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UNAMA/ICJ/D. CONST. II Disciplina do Prof.

Paulo Mauricio Sales Cardoso

COMISSO PARLAMENTAR DE INQUERITO CPI

Abdik Araujo dos Santos Gabriella da Silva Machado Gentil Pinheiro de Figueiredo Aviz Jeferson de Assis Nunes Taciana Faria Lopes

Professor Ms. Paulo Mauricio Sales Cardoso

Resumo: Este trabalho apresenta os elementos essenciais para a construo de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), porm antes disso necessrio explanar o porqu da diviso dos trs poderes em Legislativo, Judicirio e Executivo e de que forma essa diviso cominou na formao de CPI como mecanismo de fiscalizao do Legislativo e Executivo. Palavra-chave: O Esprito das Leis, Principio de Freios e Contrapesos, Constituio Federal Brasileira de 1988, art. 58 3.

Summary: This work presents the essential elements for the construction of a Legislative committee of Inqurito (CPI), however before this it is necessary to explanar the reason of the division of the three to be able in Legislative, Judiciary and Executive and of that it forms this division threatened in the CPI formation as mechanism of Legislative fiscalization of and the Executive one. Word-key: The Spirit of the Laws, I begin of Checks and balances, Brazilian Federal constitution of 1988, art. 58 3.

1 - INTRODUO A denominao dada ao Ttulo IV de nossa Carta Magna, Da Organizao dos Poderes, pressupe a existncia de diversos Poderes. Mas de acordo com ___________________________________________________________________
1. Alunos do 3 semestre do curso de Bacharelado em Direito Unama/2011

alguns doutrinadores, o poder poltico do Estado uno e indivisvel. O que se divide no ele, mas sim as funes estatais bsicas, que so atribudas aos rgos independentes e especializadas. O sistema da separao dos poderes a diviso funcional do poder poltico do Estado, com a atribuio de cada funo governamental bsica a um rgo independente e especializado. A denominao cada rgo varia de acordo com a destinao que lhe dada. O objetivo inicial da clssica separao das funes do estado e atribuio de rgos autnomos e independentes tinha como finalidade a proteo da liberdade individual contra o arbtrio do governante onipotente. A separao dos poderes tem como objeto evitar a concentrao do Poder nas mos de uma s pessoa, tal separao, assim como as garantias de direitos individuais esto ligadas prpria origem do direito constitucional. O termo tripartio de poderes polticos gera uma enorme controvrsia entre os doutrinadores do direto, pois sendo o poder poltico do Estado um s de carter absoluto e indivisvel, o que ocorre na realidade a diviso de funes estatais, atribuindo-se a cada uma delas a um rgo independente e especializado. O art. 2 da Constituio Federal estabelece que so poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Poder Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Tais poderes devem atuar de forma independente, sem subordinao e conflito, pois a finalidade do Estado, objetivo de todos os poderes polticos, assegurar o bem comum para todos. Montesquieu afirma que:
"Em todo Estado h trs espcies de poderes, o Poder Legislativo, o Poder Executivo das coisas que dependem do Direito das gentes e o Poder Executivo das coisas que dependem do Direito civil. Pelo primeiro o Prncipe ou Magistrado faz leis para algum tempo ou para sempre, e corrige ou ab-roga as que esto feitas. Pelo segundo, ele faz a paz ou a guerra, envia e recebe embaixadas, estabelece a ordem, previne invases. Pelo terceiro, pune os crimes e julga os dissdios dos particulares. Chama-se a ltima o poder de julgar e a outra simplesmente Poder Executivo do Estado. (L Esprit des Lois, livro XI, cap. VI) .

Essas formulaes de Montesquieu so visveis em vrias Constituies. Nos mais diversos Estados, o Parlamento o principal responsvel pela atividade ___________________________________________________________________
2. Montesquieu - O Esprito das Leis. Saraiva, 9 Ed. 2008

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legislativa, entretanto o Executivo toma parte ativa nesta funo tanto ao propor leis, quanto ao limitar o Parlamento, negando-lhe a sano ou vetando-lhe as leis. O prprio judicirio freqentemente limita a atividade legislativa do Parlamento, declarando a inconstitucionalidade de uma lei. Finalmente, imprescindvel ao executivo que suas aes sejam aprovadas pelo Legislativo, ocasio em que este pode limitar aquele. 2 Comisso Parlamentar de Inqurito As CPIs, enquanto instrumento de ao investigatria do Poder Legislativo, s pode ter objeto, consoante impe o texto constitucional, fato determinante. o que se deduz, claramente, da regra plasmada no art. 58, inciso VI, 3:
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer. 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. Wilson Gianulo Vademecum, p.56

As Constituies de 1946, art. 53; de 1967, art. 39 e a lei n 1.579, de 18 de maro de 1952, art. 1, tambm empregam a locuo fato determinado para delimitar o campo de investigao das CPIs. Assim, a CPI se destina a apurar fatos relacionados com administrao* (CF,
49, IX colocar no rodap) com a finalidade de conhecer situaes que possam ou

devam ser disciplinadas em lei, ou ainda para verificar os efeitos de determinada legislao, sua excelncia, inocuidade ou nocividade. No se destina a apurar crimes nem a puni-los, da competncia dos Poderes Executivo e Judicirio; entretanto, se no curso de uma investigao, vem a deparar fato criminoso, dele dar cincia ao Ministrio Publico, para os fins de direito, como qualquer autoridade, e mesmo como qualquer povo.

2.1 REQUISITOS E EXIGNCIAS As CPIs no podem pr de lado as regras garantidoras do direito ao contraditrio e defesa, porque regras de Direito constitucional. No pode, por outro lado, restar deslembradas as regras de que a instruo deve suceder, e no anteceder, ao parecer opinado pelo prosseguimento do inqurito, parecer a ser proferida pela Comisso depois de decorrido o prazo de defesa. A CPI deve guardar correspondncia com a atribuio constitucional da Casa Legislativa que a criar, em harmonia com os direitos e garantias conferidos pela ordem jurdica em vigor. Constituem abuso instaurar-se inqurito parlamentar com a finalidade de investigar fatos genericamente enunciados, vagos ou indefinidos, exatamente porque o Legislativo no dispe de poderes gerais e indiscriminados de investigao. A Constituio impe que o inqurito parlamentar tenha: Atos objetivos e aes ou fatos concretos. No h no ordenamento constitucional brasileiro, investigaes difusas (fazer uma pesquisa rpida sobre o assunto). Da porque a falta de objetividade tem sido a causa maior da descentralizao e da ineficcia das investigaes parlamentares. No se pode desconhecer que a CPI qualquer que seja o fato determinado que tenha justificado a sua instaurao - no pode exceder, sob pena de incidir em abuso de poder, aos parmetros que delimitam, em nosso ordenamento positivo, a extenso dos seus poderes investigativos. A exigncia do devido processo legal destina-se a garantir pessoas, rgo e intimidade contra ao arbitraria do Estado pai de todos na concepo de Ccero e a coloc-la sob a imediata proteo das leis e da constituio, alm da prudncia dos atos ali praticados.

2.2 ATRIBUIES A importncia poltica do Poder Legislativo decorre da trplice funo que o ordenamento jurdico constitucional cometeu. O perfil jurdico-institucional do Legislativo singulariza as trs funes que lhe competem, enquanto rgo da soberania estatal e delegada da vontade popular: funo legislativa, funo representativa e funo fiscalizadora, sendo que o poder de investigar constitui uma das mais expressivas funes institucionais do
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Legislativo, implementado originariamente pela primeira vez no ordenamento constitucional brasileiro na Constituio de 1934, merc da influencia da constituio de Weimar de 1919* (fazer nota de rodap sobre essa constituio). Assim, os meios de que s vale o Poder Legislativo, para exercer as atribuies de fiscalizao que lhe inerem, so, basicamente trs: a interpelao parlamentar, o pedido de informaes e o inqurito parlamentar. 2.3 COMPETNCIA INVESTIGATIVA A competncia de investigao das CPIs tem limites na Constituio Federal e nas leis, sendo passvel de controle jurisdicional, atravs do remdio do habeas corpus, desde que a atuao das mesmas venha a acarretar leso atual ou iminente liberdade de locomoo fsica. Ser utilizvel o mandato de segurana, na violao de direito liquido e certo. Dentro da competncia em analise, est a de ordenar a intimao de indiciados e de testemunhas, alm de qualquer autoridade, no podendo referidas intimaes serem efetivadas pelo correio, ou por meio de simples comunicao telefnica.

2.4 PODERES DAS CPIS No ecercicio de suas atribuies e observadas as regras plasmadas no art. 2 da Lei n 11.579, a CPI poder: a) determinar as diligencias necessrias colimao dos seus objetivos; b) requerer a convocao de ministro de Estado; c) tomar o depoimento de quaisquer autoridades federais, estaduais ou municipais; d) inquirir testemunhas; e) ouvir os indiciados; f) requisitar, de reparties publicas e autrquicas, documentos e informaes; g) transportar-se aos lugares onde se fizer necessria a sua presena. A CPI tem acesso e dispes do poder de requisitar s instituies financeiras quaisquer informaes sobre as operaes ativas e passivas por elas realizadas (v.
Lei n 4.595, de 31/18/64, art. 38, 2 e 3).

Quem pode e deve fiscalizar dispe de legitimidade para pedir informaes neste sentido. (Pontes de Miranda, Comentrios Constituio de 1967, com Emenda , de 1969) Os poderes de que se dispe uma CPI acham-se necessariamente regidos pelo principio da legalidade dos meios por ela utilizada na ampla investigao das matrias e sujeitos apurao dos fatos. Como sabido, so amplos os poderes das CPIs alcanando aqueles de investigao prprias das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas. Em geral, podem as comisses, no exerccio de suas funes, determinar o comparecimento de testemunhas, colher depoimentos, promover diligencias, requisitar documentos, pedir informaes a qualquer repartio publica, expedir notificaes e finalmente quebrar o sigilo dos investigados. Mesmo assim, o poder de iniciativa do Poder Legislativo na instaurao de CPI no tem carta branca que se lhe defere, mas atividade limitada, porque de competncia subordinada compreensvel. Outrossim, o regime constitucional brasileiro consagrou o sistema de poderes limitados. Nenhum rgo estatal, que seja depositrio das funes polticas e judiciais inerentes ao poder exerce-se de modo absoluto, razo pela qual os controles institudos pela Constituio visam em essncia, a limitar a concentrao de poder absoluto nas mos de um s rgo. 2.5 DURAO DAS CPIS Quando da criao da Comisso Parlamentar de Inqurito, h de ser estabelecido um prazo para conhecimento geral, para publico, no podendo caminhar para a indeterminao, muito embora mitigada por um termo final, que no possa ser ultrapassado. O preceito constitucional visa a emprestar segurana aos cidados, evitando, que estes, em geral, fiquem de forma quase que indeterminadamente sob suspeita, ou envolvidos numa Comisso Parlamentar de Inqurito que, de inicio, no tenha a delimitao para funcionamento no tempo. Por isso bom que fique consignado que toda CPI tem para de durao fixado. (procurar o prazo)* 2.6 QUORUM
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ordem constitucional, o que

perfeitamente

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Nos termos do art. 58, inciso VI, 3, parte da Carta da Nao, a criao de comisses de inqurito depende de requerimento de um tero (33%) dos membros da casa legislativa interessada, conforme j tradio em nosso sistema constitucional. A exigncia de mnimo de um tero de parlamentares constitui uma opo poltica do legislador constituinte, tendente, de um lado, a viabilizar a utilizao desse instrumento de informao e de fiscalizao e, de outro, a impedir a criao abusiva de comisses, que poderia redundar em embarao ao governamental.

2.7 DIREITO AO SILNCIO A regra que todas as pessoas podem ser intimadas como testemunhas, excetuados os menores de 14 anos (CPP, 208). O direito de permanecer em silencio insere-se no alcance concreto da clausula constitucional do devido processo legal. E nesse direito ao silncio inclui-se, at mesmo por implicitude, a prerrogativa processual de o acusado negar, ainda que falsamente, perante a autoridade policial ou judiciria, a proteo de infrao penal. Alias o acusado por natureza tende a negar a sua participao criminosa. O privilegio contra a auto-incriminao traduz direito publico subjetivo, de estrutura constitucional, deferido e expressamente assegurado em favor de qualquer pessoa pela Lei Maior, sem esquecer que o direito ao sigilo constitui prerrogativa individual de no pode ser desconsiderada por qualquer dos Poderes da Republica. A pessoa convocada por uma CPI para depor tem o trplice dever: comparecer, responder as indagaes e de dizer a verdade. Embora comparecendo, tais pessoas podero ser constrangidas a responder todas as perguntas que lhes sejam dirigidas, se, por alguma razo, estiverem sujeitas ao dever de sigilo profissional ou funcional (CPP, 207) ou se, de algum modo, a resposta que lhes for exigida puder acarretar-lhes grave dano. Sendo assim, a self-incrimination constitui causa legitima que exonera o depoente seja ele testemunha ou indiciado do dever de depor sobre os fatos que lhes sejam perguntados e de cujo esclarecimento possa resultar, como necessrio efeito casual, a sua prpria responsabilidade penal. Realmente, nenhuma pessoa obrigada a depor contra si mesma, nem a fornecer autoridade que a incrimina os papis ou documentos em que ela suspeita se encontre comprovada a incriminao.

2.8 INQUIRIO DE TESTEMUNHAS J restou consignado que a testemunha tem a trplice obrigao jurdica de comparecer, depor e dizer a verdade. No caso, se a testemunha faltar ou for mesmo recalcitrante, poder ser compelida, mediante interveno do Poder Judicirio, a comparecer perante a CPI. Observa-se que a CPI no dispe de poderes para ordenar, ex propria auctoritate, a conduo coercitiva de testemnhas que se recusem a comparecer. Em casos de no comparecimento da testemunha, sem motivo justificado, a sua intimao ser solicitada ao juiz riminal da localidade em que reside ou se encontre, na forma do art. 218 do CPP. Assinale-se que a CPI dever, em tal hiptese, requerer a autoridade judiciria competente a efetivao da medida coercitiva. No lhe ser licito, portanto, em face da prpria literalidade do texto legal, solicitar, de imediato, a fora policial. A CPI no pode usar de meios coercitivos seno quando autorizados por lei. 2.9 PRISO DE INVESTIGADO As CPIs devem dispor na conduo de procedimento investigatrio, de todos os meios necessrios colimao de seus objetivos. Os poderes de indagao probatria e de investigao ou pesquisa dos fatos determinados que motivam a instaurao do inqurito parlamentar sofrem, no entanto, limitaes de ordem juridico-constitucional, que restringem em conseqncia, a capacidade de atuao da CPI. Na verdade no sistema de direitos constitucional positivo brasileiro, os casos de privao de liberdade individual somente podem derivar de situao de flagrncia.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;

O ordenamento constitucional brasileiro, ressalvadas as situaes de flagrncia penal ou priso na vigncia de estado de defesa, somente deferiu competncia para ordenar a privao de liberdade oindividual aos rgos que, posicionados na estrutura institucional do Poder Judiciario, acham-se investidos de funo jurisdicional.
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A CPI, desse modo, exatamente por no dispor de prerrogativa magna de julgar, no parece possuir como efeito conseqencial, competncia para determinar a priso de qualquer pessoa.

O inqurito Parlamentar realizado pela CPI constitui procedimento jurdicoconstitucional dotado de autonomia. Em conseqncia, a existncia de

investigaes desenvolvidas pela autoridade policial (inqurito policial), ou mesmo a instaurao de processo penal perante o judicirio, ainda que referentes aos mesmos fatos-objetos da CPI, no inibem nem impedem a realizao de inqurito.

4 CONCLUSO Com a crise poltica instalada no pas, agravada com os escndalos que surgem a cada dia, mais que necessrio dar a devida ateno atividade fiscalizadora que pode ser exercida pelo poder legislativo. Mais que isso, importante conduo na administrao da coisa pblica, com vistas aperfeioamento do regime democrtico. Estamos ainda na infncia no domnio da investigao parlamentar. O xito, no presente e, no futuro, a prosperidade dessa instituio depender da sabedoria com que for administrada, do cuidado em no lhe querer atribuir funes que lhe so imprprias, ou mesmo vulgarizar sua implementao, verdadeiro alcance ao

incompatvel com a ndole do seu processo, e, sobretudo moderao e fair play* no exerccio dos poderes que lhe so inerentes, de maneira a criar em atmosfera to propicia a tenses emocionais, o esprito de confiana e de lealdade, sem o qual no encontrar a colaborao que lhe possa ser de utilidade, a colaborao entusistica, desprevenida e de boa-f, a nica colaborao suscetvel de produzir resultados e contribuies efetivamente dignos de serem aproveitados. A CPI desta forma, um instituto de extrema importncia para a defesa da moralidade administrativa. Para tanto, est subordinada a regras constitucionais, legais e regimentais que devem ser observadas no desenvolvimento de seus trabalhos, para que no venha a incorrer em prtica da ilegalidade e de abuso do poder. inaceitvel que interesses particulares de busca de poder e enriquecimento ilcito estejam sendo colocados acima dos interesses da coletividade. Os atos dos agentes da administrao pblica devem ser norteados pela vontade da lei, que funciona como limite e diretriz para a atuao de qualquer autoridade administrativa.

4 - BIBLIOGRAFIA

BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. Rio de Janeiro: Ed. Forense. 1983. MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 25 edio So Paulo: Ed. Atlas. 2009 MONTESQUIEU. O Esprito das Leis. So Paulo: 9 Ed. Saraiva. 2008 GIANULO, Wilson. Vademecum: referenciado de direito 2007. So Paulo: Ed. Jurdica Brasileira. 2007

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