e tcnica e preo critrio para encontrar o vencedor art. 46 - desclassificao art. 44, 3 e art. 48 - desempate art. 3, 2 - bens e servios e art. 45 (sorteio) - recurso 5 dias teis com efeito suspensivo (exceto convite) - se todos forem inabilitados ou desclassificados diligncia do art. 48, 3, prazo para complementar ou apresentar nova proposta saneando o vcio 8 dias teis que poder ser reduzido para at 3 dias teis no caso do convite.

5) Homologao (ratificao do julgamento); - competncia da autoridade superior - anulao e revogao art. 49 - fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa - cabe recurso 5 dias teis podendo ser atribudo efeito suspensivo art. 109, I, c

6) Adjudicao compulsria (consiste em atribuir ao vencedor do certame o objeto da licitao) - efeitos atribui a obra ou servio ao vencedor da licitao, conferindo-lhe preferncia ao contrato, mas o momento e convenincia da assinatura do contrato ficam ainda na dependncia da vontade discricionria da Administrao. Havendo motivo justo e

fundamentado, pode o contrato no se concretizar (o vencedor s tem expectativa de direito quanto ao contrato, tem o direito de no ser preterido frente a outro). - a proposta vincula o licitante pelo prazo de 60 dias, se outro no estiver previsto no edital ( art. 64, 3), perodo em que o adjudicatrio dever ser convocado para assinar o contrato. Este prazo pode ser prorrogado uma vez a pedido da parte e com motivo justificado. - se no atender a convocao ficar sujeito s penalidades previstas no art. 87 - neste caso a Administrao poder chamar os remanescentes pela ordem de classificao para comparecer em igual prazo e nas mesmas condies da proposta do primeiro colocado, inclusive quanto ao preo (no h obrigatoriedade) ou a Administrao poder revogar a licitao

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6. Dispensa e Inexigibilidade a) Dispensa de licitao a competio, embora possvel, o legislador dispensou a sua realizao. Pode ser dispensada (art. 17) ou dispensvel (art. 24). OBS. O art. 24 foi alterado pela Lei 11.445/2007 e pela Lei 11.484/2007 Conforme as alteraes feitas, os incisos XXVII e XXVIII passam a ter a seguinte redao: XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007). XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007).

b) Inexigibilidade a competio no possvel - art. 25.

7. Alteraes no Art. 17 da Lei 8.666/93

Conforme dito anteriormente, o art. 17 da Lei 8.666/93 sofreu vrias alteraes pela Lei 11.196/2006e pela Lei 11.481/2007. Com tal advento foram modificadas as alneas b) e f), e includa a alnea h). De acordo com tais alteraes, o artigo 17 passa as redaes que seguem: b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f e h; (grifo nosso) (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007) f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007)

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h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)

7. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. Conceito - Contrato a conveno estabelecida entre duas ou mais pessoas para constituir, regular ou extinguir entre elas uma relao jurdica patrimonial. o ajuste que a Administrao Pblica firma com o particular ou outro ente pblico, para a consecuo de interesse coletivo. - Competncia para legislar Unio art. 22, XXVII, CF.

2. Caractersticas: a) Como negcio jurdico a validade do contrato exige: acordo de vontades, agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no proibida em lei. b) participao do Poder Pblico, como parte predominante, e pela finalidade de atender a interesses pblicos (firmado no interesse precpuo da Administrao). c) consensual (consubstanciado em acordo de vontades); d) oneroso (remunerado na forma convencionada); e) comutativo (compensaes recprocas e equivalentes para as partes); f) tem natureza personalssima (intuitu personae) s pode ser executado pela pessoa que contratou (sendo possvel a subcontratao de acordo com os limites estabelecidos pela Administrao) H divergncia.

3. Formalidades a) Licitao prvia, sob pena de nulidade, salvo as hipteses excepcionais e expressamente previstas em lei; b) Instrumento de contrato art. 62; c) Contrato verbal art. 60, pargrafo nico; d) Publicao art. 61, pargrafo nico.

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4. Clusulas Necessrias (art. 55) a) Garantia art. 56 b) Prazo determinado art. 57

5. Clusulas Exorbitantes - So aquelas que exorbitam, que excedem, que ultrapassam o padro comum dos contratos em geral, para consignar uma vantagem para a Administrao Pblica, referem-se a certas prerrogativas da Administrao que a colocam numa situao de superioridade em relao ao particular contratado, so: contrato particular) a) Modificao unilateral deve ser feita por termo de aditamento art. 65 e segts. b) Resciso unilateral - sem culpa do contratado, cabe indenizao; c) Fiscalizao art. 67 d) Aplicao de sanes multas, advertncias, suspenso de participaes em licitaes e contratos, para atraso e inexecuo do contrato. e) Ocupao provisria de mveis e imveis quando houver faltas contratuais e o servio for essencial (OBS: no seriam lcitas no

OBS. Clusula da exceo de contrato no cumprido exceptio non adimpleti contractus particular no pode interromper imediatamente a prestao do servio sob alegao de no estar recebendo os pagamentos devidos, salvo se atrasarem mais de 90 dias, exceto caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra art. 78, XV (aplicabilidade de forma diferenciada)

6. Teoria da Impreviso consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no imputadas, refletindo sobre a economia ou na execuo do contrato, autorizando sua reviso para ajust-lo sua situao superveniente, clusula rebus sic stantibus. Fato superveniente e imprevisvel - ex.: a antiga

a) Fora maior e caso fortuito (ato do homem ou fato da natureza) b) Fato do prncipe determinao estatal superveniente e imprevisvel que onera o contrato, repercutindo indiretamente sobre ele. c) Fato da Administrao provm de uma atuao estatal que incide diretamente sobre o contrato, impedindo a sua execuo nas condies inicialmente estabelecidas.

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- Tanto o Fato do Prncipe como o Fato da Administrao provm de uma determinao estatal. A diferena que o fato do prncipe incide sobre toda a sociedade (ex. imposto) e o

fato da administrao incide sobre uma fato diretamente (ex. no desapropriao) d) Interferncias imprevistas fatos materiais imprevistos, existentes ao tempo da celebrao do contrato mas s verificadas ao tempo da sua execuo. (ex. diversidade do terreno conhecida s na execuo da obra)

7. Formas de extino: I) Concluso do objeto; II) Resciso (art. 79): a) Resciso administrativa promovida por ato unilateral da Administrao, por inadimplncia ou por interesse pblico (neste caso cabe indenizao) - art. 78, incisos I a XII e XVII da Lei 8.666/93; b) Resciso amigvel - por acordo mtuo mediante distrato art. 79, II da Lei 8.666/93; c) Judicial: art. 78, incisos XIII a XVI, da Lei 8.666/93; d) de pleno direito acontece independentemente da manifestao de vontade das partes, por fato superveniente que impede a manifestao (ex. falecimento do contratado, dissoluo da sociedade, perecimento do objeto) III) Anulao: quando se verificar ilegalidade (ex. contrato realizado sem concorrncia) art. 59

8. Alguns contratos administrativos: a) Contrato de obra, de servio e de fornecimento (art. 6) b) Contrato de Gesto (art. 37, 8, da CF, Agncias Executivas, Organizaes Sociais) c) Contrato de Concesso de servios pblicos: concesso comum (Lei 8.987/95 foi alterada pela Lei 11.445/2007), parceria pblico-privada denominadas concesso patrocinada e concesso administrativa (ambas Lei 11.079/04) d) Contrato de Permisso de servios pblicos (art. 40, Lei 8.987/95) e) Consrcios Pblicos: Definido pela Lei 11.107/2005, constituindo associao de pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado e formaliza-se por meio de contrato. Consiste em uma forma de colaborao entre os diversos entes polticos, (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) para gesto associada de servios pblicos de interesse comum.

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- CONVNIOS E CONSRCIOS

1. Convnio - o acordo firmado por entidades polticas de qualquer espcie ou entre elas e particulares para realizao de objetivos de carter comum, recprocos (diferente do contrato administrativo em que o objetivo no comum). 2. Consrcio - o acordo de vontades firmado entre entidades estatais, da mesma espcie para a realizao de objetivos de interesses comuns - ex. consrcio entre dois municpios. - Nos consrcios e nos convnios aplica no que couber a Lei 8666/93 - Peculiaridades a) no contrato, no h partes, h partcipes; b) os interesses so coincidentes e no opostos como no contrato; c) cada um colabora conforme suas possibilidades; d) no existe vnculo contratual; e) cada um pode denunci-lo quando quiser; f) um cooperao associativa; g) no adquire personalidade jurdica; h) no tem representante legal; i) instrumento de descentralizao; j) no tem forma prpria; k) exige autorizao legislativa e recursos financeiros reservados; l) no tem rgo diretivo.