A G E N DA I N T E R N A PA R A L A P RO D U C T I V I DA D Y L A C O M P E T I T I V I DA D

Documento Sectorial

CADENA ARTESANAL

A G E N DA I N T E R N A PA R A L A P RO D U C T I V I DA D Y L A C O M P E T I T I V I DA D

Documento Sectorial

CADENA ARTESANAL

 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento sectorial, Cadena Artesanal Departamento Nacional de Planeacin Bogot,octubre de 2007 Direccin DNP Carolina Rentera Rodrguez Subdireccin DNP Andrs Escobar Arango Gerente de Competitividad Daniel Castellanos Garca Direccin de Desarrollo Empresarial Orlando Gracia Fajardo, Director Coordinador General Agenda Interna Enrique Uribe Botero Coordinacin Serie de Documentos Sectoriales Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Tcnico de Poltica Industrial y Comercial Giovanny Cuero Rincn, Coordinador sectorial de Agenda Interna Investigacin y redaccin Paula Marcela Escobar Claudia liliana Avellaneda Coordinacin editorial Eduardo Lecaros Apoyo Estadstico Sara Patricia Rivera Colaboraron con esta publicacin Natalia Arias Echeverry Ximena Hoyos Lago Genni Cavalli Guerrero ANDI Cmara de Fedemetal Juan Manuel Lesmes Enrique Uribe. Diseo Catalina Corts Murcia Departamento Nacional de Planeacin, 2007 Calle 26 No. 13 - 19 Telefono: 5960300 / 5663666 Bogot, D.C., Colombia

C o n t e n i d o
1. Presentacin 2. Generalidades de la cadena productiva
Produccin y comercio exterior La cadena productiva y las regiones Debilidades y fortalezas

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3. Agenda Interna sectorial

Visin Estrategias competitivas, necesidades y acciones

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4. Acciones: lneas de poltica y programas del gobierno nacional para la competitividad Bibliografa y fuentes consultadas

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Presentacin

Presentacin


Agenda Interna
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los representantes polticos y la sociedad civil sobre las acciones estratgicas que debe realizar el pas para mejorar su productividad y competitividad. Se construy mediante un proceso de concertacin y dilogo con las regiones y los sectores productivos e incluye un conjunto de acciones de corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los involucrados en el proceso.

Presentacin
Colombia asumi el desafi de insertarse en las grandes corrientes comerciales que caracterizan el nuevo orden econmico mundial. El tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera concretar en el futuro, le abre al pas un horizonte de oportunidades para mejorar su competitividad y, por est va, acelerar el crecimiento y aumentar el bienestar de su poblacin. Pero la insercin comercial por s sola no garantiza una productividad ms elevada ni un mejor desempeo competitivo. Esto slo se consigue si el pas se prepara para aprovechar las ventajas de un mayor intercambio comercial, as como para afrontar con xito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar, con urgencia y de manera profunda, los factores productivos. Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional inici en 2004 la construccin de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido estructurando de abajo hacia arriba por medio de la concertacin y el dilogo con las regiones y los sectores. A travs del documento del Consejo de poltica econmica y social (conpes) 3297 del 26 de julio de 2004, se asign al departamento Nacional de Planeacin (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboracin de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseo de u plan de accin de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la productividad y competitividad del pas y aumentar y consolidar su participacin en los mercados. Teniendo en cuenta la heterogeneidad del aparato productivo nacional, la agenda Interna la necesidad de contar con estrategias de desarrollo econmico diferenciadas que atiendan

Productividad
Entendemos por productividad como la relacin entre lo que se produce y los recursos humanos, naturales y de capital empleados para producirlo. Una mayor productividad en el uso de los recursos de un pas es determinante para aumentar el ingreso nacional per cpita. Competitividad Entendemos por la competitividad de un pas o una regin como la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen crecimiento sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Est relacionado con mltiples factores que condicionan el desempeo de las actividades productivas, como la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y la tecnologa, las instituciones pblicas y privadas, el respecto y enriquecimiento del entorno ecolgico existente y el entorno macroeconmico.

las particularidades de algunos sectores de la economa colombiana. La construccin de la propuesta consensuada de la estrategia competitiva para el sector artesanal se llev a cabo mediante seis talleres de trabajo, realizados entre marzo y mayo de 2005, y coordinados por el Departamento Nacional de Planeacin y Artesanas de Colombia, empresa social y comercial del estado adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Estos talleres contaron con la participacin de representantes de empresas artesanales de diversas regiones del pas, cmaras de comercio, laboratorios y centros de diseo, cooperativas y asociaciones artesanales, fundaciones y corporaciones con intereses en el sector, alcaldas, Ministerio de Ambiente, Unidad de Planeacin Minero Energtica y Sena, entre otros. La propuesta sectorial presenta una visin de consolidacin, desarrollada en cuatro estrategias dirigidas a diversas etapas del proceso artesanal. Se identifican tres grandes lneas estratgicas: i) organizacin artesanal; ii) desarrollo de la oferta exportable, que considera aspectos como la diferenciacin de los productos artesanales (calidad y diseo) y su desarrollo en respuesta a necesidades concretas de los consumidores y los mercados; y iii) desarrollo de mercados y posicionamiento de los productos. Estos lineamientos estratgicos son considerados tambin por las regiones en sus apuestas productivas al sector. Las regiones otorgan especial importancia a la innovacin y al desarrollo tecnolgico como factores para la consolidacin del sector y su oferta exportable. Este documento est dividido en cuatro grandes secciones: en la primera se presentan algunas generalidades del sector artesanal, en relacin con su estructura, dificultades y evolucin reciente en cuanto a produccin, empleo y comercio exterior. La segunda muestra un anlisis de la propuesta de Agenda Interna sectorial desde la

visin y sus estrategias, en la tercera, se describen las apuestas productivas de las diferentes regiones en esta cadena haciendo un pequeo anlisis de los elementos comunes entre las apuestas y de la relacin existente entre stas y lo propuesto por el sector. Finalmente, se muestra un anlisis de las acciones segn una agrupacin propuesta por el Departamento Nacional de Planeacin y la respuesta institucional a estas.

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Generalidades de la cadena productiva

Generalidades de la cadena productiva

2. Generalidades de la cadena productiva

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La fabricacin de objetos mediante la transformacin de materias primas naturales bsicas, a travs de procesos de produccin no industrial que involucran herramientas y mquinas simples con predominio del trabajo fsico y mental, se conoce como artesana. Existen diferencias al interior de la produccin artesanal: algunos productos son de tipo utilitario y toleran producciones a escala, otros son piezas nicas. No obstante, con tecnologa de produccin o sin ella, la artesana es un producto con identidad propia, ubicado en una dimensin econmica distinta de la de la industria por su alto contenido de mano de obra, y porque incorpora elementos histricos, culturales, estticos, y artsticos. Por esto adquiere la categora de obra de arte. Se consideran usualmente cuatro formas de artesana, correspondientes a los diversos espacios sociales en que sta se desarrolla: artesana indgena, artesana tradicional y artesana contempornea. La primera materializa la expresin cultural de las comunidades indgenas, es relativamente cerrada y su conocimiento se transmite de generacin en generacin; se caracteriza por la limitada capacidad de produccin de las comunidades tnicas y la oferta limitada, hecho por el cual se expresa usualmente en diseos exclusivos. La artesana tradicional es realizada por comunidades mestizas y negras, exhibe un completo dominio de materiales y est fundamentalmente influenciada por la visin de los originarios inmigrantes europeos. La alta capacidad de produccin de estas comunidades y los precios competitivos de sus productos han permitido su permanencia en el mercado con una demanda sostenida, a pesar de la fuerte competencia que enfrentan con los sustitutos

fabricados mediante procesos industriales. La artesana contempornea clasifica la produccin de objetos desde el marco de los oficios artesanales, en cuyo proceso se involucran elementos tcnicos y estticos procedentes de diferentes contextos sociales, culturales y econmicos. Esta forma de artesana ha presentado procesos de transformacin tecnolgica y una preocupacin por incorporar creatividad y calidad en los productos. De acuerdo con Artesanas de Colombia, las diversas formas de trabajo artesanal se encuentran clasificadas en 52 oficios artesanales (Cuadro 1). Los materiales ms empleados en la elaboracin de las artesanas son: fique, seda, caa flecha, algodn, fibra de pltano, lana, esparto, palo de sangre, cabecinegro, damagua, palma estera, paja tetera, wrregue, chiqui chiqui, cumare, chocolatillo e iraca El artesano desarrolla su labor desde una estructura simple de produccin, con problemas en cuatro aspectos fundamentales: materias primas, proceso productivo, diseo y comercializacin. Esto ha influido para que en Colombia la produccin artesanal transcurra en condiciones de marginalidad econmica y social. Artesanas de Colombia a travs de sus programas ha contribuido a solucionar algunos de estos problemas que afectan la condicin de trabajo, sin embargo es necesario generar acciones que garanticen las condiciones de sostenibilidad del desarrollo, en funcin del oficio artesanal y sus oportunidades comerciales.

Materias primas
La produccin artesanal emplea principalmente materia prima natural (de origen animal, vegetal o mineral), de la cual 73% se encuentra en condiciones silvestres. Por esto, la ubicacin de

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Metales y piedras preciosas, joyera y bisutera 12

Grfico 1
Listado de oficios artesanales Alfarera Aplicaciones en tela Barnz de Pasto Bisutera Bordados a mano Calado Carpintera Cermica y porcelana Cerera Cestera Cordelera e hilandera Costura Curtiembre y tenera
Fuente: Artesanas de Colombia

Decoracin del cuero Dulcera Ebanistera Encuadernacin Enchapado en tamo Estampado Forja Fundicin Grabado Instrumentos musicales Joyera Juguetera Marquetera

Marroquinera Metalistera Mimbrera Muequera Orfebrera Parafernalia y utilera Pintura Pirotecnia Platera Sombrera Talabartera Talla Taracea

Tejedura en telar Tejidos Torneado Trabajos decorativos Trabajos en bamb Trabajos en cacho Trabajo en coco Trabajo en pauche Trabajos en tagua Trabajo en totumo Trabajos intermedios Viriera Vitralera

los grupos artesanales se asocia en alto grado con el origen de las materias primas naturales bsicas (cada vez ms escasas), con que se erige una acentuada expresin cultural de trabajo y creacin que caracteriza la historia productiva de las regiones artesanas. El desabastecimiento es notorio cuando las materias primas proceden de procesos biolgicos vegetales, dada su naturaleza estacional que obliga a los artesanos a practicar tcnicas de adecuacin y almacenamiento. Las materias primas de origen mineral o de procesamiento industrial, estn condicionadas por el precio y volumen de compra que chocan con la limitada capacidad financiera e iliquidez de capital de trabajo del artesano. Por otra parte, los niveles de vida precarios de la mayor parte de la poblacin de artesanos, han impedido su acceso a materias primas de buena calidad, lo que redunda en volmenes de produccin inadecuados y mala calidad de los productos artesanales. De acuerdo con el Censo

Nacional del Sector Artesanal1, 43.3% de los artesanos enfrentan escasez de materias primas, mientras 26% tienen acceso a materias primas de baja calidad. A lo anterior se suman deficiencias en los sistemas de conservacin de las materias primas e insumos, con efectos negativos sobre los costos de produccin.

Proceso productivo
En relacin con los procesos de produccin, el sector artesanal muestra falencias en cuatro aspectos principalmente: asociatividad, organizacin de la produccin, desarrollo tecnolgico y capital humano. La ausencia de una conciencia de trabajo bajo un esquema de cadena productiva, se expresa en el bajo desarrollo de formas de asociacin empresarial; esta situacin se refleja en que 82.38% de los artesanos no participe de ninguna forma organizativa, segn el Censo Econmico Nacional del Sector Artesanal.
1 Censo Nacional Econmico Artesanal, 1998. Realizado por Artesanas de Colombia, a una muestra de 58.821 artesanos

Generalidades de la cadena productiva

Son problemticas tambin las falencias en materia de organizacin y distribucin de los espacios productivos, en relacin con el tiempo y espacio dedicados a cada actividad productiva, el almacenamiento de las materias primas e insumos, y las condiciones no ergonmicas en algunos puestos de trabajo. Se observan en consecuencia efectos negativos sobre los costos de produccin y riesgos laborales de consideracin para los propios artesanos. El Censo seala tambin que 24.4% de los artesanos elabora sus productos totalmente a mano, mientras 57.1% emplea herramientas y equipos sencillos, usualmente inadecuados. Esta situacin se refuerza con la baja cualificacin del artesano: segn Artesanas de Colombia, 12% de la poblacin artesana es analfabeta; de quienes han asistido a una escuela, 34.2% no complet la primaria y slo 9.6% complet su educacin bsica secundaria. Adicionalmente, 2.6% de los artesanos han tomados cursos de nivel universitario y slo 1.7% cursos de formacin tcnica. La formacin especfica como artesano, transmitida de generacin en generacin, se desarrolla 48.4% en el hogar y 15.3% en talleres como aprendiz o en cursos de capacitacin en oficios.

una amplia presencia de intermediarios cuya intervencin limita los ingresos de los artesanos o productores directos. El posicionamiento en los mercados resulta afectado tambin por las deficiencias en el manejo de imagen corporativa, y el desconocimiento de las caractersticas de los mercados y de los eventuales nichos para los productos artesanales.

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Produccin, empleo y comercio exterior

Segn informacin del Censo Econmico Nacional del Sector Artesanal, aproximadamente 350.000 personas se dedican a oficios artesanales, representando alrededor de 15% del empleo de la industria manufacturera; existen adems 1.200.000 personas vinculadas al sector de manera indirecta ya sea como artesanos de dedicacin temporal, como agentes comerciales, o como prestadores de servicios de desarrollo. Esta poblacin se concentra especialmente en reas urbanas (capitales departamentales y cabeceras municipales), encontrndose en las reas rurales aproximadamente 50.000 artesanos entre campesinos, colonos o indgenas. La poblacin de artesanos corresponde principalmente a jefes de hogar, y est integrada en 60% por hombres y 40% por mujeres. Por oficios, la poblacin de artesanos se concentra especialmente en la tejedura (en todas su diversas variantes) con 57.5%, el trabajo en madera con 13.5%, la alfarera-cermica con 9.8% de la poblacin, la marroquinera con 3.5% y la joyera-orfebrera con 2.4%. Algunos elementos como la escasa divisin del trabajo y la vinculacin del ncleo familiar a los procesos productivos son caractersticos de la actividad artesanal en Colombia. Tambin existe una alta rotacin de personal y una tendencia al empleo informal. Los principales mercados para la produccin artesanal son los municipios en los que habitan los artesanos. Slo 1,3% de los talleres artesanales

Diseo
La baja calificacin del artesano se refleja en la creacin de productos con condiciones precarias de diseo. Los productos artesanales se caracterizan en muchos casos por la falta de una funcionalidad o utilidad clara, y la improvisacin en su diseo, deficiente e inadecuado. De igual forma, no se ha desarrollado entre el artesanado una conciencia de imagen del producto, lo cual se refleja en las deficiencias en la presentacin y empaque de los mismos.

Comercializacin
La ausencia de formas de asociatividad se expresa en la baja capacidad de desarrollo de formas de comercializacin, observndose

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Metales y piedras preciosas, joyera y bisutera 14

censados exporta y, adems, lo hacen de manera ocasional. Las ventas del sector en el mbito nacional, se distribuyen en 85% en el municipio de origen, 8% en otros municipios y 3% en otros departamentos. La artesana colombiana tiene gran aceptacin por parte de sus compradores en el mundo, debido a la variedad de artculos, al dominio de materiales y tcnicas nicos, y a que es portadora de una mezcla de elementos precolombinos, espaoles, nativos y afro americanos. Los productos se comercializan a travs de 58 subpartidas arancelarias, y gozan de preferencias arancelarias totales para el ingreso a los mercados de Estados Unidos, la Unin Europea, Venezuela y Ecuador. Como se observa en el cuadro 2, el comercio de artesanas ha presentado una balanza superavitaria en el periodo 1998-2005. No se destaca una tendencia clara al crecimiento o decrecimiento en las exportaciones o importaciones, aunque es notoria la cada en las exportaciones entre 2004 y 2005 (40%). En promedio, las exportaciones de artesanas ascendieron a US $135 millones, frente a unas importaciones promedio para el periodo 1998-2005 de US $84 millones. En el ao 2005, las dems manufacturas de cuero natural o de cuero regenerado constituyeron el principal producto de exportacin del sector, concentrando 18.8% de las ventas al exterior. Le siguieron en importancia los artculos de joyera y sus dems partes de metales preciosos (16.9%), y las vajillas y dems artculos de uso domstico en cermica (14.6%). La participacin de cada uno de los dems productos dentro de las exportaciones totales del sector en 2005 no super 10%. El principal destino de las exportaciones de artesanas fue Estados Unidos, pas hacia el cual se dirigi 52.6% de los productos artesanales. Hacia este pas se dirige la mayor parte de las exportaciones de manufacturas de cuero, artculos de joyera, maletines, artculos de vidrio, calzado y asientos en madera. Venezuela

y Mxico conforman el segundo y tercer destino en importancia de las exportaciones del sector, con 8.8% y 6.7% de participacin en las exportaciones totales. Se destaca igualmente el Reino Unido, cuarto pas en importancia y principal destino de las exportaciones de vajillas y artculos de uso domstico, en cermica. Los dems calzados, con suela de caucho, plstico o cuero natural conformaron el principal producto de importacin, concentrando 25.3% de las compras de artesanas al exterior. Los artculos para fiestas de navidad, las mantas de fibras sintticas, y las muecas y muecos presentaron una participacin significativa en las importaciones de artesanas durante 2005 (17.4%, 9% y 8.2% de participacin en el valor total de las importaciones, respectivamente). La participacin de los dems productos dentro de las importaciones totales de artesanas en 2005 no super 4% para cada uno. La mayor proporcin de las artesanas importadas provino de China, concentrando 54.5% de las compras de artesanas al exterior. De este pas se adquiere la mayor parte de las importaciones de calzado, artculos para fiestas de navidad, muecas y muecos, lmparas elctricas, juguetes que representan animales y dems artculos para fiestas y carnavales. Ecuador es el segundo origen en importancia de las importaciones de artesanas, con 15% participacin en las importaciones totales. Se destacan igualmente Estados Unidos, tercer pas en importancia y principal origen de las importaciones de camisas y blusas de punto para mujeres y nias, e Italia como proveedor de artculos de joyera y sus partes en metales preciosos. No obstante el comportamiento descrito, la experiencia comercializadora en el mbito internacional de las artesanas colombianas es relativamente incipiente, lo que se explica entre otros, por que maneja pequeas escalas de produccin y tiene bajos niveles de promocin, y por la ausencia de formas de asociatividad que impulsen procesos de comercializacin.

Generalidades de la cadena productiva

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Cuadro 2
Exportaciones e importaciones de artesanas (58 subpartidas arancelarias)

Fuente: Dane, Artesanas de Colombia. Clculos DNP - DDE 1 Enero - Junio

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Principales productos de exportacin segn destino Dlares FOB - 2005

Fuente: DIAN-Dane. Clculos DNP-DDE

Cuadro 3

Generalidades de la cadena productiva

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Cuadro 4
Principales productos de importacin segn destino Dlares CIF - 2005

Fuente: DIAN-Dane. Clculos DNP-DDE

Generalidades de la cadena productiva

La cadena productiva y las regiones

La ubicacin por regiones de la actividad artesanal se determina a partir de la ubicacin de la poblacin de artesanos. Un mapa artesanal de Colombia mostrara bien definidas las zonas productoras: Al sur, el departamento de Nario es el ncleo principal, con 14.34% de participacin en el nmero de artesanos del pas. En el centro, Boyac y Tolima representan respectivamente ocho y cinco por ciento de la poblacin nacional de artesanos. La poblacin restante se distribuye en cuatro de los departamentos de la costa atlntica, Sucre con 10%, Crdoba con 9.34%, Cesar con 6.9% y Atlntico con 16%.

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Debilidades y fortalezas del sector

DEBILIDADES FORTALEZAS Materias Primas e Insumos Acceso a materias primas limitado por la baja Amplio potencial del sector, gracias a la capacidad financiera y la iliquidez de capital de tradicin artesanal diversa y al amplio nmero trabajo del artesano, como consecuencia de sus de personas vinculado de manera directa e elevados niveles de pobreza. indirecta a las actividades del mismo. Deficiencias en la conservacin y Procesos adelantados en materia de innovacin almacenamiento de las materias primas, que y normalizacin de la produccin artesanal. generan deterioro de las mismas. Proceso Productivo Escaso desarrollo de formas de asociatividad empresarial. Deficiencias en la organizacin de la produccin y distribucin de los espacios productivos. Uso de herramientas y equipos inadecuados. Baja cualificacin del artesano. Diseo Falta de claridad sobre la funcionalidad o utilidad de los objetos. Improvisacin en el diseo, en ocasiones deficiente inadecuado. Comercializacin Baja capacidad de desarrollo de esquemas de comercializacin, como consecuencia de la escasa asociatividad entre artesanos. Amplia presencia de intermediarios. Escaso manejo de imagen corporativa. Desconocimiento de los mercados.

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Agenda Interna Sectorial

Agenda Interna Sectorial

3. Agenda Interna sectorial

Visin
En el ao 2019 el sector artesanal colombiano ser reconocido como un sector productivo econmicamente consolidado, con alta participacin en el mercado y con productos posicionados a nivel nacional e internacional, contribuyendo en la generacin de ocupacin, empleo y bienestar para la comunidad. La produccin artesanal en Colombia tiene las bases para insertarse efectivamente en la actividad productiva nacional. El potencial del sector, dado por cerca de 350 mil personas dedicadas al oficio, y una tradicin artesanal diversa, hace que sea decisivo avanzar en la bsqueda de una mayor participacin en la economa, y de un merecido reconocimiento, como sector productivo, y como proveedor de bienes trasmisores de los valores culturales del pas. Para solucionar los problemas de una dbil organizacin artesanal, del bajo posicionamiento de su producto y de un mercado que desconoce la variedad y calidad de los productos artesanales colombianos, el sector propone cuatro estrategias, enfocadas a distintos momentos del proceso artesanal. La visin general es de consolidacin. Particularmente, se proponen las estrategias de fortalecimiento de la organizacin artesanal y de la oferta exportable y el posicionamiento del producto, como herramientas para alcanzar una mayor participacin dentro de la actividad econmica nacional. El punto de partida del sector artesanal colombiano es alto; la innovacin es un elemento presente, que no obstante, debe ser intensificado. La cuidadosa incorporacin de elementos que aporten un mayor valor agregado al producto y la seguridad en el abastecimiento sostenible de materias primas puede garantizar la permanencia en el mercado interno y externo.

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Estrategias Competitivas, necesidades y acciones

Con esta primera estrategia se pretende atacar los problemas asociados a la organizacin artesanal: no existe gran vocacin de los artesanos para asociarse, ni para pertenecer a organizaciones mayores, esto ha influido para que en Colombia la produccin artesanal transcurra en condiciones de marginalidad econmica y social. Para alcanzar el objetivo de consolidacin, el sector propone el fortalecimiento de las cadenas productivas y el establecimiento de acuerdos de competitividad. De la misma forma, y con el fin de lograr reconocimiento en dos dimensiones:

Estrategia 1: Consolidar la actividad como un sector econmicamente productivo

Descripcin: Se busca a travs de la consolidacin de la actividad, alcanzar el reconocimiento como sector productivo generador y dinamizador de alternativas econmicas sostenibles para el pas.

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Metales y piedras preciosas, joyera y bisutera 22

econmica y cultural, los artesanos aspiran a ser considerados como sector econmicamente productivo y a que su producto goce de un tratamiento especial por ser transmisor de los valores culturales del pas. Una mayor articulacin entre los distintos eslabones de las cadenas artesanales -desde la extraccin de materias primas bsicas, y su transformacin acorde a los distintos oficios, hasta su promocin y colocacin en los mercados nacional e internacional-, generara mayores niveles de eficiencia para la actividad artesanal. Esto se traduce en insumos con menor costo y mayores escalas productivas que garanticen continuidad en el abastecimiento de los mercados y, por lo tanto, en mayores utilidades y bienestar para la comunidad.

Desde las primeras etapas del proceso de comercializacin de la produccin artesanal, el sector ha identificado las necesidades de diseo de un producto especializado, y de un sistema de informacin del sector artesanal para identificar y atender eficientemente sus mercados potenciales. Las alianzas estratgicas entre proveedores y comercializadores del sector ,desarrollarn canales de comercializacin adecuados para la venta de productos artesanales. Con esta propuesta, la produccin artesanal podra insertarse cada vez ms en la dinmica econmica del Pas, y complementar la forma tradicional de distribucin de la artesana: directamente desde la casa del artesano, o desde su taller.

Estrategia 2: Consolidar la oferta artesanal exportable

Descripcin: Como sector productivo para el pas, el sector artesanal requiere estructurar y consolidar una oferta exportable capaz de responder a las necesidades de los mercados internacionales de acuerdo con nichos especializados donde Colombia acceda con productos diferenciados en calidad, diseo y precio.

Como resultado de los diversos procesos adelantados en materia de innovacin y normalizacin de la produccin artesanal, el sector aspira a competir en los mercados internacionales con una oferta de productos especializados, que gocen de reconocimiento por parte del mercado.

Esta segunda estrategia se constituye como una meta, y est relacionada con los problemas de mercado que enfrenta el sector. Todas las acciones propuestas guardan coherencia con la estrategia de consolidacin de la oferta exportable: el desarrollo del Sistema de Informacin para la Artesana, la especializacin del producto, y el fortalecimiento de los canales de comercializacin.

Estrategia 3: Lograr que la produccin artesanal llegue a nichos de mercado especializados

Descripcin: Se hace necesario que la oferta exportable colombiana pueda identificar y alcanzar nichos especializados donde Colombia acceda con productos diferenciados en calidad, diseo y precio

Agenda Interna Sectorial

Como parte del proceso de consolidacin del sector, esta estrategia contempla un producto artesanal hecho con las mejores materias primas, que integre un elevado componente de innovacin y de adaptacin al segmento del mercado que lo demanda, y que compita en condiciones de cumplimiento de normas tcnicas y estndares internacionales de calidad. Adicionalmente, los productos artesanales transmisores de los valores culturales del pas, debern gozar de un merecido reconocimiento. La propuesta parte de desarrollar acciones para asegurar el acceso a las materias primas bsicas utilizadas en los diferentes oficios artesanales, en condiciones de sostenibilidad ambiental, -uno de los principales problemas asociado al producto artesanal. Por medio de la especializacin de la produccin artesanal, no solo se logra satisfacer al cliente externo, tambin al interno. Esta labor va de la mano con la capacitacin de la fuerza del trabajo del sector, que tradicionalmente transmite el manejo del oficio de generacin en generacin. El sector contempla la capacitacin de los empresarios en temas complementarios como empaque, etiquetas informativas, marcas y catlogos, que facilitarn la adecuada informacin y comercializacin de los productos artesanales. La formacin en habilidades empresariales de productores y comercializadores del sector artesanal, complementa la estrategia propuesta por el sector, facilitando el acceso a los diversos instrumentos de desarrollo empresarial, financieros y no financieros, y garantiza una

mejor respuesta del producto artesanal frente a las exigencias del mercado. La estrategia se propone que el producto artesanal sea reconocido en sus dimensiones cultural: como trasmisor de valores y tradiciones; y econmica, como fuente de desarrollo de las regiones artesanas. Adicionalmente, el sector se propone incorporar elementos de innovacin, que mejoren la capacidad de adaptacin de las artesanas a las necesidades de los consumidores, y elementos de diseo, que otorguen originalidad. Desde el punto de vista de la calidad, existe una motivacin en desarrollar, implementar y ampliar programas de produccin para el sector artesanal, que integren calidad con elementos diferenciadores como diseo, identidad, valor ambiental y cultural. Adicionalmente, la estrategia involucra a todos los actores del sector, e implica el desarrollo de programas agresivos de mejoramiento de la imagen del producto. El comercio de artesanas que, como se mencion, representa los valores culturales de una regin, no puede estar aislado de un cuidadoso manejo de los derechos de propiedad intelectual. Con el fin de lograr el reconocimiento del producto artesanal, y aprovechando sus facultades como transmisor de la cultura de una regin, resultara conveniente fortalecer sus vnculos con el sector turstico del pas.

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Estrategia 4: Posicionar el producto artesanal colombiano en el mercado

Descripcin: El posicionamiento del producto artesanal se vislumbra como una estrategia fundamental para generar sostenibilidad en los mercados mediante actividades fundamentales como la comunicacin de los valores agregados e integrados de nuestros productos artesanales.

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Las Apuestas Productivas desde las regiones

La apuesta productiva desde las regiones

4. Las Apuestas Productivas desde las regiones

Una revisin de las apuestas de las regiones en materia artesanal muestra coherencia con la estrategia de agenda interna construida por los representantes del sector. factores necesarios para la consolidacin de una oferta exportable competitiva y su produccin sostenible. Es igualmente importante para las regiones el desarrollo de formas de asociatividad

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Cuadro 4
Apuestas regionales para el sector productor de metales y piedras preciosas, artculos de joyera y bisutera Departamento / Regin Bolvar Boyac Cauca Guaviare Nario Apuesta productiva Fortalecer la cadena productiva de los tejidos y hamacas de San Jacinto, departamento de Bolvar. Orientar la produccin de artesanas hacia el mercado exterior por medio de la bsqueda de calidad internacional. Conformar la cadena artesanal para incrementar sus exportaciones. En 2020, implementar procesos de produccin artesanal de carcter sostenible para conformar una cadena con miras a los mercados internacionales. Conformar una cadena productiva artesanal que incluya otras subcadenas y orientarla hacia la exportacin con certificados de reconocimiento internacional. empresarial para la consolidacin de la oferta y la comercializacin. El sector, aunque incorpora tambin estos elementos en sus estrategias competitivas y acciones, muestra una preocupacin mayor por la consolidacin de la oferta exportable mediante el fortalecimiento de aspectos como la calidad, el diseo y la funcionalidad de los productos artesanales. En el caso de la propuesta de agenda interna sectorial, se destaca su preocupacin por logra el reconocimiento del sector como sector econmicamente productivo y factor del desarrollo social del pas. Se destaca en ambas propuestas, la ausencia de vinculacin del sector con la actividad turstica, a la que se encuentra estrechamente vinculada.

Las apuestas productivas regionales y las estrategias competitivas sectoriales coinciden en las iniciativas propuestas para el desarrollo de una oferta exportable, en aspectos del proceso productivo y la comercializacin de los productos artesanales. De esta forma, se encuentran propuestas comunes para el desarrollo de productos que respondan a las necesidades de los consumidores, la diferenciacin en aspectos como calidad, diseo y precio; la identificacin de nichos de mercado y el desarrollo de canales de comercializacin. Aunque similares en sus objetivos e iniciativas, ambas propuestas difieren en el peso que dan a cada problemtica. Las apuestas productivas de los departamentos otorgan un peso relativamente importante a la investigacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico, como

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Acciones: Respuesta institucional

Acciones: Lneas de poltica y programas

5. Acciones: Respuesta institucional

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Debido al nmero de artesanos identificados en el pas se espera que un mejoramiento de las condiciones en que los artesanos desarrollan su labor tenga un impacto importante en las regiones. El papel que desarrolla actualmente Artesanas de Colombia va desde el diseo de polticas para el sector, pasando por la promocin de los productos, hasta la comercializacin de los mismos dentro y fuera del pas. Sin embargo, el Censo revel que slo el 4% de los Talleres artesanales censados le vende sus productos a Artesanas de Colombia.

2. Desarrollo tecnolgico. Investigacin,

innovacin, transferencia y adaptacin de tecnologas.

3. Ahorro, inversin y financiamiento.

Incluye todas las acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantas, fondos, reduccin de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes).

4. Capital fsico.Infraestructura (transporte,

vas, comunicaciones, servicios pblicos) y equipamiento productivo.

Aspectos metodolgicos
En el proceso de construccin de la Agenda Interna los actores regionales y sectoriales propusieron un conjunto amplio de acciones, asociadas a la solucin de necesidades en aspectos de la productividad y la competitividad. Adicionalmente se defini un segundo nivel de agrupamiento, concebido con el fin de permitir un mayor grado de agregacin segn el nfasis temtico de las categoras iniciales. Esta categorizacin responde exclusivamente a competencias institucionales, con el objetivo de concebir grandes lneas de accin susceptibles de ser afectadas de manera integral y coherente con formulaciones de poltica pblica. Este segundo nivel de agrupamiento segn reas temticas es el siguiente:

5.

Capital humano. Formacin de aptitudes bsicas, competencias laborales, capacidades para la gestin y la investigacin, bilingismo.

6. Instituciones y polticas para la competitividad. Instrumentos normativos

y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional, racionalizacin de procesos y trmites, proteccin de la biodiversidad y la diversidad cultural. La organizacin de acciones as concebida no oculta necesidades especficas ni los planes y programas que a partir del desarrollo de estas acciones debern materializarse en proyectos.

Acciones relacionadas con el sector

Los actores regionales y sectoriales definieron 93 acciones asociadas al sector de metales y piedras preciosas, joyera y bisutera: 16 acciones sectoriales correspondientes a 5 estrategias competitivas y 77 acciones de las apuestas productivas de los departamentos.

1. Desarrollo empresarial y agropecuario.

Asociatividad empresarial, productividad, gestin de calidad, desarrollo de nuevos productos, produccin limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y comercializacin, sistemas de infamacin, modernizacin empresarial de las actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias.

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Grfico 1
Frecuencia de acciones segn categoras
Ahorro, Inversin y Financiamiento 10% 13% 2% 26% Capital Fsico Capital Humano Desarrollo Empresarial y Agropecuario 7% 37% Desarrollo Tecnolgico Instituciones y politicas para la competitividad

El conjunto de acciones propuestas para el sector de artesanas, presenta algunas caractersticas que deben destacarse: Se trata de acciones especficas orientadas a mejorar condiciones de competitividad y productividad del aparato productivo. Asimismo las acciones propuestas, por el hecho de estar formuladas en su gran mayora en el nivel de idea, no discriminan segn la competencia de su ejecucin: nacional, regional, sectorial o incluso- si stas son propias de la decisin empresarial particular. Como puede apreciarse en el grfico 1, la mayor proporcin de acciones se orienta al desarrollo empresarial y al aumento de la competitividad. En este grupo se consideran los siguientes aspectos: asociatividad, expresada en acciones para el desarrollo de acuerdos de competitividad, la articulacin de las cadenas productivas, y el desarrollo de alianzas estratgicas para la consolidacin de la oferta y el desarrollo de formas de asociatividad para la comercializacin; empresarismo y formalizacin, orientada a la organizacin empresarial y capacitacin del empresariado; adecuacin de procesos y productos a las caractersticas de los mercados y criterios de sostenibilidad ambiental, atendiendo en particular el uso de materias primas naturales escasas; comercializacin, promocin y

posicionamiento de mercado, con acciones que reflejan el inters regional y sectorial de consolidar las artesanas en los mercados nacional y externo; diferenciacin de productos y gestin de la calidad e informacin sectorial. Un segundo grupo de acciones se dirige a mejorar las condiciones de infraestructura, elemento comn en todas las apuestas productivas regionales. Estas acciones buscan mejorar la infraestructura vial y de transportes, de servicios pblicos y de equipamiento, con el objetivo de mejorar la competitividad de las regiones y del sector productivo. El papel dado por las regiones al desarrollo tecnolgico como factor fundamental en la consolidacin del sector artesanal, se refleja en el amplio grupo de acciones orientadas a la investigacin, la innovacin y la transferencia de tecnologa. Las acciones dirigidas al desarrollo de medidas de poltica, instrumentos y ajustes institucionales que competen a la administracin pblica cuartas en participacin dentro del conjunto total de acciones-, se expresan en demandas al gobierno sobre formulacin planes para el desarrollo y remocin del sector artesanal, as como el desarrollo de mecanismos para mejorar la eficiencia y transparencia del estado en sus procesos.

Acciones: Lneas de poltica y programas

La problemtica del sector en relacin con la formacin y cualificacin del artesanado no se expresa en un conjunto significativo de acciones, siendo la formacin de capital humano la quinta categora en importancia. Se destacan en este grupo iniciativas dirigidas a la difusin del ingls como segunda lengua, y la capacitacin para la comercializacin.

ventajas competitivas para el sector, mejorar su productividad y posicionar los productos en los mercados nacional y extranjero. Este programa cuenta con cobertura en 59 municipios de 15 departamentos del pas, beneficiando tanto a productores de materias primas como a artesanos, organizados e independientes. El desarrollo de esquemas de asociatividad entre las micro, pequeas y medianas empresas (Mipymes) para su internacionalizacin competitiva, es considerado por el Gobierno Nacional al proponer, en el marco de la Visin Colombia 2019, la implementacin de las siguientes acciones: Fortalecimiento a los proveedores para atender compras pblicas y/o de empresas multinacionales. Preparar a las pequeas empresas para la subcontratacin, a partir de la desagregacin tecnolgica. Conformacin de grupos de cooperacin entre empresas para atender grandes mercados o resolver problemas de abastecimiento.

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Respuesta institucional
Desarrollo empresarial y competitividad
Como se mencion anteriormente, dentro del grupo de acciones dirigidas al desarrollo empresarial y aumento de la competitividad se contemplan los siguientes elementos: asociatividad, empresarismo y formalizacin; adecuacin de procesos y productos a las caractersticas de los mercados y criterios de sostenibilidad ambiental; comercializacin, promocin y posicionamiento de mercado; diferenciacin de productos y gestin de la calidad e informacin sectorial.

Asociatividad
En general, las acciones orientadas a desarrollar esquemas de asociatividad se consideran competencia del sector privado. La eficacia en su realizacin y su efectividad en relacin con el objetivo que persiguen son una medida del compromiso de los actores que conforman la cadena productiva. El Programa Nacional de Cadenas Productivas creado por Artesanas d de Colombia, busca mejorar la gestin de las empresas y los artesanos, mediante la integracin de la actividad productiva en sus diversas fases y la articulacin de las instituciones relacionadas con el sector. Con la articulacin de los eslabones de la cadena productiva y de los agentes vinculados a cada uno de ellos se pretende, entre otros, mejorar el nivel de ingreso y la calidad de vida de las personas vinculadas a la cadena, as como construir

Empresarismo y formalizacin
Este conjunto de acciones comprende iniciativas dirigidas a la formalizacin de los artesanos y su formacin en aspectos empresariales y de organizacin. Esta formacin, es responsabilidad primordial del sector productivo aunque puede desarrollarse con el apoyo del Sistema Nacional de Aprendizaje SENA y Artesanas de Colombia. Debe considerarse que la formalizacin, la cual puede lograrse mediante en esquemas de asociatividad (clusters, cadenas productivas), no necesariamente es la forma ms eficiente de organizacin; en muchos casos genera ms costos que beneficios.

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El Gobierno Nacional considera que el desarrollo de un modelo empresarial competitivo involucra la capacitacin de empresas, empresarios y trabajadores en aspectos que abarcan la innovacin, la gestin de la calidad, la certificacin y la normalizacin. Para el primero de estos aspectos, el Gobierno propone en la Visin Colombia 2019 potenciar los mecanismos existentes de financiacin y la formacin del recurso humano para la competitividad lo cual incluye, entre otros, el desarrollo de habilidades laborales en los puestos de trabajos.

Comercializacin, promocin y posicionamiento de mercado

La identificacin de mercados objetivo, la promocin de bienes y servicios y el desarrollo de nuevos canales de comercializacin son acciones cuya ejecucin se considera principalmente de competencia privada. Son propias del ejercicio empresarial sin que requieran necesariamente programas pblicos para su ejecucin. La labor de comercializacin de productos artesanales requiere de una fuerza de ventas con conocimientos especficos en la materia, y podra estar eficientemente adelantada por agentes privados. Sin embargo, para el caso particular del sector artesanal, Artesanas de Colombia ha desarrollado ferias y eventos que buscan fomentar la incorporacin de estndares de calidad en aspectos como el diseo, y el desarrollo de esquemas de comercializacin y promocin para los productos colombianos en los mercados nacional y externo. De igual forma, Artesanas de Colombia brinda apoyo a los artesanos para su participacin en ferias y simposios internacionales, apoyo que se concentra especialmente en la difusin de la informacin correspondiente a la convocatoria, requisitos y contactos con cada evento internacional. Para la comercializacin de los productos artesanales, Artesanas de Colombia ha desarrollado esquemas de ventas nacionales, internacionales y de franquicias. Dentro de las primeras, Artesanas realiza ventas en los almacenes propios de la entidad y para empresas y compradores mayoristas. Con el esquema de franquicias se busca desarrollar un sistema de distribucin y venta bajo una marca comercial de propiedad de la entidad, con una relacin de asesora permanente. Para el desarrollo de un modelo empresarial competitivo, el Gobierno Nacional propone incrementar la inversin y las exportaciones como meta para el ao 2019. Para su

Adecuacin de productos y procesos

Aunque estas acciones se consideran de competencia estrictamente privada, es posible concebir estrategias de apoyo a estas actividades a travs de algunos instrumentos pblicos, los centros de desarrollo tecnolgico y los diversos programas de Artesanas de Colombia. Las acciones orientadas a la adecuacin de productos pueden desarrollarse con el apoyo de Proexport y de Artesanas de Colombia. Proexport ofrece entre sus servicios de oficinas, la bsqueda de expertos para la adecuacin de productos colombianos a los diversos mercados, nuevas tecnologas, productividad y estrategias de mercado. Las acciones dirigidas a adecuar los procesos y productos a criterios de sostenibilidad ambiental y de produccin limpia son igualmente contempladas dentro de la Visin Colombia 2019. Como visin para dicho ao, el Gobierno Nacional propone alcanzar un ritmo sostenible de desarrollo econmico y social, fundamentado en el aprovechamiento sostenible del medio ambiente, los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios que proveen. La implementacin de tecnologas ms limpias y el manejo de los procesos de degradacin de suelos y recursos hdricos, son metas particulares propuestas por el Gobierno en su Visin, compatibles con el espritu de las apuestas productivas en estos aspectos.

Acciones: Lneas de poltica y programas

cumplimiento, el gobierno considera necesario dar estabilidad jurdica a inversionistas nacionales y extranjeros as como crear una estrategia de integracin econmica, y reducir los costos de las transacciones asociadas a la actividad empresarial. El Gobierno propone tambin como meta crear condiciones para integrar las pequeas y medianas empresas al proceso de internacionalizacin competitiva, lo cual se alcanzara mediante: El fortalecimiento a los proveedores para atender compras pblicas y/o de empresas multinacionales. La preparacin a las pequeas empresas para la subcontratacin, a partir de la desagregacin tecnolgica. La conformacin de grupos de cooperacin entre empresas para atender grandes mercados o resolver problemas de abastecimiento.

involucren desarrollo tecnolgico y la interaccin de lo tradicional y lo contemporneo. La entidad cuenta tambin con talleres de creatividad (desarrollo de la creatividad a partir del entorno) y asesoras en diseo asistido por computador, que tienen como objetivo acercar al artesano a las herramientas informticas y las posibilidades que estas ofrecen para la definicin de formas, funcin y presentacin de los productos. El cumplimiento de estndares de calidad y normas tcnicas garantiza logros en el proceso de ganar confianza entre los consumidores. Con este fin, Artesanas de Colombia ha desarrollado en un esfuerzo conjunto con el ICONTEC, el programa Sello de Calidad Hecho a Mano con el cual se busca incrementar la competitividad mediante la implementacin de esquemas de certificacin de calidad. Dentro de este programa, las dinmicas que se originan para el mejoramiento de los procesos de elaboracin de los productos deben ir de la mano de compromisos concretos frente a las implicaciones de obtener un sello de calidad que permita el acceso a los mercados internacionales. Por tratarse de un aspecto hasta ahora poco interiorizado como un aspecto prioritario y determinante de la competitividad, el Gobierno Nacional propone crear un Plan Nacional de la Calidad que contemple, al menos, los siguientes elementos: 1. Difusin y sensibilizacin de los procesos de normalizacin y certificacin. 2. Apoyo a procesos de normalizacin y certificacin en las empresas. El desarrollo de un Plan Nacional de Calidad, adems de los elementos arriba mencionados, implica acciones directas sobre adecuacin tecnolgica, creacin y recopilacin de fuentes de informacin sobre estndares tcnicos, adems de ajustes institucionales en los organismos de certificacin para su reconocimiento internacional.

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Diferenciacin de productos y Gestin de la calidad

Para el sector artesanal se han desarrollado Centros de Diseo que hacen parte del Programa Nacional Laboratorio Colombiano de Diseo para la Artesana y la Pequea Empresa. Estos centros tienen como objetivo vincular al sector artesanal al proceso de desarrollo econmico, a partir de la insercin competitiva en los mercados basada en la incorporacin de diseo en los productos artesanales, la diferenciacin de productos y el manejo de estndares de calidad. Artesanas de Colombia ha desarrollado asesoras en diseo para el mejoramiento de la labor del artesano en aspectos como su imagen corporativa, su portafolio y el empaque y embalaje de sus productos. Esta asesora se realiza a travs de seminarios-taller en los cuales interactan diseadores y artesanos para la bsqueda de soluciones a problemas puntuales en materia de diseo, y de propuestas innovadoras que

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Considerando la necesidad de incrementar la competitividad de las empresas colombianas mediante el aseguramiento de la calidad de sus productos, el Gobierno Nacional propone como meta reformar el marco institucional y regulatorio del Sistema Nacional de Normalizacin, Certificacin y Metrologa, as como el desarrollo de una cultura de la calidad en las empresas. El mejoramiento de los sistemas Nacional de Normalizacin y de Certificacin y Metrologa, requiere la creacin de un organismo de acreditacin autnomo y sostenible y la participacin activa del sector privado. Para el Gobierno es indispensable el desarrollo de una cultura de la calidad en el sector privado, por la cual se incorporen a los procesos productivos, actividades de normalizacin y certificacin. Puntualmente, el Gobierno propone como meta para el ao 2010, contar en el pas con 40% de las empresas exportadores certificadas, porcentaje que espera incrementar en 2019 a 80%.

artesanales de la entidad y otras ferias del sector, talleres y evaluacin de productos, entre otros).

Desarrollo tecnolgico
Si se logra mejorar la tecnologa de la produccin, sin perder la identidad de los productos y el alto valor agregado de creatividad y mano de obra, se podra alcanzar mayor competitividad y un incremento en los mrgenes de retribucin al trabajo del artesano El desarrollo de las acciones propuestas en materia de desarrollo tecnolgico cuenta con el apoyo de los programas del SENA y Colciencias en todos los campos de CT&DT. En particular pueden considerarse los programas de ciencia y tecnologa de Colciencias y los programas del SENA en el marco de la Ley 344 de 1996 (formacin profesional, innovacin y desarrollo tecnolgico). Las acciones orientadas a la innovacin y el desarrollo tecnolgico de las cadenas productivas (desarrollo, adaptacin, reconversin y transferencia de tecnologa) pueden realizarse con el apoyo de Colciencias en el marco de sus programas de Ciencia y Tecnologa, mediante los cuales cofinancia proyectos de investigacin y de innovacin y desarrollo tecnolgico. Las acciones propuestas son compatibles con la propuesta del Gobierno Nacional segn la cual el desarrollo econmico debe estar basado en la ciencia, la tecnologa y la innovacin. En este campo, el gobierno propone dos estrategias - incorporadas en Visin Colombia 2019, encaminadas a incrementar la capacidad de innovacin y emprendedora de empresas, empresarios y trabajadores:

Informacin sectorial o del entorno econmico

La consolidacin de un sistema de informacin del sector artesanal est estrechamente vinculada con las actividades de comercializacin y posicionamiento del producto artesanal. El Servicio de Inteligencia de Mercados de Proexport, los Planes Exportadores y el programa de prospectiva tecnolgica de Colciencias, pueden ser instrumentos tiles al momento de recabar informacin respecto a los mercados que abastece el sector y las caractersticas de la cadena en materia tecnolgica y de innovacin. Pueden ser igualmente tiles los servicios del Centro de Investigacin y Documentacin Artesanal CENDAR de Artesanas de Colombia, as como el Sistema Integrado de Informacin y Asesoramiento para la Artesana SIART. Este sistema proporciona informacin sobre el sector en relacin con la labor desarrollada por Artesanas de Colombia (asesoras, ferias

1. Fortalecer la cultura de la innovacin en las empresas.

Estrategia que se propone desarrollar mediante: apoyo y fomento de la vinculacin universidadempresa; estmulo a la realizacin de encuentros

Acciones: Lneas de poltica y programas

regionales y nacionales de innovacin; masificacin de la participacin de las MiPymes en el premio colombiano a la innovacin tecnolgica empresarial; implementacin de una poltica nacional que fortalezca el sistema de propiedad intelectual e incentive el patentamiento; desarrollo de instrumentos de apoyo financiero a proyectos de innovacin en sectores considerados como estratgicos y fomento a la creacin de fondos de capital de riesgo.

programas de capacitacin para artesanos y joyeros en aspectos como el manejo de las materias primas, el mejoramiento y la transferencia tecnolgica, el desarrollo de productos con incorporacin de diseo y su comercializacin. Las acciones consideradas dirigidas al desarrollo del capital humano pueden realizarse a travs del Servicio Nacional de Aprendizaje. El SENA es la entidad comprometida con la consolidacin de un Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo, basado en procesos que integra el esfuerzo conjunto de gremios, empresas, organizaciones de trabajadores, entidades de formacin para el trabajo, entidades de educacin y entidades gubernamentales, con el fin de definir e implementar polticas y estrategias para el desarrollo y cualificacin del capital humano. El SENA adelanta sus programas de formacin y capacitacin a travs de Centros de Formacin (114 en el pas, en 32 departamentos) que ofrecen programas de formacin profesional integral, as como programas de informacin, orientacin y capacitacin para el empleo y servicios de formacin continua del capital humano vinculado a las empresas. Mediante el Documento Conpes Social 81 de julio de 2004, se present una propuesta para la consolidacin del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo en Colombia - SNFT, complementaria a las reformas introducidas al SENA y al mismo Sistema mediante el Decreto 249 de 2004. Esta consolidacin se sustenta en principios de calidad, pertinencia y flexibilidad de la oferta de formacin, competitividad del recurso humano y transparencia y eficiencia en la administracin de los recursos, con el objetivo de formar capital humano mediante sinergias y alianzas institucionales. [Conpes Social 81, 2004. p.2]

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2. Formacin del recurso humano para la competitividad

Esta estrategia considera la ampliacin de la cobertura de intervencin del SENA y de los institutos tcnicos pblicos y privados en la formacin de los trabajadores; la creacin de vnculos escuela-empresa en aspectos tcnicos y tecnolgicos; el aumento de la cobertura de educacin superior tcnica y tecnolgica y el desarrollo inmediato del Sistema Nacional de Acreditacin de Competencias Laborales. Para el fortalecimiento de la cultura de la innovacin busca se propone tambin el desarrollo de instrumentos de apoyo financiero a proyectos de innovacin, la creacin de fondos de capital de riesgo y la implementacin de una poltica nacional que fortalezca el sistema de propiedad intelectual e incentive el patentamiento. Para la ejecucin de las iniciativas de responsabilidad del sector privado, los instrumentos financieros desarrollados por Colciencias con Bancoldex -lneas de redescuento para las que aplica, adems, la condonacin de un porcentaje de la deuda cuando se ha cumplido a cabalidad el objetivo del proyecto financiadoson un instrumento de gran utilidad.

Formacin de capital humano

Con estas acciones el sector y las regiones reconocen las dificultades que la cadena enfrenta en torno a la capacitacin recurso humano (tanto a nivel gerencial como de la mano de obra). Para enfrentar estas dificultades, Artesanas cuenta con

Administracin pblica
Esta categora incluye demandas al Estado dirigidas a desarrollar lneas marco de poltica

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para el desempeo del sector e instrumentos que incentiven la produccin legal bajo parmetros de calidad. Se diferencian estas acciones entre ajustes institucionales y de poltica de los instrumentos de poltica, cuando la accin se refiere ya no a un lineamiento general (poltica) sino a la expresin que ste asume en una norma (o instrumento) que regula la aplicacin de un incentivo definido por la poltica. Actualmente, el Gobierno se encuentra desarrollando un proceso de racionalizacin de los trmites necesarios para el desarrollo de la actividad empresarial. Este proceso se enmarca dentro de la Ley 962 de 2005 de racionalizacin de trmites, la cual contempla los siguientes componentes: instrumentos para la estabilidad de actos administrativos; orientaciones para el uso de tecnologas de informacin para el desarrollo de los procedimientos administrativos; y mecanismos de informacin y publicidad en todos los actos y procesos administrativos a travs del Sistema nico de Informacin de Trmites. La eficiencia del estado es una poltica de Gobierno que se est desarrollando con el Programa de Renovacin de la Administracin Pblica PRAP, en el cual es posible racionalizar funciones y fortalecer la capacidad de las entidades para que puedan cumplir con sus funciones esenciales. Este programa busca adecuar la administracin pblica mediante la racionalizacin de las funciones, el redimensionamiento del tamao de las estructuras administrativas y el fortalecimiento de la capacidad de gestin.

una infraestructura acorde con el modelo de transportes del pas: i. Regulacin, ii. Facilitacin y coordinacin intermodal y iii. Desarrollo de corredores de comercio exterior. La primera estrategia contempla como lneas de accin la creacin de un marco legal y regulatorio adecuado, el desarrollo de incentivos a la creacin de sistemas de transporte eficientes y la promocin a la competencia en la medida de lo posible. La facilitacin y coordinacin intermodal se divide en tres temas: i. Nodos de transferencia para comercio exterior: puertos, aeropuertos y pasos de frontera; ii. Control y facilitacin comercial y iii. Coordinacin intermodal: interfaz de terminales, transporte multimodal, terminales interiores y zonas de actividad logstica y parques logsticos. Como lneas de accin dentro de esta estrategia se consideran: i. Mejoramiento y/o construccin de infraestructura para los nodos de transferencia: busca garantizar la operacin intermodal a partir de infraestructura adecuada para la transferencia de la carga. Con este fin se propone la mejora del sistema portuario actual y la construccin de un nuevo puerto en el Pacfico, igualmente modernizar e integrar la infraestructura area y adecuar o mejorar los pasos de frontera de Rumichaca y Ccuta. ii. Reestructuracin de los procesos de operacin de puertos y aeropuertos: se basa en el diseo de un manual unificado de inspecciones y la creacin y consolidacin de un sistema de informacin en lnea del sector. Igualmente propone coordinar operaciones e informacin en terminales y promover la adopcin de estndares comunes. iii. Creacin de zonas de actividad logstica y terminales interiores: desarrollo de terminales interiores y la consolidacin de zonas de actividad logstica en reas portuarias.

Infraestructura Infraestructura vial y de transportes

Como se mencion anteriormente, el mayor nmero de acciones se concentra en demandas sobre infraestructura, especialmente vial y de transportes. Sobre este aspecto el gobierno propone tres estrategias orientadas a desarrollar

Acciones: Lneas de poltica y programas

La estrategia de desarrollo de corredores de comercio exterior busca minimizar los costos de transporte, mejorando la competitividad del pas en este aspecto. La estrategia comprende cuatro lneas de accin: i. Mantenimiento, ampliacin y expansin de la red vial: Desarrollo una red vial articulada y homognea, capaz de ofrecer excelentes condiciones de servicio al usuario y de potencializar los corredores de comercio exterior. ii. Ampliacin de la capacidad y expansin de la red vial: busca consolidar la red troncal nacional en funcin del crecimiento del trfico. Dentro de las troncales se destaca la nueva Troncal de Occidente, la Troncal del Magdalena, la Central del Norte y la Marginal de la Selva. Hacen parte de las transversales la va Tumaco-PutumayoBelem do Par; la Transversal del Pacfico; el corredor Buenaventura-Puerto Carreo; la Transversal Media Luna de los Valles Frtiles y la Marginal del Caribe y accesos o variantes a Cal y Pasto, va Buga Buenaventura y va Cinaga Santa Marta). iii. Recuperacin de la navegabilidad de las hidrovas: necesaria para consolidar la intermodalidad en la utilizacin del transporte. La rehabilitacin y/o mejoramiento de la infraestructura de puertos fluviales a lo largo del ro que se garantice la realizacin de transbordos de mercancas, es complemento necesario de la recuperacin de la navegabilidad. iv. Consolidacin y ampliacin de la red frrea: en particular, se plantea la construccin del ramal frreo La Loma - La Jagua de Ibrico y la segunda lnea La Loma - Cinaga (Puerto Drummond). Se contempla tambin la conexin de la zona minera de Boyac a la red del Atlntico as como la culminacin de la rehabilitacin de la red del Atlntico y del Pacfico.

Desarrollo de las comunicaciones

En el marco de la Visin 2019 el Gobierno Nacional propone la definicin de una poltica de Estado sobre acceso/servicio universal a los servicios de telecomunicaciones, de acuerdo con los ltimos desarrollos tecnolgicos, al igual que la revisin del actual esquema de subsidios y contribuciones para la telefona local. En relacin con los servicios de datos (Internet), el documento propone el acceso universal mediante el desarrollo de proyectos de banda ancha en instituciones pblicas, con acceso a la poblacin de la regin, y la promocin de la conectividad de las PYMES localizadas en regiones de bajos ingresos. Adicionalmente, plantea la consolidacin de esquemas de expansin en todos los servicios, en especial los servicios de datos y de telefona mvil, de acuerdo con un nuevo marco normativo y regulatorio que incentive la competencia. i. Definir e implementar un Plan Nacional para avanzar hacia una sociedad informada y acordar agendas regionales de conectividad. El desarrollo y la consolidacin de una sociedad informada requieren la integracin de las diferentes polticas y acciones para el fomento de la generacin, difusin y uso de la informacin, principalmente las relacionadas con infraestructura, competencia, creacin de empresas, educacin, propiedad intelectual y ciencia y tecnologa. En este contexto, el Gobierno Nacional se encuentra diseando una poltica general para el avance hacia una sociedad informada, que deber articularse con las agendas de conectividad regional que definan los departamentos. Esta poltica debe comprender los siguientes elementos: Desarrollar capacidades de la poblacin y de la industria para uso y apropiacin de TICs. Implementacin de competencias bsicas, que posibiliten la utilizacin de la informacin: el

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desarrollo de habilidades en matemticas, en idiomas como ingls, en procesos de identificacin y de solucin de problemas, en la capacidad de reflexin, en la destreza para distinguir los contenidos relevantes de los irrelevantes, en la planeacin y en la investigacin. En este sentido, la Visin 2019 propone la universalizacin y el mejoramiento de la educacin bsica y media. Se desarrollarn, entre otras, las actividades lideradas por el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCyT) que a travs de Colciencias, tiene previsto en el Plan Estratgico del Programa ETI 2005-2010, el desarrollo de capacidades a escala regional y nacional para generar contenidos nacionales que hagan uso de la infraestructura de redes existentes. Fortalecer la conectividad en reas y sectores estratgicos. La conformacin de la sociedad de la Informacin requiere, adems del aumento de la cobertura, del desarrollo de capacidades y del mejoramiento del marco regulatorio, el esfuerzo de los sectores productivos expresado en iniciativas para la solucin de sus necesidades especficas. En especial, se requiere la adecuacin de la infraestructura de TIC para superar los cuellos de botella existentes en relacin con la competitividad de la industria. Las iniciativas privadas deben estar articuladas en las agendas regionales de conectividad que definan los departamentos con los actores locales. Fortalecer la innovacin, investigacin y desarrollo tecnolgico en TIC. Las acciones orientadas a fortalecer la innovacin, investigacin y desarrollo tecnolgico en el sector de TIC, posibilitan un mayor aprovechamiento de la infraestructura existente, incrementar las exportaciones, mejorar la posicin competitiva de las empresas y generar empleo de alto valor agregado.

Con el objetivo de mejorar la competitividad del sector productivo mediante la innovacin tecnolgica, el gobierno Nacional propone dentro de la Visin 2019 la ejecucin de acciones que propendan por una mayor participacin directa de los empresarios en procesos de innovacin, con una inversin creciente en I+D, el desarrollo de proyectos conjuntos con universidades y centros de investigacin, y la vinculacin de doctores a proyectos de inversin en reas estratgicas dentro de proyectos universidad empresa. En la actualidad, se construye un Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que aborda no slo la problemtica del sector productivo en esta materia, sino tambin los arreglos instituciones existentes para su apoyo.

Inversin y Financiamiento
En el marco de la poltica de apoyo empresarial, el Gobierno Nacional cuenta con un conjunto de instrumentos orientados al apoyo financiero para la creacin y fortalecimiento de las empresas, con nfasis en las micro, pequeas y medianas empresas. Estos instrumentos consisten principalmente en crdito de fomento a travs de lneas de redescuento dirigidas al sector exportador y a las mipymes, y sistemas de garantas para mejorar el acceso al crdito bancario. El Fondo Nacional de Garantas, tiene como objetivo facilitar a los empresarios el cumplimiento de algunos de los requisitos exigidos por el sistema financiero, actuando como complemento del crdito de fomento. Este fondo otorga garantas a las pymes para el acceso al crdito en el sector financiero, para proyectos viables que requieran financiamiento y no cuenten con las garantas suficientes. El crdito de fomento busca facilitar a las empresas el acceso a recursos que no logran obtener del sector financiero, mediante lneas de redescuento ofrecidas por Bancoldex y colocadas por el sector financiero comercial. Estas lneas de redescuento se encuentran disponibles para capital de trabajo, activos fijos, leasing, creacin,

Acciones: Lneas de poltica y programas

adquisicin y capitalizacin empresarial, y consolidacin de pasivos. El acceso a recursos de financiamiento es contemplado por el Gobierno Nacional en la Visin Colombia 2019, en particular con la meta de eliminar las barreras al financiamiento empresarial en la cual se reconoce que el aparato productivo no podr alcanzar niveles elevados de competitividad si no dispone de recursos de financiamiento alternativos al crdito financiero de corto plazo. Al respecto, se propone la realizacin de cuatro acciones concretas: 1. Desarrollo del mercado de capitales Esta accin implica la promulgacin y reglamentacin de la Ley del Mercado de Capitales. La creacin de este marco regulatorio busca incentivar el financiamiento de las empresas a travs de este mercado y permitir el funcionamiento del mercado libre de distorsiones. 2. Fomento de los fondos de capital de riesgo privados (FCR) Los programas gubernamentales necesarios para promover fondos de capital de riesgo deben estar precedidos por cambios normativos en reas que propician el desarrollo de los emprendimientos como son: Gobierno Corporativo, derechos de propiedad intelectual, leyes de bancarrota. Se estimularn, adems, los FCR para proyectos de base tecnolgica y proyectos en marcha en las incubadoras de empresas que ya han sido promovidas por programas pblicos. 3. Mayor acceso a crdito para las micro, pequeas y medianas empresas Comprende el desarrollo de dos tareas fundamentales: ampliacin de la cobertura del Fondo Nacional de Garantas, fortaleciendo su patrimonio de manera que aumente su capacidad de apalancamiento; y un esfuerzo de masificacin

de las tecnologas microfinancieras mediante la capacitacin del recurso humano y la asistencia tcnica de las entidades que ejecuten programas de microcrdito. Seguridad La creacin, el mantenimiento y la mejora en las condiciones de seguridad es una accin cuya ejecucin es de competencia del gobierno. Entre las principales medidas que se estn desarrollando en este sentido se destacan las siguientes: Mejorar las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana. Incrementar la cooperacin ciudadana, estatal e internacional para fortalecer la seguridad democrtica. Neutralizar la amenaza terrorista. Mantener la presencia efectiva de la Fuerza Pblica en todo el territorio nacional. Neutralizar las organizaciones y actividades relacionadas con el narcotrfico. Estructurar un sistema de defensa con capacidad disuasiva creble. Fortalecer la gestin de las entidades del sector en apoyo a la misin de la Fuerza Pblica. Recomposicin de la Fuerza Pblica, de sus roles y misiones. Desmovilizar y reinsertar a los alzados en armas. Superar la situacin problemtica en Derechos Humanos. Lograr el sometimiento a la justicia de las organizaciones criminales del narcotrfico. Eliminar los cultivos ilcitos y la produccin de estupefacientes y reducir su comercializacin.

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Otras acciones
Dentro de este grupo de acciones, se consideran aquellas que por su especificidad o, en el caso contrario, por estar vagamente definidas, no fueron clasificadas en ningunas de las categoras.

Bibliografa y fuentes consultadas

Bibliografa y fuentes consultadas

Bibliografa y Fuentes Consultadas

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Listado General de Oficios Artesanales. ED. Artesanas de Colombia y Sena, Bogot. Unidad Administrativas Especial Direccin Nacional de Derecho de Autor. Circular No.10. Las Artesanas y el Derecho de Autor. 2003. Artesanas de Colombia. Formulario de programas y proyectos. Versin 3 (vigente desde 2005/02/25). Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Artesanas de Colombia. Proyecto SENA 2004, Diseo e Innovacin Tecnolgica aplicados al Proceso de Desarrollo del Sector Artesanal Colombiano. Bogot, marzo de 2004. Artesanas de Colombia S.A. Informacin disponible en http://www.artesaniasdecolombia.gov.co:8080/index.jsp