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equivalente cuenta con doctorado, y la baja produccin cientfica origina que nicamente dos universidades colombianas se encuentren entre las 15 primeras de Amrica Latina y entre las 500 del mundo1. Porque la calidad educativa marca la diferencia entre los pases en desarrollo y pases desarrollados, razn por la que Colombia requiere una educacin superior de calidad que forme el capital humano que promueva la innovacin, la transformacin de los sectores productivos y la generacin de movilidad social, para lograr las metas trazadas en materia de productividad y equidad2. Porque Colombia necesita un sistema de educacin superior acorde a sus realidades y metas e integrado a la regin y al mundo. Y porque un pas no puede avanzar si las transformaciones que se emprenden en los distintos sectores no se acompaan de una gestin ejemplar, un manejo eficiente y transparente de los recursos y una permanente rendicin de cuentas a la sociedad.
Cmo la Reforma busca cumplir estos 4 objetivos clave? Qu acciones contempla para ello?
Con respecto al primer objetivo que busca generar condiciones para una mejor oferta en educacin superior, se consolida un sistema de calidad que garantice el mejoramiento de la calidad de los programas acadmicos, en conjunto con el fortalecimiento de la autonoma y la autorregulacin de las instituciones de educacin superior. Igualmente, se fortalecer el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior para garantizar el cumplimiento de condiciones de calidad de todos los programas e instituciones y se promover la acreditacin voluntaria y la evaluacin.
1 Como lo menciona Jamil Salmi, investigador del Banco Mundial, si el pas quiere seguir por la ruta de la calidad y contar con universidades de talla mundial, stas deben tener gobiernos universitarios fuertes, que adopten reformas importantes en materia acadmica, que promuevan sinergias con otras instituciones, que busquen el talento ms calificado, vinculen importantes recursos y que generen transferencia tecnolgica. 2 Segn las mediciones internacionales de competitividad, Colombia tiene bastante espacio para mejorar en sus indicadores de educacin superior y capacitacin. Tres indicadores internacionales de competitividad muy comunes son el ndice de Competitividad Global, preparado por el Foro Econmico Mundial (FEM); el ndice de Competitividad del Institute for Management Development (IMD) de Suiza, y el ndice de Facilidad para Hacer Negocios (Doing Business) del Banco Mundial (BM). Segn los ltimos datos, Colombia ocupa en el FEM (2007) la posicin 69 entre 131 pases; en el IMD (2008), la posicin 41 entre 55 pases; y en el BM (2007), la posicin 66 entre 178 pases. Oficina Asesora de Comunicaciones Telfono: 2222800 Ext: 1409 comunicaciones_men@mineducacion.gov.co - www.mineducacion.gov.co/cvne
Adems, a travs del fomento, se establecen incentivos para reconocer la excelencia y convertir a la innovacin e investigacin en clave para la generacin de conocimiento y el desarrollo tecnolgico. Prev el fortalecimiento de la inspeccin y vigilancia para cumplir de mejor manera con el mandato constitucional. Para lograr el segundo objetivo que busca generar condiciones para que ms colombianos ingresen y se graden de la educacin superior, la propuesta propone ampliar la capacidad de las instituciones estatales a travs de un incremento de los recursos de la Nacin y de otras fuentes; promover el acceso equitativo; la permanencia; mejorar las fuentes de financiacin a los estudiantes; flexibilizar la oferta educativa, y fortalecer la participacin regional. Con respecto al incremento de los recursos de la Nacin, se har un incremento del presupuesto anual de tres (3) puntos porcentuales, desde el ao 2012 hasta el 2022, adicionales al 2% que se entregar a las instituciones estatales que hoy, por la Ley 30, se retienen para fomento de todos los aportes de la Nacin a las instituciones de educacin superior estatales para fomento. De acuerdo con la propuesta de los rectores de las universidades pblicas, hasta el 2014 la mitad de dichos recursos, es decir 1.5 puntos, sern entregados a las universidades pblicas de conformidad con el aporte histrico y la otra mitad ser distribuida por el Ministerio de Educacin con base en indicadores que respondan al mejoramiento de la calidad, la formacin y productividad docente, el aumento de cobertura con nfasis en lo regional y los resultados de investigacin, teniendo en cuenta a las universidades de menores aportes. Entre el 2015 y el 2022, estos recursos se distribuirn de acuerdo con los resultados de las instituciones en los tres aos anteriores. Todos estos recursos adicionales, se mantendrn en la base presupuestal de los siguientes aos. Es importante aclarar que los aportes nuevos de la Nacin irn destinados a todas las instituciones de educacin superior pblicas del pas (Instituciones tcnicas profesionales, Instituciones Tecnolgicas, Instituciones Universitarias y Universidades), privilegiando las instituciones con menos aportes del Estado. Adems, se incrementar el aporte adicional que hace la Nacin, que depende del crecimiento de la economa. Como otras medidas, se dispone que la Nacin y las entidades territoriales puedan hacer aportes adicionales, que no incrementarn la base presupuestal para la inversin en proyectos especficos de infraestructura y ambientes de aprendizaje. De la misma manera, se incluye como fuente de financiacin los recursos del Sistema General de Regalas que les sean asignados para inversin fsica, como lo establece el Acto Legislativo 05 de 2011. En lo que tiene que ver con el tercer objetivo de adecuar el sistema de educacin superior con la realidad nacional y armonizarlo con las tendencias regionales e internacionales, el proyecto de Reforma promueve la consolidacin de las relaciones entre la educacin superior con la sociedad y el Estado para contribuir a una mayor generacin y transferencia de conocimiento, as como la internacionalizacin de las instituciones y del sector en general. Asimismo, fortalece de manera significativa la investigacin y la innovacin al hacer, las instituciones de educacin superior, parte del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. De igual manera,
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involucran en su desarrollo el Sistema Nacional de Regalas a travs del Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Tambin, se hace explcito el fomento a la formacin de alto nivel (maestras y doctorados); a los programas de doble titulacin; a la participacin en redes, alianzas o consorcios; a facilitar el reconocimiento de saberes, crditos, competencias, programas, currculos, acreditaciones y ttulos en el contexto internacional de la educacin superior; y apoyar los programas de movilidad e intercambio acadmico y cientfico, entre otros aspectos. Finalmente, para el cuarto objetivo que busca fortalecer los principios de buen gobierno y transparencia en el sector, se propone un captulo especfico que combina la autonoma institucional y la responsabilidad pblica en cuanto a la rendicin de cuentas a la sociedad y al Estado, y el establecimiento de cdigos del buen gobierno.
En recursos cunto va a recibir el sector de Educacin Superior con esta nueva Ley?
La Reforma del Sistema de Educacin Superior plantea recursos pblicos adicionales para los prximos tres aos, por un valor de 1,5 billones de pesos, en pesos corrientes, para todo el sistema de educacin superior. En total, entre 2012 y 2022 se destinarn 11,1 billones de pesos adicionales, en pesos corrientes. Especficamente, dentro de los recursos adicionales, se destinarn 600.000 millones de pesos hasta 2014 y 6,46 billones de pesos entre 2012 y 2022 para las instituciones de educacin superior. Esta reforma garantiza, adems, recursos pblicos, entre 2012 y 2022, por 35,3 billones de pesos, en pesos corrientes para las instituciones de educacin superior pblicas, de los cuales 6 billones de pesos son adicionales. Adems, 915.500 millones de pesos irn destinados, entre 2012 y 2014, para otorgar subsidios de sostenimiento, as como para subsidiar la matrcula y la tasa de inters durante la poca de estudios de los beneficiarios de crditos del Icetex. Entre 2012 y 2022, por este mismo concepto, se destinarn 4,7 billones de pesos. Es importante resaltar que estos nuevos recursos para el Icetex son adicionales a los 3 billones de pesos que se destinarn en los prximos tres aos para entregar crditos a ms y ms jvenes del pas que quieren acceder a una educacin superior de calidad. Estos nuevos recursos de la Nacin al sistema de Educacin Superior, demuestran el compromiso del Gobierno Nacional en el aumento de la cobertura y disminucin de las tasas de desercin universitaria. El mensaje es claro: La Reforma a la Educacin Superior es un proyecto pensado en el beneficio de los estudiantes y las familias colombianas. En ese mismo sentido, tambin habr una nueva fuente de recursos que provendrn del Sistema General de Regalas. Una parte de estos recursos podr ser destinada para inversiones fsicas (infraestructura y TIC) en educacin, y un 10% ir destinado a Ciencia, Tecnologa e Innovacin, lo que equivale a 1 billn de pesos anual adicional.
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Es importante tener en cuenta que, entre 2007 y 2011, los aportes de la Nacin a las universidades pblicas presentaron un crecimiento real de 9,5%, lo que demuestra el esfuerzo del Gobierno por aumentar y asegurar los recursos girados a las instituciones. Parte de esto se evidenci en 2009, cuando el Congreso de la Repblica aprob entregar 160 mil millones de pesos (de stos, 30.000 millones de pesos para Colciencias) a las Instituciones de Educacin Superior, de los cuales 70.000 millones de pesos pasaron a fortalecer la base presupuestal de las mismas.
Teniendo en cuenta esto, cul es, entonces, la meta de cobertura? Ayuda esta Reforma a bajar la desercin universitaria?
El Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos y la poltica Educacin de calidad, el camino para la prosperidad, se ha propuesto pasar del 37% al 50% de cobertura en educacin superior. Gracias a los nuevos recursos de la Nacin se espera incrementar en 600.000 los nuevos cupos de pregrado y en 45.000 los de posgrado, as como aumentar la participacin de matriculados en programas tcnicos y tecnolgicos de 33% a 45%. La meta es que con la Reforma el pas alcance en el ao 2022 los niveles de cobertura de los pases desarrollados, que est alrededor del 64%. Adems, con esta Reforma, y en especial con el fortalecimiento de los subsidios de sostenimiento y del crdito educativo sin inters real, se busca reducir la tasa de desercin interanual de 12% a 9% y permitir entonces que ms jvenes, principalmente los de ms bajos recursos econmicos accedan a una educacin superior de calidad y puedan culminar sus estudios exitosamente.
obtengan resultados sobresalientes en la pruebas Saber Pro y tengan crdito con ICETEX, su deuda pueda ser condonada hasta en un 100%. Los profesores se vern directamente beneficiados con los nuevos recursos que ingresarn al sistema, ya que parte de ellos sern destinados a la formacin docente, investigacin y reconocimiento a la produccin acadmica. La Reforma pone un especial nfasis en el fortalecimiento de la formacin de alto nivel (maestras y doctorados) y la movilidad acadmica de estudiantes y profesores.
para los colombianos, es imperativo elevar los niveles de cobertura de una educacin superior de calidad. La Reforma al Sistema de Educacin Superior es un paso importante para ello.
La Reforma tuvo un proceso de dilogo que se inici en marzo cuando el Presidente Santos lanz la propuesta. Cmo fue ese proceso?
El proceso de construccin de la Propuesta de Reforma fue incluyente, participativo y enriquecedor, y gracias a l, hoy se entrega un proyecto de Reforma consensuado en su mayor parte para el beneficio de los estudiantes de Colombia. La cruzada se inici el pasado 10 de marzo cuando el Presidente Santos present la propuesta del Proyecto para que todos los colombianos, en especial los diferentes actores del sector educativo y productivo del pas participaran con sus aportes y ayudaran en la construccin de un Proyecto de Reforma robusto e integral. As, se abri en la pgina web del portal educativo del Ministerio de Educacin, Colombia Aprende (www.mineducacion.gov.co/reformaeducacionsuperior), un micrositio especial donde las personas podan conocer la propuesta y hacer sus aportes. A lo largo de este tiempo, el portal recibi ms de 145.000 visitas, as como 340 aportes concretos a los objetivos y temas centrales de la propuesta inicial.
Tambin se realizaron 28 foros regionales donde asistieron ms de 4.500 personas provenientes de todos los sectores del pas. Igualmente, se realizaron dos foros internacionales para analizar reformas recientes de los sistemas de educacin superior de otros pases y aprender de las experiencias. As, se realiz en abril el Foro Internacional de Reformas de la Educacin Superior y en mayo el Foro Internacional de Inversin Privada en Educacin. Estos dos encuentros internacionales lograron reunir a cerca de 1.400 personas y contaron con la participacin de la Unesco, el Banco Mundial, la OCDE, y representantes de Chile, Corea del Sur, Espaa, Francia, Uruguay, China, Holanda, Estados Unidos, Brasil y Mxico. Por otra parte, se realizaron de manera frecuente reuniones con el Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), el Sistema Universitario Estatal (SUE), el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA), la Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (CONACES), la Asociacin Colombiana de Universidades (ASCN), la Asociacin Sindical de Profesores Universitarios (ASPU), la Asociacin Colombiana de Instituciones de Educacin Superior con Educacin Tecnolgica (ACIET), la Asociacin Colombiana De Instituciones de Educacin Superior con Carreras Tcnicas Profesionales por Ciclos Propeduticos (ACICAPI), la Asociacin Colombiana de Instituciones Universitarias Privadas (ACIUP), la Federacin Nacional de Representantes Estudiantiles (Fenares), Colciencias, Icetex, Icfes, Sena, y las 22 instituciones de educacin superior acreditadas, entre otros actores educativos.
Cules son los principales aportes que hoy recoge el Proyecto de Reforma a raz de estos dilogos regionales y conversaciones con los diferentes actores del sector?
Uno de los aspectos ms importantes que el Ministerio de Educacin acogi fue el de la necesidad de organizar un Sistema de Educacin Superior dinmico y articulado, el hacer explcita la educacin superior como derecho y como bien pblico basado en el mrito y la vocacin, as como el retiro de la posibilidad de inversin privada con nimo de lucro en el sector y el aumento de los recursos de la Nacin a las instituciones de educacin superior pblicas del pas en 3 puntos porcentuales, desde el ao 2012 hasta el 2022. Esos recursos sern distribuidos por el Ministerio de Educacin, entre el 2012 y el 2014, de la siguiente manera: Un 50% con base en indicadores que respondan al mejoramiento de la calidad, la formacin y productividad docente, el aumento de cobertura con nfasis en lo regional, y los resultados de investigacin. Es importante anotar que todo este incremento ir a la base presupuestal de cada institucin y, por lo tanto, se mantendr en los aos subsiguientes. El 50% restante, se distribuir siguiendo la misma proporcin de los aportes de la Nacin en 2011, dndole prioridad a las universidades que registran ms bajos aportes. A partir de 2015, los recursos adicionales sern distribuidos segn indicadores.
Entre otros aportes acogidos se encuentran: La propuesta planteada por ASCN sobre los principios del Sistema de Educacin Superior y el consiguiente desarrollo de la autonoma, as como el establecimiento de una doble instancia en los procesos de Inspeccin y Vigilancia. La ampliacin, de 5 a 8 aos, en el plazo para cumplir los requisitos para la denominacin de universidad, as como el acompaamiento a las universidades para que cumplan con dichos requisitos. El retiro de la acreditacin institucional como requisito para mantener o conseguir la denominacin de Universidad. Dejar, tal como lo seala la Ley 30, la conformacin de los Consejos Superiores de las instituciones de educacin superior pblicas y se determina que son nueve (9) el nmero de miembros que los conforman. Se retiran los rganos de tercera parte para otorgar la acreditacin y se establece la posibilidad de reconocer acreditaciones o certificaciones internacionales, segn reglamentacin del Ministerio. Se hace nfasis en la proteccin de los derechos de los estudiantes, se aclaran los agravantes y atenuantes de las sanciones, se suprimen las medidas cautelares, y se incluye una doble instancia. Se fortalece la articulacin como una herramienta clave para la permanencia, la movilidad y la flexibilidad del sistema. Se establece el fomento de la investigacin como una responsabilidad compartida del Ministerio de Educacin, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCT), Colciencias, el Sistema Nacional de Regalas y el Sistema Nacional de Competitividad, entre otros. Se apoyarn programas de movilidad e intercambio acadmico y cientfico, as como los programas de maestra y doctorado. Conozca ms sobre los diferentes acuerdos acogidos, ingresando al especial de la Reforma que se encuentra en el Centro Virtual de Noticias de la Educacin (www.mineducacion.gov.co/cvne).
Ahora que se decidi retirar el componente del nimo de lucro del proyecto de Reforma, cmo piensa el Gobierno cubrir los nuevos cupos que se esperaban generar con el ingreso de instituciones de educacin superior con nimo de lucro al sistema?
El Gobierno Nacional (ni el Presidente de la Repblica, ni la ministra de Educacin, Mara Fernanda Campo) no plante que la solucin para aumentar la cobertura en Educacin Superior fueran las instituciones de educacin superior con nimo de lucro. sta se contemplaba como una de las medidas que podan aportar al aumento de la cobertura. El aporte o la participacin de estas instituciones de educacin superior, en el mediano plazo, se pens que pudiera ser del orden de 50.000 estudiantes, muchos de ellos con crdito educativo. El impacto de 50.000 en toda la matrcula no llega al 3%, por lo que los esfuerzos estarn concentrados en trabajar con las instituciones de educacin superior para que esos estudiantes los cubran las instituciones de educacin superior privadas (con el crdito educativo) o estatales.
Cmo se financia actualmente la educacin superior pblica en Colombia? El gasto pblico de todo el sector educativo en 2011 se estima en 4,9% del PIB y especficamente para educacin superior corresponder el 1,01% del PIB. Por otra parte, la inversin directa de recursos del Estado al sistema de educacin superior, ser de 3,87 billones de pesos en 2011. El financiamiento pblico de la educacin superior en Colombia se da a travs de mecanismos dirigidos a la oferta y entrega de subsidios a los estudiantes, entre los que se cuentan: Los aportes directos de la Nacin a las instituciones de educacin superior (IES) pblicas, los cuales ascendern en 2011 a 2,2 billones de pesos. Esta reforma garantiza, adems, recursos pblicos entre 2012 y 2022, por 35,3 billones de pesos, en pesos corrientes, para las Instituciones de Educacin Superior pblicas, de los cuales 6 billones de pesos son adicionales. La generacin de recursos propios que cada institucin consigue en el ejercicio de sus labores misionales de formacin, extensin e investigacin, los cuales alcanzaron en 2009 los 2,1 billones de pesos. Los recursos de inversin de Colciencias que se destinan a proyectos de investigacin de las IES ascendern en 2011 a 300.000 millones de pesos. Para los proyectos de fomento dirigidos desde el Ministerio de Educacin Nacional se destinarn 133.403 millones de pesos en 2011. En 2010, se asignaron 123.089 millones de pesos. Recursos destinados por el Sena a formacin tcnica y tecnolgica, y educacin para el trabajo y el desarrollo humano. En 2010, se destinaron 1,68 billones de pesos y para 2011 la asignacin es de 1,77 billones de pesos. Crditos para infraestructura (fsica y tecnolgica) a travs del Ministerio de Educacin y Findeter. FIN/OAC.