Apresentação uma resenha crítica sobre as de penalidades

administrativas a serem aplicadas ao contratado em contratos

administrativos, nos termos da Lei 8.666 de 1993, com especial enfoque
sobre a controvérsia jurisprudencial e doutrinária acerca das penalidades
de declaração de inidoneidade e suspensão temporária de participação
em licitação e impedimento de contratar com a Administração

A Lei 8.666 de 1993 regula as licitações e contratos da Administração

Pública, essa norma visa estabelecer as diretrizes, requisitos e as sanções
aplicadas aos atos de improbidade administrativa ou não cumprimento da
obrigação diante da Administração Pública pelos contratados.
O procedimento de aplicação de sanções decorrente de
comportamentos que resultem em infrações administrativas tem, regra geral,
caráter preventivo, educativo e repressivo. Outra finalidade é a reparação de
danos pelos responsáveis que causem prejuízos ao órgão ou entidade, bem
como afastar um contexto de abuso de direito proveniente de entidades
privadas em desfavor da Administração, objetivando, em última análise, a
proteção ao erário e ao interesse público.
Diante uma suposta ocorrência de falhas, fraude ou outro tipo de
infração à licitação ou ao contrato, que poderá ser identificada diretamente pelo
pregoeiro, fiscal ou gestor do Contrato, pelo recebimento de uma denúncia ou
reclamação de usuários dos serviços ou outro meio, é indispensável que haja a
abertura de processo administrativo específico para apurar as ocorrências, em
que se garanta o exercício do contraditório e da ampla defesa, inclusive
mediante a produção de provas, em observância ao disposto no art. 5º, inciso
LV, da CR/1988.
Assim, a aplicação de quaisquer das sanções administrativas elencadas
no art. 87, da Lei nº 8.666, de 1993, somente é possível mediante instauração,
processamento e julgamento pela autoridade competente de processo
administrativo, podendo resultar na aplicação de sanções administrativas,
vejamos as sanções previstas:
 Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração
poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanções:
I - Advertência;
II – Multa na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato;
III - suspensão temporária de participação em licitação e impedimento
de contratar com a Administração, por prazo não superior a 2
(dois) anos;
IV – Declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administração Pública enquanto perdurarem os motivos determinantes
da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante a própria
autoridade que aplicou a penalidade, que será concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos resultantes e após
decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso anterior.

As penalidades administrativas podem ser aplicadas tanto durante a

execução do contrato quanto após a sua conclusão, e visam garantir o
cumprimento das obrigações assumidas pelo contratado, bem como a
efetividade do serviço prestado ao Estado.
No entanto, a aplicação das penalidades de declaração de inidoneidade
e suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de
contratar com a Administração tem sido alvo de controvérsia tanto na
jurisprudência quanto na doutrina, isto porque a lei não determina
expressamente os pressupostos necessários para a aplicação de tais
penalidades que se diferenciam quanto ao prazo, gravidade e competência,
gerando ainda controversa quanto aos seus limites, percebe-se que não há
unanimidade quanto aos seus efeitos e abrangência, o que certamente deixa
os contratados em posição de vulnerabilidade.
Algumas das críticas, principalmente que tangem sobre as sanções em
relação a penalidades de declaração de inidoneidade e suspensão temporária
de participação em licitação e impedimento de contratar com a Administração,
incluem a falta de critérios claros para sua aplicação, a possibilidade de
aplicação indiscriminada, sem considerar a gravidade da conduta do
contratado, e a ausência de mecanismos eficazes de controle e revisão da
decisão administrativa.
 A declaração de inidoneidade é a penalidade mais grave prevista na Lei
8.666/93. Ela implica na proibição do contratado de participar de licitações e
contratar com a Administração Pública, podendo ser aplicada quando o
contratado comete atos ilícitos graves, como fraude em licitação, corrupção,
entre outros. A controvérsia jurisprudencial e doutrinária reside na questão da
proporcionalidade da sanção, já que a declaração de inidoneidade pode ter
consequências extremamente severas para a empresa e seus colaboradores.
Já a suspensão temporária de participação em licitação é uma
penalidade mais branda, que impede o contratado de participar de licitações
por um determinado período. Essa sanção pode ser aplicada quando o
contratado comete irregularidades menos graves, como atraso na entrega de
produtos ou serviços. A controvérsia em relação a essa penalidade está
relacionada à sua eficácia como meio de dissuasão para a prática de
irregularidades.
O impedimento de contratar com a Administração é outra penalidade
prevista na Lei 8.666/93 e consiste na proibição de celebrar contratos com a
Administração Pública por um determinado período. Essa sanção pode ser
aplicada quando o contratado descumpre obrigações previstas em contratos
anteriores. A controvérsia relacionada a essa penalidade diz respeito à sua
efetividade, já que é comum que empresas que são impedidas de contratar
com a Administração acabem atuando de forma indireta, através de empresas
coligadas ou terceirizadas.
Em suma, é consenso na doutrina que as penalidades devem ser
aplicadas de forma proporcional à gravidade das irregularidades cometidas
pelo contratado, no entanto, a definição do que é considerado proporcional
varia de acordo com o entendimento de cada juiz ou tribunal, o que pode levar
a divergências jurisprudenciais. Por isso, é importante que as sanções sejam
aplicadas com base em critérios objetivos e transparentes, a fim de garantir a
segurança jurídica e a efetividade das medidas punitivas.
BIBLIOGRAFIA:

As penalidades administrativas de acordo com a lei de licitações.

Disponível em<https://www.migalhas.com.br/depeso/241312/as-penalidades-
administrativas-de-acordo-com-a-lei-de-licitacoes>. Acesso em 26 de abril de
2023.

Direito punitivo estatal: as sanções aplicáveis pela administração pública

no âmbito dos contratos administrativos. Disponível
em<https://jus.com.br/artigos/59179/direito-punitivo-estatal-as-sancoes-
aplicaveis-pela-administracao-publica-no-ambito-dos-contratos-
administrativos>.Acesso em 26 de abril de 2023.

LEI Nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993. Disponível em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm>. Acesso em 26 de
abril de 2023.